Presupuesto General de Bolivia

ANALISIS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO Y SU DESARROLLO EN EL
SECTOR AGRICOLA EN BOLIVIA
A.-
EL PRESUPUESTO GENERAL EN BOLIVIA
I.
Marco General
Antecedentes
En la dcada del 90, en Bolivia se inici una reforma en el tema presupuestario, con la
aprobacin de la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental1 y posteriormente
fue complementada con la promulgacin de la ley 2042, Ley de Administracin
Presupuestaria2. La ley 1178 fue concebida como un sistema conformado por un conjunto
de subsistemas interrelacionados, que tiene el objetivo de programar, organizar, ejecutar y
controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos para el
cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, los programas, la prestacin de servicios y
los proyectos del sector pblico. A partir de esta normativa se da un cambio trascendental
al sistema presupuestario, estableciendo un modelo de administracin y control para
regular el funcionamiento de las entidades del Sector Pblico, a travs de ocho
subsistemas, dentro de los cuales estn el Sistema de Programacin de Operaciones, el
Sistema de Presupuestos y el Sistema de Control Gubernamental.
En el transcurso de estos aos se fue ajustando la normativa presupuestaria, a travs de
decretos y resoluciones supremas, se implement el presupuesto por programas, basado en
estructuras programticas referido a la formalizacin y expresin en el presupuesto, de la
asignacin de recursos para la produccin de bienes y servicios, por programas, sub
programas, proyectos y actividades. En principio uno de los grandes problemas fue que
las entidades tendieron a una apertura programtica muy amplia, lo cual la volvi
compleja y poco prctica.
Actualmente el presupuesto por Programas contina siendo la tcnica utilizada,
estableciendo objetivos, metas y resultados compatibles con el Plan Nacional de
Desarrollo. En general las autoridades, y funcionarios del Ministerio de Economa y
Finanzas de los ltimos perodos de Gobierno, han asimilado la importancia de
racionalizar la estructura programtica en las entidades.
Otro aspecto importante, es que si bien la normativa estipulaba que las entidades pblicas
deberan elaborar el resumen de su Programa de Operaciones Anual (POA) Institucional,
1
2
Ley N 1178: Ley de Administracin Gubernamental. Aprobada 20 de julio de 1990

Ley N 2042.Ley de Administracin Presupuestaria. Aprobada el 17 de diciembre de 1999
de carcter ejecutivo y compatible con el presupuesto, especificando los objetivos de

gestin a nivel institucional, y especifico; y que estos objetivos de gestin consideren los
lineamientos del Plan de Gobierno, en el marco de las competencias institucionales y los
techos financieros establecidos, en la prctica existan incompatibilidades entre el POA y
el presupuesto de las entidades, el POA debido a varios factores en la mayora de los casos
no se mostraba una verdadera articulacin entre el Plan de Gobierno, los Planes Anuales
Operativos y el Presupuesto de las entidades pblicas.
Por otro lado el tratamiento legislativo del presupuesto es otro problema que se est
atravesando, pues desde hace tres aos el presupuesto es aprobado por fuerza de ley, sin la
negociacin presupuestaria necesaria, que busque el cumplimiento de objetivos y se d el
espacio para reclamos y propuestas Regionales, cumpliendo con la transparencia y
ordenamiento fiscal. Este escenario es el mismo en el sector agrcola, que por sus propias
caractersticas como ser, fenmenos del nio y de la nia, en su momento enfrent
procedimientos poco agiles y burocrticos.
Durante la ejecucin presupuestaria, se dan demasiadas modificaciones presupuestarias,
solicitudes de presupuesto adicional y los cierres que se realizan al final de la gestin
fiscal son morosos y complicados, en la prctica no se efecta una evaluacin
presupuestaria por falta de informacin en el presupuesto sobre programacin fsica, y
otro aspecto que es importante sealar, es que el proceso de cambio por el que viene
atravesando el pas, ha repercutido en cambios masivos en los funcionarios del sector
pblico, lo que incidi en problemas en el proceso presupuestario por falta de experiencia
de los funcionarios.
No obstante, es necesario resaltar que tambin existen avances en algunos aspectos: el
presupuesto est ms articulado con el Plan Nacional de Desarrollo y en buena medida
recoge demandas populares de la ciudadana.
Dentro de las principales perspectivas en el mbito presupuestario, estn: a) Lograr una
mejor aplicacin de la Gestin por resultados, disear indicadores, establecer estndares
de calidad; b) Actualizar la normativa vigente, compatibilizndola con la Nueva
Constitucin Poltica del Estado; y c) Implementar el presupuesto plurianual a partir del
2011.
Constitucin Poltica del Estado (anterior y nueva) y su implicancia en el proceso
presupuestario.
Dada la actual coyuntura, es fundamental efectuar un breve repaso de los cambios entre la
anterior y la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE).
La nueva CPE3 le otorga un rol fundamental a la participacin ciudadana en la

determinacin del gasto y de la inversin pblica, sin excluir la planificacin tcnica y
ejecutiva estatal. As mismo especifica los sectores principales a los que se enfocarn las
asignaciones presupuestarias, priorizando la educacin, salud, alimentacin, vivienda y el
desarrollo productivo. Este gasto priorizado no estaba explicitado en la CPE anterior.
Tanto en la nueva como en la antigua CPE se establece que todo proyecto de ley que
implique gastos o inversiones del Estado debe sealar fuente, manera de cubrir y forma de
inversin, sin embargo en la nueva CPE se especifica que los proyectos de ley de este tipo
de gastos, que no sean formulados o propuestos por el Ejecutivo, debern ser consultados
previamente a este.
La CPE anterior especificaba que el poder ejecutivo determinar las normas destinadas a
la elaboracin y presentacin de los proyectos de presupuesto de todo el sector pblico, la
actual CPE no seala nada al respecto.
En relacin al plazo de presentacin del Proyecto de Ley del Presupuesto General de la
Nacin, la nueva CPE seala en su artculo N 172 numeral 11 que este deber ser
presentado a la asamblea plurinacional dentro de las treinta primeras sesiones, por su
parte el articulo 321 numeral III estipula que el rgano Ejecutivo presentar el Proyecto
de Ley del PGN, a la Asamblea Legislativa Plurinacional, al menos dos meses antes de la
finalizacin de cada ao fiscal, que incluye a todas las entidades del sector pblico. Por
tanto ser necesario que las instancias pertinentes definan cual es el plazo definitivo. La
antigua CPE estableca como plazo de presentacin al legislativo, dentro de las treinta
primeras sesiones ordinarias, los proyectos de Ley de los presupuestos nacionales y
departamentales y que deban ser considerados en congreso dentro del trmino de sesenta
das, vencido el plazo indicado, sin que los proyectos hayan sido aprobados, estos
adquieren fuerza de ley.
Panorama General del Sistema Presupuestario
El Sistema Presupuestario implica la definicin de polticas presupuestarias globales, la
elaboracin de la normativa, metodologa y procedimientos necesarios y la existencia de
Sistemas de Informacin Financiera de la Gestin Pblica. El presupuesto en Bolivia es
un instrumento de administracin y de poltica econmica y fiscal del pas. La poltica
presupuestaria es definida en el ms alto nivel de Gobierno, con el fin establecer polticas
presupuestarias globales, encaminadas a dar la direccin y lineamientos a las entidades
pblicas, en funcin de los objetivos y polticas de desarrollo econmico y social,
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).4
3
Nueva Constitucin Poltica del Estado Aprobada en el referndum de enero de 2009

El Plan nacional de Desarrollo fue presentado en junio de 2006. Define las estrategias y polticas
gubernamentales, que debern ser implementadas y ejecutadas.
4
El Sistema de Presupuestos contempla dos niveles de organizacin: el nivel normativo,

constituido por el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo como rganos Rectores del sistema, siendo el Viceministerio de Presupuesto y
Contadura (VMPC) y el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
(VIPFE) las unidades tcnicas especializadas y el nivel Ejecutivo y Operativo, constituido
por todas las entidades y rganos pblicos incluidos en el mbito de aplicacin.5
El Sistema de Presupuestos en Bolivia est relacionado con los otros Sistemas de la Ley N
1178: El Sistema de Programacin de Operaciones, el Sistema de Organizacin
Administrativa, el Sistema de Administracin de Personal, el Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios, el Sistema de Tesorera Y Crdito Pblico, el Sistema de Contabilidad
Integrada y el de Control Gubernamental.
El funcionamiento del Sistema de Presupuesto, es trascendental en las actividades del
Estado, pues su producto, que es el Presupuesto General de la Nacin, es aprobado y
promulgado anualmente a travs de ley de la Repblica, aunque por temas de ndole
poltico, desde hace tres aos el presupuesto ha sido aprobado por fuerza de ley. El Plan
Nacional de Desarrollo (PND), dentro de Bolivia Productiva, otorga gran importancia al
sector agrcola.
A continuacin se muestra el organigrama del Viceministerio de Presupuesto y Contadura
y del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo.
Artculos 3 y 4 de la ley 1178
ORGANIGRAMA
VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTADURIA
Ministerio de
Economa y
Finanzas
Viceministerio de
Presupuesto y
contabilidad Fiscal
Direccin General
de Programacin
y Gestin
Presupuestaria
Direccin General
de Normas de
Gestin Pblica
Direccin General
de Contabilidad
Fiscal
Direccin General
de Sistemas de
gestin de
informacin Fiscal
Unidad de gestin
Presupuestaria
Unidad de Normas
de programacin y
Ejecucin
Unidad de
Contabilidad y
Cuentas Fiscales
Unidad de
Desarrollo y
Produccin
Unidad de
Empresas
Pblicas
Unidad de Analisis
y Diseo de
Normas
Unidad de
Informacin y
Analisis
Financiero
Unidad de
Administracin y
Seguridad de
sistemas
Unidad de los
Organos deol
estado
Plurinacional y
Entidades
Descentralizadas
Unidad de
entidades
territoriales
ORGANIGRAMA
VICEMINISTERIO DE INVERSION PUBLICA Y
FINANCIAMIENTO EXTERNO
VICEMINISTERIO DE
INVERSION PBLICA Y
FINANCIAMIENTO EXTERNO
UNIDAD DE
CIERRE DE
PROYECTO
UNIDAD DE
SISTEMAS
DIRECCIONGENERAL
DE FINANCIAMIENTO
EXTERNO
DIRECCION GENERAL
DE INVERSION PUBLICA
UNIDAD DE
INVERSION
SECTORIAL
UNIDAD DE
INVERSION
TERRITORIAL
UNIDAD DE
DESARROLLO DEL
SNIP
UNIDAD DE
NEGOCIACION Y
AGILIZACION
DESEMBOLSOS
UNIDAD DE
PROG. DE
FINANC. Y COOP.
DE ONG`S
UNIDAD DE
ADMINISTRACION
DE PROGRAMAS
Normativa vigente
La legislacin presupuestaria boliviana es bastante completa, y fue enriquecida de acuerdo
a los requerimientos previstos en la prctica.
Leyes:
Ley N1178 de Administracin y Control Gubernamental de 20 de julio de 1990.

Ley N 2042 de Administracin Presupuestaria del 21 de diciembre de 1999
Ley N 2137 Ley de Modificacin a la Ley N 2042, 23 de octubre de 2000.
Ley N 1654. Ley de Descentralizacin Administrativa. Julio 28 de 1995.
Ley N 2028 Ley de Municipalidades. Octubre 28 de 1999
Ley N 2064 Ley de Reactivacin Econmica (parte pertinente a municipios)
Ley N 2296. Ley de Gasto Municipal. Diciembre 20 de 2001

Ley N 2235 Ley del dialogo nacional 2000 Julio 31 de 2001
Ley 1551. Ley de Participacin Popular. Abril 20 de 1994.
Decretos Supremos:
D.S. 29881 Reglamento de Modificaciones Presupuestarias. Enero 7 de 2009.
Captulo V Municipio Competitivo. Abril 3 de 2000.
D.S. N 27624 Marco Institucional para la Ejecucin del Programa Cuenta Reto
del Milenio. Julio 13 de 2004.
D.S. N 26370 Implementacin de la Poltica Nacional de Compensacin. Octubre
24 de 2001. Articulo 6(Otros Recursos Pblicos o de ayuda oficial al Estado
Boliviano)
D.S. N 26564 Reglamento de los Mecanismos de participacin y Control Social
D.S N 24447 Reglamento a las leyes N 151 de participacin popular y N 1654 de
descentralizacin administrativa.
D.S. N 23813 Reglamento a Ley N 1551 (participacin Popular)Junio 30 de 1994
D.S. N 26869 Reglamento a la Ley N 2296 de gasto municipal
D.S. 29894 de febrero 7 de 2009, Estructura Organizativa del estado plurinacional.
Resoluciones y normas:
Resolucin Suprema N225558 Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto de
1ro de diciembre de 2005
Clasificadores Presupuestarios, Resolucin Ministerial (Ministerio de Hacienda)
Normas Bsicas del Sistema de Inversin Pblica
Perspectivas:
El Ejecutivo tiene previsto modificar la Ley 1178, y la Ley N 2042 adecuando ambas a la
nueva Constitucin Poltica del Estado.
Proceso Presupuestario
El marco general para dar inicio al proceso presupuestario, es el contar con el Plan de
Gobierno, que a partir de la gestin 2006, es el Plan Nacional de Desarrollo. Dentro de
este marco, a continuacin se describen las etapas presupuestarias:
Formulacin:
Es el conjunto de acciones que ejecutan todos los niveles de la organizacin y que permite
obtener el proyecto de presupuesto, durante la misma se define la poltica presupuestaria y
se analiza la viabilidad tcnico-econmica. Cada unidad administrativa, prepara su
anteproyecto de presupuesto en el marco de la poltica aprobada y finalmente en la unidad
de presupuestos se realizan las tareas necesarias de anlisis, compatibilizacin,

agregacin y consolidacin que permite la preparacin del documento presupuestario.
El rgano rector a travs del Viceministerio de Presupuestos y Contadura, inicia el

proceso ajustando los instrumentos; Clasificadores Presupuestarios, sistemas de
formulacin y ejecucin presupuestaria.
Se efecta la etapa de ajustes, puesto que existen permanentes reestructuraciones en el
Sector Pblico, la creacin de nuevas entidades, as como el cierre de otras, hacen
necesaria la revisin de cuentas de ingresos y gastos relacionadas entre s, de acuerdo
al tipo de transaccin, denominadas neteos interinstitucionales. Paralelamente se
envan notas a las entidades comunicndoles que se inicia el proceso presupuestario.
Se establece una Comisin interinstitucional para definir parmetros
macroeconmicos (Crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), nivel de inflacin,
incremento salarial, etc) y se efecta la proyeccin de ingresos que va a recibir el
Tesoro General de la Nacin (TGN) por venta de hidrocarburos, ingresos por
impuestos, regalas, etc), en base a este clculo se estima los montos que el TGN,
transferir a las instituciones. Las estimaciones de ingresos en ocasiones son sobre
estimadas para alcanzar el presupuesto equilibrado6.
Considerando esta base de ingresos, el VMPC, enva los techos a las entidades, pero se
les comunica que en caso de contar con un programa especial, deber ser incorporado
en forma separada.
Por su parte las entidades reciben los techos presupuestarios y deben priorizar sus
gastos. Adicionalmente efectan la solicitud de recursos para los programas
adicionales, con lo cual presentan su anteproyecto de presupuesto de gastos de
funcionamiento.
Para la formulacin presupuestaria se utilizan el Sistema de Formulacin
Presupuestaria (SFP), el Sistema de Formulacin Presupuestaria Municipal (SFPM) y
el SIGMA.
En forma paralela las entidades envan al Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo, los programas y proyectos que incluyen las fases de inversin
y preinversin, con los documentos establecidos: Resumen Tcnico, Trminos de
Referencia, costos, convenios interinstitucionales, certificacin del organismo
financiador, dictamen de la mxima autoridad.
El VIPFE verifica toda la informacin presentada, evaluando si efectivamente se trata
de proyectos de inversin y si se cumplen los requisitos para inscribir los proyectos,
asignndoles un cdigo SISIN ( Sistema de Informacin sobre Inversiones).
Paralelamente el Ministerio de Economa y Finanzas revisa el anteproyecto de
presupuesto de gastos de funcionamiento entidad por entidad, si es el caso se hacen las
En trminos presupuestarios el total de ingresos tiene que ser igual al total de los gastos incluyendo
partidas financieras, no es un flujo financiero.
observaciones necesarias para que la entidad realice los ajustes necesarios. En la

prctica el Ministerio de Economa y Finanzas realiza los ajustes y despus comunica
a la entidad.
Una vez que el VMPC y el VIPFE, cuentan con los anteproyectos de presupuestos de
las entidades, efectan un anlisis conjunto, en inversin se prioriza el gasto con
fuente TGN estableciendo recursos de contraparte. Finalmente el VMPC, agrega
funcionamiento e inversin, y se consolidan todos los anteproyectos de presupuestos de
las entidades del Sector Pblico, estableciendo el proyecto de PGN. Este proyecto de
presupuesto es enviado al ministro de Economa y Finanzas para su anlisis y
aprobacin, en caso de ser aprobado es enviado al Consejo Nacional de Poltica
Econmica, posteriormente al Gabinete de Ministros. En esta etapa el presupuesto
puede ser afectado por el Presidente de la Repblica, finalmente es enviado al Poder
Legislativo, cumpliendo el plazo establecido en la Constitucin Poltica del Estado.
Discusin y Aprobacin:
Esta etapa la cumplen los responsables de la funcin legislativa y consiste, por una parte,
en el anlisis poltico y tcnico del contenido del Proyecto de Presupuesto que presenta el
Poder Ejecutivo y, por la otra, en el acto formal de su aprobacin.
La aprobacin del presupuesto por la Asamblea Legislativo a travs de la Ley Financial,
origina el primer momento de registro en la contabilidad presupuestaria, tanto de recursos
como de gastos.
El Proyecto de Presupuesto es recibido por el Presidente de la Honorable Cmara de

Diputados, y remitido a la Comisin Econmica, que analiza, revisa, y elabora un
informe que es presentado al Plenario de la Honorable Cmara de Diputados, la cual
convoca al Ministro de Economa y Finanzas y al Ministro de Planificacin y
Desarrollo, para que ambos Ministros de Estado expliquen al plenario el alcance de
las polticas inmersas en el proyecto de presupuesto ante las distintas bancadas
parlamentarias.
Posteriormente la Comisin Econmica de la Cmara de Diputados, elabora un
informe el cual incluye los ajustes que se deben realizar al proyecto de presupuesto y
se adjunta un borrador de la ley del Presupuesto General de la Nacin para enviar a
la Cmara de Senadores, que a su vez deriva a la Comisin Econmica del Senado,
que efecta un informe sobre el proyecto de ley del PGN, que es presentado en plenario
de la cmara de Senadores. Una vez aprobada la Ley financial que aprueba el PGE, se
renen las directivas de ambas cmaras y presentan el informe del Presupuesto
General del Estado aprobado en el legislativo al Presidente del Estado Plurinacional
de Bolivia, quien promulga la ley financial.
9
Ejecucin:
Este proceso comienza una vez aprobado el presupuesto y consiste en ejecutar los niveles
de gasto aprobados en las diferentes apropiaciones presupuestarias. En esta etapa entra
en funcionamiento toda la entidad y los diversos procesos administrativos existentes,
ejecutar el presupuesto significa, producir los bienes y servicios que permiten cumplir los
objetivos previstos en el presupuesto.
Proceso administrativo de captacin de recursos, de realizacin de desembolsos o

pagos, y de ajustes y modificaciones al presupuesto aprobado inicialmente, sujeto a
regulaciones de las disposiciones vigentes7, las mismas que sealan que para ejecutar
debe realizarse la programacin de la ejecucin presupuestaria, ajustes a la ejecucin
del presupuesto de gastos (cuando los recursos no alcancen los niveles programados,
debern restringirse los niveles de gasto) y los lineamientos para efectuar
modificaciones al presupuesto que debern realizarse en sujecin al Reglamento de
Modificaciones Presupuestarias.
Las entidades utilizan actualmente diferentes sistemas para el registro de sus

transacciones: el Sistema Integrado de Gestin Y Modernizacin Administrativa
(SIGMA), utilizado por las entidades de la administracin central y algunas otras
entidades descentralizadas, el SIGMA municipal est operando solamente en los
municipios capitales de Departamento. El resto de los municipios utilizan el Sistema de
Contabilidad Municipal (SINCOM). Algunas otras entidades cuentan con sistemas
anteriores, como el Sistema de Contabilidad y Presupuestos (SICOPRE).
El SIGMA es un sistema integrado, creado mediante D.S. 25875 de fecha 18 de agosto

de 2000, compuesto por los mdulos de presupuesto, contabilidad, tesorera y otros;
algunos de ellos no estn funcionando de acuerdo a lo planificado. Su implantacin es
de carcter obligatorio en todas las entidades del sector pblico; las entidades
pblicas estn obligadas de acuerdo a la ley financial de 2009, a enviar su ejecucin
presupuestaria a la Contadura General del Estado (CGE) hasta el 20 de cada mes
como mximo.
La ejecucin con recursos TGN se realiza a travs de cuotas mensuales de

compromisos controladas y aprobadas por el Viceministerio del Tesoro y Crdito
D.S. 22558 Normas Bsicas del Sistema de Presupuestos (diciembre de 2005). Cap. II subsistema de
ejecucin presupuestaria Art. 25,26,27,28. Ley N 2042. y D.S. 29881 Reglamento de modificaciones
Presupuestarias (enero 2009)
10
Pblico (VMTCP), las entidades estn obligadas a enviar su programacin trimestral

al VMTCP, y solicitar su desembolso en forma mensual.
Si bien este control es obligado para la fuente TGN, es importante sealar, que gran
parte de las entidades del sector pblico no efectan la Programacin total de la
Ejecucin presupuestaria, lo que ocasiona que muchas veces ocurran desfases de
liquidez. Por otra parte tampoco registran durante la ejecucin el total de sus
transacciones y es en el ltimo bimestre del ao en el que efectan el mayor porcentaje
de ejecucin presupuestaria, lo que a veces ocasiona que las entidades terminan la
gestin con niveles elevados de deuda flotante.
Respecto a las modificaciones presupuestarias que requieren aprobacin mediante ley,

el Ministerio de Economa y Finanzas compila las modificaciones que solicitan las
entidades, prepara el presupuesto reformulado y enva a la Asamblea legislativa
Plurinacional para su aprobacin, por temas burocrticos son aprobadas solamente a
fin de ao.
A fin de ao el Ministerio de Economa y Finanzas, elabora un instructivo que

establece los lineamientos para efectuar el cierre del ejercicio fiscal, el mismo que debe
ser aplicado en todas las entidades del sector pblico. La mxima autoridad ejecutiva
de cada entidad es responsable de programar y ejecutar el cierre presupuestario y
contable al 31 de diciembre de cada ao.
Control y Evaluacin: Comprende la medicin y examen de los resultados de la ejecucin

presupuestaria, el anlisis de la eficacia y eficiencia de las acciones cumplidas y la
adopcin de las medidas correctivas necesarias.
La Ley N 2042 establece que las entidades deben realizar la evaluacin tanto fsica
como financiera en forma peridica y su evaluacin respecto a los objetivos
establecidos, sin embargo en la prctica no se efecta esta vinculacin y el presupuesto
se constituye solo en un mecanismo asignador de recursos de la entidad, lo que no
permite que se adopten medidas correctivas para el cumplimiento de objetivos gestin.
La ley especifica que el Ministerio de Economa y Finanzas debe establecer las
normas tcnicas generales para la evaluacin financiera del presupuesto respecto a la
Programacin de Operaciones Anual, en la prctica no existen estos lineamientos y las
entidades tienden a evaluar su cumplimiento tomando como parmetro el porcentaje de
ejecucin alcanzado.
11
Por otra parte la normativa estipula que las entidades pblicas debe presentar los
informes de evaluacin al rgano rector y a las instancias de fiscalizacin
correspondientes, adems deben informar anualmente los resultados de la evaluacin
de la ejecucin fsica financiera del presupuesto al Viceministerio de Presupuesto y
Contadura, que a su vez debe informar dichos resultados a la Asamblea Legislativa
Plurinacional, sin embargo estos informes de evaluacin no son enviados al VMPC.
Instrumentos
Los instrumentos bsicos del Proceso Presupuestario, son las directrices y los
clasificadores presupuestarios
Las Directrices presupuestarias:
Son los lineamientos generales y especficos de poltica presupuestaria y la tcnica de
formulacin del presupuesto, emitidas por el Ministerio de Economa y Finanzas, en base a
las polticas presupuestarias fundamentadas en las estrategias de Desarrollo Nacional
establecidas por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo en coordinacin con otros
Ministerios. Estas directrices estn regidas por el Plan Nacional de Desarrollo, y deben
estar articuladas con el Programa de Operaciones Anual (POA).
Las directrices presupuestarias han evolucionado positivamente a lo largo de estos aos:
son ms claras y tienen un mayor grado de detalle y explicacin sobre la articulacin que
debe existir entre el Plan de Desarrollo de Gobierno, el Plan Anual de Desarrollo (PAD),
el Programa de Operaciones (POA) y el presupuesto, para lo cual se incluyen formularios
que tienen como objetivo articular el proceso de formulacin, para lo cual se parte de la
matriz de estructura programtica del Plan Nacional de Desarrollo que incluye rea,
Sector, Poltica, Estrategia, Programa y Proyecto. En la prctica las entidades del SP
estn en proceso de implementacin de esta metodologa y estn atravesando dificultades
debido a que en muchos casos no se cuenta con el personal idneo.
El Plan Anual de Desarrollo (PAD) es incorporado en las directrices presupuestarias a
partir del presupuesto 2010, aunque ya se lo mencionaba en las gestiones 2008 y 2009, y
busca concretar los objetivos, polticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo en el
corto plazo, de esta manera las entidades generan condiciones, para el desarrollo
sectorial, departamental y municipal en el perodo anual.
12
Los clasificadores presupuestarios son los siguientes:

Clasificador Institucional: Mediante este clasificador se agrupa a las instituciones del
Sector Pblico de acuerdo al D.S. 298948 que aprueba la Estructura Organizativa del
rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional.
Clasificador de Recursos por Rubros: Agrupa a los recursos por rubros segn la similitud
de las operaciones que lo generan, permitiendo asignar montos para estos recursos,
ejecutarlos financieramente, y efectuar el seguimiento y control necesario.
Clasificador de Gastos: Presenta las partidas de gasto, agrupadas de forma que facilite su
presupuestacin, ejecucin, seguimiento y control.
Clasificador por Fuente de Financiamiento: Este clasificador permite conocer donde se
originan los recursos que permiten financiar los gastos de las entidades del Sector pblico.
Clasificador de organismos Financiadores: Esta clasificacin permite conocer las
entidades internas, externas, multilaterales, bilaterales u otras que financian los gastos de
las entidades pblicas en un perodo determinado.
Clasificador de Sectores Econmicos: Permite agrupar los programas, proyectos y
actividades de acuerdo a los diferentes sectores de la economa.
Clasificador de Gastos por Finalidad y Funcin: La clasificacin del gasto pblico por
finalidad se presenta segn la naturaleza de los servicios que las instituciones pblicas
brindan a la comunidad, permiten determinar los gastos individuales y colectivos y se tiene
la misma estructura del manual de las estadsticas de las finanzas pblicas del Fondo
Monetario Internacional (FMI). En estos trminos la clasificacin por finalidades y
funciones constituye un instrumento fundamental para la toma de decisiones.
Clasificador geogrfico: El clasificador geogrfico o de localizacin, establece la
distribucin espacial de las transacciones econmico-financieras que realizan las
instituciones pblicas, tomando como unidad bsica de clasificacin la divisin poltica del
pas.
No obstante que existe una amplia gama de clasificadores, muchos de ellos no estn siendo
correctamente implementados en las entidades.
D.S. N 29894 del 7 de febrero de 2009. Estructura organizativa del rgano Ejecutivo del Estado
Plurinacional
13
Ciclo Presupuestario
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
MEFP
VMPC
ENTIDADES SECTOR
PUBLICO (1)
COMIT
INTERINSTITUCIONAL
VARIABLES
MACROECONOMICAS
AJUSTES Y REVISION
DE CLASIFICADORES
Y DIRECTRICES
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
UNIDADES
DESCONCENTRADAS
CALCULO DE
INGRESOS
ENVIO DE
NOTAS A
ENTIDADES
PUBLICAS
AGREGA REVISA Y
APRUEBA LA MAE
TECHOS
PRESUPUESTARIOS
VMPC
VIPFE
ENTIDADES SECTOR
PUBLICO (1)
ANALIZA ANTEPROYECTO GTOS DE
FUNC. VMPC
ANTE-PROYECTO
GASTO DE
INVERSION
ANTE-PROYECTO
GASTO CORRIENTE
REUNIONES DE
CONCILIACION PARA
NUEVOS PROYECTOS
ANALIZA
PRESUPUESTO DE
INVERSION
VMPC
AGREGACION Y
CONSOLIDACION
PRESENTACIN EN
GABINETE
NO
NO
REVISION
GTO FUNC.
REVISION GTO
INVERSION
CONAPE
SI
LEGISLATIVO
SI
VMPC
AGREGA Y
CONSOLIDA
Cronograma del Proceso Presupuestario
Inicio del trabajo a partir de marzo de 2009, con la revisin y ajustes a los
clasificadores presupuestarios y elaboracin de las directrices presupuestarias.
Se solicitan sugerencias a las entidades pblicas para la modificacin de
clasificadores.
En junio se envan notas a las entidades para que inicien el proceso de formulacin
del anteproyecto de presupuesto.
Definicin y clculo de ingresos de impuestos nacionales e impuestos
hidrocarburferos en base a volmenes, precios y tasas.
En septiembre se envan techos presupuestarios, directrices y clasificadores
presupuestarios a todas las entidades del Sector Pblico (SP), y a prefecturas,
municipios y universidades los techos presupuestarios en relacin a Participacin
Popular, Impuesto Directo a los Hidrocarburos, Impuesto Especial a los
Hidrocarburos y Regalas. As mismo se fija la fecha de entrega.
14
Presentacin de los anteproyectos de presupuesto de las entidades del Sector

Pblico
Revisin del agregado y consolidado del anteproyecto de presupuesto entre el
VMPC. y el VIPFE.
Presentacin y Aprobacin por parte del Gabinete Ministerial y el Consejo
Nacional de Poltica Econmica (CONAPE).
A fines de octubre de 2009 el presupuesto es presentado a la Asamblea Legislativa
Plurinacional, que tiene 60 das para aprobarlo, de no ser as se aprueba por
fuerza de ley.
La ejecucin presupuestaria dura del 1 de enero al 31 de diciembre de cada
gestin.
La evaluacin debera realizarse peridicamente y al cierre del ejercicio.
Criterios de priorizacin
Las disposiciones legales vigentes en relacin a la priorizacin del gasto, son la ley N
11789, que establece que el Sistema de presupuesto deber programar los montos y fuentes
de financiamiento de los recursos para cada gestin anual en funcin de las prioridades de
la poltica gubernamental y las Normas Bsicas de Presupuestos10 que establece que el
Poder Ejecutivo elaborar el proyecto de presupuestos, evaluando los mismos, e
introduciendo los ajustes necesarios para que el presupuesto sea consistente con el Plan
Nacional de Desarrollo y los objetivos y polticas de Gobierno. Por otra parte las Normas
Bsicas del Sistema de Planificacin11 establece que los ndices de Asignacin de Recursos
son indicadores a nivel global para orientar la distribucin de los recursos pblicos y
priorizarlos a fin de lograr los objetivos del Plan de Gobierno. Esta planificacin de la
asignacin debe ser realizada por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, a
travs de un proceso de revisin y retroalimentacin continua, con la participacin de los
Ministerios de Planificacin y Economa, para su aprobacin en el Consejo Nacional de
Poltica Econmica (CONAPE).
En la prctica, si bien se est trabajando para alcanzar una mayor articulacin entre el
Plan Nacional de Desarrollo, los planes institucionales y el presupuesto, existe cierto
grado de priorizacin en base al PND, tambin existe un alto grado de discrecionalidad
por presiones polticas y presin de las regiones a travs de las bancadas parlamentarias,
lo que hace que la priorizacin no responda nicamente a los objetivos y estrategias
planteados tcnicamente.
Ley N1178 Ley de Administracin y Control Gubernamental Art. 8

Normas Bsicas del Sistema de Presupuestos. Resolucin Suprema N 222558. 1 de Diciembre de 2005.
Seccin II. Articulo 22
11
Normas Bsicas del Sistema de Planificacin Titulo I, cap. III de los ndices de asignacin de recursos.
Articulos 7,8 y 9.
10
15
Metodologa y establecimiento de techos
Las normas bsicas del Sistema de Presupuestos establecen lineamientos para el

subsistema de formulacin de presupuestos12, en relacin a los ingresos, definicin de la
estructura programtica y gastos. Por su parte las directrices presupuestarias incluyen
lineamientos especficos en relacin a recursos y gastos e inclusive tiene anexos
explicativos por rubro y por partida de gasto. Es decir, las entidades cuentan con detallada
explicacin que coadyuva la formulacin de ingresos y gastos.
Estimacin del presupuesto de recursos:
Las Normas Bsicas del Sistema de Presupuestos establecen, que cada entidad debe
estimar el total de recursos a disponer para cada gestin fiscal, considerando las
restricciones establecidas en las disposiciones legales y normativas. En forma general el
Ministerio de Economa y finanzas realiza el clculo de los recursos a nivel nacional que
corresponden a impuestos nacionales como Renta Interna, Renta Aduanera, Impuestos por
la explotacin de hidrocarburos y otros, los cuales son distribuidos a las entidades en
base a techos presupuestarios que se originan en la normativa vigente;13 (transferencias
del TGN por Coparticipacin, Impuesto Directo a los Hidrocarburos, Regalas y recursos
originados por el alivio de la deuda a los pases pobres altamente endeudados HIPC I y
HIPC II ), otras transferencias del TGN por Subsidios o Subvenciones; impuestos
municipales, crditos y donaciones, (que responden a convenios establecidos con los
organismos financiadores), venta de bienes y servicios; disponibilidades de caja y banco
de la gestin precedente y otros.
Definicin de la Estructura Programtica:
La Norma Bsica de Presupuestos estipula que cada entidad debe definir su estructura
programtica en base al Programa de Operaciones Anual y al Plan Estratgico
institucional, el cual debe estar vinculado al Plan Nacional de Desarrollo. La norma
seala que la apertura deber incluir los bienes y servicios que deben generar segn su
razn de ser, los objetivos de gestin, los resultados esperados y los indicadores de
desempeo establecidos.
12
Normas Bsicas del Sistema de presupuestos. Resolucin Suprema N 22558. 1 de diciembre de 2005.
Ttulo IV. Captulo I, Seccin I. Artculos 18,19,20 y 21.
13
La distribucin de estos recursos est establecida en la Ley de Participacin Popular, Ley del dialogo 2000,
Ley de Hidrocarburos y Ley del Sector Minero.
16
En las ltimas gestiones se logro desarrollar y plantear los mecanismos para lograr una
mayor articulacin entre el Plan de Gobierno, el Plan Estratgico Institucional, el
Programa de Operaciones y el Presupuesto. Si bien en la prctica an no se alcanzaron
los mejores resultados, este es un proceso que evolucionar positivamente. Adicionalmente
se incluye en las directrices presupuestarias,
estructuras programticas para la
Administracin Centra e Instituciones Descentralizadas, Prefecturas, Municipios y
Universidades con el fin de homogenizar los programas.
Programacin de Gasto:
La norma establece que la estimacin del gasto sea efectuada en base al PND, al PEI, y al
POA incluyendo todas las obligaciones que se estime devengar en la gestin fiscal. Esta
programacin debe realizarse en base a la disponibilidad de recursos establecidos y debe
considerar los gastos de funcionamiento y los gastos de inversin.
Sistemas de planificacin y ejecucin presupuestaria
Las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), sealan que el
Presupuesto de Inversin Pblica es el conjunto de recursos asignados para la realizacin
de los proyectos del Programa de Inversin Pblica, que deben ser incorporadas en los
Presupuestos Institucionales de cada entidad pblica y en el PGE para cada gestin fiscal.
Slo forman parte del Presupuesto de Inversin Pblica los proyectos que cuenten con
financiamiento asegurado.
El Sistema de Inversin Pblica, es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos
para las entidades del sector pblico para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar
los proyectos de inversin pblica que en el marco de los planes nacionales,
departamentales y municipales constituyan las opciones ms convenientes desde el punto
de vista econmico y social. Entre los principales objetivos estn:
a) Lograr la eficiente asignacin y administracin de recursos pblicos destinados a la
inversin, maximizando sus beneficios socio econmicos.
b) Establecer las metodologas, parmetros y criterios para formular, evaluar y ejecutar
proyectos de inversin pblica; En este aspecto, desde el punto de vista de las entidades
entrevistadas en el sector agrcola, prefecturas y municipios los procedimientos
establecidos para la inscripcin de proyectos son demasiado burocrticos y no coadyuvan
a las entidades del sector pblico, por tanto consideran que deberan generarse
procedimientos ms agiles.
c) Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos de inversin pblica a fuentes
de financiamiento interno y externo y su incorporacin al Presupuesto General del Estado.
En este tema el VIPFE, coordina y articula el acceso a financiamiento externo, sin
embargo tambin inciden temas de orden poltico para la priorizacin de proyectos.
17
d) Por otra parte, no obstante que el VIPFE debe contar con informacin actualizada,
oportuna y confiable, en realidad existen bastantes problemas en este mbito,
especialmente en lo que respecta a la informacin de Gobiernos Municipales, el VIPFE no
cuenta con informacin al da, otro factor que es importante considerar es que actualmente
el control y seguimiento a la inversin por parte de las entidades y del VIPFE no est en
lnea, tal es as que en algunos casos, las entidades no registran recursos que ya fueron
desembolsados con anterioridad por temas de papeleo y burocracia por tanto existen
discrepancias en las fechas de registro.
Otro aspecto que es importante sealar es que en muchos casos no acta como ente
articulador entre el nivel central, departamental y municipal, lo que no coadyuva que se
alcancen objetivos inherentes a esta coordinacin.
Por otra parte es importante hacer notar que si bien el SIGMA cuenta con el clasificador
por finalidad y funciones y el clasificador sectorial, los mismos no estn funcionando, por
tanto no se cuenta con esta informacin y para obtener informacin sectorial se realiza un
trabajo adicional interinstitucional que permite estimar estos gastos.
Entre los cambios importantes el D.S. N 29881 establece que se complementa el artculo
57 del D.S. N 28631 de marzo de 2006, modificado por el D.S. N 29628 de 2 de julio de
2008, aadiendo a las funciones del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento
Externo, la siguiente competencia adicional: Validar y aprobar el registro de las
modificaciones presupuestarias relativas a proyectos de inversin en el marco de sus
competencias, a partir de esta modificacin se pretende dar mayor agilidad al proceso de
modificaciones presupuestarias en proyectos de inversin.
Evaluacin crtica
El sistema presupuestario en Bolivia normativamente est respaldado y da lugar a un
eficiente proceso presupuestario en la aplicacin de las diferentes etapas, sin embargo, la
prctica deja ver que existen falencias importantes en las etapas presupuestarias, durante
la formulacin presupuestaria por ejm. los ministerios cabeza de sector no cumplen a
cabalidad con la funcin principal de ser los que coordinen y orienten las polticas
presupuestarias a sus entidades bajo tuicin, las entidades pblicas tienden a efectuar un
presupuesto de gastos en forma incremental, sin realizar una anlisis adecuado de la
ejecucin de aos anteriores, y para cubrir los mismos tienden a sobrestimar ingresos, el
VMPC tampoco cuenta con la ejecucin cerrada de la gestin para realizar un anlisis a
nivel de detalle y ajustar los presupuestos institucionales, esto ocasiona que se apruebe en
la Asamblea Legislativa Plurinacional un mayor nivel de gastos respecto a los ingresos
reales, por lo tanto deriva en bajas ejecuciones a nivel general e individual.
18
Otro aspecto que se debe considerar es la necesidad de fortalecer a las Cmaras tanto de
senadores como de diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a travs de la
dotacin de equipos tcnicos con profesionales especializados que brinden el
asesoramiento tcnico requerido para la revisin del anteproyecto de presupuesto con
relacin al cumplimiento de los objetivos y metas planteados en la poltica presupuestaria.
En relacin al cronograma del proceso presupuestario, en los hechos este no se cumple a
cabalidad, el ejecutivo debe prever estos retrasos, para contar con el tiempo suficiente
para efectuar el anlisis y los ajustes necesarios.
Respecto a los criterios de priorizacin si bien el ejecutivo est trabajando en priorizar
las polticas en base al PND, tambin existe decisiones tomadas por presin de las
regiones a travs de las bancadas parlamentarias, lo que hace que la priorizacin no
responda nicamente a los objetivos y estrategias planteados tcnicamente.
En la etapa de evaluacin y rendicin de cuentas, si bien se estn implementando procesos
de medicin de resultados exigiendo a las entidades gestin por resultados, an se debe
incidir mucho y trabajar a travs de los brazos operativos del MIN-ECOFINE para que las
entidades adquieran conciencia y obligacin de la elaboracin de este informe final que
muestre una evaluacin de resultados reales comparadas con gastos ejecutados en
trminos financieros, por ahora este informe en muchas entidades, se limita a una
comparacin entre el presupuesto y la ejecucin, no se efecta un anlisis financiero de los
resultados alcanzados, tampoco se efecta el seguimiento fsico y no se cuenta con
indicadores de evaluacin institucional.
Es necesario que se fortalezcan los mecanismos de coordinacin entre el MIN-ECOFINE,
y especficamente el VMPC y el MIN-PLANDES, especficamente el VIPFE, para dar
agilidad tanto a la formulacin, modificaciones y ejecucin de la inversin en Bolivia. Se
debe proporcionar a las instituciones los mecanismos que faciliten este proceso, y que
permita contar con informacin confiable y oportuna, eliminando los procedimientos
burocrticos.
II Procesos presupuestarios en el SPNF en sus diferentes niveles
El proceso presupuestario bsicamente es el mismo en los diferentes niveles del sector
pblico, sin embargo existen algunas particularidades en cada sector:
a. Administracin Central. Las particularidades ms importantes, son:
19
Segn la DOE de febrero de 2009, la Administracin Central est formada por 20

ministerios y sus entidades desconcentradas, Seguridad Social y las instituciones
descentralizadas.
El Ministerio de Economa y Finanzas, en funcin a la disponibilidad de recursos, a la

evolucin histrica, a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y a temas polticos
asigna los techos presupuestarios para cada uno de los ministerios. Los Ministerios
formulan su presupuesto de funcionamiento en funcin a estos techos. El presupuesto
de inversin es formulado de acuerdo a los proyectos en ejecucin y a los convenios de
financiamiento, para los nuevos proyectos se recurre a la bsqueda de financiamiento.
Un problema en la asignacin de techos es que responde en gran medida a presiones
polticas y a la discrecionalidad de las mximas instancias del Poder Ejecutivo.
Tanto para la formulacin como para la ejecucin del presupuesto los ingresos estn
inscritos en el TGN y los gastos son inscritos y ejecutados por cada entidad, por tanto
en el presupuesto y la ejecucin los ingresos y gastos, no son iguales a nivel de cada
ministerio, pero si en el total de la administracin central, se exceptan los recursos
propios de cada ministerio que son inscritos y ejecutados en cada entidad.
El presupuesto es aprobado por la mxima autoridad ejecutiva de cada entidad.
En general no se efecta el seguimiento fsico y el impacto del mismo en la poblacin.
b. Universitario.
El sistema universitario pblico cuenta con 14 universidades en todo el pas, de las

cuales 3 son universidades indgenas de reciente creacin.
Las universidades son entidades autnomas.
Hasta el ao 2009 en el Presupuesto General de la Estado, solamente se registraban
las transferencias por subsidios y subvenciones del TGN a estas entidades. A partir de
la Nueva Constitucin Poltica del Estado que establece que el PGE debe incluir a
todas las entidades del Sector Pblico, el presupuesto de las universidades est incluido
en el Presupuesto General.
El proceso de elaboracin del anteproyecto de presupuesto es realizado de diferente
forma en las distintas universidades del pas, segn su estructura administrativa. En
algunas universidades la administracin es centralizada y otras universidades cuentan
con unidades desconcentradas. Sin embargo todas estn obligadas a formular su POA y
Presupuesto, en el marco de la normativa vigente.
En el caso de las universidades con rgimen desconcentrado, de los fondos que
transfiere el Tesoro General de La Nacin por Coparticipacin Tributaria, subsidios
presupuestales, e IDH y despus de descontar los gastos fijos de la universidad, como
salarios, se distribuye a todas las facultades, de acuerdo al tamao de las mismas y a
los requerimientos que tienen. En la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) las
20
unidades desconcentradas tienen recursos propios por el cobro de matriculas, venta de

servicios en las facultades de medicina, odontologa, farmacia y bioqumica y la venta
de productos agropecuarios en la facultad de agronoma, que cuenta con granjas
experimentales en Viacha, Chuquinaida y Alto Beni, y cuentan con el apoyo de
organismos internacionales, que proveen equipamiento. No se tienen anlisis de costos
que permitan establecer la rentabilidad de estos proyectos, y creen que son proyectos
deficitarios.
El presupuesto es aprobado por el Consejo Universitario, en ltima instancia.
c. Departamental.
14
15
En Bolivia se tiene 9 prefecturas departamentales.

Las Prefecturas tienen la obligacin de elaborar el Plan de Desarrollo Departamental
de Desarrollo Econmico y Social, de acuerdo a la normativa vigente14. As mismo
debe elaborar el proyecto de presupuesto departamental, de conformidad a las normas
del Sistema nacional de Presupuesto y remitirlo al Consejo Departamental para su
consideracin15.
El proceso presupuestario es elaborado de acuerdo a los requerimientos de las
diferentes unidades, a la evolucin histrica del gasto y los techos presupuestarios que
bsicamente estn constituidos por las transferencias del TGN por regalas, los
recursos del Fondo Compensatorio Departamental creado por ley 1551, Impuesto
Especial a los Hidrocarburos, Impuesto Directo a los Hidrocarburos, y las
asignaciones consignadas anualmente en el PGE para el gasto en servicios personales
de salud y educacin (que en la prctica es pagado por el TGN) y en algn caso
transferencias de capital. Las competencias establecidas en la Ley son: construccin y
mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos concurrentes con los
gobiernos municipales, electrificacin rural, infraestructura de riego y apoyo a la
produccin, investigacin y extensin tcnica cientfica, conservacin y preservacin
del medio ambiente, promocin del turismo, y programas de asistencia social.
Adicionalmente las prefecturas pueden gastar con recursos IDH en las siguientes
reas: 1) Desarrollo Econmico: construccin y mantenimiento de la red
departamental de caminos, financiamiento de contraparte para electrificacin rural y
riego, asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo en concurrencia con los
gobiernos municipales, facilitacin para el acceso del sector productivo al sistema
financiero y para el financiamiento de proyectos de transferencia e innovacin
tecnolgica aplicada y programas de sanidad agropecuaria en el sector agropecuario,
fortalecimiento de entidades descentralizadas 2) Desarrollo Social y 3) Seguridad
Ciudadana.
Ley N 1654. Ley de Descentralizacin Administrativa de 28 de julio de 1995. Art. 5 inciso e)
Ley N 1654 Ley de Descentralizacin Administrativa de 28 de julio de 1995 Art. 5 inciso i)
21
d) Municipal.
Actualmente se tienen en el pas 327 municipios, cada uno de los cuales elabora su
Plan de Desarrollo Municipal, POA y formula su presupuesto, de acuerdo a la
normativa vigente, incluyendo las demandas de la sociedad civil.
El techo presupuestario de los municipios est constituido por las transferencias del
TGN que corresponden a participacin popular, recursos HIPC e Impuesto Directo a
los Hidrocarburos. Adicionalmente los municipios cuentan con ingresos tributarios
propios e ingresos fiscales no tributarios. La dependencia fiscal en los municipios
respecto a las transferencias de la Administracin Central es elevada.
Las competencias municipales estn establecidas en la Ley de Participacin Popular
(infraestructura en salud y educacin, campos deportivos, infraestructura de microriego y de caminos vecinales de la propiedad estatal, atender el desayuno escolar,
defender a nios y adolescentes, promover y fomentar polticas de apoyo a la mujer. En
el reglamento del IDH (salud, educacin, fomento al desarrollo econmico local y
promocin del empleo que incluye asistencia tcnica y capacitacin al sector
productivo a travs de programas y proyectos de investigacin e innovacin
tecnolgica, investigacin de mercados, gestin de calidad, fortalecimiento a
organizaciones productivas, calidad, marketing, capacitacin para la transformacin
de productos primarios, facilitacin al acceso al sistema financiero a travs del apoyo
a la micro, pequea y mediana empresa para la conformacin de fondos de garantas,
capital semilla y otros) provisin de servicios, infraestructura y equipamiento de
centros de acopio, organizacin de las instancias responsables de la promocin
productiva municipal y en la Ley del Dialogo 2000 (salud, educacin e infraestructura).
El presupuesto es elaborado estableciendo el gasto de funcionamiento, el gasto rgido y
el resto es destinado a proyectos de inversin, los cuales se componen de inversin
demandada por la poblacin, inversin estructurante e inversin estratgica.
El proyecto de Presupuesto es aprobado por el Concejo Municipal, mediante
ordenanza municipal.
En trminos generales los municipios han orientado su gasto a salud, educacin, plazas
y caminos vecinales, en general el apoyo directo a la agricultura es todava bastante
limitado.
III Proceso de ajustes y reformulacin presupuestaria

Las modificaciones presupuestadas estn normadas por el D.S. N 29881 de enero de 2009,
que estipula los siguientes tipos de modificaciones presupuestarias.
22
a) Presupuesto Adicional.- Comprende la incorporacin de recursos y gastos, que

incrementan el monto total del PGE.
b) Traspasos Presupuestarios Interinstitucionales.- Son transferencias de recursos entre
entidades pblicas que comprenden:
Transferencias otorgadas por una entidad pblica a otra.
Prestamos efectuados por las instituciones financieras pblicas expresamente
creadas para esta finalidad a otras entidades pblicas, incluyendo la colocacin
de fondos en fideicomiso.
Pago de deudas de una entidad pblica a otra.
c) Traspasos Presupuestarios Intrainstitucionales.- Constituyen reasignaciones de recursos
al interior de cada entidad pblica, que no incrementan ni disminuyen el monto total del
presupuesto.
Segn lo establecido en el D.S. N 29881 existen diferentes competencias de aprobacin de
las modificaciones presupuestarias. Aquellas modificaciones que requieren aprobacin
mediante Ley de la Repblica, en los hechos son las ms complicadas, puesto que el
presupuesto se incrementa en el transcurso del ao y el congreso aprueba estos cambios a
fin de ao, es decir al final se trata de cumplir un mero formalismo. Actualmente la
Asamblea Legislativa Plurinacional presenta un entorno institucional dbil, con mucha
injerencia del ejecutivo.
Existen varios requisitos que las entidades deben cumplir para la aprobacin y registro de
modificaciones presupuestarias ante los ministerios de Economa y Finanzas y de
Planificacin y Desarrollo Sostenible, los principales son: carta de solicitud, detalle de la
modificacin presupuestaria registrada y solicitada en el SIGMA especificando el origen y
destino de los recursos pblicos, resolucin de la mxima instancia resolutiva legalmente
facultada que apruebe las modificaciones presupuestarias, justificando la calidad del
gasto, informe tcnico legal, para modificaciones presupuestarias interinstitucionales
debern adjuntar la resolucin de aprobacin de ambas entidades.
IV Comparacin con otro pas
En la Argentina la formulacin del presupuesto se sustenta en la formacin de una poltica
presupuestaria para el Sector Pblico y se efecta sobre la base de metodologas que se
adaptan a caractersticas operativas de diferentes grupos institucionales como
Administracin Central, entidades descentralizadas, y empresas o sociedades del estado.
Entre las entidades descentralizadas se consideran las caractersticas de la seguridad
social y los entes reguladores de servicios pblicos.
23
Tanto en Argentina como en Bolivia la formulacin de los anteproyectos de presupuesto se

realiza en las instituciones, centralizndose su anlisis y la elaboracin de los proyectos en
la Secretaria de Hacienda, en Bolivia el Ministerio de Economa y Finanzas.
En Argentina el proceso presupuestario inicia con la elaboracin de un documento en el
que se desarrollan los conceptos metodolgicos bsicos de la tcnica de programacin a
utilizar y la identificacin de categoras presupuestarias. Adicionalmente se elabora un
manual que contiene los principales tipos de medidores e indicadores de las producciones
que se originan en las entidades pblicas con sus respectivas unidades de medida, en
principio se incluyen las variables a incluir en la elaboracin de alternativas de escenarios
econmicos y financieros, as como definiciones macroeconmicas sobre poltica
tributaria, de precios, remuneraciones, comercios exterior, deuda y crdito pblico,
cambios, monetaria de inversiones y otras. Bolivia no cuenta con un manual con referencia
a estas variables y estas polticas estn establecidas en las directrices presupuestarias.
Tanto en Argentina como en Bolivia se determinan las reas de accin que tendrn
preferencia, las estrategias de desarrollo, los proyectos y programas prioritarios a
ejecutar y las polticas de gastos, recursos y financiamiento del presupuesto.
En Argentina la metodologa contiene indicadores macrofinancieros del sector pblico que
se utilizan para su vinculacin con los indicadores macroeconmicos, de igual forma se
identifican las variables que relacionan la poltica fiscal con la monetaria, las formas de
clculo y el anlisis a efectuar. Se analizan tambin los mecanismos de relacin entre la
programacin de inversiones y los presupuestos definiendo nuevos instrumentos de
coordinacin. En Bolivia no se trabaja con indicadores macrofinancieros en forma
explcita, tampoco se relacionan las variables de la poltica fiscal y monetaria. En
relacin a la programacin de inversiones y el presupuesto, esta vinculacin es efectuada
por el VIPFE y el VMPC.
En Argentina el anlisis de los anteproyectos de presupuesto por parte de la secretara de
Hacienda es fundamental para que se conozca con anterioridad a su aprobacin, la
situacin econmica financiera del organismo y el estado en el que se encontrar a fin del
ejercicio de aprobarse determinados niveles y composicin de los recursos y gastos. Este
anlisis y el que se realiza en funcin de la programacin de ejecucin son los puntos de
partida para comparar lo proyectado con lo ejecutado y evaluar peridicamente la
ejecucin presupuestaria. En el caso de Bolivia actualmente el proceso de anlisis es
bastante limitado, porque las entidades entregan sus anteproyectos con retraso, lo que no
da lugar a anlisis detallados.
La culminacin de la etapa de formulacin ser la aprobacin de la ley de presupuesto de
la administracin nacional y la aprobacin de los proyectos de presupuesto de las
empresas y sociedades del estado. Tanto en Bolivia como en Argentina la ley de
24
presupuesto de la administracin nacional es aprobada por el congreso nacional y su

distribucin est dispuesta por el poder ejecutivo.
Para la ejecucin presupuestaria se cuentan con normas que establecen las
responsabilidades y los instrumentos para a la aprobacin de modificaciones
presupuestarias, se cuenta con reglamento que contempla las responsabilidades en la
ejecucin de gastos, tomando en cuenta el concepto de descentralizacin operativa y el
funcionamiento de los sistemas de contrataciones, tesorera, contabilidad y crdito pblico.
En Bolivia se cuenta con el sistema SIGMA, diseado en base a la normativa
presupuestaria vigente.
En Argentina se utiliza la ejecucin fsica y financiera por periodos mensuales y
trimestrales que permite regular el ritmo de la gestin presupuestaria y el de los gastos y
pagos, de acuerdo con los flujos de ingresos, las disponibilidades del Tesoro y el nivel de
supervit anual esperado. Los datos sobre las cuotas se integran a la base de datos que
funciona en la contadura general de la Nacin y junto con el presupuesto anual aprobado
son los parmetros que guan y limitan la accin financiera de los organismos, los datos
sobre las transacciones financieras efectuadas durante la ejecucin del presupuesto de los
organismos de la Administracin Central se introducen directamente a la base de datos
mencionada precedentemente, lo que permite su registro previa comprobacin de la
existencia de saldos en el crdito anual, en la cuota trimestral de compromisos y en la
cuota mensual de pagos. Igualmente se incorporan las modificaciones de datos a las
ejecuciones presupuestarias que tramita el organismo central de presupuesto y las
aprobadas de acuerdo a las normas legales vigentes. En Bolivia el mecanismo es bastante
similar, sin embargo no se efecta una ejecucin fsica propiamente dicha en todas las
entidades del SPNF, exceptuando solo algunas.
En relacin a la evaluacin de la ejecucin presupuestaria en Argentina, esta se realiza en
base a la vinculacin entre la ejecucin fsica y financiera de los presupuestos con la
programacin inicial y la programacin trimestral y mensual. Los informes deben
contener las recomendaciones y proposiciones de medidas correctivas que correspondan,
adicionalmente las entidades deben definir sus principales indicadores econmicos que
posibiliten enriquecer y complementar la evaluacin de la ejecucin presupuestaria.
En el caso de Bolivia la evaluacin se limita a una comparacin entre montos
presupuestados y ejecutados, tampoco se cuentan con informes que contengan medidas
correctivas.
25
B.-
EL PRESUPUESTO EN EL SECTOR AGRICOLA EN BOLIVIA
I.- Panorama del Sector Agrcola en Bolivia

La insercin de Bolivia en el comercio mundial es desigual por su bajo nivel de desarrollo
y sectores poco competitivos. Desde siempre exportamos sobre todo materias primas e
importamos manufacturas de alta tecnologa, dualizando an ms nuestra sociedad con
sus problemas de desempleo y pobreza, los pocos ncleos de exportacin se hallan en la
agroindustria, mientras que la agricultura tradicional queda marginada.
La agricultura est dividida en dos grupos por un lado estn los grandes productores y la
agroindustria, quienes producen materia prima para el mercado mundial usando altos
niveles de tecnologa y productos qumicos, deteriorando los recursos naturales. Por otro
lado est el sector de pequeos productores de alimentos bsicos en base a sistemas
tradicionales.
Los pequeos productores an se ven afectados por el bajo crecimiento del sector
agropecuario, es necesario incrementar polticas sectoriales que incluyan investigacin y
transferencia de tecnologa, asistencia tcnica, crdito, control de calidad,
comercializacin y almacenamiento. Aunque la produccin de alimentos bsicos como
leche y trigo ha subido, seguimos dependiendo de importaciones para cubrir una creciente
demanda.
El factor tierra tiene una alta distribucin entre los pequeos productores lo que genera el
minifundio, que se caracteriza por una baja eficiencia en el uso de los factores
productivos. No se cuenta con una estructura a nivel nacional para la oferta de productos
por lo tanto no existe una integracin del espacio y puede darse subutilizacin de la tierra
en cuanto al aprovechamiento de ventajas relativas
Se ha avanzado en la infraestructura de caminos, para el traslado de los productos del
rea rural al rea urbana, pero no es suficiente y es otro factor con el que este sector debe
tropezar, de la misma manera en el sector de comunicaciones, el avance de la tecnologa
en estos ltimos aos ha mejorado la comunicacin, pero tampoco la cobertura es total y
an se tienen regiones abandonadas
Un trabajo realizado por el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios divide la
estructura productiva agropecuaria de Bolivia en tres sectores: Sector de autoconsumo
Sector con alguna conexin con el mercado; y Sector vinculado al mercado.
26
El sector de autoconsumo caracterizado por baja formacin de capital, con una

produccin bsica y con un mnimo intercambio de producto, presenta una excesiva
divisin de la tierra (minifundios) con ndices de productividad muy bajos.
La estructura de capital de la propiedad est compuesta bsicamente por algunos
implementos rudimentarios, animales de traccin y, en algunos casos, animales para
produccin de alimentos.
En el Sector con alguna relacin con el Mercado el factor tierra se presenta como un bien
menos esencial, su conexin con el mercado se da en forma parcial. Se destina menor
renta para la reserva, lo que posibilita la compra de algunos bienes en el mercado,
especficamente aquellos derivados de actividades urbanas.
En cuanto a la formacin de capitales se pueden considerar tres fuentes: privada, pblica y
externa. La primera es la ms importante.
Y finalmente el sector vinculado al Mercado, definido especialmente en las reas de Santa
Cruz y Beni, con actividades agrcolas a escala comercial y esencialmente dirigidas hacia
el mercado interno y externo. Tambin son ejemplo de ello las grandes propiedades
productoras de maz, algodn, soya y caa de azcar en el rea de Bermejo.
II.- Estructura del Sector Agrcola
Independientemente, que las entidades del Sector Pblico (SP) puedan invertir en el sector
agrcola, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, es el responsable de llevar adelante
las polticas y estrategias del sector agrcola, lo que no implica que se realicen tambin
inversiones a nivel subnacional (Prefecturas y Municipios). La composicin de entidades
tanto desconcentradas como descentralizadas que se encuentran bajo tuicin del
Ministerio cabeza de sector, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MIN-DRUTI), ha
ido cambiando tanto como ha cambiado la composicin en general del SPNF y SPF en
funcin a los objetivos y polticas definidas e implementadas en el pas por las diferentes
autoridades del ejecutivo. Esta estructura es aprobada por la ley de organizacin del
Poder Ejecutivo16, que con el nuevo gobierno entr en vigencia en febrero de 2006 y que
posteriormente en 2009 es reemplazada por la DOE17 (Decreto de organizacin del
Estado).
Desde la gestin 2000 la composicin institucional del Ministerio de Desarrollo
Agropecuario ha cambiado sustancialmente, incrementando el nmero de las entidades
bajo tuicin de este, desde 2 entidades en la gestin 2000, hasta 11 entidades en la gestin
2009 y 9 entidades en la gestin 2010, sin embargo se debe aclarar que entidades
descentralizadas que por su naturaleza tienen que ver con actividades agrcolas, se
encontraban bajo tuicin de otro ministerio como cabeza de sector, como es el Ministerio
16
17
Ley N 3351 de 21 de febrero de 2006. Ley de organizacin del poder Ejecutivo.

Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009
27
de Desarrollo Sostenible y Planificacin que desde el 2000 hasta el 2006 tena bajo su
cargo 7 entidades que posteriormente pasaron al Ministerio de Desarrollo Rural y Medio
Ambiente como se llamaba en ese entonces. En conclusin, si solo tomamos en cuenta las
entidades descentralizadas que por su naturaleza tienen que ver con el sector agrcola
independientemente del Ministerio cabeza de Sector, la variacin en la cantidad de
entidades no es considerable, puesto que el ao 2000 se tienen 9 entidades, el ao 2009 se
tienen 12 entidades y el ao 2010 se cuenta con 9 entidades.
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y el Fondo Productivo Social (FPS)
son entidades financieras, que canalizan recursos hacia los gobiernos subnacionales,
financiando diferentes proyectos de desarrollo local, muchos de los cuales contribuyen al
desarrollo del sector agrcola.
28
ESTRUCTURA ENTIDADES DESCONCENTRADAS Y DESCENTRALIZADAS DEL SECTOR AGRICOLA

2000 -2001
2002
2003 - 2004
2005
2006
2007 - 2008
2009
2010
MIN-AGR
MIN-AGR
MIN-AGR
Descon.
Descon.
Descon.
MACA
MACA
MIN-DRAMA
MIN-DRAMA
MIN-DRUTI
Descon.
Descon.
Descon.
Descon.
SENASAG
SENASAG
Descon.
SENASAG
SENASAG
SERNAP
FONADAL
SENASAG
SERNAP
FONADAL
SENASAG
FONADAL
Descen.
Descen.
Descen.
Descen.
Descen.
Descen.
Descen.
Descen.
FONADAL
CIAT
FONADAL
CIAT
CIDAB
FONADAL
CIAT
CIDAB
COBOPEMA
CIAT
CIDAB
CIAT
CIDAB
CIAT
CIDAB
CIAT
CIDAB
CIAT
CIDAB
SUP-AGR
SUP-FOR
INRA
SIRENARE
FDPPYCC
SUP-AGR
SUP-FOR
INRA
SIRENARE
FDPPYOCC
INIAF
FONABOSQUE
MIN-SOST
MIN-SOST
MIN-SOST
MIN-SOST
MIN-SOST
Descon.
Descon.
Descon.
Descon.
Descon.
SERNAP
SERNAP
SERNAP
SERNAP
SERNAP
Descen.
Descen.
Descen.
Descen.
Descen.
INRA
INRA
INRA
INRA
INRA
INC
INC
INC
INC
PERTT
PERTT
PERTT
PERTT
SIRENARE
SIRENARE
SIRENARE
SIRENARE
SIRENARE
- SUP-AGR
- SUP-AGR
- SUP-AGR
SUP-AGR
SUP-AGR
- SUP-FOR
- SUP-FOR
- SUP-FOR
SUP-FOR
SUP-FOR
INRA
FDPPYOCC
INIAF
FONABOSQUE
ABT
MIN-PLANDES MIN-PLANDES MIN-PLANDES
Fuente: Elaboracin propia (Revisin de Clasificadores presupuestarios por gestiones )

MIN-AGR:
Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Desarrollo Rural
MACA:
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuario
MIN-DRAMA: Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente

MIN-DRUTI:
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
MIN-SOST:
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
La evolucin institucional del sector agrcola en trminos de recursos financieros

ejecutados en el perodo 2000 a 2008, fue de Bs. 343.9 millones a Bs. 874.4 millones, es
decir con un incremento de 254%.
Sobre las entidades dependientes del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras MINDRUTI en la gestin 2010 segn el clasificador presupuestario tenemos:
29
Composicin Actual del

Gestin 2010
N
Sigla
Denominacin
Entidades Desconcentradas
1 SENASAG
2 FONADAL
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuario e Inocuidad alimentaria

Fondo Nacional de Desarrollo alternativo
Instituciones Pblicas Descentralizadas

1
2
3
4
5
6
7
CIAT
INRA
INIAF
FONABOSQUE
CIDAB
FDPPIOYCC
ABT
Centro de Investigacin Agrcola Tropical

Instituto Nacional de Reforma Afgraria
Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal
Centro de Investigacin y Desarrollo Acuicola Boliviano
Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas , Originacios y Comunidades Campesinas
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras
Y para las anteriores gestiones la composicin es la siguiente:

Gestiones 2007 al 2009
1
2
3
SENASAG
SERNAP
FONADAL

Servicio Nacional de reas Protegidas
Fondo Nacional de Desarrollo alternativo
Gestiones 2003 al 2006

1
SENASAG
Gestiones 2000 al 2002:

No se tienen entidades desconcentradas
Entidades Descentralizadas
Gestin 2009
A diferencia de las gestiones 2007 y 2008 se incrementan 2 entidades ms INIAF y
FONABOSQUE
30
CIAT
2
3
4
5
CIDAB
-SUP-AGR
-SUP-FOR
INRA
SIRENARE
Centro de Investigacin y Desarrollo Acucola Boliviano

Superintendencia Agraria
Superintendencia Forestal
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Superintendencia General del Sistema de Regulacin de Recursos Naturales
Renovables
7
8
9
Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades

FDPPYCC
Campesinas
INIAF
Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal
FONABOSQUE Fondo Nacional de Desarrollo Forestal
Gestiones 2007 y 2008

1
2
3
4
5
CIAT
CIDAB
-SUP-AGR
-SUP-FOR
INRA
SIRENARE
FDPPYCC

Centro de Investigacin y Desarrollo Acucola Boliviano
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Superintendencia General del Sistema de Regulacin de Recursos Naturales
Renovables
Campesinas

1
2
CIAT
CIDAB

Centro de Investigacin y Desarrollo Agrcola Boliviano

1
2
3
4
FONADAL
CIAT
CIDAB
COBOPEMA
Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (no existe clasificados)

Comisin Boliviana de Pesca Martima
Gestin 2002
1
2
3
FONADAL
CIAT
CIDAB
Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo

31

1
2
FONADAL
CIAT
Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo

III.- Planes y Programas para el sector

A partir del Plan del MIN-DRUTI que fue elaborado en el 2008 y est siendo ajustado y
modificado en la gestin 2010 se desprenden otros planes en funcin a los objetivos
institucionales que hacen a la complementacin de actividades en beneficio del sector, As
tenemos:
(Plan Ministerial Revolucin Rural, Agraria y Forestal PMRRAF)
En enero del 2008 el MDRAyMA present el Plan de Revolucin Rural, Agraria y
Forestal (PMRRAF). El PMRRAF recoge el mandato del PND para poner en marcha un
cambio estructural agrario y de la economa rural y para ello define ciertos lineamientos.
La revolucin rural en el Plan del Ministerio, significa el potenciamiento del conjunto de
las actividades productivas, esto supone el fortalecimiento de la agricultura familiar,
campesina, indgena y originaria con base comunitaria y la puesta en marcha de tres
niveles de apoyo a la produccin: primer nivel empresas pblicas estratgicas; segundo
nivel, empresas mixtas (publico privadas), tercer nivel, apoyo a emprendimientos
privados y comunitarios.
Entre los principales desafos, estn los de consolidar y proteger la propiedad de las
tierras trabajadas y de otros activos productivos y de avanzar en la redistribucin de las
tierras ociosas para campesinos, indgenas y originarios a travs de asentamientos
comunitarios, avanzar hacia el desarrollo productivo del conjunto de los territorios
rurales, construir las condiciones econmicas e institucionales que ayuden a recuperar el
patrimonio de recursos naturales de las poblaciones rurales, y promover procesos de
industrializacin en la agricultura y los recursos forestales, entre los que se priorizar
algunos productos estratgicos. De manera simultnea, se debe favorecer los procesos de
desarrollo que respeten la vocacin de uso de la tierra y los sistemas productivos
resistentes a cambios climticos severos, recuperando el potencial de los activos naturales
y econmicos de las familias y pueblos indgenas, originarios y campesinos.
La vocacin agropecuaria de acuerdo a los Planes de Uso del Suelo (PLUS), muestra que
aproximadamente 12 millones de hectreas pueden ser empleadas para la agropecuaria
intensiva y extensiva. Adems, cerca de 5 millones de hectreas que son clasificadas como
reas sin estudios en los PLUS, son reas dedicadas a la agropecuaria tradicional en la
regin andina. Sin embargo, existe una gran diferencia respecto a la dimensin entre la
vocacin de uso de los suelos y las superficies que realmente se aprovechan
32
El MIN-DRUTI establece los siguientes programas para el desarrollo del PMRRAF: Plan
nacional de saneamiento y titulacin de propiedad agraria, Plan nacional de distribucin
de tierras y asentamientos humanos, Sembrar el derecho humano a la alimentacin,
CRIAR (Creacin de Iniciativas Alimentarias Rurales), EMPODERAR (Emprendimientos
Organizados para el Desarrollo Rural Autogestionario), RECREAR (Reconduccin del rol
del Estado de Empresas Alimentarias Rurales), Desarrollo de complejos productivos
territoriales, integrales e intersectoriales, Plan nacional de desarrollo integral de coca,
SUSTENTAR (Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales), CONSERVAR
(Conservacin de la naturaleza y la calidad ambiental).
Para reducir drsticamente la pobreza rural y mejorar la seguridad alimentaria es
necesario disear otras estrategias, puesto que existe un gran dficit en relacin al
mercado y precios, sistema tributario (eliminacin o implantacin), aranceles para bienes
de capital e insumos (poltica internacional), manejo de capital y valoracin de la tierra en
el rea rural, tecnologa agraria (importacin y generacin), costos de transporte,
alianzas internacionales, promocin de inversiones, etc. Sin duda esta situacin deficiente
dificultar aun ms tomar una posicin en el mercado internacional, y desarrollar
polticas para el desarrollo del sector.
El PMRRAF no define los montos a invertir en los programas, las fuentes posibles de
recursos, ni se ha estimado su impacto en la reduccin de la pobreza, sobre todo por
tratarse de actividades institucionales. Tampoco se establece el rol de las prefecturas y
municipios en el desarrollo del Plan.
Podemos ver como estas unidades desconcentradas han elaborado sus propios planes en
pro de conseguir sus objetivos y cumplir sus metas EMPODERAR cuenta con dos
proyectos importantes PAR y DELA; el PAR es financiado con recursos AIF BM, inicio
actividades a principios del 2007, el DELA tienen un financiamiento de Dinamarca empez
sus actividades con el APSA I y APSA II en julio del 2005 se firma el acuerdo para el APSA
II, su campo de accin es las provincias de Potos y de Chuquisaca
El Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) entidad
descentralizada que fue creada en junio del 2008 incia actividades en enero del 2009, se
financia con recursos de la cooperacin y est actualmente negociando un financiamiento
del BM cerca a $us 25 millones por 5 aos.
FONADAL es una de las entidades ms antiguas. se crea en 1988 teniendo como objetivo
principal el financiamiento de los planes y programas de desarrollo alternativo y
sustitucin de cultivos de coca, sus recursos provienen de la Cooperacin Bilateral y
Multilateral y del presupuesto general, en octubre 2004 se firma un convenio con la
Comisin Europea para fortalecer la entidad mediante el proyecto denominado Apoyo
a la Nueva Estrategia de Desarrollo Alternativo de Bolivia, mediante el Fondo Nacional de
Desarrollo Alternativo (FONADAL YUNGAS)
33
El INRA cuenta con planes trianuales y acaba de concluir el PENSAT (Plan estratgico de
Saneamiento y titulacin) y el PENSAD a partir del 2010 al 2012, sus recursos son TGN,
genera recursos propios y se financia con la donaciones de la cooperacin y crditos del
BID.
IV.- Asignacin Presupuestaria para el Sector

En la formulacin del proyecto de presupuesto, la negociacin para asignaciones
presupuestarias se realiza institucionalmente y no sectorialmente, en base a los recursos
que las entidades del sector gestionan en funcin a sus objetivos. Tanto el MIN-DRUTI
como las entidades descentralizadas traducen los objetivos y prioridades en resultados
concretos a alcanzar, en tareas especficas a cumplir, en procedimientos a emplear y en
medios y recursos a utilizar, los cuales son plasmados en programas y proyectos, en
funcin a los que se efectan los requerimientos financieros al VMPC y al VIPFE para
inversin.
El Ministro del rea como se menciona en las directrices presupuestarias, debe ejercer
tuicin en la elaboracin de los anteproyectos de presupuestos de sus entidades a objeto de
cumplir con los lineamientos establecidos y en este sentido procurar los recursos
necesarios y suficientes durante la elaboracin del anteproyecto de presupuesto.
El MIN-DRUTI, realiza dos escenarios durante la elaboracin del anteproyecto de
presupuesto, uno en funcin a los requerimientos reales y otro en funcin al techo
presupuestario fijado por el VMPC, debido a que por experiencia en gestiones anteriores,
el Ministerio de Economa y Finanzas aprueba un presupuesto adicional.
Segn practicas regulares, en las dos primeras etapas del proceso presupuestario;
Formulacin y Discusin y Aprobacin, las entidades del sector agrcola explican su
requerimiento y defienden los montos programados en funcin a los objetivos y metas que
pretenden alcanzar ante las instancias correspondientes. En aos anteriores, estas etapas
eran ms intensas, con una mayor participacin e interrelacin entre las autoridades
ejecutivas del MIN-DRUTI y de las entidades descentralizadas del sector agropecuario con
el Viceministro de Presupuestos y Contadura. Por su parte la discusin en el congreso se
inicia convocando a los Ministros de Hacienda y de Planificacin, para la defensa del
proyecto de presupuesto de funcionamiento y de inversiones con la presencia de las
autoridades del sector agrcola, estas reuniones son encabezadas por la Comisin
Econmica del Parlamento y las negociaciones se tornan delicadas debido a la presin de
las regiones y sus bancadas, que buscan inscribir sus proyectos estrella para cumplir con
sus regiones. Est discusin se aboca a las asignaciones por regiones y no as por sectores.
34
Cabe aclarar que para el proyecto de presupuesto 2010, el MIN-DRUTI no cumpli con
los plazos de entrega, razn por la cual el presupuesto de funcionamiento correspondiente
a la Administracin Central del Ministerio, se estim en el VMPC en funcin a la ejecucin
presupuestaria de la gestin anterior y no hubo lugar a la explicacin de requerimientos y
defensa de techos presupuestarios, el presupuesto de inversin fue registrado incluyendo
proyectos vigentes y nuevos va WEB, en los plazos establecidos. Para subsanar esta
situacin el MIN-DRUTI envo el presupuesto institucional adicional requerido para la
gestin 2010 en fecha 29 de octubre de 2010 al MIN-ECOFINE.
En los montos de asignaciones presupuestarias al Sector Agropecuario inciden tambin
factores como el compromiso asumido por las mximas autoridades del MIN-DRUTI y sus
descentralizadas y la fuerza y decisin para cumplir los objetivos y metas planteadas.
Realizando una revisin a las directrices aprobadas con resolucin Ministerial para cada
ao, se puede observar que desde la gestin 2000 se han desarrollado cambios importantes
en la concepcin de los mismos; En este sentido a partir del 2006 se especifican los
objetivos, polticas, acciones y programas del sector agrcola, incluidos en el Plan
General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) y en base a la cual se deben asignar
los recursos para el sector. En los hechos la aplicacin de este instrumento es complicado
y an se encuentra en proceso.
En este contexto el presupuesto asignado al MIN-DRUTI y sus entidades descentralizadas
es el siguiente:
Presupuesto Aprobado por Entidad

(En MM. de Bs.)
2004
MIN-DRUTI
723,86
CIAT
16,40
CIDAB
0,90
SUP-AGR
4,92
SUP-FOR
33,87
INRA
133,90
SIRENARE
1,50
PERTT
1,30
INC
0,20
TOTAL
916,85
2005
557,08
23,33
0,91
6,98
35,09
154,97
1,50
779,85
2006
962,70
24,70
1,18
6,51
51,33
113,97
2,16
1.162,54
2007
909,68
40,38
5,22
5,76
54,16
112,62
2,53
1.130,34
2008
1.343,41
36,28
4,06
6,07
54,18
128,45
3,09
1.575,54
fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DGC
Como se observa en el cuadro anterior el MIN-DRUTI tiene una participacin de 79 %,

71.4%, 82.8 %, 80% y el 85% para los aos comprendidos entre 2004 y 2008 en relacin
35
al presupuesto total, no existen grandes variaciones en estos porcentajes exceptuando la

gestin 2005 lo que implica una participacin del sector agropecuario en rangos
presupuestarios similares a lo largo de este perodo; el decremento en el 2005 respecto al
2004 se debe principalmente a menores donaciones. Por otra parte en las entidades
descentralizadas las variaciones en los montos presupuestados entre los diferentes aos
son afectadas por el financiamiento externo.
Por otro lado en el Anexo I se puede ver la asignacin presupuestaria a los otros sectores.
Los gobiernos municipales presentan a su vez gastos ejecutados en el sector agrcola,
moderados, mostrando un incremento en los aos 2007 y 2008, esto obedece a mayores
ingresos que les fueron transferidos a los municipios por Impuesto Directo a los
Hidrocarburos.
Gasto de Gobiernos Subnacionales en el Sector Agrcola

Gestiones 2000 - 2008
En MM de Bs.
2004
2005
2006
Prefecturas
172,9
237,8
319,4
Municipios
98,3
52,8
80,4
Total
271,3
290,7
399,8
2007
452,3
156,2
608,5
2008
451,9
194,1
646,0
Fuente: Da tos UDAPE
Realizando un anlisis de los recursos totales del sector agrcola a nivel institucional y
depurando las transferencias interinstitucionales, que se da del gobierno central a los
gobiernos subnacionales para evitar duplicidad, tenemos el siguiente cuadro:
PARTICIPACION DEL SECTOR AGRICOLA

POR NIVELES EN EL PRESUPUESTO GENERAL
Presupuesto Aprobado
Porcentaje Incremental
(MM de Bs.)
Gestin
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Agreg./*
31.437,5
35.128,0
37.836,3
40.195,0
42.861,4
51.256,0
59.609,0
77.049,6
111.618,9
Consolid/*
24.065,3
27.485,3
29.069,1
30.911,4
33.677,2
40.543,0
46.159,6
58.917,7
80.554,1
(MM de Bs.)
Participacin Porcentual
Agreg.
Consolid.
Adm. Cent.
Municipal
Prefectural
TOTAL
Adm. Cent.
Sub - Nal.
Total
12%
8%
6%
7%
20%
16%
29%
45%
14%
6%
6%
9%
20%
14%
28%
37%
318,1
350,2
434,0
538,4
675,4
559,0
836,0
853,7
827,0
33,1
142,2
111,5
56,5
98,3
52,8
80,4
156,2
194,1
218,5
257,3
258,7
185,1
172,9
237,8
319,4
452,3
451,9
569,7
749,6
804,3
780,0
946,7
849,6
1.235,8
1.462,1
1.472,9
1,3%
1,3%
1,5%
1,7%
2,0%
1,4%
1,8%
1,4%
1,0%
1,0%
1,5%
1,3%
0,8%
0,8%
0,7%
0,9%
1,0%
0,8%
2,4%
2,7%
2,8%
2,5%
2,8%
2,1%
2,7%
2,5%
1,8%
Fuente: Elaboracin Propia en bas e a datos de la DGC y la FAM

`/* No incluye recurs os propios de municipios y univers idades
36
En trminos de participacin del Sector Agrcola en el Presupuesto General del Estado, en

promedio alcanza el 2.5%, de los cuales la Administracin Central alcanza en promedio el
1.5% y los Gobiernos Subnacionales 1.0%.
Participacin del Sector Agricola

En relacin al PGE y al PIB
% Inc. PGE % Inc. Ppto
% Particip.
Sect. Agr. en
Gestin
Consolid
Sect. Agr. Sect Agr - Ppto
% del PIB
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
14,2%
5,8%
6,3%
8,9%
20,4%
13,9%
27,6%
36,7%
31,6%
7,3%
-3,0%
21,4%
-10,3%
45,4%
18,3%
0,7%
2,4%
2,7%
2,8%
2,5%
2,8%
2,1%
2,7%
2,5%
1,8%
1,1%
1,4%
1,4%
1,3%
1,4%
1,1%
1,3%
1,4%
1,2%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UDAPE, DGC, INE
No obstante que el presupuesto muestra un comportamiento incremental en trminos

generales, con saltos en el 2005, 2007 y 2008, la participacin del sector agrcola se
mantiene alrededor del 2.5% y en porcentajes del PIB tienen una cada el ao 2008 debido
a las donaciones de USAID.
V.- Rgimen Impositivo Sector Agrcola
El Decreto Supremo N 24463 de 27 de diciembre de 1996, establece el Rgimen
Agropecuario Unificado (RAU) para la liquidacin y pago anual simplificado de los
Impuestos: al Valor Agregado, a las Transacciones, sobre las Utilidades de las Empresas y
Rgimen Complementario al IVA, por parte de los sujetos pasivos o terceros responsables
que realicen actividades agrcolas o pecuarias.
37
Este rgimen se caracteriza por ser un rgimen simplificado, establecido mediante una
tabla de escalas, que pretende apoyar a los agricultores en pequea y mediana escala.
Est dividida por zonas: En la sub-zona norte (altiplano y Puna) de 10 a 160 hectreas,
sin influencia del lago Titicaca de 20 a 300 hectreas; Sub-zona central que comprende al
lago Poop es de 15 a 240 hectreas y con influencia de lago es de 30 a 500 hectreas;
Sub-zona Sur de 35 a 700 hectreas; Zona Valles de riego 6 a 100 hectreas, secano de 12
a 200 hectreas y vitcola de 3 a 48 hectreas; zona sub-tropical Yungas de 10 a 300
hectreas, Santa Cruz de 50 a 1000 hectreas y Chaco de 80 a 1200 hectreas; zona
tropical que comprende a Beni y Pando de 50 a 1000 hectreas.
El Servicio de Impuestos Nacionales debe actualizar anualmente los valores de la tabla
establecida para el clculo de impuestos (Artculo 15 del Decreto Supremo N 24463),
sobre la base de la variacin de la cotizacin oficial del UFV para la actualizacin de
valores a partir del 2002.
La fecha de vencimiento para el pago de la cuota anual nica del Rgimen Agropecuario
Unificado (RAU), es el 31 de octubre de cada ao.
La ley 843 Establece un impuesto anual a la propiedad inmueble situada en territorio
nacional. Son sujetos pasivos de este impuesto, las personas jurdicas o naturales y las
sucesiones indivisas propietarias de cualquier tipo de inmueble, incluidas tierras rurales
obtenidas por ttulos ejecutoriales de reforma agraria. Estn exentos del pago de este
impuesto las propiedades rurales que no estn afectadas por actividades comerciales o
industriales propiedad de pueblos originarios, ayllus, ex haciendas grupos tnicos y
comunidades de reciente creacin y la pequea propiedad campesina. Las empresas
agroindustriales no estn sujetas al RAU.
VI.- Proceso del presupuesto en la entidad cabeza de sector.
Dentro del proceso presupuestario general, que se describe lneas arriba, y en aplicacin a
las normas vigentes El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MIN-DRUTI), debe
elaborar su anteproyecto de presupuesto para ser presentado al MIN-ECOFINE en las
fechas previstas y aplicando la tcnica aprobada por este Ministerio que actualmente es el
Presupuesto por Programas y enmarcarse estrictamente en las directrices presupuestarias
aprobadas con resolucin Ministerial para cada gestin.
El MIN-ECOFINE en la etapa de formulacin dentro del proceso presupuestario enva
notas al MIN-DRUTI y a sus entidades descentralizadas, hacindoles conocer el techo
presupuestario con fuente Tesoro General de la Nacin (TGN), para que en funcin a esta
primera asignacin se proceda a la elaboracin del anteproyecto de presupuesto.
38
Las Directrices presupuestarias como se mencion, se han constituido en un instrumento

de gran importancia para el desarrollo del presupuesto y para cada gestin se cuenta con
un instrumento cada vez ms completo y explicativo, en atencin y aplicacin a este, los
anteproyectos de presupuestos de las entidades deben alinear los objetivos nacionales con
los objetivos y metas que se plantean y el MIN-DRUTI ejercer su rol de Ministerio cabeza
de sector y apoyar y coordinar con las diferentes entidades bajo su tuicin de acuerdo a la
estructura del Clasificador Institucional, sin embargo el MIN-DRUTI tanto en la etapa de
formulacin como en las otras etapas del presupuesto se centra en su propio presupuesto y
en alguna medida en las entidades desconcentradas, dejando para un control ms
superficial y formal a las entidades descentralizadas.
El Ministerio para elaborar su anteproyecto de presupuesto y requerir la aprobacin de su
asignacin presupuestaria al MIN-ECOFINE, realiza un trabajo interno mediante notas y
reuniones de coordinacin con las Direcciones, Jefaturas, Unidades, as como con los
responsables de programas y proyectos a su cargo. En base a las polticas institucionales y
las acciones que se llevarn a cabo, se definen los montos a utilizar y las fuentes de
financiamiento de los gastos que permitirn el cumplimiento de sus objetivos y metas
durante la gestin. Estos recursos se deben ajustar al techo enviado por el MIN-ECOFINE
en lo referente a la fuente TGN, si son recursos de la cooperacin ya sean crditos o
donaciones es necesario preparar los documentos de respaldo para su inscripcin
presupuestaria, y en relacin a nuevos financiamientos, llevar adelante reuniones de
negociacin con las diferentes agencias y financiadores estableciendo la posibilidad real
de registrar o no en el Presupuesto General del Estado. Cabe mencionar que la Direccin
Administrativa se encarga de consolidar los gastos corrientes o de funcionamiento de
todas las unidades y reas para enviar luego al Ministerio de Economa y Finanzas y la
Direccin de Planificacin revisa analiza y consolida los proyectos y programas de
inversin para enviarlos directamente al Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo (VIPFE).
En este proceso el rol del MIN-DRUTI es de mayor responsabilidad y compromiso con el
desarrollo del sector tanto por el volumen de recursos con los que opera como por el
alcance de los programas y proyectos a su cargo, sin embargo su aparato administrativo
no ha crecido en trminos de recursos humanos, lo que limita contar con una gestin
eficiente y un mayor control de los recursos asignados.
39

(En MM de Bs.)
Aprobado
293,57
497,80
578,58
649,12
723,86
557,08
962,70
909,68
1.343,41
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Ejecutado
180,68
256,10
343,92
415,67
579,82
441,00
752,57
762,90
664,93
Diferencia % Ejecucin
112,89
62%
241,71
51%
234,66
59%
233,45
64%
144,04
80%
116,08
79%
210,13
78%
146,78
84%
678,47
49%
Fuente : El a bora ci n Propi a en ba s e a da tos de l a DGC y UDAPE
MIN-DRUTI
Presupuesto Aprobado - Ejecutado
(En MM de Bs.)
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
2000
2001
2002
2003
Aprobado
Lineal (Aprobado)
2004
2005
2006
2007
2008
Ejecutado
Lineal (Ejecutado)
Se puede ver en el cuadro que de controlar Bs.293.6 el ao 2000 pasa a Bs. 1343.4
millones el ao 2008, con un crecimiento de 458% aproximadamente y que de ejecutar Bs.
180.7 millones el ao 2000 pasa a ejecutar Bs. 664.9 millones el ao 2008, si bien existen
durante estos aos variaciones importantes en los datos ejecutados y en algunos casos se
observa menores gastos respecto a aos anteriores (2007 y 2008), esto se debe
principalmente a los recursos externos por concepto de donaciones que no siempre
mantienen una lnea tendencial positiva.
40
GESTIN 2008
(En MM de Bs.)
Ppto Aprobado Ppto Ejecutado Diferencia
MIN-DRUTI
1.343,4
664,9
678,5
TGN
925,2
383,9
541,3
CREDITO EXTERNO
90,5
61,8
28,7
DONACIN
315,0
215,0
100,0
OTROS
12,7
4,2
8,5
%
49%
41%
68%
68%
33%
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de la DGC
El componente OTROS como fuente de financiamiento incluye (recursos propios, por

venta de bienes y servicios, tasas, derechos, multas y otros que resultan de la actividad
propia de la entidad, as como transferencias de otras entidades descentralizadas), esto
para todas las entidades que incluyan este concepto.
En la gestin 2008 el porcentaje de ejecucin es bajo respecto al presupuesto aprobado y

presenta una menor ejecucin respecto a la anterior gestin, analizando por fuentes de
financiamiento se observa una cada considerable en TGN, esto se debe a que se
presupuest transferencias adicionales a la Empresa de Apoyo a la Produccin de
Alimentos (EMAPA) con el fin de combatir especulaciones en los precios y evitar presiones
inflacionarias, aproximadamente Bs.737.6 millones, en aplicacin al D.S. N2953218, por
esto el presupuesto de recursos con fuente TGN se vio incrementado considerablemente;
llegando a ejecutar solamente Bs.252.2 millones.
En cuanto a menores ejecuciones en donaciones observadas en las gestiones 2005 y 2008,
respecto a aos anteriores, obedece principalmente a la reduccin de recursos de la
Cooperacin Para el Desarrollo (USAID).
18
Aprobado en fecha 28 de abril del 2008 con el objetivo de importar alimentos bsicos
41

Fuente Donaciones
(En MM de Bs.)
Organismos
2004
2005
AECI
0,00
0,00
AIF
2,28
4,05
BASK-FUN
0,00
0,00
BEL
0,00
0,00
BID
0,00
0,00
CAF
0,00
0,00
COSUDE
3,67
3,07
DGCI-CTB
0,00
0,00
DIN
1,46
2,01
ESP
0,00
0,00
EU
25,79
29,82
FAO
0,00
0,00
G-BRET
0,04
0,24
GEF
0,00
0,00
GTZ
15,09
3,98
HOL
0,36
1,18
JICA
1,53
0,00
KFW
0,00
6,22
OPS
0,00
0,02
OIMT
1,33
0,09
ONUDI
0,00
0,00
OT-EXT
26,33
37,55
PMA
24,59
8,79
PNUD
0,00
0,00
PNUMA
0,00
0,00
UE
0,00
0,00
UNDCP
36,82
29,24
UNICEF
0,00
0,01
USA
0,00
0,00
USAID
225,80
72,52
VEN
0,00
0,00
TOTAL
365,11
198,78
2006
0,00
0,00
29,05
0,00
0,33
0,00
3,08
0,42
27,07
5,56
0,00
0,60
0,81
11,44
10,63
10,03
0,17
3,42
0,00
0,00
1,68
9,30
34,12
0,01
0,00
30,64
4,75
0,00
0,00
327,18
0,39
510,68
2007
0,00
0,00
27,92
10,34
0,00
0,00
1,11
0,00
16,76
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
9,39
11,24
5,59
1,90
0,00
0,00
0,00
11,50
31,85
0,00
2,83
80,43
11,74
0,00
3,87
284,20
0,87
511,54
2008
2,72
0,00
4,80
11,21
0,00
0,03
0,90
0,00
18,61
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
9,09
21,92
0,60
4,21
0,00
0,00
0,00
10,99
11,48
0,00
0,00
63,65
7,24
0,00
0,60
44,59
2,37
215,01
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DGC y UDAPE
El apoyo de USAID bajo un 68% del 2004 al 2005, mientras que en las gestiones 2007 y
2008 se tiene una cada de 84%. El registro de estas donaciones es a travs de entidades
contratistas de USAID, para la ejecucin de proyectos (DAE, ACDI/VOCA y ARCO) y el
registro presupuestario se realiza anualmente y en forma global, presentando la
informacin de respaldo directamente a la DGC.
VII.- Proceso presupuestario en las unidades desconcentradas y descentralizadas
Las unidades descentralizadas de acuerdo a normas y directrices, deberan coordinar su
presupuesto con el ministerio cabeza de sector, en este caso el MIN-DRUTI, sin embargo
en la prctica el proceso consiste en elaborar en coordinacin con sus unidades internas el
anteproyecto de presupuesto de la gestin y una vez aprobado por su Mxima Autoridad
42
Ejecutiva, enviar al Viceministerio de Presupuesto y Contadura, para su inclusin y

consolidacin en el Presupuesto General del Estado. Las unidades desconcentradas por su
parte si bien elaborar sus anteproyectos de presupuesto en forma independiente deben
agregarse al presupuesto del MIN-DRUTI.
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG)
Fue creado por Ley N 2061 de 2000, que estipula que el Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria e inocuidad Alimentaria.- SENASAG -, es parte de la estructura operativa
del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural y est encargado de
administrar el Rgimen de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria en el territorio
nacional. El SENASAG cuenta con oficinas en los nueve departamentos y en Charaa,
Desaguadero y Copacabana.
Como entidad desconcentrada la normativa estipula que su presupuesto este incorporado
en el presupuesto del MIN-DRUTI como un programa, puesto que a las entidades
desconcentradas no se les asigna un cdigo institucional independiente, por tanto deben
incluirse presupuestariamente dentro de los ministerios cabeza de sector. No obstante las
unidades desconcentradas formulan y ejecutan su presupuesto en forma independiente en
funcin a los programas, proyectos y el financiamiento establecido para la gestin.
El SENASAG actualmente opera con tres proyectos: Programa de Erradicacin de la
Fiebre Aftosa (PRONEFA) ejecutado a nivel nacional, Programa de Sanidad Camlida
(PROSACA) que se ejecuta en los departamentos de La Paz, Potos Chuquisaca, Oruro y
Cochabamba y posiblemente se ample a Tarija y el Programa de la Mosca de la Fruta
(PROMOSCA) ejecutado a nivel nacional.
Para el perodo 2010 2015, se tiene comprometido el financiamiento del BID por $us 10
millones, para cuatro componentes: i) Fortalecimiento Institucional ii) Fortalecimiento del
Programa de Sanidad Animal iii) Fortalecimiento del Programa de Sanidad Agropecuaria
e iv) Inocuidad Alimentaria.
Por otra parte MERCOSUR tiene un convenio por $us 2 millones, con una duracin de 5
aos, para la lucha contra la fiebre aftosa, el financiamiento no incluye pago por servicios
personales y es destinado en su totalidad al proyecto.
El SENASAG inicia su proceso presupuestario en agosto, a partir de un instructivo que es
elaborado en la Direccin de Presupuestos, que tiene como sede la oficina de SENASAG
La Paz, esta nota es enviada a la oficina Nacional cuya sede est en la ciudad de Trinidad,
y una vez que est aprobada, es enviada a todas las regionales para que inicien el proceso
de Programa Anual de Operaciones (POA) y formulacin presupuestaria.
43
En el mes de septiembre realizan un taller a nivel nacional, donde se les proporciona

formularios para el POA y se les distribuyen los techos presupuestarios en funcin a la
ejecucin del ao anterior y a su capacidad de gasto, posteriormente cada regional
formula su proyecto de presupuesto y lo envan a la Unidad Nacional de Presupuestos, que
agrega los presupuestos regionales obteniendo el Anteproyecto de presupuesto Nacional,
el cual es enviado al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras; a la Unidad Administrativa
el presupuesto de gasto corriente y a Planificacin el presupuesto de inversin. Si bien la
norma dice que el Ministerio debera ser el responsable de la poltica sectorial en funcin
a los planes nacionales, en la prctica la participacin del MIN-DRUTI es mnima al
momento de la formulacin presupuestaria, ms al contrario asume la informacin
proporcionada por la unidad desconcentrada.
Los principales problemas que tiene el SENASAG en la elaboracin de presupuestos, son
la falta de informacin respecto al monto de transferencias de prefecturas; no cuentan con
tasas uniformes en las diferentes regionales por la importacin de productos agrcolas y
pecuarios, por otra parte las prefecturas desembolsan su contraparte directamente en la
regional SENASAG, lo que provoca que la oficina central, efecte este registro
tardamente, ms si se considera que las regionales no envan su informacin a tiempo.
Otro problema serio que afecta tanto la formulacin como la ejecucin y el seguimiento, es
que no cuentan con enlace directo al SIGMA, por lo tanto cada fin de mes deben ir a las
oficinas de la DGC, para llenar la informacin a nivel de resumen y presentarla, es decir
no cuentan con informacin presupuestaria en lnea, por lo tanto se basan en el VISUAL,
que es un sistema adquirido con financiamiento del BID.
Finalmente y no menos importante es el hecho de que la mayora de los funcionarios
trabajan como personal eventual, pese a tener promedios de antigedad altos, esto porque
el SENASAG en un principio fue concebido como un proyecto y ahora es una entidad
desconcentrada que ejecuta y administra proyectos importantes; sin embargo este factor
crea un ambiente de incertidumbre en los funcionarios, inclusive este factor no est acorde
a la Ley General del Trabajo, que considera como empleado eventual, a aquellos
funcionarios que trabajan en una institucin por un tiempo menor a tres meses y quienes
trabajan por un perodo mayor deberan ser considerados funcionarios de carcter
permanente.
El SENASAG ejecuta en forma directa los proyectos y no a travs de transferencias, es
decir la ejecucin est registrada en su estructura programtica dentro de las diferentes
partidas de gasto.
En relacin a las cifras presupuestadas y ejecutadas se tiene el siguiente cuadro por
fuentes de financiamiento.
44

Presupuesto y Ejecucin
En MM de Bs
2005
PPTO.
2006
EJEC.
PPTO.
2007
EJEC.
PPTO.
2008
EJEC.
PPTO.
EJEC.
TGN
29,31
26,17
46,72
30,15
43,82
34,75
41,95
33,76
CREDITO EXTERNO
22,00
14,65
28,85
16,32
27,00
18,99
11,35
3,50
DONACIN
2,46
0,34
0,83
0,81
7,52
0,52
11,63
2,23
OTROS
5,86
5,56
13,01
8,69
12,62
11,59
12,47
4,20
TOTAL
59,64
46,72
89,41
55,98
90,97
65,85
77,40
43,69
Fuente: Elaboracin propia en basea informacin de la DGC y SENASAG
SENASAG
Gasto Presupuestado - Ejecutado
(En MM de Bs.)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
-
91,0
89,4
77,4
65,8
59,64
56,0
46,72
2005
43,7
2006
PPTO.
2007
2008
EJEC.
El SENASAG en las gestiones 2005 2008, muestra los siguientes porcentajes de ejecucin
(2005 el 78%; 2006 el 63%; 2007el 72% y 2008 el 56 %), es decir en trminos generales
los porcentajes de ejecucin estn por debajo del 80 %. En la gestin 2008 no hubo
transferencias de las prefecturas de Beni, Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca, lo cual
tambin incidi en la baja ejecucin.
45

Crdito Externo por Organismo
En MM de Bs.
2005
PPTO.
2006
EJEC.
PPTO.
2007
EJEC.
PPTO.
2008
EJEC.
PPTO.
EJEC.
BID
22,00
14,65
28,85
16,32
27,00
18,99
11,35
3,50
TOTAL
22,00
14,65
28,85
16,32
27,00
18,99
11,35
3,50
Con referencia al crdito del BID, se ejecut tan solo el 31 %, en la gestin 2008, debido a
problemas procedimentales en el rea administrativa que impidieron una mayor
ejecucin.
SENASAG - CREDITO EXTERNO BID

Presupuestado - Ejecutado
(En MM de Bs)
30
28,9
25
27,0
22,0
19,0
20
16,3
14,7
15
11,4
10
3,5
5
-
2005
2006
2007
PPTO.
2008
EJEC.

Donacin por Organismo
En bolivianos
2005
PPTO.
2006
EJEC.
PPTO.
2007
EJEC.
PPTO.
2008
EJEC.
G-BRE
2,31
0,21
0,83
0,81
0,00
0,00
DANIDA
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
PAMA-MERCOSUR
0,00
0,00
0,00
0,00
1,29
U.S.A.
0,00
0,00
0,00
0,00
USAID
0,15
0,13
0,00
TOTAL
2,46
0,34
0,83
PPTO.
EJEC.
0,00
0,00
0,00
0,46
0,21
0,32
11,17
2,02
6,24
0,20
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,81
7,52
0,52
11,63
2,23
46
El ao 2008 los montos ejecutados financiados con MERCOSUR fueron bajos, debido a
que este organismo realiza los desembolsos en funcin y de acuerdo al comportamiento y
ejecucin de todos los pases miembros.
Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL)
Creado por ley 1008 en el ao 1988, tiene como objetivo y naturaleza institucional crear y
generar proyectos productivos alternativos. Por Ley N 3351 de 21 de febrero de 2006 y
D.S.28631 de marzo de 2006, FONADAL est bajo la tuicin del Ministerio de Desarrollo
Rural, Agropecuario y Medio Ambiente y bajo dependencia directa del Viceministerio de
Coca y Desarrollo Integral.
En 2004 el Gobierno de Bolivia y la Comunidad Europea, suscribieron un convenio por
Bs.160.5 millones para llevar a cabo el proyecto Apoyo a la Nueva Estrategia de
Desarrollo Alternativo de Bolivia Mediante el Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo
(FONADAL YUNGAS), los resultados esperados son: Capacidad Institucional del
FONADAL fortalecida, Poltica Sectorial Integral de Desarrollo Alternativo, Modelo
efectivo para la intervencin de una agencia nacional en zonas productoras de coca y
zonas de expulsin de mano de obra hacia zonas productoras de coca. Por los cambios que
ha experimentado el pas con el cambio de Gobierno del ao 2006, estos resultados
esperados no se han materializado.
El FONADAL trabaja con zonas productoras, zonas expulsoras y zonas de riesgo. Las
zonas expulsoras son aquellas que expulsan poblacin, de forma temporal o definitiva,
hacia zonas productoras de coca. La migracin definitiva supone el traslado del migrante
y su familia de una localidad a otra para vivir. La migracin temporal es una bsqueda
temporal de mejores oportunidades de empleo en otras regiones, para volver donde
generalmente la familia aguarda. Usualmente se da cuando no hay actividades agrcolas
(perodo entre la siembra y la cosecha). Una de las principales causas de migracin es la
falta de ingresos econmicos suficientes que enfrentan las familias en las comunidades del
valle y zonas andinas de los departamentos de Cochabamba, Oruro y Potos; que se
dirigen al trpico de Cochabamba o a los Yungas de La Paz a cultivar coca.
Las zonas de riesgo, son aquellas que por ser adyacentes a zonas de produccin de coca,
principalmente los parques nacionales sufren la creciente penetracin de los cultivos de
coca, lo que causa degradacin de los recursos naturales.
Las zonas productoras estn en el trpico de Cochabamba: (municipios de Villa Tunari,
Chimor, Puerto Villarroel, Entre Ros) y en los Yungas de La Paz (municipios de Coroico,
Coripata, Yanacachi, Chulumani, Irupana y Cajuata, donde se interviene con Fondos
Regionales, Fondos Concursables, y Obras de Impacto desde 2005.
47
Cada ao el FONADAL, comunica en las zonas de intervencin que los recursos para
financiar proyectos estn disponibles, los interesados presentan proyectos, el FONADAL
efecta una evaluacin tcnica de los mismos y aprueba los mejores de acuerdo a la
disponibilidad de recursos, (en los hechos la aprobacin pasa por decisiones polticas, no
responde a un plan y la decisin es tomada en forma discrecional) se firma el convenio de
transferencia de recursos, se transfieren dichos recursos (que representa el 80 % del
monto del proyecto y el 20 % corresponde a la contraparte local o de la comunidad) y el
beneficiario es el encargado de licitar, adjudicar y controlar la ejecucin de los proyectos,
informando a FONADAL. Es importante describir este proceso porque la inversin total se
realiza a travs de transferencias. En la prctica, no se cuentan con los medios para
efectuar un seguimiento permanente de los proyectos concluidos y evaluar su impacto y
sostenibilidad en el tiempo.
En relacin a la formulacin presupuestaria, la misma se realiza en funcin al
comportamiento de la gestin anterior y a los recursos comprometidos de acuerdo a
convenios, el monto destinado a transferencias es aprobado como monto total; una vez que
se tienen definidos los proyectos beneficiarios, son inscritos en el VIPFE con un cdigo
SISIN, sin embargo a criterio de los tcnicos la burocracia existente en el VIPFE retrasa la
ejecucin presupuestaria de las entidades.
Los funcionarios estn inscritos en la partida de gasto 12100 que corresponde a
funcionarios eventuales, no obstante a la antigedad que tienen. Esto porque el FONADAL
est inscrito como un proyecto dentro del MIN-DRUTI y los proyectos de acuerdo a la
normativa no deben contar con personal permanente, sin embargo esta es una entidad
desconcentrada con varios aos de vida.
Un tema que es necesario sealar es el constante cambio de Directores Generales y
Directores Administrativos Financieros por el que atraviesa el FONADAL, lo cual impide
una gestin eficiente en la entidad, dificultando el logro de los objetivos delegados a esta
institucin.
Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL)

En MM de Bs.
2005
2006
PPTO.
EJEC.
PPTO.
2007
EJEC.
PPTO.
2008
EJEC.
PPTO.
EJEC.
OTROS
0,51
5,11
-
0,04
2,80
-
4,35
32,04
-
2,44
21,94
-
6,63
41,18
-
5,16
30,12
-
5,36
38,13
0,04
4,34
20,31
0,04
TOTAL
5,62
2,84
36,39
24,37
47,81
35,28
43,52
24,69
TGN
CREDITO EXTERNO
DONACIN
Fuente: Elaboracin propia en basea informacin de la DGC y FONADAL
48
La ejecucin de la fuente donaciones el ao 2008 fue de 53 %, uno de los factores que

incidi fue el permanente cambio de autoridades ejecutivas, que retrasa los trmites
administrativos requeridos con los organismos financiadores.
FONADAL
(En MM de Bs.)
60
50
40
30
20
10
0
2005
PPTO.
2006
EJEC.
2007
Lineal (PPTO. )
2008
Lineal (EJEC.)
La Ejecucin Presupuestaria alcanz el 2006 el 67 %, el 2007 el 74 % y el 2008 el 57 %,

en la gestin 2008, tanto el presupuesto como la ejecucin presupuestaria caen en un 9% y
30% del presupuesto y ejecucin respecto del perodo 2007. No obstante que se ha
invertido recursos importantes en estos proyectos, es de conocimiento pblico que los
cultivos de la hoja de coca se han extendido a lo largo del pas.
49
FONADAL
Donaciones Ejecutadas
Unin Europea
(En MM de Bs.)
35
30,12
30
21,94
25
20,31
20
15
10
5
2,80
2005
2006
2007
2008
Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA)

El Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA), tiene 11 aos de vida, es
financiado por la Comisin Europea, como un programa de apoyo presupuestario
sectorial. El objetivo general del PASA es el de promover, incrementar y mejorar la
disponibilidad, el acceso y el uso de los alimentos para que los sectores ms desposedos
de la sociedad tengan una vida sana y productiva, mediante el financiamiento de proyectos
de inversin y pre inversin. El PASA I ejecut 342 proyectos y el PASA II 109 proyectos.
A partir de 2007, se constituy en unidad desconcentrada del MIN-DRUTI, encargada de
la seguridad alimentaria, con mandato nacional.
La situacin de inseguridad alimentaria por la que atraviesa una gran parte de la
poblacin boliviana se ve reflejada claramente en algunos indicadores sociales cuyas
causas principales son: bajo nivel de ingresos, baja productividad agropecuaria, limitadas
alternativas de ingreso fuera del sector agropecuario y deterioro del medio ambiente. El
Gobierno de Bolivia (GB) y la Comisin Europea (CE) han acordado cooperar en el
mejoramiento de la actual situacin de inseguridad alimentaria, con la suscripcin de dos
protocolos que dieron origen al Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA).
El PASA I (se ejecut desde 1997 a diciembre 2008) y PASA II se inici el ao 2005 y est
previsto que concluya el ao 2010.
La estrategia de sus operaciones se basa en la atencin de los programas y proyectos que
surgen de las demandas de la poblacin, como resultado de la planificacin participativa y
de las polticas de desarrollo nacional y sectorial que buscan resolver los problemas de la
50
pobreza y la inseguridad alimentaria. A fin de lograr un impacto sostenible y apropiado

con el nivel de recursos disponibles y los procesos de participacin popular y planificacin
participativa, se han establecido reas de intervencin, seleccionadas por su nivel crtico
de pobreza. La cobertura geogrfica asignada a la intervencin del PASA, comprende 78
municipios distribuidos, en los nueve departamentos del pas.
El PASA recoge las demandas de tres vertientes: i) de los municipios que a su vez las
recogen de las organizaciones de base y que presentan proyectos que se hallan en la etapa
de diseo final, y son revisados por un comit social participativo; ii) de las prefecturas
que orientan sus acciones a las demandas regionales y iii) de los ministerios, cabeza del
sector, que tienen a su cargo la formulacin de polticas conciliando el desarrollo
econmico del pas con el desarrollo sectorial, departamental y municipal, posteriormente
estas demandas son evaluadas por un comit tcnico que analiza la factibilidad de los
mismos y en la etapa final son valorados por el Comit Directivo Administrativo, con
funciones normativas y de aprobacin de los proyectos presentados para su
financiamiento, (est presidido por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MINDRUTI), y participan el Embajador de la Comisin Europea y los Viceministerios de
Desarrollo Rural, y de Inversin Pblica y Financiamiento Externo), y se procede a su
inscripcin en el presupuesto en el grupo de gasto transferencias y en el sistema de
inversin del VIPFE,
Durante la etapa de ejecucin las transferencias que mximo responden al 85 % del
proyecto, se efectan de acuerdo a hitos de control, cada proyecto tiene de 3 a 4
desembolsos. El 15 % restante debe ser financiado por la contraparte del proyecto. Una de
las fortalezas del PASA, es que efecta el seguimiento fsico del proyecto pudiendo llegar a
suspender los desembolsos en caso de incumplimiento de metas. Realiza la evaluacin del
mismo una vez concluido.
El PASA ejecuta los proyectos a travs de transferencias con las prefecturas
departamentales y los gobiernos municipales y a partir del 2008 tambin es ejecutor
directo de proyectos, adems de transferencias monetarias y en insumos. El PASA est
implementando un programa piloto denominado comunidades en accin.
El PASA financieramente trabaja con el SIGMA, el Sistema SISIN y con cuadros
adicionales requeridos por la Cooperacin Internacional.
51
En MM de Bs.
2006
DEP ARTAMENTOS
BEN
CBBA
CHU.
LPZ
ORU.
PTS.
SCZ
TJA.
MULT.
TOTAL
P P TO.
2007
EJ EC.
P P TO.
2008
EJ EC.
P P TO.
2009
EJ EC.
P P TO.
EJ EC.
2,2
5,9
12,2
1,5
1,0
5,3
5,5
3,5
20,5
1,0
7,4
10,3
1,8
0,7
1,9
4,3
3,0
17,5
0,5
6,6
13,2
17,8
5,2
12,5
0,7
0,3
43,8
0,1
4,3
9,1
6,8
3,5
6,4
0,0
0,1
26,0
0,6
7,8
8,2
16,5
8,1
13,8
0,2
0,3
17,5
0,3
3,0
4,4
10,2
3,2
7,9
0,6
0,1
28,6
0,0
2,3
3,4
7,8
7,5
7,0
0,0
0,0
24,0
0,0
2,1
2,4
3,5
3,8
2,9
0,0
0,0
20,7
57,6
48,0
100,6
56,3
73,1
58,3
52,0
35,4
Fuente: Datos PASA
El promedio de ejecucin del PASA en el perodo 2006 2009 es de 49 %, los

departamentos que tienen asignado un mayor presupuesto son La Paz, Oruro y Potos, al
ser consideradas las reas ms vulnerables en cuanto a alimentacin. Adicionalmente un
monto importante del presupuesto est asignado a proyectos multisectoriales que son
proyectos a nivel nacional, es decir involucran a varios departamentos.
PASA
Gasto Ejecutado Departamental
(En MM de Bs.)
30
BEN
25
CBBA
CHU.
20
LPZ
15
ORU.
PTS.
10
SCZ
TJA.
MULT.
0
2006
2007
2008
2009
52

En MM de Bs.
POR TIPOLOGIA DE
PROYECTO
2006
P P TO
Ap. a la prod. Agrop.

Ap. Sector turist.
Infraest. Vial
Preinversin
Prov. de riego
Ss Capacit. y Asist. Tc.
11,6
0,5
11,6
2,3
9,8
21,8
57,6
TOTAL
2007
EJ EC.
P P TO
13,3
0,1
7,8
2,8
7,2
16,8
48,0
14,2
0,5
16,3
2,4
22,7
44,5
100,6
2008
EJ EC.
P P TO
7,3
0,3
9,8
0,6
11,2
27,2
56,3
2009
EJ EC.
12,6
0,1
18,8
2,5
18,8
20,4
73,1
6,0
0,1
10,7
0,9
11,1
29,4
58,3
P P TO
4,2
0,0
17,0
2,2
5,7
22,8
52,0
EJ EC.
3,3
0,0
6,4
1,5
3,5
20,8
35,4
Fuente: Datos PASA
En general no se alcanzaron niveles mayores de ejecucin, debido a que los proyectos

sufren retrasos en algunos casos por factores no controlables como es el clima o factores
atribuibles a los grupos beneficiarios, que no cumplen con los cronogramas de avance; el
PASA efecta desembolsos bajo el control del cumplimiento de las diferentes etapas del
proyecto y los informes de avance.
PASA
Inversin por tipo de proyectos
(En MM de Bs.)
30
25
20
15
10
5
0
2006
Ap. a la prod. Agrop.

Preinversin
2007
Ap. Sector turist.

Prov. de riego
2008
2009
Infraest. Vial
Ss Capacit. y Asist. Tc.
Entre los Proyectos importantes aprobados en el presupuesto para la gestin 2010 se tiene
manejo, recuperacin, conservacin y capacitacin en praderas nativas mediante cercos
en el municipio de Turco del departamento de Oruro por Bs. 1.084.124, mejoramiento de
riego municipio de Pocoata por Bs. 754.086, Apoyo a la infraestructura productiva y
transferencia tecnolgica a la produccin frutcola de comunidades de los municipios de
53
Cairoma Bs. 509.971 y municipio de Sapahaqui Bs. 934.059, manejo eficiente del recurso
hdrico y fortalecimiento institucional del sistema de riego en el municipio de Totora Bs.
891.635. Proyectos de apoyo al sector como Camino vecinal Chijtani-Silojasi-Challapata
municipio de Chuma por Bs. 2.823.147.- Camino vecinal Totora-Alto Yaraque municipio
de Totora del departamento de Oruro Bs. 1.119.755.En relacin al gasto de funcionamiento, la formulacin presupuestaria es elaborada en
base a los requerimientos regulares en salarios, servicios personales, bienes y servicios y
otros. Tanto el presupuesto de gasto de funcionamiento como de inversin es enviado al
Ministerio cabeza de sector, paralelamente envan una copia en forma directa al VMPC y
al VIPFE.
La formulacin del presupuesto es realizada en forma independiente, siguiendo la
normativa vigente, el presupuesto es entregado al ministerio, donde es agregado junto con
las otras unidades para obtener el anteproyecto de presupuesto del MIN-DRUTI.
Emprendimientos
(EMPODERAR)
Organizados
para
el
Desarrollo
Rural
Autogestionario
Este programa est diseado con el propsito de fortalecer las iniciativas productivas
agropecuarias, agroforestales y no agropecuarias de los productores rurales, a travs de
transferencias no reembolsables, por su parte las alianzas deben cumplir con una
contraparte. El programa tiene los siguientes componentes: i) Apoyo Integral a Iniciativas
Productivas Rurales, ii) Tecnificacin para el Desarrollo y Transformacin Productiva, iii)
Formacin del Seguro Agrcola iv) Promocin de la Produccin Agroecolgica y v)
Construccin del Poder Autogestionario.
El Proyecto de Alianzas Rurales (PAR) es el componente ms importante del Programa
EMPODERAR y fue creado en agosto del 2005 por D.S. N 28304, y su objetivo es mejorar
el acceso a los mercados de los productores rurales pobres de reas seleccionadas del
pas, a travs de un modelo de alianzas productivo rurales. Cuenta con el financiamiento
del Banco Mundial, bajo la lnea de crdito 40/68-7BO, las transferencias son manejadas
como sub- proyectos, y el financiamiento difiere de acuerdo al tipo de proyecto: Bienes
70%; Construcciones 80% y Asistencia Tcnica 85 %.
A partir de 2010 se tiene convenio con el FPS para proyectos municipales, el FPS
realizar todos los pasos para la contratacin de proyectos. La inversin ser registrada
en el PAR, y los proyectos sern registrados como parte de la inversin del Programa, y
por tanto tienen asignado un cdigo SISIN.
En relacin al proceso presupuestario el mismo se inicia con el requerimiento de recursos
de las diferentes unidades operativas regionales, con estos requerimientos y los techos
presupuestarios asignados, adems de efectuar el anlisis y revisin del comportamiento
histrico de la entidad, se elabora el proyecto de presupuesto de funcionamiento.
54
En relacin a las transferencias de recursos, su monto est definido por los convenios con
los organismos cooperantes, que tienen un cronograma de desembolsos. A partir de estos
recursos, el PAR efecta las convocatorias y los pequeos productores inician la solicitud
de financiamiento, posteriormente las instituciones financieras (IFI) realizan la evaluacin
financiera, para que finalmente las unidades operativas del PAR realicen la evaluaciones
socio econmicas, ambientales y productivas.
El proyecto opera en los departamentos de Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Potos, La
Paz, Beni, Chuquisaca y Tarija, a travs de acciones en 110 municipios clasificados en 6
zonas: Valles 19, Salar 14, Trpico 32. Se encuentran en implementacin: en el Lago
Titicaca 16, Norte 13 y el Chaco 16. El Programa a nivel nacional cuenta con 36
funcionarios, de los cuales 12 se encuentran en regional La Paz.
Para el manejo y control de la informacin financiera se tienen varios sistemas. El sistema
SAS, que es el primer sistema de registro en lnea del proyecto, a partir del mismo se
presenta los informes financieros al Banco Mundial. El SIGMA que permite efectuar el
registro y cumplir con los procedimientos para la operativizacin a travs de la Cuenta
nica del Tesoro y presentar la informacin al Ministerio de Economa y Finanzas. Para
el monitoreo de ejecucin fsica y evaluacin se utiliza el Sistema de Informacin
Gerencial Georeferenciada (SIGG), que es un sistema que est en lnea y a travs del cual
operan todos los funcionarios, incluidos los del interior del pas.
En relacin a la adquisicin de bienes y servicios no utiliza normas del Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios y ms bien cumple con los procedimientos del
financiador.
El programa est sujeto a auditoras internas del MIN-DRUTI, auditoras externas, dos
revisiones al ao por parte del financiador y revisiones especiales referidas a
adquisiciones, adicionalmente se cuenta con la evaluacin de medio trmino.
La evaluacin de medio trmino realizada por la Consultora Sistemtica SRL concluye que
el PAR (01-05-2006 al 30-09-2008) ha cumplido satisfactoriamente el logro de las metas
previstas. Segn la composicin general del gasto, el proyecto cuenta con los principales
factores: cantidad de Alianzas con desembolsos y gasto en manejo del proyecto en apoyo
institucional y en implementacin de las alianzas rurales, que los sitan con una relacin
altamente aceptable.
55
Emprendimientos Organizados Para el Desarrollo Rural Autogestionario (EMPODERAR)

Proyecto de Alianzas Rurales (PAR)
En MM de Bs.
2006
2007
2008
PPTO.
EJEC.
PPTO.
EJEC.
PPTO.
2009
EJEC.
PPTO.
EJEC.
OTROS
20,85
-
3,42
-
16,31
-
14,94
-
65,35
-
48,16
-
74,18
-
58,27
-
TOTAL
20,85
3,42
16,31
14,94
65,35
48,16
74,18
58,27
TGN
CREDITO EXTERNO
DONACIN
Fuente: Elaboracin propia en basea informacin de la DGC y EMPODERAR
EMPODERAR (PAR)
(En MM de Bs.)
74,2
80,0
65,4
58,3
48,2
60,0
40,0
20,9
20,0
16,3 14,9
3,4
0,0
2006
2007
2008
PPTO.
2009
EJEC.
En la gestin 2008 la ejecucin de gasto respecto al monto presupuestado fue de 74 %, con

una ejecucin importante en transferencias, que podan haber alcanzado una ejecucin
mayor, pero muchas de ellas no cumplieron los requisitos tcnicos y socio ambientales.
Emprendimientos Organizados Para el Desarrollo Rural Autogestionario (EMPODERAR)

Proyecto de Alianzas Rurales (PAR)
Credito Externo por Organismo
En MM de Bs.
2006
2007
2008
PPTO.
AIF
TOTAL
20,85
20,85
EJEC.
PPTO.
3,42
3,42
16,31
16,31
EJEC.
14,94
14,94
PPTO.
65,35
65,35
2009
EJEC.
48,16
48,16
PPTO.
74,18
74,18
EJEC.
58,27
58,27
Fuente: Elaboracin propia en basea informacin de la DGC y EMPODERAR
La Asociacin Internacional de Fomento, que es la entidad del Banco Mundial que apoya a
los pases ms pobres del mundo, como entidad financiadora del Programa de Alianzas
56
Rurales (PAR), comprometi para la primera etapa del proyecto $us 28.4 millones (2006
2011) y una segunda fase que corresponde a $us 30 millones para el perodo 2010 -2014.
En el perodo 2006 2009 el proyecto ejecut Bs. 124.8 millones.
Otro componente, que pasa a formar parte de EMPODERAR a partir del 31 de octubre de
2009, es el de Desarrollo Econmico Local Agropecuario (DELA) que tiene financiamiento
exclusivo de la Embajada de Dinamarca, no obstante que este proyecto funcion desde el
ao 2005 dependiente de la embajada de Dinamarca, es a partir de finales 2009 que opera
como parte de EMPODERAR, antes de esta fecha su presupuesto y ejecucin no estaba
inscrito en el Sector Pblico. Est abocado a trabajar con municipios de Chuquisaca
(DELACH) y Potos (DELAP), a travs de emprendimientos productivos de pequeos y
medianos agricultores y otras unidades productivas, buscando reducir las condiciones de
pobreza de ms de 20,000 familias en los dos departamentos. El programa trabaj con
ms de 600,000 asociaciones de productores y cerca de 50 micro empresas rurales, que
mejoraron sus ingresos a partir de mejoras en los procesos de produccin y de
comercializacin de productos como durazno, miel y quinua.
Entidades Descentralizadas
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)
El Instituto Nacional de Reforma Agraria es una entidad descentralizada dependiente del
MIN-DRUTI, cuyo principal objetivo es el saneamiento de tierras, y su indicador est dado
por hectrea saneada. Su presupuesto es formulado y aprobado por su mxima autoridad
ejecutiva.
La instruccin para la elaboracin del presupuesto viene directamente del Ministerio de
Economa y Finanzas, quien les enva sus techos presupuestarios y no a travs del
Ministerio cabeza de sector como se explica en la normativa, si bien esto es una
formalidad que no se est cumpliendo, lo trascendental es que es esta entidad quien
delinea sus polticas presupuestarias para cada gestin en base a los proyectos y
programas nacionales, con muy poca coordinacin con el MIN-DRUTI.
El INRA cuenta con un Plan Trianual, que actualmente est en proceso de aprobacin de
la Mxima Autoridad Ejecutiva, puesto que el plan anterior Plan Estratgico Nacional de
Saneamiento y Titulacin PENSAT concluyo en 2009. En base a este plan y a los
lineamientos del Plan Estratgico Institucional se elabora el Programa Anual de
Operaciones y el presupuesto anual. El proceso presupuestario se inicia en agosto, con la
determinacin de metas para la siguiente gestin en trminos de hectreas saneadas.
Actualmente la institucin es apoyada con recursos del BID y de donaciones del Gobierno
de Holanda. El personal tcnico seala que los objetivos que le han sido encomendados al
INRA que abarca sanear todas las tierras hasta el 2013, no es acompaado por los
recursos financieros necesarios, especialmente cuando se tienen reas en conflicto, no
57
cuentan con el presupuesto requerido y por tanto estn imposibilitados de efectuar el

saneamiento oportuno de tierras. Para el 2010, el INRA contar adicionalmente con Bs. 9
millones provenientes de recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (Fondo
Indgena), pero an con esos recursos persiste la necesidad de mayor financiamiento.
Una vez que se cuenta con el proyecto de presupuesto, el presupuesto de gasto de
funcionamiento es enviado a VMPC y el presupuesto de inversin es enviado al VIPFE. As
mismo una copia es remitida al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.
A continuacin se muestra la ejecucin presupuestaria del INRA en el perodo 2005 2009:
En MM de Bs
2005
PPTO.
EJEC.
21,90
55,86
60,85
16,36
154,97
TGN
CREDITO EXTERNO
DONACIN
OTROS
TOTAL
16,24
34,74
30,78
11,65
93,41
2006
PPTO.
2007
EJEC.
16,79
25,82
46,47
24,89
113,97
PPTO.
10,85
0,00
22,58
15,04
48,47
16,23
25,89
48,24
22,26
112,62
2008
EJEC.
11,49
0,42
34,37
15,27
61,56
PPTO.
18,75
28,98
56,44
24,27
128,45
EJEC.
14,75
11,63
46,92
13,87
87,17
Fuente: Elaboracin propia en basea informacin de la DGC - INRA
INRA
(En MM de Bs.)
155,0
160
140
128,4
114,0
120
112,6
93,4
100
87,2
80
60
61,6
48,5
40
20
0
2005
2006
2007
PPTO.
EJEC.
2008
El Instituto Nacional de Reforma Agraria el ao 2005 contaba con un presupuesto de Bs.

154.9 millones, monto que cae en los aos 2006 y 2007 explicado principalmente por la
reduccin de crdito y donaciones. El 2008 vuelve a tener un crecimiento importante sin
58
llegar a los niveles del 2005, la ejecucin muestra la misma tendencia. Las ejecuciones
presupuestarias alcanzaron bajos niveles: el 2005 60 %, el 2006 llego a 43 %, el 2007 el
55 % y el 2008 llego a un 68 % del monto presupuestado.
Los proyectos ms importantes ejecutados en las gestiones 2005 2008 son: Plan de
Apoyo al Sistema de Administracin de la Propiedad, Fortalecimiento y Titulacin de
Tierras en Bolivia, proyecto de administracin de tierras contiguas, reordenamiento
territorial sobre el uso de suelo, proyecto Nacional Administracin de Tierras,
saneamiento y titulacin de tierras, Saneamiento de Tierras y Catastro Legal, Plan
Intermedio, Saneamiento de Tierras en Comunidades Cautivas Guaranies.
Como se ve, en trminos generales los montos ejecutados en el perodo 2005 2008,
alcanzaron un promedio de 56 %, el ao de mayor ejecucin alcanz el 68 %, lo que en
consecuencia permite deducir que no se est utilizando los recursos disponibles en forma
eficiente y eficaz o caso contrario se sobre estimaron los recursos requeridos, no se estn
ejecutando proyectos como: saneamiento simple Bs. 1.0 milln; saneamiento integrado
al catastro legal Bs. 1,6 millones Saneamiento y Titulacin en tierras de origen Bs 7,1
millones; Saneamiento multimodalidad Bs 27.3 millones.

En MM de Bs.
2005
PPTO.
FIDA
NFD
BID
AIF
TOTAL
6,23
21,55
8,20
19,88
55,86
EJEC.
5,58
12,61
0,00
16,54
34,74
2006
PPTO.
0,04
11,00
14,78
0,00
25,82
2007
EJEC.
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
PPTO.
0,00
6,57
19,32
0,00
25,89
2008
EJEC.
0,00
0,00
0,42
0,00
0,42
PPTO.
0,00
6,75
22,23
0,00
28,98
EJEC.
0,00
0,00
11,63
0,00
11,63
En relacin al financiamiento con crdito externo el INRA en el perodo 2005 2008

muestra una ejecucin muy baja principalmente del BID, debido a que los proyectos
Saneamiento de Tierras y Catastro Legal(BID-15/12) y Saneamiento Corredor Santa
Cruz Puerto Suarez(BID-10/99) estaban destinados para ser ejecutados a travs de
empresas contratadas que se encarguen del proceso de saneamiento y los procedimientos
administrativos para realizar las convocatorias y adjudicacin se fueron retrasando por
diferentes motivos y esto ocasion la no ejecucin de estos recursos, Sin embargo el INRA
negocia ante el organismo financiado para ejecutar en forma directa y es entonces a partir
del 2008 que se empieza a ejecutar, actualmente est en el mismo trmite para el segundo
componente de este financiamiento.
59
INRA
INRA
Presupuesto Crdito Externo 2005
Presupuesto Crdito Externo 2008
(En MM de Bs.)
(En MM de Bs.)
FIDA
6,23
AIF
19,88
NFD
6,75
NFD
21,55
BID
22,23
BID
8,20
INRA
INRA
Ejecucin Crdito Externo 2005
Ejecucin Crdito Externo 2008
(En MM de Bs.)
(En MM de Bs.)
FIDA
5,58
BID
11,63
AIF
16,54
NFD
12,61
0,00
El ao 2005 estn incluidos en el presupuesto varios organismos financiadores, el ao

2008 el crdito se circunscribe al BID y NFD.

En MM de Bs.
2005
PPTO.
AIF
USAID
DINAMARCA
HOLANDA
BASK-FUND
COSUDE
TOTAL
2,76
5,22
26,56
26,07
0,08
0,17
60,85
EJEC.
1,27
5,20
14,93
9,29
0,00
0,09
30,78
2006
PPTO.
1,70
5,19
25,79
13,63
0,08
0,08
46,47
2007
EJEC.
0,09
4,32
16,96
1,13
0,08
0,00
22,58
PPTO.
1,61
7,84
21,95
16,77
0,08
0,00
48,24
2008
EJEC.
1,30
7,56
19,78
5,66
0,08
0,00
34,37
PPTO.
0,00
2,20
29,60
24,64
0,00
0,00
56,44
EJEC.
0,00
1,71
24,24
20,97
0,00
0,00
46,92
60
En relacin al componente de donaciones el promedio de ejecucin en el perodo 2005

2008 es de 63 %, que est influenciado por una ejecucin de 83 % el ao 2008, es decir se
aprecian esfuerzos por mejorar los niveles de ejecucin, para cumplir con los objetivos de
la entidad.
INRA - Donacin por Organismo

(En MM de Bs.)
2008
EJEC.
PPTO.
2007
EJEC.
PPTO.
2006
EJEC.
PPTO.
2005
EJEC.
PPTO.
0
COSUDE
5
BASK-FUND
10
HOLANDA
15
20
DINAMARCA
25
USAID
30
AIF
Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF)

El 25 de junio de 2008, se cre el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y
Forestal - INIAF, como una Institucin Descentralizada de derecho pblico, con
personera jurdica propia, autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y
tcnica, tiene patrimonio propio y est bajo tuicin del MIN-DRUTI.
El objetivo del INIAF es mejorar e incentivar las actividades de innovacin agropecuaria y
forestal, favoreciendo el incremento de la produccin y productividad. Se busca lograr
61
seguridad y soberana alimentaria de los pueblos. Los mbitos de accin son investigacin
e innovacin, asistencia tcnica e informacin y semillas. El INIAF opera en los
departamentos de Beni Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Oruro, Potos, Santa Cruz y
Tarija y las regiones de Yacuiba y Villamontes.
El INIAF integra al Programa Nacional de Semillas (PNS), la Unidad de Coordinacin
del Programa de Servicios Agropecuarios (UCPSA) y el Centro Nacional de Produccin
de Semillas de Hortalizas (CNPSH), los mismos que debern adecuar su estructura,
atribuciones y funcionamiento a los objetivos del INIAF. El INIAF se ha formado a partir
de programas ya existentes cuya integracin no ha sido fluida e inmediata y que
actualmente est siendo revisada y ajustada. En la gestin 2008 el INIAF presenta una
ejecucin presupuestaria baja, que incluye solamente gasto en servicios personales. Esta
entidad cuenta con 160 funcionarios de los cuales 9 son funcionarios de planta y pagados
con fondos del TGN y 151 funcionarios eventuales cancelados con recursos de DANIDA.
El Ministerio de Economa y Finanzas les enva techos presupuestarios de los recursos con
fuente TGN, a partir de los mismos y en base a los requerimientos presupuestarios de las
departamentales y a los saldos disponibles de la gestin anterior, se asignan techos
presupuestarios al interior de la institucin. Las departamentales por su parte formulan su
presupuesto en base a los techos asignados, as mismo consideran los convenios con la
cooperacin, el rea financiera, y especficamente la unidad de presupuestos revisa esta
informacin, corrige y posteriormente es agregada, obteniendo el presupuesto del INIAF,
el cual es enviado al VMPC y al VIPFE, as mismo se enva una copia al MIN-DRUTI.
En la gestin 2009 el INIAF parti con un presupuesto inicial de Bs. 11.2 millones, debido
a que al ser un programa nuevo, no se tenan definidos los programas a ejecutar (el
decreto de creacin fue emitido en junio de 2008) 19, razn por la cual el presupuesto tuvo
que ser modificado con un incremento aproximado de Bs.35 millones, a partir de
programas y recursos que estaban incluidos en el MIN-DRUTI. Esta sub estimacin en la
formulacin inicial del presupuesto del INIAF, deja ver que falto una mejor planificacin y
coordinacin con el ministerio cabeza de sector.
19
D.S. N 29611 de 25 de junio de 2008, que norma la creacin del Instituto Nacional de Innovacin
Agropecuaria y Forestal, as como sus objetivos.
62
INSTITUTO NACIONAL DE INNOVACION AGRARIA Y FORESTAL (INIAF)

EJECUCION DEL PRESUPUESTO 2009
(En MM de Bs.)
PROGRAMAS PRESUPUESTADOS Y EJECUTADOS
PPTO. INIC.
PPTO. VIG.
DEV.
% EJEC.
PASA - CAPAC. ASIST. TECNICA SEMILLERA FASE 2

CAPAC. ASIST. TECNICA SEMILLERA FASE 2 NACIONAL
IDENTIF. SIS. PROD CON POTENCIAL DE MERCADO EN BOLIVIA
APLIC. ALFALFA DORMANTE EN CUENCAS LECHERAS LA PAZ Y ORURO
INVESTIG. PARA MEJORAR LA PROD AGROPEC. Y FORESTA EN BOLIVIA
ESTABLECIMIENTO DE PARCELAS DE ALFALFA PROY LOS ANDES
ESTABLECIMIENTO DE PARCELAS DE ALFALFA EN PROV. OMASUYOS
INTRODUCCION DE PASTURAS FORRAJERAS EN PROV. PACAJES
ESTABLECIMIENTO DE PARCELAS DE ALFALFA EN PROV. VILLARROEL
APOYO PRODUCTIVO A NUEVOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN PANDO
SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA
10,89
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,35
10,89
19,72
0,13
1,90
9,11
0,61
0,57
0,57
0,58
2,04
0,35
3,56
14,49
0,05
0,00
4,03
0,43
0,40
0,40
0,41
0,00
0,00
33%
73%
37%
0%
44%
70%
70%
70%
70%
0%
0%
TOTAL
11,24
46,50
23,77
0,51
Fuente: El a bora ci n Propi a en ba s e a i nforma ci n INIAF
En relacin a los sistemas de informacin, el INIAF utiliza el SIGMA para efectos de

presentacin de informacin al Ministerio de Economa y Finanzas y la ejecucin a travs
de comprobantes y la cuenta CUT a nivel institucional. Adems cuenta con un sistema
propio llamado VISUAL el cual est instalado en todas las oficinas regionales y
comprende los mdulos de presupuestos, contabilidad y tesorera.
El monto presupuestado en salarios representa el 24 % del presupuesto de gasto total, y el
36 % del gasto ejecutado. Adems, solamente el 6 % de los funcionarios corresponde a
personal de planta y el 94 % del personal est sujeto a contratos.
La Superintendencia Agraria fue creada en el marco del Sistema de Regulacin Sectorial y
la Ley Forestal, mediante ley 1715 del 18 de octubre de 1996, como una entidad pblica
autrquica, con autonoma de gestin tcnica, econmica y administrativa, integrada al
Sistema de Regulacin de Recursos Renovables (SIRENARE) bajo la tuicin del Ministerio
de Desarrollo Rural Agropecuario y medio Ambiente.
El objetivo de su creacin fue dotar al pas de una instancia mxima en materia agraria,
que sea independiente y tcnicamente calificada para: Regular y controlar el uso de la
tierra en Bolivia, clasificar las tierras segn su capacidad de uso mayor, otorgar
concesiones de tierras fiscales, expropiar tierras de oficio, crear un registro informtico de
uso de tierra, determinar el monto para las adjudicaciones, fijar el valor de mercado de las
tierras, proyectar y presentar sus reglamentos, conocer, requerir al INRA y otras entidades
competentes el estricto cumplimiento de la normativa agraria.
63
En MM de Bs.
2005
PPTO.
2006
EJEC.
PPTO.
2007
EJEC.
PPTO.
2008
EJEC.
PPTO.
EJEC.
OTROS
4,22
0,27
2,49
3,98
0,26
1,39
3,75
0,13
2,63
3,56
1,16
3,41
0,13
2,22
3,28
0,06
0,74
4,80
0,09
1,19
4,73
0,02
0,83
TOTAL
6,98
5,62
6,51
4,72
5,76
4,08
6,07
5,58
TGN
CREDITO EXTERNO
DONACIN
Fuente: Elaboracin propia en basea informacin de la DGC
Esta entidad cont como fuente principal de financiamiento con recursos del Tesoro
General de la Nacin, recursos propios y donaciones, la mayor parte de los recursos son
utilizados para cubrir gastos administrativos y particularmente sueldos y salarios
SUP-AGRARIA
(En MM de Bs.)
7.0
6.5
5.6
6.1
5.8
4.7
5.6
4.1
4
2
0
2005
2006
2007
PPTO.
2008
EJEC.
Las donaciones son otorgadas por la GTZ, y son destinadas a apoyar institucionalmente a
la entidad.
En MM de Bs.
2005
PPTO.
CIID
GTZ
TOTAL
0,27
0,00
0,27
2006
EJEC.
PPTO.
0,26
0,00
0,26
0,13
0,00
0,13
2007
EJEC.
0,00
0,00
0,00
PPTO.
0,00
0,13
0,13
2008
EJEC.
0,00
0,06
0,06
PPTO.
0,00
0,09
0,09
EJEC.
0,00
0,02
0,02
64
En la gestin 2009, en el marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado y los D.S. N
29894 y D.S. N 071/2009 se procede a la extincin de la Superintendencia Agraria y se
crea la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra (ABT)
La Superintendencia Forestal fue creada con el objetivo de promover y supervisar el
acceso a bosques con transparencia y eficiencia asegurando el uso sostenible de recursos
forestales en beneficio de la sociedad boliviana.
La Superintendencia Forestal, tiene las siguientes atribuciones: Supervigilar el cabal
cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin, disponiendo las medidas, correctivos y
sanciones pertinentes, conforme a la presente ley y su reglamento; Otorgar por licitacin o
directamente, segn corresponda, concesiones, autorizaciones y permisos forestales,
prorrogarlos, renovarlos, declarar su caducidad, nulidad o resolucin; aprobar los planes
de manejo y programas de abastecimiento y procesamiento de materias primas,
supervigilar el cabal cumplimiento de las condiciones legales, reglamentarias y
contractuales, as como aplicar y efectivizar las sanciones correspondientes; Llevar el
registro pblico de concesiones, autorizaciones y permisos forestales, incluyendo las
correspondientes reservas ecolgicas; disponer la realizacin de auditoras forestales
externas, conocer sus resultados y resolver como corresponda, cobrar y distribuir
mediante el sistema bancario, y verificar el pago y distribucin oportunos de las patentes
forestales, de acuerdo a ley, delegar, bajo su responsabilidad, las funciones que estime
pertinentes a instancias municipales con conocimiento de las prefecturas, conocer los
recursos que correspondan dentro del procedimiento administrativo, otras sealadas por
ley.
La Superintendencia Forestal tiene como fuentes de financiamiento al Tesoro General de
la Nacin y otros, que bsicamente consiste en aportes directos de empresarios y
productores rurales forestales, segn la ley forestal N 1700 el 30% de la patente de
aprovechamiento forestal corresponder a la Superintendencia Forestal.
En MM de Bs.
2005
PPTO.
2006
EJEC.
PPTO.
2007
EJEC.
PPTO.
2008
EJEC.
PPTO.
EJEC.
OTROS
35,09
0,22
57,45
3,89
0,13
47,30
0,12
77,92
3,50
1,38
49,27
0,05
0,78
69,53
3,38
0,70
50,11
1,85
0,18
67,16
TOTAL
35,09
57,67
51,33
78,03
54,16
70,35
54,18
69,18
TGN
CREDITO EXTERNO
DONACIN
Fuente: Elaboracin propia en basea informacin de la DGC y UDAPE
65
Entre los proyectos ms importantes encarados por la Superintendencia Forestal estn:

Proteccin Ambiental Corredor Santa Cruz Puerto Suarez, Promocin y Supervisin del
Regimn Forestal, Apoyo Tcnico, Preservacin y Control Desmonte Pando, Reduccin de
las emisiones por deforestacin y Degradacin, Apoyo al Control de la Gestin Forestal.
SUP - FORESTAL
(En MM de Bs.)
78,0
70,4
80
57,7
60
40
69,2
51,3
54,2
54,2
2006
2007
2008
35,1
20
0
2005
PPTO.
EJEC.
En MM de Bs.
2005
PPTO.
OT-NOGUB
FAN
CARE
TOTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
2006
EJEC.
PPTO.
0,22
0,00
0,00
0,22
0,13
0,00
0,00
0,13
2007
EJEC.
0,12
0,00
0,00
0,12
PPTO.
0,33
1,05
0,00
1,38
2008
EJEC.
0,39
0,39
0,00
0,78
PPTO.
0,00
0,54
0,16
0,70
EJEC.
0,00
0,16
0,02
0,18
Respecto a las donaciones obtenidas, el donante principal es la Fundacin Amigos de la

Naturaleza, sin embargo no se ejecut el monto programado presupuestariamente.
66
SUP-FORESTAL
Donaciones
(En MM de Bs.)
1,4
1,4
1,2
1,0
0,8
0,7
0,8
0,6
0,4
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,0
0,0
2005
2006
2007
PPTO.
2008
EJEC.
As mismo la ejecucin del crdito programado fue 0% el 2006, 13% el 2007 y 53% el
2008, es decir que no obstante que se tenan crditos comprometidos existen problemas en
la ejecucin de los mismos, lo que no permiti cumplir con los proyectos previstos.
Credito Externo por Organismo
En MM de Bs.
2005
PPTO.
OT-NOGUB
TOTAL
0,00
0,00
2006
EJEC.
PPTO.
0,00
0,00
3,89
3,89
2007
EJEC.
0,00
0,00
PPTO.
3,50
3,50
2008
EJEC.
0,05
0,05
PPTO.
3,38
3,38
EJEC.
1,85
1,85

Creado mediante Decreto Supremo el 14 de febrero de 1975, el Centro de Investigacin
Agrcola Tropical (CIAT), inicia su labor en mayo de 1976.
En la actualidad, el CIAT es una institucin descentralizada sin fines de lucro. El CIAT es
un centro de investigacin agropecuario y forestal de carcter pblico en Bolivia y uno de
los principales referentes a nivel nacional.
En ese sentido, el Centro de Investigacin Agrcola Tropical, emerge como un eslabn
fundamental de la cadena productiva, en la generacin de informacin tcnica y cientfica.
67
El CIAT busca contribuir al desarrollo agropecuario y forestal con investigacin y difusin

de tecnologas sostenibles, bajo un enfoque de cadenas agro alimentarias que propicien
una mejor calidad de vida de los productores y de la sociedad en su conjunto.
Tiene 3 estaciones experimentales en Saavedra, Palometillas y Caada Larga; Cuenta con
seis centros de capacitacin permanente en San Ignacio, Santa Cruz, Charagua, Saavedra,
Yapacani y Valle grande; Tiene 15 Centros de Investigacin: San Ignacio, San Matas,
Robor, Puerto Suarez, Camiri, Valle Grande, Mairana, Comarapa, Cabezas, Santa Rosa,
Charagua, Guarayos, Yapacani, San Pedro, San Julin.
Adems tiene 26 oficinas regionales: San Julin, Cuatro Caadas, San Ignacio, San
Matias, Robor, San Jos, Puerto Suarez, Okinawa, Camiri, Charagua, Cuevo, Boyuive,
Lagunillas, Urubicha, Guarayos, Saavedra, San Pedro, Santa Rosa, Yapacani, Saipina,
Comarapa, Quirusilla, Mairana, Vallegrande, El Torno, Santa Cruz.
Centro de Investigacin Agricola Tropical (CIAT)

En MM de Bs
2006
PPTO.
EJEC.
2007
PPTO.
2008
EJEC.
PPTO.
EJEC.
OTROS
0,00
5,50
2,49
16,71
0,00
5,21
1,81
15,78
19,64
4,43
9,87
6,44
19,61
2,89
6,27
6,04
0,00
0,00
2,71
33,58
0,00
0,00
2,69
39,96
TOTAL
24,70
22,81
40,38
34,80
36,28
42,64
TGN
CREDITO EXTERNO
DONACIN
En trminos generales la ejecucin del CIAT el ao 2006 fue de 92 %, el 2007 fue de 86 %

y el 2008 si bien sobrepaso el monto presupuestado en 18 % esto obedece a mayor
recaudacin por recursos propios.
Entre los principales proyectos ejecutados estn: el modelo de extensin agropecuaria y
forestal, investigacin, produccin y transferencia de tecnologa para el arroz en Santa
Cruz, investigacin y transferencia de tecnologa en los Valles y Chaco de Santa Cruz,
investigacin y transferencia tecnolgica en la produccin de bovinos y animales menores,
investigacin del uso sostenible del manejo de bosques,, investigacin y tratamiento en
laboratorio del manejo de suelo y aguas, investigacin, capacitacin y produccin de
semillas de bajo riego, mejoramiento en la produccin de bovino en el municipio de
Yacuiba
68
CIAT
(En MM de Bs.)
50
40,4
40
30
42,6
34,8
36,3
22,8
24,7
20
10
0
2006
2007
PPTO.
2008
EJEC.

En MM de Bs.
2006
2007
PPTO.
GTZ
OT-EXT
JICA
PNUD
UE
G-BR
MEXICO
COLOMBIA
BASK-FUND
COSUDE
CANAD
OT-NOGUB
TOTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,88
0,00
0,00
0,00
1,61
0,00
0,00
0,00
2,49
EJEC.
0,04
0,00
0,00
0,05
0,00
0,24
0,03
0,02
1,43
0,00
0,00
0,00
1,81
PPTO.
0,21
0,00
0,00
0,00
8,27
0,00
0,00
0,00
1,39
0,00
0,00
0,00
9,87
2008
EJEC.
0,15
0,00
0,00
0,03
4,92
0,12
0,00
0,00
0,80
0,07
0,03
0,14
6,13
PPTO.
0,00
0,00
0,00
0,00
2,71
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2,71
EJEC.
0,00
0,00
0,00
0,00
2,69
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2,69
En general el CIAT trabaj con una amplia gama de donantes pero el principal es la
Unin Europea, con el mayor presupuesto en la gestin 2007, ao en el cual fue ejecutado
solo el 63 %. Respecto a las donaciones del ao 2008, las mismas se redujeron
presupuestariamente considerablemente, y la ejecucin alcanz al 99 %
69
CIAT
TOTAL DONACIONES
(En MM de Bs)
9,9
10
8
6,1
6
4
2,5
2,7
1,8
2,7
2
2006
2007
PPTO.
2008
EJEC.

En MM de Bs.
2006
PPTO.
BID
TOTAL
5,50
5,50
2007
EJEC.
5,21
5,21
PPTO.
4,43
4,43
2008
EJEC.
2,89
2,89
PPTO.
0,00
0,00
EJEC.
0,00
0,00
El CIAT no presupuest crditos el ao 2008. El, 2006 y 2007 las ejecuciones fueron de,
95% y 65 % respectivamente.
70
CIAT - CREDITO EXTERNO BID

(Presupuestado - Ejecutado )
(En MM de Bs)
5,5
5,2
4,4
2,9
2
2006
PPTO.
2007
EJEC.
Superintendencia General del Sistema de Regulacin de Recursos Naturales y

Renovables (SIRENARE)
El objetivo del SIRENARE es regular, controlar y supervisar la utilizacin sostenible de
los recursos naturales renovables.
El Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE), bajo la tuicin
del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, estar regido por la
Superintendencia General e integrado por Superintendencias Sectoriales, de acuerdo a lo
establecido en la presente ley y otras leyes sectoriales.
La Superintendencia General y las Superintendencias Sectoriales, como rganos
autrquicos, son personas jurdicas de derecho pblico con jurisdiccin nacional, con
autonoma de gestin tcnica, administrativa y econmica.
71
Superintendencia General del Sistema de Regulacin de Recursos Naturales y Renovables (SIRENARE)

En MM de Bs
2005
2006
2007
2008
PPTO.
EJEC.
PPTO.
EJEC.
PPTO.
EJEC.
PPTO.
EJEC.
OTROS
0,00
0,00
0,00
1,50
0,00
0,00
0,00
1,22
0,00
0,00
0,00
2,16
0,00
0,00
0,00
1,74
0,00
0,00
0,00
2,53
0,00
0,00
0,00
1,56
0,00
0,00
0,00
3,09
0,00
0,00
0,00
1,92
TOTAL
1,50
1,22
2,16
1,74
2,53
1,56
3,09
1,92
TGN
CREDITO EXTERNO
DONACIN
El SIRENARE, ejecut los aos 2005 y 2006 el 81 % de su presupuesto y los aos 2007 y
2008 el 62 % del monto presupuestado.
SIRENARE
(En MM de Bs.)
4
3,1
2,5
2,2
1,5
1,9
1,6
1,7
1,2
1
0
2005
2006
PPTO.
2007
2008
EJEC.
Centro de Investigacin y Desarrollo Acucola Boliviano (CIDAB)

El CIDAB es creado por D.S. 25800 del 2 de junio de 2000. El CIDAB, como institucin
pblica descentralizada, es el rgano operativo para el desarrollo integral de la
acuicultura y pesca de manera auto sostenible, mediante el monitoreo, la investigacin,
formacin tcnica, capacitacin y transferencia de tecnologa.
El CIDAB, con la tipologa de institucin pblica descentralizada, cuenta con personalidad
jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa, financiera y tcnica, con
competencia de mbito nacional, bajo tuicin del Ministro de Agricultura Ganadera y
Desarrollo Rural, mediante el Viceministro de Agricultura Ganadera y Pesca.
72
El CIDAB tiene las siguientes atribuciones: Proponer al Ministro de Agricultura

Ganadera y Desarrollo Rural, normas relativas a la pesca y acuicultura; contribuir al
desarrollo sostenible del sector pesquero y acucola en el territorio nacional, para mejorar
el nivel de vida de los campesinos y pescadores, a travs de la actividad pesquera y
acucola; contribuir al mejoramiento de manejo de recursos pesqueros las cuencas del
Altiplano Amaznica y del Plata, mediante el incremento de la produccin de trucha y
otras especies acucolas; coordinar estudios de investigacin cientfica y aplicada de
apoyo al desarrollo de la acuicultura; coordinar las actividades de investigacin,
promocin productiva y los servicios de operacin, ordenamiento y control de las
actividades de acuicultura y pesca, junto a la cooperacin de autoridades competentes.
El presupuesto del CIDAB fue de Bs. 5.22 millones el ao 2007, que es el ao de un
presupuesto mayor, financiado en gran parte por donaciones; el ao 2008 las donaciones
se reducen y es el TGN que pasa a financiar ms del 50 % del monto requerido para su
funcionamiento.
Entre los principales proyectos ejecutados en los aos 2007 y 2008 estn: Apoyo a la
Investigacin y desarrollo Pisccola, Apoyo a las actividades de Investigacin y Desarrollo
Productivo del Centro de Investigacin y Desarrollo Acucola, establecimiento de
piscigranjas en 5 provincias del altiplano, apoyo a pescadores en desarrollo de la
truchicultura del lago Titicaca, Investigacin y Desarrollo Acuicola.
Centro de Investigacin y Desarrollo Acucola Boliviano (CIDAB)
(En MM de Bs.)
2005
2006
PPTO.
TGN
CREDITO EXTERNO
DONACIN
OTROS
TOTAL
EJEC.
0,41
0,49
0,91
PPTO.
0,31
0,44
0,76
2007
EJEC.
0,27
0,22
0,69
1,18
PPTO.
0,21
0,19
0,41
0,81
2008
EJEC.
0,45
4,07
0,69
5,22
0,26
3,40
0,36
4,02
PPTO.
2,62
0,46
0,98
4,06
EJEC.
2,17
0,33
0,40
2,90
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DGC
CIDAB
(En MM de Bs.)
6,0
5,2
5,0
4,0
4,1
4,0
2,9
3,0
2,0
0,9
0,8
1,2
0,8
1,0
0,0
2005
2006
PPTO.
2007
2008
EJEC.
73
Las donaciones para el CIDAB fueron otorgadas por la Unin Europea que financiaron el
programa de Apoyo a pescadores desarrollo de la truchicultura del Lago Titicaca.
Segn funcionarios de la institucin los programas implementados y principalmente el
programa financiado con recursos de la Unin Europea, Apoyo a Pescadores en el
desarrollo de la Truchicultura del Lago Titicaca, es un programa altamente exitoso.
CIDAB -DONACIONES (Unin Europea)

Presupuestado - Ejecutado
(En MM de Bs)
5
4,1
3,4
3
2
1
0,2
0,2
0,5
0,3
2006
2007
PPTO.
2008
EJEC.

Campesinas (FDPPIOYCC)
Esta entidad est sustentada con el 5% de los recursos del IDH que se fue acumulando en
una cuenta en el Banco Central de Bolivia y recin en la gestin 2010 se presupuesta su
ejecucin.
Presupuesto 2010
Bs. 227.913.315.-
Gasto de Inversin
Bs. 121.600.040.-
Gasto Corriente
Bs. 106.313.275.-
74
Dentro de este gasto se contempla un monto de transferencias al TGN de Bs.

102.463.201.- que se utiliza para subvencionar a las universidades indgenas..
.
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE)
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE)

(En MM de Bs.) Recursos Propios
Gestiones
Presupuesto
Ejecutado
2008
0.04
0.03
2009
8.00
0.17
Institucin con personalidad jurdica de derecho pblico, con autonoma de carcter
tcnica, administrativa, econmica y financiera, tiene la finalidad de promover el
financiamiento para la utilizacin sostenible y la conservacin de los bosques y las tierras
forestales.
El Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE) es el encargado de promover
el financiamiento para utilizacin y conservacin sostenible de los bosques.
Esta reparticin recibe un porcentaje de los cobros efectuados por la Superintendencia
Forestal y puede gozar de financiamiento externo como ser crditos o subvenciones
internacionales o fondos que el mismo Gobierno decida atribuirle.
El presupuesto 2010 para esta entidad es de Bs. 11.535.545 con recursos propios de los
cuales Bs. 9.424409 est en incremento de caja y bancos, lo que significa que la utilizacin
de recursos durante la ejecucin de la gestin ser mnima.
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras (ABT)
La Autoridad de Control y Fiscalizacin de Bosques y Tierras es la fusin de la
Superintendencia Agraria y Superintendencia Forestal, surge a partir de la ley 3545, en
la que establece ciertos procedimientos y normativas de las superintendencias, la misma
que deber continuar con sus oficinas en todo el pas, particularmente en el departamento
de Santa Cruz, puesto que es el punto donde se generara, en principio una
desconcentracin de los recursos as como el estudio a los documentos presentados,
Esta encargada de Promover, regular y controlar el Manejo Integral de los Bosques y

Tierra involucrando a todos los sectores sociales a travs de procesos dinmicos y
eficientes. Tiene el compromiso de convertirse en una institucin moderna, gil,
75
transparente con disposicin de servicio al sector forestal y agrario, facilitando procesos y

acciones que contribuyen al desarrollo integral sustentable.
Entre sus principales objetivos esta:
La adecuacin institucional y procesos normativos al nuevo marco de las polticas

nacionales con respecto al acceso simplificado de los recursos naturales,
generacin de capacidades y el establecimiento de alianzas estratgicas entre los
usuarios del bosque y tierra.
Promover el manejo integral del bosque y tierra con la participacin de todos los
actores de la sociedad, tanto pblico como privado para generar oportunidades
econmicas y lograr el manejo sostenible y la conservacin de los ecosistemas y su
biodiversidad.
Prevenir la deforestacin para reducir la tasa de desmonte ilegal, desarrollando

programas de control, monitoreo y prevencin en coordinacin con los rganos e
instituciones competentes.
Su presupuesto aprobado gestin 2010 alcanza Bs. 91.438.884.- de los cuales el gasto
corriente es Bs. 84.653.387.- y el gasto de capital Bs.6.785.497.- un porcentaje muy chico
(7.4%).
Servicio Nacional de Riego (SENARI)
El Servicio Nacional de Riego (SENARI), fue creado el 8 de Octubre de 2004 LEY 2878,
bajo la tuicin del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (actualmente bajo
tuicin de Ministerio del Agua, con autonoma administrativa y de gestin, personera y
patrimonio propio.
Tiene como responsabilidad regular, planificar, gestionar y promover la inversin pblica
para el desarrollo de riego y la produccin agropecuaria y forestal bajo riego.
Como parte del Ministerio de Medio Ambiente y Agua tiene la misin de trabajar en
preservar el medio ambiente, que permita garantizar el uso prioritario del agua para la
vida, respetando usos y costumbres.
Protegiendo y administrando de manera sustentable los recursos y servicios ambientales.
Entre sus principales objetivos se tiene:
Formular y emitir polticas y estrategias, instrumentos normativos y disposiciones

reglamentarias para impulsar inversiones.
Lograr el fortalecimiento institucional descentralizado para un desarrollo
76
armnico y participativo del subsector en el marco del Plan Nacional de

Desarrollo.
Servicio Nacional de Riego (SENARI)
(En MM de Bs.)
1000000
Gestiones
Fuente
Presupuesto
2007
TGN
0.70
2008
TGN
1.99
2009
TGN
2.00
2009
Rec. Propios
0.29
Ejecutado
0.33
1.61
0.71
0.00
El presupuesto para la gestin 2010 contempla un monto de Bs. 1.992.684.- todo es gasto
corriente y transferencias de recursos del Tesoro General de la nacin.
VIII.- Gasto Corriente y gasto de Inversin
Realizando una agregacin de las entidades tanto desconcentradas como descentralizadas
y agrupndolas por gasto corriente y gasto de inversin, tenemos que el gasto corriente
crece del ao 2005 al 2008 en 192%, afectado en el ao 2008 principalmente por el
presupuesto para las transferencias a EMAPA, por otro lado, en el gasto de inversin se
puede observar un crecimiento entre los aos 2005 2007 de 38% y se nota una
considerable cada para la gestin 2008 debido a las donaciones de USAID que tuvieron
un impacto negativo importante.
Entidades del Sector Agricola

Gastos corrientes y Gastos de capital
En MM de Bs.
2005
EJEC
TOTAL ENT SECTOR AGRICOLA
599,76
Gto Cte.
218,24
d/c Serv Pers
59,32
Gto de Inv
381,51
d/c Serv Pers
55,75
2006
2007
2008
EJEC
EJEC
EJEC
909,15
361,73
82,93
547,43
44,69
939,28
413,11
91,21
526,17
63,46
874,32
636,62
92,87
237,70
67,86
77

Gasto corriente y Gasto de inversin
(En MM de Bs.)
700
547,4
600
500
381,5
400
361,7
636,6
526,2
413,1
237,7
218,2
300
200
100
-
2005
2006
Gto Cte.
700
600
500
400
300
200
100
-
2007
2008
Gto de Inv
Gasto corriente - Gasto en Serv. Pers.
Gasto de Inversin - Gasto en Serv. Pers.
(En MM de Bs.)
(En MM de Bs.)
636,6
500
413,1
361,7
547,4
600
526,2
381,5
400
237,7
300
218,2
59,3
91,2
82,9
92,9
55,8
200
63,5
44,7
67,9
100
2005
2006
Gto Cte.
2007
d/c Serv Pers
2008
2005
2006
Gto de Inv
2007
2008
d/c Serv Pers
En promedio el gasto en servicios personales dentro de los montos de gasto corriente

oscila en un 22% y en el gasto de inversin el gasto en servicios personales representa en
promedio cerca a un 16%.
78
IX .- Priorizacin en la asignacin de gastos con cargo a las prioridades de las polticas

clave
La asignacin de gastos aprobados en los presupuestos, normativamente deben dirigirse al
logro y consecucin de polticas de gobierno, sujetas a un plan de desarrollo a nivel
nacional. La ley 1178 de julio de 1990 que regula los sistemas de administracin y de
control Gubernamental en el artculo 8 referido al sistema de presupuestos indica que se
prever en funcin de las prioridades de las polticas gubernamentales los montos y
fuentes de los recursos financieros de cada gestin anual, Las normas bsicas del sistema
de presupuesto aprobadas con Resolucin suprema N 22558 en su artculo 14 establece
que sobre las polticas y objetivos del gobierno el MIN-ECOFINE establecer la poltica
presupuestaria a la que debe sujetarse la formulacin y ejecucin presupuestaria y en el
articulo 22 explicita que el poder Ejecutivo a travs del ECOFINE, elaborar el Proyecto
de Presupuesto General de la Estado, agregando y consolidando los Anteproyectos de
Presupuestos Institucionales, evaluando los mismos e introduciendo los ajustes necesarios
para alcanzar la consistencia del presupuesto con los Planes Generales y sectoriales de
desarrollo y con los objetivos y polticas de Gobierno. Otras normativas como la ley N
223520 del dialogo Nacional 2000 establecen prioridades en la ejecucin de gastos en
funcin a las necesidades y acuerdos internacionales.
Esta matriz para la gestin 2007 se relaciona con el PND estableciendo rea, sector,
poltica, estrategia, programas y proyectos con cada uno de los objetivos y estableciendo
una codificacin como estructura programtica del PND. En la gestin 2008 se incluye un
instructivo de aplicacin para el llenado de formularios con el fin de relacionar la
estructura programtica del PND con la formulacin del resumen del PAD, POA y
presupuesto por parte de las entidades pblicas a nivel nacional departamental, regional y
municipal. Estos formularios fueron diseados para la elaboracin y seguimiento del Plan
anual de desarrollo (PAD), Programa Operativo Anual (POA) y Presupuesto, con el
propsito de guiar el proceso de planificacin del desarrollo institucional de corto plazo
articulado a la planificacin del desarrollo de mediano plazo, de los sectores,
departamentos, regiones y municipios. Los Ministros, Prefectos y Alcaldes, como Mximas
Autoridades Ejecutivas, en los niveles correspondientes, conjuntamente las autoridades de
sus instituciones dependientes, descentralizadas, desconcentradas, autrquicas y empresas
pblicas, as como del poder legislativo y judicial, son responsables de coordinar y
consolidar a nivel sectorial, departamental, regional y municipal la informacin generada
para el PAD, POA y Presupuesto.
Se menciona explcitamente que la formulacin del anteproyecto de presupuesto deber
considerar los objetivos de desarrollo, las metas estratgicas y los indicadores priorizados
para el mediano y corto plazo por cada sector, departamento, regin o municipio,
20
Ley 2235 Ley del dilogo Nacional 2000 aprobada en 31 de julio del 2001
79
relacionados con las propuestas de cambio establecidas en el PND y los objetivos

estratgicos orientados a incrementar la produccin y el ingreso, generar empleo,
disminuir la pobreza extrema y la exclusin social.
En la prctica, si bien desde la gestin 2006 se incluyo una matriz de Polticas de
Desarrollo Nacional como instrumento para la elaboracin de los presupuesto
institucionales, y a partir de la misma se intenta articular los presupuestos de las entidades
con cada uno de los objetivos y metas contemplados en el programa nacional se tiene una
gran restriccin para tal efecto, debido a los escasos recursos disponibles y las grandes
demandas sociales e institucionales, la distribucin y asignacin de los recursos es muy
difcil, puesto que las entidades pelean por mantener el presupuesto que se les asigno en
una anterior gestin y muy difcilmente se acepta que estos recursos sean recortados en
beneficio de otras entidades, gran parte de los recursos son rgidos en su redistribucin,
debido a que son transferencias de la Administracin Central y corresponden a una
distribucin porcentual respaldada con normas (IDH), IEHD Regalas, transferencias por
subsidios y subvenciones del TGN21, por otro lado mantienen cierto nivel de ejecucin de
proyectos financiados por la cooperacin a travs de convenios de alcance mayor a un
ao, por lo tanto deben tener continuidad. Estos aspectos constituyen factores que limitan
una redistribucin drstica de los recursos con el fin de alinear los objetivos con el PND,
sin embargo el hecho de que estructuralmente y a travs de la codificacin de la estructura
programtica del PND las entidades identifiquen como se articulan estos objetivos con sus
programas y proyectos y la medida de participacin en el cumplimiento del PND hace que
poco a poco se destinen ms recursos hacia estos programas y proyectos y a la vez se
accedan y negocien nuevos financiamientos externos destinados a cubrir gastos
relacionados directamente con el cumplimiento del PND.
Con relacin a las polticas clave que se mencionan en el PND, en la Estrategia Nacional
de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR)22, Ley del dialogo 200023, y otros, se puede
observar que se est apoyando al logro de estos objetivos con la creacin de diferentes
programas y el refuerzo presupuestario a los ya existentes.
El gasto presupuestado en el sector agrcola tiene un comportamiento ascendente a nivel
de la administracin central, como se muestra en el siguiente cuadro (no incluye el gasto
de prefecturas y municipios).
21
Transferencias del TGN que si bien responden a una asignacin independiente, financian principalmente
servicios personales y servicios bsicos y muy difcilmente se puede recortar de una gestin a otra.
22
Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural. D.S. N 28153 de 16 de mayo de 2005.
23
D.S N 2235 aprobado el 31 de julio de 2001.
80
PRESUPUESTO APROBADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO

AGREGADO DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR AGRICOLA
(En MM de Bs.)
FUENTES
2000
2001
2002
TOTAL SECTOR
474,2
660,8
781,1
TGN
241,3
287,8
283,2
CREDITO EXTERNO
53,5
87,8
159,4
DONACIN
78,8
205,0
252,2
OTROS
100,5
80,2
86,3
2003
868,7
235,1
198,0
339,2
96,5
2004
915,3
194,0
181,1
451,6
88,5
2005
779,8
233,2
153,7
312,8
80,1
2006
1.162,5
262,6
160,6
627,7
111,6
2007
1.130,3
275,8
124,9
630,6
99,0
2008
1.575,8
951,6
122,9
375,4
125,9

Nota: No incluye Prefecturas y Municipios
Este crecimiento tiene como componente importante el apoyo presupuestario de la

cooperacin mediante donaciones, con un repunte importante en los aos 2006 y 2007, que
representan el 54 y 56 % respectivamente del monto presupuestado en las entidades del
sector agrcola. Otra cifra importante es la que corresponde a fuentes TGN el ao 2008,
con un incremento sustancial respecto a los aos anteriores, que obedece al monto
presupuestado para la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA).
X.- Fuentes de recursos y asignacin de competencias de gasto.

En trminos del Sector Agrcola el D.S. N 28421 referido a los recursos del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos, establece los porcentajes de gasto para cada uno de los
sectores beneficiarios, as tambin define competencias de gasto para los mismos.
Especficamente en el sector agrcola, las prefecturas departamentales en el rea de
desarrollo econmico tienen considerado el gasto en financiamiento de contraparte para
electrificacin rural y riego, asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo, en
concurrencia con los gobiernos municipales, facilitacin para el acceso del sector
productivo al sistema financiero y para el financiamiento de proyectos de transferencia e
innovacin tecnolgica aplicada y programas de sanidad agropecuaria en el sector
agropecuario.
Por su parte los municipios tienen competencias especificas relacionadas con el sector
agrcola en el rea de fomento al desarrollo local y promocin del empleo, a travs de la
asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo, fortalecimiento a entidades
productivas, capacitacin para la transformacin de productos primarios, facilitacin en
el acceso al sistema financiero, facilitacin al capital semilla, provisin de servicios,
infraestructura y equipamiento de centros de acopio, feriales y de capacitacin para la
produccin.
Por otra parte el D.S. N 26091 de marzo de 2001 establece que el sector agropecuario,
dentro de las prefecturas es un rea elegible para financiarse con las asignaciones del
85% de los recursos establecidos en la Ley de Descentralizacin Administrativa:
81
Recursos por Transferencias

Gobiernos Subnacionales
(En MM de Bs.)
ENTIDAD
2005
IDH
1.161,57
PREFECTURAS
894,39
MUNICIPIOS
267,18
RI
2.001,43
PREFECTURAS /1
302,59
MUNICIPIOS
1.698,85
RA
150,54
PREFECTURAS
0,00
MUNICIPIOS
150,54
HIPC
313,97
MUNICIPIOS
313,97
TOTAL
3.627,52
2006
3.185,91
1.815,03
1.370,88
2.415,97
298,15
2.117,82
170,15
0,00
170,15
297,27
297,27
6.069,30
2007
3.529,25
1.956,09
1.573,16
2.998,40
417,04
2.581,36
209,82
0,00
209,82
262,09
262,09
6.999,56
2008
3.169,53
865,47
2.304,06
3.754,45
402,22
3.352,24
255,83
0,00
255,83
213,47
213,47
7.393,28
2009
2.898,71
642,89
2.255,81
3.304,47
128,73
3.175,74
223,46
0,00
223,46
503,78
503,78
6.930,42
Fuente: El a bora ci n Propi a en ba s e a da tos UPF

1/ Corres ponde a l Impues to Es peci a l a l os Hi droca rburos
Las prefecturas deben asignar para proyectos de inversin el 85% de los recursos
provenientes de regalas, impuesto Especial a los Hidrocarburos, los recursos del fondo
compensatorio, el 100 % de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, el 100
% de crditos y emprstitos y los recursos provenientes de la enajenacin de bienes a su
cargo.
En base a estos recursos las prefecturas deben ocuparse de los servicios personales de
educacin, salud y asistencia social, (Estos gastos son financiados con transferencias del
TGN). As mismo debe administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de asistencia
social, deportes, cultura, turismo, agropecuarios y vialidad con excepcin de aquellos
que son de atribucin municipal.
Por su parte los municipios de acuerdo a la Ley N 2296 deben gastar el 75 % de los
recursos de Coparticipacin Tributaria, Ingresos Municipales propios y recursos de la
Cuenta Especial del dialogo 2000 (este ltimo es incluido para fines de clculo, en la
prctica la ejecucin de gasto debe ser destinada en su totalidad a gastos de inversin), el
100 % de recursos de alivio HIPC, Impuesto Directo a los Hidrocarburos, transferencias
del FPS y prestamos.
Los municipios tienen asignadas dentro de sus competencias en materia de infraestructura:
Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin, salud,
cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos vecinales,
Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para
la construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los
82
sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas
urbanas, caminos vecinales, otras obra, servicios y explotaciones de la jurisdiccin
municipal.
En este entendido el gasto directo ejecutado por gobiernos subnacionales pas de Bs.
251.7 millones el ao 2000 a Bs. 646 millones el ao 2008, es decir tuvo un incremento de
257 %. Este gasto est dividido en prefecturas con Bs 218.5 millones el 2000 y Bs. 451.9
millones el 2008, y municipios con Bs. 33.1 millones el ao 2000 y Bs. 194.1 millones el
2008, es decir las prefecturas crecieron en 207 %. y los municipios en 596 %. Por otra
parte las prefecturas tienen en promedio un gasto de 70 % en el sector agrcola respecto al
gasto en gobiernos subnacionales.
Gasto de Gobiernos Subnacionales en el Sector Agrcola

Gestiones 2000 - 2008
En MM de Bs.
2000
2001
2002
Prefecturas
218,5
257,3
258,7
Municipios
33,1
142,2
111,5
Total
251,7
399,4
370,2
2003
185,1
56,5
241,6
2004
172,9
98,3
271,3
2005
237,8
52,8
290,7
2006
319,4
80,4
399,8
2007
452,3
156,2
608,5
2008
451,9
194,1
646,0
Fuente: Datos UDAPE
XI.- Tendencias en las asignaciones presupuestarias para el sector en los ltimos 5 aos,
El presupuesto aprobado para el Ministerio del sector y sus entidades desconcentradas 24 y
descentralizadas refleja en cierta medida el apoyo del ejecutivo al desarrollo agropecuario
en Bolivia. Como se haba mencionado anteriormente la composicin institucional del
sector agrcola tiene mucha variacin en cuanto a la tuicin que ejercen los Ministerios
cabeza de sector; hasta la gestin 2006, gran parte de estas entidades25 estaban bajo
tuicin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo y es a partir de la gestin 2007 que
pasan bajo dependencia del Ministerio de Desarrollo Agropecuario y medio Ambiente. Lo
propio ocurre con SERNAP como entidad desconcentrada, sin embargo, como se muestra
en el siguiente cuadro en el presupuesto aprobado por entidad, el crecimiento no es
sustancial, se debe analizar con mucho cuidado; si vemos el total del 2004 al 2008 se tiene
un 72% de crecimiento, que no es precisamente por mayor produccin, este crecimiento
24
Las entidades desconcentradas estn incluidas en el presupuesto del Ministerio de Desarrollo rural y
tierras que se denomina actualmente MIN-DRUTI
25
INRA, SIRENARE,SUP-AGR,SUP-FOR, INC, PERTT
83
est influenciado por lo mencionado lneas arriba, transferencias a EMAPA para la

importacin de harina y aceite principalmente, por Bs.700.0 millones.
Presupuesto Aprobado por Entidad

(En MM. de Bs.)
2004
2005
MIN-DRUTI
723,86
557,08
CIAT
16,40
23,33
CIDAB
0,90
0,91
SUP-AGR
4,92
6,98
SUP-FOR
33,87
35,09
INRA
133,90
154,97
SIRENARE
1,50
1,50
INC
0,20
0,00
PERTT
1,30
0,00
TOTAL
916,85
779,85
2006
962,70
24,70
1,18
6,51
51,33
113,97
2,16
0,00
0,00
1.162,54
2007
909,68
40,38
5,22
5,76
54,16
112,62
2,53
0,00
0,00
1.130,34
2008
1.343,41
36,28
4,06
6,07
54,18
128,45
3,09
0,00
0,00
1.575,54
Presupuesto Aprobado por Fuentes

(En MM de Bs.)
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
2004
TGN
2005
CREDITO EXTERNO
2006
DONACIN
2007
OTROS
2008
TOTAL
84
El crecimiento de la fuente TGN es aproximadamente de 500% entre el 2004 y el 2008 y de

350% entre las gestiones 2007 y 2008, Las donaciones de USAID inciden en gran
magnitud en los aos 2006 y 2007.
Los datos ejecutados tambin muestran el crecimiento en el sector:

Ppto Ejecutado
(En MM de Bs.)
Entidades
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
MIN-DRUTI
180,7
256,1
343,9
415,7
579,8
441,0
752,6
762,9
664,9
Descentralizadas
CIAT
CIDAB
SUPER-AGRARIA
SUPER-FORESTAL
SIRENARE
INRA
PERTT
INC
INIAF
163,2
20,2
0,7
70,6
68,6
2,0
1,1
-
122,5
19,3
1,4
49,3
50,0
1,5
0,9
-
125,3
22,3
0,8
41,5
58,4
1,4
1,0
-
166,4
13,9
1,0
4,9
72,0
2,3
68,3
4,0
-
185,4
0,5
4,3
100,6
1,1
71,8
7,0
-
158,8
0,1
0,8
5,6
57,7
1,2
93,4
-
156,6
22,8
0,8
4,7
78,0
1,7
48,5
-
176,4
34,8
4,0
4,1
70,4
1,6
61,6
-
209,5
42,6
2,9
5,6
69,2
1,9
87,2
0,1
343,9
378,6
469,2
582,1
765,2
599,8
909,2
939,3
874,4
TOTAL
Depurando las transferencias a EMAPA en la gestin 2008 que ascienden

aproximadamente a Bs.257.8 millones la ejecucin es an ms baja respecto al ao
anterior, el ao 2007 las transferencias a EMAPA fueron alrededor de Bs.46.1 millones.
El Sistema de Regulacin de Recursos Renovables (SIRENARE) durante las gestiones 2000
al 2002 inclua los datos de las superintendencias agraria y forestal, esto explica que la
gestin 2003 cae drsticamente, se puede advertir tambin que las entidades PERTT de
Tarija y el Instituto Nacional de Catastro (INC) han sido absorbidas dentro de los
programas del MIN-DRUTI la primera y del INRA la segunda.
XII.- Capacidad institucional del sector para lograr asignaciones adecuadas de recursos.
Las MAEs de los ministerio y de las entidades desconcentradas y descentralizadas as
como de las empresas, encuentran muy limitado su campo de accin en la participacin de
la negociacin a la hora de elaborar el proyecto de presupuesto, debido a que los recursos
para distribuir son muy escasos y las demandas que se deben atender cada vez son
mayores, si bien en anteriores gestiones se tena mayor cobertura y espacio para negociar
mayor asignacin presupuestaria a nivel del Viceministerio de Presupuesto y Contadura,
actualmente la opcin de discutir mayores asignaciones presupuestarias se da en reunin
de gabinete. Con la presencia de todos los ministros de estado y la participacin directa
del Presidente de la Repblica.
85
Una de las principales fuentes de financiamiento para el sector, es el acceso a recursos de

la cooperacin internacional, tanto va crditos como donaciones. Quedando la
responsabilidad de gestionar estos financiamientos en manos de las autoridades de las
entidades descentralizadas, desconcentradas y las unidades ejecutoras de los diferentes
programas y proyectos.
Es importante destacar que entidades como el PASA, el PAR, SENASAG e INIAF estn
llevando adelante proyectos importantes de apoyo al sector estrictamente agrcola, como a
proyectos extensivos al sector. Actualmente la cooperacin ha flexibilizado las condiciones
y exigencias para brindar apoyo financiero al pas tanto a travs de crditos como de
donaciones
Sin embargo tambin es importante mencionar que existen algunas limitaciones que
impiden el acceso al financiamiento externo, tales como la baja institucionalidad en las
entidades del sector, incumplimiento de condiciones previas, demoras en los procesos de
adjudicacin, y observaciones de auditoras tcnicas financieras. La falta de cumplimiento
retrasa los tiempos previstos, y en algunos casos producen cancelaciones de fondos no
ejecutados.
Actualmente la cooperacin ha flexibilizado las condiciones y exigencias para brindar
apoyo financiero al pas tanto a travs de crditos como de donaciones
XIII.- Presupuesto, Ejecucin y Coeficiente de Desviacin (2000 2008)

El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y sus entidades desconcentradas y
descentralizadas muestran la siguiente evolucin en este periodo.
En trminos absolutos se observa un incremento importante en el presupuesto del 2000 al
2008, sin embargo internamente, se observan variaciones, que se producen por el
componente donaciones.
En el presupuesto del sector (que no incluye prefecturas y municipios) en el perodo 2000 2008 el Ministerio tiene un peso promedio de 73 %.
En trminos de ejecucin existi un incremento del ao 2000 al ao 2004, con un efecto de
254 %, y una reduccin el ao 2005 debido a la disminucin en las donaciones de USAID.
86

Ppto Aprobado, ejecutado y Coeficiente de Desviacin
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
474,2
660,8
781,1
868,7
916,8
779,8
1.162,5
1.130,3
1.575,8
MDRYT
293,6
497,8
578,6
649,1
723,9
557,1
962,7
909,7
1.343,4
Descentralizadas
FONADAL
CIAT
CIDAB
COBOPEMA
SUPER-AGRARIA
SUPER-FORESTAL
SIRENARE
INRA
PERTT
INC
FDPPIOYCC
INIAF
FONABOSQUE
ABT
180,6
11,2
0,6
82,3
83,6
1,7
1,2
-
163,0
15,5
1,5
63,2
80,6
1,3
1,0
-
202,5
20,3
0,9
66,2
112,8
1,2
1,1
-
219,6
13,0
1,4
5,6
69,1
2,4
125,8
1,3
0,9
-
193,0
16,4
0,9
4,9
33,9
1,5
133,9
1,3
0,2
-
222,8
23,3
0,9
7,0
35,1
1,5
155,0
-
199,8
24,7
1,2
6,5
51,3
2,2
114,0
-
220,7
40,4
5,2
5,8
54,2
2,5
112,6
-
232,4
36,3
4,1
6,1
54,2
3,1
128,4
0,2
0,0
-
343,9
378,6
469,2
582,1
765,2
599,8
909,2
939,3
874,4
MIN-DRUTI
180,7
256,1
343,9
415,7
579,8
441,0
752,6
762,9
664,9
Descentralizadas
FONADAL
CIAT
CIDAB
COBOPEMA
SUPER-AGRARIA
SUPER-FORESTAL
SIRENARE
INRA
PERTT
INC
FDPPIOYCC
INIAF
FONABOSQUE
ABT
163,2
20,2
0,7
70,6
68,6
2,0
1,1
-
122,5
19,3
1,4
49,3
50,0
1,5
0,9
-
125,3
22,3
0,8
41,5
58,4
1,4
1,0
-
166,4
13,9
1,0
4,9
72,0
2,3
68,3
4,0
-
185,4
0,5
4,3
100,6
1,1
71,8
7,0
-
158,8
0,1
0,8
5,6
57,7
1,2
93,4
-
156,6
22,8
0,8
4,7
78,0
1,7
48,5
-
176,4
34,8
4,0
4,1
70,4
1,6
61,6
-
209,5
42,6
2,9
5,6
69,2
1,9
87,2
0,1
0,0
-
38,5%
48,6%
40,6%
36,0%
19,9%
20,8%
21,8%
16,1%
50,5%
9,6%
24,8%
38,1%
24,2%
4,0%
28,7%
21,6%
20,1%
9,8%
-81,1%
-6,7%
-24,7%
3,8%
-9,8%
14,6%
-6,4%
28,7%
100,0%
40,1%
99,7%
16,4%
7,7%
30,9%
13,8%
23,1%
-17,5%
28,6%
13,0%
-4,2%
7,3%
45,7%
-212,6%
12,7%
-197,0%
24,2%
46,3%
-433,7%
19,4%
-64,4%
18,4%
39,7%
27,5%
-52,0%
19,4%
57,5%
29,1%
-29,9%
38,1%
45,3%
8,1%
-27,7%
38,0%
32,1%
(MM de Bs.)
(MM de Bs.)
Presupuesto Ejecutado
Coeficiente de desviacin
MIN-DRUTI
Descentralizadas
FONADAL
CIAT
CIDAB
COBOPEMA
SUPER-AGRARIA
SUPER-FORESTAL
SIRENARE
INRA
PERTT
INC
FDPPIOYCC
INIAF
FONABOSQUE
ABT
14,2%
18,0%
-18,1%
8,5%
22,0%
37,9%
-21,7%
9,3%
37,4%
48,2%
-17,7%
11,6%
60,4%
26,1%
fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DGC y UDAPE
El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras representa el ao 2000 el 53 % de la ejecucin

del sector agrcola (cabe aclarar que no incluye gobiernos Subnacionales) y el 2008 este
87
gasto llega al 76 % del sector, esto se debe en gran medida a la importancia que han
cobrado entidades desconcentradas como el PASA, EMPODERAR y SENASAG entre las
ms importantes.
Los niveles de desviacin entre el presupuesto y la ejecucin son bastante considerables,
en el perodo 2001-2003, hablamos de desviaciones de 43%, 40% y 33 %, en el perodo
2004 2007, estas desviaciones se reducen a un promedio de 19% y en el ao 2008 la
desviacin de 45 %, obedece a la programacin de transferencias para EMAPA y no se
ejecut el monto esperado.
Millones
Agregado Entidades Sector Agricola

1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
2000
2001
2002
2003
Presupuesto
2004
2005
Ejecucin
2006
2007
2008
Coef. Desv.
XIV.- Distribucin del presupuesto total del sector entre el gob. Central y los gobiernos
subnacionales.
No existe una distribucin explicita de recursos asignados especficamente al sector, entre
gobierno central y gobiernos municipales, puesto que los municipios tienen carcter
autonmico y tan solo se cuenta con las competencias establecidas en la normativa legal.
A continuacin se presentan cifras de los distintos niveles haciendo una depuracin de las
transferencias de la administracin central hacia los gobiernos subnacionales para evitar
duplicidad en el clculo.
88
Ejecucin Sector Agrcola

Por Nivel Institucional
NIVEL INSTITUCIONAL
Administracion Central
Prefecturas 1/
Municipios 1/
total
2004
2005
2006
2007
2008
(MM Bs.)
% Partic.
(MM Bs.)
% Partic.
(MM Bs.)
% Partic.
(MM Bs.)
% Partic.
(MM Bs.)
% Partic.
825,5
172,9
98,3
1096,8
75%
16%
9%
739,0
237,8
52,8
1029,7
72%
23%
5%
1089,3
319,4
80,4
1489,1
73%
21%
5%
677,3
452,3
156,2
1285,8
53%
35%
12%
1528,2
451,9
194,1
2174,2
70%
21%
9%
Fuente: El a bora ci n Propi a en ba s e a da tos proporci ona dos por l a DGC y l a FAM
1/ El da to corres ponde a l monto a s i gna do a l s ector a gri col a
XV.- Asignacin y distribucin de recursos en los gobiernos subnacionales en el marco

actual de incentivos
El ministerio cabeza de sector participa en todas las negociaciones para concretar el
financiamiento externo de las diferentes unidades ejecutoras de proyectos y programas,
las unidades desconcentradas y descentralizadas tienen la tarea de analizar posibles
fuentes financieras e iniciar los contactos y preparacin de documentos en busca de
concretar financiamiento para el logro de sus objetivos y metas. Sin embargo la ejecucin
de estos proyectos en la mayora de los casos se realiza por intermedio de los gobiernos
subnacionales.
Las unidades desconcentradas como el PASA, EMPODERAR, FONADAL, SENASAG en
conjunto tienen la siguiente composicin de gastos por fuentes de financiamiento
Total Entidades Desconcetradas

(En MM de Bs.)
2005
PPTO.
2006
EJEC.
PPTO.
2007
EJEC.
PPTO.
2008
EJEC.
PPTO.
EJEC.
OTROS
29,82
22,00
7,58
5,86
26,21
14,65
3,14
5,56
51,07
49,71
90,52
13,01
32,59
19,74
70,72
8,69
50,44
43,31
149,36
12,62
39,91
33,93
86,98
11,59
47,31
76,70
122,89
12,51
38,09
51,66
80,83
4,23
TOTAL
65,26
49,56
204,30
131,74
255,74
172,41
259,41
174,82
TGN
CREDITO EXTERNO
DONACIN
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DGC
Estos gastos son ejecutados en gran parte por los gobiernos subnacionales, quienes hacen
uso de los recursos a travs de transferencias.
Por otra parte los recursos propios de los gobiernos subnacionales, provenientes de
transferencias de la administracin central estn distribuidos de acuerdo al rubro y a las
normas establecidas, siendo los ms importantes para el cumplimiento de las competencias
89
asignadas a las prefecturas departamentales, las regalas originadas en la explotacin de

recursos naturales renovables y no renovables, el fondo de compensacin, creado para
compensar a aquellos departamentos que reciben menos del promedio nacional de
regalas, el 25% del Impuesto Especial a los Hidrocarburos, entre las asignadas a los
municipios se tiene el 20% de la coparticipacin por renta interna y renta aduanera,
aproximadamente el 24.39% del Impuesto Directo a los Hidrocarburos.
Cabe aclarar que la nica administracin tributaria a nivel descentralizado es la de los
gobiernos municipales, bajo estos parmetros tenemos la siguiente distribucin por
departamentos para las distintas gestiones:
Renta Interna
Prefecturas
(En MM de Bs.)
ENTIDAD
2005
PREF-CHU
26,53
PREF-LPZ
59,79
PREF-CBB
43,43
PREF-ORU
23,98
PREF-PTS
29,77
PREF-TAR
23,96
PREF-SCZ
53,92
PREF-BEN
23,44
PREF-PAN
17,77
TOTAL
302,59
2006
26,14
58,91
42,79
23,62
29,34
23,61
53,13
23,10
17,51
298,15
2007
36,56
82,40
59,85
33,04
41,04
33,03
74,31
32,30
24,49
417,04
2008
35,26
79,47
57,73
31,87
39,58
31,85
71,67
31,16
23,62
402,22
2009
11,29
25,44
18,48
10,20
12,67
10,19
22,94
9,97
7,56
128,73
2007
465,76
895,75
67,32
247,49
202,77
161,30
62,86
45,25
47,87
353,08
24,95
6,96
2.581,36
2008
604,85
1.163,25
87,42
321,39
263,32
209,47
81,64
58,77
62,17
458,53
32,40
9,04
3.352,24
2009
573,01
1.102,00
82,82
304,47
249,46
198,44
77,34
55,67
58,90
434,38
30,69
8,57
3.175,74
fuente: Elaboracin propia en base a datos de la UPF
Renta Interna
Municipios
(En MM de Bs.)
ENTIDAD
2005
OTRALC
342,10
HAM-PROV
553,08
HAM-SUC
44,30
HAM-LPZ
162,88
HAM-ELA
133,45
HAM-CBB
106,15
HAM-ORU
42,07
HAM-PTS
29,78
HAM-TAR
31,51
HAM-SCZ
232,53
HAM-TRI
16,42
HAM-COB
4,58
TOTAL
1.698,85
2006
385,03
731,99
55,23
203,04
166,36
132,33
51,58
37,13
39,28
289,68
20,47
5,71
2.117,82
90
Para efectos de aclaracin OTRALC (Otras Alcaldas), corresponde a una categora de

informacin de municipios provinciales para los cuales no se realiza un flujo financiero
por falta de informacin y se obtienen datos a travs de movimientos bancarios y HAMPROV (Alcaldas Provinciales) es otra categora de municipios para los cuales se realiza
el flujo financiero sin embargo estn agrupados a este nivel para su consolidacin.
Renta Aduanera
Municipios
(En MM de Bs.)
ENTIDAD
2005
OTRALC
30,31
HAM-PROV
49,02
HAM-SUC
3,93
HAM-LPZ
14,43
HAM-ELA
11,83
HAM-CBB
9,41
HAM-ORU
3,73
HAM-PTS
2,64
HAM-TAR
2,79
HAM-SCZ
20,60
HAM-TRI
1,45
HAM-COB
0,41
TOTAL
150,54
2006
30,93
58,81
4,44
16,31
13,37
10,63
4,14
2,98
3,16
23,27
1,64
0,46
170,15
2007
37,86
72,81
5,47
20,12
16,48
13,11
5,11
3,68
3,89
28,70
2,03
0,57
209,82
2008
46,16
88,77
6,67
24,53
20,10
15,99
6,23
4,48
4,74
34,99
2,47
0,69
255,83
2009
40,32
77,54
5,83
21,42
17,55
13,96
5,44
3,92
4,14
30,56
2,16
0,60
223,46
Recursos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)

Prefecturas
(En MM de Bs.)
ENTIDAD
2005
2006
2007
2008
PREF-CHU
73,56
195,40
208,04
106,57
PREF-LPZ
113,15
195,53
211,75
87,43
PREF-CBB
53,96
195,46
208,23
103,10
PREF-ORU
113,12
195,53
211,75
87,44
PREF-PTS
113,12
195,51
211,75
87,44
PREF-TAR
139,51
250,02
273,41
118,45
PREF-SCZ
61,65
196,52
207,64
100,18
PREF-BEN
113,15
195,53
211,75
87,43
PREF-PAN
113,15
195,53
211,75
87,44
TOTAL
894,39
1.815,03
1.956,09
865,47
2009
68,82
68,82
68,82
68,82
68,82
92,33
68,82
68,82
68,82
642,89
91
Recursos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)

Municipios
(En MM de Bs.)
ENTIDAD
2005
2006
2007
2008
OTRALC
66,23
293,96
330,34
486,17
HAM-PROV
85,45
479,01
545,53
805,96
HAM-SUC
6,97
47,89
50,98
81,68
HAM-LPZ
16,23
82,24
103,79
142,55
HAM-ELA
13,29
67,33
85,03
116,79
HAM-CBB
9,79
59,18
69,32
102,67
HAM-ORU
13,31
60,93
65,98
97,47
HAM-PTS
5,30
23,59
26,25
38,78
HAM-TAR
13,20
59,43
64,99
100,03
HAM-SCZ
20,71
120,82
148,09
209,58
HAM-TRI
5,71
26,13
28,31
41,81
HAM-COB
11,00
50,36
54,54
80,56
TOTAL
267,18
1.370,88
1.573,16
2.304,06
2009
475,66
788,97
76,74
140,21
114,87
98,11
97,20
38,67
99,47
203,88
41,69
80,34
2.255,81
Recursos Alivio HIPC

Municipios
(En MM de Bs.)
ENTIDAD
2005
OTRALC
114,00
HAM-PROV
127,37
HAM-SUC
4,60
HAM-LPZ
8,65
HAM-ELA
22,82
HAM-CBB
6,93
HAM-ORU
6,19
HAM-PTS
4,51
HAM-TAR
2,03
HAM-SCZ
11,97
HAM-TRI
3,26
HAM-COB
1,64
TOTAL
313,97
2006
98,43
130,34
4,35
8,17
21,58
6,55
5,72
4,27
1,92
11,31
3,08
1,55
297,27
2007
86,33
115,36
3,84
7,21
19,02
5,78
5,05
3,76
1,69
9,97
2,72
1,37
262,09
2008
70,31
93,96
3,13
5,87
15,49
4,70
4,11
3,06
1,38
8,12
2,21
1,11
213,47
2009
165,94
221,74
7,38
13,85
36,57
11,10
9,70
7,23
3,25
19,17
5,22
2,63
503,78
XVI.- Experiencias de apoyo presupuestario en el sector agrcola

En los ltimos aos los pases y organismos cooperantes han brindado un importante
apoyo al sector. Es as que se tienen experiencias como:
El Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) que cuenta con el apoyo de

la Comunidad Europea y que desarrollo proyectos altamente exitosos, tales como: El
Proyecto de Apoyo a la produccin frutcola en San Antonio de Toca, del departamento
92
de Chuquisaca, brind capacitacin y asistencia tcnica e implement sistemas de

riego. El proyecto permiti incrementar la produccin y la comunidad se adjudico la
provisin de mermelada en el municipio de Tarabuco y el Proyecto Huachama en el
municipio de Totora, en el departamento de Cochabamba, que encar la construccin
de sistemas de riego, canales y la capacitacin tcnica, lo que permiti mejorar y
diversificar la produccin. El proyecto provoc efectos en el ingreso y valoracin de la
tierra.
El DRIPAD, con un sistema de cambio de frijoles por trabajo.

El PROSAT (Programa de asistencia tcnica para pequeos productores)
El Programa Nacional de Semillas dedicado a labores de certificacin, fiscalizacin y
promocin y
El Programa de Alianzas Rurales (PAR) que apoya e incentiva acuerdos econmicos
entre grupos de pequeos productores rurales y otros actores econmicos, con
financiamiento del Banco Mundial.
Desde octubre 2009 el DELA que es una apoyo del gobierno de Dinamarca importante
para el sector y trabaja en los departamentos de Chuquisaca y Potos.
PRONAREC es un proyecto que est bajo la tuicin del Ministerio del Agua y Medio
Ambiente. En su primera etapa el proyecto se denomin PRONAR (Programa Nacional
de Riego) que fue dependiente del Ministerio de Asuntos Campesinos Agropecuarios
(MACA), con un crdito del BID de $us 25 millones.
PROYECTO PROGRAMA NACIONAL DE RIEGO
DEPARTAMENTOS
Proyectos
Cochabamba
Chuquisaca
La Paz
Oruro
Potos
Santa Cruz
Tarija
20
34
32
26
12
9
25
Total
158
Costo de inversin ($us)

Familas
rea
BID
beneficiadas Regada/Hect
Municipal Regantes
Total
PRONAR
3.142
2.001
2.388.905
110.616
491.182
2.990.703
1.519
2.175
2.645.471
267.781
508.349
3.421.601
2.506
4.166
3.250.415
222.674
738.275
4.211.364
1.326
1.886
1.743.681
109.205
440.388
2.293.274
1.300
706
1.065.244
115.206
248.198
1.428.648
554
637
912.185
67.309
206.336
1.185.830
1.474
2.131
2.734.255
349.104
609.152
3.692.511
11.821
13.702
14.740.156
1.241.895
3.241.880
19.223.931
Fuente: Memori a Progra ma Na ci ona l de Ri ego
PRONAREC (Programa Nacional de Riego y Cuencas) es un proyecto que pretende

mejorar las deficiencias de PRONAR, se ejecutar del ao 2010 al 2014 y cuenta con un
financiamiento de $us 34 millones del BID.
XVII.- Capacidad y calidad institucional de manejo financiero
El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras que es la entidad cabeza de sector, ha quedado
reducida en cuanto al nmero de servidores pblicos, dificultando el control
administrativo y financiero, este Ministerio asumi la responsabilidad de varios programas
y proyectos, e incluy entidades desconcentradas y descentralizadas en su estructura, como
el PERTT.
93
En trminos financieros a partir de la gestin 2000 que alcanzaba un presupuesto de Bs.

293 millones sube a Bs. 1.343 millones el ao 2008, con un crecimiento arriba mencionado
de cerca a 480% y en cuanto al nmero de funcionarios o servidores pblicos, su
estructura es la siguiente:
MIN-DRUTI
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Permanente Consultores
150
178
217
140
129
59
158
111
186
239
188
307
175
336
TOTAL
150
178
217
140
188
269
425
495
511
Fuente: En base a datos del MIN-DRUTI
En cuanto al personal permanente, si bien se tienen variaciones entre los aos 2002 y
2008, comparando los aos 2001 y 2009 no presenta mucha variacin, se tiene un
incremento en personal del 17%, por otro lado ms que compensa la contratacin de
consultores que en muchos casos son consultores contratados para realizar trabajos por
producto, as como consultores de lnea para trabajos especficos.
Como en todo el SP, perjudica mucho la rotacin de personal en los diferentes ministerios,
no es excepcin el MIN-DRUTI, sin embargo se conserva cierto nivel de inamovilidad en
los programas como PASA, EMPODERAR, que son unidades desconcentradas que estn
llevando adelante proyectos importantes en beneficio del sector agrcola, estas unidades
cuentan con tcnicos capacitados tanto para el control financiero, como para el
seguimiento control y evaluacin de los proyectos en sus diferentes fases de
implementacin. Esto se puede demostrar a travs del logro de sus objetivos y metas
El resto de entidades de alguna manera sufren los cambios de personal y por consiguiente
el costo de capacitacin; sin bien se lleva un control sobre la ejecucin presupuestaria a
travs del SIGMA como sistema integrado establecido por el MIN-ECOFINE, el control de
evaluacin y rendicin de cuentas con un control fsico financiero, es an un tema que se
debe trabajar. El ltimo resultado del estudio realizado por el Ministerio de Economa y
Finanzas sobre el EFIP y el PEFA que se refieren a una evaluacin de la gestin por
resultados nos muestra
que si bien se ha avanzado bastante en una mejor Gestin de
94
las Finanzas Pblicas (GFP)todava existe dificultad en las etapas de ejecucin y

evaluacin, primero porque durante la ejecucin las entidades pblicas realizan
demasiadas modificaciones al presupuesto inicial dando lugar a desviaciones con
referencia a sus POAs o PEIs que de alguna forma pueden afectar a la disciplina fiscal y
segundo que el control externo de estados financieros por parte de la Contralora General
del Estado (CGE) no se realiza ni a nivel de la ejecucin presupuestaria agregada y
consolidada, ni a nivel de las entidades pblicas individuales.
XVIII.- Alcance de la descentralizacin en la planificacin sectorial
Con la aprobacin de la ley de participacin popular26 se inicia un proceso de
descentralizacin en Bolivia que luego es complementado con la ley de Descentralizacin
Administrativa27 que hace referencia bsicamente a las prefecturas departamentales y en
el marco de las autonomas departamentales Bolivia est ingresando a un proceso de
descentralizacin profundo.
Este proceso permiti los siguientes avances, los cuales repercuten en forma indirecta en
el sector agrcola:
Participacin Popular:
26
27
La Participacin Popular permiti que las secciones de provincia se conviertan en

unidades polticas administrativas.
Gener inclusin poltica, la cual posibilit la distribucin del poder a partir de la
formacin de los Gobiernos Municipales;
Gener inclusin Econmica, porque ms del 30 % de la inversin pblica en el pas se
maneja desde los niveles subnacionales. Permiti que los municipios cuenten con los
recursos econmicos necesarios para cumplir con el mandato ciudadano.
Gener Inversin Social puesto que los actores sociales y locales tiene mayor
participacin.
Los Planes Anuales Operativos y presupuestos son elaborados en base a la
participacin de los habitantes, recogiendo necesidades
La Ley de participacin Popular transfiere a favor de los municipios infraestructura de
microriego y de caminos vecinales de propiedad estatal.
Ley 1551 aprobada el 20 de abril de 1994

Ley 1654 aprobada el 28 de julio de 1995
95
Descentralizacin Administrativa
Las Prefecturas estn a cargo de la formulacin y ejecucin de la infraestructura de

riego y apoyo a la produccin. As mismo, deben administrar, supervisar y controlar
por delegacin del Gobierno Nacional los servicios agropecuarios, con excepcin de
aquellos que son de atribucin municipal.
La eleccin de prefectos desde diciembre de 2005 es un hito en el proceso de
descentralizacin, porque los gobiernos departamentales son autnomos de facto,
presupuestariamente implica una mayor independencia, sin embargo en los hechos no
cuentan con la libre disponibilidad de recursos porque tienen demasiadas
competencias establecidas por el gobierno central.
A partir de la Ley de Hidrocarburos, las prefecturas recibieron montos importantes de
recursos, contando con mayores disponibilidades para financiar proyectos de
inversin, sin embargo el Gobierno Central redujo este monto al asignarle
competencias de gasto, como es la renta dignidad, con lo cual sus recursos se vieron
afectados.
Estos avances, en trminos presupuestarios no tuvieron mucha implicancia, puesto que los
gobiernos municipales aprueban sus proyectos de presupuesto para cada gestin a travs
del Concejo Municipal y emiten una ordenanza municipal para iniciar su ejecucin, este
presupuesto con la antigua constitucin se enviaba al Ministerio de finanzas para su
conocimiento, ahora en aplicacin a la NCPE los presupuestos deben ajustarse a las
directrices presupuestarias y antes de ser aprobados por el Concejo Municipal, los
gobiernos municipales estn en la obligacin de enviar la base de datos al MIN-ECOFINE
para que se realice un proceso de verificacin de cumplimiento de normas principalmente
en aquellas que se establecen porcentajes para gastos competenciales que se les ha
asignado, luego de verificar el cumplimiento, el presupuesto es aprobado por el Concejo
Municipal, la etapa de ejecucin es de entera responsabilidad de los gobiernos
municipales, as como las modificaciones y ajustes posteriores que deben ser debidamente
aprobados por el concejo municipal, adems de aplicar su metodologa y procedimientos
para la evaluacin y rendicin de cuentas tanto del POA como del presupuesto.
Las prefecturas por su parte, hasta antes del 2005, las primeras autoridades polticas de
los departamentos, es decir los prefectos, eran nombrados por el Presidente de la
Repblica y elaboraban el presupuesto de acuerdo a techos establecidos por el Ministerio
de Finanzas para ser aprobados conjuntamente el PGE en la Asamblea Legislativa
Plurinacional, durante la ejecucin dependen de las cuotas programadas mensualmente y
los desembolsos del TGN. A partir del 2005 los prefectos son elegidos por voto popular en
calidad de gobernador del departamento, adquiriendo cierta dependencia del gobierno
central.
96
Un aspecto que se debe tomar en cuenta, es que los recursos de los gobiernos
subnacionales, dependen en un gran porcentaje de las transferencias del gobierno central,
en las prefecturas los ingresos por transferencias del Gob. Central alcanza a un 88% y en
los municipios alcanza a un 75%, si bien estos recursos estn respaldados con leyes de la
repblica, se debe tener en cuenta que las mismas pueden ser modificadas afectando sus
ingresos como ocurri con la aprobacin del D.S. N 29322 del 24 de octubre de 2007
mediante el cual se modifican los porcentajes de distribucin recursos IDH de prefecturas
en favor de municipios.
La actual distribucin no es equitativa ms bien por el contrario crea mayor inequidad
entre las diferentes regiones.
Recursos de IDH - RI - RA
Distribucin percapita
En Bolivianos
ENTIDAD
2005
SUC
1.048
LPZ-ELA
488
CBB
660
ORU
1.541
PTS
2.190
TAR
2.199
SCZ
440
TRI
3.484
COB
9.061
TOTAL-NAL.
829
2006
2.567
842
1.498
2.923
3.799
4.176
876
6.278
17.069
1.598
2007
2.633
1.000
1.696
3.245
4.220
4.516
993
6.827
17.510
1.780
2008
2.218
1.050
1.613
2.600
3.059
3.374
1.021
4.611
11.605
1.567
2009
1.732
940
1.354
2.302
2.586
2.872
878
3.858
9.538
1.340
fuente: el a bora ci n propi a en bga s e a da tos INE - UPF
97
Distribucin Percpita de Recursos

(IDH - RI - RA gestin 2008)
(En Bs.)
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
XIX.- Estimacin de gastos extra presupuestarios del sector por sub sector y nivel de
gobierno.
El 16 de mayo del 2005 se aprob el D.S. 28153, mediante el cual el gobierno aprueba la
Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR), que es concordante
con lo establecido en la ley del Dialogo Nacional Bolivia Productiva, este decreto tiene por
objetivo, contribuir a incrementar los ingresos y empleo de los productores agropecuarios
y rurales, dotndoles de conocimientos y medios para insertarse de manera competitiva y
sostenida en los mercados, en un marco de inclusin, equidad social, cultural y de gnero,
en este entendido el gobierno, crea como experiencia piloto el Proyecto de Alianzas
Rurales (PAR) que implementar procesos de transferencia de recursos.
En la lnea de ese Decreto se aprueba el D.S. N29315 que crea 4 unidades
desconcentradas y se aprueba los traspasos a las organizaciones productivas privadas con
el fin de cumplir lo establecido en normas que respaldan la aplicacin del PND, referido al
desarrollo del sector agrcola, y en el marco de la Revolucin Rural planteada por el PND
inmerso en las directrices presupuestarias, como entidad cabeza de sector el MIN-DRUTI
aprueba el Plan Ministerial de la Revolucin Rural Agraria y Forestal (PMRRAF),
como instrumento importante para lograr los objetivos y que el mismo se constituya en
referencia para el accionar de las entidades bajo su tuicin.
En este contexto, las entidades en su mayora llevan adelante un proceso de apoyo al
desarrollo del sector a travs de transferencias de recursos, bajo diferentes modalidades,
brindando recursos para construcciones, capacitacin, compra de Bienes y servicios e
98
implementacin de proyectos que beneficien a las comunidades, pequeos productores,

organizaciones, alianzas rurales, etc. tanto en produccin como en comercializacin; lo
cual normalmente implica una contraparte como aporte propio por parte de los
beneficiarios, se consideran como aporte propio los aportes financieros, mano de obra y
los materiales disponibles localmente.
Este aporte propio que resulta ser el co-financiamiento del proyecto, no es registrado en el
PGE ni en la etapa de formulacin como tampoco en la etapa de ejecucin, lo que no
significa que no exista un control financiero por parte de las unidades ejecutoras y
responsables del seguimiento y evaluacin de estos proyectos.
El PASA ejecuta la inversin a travs de transferencias a los gobiernos subnacionales
(prefecturas y municipios) y a partir de abril del 2009 realiza transferencias directas al
sector privado a organizaciones legalmente establecidas y financia hasta un 85%.
EMPODERAR que tiene dos componentes como es el PAR y DELA que ejecutan de la
misma forma. El PAR segn cifras en bolivianos tiene aproximadamente:
Gestin
2006
2007
2008
2009
Co-financiamiento
683.847
2.987.579
9.632.565
11.654.516
Estos montos no estn registrados en la ejecucin presupuestaria.

Por otro lado, el DELA a partir del 2005 vino ejecutando directamente a travs de la
embajada de Dinamarca proyectos con los productores de diferentes comunidades de los
departamentos de Chuquisaca y Potos y a partir de octubre del 2009 se constituye como
un proyecto que depende de EMPODERAR y contina con los financiamientos para el
desarrollo agropecuario: la forma de operar de este proyecto es condicionada a un aporte
propio para cofinanciar el proyecto tipificando segn el apoyo que se les brinda:
99
- Asistencia Tcnica
- Inversin (Infraestructura
equipamiento, etc.)
- Riego Parcelas
- Riego Sistemas 1/
Dinamarca
Aport . Propio
80%
20%
50%
50%
80%
50%
50%
20%
1/ Este aporte propio debe ser cubierto por el gob. municipal
Estos gastos por ejemplo, no fueron registrados como ejecucin presupuestaria dentro del
SP el monto ejecutado aproximadamente es de $us 1.2 millones por regin ms gastos
administrativos que llegan a un 15% $us 0.8 millones, el porcentaje de aporte propio es
aproximadamente $us 0.6 millones y las condiciones para estos desembolsos es que estos
aportes sean en efectivo depositado en una cuenta bancaria.
De la misma forma ocurre con entidades como FONADAL, SENASAG que ejecutan sus
proyectos a travs de transferencias a los gobiernos subnacionales y estos coordinan con
las organizaciones privadas, que generan un aporte propio importante que no es
registrado como ejecucin presupuestaria si realizamos un clculo del 10% como
promedio tendramos los siguientes montos:
Aporte Propio No Registrado en ejecucin Presupuestaria

(En Bolivianos)
SENASAG
FONADAL
2005
2006
2007
2008
1.498.832
280.455
1.713.314
2.193.510
1.951.474
3.011.867
572.990
2.031.401
El INIAF tambin tiene el mismo procedimiento, sin embargo es una entidad relativamente
nueva porque empez el ao 2009 un clculo aproximado para esa gestin alcanzara a
Bs. 98.663.Por su parte, los gobiernos municipales tambin realizan proyectos en beneficio de las
comunidades y en funcin a las demandas planteadas por organizaciones o por los
comunitarios, dichos proyectos cuentan con un aporte propio privado que no es registrado
en la ejecucin presupuestaria del gobierno municipal.
100
XX.- Seguimiento y evaluacin

El Sector Agrcola tiene importancia trascendental en la economa boliviana, por su
sostenibilidad y el efecto que tiene en la dinamizacin de la economa en general, que
incluye la apertura de puestos de trabajo, y la produccin de alimentos destinados a
disminuir el hambre en la poblacin. No obstante, en la actualidad no se cuentan con los
mecanismos para realizar un seguimiento de la ejecucin del sector, el hecho de que el
Sistema de Gestin Integrado, de uso obligatorio en todas las entidades del SPNF
(SIGMA), no tenga habilitada la clasificacin sectorial del gasto, es una de las grandes
limitantes.
Los esfuerzos que se realizan para contar con esta informacin son manuales y carentes
del grado de confiabilidad necesario, estn expuestos a criterios personales para su
clasificacin.
Ahora bien, existen esfuerzos particulares de algunos programas y entidades
descentralizadas que efectan el seguimiento y control a los proyectos que financian, tal es
el caso del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA), el Programa de
Alianzas Rurales (PAR), el Programa Nacional de Riego (PRONAR)entre los ms
importantes.
C.-
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El proceso presupuestario para el sector agrcola enfocado a partir del MIN-ECOFINE si

bien se ha implementado a travs de las directrices presupuestarias, los planes, objetivos y
metas que se deben alcanzar compatibles con el Plan de Gobierno (PND), en la prctica
no se ha logrado plasmar en los presupuestos institucionales en su totalidad, debido a que
los formularios de compatibilizacin y codificacin an se encuentra en pleno proceso de
implementacin y aplicacin en las instituciones y este proceso a partir del MIN-DRUTI
que es el Ministerio cabeza del sector y con tuicin sobre sus entidades dependientes tanto
desconcentradas como descentralizadas, con el mandato de coordinar la formulacin
presupuestaria en funcin a los lineamientos y polticas fiscales establecidas, no realiza
esta labor de entidad cabeza de sector en cuanto hace a la revisin, anlisis y agregacin
del presupuesto como sector, para evaluar el cumplimiento de las polticas y lineamientos
establecidos en las directrices. Por su parte las entidades durante la elaboracin de sus
anteproyectos de presupuestos no mantienen una tendencia similar entre ellas por las
caractersticas particulares de cada una, de ah se puede desprender que existen entidades
que tienen un proceso presupuestario planificado y otras entidades todava tropiezan con
101
problemas de programacin y compatibilizacin entre POA, PEI y presupuesto y no est

basada en una planificacin de mediano y largo plazo.
En la etapa de ejecucin del presupuesto existen demasiadas modificaciones
presupuestarias en muchos casos por montos fuertes, solicitudes de presupuesto adicional,
etc. que requieren diferentes normas de aprobacin, como resoluciones Bi-ministeriales o
leyes cuya tramitacin con los actuales procedimientos es burocrtico y retrasa la
ejecucin presupuestaria. El ejecutivo con el objetivo de dar mayor agilidad al proceso de
modificaciones presupuestarias en proyectos de inversin, emiti el D.S. N 29881
mediante el cual aade a las funciones del Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo, el Validar y aprobar el registro de las modificaciones
presupuestarias relativas a proyectos de inversin en el marco de sus competencias.
No se efecta un seguimiento y evaluacin presupuestaria fsica y financiera, por falta de
informacin en el presupuesto sobre programacin fsica y por la falta de diseo e
implementacin de indicadores financieros e institucionales. El Sector agrcola requiere
partir de indicadores base que permita conocer la situacin inicial, para medir el impacto
de las polticas y estrategias aplicadas, as como de los programas y proyectos que tienen
como objetivo el mejorar los ingresos y calidad de vida de los productores y asociaciones
de las comunidades.
Es necesario que el presupuesto desarrolle el modulo de clasificador de sectores
econmicos, para obtener una primera aproximacin de presupuesto sectorial y vincular
tanto en la formulacin como ejecucin con el Plan Nacional de Desarrollo incluyendo el
gasto prefectural, municipal y de universidades. El presupuesto y ejecucin sectorial sern
una herramienta importante de anlisis, que coadyuvar la toma de decisiones.
La importancia del sector agrcola en trminos econmicos, financieros y sociales dentro
del contexto nacional ha crecido, el rol es de mayor responsabilidad y compromiso con el
desarrollo del pas como est establecido en el PND, sin embargo la estructura
institucional del sector, respecto a sus entidades descentralizadas y desconcentradas no
tiene la estabilidad necesaria, para cumplir con una gestin eficiente que permita
desarrollar planes a mediano y largo plazo.
Respecto a las entidades descentralizadas es necesario que replanteen algunos temas,
como es el caso del SENASAG, que tienen tasas diferenciadas en las diferentes regionales.
El SENASAG debe homogenizar las tasas a nivel nacional. Otro problema serio que afecta
tanto la formulacin como la ejecucin y el seguimiento, es que algunas entidades no
tienen enlace directo al SIGMA, por lo tanto no cuentan con informacin presupuestaria
en lnea.
Existen entidades descentralizadas y desconcentradas como es el caso del PASA,
EMPODERAR y SENASAG, que han tenido experiencias altamente exitosas con los
102
proyectos implementados, habiendo logrado el objetivo planteado de mejorar el nivel de

vida de productores agrcolas a travs del financiamiento de recursos para realizar
mejoras en los procesos de produccin y comercializacin de sus productos. Estas
entidades se han caracterizado por un manejo financiero eficiente: correcta formulacin
del POA, formulacin presupuestaria real y eficiente, registro y manejo presupuestario
basado en la normativa vigente.
Gran parte de las entidades desconcentradas estn concebidas como proyectos y por tanto
los funcionarios estn inscritos en la partida de gasto 12100 que corresponde a personal
eventual, no obstante que en promedio son funcionarios con una antigedad mayor a tres
aos. Este factor crea un ambiente de incertidumbre en los funcionarios, debido a que
cada cierto perodo de tiempo tienen que ser re contratados. Es necesario que el
ejecutivo redisee la poltica de recursos humanos.
En relacin al MIN-DRUTI como ministerio cabeza de sector, y pese a que ha tenido un
incremento sustancial en trminos financieros, su aparato administrativo no ha crecido en
trminos de recursos humanos, lo que limita contar con una gestin eficiente, que permita
efectuar un mayor seguimiento a los programas y entidades desconcentradas y
descentralizadas. Adicionalmente el permanente cambio de funcionarios imposibilita el
desempeo tcnico, eficiente y eficaz, el tiempo de aprendizaje de los funcionarios deja a
las instituciones del sector en una situacin muy frgil, lo que conlleva una serie de
problemas tanto en la formulacin presupuestaria como en la ejecucin y evaluacin de la
misma. En los Ministerios de Economa y Finanzas y el Ministerio de Planificacin, se
presenta la misma situacin, lo que imposibilita una labor gil, oportuna y confiable en las
diferentes etapas presupuestarias.
Es necesario que exista mayor coordinacin entre el Gobierno Central, las Prefecturas, los
Municipios y las organizaciones productivas con el fin de lograr resultados ms efectivos y
eficientes en el sector agrcola. A futuro se debe elaborar un marco presupuestario
sectorial que incluya a todos los actores del sector. Este presupuesto debe ser priorizado
en relacin a los fondos disponibles de las diferentes fuentes y debe ser sometido a mesas
de dilogo para asegurar las inversiones.
El Sector Agrcola, tiene como una de sus fuentes de financiamiento ms importantes las
donaciones de organismos internacionales y Gobiernos, es decir el sector agrcola en
Bolivia es altamente dependiente de estos recursos. No obstante que se tienen montos
importantes de financiamiento externo comprometidos: crditos y donaciones, las
entidades no ejecutan los montos establecidos por diferentes circunstancias y
consiguientemente son revertidos.
103
ANEXO I
Ministerio de Medio Ambiente y Agua

(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado
Ejecutado
2006
42,74
23,94
2007
76,47
33,98
2008
396,18
215,43
2009
272,35
105,03
18,80
56,01%
42,49
44,43%
180,75
54,38%
167,32
38,56%

gestiones
casos
2008
2009
216
521
Ministerio de Produccin y Microempresa

(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado
Ejecutado
2006
95,05
54,51
2007
163,86
107,36
2008
119,71
45,31
2009
81,76
12,69
40,54
57,35%
56,51
65,52%
74,41
37,84%
69,08
15,52%
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural

gestiones
casos
2008
2009
341
543
104
Ministerio de Comercio Exterior e Inversin

(En MM de Bs.)
1.000.000
Gestiones
Aprobado
Ejecutado
2000
77,63
53,87
23,76
69,39%
2001
66,25
50,82
15,43
76,70%
2002
45,05
35,11
9,94
77,93%
2003
7,27
6,86
0,41
94,37%
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes
(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado
Ejecutado
2000
444,18
333,43
110,75
75,07%
2001
497,46
335,74
161,72
67,49%
2002
597,46
297,31
300,15
49,76%
2003
418,13
243,65
174,48
58,27%
2004
481,43
285,74
195,69
59,35%
2005
505,60
335,51
170,09
66,36%
2006
513,87
340,92
172,95
66,34%
2007
938,59
783,32
155,27
83,46%
2008
1.405,73
1.065,09
340,64
75,77%
2009
348,27
99,47
248,80
28,56%
Ministerio de Defensa Nacional
(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado
Ejecutado
2000
956,18
934,43
2001
1.069,20
1.065,54
2002
1.051,17
1.044,76
2003
1.216,61
1.177,94
2004
1.218,37
1.190,78
2005
1.276,16
1.194,75
2006
1.277,11
1.255,13
2007
1.582,80
1.548,77
2008
2.304,10
2.145,48
2009
1.733,76
667,54
21,75
97,73%
3,67
99,66%
6,40
99,39%
38,67
96,82%
27,59
97,74%
81,40
93,62%
21,97
98,28%
34,03
97,85%
158,62
93,12%
1.066,23
38,50%
105
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin

(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado Ejecutado Diferencia % Ejecucin
2000
212,60
184,24
28,36
86,66%
2001
267,22
224,70
42,52
84,09%
2002
262,89
218,53
44,36
83,13%
2003
320,19
210,41
109,78
65,71%
2004
338,91
187,73
151,17
55,39%
2005
253,79
155,37
98,42
61,22%
2006
15,50
10,38
5,11
67,00%
Ministerio de Planificacin del Desarrollo

(En MM de Bs.)
Gestiones
2006
370,81
276,14
94,66
74,47%
2007
306,09
142,23
163,86
46,47%
2008
444,35
151,61
292,75
34,12%
2009
445,65
45,21
400,43
10,15%
Ministerio de Gobierno
(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado
2000
800,60
2001
892,10
2002
915,28
2003
972,98
2004
1.004,66
2005
1.131,12
2006
1.193,20
2007
1.244,25
2008
1.477,07
2009
1.667,19
Ejecutado
757,52
799,17
823,81
899,52
925,84
1.062,51
1.078,42
1.211,06
1.382,49
568,47
43,08
94,62%
92,93
89,58%
91,47
90,01%
73,46
92,45%
78,82
92,15%
68,61
93,93%
114,78
90,38%
33,19
97,33%
94,58
93,60%
1.098,72
34,10%
Ministerio de Hacienda
(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado
2000
330,88
2001
490,73
2002
340,16
2003
241,34
2004
265,89
2005
320,09
2006
222,88
2007
164,36
2008
222,10
2009
197,04
Ejecutado
257,98
299,68
192,98
204,51
214,97
193,52
147,52
123,38
124,59
43,88
72,90
77,97%
191,05
61,07%
147,18
56,73%
36,83
84,74%
50,92
80,85%
126,56
60,46%
75,36
66,19%
40,97
75,07%
97,51
56,10%
153,16
22,27%
106
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

(En MM de Bs.)
Gestiones
2000
26,47
23,50
2,97
88,79%
2001
40,50
31,04
9,45
76,66%
2002
27,36
19,76
7,60
72,21%
2003
3,97
2,86
1,11
72,07%
2004
2005
2006
22,67
20,50
2,16
90,46%
2007
28,88
27,00
1,88
93,49%
2008
46,77
40,13
6,64
85,80%
2009
25,42
5,11
20,30
20,12%
Ministerio de la Presidencia
(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado Ejecutado
2000
95,20
81,07
2001
99,80
57,89
2002
193,41
111,05
2003
169,76
124,67
2004
242,21
187,82
2005
96,02
74,49
2006
121,87
91,44
2007
123,94
80,28
2008
179,88
99,52
2009
81,86
32,36
14,13
85,16%
41,91
58,01%
82,36
57,42%
45,09
73,44%
54,39
77,54%
21,52
77,58%
30,43
75,03%
43,66
64,77%
80,37
55,32%
49,51
39,52%
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

(En MM de Bs.)
Gestiones
2000
164,80
161,87
2,92
98,23%
2001
169,67
164,18
5,50
96,76%
2002
173,26
166,84
6,42
96,29%
2003
180,42
172,18
8,24
95,43%
2004
188,86
177,41
11,45
93,93%
2005
212,36
192,05
20,31
90,44%
2006
232,58
183,94
48,64
79,09%
2007
219,81
194,02
25,80
88,26%
2008
257,72
211,91
45,81
82,23%
2009
241,79
87,53
154,26
36,20%
107
Ministerio de Salud y Previsin Social

(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado Ejecutado
2000
299,85
239,94
2001
317,72
221,46
2002
329,26
240,80
2003
432,09
301,29
2004
483,33
342,86
2005
628,91
445,02
2006
532,39
337,71
2007
654,48
380,54
2008
548,08
410,23
2009
555,47
123,90
59,90
80,02%
96,27
69,70%
88,46
73,13%
130,80
69,73%
140,47
70,94%
183,89
70,76%
194,67
63,43%
273,94
58,14%
137,84
74,85%
431,57
22,31%
Ministerio de Trabajo y Microempresa

(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado Ejecutado
2000
23,28
20,29
2001
23,34
20,57
2002
22,11
12,40
2003
12,58
10,85
2004
12,69
11,15
2005
15,63
12,45
2006
17,82
13,15
2007
14,38
13,10
2008
30,24
20,21
2009
50,50
12,76
2,99
87,14%
2,77
88,15%
9,70
56,11%
1,73
86,27%
1,54
87,88%
3,17
79,68%
4,67
73,78%
1,27
91,14%
10,04
66,81%
37,74
25,27%
Ministerio Pblico de la Nacin

(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado Ejecutado
2000
46,03
35,77
2001
2002
77,03
69,40
2003
2004
95,68
92,38
2005
99,83
83,11
2006
95,09
88,39
2007
99,79
95,47
2008
106,98
101,33
2009
13,50
13,15
10,26
77,71%
7,63
90,10%
3,30
16,72
6,70
4,32
5,65
0,35
96,55%
83,25%
92,95%
95,67%
94,72%
97,41%
108
Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos

(En MM de Bs.)
Gestiones
2000
190,85
77,70
113,15
40,71%
2001
217,52
65,24
152,28
29,99%
2002
216,73
136,25
80,47
62,87%
2003
13,51
12,77
0,73
94,56%
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda

(En MM de Bs.)
Gestiones
2003
61,64
42,61
19,03
69,12%
2004
181,42
140,99
40,43
77,72%
2005
246,84
80,56
166,28
32,64%
2006
559,54
366,19
193,35
65,44%
2007
443,29
433,05
10,23
97,69%
2008
1.016,55
697,23
319,31
68,59%
2009
906,52
90,48
816,04
9,98%

(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado Ejecutado
2006
42,74
23,94
2007
76,47
33,98
2008
396,18
215,43
2009
272,35
105,03
18,80
56,01%
42,49
44,43%
180,75
54,38%
167,32
38,56%
109
Ministerio de Mineria e Hidrocarburos

(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado Ejecutado
2003
118,39
80,13
2004
187,81
81,38
38,26
67,68%
106,43
43,33%
Ministerio de Hidrocarburos y Energa

(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado Ejecutado
2005
828,54
821,39
2006
907,54
860,40
2007
418,90
251,49
2008
275,25
160,60
2009
186,73
23,41
7,15
99,14%
47,14
94,81%
167,41
60,04%
114,65
58,35%
163,32
12,54%
Ministerio de Minera y Metalurgia

(En MM de Bs.)
Gestiones
Aprobado Ejecutado
2005
35,81
26,15
2006
43,89
30,61
2007
63,13
46,22
2008
67,77
47,60
2009
118,46
54,60
9,66
73,03%
13,28
69,75%
16,92
73,20%
20,18
70,23%
63,87
46,09%
Servicios Departamentales Agropecuarios SEDAGs
Prefectura de La Paz
(En MM de Bs.)
TOTAL PREFECTURA
Gestiones Aprobado Ejecutado
2004
1521,34
1310,80
2005
1394,65
311,08
2006
1701,03
266,26
2007
1998,25
213,11
2008
2390,79
2072,86
2009
2170,41
852,78
PROG - SEDAG
Aprobado Ejecutado
9,09
6,86
6,01
3,99
4,78
3,26
16,93
10,75
13,05
7,93
8,18
1,31
% DE PART
Aprobado Ejecutado
0,60%
0,52%
0,43%
1,28%
0,28%
1,22%
0,85%
5,05%
0,55%
0,38%
0,38%
0,15%
110
El nmero de funcionarios que traban en la prefectura del departamento de La Paz son:
gestiones N de casos
2008
2009
5163
5215
Y el nmero de funcionarios que trabajan en el SEDAG son
N de casos
AOS
Prefectura de Santa Cruz

(En MM de Bs.)
TOTAL PREFECTURA
2004
1217,75
980,67
2005
1150,89
234,24
2006
1452,53
336,71
2007
1839,96
191,86
2008
2376,22
1890,52
2009
2091,71
614,12
2006
42
2007
42
2008
32
2009
43
2010
43
PROG - SEDAG
Aprobado Ejecutado
13,12
6,49
15,26
20,69
32,84
26,36
26,55
16,01
32,79
23,67
21,72
3,89
% DE PART
Aprobado Ejecutado
1,08%
0,66%
1,33%
8,83%
2,26%
7,83%
1,44%
8,35%
1,38%
1,25%
1,04%
0,63%
Nmero de funcionarios:
2008
2009
4918
1995
111
Prefectura de Cochabamba
(En MM de Bs.)
TOTAL PREFECTURA
2004
1087,11
848,81
2005
1013,48
303,45
2006
1287,46
279,05
2007
1500,74
150,57
2008
1783,85
1341,27
2009
1561,25
438,03
PROG - SEDAG
Aprobado Ejecutado
2,12
1,76
3,84
2,68
20,98
17,50
25,10
20,22
17,87
11,91
15,21
10,77
% DE PART
Aprobado Ejecutado
0,19%
0,21%
0,38%
0,88%
1,63%
6,27%
1,67%
13,43%
1,00%
0,89%
0,97%
2,46%
2008
2009
3085
3196
Prefectura de Chuquisaca
(En MM de Bs.)
TOTAL PREFECTURA
2004
495,32
394,67
2005
539,52
139,75
2006
648,97
150,58
2007
825,44
74,90
2008
1193,68
784,23
2009
1141,14
293,54
PROG - SEDAG
Aprobado Ejecutado
3,90
3,88
3,67
2,87
12,88
5,33
12,48
8,82
20,61
14,38
23,02
1,44
% DE PART
Aprobado Ejecutado
0,79%
0,98%
0,68%
2,05%
1,99%
3,54%
1,51%
11,78%
1,73%
1,83%
2,02%
0,49%
Prefectura de Beni
(En MM de Bs.)
TOTAL PREFECTURA
2004
348,40
242,84
2005
313,48
166,45
2006
581,85
155,61
2007
715,86
37,15
2008
646,41
539,85
2009
611,29
196,99
PROG - SEDAG
Aprobado Ejecutado
2,68
2,96
4,70
4,62
13,49
12,70
46,51
31,61
24,10
14,58
6,63
2,05
% DE PART
Aprobado Ejecutado
0,77%
1,22%
1,50%
2,77%
2,32%
8,16%
6,50%
85,09%
3,73%
2,70%
1,08%
1,04%
112
Prefectura de Oruro
(En MM de Bs.)
TOTAL PREFECTURA
2004
390,36
302,37
2005
311,11
174,59
2006
552,69
289,83
2007
904,18
37,23
2008
956,41
801,50
2009
818,74
277,38
Prefectura de Potos
(En MM de Bs.)
TOTAL PREFECTURA
2004
2005
587,50
208,30
2006
812,72
300,79
2007
1123,94
80,44
2008
1828,57
1455,29
2009
1812,23
288,95
Prefectura de Tarija
(En MM de Bs.)
TOTAL PREFECTURA
2004
2005
1087,63
438,69
2006
1853,19
314,97
2007
2707,75
47,25
2008
2802,74
2088,99
2009
2445,62
636,54
PROG - SEDAG
Aprobado Ejecutado
5,12
3,25
2,65
2,70
16,69
10,09
15,53
15,62
24,55
22,05
23,57
4,92
% DE PART
Aprobado Ejecutado
1,31%
1,07%
0,85%
1,55%
3,02%
3,48%
1,72%
41,95%
2,57%
2,75%
2,88%
1,77%
PROG - SEDAG
Aprobado Ejecutado
% DE PART
Aprobado Ejecutado
0,41
2,23
38,53
18,73
14,62
0,36
1,74
7,29
12,82
0,51
PROG - SEDAG
Aprobado Ejecutado
19,47
66,24
46,86
47,21
71,09
14,79
42,94
29,37
38,07
11,13
0,07%
0,27%
3,43%
1,02%
0,81%
0,17%
0,58%
9,06%
0,88%
0,18%
% DE PART
Aprobado Ejecutado
1,79%
3,57%
1,73%
1,68%
2,91%
3,37%
13,63%
62,15%
1,82%
1,75%
113
Prefectura de Pando
(En MM de Bs.)
TOTAL PREFECTURA
2004
123,99
78,43
2005
107,00
134,89
2006
267,30
176,36
2007
439,54
20,48
2008
265,12
165,77
2009
280,26
43,17
PROG - SEDAG
Aprobado Ejecutado
4,59
5,26
6,77
5,88
39,47
39,39
47,05
54,33
9,05
6,38
3,71
0,31
% DE PART
Aprobado Ejecutado
3,70%
6,70%
6,33%
4,36%
14,77%
22,34%
10,71%
265,29%
3,41%
3,85%
1,32%
0,73%
Estos datos corresponden a los proyectos que se ejecutan en el programa

especficamente en SEDAG, sin embargo las prefecturas, tienen ejecucin en
construccin de sistemas de riego y sistemas de atajados y presas en algunos casos,
algunas prefecturas incorporan este gasto en el programa SEDAG.
114

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MIN-PLANDES MIN-PLANDES MIN-PLANDES

Fuente: Elaboracin propia (Revisin de Clasificadores presupuestarios por gestiones )

Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Desarrollo Rural

Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuario

MIN-DRAMA: Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin

La evolucin institucional del sector agrcola en trminos de recursos financieros

Composicin Actual del

Servicio Nacional de Sanidad Agropecuario e Inocuidad alimentaria

Instituciones Pblicas Descentralizadas

Centro de Investigacin Agrcola Tropical

Y para las anteriores gestiones la composicin es la siguiente:

Servicio Nacional de Sanidad Agropecuario e Inocuidad alimentaria

Gestiones 2003 al 2006

Servicio Nacional de Sanidad Agropecuario e Inocuidad alimentaria

Gestiones 2000 al 2002:

Centro de Investigacin Agrcola Tropical

Centro de Investigacin y Desarrollo Acucola Boliviano