Caroline da Graa Jacques

TRABALHO DECENTE E RESPONSABILIDADE SOCIAL

EMPRESARIAL NAS CADEIAS PRODUTIVAS GLOBAIS: o modelo
fast fashion em Portugal e no Brasil

Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao

em Sociologia Poltica da Universidade Federal
de Santa Catarina para a obteno do grau de
Doutora em Sociologia Poltica.
Orientadora: Prof. Dr. Maria Soledad
Etcheverry Orchard.
Coorientadora: Prof. Dr. Maria Joo Nicolau
dos Santos.

Florianpolis - SC
2015

CAROLINE DA GRAA JACQUES

TRABALHO DECENTE E RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL

NAS CADEIAS PRODUTIVAS GLOBAIS: o modelo fast fashion em Portugal e no
Brasil
Esta Tese foi julgada adequada para obteno do Ttulo de Doutor em
Sociologia Poltica, e aprovada em sua forma final pelo Programa de Ps Graduao
em Sociologia Poltica da UFSC.
Florianpolis, 27 de maro de 2015.
__________________________
Prof. Yan de Souza Carreiro, Dr.
Coordenador do Curso
Banca Examinadora:
_____________________________________
Orientadora: Prof. Maria Soledad Etchverry Orchard, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC
_____________________________________
Coorientadora: Prof. Maria Joo Ferreira Nicolau dos Santos, Dr.
Universidade de Lisboa UL
____________________________________
Prof. Marcia da Silva Mazon, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina
_____________________________________
Prof. Cristiano Fonseca Monteiro, Dr.
Universidade Federal Fluminense
_____________________________________
Prof. Lauro Franscisco MatteI, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina
_____________________________________
Prof. Laura Senna Ferreira
Universidade Federal de Santa Catarina
_____________________________________
Prof. Valmiria Maria Piccinini, Dr.
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Para meus avs: Walter Jacques e Odith Lanes Jacques e para

Sylvio Mendona da Graa e Lydia Mendona da Graa,
com amor.

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

(CNPQ) pela bolsa de estudos e pela taxa de bancada concedidas durante o
percurso acadmico que me possibilitou a concretizao da pesquisa e a
participao em congressos nacionais e internacionais (Alas, Chile/2013;
CRIMT, Quebc/2014 e ISA, Japo/2014).
Agradeo Comisso de Aperfeioamento de Pessoal do Nvel Superior
(CAPES) que direcionou recursos para o meu perodo de estgio sanduche
realizado em Portugal. Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e ao
Programa de Ps Graduao em Sociologia Poltica (PPGSP), em particular aos
professores e servidores que de forma direta ou indiretamente contriburam
para a minha formao intelectual, meus sinceros agradecimentos. Albertina e
Fatima, secretrias do PPGSP/UFSC, minha admirao e carinho por vocs
grande! Estendo ainda minha gratido Universidade de Lisboa (UL) e ao
Instituto Superior de Economia e Gesto (ISEG), pois foram instituies que
me acolheram durante a pesquisa no exterior dando timas condies de
trabalho.
Minha orientadora, Professora Dra. Maria Soledad Etcheverry Orchard, que
alm de mentora tambm amiga e conselheira, minha eterna gratido. Dra.
Maria Joo Nicolau dos Santos, coorientadora da tese, gostaria de dizer
obrigada pela confiana na pesquisa e incentivo para a carreira acadmica. Aos
professores da banca de qualificao do projeto da tese, Dra. Marcia da Silva
Mazon e Dr. Ary Minella, muito obrigada pelas valiosas contribuies que
enriqueceram e estruturaram as trajetrias das anlises. Agradeo tambm aos
professores e professoras, membros da banca final de julgamento, pela
disponibilidade em avaliar meus estudos. Agradeo ao Prof. Dr. Ricardo
Gaspar Muller, por ter sido um coordenador do PPGSP que soube escutar as
demandas dos discentes e valorizar nossas empreitadas, em particular, por ter
ajudado na criao da disciplina de Pensamento Sociopoltico Brasileiro.
Gostaria de agradecer a minha famlia, aos meus amigos, amigas e colegas de
profisso. O incentivo de cada um uma chama que se mantm viva
alimentando o minha alma a seguir em frente.
Me, obrigada pela vida, pai, obrigada pela inspirao. Rodrigo, obrigada pelo
teu amor e dedicao. s minhas irms, obrigada pela pacincia, dedicao e
pelos bons exemplos. Aos meus sobrinhos, meu amor mais puro.
s minhas amigas to queridas, a minha singela homenagem. Eu amo vocs:
Jacimara Forbeloni, Yasmin Calmet Ypince, Marion Barbosa, Muriel Garcez e

Renata Paz. Um abrao carinhoso aos colegas e amigos do Socius (ISEG),

Karin Vieira, Anderson Sasaki, Flavio Ivo e Paulo da Silva, e aos colegas do
Lastro (UFSC), muito obrigada! Felipe Simo e Ana, a amizade de vocs uma
ddiva!
Obrigada a todos os atores sociais que aceitaram participar da pesquisa e
tambm aqueles que se negaram, pois o silncio tambm fonte de pesquisa!
Obrigada OIT Brasil e OIT Portugal por forneceram os dados para a pesquisa.
Grata tambm a ILO Genebra por me conceder acesso aos documentos mais
recentes da instituio. Sou grata particularmente s trabalhadoras do setor de
confeces em Portugal por revelarem a face oculta das roupas caras de marca.
A pesquisa uma forma de dar voz ao sofrimento por melhores condies de
trabalho. Obrigada Reprter Brasil por existir!
Aos meus alunos durante o perodo de contrato como professora substituta da
UFSC, obrigada pelo incentivo. A docncia um caminho que me torna melhor
como pessoa.
Para Ccile Raud, deixo expresso a minha eterna admirao, porque foi atravs
de seu exemplo de tica e compromisso com a cincia que eu me inspirei para
trilhar o meu caminho.

Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos.

Dotados de razo e de conscincia, devem agir uns para com os outros em
esprito de fraternidade.
Declarao Universal dos Direitos Humanos, ONU, 1948.
Para ser grande, s inteiro; nada
Teu exagera ou exclui;
S todo em cada coisa; pe quanto s
No mnimo que fazes;
Assim, em cada lago, a lua toda
Brilha porque alta vive
Ricardo Reis, 1927.
O meu mundo no como o dos outros. Quero demais, exijo demais. H em
mim uma sede de infinito, uma angustia constante que nem eu mesma
compreendo, pois estou longe de ser uma pessoa, sou antes uma exaltada, com
uma alma intensa, violenta, atormentada. Uma alma que no se sente bem
onde est, que tem saudade... Sei l de qu.
Florbela Espanca, 1919.

RESUMO
As cadeias produtivas globais, no bojo dos processos das reformas
liberalizantes, tm promovido alteraes no estatuto do trabalho tanto nos
pases desenvolvidos como nos pases em via de desenvolvimento. Os
processos de terceirizao e quartecerizao da fora de trabalho impem
novos desafios para o protagonismo sindical em mbito nacional e global.
Nesse contexto, novas modalidades emergem como possveis parmetros para a
criao de melhores empregos, com respeito aos direitos fundamentais dos
trabalhadores em direo noo de trabalho decente da OIT. O objetivo da
tese de questionar se, a emergncia dos acordos marco globais, no quadro da
chamada responsabilidade social das empresas, firmados entre confederaes
sindicais internacionais e empresas multinacionais, possibilitam a construo de
trabalhos decentes nos pases em desenvolvimento, em particular, no Brasil e
em Portugal. A tese parte das teorias crticas no mbito da sociologia
econmica e do trabalho, que destacam a nova diviso internacional do trabalho
no quadro de um capitalismo flexvel. As reflexes tericas so resultado de
pesquisas documentais, anlise de questionrios e entrevistas presenciais
realizadas com diferentes atores sociopolticos da cadeia produtiva global do
setor txtil e de confeces. As entrevistas foram direcionadas para os
provedores, tambm chamados intermedirios da cadeia de suprimentos, bem
como fornecedores terceirizados e trabalhadores das oficinas de confeco de
vesturio. Entrevistas com sindicalistas e representantes de organizaes no
governamentais envolvidas com as denncias em torno das Sweatshops
(fabricas do suor) complementaram a amostra. Os dados foram estruturados a
partir do software Nvivo (QSR International) para anlises qualitativas. A
pesquisa demonstrou que as redes sindicais so fundamentais para a construo
e desenvolvimento dos acordos marco globais. Contudo, existem limitaes no
contedo das clusulas do acordo marco global, em particular, por no abordar
requisitos que possibilitariam a limitao da pulverizao da cadeia produtiva,
favorecendo a formao de oficinas txteis clandestinas, com ocorrncia de
trabalho anlogo ao escravo no Brasil e trabalho precrio em Portugal.

Palavras-chave: Trabalho Decente; Responsabilidade Social das Empresas;

Cadeias Produtivas Globais; Acordo Marco Global; Organizao
Internacional do Trabalho.

ABSTRACT

Global supply chains, in the process of liberalizing reforms, have contributed to

a change in the status of work in the developed and the developing countries.
Workforce's outsourcing processes promotes new challenges for the trade union
in national and global levels. In this context, new tools emerge to creating
better jobs, with respect for the fundamental rights of workers toward the
notion of decent work of the ILO. The aim of the thesis is to reflect whether the
emergence of global framework agreements in the context of corporate social
responsibility, signed between international trade union confederations and
multinational companies, enable the construction of decent work in developing
countries, in particular in Brazil and Portugal. The research highlight the new
international division of labor within a flexible capitalism. The theoretical
reflections are the result of documentary research, analysis of questionnaires
and personal interviews conducted with different socio-political actors in the
global production chain of textiles and clothing sector. The interviews were
directed to providers, also called intermediate supply chain, as well as third
party vendors and workers in the clothing workshops. Interviews with trade
unionists and representatives of non-governmental organizations involved with
the complaints around Sweatshops complemented the sample. The data were
structured from the NVivo software (QSR International) for qualitative
analysis. Research has shown that the trade union networks are fundamental to
the construction and development of the global framework agreements.
However, there are limitations on the content of the clauses of the global
framework agreement, in particular, by not address requirements that would
allow the limitation of the supply chain spray, favoring the formation of
clandestine textile workshops, with the occurrence of slave labor in Brazil and
precarious work in Portugal.

Keywords: Decent Work; Corporate Social Responsibility; Global Supply

Chain, International Framework Agreement, International Labour Organization

LISTA DE FIGURAS

Figura 01 Declnio do PIB portugus a partir de 2008. .............................. 88

Figura 02 Logo da Jornada Mundial do Trabalho Decente em Portugal. ...... 90
Figura 03 - Configurao bsica da cadeia produtiva txtil e de confeces . 138
Figura 04 Esquema da terceirizao da Inditex ........................................ 149
Figura 05 Comunidade Intermunicipal do Ave.. ....................................... 150
Figura 06 Indicao das entrevistas em Portugal ...................................... 151
Figura 07 Empresa Polopique. Provedor da Inditex. Regio Intermunicipal do
Ave.. .......................................................................................................... 152
Figura 08 Exportao da Produo da Polopique ...................................... 154
Figura 09 - Esquema da Subcontratao desde a Inditex. ............................. 160
Figura 10 Fbrica Txtil Fechada. Evidncias de Dependncia Econmica.169
Figura 11 Trabalhadores libertados entre 2003 e 2014 .............................. 178
Figura 12 Oficina Txtil Subcontratada por provedor da Inditex So Paulo
(SP) .......................................................................................................... 181
Figura 13 Estrutura Produtiva Zara/Brasil. Caso 2011.. ............................ 183
Figura 14 Roupa da Zara. Etiqueta Made in que no consta nos pases
informados pelo AMI ................................................................................ 209
Figura 15 Fachada Provedor Brasil. ......................................................... 221
Figura 16 Linha de Produo e Condies de Trabalho. Provedor Brasil .. 222

LISTA DE TABELAS
Tabela 01 Pessoas de 10 anos ou mais; por posio na ocupao. Brasil:
2001, 2009 e 2012 (Mil pessoas). ................................................................. 48
Tabela 02 Taxa de Rotatividade ................................................................. 51
Tabela 03 Pessoas de 15 anos ou mais de idade, economicamente ativas e
Valor do rendimento mdio mensal - Brasil 2012.......................................... 51
Tabela 04 Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas por contribuio
para o Instituto de Previdncia em qualquer trabalho Brasil. ....................... 52
Tabela 05 Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de
referncia, por associao a sindicatos. ......................................................... 53
Tabela 06 - Desemprego de Longa Durao na UE e em Portugal ................. 55
Tabela 07 - Porcentagem dos trabalhadores que possuem emprego temporrio
por no ter acesso ao emprego permanente.................................................... 56
Tabela 08 - Trabalhadores por conta de outrem, por tipo de contrato (em
milhares) ...................................................................................................... 56
Tabela 09 - Nmero de beneficirios totais e durao mdia do subsdio de
desemprego. Segurana Social 2002-2012.................................................. 59
Tabela 10 - Estrutura mundial da cadeia produtiva da Inditex. ..................... 147
Tabela 11 - Horizontalizao Produtiva Inditex. ....................................... 166
Tabela 12 - Convenes e Documentos bases citados pelo AMI da Inditex .. 207

SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................... 21
2 CAPTULO I - PRECARIEDADE NO BRASIL E EM PORTUGAL:
DESAFIOS PARA O TRABALHO DECENTE ........................................ 35
2.1 A CRISE DO MODELO FORDISTA DE PRODUO E OS
PROCESSOS DE PRECARIZAO DO TRABALHO ............................... 36
2.2 PRECARIEDADE DO TRABALHO NO BRASIL E EM PORTUGAL .. 46
2.2.1 Brasil: formalizao x precarizao .................................................. 47
2.2.2 Portugal: a crise do emprego e a precarizao .................................. 53
2.3 CONCLUSO ....................................................................................... 59
3 CAPITULO II - A CAMPANHA PELA NO MERCANTILIZAO
DO TRABALHO: A OIT, O TRABALHO DECENTE E AS ENTIDADES
SINDICAIS................................................................................................. 61
3.1 A ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO E A
AGENDA DO TRABALHO DECENTE ...................................................... 63
3.1.1 OIT histrico e funcionamento. ...................................................... 65
3.1.2 O conceito de trabalho decente .......................................................... 68
3.2 PROGRAMA NACIONAL DE EMPREGO E TRABALHO DECENTE
NO BRASIL ................................................................................................ 74
3.2.1 O Trabalho Decente na Viso da Central nica dos Trabalhadores 77
3.3 PORTUGAL, A CRISE DO EMPREGO E O TRABALHO DIGNO. ...... 82
3.3.1 A hipertrofia do mercado financeiro e seus reflexos em Portugal .... 84
3.3.2 A crise em Portugal e os discursos sindicais em torno do trabalho
decente ........................................................................................................ 86
3.3.2.1 UGT Unio Geral dos Trabalhadores de Portugal e a CGTPin......... 89
3.4 CONCLUSO ....................................................................................... 97
4 CAPTULO III RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL
E
TRABALHO
DECENTE:
DISCUSSES
TERICAS
E
PERSPECTIVAS NACIONAIS EM PORTUGAL E NO BRASIL .......... 99
4.1 DISCUSSES TERICAS DA RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS
EMPRESAS................................................................................................. 99
4.1.1 Teorias instrumentais da RSE ......................................................... 102
4.1.2 Teorias Polticas ............................................................................... 108
4.1.3 Teorias de Integrao ...................................................................... 112
4.1.4 Teorias ticas .................................................................................. 116
4.1.5 Teorias Paternalistas ....................................................................... 121
4.2. A RESPONSABILIDADE SOCIAL E A CONSTRUO DA
LEGITIMIDADE DAS EMPRESAS .......................................................... 122

4.2.1 A RSE como Mecanismo de Justificao e incorporao da crtica 123

4.3. CENRIO UNIO EUROPEIA, PORTUGAL E BRASIL .................. 129
4.4 CONCLUSES .................................................................................... 133
5 CAPTULO IV SETOR TXTIL, VESTURIO E CONFECES:
PANORMA GERAL E O FIM DO ACORDO MULTIFIBRAS ......... .135
5.1 CONTEXTO DA MUDANA DE PARADGIMA NO SETOR
TXTIL ..................................................................................................... 135
5.2 CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DO SETOR TXTIL: A
EXPERINCIA DA INDITEX ................................................................... 137
5.2.1 Especificidades das cadeias produtivas............................................ 139
5.2.2 Deslocalizaes e reorganizaes na produo ................................ 140
5.3 INDITEX: A PIONEIRA DO FAST FASHION ..................................... 143
5.3.1 A Cadeia Produtiva da Inditex ........................................................ 146
5.4 FORNECEDORES EM PORTUGAL .................................................. 149
5.4.1 Dependncia Econmica e Relaes Desiguais de Poder ................. 151
5.4.2 Os parasitas na cadeia produtiva, a terceirizao da produo e as
empresas-cogumelo .................................................................................. 167
5.4.3 Condies de Trabalho .................................................................... 171
5.5 FORNECEDORES NO BRASIL: SUBCONTRATAO E TRABALHO
ANLOGO AO ESCRAVO ...................................................................... 173
5.5.1 As disputas em torno do conceito de trabalho anlogo ao escravo .. 176
5.5.2 O Caso 2011 da Zara e a Responsabilidade Direta pelos
trabalhadores escravizados ..................................................................... 179
5.5.3 Mecanismos de RSE e Trabalho Decente ....................................... 198
5.6 ACORDOS MARCO INTERNACIONAIS: CARACTERSTICAS
GERAIS .................................................................................................... 202
5.6.1 AMI Inditex...................................................................................... 206
5.6.2 Entrevistas ..................................................................................... 206
5.7 O MODELO FAST FASHION NO BRASIL, EMPRESAS PARCEIROSGAIOLA E OS MECANISMOS DE SUPERAO ................................... 216
CONSIDERAES FINAIS.................................................................... 223
REFERNCIAS ....................................................................................... 229
APNDICES............................................................................................. 251
APNDICE 01 Roteiro de Entrevista na Central nica dos Trabalhadores
(CUT) ........................................................................................................ 252
APNDICE 02 Roteiro de Entrevista na Unio Geral dos Trabalhadores
Portugal...................................................................................................... 253
APNDICE 03 Roteiro Entrevista na OIT Portugal ................................. 254

APNDICE 04 Entrevista UGT-In Sr. Joaquim Dionsio ........................ 255

APNDICE 05 Guia da entrevista Federao dos Sindicatos dos
Trabalhadores Txteis, Lanifcios, Vesturio, calados e Peles de Portugal
(Fesete) ...................................................................................................... 256
APNDICE 06 Roteiro da Entrevista Ex-sindicalista .............................. 259
APNDICE 07 Roteiro para entrevista com coordenador global da
Inditex ....................................................................................................... 263
APNDICE 08 Roteiro de Entrevista Inditex - RSE ................................ 267
ANEXOS ................................................................................................. 269
ANEXO 01 - Diretrizes da OCDE ............................................................. 270
ANEXO 02 - Constituio OIT Filadlfia .................................................. 284
ANEXO 03 - Declarao da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais
no trabalho ................................................................................................ 306
ANEXO 04 - Declarao da OIT sobre a Justia social para uma Globalizao
Equitativa, 2008 ......................................................................................... 313
ANEXO 05 - Matria produzida pela Ong Reprter Brasil ......................... 331
ANEXO 06 - Termo de Ajuste de Conduta Zara ........................................ 341
ANEXO 07 - Acordo Marco Global INDITEX .......................................... 373
ANEXO 08 - Cdigo de Conduta de fabricantes e provedores Inditex.. ....... 380

21

INTRODUO

A partir das duas ltimas dcadas do sculo XX as relaes

salariais transformaram-se fortemente. De um lado, tem-se a mundializao
e a financeirizao da economia, a precarizao dos postos de trabalho, a
flexibilizao e a presena de estrangeiros e imigrantes na disputa por vagas
de emprego. Por outro lado, os avanos tecnolgicos e o aumento do
imperativo da eficincia e da competitividade nas empresas se conjugam
como fatores de um processo cada vez mais complexo na esfera
socioeconmica.
Desde essa mesma poca, vislumbra-se um intenso debate sobre
quais so as efetivas responsabilidades das instituies econmicas em
relao aos trabalhadores e as vagas de emprego, as comunidades e ao meio
ambiente. Na Europa, nos Estados Unidos e nos demais pases discute-se a
importncia de regras socioambientais para orientar as estratgias
empresariais em um contexto econmico marcado pela interdependncia.
O debate sobre a chamada responsabilidade social das empresas
(doravante apenas RSE) emerge concomitante s denncias realizadas pela
mdia impressa e televisiva de aes de desrespeito s legislaes
trabalhista e ambiental por parte de grandes corporaes.1 A empresa, que
durante boa parte do sculo XX, no perodo identificado por alguns autores
como sociedade salarial fordista (Castell, 1995), possuiu papel central na
formao de identidades individuais e coletivas, passando, agora, a ser vista
principalmente como a vil que se isenta de qualquer responsabilidade com
o destino de indivduos e sociedades.
O termo "responsabilidade social das empresas" popularizou-se no
apenas no campo econmico, mas tambm na mdia, nos discursos
acadmicos, governamentais e no-governamentais. Da mesma forma, uma
ampla gama de estudos foram divulgados com o objetivo explcito de
auxiliar as empresas a se adequarem ao (novo) imperativo. Tais publicaes
alegam que uma empresa socialmente responsvel necessita no apenas
O caso mais emblemtico foi o envolvimento da Nike empresa de produtos esportivos com sede
principal nos EUA com a explorao de trabalho infantil e no pagamento de tributos trabalhistas
de suas empresas terceirizadas na regio da sia. O caso foi bem documentado pelo filme The Big
One (1998) do cineasta americano Michael Moore. Nessa produo h, inclusive, uma entrevista
com o presidente da Companhia Phill Knigth, na qual Moore convida Knigth para conhecer as
fbricas terceirizadas da NiKE na Indonsia.
1

22
mitigar os impactos da produo no meio natural e apoiar o
desenvolvimento das comunidades onde opera, mas, sobretudo, investir no
bem-estar de seus funcionrios e em um ambiente de trabalho seguro2.
A responsabilidade social empresarial (RSE) costuma ser
defendida como um passo alm da filantropia, ao tradicional de
empresrios, notadamente os norte-americanos, que consiste em doaes
pontuais para entidades assistenciais. Autores do campo da cincia da
administrao defendem que a RSE constitui em si um modelo de gesto
organizacional. De fato, entendemos que o marcante da concepo de RSE
sua amplitude, caracterstica que contribui tambm para a impreciso do
conceito e o jogo de lutas conceituais acerca do fenmeno.
No ano de 2001, a Comunidade Europeia apresentou um
posicionamento sobre o tema assim como definies e estratgias para o
campo empresarial promover a RSE no continente. O Livro Verde
Promover um quadro europeu para a responsabilidade social das
empresas destaca a importncia das prticas de RSE para o crescimento
econmico sustentvel, gerao de melhores empregos e coeso social. O
debate se expande e, em 2008, Portugal divulga a norma nacional de
responsabilidade social (NP4469) na esteira das discusses levantadas pela
norma internacional ISO 26000. O Brasil, atravs da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT), participa do debate ao lanar a ABNT NBR
16000 em 2006, norma que estipula as regras e procedimentos para uma
gesto da responsabilidade social.
Nossos estudos demonstram que uma das dimenses presentes na
RSE refere-se s aes sociais para a comunidade no bojo de um processo
mais amplo, sob a emergncia de um "terceiro setor" 3 . Em pesquisas
anteriores dedicamos bastante ateno a essa problemtica bem como s
motivaes a ela concernentes. Com efeito, uma empresa socialmente
responsvel direciona sociedade recursos financeiros, produtos, servios e
conhecimentos para contribuir na resoluo de alguma questo social como

MELO NETO e FROES (1999); ASHLEY et al. (2006); HOLLENDER e BREEN (2011) so
alguns dos autores que defendem essa viso sistmica da responsabilidade social que se daria pelo
desenvolvimento de uma autntica gesto com base nos princpios da tica nos negcios e da
"cidadania empresarial". A obra Sustentabilidade - Canibais com Garfo e Faca de John
Elkinghton (1999) o marco principal desse debate, onde o termo Triple Botton Line lanado.
A RSE se daria ento pela juno dos fatores ambientais, sociais e econmicos na estruturao da
gesto e das estratgias futuras da empresa.
3
A ideia de Terceiro Setor no se assemelha com o conceito de sociedade civil, conceito to caro s
Cincias Sociais. Trata-se antes de uma noo associada com a emergncia das Organizaes NoGovernamentais (ONG's) cujo papel frente s resolues das questes pblicas tem sido crescente
diante de polticas neoliberais.

23
parte de uma nova proposta de governana corporativa (JACQUES, 2007;
2010).
No entanto, o engajamento da empresa em aes sociais para a
comunidade reflete apenas uma faceta da RSE. Formalmente e nas
discusses tericas, o conceito associado com mltiplas dimenses
institucionais, como: as relaes da empresa e o meio ambiente; poder
pblico; agncias de financiamento; trabalhadores e sindicatos; cadeias de
fornecedores e subcontratados; acionistas; consumidores e a prpria
transparncia de informaes da organizao. As normas de RSE
existentes, tanto nacionais quanto internacionais, destacam que um dos
elementos fundamentais para a RSE so as prticas de consulta dos
chamados pblicos de interesse, ou seja, ampliao do dilogo social com
os atores que afetam ou podem vir a afetar as atividades da organizao.
Alguns autores dividem a RSE em dois grandes blocos, que
dependem do seu pblico de interesse (chamados pela cincia da
administrao de stakeholders): foco no pblico interno e na comunidade
(MELO NETO; FROES, 1999). A responsabilidade social interna focaliza
os trabalhadores da empresa e seus dependentes, e seu objetivo maior
contribuir para a criao de um ambiente de trabalho positivo assim como
para o bem-estar dos funcionrios. Programas para a qualificao da mo de
obra, cursos de lnguas estrangeiras, especializaes e participao nos
lucros so exemplos de aes desenvolvidas. Como resultado, de acordo
com os autores, a empresa ganha em desempenho, lucratividade e lealdade
do trabalhador (menor rotatividade da fora de trabalho). A
responsabilidade social externa visa o entorno da organizao, a
comunidade e/ou o meio ambiente, atravs de aes sociais voltadas
principalmente para as reas de educao, sade, assistncia social e
ecologia. Para os autores, a RSE proporciona s organizaes um maior
retorno em termos de imagem e lucratividade.
No mbito das Cincias Sociais em geral, mas, especificamente, no
campo da Sociologia Econmica, h uma srie de estudos que relacionam
as empresas s agendas socioambientais atuais. Nesse sentido, as prticas
de RSE constituem uma forma das organizaes construrem um sistema de
legitimidade mais amplo, permitindo uma base mais slida para as suas
operaes produtivas e comerciais. Na contemporaneidade, as empresas so
instituies importantes para o processo do desenvolvimento com
participaes que no se restringem a produo de um bem ou servio, mas,
sobretudo, na construo do desenvolvimento socioeconmico e ambiental
global, ou seja, de responsabilidade social efetiva (SANTOS et al, 2006).

24
O contnuo desenvolvimento das prticas de responsabilidade
social das organizaes, ao longo das ltimas dcadas, nos pases da Europa
e do continente americano, contraria a posio ortodoxa em relao ao tema
de alguns economistas como Milton Friedman (1970; 1984). Para o autor, a
nica responsabilidade legtima das empresas a maximizao dos lucros
em favor dos proprietrios e acionistas. A gerao de lucros dentro das
regras da concorrncia e do mercado corresponderia nica funo social
das corporaes, e qualquer ao desviante corresponderia a um
comportamento irresponsvel da alta gerncia. Por sua vez, a sociologia
econmica se esfora em demonstrar que as empresas so constructos
sociais, instituies que integram a sociedade, sendo ao mesmo tempo seu
produto e agentes de transformao (KIRSCHNER, 1998; 2006;
CAPPELLIN et al., 2002). Contudo, a empresa tambm vista como um
lcus de poder inserida em um autntico campo de lutas, em uma esfera
econmica na qual os agentes se afrontam mediante diferentes nveis de
recursos, ou para usar a terminologia de Bourdieu (2005), diferentes nveis
de capitais (financeiro, cultural, poltico, simblico, etc.).
De fato, a responsabilidade social das empresas integra um
conjunto mais amplo de proposies que esto sob a gide do conceito de
desenvolvimento sustentvel. Esse termo o modelo aceito nas discusses
nacionais e internacionais referente s questes de desenvolvimento que
integram trs componentes bsicos: o social, o econmico e o ambiental, ou
como defende John Elkington (1999), os trs pilares da sustentabilidade
(people, profit, planet). Na esteira dos novos conceitos surgem
nomenclaturas que so tambm desafios analticos para as Cincias Sociais,
como a empresa tica, o capitalismo sustentvel e os empregos verdes.
Por outro lado, vimos o crescente envolvimento de organizaes
internacionais na promoo da RSE e temas correlatos. A OCDE
(Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico), a ONU
(Organizao das Naes Unidas) e a OIT (Organizao Internacional do
Trabalho) desenvolveram documentos com parmetros e diretrizes para os
pases e o setor privado4. No seio do processo de globalizao da economia,
empresas transnacionais so orientadas por essas instituies a seguir
normas que valorizam os direitos humanos, o desenvolvimento social, o
emprego e o meio ambiente tanto nas operaes de suas matrizes como nas
filiais nos vrios pases. Embora nem todas as instituies utilizem
4

O documento "Responsabilidade Social das Empresas Multinacionais - Diretrizes da OCDE"

(2004), Pacto Global e Objetivos do Milnio (ODM) da ONU e a "Declarao Tripartite de
Princpios sobre Empresas Multinacionais e Poltica Social" (OIT) so exemplos dos parmetros da
RSE a nvel mundial. Vide anexo 1 para as Diretrizes da OCDE.

25
explicitamente o terno responsabilidade social empresarial (como a prpria
OIT), os documentos amplamente divulgados so, em alguns casos,
apropriados pelas corporaes com o objetivo de validar socialmente e
politicamente suas prticas de RSE. Como bem definiu Barbosa (2002),
essas aes so novas tecnologias gerenciais que ao serem incorporadas
pelas empresas demonstram o peso das agendas sociopolticas atuais na
construo social dos mercados.
Lanado pela OIT, em 1999, o conceito Trabalho Decente destacase como um marco analtico para a reflexo acerca das ambiguidades que
envolvem as mudanas na esfera econmica. Por um lado, fala-se em
responsabilidade social das empresas, no sentido de uma melhor
estruturao dos postos de trabalho (qualidade e segurana no trabalho, por
exemplo), por outro lado, muitas organizaes esto envolvidas com
prticas pr-capitalistas (trabalho infantil, trabalho anlogo escravido,
desrespeito liberdade sindical, entre outros) 5.
O conceito defende um trabalho produtivo e adequadamente
remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana,
capazes de garantir uma vida digna (OIT, 1999). Nesse sentido, convm
refletir se as empresas, declaradamente alinhadas com as proposies da
RSE, incorporam em suas prticas as diretrizes do trabalho decente.
Estariam, pois, os temas do Trabalho Decente influenciando as polticas de
RSE das organizaes?
Para a Las Abramo, diretora da OIT Brasil, empresas sustentveis
ou socialmente responsveis so aquelas que conseguem conciliar a busca
legtima de lucros com a gerao de desenvolvimento econmico, respeito
dignidade humana e ao meio ambiente e a criao de trabalho decente.
Desenvolvimento econmico, nesse sentido, precisa necessariamente estar
vinculado ao desenvolvimento social, e a chave integradora desse processo
a gerao do trabalho decente e produtivo. No entanto, conforme
apontado pela OIT, as empresas no so as nicas responsveis pela
gerao de trabalho decente, os governos, as instituies e os sistemas de
governana tm papel crucial no desenvolvimento de um "capitalismo
sustentvel"6.
Portanto, a presente tese versa sobre as potencialidades e os limites
da construo do trabalho decente no atual estgio do desenvolvimento
5

Para mapear as empresas que esto associadas ao trabalho escravo contemporneo, a OIT junto
com o governo federal e outras instituies estabeleceu no Brasil a Lista Suja. Em 2013, 409
empregadores de vrios setores produtivos faziam parte do Ranking e mais de 9 mil indivduos
encontravam-se em situao de escravido.
6
Depoimento disponvel em: www.ecodesenvolvimento.org/posts/2013/fevereiro/sem-empresassustentaveis-nao-havera-trabalho?tag=empresa-sustentavel

26
capitalista. Tomamos como pano de fundo, quer dizer, o nosso recorte a
emergncia do debate sobre a responsabilidade social das empresas e a
forma pela qual a sociologia avalia o papel de distintas instituies na
promoo do emprego formal e socialmente protegido. Alm do setor
privado, nossa investigao averiguou se os sindicatos incorporam o debate
acerca da RSE e do trabalho decente em suas agendas polticas.
A pesquisa objetiva, ainda, traar um panorama comparativo entre
Brasil e Portugal. Ambos os pases possuem protocolos para o
desenvolvimento da responsabilidade social nas empresas, cujos modelos
so as normas nacionais de gesto para a RSE. Ou seja, h uma definio
mnima, padres e formas de implantao de um sistema nas organizaes.
Mas questiona-se em que medida o debate sobre o trabalho decente
influencia as aes de RSE em contextos socioeconmicos distintos, e se o
setor sindical participa efetivamente desse processo. A comparao entre os
mecanismos de organizao da gesto e do trabalho na cadeia produtiva
txtil e de confeces de uma multinacional do ramo a maior em operao
em termos de faturamento e produtividade foi o lcus privilegiado de
anlise.
De fato, o trabalho decente est por toda a parte. Nas campanhas
sindicais, pela valorizao do salrio mnimo, pela reduo da jornada, por
melhores condies de trabalho. Tambm est na qualidade de vida no
trabalho, na harmonizao entre vida familiar e rotina laboral, na igualdade
de gnero em matria de rendimentos e oportunidades de ascenso na
carreira. Mas o trabalho decente est, sobretudo, na sua negao, quer dizer,
nas perspectivas e possibilidades do seu desenvolvimento, quando no
enxergamos as condies mnimas de sua existncia. Assim, podemos
melhor entender o que o trabalho decente, quando no o vemos, quer
dizer, na sua desertificao.
Baixos ndices de escolaridade, a quase ausncia de liberdade e
participao sindical, o boicote patronal negociao coletiva, as novas
formas de ocupao como os falsos recibos verdes em Portugal
(trabalhadores formalmente autnomos, mas vinculados a uma mesma
empresa que mascara a relao contratual), os trabalhadores independentes,
a pejotizao os baixos salrios, a elevada rotatividade da mo-de-obra, o
assdio moral, a precarizao, as condies insalubres, inseguras de
trabalho e o trabalho escravo contemporneo so elementos de um cenrio
amplo do universo laboral, os quais se chocam com os enunciados presentes
da noo de trabalho decente.
Ainda, se quisermos ir alm descrio, poderamos dizer que as
questes envolventes ao trabalho decente esto na ausncia de concursos e

27
contrataes que provocam o ritmo acelerado nas funes do trabalhador,
no acmulo de funes, no trabalho extra que s se conclui ao domiclio,
nos sindicatos cooptados por no defenderem os interesses da classe que
vive do trabalho. Isto tudo sem contar, as novas legislaes que flexibilizam
direitos e impem a extino das horas-extras remuneradas em detrimento a
um banco de horas, sobre o qual o trabalhador no tem fora de deciso.
Portanto, h muitas formas de se abordar o lema do trabalho
decente. No quadro de um enfoque crtico, como quando conversamos com
o Professor Ricardo Antunes em uma conferncia, pode-se mesmo
questionar se existe, dentro dos limites impostos pelo sistema capitalista de
produo, a possibilidade de se criar as condies de existncia de trabalhos
decentes. Em uma vertente marxista, se o trabalho encontra-se alienado e o
trabalhador no se reconhece no produto do seu trabalho nem em sua
relao com os demais trabalhadores, como se daria a existncia efetiva da
dignidade no trabalho? (O Capital, Fetichismo da Mercadoria, Cap.1, Seo
IV).
Contudo, e em que pese a vastido com que se pode abordar o tema
do trabalho decente, propomos aqui um recorte muito especfico para a
pesquisa. Por um lado, e no quadro de uma perspectiva macrossociolgica,
questionamos as condies de produo (BOURDIEU, 2000) do
surgimento do enunciado feito pela OIT em 1999. De que cenrio poltico,
social, cultural e econmico falamos? Como Brasil e Portugal lidam com os
desafios econmicos recentes, em particular na defesa e construo do
mercado de trabalho? Ora, se de um lado do Atlntico temos a construo
de uma Agenda Nacional do Trabalho decente (ANTD); em terras lusitanas,
tm-se as mudanas recentes na legislao laboral, no quadro de um reforo
das polticas de austeridade ps 2008. Tais questes sero abordadas
detalhadamente no primeiro captulo e no segundo.
De outro lado, buscamos compreender como o debate sobre o
Trabalho Decente se insere na esfera social, junto s empresas e ao campo
sindical. No seguimento de nossas pesquisas precedentes, o eixo norteador
da reflexo a emergncias das prticas empresariais cujos atores
denominam como aes de responsabilidade social. No Brasil existe uma
corrente de pesquisadores motivados a compreender a chamada
responsabilidade social das empresas. Esse novo conceito exprime ao
menos no mbito do discurso - uma maior preocupao das organizaes
em atuar frente ao quadro crtico da realidade nacional e, tambm, uma
cobrana poltica para que as empresas sejam agentes de transformao
social, para alm de suas responsabilidades econmicas clssicas.
Investigadores de diferentes linhas priorizam esse debate na Administrao,

28
em Cincias Contbeis, no Servio Social e na Engenharia de Produo. As
Cincias Sociais, em particular a Sociologia, se dedica a compreender
porque as empresas atuam no campo social, de forma a interpretar as
mltiplas transformaes sociais e econmicas que promovem esse cenrio.
Por exemplo, investigadores da Sociologia das Finanas se esforam para
demostrar a forte relao existente tanto entre a chamada governana
corporativa e a criao de confiana nos mercados quanto as agendas de
RSE e a sustentabilidade.
No mbito da literatura nacional e nas pesquisas internacionais
observam-se as lacunas de estudos existentes entre as agendas de RSE e as
aes desenvolvidas para os trabalhadores das empresas e sua cadeia de
fornecedores. (KIRSCHNER, 2006; ALLOUCHE et al., 2004). As relaes
trabalhistas, de fato, so dimenses ainda pouco exploradas pelos
pesquisadores que se debruam sobre a RSE, o que pode ser um indicativo
de que as prprias prticas de gesto privilegiam pouco os indivduos no
processo produtivo.
Visando uma reflexo mais complexa sobre as transformaes na
esfera mercantil, busca-se compreender, nesse sentido, de que forma o
debate sobre o trabalho decente, ou seja, as diretrizes e as normas para um
emprego digno podem influenciar as prticas de RSE. Questiona-se,
sobretudo, quem so os atores sociais deste debate, quer dizer, como esto
mobilizados os diversos segmentos e que prticas defendem. Sabe-se, desde
Max Weber, que as empresas so lcus de poder e dominao, e que as
prticas de gesto e tecnologias gerenciais desenvolvem-se ao longo do
tempo. Entendemos que as aes de RSE surgem, por um lado, como
resposta s presses sociais contra prticas abusivas das organizaes e, por
outro lado, so transformadas em tecnologias gerenciais e cultura
empresarial.
Nosso trabalho se situa na convergncia entre Sociologia,
Economia e Estudos Jurdicos, na medida em que levam em conta os
aspectos econmicos, socioculturais e jurdicos do desenvolvimento e da
construo por melhores postos de trabalho. Trata-se de ir alm de uma
dimenso economicista das prticas empresariais, posto que no se limita a
compreender apenas as motivaes institucionais. De outra forma, um
estudo que busca entender o papel das regulaes internacionais no
contexto do processo de globalizao e da emergncia da chamada empresa
em rede, no bojo de um capitalismo flexvel. Procura-se tambm apreender
os novos desafios que so colocados s organizaes sindicais, e de que
maneira a retrica da RSE e do trabalho decente incentiva s atuaes
polticas dos sindicatos.

29
Assim, preocupamo-nos em perceber como os setores sindicais
abordam o debate sobre o trabalho decente e como se posicionam em
relao chamada RSE. Os Acordos Marco Internacionais (International
Framework Agreements) foram, em virtude da aproximao dos temas
direitos fundamentais no trabalho, trabalho decente e RSE , o foco
emprico de nossas investigaes. Em direo ao nvel microssociolgico,
buscamos averiguar como os temas chegam, se que chegam, nas empresas
e nos trabalhadores. Sobretudo, a escolha do setor txtil se mostrou ser um
segmento privilegiado para as anlises em torno da RSE e do trabalho
decente. A dimenso poltica da RSE pode, ento, ser vislumbrada ao
orientar nossa reflexo para a cadeia produtiva global do setor txtil.
De fato, os atores sociais que debatem e propem modelos de RSE
tm, ao longo dos ltimos anos, enfocado a relevncia do tema nos
contratos de outsorcing e na formao das cadeias produtivas globais. As
discusses partem de vrios lados: diretrizes da norma internacional ISO
26000; estudos realizados pelos sindicatos e seus rgos de pesquisas,
como o brasileiro Instituto Observatrio Social (IOS); confederaes
sindicais internacionais, como a CSI e Unio Europeia; agncias
multilaterais, como OECD, OIT, ONU; e pesquisadores da rea. O ponto
central das discusses o papel que os direitos humanos e os direitos
fundamentais no trabalho detm para regular socialmente as empresas e os
mercados, no bojo do processo de consolidao da abertura dos comrcios
nacionais e da globalizao. Recentemente, vem aumentando o interesse
sobre o conjunto de normas e regras jurdicas internacionais que balizam a
proposta de RSE. Em particular, a Organizao Internacional do Trabalho
o agente-chave nesse cenrio. Desde o incio do processo de globalizao, a
partir dos anos 1970 e 1980, e com o aumento acentuado do nmero de
empresas multinacionais atuando, a entidade se esfora em formular
declaraes para que as organizaes contribuam positivamente para a
gerao de trabalho, a liberdade sindical e o desenvolvimento social. A
Declarao sobre os Direitos Fundamentais no Trabalho (1998) e a
Declarao Tripartite de Princpios sobre Empresas Multinacionais e
Poltica Social (2002) so os documentos principais desde debate,
destacando a preocupao da entidade com a concentrao de poder
econmico das organizaes multinacionais.
Portanto, entende-se que as atuais transformaes que operam no
mundo do trabalho deslocam a RSE para uma discusso em torno das
condies laborais e os direitos humanos, contribuindo para uma reflexo
sobre as possibilidades e os limites da globalizao em matria de emprego
e ocupaes. Existem pesquisas internacionais, que questionam em que

30
medida a presena das empresas multinacionais nos pases em
desenvolvimento so, de fato, vetores de desenvolvimento local e, se as
aes de RSE, podem contribuir nesse processo (THOMSEN; PILLAY,
2012). Indo alm, o trabalho pretende dar conta daquilo que Cheibub e
Locke (2002) chamam de consequncias polticas da RSE, uma dimenso
que pouco abordada nos estudos da rea, mas que permite problematizar a
concentrao de poder econmico e social pelas empresas multinacionais,
os impactos para a representao sindical e os processos de dilogo social,
e, portanto, de construo de trabalhos decentes.
A pesquisa comparativa Brasil-Portugal apresenta determinadas
especificidades de anlise. Por exemplo: I - Quais so os atores que
constroem e participam do debate sobre o Trabalho Decente no Brasil e em
Portugal? II - Existem semelhanas e/ou distines na concepo de
Trabalho Decente para os diferentes atores envolvidos? Quais so as
posies do setor empresarial e sindical em ambos os contextos? III - A
Empresa Inditex-ZARA no Brasil e em Portugal, ao assumir programas de
Responsabilidade Social, incorporam as diretrizes do trabalho decente em
suas estratgias?
O objetivo geral que sintetiza o propsito da pesquisa consiste em
analisar a incorporao do debate sobre o trabalho decente pelos atores
econmicos e polticos empresas e sindicatos em uma perspectiva
comparada Brasil e Portugal. Objetivos especficos foram traados a fim de
concretizar nossas anlises sobre o tema:
a) Traar o contexto do surgimento do conceito de trabalho decente
e responsabilidade social empresarial;
b) Identificar atores sociopolticos que participam do debate sobre
a estruturao do mercado de trabalho pelo vis do Trabalho
Decente;
c) Destacar os discursos e as estratgias do setor empresarial e
sindical envolvidos com o debate do Trabalho Decente;
d) Mapear a existncia de ferramentas de desenvolvimento de RSE
e de Trabalho Decente (indicadores, cdigos de conduta,
acordos multilaterais) por diferentes instituies nacionais e
internacionais;
e) Analisar a estratgia de Responsabilidade Social com foco no
trabalho decente de uma empresa multinacional
Inditex/ZARA e sua relao com a temtica do TD.

31
No quadro da estruturao do conhecimento cientfico, propomos
a hiptese de que os discursos do trabalho decente e da Responsabilidade
Social Empresarial so mobilizados e reconstrudos pelos atores
econmicos (empresas) e polticos (sindicatos) de forma distinta, que
variam de acordo com o contexto socioeconmico, mas tambm com
relao s disposies que os agentes possuem para legitimar e justificar
suas aes em cenrios de crise no capitalismo contemporneo.
Visando confiabilidade da pesquisa, a construo do conhecimento
cientfico dar-se- com base no uso de diferentes critrios metodolgicos.
Parte-se do pressuposto de que, tanto a retrica do trabalho decente como o
lema da responsabilidade social das empresas, fazem parte do conjunto de
fatores socioculturais no funcionamento da esfera econmica e, portanto,
essa pesquisa insere-se nas abordagens heterodoxas que compem o
paradigma relacional. Nesse sentido, nosso trabalho se situa na fronteira
das disciplinas de Sociologia, Economia, Administrao e Direito, na
medida em que leva em conta os aspectos econmicos, socioculturais e
jurdicos do mercado de trabalho.
Em relao ao mtodo de investigao, partimos da formulao
geral de que h variaes de significados nos discursos incorporados pelos
atores econmicos e no econmicos sobre a compreenso de trabalho
decente, sendo tais variaes potenciais fontes de conflitos entre os agentes
nos mercados e que, por extenso, influenciaram as respectivas estratgicas.
A pesquisa comparativa a forma de investigao central da
presente tese. A partir desta, novos elementos sero necessrios, como a
formulao das entrevistas e questionrios, anlises documentais e a
investigao em base de dados secundrios.
A anlise comparativa est centrada na realidade concreta e
complexa das instituies. De fato, os estudos comparativos no necessitam
de um survey de um grande nmero de organizaes e tambm no excluem
o recurso a anlises intensivas de caso. A comparao intensiva de um
pequeno nmero de casos similares permite, melhor do que um nico caso,
teorizar respeito da prpria organizao. Portanto, esse tipo de estudo
emprega uma linguagem de conceitos e categorias para apreender os fatos.
Essa abordagem , essencialmente, qualitativa, sendo possvel a elaborao
de tipologias que esto estreitamente ligadas, ao mesmo tempo, aos
resultados da pesquisa emprica e s exigncias da teoria social. Os estudos
comparados no visam elaborao de formulaes gerais sobre a
causalidade dos fenmenos sociais, e sim aos eventos histricos que so
particulares a um contexto especfico. Dessa forma, fundamentada em uma
metodologia comparada, possvel a elaborao de dimenses transversais

32
de anlise para a interpretao um conjunto vasto de caractersticas que
compem tanto o conceito de trabalho decente como de RSE em contextos
distintos (KISER; HECHTER, 1991).
Quanto s tcnicas de abordagem do problema, optamos por
empreender, em um primeiro momento, uma investigao com base em
dados secundrios, com o objetivo de mapear a constituio do mercado de
trabalho brasileiro e portugus. Essa primeira etapa parte fundamental
para o desenho do contexto socioeconmico sobre o qual emerge a
necessidade de debate por trabalhos decentes, quer dizer, as condies de
produo como define Bourdieu. A metodologia de dados secundrios
consiste na utilizao de informaes j existentes em diversas fontes,
como instituies governamentais e institutos de pesquisa. Elegemos a base
de dados da Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios (PNAD), do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A partir do banco de
dados disponvel, podem-se averiguar os ndices da PEA, das taxas de
ocupao, de desemprego, de informalidade e de rendimentos do cenrio
brasileiro, entre outros. Informaes sobre o mercado laboral portugus
foram recolhidos no site do Instituto Nacional de Estatstica (INE) e
Eurostat, autoridade estatstica da Unio Europeia.
Uma extensiva investigao documental foi realizada para verificar
os discursos dos atores envolvidos com a proposta do Trabalho Decente.
Revisitamos relatrios e estudos da OIT, documentos que formalizam a
Agenda Nacional e o Plano Nacional de Trabalho Decente, do Ministrio
do Trabalho e Emprego brasileiro e textos oficiais de congressos sindicais.
No mbito portugus, fez-se necessrio um estudo aprofundado sobre o
chamado Memorando da Troika, um conjunto de medidas polticas e
econmicas estipuladas pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco
Central Europeu e Comisso Europeia, que o Estado portugus necessitou
se adequar para, em contrapartida, receber a concesso de ajuda financeira
em um cenrio de crise, escassez de crdito e aumento da dvida pblica.
Entrevistas semidirigidas foram feitas com os atores econmicos e
sociais tanto no Brasil como em Portugal. A escolha pela multinacional
espanhola Inditex exigiu que nos deslocssemos a capital Madrid, para
contactarmos dirigentes sindicais das Comissones Obreiras (CC.OO.
Indstria). No Brasil, realizamos entrevistas com dirigentes sindicais da
Central nica dos Trabalhadores (CUT). Observou-se tambm o
protagonismo da Organizao No Governamental (ONG), Reprter Brasil,
na defesa do trabalho decente e dos direitos fundamentais no trabalho e na
denncia das empresas envolvidas com o desenvolvimento de prticas de
escravido contempornea. Esse motivo exigiu que nos dedicssemos aos

33
estudos das estratgias por ela desenvolvidas como, por exemplo, o
aplicativo Moda Livre. Com a criao do instrumento inovador, os
consumidores podem acompanhar atravs de seus celulares (smartfones) a
postura relacionada com os direitos fundamentais dos trabalhadores por
parte de grandes marcas nacionais e estrangeiras em operao no Brasil.
O vasto conjunto de informaes coletadas foi estruturado com o
apoio do software de anlise qualitativa de dados NVIVO (verso para
Windows 10). A ferramenta permitiu organizar desde os resultados das
pesquisas hemerogrficas, que se iniciaram em 2011, at as transcries das
entrevistas presenciais, algumas com durao superior a uma hora de udio.
Os documentos das agncias multilaterais e das instituies sindicais foram
igualmente transferidos para o programa. A formao dos chamados Ns,
no interior da ferramenta, proporcionaram a organizao para o tratamento
dos dados. A prpria estrutura do sumrio da tese reflexo dessa
sistematizao que o programa proporciona. O mtodo vlido como um
recurso para organizar o material coletado, indicando semelhanas e
distines no contedo obtido, com implicaes diretas para as concluses
da pesquisa 7.

Para maiores informaes,

languages_portuguese.aspx

consultar

o tutorial

http://www.qsrinternational.com/other-

34

35
CAPTULO I - PRECARIEDADE NO BRASIL E EM PORTUGAL:
DESAFIOS PARA O TRABALHO DECENTE8

Em agosto de 2011, as aes da Inditex - multinacional do ramo

txtil - sucumbiram nos mercados financeiros mundiais diante de denncias
de utilizao de mo de obra escrava por seus fornecedores em oficinas de
roupas clandestinas no Estado de So Paulo. As investigaes realizadas
pela Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego (SRTE-SP)
demonstraram as condies degradantes s quais os (as) trabalhadores (as)
estavam submetidos no processo de produo das mercadorias, alm do
baixo valor repassado a eles por cada pea de roupa finalizada
(REPRTER BRASIL, 2011).
O caso exposto emblemtico por fatores distintos e permite ao
investigador do mundo do trabalho e dos mercados refletir sobre as
mutaes em curso da esfera laboral nas ltimas dcadas. Questes como
terceirizao e controle da gesto, programas de compliance e transparncia
institucional, e a precarizao das vagas de emprego so alguns elementos
que as sociedades capitalistas vm experimentando.
Para o olhar sociolgico, as transformaes em curso so
perpassadas por efeitos societais, e a reflexo sobre as reconfiguraes das
vagas de emprego desvela novos fenmenos que dizem respeito no apenas
ao ambiente econmico. Se, por um lado, pode-se afirmar que os avanos
tecnolgicos e o acirramento da competitividade nos mercados provocam
mudanas decisivas para os trabalhadores e trabalhadoras, novos
imperativos, como a governana corporativa e a tica nas empresas,
despontam como possveis parmetros globais formais para as
organizaes.
Desde as ltimas trs dcadas do sculo passado, o paradigma do
trabalho encontra-se sujeito a profundas transformaes, e a crise da
sociedade salarial fordista (CASTEL, 1995) destaca-se como uma realidade
vivenciada em muitos pases. As consequncias para os indivduos que
vivem do trabalho podem assumir contornos perversos como o desemprego
de longa durao ou mesmo a incerteza de gerir suas prprias profisses.

Parte do presente captulo integrou o artigo apresentado no II Colquio Internacional de

Epistemologia e Sociologia da Cincia da Administrao (Maro, 2012). Somos grata s
contribuies do Professor Dr. Maurcio Serva (UFSC CIRIEC/Brasil) para a melhoria das
anlises. Paper disponvel em: http://coloquioepistemologia.com.br/site/wpcontent/uploads/2013/05/ADE103.pdf

36
Nessa perspectiva, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
assume uma postura combativa diante das metamorfoses do emprego. O
conceito de trabalho decente, como uma agenda para polticas pblicas
laborais e de gesto nas empresas, emerge diante do declnio do modelo
fordista de produo e, portanto, da everso das relaes de trabalho tpicas
desse perodo. O conceito vem inspirando modelos e diretrizes de gesto
empresarial no sentido de garantir o cumprimento dos direitos fundamentais
no mbito do trabalho, tanto no mbito interno quando nas relaes entre
fornecedores e subcontratados.
Com base na noo de trabalho decente, que privilegia tarefas com
remunerao adequada, exercido em condies adequadas de liberdade,
equidade e segurana, a OIT reuniu diferentes campanhas desde o final do
sculo XX (OIT, 1999). Sob a nomenclatura, associou o combate
precarizao das condies de trabalho e reduo do salrio real dos
trabalhadores, com a promoo dos Direitos Fundamentais do Trabalho, em
particular a liberdade sindical; o direito de negociao coletiva; e a
eliminao de todas as formas de trabalho forado, infantil e dos diferentes
tipos de descriminaes relativas ao emprego.
O presente captulo visa reunir uma reflexo acerca das
transformaes no ambiente laboral desde o surgimento de uma crise
estrutural do paradigma fordista. O tema da precarizao do trabalho
abordado como plano de fundo para a emergncia e criao do lema do
trabalho decente e da responsabilidade social empresarial. A seo inicial
busca caracterizar a crise do modelo regulamentado de trabalho e as
caractersticas centrais da precarizao. Na segunda parte, trabalhamos com
base em dados estatsticos e buscamos expor e refletir sobre a precarizao
do trabalho no contexto brasileiro e portugus.

2.1 A CRISE DO MODELO FORDISTA DE PRODUO E OS

PROCESSOS DE PRECARIZAO DO TRABALHO9
As relaes de trabalho constituem um tema fundamental no
campo das teorias sociolgicas desde a fundao da disciplina. As
condies de trabalho, em particular o trabalho precrio, que submete os
(as) trabalhadores (as) s imposies dos sistemas econmicos, figuram nas
anlises desde o sculo XIX, em uma tentativa de se compreender as
9

As anlises presentes nessa seo beneficiaram-se das discusses presentes na Disciplina

Reestruturao Produtiva e Mudanas no Trabalho, ministrada pelo Prof. Dr. Lauro Mattei
(UFSC).

37
mudanas societais do mundo moderno, urbano e industrial. Desde aquela
poca, as interpretaes e as categorias explicativas no formaram um
corpo analtico homogneo, mas, antes, evidenciavam as disposies
tericas e polticas da disciplina Na perspectiva de Karl Marx, a
especificidade do trabalho no capitalismo repousa na produo do valor e
das mercadorias, constituindo a base das relaes de explorao de classes e
a alienao do trabalho. bem conhecido o captulo 24, do livro I do
Capital (2009), sobre a acumulao primitiva do capital, cujas anlises
demonstram a formao histrica de uma volumosa reserva de fora de
trabalho e suas condies laborais, jornadas estendidas, trabalho feminino e
infantil, e a ausncia de ambientes dignos de trabalho e habitao para a
classe trabalhadora da Inglaterra do sculo XIX. As relaes de poder so
objetos de estudo em Durkheim e Weber no bojo do processo de construo
da sociedade industrial moderna. No quadro da diviso do trabalho social
(1995), o trabalho assume a perspectiva de integrao dos indivduos, no
contexto em que a conscincia coletiva perde cada vez mais a sua funo
moral. Para Durkheim, a solidariedade e o processo de coeso social tm
como vetor, portanto, a atividade laboral dos sujeitos. Para Weber (1991), o
capitalismo racional assenta-se no trabalho assalariado e nas condies
pacficas de troca e, sobretudo, nas condutas individuais orientadas para a
valorizao do trabalho como um fim em si mesmo. O trabalho racional
capitalista prescinde da adoo, por parte dos sujeitos, de uma nova
disciplina como uma obrigao moral, que expressa a dominao da
subjetividade, submetida s presses permanentes por produtividades
tpicas do esprito do capitalismo. Karl Polany (1980), no quadro de uma
antropologia econmica substantiva, defende que o advento de uma
economia de mercado, no sculo XIX, transformou o trabalho humano em
uma mercadoria fictcia. Na esteira dos acontecimentos ligados Revoluo
Industrial, d-se incio a uma grande transformao, um sistema social
submetido ao mercado, cuja ausncia de regulao resultaria em um
verdadeiro moinho satnico, destruidor das relaes sociais. Mais
recentemente, autores como Robert Castel (1995), Pierre Bourdieu (1998),
Boltanski e Chiapello (1999), Sennet (1999, 2006) e Standing (2014)
destacam a precariedade das relaes laborais, o advento da flexibilizao
em torno das novas competncias profissionais e o processo de degradao
das situaes de trabalho e de direitos-proteo ligados ao emprego.
O cenrio social e econmico propcio para a crise do modelo de
trabalho regulamentado marcado pelo declnio e transformao dos
modelos fordistas e tayloristas de produo, que chegam inclusive a se
mesclar. O fordismo caracterizado pelo perodo que compreendeu o ps-

38
guerra, entre os anos 1945 at o fim dos anos 1970, tambm conhecido
como a Era de Ouro do capitalismo. De fato, esses anos ficaram
marcados pelo compromisso fordista, isto , um compromisso entre o
capital, o Estado e os trabalhadores, de forma a permitir a reproduo do
sistema econmico. Nos pases da Europa Ocidental, a busca pela
emancipao da classe trabalhadora fora substituda pela construo de
programas de seguridade social, como polticas de sade, educao e
reduo da jornada de trabalho. O modelo do Estado Providncia nos pases
da Europa Ocidental se constituiu como melhorias efetivas para a classe
trabalhadora, ao passo que os sindicatos ganharam considervel poder na
esfera da negociao coletiva. De forma sinttica, os elementos gerais do
fordismo so associados existncia de unidades fabris concentradas e
verticalizadas, pela produo em massa via linha de montagem, fabricao
em srie e controle do tempo pelo cronmetro taylorista (ANTUNES,
2009).
A crise dos modelos taylorista e fordista a partir da dcada de
1970, aps um longo perodo de acumulao, provocaram mudanas
estruturais que no se restringem somente aos postos de trabalho no interior
das firmas como tambm avanaram em direo organizao sindical.
Desde esse perodo, acentua-se uma clivagem entre aqueles que detm um
estatuto do emprego seguro e estvel e os indivduos que vivenciam as
situaes de precariedade e ausncia de seguridade social. Fala-se mesmo
de uma dualizao distintiva, que cria dois grupos de trabalhadores em
polos opostos ou ainda de um assalariado da precariedade cada vez mais
presente no sculo XXI (PAUGAM, 2000).
Para Antunes (2009, p. 45), o cenrio uma expresso fenomnica
de um quadro crtico muito mais complexo, cujas razes remontam ao
deslocamento do capital para as finanas, denunciado pela incapacidade da
economia real, especialmente das indstrias de transformao, em
proporcionar uma taxa de lucro adequada. As razes da estagnao e da
crise so associadas compresso dos lucros do setor manufatureiro, pelo
excesso de capacidade e produo fabril, destacada pela acirrada
competio internacional. Produtores de custos menores, como Japo e
Alemanha, expandiram rapidamente sua produo reduzindo as fatias do
mercado e as taxas de lucro de seus competidores (ANTUNES, 2009).
Por um lado, o excesso de capacidade de produo acarretou a
perda de lucratividade nessas indstrias, cujo resultado direto foi o
crescimento acelerado do capital financeiro a partir da dcada de 1970. Por
outro, as baixas taxas de acumulao do capital geraram ndices baixos de
crescimento da produtividade e percentuais reduzidos de aumento salarial,

39
por fim, o crescente desemprego resultou o baixo aumento da produo e
do investimento.
Foi nessa mesma poca que se iniciou um longo processo de
reorganizao do capital e dos sistemas ideolgico e poltico concernentes.
Alm do intenso processo de reestruturao da produo e do trabalho, o
advento do neoliberalismo, a privatizao das funes do Estado, a
desregulamentao dos direitos do trabalho e o desmonte do setor produtivo
estatal foram os instrumentos adotados para tentar repor os nveis de
expanso anteriores. De fato, esse perodo caracterizou-se por uma postura
acentuada da esfera econmica e do Estado contra a classe trabalhadora e as
condies vigentes durante a fase de apogeu do fordismo. No entanto, no
se pode deixar de destacar que um dos polos centrais desse novo cenrio
localizava-se no setor financeiro, que ganhava autonomia dentro das
complexas inter-relaes existentes entre a liberao e a mundializao dos
capitais e do processo produtivo (ANTUNES, 2009).
Portanto, um dos fatores chave para se compreender criticamente a
atualidade do discurso pela responsabilidade social das empresas e a
proposta de agendas de trabalhos decentes, justamente as mutaes em
curso no mundo do trabalho. Como veremos, os impactos em termos de
precarizao do emprego para o conjunto dos trabalhadores o eixo em
comum embora no homogneo nas sociedades brasileira e portuguesa.
De fato, existe um consenso na literatura especializada de que o
processo de precarizao das vagas de emprego no Brasil resultado dos
efeitos das polticas neoliberais adotadas pelo receiturio do Consenso de
Washington. As polticas neoliberais que, em grande parte, permitiram a
construo da globalizao do capitalismo tiveram efeitos profundos sobre
os processos de coeso e reproduo social (KALLEBERG, 2009,
ANTUNES, 2010; STANDING, 2014).
Assim, a precarizao do trabalho o elemento fundamental de um
processo mais amplo da esfera econmica, sobretudo, da globalizao
econmica. Mas o que so trabalhos precrios e quais so as suas
caractersticas centrais? Como o conceito se ope noo de trabalho
decente ou trabalho digno?
Desde os anos 1970, em muitos pases, o crescimento do trabalho
precrio tem suscitado reflexes e atenes ao redor do globo. De forma
geral, o trabalho precrio quando incerto, imprevisvel, no qual os riscos
empregatcios so assumidos, via de regra, pelo prprio trabalhador, e no
pelo seu empregador ou pelo governo (SENNET, 1999; 2006). No entanto,
no h consensos sobre uma nica definio para o termo. A definio de
precariedade do emprego , de fato, um tema controverso no mbito da

40
sociologia, tendo significados que variam de acordo com os contextos de
onde as anlises tericas so produzidas.
Nos Estados Unidos, as pesquisas recentes como as de Arne
Kalleberg (2012; 2013), evidenciam que o crescimento do trabalho
precrio, embora remonte dcada de 1970, tem ligaes profundas com o
desenvolvimento da globalizao e expanso da ideologia neoliberal, que
defende a desregulamentao, privatizao e remoo das protees sociais.
Standing (2014) v o crescimento do precariado como resultado direto de
uma economia desintegrada da sociedade, no cerne de uma transformao
global, cuja marca maior reside na chamada era da globalizao (19752008). Nesse cenrio, mesclam-se a competitividade entre pases
industrializados e recm-industrializados no quadro de um sistema global
de produo. O resultado a criao e expanso de prticas de emprego
flexiveis:
O precariado cresceu por causa das polticas e das
mudanas institucionais naquele perodo. Inicialmente, o
compromisso com uma economia de mercado aberta
prenunciava presses competitivas sobre os pases
industrializados por parte dos pases recmindustrializados (NICs, do termo ingls newly
industrialized countries) e pela Chindia com um
ilimitado suprimento de empregos a baixo custo. O
compromisso com os princpios do mercado levou,
inexoravelmente, a um sistema de produo global das
empresas em rede e a prtica de empregos flexveis
(STANDING, 2014, p.49).

Pode-se dizer, entretanto, que o trabalho precrio encerra em sua

dimenso tantos os elementos macrossociais das mutaes econmicas em
curso como os dispositivos individualizantes que convergem para uma
noo de autorresponsabilidade e de gerenciamento do emprego e
proteo social. Portanto, a precariedade pode ser compreendida de maneira
ampliada, posto que ela no se restrinja somente s tipologias de emprego,
mas abarca tambm consequncias objetivas e subjetivas na vida dos
indivduos. Do ponto de visto econmico, o trabalho precrio nas ltimas
dcadas o resultado do crescimento da globalizao e da expanso do
neoliberalismo como interdependncia econmica e seus correlatos (maior
comrcio internacional e movimento acelerado do capital, produo e
trabalho), mas tambm de um conjunto de ideias que implica desregulao,
privatizao e remoo das protees sociais (KALLEBERG, 2009).

41
Na esteira da obra God Jobs, Bad Jobs (KALLEBERG, 2013)
novas anlises emergem, contribuindo para uma renovao dos quadros
tericos e conceituais que tratam da precariedade. As pesquisas de Vallas e
Prener (2012) buscam destacar que a precarizao est fortemente
relacionada com uma nova cultura de empresa, que privilegia a incerteza
em detrimento da estabilidade no emprego. Sobretudo, eles ressaltam os
quadros polticos, sociais e culturais que do forma e legitimam o aumento
do trabalho precrio nos Estados Unidos. Kesselman (2010), em uma
anlise sobre as bases institucionais do trabalho precrio nos Estados
Unidos, destaca que o crescimento do fenmeno na indstria teve como
vetores principais os processos de reestruturao, de deslocalizao
territorial da produo, de desregulamentao e financeirizao da
economia. No entanto, a especificidade do trabalho precrio norteamericano repousa no fato de que o status salarial e as garantias
relacionadas nunca foram objeto de padronizao institucional como em
outros pases, a exemplo de Frana, Brasil e Portugal. Por outro lado,
Arnold e Bongiovi (2012) defendem que a precarizao do trabalho e o
incremento da desigualdade social esto relacionados com o aumento de
poder do capitalismo global, que ultrapassa a capacidade de regulao por
parte dos governos e movimentos sindicais.
No mbito europeu ocorreram mudanas profundas nos mercados
de trabalho, com impactos no apenas nas condies de trabalho, mas
tambm no modo de viver dos indivduos. A crescente diversificao dos
contratos e estatutos de emprego, o agravamento das desigualdades
socioeconmicas e o crescimento de postos de trabalhos de baixa qualidade
reacendem o debate sobre a precarizao na Europa. Nesse continente, a
crise econmica global e as consequncias em matria de desemprego,
desigualdade e pobreza convergem para novas anlises sociolgicas, mas
tambm para as possibilidades que apontem para a superao do grave
quadro societal.
Entretanto, conforme alerta Castel (1998), o tratamento dado ao
tema da precarizao na Europa varia de acordo com o pas em questo. Os
conceitos de precarizao e flexibilidade do emprego so mobilizados para
situaes distintas. No caso do modelo dinamarqus da flexi-segurana,
combina-se uma legislao menos rgida no momento da demisso com um
sistema social que lhes garante proteo ao desemprego. A baixa
estabilidade no emprego combinada com um sistema de proteo social,
em particular o subsdio do desemprego e formao contnua, objetivando
integrar o trabalhador no mercado de trabalho.

42
No Reino Unido, a dicotomia aparece atravs dos termos poor jobs
ou bad jobs em contraposio aos empregos satisfatrios (BARBIER,
2005). J nos pases latinos, como Frana, Itlia, Espanha e Portugal, a
precariedade est relacionada com uma situao fora da tradicional relao
de trabalho formal e estvel e que, portanto, se opem ao servio com
durao indeterminada, ao tempo integral e presena de garantias de
proteo social (nomeadamente, seguro desemprego, aposentadoria,
licenas parentais e de sade). Em Portugal, os chamados falsos recibos
verdes camuflam trabalhadores que esto integrados na rotina da empresa
tal como um trabalhador estvel e formal, mas que operam como
prestadores de servios, sem adequao jurdica e seguridade social. Tratase da precariedade travestida de legalidade, na qual o indivduo perde
direitos laborais ao custo da diminuio do valor do trabalho para o
empregador (Para maiores informaes sobre os falsos recibos verdes,
consultar o site da Organizao Prec@rios Inflexveis).
Pesquisadoras portuguesas, como Cerdeira e Kvacs (2008),
esclarecem que existem anlises divergentes acerca das mudanas atuais na
esfera do trabalho, expostas em matrizes tecno-otimistas por um lado; e
crticas, de outro. A primeira defende que as TIC (Tecnologias de
Informao e Comunicao), o mercado livre e a flexibilidade permitiram
crescentes oportunidades para os indivduos em matria de empregos de
qualidade. J a abordagem crtica salienta os aspectos negativos das
mudanas, em particular, a crescente polarizao entre aqueles que dispem
de nveis seguros de emprego e proteo social e os detentores de empregos
de baixa qualidade, que se encontram merc das flutuaes do mercado
(CERDEIRA; KVACS, 2008).
Em outros estudos, Kvacs (1999, 2002) salienta que entre os
fatores que promoveram a crise do emprego, os principais so: a
globalizao da economia com a predominncia do capital financeiro; a
difuso das tecnologias de informao e comunicao; a nova diviso
internacional do trabalho; o predomnio da poltica econmica neoliberal; a
reestruturao produtiva assim como o desequilbrio das foras no mercado
de trabalho e nas relaes laborais.No mbito das pesquisas brasileiras,
destacam-se as investigaes feitas por Ricardo Antunes (2009, 2010,
2012), Graa Drck (2011), Franco e Drck (2009), Cinara Rosenfield
(2011) e Ndia Guimares (2002) que propem, de forma geral, as
especificidades da precariedade do trabalho, no contexto do cenrio
histrico de industrializao tardia aliada ausncia de relaes salariais
estveis predominantes para o conjunto da classe trabalhadora.

43
Um ponto de inflexo fundamental nas reflexes - o qual nos
parece formar um consenso acerca do tema - de que as bases do atual
processo de precarizao, o qual acompanha as vagas de emprego,
remontam s transformaes ocorridas no capitalismo mais recentemente.
A crise do emprego guiado pelo modelo fordista, ou nas palavras de Castel
(1999), o fim da sociedade salarial fordista, pem em cheque o paradigma
da contratao coletiva, da segurana e estabilidade, formando o pano de
fundo para a emergncia de uma nova tipologia de contratos de trabalho.
Portanto, trata-se de uma crise que remete dcada de 1970 e que
reflete a busca do capitalismo por um redesenho da diviso internacional do
trabalho no quadro da reestruturao produtiva. Nos anos 1980 e 1990, o
atual quadro da precariedade se desenvolve e amplia com o advento da
globalizao na perspectiva da ideologia neoliberal e os efeitos gerados:
privatizaes, desregulamentaes e financeirizao da economia. Mais
recentemente, o desmantelamento do Estado-Providncia em alguns pases
da Europa, como no caso de Portugal, faz emergir um cenrio de grande
transformao. Por um lado, o Estado-providncia funcionou no s como
um regulador ativo, mas como um ator fundamental na construo social
dos mercados de trabalho na implementao de polticas sociais e promotor
da cidadania. No quadro das polticas de austeridade implementadas aps
2011, em decorrncia dos efeitos da crise financeira global, traz a tona o
discurso da liberalizao e flexibilizao do trabalho e dos custos sociais
relacionados ao mesmo. Em Portugal, o cenrio mostrou-se propcio - quer
dizer, os atores construram o discurso - para a consolidao de polticas
liberais associadas ao apelo pela limitao das funes do Estado. (Em
particular, a ideia de que a rigidez dos mercados de trabalho um
empecilho para o aumento da competitividade das empresas e dos pases,
definidas pela CES, Agncia Portuguesa de Concertao Social).
No mbito macroestrutural, as mudanas descritas acima marcam o
cenrio do (re) surgimento da precarizao do trabalho. Mas se fizermos o
exerccio de imaginao sociolgica (Mills, 1975) e buscarmos entender as
relaes entre biografia e histria, veremos que a precarizao tem como
correlato o advento do discurso dominante do individualismo. Assim, o
desemprego, o trabalho mal pago e socialmente desprotegido no so vistos
como efeitos das transformaes econmicas e tecnolgicas atuais, mas
justificados como um problema cujas razes remontam ao sujeito, que deve
ser o nico responsvel pelo seu fracasso.
Portanto, pensar a precarizao das vagas de emprego refletir
sobre aquilo que Castel (2005) denomina de um processo de degradao
das situaes de trabalho e ligadas aos direitos-proteo. A situao de

44
precarizao, pensada de forma complexa, leva em conta duas dimenses
a dimenso macrossocial e a dimenso individualizante , cujas origens
remontam s mudanas em quatro mbitos: econmico, jurdico, poltico e
social.
Do ponto de vista econmico, como j salientamos anteriormente,
trata-se do processo de reordenamento do capital desde a crise dos anos
1970. A reestruturao produtiva, a internacionalizao dos investimentos
econmicos e a desregulamentao do sistema monetrio internacional so
apenas alguns itens que compem os elementos dos mercados cujos
impactos so sentidos nas taxas de emprego e suas caractersticas formais.
As taxas de emprego e desemprego permitem um panorama geral sobre os
efeitos sociais das polticas econmicas adotadas pelos pases. Contudo, o
nvel de desemprego, per se, no revelador do processo de precarizao,
ainda que contribua para os nveis de desestruturao do mercado de
trabalho.
No mbito jurdico, a precarizao do emprego encerra
caractersticas que permitem, sobretudo, a flexibilizao dos contratos
dentro dos parmetros da legalidade. O trabalho a tempo parcial, a
flexibilizao da jornada de trabalho, os contratos atpicos como a
terceirizao e a quarteirizao dos servios e processos, a pejotizao da
fora de trabalho e as regulaes jurdicas que acompanham estes processos
so elementos que tornam a precarizao do trabalho um elemento central
(e permitido) nas sociedades capitalistas atuais. Para Antunes (2009), a
expanso do trabalho precrio no Brasil resultou, sobretudo, as reformas
liberais que acompanharam as privatizaes em meados dos anos 1990. Foi
neste mesmo perodo que houve no pas a aprovao do chamado Banco
de Horas, um sistema que permite a compensao das horas trabalhadas
sem o recurso do pagamento das horas extras para os (as) trabalhadores
(as).
Trata-se, portanto, de polticas que so destinadas
desregulamentao dos mercados de trabalho.
Pelo vis poltico a precarizao se faz sentir, sobretudo, pelos
efeitos que a tendncia causa nos processos de politizao e pertencimento
s organizaes sindicais. A precarizao acompanhada pela ideologia do
individualismo, sob a qual apenas o indivduo visto como o real
responsvel pela sua condio social. O decrscimo dos nveis de filiao
sindical nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento pode ser lido
como um reflexo desse cenrio.
Por fim, a precarizao tem efeitos para a vida do trabalhador e
suas famlias. A instabilidade no emprego, a informalidade e os riscos de
no possuir a proteo social adequada para quando houver necessidade de

45
afastamento, por decorrncia de problemas de sade por exemplo,
demonstram que o tema da precarizao tem efeitos perversos sobre a vida
daqueles que vivem do trabalho e para suas famlias, causando insegurana
e incerteza quanto ao futuro.
Portanto, o trabalho assalariado, base sobre a qual o sistema
econmico capitalista repousa, embora esteja no centro das sociedades
atuais, encontra-se em mutao. Mapear as transformaes, distinguir os
novos contornos e os reflexos para a classe trabalhadora - que
paulatinamente transformaram o estatuto do trabalho formal estvel em
direo a uma flexibilizao -, tambm definir o cenrio propcio para o
surgimento do conceito de trabalho decente/digno.
Para Evans e Gibs (2009) o inverso do trabalho decente ,
justamente, as caractersticas que definem a sua precarizao, formas de
trabalho com contratos atpicos, limitados ou sem benefcios sociais e
direitos legais. Alm disso, transmitem ao trabalhador um alto grau de
insegurana, baixa estabilidade no emprego, salrios reduzidos e altos
riscos de acidentes e doenas ocasionados pelo processo de servio
executado.
Embora tenhamos nos referido precarizao de forma geral, no
mbito da questo de gnero, as mulheres esto mais propensas a possuir
um trabalho precrio, com salrios baixos e limitados acessos aos
benefcios sociais prprios de uma ocupao formal. Portanto, trabalho
precrio e gnero so dois desafios mundiais para a construo dos ndices
de trabalho decente em nvel mundial, conforme j destacado pelos autores.
Os esforos pela desregulamentao do mercado de trabalho
podem ser vistos, por um lado, como os causadores do processo de
precarizao das ocupaes que acompanha s reformas liberalizantes e a
globalizao da economia e, por outro lado, como os elementos rivais para
a consolidao dos ndices de trabalho decente/digno.
No quadro que brevemente referenciamos, embora no esgote o
mapa explicativo do fenmeno, chama a ateno que o procedimento de
precarizao do trabalho seja um fenmeno multidimensional. De fato, o
trabalho remunerado exerce uma funo central para os indivduos, em
virtude de seu carter econmico e social. Trabalhar significa mais do que
gerar renda e contribuir para o progresso material da sociedade, posto que
atravs dele que se obtm reconhecimento e satisfao social. Entretanto,
para que ele seja, de fato, um mecanismo provedor de bem estar econmico
e social necessrio possuir as caractersticas que o tornam um vetor de
criao de dignidade.

46

2.2 PRECARIEDADE DO TRABALHO NO BRASIL E EM PORTUGAL

Na presente seo, objetiva-se realizar uma anlise sobre as

especificidades da precariedade do trabalho no Brasil e em Portugal.
Embora no existam consensos sobre como estruturar uma medio em
torno desse fator, concentramos nossas anlises em a) tipologia das formas
de insero e os vnculos laborais; b) os rendimentos mdios, c)
contribuio para a previdncia social e caractersticas do subsdio de
desemprego e d) taxas de sindicalizao. A escolha destas diretrizes no foi
arbitrria, uma vez que se apoiou nos pilares sobre os quais se estrutura a
Agenda Mundial de Trabalho Decente (OIT, 2006), tambm denominados
objetivos estratgicos com validade universal10. Portanto, a reflexo sobre a
precarizao do trabalho em Brasil e Portugal, de acordo com este estudo,
levou em conta trs aspectos fundamentais no mbito do trabalho decente:
1) Criao de maiores oportunidades para homens e mulheres para
que disponham de remunerao e empregos decentes;
2) Ampliao da abrangncia e eficcia da proteo social para
todos;
3) Fortalecimento do Tripartismo e do Dilogo Social.
Enquanto o Brasil tem vivenciado um perodo de aumento da
formalizao dos postos de trabalho e diminuio de desemprego, que faz
com que alguns autores proclamem a emergncia de uma nova classe
mdia, Portugal vive um de seus piores cenrios em matria de emprego e
ocupao. 11 Assim, buscamos evidenciar as caractersticas destes dois
cenrios sociopolticos com base em dados especficos, que privilegiam ora
o processo de formalizao no caso brasileiro , ora os processos de
desemprego, precarizao e mudanas nas relaes laborais.

10

No mbito institucional, a OIT avalia o trabalho decente a partir de um conjunto de indicadores

que cobrem dez reas temticas, variando desde oportunidades de emprego, jornada de trabalho e
conciliao entre o trabalho, vida pessoal e familiar at dilogo social e representao de
trabalhadores e empregadores (OIT, 2009).
11
Para ilustrar o debate sobre a real existncia de uma nova claase mdia, Mrcio Pochmann, se
questiona na obra A Nova Classe Media? (2012), a vinculao entre classe social e rendimentos.
Para o autor, a classe mdia est vinculada com acessos bens culturais, mais do que acesso bens
de consumo.

47
2.2.1 Brasil: formalizao x precarizao12
Na dcada de 1990, o Brasil apresentou uma expressiva
deteriorao dos indicadores do mercado de trabalho, pois era o momento
de insero do pas na globalizao financeira, com os desdobramentos das
polticas neoliberais que resultaram em baixos ndices de crescimento
econmico e gerao de emprego. O processo de reestruturao produtiva e
a flexibilizao das relaes de trabalho decorrentes no tiveram impactos
positivos para enfrentar o crescente desemprego. Foi nessa mesma poca,
que a OIT lanou o conceito de trabalho decente, colocando-o no centro de
suas polticas como forma de atingir os seus objetivos constitucionais.
De fato, no Brasil, as dcadas de 1980-90 foram marcadas por altos
ndices de desemprego, diminuio das vagas no setor industrial e aumento
nos postos do setor de servios, alm da ampliao da participao feminina
no mercado de trabalho. Em particular, a dcada de 90 revelou ser um
perodo da epidemia do desemprego, resultado da menor evoluo dos
postos de trabalho em relao expanso da Populao Economicamente
Ativa (PEA) (POCHMANN, 2007). Os dados da Pesquisa Nacional de
Amostra por Domiclios (PNAD-IBGE) mostram que, entre 1989 e 1998, a
populao ocupada cresceu 14,6%, enquanto a PEA aumentou 22,6%, o que
influenciou diretamente o aumento do desemprego no conjunto do pas.
De acordo com a PNAD de 2012, havia 100.979 milhes de
pessoas economicamente ativas (PEA) no Brasil. A PEA formada por
pessoas ocupadas e desocupadas no perodo de referncia, ou seja, por
indivduos que possuem trabalho e por aqueles que esto em uma situao
de desemprego, mas que buscam alguma providncia no sentido de
conseguir um. Desde 2001, de fato, o crescimento da PEA foi notvel, j
que a partir do incio do sculo XXI, ingressaram no mercado de trabalho
17.030 milhes de novos indivduos, um nmero que representa um
aumento de 16% no contingente. Convm ressaltar, ainda, que o aumento
da PEA foi acompanhado por uma ampliao do nmero de trabalhadores
ocupados com rendimentos, posto que 89.273 milhes dessa populao em
2012 integravam este grupo social.
No entanto, preciso levar em conta as definies por detrs dos
conceitos para no se deixar seduzir pelo fetiche dos nmeros, que
autonomiza os dados da sua prpria origem, da sua construo e
representatividade (DRCK, 2009, p. 38). Nesse sentido, preciso
12

Somos gratas s leituras crticas dos colegas do Socius (ISEG/Universidade de Lisboa), em

particular Prof. Dr. Paulo Roberto da Silva e ao economista Msc.Flvio Ivo pelas sugestes que
enriqueceram as anlises.

48
entender, em um primeiro momento, que a definio de ocupao e de
trabalho para o IBGE, no significa somente a relao de trabalho
assalariado e formal. Para o Instituto, o conceito caracterizado de forma
bastante ampla, pelas condies de: a) trabalho remunerado em dinheiro,
produtos, mercadorias ou benefcios (moradia, alimentao, etc) na
produo de bens e servios e no servio domstico; b) ocupao sem
remunerao na produo de bens e servios, desenvolvida por pelo menos
uma hora na semana, como as atividades de agricultura e pecuria,
desenvolvidas como ajuda ao membro da unidade domiciliar; c) trabalho na
produo para consumo prprio; e, finalmente, d) o trabalho na construo
para o prprio uso. A tabela 01 qualifica os nmeros ao segment-los
conforme as condies de ocupao.
Tabela 01 - Pessoas de 10 anos ou mais; por posio na ocupao. Brasil: 2001, 2009 e
2012 (Mil pessoas).

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

49

Selecionamos os dados relativos aos anos de 2001, 2009 e 2012

para expor a evoluo da economia brasileira em relao ao aumento da
taxa de formalizao (e o seu comportamento logo aps a crise de 2008),
mas tambm as formas de precariedade ocupacional e seus
comportamentos. Chama a ateno no quadro, o fato de que houve um
aumento significativo no nmero de vagas de emprego formais (com
carteira de trabalho registrada, conforme a Consolidao das Leis
Trabalhistas) entre os anos de 2001 e 2012. Foram geradas 14.852 milhes
de novas vagas, que correspondem a um aumento de 66.45%. Houve
ampliao tambm no grupo de trabalhadores independentes de 15.22%, e
reduo no grupo de trabalhadores no remunerados em 2.761 milhes.
Em um primeiro momento, a viso geral pode indicar uma maior
estruturao da fora de trabalho, mas se somarmos os dados de 2012
relativos aos trabalhadores com contratos atpicos (empregados outros, que
corresponde aos trabalhadores sem assinatura da CLT), autnomos, sem
registro em carteira com os trabalhadores no remunerados e que produzem
para o seu consumo prprio, veremos um contingente de 45.763 milhes de
indivduos, que correspondem a 51.68% da populao total ocupada no ano
de 2012. Ou seja, houve um aumento dos postos formais de trabalho, mas
esse aumento coexiste com outras formas de trabalho que podem ser
precrios ou tangenciar a precariedade.
Esses dados so relevantes para se pensar em termos de construo
de ndices de trabalho decente no Brasil, posto que o Sistema Pblico de
Emprego (SPE) ampara somente os trabalhadores que esto no mercado
formal de trabalho. Portanto, se 51.68% da PO no faz parte do estatuto
formal, este contingente, em algum momento de sua trajetria profissional,
pode ter de encarar uma situao de maior vulnerabilidade e precariedade.
Um dos desafios do SPE justamente tentar criar polticas pblicas e
mecanismos para a integrao, capacitao e orientao deste conjunto de
trabalhadores. Sobretudo, se destacarmos que, o seguro-desemprego cobre
apenas a parcela formal dos trabalhadores, os desafios so ainda mais
emblemticos em termos de construo de ndices de trabalho decente 13.

13

No Brasil, o seguro-desemprego varia entre trs e cinco parcelas e refere-se ao pagamento em

dinheiro, nunca inferior a um salrio mnimo vigente. Destina-se ao trabalhador formal e
domstico, em virtude da dispensa sem justa causa; trabalhador formal com contrato de trabalho
suspenso em virtude de participao em curso ou programa de qualificao profissional oferecido
pelo empregador; pescador profissional durante o perodo do defeso (procriao das espcies);
trabalhador resgatado da condio anloga a de escravo, em decorrncia de ao de fiscalizao do
Ministrio do Trabalho e Emprego.

50
Por outro lado, um tpico importante sobre o mercado de trabalho
no Brasil refere-se aos estudos sobre as taxas de rotatividade da mo de
obra empregada. Em outras palavras, esse ndice pode nos fornecer
indicativos sobre a flexibilidade contratual em matria de demisses
existentes no Brasil, que se traduz pela facilidade de demisso dos
trabalhadores. Conceitualmente, a rotatividade representa a substituio do
ocupante de um posto de trabalho por outro, ou seja, a demisso seguida da
admisso em um posto especfico, individual ou em diversos postos,
envolvendo vrios trabalhadores. Do ponto de vista dos trabalhadores, uma
alta taxa de rotatividade pode representar um alto ndice de insegurana
quanto ao contrato de trabalho, levando-os a perodos de desemprego,
seguidos da busca de nova vaga no mercado de trabalho.
De acordo com um estudo realizado em 2011 pelo Dieese
(Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos), o
mercado de trabalho no Brasil apresenta uma alta taxa de rotatividade.
Particularmente, nos interessa as demisses imotivadas (realizadas pelos
empregadores) - que deixam parte aquelas realizadas a pedido dos
trabalhadores-, as aposentadorias, os desligamentos decorrentes de mortes,
e de transferncias que implicam apenas em mudana contratual.
Os resultados da pesquisa, mesmo depois de descontadas os
despedimentos acima citados, revelam que, em 2010, a taxa de rotatividade
foi de 37,28%. Ou seja, os dados indicam que para cada 100 contratos de
trabalho do estoque mdio da RAIS (Relao Anual de Informaes
Sociais), aproximadamente 37 correspondem ao volume de desligamento
substitudo pelo volume de admisses equivalentes durante o perodo de um
ano. Assim, as altas taxas de rotatividade so uma sinalizao da liberdade
de demitir no pas, dado que as regras deste mercado no preveem
mecanismos que inibam as demisses imotivadas. Da mesma forma,
possvel dizer que as normas vigentes no Brasil, no campo das relaes de
trabalho, facilitam a flexibilidade e, portanto, a precariedade, na medida em
que no fornecem garantias de estabilidade para os contratos de trabalho. A
pesquisa tambm considerou as taxas ligadas os setores e subsetores da
atividade econmica em relao aos dados do ano de 2009. A tabela abaixo
descreve as taxas relativas aos setores da economia e pode indicar em quais
setores os programas, as polticas e as aes de promoo de trabalho
decente podem ensejar maiores esforos.

51
TABELA 02 - Taxa de Rotatividade.

Fonte: RAIS e Dieese (2011).

De outro lado, tem-se um indicativo central que reflete a precariedade

das vagas de emprego e ocupao diz respeito remunerao mdia dos
trabalhadores. A tabela 03 refere-se ao rendimento mensal da PEA, um
dado relevante para a definio de trabalho decente, posto que este se apoia
na concepo de que o trabalho para ser digno deve ser adequadamente
remunerado. De fato, 33% da PEA recebia, em 2012 entre 1 e 2 salrios
mnimos, cujo valor nominal de R$ 622,00. No entanto, se somarmos os
dados relativos aos nmeros que correspondem aos mais baixos
rendimentos, veremos que 59% da PEA recebia entre meio e dois salrios
mnimos.
Tabela 03 - Pessoas de 15 anos ou mais de idade, economicamente ativa e Valor do
rendimento mdio mensal - Brasil 2012.

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

52
Com relao ao aumento da proteo social para o conjunto dos
trabalhadores, o quadro 03 indica que houve um aumento gradual do
nmero de contribuintes para a previdncia social entre os anos de 2001 e
2012. Esse dado relevante porque indica um aumento constante nos
ndices de formalizao do trabalho. No entanto, do total das pessoas
ocupadas em 2012, 40% ainda no contribuem para a previdncia e,
portanto, estavam margem da segurana social.
De fato, a Previdncia Social um dos maiores programas de
distribuio de renda no Brasil, contudo, a baixa cobertura do sistema
previdencirio em relao ao conjunto da populao constitui um grande
desafio. Ademais, os baixos salrios recebidos pela populao fazem com
que, mesmo estando aposentados, os indivduos tenham de regressar ao
mercado de trabalho para complementar a renda (CASTIONI, 2008). Alm
disso, outro desafio surge de imediato: como incluir no sistema o montante
dos trabalhadores que, mesmo estando ocupados, no se beneficiam da
previdncia?
Tabela 04 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas por contribuio para
instituto de previdncia em qualquer trabalho Brasil.

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

No quadro do Plano Nacional de Trabalho Decente (MTE, 2010),

uma das metas em matria de proteo social e previdncia refere-se
ampliao em 20% (metas para 2015) na cobertura dos programas de
assistncia social, previdncia e incluso previdenciria. Em relao aos
trabalhadores autnomos, que compem em sua maioria os ndices de
informalidade e precariedade, o documento menciona o desenvolvimento

53
de iniciativas legislativas para fomentar o processo de formalizao,
particularmente, pela lei do Microempreendedor Individual (MEI)14.
A tabela 05 destaca os nveis de associaes aos sindicatos da
populao ocupada e evidencia a baixa cultura de associao dos
trabalhadores brasileiros. Como veremos na seo final da pesquisa,
mecanismos de participao sindical so fundamentais para coibir prticas
de trabalho muito aqum daquelas estabelecidas pelos protocolos de
trabalho decente e dos direitos fundamentais no trabalho.

TABELA 05 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia,

por associao a sindicatos.

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2012.

2.2.2 Portugal: a crise do emprego e a precarizao

As transformaes no mercado de trabalho portugus, nos anos
aps o incio da crise financeira mundial, indicam uma progressiva
14

A Lei do MEI (Lei n 10.406) refere-se ao indivduo trabalhador como uma categoria especial de
empresrio individual, que seja optante do regime nacional Simples (tributao) e cuja receita bruta
no ultrapasse o valor de R$ 60,00 mil anual. So vrias as atividades que podem ser enquadradas
no mbito do microempreendedor individual, como os artesos, as manicures, os lavadores de
carros e ambulantes. Sobretudo, so atividades que historicamente esto relacionas com a
precariedade e informalidade. Ademais, como MEI, os indivduos tm direitos cobertura
previdenciria e proteo social, como: aposentadoria por idade e por invalidez, auxlio-doena,
salrio maternidade e penso por morte.

54
deteriorao dos ndices de emprego. Se, de um lado, os anos 1980-90
foram caracterizados por reduzidas taxas de desemprego e elevadas taxa de
emprego, nos anos 2000 este quadro alterou-se significativamente (OIT,
2013).
Com base nos dados disponveis pela Eurostat (2013) possvel
acompanhar a ascenso da taxa de desemprego. Em 2001, a taxa total de
desemprego era de 4,6%, um quadro que comeou a se alterar a partir de
2003, com 7.1% de desemprego saltando para 10.6% em 2009 e,
finalmente, em 2013, 15.9%. O aumento dessa taxa explicado pelos
Ministrios das Finanas, da Economia e da Solidariedade como resultado
do atual processo de ajustamento que a economia portuguesa atravessa,
alm do processo de recesso econmica, explicitado pelos ndices
negativos do PIB nacional, que no segundo trimestre de 2013, indicava uma
taxa de -2,1%. Sobretudo, os Ministrios afirmam que a rigidez do mercado
de trabalho uma das causas do grave quadro social portugus, uma vez
que pases com sistemas de subsdios de desemprego mais generosos,
elevada proteo ao emprego e elevada segmentao do mercado de
trabalho tendem a ampliar o efeito sobre o desemprego em perodos
recessivos (2012, p. 06). Se a rigidez do mercado de trabalho e as
polticas sociais de seguridade so destacadas como empecilho para um
maior dinamismo das vagas de emprego em tempos de crise, a pergunta que
se deve fazer : quais so revises e mudanas no Cdigo de Trabalho
portugus para tornar o mercado de trabalho mais flexvel? E, por outro
lado, de que forma estas aes corroboram no sentido de fomentar uma
maior precariedade dos postos de ocupao em tempos de recesso
econmica? Nesse cenrio, importante destacar que o momento atual da
crise de emprego em Portugal vem acompanhado pelo discurso de maior
necessidade de dinamismo e flexibilizao das regras jurdicas no mercado
de trabalho.
De fato, o debate sobre o trabalho digno em Portugal possui um
cenrio sui generis. Conforme o Relatrio Enfrentar a Crise do Emprego
em Portugal da OIT (2013), o pas enfrenta a situao econmica e social
mais crtica da sua histrica econmica recente, que traduz o fato de que,
desde o incio da crise global, em 2008, um em cada sete empregos foram
extintos. No entanto, mesmo aps o lanamento do programa de assistncia
financeira, acordado com a Comisso Europeia, o Banco Central Europeu e
o Fundo Monetrio Internacional em 2011, o mercado de trabalho no
registrou qualquer melhoria (OIT, 2013).
Ao avaliarmos os dados relativos ao desemprego de longa durao
em Portugal, podemos ter um indicativo de que o prolongamento da crise

55
tem efeitos graves sobre a composio do mercado de trabalho. O
desemprego de longa durao refere-se percentagem de indivduos em
busca de emprego, que se encontram sem trabalho h mais de um ano.

Tabela 06 - Desemprego de Longa Durao na Unio Europeia e em Portugal.

Fonte: Eurostat.

Os dados demonstram que a taxa do desemprego de longa durao

em Portugal so superiores a mdia da taxa na Unio Europeia, e os altos
ndices, se pensados em termos individuais, podem indicar um efeito
desmoralizante para a trajetria do trabalhador, j desmotivado em sua
busca por novas recolocaes. Em 2010, a taxa chegou ao patamar de
52,3%, sugerindo que mais da metade dos desempregados em Portugal
estavam nessa condio h mais de um ano. Esses nmeros, aparentemente
muito objetivos, contrastam-se com a mendicncia que se alastra pelas ruas
da capital Lisboa.
Um ponto chave em matria de precarizao no ambiente laboral
refere-se a criao de vagas de emprego a termo (ou emprego temporrio),
que ope-se ao contrato de trabalho permanente (sem termo). Em Portugal,
o regime jurdico que regula o contrato de trabalho a termo est explcito
nos artigos 139 a 149 do Cdigo de Trabalho. Com base neste, o
empregador pode recorrer ao regime sempre que houver uma necessidade
de carter temporrio, como: a substituio direta de um trabalhador
ausente; em situao de licena sem remunerao; com acrscimo
excepcional de atividade da empresa; execuo de tarefa ocasional e no
duradoura; entre outras. No entanto, chama a ateno o fato de que o
contrato a termo em Portugal pode alcanar o perodo de at trs anos
(permitida a renovao por at duas vezes). No Brasil, o perodo do
trabalho temporrio no pode exceder dois anos. A tabela abaixo se refere
porcentagem dos indivduos que recorrem a esse tipo de contratao pela
ausncia de perspectiva de assumir um trabalho estvel e duradouro. Notase que desde o incio da crise, em 2008, os ndices tm tido um gradual
aumento.

56
Tabela 07 Porcentagem dos trabalhadores que possuem emprego
temporrio por no ter acesso ao emprego permanente.

Fonte: Eurostat.
Na tabela abaixo, verificamos o aumento no nmero dos trabalhos
temporrios. Na literatura sobre precariedade, um dos ndices centrais para
a definio de trabalho precrio o emprego temporrio. Em Portugal, o
trabalho a termo representava 14% da populao empregada em 2001. Em
2012, esse ndice j alcanava 18% dos empregados assalariados. Se, por
um lado, as taxas de contrato permanente decresceram entre 2001 e 2012 e,
de outro, as taxas de contrato a termo se elevaram, fica evidente o processo
de precarizao que atinge o tecido socioeconmico portugus. Na tabela, a
categoria "Outras situaes" inclui as prestaes de servios, sazonal,
pontual e ocasional.
TABELA 08 Trabalhadores por conta de outrem por tipo de contrato (em milhares)

Fonte: INE Inqurito ao Emprego.

Com relao s remuneraes em Portugal, os dados do Instituto

Nacional de Estatstica (INE) mostram que o rendimento mdio mensal em

57
2012 atingiu o patamar de 1.095 euros. No entanto, os rendimentos variam
muito de acordo com os nveis de qualificao, podendo chegar aos 2 mil
euros mensais para os quadros superiores, enquanto que, para os
trabalhadores no qualificados e aprendizes, as remuneraes no passam
muitos dos 500 euros mensais. Ainda em relao ao rendimento, podemos
destacar a poltica econmica de congelamento do salrio mnimo nacional,
que prevaleceu no valor de 485 euros mensais desde o ano de 2011 at
2014. Trata-se, pois, de uma poltica orientada pela Troika, a equipe
constituda pela Comisso Europeia, Banco Central Europeu e Fundo
Monetrio Internacional 15. De acordo com o Memorando de Entendimento,
que estabelece as condies gerais da poltica econmica adotadas por
Portugal, como pr-requisitos para o emprstimo financeiro, qualquer ajuste
no salrio mnimo s poder ocorrer se for justificado pela evoluo
econmica e do mercado de trabalho, ou seja, de crescimento econmico
real. Alm do congelamento no salrio mnimo, os salrios dos servidores
pblicos tambm permaneceram inalterados e sem perspectivas de
progresso de carreira. Cortes nos chamados subsdios de final de ano, que
incluem 13 e 14 salrios e subsdio de natal para categorias de
funcionalismo pblico representaram, em mdia 15% a menos nos
rendimentos anuais da categoria.
Como consequncia direta das medidas do memorando de
entendimento da Troika, Portugal tem vivenciado um cenrio de greves.
Embora ele apresente um decrscimo elevado na densidade sindical
(CERDEIRA, 2004), assim como a maior parte dos pases industrializados,
observa-se que o recurso greve tem sido uma ao tpica dos movimentos
sindicais nacionais no contextual atual.
De fato, a densidade sindical em Portugal apresenta um contnuo
declnio desde a dcada de 1980. De acordo com dados da OECD16, em
1981, a taxa da densidade sindical era de 54,8%. Em 1990, a taxa
representava 28% e, em 2000, 21,6%. Ou seja, em 20 anos o contingente de
trabalhadores sindicalizados diminuiu em 33%. Em 2010, apenas 19.3%
dos trabalhadores portugueses eram filiados em algum sindicato. No
avanamos nas anlises sobre as razes do declnio da taxa de
sindicalizao em Portugal. No entanto, conforme salienta Cerdeira (2006),
o decrscimo da sindicalizao possui um conjunto de causas: o acrscimo
do desemprego, a crise da empresa fordista, o declnio do emprego
industrial e a valorizao do individualismo. Especificamente em Portugal,
a autora destaca:
16

De acordo com a base estatstica, disponvel em http://stats.oecd.org/.

58

[...] no caso portugus, h que lhes associar outras (causas)

ligadas organizao interna dos sindicatos, s suas
estratgias e ao seu funcionamento. No nosso entender,
duas evolues importantes trazem contributos para
explicar a descida da sindicalizao na sociedade
portuguesa. A primeira a ausncia de uma poltica
reivindicativa unitria e a politizao das organizaes
sindicais. A segunda, o desenvolvimento de um
sindicalismo corporatista (CERDEIRA, 2006, p. 115,
grifos no original).

Por fim, destacamos dados sobre a proteo social em Portugal,

nomeadamente o subsdio de desemprego e as alteraes sofridas na
legislao trabalhista no ano de 2012. Se compararmos com o segurodesemprego brasileiro, no h dvidas que o sistema portugus bastante
amplo. Enquanto no Brasil, o benefcio se limita ao pagamento de trs a
cinco parcelas, em Portugal, o prazo mximo pode chegar a 26 meses.
As novas regras para o subsdio de desemprego em Portugal foram
estipuladas conforme a orientao do memorando de entendimento da
Troika. No documento, um plano de ao foi traado, com os seguintes
objetivos: de reformar a legislao e declaradamente de reduzir o risco do
desemprego de longa-durao; combater a segmentao do mercado de
trabalho; facilitar a transio dos trabalhadores entre as atividades,
empresas e setores; e aumentar a competitividade das empresas
(MEMORANDO, 2011, p.21). As mudanas concentraram-se na
diminuio do valor mximo pago, de 1258 para 1048 euros, no perodo,
pelo alargamento do tempo mnimo, de 5 para 9 meses e diminuio do
prazo mximo, de 38 meses para 18 meses, com casos especficos que
podem chegar at os 26 meses (desempregados com mais de 50 anos e
contribuies de longa carreira). No entanto, as mudanas tambm
atingiram trabalhadores independentes, que anteriormente no eram
contemplados pelo subsdio, indicando uma ampliao da proteo social
para os trabalhadores deste escalo.
A tabela abaixo mostra um aumento de 72% no nmero de
beneficirios do subsdio de desemprego entre os anos de 2002 e 2012, ao
passo que a durao mdia permaneceu praticamente inalterada.

59
Tabela 09 Nmero de beneficirios totais e durao mdia do subsdio de
desemprego Segurana Social 2002-2012.

Fonte: INE/2013

2.3 CONCLUSO
Diante das novas dinmicas econmicas e produtivas do
capitalismo contemporneo e dos cenrios polticos de Brasil e Portugal,
quais so as caractersticas da precarizao do trabalho que despontam ao
olhar sociolgico? Evidentemente, que a noo prpria de mercados de
trabalho e, portanto de sua regulao e estruturao, traz implcita
diferenas socioculturais, polticas, jurdicas e econmicas construdas nas
relaes societais. Portanto, a precarizao apresenta caractersticas
distintas de acordo com o cenrio social em que se re (produz).
No Brasil, a formalizao gradativa das relaes de trabalho, desde
o ano 2001, esconde, por trs, impasses que podem estar associados aos
mecanismos de precarizao do trabalho, dependendo das ferramentas de
proteo social existentes/criadas. Nesse sentido, se mais da metade de

60
populao ocupada no se integra no modelo formal de trabalho conforme a
CLT, quais mecanismos lhes garantiram a dignidade no trabalho? Uma das
respostas essa questo est na perspectiva da criao de novas legislaes
que garantam proteo social para uma parcela maior de trabalhadores, para
alm do regime CLT, como a Lei do Microempreendedor Individual.
Embora no tenhamos desenvolvido largamente uma anlise sobre a
iniciativa do Ministrio do Trabalho e Emprego brasileiro (MTE), o papel
do Estado mostra-se fundamental para a formao de novas modalidades de
proteo social que se adequem s dinmicas atuais das ocupaes.
Contudo, velhos desafios ainda se pem prova, como os baixos
rendimentos de grande parte da populao ocupada, altos ndices de
rotatividade e baixos nveis de sindicalizao, conforme os dados
revelaram.
Em Portugal, o cenrio generalizado da crise afetou diretamente o
nmero de empregos existentes e a gerao de novas vagas a longo prazo.
As anlises da OIT chegam inclusive a mencionar que se trata da pior crise
social sofrida pelo pas em sua histria recente. Portanto, as altas taxas de
desemprego, que chegam a atingir 15% para populao economicamente
ativa, as alteraes nas polticas de proteo social, o congelamento do
salrio mnimo nacional e os cortes nos rendimentos do funcionalismo
pblico fazem parte e se tornam os alicerces basilares do desmonte
progressivo de um Estado de Bem Estar Social, construdo pela sociedade
portuguesa nos ltimos 30 anos.
O desemprego de longa durao mostra-se como um reflexo muito
particular desse cenrio. Portanto, no se trata de precarizao social, mas
de um cenrio social marcado pela pauperizao e marginalizao dos
trabalhadores e de suas famlias. Por outro lado, como veremos no prximo
captulo, no existem em Portugal, como ocorre no Brasil, esforos
tripartites para a criao de uma Agenda Nacional de Trabalho Decente,
muito embora a prpria OIT (2013) j tenha alertado sobre a sua
necessidade em solos lusitanos.

61
CAPTULO II - A CAMPANHA PELA NO MERCANTILIZAO
DO TRABALHO: A OIT, O TRABALHO DECENTE E AS
ENTIDADES SINDICAIS17

No campo das relaes de trabalho, os estudos sociolgicos

buscam identificar as mltiplas transformaes que acompanham os
processos de internacionalizao da economia, os impactos para os (as)
trabalhadores (as) e os mecanismos de representao sindical. A
precarizao social do trabalho, no quadro de um capitalismo flexvel,
desponta como um dos principais desafios para os atores polticos que
atuam no ambiente laboral. Esse novo capitalismo, conforme bem definiu
Sennet (1999) enfatiza a flexibilidade, originando novas estruturas de poder
e controle, porque se baseia no em estruturas rgidas, mas em organizaes
em redes. Nesse cenrio, quais so os principais empecilhos para o
desenvolvimento de melhores postos de trabalho com respeito dignidade
do trabalhador? Quais so as demandas empunhadas pelas organizaes
sindicais, cujo pano de fundo repousa sobre as mudanas recentes de um
capitalismo flexvel no quadro de uma crise econmico-financeira
estrutural? O que defendem como trabalho decente?
Grande parte das pesquisas produzidas, cuja rea temtica se insere
no debate sobre as transformaes no trabalho, ressaltam que a precarizao
um efeito direto das polticas neoliberais em curso nos pases que
adotaram o chamado Consenso de Washington como Brasil e Argentina.
A flexibilizao e a desregulamentao dos direitos sociais e trabalhistas, a
terceirizao e as novas formas de gesto so acompanhadas por baixas
taxas de remunerao e ondas de desemprego. Esse cenrio o ponto de
partida das discusses sobre o trabalho decente tambm entre as entidades
sindicais, como veremos.
As consequncias negativas produzidas pelas mudanas
econmicas decorrentes do avano da globalizao e pela reestruturao
produtiva das empresas multinacionais conduz a novos posicionamentos da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Uma anlise sobre o
contexto socioeconmico geral, do trabalho na Amrica latina e Caribe, na
dcada de 2000, mostrou que 53% da PEA trabalhavam na informalidade,
17

Uma verso preliminar desse captulo foi debatida na ALAS (Associao Latino Americana de
Sociologia- Chile/2013). Somos gratas ao grupo de pesquisador vinculados ao Grupo de Trabalho
18 (Sociologia del Trabajo), em particular Profa.. Dra. Ana Cardenas e Prof. Dr. Ricardo Antunes,
coordenadores da mesa.

62
sem direitos trabalhistas nem proteo social (CEPAL, 2005; OIT, 2006).
Cenrios como esse, fizeram com que a OIT renovasse seu compromisso
com a adoo de polticas para a gerao de trabalho e renda bem como
aes para a reduo da pobreza e promoo da democracia. O conceito
Decent Work foi lanado pela instituio em 1999, e se apoia em quatro
objetivos estratgicos que se relacionam com a promoo das normas e
direitos fundamentais no trabalho, criao de oportunidades de empregos,
fortalecimento da proteo social e do dilogo tripartite. Para a Amrica
Latina, a OIT defende que o trabalho decente a melhor via para a
superao da pobreza e promoo da governabilidade democrtica (OIT,
2006).
Em vrias publicaes da OIT (1999, 2004, 2006), o trabalho
decente est fortemente relacionado com a noo de desenvolvimento
humano. A perspectiva de desenvolvimento adotada pela OIT est muito
prxima da noo de desenvolvimento econmico adotada por alguns
economistas como Sen (2000). Esse autor defende uma viso ampla de
desenvolvimento, que no se restringe expanso de objetivos uteis, como
o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), mas principalmente como
um fomento da liberdade humana, em particular da liberdade de desfrutar
uma boa qualidade de vida. No entanto, uma das marcas fundamentais do
conceito sua amplitude, que permite, por um lado, a sua adaptao de
acordo com os contextos e momentos econmicos distintos, mas, por outro,
denuncia sua disformidade. Assim, partindo da experincia brasileira, o
objetivo desse captulo trazer tona uma discusso sobre a constituio
do conceito de trabalho decente, na medida em que apresenta o discurso
sindical envolvidos em sua construo real como uma agenda poltica com
propostas de desdobramento nas relaes de trabalho. Por tratar-se de um
conceito abrangente, partimos do pressuposto de que o trabalho decente tem
sido apropriado e interpretado de formas distintas pelos atores envolvidos,
polticos ou econmicos. Como em um jogo de disputas pelas classificaes
legtimas, o termo e sua aplicao indicam um espao de relaes de poder,
uma autntica luta de classes (BOURDIEU, 1998).
Assim, com base em anlises documentais e entrevistas
semiestruturadas averiguamos a posio defendida por segmentos do
sindicalismo brasileiro, em particular a Central nica dos trabalhadores
(CUT) por conta de seu protagonismo nas conferncias de trabalho decente
promovidas pelo MTE. Do outro lado do Atlntico, avaliamos no a
construo de uma agenda pblica pelo trabalho decente, posto que no
existe uma iniciativa desse porte. Em contrapartida, investigamos junto s
organizaes sindicais CGTPin e UGT o momento pelo qual o pas

63
atravessa em termos de desestruturao do mercado de trabalho, sem deixar
de mencionar o protagonismo da OIT no pas em um momento de crise
social e do emprego.
Na primeira seo, nos deteremos nas percepes da prpria OIT,
na forma como a entidade constri o conceito, e destacamos os requisitos e
prioridades fundamentais para a existncia de trabalhos decentes conforme
os documentos da instituio. Contatos realizados com a OIT Brasil, OIT
Lisboa e ILO Genebra foram essenciais para a construo do conhecimento
sobre o tema. Na sequncia, destacamos os empreendimentos do governo
brasileiro para a construo do Plano Nacional de Emprego e Trabalho
Decente que, desde 2003, mobiliza setores estratgicos do mercado de
trabalho nacional. Em seguida, buscamos ressaltar a posio dos atores
polticos envolvidos atravs da viso dos representantes dos trabalhadores,
em particular a Central nica dos Trabalhadores (CUT), em sua
participao na I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente (I
CNETD). Por fim, expomos as perspectivas de anlise sobre a conjuntura
socioeconmica portuguesa com base nas entrevistas realizadas com a
Central Sindical Unio Geral dos Trabalhadores (UGT) e a Confederao
Geral dos Trabalhadores Portugueses Intersindical (CGTPin).

3.1 A ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO E A

AGENDA DO TRABALHO DECENTE
Nas sees anteriores discutiu-se o cenrio das principais
transformaes e desafios do mundo do trabalho. Destacamos as
caractersticas que envolvem o processo de precarizao do trabalho e
marcam as realidades tanto no Brasil como em Portugal. Tomamos como
eixo de direo de anlise os pontos que fundamentam o conceito de
trabalho decente, conforme a OIT. Assim, discutiu-se a precarizao com
base em: a) gerao de emprego, quer dizer, as caractersticas formais dos
empregos criados no caso do Brasil, e os nveis de desemprego e
desemprego de longa durao em Portugal; b) proteo social e segurana
social para os trabalhadores (as) em ambos os pases; e c) dilogo social e
tripartismo com base nas taxas de sindicalizao. Os dados que levantamos
destacam o jogo de foras prprio das relaes de trabalho no capitalismo
contemporneo, que ora privilegia uma maior regulao e formalizao das
vagas, ora advoga a liberalizao das regras e dos contratos de trabalho para
a diminuio do seu custo social. O conceito de trabalho decente, em que
pese sua amplitude, tem por objetivo principal o combate a precarizao e a

64
deteriorao dos instrumentos de proteo e incluso social que ocorrem h
mais de trs dcadas em nvel mundial, sendo aprofundados no Brasil, na
dcada de 1990, sob o iderio neoliberal. Sobretudo, a promoo do lema
do Trabalho Decente tal qual proposto pela Organizao Internacional do
Trabalho um esforo para a superao do desenvolvimento desigual
resultante da globalizao e que afeta diretamente as condies de vida dos
trabalhadores e trabalhadoras ao redor do mundo.
Entretanto, convm nesse momento, realizar uma discusso mais
pormenorizada sobre a histria da OIT, seu funcionamento e o que
representa o conceito de trabalho decente ou trabalho digno - como
preferem os portugueses - ao longo de sua trajetria no domnio das
relaes laborais. Sabe-se, por um lado, que o termo foi estabelecido em um
contexto de acirramento da competio entre os atores econmicos no
quadro da globalizao dos mercados. Mas, de fato, o que est por detrs de
um conceito to amplo, que a primeira vista evoca a dignidade da pessoa
humana em relao ao labor? Onde que o conceito aparece com maior
destaque no mbito dos documentos da instituio? Ser que o termo algo
recente ou j pertencia s resolues fundamentais da entidade?
Para a elaborao da presente seo, utilizamos como base
principal as trs declaraes mais importantes da OIT18. As investigaes
junto sede da OIT em Lisboa, durante nosso estgio de doutoramento, e as
pesquisas na biblioteca do escritrio permitiram a reunio de uma
importante fonte de dados sobre o funcionamento da instituio. Foi
tambm durante nossas visitas que tivemos acesso literatura mais atual
sobre a importncia que o tema do trabalho decente/digno tem exercido
junto aos projetos contemporneos da entidade. Alm dos contatos
realizados na sede da instituio em Lisboa, entramos em contato virtual
com a sede geral da OIT no Brasil e em Genebra para averiguarmos nossas
dvidas em relao formao do conceito e seu alcance efetivo. Os
documentos que servem de base para nossa anlise permitem no apenas
caracterizar o conceito de trabalho decente/digno, mas tambm evidenciar
as anlises que a prpria OIT realiza sobre o atual estgio da economia
mundial, demonstrando ainda os reflexos para o conjunto dos trabalhadores
e suas organizaes representativas ao redor do globo.

18

Os documentos so: Constituio da Filadfia (1944), Declarao sobre os Princpios e Direitos

Fundamentais no Trabalho (1998) e Declarao sobre Justia Social para uma Globalizao
Equitativa (2008). Vide anexos 2, 3 e 4.

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3.1.1 OIT histrico e funcionamento
A OIT foi fundada em 1919 no contexto do Tratado de Versalhes,
em um cenrio poltico de profundas transformaes. Os 27 pases
vencedores da I Guerra Mundial (1914-1919), reunidos na Conferncia para
a Paz de Paris, decidiram instituir uma Comisso da Legislao
Internacional do Trabalho. Fruto do Tratado de Versalhes, a constituio da
OIT surge do processo formal que encerrou oficialmente a Primeira Guerra
Mundial.
A Constituio foi adotada na primeira Conferncia Internacional
do Trabalho (CIT), e nela esto presentes as explicaes da criao da OIT
ao mesmo tempo em que estabelecem as regras sobre sua organizao e
funcionamento. Os membros da OIT so, alm dos Estados fundadores da
instituio, os Estados membros originrios da ONU, qualquer Estado que
fora admitido pela ONU por deciso de sua Assembleia-Geral e os estados
admitidos como membros pela CIT (OIT, 2005).
A CIT, que rene uma vez por ano os dirigentes da OIT, orienta os
trabalhos da Organizao, aprovando novas normas internacionais do
trabalho bem como o programa e o oramento da entidade. No nterim das
conferncias anuais, o Conselho de Administrao, composto por 28
membros governamentais, 14 membros empregadores e 14 membros
trabalhadores, quem orienta as atividades da OIT. O secretariado da
organizao, o Bureau Internacional do Trabalho (BIT), com sede em
Genebra, Sua, gere os gabinetes externos em mais de 40 pases.
Atualmente, a OIT uma agncia especializada da ONU composta
por 185 Estados-membros. Desde a sua fundao, tem como principal
atuao a de estabelecer as normas internacionais do trabalho, em um
esforo que congrega a atuao dos atores tripartites de cada pas membro.
Os legisladores da OIT so, com efeito, os representantes governamentais,
dos trabalhadores e dos empregadores que, uma vez reunidos na CIT,
estabelecem dialogicamente as convenes e recomendaes que formam
as normas internacionais.
De um lado, a instituio foi criada com o propsito de estabelecer
uma regulamentao internacional do trabalho que permitisse associar o
desenvolvimento econmico justia social, e, assim, elaborar uma carta de
princpios e de regras aplicveis s relaes de trabalho em escala global.
Por outro lado, podemos ver na criao da OIT a percepo dos fundadores
de que o conflito blico teve suas origens no dficit de regulao da
economia e das relaes laborais, tambm no bojo do processo de

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industrializao, de crescimento do comrcio internacional e pelo incio de
integrao dos mercados financeiros (BRCIA, 2008).
Podemos falar da OIT como um novo ator poltico no mapa das
relaes internacionais dos ps I Guerra Mundial. Conforme destaca Gaspar
(2013), os objetivos da OIT operam em um novo domnio, mas com um
peso crescente nas dinmicas sociais, nacionais e internacionais no mbito
de uma regulao internacional do trabalho. Do ponto de vista histrico, o
fim da I Guerra Mundial um momento de importncia do processo de
industrializao e da potencial capacidade que os trabalhadores tm de
intervir e influenciar a vida poltica dos pases. Alguns autores chegam a
destacar que a OIT resultado da presso exercida pelos agentes sindicais
junto aos poderes pblicos, como resultado da fora que o movimento
sindical organizado detinha naquele perodo (de clara inclinao socialista)
(GHEBALI, 1987).
.Com efeito, a criao da OIT , desde logo, fruto da Revoluo
Industrial que despontou no sculo XVIII na Inglaterra, e ao inaugurar o
capitalismo moderno, tambm criou as condies de produo das classes
burguesa e proletria. Dessa forma, o crescimento econmico, as transaes
internacionais, os salrios de subsistncia e as condies de trabalho subhumanas estimularam o debate sobre as condies ticas e os custos sociais
da sociedade capitalista moderna. Formalmente, a OIT surge na Parte XIII
do Tratado de Versalhes como uma organizao permanente encarregada
de trabalhar pela realizao do programa exposto no prembulo (art. 387),
o qual define que a paz universal s pode ser alcanada com base na justia
social.
A Constituio da OIT foi redigida entre janeiro e abril de 1919
pela Comisso da Legislao Internacional do Trabalho. A Comisso,
presidida por Samuel Gompers, chefe da Federao Americana do Trabalho
(AFL), foi composta por representantes de nove pases: Blgica, Cuba,
Checoslovquia, Frana, Itlia, Japo, Polnia, Reino Unido e Estados
Unidos.
Embora o pressuposto bsico do sistema capitalista de produo
repouse na existncia do trabalho assalariado livre (WEBER, 1991), as
condies de trabalho existentes na formao da OIT evidenciavam a
necessidade de um conjunto mnimo de regras para a proteo da dignidade
dos (as) trabalhadores (as). Seis convenes foram imediatamente adotadas
em 1919, as quais tratam sobre a durao do trabalho (Conveno n 1);
desemprego (Conveno n 2); proteo da maternidade (Conveno n 3);
idade mnima na indstria (Conveno n 4); e trabalho noturno de menores

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na indstria (Conveno n 6). At a primeira metade do sculo XX, 98
Convenes foram adotadas pela OIT.
Do ponto de vista da trajetria da instituio, a II Guerra Mundial
teve um grande impacto na evoluo histrica da organizao, em particular
sobre a universalidade e a natureza das suas normas. Conforme Brcia
(2008), o novo quadro geopoltico inaugurado pelo fim da II Guerra, com a
emergncia do bloco socialista e a criao de novos Estados membros
resultantes da descolonizao, fez com que os rgos da OIT se opusessem
consistentemente a qualquer tentativa de estabelecer diferenciaes por
regies ou nveis de desenvolvimento. Igualmente, a OIT no aceitou a
presso do Bloco do Leste para no aplicar aos pases socialistas algumas
de suas convenes em matria de liberdade sindical.
J no final do conflito mundial, a Conferncia de 1944 adotou a
Declarao da Filadlfia que passou a ser a Carta de princpios e objetivos
da OIT, cujo contedo se resume na sentena de que o trabalho no uma
mercadoria, sendo essa atividade o fundamento da dignidade e do
desenvolvimento da pessoa humana. De fato, a base ideolgica, sobre a
qual a instituio se sustenta, define que o trabalho humano no pode ser
visto como uma mercadoria, a qual possa ser negociada para obter o maior
lucro ou o preo mais baixo (OIT, 1944). As condies de trabalho que
implicam misria, privaes e injustias so percebidas pela instituio
como uma ameaa real para a paz social, e, portanto, a OIT surge para atuar
em relao aos desafios impostos pela modernidade nesse mbito. A
criao de um conjunto de normas internacionais para definir princpios e
direitos mnimos no trabalho constituiu e ainda constitui o elemento bsico
da instituio. Uma regulao internacional para as relaes e condies de
trabalho vista, de um lado, como um mecanismo chave de solidariedade e
coeso social e, de outro, como uma forma de evitar distrbios sociais
provenientes de um grande conjunto de trabalhadores que, no bojo do
processo de industrializao, no percebiam suas condies de emprego e
de vida melhorarem (BIT, 2006; FRANCISCO, 2013).
Conforme a OIT (2005), as normas internacionais do trabalho
resultam de debates travados entre os parceiros sociais em articulao com
peritos, sendo a concretizao internacional sobre a forma de como um
problema laboral particular deve ser tratado em escala mundial. De fato, a
OIT consolidou-se, ao longo do sculo XX, atravs da elaborao,
aplicao e promoo das Normas Internacionais do Trabalho, sob a
forma de convenes, recomendaes, resolues e declaraes. As
convenes so tratados internacionais que definem padres mnimos para
as relaes laborais a serem observados pelos pases que as ratificam,

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implicando em sua incorporao no sistema jurdico do pas. As
recomendaes, por sua vez, no tem um carter vinculante em termos
legais, mas, frequentemente, complementam uma conveno, ao definir a
forma como esta deveria ser aplicada 19.
Atualmente, existem oito convenes consideradas pelo Conselho
de Administrao do BIT como sendo fundamentais. So os princpios e
direitos fundamentais do trabalho, consagrados em 1998 pela Declarao da
OIT relativa a essas questes. As oito convenes so as seguintes:
1.
Conveno (n 87) sobre a liberdade sindical e a proteo
dos direitos sindicais, 1948;
2.
Conveno (n 98) sobre os direitos de sindicalizao e
negociao coletiva, 1949;
3.
Conveno (n 29) sobre o trabalho forado, 1930;
4.
Conveno (n 105) sobre a abolio do trabalho forado,
1957;
5.
Conveno (n 138) sobre a idade mnima, 1973;
6.
Conveno (n 182) sobre as piores formas de trabalho
infantil, 1999;
7.
Conveno (n 100) sobre a igualdade de remunerao,
1951;
8.
Conveno (n 111) sobre a discriminao (emprego e
profisso), 1958.

3.1.2 O conceito de trabalho decente

Conforme prerrogativa da Organizao Internacional do Trabalho,
o conceito Trabalho Decente refere-se ao servio produtivo e
adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade
e segurana, sem quaisquer formas de discriminao, capaz de garantir uma
vida digna aos trabalhadores, sejam eles homens, mulheres, imigrantes ou
pertencentes a minorias tnicas. O termo foi inicialmente proposto pela OIT
no final de dcada de 1990, na Conferncia Internacional do Trabalho, no
ano de 1999, pelo ento Diretor Geral Juan Somava (OIT, 1999, p. 03). O
enunciado fora lanado pelo primeiro diretor-geral da instituio de um pas
em desenvolvimento (Chile), com o objetivo de manter o foco principal da
19

As recomendaes representam pautas destinadas a orientar os Estados-Membros e a prpria OIT

em matrias especficas, e as declaraes contribuem para a criao de princpios de direito
internacional (OIT, 2012).

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entidade na regulao das relaes de trabalho atravs da promoo de suas
respectivas normas. Trata-se, sobretudo, de um conceito guarda-chuva, pelo
qual a entidade congregou um conjunto de prioridades entendidas como
essenciais no contexto das transformaes laborais atuais. Dito de outra
forma, ela buscou promover o trabalho decente, assegurando-se que os
termos e as condies de trabalho sejam dignos. Por fim, o termo se refere
ao trabalho em que esto presentes as condies mnimas necessrias para a
preservao dos Direitos Humanos do trabalhador, permitindo a dignidade
da pessoa humana na esfera laboral (OIT, 1999).
Um ponto de inflexo fundamental para a compreenso desse
conceito, diz respeito ao fato de que o seu enunciado no se limita ao
tratamento dado apenas ao trabalho formal (GHAI, 2002). De acordo com o
pronunciamento de Juan Somava (1999), quando de sua formulao, a
noo de trabalho decente perpassa o trabalho regularmente constitudo,
indo ao encontro das novas formas de ocupao, do emprego atpico e/ou a
tempo parcial. Se, por um lado, o olhar da instituio se limitou, ao longo
do sculo XX, ao emprego assalariado em empresas formais, atualmente a
entidade empenha-se igualmente pelos trabalhadores e trabalhadoras
margem do mercado de trabalho formal, os autnomos e tambm as donas
de casa (OIT, 1999, p. 04).
Entretanto, desde uma perspectiva histrica, o lanamento do
conceito de trabalho decente, na ltima dcada do sculo passado, no , de
fato, uma novidade no interior da instituio. Uma leitura atenta da
Constituio da Filadlfia (1944), documento que contm os princpios e
objetivos da OIT, pode indicar que a construo da dignidade do
trabalhador, a equidade e a liberdade nas relaes de trabalho so os pilares
sobre os quais esto assentadas as propostas da entidade.
Alm da Declarao da Filadlfia (1944) e da Declarao sobre os
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho (1998), que apresentam a
constituio da entidade e as convenes fundamentais supracitadas, em
2008, a OIT adotou a Declarao sobre Justia Social para uma
Globalizao Justa, que expressa a viso contempornea do seu mandato na
era da globalizao. A Declarao de 2008 vital para nossa empreitada,
posto que institucionaliza o conceito de trabalho decente/digno, colocandoo no centro das polticas da organizao como forma de atingir seus
objetivos constitucionais.
Nesse sentido, a promoo dos princpios em torno do trabalho
decente busca dar conta daquilo que Castel (2005) chama de um processo
de degradao das situaes de trabalho e direitos-protees (direito do
trabalho e proteo social) ligadas ao trabalho.

70
O contexto socioeconmico que impulsionou a formulao do
conceito prioritariamente relevante para o olhar sociolgico. Dados da
prpria OIT (1999) demonstram que naquele ano havia cerca de 150
milhes de desempregados absolutos no mundo, ao passo que muitos
trabalhadores possuam apenas trabalhos ocasionais, por conta prpria e
pouco produtivos.
Porm, o conceito de trabalho decente (re) surge em um momento
muito particular para o mundo do trabalho e de todos aqueles que vivem
dele. As transformaes econmicas e as mudanas em curso apontam para
uma progressiva reforma e flexibilizao das leis trabalhistas, dos contratos
de trabalho e das prprias empresas em uma lgica na qual, na maioria dos
casos, no h associao positiva entre eficincia econmica e justia
social. De fato, aps os anos 1970, as vagas de emprego, as relaes de
trabalho e a constituio das empresas passaram por mudanas
significativas. O emprego formal, legalmente constitudo e socialmente
protegido, que foi a marca nas sociedades de economia desenvolvida, no
chamado perodo de ouro do capitalismo, passa a sofrer uma srie de
progressivas alteraes e deterioraes. Uma nova estrutura
socioeconmica e produtiva global emerge no fim dos anos 1980 e se
acentua nos anos 1990, contribuindo para a intensificao do processo de
mundializao da economia. Um dos elementos centrais nessa nova
dinmica justamente a liberalizao da economia e a hipertrofia do
mercado financeiro. Esse novo cenrio, com efeitos econmicos e sociais
distintos, apontando como um fator relevante para as mudanas no papel
poltico e na atuao prtica da OIT. Na sociologia do trabalho, so vrios
os estudos que mostram as transformaes em curso no mundo do trabalho,
acentuando a existncia de mltiplos processos: desproletarizao do
trabalho fabril e subproletarizao da mo de obra, verificados atravs da
expanso do trabalho parcial, temporrio, precrio, terceirizado e aumento
do desemprego estrutural (CASTILLO, 1998; ANTUNES, 2009 E 2010;
DRCK, 2013). Ao contrrio das posies que defendem o fim do trabalho
(GORZ, 1982), os estudos crticos buscam compreender a nova polissemia
do trabalho e sua forma de ser, cujo elemento visvel a heterogeneidade e
seu desenho multifacetado, resultado das transformaes pelas quais o
mundo produtivo passa nos tempos recentes. Sobretudo, o incio do novo
milnio trouxe consigo a sombra do desemprego. Conforme a OIT (2007),
um tero dos trabalhadores estava desempregado, subempregado ou
pertenciam categoria de trabalhadores pobres. Os dados demonstram que
mais de 530 milhes de indivduos em idade de trabalhar integravam
famlias cujo rendimento por habitante era inferior a 1 dlar por dia. Alm

71
disso, metade da mo de obra mundial, cerca de 1,4 bilho de trabalhadores,
sobrevive com menos de dois dlares por dia (OIT, 2007). O cenrio social
e poltico da crise do emprego possui fatores inter-relacionados, cujos
traos so destacados pela instituio. Em particular, as mudanas em curso
e o ritmo acelerado do processo de globalizao - que traz em seu bojo
nveis superiores de interdependncia, integrao e concorrncia - tambm
elevam os riscos de excluso, pobreza e marginalizao. A economia
informal em expanso, as novas formas de emprego e os empregos a tempo
parcial so fatores resultantes da ao de reestruturao produtiva que
acompanha tanto os pases em desenvolvimento como os desenvolvidos.
Atualmente, a posio defendida pela OIT a de que as diretrizes
do trabalho decente devem estar no centro das polticas econmicas e
sociais tanto dos pases desenvolvidos, como nas estratgias nacionais dos
pases em desenvolvimento, em particular nas aes de erradicao da
pobreza. Nas palavras da prpria OIT:
Somos evidentemente a favor de uma globalizao justa
e decidimos que o emprego pleno e produtivo e o
trabalho digno para todos, nomeadamente para as
mulheres e os jovens, ser um dos objetivos centrais das
nossas polticas nacionais e internacionais e que as
estratgias
nacionais
de
desenvolvimento,
nomeadamente as estratgias de erradicao da pobreza,
faro parte do nosso esforo para concretizar os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (OIT, 2007,
p. 03).

No ano 2000, a Organizao das Naes Unidas (ONU) divulgou a

Declarao do Milnio, um documento formado por oito grandes objetivos
para a promoo de polticas de desenvolvimento social nos pases
membros, em especial nos pases mais pobres. Em 2005, uma nova meta foi
includa no mbito do primeiro objetivo que trata sobre a eliminao da
pobreza absoluta e da fome, qual seja: assegurar o emprego pleno e a
possibilidade para todos, incluindo mulheres e jovens, de encontrar trabalho
decente e produtivo. Nesse sentido, o trabalho decente participa das
chamadas metas do milnio, em um alinhamento entre OIT e ONU na
busca pela promoo de ocupaes mais dignas na esfera do trabalho.
Os efeitos negativos da globalizao na esfera do trabalho marcam,
de fato, um posicionamento mais crtico da OIT. Em documentos recentes
(OIT, 2008), a instituio declara que a livre ao dos mercados, ou seja, os
processos que acompanham as polticas neoliberais, de abertura e

72
desregulamentao dos mercados e das relaes de trabalho, esto longe de
eliminar os desequilbrios e injustias sociais, mas que corroboram no
sentido de agrav-los. O discurso da OIT em torno do trabalho decente
marca uma proposta de mudana diante do discurso dominado pela
ideologia neoliberal, que prevaleceu durante os anos 1990 na esfera
econmica. Em oposio a uma retrica de crescimento sem emprego,
geralmente associado introduo de inovaes tecnolgicas e
organizacionais, a instituio resgatou o compromisso com a adoo de
polticas para a gerao de trabalho e renda, bem como promoo dos
direitos do trabalho, em particular nos pases em desenvolvimento. De fato,
a posio discursiva da entidade vai contramo daqueles que defendem a
flexibilidade das relaes de trabalho, reduo de custos do trabalho e
informalidade ao reafirmar que o trabalho no deve ser entendido como um
fator de produo no regulado. Ao longo das ltimas dcadas, a
reestruturao do capitalismo transformou no somente os mercados
financeiros, mas tambm instaurou os movimentos de fuso e aquisio das
empresas multinacionais em um contexto de polticas governamentais
favorveis em matria fiscal, social e salarial, estando tambm
acompanhada por fortes de incentivos ao aumento da flexibilizao do
trabalho. Esse contexto, que tambm fortemente marcado pela crise
mundial do emprego, levou a OIT a estabelecer as bases para a adoo de
uma Agenda de Trabalho Decente (OIT, 2004). O foco principal da
iniciativa a criao de estratgias de enfrentamento para as situaes de
precariedade que ameaam os trabalhadores, visando atravs do
estabelecimento de parcerias com os governos nacionais a implementao
de programas destinados a criar condies dignas e em quantidade
suficiente para todos, tanto no meio urbano como no meio rural
(ABRAMO, BOLZN; RAMOS, 2008).
De acordo com a OIT (1999), a agenda do trabalho decente
estrutura-se com base em quadro objetivos estratgicos: a) gerao de mais
e melhores empregos; b) promoo dos direitos fundamentais no trabalho;
c) fortalecimento do dilogo social; d) extenso da proteo social. Assim,
as polticas recomendadas pela entidade em favor do trabalho decente
devem levar em conta esses quatro pilares, uma vez que o prprio conceito
de trabalho decente, conforme a OIT, a convergncia de tais requisitos.
Conforme destacamos acima, o primeiro pressuposto da criao do conceito
de trabalho decente diz respeito prpria crise generalizada do emprego,
que atingiu e ainda atinge, de forma mais intensa aps a crise financeira de
2008, o mundo do trabalho. O segundo objetivo estratgico na criao da
agenda de trabalho decente est relacionado com a reafirmao dos direitos

73
no trabalho, em especial aqueles definidos como fundamentais. Portanto,
para a consecuo da agenda de trabalho decente no basta que novos
empregos sejam criados, mas o sentido e a direo de tais ocupaes devem
atender um requisito mnimo em matrias de direitos humanos.
Com relao consecuo de trabalhos decentes, os principais
itens relativos aos direitos fundamentais no trabalho so as Convenes
n.87 e n.98, associadas liberdade sindical, ao direito efetivo de negociao
coletiva e as Convenes concernentes erradicao de todas as formas de
trabalho forado e obrigatrio (n.29 e n.105), alm daquelas
correspondentes erradicao do trabalho infantil (n.38 e n.182) e
eliminao da discriminao no ambiente laboral (n.100 e n.111).
O trabalho decente, como uma estratgia global da OIT, se apoia na
promoo do dilogo social e na existncia efetiva de proteo social para a
classe trabalhadora. De outra forma, ele vislumbra tambm o aspecto
quantitativo e qualitativo do emprego e do respeito aos direitos
fundamentais no trabalho. O dilogo social refere-se, sobretudo, liberdade
de associao e participao como um direito dos trabalhadores (as), mas
tambm como uma dimenso para o tratamento dos problemas e desafios
do mundo do trabalho. Para a OIT, as discusses referentes legislao do
trabalho, s polticas e estratgias para a melhoria da segurana e da sade
ocupacional, a resoluo de conflitos trabalhistas individuais e coletivos,
entre outras condies de trabalho devem ser debatidas com base no
fortalecimento do dilogo social tripartite. Da mesma forma, a proteo
social apreendida como um garantia de condies de trabalho decente,
como: o respeito legislao trabalhista e aos princpios de sade e
segurana no trabalho; remunerao e jornada de trabalho adequada; e
proteo em caso de desemprego, doenas, invalidez e acidentes de trabalho
(OIT, 2012).
Em particular na Amrica Latina, no ano de 2006, a OIT lanou a
Agenda Hemisfrica de polticas gerais e especficas, visando apoiar os
pases da regio na incorporao do trabalho decente em suas estratgias de
desenvolvimento (OIT, 2006). No relatrio esto presentes propostas de
aes adaptveis aos contextos nacionais, entre as quais os pases poderiam
optar na busca por trabalhos decentes. Sobretudo, o documento
fundamenta-se em uma anlise crtica das polticas de reformas econmicas
adotadas nos anos 1990 pela maioria dos pases da regio, cujos resultados
foram o aumento do desemprego, a informalidade, a precarizao do
trabalho, a insegurana nas remuneraes, o dficit na proteo social e o
aumento na rotatividade da fora de trabalho.

74
Assim, fica evidente que o cenrio socioeconmico que d origem
ao conceito de trabalho decente claramente negativo para a classe que
vive do trabalho. Sobretudo, o tom que o discurso assume deixa claro que
as condies de trabalho instaurados no limiar do sculo XX caminham na
direo de uma precarizao crescente. As diretrizes e aes da OIT em
torno do que significa trabalho decente indicam a necessidade da
reafirmao dos direitos fundamentais no trabalho, evidenciando que a
regra para as relaes laborais no sculo XXI a desestruturao do
trabalho.

3.2 PROGRAMA NACIONAL DE EMPREGO E TRABALHO

DECENTE NO BRASIL

O ano de 2003 marca o incio da cooperao tcnica entre a OIT e

o Brasil em favor das diretrizes do trabalho decente para o mercado de
trabalho, as relaes laborais e como plano de poltica social integrada. O
compromisso foi assumido no primeiro mandato do ex-presidente Luiz
Incio Lula da Silva, a partir da assinatura de um Memorando de
Entendimento que previu a criao de um programa de cooperao tcnica
para a promoo de uma Agenda Nacional de Trabalho Decente (ANTD).
Sob a coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego, a ANTD
enquadra-se nos seus objetivos institucionais, quais sejam:
Promover polticas de emprego, trabalho e renda,
garantindo polticas de desenvolvimento orientadas pela
incluso social, assegurando condies de trabalho
dignas, a promoo de um novo contrato social das
relaes de trabalho e o estmulo ao empreendedorismo e
s atividades econmicas orientadas pela autogesto
(MTE, 2006).

No ano de 2006, a ANTD foi lanada como resultado de um

processo que contou com a participao do MTE e diversas associaes
empresariais e sindicais, dentre elas a CUT. Entre as medidas inclusas no
documento estavam o reconhecimento das centrais sindicais e o
encaminhamento da ratificao da Conveno 151 da OIT, que trata sobre a
negociao coletiva e direito de greve, que, de fato, fora ratificada pelo

75
Senado Federal e sancionada pelo presidente em exerccio em junho de
2010.
Com base na ANTD, o governo brasileiro lanou em 2010, o
Programa Nacional de Emprego e Trabalho Decente (PNETD). Conforme o
MTE, o projeto foi criado com o objetivo de estabelecer alm das
prioridades, os resultados esperados, as estratgias, as metas, os prazos e os
indicadores de avaliao. Esse Programa foi includo no Plano Pluri Anual
(PPA) de 2008/2011, sendo monitorado e, periodicamente, avaliado com
base nas consultas s organizaes de empregadores e de trabalhadores
(MTE, 2006).
As prioridades do governo foram divididas em trs grandes chaves:
I) Gerar mais e melhores empregos, com igualdade de
oportunidade de tratamento;
II) Erradicar o trabalho escravo e eliminar o trabalho infantil, em
especial suas piores formas;
III) Fortalecer os atores tripartites e o dilogo social como um
instrumento de governabilidade democrtica.
A partir desses eixos, o governo brasileiro estabeleceu uma srie de
projetos para melhorar a qualificao da mo de obra, aumentar as
fiscalizaes de obrigaes trabalhistas em matria de proteo social e nas
condies de sade e segurana no trabalho, bem como programas
especficos para o desenvolvimento de empreendimentos de economia
solidria. No eixo 02 sobre a erradicao do trabalho, o Programa Nacional
de Trabalho Decente prev, no mbito da Secretaria de Inspeo do
Trabalho, o aumento do nmero de fiscalizaes realizadas em equipes
formadas por auditores fiscais do trabalho, representantes da Polcia Federal
e outros rgos complementares como Ministrio Pblico. Importante
ressaltar que grande parte dos programas no se restringem ao perodo
contemplado pelo PPA, uma vez que fazem parte de atividades contnuas de
secretarias governamentais.
De acordo com o recorte de nossa pesquisa, destaca-se a prioridade
II. A erradicao do trabalho escravo e infantil, de fato, est relacionada
com a atividade de inspeo do trabalho, prpria do Estado, cuja misso
zelar pelo cumprimento da legislao trabalhista 20. Oras, vimos que um dos
20

No captulo sobre as condies de trabalho, no setor de confeces no Brasil, podemos observar

os impactos do aumento no nmero de fiscalizaes trabalhistas para o resgate de trabalhadores em
situao de escravido urbana contempornea.

76
eixos fundamentais da Agenda do Trabalho Decente da OIT refere-se
justamente promoo dos direitos fundamentais no trabalho, sendo a
erradicao daqueles que so considerados como forados (Conveno N.
29) um de seus objetivos. A fiscalizao reafirmada no PPA seguinte
(2012-2015), conforme a passagem da Secretaria de Inspeo do Trabalho
(SIT) abaixo:
No mbito do Plano Plurianual PPA 2012/2015, a SIT
responsvel por trs objetivos do principal programa do MTE, o
Programa Trabalho, Emprego e Renda. Os trs objetivos deste
programa sob a responsabilidade da SIT tm iniciativas a eles
atreladas que constituem instrumentos por meio dos quais o MTE
verifica o cumprimento da legislao trabalhista, por intermdio da
fiscalizao do trabalho, contribuindo para articular crescimento
econmico e desenvolvimento humano. Ao incluir trabalhadores no
mercado de trabalho formal e sanear irregularidades trabalhistas, o
MTE expressa que, alm de fomentar a gerao de postos de
trabalho, zela pela qualidade dos empregos criados, garantindo, desta
forma, o chamado trabalho decente. O programa reitera, assim, o
compromisso do governo federal perante a OIT (SECRETARIA DE
INSPEO DO TRABALHO, 2012).

Nesse sentido, como veremos nos captulos seguintes da pesquisa,

o compromisso do governo brasileiro com a formao de uma Agenda
Nacional de Trabalho Decente, de forma geral, e de forma especfica, os
reforos em matria de fiscalizao das condies de trabalho, em
particular pelas denncias de escravido contempornea, so vetores na
construo da dignidade de trabalhadores em situao de vulnerabilidade
social. Esse ponto importante, pois reflete as responsabilidades que o
Estado juntamente com outros atores tripartites detm na garantia dos
direitos fundamentais dos trabalhadores, para alm de uma proposta vaga
de soft regulation, presente na concepo de responsabilidade social das
empresas.
Baltar (2013) ressalta que a ANTD mantm uma relao explcita
com o Plano Plurianual PPA 2004-2007, chamado de Plano Brasil:
Participao e Incluso, e se confirma nos Planos seguintes Incluso
social e a educao de qualidade (2008-2011) e Plano Mais Brasil
(2012-2015). Nestes, o crescimento tem como base a expanso do mercado
consumidor, que seria sustentado pela incorporao de mais pessoas no
mercado de trabalho formal. A partir de 2008, se mantm a ideia de
consumo de massa, mas com o acrscimo dos investimentos em
infraestrutura atravs do PAC (Plano de Acelerao do Crescimento).

77
Embora no aparea de forma direta nos documentos, para Baltar (2013), a
agenda de trabalho decente no Brasil, e por consequncia, o PNTD criado a
partir dela, tem como vetor principal o crescimento sustentado por meio do
mercado consumidor interno, ampliao do emprego formal e distribuio
de renda via salrio e qualidade do emprego gerado.
Antes de concordarmos com uma viso otimista sobre a associao
entre crescimento econmico, gerao de trabalho decente e
desenvolvimento social, convm resgatar a posio dos segmentos sociais
que foram mais diretamente afetados pelas mudanas em curso no universo
laboral nos ltimos anos. Ao destacar o discurso dos representantes dos (as)
trabalhadores (as), optamos por deixar de lado a amplitude do conceito para
dar forma s demandas atuais ou mesmo histricas da classe trabalhadora.
Sem supor uma homogeneidade no interior das centrais sindicais, optamos
por explorar os limites que compem a atual pesquisa, a posio da Central
nica dos Trabalhadores e sua relao com a trajetria nacional do debate
sobre a pauta do Trabalho decente. Ademais, complementamos a reflexo
com a insero de relatos coletados em entrevistas com dirigentes sindicais
que participaram de forma ativa da bancada dos trabalhadores, quando da
realizao da I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente 21.

3.2.1 O Trabalho Decente na Viso da Central nica dos

Trabalhadores
Dando prosseguimento nossa abordagem, em 2012, ocorreu a I
Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente (I CNETD). O
evento nacional, coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), teve como principal objetivo a promoo de um amplo debate no
Brasil sobre as polticas de emprego e proteo social. O evento foi
precedido por conferncias estaduais, no qual, conforme o MTE, os atores
tripartites puderam discutir e sistematizar suas prioridades para uma poltica
nacional de emprego e trabalho decente. Alm da presena dos atores
(poder executivo, representantes dos empregadores e dos trabalhadores),

21

As entrevistas foram realizadas com sindicalistas que participaram das conferncias estaduais de
trabalho decente, do estado de Santa Catarina e que integraram a bancada dos trabalhadores na I
CNETD, realizada em Braslia, em 2012.

78
representantes de organizaes civis tambm participaram dos debates
regionais e da prpria Conferncia 22.
Como parte dos esforos preparatrios para o evento, as secretarias
da CUT organizaram, sob a superviso da sua Secretaria de Relaes de
Trabalho, uma cartilha que buscou sistematizar as suas principais diretrizes,
que, na sua viso, devem ser contemplados pelas polticas pblicas de
trabalho decente. Portanto, esse documento fundamental para
compreender o papel que a CUT confere noo de trabalho decente e a
ressignificao do conceito elaborado pela entidade.
Portanto, o documento Trabalho decente na estratgia da CUT
serviu como material de subsdio para as discusses regionais, atravs das
quais os dirigentes e formadores sindicais puderam formatar as demandas
especficas de cada estado para, no final, apresent-las na I CNETD.
Se, por um lado, a OIT v no conceito de trabalho decente sua
misso histrica, o mesmo princpio de identificao ocorre na CUT. Aps
resgatar a proposio para o termo, como um trabalho adequadamente
remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana,
capaz de garantir uma vida digna aos trabalhadores, a CUT destaca:
Esta definio da OIT vem ao encontro dos princpios e
da estratgia da CUT, que desde a sua criao em 1983,
nasceu como um instrumento de luta pela garantia e
ampliao de direitos para a classe trabalhadora,
emprego digno e de qualidade, igualdade e plena
liberdade de organizao sindical. No contexto atual as
nossas propostas [...] se articulam com a noo de
Trabalho Decente da OIT reforando os objetivos que o
sustentam, ou seja, liberdade de organizao sindical
emprego seguro e de qualidade, proteo da sade e
segurana
dos
trabalhadores,
igualdade
de
oportunidades; erradicao do trabalho infantil e foroso;
proteo social e dilogo social (CUT, s/d, p. 14).

Alm de concordar de forma geral e reafirmar os mesmos

princpios expostos pela Agenda do Trabalho Decente da OIT (pilares
estratgicos), a CUT destaca a funo social do Estado, ou seja, o seu papel
22

A I CNETD foi planejada pela Comisso Organizadora Nacional que reflete a distribuio
paritria de cargos aos atores tripartites. Alm dos representantes do governo executivo, a comisso
foi formada por representantes dos empregadores, indicados pelas confederaes, representantes
dos trabalhadores, designados pelas centrais sindicais, e representantes do escritrio da OIT, na
modalidade de assistncia tcnica (Regimento Interno da I CNETD, 2011).

79
regulador das relaes trabalhistas, a importncia da representao sindical
e dos mecanismos de negociao coletiva para combater a precarizao:
Concretizar esses objetivos o nosso desafio, posto que
o desrespeito aos direitos, a imposio de situaes de
risco sade dos trabalhadores, polticas de gesto
discriminatrias e ausncia de democracia nos locais de
trabalho ainda so realidades vividas cotidianamente por
trabalhadores e trabalhadoras do setor pblico e privado,
rural e urbano. Para reverter esta situao, resgatar o
valor social do trabalho e a sua centralidade na promoo
de condies de vida digna, dentro e fora dos locais dos
locais de trabalho, importante fortalecer o papel
regulador do Estado, a representao sindical e os
instrumentos de negociao coletiva, de forma a garantir
o combate precarizao, informalidade e a todas as
estratgias de desconstruo dos direitos historicamente
conquistados pela classe trabalhadora (CUT, s/d, p.14).

Na publicao, a CUT expe as suas demandas de acordo com os

eixos fundamentais do Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente. No
item I, Gerao de mais e melhores empregos, a central sindical destaca a
valorizao do salrio mnimo como um requisito fundamental para o
avano do debate. Para a CUT, o elemento bsico sobre o trabalho decente,
ou seja, o pressuposto para a sua realizao a existncia de salrios
dignos, conforme nos relata uma das dirigentes sindicais entrevistada:
Costumo dizer que para a CUT e, consequentemente para mim o
conceito de Trabalho Decente to amplo que praticamente
impossvel descrever objetivamente. Primeiro porque, no podemos
limitar trabalho decente somente a relao de trabalho do
trabalhador com o patro, mas tambm os reflexos que esse trabalho
tem na vida desse trabalhador e sua famlia. Partindo da realidade do
sistema capitalista, no qual vivemos o salrio justo uma das questes
fundamentais para considerar um trabalho decente (Informao
verbal)23.

Conforme destaca a publicao da CUT, a valorizao do salrio

mnimo deve ser uma garantia institucionalizada, em particular pela
aprovao do Projeto de Lei 01/07 que transforma a negociao efetivada

23

Informao retirada da Entrevista 1, concedida por Coordenador de Relaes Institucionais da

CUT. [06/08/2013]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Florianpolis - SC.

80
entre governo e centrais sindicais em uma poltica de Estado e promove as
diretrizes para a sua poltica de valorizao (CUT, s/d).
Alm da garantia de uma remunerao adequada, para a CUT o
debate sobre o trabalho decente no pode estar deslocado de uma reflexo
que leve em conta s condies de trabalho em dois aspectos: jornada de
trabalho e as regras para a subcontratao e terceirizao da fora de
trabalho. Na publicao, a CUT destaca a necessidade da reduo da
jornada de trabalho para 40 horas semanais como um mecanismo para
gerao de emprego, qualidade de vida e incluso social (CUT, s/d). No
entanto, um dos aspectos destacados em nossa investigao diz respeito
criao do chamado Banco de Horas e a extenso da jornada diria.24 Em
uma das entrevistas realizadas, nosso interlocutor comenta sobre a prtica:
Com a estabilidade econmica foram aprovadas algumas coisas no
movimento sindical que traz prejuzo nas relaes de trabalho pra
garantir a produtividade. Por exemplo, o banco de horas foi criado.
uma poltica criada no mbito do governo que foi uma pauta
apresentada pelo empresariado para aumentar a produo sem
aumentar os custos, dizendo que o maior custo a mo de obra. Na
realidade, o qu acontece: no banco de horas tu trabalhas agora, pra
depois folgar, hora por hora. Tem casos em Santa Catarina que a
jornada chega alcanar dezoito horas! (Informao verbal)25.

Nesse caso, fica evidente para a CUT que a existncia efetiva do

trabalho decente esbarra na prpria legislao trabalhista, a qual
regulamenta e permite a flexibilidade da jornada de trabalho.
Para a entidade, de acordo com nossas pesquisas, o trabalho
decente requer remuneraes justas, por um lado, com uma poltica
governamental que regulamente e promova a valorizao do salrio
mnimo; e de outro, no mbito das relaes de trabalho, uma jornada de
trabalho que seja, no mnimo, compatvel com a legislao. Sendo o Banco
de Horas resultado das polticas neoliberais, o debate sobre o trabalho
decente parte de uma realidade que a de intensificao do trabalho, sem o

O termo Banco de Horas regulamentado pela Lei 9.601/1998 e permite a compensao de

horas extras de maneira flexvel de acordo com o que foi autorizado por conveno ou acordo
coletivo. Pela Lei, a jornada no pode ser estendida alm de duas horas dirias. Na prtica, o
Banco de Horas funciona de maneira a permitir a adaptao da produo em momentos de maior
ou menos atividade, com reduo ou extenso da jornada de trabalho sem conexo com os salrios
ou horas-extras.
25
Informao retirada da Entrevista 1, concedida pelo Coordenador de Relaes Institucionais da
CUT. [06/08/2013]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Florianpolis - SC.
24

81
retorno via rendimentos, num claro tom de desregulamentao dos direitos
bsicos do trabalhador.
Alm dos temas do salrio digno e da jornada de trabalho
intensificada, o debate sobre a terceirizao e os direitos dos trabalhadores
terceirizados se consolida como um dos eixos fundamentais para o jogo de
disputas que envolvem a discusso sobre o trabalho decente no Brasil. Do
ponto de vista da CUT, a terceirizao deve ser uma prtica regulamentada
de forma a coibir o processo de precarizao que a acompanha. As
premissas dessa regulao, segundo a CUT, dividem-se em trs eixos
principais: a) Igualdade de direitos; b) Responsabilidade solidria; c)
Proibio da terceirizao na atividade-fim da empresa.
Na argumentao em torno desse tema, a CUT defende a aprovao
do PL 1621/2007, que intervm pela proibio da terceirizao da
atividade-fim da empresa e salienta a necessidade de maior comunicao e
transparncia entre a instituio, a qual pretende terceirizar servios e o
sindicato de sua categoria profissional. Sobretudo, o projeto de lei
considerado pela CUT ressalta a isonomia de direitos entre trabalhadores
regulares e trabalhadores terceirizados, nos aspectos de remunerao,
benefcios, jornada de trabalho, condies de sade, segurana e ritmo de
trabalho. Por fim, a proposta supe, ainda, a responsabilidade
compartilhada pelas obrigaes trabalhistas e previdencirias decorrentes
do contrato de prestao de servios, inclusive no caso de falncia da
empresa contratada.
De fato, o debate em torno da terceirizao no Brasil e as
consequncias para o tipo de emprego criado ao conjunto da classe
trabalhadora no Brasil tm sido foco privilegiado de anlise pela CUT. A
instituio tem se posicionado contra o Projeto de Lei N. 4330, elaborado
pelo Deputado Federal Sandro Mabel, pelo PMDB de Gois. Para a CUT, o
PL em questo foi apresentado como justificativa para a regulamentao da
contratao de terceirizados, mas a sua possvel aprovao tem como
consequncia direta a diminuio dos custos do trabalho para o setor
empresarial, em detrimento dos direitos constitucionais dos trabalhadores.
A entidade entende que a contratao de terceirizados em todas as
atividades da empresa, inclusive na atividade-fim poder criar corporaes
sem nenhum contratado direto, com consequncias negativas para a
organizao e a representao sindical.
Para a CUT, o texto do PL 4330 praticamente extingue a
responsabilidade solidria, aquela em que a tomadora de servios no
precisar quitar obrigaes trabalhistas caso no sejam cumpridas pela
empresa terceirizada. O impasse, portanto, gira em torno da representao

82
sindical dos trabalhadores terceirizados, a responsabilidade solidria em
matria dos direitos sociais e os prprios limites para a terceirizao nas
organizaes pblicas e privadas.

3.3 PORTUGAL, A CRISE DO EMPREGO E O TRABALHO DIGNO

Nas palavras de Boaventura de Souza Santos (1994; 2012), a
sociedade portuguesa no se enquadra nas categorias utilizadas pelas
Cincias Sociais, que contrapem as sociedades centrais ou mais
desenvolvidas o chamado primeiro mundo daquelas denominadas
perifricas o chamado terceiro mundo. Os indicadores utilizados para a
composio dos dois conjuntos como, por exemplo, classes sociais e
estratificao; relaes capital/trabalho; relaes sociedade civil/Estado;
estatsticas sociais e padres de consumo, logo demonstram que Portugal
no se coloca em nenhum desses polos. Para o socilogo, a sociedade
portuguesa tem um padro de desenvolvimento intermedirio, com formas
de especializao que tendem a se desvalorizar no cenrio internacional.
Para exemplificar, ele se vale da experincia do Setor Txtil:
A sociedade portuguesa tem o estatuto de sociedade de
desenvolvimento intermdio ou semiperifrico no
contexto europeu, um estatuto que compartilha com a
Grcia, a Irlanda e at certo ponto a Espanha. As
sociedades de desenvolvimento intermdio exercem uma
funo de intermediao no sistema mundial, servindo
simultaneamente de ponte e de tampo entre pases
centrais e pases perifricos. O seu padro de
especializao, por exemplo, tende a ser dominado pelas
produes que se desvalorizam no plano internacional e
que, portanto, deixam de interessar aos pases centrais,
como pode ser paradigmaticamente ilustrado com o caso
da produo txtil nos ltimos cinquenta anos
(SANTOS, 2012, p.33).

De fato, o setor txtil tem sido um segmento diretamente afetado

pela crise financeira/econmica/social que teve incio em 2007/2008 nos
Estados Unidos e se alastrou para diversas sociedades de formas distintas.
O fechamento de empresas, de postos de trabalho e a precarizao do
trabalho no setor apenas uma das facetas desse cenrio mais amplo que
iremos discutir no captulo final da pesquisa.

83
Portugal assinou o Tratado de Adeso Comunidade Europeia em
junho de 1985, e entrou para a sua Comunidade Econmica (CEE) em 1 de
janeiro de 1986. As principais vantagens advindas de sua integrao foram
percebidas pela consolidao de uma ordem poltica democrtica.
De fato, a chamada Revoluo dos Cravos (25 de Abril de 1974),
por um lado deps o regime ditatorial do Estado Novo chefiado por
Antnio Salazar e, por outro, gerou um processo de grande instabilidade
poltico-partidria e de dificuldades econmico-financeiras 26 . Contudo,
desde 1985, aps a adeso, como bem frisou Souza (2000), a democracia
portuguesa e o seu sistema partidrio uma realidade visvel.
De forma complementar, a integrao de Portugal Comunidade
Econmica Europeia (CEE) funcionou, em um primeiro momento, como
um vetor para o desenvolvimento econmico, permitindo a reduo da taxa
de inflao e a melhoria na qualidade de vida da populao, com acesso a
servios pblicos e de infraestrutura. De outro lado, em 1992, a aceitao
do conjunto de regras econmicas e monetrias proposta pela CEE levou
integrao da moeda portuguesa, o Escudo, no mecanismo de cmbio do
Sistema Monetrio Europeu (SME) e aceitao dos critrios de
convergncia previstos no Tratado de Maastricht, de tal modo que, em 1 de
Janeiro de 1999, Portugal aderiu ao Euro (SOUZA, 2000).
Entretanto, em que pese estabilidade econmica e diminuio
da taxa de inflao para nveis histricos, houve um aumento do custo de
vida dos cidados portugueses, ao mesmo tempo em que o salrio mnimo
nacional continuava a ser um dos mais baixos da Unio Europeia 27 . A
adeso ao Euro provocou uma falsa sensao de equivalncia nos preos
em relao ao Escudo. A taxa de cmbio definiu que 1 Euro equivalia a
200.482 Escudos. Um caf to presente na vida dos portugueses passou
de 50 Escudos para 50 cntimos de Euro, e levou muitos portugueses a
pensar que estavam pagando o mesmo, quando na verdade desembolsavam
o dobro (LIMA, 2012).
A crise que se instalou em Portugal a partir de 2007 e 2008 tem,
em grande medida, causas internas, que refletem, em contrapartida, a crise
internacional. No sentido de refletir sobre a crise do emprego cuja taxa
desemprego o seu semblante mais crtico , optamos por sumarizar as
26

Pela comemorao dos 40 anos da Revoluo dos Cravos, tivemos a oportunidade de presenciar
o evento 25 de Abril visto de fora, coordenado pela Fundao Mario Soares que exps de forma
sistemtica as razes do movimento militar, que culminaria na proclamao da Constituio
democrtica com forte inclinao socialista.
27
Para um estudo mais aprofundado sobre o salrio mnimo nacional em comparao com os
estados
membros
da
UE,
ver
http://observatorio-dasdesigualdades.cies.iscte.pt/index.jsp?page=indicators&id=216

84
principais caractersticas do momento pelo qual atravessa o Estado e a
sociedade portuguesa, que culmina com as polticas de ajustamento
estrutural do dficit oramentrio, indicando na prtica um paulatino
desmonte das bases de um Estado de Bem Estar Social e de condies
dignas de trabalho. O panorama tem reflexos perversos para a classe
trabalhadora, com um progressivo processo de precarizao e pauperizao
dos cidados, como veremos atravs das entrevistas realizadas com as duas
maiores centrais sindicais de Portugal.

3.3.1 A hipertrofia do mercado financeiro e seus reflexos em Portugal

A crise econmica, que teve incio em 2007, nos Estados Unidos,
pode ser vista no apenas como uma recesso tpica do sistema capitalista,
mas como uma crise profunda, resultante de trs fatores complementares: o
funcionamento do sistema de economias orientadas aos mercados
financeiros; a crescente financeirizao da economia globalizada,
sobretudo, desregulada; e os desajustes e as omisses de agentes polticos,
econmicos e financeiros, em um quadro no qual o pensamento liberal se
tornou dominante nas trs ltimas dcadas (SILVA et, al., 2012; ROMO,
2012;)
De fato, a profundidade da crise manifesta-se muito
particularmente pelos seus sistemas de referncias ideolgicas e polticos,
que nortearam as aes e estratgias dos atores econmicos e polticos,
dando base supremacia de um modelo de mercado livre enquanto
produtor de eficincia econmica e do bem-estar social. O sistema de
referncias o chamado Consenso de Washington, cujo ncleo duro
residiu nos trabalhos do economista John Williamson (1989) - promoveram
um programa de interveno global: reduo da interveno do Estado na
economia; privatizao de empresas pblicas; desregulamentao e
liberalizao dos mercados, incluindo formas de regulao do campo de
trabalho (como novos tipos de celebrao de contratos e flexibilizao da
jornada trabalhista, para citar apenas dois exemplos) (MENDONA, 2012).
O seu enquadramento estrutural remonta ao aprofundamento do
processo de globalizao, no qual a dimenso financeira assumiu a
predominncia. Como forma de ilustrar a hipertrofia do mercado financeiro,
Romo (2012) destaca que, no ano de 2008, dos cerca de 2.300 bilhes de
euros transacionados, somente 2,7 % corresponderam a bens e servios com
sustentao real. De fato, a fase mais aguda da crise foi gerada pelo no
pagamento de crditos concedidos s famlias norte americanas que, no

85
auge da bolha imobiliria, tinham sido levadas a contrair emprstimos sem
terem condies reais para quit-los no futuro. A crise ficou ento
conhecida como crise do sub-prime relacionada ao crdito hipotecrio de
alto risco. Em um segundo momento, tornou-se uma crise bancria, com
falncia de bancos norte americanos. O caso do Lehman Brothers, em
setembro de 2008, ficou lembrado como o maior pedido de falncia dos
Estados Unidos, ocasionado em grande parte pela forja de balanos
contbeis que escondiam a real capacidade da instituio em absorver
choques financeiros (VALOR ECONMICO, 2010).
A crise alastrou-se pelos mercados financeiros, com particular
nfase nos EUA e na Europa, em decorrncia, sobretudo, dos chamados
produtos derivados que tinham uma amplitude mundial. Com as bolsas de
valores em queda e a fuga dos produtos derivados, os capitais especulativos
refugiam-se em outras fontes, principalmente, no ouro. O grau de
endividamento, a chamada falta de confiana nos mercados
autorregulados, as dificuldades e as falncias do sistema bancrio
levaram uma retrao da procura interna e externa, gerando uma reduo do
nvel da atividade econmica. A crise econmico-financeira chegava
chamada economia real (ROMO, 2012). Esse cenrio e os seus impactos
formaram a base de uma verdadeira crise social, nas palavras de Romo
(2012, p. 40, grifos no original):
A crise econmica, com todos os elementos identificados
e outros falta de confiana, endividamento,
incumprimento, falncias, reduo da procura, quebra no
PIB e no investimento, desemprego, emprego precrio,
dificuldades de crdito, alteraes nas taxas de juros e
nos spreads leva a uma reduo, quer dos valores dos
ativos, quer do nvel de vida de grande parte da
populao, com o risco de aumento da instabilidade
social. A crise transforma-se ento em uma crise social.

Com o panorama de incremento e de seus alcances, os Estados

foram chamados a intervir com o objetivo de tentar minimizar os danos e
resgatar os investidores. Uma maior participao do Estado mostra-se ento
fundamental para o controle e funcionamento dos mercados. Sob a
presidncia da Frana, os estados-membros da Unio Europeia foram
incentivados a aumentar as despesas pblicas. Nessa fase, em virtude da
reduo do PIB e do aumento do desemprego, os Estados foram
incentivados a aumentar as despesas pblicas, nomeadamente os
investimentos e os gastos sociais, e, ainda, a salvar o sistema bancrio,
fazendo intervenes nos bancos com recursos pblicos. Associado a esse

86
quadro, a reduo da atividade econmica gerou uma reduo das receitas
fiscais. Entre os anos de 2010 e 2011, surgiu a chamada crise das dvidas
soberanas, que levou trs estados membros da EU (Grcia, Irlanda e
Portugal) e mais tarde o Chipre, a se submeterem a intervenes do Fundo
Monetrio Internacional (FMI), Banco Central Europeu (BCE) e Comisso
Europeia (UE). Em Portugal, as intervenes do trio foram popularmente
denominadas como as Polticas da Troika.
De fato, todas as sequncias da crise sucessivas e cumulativas possuem uma base em comum, quer dizer, uma crise do modelo-econmico
social, na qual a perspectiva liberal se associou a um predomnio da
globalizao financeira orientada desregulamentao. Como um espectro
das crises acima assinaladas, existe uma dimenso maior, a saber, a crise
dos sistemas de referncias tericas, ou seja, a da prpria teoria econmica
maisntream, que elevou categoria de axiomas as hipteses de eficincia
autorregulamentadoras dos mercados e da racionalidade dos agentes (o
idealismo presente na noo de homo oeconomicus) (MENDONA, 2012).
Nesse sentido, a compreenso da recente crise financeira precisa levar em
conta a construo social, implcita na prpria hegemonia de um sistema
financeiro que coloniza cognitivamente as outras esferas das relaes
sociais (GRUN, 2009a). Consequentemente, diante desse cenrio, quando a
legitimidade dos atores no campo financeiro se torna socialmente
questionvel, o capitalismo realiza a incorporao da crtica
(BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999). A noo de governana corporativa,
de compliance e de responsabilidade social surgem como novas
tecnologias gerenciais (BARBOSA, 2002) para a gesto das empresas, das
marcas e, sobretudo, como mecanismos de gerenciamento de risco da
reputao das firmas.

3.3.2 A crise em Portugal e os discursos sindicais em torno do trabalho

decente
As bases da crise em Portugal no foram formadas somente por
eventos recentes; os fatores esto imbricados em problemas estruturais, de
organizao da sociedade portuguesa e de mentalidades existentes e
socialmente construdas. No mbito do Estado, por exemplo, o dficit
oramental superou o PIB em 11,2%, no ano de 2010. Isso revelou um
desequilbrio estrutural entre a capacidade de gerar receitas e os gastos com
despesas pblicas. No mbito das empresas, fala-se de um dficit de
iniciativa de empreendimentos, de capacidade de organizao que se traduz

87
em uma estrutura produtiva vulnervel e dependente, com baixos nveis de
produtividade e consequentemente de competitividade. A aceitao de uma
ideologia de desenvolvimento criou uma mentalidade eufrica que levou ao
endividamento de grande parte das famlias portuguesas. Aps a adeso ao
Euro, desenvolveu-se a ideia de que a pertena a EU colocava o pas a salvo
dos riscos de um endividamento pblico excessivo, uma falsa ideia de
partilha de responsabilidades (SILVA et. al., 2012).
Por outro lado, os processos de liberalizao econmica esto no
cerne da atual crise, nomeadamente so eles:
a) a formao de um mercado interno comum atravs do Ato nico
Europeu (1993), que permitiu a livre circulao de capitais e
servios para o qual as empresas portuguesas, em sua maioria,
no estavam preparadas (SILVA et. al., 2012; ROMO, 2012);
b) a criao da Organizao Mundial do Comrcio (1995) e os
impactos com a entrada de novos concorrentes no mercado
nacional, como os produtos asiticos de baixo custo (SOUZA,
2000);
c) o alargamento da Unio Europeia, com a entrada de pases que
so fortes concorrentes de Portugal em matria de investimento
direto estrangeiro (IDE) e fora de trabalho (MENDONA,
2012).
Na imagem abaixo, o grfico mostra o declnio do PIB portugus a
partir de 2008, denunciando a recesso econmica que o acompanha.

88
FIGURA 01 Declnio do PIB portugus a partir de 2008.

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica (INE).

No dia 07 de abril de 2011, diante de uma taxa de desemprego, que

girava em torno dos 12% da populao economicamente ativa, e uma taxa
do PIB negativa em 3.5%, Portugal assina com o FMI, a Comisso
Europeia e o Banco Central Europeu o Memorando de Entendimento para
a concesso de assistncia financeira. Em contrapartida, as finanas
portuguesas receberam o montante de 78 bilhes de euros, parcelados na
medida em que novas avaliaes da Troika confirmavam a realizao das
polticas de ajustamento e de cortes fiscais exigidas. As regras da concesso
incluam cortes nos oramentos dos ministrios da sade, de proteo social
(cortes nas aposentadorias), revises nos seguros-desemprego,
flexibilizao dos contratos de trabalho e nas regras de demisso. A
principal crtica levantada pelos atores polticos da oposio ao Partido
Social Democrata, do 1 Ministro Passos Coelho, reside no fato de que o
pedido de resgate foi uma medida unilateral, sem passar por um processo
democrtico de ratificao pelo Parlamento Nacional de Portugal.
Sem ter a pretenso de exaurir os impactos que a recente crise e o
posterior pedido de resgate financeiro tiverem, e, ainda, tm no mercado de
trabalho e nos seus processos de precarizao, entendemos que esse
cenrio, ao comportar mltiplas dimenses e perspectivas analticas,
orientou, de forma ampla, as entrevistas realizadas. Portanto, dentro desse

89
panorama que as discusses so desenvolvidas: com atores do campo
sindical portugus; sobre os impactos da crise para a gerao dos nveis
altos de desemprego; e as caractersticas da precarizao do trabalho e a
urgncia de um debate pblico sobre a incorporao pelos atores
tripartites de polticas pblicas e empresariais, orientadas para o trabalho
decente.
3.3.2.1 A UGT Unio Geral dos Trabalhadores de Portugal e a CGTPin
Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses, Intersindical.
A UGT de Portugal (Unio Geral dos Trabalhadores) surgiu em
1978 por meio de uma ruptura no interior da chamada Intersindical,
emergindo, ento, a central sindical com o trmino do perodo ditatorial no
ps 25 de abril de 1974. A ruptura se deu, sobretudo por motivaes
ideolgicas, uma vez que a Intersindical era formada em sua grande maioria
por dirigentes sindicais de inclinao comunista, e que pretendiam
representar de forma exclusiva os trabalhadores portugueses. Sindicalistas
ligados ao Partido Socialista e Partido Social-Democrata fundaram, no ano
de 1978, a Unio Geral dos Trabalhadores, alegando defender o pluralismo
sindical e o direito de tendncia como meio de expresso poltico-sindical
(UGT, s/d). A Intersindical formou as bases da atual CGTPin,
Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses Intersindical.
Atuando desde o ano de 2009 na UGT, nossa interlocutora
entrevistada esteve frente, em Portugal, das organizaes da chamada
Jornada Mundial pelo Trabalho Decente, coordenada pela Central
Sindical Internacional (ITUC CSI) em mbito global, com o auxlio de
centrais sindicais nacionais 28 . O evento, internacional em sua proposta,
prev o aprendizado coletivo e o dilogo partilhado em torno das mltiplas
abordagens acerca do conceito de trabalho decente. De acordo com os
cenrios mais imediatos do mundo do trabalho, as campanhas nacionais
destacam temas especficos da Agenda do Trabalho Decente da OIT, como:
desemprego juvenil; discriminao de gnero no ambiente laboral; sade e
segurana no trabalho, dependendo do contexto nacional em que se
realizam. Anualmente, no ms outubro, as entidades sindicais filiadas CSI
realizam marchas e passeatas empunhando cartazes e faixas com
enunciados em favor de mais e melhores trabalhos. Em 2014, a jornada
envolveu 166 diferentes eventos em 51 pases.
28

No Brasil, a Jornada Mundial Pelo Trabalho Decente, que ocorre em outubro, conta com a
participao de diversas entidades sindicais, dentre elas: CUT, Fora Sindical e a UGT.

90

FIGURA 02 - Logo da Jornada Mundial do Trabalho Decente em Portugal.

Fonte: ITUC - CSI

Aps as primeiras apresentaes, questionamos sobre como o

conceito de trabalho digno compreendido por ela e, consequentemente,
pela UGT:
Trabalho digno um trabalho em que as pessoas trabalham em boas
condies e as boas condies no so meramente salariais. As boas
condies incluem igualdade de tratamento, implica em condies de
sade e segurana, implica respeito pela jornada de trabalho, um
conjunto de elementos que esto longe de ser s matria de mbito
salarial. um conceito que vai ao encontro da ideia de qualidade de
vida no trabalho, liberdade de associao. Tudo isso est contido no
conceito (Informao verbal)29.

Tendo sido lanado pela OIT no ano de 1999, sendo, portanto, um

conceito relativamente recente no mbito dos estudos acadmicos, a noo
de trabalho decente e sua amplitude suscitam crticas de alguns
investigadores. Para Mocelin (2011), por exemplo, o trabalho decente aos
moldes da OIT, uma idealizao de um emprego de qualidade, mas
delimitado por normatizaes trabalhistas (convenes fundamentais no
trabalho). Para o autor, antes de se pensar o trabalho decente em
29

Informao retirada da Entrevista 2, concedida por Coordenadora da Campanha pelo Trabalho

Digno. [30/09/2013]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede da UGT em Lisboa - Portugal.

91
contraposio ao seu inverso o trabalho precrio preciso uma
discusso que supere essa dicotomia. A noo de qualidade do emprego
poderia sugerir pistas interessantes para a compreenso do contexto do
mercado de trabalho, no qual se insere o trabalho digno (MOCELIN, 2001).
nesse sentido que entendemos a posio da dirigente sindical. As boas
condies que asseguram o trabalho digno no se limitam s garantias de
remunerao, mas repousam no prprio ambiente laboral e nas relaes
sociais reproduzidas. A liberdade de associao sindical, o respeito s
normas de sade e segurana no trabalho, a igualdade de tratamento ente
homens e mulheres e o respeito jornada de trabalho legal so fatores que
reunidos garantem mais que a dignidade do trabalhador, asseguram a
qualidade de vida no trabalho.
Entretanto, se, para a dirigente - numa perspectiva subjetiva do
conceito -, possvel investir na noo de qualidade do trabalho na direo
de uma qualidade de vida nesse contexto -, questionamos como a recente
crise tem afetado as condies de trabalho em Portugal. Nas palavras da
dirigente:
Nos ltimos cinco anos, as condies de trabalho sofreram uma
progressiva deteriorao, na medida em que o desemprego subiu
exponencialmente. Tendo subido o desemprego, h uma tentao para a
degradao das condies de trabalho em nvel salarial. Mas com o
aumento do desemprego, as pessoas passam a ter mais abertura para
aceitar piores condies de trabalho, portanto, todas as formas de
precarizao tornaram-se, entre aspas, normais, mais aceitveis,
inclusive para as pessoas que esto sentindo a presso interna, por
exemplo. O fato de haver reestruturaes em algumas empresas, com
todas as palavras que ela indica, s o fato de se dizer a palavra
reestruturao dentro da empresa, j causa o aumento do stress, quer
dizer criam pioram as condies de trabalho (Informao verbal)30.

A partir desse momento, buscamos destacar quais seriam as

principais caractersticas do processo de degradao das condies de
trabalho, o qual a dirigente se referia. Quais seriam as especificidades da
precarizao do trabalho em Portugal? A interlocutora concede particular
nfase para a intensificao da jornada e do ritmo trabalho como
mecanismo para a manuteno da vaga de emprego:
Compreende-se facilmente que nos ltimos anos houve, de fato,
uma degradao das condies de trabalho. Em alguns casos, pior
30

Informao retirada da Entrevista 2, concedida por Coordenadora da Campanha pelo Trabalho

Digno. [30/09/2013]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede da UGT em Lisboa - Portugal.

92
do que isso: por exemplo, a extenso da jornada de trabalho, quer
dizer, as pessoas trabalham para alm de sua jornada de trabalho,
sem remunerao, sem qualquer contrapartida para simplesmente
conservar os seus postos de trabalho. E isto acontece em todas as
atividades, desde o servio pblico aos bancos. Para dar o seu
melhor, os trabalhadores so levados a intensificar o seu trabalho.
Mas isso sintoma de uma m organizao do trabalho, pois o fato
de trabalhar mais tempo no significa trabalhar melhor. uma
ideologia na cabea dos empresrios e dos empregadores que
trabalhar mais trabalhar melhor. H uma luta a fazer pela melhor
organizao do trabalho. um ponto que a OIT tambm trabalha,
quer dizer a conciliao entre a vida familiar e a vida no trabalho
(Informao verbal)31.

Por fim, indagamos acerca da responsabilidade social das empresas

associada ao trabalho decente. Averiguamos de que forma, a UGT se
posiciona no interior desse debate recente. A dirigente sindical destacou a
forma como a RSE est integrada reputao das empresas. Por outro lado,
ela sublinha que em uma perspectiva do Trabalho Digno, a
responsabilidade social repousa nos processos de dilogo social (em
Portugal, esse termo tambm denominado por concertao social) e de
negociao coletiva, que permitem aos trabalhadores protagonismo social
para optar por aquilo que ela chama de regalias:
Existem de facto, algumas empresas que investem. Criaram fundaes,
associaes, que, por exemplo, distribuem comida ou fazem doaes que
tratam de deficientes fsicos, empregam deficientes acima da quota
mnima, e tudo isso eu levo em conta, ou empenham-se na recuperao
de alguma determinada rea verde. Tudo isso eu levo em conta, que faz
parte da chamada responsabilidade social da empresa. Mas em relao
ao trabalho decente? Bem, temos de ser realistas, as empresas vivem
muito de sua imagem, o fato de serem socialmente responsveis uma
mais-valia em termo de imagem, de reputao. H vrias empresas que
investem seriamente nessa rea da responsabilidade social, pela
visibilidade positiva que isto os traz. H um trs anos atrs criou-se o
Ano Europeu Contra a Pobreza, e lembro-me que vrias empresas
tiveram um papel importante na luta contra a pobreza, com diversas
iniciativas [] agora se isso se traduz ao nvel das condies para os
trabalhadores, acho que aqui a gente tem de por em conta o papel da
negociao coletiva, quer dizer, quando uma empresa, atravs da
negociao coletiva, mostra abertura e permite regalias aos seus
trabalhadores de forma concertada, isso uma forma de
responsabilidade social. O problema que estamos em uma situao de
31

Idem.

93
crise, as empresas, os grupos que tradicionalmente tinham essa
preocupao esto a reduzir o nmero de seus trabalhadores , aqueles
que ficam, eventualmente conseguem manter uma parte dos direitos
adquiridos, mas infelizmente eu penso na situao dos bancos, onde
pelo menos formalmente as pessoas tinham melhores condies de
trabalho, mas grande parte dos bancrios foram demitidos. Tudo isso
leva a uma progressiva degradao das condies de trabalho. O
ambiente de trabalho torna-se pesado e complicado (Informao
verbal)32

Alm da UGT, entrevistamos atores sindicais ligados

Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses Intersindical (CGTPin), a mais antiga Central Sindical do perodo contemporneo do Estado
Portugus. De fato, Portugal tem uma perspectiva mais abrangente sobre a
liberdade de associao sindical em relao ao Brasil, justamente pela
aprovao da Conveno 87 da OIT.
O fato da no ratificao da Conveno 87, sobre a plena liberdade
de associao que se contrape normativa de unicidade sindical do artigo
8, inciso II da Constituio Federal de 1988, limita a formao de mais de
um sindicado por categoria em uma mesma unidade territorial,
burocratizando a livre participao sindical.
Nossa entrevista na CGTP-In se realizou em Lisboa com o
coordenador dos gabinetes de estudos da entidade, um grupo formado por
advogados, juristas, economistas e socilogos. Esse grupo participa
ativamente da composio do prprio Estado Portugus, no quadro da
formao dos membros do Conselho Econmico e Social (CES). O CES
um rgo constitucional de consulta e concertao social, cujo objetivo a
promoo da participao dos agentes econmicos e sociais nos processos
de tomada de deciso dos rgos de soberania, no mbito das matrias
socioeconmicas, ou seja, o espao de dilogo social entre o Estado e os
parceiros sociais (CONSELHO ECONMICO E SOCIAL DE
PORTUGAL, 2010). Comparativamente, o CES realiza, em carter
permanente e duradouro, os processos de dilogo social que no Brasil
constituram o chamado Programa Nacional de Emprego e Trabalho
decente.
A Constituio da Repblica Portuguesa (artigo 92.) confere ao
CES dois tipos de competncias, uma consultiva e uma de concertao
social.

32

Idem

94
I) A competncia consultiva baseia-se na participao das
organizaes mais representativas da sociedade e do tecido
econmico portugus e concretiza-se atravs da elaborao de
pareceres solicitados ao CES, pelo Governo ou por outros
rgos de soberania, ou da sua prpria iniciativa. No mbito
desta competncia, o CES pronuncia-se acerca dos anteprojetos
das grandes opes e dos planos de desenvolvimento
econmico e social, da poltica econmica e social, das posies
de Portugal nas instituies europeias, no mbito dessas
polticas, da utilizao dos fundos comunitrios a nvel
nacional, das polticas de reestruturao e de desenvolvimento
socioeconmico, da situao econmica e social do Pas e da
poltica de desenvolvimento regional;
II) A competncia de concertao social visa a promoo do
dilogo social e a negociao entre o Governo e os Parceiros
Sociais - Confederaes Sindicais e Confederaes Patronais - e
exercida com base em negociaes tripartidas entre
representantes daquelas entidades, durante as quais so
apreciados projetos de legislao no que respeita a matrias
scio laborais e ainda celebrados acordos de concertao social.
Como membro da CES, na qualidade de parceiro social, nosso
interlocutor afirma que a concertao social, ou seja, os processos de
dilogo social tripartite no mbito do Estado so fundamentais para a
prpria construo da legislao do trabalho, mas seu papel no se limita a
isso. As discusses sobre o oramento da Unio e as apreciaes das contas
gerais do Estado so competncias desse Conselho. Nesse cenrio,
introduzimos a temtica sobre as perspectivas de desconstruo do Estado
de Bem Estar Social Portugus.
Desde o 25 de abril eu assisti a construo de um Estado de Bem
Estar Social. Antes do 25 de abril ele no existia. O Estado de Bem
Estar Social, aquilo que tem a ver com a proteo social de forma geral.
Antes do 25 de abril no havia subsdio de desemprego, se for ver a
legislao vai encontrar um fundo de emprego, embora os
trabalhadores fossem descontados em uma porcentagem, para esse
fundo mas no se pagava o subsidio de desemprego. Tudo aquilo que
hoje est sendo atacado foi construdo depois do 25 de abril. Hoje,
temos o Servio Nacional de Sade. Hoje, Portugal tem um dos ndices
mais baixos de mortalidade infantil da Europa e do mundo, e isso se
deve ao Sistema Nacional de Sade, que est sendo fragilizado em seus

95
diversos aspectos, mas tambm o Ensino, a Proteo Social. H 40 anos
atrs quem ia pra universidade era uma elite. Este Estado de Bem Estar
Social com um conjunto de funes sociais que ele adquire, esse Estado
que um modelo europeu, que passou a ser atacado no final da dcada
de 1970, com a crise do dlar, do padro ouro. Ento o nosso Estado de
Bem Estar Social j surge a contra ciclo de outros pases europeus, o
Estado Social na Europa deixou de crescer digamos assim, e ns
comeamos a construir o Estado Social no momento em que fora, ele j
comeava a ser atacado. []
Hoje temos alteraes demogrficas, o envelhecimento da populao,
um ndice muito baixo de nascimentos em Portugal, tudo isso muito
relativo. H poucos anos atrs ramos um pas que recebia imensos
fluxos de imigrantes, de diversas partes do mundo. J chegamos a ter,
em 2004, 10% da nossa populao ativa constituda por imigrantes. A
capacidade do Estado precisa levar em conta esses dados, quer dizer, se
as pessoas mais jovens emigraram, esto a desiquilibrar as contas. A
populao jovem formada com recursos do Estado emigram, deixando
de contribuir para a segurana social, uma situao complexa, em
matria de proteo social, a situao essa. A incapacidade ou a falta
de meios do Estado de fazer essa compensao (Informao Verbal)33.

Por um lado, o dirigente sindical destaca o momento histrico que

promoveu as bases do Estado de Bem Estar Social. A queda do regime
ditatorial de Salazar (ESTADO NOVO, 1933-1974) que, a partir da
Revoluo dos Cravos ou Revoluo de 25 de Abril, d incio ao regime
democrtico, cuja Constituio apresenta uma forte orientao socialista em
sua origem (MIRANDA, 1975; 1978). Por outro lado, o seu enunciado
destaca que, em matria de proteo social, as novas configuraes
assumidas pela sociedade portuguesa, implicam desafios para a gesto das
chamadas penses, ou seja, as aposentadorias. Alm do retorno aos pases
de origem dos imigrantes, o envelhecimento da populao, as baixas taxas
de natalidade, a emigrao dos jovens portugueses - que em busca de vagas
de emprego, se deslocam para outros pases da EU ou mesmo ao exterior formam um cenrio que degradara ainda mais as contas pblicas no quadro
de uma dvida soberana.
Questionamos a existncia, no cenrio da recente crise, de novos
mecanismos para a criao de uma Agenda de Trabalho Decente aos
moldes daquela existente no Brasil. Nosso interlocutor destaca as diferentes
formas pelas quais o Estado de Bem Estar Social se transfigura em um
Estado Neoliberal, em particular pelos processos de precarizao social. A
noo de competitividade das empresas assume, nas polticas do prprio
33

Informao retirada da Entrevista 3, concedida por Conselheiro Jurdico da CGTPin.

[10/12/2013]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede da CGTP in. Lisboa/Portugal.

96
Estado, a sua figurao mxima. No havendo nenhuma objetividade
tcnica no plano do Estado em matria de trabalho decente, segundo nosso
entrevistado, as pessoas deixam, no sentido poltico, de existir:
Em Portugal, a nossa situao um pouco diferente da realidade
brasileira, ns construmos um conjunto de direitos que refletiam as
diretrizes do conceito de trabalho digno, pela Constituio, por
exemplo, o princpio da segurana no emprego um principio
constitucional, uma parte da nossa Constituio, nos artigos 53 e
59, tem um captulo sobre direitos, liberdades e garantias dos
trabalhadores. So direitos que garantem uma dignidade muito
prpria do nosso padro constitucional. So aplicados diretamente.
A segurana no emprego uma delas, os aspectos relacionados
retribuio e ao salrio mnimo nacional, com a participao dos
trabalhadores na elaborao da legislao laboral, os direitos
sindicais, um conjunto de direitos de participao esto todos ali.
a Constituio laboral. Quando nos falamos de trabalho digno
nessa perspectiva que a OIT v, o conceito inclui muitas das
matrias que j tinham sido conquistados e concretizados aqui em
Portugal. O que estava a acontecer em 1999 quando a OIT lana o
conceito? A precariedade laboral torna-se o grande problema que
afeta as relaes de trabalho e que depois acaba por se traduzir em
indignidade do trabalho, porque os vnculos so precrios, o fato da
contratao coletiva ter tido um processo de destruio, o
aparecimento do dilogo ao nvel sectorial, ao nvel dos locais de
trabalho, que acabam por refletir na natureza e nos tipos de
vnculos laborais a nvel das empresas. Nessa poca o Estado
portugus, o Estado neoliberal estava a tentar a precarizar, com a
ideia de que a flexibilizao nos seus diferentes aspectos pela noo
de competitividade, uma definio que nuclear nessa situao,
quer dizer a busca pela melhoria da competitividade das empresas e
da economia gerou resultados exatamente inversos. A
competitividade um elemento comparativo e em matria de
comparao os salrio dos portugueses com os chineses pra
vencer em um quadro global no tem muita sada, a regra o
rebaixamento das condies sociais do trabalho e de vida. Quando o
estado no tem nenhum plano, nenhum discurso tcnico em relao
a isso, o Estado tem tido um discurso de que preciso flexibilizar
para aumentar a competitividade, o elemento fundamental deixou de
ser as pessoas e passou a ser as empresas, as pessoas no
existem(Informao verbal)34.

34

Informao retirada da Entrevista 3, concedida por Conselheiro Jurdico da CGTPin.

[10/12/2013]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede da CGTP in. Lisboa/Portugal.

97

3.4 CONCLUSO
Desde 1999, a OIT vem promovendo o Trabalho Decente como
uma condio necessria para atuar frente s situaes de vulnerabilidades
em matria de emprego e ocupaes. Na dcada de 2000, a instituio
tornou o lema do Trabalho Decente sua agenda global para reduo do
desemprego, ampliao da proteo social e promoo do dilogo tripartite.
Por tratar-se de um conceito que congrega sua misso histrica, destaca-se
pela sua amplitude, fato que pode contribuir para a sua impreciso.
No Brasil, nossas reflexes permitem afirmar que o conceito
emerge em um quadro social marcado pela instabilidade econmica, crise
do emprego formal e ampliao das mltiplas formas de precarizao e
flexibilizao do trabalho. O discurso sindical, contudo, aponta algumas
caractersticas que so fundamentais para o conjunto da classe trabalhadora
em relao dignidade do trabalho: remunerao adequada e polticas
pblicas que promovam a valorizao do salrio mnimo; observncia das
regras jurdicas, em particular extenso da jornada de trabalho pelo
sistema de banco de horas; e as perspectivas de regulamentao das
prticas de terceirizao no Brasil.
Nesta perspectiva, pode-se argumentar que, embora o conceito
possua diretrizes que nos permitem aproxim-lo aos dispositivos de
segurana social para o conjunto dos trabalhadores, o cenrio brasileiro
evidencia os elementos das aes em curso, cuja marca a precarizao do
trabalho. Assim, o conceito de trabalho decente e sua construo efetiva se
colocam como um ponto de partida (mas no como um ponto final) de um
processo de disputas entre os jogos de foras presentes no cenrio das
relaes de trabalho atuais.
Em Portugal, a ausncia de um planejamento estatal estruturado em
termos de promoo do Trabalho Decente associado s reformas no mbito
das relaes laborais, que so necessrias para a concesso do resgate
financeiro em 2011 aos credores internacionais, lanaram as bases para um
progressivo desmonte do Estado de Bem Estar Social. De forma
complementar, a prpria estrutura populacional do pas baixas taxas de
natalidade associadas ao envelhecimento da populao e a emigrao dos
jovens sem emprego - promoveram a insustentabilidade dos mecanismos de
proteo social.
O discurso pela busca da competitividade das empresas se d em
detrimento dos trabalhadores, quer dizer, do prprio trabalho decente,
anteriormente garantido pela Constituio.

98
Por fim, ressalta-se uma associao positiva entre a RSE e o
trabalho decente. Pelo discurso sindical, a RSE deve ser entendida como
um processo, quer dizer, um processo de construo baseado no dilogo
social entre empresas e trabalhadores. sobe esse tema que versar o
prximo captulo.

99
CAPTULO III RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL
E TRABALHO DECENTE: DISCUSSES TERICAS E
PERSPECTIVAS NACIONAIS EM PORTUGAL E NO BRASIL

Uma viso apressada sobre as aes e os discursos empresariais

inseridos nas lgicas da RSE mostra que a sua emergncia data dos anos
1990 e 2000, sendo, portanto, relativamente recente. Entretanto, alguns
autores afirmam que o termo apresenta uma jornada bastante longa e
singular no rol das ideias das cincias da administrao de empresas
(CRANE et al., 2008). O objetivo desta seo apresentar as discusses
tericas em torno do conceito de RSE, traar o percurso e as mutaes que
os seus significados tiveram ao longo dos anos. Se, no incio, os debates em
torno da RSE estavam circunscritas ao campo da administrao de
empresas, bem verdade que hoje, as discusses apresentam uma
perspectiva interdisciplinar (CRANE et al., 2008; TOMIELLO, 2010).
Assim, embora o ponto de partida sejam as anlises das cincias de gesto,
mais recentemente, socilogos, antroplogos e cientistas polticos passaram
a realizar estudos orientados compreenso e crtica da RSE. Em seguida,
analisaremos como a RSE tornou-se um mecanismo para a construo de
legitimidade das empresas, em particular quando est associada com as
diretrizes do Trabalho Decente. Por fim, destacamos as formas de regulao
existentes (ou a sua ausncia) no mbito da RSE em Portugal e no Brasil.

4.1 DISCUSSES TERICAS DA RESPONSABILIDADE SOCIAL

DAS EMPRESAS35
A literatura acadmica que versa sobre o conceito de RSE data de,
pelo menos, da dcada de 1950, contudo as reflexes sobre o assunto por
parte dos experts em negcios so consideravelmente mais antigas.
Questes cruciais que esto no centro da RSE so to antigas quanto o
prprio capitalismo: o que so as empresas e que contribuio elas trazem
sociedade? Notadamente, em que pese essa tradio de estudos, parece uma
contradio afirmar que os analistas ainda no compartilham uma viso
nica que defina os princpios gerais da RSE, o seu significado e, at
mesmo, se de fato, as empresas tm responsabilidades sociais. Do ponto de
35

Sou grata orientao da Professora Maria Joo Santos que permitiu meu acesso sua coleo
particular de obras sobre RSE quando de meu estgio sanduche no ISEG em Lisboa/Portugal
(setembro de 2013/agosto de 2014).

100
vista das Cincias Sociais, pode-se dizer que o termo uma construo
social, cujos significados e meios de operacionalizao esto em constantes
disputas e apropriaes. Assim, a RSE defendida, por exemplo, pelo
Conselho Econmico e Social da Comisso Europeia em 2011, ps-crise
econmica, no tem o mesmo sentido axiolgico destacado pelos
precursores do debate como Howard Bowen, na obra As responsabilidades
sociais do homem de negcios (1953).
A consolidao recente da RSE, como um campo acadmico, em
parte reflete a crescente ateno que o assunto desperta no campo
econmico, junto aos atores da sociedade civil (como as Ongs) e mesmo
nos governos em vrios pases. Esta maior visibilidade da RSE se manifesta
de diferentes formas: seja no estabelecimento de equipes e comits de RSE
no interior das empresas, como j identificado por nossas pesquisas
anteriores (JACQUES, 2007; 2010); seja na criao de relatrios
corporativos ou outros meios para tornar pblico os programas e as
atividades das firmas neste mbito. Nesse contexto, surgem ainda novas
nomenclaturas e novas tecnologias gerenciais, no sentido proposto por
Barbosa (2002), como os fundos de investimentos ticos, consultorias e
auditorias para a gesto da RSE e vrias certificaes e normatizaes
centradas em critrios supostamente socialmente responsveis. Os
governos, as agncias multilaterais e as Ongs tm estimulado investimentos
em aes de RSE, mas tambm nos mecanismos que relatam os impactos
sociais e ambientais das corporaes. Da mesma forma, ativistas e atores da
sociedade civil organizada agem no somente para estimular o
desenvolvimento das boas prticas de responsabilidade social, mas
tambm no sentido de criar uma perspectiva crtica para estabelecer novos e
melhores padres de RSE na direo da defesa dos direitos humanos 36.
Para Crane e demais autores, no Handbook sobre RSE (2008), o
movimento em torno da RSE remete-nos para um debate aberto: enquanto
uns veem como tendncias (ou mesmo modismos) de gesto, outros a
percebem como um quadro de soft regulation, que traz novas exigncias s
empresas, ao passo que outros a entendem como uma forma dos atores
36

No Brasil, a organizao Reprter Brasil um exemplo de instituio que incentiva e promove

melhorias no quadro das prticas corporativas e da responsabilidade social. O monitoramento do
programa Lista Suja incentiva as organizaes a acompanhar suas cadeias de fornecedores e
verificar se esto realizando contratos mercantis com empresas nas quais h envolvimento de
trabalho anlago escravido. Recentemente, as atualizaes da Lista Suja foram suspensas devido
ao lobby das empresas de construo civil. A posio do ministro do Supremo Tribunal Federal,
Ricardo Lewandowski, em fevereiro de 2015, de anular a iniciativa mostra que o Estado
construtor mas tambm desconstrutor de mecanismos de promoo de trabalho decente (Ong.
Reprter Brasil)

101
auxiliarem no desenvolvimento social. Fica claro, portanto, que buscar uma
definio para a RSE no somente um exerccio tcnico que traduz o que
as empresas fazem na (ou para a) sociedade. Procurar uma traduo para
esse termo um exerccio normativo que nos diz quais so as
responsabilidade das empresas perante as sociedades e, at mesmo, um
exerccio ideolgico, o qual descreve como as polticas pblicas devem agir
para restringir o poder das corporaes. Na opinio dos autores, uma boa
forma de fugir das ambiguidades do conceito trat-lo como um campo de
estudos, uma estratgia que permite ter uma viso geral da RSE e de seus
significados, mesmo que conflitantes entre si (CRANE et al, 2008).
Contudo, esta perspectiva ampla e difusa de significados da RSE no
implica em uma situao de fraqueza epistemolgica do campo, mas,
sobretudo, ao fato de que no h consensos tericos estabelecidos em torno
dessa questo. Os autores alegam ainda que, embora a RSE tenha surgido
nos Estados Unidos e grande parte do debate tenha se concentrado neste
pas nos ltimos 50 anos, a crescente difuso mundial da RSE sugere a
necessidade de compreend-la em uma perspectiva comparada.
Portanto, desde a dcada de 1950, um longo debate em torno da
RSE toma forma. Especificamente, foi a partir da publicao da j citada
obra de Howard Bowen (1953) que o termo responsabilidade social
empresarial (ou corporativa) passa a figurar na terminologia da
administrao de empresas. Recentemente, esse termo passou a integrar
uma crescente gama de teorias e abordagens. Alguns exemplos bastam para
ilustrar o conjunto de referncias afins RSE e que acabam formando
disciplinas especficas dos cursos de gesto: sociedade e negcios; gesto
de questes sociais; polticas pblicas e negcios; gesto de stakeholders;
cidadania corporativa e sustentabilidade empresarial.
Para mapear as discusses tericas em torno da RSE, seguimos a
tipologia proposta por Garriga e Mel (2004, 2008), adaptando-a de forma a
permitir pensar as novas discusses em torno da RSE, direitos humanos e
trabalho decente. O texto dos autores serviu como base para termos acessos
as mais recentes e importantes contribuies acerca da RSE no mbito
acadmico. O enfoque dado construo do mapa terico parte da
perspectiva sobre como se d a interao entre empresas e sociedade, isto ,
do encontro ao postulado que trata a RSE como uma construo social. Esta
postura no deixa de considerar as disputas simblicas que envolvem as
definies daquilo que seja considerado uma responsabilidade social
legtima. Por outro lado, o debate no deixa de ser eminentemente
ambguo, pois, conforme salienta a pesquisadora do tema no Brasil,
Kreilton (2004), os argumentos escolhidos para justificar a RSE so,

102
essencialmente, contraditrios e misturam pressupostos derivados de
orientaes tericas incompatveis entre si. A tipologia assim estabelecida
estrutura-se em quatro matrizes, com subdivises internas: a abordagem
econmica (ou instrumental); a abordagem poltica; as teorias de
integrao; e, finalmente, as teorias ticas. Evidentemente, as justificativas
apresentadas para as prticas da responsabilidade social empresarial, assim
como a prpria definio do conceito, diferem segundo maior vinculao a
uma ou a outra dessas abordagens. Nesse sentido, conforme apresentamos
as posies tericas em torno da RSE, expomos tambm um exerccio de
identificao dos discursos sobre o papel social (e mesmo poltico) da
empresa e dos atores econmicos. Assim, conforme salienta Bourdieu
(1977), o discurso s se torna compreensvel medida que identificamos as
relaes de produo lingusticas nas quais ele produzido. Uma leitura
apropriada dos discursos, portanto, deve levar em conta a estrutura do
campo lingustico, ele prprio uma expresso particular da estrutura das
relaes de fora entre os grupos que possuem as competncias
correspondentes. No caso concreto da pesquisa, os discursos que provm do
campo acadmico, econmico e poltico, os quais esto longe de encerrar
um consenso sobre o que a RSE, transmitem ao analista um cenrio sobre
o jogo de foras e disputas em torno do significado legtimo e legitimador
da empresa (e, portanto, do lucro) no capitalismo. Alm da tipologia que
impera na produo atual, propomos as pistas de uma quinta tendncia, a
teoria paternalista da RSE.

4.1.1 Teorias instrumentais da RSE

Na perspectiva das teorias instrumentais, a RSE nada mais do que
uma ferramenta prtica para a consolidao dos objetivos econmicos e, em
ltima instncia, criao de riquezas. Razo pela qual, entendemos que essa
corrente pode ser bem identificada como uma postura economicista. No
entanto, essas anlises, a nosso ver, em nada auxiliam a compreenso sobre
o porqu (os motivos) que levam as empresas a perseguir resultados
econmicos, quando levam em conta os tpicos recentes das agendas
sociais e ambientais, como, por exemplo, o imperativo da sustentabilidade e
os direitos humanos (percebemos, portanto, a limitao nesse aspecto).
O representante mais bem conhecido dessa vertente , certamente,
o economista neoliberal Milton Friedman, para quem a nica
responsabilidade da empresa em relao sociedade a maximizao dos
lucros dos acionistas, dentro da legalidade e dos valores vigentes do pas

103
(1970). Para o autor, no se trata de negar a existncia de aes de RSE
(seja de carter filantrpico ou aes sociais), mas sim que tais atividades
estejam diretamente relacionadas com a performance econmica das
empresas. Assim, as aes de RSE podem ser consideradas legtimas, mas
somente contriburem, de alguma forma, para o incremento dos lucros, seja
por que a reputao da organizao aumenta, ou os clientes sentem-se mais
propensos compra dos produtos, ou mesmo pelo fato dos trabalhadores
adquirirem competncias ou motivaes de trabalho que possam incidir em
benefcio da firma. Garriga e Mel (2004) identificam trs subgrupos no
mbito das teorias instrumentais que variam de acordo com os objetivos
econmicos propostos: maximizao do valor para o acionista; estratgias
de aumento da vantagem competitiva e marketing de causas.

A) Maximizao do valor para o acionista

As discusses em torno dessa corrente defendem como critrio a
maximizao dos lucros para os acionistas ou proprietrios da empresa.
Milton Friedman, conforme citamos anteriormente, a referncia por
excelncia desta corrente. Nesse sentido, qualquer investimento no campo
social pode at ser feito, desde que exista um retorno efetivo para os lucros
corporativos. De outra forma, se as demandas sociais so apenas um custo
extra, as aes de RSE devem ser rejeitadas. Atualmente, esta abordagem
leva em conta a maximizao de valor para o acionista como referncia
suprema para a tomada de decises.
Na sua obra, Capitalismo e Liberdade, o autor defende que a
responsabilidade social dos dirigentes de empresas representa uma
concepo falsa da natureza de uma economia livre. Para ele, a nica
responsabilidade social do capital, nesse sistema, consiste em gerar mais
capital no quadro da legalidade:
Em tal economia, h uma e s uma responsabilidade
social do capital usar seus recursos e dedicar-se a
atividades a aumentar seus lucros at onde permanea
dentro das regras do jogo, o que significa participar de
uma competio livre e aberta, sem enganos ou fraudes
(FRIEDMAN, 1984, p. 122).

Na sequncia, ele ainda defende a viso neoclssica do

comportamento social, uma vez que ao perseguir os seus prprios
interesses, os indivduos so conduzidos por uma mo invisvel a fim de

104
promover naturalmente o bem estar coletivo. J na dcada de 1970, o
economista elaborou um artigo sobre a responsabilidade social das
empresas, que se tornou referncia em crculos acadmicos tanto para
aqueles que se colocam contra como a favor da RSE (The New York Times
Magazine, 1970). Trata-se de uma viso economicista de empresa, na qual
sua responsabilidade social permanece restrita s esferas lucrativas das
organizaes. Pela tica econmica, as atividades de cunho social dessas
instituies prejudicariam o mecanismo de mercado: os acionistas
transfeririam seus rendimentos, os salrios dos empregados ficariam
defasados e os preos das mercadorias se elevariam para cobrir os custos
das atividades sociais. Por fim, os consumidores, ao rejeitaram preos mais
altos, levariam a empresa falncia, num quadro onde todos os envolvidos
efetivamente sairiam prejudicados.
A Teoria da Agncia uma abordagem atual que articula as
referncias de maximizao dos lucros corporativos (JENSEN;
MECKLING, 1976; ROSS, 1973). Ou seja, existem estudos atuais
demostrando que a maximizao dos lucros no totalmente incompatvel
com a observncia de certas demandas sociais pelas organizaes. Jensen
(2000) props a ideia de maximizao de valor esclarecido, que trata a
maximizao dos lucros longo prazo, ao mesmo tempo em que
empregado como critrio para realizar as compensaes necessrias dos
impactos socioambientais da organizao entre as chamadas partes
interessadas, ou seja, o tecido sociopoltico no qual atua (GARRIGA;
MEL, 2004)37.
B) Estratgias de Aumento da Vantagem Competitiva
As pesquisas que se inserem nesse grupo advogam as conexes
entre a RSE, aquisio e reforos das vantagens competitivas em uma
lgica de longo prazo. Neste grupo, trs abordagens podem ser includas: I)
investimentos sociais em um contexto de competitividade; II) viso baseada
nos recursos naturais e capacidades dinmicas da empresa; e III) estratgias
para a base econmica da pirmide.
I)

37

Investimentos sociais em um contexto de competitividade

Certas expresses so colocadas entre parnteses pois referem-se s categorias nativas dos atores
econmicos e da prpria cincia da administrao. Ao destac-las estamos operando um exerccio
de perspectiva epistemolgica, conforme proposto por Geertz (1983 O saber Local) para diferenciar
o sentido simblico atribudo pelos agentes e as compreenses cientficas da pesquisa.

105
As propostas mais simblicas dessa corrente esto representadas
nas anlises de Porter e Kramer (2002), para quem a competitividade e
aes filantrpicas no so incompatveis, podendo mesmo reforar-se
mutuamente. Assim, os atores entendem que as empresas podem adotar
determinadas atividades sociais, desde que elas melhorem o contexto
competitivo no qual se inserem. Esse contexto, tal como apresentado pelos
autores, do ponto de vista sociolgico o tecido social no qual a instituio
est inserida ou socialmente enraizada (social embedded). A lgica
intrnseca de que a empresa deve investir em atividades sociais e
filantrpicas as quais se aproximem de sua misso e permitam realiz-la.
No limite, os autores argumentam que os investimentos em atividades
filantrpicas podem ser a nica maneira de melhorar o cenrio das
vantagens competitivas das empresas e, possivelmente, criar uma maior
eficcia social do que as atividades realizadas por doadores individuais e
mesmo os governos. Como afirmam Burke e Lodgson (1996), quando as
atividades filantrpicas se aproximam dos objetivos da empresa, elas
tendem a criar mais valor (ou mais eficcia) do que outro tipo de doao.
o que ocorre, por exemplo, quando uma empresa de telecomunicaes
promove atividades sociais para ensinar aulas de informtica para alunos de
uma comunidade local (que, longo prazo, podem se tornar consumidores
ou trabalhadores contratados pela firma).
No artigo intitulado A vantagem competitiva da filantropia
empresarial, Porter e Kramer (2002, p. 68) afirmam no haver nenhuma
contradio entre melhorar o contexto competitivo e realizar atividades que
promovam desenvolvimento social. De fato, a viso dos autores uma
perspectiva alternativa viso de Friedman, que encerra um
fundamentalismo antirresponsabilidade social. A tese de Porter e Kramer
aborda se a filantropia empresarial vai de encontro ao seu contexto
competitivo, maior a eficcia desta contribuio para a sociedade. Se ao
contrrio, as atividades sociais no gerarem valor compartilhado nem
benefcios para a firma, elas devem ser abandonadas aos filantropos
individuais que podem assim fazer jus aos seus impulsos de caridade, tal
como Friedman (1970) defende.
Por fim, segundo os autores, as aes de RSE devem ser empreendidas
levando em conta os mesmos critrios que as empresas usam para tomar
suas decises nos negcios. Dessa forma, as aes socioambientais
deixariam de ser apenas um custo adicional, podendo se tornar uma fonte
de oportunidade, inovao e gerao de lucros. Para eles, poucas
organizaes conseguem, de fato, realizar a RSE de forma eficaz e

106
sustentvel, visto que em geral as empresas no estruturam as aes com o
escopo de suas atividades produtivas.
A ideia de vantagem competitiva de Porter baseia-se na anlise dos
fatores de produo que esto presentes nas obras de David Ricardo e
Adam Smith sobre a competitividade e foras de mercado. De forma
sucinta, a noo de vantagem competitiva proposta por Porter advoga que o
desempenho de uma empresa depende do valor criado, ou seja, de um
desempenho acima da mdia em relao s demais firmas.
II) Viso baseada em recursos naturais e capacidades dinmicas
da empresa (Resource Based View)
Essa corrente defende que a capacidade de uma empresa em obter
um melhor desempenho em relao aos atores econmicos concorrentes
varia de acordo com a interao dos recursos humanos, organizacionais e
fsicos ao longo do tempo (BARNEY, 1991; WERNERFELT, 1984).
Tradicionalmente, os recursos e capacidades que so mais provveis
de conduzir a empresa para a vantagem competitiva so aqueles que
atendem a quatro critrios: so elementos raros de imitao, de difcil
substituio e valiosos e, alm disso, a instituio deve estar organizada
para implementar tais recursos de forma eficaz. Adotando a concepo de
que recursos so elementos internos empresa, Wernerfelt (1984) os define
como todos os ativos tangveis e intangveis, tais como: marcas;
conhecimento em tecnologia; habilidades pessoais empregadas;
procedimentos eficientes; infraestrutura; etc. Assim, esta abordagem de
RSE, foca sua ateno nos atores por trs da criao, da evoluo e
recombinao de recursos em novos recursos de vantagem competitiva
(TEECE; PISANO; SHUEN, 1997). Portanto, as capacidades dinmicas so
as rotinas (ou procedimentos) organizacionais estratgicas, atravs das
quais os gerentes adquirem recursos e os modificam, alteram e recombinam
para gerar novas tticas de criao de valor.
Com base nesta perspectiva, alguns autores identificaram os recursos
sociais e ticos como sendo fontes de vantagem competitiva, por exemplo:
o processo de tomada de decises (PETRICK; QUINN, 2001); o processo
de percepo, reflexo e capacidade de resposta ou capacidade de
adaptao (LITZ, 1996); e o desenvolvimento de relaes adequadas com
as principais partes interessadas: funcionrios, clientes, fornecedores e
comunidades (HARRISON; ST. JOHN, 1996; HILLMAN; KEIM, 2001).
III)

Estratgias para a base da pirmide econmica

107

Esta corrente preconiza a possibilidade de uma empresa melhorar a

sua vantagem competitiva, focando-se nos grupos socialmente e
economicamente vulnerveis da sociedade. Uma possibilidade de
transformar estas pessoas, que esto na base da pirmide econmica, em
consumidores ativos e possibilitar-lhes a compra de bens menos
dispendiosos, cujos custos de produo so tambm inferiores para a
empresa. Nesse sentido, a RSE seria a forma atravs da qual a empresa
realizaria esforos para melhorar as condis econmicas e sociais dos
segmentos mais pobres da sociedade, ao mesmo tempo em que criaria a
vantagem competitiva para si mesma. Prahalad (2002a), ao analizar o
contexto indiano, sugere algumas mudanas de mentalidades para converter
os indivuos em consumidores ativos. O primeiro passo, dentro dessa
corrente, perceber esses indivduos como uma oportunidade para inovar e
no somente como parte de uma problemtica social.
Outros estudos sugerem que uma forma de atingir a base da
pirmide econmica justamente a criao das chamadas inovaes
disruptivas (CHRISTENSEN; OVERDORF, 2000; CHRISTENSEN et al.,
2001). O termo refere-se a produtos ou servios que no tenham as mesmas
caractersticas daqueles que so prprios dos grupos de elite, mas que so
orientados para as necessidades, tendo custos de produo e, por
conseguinte, preos finais mais baixos para atingir um novo mercado de
consumidores formados por pessoas que antes no tinham acessos de
compra. As empresas de moda fast fashion e as empresas de
telecomunicaes so exemplos de inovaes disruptivas, uma vez que, ao
lanar roupas e servios de telefonia de celular com baixos custos,
conseguem atingir uma camada de consumidores que antes estavam
margem do mercado, principalmente em pases em desenvolvimento.
C) Marketing de Causas
Ainda dentro da abordagem economica, define-se o marketing de
causas como sendo o processo de formao e implementao de
propagandas que se caracterizam pela oferta de um determinado valor
monetrio a uma causa social ou ambiental especfica, com o objetivo de
engajar clientes para realizar propsitos organizacionais. Assim, as
empresas decidem direcionar um valor para uma determinada causa com
base em dois critrios principais: a) uma porcentagem do preo do
produto/servio pago pelo consumidor transferida para a causa; b) a
empresa decide fazer uma doao se um determinado nvel de vendas for

108
alcanado. Assim, os eventos so envolvidos numa estratgia de
comunicao com o objetivo de criar uma imagem positiva junto aos
consumidores e/ou comunidade.
Conforme Rego e seus colaboradores (2006), o marketing de
causas teve incio em 1981, quando a operadora de cartes de crdito
American Express criou uma campanha que associou o uso do carto com
uma contribuio para a restaurao da Esttua da Liberdade. A empresa
decidiu doar um centavo de dlar cada vez que seus clientes utilizavam o
carto de crdito, e um dlar por cada novo carto emitido. Nesta
campanha, a empresa gastou 6 milhes de dlares para lanar a promoo e
divug-la. No ano de 1983, a empresa contribuiu com 1,7 milhes de
dlares para a restaurao do monumento. Conforme Berglin e Nakata
(2005), tais aes so uma mostra de que os objetivos comerciais foram
descaradamente misturados com uma misso social para produzir a marca.
Vrias iniciativas empresariais contemporneas podem ser qualificadas
dentro dessa abordagem, e permanece um campo aberto para os analistas
sociais no campo da RSE.

4.1.2 Teorias Polticas

Alm das teorias instrumentais sobre a RSE que orientam suas
anlises e argumentos nos princpios econmicos de promoo do lucro e
das vantagens competitivas, h na literatura abordagens que enfocam outras
perspectivas. As teorias polticas destacam as interaes e conexes entre as
empresas e a sociedade e, especificamente, o poder inerente s empresas e
suas responsabilidades. O destaque principal nesta linha so as
consideraes e as perspectivas polticas no interior do debate sobre a RSE,
um vis pouco presente nas perspectivas instrumentais. No entanto, no
cerne das teorias polticas h uma variedade de interpretaes, entre as
quais se destacam ao menos trs: Constitucionalismo Corporativo, Teorias
do Contrato Social e Cidadania Corporativa.
A) Constitucionalismo Corporativo
O primeiro autor a destacar a questo do poder das empresas nas
sociedades e os impactos sociais dessa dimenso foi Davis (1960). A partir
deste postulado, ele introduziu a noo de poder empresarial no debate da
RS e defendeu a tese de que as empresas so instituies sociais e, portanto,
devem usar o seu poder de maneira responsvel. O pesquisador incorporou

109
a noo de que o poder social das organizaes no provm apenas de seu
interior, mas tambm de seu meio externo. O lcus do poder instvel e em
constante mudana, variando do espao econmico para o meio social e
deste para o campo poltico e vice versa. Essa posio est muito prxima
da noo defendida pelos tericos da sociologia da empresa, que basearam
nossas pesquisas precedentes (JACQUES, 2007; 2010), tais como
Sanselieu, Bernoux e Kirschner.
Ao defender esta posio, Davis (1960) atacou a Teoria Econmica
da Concorrncia Perfeita, que nega o envolvimento da empresa na
sociedade para alm da gerao de riquezas estritamente. Assim, a
instituio detm o poder de influenciar o equilbrio de mercado e, por
consequncia, o preo no o ponto de convergncia timo, que reflete a
livre inciativa dos participantes (compradores e vendedores) com
conhecimento perfeito de mercado.
O autor estabeleceu dois grandes princpios que expressam como o
poder social das empresas deve ser administrado. O primeiro o da
equao do poder social, o qual defende que as responsabilidades das
empresas proveem do poder que elas detm na sociedade (DAVIS, 1967, p.
48). O segundo princpio a lei de ferro da responsabilidade, referindo-se
s consequncias negativas do fato de a empresa se abster de usar o seu
poder (isto , de acordo com as exigncias da sociedade). Ainda, de acordo
com essa abordagem, a consequncia direta do no uso do poder social
inerente empresa reflete no fato de que ela tender a perder a sua posio,
porque outros grupos ocuparo o seu lugar, especialmente quando a
sociedade demandar responsabilidade dos negcios. Por fim, convm
salientar que, para o autor, a equao do poder de responsabilidade social
deve ser entendida atravs de um papel funcional entre empresas e gestores.
Nesse sentido, a sua proposio rejeita a ideia de uma total
responsabilidade das empresas, assim como uma postura radical ligada
ideologia de livre-mercado e ausncia de responsabilidade nos negcios. Os
limites deste poder funcional proveem da presso que diferentes grupos
sociais detm. A existncia desses grupos de presso no anula o poder
social das empresas. De fato, eles definem condies para o seu uso
responsvel e seguem uma linha similar ao poder governamental.
B) Teorias do Contrato Social
Nesta vertente, as anlises sugerem que h, entre empresas e
sociedades, um contrato social implcito, inspirado na tradio
contratualista, em particular na vertente inaugurada pelo filsofo liberal

110
John Locke. Deste contrato decorrem obrigaes indiretas das empresas em
relao sociedade (DONALDSON, 1982).
Posteriormente, Donaldson e Dunfee (1994) ampliaram esta
abordagem ao propor a Teoria do Contrato de Integrao Social (em ingls,
a sigla ISCT), e levaram em considerao o contexto sociocultural assim
como os aspectos empricos e normativos da administrao. Para ambos os
autores, a responsabilidade social tem seu fundamento no consenso, o qual
depende de dois nveis. H, em primeiro lugar, um contrato macrossocial
terico que depende de todos os atores racionais. Em um segundo nvel, o
contrato microssocial que atua junto aos membros das comunidades onde a
empresa atua. De acordo com os autores, esta teoria permite pensar um
processo em que os contratos entre as indstrias, os governos e os sistemas
econmicos possam ser legtimos. Nesse contexto, os integrantes aceitariam
as regras bsicas que possibilitam as condies aceitveis para o
funcionamento da economia.
As regras do contrato macrossocial so chamadas hipernormas, e
devem ter precedncia lgica em relao aos outros contratos. Tais normas
so to bsicas e fundamentais que so o resultado de uma convergncia
entre as diretrizes dos pensamentos religiosos, polticos e filosficos
(DONALDSON; DUNFEE, 2000). J os contratos microsociais mostram os
acordos implcitos ou explcitos que so obrigatrios em uma dada
comunidade. Estes contratos microsociais geram normas autnticas,
fundamentadas nas atitudes e nos comportamentos dos membros das
comunidades geradoras das mesmas, e que, para serem legtimas, devem
estar de acordo com as hipernormas dos Estados.
C) Cidadania Corporativa
As anlises em torno da cidadania corporativa sugerem que as
empresas, por serem entidades centrais nas sociedades contemporneas, tm
o dever de cidadania em relao s comunidades nas quais se inserem. No
limite, podem assumir responsabilidades quando o Estado deixa de cumprlas. De fato, esta abordagem no recente, como se pode verificar em
Davis (1973), no entanto, existem fatores que incidem para a sua
atualizao. Entre estes fatores, a crise do Estado de Bem-Estar Social, a
globalizao da economia e os processos de desregulamentao que a
acompanham, tem demonstrado que algumas corporaes multinacionais
tm poderes econmicos e sociais maiores, at mesmo, que de alguns
governos. A concentrao via fuses e aquisies de grandes grupos

111
econmicos so exemplos de como o poder das grandes empresas tem
crescido nos ltimos anos.
O uso dos termos cidadania corporativa ou mesmo negcios
cidados so relativamente recentes e remetem ideia de pertencer
sociedade ou comunidade. Como destacam Garriga e Mel (2006), por
esta razo tais expresses so to populares entre gerentes e indivduos
ligados ao campo empresarial, na medida em que h um apelo para que as
empresas levem em considerao as comunnidades em que operam. No
entanto, no mbito das discusses tericas, o conceito de cidadania
corporativa no homogneo. Para Matten, Crane e Chapple (2003)
existem trs tradues distintas: 1) a viso limitada; 2) a viso equivalente
RSE; e 3) a viso ampla de cidadania corporativa.
Na viso limitada, o termo cidadania corporativa remete-se
filantropia, ao investimento social ou certas responsabilidades assumidas
perante comunidade local. J na viso equivalente RSE, essa abordagem
pode ser vista como um novo conceito para tratar sobre o papel das
empresas na sociedade e, dependendo de como ele visto (se de forma
ampla ou restrita), pode coincidir com outras teorias sobre a
responsabilidade social (CARROLL, 1999). Por fim, a viso ampla,
defende a tese de que as empresas adentram esfera da cidadania quando
os governos se ausentam em proteger os cidados. Essa perspectiva busca
explicar o fato de que muitas empresas vm, gradualmente, ocupando o
espao do prprio Estado, a maior e mais poderosa instituio cuja misso
garantir os bens de cidadania (MATTEN, CRANE; CHAPPLE, 2003).
De fato, o conceito de cidadania oriundo da Cincia Poltica e sua
apropriao para o campo econmico permeado de crticas. Para Wood e
Lagsdon (2002) a noo de cidadania corporativa no semelhante ideia
de cidadania individual, no entanto, ela derivada e secundria a essa ideia.
Outros autores baseiam a noo de cidadania corporativa nas teorias do
Contrato Social, como Dion (2001), no entanto, h outras abordagens
possveis. Em sntese, as teorias em torno desse conceito focam nos direitos
sociais, na ideia de responsabilidade e nas parcerias e cooperaes entre
empresas e sociedade (ou comunidades locais).
Os protestos sociais contra a globalizao, durante a dcada de
1990, so elementos chave para se compreender o progressivo discurso de
envolvimento das empresas com as comunidades locais. O documento
assinado por 34 grandes empresas mundiais, intitulado Cidadania
Corporativa Global o desafio da liderana para Ceos e Conselhos, no ano
de 2002, um exemplo de como as corporaes buscam absorver as crticas
sobre os impactos sociais de suas operaes ao redor do mundo.

112
4.1.3 Teorias de Integrao
O grupo de anlises que compem as Teorias de Integrao busca
explicar como as empresas respondem s demandas sociais,
argumentando que elas dependem da sociedade para sua existncia,
continuidade e desenvolvimento a longo prazo. As demandas sociais so
uma forma pela qual a sociedade interage com as instituies e permite uma
certa margem de legitimidade e prestgio para as organizaes.
Como consequncia, as organizaes devem levar em considerao
as demandas sociais integrando-as na forma como operam e de acordo com
os valores sociais vigentes. O contedo da responsabilidade das empresas
cerceado pelo contexto e pelo perodo de cada situao, dependendo dos
valores da sociedade daquele momento (PRESTON; POST, 1975). Assim,
no h um conjunto fixo de atividades que possam ser consideradas
socialmente responsveis. Basicamente, as teorias que compem este
grupo, buscam entender o conjunto de demandas sociais orientadas s
empresas, que lhes garante legitimidade social, aceitao e prestgio.
A) Gerenciamento de Problemas
A capacidade de responder as questes sociais (ou ainda, uma
sensibilidade social) e os processos de gerenciamento no interior da
empresa so temas do conjunto de teorias que surgiu ainda nos anos 1970
(SETHI, 1975). Nesta abordagem, fundamental distinguir a lacuna
existente entre o que a sociedade espera da empresa, no sentido de
expectativas reais, e a sua atuao efetiva. Essa lacuna foi chamada por
Ackerman (1973) de zona de discrio, sobre a qual a empresa recebe
sinais mais ou menos claros da prpria sociedade. Assim, a instituio
precisa entender a diferena entre a sua atuao e a expectativa social, e
agir de modo a resolver esta lacuna (ACKERMAN;BAUER, 1976). Os
mecanismos de gerenciamento de reputao podem ser vistos como
ferramentas para a adaptao das temticas de RSE empreendidas. Algumas
empresas chegam a ter departamentos internos ou terceirizar profissionais
para elaborar essa avaliao social, que tem como objetivo orientar suas
aes no sentido de responder a demandas sociais.
AckErman (1973) avaliaram os fatores relevantes em relao s
estruturas internas das empresas e aos mecanismos de integrao para
administrar as questes sociais no interior das firmas. A forma pela qual as
questes sociais so difundias e integradas na instituio compe o
chamado processo de institucionalizao. Para Jones (1980), o

113
comportamento empresarial no deve ser julgado apenas pelas decises
tomadas e efetivamente alcanadas, mas pelo processo atravs dos quais as
decises so construdas. Por isso, no mbito da RSE, enfatiza-se a ideia de
processo como uma abordagem adequada para a sua compreenso.
Assim, nas anlises propostas por Jones (1980), existe uma
analogia entre RSE e o processo poltico. Portanto, a RSE implica a noo
de dilogo processual, na qual os atores devem ter acesso a canais que
estabelecem oportunidades para serem ouvidos. Com base nesse postulado,
este autor transformou o critrio da RSE para o processo de tomada de
deciso ao invs dos resultados, e concentrou sua anlise no processo de
implementao das atividades de responsabildiade social em detrimento do
processo de conceituao.
O conceito de sensibilidade social foi logo estendido para o de
gerenciamento de problemas. Este ltimo inclui o primeiro, mas enfatiza o
processo para a tomada de uma resposta da empresa nas questes do
desenvolvimento social. A noo de gerenciamento de problemas foi
definida por Wartick e Rude (1986, p. 124) como ''os processos pelo qual a
empresa pode identificar, avaliar e responder s questes sociais e polticas
que podem ter um impacto significativo sobre os negcios''. Ademais, os
autores acrescentam que o gerenciamento de problemas tenta minimizar as
surpresas que acompanham a mudana social e poltica, servindo como
um sistema de alerta precoce para potenciais ameaas e riscos sociais e
ambientais. Nesse sentido, a RSE seria um maecanismo de gerenciamento
de reputao das empresas e suas marcas.
As pesquisas de gerenciamento de problemas tm sido
influenciadas pela rea de estratgia nos negcios, sendo vistas como um
campo especial dessa disciplina (GREENING; GRAY, 1994). Assim, os
temas relacionados a esse termo esto no cerne dessa abordagem
atualmente, como o processo de identificao, avaliao e classificao das
questes relevantes, a formalizao dos temas sociais e as questes relativas
s respostas da empresa. Outros fatores tendem a influenciar o seu
desenvolvimento como a exposio da empresa na mdia, a presso dos
grupos de interesse, as crises econmicas bem como a dimenso da
organizao e o comprometimento da alta direo da firma.
B) O princpio da Responsabilidade Pblica
Nesta abordagem, alguns autores tem buscado reunir um conjunto
de contedos para auxiliar e orientar as empresas a limitar o escopo da
RSE. Preston e Post (1975; 1981) criticam a abordagem de Jones (1980)

114
como sendo insuficiente e limitada noo de processo. Em contrapartida,
proporam a noo de princpio de responsabilidade pblica ao invs de
social, visando enfatizar a importncia do processo pblico, ao contrrio
do ponto de vista individual, moral ou mesmo de grupos de interesse, que
tendem a restringir o escopo da responsabilidade empresarial. De acordo
com os autores, uma diretriz apropriada para legitimar o comportamento
empresarial provm do contexto das polticas pblicas. Os autores afirmam
que as mesmas no dizem respeito apenas ao que est escrito nas
legislaes, mas tambm na amplitude das diretrizes sociais refletidas pela
opinio pblica, pelas questes sociais emergentes e requisitos formais e
legais. Esta seria, ento, a essncia do princpio da responsabilidade
pblica (PRESTON; POST, 1981).
Dessa forma, os autores analizaram o escopo da responsabilidade
empresarial de acordo com o envolvimento primrio e secundrio da
organizao com o seu meio social. O primeiro se refere misso
econmica da firma; tais como: a localizao e o estabelecimento de sua
instalao fsica, os contratos de fornecedores; o envolvimento dos
funcionrios; e as funes de produo e comercializao dos bens. Inclui
ainda os requisitos jurdicos prprios para o funcionamento da empresa. O
envolvimento secundrio, por sua vez, uma consequncia direta do
primeiro, e representa as carreiras de trabalho e as oportunidades de ganho
para alguns indivduos, como promoes e selees.
Preston e Post (1981, p. 61) tambm so favorveis interveno
empresarial nos processos de polticas pblicas que no se encontram
totalmente definidas ou esto em transio. Para eles, legtimo e aceitvel
que as empresas afetadas pelas polticas possam participar abertamente das
polticas em processos formao. Na prtica, alegam que o contedo dos
princpios de respnsabilidade pblica complexo e requer uma
considervel ateno da esfera administrativa da empresa.
C) Gesto dos Stakeholders
De acordo com esta abordagem, a RSE tem como princpio
abranger as vrias dimenses do relacionamento da organizao com
diferentes grupos sociais. Estes grupos so denominados grupos de
interesse ou stakeholders e representam qualquer pblico que afeta a
empresa ou por ela afetado em seus objetivos organizacionais
(FREEMAN, 1984).
A abordagem da Gesto dos Stakeholers (ou gerenciamento das
partes interessadas) concentra-se em entender quem so as pessoas que

115
afetam ou que so afetadas pelas polticas e prticas corporativas. Embora o
gerenciamento de stakeholders seja uma prtica administrativa bastante
antiga, o seu desenvolvimento acadmico s se deu a partir do fim dos anos
1970. Emshopp e Freeman, em um artigo seminal de 1978 apresentaram
dois princpios bsicos que do suporte para esta abordagem. O primeiro
refere-se ao fato de que o objetivo da empresa atingir a mxima
cooperao global entre todos que compem as partes interessadas e os
objetivos da organizao. O segundo princpio destaca que as estratgias
mais eficientes para a gesto dos stakeholderes envolvem esforos que
lidam, simultaneamente, com questes que afetam vrios agentes
interessados, buscando, de fato, integrar os grupos relevantes nas decises
gerenciais. Nesse sentido, at possvel encontrar grandes corporaes que
possuem assento reservado em seu conselho fiscal para stakehorlders
disitintos, como um representante sindical dos trabalhadores, ou diretor de
Ongs ambientalistas.
Com base nestes postulados, uma grande quantidade de pesquisas
empricas guiadas pelo senso pragmtico foram realizadas. Tpicos sobre
como determinar as melhores prticas nas relaes com as partes
interessadas (BENDHEIM; WADDOCK; GRAVES, 1998), a importncia
dos stakeholders para a gerncia (AGLE; MITCHELL, 1999; MITCHELL;
AGLE; WOOD, 1997), o impacto da gesto de stakeholders no
desempenho das finanas (BERMAN et al., 1999), a influncia das redes de
relaes de stakeholders (ROWLEY, 1997) e como os gerentes podem
equilibrar com eficiencia as demandas de vrios grupos de interesses
(OGDEN; WATSON, 1999).
Com o advento da globalizao da economia, as empresas tm sido
pressionadas por diferentes atores, sejam eles as organizaes no
governamentais (Ongs), os governos, as mdias, os ativistas da sociedade
civil organizada e outras foras institucionais. Nesse sentido, estes grupos
podem exercer presso para que as empresas sejam espaos de efetiva
responsabilidade social, no sentido de cumprimento da legislao ou
mesmo de aes que vo alm da letra da lei.
D) Desempenho social corporativo
A abordagem do desempenho social corporativo resulta da
integrao de certos postulados presentes nas linhas tericas anteriores.
Assim, o desempenho social corporativo inclui a busca pela legitimidade
social da empresa com a construo de processos para dar as respostas
adequadas sociedade. Carroll (1979) geralmente visto como sendo o

116
pesquisador que introduziu este modelo, que tem a performance corporativa
com trs elementos: uma definio bsica de responsabilidade social, uma
lista de questes prprias resposabilidade social e uma especificao
filosfica das respostas s questes sociais. O autor considerou que a
definio da RSE deve tratar integralmente o conjunto das obrigaes da
empresa em relao sociedade e incorporar, portanto, os pressupostos
econmicos, as categorias jurdicas, ticas e discricionrias. Mais tarde, ele
incorporou as quatro categorias em uma pirmide de responsabilidades
sociais corporativas (CARROLL, 1991).
Recentemente, Schwartz e Carroll (2003) proporam uma
abordagem alternativa baseada nos domnios principais da Pirmide de
Carroll e sugeriram um novo modelo, o Diagrama de Venn, o qual pudesse
aprofundar o seu conceito e esclarecer a dinmica entre as quatro
categorias. Assim, o Diagrama de Venn produziu sete categoriais de RSE
resultantes da sobreposio dos domnios principais.
Ao estender a abordagem de Carroll, Wartich e Cochran (1985)
defendem que o envolvimento da empresa na sociedade repousa sob trs
princpios: a responsabilidade social, o processo de resposta social e a
poltica de gerenciamento de problemas. Ainda dentro dessa temtica,
Wood (1991b) apresentou uma proposta de desempenho social corporativo
composto por princpios de RSE, processos de capacidade de respostas (ou
responsividade) e resultados do comportamento corporativo. Dessa forma,
os princpios inerentes RSE so formados por contedos valorativos
passveis de operacionalizao, e incluem: princpios de RSE expressos nos
nveis institucional, organizacional e individual; processos de
responsavidade social corporativa, como avalizaes ambientais, gesto de
stakeholders e questes sociais; e resultados do comportamento empresarial
que inclui os impactos sociais, os programas e as polticas sociais.

4.1.4 Teorias ticas

O quarto e ltimo conjunto de teorias em torno da RSE orienta sua
anlise a partir do pressuposto de que existem consideraes ticas que
baseiam a relao entre empresas e sociedade. Os estudos se fundamentam
em princpios que expressam as atitudes corretas a serem feitas e a
necessidade de se construir o bem estar comum. O conjunto de anlises se
divide em quatro vises, apresentadas a seguir.

117
A) Teoria normativa das partes interessadas
Como visto nas sees anteriores, a abordagem de gesto de
stakeholders foi includa no grupo das teorias de integrao, j que alguns
autores consideram esta forma de gerncia uma maneira de responder e
integrar o contexto social. Contudo, ela se tornou uma teoria tica desde
1984, quando Freeman lanou a obra: Stratregic Management: a
Stakeholders Approach (1984). Nesse trabalho, seu ponto de partida foi o
pressuposto de que os gerentes tm um relacionamento fiducirio com as
partes interessadas, e no apenas com os acionistas como advoga a viso
neoclssica da empresa. Para Freeman, as partes interessadas so
justamente os grupos que participam ou que questionam a empresa, como
os fornecedores, os clientes, empregados, acionistas e comunidades locais.
Para Freeman (1994), preciso mais que uma formulao genrica para a
teoria dos stakeholders. Com intuito de expor a forma que as empresas
devem ser gerenciadas ou como os gerentes devem agir, fez-se necessrio
um ncleo normativo de princpios ticos. Nesse sentido, diferentes
pesquisadores propuseram princpios normativos ticos distintos. Freeman e
Evan (1990) introduziram os princpios polticos de John Rawls. Bowie
(1998) props uma combinao dos fundamentos de Kant e Rawls. Por
outro lado, Freeman (1994) tambm apontou a doutrina dos contratos
justos, e Phillips (1997, 2003) sugeriu a introduo dos princpios de justia
de Rawls com base em seis elementos: benefcios mtuos, justia,
cooperao, sacrifcio, possibilidades voluntrias e regimes de cooperao.
Mais recentemente, Freeman e Philips (2002) apresentaram seis
princpios para a estruturao da teoria das partes interessadas atravs da
combinao de conceitos liberais e princpio de equidade.
De um modo mais preciso, Donaldson e Preston (1995, p. 67)
consideram que a teoria dos stakeholders tem um ncleo normativo com
base em duas ideias principais. A primeira refere-se ao fato de que as
partes interessadas so pessoas ou grupos com interesses processuais
legtimos em relao s atividades de produo. Assim, os stakeholders so
identificados por seus interesses na empresa, independentemente se ela tem
ou no interesses nestes atores ou organizaes. Em um segundo aspecto,
todos os interesses das partes envolvidas possuem um valor intrseco que
diz respeito ao seu prprio bem. Conforme esta teoria, uma empresa
socialmente responsvel precisa estar atenta aos interesses legtimos de
todos os stakeholders e saber contrabalancear a multiplicidade de interesses
formada por eles (e no restringir sua ateno aos acionistas da firma).

118
B) Direitos Humanos
John Ruggie, na obra Just Business: Multinacional Corporations
and Human Rigths, destaca que a ideia de direitos humanos ao mesmo
tempo simples e poderosa. Por outro lado, uma aplicao global de um
regime de direitos humanos no uma operao fcil. Para o autor, a
simplicidade e o poder dos direitos humanos reside na noo de que toda a
pessoa possui uma dignidade inerente a sua condio e a direitos iguais e
inalienveis. Portanto, mais do que uma criao de normas internacionais,
esse termo o reconhecimento de direitos. O regime internacional de
direitos humanos foi estruturado conforme essa percepo, e est
diretamente associado com a Declarao Universal dos Direitos Humanos
de 1948, como um padro comum de conquista para todas as pessoas e
naes.
Para Cassel (2001), o conjunto desses direitos tem se tornado uma
base conceitual para a RSE, especialmente quando se pensa em mercados
globais. Nos ltimos anos, surgem abordagens que associam os direitos
humanos RSE. Uma das propostas a iniciativa da ONU denominada
Global Compact, formada inicialmente por nove princpios nas reas de
direitos humanos, direitos do trabalho e meio ambiente. O Global Compact
foi apresentado em 1999, pelo ento diretor geral da ONU, Kofi Annan,
durante o Frum Econmico Mundial. No ano 2000, a fase operacional do
Gobal Compact foi lanada na sede das naes Unidas em Nova Iorque.
Atualmente, a iniciativa formada por dez princpios, sendo o mais recente
relativo s prticas anticorrupo nas empresas. Os princpios que formam
o Global Compact derivam dos documentos: Declarao Universal dos
Direitos Humanos; Declarao da Organizao Internacional do Trabalho
sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho; Declarao do Rio
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; e Conveno das Naes Unidas
Contra a Corrupo. A misso do Pacto fazer com que as empresas
apoiem e promovam, dentro de suas esferas de influncia, um conjunto de
valores fundamentais na rea dos direitos humanos. Particularmente em
relao esfera do trabalho, o Global Compact reafirma os fundamentos
existentes na Declarao dos Direitos Fundamentais da OIT, como:
liberdade de associao e reconhecimento efetivo do direito negociao
coletiva - disposto no princpio trs; eliminao de todas as formas de
trabalho compulsrio e efetiva abolio do trabalho infantil, que
correspondem aos princpios quatro e cinco, respectivamente; e eliminao
da discriminao em matria de emprego e ocupao, conforme disposto no
princpio seis.

119
Nesse sentido, o Global Compact possui um patamar de
semelhana com a Agenda do Trabalho Decente, lanada pela OIT para
apoiar os pases signtrios e os demais atores tripartites a fim de tornar o
trabalho decente uma realidade efetiva para homens e mulheres. Em ambas
as iniciativas, h um acentuado esforo para a prmoo dos direitos
fundamentais no trabalho. No caso do Global Compact, o tom do discurso
est orientado para a criao de posturas positivas pela comunidade
empresarial e por isso, vemos as aes e programas de RSE se
incorporarem.
Outras iniciativas correlatas so os Princpios Global Sullivan e a
certificao SA 8000. O Princpio Global Sullivan de Responsabilidade
Social um modelo de cdigo de conduta empresarial que procura enfatizar
os direitos humanos, a justia social, a proteo ambiental e econmica para
o conjunto dos trabalhadores. Tais bases foram elaboradas para serem
adotadas voluntariamente por todos os tipos de organizaes. J a SA 8000
foi a primeira norma internacional de certificao em responsabilidade
social, cujo principal objetivo garantir os direitos humanos dos
trabalhadores. Lanada em 1997 pela CEPAA (Concil On Economics
Priorities Accreditation Agency), uma organizao no governamental
norte-americana atualmente chamada SAI (Social Accontability
International).
A certificao toma como base nove diretrizes, que devem ser
observadas para fins de verificao nos moldes da ISO 9000 (gesto de
qualidade) e ISO 14000 (gesto de meio ambiente). Entre os princpios
esto: proibio do trabalho infantil e forado; garantias de sade e
segurana dos trabalhadores; liberdade de associao e negociao coletiva;
proibio da discriminao e de prticas disciplinares no ambiente laboral;
limitao da jornada de trabalho em 48 horas semanais e delimitao de 12
horas extras por semana; e remunerao suficiente. Para a SAI, a norma SA
8000 uma das primeiras inciativas passvel de auditoria, ou seja, de
verificao no mbito do trabalho decente. , portanto, baseada nas
convenes da OIT e das Naes Unidas, mas tambm nas legislaes
nacionais.
Desde 2005, a ONU se esfora para estabelecer um marco em
matria de direitos humanos para as corporaes transnacionais. Foi
estabelecido um mandato de um representante especial do secretrio geral
para empresas e direitos humanos. John Ruggie, professor de direitos
humanos da Universidade de Harvard, foi escolhido para assumir a posio,
indicado pelo ento diretor geral da ONU Kofi Annan. Desde ento, John
Ruggie vem se dedicando a realizar uma ampla pesquisa sobre o assunto,

120
trabalhando com uma equipe em etapas, as quais levam a um modelo para
orientar a poltica da ONU e dos demais atores envolvidos (Estados,
corporaes, ONGs, redes que aglutinam atores) sobre como devem tratar
da agenda de responsabilidade corporativa em direitos humanos na
atualidade.
C) Desenvolvimento Sustentvel
O conceito de Desenvolvimento Sustentvel generalizou-se a partir
de 1987, quando a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente das Naes
Unidas publicou o relatrio conhecido como Relatrio Brundland. Neste
documento, termo refere-se ao desenvolvimento que busca atender as
necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes
futuras para satisfazer as suas prprias necessidades (RELATRIO
BRUDLAND, 1987, p. 08). Se, no incio, a noo de desenvolvimento
sustentvel limitava-se ao fator ambiental, atualmente, o termo abrange
igualmente a dimenso social, sendo ela entendida como uma esfera
inseparvel do ambiente natural. Nas palavras do Conselho Empresarial
Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (2000, p. 2), o
desenvolvimento sustentvel requer a integrao das polticas sociais,
ambientais e econmicas para o equilbro a longo prazo.
Em termos de responsabilidade social, o desafio parece estar em
ampliar a abordagem do retorno financeiro a uma triple botton line,
conhecido como o trip da sustentabilidade, que incluiria alm dos aspectos
econmios pragmticos da corporao, as dimenses ambientais e sociais
que circundam a atividade econmica (Elkington, Canibais com grafo e
Faca).
D) abordagem do Bem Comum
O terceiro e ltimo grupo de reflexes em torno da dimenso tica
traz como eixo central a noo de bem comum como um valor mximo para
a RSE (MAHON; MCGOWAN, 1991; VELASQUEZ, 1992). O conceito
clssico de bem comum remonta tradio aristoteliana (SMITH, 1999),
revisitado pela Escolstica medieval (KEMPSHALL, 1999) e assumido nas

121
Encclicas Sociais da Igreja Catlica 38 . Essa abordagem sustenta que os
agentes dos mercados, como qualquer outro grupo social ou indivduo,
precisam contribuir para o bem comum, porque pertencem sociedade.
Nesse sentido, argumenta-se que as empresas assim como a economia so
instituies mediadoras (FORT, 1996; 1999). Assim, essas instituies no
seriam parasitas (ou agentes sugadores) da sociedade, mas sim atores
sociais que esto a contribuir para o bem estar geral.
De acordo com Mel (2002), as empresas podem contribuir para o
bem comum de diferentes formas, como na criao de riquezas, produo
de bens e servios de forma eficiente e justa, ao mesmo tempo em que
respeitam a dignidade e os direitos fundamentais e inalienveis dos
indivduos. Contudo, essa abordagem tem semelhanas com outras linhas
analticas como a gesto de stakholders e do desenvolvimento sustentvel,
mas, contudo, tem suas bases filosficas distintas. Apesar de existir
diversas maneiras de compreender a noo de bem comum, a interpretao
baseada no conhecimento da natureza humana , segundo Garriga e Mel
(2006), particularmente interessante, pois permite a noo de relativismo
cultural, que frequentemente incorporado pela noo do desenvolvimento
sustentvel.

4.1.5 Teorias Paternalistas

Alm das teorias acima expostas, existem anlises que associam a
RSE s prticas paternalistas. O conceito de paternalismo na Administrao
defende o postulado de que a empresa deve assumir uma atitude paternal e
protetora para com os empregados (FLIPPO, 1976). Nesse sentido, as
instituies desenvolvem aes de RSE que geram benefcios aos
A Encclica Caritas in veritat, terceira encclica do Papa Bento XVI, publicada no ano de 2009,
faz meno ao tema da responsabilidade social das empresas em um contexto de globalizao
econmica. Em um cenrio de crise econmica e consequncias sociais negativas, a noo de bem
comum reafirmada pelo documento. Nos termos do documento: Na realidade, as instituies
sozinhas no bastam, porque o desenvolvimento humano integral primariamente vocao e, por
conseguinte, exige uma livre e solidria assuno de responsabilidade por parte de todos. [] O
grande desafio que temos diante de ns resultante das problemticas do desenvolvimento neste
tempo de globalizao, mas revestindo-se de maior exigncia com a crise econmico-financeira
mostrar, a nvel tanto de pensamento como de comportamentos, que no s no podem ser
transcurados ou atenuados os princpios tradicionais da tica social, como a transparncia, a
honestidade e a responsabilidade, mas tambm que, nas relaes comerciais, o princpio de
gratuidade e a lgica do dom como expresso da fraternidade podem e devem encontrar lugar
dentro da actividade econmica normal. Isto uma exigncia do homem no tempo actual, mas
tambm da prpria razo econmica. Trata-se de uma exigncia simultaneamente da caridade e da
verdade (CARITAS IN VERITAT, 2009, grifos no original).
38

122
trabalhadores, porque a empresa (de forma unilateral) decidiu que os
trabalhadores necessitam deles. Embora no haja uma relao causal entre
os benefcios e a motivao para o trabalho, quer dizer, no h consensos se
tais prticas geram ou no maior lucratividade para a empresa. A questo
central levantada por Tomei (1984) de que a deciso relativa quais
servios proporcionar e como proporcion-los pertence unicamente
administrao da firma. O paternalismo traduzir-se-ia em prticas de RSE
no negociadas ou at mesmo autoritrias, que no resultariam de consultas
pblicas comunidade, aos trabalhadores, nem aos sindicatos como seus
representantes legais. De fato, o conceito de paternalismo muito caro s
cincias sociais e aos estudos no campo da histria da cultura. Dois autores
clssicos ilustram o debate: Raimundo Faoro, na obra Os Donos do Poder
(1958) e Srgio Buarque de Holanda, em Razes do Brasil (1936). Embora
ambos prefiram o termo patrimonialismo, para discutir a ascenso de um
capitalismo politicamente orientado no Brasil, e personalismo, para os
limites tnues entre a esfera pblica e a privada, os estudos encontram na
cultura da personalidade uma possibilidade para ilustrar muito bem o
paternalismo nas aes no campo da gesto e da RSE.
Contudo, o carter voluntarista das prticas de RSE, mencionado
por uma srie de instituies como a prpria UE, se choca com as novas
iniciativas que surgem no bojo da globalizao e mundializao dos
mercados. Pode-se mesmo falar de uma reformulao da RSE no quadro da
ascenso de Acordos Marco Internacionais (Global Framework
Agreements). Ao estabelecer um conjunto de regras para a regulao das
condies de trabalho ao longo da cadeia produtiva, tais documentos
inserem no centro da RSE, as normas fundamentais do trabalho e as
diretrizes de trabalho decente. Por um lado, podemos questionar se seriam
novos arranjos, capazes de diminuir o carter paternalista das propostas de
RSE ao permitir e promover o dilogo social entre empresa e sindicatos.
Seria, pois, uma nova arena poltica, no mais assentada na desigualdade de
poder, mas sim em novas formas de criao de consenso? Essas questes
retornaram nos prximos captulos da tese.

4.2. A RESPONSABILIDADE SOCIAL E A CONSTRUO DA

LEGITIMIDADE DAS EMPRESAS
A reflexo terica voltada para a anlise da empresa e da chamada
responsabilidade social vem tomando corpo e se expandindo no Brasil
desde a dcada de 90. Os esforos tericos desse campo de estudos se

123
apoiam no reconhecimento da empresa como um espao de construo
social, e no apenas como uma organizao econmica, voltada
exclusivamente a processos de rentabilidade. Para essa corrente de anlise,
a responsabilidade social pode ser definida como a promoo no ambiente
de trabalho, da cidadania dos trabalhadores; a preservao do meio
ambiente e da qualidade de vida da populao; e a associao de princpios
ticos universais na busca pelo lucro e pela competitividade nos negcios
(CAPPELIN et al., 2002). Uma das razes para essa nova postura
justamente a necessidade da empresa perpetuar-se economicamente em
funo das redes de troca e negociao sobre as quais se assentam os
mercados. Para os autores, em decorrncia da competitividade e
concorrncia no mundo dos negcios, a empresa no deve permanecer
isolada de setores diversos da sociedade e, portanto, deve aproveitar os
espaos de interlocuo que esto ao seu alcance. Ou seja, ela deve saber
interagir com os atores sociais que atuam no seu interior, como as entidades
de representao de trabalhadores e tambm manter e renovar a confiana e
o respeito mtuo em suas relaes com grupos externos, tais como
fornecedores, clientes, instncias governamentais e instituies de crdito
(CAPPELIN et al., 2002; SANTOS et al., 2006).
Essa posio dos autores acerca da sociologia econmica brasileira
e portuguesa poderia estar associada em maior ou menor grau com algumas
das linhas tericas debatidas na seo anterior: a gesto de stakeholders
associada aos enunciados das teorias polticas e integradoras, por exemplo.
Contudo, queremos debater um enunciado muito especifico, quer dizer, o
fato de que as empresas perpetuam-se economicamente em funo das
redes de troca e de negociao sobre as quais se assentam os mercados.
Nesse sentido, mas sem abandonar as discusses anteriores, pretendemos
compreender a RSE como um mecanismo de justificao do capitalismo, no
sentido proposto por Boltanski e Chiapello (1999), a partir da incorporao
da crtica social aos empreendimentos econmicos e suas posturas.
4.2.1 A RSE como Mecanismo de Justificao e incorporao da crtica
Na obra O Novo Esprito do Capitalismo Boltanski e Chiapello
(1999, p.33) refletem sobre as mudanas ideolgicas que acompanharam
as recentes transformaes do capitalismo. Com base na experincia da
sociedade francesa, as anlises tem como limite histrico o perodo
compreendido entre os acontecimentos de Maio de 1968 - quando eclodem
movimentos sociais, desde greves gerais de trabalhadores, passando pela
denncia da sociedade de consumo e a busca por novas sociabilidades

124
ligadas a arte s dcadas de 80 e 90. Os autores esto obstinados a
compreender os processos de mudana que geraram o silncio da crtica
social em relao ao capitalismo, justamente, quando, a partir dos anos
1980, o sistema econmico passou por uma srie de medidas de
reestruturao com impactos para a classe trabalhadora e a sociedade em
geral.
Essa obra tem como fundamento propor um quadro terico mais
geral para compreender o modo como se modificam as ideologias
associadas s atividades econmicas (idem, 1999, p.33). Em uma
perspectiva que segue a corrente weberiana de pensamento, mas tambm
apoiados no trabalho do antroplogo francs Louis Dumont, os autores
buscam apreender a ao e a mudana social, levando em conta os modos
como as pessoas se engajam, suas justificativas e o sentido que elas
atribuem a seus atos 39 . A noo de esprito de capitalismo , portanto,
central para a empreitada, na medida em que articula os conceitos de
capitalismo e de crtica em uma relao dinmica (BOLTANSKI;
CHIAPELLO, 1999).
De um lado, a obra parte da prpria definio weberiana de
capitalismo, ou seja, um sistema econmico que repousa na exigncia de
acumulao ilimitada do capital (quer dizer, de um lucro sempre renovado)
por meios formalmente pacficos. De outro lado, os autores realizam um
estranhamento das relaes sociais tpicas no capitalismo como um recurso
metodolgico para por em cheque a lgica subjacente supostamente
naturalizada:
O capitalismo, sob muitos aspetos, um sistema
absurdo: os assalariados perderam a propriedade do
resultado de seu trabalho e a possibilidade de levar uma
vida ativa fora da subordinao. Quanto aos capitalistas,
esto presos a um processo infindvel e insacivel,
totalmente abstrato e dissociado da satisfao das
necessidades de consumo, mesmo que suprfluas. Para
esses dois tipos de protagonistas, a insero no processo
capitalista carece de justificaes (BOLTANSKI;
CHIAPELLO, 1999 p. 38).

Portanto, os autores chamam de esprito do capitalismo a ideologia

no sentido de um conjunto de ideias e crenas socialmente partilhadas
39

Em obra anterior Boltanski e Thvenot (1991) desenvolvem um modelo terico para estudar a
maneira pela qual os atores sociais justificam suas aes, destacam disputas, desacordos,
controvrsias e consensos em situao de vida cotidiana.

125
que justifica o engajamento no mesmo. Isso porque, a acumulao
capitalista exige a mobilizao de um nmero imenso de pessoas, cujas
chances de lucros so pequenas de tal forma que elas no se sentem
particularmente motivadas a empenhar-se nas prticas capitalistas, quando
at mesmo podem lhes ser hostil. Ou seja, somente a motivao material
no basta: o salario no mximo um motivo para ficar no emprego, mas
no para empenhar-se.
Mas como capitalismo sobreviveu e passou a se reproduzir como
tendncia? De acordo com os autores, a reproduo do capitalismo no se
realiza por meios coercitivos (embora eles ainda existam, a exemplo do
trabalho escravo contemporneo), mas se apoia em um certo nmero de
representaes, capazes de guiar a ao, e de justificaes partilhadas que
apresentam o capitalismo como um modelo aceitvel e inclusive desejvel
(no sentido do melhor dos mundos possveis). As defesas precisam ser
robustas o suficiente para motivar a ao e dar corpo ao esprito do
capitalismo:
Essas justificaes devem basear-se em argumentos
suficientemente robustos para serem aceitos como
pacficos por um nmero bastante grande de pessoas, de
tal modo que seja possvel conter ou superar o desespero
ou o niilismo que a ordem capitalista no para de inspirar
[...]. O esprito do capitalismo justamente o conjunto de
crenas associadas ordem capitalista que contribuem
para justificar e sustentar essa ordem, legitimando os
modos de ao e as disposies coerentes com ela. Essas
justificaes [...] expressas em termos de virtudes ou em
termos de justia do respaldo ao cumprimento de
tarefas mais ou menos penosas e, de modo mais geral,
adeso a um estilo de vida, em sentido favorvel ordem
capitalista (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p.42).

Contudo, o grande trunfo da obra dos autores franceses mostrar

que o lcus onde repousa o aparato justificativo do capitalismo no est
nele mesmo, quer dizer, so incorporados outros esquemas que no aqueles
herdados pela teoria econmica clssica e neoclssica. Os autores
direcionam suas reflexes para as justificaes orientadas aos executivos e
engenheiros, embora os axiomas presentes nas teorias econmicas (como a
noo de interesse individual gerador de bem estar coletivo) tambm
estejam nos discursos acadmicos dos economistas, com reflexos diretos
para os atores polticos e ao Estado. Tais agentes so vetores fundamentais
para a reproduo do capitalismo, e o discurso da gesto empresarial

126
constitui hoje, segundo os autores, a forma por excelncia no qual o esprito
do capitalismo incorporado e oferecido como algo que deve ser
compartilhado:
As justificaes em termos de bem comum, de que eles
precisam, devem apoiar-se em espaos locais de clculos
para serem eficazes. Seus juzos recaem primeiro sobre a
empresa em que trabalham e ao grau com que as
decises tomadas em seu nome so defensveis em
termos de consequncia sobre o bem comum dos
assalariados que ela emprega; segundo, recaem sobre o
bem comum da coletividade geogrfica e poltica na qual
a empresa est inserida. Ao contrrio dos dogmas
liberais, essas justificaes localizadas esto sujeitas a
mudanas porque as preocupaes expressas em termos
de justia devem ser associadas a prticas ligadas a
estados histricos do capitalismo e as maneiras de obter
lucros especficos de uma poca; ao mesmo tempo
devem provocar disposies para a ao e dar garantias
de que as aes realizadas so moralmente aceitveis
(BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 48).

Portanto, as organizaes, a fim de se submeter ao imperativo da

justificao, tendem a incorporar referencias a convenes muito gerais,
orientadas para o bem comum, com pretenso validade universal,
mobilizada pelo conceito de cidade. O termo, desenvolvido na obra em
parceria com Thvenot (1991), est orientado para a questo da justia e
visa estabelecer tipos de operaes as quais os atores se dedicam, durante as
polmicas que os opem, uma vez confrontados com o imperativo da
justificao. Na definio de justia, eles lanam mo do termo de ordem
de grandeza. Utilizando como exemplo a ordem do servio de uma mesa
de refeies, os autores sintetizam: para que a cena se desenrole
harmoniosamente, preciso que os convivas estejam de acordo quanto
grandeza relativa das pessoas valorizadas pela ordem do servio (idem, p.
56). Nesse sentido, a legitimidade dos princpios de grandeza depende de
sua robustez, de sua validade de generalizao, ou seja, de fazer frente s
situaes diversas. Na sociedade contempornea, os autores propuseram
seis logicas de justificao, ou seis cidades: a cidade inspirada; cidade
domstica; cidade da fama; cidade cvica; cidade mercantil e cidade
industrial. A primeira fase do esprito do capitalismo, que historicamente
refere-se ao fim do sculo XIX e incio do sculo XX, v na pessoa do
empreendedor burgus a sua realizao. Respalda-se em compromissos
entre justificaes domsticas e mercantis um modelo de sociedade

127
hierarquizada, no qual, de um lado, a grandeza das pessoas depende de sua
posio numa cadeia de dependncias pessoais, e de outro, a sua capacidade
de enriquecer. O segundo esprito do capitalismo (1930-1960) faz
referncia ao bem comum e busca justificaes que repousam na associao
entre a cidade industrial e a cvica. Mas quais so as convenes e os
modos de referncia ao bem comum, prprios de um terceiro esprito do
capitalismo, atualmente em formao? A resposta a essa pergunta tem
como fio condutor uma reflexo sobre o corpus de textos de gesto
empresarial dos anos 90, na medida em que, por serem destinados aos
executivos, constituem um receptculo do novo esprito do capitalismo
(idem p.58).
Na seo 02 sobre o Capitalismo e seus crticos, os autores definem
que a noo de esprito do capitalismo est relacionada com dois polos
aparentemente opostos, sintetizando: a evoluo do capitalismo e as crticas
que lhe so feitas. O papel da crtica fundamental para impulsionar as
mudanas no prprio esprito do capitalismo: O sistema capitalista
revelou-se infinitamente mais robusto do que acreditavam seus detratores,
Marx em primeiro lugar, mas isso tambm ocorreu porque ele encontrou em
seus crticos mesmos os caminhos para a sobrevivncia (BOLTANSKI;
CHIAPELLO, 1999, p.61). Em sntese demostrado que o capitalismo tem
a capacidade de incorporar uma parte dos valores em nome dos quais ele
era criticado.
A noo de crtica ao capitalismo e a evoluo que ela engendra no
sistema, reproduzindo e reforando-o, somente ocorre por que: o efeito
dinmico da crtica sobre o esprito do capitalismo passa a pelo esforo das
justificaes [...], sem por em xeque o prprio princpio da acumulao e a
exigncia de lucro, d parcialmente satisfao a crtica e integra ao
capitalismo injunes correspondentes s questes que mais preocupavam
seus detratores (idem., p.63).
A origem da RSE est estreitamente relacionada com as crticas
que variaram de acordo com o contexto geogrfico e o perodo histrico
pelas quais os atores sociais interpelaram as empresas e seus gestores. De
fato, a RSE associada ao trabalho decente toma forma e impulso como um
mecanismo de gesto a partir dos anos 1980, quando as deslocalizaes da
produo, no quadro de uma redefinio da diviso internacional do
trabalho, tomam forma.
A gnese das formulaes em torno da RSE so to antigas quanto
o prprio capitalismo, quer dizer: que tipo de contribuio as empresas
trazem s sociedades? Quais so as responsabilidades legtimas que os
empresrios devem assumir perante a problemtica social? Essas questes

128
esto presentes nas primeiras obras que trazem as propostas de RSE
(BOWEN, 1953). Portanto, responder s chamadas de responsabilidade
social responder s crticas sociais elaboradas pelos atores sociais e
polticos em momentos histricos distintos. Dito de outra forma, j havia
responsabilidade social da empresa antes de existir o termo.
Os enunciados presentes na RSE trazem convenes orientadas ao
bem comum para utilizar a terminologia dos autores franceses. Tais
convenes no esto circunscritas apenas terceira fase do capitalismo.
Elas nascem no bojo da sua prpria gnese, mas possuem relao direta
com a prpria dinmica social. Weber (1991), ao enunciar os diferentes
tipos ideais de regulao da economia, j destacava o papel das convenes
sociais no sentido das normas, para alm das regras jurdicas, da tradio e
do papel do Estado (RAUD-MATTEDI, 2005). As normas sociais so
apreendidas como convenes ou ainda como um costume que no interior
de determinado crculo de pessoas, tido como vigente e est garantido
pela reprovao de um comportamento discordante (WEBER, 1991, p.
21).
Assim, pode-se entender em que medida a RSE se torna um
discurso empresarial no sentido de lhe garantir legitimidade. A
incorporao da crtica torna-se o processo pelo qual as empresas se
reproduzem. A crtica e resposta a ela tornam-se a regulao necessria para
que a firma se adeque as normas sociais vigentes, mas sem alterar
profundamente a dinmica inerente ao capitalismo. Isso explicaria por que
hoje as empresas se veem compelidas a perseguir os lucros com base na
incorporao das agendas socioambientais, do desenvolvimento sustentvel
e do respeito aos direitos humanos. Essa perspectiva auxilia ainda a
compreender por que a RSE um campo aberto de disputas simblicas e de
enunciados.

4.3 CENRIO UNIO EUROPEIA, PORTUGAL E BRASIL

De fato, os processos nacionais de crises envolvendo as garantias

sociais presentes no modelo de Estado de Bem Estar Social, na Europa
ocidental e nos pases em desenvolvimento bem como as lacunas nas
ratificaes das convenes fundamentais, faz com que a OIT assuma uma
postura combativa diante das metamorfoses do emprego e da
desestruturao dos mercados de trabalho. Alm das polticas nacionais de
vrios pases, o conceito vem inspirando modelos e diretrizes formais de

129
RSE no sentido de assumir um compromisso do cumprimento dos direitos
fundamentais no mbito do trabalho, tanto na esfera interna quando nas
relaes da empresa com fornecedores e subcontratados.
No contexto das proposies realizadas pela Comunidade Europeia
(CE), ressaltam-se, sobretudo, duas grandes contribuies recentes. A
primeira, em 2001, atravs do lanamento do chamado Livro Verde
Promover um quadro europeu para a responsabilidade social das
empresas (2001), destaca a importncia das prticas de RSE para o
crescimento econmico sustentvel, gerao de melhores empregos e
coeso social. Neste documento, a RSE definida como a integrao
voluntria de preocupaes sociais e ambientais por parte das firmas nas
suas operaes e na sua interao com outras partes interessadas (CSR IN
COMERCE, 2001).
J em 2011, em um documento que revisa a estratgia europeia
para a responsabilidade social, a CE reafirma o carter voluntrio das aes,
destacando que as prticas referem-se a um conjunto de normas que vo
alm daquelas exigidas pelas legislaes (COMUNIDADE EUROPIA,
2011). Sobretudo, a RSE vista pela CE como estratgia para a
competitividade das empresas, ao benefici-las atravs de reduo dos
riscos e incertezas, diminuio de custos na produo, facilidades no acesso
aos capitais e gesto de recursos humanos. Por estar diretamente
relacionada com as interfaces mantidas pela empresa com atores internos e
externos organizao (os chamados stakeholders, cf. Freeman, 1984), a
RSE permite, conforme o documento, que as instituies antecipem as
expectativas e demandas sociais, impulsionando a criao de novas
oportunidades de crescimento e inovao. Fica claro, portanto, que do
ponto de vista da CE, a RSE integra um modelo gerencial baseado na
perspectiva de que a empresa pode conciliar os diferentes interesses difusos
na sociedade, mesmo que conflitantes entre si, em direo ao
estabelecimento de um desenvolvimento sustentvel e de coeso social. Por
outro lado, a RSE vista ainda como um importante mecanismo frente
atual crise econmica e de gerao de empregos, na medida em que ela
pode ser um vetor para a mitigao dos efeitos negativos da atual
conjuntura econmica nas sociedades. Por fim, o documento levanta uma
srie de dados sobre a evoluo do tema na Europa:
- o crescimento do nmero de empresas que assinaram o Global
Compact (Naes Unidas) que passou de 600 em 2006 para
1900 em 2011;

130
- a ampliao no nmero de companhias europeias que celebraram
os chamados Acordos Marco Globais com as federaes
sindicais internacionais dos trabalhadores, para o
estabelecimento e fortalecimento das normas fundamentais no
trabalho (Convenes da OIT), de 79 em 2006 para 140 em
2011;
- o aumento no nmero de membros no grupo The Business
Social Compliance Initiative 40 , que promove a melhoria nas
condies de trabalho nas cadeias produtivas, de 69 em 2007
para mais de 700 integrantes em 2011;
- o crescimento das publicaes dos relatrios sociais pelas
empresas, conforme o modelo proposto pelo Global Report
Iniciative (GRI), de 207 em 2006 para mais de 850 em 2011.
As iniciativas orientadas a promover as melhorias de condies de
trabalho ao longo da cadeia produtiva so, portanto, abordadas, em termos
formais, por um conjunto de aes que pem no centro das discusses o
papel das normas fundamentais do trabalho tal como definidas pela OIT.
Embora sejam convenes fundamentais, que integram as legislaes
nacionais dos estados-membros da OIT (Core Labour Standards), sua
valorizao nos programas de RSE podem ser os primeiros indcios da
tentativa de promoo do Trabalho Decente. Nesse cenrio, ganha fora a
celebrao dos Acordos Marco Globais (ou Internacionais) entre empresas
multinacionais e as federaes sindicais. De fato, no h consensos se tais
acordos so realmente iniciativas de RSE, pois uma vez celebrados com os
sindicatos dos trabalhadores, j no apresentam mais um carter voluntrio.
De outra forma, por serem baseados nas normativas internacionais de
relaes e condies laborais, em termos nacionais, tanto em Portugal como
no Brasil, referem-se ao cumprimento da legislao (uma vez que os pases
j ratificaram as convenes fundamentais) (INTERNATIONAL LABOUR
ORGANIZATION, 2007).
Por outro lado, vimos o crescente envolvimento de outras
organizaes internacionais na promoo da RSE e temas correlatos. A
OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico),
alm da ONU (Organizao das Naes Unidas) e da OIT, desenvolveram
documentos com parmetros e diretrizes para os pases e o setor privado.
No seio do processo de globalizao da economia, empresas transnacionais
so orientadas por essas instituies a seguirem normas que valorizam os
40

Site do grupo: http://www.bsci-intl.org/

131
direitos humanos, o desenvolvimento social, o emprego e o meio ambiente
tanto nas operaes de suas matrizes como nas filiais nos vrios pases.
Embora nem todas as instituies utilizem explicitamente o terno
responsabilidade social empresarial (como a prpria OIT, que prefere usar
empresas sustentveis), os documentos amplamente divulgados so, em
alguns casos, apropriados pelas corporaes com o objetivo de validar
socialmente suas polticas de RSE. As aes de RSE so, como bem definiu
Barbosa (2002), novas tecnologias gerenciais que, ao serem incorporadas
pelas empresas, demonstram o peso das agendas sociopolticas atuais na
construo social dos mercados.
Em termos nacionais, em 2008, Portugal divulga a norma nacional
de responsabilidade social (NP4469) na esteira das discusses levantadas
pela norma internacional ISO 26000 41 . O Brasil, atravs da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), participa do debate ao lanar a
ABNT NBR 16001 em 2006, norma que estipula as regras e procedimentos
para uma gesto da responsabilidade social.
Entretanto, um dos elementos mais fundamentais em relao RSE
diz respeito transparncia das informaes relativas s operaes
empresariais. Fortemente relacionada com a RSE est a chamada
governana corporativa. Ambas associam-se com as clusulas de requisitos
presentes em polticas de concesso de crdito, como o Protocolo do
Equador (EQUATOR PRINCIPLES, 2010).
Destacam-se como ferramentas nesse cenrio, o desenvolvimento e
a divulgao dos balanos sociais e relatrios de sustentabilidade das
empresas. Em Portugal, a legislao prev a elaborao dos balanos
sociais para as empresas com mais de 100 funcionrios (GABINETE DE
ESTRATGIA E PLANEJAMENTO, s/d). Os documentos contm
informaes relevantes e detalhadas sobre as condies de trabalho, os tipos
de contratos e as aes em projetos de sade e segurana ocupacional. Em
relao aos postos de trabalho, o documento exige as informaes relativas
sobre a composio do quadro laboral da empresa, ou seja, quantos so os
trabalhadores com contratos permanentes, a termo certo e a termo incerto
(trabalhadores temporrios). Tambm so exigidos dados sobre: as jornadas
de trabalho; a rotatividade da mo de obra e a motivao dos
despedimentos; gastos com salrios; nmero de trabalhadores imigrantes e
suas origens; e nmeros de trabalhadores com necessidades especiais e de
41

A Norma 26000 apresenta conceitos e definies sobre a RSE e foi construda com base na
participao dos atores tripartites. A principal questo levantada pelos sindicatos diz respeito ao
fato de que a norma no tem carter vinculante, por tanto, no sendo passvel de certificao e
processos de auditoria como ocorre nas normas ISSO 9000, de qualidade de produtos e servios.

132
mobilidades reduzidas. Os dados enviados pelas empresas ao Gabinete de
Estratgias e Planejamento (GEP) so remetidos ao parecer dos
representantes dos trabalhadores e, aps, ao Ministrio do Trabalho e da
Solidariedade Social. Por fim, as informaes reveladas so utilizadas para
estudos e gerao de estatsticas sobre a realidade laboral no pas como a
publicao Coleo Estatstica Balano Social, e constituem uma
importante fonte de dados para pesquisas e polticas pblicas na rea (GEP,
2012).
No Brasil, o debate sobre a importncia da publicao do balano
social pelas empresas no recente, pois remonta dcada de 1980,
entretanto, foi alavancado pela campanha do socilogo Herbert de Souza e
o Instituto Ibase, em 1997. Desde ento, empresas em uma base voluntria
publicam seus balanos sociais conforme o modelo Ibase. Embora esse
padro proposto tenha perdido fora no Brasil, sendo sistematicamente
substitudo pelos modelos Ethos e Global Report, ainda so possveis
encontrar, no banco de dados da instituio, as informaes
disponibilizadas pelas empresas sobre sua estrutura operacional, quadro de
trabalho, investimento nas comunidades, programas de participao nos
lucros e polticas voltadas s crticas realizadas pelos consumidores. Umas
das novidades que o modelo Ibase apresenta - e talvez a principal razo pela
qual no tenha tido vida longa no campo da RSE no Brasil de que os
dados enviados pelas instituies deveriam vir acompanhados das
informaes financeiras de forma quantitativa, traduzindo os esforos de
RSE em dados financeiros.
Contudo, no h uma obrigatoriedade em relao publicao de
balanos sociais pelas empresas no Brasil. Embora existam iniciativas para
tornar a elaborao uma prtica legal, como o Projeto de Lei N 3.116 de
1997, de autoria da ento deputada do Partido dos Trabalhadores de So
Paulo (PT-SP) Marta Suplicy, as aes ocorrem sempre em uma
perspectiva voluntria.
Se antes a RSE era vista apenas como prticas de cidadania
empresarial, cujas aes limitavam-se ao financiamento de atos de
assistencialismo que fortaleciam o paternalismo das organizaes
(ALESSIO, 2004), atualmente, o debate e os protocolos passam a incluir a
empresa e sua rede de produo (empresas terceirizadas, subcontratadas e
quarterizadas).

133
4.4 CONCLUSES
Nesta seo, se buscou expor e comentar as principais matrizes
analticas em torno da responsabilidade social das empresas. comumente
aceito que as firmas existem para gerar lucros para seus acionistas e
proprietrios, e este , justamente, a essncia do capitalismo, quer dizer, a
criao de lucro e de um lucro sempre renovado atravs de meios
formalmente pacficos. Mas a questo fundamental em torno da RSE
saber se as empresas devem incorporar funes extras, que beneficiem
outros membros da sociedade, para alm do cumprimento das regras
jurdicas estabelecidas. E se, caso a resposta a esta questo for positiva,
como elas devem fazer isso e quais princpios devem gui-las.
Em um lado extremo das anlises est a perspectiva instrumental,
para a qual a RSE caso exista, deve ter como princpio nico e geral a
criao de maiores lucros corporativos. A posio de Milton Friedman
(1977) , portanto, emblemtica. No entanto, surgem posturas inovadoras
como as de Porter e kramer (2002), para quem a RSE pode ser vista como
um elemento gerador de vantagens competitivas. Nota-se que, para estes
dois ltimos autores, o contexto sociopoltico no qual a empresa atua
relevante para a sua estabilidade e sustentabilidade ao longo do tempo.
Nas demais teorias, a relao empresa e sociedade o eixo central
sobre o qual repousam as reflexes. As anlises privilegiam o poder
inerente s empresas, o contrato social implcito nessa e tambm a
perspectiva de que a empresa detm um nvel de cidadania em seu
envolvimento com o contexto. Entre as teorias integradoras, destaca-se a
proposta de Jones (1980), na qual a RSE deve ser entendida como um
dilogo processual, e atravs deste os atores sociais so consultados para a
construo de decises. Por fim, as abordagens ticas levam em conta um
conjunto de normas estruturantes para a ao econmica. Nesse caso, a
RSE s legtima caso v ao encontro das regras estabelecidas pelos
direitos humanos, pelos critrios de desenvolvimento sustentvel ou de bem
comum.
Ressalta-se, sobretudo, que o conjunto das teorias expostas do
conta de explicar como operacionalizar os riscos e incertezas que envolvem
as disputas nos mercados. Sendo os mercados socialmente construdos, a
presena de foras opostas, ou mesmo, como diz Bourdieu: formada por
dominantes e dominados, qual o discurso mais eficaz que permite a
empresa consolidar os seus projetos? Nota-se, contudo, que no h, entre
as abordagens discutidas, uma reflexo sobre as consequncias sociais ou
polticas da adoo das prticas de responsabilidade social e, menos ainda,

134
por que o debate ganha maior flego, justamente, quando se tm consensos
em torno da globalizao, do neoliberalismo e de polticas de austeridade e
de Estado mnimo.
Na segunda seo, uma reviso dos conceitos presentes na obra de
Boltanski e Chiapello (1999) auxiliou na compreenso sobre como a RSE
est relacionada com a incorporao da crtica e a construo da
legitimidade das organizaes. De fato, a empresa no pode ser
compreendida se no levarmos em conta a rede de relaes sobre a qual os
mercados esto enraizados. Tais relaes no so somente fsicas, elas
levam em conta, sobretudo, as instituies informais no sentido de
mentalidades, convenes e princpios normativos que esto orientados
para o bem comum.

135
CAPTULO IV - SETOR TXTIL, VESTURIO E CONFECES:
PANORMA GERAL E O CASO INDITEX

Mundialmente, o Setor Txtil e de Confeces (STC) tem sofrido

transformaes importantes nos ltimos anos. Com exceo da alta-costura
at os anos 1980, o setor se caracterizava pela produo em massa de
produtos padro que no sofriam grandes variaes de uma estao para
outra. A maior parte dos materiais e produtos acabados eram produzidos em
lugares relativamente prximos ao consumidor final. Nos Estados Unidos e
Europa o setor estava em pleno desenvolvimento: a atividade era
determinada pela oferta, os ciclos de produo eram bem estabelecidos, os
fornecedores eram regionais e as colees se apresentavam em duas
temporadas definidas, primavera-vero e outono-inverno. Nos anos 1990,
os varejistas comearam a ampliar a gama de seus produtos ao combinar
projetos mais modernos com o desenvolvimento de marcas diferenciadas.
Assim, se revelou rentvel a estratgia de fabricar produtos em pases
subdesenvolvidos e emergentes para rebaixar os custos de produo. O
aumento da competitividade forou os varejistas a processos de fuso e
incorporao, e esse cenrio aumentou o poder de negociao das empresas
compradoras. As marcas e os varejistas comearam a despachar a produo
para outros pases e deslocalizar a fabricao, objetivando reduzir os custos
de mo de obra e de produo. Atualmente, a maioria das empresas de
vesturio desenham e comercializam seus produtos nos pases
desenvolvidos, ao passo que subcontratam a produo aos fabricantes dos
pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos.

5.1 O CONTEXTO DA MUDANA DE PARADGIMA NO SETOR

TXTIL
A mudana de paradigma pode ser observada aps um processo de
cunho poltico econmico: o fim do Acordo Multifibras (AMF) em 2005,
que inaugurou um modelo de produo mais rpido e flexvel. O fim do
sistema de cotas, que regia o comrcio desde 1974, exps o setor
competio internacional e estimulou a rivalidade entre os pases
produtores para atrair investimentos estrangeiros e permitir o aumento na
criao de empregos.
No bojo do processo de abertura dos mercados, as mudanas nas
regras comerciais, sobretudo, a supresso do sistema de quotas e a

136
diminuio das restries s importaes, causaram mudanas decisivas
tanto na estrutura empresarial como na caracterizao do emprego. Por
outro lado, as novas regras laborais, decorrentes de polticas mais ordenadas
ao modelo econmico neoliberal, ocasionaram novas formas de ocupao e
flexibilizao dos contratos. Contratos temporrios, terceirizaes e
facilidades nas demisses so alguns elementos que incidem sobre a
organizao do trabalho.
Na Europa, de maneira geral, so observados decrscimos
substanciais na produo e no nmero de postos de trabalho no setor desde
2003, quando a produo decaiu 4,4% e o emprego 7,1% (COM, 2004).
Entretanto, esta situao resultado de mltiplos fatores: em primeiro
lugar, os txteis e o vesturio sentiram todo o impacto do abrandamento
econmico na UE e nos seus principais mercados de exportao. Em
segundo, a evoluo da taxa de cmbio do dlar norte-americano e do euro
continuou a afetar negativamente a competitividade dos preos de vrios
tipos de produtos. Por ltimo, o desenvolvimento da Zona Euromediterrnica e os preparativos na perspectiva das novas realidades
econmicas aps 2005, na esteira da supresso de quotas, levaram a novas
deslocalizaes da produo para outros pontos e para fora da UE-25.
O acordo sobre os txteis e o vesturio da OMC e todas as
restries de suas decorrentes importaes foram revogados em 1 de
Janeiro de 2005. Em sntese, a concluso do perodo de transio de 10
anos para a implementao do ATC (Agreement on Textile and Clothing)
significa que o comrcio de txteis e vesturio j no est sujeito
aplicao de cotas em um sistema especial, separado das regras normais da
OMC / GATT, mas regidos pelas regras e disciplinas gerais consagradas no
sistema de comrcio multilateral.
Para se preparar para tal, a Comisso criou, no incio de 2004, um
grupo de alto nvel para os txteis e o vesturio. Composto por
representantes da Comisso e do Parlamento Europeu, alguns EstadosMembros, industriais, retalhistas e importadores, organizaes profissionais
europeias, sindicatos e representantes de associaes locais de industriais
do setor dos txteis e do vesturio, este grupo tinha por misso propor
recomendaes com vista melhoria da competitividade e da adaptao do
sector aos desafios futuros. At a concluso da Rodada Uruguai, as quotas
de txteis e vesturio foram negociadas bilateralmente e regidas pelas
regras do Acordo Multifibras (AMF). Este acordo previa a aplicao
seletiva de restries quantitativas, quando surtos das importaes de um
determinado produto causam ou ameaam causar prejuzos graves
indstria domstica do pas importador. O AMF era um importante ponto

137
de partida das regras bsicas do GATT e, em particular, do princpio da no
discriminao. O Acordo Multifibras constituiu-se em um conjunto de
acordos bilaterais ou medidas unilaterais que definiam as quotas de
exportao de cada produto txtil e de vesturio, medidas essas que seriam
aplicadas quando ocorressem importaes crescentes de um produto
(AMARAL, 2008).
De acordo com a OMC, no ano de 2012 o setor txtil e de
confeces mundial movimentou cerca de US$ 744 bilhes em transaes
entre pases. O Brasil participa com 0.4% desse mercado e, na escala
global, a quinta maior potncia da indstria txtil e a quarta do setor de
confeces. Mais de 50% do setor asitico, com destaque para a China,
que lidera todas as caractersticas do segmento: maiores exportadores;
maiores produtores; maiores empregadores; maiores produtores de algodo;
maiores investimentos; e maiores empresas. Contudo, esto na sia as
piores condies de trabalho em matria de sade e segurana, ausncia de
liberdade sindical, baixos salrios e evidncias de trabalho forado e
infantil.

5.2 CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DO SETOR TXTIL: A

EXPERINCIA DA INDITEX
Desde a dcada de 1980, as organizaes passaram de entidades
nacionalmente limitadas a redes de negcio, fragmentadas em termos
operacionais e globalmente distribudas. Formaram-se assim, empresas
lderes e empresas fornecedoras de bens e servios, que podem, inclusive,
operar globalmente. As cadeias produtivas txteis e de confeces so
constitudas por firmas de grandes setores industriais: a indstria qumica,
provedores de fibras qumicas ou manufaturadas e insumos para tinturaria e
acabamentos; a indstria agropecuria, fornecedora de fibras naturais; a
indstria de mquinas e equipamentos especializados, que incluem
tecnologias de automao, de software, de informao e comunicaes. A
indstria txtil a parte central da cadeia, envolve processos de fiao e de
tecelagem, e a indstria de confeco, que transforma o tecido em roupas
(ANTERO, 2006).

138
FIGURA 03 Configurao bsica da cadeia produtiva txtil e de confeces.

Fonte: IEL/FIEMG (apud ANTERO, 2006).

Uma das principais estratgias utilizada pelas empresas nesse

cenrio a terceirizao (ou subcontratao, outosorcing) de parte de sua
produo para pases com baixos custos de fabricao. O modelo existe
para uma ampla gama de setores, como eletrnicos, vesturio, bens
domsticos e, mesmo, em servios e software. De fato, fala-se em novos
sistemas globais de produo ou cadeias globais de valor (CGVs). Uma
das caractersticas que definem as CGVs que as exportaes de bens
finais incorporam cada vez mais importaes de bens intermedirios
complexos, customizados e produtos especficos. medida que as cadeias
de abastecimento tambm se globalizam, mais bens intermedirios so
comercializados entre os pases e mais peas e componentes so importados
para serem utilizados nas exportaes. Com a abertura comercial dos pases
chamados Brics (Brasil, Rssia, ndia e China), as CGVs expandiram-se
drasticamente, havendo um generalizado aumento do comrcio de bens
intermedirios. Em 2009, as exportaes de bens intermedirios excederam
o valor das exportaes de bens finais, alcanando 51% das exportaes de
mercadorias (OECD, 2011; Frum Econmico Mundial, 2013;
STURGEON et al., 2013).

139
Em uma srie de textos, Gereffi (1994, 1999 e 2001) destaca que
no capitalismo global no somente a atividade econmica internacional
em seu alcance, mas tambm global em relao a sua organizao. A
novidade da globalizao, como um sistema econmico, reside no fato de
que ela significa uma integrao funcional das atividades internacionais
dispersas. Nesse sentido, o autor defende que o capitalismo industrial e
comercial promoveu a globalizao com base em dois tipos distintos de
redes econmicas internacionais: as cadeias dirigidas ao produtor e as
cadeias dirigidas ao comprador. luz dessa teoria proposta possvel
pensar tanto a organizao internacional da produo txtil e de confeces
como o papel que as empresas fornecedoras e subcontratadas detm nos
pases pesquisados.
5.2.1 Especificidades das cadeias produtivas
Assim, conforme Bair e Gereffi (2001) ressalta, uma cadeia
produtiva diz respeito ampla gama de atividades envolvidas no desenho,
produo e comercializao de uma mercadoria. As cadeias produtivas
dirigidas ao produtor so aquelas nas quais os grandes fabricantes, em
geral, as empresas multinacionais, transferem o papel central de
coordenao para as redes de produo. Esse modelo prprio das
indstrias de capital e indstrias com tecnologias intensivas, como a
automobilstica, de aviao, computadores, semicondutores e maquinaria
pesada. De outro lado, as cadeias dirigidas ao comprador so aquelas em
que os grandes varejistas, os comerciantes e os fabricantes de marca deixam
o papel principal no estabelecimento de redes de produo descentralizada
em uma variedade de pases exportadores, geralmente localizados nos
pases em desenvolvimento ou perifricos. Tal modelo de industrializao
direcionada ao comrcio vista em setores de fora de trabalho intensiva,
como a indstria txtil, de confeces de calados, produtos para a casa e
eletrnica. Na prtica, a produo se realiza com base nas redes de
contratao e subcontratao localizadas em pases em desenvolvimento,
que produzem mercadorias acabadas para compradores estrangeiros. As
caractersticas e especificaes dos produtos so fornecidas pelos grandes
varejistas ou compradores internacionais. Esses atores econmicos
assumem diferentes estratgias e so definidos pelos demais atores
conforme a sua legitimidade e o papel que desempenham na organizao da
cadeia produtiva. Grandes empresas como Walmart, Nike, GAP e Inditex se
ajustam ao modelo dirigido ao comprador. So empresas que
comercializam os produtos, mas no os fabricam e integram uma nova

140
classe de fabricantes sem fbricas, que no processo de produo
segmentam a fabricao fsica dos produtos das etapas de desenho e de
comercializao. Os lucros das cadeias destinadas ao comprador no
provm da escala, volume ou avanos tecnolgicos como ocorre nas
cadeias destinadas ao produtor, mas sim nas combinaes de investigaes
de alto valor, desenho, comercializao e servios financeiros, os quais
permitem aos varejistas, designers e vendedores atuar como agentes
estratgicos ao vincular fbricas e vendedores no estrangeiro, com nichos
de produtos em expanso nos seus principais mercados consumidores
(GEREFFI, 1994).
Portanto, nas cadeias destinadas ao produtor, as empresas
responsveis pela marca, tal como a Zara-Inditex, GAP e HM exercem um
controle efetivo sobre como, quando e onde se fabricar o produto, tambm
verificando de que forma os lucros se acumularam em cada etapa do
processo produtivo. Os grandes varejistas e comerciantes desempenham,
assim, sua principal influncia na distribuio e nas vendas no final da
cadeia. Como se ver a seguir, nossos estudos baseados nas experincias
das empresas fornecedoras da Inditex em Portugal e no Brasil demonstram
a hierarquia prpria desse modelo, as consequncias em matria de
autonomia de gesto das fornecedoras, poder de barganha em relao aos
valores pagos pela pea de roupa elaborada, limites de prazos de entrega,
condies de trabalho e polticas de RSE.
5.2.2 Deslocalizaes e reorganizaes na produo
De fato, as indstrias txtil, de vesturio e de confeco so vistas
como a primeira etapa de um processo de industrializao na maioria dos
pases, entretanto, trata-se, atualmente, de um segmento cuja cadeia
produtiva altamente fragmentada. Dois fatores principais explicam as
deslocalizaes e as reorganizaes na produo: a busca por menores
custos e por flexibilidade organizacional (ESTEVADEORDAL; BLYDE;
SUOMINEN, 2013). Nossas pesquisas apontam que a produo nessas
cadeias realizada por fbricas aparentemente independentes ao redor do
mundo, sobretudo nos pases asiticos, norte da frica, Leste Europeu e
Amrica Latina que variam em tamanho e nmero de trabalhadores, ficando
responsveis pelos bens acabados. Para os autores da Teoria da
Fragmentao, as vantagens de localizao explicam, em grande
medida, por que as empresas lanam mo de estratgias de terceirizao e
de fragmentao da produo.

141
A lgica bsica por trs da teoria de fragmentao a
seguinte: nos processos de produo tradicionais, os
insumos so organizados e combinados para gerar
produtos finais no mesmo local. Quando h muitos
insumos envolvidos, normalmente necessrio um
esforo de coordenao da produo, e a proximidade
ajuda a manter os custos de coordenao baixos. Mas se
as empresas pudessem separar o processo de produo
em vrios blocos de produo e realoc-los em locais em
que os custos dos fatores de produo so mais baixos,
os custos totais de produo poderiam ser reduzidos.
Assim, as empresas podem desmembrar seus processos
de produo, desde que a reduo dos custos de
produo com o processo de fragmentao compensem
os custos adicionais de coordenar blocos de produo
localizados remotamente, alm dos custos de transferir
esses blocos de produo (ESTEVADEORDAL;
BLYDE; SUOMINEN, 2013).

Assim, possvel dizer que a reorganizao e mesmo a instalao

de empresas multinacionais em diferentes pases inaugurou uma nova
diviso internacional do trabalho no setor. No entanto, no se trata de uma
estratgia automtica dos atores econmicos em busca de menores custos
de produo. Um conjunto de modificaes nas regras internacionais que
regem a importao e exportao dos produtos txteis nos anos 2000 foram
prioritariamente relevantes para a deslocalizao da produo.
Contudo, em vrios pases, no houve uma melhora significativa
em termos de gerao de riqueza ou nas condies de trabalho. Para
Abramo (1998), os processos de desintegrao vertical das grandes
empresas, que ocorreu em direo Amrica Latina, no significaram
novos tecidos produtivos virtuosos, a exemplo do modelo da especializao
flexvel. O que predominou, pelo contrrio, foi a estruturao de cadeias
caracterizadas por uma forte assimetria de poder entre as empresas e as
cadeias de subcontratao, a partir de uma lgica de reduo de custos com
fortes consequncias na gerao de trabalhos precrios.
Existem recentes estudos motivados a aproximar as questes de
gerao de trabalhos decentes com a presena das CGVs nos pases em
desenvolvimento. Contudo, tais anlises so mais escassas dos que aquelas
que avaliam o crescimento econmico, os avanos tecnolgicos e o
aumento da capacidade industrial gerados pela presena das CGVs nesses
pases, mas que excluem os impactos sociais. Estudos como os de
Knorringa e Pegler (2006) preocupam-se, por outro lado, com as
implicaes sociais das CGVs, em particular nas condies de trabalho.

142
De fato, um dos pilares das pesquisas em torno das CGVs o
reconhecimento explcito das relaes de poder assimtricas nos diferentes
tipos de estruturas de governana nas quais se baseiam os relacionamentos
interfirmas. As cadeias txteis, de vesturios e confeces so estruturadas
levando em conta os papis fundamentais que os atores intermedirios
detm atravs da coordenao global da produo, tanto pelo lado dos
consumidores finais quando da relao com as fbricas e oficinas txteis
nos pases em desenvolvimento (SCHMITZ; KNORRINGA, 2000). Para
facilitar o entendimento sobre a estrutura de governana da cadeia txtil e
compreender onde se encaixam os pases em desenvolvimento, Goto (2011)
separou o fluxo de produo em quatro etapas: 1) produo do design e da
marca; 2) estratgias de procura por insumos; 3) montagem; e 4)
distribuio e comercializao.
A limitao do pas em um determinado estgio ou a sua
participao em vrias etapas podem indicar o nvel de competncias e
qualificaes dos trabalhadores, o desenvolvimento econmico e a gerao
de trabalhos decentes. Inicialmente, os pases em desenvolvimento se
limitam a fornecer mo de obra pouco qualificada para a montagem das
peas de vesturio. Esse seria o primeiro estgio de insero nas CGVs.
Nesse nvel, os compradores intermedirios (international buyers)
abastecem as oficinas e fbricas txteis com a maioria dos insumos
necessrios como, tecidos, acessrios e linhas. Desse modo, os
fornecedores utilizam as matrias-primas e confeccionam as peas de
vesturio a partir das especificaes repassadas pelos intermedirios,
exportando os produtos com base em compromissos firmados com tais
agentes. Os fornecedores (as empresas de confeces) no assumem
responsabilidades que exigem maiores competncias tcnicas, como os
projetos de desenho das peas, estratgias de busca por matrias-primas ou
ferramentas de criao de marcas ou marketing. Por outro lado, conforme
indica a autora, se os fornecedores agregassem maiores funes de
conhecimento intensivo, poderiam ocorrer desenvolvimento e
modernizao em termos de processos e produtos. A ao de modernizao
refere-se ao aumento da eficincia produtiva atravs da aplicao de novas
tecnologias ou pelo melhoramento do sistema de produo existente. J a
modernizao do produto atribuda criao de linhas de produto de
maior valor agregado. Estudos empricos tm demostrado que a
transferncia de tecnologias avanadas atravs da cadeia de produo e
distribuio coordenada pelos compradores intermedirios tem uma
importncia fundamental para a modernizao de procedimentos e

143
produtos. Consequentemente, a modernizao das dimenses econmicas
repercute na produtividade do trabalho e melhores rendimentos.

5.3 INDITEX: A PIONEIRA DO FAST FASHION

A presente seo estrutura-se com base nas caractersticas da
empresa Inditex. Partimos de informaes oficiais da companhia e sua
relao com a criao do modelo de produo de confeces Fast
Fashion. Entretanto, no nos limitamos aos dados gerais que fazem um
elogio acerca da eficcia de sua logstica rpida e eficiente; buscamos, na
cadeia produtiva e nos sindicatos de trabalhadores de Portugal, Brasil e
demais atores - empresrios e organizaes no governamentais -,
elementos que formam um panorama crtico sobre o modus operandi da
gigante do retalho. Para alm do discurso oficial da empresa, procuramos
na rede de relaes produtivas as configuraes dos modelos de gesto e os
impactos nas relaes e condies de trabalho. Por fim, investigamos a
efetividade das ferramentas de RSE e destacamos as lacunas existentes na
implantao e monitoramento do Acordo Marco Internacional pelo
Trabalho Decente.
O grupo econmico Inditex mundialmente conhecido pelas
marcas Zara, Pull&Bear, Massimo Dutti, Bershka, Stradivarius, Oysho e
Uterque. As roupas, calados e artigos txteis para o lar produzidas pela
gigante mundial chegam aos consumidores atravs de lojas presentes na
Europa, sia, frica, Oriente Mdio e Continente Americano. Nascida em
1963, na Galcia e sediada na provncia de La Corunha, regio norte da
Espanha, atualmente a Inditex a maior multinacional retalhista em
operao. Os ltimos indicadores econmicos disponveis mostram que as
vendas totais passaram de 15 bilhes de Euros em 2012 para 16.724 bilhes
em 2013. Com 6.460 lojas abertas e 128.313 empregados diretos, seu
mercado consumidor mais forte concentra-se, primeiramente, na Espanha
(20%), Europa (46%), Amrica (14%) e sia e demais pases (20%). Em
1988, a empresa inaugurou na cidade do Porto a primeira loja da Zara em
Portugal e a primeira loja fora da Espanha. No Brasil, a Zara iniciou suas
atividades comerciais em 1999.
Na Europa, as marcas Inditex esto por toda a parte. Nas lojas de
rua, nos centros comerciais, nas sacolas de compras de milhares de homens
e mulheres que circulam pelos pases no continente europeu. As promoes
realizadas pelas marcas frequentemente baixam os preos a um nvel to
mnimo, que nos fazem questionar como as roupas foram produzidas e

144
podem ser vendidas por preos to reduzidos. Uma blusa em promoo
pode ser vendida por apenas 5 euros. Se na Europa, as roupas esto por toda
a parte e fazem parte do cotidiano dos consumidores, no Brasil, a Inditex
estampa, com alguma frequncia, as pginas de jornais, nos cadernos dos
escndalos empresariais, pelo uso de mo de obra escrava na cadeia
produtiva (GUERRA, 2011; CARVALHO, 2014).
Por outro lado, nos artigos que tratam sobre gesto administrativa,
a Inditex conhecida pelo sucesso de sua cadeia logstica. De acordo com
essas pesquisas, pelo menos duas caractersticas chave contribuem para esse
fenmeno: a chamada integrao vertical e a aplicao dos princpios do
toyotismo na cadeia de fornecimento, em particular o Just-in-Time tpicos
do modelo de empresa enxuta. Contudo, sabe-se que a excelncia da marca
no raras vezes precisou recorrer economia submersa e o trabalho
precrio de pequenas fbricas externas localizadas por frica, sia e
Amrica.
Criada por Armancio Ortega, a Inditex hoje a principal
multinacional do ramo txtil, a frente das concorrentes americana GAP e a
sueca H&M. Ortega o scio fundador da empresa, sendo tambm o
empresrio mais rico da Espanha e o quarto na lista dos multimilionrios
feita pela Revista Forbes, com fortuna estimada em 60 bilhes de dlares.
Os primeiros passos da Zara foram dados em 1972, com a criao da
Confecciones Goa, a primeira fbrica de confeces da Inditex. Trs anos
mais tarde surgia a Zara Espana SA., a primeira sociedade de venda e
distribuio a varejo do grupo.
Ortega atualmente o acionista maioritrio da companhia e
membro do Conselho de Administrao da instituio. A trajetria de
sucesso da Inditex no se deve apenas s capacidades de Ortega. Em grande
parte, os trilhos econmicos da companhia foram marcados pelas decises
de Jos Maria Castellano, docente do curso de Economia da Universidade
da Corunha. A ele so atribudas as estratgias de diversificao
contabilstica aplicadas Inditex, mas, sobretudo, a engenharia financeira
praticada durante vinte anos pelo grupo. A permanente diversificao
empresarial em outros ramos permitiu Inditex incorporar atividades que
nada tem a ver com o universo txtil, algumas j liquidadas ou extintas.
Sociedades desportivas, imobilirias, construtoras, meios de comunicao e
concessionrias de automveis so alguns empreendimentos que levam o
selo do Grupo Inditex.
No Brasil, a multinacional conhecida pela marca Zara, embora a
companhia detenha mais sete marcas segmentadas para o pblico jovem e
infantil, roupa ntima e produtos para o lar. De fato, no h consensos sobre

145
como o grupo empresarial estrutura sua cadeia produtiva. Nos documentos
da instituio, a empresa alega que proprietria de um conjunto de
fbricas txteis na Espanha e que grande parte de sua produo realizada
com base na noo de integrao vertical 42 . Conforme a instituio, ela
controla o desenho, parte da fabricao, a distribuio e as vendas de suas
marcas, razo pela qual a empresa se auto define como um grupo de
distribuio de moda. A sede principal da companhia localiza-se em
Arteixo, onde tambm esto presentes fbricas txteis de sua propriedade, o
laboratrio de design e um dos trs centros logsticos que distribuem as
mercadorias para as lojas, duas vezes por semana, para todas em
funcionamento. Em Madrid e Zaragoza localizam-se os demais centros
logsticos (INDITEX, 2014). A empresa alega que, devido proximidade
existente entre os locais de produo (fbricas) e o mercado consumidor,
possvel reduzir o tempo necessrio para que novas colees estejam
disponveis nas lojas.
Conforme documentos obtidos, o sucesso da empresa justificado
atravs de seu singular modelo de gesto, um elevado grau de integrao
vertical que permite realizar todas as fases do processo produtivo: desenho,
fabricao, logstica e vendas em lojas prprias. Alm disso, a firma declara
contar com uma estrutura flexvel e uma forte orientao ao cliente em
todas as reas de sua atividade (INDITEX, 2014). A loja o espao onde
se estrutura um dos grandes trunfos da marca: poucas unidades de cada
pea so expostas com o objetivo de se criar uma atmosfera de escassez
para os consumidores. A compra seria assim estimulada por criar receio de
no haver outras possibilidades de aquisio da pea de vesturio. Alm
disso, atendentes das lojas so responsveis por repassar informaes
semanalmente sobre o ritmo da demanda, reposio de peas e alteraes
nas colees. Duas vezes por semana, as lojas recebem peas das colees
recentes. O ritmo acelerado da reposio s possvel, conforme relata a
empresa, porque grande parte de sua produo feita em fbricas txteis
prprias ou prximas aos centros de logstica, no norte da pennsula ibrica
(INDITEX, 2014).
A Inditex inaugura o modelo do Fast Fashion, conceito relativo
ideia de moda rpida, que vem sendo utilizado como padro para diversas
marcas e redes de varejo no vesturio. A Zara considerada precursora
desse modelo de negcios e que, a partir dos anos 2000, apresentou-se
42

O conceito de integrao vertical refere-se ao processo de agregao de duas ou mais etapas de

uma cadeia produtiva. Uma empresa verticalmente integrada controla a produo, ou seja, os bens e
servios, pois so produzidos internamente. Nesse sentido, os diferentes processos de produo
desde as matrias-primas at a venda aos consumidores so controlados por uma nica firma.

146
como uma tendncia para as empresas do setor. O fast fashion congrega
habilidade e velocidade para produzir as propostas apresentadas em feiras
de vesturio e desfiles, para que assim, o produto esteja na loja no momento
em que uma tendncia de consumo est no auge de sua fora. O modelo
exige, sobretudo, rapidez no fornecimento e na logstica para abastecer os
pontos de vendas; operao com pequenos lotes e modelos que devem ser
renovados com frequncia. Porm, esse esquema apresenta dilemas,
sobretudo, no relacionamento com fornecedores que integram a cadeia
produtiva, no segmento da confeco. Como ele exige flexibilidade, h
dificuldades para o estabelecimento de relacionamento estvel e de longo
prazo, que possibilite integrao e troca constante de informao alm do
planejamento da produo, elementos importantes para o desenvolvimento
e manuteno dos postos de trabalho nas fbricas e oficinas txteis
(UNIETHOS, 2013).

5.3.1 A Cadeia Produtiva da Inditex

Ao longo de nossas pesquisas de campo, os dados recolhidos,
sobretudo, com os empresrios fornecedores da Inditex e atores sindicais,
revelam outro cenrio daquele anunciado pela empresa: o recurso
terceirizao da atividade produtiva ou subcontratao da mo de obra
vital para o funcionamento do modelo fast fashion. Portanto, um primeiro
aspecto a ser destacado que no h evidncias que comprovem a chamada
integrao vertical da instituio. Informaes obtidas a partir dos contatos
e entrevistas realizados com sindicatos no norte de Portugal, no estado de
So Paulo e tambm em Madrid (Espanha) do conta de revelar que a maior
parte da confeco dos produtos das marcas Inditex so terceirizadas para
pases em desenvolvimento (trata-se de uma falsa integrao vertical).
Portanto, a cadeia produtiva da Inditex estrutura-se com base na
formao de redes entre a empresa com os provedores (suppliers) que
podem ou no possuir produo prpria e as fbricas e oficinas txteis,
em geral, pequenas e mdias empresas com base no trabalho feminino. Os
provedores direcionam parte ou a totalidade das encomendas para fbricas
externas. Pode ainda ocorrer, dependendo da capacidade produtiva e do
tempo de entrega, a necessidade da fbrica txtil subcontratar parte da
encomenda. Trata-se tambm de uma estratgia econmica, pois, ao
terceirizar a produo, o agente econmico retm parte do valor pago pela
multinacional pela confeco. A configurao da rede de difcil
diagnstico, isso se deve pela complexidade das ramificaes que a cadeia

147
pode assumir por sucessivo recurso subcontratao. As especificidades
que a cadeia assume nos diversos pases bastante heterognea. Dados
recentes do campo sindical mostram o panorama global da cadeia produtiva
da Inditex:
Tabela 10 - Estrutura mundial da cadeia produtiva da Inditex.

Fonte: Isidor Boix (2012) e CCOO/Industriall Global Union.

As caractersticas dos pases em relao composio do mercado
laboral no setor txtil (mo de obra feminina, masculina ou estrangeira),
salrio mnimo legal, jornada de trabalho e tambm a estrutura das fbricas,
capacidade de produo e porte so heterogneas entre si. De acordo com a
Inditex, as peas bsicas das colees so produzidas em Bangladesh,
China, ndia, Turquia e Brasil. Em Portugal, Marrocos e Espanha
concentram-se os chamados stios de aprovisionamento, ou seja, as
fbricas responsveis pela produo destinada ao mercado europeu que
possuem uma qualidade maior, em termos de design e acabamento.
De acordo com relatrios sobre as condies de trabalho na cadeia
produtiva da Inditex, realizados pelo coordenador do Acordo Marco
Internacional para o Trabalho Decente (AMI), que discutiremos nas sesses

148
seguintes, a grande maioria das fbricas que produzem para a empresa no
detm marcas prprias, sendo a produo orientada para a exportao, sob
encomendas de provedores das grandes marcas como C&A, GAP, Mango,
Corte Fiel e Inditex. Em Hong Kong na China, por exemplo, as fbricas
visitadas empregam de 700 a 2.000 trabalhadores, sendo, a grande maioria,
imigrantes de outras provncias. Embora no predomine o trabalho
feminino de forma geral, em algumas fbricas o contingente pode atingir
80% e, em outras, apenas 20%. 43 Contudo, alguns esclarecimentos so
necessrios. Por exemplo, no quadro acima, qual a diferena entre
provedores e fbricas? Quais so as funes dos provedores na logstica da
cadeia produtiva da Inditex? Como os sindicatos definem os provedores e o
que defendem em relao garantia dos direitos fundamentais no trabalho?
O modelo de negcios da Inditex divide-se, conforme a empresa,
em quatro etapas, desde o design das peas, a manufatura, distribuio e
comercializao (INDITEX, 2014). Em relao aos provedores, a empresa
alega que mais de 50% deles esto localizados nas mesmas regies onde
operam as indstrias/oficinas txteis. A empresa destaca que todos os
provedores assinam o documento com os requisitos que garantem os
direitos fundamentais dos trabalhadores, intitulado Cdigo de Conduta para
Fornecedores. A ltima verso do documento traz ainda consideraes
sobre a rastreabilidade da produo. De acordo com a Inditex (2014), a
rastreabilidade da produo a ferramenta central na indstria txtil para
controlar os riscos em relao ao no cumprimento dos direitos
fundamentais dos trabalhadores. Para tanto, a firma exige que os processos
de terceirizao da produo realizados pelos provedores ou oficinas txteis
sejam comunicados a ela. Caso os provedores terceirizem, a Inditex destaca
que a responsabilidade pela verificao do cumprimento do cdigo de
conduta passa a ser do provedor e no mais da empresa. Esse ponto
importante porque, na prtica, ele representa a estratgia da Inditex em no
se responsabilizar pelas condies de trabalho no elo final da cadeia
produtiva, ou seja, onde de fato ocorre a manufatura txtil.
O esquema abaixo simplifica as relaes econmicas firmadas
entre os agentes em Portugal e no Brasil, mas ainda no leva em conta a
ramificao que ocorre pelo recurso subcontratao:

43

Como parte do compromisso firmado entre Inditex e Industriall (Sindicato Global dos
Trabalhadores do Setor textil), so feitas visitas s fbricas da cadeia produtiva da Inditex para a
observao das condies de trabalho e relaes laborais e o cumprimento das clausulas do Acordo
Marco Internacional que visa garantir o trabalho decente na produo.

149
FIGURA 04 Esquema da terceirizao da Inditex

Fonte: Produzido pela autora.

5.4 FORNECEDORES EM PORTUGAL

Segundo executivos da Inditex, Portugal um pas importante para
a estrutura da cadeia produtiva. Junto com Espanha e Marrocos, o pas
responsvel pelo aprovisionamento de proximidade, pois localizam-se
prximos aos centros de abastecimento da Espanha. Juntos, os trs pases
respondem por 51% do volume total de peas produzidas anualmente pela
multinacional. Deste lote de produo, quase um tero provm das oficinas
txteis portuguesas, pois, conforme a empresa destaca, so produtos de alta
qualidade, condio necessria para abastecer, sobretudo o exigente
mercado de moda europeu (ECHEVARRA, apud Negcios Online, 2013).
A pesquisa de campo em Portugal foi realizada na regio norte, no
Vale do Ave e Vale do Souza, durante o perodo do estgio sanduche
concedido com o apoio da CAPES e da Universidade de Lisboa, atravs do
Instituto Superior de Economia e Gesto (ISEG). Prxima cidade do
Porto, a sub-regio formada por 8 concelhos: Cabeceiras de Basto, Fafe,
Guimares, Mondim de Basto, Pvoa de Lanhoso, Vieira do Minho, Vila
Nova de Famalico e Vizela, alm dos antigos concelhos Santo Tirso e
Trofa, que juntos formam a Comunidade Intermunicipal do Ave.

150
FIGURA 05 - Comunidade Intermunicipal do Ave.

Fonte: Reproduo da web.

Os primeiros contatos foram feitos a partir da cidade do Porto, na

Federao dos Sindicatos dos Trabalhadores Txteis, Lanifcios, Vesturio,
Calados e Peles de Portugal (FESETE), entidade filiada Confederao
Geral dos Trabalhadores Portugueses Intersindical Nacional (CGTPin) e
IndustriALL. A partir desse passo, conseguimos ter indicaes para
entrevistar os agentes econmicos da cadeia produtiva da Inditex. Atravs
do apoio de um consultor contbil, tambm tivemos acesso s empresas
contratadas e subcontratadas na Inditex. Assim, foram realizadas visitas em
duas fbricas txteis e entrevistas com os empresrios, conforme o esquema
a seguir:

151
FIGURA 06 Indicao das entrevistas em Portugal .

Indstria Txtil
Provedora
FESETE

Consultor Contbil
Indstria Txtil

Subcontratada
Fonte: Produzido pela autora.

Paralelamente, realizamos pesquisas hemerogrficas como fontes

alternativas para a identificao dos atores sociopolticos envolvidos nos
debates pblicos acerca das condies de trabalho nas cadeias produtivas
txteis. As matrias jornalsticas so uma fonte privilegiada de dados, uma
vez que expressam a dimenso de interesses e de conflitividade,
perpassando a dinmica dos fatos e fenmenos. Nesse sentido, seguindo os
objetivos da pesquisa, orientamos as entrevistas para compreender a
estrutura da cadeia produtiva da Inditex, os programas de RSE e as
condies de trabalho em Portugal.

5.4.1 Dependncia Econmica e Relaes Desiguais de Poder

Conforme dados revelados pelos relatrios sindicais que integram o
desenvolvimento do AMI, em Portugal existem cerca de 139 provedores na
cadeia produtiva da Inditex, enquanto no Brasil, esse nmero 59. Os
provedores so agentes econmicos fundamentais no processo de
horizontalizao das empresas e deslocalizao da capacidade produtiva.
Eles adquirem diversas nomenclaturas dependendo de sua funo: podem
ser indstrias txteis que confeccionam internamente e subcontratam parte
da produo; podem ser ainda empresas intermedirias formalmente
constitudas, que realizam a mediao entre a multinacional e as fbricas
txteis, terceirizando os pedidos e organizando a logstica.
Alguns provedores recebem a ficha tcnica das peas de roupas
diretamente da Inditex, e com base nela confeccionam a pea-piloto: a
amostra fsica da roupa que servir de guia para o planejamento do processo
produtivo. Pode ocorrer ainda de o provedor desenvolver o projeto
estilstico, a partir da criao de designers e/ou estilistas prprios. Em
Portugal, a empresa Polopique, uma das trs maiores exportadoras do setor
txtil, enquadra-se no segundo modelo. Embora no tenhamos realizado

152
entrevistas com os administradores dessa firma, sua estratgia de gesto
amplamente divulgada pela mdia como modelo de sucesso.
Especializada em vesturio de malha feminina, a empresa registou
vendas de 71,5 milhes de euros em 2011, um crescimento de 6% face ao
ano anterior. Conforme relato de Teresa Portilha, diretora da Polopique, ao
Jornal Dirio Econmico (2012), 99,8% da faturao proveniente das
exportaes, sendo a Espanha o principal mercado, e o grupo Inditex, um
dos mais relevantes clientes. A txtil emprega 150 pessoas, e responsvel
de forma indireta por mais de dois mil postos de trabalho, dado que a
produo assegurada em regime de subcontratao. Como frisa Portilha, a
Polopique insere-se dentro de um grupo empresarial que atua na cadeia
txtil desde a plantao de algodo tinturaria e acabamento, passando pelo
desenho, fiao e tecelagem (POLOPIQUE..., 2012).
FIGURA 07 - Empresa Polopique. Provedor da Inditex. Regio Intermunicipal do Ave.

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

A empresa Polopique um exemplo de como se estrutura a cadeia

produtiva da Inditex na medida em que nos fornece informaes sobre o
processo de horizontalizao produtiva. Ao contrrio do modelo vertical
de empresa, a horizontalizao refere-se s estratgias de terceirizao das

153
atividades primrias das organizaes na direo de um modelo flexvel de
gesto (RODRIGUES; MACCARI; RISCAROLI, 2007; QUINN et al.,
1996). A flexibilidade, nesse caso, identificada pela formao de redes
interorganizacionais: relaes extremamente complexas de externalizao e
internalizao das fases de produo e de distribuio. Conforme define
Castells (2000, p. 191), a rede est relacionada com a arquitetura
operacional da empresa:
[...] aquela forma especfica de empresa, cujo sistema de
meios constitudo pela interseco de segmentos de
sistemas autnomos de objetivos. Assim, os
componentes da rede tanto so autnomos, quanto
dependentes em relao rede e podem ser uma parte de
outras redes e, portanto, de outros sistemas de meios
destinados a outros objetivos.

No caso especfico da Polopique, a produo de confeces tem

mercado certo: a exportao para os galpes logsticos da Inditex, no norte
da Espanha. Entretanto, a relao econmica no necessariamente
exclusiva, uma vez que a dinmica do modelo Fast Fashion marcada pela
flutuao de demandas produtivas. Pode ocorrer de a empresa produzir para
outras varejistas, inclusive concorrentes da Inditex, como as marcas Mango
e Corte Fiel, simultaneamente.

154
FIGURA 08 Exportao da Produo da Polopique.

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

No conjunto das relaes trabalhistas, a Polopique emprega
diretamente 150 pessoas. A partir do regime de subcontratao, gera em
torno de 2 mil vagas de trabalho na regio intermunicipal do Ave. A
subcontratao pode ser vista como uma estratgia de flexibilidade da
capacidade produtiva das indstrias txteis, um recurso criado para a
adaptao das demandas oscilantes e dos prazos curtos de produo tpicos
do modelo fast fashion. Contudo, como veremos mais adiante, essa
explicao no abarca todos os sentidos atribudos ao fenmeno da
subcontratao na indstria txtil.
Pelo fato de fornecer diretamente um servio com maior valor
agregado, ou seja, o design das peas de vesturio, a Polopique pode ser
vista como uma empresa parceira da Inditex. Uma relao baseada na
transferncia de responsabilidade, nesse caso, o projeto estilstico, que deve
acompanhar as tendncias da moda, tem como consequncia melhores
nveis de rentabilidade e de inovao no processo produtivo da firma local.
A noo de mercado, enquanto um campo de lutas, um espao
social formado por atores econmicos dotados de diferentes quantidades e
formas de poder, particularmente profcuo para a compreenso da cadeia
produtiva txtil formada em Portugal e no Brasil (BOURDIEU, 1977;
WEBER, 1991). Sob essa tica, a investigao sociolgica busca mapear as

155
relaes econmicas no subcampo e os seus impactos nas relaes e
condies de trabalho. O resultado dos estudos de base emprica permite
caracterizar as posies em que os atores atuam e quais so os tipos de
recursos e as estratgias que dispem para agir nos mercados.
A partir das pesquisas de campo e com a presena do auditor
contbil, visitamos duas fbricas txteis e realizamos entrevistas com os
administradores. A primeira fbrica txtil visitada uma subcontratada na
cadeia produtiva, ou seja, ela recebe as demandas do provedor da Inditex. A
segunda empresa uma indstria txtil com produo interna e tambm um
provedor, que lhe permite estabelecer relaes diretas com a Inditex.
Chamaremos a primeira de subcontratada e a segunda de provedora.
A subcontratada que visitamos fisicamente um galpo com
subdivises internas. Externamente no havia nada que identificasse o local
como uma indstria txtil, nem placas ou letreiros. Na entrada, um pequeno
escritrio, com arquivos e uma mesa de computador indica o espao dos
administradores da firma. Fomos recebidos pela proprietria e seu filho.
Apenas uma porta separa a sala da oficina de confeco. Nesta, o ambiente
iluminado com lmpadas alcalinas possua tambm janelas de vidros
permitindo que alguma luminosidade exterior adentrasse o local. Ainda que
o ambiente estivesse com resduos de tecido por cima das mesas e no cho,
no se podia afirmar que se tratava de um ambiente inspito ou
desagradvel. Nas paredes havia extintores de incndio, no mural, com
certo destaque, estavam expostas em folhas impressas as diretrizes do
Cdigo de Conduta para Fornecedores da Inditex, o documento que,
segundo a mesma, todos os seus parceiros comerciais devem assinar.
Na oficina de confeco, cerca de 25 trabalhadoras costuravam
partes especficas de uma blusa feminina de cor laranja, de polister, que
duas semanas depois, vimos expostas venda na loja Zara de um grande
centro comercial de Lisboa, pelo valor de 29 Euros.
As mquinas de costura estavam dispostas em duas grandes fileiras
paralelas, as quais preenchiam todo o espao disponvel da grande sala,
com um corredor ao centro. Cada mquina de costura era ocupada por uma
trabalhadora. As mquinas estavam ligadas umas s outras por um grande
passador - uma espcie de bancada por onde a pea de roupa deslizava para
o seguimento da produo at chegar outra trabalhadora. Essa
sistematizao era bastante organizada e, conforme nos foi explicado, cada
funcionria estava apta a realizar uma funo especfica da confeco:
enquanto a primeira costurava, a segunda arrematava, e a terceira pregava
boto, em uma diviso do trabalho conforme o modelo fordista de
produo.

156
No final do galpo, havia ainda uma sala menor com cinco
funcionrias, que naquele momento cortavam os moldes da mesma pea de
roupa. Embora utilizassem uma mquina de corte, o processo era quase
todo feito manualmente, e elas permaneciam em p durante a atividade.
Tratava-se de uma minilinha de produo: duas funcionrias cortavam o
tecido do rolo, duas funcionrias marcavam os moldes e, uma ltima, com o
auxlio da mquina, conclua o processo de corte das peas de tecido.
A empresa subcontratada , de fato, uma empresa familiar, sob o
comando de uma senhora em torno dos cinquenta anos de idade e seu filho.
Conforme nos foi dito, seu esposo era o administrador responsvel, mas
havia falecido poucos anos antes. Sobre o ocorrido, a proprietria destacou
que ele havia falecido de enfarte cardaco e destacou: [...] ele viva sob
grande presso (Informao verbal). Aps realizarmos a visita geral,
iniciamos os questionamentos sobre o processo produtivo, a organizao do
trabalho, as relaes com os provedores e com a Inditex. Interrogamos
ainda sobre as auditorias sociais e o cdigo de conduta de fornecedores da
multinacional. Como no nos foi possvel gravar a entrevista no momento
da visita de campo, tomamos nota das impresses logo aps a visita,
seguindo as diretrizes expostas na obra Writing Etnographic Fieldnote, dos
autores Emerson, Fretz e Shaw (2011).
Acerca das relaes de trabalho, a administradora esclareceu contar
com trinta funcionrias, cujos contratos de trabalho funcionam pelo regime
sem termo (contratos de trabalho sem prazo definido, parecido com o
regime CLT brasileiro), e os salrios seguiam a conveno coletiva da
categoria, ou seja, o salrio mnimo nacional, para uma jornada de 8 horas
dirias.
Ao indagarmos sobre como funcionava o processo de produo e a
relao da empresa com a Inditex, a administradora destacou o papel dos
chamados gestores de venda, nome dado aos provedores da multinacional
que direcionavam os pedidos de confeco firma. A administradora
salientou que no dialogava diretamente com a Inditex. Os pedidos eram
encaminhados pelo provedor juntamente com as especificaes tcnicas e o
prazo de produo. Pode-se constatar que partes importantes do processo
produtivo eram realizadas nessa empresa subcontratada, com exceo da
criao, do design e da compra de matrias-primas fundamentais, como o
tecido e os acessrios (etiqueta e embalagens). Contudo, o processo
produtivo inclui desde o corte, a manufatura e os acabamentos, abarcando a
etiquetagem que varia de acordo com o destino final da mercadoria at a
embalagem final. Aps o trmino do ciclo, os produtos eram encaixotados

157
de acordo com as referncias de tamanhos e entregues empresa de
transporte e logstica.
Dois tpicos chamam a ateno nos relatos da proprietria: de um
lado, os prazos de produo reduzidos; de outro, valores pagos pela
produo definidos unilateralmente pelo provedor.
Os prazos de produo das vestimentas eram de, no mximo, 10
dias, entre o fechamento do pedido e a entrega das peas acabadas. De fato,
como j destacamos na seo anterior, o modelo de gesto das varejistas
fast fashion impe que as minicolees sejam fabricadas em tempo muito
curto. A reposio e/ou substituio so feitas semanalmente nas lojas, fator
que contribui para as exigncias de rapidez na produo, transporte e
distribuio. A temtica tem inclusive gerado estudos especficos por se
tratar de desafios na logstica contempornea das multinacionais ligadas ao
setor ITVCs 44 . No caso especifico da Inditex, as lojas recebem novas
mercadorias duas vezes na semana. A rapidez com que os mostrurios e as
vitrines se renovam faz com que, conforme nos foi esclarecido, grande
parte das indstrias txteis precisem recorrer ao trabalho extra, ou seja, ao
banco de horas. Voltaremos a esse tpico na seo que trata sobre as
condies de trabalho e a precarizao.
Em relao ao pagamento do pedido, a administradora destacou
que eles ocorrem em virtude da produtividade, sendo feitos de acordo com
o nmero de peas confeccionadas. Assim, a pea de roupa tem um valor
definido pela empresa contratante/provedor e o pagamento dado em
virtude da capacidade de produo da empresa subcontratada. Nossas
pesquisas do conta de afirmar que no h nenhuma margem de poder
negocial sobre os preos pagos pela produtividade, uma vez que eles so
definidos a priori. Conforme nos foi esclarecido - e utilizando o exemplo da
blusa laranja que estava em processo de confeco -, a proprietria nos
explicou que recebia 5 euros por unidade, livres da margem do provedor,
que varia entre 1 euro a 1,50 euros por unidade de pea. Avanando nas
explicaes e seguindo nossas perguntas, a proprietria elucidou que
recebia do provedor somente o tecido, e as linhas e os demais materiais
necessrios eram custeados pela prpria confeco. Nesse momento, a
administradora nos revelou um aspecto importante na relao econmica e
fonte de presso entre os agentes. O valor pago pela pea no recebeu
reajuste nos ltimos anos, muito embora os aviamentos tenham tido
aumento nos preos, fato que contribua para o achatamento de suas
margens de lucro. Nesse momento, a empresria comentou a presso
Para mais informaes sobre a temtica, ver o artigo de Caro e Gallien (2010), Gesto de
estoques de uma rede varejista fast fashion.
44

158
inerente ao modelo de gesto em que operava e destacou que muitas vezes
se sentia constrangida pela realidade em que vivia: muitas vezes me
preocupo com o salrio das minhas funcionrias, se no tivermos pedidos,
no tenho como pag-las no fim do ms (Informao verbal).
Questionamos sobre as margens apertadas de lucratividade, e a
empresria salientou que o gestor de vendas irredutvel na negociao.
Caso ela se recuse a aceitar o valor, o provedor prontamente ameaa
transferir os pedidos para outras empresas e ou localidades, como Marrocos
ou Turquia, onde os custos de produo so menores.
O pagamento por produo uma temtica bastante estudada pelos
tericos do mundo do trabalho, que se dedicam a pesquisar as relaes
trabalhistas no meio rural (SIGAUD, 1971; 1979; ADISSI; SPAGNUL,
1989). Contudo, o pagamento por fabricao como forma especfica de
remunerao adotada tanto no meio rural como no meio urbano, sendo as
agroindstrias canavieiras e as indstrias de confeco setores que se valem
desse tipo de prtica. No entanto, as anlises referem-se ao pagamento
referente produtividade do trabalhador ao longo da jornada. Para o nosso
estudo, pode-se, luz dessas anlises, traar algumas caractersticas das
relaes econmicas entre varejista-provedor e provedor-indstria txtil,
sobretudo, pela noo de seleo por produtividade. Abaixo, uma passagem
sobre o setor canavieiro, mas que se enquadra em nossa reflexo:
A lgica dessa forma de remunerao diz que o
trabalhador receber o equivalente quantidade de
mercadorias produzidas por ele. [...] Como cada
trabalhador recebe pelo que produz, ao comparar os
salrios de todos os empregados torna-se fcil para as
empresas descobrir quais cortam mais cana quais cortam
menos. Essa seleo por produtividade tambm permite
s usinas manter em seu quadro de funcionrios somente
aqueles cortadores que lhe interessam, os que so os
mais produtivos (GUANAIS, 2013, p.307-308, grifos
nossos).

Na subcontratada que visitamos, o salrio das trabalhadoras tem

como parmetro as convenes coletivas do setor, ou seja, o salrio mnimo
nacional, que equivale a 565 Euros. Contudo, no estamos refletindo sobre
o pagamento individual aos funcionrios, mas sim, a estratgia de vincular
o pagamento pela produtividade geral da indstria txtil. Ou seja, o fato do
provedor pagar subcontratada o valor da pea, indica que o provedor
conhece a fundo sua capacidade de produo. Nesse sentido, os gestores de
venda podem mapear as caractersticas de produo de cada subcontratada e

159
direcionar os pedidos de acordo com os nveis de capacidade produtiva,
selecionando as empresas mais aptas para a realizao do pedido. O
pagamento por produtividade tambm permite ao provedor saber se a
subcontratada subcontratou ilegalmente a produo, uma vez que, um
pedido para alm de suas capacidades, s poderia ser concludo a tempo
lanando mo dessa estratgia.
Contudo, o relato da administradora da empresa chama ateno
para as relaes desiguais de poder, inerentes forma de pagamento da
produtividade. Por um lado, os valores pagos so decididos unilateralmente
pelo varejista/provedor, por outro lado, a ausncia de negociao e a
aceitao por parte da subcontratada, revela a dependncia econmica do
setor em relao exportao e, em particular ao grupo do Inditex.
Retornaremos a esse ponto com os relatos de ex-sindicalistas e
representantes de associaes patronais.
Por fim, abordamos a relao da empresa com a Inditex, a questo
das auditorias sociais e o documento Cdigo de Conduta para
Fornecedores, assinado pela subcontratada.
Conforme nos foi esclarecido, faz 12 anos que a empresa
subcontratada confecciona peas de vesturio para a Inditex. Entretanto, ela
no negocia diretamente com a multinacional, sendo sua relao comercial
mediada pelo gestor de vendas. Embora no trabalhe diretamente, a Inditex
tem conhecimento da existncia da subcontratada. A multinacional no tem
interesse em eliminar o intermedirio, uma vez que ele o agente
responsvel por organizar a cadeia logstica, sobretudo, repartio e
direcionamento das encomendas pelas empresas subcontratadas e
transporte.
Em relao ao Cdigo de Conduta e as auditorias sociais da
Inditex, nesses 12 anos ocorreu apenas uma auditoria social da Inditex, que
foi previamente comunicada de sua realizao. Os tpicos avaliados pelos
auditores referem-se s diretrizes expostas pelo documento: recibos de
salrios das funcionrias, recibos de pagamento da seguridade social e
pagamentos dos tributos e impostos autoridade de finanas portuguesa.
Alm disso, foram avaliadas as condies fsicas de trabalho, como a
existncia de extintores de incndio e recolhimento dos resduos da
produo. Alm da checagem das diretrizes, foram feitas entrevistas com as
trabalhadoras sem a presena do administrador da confeco, para avaliar o
grau de satisfao no trabalho. A avaliao da empresa subcontratada
recebeu a nota B, ou seja, havia o descumprimento de um item no
fundamental do documento. Questionamos a ocorrncia e a administradora
relatou que, no momento da auditoria, havia sacos de lixos localizados em

160
baixo dos extintores de incndio, um descuido em relao segurana no
local de trabalho.
Por outro lado, conforme nos foi dito, no h nenhum incentivo ou
programa, por parte da Inditex, de formao de pessoal, treinamentos ou
subsdios para melhoria da infraestrutura tecnolgica de produo nas
empresas subcontratadas, que poderiam configurar como mecanismos de
responsabilidade social efetiva ou vetor de inovao no setor.
Convm ainda destacar que cerca de 90% da produo total da
empresa refere-se s encomendas encaminhadas a pedido do gestor de
vendas da Inditex. Questionamos se no havia outras varejistas
subcontratando servios, e nos foi esclarecido que sim. Contudo, o modelo
econmico semelhante imposio de prazos curtos e ausncia de
negociao nos valores das peas no setor ITVC, independente da
varejista contratante.
Passamos agora para a avaliao da segunda empresa visitada, que
chamaremos de provedora, por manter relaes diretas com a Inditex.
De forma semelhante primeira firma visitada, a provedora no
possui qualquer identificao externa que a associe com uma indstria
txtil. A relao de produo com a Inditex ocorre h cerca de 10 anos,
mediada atravs de uma das fbricas prprias da multinacional, localizada
em Arteixo (Espanha). Nesse sentido, essa segunda empresa portuguesa
uma subcontratada de uma fbrica txtil da Inditex, que por sua vez,
subcontrata para a primeira empresa que visitamos, conforme esquema a
seguir:
FIGURA 09 Esquema da Subcontratao desde a Inditex.
Inditex

Fbrica
Prpria

Provedor
Portugus

Subcontratada
portuguesa
Fonte: Produzido pela autora.

161
Iniciaremos a exposio pelas consideraes gerais sobre as
condies e as relaes de trabalho para, em seguida, tratar do modelo de
gesto, os prazos de entrega, as subcontrataes, as margens de lucro, ou
seja, a relao com a Inditex.
Logo em nosso primeiro contato, percebemos que as condies de
trabalho no se assemelhavam a primeira fbrica visitada. Um grande
galpo, com bastante resduos da produo linhas, fios, recortes de tecido,
poeira espalhavam-se pelo cho, por cima das mesas e das mquinas, o
que conferia ao ambiente um aspecto inspito e desagradvel.
Trata-se de uma indstria txtil com 36 funcionrias empregadas
sem termo - contrato de trabalho parecido com o regime CLT brasileiro,
que funciona em turnos de 12 horas dirias. Diferentemente da primeira
empresa, a provedora dispunha de maior capital tecnolgico, pois havia
feito investimentos prprios para a aquisio de mquinas de costura mais
modernas e eficientes (mquina de corte de tecidos). Entretanto, embora
seja uma firma contratada diretamente, no h a elaborao do desenho
estilstico das encomendas, apenas a confeco propriamente dita.
O primeiro ponto levantado pelos administradores da provedora
um casal portugus na faixa dos quarenta anos de idade refere-se s
dificuldades em manter um quadro de funcionrias de forma estvel ao
longo do tempo. Alm da alta rotatividade da mo de obra, o casal foi
unnime em afirmar que no fcil administrar uma empresa e enfrentar
quase quarenta trabalhadoras todos os dias. Buscamos obter mais detalhes
sobre o que significa essa tenso, e eles afirmaram que se sentem, muitas
vezes, refns das trabalhadoras, enumerando uma srie de razes, como: a
falta de assiduidade no trabalho, a falta de adaptao e capacidade para
seguir as regras e a existncia de uma mentalidade portuguesa de burlar a
lei. Na sequncia das explicaes, os administradores comentaram que
grande parte das trabalhadoras queria trabalhar sem registro formal para
acumular o salrio com o benefcio do seguro desemprego, que em Portugal
pode alcanar o perodo de at 30 meses. Essa mentalidade das
trabalhadoras , na viso dos entrevistados, um mecanismo para se ganhar
mais e estava presente, sobretudo, na conduta das trabalhadoras mais
jovens, com grande dificuldade para se adaptar as regras legais.
De fato, constatamos existir na provedora um ambiente mais hostil
e um ritmo de produtividade maior do que na subcontratada. Enquanto
realizamos a visita, em nenhum momento, as trabalhadoras se retiraram de
seus postos de trabalho ou se dirigiram aos administradores. O casal
destacou que os custos legais relativos contratao: o salrio pago

162
trabalhadora de 485 Euros, mas atinge 900 Euros quando acrescidos da
tributao referente segurana social e demais encargos.
A diferena entre a empresa provedora direta da subcontratada o
volume da capacidade de produo interna. Na provedora, os pedidos
atingem o patamar de 200 mil unidades por ms, enquanto nas
subcontratadas, os lotes so menores, em geral, o excedente da produo
que a provedora no conseguir confeccionar no tempo exigido pela
Inditex.
Conforme os administradores relataram, a empresa tem
faturamento mdio mensal na faixa dos 40 mil Euros, mas existem meses
que atingem apenas 30 mil, causando um dficit econmico na gesto da
empresa. Esse quadro tem piorado desde os anos 2007 e 2008, quando
ocorre o pice da crise econmico-financeira que atingiu a Europa e,
particularmente, os chamados pases PIGS (Portugal, Irlanda, Itlia, Grcia
e Espanha). A partir desse perodo, a Inditex passa a deslocalizar a sua
produo para pases com custos mais baixos, como Turquia e Marrocos.
Nesse processo, conforme nos foi esclarecido, a empresa pressiona os
fornecedores portugueses para acompanhar os preos de produo
encontrados nesses outros pases. Por exemplo, em 2008, o valor pago pela
Inditex pela produo de uma pea era 6 euros, atualmente, a mesma pea
de roupa vale apenas 3,15 Euros. O cenrio que se instalou no setor txtil
marcado por uma competio generalizada entre os pases. O achatamento
dos preos tem consequncias diretas para a gerao de dficits de emprego
decente, como veremos mais frente.
Foi-nos dito que, na microrregio visitada, havia 35 empresas
provedoras diretas da Inditex at 2008. No entanto, atualmente, existem
apenas oito delas. Questionamos o que mantm a empresa entre as oito, os
administradores destacaram a qualidade da produo e a pontualidade na
entrega dos pedidos. Para exemplificar a produo da empresa, o
administrador disse que chega a produzir 1.500 peas em dois dias.
Entretanto, para realizao de pedidos no prazo exigido pela Inditex,
costuma utilizar o recurso do banco de horas e da terceirizao da
produo.
O processo de terceirizao da produo no proibido pela
Inditex. Contudo, toda a responsabilidade fica a cargo do subcontratante, ou
seja, a empresa provedora. Mas o que significa responsabilidade, nesse
caso? De acordo com o analista contbil que nos acompanhou nas
entrevistas, a responsabilidade diz respeito ao controle dos prazos da
entrega, da qualidade das peas e dos pagamentos. A multinacional no se
envolve em nenhum aspecto legal. Sobretudo, o recolhimento dos impostos

163
referentes produo e faturamento, fica cargo das empresas provedoras e
subcontratadas, um aspecto que limita ainda mais as j achatadas margens
de lucro.
De fato, a provedora que visitamos trabalha em regime de
exclusividade para a Inditex. Contudo, a relao entre ela e a multinacional
marcada pelo desequilbrio de poder. Os relatos das entrevistas mostram
que no existe autonomia de gesto; a multinacional controla a maior parte
dos processos. O controle no se restringe aos preos impostos pela
produtividade e aos prazos de entrega dos pedidos, atingindo, inclusive, a
margem da lucratividade da empresa que definida pela prpria Inditex.
Questionamos como se configuram as auditorias sociais da Inditex.
O procedimento realizado a cada dois anos e refere-se, sobretudo, a
conferncia de documentos legais e avaliao das condies de trabalho.
Nesse sentido, podemos dizer que a provedora uma empresafuncionria da multinacional, ou ainda, um brao logstico da Inditex, sem
qualquer autonomia. De acordo com a fala dos gestores, a multinacional
atravs de sua fbrica prpria controla a capacidade de produo dessa
empresa, os dados de contabilidade, os recibos de pagamento das
funcionrias, o faturamento mensal e a margem de lucro que varia ente 3 a
6 mil euros mensais. Esse controle feito exclusivamente pela Inditex, ou
seja, a provedora trabalha sem realmente saber quanto ir receber ao final
do ms. Os administradores concluram destacando que a Inditex uma
empresa altamente autoritria.
A respeito do autoritarismo dessa firma, os gestores frisaram a
imposio em relao aos prazos de entrega. No h negociao por parte
da multinacional. Questionamos o que ocorre caso ela no consiga entregar
as peas de roupas encomendadas no prazo definido. Nesse momento, a
administradora relembrou uma frase proferida ao telefone pela gerente de
vendas da Inditex: Vocs no vo dar conta porque em Portugal vocs so
burros. E na sequncia ela desligou o telefone na minha cara. Alm desse
comportamento hostil, eles destacaram que a empresa no admite falhas e
costuma punir os provedores que no cumprem os prazos, ficando at uma
semana sem receber pedidos de produo. Caso o lote de encomendas no
siga a qualidade exigida, quem deve arcar com os prejuzos a empresa
fornecedora.
Portanto, a relao Inditex-provedora marcada por prazos
apertados de produo, imposio do valor de pagamento por pea
produzida e controle sobre as margens de lucratividade/ms da empresa.
Por outro lado, os administradores destacaram que no h, por parte da
Inditex, nenhum fomento a programas de melhoria contnua, como o

164
desenvolvimento de certificaes de qualidade e servios (a exemplo da
norma ISO 9000) ou mesmo estmulos financeiros para a aquisio de
novos recursos tecnolgicos, como maquinrios que poderiam alavancar a
capacidade produtiva da organizao. Nessa relao desigual de foras,
observa-se que a empresa opera no limiar da sobrevivncia econmica.
Ao longo da entrevista, as respostas tcnicas dos administradores
se mesclavam com verdadeiros desabafos em virtude da posio autocrtica
da Inditex. Nesse sentido, se no existe uma capacidade negocial para
limitar as imposies da empresa galega, questionamos de que forma
podem os fornecedores sustentar, longo prazo, seus empreendimentos
econmicos. Quer dizer, como podem obter lucro e expandir suas empresas
face a um ambiente econmico to hostil?
Os administradores explicaram que, de forma geral, os empresrios
do setor recorrem a subterfgios ilegais para obter margens de lucro na
produo. A contratao ilegal de trabalhadores, sem o registro formal, a
utilizao recorrente de contratos temporrios cujo custo social menor
em relao s trabalhadoras formais e o no recolhimento da segurana
social, que garante a proteo social das trabalhadoras, foram alguns
exemplos citados. Tais estratgias empresariais emergem como resultado
direto da imposio das regras de produo e de gesto pela Inditex e
demais empresas do setor.
Aps o trmino da entrevista, dialogamos com o consultor contbil
sobre o cenrio da cadeia produtiva da Inditex em Portugal. O profissional
frisou a inexorabilidade do setor, ao atribuir uma naturalizao da
competitividade das empresas: No se trata exclusivamente da cadeia
produtiva da Inditex. a lgica competitiva do mercado (Informao
verbal), conforme nos declarou. Em suma, trata-se de um conjunto de
condutas socioeconmicas construdas no bojo de um campo econmico
marcado por agentes dominantes e dominados , que fomentam a
precarizao do trabalho no setor ITVC de Portugal.
Portanto, a formao da cadeia produtiva da Inditex na Regio
Intermunicipal do Ave impe novas referncias competitivas e produtivas
entre os atores locais, com base no achatamento dos preos e na diluio
das garantias de proteo social das trabalhadoras txteis. A consequncia
expressa o desenvolvimento de condies precrias de trabalho tanto nos
fornecedores diretos quanto nos subcontratados. A lgica inerente
produo fast fashion, que congrega o desenvolvimento de lotes menores
em prazos de tempo reduzidos, vetora de instabilidade no setor. O risco
prprio do modelo promove a criao de estratgias de flexibilidade de
gesto, sobretudo, a subcontratao da confeco das vestimentas. O risco

165
da instabilidade econmico-produtiva assim repassado para os elos
seguintes da cadeia produtiva, para as empresas subcontratadas at a
formao das chamadas empresas cogumelo, como veremos a seguir
pelos relatos sindicais e entrevistas com as trabalhadoras.
Em ambas as firmas visitadas, questionamos em que medida a
Inditex se diferenciava das demais empresas tomadoras de servios do setor
ITVC. A despeito da ausncia de negociao de prazos e preos de
produo que confere uma perspectiva autocrtica nas negociaes
econmicas, a multinacional se destaca das demais pelo pagamento da
produo em um prazo mximo de 10 dias aps a entrega dos pedidos.
Assim, conforme frisou o assessor, embora a Inditex seja, pela definio
mesmo dos seus fornecedores, uma empresa autocrtica e autoritria, eles
imploram pelos pedidos de produo, devido o compromisso que a empresa
assume e cumpre de pagar as encomendas no prazo acima citado.
Por fim, perguntamos ao contador sobre a existncia de
mecanismos associativistas que pudessem fortalecer as empresas do ramo
ITVC portugus em suas demandas por maior autonomia de produo em
relao s empresas multinacionais. Sua resposta foi direta em dizer que,
no s no existe associativismo, como o que impera entre os fornecedores
uma guerra de competitividade para integrar a cadeia produtiva da
Inditex. O quadro a seguir sintetiza as caractersticas da cadeia produtiva da
multinacional em Portugal.

Fonte: Produzido pela autora com base nas informaes das entrevistas.

TABELA 11 - Horizontalizao Produtiva Inditex.

166

167
5.4.2 Os parasitas na cadeia produtiva, a terceirizao da produo e as
empresas-cogumelo
Alm das entrevistas com empresrios do setor ITV da Regio
Intermunicipal do Vale do Ave, empreendemos entrevistas com
sindicalistas e ex-sindicalistas ligados ao campo trabalhista do setor de
vesturio. Nessa subseo, expomos os dados relativos percepo dos
atores sindicais acerca da cadeia produtiva da Inditex. Documentos
sindicais complementares foram acessados para reforar as anlises.
Chamados de gestores de vendas pelas empresas subcontratadas,
os provedores da Inditex tem uma posio estratgica na cadeia: retm parte
do que a empresa paga pelo valor da pea finalizada em troca de gerenciar e
distribuir as encomendas pela vrias unidades txteis subcontratadas. A
regio norte de Portugal faz fronteira com a regio da Galcia, sede mundial
da Inditex. De fato, Portugal foi o primeiro pas para o qual a empresa deu
incio a deslocalizao de suas atividades produtivas.
O conceito de deslocalizao produtiva refere-se transferncia,
total ou parcial, da capacidade de produo para outro pas. Ela pode ser
realizada como estratgia de se ingressar em um mercado nacional com
barreiras tarifrias ou ser motivada pela existncia de custos de produo
inferiores, como insumos em geral, transportes, salrios, tributos ou, ainda,
subsdios para a implantao de unidades fabris. Trata-se de um processo
contnuo, atravs do qual, as empresas multinacionais realizam
localizaes, deslocalizaes e relocalizaes em funo de suas estratgias
e do grau de abertura econmica dos pases. Nesse processo, ocorre uma
especializao das implantaes geogrficas, em produtos ou linhas de
produtos como nas cadeias produtivas de automveis e de vesturio. A
consequncia a formao de um sistema produtivo mundial hierarquizado,
no qual o grau de valorizao das capacidades produtivas instaladas
(fbricas, oficinas txteis) est em relao direta com o nvel de
desenvolvimento dos pases de localizao (PITACAS, s/d). Na literatura
anglo-sax, o fenmeno conhecido pelos termos offshore e outsourcing, e
est associado com a reduo do nmero de empresas, terceirizaes de
atividade-fim, concentrao empresarial e centralizao do poder em um
nmero reduzido de corporaes. Do ponto de vista poltico, o fenmeno
est diretamente associado com a liberalizao dos mercados. Os impactos
sociais dos processos de deslocalizao produtiva so ambguos: enquanto
alguns tericos destacam os limites em termos de desenvolvimento efetivo
para os pases receptores, outros ressaltam as possibilidades em termos de
gerao de empregos e de tributos para os pases perifricos.

168
Existe uma clara hierarquia entre os provedores e as oficinas txteis
expressa na ausncia de negociao dos valores pagos pela produo. No
entanto, de forma semelhante, no existe negociao entre a empresa
provedora e a Inditex no que se refere aos valores pagos pela produo das
peas. Do ponto de vista sindical portugus, existem provedores que so
verdadeiros parasitas da cadeia produtiva:
Nos ltimos anos surgiu com mais intensidade um
conjunto de empresas intermedirias que em rede com as
grandes marcas e cadeias de distribuio e retalho
impem s micro e PME's das ITVC o esmagamento do
valor do minuto, pago nas actividades de produo em
regime de subcontratao pura. Estes intermedirios,
com um nmero reduzido de trabalhadores, funcionam
como parasitas na cadeia de valor dos produtos e
servios, absorvendo uma parte importante do valor em
detrimento das micro e pequenas empresas que
desenvolvem a actividade de produo. Entretanto,
verificamos que os resultados das grandes marcas
crescem exponencialmente, com lucros superiores a
centenas de milhes de euros anuais (FESETE, 2013, p.
82, grifos nossos).

Averiguamos o papel que exercem os chamados parasitas na

cadeia de valor da Inditex. Conforme aborda o sindicalista entrevistado,
so intermedirios que apenas recebem as encomendas e as distribuem, sem
nenhuma relao direta com a produo em si:
H camisas feitas em Guimares que so pagos 4 Euros por pea, mas
que aparecem no mercado a serem vendidas por 40, 50, 60 euros. Mas
quem leva a mais valia so as empresas que apenas pe a etiqueta e a
embalagem e no fazem mais nada. Na Galiza, por exemplo, existem
trabalhadoras com salrios mais altos cuja misso pegar a pea e
meter no saco e na embalagem do produto. A embalagem, a etiqueta
que d a mais valia, mas foi feita no Vale do Ave e custou 4 euros! s
vezes, tem um indivduo que tem s o telemvel em cima da mesa e
uma empresa [...] (Informao verbal).45

De fato, grande parte das ITVs de Portugal esto orientadas para a

produo de marcas estrangeiras, como a Inditex. Nesse sentido, a sua
produtividade e o ritmo da demanda depende de decises que no
45

Informao retirada da Entrevista 3, concedida por Ex-Sindicalista Portugus [20/01/2014].

Entrevistadora: Caroline Jacques. Guimares. Portugal.

169
competem ao mercado interno ou aos empresrios locais do setor. Para o
setor sindical, existe uma verdadeira dependncia econmica das empresas
em relao s grandes varejistas que impacta diretamente quantidade e
qualidade do emprego. Tal dependncia vista como um problema social
de duplo carter: por um lado, ela se manifesta nos vnculos entre os
pedidos feitos pela multinacional e a gerao de vagas de trabalho - que
oscilam mediante a demanda da Inditex - e, por outro, pela ausncia de
marcas nacionais independentes, com autonomia de produo e que tenham
condies de lanar seus prprios produtos e competir nos mercados.
FIGURA 10 Fbrica Txtil Fechada. Evidncias de Dependncia
Econmica

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

Nas palavras do sindicalista:
Estamos dependentes de uma marca que no portuguesa, isto
problemtico. Ou seja, so empresas que de um dia pra outro podem
fechar. E as trabalhadoras vivem uma instabilidade no emprego, s
vezes elas tm mais frias do que trabalho, a lanam mo do seguro
desemprego. Quer dizer, trabalham se houver trabalho. Pegamos um
exemplo de um fornecedor: servios como meter elsticos na roupa,
meter botes. Os prazos so apertados. Se eu quero assumir o pedido,

170
tenho que entregar no prazo e no quero assumir ar de fraco. Mas
quero expandir a minha empresa, eu vou dar a outros, subcontratar.
Quando muito, tambm quero ganhar um lucro. A surgem as empresas
clandestinas, a Zara diz: ns no temos nada a ver com isso
(Informao verbal).46

Nesse curto depoimento do sindicalista, revelam-se importantes

caractersticas da cadeia produtiva da Inditex em Portugal. O primeiro
aspecto j destacado anteriormente refere-se dependncia do setor face
multinacional galega. Contudo, essa dependncia gera uma fragilidade
econmica das firmas do setor, nomeadamente micro e pequenas empresas
onde predomina o trabalho feminino. A subcontratao resultado dos
curtos prazos de produo e tambm como estratgia para aferir maior
lucratividade. Terceiriza-se a produo, mas retm-se parte do valor da
pea: o resultado a pulverizao ou ramificao da cadeia produtiva, com
a gerao de empresas clandestinas. Diretamente, a Inditex no pode ser
responsabilizada pela gerao de empresas clandestinas. Contudo, a lgica
por trs do modelo fast fashion (prazos apertados e baixos pagamentos) so
fatores que, indiretamente, promovem precarizao do setor ITV em
Portugal.
Nesse cenrio d-se a existncia de verdadeiras empresas
cogumelos que iniciam e fecham as atividades em curtssimo tempo
devido a pedidos de falncia. De acordo com o sindicalista, as empresas
txteis:
so pequenas oficinas, mas os prazos tm de ser cumpridos. Ento a
sada distribuir, se eu tenho um pedido de 1000 peas, eu ponho 200
aqui, 200 ali. Ento se o primeiro leva 4,5 Euros, a pessoa a quem ele
deu, vai receber 4 euros ou 3,5. Nesse cenrio, surgem as empresas de
vo de escada. Empresas que nascem e desaparecem como cogumelos.
So empresas feitas no rs do cho das casas, nas garagens. E as
pessoas no conseguem perceber que ali est uma confeco. A prpria
estrutura empresarial que temos aqui na regio, assenta-se em
empregos precrios, tudo muito precrio, por causa da dependncia, as
empresas no tm marca prpria, no tm autonomia (Informao
verbal).47

46

Informao retirada da Entrevista 3, concedida por Ex-Sindicalista Portugus [20/01/2014].

Entrevistadora: Caroline Jacques. Guimares. Portugal.
47
Informao retirada da Entrevista 3, concedida por Ex- Sindicalista Portugus [20/01/2014].
Entrevistadora: Caroline Jacques. Guimares. Portugal.

171
5.4.3 Condies de Trabalho
Um dos eixos da pesquisa de campo, na regio norte de Portugal,
estruturou-se com base em entrevistas com trabalhadoras do setor txtil
que, em algum momento de suas vidas, estiveram trabalhando para
empresas fornecedoras da cadeia de suprimentos da Inditex. Entrevistamos
trabalhadoras que, atualmente, esto contratadas, mas tambm outras
desempregadas e afastadas por motivos de sade. A amostra dividiu-se
entre trabalhadoras de fornecedores diretos e indiretos, mas tambm donas
de oficinas txteis, que sendo costureiras, produziam e comercializavam
com a Inditex. As condies de trabalho, as instalaes, as jornadas de
trabalho, os pagamentos, a rotina de trabalho e as recompensas sociais pelo
trabalho foram os principais eixos norteadores das questes abordadas.
O primeiro relato refere-se a uma trabalhadora de uma empresa
subcontratada, com idade de 60 anos que, por razes de sade, havia
solicitado afastamento de sua funo laboral. Alm do aspecto referente
sua condio fsica, procuramos evidenciar a sua percepo sobre o prprio
trabalho em virtude das condies laborais.
Eu apanhei uma depresso. Sinto muitas dores nas costas. Cheguei a
trabalhar por duas noites seguidas para terminar os pedidos. Quando a
dona da empresa precisava que ficssemos para terminar o pedido, s
nos avisavam no prprio dia. Mas no recebemos hora-extra. tudo
banco de horas! Tenho mais de 200 horas trabalhadas sem receber. No
somos escravas! Fui ao mdico, pois j estava com um ms sentido
dores de cabea todo o dia, fiquei com problemas de presso ocular, foi
o que a mdica disse. Agora pedi o afastamento, mas o patro ainda no
me deu os papis para eu solicitar o seguro desemprego. O patro nos
leva de cantiga, ele embrulha as pessoas. At hoje esto nos devendo o
13 salrio do ano passado! [...] Sinto vergonha das peas que produzo,
so muito mal feitas (Informao verbal).48

Com outra trabalhadora questionamos especificamente as

condies de trabalho na fbrica em que trabalhava. Ela menciona
problemas em relao sade e segurana no trabalho, destacando que os
rgos pblicos, mesmo aps suas denncias, no foram fiscalizar a
empresa. O problema s foi resolvido aps a presena da inspeo da
Inditex, previsto no programa de auditoria social da multinacional.

48

Trabalhadora Ana.

172
J fizemos queixas para a ACT sobre as condies de trabalho. Por
exemplo, no havia sada de emergncia na fbrica. Porque j houve
casos de curto circuito na fiao eltrica e eu tive de apagar. Fiz a
denncia, mas no resolveu nada. S resolveu quando veio a inspeo
da Inditex (Informao verbal).49

Em outra ocasio, entrevistamos uma jovem trabalhadora, que aps

ter trabalhado durante o perodo de trs meses em uma fornecedora direta,
com contrato a termo certo (contrato temporrio), estava em busca de uma
nova recolocao profissional.
Eu trabalhava no setor de embalagens. Eu tinha que ter muita ateno
para no misturar os cdigos e os tamanhos das peas. Tive apenas uma
explicao rpida de como deveria fazer, no foi um treinamento.
Houve situaes em que a etiqueta estava errada, haviam referncias
misturadas e eu alertava. Mas no dia 25 de dezembro eu recebi a carta
de resciso de contrato. A coordenadora do setor falou que no haviam
mais pedidos e por isso teriam de me dispensar. Eles me contrataram
porque tinha uma encomenda grande. Mas no havia expectativa pra j.
E neste momento eu estou esperando. O setor de RH disse que se
houvesse mais pedidos me chamariam (Informao verbal).50

Os relatos das entrevistadas corroboram caractersticas centrais da

cadeia produtiva da Inditex em Portugal, j identificadas pelos sindicalistas:
a dependncia econmica do setor em relao s grandes varejistas, como a
Inditex e suas marcas, repercutem diretamente nas condies de trabalho.
Por um lado, o recurso contratao temporria pelos empresrios
representa uma estratgia para lidar com as oscilaes das demandas de
pedidos. Tambm, o ritmo da produo tpico do modelo fast fashion
resulta em uma maior intensidade do ritmo do trabalho. Este elemento
verificado no relato da primeira trabalhadora entrevistada, a qual havia
solicitado afastamento ocasionado por doena laboral. Outro aspecto
relevante diz respeito ao no pagamento das horas extras e a existncia de
um banco de horas que acumulava mais de 200 horas de trabalho
suplementar. Tais evidncias, aliadas ao atraso do pagamento e as ms
condies de sade e segurana nos locais de trabalho, reforam a tese da
precarizao do trabalho na cadeia produtiva txtil em Portugal. Por fim, a
existncia das chamadas empresas cogumelos que transitam entre a
legalidade e a ilegalidade, demostram os riscos inerentes sucessiva
subcontratao da mo de obra. A inexistncia de mecanismos legais que
49
50

Trabalhadora Maria.
Trabalhadora Joana.

173
possam coibir a pulverizao da cadeia produtiva representam obstculos
reais para condies de trabalho dignas.

5.5 FORNECEDORES NO BRASIL: SUBCONTRATAO E

TRABALHO ANLOGO AO ESCRAVO
No Brasil, o nmero de provedores da cadeia produtiva da Inditex
, consideravelmente, menor em relao a Portugal. Entretanto, de forma
similar, o elemento central que caracteriza a estrutura produtiva diz respeito
formao de uma rede de atores econmicos a partir da subcontratao
das tarefas e servios. A ramificao da cadeia produtiva tem ocasionado a
subcontratao de empresas txtis com a ocorrncia de trabalho anlogo ao
escravo, sobretudo de trabalhadores imigrantes sem documentao
legalizada.
Para a compreenso desse cenrio de violaes nos direitos
fundamentais dos trabalhadores, realizamos primeiramente pesquisas
hemerogrficas em jornais e revistas que divulgam, desde 2011, o
desenrolar dos processos judiciais envolvendo a Inditex Brasil e a sua
responsabilidade na gerao de trabalho anlogo ao escravo na cadeia
produtiva de confeces. Convm destacar que essa ocorrncia acontece de
maneira difundida na cadeia produtiva de confeces de vrias grandes
varejistas, e no apenas na estrutura produtiva da Inditex. As fontes
jornalsticas permitiram acompanhar a postura da prpria multinacional e
identificar as estratgias discursivas desenvolvidas para tentar blindar a
marca e sua reputao perante a sociedade brasileira e a prpria esfera
global.
Nessa seo, discutimos as caractersticas do modelo fast fashion
no Brasil, dos fornecedores brasileiros e a ramificao da cadeia produtiva
de confeces, com particular nfase no chamado Caso 2011 da Inditex.
Entendemos que para se compreender a ocorrncia de trabalho anlogo ao
escravo nas oficinas de confeco, fundamental perceber a relao dos
fornecedores com a Inditex, ou seja, a lgica prpria do modelo em questo
e suas dinmicas econmicas encontradas no Brasil, que diferem em
alguma medida em relao a Portugal, mas que tambm apresentam
semelhanas.
Diferentemente do trabalho de campo realizado em Portugal, no
Brasil, no obtivemos acesso a entrevistas presenciais com a Confederao
Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias do Setor Txtil, Vesturio,
Couro e Calados (Connacovest). Embora tenhamos feito repetidos

174
contatos telefnicos e por e-mail, apenas o questionrio inicial foi
respondido. Estranhamos o fato, pois a instituio tem como misso a
defesa do trabalho decente, sendo a mesma filiada Industriall e a CSI entidade sindical internacional que promove a Jornada Mundial pelo
Trabalho decente51. Foi preciso ento construir um plano de investigao
alternativo.
Portanto, primeiramente, para aprofundar e compreender as
estruturas da cadeia produtiva do setor ITVC, empreendemos entrevista
com um pesquisador da Organizao No Governamental (ONG) Reprter
Brasil.
A Ong Reprter Brasil acompanha as fiscalizaes realizadas nas
oficinas de confeces no estado de So Paulo desde 2009, quando foi
lanado o Pacto Municipal Tripartite Contra a Fraude e a Precarizao, e
pelo Emprego e Trabalho Decentes, do qual a organizao signatria e
um membro-monitor. Para alm das fiscalizaes realizadas em conjunto
com os fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego, a Reprter Brasil
realiza pesquisas complementares para monitorar a cadeia produtiva da
Inditex aps o incio das primeiras denncias. Conversamos com um dos
pesquisadores que est encarregado de realizar um estudo aprofundado
sobre o funcionamento das indstrias txteis e oficinas de confeco
subcontratadas e os impactos na gerao de trabalho precrio e anlogo ao
escravo (estudo ainda no concludo).
O coordenador geral da Ong o jornalista e cientista poltico
Leonardo Sakamoto, que possui uma pgina eletrnica semanal (Blog) que
divulga questes relacionadas aos direitos humanos e trabalho decente. A
Reprter Brasil tambm um membro monitor da chamada Lista Suja,
uma iniciativa que conta com a participao de vrios atores sociais e
polticos como: o MTE, MPT, a Polcia Federal, a OIT e o Instituto Ethos
de Responsabilidade Social. O foco dessa iniciativa foi debatido durante a
entrevista. Seu principal objetivo informar sociedade brasileira quem
so os agentes econmicos que se valem da prtica do trabalho anlogo ao
escravo.
De forma muito inovadora, a Ong tambm elaborou o aplicativo
para celulares de modelos smartfones, chamado Moda Livre. Aps a sua
instalao gratuita , os usurios tm acesso ao conjunto de dados que
demonstram se a sua marca preferida de roupas foi ou no envolvida com
denncias de trabalho escravo na cadeia produtiva. O aplicativo tambm
51

Ver
a
seo
de
fundao
e
misso
da
entidade.
Disponivel
em:
http://www.conaccovest.org.br/ConteudoListaZoom.asp?RowId=01000000&RecId=1 Acesso em
24/01/2015

175
fornece informaes sobre que tipos de iniciativas as marcas promovem
para monitorar os seus fornecedores. O formulrio foi construdo com base
na aplicao de questionrios junto s marcas varejistas. Na sequncia, as
empresas recebem notas de avaliao que equivalem a cores: se estiver
envolvida e no monitorar a cadeia, recebe cor vermelha, indicando ao
usurio que se ele adquirir uma pea estar contribuindo para a violao da
dignidade e dos direitos fundamentais dos trabalhadores.
Alm das pesquisas hemerogrficas e da entrevista com o
representante da ONG, realizamos contatos com a assessoria do Deputado
Estadual de So Paulo Carlos Bezerra, presidente da CPI do Trabalho
Escravo da ALESP (Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo). Os
documentos obtidos, como os relatrios semanais e prprio Relatrio Final
da CPI, foram fundamentais para entender as condies de trabalho nas
sweatshops brasileiras e as especificidades do trabalho imigrante informal
em condies anlogas escravido.
A postura da Zara Brasil em relao fiscalizao e constatao
desse tipo de trabalho em sua cadeia produtiva, tambm pode ser
averiguada com base nessa documentao. Pesquisas documentais nos
rgos estatais competentes tambm auxiliaram na configurao do Caso
2011 da Zara, em particular, a Superintendncia Regional do Trabalho e
Emprego do Estado de So Paulo (SRTE-SP), vinculada ao MTE.
Por fim, realizamos entrevistas com um provedor brasileiro para
grandes marcas varejistas, que tambm esto envolvidas atualmente com
denncias e constataes de trabalho anlogo ao escravo atravs da
subcontratao. Embora ele no fornea para a Zara Brasil, seu depoimento
relevante para entender o papel do provedor e os mecanismos de gesto
prprios do modelo fast fashion que impera nas ITVC no Brasil. De acordo
com as entrevistas, fica claro que esse modelo da Inditex passou a ser
copiado por outras empresas do ramo no Brasil. Como veremos na seo
pertinente, de acordo com a trajetria profissional do empresrio, possvel
pensar alternativas para o modelo, seja pelo fortalecimento de marcas
prprias, seja por canais alternativos de comercializao. O seu depoimento
tambm foi relevante para averiguar os limites das certificaes em RSE e
trabalho decente, atualmente, existentes para o setor no Brasil. Para dar
incio empreitada, comearemos discutindo o conceito de trabalho escravo
contemporneo.

176
5.5.1 As disputas em torno do conceito de trabalho anlogo ao escravo
Na obra Retrato do Brasil, ensaio sobre a tristeza brasileira
(1928), o historiador Paulo Prado, analisa a filosofia da senzala que
imperou no Brasil, de forma quase unnime at o sculo XIX. Prado afirma:
Um dos horrores da escravido que o cativo, alm de no ter a
propriedade do seu corpo, perde tambm a propriedade de sua alma [...]. A
escravido foi sempre [...] o desprezo pela dignidade humana (idem, p.63).
O princpio da dignidade da pessoa humana a base do Estado
Democrtico de Direito (Artigo 1 da CF de 1988). O Jusnaturalismo
moderno, apoiado no postulado da existncia de garantias que fluem da
prpria natureza humana, promoveu as bases jurdicas as quais permitiram
conceituar a dignidade como um dos direitos fundamentais do homem. Jean
Jacques Rousseau, no sculo XVIII, chegou a afirmar que todos os homens
nascem livres, as diferenciaes s surgem como resultado da prpria
organizao social (BOBBIO, 2000).
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, promulgada
na esteira da Revoluo Francesa (1789), destaca os ideais liberais no
sentido de promoo da liberdade humana. No artigo primeiro, o
documento anuncia que os homens nascem e so livres e iguais em direitos.
Na sequncia, o texto afirma que o objetivo de toda a associao poltica
conservar os direitos naturais do homem: a liberdade, a propriedade, a
segurana e a resistncia opresso. A nao soberana, sendo assim,
nenhum indivduo poder exercer autoridade sem que esta no emane
diretamente na nao. No 4 artigo, define-se a liberdade como o exerccio
dos direitos naturais do homem at o limite do gozo dos demais indivduos
pelos mesmos direitos.
A dignidade da pessoa humana est elencada na Constituio da
Filadlfia (OIT, 1944), no primeiro pargrafo da Declarao Universal dos
Direitos Humanos (ONU, 1948) e na seco sobre os direitos fundamentais
da Constituio Federal Brasileira (1998). Sarlet (2001, p.60) define a
dignidade da pessoa humana como:
A qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano
que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao
por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste
sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais
que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato
de cunho degradante e desumano, como venham a lhe
garantir as condies existenciais mnimas para uma vida
saudvel, alm de propiciar e promover sua participao

177
ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia
e da vida em comunho com os demais seres humanos.

A princpio pode parecer ao leitor que esses enunciados so apenas

digresses histricas para contextualizar a consolidao dos direitos
fundamentais do homem, que por sua vez se contrape ao trabalho escravo
e limitao da dignidade. Contudo, como veremos pelas anlises
subsequentes, o modelo fast fashion globalizado no quadro de um
capitalismo flexvel atenta contra os princpios fundamentais, politicamente
e historicamente conquistados, que formalmente declaram a liberdade e a
dignidade como uma condio inerente aos indivduos em sociedade. Mais
que isso, o modelo produtivo forjado apoia-se em vcuos regulatrios,
permitindo que a prpria Inditex (e, possivelmente, outras empresas), alm
de criar trabalhos anlogos ao escravo, contrarie o princpio da soberania do
Estado brasileiro.
De fato, sabe-se que existe uma srie de controvrsias acerca da
definio do trabalho anlogo ao escravo. Trata-se de um conceito definido
pelo artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro, inicialmente promulgado em
1940 e redigido novamente em 2003, pela Lei 10.803 (BRASIL, 2003,
grifos nossos):
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de
escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a
jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies
degradantes de trabalho, quer restringindo, por
qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida
contrada com o empregador ou preposto:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da
pena correspondente violncia.
1o Nas mesmas penas incorre quem:
I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por
parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de
trabalho;
II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou
se apodera de documentos ou objetos pessoais do
trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho.
2o A pena aumentada de metade, se o crime
cometido:
I contra criana ou adolescente;
II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou origem.

178
As controvrsias em torno do conceito dizem respeito a uma
possvel impreciso dos termos os quais referem lei. Essa posio
costuma ser aclamada pela Frente Parlamentar da Agropecuria, tambm
chamada de Bancada Ruralista da Cmara dos Deputados. Para a Bancada
Ruralista preciso um conceito menos generalista que defina trabalho
escravo nos limites da coero fsica e pede, inclusive, a retirada dos termos
jornada
exaustiva
e
trabalho
forado
(cf.
o
site
www.trabalhoescravo.org.br). O jogo de lutas pela redefinio ou
conservao do atual do conceito est presente de forma muito clara nos
andamentos da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) do Trabalho
Escravo.
FIGURA 11 Trabalhadores libertados entre 2003 e 2014.

Fonte: Reproduo do site Reprter Brasil.

Inicialmente apresentada em 1999, pelo ex-senador Ademir

Andrade (PSB-PA), sob o nmero 57/1999, a reviso prope nova redao
do Art. 243 da Constituio Federal, que trata do confisco de propriedades
em que forem encontradas lavouras de plantas psicotrpicas ilegais. A nova
proposta estendeu a expropriao - sem direito indenizao - tambm para
casos de explorao de mo de obra anloga escravido. A PEC define
ainda que as propriedades confiscadas sero destinadas ao assentamento de
famlias como parte do programa de reforma agrria ou ao uso social

179
urbano. A "PEC do Trabalho Escravo" considerada pelos rgos
governamentais e entidades da sociedade civil, que atuam nas reas
trabalhistas e de direitos humanos, como um dos projetos mais importantes
de combate escravido, no apenas pelo forte instrumento de represso
que pode criar, mas tambm pelo seu simbolismo, pois revigora a
importncia da funo social da propriedade, j prevista na Constituio
(TRABALHO ESCRAVO, s/d).
O Senado Federal aprovou, no dia 27 de maio de 2014, a PEC que
prev o confisco de propriedades onde for encontrada alguma ocorrncia de
trabalho anlogo ao escravo e sua destinao reforma agrria ou a
programas de habitao urbanos. A primeira vez em que uma proposta de
confisco de propriedades flagradas com esse tipo de trabalho foi
apresentada no Congresso Nacional em 1995, mesmo ano em que o
governo brasileiro reconheceu diante das Naes Unidas a persistncia de
formas contemporneas de escravido no pas e da criao do sistema
pblico de combate a esse crime. Desde ento, mais de 46 mil pessoas
foram resgatadas do trabalho escravo pelo governo federal em fazendas,
carvoarias, oficinas de costura, canteiros de obra, entre outros
empreendimentos.
Nos ltimos meses, parlamentares contrrios PEC do Trabalho
Escravo pressionaram para que a pauta s fosse ao plenrio caso uma
regulamentao com discusso conceitual pudesse ser aprovada antes. O
senador Romero Juc (PMDB-RR), relator do projeto de lei para a
regulamentao da PEC do Trabalho Escravo, resolveu adotar um conceito
parcial de trabalho escravo, mais restrito do que aquele do artigo 149 do
Cdigo Penal. Uma definio que no encampada pelo governo federal,
mas est alinhada com a bancada ruralista, exclui condies degradantes e
jornada exaustiva da conceituao (SAKAMOTO, 2014).

5.5.2 O Caso 2011 da Zara e a Responsabilidade Direta pelos

trabalhadores escravizados
O chamado Caso 2011 da Zara tornou-se emblemtico pela
visibilidade pblica que adquiriu. Em trs ocasies, as equipes de
fiscalizao trabalhista do estado de So Paulo vinculadas SRTE
flagraram trabalhadores estrangeiros submetidos a condies anlogas
escravido, produzindo peas de roupa para a marca Zara.
Ao total, 72 trabalhadores foram resgatados pelas autoridades
brasileiras. Trs anos depois, em 11 de abril de 2014, o Juiz Alvaro

180
Emanuel de Oliveira Simes, da 3 Vara do Trabalho de So Paulo, negou a
tentativa da Zara Brasil de anular na Justia os autos de infrao dessas
fiscalizaes. Em sua deciso, o magistrado afirma que, como defendido
pela Advocacia-geral da Unio, a empresa tem responsabilidade direta
pelos trabalhadores escravizados (NTEGRA..., 2014). Trata-se de um caso
mpar na jurisprudncia brasileira, no contexto das novas formas de
organizao do trabalho, em particular, sobre a responsabilidade dos
trabalhadores no processo de subcontratao da mo de obra.
A fiscalizao que flagrou os trabalhadores em condio anloga
escravido, produzindo peas de roupa para a Zara fez parte da maior
operao do Programa de Erradicao do Trabalho Escravo Urbano da
SRTE de So Paulo. A iniciativa integra o Pacto contra a Precarizao e
pelo Emprego e Trabalho Decentes em So Paulo Cadeias Produtivas
que, desde 2009, atua no sentido de erradicar o trabalho degradante,
forado, precrio, irregular e/ou informal de imigrantes na prestao de
servios de costura em qualquer um dos estgios da cadeia produtiva
(PACTO..., 2010)52.
O cenrio social e econmico das empresas de confeco no estado
de So Paulo, segundo o documento que firma o pacto, caracteriza-se por:
1) A existncia de um grande nmero de trabalhadores imigrantes
sem documentos cuja vulnerabilidade causa trabalho forado e
degradante na cadeia produtiva das confeces;
2) Existncia de processos modernos das relaes empresariais,
ainda no regulados pela Justia do Trabalho, em particular,
aqueles oriundos de terceirizao irregular (Enunciado 331 do
Tribunal Superior do Trabalho) que ferem os direitos
fundamentais do trabalhador e os enunciados do trabalho
decente, conforme a OIT;
3) A existncia de estratgias de terceirizao irregular e
precarizao da mo de obra que promove a concorrncia
desleal entre as empresas, concentrao de renda, fuga fiscal e
de litigiosidade jurdica provocando prejuzos aos
trabalhadores, ao errio pblico e a toda sociedade.
O Pacto Contra a Precarizao (PACTO..., 2010) foi firmado por
um conjunto de atores sociais, polticos e econmicos que assumiram
publicamente o compromisso de melhorar as condies de trabalho dos
52

Para ler a ntegra da reportagem da ONG Reprter Brasil SOBRE O Caso 2011 da Zara, vide
anexo 05.

181
imigrantes atuantes no ramo de confeces, dentre eles: MTE; SRTE-SP;
Ministrio Pblico do Trabalho; Secretaria Nacional de Justia; Defensoria
Pblica da Unio; Sindicato da Indstria do Vesturio Feminino e InfantoJuvenil de So Paulo e Regio (Sindivest); Sindicato das Costureiras de So
Paulo e Osasco; Associao Brasileira da Indstria Txtil (ABIT); Lojas
Marisa; Lojas Renner; Lojas Riachuelo; Lojas C&A; ONG Reprter Brasil;
Instituto Observatrio Social; entre outros. 53
A visibilidade pblica do Caso 2011 da Zara ocorreu aps a
divulgao das condies de trabalho nas oficinas de confeco no
programa televisivo A Liga, da Rede Bandeirantes. Uma equipe de
reportagem acompanhou as operaes de fiscalizao do MTE em empresas
clandestinas em So Paulo, que produziam peas de roupas para a marca
Zara (ZARA..., 2011).
FIGURA 12 - Oficina Txtil Subcontratada por provedor da Inditex So Paulo
(SP).

Fonte: Reproduo de Fernanda Forato ONG Reprter Brasil.

53

Algumas empresas que em 2009 assinaram o Pacto foram posteriormente envolvidas com
denncias e fiscalizao de ocorrncia de trabalho escravo nas subcontratadas ds seu s provedores.
Para
maiores
informaes
sobre
o
Pacto,
consultar
o
site:
http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A350AC882013543FDF74540AB/retrospec_trab_escra
vo.pdf

182
Conforme dados do MTE e da SRTE (SP), nas fiscalizaes,
equipes de auditores flagraram trabalhadores estrangeiros submetidos a
condies anlogas escravido produzindo peas de roupa do grupo
espanhol Inditex. O rgo estatal libertou os (as) trabalhadores (as), quase
todos imigrantes ilegais, aliciados de regies muito pobres da Bolvia e do
Peru. As oficinas de confeco localizavam-se na cidade de Americana
(SP), no centro e na regio norte da capital So Paulo. As condies de
trabalho anlogo ao escravo eram caracterizadas por jornadas exaustivas
cerca de 16 horas dirias , pagamento de salrio inferior ao estipulado pela
legislao nacional, servido por dvida e condies insalubres de trabalho
que colocavam em risco a vida dos (as) trabalhadores (as).
As investigaes do MTE/SRTE demonstram que um dos
provedores da Zara Brasil, a empresa AHA, subcontratava oficinas de
costura que no cumpriam os direitos fundamentais dos trabalhadores.
Comprovou-se que a AHA estava subordinada economicamente Inditex. 54
Para reforar a posio do MTE, a fiscalizao se baseou em dados
encontrados na provedora, que mostravam que no perodo de abril a junho
de 2011, a produo de peas para a Zara chegou a 91% do total do
faturamento.
A SRTE/SP descobriu ainda que 33 oficinas sem constituio
formal, com empregados sem registros e sem recolhimento do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), eram subcontratadas pela AHA
para executar a atividade de costura, conforme o fluxograma abaixo:

54

Semelhante ao modelo portugus, o provedor AHA se enquadrava na concepo de parasita da

cadeia produtiva, pois no possua um quadro de trabalhadores compatvel com a produo que lhe
era dirigida.

183
FIGURA 13 Estrutura Produtiva Zara/Brasil. Caso 2011.

Fonte: MTE/SRTE (SP) e ONG Reprter Brasil.

Durante o tempo em que ocorreram as investigaes julho de

2010 a maio de 2011- a provedora AHA (que tambm atuava com a razo
social SIG Indstria e Comrcio de Roupas) foi a empresa que mais cresceu
em faturamento de produo de confeces para a Zara. Por outro lado, os
agentes da SRTE constataram que, nesse mesmo perodo, a empresa
reduziu o nmero de funcionrios contratados diretamente. Em nove meses,
os empregados diretos da AHA passaram de 100 funcionrios para apenas
20. A reduo dos trabalhadores encarregados da costura foi a mais
drstica, de 30 para 5 funcionrios, indicando o aumento dos processos de
quarteirizao da mo de obra encarregada pela costura55.
A primeira oficina vistoriada pelas autoridades do ministrio do
trabalho, conforme se v na imagem acima (Figura 18), era na realidade,
uma casa, onde havia no momento seis pessoas, incluindo uma adolescente
de 14 anos costurando peas de roupas para a marca Zara. Aps as anlises
Dias (1998) afirma que a terceirizao uma ferramenta de gesto ou uma filosofia da
administrao que permite empresa focar em sua atividade principal, contratando outras
empresas para atividades que no contribuam diretamente com a razo de ser da organizao.
Nas correntes contemporneas da administrao, a quarteirizao refere-se contratao de uma
terceira empresa geralmente da rea de logsitca para administrar as empresas terceirizadas pela
firma tomadora de servios (conhecido como 4PL fourth-party logistics). Mas esse no o
sentido da quarteirizao na cadeia produtiva da Inditex. Nesse caso, a quarteirizao a
transferencia de servios para uma terceira empresa, contratada pela provedora AHA, algo como a
terceirizao da terceirizao.
55

184
dos auditores fiscais, conclui-se que para cada pea feita, o dono da oficina
recebia R$ 7 que eram pagos pela provedora AHA. Os costureiros
declararam que recebiam, em mdia, R$ 2 por pea costurada, mas o preo
de venda final nas lojas Zara era R$ 139,00 reais.
Questionamos o pesquisador da ONG Reprter Brasil sobre a
estrutura da cadeia produtiva da Zara no Brasil, o papel dos provedores e da
subcontratao. Conforme o relato, a estrutura atual da cadeia produtiva
formada por cerca de 20 provedores (fornecedores diretos) e mais de 200
empresas txteis subcontratadas. O processo de costura das peas de roupa
est concentrado nas subcontratadas, enquanto os provedores assumem
diferentes funes:
No Brasil, a nica marca [da Inditex] que existe a Zara. Funciona da
seguinte forma: eles tm um grupo reduzido, algo como 20 fornecedores
diretos, que por sua vez tem uma rede enorme, certamente mais de 200
empresas que so subcontratadas. O Brasil, at pelo nmero que eles
divulgam nos relatrios anuais, um pas onde existe o maior nmero
de subcontratadas por fornecedor direto, uma relao muito grande,
est muito concentrada atividade de costura, a mais sensvel em
termos de violaes trabalhistas e de direitos humanos, est muito
concentrada em empresas que so subcontratadas pelo fornecedor
direto. Em relao ao fornecedor direto existem variadas situaes isso inclusive uma tese que o Ministrio do Trabalho e Emprego usou
para o Caso 2011, naquele caso especfico, o fornecedor direto nada
mais do que um repassador de servios. Na realidade, o fornecedor
direto produz a pea piloto que vai ser repassada para as
subcontratadas fazerem a costura em larga escala, a recebem a costura
e mandam pra tinturaria, que uma outra terceirizada. So relaes
entre empresas, algumas (fornecedoras diretas) tm tinturaria prpria,
outas no, mas em termos de costura em si, certamente isso claro,
notrio que o grosso feito no pelo provedor direto, mas nas empresas
subcontratadas (Informao verbal).

Portanto, a cadeia produtiva da Zara no Brasil estrutura-se com

base em uma rede de empresas: provedores diretos que se relacionam com
empresas terceirizadas de servios especficos (tinturaria, conforme citado)
e empresas de costuras que so as oficinas txteis subcontratadas.
Diferentemente de Portugal, onde os provedores tambm realizam parte ou
todo o processo de confeco, no Brasil, o processo da costura realizado
pelas empresas subcontratadas. Foi observada a meno do pesquisador ao
tratar que o provedor, no caso 2011 da Zara, um simples repassador de
servios. Em Portugal, os atores sindicais chamam esse tipo de provedor de
parasita na cadeia produtiva.

185
A fim de averiguar os processos de ramificao da produo de
confeces ao longo da cadeia, questionamos se a subcontratao ocorre
apenas no sentido de reduo de custos trabalhistas. A resposta do
pesquisador indica que a subcontratao estratgia dos agentes
econmicos para lidar com a flutuao das demandas de produo prprias
do modelo fast fashion:
Tm vrias anlises que mostram que a subcontratao tem uma
relao com a prpria dinmica do mercado que se formou no
mercado de moda, cada vez mais se tem, e no caso da Inditex isso
muito claro, esse o modelo de negcio deles, eles lanam roupas a
cada semana, uma flutuao muito grande de demanda de
trabalho na cadeia produtiva deles pra ser mais barato dentro desse
modelo de negcio, onde em uma semana voc est precisando de x,
outra semana 5x, o modelo fast fashion. Se a gente pensar o modelo
antigo, no caso de um fornecedor direto muitas vezes ficava com
uma demanda ociosa nas fbricas, dependendo da flutuao dos
pedidos de costura, isso podia gerar uma certa ociosidade da mo
de obra produtiva nas fbricas .Isso foi resolvido na cadeia
produtiva atravs da subcontratao, porque dessa forma voc s
paga o trabalho quando ele de fato ocorre, quando h demanda,
isso aconteceu no Brasil, isso aumentou a subcontratao no setor
enormemente, no s na cadeia produtiva da Zara, no setor txtil e
de confeces em geral. De fato, uma flexibilizao do trabalho,
no da pra pensar de uma forma muito diferente, muito mais fcil
para uma indstria, a pensando na figura do intermedirio, da
empresa fornecedora direta, se ele trabalha com uma demanda de
trabalho muito flexvel, que tem a ver com os pedidos dos varejistas,
pra ele acaba sendo mais barato no ter empregados que
eventualmente ele teria e repassar para um terceiro quando h
trabalho, de forma que no se teria uma mo de obra ociosa. No
Brasil tem muito esse contexto, a lgica da subcontratao, e como
isso cresceu muito no setor das confeces em geral (Informao
verbal).56

Retomando o Caso 2011, os auditores do trabalho, que realizaram

as fiscalizaes, defendem a tese de que a empresa AHA era dependente
economicamente da Zara. O provedor encaminhava peas piloto por conta
prpria para a Inditex na Espanha, aps a aprovao da pea por uma
gerente da Zara no Brasil. Somente aps o aval na Inditex matriz, o pedido
oficial e as etiquetas eram emitidas. O auditor Luis Alexandre Faria,
56

Informao retirada da Entrevista 4, concedida por Pesquisador Reprter Brasil. [10/12/2014].

Entrevistadora: Caroline Jacques.

186
comandante das investigaes, afirma que a Zara faz de tudo para no
aparecer no processo (PYL; HASHIZUME, 2011).
Com base na averiguao de documentos encontrados nas oficinas
txteis, os fiscais afirmam que no h dvidas sobre a existncia de
mecanismos de gerenciamento da produo por parte da Zara Brasil. Os
agentes ressaltavam atos tpicos de poder coercitivo, como: ordens verbais;
fiscalizao; controle; e-mails solicitando correo e adequao das peas;
controle de qualidade; reunies de desenvolvimento e cobrana de prazos
de entrega. Ao total foram lavrados 48 autos de infrao em nome da Zara.
Os auditores declararam que os trabalhadores em condies anlogas
escravido estavam seguindo determinaes da empresa. Para o auditor das
fiscalizaes, trata-se de uma responsabilizao estrutural, uma vez que a
atividade de costura a atividade fim da empresa, a razo de sua existncia,
portanto dever dela saber como suas peas so produzidas (Cf. Autos de
Infrao do MTE/SRTE).
Questionamos ao pesquisador da ONG Reprter Brasil sobre a
relao dos fornecedores diretos em relao Inditex, em particular sobre
uma possvel exclusividade na relao contratual:
Tm variados casos, algumas empresas de grande porte so
fornecedoras de vrios varejistas. Agora aquele caso da AHA, nesse
caso especfico, a concluso que o MTE chegou analisando as
planilhas da empresa era de que era, basicamente, uma fornecedora
quase que exclusiva da Zara, mais de 90 % da receita dela advinha
de fornecimento para a Zara. Nesse caso especfico, era quase que,
e esses dados do suporte para o Ministrio do Trabalho, de que
esse fornecedor era quase que uma extenso da Zara. E a tese do
MTE que foi usada para responsabilizar a Zara na questo do
trabalho escravo como a verdadeira empregadora dos
trabalhadores. Ou seja, a cadeia produtiva, desde o fornecedor
direto at o subcontratado, na verdade funcionava exclusivamente
para a Zara. No entendimento do MTE, aqueles trabalhadores que
foram libertados eram funcionrios de fato da Zara. S que a
relao estava maquiada numa pseudo-relao de fornecimento, que
maquiava uma relao de emprego. Era uma fraude de
terceirizao. Isso porque, de acordo com a legislao do trabalho
brasileira, quem responsvel pelo trabalho escravo o
empregador. O que o Ministrio diz, e que foi referendado pelo juiz
em primeira instncia, que a Zara criou uma sistema de
terceirizaes e quarteirizao que era fraudulento, porque ela tinha
o controle da cadeia produtiva e sobre aqueles trabalhadores, ela
impunha ordem sobre as atividades daqueles trabalhadores, ento a
relao daqueles trabalhadores com a Zara tinha todas as
caractersticas de uma relao de emprego, s que isso estava

187
maquiado sob a forma de terceirizao que o Ministrio encarou
como fraude, para maquiar a responsabilidade sobre esses
trabalhadores (Informao verbal).57

De fato, ainda em 2011, a Inditex se comprometeu a realizar

mudanas em sua rede de provedores, a partir da assinatura de um Termo
de Ajuste de Conduta (TAC), firmado com o MTE e o Ministrio Pblico
do Trabalho (MPT)58. Neste documento, alm de se comprometer a realizar
vistorias em todos os seus fornecedores e subcontratados, no mnimo, uma
vez a cada seis meses, a empresa deveria manter constantemente atualizada
a relao dessas empresas para possibilitar o uso do MPT e do MTE e a
verificao do acordo. Caso a empresa encontrasse problemas, ela deveria
tomar providncias no sentido de san-los por meio de um plano de ao e
notificar as autoridades sobre os fatos. Contudo, o monitoramento da cadeia
produtiva apenas uma aresta dessa complexa relao interfirmas. De
acordo com o depoimento do pesquisador da ONG, a Zara Brasil conhece
sua cadeia produtiva e sabe que o provedor realiza subcontrataes. Mas ele
diz, ainda, mais, afirmando que a lgica econmica e de gesto criada a
partir da terceirizao da Zara mascara o fato de que na realidade tanto a
provedora como as subcontratadas funcionam exclusivamente para a
multinacional. De acordo com o MTE trata-se de uma rede que encobre a
relao trabalhista. Os trabalhadores escravizados so, de fato, funcionrios
da Zara. Sobre a posio o magistrado Alvaro Emanuel de Oliveira Simes,
da 3 Vara do Trabalho de So Paulo, trata-se de uma fraude escancarada,
sendo a Zara responsvel direta sobre a situao dos trabalhadores.
Essa ao que foi tomada pelas autoridades brasileiras, inclusive eu
tive oportunidade de falar com algumas pessoas de fora do Brasil sobre
isso e todos consideram muito maneiro, uma coisa que eles no estavam
acostumados a ver, de o setor txtil ser responsabilizado pela situao
de trabalhadores de uma cadeia produtiva de quarteirizao, e uma
coisa que eles veem assim: bom, ser que a gente teria condies, vamos
estudar isso, vamos ver se isso pode ser ampliado para outras regies,
que contexto, porque mesmo no Brasil essa uma tese muito nova, nesse
caso no chega nem a ser uma responsabilidade solidria, porque nesse
caso seria uma responsabilidade dividida. No caso de 2011 eles (o Juiz)
jogaram toda a responsabilidade na Zara, mas de fato essa deciso
judicial e do processo que a Zara moveu contra a fiscalizao, foi uma
deciso bastante emblemtica, porque a Zara entrou com um processo
57

Informao retirada da Entrevista 4, concedida por Pesquisador Reprter Brasil. [10/12/2014].

Entrevistadora: Caroline Jacques.
58
Para consultar a ntegra do TAC da Inditex, veja o anexo 6.

188
contra o Ministrio do Trabalho depois que o ministrio falou, olha voc
responsvel e ns vamos cobrar as multas de vocs e todas as
incumbncias legais, a Zara entrou com um processo contra o Estado
brasileiro, dizendo que aquilo no procedia, que ela no era
responsvel pela situao, ela assumiu esse discurso perante a justia
brasileira, ns temos sim responsabilidade social sobre esse processo,
mas no se pode confundir responsabilidade social com
responsabilidade legal, ns no somos os responsveis legais. O juiz
em primeira instncia, ele no aceitou a argumentao da Zara e
manteve o entendimento da fiscalizao de que a Zara era, de fato, para
alm da maquiagem de terceirizao, era de fato a real empregadora
daqueles trabalhadores e, portanto, responsvel pelas condies de
trabalho. Agora, no Brasil, j houve decises que foram para o outro
lado, no d pra se dizer que uma jurisprudncia muito estabelecida, e
a gente ainda no sabe o que vai acontecer em segunda instncia e se
isso vai para frente (Informao verbal, grifos nossos).59

Aps a definio do magistrado, o porta voz da matriz na Espanha,

Ral Estradera, afirmou ao Reprter Brasil que a empresa vai recorrer da
sentena, conforme a citao que segue: mais um passo em um processo
judicial que vai ser longo. Com todo respeito deciso, entendemos que
no foram considerados nossos argumentos e que no tivemos
oportunidade de nos defender de forma adequada, afirma, insistindo que a
responsabilidade da empresa intermediria.
Foi essa empresa que realmente cometeu as irregularidades, e obteve
o lucro com isso. Eles que deveriam estar sendo punidos. Ns temos
tomado aes de responsabilidade social, inclusive colaborando com
entidades pblicas e do terceiro setor em um esforo para melhorar as
condies de trabalho, no s nas nossas cadeias produtivas, mas no
Brasil em geral (Informao verbal).

Contudo, se compararmos a cadeia produtiva da Inditex de

Portugal e Brasil, veremos que o controle de gesto e de procedimentos
comerciais prazo de entrega; valor das peas pagos; e estratgias de
coero tm a lgica muito parecida. Em Portugal, a relao comercial
marcada pela dependncia econmica que faz com as empresas provedoras
e subcontratadas operem no limiar da sustentabilidade financeira com
efeitos diretos na precarizao do trabalho. No Brasil, o caso 2011 da
provedora AHA tambm mostra a dependncia econmica em relao
Zara Brasil. Em ambos os casos, as empresas trabalham exclusivamente
para a Inditex-Zara. Em Portugal, chegou-se a constatar que a Inditex
59

idem

189
controla inclusive as margens de lucro da provedora! A partir do contato
com o provedor brasileiro das varejistas, entendemos que esse processo tem
um nome, chama-se Open Cost.
Questionamos ao pesquisador sobre a existncia de poder de
barganha e capacidade de negociao das empresas subcontratadas em
relao aos preos pagos pelos pedidos de confeco da Inditex. Com base
na experincia das ITVC de Portugal sabe-se que a ausncia de negociao
nas margens e a falta de ajuste ao longo prazo promovem as empresascogumelos e os trabalhos precrios. Por um lado, ele destaca que as
empresas subcontratadas do setor varejista de confeces de forma geral,
no se limitando organizao da Inditex so tomadores de preos, ou
seja, no possuem margem de negociao nos valores. De outro lado, o
interlocutor menciona que o assunto abordado pelos prprios empresrios
donos de oficinas como um tpico fundamental para a formalizao dos
trabalhadores.
No Brasil, eu j tive conversas com oficinistas, donos de oficinas
txteis que produzem para marcas grandes, nesse caso, no eram
pessoas da cadeia produtiva da Zara, mas que comentavam que o
mercado o seguinte: eles so tomadores de preos, eles no tm
nenhuma capacidade de impor os preos, no caso, os
subcontratados, e, muitas vezes, quando se tem a tentativa de
negociao isso uma coisa que eu j ouvi Precisamos receber
mais para poder inclusive contratar formalmente os trabalhadores.
Nesse caso, o fornecedor direto chega inclusive a dizer desse
jeito eu vou simplesmente importar da China, por esse preo no
vale a pena. Isso eles dizem muito, que no tem margem nenhuma
em negociar preos. Isso faz todo o sentido, se voc pensar que
uma cadeia extremamente pulverizada em subcontratados. Os
fornecedores diretos do porte da Zara trabalham muitas vezes com
70 subcontratados. um mercado que pela pulverizao no d pra
imaginar que eles vo ter fora de impor um preo, at porque no
uma cadeia organizada (Informao verbal)60.

Perguntamos tambm, durante a entrevista, se aps o Caso 2011,

houve mudanas efetivas na cadeia produtiva da empresa, se foram criados
mecanismos de responsabilidade social e de trabalho decente com impactos
reais para a qualidade do trabalho nos ramo das confeces61:

60

idem
Para ler o documento que formaliza o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) da Inditex,
consultar anexo 6.
61

190
Ento, o que que aconteceu em 2011, a Zara assinou essa TAC e esse
TAC traz, vamos dizer que: eles se comprometem frente s autoridades
brasileiras e com possibilidade de sano a fazer o que eles,
teoricamente, dizem que j faziam, dentro daquelas polticas de
auditorias deles. Ento o compromisso deles de auditar cada um dos
subcontratos que eles tm na cadeia produtiva ao menos a cada seis
meses, e se encontrarem problemas, fazer planos de ao corretiva que o nome que eles do -, e encaminhar esses planos para o
ministrio pblico. Enfim, tomar medidas baseadas em auditorias.
Agora, o que muito dbio em relao a isso achar que pode se
resolver os problemas da cadeia produtiva com auditorias que ocorrem
a cada seis meses numa empresa dessas, a gente tem visto vrios casos
aqui no Brasil, problemas que so flagrados em empresas que tem at
certificaes, oficinas de costura que tm certificao da ABVTEX, que
a associao brasileira do varejo txtil, j tiveram casos de flagrantes
de trabalho escravo em oficinas que que so certificadas, que um
exemplo que mostra aqui no Brasil e coisas que tambm j foram
percebidas fora do Brasil, que as auditorias, elas falham em entregar o
resultado que elas se propem a entregar de um cadeia produtiva de
fornecedores que respeitem a legislao trabalhista, agora uma coisa
que eu acho interessante para voc ver, eu no sei se voc chegou a
acompanhar uma CPI do Trabalho escravo que teve esse ano na
Assembleia Legislativa em So Paulo. O presidente da CPI apresentou
dados mostrando que os fornecedores da Zara e subcontratados, mesmo
depois de 2011, mesmo depois da assinatura do TAC, continuavam com
problemas trabalhistas, isso est documentado. A CPI pede, inclusive,
que o ministrio pblico aplique multas com base no TAC por conta de
problemas nos subcontratados da ZARA e que aplique multas ZARA,
com base no TAC por conta do que foi apresentado na CPI. Esse o
principal indicativo pblico que a gente teve nos ltimos tempos de que
a Zara, de que continuam existindo problemas na cadeia produtiva da
ZARA e da Inditex.
O que me parece que as auditorias eram muito muito incipientes nos
fornecedores antes de 2011, muito! Hoje, j no mais assim, realmente
eles tm um grupo de pessoas que esto indo nas oficinas com uma certa
periodicidade, isso significa que eles conseguem resolver os problemas
da cadeia produtiva dessa forma? Eu, particularmente, no acredito,
porque auditorias a cada seis meses no so capazes de resolver os
problemas dessa cadeia produtiva, no por a, e existem indicativos
claros de que os problemas continuam acontecendo, e tambm
indicativos, tem um dado da CPI que muito interessante, talvez seja o
mais interessante que eles mostram que a Zara, quer dizer, o TAC
obriga que a ZARA deva apresentar para o Ministrio Pblico do
Trabalho, com periodicidade de seis meses, uma lista atualizada de
quem so os fornecedores subcontratados deles, e o que a investigao
da CPI mostrou que a ZARA tinha enformado para o Ministrio
Pblico que um subcontratado deles era uma empresa que, na verdade,

191
era uma empresa que no funcionava h mais de um ano, era uma
empresa cogumelo (Informao verbal). 62

De fato, a existncia de um grande nmero de violaes na

dignidade dos trabalhadores, tanto em mbito rural quanto em no meio
urbano, levou a criao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
pela Assembleia Legislativa do estado de So Paulo no ano de 2014. A CPI
buscou revelar maiores informaes sobre o trabalho escravo na cadeia
produtiva de confeces de diferentes marcas, no estado de So Paulo.
O relatrio final da CPI mostra dados nunca antes revelados pelas
investigaes cientficas sobre o tema. De acordo com o relatrio, estima-se
que existam entre 12 mil e 14 mil sweatshops no estado de So Paulo. Nas
fbricas precrias, o relatrio aponta que um empregador utilizando mo de
obra escrava ganha ilicitamente R$ 2.300,00 mensais sobre cada um dos
trabalhadores, em um processo de concorrncia desleal (dumping social)
com outros que respeitam as leis vigentes no pas. Alm da Inditex, outras
empresas do setor txtil e de vesturio tiveram ligao com o trabalho
escravo em suas cadeias de produo, como a Le Lis Blanc, a GAP e a
Luiggi Bertoli, conforme o documento.
Em relao Zara, o documento afirma que, as oficinas txteis
onde foram constatadas as evidncias de trabalho escravo, funcionam
mesclando a ilegalidade com a formalizao. Ao mesmo tempo em que
eram locais insalubres, sem alvar de funcionamento, com inmeros riscos
sociais (precariedade de saneamento, fios eltricos expostos, instalaes de
gs sem segurana) e sem qualquer registro formal de trabalhadores,
tambm eram empresas legalizadas, que podiam emitir notas fiscais de
produo e estavam aptas a firmar contratos legais com seus contratantes,
motivo pelo qual puderam ser rastreadas pela Polcia Federal do Brasil
(RELATRIO FINAL DA CPI, 2014).
O flagrante do trabalho escravo nas oficinas txteis clandestinas
ocorreu em 2011. Apenas em 2014, em depoimento coordenao da CPI,
Joo Braga, diretor das operaes da Inditex Brasil, admitiu que, de fato,
houve a ocorrncia de trabalho escravo na fabricao dos produtos da
marca. Questionado pelo fato, Braga alegou que a multinacional, na poca,
no monitorava a provedora AHA, a fornecedora que havia terceirizado a
produo. Para o presidente da CPI, deputado estadual Carlos Bezerra
(PSDB), a multinacional foi chamada a depor por no ter assumido a
responsabilidade sobre o caso e por deixar de promover alteraes em seu
62

Idem.

192
sistema de produo. Para o deputado, a explorao dos trabalhadores faz
parte do modelo produtivo da marca, no sendo algo pontual. Ainda, ele
relata que fatos semelhantes aos que ocorreram no Brasil tambm foram
verificados na Argentina, quando uma denncia de trabalho escravo e
trabalho infantil na cadeia produtiva da multinacional veio tona 63.
Mesmo aps a assinatura do TAC, novos problemas surgiram na
cadeia produtiva da Inditex. O caso destacado por Bezerra, durante a CPI,
foi o da ND Confeces Limitada ME, em Itapevi (SP) (esse o caso
mencionado pelo pesquisador da Reprter Brasil). Subcontratada a partir de
fevereiro de 2012 pela Inditex, a oficina txtil demitiu todos os seus
funcionrios em maio do mesmo ano e deixou de funcionar. Sete exfuncionrios acionaram a justia contra a empresa, alegando o atraso nos
salrios; o no recolhimento de forma correta do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS); o no pagamento das verbas rescisrias; e a no
homologao da demisso de parte dos trabalhadores nos rgos
competentes, impedindo que tivessem acesso ao seguro desemprego legal.
Desconsiderando as clusulas do Acordo, a Inditex no comunicou para
nenhuma autoridade a irregularidade constatada na cadeia produtiva, e o
fornecedor irregular permaneceu nas listas de empresas subcontratadas da
cadeia at julho de 2013, mais de um ano depois de deixar de funcionar.
Neste caso, questiona o presidente da CPI, se a Zara obrigada a monitorar
pelo menos uma vez a cada seis meses as empresas fornecedoras, como se
justifica que isso tenha ocorrido? (Relatrio Final da CPI do Trabalho
Escravo da ALESP - SP)
Questionamos ao pesquisador sobre o que seria um sweatshop e
quais so as condies de trabalho encontradas pelos agentes estatais nos
flagrantes ocorridos. Ele menciona a instabilidade econmica dos
empreendimentos: estratgias muito parecidas com aquelas mencionadas
pelos sindicalistas em Portugal, quer dizer, a formao das empresas
cogumelo. Fica muito ntida a segregao entre trabalhadores brasileiros e
estrangeiros ilegais em matria de direitos fundamentais. Nesse cenrio, ele
cita quais so as nacionalidades mais vulnerveis:
O que importante, quando a gente pensa na realidade brasileira, tm
duas separaes. Uma, que a grande maioria, so as sweatshops onde
trabalham brasileiros, que esto pulverizados por diversas regies do
Brasil: tem na regio de So Paulo, mas tem na regio sul, em Santa
Catarina, no Paran, em Minas Gerais, tem tambm um polo importante
63

Para maiores informaoes sobre o caso argentino ver http://www.inpacto.org.br/2013/04/zara-edenunciada-por-escravidao-na-argentina/

193
no Rio Grande do Norte. So trabalhadoras que recebem um salrio
muito prximo do mnimo, esto sujeitas e muitos processos judiciais
mostram a problemas com trabalho sem carteira assinada, jornadas
irregulares acima do que determinado pela lei, muitas vezes acima de
10, 12 horas por dia, muito frequente o no pagamento de horas extras,
problemas tpicos de uma indstria que trabalha sobre demanda,
quando tem demanda o cara trabalha l at tipo 14 horas por dia, e
muito frequentemente no recebe pra isso. Isso tpico de um mercado
onde a oferta e a demanda so osciladores, as subcontratadas, as
oficinas elas so criadas e so fechadas com uma velocidade enorme. O
que acontece, abre-se uma oficina que no requer grandes
investimentos, basicamente mquinas de costura e uma sala, voc
instala uma oficina sem as condies de sade e segurana exigidas, e
opera com ela durante um tempo e chega um momento em que escassa a
oferta de trabalho pra essa oficina ou se quebra a relao que ela tinha
com o fornecedor direto de um varejista, essa oficina fecha s que no
paga as verbas indenizatrias, no paga seguro desemprego, isso uma
coisa extremamente comum, elas fecham e deixam o trabalhador a
Deus dar. A gente percebe muito isso. A quando voc junta isso
com a realidade que os brasileiros sofrem nessa cadeia produtiva, com
a situao dos trabalhadores imigrantes, que muitas vezes eles chegam
no Brasil em um contexto de trfico de pessoas, onde eles tm que
pagar, com o trabalho nas oficinas as dvidas com a viagem, pra chegar
no Brasil e trabalhar nessa oficina, eles dormem nessa oficina, essa
oficina como um alojamento, ento eles esto muito mais vulnerveis
ao controle do oficinista em relao a quanto ele vai trabalhar, sua
liberdade de ir e vir. E tambm no tem conhecimento de seus direitos
trabalhistas, ele tem medo de denunciar a situao, que ruim em
termos de condies de trabalho, porque tem medo de ser deportado,
quando voc junta essa realidade dos imigrantes com as precariedades
que so comuuns nesse setor, voc tem a questo do trabalho escravo
contemporneo, que voc, bem materializado nesse caso da Zara de
2011. Tinham pessoas l trabalhando, recebendo menos que o mnimo,
em oficinas sem condies de sade e segurana, com os filhos
passando no meio da fiao, pagando dvidas de viagem em relao
vinda, e relatando que tinham controle pra sada, eles no podiam, o
oficinista controlava a entrada e a sada deles da oficina. Ento, isso,
uma situao de precariedade que combina com a vulnerabilidade dos
imigrantes, e isso gera uma situao que muito comum hoje no Brasil,
que o trabalho escravo nas oficinas txteis de So Paulo envolvendo,
principalmente, bolivianos, mas tambm peruanos, paraguaios, outros
latino-americanos e, agora, mais recentemente, at os haitianos
(Informao verbal).64

64

Informao retirada da Entrevista 4, concedida por Pesquisador Reprter Brasil. [10/12/2014].

Entrevistadora: Caroline Jacques.

194
Com base nas informaes passadas pelo pesquisador e
constatando a predominncia das violaes na dignidade dos trabalhadores
no setor de confeces, questionamos sobre mecanismos de controle da
cadeia produtiva em matria de trabalho decente.
Esse distanciamento dos varejistas em relao ao processo produtivo,
dos trabalhadores, isso tem um sentido, um pouco da empresa se
distanciar dos problemas trabalhistas, da cadeia produtiva das
confeces, eles no querem ter empregados, eles tm empregados s
na Espanha, empregados de costura, ter empregados estar envolvidos
com esses problemas, ser responsabilizado diretamente em caso de
superexplorao dos trabalhadores e acho que a estrutura de
fornecedores e subcontratados ajuda a blind-los desses problemas.
Agora, de fato, esse caso dessa confeco cogumelo, mostra que ainda
existem possibilidades de que existam empresas costurando roupas da
Zara no Brasil sem que a Inditex saiba quais so essas empresas, ou
seja, se eles no sabem quem so, como que eles podem garantir que
no v existir a questo do trabalho escravo? Ou que outras violaes
graves da legislao trabalhista estejam resolvidas?(Informao
verbal).65

Nesse momento, questionamos se o pesquisador conhecia o Acordo

Marco Internacional para a promoo do trabalho decente na cadeia
produtiva da Inditex. Embora ele tenha conhecimento, sua posio sobre o
tema ctica. Para ele, o acordo no atinge os atores econmicos mais
vulnerveis da cadeia produtiva, nas quais as violaes na dignidade so
mais frequentes:
Em 2013, veio uma delegao para fazer inspees no mbito desse
acordo, eu tentei inclusive falar com o sindicato das costureiras, a
Conaccovest, pra saber o que estava acontecendo no mbito desse
acordo, mas eles no quiseram falar comigo. Eu no sei o que acontece
exatamente, se existe um certo constrangimento, mas me chegou a mo,
algum tempo depois, um relatrio produzido pela delegao. Mas o que
me chama ateno que os dados trazidos pelo relatrio dizem respeito
apenas a 4 fornecedores diretos da Inditex, ou seja, eles no foram
visitar as subcontratadas, isso me chamou muito a ateno, porque
onde est o problema, como uma visita guiada achar que vai conhecer
os problemas ou como funciona a estrutura de trabalho(Informao
verbal).66

65
66

idem
idem

195
Na entrevista, abordamos a postura da marca Zara em relao a sua
participao e envolvimento na cadeia produtiva com trabalho escravo.
Questionamos como o pesquisador v a conduta da organizao em relao
a sua participao na CPI do Trabalho Escravo e quais eram as suas
estratgias para lidar com as denncias:
A Inditex tem uma poltica de comunicao muito agressiva. uma
coisa impressionante. No dia em que a CPI chamou a Zara pra depor,
nesse ltimo, agora em maio de 2014, a Zara convocou uma coletiva de
imprensa para um dia antes pra anunciar que eles iam criar um sistema
para o consumidor saber como foi produzida a roupa deles atravs de
um leitor de cdigo de barras, claramente com o sentido de atrair a
mdia pra essa questo e esvaziar qualquer denncia que eles j
imaginavam que podia ter e que seria apresentado na CPI, ento eles
so muito, muito, muito eficientes e agressivos em relao
comunicao.
Isso eu percebo, uma impresso apenas, de que aqui no Brasil eles
tm uma subordinao muito grande Espanha, matriz, ento, o
negcio sobe muito na Espanha pra responder por problemas dessa
natureza, tudo o que aconteceu em relao ao trabalho escravo aqui no
Brasil, mesmo essa questo da CPI, voc v que eles articulavam l,
como iria acontecer essa resposta, existia pouca delegao pro Brasil,
eles tm muito controle disso, porque pra eles uma questo
importante, de imagem global (Informao verbal).67

O modelo fast fashion da Inditex tornou-se, conforme nosso

interlocutor, um modelo de gesto, uma tecnologia gerencial (Cf. Barbosa,
2002) que molda a cultura da empresa na direo de grandes estruturas de
fornecimento flexveis, que se propaga para outras marcas varejistas. O
modelo Inditex de empresa flexvel em rede tem impactos negativos em
matria de direitos humanos e de trabalho decente.
Esse modelo da Zara j se tornou uma tendncia h alguns anos. Eles
esto fazendo escola em relao a isso, j est bem claro, que uma
tendncia do mercado de varejo de moda, esse impacto j est
ocorrendo, muitas empresas esto migrando para esse tipo de modelo
de negcio baseado em flexibilizao, grandes estruturas de
fornecimento flexveis que envolvem essas empresas que voc chamou
de cogumelo, o termo muito bom mesmo, ento, de fato, sim, nesse
contexto a ao pioneira da Inditex no mercado fast fashion certamente
tem consequncias maiores ao propor um modelo de negcios que est

67

Idem.

196
se alastrando e que tem muitos aspectos nocivos em relao aos direitos
trabalhistas e de direitos humanos (Informao verbal).68

Na sequncia, interrogamos, na esteira da criao de aplicativos

como o Moda Livre, qual o papel dos consumidores nessa problemtica,
quer dizer, a existncia de um comportamento de consumo cidado. O
pesquisador comenta como o envolvimento da Zara em processos de
escravido contempornea um evento limitador no campo econmico
Aes de boicotes de consumidor, principalmente em setores como esse
que no de um consumo muito politizado, difcil imaginar que elas
tm alcance muito grande e duradouro, acreditar que vai existir um
movimento de boicote dos produtos da Zara ou de qualquer outra
empresa, que realmente perdure a ponto de fazer uma diferena difcil
de imaginar. Mas tem um outro lado que muito importante. Quando os
problemas acontecem e so mostrados, so debatidos publicamente, isso
acaba ficando atrelado na imagem da empresa e isso um limitante de
negcios, claramente um limitante de negcios, no todo o tipo de
parceria comercial que eles vo conseguir fazer quando eles tm uma
mancha dessa como essa relao do trabalho escravo que existiu no
Brasil. Ento, se livrar dessa mancha, dos prejuzos econmicos que
isso pode ter, formao de parceiras, de financiamentos longo prazo,
a gente no pode imaginar que isso no tenha impacto na sociedade que
a gente vive hoje Nos mercados financeiros, teve um declnio no dia,
mas prontamente recuperado, mas no afetou a sade financeira,
uma coisa pontual do capital mais voltil, mas existe um impacto
econmico, sem dvida existe um impacto econmico, como uma marca
de varejo estar associada ao crime de direitos humanos, uma coisa
difcil de mensurar, muitas vezes, no d pra quantificar
numericamente (Informao verbal).69

Para concluir a entrevista, destacamos a iniciativa brasileira da

Lista Suja do Trabalho Escravo. Alm de nos fornecer informaes de
como a iniciativa funciona, ele destacou como a Inditex-Zara questiona a
soberania do Estado Brasileiro ao questionar a legalidade da Lista.
A Zara um reflexo do setor, no destacaria a Zara como fora do
comum do que acontece nesse setor, outros grandes varejistas tm
problemas muito semelhantes, talvez por no ter tomado a pancada que
a Zara tomou em 2011, sejam ainda mais relapsos em relao a
monitoramento de fornecedores. Ento, mas o que eu vejo em relao a
Zara que eles so muito organizados, eles tm esse rolo compressor,
68
69

Idem.
idem

197
poltico, miditico, capaz de, por exemplo, afetar polticas de Estados
soberanos como o brasileiro, como nesse caso da Lista suja, uma
empresa que tem uma postura muito dbia, porque eles fazem
marketing, mostram muito esse lado de que eles fazem auditorias, mas
ao mesmo tempo, eles tm uma atuao por outros canais que podem
minar as polticas pblicas, de direitos humanos. A Lista suja um
cadastro que mostra os empregadores que foram responsabilizados pela
fiscalizao trabalhista em caso de trabalho escravo, no que eles
foram condenados judicialmente. O fiscal do trabalho foi l, fez a
fiscalizao, identificou uma situao de trabalho escravo relacionado a
um determinado empregador, e a lista suja como se fosse uma lista de
informao, ela informa o que a fiscalizao encontrou, uma lista de
transparncia de fiscalizaes, da superintendncia do trabalho, do
Ministrio do Trabalho e Emprego no Brasil, se um fiscal encontrou
trabalho escravo numa empresa, e responsabilizou essa empresa por
trabalho escravo, existe um procedimento interno que dura alguns
meses e depois que ele concludo essa empresa vai pra lista suja,
basicamente, o ministrio informando que ele fiscalizou e encontrou
trabalho escravo em relao a esse empregador.
Tem um conjunto de atores, tipo bancos, como o BNDES e, mesmo, o
BB, que eles, segundo suas prprias regras internas, eles no fornecem
financiamento para um empregador que est na lista suja, ento gera
uma restrio econmica, a o que existe em termos de regulamentao,
outra coisa, alguns estados brasileiros, alguns municpios brasileiros,
eles tm leis no seguinte sentido, em uma empresa que tem um incentivo
fiscal nosso, se ela entrar na lista suja, ela perde o incentivo fiscal, ou
ela no pode receber incentivos fiscais, se estiver na lista suja, ento
existem essas restries econmicas Alm disso, tem essa questo de
que algumas empresas se comprometem publicamente como signatrias
do Pacto nacional contra o Trabalho Escravo a no comprar matriaprima, a restringir relacionamento econmico com empresas que esto
na lista suja. Dizer que isso ocorre 100% dos signatrios uma
ingenuidade, mas isso ocorre em contextos especficos. No caso, quando
a Cosan entrou na lista suja, a empresa que produz acar cristal, o
Walmart suspendeu a compra e tirou todos os sacos de acar cristal
que eles tinham da prateleira, ento existem aes que, de fato,
acontecem, essa restrio econmica, e por isso que muitas empresas
tm medo de entrar na lista; inclusive a Zara est atuando na justia
pra evitar de qualquer forma a entrada na lista e acho que talvez esse
seja um dos aspectos mais cruis que a Inditex e a Zara estejam fazendo
no Brasil em relao ao trabalho escravo, porque como ela periga
entrar na lista suja por conta dessa fiscalizao, ela est processando
tambm o estado brasileiro, questionando que ela no poderia entrar na
lista suja por que a lista suja ilegal, e lista suja um instrumento que
ilegal e se esse processo continuar subindo, inclusive sendo julgado no
STF e os argumentos da empresa serem considerados vlidos pode

198
significar que a lista suja seja fragilizada, como um instrumento de
poltica pblica, a ponto de que, vrias empresas que entrarem na lista,
utilizarem isso como jurisprudncia pra no entrar. Ento, a lista suja
uma lista reconhecida pela OIT por entidades internacionais como um
instrumento muito eficaz, exemplar de combate ao trabalho escravo
contemporneo e a Zara est atuando para minar, ela est dizendo que
a lista ilegal perante a justia brasileira. Vai para alm do problema
especfico dela como empresa, mas o que ela est fazendo pode afetar as
polticas que foram construdas no Brasil, nos ltimos anos, de combate
ao trabalho escravo, ela pode realmente enfraquecer essas polticas
(Informao verbal).70

5.5.3 Mecanismos de RSE e Trabalho Decente

Existe uma srie de iniciativas que, de forma geral, integram a
postura da companhia em matria de RSE, desde doaes em dinheiro para
causas sociais at a publicao de informaes corporativas em relatrios
de sustentabilidade. Nestes documentos, os tpicos do trabalho decente e
direitos fundamentais no trabalho, que compem as estratgias da empresa,
esto includos em uma ampla seo denominada Sistema de Controle de
Riscos, sob o item Sistema de Gesto de Riscos da Sociedade
(INDITEX, 2014). Dois programas em particular merecem nosso destaque:
o Cdigo de Conduta para Fabricantes e Fornecedores e o Programa de
Compliance apoiado nas Auditorias Sociais. Ambos os programas
influenciaram o desenho final do Acordo Marco Global (AMI), firmado
com a Federao Sindical Internacional dos Trabalhadores no Setor Txtil
para a melhoria das condies de trabalho na cadeia produtiva, seja pela
formao do contedo das clusulas acordadas, seja pelo mtodo de
verificao e monitoramento do acordo. 71 A terceirizao de grande parte
da produo para fornecedores externos estrangeiros, sobretudo, para
aqueles onde as legislaes laborais so mais brandas, pode representar
uma srie de desafios para a empresa contratante, principalmente, no
gerenciamento de sua reputao. Para lidar com os riscos envolvidos, a
Inditex orienta que os provedores e os fabricantes conheam e cumpram as
diretrizes expostas no seu Cdigo de Conduta.

70

Informao retirada da Entrevista 4, concedida por Pesquisador Reprter Brasil. [10/12/2014].

Entrevistadora: Caroline Jacques..
71
O AMI da Inditex esta disponvel no anexo 7 da tese. O Cdigo de Conduta para Fornecedores e
medida de reforo, no anexo 8 (Verses originais em Espanhol).

199
Foi a partir de 2001, que a empresa passou a cobrar o alinhamento
de sua cadeia produtiva com os itens que incluem, por exemplo, a exigncia
de no se utilizar mo de obra infantil e escrava, o respeito livre iniciativa
de associao sindical, a no discriminao no ambiente laboral, pagamento
de salrio mnimo legal, entre outros (INDITEX, 2014). No quadro das
teorias instrumentais da RSE, as estratgias da Inditex buscam consolidar
vantagens competitivas ao aproximar a cadeia de fornecimento, e,
portanto, sua atividade produtiva ao lema da RSE. Contudo, a existncia e
obrigatoriedade do Cdigo de Conduta representa ainda uma perspectiva
unilateral, centralizada nas exigncias da corporao.
De fato, o surgimento dos cdigos de conduta remontam dcada
de 1990, quando uma srie de escndalos relacionados com as pssimas
condies laborais nas cadeias produtivas de diversas empresas
multinacionais vieram tona (sweatshops). Grandes marcas de roupas e de
materiais esportivos foram constrangidas a dar explicaes sobre a
deslocalizao de suas atividades para os pases perifricos e os impactos
negativos nas relaes de trabalho (trabalho infantil, trabalho escravo e
baixos salrios). O monitoramento e a divulgao das violaes tanto por
ONGs como instituies sindicais, e a rapidez com que as informaes
chegavam aos consumidores e aos mercados financeiros pelas novas
tecnologias de informao, formaram o cenrio para a criao dos primeiros
cdigos.
Os cdigos de conduta so documentos que renem um conjunto
de princpios vlidos para o relacionamento comercial da multinacional
com os fornecedores, incluindo clusulas sobre como tais princpios sero
verificados e monitorados ao longo da cadeia produtiva. Existem vrias
controvrsias em torno dos cdigos de conduta, sobretudo, nos contedos e
mecanismos de implementao j observados pela literatura. No setor das
ITVCs, h mais de 10.000 diferentes desses cdigos. Como grande parte
dos fornecedores produzem para mltiplas marcas, possvel que eles
estejam sujeitos a vrios cdigos diferentes simultaneamente, com
contedos e mecanismos de monitoramento distintos. Enquanto alguns
documentos esto baseados em regras mundialmente aceitas, como as
Convenes da OIT, o Guia para Empresas Multinacionais da OECD e a
Declarao dos Direitos Humanos das Naes Unidas; os demais so mais
vagos e menos abrangentes, gerando confuso e falta de consenso na gesto
das cadeias (MILLER, 2004).
Conforme a Inditex, a observncia dos itens que compem o
Cdigo de Conduta para fornecedores da multinacional avaliada a partir
do trabalho de uma equipe de auditores sociais, da prpria equipe da Inditex

200
e tambm externos (contratados). Realizamos contatos com auditores
sociais da multinacional tanto em Portugal quando no Brasil, entretanto,
nossas questes sobre as condies de trabalho na cadeia produtiva da
mesma no foram respondidas. Contudo, as auditorias sociais foram
mencionadas nas entrevistas realizadas com os sindicatos dos trabalhadores
txteis em Portugal, com empresas fornecedoras da Inditex e tambm com
trabalhadoras.
As auditorias sociais podem ser compreendidas como mecanismos
de regulao privados, cujas diretrizes baseiam-se nos itens que compe o
Cdigo de Conduta para Fornecedores. Uma avaliao negativa feita pelos
auditores pode significar o rompimento das relaes comerciais entre
Inditex e o fornecedor. Conforme a empresa, a ferramenta foi construda a
partir de uma ao conjunta dela com o Centro de Negcios ticos da
Universidade de Cambridge e Federao Sindical Internacional dos
Trabalhadores no Setor Txtil (antiga ITGLWF, atual Industriall Global
Union).
Segundo a Inditex, existem cerca de 400 profissionais para atuar
como auditores sociais para a verificao externa da cadeia produtiva. O
objetivo do programa minimizar os riscos potenciais de dano de imagem
devido a comportamentos incorretos de terceiros (INDITEX, 2014). Em
alguns pases, a empresa mantm departamentos de ser, cuja funo
coordenar in loco o programa de auditorias sociais como, Brasil, Argentina,
Portugal, Turquia, China, Bangladesh, Marrocos e Vietn. Convm destacar
que a empresa possui departamentos de RSE nos pases onde j houve
denncia de condies insalubres de trabalho, trabalho infantil e anlogo ao
escravo e boicote liberdade de associao sindical. Portanto, desde j, se
pode aferir que a gesto de RSE da Inditex, associada ao gerenciamento de
riscos da sociedade, um fenmeno a posteriori. O programa surge pela
necessidade da empresa controlar os impactos que as violaes nos direitos
fundamentais do trabalho ao longo da cadeia produtiva tm, tanto nos
indicadores econmicos como no prestgio e reputao da marca global.
O papel que a RSE detm como uma prtica de gerenciamento de
riscos para empresas globais tem sido debatido. Kytle e Ruggie (2005)
definem o risco quando h, no sistema produtivo de uma companhia,
vulnerabilidades que no possuem medidas de controle defensivas, ou seja,
uma lacuna de gerenciamento de risco. Nesse sentido, para mitigar o risco,
as empresas desenvolvem tais programas. O principal objetivo criar
ferramentas que minimizem ou eliminem o risco ou a vulnerabilidade da
empresa, encurtando o tempo de resposta no caso de uma falha ou desvio,
e reduzindo os impactos negativos para a organizao.

201
Nesse cenrio, os chamados pblicos de interesse ou
stakeholders (cf. Freeman, 1984), tm papel vital. Portanto, desde uma
perspectiva empresarial, um risco social ocorre quando um stakeholder
empoderado elege uma problemtica social e pressiona a empresa,
explorando uma vulnerabilidade e impactando a reputao e/ou a imagem
da marca. Assim, tanto a RSE como as polticas de gerenciamento de risco
esto profundamente atreladas s presses que os pblicos de interesse
detm. Particularmente, para uma empresa global, a RSE est muito
prxima da gesto de riscos: primeiro porque define o que so os riscos e,
segundo, determinando instrumentos para responder s vulnerabilidades,
neutralizando-as (KYTLE; RUGGIE, 2005).
Nesse sentido, tanto o Cdigo de Conduta para Fornecedores
quando as Auditorias Sociais compem a poltica de RSE atrelada ao
gerenciamento de riscos, que surgem a partir de uma deciso empresarial de
externalizar o processo produtivo para pases com menores custos de mo
de obra e nveis de regulao distintos em matria de mercado laboral.
O programa de compliance (cumprimento) em relao s diretrizes
do Cdigo de Conduta , conforme a empresa relata, realizado em seis
etapas distintas. A primeira fase refere-se ao treinamento feito pela Inditex
aos fornecedores que desejam produzir para ela. Nesse momento, a empresa
comunica os tpicos do Cdigo de Conduta, ou seja, as exigncias mnimas
em matria de relaes laborais, ambiente de trabalho, segurana do
produto e responsabilidade ambiental no tratamento dos resduos da
produo. O segundo passo o de pr-aceitao, que definir se o
fornecedor est alinhado com as diretrizes socioambientais da Inditex. Em
caso positivo, o fornecedor dever assinar o documento intitulado Inditex
Minimum Requeriments, se comprometendo a respeitar as clusulas. A
terceira etapa a auditoria social, realizada por auditores internos ou
externos, que visitam as instalaes fabris e realizam entrevistas com os
gerentes, os empregados e os representantes sindicais. Conforme a Inditex,
as auditorias so feitas sem o aviso prvio aos fornecedores e incluem a
vistoria em documentos sobre horas trabalhadas, documentao dos
trabalhadores, recolhimento dos impostos relativos proteo social
(segurana social), gesto de resduos, entre outros. Na quarta etapa, com os
dados recolhidos a partir das auditorias, o fornecedor recebe um grau de
cumprimento do cdigo de conduta que pode ser: 1) Fornecedor A, cumpre
o Cdigo de Conduta; 2) Fornecedor B, descumpre algum item no
relevante do documento; 3) Fornecedor C, descumpre algum aspecto
relevante do Cdigo de Conduta; e, por fim, 4) Fornecedor em Plano de
Ao Corretivo (PAC), que possui incumprimentos em aspectos crticos do

202
cdigo e que exigem a implementao imediata de um plano de ao
corretivo. Em caso de incumprimento grave, o fornecedor no
imediatamente desligado da cadeia produtiva da Inditex. Nesse caso, ele
ter um prazo de 6 a 24 meses para implementar um Plano de
Remediao, com medidas corretivas fundamentais para o seguimento da
relao comercial. Alm do Cdigo de Conduta para Fornecedores e as
Auditorias Sociais realizadas na cadeia produtiva da Inditex, faz parte
tambm de sua estratgia de RSE associada reduo de riscos sociais, a
celebrao do Acordo Marco Internacional com a Federao Sindical
Internacional dos Trabalhadores Txteis. Na prxima seo, pretende-se
expor as caractersticas gerais do documento, como o campo sindical se
posiciona em relao ao debate sobre a RSE e qual contexto que promoveu
o surgimento do Acordo.
5.6 ACORDOS MARCO INTERNACIONAIS: CARACTERSTICAS
GERAIS
Os Acordos Marco Internacionais (AMIs) so ferramentas
contemporneas do campo sindical para influenciar as decises das
empresas e introduzir os direitos fundamentais do trabalho na agenda das
corporaes multinacionais. Os AMIs so frutos de negociaes entre as
corporaes e federaes de sindicatos globais. A sua aplicao estende-se
s operaes da empresa em mbito global e, em muitos casos, alcana
inclusive sua cadeia produtiva (NIFOROU, 2012).
Mltiplas causas coincidem para o surgimento dos AMIs. A
primeira e talvez mais importante seja a intensificao da
internacionalizao das atividades econmicas em escala mundial. A
globalizao dos mercados financeiros, o aumento dos investimentos
diretos estrangeiros e a crescente relevncia das empresas transnacionais
formam o cenrio macroeconmico para o surgimento de novos
instrumentos para a regulao das relaes laborais. Tambm denominados
por Acordos Globais, essas ferramentas tm suscitado ateno por parte de
pesquisadores e instituies como (SCHMIDT, 2007: PAPADAKIS;
CASALE; TSOTROUDI, 2008), a Comisso Europeia (EUROPEAN
COMMISSION, 2008a; 2008b) e o grupo dos G8 (EWCB, 2004).
Entre as funes principais dos AMIs, a mais evidente a
exposio e a comunicao dos direitos dos trabalhadores em sua rede de
relaes comerciais. E, caso os esforos sejam positivos para a consecuo
de tais direitos, os AMIs permitiriam a regulao da concorrncia entre
empresas e a diminuio do dumping social, prtica na qual a vantagem

203
econmica se d em virtude da diminuio ou negao dos direitos
fundamentais dos trabalhadores, como o no pagamento do salrio mnimo,
jornada de trabalho exaustiva e negao da liberdade sindical.
Na prtica, os AMIs surgiram na medida em que se ampliou a
capacidade das empresas transnacionais em segmentar a produo por
diversos pases. Os sindicatos, ento, intensificaram suas estratgias para
criar uma regulao social no quadro de uma economia global, a fim de
preencher a lacuna existente entre as operaes das multinacionais e as
diferenas nas condies de trabalho.
Em 2006, havia 76 AMIs assinados por empresas multinacionais e
federaes sindicais internacionais. No ano de 2011 esse nmero alcanava
a marca de 140 acordos. De fato, o aumento da quantidade de AMIs
celebrados nas duas ltimas dcadas tem suscitado interesse da literatura
acadmica. Podem-se distinguir trs vertentes principais: a primeira busca
entender os potenciais impactos dos acordos na regulao dos direitos
fundamentais no trabalho; a segunda examina o impacto real dos AMIs nas
condies de trabalho nos pases em desenvolvimento; e o terceiro grupo
provm dos estudos realizados pelos atores sindicais envolvidos com os
acordos.
Os estudos declaram que os AMIs so novos instrumentos para o
protagonismo dos sindicatos em um nvel internacional e, portanto, buscam
destacar a importncia dos sindicatos nacionais e internacionais para o
desenvolvimento dos acordos. Na primeira vertente, diversos estudos
concentram-se no contedo e na relevncia legal dos AMIs (HAMMER,
2005; PAPADAKIS; CASALE; TSOTROUD, 2008; SUREZ, 2010 e
ARREBOLA, 2010); enquanto outros se dedicam a perceber as motivaes
por trs de sua adoo comparando os acordos com os cdigos de conduta
empresariais (HERRNSTADT, 2007; SCHMANN et al., 2008; EGELSZANDN, 2009). Outras pesquisas, como a de Raymond (2010) buscam
compreender quem so os atores autorizados a negociar um acordo em
virtude das instituies que formam a rede das empresas multinacionais.
Por fim, autores como Sobczak (2008) tentam perceber o papel que cabe
aos sindicatos nacionais na celebrao dos AMIs e a eficcia jurdica da
incluso de clusulas dirigidas aos fornecedores e subcontratados da cadeia
produtiva. Na segunda vertente, esto os estudos empricos que evidenciam
de que forma os compromissos estipulados pelos AMIs se traduzem em
prticas locais, sobretudo, nos pases em desenvolvimento (WILLS, 2002;
RIISGAARD, 2005; STEVIS, 2009; GONZLES, 2010; NIFOROU,
2012). Um terceiro grupo parte das anlises realizadas pelos atores do

204
campo sindical e evidenciam os limites no desenvolvimento dos acordos e
os papis desempenhados pelos sindicatos nacionais no processo.
Entretanto, em que pese a recente literatura, no h consensos
sobre a importncia dos AMIs para a legislao e as convenes coletivas.
De fato, eles so dependentes de um conjunto de princpios, e no de
direitos efetivos, e, por esse motivo, no impem regras sobre as condies
de trabalho, nem sobre quem so os signatrios responsveis pelo acordo,
sua implementao e monitoramento. Outra questo aberta diz respeito ao
fato de que a maioria dos AMIs tem suas diretrizes construdas com base
nas convenes da OIT, entretanto, tais direcionamentos so dirigidos aos
pases signatrios da entidade, e no s empresas. Em casos que, os pases
no ratificaram todas as convenes, as violaes e o no cumprimento das
normas pelas empresas permanecem no solucionados. Isto no quer dizer
que as firmas multinacionais no devam se adequar s convenes da OIT,
contudo, como avaliar a eficcia dos acordos nos quais as legislaes
nacionais no so amplamente eficazes? (SOBCZAK, 2008;
DAUGAREILH, 2008; SEIFERT, 2008).
Na primeira vertente, entre os estudos que enumeram os fatores
favorveis ao aparecimento dos AMIs, destacam-se as anlises feitas por
SCHMANN et al. (2008). Os autores identificaram um conjunto de
motivaes bsicas por trs das celebraes dos acordos, tanto do ponto de
vista das organizaes como dos sindicatos. A adeso aos direitos
fundamentais no trabalho, a reduo do dumping social e o aumento da
competitividade nos mercados internacionais so alguns dos elementos
listados. Os fatores socioculturais e os ambientes legislativos so ncoras
que favorecem os surgimentos dos acordos. Razo pela qual, a maioria dos
acordos parte de multinacionais, cujas matrizes esto localizadas no
continente europeu. Isto porque os pases europeus tm, em geral, uma forte
tradio no reconhecimento do dilogo social como motor de
desenvolvimento. J no caso dos Estados Unidos, as diretrizes impostas
pela bolsa de valores impelem s empresas a adoo de normas de
governana corporativa e de outras prticas de responsabilidade social,
como a publicao dos balanos sociais e assinatura de acordos
internacionais.
No quadro das anlises que tm origem no universo sindical,
Mller, Platzer e Rb (2008) defendem que os AMIs surgem em um
contexto diretamente relacionado ao processo de globalizao neoliberal.
Por um lado, tem-se a liberalizao financeira e dos mercados de trabalho, a
mudana das estratgias empresariais bem como suas estruturas
corporativas; de outro, a inexistncia de polticas em nvel internacional

205
para regular as consequncias sociais e laborais neste contexto. Para ilustrar
a questo, os autores destacam o poder que as instituies, como a
Organizao Mundial do Comrcio e o Consenso de Washington, detm em
comparao com a fraca capacidade regulatria e de controle global das
instituies de correo dos mercados, a OIT e os cdigos sociais como
as diretrizes da OECD e os Labor Core Standars.
De fato, os setores sindicais internacionais tm tido um papel de
destaque em relao construo de padres normativos em matria de
RSE e Trabalho Decente. Estudos como os de Miller (2004) e de Bair,
Dickson e Miller (2013) tm o mrito de destacar o protagonismo das
federaes sindicais internacionais na construo dos AMIs. Embora a
primeira iniciativa date, de pelo menos, a dcada de 1980, nos ltimos anos,
houve, de fato, um aumento considervel no nmero de acordos realizados
pelos sindicatos internacionais e empresas multinacionais para a definio
de padres mnimos de conduta no quadro de um capitalismo global.
Apesar das concluses dos autores, de que tais mecanismos de governana
privada sejam insuficientes para coibir prticas abusivas e violao dos
direitos humanos, o panorama apresentado pelos estudiosos demonstra a
importncia das convenes internacionais do trabalho (ILO
CONVENTIONS) para balizar os discursos e prticas de RSE.
Ainda que exista um conjunto de anlises variadas sobre o papel
que os AMIs possuem no quadro do fortalecimento do trabalho decente, as
pesquisas apontam que a globalizao, os reflexos na estrutura da produo
e as diferenas nas condies laborais nos novos territrios onde a produo
se assenta formam a base analtica para a compreenso dos acordos. Por
outro lado, os AMIs podem ser vistos como novas configuraes da ser,
com nfase na relao das multinacionais e as federaes sindicais.
Nesse sentido, o carter voluntarista das prticas de RSE,
mencionado nas sees anteriores, se choca com as novas iniciativas que
surgem no bojo da globalizao e mundializao dos mercados. Pode-se,
ainda, falar de uma reformulao da RSE no quadro da ascenso de
Acordos Marco Internacionais. Ao estabelecer um conjunto de regras para a
regulao das condies de trabalho, ao longo da cadeia produtiva, tais
documentos inserem no centro da RSE as normas fundamentais do trabalho
e as diretrizes de trabalho decente. Por um lado, podemos questionar se
seriam novos arranjos capazes de diminuir o carter paternalista e unilateral
das propostas de RSE, ao permitir e promover o dilogo social entre
empresa e sindicatos. Seria, pois, uma nova arena poltica, no mais assente
na desigualdade de poder, mas sim, em novas formas de criao de
consenso?

206
5.6.1 AMI Inditex
Para compreender a construo do acordo realizado entre Inditex e
ITGLWF/Industriall, alm das anlises documentais, empreendemos
entrevistas em trs nveis distintos: entrevista com o coordenador mundial
do AMI, vinculado Central Sindical Espanhola Comissiones Obreiras e
com o representante da Federao Sindical Global Industriall; entrevistas
com os sindicatos responsveis pelo acompanhamento do AMI em
Portugal: Federao dos Sindicatos dos Trabalhadores Txteis, Lanifcios,
Vesturio, Calado e Peles de Portugal (FESETE); e, no Brasil,
entrevistamos: Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria do
Setor Txtil, Vesturio, Couro e Calados (CONACCOVEST), filiados
Industriall.
Com o intuito de identificar os atores relevantes, valemo-nos da
tcnica bola de neve, na qual possvel vislumbrar uma cadeia de
informantes at que se configure o ponto de saturao, que dever coincidir
com os objetivos pr-definidos pela investigao. Realizamos ainda
entrevistas com atores no vinculados a rede de coordenao do AMI, na
tentativa de adquirir um panorama crtico da ferramenta, os seus alcances e
limites efetivos na cadeia produtiva da Inditex. Tais iniciativas foram
relevantes no s para desvelar novas interpretaes do AMI e suas lacunas,
como tambm sobre a prpria configurao da cadeia produtiva da
multinacional e os impactos na gerao ou dficit de trabalho decente em
Portugal e no Brasil.
A leitura do texto final do AMI da Inditex revela aspectos
importantes sobre a configurao de seu programa de RSE, a relao com o
trabalho decente e o papel desempenhado pela ITGFWL/Industriall 72 . A
prpria estrutura do documento, ou seja, a forma como esto dispostas as
clusulas que o compem, reforam os itens relevantes em matria de
trabalho decente na cadeia produtiva da multinacional. Por exemplo, o tema
da liberdade sindical e o direito negociao coletiva surgem como o
primeiro item do acordo, seguidos pela promoo dos direitos fundamentais
no trabalho em toda a rede que compem a cadeia, nas empresas
terceirizadas e subcontratadas pelos fornecedores da Inditex. Como
veremos a seguir, so justamente as violaes nesses direitos por parte das
empresas de manufatura txtil que do ensejo s presses sindicais que
levariam a criao do AMI.
72

A ntegra do documento poder ser consultada na pgina eletrnica da Industriall:

http://www.industriall-union.org/sites/default/files/uploads/documents/GFAs/signed_gfa_inditex__english.pdf

207
Contudo, o documento importante porque marca a emergncia de
novos elementos discursivos em relao promoo do trabalho decente no
quadro da RSE. De um lado, o texto deixa claro que as polticas de RSE da
multinacional devero promover os direitos humanos e direitos
fundamentais do trabalho por toda a cadeia produtiva. O texto no faz
meno s prticas voluntrias de forma generalista, como ocorre em
estratgias de marketing social relacionado RSE. De fato, o acordo tem o
mrito de destacar um conjunto de Convenes da OIT e declaraes
universais relevantes para a promoo do trabalho decente. Por outro lado,
o texto destaca o protagonismo sindical no interior das prticas de RSE,
como um agente fundamental para a promoo dos interesses dos
trabalhadores. Abaixo, estruturamos as Convenes da OIT e os demais
documentos internacionais que integram as clusulas acordadas (Tabela
12).
TABELA 12 - Convenes e Documentos bases citados pelo AMI da Inditex.

Fonte: AMI Inditex com base em OIT, ONU, OECD e UNICEF.

208

Alm das normativas internacionais e convenes da OIT, o

documento elege quatorze itens baseados no Cdigo de Conduta para
Fornecedores para integrar as clusulas do AMI. So eles: Proibio do
trabalho forado e trabalho infantil; Proibio da discriminao; Respeito
ao direito de associao sindical e negociao coletiva; Proibio dos maus
tratos e tratamento desumano; Jornada de trabalho no excessiva; Garantia
de sade e segurana no trabalho, Direito remunerao; Cuidados
ambientais; Empregos regulares; Rastreabilidade da produo; Sade e
segurana dos produtos; Implementao do cdigo de conduta, com os
subitens transparncia, referncia s legislaes nacionais, verificao de
compliance, comit tico e canal de denncias.
O AMI , atualmente, conforme a empresa, um mecanismo de
RSE, relacionado com a aplicao do cdigo de conduta para fornecedores
e as auditorias sociais que fortalecem o monitoramento das condies de
trabalho na cadeia produtiva txtil. Para a Inditex, tais programas, como
vistos anteriormente, integram a Gesto de Riscos Sociais pela
capacidade que tem de identificar as vulnerabilidades que a empresa
enfrenta ao deslocalizar sua cadeia produtiva para mercados de trabalho e
produo mais atrativos (INDITEX, 2014).73
Uma primeira concluso na anlise dos itens que compem o
acordo mostra que o documento formado por clusulas que se limitam a
reforar marcos regulatrios mnimos para as relaes laborais. De forma
quase unnime, todas as convenes da OIT listadas j foram integradas ao
corpo jurdico de pases como Brasil e Portugal, exceto Conveno N. 87
no Brasil. Com efeito, a observncia das clusulas no indica uma postura
de responsabilidade social, apenas adequao legislao vigente, se
considerarmos que a RSE refere-se a aes que vo alm da exigncia das
organizaes.
Ademais, o AMI da Inditex destaca de que forma o acordo dever
ser implementado ao longo da cadeia produtiva. O texto prev que Inditex e
ITGLWF bem como demais sindicatos regionais filiados, devem ser
parceiros e colaborar para a implementao do acordo. Um primeiro ponto
em relao a esse aspecto ressalta que Inditex e ITGLWF devem informarse mutuamente acerca de qualquer violao do acordo, para permitir, o mais
rpido possvel, a implantao de um plano de remediao. Na clusula
seguinte, a empresa se compromete em informar seus fornecedores sobre o
73

As expresses marcadas pelas aspas esto destacadas no texto por tratar-se de nomeclaturas
nativas da empresa, utilizadas nos documentos nos quais a pesquisa foi embasada e que expressam,
em ltima instncia, a cultura da empresa.

209
contedo do acordo, enquanto a federao sindical prope informar aos
sindicatos dos trabalhadores afiliados ou no nos demais pases. Por fim, o
texto define que Inditex e ITGLWF comprometem-se a desenvolver em
conjunto de polticas de formao sobre condies laborais, com o objetivo
de progredir na implementao do acordo por toda a cadeia de suprimentos.
FIGURA 14 Roupa da Zara. Etiqueta Made in que no consta nos pases informados
pelo AMI.

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

Embora o AMI da Inditex se limite a reforar protocolos mnimos

de trabalho decente, no avanando em direo a uma responsabilidade
social direcionada a criao de empregos de qualidade no setor txtil e de
vesturio, o documento apresenta pontos importantes. O primeiro deles
refere-se ao destaque dado ao papel dos sindicatos, enquanto agentes
principais na defesa dos interesses dos trabalhadores. Enunciados desse tipo
tendem a limitar o aspecto paternalista e unilateral das propostas em torno
da RSE. Um segundo aspecto relevante est no fato de que o texto prev
mecanismos de implementao e monitoramento das clusulas do acordo ao
longo da cadeia produtiva. Nesse sentido, novamente, os sindicatos ganham
centralidade no AMI, na medida em que so relevantes para a aplicao do

210
acordo propriamente dito, seja recebendo as denncias de violao na
dignidade do trabalhador, seja realizando a preveno atravs de programas
de treinamentos, oficinas, etc. Por outro lado, precisa-se estar atento para as
possibilidades dos sindicatos tornarem-se meros colaboradores das
empresas nesses aspectos, atuando como agentes encarregados de monitorar
o cumprimento do acordo em favor, simplesmente, da manuteno da
reputao das firmas. O acordo no faz meno ao Estado como agente
fiscalizador das condies de trabalho. Nesse aspecto, acordos como o da
Inditex so mecanismos de regulao privados ou de soft regulation, que
preveem a concertao das violaes por medidas econmicas punitivas.
Fornecedores flagrados violando o cdigo deixariam, assim, de produzir as
peas das marcas. O problema deixaria de existir apenas na empresa onde
se realizou a auditoria social, na melhor das hipteses.

5.6.2 Entrevistas
Para o sindicalista coordenador do Acordo Isidor Boix
(Comissiones Obreras, CCOO Espanha), o tema da RSE uma novidade
para os atores sindicais, cujas aes so vistas com desconfiana,
sobretudo, pela ausncia de dilogo social para a construo das aes.
Entre os principais elementos geradores dessa desconfiana em torno da
RSE no campo sindical esto: o autoritarismo empresarial em relao ao
que a RSE e quais prticas podem ser nomeadas enquanto tal - associadas
inexistncia de consultas aos sindicatos dos trabalhadores. A primeira coisa que gostaria de discutir sobre o que a
responsabilidade social. uma discusso nova no campo sindical. Nos
documentos de estratgia sindical, na Confederao Europeia de
Sindicatos como na Confederao Sindical Internacional, creio que s
vezes contm mais prevenes, mais cautelas sobre a RSE, mais
desconfianas e poucas ideias dentro desse marco. Isso tem lgica, pois
a RSE tem a ver com a reputao das empresas, uma iniciativa
unilateral, e ademais uma iniciativa que resultado de uma presso
social e de denncias. Existe um outro elemento negativo na RSE que
a inteno de algumas empresas de transladar temas que eram objetos
das relaes laborais, das negociaes coletivas para a
responsabilidade social, na medida em que as empresas entendem que a
RSE algo voluntrio, unilateral, so compromissos de uma parte,

211
porm no negociadas, e isto tem levado a uma desconfiana legtima e
essa desconfiana limita a atividade sindical (Informao verbal).74

Com efeito, fica claro, pelo enunciado do coordenador global do

AMI da Inditex, de que as prticas de RSE, em seu contexto de origem,
esto fortemente relacionadas com a reputao da organizao. De outra
forma, tambm so vinculadas aos processos de contestabilidade social e ao
monitoramento das prticas empresariais pelos sindicatos ou grupos sociais,
como Ongs e os movimentos sociais organizados. Entretanto, o que se
verifica nesse discurso que a RSE encerra em sua dimenso uma faceta
poltica relacionada estratgia empresarial, de cambiar questes prprias
do embate capital-trabalho, para a sua arena voluntria e paternalista.
Percebe-se tambm que o sindicalista est atento para a percepo ctica, a
qual os demais atores sindicais detm em relao RSE, essa viso
negativa tende a travar a atividade sindica neste mbito.
Contudo, pode-se dizer que o AMI marca uma nova faceta da RSE,
na medida em que est baseado em prticas de interveno sindical e
dilogo social. Conforme prope Boix (2013), o AMI tem o mrito de
deslocar o debate sobre a RSE para o protagonismo sindical, como um
instrumento para a denncia de violaes nos direitos fundamentais do
trabalho ao longo da cadeia produtiva txtil.
De acordo com as pesquisas documentais, sabe-se que as origens
do AMI tm como base as intervenes sindicais da FITEQA-CCO (a
Federao Sindical dos Txteis, Vesturio e Calado ligada s Comissiones
Obreras da Espanha) junto ao departamento central de responsabilidade
social da Inditex a partir do ano de 2002. Inicialmente, as Comissiones
Obreras buscaram adaptar um antigo acordo firmado entre Inditex e a Ong
Entreculturas, o qual j tratava sobre a melhoria das condies laborais na
cadeia produtiva da empresa. Contudo, uma simples adaptao dos
contedos do acordo para o mbito da negociao coletiva internacional
no foi possvel. Tanto a empresa quanto o sindicato perceberam as
limitaes das antigas clusulas. Assim, desde esse momento, iniciou-se um
longo processo de negociao e de dilogos entre as Comissiones Obreras e
a Inditex para a formalizao de um novo acordo, o qual apenas viria a ser
realizado cinco anos depois, em 2007.
Apesar disso, foi a partir de 2002 que o sindicato em parceria com
a Federao Sindical Internacional do Setor Txtil (ITGLWF) passou a
74

Informao retirada da Entrevista 5, concedida por Coordenador Global do AMI Inditex Isidor
Boix. [05/05/2014]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede CCO Industria, Comissiones Obreras
Madri/Espanha.

212
acompanhar e monitorar problemas que surgiam na cadeia produtiva da
multinacional. De acordo com a entrevista, dois momentos negativos
marcam a trajetria das negociaes. Pode-se dizer que o contexto social,
do qual emergem as negociaes do AMI, relacionam-se com as catstrofes
ocorridas na cadeia produtiva da empresa o acidente em Dacca, no ano de
2005, que resultou na morte de 70 trabalhadores, e a demisso em massa de
trabalhadores sindicalizados em uma fbrica txtil no Peru. Um aspecto
fundamental nesse processo foi a liderana das Comissiones Obreras para
questionar a Inditex e pressionar sobre a sua responsabilidade nos fatos
ocorridos, conforme podemos observar no discurso do coordenador:
Naquele momento, ao conhecer o Acordo Entreculturas, achvamos
que podamos substituir onde havia o nome Entreculturas, colocaramos
o nome do sindicato. Aparentemente, era fcil, mas depois com as
discusses com a empresa, vimos que no era o mesmo, era uma Ong e
no um sindicato. Isso era 2002, o Acordo Marco firmamos em 2007.
Cinco anos que no eram de negociao a cada dia, mas sim de
interveno sindical. Tomamos contato com a Inditex e comeamos a
comentar e a discutir. At que em 2005, o acidente da Espectro, uma
fbrica em Bangladesh, devido s ms condies da infraestrutura
colocou frente a frente a Inditex e a ITGWLF, e uma delegao sindicalempresarial se dirigiu a Bangladesh junto com a Fiteqa para abordar o
problema e instituir um mecanismo de indenizao. Isso foi em 2005.
Em 2007, tivemos uma interveno muito direta, no Peru, a fbrica TopTop, uma das principais fbricas de confeco da Inditex, que havia
despedido 80 trabalhadores que participavam do sindicato. E eu estava
no Peru, por um tema da Repsol, petroleira. Eu fui me reunir com o
sindicato local e eles me explicaram que, desde 2006, a fbrica estava
demitindo trabalhadores sindicalizados. Isso me permitiu elaborar um
documento que, na manh seguinte, estava exposto nas fbricas da
Inditex na Galcia. Isso me permitiu discutir o tema com a Inditex. Na
semana seguinte, no Peru, conseguimos a reintegrao dos
trabalhadores que haviam sido demitidos. Isto teve uma repercusso
grande na mdia que falava de uma globalizao da solidariedade
(Informao verbal).75

Portanto, ao investigarmos a origem do Acordo possvel afirmar

que seu desenvolvimento ocorre como reflexo das violaes na dignidade
dos trabalhadores txteis em vrios nveis, desde a ausncia de liberdade
sindical at as condies de trabalho extremas, como aquelas encontradas
75

Informao retirada da Entrevista 5, concedida por Coordenador Global do AMI Inditex Isidor
Boix. [05/05/2014]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede CCO Indstria, Comissiones Obreras
Madri/Espanha.

213
nas fbricas txteis de Bangladesh que ocasionaram o desmoronamento do
edifcio e a morte de seus empregados. Nesse sentido, o acordo no emerge
como uma postura de responsabilidade social da Inditex, mas como fruto de
processos de monitoramento das condies de trabalho, negociao e
participao sindical a nvel internacional, protagonizados pela central
sindical espanhola.
Mas o que os dois fatos listados acima podem nos dizer sobre o
AMI? Um primeiro ponto relevante diz respeito ao fato de que o
desenvolvimento do AMI da Inditex est, estreitamente, relacionado com a
expanso da cadeia produtiva e a deslocalizao da produo para os pases
em desenvolvimento, ou seja, com as novas configuraes do processo de
produo. Por outro lado, como veremos nos relatos abaixo, um autntico
campo de lutas passa a existir entre os mercados laborais, com diferenas
nas regulaes e nos nveis de custos de produo e de salrios. Se, por um
lado, a empresa busca estratgias para diminuio dos custos produtivos, a
federao sindical espanhola assume o protagonismo em defesa de uma
justa concorrncia mundial dos mercados de trabalho nos fornecedores da
multinacional. Nas palavras de um ex-dirigente sindical portugus:
Quando as empresas que trabalhavam e produziam para o grupo,
deixaram de estar na Espanha e passaram a estar em outros mercados,
em outros pases, os sindicatos espanhis, perceberam: aqui h uma
concorrncia desleal, a empresa est a deslocalizar a produo no
porque ns, espanhis, no somos bons profissionais, mas na procura
de mo de obra mais barata. Ento a luta dos sindicatos espanhis foi
exatamente perceber se, nos pases para onde se deslocalizavam as
novas reas de produo do grupo Inditex, eram respeitadas no mnimo
as normas locais. Portanto, isso comeou a ocorrer na parte norte da
frica, Marrocos, em outros pases e tambm no norte de Portugal. E,
ento, os sindicatos da Espanha comearam a nos contactar: vocs tm
uma srie de empresas a trabalhar para a Inditex. Ento os sindicatos
das Comisses Obreiras comearam a nos contactar e ns sabemos que
uma grande parte das nossas indstrias trabalham no regime de
subcontratao ou para grandes cadeias de distribuio. E da os
prprios sindicatos espanhis comearam a ter uma preocupao. E
esse grupo [Inditex], com o peso que foi adquirindo na rea do
vesturio, do retalho e da distribuio, parece-me que eles tambm tem
algum respeito pelos sindicatos. Ento, aceitaram o acordo com o
sindicato: eu vou deslocalizar, mas no vou apenas porque a mo de
obra barata, eu l cumpro as minhas regras. Ento os (sindicatos)
espanhis comearam a exigir que se cumprissem as regras. S que o
grupo Inditex foi crescendo muito e deixou de produzir s em Portugal e
Marrocos, e passou a produzir no mundo inteiro, deslocalizou para a

214
China, deslocalizou para a Amrica Latina, para o Bloco do Leste
Europeu e, portanto, isto exigiu uma outra coordenao. Os sindicatos
das Comisses Obreiras da Espanha propuseram que a nossa
Confederao Sindical Europeia e a nossa Federao Sindical
Internacional dos Txteis e Calados assumissem algum protagonismo.
No estamos mais a tratar s de Espanha e Portugal, estamos a tratar
em mbito global. Portanto tem de ser uma outra central sindical a
tratar. Ento a ITGLWF assumiu de forma que a gente pudesse
trabalhar em um nvel global (Informao verbal).

Sobre o mesmo tema, o coordenador do Acordo relata:

H um tema importante, eu creio que durante o perodo de 2002 a
2007 conseguimos que as trabalhadoras nas fbricas da Inditex em
Galcia entendessem que o tema no era s uma questo de
solidariedade, mas que era til e necessrio para elas. Havamos feito
bastante trabalho de explicao e conseguimos dar respostas a uma
pergunta que lgica, quer dizer, por que se perguntar sobre as
condies de trabalho em um outro pas? Porque cada vez h mais
internacionalizao, se conseguimos que na China subam os salrios,
h menos risco de perda do nosso emprego, porque haver mais
equilbrio. Tudo isso foi um processo importante, de prticas, de
trabalho e isso permitiu que, em outubro de 2007, firmssemos o Acordo
Marco com a Inditex (Informao verbal).76

Assim, a deslocalizao da produo da Inditex, que ocorreu,

primeiramente, para Portugal e Marrocos e depois para as outras regies,
incluindo o Brasil, representa a estratgia da empresa para buscar regies
com menores custos de produo e da mo de obra. O AMI teve sua origem
social no processo de deslocalizao das atividades produtivas da Inditex,
pela expanso dos contratos de outsourcing, em diferentes mercados
laborais, com diferentes nveis de regulao e de proteo ao trabalho.
Nesse cenrio, a federao sindical espanhola buscou estreitar esforos com
a antiga Federao Internacional dos Trabalhadores Txteis, Vesturio e
Couro (ITGLWF) para estabelecer as bases do AMI. Atualmente, a
ITGLWF faz parte da Industriall Global Union, uma instituio sindical
que congrega os setores mineiros, de energia e de indstrias, representando
mais de 50 milhes de trabalhadores, em 140 pases77.
76

Informao retirada da Entrevista 5, concedida por Coordenador Global do AMI Inditex Isidor
Boix. [05/05/2014]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede CCO Indstria, Comissiones Obreras
Madri/Espanha
77
O Sindicato Global Industriall foi criado em 2012 com o objetivo de congregar as antigas
federaes sindicais internacionais: Federao Internacional de Trabalhadores das Indstrias
Metalrgicas (FITIM), Federao Internacional de Sindicatos de Qumica, Energia, Minas e

215
Conforme o relato abaixo, o AMI, na prtica, refere-se ao
cumprimento do Cdigo de Conduta para Fornecedores, o qual inclui as
normas fundamentais no trabalho nas empresas que prestam servios para a
Inditex. Abaixo, selecionamos parte do discurso do representante sindical
da categoria, na regio norte de Portugal:
O acordo AMI, no contexto como ns o conhecemos, tem a ver com a
responsabilidade social das empresas de Portugal que fornecem e que
trabalham para a Inditex, para as vrias marcas do grupo. Este
protocolo teve origem na ao sindical concreta de nossos
companheiros sindicais espanhis e um protocolo mundial coordenado
pela sindical internacional, um trabalho de muitos anos que envolvem
muitos gastos. Por exemplo, se o sindicato tem de ir China,
Blangadesh, ndia, Cambodja, Birmnia, fazer relatrios sobre as
condies de trabalho, no h apoios, um trabalho que no tem
grande visibilidade e tem muito dispndio financeiro. Os sindicatos tm
de arcar com os custos. Este protocolo parte do princpio de que a
Inditex tem como norma que as empresas que trabalham para eles tm
de seguir as regras mnimas de cada pas e quando no cumprem, ns
temos mecanismos de participao, como o gabinete de
responsabilidade social da Inditex em Portugal, ns temos uma ligao
direta com esse gabinete. Por exemplo, tivemos uma empresa da regio
de Lousada, que no pagou o 13 ms, nem o subsdio de frias, mas ns
privilegiamos sempre o dilogo, mas depois as pessoas acham que o
sindicato que deve resolver tudo, no . Ento, eu comuniquei ao
departamento de RSE: Dr., a vo os dados da empresa, esto a
produzir as camisas da cor X, referencial X, da controladora espanhola
X, ele nos contactou de imediato, depois ns ouvimos o feedback das
trabalhadoras: j nos pagaram o que deviam. claro que o
empresrio no vai dizer que foi a presso da auditoria (Informao
verbal).

Como verificamos pelo relato acima, existe uma eficcia observada

pelos sindicatos em relao ao cumprimento das regras, quando os gestores
de RSE so acionados pelos sindicatos. No contexto de Portugal, o AMI
Indstrias Diversas (ICEM) e a Federao Internacional de Trabalhadores do Txtil Vesturio e
Couro (ITGLWF). A Industriall surge com a competncia de fortalecer a representao sindical em
nvel internacional, sobretudo, para negociar com as empresas multinacionais. As principais
questes defendidas pela instituio so: o aumento da filiao sindical, a luta pelo direito sindical,
a luta contra o trabalho precrio, a luta por melhores condies de trabalho, a garantia de igualdade
de direitos e de participao feminina e a promoo da justia social. Os Acordos Marco
Internacionais formam uma estratgia de ao sindical para fortalecer os direitos fundamentais dos
trabalhadores atravs das operaes das empresas multinacionais. Alm do AMI da Inditex, o
Industriall celebrou acordos com as empresas Bosch e Siemens.

216
funciona como um canal de comunicao entre os sindicatos e o
departamento de RSE. A partir de denncias realizadas pelos trabalhadores,
a empresa tomadora de servios atua pressionando o fornecedor para que
ele cumpra as diretrizes do Cdigo de Conduta.

5.7 O MODELO FAST FASHION NO BRASIL, EMPRESAS

PARCEIROS-GAIOLA E OS MECASNISMOS DE SUPERAO
De fato, as roupas elaboradas conforme o modelo fast fashion so
conhecidas pelo baixo custo mas tambm pela baixa qualidade. So roupas
que duram pouco, descosturam, desbotam, as costuras so frgeis. Por um
lado, a ampliao do acesso s compras de roupas para consumidores com
menores poderes aquisitivos indicou uma democratizao da moda, por
outro lado, trata-se de uma verdadeira obsolescncia programada, porque as
roupas tm prazos de validade curtos que requerem uma rpida
substituio.
No final do ano de 2014, novas denncias envolvendo uma grande
rede varejista brasileira vieram tona 78 . Trinta e sete trabalhadores de
origem boliviana em condio de escravido contempornea foram
localizados produzindo peas da grife brasileira em oficinas txteis do
bairro Trememb, na cidade de So Paulo.
Averiguamos a pgina eletrnica da empresa em uma das redes
sociais de maior acesso no mundo e encontramos consumidores criticando a
violao da dignidade do trabalhador na cadeia produtiva da empresa
brasileira.
Nesse processo, que se tornou investigativo, um dos depoimentos
nos chamou a ateno, pela capacidade de crtica embasada ao modelo de
produo de roupas fast fashion. Entramos em contato e verificamos em
que medida, esse senhor poderia nos conceder maiores informaes sobre o
setor txtil e de confeces no Brasil. Os primeiros dilogos virtuais
revelaram que trata-se de um provedor para grandes marcas brasileiras mas
que deixou de fornecer, recentemente, para a marca envolvida com as
denncias. Aps a apresentao de nossa pesquisa e de nossos objetivos
78

Disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/revista/828/renner-esta-envolvida-com-trabalhoescravo-1352.html. E tambm em: http://exame.abril.com.br/negocios/noticias/fornecedoras-darenner-pagarao-r-1-mi-por-trabalho-escravo O MPT multou em R$ 1 milho de reais, duas
empresas provedoras da varejista. A multa destina-se ao pagamento de verbas rescisrias, salarias e
danos morais aos trabalhadores (as). A Renner tambm recebeu 30 autuaes no valor aproximado
de R$ 2 milhes de reais.

217
cientficos, o provedor a quem chamaremos pelo nome fictcio de Joo,
concordou em responder nossas questes. Nossa inteno principal com a
entrevista era compreender: I - Como se desenvolve o modelo fast fahion
no Brasil; II - Qual o papel dos provedores e; III - Porque a contnua
incidncia de violaes nos direitos fundamentais dos trabalhadores no
ramo de confeces.
Aps as primeiras questes, questionamos se Joo chegou a
produzir peas para a marca Zara. Embora sua resposta tenha sido negativa,
ele menciona que a empresa envolvida nos ltimas fiscalizaes tem
passado por mudanas estruturais substituio de gerentes e de
provedores - para se aproximar do modelo fast fashion criado pela Zara.
Nesse sentido, entendemos que a experincia desse provedor indica as
caractersticas desse modelo no Brasil, que no se resume Zara, mas que
se difunde para diversas outras companhias, que passam a se espelhar no
modelo criado pela Inditex.
Abaixo, expomos as questes abordadas e as respostas de nosso
interlocutor. A fase inicial da entrevista girou em torno de saber se a
terceirizao motivada pela reduo de custos e como funciona a
Certificao da Associao Brasileira do Varejo Txtil (ABVTEX) de
Responsabilidade Social, pois eram os assuntos comentados pelo provedor
na rede social. Para Joo, trata-se de uma estratgia criada pelos varejistas
diretores da ABVTEX para conhecer, controlar e dominar o mercado de
produo de vesturio. Sobre a terceirizao como mecanismo de baratear a
produo, ele afirma:
Sem dvida nenhuma isso sim, Caroline, a tentativa sempre a busca
de preos mais baixos, esquecendo o risco. Embora exista uma fachada
e teoricamente um rgo privado homologando os fornecedores
ABVTEX esse na maioria das vezes uma demonstrao de
preocupao com a causa social. Mas, na prtica, formado e dirigido
por ex-diretores dos que comando o varejo brasileiro. Forneci por mais
de 15 anos para estas empresas conheo muito bem at o perfil dos
gestores (Informao verbal).

Buscamos compreender melhor a posio crtica de Joo em

relao certificao de RSE da ABVTEX no Brasil. Para ele, o rgo
criou uma certificao que apresenta um discurso tico, mas que na prtica
revela-se como uma estratgia do setor txtil associado para conhecer e
dominar os mercados das ITVC. Com base nas auditorias sociais,
conforme Joo nos explicou, a ABVTEX passa a deter informaes

218
estratgicas das empresas, informaes privilegiadas, que ela utiliza a seu
favor, para beneficiar as empresas de dentro.
A certificao de responsabilidade social para fornecedores da
ABVTEx prev, conforme a prpria entidade, o monitoramento das
condies de trabalho na cadeia produtiva txtil e de confeces, atravs de
auditorias sociais. Contudo, as falhas em relao ao processo de
certificao, monitoramento e acompanhamento das empresas so
evidentes. Renner e Zara do Brasil so apenas dois exemplos da falcia que
acompanha o discurso das auditorias sociais e certificao de RSE. Do
nosso ponto de vista, as certificaes, as auditorias sociais e mesmo o
Acordo Marco Internacional da Inditex no levam em conta as questes
mais fundamentais que pe em cheque a dignidade do trabalho, qual seja, o
ritmo da produtividade, a oscilao nas demandas, o achatamento das
margens, a quarteirizao irregular e a dependncia econmica dos
provedores em relao s marcas varejistas. Para Joo, a certificao no
apenas falha em garantir melhores condies de trabalho na cadeia
produtiva, mas tornou-se um mecanismo de formao de cartel, para o
controle dos preos de produo das confeces.
Sobre a dependncia econmica e o poder de negociao dos
preos pagos, nosso interlocutor salienta:
Normalmente fazamos na maioria das vezes open cost. Uma
planilha aberta que mostra a margem de lucro para a empresa
varejista. Ultimamente nem isso, (as negociaes) s baixavam (os
pagamentos). Aniquilamento um mercado suicida. J foi melhor.
Mesmo fazendo open dava para ganhar dinheiro desde que voc
fosse bem estruturado. Eu trabalhava com programao longa de 6
a 8 meses. Quando eles (as marcas varejistas) dependiam da minha
fbrica era legal. No meu caso era fornecedor de grande porte do
setor de vesturio. Na verdade a nossa empresa possua
praticamente toda a produo ou quase toda interna, com
certificao 9000. Um modelo ideal para evitar o mnimo de passivo
trabalhista. Com um custo n?! Ultimamente, terceirizamos em
torno de 20% da produo (Informao verbal). 79

Passamos ento a questionar quais seriam as caractersticas dos

provedores nacionais que produzem e fornecem para as marcas varejistas
presentes no Brasil. A legitimidade de Joo reside no fato de que ele
tambm membro de um sindicato patronal do ramo txtil e, a partir dessa
experincia, nos fornece informaes que esto para alm de sua prpria
79

Idem.

219
trajetria empresarial. A entrevista forneceu, portanto, um panorama geral
de como funcionam os provedores no Brasil e suas dificuldades em relao
ao modelo fast fashion.
Diferentemente dos provedores de Portugal que visitamos, Joo
esclareceu que, no Brasil, os provedores, so empresas que produzem desde
o desenvolvimento da coleo, quer dizer, desde o projeto estilstico da
coleo. A empresa Polopique de Portugal, que destacamos no incio da
sesso, seria um exemplo semelhante do que ocorre no Brasil. Nesse
sentido, a marca varejista possui apenas a rede de vendas, ao passo que so
os provedores que realizam todo o processo de desenvolvimento da
coleo. Joo esclarece que:
No Brasil, os provedores so empresas que produzem desde o
desenvolvimento da coleo os provedores apresentam ao
varejista, fazem pesquisa de tendncia nos mercados europeu e
norte-americano, mas eles no so a marca. O varejista no se
preocupa nem com a tendncia de moda, apenas comercializam. A
rede de venda da marca, ela possui o canal de venda, a produo
terceirizada. O pagamento pago pela produtividade, por pea
(Informao verbal).

Averiguamos a existncia das chamadas empresas parasitas da

cadeia produtiva, Joo elucida que a dependncia das empresas sistemistas
e como se chega s oficinas clandestinas:
Para os sindicatos, o provedor aparece como o vilo da histria,
mas no sempre assim. No meu caso, houve um investimento
pesado em pesquisa e tecnologia. Mas as empresas sistemistas
podem ser tornar o que eu chamo de parceiro-gaiola, porque
operam exclusivamente com base na confiana da palavra dada, do
apoio mtuo, mas quando muda o mercado o provedor achatado
em suas margens de lucro. O que ocorre? Os grandes varejistas se
utilizam da estrutura fabril de empresa sistemista, que bem
estruturada. Mas, que por no conseguirem aguentar a presso por
preos cada mais competitivos buscados por estes magazines se
veem na maioria das vezes obrigados a optar pela quarteirizao em
pequenos negcios, normalmente desestruturados e em muitos casos
com trabalho at escravo. A presso vem de cima (Informao
verbal).

A existncia das chamadas empresas-sistemistas em diferentes

nveis de fornecimento das cadeias produtivas globais tem sido debatida
pelos autores na sociologia do trabalho. O que est em questo na relao

220
entre as empresas fornecedoras e as empresas tomadoras de servios, no
caso as grandes marcas varejistas, a estrutura de poder e de dominao em
relao s formas de gesto, organizao do trabalho e repartio de lucros.
Esses aspectos foram aprofundados atravs da entrevista com Joo:
As empresas s quais eu fornecia exigiam o sistema de gesto da
qualidade para se certificarem da qualidade das roupas produzidas
de acordo com normas internacionais de qualidade. Mas assim, eu
tinha muitos custos. Por exemplo, ainda hoje, eu preciso realizar a
logstica, tenho meu prprio caminho. Sou responsvel pela
entrega das encomendas na central da distribuio da marca, em
outra cidade, no litoral, a perto da sua cidade. Mas no s isso.
Sou responsvel por toda a produo, s recebo o tecido. Quer
dizer, na minha empresa ocorre a montagem das peas nos
tamanhos definidos pela marca, a etiquetagem e a embalagem. A
confeco, em geral, no Brasil terceirizada.
Os varejistas no entregam nada e exigem a padronizao de certos
itens como o cabide padro, de uma empresa especfica que eles
determinam. Se ocorre o reajuste nesse item, quem paga o
provedor. O reajuste da produo no anual, mas dos acessrios
podem ser. Eu cheguei a ter 800 funcionrios. Terceirizava a
produo excedente para 10 oficinas txteis. Algumas oficinas
quarteirizavam. Mas eu sempre dei apoio tcnico s oficinas,
emprestava mquinas e orientava para a implantao de melhores
condies de trabalho, sadas de emergncia, padres ergomtricos.
A minha empresa possua inspeo de qualidade que dava
orientao com regras de sade e segurana e qualidade do produto
para as terceirizadas.
Mas eu tambm passava por uma inspeo. Os maiores varejistas
possuem um sistema de inspeo de qualidade, que realiza in loco a
avaliao da produo em termos de qualidade. Se a encomenda
no est adequada, o provedor tem de corrigir os erros e entregar
na prxima semana. H uma multa de 5% no valor da encomenda.
Isso pode ser uma estratgia para diminuir custos tambm, para a
marca! O varejista como estratgia de baratear custo, pode solicitar
que a inspeo fique mais exigente e assim pagar menos pelas
peas.
Quer dizer, olha, eu j fui um defensor desse modelo, de empresa
sistemista. O modelo de produo com formao de empresas
sistemistas aliado subcontratao interessante, mas no tem
regulao estatal.
Mas eu achava que era uma relao ganha ganha. Eu cheguei a
ter 800 funcionrios. Terceirizava a produo excedente para 10
oficinas txteis. Algumas oficinas quarteirizavam. Hoje, tenho
apenas 100 funcionrios. um modelo jaula, criam-se empresas

221
modelo-gaiola, porque voc fica dependente, quer dizer voc j est
envolvido, com toda a produo instalada, fica dependente da
varejista e se submete. Agora, o que tem aparecido, por a. So os
provedores-galpo, l em So Paulo. So empresas que s juntam as
peas e entregam, uma economia totalmente submersa, uma
competio ilegal! Tirou a minha produo e levou pra So Paulo
com trabalhadores bolivianos sem carteira registrada! Sobre isso
que eu falava na rede social! o trabalho escravo! Mas tudo
comeou em 2006 e 2007, quando essa magazine visitou a Inditex l
na Espanha e mudaram completamente.

Nas imagens abaixo, Joo compartilha conosco o atual estgio de

sua empresa (Figura 21 e 22).

FIGURA 15 - Fachada Provedor Brasil.

Fonte: Acervo Pessoal do Empresrio Joo.

222
FIGURA 16 - Linha de Produo e Condies de Trabalho. Provedor Brasil.

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

Portanto, embora nosso interlocutor no tenha feito parte da cadeia

produtiva da Inditex, sua experincia recente est muito vinculada s
inovaes tecnolgicas e de gesto que aproximaram a varejista brasileira
do modelo fast fashion construdo pela Inditex. Vale a pena destacar a path
dependency, quer dizer, a dependncia de caminho (DIMAGGIO, 1998)
que legitima e d suporte para a manuteno de vnculos econmicos de
servido, de subordinao que, de nosso ponto de vista, est na origem dos
passivos trabalhistas e da formao de relaes de trabalho no mnimo
precrias80.
Questionamos, por fim, os mecanismos de superao do modelo de
parceiro-gaiola. Joo, com voz suave, nos disse: Esse modelo vai acabar,
as pessoas vo entender que no vale a pena comprar roupa barata,
porcaria, ainda mais com tanta denncia de trabalho escravo. Eu j mudei,
agora invisto na minha marca, vendo pela internet. Eu vejo sadas!.
80

Para entender a noo de dependncia de caminho, podemos seguir, alm das pesquisas citadas,
o artigo de Mahoney (2000), que destaca a importncia do conceito para pesquisas sociolgicas e
histricas. Nesse texto, Mahoney alerta que, embora, o conceito seja bastante vago, ele est
associado com a ideia de o passado influenciando o futuro (traduo nossa, p. 507). Assim, tanto
o historiador como o socilogo, e ele d particular enfase para as pesquisas da historia economica,
podem utilizar o conceito na medida em que ele permite enfatizar o papel das instituies sociais
como forma de orientao e formao do processo social futuro.

223

CONSIDERAES FINAIS
Na pesquisa de tese, de forma especfica, foram analisadas as
condies de emergncia do Acordo Marco Internacional celebrado entre
Inditex e Federao Sindical Internacional dos Trabalhadores Txteis. O
documento encerra a convergncia entre um programa de RSE, por um
lado, e, de outro, as diretrizes do trabalho decente, no mbito dos discursos
empresariais e sindicais. O AMI uma ferramenta que destaca o
posicionamento da multinacional em matria de Responsabilidade Social e
de direitos fundamentais dos trabalhadores. Contudo, nossos estudos
mostram que a emergncia do protocolo est diretamente relacionada com a
deslocalizao do processo produtivo da Inditex e o monitoramento das
condies de trabalho por parte dos sindicatos espanhis. Se, no incio, as
Comissiones Obreras eram responsveis pelo monitoramento do Acordo,
com o processo de expanso da empresa, novos arranjos foram necessrios:
a IndustriAll assume a liderana em uma perspectiva global e os sindicatos
nacionais em Portugal e Brasil tornam-se formalmente, os interlocutores
responsveis pelo acompanhamento das condies de trabalho.
O AMI composto por um conjunto de clusulas que tratam sobre
os direitos fundamentais dos trabalhadores. Baseadas em convenes
fundamentais da OIT como a liberdade sindical, a proibio do trabalho
infantil e escravo, tambm estipula que as empresas que trabalham para a
Inditex respeitem as regras trabalhistas mnimas de cada pas. Com relao
ao pagamento de salrios, o AMI determina que os empresrios devam
pagar os salrios estipulados pelas legislaes nacionais. Entretanto, o AMI
no faz meno a uma noo de preo mnimo para o pagamento das
confeces, que possam garantir melhores condies de vida e dignidade
dos trabalhadores. Igualmente, a ideia de um preo mnimo, se ope a
realidade constatada, marcada pela presso exercida pela Inditex aos
empresrios do setor, no permitindo margem de manobra e barganha aos
valores pagos para a confeco das peas de vesturio. Os gestores de
vendas, em um primeiro momento, tambm vistos como parasitas na cadeia
de suprimentos, tendem a agravar ainda mais o achatamento dos valores
pagos tanto aos empresrios quanto aos trabalhadores. Contudo, no h
meno, no documento, de clusulas que limitem a ramificao excessiva
da cadeia de fornecedores.
Questionamos mesmo a legitimidade do AMI, uma vez que ele
financiado com recursos da prpria Inditex e encontramos, nas lojas das
marcas, em vrias partes do mundo, etiquetas com Made in, de vrios

224
pases que no constam nos dados repassados pelo coordenador do Acordo.
Vale destacar duas questes que nos incomodam: Ser que as Comissiones
Obreras no percebem sua lacuna em operar como um efetivo agente de
defesa dos direitos dos trabalhadores da cadeia produtiva? Ser que no
percebem que se tornaram meros funcionrios da Inditex? E que fora
detm tal organizao a ponto de fazer convergir os seus interesses com os
interesses sindicais, que ora elogiam a empresa, ora se negam a fornecer
dados sobre a escravido contempornea, como no caso da Connaccovest
Brasil?
Sobretudo, o cenrio percebido na regio norte de Portugal a de
observincia em relao Inditex. Na ausncia de marcas prprias e de
projetos de comunicao e marketing independentes, as empresas txteis se
limitam a operar apenas o processo produtivo. Poucas so as empresas
modelo Polopique. A dependncia em relao gigante espanhola o
quadro mais grave de uma realidade que se traduz em instabilidade
econmica e insegurana na sustentabilidade das vagas de emprego. Os
relatos das trabalhadoras evidenciam uma realidade marcada pela
precarizao do trabalho que ocasiona doenas laborais, de um lado e ms
condies de sade e segurana, por outro.
Em Portugal, as aes de RSE de Inditex, como as auditorias
sociais e as prprias diretrizes que compem o AMI so percebidas pelos
atores sindicais como positivas, uma vez que tendem a gerar mudanas nos
comportamentos das empresas subcontratadas. Nesse sentido, podem-se
perceber tais propostas como mecanismos de governana privada que
contm uma lgica de eficcia simblica para promover o trabalho decente.
Entretanto, no aprofundamos nossas anlises para compreender a fundo
como se estruturam as auditorias sociais realizadas pela Inditex na cadeia
de suprimentos e quais impactos reais nas melhorias. Defendemos que essa
anlise cabe ao Estado Portugus, em particular Agncia das Condies
para o Trabalho (ACT), que negou nosso acesso aos dados das
fiscalizaes, se que estas existem.
Em relao cadeia produtiva da Inditex em Portugal e Brasil, fazse necessrio citar especificamente algumas concluses: I) o achatamento
nos preos e a ausncia de negociaes nos valores pagos pela produo so
fontes de conflitos entre os agentes econmicos; II) o modelo observado
favorece informalidade de empresas e das contrataes dos (as)
trabalhadores (as); a consequncia direta a gerao de empresas
cogumelo ou sweatshops, fonte de trabalho precrio e anlogo ao escravo.
No Brasil, o posicionamento do Estado, atravs da fiscalizao
trabalhista, traz tona as condies degradantes, precrias e escravistas

225
presente na cadeia de fornecimento da Inditex. Para a Justia trabalhista, ela
a responsvel direta pelas ocorrncias, em virtude da sua prpria lgica
produtiva, do recurso subcontratao e terceirizao. O pagamento da
multa da Inditex foi estipulado em R$ 3.4 milhes de reais, no ano de 2011.
Entretanto, antes dos recursos judiciais, o montante batia a casa de R$ 20
milhes, pouco menos de 6 milhes de euros. Valor equivalente ao
faturamento mdio de apenas trs dias somados nas vendas das 200 lojas no
mundo todo (INDITEX, 2014).
Em relao aos avanos que a pesquisa apresenta ao tema da RSE,
destacamos: I) uma leitura crtica da RSE deve levar em conta os aspectos
de infraestrutura, para alm dos discursos, quer dizer, como as empresa
organiza o seu modo de produo e as relaes sociais no trabalho; II)
pesquisas comparativas sobretudo nas cadeias produtivas globais se
beneficiam e propem inovaes no quadro terico da RSE, quando
avaliam as diferenas entre as prticas de gesto nas matrizes e nos pases
em desenvolvimento, quer dizer, ao longo da ramificao via terceirizao e
quarteirizao; III) as pesquisas que se debruarem para os impactos
polticos das prticas de RSE, em particular tendo como foco a diluio do
papel dos sindicatos no embate capital-trabalho e no enfraquecimento das
negociaes coletivas tendem a produzir anlises que destacaram o
empoderamento das corporaes no capitalismo flexvel frente aos demais
atores (seja o Estado, sejam os sindicatos). Nesse sentido, esperamos ter
contribudo em parte para o debate que apresentamos no captulo 4.
Ademais, sobre o conceito de trabalho decente, temos duas
importantes consideraes a fazer. A primeira, sobre o papel da OIT
perante a globalizao; e a segunda, os limites do conceito. A globalizao
no se tornar mais equitativa tendo como suporte mecanismos de soft
regulation, como os AMIs e os programas de RSE. A OIT precisa repensar
seu protagonismo em relao a sua constituio original, quer dizer, a
prerrogativa de que o trabalho humano no pode ser mercadoria. Para
embasar nossa postura, vamos elencar apenas um ponto basilar. No
seguimento da Constituio da Filadlfia, que inaugura o papel social da
instituio como regulador das relaes de trabalho, a entidade passa a
estabelecer as Convenes que devem ser ratificadas pelos Estados
Membros e incorporadas s legislaes nacionais. A primeira conveno
(Conveno N.1 Durao do Trabalho/1919) versa sobre os limites da
jornada de trabalho, uma luta dos movimentos sociais e sindicais ainda do
sculo XIX. Quando questionamos acerca dos sentidos do trabalho decente
para as entidades sindicais na pesquisa, mencionaram, justamente, o
alargamento da jornada via banco de horas. Jornadas que chegam mesmo

226
18 horas dirias (vide depoimento do sindicalista da CUT, no captulo 3)
pe em xeque uma regulao criada h 100 anos atrs. Um segundo ponto
diz respeito criao de uma Agenda Global do Trabalho Decente.
Chegamos a conversar com pesquisadores da frica sobre iniciativas locais
de agendas nacionais de trabalho decente. De fato, quando Juan Somavia
proclama o trabalho decente, na CIT da OIT em 1999, como o eixo
norteador das propostas da entidade, pensava nos pases em
desenvolvimento. As anlises da conjuntura portuguesa, no quadro da
interdependncia da EU, evidencia que hora de reafirmar a importncia do
conceito para os pases do capitalismo central. Mostramos isso ao discutir o
desmonte das garantias sociais e dos direitos proteo ligados ao trabalho
no seguimento da dvida soberana portuguesa, aps a crise de 2008.
Com a tese, buscamos identificar quem so os atores sociais que
constroem o debate sobre o trabalho decente. De forma ampla, buscamos os
discursos sindicais, empresariais e os prprios documentos da OIT para
embasar analiticamente nossos objetivos. Nossa hiptese partiu do
pressuposto de que os discursos do trabalho decente e da Responsabilidade
Social Empresarial so mobilizados e reconstrudos pelos atores
econmicos (empresas) e polticos (sindicatos) de forma distinta, que
variam de acordo com o contexto socioeconmico, mas tambm com
relao s disposies que os agentes possuem para legitimar e justificar
suas aes em cenrios de crise no capitalismo contemporneo. A busca
pela legitimidade da empresa e da ao econmica, no mbito de um
capitalismo flexvel, tem como arcabouo as mudanas na ideologia que os
acompanha, no sentido proposto por Boltanski e Chiapello. A RSE, nesse
sentido, faz parte de um processo mais amplo de incorporao da crtica
para a renovao das bases ideolgicas do capitalismo. Mas a experincia
da Inditex revela que a RSE faz parte de um processo de gerenciamento de
reputao da empresa, quer dizer de um bem intangvel, que justamente a
marca. Por isso a dificuldade de desassociarmos as denncias de trabalho
precrio e escravo em sua cadeia produtiva, da prpria marca. A empresa
pode at alegar que no tem controle da cadeia produtiva, mas a marca,
uma vez associada tem sua reputao socialmente abalada. Tem a ver com
aquilo que Weber chama de ao racional com relao aos valores. Qual
consumidor que, ao comprar suas roupas, quer se sentir associado ao
modelo fast fashion que promove e reproduz o trabalho escravo no setor de
confeces? Por isso, o papel das Ongs, tal como a Reprter Brasil, tem
lugar de destaque na construo do trabalho decente e da RSE. Alm disso,
podemos agora afirmar que nossa hiptese foi parcialmente corroborada,
uma vez que as estratgias dos atores podem convergir no quadro dos

227
discursos da RSE. A pesquisa contribuiu para problematizar os recentes
discursos em torno da responsabilidade social das empresas. Como
resultado direto, constata-se que as prticas das empresas no so
homogneas, variando conforme o contexto poltico e social de onde atuam.
Em Portugal, o AMI depende da participao dos trabalhadores e da
colaborao entre sindicatos e departamento de RSE da Inditex. Fora do
cenrio europeu, a pesquisa demonstrou que as polticas de monitoramento
da cadeia produtiva no Brasil so menos efetivas. Contudo, constata-se que
para uma abordagem complexa da RSE e dos programas voltados aos
direitos dos trabalhadores, preciso levar em conta a estrutura
socioeconmica da cadeia produtiva. As relaes desiguais de poder e as
assimetrias nas negociaes entre os atores nos mercados impem limites
para a promoo do trabalho decente e da dignidade do trabalhador nos
mercados laborais.

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APNDICES

252
APNDICE 01 - Roteiro de Entrevista na Central nica dos Trabalhadores (CUT)

Roteiro de Entrevista
Central nica dos Trabalhadores (CUT)
1) Aspectos pessoais
1.1 - Nome:
1.2 - Cargo:
1.3 - Formao
2) Relao do informante com o Trabalho Decente
2.1 - Explique a sua trajetria pessoal relacionada com a Agenda do Trabalho Decente
na CUT.
2.2 - Qual a sua participao, de que forma atua e quais foram os eventos, cursos, etc,
relacionados com a temtica do Trabalho Decente que voc participou/participa?
3)Definies gerais
3.1 - O que Trabalho Decente para a CUT? Quais so as bandeiras que a CUT
defende para tornar o Trabalho decente uma realidade no pas?
3.2 - Na sua viso, em que cenrio surge a importncia de se construir uma agenda de
trabalho decente? (do ponto de vista da economia, das relaes laborais e da
representao sindical)
3.3 - Qual a singularidade do contexto nacional e de Santa Catarina?
4)Aspectos polticos
4.1 - O que a CUT tem feito para problematizar/fomentar o debate do Trabalho decente
dentro da prpria CUT. (Exemplo, plenrias estaduais, seminrios internos, estudos, etc)
4.2 - Como foi a participao da CUT no Encontro Nacional de Trabalho decente
(2012)? Houve participao de outras centrais sindicais?
4.3 - Quais foram as demandas especfica do estado de Santa Catarina levadas para a
CNTD?
4.4 - Quais foram os alcances da Conferncia do ponto de vista sindical?
4.5 - Qual a viso da CUT frente o posicionamento da CNI e demais representantes do
empresariado (que se retiram da plenria final e no assinam o documento final)?
5)RSE (A chamada responsabilidade social das empresas - Instituto Ethos) e
Trabalho Decente
5.1 - No quadro do debate sobre a RSE, do ponto de vista sindical, as diretrizes do TD
so contempladas? Quais so os limites que se verificam?
6) Conjuntura atual
6.1 Diante das atuais manifestaes civis ocorridas no Brasil e em relao posio
da CUT, em particular na Greve geral de 11/07, o trabalho decente chegou a compor a
pauta de reivindicao da entidade? Se sim, de que forma?

253
APNDICE 02 - Roteiro de Entrevista na Unio Geral dos Trabalhadores Portugal

Roteiro de Entrevista
Unio Geral dos Trabalhadores Portugal
1) Aspectos pessoais
Nome, cargo, formao
2) Relao do informante com o Trabalho Decente
Trajetria pessoal relacionada com o tema do Trabalho Decente em Portugal/UGT
3)Aspectos fundamentais
Quem so os atores chave para a promoo do debate do trabalho decente em Portugal?
(OIT, Federao internacional de sindicatos, ONU, EU)
Como tais atores esto a promover o debate, quais so as suas aes?
4)Definies gerais
O que Trabalho Decente para a UGT? Existe algum documento, relatrio onde tal
posio encontrada?
Existem indicadores sobre o trabalho decente?
Em que cenrio surge (do ponto de vista da economia, das relaes laborais e da
representao sindical)
Qual a singularidade do contexto nacional portugus?
5)RSE e Trabalho decente
Pelo seu conhecimento, existem empresas portuguesas que esto a fazer esforos pelo
trabalho decente no quadro da chamada RSE?
Tem informaes sobre comisses de trabalhadores que estejam a discutir tais tpicos?

254
APNDICE 03 - Roteiro Entrevista na OIT Portugal

Roteiro Entrevista OIT Portugal

Sobre a OIT em Portugal
1) Qual a misso da OIT em Portugal?
2) Existem convenes importantes, na sua opinio, que Portugal ainda no
ratificou?
3) Como a OIT atua em casos de violao das convenes (por denncia)?
Sobre o conceito de trabalho digno em Portugal
1) De que forma a OIT vem promovendo o debate sobre o trabalho digno em
Portugal?
2) Quem so os atores sociais, polticos e econmicos que participam e integram o
debate sobre trabalhos decentes (ainda que de forma informal) em Portugal?
3) Existe uma Agenda Nacional de empregos dignos em Portugal? Caso sim, quais
so os eixos temticos que estruturam a agenda?
4) Caso no exista uma ANTD, como o conceito aparece para o Ministrio do
Trabalho e da Solidariedade Social? Existem iniciativas governamentais que se
aproximem de um ANTD, como um frum de dilogo tripartite? Na sua opinio,
a Comisso permanente de concertao social poderia ser encarada como uma
entidade de debate sobre trabalhos dignos? Ou a ACT (Autoriedade para as
condies de trabalho)
Sobre os efeitos da crise no mercado de trabalho em Portugal
A Agenda de Trabalho decente da OIT estrutura-se de acordo com 4 pilares:
a) gerao de emprego;
b) respeito aos direitos fundamentais no trabalho;
c) extenso da proteo social;
d) promoo do dilogo social;
1) Na sua viso, aps o incio da crise (subprime), em quais destes tens Portugal
tem regredido e avanado no campo das relaes de trabalho.
Sobre o conceito de trabalho decente na estratgia da OIT
Tens informao sobre como foi o processo de construo do conceito de trabalho
decente no interior da OIT? Poderia informar contactos na sede da OIT que possam
explicar o papel que o conceito detm na estratgia da OIT para a gerao de uma
globalizao mais justa?

256

APNDICE 05 - Guia da entrevista Federao dos Sindicatos dos Trabalhadores Txteis,

Lanifcios, Vesturio, calados e Peles de Portugal (Fesete)

Sindicato Txtil do Minho e Trs-Os-Montes

R. de Cames, 70 - 4800 GUIMARES - Telefone: 253 412 987 - Fax: 253 412 987 - Email: geral@texteisminhocgtp.com

Porto Dia 05/02/2014

Manuel Freitas
Preliminar: Apresentao da pesquisa e objetivo da entrevista
Sumrio:
-

Situao do entrevistado (quem , que funo exerce, desde quando)

Situao institucional
o Quantos sindicatos filiados possui a Fesete?
o Quantos trabalhadores (as) so representados pela Fesete?
o A Fesete faz parte de quais confederaes sindicais (Portugal e/ou Redes
Internacionais)

Condies de Trabalho e Precarizao

o A Fesete tem realizado, nos ltimos meses, campanhas pela valorizao do salrio
da categoria, o senhor poderia nos falar mais sobre as condies de trabalho em
matria de salrio dos trabalhadores (as).
o Em carta aos rgos de comunicao social (09/10/2013), a Fesete destaca o
contexto positivo do setor (mesmo em situao de crise), em matria de
produtividade e exportaes, e denuncia o boicote patronal negociao coletiva
sectorial em relao atualizao dos salrios. Poderia nos falar mais sobre esse
embate? Quais so as empresas que tem travado as negociaes?
o Possui informaes sobre a mdia da jornada de trabalho e existencia de banco de
horas?
o Em relao a afastamentos por doenas laborais que incidem sobre os
trabalhadores do setor, terias mais informaes?

257

o Em relao subcontratao no setor txtil, poderia nos passar dados que

demonstrem a atual situao dessa estratgia empresarial? Como funcionam as
empresas intermedirias mencionadas na brochura do 11 Congresso FESETE?

CITAO DE APOIO : Nos ltimos anos surgiu com mais intensidade um conjunto de
empresas intermedirias que em rede com as grandes marcas e cadeias de distribuio e retalho
impem s micro e PME's das ITVC o esmagamento do valor do minuto, pago nas actividades de
produo em regime desubcontratao pura. Estes intermedirios, com um nmero reduzido de
trabalhadores, funcionam como parasitas na cadeia de valor dos produtos e servios, absorvendo
uma parte importante do valor em detrimento das micro e pequenas empresas que desenvolvem a
actividade de produo. Entretanto, verificamos que os resultados das grandes marcas crescem
exponencialmente, com lucros superiores a centenas de milhes de euros anuais. (Fesete, 2013,
p. 82)

o Sobre a questo do trabalho em domiclio, existem ocorrncias de prticas de

trabalho em domiclio no setor ?
-

Inditex
o Nmero de empresas subcontratadas que prestam servios para a Inditex na
regio norte de Portugal
o Sobre o prazo de produo para a entrega das peas para a Inditex
o Sobre o pagamento das peas
o Sobre a exclusividade dos fornecedores para a marca
o Condies de trabalho: relatos de trabalho infantil (2006 e 2008) Freguesia
Raimonda
o Terceirizao e quarterizao na cadeia de suprimentos e consequncias para as
condies de trabalho e respeito aos direitos fundamentais no trabalho
o Sobre o Cdigo de Conduta da Inditex (para fornecedores). Houve consulta aos
sindicatos dos trabalhadores na sua construo?
o Como so vistas as Polticas de RSE da Inditex pela FESETE?

Acordo Marco Internacional - Inditex

o Sobre o Protocolo Acordo Marco Internacional, porque ele foi criado?
o Quais foram os sindicatos que participaram ?
o No incio, como a Empresa Inditex se comportou? Favorvel ou desfavorvel ao
Acordo?

258

o Como foi o processo de dilogo social para a definio dos 10 tens que o
compem? A categoria trabalho decente da OIT foi relevante? Algum documento
da OIT foi relevante? Quais?
o Como funciona a comisso instituda para acompanhar a aplicao do Acordo?
o A Inditex pode ser responsabilizada pela infrao que por ventura ocorrer nas suas
fornecedoras?
o Existem outras empresas multinacionais que j assinaram esse tipo de acordo?

259

APNDICE 06 - Roteiro da Entrevista Ex-sindicalista

Tema geral: Estudo sobre as condies de trabalho no setor txtil de Portugal e Brasil
Tema especfico: As condies de trabalho na cadeia de suprimentos da multinacional Inditex
Recorte: A RSE e os impactos nas condies de trabalho na cadeia de suprimentos da Inditex
em Portugal e no Brasil.

Questo geral: No mbito da formao de uma Agenda Mundial de Trabalho Decente (OIT,
1999), as diretrizes de TD so contempladas pelos programas de RSE das multinacionais?
Diretrizes da DW Agenda a busca por uma globalizao justa
1)Gerao de emprego produtivo e de qualidade
2)Respeito aos direitos fundamentais no trabalho
A)Liberdade sindical e direito negociao coletiva
B)Eliminao do trabalho forado e do trabalho infantil
C)Eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao (gnero, etnia, credo,
orientao sexual, etc).
3)Aumento da Proteo Social
A)Segurana social
B)Proteo ao trabalho: condies de trabalho salbres, pagamentos de salrios, jornada
de trabalho dignas
4)Promoo do dilogo social
Guio de Entrevista:
Ex. Sindicalista
Dia 12/03. Horrio 15.30h. Hiper Continente, na entrada da cidade de Guimares
Telemvel: 967 020 910
Apresentao pessoal e dos objetivos da pesquisa
Questo de partida

260

Respeito aos direitos sociais no trabalho

-

O primeiro item da Acordo Marco Internacional firmado pela Inditex com o

sindicato internacional trata sobre a liberdade de associao sindical e o direito
negociao coletiva. Na sua viso, o desenvolvimento do Acordo tem, de alguma
forma, fortalecido tais temas to relevantes para a organizao do trabalho em
Portugal? Como era antes e depois do AMI?

Existiram denncias de trabalho anlogo ao escravo ou trabalho infantil na cadeia

de fornecedores da Inditex em Portugal?

O senhor veio ontem de um julgamento. Em relao a cadeia de fornecedores da

Inditex (contratados diretos e indiretos) existem muitos casos de processos judiciais
por:
a)
b)
c)
d)
e)

por ms condies de trabalho?

no pagamentos de salrios?
jornadas abusivas, hora extra?
discriminao de gnero, etnia, etc?
Proibio da liberdade sindical e representao?

Empregos Dignos, Salrios dignos

Em 2009, os sindicalistas da Galiza e do Norte de Portugal se reuniram para
defender uma poltica igual para todo o setor, sobretudo nas questes salariais
entre Espanha e Portugal. Como o senhor v os boicotes negociao coletiva e
sobretudo o congelamento dos salrios no setor?
Tal boicote, existe relao direta com a presso que a Inditex faz para achatar o
custo da mo de obra, no negociando os valores pagos s contratadas?
Existe dependncia econmica do setor txtil de Portugal em relao Inditex?
Em relao jornada de trabalho e o ritmo de trabalho no setor, o senhor tem
informaes?
Os dados mostram que os fornecedores da Inditex na Europa diminuiram, mas
nos pases asiticos e em Portugal aumentaram. Portugal mo-de-obra barata?

Cadeia de Fornecimento - Monitoramento do Acordo

Nos tivemos algumas dificuldades para conseguir entrevistas com os sindicatos
regionais da Fesete, para receber informaes sobre o AMI. Talvez isso seja um
indicativo de que existam poucos treinamentos e cursos para os sindicatos e

261

trabalhadores sobre o contedo do acordo e como ele deve funcionar. Na sua viso e
pela sua experincia como tem sido o AMI na prtica?
Existem treinamentos para os sindicatos?
Os (as) trabalhadores (as) conhecem o teor do Acordo?
Existem canais de comunicao para os trabalhadores relatarem e denunciarem
desvios em relao ao contedo do acordo?
Como a Inditex e os sindicatos agem para fiscalizar as condies de trabalho?
Qual tem sido o papel do Estado em relao ao Acordo ?
Como so os planos de remediao quando se encontra evidncias sobre ms
condies de trabalho na cadeia de fornecimento da Inditex?
Dilogo Social
O estabelecimento do Acordo facilitou de alguma forma o dilogo social entre
Inditex, sindicatos e trabalhadores?
Questo de concluso:
Um acordo como o AMI, baseado no respeito aos direitos fundamentais no trabalho,
direitos esses que representam um longo processo de luta nos sculos XIX e XX, em pleno
sculo XXI, no indica um retrocesso nas condies laborais no mago da globalizao?

Observao Participante empresas fornecedoras e contratadas da cadeia de suprimentos da

Inditex
Questes:
1)Trabalho decente
-Tipos de contrato
-Ritmo da produo (trabalho repetitivo, modelo, fordista, taylorista, toytista, empresa
enxuta)
-Jornadas de trabalho e horas extra
-salrios e pagamentos de hora-extra
-sade e segurana no trabalho (treinamentos, material de proteo, condies fsicas das
instalaes)
-doenas laborais
-cursos, treinamentos, reciclagens

262

2)Aspectos Econmicos relevantes para TD

- Produtividade e metas a serem cumpridas
- tempo de produo das peas
-Presso da Inditex na produtividade e achatamento dos preos
3)Dilogo Social para o trabalho decente
Instncia de comunicao entre empresa e trabalhadores
Existncia de comisses de trabalhadores
Presena do sindicato nas empresas
Taxa de sindicalizao
Negociao coletiva do setor txtil
4)Proteo Social
Ver legislao Portuguesa, no Brasil o tipo de contrato de trabalho condiciona a proteo
social.
Seguro sade privado/aposentadoria

263

APNDICE 07 - Roteiro para entrevista com coordenador global da Inditex

Base:
A) Informalidade e cadeias de valor, integrao produtiva com trabalho decente. Inditex e a
experincia de interveno sindical
B) Manual para formao sindical Internacional Globalizao, negociao coletiva e ao
sindical
Acordo Marco Internacional
Isidor Boix Comissiones Obreras Madrid
Estudos sobre como se organiza a cadeia de valor da Inditex em nvel global. Como o
modelo produtivo da Inditex? Em que pases se d a produo? Dados do texto so atuais?
Geral
1) Do ponto de vista sindical, o que o Acordo Marco Internacional? Como ele surgiu,
quais foram os passos fundamentais?
2) Quais foram os atores sociais e econmicos fundamentais para o processo de dilogo
social que gerou o Acordo?
3) Como se chegou ao consenso sobre as clusulas que compem o Acordo? Como a Inditex
participu do processo e da negociao?
4) Com relao aos custos do Acordo (estudos, relatrios, balanos) como ele se sustenta
economicamente?
5) No setor txtil, qual a taxa de particiapao sindical?
Especfico comparativo Brasil e Portugal
A) Com relao aos nveis regionais, quem so os sindicatos responsveis pelo
monitoramento do Acordo em Portugal e Brasil?
B) So feitos treinamentos (seminrios) para que os sindicatos tenham conhecimento das
clausulas do Acordo?
C) Os trabalhadores recebem cpias do Acordo?
D) Quais foram os avanos em matria de garantia dos direitos fundamentais em
Portugal e Brasil?
E) Trabalho infantil, trabalho escravo em Portugal e Brasil. Existem estudos
demosntrando impactos na reduo?

264

F) Melhoria nos nveis de participao sindical, negociao coletiva e dilogo social?

Questes crticas:
Sobre a cadeia de valor da Inditex. Em nveis regionais, percebe-se que as empresas
intermedirias tem gerado impacto negativo nas condies de trabalho, principalmente com
relao ao baixo valor pago para as empresas que de facto produzem. Essa realidade de alguma
forma questionada pelo AMI?
No Brasil a Inditex foi recentemente condenada por ser responsvel por criar condies de
trabalho escravo, por conta da sucessiva subcontratao da mo-de-obra. O AMI tem fora para
conseguir inibir tais violaes na cadeia de suprimento? Se sim, de que fatores dependem?
Como os Estados Nacionais, a Unio Europeia, podem auxiliar?
RSE e Trabalho decente nas cadeias de valor. A experincia da Inditex
O Acordo AMI, conforme o Annual Report, faz parte das aes de responsabilidade social da
Inditex e representa formalmente o reconhecimento do papel vital das associaes sindicais para
supervisionar o cumprimento do Cdigo de Conduta de Fornecedores nas empresas
subcontratadas, em virtude de sua proximidade com a cadeia produtiva.
Como os sindicatos podem, a nvel regional, supervisionar o cumprimento do Cdigo de
Conduta dos Fornecedores?
Hoja de ruta para la entrevista
Base :
A) la informalidad y las cadenas de valor , la integracin de la produccin con el trabajo decente.
Inditex y la experiencia de la intervencin sindical
B ) Manual de Formacin Sindical Internacional - La globalizacin , la negociacin colectiva y
la accin sindical
Acuerdo Marco Internacional
Isidor Boix - Comissiones Obreras - Madrid
Los estudios sobre la forma de organizar la cadena de valor de Inditex en todo el mundo
general
1 ) Desde el punto de vista del trabajo, que es el Acuerdo Marco Internacional ? Cmo sucedi ,
cules fueron los pasos claves ?
2 ) Cules fueron los actores sociales y econmicos bsicos en el proceso de dilogo social que
ha generado el Acuerdo ?
3 ) Cmo se lleg a un consenso sobre las clusulas del Acuerdo ? Cmo proceso participu
Inditex y la negociacin ?

265

4 ) Con respecto a los costos del Acuerdo (estudios , informes, balances) como se sostiene
econmicamente ?
5 ) En el sector textil , donde la tasa de unin particiapao ?
Especfico Brasil comparativa y Portugal
A) Con respecto a los niveles regionales , los sindicatos que son responsables de la vigilancia del
Acuerdo en Portugal y Brasil ?
B) de formacin ( seminarios) para los sindicatos son conscientes de las clusulas del Acuerdo se
hacen ?
C) Los trabajadores reciben una copia del contrato ?
D) Cules fueron los avances en la garanta de los derechos fundamentales en Portugal y Brasil
?
E) El trabajo infantil , trabajo esclavo en Brasil y Portugal. Hay estudios sobre la reduccin de
los impactos demosntrando ?
F) La mejora de los niveles de participacin de los sindicatos , la negociacin colectiva y el
dilogo social?
Los temas crticos :
En la cadena de valor del Inditex. A nivel regional, se da cuenta de que las empresas
intermediarias han generado impacto negativo en las condiciones de trabajo , en particular con
respecto a la cantidad baja pagada a las empresas que realmente producen . Esta realidad es de
alguna manera cuestionada por IAM ?
Inditex en Brasil fue condenado recientemente de ser responsable de la creacin de condiciones
de trabajo esclavo , debido a la sucesiva mano de obra sub . El IAM tiene la fuerza para lograr
inhibir dicha violacines de la cadena de suministro? Si es as , qu factores depende ?
Cmo los Estados-Nacin , la Unin Europea, puede ayudar?
RSE y trabajo decente en las cadenas de valor . La experiencia de Inditex
El Acuerdo de IAM , como el Informe Anual , es parte de la responsabilidad social de Inditex y
formalmente representa el "reconocimiento del papel fundamental de las organizaciones
sindicales para supervisar el cumplimiento del Cdigo de Conducta para Proveedores empresas
subcontratistas , debido a su proximidad a la la cadena de produccin " .
Cmo pueden los sindicatos , regional, supervisar el cumplimiento del Cdigo de Conducta
para Proveedores ?

266

Gestor de
Vendas

Fornecedor
Direto

Subcontratado

Subcontratado

Subcontratado

Subcontratado

Terceirizado

Terceirizado

Terceirizado

Terceirizado

Oficina
Clandestina

Oficina
clandestina

267

APNDICE 08 Roteiro de Entrevista Inditex - RSE

Questes
1) Dada a existncia do Acordo Marco Global para a cadeia de fornecimento da Inditex, de
que forma ele se estrutura e como funciona em relao ao cenrio Brasileiro?
(Em Portugal, depois de realizadas as entrevistas, percebemos que o Acordo se estrutura
com base no dilogo social entre trabalhadoras txteis, sindicatos e gerncia de RSE da
Inditex, como um canal de compliance para as violaes. Pode-se dizer que a realidade
brasileira semelhante?)
2) O Acordo AMI, conforme o Annual Report, faz parte das aes de responsabilidade
social da Inditex e representa formalmente o reconhecimento do papel vital das
associaes sindicais para supervisionar o cumprimento do Cdigo de Conduta de
Fornecedores nas empresas subcontratadas, em virtude de sua proximidade com a cadeia
produtiva.
Como os sindicatos podem, a nvel regional, supervisionar o cumprimento do Cdigo de
Conduta dos Fornecedores? Quais so as estratgias que os sindicatos possuem para
colaborar com o Acordo?
3) No Brasil a Inditex foi recentemente condenada por ser responsvel por condies de
trabalho anlogo ao escravo, por conta da sucessiva subcontratao ilegal da mo-deobra. O AMI tem fora para conseguir inibir tais violaes na cadeia de suprimento? Se
sim, de que fatores dependem?
4) Aps o incio do AMI no Brasil, pode-se dizer que houve mudanas nas condies de
trabalho? Houve melhorias?
5) Outras multinacionais do ramo txtil possuem aes integradas de RSE no Brasil com a
Inditex? Se mais empresas desenvolverem Acordos como o AMI o cenrio das condies
de trabalho poderiam ser melhores?
6) Como funcionam as Auditorias Sociais feita pela Inditex nas empresas subcontratadas?
Quando encontrada alguma irregularidade, como age a Inditex?
7) Existem dados sobre o nmero de empresas txteis que trabalham para a Inditex (direta e
indiretamente) no Brasil?
8) Existem dados sobre o nmero de trabalhadores na cadeia de suprimento da Inditex no
Brasil? Qual a porcentagem de mulheres trabalhadoras?
9) Que tipo de contrato de trabalho predomina? (Regime CLT, trabalho temporrio, contrato
por tempo determinado, informalidade)

ANEXOS

270

ANEXO 1 - DIRETRIZES DA OCDE

Diretrizes da OCDE para as Empresas Multinacionais

Prefcio
1. As Diretrizes da OCDE para as Empresas Multinacionais (Diretrizes) so recomendaes dirigidas
pelos Governos s empresas multinacionais. As Diretrizes visam assegurar que as operaes dessas
empresas estejam em harmonia com as polticas governamentais, fortalecer a base da confiana mtua
entre as empresas e as sociedades onde operam, ajudar a melhorar o clima do investimento estrangeiro e
aumentar a contribuio das empresas multinacionais para o desenvolvimento sustentvel.
As Diretrizes so parte integrante da Declarao da OCDE sobre Investimento Internacional e Empresas
Multinacionais, cujos outros elementos so relacionados a tratamento nacional, obrigaes conflitantes
impostas s empresas e incentivos e desincentivos ao investimento internacional. As Diretrizes fornecem
princpios e padres voluntrios para uma conduta empresarial consistente com as leis adotadas e os
padres reconhecidos internacionalmente. No entanto, os pases aderentes s Diretrizesassumem um
compromisso vinculante em implement-las em conformidade com a deciso do Conselho da OCDE
sobre as Diretrizes da OCDE para as Empresas Multinacionais. Alm disso, as questes abrangidas
pelas Diretrizestambm podem ser objeto de legislao nacional e compromissos internacionais.
2. Os negcios internacionais sofreram grandes alteraes estruturais e as prprias Diretrizes evoluram
de modo a refletir essas mudanas. Com o crescimento das indstrias de conhecimento intensivo e a
expanso da economia da internet, as empresas de servios e tecnologia desempenham um papel cada vez
mais importante no mercado internacional. As grandes empresas ainda continuam a representar parte
majoritria do investimento internacional e h uma tendncia para grandes fuses em escala internacional.
Simultaneamente, o investimento estrangeiro das pequenas e mdias empresas tambm aumentou, e estas
empresas desempenham, atualmente, um papel cada vez mais importante no cenrio internacional. As
empresas multinacionais, semelhana de suas contrapartes domsticas, tm evoludo para abranger um
maior leque de arranjos empresariais e de formas organizacionais. As alianas estratgicas e a existncia
de relaes mais estreitas com os fornecedores e demais contratados tendem a diluir os limites da
empresa.
3. A rpida evoluo na estrutura das empresas multinacionais reflete-se igualmente nas respectivas
operaes no mundo em desenvolvimento, onde o investimento direto estrangeiro cresceu rapidamente.
Nos pases em desenvolvimento, empresas multinacionais diversificaram suas atividades para alm das
funes tpicas de produo primria e extrao, para se dedicarem manufatura, montagem,
desenvolvimento do mercado interno e servios. Outro desenvolvimento importante o surgimento das
empresas multinacionais com sede nos pases em desenvolvimento como grandes investidoras
internacionais.
4. As atividades das empresas multinacionais, atravs do comrcio e investimento internacional,
fortaleceram e aprofundaram os laos que ligam os pases e as regies do mundo. Tais atividades
implicam considerveis benefcios, quer para os pases de origem das empresas, quer para aqueles que as
abrigam. Estes benefcios ocorrem quando empresas multinacionais fornecem a preos competitivos os
bens e servios que os consumidores queiram comprar e quando elas proporcionam retornos justos aos

271

provedores de capital. Suas atividades de investimento e comrcio contribuem para o uso eficiente do
capital, da tecnologia e dos recursos humanos e naturais. Facilitam a transferncia de tecnologia entre as
regies do mundo e o desenvolvimento de tecnologias que refletem as condies locais. As empresas,
atravs do treinamento formal e da aprendizagem prtica, tambm promovem o desenvolvimento do
capital humano e a criao de oportunidades de empregos nos pases de acolhimento.
5. A natureza, escopo e velocidade das mudanas econmicas apresentam novos desafios estratgicos s
empresas e suas partes interessadas. As empresas multinacionais tm a oportunidade de implementar
polticas de boas prticas para o desenvolvimento sustentvel que procurem assegurar coerncia entre os
objetivos econmicos, ambientais e sociais. A capacidade das empresas multinacionais em promover o
desenvolvimento sustentvel significativamente reforada quando o comrcio e o investimento so
conduzidos em contexto de mercados abertos, concorrenciais e adequadamente regulados.
6. Muitas empresas multinacionais tm demonstrado que o respeito a padres elevados de conduta
empresarial pode aumentar o crescimento. As atuais foras concorrenciais so intensas e as empresas
multinacionais so confrontadas com uma srie de disposies legais, sociais e regulatrias. Neste
contexto, algumas empresas podero sentir-se tentadas a negligenciar os princpios e padres de conduta
adequados, na tentativa de obter vantagens concorrenciais indevidas. A adoo de tais prticas por uma
pequena minoria poder pr em dvida a reputao da maioria, suscitando preocupaes por parte do
pblico.
7. Muitas empresas responderam a estas preocupaes pblicas desenvolvendo programas internos,
sistemas de orientao e gerenciamento que constituem a base de seu compromisso com a boa cidadania
corporativa, boas prticas e a boa conduta da empresa e dos empregados. Algumas empresas recorreram a
servios de consultoria, auditoria e certificao, o que contribuiu para o acmulo de conhecimentos
especializados nestas reas. As empresas tambm promoveram o dilogo social sobre o que constitui
conduta responsvel empresarial e trabalharam com as partes interessadas, inclusive no contexto de
iniciativas multiparticipativas (multi-stakeholder) para desenvolver orientaes para a conduta
responsvel das empresas. As Diretrizes contribuem para uma melhor definio das expectativas dos
governos aderentes, no que se refere conduta empresarial, e constituem um ponto de referncia para as
empresas e para outras partes interessadas. Por conseguinte, as Diretrizes complementam e reforam o
empenho do setor privado no sentido de definir e pr em prtica regras de conduta empresarial
responsvel.
8. Os governos tm cooperado entre si e com outros agentes, no sentido de reforar o quadro jurdico e
regulamentar internacional no qual as empresas desenvolvem as suas atividades. O incio deste processo
pode ser datado no trabalho da Organizao Internacional do Trabalho no incio do sculo XX. A adoo
pelas Naes Unidas, em 1948, da Declarao Universal dos Direitos Humanos foi outro evento
marcante. Depois disso, houve um contnuo desenvolvimento de padres relevantes para muitas reas da
conduta responsvel das empresas um processo que continua at hoje. A OCDE tem contribudo com
aspectos importantes para este processo atravs do desenvolvimento de padres que abrangem reas como
meio ambiente, luta contra a corrupo, interesses do consumidor, governana corporativa e tributao.
9. O objetivo comum dos governos que aderiram s Diretrizes encorajar as contribuies positivas que
as empresas multinacionais podem dar ao progresso econmico, ambiental e social e minimizar os
problemas que possam ser gerados pelas respectivas atividades. Na busca deste objetivo, os governos
agem em parceria com as muitas empresas, sindicatos e organizaes no governamentais cujas

272

atividades visam ao mesmo fim. A contribuio dos governos passa pela criao de quadros regulatrios
internos eficazes e que incluam polticas macroeconmicas estveis, tratamento no discriminatrio das
empresas, regulao adequada e superviso prudencial, um sistema imparcial de administrao da justia
e aplicao da lei e uma administrao pblica honesta. A contribuio dos governos pode tambm
comportar a manuteno e promoo de normas e polticas adequadas que favoream o desenvolvimento
sustentvel, empenhando-se em garantir que as reformas em curso assegurem que a atividade do setor
pblico seja eficiente e eficaz. Os governos que aderiram s Diretrizescomprometem-se a melhorar de
forma contnua tanto suas polticas nacionais quanto as internacionais, a fim de aumentar o bem-estar e os
padres de vida de toda a populao.

I. Conceito e Princpios
1. As Diretrizes so recomendaes conjuntamente dirigidas pelos governos s empresas multinacionais.
Estabelecem princpios e padres de boa prtica, consistentes com a legislao aplicvel e os padres
reconhecidos internacionalmente. O cumprimento das Diretrizes pelas empresas voluntrio e no
legalmente exigvel. No entanto, algumas questes abrangidas pelas Diretrizes tambm podem ser
reguladas
pela
legislao
nacional
ou
compromissos
internacionais.
2. O cumprimento das leis nacionais a primeira obrigao das empresas. As Diretrizes no so um
substituto para, nem devem ser consideradas suplantadoras das leis e regulaes domsticas. Embora
as Diretrizes se estendam alm da lei em muitos casos, no devem e no so destinadas a colocar uma
empresa em situao em que esta enfrente exigncias conflitantes. No entanto, em pases onde leis e
regulaes domsticas conflitem com os princpios e padres das Diretrizes, as empresas devem buscar
meios para honrar esses princpios e padres at o mximo que no as coloquem em violao do direito
domstico.
3. Dado que as empresas multinacionais desenvolvem as respectivas atividades em nvel mundial, a
cooperao internacional neste domnio deveria estender-se a todos os pases. Os governos aderentes
s Diretrizes encorajam as empresas que operam no seu territrio a respeitar as Diretrizes, onde quer que
operem, tendo em conta as circunstncias particulares dos pases de acolhimento.
4. Uma definio exata de empresa multinacional no necessria para os propsitos das Diretrizes.
Essas empresas operam em todos os setores da economia. Geralmente, so companhias ou outras
entidades estabelecidas em mais de um pas e ligadas entre si de forma a coordenarem as suas atividades
de diversas maneiras. Embora uma ou mais destas entidades possa exercer uma influncia significativa
sobre as atividades das outras, o grau de autonomia de cada uma dentro da organizao pode, no entanto,
variar muito consoante a multinacional em questo. O capital social pode ser privado, estatal, ou misto.
As Diretrizes dirigem-se a todas as entidades dentro de cada empresa multinacional (matrizes e/ou
entidades locais). Em funo da repartio efetiva das responsabilidades entre si, espera-se de cada uma
dessas entidades a cooperao e a assistncia mtua no sentido de promover o cumprimento
das Diretrizes.
5. As Diretrizes no tm por objetivo introduzir diferenas de tratamento entre as empresas
multinacionais e as nacionais; elas traduzem boas prticas recomendveis a todas as empresas. Por

273

conseguinte, esto sujeitas s mesmas expectativas quanto sua conduta, sempre que as Diretrizes forem
relevantes para ambas.
6. Os governos desejam promover a maior observncia possvel das Diretrizes. Embora se reconhea que
as pequenas e mdias empresas podem no dispor de meios idnticos aos das grandes empresas, os
governos aderentes s Diretrizes encorajam-nas a observar as recomendaes das Diretrizes ao mximo
possvel.
7. Os governos aderentes s Diretrizes no devem servir-se das mesmas para fins protecionistas, nem
aplic-las de maneira a pr em questo as vantagens comparativas de qualquer pas onde as empresas
multinacionais
realizem
investimentos.
8. Os governos tm o direito de regulamentar as condies de funcionamento das empresas
multinacionais dentro de suas jurisdies, observados os limites do direito internacional. As entidades
pertencentes a uma empresa multinacional operando em diversos pases esto sujeitas s leis aplicveis
nesses pases. Sempre que forem impostas obrigaes conflitantes s empresas multinacionais por parte
de pases signatrios ou terceiros pases, os governos em questo so encorajados a cooperarem de boa f
no
sentido
de
resolver
os
problemas
que
possam
ocorrer.
9. Os governos signatrios das Diretrizes implementaro as mesmas no pressuposto de que honraro suas
responsabilidades de tratar as empresas de forma equitativa e em conformidade com o direito
internacional
e
com
suas
obrigaes
contratuais.
10. O recurso a mecanismos internacionais adequados para soluo de controvrsias, incluindo a
arbitragem, encorajado como forma de facilitar a resoluo dos problemas jurdicos que surjam entre as
empresas e os governos dos pases de acolhimento.
11. Os governos aderentes s Diretrizes implement-las-o e fomentaro a sua aplicao. Estabelecero
Pontos de Contato Nacionais incumbidos de promover as Diretrizes e que funcionaro como frum de
debate de todas as matrias que digam respeito s Diretrizes. Os governos aderentes participaro
igualmente de procedimentos apropriados de reviso e consulta relativos a questes respeitantes
interpretao das Diretrizes num mundo em mudana.

II. Polticas Gerais

As empresas devem levar em conta plenamente as polticas em vigor nos pases onde desenvolvem as
respectivas atividades, e levar em considerao os pontos de vista de outros agentes envolvidos. Nesse
sentido:
A.

As

empresas

devem:

1. Contribuir para o progresso econmico, ambiental e social, de forma a assegurar o desenvolvimento

sustentvel.
2. Respeitar os direitos humanos reconhecidos internacionalmente dos afetados por suas atividades.
3. Encorajar a construo de capacidades em nvel local em estreita cooperao com a comunidade local,
incluindo os interesses empresariais, bem como desenvolvendo as atividades da empresa nos mercados

274

nacional e internacional, de forma compatvel com a necessidade de boas prticas comerciais.

4. Encorajar a formao de capital humano, nomeadamente criando oportunidades de emprego e
facilitando a formao dos trabalhadores.
5. Abster-se de procurar ou aceitar excees no previstas no quadro legal ou regulamentar, relacionados
a direitos humanos, meio ambiente, sade, segurana, trabalho, tributao, incentivos financeiros ou
outros
assuntos.
6. Apoiar e defender os princpios da boa governana corporativa, desenvolvendo e aplicando boas
prticas
de
governana
corporativa,
inclusive
em
grupos
empresariais.
7. Elaborar e aplicar prticas de autorregulao e sistemas de gesto eficazes que promovam uma relao
de confiana mtua entre as empresas e as sociedades onde aquelas operem.
8. Promover conscientizao e cumprimento por parte dos trabalhadores empregados pelas empresas
multinacionais no que diz respeito s polticas da empresa atravs de divulgao adequada dessas
polticas,
inclusive
atravs
de
programas
de
formao.
9. Abster-se de mover processos discriminatrios ou disciplinares contra trabalhadores que, de boa f,
apresentem relatrios administrao ou, se for o caso, s autoridades competentes, sobre prticas que
contrariem
a
lei,
asDiretrizes ou
as
polticas
da
empresa.
10. Realizar due diligence com base no risco, por exemplo, incorporando em sua empresa sistemas de
gesto de risco, para identificar, evitar e mitigar os impactos adversos reais e potenciais, como descrito
nos pargrafos 11 e 12, e explicar como esses impactos so tratados. A natureza e alcance da due
diligence depende
das
circunstncias
de
uma
situao
particular.
11. Evitar causar ou contribuir para impactos adversos nas matrias abrangidas pelas Diretrizes, atravs
de
suas
prprias
atividades,
e
lidar
com
esses
impactos
quando
ocorrem.
12. Procurar evitar ou atenuar um impacto adverso, caso no tenham contribudo para esse impacto,
quando o impacto for, contudo, diretamente ligado s suas operaes, bens ou servios por uma relao
de negcios. Isso no tem por objetivo transferir a responsabilidade da entidade que causa um impacto
adverso
para
a
empresa
com
a
qual
tem
uma
relao
comercial.
13. Alm de lidar com os impactos adversos em relao s matrias abrangidas pelas Diretrizes,
incentivar, sempre que possvel, parceiros de negcios, incluindo fornecedores e subcontratados, a aplicar
princpios
de
conduta
empresarial
responsvel
compatveis
com
as Diretrizes.
14. Engajar-se com as partes interessadas relevantes a fim de proporcionar oportunidades significativas
para que seus pontos de vista sejam levados em conta em relao ao planejamento e tomada de deciso
para projetos ou outras atividades que possam impactar significativamente as comunidades locais.
15.
B.

Abster-se

de
As

qualquer

ingerncia

empresas

indevida
so

em

atividades

polticas

encorajadas

locais.
a:

275

1. Apoiar, conforme apropriado s suas circunstncias, os esforos cooperativos nas instncias adequadas
para promover a liberdade na internet, atravs do respeito da liberdade de expresso, reunio e associao
online.
2. Engajar-se em ou apoiar, onde apropriado, iniciativas privadas ou multiparticipativas (multistakeholder) e o dilogo social sobre a gesto responsvel da cadeia de fornecimento, assegurando que
estas iniciativas levem em conta seus efeitos econmicos e sociais nos pases em desenvolvimento e os
padres existentes internacionalmente reconhecidos .

III. Divulgao
1. As empresas devero garantir a divulgao de informao oportuna e precisa em todas as questes
relevantes relacionadas com suas atividades, estrutura, situao financeira, desempenho, propriedade e
governana. Essa informao dever ser divulgada para a empresa no seu conjunto e distinguir, quando
apropriado, setores de atividade ou zonas geogrficas. As polticas de divulgao das empresas devero
ser adaptadas natureza, dimenso e localizao da empresa, tomando na devida considerao custos, a
confidencialidade dos negcios e outras preocupaes que digam respeito competitividade.
2. As polticas de divulgao das empresas devero incluir, mas no se limitar a, informaes relevantes
sobre:
a)

Resultados

b)

financeiros

operacionais

Objetivos

da

da

empresa;
empresa;

c) Acionistas majoritrios e direitos de voto, incluindo a estrutura de um grupo de empresas e as relaes

intragrupo,
bem
como
mecanismos
de
reforo
do
controle;
d) Poltica de remunerao dos membros do conselho de administrao e principais executivos, e
informaes sobre os membros do conselho, incluindo a qualificao, o processo de seleo, outras
diretorias de empresas e se cada membro do conselho considerado independente pelo conselho;
e)

Operaes

com

partes

relacionadas;

f)

Fatores

de

risco

previsveis;

g)

Questes

concernentes

aos

trabalhadores

outras

partes

interessadas;

h) Estruturas e polticas de governana, em particular, o contedo de qualquer cdigo ou poltica de

governana
corporativa
e
seu
processo
de
implementao.
3. As empresas so encorajadas a fornecer informaes suplementares, que podem incluir:
a) Declaraes de valores ou declaraes de conduta empresarial destinadas divulgao pblica,
incluindo, dependendo da sua relevncia para as atividades da empresa, informaes sobre as polticas da
empresa
relacionadas
a
matrias
abrangidas
pelas Diretrizes;

276

b) Polticas e outros cdigos de conduta que as empresas subscreveram, as datas de adoo e os pases e
entidades
a
que
essas
declaraes
se
aplicam;
c)

Seu

desempenho

em

relao

essas

declaraes

cdigos;

d) Informaes sobre sistemas de auditoria interna, gesto de risco e de cumprimento da legislao;

e)

Informaes

sobre

relacionamento

com

trabalhadores

outras

partes

interessadas.

4. As empresas devero aplicar altos padres de qualidade para contabilidade e divulgao financeira e
no-financeira, incluindo os relatrios ambientais e sociais se existirem. Os padres ou polticas sob os
quais as informaes so compiladas e publicadas devem ser notificados. Uma auditoria anual deve ser
conduzida por um auditor independente, competente e qualificado, a fim de proporcionar uma garantia
externa e objetiva para os diretores e acionistas de que as declaraes financeiras representam
adequadamente a posio financeira e o desempenho da empresa em todos os aspectos relevantes.

IV. Direitos Humanos

Os Estados tm o dever de proteger os direitos humanos. As empresas devero, no contexto dos direitos
humanos internacionalmente reconhecidos, das obrigaes internacionais de direitos humanos dos pases
em
que
operam,
bem
como
da
legislao
e
regulamentao
domsticas:
1. Respeitar os direitos humanos, o que significa que elas devem evitar a violao aos direitos humanos
dos outros e devem lidar com os impactos adversos aos direitos humanos com os quais estejam
envolvidas.
2. Dentro do contexto de suas prprias atividades, evitar causar ou contribuir para impactos adversos aos
direitos
humanos
e
tratar
desses
impactos
quando
ocorrem.
3. Procurar maneiras de evitar ou mitigar os impactos adversos aos direitos humanos que estejam
diretamente ligados s suas operaes comerciais, produtos ou servios por uma relao de negcio,
mesmo que elas no contribuam para esses impactos.
4.
Ter
uma
poltica
de
compromisso
de
respeitar
os
direitos
humanos.
5. Realizar due diligence sobre direitos humanos adequada sua dimenso, natureza e mbito das
operaes e da gravidade dos riscos de efeitos adversos aos direitos humanos.
6. Prever ou cooperar atravs de processos legtimos na reparao de impactos adversos aos direitos
humanos onde elas identifiquem que tenham causado ou contribudo para esses impactos.

277

V. Emprego e Relaes Empresariais

As empresas devero, no contexto da legislao aplicvel, regulamentao e prticas vigentes em matria

de emprego e de relaes laborais e dos padres trabalhistas internacionais aplicveis:

1. a) Respeitar o direito dos trabalhadores empregados pela empresa multinacional de estabelecer ou

aderir a sindicatos de trabalhadores e organizaes representativas de sua prpria escolha;
b) Respeitar o direito dos trabalhadores empregados pela empresa multinacional de ter sindicatos de
trabalhadores e organizaes representativas de sua prpria escolha reconhecidos para o propsito de
negociao coletiva e conduzir negociaes construtivas com esses representantes, quer individualmente
quer atravs das associaes patronais, com vistas a alcanar acordos sobre os termos e as condies de
trabalho;
c) Contribuir para a abolio efetiva do trabalho infantil e tomar medidas imediatas e eficazes para
assegurar a proibio e eliminao das piores formas de trabalho infantil como uma questo de urgncia;
d) Contribuir para a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio e tomar medidas
adequadas para garantir que o trabalho forado ou obrigatrio no exista em suas operaes; e
e) Guiar-se ao longo de suas operaes pelo princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento no
emprego e no discriminar os trabalhadores em relao a emprego ou ocupao em razo de raa, cor,
sexo, religio, opinio poltica, nacionalidade ou origem social, ou outro status, exceto quando tais
prticas seletivas faam avanar polticas estabelecidas pelos governos que promovam especificamente
maior igualdade de oportunidades de emprego ou estejam relacionadas aos requisitos inerentes a
determinado posto de trabalho.
2. a) Proporcionar as instalaes aos representantes dos trabalhadores que possam ser necessrias
elaborao de acordos coletivos de trabalho efetivos;
b) Proporcionar aos representantes dos trabalhadores as informaes que se afigurem necessrias
conduo de negociaes significativas sobre condies de trabalho e emprego; e
c) Fornecer informaes aos trabalhadores e seus representantes que lhes permitam ter uma ideia correta e
adequada sobre a atividade e resultados da entidade ou, onde apropriado, da empresa como um todo.
3. Promover consultas e cooperao entre empregadores e trabalhadores e seus representantes, sobre
matrias
de
interesse
mtuo.
4. a) Respeitar padres, em matria de emprego e de relaes industriais, no menos favorveis do que os
observados por empregadores comparveis no pas de acolhimento da empresa;
b) Quando as empresas multinacionais operam nos pases em desenvolvimento, onde empregadores
comparveis podem no existir, devem oferecer os melhores salrios, benefcios e condies de trabalho
possveis, no contexto das polticas governamentais. Esses devem estar relacionados com a situao
econmica da empresa, mas devem ser no mnimo suficientes para satisfazer as necessidades bsicas dos
trabalhadores
e
suas
famlias;
e

278

c) Tomar as medidas necessrias para assegurar sade ocupacional e segurana em suas operaes.
5. Em suas operaes, na maior medida praticvel, empregar pessoal local e dar-lhes formao, com
vistas a aumentar seus nveis de qualificao, em cooperao com os representantes dos trabalhadores e,
quando
apropriado,
com
as
autoridades
pblicas
competentes.
6. Ao preverem mudanas de atividades que possam ter grandes efeitos sobre o emprego, em particular no
caso de encerramento de uma entidade acompanhado de dispensa ou despedida coletiva de empregados,
notificar essas mudanas com antecedncia razovel aos representantes dos trabalhadores sob seu
emprego e suas organizaes e, quando apropriado, s autoridades governamentais competentes, e
cooperar com os representantes dos trabalhadores e as autoridades governamentais apropriadas para
mitigar to amplamente quanto praticvel os efeitos adversos. luz das circunstncias especficas a cada
caso, seria oportuno que a direo comunicasse esta informao antes que fosse tomada a deciso final.
Outros meios tambm podem ser utilizados para favorecer uma cooperao significativa com o objetivo
de
mitigar
os
efeitos
de
tais
decises.
7. No contexto de negociaes de boa f com representantes de trabalhadores sobre as condies de
trabalho e emprego, ou na medida em que os trabalhadores exercem seu direito de organizao, no
ameaar transferir toda ou parte de uma unidade operacional do pas em questo para outro pas, nem
transferir os trabalhadores das entidades da empresa em outros pases para exercer influncia desleal
nessas
negociaes
ou
dificultar
o
exerccio
do
direito

organizao.
8. Possibilitar aos representantes autorizados dos trabalhadores sob seu emprego a conduo de
negociaes relativas a acordos coletivos de trabalho ou a relaes entre trabalhadores e empregadores,
permitindo s partes realizar consultas sobre matrias de interesse comum com representantes patronais
capacitados para tomar decises sobre essas matrias.

VI. Meio Ambiente

As empresas devero, no contexto das leis, regulamentaes e prticas administrativas em vigor nos
pases onde desenvolvem as respectivas atividades e atendendo aos acordos, princpios, objetivos e
padres internacionais relevantes, levar devidamente em conta a necessidade de proteger o meio
ambiente, a sade pblica e a segurana e, em geral, conduzir as suas atividades de modo a contribuir
para o objetivo mais amplo do desenvolvimento sustentvel. Em especial, as empresas devero:
1. Estabelecer e manter um sistema de gesto ambiental apropriado empresa, incluindo:
a) A coleta e avaliao de informaes adequadas e oportunas, no que concerne ao impacto que as suas
atividades possam ter sobre o meio ambiente, a sade e a segurana;
b) A fixao de objetivos mensurveis e, quando apropriado, de metas no que se refere melhoria do seu
desempenho ambiental e utilizao de recursos, incluindo a reviso peridica da relevncia desses
objetivos; quando apropriado, as metas devem ser coerentes com as polticas nacionais aplicveis e os
compromissos ambientais internacionais; e

279

c) O monitoramento e a verificao regular dos progressos alcanados no cumprimento dos objetivos ou

metas ambientais, de sade e de segurana.
2. Levando em considerao as questes referentes a custos, confidencialidade e proteo dos direitos de
propriedade intelectual:
a) Fornecer ao pblico e aos trabalhadores informaes oportunas adequadas, mensurveis e verificveis
(quando aplicvel) sobre o impacto potencial das respectivas atividades sobre o meio ambiente, a sade e
a segurana, podendo tais informaes incluir relatrios sobre progressos alcanados em matria de
melhoria de desempenho ambiental; e
b) Estabelecer comunicao e consultas oportunas com as comunidades diretamente afetadas tanto pelas
polticas ambientais, de sade e de segurana da empresa quanto pela respectiva implementao.
3. Avaliar e ter em conta na tomada de decises o impacto previsvel sobre o meio ambiente, a sade e a
segurana que possa resultar dos processos, bens e servios da empresa ao longo de todo o seu ciclo de
vida, com vistas a evit-las ou, quando inevitvel, mitig-las. Quando essas atividades previstas possam
ter um impacto significativo sobre o meio ambiente, a sade e a segurana e quando as mesmas sejam
objeto de deciso por parte de uma autoridade competente, realizar uma avaliao de impacto ambiental
adequada.
4. Sempre que existir uma ameaa de danos graves ao meio ambiente, em conformidade com o
conhecimento cientfico tecnolgico dos riscos envolvidos e tendo em considerao a sade e segurana
humanas, no dever ser invocada a inexistncia de certeza cientfica absoluta como argumento para adiar
a adoo de medidas eficazes e economicamente viveis que permitam evitar ou minimizar esses danos.
5. Manter planos de contingncia para prevenir, mitigar e controlar danos graves causados por suas
atividades ao meio ambiente e sade, incluindo os acidentes e situaes de emergncia; estabelecendo
os mecanismos necessrios para alertar de imediato as autoridades competentes.
6. Esforar-se continuamente por melhorar o desempenho ambiental corporativo, no nvel da empresa e,
quando necessrio, de sua cadeia de fornecedores, estimulando a realizao de atividades tais como:
a) Adoo, em todas as partes da empresa, de tecnologias e procedimentos operacionais que reflitam os
padres de desempenho ambiental existentes na parte com o melhor desempenho;
b) Desenvolvimento e fornecimento de bens ou servios que no tenham impactos indevidos no meio
ambiente; cuja utilizao para os fins previstos sejam seguros; que reduzam as emisses de gases de
efeito estufa; que tenham um consumo eficiente de energia e de recursos naturais; que possam ser
reutilizados, reciclados ou eliminados de forma segura;
c) Promover nveis mais elevados de conscientizao dos consumidores quanto s consequncias
ambientais da utilizao dos bens e servios da empresa, inclusive, provendo informaes precisas sobre
seus produtos (por exemplo, sobre emisses de gases de efeito estufa, biodiversidade, eficincia dos
recursos ou outras questes ambientais); e
d) Explorar e avaliar os meios de melhorar o desempenho ambiental da empresa a longo prazo, por
exemplo, desenvolvendo estratgias para reduo da emisso, utilizao eficiente dos recursos e
reciclagem, substituio ou reduo do uso de substncias txicas, ou estratgias sobre biodiversidade.
7. Proporcionar aos trabalhadores nveis de educao e formao adequados sobre questes ambientais,
de sade e de segurana, assim como sobre o manuseio de materiais perigosos, a preveno de acidentes

280

ambientais e ainda sobre aspectos mais gerais da gesto ambiental, tais como procedimentos de avaliao
de impacto ambiental, relaes pblicas e tecnologias ambientais.
8. Contribuir para o desenvolvimento de polticas pblicas significativas do ponto de vista ambiental e
economicamente eficientes, atravs de, por exemplo, parcerias ou iniciativas que permitam melhorar a
conscincia e proteo ambientais.

VII. Combate Corrupo, Solicitao de Suborno e Extorso

As empresas no devero, direta ou indiretamente, oferecer, prometer, dar ou solicitar suborno ou outras
vantagens indevidas, com vistas a obter ou conservar negcios ou outras vantagens inapropriadas. As
empresas devero, tambm, resistir solicitao de suborno e extorso. Em particular, as empresas
devero:
1. No oferecer, prometer ou dar vantagem pecuniria indevida ou outras formas de vantagens a
funcionrios pblicos ou a trabalhadores dos seus parceiros de negcios. Da mesma forma, as empresas
no devero solicitar, acordar ou aceitar vantagem pecuniria indevida ou outras formas de vantagens de
funcionrios pblicos ou de trabalhadores dos seus parceiros de negcios. As empresas no devero usar
terceiros, tais como agentes e outros intermedirios, consultores, representantes, distribuidores,
consrcios, empreiteiros e fornecedores e parceiros dejoint venture para canalizar vantagem pecuniria
indevida ou outras formas de vantagens a funcionrios pblicos, a trabalhadores dos seus parceiros de
negcios ou a seus parentes ou associados.
2. Desenvolver e adotar adequados controles internos, programas de tica e de cumprimento ou medidas
para evitar e detectar suborno, desenvolvidas com base em uma avaliao de risco que lide com as
circunstncias especficas de uma empresa, em especial os riscos de corrupo enfrentados pela empresa
(tais como o setor de atuao geogrfico e industrial). Esses controles internos, programas de tica e de
cumprimento ou medidas devem incluir um sistema de procedimentos financeiros e contbeis, incluindo
um sistema de controles internos, razoavelmente concebidos para assegurar a manuteno de livros,
registros e contas justos e precisos, para assegurar que eles no possam ser usados para o propsito de
subornar ou ocultar o suborno. Tais circunstncias especficas e os riscos de corrupo devem ser
regularmente monitorados e reavaliados quando necessrio, para garantir que o controle interno, os
programas de tica e de cumprimento ou medidas das empresas esto adaptados e continuam a ser
eficazes, e para mitigar o risco de as empresas se tornarem cmplices de corrupo, solicitao de
suborno e extorso.
3. Proibir ou desencorajar, nos controles internos, programas de tica e cumprimento ou medidas da
empresa, o uso de pagamentos de facilitao de pequeno porte, que, geralmente, so ilegais nos pases
onde so feitos e, quando tais pagamentos so feitos, registr-los de forma precisa em livros e registros
financeiros.
4. Garantir, levando em considerao os riscos de corrupo especficos enfrentados pela empresa,
processo dedue diligence devidamente documentado pertinente contratao, bem como superviso
adequada e regular de agentes, e que a remunerao dos respectivos agentes seja adequada e decorra
apenas da prestao de servios legtimos. Quando relevante, uma lista dos agentes envolvidos em
transaes com rgos pblicos e empresas pblicas dever ser elaborada e tornada disponvel s
autoridades competentes, em conformidade com os requisitos de divulgao pblica aplicveis.
5. Aumentar a transparncia de suas atividades de luta contra a corrupo, a solicitao de suborno e a
extorso. Entre tais medidas, podero incluir-se compromissos assumidos publicamente contra a
corrupo, a solicitao de suborno e a extorso, e a divulgao dos sistemas de gesto, controles

281

internos, programas de tica e de cumprimentos ou medidas adotados pela empresa para honrar esses
compromissos. As empresas devero igualmente encorajar a abertura e o dilogo com o pblico, a fim de
sensibiliz-lo para o combate e assegurar a cooperao contra a corrupo, a solicitao de suborno e a
extorso.
6. Promover a sensibilizao e o cumprimento pelos empregados das polticas da empresa e controles
internos, programas de tica e de cumprimento ou medidas contra a corrupo, a solicitao de suborno e
a extorso, atravs da divulgao adequada de tais polticas, programas ou medidas, bem como de
programas de formao e de procedimentos disciplinares.
7. No dar contribuies ilegais a candidatos a cargos pblicos ou a partidos polticos ou outras
organizaes polticas. As contribuies polticas devero respeitar inteiramente as normas de divulgao
pblica de informao e serem declaradas alta administrao da empresa.

VIII. Interesses do Consumidor

Ao tratarem com os consumidores, as empresas devero reger-se por prticas corretas e justas no
exerccio das suas atividades comerciais, publicitrias e de comercializao, devendo tomar todas as
medidas razoveis para garantir a qualidade e a confiabilidade dos bens e dos servios que forneam. Em
particular, devero:
1. Assegurar que os bens e servios por elas fornecidos atendam a todos os padres acordados ou
legalmente requeridos para a sade e segurana do consumidor, incluindo as referentes s advertncias de
sade e informaes de segurana.
2. Fornecer informaes precisas, verificveis e claras, que sejam suficientes para permitir que os
consumidores possam tomar decises esclarecidas, inclusive informaes sobre os preos e, quando
apropriado, contedo, uso seguro, atributos ambientais, manuteno, armazenamento e descarte de bens e
servios. Sempre que possvel esta informao deve ser fornecida de forma que facilite a capacidade dos
consumidores em comparar os produtos.
3. Fornecer aos consumidores acesso a mecanismos extrajudiciais justos, fceis de usar, rpidos e
eficazes de resoluo de conflitos e reparao, sem custos ou encargos desnecessrios.
4. Abster-se de afirmaes ou omisses, bem como quaisquer outras prticas, que sejam enganosas,
falaciosas, fraudulentas ou desleais.
5. Apoiar esforos para promover a educao do consumidor em reas que se relacionam com as suas
atividades de negcios, com o objetivo de, inter alia, melhorar a capacidade dos consumidores: i) em
tomar decises esclarecidas que envolvam bens, servios e mercados complexos; ii) a compreender
melhor os aspectos econmicos e impactos ambiental e social de suas decises; e iii) em apoiar o
consumo sustentvel.
6. Respeitar a privacidade do consumidor e tomar medidas sensatas para garantir a segurana de dados
pessoais que coletam, armazenam, processam ou disseminam.
7. Cooperar plenamente com as autoridades pblicas para evitar e combater as prticas comerciais
enganosas (incluindo a publicidade enganosa e a fraude comercial) e para atenuar ou prevenir ameaas
graves sade e segurana pblicas ou ao meio ambiente decorrentes do consumo, utilizao ou descarte
dos seus bens e servios.
8. Levar em considerao, na aplicao dos princpios acima, i) as necessidades dos consumidores
vulnerveis e desfavorecidos, e ii) os desafios especficos que o comrcio eletrnico pode representar para
os consumidores.

282

IX. Cincia e Tecnologia

As empresas devero:
1. Esforar-se para garantir que suas atividades sejam compatveis com as polticas e planos de cincia e
tecnologia (C&T) dos pases onde operam e, conforme apropriado, contribuir para o desenvolvimento da
capacidade de inovao em nvel nacional e local.
2. Quando exequvel no curso de suas atividades de negcios, adotar prticas que permitam a
transferncia e a difuso rpida de tecnologias e de conhecimentos tcnicos, salvaguardando devidamente
a proteo dos direitos de propriedade intelectual.
3. Quando apropriado, levar a cabo atividades de desenvolvimento cientfico e tecnolgico nos pases de
acolhimento que permitam satisfazer as necessidades do mercado local, bem como oferecer emprego
nesses setores de atividade (C&T) a trabalhadores do pas de acolhimento, encorajando a sua formao,
tendo em conta as necessidades comerciais.
4. Ao concederem licenas relativas utilizao de direitos de propriedade intelectual ou quando, de outra
forma, transfiram tecnologia, faz-lo em termos e condies razoveis e de maneira a contribuir para as
perspectivas de desenvolvimento sustentvel de longo prazo do pas de acolhimento.
5. Quando tal for pertinente para os objetivos comerciais, desenvolver relaes a nvel local com
universidades, instituies pblicas de pesquisa, e participar em projetos cooperativos de pesquisa com
empresas ou associaes empresariais locais.

X. Concorrncia
As empresas devero:
1. Realizar suas atividades de maneira consistente com todas as leis e regulamentaes de concorrncia
aplicveis, levando em conta a legislao sobre concorrncia de todas as jurisdies em que as atividades
possam ter efeitos anticoncorrenciais.
2. Abster-se de participar ou executar acordos anticoncorrenciais com os seus concorrentes, inclusive
acordos para:
a) Fixar preos;
b) Apresentar propostas concertadas (conluio em licitaes);
c) Estabelecer restries ou quotas de produo; ou
d) Proceder partilha ou diviso dos mercados, repartindo entre si clientes, fornecedores, zonas
geogrficas ou ramos de atividade;
3. Cooperar com a investigao de autoridades de concorrncia, entre outras coisas, e nos termos da
legislao aplicvel e das salvaguardas relevantes, fornecendo respostas to rpidas e completas quanto
possvel a pedidos de informaes, e considerando a utilizao dos instrumentos disponveis, tais como
renncias de confidencialidade, quando apropriado, para promover a eficcia e eficincia da cooperao
entre as autoridades investigadoras.

283

4. Promover regularmente a sensibilizao dos empregados para a importncia do cumprimento de toda a

legislao e regulamentao sobre concorrncia e, em particular, treinar a alta administrao da empresa
em relao aos problemas de concorrncia.

XI. Tributao
1. importante que as empresas contribuam para as finanas pblicas dos pases de acolhimento,
cumprindo pontualmente as obrigaes fiscais que lhes competirem. Em particular, as empresas devero
respeitar a letra e o esprito da legislao e da regulamentao tributria dos pases em que operam.
Cumprir com o esprito da lei significa discernir e seguir a inteno do legislador. No se exige de uma
empresa que faa pagamento em excesso do montante legalmente exigido segundo tal interpretao. O
cumprimento das regras tributrias inclui medidas tais como fornecer s autoridades competentes
informaes oportunas que sejam relevantes ou exigidas por lei para a determinao correta dos impostos
incidentes sobre as suas atividades e a conformao das prticas de preos de transferncia com o
princpio de arm's length.
2. As empresas devem tratar a governana fiscal e o cumprimento das obrigaes tributrias como
elementos importantes de sua superviso e de sistemas mais amplos de gesto de riscos. Em particular, os
conselhos de administrao das empresas devem adotar estratgias de gesto de riscos tributrios para
garantir que os riscos financeiros, regulatrios e de reputao associados tributao sejam totalmente
identificados e avaliados.

CONSTITUIO DA ORGANIZAO INTERNACIONAL

DO TRABALHO (OIT) E SEU ANEXO
(Declarao de Filadlfia)
O texto em vigor da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho foi
aprovado na 29 reunio da Conferncia Internacional do Trabalho (Montreal -- 1946) e
tem, como anexo, a Declarao referente aos fins e objetivos da Organizao, que fora
aprovada na 26 reunio da Conferncia (Filadlfia -- 1944).
A Constituio, assim revista, substituiu a adotada em 1919 e que fora emendada
em 1922, 1934 e 1945. Sua vigncia teve incio em 20 de abril de 1948.
O Brasil ratificou o instrumento de emenda da Constituio da OIT em 13 de abril
de 1948, conforme Decreto de Promulgao n. 25.696, de 20 de outubro de 1948.
O texto constitucional que reproduzimos neste livro corresponde reviso de 1946,
com as emendas de 1953, 1962 e 1972, todas em vigor no mbito internacional e
ratificadas pelo Brasil. Em 1964 foi aprovada uma emenda ao art. 35, que, todavia, ainda
no obteve o nmero de ratificaes necessrio para gerar sua vigncia. E, em 1986, a
72 reunio da Conferncia, realizada em Genebra, aprovou ampla reviso da
Constituio (arts. 1, 3, 6, 7, 8, 13, 16, 17, 19, 21 e 36), que tambm no entrou em vigor,
pois o instrumento de emenda ainda no foi ratificado por dois teros dos EstadosMembros da OIT, includos, entre estes, cinco dos dez pases de maior importncia
industrial (o Brasil um deles), tal como exige o art. 36 do texto vigente.
INSTRUMENTO PARA A EMENDA DA CONSTITUIO DA ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO TRABALHO
"A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho,
Convocada pelo Conselho de Administrao da Repartio Internacional do
Trabalho e reunida em Montreal a 19 de setembro de 1946, em sua vigsima nona
sesso,
Aps haver decidido adotar determinadas propostas para a emenda da
Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, questo compreendida no
segundo item da ordem do dia da sesso,
Adota, aos nove de outubro de mil novecentos e quarenta e seis, o instrumento
seguinte para a emenda da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho,
instrumento que ser denominado: Instrumento para a Emenda da Constituio da
Organizao Internacional do Trabalho, 1946.

Artigo 1
A partir da data da entrada em vigor do presente instrumento, a Constituio da
Organizao Internacional do Trabalho, cujo texto se encontra reproduzido na primeira
coluna do anexo ao citado instrumento, vigorar na forma emendada que consta da
segunda coluna.
Artigo 2
Dois exemplares autnticos do presente instrumento sero assinados pelo
Presidente da Conferncia e pelo Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho.
Um destes exemplares ser depositado no arquivo da Repartio Internacional do
Trabalho e o outro ser entregue ao Secretrio-Geral das Naes Unidas para fins de
registro, de acordo com o art. 102 da Carta das Naes Unidas. O Diretor-Geral
transmitir uma cpia, devidamente autenticada, desse instrumento a cada um dos
Estados-Membros da Organizao Internacional do Trabalho.
Artigo 3
1. As ratificaes ou aceitaes formais do presente instrumento sero
comunicadas ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho, que dar das
mesmas conhecimento aos Estados-Membros da Organizao.
2. O presente instrumento entrar em vigor nas condies previstas pelo art. 36 da
Constituio da Organizao Internacional do Trabalho.
3. Assim que o presente instrumento entrar em vigor, tal fato ser comunicado,
pelo Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho, a todos os Estados-Membros
da referida Organizao, ao Secretrio-Geral das Naes Unidas e a todos os Estados
signatrios da Carta das Naes Unidas."

CONSTITUIO DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO

Prembulo
"Considerando que a paz para ser universal e duradoura deve assentar sobre a
justia social;
Considerando que existem condies de trabalho que implicam, para grande
nmero de indivduos, misria e privaes, e que o descontentamento que da decorre
pe em perigo a paz e a harmonia universais, e considerando que urgente melhorar
essas condies no que se refere, por exemplo, regulamentao das horas de trabalho,
fixao de uma durao mxima do dia e da semana de trabalho, ao recrutamento da
mo-de-obra, luta contra o desemprego, garantia de um salrio que assegure
condies de existncia convenientes, proteo dos trabalhadores contra as molstias
2

graves ou profissionais e os acidentes do trabalho, proteo das crianas, dos

adolescentes e das mulheres, s penses de velhice e de invalidez, defesa dos
interesses dos trabalhadores empregados no estrangeiro, afirmao do princpio "para
igual trabalho, mesmo salrio", afirmao do princpio de liberdade sindical,
organizao do ensino profissional e tcnico, e outras medidas anlogas;
Considerando que a no adoo por qualquer nao de um regime de trabalho
realmente humano cria obstculos aos esforos das outras naes desejosas de
melhorar a sorte dos trabalhadores nos seus prprios territrios.
AS ALTAS PARTES CONTRATANTES, movidas por sentimentos de justia e
humanidade e pelo desejo de assegurar uma paz mundial duradoura, visando os fins
enunciados neste prembulo, aprovam a presente Constituio da Organizao
Internacional do Trabalho:
CAPTULO I
ORGANIZAO
Artigo 1
1. criada uma Organizao permanente, encarregada de promover a realizao
do programa exposto no prembulo da presente Constituio e na Declarao referente
aos fins e objetivos da Organizao Internacional do Trabalho, adotada em Filadlfia a 10
de maio de 1944 e cujo texto figura em anexo presente Constituio.
2. Sero Membros da Organizao Internacional do Trabalho os Estados que j o
eram a 1 de novembro de 1945, assim como quaisquer outros que o venham a ser, de
acordo com os dispositivos dos pargrafos 3 e 4 do presente artigo.
3. Todo Estado-Membro das Naes Unidas, desde a criao desta instituio e
todo Estado que for a ela admitido, na qualidade de Membro, de acordo com as
disposies da Carta, por deciso da Assemblia Geral, podem tornar-se Membros da
Organizao Internacional do Trabalho, comunicando ao Diretor-Geral da Repartio
Internacional do Trabalho que aceitou, integralmente as obrigaes decorrentes da
Constituio da Organizao Internacional do Trabalho.
4. A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho tem igualmente
poderes para conferir a qualidade de Membro da Organizao, por maioria de dois teros
do conjunto dos votos presentes, se a mesma maioria prevalecer entre os votos dos
delegados governamentais. A admisso do novo Estado-Membro tornar-se- efetiva
quando ele houver comunicado ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho
que aceita integralmente as obrigaes decorrentes da Constituio da Organizao.
5. Nenhum Estado-Membro da Organizao Internacional do Trabalho poder dela
retirar-se sem aviso prvio ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho. A
retirada tornar-se- efetiva dois anos depois que este aviso prvio houver sido recebido
3

pelo Diretor-Geral, sob condio de que o Estado-Membro haja, nesta data, preenchido
todas as obrigaes financeiras que decorrem da qualidade de Membro. Esta retirada
no afetar, para o Estado-Membro que houver ratificado uma conveno, a validez das
obrigaes desta decorrentes, ou a ela relativas, durante o pedido previsto pela mesma
conveno.
6. Quando um Estado houver deixado de ser Membro da Organizao, sua
readmisso nesta qualidade, far-se- de acordo com os dispositivos dos pargrafos 3 e
4 do presente artigo.
Artigo 2
A Organizao permanente compreender:
a) uma Conferncia geral constituda pelos Representantes dos Estados-Membros;
b) um Conselho de Administrao composto como indicado no art. 7;
c) uma Repartio Internacional do Trabalho sob a direo de um Conselho de
Administrao.
Artigo 3
1. A Conferncia geral dos representantes dos Estados-Membros realizar
sesses sempre que for necessrio, e, pelo menos, uma vez por ano. Ser composta de
quatro representantes de cada um dos Membros, dos quais dois sero Delegados do
Governo e os outros dois representaro, respectivamente, os empregados e
empregadores.
2. Cada Delegado poder ser acompanhado por consultores tcnicos, cujo nmero
ser de dois no mximo , para cada uma das matrias inscritas na ordem do dia da
sesso. Quando a Conferncia discutir questes que interessem particularmente s
mulheres, uma ao menos das pessoas designadas como consultores tcnicos dever ser
mulher.
3. Todo Estado-Membro responsvel pelas relaes internacionais de territrios
no metropolitanos poder designar, a mais, como consultores tcnicos suplementares
de cada um de seus delegados:
a) pessoas, por ele escolhidas, como representantes do territrio, em relao s
matrias que entram na competncia das autoridades do mesmo territrio;
b) pessoas por ele escolhidas como assistentes de seus delegados em relao s
questes de interesse dos territrios que no se governam a si mesmos.

4. Tratando-se de um territrio colocado sob a autoridade conjunta de dois ou mais

Estados-Membros, poder-se- nomear assistentes para os delegados dos referidos
Membros.
5. Os Estados-Membros comprometem-se a designar os delegados e consultores
tcnicos no governamentais de acordo com as organizaes profissionais mais
representativas, tanto dos empregadores como dos empregados, se essas organizaes
existirem.
6. Os consultores tcnicos no sero autorizados a tomar a palavra seno por
pedido feito pelo delegado a que so adidos e com a autorizao especial do Presidente
da Conferncia. No podero votar.
7. Qualquer delegado poder, por nota escrita dirigida ao Presidente, designar um
de seus consultores tcnicos como seu substituto, e este, nesta qualidade, poder tomar
parte nas deliberaes e votar.
8. Os nomes dos delegados e de seus consultores tcnicos sero comunicados
Repartio Internacional do Trabalho pelo Governo de cada Estado-Membro.
9. Os poderes dos delegados e de seus consultores tcnicos sero submetidos
verificao da Conferncia, que poder, por dois teros, ou mais, dos votos presentes,
recusar admitir qualquer delegado ou consultor tcnico que julgue no ter sido designado
conforme os termos deste artigo.
Artigo 4
1. Cada delegado ter o direito de votar individualmente em todas as questes
submetidas s deliberaes da Conferncia.
2. No caso em que um dos Estados-Membros no haja designado um dos
delegados no governamentais a que tiver direito, cabe ao outro delegado no
governamental o direito de tomar parte nas discusses da Conferncia, mas no o de
votar.
3. Caso a Conferncia, em virtude dos poderes que lhe confere o art. 3, recuse
admitir um dos delegados de um dos Estados-Membros, as estipulaes deste artigo
sero aplicadas como se o dito delegado no tivesse sido designado.
Artigo 5
As sesses da Conferncia realizar-se-o no lugar determinado pelo Conselho de
Administrao, respeitadas quaisquer decises que possam haver sido tomadas pela
Conferncia no decurso de uma sesso anterior.

Artigo 6
Qualquer mudana da sede da Repartio Internacional do Trabalho ser decidida
pela Conferncia por uma maioria de dois teros dos sufrgios dos delegados presentes.
Artigo 7
1. O Conselho de Administrao ser composto de 56 pessoas:
28 representantes dos Governos,
4 representantes dos empregadores e
14 representantes dos empregados.
2. Dos vinte e oito representantes dos Governos, dez sero nomeados pelos
Estados-Membros de maior importncia industrial e dezoito sero nomeados pelos
Estados-Membros designados para esse fim pelos delegados governamentais da
Conferncia, excludos os delegados dos dez Membros acima mencionados.
3. O Conselho de Administrao indicar, sempre que julgar oportuno, quais os
Estados-Membros de maior importncia industrial, e, antes de tal indicao, estabelecer
regras para garantir o exame, por uma comisso imparcial, de todas as questes relativas
referida indicao. Qualquer apelo formulado por um Estado-Membro contra a
resoluo do Conselho de Administrao quanto aos Membros de maior importncia
industrial, ser julgado pela Conferncia, sem contudo suspender os efeitos desta
resoluo, enquanto a Conferncia no se houver pronunciado.
4. Os representantes dos empregadores e os dos empregados sero,
respectivamente, eleitos pelos delegados dos empregadores e pelos delegados dos
trabalhadores Conferncia.
5. O Conselho ser renovado de trs em trs anos. Se, por qualquer motivo, as
eleies para o Conselho de Administrao no se realizarem ao expirar este prazo, ser
mantido o mesmo Conselho de Administrao at que se realizem tais eleies.
6. O processo de preencher as vagas, de designar os suplentes, e outras questes
da mesma natureza, podero ser resolvidas pelo Conselho de Administrao, sob
ressalva da aprovao da Conferncia.
7. O Conselho de Administrao eleger entre os seus membros um presidente e
dois vice-presidentes. Dentre os trs eleitos, um representar um Governo e os dois
outros, empregadores e empregados, respectivamente.
8. O Conselho de Administrao estabelecer o seu prprio regulamento e reunir-se-
nas pocas que determinar. Dever realizar uma sesso especial, sempre que dezesseis
dos seus Membros, pelo menos, formularem pedido por escrito para esse fim.

Artigo 8
1. A Repartio Internacional do Trabalho ter um Diretor-Geral, designado pelo
Conselho de Administrao, responsvel, perante este, pelo bom funcionamento da
Repartio e pela realizao de todos os trabalhos que lhe forem confiados.
2. O Diretor-Geral ou o seu suplente assistiro a todas as sesses do Conselho de
Administrao.
Artigo 9
1. O pessoal da Repartio Internacional do Trabalho ser escolhido pelo DiretorGeral de acordo com as regras aprovadas pelo Conselho de Administrao.
2. A escolha dever ser feita, pelo Diretor-Geral, sempre que possvel, entre
pessoas de nacionalidades diversas, visando a maior eficincia no trabalho da
Repartio.
3. Dentre essas pessoas dever existir um certo nmero de mulheres.
4. O Diretor-Geral e o pessoal, no exerccio de suas funes, no solicitaro nem
aceitaro instrues de qualquer Governo ou autoridade estranha Organizao. Absterse-o de qualquer ato incompatvel com sua situao de funcionrios internacionais,
responsveis unicamente perante a Organizao.
5. Os Estados-Membros da Organizao comprometem-se a respeitar o carter
exclusivamente internacional das funes do Diretor-Geral e do pessoal e a no procurar
influenci-los quanto ao modo de exerc-las.
Artigo 10
1. A Repartio Internacional do Trabalho ter por funes a centralizao e a
distribuio de todas as informaes referentes regulamentao internacional da
condio dos trabalhadores e do regime do trabalho e, em particular, o estudo das
questes que lhe compete submeter s discusses da Conferncia para concluso das
convenes internacionais assim como a realizao de todos os inquritos especiais
prescritos pela Conferncia, ou pelo Conselho de Administrao.
2. A Repartio, de acordo com as diretrizes que possa receber do Conselho de
Administrao:
a) preparar a documentao sobre os diversos assuntos inscritos na ordem do dia
das sesses da Conferncia;
b) fornecer, na medida de seus recursos, aos Governos que o pedirem, todo o
auxlio adequado elaborao de leis, consoante as decises da Conferncia, e,
tambm, ao aperfeioamento da prtica administrativa e dos sistemas de inspeo;
c) cumprir, de acordo com o prescrito na presente Constituio, os deveres que
lhe incumbem no que diz respeito fiel observncia das convenes;
7

d) redigir e trar a lume, nas lnguas que o Conselho de Administrao julgar

conveniente, publicaes de interesse internacional sobre assuntos relativos indstria e
ao trabalho.
3. De um modo geral, ter quaisquer outros poderes e funes que a Conferncia
ou o Conselho de Administrao julgarem acertado atribuir-lhe.
Artigo 11
Os Ministrios dos Estados-Membros, encarregados de questes relativas aos
trabalhadores, podero comunicar-se com o Diretor-Geral por intermdio do
representante do seu Governo no Conselho de Administrao da Repartio Internacional
do Trabalho, ou, na falta desse representante, por intermdio de qualquer outro
funcionrio devidamente qualificado e designado para esse fim pelo Governo interessado.
Artigo 12
1. A Organizao Internacional do Trabalho cooperar, dentro da presente
Constituio, com qualquer organizao internacional de carter geral encarregada de
coordenar as atividades de organizaes de direito internacional pblico de funes
especializadas, e tambm, com aquelas dentre estas ltimas organizaes, cujas funes
se relacionem com as suas prprias.
2. A Organizao Internacional do Trabalho poder tomar as medidas que se
impuserem para que os representantes das organizaes de direito internacional pblico
participem, sem direito de voto, de suas prprias deliberaes.
3. A Organizao Internacional do Trabalho poder tomar todas as medidas
necessrias para consultar, a seu alvitre, organizaes Internacionais no
governamentais reconhecidas, inclusive organizaes internacionais de empregadores,
empregados, agricultores e cooperativistas.
Artigo 13
1. A Organizao Internacional do Trabalho poder concluir com as Naes Unidas
quaisquer acordos financeiros e oramentrios que paream convenientes.
2. Antes da concluso de tais acordos, ou, se, em dado momento, no os houver
em vigor:
a) cada Membro pagar as despesas de viagem e de estada dos seus delegados,
consultores tcnicos ou representantes, que tomarem parte, seja nas sesses da
Conferncia, seja nas do Conselho de Administrao;
b) quaisquer outras despesas da Repartio Internacional do Trabalho, ou
provenientes das sesses da Conferncia ou do Conselho de Administrao, sero
debitadas pelo Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho no oramento da
Organizao Internacional do Trabalho;

c) as regras relativas aprovao do oramento da Organizao Internacional do

Trabalho, distribuio das contribuies entre os Estados-Membros, assim como
arrecadao destas, sero estabelecidas pela Conferncia por uma maioria de dois
teros dos votos presentes. Tais regras estipularo que o oramento e os acordos
relativos distribuio das despesas entre os Membros da Organizao devero ser
aprovados por uma comisso constituda por representantes governamentais.
3. As despesas da Organizao Internacional do Trabalho sero custeadas pelos
Estados-Membros, segundo os acordos vigentes em virtude do pargrafo 1 ou do
pargrafo 2 letra c do presente artigo.
4. Qualquer Estado-Membro da Organizao, cuja dvida em relao a esta seja,
em qualquer ocasio, igual ou superior ao total da contribuio que deveria ter pago nos
dois anos completos anteriores, no poder tomar parte nas votaes da Conferncia, do
Conselho de Administrao ou de qualquer comisso, ou nas eleies para o Conselho
de Administrao. A Conferncia pode, entretanto, por maioria dos dois teros dos votos
presentes, autorizar o Estado em questo a tomar parte na votao, ao verificar que o
atraso devido a motivo de fora maior.
5. O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho ser responsvel
perante o Conselho de Administrao pelo emprego dos fundos da Organizao
Internacional do Trabalho.

CAPTULO II
FUNCIONAMENTO
Artigo 14
1. O Conselho de Administrao elaborar a ordem do dia das sesses da
Conferncia, depois de ter examinado todas as propostas feitas pelos Governos de
quaisquer dos Membros, por qualquer organizao representativa indicada no artigo 3,
ou por qualquer organizao de direito internacional pblico, sobre as matrias a incluir
nessa ordem do dia.
2. O Conselho de Administrao elaborar diretrizes para que a adoo pela
Conferncia de uma conveno ou de uma recomendao seja, por meio de uma
conferncia tcnica preparatria ou por qualquer outro meio, precedida de um
aprofundado preparo tcnico e de uma consulta adequada dos Membros principalmente
interessados.
Artigo 15
1. O Diretor-Geral exercer as funes de Secretrio-Geral da Conferncia e
dever fazer com que cada Estado-Membro receba a ordem do dia, quatro meses antes
9

da abertura da sesso. Dever, tambm, por intermdio dos referidos Estados-Membros,

envi-la, com essa antecedncia, aos delegados no governamentais j nomeados e,
ainda, queles que o forem dentro desse prazo.
2. Os relatrios sobre cada assunto inscrito na ordem do dia devero ser
comunicados aos Membros de modo a dar-lhes tempo de estud-los convenientemente,
antes da reunio da Conferncia. O Conselho de Administrao formular diretrizes para
execuo deste dispositivo.
Artigo 16
1. Cada Estado-Membro ter o direito de impugnar a inscrio, na ordem do dia da
sesso, de um, ou diversos dos assuntos previstos. Os motivos justificativos dessa
oposio devero ser expostos numa memria dirigida ao Diretor-Geral, que dever
comunic-la aos Estados-Membros da Organizao.
2. Os assuntos impugnados ficaro, no obstante, includos na ordem do dia, se
assim a Conferncia o decidir por dois teros dos votos presentes.
3. Toda questo, que a Conferncia decidir, pelos mesmos dois teros, seja examinada
(diversamente do previsto no pargrafo precedente), ser includa na ordem do dia da
sesso seguinte.
Artigo 17
1. A Conferncia eleger um presidente e trs vice-presidentes. Os trs vicepresidentes sero, respectivamente, um delegado governamental, um delegado dos
empregadores e um delegado dos trabalhadores. A Conferncia formular as regras do
seu funcionamento; poder instituir comisses encarregadas de dar parecer sobre todas
as questes que ela julgar conveniente sejam estudadas.
2. As decises sero tomadas por simples maioria dos votos presentes, exceto nos
casos em que outra frmula no for prescrita pela presente Constituio, por qualquer
conveno ou instrumento que confira poderes Conferncia, ou, ainda, pelos acordos
financeiros e oramentrios adotados em virtude do artigo 13.
3. Nenhuma votao ser vlida, se o nmero dos votos reunidos for inferior
metade do dos delegados presentes sesso.
Artigo 18
A Conferncia poder adir s suas comisses consultores tcnicos, sem direito de
voto.
Artigo 19
1. Se a Conferncia pronunciar-se pela aceitao de propostas relativas a um
assunto na sua ordem do dia, dever decidir se essas propostas tomaro a forma: a) de
10

uma conveno internacional; b) de uma recomendao, quando o assunto tratado, ou

um de seus aspectos no permitir a adoo imediata de uma conveno.
2. Em ambos os casos, para que uma conveno ou uma recomendao seja
aceita em votao final pela Conferncia, so necessrios dois teros dos votos
presentes.
3. A Conferncia dever, ao elaborar uma conveno ou uma recomendao de
aplicao geral, levar em conta os pases que se distinguem pelo clima, pelo
desenvolvimento incompleto da organizao industrial ou por outras circunstncias
especiais relativas indstria, e dever sugerir as modificaes que correspondem, a seu
ver, s condies particulares desses pases.
4. Dois exemplares da conveno ou da recomendao sero assinados pelo
Presidente da Conferncia e pelo Diretor-Geral. Um destes exemplares ser depositado
nos arquivos da Repartio Internacional do Trabalho e o outro entregue ao SecretrioGeral das Naes Unidas. O Diretor-Geral remeter a cada um dos Estados-Membros
uma cpia autntica da conveno ou da recomendao.
5. Tratando-se de uma conveno:
a) ser dado a todos os Estados-Membros conhecimento da conveno para fins
de ratificao;
b) cada um dos Estados-Membros compromete-se a submeter, dentro do prazo de
um ano, a partir do encerramento da sesso da Conferncia (ou, quando, em razo de
circunstncias excepcionais, tal no for possvel, logo que o seja, sem nunca exceder o
prazo de 18 meses aps o referido encerramento), a conveno autoridade ou
autoridades em cuja competncia entre a matria, a fim de que estas a transformem em
lei ou tomem medidas de outra natureza;
c) os Estados-Membros daro conhecimento ao Diretor-Geral da Repartio
Internacional do Trabalho das medidas tomadas, em virtude do presente artigo, para
submeter a conveno autoridade ou autoridades competentes, comunicando-lhe,
tambm, todas as informaes sobre as mesmas autoridades e sobre as decises que
estas houverem tomado;
d) o Estado-Membro que tiver obtido o consentimento da autoridade, ou
autoridades competentes, comunicar ao Diretor-Geral a ratificao formal da conveno
e tomar as medidas necessrias para efetivar as disposies da dita conveno;
e) quando a autoridade competente no der seu assentimento a uma conveno,
nenhuma obrigao ter o Estado-Membro a no ser a de informar o Diretor-Geral da
Repartio Internacional do Trabalho -- nas pocas que o Conselho de Administrao
julgar convenientes -- sobre a sua legislao e prtica observada relativamente ao
assunto de que trata a conveno. Dever, tambm, precisar nestas informaes at que
ponto aplicou, ou pretende aplicar, dispositivos da conveno, por intermdio de leis, por
meios administrativos, por fora de contratos coletivos, ou, ainda, por qualquer outro
processo, expondo, outrossim, as dificuldades que impedem ou retardam a ratificao da
conveno.

11

6. Em se tratando de uma recomendao:

a) ser dado conhecimento da recomendao a todos os Estados-Membros, a fim
de que estes a considerem, atendendo sua efetivao por meio de lei nacional ou por
outra qualquer forma;
b) cada um dos Estados-Membros compromete-se a submeter, dentro do prazo de
um ano a partir do encerramento da sesso da Conferncia (ou, quando, em razo de
circunstncias excepcionais, tal no for possvel, logo que o seja, sem nunca exceder o
prazo de 18 meses aps o referido encerramento), a recomendao autoridade ou
autoridades em cuja competncia entre a matria, a fim de que estas a transformem em
lei ou tomem medidas de outra natureza;
c) os Estados-Membros daro conhecimento ao Diretor-Geral da Repartio
Internacional do Trabalho das medidas tomadas, em virtude do presente artigo, para
submeter a recomendao autoridade ou autoridades competentes, comunicando-lhe,
tambm as decises que estas houverem tomado;
d) alm da obrigao de submeter a recomendao autoridade ou autoridades
competentes, o Membro s ter a de informar o Diretor-Geral da Repartio Internacional
do Trabalho -- nas pocas que o Conselho de Administrao julgar convenientes -- sobre
a sua legislao e prtica observada relativamente ao assunto de que trata a
recomendao. Dever tambm precisar nestas informaes at que ponto aplicou ou
pretende aplicar dispositivos da recomendao, e indicar as modificaes destes
dispositivos que sejam ou venham a ser necessrias para adot-los ou aplic-los.
7. No caso de um Estado federado sero aplicados os dispositivos seguintes:
a) as obrigaes do Estado federado sero as mesmas que as dos Membros que o
no forem, no tocante s convenes e s recomendaes para as quais o Governo
Federal considere que, de acordo com o seu sistema constitucional, adequada uma
ao federal;
b) no que disser respeito s convenes e recomendaes para as quais o
Governo Federal considere que, de acordo com o seu sistema constitucional, uma ao
da parte dos Estados, das provncias ou dos cantes que o compem, -- relativamente
a alguns ou a todos os pontos -- mais adequada do que uma ao federal, o referido
Governo dever:
I) concluir, segundo a sua prpria constituio e as dos Estados componentes,
provncias ou cantes interessados, acordos efetivos para que tais convenes ou
recomendaes sejam, no prazo mximo de 18 meses aps o encerramento da sesso
da Conferncia, submetidas s devidas autoridades federais ou s dos Estados
competentes, provncias ou cantes, para fins de uma ao legislativa ou outra de
qualquer natureza;
II) tomar as necessrias medidas -- sob reserva do consentimento dos Governos
dos Estados componentes, provncias ou cantes interessados -- para que,
periodicamente, as autoridades federais, de um lado e de outro, a dos Estados
componentes, provncias ou cantes, se consultem reciprocamente, a fim de
12

empreenderem uma ao coordenada no sentido de tornarem efetivos, em todo o pas,

os dispositivos destas convenes e recomendaes;
III) informar o Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho das medidas
tomadas, em virtude do presente artigo, para submeter tais convenes e
recomendaes s devidas autoridades federais, s dos Estados componentes,
provncias ou cantes, comunicando-lhe todas as informaes sobre as autoridades
consideradas como legtimas e sobre as decises que estas houverem tomado;
IV) relativamente a uma conveno no ratificada, informar o Diretor-Geral da
Repartio Internacional do Trabalho, nas pocas que o Conselho de Administrao
julgar convenientes, sobre a legislao da federao, dos Estados constituintes, das
provncias ou dos cantes, e sobre a prtica, por umas e outros, observada,
relativamente ao assunto de que trata essa conveno. Dever, tambm, precisar at que
ponto deu-se ou se pretende dar aplicao a dispositivos da mesma conveno, por
intermdio de leis, por meios administrativos, por fora de contratos coletivos, ou, ainda
por qualquer outro processo;
V) relativamente a uma recomendao, informar o Diretor-Geral da Repartio
Internacional do Trabalho, nas pocas que o Conselho de Administrao julgar
convenientes, sobre a legislao da federao, dos Estados constituintes, das provncias
ou dos cantes, e sobre a prtica, por umas e outros, observada relativamente ao
assunto de que trata essa recomendao. Dever, tambm, precisar, nestas informaes,
at que ponto deu-se ou se pretende dar aplicao a dispositivos da recomendao,
indicando as modificaes destes dispositivos que sejam ou venham a ser necessrias
para adot-los ou aplic-los.
8. Em caso algum, a adoo, pela Conferncia, de uma conveno ou
recomendao, ou a ratificao, por um Estado-Membro, de uma conveno, devero ser
consideradas como afetando qualquer lei, sentena, costumes ou acordos que
assegurem aos trabalhadores interessados condies mais favorveis que as previstas
pela conveno ou recomendao.
Artigo 20
Qualquer conveno assim ratificada ser comunicada pelo Diretor-Geral da
Repartio Internacional do Trabalho ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, para fins
de registro, de acordo com o art. 102 da Carta das Naes Unidas, obrigando apenas os
Estados-Membros que a tiverem ratificado.
Artigo 21
1. Todo projeto que, no escrutnio final, no obtiver dois teros dos votos
presentes, poder ser objeto de uma conveno particular entre os Membros da
Organizao que o desejarem.

13

2. Toda conveno, assim concluda, ser comunicada pelos Governos

interessados ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho e ao SecretrioGeral das Naes Unidas para fins de registro, de acordo com os termos do art. 102 da
Carta das Naes Unidas.
Artigo 22
Os Estados-Membros comprometem-se a apresentar Repartio Internacional do
Trabalho um relatrio anual sobre as medidas por eles tomadas para execuo das
convenes a que aderiram. Esses relatrios sero redigidos na forma indicada pelo
Conselho de Administrao e devero conter as informaes pedidas por este Conselho.
Artigo 23
1. O Diretor-Geral apresentar Conferncia, na sesso seguinte, um resumo das
informaes e dos relatrios que, de acordo com os artigos 19 e 22, lhe houverem sido
transmitidos.
2. Os Estados-Membros remetero s organizaes representativas, reconhecidas
como tais, para os fins mencionados no art. 3, cpia das informaes e dos relatrios
transmitidos ao Diretor-Geral, de acordo com os arts. 19 e 22.
Artigo 24
Toda reclamao, dirigida Repartio Internacional do Trabalho, por uma
organizao profissional de empregados ou de empregadores, e segundo a qual um dos
Estados-Membros no tenha assegurado satisfatoriamente a execuo de uma
conveno a que o dito Estado haja aderido, poder ser transmitida pelo Conselho de
Administrao ao Governo em questo e este poder ser convidado a fazer, sobre a
matria, a declarao que julgar conveniente.
Artigo 25
Se nenhuma declarao for enviada pelo Governo em questo, num prazo
razovel , ou se a declarao recebida no parecer satisfatria ao Conselho de
Administrao, este ltimo ter o direito de tornar pblica a referida reclamao e,
segundo o caso, a resposta dada.
Artigo 26
1. Cada Estado-Membro poder enviar uma queixa Repartio Internacional do
Trabalho contra outro Estado-Membro que, na sua opinio, no houver assegurado
satisfatoriamente a execuo de uma conveno que um e outro tiverem ratificado em
virtude dos artigos precedentes.

14

2. O Conselho de Administrao poder, se achar conveniente, antes de enviar a

questo a uma comisso de inqurito, segundo o processo indicado adiante, pr-se em
comunicao com o Governo visado pela queixa, do modo indicado no art. 24.
3. Se o Conselho de Administrao no julgar necessrio comunicar a queixa ao
Governo em questo, ou, se essa comunicao, havendo sido feita, nenhuma resposta
que satisfaa o referido Conselho, tiver sido recebida dentro de um prazo razovel, o
Conselho poder constituir uma comisso de inqurito que ter a misso de estudar a
reclamao e apresentar parecer a respeito.
4. O Conselho tambm poder tomar as medidas supramencionadas, quer ex
officio, quer baseado na queixa de um delegado Conferncia.
5. Quando uma questo suscitada nos termos dos arts. 25 ou 26, for levada ao Conselho
de Administrao, o Governo em causa, se no tiver representante junto quele, ter o
direito de designar um delegado para tomar parte nas deliberaes do mesmo, relativas
ao caso. A data de tais deliberaes ser comunicada em tempo oportuno ao Governo
em questo.
Artigo 27
No caso de ser enviada uma queixa em virtude do art. 26, a uma Comisso de
Inqurito, todo Estado-Membro, nela diretamente interessado ou no, comprometer-se-
a pr disposio da Comisso todas as informaes que se acharem em seu poder
relativas ao objeto da queixa.
Artigo 28
A Comisso de Inqurito, aps exame aprofundado da queixa, redigir um relatrio
do qual constaro no s suas verificaes sobre todos os pontos que permitam bem
medir o valor da contestao, como, tambm, as medidas que recomenda para dar
satisfao ao Governo queixoso e os prazos, dentro dos quais, as mesmas medidas
devam ser postas em execuo.
Artigo 29
1. O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho transmitir o relatrio
da Comisso de Inqurito ao Conselho de Administrao e a cada Governo interessado
no litgio, assegurando a sua publicao.
2. Cada Governo interessado dever comunicar ao Diretor-Geral da Repartio
Internacional do Trabalho, dentro do prazo de trs meses, se aceita ou no as
recomendaes contidas no relatrio da Comisso, e, em caso contrrio , se deseja que
a divergncia seja submetida Corte Internacional de Justia.

15

Artigo 30
Caso um dos Estados-Membros no tome, relativamente a uma conveno ou a
uma recomendao, as medidas prescritas nos pargrafos 5 b, 6 b, ou 7 b, I do art. 19,
qualquer outro Estado-Membro ter o direito de levar a questo ao Conselho de
Administrao. O Conselho de Administrao submeter o assunto Conferncia, na
hiptese de julgar que o Membro no tomou as medidas prescritas.
Artigo 31
Ser inapelvel a deciso da Corte Internacional de Justia sobre uma queixa ou
questo que lhe tenha sido submetida, conforme o art. 29.
Artigo 32
As concluses ou recomendaes eventuais da Comisso de Inqurito podero
ser confirmadas, alteradas ou anuladas pela Corte Internacional de Justia.
Artigo 33
Se um Estado-Membro no se conformar, no prazo prescrito, com as
recomendaes eventualmente contidas no relatrio da Comisso de Inqurito, ou na
deciso da Corte Internacional de Justia, o Conselho de Administrao poder
recomendar Conferncia a adoo de qualquer medida que lhe parea conveniente
para assegurar a execuo das mesmas recomendaes.
Artigo 34
O Governo culpado poder, em qualquer ocasio, informar o Conselho de
Administrao que tomou as medidas necessrias a fim de se conformar com as
recomendaes da Comisso de Inqurito ou com as da deciso da Corte Internacional
de Justia. Poder, tambm, pedir ao Conselho que nomeie uma Comisso de Inqurito
para verificar suas afirmaes. Neste caso, aplicar-se-o as estipulaes dos arts. 27, 28,
29, 31 e 32, e, se o relatrio da Comisso de Inqurito ou a deciso da Corte
Internacional de Justia, for favorvel ao referido Governo, o Conselho de Administrao
dever imediatamente recomendar que as medidas tomadas de acordo com o art. 33
sejam revogadas.
CAPTULO III
DISPOSIES GERAIS
Artigo 35
1. Excetuados os casos em que os assuntos tratados na conveno no se
enquadrem na competncia das autoridades do territrio e aqueles em que a conveno
for aplicvel, dadas as condies locais, os Estados-Membros comprometem-se a aplicar
16

as convenes que -- de acordo com os dispositivos da presente Constituio -houverem ratificado aos territrios no metropolitanos, por cujas relaes internacionais
forem responsveis, inclusive aos territrios sob tutela cuja administrao lhes competir,
admitindo-se reserva quanto s modificaes necessrias para se adaptarem tais
convenes s condies locais.
2. Todo Estado-Membro deve, no mais breve prazo, aps haver ratificado uma
conveno, declarar ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho at que
ponto se compromete a aplic-la aos territrios no visados pelos pargrafos 4 e 5
abaixo, e fornecer-lhe, tambm, todas as informaes que possam ser prescritas pela
mesma conveno.
3. Todo Estado-Membro, que tiver formulado uma declarao como previsto no
pargrafo precedente, poder, de acordo com os artigos da conveno, fazer,
periodicamente, nova declarao que modifique os termos mencionados no pargrafo
precedente.
4. Quando os assuntos tratados na conveno forem da competncia das
autoridades de um territrio no metropolitano, o Estado-Membro responsvel pelas
relaes internacionais deste territrio dever, no mais breve prazo possvel, comunicar a
conveno ao Governo do mesmo, para que este Governo promulgue leis ou tome outras
medidas. Em seguida poder o Estado-Membro, de acordo com o mencionado Governo,
declarar ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho que aceita as
obrigaes da conveno em nome do territrio.
5. Uma declarao de aceitao das obrigaes de uma conveno poder ser
comunicada ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho:
a) por dois ou mais Estados-Membros da Organizao, em se tratando de um
territrio sob sua autoridade conjunta;
b) por qualquer autoridade internacional responsvel pela administrao de um
territrio por fora dos dispositivos da Carta das Naes Unidas, ou de qualquer outro
dispositivo em vigor que se aplique ao mesmo territrio.
6. A aceitao das obrigaes de uma conveno, segundo os pargrafos 4 e 5,
acarretar a aceitao, em nome do territrio interessado, das obrigaes que resultam
dos termos da conveno, e, tambm, daquelas que, de acordo com a Constituio da
Organizao, decorrem da ratificao. Qualquer declarao de aceitao pode
especificar as modificaes dos dispositivos da conveno que seriam necessrias para
adapt-las s condies locais.
7. Todo Estado-Membro ou autoridade internacional, que houver feito uma
declarao na forma prevista pelos pargrafos 4 e 5 do presente artigo, poder, de
acordo com os artigos da conveno, formular periodicamente nova declarao que
modifique os termos de qualquer das anteriores ou que torne sem efeito a aceitao da
conveno em nome do territrio interessado.

17

8. Se as obrigaes decorrentes de uma conveno no forem aceitas quanto a

um dos territrios visados pelos pargrafos 4 ou 5 do presente artigo, o Membro, os
Membros, ou a autoridade internacional transmitiro ao Diretor-Geral da Repartio
Internacional do Trabalho, um relatrio sobre a legislao do mesmo territrio e sobre a
prtica nele observada, relativamente ao assunto de que trata a conveno. O relatrio
indicar at que ponto se aplicaram ou se pretendem aplicar dispositivos da conveno,
por intermdio de leis, por meios administrativos, por fora de contratos coletivos, ou por
qualquer outro processo, expondo, outrossim, as dificuldades que impedem ou retardam
a ratificao da dita conveno.
Artigo 36
As emendas presente Constituio, aceitas pela Conferncia por dois teros dos
votos presentes, entraro em vigor quando forem ratificadas por dois teros dos EstadosMembros da Organizao, incluindo cinco dentre os dez representados no Conselho de
Administrao como sendo os de maior importncia industrial, de acordo com o disposto
no artigo 7, pargrafo 3, da presente Constituio.
Artigo 37
1. Quaisquer questes ou dificuldades relativas interpretao da presente
Constituio e das convenes ulteriores concludas pelos Estados-Membros, em virtude
da mesma, sero submetidas apreciao da Corte Internacional de Justia.
2. O Conselho de Administrao poder, no obstante o disposto no pargrafo 1
do presente artigo, formular e submeter aprovao da Conferncia, regras destinadas a
instituir um tribunal para resolver com presteza qualquer questo ou dificuldade relativa
interpretao de uma conveno que a ele seja levada pelo Conselho de Administrao,
ou, segundo o prescrito na referida conveno. O Tribunal institudo, em virtude do
presente pargrafo, regular seus atos pelas decises ou pareceres da Corte
Internacional de Justia. Qualquer sentena pronunciada pelo referido tribunal ser
comunicada aos Estados-Membros da Organizao, cujas observaes, a ela relativas,
sero transmitidas Conferncia.
Artigo 38
1. A Organizao Internacional do Trabalho poder convocar conferncias
regionais e criar instituies do mesmo carter, quando julgar que umas e outras sero
teis aos seus fins e objetivos.
2. Os poderes, as funes e o regulamento das conferncias regionais obedecero
s normas formuladas pelo Conselho de Administrao e por ele apresentadas
Conferncia Geral para fins de confirmao.

18

CAPTULO IV
DISPOSIES DIVERSAS
Artigo 39
A Organizao Internacional do Trabalho deve ter personalidade jurdica, e,
precipuamente, capacidade para:
a) adquirir bens, mveis e imveis, e dispor dos mesmos;
b) contratar;
c) intentar aes.
Artigo 40
1. A Organizao Internacional do Trabalho gozar, nos territrios de seus
Membros, dos privilgios e das imunidades necessrias a consecuo dos seus fins.
2. Os delegados Conferncia, os membros do Conselho de Administrao, bem
como o Diretor-Geral e os funcionrios da Repartio, gozaro, igualmente, dos
privilgios e imunidades necessrias para exercerem, com inteira independncia, as
funes que lhes competem, relativamente Organizao.
3. Tais privilgios sero especificados por um acordo em separado, que ser
elaborado pela Organizao para fins de aceitao pelos Estados-Membros.

ANEXO
DECLARAO REFERENTE AOS FINS E OBJETIVOS DA ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO TRABALHO
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, reunida em
Filadlfia em sua vigsima sexta sesso, adota, aos dez de maio de mil novecentos e
quarenta e quatro, a presente Declarao, quanto aos itens e objetivos da Organizao
Internacional do Trabalho e aos princpios que devem inspirar a poltica dos seus
Membros.
I
A Conferncia reafirma os princpios fundamentais sobre os quais repousa a
Organizao, principalmente os seguintes:
a) o trabalho no uma mercadoria;
b) a liberdade de expresso e de associao uma condio indispensvel a um
progresso ininterrupto;
c) a penria, seja onde for, constitui um perigo para a prosperidade geral;
d) a luta contra a carncia, em qualquer nao, deve ser conduzida com infatigvel
energia, e por um esforo internacional contnuo e conjugado, no qual os representantes
19

dos empregadores e dos empregados discutam, em igualdade, com os dos Governos, e

tomem com eles decises de carter democrtico, visando o bem comum.
II
A Conferncia, convencida de ter a experincia plenamente demonstrado a
verdade da declarao contida na Constituio da Organizao Internacional do
Trabalho, que a paz, para ser duradoura, deve assentar sobre a justia social, afirma que:
a) todos os seres humanos de qualquer raa, crena ou sexo, tm o direito de
assegurar o bem-estar material e o desenvolvimento espiritual dentro da liberdade e da
dignidade, da tranqilidade econmica e com as mesmas possibilidades;
b) a realizao de condies que permitam o exerccio de tal direito deve constituir
o principal objetivo de qualquer poltica nacional ou internacional;
c) quaisquer planos ou medidas, no terreno nacional ou internacional, mxime os
de carter econmico e financeiro, devem ser considerados sob esse ponto de vista e
somente aceitos, quando favorecerem, e no entravarem, a realizao desse objetivo
principal;
d) compete Organizao Internacional do Trabalho apreciar, no domnio
internacional, tendo em vista tal objetivo, todos os programas de ao e medidas de
carter econmico e financeiro;
e) no desempenho das funes que lhe so confiadas, a Organizao
Internacional do Trabalho tem capacidade para incluir em suas decises e
recomendaes quaisquer disposies que julgar convenientes, aps levar em conta
todos os fatores econmicos e financeiros de interesse.
III
A Conferncia proclama solenemente que a Organizao Internacional do
Trabalho tem a obrigao de auxiliar as Naes do Mundo na execuo de programas
que visem:
a) proporcionar emprego integral para todos e elevar os nveis de vida;
b) dar a cada trabalhador uma ocupao na qual ele tenha a satisfao de utilizar,
plenamente, sua habilidade e seus conhecimentos e de contribuir para o bem geral;
c) favorecer, para atingir o fim mencionado no pargrafo precedente, as
possibilidades de formao profissional e facilitar as transferncias e migraes de
trabalhadores e de colonos, dando as devidas garantias a todos os interessados;
d) adotar normas referentes aos salrios e s remuneraes, ao horrio e s
outras condies de trabalho, a fim de permitir que todos usufruam do progresso e,
tambm, que todos os assalariados, que ainda no o tenham, percebam, no mnimo, um
salrio vital;
e) assegurar o direito de ajustes coletivos, incentivar a cooperao entre
empregadores e trabalhadores para melhoria contnua da organizao da produo e a
colaborao de uns e outros na elaborao e na aplicao da poltica social e econmica;

20

f) ampliar as medidas de segurana social, a fim de assegurar tanto uma renda

mnima e essencial a todos a quem tal proteo necessria, como assistncia mdica
completa;
g) assegurar uma proteo adequada da vida e da sade dos trabalhadores em
todas as ocupaes;
h) garantir a proteo da infncia e da maternidade;
i) obter um nvel adequado de alimentao, de alojamento, de recreao e de
cultura;
j) assegurar as mesmas oportunidades para todos em matria educativa e
profissional.
IV
A Conferncia -- convencida de que uma utilizao mais ampla e completa dos
recursos da terra necessria para a realizao dos objetivos enumerados na presente
Declarao, e pode ser assegurada por uma ao eficaz nos domnios internacional e
nacional, em particular mediante medidas tendentes a promover a expanso da produo
e do consumo, a evitar flutuaes econmicas graves, a realizar o progresso econmico
e social das regies menos desenvolvidas, a obter maior estabilidade nos preos
mundiais de matrias-primas e de produtos, e a favorecer um comrcio internacional de
volume elevado e constante -- promete a inteira colaborao da Organizao
Internacional do Trabalho a todos os organismos internacionais aos quais possa ser
atribuda uma parcela de responsabilidade nesta grande misso, como na melhoria da
sade, no aperfeioamento da educao e do bem-estar de todos os povos.
V
A Conferncia afirma que os princpios contidos na presente Declarao convm
integralmente a todos os povos e que sua aplicao progressiva, tanto queles que so
ainda dependentes, como aos que j se podem governar a si prprios, interessa o
conjunto do mundo civilizado, embora deva-se levar em conta, nas variedades dessa
aplicao, o grau de desenvolvimento econmico e social atingido por cada um."

Texto extrado do livro Convenes da OIT

Autor: Arnaldo Lopes Sssekind
Editora: LTr Editora Ltda.

21

DECLARAO DA OIT SOBRE OS PRINCPIOS E DIREITOS

FUNDAMENTAIS NO TRABALHO

Considerando que a criao da OIT procede da convico de que a justia social

essencial para garantir uma paz universal e permanente;
Considerando que o crescimento econmico essencial, mas insuficiente, para
assegurar a eqidade, o progresso social e a erradicao da pobreza, o que confirma a
necessidade de que a OIT promova polticas sociais slidas, a justia e instituies
democrticas;
Considerando, portanto, que a OIT deve hoje, mais do que nunca, mobilizar o
conjunto de seus meios de ao normativa, de cooperao tcnica e de investigao em
todos os mbitos de sua competncia, e em particular no mbito do emprego, a formao
profissional e as condies de trabalho, a fim de que no mbito de uma estratgia global
de desenvolvimento econmico e social, as polticas econmicas e sociais se reforcem
mutuamente com vistas criao de um desenvolvimento sustentvel de ampla base;
Considerando que a OIT deveria prestar especial ateno aos problemas de
pessoas com necessidades sociais especiais, em particular os desempregados e os
trabalhadores migrantes, mobilizar e estimular os esforos nacionais, regionais e
internacionais encaminhados soluo de seus problemas, e promover polticas eficazes
destinadas criao de emprego;
Considerando que, com o objetivo de manter o vnculo entre progresso social e
crescimento econmico, a garantia dos princpios e direitos fundamentais no trabalho
reveste uma importncia e um significado especiais ao assegurar aos prprios
interessados a possibilidade de reivindicar livremente e em igualdade de oportunidades
uma participao justa nas riquezas a cuja criao tm contribudo, assim como a de
desenvolver plenamente seu potencial humano;
Considerando que a OIT a organizao internacional com mandato
constitucional e o rgo competente para estabelecer Normas Internacionais do Trabalho
e ocupar-se das mesmas, e que goza de apoio e reconhecimento universais na promoo
dos direitos fundamentais no trabalho como expresso de seus princpios constitucionais;
Considerando que numa situao de crescente interdependncia econmica urge
reafirmar a permanncia dos princpios e direitos fundamentais inscritos na Constituio
da Organizao, assim como promover sua aplicao universal;

A Conferncia Internacional do Trabalho,

1.

Lembra:

a)
que no momento de incorporar-se livremente OIT, todos os Membros
aceitaram os princpios e direitos enunciados em sua Constituio e na Declarao de
Filadlfia, e se comprometeram a esforar-se por alcanar os objetivos gerais da
Organizao na medida de suas possibilidades e atendendo a suas condies especficas;
b)
que esses princpios e direitos tm sido expressados e desenvolvidos sob a
forma de direitos e obrigaes especficos em convenes que foram reconhecidas como
fundamentais dentro e fora da Organizao.
2.
Declara que todos os Membros, ainda que no tenham ratificado as convenes
aludidas, tm um compromisso derivado do fato de pertencer Organizao de respeitar,
promover e tornar realidade, de boa f e de conformidade com a Constituio, os
princpios relativos aos direitos fundamentais que so objeto dessas convenes, isto :
a)
a liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito de
negociao coletiva;
b)
a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio;
c)
a abolio efetiva do trabalho infantil; e
d)
a eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao.
3.
Reconhece a obrigao da Organizao de ajudar a seus Membros, em resposta s
necessidades que tenham sido estabelecidas e expressadas, a alcanar esses objetivos
fazendo pleno uso de seus recursos constitucionais, de funcionamento e oramentrios,
includa a mobilizao de recursos e apoio externos, assim como estimulando a outras
organizaes internacionais com as quais a OIT tenha estabelecido relaes, de
conformidade com o artigo 12 de sua Constituio, a apoiar esses esforos:
a)
oferecendo cooperao tcnica e servios de assessoramento destinados a
promover a ratificao e aplicao das convenes fundamentais;
b)
assistindo aos Membros que ainda no esto em condies de ratificar
todas ou algumas dessas convenes em seus esforos por respeitar, promover e tornar
realidade os princpios relativos aos direitos fundamentais que so objeto dessas
convenes; e
c)
ajudando aos Membros em seus esforos por criar um meio ambiente
favorvel de desenvolvimento econmico e social.
4.
Decide que, para tornar plenamente efetiva a presente Declarao, implementarse- um seguimento promocional, que seja crvel e eficaz, de acordo com as modalidades
que se estabelecem no anexo que ser considerado parte integrante da Declarao.
5.
Sublinha que as normas do trabalho no deveriam utilizar-se com fins comerciais
protecionistas e que nada na presente Declarao e seu seguimento poder invocar-se
nem utilizar-se de outro modo com esses fins; ademais, no deveria de modo algum
colocar-se em questo a vantagem comparativa de qualquer pas sobre a base da presente
Declarao e seu seguimento.

Anexo
Seguimento da Declarao

I.OBJETIVO GERAL
1.
O objetivo do seguimento descrito a seguir estimular os esforos
desenvolvidos pelos Membros da Organizao com o objetivo de promover os princpios
e direitos fundamentais consagrados na Constituio da OIT e a Declarao de Filadlfia,
que a Declarao reitera.
2.
De conformidade com este objetivo estritamente promocional, o presente
seguimento dever contribuir a identificar os mbitos em que a assistncia da
Organizao, por meio de suas atividades de cooperao tcnica, possa resultar til a seus
Membros com o fim de ajud-los a tornar efetivos esses princpios e direitos
fundamentais. No poder substituir os mecanismos de controle estabelecidos nem obstar
seu funcionamento; por conseguinte, as situaes particulares prprias ao mbito desses
mecanismos no podero discutir-se ou rediscutir-se no mbito do referido seguimento.
3.
Os dois aspectos do presente seguimento, descritos a seguir, recorrero aos
procedimentos existentes; o seguimento anual relativo s convenes no ratificadas
somente supor certos ajustes s atuais modalidades de aplicao do artculo 19,
pargrafo 5, e) da Constituio, e o relatrio global permitir otimizar os resultados dos
procedimentos realizados em cumprimento da Constituio.

II. SEGUIMENTO ANUAL RELATIVO S CONVENES

FUNDAMENTAIS NO RATIFICADAS
A. Objeto e mbito de aplicao
1.
Seu objetivo proporcionar uma oportunidade de seguir a cada ano,
mediante um procedimento simplificado que substituir o procedimento quadrienal
introduzido em 1995 pelo Conselho de Administrao, os esforos desenvolvidos de
acordo com a Declarao pelos Membros que no ratificaram ainda todas as convenes
fundamentais.
2.
O seguimento abranger a cada ano as quatro reas de princpios e direitos
fundamentais enumerados na Declarao.

B. Modalidades
1.
O seguimento ter como base relatrios solicitados aos Membros em
virtude do artigo 19, pargrafo 5, e) da Constituio. Os formulrios de memria sero
estabelecidos com a finalidade de obter dos governos que no tiverem ratificado alguma
das convenes fundamentais, informao sobre as mudanas que ocorreram em sua
legislao e sua prtica, considerando o artigo 23 da Constituio e a prtica estabelecida.
2.
Esses relatrios, recopilados pela Repartio, sero examinadas pelo
Conselho de Administrao.
3.
Com o fim de preparar uma introduo compilao dos relatrios assim
estabelecida, que permita chamar a ateno sobre os aspectos que meream em seu caso
uma discusso mais detalhada, a Repartio poder recorrer a um grupo de peritos
nomeados com este fim pelo Conselho de Administrao.
4.
Dever ajustar-se o procedimento em vigor do Conselho de Administrao
para que os Membros que no estejam nele representados possam proporcionar, da
maneira mais adequada, os esclarecimentos que no seguimento de suas discusses
possam resultar necessrias ou teis para completar a informao contida em suas
memrias.

III. RELATRIO GLOBAL

A. Objeto e mbito de aplicao
1.
O objeto deste relatrio facilitar uma imagem global e dinmica de cada
uma das categorias de princpios e direitos fundamentais observada no perodo quadrienal
anterior, servir de base avaliao da eficcia da assistncia prestada pela Organizao e
estabelecer as prioridades para o perodo seguinte mediante programas de ao em
matria de cooperao tcnica destinados a mobilizar os recursos internos e externos
necessrios a respeito.
2.
O relatrio tratar sucessivamente cada ano de uma das quatro categorias
de princpios e direitos fundamentais.

B. Modalidades
1.
O relatrio ser elaborado sob a responsabilidade do Diretor-Geral sobre a
base de informaes oficiais ou reunidas e avaliadas de acordo com os procedimentos
estabelecidos. Em relao aos pases que ainda no ratificaram as convenes
fundamentais, referidas informaes tero como fundamento, em particular, no resultado
do seguimento anual antes mencionado. No caso dos Membros que tenham ratificado as

convenes correspondentes, estas informaes tero como base, em particular, os

relatrios (memrias) tal como so apresentados e tratados em virtude do artculo 22 da
Constituio.
2.
Este relatrio ser apresentado Conferncia como um relatrio do
Diretor-Geral para ser objeto de uma discusso tripartite. A Conferncia poder trat-lo
de um modo distinto do inicialmente previsto para os relatrios aos que se refere o artigo
12 de seu Regulamento, e poder faz-lo numa sesso separada dedicada exclusivamente
a esse informe ou de qualquer outro modo apropriado. Posteriormente, corresponder ao
Conselho de Administrao, durante uma de suas reunies subseqentes mais prximas,
tirar as concluses de referido debate no relativo s prioridades e aos programas de ao
em matria de cooperao tcnica que deva implementar durante o perodo quadrienal
correspondente.

IV.FICA ENTENDIDO QUE:

1.
O Conselho de Administrao e a Conferncia devero examinar as
emendas que resultem necessrias a seus regulamentos respectivos para executar as
disposies anteriores.
2.
A Conferncia dever, em determinado momento, reexaminar o
funcionamento do presente seguimento considerando a experincia adquirida, com a
finalidade de comprovar si este mecanismo est ajustado convenientemente ao objetivo
enunciado na Parte I.
3.
O texto anterior o texto da Declarao da OIT relativa aos princpios e
direitos fundamentais no trabalho e seu seguimento devidamente adotada pela
Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho durante a Octogsima sexta
reunio, realizada em Genebra e cujo encerramento foi declarado em 18 de junho de
1998.
F DO QUAL foi assinado neste dcimo nono dia de junho de 1998.

Presidente da Conferncia
JEAN-JACQUES OECHSLIN

O Diretor Geral da Oficina Internacional do Trabalho

MICHEL HANSENNE

Declarao da OIT sobre a Justia social para uma

Globalizao Eqitativa, 2008

A Conferncia Internacional do Trabalho, reunida em Genebra durante sua 97 reunio,

Considerando que o contexto atual da globalizao, caracterizado pela difuso de novas

tecnologias, a circulao das idias, o intercmbio de bens e servios, o crescimento da
movimentao de capital e fluxos financeiros, a internacionalizao do mundo dos
negcios e seus processos, do dilogo bem como da circulao de pessoas,
especialmente trabalhadoras e trabalhadores, transforma profundamente o mundo do
trabalho:
- por uma parte, o processo de cooperao e integrao econmicas tm contribudo a
beneficiar certo nmero de pases com altas taxas de crescimento econmico e de
criao de empregos, a integrar um nmero de indivduos pobres da zona rural na
moderna economia urbana, a elevar seus objetivos de desenvolvimento e a estimular a
inovao na elaborao de produtos e circulao de idias;
- por outra parte, a integrao econmica mundial tem confrontado muitos pases e
setores com grandes desafios no tocante desigualdade de ingressos, persistncia de
nveis de desemprego e pobreza elevados, a vulnerabilidade das economias diante das
crises externas e o aumento, tanto do trabalho precrio como da economia informal, que
tm incidncia na relao de trabalho e na proteo que esta pode oferecer;

Reconhecendo que, nestas circunstncias, faz-se ainda mais necessrio obter melhores
resultados, equitativamente distribudos entre todos com o fim de responder aspirao
universal de justia social, alcanar o pleno emprego, assegurar a sustentabilidade das
sociedades abertas e da economia mundial, conquistar a coeso social e lutar contra a pobreza
e as desigualdades crescentes;

Com a convico de que a Organizao Internacional do Trabalho desempenha um papel

fundamental na promoo e conquista do progresso e da justia social num entorno em
constante evoluo:
- sobre a base do mandato contido na Constituio da OIT, junto com a Declarao de
Filadlfia (1944), que continua plenamente pertinente no sculo XXI e deveria inspirar a
poltica de seus Membros, e que, dentre outros fins, objetivos e princpios:
afirma que o trabalho no uma mercadoria e que a pobreza, onde houver,
constitui um perigo para a prosperidade de todos;
reconhece que a OIT tem a solene obrigao de promover entre as naes do
mundo, programas prprios que permitam alcanar os objetivos do pleno emprego
e a elevao do nvel de vida, um salrio mnimo vital e a extenso das medidas de
seguridade social para garantir ingressos bsicos a quem precise, junto com os
demais objetivos enunciados na Declarao da Filadlfia;
recomenda OIT examinar e considerar, luz do objetivo fundamental de
justia social, todas as polticas econmicas e financeiras internacionais;

- com base e reafirmando a Declarao da OIT relativa aos princpios e direitos

fundamentais no trabalho (1998), em virtude da qual os Membros reconhecem, no
cumprimento do mandato da Organizao, a importncia dos direitos fundamentais, a
saber: a liberdade de associao e o reconhecimento efetivo do direito da negociao
coletiva, a eliminao de toda forma de trabalho forado ou obrigatrio, a abolio
efetiva do trabalho infantil e a eliminao da discriminao em matria de emprego e
ocupao;

Estimulada pelo reconhecimento da comunidade internacional de que o trabalho decente

um meio eficaz de enfrentar os desafios da globalizao, levando em considerao:
- os resultados da Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Social, realizada em
Copenhague em 1995
- o amplo apoio, reiteradamente manifestado nos planos mundial e regional, a favor do
conceito do trabalho decente formulado pela OIT, e
- a adeso de Chefes de Estado e de governo na Conferncia Mundial das Naes
Unidas de 2005 a favor de uma globalizao eqitativa e dos objetivos do produtivo e

pleno emprego e o trabalho decente para todos, como metas prioritrias a suas polticas
nacionais e internacionais concernentes;

Com a convico de que em um contexto mundial marcado por uma interdependncia e

complexidade crescentes, assim como pela internacionalizao da produo:
- os valores fundamentais de liberdade, dignidade humana, justia social, seguridade e
no-discriminao so essenciais para um desenvolvimento e uma eficcia sustentveis
em matria econmica e social;
- o dilogo social e a prtica do tripartismo entre os governos e as organizaes
representativas de trabalhadores e de empregadores, tanto no plano nacional como
internacional se tornam ainda mais vigentes para alcanar solues e fortalecer a coeso
social e o Estado de direito, entre outros meios, mediante as normas internacionais do
trabalho;
- a importncia da relao de trabalho deveria ser reconhecida como meio de oferecer
proteo jurdica aos trabalhadores;
- as empresas produtivas, rentveis e sustentveis, junto com uma economia social
slida e um setor pblico vivel, so fundamentais para um desenvolvimento econmico
e oportunidades de emprego sustentveis e,
- a Declarao tripartite de princpios sobre as empresas multinacionais e a poltica
social (1977) revisada, que aborda o crescente papel desses atores na consecuo dos
objetivos da Organizao, continua sendo pertinente.

Reconhecendo que, face aos atuais desafios, a Organizao deve intensificar seus esforos e
mobilizar todos seus meios de ao para promover os objetivos constitucionais e, para
assegurar uma maior eficcia desses esforos e reforar sua capacidade para apoiar aos
Membros a fim de alcanar seus objetivos no contexto da globalizao, dever:

- adotar um enfoque coerente acordado na elaborao de um roteiro global e integrado,

em conformidade com a Agenda do Trabalho Decente e os quatro objetivos estratgicos
da OIT, baseando-se nas sinergias existentes entre eles;

- adaptar suas prticas institucionais e sua governana com o fim de aumentar a sua
eficcia e eficincia, respeitando plenamente o marco e os procedimentos
constitucionais existentes;

- auxiliar os mandantes a satisfazer as necessidades assinaladas no plano nacional sobre

a base de uma plena discusso tripartite, subministrando informaes de qualidade,
consultorias e trabalhos tcnicos que contribuam a satisfazer essas necessidades no
contexto dos objetivos constitucionais da OIT;

- promover a poltica normativa da OIT como pedra angular de suas atividades

realando sua pertinncia para o mundo do trabalho e garantir o papel das normas na
realizao dos objetivos constitucionais da Organizao;

Adota, em 10 de junho de dois mil e oito, a presente Declarao

I. Alcance e Princpios

A Conferncia reconhece e declara que:

A. Num contexto marcado por mudanas aceleradas, os compromissos e esforos dos

Membros e da Organizao visando a colocar em prtica o mandato constitucional da
OIT, particularmente pelas normas internacionais do trabalho, para situar o pleno
emprego produtivo e o trabalho decente como elemento central das polticas econmicas
e sociais, deveriam basear-se nos quatro igualmente importantes objetivos estratgicos
da OIT, sobre os quais se articula a Agenda do Trabalho Decente e que podem resumirse da seguinte forma:

i) promover o emprego criando um entorno institucional e econmico sustentvel de

forma que:

- os indivduos possam adquirir e atualizar as capacidades e competncias

necessrias que permitam trabalhar de maneira produtiva para sua prpria
realizao pessoal e bem-estar coletivo;

- o conjunto de empresas, tanto pblicas como privadas, sejam sustentveis com o

fim de favorecer o crescimento e a criao de maiores possibilidades e
perspectivas de emprego e renda para todos, e

- as sociedades possam alcanar seus objetivos de desenvolvimento econmico e

de progresso social, bem como alcanar um bom nvel de vida;

ii) adotar e ampliar medidas de proteo social seguridade social e proteo dos
trabalhadores que sejam sustentveis e estejam adaptadas s circunstncias nacionais,
e particularmente,

- a extenso da seguridade social a todos os indivduos, incluindo medidas para

proporcionar ingressos bsicos queles que precisem dessa proteo e a adaptao
de seu alcance e cobertura para responder s novas necessidades e incertezas
geradas pela rapidez dos avanos tecnolgicos, sociais, demogrficos e
econmicos;

- condies de trabalho que preservem a sade e segurana dos trabalhadores, e

- as possibilidades para todos de uma participao eqitativa em matria de

salrios e benefcios, de jornada e outras condies de trabalho, e um salrio
mnimo vital para todos aqueles que tm um emprego e precisam desse tipo de
proteo;

iii) promover o dilogo social e tripartismo como os mtodos mais apropriados para:

- adaptar a aplicao dos objetivos estratgicos s necessidades e circunstncias de

cada pas;

- transformar o desenvolvimento econmico em progresso social e o progresso

social em desenvolvimento econmico;

- facilitar a formao de consenso sobre as polticas nacionais e internacionais

pertinentes que incidem nas estratgias e programas de emprego e trabalho
decente, e

- fomentar a efetividade da legislao e as instituies de trabalho, em particular o

reconhecimento da relao de trabalho, a promoo de boas relaes profissionais
e o estabelecimento de sistemas eficazes de inspeo do trabalho, e

iv) respeitar, promover e aplicar os princpios e direitos fundamentais no trabalho, que

so de particular importncia, tanto como direitos como condies necessrias para a
plena realizao dos objetivos estratgicos, tendo em vista que:

- que a liberdade de associao e liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do

direito de negociao coletiva so particularmente importantes para alcanar esses
quatro objetivos estratgicos, e

- que a violao dos princpios e direitos fundamentais no trabalho no pode ser

invocada nem utilizada como legitima vantagem comparativa e que as normas do
trabalho no devem servir aos fins comerciais protecionistas.

B. Os quatro objetivos estratgicos so indissociveis, interdependentes e se reforam

mutuamente. A falta de promoo de qualquer um deles prejudicaria a realizao dos
demais. Para obter maior impacto, os esforos destinados a promov-los deveriam compor
uma estratgia global e integrada da OIT em beneficio do Trabalho Decente. A igualdade
entre homens e mulheres e a no-discriminao devem ser consideradas questes
transversais no marco dos objetivos estratgicos mencionados anteriormente.

C. Corresponde determinar a cada Membro o alcance os objetivos estratgicos, sob

observncia das obrigaes internacionais que tenha assumido e de acordo com os
princpios e deveres fundamentais do trabalho, considerando entre outras coisas:

i)

as condies e circunstncias nacionais, assim como necessidades e prioridades

expressadas pelas organizaes representativas de empregadores e trabalhadores;

ii)

a interdependncia, solidariedade e cooperao entre todos os Membros da OIT

que so mais pertinentes que nunca, no contexto de uma economia globalizada, e

iii)

os princpios e disposies das normas internacionais do trabalho.

II. Mtodo de Aplicao

A Conferncia reconhece que, numa economia globalizada:

A.

A posta em prtica da Seo I da presente Declarao demanda que a OIT apie de

maneira eficaz os esforos de seus Membros. Com tal finalidade, a Organizao deveria
revisar e adaptar suas prticas institucionais para melhorar sua governana e reforar
suas capacidades, com o fim de utilizar, da melhor forma possvel, seus recursos
humanos e financeiros, e a vantagem nica que representa sua estrutura tripartite e seu
sistema normativo, com vistas a:

i) compreender melhor as necessidades de seus Membros, no que concerne a cada um de

seus objetivos estratgicos, bem como a ao da desenvolvida pela OIT para responder a
essas necessidades, no marco de um ponto recorrente inscrito na ordem do dia da
Conferncia, de forma a:

- determinar de que maneira a OIT pode responder de forma mais eficaz e essas
necessidades mediante a utilizao coordenada de todos seus meios de ao;

- determinar os recursos necessrios para responder a essas necessidades e, caso

proceda, atrair recursos adicionais, e

- orientar o Conselho de Administrao e a Oficina no cumprimento de suas

responsabilidades;

ii)

reforar e coordenar sua cooperao tcnica e conhecimentos especializados que

oferece, com o fim de:

- apoiar os esforos desempenhados por cada Membro avanando sobre uma base
tripartite, visando a alcanar todos os objetivos estratgicos, assim como prestar

assistncia, mediante programas por pas em prol do trabalho decente, quando

proceda, e no contexto do sistema das Naes Unidas, e

- auxiliar, sempre que necessrio, a reforar a capacidade institucional dos Estados

Membros, assim como das organizaes representativas de empregadores e
trabalhadores para facilitar a conduo de uma poltica social pertinente e coerente
alm de um desenvolvimento sustentvel;

iii)

favorecer a compreenso e intercmbio de conhecimentos sobre as sinergias

existentes entre os objetivos estratgicos mediante uma anlise emprica e a discusso

tripartite de experincias concretas, com a cooperao voluntria de pases interessados,
para orientar os Membros na tomada de decises a respeito das potencialidades e
desafios da globalizao;

iv)

assistir, quando necessrio, aos Membros que demandem e que desejem promover

em conjunto com os objetivos estratgicos no marco dos acordos bilaterais ou

multilaterais, sempre e quando sejam compatveis com suas obrigaes a respeito da
OIT, e

v)

estabelecer, em consulta com as organizaes nacionais e internacionais

representativas de empregadores e trabalhadores, novas parcerias com entidades noestatais e atores econmicos, tais como as empresas multinacionais e os sindicatos que
atuem em nvel setorial em escala mundial, com o fim de melhorar a eficcia dos
programas e atividades operacionais da OIT, conseguir que lhes prestem apoio de forma
apropriada e promover por qualquer outro meio adequado os objetivos estratgicos da
OIT.

B.

Ao mesmo tempo, os Membros devem assumir a responsabilidade fundamental

de contribuir, mediante sua poltica econmica e social, realizao de uma estratgia global
e integrada para colocar em prtica os objetivos estratgicos, incluindo a Agenda do Trabalho
Decente, esboados na Seo I da presente Declarao. A aplicao da Agenda do Trabalho
Decente no plano nacional depender das necessidades e prioridades dos pases e incumbir
aos Estados Membros, decidir, em consulta com as organizaes representativas de

empregadores e trabalhadores, a forma em que ser cumprida essa responsabilidade. Com

essa finalidade, poderiam considerar, entre outras formas:

i)

a adoo de uma estratgia nacional e/ou regional para o trabalho decente,

articulada em torno de uma srie de prioridades para a consecuo integrada dos

objetivos estratgicos.

ii)

o estabelecimento, se necessrio com o auxilio da OIT, de indicadores ou

estatsticas apropriados, para verificar e validar os progressos realizados;

iii)

o exame de sua situao em termos de ratificao ou aplicao de instrumentos da

OIT visando a alcanar uma cobertura cada vez mais ampla de cada um dos objetivos
estratgicos, enfatizando os instrumentos classificados como normas fundamentais do
trabalho, bem como aqueles que se consideram mais significativos sob o ponto de vista
da governana, que tratam do tripartismo, da poltica de emprego e da inspeo do
trabalho;

iv)

a adoo de medidas apropriadas para coordenar de forma adequada as posturas

expressadas em nome do Estado Membro nos foros internacionais pertinentes e todas as

medidas que poderiam ser tomadas luz da presente Declarao;

v)

a promoo de empresas sustentveis;

vi)

o intercmbio, de ser necessrio, de prticas nacionais ou regionais em relao

aplicao de iniciativas nacionais e/ou regionais bem sucedidas que incluam um

elemento de trabalho decente, e

vii) a apresentao, sobre uma base bilateral, regional ou multilateral na medida em

que seus recursos permitam, de um apoio apropriado aos esforos desenvolvidos por
outros Membros, para dar efeito aos princpios e objetivos referidos na presente
Declarao.

C.

Outras organizaes internacionais e regionais cujos mandatos abrangem mbitos

interligados tm um papel importante a ser desempenhado na colocao e prtica do

enfoque integrado. A OIT deveria convid-los a promover o trabalho decente, tendo

presente que cada organismo manter pleno controle a respeito de seu mandato. Dado
que a poltica comercial e dos mercados financeiros repercute no emprego, incumbe
OIT validar esses efeitos com o fim de alcanar o objetivo de colocar o emprego como
elemento fundamental das polticas econmicas.

III. Disposies Finais

A.

O Diretor-Geral da Secretaria Internacional do Trabalho ser responsvel de

que a presente Declarao seja comunicada a todos os Membros e, por seu intermdio, s
organizaes representativas de empregadores e trabalhadores, s organizaes internacionais
competentes interligadas nos mbitos internacional e regional, bem como a toda outra
entidade que o Conselho de Administrao possa determinar. Os governos, assim como as
organizaes de empregadores e trabalhadores no mbito nacional, devero dar a conhecer a
Declarao em todos os foros em que participem ou estejam representados, e difundi-lo de
todos os meios possveis entre as entidades suscetveis de estar interessadas.

B.

O Conselho de Administrao e o Diretor-Geral da Secretaria Internacional do

Trabalho sero os responsveis de estabelecer as modalidades necessrias para aplicar,
maior brevidade, a Seo II da presente Declarao.

C.

O impacto da presente Declarao, e particularmente as medidas adotadas para

promover sua aplicao sero objeto, no momento em que o Conselho de Administrao

julgue oportuno e segundo as modalidades que determine de exame por parte da Conferncia
Internacional do Trabalho com o fim de apreciar quais medidas poderiam ser apropriadas.

ANEXO
Seguimento da Declarao
I. Objetivo geral e campo de aplicao
1.

A finalidade deste seguimento determinar os meios com os quais a Organizao

apoiar os esforos desenvolvidos pelos Membros para tornar efetivo seu compromisso de
alcanar os quatro objetivos estratgicos importantes para pr em prtica o mandato
constitucional da Organizao.
2.

No marco deste seguimento, procura-se fazer o melhor uso possvel de todos os meios

de ao disponveis em virtude da Constituio da OIT para o cumprimento de seu mandato.

Algumas das medidas que visam a prestar assistncia aos Membros podero demandar certas
adaptaes relativas s modalidades de aplicao existentes no artigo 19, pargrafo 5, e), e 6,
d), da Constituio da OIT sem aumentar as obrigaes de apresentao de relatrios dos
Estados Membros.
II. Ao por parte da Organizao para prestar assistncia a seus Membros
Administrao, recursos e relaes exteriores
A. O Diretor Geral tomar as medidas necessrias, includa a formulao de propostas ao
Conselho de Administrao, para garantir os meios pelos quais a Organizao assistir os
Membros nos esforos desenvolvidos em virtude da presente Declarao. Essas medidas
incluiro o exame e reviso de prticas institucionais e da governana da OIT, tal como
enunciado na Declarao e devero considerar a necessidade de assegurar a:
i) A coerncia, a coordenao e a colaborao no mbito da Secretaria Internacional do
Trabalho em vistas de seu bom funcionamento;
ii) O reforo e a manuteno em matria de polticas e capacidade operacional;

iii) Uma utilizao eficiente e eficaz de recursos, dos processos de gesto e das estruturas
institucionais;
iv) A idoneidade das competncias e da base de conhecimentos, bem como a eficcia das
estruturas de governana;
v) A promoo de parcerias eficazes no mbito do sistema multilateral e das Naes
Unidas para reforar os programas e atividades operacionais da OIT ou promover, de
todas as formas possveis, seus objetivos, e
vi) A identificao, atualizao e promoo da lista de normas que apresentem maior
importncia em relao com a governana 1 .
Compreender a situao e as necessidades dos Membros e responder a essas necessidades.
B. A Organizao estabelecer um sistema de discusses recorrentes pela Conferncia
Internacional do Trabalho com base nas modalidades determinadas pelo Conselho de
Administrao, sem duplicar os mecanismos de controle da OIT, com o fim de:
i.) compreender melhor a situao e diversas necessidades de seus Membros com relao
a cada um dos objetivos estratgicos e responder com melhor eficcia a essas
necessidades, utilizando para isso o conjunto de meios de ao de que dispe, com
incluso da normativa, a cooperao tcnica, e as capacidades tcnicas e de anlise da
Secretaria e ajustar, em conseqncia, suas prioridades e programas de ao, e
ii.) avaliar os resultados das atividades da OIT com o objetivo de apoiar as decises
relativas ao programa e oramento, bem como outros aspectos da governana.

A Conveno sobre a inspeo do trabalho, 1947 (n. 81), a Conveno sobre a poltica de

emprego, 1964 (n. 122), a Conveno sobre a inspeo do trabalho (agricultura), 1969 (n.
129) e a Conveno sobre a consulta tripartite (normas internacionais do trabalho), 1976 (n.
144), bem como as normas indicadas em futuras atualizaes da lista.

Assistncia tcnica e servios de assessoramento

C. Prvia demanda dos governos e das organizaes representativas de trabalhadores e
empregadores, a Organizao proporcionar toda a assistncia apropriada nos limites de seu
mandato, para apoiar os esforos desenvolvidos pelos Membros com o fim de avanar na
consecuo dos objetivos estratgicos no mbito de uma estratgia nacional e/ou regional
integrada e coerente,
i.) reforando e coordenar suas atividades de cooperao tcnica no marco de programas
nacionais de trabalho decente e no contexto do sistema das Naes Unidas;
ii.) proporcionando conhecimentos tcnicos e assistncia de carter geral, que cada
Membro poder solicitar, com o fim de formular uma estratgia nacional, explorando a
possibilidade de alianas inovadoras para sua colocao em prtica;
iii.) elaborando ferramentas apropriadas para avaliar eficazmente os progressos realizados
e as repercusses que outros fatores e polticas podem ter nos esforos dos Membros, e
iv.) considerando as necessidades especiais e as capacidades dos pases em
desenvolvimento e das organizaes representativas de trabalhadores e empregadores,
mediante inclusive a mobilizao de recursos.
Pesquisa, coleta e intercmbio de informaes
D. A Organizao adotar todas as medidas apropriadas para reforar sua capacidade de
pesquisa, sua base de conhecimentos empricos e sua compreenso da forma em que os
objetivos estratgicos interagem entre si e contribuem ao progresso social, a
sustentabilidade das empresas, o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da
pobreza na economia mundial. Essas medidas poderiam incluir o intercmbio tripartite
de experincias e boas prticas nos planos internacional, regional e nacional, no marco
de:
i.) estudos realizados sobre uma base ad hoc e sobre a base da cooperao voluntria dos
governos e das organizaes representativas de empregadores e trabalhadores dos pases
interessados; ou

ii.) quaisquer outros tipos de mecanismos, tais como exames de pares, que os Membros
interessados possam querer estabelecer ou nos quais estariam dispostos a participar
voluntariamente.
III - Avaliao pela Conferncia
A. O impacto da presente Declarao, particularmente na medida em que tenha
contribudo a promover entre os Membros, os fins e objetivos da Organizao, pela
colocao em prtica integrada de seus objetivos estratgicos, ser objeto de avaliao
pela Conferncia, a qual poder ser renovada num certo tempo, no mbito de um ponto
inscrito em sua ordem do dia.
B. A Secretaria preparar para a Conferncia uma informao que avaliar as
repercusses da Declarao, contendo informao sobre:
i.) as aes ou medidas tomadas em virtude da presente Declarao, informao que
poder ser proporcionadas pelos mandantes tripartites mediante os servios da OIT, em
particular nas regies, ou proceder de qualquer outra fonte fidedigna;
ii.) as medidas tomadas pelo Conselho de Administrao e a Secretaria para assegurar um
seguimento das questes pertinentes relativas governana, capacidade e base de
conhecimentos em relao com a consecuo dos objetivos estratgicos, com incluso
dos programas e as atividades da OIT e suas repercusses, e
iii.os possveis impactos da Declarao em relao com outras organizaes internacionais
interessadas.
C. As organizaes multilaterais interessadas tero a possibilidade de participar na avaliao
das repercusses e na discusso correspondente. Outras entidades interessadas podero
assistir discusso e participar, a convite do Conselho de Administrao.
D. luz de sua avaliao, a Conferncia dever pronunciar-se sobre a oportunidade de
efetuar novas avaliaes ou adotar qualquer outro tipo de medidas apropriadas.

Resoluo sobre o fortalecimento da capacidade da OIT para prestar assistncia aos

membros em conseqncia de seus objetivos no contexto da globalizao.
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, reunida na 97 reunio,
2008:
Havendo adotado, no marco do sexto ponto da ordem do dia, intitulado O fortalecimento da
capacidade da OIT para prestar assistncia aos membros na consecuo de seus objetivos no
contexto da Globalizao, uma declarao que ser denominada a Declarao da OIT sobre
a justia social para uma globalizao eqitativa;
Recordando que essa Declarao prev uma srie de medidas de carter marcadamente
promocional relacionadas ao trabalho decente e deveria redundar em benefcio dos
mandantes da OIT o mais rpido possvel;
Ciente da importncia de que o trabalho visando melhoria da capacidade da OIT deve ser
divulgado o antes possvel,
1. Toma nota de que as disposies da Declarao e suas aplicaes no deveriam duplicar os
mecanismos de controle existentes da OIT, e que esta aplicao no deveria aumentar as
obrigaes aos Estados Membros em matria de apresentao de relatrios.
2. Convida o Diretor-Geral a que apresente, em carter prioritrio, um plano de aplicao ao
Conselho de Administrao em sua reunio de novembro de 2008 e, se o Conselho de
Administrao considerar necessrio, uma srie de propostas finais para exame em sua
seguinte reunio, que incluam todos os elementos relativos aplicao prevista na
Declarao, com incluso de:
a) as disposies dos pargrafos A e C da parte II da Declarao, bem como as disposies de
seu anexo;
b) sem prejuzo do que precede, os seguintes elementos:
I. Questes de capacidade e de governana, propostas concretas sobre formas de:

a) Fortalecer a capacidade de pesquisa, na base do conhecimento e da elaborao de anlises

baseadas em dados empricos, incluindo formas de cooperar com outras instituies de estudo
e especialistas externos;
b) assegurar de que o exame da estrutura exterior resulte numa configurao da presena no
terreno que permita responder com maior eficcia e eficincia s necessidades dos
mandantes;
c) reforar a coerncia e a cooperao na Secretaria e entre a sede e os escritrios exteriores;
d) reforar o desenvolvimento dos recursos humanos e adapt-los em funo das
necessidades dos mandantes em matria de conhecimentos;
e) supervisionar e avaliar os programas de maneira adequada, assegurar a transmisso ao
Conselho de Administrao das lies extradas, com incluso de formas de avaliao
independente;
f) melhorar os mtodos de trabalho do Conselho de Administrao e o funcionamento da
Sesso anual da Conferncia Internacional do Trabalho;
g) adaptar e revisar as prticas institucionais, a gesto e a governana;
h) assegurar o seguimento e avaliao da aplicao dos programas de trabalho decente por
pais (PTDP);
I) aplicar plenamente a gesto com base nos resultados, incluindo a plena utilizao dos
sistemas de informtica;
II. Pontos recorrentes da ordem do dia da Conferncia Internacional do Trabalho, propostas
sobre:
a) a seqncia e a freqncia dos pontos recorrentes na ordem do dia da Conferncia
Internacional do Trabalho;
b) a relao existente entre as discusses dessas questes na Conferncia Internacional do
Trabalho e o relatrio global em virtude do seguimento da Declarao da OIT sobre os
princpios e direitos fundamentais no trabalho.
c) a relao com o Marco de Polticas e Estratgias;

d) a funo da estrutura exterior

e) a consolidao e racionalizao da apresentao de relatrios pelos Membros e a
Secretaria, e
III. Parcerias - propostas relativas cooperao com outras organizaes internacionais e
regionais, assim como atores
c) a tomada em considerao das preocupaes dos mandantes, como convm, tal como
manifestadas no Relatrio da Comisso do fortalecimento da capacidade da OIT na presente
reunio da Conferncia.
3. Considera que o Conselho de Administrao talvez considere oportuno estabelecer um
mecanismo apropriado e confivel para colocar em prtica o referido programa, luz dos
ensinamentos extrados da experincia positiva adquirida no marco da discusso deste ponto
na presente reunio da Conferncia, eventualmente mediante a instituio de um comit
diretor.
4. Indica que confia em que os resultados desse trabalho sero alcanados utilizando os
recursos de maneira eficaz, eficiente e econmica possvel, inclusive determinando possveis
redues de custos.
5. Decide que as medidas adotadas em conformidade com a presente resoluo formaro
parte integrante de toda avaliao pela Conferncia das repercusses da Declarao em
virtude da Parte III do seguimento da Declarao.

331

ANEXO 05 Matria produzida pela Ong Reprter Brasil

332

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TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA

(Inqurito Civil n. 000393.2011.02.002/2)

Compromisso que celebra, em mbito nacional, perante o MINISTRIO

PBLICO DO TRABALHO da 2 Regio - SP, presente pelo Procurador do
Trabalho Dr. Luiz Carlos Michele Fabre, conjuntamente com MINISTRIO DO
TRABALHO E EMPREGO, por sua Superintendncia Regional do Trabalho no
Estado de So Paulo (doravante, SRTE/SP), neste ato presente por seu
Auditor Fiscal do Trabalho, Sr. Luis Alexandre de Faria, com base no art.5,
6, da Lei n. 7.347/85, com a redao dada pelo art. 113, da Lei n. 8.078/90, e
a empresa ZARA BRASIL LTDA., inscrita no CNPJ/MF sob n.
02.952.485/0001-49, com sede social na Av. Tambor, n 301, Barueri - SP,
CEP 06460-000, neste ato representada por seu Presidente, Sr. Enrique
Huerta Gonzalez, portador da cdula de identidade RNE n V-501368-0,
inscrito no CPF/MF sob o n 232.685.508-60, a quem foram conferidos poderes
especiais para firmar o termo de ajuste de conduta.

CONSIDERANDO a necessidade de um programa brasileiro decorrente da

ao Global de erradicao do trabalho forado, enfatizando a dignidade dos
trabalhadores e o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas;
CONSIDERANDO que as Autoridades Governamentais, trabalhadores,
empresrios, Entidades Sindicais e outros parceiros nacionais e internacionais
devem ser envolvidos na discusso dos mecanismos de erradicao da
precarizao das relaes de trabalho;
CONSIDERANDO que as aes nesse sentido devem ser realistas, efetivas,
prticas e objetivas;
CONSIDERANDO que a precarizao do trabalho e a imigrao de mo-deobra passa pela anlise de questes econmicas, polticas e sociais;
CONSIDERANDO que para a erradicao do trabalho precrio e forado,
necessria a aliana entre as partes signatrias e um compromisso formal e
efetivo da ZARA com a comunidade brasileira para discutir as opes e
estimular a resposta apropriada e harmonizada legislao local;
CONSIDERANDO que as partes entendem que podem proporcionar
mecanismos apropriados para a identificao, integrao, proteo, e
reabilitao das vtimas do trabalho forado ou precrio, com penalidades
proporcionais e com estruturas inovadoras que exijam o cumprimento das Leis;
CONSIDERANDO que a experincia Global mostra que sem a integrao
apropriada, a reabilitao das vitimas do trabalho forado e precrio pode
coloc-las em uma situao mais vulnervel;

CONSIDERANDO que as aes estabelecidas nesse documento no so

exaustivas, mas representam a prioridade com solues pragmticas dentro
desse difcil tema social;
CONSIDERANDO que o Ministrio do Trabalho e Emprego, pelo Grupo de
Combate a Fraude e Terceirizao Irregular, da SRTE/SP, e o Ministrio
Pblico do Trabalho, pela Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho
Escravo, vm realizando aes com vista a coibir prticas de trabalho sob
condies precrias de trabalho;
CONSIDERANDO que a ZARA tem, entre seus valores, a preocupao com
sustentabilidade e responsabilidade social, e, como uma das maiores varejistas
de vesturio do mundo, pode contribuir de forma decisiva para coibir eventuais
prticas irregulares, j que dispe extensa experincia com relao s
confeces FORNECEDORAS;
CONSIDERANDO que a despeito de sua magnitude como ator do mercado, h
limitaes quanto abrangncia com que a ZARA pode realizar suas aes,
firmam as partes o presente Termo de Ajuste de Conduta (TAC).

I. OBJETIVOS DO TAC
1.1. O Objetivo deste TAC aperfeioar as condies de trabalho nas
confeces (indstria txtil) para garantir melhor qualidade de vida aos
trabalhadores das oficinas e eliminar as condies degradantes de trabalho na
cadeia produtiva da ZARA BRASIL, no se constituindo em confisso de culpa
por situaes pretritas eventualmente ligadas a este objeto.
1.2. As partes reconhecem que o Brasil vive uma questo social com grande
nmero de trabalhadores estrangeiros sem registros formais de cidadania e de
emprego, atuando na cadeia produtiva de confeces nos grandes centros, em
especial na Grande So Paulo.
1.3. A contratao desses trabalhadores imigrantes, por FORNECEDORES da
ZARA, pode tender precarizao das relaes de trabalho.
1.4. Em funo das consideraes acima, as partes celebram o presente TAC,
que contempla as seguintes diretrizes, a serem detalhadas no curso deste
instrumento:
A) Aprimoramento do controle, pela ZARA BRASIL, da regularidade das
condies de trabalho que ocorrem ao longo de sua cadeia no Brasil,
FORNECEDORES E TERCEIROS, como definido abaixo;
B) Assuno de responsabilidade, pela ZARA BRASIL, por verificao das
condies de trabalho observadas nos FORNECEDORES e
TERCEIROS no Brasil;
C) Investimentos sociais a serem realizados, pela ZARA BRASIL, no intuito
de fortalecer o combate ao trabalho degradante no setor txtil, bem
como de se proteger trabalhadores vitimados por tal explorao.
2

1.5. Para fins do presente TAC, as seguintes expresses devero ser

consideradas:
A) FORNECEDORES so fbricas, empresas externas, oficinas ou
pessoas fsicas, todas localizadas no Brasil que fornecem produtos
finalizados e que se destinam venda nas lojas da ZARA BRASIL ou a
marcas do grupo Inditex, tratando-se da primeira linha da cadeia de
suprimentos da ZARA BRASIL.
B) TERCEIROS so fbricas, empresas externas, oficinas ou pessoas
fsicas, todas localizadas no Brasil, subcontratadas pelos
FORNECEDORES da ZARA BRASIL para que estes atendam aos
pedidos de peas realizados pela ZARA BRASIL, tratando-se da
segunda linha da cadeia de suprimentos da ZARA BRASIL.
II. DO CONTROLE DA CADEIA DE SUPRIMENTO DA ZARA BRASIL
ii.i. DO PROCESSO DE APRIMORAMENTO DA CADEIA DE SUPRIMENTO
DA ZARA BRASIL

2.1.1. O Cdigo de Conduta para FORNECEDORES e Fabricantes Externos

(doravante Cdigo) parte integrante deste TAC (Anexo I) e ser de
implementao obrigatria a todos os FORNECEDORES da Inditex.

2.1.2. O Cdigo tem como quadro conceitual os princpios da Organizao para

a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), o Base Code da Ethical
Trading Initiative, os princpios do Global Compact e, entre outras, as seguintes
convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT): 1, 14, 26, 29 ,
79,87,98,100,105, 111, 131, 135, 138, 142, 155, 164 e 182, naquilo que
ratificado e compatvel com a legislao brasileira.

2.1.3. Os FORNECEDORES da ZARA BRASIL, como uma marca pertencente

Inditex, esto includos e dever haver previso expressa neste sentido em
poltica de fornecimento firmada pela ZARA BRASIL com seus
FORNECEDORES - no denominado Programa de Cumprimento do Cdigo,
ferramenta que fornece informaes sobre o grau de cumprimento por parte
dos mesmos, a identificao de reas de risco e a implementao de planos de
ao corretivos.
2.1.4. Os TERCEIROS subcontratados pelos FORNECEDORES tambm esto
includos no Programa de Cumprimento do Cdigo, com base na poltica de
fornecimento.
2.1.5. Tanto os FORNECEDORES da ZARA BRASIL como seus TERCEIROS,
trabalham em um regime de no exclusividade, podendo realizar atividades
com outras marcas no pertencentes ao grupo Inditex.
3

2.1.6. O Programa de Cumprimento do Cdigo ser reforado aps a

assinatura do presente Termo atravs da implementao das seguintes
atividades:
A) As verificaes do cumprimento sero baseadas principalmente na
metodologia
atual
de
auditorias
sociais
realizadas
nos
FORNECEDORES da Inditex e seus TERCEIROS, denominada Tested
to Wear (a partir de agora, TTW). A TTW foi projetada e desenvolvida
em conjunto pelo Departamento de Responsabilidade Social Corporativa
da Inditex (a partir de agora, RSC), com a colaborao da International
Trade Garment Leather Workers Federation (a partir de agora,
ITGLWF), da Universidade de Northumbria (Reino Unido), e do Center
for Business and Public Sector (Cambridge, Reino Unido). O quadro
regulamentar da TTW baseado em:
1) O Cdigo de Conduta da Inditex;
2) O Base Code da Ethical Trading Initiative;
3) Os princpios do Global Compact da ONU;
4) O programa promovido pela Organizao Internacional do
Trabalho Better Factories Programme;
5) Os procedimentos do Social Accountability International; e
6) Os princpios da Global Reporting Initiative.
B) A metodologia de anlise inclui os seguintes testes e procedimentos
realizados nos FORNECEDORES e TERCEIROS:

1) Visita s instalaes;
2) Realizao de entrevistas com funcionrios;
3) Reviso de documentos;
4) Elaborao de um plano de ao corretivo; e
5) Comunicao de resultados, entre outros.

C) A metodologia de anlise priorizar os seguintes aspectos:

1) Comprovao da existncia de contratos de trabalho

daqueles trabalhadores que prestam servios de forma
subordinada, no eventual, remunerada e pessoal, inseridos
na cadeia de suprimento dos produtos comercializados pela
ZARA BRASIL. Os referidos trabalhadores devero estar
registrados nas Carteiras de Trabalho e Previdncia Social
(CTPS), pela empresa que diretamente os contratou;

2) Verificao do pagamento integral dos salrios at o 5 dia

til do ms subseqente ao vencido, vedados quaisquer
descontos pelo empregador, salvo quando resultarem de
dispositivos de lei ou de Conveno / Acordo Coletivos, e
Depsito do FGTS at o dia 7 de cada ms e do INSS at o
dia 15 de cada ms subseqente ao vencido;
3) Comprovao do registro correto e permanncia no pas de
estrangeiros inseridos nos FORNECEDORES da Inditex e
TERCEIROS, sejam esses trabalhadores empregados,
prestadores de servio ou mesmo meros intermedirios na
prestao de servios, constando dessa relao a
quantidade de trabalhadores estrangeiros, a nacionalidade
dos trabalhadores e sua situao migratria;
4) Garantia de respeito jornada de trabalho legal ou sindical
(acordo ou conveno coletiva de trabalho);
5) Deteco de qualquer situao de trabalho infantil.
proibido trabalho de qualquer pessoa menor de 16 anos,
bem como a permanncia de crianas e adolescentes
menores de 16 anos nas salas de produo;
6) Garantia de condies de meio ambiente de trabalho,
segurana e sade do trabalhador, em conformidade com as
Normas Regulamentadoras NR aprovadas nos termos do
Captulo V, Ttulo II, da Consolidao das Leis do Trabalho.
Essa obrigao se estende habitao ou alojamentos de
trabalhadores e seus familiares, porventura mantidos ou
fornecidos pelos empregadores, que devero ser dignos;
7) Combate servido por dvidas e a prticas cerceadoras da
liberdade de locomoo de trabalhadores;
8) Verificao do cumprimento integral da Conveno Coletiva
da Categoria; e
9) Garantia aos trabalhadores estrangeiros os mesmos direitos
assegurados a os trabalhadores brasileiros.
D) A metodologia de anlise ser aleatria e no formato surpresa, isto , os
FORNECEDORES da Inditex e seus TERCEIROS no sero
previamente comunicados da poca e datas da realizao do processo
de verificao descrito.
E) A metodologia de anlise Incluir anlise da capacidade de produo
dos FORNECEDORES da Inditex e seus TERCEIROS da ZARA
BRASIL, no seguinte sentido:
1) As verificaes traro uma anlise da capacidade de
produo de cada FORNECEDOR da Inditex e seus
TERCEIROS, que necessariamente dever incluir o
dimensionamento da mo-de-obra necessria, tendo em
vista as disposies de proteo jornada e descansos
previstos em lei, bem como a produtividade mdia por
trabalhador em face da pea de roupa a ser produzida,
com os pedidos de peas de vesturio nelas colocados, a
5

fim de se evitar as subcontrataes no declaradas pelos

FORNECEDORES ou TERCEIROS.
2) A ZARA BRASIL no ser responsabilizada pela
produo contempornea para outras marcas, que
comprometa a rotina do FORNECEDOR, mas velar nas
auditorias por investigar e alertar seus FORNECEDORES
e TERCEIROS dessa prtica, bem como ao Ministrio
Pblico do Trabalho e ao Ministrio do Trabalho e
Emprego.
3) Incorporao de controles adicionais da produo nas
instalaes produtivas.
F) As visitas sero efetuadas quando do credenciamento do
FORNECEDOR e seus TERCEIROS e, no mnimo, uma vez a cada seis
meses.
ii.ii. NOTIFICAO S AUTORIDADES.

2.2.1. Os relatrios de visitas sero enviados Superintendncia Regional do

Trabalho e Emprego (doravante, SRTE) e ao Ministrio Pblico do Trabalho
(Procuradoria do Trabalho no Municpio de Osasco), nos quais se informar a
Razo Social, CNPJ do FORNECEDOR/TERCEIROS, endereos visitados e
relato de possveis desconformidades tanto legislao trabalhista do Brasil
como ao Cdigo de Conduta.
2.2.2. Se no decorrer das visitas se encontrarem estrangeiros com situao
migratria irregular, uma cpia do plano de regularizao de permanncia no
pas ser encaminhada ao Ministrio da Justia visando regularizao.
2.2.3. A ZARA BRASIL manter constantemente atualizada a relao de todos
os seus FORNECEDORES e dos TERCEIROS, com informaes referentes a)
ao endereo, b) CNPJ/CPF. Tal relao se manter para uso do Ministrio
Pblico do Trabalho e do Ministrio do Trabalho e Emprego na verificao de
cumprimento deste TAC, vedada a divulgao miditica, mantida a
confidencialidade dessa informao.
ii.iii. DO ACOMPANHAMENTO DAS VERIFICAES
2.3.1. O Programa de Cumprimento do Cdigo de Conduta para
FORNECEDORES e Fabricantes Externos ser executado tanto por pessoal
interno como externo da ZARA BRASIL. Em todo caso, o pessoal designado a
tais atividades contar com as seguintes capacitaes:
1) Conhecimento da realidade cultural e scio-laboral do
pas;
2) Experincia nos setores txtil, confeces e calados,

3) Experincia na realizao de auditorias de situaes

complexas como a liberdade de associao e
negociao coletiva, discriminao, sade e segurana,
trabalho forado e trabalho infantil entre outros;
4) Disposio a trabalhar em ONGs locais e sindicatos,
5) Conhecimento da lngua utilizada predominantemente
pelos
funcionrios
dos
FORNECEDORES
e
TERCEIROS visitados,
6) Disposio para ser avaliado periodicamente pela
Inditex, e
7) Manuteno dos mais altos padres ticos.
2.3.2. As Autoridades competentes podero acompanhar, se considerarem
necessrio, as equipes de reviso interna e externa nas atividades descritas no
Captulo I deste Termo.
ii.iv. DAS PROVIDNCIAS E CONSEQNCIAS RESULTANTES DOS
RELATRIOS DE AUDITORIA
2.4.1. Constatadas desconformidades nos FORNECEDORES da ZARA
BRASIL e em seus TERCEIROS, com base nas auditorias realizadas e
confrontadas com os aspectos listados neste TAC, sero tomadas as seguintes
medidas:
A) Nos casos em que as desconformidades forem constatadas
em FORNECEDORES da ZARA BRASIL, a ZARA BRASIL e os
FORNECEDORES em questo adotaro as providncias a serem
tomadas para o saneamento de referidas desconformidades, bem
como os prazos para a implementao de cada uma das
providncias (doravante chamado Plano de Aes Corretivas).
B) Nos casos em que as desconformidades forem constatadas
nos TERCEIROS, cada FORNECEDOR da ZARA BRASIL
adotar as providncias de regularizao necessrias em face de
cada um dos TERCEIROS. Caber ZARA BRASIL velar pela
implementao dos Planos de Aes Corretivas.
C) Os Planos de Aes Corretivas sero remetidos SRTE e ao
MPT no prazo de at 30 dias da apurao das irregularidades.
D) Em qualquer dos casos descritos nas clusulas anteriores, os
prazos para a implementao de providncias necessrias ao
saneamento de desconformidades dependero da gravidade da
situao detectada e da complexidade do Plano de Ao
Corretiva, apontadas nos Relatrios de Auditoria. Em qualquer
caso, o prazo de execuo do Plano de Ao Corretiva no ser
superior a 6 (seis) meses.
E) No comportaro a elaborao dos Planos de Aes
Corretivas previstos nos pargrafos anteriores desta Clusula,
7

devendo ser saneadas, nos prazos abaixo, pelo FORNECEDOR

da ZARA BRASIL ou TERCEIRO, sob pena de resciso imediata
do contrato de fornecimento, as desconformidades relativas :
a) Deteco de qualquer situao de trabalho infantil prazo de
regularizao: imediato;
b) Garantia do respeito jornada de trabalho legal ou sindical
(acordo ou conveno coletiva de trabalho) prazo de
regularizao: trs dias;
c) Deteco de condies degradantes de trabalho, como
habitaes inseguras ou indignas, servido por dvida,
cerceamento da liberdade de ir e vir de trabalhadores prazo
de regularizao: imediato, inclusive com encaminhamento de
trabalhadores a hotis ou outras moradias, caso a adequao
das habitaes demande tempo.
2.4.2. Os FORNECEDORES da ZARA BRASIL e TERCEIROS se reportaro
periodicamente ZARA BRASIL, com apresentao de evidncias
documentais, tais como, mas no se limitando a, fotocpias de documentos
(registro em carteira profissional; protocolos de pedidos de regularizao de
imigrantes, etc.) e fotos do ambiente de trabalho, o progresso na
implementao das medidas saneadoras das desconformidades constatadas e
apontadas nos Relatrios de Auditoria.
2.4.3. A periodicidade de que trata a clusula 2.4.2 ser:
a) quinzenal, se o prazo para implementao da ao
corretiva for de at um ms;
b) mensal, para prazos superiores a um ms.
2.4.4. Finalizados os prazos para cumprimento das medidas estipuladas nos
Planos de Aes Corretivas, o Responsvel Tcnico pela ZARA BRASIL, Sra.
Viviane Marrese (vivianema@br.inditex.com), encaminhar relatrio sucinto
dos resultados obtidos o responsvel SRTE/SP, na pessoa do auditor-fiscal
Luis Alexandre Faria (luis.faria@mte.gov.br) e ao Ministrio Pblico do
Trabalho, na pessoa do
procurador Luiz Carlos Michele Fabre
(luiz.fabre@mpt.gov.br), podendo-se valer, ainda, de meio postal.
2.4.5. O FORNECEDOR da ZARA BRASIL que descumprir com os prazos
estipulados nos Plano de Aes Corretivas, ou/e que falhe em descredenciar o
TERCEIRO que assim o faa, ser descredenciado pela ZARA BRASIL.
2.4.6. O conjunto de mecanismos de auditoria e correo de desconformidades
estabelecido neste Acordo independente da interveno legal das SRTE
competentes, em relao a situaes de fraude nos contratos de trabalho
comprovadas na cadeia de suprimento FORNECEDORES e TERCEIROS da ZARA BRASIL no Brasil.
2.5. DA COLABORAO DOS FORNECEDORES DA ZARA BRASIL

2.5.1. Os FORNECEDORES da ZARA BRASIL no Brasil colaboraro

ativamente no processo de aperfeioamento da cadeia de suprimento descrita.
2.5.2. Tanto o Cdigo como seu Programa de Cumprimento, so de
implementao obrigatria para os FORNECEDORES da ZARA BRASIL e para
os seus TERCEIROS.
2.5.3. O Cdigo que assinam os FORNECEDORES os compromete, bem como
aos seus TERCEIROS, a:
a) Aderir-se e assumir todos os compromissos do
Cdigo;
b) Autorizar a Inditex e/ou TERCEIROS nomeados pela
Inditex para a execuo de inspees ou auditorias
com o objetivo de verificar a adequada aplicao do
Cdigo. Neste sentido, devero providenciar aos
inspetores e/ou auditores os meios adequados e o
acesso apropriado s instalaes e documentao
requerida de forma a assegurar esta verificao;
c) Implementar e manter o Plano de Aes Corretivas
uma vez constatadas desconformidades conforme
apontamentos nos Relatrios de Auditoria.
d) Nomear uma pessoa responsvel pela implementao
e cumprimento do Cdigo.
e) Divulgar o contedo do Cdigo a todos os seus
funcionrios,
terceirizados,
FORNECEDORES,
agentes e trabalhadores que estejam envolvidos na
cadeia de suprimento para a ZARA BRASIL.
2.6. DAS GARANTIAS DA ZARA BRASIL
2.6.1. Na hiptese de irregularidade do trabalhador em decorrncia de
obstculos alheios ZARA BRASIL enfrentados no processo de regularizao
(por exemplo, demora de rgos pblicos na regularizao de documentao e
situao migratria de trabalhadores), caber ZARA BRASIL relatar a
situao ao Ministrio Pblico do Trabalho, para que cada um possa intervir na
medida de sua responsabilidade a fim de sanar o problema. Nessa hiptese, o
FORNECEDOR da ZARA BRASIL somente ser descredenciado aps a
tentativa de superao dos obstculos apontados pelos respectivos
responsveis, no recaindo responsabilidade sobre a ZARA BRASIL pela
manuteno do acordo de fornecimento enquanto estiver em curso o
procedimento de regularizao das condies de trabalho.
2.6.2. Em caso de constatao de desconformidades em FORNECEDORES da
ZARA BRASIL ou em TERCEIROS que ainda no tenham sido submetidos
auditoria descrita no pargrafo 5 da Clusula 1, a autoridade competente pela
fiscalizao comunicar o fato ZARA BRASIL, que se responsabilizar, no
prazo de 10 dias contados da cincia da notificao, a celebrar com o
FORNECEDOR o Plano de Ao Corretiva.

2.7. SANES
2.7.1. A no implementao de auditorias nos moldes deste TAC importar em
sano pecuniria. Identificada a irregularidade de FORNECEDOR OU
TERCEIRO no auditado, caber ao Ministrio Pblico notificar a ZARA
BRASIL para que, no prazo de 10 (dez) dias do recebimento da notificao,
realize as auditorias, sob pena de sano, por auditoria no realizada, de R$
50.000,00, alm de multa diria, computada a partir do trmino do prazo
concedido, de R$ 5.000,00, at o limite de R$ 50.000,00 at a sua realizao.
As sanes sero colocadas disposio do Fundo de Emergncia gerenciado
pela instituio CENTRO DE APOIO AO MIGRANTE (CAMI) e/ou CENTRO
PASTORAL DO MIGRANTE (CPM).
III. DA RESPONSABILIDADE JURDICA
3.1. Em decorrncia do presente Termo, a responsabilidade jurdica da ZARA
BRASIL fica adstrita a responder, nos termos e dentro dos limites deste TAC,
por eventuais irregularidades cometidas por seus FORNECEDORES e
TERCEIROS. Esta clusula no se aplica a reivindicaes e questes
individuais de trabalhadores quanto a crditos de ordem trabalhista, que
podero ser questionadas pelo trabalhador perante a Justia do trabalho se
entender pertinente.
3.2. As hipteses de constatao de irregularidades nos FORNECEDORES
diretos ou nos seus TERCEIROS, seja pela SRT ou pelo MPT, das obrigaes
elencadas na clusula 2.1.6.C implicar no desembolso, pela ZARA BRASIL,
dos seguintes valores:
1) Para cada FORNECEDOR ou TERCEIRO encontrado em
situao irregular ser feito o aporte de R$ 50.000,00
(cinquenta mil reais) para um Fundo de Emergncia
gerenciado pela instituio CENTRO DE APOIO AO
MIGRANTE (CAMI) e/ou CENTRO PASTORAL DO
MIGRANTE (CPM).
2) Para cada empregado envolvido na situao irregular
detectada no FORNECEDOR ou TERCEIRO, alm do valor
descrito no item anterior, ser feito o aporte, de trs vezes o
valor do piso salarial local e a entrega de uma cesta bsica.
Tal aporte tambm sero realizados em favor do fundo
referido na clusula acima, podendo, a critrio do MPT e da
SRTE, ser diretamente revertido em benefcio dos prprios
empregados envolvidos na situao irregular.
3) Aps o aporte dos valores mencionados nos itens 1 e 2 da
presente Clusula, a ZARA no mais ser responsabilizada
pela destinao dos investimentos realizados pela instituio
gestora do fundo.
IV. DO INVESTIMENTO SOCIAL

10

4. A ZARA far o Investimento Social mnimo de R$ 3.477.831,22 em aes

preventivas e corretivas no setor, nos moldes e parmetros discriminados no
Anexo II, no prazo de dois anos contados da assinatura deste instrumento.
V. CONSIDERAES FINAIS
5.1. Concordam as partes que aes assumidas e os investimentos descritos
no Captulo IV do presente Termo no representam assuno de culpabilidade
por parte da Zara.
5.2. Alm das aes descritas no presente Termo e dos investimentos
determinados conforme Anexo II, a Zara implementar medidas adicionais de
apoio para viabilizar o compromisso assumido, descritas nos Anexo III e IV.
5.3. Fica estabelecido que o cumprimento das aes assumidas no presente
Termo, por prazo indeterminado, exceto no que diz respeito ao investimento
previsto na Clusula 4.
5.4. Ao presente TAC aplicam-se as regras jurdicas que tratam do grupo
econmico e da sucesso de empresas, subsistindo mesmo em caso de fuso,
ciso, incorporao ou alterao da ZARA BRASIL, nos termos do artigo 2,
pargrafo 2 e 10 da CLT.
5.5. As partes convencionam ainda, nos termos do artigo 422 do Cdigo Civil,
que este termo firmado sob os princpios da boa-f dos contratantes e assim
deve ser interpretado.

So Paulo, 19 de dezembro de 2011.

ZARA DO BRASIL

MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

PROCURADOR DO TRABALHO

MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO,

SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO TRABALHO NO ESTADO DE SO
PAULO

11

ANEXO I: CDIGO DE CONDUTA PARA FORNECEDORES E

FABRICANTES EXTERNOS
Introduo:
O Grupo Inditex (Inditex) assume o compromisso de que:
o Todas as operaes da Inditex so efetuadas de uma forma tica
e responsvel.
o Todas as pessoas que mantm de uma forma direta ou indireta
qualquer relao laboral, econmica, social ou industrial com a
Inditex, so tratadas de forma justa e respeitvel.
o O Grupo Inditex desenvolve as suas atividades com o mximo
respeito pelo meio ambiente.
o Todos os FORNECEDORES e fabricantes externos (centros de
produo que no so propriedade da Inditex) devero aderir a
estes compromissos e assumir que todos os pontos do Cdigo de
Conduta da Inditex sejam, igualmente, cumpridos pelos seus
subcontratados.
1.

Trabalho forado

A Inditex no permite qualquer tipo de trabalho forado ou involuntrio nos

centros de produo e/ou instalaes dos seus FORNECEDORES, fabricantes
externos e seus subcontratados.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados no
devero exigir dos seus funcionrios qualquer tipo de depsito nem esto
autorizados a reter os documentos de identificao dos mesmos.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero
aceitar a resciso do contrato de trabalho dos seus trabalhadores aps
notificao apresentada dentro de um perodo de tempo razovel.
2.

Trabalho infantil

Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados no

devero contratar menores. A Inditex define como menores as pessoas com
idade inferior a 16 anos. Se a legislao local estabelecer uma idade superior,
as empresas devero respeitar essa legislao.
As pessoas com idade inferior a 18 anos no devero trabalhar por turnos ou
fazer trabalhos pesados, de acordo com o definido na Recomendao 190 do
Convnio da Organizao Internacional do Trabalho.

12

Se for verificado qualquer tipo de trabalho de menores nos centros de produo

e/ou instalaes dos FORNECEDORES, fabricantes externos e seus
subcontratados, devero ser imediatamente aplicados os protocolos definidos
para a sua eliminao, e desenvolvidos programas educacionais de forma a
garantir a eliminao de qualquer forma de excluso de menores at que estes
atinjam a idade mnima de admisso ao trabalho.
3.

No discriminao

Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados no

devero aplicar qualquer tipo de prticas discriminatrias, relativamente
contratao, remunerao, acesso a formao, promoes e cessao do
vnculo laboral ou reforma, baseadas, nomeadamente, no sexo, raa, religio,
idade, nacionalidade, orientao sexual, convices polticas ou deficincias
fsicas e psquicas.
4.

Respeito pela liberdade de associao e colectivismo

Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero

assegurar que os seus trabalhadores, sem distino, tm liberdade de
associao e coletivismo. Nenhum tipo de retaliao dever ser exercido pelo
exerccio deste direito e nenhuma forma de remunerao ou pagamento dever
ser oferecida de forma a impedir os trabalhadores de exercerem esse direito.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero
adoptar uma postura aberta e colaborante relativamente atividade dos
Sindicatos de Trabalhadores.
Os representantes dos trabalhadores devero ser protegidos de qualquer forma
de discriminao e devero ter liberdade para o exerccio das suas funes
sindicais no local de trabalho.
Nas situaes em que o Direito de Liberdade de Associao e Coletivismo seja
restringido por lei, devero ser definidos os canais apropriados para assegurar
um razovel e independente exerccio desses direitos.
5.

Assdio e abusos

Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero

tratar os seus trabalhadores com dignidade e respeito. Em nenhuma
circunstncia dever ser permitido o castigo fsico, o assdio racial ou sexual,
abusos verbais ou morais ou qualquer forma ou de qualquer tipo de assdio ou
intimidao.

13

6.

Condies de sade e segurana

Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero

proporcionar aos seus trabalhadores um ambiente de trabalho saudvel e
seguro, assegurando condies adequadas de luminosidade, ventilao,
higiene, preveno de incndios, medidas de segurana, e acesso a gua
potvel.
Os trabalhadores devero ter acesso a casas de banho higinicas e gua
potvel. Onde necessrio, devero ser providenciados refeitrios.
Dormitrios, caso existam, devero ser limpos e seguros.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero
tomar as medidas necessrias para a preveno de acidentes e riscos para a
sade dos seus trabalhadores, pela minimizao possvel dos riscos inerentes
ao trabalho.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero
providenciar aos seus trabalhadores, formao regular em Higiene e
Segurana no trabalho e manter um registo apropriado de todas as aces de
formao realizadas.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero
nomear uma pessoa qualificada, como responsvel pela rea de Higiene,
Segurana e Sade no trabalho, devidamente autorizado e com poder de
deciso adequado.
7.

Poltica de remunerao

Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero

garantir que o salrio pago, para uma semana normal de trabalho, dever ser
igual ou superior ao Salrio Mnimo Nacional ou ao definido no Contrato
Coletivo de Trabalho. Em qualquer das situaes, os salrios devero ser
suficientes, tendo em conta as necessidades bsicas dos trabalhadores e suas
famlias ou qualquer outra necessidade adicional razovel.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados no
devero fazer qualquer tipo de deduo ou reteno dos salrios por questes
disciplinares, nem por razes alm das aplicveis lei, sem autorizao dos
seus trabalhadores.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero
providenciar aos seus trabalhadores informao escrita e perceptvel sobre as
14

suas condies salariais aps o seu recrutamento e sobre as particularidades

salariais dos valores pagos.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero
assegurar que os salrios e outros benefcios so pagos pontualmente e em
cumprimento de toda a legislao vigente em matria laboral e,
especificamente, que os pagamentos so efetuados da forma mais conveniente
para o trabalhador.
8.

Horas trabalhadas no so excessivas

Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero

fixar o horrio de trabalho, tendo em conta a lei vigente ou de acordo com a
respectiva conveno coletiva de trabalho, caso esta oferea maior proteco
ao trabalhador.
Em nenhuma situao, os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus
subcontratados podero solicitar aos seu trabalhadores que trabalhem, em
regra, mais de 48h semanais, devendo ser garantido, pelo menos, um dia de
folga aps 7 dias de trabalho.
O trabalho extra dever ser voluntrio, no dever exceder 12 horas por
semana, no dever ser solicitado regularmente e dever ser sempre
compensado com um pagamento, de acordo com o regulamento vigente.
9.

Meio ambiente

Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero

assumir o compromisso de proteo do ambiente e devero cumprir a
legislao vigente em matria de ambiente.
10.

Trabalho regular

Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero

assegurar que todas as frmulas de contratao adotadas esto de acordo
com as prticas de trabalho e a legislao de trabalho em vigor.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados no
devero prejudicar os direitos reconhecidos dos trabalhadores no mbito da
legislao do trabalho, segurana social e regulamentos, atravs da utilizao
de esquemas tais como: subcontratao, trabalho de casa, formao e
contratos de aprendizagem ou outras frmulas com o objetivo de o prejudicar
em termos de direitos ou garantias decorrentes da antiguidade.

15

11.

Implementao do Cdigo

Subcontratao.
Os FORNECEDORES e fabricantes externos no devero subcontratar
qualquer trabalho sem prvia autorizao por parte da Inditex.
Os FORNECEDORES e fabricantes externos, que subcontratem trabalho
destinado Inditex, sero responsveis pelo cumprimento do Cdigo por parte
dos referidos subcontratados.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero
aplicar os princpios do Cdigo relativamente ao trabalho em casa utilizado na
cadeia de produo e devero ser transparentes na localizao dos mesmos,
bem como providenciar boas condies de trabalho aos mesmos.
Sistemas de Gesto.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero
implementar e manter programas de monitorizao do cumprimento do Cdigo;
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero
nomear uma pessoa responsvel Gestora pela implementao e
cumprimento do Cdigo;
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero
divulgar o contedo do Cdigo a todos os seus funcionrios, subcontratados,
FORNECEDORES, agentes e trabalhadores em casa que estejam envolvidos
na cadeia de produo para a Inditex.
Superviso e cumprimento.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados desde j
autorizam a Inditex e/ou TERCEIROS nomeados pela Inditex para a execuo
de inspeces ou auditorias com o objetivo de verificar a adequada aplicao
do Cdigo. Neste sentido, devero providenciar aos inspectores e/ou auditores
os meios adequados e o acesso apropriado s instalaes e documentao
requerida de forma a assegurar esta verificao.
Compromisso tico.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados devero
levar a cabo as suas atividades de uma forma honesta, correta e transparente,

16

mantendo registos contbeis apropriados, como medida preventiva de qualquer

tipo de corrupo, suborno ou extorso.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados no
devero oferecer, conceder, solicitar ou aceitar qualquer tipo de ofertas ou
donativos para/de os compradores da Inditex, podendo, neste sentido, infringir
os princpios do Internal Guidelines for the Responsible Practices of the Inditex
Group Personnel.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados no
devero manipular ou influenciar os seus trabalhadores, nem falsificar qualquer
documento ou registo, de forma a alterar o processo de verificao
relativamente ao cumprimento do Cdigo;
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados no
devero oferecer ou aceitar qualquer remunerao, a qual possa ser entendida
como forma de influenciar, ou de facto, influencie o julgamento imparcial ou a
objetividade dos TERCEIROS contratados pela Inditex para a realizao das
auditorias de inspeo e verificao do cumprimento do Cdigo.
Higiene e Segurana dos Produtos.
Os FORNECEDORES, fabricantes externos e seus subcontratados aceitam
aplicar as normas da Inditex sobre higiene e segurana dos produtos, em todo
o processo produtivo: matrias-primas, produtos acabados, acessrios e
calado produzidos para a Inditex.
Publicao do Cdigo.
Os responsveis dos FORNECEDORES, fabricantes externos e seus
subcontratados devero informar os seus trabalhadores do contedo do
presente Cdigo de Conduta. Uma cpia do mesmo, redigida no idioma local,
permanecer num local acessvel para todos os empregados.
Referncia Legislao Nacional e Convenes Colectivas de Trabalho.
Os requisitos do Cdigo constituem apenas os standards mnimos.
Os regulamentos nacionais ou outra Lei ou outros compromissos aceites ou
aplicveis, incluindo os acordos com os sindicatos, devero garantir que sejam
aplicadas as disposies que ofeream maior proteo aos trabalhadores.

17

ANEXO II: PLANO DE INVESTIMENTO

PROJETO 1: MELHORIA DAS CONDIES DE TRABALHO NA CADEIA DE
SUPRIMENTOS (CONFORME ANEXO III)
A) Projeto Trabalho Decente na Cadeia de Confeces. Beneficirios diretos:
110 empresas. Investimento: R$ 387.000,00.
B) Aes informativas para Trabalhadores. Beneficirios diretos: 11.533 trabalhadores.
Investimento: R$ 322.800,00.
C) Aes formativas para trabalhadores. Beneficirios diretos: 11.533 trabalhadores.
Investimento: R$ 398.900,00.
PROJETO 2: PROMOO DE DIREITOS HUMANOS (CONFORME ANEXO IV)
A) Orientao Jurdica especializada. Beneficirios: Populao imigrante no Brasil,
especialmente em SP. Investimento: R$ 216.458,08.
B) Fundo de Emergncia. Beneficirios: Populao imigrante no Brasil, especialmente em SP.
Investimento: R$ 404.256,82.
C) Auxlio para regularizao migratria. Beneficirios: Populao imigrante no Brasil,
especialmente em SP. Investimento: R$ 426.360,00.
D) Promoo cultural e identidade. Beneficirios: Populao imigrante no Brasil, especialmente
em SP. Investimento: R$ 38.900,00.
E) Formao para a cidadania. Beneficirios: Populao imigrante no Brasil, especialmente em
SP. Investimento: R$ 312.823,44.
F) Divulgao e comunicao. Beneficirios: Populao imigrante no Brasil, especialmente em
SP. Investimento: R$ 446.300,00.
G) Formao para o trabalho. Beneficirios: Populao imigrante no Brasil, especialmente em
SP. Investimento: R$ 204.032,88.
PROJETO 3: FORTALECIMENTO DE ENTIDADES DEDICADAS AO COMBATE EXPLORAO DE
TRABALHADORES (ANEXO V)
A) Doao de bens SRTE/SP. Beneficirios: Populao imigrante no Brasil, especialmente em
SP. Investimento: R$ 320.000,00, at 15 de maro de 2012.

TOTAL: R$ 3.477.831,22

18

ANEXO III: MELHORIA DAS CONDIES DE TRABALHO NA CADEIA DE

FORNECIMENTO
A melhoria das condies de trabalho na cadeia de fornecimento da ZARA
BRASIL visa atuar nas seguintes linhas de trabalho:
a) Aes corretivas
b) Aes informativas
c) Aes formativas

I- DAS AES CORRETIVAS

Essas aes sero realizadas atravs de um programa de capacitao
desenvolvido pela INDITEX em conjunto com UNIETHOS, cujo nome ser
Projeto Trabalho Decente na Cadeia de Confeces e destinar-se-
formalizao das oficinas de costura.
Este projeto, j acordado com UNIETHOS, tem como objetivo geral a melhoria
das condies de trabalho na cadeia de suprimento de indstria da confeco
txtil e visa especificamente:
-

Estruturar as relaes de longo prazo entre as empresas da cadeia de

suprimentos

Formalizar as oficinas de costura

Fortalecer os negcios das oficinas de costura.

O detalhamento das fases e do Projeto encontra-se no quadro abaixo:

19

ESTRUTURAO DA CADEIA
Monitoramento das
Condies de Trabalho

Relaes Comerciais

Fortalecimento da
gesto das empresas

VAREJO
Auditoria
externa

Compra e
venda

Apoio gesto

FORNECEDORES

Cadastro

Contratos

Melhor Gesto
Financiera

OFICINAS DE
PEQUENO PORTE

(i) Fases do Projeto:

1. Monitoramento das condies de trabalho.
O objetivo de tal fase identificar as possveis desconformidades da
cadeia de suprimentos e definir o cadastro de oficinas autorizadas para
os FORNECEDORES da ZARA BRASIL.
Esta fase inicial do projeto foi levada a cabo pela ZARA BRASIL
mediante a fiscalizao dos FORNECEDORES do produto finalizado e
das oficinas que finalizam trabalhos de costura.
Este procedimento ser realizado de forma peridica juntamente com os
FORNECEDORES da ZARA BRASIL a fim de garantir a manuteno
das condies de trabalho.
2. Relaes comerciais:
O objetivo o fortalecimento das relaes comerciais entre as partes
envolvidas na cadeia de suprimentos, a saber, entre varejistas e
FORNECEDORES do produto concludo e entre esses ltimos e as
oficinas de confeco.

20

A UNIETHOS ser responsvel por levar a cabo esta fase do projeto.

3. Fortalecimento da gesto das empresas.
Esta fase envolver duas aes, uma dirigida aos FORNECEDORES e
outra s oficinas de costura.
A ao dirigida aos FORNECEDORES ser levada a cabo pela
UNIETHOS e visar o estabelecimento de polticas de relacionamento
com seus prprios FORNECEDORES.
Na ao dirigida s oficinas de costura interviro uma Instituio
Financeira e uma Organizao Especializada na Capacitao de
Pequenas e Medias Empresas.
Instituio Financeira apoiar as oficinas disponibilizando
microcrditos para o financiamento de quaisquer aes necessrias para
sua regularizao.
Organizao Especializada na Capacitao dar assistncia nos
mbitos organizacionais e de gesto.
(ii) Metas do projeto:
As metas do projeto so:
a) Incremento de FORNECEDORES com contratos comerciais de longo
prazo com oficinas de costura
b) Melhoria do desempenho econmico das oficinas de costura
c) Melhoria das condies de trabalho nas oficinas de costura
(iii) Metodologia do projeto:
(a) Atividades a serem realizadas com a ZARA BRASIL:

Diagnstico das relaes comerciais com FORNECEDORES

Workshops para a reviso das polticas de relacionamento com
FORNECEDORES

Grupos de discusso com FORNECEDORES

Introduo de melhorias
FORNECEDORES

no

sistema

de

contratao

de

21

(b) Atividades com FORNECEDORES de produtos finalizados:

Diagnstico das relaes comerciais com as oficinas de confeco

Workshops para a reviso das polticas de relacionamento com oficinas

Grupos de discusso com oficinas de costura

Introduo de melhorias no sistema de contratao de oficinas
(c) Atividades com oficinas de confeco:

Formao das oficinas, formalizao das mesmas e preparao de
planos de negcio

Assistncia tcnica para segurana e sade no trabalho

Anlise das necessidades financeiras das oficinas

Assistncia tcnica oferecida pelos prprios FORNECEDORES de
produtos finalizados
(iv) Desenvolvimento do Projeto:
Ser eleita uma amostra representativa de FORNECEDORES da ZARA
BRASIL e das oficinas que para eles trabalham com o objetivo de desenvolver
um projeto piloto que permita avaliar seus resultados.
Os objetivos do Programa de Capacitao, bem como o lanamento de um
Programa Piloto para o desenvolvimento do mesmo, sero levados a cabo em
meados de dezembro de 2011.
II- DAS AES INFORMATIVAS
Esta iniciativa possui dois tipos de destinatrios:
-

Oficinas de costura ou proprietrios das oficinas de costura

Trabalhadores das oficinas de costura

Quanto s oficinas de costura ou seus proprietrios, as aes visam criar a

conscincia da necessidade de regularizar sua situao tanto do ponto de vista
das relaes empresa- trabalhador como da prpria estrutura jurdica da oficina
como empresa.
Estas aes se concretizaro mediante o desenvolvimento de seminrios e
reunies de conscientizao com empregadores e trabalhadores.

22

Alm das aes de conscientizao, ser implementado um servio de

orientao jurdica e administrativa especializada, que atuar junto s
empresas nos processos de regularizao.
Em relao aos trabalhadores, as aes esto voltadas divulgao,
promoo e melhoria do conhecimento de seus direitos, deveres e obrigaes,
com especial nfase no grupo de imigrantes. Os seguintes temas sero
abordados nos seminrios:
a) Situaes precrias de trabalho
b) Situaes de trabalho forado
c) Formas ilegais de contratao
d) Condies degradantes de trabalho
e) Normas referentes Segurana e Sade no trabalho
f) Regularizao migratria no Brasil
g) Direitos e deveres dos estrangeiros no Brasil
Estas aes informativas sero complementadas por um servio de assistncia
jurdica para os trabalhadores nos processos de regularizao.
Estes programas de aes informativas sero levados a cabo com ONGs tais
como Centro Pastoral do Migrante, Centro de Apoio ao Migrante (Cami),
CDHIC, ANEIB e outras organizaes com quem a Inditex possui parcerias.
III- DAS AES FORMATIVAS
Esse projeto tem como principal objetivo promover e garantir a incluso ou
reincluso dos trabalhadores egressos do trabalho escravo e/ou em situao
de vulnerabilidade no mercado de trabalho. Busca, ainda, garantir a verdadeira
libertao do obreiro, a partir do incremento da sua empregabilidade com a
concesso de cursos de qualificao tcnico educacional.
O objetivo destas aes a capacitao dos trabalhadores a fim de permitir
sua insero no mercado do trabalho, mediante aes como:
-

Cursos de capacitao profissional para a indstria da confeco

Cursos de orientao profissional para jovens

Aulas de capacitao em informtica

23

Bolsas de estudo para formao profissional

Cursos de liderana e formao de agentes disseminadores

Promoo do acesso ao primeiro emprego mediante capacitao de

jovens para o mercado de trabalho.

Cursos de portugus

Estas iniciativas formativas sero canalizadas atravs das ONGs mencionadas

no pargrafo anterior, tornando-se centros de encaminhamento a empregos
para grupos menos favorecidos.

24

ANEXO IV: PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS

A Inditex entende a Responsabilidade Social Corporativa como uma
oportunidade para melhorar as condies daquelas comunidades com que, de
forma direta ou indireta, mantm vnculos, alm de exercer uma solidariedade
responsvel, apoiada em organizaes sociais que trabalhem na promoo dos
Direitos Humanos.
Neste sentido, a Inditex estabelece entre seus objetivos a melhoria do bem-estar
comunitrio ou global, empregando recursos empresariais mediante decises que
fomentem, entre outros, a realizao de Programas de Desenvolvimento
Comunitrio em reas geogrficas aonde mantm atividades.
Fruto de tal compromisso, a Inditex atravs da sua filial ZARA BRASIL
estabeleceu a necessidade de atuar em diversas frentes em benefcio da
populao imigrante residente no Brasil, com a qual firmou o financiamento de
Programas voltados promoo e defesa dos Direitos Humanos.
I- DA JUSTIFICATIVA DO PROGRAMA
Em um contexto em que o fenmeno da migrao urbana tem crescido
radicalmente nos ltimos anos, o apoio das empresas privadas para a
realizao de projetos de desenvolvimento para grupos imigrantes torna-se
fundamental para tentar garantir condies de vida dignas e sustentveis.
II- DO OBJETIVO GERAL DO PROGRAMA
O objetivo geral do programa a promoo e defesa dos Direitos Humanos
dos imigrantes no Brasil, atravs do financiamento de aes executadas por
organizaes sociais do pas.
III- DOS OBJETIVOS ESPECFICOS DO PROGRAMA
Um detalhe dos objetivos especficos do programa encontra-se abaixo:
Orientao jurdica especializada: consiste no auxlio regularizao
migratria, e na busca por solues inovadoras para situaes especiais de
casos no contemplados pela legislao vigente, ou ento, casos indeferidos
que colocam a pessoa em situao de risco e vulnerabilidade.

Fundo de emergncia: auxlio de emergncia de carter humanitrio

para casos relacionados carncia de alimentao, e alojamento.
Auxlio para regularizao migratria: apoio estrutural de organizaes
locais especializadas na promoo dos direitos dos imigrantes.
25

Promoo cultural e identitria: divulgao de elementos de

conscientizao e criatividade dos grupos migrantes e suas tradies,
assim como os costumes da comunidade.

Formao para a cidadania: consiste, sobretudo, no apoio organizao

dos migrantes, estimulando a formalizao do seu trabalho, seja ele
individual ou cooperativado, que possibilite a gerao de renda.

Informao e comunicao: elaborao, impresso e divulgao de

jornais e pginas da web com contedo que oferea subsdio para que a
comunidade migrante tenha conhecimento de seus direitos e deveres,
bem como obtenha a informao necessria para a busca de sua
regularizao migratria e formalizao de seu trabalho.

Formao de capacidades humanas: promoo do acesso a atividades

formativas que facilitem o desenvolvimento de habilidades tcnicas,
permitindo aos beneficirios buscar um trabalho digno.

IV- DAS ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS NO QUADRO DO

PROGRAMA
Um detalhe dos objetivos especficos do programa encontra-se abaixo:
(i) Orientao jurdica especializada.

Campanhas formativas para imigrantes sobre a atual Lei do

Trabalhador.
Assessoria sobre acordos de trabalho emprego empregador, em caso
de conflito de no pagamento por parte do empregador.
Reunies de sensibilizao e acordos mtuos com governo municipal e
polcia civil, entre outras instituies.

(ii) Fundo de emergncia:

Apoio com albergue temporrio para pessoas em situao crtica, sem

hospedagem.
Necessidade emergencial de custeio de despesas de repatriao, desde
que de acordo com a vontade do trabalhador.
Campanha de sensibilizao e acompanhamento.
Contratao para atendimento jurdico.
Reverso dos eventuais aportes decorrentes da aplicao da clusula
3.2.2 em favor de empregados encontrados em situao irregular.

(iii) Auxlio para regularizao migratria.

Aquisio de imvel para organizaes locais.

26

Aquisio de mobilirio, tal como: computadores, TV, cmeras

filmadoras, etc.
Realizao de seminrios e simpsio.
Contratao de pessoas para atendimento

(iv) Promoo cultural e de identidade.

Oficina de dana e msica

Oficina de arte
Mdulo de capacitao
Oficina de teatro

(v) Formao para a cidadania.

Cursos em direitos humanos

Mdulos de capacitao de lderes
Aulas de orientao vocacional para jovens

(vi) Informao e Comunicao.

Programas de TV.
Programas de rdio.
Intercmbio de experincias entre migrantes latino-americanos.
Marchas de sensibilizao.

(vii) Formao para o trabalho.

Bolsas de estudo
Cursos de capacitao (assessoria contbil)
Bolsas de estudo para formao tcnica

V- DA MEDIO DE RESULTADOS, PROSSEGUIMENTO E AVALIAO

DO PROGRAMA
A medio dos resultados do programa se realizar a partir dos indicadores
sociais definidos no presente documento. A partir de tais indicadores,
desenvolveu-se um mecanismo de prosseguimento e avaliao de projetos,
baseado na definio de metas e da posterior reviso do nvel de cumprimento
dos objetivos previstos.
Nesse sentido, a partir da definio dos objetivos relacionados com cada um
dos indicadores mencionados e seu carter agregado, ser possvel obter
informaes semestrais do avano de cada um dos projetos, linhas
estratgicas e do programa como um todo.
Um detalhe dos indicadores definidos para a medio de resultados do
programa de promoo dos direitos humanos, especificado por linha
estratgica/ objetivo especfico, encontra-se a seguir:
(i) Orientao jurdica especializada:
27

N de convnios /contatos com outras instituies

N de workshops realizados.
N de presentes nos workshops.
N de pessoas assessoradas.
N de materiais distribudos (especificar)
N de horas de formao realizadas.
(ii) Fundo de solidariedade para combate fome / Fundo para albergue em
caso de emergncia:
N de kilos de alimentos distribudos.
N de pessoas atendidas (alimentos).
N de pessoas atendidas (albergue)
(iii) Auxlio para regularizao migratria:
N de acordos e propostas alcanados.
N de aes de promoo workshops de desenvolvimento de
capacidades, campanhas sobre direitos, etc.
N de infraestruturas construdas/reabilitadas (especificar)
N de infraestruturas equipadas.
N de workshops realizados.
N de presentes nos workshops.
N de pessoas assessoradas.
N de pessoas contratadas.
(iv) Promoo cultural e identitria:
N de aes de promoo (workshops de desenvolvimento de
capacidades, campanhas sobre direitos, atividades recreativas e
esportivas).
N de presentes nas aes de promoo.
N de horas realizadas em aes de promoo.
N de certificados no idioma portugus.
(v) Formao para a cidadania:
N de workshops realizados.
N de presentes nas atividades formativas: aulas, workshops, outras
atividades educativas.
N de horas de formao.
(vi) Informao e Comunicao:
N de horas em campanhas de rdio e TV.
Pblico atingido com campanhas de rdio e TV (estimado).
N de eventos realizados.

28

N de participantes nos eventos realizados.

(vii) Formao de capacidades humanas:
N de workshops realizados.
N de presentes nos workshops.
N de bolsas de estudos oferecidas.
N de alunos/as com prticas profissionais.
N de inseres no mercado de trabalho.
Taxa de empregabilidade dos indivduos formados.

ANEXO V: FORTALECIMENTO DE ENTIDADES DEDICADAS AO COMBATE EXPLORAO DE

TRABALHADORES
5.1. Doao de bens SRTE/SP, at 15 de maro de 2012:

29

ITEM 1 (BEM)
NOTEBOOK
QUANTIDADE SOLICITADA: 20
CONFIGURAO MNIMA:
Processador: Segunda Gerao do Processador Intel Core I5 -2430M
(2.4GHz, Turbo Boost 2.0 de at 3.0Ghz, 3Mb Cache, 4 Threads)
Sistema operacional: Windows 7 Professional Original
Tela: Tela LED de Alta Definio de 15.6" (1366x768) - Anti-Reflexo
Memria: Memria 6GB, DDR3, 1333MHz (1x2Gb + 1x4Gb)
Teclado: Teclado Iluminado em Portugus com Touchpad
Placa de vdeo: Placa de vdeo AMD Radeon HD 6630M de 1GB, 128-bit
Unidade ptica: Gravador de DVD/CD Dual Layer (Unidade DVD+/- RW 8x)
com Roxio e Cyberlink PowerDVD DX9.5
Software de segurana: 36 meses de Trend Micro Worry-Free Business
Security Services 3.5
Software Office: Microsoft Office Home and Business 2010
COTAO (7 DEZEMBRO 2011): UNIDADE: R$ 3.070,00
TOTAL: 61.400,00
ITEM 2 (BEM):
IMPRESSORA LASER COLOR
QUANTIDADE SOLICITADA: 2
CONFIGURAO MNIMA:
Laser com Impresso Colorida.
Velocidade de impresso (cores, qualidade normal, A4)
30 ppm.
Qualidade de impresso (cores, melhor qualidade)
1200 x 600 ppp
conexo de rede.
COTAO (7 DEZEMBRO 2011): UNIDADE: R$ 2.386,80
TOTAL: R$ 4.773,60
ITEM 3 (BEM) :
TONER COMPATVEL IMPRESSORA LASER (ITEM 2):
QUANTIDADE SOLICITADA: 48 (24 PRETOS E 24 CORES)
COTAO (7 DEZEMBRO 2011): UNIDADE: R$ 310,00
TOTAL: R$ 14.880,00
ITEM 4 (SERVIO):
Assinatura 60 MESES - INTERNET MVEL tecnologia 3G HSPA+ com
modem incluso franquia mnima de dados 10GB velocidade 1MBS.
QUANTIDADE SOLICITADA: 20
COTAO (7 DEZEMBRO 2011): UNIDADE: R$ 199,00/ms
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TOTAL: R$ 238.800,00

Investimento mximo total TAC: R$ 319.853,60

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