Artigo Sobre Clusters Brasil

Clusters Industriais na Economia
Brasileira: Uma Anlise Exploratria

a Partir de Dados da RAIS
Jorge Britto
Eduardo da Motta e Albuquerque
Departamento de Economia da UFF

CEDEPLAR - UFMG
RESUMO
A anlise realizada tem como objetivo suprir a lacuna decorrente da ausncia de fontes de
informaes sistematizadas sobre a estrutura dos clusters industriais na economia brasileira.
Procura-se, nesse sentido, utilizar uma metodologia rigorosa para identificar a distribuio
espacial-setorial desses clusters e para discutir suas caractersticas estruturais. O artigo
estrutura-se em quatro sees. Na primeira seo apresentado o marco analtico-conceitual
que orienta a investigao. A segunda seo descreve a metodologia utilizada, a qual utiliza
como fonte bsica de informaes os dados da RAIS-Ministrio do Trabalho. Esta metodologia
utiliza critrios especficos - baseados na focalizao e superposio de atividades - para
identificar esses clusters com um maior rigor analtico. A terceira seo apresenta os resultados da anlise realizada a partir dos dados da RAIS, utilizando como ilustrao emprica dois
grupos de setores em relao aos quais referenciada a discusso de clusters industriais:
txtil-vesturio e eletrnica-telecomunicao. Finalmente, uma seo conclusiva apresenta
alguns possveis desdobramentos da anlise realizada
PALAVRAS-CHAVE
metodologia para identificao de clusters, indstria brasileira, aglomerao de atividades

industriais
ABSTRACT
The analysis developed makes an attempt to fill up the gap from the lack of systematized
information about the structure of industrial clusters in Brazilian economy. The paper is divided
into four sections. The first section presents the analytical framework related to the theoretical
concept of industrial clusters. The second one describes the methodology used to identify
industrial clusters in Brazil. The basic source of information used is data from the Ministry of
Labor (the RAIS database). The methodology is also based on the use of specific criteria focusing and overlapping - to identify the structure of activities that are inserted in such
clusters. A distinction between vertical and horizontal clusters is also explored in the
methodology. The third section describes the different stages in the process of identifying
industrial clusters based on the methodology used, pointing out the main differences of the
process among two branches of activities that have been selected: the production of textileapparel and the production of electronics and telecommunication equipment. This section also
presents a detailed analysis of industrial clusters structural features in those branches of
activities. Finally, the last conclusive section presents some possible unfolds of the analysis.
KEY WORDS
methodology for identification of clusters, industrial agglomerations, Brazilian industry
JEL Classification
R00
EST. ECON., SO PAULO, V. 32, N. 1, P. 71-102, JANEIRO-MARO 2002
72
Clusters Industriais na Economia Brasileira
INTRODUO
O conceito de clusters industriais refere-se emergncia de uma
concentrao geogrfica e setorial de empresas, a partir da qual so
geradas externalidades produtivas e tecnolgicas. (OCDE, 1999;
UNCTAD, 1998; PORTER, 1998) Partindo da idia simples de que as
atividades empresariais raramente encontram-se isoladas, o conceito de
cluster busca investigar atividades produtivas e inovadoras de forma
integrada questo do espao e das vantagens de proximidade. Ao se
apoiarem mutuamente, os agentes integrados a estes arranjos conferem
vantagens competitivas ao nvel industrial para uma regio particular,
permitindo explorar diversas economias de aglomerao. Apesar da
cooperao produtiva e/ou tecnolgica no ser um requisito necessrio
para a consolidao destes clusters, supe-se que a estruturao dos
mesmos estimula um processo de interao local que viabiliza o aumento
da eficincia produtiva, criando um ambiente propcio elevao da
competitividade dos agentes. O recorte analtico baseado no conceito de
clusters ressalta tambm os impactos das articulaes entre agentes em
termos da gerao de efeitos de aprendizado e da dinamizao do processo
inovador em escala local ou regional.
No caso brasileiro, a relevncia desse objeto de investigao reforada
em conseqncia de aspectos especficos. Em particular, o processo de
reestruturao produtiva do setor industrial ocorrido na dcada de 90
tem gerado importantes desdobramentos sobre as articulaes entre
agentes no interior das cadeias produtivas e sobre o padro de localizao
espacial das atividades industriais. As crescentes presses pela busca de
maiores nveis de eficincia na utilizao de fatores produtivos tm
estimulado a localizao de atividades produtivas em regies onde a
disponibilidade de fatores seja mais favorvel, tanto do ponto de vista
quantitativo como qualitativo. possvel mencionar tambm um processo
de desconcentrao espacial da indstria, com o conseqente surgimento
de novas reas industriais, o qual remonta dcada de 70, mas que vem
adquirindo uma nova dinmica no perodo mais recente, inclusive devido
Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002
Jorge Britto, Eduardo da Motta e Albuquerque
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a estmulos de poltica econmica definidos no plano federal, estadual e

municipal.
A anlise realizada tem como objetivo suprir a lacuna decorrente da
ausncia de fontes de informaes sistematizadas sobre a estrutura dos
clusters industriais na economia brasileira. Procura-se, nesse sentido,
utilizar uma metodologia rigorosa para identificar a distribuio espacialsetorial desses clusters e para discutir suas caractersticas estruturais. O
artigo estrutura-se em quatro sees. Na primeira seo apresentado o
marco analtico-conceitual que orienta a investigao. A segunda seo
descreve a metodologia utilizada, a qual utiliza como fonte bsica de
informaes os dados da RAIS-Ministrio do Trabalho. Esta metodologia
utiliza critrios especficos - baseados na focalizao e superposio de
atividades - para identificar esses clusters com um maior rigor analtico. A
terceira seo apresenta os resultados da anlise realizada a partir dos
dados da RAIS, utilizando como ilustrao emprica dois grupos de setores
em relao aos quais referenciada a discusso de clusters industriais:
txtil-vesturio e eletrnica-telecomunicao. Finalmente, uma seo
conclusiva apresenta alguns possveis desdobramentos da anlise realizada.
I. MARCO ANALTICO-CONCEITUAL
No plano terico, a importncia dos clusters industriais tem sido enfatizada
por anlises que se encontram na fronteira entre a literatura de
Organizao Industrial e os estudos de Economia Regional. A perspectiva
metodolgica dos estudos de Organizao Industrial aponta a importncia
de se identificar, com o maior nvel de detalhe possvel, qual a estrutura
interna dessas aglomeraes, o que envolve uma srie de questes
importantes, tais como: o padro de especializao setorial das mesmas;
o tamanho relativo de seus membros participantes; as articulaes
interindustriais subjacentes; os padres de concorrncia que prevalecem
nos mercados respectivos e as vantagens competitivas que podem ser
geradas a partir da estruturao desses arranjos. Em comparao com
este tipo de recorte analtico, os estudos de Economia Regional costumam
74
atribuir particular importncia a determinados fatores locacionais que

influenciam a instalao de uma indstria em determinada regio,
procurando explicitar as foras motoras deste processo e os impactos
resultantes sobre a dinmica de reproduo e transformao de regies
geoeconmicas especficas. Dois aspectos especficos se destacam como
pontos de confluncia e complementaridade entre essas abordagens. Por
um lado, ambas ressaltam a importncia da proximidade entre os
agentes - a qual pode ser referenciada ao plano organizacional, espacial
ou a diferentes estgios de determinada cadeia produtiva - como fator de
induo de articulaes e interaes entre os mesmos. Por outro lado,
essas anlises tambm ressaltam a importncia do contexto social e
institucional subjacente como fator de estmulo consolidao desses
arranjos.
O conceito de clusters industriais tem sido utilizado tanto por anlises
estritamente qualitativas-descritivas baseadas em estudos de caso como
por anlises de cunho mais quantitativo, que procuram definir critrios
especficos para identificao, caracterizao e comparao desses arranjos.
As anlises de cunho qualitativo geralmente pressupem que tais arranjos
podem ser associados a uma estrutura relativamente visualizvel,
referenciada a um setor especfico ou a uma regio geogrfica bem
delimitada. Neste caso, o que se procura, em geral, detalhar a
conformao institucional desses arranjos, com base em critrios
especficos de agregao e classificao dos agentes, avaliando-se os
resultados gerados em termos da performance produtiva e tecnolgica
do setor investigado na regio em questo. Dentre as anlises que optam
por este tipo de enfoque possvel destacar aquelas que abordam a
consolidao de distritos industriais - investigados a partir de
desdobramentos da anlise original de Marshall (1920) - no interior dos
quais possvel observar um conjunto institucionalizado de relaes entre diversos agentes.1 Este tipo de anlise ressalta os possveis ganhos de
Para uma sistematizao de anlises desenvolvidas com base nesse tipo de recorte ver, por exemplo,
NADVI & SCHMITZ (1994), SCHMITZ & MUSYCK (1994), PYKE & SENGENBERG (1992),
PYKE (1994), bem como o nmero especial da World Development de setembro de 1999.
75
eficincia proporcionados pela especializao produtiva de firmas

localizadas em uma mesma regio geogrfica, atribuindo particular
importncia institucionalidade subjacente s relaes entre agentes,
indutora de formas de colaborao implcitas e explcitas entre eles.
Um aspecto recorrentemente mencionado como fator de fortalecimento
da competitividade de empresas inseridas em clusters industriais referese ampliao dos nveis de eficincia coletiva (SCHMITZ, 1997)
proporcionados pelo arranjo. Esta eficincia coletiva associada
reduo dos custos de produo e transao em virtude da consolidao
de economias de especializao e de diversos tipos de externalidades
em escala local. Alm disso, a consolidao desses arranjos facilita a
realizao de aes conjuntas e coordenadas entre os agentes, baseadas
no intercmbio de informaes e no fortalecimento de laos cooperativos
entre os agentes. Em especial, estes arranjos estimulam a circulao de
informaes e o desenvolvimento de uma capacitao comercial e
mercadolgica que facilita a antecipao das tendncias de comportamento
do mercado, viabilizando a rpida introduo de novos produtos em
virtude destas tendncias. A gerao de ganhos competitivos para os
membros desses arranjos decorre tambm do aprofundamento de
processos de aprendizado em escala local que facilitam a difuso de
inovaes tecnolgicas e organizacionais.
Em contraste com anlises qualitativas fundamentadas em estudos de
caso, possvel destacar anlises quantitativas dos clusters industriais.
Geralmente essas anlises so elaboradas a partir da identificao de dois
aspectos fundamentais relacionados aglomerao espacial de atividades
industriais. (OCDE, 1999) O primeiro aspecto est associado ao conceito
de similaridade enquanto princpio geral de estruturao desses
arranjos, pressupondo que diferentes atividades econmicas se estruturam
em clusters porque necessitam de uma infra-estrutura semelhante para
operarem de forma eficiente.2 Nesta perspectiva, os clusters so concebidos
2
A identificao e anlise dos clusters industriais do ponto de vista estritamente regional-espacial

geralmente se baseiam nesse tipo de enfoque (KRUGMAN, 1991), assim como as anlises que
associam estes clusters gerao de vantagens estritamente aglomerativas que reforam a
competitividade das empresas neles integradas. (PORTER, 1998)
76
como agrupamentos de agentes similares que usufruem de diversos tipos

de benefcios (ou externalidades) que no so acessveis para agentes
isolados. Do ponto de vista metodolgico-operacional, essas anlises
utilizam diversas tcnicas para definio e caracterizao de grupos
homogneos de agentes integrados a esses arranjos.3
Enquanto algumas anlises tendem a privilegiar a similaridade entre
os agentes integrados aos clusters industriais, outras anlises ressaltam,
como aspecto igualmente fundamental, a consolidao de uma
interdependncia entre estes agentes. Nesta perspectiva, as relaes
entre setores ou atividades so vistas como mola propulsora da dinmica
interna dos clusters industriais. Pressupe-se, portanto, que uma
caracterstica bsica dos clusters o agrupamento de agentes no similares,
mas que apresentam competncias complementares, o que refora a
interdependncia entre eles e a necessidade de alguma forma de
coordenao coletiva no nvel do arranjo. Desse modo, este enfoque atribui
particular importncia s relaes interindustriais entre cliente-fornecedor
e produtor-usurio que conformam uma diviso de trabalho interna ao
cluster.
A partir da diferenciao entre as noes de similaridade e
interdependncia, possvel avanar no sentido de um tratamento
conceitual mais rigoroso do objeto de anlise. Em particular, a meno
queles aspectos remete discusso no sentido da diferenciao entre o
conceito mais genrico de aglomeraes industriais e o conceito mais
especfico de clusters industriais. Neste sentido, possvel utilizar os
critrios de similaridade e interdependncia entre atividades de modo a
ressaltar alguns princpios gerais que deveriam orientar a identificao e
anlise de clusters industriais. Em primeiro lugar, pressupe-se que a
Essas anlises geralmente envolvem os seguintes procedimentos: (i) a realizao de uma anlise
fatorial, visando diferenciar os agentes identificados; (ii) o agrupamento dos agentes, em funo
dos fatores previamente selecionados; (iii) a realizao de uma anlise de correspondncia que
possibilite a localizao dos grupos de agentes num quadro de contingncia (geralmente
bidimensional), construdo a partir de associaes entre variveis. Algumas anlises complementam
esse enfoque quantitativo com uma anlise qualitativa dos diversos grupos identificados e de possveis inter-relaes entre os mesmos. (RABELOTTI, 1995)
77
aglomerao espacial de atividades industriais, e a conseqente

concentrao de unidades produtivas com algum grau de similaridade,
um requisito bsico para a caracterizao de um cluster. Do ponto de vista
analtico, este aspecto salienta a importncia da identificao de padres
de especializao setorial da indstria em conseqncia de vocaes
produtivas locais. Em segundo lugar, a nfase na questo da interdependncia das relaes internas ao cluster remete discusso no sentido
da caracterizao do padro de superposio de atividades industriais
complementares no mesmo espao territorial, responsvel pela
conformao de uma diviso de trabalho - baseada em um conjunto de
relaes interindustriais - que confere maior organicidade ao cluster.
Finalmente, em terceiro lugar, os aspectos mencionados indicam que a
existncia de uma densidade mnima de firmas e atividades um prrequisito para a caracterizao efetiva de um cluster. Em particular,
possvel supor que a complexidade estrutural e institucional de um cluster
- em termos da diversidade de firmas e atividades presentes em seu interior - afeta, de forma decisiva, a gerao ganhos de eficincia e aprendizado
possveis de serem apropriados pelos seus membros participantes. Supese, ademais, que a existncia de um sistema de relaes suficientemente
denso fundamental para o aprofundamento dos mecanismos de
aprendizado por interao no interior dos clusters, a partir dos quais so
criadas condies mais satisfatrias para a consolidao de um sistema
de inovao (LUNDVALL, 1992) estruturado em escala local ou regional.
II. METODOLOGIA PARA IDENTIFICAO E AVALIAO

DE CLUSTERS INDUSTRIAIS
Esta seo procura avanar no sentido do detalhamento de uma
metodologia preliminar e exploratria para identificao e avaliao dos
clusters industriais na economia brasileira, fundamentada no referencial
analtico apresentado e que utiliza como fonte bsica de informaes os
dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), produzidos pela
Secretaria de Polticas de Emprego e Salrio do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTb). O desenvolvimento desta anlise procura suprir a la-
78
cuna representada pela ausncia de informaes sistematizadas sobre o

processo de aglomerao espacial de indstrias no caso brasileiro, uma
vez que as anlises sobre o tema geralmente se circunscrevem realizao
de estudos de caso sobre aglomeraes especficas ou investigao
sobre o padro geral de distribuio espacial da indstria, sem que o
conceito de clusters industriais e as implicaes terico-conceituais dele
advindas seja explicitamente incorporado anlise.
As fontes bsicas de informaes utilizadas, relativas a dados da RAIS
para o ano de 1997, referem-se a cerca de 24 milhes de trabalhadores
formais registrados em 31 de dezembro de 1997.4 Os registros do arquivo
contm informaes teis para os objetivos propostos, destacando-se: (1)
a localizao da atividade industrial (municpio, microrregio, estado);
(2) o setor de atividade (segundo a classificao IBGE/CNAE, em diversos
nveis de agregao); (3) o tipo e tamanho do estabelecimento; (4)
informaes adicionais sobre a qualificao dos trabalhadores empregados
(grupo de ocupao, segundo a Classificao Brasileira de Ocupaes;
grau de instruo) e o nvel de remunerao respectivo.
A metodologia desenvolvida utiliza como referncia espacial bsica o
municpio no qual se encontram localizadas as atividades industriais. Em
linhas gerais, o objetivo dessa metodologia mensurar, inicialmente,
quatro elementos: (1) a aglomerao de atividades no espao; (2) a diviso
de trabalho entre as firmas aglomeradas espacialmente; (3) a interao
entre essas firmas; (4) a trajetria evolutiva do cluster, de maneira a captar
seu maior ou menor dinamismo.
Considerando os aspectos mencionados, dois procedimentos metodolgicos - de carter exploratrio e tentativo - foram utilizados. A primeira
metodologia exploratria (focalizao) foi desenvolvida em diferentes
etapas. Inicialmente, procurou-se utilizar os dados da RAIS-1997 e uma
4
Reconhece-se, nesse sentido, as limitaes intrnsecas a essa base de dados, cujas informaes
restringem-se ao mercado formal de trabalho e tendem a captar, de forma insatisfatria, atividades
e regies nas quais o mercado de trabalho encontra-se menos estruturado do ponto de vista
institucional. Entretanto, mesmo com essas limitaes, a amplitude das informaes levantadas e a
possibilidade de referenci-las a uma anlise descentralizada (no nvel de municpios) determinaram
a opo metodolgica pela sua utilizao.
79
ferramenta tradicional dos estudos de economia regional visando avaliar

a existncia de aglomeraes especializadas em um certo tipo de atividade.
Para identificar-se uma aglomerao especializada, o critrio utilizado foi
o clculo do Quociente Locacional (QL). (FERREIRA, 1995) Adotandose como base o total de empregados registrados (EMP) em cada
municpio informados pela RAIS, o clculo do QL feito segundo a
frmula abaixo:
QL = (EMP setor i/EMP municpio j) / (total do pas EMP setor i/ total do

pas EMP)
A partir dessa frmula, o QL pode ser calculado variando os nveis de
agregao, segundo a disponibilidade dos dados da RAIS. A interpretao
do valor do indicador QL baseia-se numa comparao entre
especializaes, a partir da qual trs situaes distintas podem ser
representadas: (a) Quando QL = 1, a especializao do municpio j em
atividades do setor i IDNTICA especializao do conjunto do Brasil
nas atividades desse setor; (b) Quando QL < 1, a especializao do
municpio j em atividades do setor i INFERIOR especializao do
conjunto do Brasil nas atividades desse setor; (c) Quando QL > 1, a
especializao do municpio j em atividades do setor i SUPERIOR
especializao do conjunto do Brasil nas atividades desse setor. Na
investigao realizada procurou-se considerar o Quociente Locacional
(QL) calculado para todos os 4.987 municpios brasileiros (consta desse
total uma categoria municpio IGNORADO, que existe para cada um
dos os estados brasileiros) e para todas as 61 divises da classificao
CNAE (existe uma categoria IGNORADO e outra NO INFORMADO).
Partindo do clculo dos ndices de especializao dos municpio, a
metodologia proposta procura identificar aglomeraes especializadas,
no nvel de diviso, utilizando o valor do QL como referncia. Nesse
sentido, possvel focalizar reas para uma investigao posterior mais
detalhada. Em princpio, uma consulta tabela de QLs, selecionando-se
todos os pares municpios-divises onde a condio QL > 1 seja atendida,
constitui o ponto de partida. Essa anlise pode ser aperfeioada por meio
da investigao de um nvel mais desagregado da classificao CNAE
80
(classes ou categorias), visando identificar o grau de consistncia dos

dados levantados. Alm disso, possvel utilizar variveis de controle, de
forma a garantir que, para um setor em anlise, uma participao mnima
do municpio no total do emprego do setor seja um pr-requisto para
caracterizar um cluster (os limites de 1% ou 2% podem ser utilizados).
Em suma, estes procedimentos visam identificar uma informao simples,
relacionada presena de aglomeraes industriais especializadas nas
atividades consideradas.
Um segundo passo da anlise busca iniciar o processo de diferenciao de
uma aglomerao de um cluster. Com tal intuito, a metodologia proposta
procura avanar no sentido da incorporao de princpios de
superposio das atividades com vistas a identificar, para uma mesma
aglomerao industrial, a existncia de elementos que, combinados,
apontariam para a possvel existncia de um cluster. Coerente com a
discusso apresentada na parte conceitual, supe-se que um cluster deve
apresentar algum tipo de diviso de trabalho entre os diversos atores.
Para investigar a existncia dessa diviso de trabalho, os dados da RAIS
devem ser avaliados em maior detalhe, em nvel do municpio selecionado
no primeiro passo. Focalizando o municpio selecionado, e tendo por
referncia a diviso (ou categoria) CNAE de elevado QL, algumas
alternativas de superposio de atividades podem ser utilizadas. Uma
primeira alternativa procura avaliar se existem firmas atuantes em setores
industriais que possam ser caracterizados como fornecedores. Neste caso,
a investigao da presena de firmas produtoras de equipamentos para a
indstria pesquisada realizada no nvel de classes CNAE, mais
desagregado. A partir dessa superposio seriam identificados clusters
verticais. A intuio por trs da sugesto de clusters verticais relacionase quilo que a discusso precedente trata como interdependncia.
Baseia-se, portanto, na interao existente entre uma indstria produtora
de bens de consumo com uma indstria produtora de mquinas e
equipamentos para aquela indstria, ambas presentes na mesma regio.5
5
Um exemplo desse tipo de cluster refere-se queles envolvidos com a produo de calados, nos
quais costumam estar presentes no apenas empresas de montagem, como tambm empresas
especializadas em diferentes etapas do processo de produo e empresas produtoras de mquinas
para a produo de calados.
81
Nesse tipo de cluster h espao razovel para interao entre produtorusurio, a qual constitui importante componente da construo de um
sistema de inovao. (LUNDVALL, 1992)
Em contraste com os clusters verticais, possvel caracterizar clusters
horizontais, que apresentam um padro distinto de relacionamentos
internos. A caracterizao desses clusters se d mais pela presena, em
um mesmo municpio, de um conjunto de indstrias complementares,
que possivelmente estariam compartilhando algum recurso comum (mode-obra qualificada, por exemplo). A variedade de atividades realizadas
no interior desses clusters requer a introduo de critrios de
similaridade - particularmente relacionados natureza especfica das
competncias tcnicas mobilizadas no processo de produo - para
identificar atividades que fazem parte deste tipo de arranjo. Dentre essas
atividades similares destaca-se a produo de peas e componentes a
serem incorporados em produtos mais complexos produzidos no mbito
daquela localidade (como automveis e eletrnicos de consumo, por
exemplo). Nesses casos, importante identificar a existncia de uma
especializao nas diversas classes CNAE relacionadas diviso
considerada, o que conferiria uma maior complexidade estrutural ao cluster. Supe-se, nesse sentido, que as firmas envolvidas com essas atividades
compartilham recursos disponveis na regio, o que favorece a
consolidao de relaes diretas e indiretas entre elas, que do
organicidade ao cluster.6
O passo subseqente da anlise identificar as caractersticas das firmas
presentes no par municpio/diviso CNAE, particularmente em termos
de tamanho e do padro de especializao. Esse procedimento
importante na medida em que fornece elementos para a avaliao da
estrutura industrial existente em cada cluster, incorporando aspectos como
o nmero de estabelecimentos, o seu tamanho mdio, ndices de
Um exemplo desse tipo de cluster a indstria eletrnica, na qual a proximidade espacial de diversos
segmentos expressa a existncia de vantagens aglomerativas, particularmente em termos da concentrao de profissionais que podem atuar em diferentes firmas presentes no municpio e no setor.
82
concentrao industrial e evidncias em termos de formao profissional

e do nvel de remunerao da mo-de-obra. Finalmente, passo adicional
da anlise envolve a utilizao de informaes levantadas a partir da RAIS
para captar a densidade e complexidade das atividades presentes nos cluster. Neste sentido, possvel supor que, quanto maior for a densidade
potencial dos vnculos internos ao cluster, maior tenderia a ser, tambm
potencialmente, a interao entre os agentes a eles integrados.
III. APRESENTAO DE RESULTADOS

Reconhecendo os problemas decorrentes da ausncia de fontes de
informaes sistematizadas sobre a estrutura dos clusters industriais
existentes na economia brasileira, a anlise realizada procurou utilizar
elementos objetivos que permitissem identificar e detalhar as
caractersticas desses clusters a partir da fonte bsica das informaes
utilizadas: os dados da RAIS. A ttulo de ilustrao, procurou-se
confrontar as caractersticas de dois exemplos representativos de clusters industriais identificados com base na metodologia proposta: clusters
verticais existentes no setor txtil-vesturio (divises 17 e 18,
respectivamente, da CNAE) e clusters horizontais presentes no setor
de eletrnica-telecomunicaes (diviso 32 da CNAE). Com a seleo
desses exemplos, procurou-se tanto captar atividades com nveis distintos
de complexidade tecnolgica como atividades em relao s quais a
distino conceitual entre clusters verticais e horizontais pudesse ser
aplicada.
Uma vez selecionados os setores utilizados como ilustrao, a anlise
desdobra-se em dois estgios. O primeiro estgio est baseado no conceito
de focalizao e procura identificar, para os ramos selecionados, um
conjunto de aglomeraes especializadas em nvel local, em relao s
quais existiriam evidncias acerca da presena efetiva de clusters industriais.
Com esse intuito, critrios especficos foram utilizados para identificar
aglomeraes industriais em relao s quais haveria indcios da
consolidao de clusters industriais. Esses critrios norteiam o
83
levantamento de informaes no banco de dados da RAIS para fins de

mapeamento das aglomeraes industriais nos setores considerados.
O primeiro deles refere-se presena de uma especializao efetiva do
municpio no ramo de atividade (diviso CNAE) considerado. Com esse
intuito, foram consideradas evidncias do processo de especializao
associadas ao valor dos QLs das divises CNAE correspondentes. O
segundo critrio est relacionado importncia do municpio em relao
ao emprego total de cada setor considerado. Esse critrio complementa o
anterior, e evita que municpios muito especializados, mas com
importncia desprezvel no conjunto do setor, sejam considerados na
identificao de clusters industriais. O terceiro critrio, por fim, refere-se
existncia de uma certa densidade mnima em termos do nmero de
firmas presentes nos pares setor-municpio considerados. Supe-se, nesse
sentido, que essa densidade um pr-requisito para a consolidao de
relaes internas que conferem organicidade ao cluster.
Desse modo, a anlise realizada baseia-se numa sofisticao progressiva
de critrios a partir dos quais procura-se identificar, para os setores
investigados, aglomeraes industriais com estruturas mais complexas
em relao s quais se poderia associar o conceito mais circunscrito de
clusters industriais. Com esse intuito, foram considerados critrios
objetivos que permitissem reduzir o nmero de aglomeraes industriais
identificadas, caminhando-se no sentido da seleo daquelas que
efetivamente se aproximam de uma definio mais rigorosa de cluster
industrial. A Tabela 1 apresenta os critrios que foram paulatinamente
utilizados para possibilitar uma caracterizao rigorosa da presena de
clusters industriais no mbito dos setores investigados. Neste processo de
reduo e de busca de rigor analtico procurou-se, inicialmente, agregar
medida de especializao considerada (o prprio QL), indicadores
relativos importncia do municpio em questo no total do emprego da
diviso CNAE respectiva (critrio 2). Especificamente, procurou-se
eliminar municpios cuja participao no total do emprego em cada ramo
industrial considerado fosse inferior a 0,1% do total do setor. Em seguida,
considerou-se que a existncia efetiva de um cluster industrial pressupe
uma certa densidade quanto ao nmero de estabelecimentos presentes
em seu interior (critrio 3). Desse modo, procurou-se levar em conta,
84
para cada atividade, critrios de densidade mnima que refletissem as

especificidades setoriais, em termos do porte e das escalas mnimas das
firmas.
TABELA 1 - CRITRIOS CONSIDERADOS NA IDENTIFICAO
DE AGLOMERAES INDUSTRIAIS
Atividade
Critrio 1
(Especializao)
N de
Aglom.
Critrio 2
N de
(Relevncia) Aglom
1) Txtil e Vesturio
QL > 1
869
QL>1 e
Part>0,1%
228
2) EletrnicaTelecomunicaes
QL > 1
81
QL>1 e
Part>0,1%
47
Critrio 3
(Densidade)
N de
Aglom
Mais de 10 (dez)
estabelecimentos
nas divises e
mais de 10 (dez)
estabelecimentos
em atividades
associadas
Mais de 2 (dois)
estabelecimentos
na diviso 32 da
CNAE
105
35
Fonte: elaborado a partir da RAIS (1997).
A partir dos critrios utilizados foram selecionados um total de 140

aglomeraes industriais nos setores investigados, as quais eram
responsveis por 7,4% do emprego total (gerando 517.485 postos de
trabalho) e por 7,1% do total de estabelecimentos (equivalendo a 16.000
estabelecimentos) da indstria de transformao no ano de 1997. O Anexo
1 apresenta uma listagem das aglomeraes identificadas naqueles setores
com base nos critrios anteriormente mencionados. A Tabela 2, por sua
vez, apresenta algumas informaes sobre as caractersticas bsicas dessas
aglomeraes. A partir da anlise dessas informaes, alguns aspectos
podem ser destacados. Em primeiro lugar, observa-se que, como seria de
se esperar, o nmero de aglomeraes maior no setor txtil-vesturio,
de menor contedo tecnolgico. Em segundo lugar, observa-se que a
participao das aglomeraes no total do emprego da indstria dos
municpios maior no caso do setor txtil-vesturio. O fato dessa
especializao ser menor no setor de eletrnica-telecomunicaes
perfeitamente compreensvel, dado o carter menos intensivo em trabalho
das atividades industriais em setores tecnologicamente mais sofisticados.
Em terceiro lugar, verifica-se que as aglomeraes do setor de eletrnica-
85
telecomunicaes concentram uma parcela maior do emprego setorial do

que aquelas do setor txtil-vesturio, o que denota a maior fragmentao
do processo de aglomerao industrial no setor txtil-vesturio.
Finalmente, percebe-se que o tamanho mdio dos estabelecimentos
presentes nas aglomeraes consideravelmente maior no setor de
eletrnica-telecomunicaes, o que pode ser explicado pela maior
importncia das escalas de produo como fonte de eficincia produtiva
neste setor.
TABELA 2 - CARACTERSTICAS BSICAS DAS AGLOMERAES
IDENTIFICADAS
Atividade
Txtil- Vesturio
N de
Emprego nas
Aglomeraes Aglomeraes
Estabel.
Aglomeraes
% Aglom. nos
Setores
% Aglom. nos Tamanho Mdio

Municpios
Estabelec.
105
435.464
15.204
45,47%
24,39%
28,6
35
82.021
796
83,25%
4,32%
103,0
EletrnicaTelecomunicaes
Uma anlise mais detalhada das caractersticas estruturais das

aglomeraes industriais nos setores investigados salienta as diferenas
existentes entre eles. A Tabela 3 ilustra essas diferenas. Considerando
informaes relativas distribuio do emprego por tamanho de
estabelecimento apresentadas nessa tabela, percebe-se claramente que o
emprego nas aglomeraes do setor txtil-vesturio concentra-se nas
faixas de menor tamanho de estabelecimento. Em contraste, no caso das
aglomeraes do setor de eletrnica-telecomunicaes, observa-se uma
maior concentrao do emprego nas faixas superiores de tamanho. As
diferenas entre estes quanto ao nvel tecnolgico refletem-se no processo
de contratao de fatores e, mais especificamente, nas exigncias de
qualificao da mo-de-obra. A Tabela 3 tambm aborda esse aspecto,
apresentando a distribuio de emprego por nvel de qualificao nas
aglomeraes industriais identificadas. Percebe-se que as exigncias de
qualificao formal so mais elevadas no caso das aglomeraes dos
setores de eletrnica-telecomunicaes. Alm disso, a Tabela 3 demonstra
que as maiores exigncias de qualificao refletem-se parcialmente numa
maior remunerao ao fator trabalho. De fato, analisando-se a distribuio
86
do emprego por faixa de remunerao (em salrios mnimos), percebese que, efetivamente, aquelas vinculadas ao setor txtil-vesturio pagam
salrios inferiores. Entretanto, possvel notar que as aglomeraes do
setor de eletrnica, no obstante apresentarem uma participao
expressiva do emprego nas faixas acima de 7 salrios mnimos (perfazendo
mais de 35% do emprego nessas faixas), tambm apresentam uma elevada
concentrao do emprego em faixas de baixa-mdia remunerao (com
40% do emprego concentrando-se na faixa entre 2 e 4 salrios mnimos),
evidenciando que o baixo custo da mo-de-obra tambm um fator
importante para a sustentao da competitividade em alguns desses
arranjos.
TABELA 3 - CARACTERSTICAS ESTRUTURAIS DE AGLOMERAES INDUSTRIAIS IDENTIFICADAS
Categorias
Txtil-Vesturio
Eletrnica-Telecomunicaes
a) Distribuio do Emprego por Faixa de Tamanho de Estabelecimento (%)

At 4 empregados
8,3
3,7
5 a 19
15,4
5,5
20 a 49
13,6
6,6
50 a 99
11,0
8,3
100 a 249
13,7
17,5
250 a 499
11,7
11,2
500 a 999
12,6
19,0
1000 ou mais
13,7
28,1
b) Distribuio do Emprego por Grau de Qualificao (%)
Analfabeto
1,5
1,0
a
At 4 srie completa
24,2
6,3
51,1
28,0
At 8a srie completa
At 2o grau completo
20,3
49,3
At superior completo
2,9
15,4
c) Distribuio do Emprego por Faixa de Remunerao (%)
At 1,00 salrio mnimo
1,5
0,2
Entre 1,01- 2,00 SM
33,9
4,1
Entre 2,01- 4,00 SM
40,1
39,7
Entre 4,01- 7,00 SM
15,4
19,9
Entre 7,01- 15,00 SM
6,6
19,6
Mais de 15 SM
2,0
15,8
Ignorado
0,5
0,6
87
A partir do mapeamento geral das aglomeraes nos setores

investigados, com base nos critrios mencionados, possvel avanar no
sentido da identificao efetiva de clusters industriais. Para que essa
identificao seja possvel, importante considerar um estgio adicional
da anlise, que procura incorporar critrios de superposio de
atividades para fins de caracterizao daqueles clusters. Supe-se, nesse
sentido, que essa superposio confere uma maior complexidade
estrutura empresarial de cada aglomerao industrial, servindo de critrio
para identificar, dentre um determinado conjunto de aglomeraes,
aquelas nas quais h indcios efetivos da presena de clusters industriais.
De acordo com o exposto na descrio da metodologia, critrios distintos
de superposio de atividades devem ser utilizados para identificar clusters verticais e horizontais. A Tabela 4 sistematiza os critrios de
superposio de atividades para os diversos setores investigados. Observase que, nos clusters do setor txtil-vesturio, estes critrios esto
particularmente relacionados presena de unidades (estabelecimentos)
produtores de mquinas para aquele tipo de atividade, o que permite
caracterizar esses arranjos como clusters verticais. Esta presena pode ser
associada classe CNAE correspondente - mquinas e equipamentos para
a indstria txtil. J no caso dos clusters do setor de eletrnicatelecomunicaes, os critrios de superposio esto particularmente
associados diversidade de classes vinculadas quela diviso presentes
no mesmo municpio.7 Considera-se, nesse sentido, que existe uma certa
complementaridade entre a produo dessas diversas classes, na medida
em que a mesma requer a mobilizao de competncias disponveis em
nvel local. Alm disso, as atividades em questo geralmente envolvem a
produo de peas e componentes - associados a classes especficas - que
so incorporados em bens mais sofisticados produzidos localmente.
Assim, com base na metodologia apresentada, os clusters associados a
este setor podem ser caracterizados como horizontais.
No caso do setor de eletrnica-telecomunicaes, quatro classes so consideradas: material de

eletrnica bsica; equipamentos de transmisso; aparelhos telefnicos e de telecomunicao; aparelhos de rdio, TV e som.
88
TABELA 4 - CRITRIOS DE SUPERPOSIO CONSIDERADOS

PARA IDENTIFICAO DE CLUSTERS
Atividade
N de aglomeraes Conceitualizao Critrio de Superposio N de clusters

identificadas
Proposta
Adicional Considerado
identificados
Txtil e Vesturio
105
Clusters
Verticais
Mais de 50
estabelecimentos nas
divises txtil e
vesturio e pelo menos
1 (um) produtor de
mquinas para
indstria txtil
20
Eletrnicatelecomunicaes
35
Clusters
Horizontais
Mais de 10
estabelecimentos na
diviso de eletrnicatelecomunicaes e
empresas em pelo
menos trs classes
da diviso
11
Uma anlise mais detalhada dos clusters identificados em cada setor salienta
as diferenas intra-setoriais quanto estrutura e ao padro de especializao
desses arranjos. As Tabelas 5, 6 e 7 apresentam informaes relativas ao
padro de especializao e estrutura interna, em termos da diversidade
de atividades, para os vinte clusters vinculados ao setor txtil-vesturio
identificados com base na metodologia utilizada. A partir das informaes
apresentadas na Tabela 5, percebe-se que, ao se considerar critrios de
superposio de atividades, reforada a importncia dos clusters mais
especializados no ramo txtil, comparativamente queles mais especializados
no ramo vesturio. De fato, dos vinte clusters identificados, em apenas cinco
observam-se QLs maiores para o ramo de vesturio, comparado ao txtil.
Alm disso, comparando esses clusters s 105 aglomeraes identificadas
anteriormente, percebe-se que a incorporao de um critrio de
superposio determinou a excluso de diversas aglomeraes com elevada
densidade de estabelecimentos, mas que se encontram fortemente
especializadas no ramo de vesturio, tais como aquelas localizadas nos
municpios de Divinpolis (MG), Vila Velha (ES), Nova Friburgo (RJ),
Brusque (SC), Cricima (SC) e Goinia (GO). Observando-se as
informaes apresentadas, percebe-se tambm que a importncia desses
clusters no total do emprego na indstria de transformao dos municpios
respectivos bastante varivel, evoluindo de 4% at mais de 75% (no caso
de Americana, o cluster mais complexo dentre aqueles identificados).
89
TABELA 5 - PADRO DE ESPECIALIZAO DE CLUSTERS NO

SETOR TXTIL-VESTURIO
Municpio
FORTALEZA
NATAL
CAMPINA GRANDE
JUIZ DE FORA
PETROPOLIS
AMERICANA
GUARULHOS
JUNDIAI
SANTA BARBARA DOESTE
SANTO ANDRE
SAO BERNARDO DO CAMPO
SOROCABA
APUCARANA
BLUMENAU
GASPAR
INDAIAL
JARAGUA DO SUL
JOINVILE
CAXIAS DO SUL
FARROUPILHA
QL Diviso 17 QL Diviso 18 % Municpios Emp. Indust. Emprego nas

Txtil
Vesturio.
na Diviso
Munic.
Divises
1,31
1,91
4,46
2,44
2,95
26,08
2,68
2,35
16,18
1,77
1,23
2,19
3,19
15,51
15,40
28,24
4,84
5,76
2,21
6,44
2,92
0,78
1,67
2,88
3,31
2,51
0,62
0,62
5,00
0,53
0,23
1,78
10,83
7,18
13,27
8,86
12,44
1,43
1,26
0,72
3,5%
0,8%
0,5%
1,1%
0,7%
2,3%
1,2%
0,6%
0,8%
0,5%
0,5%
0,8%
0,6%
3,0%
0,5%
0,5%
1,2%
1,1%
0,5%
0,2%
88.236
15.730
14.035
29.108
17.812
28.673
113.106
41.414
13.514
44.209
127.837
43.173
10.471
42.770
7.116
6.898
27.898
53.200
59.375
11.579
33.108
7.708
4.401
10.418
6.993
21.599
11.140
5.259
7.269
4.528
5.009
7.234
5.770
28.795
4.686
4.879
11.409
10.498
5.172
1.503
% Divises
nos Munic.
37,5%
49,0%
31,4%
35,8%
39,3%
75,3%
9,8%
12,7%
53,8%
10,2%
3,9%
16,8%
55,1%
67,3%
65,9%
70,7%
40,9%
19,7%
8,7%
13,0%
A Tabela 6, por sua vez, apresenta informaes relativas estrutura

interna dos clusters identificados nos setores txtil-vesturio. Nesta tabela
apresentada a estrutura empresarial desses clusters em termos do
nmero de estabelecimentos nas divises txtil (diviso 17) e vesturio
(diviso 18) da CNAE, assim como o nmero de estabelecimentos
presentes em trs atividades associadas - a produo de mquinas para a
indstria txtil-vesturio, o comrcio atacadista e o comrcio varejista.
Alm disso, procura-se identificar, na ltima coluna, as duas principais
classes CNAE relacionadas s divises txtil e vesturio, que concentram,
em cada municpio, o maior porcentual do emprego. A partir das
informaes apresentadas, percebe-se, como primeiro aspecto, que o
tamanho mdio dos estabelecimentos varia consideravelmente nos
diversos clusters, sendo maior naqueles mais especializados no ramo txtil.
Observa-se tambm que os clusters nos quais esto presentes um maior
nmero de produtores de mquinas esto geralmente associados a uma
estrutura industrial mais complexa e diversificada, como no caso de
Americana (SP), Blumenau (SC) e Caxias do Sul (RS). Em alguns clusters onde existe uma grande densidade de firmas no ramo de vesturio
comum tambm a presena de um grande nmero de estabelecimentos de
comrcio varejista, como no caso de Fortaleza (CE), Petrpolis (RJ),
90
Blumenau (SC) e Caxias do Sul (RS). Finalmente, considerando o grau de

especializao do emprego nas diversas classes CNAE relacionadas s divises
txtil e vesturio, possvel observar padres distintos de especializao entre os diversos clusters, no obstante a tendncia do emprego se concentrar
mais na classe de outras peas para vesturio. No que se refere ao padro
de especializao das atividades realizadas nos vrios clusters, destacam-se
alguns exemplos onde se observa um perfil de especializao bastante ntido,
como: Fortaleza, Petrpolis e Jaragu do Sul (na classe peas para
vesturio); Jundia (na classe fiao de algodo); Santo Andr (na classe
fiao de fibras artificiais); Farroupilha (na classe malharia- tricotagem)
e Guarulhos (na classe fabricao de meias).
A anlise da estrutura industrial prevalecente nos vrios clusters do setor
txtil-vesturio pode ser melhor qualificada quando se considera a
distribuio do emprego por faixas de tamanho, qualificao da mo-deobra e remunerao. A Tabela 7 aborda esse aspecto, apresentando, para
cada uma dessas dimenses, a distribuio do emprego nas faixas inferior e superior. No que se refere distribuio do emprego por faixas de
tamanho de estabelecimento, percebe-se que em alguns clusters a
concentrao do emprego na faixa inferior de tamanho (at 20
empregados) bastante expressiva, como no caso de Petrpolis,
Farroupilha, Caxias do Sul e Juiz de Fora. Em contraste, alguns clusters se
destacam por apresentar um emprego fortemente concentrado na faixa
de tamanho com mais de 100 empregados, como no caso de Blumenau,
Jaragu do Sul, So Bernardo do Campo, Jundia e Campina Grande. No
entanto, ao se considerar a distribuio do emprego por faixa de
qualificao nota-se que a participao da faixa inferior expressivamente
maior do que a da faixa superior (essa ltima envolvendo trabalhadores
com pelo menos o segundo grau completo). Dentre os clusters que se
destacam por apresentarem uma maior concentrao do emprego na faixa
superior de qualificao possvel citar Santo Andr, Americana, Natal e
Campina Grande. As informaes relativas distribuio do emprego
por faixa de remunerao tambm ressaltam aspectos interessantes. Em
particular, verifica-se que os clusters localizados na regio Nordeste,
acrescidos daquele localizado em Apucarana (PR), apresentam uma
elevada participao do emprego na faixa inferior de remunerao (at
dois salrios mnimos). Em contraste, diversos clusters localizados no
Estado de So Paulo - como Santo Andr, So Bernardo, Jundia e Americana - se destacam pela participao expressiva do emprego na faixa de
dez ou mais salrios mnimos.
91
TABELA 6 - ESTRUTURA INDUSTRIAL DOS CLUSTERS NO SETOR TXTIL-VESTURIO

N Estabelecimentos
Municpio
Txtil Vesturio Total
Tam.
Mdio
Classes CNAE com maior

Ativ. Associadas
Est.
Com. Com. participao no emprego
(% da classe)
Maqu
Atac. Varej.
Out. peas vestu. (59)
FORTALEZA
115
1.231
1.346
25
235
1506
NATAL
20
118
138
56
27
662
CAMPINA GRANDE
23
122
145
30
39
234
JUIZ DE FORA
125
418
543
19
54
946
PETRPOLIS
55
350
405
17
28
1024
AMERICANA
315
153
468
46
13
43
258
GUARULHOS
82
125
207
54
27
261
JUNDIAI
31
58
89
59
19
329
133
83
216
34
96
SANTO ANDR
19
100
119
38
14
572
SAO BERNARDO
DO CAMPO
29
88
117
43
15
385
SOROCABA
40
106
146
50
34
367
APUCARANA
29
139
168
34
14
85
BLUMENAU
131
364
495
58
16
46
406
GASPAR
33
142
175
27
51
INDAIAL
42
86
128
38
13
109
JARAGUA DO SUL
50
174
224
51
10
144
JOINVILE
80
184
264
40
22
479
CAXIAS DO SUL
133
284
417
12
28
446
FARROUPILHA
95
46
141
11
11
124
SANTA BRBARA
DOESTE
Fiao Algodo (16)

Tecidos de malha (25)
Tecidos malha (31)
Tecidos Fibras nat. (21)
Peas internas vestu (18)
Tecido Fios e Filam. (8)
Fiao Fibras Artif. (21)
Fabricao Meias (29)
Fiao Algodo (43)
Fiao Fibras Artif. (58)
Art. Uso domstico (16)
Tec. Fibras Nat. (12)
Acessrios Vest. (30)
Art. Uso domstico (19)
Linhas e fios (30)
Outros art. Txteis (26)
Tecidos Malha (15)
Tecelagem Algodo (28)
Acabam, Fios Tecid. (16)
Malharia-Tricotagem. (46)
92
TABELA 7 - DISTRIBUIO DO EMPREGO POR FAIXAS DE TAMANHO, QUALIFICAO E REMUNERAO NOS

CLUSTERS DO SETOR TXTIL-VESTURIO
Faixas de Tamanho
Faixas de Qualificao Faixas de Remunerao
ate 20
mais de 100 at 4a serie 2o grau ate 2,00 sal. mais de
mnimos
10,0 sal.
empregados empregados completo completo
mnimos
FORTALEZA
NATAL
CAMPINA GRANDE
JUIZ DE FORA
PETROPOLIS
AMERICANA
GUARULHOS
JUNDIAI
SANTA BARBARA DOESTE
SANTO ANDRE
APUCARANA
BLUMENAU
GASPAR
INDAIAL
JARAGUA DO SUL
JOINVILE
CAXIAS DO SUL
FARROUPILHA
26,8
11,6
14,5
36,7
40,8
15,2
16,2
16,0
25,9
16,3
11,9
25,4
13,1
24,7
16,6
14,9
17,5
37,1
45,6
46,6
69,8
70,0
33,9
26,4
59,6
60,6
71,8
37,6
67,7
74,4
18,1
73,4
40,6
63,1
74,0
66,6
35,8
20,6
21,6
20,4
26,6
25,0
40,5
25,8
27,9
31,4
35,0
27,4
30,7
18,9
30,2
27,0
31,5
25,3
21,8
11,1
11,8
13,0
18,7
17,8
8,6
9,6
17,5
15,0
10,4
9,6
26,4
16,7
10,5
14,2
8,6
11,5
17,0
12,2
14,2
10,9
73,2
78,7
83,1
64,1
33,1
1,8
2,8
3,4
2,6
2,0
2,7
75,8
3,8
15,8
10,4
1,1
2,3
17,6
22,2
2,2
2,1
1,2
1,3
1,9
9,2
7,3
8,7
5,4
19,1
13,3
0,5
8,3
4,0
5,2
8,8
5,5
3,3
3,6
De acordo com a metodologia proposta, possvel diferenciar os clusters

verticais de clusters horizontais. Nestes ltimos, o padro de
superposio de atividades est relacionado presena, num mesmo
municpio, de uma especializao em diversas classes da mesma diviso
CNAE. Supe-se, neste caso, que o ramo setorial relacionado diviso
CNAE envolve uma atividade industrial complexa, que se desdobra em
diversos produtos distintos, os quais, por sua vez, costumam estar
associados a uma estrutura complexa de peas e componentes. No estudo
realizado, foram identificados onze clusters do setor de eletrnicatelecomunicaes, nos quais os critrios de superposio de atividades
esto associados presena de uma diversidade de classes no mesmo
municpio. As Tabelas 8, 9 e 10 apresentam informaes relativas ao
padro de especializao e estrutura interna desses clusters, nos quais
possvel identificar firmas atuantes em pelo menos trs das quatro classes
relacionadas diviso 32 da CNAE. A partir das informaes da Tabela
93
8, percebe-se que dentre os clusters identificados trs apresentam um perfil

de especializao setorial bastante ntido, tanto em termos do valor dos
QLs como considerando a participao da diviso CNAE no total do
emprego da indstria nos municpios respectivos: Manaus (AM), Santa
Rita do Sapuca (MG) e So Jos dos Campos (SP). Os valores
relativamente pequenos da participao dos clusters no emprego total da
indstria de transformao nos municpios associados podem ser
explicados pelo carter intensivo em capital desse tipo de produo, o que
se reflete na gerao de um nmero limitado de postos de trabalho. Por
outro lado, o conjunto de clusters identificados eram responsveis por 67%
do emprego setorial, o que evidencia a importncia do processo de
aglomerao espacial da indstria naquele tipo de atividade.
TABELA 8 - PADRO DE ESPECIALIZAO DE CLUSTERS NO
SETOR DE ELETRNICA-TELECOMUNICAO
QL Diviso % Munic.
32
Div
MANAUS
SANTA RITA DO SAPUCAI
CAMPINAS
GUARULHOS
SAO JOSE DOS CAMPOS
SAO PAULO
CURITIBA
LONDRINA
MARINGA
CAXIAS DO SUL
30,17
22,01
1,86
4,70
1,26
18,22
1,43
1,81
1,22
1,26
1,09
27,0
0,6
1,7
3,6
1,0
7,8
19,3
4,3
0,5
0,3
0,4
Emp. Ind.
Munic.
77.634
3.521
64.818
113.106
127.837
44.409
805.192
101.774
25.262
23.982
59.375
Empr.
%
Diviso Div/Mun
29.045
603
1.866
2.793
893
8.325
18.397
3.557
430
365
384
37,4
17,1
2,9
2,5
0,7
18,7
2,3
3,5
1,7
1,5
0,6
A Tabela 9, por sua vez, apresenta informaes relativas estrutura

interna dos clusters identificados no setor de eletrnica-telecomunicaes.
Nesta tabela, procura-se associar a estrutura empresarial desses clusters
ao nmero e ao tamanho mdio de estabelecimentos na diviso 32 da
CNAE. Alm disso, procura-se identificar, para cada cluster, o nmero de
estabelecimentos presentes nas diversas classes CNAE relacionadas quela
diviso, a saber: material de eletrnica bsica; equipamentos de
transmisso; aparelhos telefnicos e de telecomunicao; aparelhos de
94
rdio, TV e som. A partir das informaes apresentadas, percebe-se, como

primeiro aspecto, que o tamanho mdio dos estabelecimentos
consideravelmente maior nos casos de Manaus (AM) e So Jos dos
Campos (SP), principalmente quando comparados aos clusters de Santa
Rita do Sapuca (MG) e Caxias do Sul (RS). Alm disso, percebe-se um
padro bastante ntido de especializao em determinados cluster,
principalmente quando so confrontados os dados relativos estrutura
industrial com informaes sobre a distribuio do emprego pelas diversas
classes CNAE consideradas. Neste sentido, a Tabela 8 apresenta, na ltima
coluna, informaes sobre a participao da classe mais importante em
termos da distribuio do emprego em cada um dos clusters considerados.
A partir dessas informaes, percebe-se uma especializao bastante
ntida em alguns clusters, tais como: Manaus (na classe aparelhos de rdio,
TV e som); Guarulhos (na classe equipamentos de transmisso);
Curitiba (na classe aparelhos telefnicos e de telecomunicao); Maring
(na classe equipamentos de transmisso), Caxias do Sul (na classe
eletrnica bsica) e So Jos dos Campos (tambm na classe eletrnica
bsica). Em contraste, alguns dos clusters identificados se destacam por
apresentarem uma distribuio relativamente equilibrada do emprego
entre as diversas classes, como no caso de Campinas, So Paulo e Santa
Rita do Sapuca.
TABELA 9 - ESTRUTURA INDUSTRIAL DE CLUSTERS NO SETOR
DE ELETRNICA-TELECOMUNICAO
Classes CNAE com maior
Classes CNAE Associadas
Estab. Tamanho
participao no emprego
Diviso Mdio de Eletrnica
Ap. Telefe Ap.Radio,
Equip.
(nome e %)
32
estabel.
Bsica Transmisso de Teleco TV e Som
MANAUS
CAMPINAS
GUARULHOS
SAO JOSE DOS CAMPOS
SAO PAULO
CURITIBA
LONDRINA
MARINGA
CAXIAS DO SUL
69
27
27
31
15
34
380
46
10
10
25
421
22
69
90
60
245
48
77
43
37
15
31
13
15
17
11
14
196
25
4
4
15
8
5
6
6
3
12
63
7
3
5
2
7
6
2
3
0
1
52
6
0
0
1
23
3
4
5
1
7
69
8
3
1
7
Ap. radio, TV e som - 65

Ap. Telef.Telecom 40
Eletrnica Bsica 53
Eq. Transmisso 80
Eletrnica bsica 56
Eletrnica Bsica 60
Eletrnica Bsica 30
Ap. Telef. Telecom 74
Ap. radio TV e som 59
Eq. Transmisso 95
Eletrnica Bsica - 61
95
Tambm no caso dos clusters do setor de eletrnica-telecomunicaes

possvel precisar melhor a anlise da estrutura industrial, considerando a
distribuio do emprego por faixas de tamanho, qualificao da mo-deobra e remunerao. A Tabela 10 ilustra essa discusso, apresentando,
para cada uma dessas dimenses, a distribuio do emprego nas faixas
inferior e superior. Quanto distribuio do emprego por faixas de
tamanho de estabelecimento, percebe-se que a concentrao do emprego
na faixa inferior (at 20 empregados) particularmente expressiva em
dois clusters: Santa Rita do Sapuca e Caxias do Sul. Por outro lado, em
alguns clusters observa-se um emprego fortemente concentrado na faixa
de tamanho com mais de 100 empregados, como no caso de So Jos dos
Campos e Manaus. As informaes relativas distribuio do emprego
por faixa de qualificao, por sua vez, indicam que alguns clusters tendem
a apresentar uma ntida concentrao do emprego na faixa superior
(envolvendo trabalhadores com pelo menos o segundo grau completo),
como Curitiba e So Jos dos Campos. Porm, quando se leva em conta
a distribuio do emprego por faixa de remunerao, possvel verificar
uma assimetria entre os clusters identificados: assim, enquanto os clusters
localizados no Estado de So Paulo (mais especificamente em So
Bernardo, So Paulo, So Jos dos Campos e Guarulhos), acrescidos ao
localizado em Curitiba, apresentam uma participao elevada do emprego
na faixa de dez ou mais salrios mnimos, alguns outros clusters mais
perifricos - como os de Santa Rita do Sapuca, Londrina e Maring apresentam uma expressiva participao do emprego na faixa inferior de
remunerao (at dois salrios mnimos).
96
TABELA 10 - DISTRIBUIO DO EMPREGO POR FAIXAS DE

TAMANHO, QUALIFICAO E REMUNERAO NOS
CLUSTERS DO SETOR DE ELETRNICA-TELECOMUNICAO
Faixas de Tamanho
Faixas de Qualificao
ate 20
mais de 100 At 4a .serie. 2o .grau
empregados empregados completo
completo
MANAUS
CAMPINAS
GUARULHOS
ITAQUAQUECETUBA
SAO JOSE DOS CAMPOS
SAO PAULO
CURITIBA
LONDRINA
MARINGA
CAXIAS DO SUL
6,2
38,0
16,1
6,8
1,0
10,3
3,4
16,7
12,2
12,1
13,7
44,3
85,5
0,0
44,6
74,6
69,7
51,4
87,7
59,9
74,5
0,0
0,0
0,0
3,1
5,8
4,9
7,0
6,1
16,8
7,3
11,2
1,4
12,1
11,5
3,6
55,4
37,5
50,1
53,4
20,9
40,3
62,1
49,8
65,3
20,5
30,1
17,2
Faixas de Remunerao
ate 2,00 sal. mais de 10,0
mnimos sal. mnimos
6,2
45,8
2,4
1,2
1,4
1,7
1,0
1,4
2,5
46,3
34,0
19,0
13,3
5,6
29,7
53,2
7,0
29,8
25,0
36,9
49,8
2,1
5,5
2,6
IV. CONSIDERAES FINAIS

A ttulo de concluso, possvel mencionar alguns possveis
desdobramentos da anlise realizada. Neste sentido, trs linhas principais
de desenvolvimento podem ser destacadas. A primeira delas compreende
um aprofundamento da anlise estrutural desses clusters, utilizando a base
de informaes da RAIS. Com esse intuito, as seguintes possibilidades
podem ser exploradas: (i) a ampliao da anlise para outros setores
industriais com vistas a construir um mapa geral da distribuio setorial
desses clusters na economia brasileira; (ii) a sofisticao dos critrios de
caracterizao de clusters e a construo de algoritmos especficos que
possam ser aplicados sobre a base de dados para identificao dos
mesmos; (ii) o aprofundamento de anlises comparativas mais detalhadas
em nvel inter e intra-setorial contemplando aspectos relacionados
estrutura de atividades e do emprego.
Ainda dentro dessa anlise estrutural, possvel citar a importncia do
desenvolvimento de uma anlise intertemporal para captar a trajetria
97
evolutiva desses clusters em termos da sua estrutura e do padro de

especializao. Com esse intuito, possvel utilizar, como proxies desse
desempenho comparativo, o crescimento dos QLs, que indicam o grau de
especializao do municpio na atividade em questo. A ferramenta terica
para tais comparaes foi formulada em pesquisa do CEDEPLAR-UFMG
(1999). Nessa pesquisa, aglomeraes industriais relevantes de Minas
Gerais foram avaliadas para identificar tendncias de especializaes.
A idia seria aplicar essa ferramenta para avaliar o desempenho
comparativo de aglomeraes e clusters selecionados, investigando o
comportamento da tendncia de especializao como uma proxy do
desempenho comparativo de uma aglomerao vis--vis outra(s) no mesmo
setor.
Uma segunda linha de desenvolvimento da anlise compreenderia a
incorporao de informaes que permitissem confrontar a evoluo da
estrutura interna dos diversos clusters a indicadores de performance
econmica e tecnolgica definidos no plano empresarial. Nesse sentido, a
possibilidade de se trabalhar com microdados da RAIS - no nvel das
diferentes firmas que fornecem informaes - poderia ser de grande valia.
Do mesmo modo, possvel citar a possibilidade de incorporao de
informaes relativas a indicadores de performance das atividades
industriais levantados em nvel de municpio - considerando informaes
de outras bases da dados, como a PIA-IBGE - de modo a avaliar-se a
relao existente entre estrutura e performance dos diversos clusters
industriais. Uma outra contribuio importante para essa anlise
envolveria a pesquisa das patentes depositadas por firmas presentes nos
clusters identificados.
Por fim, uma outra linha de desenvolvimento compreenderia a realizao
de uma anlise geo-referenciada para avaliar o padro de localizao
espacial dos clusters industriais. Neste sentido, destaca-se a incorporao
anlise de informaes mais detalhadas sobre o ambiente local onde se
inserem os diversos arranjos, como aquelas que dizem respeito a infraestrutura educacional e infra-estrutura cientfico-tecnolgica.
importante tambm ressaltar a necessidade de uma anlise mais detalhada
em nvel de microrregies homogneas, pois h indcios que, muitas
98
vezes, o processo de aglomerao industrial est mais relacionado a essas

microrregies do que a municpios especficos.
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101
VARGAS, M. A.; REJANE. Anlise do plo moveleiro de Bento Gonalves.

Trabalho apresentado em Seminrio no IPEA, 14/06/2000.
UNCTAD. Promoting and sustaining SMEs clusters and networks for
development. June 1998. Mimeografado.
Este artigo originou-se de pesquisa apoiada pela Diretoria de Polticas Setoriais do IPEA. Os autores se
beneficiaram dos comentrios dos participantes de workshops coordenados por Luiz Fernando Tironi, em
Braslia. Comentrios de Mauro Borges Lemos (CEDEPLAR-UFMG) enriqueceram a pesquisa. O
auxlio de Leandro Silva (FACE-UFMG) na construo da matrizes e no processamento dos dados foi
decisivo. Sugestes de dois pareceristas desta publicao tambm contriburam para o formato final do
artigo. Os erros remanescentes so, porm, de responsabilidade exclusiva dos autores.
(Recebido em setembro de 2000. Aceito para publicao em julho de 2001).
102
ANEXO - LISTAGEM DE AGLOMERAES IDENTIFICADAS COM

BASE NOS CRITRIOS DE ESPECIALIZAO, RELEVNCIA E DENSIDADE
1) Setor Textil-Vesturio
Teresina
Maracanau
Fortaleza
Natal
Campina Grande
Joao Pessoa
Caruaru
Jaboatao
Petrolina
Aracaju
Feira de Santana
Barbacena
Cataguases
Contagem
Divinopolis
Guaxupe
Jacutinga
Juiz de Fora
Leopoldina
Montes Claros
Monte Sio
Muria
Para de Minas
Passos
Pouso Alegre
So Joo Nepomuceno
Sete Lagoas
Ub
Varginha
Cachoeiro Itapemirim
Cariacica
Colatina
Vila Velha
Campos
Duque de Caxias
Nova Friburgo
Nova Iguacu
Petrpolis
So Goncalo
So Joao de Meriti
Americana
Amparo
Araraquara
Atibaia
Batatais
Bragana Paulista
Cerquilho
Cosmopolis
Cotia
Esp.Santo Do Pinhal
Guarulhos
Ibitinga
Indaiatuba
Itapira
Itaquaquecetuba
Itatiba
Jacare
Ja
Jundia
Limeira
Nova Odessa
Poa
Rio Claro
Santa Barbara Doeste
Santo Andre
S. Bernardo do Campo
Sao Carlos
Sao Joao da Boa Vista
Sao Jose do Rio Preto
Sao Jose dos Campos
Sorocaba
Sumar
Taboo da Serra
Tatu
Tiete
Votorantim
Apucarana
Camb
Campo Mourao
Cianorte
Londrina
Maringa
Ponta Grossa
Blumenau
Brusque
Cricima
Gaspar
Guabiruba
Guaramirim
Indaial
Itaja
Jaragua do Sul
Joinvile
Rio do Sul
Timbo
Tubaro
Cachoeirinha
Caxias do Sul
Erechim
Farroupilha
Santa Cruz do Sul
Sarandi
Anapolis
Goiania
Trindade
2) Setor de Eletrnica-Telecomunicaes
Manaus
Jaboato
Contagem
Santa Rita do Sapucai
Atibaia
Campinas
Carapicuba
Diadema
Guarulhos
Itaquaquecetuba
Itu
Jundia
Mogi das Cruzes

Osasco
Po
Presidente Prudente
Ribeiro Pires
Salto
Sao Bernardo do Campo
Sao Jose dos Campos
Sao Paulo
Sao Roque
Sorocaba
Taboao da Serra
Taubat
Valinhos
Votorantim
Curitiba
Londrina
Maringa
Pinhais
Rio do Sul
Sao Jose
Caxias do Sul
Gravata

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Clusters Industriais na Economia

Brasileira: Uma Anlise Exploratria

Departamento de Economia da UFF

metodologia para identificao de clusters, indstria brasileira, aglomerao de atividades

methodology for identification of clusters, industrial agglomerations, Brazilian industry

EST. ECON., SO PAULO, V. 32, N. 1, P. 71-102, JANEIRO-MARO 2002

Clusters Industriais na Economia Brasileira

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Jorge Britto, Eduardo da Motta e Albuquerque

a estmulos de poltica econmica definidos no plano federal, estadual e

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Clusters Industriais na Economia Brasileira

atribuir particular importncia a determinados fatores locacionais que

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Jorge Britto, Eduardo da Motta e Albuquerque

eficincia proporcionados pela especializao produtiva de firmas

A identificao e anlise dos clusters industriais do ponto de vista estritamente regional-espacial

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Clusters Industriais na Economia Brasileira

como agrupamentos de agentes similares que usufruem de diversos tipos

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Jorge Britto, Eduardo da Motta e Albuquerque

aglomerao espacial de atividades industriais, e a conseqente

II. METODOLOGIA PARA IDENTIFICAO E AVALIAO

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Clusters Industriais na Economia Brasileira

cuna representada pela ausncia de informaes sistematizadas sobre o

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Jorge Britto, Eduardo da Motta e Albuquerque

ferramenta tradicional dos estudos de economia regional visando avaliar

QL = (EMP setor i/EMP municpio j) / (total do pas EMP setor i/ total do

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Clusters Industriais na Economia Brasileira

(classes ou categorias), visando identificar o grau de consistncia dos

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Jorge Britto, Eduardo da Motta e Albuquerque

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Clusters Industriais na Economia Brasileira

concentrao industrial e evidncias em termos de formao profissional

III. APRESENTAO DE RESULTADOS

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Jorge Britto, Eduardo da Motta e Albuquerque

levantamento de informaes no banco de dados da RAIS para fins de

Clusters Industriais na Economia Brasileira

para cada atividade, critrios de densidade mnima que refletissem as

Fonte: elaborado a partir da RAIS (1997).

A partir dos critrios utilizados foram selecionados um total de 140

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Jorge Britto, Eduardo da Motta e Albuquerque

telecomunicaes concentram uma parcela maior do emprego setorial do

% Aglom. nos Tamanho Mdio

Fonte: elaborado a partir da RAIS (1997).

Uma anlise mais detalhada das caractersticas estruturais das

Clusters Industriais na Economia Brasileira

a) Distribuio do Emprego por Faixa de Tamanho de Estabelecimento (%)

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Jorge Britto, Eduardo da Motta e Albuquerque

A partir do mapeamento geral das aglomeraes nos setores

No caso do setor de eletrnica-telecomunicaes, quatro classes so consideradas: material de

Est. econ., So Paulo, 32(1):71-102, jan-mar 2002

Clusters Industriais na Economia Brasileira

TABELA 4 - CRITRIOS DE SUPERPOSIO CONSIDERADOS

N de aglomeraes Conceitualizao Critrio de Superposio N de clusters

Fonte: elaborado a partir da RAIS (1997).