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La relevancia del
procedimiento
dentro de la
expropiacin
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Los elementos de la
expropiacin
expropiatorio.
En
el
caso
del
procedimiento
general,
los
Modalidades de
procedimientos
expropiatorios
9 LJCA y art. 128 LEF). Por el contrario, en el caso de que la Administracin ocupase o
intentase ocupar la cosa objeto de la expropiacin cuando sta se encontrase discutida en
va de recurso, el interesado puede entonces acudir a la va ordinaria y utilizar, aparte de
los dems medios legales procedentes, los interdictos de retener y recobrar para que los
Jueces le amparen, y en su caso, le reintegren en su posesin amenazada o perdida, tal y
como seala el artculo 128 LEF. Se crea as frente las expropiaciones irregulares una
excepcin a la excepcin que protege a la Administracin de interdictos contra las
actuaciones administrativas como prev el artculo 101 LRJPAC.
Por ltimo, como garanta jurisdiccional persiste el privilegio de tramitacin
preferente de todos los recursos relacionados con la expropiacin forzosa (art. 126.4
LEF).
Caractersticas del
acuerdo de
necesidad de
ocupacin
concreta de ocupar determinados bienes o de adquirir ciertos derechos que son estrictamente
indispensables para el fin de la expropiacin (art 15 LEF). De este modo, si bien la
declaracin de utilidad pblica o necesidad social se puede identificar con el fin de la
expropiacin en tanto permite comprobar que la expropiacin se encuentra motivada por el
inters general, el acuerdo de necesidad de la ocupacin de bienes o de la adquisicin de
derechos se relaciona con el objeto de la expropiacin en tanto permite concretar los bienes
o derechos cuyo sacrificio es estrictamente necesario para cumplir con la finalidad
expropiatoria. Se trata, pues, de dos actos administrativos que se producen en distintos
niveles y con objetivos diversos:
a) La declaracin de utilidad pblica o inters social, que con carcter general
(aunque a veces tambin singular) garantiza la presencia del inters general en el ejercicio
de la potestad expropiatoria por ejemplo, cuando se trate de expropiaciones para la
realizacin de obras pblicas planificadas se entiende implcita la presencia del inters
general porque as lo prev el artculo 10 LEF, y otro tanto ocurre con los terrenos de
propiedad particular indicados en la disposicin adicional tercera de la Ley 22/1988, de 28
de julio, de Costas, para la defensa del dominio pblico martimo-terrestre;
b) El acuerdo de necesidad de ocupacin o de adquisicin, que garantiza la
proyeccin de la potestad expropiatoria a nivel particular en cada caso concreto a fin de que
los bienes o derechos afectados sean los justos y necesarios para la realizacin del inters
general as, por ejemplo la declaracin de necesidad de ocupacin de unos bienes y
derechos concretos afectados por las obras acondicionamiento de una playa, o la declaracin
de necesidad de ocupacin de una parte de una finca concreta para su incorporacin al
dominio pblico martimo-terrestre.
Como seala la sentencia del Tribunal Constitucional 166/1993, entre la causa
expropiandi y la determinacin de los bienes y derechos que dan ser objeto de la
expropiacin existe siempre una relacin necesaria, dado que tan slo son incluibles en la
expropiacin aquellos que sirvan a su fin legitimador y ello convierte en injustificada la
expropiacin de bienes o derechos que no son sean estrictamente indispensables al
cumplimiento de dicho fin. Por ello se explica que, con respecto a los bienes expropiados
que pierden dicha vinculacin se reconozca a los antiguos propietarios el derecho a la
reversin, esto es, a la recuperacin mediante el pago actualizado de la indemnizacin que
recibieron.
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Identificacin de los
bienes o derechos
Informacin pblica
El acuerdo de
necesidad de
ocupacin
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causa expropiandi con respecto a esos bienes y derechos2; y permite superar los daos
de las expropiaciones parciales.
Las expropiaciones
parciales
212. Con respecto a esta ltima cuestin, las expropiaciones parciales, cuando
el acuerdo de necesidad de ocupacin implique la expropiacin de tan slo una parte de
una finca rstica o urbana, de tal modo que a consecuencia de aqulla resulte
antieconmica para el propietario la conservacin de la parte de finca no expropiada, ste
puede solicitar de la Administracin que dicha expropiacin comprenda la totalidad de la
finca, para lo que debe decidirse en el plazo de diez das (art. 23 LEF). En el caso que se
determine la existencia de dicho perjuicio pero no se decida la expropiacin total en la
medida de que se trata de una potestad discrecional, se incluir en el justiprecio la
indemnizacin por los perjuicios que se produzcan a consecuencia de la expropiacin
parcial de la finca (art. 46 LEF).
STS de 12 de abril de 2011, recurso nm. 1935/2011. La nulidad de la causa exprop iandi arrastra
consigo todo lo actuado. Ello implica la ilegalidad de la ocupacin del bien expropiado, que debe ser
restituido por la Administracin a sus propietarios, indemnizando, en su caso, los perjuicios ocasionados
por dicha ocupacin ilegal.
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Inicio del
procedimiento de
determinacin del
justiprecio
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Determinacin
amistosa del
justiprecio
Procedimiento para
la determinacin del
justiprecio
194. En el caso de que no se haya dado el acuerdo amistoso entre las partes, se
procede a la determinacin de justiprecio a travs del procedimiento previsto en el
Captulo III LEF.
El artculo 33.3 CE no hace referencia al precio justo sino que la indemnizacin
debe corresponder con el valor econmico del bien o derecho expropiado, por lo que es
preciso que entre ste y la cuanta de la indemnizacin exista un proporcional equilibrio.
La garanta constitucional de la correspondiente indemnizacin concede el derecho a
percibir la contraprestacin econmica que corresponda al valor real de los bienes y
derechos expropiados cualquier que sea este.
Ante la imposibilidad de establecer unos criterios objetivos que permitan una
determinacin automtica del valor del objeto de la expropiacin, se opta por establecer
una aproximacin de las partes a travs de sus propuestas de valoracin mediante las
llamadas hojas de aprecio, que si no son admitidas, dan lugar a la intervencin de una
tercera estimacin pericial de carcter imparcial emitida por los Jurados de Expropiacin,
aunque se estableces unos criterios orientadores para determinar el valor.
Debe tenerse en cuenta que la valoracin del justiprecio tiene un carcter limitado
y autoreferencial desde el punto de vista administrativo ya que se aplica nicamente a la
expropiacin y no tiene por qu coincidir con el valor fiscal del bien de que se trate. Las
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Desarrollo y
estructura de los
procedimientos
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Los Jurados de
Expropiacin
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del acto4. A partir de la fecha del acuerdo se inicia el plazo del cmputo de la caducidad
de la valoracin.
El valor de los bienes o derechos se refieren al momento de iniciarse el
expediente del justiprecio con lo que se evita una depreciacin por el propio hecho que
supone la expropiacin, sin que se tengan en cuenta las plusvalas que sean consecuencia
directa del plano o proyecto de obras que dan lugar a la expropiacin y las previsibles
para el futuro para evitar la revaloracin que tendra, por ejemplo, un terreno expropiado
que de estar aislado pasa a tener una estacin del AVE prxima para la que se expropia
(art. 36 LEF). Tampoco se tienen en cuenta las mejoras realizadas con posterioridad a la
incoacin del expediente de expropiacin que no son objeto de indemnizacin, a no ser
que se demuestre que eran indispensables para la conservacin de los bienes y siempre
que no realicen de mala fe por ejemplo, con sobrecostes.
Los criterios de
valoracin
198.
Los acuerdos de valoracin del Jurado Provincial de Expropiacin Forzosa cuentan con una
presuncin de acierto (STS de 17 de julio de 2012). La exigencia de motivacin de las resoluciones del
Jurado de Expropiacin, queda satisfecha cuando la argumentacin expuesta por aqul, aunque breve, sea
racional y suficiente, bastando la consideracin genrica de los criterios utilizados y la referencia a los
elementos o factores comprendidos en la estimacin. No cabe tildar de ilgica o arbitraria la valoracin que
hace la Sala sentenciadora cuando pone lmites al carcter decisor de la prueba pericial que se pretende por
la defensa del recurrente, y termina concluyendo que ofrece mayor certeza la valoracin que se acoge por
el rgano colegiado de expropiacin, cuya presuncin de acierto y legalidad no se ha destruido.
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En todos los casos debe recordarse que de tratarse de una expropiacin parcial y haberse
rechazado la solicitud de expropiacin parcial, se debe incluir en el justiprecio la
indemnizacin por los perjuicios que se produzcan a consecuencia de la expropiacin
parcial de la finca (art. 46 LEF).
Cuando se trate de valores mercantiles, estos son, participaciones en el capital
(obligaciones, acciones, cuotas y dems) o en los beneficios de empresas mercantiles, se
estimarn en la media aritmtica que resulte de aplicar una serie de criterios valorativos
como son (art. 40 LEF): a) la cotizacin media en el ao anterior a la fecha de apertura del
expediente; b) la capitalizacin al tipo de inters legal del beneficio promedio de la empresa
en los tres ejercicios sociales anteriores; c) El valor terico de los ttulos objeto de
expropiacin (diferencia entre activo real y pasivo exigible en el ltimo balance aprobado).
En el caso de las concesiones administrativas, al margen de lo establecido en la
normativa especial que resulte aplicable, el justo precio se determina en atencin del tipo de
concesiones de que se trate: concesiones perpetuas de bienes de dominio pblico con canon
concesional, concesiones de servicios pblico o concesiones mineras, dependiendo si son o
no de inters militar o minerales radioactivos, etc.
En cuanto a los derechos reales sobre bienes inmuebles se aplican las normas de
valoracin dispuestas para el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos
Jurdicos Documentados.
Al margen de todos estos criterios especficos de valoracin, siempre que no se
trate de bienes inmuebles o bienes muebles con un criterio particular de valoracin, se prev
la posibilidad de una valoracin especfica e individualizada (art. 43 LEF). Tanto los
propietarios como la Administracin expropiante pueden llevar a cabo la tasacin aplicando
los criterios estimativos que juzguen ms adecuados si la evaluacin resultante de aplicar el
criterio legal especfico no resultare, a su juicio, conforme con el valor real de los bienes y
derechos objeto de la expropiacin, por ser ste superior o inferir a aqulla. El Jurado
Provincial de Expropiacin tambin puede aplicar los criterios estimativos que juzgue ms
adecuados cuando considere que el precio obtenido resulte notoriamente inferior o superior
al valor real de los bienes. En todo caso no se trata de un sistema de libre valoracin sino
que se debe comenzar aplicando las normas de valoracin particulares, introduciendo de
forma motivada las rectificaciones que consideren, en alza o en baja, en el justiprecio.
Por lo dems, para los arrendatarios de fincas se prev la correspondiente
indemnizacin fijada por el Jurado de Expropiacin conforme a las normas de la legislacin
de arrendamientos (art. 44 LEF).
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La duracin del
procedimiento
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La demora en el
pago
201. Si tras la determinacin del justiprecio, transcurren los seis meses sin que
se haga efectivo el pago de la cantidad fijada, a partir de entonces dicha cantidad
devengar de forma automtica el inters legal correspondiente a favor del expropiado,
hasta que se proceda a su pago (art. 57 LEF).
En el caso de transcurrieran dos aos sin que se hiciese efectiva o se consignase
la cantidad fijada como justo precio se haga efectivo o se consigne, ser necesario llevar
a cabo una retasacin, esto es, una nueva evaluacin de las cosas o de los derechos objeto
de expropiacin, aplicando de nuevo el procedimiento para la determinacin del
justiprecio (art. 58 LEF).
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La toma de
posesin
202. Una vez que se haya hecho efectivo el pago con el abono del justo precio
o cuando ste se consigne en el caso de existir desacuerdo por parte del expropiado, puede
procederse a la toma de posesin, esto es, la ocupacin de la finca por va administrativa
o hacer ejercicio del derecho expropiado (art. 51 LEF).
En este punto se manifiesta otra de las garantas que establece el artculo 33.3 CE
que es la existencia de la correspondiente indemnizacin. La indemnizacin al
expropiado puede configurarse (como ocurre en el procedimiento general ordinario)
como un requisito previo a la expropiacin, cuya falta de cumplimiento impide la
ocupacin de los bienes y derechos objeto de la expropiacin, aunque tambin puede
disponerse como una consecuencia y efecto de sta, de modo que se concede al
expropiado el derecho a ser resarcido del bien expropiado despus de que dicha ocupacin
se haya consumado (como ocurre en el procedimiento de urgencia). Una y otra solucin
son admisibles en tanto el artculo 33.3 CE exige que el pago se haga con antelacin sino
que el pago de la indemnizacin debe realizarse de conformidad con lo dispuesto por las
Leyes, por lo que el legislador puede arbitrar una u otra solucin.
Sea como fuere, la ocupacin de las bienes expropiados puede llevarse a cabo de
forma inmediata, aunque es necesario apercibimiento previo. En dicho caso puede llegar
a recabar el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para proceder a su
ocupacin. No obstante, cuando se trate de domicilios y restantes lugares cuyo acceso
requiera el consentimiento de su titular que son los locales cerrados sin acceso al
pblico, ser necesaria una autorizacin judicial previa.
Desde el punto de vista jurdico, una vez efectuado el pago se extender un acta
de ocupacin que se extender a continuacin del pago, acompaada de los justificantes
del mismo (o de la consignacin del precio o del resguardo del depsito), ser ttulo
bastante para que en el Registro de la Propiedad y en los dems Registros Pblicos se
inscriba o tome razn de la transmisin de dominio y se verifique, en su caso, la
cancelacin de las cargas, gravmenes y derechos reales de toda clase a que estuviere
afectada la cosa expropiada.
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Origen y desarrollo
de la expropiacin
urgente
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Declaracin de
urgencia
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Levantamiento del
acta previa de
ocupacin
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das de antelacin y mediante cdula, que se entregar al inquilino, colono y ocupante del
bien de que se trate en caso de que no conste o no se conozca el domicilio del interesado
o interesados, se entregar la cdula. Con la misma anticipacin se publicarn edictos en
los tablones oficiales y, en resumen, en el Boletn Oficial del Estado y en el boletn oficial
correspondiente, as como en un peridico de la localidad y en dos diarios de la capital
de la provincia, si los hubiere.
En el da y hora anunciados han de concurrir en la finca que se trate de ocupar,
el representante de la Administracin, acompaado de un perito y del Alcalde o Concejal
en que delegue, y reunidos con los propietarios y dems interesados, que pueden hacerse
acompaar de sus peritos y un Notario. Una vez que constituidos los presentes, se levantar
un acta en la que describirn el bien o derecho expropiable y se harn constar todas las
manifestaciones y datos que aporten unos y otros y que sean tiles para determinar los
derechos afectados, sus titulares, el valor de aqullos y los perjuicios determinantes de la
rpida ocupacin. Si se trata de fincas rsticas cultivadas se hace constar el estado y
extensin de la cosechas, los nombre de los cultivadores y el precio del arrendamiento o
pactos de aparcera en su caso. Si son fincas urbanas se resea el nombre de los
arrendatarios, el precio de alquiler, y, en su caso, la industria que ejerzan . Los interesados
pueden hacerse acompaar de sus peritos y un Notario.
Hoja de depsito
206. A la vista del acta previa a la ocupacin y de los documentos que obren o
se aporten el expediente, y dentro del plazo que se fije al efecto, la Administracin
formular las horas de depsito previo a la ocupacin.
El depsito equivaldr a la capitalizacin, al inters legal, del lquido imponible,
declarado con dos aos de antelacin, aumentado en un 20% en el caso de propiedades
amillaradas. En la riqueza catastrada el importe del depsito habr de ser equivalente a la
cantidad obtenida capitalizando al inters legal el lquido imponible o la renta lquida,
segn se trate de fincas urbanas o rsticas, respectivamente. En los casos de que la finca
en cuestin no se expropie ms que parcialmente, se prorratear el valor sealado por esta
misma regla. Si el bien no tuviera asignada riqueza imponible, servir de mdulo la fijada
a los bienes anlogos del mismo trmino municipal. La cantidad as fijada, que devengar
a favor del titular expropiado el inters legal, ser consignada en la Caja de Depsitos. Al
efectuar el pago del justiprecio se har la liquidacin definitiva de intereses.
La Administracin fijar igualmente las cifras de indemnizacin por el importe de
los perjuicios derivados de la rapidez de la ocupacin, tales como mudanzas, cosechas
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Ocupacin y
fijacin del
justiprecio
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Procedimientos
especiales de la
LEF
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Otros
procedimientos
especiales
Ocupacin y
servidumbres
temporales
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la plataforma) y lmite de edificacin , tanto para suelo urbano como para suelo
urbanizable o no urbanizable.
Expropiaciones de
emergencia:
requisas y daos
derivados de otras
medidas
Introduccin
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Delimitacin del
derecho de
reversin
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Plazo para el
ejercicio del
derecho de
reversin
Competencia para la
resolucin y el
ejercicio del
derecho
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La restitucin de la
indemnizacin
expropiatoria
La toma de
posesin del bien o
derecho
217. La toma de posesin del bien o derecho revertido no podr tener lugar sin
el previo pago o consignacin del importe resultante conforme a los apartados anteriores.
Dicho pago o consignacin deber tener lugar en el plazo mximo de tres meses desde su
determinacin en va administrativa, bajo pena de caducidad del derecho de reversin y
sin perjuicio de la interposicin de recurso contencioso-administrativo. En este ltimo
caso, las diferencias que pudieran resultar de la sentencia que se dicte debern, asimismo,
satisfacerse o reembolsarse, segn proceda, incrementadas con los intereses devengados
al tipo de inters legal desde la fecha del primer pago en el plazo de tres meses desde la
notificacin de la sentencia bajo pena de caducidad del derecho de reversin en el primer
supuesto.
NORMATIVA DE REFERENCIA:
-
Constitucin Espaola.
LECTURAS COMPLEMENTARIAS:
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BIBLIOGRAFA ESPECIALIZADA:
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