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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1
Marlia/Oicina Universitria
So Paulo/Cultura Acadmica
Marlia
2016
SUMRIO
Prefcio
Shiguenoli Miyamoto .........................................................................
Apresentao
O Sul como norte de relexes e anlises relevantes ...........................
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SEO I
REFLEXES TERICAS SOBRE O SUL
E O SISTEMA INTERNACIONAL
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53
97
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SEO II
O SUL E AS TRANSFORMAES ECONMICAS
CONTEMPORNEAS GLOBAIS
133
161
179
SEO III
A AMRICA DO SUL E OS ESTADOS UNIDOS
Los desafos de Amrica de Sur frente a Estados Unidos en la
segunda dcada del siglo XXI
Anabella Busso ..................................................................................
201
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247
Sobre os autores.................................................................................
283
PREFCIO
no caso, nada tinha a ver com justia, mas com um consenso internacional
das grandes potncias sobre como deve funcionar o mundo, apoiado em
ins e mtodos entendidos como admissveis e que possam ser utilizados
em poltica exterior (p.1).
Ao que parece, a interpretao de Kissinger sobre o sculo XIX poderia ser, ainda, aplicada sem grandes discrepncias nos dias atuais. O que se
tem veriicado que aquelas naes situadas no topo da pirmide, e que hoje
poderiam ser denominadas de G8, ditam as regras internacionais segundo
suas prprias convenincias, jamais abrindo mos de parcelas de poder. Se
no conseguem fazer com que o resto do mundo siga ou obedea ielmente
as prescries para suas polticas pblicas, pelo menos impedem que grandes
decises sejam tomadas contra seus interesses. Mesmo porque as decises
que impactam as relaes mundiais nos planos poltico, econmico e militar
tem passado, necessariamente, pelo crivo dessas grandes potncias.
O duro jogo das relaes internacionais est longe, muito distante dos modelos que julgam necessrio a eliminao, ou na impossibilidade
dessa, a diminuio da distncia que separa os grandes dos pequenos, dos
desenvolvidos e daqueles em estgios diferenciados de desenvolvimento.
Poder-se-ia dizer que os grandes Estados mostram-se insensveis
maioria das demandas dos demais pases, ainda que dependam, pelo menos
em parte, desses mercados para a manuteno e expanso de suas economias
e de seu bem-estar. Da, por exemplo, a reticncia dos pases europeus e dos
Estados Unidos com relao poltica de absoro de imigrantes, seja daqueles ao longo de suas fronteiras, seja daquelas naes que, mais distantes,
procuram abrigo em pases livres de conlitos que as atingem.
Essa estrutura do sistema internacional, da forma como se encontra modelada, diicilmente ser rompida, ocorrendo [como historicamente
se veriica] a substituio de um grande ator por outro, de fora dos principais centros, e que passa a jogar papel de igual importncia na deinio
das polticas globais, como possivelmente se veriicar com algum dos pases que hoje ainda chamamos de emergentes.
A entrada de naes geograicamente localizadas fora do eixo
Europa-Estados Unidos ao centro do poder mundial, contudo, resultado
de trabalho longo e rduo, e nem sempre aceito passivamente pelas poten8
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crise e transformaes do sistema internacional
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cias, que at ento desfrutavam isoladamente das benesses e das responsabilidades pela conduo dos destinos do mundo.
O aumento do poder nacional de cada pas, e a anuncia do ncleo dirigente do mundo, so condies imprescindveis para que ocorram
transformaes signiicativas no cerne do sistema internacional, alterando
as correlaes de poder, nos planos poltico, econmico, militar e cultural.
Por isso mesmo, ainda que medidas restritivas existam e cobam
polticas que possam ser consideradas danosas ou perigosas para a comunidade internacional, as mesmas continuam sendo implementadas margem
dos acordos e tratados, como se no tivessem que cumprir o estabelecido
em instncias multilaterais.
Se isso se veriica no plano das relaes internacionais, em sentido
amplo, tanto no relacionamento bilateral, quanto no plano das organizaes
internacionais, situao parecida se observa no que diz respeito ao uso de
instrumentos conhecidos como softpower no quotidiano das naes, atravs
dos meios de comunicao impressos e falados, pela cultura, investimentos
em reas sensveis (como educao, pesquisa e desenvolvimento, cincia e
tecnologia) e inluncias das mais distintas formas, mantendo ou aumentando o controle das mesmas concepes de mundo sobre os demais.
o que se tem observado h dcadas, por exemplo, com a rea de
Relaes Internacionais, em que a bibliograia colocada disposio dos
estudantes, fundamentalmente de origem anglo-sax, oriunda de pases
como os Estados Unidos e a Gr-Bretanha.
Pode-se alegar, com justa razo e creditar-lhe importncia, que
isso ocorre porque foi em pases como esses que o estudo da Cincia
Poltica e das Relaes Internacionais primeiramente surgiu e se desenvolveu, da investimentos terem sido feitos em grandes universidades, ao
longo de vrias dcadas, e de onde provm toda a produo intelectual
que explica no apenas o papel de seus pases no mundo, mas como este
funciona ou deva ser estruturado.
Os demais pases tm absorvido e reproduzido, destarte, concepes de mundo oriundas e distantes de suas realidades, basicamente produzidas segundo prismas do Hemisfrio Norte.
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sob tal prisma que devemos entender os motivos que levaram a divulgao deste livro, como resultado de relexes feitas em evento
que pensa o mundo a partir do Sul. J em sua XII edio, a Semana de
Relaes Internacionais promovida pelos cursos da Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho, dos campi de Franca e Marlia, apresentou como tema central no encontro de 2014 as Vises do Sul: Crise e
Transformaes do Sistema Internacional.
Reunindo pesquisadores de formaes distintas, procedentes de
vrias universidades do pas, e mesmo do exterior, muitos deles ainda jovens, mas com grande capacidade analtica, o evento possibilitou a confeco dos textos ora apresentados, dando mostra da excelncia com que
foram discutidos temas variados sobre as realidades locais e internacionais.
A leitura dos escritos deixa claro o ponto de referncia com que os
autores trabalham, seja no que diz respeito s teorias das relaes internacionais, seja concernente ao que se passa no mbito das polticas brasileira,
sul americana e dessas com relao grande potencia hemisfrica.
Os textos que fazem parte desta coletnea podem ser aglutinados
em pelo menos quatro grandes blocos e, embora possam parecer amplos
demasiados, so complementares: estudos tericos, aqueles centrados sobre a realidade europeia e/ou inluncia sobre o Sul, os que focalizam as
relaes entre os pases sul-americanos, e os preocupados com a poltica
externa brasileira.
Diversos autores e obras de matrizes tericas diferentes merecem
ateno em vrios dos textos aqui presentes: Franz Neumann, cuja obra clssica sobre o Nacional Socialismo (Behemoth), no foi contemplada ainda
com traduo para o portugus, bem como Antnio Gramsci que explorava
conceitos sobre poltica internacional e o que entendia por grande potncia no Maquiavel, a poltica e o Estado Moderno, e a teoria crtica segundo
Robert Cox so aqui cuidadosamente analisados sob diferentes perspectivas,
e se constituem em boas contribuies para os estudiosos das relaes internacionais. Da mesma forma, os temas da paz no sculo XX, bem como os
problemas da violncia poltica foram objeto de investigao em dois textos.
Esses autores e temas tm sido objeto frequente de debates nos ltimos anos,
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da conjuntura ditada pelo regime militar. Aos poucos, contudo, a produo literria escrita pelos pesquisadores do continente passou a ganhar
impulso, ainda que presa, em grande parte, s orientaes tericas externas
s peculiaridades regionais. Embora as obras produzidas nos anos recentes
pelos pesquisadores brasileiros, atravs de textos mais densos, ou divulgadas em formas de artigos, dissertaes e teses, lancem mo de referenciais tericos e interpretativos muitas vezes distantes das realidades locais,
pode-se considerar como promissora a tentativa de pensar o mundo sob
outros prismas, no caso, a partir do Sul. Da a importncia e atualidade das
relexes contidas no presente livro.
Shiguenoli Miyamoto
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APRESENTAO
dem de fatores internos ao Estado, bem como foras externas que condicionam no s as metas ixadas, mas tambm os objetivos planejados. Nem todas
as presses exercidas sobre o elegvel ou sobre o atingvel provm do mesmo
meio: algumas so inerentes ao meio poltico ou econmico do Estado-nao.
Em poltica externa, deve-se levar em conta as variveis estruturais e conjunturais. Acrescente-se a isso o exame do sistema de poder em que se situa o
Estado-nao, assim como as conjunturas polticas internas e externas; a saber,
o processo imediato de decises no centro hegemnico ainda que se defenda
a interdependncia , bem como nos pases dependentes. Ter uma viso proveniente do Sul no abandonar totalmente a relao Norte-Sul, mas inverter
a ordem dos fatores. Para ns, as relaes so Sul-Norte, no qual o Sul vem
primeiro do ponto de vista epistemolgico. Ou seja, nossa contribuio ao debate tem como ponto de partida o local, um olhar do mundo sobre uma ptica
particular e localizada em uma parte do globo que at h pouco tempo foi considerada marginalizada ou menos importante, mas muito rapidamente comea
a tornar-se mais relevante. A rpida ascenso da China a potncia global o
melhor exemplo neste sentido, porm, no o nico. Como dissemos, outros
pases do Sul, entre eles o Brasil e certamente a ndia, ganham proeminncia
nos debates de Relaes Internacionais.
Tendo em vista que inmeros fenmenos internacionais possuem
uma manifestao desigual mas combinada, a proposta deste livro busca
fazer jus a uma relexo que no corrobora um padro mecnico de absoluta proeminncia do Norte. Assim, ela pretende contemplar a perspectiva
do Sul como parmetro e referncia do olhar sobre o temrio internacionalista em perspectiva mais ampla.
Tomando estas peties de princpio como ponto de partida, passamos a apresentar o conjunto dos dois volumes que compem esta obra.
No primeiro volume, a primeira seo intitulada Relexes tericas sobre o sul e o sistema internacional. Trata-se de uma sesso relevante na medida em que contempla um olhar do Sul sobre temas direta e indiretamente ligados ao universo internacionalista, visto a proeminncia de
temas tradicionais que destoam um pouco da proposta aqui contemplada.
Seu primeiro captulo, de autoria de Gustavo Barroso, versa sobre a concepo de democracia e Estado de Direito de Franz Neumann.
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Seo I
Relexes tericas sobre o Sul
e o sistema internacional
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Gustavo Pedroso
ca. Segundo Ian Kershaw, ele surgiu entre os antifascistas, na Itlia dos anos
20, com um sentido pejorativo, mas foi depois reivindicado por Mussolini,
que falava na feroz vontade totalitria de seu Movimento como forma de
autoairmao e mesmo de ostentao do carter violento de seus objetivos.
Giovanni Gentile, por sua vez, tambm o empregou, mas como forma de referncia a um Estado total, que superaria a diviso entre Estado e sociedade,
prpria das fracas democracias pluralistas. (KERSHAW, 1993, p. 20). Esta
duplicidade de sentido (por um lado, a vontade revolucionria dinmica do
Movimento, por outro, o Estado) reapareceria pouco depois no contexto
da Alemanha nazista. O eixo da polmica, porm, emergiria apenas mais
tarde, quando o termo passa a ser aplicado criticamente para caracterizar
no apenas os regimes fascistas, mas tambm o bloco sovitico, servindo por
extenso para apresentar o marxismo como um perigo totalitrio. A partir
da, e principalmente no contexto da Guerra Fria, intelectuais e militantes
de esquerda passam a rejeitar seu uso, negando-lhe o carter conceitual e
considerando-o essencialmente um instrumento de luta ideolgica.
De qualquer forma, tanto no uso corrente, quanto nos debates a
respeito do termo, a referncia ao Estado acabou por se estabelecer, em detrimento da referncia dinmica do movimento. Para icarmos apenas em
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Vale lembrar que Neumann aponta que durante os anos 1920 e o incio da dcada seguinte os nazistas procuravam se apresentar como salvadores da democracia. A este respeito ele se refere concepo de democracia
apresentada por Carl Schmitt em 1926, a qual sintetiza nos seguintes termos: A democracia aplica o princpio
de que h uma identidade entre governantes e governados. Sua substncia a igualdade, no a liberdade. A
igualdade s pode existir no interior de uma dada comunidade, e a base tanto da igualdade quanto da comunidade pode variar. [...] Desde a revoluo francesa a base tem sido a homogeneidade nacional (NEUMANN,
1966, p. 42-43). Esta concepo inclui ainda ataques s instituies parlamentares, s liberdades civis e aos
direitos inalienveis.
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de Neumann, porm, o que se consolidava mais e mais atravs deste processo era uma ameaa democracia:
Ainal, o quadro do governo alemo ainda era o de uma democracia
parlamentar; e se movimentos que ameaassem a estrutura monopolista estabelecida surgissem nas organizaes de massa? J em novembro de 1923 a presso pblica tinha forado o gabinete Stresemann a
aprovar um decreto sobre os cartis, autorizando o governo a dissolver
cartis e atacar monoplios em geral. Estes poderes no foram usados
nem uma nica vez, mas o risco aos privilgios, inerente democracia
poltica, permanece e obviamente se tornou mais agudo em tempos de
grande crise. (NEUMANN, 1966, p. 16).
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Mas as grandes empresas e o Partido Nazista no eram os nicos grupos que compunham o quadro fundamental deinido pelo nazismo. Para Neumann, o nazismo no se deinia pela dominao absoluta
do Partido, e muito menos pela formao de um Estado totalitrio. Ele
consistiria antes, essencialmente, em uma aliana entre quatro grupos: o
Partido Nazista, as grandes empresas, o exrcito e a burocracia estatal, os
quais so identiicados por ele como sendo os grupos ento dominantes
na Alemanha, unidos com base na opresso e explorao de pases estrangeiros, tanto quanto do povo alemo (NEUMANN, 1966, p. 396).
Esta base geral no signiica que haja lealdade entre os grupos, ou sequer
lealdade comum ao Estado, ao Fher ou comunidade racial.
Nada resta seno lucros, poder, prestgio e, acima de tudo, medo.
Desprovidos de qualquer lealdade comum e preocupados unicamente
com a preservao de seus prprios interesses, os grupos dominantes se
separaro to logo o Fher milagroso se depare com um adversrio altura. Atualmente, cada um deles precisa dos outros. O exrcito precisa
do partido porque a guerra totalitria. Ele no pode organizar a sociedade de maneira total, e deixa esta tarefa para o partido. O partido, por
outro lado, precisa do exrcito para vencer a guerra e assim estabilizar
ou mesmo aumentar o seu prprio poder. Ambos precisam da indstria monopolista para garantir a expanso contnua. E todos os trs
precisam da burocracia para alcanar a racionalidade tcnica sem a qual
o sistema no poderia funcionar. (NEUMANN, 1966, p. 397-398).
Mas como ica o Estado no interior deste diagnstico? Este o aspecto mais inovador do trabalho de Neumann. Aos seus olhos, esta aliana
conigura nada mais, nada menos que a destruio do Estado. Ocorre que
Neumann identiica o Estado, tal como concebido pela tradio liberal,
com a existncia do estado de direito. Trata-se, portanto, de uma estrutura
institucional racionalmente concebida, a qual regulada por um conjunto
de normas igualmente racionais. No que se refere especiicamente a estas
normas, a racionalidade consiste na reunio de certas caractersticas, a saber: clareza, previsibilidade e carter vinculante. Todos os elementos deste
quadro, e principalmente esta forma clssica das leis, estaria em franco
processo de desaparecimento na Alemanha. O sintoma mais imediato disso estaria, para Neumann, na proliferao do que ele chama de padres de
conduta, ou clusulas em branco: formulaes vagas, do tipo em boa-f,
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de acordo com a moral, etc, cujo sentido ica em aberto. O perigo de tais
clusulas est em que elas constituem um espao de arbtrio, deixando a
interpretao a ser adotada a cargo da autoridade envolvida em determinado momento, o que evidentemente elimina a generalidade e previsibilidade que deveriam ser caractersticas das normas. Associa-se a isso ainda
uma fragmentao da estrutura original do Estado entre os quatro grupos
dominantes e a criao de leis e normas especicas para cada um deles:
Cada grupo soberano e autoritrio; cada um deles est equipado com
legislativo, executivo e judicirio prprios. (NEUMANN, 1966, p. 398).
Mas quais so as condies, os pressupostos que permitem a ocorrncia destas mudanas? Neumann considera que o principal fator aqui ,
novamente, a formao dos monoplios. A ela esto combinadas, por um
lado, as perspectivas abertas pela democracia e, por outro, o arranjo dos
grupos dominantes no interior do nazismo. No que se refere s perspectivas abertas pela democracia, Neumann (desviando da interpretao muito
comum no interior do marxismo, que reduz o Estado a um aparato de dominao, e recuperando alguns elementos do 18 Brumrio de Marx) aponta que a estrutura jurdica e institucional criada pela burguesia pode servir
como espao de criao e de garantia de direitos. A partir do momento em
que tal possibilidade ameaa mais e mais se tornar uma realidade (no caso
da Alemanha, com a chegada do Partido Socialdemocrata ao poder no
perodo de Weimar), esta estrutura deixa de ser vista com bons olhos pelas
grandes empresas. Neste caso, a fragmentao do Estado e o uso de modos
legais desformalizados (clusulas em branco) aparecem como opes mais
vantajosas. Nas palavras de William Scheuerman:
Onde as regras do jogo so obscuras e mal formuladas so geralmente
os mais fortes e poderosos que tiraro vantagem delas, e na esfera da
lei econmica e social (onde normas legais desformalizadas primeiro
emergem e eventualmente ganham proeminncia) isto signiica que o
setor central, ou monopolista, da economia est melhor posicionado
para explorar a lexibilidade elogiada pelos defensores da regulamentao soft ps-clssica. (SCHEUERMAN, 1994, p. 127).
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vrias vezes uma restrio ao total desenvolvimento de sua fora produtiva [...]; ainal, a lei racional tambm serve para proteger os fracos.
(NEUMANN, 1966, p. 446-447).
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Rafael Salatini
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pela natureza das coisas, o impulso de fazer-se mal no pode deixar de diminuir. Esse fato tende a se inclinar, e efetivamente se inclina, no sentido
da modiicao da combatividade humana (2, V).
Mas, em verdade, a primeira grande proposta positiva de paz no
sculo passado foi aquela, tambm conhecidssima, feita pelo presidente
Woodrow Wilson em seu Discurso dos catorze pontos para a paz, realizado no Congresso estadunidense em janeiro de 1918, cujo primeiro
ponto era constitudo justamente pelo seguinte princpio (de inspirao
fortemente kantiana): Acordos abertos de paz, discutidos abertamente,
aps os quais no deve haver entendimentos internacionais privados de
qualquer tipo, mas a diplomacia deve proceder sempre de forma franca e
vista do pblico. Tal discurso levaria Wilson, no inal do mesmo ano,
Conferncia de Versalhes, a cujo fracasso poltico, todavia, seguiu o diktat
das potncias vencedoras (especialmente Gr-Bretanha e Frana) contra
as potncias perdedoras (especialmente a Alemanha), por via do humilhante Tratado de Versalhes, que as potncias perdedoras foram obrigadas
a assinar, pondo termo im Primeira Guerra Mundial. Ao fracasso wilsoniano na Conferncia de Versalhes seguiria ainda o fracasso da prpria
Liga das Naes (primeira organizao internacional de natureza universal
com objetivos de promover a segurana coletiva e a paz entre as naes e
qual o nome de Wilson est indelevelmente ligado), entre outros motivos,
pela denegao do Congresso estadunidense em aprovar o ingresso dos
EUA nessa organizao. Ainda que alguns pontos de seu discurso tenham
inluenciado bastante as discusses internacionais do perodo, podemos
dizer que as ideias wilsonianas naufragaram em seu intuito mais preclaro:
a promoo positiva da paz internacional.
Os inmeros defeitos do Tratado de Versalhes (que no fora assinado pelos EUA) foram analisados, e criticados, minuciosamente, pela
inluente obra de J.M. Keynes As consequncias econmicas da paz (1919),
cuja sequncia seria publicada logo depois com o ttulo Uma reviso do
Tratado (1922), ambos dedicados aguda crtica daquele tratado draconiano. Nas pginas iniciais da primeira obra, o economista britnico escrevia,
em tom pessimista: Sobre alicerces frgeis e terreno arenoso planejamos o
aprimoramento da sociedade e criamos nossas plataformas polticas; seguimos o rumo das nossas animosidades e ambies particulares, e nos acha37
mos com uma margem suiciente para promover o conlito civil na famlia
europia, em vez de mitig-lo. Intil reairmar que a ideia de que existe
uma famlia europeia acompanhou o pensamento paciista europeu desde a noo medieval de respublica christiana [repblica crist], presente dos
pensadores patrsticos aos escolsticos, passando pelo desenvolvimento do
ius publicum europaeum [direito pblico europeu] (longamente analisado
por Carl Schmitt numa obra de 1950), at os inmeros tratados federalistas pan-europeus escritos por ilsofos como Kant e Saint-Simon entre os
sculos XVIII e XIX.
Entretanto, mesmo com o prenncio de outra guerra mundial,
e o inevitvel aumento do pensamento belicista, que seguir por todo o
perodo de guerra, posterior, no se pode dizer que cessou a preocupao
intelectual com a paz, pelo que se pode deduzir, ao menos, da interessante
troca pblica de cartas entre Albert Einstein e Sigmund Freud, publicada
pelo Instituto Internacional de Cooperao (IICI) em 1933 com o ttulo
Por que a guerra?, em que se nota a preocupao paciista einsteiniana frente ao realismo belicista freudiano. Indaga o fsico: Existe alguma forma
de livrar a humanidade da ameaa de guerra?; responde o psicanalista:
Em todo caso, como o senhor mesmo observou, no h maneira de eliminar totalmente os impulsos agressivos do homem; pode-se [apenas] tentar
desvi-los num grau tal que no necessitem encontrar expresso na guerra.
2. A paz pela poltica: Findas as duas guerras mundiais, no imediato ps-guerra houve diversas propostas tericas para a paz, no mais
idealistas, mas em oposio direta quelas propostas do pr-guerra que o
historiador E.H. Carr classiicou de tpicas do perodo infantil da teoria
das relaes internacionais agora realistas. Em primeiro lugar, podemos
citar a tipologia tripartite apresentada por Hans Morgenthau em A poltica
entre as naes (1948). Entendendo a poltica internacional, hobbesianamente, como uma luta pelo poder entre as naes, Morgenthau airma,
na ltima seo (dedicada ao tema da paz) de sua obra, que, nos ltimos
sculos, a paz deixou o campo das meras ideias, esperanas e censuras,
e materializou-se em medidas e instituies concretas de carter internacional, distinguindo ento trs tipos de paz, segundo os instrumentos
com que esta vem sendo desde ento implementada: (1) a paz por meio da
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limitao, pelo que entende a limitao das tendncias destrutivas e anrquicas da poltica internacional, (2) a paz por meio da transformao, pelo
que entende a transformao da poltica internacional, por meio da eliminao completa de suas tendncias destrutivas e anrquicas, e (3) a paz
por meio da acomodao, pelo que entende a acomodao dos interesses
divergentes, ao retirar das tendncias destrutivas e anrquicas da poltica
internacional os seus objetivos racionais.
Concernentemente ao primeiro tipo de paz, Morgenthau aponta
cinco formas conhecidas de limitao: (a) o desarmamento, que consiste no
processo de reduo ou eliminao de alguns ou todos os armamentos, com
o propsito de terminar com a corrida armamentista; (b) a segurana, sendo
os dois principais mecanismos de segurana desenvolvidos aps a Primeira
Guerra a segurana coletiva e a fora de polcia internacional; (c) a soluo judicial, pelo que se entende o direito internacional e a jurisdio compulsria
das cortes internacionais; (d) a mudana pacica, pelo que se entende a soluo pacica de um conlito contra o status quo (seja interna ou internacionalmente); e (e) o governo internacional, entendido como o vnculo que une
uma sociedade integrada sob uma autoridade e uma concepo de justia
comuns (sendo trs as tentativas de governo mundial nos ltimos sculos,
sempre aps grandes guerras: a Santa Aliana, depois das guerras napolenicas; a Liga das Naes, depois da Primeira Guerra; e a ONU, aps a Segunda
Guerra). No que se refere ao segundo tipo de paz, Morgenthau distingue
duas etapas: (a) a constituio de uma comunidade internacional, baseada em
valores, instituies e prticas comuns entre vrias naes (como promovem
a UNESCO e as demais agncias especializadas da ONU), e (b) o Estado
mundial, que consiste na superao das diversas soberanias particulares e na
constituio de um nico Estado soberano que substitua a anarquia internacional (velha tese hobbesiana). Por im, relativamente ao terceiro tipo de
paz, Morgenthau aponta como nico instrumento a diplomacia, ainda que
distinga trs meios para o seu emprego: (a) a persuaso, (b) a conciliao e (c)
a ameaa de emprego da fora.
Em segundo lugar, podemos recordar a ampla tipologia apresentada por Raymond Aron em Paz e guerra entre as naes (1962), segundo a
qual at hoje a paz nos tem aparecido como a suspenso mais ou menos
durvel, das modalidades violentas da rivalidade entre os Estados. A ti39
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rivais procuravam entender-se, nica situao que pode ser descrita como
pacica, como no caso na guerra fria entre EUA e URSS.
Diversas outras teorias da paz ainda foram desenvolvidas, fragmentariamente, ao longo da segunda metade do sculo passado. Merece
destaque a peace research [pesquisa sobre a paz] de Johan Galtung, dedicada aos estudos empricos sobre a paz, tanto enquanto fenmeno pessoal quanto enquanto fenmeno social, produzidos especialmente entre
os anos 1960 e 1970. Partindo de trs princpios conceituais, segundo os
quais, em primeiro lugar, o termo paz deve ser utilizado para designar os
objetivos sociais verbalmente aceitos; em segundo, esses objetivos sociais
podem ser complexos e difceis mas no impossveis de alcanar; e, por
im, a paz deve ser considerada como a ausncia de violncia, Galtung
desloca os estudos sobre a paz para o estudo geral da violncia, deinida
da seguinte forma: a violncia est presente quando seres humanos so
inluenciados de tal modo que a sua realizao atual, somtica e mental,
inferior sua realizao potencial. Tal deinio comporta seis dimenses
para a compreenso do fenmeno da violncia: (a) a violncia, que pode
ser fsica (sobre o corpo) ou psicolgica (sobre a mente); (b) a inluncia,
que pode ser positiva (recompensa) ou negativa (punio); (c) o objeto,
que pode ser existente (violncia fsica) ou no-existente (ameaa ou violncia psicolgica); (d) o sujeito, que pode ser existente (violncia pessoal
ou direta) ou no-existente (violncia social ou estrutural ou indireta); (e)
a culpabilidade (violncia desejada ou violncia no-desejada); e (f ) o nvel, que pode ser manifesto (presente) ou latente (futuro). A partir dessa
ampla diferenciao do fenmeno da violncia, o fenmeno da paz como
ausncia de violncia pode ser deinido de duas formas: (1) a paz negativa,
ou ausncia de violncia direta (pessoal), segundo o ideal de uma sociedade
fundada na lei e na ordem, e (2) a paz positiva, ou ausncia de violncia
indireta (estrutural), segundo o ideal da justia social.
A deinio da paz negativa d origem teoria da soluo pacica
de conlitos (defendida em diversas obras, de Teorias dos conlitos, de 1958,
a Transcender e transformar, de 2004), enquanto a deinio da paz positiva d origem teoria do desenvolvimento social (defendida igualmente em
diversas obras, incluindo Direitos humanos, de 1994), duas importantes
teorias s quais Galtung se dedicaria amplamente, sem diminuir a impor42
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internacionais dependeria do estabelecimento de um maior grau de centralizao entre os Estados, o que poderia ser conseguido de duas formas
bsicas: (a) pelo estabelecimento de um Estado federal (a exemplo dos EUA
e da Sua) ou (b) de uma confederao de Estados (a exemplo da Liga das
Naes e da ONU).
No primeiro caso, haveria um alto grau de centralizao, e, portanto, um alto grau de paz, embora houvesse tambm uma maior limitao
da soberania dos Estados; enquanto, no segundo caso, haveria uma menor
limitao da soberania dos Estados, porm igualmente menor centralizao e, portanto, menor grau de paz. Contudo, no se deve considerar
escreveria no livro de 1942 inexequvel esta inalidade. muito possvel
que a ideia de um Estado federal mundial universal se realize, depois de um
longo e lento desenvolvimento, sobretudo se se fomentar esse desenvolvimento por meio de um esforo poltico consciente no campo ideolgico.
Todavia, no provvel que, dentro de um espao de tempo regular, grandes potncias, como EUA, Gr-Bretanha ou Frana, se unam com Estados
anes tais como Dinamarca, Noruega ou Sua; que repblicas e monarquias hereditrias formem de um dia para o outro um Estado federal.
mais que provvel que esta inalidade, se for aceita como tal, s chegue a
ser alcanada atravs de uma srie de etapas. Do ponto de vista poltico, a
nica questo importante consiste em quais devem ser as medidas a tomar
com vistas ao xito nessa direo. Parece bvio que primeiro se deve estabelecer apenas uma unio de Estados.
O maior discpulo kelseniano certamente consiste no ilsofo italiano Norberto Bobbio, que tambm lavrou inmeros escritos dedicados
s relaes internacionais, sempre apontando para a importncia da paz,
como O problema da guerra e as vias da paz (1979), O terceiro ausente
(1988) e Uma guerra justa? (1991), entre outros textos menores. Na obra
de 1979, depois de analisar amplamente a ilosoia da guerra presente em
autores como Hegel e Comte, concluindo que a guerra atmica superou os
argumentos de todas as velhas teorias de justiicao da guerra, tornando
possvel o desenvolvimento de uma conscincia atmica que desemboca
numa forma de paciismo ativo, Bobbio divisa trs vias para a paz, com
as seguintes palavras: O paciismo ativo se move em trs direes conforme procure a soluo do seu prprio problema eliminao da guerra e
44
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crise e transformaes do sistema internacional
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no 4): (a) os povos so livres e independentes, e a sua liberdade e independncia devem ser respeitadas por outros povos; (b) os povos devem
observar tratados e compromissos; (c) os povos so iguais e so partes em
acordos que os obrigam; (d) os povos sujeitam-se ao dever de no-interveno; (d) os povos tm o direito de autodefesa, mas nenhum direito de instigar a guerra por outras razes que no a autodefesa; (e) os povos devem
honrar os direitos humanos; (f ) os povos devem observar certas restries
especiicadas na conduta da guerra; e (g) os povos tm o dever de assistir a
outros povos vivendo sob condies desfavorveis que os impeam de ter
um regime poltico e social justo ou decente.
(2) A segunda subteoria chamada de teoria no-ideal e dedicada ao ordenamento das relaes com as sociedades no bem ordenadas (os
Estados fora-da-lei [que no respeitam o direito dos povos], as sociedades
oneradas [que possuem graves condies socioeconmicas] e os absolutismos benevolentes [que respeitam os direitos humanos, mas no concedem
participao suicientemente poltica aos cidados]), sendo esta ainda dividida em duas subteorias: (2) a teoria da no-aquiescncia (discutida nos
13-14), destinada aos Estados fora-da-lei, a qual concede o direito guerra aos povos bem ordenados (implicando tanto a doutrina da guerra justa
quanto os princpios da conduta de guerra); e (2) a teoria das condies desfavorveis (discutida nos 15-16), destinada s sociedades oneradas, que
prev o dever de assistncia aos povos bem ordenados, segundo trs diretivas:
(a) uma sociedade bem ordenada no precisa ser uma sociedade rica; (b) a
cultura poltica importante (ou seja, injetar recursos no uma soluo);
e (c) ajudar as sociedades oneradas a serem capazes de gerir os seus prprios
negcios de forma razovel e racional e a se tornarem bem ordenadas.
Dois princpios gerais guiam a teoria da justia distributiva entre os
povos rawlsiana: a ideia de que a igualdade justa (um bem em si) e a ideia
de que as desigualdades no so sempre injustas (no sendo um mal em si).
Sobre o aspecto da paz, o corolrio do direito dos povos rawlsiano seria a tese
(de fundo sempre expressamente kantiano) da paz democrtica (exposta no
5), segundo a qual, idealmente, as sociedades democrticas constitucionais
bem ordenadas no guerreiam entre si e guerreiam apenas em autodefesa ou
em aliana, defendendo outros povos liberais ou decentes.
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Volume 1
Por im, seria preciso lembrar as ideias paciistas propostas recentemente por Jrgen Habermas, desenvolvidas em diversos de seus textos
desde os anos 1990, e especialmente em seu O mundo dividido (2006).
Depois de analisar os contornos gerais e limites histricos da teoria federativa internacional kantiana de uma repblica universal, Habermas reapresenta uma teoria paciista de inspirao kantiana delineada especialmente
para o ps-guerra fria, considerando que os ltimos dois sculos trouxeram
considerveis mudanas em grande medida, positivas para as relaes
internacionais e o direito internacional, especialmente a constituio da
Liga das Naes e, fracassada esta, posteriormente, a ONU. Trs seriam as
principais inovaes jusinternacionais, somente desde 1945, especialmente
com o incremento da Carta das Naes Unidas: (a) a associao explcita
do objetivo da garantia de paz com uma poltica de direitos humanos, (b) a
vinculao da proibio do uso da fora com uma ameaa realista de persecuo penal e de sanes, e (c) o carter includente da organizao mundial
e a universalizao do direito por ela estabelecido. Segundo Habermas, tais
inovaes do direito internacional, embora a princpio ineicazes, ultrapassam o sucedneo de Kant de uma federao voluntria de repblicas
independentes e apontam menos na direo de uma repblica mundial
que monopolizasse a fora do que ao menos conforme a sua pretenso
na direo de um regime supranacional de paz e direitos humanos, que
atravs da paciicao e liberalizao da sociedade mundial, deve criar as
precondies para que uma poltica mundial interna, sem governo mundial, possa funcionar num plano transversal.
O esquema internacional defendido por Habermas consiste num
sistema multidimensional, composto por trs planos: (1) um plano regional,
em que os Estados deveriam se unir em organizaes regionais (a exemplo
da Unio Europeia, que o autor fomenta insistentemente em diversos textos), (2) um plano transnacional, descrito como o plano da poltica interna
mundial, em que igurariam, intermediariamente, os grandes atores com
capacidade de ao global (como EUA, Unio Europeia, etc.), e, por im,
(3) um plano supranacional, composto por uma organizao mundial (nomeadamente a ONU, sem deslindar de suas necessidades gerais de reforma
institucional), que agiria precipuamente para a aplicao do direito internacional, em especial a Carta das Naes Unidas.
47
4. O direito da paz: No se pode olvidar que a ampla doutrinao moral e teorizao cientica (nas mais diversas disciplinas, da ilosoia
poltica cincia jurdica, passando pela sociologia das relaes internacionais) sobre a paz no sculo passado passou, igualmente, das ideias abstratas para positivao jurdica em inmeras cartas de direito internacional,
como o Pacto da Sociedade das Naes (1919), que airmava: Fica expressamente declarado que toda guerra ou ameaa de guerra, atinja diretamente,
ou no, algum dos membros da Sociedade, interessa a toda a Sociedade,
e esta deve adotar as medidas apropriadas para salvaguardar eicazmente a
paz das naes (art. 11).
O Tratado Briand-Kellog (1928), que airma: As Altas Partes
Contratantes declaram, solenemente, em nome de seus respectivos povos,
que condenam o recurso guerra para a soluo das controvrsias internacionais, e a isso renunciam, como instrumento de poltica nacional, em
suas relaes recprocas (art. 1); e mais: As Altas Partes Contratantes
reconhecem que o regulamento ou a soluo de todas as controvrsias ou
conlitos, de quaisquer natureza ou origem que possam surgir entre elas,
jamais dever ser procurado seno por meios pacicos (art. 2).
A Carta do Atlntico (1941), que airma: Oitavo, os signatrios
acreditam que todas as naes do mundo, por motivos tanto realsticos
quanto espirituais, devem alcanar o estdio do abandono do uso da fora.
Visto que nenhuma paz futura pode ser mantida se armamentos terrestres,
martimos ou areos continuam a ser usados por naes que ameaam, ou
venham a ameaar, agresses fora de suas fronteiras, eles creem que, at o
estabelecimento de um amplo e permanente sistema de segurana geral, o
desarmamento de tais naes essencial. Eles pretendem, da mesma forma, apoiar e encorajar qualquer outra medida vivel que diminua para as
pessoas pacicas o esmagador peso de armamentos.
A Carta das Naes Unidas (1945), que airma: Os propsitos
das Naes Unidas so: 1. Manter a paz e a segurana internacional e, para
esse im: tomar coletivamente medidas efetivas para evitar ameaas paz e
reprimir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por
meios pacicos e de conformidade com os princpios da justia e do direito
internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes que
possam levar a uma perturbao da paz; 2. Desenvolver relaes amistosas
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URL: http://www.cvce.eu/obj/address_given_by_sukarno_bandung_17_to_24_april_1955-en-88d3f71c-c9f9-415ab397-b27b8581a4f5.html
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indianos (da qual faz parte Ranajit Guha) que foi chamada de midnight
children aponta que uma resposta adequada para os problemas de escrever
uma histria ps-colonial na ndia era o real conlito de interesses entre a
elite nacionalista e seus seguidores socialmente subordinados, ou seja, os
grupos subalternos.
Todo esse descontentamento historiogrico estava emaranhado aos antigos paradigmas positivistas e liberais herdados das tradies da
historiograia inglesa. Assim, os estudos subalternos surgem como uma
mudana de paradigma, a im de contestar essa maneira de escrever histria. Na declarao que inaugura os estudos subalternos, Guha airma que a
histria do nacionalismo foi escrita como a histria de uma conquista das
classes elitizadas, indianas ou britnicas, e que no pode explicar as contribuies dadas pelo povo no desenvolvimento desse nacionalismo (GUHA
apud CHAKRABARTY, 2000a, p. 471). Desde o incio, ica claro a partir
dessa declarao feita por Guha que os estudos subalternos eram uma tentativa de alinhar o raciocnio histrico com movimentos mais amplos para
a realizao da democracia na ndia.
O marxismo, bem entendido, concedeu o embasamento do
projeto nacionalista de descolonizao intelectual. Porm, justamente a
esse marxismo - e principalmente contra o historicismo, que Marx traz de
Hegel - que os estudiosos indianos vo dirigir suas principais crticas, pois
rebatem fortemente o historicismo. Neste artigo pretendemos evidenciar
de que forma isso se apresenta nos trabalhos dos estudos subalternos indianos, centrando a anlise em trs autores centrais que dialogam entre si em
suas obras: Ranajit Guha atravs das crticas contundentes s categorias de
poltico e ao abordar a questo camponesa, Dipesh Chakrabarty, atravs da
proposta de provincializar a Europa e Partha Chatterjee, que aprofunda a
dimenso do colonialismo tardio e desenvolve a diferena conceitual entre
sociedade civil e sociedade poltica.
2. 1 OS ESTUDOS SUBALTERNOS E A CRTICA AO HISTORICISMO
A abordagem que os estudos subalternos vai adotar em muito se assemelha com as abordagens histricas inglesas conhecidas como history from
below, desenvolvidas por autores como Hill, hompson, e Hobsbawm.
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A separao feita por Guha entre os domnios da elite e dos subalternos teve implicaes radicais para a teoria social e a historiograia, dado
que a tendncia da historiograia marxista era classiicar as revoltas camponesas organizadas por ainidade como movimentos que exibiam uma
conscincia atrasada (backward consciousness), como rebelio primitiva e
de carter pr-poltico. Eram vistas como uma conscincia que esta ainda
defasada com relao lgica institucional da modernidade ou do capitalismo, como airma Hobsbawm: eles so povos pr-polticos que ainda
no encontraram, ou acabaram de encontrar, a linguagem especica com
a qual desejam expressar suas aspiraes sobre o mundo. (HOBSBAWM
apud CHAKRABARTY, 2000a, traduo minha). Guha rejeita explicitamente a caracterizao da conscincia do campons como pr-poltica e
sugere que a natureza da ao coletiva contra a explorao na ndia colonial
era to grande que, de fato, alargou as fronteiras imaginrias da categoria
do poltico como foi imaginada pelo pensamento europeu. Ignorar esse
problema que a categoria do poltico coloca - oriunda do marxismo europeu eurocntrico, vale ressaltar s pode levar a histrias das elites, pois
essa categoria no permite - e no sabe analisar a conscincia do campons, os discursos e as ainidades sob as quais eles se expressam em protesto
(tal como casta, religio, entre outras).
A igura do campons foi central para a anlise de Guha e as argumentaes que fundamentam os estudos subalternos, pois ao questionar
a categoria do poltico, Guha estava movimentando a epistemologia da
Histria europeia sob a qual as teorias eram produzidas, aplicadas ao resto
do mundo e assim, reproduzidas. Guha insiste que, ao invs de ser um
anacronismo em um mundo colonial modernizado, a igura do campons
um contemporneo real do colonialismo e mais do que isso, uma parte
fundamental da modernidade que o governo colonial estabeleceu na ndia.
Ao invs de ter uma mente atrasada, vinda do passado, confusa pela poltica, instituies e economia modernas cuja lgica nunca havia compreendido, Guha apresenta a mente do campons como de fato tendo lido seu
mundo contemporneo corretamente. Examinando cerca de cem revoltas
camponesas ocorridas entre os anos de 1783 e 1900, Guha airma que elas
envolviam sempre a destruio por parte dos camponeses dos cdigos de
comportamento (como o vestir-se e a linguagem), na inteno de inverter
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esses smbolos de autoridade com os quais seus superiores sociais os dominavam na vida cotidiana.
As teorias que procuraram explicar os atos de insurgncia camponesa deixaram passar esse elemento importante de dominao e reapropriao dos smbolos, fazendo com que as insurgncias fossem descritas
erroneamente pelas histrias elitistas, como camponeses levantando-se
contra smbolos que eles no compreendiam e cujas rebelies no possuam contedo poltico. Dessa tenso surgida pela compreenso da categoria
do poltico pelas teorias de tradio marxistas e o novo signiicado esboado nos estudos subalternos, Guha identiica os arranjos de poder em que
os camponeses e outros grupos subalternos se encontravam na ndia colonial. Em sua anlise, o autor airma que esses arranjos contm duas lgicas
de hierarquia e opresso muito diferentes: uma era a lgica das estruturas
quasi-liberais legais e institucionais que os britnicos introduziram no pas.
Imbricado a isso, um outro conjunto de relaes nas quais a hierarquia
era baseada na dominao e subordinao diretas e explcitas dos menos
poderosos atravs de meios simblicos ideolgicos e fora fsica. Sendo a
semitica da dominao e da subordinao o que as classes subalternas
buscavam destruir a cada rebelio (CHAKRABARTY, 2000a).
De acordo com Chakrabarty (2000b), existe uma respeitvel tendncia marxista em ler as relaes no-democrticas e prticas de deiicao
como sobreviventes de uma era pr-capitalista e no exatamente modernas,
classiicando tais relaes como feudais. Ler as relaes polticas dessa forma permite airmar que o campons no um cidado, logo, no um
ator poltico, assim como a ndia no fez a completa transio para o capitalismo, excluindo assim uma srie de grupos polticos atuantes na sociedade do processo poltico, mantendo-os em suas subalternidades. Tal pensamento levou a uma srie de airmaes equivocadas a respeito de relaes
polticas nas colnias como a do respeitado historiador Eric Hobsbawm,
que reconhece que a aquisio de conscincia poltica por esses rebeldes
primitivos o que faz do nosso sculo o mais revolucionrio da histria.
No entanto, airma que os citados rebeldes permanecem fora da lgica do
capitalismo e que no so autores de seus destinos, icando s margens
das operaes de foras econmicas que eles no compreendem e sobre
as quais eles no tm controle (HOBSBAWM apud CHAKRABARTY,
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escrever a histria. No entanto, os pressupostos metodolgicos e epistemolgicos de Marx nem sempre resistiram ao historicismo e apresentaram ambiguidades suicientes para possibilitar a emergncia de narrativas
histricas marxistas que giram em torno do tema da transio histrica
(CHAKRABARTY, 2000b). Tendo o capital como categoria poltica e
universal a partir da qual a histria passa a ser conhecida e elaborada, a
maioria das histrias modernas do terceiro mundo so escritas a partir da
problemtica colocada por essa narrativa de transio, tendo como temas
principais o desenvolvimento, a modernizao e o capitalismo. Essa mesma tendncia pode ser observada nos estudos subalternos, e at mesmo em
trabalhos anteriores do prprio Chakrabarty. O problema dessa narrativa,
que passa a ser elaborada em torno dos citados temas, que essa narrativa
de transio, por deinio, pressupe que a transio desses pases de terceiro mundo permanece incompleta. No caso da ndia, s para citar um
exemplo, essa incompletude se d pelo fato do fracasso de uma revoluo
socialista idealizada pela esquerda, ou dos nacionalistas de verem emergir
uma classe burguesa. A tendncia a ler a histria indiana em termos de
lacunas e fracassos o que motivou o projeto dos estudos subalternos:
A Gr-Bretanha conquistou e representou a variedade dos passados indianos atravs de uma narrativa homogeneizada de transio de um
perodo medieval para o moderno, valendo-se de termos binrios, como
caracterstico do orientalismo (SAID, 2007) para representar o que era
indiano e o que era britnico. Sendo assim, o que era de caracterstica
medieval/desptica/feudal era indiano, e de caracterstica moderna/capitalista, britnico. Dessa forma, a Europa no s coloca-se como o bero
da modernidade, como tambm deine o que moderno e termina por
sujeitar tudo o que no se encaixasse no seu projeto modernizante.
No processo de independncia, a elite nacionalista vai tomar o lugar do governo colonial reproduzindo tal pensamento europeu. Chattopadhyay, um dos mais importantes intelectuais nacionalistas
indianos, atribui ao governo britnico um perodo necessrio de tutela para os indianos se prepararem para a cidadania e o Estado Nao
(CHAKRABARTY, 2000b). Os nacionalistas indianos eventualmente
abandonaram no perodo que antecede a independncia o desejo de serem
europeus uma vez que o pensamento nacionalista assentava-se precisamen69
te na suposta universalidade do projeto de se tornarem indivduos, na hiptese que direitos civis e igualdade abstrata eram premissas universais que
podiam encontrar espao em qualquer lugar do mundo, ou seja, que eles
poderiam ser indianos e cidados ao mesmo tempo (CHAKRABARTY,
1992). Dipesh Chakrabarty nos alerta ainda que pensar nessa narrativa
de transio que privilegia o moderno, ao mesmo tempo em que atribui
caractersticas de incompletude ao indiano, pensar em termos dessas instituies nos vrtices nos quais se assenta o Estado Nao moderno. E
pensar no moderno ou no Estado Nao era pensar a histria cujo sujeito
terico era a Europa, uma Europa, no entanto, que no passava de uma
pea de ico contada ao colonizado pelo colonizador no processo de fabricao da dominao colonial (CHAKRABARTY, 2000b).
A histria indiana, contudo, est repleta de exemplos nos quais os
indianos se apropriaram de si como sujeitos de sua prpria histria, precisamente mobilizando aparelhos de memria coletiva que eram ambas anti-histricas e no-modernas, dentro do contexto das instituies modernas,
e algumas vezes em nome do projeto modernizador do nacionalismo. Ou
seja: ainda que fosse contrria s tendncias nacionalistas, modernizadoras,
as construes anti-histricas do passado frequentemente ofereceram formas poderosas de memria coletiva. Este , portanto o duplo lao atravs
do qual a histria indiana se articula: por um lado, est o sujeito e objeto
da modernidade, pois coloca-se para uma unidade chamada povo indiano, unidade essa que est dividida em dois, uma elite modernizadora e um
campesinato a ser modernizado. Como sujeito dividido, no entanto, fala
de dentro de uma metanarrativa que celebra o Estado Nao, sendo que o
nico sujeito terico dessa metanarrativa s pode ser a Europa hiperreal,
a Europa construda pelas fbulas que ambos o imperialismo e o nacionalismo contaram aos colonizados. (CHAKRABARTY, 1992). O modo de
auto-representao que o indiano pode adotar o que Homi Bhabha4
chamou de mimtico: a histria indiana permanece sendo a mmica de
um certo sujeito moderno da histria europia, e por esse motivo que
esta permanecer sendo sempre representada por uma igura de ausncia,
de incompletude, de lacuna. Isso signiica que o subalterno como sujeito
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essenciais. Segundo ele, os Estudos subalternos foi capaz de criar uma novo
amgama disciplinar, embora no tenha sido o nico a fazer isso. Dizamos
que, alm de tudo o que a cincia social ocidental tinha a oferecer, voc precisava de conhecimento baseado na experincia do campo, na experincia
local. Todos os estudos srios tinham essa exigncia6.
Em artigo que escreveu em 2012, fazendo uma avaliao mais
de 30 anos aps a criao do grupo Subaltern, Chatterjee argumenta que
vrias das questes levantadas pelo grupo no tm sido nem ultrapassadas nem corretamente respondidas, enquanto outras questes s agora
comeam a ser abordadas. Mas, para ele, a tarefa na sua forma actual,
no pode ser enfrentada no mbito dos conceitos e mtodos mobilizados
ento em Subaltern Estudos e certamente no poderia ser realizada pelos participantes originais do projeto. Muito mudou na ndia desde ento
(CHATTERJEE, 2008) e, o que seria necessrio no seria extenso ou
reformulao de Estudos Subalternos , mas sim novos projetos.
Na extensa obra do cientista poltico indiano, encontramos alguns
argumentos que so comuns aos Subaltern: um primeiro ponto central tem
a ver com a transmisso dos valores europeus para a ndia: Pode-se ver
como uma concepo da relao estado-sociedade, criada no contexto da
histria paroquial da Europa Ocidental, tornada universal pela inluncia
global do capital, termina por domesticar a histria contempornea do
mundo. Um segundo ponto e decorrente do primeiro, e muito trabalhado
por Chakrabarty tem a ver com o provncianismo europeu e a dimenso
associada do progresso, que concebiam sua histria como superior s demais. Um terceiro ponto diz respeito s lutas nacionalistas pela independncia: A ruptura crucial na histria do nacionalismo anti-colonial surge
quando os colonizados se recusam a aceitar a adeso sociedade civil dos
colonizadores. (CHATTERJEE , 1993, p. 236-239 )
Para Chatterjee, as formas do estado moderno foram importadas na ndia atravs da agncia colonial. As instituies da sociedade civil, nas formas em que elas tinham surgido na Europa, tambm izeram
sua apario nas colnias, precisamente para criar um domnio pblico
para a legitimao da dominao colonial. Este processo foi, no entanto,
6
Disponvelem:<http://www.publicculture.org/articles/view/25/1/partha-chatterjee-interviewed-by-manu-goswami>
74
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pesquisa que tem como objetivos: a) investigar a existncia de um eventual ecletismo na teoria crtica das relaes internacionais enunciada por
Robert W. Cox (1981) que permita, inclusive, entender uma hipottica
aproximao com uma perspectiva idealista liberal; b) pesquisar a coerncia da abordagem coxiana com o aparato conceitual de Antonio Gramsci.
A contribuio a ser proporcionada pela investigao proposta aponta para
o incio de uma elucidao em grau substantivo de pontos importantes do
debate terico internacionalista contemporneo em vista da ausncia na
literatura nacional e internacional de uma avaliao mais substantiva nos
termos dos objetivos mencionados.
Para tal, sero apresentados neste texto aspectos gerais da teoria
crtica e sua repercusso desde o incio de sua formulao por Cox, seus
nexos com as formulaes de Antonio Gramsci e algumas diiculdades metodolgicas e epistemolgicas. Posteriormente, sero introduzidos alguns
elementos metodolgicos e epistemolgicos destinados a elucidar a pesquisa sobre o cientista poltico canadense. Consideraes inais resumiro
os principais argumentos aqui desenvolvidos e apontaro alguns aspectos a
serem melhor abordados em outras oportunidades.
1
Pesquisa inanciada pelo CNPq com bolsa de ps-doutorado snior, processo 167629/2013-1.
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Tem-se como objetivos mais amplos da pesquisa responder s seguintes questes, que resumiriam os problemas a serem investigadas:
a)
b)
c)
a)
A abordagem terica de Cox incorre em ecletismo no mbito epistemolgico na medida em que justape aspectos incompatveis entre si
tomados dos pensamentos de Max Horkheimer e Antonio Gramsci.
b)
c)
O conhecimento do conjunto da obra de Gramsci por Cox limitado, ignorando aspectos conceituais e metodolgicos relevantes do
autor sardo.
A reviso bibliogrica que se segue servir em parte para fundamentar e justiicar o conjunto das hipteses elencadas.
A deinio pontual da teoria crtica d notcia de uma vertente
histrica, de abordagem totalizante e inserida num contexto de propsito
transformador por Cox, na sua oposio ahistoricidade, perspectiva limitadora e de manuteno do status quo das teorias problem-solving (alusivas
aos enfoques realistas e neoliberais). Na estrutura histrica da teoria crtica,
interagem trs categorias de foras: as capacidades materiais3, as idias e as
instituies (COX, 1981, p. 128-137). Tal conceituao ensejou uma diverEste um dos argumentos centrais contemplados em ensaio de Jahn (1998) sobre a teoria crtica, como poder
ser observado na discusso do estado da arte tratado mais adiante nesta contribuio.
Conforme Mariutti (2013, p. 41), trata-se de categoria similar quela de cunho marxista de foras produtivas.
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sidade de vertentes tericas, com vrios pontos distintos entre si. A partir
da enunciao pioneira de Cox de 1981, houve uma mirade de enfoques
abrigada sob o rtulo teoria crtica sem a preocupao mais especica do
que e como seria a abordagem crtica em questo. Teriam como pressupostos partilhados aqueles j mencionados que diferenciariam uma teoria
crtica de uma teoria problem-solving autores cosmopolitas, habermasianos
(LINKLATER, 2001) neogramscianos e/ou neomarxistas (GILL; LAW,
1989; RUPERT, 1995; MURPHY, 1994, 1998, 2007), construtivistas
(PRICE; REUS-SMITH, 1998, p. 260, 264, 266-267, 272; ADLER, 1999,
p. 221), foucaultianos (GILL, [1995]), feministas (WHITWORTH, 1994),
ps-modernos (WALKER, 2013, p. 49), verdes (KTTING, 2001, p. 3)
como apenas alguns poucos exemplos da mesma teoria crtica.
Mais do que um rtulo extremamente abrangente, a teoria crtica
proporcionou em algumas de suas variadas expresses uma grande diiculdade de entendimento dos parmetros da crtica ao realismo estrutural de
Waltz (1979, 2001), seja se aproximando do parmetro positivista ou dele
distanciando-se. Ao mesmo tempo, a abordagem seminal de Cox articula
distintas vertentes tericas que, para alm de seus rtulos vagos, podem
ao menos indicar um pequeno parentesco intelectual com a abordagem
realista, a despeito de enormes diferenas de um enfoque realista para com
qualquer outro. Elencar-se-ia a propsito disto, o assim chamado realismo
de Carr, ainda que Cox destaque seu carter histrico que o distingue de
outras abordagens como as de Morgenthau e Waltz. Em linha argumentativa que apontaria maiores proximidades com outras teorias, conforme
Andrew Linklater, a teoria crtica construiria pontes entre as ilhas das
teorias, incorporando partes valiosas do realismo, racionalismo e idealismo. Alm disso, a teoria crtica poderia emprestar unidade e liderana
disciplina de Relaes Internacionais e tentar agrupar outras abordagens
em torno de seus projetos de pesquisa sem, contudo, que as outras vertentes possam mapear tal campo na sua totalidade (LINKLATER, 1990, p.
86 apud JAHN, 1998, p. 626). Isto tudo sem falar na via media entre
a perspectiva mais prxima teoria crtica e a de Waltz em enfoques que
identiicam no construto de Cox uma base para uma percepo e construo social da realidade (ADLER, 1999, p. 221; WENDT, 2003, p. 40).
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consenso nos mbitos moral, intelectual, cultural, tico-poltico, econmico, social, ideolgico etc. - identiicada com as classes e grupos subalternos.
No que refere ainda a Gramsci, Cox reproduz deinies discutveis, no mbito de senso comum, sobre o comunista italiano. Por exemplo,
o intelectual orgnico como mentor de movimentos e partidos polticos
(COX, 2002, p. 37). Fazendo jus a Gramsci de modo mais acurado, a
deinio mencionada de Cox no se coaduna necessariamente com aquela
encontrada nos cadernos carcerrios, tendo em vista que o intelectual orgnico desempenha terica e praticamente papel fundamental na organizao, produo e reproduo de uma dada sociedade em seu modo de vida
especico (GRAMSCI, 1975, p. 1514-1517).
Outro ponto discutvel concerne proposio coxiana de uma
contra-hegemonia aos Estados Unidos baseada em coalizo terceiromundista de Estados (COX, 1981, p. 151-152), que enseja mais um dos
limites compreenso da obra de Gramsci. No h o conceito de contra-hegemonia na obra do comunista sardo. Toda ao poltica aspirante
hegemonia no aparato conceitual do comunista italiano, ainda que ela
possa no ser efetivamente hegemnica no momento de sua ocorrncia.
Como categoria dotada de complexidade histrica, h formas completas
e incompletas de hegemonia4. Este o sentido de no aparecer a noo
de contra-hegemonia em momento algum na totalidade da obra gramsciana. A provvel razo da popularizao deste conceito est associada ao
seu uso pioneiro nos anos 1970 pelo crtico literrio Raymond Williams
(1977, p. 116). O uso entre aspas pelos motivos j arrolados como o faz
Adam David Morton (2007, p. 92, 95, 97) assim justiicado5.
H interpretaes corretas de Gramsci por Cox com desdobramentos discutveis. A ttulo de exempliicao, Cox menciona corretamente a unidade entre Estado e Sociedade Civil (COX, 1981, p. 126), tal
como Gramsci deiniu em sua obra.
4
Em sendo uma categoria de cunho histrico e varivel, a categoria gramsciana de hegemonia pode ser incompleta e ter, inclusive, o predomnio da fora e emanar do Estado e no da sociedade civil. Uma destas formas
incompletas de hegemonia presentes na obra carcerria gramsciana a complexa categoria de revoluo passiva.
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Um argumento um pouco semelhante elencado por Villa (2008) quando identiica uma relao da teoria
crtica com o liberalismo. Conforme o autor, a teoria crtica prope um projeto de emancipao humana que
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Em diapaso semelhante, Saad-Filho e Ayers (2008, p. 110) reconhecem a importncia e a contribuio coxiana para uma compreenso
mais aberta e contextualista com signiicativa repercusso nas cincias sociais. Mas ainda assim, com ressalvas. Eles assim resumem o ecletismo e limite coxiano no que tange s formulaes sobre a transio do capitalismo
global conjuntura de hegemonia do neoliberalismo:
Em primeiro lugar, elas tendem a ser excessivamente abstratas e eclticas. Estas anlises recorrem a uma justaposio metodologicamente
falha de interpretaes dessa transio , incluindo perspectivas selecionadas do marxismo, teoria da regulao, institucionalismo e economia
poltica evolutiva, entre outras escolas de pensamento e de diversas
disciplinas, incluindo relaes internacionais (RI), cincia poltica, sociologia e economia. Estas tentativas de sntese tendem a ser demasiado
ambiciosas e, quase invariavelmente, supericiais. Em segundo lugar,
o emprego coxiano de anlise de classe em grande parte categorial,
ignorando a dinmica de espoliao, explorao, resistncia e
competio no cerne do progresso tecnolgico e mudanas polticas
nas sociedades capitalistas. Em terceiro lugar, e relacionado com o ponto anterior, os estudos coxianos geralmente oferecem uma teorizao
inadequada dos processos sociais e histricos e o material e as relaes
sociais entre eles. Em quarto lugar, elas primam excessivamente sobre a
suposta autonomia do Estado como um fator explicativo abrangente
de reforo infraestrutural de processos de mudana sistmica.10
As ressalvas identiicadas pelos autores se assemelham s diiculdades anteriormente apontadas no mbito do construto teortico de Cox:
justaposio de aspectos, categorias de diferentes construtos sem uma mediao que lhes prive de vagueza ou incoerncia interna na argumentao
terica. Em uma palavra, limites de demonstrao a partir do plano histrico e emprico e ecletismo.
possui relaes, pontos em comum com tal tradio de pensamento. A centralidade do tema da sociedade civil,
inclusive no plano internacional, reforaria tal justiicativa. Villa inclui nesta avaliao o brao da teoria crtica
nos temas de segurana, os Critical Security Studies ou Estudos Crticos de Segurana. Para uma viso preliminar
sobre tais estudos, consultar Krause e Williams (2002).
10
Traduo do autor.
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Na mesma linha de raciocnio, o autor citado resume o ecletismo: todos os problemas podem ser trabalhados com uma teoria sinttica e sistemtica ou todas as teorias podem tratar do mesmo problema.
(OLIVEIRA, 1996, p. 84-85).
No se trata de uma petio de princpio segundo a qual no se
possa usar conceitos ou categorias originrios de autores ou perspectivas
distintas na mesma linha de argumento ou teorizao. O que est em jogo
a ressigniicao, reelaborao crtica de forma adequada de conceitos
e tipologias extrados de seus contextos originrios em termos tericos e
empricos. Como buscar dar conta deste movimento e elaborar um diagnstico sobre a eventual manifestao do ecletismo?
Recorre-se ao que Oliveira denominou reconstruo metodolgica. Tal recurso consiste na explicitao de critrios que orientam conceitos na sua natureza epistemolgica referente natureza de uma teoria
ou conhecimento cientico no contexto em que o conceito e a categoria
esto inserida e ontolgica, aqueles concernentes aos entes fundamentais
da ao no contexto pesquisado, sejam, por exemplo, classe, grupo, elite,
indivduo, etc.. Tudo isto deve ser inserido em mapa conceitual que no
pretende ser rgido, apenas um guia inicial, aquilo que Oliveira chama de
esquema-base (OLIVEIRA, 1976, p. 270). No se trata de propor uma
abordagem esquemtica do objeto em tela, mas sim de buscar clareza dos
principais conceitos presentes na elaborao coxiana, notadamente aqueles
originrios e tributrios do marxismo. Qual a sua gnese? Qual o aparato epistemolgico que lhe serve de base? Como encerra relaes abstrato-
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SCHOUTEN, P. Robert Cox on world orders, historical change, and the purpose of
theory in International Relations. heory talk #37, 2009. Disponvel em: <http://
www.theory-talks.org/2010/03/theory-talk-37.html>. Acesso em: 14 set. 2010.
VILLA, R. D. Segurana internacional e normatividade: o liberalismo o elo perdido dos Critical Securities Studies? Lua Nova, So Paulo, v. 73, p. 95-122, 2008.
WALKER, R. B. J. Inside-outside: relaes internacionais como teoria poltica.
Rio de Janeiro: PUC, Apicuri, 2013.
WALTZ, K. Man, the state and war: a theoretical analysis. New York: Columbia
University Press, 2001.
WALTZ, K. heory of international politics. Reading: Addison-Wesley, 1979.
WENDT, A. Social theory of international politics. Cambridge: Cambridge
University Press, 2003.
WHITWORTH, S. Feminism and international relations: towards a political economy of gender in interstate and non-governamental institutions. Basingstoke:
Macmillian, 1994.
WILLIAMS, R. Marxism and literature. Oxford: Oxford University Press, 1977.
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Meire Mathias
citadas por estudos sobre a poltica externa brasileira a partir dos anos 90,
particularmente naquilo que se refere concepo do signiicado de poltica exterior e a considerao dos interesses de diferentes atores em relao a
essa poltica. Esses ltimos, interesses especicos que se projetam tanto em
relao ao modelo de desenvolvimento econmico deinido para um pas,
quanto nas diretrizes de insero internacional.
Sob o binmio poltica externa e desenvolvimento, para alm daquilo que possa ser denominado como interesse nacional, regularmente
se projeta interesses especicos de grupos privados (por exemplo, empresrios de um determinado setor de servios) e de fraes de classes sociais
(por exemplo, setores da burguesia industrial, podendo ser os operrios das
montadoras de automveis) que, quando organizados, almejam contrapartidas diferenciadas em relao ao modelo de desenvolvimento e a insero
internacional do pas. queles grupos ou fraes de classe no organizados
em relao aos seus interesses, de uma forma ou outra, tambm sero impactados pelas polticas em curso, porm, sujeitos a maior vulnerabilidade
em relao aos resultados negativos ou perdas.
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Doutrina em desuso desde o sc. XVIII, salvo sua permanncia no interior da Igreja Catlica.
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Crossman, Hobbes pertence idade em que os homens estavam destruindo a supremacia da teologia mediante argumentos ilosicos, e buscando
construir uma moderna linguagem cientica que se adaptara s necessidades de seu pensamento. (CROSSMAN, 1980; p. 48-49).
Em outro momento histrico, vale lembrar na obra, Paz e Guerra
entre as Naes, Raymond Aron divide os Estados em duas categorias: as
Grandes Potncias e os pequenos Estados. As primeiras, em virtude de
seus recursos superiores, tm a capacidade de moldar a conjuntura internacional; os segundos, devido carncia de recursos, se limitam a tentar
adequar-se conjuntura. (ARON, 1979; 124) Apresentada essa condio
na constituio do sistema internacional, de um lado, temos a ocorrncia
das chamadas relaes horizontais, que comportam a existncia de relaes
de cooperao entre os Estados. De outro lado, v-se que subsistem as
relaes verticais, que se deinem pela diferena e dimenso do poder entre
as unidades polticas.
Essa diferenciao metodolgica indicativas do pensamento aroniano, a nosso ver, permite a observao em separado e em planos distintos, da ocorrncia de relaes verticais, bem como, horizontais entre
os Estados; todavia, o avano a ser conquistado refere-se melhor compreenso da interseco desses planos. Isso porque, quando analisamos as
relaes de cooperao e de poder em separado, no se tem atilamento do
conlito, das contradies, da divergncia e at mesmo da incongruncia
entre os planos, considerando a existncia de interesses especicos dos grupos e dos Atores envolvidos na poltica internacional.
De acordo com Aron (1979), nem sempre possvel estabelecer correspondncia entre a incitao e o efeito produzido nas relaes
internacionais. Nesse sentido, a impossibilidade de discernir as variveis
endgenas das variveis exgenas nas relaes internacionais, bem como, a
impossibilidade de quantiicar, com rigor, tanto o que est em jogo, quanto o que est em risco, para ele, constitui o elemento principal de justiicao para a no formulao de uma teoria especica. Em compensao,
a negativa quanto uma teoria de relaes internacionais, no impede que
Aron, em uma linha de pensamento autnomo, fecundo e particularmente
voltado para a Cincia Poltica, defenda que a nica abordagem possvel
seja a scio-histrica.
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No obstante, h estudiosos que no se mostram adeptos da teoria do estado de natureza, via de regra, enfoque afeito a teoria realista. A
corrente idealista de inspirao kantiana, por exemplo, pauta-se pela teoria
da Paz Perptua que privilegia as relaes de interao2 como sendo o
foco principal de anlise dos fenmenos internacionais, em detrimento
das relaes de poder entre Estados. Preocupado com o problema da paz
internacional, Kant procurou fornecer um modelo de orientao sociedade moderna e, nessa direo, a partir da teoria3 da Paz Perptua, pretende
demonstrar que plausvel ir alm do estado de natureza.
Visto que, o propsito pensar a Paz com sentido duradouro,
Kant, distingue as razes de guerra entre os Estados e, de maneira complementar, identiica as condies necessrias para o estabelecimento da paz
permanente. Segundo essa teorizao, os Estados devem observar que um
Tratado de Paz no pode implicar pretextos para uma guerra futura; um
Estado independente no pode ser adquirido por outro atravs de sucesso
hereditria, troca, compra ou doao; a abolio do exrcito permanente
(com vistas ao desarmamento); evitar dvidas pblicas, porque a fora inanceira ameaadora; o respeito ao Princpio de No-Interveno (direito
internacional); Estados em Guerra no devem permitir atos de hostilidade,
porque so moralmente reprovveis.
Considerando o ltimo indicativo, referente aos Estados em
Guerra, cabe assinalar, a Guerra Justa aquela que um Estado empreende para se defender de um inimigo injusto. Mas quem seria este inimigo?
Na resposta de Kant, aquele cuja vontade publicamente manifesta trai
uma mxima, que se elevada condio de regra universal impossibilitaria
qualquer estado de paz entre os povos e perpetuaria o estado de natureza.
(KANT, 1989; p. 165)
Por conseguinte, os cidados devem decidir sobre a guerra e, para
tanto, a Repblica a melhor forma de governo porque garante a liberdade
no plano interno e a paz no plano externo. As formulaes sobre essa questo nos leva a considerar que o projeto da Paz Perptua, em Kant, prev a
As aspas so nossas.
Para aprofundar, consulte: Norberto Bobbio. Direito e Estado no Pensamento de Emanuel Kant. Braslia:
Editora da Universidade de Braslia, 1984.; Shiguenoli Miyamoto. O Idealismo e a Paz Mundial, 1999.
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Como de conhecimento, no cenrio da internacional do ps-Segunda Guerra, analistas e estudiosos observam que a lgica das relaes
internacionais e de seus intercmbios diplomticos e blicos havia mudado, sobretudo, em virtude da corrida armamentista. Ao longo da Guerra
Fria, o paradigma da impossibilidade da vitria posto pela arma atmica
alterou em deinitivo a lgica do sistema.
Assim sendo, deparamo-nos com o pensamento de Hans J.
Morgenthau, objeto de crticas de vrios autores, particularmente naquilo
que se refere idia de que os Estados perseguem seus respectivos interesses. A tnica do argumento crtico recai sobre a primazia do poltico na
obra Politics Among Nations, visto que, Morgenthau adota por premissa a
Sociedade das Naes (Liga das Naes), criada em 1919, aps a assinatura do Tratado de Versalhes, por 44
Estados. A Segunda Guerra Mundial signiicou o im da Liga que, formalmente, seria extinta em meados de 1942.
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Estado e na sociedade civil, ver-se- que a dialtica real, portanto os processos so parte de um todo.
Desde Maquiavel, ica demonstrado que a conquista, o exerccio
e a perda do poder acontecem por meio da poltica e, assim sendo, a poltica uma arte. Por suposto, a poltica como cincia no poderia constituir
um domnio fechado. A cincia poltica tem por componente dinmico a
transformao de foras polticas, econmicas e armadas, por isso, torna-se
relevante analisar o sentido da mudana ou falta dela, para melhor compreender as matizes do processo histrico e suas manifestaes nas relaes
internacionais.
Os tericos da escola de Frankfurt assinalam que a complexidade do sistema internacional atual demanda novos projetos de pesquisa
e novas formulaes acerca dos fenmenos internacionais. A partir dos
anos 80, autores ligados essa corrente buscam formas de demonstrar a
aparente neutralidade cientica dos estudos na rea de relaes internacionais, bem como, o legado dessas teorizaes na produo e reproduo da
ordem internacional hegemnica. Os herdeiros dessa escola, formuladores
da chamada teoria crtica em relaes internacionais, admitem ter por preocupao e objetivo a emancipao humana, que infere uma conotao
poltica a produo do conhecimento. Nas palavras de Robert Cox:
[he] critical theory is directed to the social and political complex as a
whole rather than to the separate parts. As a matter of practice, critical
theory, like problem solving theory, takes as its starting point some aspect
or particular sphere of human activity. But whereas the problem solving
approach leads to further analytical sub-division and limitation of the issue to be dealt with, the critical approach leads towards the construction
of larger picture of the whole of which the initially contemplated part is
just one component, and seeks to understand the processes of change in
which both parts and whole are involved (COX, 1995; p. 278).
Em meio s questes abordadas por essa linha investigativa, destaca-se a ampliao dos limites de pesquisa e a inovao na base terica dos
estudos internacionais, com possibilidade de apreender as relaes entre
Estado e sociedade civil; a considerao do carter ideolgico do realismo;
e a contestao quanto a se apreender o cenrio internacional como qua-
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Sobre essa temtica, destacamos: Mnica Herz. Teoria das Relaes Internacionais no ps-Guerra Fria. Dados
[online]. 1997, vol.40, n.2 ISSN 0011-5258.
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necessrio reconhecer, que no tarefa fcil proceder interpretao diferenciada e crtica das relaes internacionais. Com efeito, a
perspectiva dialtica da histria e, propositivamente, quanto reverso
da hegemonia dominante, a questo social se funde com o problema do
Estado: A unidade histrica das classes dirigentes se realiza no Estado [...].
A unidade histrica fundamental, por seu carter concreto, o resultado
das relaes orgnicas entre Estado ou sociedade poltica e sociedade civil. As classes subalternas, por deinio, no so uniicadas e no podem
se uniicar at se tornarem Estado: a sua histria, portanto, est entrelaada da sociedade civil (Q 25, 5, p. 2.287 ss). (GRAMSCI apud
BARATTA, 2004; p.44)
Conforme demonstrado por Fontana, Gramsci, a princpio, cria
o conceito de hegemonia para estudar a ascenso de um grupo dominante
nacional, mas, existe um outro nvel no qual pode lanar luz. Trata-se da
poltica internacional, a ascenso e queda das potncias, o nascimento e
evoluo das estruturas internacionais de poder. A frmula gramsciana,
apesar de aplicada e analisada principalmente quando se discute a poltica
e os conlitos no interior das naes, tambm relevante para compreender
a poltica entre naes. (FONTANA, 2003; p. 120) Isso porque, o sentido de hegemonia denota a supremacia de um Estado sobre outros Estados
numa dada estrutura internacional de poder.
A concepo gramsciana de hegemonia aplicada s relaes internacionais, portanto, nos permite compreender a arena internacional como
um campo de ao poltica permanente, a partir do qual se estruturam organizaes e aes polticas que ultrapassam os limites e o carter institucional ou corporativo, pois, de fato, refere-se constituio orgnica de foras
polticas. Nesse sentido, em concordncia com Costa, alm da ao poltica,
a hegemonia pressupe a constituio de uma determinada moral; de uma
concepo de mundo; numa ao que envolve questes de ordem cultural,
na inteno de que seja instaurado um acordo coletivo atravs da introjeo da mensagem simblica, produzindo conscincias falantes, sujeitos que
sentem a vivncia ideolgica como sua verdade, ao invs de se tentar impor a
ideologia com o silncio das conscincias. (COSTA, 2011; p. 61)
Deste modo, a hegemonia algo que se conquista atravs da direo poltica e do consenso, e no exclusivamente pela coero. O processo
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de construo da hegemonia dominante, alm de agregar instituies, organismos internacionais, burocracias7 nacionais, relaes sociais e idias,
implica em elaborar e difundir uma determinada viso de mundo com
caractersticas universalizantes. Bem por isso, em Gramsci, a hegemonia se realiza quando encontra o caminho das mediaes, que possibilitar ligaes (e acordos) com outras foras polticas e sociais.
As perspectivas analticas sobre poltica externa, de modo geral, diferem no enfoques quanto a estabelecer se a poltica exterior
resultado dos determinados sistmicos, dos determinados domsticos
ou da combinao desses. Nesse universo, na perspectiva clssica, temos o tratamento do Estado como unidade indivisvel8 de deciso na
busca de satisfao dos interesses nacionais; e, ao mesmo tempo, tem
relevncia menor se as preferncias sero deinidas pelo contexto interno ou externo.
Segundo Karl Deutsch (1983), em termos de poltica exterior,
uma vez deinida a diretriz para as relaes externas do pas, no caso de
discordncias e desequilbrios internos entre grupos e organizaes e o
traado pelo governo, a tendncia ser relativizar e diminuir o peso das
discordncias para no haver desequilbrio interno. A conduta do Estado
ser a busca dos ins, ou melhor, perseguir a inalidade estabelecida como
diretriz. Desse modo, para o autor, embora os interesses de um pas devam
ser perseguidos e defendidos por sua poltica exterior, a intensiicao da
interdependncia entre os Estados e, por conseguinte, a gerao de interesses divergentes entre diferentes grupos de interesse e ou nveis da elite
nacional, demonstra que, embora suscite interesses que justiicam o esforo, no h como controlar o processo que gera conlitos. Nesse sentido, o
que Deutsch chama de conlito, resulta da falta de controle dos processos
de interdependncia, e no uma referncia a contradio gerada pela lgica
competitiva entre Estados e no interior deles.
Ainda considerando as formulaes de Deutsch sobre poltica externa, os grupos de interesse podem ser compreendidos como um conjunto de
pessoas que compartilham algo em comum, so capazes de cooperar e atuar
enquanto grupo, sendo que, seus interesses remetem a uma expectativa de
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os contextos em que surgem no somente a expanso do sistema geopoltico de Estados, como tambm do desenvolvimento desigual capitalista. De acordo com alguns estudiosos9, no pensamento gramsciano
possvel identiicar a atuao poltica do capital relacionando internamente o sistema de estados. Vejamos, em suas palavras:
Embora seja certo que, para as classes fundamentais produtivas (burguesia capitalista e proletariado moderno), o Estado s concebvel
como forma concreta de um determinado mundo econmico, de um
determinado sistema de produo, disso no deriva que a relao de
meio e im seja facilmente determinvel e assuma o aspecto de um
esquema simples e obvio primeira vista. verdade que conquista
do poder e a airmao de um novo mundo produtivo so indissociveis; que a propaganda em favor de uma coisa tambm propaganda
em favor da outra; e que, na realidade, somente nessa coincidncia
que reside a unidade da classe dominante, a qual , ao mesmo tempo,
econmica e poltica; mas se manifesta o complexo problema da correlao de foras internas ao pas em questo, da correlao das foras internacionais, da posio geopoltica do determinado pas (GRAMSCI,
1999; p. 427-428, Q 10 II 61).
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(Q 13 5). De acordo com a interpretao de Fontana, em termos de poltica internacional, a primeira a atividade poltica dirigida fundao de
novos Estados, novas concepes do mundo e novas estruturas, e a ltima
travada no quadro da realidade existente e do equilbrio pr-estabelecido
de foras. (FONTANA, 2003; p 122)
Cabe ponderar que a diferena das polticas no expressa uma ciso
entre elas, ao contrrio, em Gramsci, importa estabelecer correspondncia
entre aquilo que acontece no interior dos Estados e entre eles. Ao mesmo
tempo, a distino entre dois tipos de poltica est intimamente relacionada
noo gramsciana da formao de hegemonia e de guerra de posio. Para
Fontana, os germes que levam fundao de nova estrutura, seja internacional, seja nacional, s podem existir em estado embrionrio ou potencial na
estrutura pr-existente. O vigor da estrutura, sua capacidade em termos de
apoio de massas e a fora das suas instituies legitimadoras iro determinar
o tipo necessrio de guerra de posio. (FONTANA, 2003; p 122).
CONSIDERAES
Neste ensaio, procuramos demonstrar que no estudo de poltica
exterior tanto possvel observao da estrutura do sistema internacional, quanto considerao das caractersticas scio-econmica-poltico-culturais nacionais. Bem por isso, no se despreza o componente concernente s relaes entre Estado e sociedade.
Foi sinalizado que nos estudos das relaes internacionais pertinente que se busque construir pontes para transpor a divisria entre o
internacional e o nacional, entre a ordem poltica e a econmica, com
a inalidade de suplantar os limites deinidos por concepes referentes
ao estudo, em separado, de interdependncia e regimes internacionais.
Contudo, importante balizar que quanto maior for o grau de dependncia, mais sensveis e vulnerveis aos impactos de mudanas econmicas e
tecnolgicas estaro as naes. O que torna ainda mais evidente a inluncia mtua entre os planos interno e externo.
Nessa acepo, o encontro de ambas as dimenses se refere a um
dado estrutural na formao do Estado, porm, a veriicao de intensidade dessa articulao em torno dos temas da Agenda internacional do pas,
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bem como na deinio de interesses. Seja como for, seguro airmar que a
formulao da poltica externa um processo poltico. Do mesmo modo,
as diretrizes da poltica externa correspondem aos objetivos da nao e faz
parte do seu escopo salvaguardar a soberania, legitimar sua segurana e melhorar as condies internacionais para o crescimento econmico nacional,
o que compreende o modelo de desenvolvimento deinido para o pas.
Posto deste modo, torna-se menos adverso apontar que os interesses de classe ultrapassam os limites do campo econmico e alcanam o
campo da organizao poltica que, mediante as possibilidades de desenvolvimento, se conigura na ao poltica e cultural que pretende a conquista e a manuteno do poder. No Caderno 13, em estreito dilogo
com Maquiavel e em profunda relexo crtica sobre elementi di scienza
poltica, Gramsci argumenta fortemente que os estudos de cincia poltica
devem ser situados nos vrios nveis da relao de fora, a comear pela relao das foras internacionais (onde se situam os sistemas hegemnicos, as
relaes de independncia e soberanias), perpassando pelas relaes sociais
objetivas, que implica a observao do grau de desenvolvimento das foras
produtivas, as relaes de fora nos sistemas hegemnicos no interior do
Estado e as relaes militares.
Sob essa perspectiva, interpreta-se que ao invs da ciso entre as
foras externas e internas, o pensamento gramsciano torna ntido um conjunto combinaes de foras polticas que se deinem em sistemas hegemnicos tanto no interior do Estado, quanto entre esses. Por essa razo,
em Gramsci, temos a possibilidade de interpretao da realidade internacional a partir de um ponto de vista distinto, visto que, consoante a essa
teorizao, as iniciativas hegemnicas desaiam a hegemonia existente, na
medida em que, organicamente renem foras polticas e originam um
caminho alternativo.
REFERNCIAS
ARON, R. Paz e guerra entre as naes. Braslia, DF: UNB, 1979.
BARATTA, G. Povo, naes, massas no horizonte internacional. As rosas e
os Cadernos: o pensamento dialgico de Antonio Gramsci. Traduo Giovanni
Semeraro. Rio de Janeiro: DP&A, 2004. pp. 39-64.
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Leandro Galastri
1 APRESENTAO
115
Dentre os autores inluentes no Brasil, no primeiro registro tem-se Togliatti (1966 e 1980), Baratta (2004;
2011), Vacca (2009), Vacca et al. (2010), Coutinho (1999), Coutinho e Teixeira (2003), entre outros. No segundo registro tem-se, por exemplo, Werneck Vianna (2004), Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica
(1999), Avritzer (1994), Bobbio (1999), Medici (2000), entre outros.
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GEORGES SOREL
POLTICA NA OBRA DE GRAMSCI
INFLUNCIA DE
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num ideal de equilbrio, e a paz poderia ser alcanada por meio de concesses mtuas. J no caso da guerra social, o proletariado no procuraria
concesses, mas a runa completa de seus adversrios (SOREL, 1978). A
luta de classes, para Sorel, seria o aspecto ideolgico de uma guerra social
empreendida pelo proletariado contra todos os chefes de indstria [...]; o
sindicato o instrumento da guerra social (SOREL, 1978, p. 18). A luta
de classes assim deinida seria, segundo o pensador francs, o que o marxismo possuiria de verdadeiro e superior a todas as frmulas sociais (SOREL,
1978). Da ideia da luta de classes quase como uma disposio de esprito
do proletariado, o papel da violncia como promotora da ciso social apareceria como sustentador da noo da diviso dicotmica da sociedade nas
mentes dos militantes. As greves e a propaganda do proletariado perseguiriam tal resultado. (ROTH, 1980, p. 52).
Com relao fora, em determinada passagem Sorel faz uma
anlise que bastante prxima da viso gramsciana de coero, sendo a
fora um elemento presente no apenas por meio da brutalidade fsica, mas
tambm do direito:
O socialismo considera essa evoluo (do Direito, da Economia e do
Estado) como sendo uma histria da fora burguesa e no v mais que
modalidades onde os economistas crem descobrir heterogeneidades:
quer a fora se apresente sob o aspecto de atos histricos de coero,
ou de opresso iscal, ou de conquista, ou de legislao do trabalho,
quer esteja completamente envolvida na economia, trata-se sempre da
fora burguesa agindo, com maior ou menor habilidade, para produzir
a ordem capitalista. (SOREL, 1992, p. 198).
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REVOLUCIONRIA
Na anlise dos diferentes nveis de relaes de fora em determinada formao social, Gramsci aponta o mais elevado como aquele que j
adquiriu caracterstica de relao de fora militar:
I) Uma relao de foras sociais estreitamente ligada estrutura, objetiva, independente da vontade dos homens, que pode ser medida com os
recursos das cincias exatas ou fsicas [...]. II) Um momento sucessivo
que a relao de foras polticas, ou seja, a avaliao do grau de homogeneidade, de autoconscincia e de organizao alcanado pelos vrios
grupos sociais [...]. III) O terceiro momento aquele da relao de foras militares, imediatamente decisivo em cada caso (o desenvolvimento
histrico oscila continuamente entre o primeiro e o terceiro momento,
com a mediao do segundo) []. (GRAMSCI, 2001, p. 1583-1586).
121
A analogia entre luta poltica e estratgia militar comeou a ser desenvolvida j no Primo Quaderno, como parte de uma discusso sobre a
direo poltica e militar no Risorgimento italiano. [...] Fica claro que
j neste primeiro momento, Gramsci concebia de modo unitrio as
funes tcnico-militares e polticas, o que era fundamental para sua
elaborao a respeito das relaes de foras poltico-militares.
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Ver Cepik (1996), op. Cit. que faz uma reviso desta literatura sobre o tema na sociologia norte-americana.
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PASSOS, R. D. F. dos. Uma leitura sobre Clausewitz, Lenin, a revoluo e a guerra. Outubro, So Paulo, n. 20, p. 149-169, 2012.
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130
Seo II
O Sul e as transformaes
econmicas contemporneas globais
131
132
parar o Sul e o Norte, em suas diversas dimenses social, econmica, cultural, institucional, poltica e etc. Claro que tambm os historiadores, a
Cincia do Direito, a Diplomacia e as Teorias de RI e todas as demais reas
de conhecimento se debruaram ou, melhor, ainda se debruam sobre a
natureza dessas relaes.1
Interessante observar que na presente situao da crise no e do
Norte, esses trabalhos tendem a ancorar essa comparao nas semelhanas
que ocorreram e ocorrem frente s crises das dvidas, dos anos de 1980-90
na Amrica Latina e 2008-2011 no caso mais especico da Unio Europeia.
O estmulo para tanto decorre da ao e da natureza dos programas de ajustes macroeconmicos os quais induzem ao semelhante tratamento institucional e de polticas de ajuste, sob manto do FMI e das
polticas macroeconmicas, marcadas pela sua natureza contracionista, colocadas em ao pelos respectivos Bancos Centrais e ainados com aquela
Instituio. Assim, seja luz dos seus efeitos paradoxais e contraditrios,
bem como observado pela matriz dos interesses inancistas ai incorporados
e que os move, em que pese aqui as simpliicaes, tendem-se a concluir
que tais conjunturas se assemelham. O fundamento terico neoliberal
encontram-se presentes para ambas as situaes, em seus respectivos momentos de crise.
Ou em outra matriz terica, o desequilbrio encontrado no interior da crise da Unio Europeia decorre de problemas gerais de governabilidade, vinculados a uma interferncia indevida do Estado e, especialmente,
sua estrutura tributria que acarreta ineicincias, a manuteno de taxas
de juros tendencialmente negativas e de seus efeitos sobre o nvel dos investimentos e etc. Em um quadro terico mais abrangente, os estudos sobre a
crise so determinados pelos avanos obtidos com as exposies e pesquisas
acerca da natureza dos ciclos de negcios. Distrbios tecnolgicos, falhas
de mercado, a rigidez para baixo, dos salrios e sua compresso sobre a
produtividade, respondem pelo atual desequilbrio econmico.
Evidentemente que a busca por semelhanas e dessemelhanas
em todos os nveis so parte corriqueiras desses estudos comparativos e
Cabe aqui pelo impacto e desdobramentos, Morse (1988). Tambm na rea das RI, os estudos ps-colonialistas, estruturalistas e de tradio no Marxismo so igualmente relevantes. (BROWN; AINLEY, 2005).
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desestruturao iscal e na progressiva perda de capacidade de gesto monetria por parte do Estado. Sob o impacto de signiicativas desvalorizaes
cambiais, a desestruturao iscal foi o resultado do esforo de reinanciar ou
encampar as dvidas em moeda estrangeira do setor privado ou do prprio
setor pblico, em uma situao em que as receitas tributrias eram declinantes em termos reais, diante da acelerao da inlao e da trajetria recessiva
da economia (COUTINHO; BELLUZZO, 1996, p. 137).
Especialmente naquilo que deveria parecer mais semelhante entre
as economias e as sociedades, i.., a interferncia do FMI sobre as polticas
de ajustes e suas imposies ao Banco Central Europeu:
Retrospectivamente podemos dizer que esta transformao da
crise cambial em uma crise aguda do padro monetrio decorreu, em boa
medida, das polticas de ajustamento recomendadas pelos organismos
multilaterais. A combinao entre tentativas de desvalorizao real da taxa
de cmbio e austeridade iscal/monetria revelou-se inconsistente, em uma
circunstncia em que o Estado carregava estoques muito elevados de dvida
em moeda estrangeira e, ademais, s tinha condies de inanciar a transferncia de recursos para o exterior atravs da ampliao do endividamento
interno de curto prazo (COUTINHO; BELLUZZO, 1996, p. 138).
Visto apenas o processo de industrializao brasileira, ancorado
na participao do capital externo, da interveno do Estado e do capital
estrangeiro, portanto, atado com aqueles fatores externos, C. Tavares sublinha os problemas para a realizao do valor onde ocorre uma tendncia para estagnao, determinada pela capacidade subutilizada do setor de
bens de capital, impactado por uma estrutura de demanda insuiciente e os
seus efeitos para a reproduo do capital, como um todo:
A produtividade macroeconmica da capacidade produtiva instalada
tenda a aumentar, tanto pela atualizao dos rendimentos de escala
dos novos investimentos postos em marcha a partir de ins da dcada,
como pelo aumento de economias externas e de aglomerao resultantes da maturao dos investimentos em capital social bsico, realizados
durante o perodo e a concentrao industrial em poucos polos urbanos. Estas ltimas, no obstante, no atuam do lado da demanda [...].
O aumento da produtividade conjunta do capital e do trabalho no
se transfere de forma proporcional nem aos preos nem aos salrios
[...] Os problemas da tendncia sobreacumulao das grandes empre-
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sas so, pois, muito mais dramticos do que nas economias maduras.
(TAVARES, 1986, p. 139).
No caso de uma semi-industrializao, ainda que avanada, os encadeamentos entre progresso tecnolgico e prtica sindical tornam-se tnues,
borrando os mesmos efeitos, que observado para aquelas economias de estruturas oligopolizadas maduras, consideradas nos termos de M. Kalecki (1995).
Posto dessa forma, em tal contexto as politicas de ajustes macroeconmicas na Amrica Latina, as quais tendencialmente passam inclusive a
lertarem com a necessidade de apoio de uma moeda forte e dependentes que
se estavam da entrada de novos luxos de inanciamento para a sada da crise,
vo distanciarem-se em muito da conjuntura mais atual, crtica europeia.
Se assim, as razes originrias das crises da dvida na Amrica
Latina, os resultados polticos e sociais na forma de resposta as crises, igualmente no mdio prazo encaminharam-se s polticas de apoio a interveno ou presena constante do Estado no interior mesmo da crise econmica. Salvaguardo um primeiro perodo titubeante nesse sentido, os indcios
coniguravam, ao inal dos anos de 1990 em funo da permanncia da
crise, uma nova situao poltica de abertura e de negao das solues
comandadas pelo Consenso de Washington, em prtica at ento.
E a partir desse momento, consequentemente, ao apoiarem as
prticas das polticas de interveno que acomodam, a partir da presena
do Estado em geral, as diversas formas de desenvolvimentismo, incaram
bases e sustentaram os regimes polticos com pretenses mais Esquerda
que lhe foram prprios, ao longo desse perodo e no momento ps-crise.
Negada a aparente semelhana, entre o Sul e o Norte, para reairm-la em outro plano atravs da crise das dvidas atenta-se agora para a
sua dinmica especica na situao europeia, qual seja: primeiro, os fatores
polticos que afastaram os diversos tipos de controle de capital, tem nessas economias elementos de universalidade e vestem a economia mundial
como um todo de maneira contraditria. Especialmente aqui ressalta-se a
liberalizao e desregulamentao dos diversos tipos de capital inanceiro e
diga-se, desde j, que a ponte Sul e Norte recompe-se a partir dessa novidade que surge ao meado dos anos de 1970.
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As dvidas pblicas e privadas, sustentadas pelas polticas keynesianas e dos mercados de capitais, por outro lado, se de um lado atuam no
sentido de evitar uma depresso mais geral por sobre essas condies do
perodo, por seu turno convertem-se elas prprias na ncora, devidamente
alterada, para produzir os novos termos da fase depressiva que se alonga.
Os aspectos mais contraditrios dessa modiicao, ressaltados
em Joo Sayad (2001, apud POMERANZ; MIGLIOLI; LIMA, 2001, p.
243-256), qual seja, o tratamento da inverso dos termos das polticas
keynesianas de estimuladora e complementar sustentao da demanda
agregada, que converte-se em poltica monetria contracionista, sustentando altas contnuas das taxas de juros, associadas s prticas de redues dos
estmulos iscais contra-cclicos.
Porm, em sendo uma condio endgena ao processo da reproduo capitalista como um todo, essas polticas contradizem e comprometem-se, agora e dessa forma, com as condies depressivas de longo prazo
que toma curso e vai induzir a reproduo capitalista na virada do Sculo
XX para o XXI, em termos mundiais, a produzir um consistente estado de
reproduo simples.
Nessas condies pelas quais a reproduo simples do capital se
faz presente distanciam-se e sero marcadas por lgicas distintas, reairmando-se em uma nova sntese, a produo do capital e os termos de sua
propriedade e forma de apropriao.
Se na nova sntese do capital, a reproduo se faz com baixo nvel de reinvestimentos da mais-valia produzida, alimenta-se a autonomia
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do processo produtivo. A tendncia queda da taxa de lucro nessas condies ica magniicada pela liquidez do movimento do capital dinheiro,
agravando-se tanto o desemprego, em funo da falta de investimento,
tornando-o estrutural, como tambm os termos da distribuio da renda,
afunilando-o.
Uma formalizao dinmica da reproduo simples do capital,
que vai se formando luz de um processo de superproduo de capital e
da impossibilidade de sua reproduo ampliada, ixando os fundamentos
da reproduo simples que dela deriva, permite postular o caminho desse movimento. Assim, na sntese da discusso colocada em Geert Reuten
(ARTHUR; GEERT, 1998) o esquema da reproduo simples do capital,
em dois departamentos apresentado da seguinte forma:
Para:
I = Departamento de meios de produo;
II = Departamento de meios de consumo;
c = capital constante;
v = capital varivel;
s = mais valia;
obtm-se:
Assim,
Por deinio, a reproduo simples: , pela qual [] Marx derives
the following proportionality condition for simples reproduction [...]
(ARTHUR; GEERT, 1998, p. 197).
Porm, ocorre que, quando continua, a reproduo simples enseja em sua movimentao uma tendncia secular estagnao. Invertemse, por assim dizer, suas determinaes originrias as quais, na condio
de variveis dependentes, e , passam a ditar a dinmica e o tamanho do
produto tanto do setor I, quanto do setor II. O gasto improdutivo de s,
sem dvidas o proveniente do capital a juros, desequilibra em relao a ,
com todas as consequncias j antecipadas em Marx (1996), ensejando sua
lgica reprodutiva de longo prazo.
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Uma dinmica observada para a reproduo ampliada vai adequar-se a partir de ento suas suposies, aqui apenas ressaltada, para
alimentar o processo da estagnao que se faz na lgica da reproduo
simples. Vrios tipos de contradies e de movimentos do capital instaura-se e outras possibilidades so descartadas pelos novos pressupostos da
acumulao.
A histria e as conjunturas da economia mundial sobem ao palco
para dar relevo aos novos aspectos reprodutivos do excedente econmico
assim germinados. Especialmente, as economias avanadas, hoje, demonstram a baixa potncia e fragilidade de uma economia que opera nesses termos. A sequncia de dados que segue sobre a Europa e a Zona do Euro tem
por objetivo revelar o quanto esse estado de reproduo simples constitui-se, em seus prprios termos, em um objetivo da poltica econmica, sem
que essa consiga superar seus prprios fundamentos.
Primeiro, grico 1, na Europa como um todo, os nveis de investimentos e o grau de utilizao da capacidade do setor manufatureiro
expressam a pertinncia da tendncia queda da taxa de lucro. A dramatizao da queda do grau de utilizao da capacidade no momento maior
da crise, no oculta a tendncia observada pela sua trajetria, em baixa,
desde os anos 2000. Os nveis ano a ano dos investimento em capital ixo,
possuem o mesmo peril, inferiores a 10%, em todo o perodo.
Segue-se que a retrao de 2008 a 2010 e a baixa em 2012/13,
demonstram de maneira bastante clara que o estado de reproduo simples, acarreta lutuaes as quais no permitem melhores nveis de investimentos produtivos e tampouco melhores performances para a capacidade
utilizada.
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Terceiro, o grico 3 indica o quanto a queda nos nveis de produtividade e de custo da mo-de-obra, acompanham a tendncia desse
processo de estagnao secular. Em continuidade, o grico 4 demonstra as
consequncias dai advindas na forma de uma taxa de crescimento negativa
do produto bruto, tanto para a Europa como para a zona do Euro.
Grico 3. Custo do trabalho e produtividade na euro zona.
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Se em sua condio originria e reprodutiva o capitalismo empreendeu sua dinmica mais geral airmando a separao entre propriedade, posse,
produo e apropriao como fundamentos econmicos strict sensu da conigurao da esfera poltica, democrtica, como um todo, o Neoliberalismo
as recompem luz da redeinio dos seus prprios termos.
[...] In contrast with the notorious laissez-faire and human propensity
to truck and barter stressed by classical economic liberalism, neoliberalism does not conceive of either the market itself or rational economic behavior as purely natural. Both are constructedorganized by
law and political institutions, and requiring political intervention and
orchestration. (BROWN, 2005, p. 41).
Frisa-se:
[...] Todas as correntes de esquerda concordam em deini-lo tanto como
uma ideologia econmica (o discurso da eicincia social geral do mercado) quanto um processo econmico (polticas macroeconmicas voluntrias deinidas por restries monetrias e oramentrias, pela no
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manuteno de polticas sociais, e tambm o fenmeno objetivo da inanceirizao do capitalismo avanado). (JEANPIERRE, 2007, p. 14).
Por ser desse modo, o quado mais geral que avana na forma de
um regresso s condies clssicas da reproduo simples que passa a ser
ofertada atravs da privatizao e mercantilizao da vida social e poltica
como um todo. Consequentemente, o individualismo e o seu par, as diversas formas da lgica da concorrncia, introduz-se como um parmetro despolitizador da coordenao de toda vida social em especial, reconigurando
os termos pelas quais a dinmica poltica constitui seu pressuposto de legitimidade, segundo as regras do mercado, negando os pressupostos de uma
vida social referenciada por mediaes e prticas polticas democrtica.
Tanto os movimentos e delimitao do prprio Estado, como as
polticas estatais em geral, absorvem esses pressupostos de legitimidade a
partir do mercado, como liquefaz todos os termos da cidadania e da sacralizao do bem pblico, vazando-os nos termos de agentes consumidores
e privatizaes do espao pblico. Especialmente relevante para os termos
dessa vida democraticamente referenciada a maneira pela qual esses mesmos pressupostos polticos vazam para a dinmica do mercado de trabalho.
Destacam-se aqui as mudanas relacionadas a reproduo social
dos trabalhadores e de sua lgica produtiva. Nesse sentido, primeiro, a
fora de trabalho toma para si o processo de desvalorizao que lhe inerente na relao trabalho vivo-trabalho morto. Habilidades e conhecimentos iltrados pelo trabalho morto, so agora confrontados pelos termos do
desenvolvimento da cincia e da tecnologia, com suas dinmicas prprias.
Igualmente, segundo, a perda de um dos pilares da conscincia
de classe da fora de trabalho anuncia-se e se aprofunda carregada por um
fator ideolgico que equivale essa igura do indivduo como agentes maximizadores no interior do processo de produo. Visualizada as relaes
de trabalho dessa forma, o pressuposto da competio entre essa fora de
trabalho ergue-se como parmetro da nova sociabilidade que deve induzir
a ao poltica da classe trabalhadora dentro do Neoliberalismo.
Posicionada a lgica do mercado em termos da reproduo simples
no interior de sua conscincia subjetiva, a classe trabalhadora retrai-se em
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E se esses tm no mundo do trabalho a natureza da sua maior ofensiva, para fazer valer a produo de um excedente nos termos da reproduo
simples, integra esse instrumental o uso privado e socialmente indiferenciado da moeda. O ponto de partida o regresso dessa suposta condio
neowickselliana para o comeo do sculo XX, um feito nesse sentido.
Suposta a funo:
onde, Ygt o produto bruto domstico defasado ao tempo t; Et a
expectativa mantida ao tempo t; Rt e Rwt so taxas nominais e a taxa
nominal dos juros da economia mundial, respectivamente; rer, taxa
real do cmbio e pt a meta para a taxa da inlao, segue-se, dentre
vrias consideraes (ARESTIS, 2009, p. 6),
151
que,
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O produto dessa interveno foi o de ferir as suposies ideolgicas que indicavam supostos ganhos em eicincia dos mercados, maiores
produtividades e reforma institucionais que estimulassem a retomada, em
melhores condies sociais para todas economias e pessoas, vale dizer, da
reproduo capitalista na forma de um pleno emprego dos fatores.
Ao longo do perodo atual, factualmente pelo contrrio, a permanncia da condio mais geral da reproduo simples do capital que se
manifesta na atual crise e dos seus efeitos consensual. Junto a esse aspecto, a captura do Estado, das polticas pblicas em geral e da prpria moeda
no interior da lgica Neoliberal, tornou-se patente, ferindo igualmente a
proposio de cunho ideolgico, do Estado Mnimo. A percepo poltica
de que o Estado Mnimo serve aos interesses dos Rentistas, bem como
daqueles que operam sua riqueza lquida no interior dos pressupostos do
rentismo, tornaram-se evidente.
Evidente que o esgotamento no uso dos instrumentos das polticas econmicas colocadas em prtica em todo o perodo desnuda-se, agora,
como a falncia do prprio modelo macroeconmico em uso, especialmente na sua referncia para coordenao da economia mundial. A imploso econmica das economias perifricas termina por delimitar a expanso
daquelas avanadas, para o interior das lutuaes cclicas decorrentes de
sua reproduo capitalista simples.
Tudo isso se agrava com a entrada em cena das polticas de ajustes
por parte daquelas Instituies, FMI, Banco Mundial, Bancos Centrais,
etc., que potencializam os efeitos mais contraditrios do desdobramento
da crise da reproduo, tanto ao nvel domstico quanto ao nvel internacional (SAAD-FILHO; JOHNSTON, 2005).2
Uniicar as concepes tericas em torno de alguns poucos teoremas sobre a virtuosidade da disciplina e moralidade sociais dadas pela
dinmica do capital, demonstrou-se falho.
Frente a esse quadro desenha-se contemporaneamente algumas
formas de superao. A primeira delas a postulao de um possvel retorno s formas do neokeynesianismo do ps-guerra, de natureza anglo-saxo, encabeada pelo FMI. Em suma, busca-se um retorno para as con2
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e politicas executadas pelos Bancos Centrais e com estes, as polticas pblicas de investimentos.
No conjunto, os novos direitos, inclusos os de propriedade, de
incluso social, especialmente na sade, educao, emprego e na questo
dos gneros, minoria e dos imigrantes, so incorporados quela busca de
adensamento da resistncia contra as postulaes do neoliberalismo.
5 AS PRECRIAS CONCLUSES
O amplo debate que ainda segue no interior das escolas ou comunidades epistmicas sobre o estado da crise europeia e aqui reprisado,
tem diagnsticos e expectativas diversas sobre o curso do seu desdobramento. Talvez aquela de recorte ortodoxo liberal com seus efeitos sobre a
Economia Poltica Internacional padece mais de necessidades de justiicativas e melhores ancoragem do que aquelas escolas de pensamento que
recusam seus pressupostos neoliberais.3
Pois, a dinmica da crise que recai sobre a Unio Europeia, para
os heterodoxos digamos assim, para alm de suas conjunturas mais especicas por certo engendrado no interior das relaes bancrias havidas entre
o sistema inanceiro nacional norte-americano e aquele que se difundiu
pela praa Londrina, no meio europeu, apenas expressa as condies mais
crticas das respostas emitidas sobre a tendncia queda da taxa de lucro
que a acompanha.
Por certo a sustentao do dlar e sua perene valorizao ao longo
dos anos de 1980, conjugado ao esforo da recuperao da indstria norte-americana produz o evento por ns delimitado como inancializao, envolta por um esquema de reproduo simples do capital.
Exposto aqui como um processo de valorizao das amarras entre
dinheiro-capital e valor, a inancializao nesses termos impe por dentro
de sua lgica um rebaixamento das condies da reproduo ampliada do
capital s formas mais simples da reproduo capitalista. Essa reduo da
forma ampliada para a reproduo simples do capital leva aos fenmenos
de estagnao e ajustes de preos-moedas-juros-investimentos a recarem
3
Para IPE veja Katzenstein e Nelson (2013) e para os neoclssicos Snowdon (2007).
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a Democracia Social contempornea, esvazia-se no interior das novas contradies iltradas pela nova ordem.
Na prevalncia dos mercados que ditam horizontalmente seus
termos existenciais, os direitos sociais e os fundamentos clssicos da cidadania, construdo no aps guerra, possuem dinmicas contrrias aos seus
impulsos: crescimento apoiado pela reproduo ampliada do capital e a
polticas e prticas de pleno emprego.
Espera-se, portanto, uma transio para um quadro institucional
e poltico aonde sustentado pelas condies econmicas observadas, a linguagem e a prtica desses direitos percam seu sentido histrico. Parece ser
o que vemos diante do quadro europeu e vale atentar para o fato de que
aguarda-se aqui o primado da postulao de K. Popper.
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159
160
Alberto Handfas
1 INTRODUO
presente artigo pretende investigar alguns aspectos da economia poltica subjacente atual crise econmica europeia para que o
entendimento da mesma v alm do tradicional debate macroeconmico hegemnico e supericial. Assim, buscando inspirao no debate e na
crtica da Economia Poltica Clssica, intenciona-se esboar um caminho
para prescrutar elementos no aparentes que se escondem por trs dessa
crise. Esta, embora na superfcie apresente-se como apenas inanceira
em ltima instncia determinada por uma tendncia secular de queda na
lucratividade do capitalismo mundial e, particularmente, do europeu.
A crise europeia atual parte constitutiva da chamada Grande
Recesso internacional, engatilhada com o estouro da bolha inanceira em
2008. Seus desdobramentos na Europa perduram e se aprofundam at os
dias de hoje. Sero apresentados aqui uma breve reviso dos acontecimentos para na sequncia avali-los a partir da dinmica do capital na esfera
produtiva. Dois aspectos do lado real da economia devem ser destacados:
os investimentos (a acumulao do capital) e sua motivao maior a taxa
de lucro, aquele obtido na produo de bens e servios. Por im, pretende-se dessa maneira lanar alguma luz sobre um dos impactos colaterais de
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em cerca de US$ 4,7 trilhes - o equivalente a metade de todo o PIB brasileiro acumulado naqueles mesmos anos, apenas a ttulo de comparao.
Nos trimestres que se seguiram ao estouro da bolha as economias
vo se afundando em recesso. Na Europa em particular, h uma forte
queda nos investimentos empresariais que faz cair consideravelmente o
produto, a renda e o emprego, como mostram as Figuras 1 e 2.
Figura 1 - Taxas Anuais de Crescimento do PIB na Europa (1961 2013)
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Portugal acumulou, desde a criao do euro, dicits na balana comercial: importou liquidamente dos pases com indstria mais forte
(como a Alemanha). Para inanciar tais importaes, o pas recebeu emprstimos e investimentos diretos dos mesmos pases de quem importava
e, por isso teve de enviar liquidamente juros e lucros a eles. Apenas no
ltimo perodo Portugal forado pelas medidas da troika -- reverteu a
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Embora apresentadas como a soluo para crise, tais medidas levam a um sofrimento ainda maior. Cortes de gastos to brutais izeram
reduzir mais que proporcionalmente, devido ao efeito multiplicador, a renda e o emprego, diicultando a recuperao da arrecadao tributria e
portanto aprofundando o dicit iscal. Tal ciclo vicioso icou conhecido
por seus crticos como o austericdio da troika. Fica claro em todo o caso
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Primeiro, a curva da taxa de lucro europeia apresenta uma tendncia geral de queda no ltimo meio sculo. Segundo, a curva dos investimentos privados segue, grosso modo, essa tendncia geral. Terceiro, h dois perodos em que as curvas descolam-se consideravelmente: nos anos 1970 e nos
anos que antecedem a crise de 2008. So os perodos em que as taxas de juros
reais internacionais estavam muito baixas. Ou seja, a poltica monetria expansionista (contra-cclica) capitaneada pelo FED e seguida pelo(s) banco(s)
central(ais) europeu(s) e por outros levava os juros baixos a compensarem a
baixa lucratividade e, a despeito desta, mantinha incentivos a investimentos
empresariais. Quarto, a queda geral entre 1960 e 2013 da curva da taxa de
lucro pode representar, grosso modo, uma tendncia secular de longussimo
prazo (algo como, ou mesmo alm, daquilo que se conhece como as longas
ondas de Kondratief). O grico no mostra (por ausncia de dados dispo170
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178
1 INTRODUO
lha imobiliria nos EUA em agosto de 2007. Crise que adquiriu contornos mais dramticos um ano depois quando o banco Lehmam Brothers
quebrou e gerou uma onda de pnico que varreu a economia mundial. A
crise europeia, que afeta em especial os pases da zona do euro, s pode
ser entendida no bojo dessa crise. um de seus momentos (CHESNAIS,
2012). A crise no parece ainda ter sido superada, e como em outras crises estruturais do passado, provvel que a atual leve o capitalismo a se
reestruturar. Os caminhos dessa reestruturao so ainda incertos e dependero de uma srie de determinaes, mas sobretudo da encarniada luta
pela hegemonia mundial. Apesar de ter sofrido graves perdas, o capital
inanceiro manteve sua predominncia no capitalismo global, resistiu as
tentativas de uma maior regulao dos mercados e os movimentos sociais
no lograram reverter as polticas que jogam nas costas do grosso da populao o nus da crise. O capital inanceiro tem conseguido, em grande
parte, conduzir as respostas a crise a partir de seus interesses. Este processo
bastante evidente na periferia da zona do euro. Portugal, Espanha, Itlia,
Grcia e Irlanda adotaram duras polticas recessivas em plena crise, o que
179
Os pases desenvolvidos foram duramente atingidos pela crise. Cresceram apenas 0,5, em 2008, e sofreram
forte retrao de 3,2% do PIB, em 2009. Enquanto isso, os pases em desenvolvimento cresceram 2,6%, em
2009, depois e terem crescido 6,1%, no ano anterior, e 7,4% em mdia na fase de expansiva 2003-2007, o que
indica que estes pases no icaram imunes crise mundial. Cabe destacar o crescimento da China. Esse desempenho dos pases em desenvolvimento impediu uma crise de grandes propores. A momentnea e vacilante
recuperao a partir de 2010 tambm dependeu do desempenho dos pases em desenvolvimento, em particular
da sia, que cresceram 9,5%. O bom desempenho desses pases, sobretudo o da China, contribuiu por meio
de sua elevada demanda por matrias primas para estimular outras economias perifricas, como as da Amrica
Latina (FMI, 2012, p. 2).
Estimam-se os desembolsos com resgates de bancos, planos de investimentos, estmulos iscais, estmulos ao
consumo, investimentos em obras pblicas etc. pelas principais economias do mundo em 11trilhes de dlares
do incio da crise at maro de 2009. O plano norte-americano, anunciado ainda no governo Bush, previa
dispndios da ordem de 860 bilhes em estmulos para a economia e socorro aos bancos. Para Unio Europeia
estimam-se que os dispndios alcanaram cerca de 260 bilhes de dlares no enfretamento imediato da crise
(BLACKBURN, 2008; DOWBOR, 2009). Paralelamente a essas medidas, o Federal Reserve (FED), em um
contexto de baixa inlao, injetou enormes quantidades de moeda na economia com o objetivo de anim-la
e desvalorizar o dlar, contribuindo assim para melhorar as contas externas norte-americanas e desvalorizar os
passivos em dlares. O Banco Central Europeu resistiu, inicialmente, a essa poltica, s com o agravamento da
situao passou a agir de forma mais ampla. Os efeitos dessas medidas foram pouco signiicativos em termos de
reanimar a economia, o que denota a profundidade dos problemas do capitalismo e a insuicincia dessa poltica
em uma economia globalizada, onde o capital desloca-se com facilidade para regies que apresentem maior
rentabilidade. Os pases em desenvolvimento tambm adotaram polticas econmicas anticclicas. Cabendo
destaque para a China. A manuteno de elevados nveis de crescimento econmico neste pas foi fundamental
para amenizar a crise econmica mundial. O governo chins implantou um programa de incentivo ao consumo
e aos investimentos, voltado para o mercado interno, orado em 585 bilhes de dlares. Os governos latino-americanos tambm adotaram uma srie de medidas para enfrentar os impactos da crise mundial.
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A busca da recuperao da taxa de lucro, cuja queda foi um dos fatores determinantes da crise de superproduo dos anos 1970, induziu a reestruturao do capitalismo. Sobre o comportamento da taxa de lucro ver
Chesnais (2005) e Brenner (2003).
Sobre a ascenso do Leste asitico como novo polo de acumulao ver Corsi (2011).
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O capital inanceiro, segundo Chesnais (2005), sugaria capital da esfera produtiva para as aplicaes inanceiras, diicultando dessa maneira a retomada mais vigorosa dos investimentos, apesar das taxas de lucros terem
se recuperado a partir de meados dos anos 1980 depois de tenderem a cair desde meados da dcada de 1960.
Estaria a a causa central do lento crescimento. Atravs do controle acionrio, a burguesia, que teria se tornado
uma classe rentista e que teria, portanto, passado a apresentar um comportamento patrimonialista, imporia uma
forma radical do direito de propriedade que submeteria as empresas e os assalariados a lgica de rentabilidade
do capital inanceiro. A majorao dos dividendos e juros exigida pelo capital portador de juros resultaria na
reduo dos lucros retidos para inanciar os investimentos e levaria a rejeio de projetos que no assegurassem
as taxas requeridas pelos acionistas. A tendncia a reduo dos salrios somada queda dos investimentos levaria
ao desempenho sofrvel de boa parte da economia mundial (CHESNAIS, 2005, p. 50-58)
O capital ictcio tambm cresce em virtude das reaplicaes na esfera inanceira do capital valorizado na
especulao. Dessa forma, existe um mecanismo endgeno que expande sistematicamente o capital ictcio.
183
Em 2006, o dicit comercial norte-americano atingiu a cifra de 6,2% do PIB (BRENNER, 2006).
11 A crescente aplicao de reservas de vrios pases em ttulos dos EUA, em especial por parte China, passou a
desempenhar papel de grande relevncia para o equilbrio da economia mundial. A aplicao desses recursos nos
EUA tornou-se importante para a sustentao do seu duplo dicit (o externo e o iscal), do dlar e para manuteno das polticas econmicas expansivas. Tambm importante para a sustentao da especulao inanceira.
Os pases asiticos superavitrios ao inanciarem os dicits norte-americanos respondem aos seus interesses.
Permitem aos EUA manter polticas monetrias e creditcias expansionistas, que impulsionam a economia norte-americana e o seu elevado dicit externo. Dessa maneira, promovem as suas prprias exportaes e produo
ao inanciarem o excesso de consumo norte-americano. Paralelamente, mantm suas moedas desvalorizadas
em relao ao dlar. Essas relaes, segundo Belluzzo (2005), denotam a simbiose existente entre as economias
asiticas e a norte-americana No entanto, essa simbiose possui fundamentos frgeis, pois esse esquema de inanciamento solapa o setor produtivo norte-americano e enfraquece o dlar (BELLUZO, 2005; CORSI, 2011).
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O subprime um tipo de inanciamento no qual o tomador de crdito no oferece garantias que lhe permita
usufruir de taxas de juros mais baixas (prime rate). Bastante utilizado na concesso de emprstimos imobilirios
nos EUA, sendo que o imvel inanciado torna-se a garantia do inanciamento. Portanto, os ttulos emitidos
pelas instituies de inanciamento imobilirio nestas condies apresentavam risco alto de inadimplncia, embora a entidade provedora do crdito contar com a garantia, o prprio ativo, que revendido no mercado poderia
gerar lucros.
12
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14
A dvida pblica grega equivalia a 115,1% do PIB e o dicit iscal 13,6%. O dicit em conta corrente era de
11,2% do PIB www.datosmacros.com.
Em 2009, o dicit da Espanha de era de 11,10% do PIB, o da Irlanda de 13,70% e o de Portugal 9,80% do
PIB. Situao que no diferia da do Reino Unido, com um dicit pblico de 13% do PIB, e da dos EUA, com
um dicit de 10,6% do PIB. A Itlia estava em situao um pouco melhor, com um dicit de 5,5% do PIB
(FMI, 2011), www.datosmacros.com.
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Em 2013, o dicit pblico de Portugal foi de 4,90% do PIB, o da Espanha de 7,10%, o da Grcia de 12,70%
e o da Irlanda7,0%. A Itlia conseguiu alcanar a meta e seu dicit foi de 3,0% do PIB (www. datosmacro.com).
19
A dvida pblica da Itlia em relao ao PIB saltou de 103,30% para 132,6%, entre 2007 e 2013. Para Portugal,
no mesmo perodo, os nmeros so os seguintes: 68,40% e 129%. Na Espanha o crescimento foi tambm acentuado, a dvida pulou de 36% do PIB para 93,90%. Na Grcia, em 2013, a dvida pblica correspondia a 175,10% do
PIB, enquanto que em 2007 era de 107,40%. O crescimento mais espetacular foi o da Irlanda, cuja dvida pblica
saltou de 24,90%, em 2007, para 123,70% do PIB, em 2013 (www.datosmacros.com).
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para os capitais dos pases mais desenvolvidos absorverem empresas pblicas e privadas das regies em crise, incrementando o processo que Harvey
(2005) denominou de acumulao por despocesso.
Diante dessa situao de crise e de risco de colapso do euro, os
grandes bancos e fundos de investimento e os governos da Alemanha e
da Frana, que em grande medida ditam a poltica econmica da zona do
euro, para preservarem seus interesses adotaram polticas de austeridade
como estratgia de enfrentamento da crise. Esta poltica implica na reduo da autonomia dos pases membros. De modo geral, essa estratgia est
baseada em dois pilares, quais sejam: 1- promoo do equilbrio iscal e nas
contas externas por meio de polticas recessivas (corte do gasto pblico,
reforma no sistema previdencirio, lexibilizao da legislao trabalhista
e corte nos salrios); 2-ajuda inanceira e renegociao parcial das dvidas
com o objetivo de garantir o luxo de pagamento das dvidas, evitar o colapso e deter a propagao da crise. Para dar suporte a essas operaes, foi
institudo, em maio de 2010, um fundo de 750 bilhes de euros, ampliado posteriormente para 1 trilho22. O recrudescimento da crise obrigou o
BCE a reduzir drasticamente as taxas de juros, que hoje so negativas, e a
ampliar a compra de ttulos pblicos e privados, relaxando a poltica monetria. Este afrouxamento da poltica monetria indica uma lexibilizao
da poltica de austeridade.
O objetivo imediato da poltica de austeridade ao buscar estabilizar
o dicit pblico e a relao entre a dvida pblica e o PIB garantir o pagamento das dvidas, atravs do aumento da poupana interna e dos aportes
externos de capital, e preservar o valor das aplicaes inanceiras e dos investimentos. Os problemas de competitividade seriam resolvidos, em grande
medida, por um brutal arrocho dos salrios e corte nos gastos sociais. Dessa
maneira, no seria preciso desvalorizar a moeda e nem adotar polticas inlacionistas, que prejudicariam os interesses do capital inanceiro. Os resultados
esperados seriam recuperao da competitividade e da coniana do capital
inanceiro. Isto permitiria a melhora das condies de inanciamento, reduzindo as taxas de juros dos ttulos das dvidas, o que aconteceu parcialmente.
Os defensores dessa poltica consideram que seria possvel, paulatinamente,
O Fundo Europeu de Estabilizao Financeira (FEEF) foi criado em junho de 2010 com o objetivo de socorrer os pases da zona do euro em diiculdades inanceiras. O Mecanismo Europeu de Estabilidade (MEE) entrou
em vigor em outubro de 2012. Seu objetivo melhorar a coordenao das polticas econmicas.
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incrementar a competitividade e a poupana interna, alm de garantir o retorno dos luxos de capital. Com isso seria factvel retomar os investimentos
e, portanto, aumentar o emprego, incrementar a produtividade do trabalho,
ampliar a produo e elevar as exportaes. Dessa forma, seria possvel reduzir os desequilbrios estruturais da zona do euro.
Essa estratgia penaliza duramente os trabalhadores, pois implica
no incremento do desemprego, na reduo dos salrios, na precarizao
das condies de trabalho, na reduo dos gastos sociais e na queda das
aposentadorias, o que vem acontecendo em quase todos os pases da zona
do euro, mas sobretudo na sua periferia. A incapacidade dos movimentos
sociais de resistir a essas polticas, pelo menos at o momento, tem possibilitado, como j assinalamos, as foras conservadoras conduzir a sada da
crise. Passado o pnico, a direita retomou a iniciativa poltica, como ica
evidente na adoo em todos os pases da periferia da zona do euro das
polticas de austeridade.
Contudo, essa estratgia apresenta profundas contradies. A
drstica poltica de cortes de gastos pblicos e o arrocho dos salrios e das
aposentadorias reduzem o consumo, a produo e o emprego e, portanto,
a demanda agregada. A queda da atividade econmica inibe os investimentos, o que refora e propaga a contrao da economia. Dessa forma, essa
poltica contribui para o aprofundamento da crise e no para sua superao. Alm disso, a receita pblica declina devido ao menor nvel de atividade econmica, o que no permite o saneamento das inanas pblicas
em um perodo razovel. Isto ica claro na continua deteriorao iscal da
Grcia, o que torna as dvidas impagveis.
As polticas monetria e creditcia expansivas, com taxas de juros
negativas, que poderiam promover a recuperao, tm tido, at o momento, efeitos reduzidos em virtude da sada de capitais em busca de melhor
remunerao em outras regies do mundo e devido a existncia de nveis
considerveis de capacidade produtiva ociosa. Isto e a demanda fraca bloqueiam os investimentos. Ou seja, a recuperao dos investimentos necessrios retomada do crescimento sustentvel e reduo dos diferenciais
de produtividade entre os pases da zona do euro no est garantida, pois
as empresas tendem a no investir em pases mergulhados em crises. A
reduo dos salrios e dos gastos sociais no parece ser suiciente para os
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Anabella Busso
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AMRICA
DEL
SUR
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Subrayamos la idea de que la falta de condicionalidades por parte de China puede ser una estrategia temporal
porque algunos estudios destacan que esta situacin se est modiicando. En este sentido sealan que Beijn
ya ha comenzado a establecer condicionalidades para algunos temas. Por ejemplo: ligar el otorgamiento de
crditos a la compra de ferrocarriles chinos; vincular las polticas de inversin a la produccin de materias
primas demandadas por China y, en la misma direccin, relacionar algunos de esos lujos de inversin con obras
de infraestructura funcionales a las necesidades de transporte para las importaciones chinas desde Sudamrica.
Ver Hilton (2013) Adems, existen algunos temas sensibles para la poltica exterior china, como el caso de la
integridad territorial, que Beijn siempre pone sobre la mesa. Si bien desde 2008 existe un acuerdo entre la
Repblica Popular China y Taiwn que establece un statu quo en referencia a los pases con los que cada uno de
ellos mantiene relaciones diplomticas, tambin es verdad que Beijn no ha abandonado plenamente su poltica
activa hacia los pases de Amrica Latina que mantienen vnculos con Taiwn con la expectativa de que terminen
optando por el principio de una sola China, tal como ocurri con Costa Rica en 2007. En esa direccin el caso
a observar en Amrica del Sur es Paraguay.
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una creciente diferencia entre las lgicas polticas de la regin y las que
generalmente son fomentadas desde Washington.
Por otra parte, como consecuencia de las acciones conjuntas
emprendidas en el marco de las crecientes relaciones subregionales canalizadas
en la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) se han generado
mecanismos de convivencia considerablemente exitosos no slo entre los pases
cuyos giros ideolgicos han sido ms agudos (Bolivia, Ecuador, Venezuela) y
los ms moderadores (Argentina, Brasil, Chile durante los gobiernos de la
concertacin-, Paraguay -hasta la cada de Lugo-, Uruguay) sino tambin entre
todos ellos y los estados que optaron por continuar y/o retomar el modelo
econmico neoliberal como Colombia, Per y Chile a partir de la eleccin
de Piera. En este marco se destacan las acciones conjuntas ante hechos
como: los intentos secesionistas de los estados de la medialuna en Bolivia;
la crisis por el acuerdo para el uso de bases colombianas por parte de las
Fuerzas Armadas estadounidenses y el intento de desestabilizacin poltica en
Ecuador. A lo anterior se le debe sumar tambin las acciones conciliatorias del
Grupo de Ro en ocasin de la crisis entre Colombia y Ecuador por el ataque
areo colombiano a un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano.
Finalmente, la voluntad poltica generalizada de Amrica del Sur para participar
de la recientemente creada CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos) reairma el concepto de pertenencia de la subregin al contexto
de la Amrica Latina y el Caribe.
Las posturas a favor de la consolidacin de los vnculos
subregionales de los distintos gobierno provienen de bases diversas y
luctan desde los argumentos ideolgico que rescatan el pensamiento
Bolivariano-Sanmartiniano hasta los que se suman por cuestiones de
pragmatismo ligadas, fundamentalmente, a que la agenda regional y las
condiciones complejas del orden internacional actual son mejor abordadas
desde una perspectiva cooperativa y en un entorno subregional menos
conlictivo. Esto no implic la ausencia de problemas y enfrentamientos,
pero s la existencia de escenarios que han ido avanzando desde la tensin
hacia un mayor entendimiento. Muestra de ello son las relaciones entre
Venezuela y Colombia y los vnculos entre este ltimo pas y Ecuador
a partir del gobierno de Santos; la disminucin relativa de las tensiones
entre Argentina y Uruguay con posterioridad a la crisis por las pasteras;
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Es muy signiicativo tener en cuenta que la expresin no slo ha sido utilizada en Amrica Latina, sino que
hace unos aos ya apareci en estudios acadmicos de Estados Unidos y, adems, en 2013 fue pronunciada por
el Secretario de Estado, John Kerry. Como ejemplo podemos mencionar el informe de Charlene Barshefky y
James Hill (2008, p. 5) donde se airmaFor over 150 years, the Monroe Doctrine provided the guiding principles
for U.S policy toward Latin America, asserting U.S. primacy in the foreign afairs of the region. Over the past two
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he United States applauds the progress the Paciic Alliance has made
to integrate its markets and the strong economic policies pursued by its
members as examples for Latin America. We intend to use our observer
status to recognize and support these achievements and to advance the
values we share with the member states, including commitments to
expanding free markets, reducing inequality, opening trade, and welcoming foreign investment.
he United States already enjoys strong and productive economic relations
and a free trade agreement with each Paciic Alliance member country.
Our participation as an observer is a natural extension of those existing
economic relationships and our cooperative eforts under the Trans-Paciic
Partnership with Alliance members Chile, Peru, and Mexico.
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1
2012, mientras que el comercio entre los miembros del Mercosur cay un
9,4%. La conclusin poltica inmediata que cierra el anlisis indica que
La Alianza del Pacico [] se est consolidando como un bloque econmico con enorme potencial, mientras que el Mercosur, el mercado comn constituido por Brasil, la Argentina, Venezuela, Uruguay y
Paraguay- [] se est convirtiendo en un comit poltico [] cada vez
ms debilitado por disputas internas [] En Cali, [los Estados que
integran la Alianza] se presentaron como un grupo de pases estables
que respetan la democracia y el Estado de Derecho y que, por lo tanto,
ofrecen oportunidades de inversin mucho mejores que Venezuela, la
Argentina y otros pases populistas que expropian empresas extranjeras
a su capricho. (OPPENHEIMER, 2013).
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O REPOSICIONAMENTO ESTRATGICO
DOS ESTADOS UNIDOS NA AMRICA DO SUL
INTRODUO
os ltimos dez anos, os Estados Unidos tem buscado um reposicionamento estratgico na Amrica do Sul, que tem sido explicado
como a identiicao da regio como um novo espao geopoltico e geoeconmico do interesse norte-americano. Todavia, esta uma avaliao parcial
e que ignora a evoluo da poltica externa dos Estados Unidos em sua
zona de inluncia desde 1989. Assim, as iniciativas polticas, econmicas
e sociais que os norte-americanos apresentam no perodo contemporneo
para a Amrica do Sul no representam uma novidade, mas sim uma
redescoberta e uma necessidade para a atual potncia hegemnica.
No geral, tanto a Amrica do Sul quanto frica foram reas
relativamente marginalizadas pelos Estados Unidos desde 1989. Ainda que
no hemisfrio tenham sido apresentados projetos de integrao regional,
no quadro da ofensiva dos anos 1990 (no havendo nenhuma iniciativa similar norte-americana na frica), os resultados foram poucos. Com
isso, observou-se a consolidao de novos polos de poder alternativos ao
norte-americano na Amrica do Sul. Tais polos so tanto intrarregionais
229
E A
ESVAZIAMENTO
Em 1989, o im da Guerra Fria legou aos Estados Unidos a posio de nica superpotncia restante do sistema internacional, a despeito das
inmeras hipteses que se colocavam sobre o declnio econmico relativo
do pas. Para a Amrica Latina, o cenrio tambm se dividia em duas vises: o temor do isolamento diante do surgimento de novos espaos para a
ao norte-americana como o Leste Europeu e a possibilidade de construir
uma parceria diferenciada com a potncia hegemnica que pudesse tirar
a regio da crise aps a dcada perdida dos anos 1980 (e que fora caracterizada pelo encolhimento econmico e processos de redemocratizao).
A conjugao destes fatores de crise mtua, dos Estados Unidos e
da Amrica Latina, associada ideia da criao de uma nova era das relaes
hemisfricas com base na cooperao encontra-se na raiz da ofensiva norte-americana na regio. Apesar de retoricamente ter sido apresentada como o
im da Doutrina Monroe (1823), esta ofensiva, na realidade, apenas trazia
Neste artigo so apresentados apenas alguns debates referentes agenda de poltica externa dos Estados Unidos
para a Amrica Latina, para uma anlise mais completa ver Pecequilo (2013).
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Vises do Sul:
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do Estado na sociedade e economia (Estado Mnimo), cortes em investimentos sociais (sade e educao), abertura comercial e desregulamentao.
O segundo pilar da integrao regional foi sintetizado inicialmente
no projeto da Iniciativa para as Amricas (IA), que previa a renegociao da
dvida externa (Plano Brady) e o estabelecimento de uma Zona Hemisfrica
de Livre Comrcio (ZHLC), apresentada pelo governo de George H. Bush
(1989/1992). Bush ainda apresentou a proposta de criao do Acordo
de Livre Comrcio da Amrica Norte entre os Estados Unidos, Canad e
Mxico. O NAFTA, que concretizava uma situao de interdependncia j
existente entre os trs pases, entrou em vigor em 1994, porm, a IA no
apresentou resultados concretos. Em 1994, neste sentido, ela foi substituda
pela ALCA, cujo contedo era bastante similar tanto no campo comercial
quanto poltico e, assim como a IA, a ALCA no se concretizou.
Neste sentido, o contedo poltico correspondia aos novos temas,
sustentado no discurso pr-democracia e governana, aos quais se somavam tambm as agendas do meio ambiente, dos direitos humanos, do combate imigrao ilegal e ao trico de drogas e a segurana compartilhada.
Igualmente, havia a expectativa da reforma do sistema interamericano criado na Guerra Fria, sustentado pelo Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca (TIAR, 1947) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA),
e da poltica para Cuba. No caso, em nenhuma destas pautas, sistema interamericano e Cuba, houve mudana na poltica dos Estados Unidos.
Ampla, a ofensiva estadunidense contava, como visto, com o
apoio regional da Amrica Latina, incluindo o de naes chave como o
Brasil. No pas, este apoio foi quase que incondicional no perodo de 1990
a 1992, correspondente ao governo de Fernando Collor de Mello, primeiro Presidente eleito diretamente depois do im do regime militar. Collor,
assim como Carlos Menem na Argentina e Carlos Salinas no Mxico, eram
apontados como exemplos de uma nova gerao de lderes latino-americanos capazes de construir alianas slidas com os Estados Unidos visando a
modernizao de seus pases. O alinhamento ao Norte era a regra, e mesmo projetos externos como o MERCOSUL (Mercado Comum do Sul)
que haviam surgido sob o signo da autonomia foram subordinados lgica
neoliberal neste incio dos anos 1990.
232
Vises do Sul:
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Volume 1
233
na regio, visto que a zona de inluncia estava, mais uma vez, protegida.
Prevalecia a tradicional viso da hegemony by default (SMITH, 1996).
Novas ofensivas e projetos, como o Plano de Colmbia de 2000
(combate ao narcotrico), as propostas de Tratados de Livre Comrcio bilaterais e a atual militarizao do Atlntico Sul somente ocorreram em resposta autonomia local, mas sem recuperar o padro dos anos 1990 como
ser discutido. Neste sentido, na Eursia concentravam-se os principais
pilares do interesse hegemnico no ps-Guerra Fria: a ocupao dos espaos gerados pelo desmembramento da Unio Sovitica desde 1991 na sia
Central, rica em recursos energticos como gs, petrleo e minerais estratgicos e zona de passagem de gasodutos; a relao com a Unio Europeia
e a ampliao da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN); a
ascenso das potncias asiticas, primeiro do Japo nos anos 1990 e, depois
da China e da ndia na sequncia. Comparativamente a Amrica Latina
era mais segura e menos autnoma, dada a sua subordinao, portanto
oferecia menos riscos e tambm surgia como pouco atrativa em termos de
mercados e recursos.
importante ressaltar estas duas dimenses da poltica norte-americana em termos globais, uma vez que foram apresentadas inmeras
interpretaes equivocadas sobre o porqu dos processos dos anos 1990
no terem dado certo, da IA s negociaes da ALCA. No caso, duas se
destacam com mais intensidade: a de que os atentados de 11/09/2001 teriam desviado o foco norte-americano da Amrica Latina devido ao incio
da Guerra Global Contra o Terrorismo (GWT) j no governo de George
W. Bush e pela resistncia brasileira s propostas dos Estados Unidos.
Todavia, o desinteresse norte-americano antecede, e muito, o
11/09, bastando lembrar que uma das propostas de campanha do republicano Bush ilho fora revitalizar o Sculo das Amricas nos moldes
pensados por seu pai. Na oportunidade, alegou-se que os democratas, que
administraram o pas com Bill Clinton (1993/2000) haviam deixado a
regio em segundo plano e que o novo governo recuperaria sua importncia. Ou seja, taticamente a intensidade da ao na Amrica Latina j havia
sido diminuda, e os atentados apenas ofereceram justiicativas mais slidas
para o incremento da ao eurasiana dos Estados Unidos.
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Vises do Sul:
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Deve-se lembrar, ainda, que o governo Clinton reduziu seu interesse na regio, proporcionalmente s presses domsticas e externas que
passou a enfrentar, em particular desde 1998. Entre 1998 e 2000, o incio, e desenrolar, do processo de impeachment detonado pelo escndalo
Monica Lewinski, a sombra das eleies presidenciais para a sucesso na
Casa Branca, disputada entre Al Gore, vice de Clinton, e Bush ilho, a
expanso da OTAN, a Guerra de Kosovo e a ecloso de atentados contra
alvos dos Estados Unidos no exterior eram dominantes na agenda. Com
isso, as pautas econmico-comerciais da ALCA (e mesmo as globais da
OMC) estavam em segundo plano prevalecendo a dimenso estratgico-militar da projeo de poder hegemnico.
No que se refere suposta resistncia brasileira s propostas dos
Estados Unidos e que teria se intensiicado a partir de 2003 com a chegada de Luis Incio Lula da Silva, a avaliao tambm ignora questes signiicativas. Dentre estas, o fato de que as negociaes da ALCA estavam
se prolongando desde 1994, majoritariamente no termo de Fernando
Henrique Cardoso (1995/2002), no qual se manifestaram as maiores
cises2. Quando Lula chegou ao poder o processo j estava esvaziado
no perodo que era inicialmente considerado chave para a concluso do
acordo, 2003 a 2005, quando Brasil e Estados Unidos teriam a presidncia conjunta do processo negociador.
Na OMC dinmica similar foi reproduzida levando a uma ciso
das diplomacias, representada por inmeros contenciosos entre ambos. A
entrada dos produtos brasileiros nos Estados Unidos, a despeito do discurso de livre comrcio da Casa Branca, era prejudicada por prticas protecionistas e de subsdios. Para os norte-americanos, havia interesse em abrir os
mercados dos parceiros, mas no necessariamente de oferecer reciprocidade e isso passou a ser questionado pelo Brasil de forma aberta.
Nenhum dos dois pases, Brasil ou Estados Unidos, abandonava suas demandas nas negociaes, diicultando
convergncias seja no que se refere ao formato das negociaes como na implementao de decises. Os norteamericanos defendiam um NAFTA ampliado (hubs and spokes, prevendo a diluio de acordos prvios na
ALCA e o early harvest (colheita prvia), com a implementao dos resultados dos acordos medida que fosse
negociados e a excluso de setores sensveis e protegidos da economia nas conversaes. O Brasil defendia: uma
ALCA de building blocs, de compatibilizao entre as estruturas regionais existentes, negociaes no modelo
single undertaking (empreendimento nico), a no excluso de nenhum setor e a compatibilizao com as regras
da OMC. (PECEQUILO, 2012).
235
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Vises do Sul:
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A REAFIRMAO
(2000/2014)
DA
AMRICA
DO
SUL
E A
CONTRARREAO HEGEMNICA
237
No caso do Brasil, embora o processo de autonomia ganhe solidez poltico-social a partir da administrao Lula em 2003, no campo da
integrao regional o desalinhamento com os Estados Unidos havia sido
iniciado pela retomada da identidade do MERCOSUL com a sada de
Collor do poder em 1992 aps o impeachment por acusaes de corrupo.
No auge dos projetos americanos nos anos 1990, Collor havia retirado
do MERCOSUL sua matriz autnoma, subordinando-o a uma lgica de
livre comrcio, com a entrada de Itamar Franco na presidncia. Em 2000,
pressionado pela crise interna e externa, FHC lanou a IIRSA3, com foco
na infraestrutura, como forma de alavancar o crescimento, mas ainda sem
contedo poltico, o que somente viria com Lula na CASA/UNASUL (e
com a criao da Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos
em 2010, a CELAC).
Este contedo poltico tem como foco a autonomia das relaes
internacionais e o desenvolvimento de uma Amrica do Sul independente
e de projeo global. A autonomia, diferente do caso da Venezuela, no
acompanhada de num discurso anti-hegemnico, e sim de ajustes. Tais
pilares compem a poltica externa do Brasil no governo Lula, aos quais
ainda se somam vises reformistas sobre a ordem global e modelos scio-econmicos, que indicam a prioridade do desenvolvimento e da incluso
(simbolizados por projetos como Bolsa Famlia e Fome Zero). O pas tambm passa a liderar a Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti
(MINUSTAH) desde 2004, e, na Amrica do Sul, a UNASUL ganha corpo com os projetos da IIRSA (incorporada ao COSIPLAN) e a criao de
mecanismos de cooperao regionais inditos como o Conselho de Defesa
Sul-Americano (CDS).
Alm disso, temas como multilateralismo e multipolarismo compem esta pauta, com nfase nas relaes Sul-Sul, entre o Brasil e os emergentes, e os PMDRS. Isso no signiica excluir da agenda os intercmbios
Norte-Sul, mas sem priorizar novos espaos que, indiretamente, os reforcem. Neste mbito ganham destaque no s os projetos sul-americanos,
mas a criao de novos vnculos entre esta plataforma continental e a sia e
A poltica externa de FHC foi representada por tendncias ambguas diante dos Estados Unidos de 1995 a
2002: um alinhamento pragmtico ao discurso norte-americano, a aplicao da poltica neoliberal e a prioridade
ao eixo Norte-Sul por um lado, e, por outro, uma dimenso de resistncia e defesa dos interesses brasileiros nas
negociaes da OMC e da ALCA, que confrontavam os interesses comerciais dos Estados Unidos.
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Respectivamente, os termos em ingls so new spheres of inluence (NSS, 2010) e stakeholders (RICE, 2008).
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crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1
destas naes aos Estados Unidos, tambm foi desenvolvida uma nova lei
nas Naes Unidas sobre o direito privacidade na era digital.
O objetivo direto destas iniciativas conter o poder sino-indiano-brasileiro na Amrica do Sul e na frica, sendo acompanhado por outros projetos de consolidao de zonas de inluncia (que representariam
uma conteno indireta): o piv asitico e o piv transatlntico. Criado
em 2011, o piv asitico, tambm denominado de Parceria Transpacica
(Transpaciic Partnership, TPP) visa reconstruir as relaes dos Estados
Unidos com seus principais parceiros do Pacico, atraindo-os assim como
esta regio geogrica correspondente da Amrica do Sul. Por sua vez, o
piv transatlntico, ou Parceria Transatlntica (TPPI), refere-se s negociaes para a criao de uma zona de livre comrcio entre os Estados
Unidos e a Unio Europeia. Em linhas gerais, objetiva-se, como nas iniciativas militares, a ocupao de espaos e o fechamento de oportunidades
para os emergentes.
Por im, existe um travamento generalizado das negociaes multilaterais, comerciais, polticas, econmicas, demonstrando a existncia
de uma crise de governana no sistema internacional. Nestes processos,
observa-se uma ciso Norte-Sul signiicativa, uma vez que parte central
da agenda dos emergentes concentra-se na defesa da reforma dos organismos multilaterais e na reciprocidade das negociaes para destravar pautas, demanda ignorada pelo Norte e, mais especiicamente, pelos Estados
Unidos. Mesmo estrategistas norte-americanos como Ikenberry (2011)
criticam esta postura dos Estados Unidos, indicando que o engajamento
propositivo e reformista deveria sobrepor-se a estas dimenses de conteno, uma vez que apenas afastam a hegemonia ainda mais de seus aliados,
que buscam alternativas diferenciadas. No campo da governana, alm dos
mecanismos j citados, basta lembrar da criao do Banco dos BRICS em
Julho de 2014, reforando esta rede de alianas e coalizes alternativas sem
a presena dos Estados Unidos.
No mbito da Amrica do Sul, e da Amrica Latina em geral,
como visto, estes processos regionais e globais levam consolidao de
espaos e alternativas intra e extrarregionais que cresceram no vcuo do
poder dos Estados Unidos. Mais ainda, cresceram devido crise dos anos
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1
Em termos de vulnerabilidade, o Brasil, a despeito do crescimento da ltima dcada e da reduo das assimetrias internas, permanece um
pas de inmeros desaios no campo social e econmico. Da mesma forma, os debates polticos sobre modelos de desenvolvimento domstico e a
insero internacional do pas continuam polarizados entre as opes de
uma maior aproximao com os Estados Unidos (Primeiro Mundo) e os
emergentes e PMDRs (Terceiro Mundo). Isso detm impactos sobre o
contedo, e perspectivas, do projeto nacional brasileiro, e sobre a percepo do pas como potncia ou como nao subordinada.
Na ausncia de uma ao brasileira slida de liderana na Amrica
do Sul, os Estados Unidos se beneiciam, pois isso enfraquece a autonomia regional e a global do Brasil igualmente. Neste contexto, pensar a
posio dos Estados Unidos na Amrica do Sul passa, necessariamente,
por pensar as escolhas do Brasil, e de que forma elas podem afetar positiva
ou negativamente a consolidao da autonomia e de alternativas intra e
extrarregionais.
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246
Tullo Vigevani
Juliano A.S. Aragusuku
1 INTRODUO
dro mais geral do papel crescente dos BRICs. Juntamente com China,
ndia e Rssia, o Brasil foi apontado nos anos 2000 como economia em
crescimento, havendo projees que o situariam entre as cinco maiores
economias do mundo em meados do sculo XXI. Apesar de no haver
necessariamente correlao direta, parece que o crescimento econmico
impulsionou a ao poltica brasileira tanto em escala regional como global. A desacelerao econmica em curso desde 2011 pareceu no mudar
a essncia desse quadro ao longo do primeiro mandato de Dilma Roussef.
Por outro lado, a dcada de 2000 apresentou sinais concretos de parcial
declnio da inluncia econmica norte-americana na regio, que passou a
concorrer com intensos luxos comerciais e inanceiros oriundos da sia,
principalmente da China. A suspenso das negociaes da rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA) em Mar del Plata em 2005 evidenciou
um cenrio de novas possibilidades no tocante s relaes regionais que
alguns chamam de ps-hegemnicas (SANAHUJA, 2012). Depois, a crise
inanceira de 2007/2008 afetou a economia dos Estados Unidos, inclusive
suas relaes comerciais e seus investimentos.
Consequentemente houve a busca de intensiicao dos laos de
cooperao entre os pases da Amrica Latina, que abrangem temas polticos, de segurana, meio ambiente e assistncia para o desenvolvimento
(VELASCO E CRUZ, 2008; BITTAR; HERSHBERG, 2012; SABATINI,
2012), com relexo na estrutura e na atividade das organizaes regionais.
Nesse contexto deve ser compreendida a criao de organizaes com novas propostas para as relaes interamericanas, particularmente para algumas reas especicas, como a Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul)
e a Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC).
Na segunda metade dos anos 2010, o cenrio domstico brasileiro marcado por mudanas. O Brasil passou por uma acirrada disputa
eleitoral no ano de 2014. Dilma Roussef foi eleita para o segundo mandato, devendo permanecer na presidncia da Repblica por mais quatro
anos (2015 a 2018). As eleies foram decididas em segundo turno no
dia 26 de outubro de 2014. Dilma Roussef, encabeando a coligao liderada pelo Partido dos Trabalhadores, recebeu 54.501.118 votos, ante
os 51.041.155 votos recebidos por Acio Neves e sua coligao liderada
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1
pelo Partido da Social Democracia Brasileira1. A pequena diferena entre 51,64% e 48,36% demonstra o cenrio de disputa poltica que paira
sobre o Brasil. Para o nosso objetivo, o de discutir a poltica brasileira de
integrao regional e interamericana e, mais em geral, a poltica exterior,
buscando compreender as perspectivas que se abrem para os anos futuros,
essas informaes so de elevada importncia. Pode ajudar a compreender
os cenrios de mdio e longo prazo, contribuindo a explicar a inluncia da
poltica interna no que se refere orientao externa.
Ao iniciar o segundo perodo de governo, no dia 1 de janeiro de
2015, Roussef encontrou um cenrio muito diferente se comparado situao existente em janeiro de 2011, quando se iniciou seu primeiro mandato. No segundo termo, a administrao inicia-se sem a fora poltica que
teve ao iniciar-se o primeiro. No nosso objetivo discutir a poltica interna
brasileira, mas essas condies devem ser compreendidas, e condicionam,
como veremos, a poltica exterior. Inluenciam fortemente no que se refere
capacidade do Estado de mobilizar seus recursos simblicos e materiais.
Na eleio para a presidncia da Cmara dos Deputados, em 1 de fevereiro
de 2015, o candidato do Partidos dos Trabalhadores obteve 136 votos,
tendo sido eleito Eduardo Cunha do Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB) com 267 votos. O PMDB faz parte da base partidria
da presidente, mas mantm forte disputa com ela. Como aconteceu ao
longo dos mandatos do presidente Lula da Silva (2003-2010), a oposio
poltica e parlamentar concentrou os ataques ao governo apoiando-se em
acusaes de corrupo. A partir do incio de 2014 o foco a investigao
do Ministrio Pblico relativa a acusaes de corrupo na Petrobrs. Em
maro de 2015 a questo ganhou relevncia maior pela instaurao de processos de investigao no Supremo Tribunal Federal de 50 pessoas, quase
todos parlamentares, a maioria ligada a partidos que constituem a base de
apoio do governo. No mesmo perodo, diferentes foras de oposio ao
governo mobilizam a opinio pblica, em boa medida apoiadas pelas campanhas da imprensa, contando com apoio em camadas mdias.
Na eleio de outubro de 2014 em menor escala o mesmo havia
acontecido na eleio de 2010 a presidente obteve maior apoio nos estratos mais pobres da populao, sobretudo naqueles com renda at 2 salrios
1
249
mnimos, e apoio decrescente nos estratos mais ricos, sendo particularmente baixo o apoio entre os que ganham acima de 10 salrios mnimos. A
mesma tendncia se veriica no tocante escolaridade, onde o apoio maior
vem dos que tm nvel de ensino fundamental, pouco apoio entre os que
tm ensino superior. Finalmente, veja-se que a presidente venceu em 2 macro-regies: Norte com 52,3% e Nordeste com 70,08%. Nas regies mais
desenvolvidas, particularmente na mais importante, a Sudeste, Roussef
alcanou 47,3%, mesmo ganhando em dois estados importantes, Rio de
Janeiro e Minas Gerais, mas perdendo por forte diferena em So Paulo.
Na regio Sul a presidente obteve 47,3% e no Centro Oeste 42,5%2.
A pergunta que buscaremos responder ser: como isso afeta a poltica externa brasileira para a integrao regional, relaes interamericanas,
assim como a poltica externa em geral? Isso numa conjuntura econmica
de graves diiculdades, com crescimento 0,1% em 2014, segundo o IBGE
divulgou em maro de 2015. O Banco Central prev para 2015 uma contrao do Produto Interno Bruto (PIB) entre 1% e 2%. A relao entre
poltica interna e externa um tema decisivo na anlise das relaes internacionais. Qualquer seja a referncia terica utilizada, essa relao considerada essencial. Os liberais e os no estato-centricos tm como pressuposto bsico que os fatores domsticos so os que vo deinindo as relaes
internacionais. Segundo Moravcsik (1997), no apenas deinem as aes
de poltica externa dos Estados: o entrelaamento das diferentes polticas
externas, determinadas pelas internas, particularmente dos Estados mais
importantes, o que inalmente estrutura o prprio sistema internacional.
Isto , ainda que de modo no linear, este resulta das diferentes condies
nacionais.
Carr (2001), considerado um precursor da escola realista contempornea, ao discutir os fundamentos das relaes internacionais, insiste sobre o seu carter poltico, mostrando como esse aspecto seria mais
importante que o direito e a moral. Todo sistema jurdico pressupe uma
deciso poltica inicial, explcita ou implcita, alcanada pelo voto, barganha ou fora, como a da autoridade encarregada de fazer e desfazer as leis.
Por trs de todo direito existe esse pano de fundo poltico necessrio. A
autoridade ltima do direito deriva da poltica. (CARR, 2001, p. 233).
2
Vises do Sul:
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251
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que se encontram alguns pases desenvolvidos, onde peso econmico, poltico ou militar j garantem em si um grau elevado de autonomia. Mesmo
no sendo o objetivo deste texto, importante lembrar que at governos
americanistas so considerados por alguns autores como interessados
na preservao da autonomia (MALAN et al. 1977; CASARES, 2014).
Nesses casos, nos referimos, por exemplo, aos governos Dutra (19461950), Castello Branco (1964-1967) e Collor de Mello (1990-1992).
Esses autores atribuem seu ilo-americanismo fortemente presente em
suas polticas externas a determinadas formas consideradas necessrias
para a preservao da autonomia ou para o desenvolvimento nacional, etc..
Ao invs de estar enraizada na noo jurdica de soberania, no
Brasil autonomia um conceito poltico; um instrumento para salvaguardar-se contra os efeitos mais nocivos do sistema internacional. Do ponto
de vista dos pases poderosos, a autonomia externa no uma preocupao
de maior relevo. Mello (2000) considera que a noo de autonomia fundamenta a articulao entre os conceitos de independncia, diversiicao
e universalismo da poltica externa brasileira. A independncia constituiria
condio prvia da autonomia, enquanto que a diversiicao e o universalismo remeteriam aos meios que deveriam ser promovidos para alcan-la.
O termo autonomia, no caso brasileiro, remete ideia de ampliao das
margens de atuao ou de escolha do Estado, tendo em conta a percepo
das condies do sistema domstico e internacional em um determinado
perodo. Portanto, uma noo relativa, depende do contexto domstico
e/ou internacional em que a poltica externa implementada. Alm disso, por deinio, a autonomia sempre uma questo de grau, sendo esse
aspecto particularmente importante para as discusses sobre integrao
regional, que, por deinio, implica algum grau de relativizao da autonomia. Como veremos a seguir, na perspectiva do Brasil, nos anos 2000,
houve propenso a aceitar maiores graus de cooperao. Por exemplo, na
rea de segurana regional, com limitaes setoriais de autonomia em prol
de objetivos relativamente modestos de cooperao sul-americana.
Pensando em cenrio de maior presso contra o governo do
Partido dos Trabalhadores, e considerando as diiculdades de boa parte dos
pases da Amrica do Sul, deve-se identiicar como provvel a tendncia
intensiicao da crtica ao Mercosul, que apresentado, por ser uma
253
Unio Alfandegria, como entrave a acordos com outros pases, particularmente as mais importantes economias de mercado, sobretudo os Estados
Unidos. Nas palavras de Rubens Barbosa3 (2014) o Brasil deveria rever
sua estratgia de negociao comercial, sem preconceitos ideolgicos, com
vista abertura de novos mercados, no s entre os pases em desenvolvimento, mas tambm nos pases desenvolvidos. A prioridade nos ltimos
12 anos, apenas para as negociaes multilaterais no mbito da OMC,
do Mercosul e na Amrica do Sul no serve mais aos interesses do Brasil.
Simetricamente, indcios de atitudes semelhantes surgem em outros pases,
contribuindo para que a presso por mudanas ganhe fora em camadas
da sociedade brasileira, particularmente em setores empresariais, mas tambm entre setores do governo e em segmentos importantes da administrao pblica. Segundo o jornal uruguaio El Pais4, referindo-se ao assessor
especial para negociaes comerciais, Carlos Perz del Castillo, nomeado
pelo chanceler Rodolfo Nin Novoa, logo aps a posse do presidente Tabar
Vzquez em 1 de maro de 2015, Su designacin implica que la Cancillera
tratar de que Uruguay con el Mercosur o en solitario buscar nuevos acuerdos
comerciales. De fato, o mesmo Perz del Castillo5, vem airmando que El
Mercosur como modelo central de insercin para Uruguay est totalmente agotado. Nos vamos a quedar en el Mercosur, no nos vamos a ir, pero se necesita
un gran sinceramiento porque hoy no tiene ninguna credibilidad.
A noo de autonomia caracterizada pela capacidade do Estado
para implementar decises baseadas em seus prprios objetivos, sem interferncia ou restrio exterior, e pela habilidade em controlar as consequncias internas de processos ou eventos produzidos alm de suas fronteiras.
Na Amrica Latina, a partir da dcada de 1970, a ideia de autonomia tem
sido pensada como um meio de libertar os pases da regio de sua dependncia externa. De fato, a origem da utilizao do conceito remota, para
alguns pases a encontramos no sculo XIX. No Brasil, fases como a do nacionalismo varguista, particularmente o do perodo 1951-1954, da Poltica
Externa Independente (governos Quadros e Goulart) e do Pragamatismo
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4
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254
Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1
Responsvel (governo Geisel) reletem o grau de enraizamento do conceito. Jaguaribe (1979, p. 91-93) descreve o sistema internacional como
uma ordem hierrquica. Embora os pases com capacidade para exerccio
pleno da autonomia no possam garantir total inviolabilidade de seus territrios nacionais, eles oferecem considerveis obstculos para as aes de
seus inimigos, adversrios ou simplesmente competidores, desfrutam de
margem de manobra suiciente para conduzir suas polticas externas. As
naes mais vulnerveis ou economicamente e/ou estrategicamente fracas,
por outro lado, embora formalmente independentes e soberanas, historicamente so constrangidas pelas grandes potncias.
A autonomia uma funo das condies estruturais que Jaguaribe
(1979, p. 96-97) descreve como viabilidade nacional e permissibilidade
internacional. O primeiro termo refere-se existncia de recursos humanos e sociais adequados capacidade de insero internacional e ao grau de
coeso socio-cultural dentro das fronteiras nacionais. O segundo conceito
relaciona-se com a capacidade de neutralizar as ameaas externas, e depende
de recursos econmicos e militares e alianas com outros pases. Jaguaribe
tambm identiica dois fatores fundamentais para a existncia da autonomia
na periferia: autonomia tecnolgica e empresarial, e relaes favorveis com
o centro. As formulaes citadas de Barbosa e de del Castillo colocam a importncia do fortalecimento das relaes com os pases centrais no apenas
como uma ao importante de seus Estados, mas como uma alternativa ao
fortalecimento das relaes intra-regionais e Sul-Sul.
Em suas relexes sobre a autonomia, Puig (1980, 1984), diferentemente de autores realistas como Morgenthau (2003) e Waltz (1979),
argumenta que o sistema internacional no caracterizado pela anarquia,
mas por uma hierarquia internacional. Conforme Puig (1980, p. 149-155),
a obteno da autonomia passa por quatro estgios: 1) o status formal de
Estado soberano; 2) os benefcios materiais suicientes para elaborar e pr
em prtica um projeto nacional; 3) aceitao das polticas da potncia em
suas reas de interesse estratgico em troca do exerccio de autonomia em
setores de igual importncia para os pases latino-americanos, como por
exemplo, na escolha de seus modelos de desenvolvimento; e 4) a ruptura
da dependncia com o centro e aes de no-obedincia. Para Puig, assim
como para Jaguaribe, a autonomia requer graus adequados de viabilida255
Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1
257
A relational autonomy traduz-se em uma crescente interao, negociao e participao na elaborao das normas e regras internacionais.
A autonomia no mais deinida by a countrys power to isolate itself and
control external process and events, but instead by its power to participate in
and efectively inluence world afairs, particularly in all types of international
organizations and regimes (RUSSELL; TOKATLIAN, 2003, p. 16). Para
Russell e Tokatlian (2003, p. 19), a relational autonomy deve ser alcanada por meio de compromissos e negociaes com grande participao da
opinio pblica, fortalecendo o aspecto democrtico deste tipo de desenvolvimento de poltica externa. O abandono parcial de elementos de soberania (marca da relational autonomy) seria feito no sentido de desenvolver
instituies e normas para a promoo do bem comum. Percebemos nessa
perspectiva a idia da insero propositiva na lgica dos regimes internacionais prevalecentes. Briceo Ruiz (2012, p. 54) entende que las recientes
relexiones sobre densidad nacional y autonoma relacional conirman que el
desarrollo econmico y la autonoma poltica continan siendo ideas centrales
en la relexin integracionista latinoamericana.
Cada um dos conceitos discutidos quando se fala em autonomia,
pela distncia, pela participao, pela diversiicao, est enraizado na tradio diplomtica brasileira. Contudo as estratgias que derivam deles no
so necessariamente bem-sucedidas a ponto de trazerem benefcios para,
258
Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1
estrutura administrativa que inclui muitas outras reas alm das relaes
exteriores, ministrios, instituies no acompanhou de forma ativa essas
mudanas. Conclui-se que se o governo a partir de 2015 for levado a novos
direcionamentos, estes encontraro uma estrutura certamente no hostil.
As demandas e os interesses voltados integrao regional, decorridos vinte e quatro anos do Tratado de Assuno de maro 1991, no tiveram crescimento qualitativo importante. No h no Brasil forte demanda
pela integrao, nem houve crescimento vigoroso da interdependncia.
Sem desconhecer que h avanos histricos em pontos importantes: por
exemplo, o quase desaparecimento de hipteses de guerra em todo o subcontinente e uma presena maior de investimentos intra-regionais, o estgio atual, meados dos anos 2010, sinaliza aes de cooperao e integrao
de baixa intensidade. Schmitter em artigo de 1970 apontava claramente
que qualquer discusso de integrao regional no se pode dar partindo de
modo dogmtico de apenas uma teoria:
[...] understanding and explanation in this ield of inquiry are best served not by the dominance of a single accepted grand model or paradigm,
but by the simultaneous presence of antithetic and conlictive ones which
while they may converge in certain aspects diverge in so many others. If
this sort of dialectic of incompleteness, unevenness and partial frustration
propels integration processes forward, why shouldnt it do the same for the
scholarship that accompanies them? (SCHMITTER, 1970, p. 844).
260
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crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1
3 INTEGRAO E CONCERTAO
UNASUL E CELAC
POLTICA NA
Pierson (1998) considera que os governos nacionais, quando delegam determinadas funes a instituies ou a rgos comunitrios regionais,
com o tempo tendem a perder o controle do processo de integrao para
essas instituies. As instituies ou rgos regionais abririam espao para
novos atores domsticos participarem do processo decisrio, sem a intermediao dos governos, fato que tenderia a fortalec-las e a fornecer-lhes novas
fontes de legitimidade. Uma vez alcanada, por essa instituio ou rgo,
certa autoridade no processo de integrao, torna-se difcil para os governos faz-lo recuar, viabilizando a recuperao do poder original dos Estadosparte. O custo dessa ao de recuperao, de certa forma, inviabiliza a sua
concretizao. interessante mostrar a racionalidade da posio do Brasil de
defesa do princpio da autonomia no Mercosul, que tem relao com a defesa da inter-governamentalidade enquanto princpio da integrao. Trata-se
de posio restritiva ao adensamento da institucionalidade do bloco.
A posio brasileira frente aos rgos regionais pode ser interpretada como a de uma estratgia de crculos concntricos. E aqui estamos sublinhando que, mesmo no primeiro crculo, o mais restrito e o mais aprofundado, o Mercosul, o pas no abdicou de sua autonomia. De fato, nessa
Unio Alfandegria os governos brasileiros sempre defenderam a impossibilidade de submeter-se, ao menos em alguns casos, a decises colegiadas,
atribuindo isso aos riscos que adviriam da instabilidade nos pases-parte.
A consequncia de um posicionamento estrutural que dura h mais de 25
anos, atualmente considerado pressuposto para abrir um debate sobre
os prprios fundamentos do Mercosul. No Brasil no incio do segundo
mandato Roussef, h atores com forte peso social, econmico e poltico
que defendem abertamente a necessidade de rebaixamento do atual nvel
de integrao a acordo de livre comrcio. Bacha (2013, p. 11) airma:
Dado o amplo mercado interno que abrir s exportaes dos demais pases do mundo, o Brasil estar em condies de fazer negociaes vantajosas
para a abertura compensatria dos mercados de seus parceiros comerciais.
O leque de possibilidades amplo, envolvendo acordos multilaterais, regionais e bilaterais. O certo que o pas necessitar de liberdade de movimentos e, portanto, de lexibilizar as regras de lista comum para a negociao com terceiros pases que tm sido observadas no Mercosul.
261
Em fevereiro de 2015, o mesmo autor airmou a necessidade da retomada das negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA),
interrompidas em novembro de 2005 em Mar del Plata6. As indeinies
havidas a partir das crises brasileira de 1999 e argentina de 2001, com as
lentides que passaram a prevalecer, colocaram os aspectos econmicos da
integrao parcialmente em compasso de espera. Seguidos contenciosos,
ainda que circunscritos, colocariam a necessidade de novas decises se o
objetivo a continuidade e o aprofundamento do Mercosul. Em boa medida dependero dos processos polticos internos que encontram-se sob
forte tenso nos pases. No caso brasileiro, vistas as posies conhecidas
de atores empresariais e polticos, surge que somente no caso da retomada
do controle do processo poltico de parte do Partido dos Trabalhadores,
poderia haver novos sinais de aprofundamento do Mercosul.
Em situaes normais, gradualmente, a dinmica decisria da
integrao tende a adquirir mais autonomia em relao aos Estados nacionais. Assim, pode-se entender a baixa disposio brasileira quanto ao
fortalecimento institucional do bloco, j que o Estado no deseja perder o
controle do processo. As posies brasileiras so fundamentadas na lgica
da inter-governamentalidade e so mais adaptadas expanso do bloco do
que propriamente ao seu aprofundamento. A inter-governamentalidade,
na medida em que resguarda um alto nvel de autonomia para o Estado
nacional, faz com que este tenha uma forte capacidade de interveno em
relao poltica de integrao. Dessa forma, compatibiliza-se, adequadamente, com o elemento de autonomia da poltica exterior do Brasil.
Como apontamos, os conceitos de autonomia e de diversiicao das parcerias, defendidos por parte das elites e presente na memria
institucional do Ministrio das Relaes Exteriores (MARIANO, 2007),
colocam questionamentos ao Mercosul. O sentimento de que haver perda da soberania e da autonomia brasileira, na medida em que houver um
aprofundamento maior da integrao no bloco, continua norteando parte
da ao da burocracia estatal. Rejeita-se uma opo que teria a consequncia de limitar o espao de manobra internacional do Brasil no mundo,
diicultando a diversiicao das parcerias. Por essa razo, pode-se entender
porque o momento de indeinies.
6
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Um Mercosul mais institucionalizado no atenderia aos interesses de parte considervel das elites, de grupos sociais, econmicos e regionais, de setores polticos, que parecem ter suas necessidades contempladas
pela atual estrutura. Vimos que h importantes tendncias que apontam
para a necessidade do seu rebaixamento. De todo modo, mesmo se redimensionados os objetivos, persistir o interesse no aumento do comrcio e do investimento transfronteirio. Nos perodos anteriores grandes
empresas buscaram os mercados regionais. Foi o caso de Petrobras, Ita,
Bunge, Gerdau, AmBev e outras. Tambm empreiteiras: Camargo Correa,
Odebrecht, Andrade Gutierrez, OAS, Queiroz Galvo, etc.. A crise desencadeada em 2014/2015 pelas investigaes e processos relativos corrupo na Petrobras certamente ter impacto na posio brasileira de integrao. Com relexo em toda a regio. O enfraquecimento ou mesmo
potencial desaparecimento de algumas dessas empresas diminuir o mpeto, j fragmentado, dos empresrios pela integrao. Todas as teorias de
integrao regional reconhecem a importncia desse setor, seja pblico ou
seja privado, para o avano do processo.
O Mercosul foi importante em situaes determinadas, como na
negociao em curso com a Unio Europeia. Tambm o foi nas relaes
com os Estados Unidos, servindo como mecanismo de resistncia frente a
presses assimtricas. H na tradio diplomtica brasileira a preocupao
pela busca de formas para evitar compromissos que possam mais tarde
levar a perdas para o pas. Isso tem acontecido nas negociaes econmicas, mas o mesmo vale para outros campos. Ao mesmo tempo, deve ser
observado que apesar do quadro internacional sugerir o fortalecimento da
integrao para negociar em melhores condies frente ao mundo exterior, isso no tem acontecido sempre. Por exemplo, veriicam-se situaes
tipicamente contraditrias: a Unio Europeia valorizou a relao bloco a
bloco; ao mesmo tempo, a parceria estratgica entre a UE e o Brasil, estabelecida em 2007, mostra que parceiros importantes aumentam o nvel de
reconhecimento dos Estados-nacionais. No caso de acentuarem-se diiculdades nas relaes intra-Mercosul, certamente as presses, como j vimos,
para buscar solues nacionais vo se acentuar.
Os governos brasileiros, inclusive o de Roussef, admitem a ideia
de que integrao signiica conceder algo de soberania, mas as conces263
Vises do Sul:
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os pases centrais e os grandes blocos, a busca da institucionalidade perder prioridade, sem que o Brasil deixe de continuar preocupando-se por
formas de cooperao e, mesmo, de integrao regional. O pas tem sido
beneiciado de modo importante pela exportao de bens de maior valor
agregado para a regio.
Na anlise da poltica de integrao e de relaes hemisfricas
do Brasil, a Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos
(CELAC), estabelecida em 2010, surge como o terceiro crculo concntrico.
Alguns dos Estados membros observam a organizao como possvel frum
alternativo OEA. O presidente do Equador, Correa, foi quem mais avanou nessa direo. Para ele a CELAC deveria substituir a OEA7. A posio
brasileira surge como mais branda e articulada. O governo reconhece a importncia da organizao, mas no entende que deva se transformar numa
alternativa OEA, nem deva servir como base de confrontao direta a ela.
Para o Brasil, a CELAC surge como uma organizao que congrega todos os pases da Amrica Latina e do Caribe e, nas palavras de Garcia
(2013, p. 61), sem pases estranhos a eles. Trata-se sim da abertura de
foros sem a participao dos Estados Unidos e Canad, mas a concepo
pragmtica no campo internacional estimula evitar aes de confrontao
e mesmo polticas que diretamente visem o enfraquecimento da OEA ou
outros instrumentos de tipo continental. Percebemos claramente a ideia do
terceiro crculo concntrico, o governo brasileiro considera existir maior
grau de identidade na CELAC que na OEA. Essa interpretao da posio
brasileira compartilhada por um espectro amplo de autores. Sorj e Fausto
(2013, p. 65), partindo de posio diferente daquela do governo, coincidem em parte das concluses em relao s motivaes:
El objetivo central de la accin brasilea en su entorno es la estabilidad
poltica. En general, Brasil tuvo xito al mediar en conlictos entre la agenda anti-norteamericana liderada por Chvez y apoyada por el resto de los
pases de la ALBA y los dems pases de la regin. Moderando los impulsos, Brasil se ha constituido en eje central del desarrollo de instituciones que
apuntan a limitar la importancia de la OEA, lase los Estados Unidos, sin
proponer su desaparicin. A la vez, la existencia de organizaciones regionales
sin la presencia efectiva del gigante del norte impulsa la inluencia brasilea.
Infolatam. Equador: Rafael Correa apresenta a Insulza suas propostas para reformar a OEA. 30 nov. 2012.
Disponvel em: <http://www.infolatam.com.br/2012/11/30/equador-rafael-correa-apresenta-a-insulza-suas-propostas-para-reformar-a-oea/>. Acesso em: 28 maio 2013.
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1
No entendimento do governo brasileiro, a CELAC deve dar continuidade s aes desenvolvidas anteriormente pelos Grupos de Contadora
e do Rio. Pode-se airmar que a CELAC vista como a representao de
um grupo continental de Estados que tm em comum algumas, no todas,
ainidades e que pode articular conjuntamente algumas aes, inclusive
algumas relaes com o resto da comunidade internacional, tambm com
os Estados Unidos.
Compreender a poltica externa brasileira e particularmente a poltica hemisfrica, exige entender que no h preocupao por uma liderana acima das prprias possibilidades. Algumas anlises sobre a poltica
brasileira na regio insistem a respeito do papel pretendido pelo pas na
relao com o prprio entorno. Nessa perspectiva exagera-se na interpretao de que o Brasil buscaria a formao de um polo alternativo com poder competitivo extra regional (BURGES 2008; GARDINI; LAMBERT,
2010; MALAMUD, 2005). Apesar de fortes diferenas em relao a aspectos da poltica exterior, regional e hemisfrica, inclusive em relao ao
Mercosul e Unasul, na sociedade civil e entre as foras polticas encontramos razovel consenso sobre alguns pontos fundamentais, particularmente
em relao necessidade de no superestimar a capacidade nacional. Os
dois mandatos de Roussef acentuaram esta caracterstica. Em parte pelo
reconhecimento dos limites, em parte pelo agravamento das crise poltica e
econmica que pesa de forma decisiva na limitao de inluncia. A crena
na capacidade de intermediao brasileira, ou mesmo no poder de convico, em alguns casos superestimada at por grupos de interesse e setores
do governo norte-americano.
O governo brasileiro contribuiu fortemente para a proposta de
constituio da Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e
Desenvolvimento (CALC) que viria a se fundir com o Grupo do Rio para
se tornar a CELAC. A contribuio no foi isolada nem se deve dizer que
teve papel totalmente decisivo: somou-se a diferentes articulaes. Sem elas
a CELAC no teria se constitudo. Lembremos tambm que coube ao governo do Mxico, sendo presidente Felipe Caldern, papel relevante, correspondente ao interesse em evitar um nico vnculo externo: o NAFTA e
os Estados Unidos. A CELAC importante para o Brasil, mas com menor
densidade que Mercosul e Unasul.
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Vises do Sul:
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Compreendemos assim o signiicado da OEA para o Brasil, e sua relativizao. Aplica-se a ideia do quarto crculo concntrico. Os dados recentes, mesmo na fase de realizao da VII Cpula das Amricas no Panam
de abril de 2015, no sugerem mudanas signiicativas. Bell e Armstrong
(2015), analisando a eleio do Secretrio Geral Almagro em maro de
2015, consideram difceis os futuros passos da OEA:
One tempting option would be for Almagro to try to distance himself and
the organization from Washington a diicult task at best. Not only is
his headquarters several hundred meters from the White House and the
State Department, but the United States government (and to a lesser extent
Canada) provides substantially more funding for the OASs general fund
and through special donations than any other member state. Almagros
actions will also be watched closely by U.S. conservatives who, stung by
President Obamas move toward diplomatic relations with Cuba, are
looking for a ight over Venezuela, Ecuador, Argentina, and even on some
issues with Brazil. Whatever Almagro does, it will be with the black cloud
of the OASs inancial diiculties over him, and the possibility that failing
to successfully balance all of these issues may weaken the OAS and beneit
regional organizations like CELAC and UNASUR, which are smaller and
less well established, but independent of North American inluence.
Na OEA observa-se uma diminuio da inluncia norte-americana, que para alguns autores considerada como desinteresse. Fenmeno
no conjuntural, manifestando-se desde os anos 1990 e atravessando todo
o mandato Insulza (2005-2015). De acordo com Herz (2011), a organizao no pode mais ser vista como um instrumento da poltica externa
norte-americana como no passado. Para a autora, a situao dos Estados
Unidos na OEA muito diferente, em decorrncia da ascenso da esquerda em muitos pases, da diversiicao de suas polticas externas, da falta
de compatibilidade entre os interesses norte-americanos e os objetivos da
regio em temas como migrao, terrorismo e combate ao narcotrico,
alm da falta de uma estratgia clara emanando de Washington (HERZ,
2011). A evoluo da inluncia norte-americana na organizao tambm
apresenta ambiguidades. Por um lado, parece diminuir, particularmente
pela ausncia de polticas para a regio, mas, por outro, ela continua possuindo grande signiicado. Como sublinham Bell e Armstrong (2015),
o oramento continua vindo de Washington, ao redor de 42% do total
271
Vises do Sul:
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tion, which Mr. Maduro has confronted by jailing its leaders. Mr. da Silva, a
charismatic politician who reveled in diplomatic deal-making, often used his
signiicant leverage on Mr. Maduros iery predecessor, Hugo Chvez.
In Cuba, Brazil could play a constructive role in the economic and political
evolution of the island as the Castro era comes to an end. Brazil has already invested in a huge new seaport that could help resurrect Cubas anemic economy.
Na mesma direo, em Washington busca-se mostrar como o interesse econmico dos dois pases aponta para a melhoria das relaes, o
que deveria encaminhar a um novo patamar de convergncia e de cooperao. Meacham (2015), do Center for Strategic and International Studies
(CSIS) indica o que entende ser o caminho:
In simple terms, Brazil and the United States have abundant reason to
cooperate. Brasilias economic needs coupled with Washingtons desire to
codify the relationship justify that cooperation. Washingtons preference
for FTAs is not immediately compatible with Brasilias tendency toward
rules-based multilateral trade. Add to this the complications of Brazils
membership in Mercosur, which explicitly limits members ability to seek
free trade agreements outside of the bloc as weve seen with the MercosurEU free trade agreement process, and it becomes clear that any meaningful free-trade efort can only result from careful diplomatic maneuvering.
Conclusions: he two biggest economies in the Western Hemisphere cant
continue to operate in economic parallel. he potential gains from broader bilateral trade cooperation are enormous, and both Washington and
Brasilia appear increasingly open to having the discussion. In the face of
domestic turmoil and dissatisfaction, Dilma could seize bilateral trade as a
new goaland one that could deliver tangible results that could play well
at home given growing public support. Even embroiled in political crisis,
working with Washington could be a much-needed way out.
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Vises do Sul:
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PUIG, J. C. Introduccin. In: ______. (Org.). Amrica Latina: polticas exteriores comparadas. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1984. Tomo I.
RUSSEL, R.; TOKATLIAN, J. G. From antagonistic autonomy to relational autonomy. Latin American Politics and Society, Hoboken, v. 45, n. 1, p. 1-24, 2003.
RUSSEL, R.; TOKATLIAN, J. G. A Amrica Latina e suas opes estratgicas
frente aos Estados Unidos. Poltica Externa, So Paulo, v. 16, n. 3, p. 7-27, dez.
2007/fev. 2008.
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SOBRE OS AUTORES
ALBERTO HANDFAS
Doutor em Economia - New School for Social Research (2012). Concentra suas
atividades nas reas de Macroeconomia, Economia Poltica e Desenvolvimento
Econmico, com nfase em Moedas, Inlao e Ciclos de Acumulao. professor adjunto da EPPEN - Unifesp. Endereo eletrnico: albhnd@gmail.com
ANABELLA BUSSO
Mestre em Cincia Poltica pela Faculdade Latino-Americana de Cincias
Sociais (FLACSO). Professora adjunta de Relaes Internacionais e Professora
Titular de Poltica Internacional e Poltica Internacional Latino-americana
na Faculdade de Cincia Poltica e Relaes Internacionais da Universidade
Nacional de Rosrio (UNR). Professora de Ps-Graduao na Argentina (UNR,
FLACSO, Universidade Nacional de La Plata, Universidade Nacional de Cuyo)
e no Uruguai (Universidade Nacional de La Repblica). Pesquisadora adjunta
do Conselho Nacional de Pesquisas Cienticas e Tcnicas (CONICET) e do
Centro de Estudos em Relaes Internacionais de Rosrio (CERIR), alm de
Coordenadora do Departamento de Amrica do Norte do Instituto de Relaes
Internacionais (IRI). Endereo eletrnico: anabella.busso@fcpolit.unr.edu.ar
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1
MEIRE MATHIAS
Doutora em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas e professora adjunta no Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual
de Maring (UEM). Tem experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em
Poltica Exterior e Relaes Internacionais, trabalha principalmente com temas
de poltica externa brasileira, integrao regional, Amrica Latina e poltica internacional. Endereo eletrnico: meire_mathias@uol.com.br
TULLO VIGEVANI
Doutor em Histria Social pela Universidade de So Paulo. Professor Titular aposentado do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas e do Programa
de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Unesp de Marlia. tambm professor do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago
Dantas (UNESP,UNICAMP, PUC-SP). pesquisador do CEDEC (Centro de
Estudos de Cultura Contempornea) e do INEU (Instituto Nacional de Cincia
e Tecnologia de Estudos dos Estados Unidos). Endereo eletrnico: vigevanit@
uol.com.br
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SOBRE O LIVRO
Formato
16X23cm
TipologiaAdobe
Garamond Pro
Papel
Acabamento
Grampeado e colado
Tiragem
300
Catalogao
Normalizao
Assessoria Tcnica
Capa
Edevaldo D. Santos
Diagramao
Edevaldo D. Santos
Produo grica:
Impresso e acabamento
Grica Campus
Unesp -Marlia - SP
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