UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

DERECHO PENAL IV - PERTE ESPECIAL

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El

COLUSION

delito

colusin

de
se

encuentra
actualmente
tipificada

en

artculo

el
384

original del Cdigo

Penal de 1991 tuvo
una

primera

modificacin

por

la ley N 29703 del

10 de Junio de
2011, y la ltima
modificacin

por

la ley N 30111 del

26 de noviembre
de 2013.siendo su
descripcin tpica
de

la

manera.

siguiente

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Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de Educacin

COLUSION

CATEDRA:

DERECHO PENAL IV - PERTE ESPECIAL

CATEDRTICO:

ABG. ALEXANDER TRAVERSO WISSAR

ALUMNOS:
QUISPE CAYETANO, Nathaly
YAURI MOLINA, Yaneth
MATAMOROS DE LA CRUZ, Juber
REFULIO ENRIQUEZ, Grecia
QUINTANA PACO, Juan Jose

CICLO:

VI B

Huancavelica Per - 2015

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INTRODUCCIN

En el presente trabajo de colusin, se ven las diferentes clases, como es la

colusin simple y agravada. Al respecto se debe de tomar en cuenta lo que seala
el tribunal constitucional ha considerado que la funcin de esta disposicin
constitucional es determinar y a su vez garantizar que las contrataciones estatales
se efecten necesariamente mediante un procedimiento especial que asegure que
los bienes, servicios y obras se obtengan de manera oportuna con la mejor oferta
econmica y tcnica y respetando los principios tales como transparencia en las
operaciones de imparcialidad, la libre competencia, el trato justo e igualitario a las
potenciales proveedores, as mismo la contravencin a los principios que se tiende
a proteger en la adquisiciones del Estado (transparencia, imparcialidad, libre
competencia, trato justo e igualitario), no precisa de un perjuicio patrimonial del
Estado, en ese sentido se alega que los referidos tratados internacionales, tienen
normas de desarrollo constitucional, en la medida que establece que no es
requisito indispensable el perjuicio patrimonial para la configuracin de los delitos
de corrupcin

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COLUSION.

1. CONCEPTO.
Es el convenio o contrato hecho entre dos o ms personas en forma clandestina,
con el objeto de defraudar o perjudicar a alguien. Por tanto significara pactar con
dao a terceros en este caso al estado, en la doctrina nacional se tiene como
nomen iuris colusin desleal, colusin ilegal y fraude en la administracin pblica.
Artculo 384. Colusin simple y agravada
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por
razn de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o
contratacin pblica de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier
operacin a cargo del Estado concierta con los interesados para defraudar al
Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das-multa.
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por
razn de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o
servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado mediante
concertacin con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad
u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de seis ni mayor de quince aos y con trescientos sesenta y cinco a
setecientos treinta das-multa."

2. TIPICIDAD SUBJETIVA.

2.1. COLUSION SIMPLE Y AGRAVADA.

COLUSIN SIMPLE
Se realiza esta conducta cuando el sujeto activo en su condicin de funcionario
pblico o servidor pblico, al intervenir de manera directa o indirectamente en
cualquiera etapa de las modalidades de adquisicin o contratacin pblica de
bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado,

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acuerda o concierta con los interesados con el objeto de defraudar al Estado en la

operacin.
Se requiere nicamente el verbo rector de concertar es decir acordar, planificar o
convenir de parte del sujeto activo para con el tercero la finalidad fin debe ser
defraudar al estado.

COLUSIN AGRAVADA
Es el hecho punible que se configura cuando el agente siempre en su condicin de
funcionario o servidor pblico interviene directa o indirectamente en cualquier
etapa de las modalidades de adquisicin de bienes, servicios pblicos o cualquier
tipo de operaciones a cargo del Estado, mediante un acto de concertacin con los
particulares defrauda patrimonialmente al Estado.
En la colusin agravada el verbo rector ya es defraudare es decir ya se concert y
defraudo al estado en alguna de las etapas de las modalidades de adquisicin de
bienes.

2.2.

CONDUCTAS EXTRAIDAS DEL TIPO PENAL.

2.2.1. EL DEFRAUDAR EN EL DELITO DE COLUSIN SIMPLE Y

AGRAVADA
En el delito de colusin simple se quebranta un rol especial asumido por el
agente violando el principio de confianza depositado con el ulterior engao al
inters pblico, al comportarse el sujeto activo a su beneficio, asumiendo un rol
incompatible y contrario a las expectativas e intereses patrimoniales del Estado. El
sujeto activo con su accionar colusorio busca ocasionar un perjuicio, ya sea
potencial o real al erario del Estado en la negociacin con los interesados.
En la colusin simple es una expectativa o un peligro inminente de que el
funcionario o servidor pblico defraudare al estado a travs de la concertacin.
En caso de colusin agravada, en la defraudacin ya existe el trmino
perjudicare, debe de entenderse como la exigencia de un perjuicio patrimonial
del Estado, perjuicio real que supera a una presuncin de potencialidad; como en

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el caso del trmino defraudar, en el tipo de colusin simple. Para los fines de
tipicidad no es relevante que el agente haya tenido o no un provecho patrimonial,
este provecho ser tomado en cuenta para la individualizacin de la pena.

2.2.2. RAZON DE CARGO.

El sujeto activo que concierta para defraudar al estado o el que ya defraudare en
perjuicio al patrimonio del estado tiene que realizar la actividad de concertar y
defraudar por razn de su cargo que est establecidas en la ley o el reglamento
de la entidad donde ejerce la actividad estatal.

2.2.3. CONCERTAR CON LOS INTERESADOS

La concertacin con los particulares debe de contener la imposicin de
condiciones contractuales menos ventajosa al Estado, pudo haber conseguido en
un proceso de contratacin de acuerdo a derecho. Para configurar esta
concertacin se deben probar una serie de actos ilcitos y componendas. Se
requiere un acuerdo subrepticio entre el particular interesado y el funcionario en
los contratos, suministros o licitaciones, asimismo, debe destacarse como otro
elemento constitutivo del tipo, la defraudacin al Estado, sus organismo o
entidades, la misma que se manifiesta en un perjuicio que es producto,
precisamente, por dicho acuerdo ilcito relacionado a esta concertacin, el ilcito
penal necesita de la intervencin activa del interesado, quien justamente concierta
con el funcionario pblico, lo que implica la exteriorizacin de un acto de
conformidad o asentimiento de su parte, y con ello un acuerdo de voluntades entre
el funcionario el particular.
Esta concertacin solo se podr realizar por comisin, no siendo posible una
concertacin por omisin. La conducta de un funcionario pblico de una comisin
de seleccin de no hacer nada ante una situacin arreglada por otros miembros,
no es equiparable a una concertacin con los interesados que exige el tipo penal.
La concertacin acuerdo de ambas partes entre funcionario o servidor pblico y
las personas que desean hacer actividades con el estado o prestar servicios en
obras o programas en la cual el estado desembolsa dinero.

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2.2.4. CUALQUIER ETAPA DE LAS MODALIDADES DE ADQUISICION O

CONTRATACION PUBLICA DE BIENES, OBRAS O SERVICIOS,
CONCESIONES O CUALQUIER OPERACIN A CARGO DEL
ESTADO.
Las etapas comprenden generacin de necesidad, el requerimiento, la
presentacin de propuesta, la evaluacin, la adjudicacin, la firma de contrato, la
ejecucin y liquidacin del mismo.
Comprende.
Contratos-suministro-licitacin-concurso de precios-subasta.
Y otras operaciones que el artculo en mencin deja abierta es decir numerus
apertus.

2.3.

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO

Bien jurdico genrico.

Normal y recto funcionamiento de la Administracin Pblica que resulta
manifestacin material del Estado.
Bien jurdico protegido inmediato o especfico.
Es la regularidad, el prestigio y los intereses patrimoniales de la Administracin
Pblica, expresados en la idoneidad y celo profesional en el cumplimiento de las
obligaciones funcionales por parte de los funcionarios o servidores pblicos; la
conducta desleal del funcionario o se orienta hacia la produccin de un
menoscabo al desempeo de las funciones pblicas, lo que ocasiona la deficiencia
de la funcin.

2.4.

SUJETOS.

2.4.1. SUJETO ACTIVO

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Tanto en la colusin simple como la agravada, estamos ante un delito especial,

dado que el autor no podr ser quien no ostente esa calidad especial de
funcionario o servidor pblico, por ejemplo, el practicante pre profesional de un
despacho ministerial, o el asistente administrativo.
EL TERCERO INTERESADO COMO PARTICIPE DE EXTRANEUS DEL
DELITO. (COMPLICE)
En principio resulta pertinente establecer que a los interesados, que conciertan
con los funcionarios o servidores pblicos de ningn modo, se les puede imputar
el delito de ttulo de autores debido a que no tiene valor funcional que cautelar y
respetar, por el hecho de que no son funcionario o servidores pblicos con directa
relacin funcionarial al patrimonio estatal; sin embargo, esto no significa que su
conducta sea atpica. Aquellos interesados tienen la calidad de participes
primarios del delito, pues si ellos por la forma como est construida la tipificacin,
sera impracticable la tipicidad del delito..
2.4.2. SUJETO PASIVO
En el delito de colusin tanto en su modalidad simple como agravada, determina
un perjuicio real o potencial al patrimonio estatal, el sujeto pasivo siempre ser el
Estado y como se indica en el tipo penal cualquier entidad u organismo del
Estado.
3. TIPICIDAD SUBJETIVA
Hay completo consenso en la doctrina nacional, para afirmar que el nico medio
subjetivo para realizar este tipo de dolo directo, no cabe la comisin de culpa. El
agente pblico conociendo perfectamente todos los elementos objetivos que exige
el tipo penal, voluntariamente, acta y concierta con la finalidad de defraudar la
confianza que el Estado ha depositado en l, para efectuar un perjuicio real o
potencial.
No es relevante verificar si el agente actu con la intencin de obtener algn
provecho patrimonial, dado que el provecho econmico no es un elemento objetivo
del tipo.

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4. ANTIJURICIDAD.
Por la propia redaccin de las formulas legislativas de la colusin simple o
agravada del artculo 384 es poco probable se presente alguna causa de
justificacin, dado que las conductas tpicas se realizan con dolo directo.
Se verificara alguna causa de justificacin del artculo 20 del cdigo penal.
5. CULPABILIDAD.
Se determina si la conducta tpica antijurdica puede ser atribuida a su autor
calidad de imputable mayor de 18, anomala psquica, conoca la antijuricidad de
su conducta. Erro de tipo.

6. CONSUMACIN
Se determina que la colusin simple se consuma o verifica cuando el agente
concierta, participa en acuerdos ilegales o acuerdos colusorios con terceros
interesados con el propsito o finalidad de defraudar el patrimonio del Estado.
Para los fines de la consumacin no es necesario que la defraudacin efectiva al
patrimonio Estatal se verifique esta verificacin si ser relevante para la
consumacin de la colusin agravada, solamente bastar que se verifique el
acuerdo colusorio o ilegal. En ese orden de ideas, es coherente sostener que la
colusin simple es un delito de peligro concreto.

La colusin agravada se consuma o verifica cuando el agente publico perjudica o

defrauda de modo efectivo el patrimonio del Estado, siempre y cuando se haya
verificado como requisito sine que non previo, una concertacin previa, el delito de
colusin no se configurara, as se haya perjudicado patrimonialmente el Estado.

7. TENTATIVA
Al calificar el artculo 384 del CP del primer prrafo como medio de un delito de
mera actividad, la ulterior consecuencia dogmtica, es que no se puede aceptar la

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tentativa, pues antes de la concertacin ilegal no habr hecho punible, las

actividades antes del acuerdo colusorio seran actos preparatorios no punibles.
Es diferente el caso del segundo prrafo del artculo 384 del CP que tipifica la
colusin agravada, aqu s estamos frente a un delito de resultado, dado que el
objeto del delito es el patrimonio estatal y el sujeto pasivo es el mismo Estado
como titular de su patrimonio.
Se requiere en la colusin agravada, que se produzca un resultado, y que este
resultado represente precisamente la realizacin del riesgo provocado por el
agente pblico para defraudar al Estado. Al ser un delito de resultado, la
consecuencia dogmtica, es que sean admisibles las diversas formas de tentativa,
ya que se trata de operaciones y negociaciones que no se producen
simultneamente, existiendo una distancia espacio temporal, entre las tratativas o
conversaciones previas (concertacin ) y el acuerdo definitivo (defraudacin) al
que arriban el agente pblico y el particular extraneus.

8. PENALIDAD
De verificarse y probarse luego del debido proceso penal que el acusado es
responsable penalmente de una conducta sancionada en el primer prrafo del
artculo 384 del Cdigo Penal, ser sancionado con una pena privativa de libertad
no menor de tres ni mayor de seis aos. Esta es la pena para la colusin simple.
En cambio, si es imputado el delito de colusin agravada, el agente pblico ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince
aos.
LEGISLACIN COMPARADA
Espaa: artculo 436, la autoridad o funcionario pblico que, interviniendo
por razn de su cargo en cualquiera de los actos de las modalidades de
contratacin pblica o en liquidaciones de efectos o haberes pblicos, se
concertara con los interesados o usase de cualquier otro artificio para defraudar a
cualquier ente pblico, incurra en las penas de prisin de uno a tres aos e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a diez aos.

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Chile (1874) articulo 239 el empleado pblico que en las operaciones en

que interviniere por razn de su cargo, defraudare o consintiere que se defraudare
al Estado, a las Municipalidades o a los establecimientos pblicos de instruccin o
de beneficencia, sea originndole perdida o privndole de un lucro legtimo,
incurrir en las penas de presidio en sus grados medio a mximo,
inhabilitacin especial perpetua para el cargo u oficio y multa diez al cincuenta por
ciento del perjuicio causado.
Bolivia (1972) articulo 150 el funcionario pblico que por s o por
interpuesta o por acto simulado se interesare y obtuviere para s o para un tercero
un beneficio ilcito en cualquier contrato, suministro, subasta u operacin en que
interviene por razn de su cargo, incurrir en privacin de libertad de uno a tres
aos y multa de treinta a quinientos das.

DIVERSAS MODALIDADES CONTRACTUALES: CONTRATOS

a) Contratos, son acuerdos escritos formalizados que celebra el Estado
con los particulares para la ejecucin de obras, provisin de bienes, prestacin de
servicios83, entre otros.
b) Suministros, son acuerdos a los que llega la entidad estatal con los
particulares para que estos se encarguen de proporcionarle prestaciones de
bienes y/o servicios. En este contrato, el particular, mediante una remuneracin
pagada por la administracin, se encarga de proporcionar prestaciones
mobiliarias, as por ejemplo, combustibles para vehculos del Estado, alimentos
para un regimiento, armas, ropas, mercaderas, u otras.
c) Licitaciones, se trata de un procedimiento legal y tcnico que permite a
la administracin pblica conocer quines pueden, en mejores condiciones de
idoneidad o conveniencia, prestar servicios pblicos o realizar obras.
d) Concurso de precios, el trmino concurso es entendido como la
convocatoria o llamamiento pblico, para que se proceda posteriormente a la

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eleccin de la mejor oferta de costos. Como la denominacin misma indica el

nfasis administrativo de la locucin est situado en el mejor precio que presente
la oferta dirigida a la administracin pblica, oferta que se realiza previa invitacin
cursada por la entidad estatal que convoca al concurso.
e) Subastas: son actos de venta pblica de bienes al mejor postor, puede
hacerse judicial o administrativamente. La subasta pblica es de carcter judicial
cuando se realiza por orden de la autoridad jurisdiccional competente, y es
administrativa, cuando la llevan a cabo entes estatales sin necesidad de la
autorizacin o presencia del juez o autoridad judicial.
f) Operacin semejante: el tipo penal deja la posibilidad que otra operacin
similar a las antes mencionadas en la cual el Estado u organismo estatal sea
parte, se constituya en objeto del delito de colusin desleal, no obstante estas
operaciones estn condicionadas a que necesariamente sean bajo una colusin o
concertacin ilegal.

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CONCLUSIONES
Resulta interesante verificar que con esta ltima modificatoria introducida
va proyecto de ley presentado por el Poder Judicial, se dio por concluido el
debate doctrinario y jurisprudencial al reconocerse dos tipos penales de colusin
desleal, la simple y la agravada; que corresponden oficiosamente a aquellas
posiciones que hemos reseado anteriormente, es decir, en la colusin simple, la
consumacin se produce con el concierto colusorio destinado a defraudar, es decir
que no es necesario que se produzca el perjuicio patrimonial. En el caso de la
colusin agravada, se precisa que la concertacin debe producir un resultado
objetivo, esto es la defraudacin patrimonial del Estado. Vemos as que la solucin
legislativa termin otorgndole la razn a las divergentes opiniones, lo que nos
permite apreciar lo complejo que finalmente es este tipo penal manifestndose as
en la amplitud de su radio de accin.
El delito de colusin es un tipo penal de resultado que tiene como
elementos conformadores el acuerdo colusorio, la defraudacin y las diversas
modalidades contractuales.
En cuanto a la concertacin, sta no es otra cosa que el ponerse de
acuerdo el funcionario con el interesado, con la finalidad de defraudar al ente
pblico. No basta, la mera solicitud o proposicin dirigida a obtener un acuerdo,
sino que es preciso que efectivamente se haya logrado ste. Asimismo esta
concertacin debe haber provocado una defraudacin al Estado, defraudacin que
debe ser entendida como aquel perjuicio patrimonial o menoscabo econmico que
se cause efectivamente al patrimonio de la entidad pblica, siendo por un tanto un
tipo de resultado material.

Por ltimo, debe mencionarse que el delito de colusin es un tipo penal

eminentemente doloso, por lo que para la configuracin de la tipicidad de la
conducta, debe verificarse adems de la concurrencia de todos los elementos
objetivos, la presencia del conocimiento y de la voluntad respecto a los elementos
objetivos, es decir, debe comprobarse la presencia del dolo directo.