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SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO

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MEMORIA DE GESTIN

8. SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO

Constituyen el suelo Urbanizable no programado aquellos terrenos que siendo aptos, en principio, para ser
urbanizables de acuerdo con el modelo de utilizacin del suelo adoptado por el Plan General, no forman parte de la
programacin del mismo, por consiguiente en ellos, menos an que en el suelo programado, ni el mbito de
planeamiento ni sus determinaciones concretas pueden y deben venir prefijados de antemano. Efectivamente, si bien el
Plan establece y distingue diferentes reas dentro del conjunto del suelo no programado, reas a las que asigna una
Ficha especfica en orden a definir sus propias caractersticas, dicha determinacin no tiene, en principio, carcter
rgido o vinculante. Se trata ms bien, de definir desde el Plan aquellas condiciones, tanto de ordenacin como de
gestin o ejecucin, que garantizan la puesta en marcha de los terrenos de forma coordinada y coherente con las
previsiones del Plan. Pero sin vincular ni a Administracin, ni a los particulares, dado que es en esta clase y categora
de suelo, donde con mayor ejemplaridad se manifiesta el carcter abierto, no fijo y evolutivo de los Planes Generales.
Se trata por tanto de definir un modelo de suelo urbanizable no programado abierto a las necesidades que en cada
momento posterior surjan, capaz por tanto de incorporar al Plan los imprevistos que deriven de la evolucin de la
ciudad en el futuro, y al mismo tiempo definir las condiciones y criterios que hagan posible su desarrollo en
condiciones "normales" -por contraposicin a las anteriores. Todo ello, justifica el alcance, entendido en los trminos
aqu sealado, de las determinaciones que para estos suelos establece el Plan General de Mlaga y que se explican a
continuacin.

8.1. DESARROLLO DEL SUELO URBANIZABLE

PROGRAMADO
Las Fichas de caractersticas de las reas establecen las determinaciones a que debe sujetarse el desarrollo de los
Programas de Actuacin Urbanstica y que se relacionan en los apartados siguientes.

8.1.1. mbito de los Programas

Las Fichas definen el mbito del Programa, definido por la delimitacin que establece el Plan General y concretado en

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planos. Dicho mbito queda determinado por un cdigo y denominacin especficas para cada unidad.
Igualmente, se establecen las caractersticas tcnicas de cada actuacin en relacin con la estructura urbana del
territorio, y la dimensin mxima y mnima del rea del Programa de Actuacin Urbanstica en funcin de los distintos
usos, y sin perjuicio de la delimitacin grafiada en los planos.
En principio, y en relacin al mbito de los Programas, las actuaciones urbansticas que puedan llevarse a cabo en el
suelo urbanizable no programado se desarrollaran en las reas que a estos efectos, predelimita y establece el Plan
General. Si bien dicha delimitacin no tiene carcter concluyente ya que, en primer lugar, cualquier imprecisin en los
lmites del rea de Programa de Actuacin Urbanstica u omisin en sus determinaciones pude y debe ser resuelta por
el propio Programa, sin necesidad de acudir a las modificaciones del Plan General, siempre lgicamente que ello se
realice en el marco -amplio- que establecen a estos efectos la Ley del Suelo y la propia normativa urbanstica del Plan
General de Mlaga.
Pero adems, y sin perjuicio de que, en principio,los mbitos de los Programas de Actuacin Urbanstica se ajusten a
las delimitaciones inicialmente propuestas por el Plan General se admite que dichos Programas se formulen para
mbitos distintos -mayores o menores-, siempre que:
a) Dichos mbitos constituyan unidades urbansticas integradas conforme a lo definido en el artculo 71.2 del
Reglamento de Planeamiento, o sea que tengan entidad tcnica y capacidad suficiente para resolver, por s mismos, los
problemas que deriven de su implantacin. Esto exige, un mnimo tamao de la actuacin variable en cada caso, pues
estar en funcin de las caractersticas concretas de cada operacin individualizada, por lo que no debe quedar
prefijada en el Plan General (salvo en sus criterios y directrices) dado la funcionalidad de stos suelos como capaces de
asumir los imprevistos que en el desarrollo de la ciudad se produzcan. En todo caso, el mbito debe ajustarse a las
dimensiones mximas y mnimas, y dems condiciones tcnicas, que en su caso, establezcan estas Normas o la propia
Ficha de caractersticas del suelo no programado.
b) Los terrenos excluidos del Programa, no deben ser tales que se imposibilite o dificulte su desarrollo posterior, bien
por lo exiguo de su superficie o por la dificultad de su tratamiento como una operacin unitaria o integrada.
c) Corolario del punto a) es la necesidad de que cada Programa de Actuacin Urbanstica integre, conjuntamente con
los Sistemas Generales, adscritos o incluidos en el mismo, una sola rea de reparto. Ello exigir que el Programa
desarrolle dichos sistemas -definidos slo genricamente-, diseando los mismos en funcin de las caractersticas
concretas de la actuacin y con la precisin suficiente que posibilite su posterior ordenacin mediante Planes
Especiales o, en su caso, los propios Planes Parciales. El Programa podr establecer nuevos sistemas generales, an no
estando establecidos previamente en el Plan General, siempre que los mismos no alteren, sino que por el contrario
completen, el modelo territorial definido por aquel, lo que dado que en esta categora de suelo dicho modelo se define
no de forma positiva, sino por exclusin de lo que el Plan no admite, abre un amplio abanico de posibilidades para el
Programa en el momento de establecer y concretar dichos sistemas generales.

8.1.2. Usos y niveles de intensidad

Las Fichas determinan los usos globales permitidos, expresando el carcter excluyente, alternativo o compatible de los
mismos, y sealando los usos incompatibles en cada rea dentro del modelo territorial y la estructura urbana
propuesta.
Los Programas de Actuacin Urbanstica, al determinar los diferentes usos permitidos por el Plan General, podrn
concretar o adaptar dichos usos previstos proponiendo otros, siempre que estos resulten complementarios o
compatibles con los sealados en la correspondiente ficha. Los Programas que desarrollen sectores en los que el
carcter de la actuacin sea exclusivamente pblico y con fines especficos podrn, puntualmente, ajustar las
condiciones generales de uso y edificacin previstas en estas Normas a fin de adecuarlas motivadamente al contenido
exclusivo y particular que constituye su propia finalidad.
En su caso, niveles de intensidad de dichos usos. Cuando el Plan determine edificabilidades mximas, deben entenderse
referidas al conjunto de los usos permitidos en cada rea, pero sin incluir los terrenos destinados a sistemas generales.

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8.1.3. Sistemas generales

Las Fichas establecen, en su caso, los sistemas de dotaciones, servicios y equipamientos que les corresponde.
A dichos efectos, el Plan grafa, en principio, aquellos Sistemas Generales de viario, espacios libres, servicios o
dotaciones que considera bsicos en relacin con la estructura urbana del territorio. En concreto, y con independencia
de los sistemas a que hace referencia el punto 1.d) del artculo 6.2.4, o a lo previsto en las bases del concurso o, en su
caso, en el acuerdo de formulacin, los Programas de Actuacin Urbanstica debern grafiar e incorporar, en su caso y
de manera justificada, los correspondientes Sistemas Generales para el desarrollo, en esta categora de suelo, de las
siguientes previsiones del Plan General:
a) Sistemas de infraestructura de cualquier tipo, interiores y exteriores, que sirvan de conexin e integracin adecuada
de la nueva urbanizacin con las redes de infraestructuras, comunicaciones y servicios pblicos existentes.
b) Espacios verdes o de equipamientos de gran escala que conformen por su tamao, intensidad o especializacin un
orden en el territorio.
c) Sistemas o dotaciones a nivel general de ciudad o metrpoli.
Cualquier otro elemento de carcter patrimonial o ambiental, de paisaje y de imagen urbana que contribuya al inters
general de la colectividad.

8.1.4. Tipos de Programas

La Ficha establece adems, para cada rea delimitada en los planos, la inclusin en alguno de los dos tipos de
Programa siguientes:
Tipo a). Aquellos que formando parte del modelo orgnico de la ciudad y estando prevista su urbanizacin, no se
considera adecuada su programacin el cuatrienio que el Plan inicialmente prev, al exceder del suelo necesario para el
logro de los objetivos bsicos previstos a medio plazo por el propio Plan General.
Tipo b). Aquellos otros, que el Plan considera aptos para ser urbanizados pero no los incorpora al Programa dada la
especial complejidad que su desarrollo comporta, teniendo no obstante inters estratgico por su peculiar localizacin,
valor de oportunidad o por las caractersticas relevantes del desarrollo productivo en ellos previstos.
Se considera de peculiar localizacin, la de aquellos terrenos cuya situacin no estructura el modelo territorial del Plan
pero aportan ofertas diferenciales de posicin que el Plan considera valiosas de cara a demandas especializadas,
singulares o futuras.
Presentan valor de oportunidad aquellas actividades de especial importancia social y econmica que por sus especiales
caractersticas de equipamiento o de generacin de rentas son considerados de excepcional inters para la ciudad.
Son actividades relevantes, aquellas que tienen un carcter especialmente productivo, bien industrial, turstico,
comercial o terciario, que no responden a una demanda vegetativa de crecimiento, sino a demandas estructurantes
ajenas al normal funcionamiento del mercado, por lo que no resulta posible su inicial programacin.
Dichos tipos quedan sometidos a distintos procesos de gestin y/o posibilidades de ejecucin en funcin de sus propias
caractersticas. Sin embargo, en aras al objetivo general de no rigidizar el modelo, el Plan establece los mecanismos
mediante los cuales se pueden modificar el tipo de los distintos terrenos. Y se regula el procedimiento para ello,
procedimiento al que se dota de las garantas tcnicas y administrativas precisas. En este sentido, los terrenos
clasificados por el Plan como suelos urbanizables no programados de tipo a), podrn ser considerados a todos los
efectos de tipo b), siempre que el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de particulares acepte una propuesta en tal
sentido.

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Cuando se acte a instancia de parte, el procedimiento se rodea del mximo rigor por lo que la aceptacin de la
propuesta deber ser adoptada por mayora absoluta del Excmo. Ayuntamiento Pleno, segn el articulo 47.3.i de la Ley
de Bases de Rgimen Local.
En todo caso, el contenido, en lo que sea procedente, as como la tramitacin de estas propuestas se ajustarn a lo
dispuesto en el artculo 217 del Reglamento de Gestin Urbanstica.
La solicitud deber justificar globalmente la necesidad de la propuesta, y en particular, la conveniencia u oportunidad
de la alteracin en cuanto al tipo de suelo urbanizable no programado inicialmente establecido por este Plan General.
Adems, valorar la necesidad de modificacin de elementos, previa o simultnea, si se precisa alterar los usos
globales, intensidades o cualquier otra determinacin vinculante del Plan General para dicho suelo urbanizable no
programado.

8.2. GESTIN DEL SUELO URBANIZABLE NO

PROGRAMADO
En Suelo Urbanizable No Programado cada programa de actuacin urbanstica, junto con los sistemas generales
adscritos al mismo para su gestin, integrar un nico rea de reparto. Corresponde al programa de actuacin
urbanstica fijar el aprovechamiento tipo correspondiente a dichas reas de reparto.

8.2.1. Urbanizacin de los terrenos

En suelo urbanizable no programado constituyen carga de urbanizacin, cuyo costeamiento y ejecucin corre a cargo
del adjudicatario del Programa, con el alcance establecido en el Reglamento de Gestin Urbanstica:
a) Las de vialidad, saneamiento, suministro de agua y energa elctrica, alumbrado pblico, arbolado y jardinera, que
estn previstas en los planes y proyectos y sean de inters para la unidad de ejecucin.
b) Las indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destruccin de plantaciones, obras e
instalaciones que exijan la ejecucin de los Planes.
c) El coste de los planes parciales y de los proyectos de Urbanizacin y gastos originados por la compensacin y
reparcelacin.
d) Las indemnizaciones por la extincin de servidumbres prediales o derechos de arrendamiento incompatibles con el
planeamiento o su ejecucin.
Los adjudicatarios de un Programa de Actuacin Urbanstica habrn de costear igualmente las obras exteriores de
infraestructura sobre las que se apoye la actuacin, debiendo garantizarse un adecuado enlace con las redes viarias y
servicios integrantes de la estructura del Municipio en que se desarrolle el Programa, y como mnimo las obras
previstas en los apartados b) y c) del artculo 177.3 de la Ley del Suelo.
En todo caso, tendrn el deber de ejecutar dichas obras exteriores cuando as se establezca por las Bases del concurso o
en el acuerdo de adjudicacin del Programa de Actuacin Urbanstica.
Cuando se acte por cooperacin, los propietarios de terrenos, no adjudicatarios, afectados por la actuacin
urbanstica tienen el deber de sufragar los costes de urbanizacin sealados en los puntos anteriores.

8.2.2. Cesin de terrenos

En esta categora de suelo, dicho deber que corresponder al adjudicatario, tendr el siguiente alcance:

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a) Cesin gratuita al Ayuntamiento de los terrenos destinados a uso o servicio pblico, tanto generales como locales.
b) La cesin de los terrenos donde localizar el exceso de aprovechamiento correspondiente al Ayuntamiento, que podr
ser superior al establecido con carcter general en las presentes Normas, de conformidad con lo dispuesto en las Bases
del concurso o en su acuerdo de adjudicacin.

8.3. EJECUCIN DEL SUELO URBANIZABLE NO

PROGRAMADO
8.3.1. Protagonismo de la formulacin y ejecucin de los Programas de Actuacin
Urbanstica
El Ayuntamiento podr autorizar, de conformidad a lo previsto en estas Normas, la formulacin de los
correspondientes Programas de Actuacin Urbanstica, a fin de regular la ordenacin y urbanizacin de estos terrenos,
cuando se cumplan las condiciones de programacin sealadas en las fichas respectivas y de conformidad con lo
dispuesto en estas Normas para cada una de las reas de suelo urbanizable no programado. Corresponder la
ejecucin a los propietarios iniciales slo cuando resulten adjudicatarios de la misma, en los supuestos y de
conformidad a lo previsto en estas Normas. En general, la formulacin y ejecucin de los Programas de Actuacin
Urbanstica podr efectuarse:
a) Formulacin y ejecucin mediante concurso.
El Ayuntamiento de Mlaga, de oficio o a instancia de parte, podr convocar concursos para la formulacin y
ejecucin de Programas de Actuacin Urbanstica, de conformidad con las determinaciones y los criterios del Plan
General y de la Ley del Suelo en sus artculos 177, 178 y 179.
b) Formulacin sin concurso por el Ayuntamiento y ejecucin por concurso.
De acuerdo con las previsiones del Plan General y sin detrimento de los programas en l establecidos, el Ayuntamiento
podr formular Programas de Actuacin Urbanstica sin que sea necesario la convocatoria del concurso. Una vez
formulado directamente el Programa, el Ayuntamiento convocar concurso para la ejecucin y desarrollo de aqul.
Las bases del correspondiente concurso se ajustarn a lo dispuesto en el artculo 177.3 de la Ley del Suelo.
c) Formulacin y ejecucin sin concurso, por el Ayuntamiento
En este caso, una vez formulado el Programa, el Ayuntamiento podr, sin necesidad de concurso, ejecutarlo:
a) Directamente.
b) Directamente, con la colaboracin de particulares.
En cuyo caso, los propietarios de suelo, en cuanta superior al 60 por 100 del total del rea, tendrn derecho a reclamar
su intervencin en la ejecucin del programa como colaboradores de la Administracin al amparo del articulo 191 del
Reglamento de Contratos del Estado.
c) Mediante la intervencin de otras Entidades o Sociedades con capital mayoritario pblico.
Siempre que el fin primordial de las mismas sea la promocin y urbanizacin de suelo o la construccin de viviendas.
d) Formulacin y ejecucin sin concurso por particulares.

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Asimismo podrn formularse y ejecutarse Programas de Actuacin Urbanstica sin previa convocatoria de concurso
por particulares, cuando se trate de terrenos que el Plan expresamente haya destinado a actividades relevantes o
considerado de especial importancia. En estos casos se estar a lo dispuesto en la Ley del Suelo en su articulo 180.2.

8.3.2. Formulacin y ejecucin de Programas segn tipos

Los mecanismos genricos sealados son aplicables a cada uno de los tipos establecidos en el Plan General de la
siguiente forma:
Los Programas de Actuacin Urbanstica en desarrollo de suelos urbanizables no programados de tipo a) slo se
podrn tramitar cuando el Ayuntamiento, justificada la necesidad de programacin de los terrenos, y por razones
econmicas o de inters para la ciudad acuerde, de oficio o a instancia de parte, que se incorpore la totalidad o parte de
dicho suelo urbanizable no programado al proceso urbanizador mediante la formulacin de uno o varios Programas de
Actuacin Urbanstica.
Dicho acuerdo determinar a su vez el modo de formulacin y ejecucin, que podr ser:
a) Por formulacin y ejecucin mediante concurso.
b) Por formulacin sin concurso por el Ayuntamiento y ejecucin por concurso.
c) Formulacin y ejecucin sin concurso por el Ayuntamiento.
Bien directamente por el propio Ayuntamiento, o mediante la intervencin de Entidades Pblicas o Sociedades con
capital mayoritario pblico.
d) Mediante la Revisin del Programa de Actuacin, con o sin modificacin de elementos, de conformidad a lo previsto
en la normativa urbanstica del Plan.
En este caso se incluir el suelo en la categora de suelo urbanizable programado, y cuya incorporacin al proceso de
urbanizacin se efectuar conforme a lo dispuesto en el Captulo Primero de este Ttulo.
Los Programas de Actuacin Urbanstica en desarrollo de suelos urbanizables no programados de tipo b), se podrn
tramitar en cualquier momento a partir de la entrada en vigor del Plan, bien a iniciativa del Ayuntamiento o a
instancia de parte.
La formulacin y ejecucin de dichos Programas se podr realizar mediante cualquiera de los modos previstos con
carcter general.

8.3.3. Eleccin del sistema de actuacin.

Los Programas de Actuacin Urbanstica se ejecutarn dentro de las unidades de ejecucin que se delimiten en cada
etapa mediante cualquiera de los sistemas de actuacin previstos en la legislacin vigente.
La eleccin del sistema la efectuar la Administracin, de conformidad a los siguientes criterios:
Cuando la ejecucin corresponda a particulares, adjudicatarios del Programa mediante concurso o sin l, se elegir el
sistema de compensacin cuando el adjudicatario ostente la titularidad de, al menos, el 60 por 100 de los terrenos del
mbito del Programa de Actuacin Urbanstica, sin computar los terrenos destinados a sistemas generales adscritos
cuando estos fuesen exteriores a dicho mbito.

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En caso de que la titularidad de los terrenos propiedad del adjudicatario no alcancen el porcentaje establecido en el
prrafo anterior se actuar por expropiacin, correspondiendo a dicho adjudicatario la condicin jurdica de
beneficiario de la expropiacin.
Cuando la ejecucin del Programa corresponda al Ayuntamiento directamente o mediante la intervencin de
Entidades o Sociedades con capital mayoritario pblico, se actuar mediante expropiacin correspondiendo, en el
segundo caso, a dichas entidades o sociedades la condicin jurdica de beneficiarios de la expropiacin.
Cuando la ejecucin del Programa corresponda al Ayuntamiento directamente, con la colaboracin de los particulares,
se actuar por cooperacin.

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El contenido del presente documento

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