Manual de Desechos Sólidos

Recoleccin y
Tratamiento de
Desechos Slidos
Manuales Elementales
de Servicios Municipales
AMUNIC e INIFOM
Elsa Isabel Guerrero
Asesora Tcnica Principal PRODEMU DANIDA
Directora de la coleccin:
Juana Lisseth Herrera Galeano

Administradora PRODEMU DANIDA
Coordinadora:
Arq. Leonardo Garca A.

Ing. Alberto Aburto A.
Autores:
Srita. Gioconda Castro B.

Ing. Inf. Ivette Salazar G.
Ing. Rger Robleto F.
Lic. Omar Brenes C.
Sr. Wilder Escobar B.
Lic. Rger Gaitn R.
Ing. Alberto Aburto A.
Colaboradores:
Nina Luca Monje
Edicin al cuidado de:

Ilustraciones:

Arq. Mario Castro M.
Fotografas:
Diseo y Diagramacin:
Mara Amanda Martnez

IMPRIMATUR, Artes Grficas
500 ejemplares
Impresin:
Managua, Nicaragua
Julio 2001
Reimpresin 600 ejemplares
Julio 2003
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el

diseo de la portada, puede reproducirse,
almacenarse o transmitirse de ninguna forma,
ni por ningn medio, sea ste elctrico,
qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de
fotocopia, sin la previa autorizacin escrita
de los autores.
El contenido de esta obra

es responsabilidad exclusiva de los autores.
Esta publicacin es posible gracias al financiamiento de PRODEMU DANIDA.
Agradecimientos
Se hace un reconocimiento especial a las siguientes personas,

por haber colaborado en mejorar la calidad del contenido de
este trabajo:
Alberto Aburto A.
Roberto Amoretti V.
Nstor Solrzano Gaitn
Jos Ramn Ruiz Cruz
Walter Guzmn Gonzlez
Francisco Cano E.
Germn Morales
Margarita Aguilera Lpez
Emilio Ortega P.
Bladimir Espinoza Z.
Ral Silva Rosales
Rger Gaitn R.
INIFOM
PADCO Inc.
Alcalda de Catarina
Alcalda de El Rosario
Alcalda de Jinotepe
Alcalda de Jinotepe
Alcalda de Ticuantepe
Alcalda de Ticuantepe
AMUNIC
AMUNIC
AMUNIC
PRODEMU-DANIDA
Todos ellos participaron en el Taller de Validacin de este

Manual, efectuado en las Oficinas de AMUNIC, el da 10 de
octubre de 2000.
Adems se desea expresar el agradecimiento extensivo al personal de las siguientes Alcaldas, que fueron visitadas para recopilar informacin, realizar entrevistas e intercambiar puntos de vista sobre los temas de servicios municipales:
Alcalda de Catarina
Alcalda de Condega
Alcalda de Estel
Alcalda de Granada
Alcalda de Jinotepe
Alcalda de La Paz Centro

Alcalda de Len
Alcalda de Managua
Alcalda de Masaya
Alcalda de Nindir
Alcalda de Palacagina
Alcalda de Puerto Cabezas
Alcalda de Sbaco
Alcalda de Tipitapa
Y en especial al personal del Programa PRODEMU-DANIDA

de Estel, Puerto Cabezas y Managua.
Presentacin
El Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) y la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), con la colaboracin
del Programa de Apoyo a la Descentralizacin y el Desarrollo Municipal en Nicaragua (PRODEMU DANIDA), tienen el agrado de poner
a disposicin de las municipalidades de Nicaragua el presente Manual Elemental del Servicio de Recoleccin y Tratamiento de
Desechos Slidos, con el propsito de que sirva como una gua de
apoyo tcnico en la administracin de este servicio y para la capacitacin de personal municipal.
Esta publicacin forma parte de una serie de ocho Manuales de Servicios Municipales elaborados durante el ao 2000, y su contenido
es producto de un proceso de investigacin, documentacin en un
conjunto de municipios, entrevistas a Alcaldes, Concejales, tcnicos,
Directores de Servicios Municipales, Responsables de Limpieza Pblica, y personas ligadas a este tipo de servicio, siendo validado su
contenido en seminarios organizados por AMUNIC con participacin
de personal de las municipalidades, INIFOM y programas de cooperacin en el sector municipal.
Queda en manos de las autoridades municipales, Directores de Servicios Municipales y personal vinculado al servicio de recoleccin y
tratamiento de desechos slidos, utilizar adecuadamente los conocimientos y las tcnicas plasmadas en este Manual, para desarrollar
una gestin apropiada hacia el mejoramiento de la infraestructura, la
gestin administrativa, financiera, de control, higinica y ambiental
que implica la produccin y prestacin del servicio de recoleccin y
tratamiento de desechos slidos.
INIFOM y AMUNIC manifiestan su disposicin a apoyar a las municipalidades en la asistencia tcnica y capacitacin para la gestin de
los servicios municipales, sin embargo este Manual ha sido diseado
para que pueda ser utilizado de forma autodidctica por el lector.
Lic. Pedro Joaqun Chamorro

Presidente INIFOM
Lic. Melvin Romero

Presidente AMUNIC
ndice
9
Siglas Usadas
11
I.
Introduccin
13
II.
Principales Definiciones
17
III.
Clasificacin de los Desechos Slidos
21
IV.
Procedencia de los Desechos Slidos
27
V.
Composicin de los Desechos Slidos
37
VI.
Produccin de los Desechos Slidos
39
VII.
Gestin del Servicio de Recoleccin
73
VIII. Aspectos Financieros
109
IX.
Algunas Fichas Ocupacionales
111
X.
Experiencias Nicaragenses
119
XI.
La Participacin Ciudadana
127
XII.
Aspectos Ambientales
139
XIII. Aspectos Jurdicos

7
157
XIV.
Gua de Temas para una Ordenanza
159
XV.
Glosario
165
XVI.
Bibliografa
169
Anexo
Siglas Usadas
AECI
Agencia Espaola para la Cooperacin

Internacional
AMHO
Asociacin de Municipios Hermanos de Oriente
AMUNIC
Asociacin de Municipios de Nicaragua
DANIDA
Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional
ECODESNIC Estrategia de Conservacin y Desarrollo

Sostenible de Nicaragua
ECOT-PAF
Estrategia para la Conservacin y el Ordenamiento

Territorial Plan de Accin Forestal
EIA
Evaluacin de Impacto Ambiental
FISE
Fondo de Inversin Social de Emergencia
GTZ
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica

Internacional
INPYME
Instituto Nicaragense de Apoyo a la Pequea y

Mediana Empresa
INIFOM
Instituto Nicaragense de Fomento Municipal
ISO
Organizacin Internacional de Normalizacin

(ISO, por sus siglas en ingls)
JICA
Agencia Japonesa para la Cooperacin

Internacional
MARENA
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
MECD
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes
10
MINSA
Ministerio de Salud
NIC 94-032
Proyecto PNUD desarrollado en INIFOM
NIC 95-017
Proyecto PNUD desarrollado en INIFOM
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONGs
Organismos No Gubernamentales
OPS
Organizacin Panamericana de la Salud
PAA-NIC
Plan de Accin Ambiental para Nicaragua
PADCO
Planificacin y Desarrollo Colaborativo

(PADCO, por sus siglas en ingls)
PADM
Proyecto para la Autonoma y Desarrollo Municipal
PAMIC
Programa de Apoyo a la Micro Empresa
POPOL-NA
Fundacin para la Promocin y el Desarrollo

Municipal
PRODEMU
Programa de Apoyo a la Descentralizacin y

el Desarrollo Municipal en Nicaragua
PROMIDS
Proyecto de Manejo Integral de Desechos Slidos
RSU
Residuos Slidos Urbanos
USAID
Agencia de los Estados Unidos para la Cooperacin

Internacional
I.
Introduccin
La humanidad ejerce una gran influencia sobre el equilibrio
ecolgico a nivel mundial. De las actividades propias de los individuos y como colectivo o comunidad, se produce un elemento
que es tan antiguo como la misma historia: la basura
basura, tambin
conocida como desechos slidos o residuos slidos urbanos
(RSU).
En perodos anteriores del desarrollo de la humanidad no se ha
producido tanta basura como en los ltimos cien aos, debindose posiblemente al propio desarrollo tecnolgico, la
sobrepoblacin, los cambios de hbitos, en fin, la transformacin de la sociedad.
Adems de que existen muchas especies en peligro de extincin y se amenaza al medio ambiente con la contaminacin de
gases, el despale, los derrames de petrleo, y otras actividades causadas por la humanidad, los grupos humanos aportan
gran volumen de desperdicios o desechos slidos, de los cuales
una buena cantidad no es transportada a un lugar apropiado
para darle el tratamiento adecuado, o bien para aprovecharlos
nuevamente, lo que se conoce como reutilizacin o reciclaje
reciclaje.
Los desechos slidos son diferentes unos de otros y son diferentes las fuentes de produccin, lo que implica la necesidad
de tratar cada tipo de residuo segn su procedencia y composicin.
La idea de producir este material en forma de Manual, como
una gua tcnica, con aplicacin en actividades de capacitacin,
tiene como objetivo ayudar a todas las personas interesadas
11
en temas tan importantes para nuestras localidades, que desean contribuir con sus esfuerzos a solucionar problemas, a
mejorar la gestin de los servicios, llmense estas personas
polticos, Alcaldes, Vicealcaldes, Concejales, directores de servicios, tcnicos de la municipalidad, funcionarios o miembros
de la comunidad, que desean estudiar y conocer mejor estos
temas que nos afectan a todas las personas.
Se presentan algunas sugerencias y propuestas en muchos de
los aspectos que componen este material, tratando de que su
ejemplo inspire la construccin de soluciones tanto de bajo costo
como sistemas complejos, las cuales sern adaptadas a cada
municipio, segn sus posibilidades econmicas y financieras.
Se trata de hacer un llamado a la conciencia de la poblacin,
tanto para contribuir a mejorar la prestacin de los servicios
pblicos, como para desarrollar acciones de prevencin que
permitan evitar problemas complejos, ahorrar gastos al gobierno local y proteger el medio ambiente.
Asimismo, se ilustra sobre aspectos de tipo legal, donde se han
actualizado las referencias a leyes y reglamentos; se abordan
aspectos administrativos, de gestin, financieros, de clculo,
diseo, planificacin, seguimiento, sanitarios y de aprovechamiento, entre otros temas.
El contenido se distribuye de la siguiente forma: el Captulo I
es la introduccin; el Captulo II habla de las principales definiciones; el Captulo III trata sobre la clasificacin de los desechos slidos; el IV sobre su procedencia; el Captulo V describe la composicin; el VI habla de la produccin de la basura;
el Captulo VII trata de la gestin del servicio; el VIII sobre
los aspectos financieros; el Captulo IX se refiere a algunas
fichas ocupacionales; en el Captulo X se ilustran unas cuantas
experiencias nicaragenses, como ejemplos demostrativos de
la gestin del servicio.
En el Captulo XI se trata el tema de la participacin ciudadana
y su relacin con el servicio de recoleccin de desechos slidos; el aspecto ambiental se trata en el Captulo XII y en el
XIII los aspectos jurdicos. Finalmente, el Captulo XIV contiene una gua de temas para una ordenanza; el XV contiene el
glosario de trminos empleados; y en el XVI se encuentra la
bibliografa.
12
II.
Principales
Definiciones
Qu entendemos por basura?

Basura
Basura, residuos slidos urbanos (RSU)
(RSU), o bien desechos slidos
lidos, segn el Diccionario Enciclopdico Pequeo Larousse de
1996 es: Desperdicios, suciedad, inmundicia 1 .
Tambin se puede entender como: Todos los materiales o productos resultantes de un proceso de extraccin de la naturaleza, transformacin, fabricacin o consumo, que su poseedor
decide abandonarlos 2 .
En general, los residuos pueden ser slidos, lquidos o gaseosos, pero en este caso nos referiremos solamente a los residuos slidos
slidos.
Qu es el compostaje o compost?
Es un procedimiento mediante el cual los desechos orgnicos
se convierten en materia orgnica estabilizada, por la accin
de microorganismos que digieren dicha materia orgnica en un
ambiente controlado. Este ambiente, con las condiciones apropiadas y la accin de los microorganismos, reduce el volumen,
el peso de la basura, y da como resultado un producto enriquecido con nutrientes naturales, libre de olores desagradables,
1
2
Diccionario Enciclopdico Pequeo Larousse, pg. 150. Primera Edicin. Segunda Reimpresin. 1996.
Administracin del Servicio Municipal de Basura. Leonardo Garca A. Serie Descentralizacin y
Desarrollo Municipal, No. 9. Fundacin Friedrich Ebert, AMUNIC, Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional. Enero 1995.
13
que sirve para la agricultura, como abono natural, sin elementos artificiales dainos, que sirve para regenerar la capacidad
natural del suelo.
Gestin del servicio de recoleccin de basura
Se entiende por gestin del servicio de recoleccin de basura,
el conjunto de elementos que intervienen en la prestacin o
ejecucin de tal servicio, donde podemos mencionar la forma
en que se presta el servicio: pblico, privado, gratuito, con una
tasa por la prestacin, servicio amplio, integrado, reducido o
incompleto, especfico, en el cual podemos diferenciar varias
etapas o fases como la prerrecogida
prerrecogida, la recoleccin o transporte
porte, el descargue
descargue, disposicin o almacenamiento
almacenamiento, el tratamiento
aprovechamiento
reciclaje
miento,
o reciclaje.
La gestin del servicio de recoleccin de la basura contiene
aspectos de diferente ndole, tales como organizacin, planificacin, clculos, administracin, cobro por el servicio, mantenimiento de equipos y maquinarias, atencin a los recursos humanos, participacin de la sociedad organizada, observacin de
la legislacin correspondiente, aspectos del medio ambiente y
aprovechamiento de los residuos, entre otros.
Vertedero, botadero o basurero
Es el sitio donde se deposita la basura como destino final, o el
lugar donde se concentran los desechos que se recogen en la
localidad, siendo ubicados en un emplazamiento apropiado. Los
vertederos deben cumplir ciertos requisitos tcnicos, apropiados a la proteccin de la salud de la comunidad, la flora y la
fauna de cada municipio.
14
15
16
III.
Clasificacin de los
Desechos Slidos
Por su tipologa, los desechos slidos pueden clasificarse en:
Desechos domiciliares
domiciliares: basura domstica, ramas, muebles, etc.
Desechos industriales
industriales: aceites, cenizas, materias primas, etc.
Desechos agropecuarios
agropecuarios: agrcolas y ganaderos.
Desechos mineros
mineros: qumicos, materias primas, minerales, etc.
Desechos forestales
forestales: rboles, escombros, materia semiprocesada, etc.
Desechos peligrosos
peligrosos: hospitalarios, animales muertos, qumicos, etc.
Desechos de construccin o escombros
escombros: arena, bloques, hierro, etc.
Desechos de playa
playa: vidrios, envases metlicos, madera, etc.
Desechos institucionales
institucionales: papel, muebles, plstico, vidrio, etc.
Desechos comerciales
comerciales: desechos orgnicos del mercado, etc.
Existen otros tipos de desechos slidos que no se clasifican en
el listado anterior, tales como los excrementos o desechos slidos humanos, por corresponder a otro tipo de servicio pblico
como es las aguas negras.
17
Dependiendo del sitio, el origen, los hbitos y las costumbres,

el nivel de vida de la poblacin y la tipologa de los desechos,
tambin se pueden clasificar los desechos slidos en:
Desechos combustibles
Son los desechos slidos que pueden incinerarse o arder con
facilidad; desechos que producen energa calorfica. Entre estos se pueden mencionar el papel, la madera y el plstico, entre
otros, y concentran muy poco nivel de humedad, especialmente
en la poca seca.
Desechos incombustibles
Son los desechos slidos que no pueden arder o que resisten
poderosamente la accin del fuego. Por ejemplo, los restos de
construccin como arena y hierro, la chatarra, etc.
Si nos atenemos a las caractersticas qumicas y biolgicas, los
desechos slidos se pueden clasificar en:
Desechos orgnicos
Son fcilmente fermentables o putrescibles, y provienen de los
alimentos crudos o cocinados, restos de podas de jardines o rboles. Los restos de animales muertos tambin se incluyen en
esta clasificacin, a efectos de clasificacin solamente, pero no
para efectos de recoleccin y tratamiento, ya que la forma de
recoleccin y disposicin final es diferente, al igual que son diferentes las medidas higinico sanitarias que deben observarse.
Una de las principales caractersticas de los desechos orgnicos es su capacidad de fermentacin, lo que debe tomarse muy
en cuenta a la hora de enfrentar la forma de tratarlos o aprovecharlos.
Debe tomarse en cuenta que si la fermentacin se produce sin el
control adecuado, los residuos se convierten en una fuente segura de generacin de vectores (moscas, ratas, mosquitos, etc.).
Desechos inertes
Son los materiales que no son orgnicos y corresponden a muchos tipos, tales como vidrio, papel, gomas, cueros, lozas, cermicas, arenas, cementos, calizas, alquitranes, pinturas, minerales, qumicos, etc. La mayora de los desechos inertes carecen de toxicidad, lo que facilita su manejo y reduce los riesgos
sanitarios.
18
Aunque los textiles, la madera, el papel, el cuero y otros materiales son de origen orgnico, en el caso de la fermentacin se
consideran inertes por su mayor grado de estabilidad.
Las localidades de mayor nivel de vida y urbanizacin, producen este tipo de desechos en mayores cantidades que las comunidades rurales o municipalidades de regiones con menor nivel
de desarrollo.
19
20
IV.
Procedencia de los
Desechos Slidos
Los desechos slidos pueden clasificarse, por su fuente o procedencia, en:
Desechos residenciales o domiciliares
Producto de actividades domsticas o de viviendas, principalmente se generan residuos orgnicos, papel, plstico, vidrio,
cartones, telas.
Desechos de servicios o desechos comerciales
Referidos principalmente a actividades tales como restaurantes, tiendas, mercados, comercio en general, hoteles, instituciones de servicios y oficinas, entre otros. La produccin ms
comn es de materia orgnica, papel, metal, vidrio, plstico y
los volmenes son generalmente grandes y de manejo ms complejo.
Desechos de actividades al aire libre
Se encuentran en esta clasificacin los desechos provenientes
de actividades humanas realizadas al aire libre, como manifestaciones, conciertos musicales, actividades polticas, circulacin, etc. Se encuentran bolsas plsticas, restos de alimentos,
papeles, vidrios, envases plsticos, etc.
Desechos industriales
Se generan por actividades donde se procesan materias primas, tales como madera, papel, cuero, qumicos, plsticos, metales, lodos residuales, entre otros tipos de residuos.
21
Desechos agropecuarios
Son producidos por actividades relacionadas con la agricultura
y la produccin pecuaria, encontrndose residuos de semillas,
fertilizantes, cuero, ramas, escombros vegetales, restos de
animales sacrificados y alimentos de animales, entre otros desperdicios.
Hay que aclarar que la municipalidad tiene la obligacin de recolectar los desechos slidos de un municipio, pero en relacin
a la produccin de una serie de desechos como son los residuos
agropecuarios, los residuos industriales, los residuos de mataderos, teneras, fbricas y otros semejantes, cada productor
de los residuos debe encargarse del transporte y tratamiento
especial para cada uno de ellos.
Esto se plantea fundamentalmente porque cada proyecto, cada
fbrica, cada industria debe tener aprobado por el Ministerio
de Salud (MINSA), la Alcalda correspondiente y el Ministerio
del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), el permiso
y aprobacin de operacin de cada actividad econmica, debiendo haberse aprobado un Permiso de Evaluacin de Impacto
Ambiental (ver los captulos correspondiente a los aspectos
ambientales y aspectos jurdicos).
Por tanto, si bien en trminos generales la recoleccin y el tratamiento de los residuos es una obligacin de la Alcalda, cada
involucrado en la produccin de los desechos debe asumir sus
propias responsabilidades, especialmente si las cantidades son
voluminosas y si este tipo de residuos representa cierto grado
de peligro para el medio ambiente y la salud de los habitantes
del municipio.
De otra forma, la municipalidad puede encargarse del manejo y
disposicin final de tales residuos, siempre y cuando cobre la
tasa respectiva por prestar tal servicio en particular, debindose calcular los costos correspondientes en cada uno de los
casos especiales y aplicar el cobro que corresponda.
22
Gestin de residuos industriales

Los residuos industriales difieren fundamentalmente de los
urbanos en que son mucho ms variados.
Normalmente los desechos industriales constituyen una responsabilidad que pesa sobre las propias industrias que los producen, manteniendo sus propias reas de reciclaje y de vertido
y eliminacin. Sin embargo, la eliminacin de estos residuos
debe quedar sujeta al control municipal. Estos residuos por
lixiviacin pueden contaminar los cuerpos de agua superficiales, as como las aguas subterrneas.
La eliminacin de la mayora de estos residuos, en las fbricas,
debe realizarse a travs del mtodo de la incineracin, aunque
se ha comprobado recientemente que no es ste el mejor mtodo de tratamiento de estos residuos especiales.
Basurero en la regin de Las Segovias
23
Gestin de residuos hospitalarios

Las alternativas disponibles para el manejo de los desechos
slidos de un hospital, estn estrechamente ligadas al tamao
del establecimiento y al tamao de la localidad urbana en que
est ubicado.
Un hospital de gran tamao podr estimar conveniente instalar
un incinerador para tratar los desechos infecciosos que genera, incluidos los restos de ciruga y obstetricia. Sin embargo,
las incineraciones generan emisiones txicas o sustancias peligrosas como las dioxinas, que producen problemas en el sistema inmunolgico, malformaciones congnitas, cncer y otras
enfermedades. Adems de las dioxinas, los incineradores generan hacia el medio ambiente una serie de compuestos denominados Productos de Combustin Incompleta (PICs)3 , entre
los cuales se encuentran los furanos, plomo, cadmio, mercurio,
cenizas y residuos sin quemar.
Todos los centros hospitalarios deben hacer un inventario del
tipo de residuos slidos predominantes, cantidades, volmenes, periodicidad de la produccin y otros datos relevantes.
Una vez que se conozca esta informacin, lo siguiente que debera hacerse es separar los residuos infecciosos de los no
infecciosos y, de ser posible, los residuos infecciosos deberan
tratarse con mtodos de esterilizacin, para eliminar al mximo la posibilidad de propagacin de grmenes.
En este sentido, en el proceso de separacin de los residuos
infecciosos de los no infecciosos, pueden tratarse por aparte
los residuos de cocina, cafetera, oficinas y similares, como
residuos domiciliares; y los residuos infecciosos o peligrosos,
de la forma que se ha mencionado anteriormente.
Un hospital pequeo puede optar por enviar los desechos de
tejidos humanos al cementerio local, siempre y cuando exista
un acuerdo para realizar tal gestin, y seleccionar los objetos
cortopunzantes y desechos de materiales de cura para enviarlos al vertedero municipal, para lo cual deber seleccionarse un
lugar especial dentro del mismo, con todas las precauciones
adecuadas.
24
Fuente: http://168.83.21.37/olimpi99/nollorenpormi/rhospi.htm.
Gestin de residuos txicos

Los residuos txicos engloban todos los desechos de actividades productivas, que de alguna forma pueden representar un
determinado riesgo o peligro para los seres humanos, o cualquier otro tipo de organismo, debido a las siguientes razones:
No degradabilidad y persistencia en el lugar de vertido
Efectos nocivos
Transformaciones biolgicas, con agravamiento de sus

efectos
Contenido elevado de componentes letales
En la actualidad, uno de los procesos de tratamiento ms utilizados para los residuos txicos es la incineracin en la fuente
de origen, sin embargo no es recomendable la aplicacin de este
mtodo, debido a la falta de controles en las emisiones atmosfricas.
Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los

temas que se han tratado en este captulo:
Desechos Slidos I. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 95017, 1996.
Gestin del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 94
032, 1995.
Manual de Administracin del Servicio Municipal de Basura. Arq.
Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich EbertAgencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI), Serie Descentralizacin y Desarrollo
Municipal No. 9, 1995.
Residuos Hospitalarios. http://168.83.21.37/olimpi99/nollorenpormi/
rhospi.htm.
25
Recoleccin de basura en la ciudad de Managua
26
V.
Composicin de los
Desechos Slidos
1.
Generalidades
El conocimiento de la composicin de los desechos slidos municipales es importante para diferentes propsitos, tales como
la forma en que debe ejecutarse la recoleccin, el tratamiento
que requieren tales desechos, la reutilizacin o aprovechamiento
que puede ser aplicable, y la tasa que puede cobrarse por el
servicio de recoleccin y disposicin, entre otros factores.
En este sentido, la materia orgnica correctamente separada
de otro tipo de materiales, podr ser aprovechada para producir compost o abono orgnico.
Los envases de vidrio pueden aprovecharse para ser utilizados
nuevamente, despus de tratarse en forma adecuada, o bien
como materia prima de segunda mano, para fabricar nuevos
productos de vidrio.
Si una institucin produce residuos de papel en mayor porcentaje que otros residuos y separa adecuadamente tales desperdicios, podran aprovecharse como materia prima para fabricar otros productos tales como cajas de cartn, envases, cuadernos y otros elementos.
Por otro lado, la factibilidad de incineracin de los residuos
slidos depende en gran medida de su composicin qumica, lo
que deber evaluarse apropiadamente.
27
2.
Componentes de los desechos slidos
Conocer la composicin fsica de los desechos slidos municipales determina fundamentalmente el tipo de equipo e instalaciones a utilizar en el servicio, la forma de tratarlos; sirve
para evaluar la factibilidad de recuperacin y aprovechamiento de los desechos (reciclaje o compostaje, energa, biogs,
entre otras aplicaciones).
En trminos generales, en Nicaragua los desechos slidos estn compuestos mayoritariamente por desperdicios de alimentos o materia orgnica, lo que significa que en gran medida el
mejor aprovechamiento que se le puede dar a la basura es la de
abono orgnico o compost, entre otras utilidades.
En el caso de Nicaragua, el conocimiento de la composicin fsica de los desechos slidos puede establecerse, a partir de
una clasificacin de los diez grupos que se describen a continuacin4 :
Materia orgnica (restos de alimentos, follaje)
Papeles y cartones
Plsticos, cauchos y cueros
Textiles
Escombros, cenizas y lodos
Metales frricos
Metales no frricos
Vidrios
Huesos
Madera
Otros
A continuacin se presentan varios ejemplos de composicin

de la basura en diferentes ciudades de Nicaragua y de otros
pases, con el propsito de ilustrar las diferencias.
4
28
Adaptado de Desechos Slidos II. Material complementario. Proy. NIC 95-017. INIFOM, 1996.
29
Un estudio de la composicin de la basura realizado en siete

ciudades de Nicaragua5 en 1993, obtuvo como resultado promedio los siguientes datos:
Otro ejemplo de composicin de los residuos slidos en otras

cinco ciudades de Nicaragua, a manera de referencia, es el
siguiente6 :
Estudios ms recientes nos proporcionan datos similares, como

es el caso de Masaya:
6
7
30
Situacin de los Servicios Municipales en siete Ciudades de Nicaragua: Masaya, Jinotepe, Matagalpa,
La Paz Centro, San Marcos, Masatepe y Sbaco. Arq. Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert,
1993.
Tomados de la Tabla No. 6, Manual de Desechos Slidos I, Primer Nivel, pg. 22. INIFOM, 1996.
Estudios y Diseos del Proyecto de Recoleccin, Tratamiento y Disposicin Final de los Desechos
Slidos de la Ciudad de Masaya, pg. 78. Ing. Manuel Salinas M. Alcalda de Masaya, 9 de abril de
1999.
Un ejemplo ms, tomado del estudio ms reciente hecho en

Jinotepe (julio 2000), presenta la siguiente composicin fsica
de los desechos slidos en ese municipio:
Finalmente, para ilustrar las diferencias entre Nicaragua y otros

pases, se presenta la siguiente tabla tomada del Manual Desechos Slidos I, del Proyecto CAM/94/002/NIC/94/032 del
PNUD, INIFOM, elaborado en 19958 :
Composicin de los Desechos Slidos Municipales en Diversos Pases, pg. 20. Tabla No. 4.
31
3.
Peso de los desechos slidos
Fuente: CEPIS-OPS, 1998.
Los porcentajes varan segn la localidad, la poca del ao, las

costumbres, el nivel de vida de la poblacin y otros factores.
Esto implica que para cada localidad debera hacerse su propia
medicin, con el propsito de averiguar la composicin de la
basura, lo que es determinante para el manejo, transporte, disposicin y aprovechamiento, tal como se ha explicado anteriormente. Sin embargo hay que considerar que tales mediciones
son difciles, costosas y llevan mucho tiempo, si es que se hacen con la mayor exactitud posible. Para efectos de clculos,
pueden utilizarse los valores tpicos mostrados en la tabla anterior.
9
32
Tomado de la Tabla 4.2 de un estudio realizado en California, de 1971 a 1975. CEPIS/OPS, 1998.
4.
Mtodo sencillo de determinacin

de los componentes de los desechos
slidos en el campo
Este sencillo mtodo se basa en tcnicas de muestreo al azar y

la aplicacin del sentido comn, ante la falta de estadsticas, y
por ser necesario el ahorro de tiempo y de recursos financieros. Se trata de descargar una camionada de basura en un lugar, aislado del viento y separado de todos los desechos. Esta
operacin puede realizarse en el propio vertedero municipal.
La aplicacin del sentido comn consiste en aplicar la observacin y la lgica de tal forma que la muestra, por ejemplo, no se
trate de una recoleccin de desechos de un mismo tipo, como
por ejemplo restos de poda solamente o desperdicios de la fbrica de ropa o todos los desperdicios del hospital, sino de una
camionada de basura recolectada en el rea domiciliar, lo que
significar tener una buena representatividad, es decir, ser
la basura tpica de esa localidad.
Para obtener una muestra para anlisis, se cuartea primero la

carga, entonces se selecciona una parte para cuarteo adicional
hasta que el tamao de la muestra es de alrededor de 100 kilos.
Es importante mantener la integridad de cada cuarto seleccionado, independientemente del olor o la descomposicin fsica y
para estar seguros de que se miden todos los componentes.
Solamente de esta manera se puede mantener algn grado de
seleccin imparcial al azar 10 .
Los componentes de la basura deben pesarse a como se entrega, es decir tal como se deposita la basura en el vertedero, y
pesarse despus de secarse, para determinar su peso en seco.
10
Desechos Slidos04, pg. 6. CEPIS-OPS.
33
5.
Humedad de los componentes

de los desechos slidos
La humedad de cada componente de los desechos slidos se

expresa como el peso de humedad por la unidad de peso del
material hmedo o seco. En el mtodo de medida en peso hmedo, la humedad de una muestra se expresa como un porcentaje del peso hmedo del material; en el mtodo en seco, se
expresa como un porcentaje del peso seco del material.
La ecuacin del contenido de humedad en peso hmedo es la
siguiente:
a-b
Contenido de humedad en %
100
a
Donde:
11
34
a=
b=
peso inicial de la muestra, como se entrega

peso de la muestra despus de secar
Tomado de la Tabla 4.3 de un estudio realizado en California, de 1971 a 1975 - CEPIS/OPS, 1998.
6.
Densidad o peso especfico

La densidad o peso especfico se define como el peso de un

material por unidad de volumen (por ejemplo: Kg/m3). Los datos sobre el peso especfico a menudo son necesarios para valorar la masa y el volumen total de los residuos que tienen que
ser gestionados.
Conociendo la densidad o peso especfico, que nos indica lo que
pesa un 1 m3, podemos calcular la produccin de basura en kilogramos, multiplicando los metros cbicos por la densidad.
La densidad tambin vara de la poca lluviosa a la seca, de una
oficina a un mercado y por supuesto, de unos pases a otros.
En nuestras basuras existe poco contenido de papeles, plsticos, envases, y abundan los restos orgnicos con mucha humedad, la densidad es alta y su valor es de 300 a 500 Kg/m3.
Cuando la basura es estabilizada en rellenos sanitarios la densidad es de 600 Kg/m3.
ste es un dato estimado que puede resultar de mucha utilidad, pero es conveniente calcular la densidad de la basura del
municipio al menos dos veces al ao, coincidiendo con la poca
seca y lluviosa, pesando el vehculo, o si no se dispone de bscula apropiada, pesando barriles con basura.
Clculo de la densidad real
Densidad en Kg/m3 =
Pp - Po/V
Pp = peso del vehculo lleno, en Kg.

Po = Peso del vehculo vaco, en Kg.
V = Volumen del vehculo, en m3.
35
Recipiente para recoleccin de basura urbana
36
VI.
Produccin de los
Desechos Slidos
1.
Factores que inciden en la produccin

La produccin de desechos slidos abarca todas las actividades en la que los materiales son identificados como sin ningn
valor adicional, o bien son tratados o recogidos juntos para la
evacuacin.
La produccin de desechos slidos es de momento una actividad poco controlable, pero en un futuro la tendencia debe ser
un mayor control sobre la generacin de desechos slidos. La
cantidad y composicin de la basura producida en una comunidad depende de varios factores:
El nivel de consumo
La forma de vida, costumbres
El tamao de la poblacin
La densidad poblacional
La poca del ao
La situacin geogrfica
El aprovechamiento
Las caractersticas particulares de cada comunidad
La produccin de desechos slidos est en funcin directa de

la poblacin y del ndice de generacin per cpita de desechos
slidos, considerando que la produccin se mantendr constante en un valor de 0.5 Kg/habitante/da.
37
La unidad de produccin de desechos slidos puede expresarse en metros cbicos (m3) o toneladas (t).
2.
Clculo terico de la produccin

de desechos slidos
Es conveniente que el personal involucrado en la planificacin

del servicio de recoleccin de desechos slidos de cada municipio conozca las cantidades reales de desechos slidos producidos, pesando o bien estimando volmenes y densidad. Para
efectos de elaborar un clculo terico, se pueden aplicar los
estndares establecidos por habitante en Nicaragua, en funcin del tamao de la poblacin.
Produccin =
P =
D =
P x 0.5 Kg / hab / da / D
poblacin de la ciudad
densidad de los desechos slidos (300 a 500 Kg/m3). En el
caso de basura suelta, se puede tomar el valor de 300 Kg/m3
para la densidad.

Estudios y Diseos del Proyecto de Recoleccin, Tratamiento y Disposicin Final de los Desechos Slidos de la Ciudad de Masaya.
Informe Final. Ing. Manuel Salinas. Alcalda de Masaya, 9 de abril de
1999.
032, 1995.
Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert, Agencia Espaola de
38
VII.
Gestin del Servicio
de Recoleccin
Volcaneta para la recoleccin de basura

en el Municipio de San Lucas
La gestin de recoleccin de residuos slidos puede ser definida como el control de la produccin, almacenamiento, transferencia, transporte, procesamiento y disposicin final de los
residuos slidos, de forma que armonice con los mejores principios de la salud pblica, la economa, la ingeniera, el medio
ambiente, la esttica, y que tambin responda a las expectativas pblicas.
39
1.
Generacin o produccin
Se deben identificar las fuentes de generacin (domiciliar,

comercio, industria, mercado, instituciones pblicas, etc.), la
estimacin de volmenes producidos por cada fuente de generacin y la composicin porcentual de cada fuente del total
anual producido.
40
41
Almacenamiento de desechos
Recoleccin manual
42
2.
Almacenamiento
El almacenamiento in situ de los desechos slidos es de importancia primordial, debido a la preocupacin por la salud pblica
y a consideraciones estticas. La separacin de los componentes de los residuos es un paso importante en la manipulacin y
almacenamiento de los residuos slidos en el origen.
Para el almacenamiento de los desechos slidos se deben utilizar recipientes que cumplan con los requisitos sanitarios establecidos para ello, como contenedores metlicos, sacos macen,
bolsas de plstico, barriles, etc.
El costo del equipo para almacenar los residuos slidos en el
origen normalmente corre a cargo del propietario de la vivienda o de los establecimientos comerciales e industriales.
3.
Recoleccin
Es el elemento funcional de la recogida, incluye la recogida de

residuos slidos y de materiales reciclables, el transporte de
estos materiales hasta una estacin de transferencia o un vertedero.
En las pequeas ciudades, donde los lugares de disposicin final estn cerca, el transporte de residuos no es un problema
grave. En las grandes ciudades, donde la distancia desde el
punto de recogida hasta el sitio de disposicin final es relativamente grande, la recogida tiene significativas implicancias
econmicas.
La recogida representa casi el 50% del costo total anual de la
gestin de residuos slidos urbanos.
Tpicamente se realiza la recogida bajo varios tipos de convenios de gestin, abarcando desde servicios municipales hasta
servicios privados, bajo concesin, funcionando a travs de distintos tipos de contratos.
Todo sistema de recoleccin propuesto debe atender de forma adecuada la produccin actual y la proyectada, incluyendo
el diseo y dimensionamiento de nuevas rutas y equipos requeridos, as como el programa de recoleccin correspondiente.
43
Depsitos para basura
44
4.
Rutas de recoleccin
Para la definicin del sistema de rutas, se tomar en consideracin la divisin del rea urbana, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
Sistema vial y estado fsico del mismo

Identificacin del equipo ms adecuado para cada zona
y su capacidad
Poblacin actual y futura
Volmenes de basura producida
Frecuencia de recoleccin
Jornada legal de trabajo
a.
Diseo y dimensionamiento de rutas
La determinacin de las rutas y equipos de recoleccin se basa
en las siguientes consideraciones:
Deben cubrir el 100% de la produccin, mediante el aprovechamiento de carga de los equipos recolectores, y obtener el ms bajo costo unitario de recoleccin y transporte.
Seleccionar el equipo adecuado a las condiciones de explotacin local, atendiendo el estado de las vas y accesibilidad de las mismas.
Utilizacin de vehculos automotores de capacidad y dimensiones disponibles en el mercado.
Obtener el ms alto ndice de utilizacin que permitan

las condiciones locales, en base a:
Una velocidad de recoleccin no menor de 2 Km/
hora para camiones compactadores, y no menor
de 3 Km/hora para camiones no compactadores.
Tiempo de jornada laboral no mayor de 6 horas/
da, con un tiempo productivo de al menos 5 horas.
Frecuencia de recoleccin de 3 veces por semana.
Capacidad del equipo.
Eficiencia en el manejo de los equipos recolectores.
45
Transporte de residuos
46
b.
Procedimiento para dimensionar ruta
b.1
Zonificacin de la ciudad
Se debern organizar y delimitar las zonas de la ciudad donde
se implementar el servicio de recoleccin de basura. En el
plano de cada zona se debe disear cada ruta, basndose en las
consideraciones de su divisin administrativa, estado fsico de
las vas, topografa del terreno y accesibilidad de los vehculos.
Esta zonificacin se hace de manera que las unidades recolectoras sean utilizadas en su mxima capacidad en el horario
establecido, que debe ser conocido por los ciudadanos. En la
Tabla No. 2 se plantean los datos bsicos que deben controlarse en cada una de las zonas y rutas establecidas.
47
b.2
Informacin por ruta
En cada ruta se deber levantar informacin relacionada con:
Ubicacin de la ruta
Frecuencia de recoleccin por semana (f)
Nmero de viajes realizados por ruta (No. viajes)
Equipo utilizado en la ruta
Volumen recolectado por viaje en m3 (V rec.)
Capacidad volumtrica del equipo (V cap.)
Tiempo recorrido productivo por viaje en horas (Tp)
Tiempo muerto por viaje (Tm)
Tiempo de jornada laboral en horas (Tt)
Tiempo operativo (Top)

48
Nomenclatura:
Vrec/Km
Lr
Vel
Vrec/viaje
R/P
R
P
=
=
=
=
=
=
=
Volumen recolectado por Km de recorrido productivo (m3/hr)

Longitud de Recorrido Productivo (Km)
Velocidad de desplazamiento en recoleccin
Volumen total recolectado por viaje (m3)
Razn Recoleccin/Produccin igual cobertura de recoleccin
Recoleccin (Kg) igual Vrec/ruta x densidad de basura suelta
Produccin (Kg) igual Pob. serv. x per capita x 7/6 x intervalo de pase
49
b.3
Cantidad de basura que puede recoger el camin

C =
VxCxG
Nomenclatura:
C
V
G
b.4
= Capacidad del camin, en Kg

= Volumen del camin, en m3
= Grado de compactacin
Poblacin que puede atender un camin

P =
N x V x E x G / B x (6/F)
Nomenclatura:
N
V
E
G
F
B
b.5
=
=
=
=
=
=
Viajes por turno

Volumen del camin, en m3
Densidad de basura en estado suelto Kg/m3
Grado de compactacin
Frecuencia de recoleccin
Produccin de basura por habitante y da,
en Kg x hab x da
Distancia que puede recorrer un camin (Lr)

Lr =
( T x R ) / 60
Nomenclatura:
R
Velocidad propuesta de desplazamiento de

recoleccin, en Km/hr
Tiempo disponible, en minutos
b.6
Distancia productiva que puede recorrer el camin
La distancia productiva que puede recorrer un camin en el
tiempo T, en una ruta en Km, es igual a:
A x T x R / 60
b.7
Nmero de camiones necesarios

Ki =
B/NxC
Nomenclatura:
50
Ki
B
C
N
=
=
=
Camiones necesarios para recoger todos los desechos

trabajando un turno
Produccin diaria de basura de la ciudad, en Kg
Capacidad de cada camin
Nmero de viajes
5.
Transferencia y Transporte
La transferencia y transporte de los residuos slidos comprende

dos pasos:
la transferencia de residuos desde un vehculo de

recogida pequeo hasta un equipo de transporte ms
grande; y
el transporte de los residuos, a travs de grandes

distancias, a un lugar de procesamiento o disposicin final.
6.
Disposicin Final
La disposicin final de los residuos slidos, mediante vertederos

controlados, es el destino ltimo de todos los residuos urbanos
recogidos y transportados directamente a un lugar de vertido.
Un vertedero moderno controlado no es un basurero, es una
instalacin de ingeniera utilizada para la disposicin de los
desechos slidos en el suelo o dentro del manto de la tierra,
sin crear incomodidades o peligros para la seguridad o la salud
pblicas, tales como reproduccin de ratas e insectos,
contaminacin de aguas subterrneas y contaminacin del medio
ambiente.
7.
Seleccin del sitio para vertedero
Existen condiciones sanitarias, urbansticas y econmicas

mnimas que deben cumplirse para elegir un sitio para vertedero
municipal. A continuacin se presenta un listado general, que
no debe limitarse, ya que pueden existir otros factores
particulares, segn cada municipio, que deben tomarse en cuenta
para elegir el sitio apropiado. Por tanto, a manera de referencia,
se sealan los siguientes requisitos mnimos a considerar:
Distancia del permetro urbano mayor de 500 metros

Perodo de traslado desde el centro urbano menor de
30 minutos
Ubicado a sotavento
Condiciones naturales de proteccin
Alejado de fuentes de agua
51
Profundidad del manto fretico mayor de 10 metros

Coeficiente bajo de permeabilidad del suelo
Compatibilidad con el desarrollo urbano
Vida til mayor de 10 aos
Cercana del material de cobertura
Terreno de baja utilidad
Recoleccin mecanizada
52
8.
Mtodos de disposicin final
A continuacin se presentan los principales mtodos de

disposicin final de los desechos slidos:
Relleno sanitario
Vertedero a cielo abierto
De estos mtodos, el relleno sanitario es considerado el ms

apropiado, ya que no representa mayores molestias ni peligros
para la salud pblica.
53
a.
Qu es un relleno sanitario?
Es la tcnica que permite disponer de manera sanitaria de las
basuras, sin causar molestia ni peligros a la salud. Esta tcnica
utiliza principios de ingeniera para confinar la basura en un
rea lo ms pequea posible, cubrindola con capas de tierra
diariamente y compactndola para reducir su volumen. Existen
dos formas de construir un relleno sanitario: mtodo de
trinchera y mtodo del rea
rea.
a.1
Etapas para la puesta en marcha

de un relleno sanitario12
Etapa 1
Estudio de la situacin del servicio de recoleccin de basura
y recoleccin de datos para el diseo del relleno sanitario
apropiado. Los datos y estudios bsicos incluyen la siguiente
informacin:
12
54
Datos de poblacin
Datos del servicio de recoleccin de basura
Informacin geolgica
Informacin hidrolgica
Estudios topogrficos de sitios alternativos
Anlisis de vas de acceso
reas disponibles
Distancias mnimas del lmite urbano y los grupos de poblacin
Disponibilidad de material de relleno en el sitio seleccionado
Compatibilidad con el desarrollo urbano de la ciudad
Perspectivas del uso del terreno, una vez que se cumpla
la vida til del relleno sanitario
Profundidad del manto fretico
Precipitacin pluvial de la zona
Adaptado de la experiencia de construccin del Relleno Sanitario de Mateare, Proyecto NIC/95/

017 PNUD/AECI/SUECIA/CUD, desarrollado entre 1995 y 1997 en tres etapas.
Etapa 2
Estudios especficos del sitio seleccionado, conteniendo entre
otros, los siguientes:
Estudios de geologa
Estudios de hidrologa
Estudios de topografa
Estudios de infiltracin del terreno
Diseo propiamente dicho, con todas las partes de la
obra
Especificaciones tcnicas
Presupuestacin del proyecto
Procedimientos constructivos
Dimensiones de celdas
Mtodo constructivo
Acabado superficial
Equipo operacional a emplear
Normas de operacin del relleno sanitario
Etapa 3
Construccin de la obra con todas las partes correspondientes,
lo que incluye:
Obras de infraestructura perifrica, como vas de

acceso, drenaje pluvial, desviacin y escurrimiento de
aguas superficiales.
Obras de infraestructura del relleno, que incluye cortes
de tratamiento del suelo de soporte del relleno, drenaje
del lquido percolado, ventilacin de gases, vas de acceso
y drenaje pluvial internos.
Obras para la recoleccin, tratamiento y disposicin del
lquido percolado.
Obras auxiliares como cercas, portera, oficinas e
instalaciones sanitarias del personal de trabajo.
Puesta en marcha de las normas de operacin del relleno
sanitario.
55
Vertedero o basurero
Relleno sanitario
56
a.2
Clculo del rea requerida para relleno sanitario
El rea requerida para la construccin de un relleno sanitario
depende de varios factores:
Cantidad de desechos slidos a ser depositados

Cantidad de material de cobertura
Densidad de compactacin de los desechos slidos
Profundidad o altura del relleno sanitario
Capacidad volumtrica del terreno
reas adicionales para obras complementarias
rea Total
V anual Ds / Hrs x F
Nomenclatura:
F
V anual Ds
Hrs
= Factor de aumento del rea adicional, se

considera un 20 a 40% del rea a rellenar
= Volumen anual de desechos slidos
producidos
= Altura o profundidad media del relleno
sanitario (6 mts)
b.
Lixiviados
Los lixiviados son lquidos que se forman en los procesos de
reaccin, arrastre y percolacin de los residuos slidos. Estos
lquidos contienen elementos contaminantes, disueltos o en suspensin, que estn presentes en los mismos residuos slidos.
Estos lquidos, al percolarse por las capas del suelo o en otros
materiales slidos permeables, van disolvindolos en su totalidad, o en algunos de sus componentes. Los lixiviados se desplazan horizontalmente, daando y contaminando el terreno y la
vegetacin donde se depositan. Otro peligro importante de los
lixiviados es su movimiento vertical, ya que pueden penetrar el
subsuelo y contaminar los mantos freticos y acuferos, siendo
un problema muy grave, ya que contaminar las fuentes de abastecimiento de agua de consumo humano.
Los lixiviados contienen un pH de 9 y grandes cantidades de
sales. Esta caracterstica, en ausencia de oxgeno, produce una
alta conductividad y un alto contenido de metales pesados como
el cadmio, cromo, cobre, hierro, plomo y zinc, con concentraciones que rebasan los lmites de toxicidad. Una forma sencilla
de controlar el pH de los lixiviados es la aplicacin de cal en el
vertedero, tratando de conseguir un equilibrio tendiente a la
neutralizacin del pH.
57
Un mal manejo de los desechos slidos puede producir una contaminacin importante, difcil de controlar, ya que la contaminacin se transmite al aire y al agua.
Adems del control que pueda establecerse en los vertederos,
como rellenos sanitarios, trincheras, incineracin, impermeabilizacin del suelo del vertedero, captacin del biogs proveniente de los desechos, etc., tambin el aprovechamiento de
los desechos orgnicos en compost, como se ha explicado anteriormente, reducir en gran medida los peligros de las grandes
concentraciones de desechos en los vertederos, especialmente si no existen rellenos sanitarios controlados y que funcionen eficientemente.

Campaa para la Proteccin del Ambiente (CPA). ITESM. http://
pginas.ccm.itesm.mx./~a1922720/bas/Problemas.htm.
Desechos Slidos I. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 95 017, 1996.
Gestin del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOM, Proyecto NIC 94
032, 1995.
Rellenos Sanitarios y Tratamiento de Residuos Lquidos de Mataderos Municipales. Ing. Miguel Balladares A. INIFOM, Proyecto PROFIM.
Primera Edicin. Agosto 1998.
58
9.
Controles y supervisin
Controles internos y evaluacin del trabajo

Las municipalidades requieren de algunos elementos que acompaan a las labores administrativas, como prctica de mejoramiento de la calidad de la gestin. Estos elementos son los controles administrativos constantes, sistemticos, de seguimiento, que se deben establecer e implementar para mejorar
el trabajo en general, revisar el cumplimiento de objetivos,
metas anuales, cumplimiento de planes de trabajo, revisin del
cumplimiento del presupuesto en cuanto a los rubros de ingresos y egresos. Especial inters debe establecerse en cuanto a
los controles de rendimiento de los recursos humanos y a los
gastos de materiales e insumos para cada actividad a desarrollar en cada rea de trabajo.
59
Una tipologa de controles de la gestin en el servicio de recoleccin de desechos slidos, podra ser la siguiente:
Controles internos
Administrativos (horarios, asistencia, etc.)
Financieros (reportes, auditoras internas, auditoras

externas, supervisin, informes peridicos, etc.)
ticos (disciplina, moral, cortesa con el pblico, recepcin de denuncias, etc.)

Controles de planificacin y ejecucin
Planes de trabajo (semanal, mensual, trimestral, semestral, anual)
Evaluacin del desempeo individual
Evaluacin del desempeo de cada rea de trabajo
Evaluacin del desempeo del rea o empresa de recoleccin de residuos slidos
Supervisin diaria, semanal, mensual, etc.
Informes de trabajo peridicos
Constatacin de productos, bienes y servicios (cantidad,

calidad y oportunidad)
Encuestas
Entrevistas con los usuarios
10. Aprovechamiento
de los desechos orgnicos
La composicin de los residuos slidos en Nicaragua, tal como
se ha ilustrado con abundantes detalles de diferentes casos,
en el captulo V, apartado 2, contiene mayoritariamente elementos de materia orgnica, la cual es fcilmente putrescible
y puede aprovecharse para elaborar compost o abono orgnico.
La materia orgnica de las basuras est compuesta principalmente por restos de alimentos, tallos, hojas, restos de poda,
excrementos de animales, entre otros.
El compost resulta del proceso de someter la materia orgnica
a distintas fases, una de ellas es la fermentacin aerobia, de la
cual se encargan las bacterias contenidas en la basura.
60
El producto final es una especie de tierra negra (humus) con

suficientes nutrientes minerales, rica en nitrgeno, fsforo,
potasio y otros minerales, que superan en capacidad de regeneracin de suelos, a los fertilizantes artificiales.
La elaboracin del compost puede hacerse de dos formas: manual y mecanizada.
61
a.
Compostaje por medios mecanizados
En la forma mecanizada, el costo puede oscilar entre los
US$20,000 y US$30,000 (dlares), para una produccin de
unos 12 m3 al da, o sea unos 240 m3 mensual.
En esta forma de trabajar el compost, se requiere de un encargado de llevar controles de volmenes de materia orgnica
recibida, procesada y compost producido; controles de temperaturas, ingresos y salidas de vehculos, tiempos de trabajo de
operarios y posiblemente la propia comercializacin del producto terminado.
Debe disponerse de una caseta para el control, y de equipos
tales como banda de transportacin, mquina volteadora,
trituradoras, carretillas y otras herramientas.
b.
Compostaje por medios manuales
La forma manual consiste bsicamente en los siguientes pasos:
62
La materia orgnica ya seleccionada se traslada a un sitio apropiado, que puede ser un lugar acondicionado para
tal fin, en el mismo vertedero.
Se tritura la basura lo ms posible; puede hacerse con

un machete. Si no se hace esta parte del proceso, el
tiempo de compostaje puede incrementarse en unos dos
meses, lo que no es conveniente, ya que es ms caro el
producto.
Se apila la basura. Dependiendo del volumen que se maneje, pueden ser pilas de hasta 25 metros de longitud, 2
metros de base y 1 metro de altura. Las pilas pueden ser
lineales o circulares.
Se voltea y se riega constantemente (dos o tres veces

por semana) durante dos meses; y en el tercer mes, esta
parte del proceso de reduce a una vez por semana (volteo y riego).
La temperatura de la pila se puede controlar con un termmetro. Si no se dispone de uno, entonces puede utilizarse un machete, que se introduce en la pila y la temperatura indicar si requiere ms volteo, mayor humedad.
La temperatura ideal de las pilas debe ser la temperatura ambiente. Debe considerarse que la basura puede alcanzar hasta 70 grados centgrados, lo cual debe ser
controlado.
Al cabo de unos tres meses se obtiene un producto listo

para ser utilizado como abono orgnico.
c.
Qu se requiere para llevar a cabo

todo este proceso?
Contar con suficiente materia prima (adecuadas cantidades de materia orgnica).
Disponer de un terreno donde se puedan realizar estas

operaciones.
Dos o tres operarios que se encarguen de todos los pasos del proceso.
Disponer de agua para el riego que necesitan las pilas.
Disponer de una manguera de unos 50 pies por lo menos.
Carretillas, palas, machetes, rastrillos.
Un sitio apropiado para el aseo de los operarios al final

de la jornada.
d.
Algunas recomendaciones bsicas

Disponer de suficiente materia prima constantemente.
Un terreno apropiado.
Evitar el ingreso de animales domsticos.
Controlar la temperatura ideal (temperatura ambiente).
Triturar la materia orgnica lo ms posible.
Cuidar que el material a compostar no lleve otros elementos indeseables como plstico, vidrio y otros elementos no putrescibles.
Las pilas no deben ser mayores a lo recomendado.
Si se hacen pilas circulares, stas deben ser de unos 4 m.

de radio. Si son lineales, no deben exceder de unos 25 m.
de longitud.
63
Las pilas pueden estar expuestas al sol o bajo techo, en

la prctica se ha comprobado que el resultado es similar.
Si con el paso del tiempo se observa que las pilas van

perdiendo volumen, esto quiere decir que el proceso sigue su curso correcto y que la fermentacin aerobia funciona correctamente.
Si el producto se piensa comercializar, se deben tomar

las medidas apropiadas, como empacar en bolsas plsticas, sacos tipo macen o similares y preparar de antemano el mercado potencial.
e.
Ventajas de compostar la materia orgnica en grandes cantidades

Reduce enormemente el volumen de basura en el vertedero, tomando en cuenta que el mayor contenido de la
basura es materia orgnica.
64
El costo del tratamiento de la materia orgnica en forma manual es comparativamente bajo, frente a una forma mecanizada, y los resultados son semejantes.
La poblacin puede ser inducida, mediante campaas de

sensibilizacin, a hacer separacin de la materia orgnica
y ahorrar muchas horas de trabajo a los operarios encargados de la seleccin, considerando las grandes cantidades producidas de residuos orgnicos en las ciudades.
Los agricultores se beneficiaran al utilizar un producto

natural con grandes propiedades de regeneracin de los
suelos cultivables.
Se puede reducir la importacin de fertilizantes qumicos.
El compost se puede comercializar sin mayores problemas, o ser utilizado en huertos familiares o comunitarios.
Las legumbres, frutas, hortalizas y otras plantas que se

obtienen a partir de suelos mejorados con compost, son
de buena calidad.
La superficie de terreno demandada para vertederos

sera menor al depositarse menos cantidades en ellos.
Una de las fuentes importantes de acopio de este tipo

de residuos es el mercado municipal y las industrias de
productos alimenticios, los que deben aprovecharse para
tener un abastecimiento constante.
Produccin de abono orgnico por medio de lombricultura

(EAGE) Estel

Empresa de Compost de Masaya. Alcalda de Masaya.
Fertosa. Fertilizantes Orgnicos, S. A.
Planta Piloto Compost y Relleno Sanitario. Alcalda de Jinotepe o Ing.
Sandra Moreno, profesora titular UNI.
Revista Popol Na No. 6, Ao 2, Julio-Diciembre 1993.
65
11.
Indicadores de seguimiento
A continuacin se presentan algunos indicadores que servirn

para dar seguimiento a la gestin del servicio de recoleccin
de desechos slidos.
66
67
68
69
70
Tabla No. 15
Principales Indicadores de Gestin del Servicio de Recoleccin de Basura.
Poblacin Municipal
71

Calidad Total en la Administracin Pblica. Clemente Talavera P.
CEMCI-UIM, Granada, 1999.
032, 1995.
72
VIII.
Aspectos
Financieros
1.
Introduccin
Entre los servicios municipales, el aspecto de gerencia y gestin financiera en la administracin del servicio de recoleccin, disposicin final y tratamiento de la basura, es uno de los
ms abordados, sin embargo la gestin econmica del servicio
es un problema que an espera solucin.
Por tal razn se enfatiza en este captulo lo relacionado a la
gestin de los ingresos y egresos: fuentes de ingresos por impuestos y tasas del servicio, egresos por administracin, operacin y mantenimiento, incluido el depsito final y tratamiento en el vertedero municipal; un adecuado manejo del clculo
de los costos, mtodo de clculo de tasas, seguimiento y control del servicio, as como un servicio de calidad orientado al
usuario o beneficiario del servicio.
2.
Gestin de ingresos
El servicio de recoleccin y tratamiento de basura cuenta con

un conjunto de fuentes de ingresos tributarios y no tributarios que se relacionan o se originan con el servicio de limpieza
pblica, entre los cuales se cuentan:
Multas por incumplimiento de disposiciones de saneamiento
Tasa por servicio de recoleccin domiciliar de basura
73
Transferencias del gobierno central y de otras instituciones
Ingresos financieros por prstamos a corto o largo plazo
Donaciones del exterior, del gobierno central y de entes no gubernamentales
Recuperaciones
stas son las posibles lneas del ingreso para financiar el servicio de limpieza pblica en lo general. No obstante, para efectos de elaboracin presupuestaria y mayores detalles de las
sub-cuentas, debe consultarse el Manual de Presupuesto Municipal, ya que el propsito de este captulo no es elaborar un
presupuesto de ingresos y egresos, sino cmo gerenciar los
ingresos por tasas atribuidas al servicio.
3.
Gestin de ingresos
por tasas de recoleccin de basura
Esta seccin trata de facilitar a las municipalidades, guas para

conocer los costos del servicio y un mtodo para establecer los
valores o precios a cobrar por el servicio.
Para lograr una mejor programacin de los ingresos, en la cual
se pretende establecer una relacin con el clculo de costos,
se deber considerar principalmente la siguiente lnea de ingreso: tasa por servicio de recoleccin y tratamiento de
basura domiciliar
domiciliar.
Para comprender el concepto de tasas, se presentan los aspectos ms importantes de su definicin:
Son tasas las prestaciones de dinero, legalmente exigibles por

el municipio como contraprestacin de un servicio, de la utilizacin privativa de bienes de uso pblico municipal o del desarrollo de una actividad que beneficie al sujeto pasivo o contribuyente 13 .
13
74
Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal, Arto. 26. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.
Para la fijacin de las tarifas de tasas, el Plan de Arbitrios

seala que las tarifas de las tasas a ser reguladas que tramitan
las Alcaldas se fijarn teniendo en cuenta el costo del servicio
y establece en su Artculo 40, lo siguiente:
Las tasas por los servicios de recogida de basura, limpieza de

calles, cementerio, rastro y las referidas a cualquier otro servicio que presten o puedan prestar las Alcaldas se determinarn de forma que lo recaudado por tales servicios cubra al menos
el cincuenta por ciento del costo de los mismos 14 .
Por tanto, para la determinacin de las tarifas de las tasas por
servicio de recoleccin y tratamiento final de basura, las Alcaldas deben realizar un estudio de costo para cada tasa y
establecer as una fuente de sostenibilidad del servicio, segura y eficiente.
La experiencia de gestin de algunos sistemas de recoleccin y
tratamiento de basura en los municipios, refleja el concepto
de tasas por recoleccin de basura casi siempre de la misma
manera con algunas ligeras diferencias, pero que significan lo
mismo, por ejemplo:
Tasas por servicio de aseo
Tasas por limpieza pblica
Tasas por recoleccin de basura
Tasas por tren de aseo

Generalmente se conocen fuentes de ingreso por generador de
basura, tales como:
Residenciales (viviendas de hogares)
Comerciales (establecimientos)
Industriales (plantas, fbricas)
Instituciones (entidades de servicios)

Para cada tipo de generador de basura, se deben diferenciar y
establecer bases y porcentajes diferentes, de modo que exista una proporcin directa en la medida de lo posible, es decir,
el que genera ms basura, pagar ms.
14
Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.
75
Con base en la especificacin anterior, se puede establecer un

modelo sencillo de formular el ingreso por servicio de recoleccin de basura.
Ejemplo del clculo del ingreso
por servicio de recoleccin de basura
Para continuar la explicacin de la elaboracin del estimado de
ingresos y egresos, se presenta un ejemplo supuesto con el
proceso siguiente:
La municipalidad Ciudad Limpia sigui el siguiente proceso para
presentar una propuesta de tarifa del servicio de recoleccin
de basura al Alcalde, quien a su vez la presentar al Concejo:
Paso 1
Clasificacin de generadores de basura
y basura total al ao
Se establece una clasificacin del tipo de vivienda, del tipo de
comercio y del tipo de industria o institucin, para fijar una
tarifa de tasas de acuerdo al que genera ms basura o demanda ms servicio. Asimismo, se proyecta la generacin de basura total en el ao.
Generador 1: Basura residencial
En este concepto entran las reas o zonas residenciales correspondientes, de acuerdo a categoras basada en criterios
de clasificacin de viviendas, por ejemplo:
Algunas alcaldas clasifican por zona y metros lineales al frente de las viviendas:
Los datos de tarifa son a modo de ejemplo, por elaboracin propia.
76
Existe otro mtodo, el de clculo de costo unitario por Kg. de

basura, el cual se multiplica por el promedio mensual de Kgs. de
basura que genera cada tipo de vivienda o de comercio o de
industria o de institucin, y eso da el precio mensual a cobrar
por cada usuario atendido.
El mtodo consiste en tener a disposicin una base de datos o
una encuesta que represente datos confiables de la cantidad
de basura que genera por da, mes y ao cada habitante segn
categora de vivienda, as como la basura generada por los negocios, fbricas e instituciones, y luego se sacan los promedios
de basura mensual y anual por tipo de generador de desechos,
permitiendo as clasificar a los usuarios.
Despus se calcula la cantidad de Kgs. de basura que generan
entre todos y ese total se divide entre el costo total del servicio lo que dar el costo unitario de recoger, transportar, depositar y tratar la basura.
Usando el mtodo de costos unitarios por Kg. de basura
De acuerdo a los datos disponibles despus de una encuesta,
en el ejemplo, se obtiene la siguiente tabla:
Generador 2: Basura de comercio

En este concepto entran los establecimientos comerciales, que
tambin podran ameritar una clasificacin de acuerdo a categoras basadas en criterios de generacin de volumen de basura, o por nivel de actividad econmica comercial de los establecimientos. Por ejemplo:
77
Al analizar los datos de la encuesta de generacin de basura

por los establecimientos comerciales se obtiene la Tabla No.
20:
Generador 3: Basura de industria

En este concepto entran los planteles y fbricas de corte industrial que no generan basura o desechos peligrosos y que
requieren una clasificacin, preferiblemente en base a criterios de volumen de generacin de basura diaria o mensual. Los
datos obtenidos acerca de la generacin de basura por las fbricas, permiti efectuar la siguiente:
Total de basura generada al ao en el municipio

Se toman los subtotales anuales de basura generada por los
distintos tipos de usuarios del servicio, y se obtiene el total
anual de basura generada en el municipio.
78
Paso 2:
Seleccin del mtodo para el clculo de la tasa
Despus de que se hayan clasificado los tipos de vivienda, de
negocios comerciales y de fbricas u otro generador de basura, como instituciones, se procede a determinar el mtodo de
clculo de las tasas por el servicio.
En este ejemplo, se decide utilizar el clculo de tarifa de tasas
de acuerdo al mtodo de costo unitario por Kilogramo (Kg.) de
basura, por ser ms acertado; es vlido para todos los tipos de
generadores de basura, es equitativo y progresivo.
Esto quiere decir que el usuario que genere o produzca ms
basura tendr una tasa ms alta debido a la aplicacin del costo unitario a la cantidad que genere en Kgs. de desechos, a
partir del cual se obtendr el costo mensual del servicio por
tipo de usuario, segn el promedio de basura que genera al mes
por categora.
Se aplica la frmula siguiente:
Costo total anual del servicio
= C$ / Kg
Kg..
Costo unitario de Kg =
Total de Kgs. de basura al ao
Esto implica que habr que calcular los costos totales para aplicar la frmula adecuadamente, lo que se explica ms adelante.
79
Paso 3:
Formulacin del clculo de tasas
por cada generador de basura
Los generadores de basura son los usuarios fuente de produccin de basura, tales como viviendas, establecimientos comerciales, fbricas o industrias e instituciones estatales y organismos no gubernamentales (ONGs).
Una vez clasificados los generadores de basura por tres tipos
de usuarios: viviendas, comercio e industria; y cada tipo por
categoras, en A, B y C, en el que A es mayor demanda o
mayor usuario, B es mediano usuario y C es menor usuario
del servicio; y una vez determinado el mtodo de costo unitario, se formula el clculo de la tasa por tipo de generador de
basura y de acuerdo a categoras segn el promedio de basura
que genera al mes, de la siguiente manera:
Tasa del servicio por tipo de vivienda = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)
Tasa del servicio por tipo de negocio = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)
Tasa del servicio por tipo de fbrica = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)
Posteriormente se aplican las frmulas con todos los datos. Se

hace el supuesto de que las instituciones botan su basura por
su cuenta, para hacer sencilla la ilustracin.
A fin de establecer los montos de las tasas y las cantidades de
viviendas que estarn integradas en la ruta de recoleccin, cantidad de comercios y de industria e instituciones que sern
cubiertas bajo el sistema de recoleccin de basura, se deber
contar con una base de datos, informacin y registros que facilite la proyeccin de los ingresos, sobre la base de cantidades de beneficiarios o clientes, categoras de los generadores,
medicin de acuerdo a unidad de medida para aplicar la tarifa
segn medidas de volumen, por ejemplo en Kilogramos, y hacer
clculos aproximados a la realidad.
Con la base de datos se hace un estudio de clculo de costos y
luego que el Concejo lo analice y lo discuta, tome la mejor decisin para establecer la tarifa que entre en vigencia, valindose
de planes de arbitrios o de la ley tributaria correspondiente.
80
Por tal razn se continuar el proceso de clculo de los ingresos por tasas de recoleccin de basura hasta despus de proyectar los egresos correspondientes.
La proyeccin de egresos por el servicio
Para efectos de clculo de costos, deben considerarse principalmente las siguientes lneas del gasto:
Paso 4:
Diseo del clculo de los egresos por el servicio
El clculo de los egresos debe seguir lo que establece el Manual de Presupuesto Municipal sobre las lneas del gasto en
este servicio.
En este caso se seleccionan los siguientes:
Gastos de personal
Sueldo base de personal permanente
Sueldo base de personal transitorio
Complementos, como porcentaje de sueldo por
antigedad, calificacin, etc.
Treceavo mes
Horas extras
Gasto social en formacin y perfeccionamiento
Seguro social a cargo de la municipalidad
Servicios, materiales y productos para servicio de

recogida de basura
Electricidad
Agua
Telfono
Otros servicios, como correos
Arrendamiento y contratacin de servicios
Mantenimiento y reparacin de vehculos
Mantenimiento y reparacin de maquinaria y equipo
Mantenimiento y reparacin de edificios
Combustibles y lubricantes
Equipos de trabajo y herramientas
Materiales y productos de limpieza
Vestuarios
Materiales de oficina
81
Nota:
Mobiliario y equipo de oficina

Otros servicios, materiales y productos
Aunque se pueden incluir en el presupuesto de egresos las inversiones, para efectos de clculo de costos no se hace, ya que
para ello se aplican desembolsos financieros y adicionalmente
depreciacin.
Desembolsos financieros
Amortizaciones
Intereses
Comisiones y otros gastos
Para formular los gastos debido al servicio de recoleccin de

basura y tratamiento final, se utilizar la siguiente simbologa:
Egreso por recoleccin de basura
Gastos de personal
Gastos en servicios, materiales y productos
Gastos por desembolsos financieros
Si se asume que:
Egreso (E)
=
=
=
=
Egreso (E)
R
S
F
R+S+F
En la consideracin de los egresos se tomarn en cuenta todos

los gastos que implica el servicio, desde la recoleccin, transporte y disposicin final en el vertedero, hasta el tratamiento,
la vigilancia y el control del vertedero, para garantizar el saneamiento.
Se debe tener presente que una cuadrilla de recoleccin se
integra con un (1) conductor y tres (3) cargadores/vaciadores
por cada camin recolector.
La norma por barredor de calles es de 1.5 Kms. revestidos de
cobertura diaria, o aproximadamente 15 cuadras de calle, sobre la base de lo cual se calcula la cantidad de barrenderos
necesarios.
Es necesario un supervisor de vertedero para controlar la entrada y salida de camiones y vigilar el rea correspondiente.
Un colector de tasas por el servicio de recoleccin de basura
cubre como norma promedio a 800 usuarios, a partir de lo cual
se calcula la cantidad necesaria de cobradores.
82
El consumo de combustible promedio es de 15 Kms. por galn y

a partir de este rendimiento, y conociendo la cantidad de Kms.
a recorrer en la recoleccin y traslado al vertedero, se calcula
la cantidad de combustible diario, mensual y anual.
Continuando con el ejemplo, la municipalidad Ciudad Limpia
establece la proyeccin de sus egresos estimados por la oficina de limpieza pblica, de acuerdo a los siguientes datos:
Gastos estimados
Gastos de personal
El costo de la planilla mensual es de C$ 8,100.00, de los cuales
el sueldo base del personal permanente se distribuye de la siguiente forma:
1 responsable de limpieza pblica
C$ 1,500. 00
1 conductor de camin recolector
C$ 900. 00
3 ayudantes de recoleccin x C$ 600.00 c/u
C$ 1,800. 00
2 barrenderos de calles x C$ 600. 00 c/u
C$ 1,200. 00
1 vigilante del vertedero
C$ 600. 00
1 ayudante de relleno sanitario
C$ 600. 00
1 colector de tasas por recoleccin
C$ 800. 00
1 vigilante (CPF)
C$ 700. 00
Consideraciones sobre el gasto de personal
El treceavo mes a pagar en diciembre ser de C$ 8,100.00,

y horas extra de personal permanente sern de C$ 300.00
mensuales.
El gasto social presupuestado es de C$ 2,400.00 en formacin y capacitacin (C$ 1,200.00 en mayo y C$ 1,200.00
en octubre).
El pago del seguro social en la modalidad de rgimen

obligatorio a cargo de la municipalidad, es de C$ 729.00
mensual, equivalente al 9% sobre la planilla mensual, para
un monto de C$ 8,748.00 anual.
83
Servicios, materiales
y productos para recoleccin de basura
Se estima el gasto de consumo de energa elctrica en

C$ 1,649.00, iniciando con C$ 130.00 en la facturacin
de enero y un incremento mensual del 1% para la facturacin subsiguiente durante el resto del ao.
84
El costo de consumo de agua se estima en C$ 2,282.00,

con una facturacin inicial en enero de C$ 185.00 y un
incremento mensual de 0.5% cada mes subsiguiente.
En telfono, el gasto ser de C$ 1,850.00, a partir de la

factura de enero estimada en C$ 150.00 y con un incremento del 0.5% cada mes subsiguiente.
Se prevn gastos por contrataciones de servicios o

arriendos de transporte para suplantar por 15 das el
camin recolector de basura, mientras se encuentre en
reparacin y mantenimiento, lo que equivale a C$ 700.00
en mayo y C$ 700.00 en noviembre.
Se estima un gasto anual de C$ 6,000.00 en mantenimiento y reparacin del camin recolector de basura, distribuido as: C$ 2,000.00 en marzo, C$ 1,000.00 en junio, en
septiembre C$ 2,000.00 y C$ 1,000.00 en diciembre.
El mantenimiento y reparaciones menores de equipos se

ha proyectado en C$ 1,000.00, a efectuarse en marzo y
septiembre: C$ 500.00 y C$ 500.00, respectivamente.
La cerca perimetral del relleno sanitario o vertedero

ameritar reparacin por valor estimado de C$ 2,000.00,
proyectada para el mes de abril.
Los gastos mensuales por combustible y lubricantes sern de C$ 604.00 para un total de C$ 7,248.00 anual.
Los equipos de trabajo, herramientas menores y equipo

de proteccin que se adquirirn este ao, como guantes,
mascarillas, escobas para barrenderos de calles, palas y
otros, ascienden a C$ 1,200.00, y se ejecutar en febrero y junio: 50% y 50%.
Los materiales y productos de limpieza indispensables

para la higiene de las instalaciones de la oficina de limpieza pblica y para lavado y desinfectado del camin
recolector de basura, se estiman en C$ 3,600.00, a razn de C$ 300.00 mensuales.
El vestuario para el personal de recoleccin de basura

se estima en dos (2) uniformes al ao por persona, equivalente a C$ 1,800.00, a entregarse entre enero y junio.
Los gastos por materiales de oficina se han estimado en

C$ 800.00, de los cuales C$ 400.00 se ejecutarn en febrero y C$ 400.00 en agosto.
Se programa consultora por C$ 3,923.10 para mejorar

el ruteo de la recoleccin, con el propsito de ahorrar
combustible y tiempo en el servicio; C$ 3,214.00 para
estudio a efectuarse en febrero y C$ 709.10 a cancelarse
en marzo.
Basurero en Palacagina
Desembolsos financieros
No hay desembolsos financieros.
Con todos estos datos se construye el flujo de egresos de este
servicio, lo cual se explica detalladamente en la siguiente tabla
ilustrativa, a ttulo de ejemplo:
85
Con esto se obtiene uno de los datos ms importantes del proceso de clculos, como es el egreso anual proyectado.
Egreso anual proyectado = C$ 154,799.00
Debe tenerse presente que ste es un dato significativo, pero
hacen falta la depreciacin y los costos indirectos. Para completar el proceso de clculo de costos se estima la depreciacin.
86
Paso 5:
Clculo de la depreciacin de bienes de activo fijo
Para que el clculo de costos sea correcto, se debe agregar la
depreciacin del perodo aplicada a los edificios, maquinaria y
equipo rodante y de oficina, que son patrimonio de la institucin o que estn asignados directamente al servicio.
La depreciacin es uno de los componentes de los costos directos y es la amortizacin anual que se aplica como un gasto a
los bienes por la baja de valor, si su vida til es mayor a un ao,
debido al uso en el transcurso del tiempo y obsolescencia (de
edificios, maquinaria, equipos, etc.). En este caso, se aplicar
depreciacin al anexo del edificio y al camin.
Elementos para calcular la depreciacin

D
Vo
Vr
Vu
Depreciacin,
gasto a ser imputado como elemento de costo
Valor de adquisicin del bien o
su evalo si no se sabe su valor
Valor residual,
estimado al final de vida til, 10% de valor inicial
Vida til o probable del bien, en aos
El mtodo de depreciacin en lnea recta se calcula mediante

la siguiente frmula:
Vo - Vr
Vu
Edificio
En el caso del servicio de recoleccin de basura, por ejemplo,
puede asumirse de acuerdo a tabla auxiliar de control, que el
valor estimado de la parte del edificio de la oficina de servicios de limpieza pblica que ocupa un anexo de la Alcalda es
equivalente a C$ 50,000 y que se amortizar depreciacin del
edificio, con base a la frmula indicada.
C$ 50,000 5,000
D =
C$ 45,000
=
15 aos
C$ 3,000
=
15 aos
ao
87
Es necesario tener una tarjeta auxiliar de control de la depreciacin.

Bien a amortizar
Edificio
Caractersticas tcnicas
100 m2 de concreto
No. de inventario
015
Valor adquisicin o estimado
C$ 50,000.00
Fecha adquisicin
Enero 1999
Vida til del bien
15 aos
% anual a amortizar
6.66 %
Valor residual
5,000.00
Camin recolector de basura

Al momento de hacer el estudio de costos para calcular las
tasas, se valora el camin en C$ 150,000.00 y se calcula su vida
til en 5 aos.
C$ 150,000 15,000
D =
C$ 135,000
=
5 aos
88
C$ 27,000
=
5 aos
ao
Bien a amortizar
Camin
Caractersticas tcnicas
Motor diesel, 6 Ton.
No. de inventario
016
Valor adquisicin o estimado
C$ 150,000.00
Fecha adquisicin
Enero 1999
Vida til del bien
5 aos
% anual a amortizar
20%
Valor residual
15,000.00
Depreciacin
C$ 3,000 + C$ 27,000 =
C$ 30,000
Paso 6
Clculo del costo total del servicio
Para un adecuado clculo de las tasas por servicio es necesario
estimar los costos directos y los indirectos.
Costos directos son los gastos por empleo de mano de obra
directa; los servicios materiales y productos que se utilizan
para la prestacin del servicio; y la depreciacin de los bienes
que intervienen en el proceso de produccin del servicio, con
base a la clasificacin del gasto que se establezca para las
municipalidades.
Una vez obtenido el monto de los egresos y el monto por depreciacin, se establece el costo directo por el servicio, el cual
es la suma aritmtica de los egresos y la depreciacin.
Costos directos = Egresos recoleccin de basura + Depreciacin
Costos directos = C$ 154,799 + C$ 30,000
Costos directos = C$ 184,799
Costos indirectos se refieren a todos los gastos necesarios

para lograr la prestacin de un servicio, cuyos montos no se
pueden cuantificar con precisin, de modo que no se pueden
aplicar directamente al servicio, por lo que usualmente se calcula el 10% sobre los costos directos en el perodo.
89
Costos indirectos = 10% de los costos Directos

Costos indirectos = (10/100) (C$ 184,799)
Costos indirectos = C$ 18,480
Costos totales del servicio es la suma aritmtica de los costos

directos y los costos indirectos del servicio. Finalmente, el clculo de costo total del servicio es la sumatoria de costos directos con costos indirectos.
Costos totales =
Costos directos + costos indirectos
Costos totales =
C$ 184,799 + C$ 18,480
Costos totales =
C$ 203,279
Ahora se puede construir una tabla completa para un clculo

de costos que incluya los egresos estimados para el servicio, y
los costos por amortizacin de bienes objeto de depreciacin.
El monto del costo total se utilizar como referencia para el

clculo de tasas por servicio de recoleccin de basura, para
estimar el ingreso mnimo que permita un balance presupuestario sin dficit, es decir sin subsidio, ya que es un servicio que
se presta a cambio de una tasa que debe pagar el usuario, diferenciando categora de usuario y tasa respectiva.
90
Paso 7:
Clculo del costo unitario
y establecimiento de la tarifa del servicio
Una vez que se cuenta con los datos anuales del costo total por
el servicio y la cantidad de Kgs. de basura generada por todos
los tipos de usuarios, se procede a determinar el monto del
costo unitario por Kg. de basura.
Costo unitario de Kg. =
Costo total / Cantidad total de Kgs.
Tasa de cada usuario =
Costo unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mes
De acuerdo al ejemplo desarrollado, se determina el costo total anual por servicio de recoleccin de basura en C$ 203,279.00
y la cantidad total anual de basura generada por todos los tipos de usuarios es de 731,808 Kgs/ao. Ahora se determinar
el monto del costo unitario por cada Kilogramo de basura.
Costo unitario de Kg. de basura =
Costo total / Cantidad total de Kgs.
Costo unitario de Kg.
C$ 203,279 / 731,808
Costo unitario de Kg.
C$ 0.28
Una vez conocido el costo unitario, se procede a efectuar el

clculo de las tasas del servicio de recoleccin de basura por
tipo de usuario. Para ello se utilizar la frmula general:
Tasa de cada usuario = Costo unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mes
Utilizando los datos de C$ 0.28/Kg. de basura y los datos de
Kgs. de basura mensualmente generados por tipo de usuario,
se construye la tabla que da origen a la tarifa de tasas, diferenciando categoras.
91
Paso 8
Clculo de los ingresos por generador de basura
y volumen total
En este caso se formular el ingreso por servicio a generadores de basura residencial:
Ingreso (1) = Ingreso por servicio a reas residenciales
Ingreso (2) = Ingreso por servicio a establecimientos comerciales
Ingreso (3) = Ingreso por servicio a fbricas
Ingreso del servicio =

Ingreso (1) + Ingreso (2) + Ingreso (3) + ... Ingreso (n)
De donde el ingreso (n) quiere indicar que se puede incluir otro
ingreso que se estime, similar a los ejemplificados, como el de
generador de basura de instituciones, etc., si fuese necesario.
Continuando con el ejemplo, una vez elaborada la tarifa de tasas por categora de generadores de basura por tres tipos de
usuarios: viviendas, comercio e industria, y cada tipo por categoras en A, B y C, y conocido el total de viviendas que se
espera paguen el servicio, se procede a calcular el ingreso proyectado.
92
Se procede a formular el clculo del ingreso por tipo de generador de basura y de acuerdo a categoras, segn el promedio
de basura que genera al mes, por ejemplo.
Para efecto de este ejemplo, asumiremos que la disposicin de
pago se ha establecido para la siguiente cantidad de usuarios:
Con la base de datos de los usuarios que contribuirn con el

pago de la tasa establecida para cada tipo de generador de
basura, se procede a proyectar el ingreso esperado.
A fin de realizar una correcta gestin de las finanzas en el
servicio de recoleccin de desechos slidos del municipio, es
conveniente proyectar el flujo de usuarios que pagaran por
mes.
Para este efecto, se ha preparado la siguiente tabla a manera
de ilustracin del ejemplo que se ha desarrollado.
93
En la siguiente tabla se muestra un clculo de los ingresos que

se estima recaudar por prestacin del servicio de recoleccin
y tratamiento de los desechos slidos en el municipio del ejemplo, proyectados para cada uno de los doce meses del ao.
94
De la tabla anterior se deduce que:

Ingreso anual (1) = C$ 19,200.00 + C$ 18,000.00 + C$ 16,800.00
C$ 54,000.00
C$ 99,840.00
C$ 30,720.00
El ingreso total por servicio de recoleccin de basura ser:

Ingreso total = Ingreso (1) + Ingreso (2) + Ingreso (3)
Ingreso total = C$ 54,000.00 + C$ 99,840.00 + C$ 30,720.00
Ingreso total del servicio = C$ 184,560.00
De acuerdo con los datos de costo total proyectado, se puede

establecer qu porcentaje del costo total se financiar con el
pago por los usuarios del servicio de recoleccin de basura:
% de recuperacin de costos = ingreso total del servicio / costo total
= (C$ 184,560.00 / C$ 203,279.00) x 100 = 90.79%
En resumen, al recuperar el 90.8% de los costos totales, se

deduce que se deber financiar este servicio con otros ingresos en 9.2%, lo cual representar C$ 18,720. 00.
Esto puede ser subsidiado por las siguientes fuentes:
Ahorro corriente de otro servicio municipal
Transferencia corriente del Presupuesto General de la

Repblica al municipio
Donacin proveniente de instituciones nacionales o extranjeras
Prstamo para cubrir el dficit del servicio

Relacin Ingresos Costos
A continuacin, siguiendo con el ejemplo, se efecta la relacin
ingresoscostos. Utilizando los datos de la Tabla No. 31, esta
relacin es:
Supervit o dficit
Ingresos Costos totales
Dficit
184,560.00 - 203,279.00 = -18,719.00
Rentabilidad
=
=
Supervit dficit / costos totales

-18,719.00 / 203,279.00
Rentabilidad
- 9.2%, lo que significa que hace falta recuperar

para sostener econmicamente el servicio.
95
Una vez efectuado todo el estudio de clculo de costos, incluidos egresos y depreciacin e ingresos, entonces el Concejo
Municipal est en capacidad de discutir la propuesta tcnica y
tomar la decisin correspondiente para la sostenibilidad del
servicio, o reducir el nivel de subsidio en caso de que las tasas
por servicio o la demanda esperada queden por debajo de lo
estimado en el estudio.
En todo caso, para establecer la tarifa de tasas por este servicio,
el Concejo Municipal debe considerar los siguientes criterios:
El nivel de ingresos de los usuarios y beneficiarios del

servicio, es decir, segn la capacidad de pago de las familias de los barrios, segn la actividad comercial de los
negocios y las fbricas que generan la basura.
La opinin de los usuarios del servicio.
Apoyar la decisin en las bases jurdicas tributarias.
El mnimo subsidio por el servicio, observando que el Plan

de Arbitrios posibilita hasta un 50% de subsidio como
mximo.
El Concejo Municipal, incluido el Alcalde y el equipo de finanzas

y de recoleccin de basura con relacin a este servicio, tienen
que estar conscientes de que la Alcalda debe actuar con justicia en la medicin de los costos, aplicando a los costos nicamente los recursos que se destinan a este servicio, para que el
clculo de la tarifa de tasa por servicio sea real.
96
Alternativas financieras de la gestin del servicio

Adems del caso anterior en que se subsidia una parte del costo
de los servicios, se pueden presentar las siguientes opciones:
Opcin de clculo de ingresos para cubrir el 100% de

los costos totales
Si se sabe, con base en el ejercicio anterior, que hace
falta recuperar 9.2% de los costos, y si la comisin del
Concejo Municipal que da seguimiento a las finanzas
municipales se indaga con el jefe de limpieza pblica y el
colector, de que es posible hacer un esfuerzo por conseguir ese 9.2% para que los ingresos sean iguales a los
costos, se puede plantear lo siguiente:
-
Disminuir costos revisando los gastos
Mejorar la cobranza y conseguir el 100% de pago

por los usuarios
Incrementar la tasa a los comerciantes y dueos de

fbrica
Opcin de clculo de ingresos con margen de utilidad

Si se pretende conseguir un cierto margen de utilidad
econmica por la prestacin del servicio, deber ser
superior el ingreso a los costos. La comisin de finanzas
del Concejo Municipal puede revisar con el director financiero y el responsable de limpieza pblica, las siguientes alternativas:
-
Disminuir gastos sin perjuicio de la cobertura del

servicio.
Mejorar la calidad del servicio e incrementar las tasas en 10%.
Incrementar la tasa del servicio a comerciantes e

industriales.
La alternativa recomendable es incrementar la tasa a los que

generan la mayor cantidad de desechos, como establecimientos comerciales, fbricas, viviendas de zonas residenciales con
alto ingreso familiar, instituciones de servicio y similares, ya
que esta solucin la absorbe una mayor cantidad de usuarios
con capacidad de pago.
97
La mejor alternativa financiera

Para la mejor alternativa financiera se recomiendan acciones
como:
Ajuste de tarifas actuales

actuales: establecer como nueva tarifa, la tarifa ideal de tasas de recoleccin de basura,
en este caso, que se genera del clculo de los costos
reales. Considerar la actualizacin peridica de las tasas, a fin de equiparar el incremento de los costos que
se produce ao con ao, debido a la inflacin y otros
factores.
Mejoramiento de la calidad del servicio al cliente

cliente: en
el entendido de que este servicio tiene como clientes a
las familias residentes del rea urbana, comerciantes,
fbricas, etc., quienes aprovechan el servicio de recoleccin a domicilio, impulsando metas de mejora de la
calidad.
4.
Modalidades de gestin del servicio
La prestacin del servicio de recoleccin de basura municipal

puede ser ejecutada segn las siguientes alternativas de administracin:
Administracin directa
a.
La municipalidad ejecuta la competencia como se realiza en la
mayora de los municipios del pas: de forma directa, sin que
exista participacin de ninguna entidad privada o externa a
ella. Esto se puede realizar de tres formas:
a.1
Gestin por la propia institucin municipal
El servicio se presta generado por la organizacin burocrtica
ordinaria del municipio, sin la creacin de personera jurdica
diferenciada.
Es la forma como tradicionalmente se ha prestado este tipo de
servicio en Nicaragua. La decisin de hacerlo un servicio
subsidiado no ha permitido analizar otras alternativas con participacin de empresarios privados.
98
a.2
Organismo autnomo local
Se dota a los servicios de personalidad jurdica propia, creando una empresa propiedad de la municipalidad.
La creacin de una empresa de carcter municipal es una alternativa que contribuir a la creacin de una cultura empresarial
en la prestacin de este servicio.
Esta accin implicar la construccin de una figura jurdica que
tendr independencia econmica y manejo eficiente hacia la
bsqueda de resultados financieros aceptables.
a.3
Empresa mixta
Se une la municipalidad con una empresa, para la prestacin del
servicio a la poblacin en forma conjunta; implica la participacin del sector privado y la municipalidad, bajo un enfoque
empresarial en la prestacin del servicio.
b.
Administracin indirecta
La municipalidad otorga la prestacin del servicio a una entidad privada. Esto se puede realizar de las siguientes formas:
b.1
Por concesin
Una empresa privada concesionaria presta el servicio a su costo y riesgo, obteniendo su remuneracin de los ingresos por
tarifas a los usuarios. La municipalidad establece normas y
lineamientos, incluyendo las tarifas, y supervisa el cumplimiento del concesionario.
b.2
Por gestin interesada
Una empresa privada presta el servicio, pero la explotacin
corresponde a la Alcalda. La municipalidad establece las tarifas y asume los riesgos financieros, supervisa y controla a la
empresa gestora, a la que paga una asignacin que puede ser
fija o proporcional a los ingresos.
b.3
Por arrendamiento
Una entidad privada presta el servicio utilizando los equipos e
instalaciones de la municipalidad y pagando un precio determinado por su uso. La municipalidad establece normas y
lineamientos y supervisa.
99
c.
Asociacin intermunicipal (Mancomunidad)
Es la unin de dos o ms municipios para la prestacin de un
servicio, compartiendo costos y recursos, para racionalizar
adems la sostenibilidad tcnica del servicio.
d.
La gestin de cobranza
La gestin de cobranza de las tasas por servicio de recoleccin
de basura y los procedimientos, deben sujetarse a las normas
de finanzas pblicas municipales. Pueden ser las siguientes situaciones:
d.1
Prestacin directa del servicio
El cobro puede ser centralizado en los colectores de tasas de
la municipalidad desde su oficina principal, y la oficina de servicios municipales slo gestiona el servicio.
La oficina encargada de recoleccin de basura puede tener la
atribucin de cobrar las tasas, pero bajo estricto control de
talonarios de recibos numerados y entregados diariamente por
el responsable de tesorera municipal y el jefe de servicios
municipales o de limpieza pblica. Debe garantizar que lo recolectado sea depositado en la caja central de la municipalidad.
d.2
Prestacin directa del servicio

como empresa autnoma o empresa mixta
La gerencia de la recoleccin de basura se maneja como una
empresa que busca la rentabilidad econmica y obedece a las
orientaciones de la junta directiva que ha sido reconocida por
el Concejo Municipal. La gerencia puede crear su propia direccin financiera, caja, registros y cobranza, enterando al final
del perodo las utilidades de la empresa de recoleccin de basura municipal, a las finanzas centrales de la municipalidad.
d.3
El servicio de recoleccin de basura

manejado por concesin o arriendo a privados
Si el servicio es concesionado, la municipalidad regula y supervisa la correcta gestin del servicio en beneficio de los usuarios y la equidad en la compensacin a los concesionarios, y
percibe como ingreso el valor de la concesin en el perodo de
tiempo convenido.
Si se hace contrato de arriendo del camin y equipos, entonces
la municipalidad debe vigilar con mayor nfasis el correcto
manejo del servicio y de los equipos.
100
d.4
Por mancomunidad para prestar el servicio

entre dos o ms municipios
La cobranza del servicio se puede manejar en forma similar a
las opciones de los incisos d.1 y d.2.
e.
Nombramiento de empleados
para colecta de impuestos y tasas
Debe tenerse presente que El Alcalde se reserva el derecho
de nombrar empleados para la colecta de impuestos cuando lo
estime conveniente, debiendo reglamentar en este caso el procedimiento de cobro, pero siempre los contribuyentes quedan
en la obligacin de pagar en la Tesorera Municipal 15 . No obstante, para el cobro de tasa por servicio de basura debera
gestionarse casa por casa preferiblemente, como se cobran
otros servicios de uso privado como cable, telfono, etc., lo
cual requiere un procedimiento efectivo de facturacin y cobranza.
f.
La gerencia en apoyo, control y seguimiento

al servicio de recoleccin de basura municipal
Los controles son parte del proceso administrativo de la gestin de la municipalidad, generando una cultura de mejora en el
servicio al cliente y por tanto de la calidad, en lo cual juegan un
apoyo importante los controles administrativos, constantes y
sistemticos, de seguimiento, cuya implementacin debe servir para corregir los defectos y hacer ajustes en funcin de
las metas propuestas.
g.
Algunos tipos de controles

para el servicio de recoleccin de basura
g.1
Controles internos
Administrativos
Administrativos: control de asistencia del personal de
recoleccin de basura, entradas y salidas, supervisin
de campo.
15
Financieros
Financieros: control de boletas de cobranza, control de
entrega diaria de recoleccin por tasas y enteradas en
caja, reportes, auditoras internas, auditoras externas,
supervisin, etc.
Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal, Arto. 61. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.
101
ticos
ticos: respeto al usuario, cortesa, atencin a quejas,
cumplimiento de compromisos con vecinos, comerciantes y empresarios para la recoleccin de basura, etc.
Normas de manejo del servicio

servicio: mantenimiento de calles para la entrada del vehculo en la ruta de recoleccin, limpieza del camin de transporte de basura, atencin al cliente y operacin de la recoleccin de basura
para empleados y usuarios, por ejemplo das que pasar
el camin.
g.2
Control de planes y su ejecucin
Algunas de las actividades que pueden desarrollarse en funcin de controlar la planificacin del trabajo y la ejecucin de
las tareas, son las siguientes:
Seguimiento a metas de recoleccin de basura, cobertura de barrios y negocios
Control de plan de mantenimiento del camin recolector

de basura
Control de plan de limpieza diaria de calles
Plan de ubicacin de depsitos intermedios de recoleccin de basura
Evaluacin del desempeo laboral
Revisin de informes del servicio
Supervisin de cobranza
Control de calidad del servicio prestado
Entrevistas con usuarios del servicio de recoleccin de

basura
g.3
Instrumentos de control administrativo
Entre los instrumentos de control administrativo, se encuentran los siguientes: horarios, asistencia, pagos de servicios,
horas extra, etc.
Otro de los controles ms importantes a tener en cuenta debe
ser el registro de contribuyentes por servicio de recoleccin
de basura, lo que es til para saber cuntas familias existen,
cuntas se benefician del servicio, comerciantes que existen,
quines pagan y quines no.
102
Como sugerencia, este tipo de control podra graficarse de la

siguiente forma:
Este tipo de control administrativo puede llevarse como una

tarjeta independiente para cada uno de los comerciantes, o
bien se puede establecer un control por cada zona de recoleccin de basura donde se agrupan los residentes por categora
de vivienda.
Esta misma informacin puede adaptarse a una tarjeta que sirva exclusivamente para el control financiero de las obligaciones del comerciante, con datos como los siguientes:
103
El responsable de servicios municipales o de limpieza pblica

debe controlar o encargarse de que los cobradores de recoleccin de basura realicen los cobros de cada da. Debe garantizar que el camin inicie y cierre operaciones segn el horario
establecido, tanto para el ruteo como para el lavado del camin, a fin de que no existan quejas por atrasos en el servicio
prestado en la recoleccin de basura.
g.4
Controles de planificacin y ejecucin
Informacin econmica
econmica: costos unitarios, costos de operacin
e inversin. Por ejemplo:
104
g.5
Higiene y seguridad ocupacional en la gestin

de recoleccin y tratamiento de residuos slidos
Tomando en consideracin los riesgos ocasionados por el contacto directo con la basura, en donde las personas ms expuestas son los recolectores, debido a manipulacin de recipientes inadecuados para el almacenamiento de los desechos,
uso de equipos inapropiados, falta de atencin mdica especial,
y por carecer de vestuario adecuado de seguridad en el trabajo, entre otros factores, se requiere una atencin especial a
este asunto.
Es necesario anotar que en todas estas personas se muestra
una alta incidencia de parsitos, enfermedades respiratorias y
enfermedades de la piel entre otras, razn por la cual la gerencia del servicio debe garantizar las medidas de higiene y
seguridad ocupacional de los trabajadores.
Algunas medidas higinicas
Disponer de un local donde puedan cambiarse de ropas

antes y despus de su jornada laboral
Disponer de baos para el aseo diario
Chequeo mdico con periodicidad
Proveer de tiles de aseo personal al personal de recoleccin
Proporcionar a cada cuadrilla, un botiqun de primeros

auxilios
Equipo de proteccin personal

Proveer a cada trabajador:
2 pares de guantes
2 mascarillas
4 uniformes con distintivos reflectantes
2 pares de zapatos
2 capotes
2 chalecos llamativos para barredores de calles y

recolectores
105
Otras medidas que deben considerarse para consolidar la seguridad y la higiene laboral son las siguientes:
El personal que labora a la intemperie debe contar con

un seguro mdico y un seguro de vida.
La municipalidad debe establecer una medida que permita al personal realizar sus funciones fisiolgicas en
forma adecuada.
El personal que desarrolla labores a la intemperie debe

tener acceso a facilidades de transporte, en lo posible
desde su vivienda hasta el lugar de trabajo, y viceversa.
En caso de trabajos especiales, donde se requiere de

una permanencia prolongada de los equipos de recoleccin, se deben colocar seales viales en la zona de trabajo para proteger la vida de los operarios. Cuando sea
posible, y de preferencia, deber desviarse el trfico.
Referencias de higiene y seguridad ocupacional

y de riesgos profesionales establecidas en
el Cdigo del Trabajo de Nicaragua
El Cdigo Laboral o Cdigo del Trabajo de Nicaragua, establece en su Ttulo V, del Artculo 100 al 152, el siguiente contenido, referido a higiene, seguridad ocupacional y riesgos profesionales:
106
Obligacin del empleador de adoptar medidas preventivas para proteger la vida y salud de los trabajadores
(Artos. 100, 101).
Obligacin del trabajador de cumplir con las instrucciones para proteccin personal (Arto. 102).
Gratuidad de los equipos de proteccin (Arto. 103).
Avisos de peligro (Arto. 104).
Prohibicin de laborar en mquinas o procedimientos

peligrosos, a menos que se cumplan ciertos requisitos
(Arto. 105).
No preparar comidas ni dormir en el puesto de trabajo

(Arto. 107).
Locales apropiados para ingerir alimentos (Arto. 107).
Disposiciones legales, sanciones y otras medidas que

puede tomar el Ministerio del Trabajo (Arto. 108).
Definicin de riesgo profesional (Arto. 109).
Definicin de accidente de trabajo (Arto. 110).
Definicin de enfermedad profesional (Arto. 111).
Otras obligaciones del empleador, como aviso de accidentes, colaboracin en investigaciones, indemnizacin
a trabajadores, aviso de uso de equipos protectores,
reubicacin de trabajadores, asistencia inmediata y gratuita, chequeos mdicos (Arto. 113, 127, 128).
Indemnizacin por muerte en caso de no estar afiliado

el trabajador al rgimen normal de seguridad social
(Arto. 114).
Efectos de riesgos profesionales (Arto. 115).
Incapacidad laboral (Artos. 116 al 118).
Contratacin por intermediarios (Arto. 119).
Pago de indemnizaciones (Artos. 120, 121).
Aviso de accidente de trabajo (Arto. 122).
Incapacidad parcial permanente (Arto. 123).
Exencin de responsabilidad para el empleador (Arto.

124).
Responsabilidades del empleador (Arto. 125).
Indemnizacin y riesgos en pequeas empresas (Arto.

126).
Cierre de centros de trabajo (Arto. 129).
Trabajo de nios, nias y adolescentes (Artos. 130 al

137).
Trabajo de mujeres (Artos. 138, 139).
Proteccin a la maternidad de la mujer trabajadora

(Artos. 140 al 144).
107
En Anexos del Cdigo Laboral se puede consultar el listado

oficial de enfermedades relacionadas con el trabajo, y una tabla de valuacin de deficiencias y/o discapacidades de origen
laboral.

Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394, La Gaceta No. 200, de 21
de octubre de 1988.
Gestin del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOM, Proyecto NIC 94
032, 1995.
Ley de Municipios reformada. Ley 40 Y 261. Ley aprobada el 22 de
agosto de 1997. La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997.
Manual para el Clculo de los Costos de los Servicios Municipales.
DAMUR, MIPRES, Enero 1989.
Metodologa de Clculo de Costos de los Servicios Municipales.
Mtodo diseado por el Lic. Rger Gaitn. Enero 2000.
Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.
108
IX.
Algunas
Fichas Ocupacionales
Las labores de recoleccin de desechos slidos, planificacin
del servicio, limpieza de las calles, cobro de las tasas correspondientes, trabajo administrativo, operacin de tractores y
camiones compactadores, trabajo operativo y otros cargos,
deben ser adoptados por cada municipalidad de acuerdo a sus
propias caractersticas, tipo de mtodos empleados para
ofertar el servicio, posibilidades econmicas y otros factores.
Por lo tanto, un listado indicativo y de referencia que se puede
ofrecer incluye, entre otros:
Director Administrativo, Intendente o Director de Empresa de Recoleccin de Desechos Slidos

Director de Servicios Municipales
Secretaria
Responsable de Recoleccin de Residuos Slidos
Barredor de Calles
Responsable de Transporte del Servicio de Recoleccin
Operador de Tractor de Oruga
Recolector de Desechos Slidos
Responsable de Recaudacin
Cajera
Colector de Impuestos o Tasas por Servicios
Responsable del Registro del Contribuyente
La descripcin de funciones propuestas por este Manual, los

requisitos deseables para cada cargo, y las actividades o tareas a desarrollar en cada caso, se presentan en el Anexo de
este documento.
109
Medio de recoleccin de basura en San Lucas
110
X.
Experiencias
Nicaragenses
1.
Manejo integral de desechos slidos

(PROMIDS-PILOTO)
En 1994, los Alcaldes y Concejales de cuatro municipios fronterizos entre s (Catarina, Nandasmo, Niquinohomo y San Juan
de Oriente), en coordinacin con otras instituciones y organismos, deciden la creacin de la Asociacin de Municipios Hermanos de Oriente (AMHO)
(AMHO), con el propsito de coordinar y
estrechar esfuerzos para atender el problema del deterioro
de las condiciones higinicas sanitarias, y la falta de saneamiento ambiental en las cuatro cabeceras municipales, debido
al mal manejo de los desechos slidos.
Con este propsito, en diciembre de 1994, el INIFOM elabora
una propuesta de proyecto piloto denominado Proyecto Piloto
de Manejo Integral de Desechos Slidos
Slidos. Este proyecto inicia en 1995, en el municipio de Catarina, con la coordinacin de
la Alcalda y la participacin de INIFOM-GTZ, la Fundacin
Popol-Na, el Ayuntamiento de Murcia (Espaa), MARENA,
PAMIC, MINSA.
El objetivo del proyecto es mejorar la calidad de vida de los
pobladores de las ciudades beneficiadas, mediante el mejoramiento de las condiciones higinicas sanitarias, la proteccin
de los recursos naturales de la contaminacin por desechos
slidos, la gestin efectiva de las autoridades y lderes municipales y la participacin consciente y activa de la comunidad.
111
Se trata de aplicar en todos los componentes los conceptos de

integralidad y sostenibilidad, atrayendo a los diferentes sectores de la sociedad civil en el manejo de los residuos slidos,
conformando microempresas, educando y capacitando a la poblacin, brindando asesora tcnica y comprometiendo a las autoridades locales con el proceso.
Logros alcanzados
112
Gestin del servicio a travs de la microempresa de

mujeres El Esfuerzo, mediante la modalidad de concesin por la Alcalda.
Aceptacin del proyecto por parte del gobierno local y

de la poblacin.
Coordinacin y apoyo de instituciones como MINSA,

MARENA, Polica, Juzgados, etc.
Relacin administrativa y de seguimiento por parte de la

Alcalda hacia la microempresa, a travs de controles
de ingresos y egresos.
Mejoramiento de la capacidad de gestin y administracin de la Alcalda. Los ingresos del presupuesto han
aumentado, dado que no se subsidia el servicio. Se utiliza para otras obras sociales.
Integralidad en el manejo de la basura, que se expresa

por la gestin completa del servicio (recoleccin, transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final).
Acondicionamiento del vertedero municipal (cercado,

caseta, portn, letrina, aplicacin de la tcnica del relleno sanitario).
Legalizacin del servicio (ordenanzas, convenios, contratos, etc.).
Los medios de recoleccin son dos volcarretas metlicas haladas por bueyes, dotadas de equipo de proteccin para el personal y herramientas de trabajo.
Capacitacin al personal de la microempresas en temas

de manejo de las basuras, mantenimiento de equipos,
organizacin, administracin de microempresas y relaciones humanas.
2.
Reciclaje de desperdicios plsticos
PLASTINIC es una empresa lder en el mercado nacional y con

proyecciones hacia Centro Amrica. Como parte de la cooperacin que la une a sus homlogos en Costa Rica Empaques Universal, est interesada en el saneamiento y preservacin del
medio ambiente, con la recuperacin de desperdicios plsticos
flexibles (alta y baja densidad).
Cuenta con una capacidad actual instalada de aproximadamente 1,440 toneladas anuales, para la fabricacin de productos
reciclados destinados al mercado nacional a bajos precios, favoreciendo as a los sectores de la poblacin con poca capacidad adquisitiva.
Entre los productos que se trabajan se pueden mencionar empaques para basuras, lminas para carpas, almcigos, poliductos
para riego de diferentes medidas, etc.
Como empresa lder se ve comprometida con el medio ambiente
y ha incluido entre sus polticas la inversin y desarrollo del
rea de reciclado.
Gracias al organismo INPYME, que ha jugado un papel muy importante en la estructuracin y organizacin de pequeas empresas, hoy existen diferentes puntos de acopio para el desperdicio de plstico, formando el nexo que une la pequea y
gran empresa en el pas.
Esta actividad se proyecta con grandes perspectivas de crecimiento, ya que ha sido notorio el incremento de volmenes para
reciclar; actualmente se han alcanzado cerca de las 30 toneladas mensuales.
Esta labor ha trado nuevas expectativas de vida a estas comunidades, que tienen asegurada la comercializacin de sus esfuerzos y que pueden alcanzar mayores beneficios, aun por la
posibilidad de crecimiento, debido a la capacidad que ofrece
PLASTINIC de absorber todo el plstico de post consumo suministrado por los equipos recolectores.
El plstico, como material inorgnico, es muy resistente a la
desintegracin; segn estudios, necesita aproximadamente 450
a 500 aos para descomponerse.
113
3.
Rehabilitacin del vertedero La Joya

y recoleccin de desechos slidos en
puntos de acopio comunitario en Granada
En los aos 1996-1997, la ciudad de Granada fue seleccionada

como ciudad priorizada por un equipo de estudio del JICA, en
el Estudio de Mejoramiento de las Condiciones Sanitarias Urbanas de las Ciudades de Len, Chinandega y Granada.
La principal meta de este estudio fue elaborar un Plan Maestro
para la ciudad de Granada, con el objeto de mejorar las condiciones sanitarias urbanas, siendo esta actividad un punto focal
de las actividades econmicas ms importantes en la regin
sur.
El Plan Maestro tiene como objetivos:
Promover el bienestar de la ciudadana
Apoyar el desarrollo sostenible de la ciudad
Contribuir al crecimiento econmico regional

Proyectos pilotos realizados
Examinar la viabilidad del sistema tcnico propuesto en

el Plan Maestro.
Obtener datos bsicos para el diseo preliminar del estudio de factibilidad.
Demostrar el nivel de factibilidad para los organismos

de cooperacin entre entidades nacionales, municipales
y no gubernamentales, al trabajar juntos en proyectos
de mejoramiento de las condiciones sanitarias urbanas.
Acciones realizadas
Rehabilitacin del actual vertedero a cielo abierto La

Joya, mediante la aplicacin de la tcnica del relleno
sanitario, mtodo trinchera, adquiriendo las tcnicas
necesarias para la administracin y operacin de estos
tipos de vertederos, dado que para la ciudad de Managua se contempla en el Plan Maestro, la construccin de
un nuevo sitio de disposicin de desechos slidos, mediante la tcnica del relleno sanitario.
114
Recoleccin de desechos slidos en puntos de acopio

comunitarios (estaciones de transferencias) de la ciudad de Granada.
Dentro de esta experiencia piloto, se incluyeron los siguientes

planes:
Formas para compartir costos de recoleccin
Obtencin de la cooperacin de los pobladores de las

diferentes comunidades
Promocin de la educacin pblica sanitaria
Reduccin de costos en el sistema de recoleccin
Mejorar la eficiencia del servicio de recoleccin de desechos slidos
Establecimiento de prioridades sobre aquellas comunidades o barrios que tienen serios problemas con el manejo adecuado de desechos slidos
Determinacin de la factibilidad de disminuir la frecuencia del servicio de recoleccin de desechos slidos (de
tres a dos veces por semana)
Propsitos de los puntos de acopio comunitarios
Detener la disposicin ilegal de los desechos slidos en

arroyos y predios baldos.
Prestar el servicio de recogida en lugares donde las calles estn en mal estado y los camiones recolectores no
pueden penetrar para prestar este servicio.
Mantener limpios los arroyos con la cooperacin de la

comunidad y la Alcalda.
Para el xito de esta experiencia se han realizado las siguientes actividades:
Campaa ambiental a travs de perifoneo y volantes.
Jornadas de limpieza con participacin de la comunidad.
Campaas de educacin pblica sanitaria.
115
Sensibilizacin de la comunidad de que debe mantener

los desechos depositados en los centros de acopios por
unas horas, hasta que llegue el vehculo de recoleccin.
Indicacin a la comunidad de que los desechos slidos se

deben colocar en los centros de acopios puntualmente, a
la hora indicada y el da en que el camin pasar.
Explicacin a los usuarios sobre el uso correcto del centro de acopio.
4.
Experiencia en el manejo integral

de los desechos slidos dentro
de un plan local de inversiones
Este proyecto lo ejecuta PADCO en 25 municipalidades de Nicaragua, con financiamiento de USAID. En la actualidad estn
en proceso de ejecucin 8 proyectos de manejo integral de los
desechos slidos, que incluye la construccin de rellenos sanitarios.
Para recibir el financiamiento, USAID capacit y proporcion
asistencia tcnica por parte del PADM en las reas de organizacin, finanzas, y el establecimiento de sistemas administrativos y financieros adecuados que garanticen el correcto manejo de los recursos. Se elabor un Plan de Inversin Municipal
para 5 aos, de donde se seleccion el proyecto priorizado, que
estaba orientado al mejoramiento de los servicios bsicos.
Una vez reunidos los requisitos, la municipalidad firm un convenio con el FISE, ya que los fondos son ejecutados a travs
de este organismo. Este fondo es de cofinanciamiento, en vista
de que la municipalidad deber aportar el 25% del costo del
proyecto.
En el proceso se identificaron tres etapas:
116
Pre-inversin
Pre-inversin: contempla los estudios de rutas, costos y
tarifas, anlisis del impacto ambiental, campaa de educacin ambiental, especificaciones tcnicas para la construccin de rellenos sanitarios.
Inversin
Inversin: se refiere a la ejecucin del proyecto conforme especificaciones tcnicas y diseo. Se contempla
ejecucin de obras, compra de maquinaria y equipos,
implementacin de nuevas rutas de recoleccin, campaas de educacin ambiental.
Puesta en valor
valor: es la fase de operacin del proyecto,
esta fase la asume el dueo.
Los municipios beneficiados son Ciudad Daro, El Tuma-La Dalia, Jinotepe, Juigalpa, Masaya, Matagalpa, Rivas y San Carlos.
La implementacin del proyecto con el fondo capital PADM/
USAID, persigue dar un paso adelante en el ejercicio de la
autonoma municipal, favoreciendo la descentralizacin y el
fortalecimiento de la capacidad institucional de la municipalidad en la organizacin, gestin y administracin de los recursos de proyectos de envergadura y de su competencia.
Logros obtenidos
Municipalidad fortalecida en sus procesos de licitacin,

contratacin y supervisin de proyectos, a partir de sus
propios recursos humanos, tcnicos y financieros.
Autoridades y funcionarios municipales apropiados de

todos los procesos de ejecucin de proyectos de inversiones municipales.
Autoridades y funcionarios de las Alcaldas fortalecidos en su convencimiento de que, para lograr grandes
transformaciones de fondo en la calidad de los servicios
municipales, se necesitan inversiones de trascendencia,
con proyectos de servicios bsicos municipales cuya vida
til sea mayor de 15 aos, a fin de incidir en el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin.
117
Medio de recoleccin de basura

en San Lucas, financiado por DANIDA
118
XI.
La Participacin
Ciudadana
1.
Generalidades
La participacin comunitaria es un elemento determinante para

asegurar el xito del saneamiento de la ciudad y la correcta
evacuacin de los desechos slidos producidos, ya que si la poblacin toma conciencia de que somos los ciudadanos los que
producimos la basura, ms fcilmente se podr contar con la
ayuda de la sociedad para desarrollar la gestin del servicio de
recoleccin de desechos slidos en el municipio.
Hay que valorar que la participacin comunitaria en el manejo
de los desechos, se est dando en el almacenamiento temporal
que se realiza en los hogares, en vista de que realmente ninguna recoleccin se realiza a diario.
La valoracin de esta accin debe motivar a la poblacin a seguirlo haciendo, ya que si este almacenamiento no se diera en
los hogares, se encontraran permanentemente muchas cantidades de basura en las calles de la ciudad.
En este sentido, es conveniente que cada Alcalda mantenga un
plan permanente de comunicacin y publicidad del servicio, de
tal forma que los usuarios sepan siempre qu da corresponde
la recoleccin en su zona.
119
Mantener informada a la comunidad sobre la trascendencia y

alcance del manejo de los desechos slidos, generar un mayor
inters por brindar sus aportes y esfuerzos, con lo que se pueden ir desarrollando mayores acciones de involucramiento que
contribuyan a sostener una ciudad limpia y a facilitar la gestin de la Alcalda en el manejo de los desechos slidos.
2.
La comunidad en labores de prevencin
La organizacin comunitaria es el mecanismo primordial para

prevenir los desrdenes en el manejo de los desechos slidos.
Es la poblacin la que puede contribuir a que no surjan botaderos
espontneos en calles, predios vacos o a orilla de las carreteras, como ocurre en algunos casos.
Esta actitud y contribucin solamente podrn ser garantizadas si la Alcalda se mantiene comunicada con la poblacin a
travs de promotores o personal designado por la administracin, estimulando esta prctica.
3.
La poblacin seleccionando los desechos
La poblacin puede participar en la seleccin de la basura que

produce, de tal manera que facilite el aprovechamiento de la
misma, que se realiza a travs de los recolectores y de ciudadanos dedicados a esta labor en los botaderos.
La Alcalda debe orientar a los ciudadanos cmo realizar la seleccin. En una primera etapa de seleccin, para poder ir tomando una nueva actitud de forma masiva, se puede sugerir la
separacin de vidrio, plstico o papel y al mismo tiempo debe
tomarse en cuenta que el vertedero debe responder a esta
misma intencin, debiendo preparar los espacios para recibir
estos desechos en forma organizada.
4.
La poblacin y las instituciones pblicas
A fin de que la participacin comunitaria pueda ser mejor promovida, se debe estimular el apoyo del Ministerio de Salud
(MINSA) y del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes
(MECD), cuyas misiones estn vinculadas al saneamiento y a la
educacin sanitaria, respectivamente.
120
121
El trabajo coordinado con estas instituciones brinda mayores

posibilidades de incluir el manejo de los desechos slidos en
las acciones de instituciones que tienen un contacto directo
con la poblacin; y en el caso del MECD, con la poblacin joven,
ya que es la ms susceptible de propiciar un cambio de conducta a mediano plazo.
5.
Las jornadas de limpieza
Mantener una buena prctica de jornadas de limpieza pblica

puede ser muy significativo para las finanzas de la Alcalda, ya
que estas acciones pueden ser de una magnitud nada despreciable. En este tipo de actividades es muy conveniente dirigir
esfuerzos a objetivos pblicos, como escuelas, centros de salud, mercados, cauces, patios deportivos, sitios comunales, entre otros; lo que permite que la poblacin se identifique con
espacios pblicos que utilizan sus hijos y por lo tanto, vale la
pena aportar a la limpieza con trabajo.
El Ministerio de Salud (MINSA), con la colaboracin de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), ha destinado esfuerzos a concebir
mtodos de trabajo en esta modalidad, incluyendo una metodologa de evaluacin de cada jornada realizada. A continuacin se resumen los planteamientos bsicos al respecto:
a.
122
Jornadas de limpieza en hospitales

y centros de salud
Chapoda y limpieza
Eliminacin de charcas
Limpieza y lavado de ambientes del hospital
Instalacin de dispositivos para recoger la basura
Limpieza de tragantes y bajantes
b.
Jornadas de limpieza en centros escolares

Chapoda y limpieza en los patios
Limpieza general de las instalaciones
Revisin de los bajantes y tuberas
Chapoda y limpieza en los predios aledaos
c.
Jornadas de limpieza en mercados y rastros

Recogida de basura y lavado de calles
Chapoda y limpieza de predios vacos aledaos
Limpieza de locales de expendio
Promocin de una bolsa de basura por local
Limpieza y lavado de servicios sanitarios pblicos
Eliminacin de charcas mediante zanjas o canales
Revisin de cloacas y canales pluviales
Control y revisin de los sitios pblicos de disposicin

de basura
d.
Jornadas de limpieza en barrios o comarcas

Chapoda y limpieza en predios baldos
Eliminacin de charcas
Limpieza y canalizacin de cauces y zanjas de drenaje
Revisin y limpieza de cloacas
Limpieza y eliminacin de basureros no autorizados o

clandestinos
Eliminacin de escombros
Limpieza y saneamiento total en patios de viviendas
Eliminacin de objetos propicios para criadero de mosquitos
La coordinacin con todas las instituciones involucradas es de

suma importancia, ya que la administracin del mercado, del
rastro, de las escuelas y de otros centros pblicos, debe estar
atenta a abrir puertas y facilitar las actividades de aseo.
123
6.
La comunidad
sosteniendo su participacin
A fin de que exista un buen nivel de participacin comunitaria,

una buena respuesta de la poblacin cuando se haga el llamado
a participar organizadamente, es necesario que se tomen en
cuenta los siguientes aspectos:
124
Formar un comit de vecinos por manzana, barrio o comarca, pudiendo no solamente servir para acciones de
limpieza pblica, sino para otras labores propias de la
participacin comunitaria, como jornadas de vacunacin,
participacin en cabildos y consultas, entre otras.
Mantener activos a promotores que mueven al resto de

la poblacin, debiendo estar bien informados de las actividades a realizar y los objetivos que se persiguen.
Tomar en cuenta a los lderes naturales de cada comunidad, quienes pueden ser promotores de acciones del gobierno local.
Mantener informada a la poblacin de acciones de la Alcalda, a travs de papeletas, parlantes, medios de comunicacin social, bandos, etc.
Los barrios o comunidades con mayor participacin deben

ser considerados especialmente para rebajarles la tasa
por prestacin del servicio de recoleccin de basura.
Para estimular el trabajo de la poblacin en las jornadas

de limpieza, debe existir una contraparte institucional,
no slo de la Alcalda, sino tambin de otras instituciones pblicas y privadas, especialmente en la provisin de
camiones, alimentacin, herramientas y otros.
Tomar en cuenta a organismos e instituciones privadas,

sector comercial, industrial y otros, especialmente en el
aporte de vehculos, financiamiento, herramientas, equipos, etc.
Capacitar a los promotores con conocimientos bsicos

de salud preventiva, manejo de la basura y ventajas de
prevenir enfermedades por transmisin vectorial.
Los medios de comunicacin social deben ser tomados

en cuenta, especialmente para mover a la poblacin en
las actividades planificadas.
Debe considerarse la posibilidad de aportar diferentes

tipos de estmulos a las comunidades con alto grado de
participacin.

032, 1995.
Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.
125
Basurero ilegal en El Jcaro
126
XII.
Aspectos
Ambientales
1.
Generalidades
La basura o desechos slidos son producto del resultado de

actividades humanas, por tanto todas las personas, las familias, la sociedad en general, tenemos la responsabilidad de trabajar por que el almacenamiento, el transporte y el tratamiento de estos residuos se hagan de la forma ms adecuada posible, que no se conviertan en un problema inmanejable y que no
resulte en un problema grave para el medio ambiente.
En este sentido, se debe entender por medio ambiente el conjunto de elementos orgnicos e inorgnicos que nos rodean,
tales como los seres vivos, animales y vegetales, el agua, el
aire, la tierra, el suelo, el subsuelo, y los mismos espacios que
ha creado el gnero humano, entre otros.
Todos estos elementos deben convivir en un equilibrio adecuado, en una armona en la que todos nos sintamos confortables.
Debido a que los seres humanos somos los principales causantes
de una buena cantidad de factores contaminantes, tenemos la
principal responsabilidad de proteger el medio ambiente.
127
2.
Causas de contaminacin ambiental
Entre las principales causas de contaminacin del medio ambiente, se pueden mencionar las siguientes:
La contaminacin por oxidantes naturales como holln,

cenizas, polen, partculas en descomposicin y bacterias,
entre otros.
La produccin de ruidos, emisin de gases, combustibles,

xidos de azufre, hidrocarburos, monxido de carbono,
bixido de carbono, plomo, mezcla de qumicos y gases
industriales, radiaciones, etc.
Desechos y materia orgnica en descomposicin, salitres,

minerales, bacterias, desechos lquidos de tuberas
domiciliares, industriales y de locales comerciales, jabones, detergentes, desperdicios comestibles, cidos,
desechos radiactivos, plaguicidas, desechos
agroqumicos, desechos de minera y de industrias contaminantes, entre otros.
3.
Objetivos de la proteccin ambiental
Los principales objetivos de la proteccin ambiental pueden

ser, entre otros, los siguientes:
128
Proteger la salud de los seres humanos, especialmente

de los nios.
Controlar el crecimiento desmesurado de los

asentamientos humanos.
Prevenir la contaminacin de cualquier tipo, empezando

por su origen, y evitar las causas que la producen.
Proteger los recursos naturales del municipio.
Prevenir el deterioro econmico municipal por contaminacin o deterioro del medio ambiente.
Fortalecer la conciencia ciudadana en todos los sectores de la sociedad, para proteger el medio ambiente no
slo en su comunidad y municipio, sino en toda Nicaragua.
Asegurar un futuro mejor a las siguientes generaciones.
En el caso que nos ocupa (los desechos slidos), se debe saber

que la municipalidad es la encargada de la recoleccin, transporte, disposicin y tratamiento de tales residuos, pero requiere del apoyo de la sociedad en general, por tanto se debe
hacer un esfuerzo por apoyar la labor de cada municipalidad en
acciones tan sencillas como recoger correctamente la basura
domiciliar, la basura institucional, la basura industrial, la basura hospitalaria.
Se deben mantener bien cerrados los recipientes que contienen basura para ser recogida por el transporte de la municipalidad, pagar la tasa correspondiente por el servicio, participar
en campaas de limpieza pblica, mantener limpias las calles,
depositar la basura en los recipientes que la municipalidad dispone para ello, entre otras acciones.
Atendiendo a las caractersticas geogrficas de cada municipio, la Alcalda correspondiente debe tomar las medidas ms
apropiadas para atender su localidad en la prevencin de la
contaminacin ambiental. Por ejemplo, un municipio que posea
costas en el mar, debe hacer esfuerzos por evitar que vecinos,
turistas, visitantes y dems usuarios de las playas y sitios tursticos ensucien este recurso natural; los municipios que poseen ros en las cercanas de asentamientos humanos, deben
evitar que se deposite basura en sus cauces, evitar que se viertan desechos lquidos y otros contaminantes.
4.
Acciones para prevenir

la contaminacin ambiental
Qu acciones podran desarrollarse para prevenir la

contaminacin del medio ambiente?
Algunas acciones que pueden desarrollarse para prevenir, detener la contaminacin, evitar el deterioro de los recursos naturales y prevenir problemas serios en materia de medio ambiente, calidad de vida, salud, etc., pueden ser las siguientes:
Estudios e investigaciones sobre la contaminacin del

medio ambiente por causa de los desechos slidos en
cada municipio, o en un conjunto de ellos. En este aspecto, las asociaciones de municipios deben jugar un papel
beligerante, impulsor, promotor.
129
Desarrollar y poner en prctica todas las propuestas

posibles para reducir el impacto que la basura tiene en
el medio ambiente.
Promover la produccin de compostaje para abono orgnico, con los desechos del mercado.
Invitar a la sociedad civil a participar en las campaas

de limpieza, especialmente a la iniciativa privada, con
recursos como vehculos prestados, apoyo financiero,
alimento por trabajo para desempleados, proveer bolsas plsticas para basura, entre otros.
Llevar estadsticas de la produccin y recoleccin de

basura, para tener una informacin apropiada acerca del
problema de los desechos slidos y realmente tener un
control sobre el asunto.
Promover la autogestin del servicio en comunidades

pequeas o rurales, estimulndose la utilizacin de los
desechos slidos orgnicos como alimento animal, la elaboracin de abono orgnico o compost, la incineracin
de la basura domstica y el fortalecimiento de la participacin ciudadana.
5.
Evaluacin de impacto ambiental
a.
Marco normativo y reglamentario general
Las municipalidades y el MARENA (Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales), que es la autoridad competente que
rige sobre la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, deben coordinar esfuerzos para proteger el medio
ambiente, sea el medio urbano o sea el medio rural, de todos
los posibles contaminantes del aire, el suelo y el agua, fundamentalmente.
En este sentido, es necesario que el propietario de un proyecto
relacionado con la gestin de desechos slidos, el representante de una cooperativa agrcola, de un beneficio de caf,
tenera, industria, comercio, fbrica o la misma municipalidad,
al proyectar un vertedero, soliciten un permiso a la autoridad
competente, que es MARENA. El proyecto o la actividad presentada debe cumplir con las mnimas exigencias en materia de
proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales.
130
En estos casos, y segn la actividad de que se trate, los interesados debern realizar un Estudio de Impacto Ambiental, que
debe ser exhaustivo con el anlisis de afectacin a los elementos naturales ms relacionados con los desechos slidos (y lquidos), como se ha mencionado anteriormente.
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales16
establece en su Artculo 12, y en los artculos 4, 5, 22, 24, 25,
26, 27 y 28 del Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales17 , la obligatoriedad de las Alcaldas, en coordinacin con MARENA, de ejercer el control
sobre la afectacin o posible afectacin al medio ambiente.
b.
Instrumentos de gestin del medio ambiente

relacionados directamente con la gestin de
los desechos slidos
A continuacin, una relacin de algunos de los instrumentos de
gestin del medio ambiente que se relacionan con la gestin de
desechos slidos y actividades similares, los que deben ser
tomados en cuenta en los anlisis de afectacin al medio ambiente:
Estrategia de Conservacin y Desarrollo Sostenible de

Nicaragua (ECODESNIC)
Plan de Accin Ambiental para Nicaragua (PAA-NIC)
Esquema de Ordenamiento Ambiental y Plan de Accin

Forestal (ECOT-PAF)
Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental
Decretos de reas Protegidas
Convenios y acuerdos interinstitucionales
Leyes y decretos orgnicos y creadores de instituciones relacionadas con los desechos slidos, la salud y actividades similares
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento
Leyes y Reglamentos Sanitarios
16
17
Ley No. 217. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996.

Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.
131
c.
Evaluacin de Impacto Ambiental

de un proyecto que genera desechos slidos,
y en especial de un vertedero
Antes de desarrollar el tema de la Evaluacin de Impacto Ambiental en un proyecto de gestin de desechos slidos, se presentan una serie de definiciones del concepto de Evaluacin de
Impacto Ambiental (EIA).
En una primera definicin que propone el autor argentino Licenciado Alberto M. Bertona18 (1999), se plantea que todo suceso tiene un origen y este origen puede ser de dos formas:
natural o antrpico (causado por los seres humanos). En los
casos antrpicos, se pueden diferenciar los sucesos ya acontecidos y los que estn por acontecer. ste sera el caso particular de los proyectos.
Dentro de este contexto, se propone la siguiente definicin
por este autor:
Evaluacin
Evaluacin de Impacto Ambiental resulta la elaboracin de
un conjunto de actividades, investigaciones y tareas tcnicas
interrelacionadas ntimamente entre s, con el objeto de conocer lo ms detalladamente posible y con un grado adecuado de
ajuste, las principales consecuencias ambientales de un proyecto o emprendimiento, de modo tal de ajustarse a las regulaciones pertinentes respecto al cuidado y preservacin del medio ambiente, y brindar en forma efectiva, una herramienta
para la decisin sobre la implementacin de mejoras a un proyecto, alternativas o adecuaciones y correcciones sobre
emprendimientos instalados. 19
El Artculo 5 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales define la Evaluacin de Impacto Ambiental
de la siguiente forma:
Se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) el

instrumento de poltica y gestin ambiental, formado por el
conjunto de procedimientos, estudios y sistemas tcnicos que
18 Autor de la ponencia Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental? Argentina, 1999.
19 Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental? Ambiente Ecolgico
www.amberto@cvti.com.ar.
132
permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar al medio ambiente 20 .
Todo proyecto relacionado con el manejo y la gestin de desechos slidos debe cumplir con las normas legales establecidas
para la evaluacin de la posible afectacin de dicho proyecto al
medio ambiente.
El caso de los desechos slidos es uno de los principales elementos a tomar en cuenta en los riesgos de contaminacin ambiental, fundamentalmente los recursos naturales como el suelo, el agua y el aire, por la composicin que presentan los desperdicios.
El suelo est afectado directamente por la composicin qumica de cada componente. La afectacin directa al agua se da
principalmente por el riesgo de contacto con los lixiviados. En
el caso del aire, tambin es importante por la relacin con las
enfermedades que pueden transmitir los vectores (moscas, roedores, etc.) a la poblacin en general.
En este planteamiento se incluyen proyectos de construccin,
procesos industriales, comercio, minera, mercados, rastros,
terminales de transporte, terrestre o acutico, ferias, ubicacin de vertederos, entre otras actividades. En este sentido,
el Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales21 establece la obligatoriedad del cumplimiento
de las normas que rigen estas materias. Al respecto, ver el
Ttulo IV, Captulos I al VI, Artculos 60 al 100 del Reglamento.
Para cumplir todos los trminos legales de una Evaluacin de
Impacto Ambiental, debe consultarse el Decreto No. 45-94
Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental22 ,
el cual est vigente actualmente y da cumplimiento al mandato
de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento.
20
21
22
Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Arto. 5. La Gaceta No. 105,
de 6 de junio de 1996.
Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.
La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.
133
Para ilustracin, se enumeran a continuacin los principales elementos a tomar en cuenta en una evaluacin de impacto ambiental:
c.1
Evaluacin ambiental
Diagnstico ambiental del rea de influencia del proyecto, con
una completa descripcin y anlisis de los recursos ambientales, en funcin de informacin de fuentes principales. Se deber analizar, entre otros elementos los siguientes:
El medio ambiente fsico

Caracterizacin climtica
Geologa, geomorfologa
Caracterizacin edafolgica
Recursos hdricos, superficial, calidad, usos
Atmsfera
Variables atmosfricas
Estudio local de calidad del aire
Medio biolgico
Ecosistemas naturales
Medio ambiente socioeconmico y de infraestructura

Caracterizacin poblacional
Densidad de poblacin
Usos y ocupacin del suelo
Infraestructura de servicios
Relacin sociedad / recursos ambientales
c.2
Descripcin del proyecto
Se trata de presentar una memoria del proyecto planteado,
con indicaciones o cuantificaciones de los aspectos ms relevantes que se pueden sealar, respecto al punto de vista de la
preservacin ambiental. Los principales elementos que puede
contener esta parte del Estudio pueden ser:
134
Actividad a desarrollar
Tecnologa
Transporte
Otros servicios
Infraestructura, construcciones, afectaciones al medio,

y al suelo
Tratamiento de efluentes lquidos
Residuos slidos, tipo, produccin, volmenes y tratamiento
Emisiones gaseosas, tratamiento y nmero de fuentes
de emisin
Condiciones y medio ambiente de trabajo
Riesgos especficos de la actividad, ruidos y vibraciones
Seguridad operativa, seguridad para los usuarios y comunidad
c.3
Evaluacin de impacto ambiental
En esta parte especfica del Estudio o Evaluacin se deben
identificar los impactos ambientales asociados a la insercin
del proyecto en el medio circundante. Se debern analizar con
nfasis, los siguientes aspectos:
Identificacin y cuantificacin de impactos

Positivos y negativos
Crticos, severos, moderados, compatibles
Directos e indirectos
Cronologa de los impactos
Magnitudes a esperar
Repercusiones de la obra o proyecto sobre la salud de la

poblacin
Medidas mitigadoras de los impactos negativos
Programa de monitoreo ambiental

Parmetros a monitorear
Frecuencia de mediciones
Planes de contingencia a desarrollar
Hay que tomar en cuenta que, dependiendo del tipo de proyecto de que se trate, la Evaluacin deber enfocar los aspectos
ms relevantes y adaptar a tales efectos la metodologa de
evaluacin.
135
d.
Auditora ambiental y normas ISO
Las normas ISO 14031 son las normas que establecen los
lineamientos de la evaluacin del desempeo ambiental.
El costo de los Estudios de Impacto Ambiental de un proyecto
deber correr por cuenta del interesado por desarrollar la obra
o proyecto23 .
Tambin debe tomarse en cuenta que los proyectos u obras
relacionadas con la generacin de desechos slidos, pueden ser
sometidos a un examen especfico llamado auditora ambiental
tal, la cual es una herramienta de gestin que comprende una
evaluacin peridica, sistemtica, objetiva y documentada, sobre una organizacin, proyecto, o gestin de equipos
medioambientales, para supervisar cmo se est cumpliendo la
proteccin y salvaguarda del medioambiente.
Las normas especficas que se utilizan en esta actividad de
control ambiental son las normas ISO 14010, ISO 14011 e ISO
14012, que establecen los lineamientos para las auditoras ambientales, especficamente.
La norma ISO 14001, en particular, plantea los requisitos necesarios para que un sistema de gestin medioambiental capacite a una organizacin; en este caso puede ser la municipalidad, para que formule sus polticas y objetivos, tomando en
cuenta los parmetros legales, y la informacin acerca de los
impactos medioambientales significativos.
La norma ISO 14001 se aplica a aquellos aspectos medioambientales que la organizacin puede controlar y sobre los que
puede esperarse que tenga influencia. En este caso estaremos
hablando principalmente de los desechos slidos, cuya responsabilidad recae principalmente sobre el gobierno local, por ley.
Esta norma no establece criterios especficos de actuacin
medioambiental.
Particularmente, en el caso de los vertederos se puede hacer
nfasis en una serie de aspectos, entre los cuales se pueden
mencionar los siguientes:
23
136
Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Arto. 26. La Gaceta
No. 105, de 6 de junio de 1996.
Identificar los posibles impactos derivados de la construccin del vertedero municipal:

Contaminacin de acuferos
Contaminacin del suelo
Contaminacin del aire
Deterioro de la esttica de la ciudad
Preparacin de una descripcin del ambiente afectado

En la descripcin del escenario ambiental deber tomarse en cuenta el estudio actual, y predecir cual sera la
evolucin del medio ambiente sin la ejecucin del proyecto. Los factores ambientales a describir y que estn
relacionados al proyecto son: agua, suelo, aire, clima, flora, fauna, aspectos estticos y paisajsticos.
Prediccin de los impactos

En este captulo se presentan los resultados obtenidos
en la identificacin, medicin, interpretacin y comparacin de los impactos ambientales potenciales de las
diferentes etapas del proyecto. El anlisis de la prediccin debe indagar la naturaleza, magnitud, duracin, extensin, etc.
Identificacin y evaluacin de medidas de mitigacin, en

cada una de las etapas:
Anlisis y preparacin del sitio (uso de suelo, efectos sanitarios, contaminacin de acuferos y del
aire, aspectos estticos)
Construccin
Operacin y mantenimiento
Monitoreo de los impactos ambientales dentro en la construccin y operacin del vertedero.

ISO 14000. Serie de Normas Ambientales. http://www.inpyme.gob.ni/
iso14000.html.
Metodologa de Evaluacin de Impacto Ambiental. Msc. Manuel Lpez M.
Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental. Decreto No. 45-94, La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.
137
Basurero ilegal
138
XIII.
Aspectos
Jurdicos
1.
Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40

Ley de Municipios
Ttulo I
De los Municipios
Captulo I
Disposiciones Generales
Arto. 1
(ltimo prrafo) Los Municipios son Personas
Jurdicas de Derecho Pblico, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.
Arto. 2
La Autonoma es el derecho y la capacidad efectiva de las Municipalidades para regular y administrar, bajo su
propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los
asuntos pblicos que la Constitucin y las leyes le sealen.
(ltimo prrafo) Cualquier materia que incida en el desarrollo
socio-econmico de la circunscripcin territorial de cada Municipio, y cualquier funcin que pueda ser cumplida de manera
eficiente dentro de la jurisdiccin o que requiera para su cumplimiento de una relacin estrecha con su propia comunidad,
debe de estar reservada para el mbito de competencia de los
mismos municipios. stos tienen el deber de desarrollar su capacidad tcnica, administrativa y financiera, a fin de que se
puedan asumir las competencias que les correspondan.
139
Arto. 3
El Gobierno Municipal garantiza la democracia
participativa y goza de plena autonoma, la que consiste en:
4..
El ejercicio de las competencias municipales sealadas

en las leyes, con el fin de satisfacer las necesidades de
la poblacin y en general, en cualquier materia que incida
en el desarrollo socio-econmico de su circunscripcin,
tomando en cuenta si fuese el caso los intereses de las
comunidades indgenas que habiten en ella
Ttulo II
De las Competencias
Captulo nico
Arto. 6 Los Gobiernos Municipales tiene competencias en

todas las materias que incidan en el desarrollo socio-econmico y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales
de su circunscripcin territorial. Tienen el deber y el derecho
de resolver, bajo su responsabilidad, por s o asociados, la prestacin y gestin de todos los asuntos de la comunidad local,
dentro del marco de al Constitucin Poltica y dems leyes de
la Nacin.
Los recursos econmicos para el ejercicio de estas competencias se originarn en los ingresos propios y en aqullos que transfiera el Gobierno ya sea mediante el traslado de impuestos o
de recursos financieros.
Dentro de la capacidad administrativa, tcnica y financiera, el
Municipio debe realizar todas las tareas relacionadas con la
prestacin de los servicios municipales comprendidos en su jurisdiccin para el desarrollo de su poblacin.
Arto. 7
El Gobierno Municipal tendr, entre otras, las
competencias siguientes:
1)
Promover la salud y la higiene comunal. Para tales fines

deber:
a.
140
Realizar la limpieza pblica por medio de la recoleccin, tratamiento y disposicin de los desechos
slidos.
b.
Responsabilizarse de la higiene comunal, realizando el drenaje pluvial y la eliminacin de charcas.
c.
Coordinar con los organismos correspondientes...
d.
Promover y participar en las campaas de higiene

y de salud preventiva en coordinacin con los organismos correspondientes.
Arto. 11
Los Gobiernos Municipales, previa aprobacin
de sus respectivos Concejos, podrn contratar con el Poder
Ejecutivo la delegacin de atribuciones que correspondan a la
administracin central, acompaada de la transferencia de los
recursos necesarios para la ejecucin de la obra o la prestacin del servicio.
Arto. 12
Los Municipios podrn asociarse voluntariamente por medio de asociaciones municipales que promuevan y representen sus intereses y prestarse cooperacin mutua para
el eficaz cumplimiento de sus actividades.
Los Municipios tambin podrn, voluntariamente, constituir
Mancomunidades y otras formas de asociacin municipal con
personalidad jurdica, cuyo propsito ser racionalizar y mejorar la calidad en la prestacin de los servicios pblicos.
Las Mancomunidades son personas jurdicas de derecho pblico de prestacin de determinados servicios municipales. Para
su creacin se requiere, adems de la aprobacin de la Resolucin respectiva por los Concejos Municipales de los Municipios
a mancomunarse, de la posterior aprobacin de la Asamblea
Nacional.
La Resolucin creadora de una Mancomunidad deber contener
lo siguiente:
a.
Nombre, objeto y domicilio de la Mancomunidad y de las

municipalidades que la constituyen.
b.
Fines para los cuales se crea.
c.
Duracin.
d.
Aporte a que se obligan, si los hubiese.

141
e.
Composicin de organismos directivos, formas de su eleccin, nombramientos, facultades y responsabilidades.
f.
Mecanismos de controles financieros.
g.
Procedimiento para reformarla y para resolver sus divergencias en relacin a su gestin y a sus bienes.
h.
Procedimiento para la separacin de una de las partes,

que incluya el plazo necesario para que surta efecto, as
como la forma para la disolucin y liquidacin la Mancomunidad.
Las Mancomunidades tendrn personalidad jurdica propia y no

podrn comprometer a los Municipios que las integren ms all
de los lmites sealados en el estatuto respectivo.
Ttulo III
Territorio, Poblacin y Gobierno Municipal
Captulo III
Del Gobierno Municipal
Arto. 34
Son atribuciones del Alcalde:
10) Elaborar y presentar al Concejo Municipal para su aprobacin, el Proyecto de Plan de Arbitrios, as como sus
reformas o modificaciones.
12) Administrar la prestacin de los servicios pblicos de
competencia municipal.
17) Organizar, dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios
y obras municipales, con participacin ciudadana.
Captulo IV
De la Organizacin Complementaria
y la Participacin de la Poblacin
Arto. 35
El Municipio, en el ejercicio de su autonoma y
en virtud del numeral 13 del Artculo 28, puede crear rganos
complementarios de administracin con el fin de fortalecer la
participacin de la poblacin, mejorar la prestacin de servicios y dar una mayor eficacia a la gestin municipal.
142
Estos rganos complementarios pueden ser, entre otros, las

Delegaciones Territoriales, Delegados y Auxiliares del Alcalde, cuya integracin y funciones se determinarn en el Manual
de Organizacin y Funciones de la Municipalidad
Ttulo V
De la Economa Municipal
Captulo II
De los Ingresos Municipales
Arto. 49
Los ingresos tributarios pueden proceder de los
impuestos municipales, tasas y contribuciones especiales, los
que sern regulados con la ley de la materia.
Arto. 50
El Concejo Municipal no podr acordar exenciones, exoneraciones o rebajas de impuestos, tasas o contribuciones especiales, salvo en los casos previstos en la legislacin tributaria municipal y de acuerdo con las formalidades
establecidas en la misma.
Arto. 51
Los gobiernos municipales podrn solicitar y
obtener de la banca pblica o privada, crditos a corto o mediano plazo, para la realizacin de obras y para la prestacin y
mejora de servicios pblicos derivados de sus competencias,
debidamente aprobados por los respectivos Concejos Municipales, de conformidad con sus Planes de Desarrollo.
El Municipio podr garantizar estos crditos hasta con el 50%
de sus gastos presupuestados para inversin, y con sus bienes
muebles e inmuebles de carcter particular.
Captulo III
Del Presupuesto Municipal
Arto. 57
No se podrn realizar egresos superiores a los
consignados en el Presupuesto Municipal ni efectuar egresos
en conceptos no presupuestados, sin la previa reforma al mismo por el Concejo Municipal respectivo que ample, dote o traslade el crdito presupuestario correspondiente.
La ampliacin, dotacin y traslado del crdito presupuestario,
una vez aprobadas por el Concejo Municipal, debern ser informadas por el Alcalde a la Contralora General de la Repbli143
ca y al Instituto Nicaragense de Fomento Municipal en el mismo trmino y bajo el mismo procedimiento previsto para la remisin del Presupuesto, so pena de incurrir en las sanciones
establecidas en el Artculo 56 de la presente Ley.
Captulo IV
De las Empresas Municipales
Arto. 58
Los municipios podrn constituir empresas para
la prestacin de servicios pblicos municipales, estrictamente
relacionados con el ejercicio de sus competencias establecidas
en el Artculo 7 de la presente Ley.
Arto. 59
Corresponde al Concejo a propuesta del Alcalde, aprobar la constitucin de empresas municipales, que se
regirn de conformidad con la presente Ley, su Reglamento y
dems leyes de la Repblica.
Arto. 60
Anualmente, los Directores o Gerentes de las
Empresas Municipales debern presentar los informes financieros sobre la gestin y resultados de estas Empresas ante el
Concejo respectivo para su aprobacin.
Los excedentes obtenidos por las empresas municipales estarn exentos de impuestos fiscales, y debern ser incluidos anualmente en el Presupuesto Municipal; podrn ser reinvertidos en
la empresa o destinados a obras, ampliacin y mejora de los
servicios municipales.
(Ley No. 40 y 261, La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997).
144
2.
Reglamento a la Ley de Municipios

Ttulo II
De las Competencias
Captulo I
Del Ejercicio de las Competencias
Seccin I
Control de Mercados, Rastros y Lavaderos Pblicos
Arto. 9
El Concejo Municipal dictar resolucin disponiendo el establecimiento de mercados, las especificaciones de
la circulacin interna, las normas para el tratamiento de desechos slidos y lquidos, utilizacin de sanitarios pblicos y lavaderos de conformidad a las disposiciones sanitarias bsicas
Ttulo VII
De la Economa Municipal
Captulo II
De las Empresas Municipales
Arto. 97
Para los efectos del Arto. 59 de la Ley la resolucin creadora deber contener:
a)
La denominacin, domicilio y duracin de la Empresa.
b)
Los objetivos de la misma y sus rganos de Gobierno y

Administracin.
c)
El capital de la Empresa y la contabilidad de la misma,

que siempre deber llevarse por partida doble y el fondo de reserva que deber constituirse.
d)
La forma de liquidar la empresa, en caso de quiebra, disolucin, fusin u otras formas de extincin debern
expresar el destino de los activos y pasivos.
Arto. 98
a)
Las empresas podrn administrarse por:
Consejo de Administracin. Estarn representados el

Concejo Municipal, trabajadores de la empresa y de la
sociedad civil del municipio. Tendrn un mximo de nueve
miembros.
145
b)
Junta de Directores, con menos integrantes que el anterior. Donde podr estar representado el Concejo Municipal y los trabajadores de la empresa.
En ambos casos podr nombrarse un Gerente.

Arto. 99
En cualquier caso, el Alcalde deber presidir
por s o por delegado, el mximo organismo de la empresa municipal.
Arto. 100
Las empresas municipales podrn ser mixtas,
con participacin de capital privado.
Arto. 101
Las empresas debern presentar anualmente
sus balances al Concejo Municipal por intermedio de su Gerente o Alcalde.
Arto. 102
El Consejo de Administracin de la Empresa
deber solicitar al Concejo Municipal la aprobacin de cualquier enajenacin, a cualquier ttulo de bienes de capital o bienes inmuebles de la empresa, que la misma deba realizar.
Arto. 103
Para inscribir la empresa en el Registro Pblico
Mercantil correspondiente, bastar la certificacin de la Resolucin Creadora, emitidas por el Secretario del Concejo Municipal, para que el Registrador le d el trmite correspondiente.
(Decreto No. 52-97, La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997).
3.
Propuesta de nueva reglamentacin

a la Ley de Municipios
(Propuesta de AMUNIC, marzo 2000)
El material que a continuacin se presenta es una cortesa de la

Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), y ser presentado a la Asamblea Nacional para su revisin y aprobacin.
Extracto de la Propuesta de Reglamentacin
Artculos relacionados con las Competencias Municipales
y con el Servicio de Recoleccin de Desechos Slidos,
en particular
146
Ttulo II
De las Competencias
Captulo I
Del Ejercicio de las Competencias
Seccin 1
Promocin de la Salud y la Higiene Comunal
Arto. 7
Para la realizacin de la limpieza pblica y disposicin final de desechos slidos no peligrosos, a los que hace
referencia los literales a) y b) del Numeral 1) del Arto. 7 de la
Ley, el Gobierno Municipal deber emitir la normativa correspondiente ajustndose a las normas tcnicas legales en materia de medio ambiente y de saneamiento bsico.
La Ordenanza que contenga la normativa tcnica deber establecer los procedimientos para la ubicacin, operacin y mantenimiento de los botaderos de desechos slidos no peligrosos,
limpieza pblica e higiene comunal.
Arto. 8
La Administracin Local, sus instancias administrativas complementarias y de participacin ciudadana, coordinarn el impulso de jornadas cvicas de limpieza para la
eliminacin de charcas, limpieza de cauces, predios baldos y
drenajes de aguas.
Asimismo, la Municipalidad se coordinar con los centros de
Educacin Secundaria y con el MARENA, a fin de realizar la
programacin anual de la prctica o servicio ecolgico que prestan los alumnos de quinto ao, en los cuales se incluye la limpieza y mantenimiento de parques.
Captulo II
De las Formas de Ejercicio de las Competencias
Arto. 65
En los Convenios Inter-institucionales, los Contratos y Concesiones a que hace referencia el Arto. 9 de la Ley
se deber observar lo siguiente:
a)
Las competencias atribuidas a los Municipios, cuya

normatividad general est reservada a la Ley, se ejer-
147
cern en rgimen de propia responsabilidad, con apego a

las regulaciones legales, a las disposiciones tcnicas de
carcter general emanadas de los entes reguladores,
todo sin detrimento de lo dispuesto en la Ley de Municipios y el presente Reglamento.
b)
En los casos en que las facultades normativas hayan sido

conferidas a los Municipios, stos debern mediante
Ordenanza Municipal establecer tanto las regulaciones
generales sobre las formas de prestacin del servicio.
Arto. 66
La Ordenanza que norme el servicio pblico municipal deber, al menos, contener:
148
a)
La descripcin del servicio a ser normado y de las condiciones y calidad conque ha de ser brindado;
b)
La delimitacin territorial de la prestacin del mismo;
c)
La obligatoriedad legal de los usuarios del servicio de la

utilizacin de stos cuando le corresponda;
d)
El monto de la tasa a pagar por la prestacin del mismo

(pasarlo a disposiciones finales y transitorias mientras
no se dicte la Ley General Tributaria Municipal);
e)
Las multas por infringir la ordenanza y los plazos para

pagarlas, ya sea por el usuario del servicio o por el
prestador del mismo;
f)
Los recursos administrativos de los usuarios, para los

casos de mala calidad o ineficiencia en la prestacin, o
alteracin de las tasas;
g)
La forma de la prestacin sea sta directa, en mancomunidad, mediante convenio Inter-institucional o por
particulares, observando en este ltimo caso las regulaciones legales establecidas para las contrataciones administrativas del Estado, entes autnomos y gubernamentales, y municipalidades;
h)
Los mecanismos de control por la Municipalidad, que aseguren la calidad y equidad en la prestacin del servicio; e
i)
Las causas y procedimientos para la rescisin de los convenios o para la revocacin de la resolucin de otorgamiento de la concesin.
Arto. 67
Una vez vigente la Ordenanza reguladora de un
servicio pblico determinado, y realizada su licitacin si fuere
el caso, el Alcalde someter a la ratificacin del Concejo Municipal, el Proyecto de Resolucin de Ratificacin del otorgamiento
de la concesin o de celebracin del Convenio Inter-institucional,
segn fuere el caso.
Arto. 68
Las Concesiones se tramitarn y otorgarn de
acuerdo con la Ley de la materia.
En el caso de contrataciones del municipio con personas naturales o jurdicas de carcter privado, sobre bienes de cuanta
no significativa, podrn ser convenidos y suscritos directamente
por el Alcalde, el que deber informarlo al Concejo municipal
en la sesin inmediata subsiguiente.
Si existieren dos ofertas iguales y uno de los oferentes
perteneciere al municipio, se deber preferir a este ltimo.
Arto. 69
Los Convenios que se establezcan entre instituciones del Estado y los Municipios debern ser suscritos por
los representantes de ambas entidades debidamente acreditados y se establecern de acuerdo al tipo de necesidades y
requerimientos para la ejecucin del servicio, y sern sometidos posteriormente a la ratificacin del Concejo Municipal.
En forma similar, previa aprobacin del Concejo Municipal respectivo, se podr convenir con el Poder Ejecutivo la delegacin
de atribuciones a que se refiere el Arto. 11 de la Ley.
Captulo IV
Del Asociativismo Municipal
Arto. 71
Adems de las Mancomunidades, como formas
asociativas de derecho pblico para la prestacin de servicios,
los municipios podrn, conforme el primer prrafo del Arto. 12
de la Ley, constituir asociaciones municipales que promuevan y
representen sus intereses, y prestarse cooperacin mutua.
Al efecto, los Municipios interesados en asociarse debern elaborar y concertar un Acta de Intenciones de Constitucin de
la Asociacin, la que deber ser sometida a la consideracin de
cada uno de los Concejos Municipales de los Municipios a asociarse.
149
Arto. 72
r contener:
El Acta de Constitucin de la Asociacin debe-
a)
Denominacin de la Asociacin, smbolos y siglas que la

identificarn, domicilio y duracin;
b)
Los objetivos de la Asociacin;
c)
Derechos y deberes de los Miembros;
d)
Disposiciones relacionadas con el patrimonio, su constitucin y manejo;
e)
Manifestacin de la voluntad de dejar abierta la posibilidad a que otros Municipios se asocien;
f)
Los rganos de gobierno y administracin, atribuciones

y funcionamiento;
g)
Formas de eleccin de las autoridades de la Asociacin

y perodo en el ejercicio de los cargos;
h)
Procedimiento para la Reforma del Acta Constitutiva de

la Asociacin;
i)
Las previsiones para la separacin de alguno o algunos

de sus miembros integrantes; y
j)
Decisin sobre la disolucin de la asociacin, procedimiento de para la misma y previsiones respecto al destino de su patrimonio.
Arto. 73
En caso de decisin favorable del Concejo Municipal, ste adoptar una Resolucin en la cual declarar su
decisin de constituirla y facultar al Alcalde para comparecer, en representacin del municipio, en conjunto con los Alcaldes de los dems municipios a asociarse, ante Notario Pblico
para el otorgamiento de Escritura Pblica constitutiva de la
misma, la que deber contener el texto ntegro del Acta Constitutiva.
En lo conducente, similar procedimiento debern seguir las
Municipalidades que, una vez constituida deseen adherirse a
la misma.
Arto. 74
Las Asociaciones de Municipios son Personas Jurdicas de Derecho Pblico, existen por el solo hecho de asociarse y no precisan de registro constitutivo o declarativo. Su
150
Acta de Constitucin deber publicarse en La Gaceta, Diario

Oficial.
Arto. 75
Las Asociaciones de Municipios podrn integrar
Foros de Coordinacin para el Desarrollo, en los que estn representadas tanto las instituciones de Gobierno y entes autnomos del Estado como las instituciones de Desarrollo y Organismos no Gubernamentales con presencia en el territorio.
Estos Foros podrn deliberar sobre la problemtica y necesidades comunes de los municipios y realizar recomendaciones
para la adopcin de medidas en pro del desarrollo local.
Arto. 76
Los municipios pueden constituir consorcios con
otras administraciones pblicas para fines de inters comn o
con entidades privadas que persigan fines de inters pblico,
concurrentes con los de las administraciones. Los consorcios
gozarn de personalidad jurdica de derecho pblico.
Arto. 77
Los consorcios se constituirn mediante la adopcin, por los rganos competentes de las administraciones pblicas y entidades que persigan consorciarse, de una resolucin o acuerdo en el que exprese la voluntad de constituir el
consorcio as como la aprobacin de los estatutos que deban
regirlo, los cuales debern ser publicados en La Gaceta, Diario
Oficial.
Arto. 78
Los estatutos debern contener al menos los
siguientes elementos del rgimen jurdico del consorcio:
a)
Nombre, objeto y domicilio del consorcio y de las entidades que lo integran.
b)
Fines para los que se crea.
c)
Duracin.
d)
Aportes a que se obligan los entes consorciados.
e)
Composicin de los rganos directivos, forma de su eleccin, nombramiento y facultades.
f)
Mecanismos de controles financieros.
g)
Procedimiento para reformarlo y para resolver sus divergencias en relacin con su gestin y sus bienes.
151
h)
Procedimiento para la separacin de sus miembros, que

incluya el plazo necesario para que surta efecto as como
la frmula de disolucin y liquidacin.
Arto. 79
El nmero de miembros del consorcio podr
incrementarse mediante la adhesin, con posterioridad a su
constitucin, de nuevos miembros, de conformidad con el procedimiento que establezcan los estatutos del consorcio, en su
defecto, el establecido en el punto 2 del presente artculo para
la constitucin del consorcio.
4.
Ley General del Medio Ambiente

y los Recursos Naturales
Ttulo I
Captulo I
Captulo II
Definiciones
Ttulo II
De la Gestin del Ambiente

Captulo II
De los Instrumentos para la Gestin Ambiental
Seccin I
De la Planificacin y Legislacin
Seccin II
Del Ordenamiento Ambiental
del Territorio
Seccin IV
De Permisos y Evaluacin de
Impacto Ambiental
Seccin VIII
De las Inversiones Pblicas
Ttulo III
De los Recursos Naturales

Captulo II
De las Aguas
Captulo III
De los Suelos
Ttulo IV
De la Calidad Ambiental
Captulo II
De la Contaminacin de la Atmsfera, Agua y Suelo
(Ley No. 217, La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996).
152
5.
Reglamento de la
Ley General del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales
Ttulo I
De la Gestin Ambiental
Captulo II
De la Participacin en la Gestin Ambiental
Ttulo II
De los Instrumentos para la Gestin Ambiental

Captulo I
De la Planificacin, la Legislacin y el
Ordenamiento Ambiental
Captulo II
De los Permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental
Ttulo III
De los Recursos Naturales

Captulo III
De los Suelos
Ttulo IV
De la Calidad Ambiental
Captulo I
De las Normas Ambientales y de Uso Sostenible de
los Recursos Naturales
Captulo IV
Del Monitoreo de la Calidad Ambiental, y de los
Vertidos y Emisiones
Captulo V
De los Procedimientos para las Inspecciones
Ambientales
Captulo VI
De las Normas para el Manejo de las Sustancias
Txicas
(Decreto No. 9-96, La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996).
153
6.
Cdigo del Trabajo de Nicaragua
Ttulo I
Captulo IV
Obligaciones de los Empleadores
Captulo V
Obligaciones de los Trabajadores
Ttulo II
Derecho Individual del Trabajo

Captulo I
Relacin Laboral y Contrato de Trabajo
Ttulo III
Jornadas de Trabajo, Descansos, Permisos y Vacaciones

Captulo I
De las Jornadas de Trabajo
Captulo II
De los Descansos y Permisos
Captulo III
De las Vacaciones
Ttulo IV
De los Salarios
Captulo I
Ttulo V
Salario
De la Higiene y Seguridad Ocupacional y de los Riesgos Profesionales

Captulo I
De la Higiene y Seguridad Ocupacional
Captulo II
De los Riesgos Profesionales
Anexo I
Lista de Enfermedades Relacionadas con el Trabajo
Anexo II
Tablas de Valuacin de Deficiencias

y/o Discapacidad de Origen Laboral
(Ley No. 185, La Gaceta No. 205, de 30 de octubre de 1996).
154
7.
24
Plan de Arbitrios Municipal
Contenido del Plan de Arbitrios,

relacionado con el Servicio Municipal
de Recoleccin de Desechos Slidos
Ttulo II
De las Tasas por Servicios y Aprovechamientos
Captulo I
Tasas por Servicios
Artculo 40
Las tasas por los servicios de recogida de basura, limpieza de calles, cementerio, rastro y las referidas a
cualquier otro servicio que presten o puedan prestar las Alcaldas se determinarn de forma que lo recaudado por tales servicios cubra al menos el cincuenta por ciento del costo de los
mismos.
Captulo II
Tasa por Aprovechamiento
Artculo 46
Cuando por motivo de la ejecucin o demolicin
de alguna obra fuese necesario ocupar la calle o aceras con
materiales o maquinaria de construccin; el propietario de la
obra deber solicitar autorizacin a la Alcalda y si le es concedida habr de enterar la tasa diaria establecida por cada
metro cuadrado ocupado.
Artculo 49
Los propietarios de los predios baldos estn
obligados a mantenerlos cercados y limpios.
Si incumplieran esta obligacin sern notificados por la Alcalda informndoles que en caso de no proceder a cercarlos o
limpiarlos en un plazo de quince das la municipalidad podr
hacerlo con su personal o con personal contratado al efecto,
quedando obligado el propietario a abonar todos los gastos ocasionados que le sern justificados por la Alcalda, ms una multa que no podr exceder del cincuenta por ciento del costo de
la realizacin de la obra.
24
Este Plan de Arbitrios es de aplicacin en todos los Municipios de Nicaragua, excepto Managua.
155
Captulo III
Contribuciones Especiales
Artculo 51
Las Alcaldas podrn imponer contribuciones especiales para la ejecucin de obras o para el establecimiento,
ampliacin o mejora de servicios municipales, siempre que a
consecuencia de aquellas o de stos, adems de atender el inters comn o general, se beneficie especialmente a personas
determinadas aunque dicho beneficio no pueda fijarse en una
cantidad concreta.
Las contribuciones especiales se fundarn en la mera ejecucin de las obras o servicios y sern independientes del hecho
de la utilizacin de las obras o servicios por los interesados.
Ttulo VI
Artculo 61
El Alcalde se reserva el derecho de nombrar
empleados para la colecta de impuestos cuando lo estime conveniente, debiendo reglamentar en este caso el procedimiento
de cobro, pero siempre los contribuyentes quedan en la obligacin de pagar en la Tesorera Municipal.
(Decreto No. 455, La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989).
Basurero ilegal en carretera El Jcaro - Susucayn
156
XIV.
Gua de Temas
para una Ordenanza
A manera de gua o referencia general del contenido que debera normarse en una Ordenanza Municipal del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de los desechos slidos,
se propone el siguiente listado de temas a considerar:
1.
Disposiciones generales
2.
Trminos y definiciones
3.
Clasificacin de desechos slidos, haciendo nfasis en

la tipologa de desechos peligrosos, contaminantes del
medio ambiente, infecciosos, txicos, industriales y otros
semejantes
4.
Servicio municipal de recoleccin, transporte y disposicin final de los desechos slidos
5.
Barrido y limpieza de calles y sitios pblicos
6.
Obligaciones de los ciudadanos, usuarios del servicio de

recoleccin y grandes productores de desechos slidos
urbanos
7.
Tasas y contribuciones especiales por servicio de recoleccin de desechos slidos y barrido de calles, diferenciando los tipos de usuarios y contribuyentes
157
158
8.
Empresas privadas que oferten el servicio de recoleccin y tratamiento de desechos slidos
9.
Vertederos legalmente establecidos
10.
Vertederos ilegales o no controlados
11.
Escombros, demoliciones y restos de construcciones
12.
Predios baldos
13.
Empresas de reciclaje
14.
Recuperacin y reciclaje de papel, plstico, vidrios, y

otros
15.
Prohibiciones
16.
Sanciones
17.
Legislacin vigente en materia de residuos slidos
18.
Autoridad sanitaria
19.
Disposiciones finales y transitorias, tales como vigencia

de la ordenanza y mbito territorial de dicha norma, entre otros
XV.
Glosario
Asimilable a urbano
Que se puede considerar como urbano.
Barlovento
Parte de donde viene el viento.
Basura
Residuos slidos, materia desechable, desperdicio, suciedad,
inmundicia.
Biogs
Elemento gaseoso que surge de la materia orgnica en presencia de microorganismos.
Centro de alta produccin
Local o establecimiento generador o productor de grandes cantidades de desechos slidos.
Cercado
Establecer cercos de alambres de pas, de madera, metal o de
otro material. Cerramiento. Cercas vivas.
Chatarra
Residuos especiales provenientes de vehculos en desuso. Residuos metlicos.
Compost o compostaje
Material que se obtiene a partir de la descomposicin de materia orgnica. Abono orgnico o natural, que sirve para regenerar el suelo.
159
Densidad
Relacin entre peso y volumen.
Depreciacin
Desgaste que sufre un bien a travs del tiempo.
Estacin de acopio
Punto de recoleccin de desechos slidos. Estacin de transferencia. Depsito intermedio de desechos slidos.
Fermentacin aerobia
Fermentacin en presencia de aire.
Fermentacin anaerobia
Fermentacin sin aire.
Frecuencia
Intervalo de tiempo en que se repite una actividad.
Gastos directos
Gastos que intervienen directamente en la prestacin de un
servicio o generacin de un bien. Sin estos gastos no es posible
producir u ofrecer el bien o servicio.
Gastos indirectos
Gastos adicionales a los gastos directos. Intervienen en la prestacin o generacin de un bien o servicio. No son imprescindibles.
Incineracin
Quemar. Reducir una materia a cenizas.
Inflamable
Materia con capacidad de arder. Que se puede quemar.
Lixiviados
Sustancias lquidas provenientes de las basuras, compuestos
por grmenes y otros elementos, altamente peligrosos.
Manto fretico
Masa de agua acumulada en el subsuelo. Cuerpo de agua subterrnea.
160
Materia inerte, materia inorgnica

Materia sin actividad, incapaz de producir actividad en otros.
Materia orgnica
Materia inestable, compuesta de carbono, proveniente de seres vivos (aimal o vegetal). Materia putrescible, que se puede
descomponer.
Metro cbico
Volumen. Unidad de medida de tres dimensiones. Relacin entre 1 metro de superficie y 1 metro de altura (1m x 1m x 1m =
1m3).
Micro incinerador
Sistema de incineracin a pequea escala.
Micro vertedero
Lugar o depsito de basura para pequeas cantidades.
Pantalla vegetal
Tambin llamada cortina verde. Conjunto de rboles o arbustos dispuestos en el mismo plano, alineados. Se utiliza con diferentes propsitos, uno de ellos puede ser el de cortina
rompevientos, o para detener basura suelta, entre otros usos.
Plan de Arbitrios
Norma jurdica de aplicacin local, que regula la aplicacin y
cobro de impuestos y tasas por servicios y otros tributos por
la municipalidad.
Poda
Corte de ramas de rboles y arbustos.
Pre recogida
Fase inicial del servicio de recoleccin de basura, por lo general a cargo de los ciudadanos.
Punto negro
Basureros ilegales o incontrolados, por lo general son sitios
localizados a orillas de carreteras, ros, plazas pblicas, cauces o predios baldos. Tambin llamados basureros clandestinos.
Putrescible
Que se pudre con facilidad. Materia orgnica.
161
Reciclaje
Recuperacin o reutilizacin de un material o producto. Puede
usarse con el mismo propsito o bien, transformarse en materia prima para la elaboracin de otros productos. Determinados productos de la basura se pueden reciclar, por ejemplo las
botellas de vidrio, algunos envases plsticos, el papel, la materia orgnica y otros.
R. S. U.
Residuos Slidos Urbanos. Basura urbana.
Ruteo
Sistema de rutas en la fase de recoleccin de la basura o limpieza de calles.
Sotavento
Opuesto a Barlovento. Parte opuesta al viento. Si el viento sopla del Este franco, Sotavento ser al Oeste.
Tasa
Cantidad de dinero que se cobra por la prestacin de un bien o
servicio pblico. Puede ser constante o variable.
Txico
Venenoso. Que puede intoxicar.
Tratamiento
Conjunto de actividades que se efectan sobre la basura, para
transformarla, aprovecharla o mantenerla en un sitio de manera estable o controlada, mientras se transforma.
Tren de aseo
Sistema de recoleccin de basura en una localidad. Vehculos
de recogida de basura (carretn, camioneta, tractor con remolque, camin compactador, camin volquete, etc.) y sus respectivos operarios.
Valor residual
Valor que le queda a un bien una vez que se agot la vida til
estimada.
162
Vectores
Agentes transmisores de enfermedades. Microbios, moscas,
mosquitos, cucarachas, ratas, roedores y otros.
Vertedero
Basurero, sitio para la disposicin final de la basura. Denominacin tcnica de basurero.
Vida til
Cantidad de tiempo que se estima durar un bien en uso o con
utilidad.
Zonificacin
Organizacin de un lugar en reas o grupos de cosas o actividades afines. Para propsitos del sistema de recoleccin de basura, la zonificacin es la agrupacin de viviendas, barrios o
grupos de comunidades, con el propsito de estructurar mejor
el servicio, establecer rutas apropiadas, horarios del servicio,
cobro diferenciado de tasas por servicio, disposicin de equipos y maquinarias apropiadas a cada rea o zona, entre otros
propsitos.
163
Basurero en la regin de Las Segovias
164
XVI.
Bibliografa
Cdigo del Trabajo. Ley No. 185. La Gaceta No. 205, de

30 de octubre de 1996.
Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40 Ley
de Municipios. Leyes No. 40 y 261. La Gaceta No. 162, de
26 de agosto de 1997.
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales. Ley No. 217. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de
1996.
Reglamento a la Ley de Municipios. Decreto No. 5297. La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997.
Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales. Decreto No. 9-96. La Gaceta
No. 163, de 29 de agosto de 1996.
Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto
Ambiental. Decreto No. 45-94. La Gaceta No. 303, de 31 de
octubre de 1994.
Plan de Arbitrios Municipal. Decreto No. 455. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.
165
Cdigos, Reglamentos y Normas sobre Abastecimiento de Agua, Saneamiento y Eliminacin de

Desechos Slidos, con especial atencin a las Necesidades de Comunidades de Bajos Ingresos en
Amrica Latina y el Caribe. ONU/CEPAL/CNUAH, 1986.
Coleccin de Cuadernos Divulgativos en Materia
de Residuos. Comunidad de Madrid. Consejera de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda. Madrid, 1987.
Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental? . Lic. Alberto Bertona (Argentina). Ambiente
Ecolgico. Correo electrnico: amberto@cvti.com.ar.
Desarrollo Urbano. Desechos Slidos. Secretara de
Asentamientos Humanos y Obras Pblicas. Mxico, D. F., 1980.
Desechos Slidos I. Primer Nivel. INIFOM Proyecto NIC
95017, 1996.
Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394. La Gaceta
No. 200, de 21 de octubre de 1988.
Documentacin indita propia. Arq. Leonardo Garca A.
1986-2000.
Gestin del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOM Proyecto NIC 94032, 1995.
Manejo Discriminado de Desechos Slidos en
Jinotepe. Planta Piloto Compost y Relleno Sanitario. Folleto
explicativo del proyecto. AMUNIC, DANIDA. Ing. Sandra
Moreno Ayestas, Profesora Titular UNI. Septiembre 2000.
Manual de Administracin del Servicio Municipal
de Basura. Arq. Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich
Ebert, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI),
Serie Descentralizacin y Desarrollo Municipal No. 9, 1995.
Manual para el Clculo de los Costos de los Servicios Municipales. DAMUR, MIPRES. Enero 1989.
166
Metodologa de Clculo de Costos de los Servicios

Municipales. Mtodo diseado por el Lic. Rger Gaitn. Enero
2000.
Propuesta de nueva Reglamentacin a la Ley de
Municipios. AMUNIC, marzo 2000.
Qu es la basura? http://pginas.ccm.itesm.mx/
~a1922720/bas/Tratamiento.htm.
Tren de aseo tpico (Tractor - Remolque)
167
Basurero en Palacagina
168
Anexo
169
Ficha ocupacional
1.
Nombre del cargo:
Director Administrativo,
Intendente o Director de Empresa
2.
Ubicacin:
Direccin de Administracin,
Empresa o Servicio Municipal
3.
Cargos subordinados:
Secretaria, Responsable de Personal, Jefes de reas
4.
Superior inmediato:
Alcalde o Director del rea o de la Empresa Municipal
5.
Definicin del cargo:
Planificar, dirigir, y controlar las actividades de la administracin de los recursos humanos, materiales, servicios, mantenimiento, transporte y proteccin fsica,
logstica y otros, a fin de brindar un apoyo eficiente a
todas las reas de la empresa, rea de trabajo o servicio municipal correspondiente.
6.
7.
Funciones:
a)
Elabora la planificacin anual de las actividades, fijacin de metas y definicin

de indicadores de control.
b)
Evala cada mes la ejecucin de los planes y aplica medidas correctivas.
c)
Orienta o instruye a su personal subalterno sobre las directrices emanadas del

Concejo Municipal y del Alcalde.
d)
Establece coordinacin estrecha con las otras reas de la Alcalda, para satisfacer los requerimientos de coordinacin correspondientes.
e)
Supervisa el cumplimiento, normas y procedimientos para asegurar la eficiencia

de los servicios pblicos encomendados.
f)
Atiende la actualizacin y manejo del Catlogo de Proveedores de Bienes y

Servicios.
g)
Garantiza el mantenimiento y la proteccin de las instalaciones y la preservacin de la imagen fsica de la empresa o rea de trabajo encomendada.
h)
Supervisa y da mantenimiento a los vehculos y equipos de oficina.
i)
Realiza otras actividades relacionadas con su cargo.
Requisitos del cargo:
170
a)
Nivel acadmico:
Licenciado en Administracin de Empresas,

Ingeniero o Economista
b)
Otros estudios:
Computacin, Administracin Municipal,

Relaciones Humanas
c)
Experiencia laboral:
Cinco aos en cargos de direccin
Ficha ocupacional
1.
Nombre del cargo:
Director de Servicios Municipales
2.
Ubicacin:
Direccin de Servicios Municipales
3.
Secretaria,
Responsables de todos los Servicios Municipales
4.
Superior inmediato:
Alcalde
5.
Brindar servicios pblicos municipales a la comunidad e

impulsar programas de ornato para el embellecimiento
y la sanidad de la ciudad en general.
6.
Funciones:
7.
a)
Planifica, dirige y controla las actividades de las diferentes reas de trabajo.
b)
Establece coordinacin de trabajo con los jefes de reas.
c)
Efecta coordinacin interinstitucional con organismos afines a los servicios

municipales (Salud, Recursos Naturales, Educacin, Polica, etc.).
d)
Apoya al Ministerio de Salud y al MARENA en las jornadas de salud, higiene

ambiental, letrinificacin, limpieza, reforestacin y cuido del medio ambiente.
e)
Mantiene estrecha comunicacin con las organizaciones comunales, culturales,

cvicas y religiosas en apoyo a la realizacin de sus eventos.
f)
Establece coordinacin interna en la Alcalda para la realizacin de tareas comunes.
g)
Elabora perfil epidemiolgico del municipio coordinado con el Ministerio de Salud.
h)
Elabora programa de control de campo para la supervisin del trabajo.
i)
Garantiza la proteccin fsica de la infraestructura de los servicios pblicos.
j)
Atiende demandas del pblico relacionadas con los servicios pblicos municipales.
k)
Evala semanalmente la ejecucin de los planes de trabajo.
l)
Propone nuevos mtodos de trabajo para mejorar los servicios municipales.
m)
Brinda apoyo tcnico a Concejales para la formulacin de proyectos.
n)
Informa a su superior sobre los resultados de las tareas realizadas.
o)
Realiza otras actividades afines, por orientaciones de su jefe inmediato.

a)
Nivel acadmico:
Licenciado en Administracin de Empresas,

Ingeniero Civil o Arquitecto
b)
Otros estudios:
Conocimientos de higiene comunal
c)
Conocimiento de administracin de mercados, parques,

rastros, cementerios, recoleccin de residuos slidos,
reparacin de calles
171
Ficha ocupacional
1.
Nombre del cargo:
2.
Ubicacin:
Direccin de Servicios Municipales o

Empresa municipal
3.
Responsable de Cuadrilla Tren de Aseo,

Operarios de Tren de Aseo, Barredores,
Supervisor de Relleno Sanitario, Operador de Tractor
4.
Superior inmediato:
Director de Servicios Municipales o

Gerente de la Empresa
5.
Dirigir y supervisar la recoleccin y el tratamiento de

los residuos slidos y la limpieza de la ciudad, para brindar un eficiente servicio a la poblacin.
6.
Funciones:
7.
a)
Garantiza un ptimo y eficiente servicio de barrido de calles.
b)
Garantiza el cumplimiento de recoleccin de los residuos slidos.
c)
Elimina basureros y otras reas de acopio ilegal de residuos slidos.
d)
Supervisa el tratamiento de los residuos slidos en el vertedero.
e)
Coordina con el Ministerio de Salud y otras instituciones y organizaciones comunales, jornadas de limpieza y aseo de la ciudad.
f)
Atiende a usuarios demandantes del servicio y al pblico en general.
g)
Suministra recipientes para recoleccin de residuos slidos a los diferentes

planteles de servicios municipales (mercado, rastro y otros) y en puntos de
acopio intermedio.
h)
Actualiza normas y rutas de trabajo de las unidades recolectoras y cuadrillas.
i)
Notifica a ciudadanos que hacen uso inadecuado del servicio de recoleccin de

los residuos slidos.
j)
Dirige y supervisa al personal subordinado.
k)
Supervisa el lavado y limpieza de las unidades de recoleccin, una vez finalizadas las labores diarias y vela por el buen uso de los recursos del servicio.
l)
Apoya la capacitacin del personal recolector de residuos slidos y barredores.
m)
Revisa reportes de horario, viticos y salarios del personal del servicio.
n)
Sustituye al Gerente del servicio de recoleccin de residuos slidos en su ausencia.
o)
Realiza otras actividades afines, por orientacin de su jefe inmediato.
172
a)
Nivel acadmico:
Tcnico en Administracin de Empresas
b)
Otros estudios:
Recoleccin de residuos slidos
c)
Dos aos en cargos similares
Ficha ocupacional
1.
Nombre del cargo:
Barredor de Calles
2.
Ubicacin:
Direccin de Servicios Municipales o

Empresa de Recoleccin
3.
Ninguno
4.
Superior inmediato:
5.
Barrer las calles y verter los residuos recolectados en

los depsitos o lugares establecidos.
6.
Funciones:
7.
a)
Realiza eficientemente el barrido de las calles en las rutas establecidas.
b)
Atiende las instrucciones del trabajo de su jefe inmediato.
c)
Deposita los residuos slidos del barrido de calles en lugares y depsitos establecidos.
d)
Limpia y asea los medios y herramientas de trabajo despus de la jornada laboral.
e)
Cuida por el buen uso y estado de los medios y herramientas de trabajo.
f)
Retira y deposita los medios y herramientas de trabajo en el sitio definido para

tal fin.
g)
Informa al jefe inmediato sobre los resultados de la ejecucin del trabajo.
h)
Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientaciones de su jefe

inmediato.
Requisitos del Cargo:

a)
Nivel acadmico:
Saber leer y escribir
b)
Otros estudios:
Ninguno
c)
Ninguna
173
Ficha ocupacional
1.
Nombre del cargo:
Responsable de Transporte
2.
Ubicacin:
Empresa o Direccin de Servicios Municipales
3.
Secretaria, Mecnicos, Conductores,

Tractoristas, Ayudantes
4.
Superior inmediato:
Director del Servicio Municipal

de Recoleccin de Basura
5.
Planificar, organizar, dirigir, y controlar las actividades relacionadas con el transporte de la basura en el
municipio. Garantizar que toda la flota vehicular est
en condiciones de trabajo aceptables, procurando dar
el mantenimiento adecuado a todos los vehculos de la
empresa o Direccin de Servicio de recoleccin de basura.
6.
Funciones:
7.
a)
Elabora planes y garantiza el funcionamiento de la flota vehicular que cubre la

demanda del servicio de recoleccin, tratamiento y transporte de basura del
municipio.
b)
Planifica, organiza y controla las actividades de mantenimiento y reparaciones

de la flota vehicular, preservando la vida til del equipo y maquinaria.
c)
Realiza cotizaciones por servicios mayores de mantenimiento y reparaciones.
d)
Supervisa el trabajo de los operarios del taller y por contratacin de servicios.
e)
Programa, dirige y coordina visitas de inspeccin de la flota vehicular encargada de la recoleccin de la basura.
f)
Atiende las solicitudes de reparacin y mantenimiento de la flota vehicular.
g)
Elabora un programa de mantenimiento y reparaciones de equipos, maquinaria y

vehculos que estn directamente relacionados con el servicio de recoleccin,
tratamiento y transporte de la basura.
h)
Atiende reclamos de los usuarios del servicio de recogida de basura, que se

relacionen con la flota vehicular.
i)
Elabora propuestas de presupuesto de gastos del rea bajo su coordinacin.
j)
Solicita abastecimiento de materiales, herramientas y equipos de trabajo.
k)
Realiza informes, evaluaciones y supervisiones en su rea de trabajo y comunica a su superior del avance del trabajo y otras actividades afines a las anteriores.
l)
Cumple otras orientaciones emanadas de su superior inmediato.
Requisitos del Cargo:
174
a)
Nivel acadmico:
Licenciado en Administracin de Empresas
b)
Otros estudios:
Aspectos de mecnica y transporte
c)
Cinco aos en cargos similares
Ficha ocupacional
1.
Nombre del cargo:
Operador de Tractor de Oruga
2.
Ubicacin:
Unidad de Transporte
del Servicio de Recoleccin de Basura
3.
Ayudante
4.
Superior inmediato:
Responsable de Unidad de Transporte
5.
Comprobar diariamente la disposicin del equipo pesado asignado y manejarlo y conducirlo de la mejor manera posible, cumpliendo los planes de trabajo asignados.
6.
Funciones:
7.
a)
Verifica diariamente que el equipo asignado est en ptimas condiciones electromecnicas para ser utilizado.
b)
Confirma que el equipo de trabajo asignado contenga los niveles aceptables de

combustible, lubricantes y otros aditivos.
c)
Comprueba que el equipo est provisto de sus llantas, herramientas y accesorios bsicos.
d)
Informa al jefe inmediato de las necesidades de reparaciones y mantenimiento

oportuno al equipo de trabajo asignado.
e)
Solicita orden de combustible para consumo del equipo asignado.
f)
Vela por el buen uso y estado del equipo asignado.
g)
Realiza limpieza diaria del equipo asignado.
h)
Elabora informes diarios de las obras y trabajos realizados, remitindolos a su

jefe inmediato.
i)
Sustituye en ausencia a otros operarios de equipos pesados.
j)
Realiza otras actividades afines a las anteriores, orientadas por su jefe inmediato.

a)
Nivel acadmico:
Saber leer y escribir, y conducir equipos pesados
b)
Otros estudios:
Conocimientos bsicos automotrices y

uso de equipo pesado
c)
Tres aos en cargos similares
175
Ficha ocupacional
1.
Nombre del cargo:
Recolector de Desechos Slidos
2.
Ubicacin:
Servicio de Recoleccin de Basura
3.
Ayudante
4.
Superior inmediato:
Responsable del Servicio de Recoleccin de Basura
5.
Recoger los desechos slidos de la ruta asignada diariamente, garantizando la mejor calidad del servicio
integralmente y cumpliendo los planes de trabajo asignados
6.
Funciones:
7.
a)
Recoge diariamente la basura que se encuentra en la ruta asignada y verifica

que el equipo asignado est en ptimas condiciones para ser utilizado.
b)
Confirma que el equipo de trabajo asignado corresponda con las tareas a desarrollar.
c)
Comprueba que el equipo est provisto de sus partes, herramientas y accesorios bsicos.
d)
Informa al jefe inmediato de las necesidades de reparaciones y mantenimiento

oportuno al equipo de trabajo asignado.
e)
Solicita materiales y accesorios necesarios en sus tareas asignadas.
f)
Vela por el buen uso y estado del equipo asignado.
g)
Realiza limpieza diaria del equipo asignado.
h)
Elabora informes diarios de las obras y trabajos realizados, remitindolo a su

jefe inmediato.
i)
Sustituye en ausencia a otros operarios de su ruta o de otras cuadrillas.
j)
Realiza otras actividades afines a las anteriores, orientadas por su jefe inmediato.
176
a)
Nivel acadmico:
Saber leer y escribir
b)
Otros estudios:
Conocimientos bsicos de vialidad
c)
Ninguna
Ficha ocupacional
1.
Nombre del cargo:
Responsable de Recaudacin
2.
Ubicacin:
rea de Recaudacin
3.
Secretaria, Responsable de Cartera,

Responsable de Ingresos
4.
Superior inmediato:
Director del Servicio Municipal

de Recoleccin de Basura
5.
Planificar, organizar, dirigir y controlar la gestin de

recaudacin de ingresos por tasas correspondientes al
servicio de recoleccin de desechos slidos, segn Plan
de Arbitrios vigente, y velar por el cumplimiento de metas establecidos en el Presupuesto anual.
6.
Funciones:
7.
a)
Elabora planes y evala la gestin de recaudacin de ingresos por impuestos y

tasas establecidos en el Plan de Arbitrios vigente.
b)
Gestiona los cobros por tasas o impuestos a los grandes contribuyentes.
c)
Planifica y dirige las inspecciones fiscales en los documentos y registros contables de los contribuyentes.
d)
Realiza gestiones peridicas de cobro a los contribuyentes morosos.
e)
Lleva control de los contribuyentes visitados y atendidos.
f)
Programa, dirige y coordina visitas de inspeccin para la captacin de nuevos

contribuyentes en el municipio.
g)
Gestiona cobros por reparos a contribuyentes con perodos de apelacin vencidas.
h)
Recomienda alternativas de solucin a los reclamos presentados por los contribuyentes y usuarios del servicio de recogida de basura, soportado por la inspeccin directa del ispector y/o colector de la zona.
i)
Elabora propuestas para modificar y actualizar las normas y polticas de cobro

de los impuestos y tasas por servicios municipales.
j)
Realiza otras actividades municipales afines a las anteriores, por orientaciones

de su superior inmediato.

a)
Nivel acadmico:
Licenciado en Administracin de Empresas o Contador
b)
Otros estudios:
Ley de Municipios, Plan de Arbitrios
c)
Cinco aos en cargos similares
177
Ficha ocupacional
1.
Nombre del cargo:
Cajera o Cajero
2.
Ubicacin:
Caja o Departamento de Ingresos
3.
Ninguno
4.
Superior inmediato:
Responsable de Tesorera, Administrador o

Intendente
5.
Recepcionar pagos que efectan los contribuyentes en

concepto de impuestos, tasas y servicios, y elaborar y
controlar los recibos de Tesorera emitidos por pagos.
6.
Funciones:
7.
a)
Recepciona dinero en efectivo y cheques por pago de impuestos y tasas de los

contribuyentes y usuarios municipales.
b)
Elabora recibos de tesorera por pagos que efectan los contribuyentes,

retenedores de impuestos y abastecedores de ganado y matrulas de negocios
general.
c)
Registra y controla los Recibos de Tesorera y Boletas de Destace de ganado.
d)
Vende formatos de cartas de venta y gua de traslado de ganado.
e)
Elabora diariamente el arqueo de caja para el cierre de operaciones del da.
f)
Archiva diariamente copia del arqueo efectuado en caja.
g)
Elabora minutas de depsito de los fondos recibidos diariamente.
h)
Guarda efectivos y cheques de los ingresos durante el da en caja de seguridad.
i)
Remite copias de Boletas, Recibos de Tesorera y minutas de depsitos diariamente a su responsable.
j)
Atiende y brinda informacin a los contribuyentes y usuarios.
k)
Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientacin de su responsable inmediato.
178
a)
Nivel acadmico:
Secretaria Comercial o Contador Bsico
b)
Otros estudios:
Conocimientos de Computacin, Relaciones Humanas
c)
Dos aos en cargos similares
Ficha ocupacional
1.
Nombre del cargo:
Colector de Impuestos y Tasas por Servicio
2.
Ubicacin:
rea de Cartera y Cobros o Tesorera
3.
Ninguno
4.
Superior inmediato:
Responsable de Cartera y Cobros o Tesorera
5.
Gestionar cobros de impuestos sobre ventas a contribuyentes con cuotas fijas, impuestos de rodamiento y
bienes inmuebles, mercado, servicio de recoleccin de
residuos slidos, de acuerdo al Plan de Arbitrios y disposiciones superiores.
6.
Funciones:
7.
a)
Resguarda y controla las especies y valores fiscales que utiliza para la gestin
de cobranza de la zona asignada.
b)
Visita a los contribuyentes para gestionar cobros de impuestos sobre ventas

con la modalidad de cuota fija, bienes inmuebles y rodamiento, usuarios del
tren de aseo, mercado y otros.
c)
Elabora informe diario por la gestin de cobranza realizada.
d)
Rinde cuentas diariamente en caja de los ingresos colectados conforme recibos

emitidos.
e)
Prepara inventarios de las especies valoradas en existencia para registro y

control fsico.
f)
Garantiza la aplicacin de cuotas establecidas por da.
g)
Garantiza el cobro de las multas conforme lo establecido en el Plan de Arbitrios vigente.
h)
Realiza entrega de notificacin de cobro a los contribuyentes morosos.
i)
Informa oportunamente a su responsable de cualquier situacin relacionada

con la cobranza de su zona.

a)
Nivel acadmico:
Bachiller
b)
Otros estudios:
Conocer Plan de Arbitrios y Leyes Municipales
c)
Tres aos en trabajos relacionados con cobranza
179
Ficha ocupacional
1.
Nombre del cargo:
Responsable del Registro del Contribuyente
2.
Ubicacin:
rea de Atencin al Contribuyente
3.
Analista de Atencin al Contribuyente

Analista de Registro del Contribuyente
4.
Superior inmediato:
Director de Contribuyentes
5.
Brindar atencin e informacin a los contribuyentes y

usuarios sobre las gestiones y pagos establecidos de
sus adeudos, como tambin registrar los movimientos
en los correspondientes controles por impuestos, tasas
y servicios en cancelacin de sus obligaciones.
6.
Funciones:
7.
a)
Planifica, organiza y dirige las actividades de atencin y registro de los contribuyentes.
b)
Realiza los estados de cuenta de contribuyentes por impuesto, tasas y servicios conforme procedimientos establecidos y el Plan de Arbitrios
c)
Coordina la gestin de cobro a los contribuyentes y usuarios por impuestos,

tasas y servicios.
d)
Revisa solicitudes de solvencia municipales de los contribuyentes verificando

que no tengan adeudos pendientes.
e)
Liquida impuestos de los contribuyentes morosos que solicitan arreglos de pago

en general.
f)
Revisa informes diarios de impuestos, tasas y servicios.
g)
Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientacin de su responsable inmediato.
180
a)
Nivel acadmico:
Contador Privado y/o

Tcnico en Administracin de Empresas
b)
Otros estudios:
Conocer el Plan de Arbitrios y Leyes Municipales
c)
Tres aos en trabajos relacionados con cobranzas

Manual de Desechos Sólidos

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Recoleccin y

Juana Lisseth Herrera Galeano

Arq. Leonardo Garca A.

Srita. Gioconda Castro B.

Nina Luca Monje

Edicin al cuidado de:

Arq. Leonardo Garca A.

Arq. Leonardo Garca A.

Mara Amanda Martnez

Ninguna parte de esta publicacin, incluido el

El contenido de esta obra

Esta publicacin es posible gracias al financiamiento de PRODEMU DANIDA.

Se hace un reconocimiento especial a las siguientes personas,

Todos ellos participaron en el Taller de Validacin de este

Alcalda de La Paz Centro

Y en especial al personal del Programa PRODEMU-DANIDA

Lic. Pedro Joaqun Chamorro

Lic. Melvin Romero

Clasificacin de los Desechos Slidos

Procedencia de los Desechos Slidos

Composicin de los Desechos Slidos

Produccin de los Desechos Slidos

Gestin del Servicio de Recoleccin

VIII. Aspectos Financieros

Algunas Fichas Ocupacionales

XIII. Aspectos Jurdicos

Gua de Temas para una Ordenanza

Algunas Fichas Ocupacionales

Agencia Espaola para la Cooperacin

Asociacin de Municipios Hermanos de Oriente

Asociacin de Municipios de Nicaragua

Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional

ECODESNIC Estrategia de Conservacin y Desarrollo

Estrategia para la Conservacin y el Ordenamiento

Evaluacin de Impacto Ambiental

Fondo de Inversin Social de Emergencia

Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica

Instituto Nicaragense de Apoyo a la Pequea y

Instituto Nicaragense de Fomento Municipal

Organizacin Internacional de Normalizacin

Agencia Japonesa para la Cooperacin

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes

Proyecto PNUD desarrollado en INIFOM

Proyecto PNUD desarrollado en INIFOM

Organizacin Mundial de la Salud

Organizacin Panamericana de la Salud

Plan de Accin Ambiental para Nicaragua

Planificacin y Desarrollo Colaborativo

Proyecto para la Autonoma y Desarrollo Municipal

Programa de Apoyo a la Micro Empresa

Fundacin para la Promocin y el Desarrollo

Programa de Apoyo a la Descentralizacin y

Proyecto de Manejo Integral de Desechos Slidos

Residuos Slidos Urbanos

Agencia de los Estados Unidos para la Cooperacin

Qu entendemos por basura?

Dependiendo del sitio, el origen, los hbitos y las costumbres,

Gestin de residuos industriales

Basurero en la regin de Las Segovias

Gestin de residuos hospitalarios

Gestin de residuos txicos

No degradabilidad y persistencia en el lugar de vertido

Transformaciones biolgicas, con agravamiento de sus