Exemplo de Resoluo

RESOLUO DA CONFERNCIA INTERNACIONAL DO TRABALHO

A crise do emprego jovem: um apelo ao Resoluo e
Concluses da 101 Sesso da Conferncia Internacional do
Trabalho, Genebra, 2012

Resoluo
A crise do emprego jovem: um apelo ao
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, reunida em Genebra, na
sua 101 Sesso, 2012,
Tendo levado a cabo uma discusso geral com base no Relatrio V, A crise do emprego
jovem: Tempo de agir,
Reconhecendo que em 2012, no mundo, quase 75 milhes de jovens esto sem
emprego, muitos dos quais nunca trabalharam e muitos outros milhes esto presos em
empregos pouco produtivos e inseguros,
Reconhecendo que hoje existem mais 4 milhes de jovens desempregados do que em
2007 e que mais de 6 milhes desistiram j de procurar um emprego,
Reconhecendo que esta situao sem precedentes pode estigmatizar por muito tempo
os jovens, particularmente os oriundos de meios desfavorecidos,
Reconhecendo que o desemprego e o subemprego jovem persistentes trazem consigo
elevados custos econmicos e sociais e ameaam o tecido social das nossas sociedades,
Afirmando que gerar postos de trabalho decentes em nmero suficiente para os jovens
da mxima prioridade a nvel mundial.
1. Decide agir de forma imediata e direcionada;
2. Adota as seguintes Concluses: A crise do emprego jovem: Um apelo ao que
complementam as Concluses relativas ao emprego jovem adotadas pela Conferncia
em 2005;
3. Convida o Conselho de Administrao do Bureau Internacional do Trabalho a dar a
devida ateno a estas concluses aquando da planificao do trabalho futuro sobre
emprego jovem e solicita ao Diretor Geral que as tenha em considerao na preparao
e implementao do programa e do oramento de prximos binios, bem como na
afetao de quaisquer outros recursos que estejam disponveis durante o binio 20122013;

4. Solicita ao Diretor Geral do Bureau Internacional do Trabalho que partilhe estas

concluses nos fruns internacionais relevantes; e
5. Solicita ao Diretor Geral do Bureau Internacional do Trabalho que assuma a liderana
na promoo deste apelo ao.

Concluses
A crise do emprego jovem: Um apelo ao
1. Os jovens representam a promessa de mudana das sociedades para melhor. E, no
entanto, no h empregos suficientes para eles. Milhes de jovens tambm no esto a
fazer a transio para um trabalho digno e correm o risco de excluso social.
2. Em 2012, cerca de 75 milhes de jovens no mundo esto desempregados, mais 4
milhes do que em 2007, e mais de 6 milhes desistiram j de procurar emprego. Mais
de 200 milhes de jovens trabalham, mas ganham menos de 2 dlares americanos por
dia. O emprego informal entre os jovens continua a ganhar terreno.
3. A crise do emprego jovem, agravada de forma considervel pela crise econmica e
financeira mundial, impe hoje que os governos, os empregadores e os trabalhadores
trabalhem ainda mais para promover, criar e manter empregos dignos e produtivos.
4. O desemprego e o subemprego persistentes dos jovens comportam custos sociais e
econmicos muito elevados e ameaam o tecido social das nossas sociedades. A
incapacidade de gerar empregos dignos em nmero suficiente pode estigmatizar os
jovens de forma duradoura.
5. urgente e indispensvel reverter, desde j, esta tendncia. Se no forem tomadas
medidas imediatas e enrgicas, a comunidade mundial confrontar-se- com o legado
desolador de uma gerao perdida. Investir na juventude investir no presente e no
futuro das nossas sociedades. Muito foi aprendido acerca do modo de ultrapassar os
obstculos que os jovens enfrentam na transio para o mercado de trabalho, mas em
muitos pases polticas ineficazes, macroeconmicas e outras, no geraram, de uma
forma geral, empregos suficientes, particularmente para os jovens. O compromisso
poltico e abordagens inovadoras so decisivos para melhorar a situao.
6. A crise do emprego jovem um desafio global, pese embora as suas caractersticas
econmicas e sociais variarem de forma considervel, quer na sua dimenso quer
quanto sua natureza, entre os diferentes pases e regies e em cada um deles.
7. Por conseguinte, apelamos aos governos, aos parceiros sociais, ao sistema
multilateral, incluindo o G20, e a todas as relevantes organizaes nacionais, regionais
e internacionais, que adotem medidas urgentes e renovadas para enfrentar a crise do
emprego jovem. S uma ao coletiva forte e uma parceria no plano nacional, regional
e mundial podero melhorar a dramtica situao dos jovens no mercado de trabalho.
Apelamos OIT que lidere este apelo ao, que facilite o conhecimento mtuo ao nvel
nacional, regional e mundial e que mobilize parcerias para enfrentar a crise.
8. Na luta contra a crise do emprego jovem, a ao deve ter em considerao a
Declarao de Filadlfia da OIT (1944), a Declarao da OIT relativa aos princpios e

direitos fundamentais no trabalho e respetivo acompanhamento (1998), a Agenda do

Trabalho Digno (1999), a Agenda Global para o Emprego (2003), as concluses relativas
promoo de empresas sustentveis (2007), a Declarao da OIT sobre Justia Social
para uma Globalizao Justa (2008), o Pacto Global para o Emprego (2009), as
concluses da Conferncia Internacional do Trabalho (CIT) relativas discusso
recorrente sobre o emprego (2010), assim como o conjunto das normas internacionais
do trabalho respeitantes ao emprego e aos jovens.
9. A resoluo relativa ao emprego jovem adotada pela CIT em 2005 e o seu abrangente
conjunto de concluses fornece um slido enquadramento sobre o qual se pode
trabalhar. feito um novo apelo ao para enfrentar a nova e grave crise do emprego
jovem.
10. O Pacto Global para o Emprego de 2009, que engloba um conjunto de aes de
resposta crise, apela aos pases que aumentem o apoio s mulheres e homens
vulnerveis duramente atingidos pela mesma, incluindo tambm os jovens em risco. A
ao coordenada e a implementao das polticas contidas no Pacto Global para o
Emprego ajudaram a salvar milhes de empregos.
11. A discusso geral na sesso de 2012 da CIT avaliou a amplitude e as caractersticas
da crise no emprego jovem, em muitos pases agravada pela crise econmica e
financeira mundial. Em particular, foram analisados os elevados nveis de desemprego
e subemprego, a deteriorao da qualidade dos empregos disponveis para os jovens, a
perda de contacto com o mercado de trabalho e a lenta e difcil transio para o trabalho
digno. A Conferncia extraiu lies da aplicao da Resoluo de 2005 adotada pela CIT
e avaliou as inovaes das polticas numa srie de reas. A Conferncia tambm tomou
nota dos debates do Frum sobre o emprego dos jovens, que reuniu uma centena de
jovens lderes em Genebra, de 23 a 25 de maio de 2012.
12. As Concluses da OIT de 2012: (a) sublinham um renovado compromisso em acelerar
a aplicao da Resoluo de 2005 adotada pela CIT; (b) apelam ao urgente face
nova situao de crise; e (c) fornecem orientaes sobre o caminho a seguir. Princpios
orientadores
13. No h uma soluo nica. necessrio adotar uma abordagem multidimensional
com medidas que acolham um crescimento favorvel ao emprego e a criao de
emprego digno, atravs de polticas macroeconmicas, de empregabilidade, de polticas
do mercado de trabalho, de promoo do empreendedorismo e dos direitos dos jovens,
a fim de enfrentar as consequncias sociais da crise ao mesmo tempo que se assegura
a sustentabilidade financeira e fiscal.
14. Os princpios orientadores so os seguintes:

tomar em considerao a diversidade das situaes nacionais na elaborao de

um conjunto de polticas que sejam multidimensionais, coerentes e adequadas
a cada contexto;

considerar o pleno emprego como um objetivo essencial das polticas

macroeconmicas;

assegurar a coerncia efetiva entre as polticas econmicas, de emprego, de

educao e formao e de proteo social;

promover a participao dos parceiros sociais na formulao de polticas atravs

do dilogo social;

adotar uma equilibrada combinao de polticas que incentive mais os

empregadores a investirem e gerarem novas oportunidades de emprego para
os jovens;

garantir que todos os programas e polticas respeitam os direitos dos jovens

trabalhadores e tm em conta a dimenso de gnero;

corrigir o desfasamento entre os empregos disponveis e as qualificaes dos

jovens, que limitam ao acesso s oportunidades de emprego;

promover o empreendedorismo jovem tendo por objetivo incentivar o

crescimento de empresas sustentveis, incluindo cooperativas e empresas do
setor social, nas zonas rurais e urbanas;

constituir parcerias inovadoras e com mltiplas entidades, envolvendo

governos, parceiros sociais, instituies educativas, comunidades e os prprios
jovens;

aproveitar as amplas possibilidades de intercmbio de experincias que podem

inspirar aes concretas e adaptadas a cada contexto, tendo sempre presente
que os modelos de ao no podem ser replicados de forma sistemtica;

garantir de forma eficaz uma monitorizao, avaliao e apresentao de

relatrios sobre as polticas e programas de modo a fundamentar medidas
futuras;

os jovens so parte da soluo. A sua voz deve ser ouvida, a sua criatividade
aproveitada e os seus direitos respeitados ao lidar com a crise do emprego
jovem.
Polticas de emprego e econmicas para a promoo do emprego jovem
15. Enfrentar o enorme problema do desemprego resultante da crise econmica e
financeira mundial exige a mobilizao dos governos, dos empregadores e dos
trabalhadores, da OIT e da comunidade multilateral mundial. Em resposta a esta
situao, essencial prosseguir o crescimento e desenvolvimento econmico fortes e
sustentveis que se centrem na criao de emprego e na incluso social.
16. Uma abordagem parcial no ser eficaz. necessria uma abordagem holstica, onde
ambas as polticas macro e microeconmicas trabalhem conjuntamente, tendo em vista
impulsionar a empregabilidade dos jovens ao mesmo tempo que asseguram que
existem oportunidades de emprego produtivo para absorver as suas competncias e os
seus talentos.
17. So essenciais polticas econmicas pr-emprego, que apoiem uma procura
agregada mais forte e melhorem o acesso a financiamento. As diferentes situaes
econmicas dos diversos pases determinaro a combinao de polticas adotadas para
fazer face a este desafio.

18. As polticas industriais e setoriais so importantes para facilitar a transformao

estrutural.
19. O crescimento do setor privado depende da confiana das empresas, dos
investidores e dos consumidores e crucial para a criao de emprego.
20. O investimento pblico intensivo em emprego em infraestruturas de grande escala
e em programas de emprego pblico podem gerar novas oportunidades de emprego
digno ao mesmo tempo que satisfazem necessidades sociais e melhoram as
infraestruturas.
O caminho a seguir
21. Os governos devem, conforme adequado, considerar seriamente:
(a) Implementar polticas que promovam o pleno emprego, produtivo e livremente
escolhido, luz da Conveno (N 122) relativa a Poltica de Emprego, de 1964.
(b) Promover polticas macroeconmicas pr-emprego e incentivos fiscais que
apoiem uma procura agregada mais forte e aumentem o investimento produtivo que
melhore a capacidade de criao de emprego e o acesso ao financiamento.
(c) Atribuir ao emprego jovem a maior prioridade possvel nos quadros de
desenvolvimento nacionais e internacionais; elaborar, com a participao dos
parceiros sociais, planos de ao nacionais para o emprego digno, integrados,
calendarizados e cujos resultados sejam mensurveis.
(d) Dar prioridade a polticas de crescimento geradoras de emprego que respondem
ao atual contexto econmico e promovem uma sustentabilidade financeira a longo
prazo, reconhecendo ao mesmo tempo que as medidas para impulsionar o
crescimento devem ter em conta as realidades distintas dos diferentes pases.
(e) Encontrar meios fiscais sustentveis para as medidas dirigidas aos jovens tais
como polticas contra cclicas, medidas que incidam no lado da procura, programas
de emprego pblico, programas de garantia emprego, infraestruturas intensivas de
emprego, subvenes salariais e de formao e outras medidas especficas em
matria de emprego jovem. Estes programas devem assegurar a igualdade de
tratamento para os jovens trabalhadores.
(f) Inscrever uma agenda de desenvolvimento amigo do emprego nas polticas
industriais e setoriais que possam facilitar a transformao estrutural, contribuir para
uma economia ambientalmente sustentvel e aumentar o investimento pblico e
privado em setores que criem emprego digno para os jovens.
(g) Promover um ambiente poltico e regulatrio que facilite a transio para o
emprego formal e empregos dignos.
(h) Envolver os parceiros sociais na tomada de deciso de polticas atravs de
consultas tripartidas peridicas regulares.
(i) Estabelecer e reforar mecanismos de monitorizao e avaliao para medir o
impacto e melhorar os instrumentos das polticas.

22. Os parceiros sociais devem, conforme adequado, considerar seriamente: (a)

Participar com o governo nas consultas tripartidas sobre emprego e poltica econmica.
(b) Participar em consultas ao nvel setorial e empresarial a fim de melhorar o
crescimento e promover estratgias geradoras de emprego com especial ateno para
as necessidades dos jovens.

Empregabilidade - Ensino, formao e competncias e a transio da escola para a vida ativa
23. O acesso educao bsica um direito fundamental. A Resoluo adotada em 2005
pela CIT reconheceu a importncia do ensino, da formao e das competncias para
aumentar a empregabilidade e facilitar a transio para um emprego digno. Isso foi
reafirmado na discusso geral de 2012. O ensino, a formao e a aprendizagem ao longo
da vida geram um ciclo virtuoso de melhor empregabilidade, maior produtividade,
aumento de rendimento e desenvolvimento. Muito foi feito e muito se aprendeu desde
2005. No entanto, ainda h muito por fazer, dado que existem dfices significativos no
acesso e na qualidade da educao, da formao e das competncias, assim como no
que diz respeito sua adequao s exigncias do mercado de trabalho. As
competncias e as qualificaes que no correspondem s exigncias do mercado de
trabalho e a insuficiente oferta de emprego permanecem como os principais
constrangimentos para a empregabilidade dos jovens.
24. A crise econmica e financeira mundial exacerbou problemas antigos e criou outros
novos:

Para alm dos 130 milhes de jovens sem competncias bsicas de leitura,
escrita e clculo aritmtico, todos aqueles que abandonam prematuramente a
escola representam um segmento cada vez maior dos jovens desfavorecidos.
Para o primeiro grupo, o aumento das medidas de proteo social para ajudar
os agregados familiares pobres a gerir os riscos sem por em causa a educao
dos filhos provou ser eficaz. As transferncias de dinheiro ou de bens
alimentares podem cumprir esta funo, se integradas numa estratgia de
proteo social mais ampla. Para os que abandonam precocemente a escola, as
iniciativas do tipo segunda oportunidade tm-se revelado eficazes para
chegar aos jovens que no trabalham, no estudam nem recebem formao. A
experincia indica que estas formas alternativas de formao tm mais sucesso
quando os seus mtodos e os seus contedos no so tradicionais e se realizam
num quadro informal ou no formal.

O desemprego dos licenciados surgiu como um desafio maior. Neste contexto,

necessrio uma melhor anlise e uma melhor previso das necessidades do
mercado de trabalho.

A transio lenta e incerta da escola para a vida ativa gera mais dificuldades para
a integrao no mercado de trabalho devido falta de experincia. Neste
contexto, tm aumentado os estgios, os cursos de aprendizagem e outras
formas de aquisio de experincia profissional como formas de obter um
trabalho digno. No entanto, estes mecanismos podem correr o risco de, nalguns
casos, serem utilizados como forma de obter mo-de-obra barata ou de
substituio de trabalhadores existentes.

25. Por ltimo, a experincia indica que as medidas de educao e formao que
respondem s necessidades do mundo do trabalho so as que resultam de parcerias
slidas entre o governo, em particular instituies de educao e formao, e os
parceiros sociais, nomeadamente atravs do dilogo social e da negociao coletiva. O
caminho a seguir 26. Os governos devem, conforme adequado, considerar seriamente:
(a) garantir o acesso a uma educao bsica gratuita e de qualidade;
(b) melhorar a ligao entre o ensino, a formao e o mundo do trabalho, atravs do
dilogo social sobre a inadequao das competncias e a normalizao das
qualificaes, em funo das necessidades do mercado de trabalho, e melhorar o
ensino e a formao tcnica e profissional, designadamente os cursos de
aprendizagem, outras modalidades de aquisio de experincia profissional e de
aprendizagem em contexto de trabalho;
(c) formular estratgias de desenvolvimento de qualificaes que apoiem as polticas
setoriais, que tirem partido das tecnologias e os conhecimentos e que se traduzam
num aumento das competncias e de empregos melhor remunerados;
(d) melhorar a oferta e as modalidades de cursos de aprendizagem: i)
complementando a aprendizagem no local de trabalho com uma formao
institucional mais estruturada; ii) melhorando as competncias pedaggicas dos
mestres artesos e formadores que supervisionam a formao; iii) incluindo a
alfabetizao e as competncias bsicas para a vida; e iv) reforando o envolvimento
da comunidade, sobretudo para aumentar as oportunidades de trabalho para as
mulheres jovens e outros grupos vulnerveis de jovens;
(e) regulamentar e monitorizar a aprendizagem profissional, os estgios profissionais
e outras formas de aquisio de experincia profissional, incluindo atravs da
certificao, de forma a assegurar que elas oferecem uma verdadeira experincia de
aprendizagem e que no se destinam a substituir trabalhadores existentes;
(f) estender o alcance da educao e formao formal atravs de estratgias de
ensino a distncia que integrem materiais didticos em suporte papel, centros de
estudo a distncia, bem como elementos presenciais;
(g) melhorar os mecanismos para a identificao precoce de potenciais casos de
abandono escolar e apoi-los para que permaneam na escola, ou para que tenham
acesso a outras oportunidades de emprego, educao ou formao;
(h) apoiar as medidas de segunda oportunidade para facilitar a aquisio de
conhecimento bsicos e competncias, quer para os que abandonam precocemente
a escola ou nunca a frequentaram, quer para os desempregados que querem
retomar os estudos, com particular destaque para as jovens mulheres e raparigas;
(i) apoiar a formao de formadores, que se revelou uma das maiores necessidades
na expanso dos sistemas de desenvolvimento de competncias;
(j) desenvolver sistemas de reconhecimento de aprendizagens adquiridas
anteriormente, de educao no formal e de competncias adquiridas em contexto
de trabalho;

(k) incluir tcnicas de procura de emprego nos currculos escolares, reforando a

orientao profissional e melhorando o acesso dos jovens informao sobre
oportunidades de trabalho;
(l) adotar, no quadro de uma estratgia de proteo social mais ampla, medidas de
proteo social adequadas, de forma a ajudar os agregados familiares mais pobres a
gerir os riscos sem comprometerem a educao dos jovens, ao mesmo tempo
prestando ateno s capacidades institucionais e financeiras sustentveis para a sua
aplicao.
(m) promover o desenvolvimento de programas de formao e de aquisio de
competncias que estejam de acordo com os requisitos das estratgias nacionais de
desenvolvimento e do mercado de trabalho; e
(n) estabelecer e consolidar mecanismos de monitorizao e avaliao a fim de medir
o impacto e melhorar os instrumentos das polticas.
27. Os parceiros sociais devem, conforme adequado, considerar seriamente:
(a) contribuir para o desenho, implementao e monitorizao das polticas e
programas de educao, formao e aprendizagem ao longo da vida, com vista a
melhorar a sua adequao ao mundo do trabalho;
(b) participar na negociao coletiva sobre as condies de trabalho dos estagirios
e aprendizes;
(c) encorajar as empresas a oferecerem estgios e oportunidades de aprendizagem;
e
(d) sensibilizar para os direitos laborais dos trabalhadores jovens, estagirios e
aprendizes.

Polticas do mercado de trabalho
28. As polticas do mercado de trabalho podem facilitar a entrada ou o regresso dos
jovens ao mercado de trabalho. Quando bem direcionadas, elas podem beneficiar os
jovens mais desfavorecidos e podem gerar importantes benefcios econmicos e sociais
que se traduzem por uma maior equidade, incluso social e uma maior procura
agregada.
29. Existem importantes relaes entre as polticas do mercado de trabalho, ativas e
passivas, e as polticas em matria de salrio mnimo, nos pases onde ele existe, pelo
que importante que cada uma delas seja tida em considerao e que mutuamente se
reforcem a fim de melhorar as oportunidades de trabalho para os jovens.
30. Os programas de investimento e de emprego pblicos devem, quando adequado,
promover o emprego em geral e, especialmente, o emprego jovem, sobretudo em
pases com pouca procura de mo de obra, criando empregos correspondentes a todos
os nveis de qualificao e tendo um importante efeito multiplicador na economia.
Podem fornecer uma base de normas do trabalho e favorecer de forma significativa a
produtividade local, o desenvolvimento do mercado e a proteo social. Podem ainda

contribuir para um ambiente sustentvel e para o desenvolvimento de indispensveis

infraestruturas e obras comunitrias em muitos pases.
31. A execuo de polticas do mercado de trabalho exige capacidade institucional, quer
a nvel pblico, quer a nvel privado. As intervenes atempadas podem ajudar a
prevenir o desemprego de longa durao ao orientar os servios e os recursos para os
jovens desempregados que mais necessitem, como os que no esto nem na escola nem
no mercado de trabalho, quer nas zonas rurais como nas zonas urbanas.
32. Em muitos pases, pode ser atribudo aos jovens que procuram emprego um apoio
ao rendimento, associado a programas ativos do mercado de trabalho, atravs de uma
combinao de seguro de desemprego, subsdio de desemprego, programas de garantia
emprego ou outros meios adaptados a situaes especficas de diferentes grupos, como
previsto no conceito de piso mnimo de proteo social. As boas prticas demonstram
que os mecanismos de condicionalidade, de ativao e de obrigaes recprocas podem
ajudar a uma sada rpida da situao de desemprego. So particularmente eficazes
para manter os jovens em risco de marginalizao em contacto com o mercado de
trabalho.
O caminho a seguir
33. Os governos devem, conforme adequado, considerar seriamente:
(a) rever as suas polticas e programas do mercado de trabalho para assegurar que
contribuem to eficazmente quanto possvel para a criao de emprego para os
jovens;
(b) dar prioridade a medidas ativas que proporcionem aos jovens e aos seus
potenciais empregadores uma assistncia eficaz na transio para empregos dignos;
(c) afetar recursos suficientes s polticas do mercado de trabalho, incluindo os
programas de emprego pblico, enquanto instrumentos essenciais de promoo do
emprego jovem;
(d) integrar e ordenar os vrios elementos dos programas ativos do mercado de
trabalho de acordo quer com as medidas relativas procura, quer com medidas
relativas oferta, de forma a facilitar a transio da escola para o mundo do trabalho
e para a economia formal;
(e) ligar o apoio ao rendimento procura ativa de emprego e participao nos
programas ativos do mercado de trabalho;
(f) facilitar a criao de emprego atravs da garantia de uma melhor correspondncia
entre procura e oferta de trabalho mediante o desenvolvimento de servios de
emprego eficazes;
(g) melhorar as estratgias para a transio para a economia formal;
(h) consolidar e coordenar os servios fornecidos de forma a melhorar a integrao
das polticas do mercado de trabalho e de proteo social;
(i) proporcionar proteo social aqueles que procuram o primeiro emprego;
(j) promover estratgias de investimento intensivo em emprego;

 (k) consultar e envolver os parceiros sociais na conceo, aplicao e monitorizao

das polticas de mercado de trabalho;
(l) dar especial ateno aos jovens das zonas rurais enquanto grupo prioritrio,
atravs de polticas e medidas a eles destinadas;
(m) estabelecer e consolidar mecanismos de monitorizao e avaliao por forma a
medir o impacto e melhorar os instrumentos das polticas;
34. Os parceiros sociais devem, conforme adequado, considerar seriamente:
(a) participar ativamente na conceo, implementao, monitorizao e
aperfeioamento das polticas e programas do mercado de trabalho;
(b) trabalhar em estreita colaborao com o governo para melhorar a eficcia dos
servios de emprego, de forma a garantir que estes melhoram as oportunidades de
emprego digno para os jovens procura de emprego, quando eles sejam criados;
(c) dar a conhecer as vantagens de oferecer emprego e oportunidades de formao
aos jovens desfavorecidos;
(d) participar com os governos no desenvolvimento de programas de investimento e
infraestruturas pblicos;
(e) explorar vias criativas e inovadoras para ajudar os jovens na sua procura de
emprego e no acesso s oportunidades de educao e formao.

Empreendedorismo e trabalho independente dos jovens
35. Para alguns jovens, o empreendedorismo pode ser uma via para o trabalho digno e
para a criao de empresas sustentveis e deveria, pois, ser uma componente essencial
dos esforos nacionais para vencer a crise do emprego jovem. A promoo do
empreendedorismo abarca um leque de atividades nos setores lucrativo e no lucrativo,
como a criao de empresas privadas, o emprego por conta prpria, as empresas do
setor social e as cooperativas.
36. Diferentes tipos de apoio podem ser adequados para responder aos desafios
especiais encontrados pelos jovens que aspiram a ser empreendedores, tanto nas zonas
rurais como nas urbanas, tendo em conta que eles podem ser motivados quer pela
oportunidade como pela necessidade.
37. essencial que haja um ambiente propcio criao e funcionamento bem sucedido
de uma empresa. Os jovens empreendedores enfrentam o mesmo ambiente econmico
difcil que os restantes empreendedores. Um ambiente favorvel aos negcios,
favorvel prosperidade das empresas, das cooperativas e das empresas do setor social,
pode contribuir para o sucesso daquelas que so detidas e geridas por jovens. Para as
micro, pequenas e mdias empresas, o acesso ao crdito e o seu custo deterioraram-se
desde a crise financeira e os jovens empreendedores so, com frequncia, os que menos
possibilidades tm de aceder a este financiamento j por si restrito. Um desafio
essencial o de criar um ambiente empresarial para os jovens empreendedores.

38. H uma srie de ingredientes capazes de fazer que os programas de

empreendedorismo jovem sejam bem sucedidos:

So mais eficazes quando so concebidos e levados a cabo em parceria com o

setor privado. Muitos empregadores, assim como as suas organizaes, tm a
capacidade, a experincia e a relao com os jovens que lhes permite contribuir
significativa para a execuo dos programas.

A integrao e coordenao das medidas pode igualmente contribuir para a

eficcia das iniciativas a favor do empreendedorismo dos jovens.

A incluso do empreendedorismo nos currculos escolares desde cedo pode

tambm ser um meio eficaz de promov-lo.

As cooperativas e a economia social podem tambm fornecer aos jovens

ocasies de criar as suas prprias empresas ou estabelecer-se por conta prpria.

39. Existe o reconhecimento de que so necessrias uma monitorizao e uma avaliao

rigorosas dos programas para averiguar regularmente a sua eficcia. Os indicadores
chave de desempenho devem ser a sustentabilidade da recm-criada empresa, o nvel
de rendimento gerado, o nmero de empregos criados e a sua qualidade. O caminho a
seguir
40. Os governos devem, conforme adequado, considerar seriamente:
(a) o papel das estratgias nacionais, a sua coordenao e superviso, a fim de
garantir que as iniciativas para o empreendedorismo jovem so complementares e
eficazes.
(b) garantir que existe um ambiente propcio1, incluindo para as pequenas e
microempresas, cooperativas e para a economia social, que apoia o
empreendedorismo jovem, assegurando que no haja relaes de trabalho
disfaradas.
(c) promover o empreendedorismo jovem, em particular para as jovens mulheres e
outros grupos vulnerveis de jovens.
(d) melhorar o acesso ao crdito destinado ao funcionamento de jovens empresas
sustentveis, nomeadamente das micro, pequenas e mdias empresas, das
cooperativas e empresas do setor social. Este aspeto pode incluir a subveno de
linhas de crdito, a garantia de emprstimos e o apoio a iniciativas de microcrdito.
(e) facilitar o acesso das microempresas aos concursos pblicos, de acordo com as
disposies da Conveno (n. 94) sobre as Clusulas de Trabalho (Contratos
Pblicos), 1949, quando tenha sido ratificada.
(f) adotar medidas que facilitem a transio dos jovens empreendedores da
economia informal para a formal, nomeadamente promovendo e apoiando o
cumprimento da legislao de trabalho nacional.

Como destacado nas concluses da sesso de 2007 da CIT respeitantes promoo de empresas
sustentveis.

(g) incluir o empreendedorismo nos currculos escolares desde cedo e nos programas
do ensino secundrio e superior, como um modo eficaz de melhorar as atitudes face
ao esprito empresarial. As informaes sobre as cooperativas devem igualmente ser
apresentadas aos alunos nos currculos nacionais, conforme a Recomendao (N
193) relativa Promoo das Cooperativas, 2002.
(h) estabelecer e reforar os mecanismos de monitorizao e avaliao para medir o
impacto e aperfeioar os instrumentos das polticas aplicadas.
41. As organizaes dos empregadores devem, conforme adequado, considerar
seriamente:
(a) integrar parcerias com os governos para promover e apoiar o empreendedorismo
dos jovens.
(b) colaborar com os governos na conceo e execuo de programas para promover
o empreendedorismo dos jovens.
(c) trazer contributos polticos e comerciais s medidas renovadas e inovadoras por
forma a garantir que os jovens empreendedores tenham acesso ao crdito
necessrio para lanar e expandir os seus negcios.
(d) fornecer e facilitar a orientao e tutoria, bem como outro apoio aos jovens
empreendedores.
(e) promover redes de jovens empreendedores no seio das suas organizaes.

Direitos dos jovens
42. As normas internacionais do trabalho tm um papel importante na proteo dos
direitos dos trabalhadores jovens.
43. A Resoluo de 2005 continha um anexo enumerando as normas internacionais do
trabalho relevantes para a questo dos jovens e o emprego. As nomas internacionais do
trabalho adotadas desde 2005 podem tambm ser pertinentes nos Estados membros
(ver lista atualizada em anexo).
44. A Resoluo da CIT de 2005 reconheceu tambm que a legislao do trabalho e as
convenes coletivas, quando existam, devero aplicar-se a todos os jovens
trabalhadores, incluindo aqueles que atualmente carecem de proteo por se
encontrarem em relaes de trabalho disfaradas.
45. Os jovens continuam a sofrer de forma desproporcionada de dfices de trabalho
digno e a m qualidade dos empregos, medida em termos de pobreza no trabalho,
baixas remuneraes e/ou baixo estatuto profissional, exposio aos riscos de doena e
acidentes profissionais. Cada vez mais, os trabalhadores jovens podem carecer de
alternativas na economia formal para transitar do trabalho a tempo parcial, temporrio,
ocasional ou sazonal, para o trabalho a tempo inteiro. Na economia informal, os jovens
trabalham frequentemente em condies deficientes, tanto nas zonas urbanas como
nas zonas rurais.

46. O combate ao desemprego dos jovens no deve negligenciar ou minimizar a

proteo a que os trabalhadores jovens tm direito. Refletindo o forte apoio universal
ao corpo fundamental das normas internacionais do trabalho, as polticas de promoo
do acesso ao emprego no deveriam conduzir a discriminao no trabalho. Os
trabalhadores jovens tm os mesmos direitos que os demais trabalhadores. As polticas
de emprego jovem deveriam igualmente facilitar a transio do trabalho temporrio
para o trabalho estvel.
47. Experincias nacionais recentes demonstram que, durante as recesses econmicas,
os subsdios salariais bem concebidos e bem orientados podem facilitar a entrada dos
trabalhadores jovens no mercado de trabalho e atenuar a desvalorizao das
competncias. Contudo, para prevenir a aplicao abusiva destas medidas, necessria
uma adequada monitorizao e a superviso. A eficcia destas medidas, destinadas a
garantir condies mnimas aos trabalhadores jovens, depende das demais polticas
salariais, incluindo os sistemas de remunerao. A existncia de salrios mnimos pode
ser eficaz na preveno de prticas salariais abusivas e discriminatrias e na melhoria
do poder de compra dos trabalhadores jovens. O dilogo social ao nvel nacional
essencial para a elaborao de um quadro salarial coerente e estvel, que garanta uma
proteo adequada e melhore as perspetivas de emprego dos trabalhadores jovens. De
um modo mais geral, os acordos coletivos deviam ser estendidos aos trabalhadores
jovens.
O caminho a seguir
48. Os governos devem, conforme adequado, considerar seriamente:
(a) adotar uma abordagem do problema do emprego jovem baseada nos direitos;
(b) garantir que os jovens beneficiam de igualdade de tratamento e que lhes so
concedidos direitos no trabalho;
(c) comprometer-se a desenvolver polticas de emprego jovem, que sejam coerentes
com as suas obrigaes nacionais e que tenham em conta as normas internacionais
do trabalho;
(d) garantir que o cumprimento das leis do trabalho e das convenes coletivas
efetivamente verificado pelas inspees do trabalho ou outras instncias
competentes, que devem visar as infraes em matria de emprego jovem, incluindo
na economia informal, atravs de sanes firmes e apropriadas;
(e) elaborar e implementar mecanismos que assegurem uma proteo adequada,
incluindo proteo social, para todos os trabalhadores jovens, a fim de facilitar a
transio para o emprego estvel e trabalho digno;
(f) promover e proteger os direitos dos trabalhadores jovens organizao e
negociao coletiva;
(g) tornar os jovens destinatrios das atividades de promoo e formao em
segurana e sade no trabalho, incluindo na formao inicial e na integrao no
emprego;
(h) garantir que os salrios mnimos fixados por lei ou por convenes coletivas para
os jovens trabalhadores sejam respeitados;

(i) desenvolver um quadro coerente e consistente de polticas salariais, em consulta

com os parceiros sociais;
(j) conceber, monitorizar e supervisionar adequadamente as medidas polticas, tais
como a subveno dos salrios, para assegurar que so limitados no tempo, bem
direcionadas e que no so alvo de abusos. Tambm importante ligar estas
medidas formao qualificante.
(k) incluir os direitos dos trabalhadores nos currculos escolares desde cedo e nos
programas do ensino secundrio e superior, como um modo eficaz de melhorar as
atitudes face aos direitos dos trabalhadores.
(l) estabelecer e reforar mecanismos de monitorizao e avaliao para medir o
impacto e aperfeioar os instrumentos de polticas.
49. As organizaes dos empregadores devem, conforme adequado, considerar
seriamente e as organizaes dos trabalhadores devem:
(a) promover e encorajar uma maior participao e representao dos jovens nas
suas organizaes e reforar a sua voz no dilogo social;
(b) sensibilizar os seus membros para os direitos dos trabalhadores, incluindo atravs
do uso de novas tecnologias e das redes sociais;
(c) participar ativamente na aplicao dos direitos dos trabalhadores jovens.
A ao da OIT
50. A OIT tem um importante papel a desempenhar na liderana mundial e agindo como
centro de excelncia em matria de emprego jovem. Deve apoiar a ao dos governos,
dos parceiros sociais e do sistema multilateral na luta contra a crise do emprego jovem
e promover o trabalho digno ao nvel nacional, regional e mundial. Para levar a cabo
esta tarefa fundamental escala mundial a OIT dispe de uma base slida com a sua
resoluo de 2005 e os contributos e experincias partilhados pelos governos,
empregadores e trabalhadores em 2012. Estas concluses resultam da Resoluo
adotada pela CIT em 2005, que reconhece o impacto da crise financeira mundial e o
enorme desafio que ela representa. Este conjunto de concluses deve ser prosseguido
tendo presente o plano de ao de 2005 e deve ser ampliado nos domnios do
desenvolvimento e difuso de conhecimento, da assistncia tcnica, parcerias e defesa
e promoo do trabalho digno para os jovens.
51. A OIT deve reforar a sua capacidade nos cinco temas seguintes: i) polticas
econmicas e de emprego; ii) empregabilidade; iii) polticas do mercado de trabalho; iv)
empreendedorismo e v) direitos no trabalho. A OIT deve envidar esforos para melhorar
a coordenao entre os seus programas relativos ao emprego dos jovens, incluindo as
atividades de cooperao tcnica. As atividades da OIT para a promoo do emprego
jovem devem ser objeto de uma monitorizao e avaliao rigorosas, por forma a
garantir que tm uma boa relao custo-benefcio e que produzem um impacto positivo.
Devem ser elaboradas com objetivos e indicadores mensurveis. A discusso recorrente
sobre emprego a ter lugar na CIT de 2014 dever tambm dar especial destaque ao
emprego dos jovens.
1. Desenvolvimento e difuso de conhecimento

52. A OIT deve reforar o seu trabalho sobre o desenvolvimento do conhecimento e

difuso de informao em matria de emprego jovem nas seguintes reas:

Tendncias do emprego: reunir, analisar e difundir dados e informao sobre as

tendncias do mercado de trabalho jovem, incluindo salrios, condies de
trabalho, as diferentes modalidades contratuais para os jovens, inadequao
das qualificaes e transio da escola para a vida ativa.

Questes emergentes: realizar investigao sobre temas emergentes, incluindo

polticas e intervenes que confiram experincia profissional e combinem
sistemas de aprendizagem e de trabalho, reduzam a informalidade e melhorem
a qualidade do emprego, enfrentem as vulnerabilidades especficas de
determinados grupos de jovens, nomeadamente migrantes, e garantam
proteo social aos trabalhadores jovens.

Polticas macroeconmicas e industriais: aumentar a capacidade tcnica para

avaliar o impacto no emprego das polticas macroeconmicas e industriais.

Polticas e programas de emprego jovem: recolher informao e analisar a

eficcia das polticas e programas nacionais, designadamente atravs de
avaliaes voluntrias e plurinacionais feitas por pares, e divulgar os resultados
atravs de bases de dados mundiais ou por outros meios.

Avaliao: realizar avaliaes e retirar lies de intervenes eficazes na

promoo do trabalho digno para os jovens. Dever ser dado especial destaque
avaliao dos programas de empreendedorismo jovem e autoemprego.

Boas prticas: estabelecer mecanismos para analisar e divulgar as boas prticas

no que diz respeito s intervenes em matria de emprego jovem,
nomeadamente atravs da aprendizagem mtua e da cooperao Sul-Sul.

2. Assistncia tcnica
53. A OIT dever continuar a apoiar os Estados membros para que possam atribuir
prioridade ao emprego jovem, atravs da formulao e implementao das polticas
referidas na Resoluo da CIT adotada em 2005 e das presentes concluses,
nomeadamente atravs dos programas de trabalho digno por pas. De acordo com os
recursos disponveis, dever ser prestado apoio tcnico nas seguintes reas:

Incluso das prioridades em matrias de emprego jovem nos quadros nacionais

de desenvolvimento e nas polticas de emprego, assim como uma maior
complementaridade das polticas do mercado de trabalho e das polticas de
proteo social. A OIT dever tambm propor, a pedido dos pases, opes de
polticas macroeconmicas que promovam a criao de emprego.

Formulao de planos nacionais de ao, integrados e limitados no tempo e

apoiados por recursos humanos e financeiros especialmente afetados para esse
efeito.

Recolha sistemtica de dados sobre o mercado de trabalho, desagregados por

idade e por sexo.

Elaborar sistemas de criao de perfis para melhorar a orientao e a relao

custo-benefcio dos programas e servios de emprego dirigidos aos jovens
desfavorecidos.

Programas de investimento e emprego pblico que atribuam prioridade ao

emprego jovem.

Desenvolvimento de sistemas de competncias que reforcem a ligao entre a

formao oferecida e as necessidades do mercado de trabalho.

Programas de mercado de trabalho abrangentes destinados aos jovens, que

prestem especial ateno aos jovens desfavorecidos.

Desenvolvimento do empreendedorismo, das cooperativas e das empresas do

setor social, designadamente atravs da educao, do acesso a servios
financeiros e outros e de programas de orientao.

Servios pblicos de emprego, adaptados s necessidades dos jovens e que

cheguem aos jovens queles que vivem em zonas rurais, nomeadamente
atravs de parcerias entre os servios de emprego e as entidades municipais, os
parceiros sociais, os servios sociais, as agncias de emprego privadas, quando
existam, e as organizaes da sociedade civil.

Reforo das capacidades e desenvolvimento de instrumentos para fortalecer as

funes de monitorizao e avaliao das instituies governamentais, com
vista a avaliar o impacto e fundamentar as medidas de emprego jovem numa
base emprica.

3. Parcerias e sensibilizao
54. A OIT dever continuar a desempenhar um papel de liderana e a colaborar com
outros organismos internacionais no plano mundial, sobretudo os do sistema
multilateral, regional e local, a fim de aproveitar todos os meios de ao para promover
e defender o trabalho digno e produtivo para os jovens e evitar, assim, uma gerao
perdida.

Liderana mundial a favor do emprego jovem. A OIT dever tomar a iniciativa, a

nvel mundial, na promoo do trabalho digno para os jovens. A esse respeito,
dever estabelecer alianas e parcerias estratgicas para colocar o emprego
jovem no centro da agenda mundial para o desenvolvimento, nomeadamente
defendendo que determinadas metas sobre o emprego jovem figurem no
quadro ps-2015 dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio. A OIT dever:
i) promover o dilogo sobre polticas e a reforar a coerncia em matria de
emprego jovem; ii) levar a cabo investigaes aplicadas e atividades de partilha
de conhecimento; iii) proporcionar assistncia tcnica aos Estados membros e
promover parcerias especficas e inovadoras com vista a que as intervenes
tenham uma boa relao custo-benefcio; e iv) promover o alinhamento e a
coordenao das polticas de emprego das Naes Unidas e de outras
instituies multilaterais.

Parcerias regionais e nacionais. A OIT dever prosseguir o seu empenho na

promoo de parcerias nacionais e regionais em favor do emprego jovem,

incluindo em zonas rurais. Estas parcerias devem incluir as redes de jovens das
organizaes de empregadores e de trabalhadores e podem, ainda, integrar
outras organizaes representativas de jovens que atuem na promoo do
emprego digno para os jovens, ao nvel regional e nacional.

Sensibilizao. A OIT dever sensibilizar os jovens para as normas internacionais

do trabalho e direitos no trabalho, para a empregabilidade e
empreendedorismo dos jovens, designadamente atravs da criao de redes
que promovam o trabalho digno para os jovens e do uso das redes sociais e
outros meios de comunicao. A OIT dever, ainda, monitorizar e relatar a
situao dos direitos dos trabalhadores jovens no mundo.

Mobilizao de recursos
55. Para responder crescente procura de assistncia tcnica, a OIT dever elaborar
uma estratgia de mobilizao de recursos para aumentar as suas atividades de
cooperao tcnica no mbito do apoio s prioridades em matria de emprego jovem
dos vrios programas de trabalho digno por pas, assim como para iniciativas regionais
ou mundiais. Esta estratgia dever especificar o papel que as parcerias podem ter na
mobilizao de recursos, provenientes de diferentes fontes, a fim de fazer face crise
do emprego jovem.