AMICUSCURIAE,DIREITO,POLTICAEAOAFIRMATIVA*

LuizFernandoMartinsdaSilva**

1.OInstitutoJurdicoAmicusCuriae

Desde o incio do sculo XX, o instituto jurdico denominado Amicus Curiae (Amigo da Corte)
adotado na Suprema Corte norteamericana, objetivando proteger direitos coletivos (de grupos
identificados) ou de proteger direitos difusos (da sociedade em geral). Sua funo chamar a ateno
dos julgadores para alguma matria que poderia, de outra forma, escaparlhe ao conhecimento. Um
memorialdeamicuscuriaeproduzido,assim,porquemnopartenoprocesso,comvistasaauxiliara
Corte para que esta possa proferir uma deciso acertada, ou com vistas a sustentar determinada tese
jurdicaemdefesadeinteressespblicose privados de terceiros, que sero indiretamente afetados pelo
desfechodaquesto. [i]Recentemente,esteinstitutopassouaserutilizadonoBrasilemprocessosjunto
aoSupremoTribunalFederalenosTribunaisdeJustiadosEstados.

OsoperadoresdoDireitopodemlanarmodoAmicusCuriae,nosseguintescasos:

IatoslegislativosreferentesaleisproduzidasapenaspeloPoderLegislativodoEstadoequetramitem
pelodevidoprocessolegislativo,conformeartigo59daConstituioFederal

II medidas provisrias e atos administrativosnormativos que instituam direitos e obrigaes,

ameaadoras de leso ou violentadoras dos direitos humanos fundamentais: civis, polticos, econmicos,
sociais ou culturais, positivados e garantidos pela Constituio Federal ou pelas Estaduais, assim como
pelosinstrumentosinternacionaisdeproteodedireitoshumanos. [ii]
O referido instituto jurdico introduziu significativa modificao na jurisdio e no processo
constitucional brasileiro, ocasionando indito alargamento da legitimidade para participar e interpretar a
ConstituionosprocessosdecontroleconcentradodeconstitucionalidadequetramitamnosTribunaisde
Justia dos Estados e no Supremo Tribunal Federal. Vale enfatizar, que no controle direto de
constitucionalidade, o tribunal, provocado pela ao direta de constitucionalidade (ADC), verifica a
conformidade (nocontrariedade) das leis e dos atos admistrativosnormativos [iii] , em face da
Constituio(EstadualouFederal).
A introduo da figura do Amicus Curiae no sistema legal nacional, abriu espao para as
associaes de magistrados, de advogados, de membros do Ministrio Pblico, das entidades do
movimento social, comunidades tnicas e raciais, comunidades e entidades religiosas, ONGs, Ministrio
Pblico, rgos e entidades governamentais requererem ingresso nos processos em que se discute a

constitucionalidade de leis e atos governamentais que ameacem ou violem os interesses e direitos

coletivos dos grupos que representam, bem como os direitos difusos [iv] . Esses novos atores do
processo constitucional podem apresentar peties com documentos pedidos de sustentao oral dos
argumentos apresentados, podendo mesmo requerer a oitiva de testemunhas e de peritos, conforme o
caso.

2.OAmicusCuriaenoSistemaNorteAmericano

AExposiodeMotivosdoProjetodeLeiqueresultounaediodaleino 9.868/99,quepositivoua
figura do Amigo da Corte no direito ptrio, revela que o legislador brasileiro se inspirou na figura
similar do direito processual constitucional dos EUA, onde o Amicus Curiae tambm denominado de
BrandiesBrief [v].Tratasedeummemorialmanifestao(brief)utilizadopelaprimeiraveznosEstados
UnidospeloadvogadoLouisD.Brandeis,nocasoMllerVsOreganem1908 [vi].

Atualmente nos EUA, o Amicus Curie se encontra disciplinado pela Regra (Rule) n 37 do
Regimento Interno da Suprema Corte dos Estados Unidos (U. S. Supreme Court) [vii] . O requerente da
condio de Amicus Curiae tem o dever de apresentar o consentimento das partes envolvidas no litgio,
inclusive se pretender fazer sustentao oral de seus argumentos. Em no havendo o consentimento das
partes,oAmicusCuriaedeverjuntaraoseupedidodeadmisso,asrazesdanoanuncia,poisno
parte formal do processo. Contudo, independentemente do consentimento das partes litigantes, a
Suprema Corte poder admitir o ingresso do Amicus Curiae no processo, e ainda determinar uma
audinciaprviacomaspartespararesolveraquesto.

AimportnciadautilizaodoAmicusCuriaenostribunaisnorteamericanospodesermedida,por
exemplo, pelo julgamento na Suprema Corte do caso envolvendo a Universidade de Michigan, em 2003,
que teve questionado o sistema de cotas institudo para alunos de minorias raciais (casos Grutter v.
Bollinger e Gratz v. Bollinger). A universidade foi apoiada por mais de 150 Amicus Curiae [viii] ,
constitudos por ONGs, empresas pblicas, empresas privadas (representantes da elite das 500 maiores
dosEUA,segundocotaodarevistaForbes,taiscomoGeneralMotors,CocaCola,Intel,Microsoft,Nike,
IBMeoutras),asmaisconceituadasuniversidades(comoHarvard,Princeton,Yale, Cornell, Brown, Penn
eoutras)eaindaorganizaesdedireitoscivis(NAACPeoutras)eorganizaesdeveteranosdas Foras
Armadas [ix].

Outro caso de grande repercusso se deu na ltima eleio presidencial nos Estados Unidos. A
disputa presidencial chegou Suprema Corte sob a alegao de prtica de fraude eleitoral perpetrada
pelo ento candidato George W. Bush, transformandose no caso Florida Election Case n 00.949. Na
situaoemtela,houveaadmissodenoveAmicusCuriae, como, por exemplo, o Centro de Estudos da
New York University, a Assemblia Legislativa da Flrida, o Estado do Alabama, e a American Bar

New York University, a Assemblia Legislativa da Flrida, o Estado do Alabama, e a American Bar
AssociationoequivalentenossaOrdemdosAdvogados.importante,sejafrisado,queoCandidatoAl
Gore, seguindo a tradio poltica estadunidense, no recorreu justia para anular o resultado das
eleies.Aofinaldoprocesso,aCorteSupremanorteamericanadeuoseuveredictoemfavordeBush.

3.APositivaodoAmigodaCortenoDireitoBrasileiro

O Amicus Curiae um instituto novo no cenrio jurdico brasileiro, notadamente no mbito da

jurisdio constitucional [x] . Foi introduzido formalmente no direito positivo brasileiro com a edio da
Lei no 9.868, de 10 de novembro de 1999, lei regulamentadora do processo e julgamento da ao direta
deinconstitucionalidade(ADI)edaaodeclaratriadeconstitucionalidadenoSupremoTribunalFederal.
Devese destacar que no h impedimento para que esse diploma legal possa ser aplicado
subsidiariamentenocontroledeconstitucionalidadeconcentradonosTribunaisdeJustiaEstadual.Istoj
ocorreu nos casos paradigmticos que envolveram o questionamento da constitucionalidade das leis que
instituramasreservasdevagas(cotas)nasuniversidadesmantidaspeloEstadodoRiodeJaneiro (UERJ
eUENF).EntidadesdoMovimentoNegrodoRiodeJaneiroedeSoPaulo foram admitidas nos autos da
representaodeinconstitucionalidadecomoAmicusCuriae. [xi]

Malgrado o referido texto legal no se referir ao termo Amicus Curiae, sua existncia sugerida
pela expresso outros rgos ou entidades. Essa interpretao da lei confirmada pelos comentrios
doutrinrioseacolhidapelajurisprudnciaiterativadoSTF.importantenotarqueoAmicusCuriae no
considerado parte ou mesmo modalidade de interveno de terceiros [xii] no processo constitucional.
Nessesentido,o2o ,doartigo7o ,daleiemquesto,enunciaque:

o relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder

pordespachoirrecorrvel,admitir,observadooprazofixadonopargrafoanterior,amanifestao
deoutrosrgosouentidades

TambmseobservanaaludidaLei,serdecisivoopapeldaautoridadejudicirianodeferimentodo
pedido do requerente da condio de Amigo da Corte. Assim, notase importante distino do Amicus
Curiae no ordenamento jurdico norteamericano, em relao ao seu congnere brasileiro, uma vez que
no estadunidense o postulante, primeiramente, deve buscar a autorizao das partes processuais,
intervindoojuizdaSupremaCortesomentesehouverarecusadaadmissonosautosdoprocessopelos
litigantes.

Ressaltese que a Lei no 9.868/99 introduziu, pela via legislativa, o Amicus Curiae na jurisdio

Ressaltese que a Lei no 9.868/99 introduziu, pela via legislativa, o Amicus Curiae na jurisdio
constitucionalbrasileira,postoqueoprprioSupremoTribunalFederal,antesdaediodaaludidalei,j
havia informalmente permitido a manifestao a ttulo de Amicus Curiae em Ao Direta de
Inconstitucionalidade.OProf.EdgardSilveiraBuenoFilho [xiii],informaosdetalhesdocaso:

... A Suprema Corte j havia, embora timidamente, admitido, antes da lei, a sua presena no
processo de controle da constitucionalidade. o que se viu no julgamento de Agravo Regimental
em ADIN no 7484, quando, por unanimidade de votos, o plenrio do STF confirmou deciso
monocrtica do eminente Min. Celso de Mello e permitiu que um memorial, preparado por um
colaboradorinformal,permanecessejuntadoporlinhaaoprocesso

4.Histrico

Na vigncia da Constituio de 1967, bastante modificada pela Emenda Constitucional no 01/69,

somente o procuradorgeral da Repblica [xiv] que era nomeado e exonerado ad nutum pelo
presidente da Repblica podia propor a ao direta de inconstitucionalidade. Nos termos dessa Carta
Poltica, havia significativa restrio do acesso de autoridades pblicas e da sociedade civil em geral
jurisdio constitucional. O procuradorgeral da Repblica at poderia receber um requerimento
pleiteando o ajuizamento de representao por inconstitucionalidade [xv] , mas como detinha ampla
margem de discricionariedade na apreciao da plausibilidade da demanda [xvi] , restringia os pedidos
contrriosaosinteressesdaordempolticaestabelecida.

O fim do monoplio do procuradorgeral da Repblica, por fora da atual Carta Federal

(promulgadaa05deoutubrode1988),foisalutaremdiversossentidos.Houveumaaberturaexpressiva
da legitimao para propor uma ao direta de inconstitucionalidade [xvii] , bem como significativa
produojurisprudencialdoSupremoTribunalFederalemmatriadejurisdioconstitucional [xviii].

A Constituio Federal de 1988 operou a democratizao da jurisdio constitucional, porm,

independente desse fato a interpretao do texto constitucional permaneceu restrita. Se no mais
possvel dizer que ainda existe a sociedade fechada de intrpretes da Constituio, na qual o cidado
reduzido condio de mero espectador passivo das interpretaes ditadas pelos tradutores oficiais da
vontade constitucional [xix] , a interpretao da Constituio ficou restrita aos ministros do STF, ao
procuradorgeral da Repblica, ao advogado da Unio, e aos demais legitimados (partes formais) a
proporaADI.

Esse modelo vedava a interpretao da Constituio aos cidados e setores mais amplos da

Esse modelo vedava a interpretao da Constituio aos cidados e setores mais amplos da
sociedadecivil,como,porexemplo,asentidadesdomovimentosocial,dificultandoodesenvolvimentoe
fortalecimento da posio do Amicus Curiae. No entanto, ao instituir o debate em torno da
democratizao da jurisdio constitucional e do processo de abertura da sua hermenutica, a
ConstituioFederalde1988permitiuaevoluodeprticasinovadorascomooAmigodaCorte.Essa
democratizaodeveriaimpediraconversodajurisdioconstitucionalemumainstnciaautoritriade
poder.Arespeito,observaumestudioso:

h que se fomentar a idia de sociedade aberta de intrpretes da Constituio, formulada por

PeterHberle,segundoaqualocrculodeintrpretesdaLeiFundamentaldeveserelastecidopara
abarcar no apenas as autoridades pblicas e as partes formais nos processos de controle de
constitucionalidade, mas todos os cidados e grupos sociais que, de uma forma ou de outra,
vivenciamarealidadeconstitucional.(Binenbojm,2001,p.149)

Contudo, essa pretenso tem encontrado obstculo na caracterstica do processo constitucional,

que instaura apenas um processo objetivo [xx] . Na ADI no h lide, ou seja, no h contendores
litigando em defesa de direitos subjetivos concretos, que devero ser assegurados pela deciso judicial.
Masissonopodeconstituirbicepretensodoalargamentodaparticipaona ADI, pois no se trata
aqui de um processo assptico, formal, neutro e sem interesses concretos em jogo. Bem ao contrrio,
nele confluem os maiores conflitos polticos, sociais e econmicos da nao, compondo um quadro
representativodosfatoresreaisdepoder.(Binenbojm,2001,p.157).

ALeino9.868/99,poressesmotivos,apesardealgumaslimitaes,serviuparaacomodarmuitas
questes apontadas no presente texto. Aperfeioou as disposies legais existentes que regulavam a
fiscalizao abstrata de constitucionalidade aps a promulgao da nova Carta Poltica, bem como
propiciou, com o Amicus Curiae, uma abertura no processo de interpretao constitucional, no sentido
referido por Peter Hberle, que o de conferir um carter pluralista ao processo objetivo de controle
abstratodeconstitucionalidade.

O 2, do artigo 7o, da lei no 9.868/99, ao admitir expressamente a participao de rgos ou

entidadesnoprocessoconstitucionalnaqualidadedeAmicusCuriae(considerandoarelevnciadotemae
a representatividade dos requerentes), abriu espao para que grupos sociais participem ativamente das
decisesdoSupremoTribunalFederalqueafetemseusinteresses.ASupremaCortetambmsebeneficia
doconhecimentodasposiesdaquelesquevivenciamarealidadeconstitucionalesofremaincidnciada
leiobjetodocontrole:

Aos menos em termos ideais, o cidado elevado de sua condio de destinatrio das normas
jurdicasparaatuarsimultaneamentecomointrpretedaConstituioedasleis,comdireitoater
suaopinioouvidaedevidamenteconsideradapeloTribunalConstitucional.(Binenbojm,2001, p.
159).

PodemosapontarcomoexemplososrequerimentosdeAmicusCuriaeformuladosporentidadesdo

PodemosapontarcomoexemplososrequerimentosdeAmicusCuriaeformuladosporentidadesdo
movimentosocialnegroemtodasasaesquepropuseramadeclaraodeinconstitucionalidadedas leis
estaduais que adotaram reserva de vagas para negros na UERJ e na UENF, visando a manuteno da
vignciadasmesmas [xxi].Amanifestao(memorial)apresentadaperanteoSupremoTribunalFederal

[xxii] , de alguma forma inspirada nos amicus cuirae brief apresentados no caso da Universidade de
Michigan perante a Suprema Corte dos EUA, enfatizou uma redefinio dos conceitos jurdicos em face
das modificaes da realidade, ou seja, buscou produzir uma pea jurdica que primasse pela
interdisciplinaridadedascinciassociais.

De fato, a complexidade das relaes raciais no Brasil, a especificidade da hermenutica

constitucional [xxiii] e a novidade do tema ao afirmativa e seus mecanismos no pas, requeriam uma
argumentao diversa da viso tradicional do direito aplicado no Brasil, ainda muito influenciado pelo
positivismo e o formalismo. Isto , sendo esse um caso difcil, a soluo no adviria da simples
subsunodosfatosnormajurdica [xxiv].

O Supremo Tribunal no chegou a apreciar as alegaes contidas na petio apresentada pelas

entidadesdomovimentosocialnegro,poisaaofoiextintaporfaltadeobjeto,conformejmencionado.
Contudo, a iniciativa surtiu efeito positivo, pois inspirou a AdvocaciaGeral da Unio (AGU), que
obrigatoriamenteparticipadaADI [xxv],aproduziuumparecerinteiramentefavorvels leis estaduais
reputadasinconstitucionais [xxvi].

UmaoutraexperinciaexemplardeAmicusCuriaesedeunojulgamentodohabeascorpusHC
no 82.424/RS, no Supremo Tribunal Federal, envolvendo crime de racismo e antisemitismo, em que
figurava como paciente o editor Siegfried Ellwanger e a autoridade coautora o Superior Tribunal de
Justia. Os Ministros do STF, incorporando os argumentos contidos no parecer (admitido como Amicus
Curiae) [xxvii] elaborado pelo professor Celso Lafer, da Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo (USP), na sesso plenria realizada em 17 de setembro de 2003, decidiram, por maioria de sete
votos a trs, negar o remdio constitucional impetrado pelo citado editor. Esse caso foi talvez um dos
mais emblemticos, dentre todos aqueles j julgados pelo STF, desde a promulgao da Constituio
brasileirade1988,eservirdeparadigmapara os futuros julgamentos de crimes de racismo no Brasil.
Apesardeopontocentraldadiscussoemplenriotersidooalcancedaexpressoracismo,contida no
incisoXLIIdoart.5,daConstituio(aprticadoracismoconstituicrimeinafianveleimprescritvel,
sujeito pena de recluso, nos termos da lei), o julgamento pelo STF foi muito mais alm. Os
fundamentos dos votos dos ministros superaram o conceito biolgico de raa, para dar lugar ao
pertencimento tnicoracial trazido pela antropologia, sociologia e de outras disciplinas das cincias
sociais.

Finalizando,oAmicusCuriaepodeviraseruminstrumentoimportantenalutadosgrupossociais
para a incorporao, no mundo do Direito, das pessoas que representam, ou, ainda, para encontrar
reconhecimento da sua identidade. Em sintonia com os ensinamentos de Milton Luiz Pereira, podemos

dizerqueoAmigodaCorte:

voluntrio partcipe na construo de assentamentos judiciais para o ideal de pretendida

sociedadejusta,semconfundirsecomashiptesescomunsdeinterveno.Demais,nosofrea
rejeio dos princpios bsicos do sistema processual edificado. Desse modo, apenas com o
propsitodeavanaridiassobreotemaesemapresunodeabordoamentoexaustivo,conclui
sequeoamicuscuriae,comoterceiroespecialoudenaturezaexcepcional,podeseradmitidono
processocivilbrasileiroparapartilharnaconstruodedecisojudicial,contribuindoparaajust
laosrelevantesinteressessociaisemconflito.Aexposiodeidiasnecessriotributoparaas
definies de uma ordem jurdica justa. (Amicus Curiae interveno de terceiros. Disponvel
em:http://www.cjf.gov.br/revista/numero18/artigo16.pdf.Acessadoem:11dejulhode2004).
NOTAS

[i] Cf. Steven H. Gifis, Law Dictionary, Barrons Educational Series. Inc. 1975, pp. 1112, apud
BINENBOJM,Gustavo.AdemocratizaodaJurisdioConstitucionaleoContributodaLeino 9.868/99.In:
SARMENTO, Daniel (Org.). O controle de constitucionalidade e a Lei no 9.869/99. Rio de Janeiro: Editora
LumenJuris,2001,p.158,n.44.

[ii]Taiscomo:proteodadignidadehumana,daigualdade,dodireitoaotrabalho,dodireitoterra,do
direito a um meio ambiente salubre, do combate discriminao racial e ao racismo, do direito
liberdadedereligioedeculto,daliberdadedeimprensa,dodireitovida,dagarantiadeprerrogativas
funcionaiseinstitucionaisetc.

[iii] As leis e os atos normativos so normas jurdicas hierarquicamente inferiores Constituio

(EstadualouFederal).

[iv]Osdireitospertencentesatodososmembrosdasociedadenacional.

[v] Cf. MENDES, Gilmar Ferreira. Lei 9868/99: processo e julgamento da ao direta de
inconstitucionalidadee da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
Disponvelemhttp://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=130.Acessadoem:10072004

[vi] A manifestaomemorial apresentada pelo Amicus Curiae no processo constitucional no se

confunde com os memoriais tradicionalmente apresentados pelas partes litigantes em um processo de
natureza civil ou penal. Os memoriais apresentados no processo civil ou penal brasileiro constituem
apenas uma petio escrita em que as partes, atravs dos seus advogados, expem detalhadamente o
que ocorreu no curso do processo, enfatizando as razes de fato e de direito que amparam as suas
pretenses,luzdasprovasdosautos.

[vii]AsinformaessobreaadmisodoAmicusCuriaenaSupremaCortedosEstadosUnidos(Rule37do
Regimento

Interno

da

Suprema

Corte

dos

EUA)

podem

ser

obtidas

no

endereo:

http://supreme.lp.findlaw.com/supremo_court/rules/part7.html#37. V. texto original da Regra 37 da

SupremaCortenoAnexoaofinaldotrabalho.

[viii]

Para

maiores

detalhes

sobre

os

diversos

Amicus

Curiae

admitidos

no

caso

Para

maiores

detalhes

sobre

os

diversos

Amicus

Curiae

admitidos

no

caso

Michigan:http://www.umich.edu/~urel/admissions/legal/gru_amicusussc/um.html.

[ix]A deciso, apertadssima, foi de 5 votos a 4 a favor. Os juzes da Suprema Corte concluram que a
Universidade de Michigan, no processo de admisso, de sua Escola de Direito, poderia levar em
consideraoaraadoscandidatosdeminoriastnicas,muitoemboratenhaseposicionadoemdesfavor
(por6votosa3)daimplantaodeumsistemadecotas.

[x] Jurisdio ou justia constitucional, no dizer do jurista portugus J. J. GOMES CANOTILHO, consiste
em decidir vinculativamente, num processo jurisdicional, o que o direito, tomando como parmetro
material a constituio ou o bloco de legalidade reforada, consoante se trate de fiscalizao da
constitucionalidade ou de fiscalizao da legalidade. Como em qualquer jurisdio, tratase de obter a
medidadorecto e do justo de acordo com uma norma jurdica. S que, no nosso caso, essa norma a
Constituio considerada como norma fundamental do Estado e da comunidade. Ainda segundo o
entendimento de CANOTILHO, por processo constitucional vai entenderse nas consideraes
subseqentes o conjunto de regras e actos constitutivos de um procedimento juridicamente ordenado
atravs do qual se fiscaliza jurisdicionalmente a conformidade constitucional dos atos normativos [leis e
atosadministrativosnormativos].CANOTILHO,J.J.Gomes.Direitoconstitucionaleteoriadaconstituio.
Coimbra:ed.LivrariaAlmedina,4.ed.2000,pp.904905.

[xi]Viderepresentaesporinconstitucionalidadenos2003.007.00020e2003.007.00021nosite do TJRJ:
http://www.tj.rj.gov.br.

[xii]Issosignificadizerqueospoderesparaatuaonoprocessosolimitados.Contudo,ajurisprudncia
sobreotemaestavanando.OSTFjadmitiuasustentaooraleajuntadadedocumentosno processo
constitucionalpeloAmicusCuriae.

[xiii] Amicus Curiae a democratizao do debate nos processos de controle da constitucionalidade.

Disponvel

em:

http://www.direitopublico.com.br/sumario.asp.

Acessado

em:

08072004.

fundamentao da deciso proferida no Agravo Regimental interposto na ADI no 7484 enfatizou que O
processo de controle normativo abstrato instaurado perante o Supremo Tribunal Federal no admite a
interveno assistencial de terceiros, e que se tratava de Simples juntada, por linha, de peas
documentais apresentadas por rgo estatal que, sem integrar a relao processual, agiu, em sede de
ao direta de inconstitucionalidade, como colaborador informal da Corte (amicus curiae): situao que
noconfigura,tecnicamente,hiptesedeintervenoadcoadjuvantum.

[xiv] O artigo 128, 1o da Constituio Federal de 1988 diz que o ProcuradorGeral da Repblica o
chefe do Ministrio Pblico da Unio. Por sua vez, o artigo 127, enuncia que o Ministrio Pblico
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe a defesa da ordem
jurdica,doregimedemocrticoedosinteressessociaiseindividuaisindisponveis.

[xv]DenominaodaADInapoca.

[xvi]BINENBOJM,op.cit.p.153.


[xvii] Segundo o artigo 103 da Constituio Federal em vigor, podem propor a ao de
inconstitucionalidade: I o Presidente da Repblica II a Mesa do Senado Federal III a Mesa da
Cmara dos Deputados IV a Mesa de Assemblia Legislativa V o Governador de Estado VI o
ProcuradorGeral da Repblica VII o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil VIII
partido poltico com representao no Congresso Nacional IX confederao sindical ou entidade de
classedembitonacional.

[xviii] Pesquisas apontam que o STF ,de 1988 at 1997, julgou trs vezes mais causas que no auge do
perodoautoritriodopais(1966a1987).

[xix]BINENBOJM,op.cit.p.153.

[xx] Conforme Gilmar Ferreira Mendes, a prtica americana do amicus curiae brief permite Corte
Suprema converter o processo aparentemente subjetivo de controle de constitucionalidade em um
processo verdadeiramente objetivo (no sentido de um processo que interessa a todos) no qual se
assegura a participao das mais diversas pessoas e entidades. In: Controle de Constitucionalidade:
Repercusses

na

Atividade

Econmica.

Disponvel

em:

http://www.bcb.gov.br/htms/public/8encjur/04%20gilmar%20ferreira%20mendes.pdf. Acessado em: 10

072004.

[xxi]SegundoapesquisadoraSueliCarneiro,percebeuse,noinstitutodoamicuscuriae,possibilidadede
manifestarseconcretamentenodebateoferecendoaoSTFoutrasvisesque,paraalmdosmovimentos
negros,reconhecemanecessidadedemedidasespecficasparaaintegraoefetivadosafrodescendentes
nasociedadebrasileira.In:AmicusCuriae.Disponvelem:http://www.adami.adv.br/noticias.asp.Acesso
em:11072004.

[xxii] Tratase da ADI no 2.858 ajuizada pela CONFENEN. O STF negou pedido liminar para a suspenso
provisria dos efeitos das leis, mas antes que ao fosse julgada no mrito, a Assemblia Legislativa do
EstadodoRiodeJaneiroeditouumanovalei(n4.151/03),querevogouasleisanteriores,estabelecendo
novas cotas: uma reserva de vagas de 45% (quarenta e cinco por cento) para os prximos cinco anos,
distribuda da seguinte forma: 20% para os estudantes advindos da Rede Pblica de Ensino, 20% (vinte
por cento) para negros e 5% (cinco por cento) para pessoas com deficincia e integrantes de outras
minorias tnicas. Esse fato, segundo a jurisprudncia iterativa do STF, importa na extino da ADI por
perdadeobjeto,poisaleiimpugnadanoseencontramaisemvigor.

[xxiii] O constitucionalista Luis Roberto Barroso aponta quatro principais peculiaridades da interpretao
constitucional: a superioridade hierrquica a natureza da linguagem o contedo especfico e o carter
poltico.InterpretaoeaplicaodaConstituio.SoPaulo:Saraiva,1996,p.101.

[xxiv] Para maiores detalhes do memorial preparado pelas organizaes do movimento negro, acesse o

endereo: http://www1.jus.com.br/pecas/texto.asp?id=572. O referido memorial foi produzido na cidade

doRiodeJaneiro,entre2003e2004,pelosadvogadosLuizFernandoMartinsdaSilva,HumbertoAdami e
SrgioAbreu,quecontaramcomacolaboraodepesquisadoresespecializadosnatemticadasrelaes
raciaiseaoafirmativa,quaissejam:JacquesdAdesky,WniaSantanna, Edna Roland, Edson Borges,
C.A.MedeiroseJooFeresJnior.

[xxv]Conforme3,doartigo103,daConstituioFederal,quandooSupremoTribunalFederalapreciar
ainconstitucionalidade,emtese,denormalegalouatonormativo,citar,previamente,oAdvogadoGeral
daUnio,quedefenderoatooutextoimpugnado.Poroutrolado,oartigo131daCartaFederaldizque:
AAdvocaciaGeraldaUnioainstituioque,diretamenteouatravsdergovinculado,representaa
Unio,judicialeextrajudicialmente,cabendolhe,nostermosdaleicomplementarquedispusersobresua
organizaoefuncionamento,asatividadesdeconsultoriaeassessoramentojurdicodoPoder Executivo.

[xxvi] No entendimento da AdvocaciaGeral da Unio foram irretocveis as razes apresentadas pelas

entidadesamicuscuriaeemdefesadaconstitucionalidadedosdispositivosimpugnados.

[xxvii] Assim se pronunciou o Ministro Celso Mello: Irrepreensvel, neste ponto, o magistrio, sempre
doutoeerudito,doeminenteProfessorCelsoLafer,daFaculdadedeDireitodaUniversidadedeSoPaulo
(queaminhaalmamater),cujopareceroferecidonalegtimaeinformalcondiodeamicus curiae
bemanalisaaquestoemfoco(fls.120/122).In:Crime de racismo e antisemitismo: um julgamento
histriconoSTF:hbeascorpusno 82.424/RS.Braslia:SupremoTribunalFederal,2004,p.57.

BIBLIOGRAFIA:

Cf. Steven H. Gifis, Law Dictionary, Barrons Educational Series. Inc. 1975, pp. 1112, apud BINENBOJM,
Gustavo.AdemocratizaodaJurisdioConstitucionaleoContributodaLeino 9.868/99.In: SARMENTO,
Daniel(Org.).OcontroledeconstitucionalidadeeaLeino 9.869/99. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris,
2001,p.158,n.44.

MENDES, Gilmar Ferreira. Lei 9868/99: processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e

da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. Disponvel em:
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=130.Acessadoem:10072004.

_________, Controle de Constitucionalidade: Repercusses na Atividade Econmica. Disponvel em:

http://www.bcb.gov.br/htms/public/8encjur/04%20gilmar%20ferreira%20mendes.pdf. Acessado em: 10
072004

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Coimbra: ed. Livraria Almedina,
4. ed. 2000, pp. 904905. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio.
Coimbra:ed.LivrariaAlmedina,4.ed.2000,pp.904905.

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BARROSO,LuisRoberto.InterpretaoeaplicaodaConstituio.SoPaulo:Saraiva.

SILVA, Luiz Fernando Martins da Silva, ADAMI, Humberto, ABREU, Srgio. Petio Amicus Curiae.
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MELLO, Celso. Crime de racismo e antisemitismo: um julgamento histrico no STF: hbeas corpus no
82.424/RS.Braslia:SupremoTribunalFederal.

RESUMO: Tratase de um artigo onde o que est em questo um instituto jurdico conhecido no Direito
norteamericanocomoAmicusCuriae(AmigodaCorte).Esteinstitutotemporpropsito,desdeoinciodo
sculo XX, proteger direitos coletivos (de grupos identificados) ou de proteger direitos difusos (da
sociedadeemgeral).Suafunochamaraatenodosjulgadoresparaalgumamatriaquepoderia,de
outraforma,escaparlheaoconhecimento.Ummemorialdeamicuscuriaeproduzido,assim, por quem
nopartenoprocesso,comvistasaauxiliaraCorteparaqueestapossaproferirumadecisoacertada,
ou com vistas a sustentar determinada tese jurdica em defesa de interesses pblicos e privados de
terceiros, que sero indiretamente afetados pelo desfecho da questo. Recentemente, este instituto
passou a ser utilizado no Brasil em processos junto ao Supremo Tribunal Federal e nos Tribunais de
Justia dos Estados, implicando em substantivas modificaes na jurisdio e no processo constitucional
brasileiro, ocasionando indito alargamento da legitimidade para participar e interpretar a Constituio
nos processos de controle concentrado de constitucionalidade, que tramitam nos Tribunais de Justia dos
EstadosenoSupremoTribunalFederal.

Palavraschave: Ao afirmativa, cotas, amicus curiae, direitos humanos, democratizao da justia,

direitoconstitucional,sociologia,cinciapoltica,tribunal,jurisdio.

*Originalmenteotextoapresentado,ebastantemodificado,fezpartedaminhadissertao de mestrado
intitulada As Polticas de Ao Afirmativa no Brasil: o caso dos AfroBrasileiros. Mestrado em Direito

Poltico.InstitutoMetodistaBennett(RJ).Orientador:AurlioWanderBastos.2005.

**Luiz Fernando Martins da Silva. Advogado e professor da Faculdade Brasileira de Cincias Jurdicas.
Doutorando em Cincia Poltica do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ.
Atualmente chefia a Ouvidoria da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SEPPIRdaPresidnciadaRepblica.