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MODELO EDUCATIVO
DE LA ESCUELA NACIONAL
DE ADMINISTRACIN PBLICA
MODELO
educativo
DE LA ESCUELA NACIONAL
DE ADMINISTRACIN PBLICA
Derechos reservados
Primera edicin: Lima, septiembre de 2016
Editado por:
Escuela Nacional de Administracin Pblica
Av. Cuba 699- Lima 10
Jess Mara, Lima, Per
Correo electrnico: escuela@servir.gob.pe
Direccin URL: www.enap.edu.pe
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INDICE
PRESENTACIN................................................................................................. 7
1. MARCO INSTITUCIONAL................................................................................ 8
1.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR.................................... 9
1.2 La Escuela Nacional de Administracin Pblica........................................ 9
1.3 Fundamentos del Plan Estratgico de la Escuela Nacional de
Administracin Pblica................................................................................. 10
1.3.1Qu somos?................................................................................... 10
1.3.2 Hacia dnde vamos?..................................................................... 11
1.3.3 Finalidad.......................................................................................... 11
1.4 Principios que sustentan la actuacin de la Escuela Nacional de
Administracin Pblica................................................................................. 11
2. LNEAS DE ACCIN Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN........................... 14
2.1 Lneas de accin..................................................................................... 15
2.1.1 Formacin de directivos.................................................................. 15
2.1.2 Capacitacin de servidores civiles................................................... 15
2.1.3 Actividades de complementacin acadmica
para servidores civiles.............................................................................. 15
2.2 Estrategias de intervencin..................................................................... 16
2.2.1 Estrategias para la modalidad presencial......................................... 16
2.2.2 Estrategias para la modalidad a distancia........................................ 18
2.2.3 Estrategias de acompaamiento acadmico................................... 22
2.2.4 Comunidades de prctica e inters................................................. 23
2.2.5 Monitoreo de actividades educativas............................................... 23
2.2.6 Investigacin aplicada..................................................................... 25
2.2.7 Establecimiento de sinergias pblico-privadas en el desarrollo
de los procesos de formacin y capacitacin........................................... 27
2.3 Herramientas de apoyo .......................................................................... 31
2.3.1 Biblioteca virtual ............................................................................. 31
2.3.2 Plataformas de actividades con egresados...................................... 31
3. MARCO TERICO DEL MODELO EDUCATIVO............................................. 32
3.1 Enfoque curricular asumido por la Escuela Nacional
de Administracin Pblica............................................................................ 33
3.2 El currculo por competencias ................................................................ 34
3.3 El currculo y la estructura modular......................................................... 36
3.3.1 Metodologa..................................................................................... 36
3.3.2 Evaluacin....................................................................................... 39
3.4 Andragoga............................................................................................. 41
PRESENTACIN
En este documento se presenta el Modelo Educativo de la Escuela Nacional de
Administracin Pblica, el mismo que ha sido elaborado teniendo en cuenta la
normatividad vigente que rige la Escuela, la visin, misin y valores institucionales,
la experiencia de trabajo acumulada y tambin las corrientes tericas actuales
que aportan al desarrollo de la educacin.
Se han revisado experiencias de trabajo de otras escuelas, tanto de nuestro pas
como del extranjero, con el fin de contar con un panorama amplio en lo que se
refiere al fortalecimiento y desarrollo de competencias en gestin pblica.
La Escuela Nacional de Administracin Pblica como institucin responsable del
desarrollo de competencias en gestin pblica, busca cumplir la finalidad para
la que ha sido creada, con estndares de excelencia acadmica, que permitan
realmente, mejorar las competencias de los servidores civiles, lo que a su vez
nos lleva a generar valor pblico y ofrecer un mejor servicio al ciudadano, en el
marco de la modernizacin del Estado que se desea alcanzar.
El Modelo Educativo cuenta con un marco institucional y un marco conceptual
que le dan sustento. A partir de los mismos se disea un enfoque andraggico
que tiene como centro al servidor civil. Se destaca el concepto de andragoga y
la importancia de considerarlo en el desarrollo del modelo.
Se han definido tambin los contenidos transversales (tica, derechos humanos,
interculturalidad, gnero, y servicio al ciudadano), que deben ser integrados en
toda la oferta acadmica que se desarrolle en la Escuela.
Derivados tambin, del marco terico, visin institucional y enfoque andraggico,
se presentan la metodologa, las estrategias de trabajo y el sistema de evaluacin.
Se ha considerado pertinente incluir
1
MARCO
INSTITUCIONAL
Marco institucional
1.1
1.2
1 Decreto Legislativo 1023 : Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR.
2 Autoridad Nacional de Servicio Civil (2015) Qu es SERVIR? Lima: Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Recuperado de http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/ique-es-servir.html
3 D. S. N 079-2012-PCM - Decreto Supremo que crea la Escuela Nacional de Administracin Pblica
1.3
Marco institucional
11
1.3.3 Finalidad
La Escuela es el rgano encargado de proveer formacin para directivos
y capacitacin para el servicio civil peruano en temas de administracin y
gestin pblica4.
1.4
Estructura
con flexibilidad
Enfoque
en el valor
pblico
tica
acadmica
Institucin
que aprende
Innovacin
permanente
Compromiso
con la Reforma
del Servicio Civil
Revalorizacin
del servicio civil
a. tica acadmica
Orientado a promover en el
Marco institucional
13
g. Innovacin permanente
2
LNEAS
DE ACCIN
y estrategias
de intervencin
2.1
15
Lneas de accin
Son los mbitos de aplicacin que se han definido para el cumplimiento de la misin
de la Escuela:
2.2
Estrategias de intervencin
En la Escuela desarrollamos varias estrategias de trabajo con la finalidad de
responder a las diversas necesidades e intereses de los servidores civiles. Las
presentamos a continuacin:
Durante el desarrollo del curso, los participantes cuentan con el Aula Virtual como
complemento a las sesiones de clase. A travs de ella pueden realizar consultas,
intercambiar experiencias, materiales e informacin.
de
problemas,
estudio
de
17
b. Eventos acadmicos
CONVERSATORIO
La Calidad Total
en la Gestin Pblica
19
b. B- learning
En esta modalidad los participantes desarrollan periodos de estudio presencial
y perodos de estudio virtual. Con esta estrategia, es posible llegar al interior del
pas y atender a un mayor nmero de participantes, sin descuidar la atencin
personalizada. En el caso de los servidores civiles que ocupan cargos directivos,
esta forma de trabajo es muy conveniente, ya que para ellos es difcil ausentarse
por espacios prolongados de sus puestos de trabajo, ms an aquellos que
provienen de los lugares ms alejados del pas.
Para el estudio se cuenta con materiales impresos y digitales como: CDs, USB,
DVDs, publicaciones en el aula virtual, direcciones Web recomendadas y acceso
permanente a la biblioteca digital.
La fase presencial incluye talleres, exposicin de temas claves del curso, debates
en clase, desarrollo de actividades motivadoras, absolucin de preguntas, estudio
de casos, entre otros y un taller de induccin para que los participantes conozcan
y se familiaricen con el aula virtual, la metodologa de trabajo e identifiquen las
actividades y recursos con los que cuentan.
La fase virtual incluye las herramientas descritas en la
modalidad E-learning.
21
Modalidad a distancia
E - learning
Uso de
Plataforma
E - learning
Aula virtual de
aprendizaje
Cobertura
nacional e
internacional
Aprendizaje a
travs de seal
de televisin
Aprendizaje con
material
autoinstructivo
Capacitacin
bimodal:
presencial
y virtual
Canal de
televisin
de alcance
nacional
Autoaprendizaje
Aula virtual de
aprendizaje
Cobertura a
zonas alejadas
Cobertura
nacional
Programacin
de contenidos
estructurados
B - learning
Atencin
personalizada
Atencin
personalizada
Cursos MOOC
Materiales
impresos y
digitales
Metodologa
multimedia e
interactiva
Metodologa
para difundir,
sensibilizar
y capacitar
Computadora
sin acceso
a internet.
Cobertura a
zonas alejadas
del pas
Materiales
autoinstructivos
en CD o DVD,
autoejecutables,
simuladores
multimedia,
actividades
interactivas.
Trabajar con servidores civiles presenta un reto particular porque son profesionales
con alta demanda de trabajo. Su carga de trabajo, por el nivel de responsabilidad
que significa, hace ms difcil su involucramiento y dedicacin al proceso
formativo.
La presencia de una persona que acompae este proceso marca una diferencia
significativa porque permite al participante vivenciar un proceso ms organizado,
contar con una contraparte de manera permanente y con disposicin para
atender sus necesidades acadmicas. Esto favorece el proceso de aprendizaje
y le da mayor seguridad a los participantes, lo que redunda en el logro de las
competencias y aprendizajes previstos.
La asistencia acadmica es fundamental, tanto en la estrategia de trabajo
presencial como a distancia. La atencin y el seguimiento acadmico personal
que se brinda a los participantes de los cursos y programas acadmicos, adems
de las ventajas ya sealadas, contribuye a disminuir la desercin y a incrementar
la aprobacin de los mismos.
b. Tutora virtual
23
Condiciones
materiales
Profesores
Contenidos
Oportunidad
Calidad
Precisin e
intervencin
Conocimientos
Exigencia
Justicia en la
evaluacin
Sistematicidad
Complejidad
Relevancia
y novedad
Comodidad
Satisfaccin
Dedicacin
exclusiva
Motivacin
Oportunidades
de aprendizaje
Comprensin
Inters
Experiencia de Aprendizaje
Estudiante
Reflexin y
participacin
Monitorear
Para asegurar
Desarrollo de
competencias
25
Forman parte del sistema de monitoreo los monitores de aula y sus supervisores
(monitores experimentados que mantienen el alineamiento del sistema), as como
la coordinacin, los jefes de programas acadmicos y la direccin de la Escuela.
Estudios de casos
Banco de casos
Investigacin aplicada
Repositorios de
produccin original
a. Estudios de Casos
b. Banco de Casos
El Banco de Casos es una unidad de informacin especializada en casustica
para la investigacin, la formacin de competencias directivas y la difusin
de buenas prcticas en gestin pblica. Sirve para la conservacin y difusin
de casustica sobre el servicio civil peruano y utiliza como fuente principal los
estudios desarrollados en la Escuela.
27
Se cuenta con un patrimonio casustico propio, pero tambin se est abierto a recibir
en depsito casos desarrollados por profesionales que cumplen con los criterios
de calidad establecidos. El Banco enriquece sus fondos promoviendo el desarrollo
de notas para el Docente de los casos incorporados y generando informacin
adicional. Asimismo, se promueve su utilizacin mediante convenios que aseguran,
en la medida de lo posible, la retroalimentacin sobre su uso. Todos los servicios son
gratuitos y estn orientados a la formacin de competencias en gestin pblica.
2.2.7
Establecimiento de sinergias pblico-privadas en
desarrollo de los procesos de formacin y capacitacin
el
Esto se concibe como un proceso estratgico de gestin a travs del cual se establece
una alianza con una entidad de educacin superior universitaria o instituciones de
reconocido prestigio, para desarrollar y ejecutar cursos y programas destinados a
formar o capacitar a los servidores civiles. Estas entidades deben tener experiencia
y calidad de trabajo demostrada, considerndose tambin, en este proceso, a las
escuelas de administracin pblica que cumplan con esta condicin.
Programas
Escuela Nacional
de Administracin
Pblica
Instituciones
de Educacin
Superior
Cursos
Formacin y
Capacitacin
Servidores civiles
a nivel nacional
Escuela Nacional de
Administracin Pblica
Instituciones de
Educacin Superior
Define
la
metodologa
orientada al logro de las
competencias por parte
del servidor civil, que
debe
guardar
estrecha
correspondencia con los
objetivos estratgicos de
la entidad pblica ya sea
nacional, regional o local
y con las expectativas
y
necesidades
de
los
ciudadanos.
29
2.3
31
Herramientas de apoyo
2.3.1 Biblioteca virtual
La biblioteca es la unidad de informacin virtual especializada en gestin. La
finalidad principal de esta biblioteca es prestar soporte a la investigacin acadmica,
apoyar la formacin continua de los servidores civiles y la investigacin aplicada
en gestin pblica y temas complementarios.
Las colecciones bibliotecarias consideran: la coleccin bibliogrfica, la hemeroteca,
la videoteca y la coleccin fotogrfica. Incluye colecciones seleccionadas de
fuentes libres y adquisiciones planificadas; as como los acervos desarrollados
por la Escuela con utilidad acadmica.
Los servicios que se ofrecen, incluyen servicios tradicionales como sala de lectura,
el prstamo de dispositivos de lectura electrnicos, alfabetizacin informativa,
estudios de usuarios, servicios de difusin selectiva de informacin y referencia; y
servicios no tradicionales como consejera en uso bibliogrfico, control de plagios,
formacin de capacidades en derechos de propiedad intelectual y entrevistas a
profundidad con autores
3
MARCO
TERICO
del modelo
modelo
del
educativo
educativo
3.1
33
para el
desarrollo del Modelo se toma aportes del enfoque constructivista y del enfoque
crtico social.
Enfoque constructivista
De este enfoque se toma el concepto de aprendizaje significativo que permite
recuperar los saberes previos de los participantes y, a partir de ello, lograr la
construccin de conocimientos vinculados con su realidad, por lo que se plantean
el participante debe desarrollar para poder dar solucin a los problemas que se le
presenten, y tener la capacidad para transformar la realidad aportando soluciones
que redunden en beneficio de su entorno personal y social.
Enfoque Curricular
Enfoque
constructivista
Aprendizaje
significado
3.2
Construccin
del nuevo
conocimiento
Enfoque crtico
-social
Vnculo con el
contexto social
y laboral
Orientado
a brindar
soluciones
formacin, capacitacin y
35
De lo que se trata es que los servidores civiles, mejoren sus competencias y que
se desempeen de manera eficaz y eficiente, contribuyendo al desarrollo del pas
y ofreciendo un buen servicio a los ciudadanos.
El trabajar por competencias permite integrar los contenidos transversales
asumidos por la Escuela, es decir: tica, interculturalidad, gnero, derechos
humanos y servicio al ciudadano, que por ser contenidos
esencialmente, de
Actitudes
y Valores
Habilidades
procedimentales
Conocimientos
3.3
3.3.1 Metodologa
De acuerdo al enfoque asumido por la Escuela, la metodologa de trabajo que se
aplica para el desarrollo de las actividades educativas, se orienta a propiciar la
actividad constructiva y crtica de los participantes, el aprendizaje autnomo y el
trabajo en equipo.
37
Para los cursos presenciales, se cuenta con el apoyo del aula virtual, medio que
utilizan los participantes para comunicarse, intercambiar opiniones e informacin
entre ellos y con el docente, elaborar documentos de manera grupal y construir
conocimiento de manera colectiva. Adicionalmente, se publica en el aula virtual,
material complementario vinculado con los contenidos que se estn trabajando en
el curso.
En el desarrollo de las sesiones de clase se hace uso de equipos informticos,
como pizarras electrnicas, tablets y computadoras porttiles que son utilizados
de manera personal o para los trabajos de grupo, con la ventaja que los productos
resultantes pueden ser publicados de inmediato en el aula virtual, ya que cuentan
con acceso a Internet.
En correspondencia con el enfoque terico asumido, las actividades individuales o
grupales desarrolladas en clase o propuestas como tareas deben ser respaldadas
o confrontadas con las actividades o funciones que cumplen los participantes en
sus centros de trabajo dentro de la administracin pblica.
Para el desarrollo de las actividades de las sesiones de clase se han establecido
cuatro etapas que son: motivacin y recojo de saberes previos, construccin del
conocimiento, aplicacin y finalmente sntesis y evaluacin.
c. Aplicacin
39
d. Sntesis y Evaluacin
3.3.2 Evaluacin
Al igual que con la metodologa, el sistema de evaluacin guarda coherencia con
el currculo por competencias.
El proceso de evaluacin nos proporciona informacin valiosa sobre la situacin
acadmica, expectativas de los participantes y permite hacer mejoras a lo largo
del proceso de aprendizaje en funcin a la situacin encontrada. El proceso de
evaluacin que se ha adoptado considera tres etapas:
a. Evaluacin diagnstica
Permite determinar en qu nivel se encuentran las competencias que van a
desarrollarse o fortalecerse en los participantes y cules son sus expectativas
con relacin al curso. Para ello se utiliza como instrumento de recojo de
informacin una prueba de entrada.
c. Evaluacin sumativa
Evaluacin de acreditacin que permite medir los resultados alcanzados por los
participantes en el curso, orientndolos a que tengan la oportunidad de aplicar
lo aprendido a travs de alguna actividad de investigacin aplicada.
La evaluacin que se realiza, permite, no solo medir los avances de los
participantes de manera cuantitativa, sino tambin cualitativa. Para ello se
aplica las rbricas de evaluacin, que permiten definir claramente qu se espera
del participante.
Las rbricas estn formadas por criterios de evaluacin (correspondientes a
las competencias que se busca alcanzar). Para cada uno de estos criterios
se establece niveles de logro (por ejemplo, muy satisfactorio, satisfactorio, en
proceso e insatisfactorio) y se hace una descripcin lo ms objetiva posible de
la conducta que se espera observar en cada uno de estos niveles.
Sistema de Evaluacin
Motivacin
Construccin
Sntesis y Evaluacin Evaluacin
y recojo
Aplicacin
del
Evaluacin
diagnstica de proceso
de saberes
conocimiento
previos
Evaluacin
sumativa
3.4
41
Andragoga
En el desarrollo de los procesos formativos y de capacitacin, se ha tomado
en cuenta el modelo terico sustentado a partir de los trabajos de Malcolm
Knowles en la segunda mitad del siglo XX. Este modelo terico se enfoca en
el aprendizaje de los adultos y se basa en seis premisas:
43
Principio de horizontalidad
El adulto asume su proceso de aprendizaje de manera autodirigida y
autocontrolada, porque de acuerdo a su motivacin, madurez y experiencia,
sabe lo que desea aprender y el momento adecuado para hacerlo. En la primera
sesin de cada curso, se hace un trabajo con los participantes para que asuman
este reto.
Principio de participacin
Est referido a la accin de tomar decisiones en conjunto o ejecutar junto con
Principio de flexibilidad
Se consideran los distintos ritmos, estilos y formas de aprendizaje, as como
4
ACTORES
del modelo
educativo
4.1
45
4.2
Docentes
Son los responsables del desarrollo de las actividades educativas al interior de la
Escuela. Desarrollan sus acciones en estrecha cooperacin con el equipo acadmico
de la entidad.
En la Escuela se hace una seleccin cuidadosa de los profesionales que tienen
a su cargo el desarrollo de los cursos, se les convoca teniendo en cuenta su
especializacin, trayectoria profesional y rcord acadmico. Una vez seleccionados,
47
los docentes reciben apoyo y atencin permanente por parte de los equipos tcnicos
de la Escuela, se evala su desempeo y se ofrece retroalimentacin para promover
la mejora continua y el ejercicio responsable de la docencia.
En ese marco se considera desarrollar un programa de formacin de formadores cuya
finalidad es fortalecer capacidades y habilidades en los docentes y con ello aportar
a la mejora de su prctica docente para impactar positivamente en los procesos de
formacin y capacitacin de los participantes. De esta manera ser posible aproximar
el perfil del docente contratado al perfil ideal planteado por la Escuela.
preocupacin y
4.3
Equipo Acadmico
Son los responsables de la planificacin y puesta en marcha de los programas y
cursos que desarrolla la Escuela, garantizan la pertinencia, calidad, oportunidad y
eficacia en el desarrollo de los procesos de formacin y capacitacin.
El equipo acadmico se orienta a lograr altos estndares de calidad, tanto en el
diseo metodolgico de los cursos como el soporte administrativo, expresado en
una planificacin curricular pertinente a las necesidades reales del servicio civil, un
cuidadoso diseo de las sesiones de clase y una infraestructura y equipamientos
adecuados.
49
los prestadores de
4.4
5
PRINCIPIOS
PEDAGGICOS
del modelo
educativo
5.1
51
5.2
Vnculo comunitario
Uno de los enfoques de la Escuela es el enfoque crtico social, es decir que apunta
a travs de cualquiera de sus cursos y programas a que el participante est en
contacto con el entorno y que lleve a cabo transformaciones en el mismo a travs de
su desempeo, mostrando apertura a nuevas metodologas educativas y contenidos.
En cada curso se desarrollan contenidos, organizados en torno a un problema o
necesidades vinculados con el desempeo y funciones laborales del participante,
que este deber analizar a lo largo del curso y proponer soluciones poniendo en
prctica las competencias propias del curso.
5.3
Currculo flexible
Como se present en el marco terico de la Escuela, el currculo modular de los
cursos y programas favorece la flexibilidad curricular porque se adapta mejor a los
intereses de los participantes y necesidades del pas.
Asimismo, este tipo de currculo est abierto a los cambios y nuevas tendencias que
puedan ir apareciendo en el campo de la gestin pblica.
5.4
Aprendizaje Significativo
Este principio se basa en el enfoque constructivista del aprendizaje y en la teora
cognitiva. En la Escuela se considera los estudios de Ausubel, Piaget y Bruner, al
incorporarse en la concepcin de enseanza y aprendizaje en los cursos a travs
de los procesos de acomodacin, asimilacin, recojo de saberes previos, conflicto
cognitivo, aprendizaje por descubrimiento, construccin y aplicacin de nuevos
aprendizajes y metacognicin (reflexin sobre lo aprendido).
En la Escuela se parte de los saberes previos de los participantes y se busca
que sean ellos mismos los que logren reestructurar sus conocimientos a partir
de la experimentacin y descubrimiento de los nuevos saberes. Como lo afirma
Ausubel hay aprendizaje significativo si la tarea de aprendizaje puede relacionarse
de modo no arbitrario y sustancial con lo que el participante ya sabe8 y si
adems, este nuevo conocimiento tiene valor para el participante y se vincula con
su realidad.
8 CASTRO, F et al. (2004) Teoras curriculares y concepciones curriculares: teoras curriculares actuales. En
Rodrguez Rojo Martn (en lnea) Disponible en la web: http://s3.amazonaws.com/lcp/c-rojas/myfiles/capitulo-2Concepciones-curriculares.pdf (Consulta: 19 de octubre de 2013)
5.5
53
5.6
Principio de Participacin
Desde el momento en que el estudiante adulto trabajador es consciente del control
que tiene sobre su propio aprendizaje, est motivado por participar de manera activa
en el mismo. Esta participacin supone las siguientes caractersticas: actividad
crtica, intervencin activa, interaccin, flujo y reflujo de la informacin, confrontacin
de experiencias y dilogo.9
En la Escuela se favorece la participacin a travs de la aplicacin de metodologas
activas como son: los estudios de casos, la resolucin de problemas, los trabajos de
grupo, los trabajos individuales, la implementacin de foros virtuales, los debates, la
exposicin de trabajos y los trabajos aplicativos grupales.
9 Torres, M., Fermn, Y., Arroyo, C., Piero, M. (2000). La Horizontalidad y la Participacin en la Andragoga.
Revista: Educere. Universidad de los Andes. 4 (10), 25-34. Recuperado de: http://bit.ly/1UnAWfQ
Enfoque constructivista
Educacin por competencias
Aprendizaje significativo
Evaluacin por competencias
Contenidos transversales
55
6
CONTENIDOS
Transversales
6.1
tica:
La tica aplicada a los servidores civiles supone un cambio esencial en las
actitudes de cada funcionario que se traduce en actos concretos orientados
hacia el inters pblico10. Los servidores civiles, en el cumplimiento de su
trabajo, tienen ciertas exigencias ticas en virtud del servicio civil que realizan.
Dicho servicio tiene una conexin profunda con las instituciones de una
sociedad democrtica.
El Estado para el que los servidores civiles trabajan es un Estado democrtico
de derecho. En ste, la legitimidad de las instituciones pblicas se funda en
la voluntad popular que los ciudadanos expresan a travs de una serie de
mecanismos propios de las sociedades democrticas, mecanismos que pasan
desde el voto, la consulta popular y la deliberacin pblica sobre cuestiones
de inters. Es en este sentido que devienen en servidores civiles. Dicha
transformacin se encuentra motivada por el hecho que en una democracia
la soberana reside en los ciudadanos y que los servidores civiles se deben a
ese soberano que es la ciudadana en general. De este modo, en una sociedad
democrtica, el Estado y todas sus instituciones brotan por decirlo de algn
modo del poder soberano que la ciudadana representa.
10 BAUTISTA, O. (2005). La tica y la corrupcin de la poltica y en la funcin pblica. (Tesis de Maestra) Universidad
Internacional de Andalucia. Recuperado de: http://bit.ly/1JseBbJ
Contenidos transversales
57
Ser servidor civil implica una doble responsabilidad: como persona y como
servidor. En tanto persona debe conducirse segn las exigencias de la tica
general mientras que, en tanto servidor debe ceirse a las exigencias propias del
servidor civil.
Aunque esta doble responsabilidad corresponde a todo profesional, en el caso del
servidor civil se acenta debido a que representa al Estado frente a la ciudadana
y a personas extranjeras ya sea que residen en el territorio nacional o estn de
visita en el pas.
En la Escuela se considera un principio general que constituye la finalidad ltima
por la que se orienta y cobra sentido el ejercicio de la funcin pblica, se trata
del servicio a los ciudadanos.
De igual manera, se ha desarrollado una propuesta metodolgica para incorporar
la perspectiva tica como tema transversal que parte de los dos aspectos
bsicos en cualquier proceso formal de enseanza-aprendizaje: la planificacin
principio de imparcialidad
principio de probidad
principio de rendicin de cuentas
principio de eficiencia y eficacia
principio de buen trato al ciudadano
Contenidos transversales
6.2
59
Interculturalidad
Tema transversal que tiene la finalidad de fomentar y garantizar los derechos y el
desarrollo integral de los grupos culturalmente diversos del pas para construir
una ciudadana que reconozca, respete y se enriquezca de la interaccin con la
diversidad cultural. Se busca asegurar una gestin que promueva el encuentro
intercultural, contribuyendo a la erradicacin de la discriminacin y promoviendo
el dilogo intercultural en igualdad de condiciones.
Con este tema transversal se promueve un trabajo organizado en base a
competencias interculturales de desempeo, que permita a las entidades
gestionar desde un enfoque intercultural. Esto motiva a un cambio de actitud y a
no seguir reforzando conductas que generan brechas en los diferentes mbitos
de desarrollo y vida de las personas. Con ello se espera contribuir a superar la
exclusin y la marginacin social para construir una sociedad plural basada en
los principios de democracia, equidad y ciudadana y respeto a los derechos
humanos.
La interculturalidad no solo implica reconocer y respetar la diversidad, sino
tambin consolidarla en la medida que contribuye a enriquecer los modelos de
desarrollo. La interculturalidad promueve la comunicacin activa, la equidad y
el respeto a las diferencias, sin distincin de clase social, econmica o tnica,
es una meta a alcanzar, entendida como un proceso permanente de relacin,
comunicacin y aprendizaje entre personas, grupos, conocimientos, valores y
tradiciones distintas, orientada a generar, construir y propiciar un respeto mutuo,
y a un desarrollo pleno de las capacidades de los individuos, por encima de sus
diferencias culturales y sociales.
6.3
Gnero
En los procesos de formacin y capacitacin de la Escuela se considera la
equidad de gnero, promoviendo la participacin igualitaria de hombres y
mujeres, la disminucin de las brechas de inequidad existentes y que ambos
tengan los mismos derechos y las mismas oportunidades.
La Escuela Nacional de Administracin Pblica, en el marco de la poltica
pblica que promueve la modernizacin del Estado, reconoce y tiene presente
en el desarrollo de sus actividades acadmicas, el rol de las mujeres como
actoras que participan y aportan al desarrollo del pas.
6.4
Derechos Humanos
En concordancia con el Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, que
propone impregnar la poltica pblica del enfoque de derechos humanos, de
forma tal que se asuma que toda accin del Estado debe estar orientada, en
definitiva instancia, a resguardar la dignidad de la persona humana11, la Escuela
asume el enfoque de Derechos Humanos como contenido transversal a los
procesos de formacin y capacitacin.
Contenidos transversales
61
6.5
Servicio al Ciudadano
Este tema trasversal significa que toda persona que realice funciones pblicas
deber orientar sus acciones hacia la proteccin, promocin y garanta de los
derechos fundamentales, como corresponde a todo el Estado democrtico.
Est orientado a elevar los estndares de satisfaccin de los ciudadanos sobre la
base de contar con una poltica de calidad compartida por todos y cada uno de
los servidores civiles de las entidades del Estado.
De los seis contenidos transversales propuestos, la Escuela propone la integracin
transversal de los mismos en los procesos de formacin y capacitacin a travs
de los siguientes principios comunes:
63
7
DESARROLLO
del modelo
educativo
7.1
Diagnstico
Los cursos y programas que desarrolla la Escuela se inician con un diagnstico
que permite identificar las brechas y necesidades de capacitacin o formacin
respectivamente, tanto de los directivos como de los servidores civiles en
aspectos relevantes de las tareas que realizan y que implican la toma de
decisiones importante en el Estado. Estos aspectos pueden ser a nivel de
conocimientos respecto a la labor que realizan as como de habilidades directivas
que les permita un mejor manejo de sus recursos y equipos de trabajo; se trata
de conocer cules son las competencias que se deben desarrollar o fortalecer
para mejorar el desempeo de sus funciones.
Esta informacin permite adecuar el proceso de formacin o capacitacin a las
necesidades reales de los participantes, as como contar con una lnea base
que posibilite hacer un seguimiento y evaluacin posterior del proceso. Para ello
se aplica una ficha de diagnstico que permita recoger informacin sobre las
Otro factor determinante en estos procesos son los cambios en las polticas
7.2
65
Diseo
La modalidad del curso ya sea presencial o a distancia determina el diseo de los
contenidos, el diseo metodolgico, el sistema de evaluacin y el apoyo acadmico
requerido.
quienes va dirigido cada curso o programa, las mismas que fueron identificadas
en el diagnstico de necesidades y en el requerimiento expreso de las autoridades
de la institucin que solicita el servicio de capacitacin o formacin para sus
servidores civiles, en el caso de haberse suscrito un convenio
cargo del desarrollo de los cursos para que propongan los materiales y recursos a
utilizarse. La Escuela los revisa, los aprueba y propone la metodologa de trabajo
y el sistema de evaluacin.
Es parte de la propuesta de la Escuela que los docentes que desarrollan los cursos
asistan a un taller, donde son informados sobre las caractersticas del grupo que
seguir dicho proceso. As mismo, esos talleres, son parte del plan de capacitacin
de docentes que se promueve en la Escuela, de manera que se aprovecha para
trabajar diversos aspectos que se consideran fundamentales en la tarea docente
Todos los docentes cuentan con una gua de clase, que contiene en forma detallada
coherencia con el marco terico, tiene siempre cuatro momentos: (1) la motivacin
y recojo de saberes previos; (2) la construccin del conocimiento; (3) la aplicacin
o puesta en prctica de los mismos y (4) la sntesis y evaluacin.
67
69
7.3
Implementacin y Ejecucin
En esta fase, la Escuela Nacional de Administracin Pblica, implementa la
estrategia del acompaamiento acadmico as como los materiales diseados y
validados en formato impreso y digital para ejecutar el curso o programa definido.
Una vez iniciadas las clases, se realiza el acompaamiento acadmico presentado
en este modelo promoviendo en los participantes el inters permanente y la mejora
constante en el proceso de formacin o capacitacin. La asistencia acadmica
retroalimenta a los docentes con informacin til que favorece los logros
de aprendizaje.
El acompaamiento acadmico se realiza a lo largo de todo el proceso educativo,
es personalizado y busca colaborar con cada participante para que su experiencia
educativa sea exitosa.
De manera general, la Escuela considera los siguientes aspectos en la
implementacin y ejecucin de los cursos y programas:
7.3.1 Matrcula
En esta etapa los participantes confirman la aceptacin de la beca y se
comprometen acadmicamente con la Escuela.
71
b. En la modalidad a distancia
Las actividades se centran en la gestin del Aula Virtual, en la implementacin
7.4
Evaluacin
En la Escuela se evalan los resultados de los procesos de formacin y capacitacin
de manera permanente, para ello se considera un sistema de evaluacin que se
aplica en dos etapas:
Procesos
Procedimientos
Curso - Programa
desarrollado
Sistemas de tutora,
asistencia y evaluacin
Caracterizacin
del perfil
Sistema de
evaluacin
Convocatoria
y difusin
Aula Virtual
(configuracin,
tutora, asistencia
acadmica)
% desercin
% aprobacin
% satisfaccin
Evaluacin
del proceso
Evaluacin
acadmica
Evaluacin
Base de datos
Gestin de
informacin
Gestin de aulas
Organizacin
materiales
Acompaamiento
acadmico
Diseo instruccional
Integracin NNTT
Matrcula
Implementacin
y Ejecucin
Contenidos
Diseo
Elaboracin
de slabo
Identificar
brechas
Identificar
necesidades
Diagnstico
73
Productos
8
SERVICIOS DE
APOYO PARA
EL DESARROLLO
del modelo
educativo
8.1
75
8.2
Infraestructura y equipamiento
La Escuela, cuenta con ambientes diseados y organizados especialmente para
cumplir con sus objetivos. Sus salones son amplios, con iluminacin y ventilacin
adecuada y se pone a disposicin de los participantes mobiliario cmodo, para el
trabajo individual y grupal, as como, recursos tecnolgicos que apoyan el proceso
de enseanza y aprendizaje.
El bienestar, comodidad y tranquilidad que pueda proporcionar el espacio fsico,
contribuye efectivamente en el logro de experiencias, conocimientos, saberes y
actitudes propias de un aprendizaje andraggico exitoso, por lo que se consideran
como factores que coadyuvan a conformar un buen ambiente fsico los siguientes:
Espacio de dimensiones adecuadas al tamao del grupo de participantes, asientos
cmodos, suficiente iluminacin, y ventilacin, lugar alejado de ruidos molestos,
espacios adecuados y bien equipados para el trabajo de grupo, para el debate,
la reflexin, las asesoras ya sean grupales o individuales. Esto cobra mayor
importancia, an, cuando la formacin exige del participante, tiempo completo y
dedicacin exclusiva.
Equipos como pizarras, proyectores, PC, sonidos, audio, mesas apropiadas para los
trabajos de grupo, son tambin indispensables para un trabajo adecuado y que se
cuente con las mejores condiciones para el logro de los objetivos del curso.
El buen trato, el trato preferente y un ambiente fsico agradable, motivan a los
participantes a alcanzar por voluntad propia los objetivos y los estimula a ejercer
una mayor actividad y a obtener mejores resultados en su labor. La Escuela pone
mucho cuidado en estos aspectos.
El valor del ambiente fsico, como un lugar atractivo y confortable para el aprendizaje,
el trabajo colaborativo, la construccin del conocimiento, la reflexin, el acercamiento
a la realidad es un aspecto a tenerse en cuenta al igual que la atmosfera psicolgica.
77
Tanto las condiciones administrativas, como las materiales, deben tener las
cualidades de la oportunidad y eficacia. Dos efectos importantes de estos elementos
son la experiencia personal de comodidad y satisfaccin emocional, as como, la
disposicin personal por dedicar tiempo y esfuerzo para desarrollar las competencias
planificadas.
8.3
Todo esto tiene que ver directamente con la calidad del proceso enseanzaaprendizaje, no solo desde el punto de vista pedaggico, sino tambin, con
aspectos relacionados con la tica, como el respeto, consideracin y buen trato
a los participantes, as como, responder a los esfuerzos del Estado por mejorar y
modernizar la administracin y gestin pblica.
En el caso de los textos o material impreso, que son utilizados en el desarrollo de los
cursos, hay que cumplir con algunos requisitos para poder decir que constituyen
un material de calidad. Dentro de una concepcin constructivista del aprendizaje y
la enseanza, no solo basta con la presencia de contenidos relevantes, funcionales,
coherentes con lo planificado en el curso, vinculados con el contexto natural y
social y las necesidades reales de los participantes a los que van dirigidos, sino es
indispensable, tambin, tener en cuenta la calidad grfica, como: la diagramacin,
ilustracin, tipografa y color y la calidad fsica, que tiene que ver con: el formato, el
papel, la cartula y la encuadernacin de los materiales.
Por ejemplo, una buena diagramacin permite una adecuada aproximacin de los
participantes al texto. El tamao adecuado de las letras facilita la lectura, el formato
del texto debe prestarse para el manejo gil del material, todos estos aspectos, tienen
que ver con generar buenas condiciones para el aprendizaje de los participantes.
Ogalde y Bardavid (2007) sostienen que las ventajas que aportan los materiales
didcticos, los hacen instrumentos indispensables en la formacin acadmica porque
proporcionan informacin y guan el aprendizaje, aportan una base concreta para el
pensamiento conceptual y contribuye en el aumento de los significados, desarrollan
la continuidad de pensamiento, hacen que el aprendizaje sea ms duradero y brindan
una experiencia real que estimula la actividad de los participantes; proporcionan,
adems, experiencias que se obtienen fcilmente mediante diversos materiales y
medios y ello ofrece un alto grado de inters para los alumnos; evalan conocimientos
y habilidades, as como proveen entornos para la expresin y la creacin.
En conclusin, los materiales educativos no slo transmiten informacin sino que
actan como mediadores, creando condiciones que favorecen el aprendizaje de
los participantes.
Anexos
9
ANEXOS
79
Fortaleciendo capacidades
para servir mejor a la ciudadana
Mapa de participantes
a nivel nacional
Distribucin por sexo
321
792
498
423
48%
792
52%
Varones
Mujeres
1 251
687
912
Participantes por
nivel directivo
953
186
327
19%
513
627
Directivos
pblicos
345
1 127
281
25 138
401
Logros de
participantes capacitados
1 008
378
703
473
15790
Logro
473
13403
2000 0
1 475
433
33 688
Servidores civiles
15000
4170
1000 0
5000
695
500
0
capacitados
325
2013
2014
Grado de
satisfaccin de participantes
Grado de satisfaccin (2016)
Grado de satisfaccin (2015)
Estndar de excelencia ENAP
Alerta de gestin de riesgos
Estndar CONEAU (2014)
Alerta de gestin de crisis
0%
50%
75%
84%
95%
97%
Satisfaccin
100%
2015
2016
(JULIO)
Anexos
81
Artculos de revistas en
repositorios en lnea
4 millones
Libros y tesis en
repositorios en lnea
750 mil
Monografas
en biblioteca virtual
2 500
Aforismos y
citas sobre gestin pblica
991
Libros impresos
en biblioteca
Casos de estudio
de autores externos
Casos ENAP de gestin
pblica peruana
contempornea
Teaching notes de
casos ENAP
501
102
67
30
Servicios
Actividades de
complementacin acadmica
201
154
43
40
Biobibliografas
de conferencistas
39
Exhibiciones
bibliogrficas temticas
18
12
Exhibiciones hemerogrficas
Portafolios post eventos
16
15
9
Con
Entidades
especializadas
del gobierno
nacional
Con
Gobiernos
regionales y
locales
Con
Ministerios
Con
Instituciones
extranjeras y
agencias de
cooperacin
36
2013
2014
16
22
2015
2016
Anexos
98 %
Asegurando la calidad
acadmica
Verificando el cumplimiento
de las actividades programadas
Alertas tempranas
Gestin de riesgos
4
9
5
Aprendiendo de la
experiencia institucional
Sugerencias
de mejora Lecciones
aprendidas
Buenas
prcticas
Proyectos de
mejora continua
Conservando la memoria
de la experiencia en aula
Debates y temas
de inters en aula
Recomendaciones
bibliogrficas
Casos trabajados
en aula
Videos resmenes en 2
minutos de conferencias
Juegos interactivos
de gestin pblica
presentaciones
para promover debates
Material educativo
Elaborando
productos derivados
Repositorios
Repositorio de
fichas de monitoreo
Repositorio de casos
registrados en aula
Repositorio de aforismos
Repositorio de
referencias bibliogrficas
83
Entidades de procedencia de
los participantes por sector y
nivel de gobierno
PCM
PCM
Agricultura
INDECOPI
INEI
MINAGRI
Ambiente
DEVIDA
INDECI
OSITRAN
OSINERGMIN
OSIPTEL
DINI
SERFOR
INIA
AGRORURAL SENASA
ANA
PCC
MINAM
SENACE
IGP
SENAMHI
OEFA
SERNANP
Comercio Exterior
MINCETUR
COPESCO
CENFOTUR PROMPERU
Cultura
CULTURA
BNP
IRTP
Defensa
MINDEF
CONIDA
ENAMM
Economa
MEF
PROINVERSION PERUCOMPRAS
Educacin
MINEDU
IPD
SINEACE
Energa y Minas
MINEM
IPEN
INGEMMET
Interior
MININTER
ONAGI
SUCAMEC
Justicia
MINJUS
INPE
SUNARP
Inclusin social
MIDIS
JUNTOS
CUNA+
Mujer
MIMP
CONADIS
YACHAY
Produccin
PRODUCE
IMARPE
FONDEPES
RREE
RREE
APCI
Salud
MINSA
INEN
IGSS
TRABAJA
PER
PROVAS
NACIONAL
Trabajo
MTPE
SUNAFIL
Transportes
MTC
PROVAS
DESCENT.
Vivienda
VIVIENDA
SBN
Con convenio
COFOPRI
31,6 %
Nacional
19,7 %
Regional
48,7 %
Local
AGN
AMIQ
IGN
AG-COMPRA
SAN
SUNAT
ONP
OSCE
SERVIR
SUNASS
ANA
PSI
SMV
PRONABEC PRONAFCAP
MIGRACIONES
PENSION65 FONCODES
QALIWARMA
INABIF
PNCVFS
VIDA DIGNA
ITP
A COMER
PESCADO
CMPRALE
AL PERU
SUSALUD
PARSAL
ESSALUD
PERU
JOVENES
A LA HORA RESPONSABLE
SUTRAN
SANEAMIENTO
URBANO
Sin convenio
IIAP
CGBVP
CEPLAN
VAMOS
PER
APN
SANEAMIENTO
RURAL
SENCICO
HABITAT
RURAL
Sin participantes
GENERACIN MEJORAMIENTO
DE SUELO URB INTEG. BARRIOS
NUESTRAS
CIUDADES
Anexos
85
4%
Polticas
sectoriales
Salud
Educacin
Cultura
Medio
ambiente
Simplificacin
administrativa
Gestin de
Proyectos
Organizacin
del Estado
5%
Polticas
pblicas
7%
Gestin de
RRHH
9%
tica
15%
Habilidades
directivas
Toma de decisiones
Liderazgo
Comunicacin efectiva
Solucin de conflictos
Articulacin de actores
Interculturalidad
19%
Instrumentos
de gestin
Anlisis situacional
Gestin por procesos
Presupuesto por
resultados
19%
Logstica,
Planificacin
Inversin Pblica
Presupuesto
Control
Sistemas
administrativos
22%
Tiempo dedicado = Cantidad de horas x nmero de participantes
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87
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