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ciudad
de
Crdoba,
provincia
homnima;
8)
MAURICIO
FORMACIN
DE
LA
CAUSA
CONSIDERACIONES PREVIAS;
Las presentes actuaciones se iniciaron el da 26 de abril
del ao en curso, ante la Secretara nro. 20 de este tribunal, en virtud
de la denuncia efectuada ante la Excma. Cmara del fuero, por el
administrador general de la DNV, ingeniero Javier Alfredo Iguacel,
contra los funcionarios nacionales y provinciales de la anterior gestin
-que se desempeaban en el Ministerio de Planificacin Federal, en la
Secretara de Obras Pblicas, en la DNV y en la AGVP de Santa
Cruz- por haberse detectado en materia de obra pblica vial un plan
diseado en la provincia de Santa Cruz para el manejo fraudulento de
fondos del Estado en favor de las empresas de Lzaro Antonio Bez,
las que resultaran adjudicatarias de casi la totalidad de las obras viales
licitadas en dicha provincia durante los ltimos 12 aos.
En tal sentido, explic que del informe de avance de
Gestin Integral de Obras Ejecutadas en el 23 Distrito Santa Cruz,
tal
sentido,
los
fiscales
resaltaron
que
las
las
audiencias
de
rigor
corresponde
materialidad
de
los
hechos
precedentemente
responsabiliz
Carlos
Alonso
ello,
entendi
que
se
haban
direccionado
efectu
ante
estos
estrados,
aport
diez
anexos
con
refiri
que
Carlos
Joaqun
Alonso,
las
certificaciones
por
agotamiento
de
las
partidas
base
asfltica
(base
negra),
base
granular
imprimida
desmontes/terraplenes.
Adems, se advirti una importante cantidad de base
granular imprimida que qued expuesta al suspenderse las obras, sin
ejecucin de la correspondiente base negra posterior, por lo que
podra sufrir un rpido deterioro por causas climticas naturales,
aumentado por el uso clandestino de las mismas como va de
circulacin.
Relativo a la circunvalacin a Caleta Olivia, se indic
que formaba parte de la Autova Comodoro - Caleta, que su
contratista era Austral Construcciones S.A. y que presentaba un
avance certificado del 47%, y que tena la particularidad de
gestionarse por convenio con provincia pero con inspeccin de la
DNV.
Al igual que en los dos tramos de autova detallados
precedentemente, se indic que coexistan en la obra sectores ya
terminados con otros que presentaban distintos grados de avance, y
que la carpeta asfltica terminada o las bases imprimidas eran
utilizadas de manera clandestina por el trnsito vehicular, adems de
ser usadas como pistas de cuatriciclos, lo que acelera su deterioro.
En cuanto a la Ruta Nacional nro. 40, a los efectos del
estudio se dividi en Ruta 40 Norte (lmite con Chubut - acceso a El
Calafate, con una extensin de 708 km.), y Ruta 40 Sur (Ro Turbio
- Punta Loyola, con 251 km.), que sumaban 959 km.
Se consign que el tramo indicado como Sur se
compona de 6 obras entre la Base Militar y Punta Loyola (Km. 100),
nros.
18218/15,
18220/15
17128/15,
17686/15,
1309/1317,
1319/1320,
1489/1708,
1902/1903,
(convenio
marco
particulares,
adendas
los
Sandro
Frgola
se
desempe
en
como
Asimismo,
se
explic
el
procedimiento
para
la
firma
Austral
b)
c)
d)
Ro Negro: $11.854.358.204,12.
e)
Crdoba: $10.152.015.004,89.
f)
Formosa: $10.636.745.313,77.
g)
h)
Chaco: $7.944.597.570,87.
i)
Mendoza: $7.292.752.079,85.
j)
Corrientes: $5.091.618.114,25.
k)
Chubut: $5.192.621.343,19.
l)
La Rioja: $8.160.354.328,72.
m)
Salta: $4.481.450.897,23.
n)
Misiones: $3.808.432.490,05.
o)
p)
Tucumn: $2.686.482.390,84.
q)
Neuqun: $3.269.232.389,01.
r)
Catamarca: $2.244.261.175,17.
s)
t)
Jujuy: $1.932.873.778,28.
u)
v)
La Pampa: $1.596.660.254,06.
grupo
Austral se
les
abon
un total
de
Estado
Plazo Plazo
O
V
Contrato
Vigente
Ejecutado
Avance
16957/08
A. C.
S.A.
36
24%
10563/11
K. C.
S.A.
48
90
28%
20178/11
A. C.
S.A.
48
48
45%
20179/11
A. C.
S.A.
48
48
34%
10562/11
A. C.
S.A.
48
60
25%
18295/08
K. C.
S.A.
Rescindida
1/4/09
1/10/16
30
90
27%
3866/09
A. C.
S.A.
En
ejecucin
8/9/09
8/5/16
44
80
32%
13191/06
A. C.
S.A.
36
43%
9067/07
A. C.
S.A.
Rescindida
6/12/15
36
96%
6748/07
A. C.
S.A.
36
73%
8604/07
A. C.
S.A.
36
77%
18573/11
K. C.
S.A.
36
52
30%
5164/07
A. C.
S.A.
36
59%
12309/07
A. C.
S.A.
Rescindida
28/2/17
36
95%
10633/14
K. C.
S.A.
En
ejecucin
18/2/15 18/7/17
24
29
37%
7772/10
A. C.
S.A.
30
74
73%
4195/08
A. C.
S.A.
36
72%
13029/10
A. C.
S.A.
42
79
48%
10476/07
A. C.
S.A.
36
95
98%
10477/07
K. C.
S.A.
Finalizada
con RP
1/4/07 31/12/10
24
44
10271/05
A. C.
S.A.
18
61
85%
13030/10
K. C.
S.A.
30
60
78%
11686/10
K. C.
S.A.
Finalizada
sin RP
27/8/10 27/12/13
24
40
65.663.561,38
71.445.263,53
64.851.164,15
91%
S. A. B.
S.A. - A. Rescindida 19/1/06 19/3/16
C. S.A.
18
122
31.649.517,13
64.986.062,00
47.003.803,20
72%
11379/07
6/3/07
7/3/07
L. C. C.
S.R.L.
1775/13
Finalizada
sin RP
1/11/12 1/12/14
12
25
36.027.562,76
43.608.524,62
42.920.669,03
98%
K. C.
S.A.
24
24
10.819.868,21
15.647.053,90
7.905.440,65
51%
13154/07
A. C.
S.A.
36
27%
1616/08
A. C.
S.A.
Finalizada
con RD
10/4/07 10/10/09
12
30
1614/08
A. C.
S.A.
Finalizada
con RD
23/4/07 23/10/09
24
30
16751/11
A. C.
S.A.
Finalizada
con RD
4/11/06
4/9/08
20
22
1615/08
A. C.
S.A.
finalizada
con rd
3/2/07
3/4/09
20
26
82.122.005,38
98.121.704,11
98.080.984,63
100%
1613/08
A. C.
S.A.
Finalizada
con RD
8/6/07
8/2/09
20
20
53.549.512,22
63.953.131,35
63.933.323,57
100%
463075/06
A. C.
S.A.
Finalizada
con RD
11/9/06 11/6/07
61.600.648,67
61.600.648,67
61.119.330,67
99%
G. S.A. Finalizada
A. C.
con RP
S.A.
7/3/07 31/10/12
36
67
6747/07
79%
8605/07
A. C.
S.A.
Finalizada
con RP
9/4/07
9/12/13
30
80
7078/07
A. C.
S.A.
Finalizada
con RP
9/4/07
9/11/11
30
55
732/06
K. C.
S.A.
Finalizada
con RP
15/9/05 30/6/11
24
70
3160/06
G. S.A. Finalizada
A. C.
27/12/05 27/12/11
con RP
S.A.
30
72
8460/06
G. S.A. Finalizada
A. C.
con RP
S.A.
20/5/06 20/10/10
24
53
Finalizada
con RP
20/1/06 20/3/11
30
62
79%
G. S.A. Finalizada
A. C.
con RP
S.A.
15/9/05 15/12/08
18
39
68.498.842,17
91.671.658,01
91.671.658,00
100%
4596/06
1832/06
A. C.
S.A.
13307/07
K. C.
S.A.
Finalizada
14/12/07 14/9/11
con RP
12
45
29.625.091,70
53.138.536,72
47.980.303,07
90%
12993/07
A. C.
S.A.
Finalizada
con RP
22/8/07 22/8/09
12
24
41.182.576,73
52.274.559,16
52.274.559,18
100%
12/4/06
2/3/09
16
35
4.169.902,00
7.097.924,42
7.097.924,43
100%
9663/04
G. S.A. Finalizada
A. C.
con RP
S.A.
2253/07
A. C.
S.A.
Finalizada
sin RP
6/1/07
6/12/13
24
83
6746/07
A. C.
S.A.
Finalizada
sin RP
6/1/07
28/2/13
24
74
12310/07
A. C.
S.A.
Finalizada
sin RP
2/8/07
2/11/13
24
75
S. A. B.
Finalizada
S.A. - A.
30/12/04 30/6/12
sin RP
C. S. A.
30
90
95%
93%
12328/07
10474/07
3163/06
K. C.
S.A.
Finalizada
sin RP
13/4/07 13/12/11
24
56
G. S.A. Finalizada
A. C. S.
con RP
A.
26/9/05 26/3/08
24
30
A. C.
S.A.
Finalizada
1/12/05 1/12/06
12
12
1.219.735,66
1.219.735,66
1.219.735,66
100%
4268/04
G. S.A.
Finalizada
29/5/03 30/12/04
19
8.328.523,71
9.460.573,41
9.399.489,71
99%
Referencias:
A. C. S.A.: Austral Construcciones S.A.
K. C. S. A.: Kank y Costilla S.A.
S. A. B. S.A.: Sucesin Adelmo Biancalani S.A.
L. C. C. S.R.L.: Loscalzo y del Curto Construcciones
S.R.L.
G. S.A.: Gotti S.A.
- A fs. 2905/2910 luce una presentacin mediante la que
se puso en conocimiento que se haban analizado un grupo de
licitaciones (expedientes nro. 16751/11, 1615/08, 9067/07, 10476/07,
1614/08, 13191/06, 11707/06, 2253/07, 5164/07, 7078/07, 8605/07,
1616/08, 6746/07, 13154/07, 8604/07 y 12310/07).
A raz de aqul, se determin que la totalidad de las obras
viales ejecutadas en la provincia de Santa Cruz haban sido
financiadas por la DNV en el marco y bajo la modalidad de cuatro
convenios: a) con la Secretara de Turismo de la Nacin y la AGVP
de Santa Cruz, de fecha 23/1/07, en el que esta ltima tomaba a su
cargo el estudio y proyecto, confeccin de pliegos, llamado a
licitacin, contratacin, inspeccin, medicin, certificacin y pago de
certificado de obras, mientras que la DNV financiaba las obras,
efectuaba la supervisin y fiscalizacin de las obras, monitoreo,
contralor y seguimiento de la certificacin; b) con la Secretara de
Minera de la Nacin y la AGVP, de fecha 14/2/07, con idnticas
condiciones a las antes referidas; c) con la AGVP., con el objeto de
la
programacin
presupuestaria
anual,
recursos
humanos
que
permitan
atender
adecuadamente el acontecimiento.
8.- Tramitar y gestionar programas y acciones de
reconversin con provincias o concesionarios bajo directivas de la
Regin respectiva, realizando la asistencia y control que le sean
asignados y elevando informes tcnicos y econmicos sobre rutas
transferidas o concesionadas.
9.- Realizar la gestin y autorizacin a terceros para la
utilizacin de la Zona de Camino, en la realizacin de obras
complementarias para accesos a propiedades frentistas, instalaciones
de servicios pblicos y otras necesidades implementando la
inspeccin de los trabajos que se autoricen.
en
la
confeccin
del
informe
mencionado
precedentemente.
Al respecto, indic que todas las provincias tenan obras
en las que la DNV delegaba sus funciones por convenios en las
administraciones provinciales, pero en ninguna de ellas verific los
porcentajes hallados en el 23 Distrito.
Agreg que en los casos de las obras en las que Vialidad
Nacional era comitente, el inspector de obra y el representante tcnico
de la contratista procedan a la medicin de las tareas ejecutadas y
confeccionaban el respectivo certificado de obra a travs del sistema
SIGO. Posteriormente, aqul era controlado por el jefe de inspeccin,
luego por el jefe de obras o por el jefe de conservacin -segn el tipo
de obra de que se tratare- y despus por el jefe del distrito que
correspondiera. Luego, era remitido a casa central para su revisin y
gestin de pago. All, en primera instancia iba a la Gerencia de Obras,
donde se controlaba y verificaba, y luego se remita a la Gerencia de
Administracin para su ingreso en el circuito de pago.
Por otro lado, en el caso de las obras por convenio, dijo
que el responsable de efectuar la medicin de los trabajos realizados y
confeccionar el certificado era la comitente de la obra, y que una vez
ello era remitido al distrito correspondiente para ser volcado en el
SIGO.
En
otro
orden
de
ideas,
en
relacin
con
las
(la AGVP de Santa Cruz) y que luego eran enviadas a la DNV para
que tomara conocimiento y las convalide, pero no era la encargada de
aprobarlas. Agreg, que si la DNV convalidaba, pagaba, sino era
asunto de Vialidad Provincial afrontar los costos de esas
modificaciones de obra.
Asimismo, resalt que los montos de contrato de una
obra podan sufrir variaciones en su cuanta, principalmente por dos
grandes
motivos:
modificaciones
de
obra
propiamente
finanzas
que
dependa
de
la
gerencia
de
oferta que ascenda a $146.110.804,24-; Petersen, Thiele y Cruz S.A.con una oferta de $155.612.294,75; y Kank y Costilla S.A. - con una
oferta de $150.553.935,81 -ver fs. 877/878-.
Que luego con fecha 21/9/06, la Comisin de Estudio de
Oferta para la Preadjudicacin de la obra concluy que Austral
Construcciones S.A. presentaba la propuesta econmica ms
favorable, por lo que sugirieron su preadjudicacin a aqulla -ver fs.
882/884-, lo que finalmente ocurri con fecha 22/9/06, a travs de la
Resolucin nro. 2682 suscripta, entre otras personas, por el Ing. Juan
Carlos Villafae -ver fs. 888/889-.
Adems, surge como antecedentes presentados por la
firma en cuestin que aport un certificado de capacidad de
contratacin anual por la suma de $72.289.316 y que present como
representante tcnico al Ing. Jos Carlos Pistn (matrcula nro. 1624).
Luego, el da 27/9/06, se resolvi adjudicar finalmente la
licitacin pblica nro. 27/06 a la firma Austral Construcciones S.A.,
mediante el dictado de la resolucin nro. 2686, rubricada por el
mentado funcionario -ver fs.890/891-.
A su vez, ese mismo da se celebr el respectivo contrato
de obra pblica entre Villafae -por la AGVP- y Martn Jacobs -por la
empresa en cuestin -ver fs. 892/895-, acuerdo que fue aprobado por
esa misma autoridad el 28/9/06 -ver fs. 896/897-.
Posteriormente, con fecha 6/11/06, el jefe del 23 Distrito
Santa Cruz, Ing. Ral Osvaldo Daruich, elev al gerente de Obras y
Servicios Viales de la DNV, Ing. Sandro Frgola, el respectivo
vinculada
al
trmite
de
licitacin
para
la
12/1997-12/1997
6/1998-5/1990),
Secretara
de
$337.600.000,
$245.900.00,
$311.500.000,
$193.600.000,
$98.100.000,
$177.600.000,
$460.600.000,
$540.400.000,
concepto
ascendieron
$174.300.000,
$303.800.00,
$230.400.000,
$328.800.000,
$192.900.000,
$187.000.000,
$244.600.000,
$345.600.000,
$356.100.000,
$553.800.000,
$1202.400.000,
$679.500.000,
para
los
aos
2004-2015,
de
la
Procuradura
de
Investigaciones
que
Salazar
gestionaba
facturaba
los
(16/10/09)
$2.594.040,84
(14/1/10);
por
de
$4.683.988,98
(14/1/10),
$3.905.730,31
(14/1/10),
ajustada,
preceptos
que
no
se
aplicaban
en
Austral
d)
Representante
provincial
ante
el
Consejo
de
la
Secretara
de
Obras
Pblicas,
entes
los
entes
desconcentrados
como
descentralizados,
nivel
de
Obras
Pblicas,
entes
desconcentrados
descentralizados.
Tambin se le atribuy intervencin en la aprobacin y
control del efectivo cumplimiento de los proyectos, programas,
planificacin territorial de la inversin pblica, planes y acciones que
lleven adelante las diferentes reas de la Secretara de Obras Pblicas
y los entes desconcentrados y descentralizados en las obras pblicas.
Por ltimo, se dispuso que esa reparticin participara y
ejerciera el contralor de todo lo relacionado con el Registro Nacional
de Constructores y de firmas Consultoras de Obras Pblicas.-ver fs.
60/1-;
- Copia del Decreto PEN nro. 913/05, de fecha 28/7/05,
que design a Carlos Santiago Kirchner como subsecretario de
Coordinacin de Obra Pblica Federal, de la Secretara de Obras
Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica, y
Servicios -ver fs. 62;
- Copia del Boletn Oficial del Gobierno de la Provincia
de Santa Cruz del Ministerio de la Secretara General de la
Gobernacin, de fecha 9/2/04, en el que se public el Decreto nro. 34
por el que se design con fecha 10/12/03 a Hctor Ren Jess Garro
como vocal del directorio de la AGVP -ver fs. 99/100-;
- Copia del Boletn Oficial del Gobierno de la Provincia
de Santa Cruz del Ministerio de la Secretara General de la
Gobernacin, de fecha 8/11/05, en el que se public el Decreto nro.
2613 por el que el gobernador Sergio Edgardo Acevedo design con
fecha 3/10/05 a Hctor Ren Jess Garro como presidente del
directorio de la AGVP (Santa Cruz) -ver fs. 101/108-;
- Copia del Boletn Oficial del Gobierno de la Provincia
de Santa Cruz del Ministerio de la Secretara General de la
Gobernacin, de fecha 21/3/06, en el que se public el Decreto nro.
601, de fecha 17/03/06 por el que se design a Juan Carlos Villafae
como presidente del directorio de la AGVP (Santa Cruz) -ver fs.
109/114-;
- Copia del Boletn Oficial del Gobierno de la Provincia
de Santa Cruz del Ministerio de la Secretara General de la
Gobernacin, de fecha 19/2/08, en el que se public el Decreto nro.
0021 por el que el gobernador Daniel Romn Peralta design a partir
del 10/12/07 a Ral Gilberto Pavesi como presidente del directorio de
la AGVP (Santa Cruz) -ver fs. 115/124-;
- Copia del Boletn Oficial del Gobierno de la Provincia
de Santa Cruz del Ministerio de la Secretara General de la
Gobernacin, de fecha 27/3/14, en el que se public el Decreto nro.
144 por el que el gobernador Daniel Romn Peralta se design a partir
del 28/02/13 a Jos Ral Santibez como presidente del Directorio
de la AGVP (Santa Cruz) -ver fs. 125/129-;
de
las
Fuentes
Financieras
constan
de
las
Fuentes
Financieras
constan
de
las
Fuentes
Financieras
constan
de
las
Fuentes
Financieras
constan
de
las
Fuentes
Financieras
constan
para
el
Ministerio
de
Desarrollo
Social
de
las
Fuentes
Financieras
constan
de
las
Fuentes
Financieras
constan
de
las
Fuentes
Financieras
constan
de
las
Fuentes
Financieras
constan
de
las
Fuentes
Financieras
constan
de
las
Fuentes
Financieras
constan
de
Ministros
para
disponer
reestructuraciones
se
consider
necesario
incrementar
los
crditos
en
concepto
de
Recursos
Contribuciones
Ruta nro. 3 tramo Gran Bajo San Julin - Ro Gallegos -ver fs. 70-;
p) $7.000.000 para el proyecto de Ruta 40 Tramo: 28 de noviembre Rospentek -ver fs. 71-; q) $1.000.000 para el proyecto de Puente
sobre Ro Gallegos -ver fs. 72-; r) $15.000.000 para el proyecto de
Ruta nro. 40 tramos: Rospentek - Guer Aike - Rospentek - El Zurdo
-ver fs. 101-; s) $25.000.000 para el Proyecto de Ruta 3 Tramo: Fitz
Roy - Gran Bajo San Julin -ver fs. 102-; t) $500.000.000 en
concepto de Contribuciones figurativas -ver fs. 142-.
Por otro lado, durante el ejercicio del ao 2008,
dirigieron la suma de a) $733.000.000 en concepto de Crditos y
Gastos figurativos - ver fs. 18-; b) $13.000.000 en concepto de
Gastos corrientes y de capital -ver fs. 21-; c) $16.586.700 para el
Proyecto de Tramo Obras por Administracin para Seguridad Vial ver fs. 22-; d) $3.518.245 para el Proyecto de Santa Cruz Tramo:
Ruta 3, 40, 228 y 293 -ver fs. 26-; e) $18.401.960 en concepto de
Sealamiento horizontal nacional -ver fs.28-; f) $10.569.000 en
concepto de Obras de emergencia -ver fs. 29-; g) $4.296.186 en
concepto de Obras en puentes -ver fs. 30-; h) $720.116 en concepto
de Obras menores de seguridad vial -ver fs. 31-; i) $3.167.652 en
concepto de Obras de mantenimiento, vigilancia y seguridad
integral -ver fs. 41-; j) $7.526.250 para el proyecto de Ruta 3 - 281
Tramo: Caleta Olivia - Gran Bajo San Julin - Puerto Deseado -ver
fs. 55-; k) $1.139.576 en concepto de Rehabilitaciones menores -ver
fs. 56-; l) $6.215.000 para el proyecto de Acceso a Rada Tilly Caleta Olivia -ver fs. 60-; m) $4.598.652 para el proyecto de Ruta
40 tramo: Bajo Caracoles - Tres Lagos -ver fs. 68-; n) $6.532.514
para el proyecto de Ruta 40 tramo: Tres Lagos - Empalme R.P. 11 ver fs. 69-; o) $6.258.421 para el proyecto de Ruta 40 tramo:
Rospentek - Guer Aike - Rospentek - El Zurdo -ver fs. 98-; p)
$7.425.125 para el proyecto de Ruta 3 tramo: Fitz Roy - Gran Bajo
San Julin -ver fs. 99-; q) $733.000.000 en concepto de
Contribuciones figurativas -ver fs. 169-.
i) Decisin administrativa nro. 721/2006, de fecha
11/10/06, en la que se evalu que en funcin a los compromisos
asumidos por el estado, se deba aumentar el crdito de la DNV y de
la Secretara de Obras Pblicas del mencionado ministerio, para el
ejercicio 2006.
Particularmente, dirigi la suma de: a) $300.000.000 en
concepto de Creditos y Gastos Figurativos -ver fs. 24-; b)
$9.000.000 en concepto de Gastos Corrientes y de Capital -ver
fs.26-; c) $2.000.000 para el proyecto de los tramos de las Rutas nro.
3, 40, 228 y 293 -ver fs. 31-; d) $2.649.400 en concepto de Gastos
Corrientes y de Capital -ver fs.37-; e) $11.245.450 en concepto de
Obras de Emergencias Menores -ver fs. 39-; f) $8.808.852 en
concepto de Obras por Convenios con Provincias.- ver fs.49-; g)
$478.225 en concepto de Obras Menores con Provincias y
Municipios -ver fs. 50-; h) $257.110 en concepto de Mejoramiento
y Reposiciona de Rutas -ver fs. 57-; i) $5.892.622 para el proyecto
Ruta nro. 3 tramo: Gran Bajo San Julin - Rio Gallegos -ver fs. 68-;
j) $14.030 para el proyecto Ruta nro. 40 tramo: 28 de noviembre
Rospentek -ver fs. 69.-; k) $4.394.745 para el proyecto Ruta nro. 3
tramo: Fitz Roy - Gran Bajo San Julin -ver fs. 99-; l) $300.000.000
en concepto de Contribuciones configurativas -ver fs. 135-.
j) Decisiones administrativas nros. 730/2010 (de fecha
13/10/10) y 765/2010 (3/11/10), en las que otorg refuerzos de
crditos a la DNV para dar continuidad a los trabajos de construccin
y mantenimiento de rutas para los ejercicios 2010.
Especficamente, destin la suma de a) $571.941.774 en
concepto de Creditos y Gastos Figurativos -ver fs, 87-; b)
$4.500.000 para el proyecto Rutas Varias tramo: Obras y Compra de
Materiales para Seguridad Vial -ver fs. 126-; c) $4.370.000 para el
proyecto Tramos Varios Ruta nro.3, 40, 228, 293 -fs. 127-; d)
$10.155.000 en concepto de Sealamiento Horizontal Nacional -ver
fs. 128-; e) $4.830.000 en concepto de Obras de Emergencia -ver fs.
129-; f) $3.390.000 en concepto de Obras en Puentes -ver fs. 130-;
g) $11.190.000 en concepto de Obras Menores de Conservacin
Mejorativa -ver fs. 133-; h) $2.000.000 para el proyecto de Acceso
Rada Tilly - Caleta Olivia -ver fs. 143-; i) $2.500.000 para el
proyecto Acceso Rada Tilly - Caleta Olivia -ver fs. 144-; j)
$1.500.000 para el proyecto Ruta nro. 3 tramo variante: Caleta
Olivia -ver fs. 146-; k) $4.000.000 para el proyecto Ruta Nacional
nro. 3 tramo: Gran Bajo San Julin - Rio Gallegos -ver fs. 149-; l)
$6.185.000 para el proyecto Ruta Nacional nro. 40 tramo: Perito
Moreno - Bajo Caracoles -ver fs. 150-; m) $14.750.000 para el
proyecto Ruta Nacional nro. 40 tramo: Bajo Caracoles - Tres Lagos
-ver fs. 151-; n) $3.000.000 para el proyecto Ruta Provincial nro. 12
- empalme Ruta provincial nro. 25 - Pico Truncado -ver fs. 152- o)
hotel Alto Calafate, entre Hotesur S.A. y Valle Mitre S.A., de fecha
17 de mayo de 2011 -ver fs. 770/774-.
De aqullas se desprende que Hotesur S.A. con fecha
10/11/08 firm un contrato de locacin y de cesin de explotacin
comercial con la firma Valle Mitre S.R.L., el que se recondujo
tcitamente hasta que se celebr uno nuevo a partir del 17/5/11, que
sigui vigente hasta que se decidi concluirlo y continuar con la firma
Idea S.A.
- Copia de nota OA/D99T nro. 1535 con firma atribuida a
Lzaro Antonio Bez, en carcter de presidente de la firma Valle
Mitre S.A., dirigida a la Oficina Anticorrupcin, de la que surge que
el contrato de cesin de explotacin comercial y activos de Hotesur
S.A. tuvo vigencia desde el 10/11/08 hasta el 17/5/11, y que el de
locacin desde el 10/11/08 hasta el 31/7/13 -ver fs.775-.
- Impresin de la Ley nro. 11.658, de fecha 30 de
septiembre de 1932, que cre la DNV y dispuso a su cargo, entre otras
funciones, administrar el fondo de vialidad y preparar anualmente el
presupuesto general de gastos y clculo de recursos -ver fs. 776/778-.
- Copia del Decreto - Ley nro. 505/58 -ver fs. 779/782-,
de fecha 16/1/58, que aprob el estatuto orgnico de Vialidad
Nacional y la constituy como una entidad autrquica de derecho
pblico, con personalidad para actuar privada y pblicamente.
Asimismo, dispuso a su cargo el estudio, construccin,
mejoramiento y modificaciones del sistema troncal de caminos
nacionales y de sus obras complementarias.
otras cosas, que haba sido amigo personal de Nstor Kirchner pero no
as de Cristina Fernndez -ver fs. 853/854-.
- Copia de folio registral nro. 00034628, matrcula sub
matrcula nro. 5285, fraccin CCXXXIII, en cuyos asientos se plasm
con fecha 12/8/08 un condominio entre Cristina Elisabet Fernndez y
Austral Construcciones S.A. -ver fs. 855-.
- Copia de folio registral nro. 3667, matrcula sub
matrcula nro. 14261, MZ 213, solar B, lote Z, en cuyos asientos obra
la compraventa de fecha 17/8/06, de una propiedad con asiento en la
ciudad de Ro Gallegos entre Lzaro Antonio Bez y Nstor Carlos
Kirchner -ver fs. 856-.
- Copia de folio registral nro. 00029360, matrcula sub
matrcula nro. 4391, Quint. 10 A, en cuyos asientos consta la
compraventa, de fecha 28/4/06, de un terreno con asiento en la ciudad
de El Calafate por Austral Construcciones S.A. -ver fs. 857-.
- Copias de cuatro contratos de locacin de inmuebles
celebrados entre Nstor Carlos Kirchner, representado en el acto por
Mximo Kirchner, y Austral Construcciones S.A., representada por
Martn Samuel Jacobs y Javier Fernando Butti, uno de ellos de fecha
19/11/05 -ver fs. 858/875-.
- Copia del informe aportado por la O.N.G. Contadores
Forenses obrante a fs. 876/904 del que se desprende que desde
diciembre de 2007 hasta el 28 de diciembre de 2009, el ex presidente
Nstor Kirchner mantuvo una deuda con Austral Construcciones S.A.
por la suma de $8.329.596,50.
acorde
al
art.
11
en
toda
obra
por
Asimismo,
el
art.
20
-anexo
II-
de
aquella
Nelson
Guillermo
Periotti,
Ral
Gilberto
Pavesa
del
23
Distrito-;
Luis
Jos
Florentino
-jefe
Sec.
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
resultaren
de
ser
necesario
se
realizaran
distintas
S.A.($214.324.795,08)
Austral
Construcciones
S.A.
($121.334.158,67)
Austral
Construcciones
S.A.
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
S.A.
($115.200.774,99)
Kank
Costilla
S.A.
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
homologacin-ver fs.277/280-.
En ese sentido, se expresaron de forma favorable
respecto de la homologacin, el subgerente de Asuntos Jurdicos, para
finalmente el da 29/3/07 la mxima autoridad de la DNV homologar
lo actuado por la AGVP, al sostener que se haba analizado el
accionar de la entidad vial provincial y se verific que ello se ajust a
lo convenido oportunamente. Adems Periotti sostuvo que para
efectuar los egresos que resultaren y de ser necesario se realizaran
distintas compensaciones de crdito entre proyectos -resolucin
524/07 ver fs. 317/320-.
d) nro. 3286/12: del que se desprende que el 29/11/2011,
el Ing. Diego M. Cerda, inspector de obra de la AGVP y el Ing. Jos
Carlos Pistan, representante tcnico de la firma U.T.E Austral
Construcciones S.A. - Gotti S.A. acordaron celebrar un convenio con
motivo de la modificacin de obra nro. 5 y ampliacin del plazo de la
misma -ver fs. 125/126-.
As, el 20/1/2012 los integrantes del Consejo Tcnico de
la AGVP mediante el expediente nro. 457.758/2011, caratulado
-ver
fs.139/140-
el
Ing.
Guillermo
H.
Cantero,
miembros de la Comisin de Estudio de Ofertas para la preadjudicacin de la licitacin -ver resolucin AGVP nro. 93 de fs.
10/11-.
As, con fecha 20/02/07 se llev a cabo el acto formal de
apertura de ofertas, oportunidad en la que se revelaron tres oferentes:
Kank y Costilla S.A. ($79.292.042,94), Petersen, Thiele y Cruz
S.A.($81.202.198,00)
Austral
Construcciones
S.A.
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
por
dicho
organismo
las
empresas
Austral
de
fecha
16/05/12
por
el
importe
de
modificar
la
distribucin
del
presupuesto
de
la
en
concepto
de
contribuciones
figurativas
modificar
la
distribucin
del
presupuesto
de
la
modificar
la
distribucin
del
presupuesto
de
la
nro.
1615/2008,
vinculado
con
la
23
Distrito-;
Jos
Luis
Avellana
-jefe
Sec.
Interino
23
Distrito-;
Jos
Luis
Avellana
-jefe
Sec.
Interino
23
Distrito-;
Jos
Luis
Avellana
-jefe
Sec.
Interino
23
Distrito-;
Jos
Luis
Avellana
-jefe
Sec.
Interino
resultaren
de
ser
necesario
se
realizaran
distintas
Cruz
($148.556.660,64),
S.A.($148.022.779,80),
Gotti
S.A.
Equimac
($145.375.187,07)
S.A.
Austral
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
AGVP -representada por su vicepresidente Ing. Ral Gilberto Pavesi ver fs. 247/250-, acuerdo que fue aprobado por esa misma autoridad el
18/9/16 -ver resolucin 2587 de fs. 251/252-.
Asimismo, el 11/9/06 se reunieron el inspector de obra de
la AGVP, Ing. Daniel Lpez Geraldi y el representante tcnico
propuesto por Austral Construcciones S.A., Ing. Jos Carlos Pistn, y
acordaron dar inicio a los trabajos de replanteo de obra y suscribieron
el acta correspondiente.
Con fecha 1/11/06, el jefe del 23 Distrito Santa Cruz de
la DNV, Ral Osvaldo Daruich, remiti al gerente de Obras y
Servicios Viales, Ing. Sandro Frgola, toda la documentacin
vinculada
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
Petersen,
Thiele
Crus
S.A.
acuerdo que fue aprobado por esa misma autoridad el 10/4/07 -ver
resolucin nro.1368 de fs. 145/146-.
Con fecha 14/1/08, el jefe del 23 Distrito Santa Cruz de
la DNV, Ral Osvaldo Daruich, remiti al Gerente de Obras y
Servicios Viales, Ing. Sandro Frgola, toda la documentacin
vinculada
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
Expediente
nro.
1614/08,
vinculado
con
la
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
vinculada
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
remitida
por
la
Fiscala
Federal
nro.
11
remitida
por
la
Fiscala
Federal
nro.
11
Alcance
nro.
10023-4958-2016/19
consistente
en
Compraventas:
- Escritura nro. 713 de compraventa suscripta entre
Mximo Carlos Kirchner -en representacin de Nstor Carlos
Kirchner y Cristina Elisabet Fernndez-, y Martn Antonio Bez -en
representacin de Austral Construcciones S.A. - por el inmueble
ubicado en el lote Uno de la Mitad Nord-Este del Solar A, Manzana
193 de Ro Gallegos, de fecha 2/12/08, por un valor de $1.128.500.
Segn las constancias, la operacin habra sido abonada
mediante cheque del Banco de Santa Cruz nro. 02432359.
Adems, en la misma escritura consta que la ex
mandataria Cristina Fernndez prest el asentimiento conyugal del art.
1277 del cdigo civil.
- Escritura nro. 462 de compraventa suscripta entre
Romina de los ngeles Mercado -por s y en representacin de
Natalia Estefana Mercado- y Martn Antonio Bez -en representacin
de Austral Construcciones S.A. - por inmueble ubicado la calle Tierra
del Fuego 117 de la ciudad de Ro Gallegos, individualizado como
Solar B, Manzana 413, de fecha 1/10/09, por la suma de U$S
150.000.
Obra en las constancias que la suma habra sido abonada
en dinero en efectivo y que no fue necesario el asentimiento conyugal
del esposo de Natalia Estefana Mercado, dado que el bien era de
carcter propio por ser una donacin gratuita de su madre Alicia
Margarita Kirchner.
- Escritura nro. 282 de compraventa suscripta entre
Mximo Carlos Kirchner -en representacin de Nstor Carlos
tambin
Nstor
C.
Kirchner
prest
el
segunda
$45.888.761,36;
rectificativa:
$32.867.192,58;
ao
2008:
ao
$64.535.554,44;
ao
2010:
2009:
Esuco
S.A.
($71.607.845,90),
Equimac
S.A.
por servicios que jams se prestaron o por los que inflaron sus
precios.
Seal que la facturacin falsa le permiti a Bez -socio
comercial de Cristina Fernndez- reducir considerablemente el monto
de los impuestos pagados durante los ltimos aos a la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP). Sin embargo, el
mencionado organismo fiscal solamente investig a las empresas
emisoras de facturas falsas, evitando cualquier tipo de control sobre la
empresa Austral Construcciones S.A. y permitiendo a Bez justificar
y respaldar documentalmente costos inexistentes que, a su vez,
servan para resguardar o encubrir sobreprecios de obra pblica que
luego todo ese altsimo circulante se volcara o destinara a
operaciones de lavado de dinero.
Agreg que la maniobra resulta clara: demostrando
costos empresarios que son inexistentes se justifica el manejo de
dinero que no poda tener visibilidad legal de otra manera.
Seal, entre otros ejemplos, que Austral Construcciones
S.A. y grupo Penta firmaron un contrato de locacin para la ejecucin
de los trabajos de la obra Estudio, Proyecto y Construccin, Obras
bsicas y enripiado, Ruta Provincial nro.39, en el que se estableci
que la totalidad de mano de obra, equipos, plantel y herramientas para
realizar los trabajos convenidos, quedaba a cargo de Grupo Penta S.A.
y Austral Construcciones S.A. se encargaba del combustible y las
viandas. Que la empresa de Bez incluy en su contabilidad
(documentado en dos certificados) haber pagado a su contraparte
$347.729 por movimiento de suelo y de ripio con maquinaria, ms
no
obstante
admitira
un
financiamiento
adquirir
los
terrenos, realizar
obras
complementarias
de
Denuncias
Fiscalizacin
de
Sociedades
Copias
certificadas
del
EX0001035/2016
s/
Aguilera
estaba
buscando
alguien
que
tuviera
que
quien
imparta
instrucciones
sobre
S.A.
($41.011.196,96),
Petersen
Thiele
y Cruz
S.A.
la
Comisin
de
Estudio
Thiele
Cruz
S.A.
($42.671.070,53)
Austral
S.A.
-Sucesin
de
Adelmo
Biancalani
tres
oferentes:
Austral
Construcciones
S.A.
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
vinculada
al
trmite
de
licitacin
para
la
el
da
15/01/07
Julio
Csar
Ortz
Andino,
Gregores
asignada
la
contratista
Austral
de
Administracin
-a
cargo
del
Cdor.
Sergio
Hnos
S.A.
($8.911.932,74),
Kank
Costilla
S.A.
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
al
trmite
de
licitacin
para
la
correspondiente
vinculada
al
trmite
de
licitacin
para
la
en
otra
fecha
an
no
determinada,
pero
tambin
en
que
no
tuvo
cargos
de
reservadas
al
poder
poltico,
mxime
cuando
son
pblica, y lo
establece
la ley 19.549 de
eficiente
de
los
recursos
pblicos
asignados
presupuestariamente.
Al respecto manifest que los fiscales, con un criterio
parcial, omitieron considerar que dichas resoluciones no solo
reasignaban partidas para beneficiar al "Grupo Bez" sino a
distintas obras en ejecucin en diferentes lugares del pas,
conforme lo pedan las distintas reas de la Secretara de Obras
Pblicas.
presupuestariamente
pertenecan
al
sistema
con
relacin
al
Registro
Nacional
de
8.636 (Ruta 9), en trmite por ante la Secretara nro. 19, derivando en
la intervencin de los Dres. Pollicita y Mahiques.
Dentro de ese contexto, Periotti refiri que el fiscal
Taiano (primer fiscal interviniente) dispuso numerosas medidas de
investigacin que marcaban un rumbo racional a la investigacin,
mientras que, por el contrario, los otros dos representantes del
Ministerio Pblico Fiscal, tras asignrseles la causa por conexidad,
torcieron el rumbo trazado por el primer fiscal, lo que import una
metamorfosis del caso que implicara una afectacin al principio de la
unidad del Ministerio Pblico.
Asimismo, verti consideraciones contra la declaracin
de Martn Cergneux en el marco de la causa nro. 8636/2016, en tanto
no habra podido ser controlada por la defensa, ya que no fue avisada
de su convocatoria.
Ya con miras a refutar los argumentos del pedido de
indagatoria, primeramente enumer las conclusiones a las que arrib
el informe de avance "Gestin Integral de Obras ejecutadas en el 23
Distrito Santa Cruz", llevado a cabo por la Unidad de Auditora
Interna de la DNV, en relacin con la gestin de las obras viales en la
provincia de Santa Cruz en los ltimos aos.
Puntualmente, la gran concentracin de obras en Santa
Cruz en comparacin con otras provincias; la delegacin de funciones
propias de la DNV en la AGVP de Santa Cruz; la importante
inversin de obras fuera de la red vial nacional; la concentracin de
obras en un nico grupo de empresas; el constante incumplimiento de
que ello acaeciera, toda vez que cuenta con muchas instancias o reas
que toman conocimiento y aprueban o no, durante el circuito de un
certificado, su pago. As, explic que el certificado elaborado a partir
de su foja de medicin en la obra, con participacin activa del
Inspector de la obra y el representante tcnico de la empresa, circula
por ms de 16 dependencias de la AGVP y de la DNV y lo firman 10
responsables de reas tcnicas y contables.
Adujo que los testigos tambin se explayaron sobre los
pasos explicados; y reprodujo en ese sentido los dichos de Bianchi
con relacin a los certificados de obra y su registracin en el sistema
SIGO, sea tanto cuando la comitente es la DNV como cuando el
comitente es otro organismo.
Resalt que en el caso especfico de la provincia de Santa
Cruz, en el marco de las licitaciones y contratos de la AGVP actan
mltiples organismos de control de la administracin del erario
provincial; puntualmente, el Tribunal de Cuentas Provincial (Control
de legalidad sobre procedimientos administrativos), la Legislatura
Provincial (Control de recursos y gastos) que aprueba la ejecucin
presupuestaria; y la Fiscala de Estado (Control de legalidad de los
actos administrativos y defensa del patrimonio provincial).
Tambin llev a cabo argumentaciones defensivas en
relacin con la irregularidad que hace a la delegacin de las obras por
convenio y las funciones del comitente; particularmente, en lo que
atae a la delegacin de facultades propias de la DNV hacia la AGVP
de Santa Cruz, para que actuara como tal.
dicho por el testigo Roger Botto, sobre los controles pautados en los
convenios, como muestra del carcter contingente de su intervencin.
Por ltimo, argument que todos los testigos coincidieron
al expedirse en cuanto al tipo de controles a que era sometida la DNV,
eran internos, a cargo de la Sindicatura General de la Nacin
(SIGEN), y externos a instancias de la Auditoria General de la Nacin
(AGN), la que incluso posea espacios dentro del edificio de Vialidad
Nacional.
Luego de replicar nuevamente citas textuales de los
testigos Bianchi y Justo Romero, precis que ninguno de aquellos
organismos hizo denuncia penal alguna con motivo de los hechos que
ahora se pretenden presentar como delitos.
En otro orden de ideas, en lo que respecta a la supuesta
concentracin de obras en un nico grupo empresario, luego de
reproducir los dichos de Iguacel en tal sentido, explic que al
observarse las obras en el contexto nacional, se apreciara la presencia
de empresas que operan fuertemente en determinadas regiones, y
mencion varios ejemplos al respecto, como ser la firma JCR en
Corrientes, Chaco, Formosa y Entre Ros; o la firma Sapag en
Neuqun y Ro Negro, entre otras.
En lo concerniente a esta cuestin, apunt a que todos los
testigos encargados de la auditoria del ao 2016 coincidieron en que
no se les solicit llevar a cabo un comparativo con relacin a la
concentracin de obras de otros grupos empresarios en las dems
provincias y en la premura con la que les fue requerida la tarea de
auditoria.
productiva
alguna
pero
percibe
sueldo
dems
que
aquellas
particularidades
resultan
concluy
que
la
mayor
parte
de
las
otra
parte,
aclar
que
la
subsecretara
de
primarias
acciones
que
deban
quedar
especficamente a su cargo.
Asimismo, advirti que esa situacin fue incluso sealada
por la AGN en el punto 4.4. del informe aprobado por resolucin nro.
26/2010, y evoc adems en ese norte, lo declarado por el ex
subsecretario de Obras Pblicas, Hugo Manuel Rodrguez, sobre las
respectivas estructuras organizativas de Vialidad Nacional, de la
subsecretara de Obras Pblicas y de la subsecretara de Coordinacin
Federal que tuvo a su cargo; tras lo cual destac que esta ltima
contaba con seis personas -con l incluido-, las que eran ajenas al
manejo de cuestiones de Vialidad Nacional.
En base a ello, seal que tales pormenores dieron lugar
a que la subsecretara de Coordinacin Federal slo pudiese ejercer
aquellas funciones que expresamente le fueran encomendadas y para
lo cual se le dotara de estructura, mientras que reiter que no intervino
en cuestiones de obra pblica vial, en tanto era competencia de otras
reas.
As renov lo dicho en cuanto a que del anlisis de la
actividad
administrativa
desplegada
por
la
subsecretara
de
por
la
AGN
en
su
resolucin
nro.
26/2010;
contratacin,
inspeccin,
medicin,
certificacin
pago
de
otra
parte,
respecto
la
imputacin
de
la Comisin de
relacin
las
irregularidades
en
las
amigo
que
le
imputara
el
Fiscal, que
esta
uno
de
los
tems.
Aadi
que
tambin
existan
las
empresas de
Bez, relacionadas a
su
adquiere
determinante.
trascendencia
evidenciable,
primordial
que
adopte,
sin
que
est
obligado
referirse
intervino
en
los
hechos
disvaliosos
descriptos
Por su parte, indico que otro de los medios por los cuales
se canaliz el dinero de las arcas pblicas hacia las obras asignadas al
conglomerado empresarial de Bez, fue el uso discrecional de los
fondos del fideicomiso creado por el Decreto nro. 976/01 -a travs del
cual se modific el Decreto PEN nro. 802/01-, el que se haba
constituido con lo recaudado en concepto de tasa a la venta de gasoil
(ver acpite nro. C) 36).
Tal como surge de la prueba descripta precedentemente,
dicho decreto estableca como fiduciante al Estado nacional,
fiduciario al Banco de la Nacin Argentina y como beneficiarios en lo
que respecta a la obra pblica vial a unas obras all consignadas. Sin
perjuicio de ello, stos dejaban abierta la posibilidad de que el Poder
Ejecutivo Nacional pudiera incorporar otras, a propuesta del
Ministerio de Infraestructura y Vivienda en relacin con el sistema de
desarrollo de la infraestructura vial.
As las cosas, mediante los decretos 140/04 y 508/04
firmados por Nstor Carlos Kirchner, se aprob la financiacin de
obras integrantes de la red troncal nacional, ubicada en jurisdiccin de
la provincia de Santa Cruz y respecto de las cuales la AGVP haba
tomado a su cargo el estudio, llamado a licitacin, contratacin,
inspeccin y pago de los certificados en virtud de los convenios
suscriptos entre sta con la DNV. La cantidad de obras que seran
alcanzadas por la financiacin con esos fondos, fue ampliada
mediante el segundo, a travs del cual tambin se facult a Vialidad
Nacional para que aprobara los desembolsos correspondientes a la
ejecucin de las obras que se describieron en su anexo II.
del
fondo
fiduciario del
Sistema
de
administrativo
nro.
2253/2007,
el
mencionado
administrador general, seal al homologar lo actuado por la AGVP por convenio se estableci la suma de $95.648.700,01 y se contrat a
Austral Construcciones S.A. por $107.719.737,25- que esa reparticin
de ser necesario efectuara distintas compensaciones de crditos entre
proyectos en la medida en que hubiese que ajustar los crditos
disponibles a la ejecucin real de los distintos proyectos (ver punto de
prueba C) 52 c.).
En definitiva, lo explicado precedentemente permite
demostrar que durante los aos 2003 a 2015, a travs de todos los
mecanismos legales establecidos en la Constitucin Nacional y por las
autorizaciones expresas de las propias normativas sancionadas para
ello, los funcionarios mencionados precedentemente intervinieron en
el constante y regular aumento del presupuesto asignado a la DNV,
ello; con el fin de beneficiar a las empresas del grupo de Bez por las
obras contratadas en la provincia de Santa Cruz.
Debe ponerse de resalto el informe confeccionado por la
Presidencia de la Nacin El estado del Estado de fs. 1994/2000, en
el que se puso en conocimiento que se habra beneficiado a algunas
provincias en el reparto de obras viales, principalmente a Santa Cruz,
y que en las licitaciones se fijaban condiciones que solo algunas
empresas podan cumplirlas como Austral Construcciones S.A. y
Kank y Costilla S.A. .
En abono de lo expuesto, tambin cabe ponderar lo
consignado por el presidente de la Auditora General de la Nacin Dr. Leandro Despouy- en el informe Una dcada al cuidado de los
fondos pblicos (ver punto de prueba C) 55.) en relacin con que se
haba comprobado una brecha significativa entre el crdito inicial
aprobado por el Congreso y el gasto que autoriz el Poder Ejecutivo
Nacional, diferencia que alcanz un mximo del 31% en 2007 (y el
promedio era de un 20% los dems aos) y que las modificaciones se
haban hecho por decretos.
Al respecto, debe tenerse en cuenta lo que se desprende
de las planillas de ranking de pagos y de deudas vencidas del perodo
2007-2015 de fs. 1081/1124, en cuanto a que las firmas vinculadas al
grupo Austral fueron contratadas por un monto total de USD
2.196.571.048, lo que representaba el 11.4% del total de los
desembolsos efectuados y que de las 30 empresas principales de la
Repblica Argentina solo a las del referido conglomerado no se les
adeudaba pago alguno al 30/11/15.
Cruz
$148.556.660,64;
S.A.;
Gotti
$148.022.779,80;
S.A.;
Equimac
$145.375.187,07;
S.A.,
Austral
para la ejecucin de las respectivas obras (tal como surge del grfico
consignado en el punto de prueba C) 4.) y que el Estado nacional
tenga que desembolsar sumas dinerarias por encima de los montos
contratados.
Obsrvese que del grfico mencionado surge, entre otros,
que por ejemplo en el expediente nro. 16957/08 de la DNV,
correspondiente a la obra denominada Estudio, Proyecto y
Construccin de Obras Bsicas y Pavimento Ruta Nacional nro. 3,
tramo: Km. 1867 - Km. 1908.6, se estipul para realizarse en 36
meses, por un monto contratado de $313.593.865,00, y se fue a 113
meses por un monto vigente de $1.309.431.450,59.
La misma situacin se refleja en el expediente nro.
11379/07, correspondiente a la obra llamada Obras bsicas y
pavimento en Ruta Nacional nro. 40, tramo 28 de noviembre Rospentek, que se estipul para efectuarse en el plazo de 18 meses,
por un monto contratado de $31.649.517,13, y se fue a 122 meses por
un monto vigente de $64.986.062,00.
Del anlisis del cuadro en cuestin, se llega a la
conclusin que de las 52 obras viales adjudicadas al empresario Bez
solo tres fueron terminadas en el plazo previsto inicialmente y el resto
de aqullas traspasaron holgadamente ese tiempo.
Advirtase igualmente lo dicho por el testigo Martn
Leonardo Cerneaux -inspector de la AGVP de Santa Cruz desde el
15/9/05 al 31/7/08- (fs. 1367/1376) con relacin a que eran tantas las
obras asignadas al grupo Austral que era inviable que pudieran
cumplir con todas y que a ello se deba el retraso que tenan.
irregulares;
particularmente,
para
beneficiarlo
en
esto,
los
fines
de
contextualizar
las
dos
perodos
durante
los
cuales
presidi
la
Nacin.
aunar
esa
inteligencia,
las
el
argumento
de
la
existencia
de
un
aclarar,
respecto
de
las
reasignaciones
para
la
que
maniobra
descripta
pudiera
quien,
en
oportunidad
de
recibrsele
declaracin
indagatoria en los trminos del art. 294 del CPPN, seal que la
gestin de Jos Francisco Lpez era verticalista, es decir, que
concentraba toda la informacin de las reas que tena a su cargo y
decida l, en forma exclusiva. Que, adems, tena tabicada cada rea
bajo su dependencia, de modo tal que no permita que existiera
vinculacin entre las subsecretaras, entes descentralizados y
desconcentrados.
En el mismo sentido, indic que haba tomado contacto
con el nombrado para plantearle su proyecto a los efectos de llevar a
cabo el contralor del organismo vial y evaluar la posibilidad de una
ampliacin
presupuestaria;
propuesta
que
Lpez
descart
relacin
al
nombrado,
en
primer
trmino
por
su
parte,
introdujo
argumentaciones
la
que
perteneci,
permiti
las
sucesivas
La
norma
constitutiva
de
la
subsecretara
de
actuaron
coordinadamente,
en
forma
funcional,
del decreto nro. 907/2005, por cuanto de all surge que uno de los
objetivos del gobierno cuya titularidad ejerca en aquel entonces el
primo del imputado, Nstor Carlos Kirchner, era revertir los
desequilibrios territoriales a travs de una poltica de desarrollo y
ordenamiento territorial segn las caractersticas particulares del
territorio nacional, la distribucin de la poblacin, y las necesidades
reales de la economa y las poblaciones locales.
En razn de aquel fin, se consider que era necesario que
el Estado actuara como articulador estratgico de los diferentes
niveles de organizacin territorial y productiva, rol que ocupara la
subsecretara que qued a cargo de Carlos Santiago Kirchner, para
coordinar la obra pblica en el territorio nacional de conformidad con
los objetivos trazados por el Gobierno Nacional, en atencin a las
caractersticas propias de cada regin.
As, se advierte que aqul fue sancionado al nico efecto
de ubicar al imputado en la estructura creada para cumplir los fines de
la asociacin ya descripta.
Dicha afirmacin adquiere mayor fuerza al corroborarse
que el imputado Abel Claudio Fatala, quien trabaj con l durante
siete aos, afirm que la subsecretara de Coordinacin de Obra
Pblica Federal contaba solo con tres o cuatro empleados; y de los
dichos del propio Kirchner, se desprende que su estructura se
compona de seis personas.
De la consideracin que antecede, cabe preguntarse con
qu fines fue creada esa subsecretara si no se la dot de una
personas
que
se
desempearon
durante
los
tres
mandatos
5164/07,
13154/07,
7078/07,
10477/07,
9067/07,
Esuco
S.A.
($71.607.845,90),
Equimac
S.A.
obra de repavimentacin de la Ruta Nacional nro. 3, tramo Fitz Roy Gran Bajo de San Julin (expediente 8460/06) tena un plazo de 24
meses y se ampli en 53, el monto contratado era de $101.606.285,41
y se aument a $152.589.114,53; la obra de estudio, proyecto y
construccin de la Ruta Provincial nro. 12 tramo Emp. R.P. nro.25Pico Truncado (expediente 12328/07) tena un plazo de 30 meses y se
ampli en 90 y el monto contratado era de $69.938.436,28 y se
aument a $114.551.219,13.
Por otra parte, con relacin a las irregularidades
consistentes en la designacin de un solo representante tcnico para
todas las obras analizadas y la presentacin de la misma planilla de
equipos, Pavesi seal que en atencin al avance de la tecnologa, en
la prctica, ello no se llevaba a cabo y que resultaba usual que los
contratistas pusieran la totalidad del equipo que normalmente exceda
con creces la necesidad requerida para una obra, no obstante lo cual
sus dichos se contraponen con lo especificado en el pliego de bases y
condiciones de los expedientes en los que intervino en su carcter de
presidente de la AGVP y adjudic obra pblica vial a las empresas
Austral Construcciones S.A. y Kank y Costilla S.A. respectivamente.
As, el artculo 17 del pliego de bases y condiciones
exige a la constructora la presencia permanente del representante
tcnico en el lugar de la obra vial y, el artculo 42 establece que su
ausencia injustificada dar motivo a la aplicacin de una penalidad, lo
que no se advierte en el caso en estudio.
Por su parte, el artculo 92 del pliego establece que la
AGVP tendr especial cuidado en analizar las ofertas con relacin a
incorporndose
en
el
patrimonio
de
Austral
nros.
9722/16
caratulados
Fernndez,
Cristina
causa 38.850 Maidana, del 20/06/2006, reg. nro. 585; y causa nro.
44.490 Barraganes, Juan Manuel y otros s/procesamiento reg. 816,
rta. 26/08/10.
Pero se exige adems, que esa asociacin, que ese
acuerdo de voluntades, debe componerse por tres o ms personas.
Como se adelant en el caso en estudio tambin se
encuentra cubierto este requisito tpico referido al nmero de
participantes que exige una pluralidad de autores. La asociacin en
trato est conformada, en principio, por seis personas, todas ellas
imputables.
Por su parte, ese acuerdo de voluntades de las personas
aqu imputadas estuvo dirigido, de manera permanente, a la comisin
de actos delictuosos destinados a apoderarse ilegtimamente de los
fondos pblicos de la obra vial otorgados, en principio, a la provincia
de Santa Cruz.
As, se ha sostenido que la asociacin ilcita es un delito
formal que slo requiere la intervencin de tres o ms personas en un
acuerdo revestido de caracteres de permanencia, con proyectos
futuros, en constante actitud de colaboracin y designio de actuar en
comn para delinquir (CNCC, LL 144-284).
El elemento de la permanencia se convierte en
fundamental para distinguir a la sociedad de otros delitos con
pluralidad de personas, y particularmente de la participacin criminal,
puesto que una cosa es la reunin de personas, organizada y estable
para cometer delitos, y otra que un grupo se ponga de acuerdo, antes
concierto
de
voluntades
plasmado
por
los
parte de ella. Pero ese saber debi ser efectivo y actual, no basta con
que los autores hayan tenido la posibilidad de conocer realmente que
su conducta resultaba concordante con la descripta por el tipo
objetivo. Y adems, ese saber debi existir al momento de la accin.
Si bien no es necesario que los miembros de la asociacin
ilcita conozcan la identidad del resto de los intervinientes, esta
circunstancia est plenamente demostrada en autos. La prueba reunida
dio cuenta de que todos los funcionarios pblicos imputados se
conocan entre s y alguno de ellos, si bien no se ha demostrado que
conozcan personalmente a Bez, saban de su existencia, de su rol y
participacin en la asociacin. Pero fundamentalmente debe
destacarse que todos conocan el pacto que los una, y de ello da fe, la
vasta prueba colectada en el sumario, respecto de la cual se hizo
expresa referencia.
Como especial elemento subjetivo se exige que el autor
tenga voluntad de permanencia, es decir, que adhiera internamente al
compromiso de colaborar con las actividades de la asociacin sin
necesidad de renovar el acuerdo frente a cada nueva oportunidad.
As se ha entendido que En cuanto al tipo subjetivo,
resulta indispensable que el autor conozca que, a travs de su
comportamiento, realiza un aporte concreto a una organizacin
formada por, al menos, dos miembros ms, y cuyo objetivo es la
perpetracin de delitos indeterminados, y como especial elemento
subjetivo, debe adherir a ese propsito de colaborar con los fines de la
asociacin, es decir, se requiere de la manifestacin de una voluntad
de permanencia (Sala I, causa Ruffo, ya citada).
un
segmento
de
los
bienes.
Finalmente
la
claro
pblica
que
aqu
nacional,
por
el
sujeto
lo
que
pasivo
la
es
la
infidelidad
corresponde
al
agente
(Carrera,
Daniel
P.
igual
forma
se
ha
entendido
que
quedan
jurdica como de hecho y podr producirse tanto por accin como por
omisin.
En ese sentido, se ha sealado que realiza la conducta
tpica quien estando obligado a corroborar el cumplimiento de los
contratos de una Administracin pblica en lo que hace al control de
pagos, en razn del cargo que ostentaba, omite dolosamente practicar
las tareas vinculadas a su seguimiento, descuida el patrimonio cuya
obligacin era cuidar, permitiendo el reiterado incumplimiento de los
contratos que la ligan con diversas empresas, al no percibir los
cnones por alquiler, perjudicando de esa manera los intereses
confiados al quebrar el deber de fidelidad que la propia funcin le
impona y que deriv en un perjuicio para la administrada (CNCrim
y
Correc.Fed.,
Sala
II,
Caamao,
Orfilia,
Lia
otros
administracin
de
los
bienes
ajenos,
de
manera
que
su
que
contiene
el
delito
de
administracin
infiel.
tpica
que
el
sujeto
activo
rena
determinadas
caractersticas, de modo que slo puede ser autor quien las tenga.
La atribucin de responsabilidad se fundamenta en la
inobservancia de deberes especiales, es decir, en deberes en virtud de
competencia institucional que establecen en el obligado no slo tenga
el deber de abstenerse de daar el bien protegido sino tambin el
deber de protegerlo y favorecerlo.
Se trata como ya se haba dicho, de un tipo especial
propio, pues requiere que el sujeto activo rena una condicin
especial -la calidad de funcionario pblico-, que segn lo reglado en
el artculo 77 del Cdigo Penal ostenta todo el que participa
accidental o permanentemente del ejercicio de funciones pblicas sea
por eleccin popular o por nombramiento de autoridad competente.
se
comportar
correctamente
(Jakobs,
Gnther,
La
relaciones
de
delegacin
regidas
por
la
willful
blindness
en
la
doctrina
Plenarios, t.1, p.70; JA, 1963-v-570; CFed. Cap. Fed., JA, 1957-II182; CCrim 9. Nom.Crdoba, Agero, Nicols R. y otros
1998/09/14, La Ley, 1999-B, 798 (41.323 S)-LLC, 1999-232; entre
otros. Citado por Dalessio, Andres ob. citada pg.1043).
Esto es as por cuanto se considera mayoritariamente que
la asociacin ilcita es autnoma e independiente de los delitos que a
travs de ella se cometan.
En particular se sostuvo que: el fin de cometer delitos
indeterminadosintegra el tipo penal, por lo que los concretos delitos
cometidos por la asociacin ilcita no pertenecen al tipo, concurriendo
en forma real con aqul Y an cuando resulta innegable que ste
ltimo dato puede resultar importante sumado a la prueba de los
restantes requisitos- como demostrativo de la existencia misma de la
asociacin ilcita, en tanto su configuracin no requiere de la
existencia de otros delitos consumados y ni siquiera del principio de
ejecucin de stos, no puede sostenerse la existencia de un concurso
aparente entre dichas figurasno puede confundirse en el anlisis del
tipo penal del delito de asociacin ilcita, la finalidad de sus miembros
de cometer hechos delictivos indeterminados, con la participacin del
grupo imputados en los delitos concretos que se investigaron en la
presente causa, pues, entonces, el tipo penal en estudio perdera su
autonoma. (CNac. Casacin Penal, Sala IV, Aquino Ricardo M. y
otros 30/5/2007).
El delito de asociacin ilcita es independiente de aqul o
aquellos que la asociacin concrete en el curso de su actividad
delictiva; las que pueden haber sido llevadas a cabo por no todos los
misma decidir el decomiso de las cosas que han servido para cometer
el hecho y de las cosas o ganancias que son el producto o el provecho
o del delito, en favor del Estado nacional de las provincias o de los
municipios, salvo los derechos de restitucin o indemnizacin del
damnificado y de terceros Cuando el autor o los partcipes han
actuado como mandatarios de alguien o como rganos, miembros o
administradores de una persona de existencia ideal, y el producto o el
provecho del delito ha beneficiado al mandante o a la persona de
existencia ideal, el comiso se pronunciar contra stos El juez podr
adoptar desde el inicio de las actuaciones judiciales las medidas
cautelares suficientes para asegurar el decomiso del o de los
inmuebles, fondos de comercio, depsitos, transportes, elementos
informticos, tcnicos y de comunicacin, y todo otro bien o derecho
patrimonial sobre los que, por tratarse de instrumentos o efectos
relacionados con el o los delitos que se investigan, el decomiso
presumiblemente puede recaer.
El decomiso se presenta entonces como una pena
accesoria que no puede aplicarse de forma autnoma, sino que
depende de una principal, que recae sobre los instrumentos del delito
y los efectos provenientes de aqul y que se dirige a impedir que el
delincuente o terceras personas -fsicas o ideales- conserven el
producto mediato o las ganancias obtenidas de su perpetracin (cnf.
Dalessio, Andrs Jos, Cdigo Penal - Comentado y Anotado-, Ed.
La Ley, 2013, pgs. 221/224).
As, si bien su aplicacin no resulta propia de esta etapa
procesal, la cautela que aqu se dispone tambin tiene por finalidad
al
nombrado
Bez
asciende
la
suma
de
(causa
43.705
Sacali,
Daniel
Alfredo
otros
s/procesamiento ya citado).
As, se ha sostenido en cuanto al auto de procesamiento
que su dictado no requiere certidumbre apodctica acerca de la
comisin de un hecho ilcito, ni de la participacin del procesado en
su produccin. Por el contrario y tal como lo sostiene la doctrina, a
dicha medida le basta con un juicio de probabilidad sobre la existencia
del hecho delictuoso y de la responsabilidad que como partcipe le
corresponde al imputado.
Dicha provisionalidad se efecta acerca de la posible
culpabilidad por parte de los imputados con respecto a los hechos
relevantes verificados en concreto y apoyados en un conocimiento
probable y en la existencia de elementos suficientes de conviccin
para dar paso a una acusacin.
Subjetivamente,
basta
con
que
haya
alcanzado
un
investigacin -ora en manos del juez, ora en las del fiscal- un mnimo
de evidencias que permitan realizar un juicio con aquellas
caractersticas o, con un mnimo de pruebas, acreditar con certeza que
el hecho no existi, o no es delito o que tal o cual persona no lo
cometi. En este sentido, el comn denominador es el mnimo -y no el
mximo- de actividad probatoria.
La pretensin contraria de darle un sentido de cuasi
certeza a la fase instructoria sera precisamente la de subvertir su
significado y podra llevar a prejuzgar, esto es, a juzgar previamente,
lo cual es incontrovertido que est vedado y no merece mayor
argumentacin.
Esta digresin, entonces, se orienta a responder de modo
genrico -como se dijo- a las peticiones y aspiraciones de las partes
con objetivos de mxima actividad probatoria, que en algunos casos
pareceran orientarse a la evitacin de la sustanciacin del juicio
comn -el juzgamiento republicano por antonomasia- cuando tal es el
momento en el que todas los sujetos procesales contendientes, con sus
diversos intereses y con plenitud, participan, sin riesgos de
prejuzgamientos, en la produccin y discusin de las evidencias.
J) SITUACIONES DE FALTA DE MRITO;
Situacin Procesal De Ernesto Eduardo Morilla
1) Que se le imput a Ernesto Eduardo Morilla haber
perjudicado los intereses que le fueron confiados en su carcter de jefe
del 23 Distrito (Santa Cruz) de la DNV, mediante el incumplimiento
de los deberes que le competan en funcin de su cargo, durante el
perodo comprendido entre el da 22 de enero de 2002 y el 11 de
las
irregularidades
sealadas,
ms
de
Obras
Pblicas.
Una
vez
concedida
la
en
el
acpite
del
presente
pronunciamiento,
poltico,
siempre
haban
sido
sus
referentes,
relaciones
nicamente
de
carcter
funcional
ello,
afirm
que,
an
si
se
interpretara
manifest
algunas
consideraciones
los
ministros,
secretarios
titulares
de
entes
descentralizados.
Tampoco puedo desor sus afirmaciones sobre la ausencia
de participacin en los trmites que se llevaban a cabo desde la
elaboracin de los pliegos licitatorios, hasta que las obras se ponan en
puntos,
tambin
reflejan
contradicciones
en
diversas
RESUELVO:
I.-
ORDENAR
EL
PROCESAMIENTO
de
ORDENAR
EL
PROCESAMIENTO
de
ORDENAR
EL
PROCESAMIENTO
de
ORDENAR
EL
PROCESAMIENTO
de
ORDENAR
EL
PROCESAMIENTO
de
ORDENAR
EL
PROCESAMIENTO
de
MIL
QUINIENTOS
MILLONES
DE
PESOS
Ante m: