Guia de Jurisprudencias Del TC

GUA
DE JURISPRUDENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PARA EL ABOGADO LITIGANTE
12 AOS DE JURISPRUDENCIAS SELECCIONADAS
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ORDENADAS
POR MATERIAS (1996-2007)
DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO AGRARIO
DERECHO ARBITRAL
DERECHO CIVIL
DERECHO COMERCIAL
DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO DE EJECUCIN PENAL
DERECHO DE LA COMPETENCIA
DERECHO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
DERECHO DEL CONSUMIDOR
DERECHO ELECTORAL
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
DERECHO LABORAL PRIVADO
DERECHO LABORAL PBLICO
DERECHO MINERO
DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
DERECHO PENAL
DERECHO PREVISIONAL
DERECHO PROCESAL
DERECHO PROCESAL CIVIL
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
DERECHO PROCESAL PENAL
DERECHO TRIBUTARIO
DERECHO
ADMINISTRATIVO .
GUA
DE JURISPRUDENCIAS
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA EL ABOGADO LITIGANTE
DERECHOADMINISTRATIVO .
GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE
GUA DE JURISPRUDENCIAS DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA
EL ABOGADO LITIGANTE
PRIMERA EDICIN
ENERO 2008
PRIMERA REIMPRESIN
ABRIL 2008
1,000 ejemplares
PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. N 822
Gaceta Jurdica S.A.
HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA

BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
2008-04924
LEY N 26905 / D.S. N 017-98-ED
ISBN: 978-603-4002-57-9
REGISTRO DE PROYECTO EDITORIAL
31501220800255
DIAGRAMACIN DE CARTULA
Martha Hidalgo Rivero

DIAGRAMACIN DE INTERIORES
Karinna Aguilar Zegarra
GACETA JURDICA S.A.
DIRECTOR
Federico G. Mesinas Montero
COORDINADOR
Juan Carlos Esquivel Oviedo
COLABORADORES
Gustavo Francisco Quispe Chvez
Luis Crdenas Rodrguez
Mariela Rodrguez Jimnez
Carlos Ral Beran Mac Long
ANGAMOS OESTE 526 - MIRAFLORES

LIMA 18 - PER
CENTRAL TELEFNICA: (01)710-8900
FAX: 241-2323
E-mail: ventas@gacetajuridica.com.pe
Imprenta Editorial El Bho E.I.R.L.
San Alberto 201 - Surquillo
Lima 34 - Per
PRESENTACIN
La presente edicin rene en un solo volumen una seleccin de ms de
3,500 extractos de sentencias y resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional, relacionadas con las diferentes materias del Derecho. Esta publicacin de Gaceta Jurdica es un nuevo esfuerzo compilatorio sistematizado de
los ms relevantes pronunciamientos en torno a las diferentes ramas del
Derecho.
Una publicacin de esta naturaleza se explica por la importancia que han
cobrado en los ltimos aos los pronunciamientos del Tribunal Constitucional,
los cuales han contribuido con la interpretacin, aplicacin y sustentacin de
las instituciones jurdicas, as como de las normas sustantivas de nuestro ordenamiento jurdico.
Esta obra tambin se justifica en la necesidad de evitar que los pronunciamientos se mantengan dispersos y ajenos a los operadores jurdicos, para
quienes contar con esta informacin se vuelve de suma importancia para su
ejercicio profesional, pues mediante esta publicacin podrn conocer la manera cmo el Tribunal Constitucional viene interpretando las instituciones jurdicas relacionadas con la diversas materias del Derecho.
La jurisprudencia que en cantidad significativa se ofrece en forma de
extractos y ordenada alfabticamente ha sido revisada, seleccionada y clasificada sistemticamente, tomndose en cuenta el valor interpretativo y su funcin complementaria de aplicacin de la ley.
Por todo lo sealado, esperamos que esta obra sea de la mayor utilidad y
provecho para todos nuestros suscriptores, as como a quienes estn vinculados al ejercicio del Derecho en sus distintos mbitos.
JUAN CARLOS ESQUIVEL OVIEDO
Jefe del rea de Jurisprudencia de Gaceta Jurdica
GUA DEL LECTOR

A efectos del adecuado empleo de la presente obra, debe tenerse en cuenta lo siguiente:
1.
Esta obra contiene extractos literales de las sentencias del Tribunal Constitucional, los que han sido clasificados en ms de veinte materias del Derecho, con los cuales se encuentren vinculados.
2.
A efectos de una mayor claridad, a los extractos de las sentencias se les ha

agregado textos entre corchetes, para que se comprenda cabalmente su
sentido o significado y cuya autora corresponde exclusivamente a Gaceta
Jurdica S. A.
3.
Los extractos pertenecen a las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional entre los aos 1996 a 2007 (se han empleado sentencias publicadas en la pgina web del Tribunal Constitucional hasta el 3 de diciembre de
2007). Sin embargo, se ha limitado la inclusin de extractos de sentencias
emitidas en el periodo en el que las funciones del Tribunal Constitucional
resultaron cuestionables, dada la destitucin de tres de sus magistrados
(31/05/1997 al 17/11/2000). En este caso, solo se han empleado sentencias
que hubieren resultado de mucha relevancia, dado el tema abordado y/o la
vigencia del criterio fijado.
4.
La seleccin y clasificacin de los extractos han sido realizadas exclusivamente por Gaceta Jurdica S. A., sin perjuicio de que a dicho efecto se ha
tomado en cuenta la informacin del Tribunal Constitucional, propalada a
travs de su pgina web u otros medios informativos. En tal sentido, dicha
seleccin y clasificacin no compromete u obliga en modo alguno al Tribunal Constitucional.
5.
Los extractos de sentencias van acompaados de los siguientes valores

agregados:
Sumillas. A modo de ttulo, acompaado de un nmero de identificacin.
La primera parte del ttulo indica a una figura jurdica o tema incluido en el
dispositivo constitucional. La segunda parte (luego del punto) se refiere a
los subtemas, esto es, a lo que se dice sobre la figura o tema concreto.
6.
Con relacin a cada sumilla, se han acompaado l o los extractos seleccionados que se refieran a las figuras o temas all mencionados.
El orden de las sumillas (y, por ende, de los extractos) responde, en primer
lugar, al orden de aparicin de las figuras o temas (primera parte de la
sumilla) en el dispositivo constitucional. Luego, los extractos referidos a
cada tema o figura han sido ordenados conforme a los subtemas (segunda
parte de la sumilla), desde lo ms general a lo ms especfico.
7.
Cuando se ha ubicado ms de un pronunciamiento idntico del Tribunal

Constitucional sobre un mismo tema, se ha incluido el que consta en precedente vinculante y, en su defecto, el de fecha ms reciente; salvo cuando el
Tribunal ha sustentado su fallo en una sentencia anterior, expresamente
citada, caso en el cual se ha incluido el extracto de la sentencia originaria.
Se ha incluido ms de un extracto por sumilla dada la relevancia del tema
o la pluralidad de pronunciamiento
8.
Los extractos de sentencias van acompaados de los siguientes datos de

identificacin, de modo abreviado:
Exp. N.-..- Indica el nmero de expediente del cual se ha obtenido
el extracto de sentencia del Tribunal Constitucional.
(00/00/00). Indica la fecha (da, mes y ao) de emisin que aparece en la
sentencia.
P. Indica que la sentencia ha sido emitida por el Pleno del Tribunal Constitucional.
S1. Indica que la sentencia ha sido emitida por la Sala N 1 del Tribunal
Constitucional.
S2. Indica que la sentencia ha sido emitida por la Sala N 2 del Tribunal
Constitucional.
Res. Indica que el extracto ha sido obtenido de una resolucin del Tribunal
Constitucional que no es sentencia o resolucin que pone fin al proceso.
FJ. Indica el nmero de fundamento jurdico del cual se ha obtenido el
extracto de sentencia.
Prr
Prr.. Indica el nmero de prrafo del que se ha obtenido el extracto, en
caso la sentencia no presente fundamentos jurdicos numerados.
PV
PV.. Indica que el extracto constituye precedente vinculante (de observancia obligatoria) conforme al Cdigo Procesal Constitucional.
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GUA DE JURISPRUDENCIAS DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PARA EL ABOGADO LITIGANTE
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DERECHO
ADMINISTRATIVO
ACCESO A LA CULTURA
001 Acceso a la cultura. Carcter limitado y relacin con otros derechos
En el caso del derecho de acceso a la cultura, el artculo 2, inciso 8), de la Constitucin reconoce
que: Toda persona tiene derecho (...) a la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso
a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin. El acceso a la cultura se relaciona con varios
aspectos, siendo uno de ellos la obligacin de los poderes pblicos de promoverla y tutelarla. Sin
embargo, dicho derecho es limitado y se relaciona con otros, como el derecho de propiedad sobre las
creaciones intelectual, artstica, tcnica y cientfica. En consecuencia, la afectacin, o no, al ejercicio de este derecho debe ser analizada tomando en cuenta el derecho de propiedad de las creaciones
intelectual y artstica, en el que se incluye la msica (Exp. N 01492-2005-AA, 21/04/05, S1, FJ. 3)
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

002 Derecho de acceso a la informacin pblica. Bien jurdico protegido por la disposicin
constitucional
Una formulacin jurdica de este tipo [artculo 2, inciso 5 de la Constitucin] nos deriva a la existencia de informacin que, por pertenecer a una entidad pblica, adquiere tambin el carcter de
pblica. Es decir, el bien jurdico que esta norma protege es el acceso a la informacin pblica (...).
Solo teniendo acceso a [la] informacin [pblica], la persona podr tomar decisiones correctas en su
vida diaria y llegar a controlar la actuacin de aquellos entes que merecen el escrutinio popular, ya
sea porque conocen o manejan informacin econmica, poltica o administrativa del Estado (Exp. N
3619-2005-HD, 21/07/05, P, FJs. 6 y 11)
[L]a informacin sobre la manera como se maneja la res pblica termina convirtindose en un
autntico bien pblico o colectivo, que ha de estar al alcance de cualquier individuo, no solo con el
fin de posibilitar la plena eficacia de los principios de publicidad y transparencia de la Administracin Pblica, en los que se funda el rgimen republicano, sino tambin para efectuar del mejor
modo el control institucional sobre los representantes de la sociedad; y tambin, desde luego, para
ejercer el control sobre aquellos particulares que se encuentran en la capacidad de poder inducir o
determinar las conductas de otros particulares o, lo que es ms grave, en una sociedad como la que
nos toca vivir, su misma subordinacin (Exp. N 2579-2003-HD, 06/04/04, S1, FJ. 5)
003 Derecho de acceso a la informacin pblica. Caso de informacin detentada por entidad privada
A pesar de [la] aparente reduccin del mbito de proteccin del derecho fundamental [de acceso a la
informacin pblica] (parecera que solo se aplica a entidades pertenecientes a los gobiernos nacional,
regionales o locales), este se ve complementado con la necesidad del Estado, tal como lo prev el
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artculo 44 de la Norma Fundamental, de garantizar todo derecho de la persona y de promover su
bienestar general, fundamentado en la justicia y el desarrollo integral de la nacin, y que, por lo
tanto, ampla su extensin permitiendo que en cualquier supuesto que est en juego un derecho
fundamental, la persona pueda acceder a la informacin que se considere necesaria para el ejercicio
real de tal derecho.
Solo entendiendo de esta manera la informacin pblica, se podr dar fiel cumplimiento a lo que la
Constitucin busca proteger: todo tipo de dato o informe que constituya parte de las funciones
esenciales del Estado, pero que por alguna circunstancia habilitante se encuentre en manos de l
mismo o de entidades particulares. Solo teniendo acceso a esta informacin, la persona podr tomar
decisiones correctas en su vida diaria y llegar a controlar la actuacin de aquellos entes que merecen el escrutinio popular, ya sea porque conocen o manejan informacin econmica, poltica o administrativa del Estado (Exp. N 3619-2005-HD, 21/07/05, P, FJ. 11)
[E]s necesario determinar, en el caso concreto, cul es el tipo de informacin que maneja la persona
jurdica de rgimen privado para que se llegue a definir si corresponde que la poblacin pueda tener
o no acceso a la informacin que ella maneja.
Un buen ejemplo de las entidades privadas que merecen entregar informacin pblica es el de las
universidades, pues es en ellas donde el derecho de los educandos superiores puede notarse de una
manera palmaria y directa, ms an si tienen un rgimen especial de funcionamiento (Exp. N
3619-2005-HD, 21/07/05, P, FJ. 12)
004 Derecho de acceso a la informacin pblica. Como derecho relacional

[N]o solo se garantiza [la] esfera subjetiva, sino tambin se posibilita que puedan ejercerse otros
derechos fundamentales, como la libertad de investigacin cientfica, la libertad de opinin o expresin, etc., que requieren de aquel, pues, en ciertas ocasiones, el derecho de acceso a la informacin
pblica se presenta tambin como un presupuesto o medio para el ejercicio de otros derechos
fundamentales. En este sentido, el derecho de acceso a la informacin pblica, adems de ser un
derecho subjetivo, es tambin un derecho relacional (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 4)
005 Derecho de acceso a la informacin pblica. Como libertad preferida

[A]l igual que lo afirmado respecto de las libertades de informacin y expresin, a juicio del Tribunal, cuando el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica contribuye a la formacin de
una opinin pblica, libre e informada, este tiene la condicin de libertad preferida (Exp. N 17972002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 11)
Esta condicin del derecho de acceso a la informacin no quiere decir que al interior de la Constitucin exista un orden jerrquico entre los derechos fundamentales que ella reconoce, en la cspide
del cual se encuentre o pueda encontrarse el derecho de acceso a la informacin u otros derechos
que cuentan igualmente con idntica condicin. Y, en ese sentido, que una colisin de este con otros
derechos fundamentales se resuelva en abstracto, haciendo prevalecer al que tiene la condicin de
libertad preferida. Evidentemente ello no es as. Todos los derechos constitucionales tienen, formalmente, la misma jerarqua, por ser derechos constitucionales. De ah que ante una colisin entre
ellos, la solucin del problema no consiste en hacer prevalecer unos sobre otros, sino en resolverlos
mediante la tcnica de la ponderacin y el principio de concordancia prctica (Exp. N 1797-2002HD, 29/01/03, S1, FJ. 11)
006 Derecho de acceso a la informacin pblica. Componente esencial del rgimen democrtico
[E]l derecho de acceso a la informacin pblica es consustancial a un rgimen democrtico. En
efecto, el derecho en referencia no solo constituye una concretizacin del principio de dignidad de
la persona humana (artculo 1 de la Constitucin), sino tambin un componente esencial de las
exigencias propias de una sociedad democrtica, ya que su ejercicio posibilita la formacin libre y
racional de la opinin pblica. La democracia, se ha dicho y con razn, es por definicin el gobierno
del pblico en pblico (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 11)
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007 Derecho de acceso a la informacin pblica. Concepto de informacin pblica

[Respecto a] la informacin pblica, se podr dar fiel cumplimiento a lo que la Constitucin busca
proteger: todo tipo de dato o informe que constituya parte de las funciones esenciales del Estado,
pero que por alguna circunstancia habilitante se encuentre en manos de l mismo o de entidades
particulares (Exp. N 3619-2005-HD, 21/07/05, P, FJ. 11)
Lo realmente trascendental, a efectos de que pueda considerarse como informacin pblica, no es
su financiacin [tal como lo estipula la norma reglamentaria de la Ley de transparencia y acceso a la
informacin pblica], sino la posesin y el uso que le imponen los rganos pblicos en la adopcin
de decisiones administrativas, salvo, claro est, que la informacin haya sido declarada por ley
como sujeta a reserva (Exp. N 2579-2003-HD, 06/04/04, S1, FJ. 12)
008 Derecho de acceso a la informacin pblica. Contenido constitucionalmente protegido

[E]l contenido constitucionalmente garantizado por el derecho de acceso a la informacin pblica no
solo comprende la mera posibilidad de acceder a la informacin solicitada y, correlativamente, la
obligacin de dispensarla de parte de los organismos pblicos. Si tal fuese solo su contenido protegido constitucionalmente, se correra el riesgo de que este derecho y los fines que con su reconocimiento se persiguen, resultaran burlados cuando, p.ej. los organismos pblicos entregasen cualquier tipo de informacin, independientemente de su veracidad o no. A criterio del Tribunal, no solo
se afecta el derecho de acceso a la informacin cuando se niega su suministro, sin existir razones
constitucionalmente legtimas para ello, sino tambin cuando la informacin que se proporciona es
fragmentaria, desactualizada, incompleta, imprecisa, falsa, no oportuna o errada. De ah que si en
su faz positiva el derecho de acceso a la informacin impone a los rganos de la Administracin
Pblica el deber de informar, en su faz negativa, exige que la informacin que se proporcione no sea
falsa, incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa.
Y es que si mediante el derecho en referencia se garantiza el acceso, conocimiento y control de la
informacin pblica, a fin de favorecer la mayor y mejor participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos, as como la transparencia de la actuacin y gestin de las entidades gubernamentales, entonces, un mnimo de exigencia que imponen que esos fines se puedan cumplir, es que la
informacin sea veraz, actual y clara (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 16)
009 Derecho de acceso a la informacin pblica. Contenido esencial

[E]l derecho fundamental de acceso a la informacin, cuyo contenido esencial reside en el reconocimiento de la facultad de toda persona de solicitar y recibir informacin de cualquier entidad pblica,
lo cual incluye lgicamente tambin a las Fuerzas Armadas, no existiendo, en tal sentido, entidad
del Estado o entidad con personera jurdica de derecho pblico que resulte excluida de la obligacin
de proveer la informacin solicitada (Exp. N 0950-2000-HD, 13/12/00, P, FJ. 5)
010 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin colectiva

[E]l derecho de acceso a la informacin tiene una dimensin colectiva, ya que garantiza el derecho
de todas las personas de recibir la informacin necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse
una opinin pblica, libre e informada, presupuesto de una sociedad autnticamente democrtica.
Desde este punto de vista, la informacin sobre la manera como se maneja la res pblica termina
convirtindose en un autntico bien pblico o colectivo, que ha de estar al alcance de cualquier
individuo, no solo con el fin de posibilitar la plena eficacia de los principios de publicidad y transparencia de la Administracin Pblica, en los que se funda el rgimen republicano, sino tambin como
un medio de control institucional sobre los representantes de la sociedad; y tambin, desde luego,
para instar el control sobre aquellos particulares que se encuentran en la capacidad de poder inducir
o determinar las conductas de otros particulares o, lo que es ms grave en una sociedad como la que
nos toca vivir, su misma subordinacin (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 11)
En su perspectiva colectiva, este derecho [al acceso a la informacin pblica] desde su perspectiva
representa una garanta para todas las personas de recibir la informacin necesaria y oportuna, a fin
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de que pueda formarse una opinin pblica, libre e informada. Por ello, conforme a nuestra jurisprudencia, hemos subrayado que el reconocimiento al acceso a la informacin pblica es consustancial
a un rgimen democrtico (Exp. N 0959-2004-HD, 19/11/04, S1, FJ. 11)
[El derecho a al acceso a la informacin pblica] tiene tambin una dimensin colectiva, vinculada
a las exigencias mnimas que se desprenden del principio democrtico, mediante el cual se garantiza el derecho de todas las personas de recibir la informacin necesaria y oportuna que posibilite la
formacin libre y racional de la opinin pblica, presupuesto de una sociedad democrtica, basada
en el pluralismo (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 5)
011 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin individual

[E]l acceso a la informacin desde su perspectiva de derecho individual se presenta como un presupuesto o medio para el ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede ser la libertad de
investigacin, de opinin o de expresin, entre otras (Exp. N 0959-2004-HD, 19/11/04, S1, FJ. 10)
Por un lado, [el acceso a la informacin pblica] se trata de un derecho subjetivo de carcter individual en virtud del cual se garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al
Estado, sin ms limitaciones que las que se han previsto como constitucionalmente legtimas (Exp.
N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 4)
012 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin negativa

[E]n su faz negativa [el derecho de acceso a la informacin pblica], exige que la informacin que se
proporcione no sea falsa, incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa (Exp. N 1797-2002-HD,
29/01/03, S1, FJ. 16)
013 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin positiva

[E]n su faz positiva el derecho de acceso a la informacin impone a los rganos de la Administracin
Pblica el deber de informar (...) mediante el derecho en referencia se garantiza el acceso, conocimiento y control de la informacin pblica, a fin de favorecer la mayor y mejor participacin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos, as como la transparencia de la actuacin y gestin de las
entidades gubernamentales, entonces, un mnimo de exigencia que imponen que esos fines se
puedan cumplir, es que la informacin sea veraz, actual y clara (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03,
S1, FJ. 16)
014 Derecho de acceso a la informacin pblica. Doble dimensin

El derecho de acceso a la informacin pblica evidentemente se encuentra estrechamente vinculado a uno de los contenidos protegidos por la libertad de informacin. Y al igual de lo que sucede con
esta ltima, debe indicarse que el derecho de acceso a la informacin pblica tiene una doble dimensin. Por un lado, se trata de un derecho individual, en el sentido de que garantiza que nadie sea
arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que aquellas que se han
previsto como constitucionalmente legtimas. A travs de este derecho se posibilita que los individuos, aisladamente considerados, puedan trazar, de manera libre, su proyecto de vida, pero tambin el
pleno ejercicio y disfrute de otros derechos fundamentales. Desde esta perspectiva, en su dimensin
individual, el derecho de acceso a la informacin se presenta como un presupuesto o medio para el
ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede ser la libertad de investigacin, de opinin o
de expresin, por mencionar alguna (...) (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 11)
015 Derecho de acceso a la informacin pblica. Obligacin de brindar informacin veraz

Es innegable que el concepto de verdad tiene, desde sus orgenes de la reflexin pblica, una correspondencia con aquel apotegma que seala que verdadero es el discurso que dice las cosas como son,
falso el que las dice como no son. Este principio es asumido plenamente en el derecho de acceso a la
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informacin pblica, pues la Administracin se encuentra en la obligacin de brindar informacin
veraz, sin alterar ni ocultar la realidad de los hechos (Exp. N 0959-2004-HD, 19/11/04, S1, FJ. 9)
016 Derecho de acceso a la informacin pblica. Necesidad de expresin de causa

La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 2, inciso 5, reconoce el derecho de toda persona de
solicitar, sin expresin de causa, la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en un plazo razonable, y con el costo que suponga dicho pedido, con la nica excepcin de
aquella que afecte a la intimidad personal y la que expresamente se excluya por ley o por razones de
seguridad nacional. Lo establecido en el referido artculo representa una realidad de doble perspectiva, pues no solo constituye el reconocimiento de un derecho fundamental, sino el deber del Estado
de dar a conocer a la ciudadana sus decisiones y acciones de manera completa y transparente. En
esa medida, el secreto o lo oculto frente a la informacin de inters pblico resulta una medida de
carcter extraordinario y excepcional para casos concretos derivados del mandato constitucional
(Exp. N 0959-2004-HD, 19/11/04, S1, FJ. 4)
[Respecto a] la ausencia de expresin de causa o justificacin de la razn por la que se solicita la
informacin, este carcter descarta la necesidad de justificar la peticin en la pretensin de ejercer
otro derecho constitucional (v. gr. la libertad cientfica o la libertad de informacin) o en la existencia de un inters en la informacin solicitada, de modo tal que cualquier exigencia de esa naturaleza
es simplemente inconstitucional (Exp. N 0950-2000-HD, 13/12/00, P, FJ. 5)
017 Derecho de acceso a la informacin pblica. Necesidad de garanta de reserva para

exceptuar acceso a la informacin
Aunque [no se afirme] que determinadas informaciones proporcionadas a la administracin por los
particulares no tengan, bajo ciertos supuestos, un carcter estrictamente privado (como sucede con
la reserva tributaria o el secreto bancario, por ejemplo), no quiere ello decir que toda informacin
derivada de un particular resulte, per se, protegida de toda forma de acceso. Exceptuados los casos
relativos a la defensa nacional y a la intimidad (...), queda claro que, conforme lo establece el
artculo 2 de la Constitucin del Estado, lo que la ley excluye de un eventual seguimiento informativo solo puede encontrarse referido a informaciones razonablemente susceptibles de proteccin
por la garanta de reserva. Dentro de dicho contexto, no es razonable, y as lo considera este Tribunal, que los planos proporcionados por determinadas entidades a fin de cumplir con los requisitos
que la administracin impone, sean considerados documentos susceptibles de reserva. Como ya se
dijo, una vez incorporados estos al mbito administrativo a consecuencia de un procedimiento de
ese tipo, asumen el carcter de informacin pblica que puede encontrarse a disposicin de quienes, cumpliendo los requisitos de ley, as lo soliciten (Exp. N 0644-2004-HD, 17/10/05, S2, FJ. 5)
[N]o es constitucionalmente tolerable que una declaracin de confidencialidad se legitime por el
solo hecho de ampararse en la ley (Exp. N 2579-2003-HD, 06/04/04, S1, FJ. 14)
018 Derecho de acceso a la informacin pblica. Necesidad de justificar negacin del acceso a informacin
[La]presuncin de inconstitucionalidad se traduce en exigir del Estado y sus rganos la obligacin
de probar que existe un bien, principio o valor constitucionalmente relevante que justifique que se
mantenga en reserva, secreto o confidencialidad la informacin pblica solicitada y, a su vez, que
solo si se mantiene tal reserva se puede servir efectivamente al inters constitucional que la justifica. De manera que si el Estado no justifica la existencia del apremiante inters pblico para negar
el acceso a la informacin, la presuncin que recae sobre la norma o acto debe efectivizarse y
confirmarse su inconstitucionalidad; y, consecuentemente, la carga de la prueba sobre la necesidad
de mantener en reserva el acceso a la informacin ha de estar, exclusivamente, en manos del Estado
(Exp. N 2579-2003-HD, 06/04/04, S1, FJ. 13)
019 Derecho de acceso a la informacin pblica. Principios de publicidad y transparencia

[L]a informacin sobre la manera como se maneja la res pblica, termina convirtindose en un
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autntico bien de dominio pblico o colectivo, que tiene que estar al alcance de cualquier individuo, a
fin de que los principios de publicidad y transparencia, en los cuales se sustenta el rgimen republicano de gobierno, puedan alcanzar toda su efectividad (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 5)
[L]a generalizacin de la negativa a entregar la informacin requerida [es] la que se presenta como
incompatible con el derecho de acceso a la informacin; pero tambin con los principios de publicidad y transparencia que informan toda la informacin que posea el Estado (Exp. N 1219-2003-HD,
21/01/04, S1, FJ. 14)
020 Derecho de acceso a la informacin pblica. Trnsito histrico desde la libertad de informacin
El artculo 2, inciso 4, de la Constitucin reconoce como uno de los derechos comunicativos que
merecen proteccin elemental, a la informacin (presentada como libertad de informacin). Dentro
de ella, histricamente se ha presentado que el principal componente de su ejercicio es el mbito
positivo-activo, lase la posibilidad de difundir las noticias. Sin embargo, tambin se lleg a reconocer la existencia de un mbito negativo-pasivo, relacionado con la capacidad de las personas de
recibir informaciones (como puede ser leer un peridico o ver televisin).
No obstante, esta configuracin liberal del derecho a la informacin se ha visto trastocada con la
evolucin de la respuesta constitucional ante las necesidades crecientes de las comunidades en la
actualidad. Por eso, se ha llegado a incluir dentro de un genrico derecho a la informacin un
mbito negativo-activo. Y qu llega a significar este? Se refiere a la capacidad de la persona de
poder acceder a la informacin [consagrada en el artculo 2 inciso 5 de la Constitucin] que la
considere necesaria en tanto es parte bsica de su desarrollo personal y de su calidad de ciudadano
(Exp. N 3619-2005-HD, 21/07/05, P, FJ. 10)
021 Excepciones al acceso a la informacin pblica. Derecho a la intimidad

[E]l derecho a la intimidad no importa, per se, un derecho a mantener en el fuero ntimo toda
informacin que atae a la vida privada, pues sabido es que existen determinados aspectos referidos a la intimidad personal que pueden mantenerse en archivos de datos, por razones de orden
pblico (v. gr. historias clnicas). De all la necesidad de que la propia Carta Fundamental establezca
que el acceso a dichas bases de datos constituyan una excepcin al derecho fundamental a la informacin, previsto en el primer prrafo del inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin.
A su vez, debe tenerse presente que respecto al derecho fundamental a la intimidad, tambin cabe
la distincin entre aquella esfera protegida que no soporta limitacin de ningn orden (contenido
esencial del derecho), de aquella otra que permite restricciones o limitaciones, en tanto estas sean
respetuosas de los principios de razonabilidad y proporcionalidad (contenido no esencial) (Exp. N
0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJ. 36)
[D]eterminadas manifestaciones del derecho a la intimidad no importan conservar en conocimiento
privativo del titular la informacin a ella relativa, sino tan solo la subsistencia de un mbito objetivo
de reserva que, sirviendo aun a los fines de la intimidad en tanto derecho subjetivo constitucional,
permitan mantener esa informacin reservada en la entidad estatal que corresponda, a fin de que
sea til a valores supremos en el orden constitucional, dentro de mrgenes de razonabilidad y
proporcionalidad (Exp. N 0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJ. 38)
022 Excepciones al acceso a la informacin pblica. Razones de seguridad nacional

[E]l solo hecho de que una norma o un acto administrativo () atribuya o reconozca la condicin de
seguridad nacional a una informacin determinada, no es razn suficiente, en trminos constitucionales, para denegar el acceso a la misma; por el contrario, es siempre indispensable examinar si la
informacin calificada de reservada reviste realmente o no tal carcter, acudiendo para tal efecto al
principio constitucional de razonabilidad (Exp. N 0950-2000-HD, 13/12/00, P, FJ. 6)
[L]a medida adoptada que restringe o limita algn derecho fundamental () [debe tener] como
finalidad o propsito la proteccin de un bien jurdico constitucional o un derecho fundamental,
exigiendo que esa relacin de medio-fin sea directa y no aparente o indirecta.
18
[L]a proscripcin del acceso al conocimiento de (...) dispositivos reglamentarios (...) constituye la
medida o decisin restrictiva o limitativa del derecho fundamental de acceso a la informacin;
[pero]dicha proscripcin pretende proteger un bien jurdico constitucional como es el de la seguridad nacional (Exp. N 0950-2000-HD, 13/12/00, P, FJ. 7)
ACCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
023 Accin contencioso-administrativa. Ejecucin coactiva antes del pronunciamiento
judicial
[L]as demandas contencioso-administrativas o de revisin judicial del procedimiento no seran efectivas si la Administracin ejecut coactivamente el cumplimiento de una obligacin antes de conocer el pronunciamiento en sede judicial sobre la actuacin de la Administracin Pblica o sobre la
legalidad y el cumplimiento de las normas previstas para la iniciacin y el trmite del procedimiento de ejecucin coactiva (Exp. N 00015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ. 19)
024 Accin contencioso-administrativa. Finalidad

[S]e puede recurrir al Poder Judicial mediante la accin contencioso-administrativa la que tiene por
finalidad que este revise la adecuacin al sistema jurdico de las decisiones administrativas que
versen sobre derechos subjetivos de las personas, constituyendo as una garanta de constitucionalidad y legalidad de la administracin pblica frente a los administrados; as lo establece el artculo
148 de la Constitucin Poltica del Estado (Exp. N 0008-96-I, 23/04/97, P, FJ. 37)
025 Accin contencioso-administrativa. Rgimen laboral pblico

Con relacin a los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico, se debe considerar que el Estado
es el nico empleador en las diversas entidades de la Administracin Pblica. Por ello, el artculo 4
literal 6) de la Ley N 27584, que regula el proceso contencioso-administrativo, dispone que las
actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica
son impugnables a travs del proceso contencioso-administrativo. Consecuentemente, () la va
normal para resolver las pretensiones individuales por conflictos jurdicos derivados de la aplicacin de la legislacin laboral pblica es el proceso contencioso- administrativo, dado que permite la
reposicin del trabajador despedido y prev la concesin de medidas cautelares ().
En efecto, si en virtud de la legislacin laboral pblica (Decreto Legislativo N 276, Ley N 24041 y
regmenes especiales de servidores pblicos sujetos a la carrera administrativa) y del proceso contencioso-administrativo es posible la reposicin, entonces las consecuencias que se deriven de los
despidos de los servidores pblicos o del personal que sin tener tal condicin labora para el sector
pblico (Ley N 24041), debern dilucidarse en la va contenciosa administrativa por ser la idnea,
adecuada e igualmente satisfactoria, en relacin al proceso de amparo, para resolver las controversias laborales pblicas ().
Lo mismo suceder con las pretensiones por conflictos jurdicos individuales respecto a las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica y que
se derivan de derechos reconocidos por la ley, tales como nombramientos, impugnacin de adjudicacin de plazas, desplazamientos, reasignaciones o rotaciones, cuestionamientos relativos a remuneraciones, bonificaciones, subsidios y gratificaciones, permisos, licencias, ascensos, promociones,
impugnacin de procesos administrativos disciplinarios, sanciones administrativas, ceses por lmite de edad, excedencia, reincorporaciones, rehabilitaciones, compensacin por tiempo de servicios
y cuestionamiento de la actuacin de la administracin con motivo de la Ley N 27803, entre otros
(Exp. N 0206-2005-PA, 28/11/05, P, FJs. 21, 22 y 23)
026 Accin contencioso-administrativa. Responsabilidad administrativa

[N]o es competencia de la justicia constitucional determinar la existencia de responsabilidad penal,
pues ello supondra subrogarse en una funcin que corresponde a la justicia penal ordinaria (); y
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que dicho criterio debe aplicarse, mutatis mutandis, a la actividad administrativa respecto a la
determinacin de responsabilidades por la supuesta comisin de faltas que, como en el caso, corresponde evaluarse en el procedimiento contencioso tributario o en el contencioso-administrativo
(Exp. N 8605-2005-AA/TC, 14/11/05, P, FJ.33)
027 Resoluciones administrativas. Impugnacin

[C]uando la Constitucin dispone, en su artculo 148, que las resoluciones administrativas que
causan estado son impugnables mediante la accin contencioso-administrativa, la norma suprema
no hace distincin entre resoluciones administrativas del gobierno central, de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales. Dicha norma se refiere al conjunto de la Administracin Pblica. De
otro lado, el hecho de que los actos administrativos sean revisables por el Poder Judicial no afecta
la validez de las decisiones de la administracin municipal. Por tanto, conforme al artculo 148 de la
Constitucin, las resoluciones administrativas derivadas de los actos de la administracin y los
procedimientos administrativos, dentro de los cuales est el procedimiento coactivo, son susceptibles de revisin judicial (Exp. N 00026-2004-AI, 28/09/04, P, FJ. 4)
ADMINISTRACIN PBLICA
028 Actuacin de la Administracin Pblica. Sujecin a la Constitucin
La administracin pblica obtiene todas sus competencias, as como los lmites de su actuacin,
dentro del marco normativo establecido en la Constitucin Poltica peruana, por lo que se prev que
la actuacin de la misma se desarrolle dentro del marco normativo establecido en la misma, as
como en las normas de superior jerarqua que contienen los preceptos sobre los cuales se asienta el
Estado social de derecho (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 17)
029 Actuacin de la Administracin Pblica. Urgencia en la atencin

[T]odo funcionario y autoridad se halla obligado a actuar teniendo en consideracin el nivel de
urgente atencin que requieren determinados derechos, principalmente los fundamentales, que
pueden resultar afectados por el cumplimiento de ciertas regulaciones incompatibles con las normas superiores (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 19)
AUTODETERMINACIN INFORMATIVA
030 Autodeterminacin informativa. Ampliacin del mbito de proteccin
[E]l Hbeas Data [como instrumento que tutela el derecho consagrado en el inciso 6 del artculo 2
de la Constitucin] constituye un proceso al que cualquier justiciable pueda recurrir con el objeto de
acceder a los registros de informacin almacenados en centros informticos o computarizados,
cualquiera sea su naturaleza, a fin de rectificar, actualizar, excluir determinado conjunto de datos
personales, o impedir que se propague informacin que pueda ser lesiva al derecho constitucional a
la intimidad (Exp. N 0666-1996-HD, 02/04/98, P, FJ. 2.b)
031 Derecho a la autodeterminacin informativa. Como derecho relacional

Por su propia naturaleza, el derecho a la autodeterminacin informativa, siendo un derecho subjetivo tiene la caracterstica de ser, prima facie y de modo general, un derecho de naturaleza relacional, pues las exigencias que demandan su respeto, se encuentran muchas veces vinculadas a la
proteccin de otros derechos constitucionales (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 3)
032 Derecho a la autodeterminacin informativa. Distincin del derecho a la intimidad

[A]unque su objeto sea la proteccin de la intimidad, el derecho a la autodeterminacin informativa
no puede identificarse con el derecho a la intimidad, personal o familiar, reconocido, a su vez, por el
20
inciso 7) del mismo artculo 2 de la Constitucin. Ello se debe a que mientras que este protege el
derecho a la vida privada, esto es, el poder jurdico de rechazar intromisiones ilegtimas en la vida
ntima o familiar de las personas, aquel garantiza la facultad de todo individuo de poder preservarla
controlando el registro, uso y revelacin de los datos que les conciernen (Exp. N 1797-2002-HD,
29/01/03, S1, FJ. 3)
033 Derecho a la autodeterminacin informativa. Objeto

El derecho reconocido en el inciso 6) del artculo 2 de la Constitucin es denominado por la doctrina
derecho a la autodeterminacin informativa y tiene por objeto proteger la intimidad, personal o
familiar, la imagen y la identidad frente al peligro que representa el uso y la eventual manipulacin
de los datos a travs de los ordenadores electrnicos (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 3)
034 Derecho a la autodeterminacin informativa. Relacin con el derecho a la identidad

personal
[T]ambin se diferencia [el derecho a la autodeterminacin informativa] del derecho a la identidad
personal, esto es, del derecho a que la proyeccin social de la propia personalidad no sufra interferencias
o distorsiones a causa de la atribucin de ideas, opiniones, o comportamientos diferentes de aquellos
que el individuo manifiesta en su vida en sociedad (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 3)
035 Derecho a la autodeterminacin informativa. Relacin con el derecho a la imagen

Tampoco el derecho a la autodeterminacin informativa debe confundirse con el derecho a la imagen, reconocido en el inciso 7) del artculo 2 de la Constitucin, que protege, bsicamente la imagen
del ser humano, derivada de la dignidad de la que se encuentra investido; mientras que el derecho
a la autodeterminacin informativa, en este extremo, garantiza que el individuo sea capaz de disponer y controlar el tipo de datos que sobre l se hayan registrado, a efectos de preservar su imagen
derivada de su insercin en la vida en sociedad (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 3)
036 Derecho a la autodeterminacin informativa. Rectificacin de datos como manifestacin

[En relacin con e]l derecho a la autodeterminacin informativa, una de [sus] manifestaciones
consiste en la facultad de toda persona de solicitar la rectificacin de aquella informacin inexacta
referente a ella, que est contenida en bancos de datos o registros (Exp. N 0700-2003-HC, 10/04/
03, Res., FJ. 2)
CONCESIONES
037 Concesin de bienes de uso pblico. Cobro de regalas mineras
[D]ebe entenderse que la regala minera se exige por el uso o aprovechamiento de un bien que,
siendo propiedad de la nacin, es concedido al titular de la actividad minera para que pueda obtener
el dominio sobre los productos de este bien; por ello, mal podra alegarse una afectacin a la propiedad cuando se exige el pago por algo que no es de propiedad innata de los particulares, sino que es
ms bien concedido, y cuando justamente dicho pago se sustenta en tal concesin (Exp. N 00482004-AI, 01/04/05, P, FJ. 87)
038 Concesin de bienes de uso pblico. Derecho de vigencia

La contraprestacin por este acto administrativo [de otorgamiento de la concesin] es el denominado pago del derecho de vigencia del ttulo que contiene el derecho otorgado en virtud de la concesin (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 103)
039 Concesin de bienes de uso pblico. Definicin de Concesin administrativa

En una economa social de mercado, la concesin es una tcnica reconocida en el Derecho Administrativo, mediante la cual se atribuyen derechos a privados para el ejercicio de una actividad econmica,
21

por ejemplo sobre los recursos naturales renovables y no renovables, como potestad soberana del
Estado para regular su aprovechamiento (...) es decir, se trata de un acto administrativo de carcter
favorable o ampliatorio para la esfera jurdica del destinatario, e implica la entrega, solo en aprovechamiento temporal, de los bienes de dominio pblico, establecindose una relacin jurdica pblica subordinada al inters pblico, y no de carcter sinalagmtico. Por ello, es la declaracin o
autonoma de la voluntad estatal la que establece la concesin para un particular (Exp. N 00482004-AI, 01/04/05, P, FJ. 102)
La concesin administrativa tiene su origen en una facultad discrecional de la Administracin, que
se exterioriza mediante un acto de autoridad, por el cual se decide transferir unilateralmente a los
particulares que cumplan las condiciones legales y reglamentarias de la concesin determinadas
por el Estado, el desarrollo de determinada actividad econmica que tiene un carcter predominantemente pblico (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 103)
040 Concesin de bienes de uso pblico. Intervencin estatal

[S]i la Administracin decide dar en concesin la explotacin de recursos naturales no renovables a
un nmero limitado de administrados para que la indicada actividad se cumpla a travs del ttulo de
concesin, no supone que queda anulada su injerencia ni que renuncie a sus competencias propias
y exclusivas de carcter indelegable.
Por el contrario, deber obrar por va de limitacin o de imposicin de deberes o cargas para que
dicha actividad pueda desenvolverse en el sentido que al inters pblico convenga, como es la
proteccin del medio ambiente.
Es decir, la accin estatal no se agota en el acto mismo de concesin, sino que se desenvuelve con
especiales formas a lo largo de todo el periodo fijado para el desarrollo de la actividad. El Estado no
cede su ius imperium, sino que a travs de la Administracin realizar una intervencin legtima
sobre los derechos de quienes se muestran dispuestos y aptos para la explotacin efectiva del
recurso, con la finalidad precisamente de asegurarla (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 103)
041 Concesin de bienes de uso pblico. Principios en la concesin de recursos naturales

El bien comn y el inters general son principios componentes de la funcin social de la propiedad.
Cuando se lleva a cabo la concesin de recursos naturales, tales principios deben adquirir su concreta manifestacin en el aprovechamiento sostenible del patrimonio nacional, en la proteccin del
medio ambiente, de la vida y de la salud de la poblacin, y, desde luego, en la bsqueda de equidad
en la distribucin de la riqueza (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 85)
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

042 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Control posterior en contrataciones del
Estado
[R]esulta necesario un rgido sistema de control y fiscalizacin, tanto a nivel de la propia entidad
[pblica] adquirente [en el sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado](control previo),
como en el mximo rgano de control, a cargo de la Contralora General de la Repblica (control
posterior). En cualquier caso, ambos tienen como principal propsito garantizar el principio de
oportunidad, pues una fiscalizacin tarda hara incluso inoperativa una posible sancin penal por el
cmputo de los plazos de prescripcin (Exp. N 0020-2003-AI, 17/05/04, P, FJ. 15)
043 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Garanta constitucional sobre la contratacin pblica

La funcin constitucional de esta disposicin [contenida en el artculo 76 de la Constitucin] es
determinar y, a su vez, garantizar que las contrataciones estatales se efecten necesariamente
mediante un procedimiento peculiar que asegure que los bienes, servicios u obras se obtengan de
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manera oportuna, con la mejor oferta econmica y tcnica, y respetando principios tales como la
transparencia en las operaciones, la imparcialidad, la libre competencia y el trato justo e igualitario
a los potenciales proveedores. En conclusin, su objeto es lograr el mayor grado de eficiencia en las
adquisiciones o enajenaciones efectuadas por el Estado, sustentado en el activo rol de principios
antes sealados para evitar la corrupcin y malversacin de fondos pblicos (Exp. N 0020-2003AI, 17/05/04, P, FJ. 12)
044 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Garantas de eficiencia

[L]a eficiencia en el manejo de recursos no solo ser exigible en la adjudicacin a la mejor oferta
tcnica y econmica, sino tambin en el diseo del propio programa anual de adquisiciones que
cada Entidad efecte respecto a sus necesidades.
[D]eben agregarse otras garantas como la intervencin de la Contralora General a travs de adecuados mecanismos de fiscalizacin; asimismo, conforme se advierte de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, existen mecanismos de sancin a los proveedores, contratistas o postores
a travs del Consucode, cuando incumplan sus obligaciones con el Estado y la Ley (Exp. N 00202003-AI, 17/05/04, P, FJ. 13)
045 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Garanta de finalidades de eficiencia y transparencia mediante procesos de seleccin
[L]a finalidad de eficiencia y transparencia en las adquisiciones puede conseguirse de mejor modo
mediante procesos de seleccin como los establecidos por el TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, pues la serie de etapas que presenta (convocatoria, apertura de propuestas tcnicas y econmicas, y adjudicacin de la buena pro, las cuales son supervisadas por un comit
especial encargado de llevar a cabo el proceso y sobre el cual descansa la responsabilidad del mismo), garantizan, en cierto modo, la imparcialidad frente a los postores y la mejor decisin a favor
del uso de recursos pblicos (Exp. N 0020-2003-AI, 17/05/04, P, FJ. 14)
046 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Mecanismos excepcionales de contratacin

[S]i bien es cierto que la Ley de Contrataciones del Estado representa la norma de desarrollo constitucional que recoge los principios sealados en el artculo 76 de la Constitucin, tambin lo es que
el contexto socioeconmico puede determinar la necesidad de establecer mecanismos excepcionales de adquisicin, conforme lo seala la propia Constitucin, y cuya nica condicin exigible ser
que estn regulados por ley y que respeten los principios constitucionales que rigen toda adquisicin
pblica. Es claro, entonces, que ningn mecanismo de adquisicin ser vlido si no respeta los principios de eficiencia, transparencia y trato igualitario (Exp. N 0020-2003-AI, 17/05/04, P, FJ. 19)
[L]a Constitucin s permite mecanismos alternos, siempre y cuando estn previstos por ley, respeten los principios que subyacen en el artculo 76 de la Constitucin, y representen la consecucin de
mayores ventajas para el Estado y la sociedad en general. En ningn caso el mecanismo alterno y de
excepcin estar exento de fiscalizacin previa o posterior, ni tampoco de la determinacin de eventuales responsabilidades a que hubiera lugar (Exp. N 0020-2003-AI, 17/05/04, P, FJ. 21)
047 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Necesidad de legislacin especial

La contratacin estatal tiene un cariz singular que lo diferencia de cualquier acuerdo de voluntades
entre particulares, ya que al estar comprometidos recursos y finalidades pblicas, resulta necesaria
una especial regulacin que permita una adecuada transparencia en las operaciones (Exp. N 00202003-AI, 17/05/04, P, FJ. 11)
048 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Necesidad de sistema de control y fiscalizacin

[P]ara el resguardo de recursos pblicos, no solo basta un procedimiento especial de adquisicin,
sino que, adems, resulta necesario un rgido sistema de control y fiscalizacin, tanto a nivel de la
propia entidad adquirente (control previo), como en el mximo rgano de control, a cargo de la
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Contralora General de la Repblica (control posterior). En cualquier caso, ambos tienen como principal propsito garantizar el principio de oportunidad, pues una fiscalizacin tarda hara incluso
inoperativa una posible sancin penal por el cmputo de los plazos de prescripcin (Exp. N 00202003-AI, 17/05/04, P, FJ. 15)
049 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Principio de transparencia

[E]l principio de transparencia estar garantizado cuando haya publicidad en la convocatoria, en el
adecuado control de calidad en los productos a adquirir, en los resultados de la evaluacin de
propuestas, y en el manejo de los recursos destinados a la compra en general (Exp. N 0020-2003AI, 17/05/04, P, FJ. 13)
050 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Reserva de ley

[E]n la disposicin subanlisis [artculo 76 de la Constitucin] existe una reserva de ley para determinar los procedimientos, las excepciones y responsabilidades en las obras, adquisicin de bienes y
contratacin de servicios. Ese el caso de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que
constituye una norma de desarrollo constitucional, y en la que se establecen los casos en los cuales
el Estado est exceptuado de efectuar adquisiciones bajo los procesos de seleccin en ella sealados
(artculos 19 y 20 de la Ley), as como las responsabilidades solidarias para el caso de los miembros
del comit especial encargado de llevar a cabo el proceso de seleccin (Exp. N 0020-2003-AI, 17/
05/04, P, FJ. 17)
051 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Trato igualitario

[H]abr trato igualitario cuando bajo ninguna circunstancia se advierta preferencia o tendencia
destinada a beneficiar a algn postor determinado (Exp. N 0020-2003-AI, 17/05/04, P, FJ. 13)
DERECHO DE PETICIN
052 Deber de respuesta de la peticin. Caractersticas
[La] respuesta oficial [por parte de la administracin], de conformidad con lo previsto en el inciso
20) del artculo 2 de la Constitucin, deber necesariamente hacerse por escrito y en el plazo que la
ley establezca (...).
Sobre la materia debe insistirse en que es preciso que la contestacin oficial sea motivada; por
ende, no es admisible jurdicamente la mera puesta en conocimiento al peticionante de la decisin
adoptada por el funcionario pblico correspondiente.
En consecuencia, la accin oficial de no contestar una peticin o hacerlo inmotivadamente trae
como consecuencia su invalidez por violacin, por omisin de un deber jurdico claro e inexcusable
(Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.4)
[L]a autoridad tiene la obligacin de realizar todos aquellos actos que sean necesarios para evaluar
materialmente el contenido de la peticin y expresar el pronunciamiento correspondiente, el mismo
que contendr los motivos por los que se acuerda acceder o no a lo peticionado, debiendo comunicar
lo resuelto al interesado o interesados (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 2.2.4)
053 Deber de respuesta de la peticin. Contenido

[La] obligacin de la autoridad competente de dar al interesado una respuesta tambin por escrito,
en el plazo legal y bajo responsabilidad, confiere al derecho de peticin mayor solidez y eficacia, e
implica, entre otros, los siguientes aspectos: a) admitir el escrito en el cual se expresa la peticin; b)
exteriorizar el hecho de la recepcin de la peticin; c) dar el curso correspondiente a la peticin; d)
resolver la peticin, motivndola de modo congruente con lo peticionado, y e) comunicar al peticionante lo resuelto (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 2.2.4)
24
054 Deber de respuesta de la peticin. Contenido de la respuesta y la notificacin de los

actos realizados
[N]o debe confundirse el contenido del pronunciamiento de la autoridad con la notificacin al peticionante de las acciones desarrolladas por aquella en atencin a lo solicitado, pues el contenido del
pronunciamiento a expresarse por medio de la forma jurdica administrativa adecuada se refiere
a la decisin de la Administracin que favorece o no lo peticionado; y la notificacin se refiere ms
bien a una formalidad ineludible para la autoridad, utilizada para poner en conocimiento del peticionante el resultado de su peticin (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.4)
055 Derecho de peticin. Aspectos del contenido esencial

[E]l contenido esencial del derecho de peticin artculo 2, inciso 20), de la Constitucin est
conformado por dos aspectos, el primero de los cuales se relaciona con la libertad reconocida a
cualquier persona para formular pedidos por escrito a la autoridad competente; y el segundo, vinculado inevitablemente al anterior, se refiere a la obligacin de dicha autoridad de dar una respuesta
al peticionante por escrito y en un plazo razonable (Exp. N 0343-2004-AA, 20/01/05, S1, FJ. 3)
056 Derecho de peticin. Clases

[E]l derecho de peticin puede ser de dos clases: a) el derecho de peticin simple, el cual se manifiesta como un instrumento de participacin ciudadana, y que incluye a la peticin cvica, informativa y consultiva, y b) el derecho de peticin calificado, que se manifiesta como adopcin de un acto
o decisin concreta y precisa por parte de la autoridad recurrida. Tales son los casos de la peticin
gracial y subjetiva (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 6)
057 Derecho de peticin. Como mecanismo principal o residual

De este modo, en determinados mbitos, (...) el derecho en mencin se constituir en un medio
ordinario para su efectiva realizacin; pero, en aquel mbito en el cual existan mecanismos o recursos establecidos por una normativa especfica para el ejercicio o tutela de un derecho subjetivo,
tales como la accin penal privada o la accin civil ante rgano jurisdiccional, entre otros, se constituir en un medio residual, que podr cubrir mbitos no tomados en consideracin (Exp. N 10422002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.2.)
058 Derecho de peticin. Contenido

[P]uede afirmarse que el derecho de peticin implica un conjunto de obligaciones u mandatos. Entre
ellos cabe mencionar los siguientes:
a) Facilitar los medios para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho de peticin sin trabas
absurdas o innecesarias.
b) Abstenerse de cualquier forma o modo de sancionamiento al peticionante, por el solo hecho de
haber ejercido dicho derecho.
c) Admitir y tramitar el petitorio.
d) Resolver en el plazo sealado por la ley de la materia la peticin planteada, ofreciendo la correspondiente fundamentacin de la determinacin.
e) Comunicar al peticionante la decisin adoptada (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 2.2.4)
[E]l derecho de peticin, como clusula general, comprende:
La facultad (derecho) de presentar escritos de solicitud ante la administracin como peticiones
individuales o colectivas. Estos escritos pueden contener: a) solicitudes concretas a favor del solicitante; b) solicitudes a favor de terceros o de un colectivo; c) reclamaciones, por ejemplo, por la
deficiencia de los servicios pblicos; d) solicitudes de informacin; e) consultas; o, f) solicitudes de
gracia. Todas estas manifestaciones del derecho de peticin tienen en comn el hecho de que se
desarrollan al margen de un procedimiento instaurado ya sea de oficio o a instancia del administrado, constituyndose, si se quiere, como un derecho incondicional y espontneo que surge de la
simple dimensin ciudadana del sujeto que se vincula de este modo con el poder pblico a travs de
un documento escrito.
25

La facultad (derecho) de contradecir las decisiones de la administracin. Esta es una dimensin que
difiere de las manifestaciones anteriores, en tanto estamos ante el supuesto de un acto previo de
parte de la administracin, iniciado de oficio o a instancia de parte. El legislador nacional ha incluido esta dimensin del derecho de peticin aun a contracorriente de la doctrina, que siempre ha
diferenciado el derecho de queja o el derecho al recurso administrativo del derecho de peticin. En
consecuencia, en el derecho nacional, el derecho de contradiccin como un derecho genrico ejercitable contra los actos de la administracin, puede concretarse a travs de los recursos administrativos cuando la legislacin as lo establezca, o a travs del propio proceso contencioso-administrativo ante el Poder Judicial.
Tratndose del ejercicio de un derecho subjetivo, el derecho de peticin impone, al propio tiempo,
una serie de obligaciones a los poderes pblicos. Esta obligacin de la autoridad competente de dar
al interesado una respuesta tambin por escrito, en el plazo legal y bajo responsabilidad, confiere al
derecho de peticin mayor solidez y eficacia, e implica, entre otros, los siguientes aspectos: a)
admitir el escrito en el cual se expresa la peticin, sin poner ninguna condicin al trmite; b)
exteriorizar el hecho de la recepcin de la peticin, extendiendo un cargo de ingreso del escrito; c)
dar el curso correspondiente a la peticin; d) resolver la peticin, motivndola de modo congruente
con lo peticionado, y e) comunicar al peticionante lo resuelto (Exp. N 3741-2004-AA/TC, 14/11/
2005, P, FJ. 31)
059 Derecho de peticin. Deber de respuesta de la administracin

[E]l derecho de peticin implica que la autoridad competente debe dar respuesta por escrito a una
peticin formulada tambin por escrito (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.4)
060 Derecho de peticin. Definicin

[Desde siempre] el derecho de peticin ha sido configurado como una facultad constitucional que se
ejerce individual o colectivamente y que no se encuentra vinculada con la existencia en s de un
derecho subjetivo o de un inters legtimo que necesariamente origina la peticin.
(...) [D]icho derecho se agota con su solo ejercicio, estando la autoridad estatal competente obligada
nicamente a acusar recibo y dar respuesta de las solicitudes (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02,
S2, FJ. 2.2.1)
El derecho de peticin se constituye as en un instrumento o mecanismo que permite a los ciudadanos
relacionarse con los poderes pblicos y, como tal, deviene en un instituto caracterstico y esencial del
Estado democrtico de derecho. As, todo cuerpo poltico que se precie de ser democrtico, deber
establecer la posibilidad de la participacin y decisin de los ciudadanos en la cosa pblica, as como
la defensa de sus intereses o la sustentacin de sus expectativas, ya sean estos particulares o colectivos en su relacin con la Administracin Pblica (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.2.)
061 Derecho de peticin. Naturaleza mixta como derecho civil y poltico

[Es] un derecho de naturaleza mixta, toda vez que la peticin puede ser de naturaleza pblica o
privada, segn sea utilizada en el caso de la defensa de los derechos o intereses del peticionario o
para la presentacin de puntos de vista de inters general.
Por ende, en atencin al primer caso, la referida atribucin puede ser considerada dentro del conjunto de los derechos civiles que pertenecen al ser humano en s mismo; y, respecto al segundo
caso, pertenece al plexo de los derechos polticos que le corresponden a una persona en su condicin
de ciudadano; de ah que aparezca como manifestacin de la comunicacin, participacin y control
en relacin con el poder poltico (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.2)
062 Derecho de peticin. Peticin cvica

[La peticin cvica e]s aquella que se encuentra referida a la representacin de un grupo indeterminado de personas o de la colectividad en su conjunto, la cual tiene por objeto la proteccin y promocin del bien comn y el inters pblico (...) (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.1.c)
26
063 Derecho de peticin. Peticin consultiva

[La peticin consultiva e]s aquella que se encuentra referida a la obtencin de un asesoramiento
oficial en relacin con una materia administrativa concreta, puntual y especfica (...) (Exp. N 10422002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.1.e)
064 Derecho de peticin. Peticin gracial

[La peticin gracial e]s aquella que se encuentra referida a la obtencin de una decisin administrativa a consecuencia de la discrecionalidad y libre apreciacin de un ente administrativo.
Esta modalidad es stricto sensu la que origin el establecimiento del derecho de peticin, en razn
de que la peticin no se sustenta en ningn ttulo jurdico especfico, sino que se atiene a la esperanza o expectativa de alcanzar una gracia administrativa. A lo sumo, expone como fundamento
para la obtencin de un beneficio, tratamiento favorable o liberacin de un perjuicio no contemplado jurdicamente, la aplicacin de la regla de merecimiento (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2,
FJ. 2.2.1.a)
065 Derecho de peticin. Peticin informativa

[La peticin informativa e]s aquella que se encuentra referida a la obtencin de documentacin
oficial contenida en los bancos informativos o registros manuales de la institucin requerida (...)
(Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02,S2, FJ. 2.2.1.d)
066 Derecho de peticin. Peticin subjetiva

[La peticin subjetiva e]s aquella que se encuentra referida a la solicitud individual o colectiva que
tiene por objeto el reconocimiento administrativo de un derecho administrativo; es decir, conlleva
a la admisin de la existencia de una facultad o atribucin para obrar o abstenerse de obrar y para
que el administrado peticionante haga exigible a terceros un determinado tipo de prestacin o
comportamiento (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.1.b)
067 Derecho de peticin. Sujetos activo y pasivo

[C]ualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera puede actuar como sujeto activo en el
ejercicio de dicho derecho.
Por consiguiente, los extranjeros, residualmente, pueden participar como electores y hasta candidatos en comicios vecinales, tal y conforme lo permite nuestro ordenamiento.
En lo referente al sujeto pasivo del derecho de peticin, es evidente que este puede ser cualquier
rgano u organismo estatal. En suma, el peticionante puede dirigirse a toda aquella autoridad
pblica que l entiende competente para satisfacer su pretensin (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/
02, S2, FJ. 2.2.3)
068 Derecho de recurrir. Diferencia con el derecho a una doble instancia administrativa
[E]l derecho de recurrir una decisin de la administracin no debe confundirse con el derecho al
recurso o con el derecho a una doble instancia administrativa, que, como ya tiene dicho este
Colegiado, no logra configurarse como un derecho constitucional del administrado, puesto que no
es posible imponer a la administracin, siempre y en todos los casos, el establecimiento de una
doble instancia como un derecho fundamental. El derecho de recurrir las decisiones de la administracin comporta la posibilidad material de poderlas enervar, bien en el propio procedimiento administrativo, cuando la ley haya habilitado un mecanismo bien en todo caso, de manera amplia y con
todas las garantas, ante el Poder Judicial, mediante el proceso contencioso administrativo o, incluso, a travs del propio recurso de amparo cuando se trate de la afectacin de derechos fundamentales (Exp. N 3741-2004-AA/TC, 14/11/2005, P, FJ. 23)
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GASTO PBLICO
069 Restricciones en el gasto pblico. Principio de no afectacin
[El principio de no afectacin, p]revisto en el artculo 79 de la Constitucin, (...) seala como regla
general que los recursos del Estado deben formar una nica argamasa econmica, tornando indistingible el origen de su procedencia a fin de que sean utilizados para cubrir la totalidad de los
gastos. La verificacin prctica de dicho principio comporta el impedimento de que determinados
ingresos fiscales sean empleados para cubrir gastos especficos (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04,
P, FJ. 9.11)
PRESUNCIN DE INOCENCIA
070 Presuncin de inocencia. Aplicacin en el procedimiento administrativo sancionador
[A]l disponerse (...) que sea el propio investigado administrativamente quien demuestre su inocencia, se ha quebrantado el principio constitucional de presuncin de inocencia que tambin rige el
procedimiento administrativo sancionador, sustituyndolo por una regla de culpabilidad que resulta contraria a la Constitucin (Exp. N 2192-2004-AA, 11/10/04, S1, FJ. 13)
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
071 Control difuso por la administracin pblica. Sustento Constitucional
[E]s preciso dejar a un lado la errnea tesis conforme a la cual la Administracin Pblica se encuentra vinculada a la ley o a las normas expedidas por las entidades de gobierno, sin poder cuestionar
su constitucionalidad. El artculo 38 de la Constitucin es meridianamente claro al sealar que
todos los peruanos (la Administracin incluida desde luego) tienen el deber de respetarla y defenderla.
En tal sentido, en los supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de normas legales o reglamentarias, la Administracin no solo tiene la facultad sino el deber de desconocer la supuesta obligatoriedad de la norma infraconstitucional viciada, dando lugar a la aplicacin directa de la Constitucin
(Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 156)
072 Debido proceso. Aplicacin al proceso administrativo disciplinario del derecho a ser
juzgado en un plazo razonable
[La observancia al debido proceso] es aplicable a todo proceso en general, por lo que constituye
tambin un principio y un derecho del proceso administrativo disciplinario, tal como lo ratifica el
Cdigo Procesal Civil. El derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas forma parte del derecho al
debido proceso, reconocido por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (inciso 3,
literal c del artculo 14) y por la Convencin Americana de Derechos Humanos, la cual prescribe en
el inciso 1) del artculo 8 que: Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y
dentro de un plazo razonable () (Exp. N 3778-2004-AA, 25/01/05, S2, FJ. 20)
073 Debido proceso. Aplicacin al procedimiento administrativo sancionador

[Al destacarse] la necesidad de extender los alcances del derecho al debido proceso al mbito del
procedimiento administrativo, tal extensin debe considerarse en relacin con los procedimientos,
prima facie, de carcter sancionador, y no con los procedimientos de investigacin (...). Y ello es as,
pues las investigaciones que realiza el Ministerio Pblico no tienen el propsito de sancionar a los
sujetos a ella, sino solo de determinar si existen indicios suficientes de la comisin de un delito que
ameriten la formalizacin de una denuncia penal ante el juez penal competente (Exp. N 29282002-HC, 30/01/03, S1, FJ. 2)
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[E]l derecho al debido proceso tambin se titulariza en el seno de un procedimiento disciplinario
realizado ante una persona jurdica de derecho privado (Exp. N 3312-2004-AA, 17/12/04, S1, FJ. 4)
074 Debido proceso. Criterios de razonabilidad de duracin del procedimiento administrativo

[E]s preciso determinar si el exceso en el plazo constituye una afectacin al derecho fundamental al
debido proceso y, de ser as, si dicha afectacin tiene como consecuencia la nulidad del proceso
administrativo disciplinario, teniendo en cuenta que en dicho proceso se respetaron las dems
garantas procesales integrantes del debido proceso (...). Se postula que el criterio a seguir sea el
del plazo razonable exigible por los ciudadanos y que el carcter razonable de la duracin de un
proceso se debe apreciar segn las circunstancias de cada caso y teniendo en cuenta: a) la complejidad del asunto; b) el comportamiento del recurrente; c) la forma en que el asunto ha sido llevado
por las autoridades administrativas (es decir, lo que ordinariamente se demora en resolver determinado tipo de procesos), y d) las consecuencias que la demora produce en las partes (Exp. N 37782004-AA, 25/01/05, S2, FJ. 21)
075 Debido proceso. Debido procedimiento administrativo

[E]l derecho al debido proceso, consagrado en el artculo 139, inciso 3, de la Constitucin (...) es una
garanta que, si bien tiene su mbito natural en sede judicial, tambin es aplicable en el mbito de
los procedimientos administrativos, que tiene su formulacin legislativa en el artculo IV, numeral
1.2., del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (Exp.
N 0091-2005-AA, 18/02/05, S1, FJ. 9)
[E]l debido proceso y los derechos que conforman su contenido esencial estn garantizados no solo
en el seno de un proceso judicial, sino tambin en el mbito del procedimiento administrativo (Exp.
N 8605-2005-AA, 14/11/05, P, FJ. 13)
No solo los principios materiales del derecho sancionador del Estado son aplicables al mbito del
derecho administrativo sancionador y disciplinario. Tambin lo son las garantas adjetivas que en
aquel se deben de respetar. En efecto (...) el derecho reconocido en el inciso 3) del artculo 139 de la
Constitucin no solo tiene una dimensin, por as decirlo, judicial, sino que se extiende tambin
a sede administrativa (Exp. N 2050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 12)
076 Debido proceso. Debido procedimiento administrativo pblico y privado

El debido procedimiento administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto por parte de la
administracin pblica o privada de todos los principios y derechos normalmente protegidos en el
mbito de la jurisdiccin comn o especializada, a los cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin (Exp. N 8605-2005-AA, 14/11/05, P, FJ. 13)
077 Debido proceso. Dimensin sustantiva del debido proceso administrativo

[La] dimensin sustantiva del debido proceso administrativo se satisface, no tanto porque la decisin sancionatoria se haya expedido con respeto de los derechos constitucionales de orden procesal,
sino () [porque] cuando la sancin impuesta a una persona no se encuentra debidamente fundamentada, sea irrazonable o excesiva, de cara a las supuestas faltas que se hubieran podido cometer
(Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 26)
078 Debido proceso. Extensin a las personas jurdicas

[A]tendiendo a la naturaleza no estrictamente personalsima del derecho al debido procedimiento
administrativo, se reconoce su extensin a las personas jurdicas ().
Este fundamento encuentra su sustento constitucional en el sentido de reconocer a las personas
jurdicas, independientemente de su naturaleza pblica o privada, que puedan ser titulares de
algunos derechos fundamentales, y que en esa medida puedan solicitar su tutela mediante los
procesos constitucionales, entre ellos, el amparo (Exp. N 2939-2004-AA, 13/01/05, S1, FJ. 6)
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[S]e debe hacer extensivo dicho reconocimiento de la titularidad del derecho fundamental [al debido procedimiento] para el caso de las personas jurdicas de derecho pblico, pues una interpretacin
contraria concluira con la incoherencia de, por un lado, habilitar el ejercicio de facultades a las
municipalidades consagradas en la Constitucin y, por otro, negar las garantas necesarias para que
las mismas se ejerzan y, sobre todo, puedan ser susceptibles de proteccin (Exp. N 2939-2004-AA,
13/01/05, S1, FJ. 6)
079 Debido proceso. Titularidad en los procedimientos administrativos

[N]o en todos los procedimientos administrativos se titulariza el derecho al debido proceso; por ello,
estima que su observancia no puede plantearse en trminos abstractos, sino en funcin de la naturaleza del procedimiento que se trata, teniendo en cuenta el grado de afectacin que su resultado
el acto administrativo ocasione en los derechos e intereses del particular o administrado.
Al respecto, debe descartarse su titularidad en aquellos casos en que la doctrina administrativista
denomina procedimientos internos o, en general, en los que el administrado no participa, ni en
aquellos donde no exista manera de que el acto le ocasione directamente un perjuicio en la esfera
subjetiva. Por ende, al no mediar la participacin de un particular ni existir la posibilidad de que se
afecte a un inters legtimo, la expedicin de un acto administrativo por un rgano incompetente,
con violacin de la ley y, en general, cualquier otro vicio que la invalide, no constituye lesin del
derecho al debido proceso administrativo (Exp. N 1994-2004-AA, 15/06/05, S1, FJ. 9)
[El] reconocimiento, y la necesidad de que este se tutele [el procedimiento administrativo], no se
extiende a cualquier clase de procedimiento. As sucede, por ejemplo, con los denominados procedimientos administrativos internos, en cuyo seno se forma la voluntad de los rganos de la Administracin en materias relacionadas con su gestin ordinaria (v. gr. la necesidad de comprar determinados bienes, etc.). Como indica el artculo IV, fraccin 1.2 (...) de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, la institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del derecho administrativo (Exp. N 1690-2005-AA, 21/04/05, S1, FJ. 8)
080 Debido procedimiento. Nocin

El debido procedimiento en sede administrativa supone una garanta genrica que resguarda los
derechos del administrado durante la actuacin del poder de sancin de la administracin. Implica,
por ello, el sometimiento de la actuacin administrativa a reglas previamente establecidas, las
cuales no pueden significar restricciones a las posibilidades de defensa del administrado y menos
an condicionamientos para que tales prerrogativas puedan ser ejercitadas en la prctica (Exp. N
3741-2004-AA/TC, 14/11/2005, P, FJ. 21)
081 Debido proceso administrativo. Observancia por la administracin

El debido proceso administrativo no es simplemente un conjunto de principios o reglas articuladas
referencialmente a efectos de que la Administracin pueda utilizarlas o prescindir de ellas cuando lo
considere conveniente. De su objetividad y su respeto depende la canalizacin del procedimiento
administrativo en una forma que resulte compatible con la justicia como valor y la garanta para el
administrado de que es adecuada o correctamente procesado (Exp. N 3075-2006-PA/TC, 20/09/
2006, P, FJ. 6, PV)
082 Derecho a impugnar. mbito de aplicacin

[E]l debido procedimiento administrativo comprende, entre otros aspectos, el derecho a impugnar
las decisiones de la administracin, bien mediante los mecanismos que provea el propio procedimiento administrativo o, llegado el caso, a travs de la va judicial, bien mediante el contenciosoadministrativo o el propio proceso de amparo. En este ltimo supuesto, el derecho de impugnar las
decisiones de la administracin confluye con el derecho de acceso a la jurisdiccin cuando no existan vas propias dentro del propio procedimiento administrativo, o cuando estas se hayan agotado
y causado estado en la decisin final de la administracin (Exp. N 3741-2004-AA/TC, 14/11/2005,
P, FJ. 19)
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083 Derecho a la pluralidad de instancias. Diferente aplicacin en proceso judicial y procedimiento administrativo
[E]l derecho a la pluralidad de instancias no es un contenido esencial del derecho al debido proceso
administrativo pues no toda resolucin es susceptible de ser impugnada en dicha sede; pero s lo
es del derecho al debido proceso judicial, pues la garanta que ofrece el Estado constitucional de
derecho es que las reclamaciones de los particulares contra los actos expedidos por los rganos
pblicos, sean resueltas por un juez independiente, imparcial y competente, sede esta en la que,
adems, se debe posibilitar que lo resuelto en un primer momento pueda ser ulteriormente revisado, cuando menos, por un rgano judicial superior (Exp. N 0010-2001-AI/TC, 26/08/03, P, FJ. 3)
[S]i el establecimiento del recurso de revisin no se deriva tanto de que con l se garantice el
derecho a la pluralidad de instancias en sede administrativa (que, como se ha dicho, no es extrapolable al caso del procedimiento administrativo), la obligacin de tener que interponerse necesariamente, solo puede justificarse cuando con l se persigue alcanzar fines constitucionalmente legtimos, que, adems, han sido previstos en un acto legislativo que goce de las caractersticas de
generalidad y de igualdad en el tratamiento del ejercicio de los derechos fundamentales (Exp. N
0010-2001-AI/TC, 26/08/03, P, FJ. 15)
[N]o siempre y en todos los casos, es posible extrapolar acrticamente las garantas del debido
proceso judicial al derecho al debido procedimiento administrativo. As, por ejemplo, si en sede
judicial uno de los contenidos del derecho en referencia lo constituye el de la necesidad de respetarse el juez natural o pluralidad de instancias, en el caso del procedimiento administrativo, en principio, que el acto haya sido expedido por un rgano incompetente genera un vicio de incompetencia,
pero no la violacin del derecho constitucional. Y, en el caso de que no se pueda acudir a una
instancia administrativa superior por haber sido expedido el acto por la ltima instancia en esa
sede, ello desde luego no supone, en modo alguno, que se haya lesionado el derecho a la pluralidad
de instancias (Exp. N 2209-2002-AA/TC, 12/05/03, P, FJ. 12)
084 Motivacin de resoluciones administrativas. Como derecho del administrado

En la medida que una sancin administrativa supone la afectacin de derechos, su motivacin no
solo constituye una obligacin legal impuesta a la Administracin, sino tambin un derecho del
administrado, a efectos de que este pueda hacer valer los recursos de impugnacin que la legislacin prevea, cuestionando o respondiendo las imputaciones que deben aparecer con claridad y
precisin en el acto administrativo sancionador. De otro lado, tratndose de un acto de esta naturaleza, la motivacin permite a la Administracin poner en evidencia que su actuacin no es arbitraria
sino que est sustentada en la aplicacin racional y razonable del derecho y su sistema de fuentes
(Exp. N 2192-2004-AA, 11/10/04, S1, FJ. 11)
085 Motivacin de resoluciones administrativas. Como principio constitucional implcito

La motivacin de las decisiones administrativas no tiene referente constitucional directo. No obstante, se trata de un principio constitucional implcito en la organizacin del Estado Democrtico
que se define en los artculos 3 y 43 de la Constitucin, como un tipo de Estado contrario a la idea
del poder absoluto o arbitrario. En el Estado Constitucional Democrtico, el poder pblico est
sometido al Derecho, lo que supone, entre otras cosas, que la actuacin de la Administracin deber
dar cuenta de esta sujecin a fin de despejar cualquier sospecha de arbitrariedad. Para lograr este
objetivo, las decisiones de la Administracin deben contener una adecuada motivacin, tanto de los
hechos como de la interpretacin de las normas o el razonamiento realizado por el funcionario o
colegiado, de ser el caso (Exp. N 11-10-04, S1, 2192-2004-AA, FJ. 8)
086 Motivacin de resoluciones administrativas. Forma

[L]a motivacin [de la resolucin de la Administracin] puede generarse previamente a la decisin
mediante los informes o dictmenes correspondientes o concurrentemente con la resolucin, esto
es, puede elaborarse simultneamente con la decisin. En cualquier caso, siempre deber quedar
consignada en la resolucin. La Administracin puede cumplir la exigencia de la motivacin a
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travs de la incorporacin expresa, de modo escueto o extenso, de sus propias razones en los considerandos de la resolucin, como tambin a travs de la aceptacin ntegra y exclusiva de lo establecido en los dictmenes o informes previos emitidos por sus instancias consultivas, en cuyo caso los
har suyos con mencin expresa en el texto de la resolucin, identificndolos adecuadamente por
nmero, fecha y rgano emisor (Exp. N 4289-2004-AA/TC, 17/02/05, S1, FJ. 10)
087 Motivacin de resoluciones administrativas. Supuestos de exoneracin

[N]o todo acto administrativo expedido al amparo de una potestad discrecional, siempre y en todos
los casos, debe estar motivado. As sucede, por ejemplo, con la eleccin o designacin de los funcionarios pblicos cuya validez, como es obvio, no depende de que sean motivadas. En idntica situacin se encuentran actualmente las ratificaciones judiciales que (...) fue prevista [ en al Constitucin de 1993] como un mecanismo que, nicamente, expresara el voto de confianza de la mayora o
de la totalidad de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura acerca de la manera cmo
se haba ejercido la funcin jurisdiccional (Exp. N 1941-2002-AA, 27/01/03, S1, FJ. 20)
088 Pago por derecho para impugnar una decisin de la administracin. Es inconstitucional
Todo cobro que se haya establecido al interior de un procedimiento administrativo, como condicin
o requisito previo a la impugnacin de un acto de la propia administracin pblica, es contrario a los
derechos constitucionales al debido proceso, de peticin y de acceso a la tutela jurisdiccional y, por
tanto, las normas que lo autorizan son nulas y no pueden exigirse a partir de la publicacin de la
presente sentencia (Exp. N 3741-2004-AA/TC, 14/11/2005, P, FJ. 49, PV)
089 Principio de legalidad. Aplicacin en el mbito administrativo

[E]l principio de legalidad en el Estado constitucional no significa simple y llanamente la ejecucin
y el cumplimiento de lo que establece una ley, sino tambin, y principalmente, su compatibilidad
con el orden objetivo de principios y valores constitucionales; examen que la administracin pblica debe realizar aplicando criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad. Esta forma de
concebir el principio de legalidad se concretiza, por ejemplo, en el artculo III del Ttulo Preliminar
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, cuando seala que la actuacin de la administracin pblica tiene como finalidad la proteccin del inters general, pero ello slo es posible de ser
realizado (...) garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general (nfasis agregado).De lo contrario, la aplicacin de una
ley inconstitucional por parte de la administracin pblica implica vaciar de contenido el principio
de supremaca de la Constitucin, as como el de su fuerza normativa, pues se estara otorgando
primaca al principio de legalidad en detrimento de la supremaca jurdica de la Constitucin, establecido en los artculos 38, 51 y 201 de la Constitucin; lo cual subvierte los fundamentos mismos
del Estado constitucional y democrtico (Exp. N 3741-2004-AA/TC, 14/11/2005, P, FJs. 15 y 16)
090 Principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal. Aplicacin al procedimiento

administrativo disciplinario
[L]a prohibicin constitucional de no ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo
de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible, as como la prohibicin de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas
que restrinjan derechos, reconocidos en el literal d del inciso 24) del artculo 2 y en el inciso 9) del
artculo 139 de la Constitucin, respectivamente; no constituyen garantas procesales constitucionalmente reconocidas que puedan resultar aplicables nicamente en el mbito de los procesos de
naturaleza penal, sino que, por extensin, constituyen tambin garantas que deben observarse en
el mbito de un procedimiento administrativo disciplinario y, en general, de todo procedimiento de
orden administrativo pblico o privado que se pueda articular contra una persona (Exp. N 02741999-AA/TC, 10/08/99, P, FJ. 3)
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091 Procedimiento administrativo. Aplicacin de las manifestaciones de la tutela jurisdiccional efectiva y del debido proceso
[L]as manifestaciones de la tutela jurisdiccional efectiva y del debido proceso, son extensibles al
procedimiento administrativo siempre que as se derive de la naturaleza de aquellas y de los fines
constitucionales que cada una persigue. En tal sentido, as como los derechos fundamentales a la
tutela jurisdiccional efectiva y al debido proceso no suponen el respeto inexorable a cada una de las
reglas procedimentales fijadas en el ordenamiento procesal de configuracin legal, sino slo de
aquellas derivadas del contenido constitucionalmente protegido de sus respectivas manifestaciones, lo propio ocurre con el debido procedimiento administrativo (Exp. N 2730-2006-PA/TC , 29/
03/2006, P, FJ. 33)
092 Tutela jurisdiccional efectiva. Ejecucin de resolucin judicial que contiene el pago de
una suma de dinero
No es posible admitir como alegato que, si lo que se ordena mediante una sentencia judicial es la
realizacin de uno o ms actos administrativos previos a la asignacin de un monto que se ha
dejado de pagar, cuando corresponda hacerlo, y debido a que en la medida que en la sentencia no se
ha ordenado el pago de una suma lquida, tal obligacin no es atendible en la etapa de ejecucin. Es
como pretender que para el cumplimiento de las obligaciones de la administracin, haya que pasar
previamente por el Poder judicial, en una suerte de intermediacin jurisdiccional permanente (Exp.
N 4080-2004-AC, 28/01/05, S2, FJ. 17)
33
DERECHO
AGRARIO
RGIMEN AGRARIO
001 Rgimen agrario. Desarrollo agrario alternativo
El desarrollo alternativo incluye una amplia gama de actividades econmicas sociales que buscan el
desarrollo de las comunidades del pas y sus integrantes generando oportunidades de progreso y
bienestar dentro de las dinmicas de una economa lcita y permanente. Las actividades econmicas
priorizadas se vinculan con la produccin agrcola, pecuaria, agroindustrial y forestal, que son
preponderantes en las zonas productoras de coca as como la produccin acucola que est alcanzando importancia en algunas reas de la selva alta. Dentro de estas actividades se destacan la
agroforestera, reforestacin y ecologa y servicios comunales piscicultura, cultivos sostenibles de
crianza de animales menores y ganadera entre otras actividades (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 143)
002 Rgimen agrario. Desarrollo agrario alternativo a cultivo de productos ilcitos

[U]na medida complementaria como el desarrollo alternativo, a cargo de DEVIDA [Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas] hasta el momento tampoco ha obtenido los resultados
constitucionalmente exigibles de incorporar a los cocaleros a las polticas agrarias alternativas, en
el marco del desarrollo agrario y de la lucha contra el narcotrfico, postulados en los artculos 88 y
8 de la Constitucin, respectivamente (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 137)
[E]s obligacin de DEVIDA (...) [promover] la erradicacin de cultivos ilcitos, mediante el diseo de
polticas de desarrollo alternativo, implementando y consolidando procesos competitivos y sostenibles de desarrollo rural que aseguren el bienestar de la poblacin, el ejercicio de la democracia y la
integracin de las zonas de economa campesina afectadas por los cultivos ilcitos a la dinmica del
desarrollo regional y nacional; de manera, que los cultivos de hoja de coca puedan ser reemplazados
por productos agrarios y/o acucolas de similar o mayor rentabilidad social. Lo cual es propio del
desarrollo integral (artculos 44 y 188 de la Constitucin) y, en particular, del desarrollo agrario,
cuyo apoyo preferente, es exigido por el artculo 88 de la Norma Fundamental (Exp. N 0020-2005AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 145)
003 Rgimen agrario. Improcedencia del cuestionamiento constitucional de adjudicaciones del PETT
[L]la va de la accin de amparo no es la idnea para [cuestionar la adjudicacin de tierras efectuada
por Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT], pues carece de etapa probatoria necesaria para resolver un proceso como el que nos ocupa (Exp. N 3491-2003-AA/TC, 23/04/
04, Res., FJ. 3)
[Si] el derecho de propiedad que [se] invoca es cuestionado mediante () Resolucin Ministerial
() expedida por el Ministro de Agricultura, que declar la caducidad del derecho de propiedad que
[se] alega () la presente accin de garanta [versa] sobre hechos controvertibles, [por lo que] la
34
DERECHOAGRARIO .
accin de amparo no es la va idnea para dilucidar la presente controversia (Exp. N 601-1999-AA/
TC, 24/01/01, P, FJ.2)
004 Rgimen agrario. Indemnizacin por expropiacin parcial producto de la reforma agraria
[E]l fragmento del artculo 1 del Decreto de Urgencia N 088-2000, que hace alusin al trmino
propietarios, no puede ser interpretado en el sentido de que se incluye en el reconocimiento de
deudas agrarias a quienes nunca fueron objeto de expropiacin; antes bien, se refiere a aquellas
personas que fueron objeto de una expropiacin parcial, es decir, a quienes si bien todava ostentan ttulo de propiedad sobre parte de la tierra que les perteneca durante la Reforma Agraria,
strictu sensu, son tambin ex propietarios de la parte de la tierra que les fue parcialmente expropiada y, por ello, son tambin acreedores de una indemnizacin justipreciada (Exp. N 00009-2004AI, 02/08/04, P, FJ. 6)
005 Rgimen agrario. Necesidad de reajuste y pago de deuda de la reforma agraria

[L]os artculos 1 y 2, y la Primera Disposicin Final de la Ley N 26597, resultaban inconstitucionales porque, al revivir normas inconstitucionales tales como el TUC del Decreto Ley N 17716 Ley
de Reforma Agraria, desconocan el derecho a que las deudas surgidas como consecuencia de los
procedimientos expropiatorios llevados a cabo durante la Reforma Agraria, sean pagadas previo
reajuste y actualizacin de la obligacin (Exp. N 00009-2004-AI, 02/08/04, P, FJ. 10)
006 Rgimen agrario. Procedimiento para la acreditacin y pago de la deuda de la reforma agraria
[E]l procedimiento regulado por el Decreto de Urgencia N 088-2000 para la acreditacin y pago de
las deudas pendientes como consecuencia de los procedimientos de expropiacin durante el proceso
de Reforma Agraria, debe ser interpretado como una opcin que puede escoger libremente el acreedor frente a la posibilidad de acudir al Poder Judicial para el cumplimiento del pago de la deuda
actualizada, ms los intereses que correspondan conforme a ley, y cuyas sentencias debern ejecutarse con arreglo al artculo 42 de la Ley N 27584, modificado por la Ley N 27684 (Exp. N 000092004-AI, 02/08/04, P, FJ. 17)
007 Rgimen agrario. Proteccin del tercero registral frente a reversin de tierras al Estado
[E]l tercero registral es aquel que apoya su derecho en la inscripcin ante Registros Pblicos de
forma vlida, de modo que, reuniendo [el adjudicatario de las tierras]() las condiciones sealadas
[si en el contrato de otorgamiento de terrenos eriazos se estableci en forma condicional que si
este no era destinado a usos agrarios en un plazo de dos aos, se producira la caducidad del derecho
de propiedad sobre el mismo, con la consecuente rescisin o resolucin del contrato, y su reversin
al dominio del Estado, situacin que no constaba expresamente en la partida registral correspondiente], su derecho de propiedad se encuentra protegido en tanto no exista una resolucin judicial
firme que favorezca al Estado y que ordene la cancelacin de su asiento registral o algn nuevo
procedimiento de reversin de terrenos al Estado en su contra (Exp. N 2267-2003-AA/TC, 07/04/04,
S2, FJ. 5)
35
DERECHO
AMBIENTAL
AMAZONA
001 Desarrollo sostenible de la Amazona. Adaptacin de la legislacin por variacin de
circunstancias
[Las] circunstancias de hecho, coetneas al otorgamiento de las concesiones por el Estado a particulares sobre recursos naturales de la Nacin, pueden variar en el tiempo, de modo tal que lo concedido razonable y convenientemente entonces, puede no serlo ahora.
As ha ocurrido con la extradiccin (sic) del cedro y la caoba en nuestra Amazona, ya que nuevas y
distintas circunstancias han obligado al Congreso a actualizar las normas sobre su extraccin a la
realidad y circunstancias del tiempo presente, para prevenir y evitar una rpida y peligrosa depredacin que, de continuar, extinguira en el futuro el valioso recurso natural maderero para todos los
ciudadanos.
Es pues, en proteccin del inters general, tanto social como econmico, y en proteccin al derecho
al trabajo, a la libre empresa y a la iniciativa privada de las generaciones futuras, que la Stima
Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 23708 prohbe temporalmente la extraccin
de las especies madereras citadas, con la espectactiva (sic) que cumplido el plazo de veda la
Nacin recupere el equilibrio ambiental de los bosques madereros y puedan los ciudadanos seguir
usufructundolos (Exp. N 0006-2000-AI, 11/04/02, P, FJ. 5 y 6)
CONSERVACIN
002 Conservacin ambiental. reas naturales protegidas
Las reas naturales protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional
que se encuentran reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado. Dicha condicin
surge por su importancia para la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados
con el inters cultural, paisajstico y cientfico, amn de su contribucin al desarrollo sostenible del
pas. La declaracin de rea natural protegida implica su constitucin como patrimonio de la nacin
y que sea objeto de dominio pblico, lo que genera que la propiedad no puede ser transferida a
particulares (Exp. N 0769-2002 y otro, 30/01/03, S2, FJ. 4)
003 Conservacin ambiental. Obligaciones del Estado

El artculo 68 de la Constitucin establece que el Estado est obligado a promover la conservacin
de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Tal obligacin implica que los actos
que puedan representar un nivel de riesgo para las reas naturales protegidas, requieran, para
efectos de su aprobacin, una participacin conjunta de los distintos organismos estatales que
tienen por funcin la conservacin y proteccin de dichas reas, de modo tal que, mediante labores
preventivas, dicho riesgo quede reducido al mnimo (Exp. N 0021-2003-AI, 24/06/04, P, FJ. 11)
004 Conservacin ambiental. Objeto de la declaracin de rea natural protegida

[L]a declaracin de rea natural [protegida] tiene por propsitos:
a) Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos dentro de reas suficientemente
36
DERECHOAMBIENTAL .
extensas y representativas de cada una de las unidades ecolgicas del pas; mantener muestras
de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas, en especial de
aquellos que representen la diversidad nica y distintiva del pas; evitar la extincin de especies de flora y fauna, en especial aquellas de distribucin restringida o amenazadas, as como
impedir la prdida de la diversidad gentica; mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una produccin estable sostenible; manejar los recursos de la fauna,
incluidos los recursos hidrobiolgicos, para la produccin de alimentos y como base de actividades econmicas, incluyendo las recreativas y deportivas.
b) Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar opciones para
mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones cientficas, tecnolgicas e industriales; e igualmente en lo relativo a las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas, de
modo que se asegure la captacin, flujo y calidad de las aguas, y se controle la erosin y sedimentacin; proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, as como para el
desarrollo de la investigacin cientficas; proporcionar oportunidades para el monitoreo del
estado del ambiente, oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as como
para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales del pas; mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueolgicos e histricos ubicados en su
interior; restaurar ecosistemas deteriorados.
c) Proteger, cuidar o mejorar sitios de reproduccin o de refugio, rutas de migracin, fuentes de
agua o de alimento en pocas crticas, sitios frgiles, monumentos y sitios histricos en coordinacin con las autoridades competentes; conservar formaciones geolgicas y geomorfolgicas,
y asegurar la continuidad de los servicios ambientales que prestan (Exp. N 0769-2002 y otro,
30/01/03, S2, FJ. 4)
CONTAMINACIN ACSTICA
005 Contaminacin acstica. Ruido
El ruido que se produce en la zona de restriccin origina una contaminacin acstica de considerable magnitud y se origina, por lo menos, en tres factores. Los elevados ruidos procedentes de la
msica de los establecimientos, pubs, discotecas y de otros. Por otra parte, el desplazamiento de los
concurrentes a los establecimientos de la zona de la restriccin y la evacuacin de los mismos hasta
altas horas de la noche o de la madrugada ocasionan ruidos provenientes tanto de las conversaciones de aquellos como tambin del trfico de vehculos en la zona de restriccin que traslada a los
concurrentes (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/2007, P, FJ. 35)
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE

006 Derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado. Estndares mnimos en las
zonas urbanas
[E]l derecho de gozar de un ambiente sano y equilibrado para el desarrollo de la persona supone
tambin el derecho de los individuos que viven en zonas urbanas a que estas renan estndares
mnimos que posibiliten su desarrollo; ello implica para el Estado una labor de planificacin, de tal
forma que se asegure a sus pobladores, entre otras cosas, un mnimo de reas verdes. () [As la]
precisin de estndares mnimos de reas verdes en los centros urbanos supone una labor tcnica
de desarrollo infraconstitucional, siendo que cualquier modificacin de los estndares mnimos
requiere, necesariamente, de una justificacin tcnica sustentada, no en razones de oportunidad
sino de calidad de vida de la poblacin de la zona. En este sentido, corresponde recordar que la
planificacin urbana supone una labor de inters pblico en favor de una comunidad determinada
(Exp. N 03448-2005-PA/TC, 01/07/2005, P, FJs. 5 y 6)
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007 Derecho al medio ambiente. Garantiza vivir en un entorno acsticamente sano

Este derecho comprende, entre otros aspectos, la garanta de un entorno acsticamente sano (Exp.
N 007-2006-PI/TC, 22/06/2007, P, FJ. 54)
008 Derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado. Nocin

[E]l derecho a un medio ambiente sano y equilibrado para el desarrollo de la persona supone la
exigencia de condiciones mnimas que el Estado debe asegurar a los individuos a fin de permitir su
desarrollo, siendo que el Estado no solo est obligado jurdicamente a establecer estas condiciones mnimas de modo tcnico, sino, adicionalmente, a respetarlas y a asegurar el respeto de los
dems agentes sociales. Para ello, el Estado determina una serie de actividades reguladoras imponiendo estndares mnimos, pero, adems, se compromete a desplegar una serie de actos tendentes a asegurar esos estndares mnimos y, como resulta evidente, a no vulnerar los mismos ni
permitir su vulneracin como resultado de la actividad de terceros (Exp. N 03448-2005-PA/TC,
01/07/2005, P, FJ. 4)
MEDIO AMBIENTE
009 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Aprovechamiento razonable y sostenible de recursos naturales
[D]e una interpretacin sistemtica del artculo 2, inciso 22) y de los artculos 66 y 67 de la Constitucin, se concluye que una manifestacin concreta del derecho de toda persona a disfrutar de un
entorno ambiental idneo para el desarrollo de su existencia, es el reconocimiento de que los recursos naturales especialmente los no renovables en tanto patrimonio de la Nacin, deben ser objeto
de un aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios resultantes de tal aprovechamiento
deben ser a favor de la colectividad en general, correspondiendo al Estado el deber de promover las
polticas adecuadas a tal efecto (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 33)
010 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Bases naturales de la vida

como contenido
A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, el Tribunal Constitucional considera
que es posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases
naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la
flora y la fauna; los componentes abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas e,
incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las comunidades de especies
que forman una red de interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra que
sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupo humano que lo habite (Exp. N
0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 7)
Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria o atomizada, vale decir,
en referencia a cada uno de ellos considerados individualmente, sino en armona sistemtica y
preservada de grandes cambios (Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 7)
011 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Contenido

[El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado] comporta la facultad de las
personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 17)
En el Estado democrtico de derecho de nuestro tiempo ya no solo se trata de garantizar la existencia de la persona o cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser humano le son
reconocidos, sino tambin de protegerla de los ataques al medio ambiente en el que esa existencia
se desenvuelve, a fin de permitir que su vida se desarrolle en condiciones ambientales aceptables, pues, como se afirma en el artculo 13 de la Declaracin americana sobre los derechos de los
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DERECHOAMBIENTAL .
pueblos indgenas, el derecho a un medio ambiente seguro, sano, [es] condicin necesaria para el
goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo (Exp. N 3510-2003-AA, 13/04/05, P, FJ. 2.b)
[E]n el caso del derecho a un ambiente equilibrado y adecuado, la determinacin de ese contenido
[constitucionalmente protegido] es ms problemtica, pues la expresin medio ambiente a la que
implcitamente se hace referencia, como lo reconoce la doctrina y jurisprudencia comparada, tiene
un contenido difcilmente delimitable, debido a que este concepto est compuesto de muchos elementos, distintos los unos de los otros (Exp. N 0964-2002-AA, 17/03/03/03, S1, FJ. 8)
[L]a Constitucin vigente proporciona algunas orientaciones a partir de las cuales es posible concretizarlo. En efecto, el citado derecho no se limita a sealar que es un atributo subjetivo del ser
humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no significara gran cosa, pues todos
vivimos en uno), sino que ese ambiente debe ser equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida. Lo que supone que, desde una perspectiva constitucional, se tenga que considerar el medio
ambiente, bajo las caractersticas anotadas, como un componente esencial para el pleno disfrute de
otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los tratados internacionales en materia de derechos humanos (Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 7)
Nuestra Constitucin apunta a que la persona pueda disfrutar de un entorno en simtrica produccin, proporcin y armona acondicionada al correcto desarrollo de la existencia y convivencia (Exp.
N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 6)
012 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Deber de preservacin

[E]l derecho en anlisis se concretiza en el derecho a que el medio ambiente se preserve. El derecho
a la preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para
los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su
disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor
razn a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente (Exp. N 3510-2003-AA, 13/04/05, P, FJ. 2.d)
013 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Doble titularidad

Dicho derecho [a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado], en principio, establece un
derecho subjetivo de raigambre fundamental, cuyo titular es el ser humano considerado en s mismo, con independencia de su nacionalidad o, acaso, por razn de la ciudadana.
Sin embargo, [el derecho al medio ambiente equilibrado y adecuado] no es solo un derecho subjetivo,
sino que se trata tambin de un derecho o inters con caracteres difusos, en el sentido de que es un
derecho que lo titularizan todas y cada una de las personas (Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 6)
En cuanto al inters difuso, cualquier persona natural est autorizada para iniciar las acciones
judiciales que se hayan previsto en el ordenamiento con el objeto de dispensarle tutela, por lo que,
para tales casos, no se requiere que exista una afectacin directa al individuo que promueve la
accin judicial (Exp. N 0964-2002-AA, 17-03-03, S1, FJ. 8)
014 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Faz reaccional y prestacional

El derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las propiedades de los derechos
reaccionales como de los derechos prestacionales. En su faz reaccional, este se traduce en la obligacin del Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten al medio ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana (Exp. N 3510-2003-AA, 13/04/05, P,
FJ. 2.c)
En su dimensin prestacional, impone al Estado tareas u obligaciones destinadas a conservar el
ambiente equilibrado, las cuales se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades. Desde luego, no
solo supone tareas de conservacin, sino tambin de prevencin que se afecte a ese ambiente
equilibrado. [P]or la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que el Estado
est llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin y, desde luego, la realizacin de acciones destinadas a ese fin. Y es que si el Estado no puede garantizar a los seres
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humanos que su existencia se desarrolle en un medio ambiente sano, estos s pueden exigir del
Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevencin que lo hagan posible. En ese sentido,
este Tribunal estima que la proteccin del medio ambiente sano y adecuado no solo es una cuestin
de reparacin frente a daos ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de prevencin de que ellos sucedan (Exp. N 3510-2003-AA, 13/04/05, P, FJ. 2.c)
El derecho a la preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas
para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con
mayor razn a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio
ambiente (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 17)
[El derecho a gozar de ambiente equilibrado y adecuado] se traduce en la obligacin del Estado, pero
tambin de los propios particulares, de mantener las condiciones naturales del ambiente a fin de
que el ser humano viva en condiciones ambientalmente dignas (), [as como tambin a] protegerla de los ataques al medio ambiente en el que esa existencia se desenvuelve, a fin de permitir
que su vida se desarrolle en condiciones ambientales aceptables (Exp. N 0964-2002-AA, 17/03/03,
S1, FJ. 9)
015 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Orientacin al desarrollo

de la persona
[E]l derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado comporta la facultad de las
personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica; y, en el caso de que el hombre intervenga, no debe suponer
una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente.
Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del adecuado para el
desarrollo de la persona y de su dignidad (artculo 1 de la Constitucin). De lo contrario, su goce se
vera frustrado y el derecho quedara, as, carente de contenido (Exp. N 3510-2003-AA, 13/04/05,
P, FJ. 2.d)
[E]l inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin, implica que la proteccin comprende el sistema
complejo y dinmico de todos sus componentes, en un estado de estabilidad y simetra de sus
ecosistemas, que haga posible precisamente el adecuado desarrollo de la vida de los seres humanos
(Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 7)
016 Medio ambiente. Definicin

El medio ambiente es el mundo exterior que rodea a todos los seres vivientes y que determina y
condiciona su existencia. Es el mbito en que se desarrolla la vida y en cuya creacin no ha intervenido la accin humana. En puridad, medio ambiente alude al compendio de elementos naturales
vivientes e inanimados sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que
influyen o condicionan la vida humana y la de los dems seres vivientes (plantas, animales y microorganismos) (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 27)
[E]l medio ambiente, entendido sistemticamente como el conjunto de fenmenos naturales en que
existen y se desarrollan los organismos humanos, encuentra en el comportamiento humano una
forma de accin y de creacin que condiciona el presente y el futuro de la comunidad humana (Exp.
N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 30)
017 Medio ambiente. Formas de afectacin

Desde una perspectiva prctica, un ambiente puede ser afectado por alguna de estas cuatro actividades:
a) Actividades molestas: Son las que generan incomodidad por los ruidos o vibraciones, as como
por emanaciones de humos, gases, olores, nieblas o partculas en suspensin y otras sustancias.
b) Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que pueden resultar perjudiciales para la salud humana.
40
DERECHOAMBIENTAL .
c) Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que afectan y ocasionan daos a la riqueza agrcola, forestal, pecuaria o pisccola.
d) Actividades peligrosas: Son las que ocasionan riesgos graves a las personas o sus bienes debido
a explosiones, combustiones o radiaciones (Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 6)
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

018 Poltica nacional del ambiente. Perspectiva social del uso sostenible de los recursos naturales
Lo social (...) [opera] como una frmula de promocin del uso sostenible de los recursos naturales
para garantizar un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (Exp. N 0048-2004-AI,
01/04/05, P, FJ. 16)
019 Poltica nacional del ambiente. Responsabilidad de la sociedad

La particular naturaleza del compromiso que implica la preservacin de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, supone, necesariamente, la participacin de diversos
sectores del poder pblico, adems de la canalizacin de la participacin de la propia ciudadana. Tal
es el sentido que subyace en el lineamiento de la poltica ambiental previsto en el artculo 1 del
Cdigo del Medio Ambiente (Decreto Legislativo N 613), segn el cual es imperativo: (...) tomar
en cuenta que el ambiente no solo constituye un sector de la realidad nacional, sino un todo integral
de los sectores y actividades humanas. En tal sentido, las cuestiones y problemas ambientales
deben ser considerados y asumidos globalmente y al ms alto nivel como cuestiones y problemas de
poltica general, no pudiendo ninguna autoridad eximirse de tomar en consideracin o de prestar su
concurso a la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales (Exp. N 0002-2003-CC,
30/11/04, P, FJ. 3)
020 Poltica nacional del ambiente. Responsabilidad del Estado

El artculo 67 de la Constitucin establece la obligacin perentoria del Estado de instituir la poltica
nacional del ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas
que pudieran afectarlo.
Esta poltica nacional entendida como el conjunto de directivas para la accin orgnica del Estado a
favor de la defensa y conservacin del ambiente debe permitir el desarrollo integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de su
existencia. Esta responsabilidad estatal guarda relacin con lo dispuesto en el artculo 2, inciso 22) de
la Constitucin, que reconoce el derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (Exp. N 5719-2005-AA, 21/09/05, S1, FJ. 31)
021 Poltica nacional del ambiente. Uso sostenible de recursos

[La] poltica [nacional del medio ambiente] debe promover el uso sostenible de los recursos naturales; ergo, debe auspiciar el goce de sus beneficios resguardando el equilibrio dinmico entre el
desarrollo socioeconmico de la Nacin y la proteccin y conservacin de un disfrute permanente
(Exp. N 5719-2005-AA, 21/09/05, S1, FJ. 31)
El uso sostenible obliga a la tarea de rehabilitar aquellas zonas que hubieren resultado afectadas
por actividades humanas destructoras del ambiente y, especficamente, de sus recursos naturales.
Por ende, el Estado se encuentra obligado a promover y aceptar nicamente la utilizacin de tecnologas que garanticen la continuidad y calidad de dichos recursos, evitando que su uso no sostenido
los extinga o deprede.
Es dentro de ese contexto que el Estado se encuentra obligado a auspiciar la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales objeto de proteccin (Exp. N 5719-2005-AA, 21/09/05,
S1, FJ. 32)
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022 Poltica nacional del ambiente. Uso sostenible de recursos hidrobiolgicos

[D]el propio Texto Constitucional [artculos 67 y 68] se desprende la facultad del Estado a travs
de sus rganos competentes de formular mecanismos o polticas destinadas a promover la libertad
de empresa y la iniciativa privada en el sector pesquero, en cuanto a la explotacin de recursos
hidrobiolgicos se refiere, pero de manera sostenible, a fin de velar por la conservacin de los
recursos marinos (Exp. N 5719-2005-AA, 21/09/05, S1, FJ. 12)
023 Poltica nacional del ambiente. Uso sostenible de recursos ictiolgicos

[E]l Estado se encuentra facultado para establecer polticas tendientes a fomentar el uso sostenible
de nuestros recursos ictiolgicos dentro del rgimen general y especial de pesca a fin de promover su explotacin de manera racional, sin afectar la diversidad biolgica existente en nuestro
litoral, implementando mecanismos de control y vigilancia de las actividades extractivas dentro de
las zonas restringidas para la pesca industrial (Exp. N 05719-2005-AA, 21/09/05, S1, FJ. 13)
PRINCIPIOS
024 Principio de compensacin. Contenido
[E]l principio de compensacin (...) implica la creacin de mecanismos de reparacin por la explotacin de los recursos no renovables (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 18)
025 Principio de conservacin. Contenido

[En virtud del principio de conservacin] se busca mantener en estado ptimo los bienes ambientales (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 18)
026 Principio de conservacin. Poltica nacional del ambiente

El artculo 67 de la Constitucin establece la obligacin perentoria del Estado de instituir la poltica
nacional del ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas
que pudieran afectarlo (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 31)
027 Principio de desarrollo sostenible. Alcances de la intervencin del hombre

[E]n el caso en que el hombre intervenga, no debe suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente [principio de desarrollo sostenible]. Esto
supone, por lo tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del adecuado para el
desarrollo de la persona y de su dignidad (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 17)
028 Principio de desarrollo sostenible. Necesidad de responsabilidad social

[E]l desarrollo sostenible o sustentable requiere de la responsabilidad social: ello implica la generacin de actitudes y comportamientos de los agentes econmicos y el establecimiento de polticas de
promocin y el desarrollo de actividades que, en funcin del aprovechamiento o uso de los bienes
ambientales, procuren el bien comn y el bienestar general (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 22)
[L]a responsabilidad social debe implicar el mantenimiento de un enfoque preventivo que favorezca
su conservacin; el fomento de iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental; el
fomento de inversiones en pro de las comunidades afincadas en el rea de explotacin; la bsqueda
del desarrollo y la difusin de tecnologas compatibles con la conservacin del ambiente, entre otras
(Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 26)
029 Principio de desarrollo sostenible. Nocin

[El] principio de desarrollo sostenible o sustentable, constituye una pauta basilar para que la gestin humana sea capaz de generar una mayor calidad y condiciones de vida en beneficio de la
42
DERECHOAMBIENTAL .
poblacin actual, pero manteniendo la potencialidad del ambiente para satisfacer las necesidades y
las aspiraciones de vida de las generaciones futuras. Por ende, propugna que la utilizacin de los
bienes ambientales para el consumo no se financien incurriendo en deudas sociales para el
porvenir (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 19)
En la medida que la proteccin del medio ambiente constituye una preocupacin principal de las
actuales sociedades, se impone la necesidad de implementar frmulas que permitan la conciliacin
del paradigma del desarrollo con la necesaria conservacin de los recursos y elementos ambientales
que se interrelacionan con el entorno natural y urbano. Se busca con ello preterir formas de desarrollo irrazonable, que en s mismo es destructivo y no sostenible para el beneficio de las generaciones presentes y futuras (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 38)
030 Principio de desarrollo sostenible. Responsabilidad estatal y poltica nacional del

medio ambiente
Esta poltica nacional entendida como el conjunto de directivas para la accin orgnica del Estado
a favor de la defensa y conservacin del ambiente debe permitir el desarrollo integral de todas las
generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de su existencia. Esta responsabilidad estatal guarda relacin con lo dispuesto en el artculo 2,
inciso 22) de la Constitucin, que reconoce el derecho fundamental de toda persona a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 31)
Dicha poltica [nacional del medio ambiente] debe promover el uso sostenible de los recursos naturales; ergo, debe auspiciar el goce de sus beneficios resguardando el equilibrio dinmico entre el
desarrollo socioeconmico de la Nacin y la proteccin y conservacin de un disfrute permanente
(Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 31)
[El] Estado puede afectar el cabal goce y ejercicio de este derecho como consecuencia de decisiones
normativas o prcticas administrativas que, por accin u omisin, en vez de fomentar la conservacin del medio ambiente, contribuyen a su deterioro o reduccin, y que, en lugar de auspiciar la
prevencin contra el dao ambiental, descuida y desatiende dicha obligacin (Exp. N 0018-2001AI, 06/11/02, P, FJ. 6)
031 Principio de desarrollo sostenible. Responsabilidad social de la empresa

[L]a relacin de las empresas con las preocupaciones sociales y medioambientales a travs de sus
actividades comerciales, que ser socialmente responsable no significa solamente cumplir plenamente las obligaciones jurdicas, sino tambin ir ms all del cumplimiento invirtiendo en el entorno
local y contribuyendo al desarrollo de las comunidades en que se inserta, sobre todo de las comunidades locales [principio de desarrollo sostenible] (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 24)
En el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho, de la Economa Social de Mercado y del
Desarrollo Sostenible, la responsabilidad social se constituye en una conducta exigible a las empresas, de forma ineludible (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 25)
032 Principio de mejora. Contenido

[E]l principio de mejora (...) busca maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del
disfrute humano (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 18)
033 Principio de prevencin. Contenido

[E]l principio de prevencin (...) supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que
pueda afectar su existencia (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 18)
[E]l papel del Estado no solo supone tareas de conservacin, sino tambin de prevencin. En efecto,
por la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que el Estado est llamado
a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin y, desde luego, la realizacin de
acciones destinadas a ese fin. Y es que si el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su
43

existencia se desarrolle en un medio ambiente sano, estos s pueden exigir del Estado que adopte
todas las medidas necesarias de prevencin que la hagan posible. En ese sentido, este Colegiado
estima que la proteccin del medio ambiente no es solo una cuestin de reparacin frente a daos
ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de prevencin para evitar que aquellos no
sucedan (Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 9)
034 Principio de restauracin. Contenido

[E]l principio de restauracin, [est] referido al saneamiento y recuperacin de los bienes ambientales deteriorados (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 18)
035 Principio precautorio. Contenido

[E]l principio precautorio (...) comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre cientfica e indicios de amenaza sobre la real dimensin de los efectos de las actividades
humanas sobre el ambiente (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 18)
RECURSOS NATURALES
036 Espectro radioelctrico. Autorizacin es igual a concesin
[L]a autorizacin a favor de las empresas radiodifusores debe ser entendida como una forma de
aprovechamiento vlido de los recursos naturales del Estado, en el caso concreto del espectro radioelctrico. Justamente este punto es utilizado por la parte demandada para fundamentar la validez
de la norma impugnada, pues () siendo el espectro radioelctrico patrimonio de la Nacin, tal
como lo ha establecido el Tribunal Constitucional, su explotacin no puede ser separada del inters
nacional por ser una universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de todas las generaciones. Adems, debe destacarse que el dominio estatal sobre el espectro radioelctrico es eminente,
por lo que el Estado tiene la capacidad de legislar en torno a su mejor aprovechamiento, de conformidad con lo dispuesto por la Constitucin Poltica cuando establece en su artculo 70 que el derecho de propiedad se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de la ley. (...)
desde el punto de vista constitucional, que la LRT se refiera a la actividad de los medios radiodifusores como una forma de autorizacin por parte del Estado, pues sta habr de entenderse como
una concesin (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/2007, P, FJ. 17)
037 Recursos naturales. Aprovechamiento razonable y sostenible y en beneficio de la colectividad del patrimonio de la Nacin
[D]e una interpretacin sistemtica del artculo 2, inciso 22) y de los artculos 66 y 67 de la Constitucin, se concluye que una manifestacin concreta del derecho de toda persona a disfrutar de un
entorno ambiental idneo para el desarrollo de su existencia, es el reconocimiento de que los recursos naturales especialmente los no renovables en tanto patrimonio de la Nacin, deben ser objeto
de un aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios resultantes de tal aprovechamiento
deben ser a favor de la colectividad en general, correspondiendo al Estado el deber de promover las
polticas adecuadas a tal efecto (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 33)
038 Recursos naturales. Como patrimonio de la Nacin

El artculo 66 de la Constitucin seala que los recursos naturales, in totum, son patrimonio de la
Nacin. Ello implica que su explotacin no puede ser separada del inters nacional, por ser una
universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de todas las generaciones. Los beneficios
derivados de su utilizacin deben alcanzar a la Nacin en su conjunto; por ende, se proscribe su
exclusivo y particular goce.
En ese sentido, los recursos naturales como expresin de la heredad nacional reposan jurdicamente en el dominio del Estado. El Estado, como la expresin jurdico-poltica de la nacin, es
soberano en su aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso y goce.
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DERECHOAMBIENTAL .
El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el cuerpo poltico tiene la capacidad
jurisdiccional para legislar, administrar y resolver las controversias que se susciten en torno a su
mejor aprovechamiento (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 29)
039 Recursos naturales. Condiciones para explotacin

a) [T]odo aprovechamiento particular de recursos naturales debe retribuirse econmicamente.
b) [L]a retribucin que establezca el Estado debe fundamentarse en criterios econmicos, sociales
y ambientales.
c) [L]a categora retribucin econmica puede incluir todo concepto que deba aportarse al Estado
por el recurso natural.
d) [D]entro de los conceptos entendidos como retribucin econmica, pueden considerarse, por un
lado, a las contraprestaciones y, por otro, al derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del
ttulo que contiene el derecho.
e) [D]ichas retribuciones econmicas son establecidas por leyes especiales (Exp. N 0048-2004AI, 01/04/05, P, FJ. 46)
040 Recursos naturales. Definicin

Los recursos naturales pueden definirse como el conjunto de elementos que brinda la naturaleza
para satisfacer las necesidades humanas, en particular, y las biolgicas, en general. Representan
aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre. En otras
palabras, son los elementos naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus necesidades
materiales o espirituales; vale decir, que gozan de aptitud para generar algn tipo de provecho y
bienestar (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 28)
041 Recursos naturales. Definicin de recursos renovables

[Los recursos renovables s]on aquellos que, a pesar de ser utilizados, pueden regenerarse y, por
ende, no perecen para su posterior aprovechamiento. Es el caso del suelo, el agua, las plantas y los
animales. En tal sentido, devienen en duraderos y obtienen permanencia de utilidad. Los procesos
de autoregeneracin y autodepuracin se denominan resilencia, y solo tienen lugar cuando el ser
humano no excede la capacidad de carga en su aprovechamiento. Por tal motivo, un recurso ser
renovable en la medida que su utilizacin o aprovechamiento no se realice de manera desmesurada
e irracional. Solo as se podr alcanzar el aprovechamiento sostenible del bien ambiental (Exp. N
0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 28.a)
042 Recursos naturales. Obligaciones del Estado

[E]l papel del Estado implica la defensa del bien comn y del inters pblico, la explotacin y el uso
racional y sostenible de los recursos naturales que como tales pertenecen a la Nacin, y el desarrollo
de acciones orientadas a propiciar la equidad social. Por ende, tiene la obligacin de acentuar la
bsqueda del equilibrio entre la libertad econmica, la eficiencia econmica, la equidad social y las
condiciones dignas de vida material y espiritual para las actuales y venideras generaciones (Exp. N
0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 13)
043 Recursos naturales. Patrimonio natural material

[El] patrimonio natural material, comprende formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas excepcionales, hbitat de especies animales y vegetales amenazadas, y zonas que tengan valor cientfico, de
conservacin o esttico (...), as, entre estos bienes se encuentran fenmenos naturales extraordinarios o reas de una belleza natural y una importancia esttica excepcionales, aquellos que contienen el hbitat natural ms representativo para la conservacin in situ de la diversidad biolgica,
incluyendo los que alberguen especies amenazadas que posean un valor universal excepcional (Exp.
N 0020-2005-AI y otros, 27/09/05, P, FJ. 102)
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044 Recursos naturales. Recursos no renovables

[Los recursos no renovables s]on aquellos que, al ser utilizados, se agotan irremediablemente. Es el
caso de los minerales, el petrleo, el carbn, el gas natural, etc. Su utilizacin o provecho comporta
inexorablemente la extincin de su fuente productiva, habida cuenta de su incapacidad de alcanzar
autoregeneracin o autodepuracin (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 28.b)
045 Recursos naturales. Retribucin econmica por explotacin

[T]al como lo dispone el artculo 66 de la Constitucin, la condicin para exigir a los particulares el
pago de una retribucin econmica por la concesin de los recursos naturales, se encuentra fijada
en una ley orgnica (en este caso la Ley N 26821). No obstante, la regulacin especfica de cada
una de las modalidades como pueda materializarse dicha retribucin, corresponde ser desarrollada
por leyes especiales. Y no podra ser de otro modo, pues, si como qued dicho, las leyes orgnicas
tienen naturaleza excepcional y su contenido es eminentemente restringido, sera constitucionalmente inaceptable extender la materia reservada a la regulacin y reglamentacin de los muy
diversos modos como tal retribucin econmica pueda hacerse efectiva. Justamente, es por ley
especial como se regula la regala minera (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 47)
046 Recursos naturales. Soberana del Estado en aprovechamiento

[L]os recursos naturales como expresin de la heredad nacional reposan jurdicamente en el
dominio del Estado. El Estado, como la expresin jurdico-poltica de la nacin, es soberano en su
aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso y goce.
El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el cuerpo poltico tiene la capacidad
jurisdiccional para legislar, administrar y resolver las controversias que se susciten en torno a su
mejor aprovechamiento (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 29)
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DERECHO ARBITRAL .
DERECHO
ARBITRAL
JURISDICCIN ARBITRAL
001 Jurisdiccin arbitral. Control constitucional
Si bien es cierto que la autonoma de la voluntad deriva de la Constitucin, no puede discutirse la
facultad de controlarla por razones del orden pblico constitucional, mxime si la propia jurisdiccin arbitral integra este (Exp. N 6167-2005, 08/07/05, P, FJ. 17, PV.)
002 Jurisdiccin arbitral. Doble dimensin

[E]l proceso arbitral tiene una doble dimensin pues, aunque es fundamentalmente subjetivo ya
que su fin es proteger los intereses de las partes, tambin tiene una dimensin objetiva, definida
por el respeto a la supremaca normativa de la Constitucin, dispuesta por el artculo 51 de la Carta
Magna; ambas dimensiones, (subjetiva y objetiva) son interdependientes y es necesario modularlas
en la norma legal y/o jurisprudencia (Exp. N 6167-2005, 08/07/05, P, FJ. 11, PV.)
003 Jurisdiccin arbitral. Fundamento

La facultad de los rbitros para resolver un conflicto de intereses no se fundamenta en la autonoma
de la voluntad de las partes del conflicto, prevista en el artculo 2 inciso 24 literal a de la Constitucin, sino que tiene su origen y, en consecuencia, su lmite, en el artculo 139 de la propia Constitucin (Exp. N 6167-2005, 08/07/05, P, FJ. 11, PV.)
004 Jurisdiccin arbitral. Independencia y control posterior

[L]a jurisdiccin del arbitraje y su plena y absoluta competencia para conocer y resolver las controversias sometidas al fuero arbitral, sobre materias de carcter disponible, con independencia jurisdiccional y, por tanto, sin intervencin de ninguna autoridad, administrativa o judicial ordinaria. El
control judicial, conforme a la ley, debe ser ejercido ex post, es decir, a posteriori (Exp. N 61672005, 08/07/05, P, FJ. 14, PV.)
005 Jurisdiccin arbitral. Naturaleza excepcional

[E]l artculo 139, inciso 1 de nuestro ordenamiento constitucional consagra la naturaleza excepcional de la jurisdiccin arbitral, lo que determina que, en el actual contexto, el justiciable tenga la
facultad de recurrir ante el rgano jurisdiccional del Estado para demandar justicia, pero tambin
ante una jurisdiccin privada (Exp. N 6167-2005, 08/07/05, P, FJ. 7)
006 Jurisdiccin arbitral. Principio de competencia sobre la Competencia (KompetenzKompetenz)

[En materia arbitral se observa l]a plena vigencia del principio de la kompetenz-kompetenz [competencia sobre las competencias] que faculta a los rbitros a decidir acerca de las materias de su competencia, [y] que garantiza la competencia de los rbitros para conocer y resolver, en todo momento,
las cuestiones controvertidas que se promuevan durante el proceso arbitral, incluida las pretensiones vinculadas a la validez y eficacia del convenio (Exp. N 6167-2005, 08/07/05, P, FJ. 13, PV.)
47
007 Jurisdiccin arbitral. Vinculacin con los preceptos constitucionales

[La funcin jurisdiccional supone] un ejercicio de la potestad de administrar justicia, y en tal medida, (...) los jueces (y por extensin, tambin los rbitros) quedan vinculados a los preceptos y
principios constitucionales conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones del Tribunal Constitucional; sin perjuicio del precedente vinculante con efectos normativos del
artculo VII del ttulo preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. (...) [L]a naturaleza de jurisdiccin independiente del arbitraje, no significa que establezca el ejercicio de sus atribuciones con
inobservancia de los principios constitucionales que informan la actividad de todo rgano que administra justicia, tales como el de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional, as
como los principios y derechos de la funcin jurisdiccional. En particular, en tanto jurisdiccin, no
se encuentra exceptuada de observar directamente todas aquellas garantas que componen el derecho al debido proceso. [L]a jurisdiccin arbitral, (...), no se agota con las clusulas contractuales ni
con lo establecido por la Ley General de Arbitraje, sino que se convierte en sede jurisdiccional
constitucionalmente consagrada, con plenos derechos de autonoma y obligada a respetar los derechos fundamentales. El reconocimiento de la jurisdiccin arbitral comporta la aplicacin a los tribunales arbitrales de las normas constitucionales y, en particular, de las prescripciones del artculo
139 de la Constitucin, relacionadas a los principios y derechos de la funcin jurisdiccional (Exp. N
6167-2005, 08/07/05, P, FJs. 8, 9, 11 y 12)
008 Principio de no interferencia en materia arbitral. Nocin

El reconocimiento de la jurisdiccin arbitral comporta la aplicacin a los tribunales arbitrales de las
normas constitucionales y, en particular, de las prescripciones del artculo 139 de la de Constitucin, relacionadas a los principios y derechos de la funcin jurisdiccional. Por ello, el Tribunal
considera y reitera la proteccin de la jurisdiccin arbitral, en el mbito de sus competencias, por el
principio de no interferencia referido en el inciso 2) del artculo constitucional antes citado, que
prev que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional, ni
interferir en el ejercicio de sus funciones. Los tribunales arbitrales, por consiguiente, dentro del
mbito de su competencia, se encuentran facultados para desestimar cualquier intervencin y/o
injerencia de terceros incluida autoridades administrativas y/o judiciales destinada a avocarse a
materias sometidas a arbitraje, en mrito a la existencia de un acuerdo arbitral y la decisin voluntaria de las partes (Exp. N 6167-2005-PHC/TC, 28/02/06, P, FJ. 12)
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DERECHOCIVILL
DERECHO
CIVIL
ABUSO DEL DERECHO
001 Abuso del derecho. Como clusula orientadora para dotar de contenido a otros
derechos
[D]ifcil resulta () constatar la () amenaza de afectacin de derechos, invocando el cuarto prrafo del artculo 103 de la Constitucin: la Constitucin no ampara el abuso del derecho, () [pues
e]n tales casos, se alega afectacin en base a principios normativos que, si bien son vinculantes,
presentan grados de generalidad que los convierten ms bien en clusulas orientadoras para dotar
de contenido a derechos, antes que derechos per se, capaces de ser vulnerados o amenazados (Exp.
N 5379-2005-AA/TC, 12/09/05, P. FJ. 5)
002 Abuso del derecho. Como fundamento de la vinculacin de los derechos fundamentales a los privados y en los acuerdos contractuales
[L]os derechos [fundamentales] tambin vinculan a los privados, de modo que, en las relaciones que
entre ellos se puedan establecer, estos estn en el deber de no desconocerlos. Por cierto, no se trata
de una afirmacin voluntarista de este Tribunal, sino de una exigencia que se deriva de la propia
Norma Suprema, en cuyo artculo 103 enfticamente ha sealado que constitucionalmente es inadmisible el abuso del derecho.
[E]s claro que los acuerdos contractuales, incluso los suscritos en ejercicio de la autonoma privada
y la libertad contractual de los individuos, no pueden contravenir otros derechos fundamentales,
puesto que, por un lado, el ejercicio de la libertad contractual no puede considerarse como un
derecho absoluto y, de otro, pues todos los derechos fundamentales, en su conjunto, constituyen,
como tantas veces se ha dicho aqu, ni ms ni menos, el orden material de valores en los cuales se
sustenta todo el ordenamiento jurdico peruano (Exp. N 0858-2003-AA/TC, 24/03/04, S1, FJ. 22)
003 Abuso del derecho. Como lmite a la libertad personal

[C]omo todo derecho fundamental, la libertad personal no es un derecho absoluto, pues su ejercicio
se encuentra regulado y puede ser restringido mediante ley. Enunciado constitucional, del cual se
infiere que no existen derechos absolutos e irrestrictos, pues la norma suprema no ampara el abuso
del derecho (Exp. N 2096-2004-HC/TC , 27/12/2004, S1, FJ. 2)
004 Abuso del derecho. Configuracin en el ejercicio de derechos subjetivos

El mandato contenido en el artculo 103 de la Constitucin () se configura en el campo del ejercicio de los derechos subjetivos, una de cuyas caractersticas es que [es] de aplicacin ante el ejercicio
de los derechos subjetivos, siendo ms propio hablar del abuso en el ejercicio de los derechos, antes
que del abuso del derecho (Exp. N 005-2002-AI/TC y acumulados, 10/03/03, P, FJ. 6)
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005 Abuso del derecho. Configuracin en el ejercicio inconveniente de la defensa como

abogado
[L]a prctica profesional de la defensa () por principio, no amerita una utilizacin arbitraria de los
medios procesales que el sistema jurdico provee, sino ms bien comporta la necesidad de patrocinar convenientemente a los defendidos. As, no es posible que los miembros de un estudio jurdico
primero manifiesten a sus clientes que pueden realizar un acto porque no lo asumen como delito,
cuando s lo es; luego defenderlos en el proceso penal que se investiga por la comisin de tal acto;
y, posteriormente, conducirlos hasta un proceso constitucional como modo de infundir esperanzas
muchas veces infundadas a quienes confiaron en ellos.
La Norma Fundamental es muy clara cuando prescribe, en su artculo 103, que no se puede amparar
el abuso del derecho. La actuacin inapropiada de un abogado defensor, ms que beneficiar a sus
defendidos, puede terminar impidindoles un adecuado patrocinio y proteccin jurdica, cuestin
que, indudablemente, merece ser evaluada a la luz de la deontologa forense en el pas (Exp. N
6712-2005-HC/TC, 17/10/05, P, FJ. 66)
006 Abuso del derecho. Configuracin en la negacin de retiro de dinero por falta de constancia de sufragio en el DNI
[Existe] arbitrariedad [de una institucin financiera] al no haber permitido el retiro del dinero
depositado () toda vez que si bien no contaba su Documento Nacional de Identidad (DNI) con la
constancia de sufragio respectiva o la correspondiente dispensa, quedaba a salvo el valor identificatorio de dicho documento ().
En consecuencia, el abuso de derecho que implica la negativa del banco (...) de pagar () [vulnera]
los derechos constitucionales () consagrados en el artculo 70 y el ltimo prrafo del artculo 103
de la Constitucin Poltica vigente (Exp. N 0999-2001-AA/TC, 22/08/02, P, FJs. 3 y 4)
007 Abuso del derecho. Configuracin en resoluciones arbitrales

[E]l ltimo prrafo del artculo 103 de la Constitucin establece que esta no ampara el abuso del
derecho, por lo que el ejercicio de poder jurisdiccional ordinario, y con mayor razn el excepcional,
ser legtimo si es ejercido en salvaguarda del cumplimiento de los preceptos y principios constitucionales (...).
Por los fundamentos precedentes (...) es un hecho incontrovertible que existe la posibilidad de
cuestionar, por la va del proceso constitucional, una resolucin arbitral. Esta, por tanto, debe ser
considerada como la nica opcin vlida constitucionalmente, habida cuenta de que bajo determinados supuestos procede el proceso constitucional contra resoluciones provenientes tanto del Poder Judicial como de un Tribunal Militar (artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional). En esa
medida, no existe respaldo constitucional que impida recurrir al proceso constitucional frente a la
jurisdiccin arbitral (Exp. N 6167-2005-PHC/TC, 28/02/06, P, FJs. 22 y 23)
008 Abuso del derecho. Principio de proscripcin del abuso del derecho de los consumidores
El principio de proscripcin del abuso del derecho [de los consumidores] () plantea que el Estado
combata toda forma de actividad comercial derivada de prcticas y modalidades contractuales perversas que afectan el legtimo inters de los consumidores y usuarios (Exp. N 3315-2004-AA/TC,
17/01/05, P, FJ. 9)
ASOCIACIN
009 Asociacin. Aplicacin de los derechos de defensa y de pluralidad de instancias a un
procedimiento sancionador
[L]as asociaciones (...) no estn dispensadas de observar el estricto respeto del derecho fundamental al debido proceso, sea en sus manifestaciones de derecho de defensa, doble instancia, motivacin resolutoria u otro atributo fundamental, debindolo incorporar a la naturaleza especial del
50
DERECHOCIVILL
proceso particular que hubiesen establecido, a efectos de garantizar un adecuado ejercicio de la
facultad sancionadora que poseen (Exp. N 4241-2004-AA, 10/03/05, S1, F.J. 5
[T]ampoco se le brindaron las garantas constitucionales del caso al demandante [o asociado], mxime (...) si una sancin tan grave como la expulsin no se pone a revisin y/o consideracin del
mximo rgano de la institucin demandada, como es la Junta General, a pesar de haberlo solicitado el demandante en su oportunidad (Exp. N 1414-2003-AA, 08/07/03, S2, F.J. 3)
010 Asociacin. Aplicacin del debido proceso a los procesos disciplinarios de personas jurdicas privadas
[S]i bien el Estatuto de la Asociacin no ha establecido un procedimiento disciplinario sancionador,
sin embargo (...) queda claro que el debido proceso y los derechos que lo conforman, p. e. el
derecho de defensa rigen la actividad institucional de cualquier persona jurdica, mxime si ha
previsto la posibilidad de imponer una sancin tan grave como la expulsin inciso c) del artculo
20 del Estatuto, razn por la cual los emplazados, si consideraron que el actor cometi alguna
falta, debieron comunicarle por escrito los cargos imputados, acompaando el correspondiente sustento probatorio, y otorgarle un plazo prudencial a efectos de que mediante la expresin de los
descargos correspondientes pueda ejercer cabalmente su legtimo derecho de defensa (Exp. N
1612-2003-AA, 23/09/03, S2, FJ. 5)
011 Asociacin. Condiciones para no admisin de miembros

La doctrina y el derecho positivo establecen que, bajo determinadas condiciones de razonabilidad y
de no discriminacin, puede considerarse como legal que no se acepte la incorporacin de una
persona al seno de una asociacin (...).
Es evidente que dicha prerrogativa tiene alcances residuales, por cuanto las razones de no admisin
jams podrn ampararse en el desconocimiento del principio de dignidad de las personas, as como
tampoco en condiciones no explicitadas en los objetivos de la asociacin (Exp. N 1027-2004-AA,
20/05/04, S2, FJ. 2.a)
012 Asociacin. Derecho de defensa de los sujetos a procedimiento

El derecho de defensa debe ser garantizado, de modo que, en caso de imputarse alguna falta, esta y
su sustento probatorio debern ser comunicados oportunamente y por escrito al supuesto autor, a
efectos de que ejerza cabalmente su derecho de defensa. Asimismo, se le deber otorgar un plazo
prudencial para formular su descargo (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 3)
013 Asociacin. Facultad para realizar actividades econmicas

[L]a [proscripcin] de una finalidad lucrativa no impide que la asociacin pueda realizar actividades
econmicas; ello en la medida en que, posteriormente, no se produzcan actos de reparto directo o
indirecto entre los miembros de la asociacin. En consecuencia, dicho principio no rie con polticas
de obtencin de ingresos econmicos destinados a la consecucin del fin asociativo (Exp. N 10272004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 3)
014 Asociacin. Finalidad pblica y derecho a la seguridad social

[A]un cuando, en efecto, es el derecho privado el que, en principio, rige la vida institucional de la
entidad, el inters pblico que denota su finalidad, hace de ella una de tipo especial, vinculada de
modo intrnseco al derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, reconocido
en el artculo 10 de la Constitucin y, por ende, de ningn modo ajena al deber del Estado de
garantizar el libre acceso a las prestaciones de salud y pensiones, establecido en su artculo 11 (Exp.
N 0011-2001-AI, 10/06/02, P, FJ. 2)
015 Asociacin. Legalidad y taxatividad de las faltas y las sanciones

El argumento empleado por [una asociacin], segn el cual la sancin adoptada (...) respondi al
51

Estatuto (...), no es vlido (...) [si el] estatuto seala solo dos causales de expulsin (Exp. N 00832000-A, 29/11/01, P, FJ. 3)
016 Asociacin. Posibilidad de suspensin de miembros

[E]n el caso de la tipificacin de las faltas en los Estatutos de una asociacin, dado los diversos fines
que cada una de ellas pueda tener, (...) en general, (...) forma parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho de asociacin que estas puedan contemplar la posibilidad de suspender a sus asociados temporalmente, si alguno de ellos se encuentran involucrados en la comisin de
actos que el pactum societatis ha considerado como no acorde con los principios que inspiran sus
fines (Exp. N 3360-2004-AA, 30/11/05, S2, FJ. 11)
017 Asociacin. Prerrogativa de separacin

[L]a doctrina y el derecho positivo establecen que en observancia del debido proceso y el principio
de legalidad, cabe la posibilidad de apartar de la asociacin a uno de sus miembros (Exp. N 10272004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 2.b)
018 Asociacin. Prerrogativa de suspensin de socio enjuiciado penalmente

[L]a posibilidad de suspender temporalmente en la condicin de socio, hasta entre tanto no se
resuelva la situacin jurdica del enjuiciado penalmente, constituye una medida moderada que se
encuentra garantizada por la libertad de asociacin, si es que entre los fines de la persona jurdica
se encuentra la exigencia de que sus asociados no practiquen actos reidos con la moral y las
buenas costumbres (Exp. N 3360-2004-AA, 30/11/05, S2, FJ. 12)
019 Asociacin. Respeto a la jurisdiccin predeterminada

[Si est establecido que los] casos no previstos por el estatuto sern resueltos en sesin de junta
general; [entonces], al no obrar en autos el acta de sesin del referido organismo, y haber sido
decretada la exclusin por acuerdo del Consejo Directivo, rgano que asimismo aplic una causal no
prevista por su ordenamiento (...) no puede reputarse como legtima la facultad que el Consejo
Directivo se ha arrogado, por cuanto ello contraviene manifiestamente el debido proceso, y, particularmente, el derecho a la jurisdiccin predeterminada por la ley (Exp. N 0484-2000-AA, 29/11/01,
P, FJs. 3 y 4)
020 Asociacin. Respeto al debido proceso

[Es] una verdad de perogrullo decir que el debido proceso se aplica tambin a las relaciones inter
privatos, pues, que las asociaciones sean personas jurdicas de Derecho Privado, no quiere decir que
no estn sujetas a los principios, valores y disposiciones constitucionales; por el contrario, como
cualquier ciudadano o institucin (pblica o privada), tienen la obligacin de respetarlas, ms an
cuando se ejerce la potestad disciplinaria sancionadora.
En tal sentido, las asociaciones no estn dispensadas de observar el estricto respeto del derecho
fundamental al debido proceso, sea en sus manifestaciones de derecho de defensa, doble instancia,
motivacin resolutoria u otro atributo fundamental, debindolo incorporar a la naturaleza especial
del proceso particular que hubiesen establecido, a efectos de garantizar un adecuado ejercicio de la
facultad sancionadora que poseen (Exp. N 4241-2004-AA, 10/03/2005, S1, FJ. 5)
[Q]ueda claro que las garantas del debido proceso (...) resultan aplicables al interior de la actividad
institucional de cualquier persona jurdica, mxime si se ha contemplado la posibilidad de imponer
una sancin tan grave como la expulsin (Exp. N 1414-2003-AA, 08/07/03, S2, FJ. 4)
021 Asociacin. Respeto a los principios non bis in dem y doble instancia
[No] se (...) brindaron las garantas constitucionales del caso [a un asociado] (...) cuando se le
sanciona dos veces por los mismos hechos y, ms an, si una sancin tan grave como la expulsin
no se pone a revisin y/o consideracin del mximo rgano de la institucin demandada, como es la
Junta General (...) (Exp. N 1414-2003-AA, 08/07/03, S2, FJ. 3)
52
DERECHOCIVILL
022 Derecho a no asociarse. Restricciones

[S]olo podrn establecerse restricciones al derecho a no asociarse en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, para proteger la salud o la moral pblica o para la proteccin de los derechos
y libertades de terceros. Es decir, se trata de un derecho que solo podr ser limitado de modo
excepcional, debiendo interpretarse tales excepciones de modo restrictivo (Exp. N 3507-2005-PA/
TC, 14/07/2006, P, FJ. 1)
023 Derecho de asociacin. Alcances

Se trata, en segundo lugar, de un derecho que no slo implica la libertad de integracin (libertad de
asociarse en sentido estricto) sino que, por correlato, tambin supone la facultad de no aceptar
compulsivamente dicha situacin (libertad de no asociarse) o, simplemente, de renunciar en cualquier momento a la misma, pese a haberla aceptado en algn momento o circunstancia (libertad de
desvincularse asociativamente). Como veremos ms adelante, es este ltimo aspecto el que resulta
esencial a efectos de dilucidar sobre el asunto aqu controvertido (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/
07/06, S1, FJ. 7)
024 Derecho de asociacin. Autoorganizacin como parte de su contenido

[D]entro de [el] mismo derecho de asociacin o, dicho de otro modo, dentro de su contenido constitucionalmente protegido tambin se encuentra la facultad de que la asociacin creada se dote de su
propia organizacin, la cual se materializa a travs del estatuto. Tal estatuto representa el pactum
associationis de la institucin creada por el acto asociativo y, como tal, vincula a todos los socios
que pertenezcan a la institucin social (Exp. N 3312-2004-AA, 17/12/04, S1, FJ. 11)
[El principio de autoorganizacin] permite encauzar el cumplimiento de los fines y dems actividades derivadas de la constitucin y funcionamiento de una asociacin de la manera ms conveniente
a los intereses de las personas adscritas a ella.
En ese sentido, el estatuto de la asociacin debe contener los objetivos a alcanzarse conjuntamente,
los mecanismos de ingreso y egreso, la distribucin de cargos y responsabilidades, las medidas de
sancin, etc (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 2.b)
[D]entro de ese mismo derecho de asociacin o, dicho de otro modo, dentro de su contenido constitucionalmente protegido, tambin se encuentra la facultad de que la asociacin creada se dote de su
propia organizacin, la cual se materializa a travs del estatuto. Tal estatuto representa el pactum
associationis de la institucin creada por el acto asociativo y, como tal, vincula a todos los socios
que pertenezcan a la institucin social.
(...)
[D]entro de esa facultad de autoorganizacin del instituto creado por el acto asociativo, se encuentra el poder disciplinario sobre sus miembros, ya sea contemplando las faltas o estableciendo procedimientos en cuyo seno se dilucide la responsabilidad de los asociados (Exp. N 3312-2004-AA, 17/
12/04, S1, FJ. 11)
025 Derecho de asociacin. Caractersticas

Entre las principales caractersticas del derecho de asociacin se tiene a las tres siguientes
a) Existencia del derecho de asociacin como un atributo de las personas naturales o jurdicas a
asociarse libremente, sin autorizacin previa y con arreglo a la ley, con el objeto de participar en
la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin.
b) El reconocimiento de la garanta institucional de la asociacin, como forma de organizacin
jurdica (...). [I]mplica una accin de juntamiento con carcter estable a plazo determinado o
indeterminado, segn la naturaleza y finalidad del acto asociativo.
c) Operatividad institucional conforme a la propia organizacin del ente creado por el acto asociativo; la cual, si bien se establece conforme a la voluntad de los asociados, debe sujetarse al
marco de la Constitucin y las leyes, las que, respetando el contenido esencial de tal derecho, lo
53

desarrollan y regulan. La organizacin debe establecerse en el estatuto de la asociacin y debe
constar por escritura pblica, salvo disposicin distinta de la ley (Exp. N 1027-2004-AA, 20/
05/04, S2, FJ. 6)
026 Derecho de asociacin. Concepto

[S]e impone, como una segunda cuestin preliminar, dilucidar sobre los alcances del derecho constitucional de asociacin. Sobre este particular, juzga este Colegiado que el citado atributo puede ser
concebido como aquel derecho por el cual toda persona puede integrarse con otras, libremente y de
modo permanente, en funcin de determinados objetivos o finalidades, las mismas que, aunque
pueden ser de diversa orientacin, tienen como necesario correlato su conformidad con la ley (Exp.
N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 5)
027 Derecho de asociacin. Como derecho fundamental y garanta institucional

El inciso 13) del artculo 2 de la Constitucin reconoce, concretamente, por un lado, el derecho de
asociacin, como atributo de todas las personas, naturales o jurdicas, a asociarse libremente, sin
autorizacin previa y con arreglo a la ley, con el objeto de participar en la vida poltica, econmica,
social y cultural de la Nacin, conforme se especifica en el inciso 17) del mismo artculo de la Carta.
Y, de otro lado, configura la garanta institucional de la Asociacin, como forma de organizacin
jurdica, constituida como consecuencia del ejercicio del derecho de asociacin, limitado en los fines
que se propone, los que no sern de lucro. Se trata pues, de una organizacin protegida por la
Constitucin, que, a diferencia de los rganos constitucionales, cuya regulacin se hace en el propio
texto constitucional, y su desarrollo se deja al mbito de la ley orgnica, en esta la configuracin
constitucional concreta de ella se ha dejado al legislador ordinario, al que no se fija ms lmite que
el respeto del ncleo esencial de la institucin que la Constitucin garantiza (Exp. N 0004-1996-I,
03/01/97, P, FJ. 3.1.a)
028 Derecho de asociacin. Contenido esencial

El contenido esencial del derecho de asociacin est constituido por: a) el derecho de asociarse,
entendiendo por tal la libertad de la persona para constituir asociaciones, as como la posibilidad de
pertenecer libremente a aquellas ya constituidas, desarrollando las actividades necesarias en orden
al logro de los fines propios de las mismas; b) el derecho de no asociarse, esto es, el derecho de que
nadie sea obligado a formar parte de una asociacin o a dejar de pertenecer a ella, y c) la facultad de
auto organizacin, es decir, la posibilidad de que la asociacin se dote de su propia organizacin
(Exp. N 4241-2004-AA, 10/03/05, S1, FJ. 5)
029 Derecho de asociacin. Definicin

[El derecho de asociacin] se explica en la medida en que gran parte de los planes de vida del ser
humano depende, para su cristalizacin, de la cooperacin e interaccin con otros; y ello porque su
naturaleza gregaria lo lleva a agruparse con otros a fin conseguir los objetivos que, de hacerlo solo,
no podra llegar a conseguirlos (Exp. N 4241-2004-AA, 10/03/05, S1, FJ. 5)
El derecho de asociacin, previsto en el inciso 13) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per,
consiste en la libertad que tienen las personas para reunirse entre ellas con un objetivo en comn;
comprende no solo el derecho de asociarse, sino tambin el derecho de establecer la organizacin
propia del ente constituido, y la delimitacin de sus finalidades con sujecin a la Constitucin y las
leyes (Exp. N 3161-2004-AA, 20/01/05, S2, FJ. 7)
[El derecho de asociacin] se concibe como un medio necesario para que la autonoma de las personas pueda expandirse hacia formas de convivencia solidaria y fructfera.
Dicha facultad se erige como una manifestacin de la libertad personal dentro de la vida coexistencial, a efectos de que las personas se unan para realizar una meta comn.
Gran parte de los planes de vida de los seres humanos depende, para su cristalizacin, de la cooperacin e interaccin con otros (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 1)
54
DERECHOCIVILL
[A]s como la persona humana tiene el derecho de desarrollar libremente su actividad individual
para alcanzar los medios que se ha propuesto, tiene tambin el atributo de unirse con algunos o
muchos de sus semejantes para satisfacer los intereses comunes de carcter poltico, econmico,
religioso, gremial, deportivo o de cualquier otra ndole que determinen sus conductas en mutua
interferencia subjetiva (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 2)
030 Derecho de asociacin. En los instrumentos internacionales

Como es fcil advertir, la respuesta que dispensan los instrumentos internacionales a la temtica
que rodea a los fines del derecho de asociacin es absolutamente concluyente en todos los casos. En
ninguno de ellos se condiciona el ejercicio de dicho atributo fundamental a unos presuntos fines de
carcter no lucrativo. Las nicas restricciones que pueden considerarse son, como lo dicen las
propias normas, las que se deriven de las exigencias impuestas por un Estado democrtico, la
seguridad nacional, el orden pblico, la salud y moral pblicas y los derechos y libertades fundamentales (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 16)
031 Derecho de asociacin. Excepcin a la libertad de incorporacin

En va de excepcin al principio genrico de autonoma personal, es posible que el Estado establezca
formas de asociacin compulsiva.
(...)
Esta obligacin surge de la necesidad de alcanzar especfica y concretamente fines pblicos de
relevancia constitucional. En este contexto, las asociaciones de tipo corporativo y las creadas por
mandato constitucional o legal, deben inspirarse en el desarrollo de algn valor, principio o fin de
importancia relevante para la comunidad poltica (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 4)
032 Derecho de asociacin. Facultad para constituir asociaciones

La persona, en consuno con algunos o muchos de sus semejantes, tiene el derecho de crear, establecer o instituir una persona jurdica, para el cumplimiento de un fin de inters comn.
Dicha facultad es asimilable a las personas jurdicas, las cuales, a su vez, pueden en consenso
formar otra de la naturaleza anteriormente descrita (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 7.a)
033 Derecho de asociacin. Finalidad de participar en la vida de la nacin

[Se entiende al] derecho de asociacin como un atributo de las personas naturales o jurdicas a
asociarse libremente, sin autorizacin previa y con arreglo a la ley, con el objeto de participar en
la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2,
FJ. 6.a)
034 Derecho de asociacin. Fines indistintos

[P]or lo que respecta al propsito por el cual se estructura, el derecho de asociacin no se condiciona
a objetivo o variable particular alguna. Aunque desde luego alguna doctrina haya credo encontrar
una identificacin entre el derecho de asociacin reconocido por la Constitucin (inciso 13 del
Artculo 2) y la asociacin reconocida por el Cdigo Civil (Artculo 80), es conveniente especificar
que, para efectos constitucionales, las finalidades de dicho atributo no slo se concretan en los
consabidos fines no lucrativos, sino en toda clase de objetivos (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/07/
06, S1, FJ. 10)
035 Derecho de asociacin. Libertad de incorporacin

La persona, en el ejercicio de su autodeterminacin, puede optar positivamente por incorporarse a
una asociacin ya constituida; e, inversamente, por negarse a inscribirse en ella (Exp. N 10272004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 7.b)
55
036 Derecho de asociacin. Libertad para desafiliarse

La persona, en el ejercicio de su potestad autodeteminativa, puede renunciar y, en consecuencia,
negarse a continuar como miembro de una asociacin (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 7.c)
037 Derecho de asociacin. No requiere autorizacin administrativa

[E]l derecho de asociacin no requiere ningn tipo de autorizacin administrativa a efectos de
configurarse como tal. Que, en todo caso, presuponga para los fines de su formalizacin el cumplimiento de determinados y especficos requisitos, no se debe interpretar como que la autoridad sea
quien prima facie autoriza su funcionamiento, sino nicamente en el sentido de que ella supervisa
su correcto desempeo de acuerdo a ley. Sin perjuicio de lo que ms adelante se ver, es pertinente
puntualizar que no es lo mismo ejercer el derecho de asociacin (para lo cual, y como dijo, no se
requiere autorizacin) que desplegar determinado tipo de actividades (lo que, en ciertos casos, s
supone autorizacin de por medio) (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 8)
038 Derecho de asociacin. No se analoga con asociacin jus privatista

[L]a temtica de los fines del derecho de asociacin no es en realidad un asunto tan gravitante si se
toma en cuenta la existencia de controles de sujecin a la legalidad o la existencia de lmites razonables para cada tipo o variante de actividad asociativa. Pretender analogar el rgimen del derecho
de asociacin a la concepcin ius privatista de asociacin significa desconocer diversos aspectos
no slo doctrinales sino tambin histricos, pues ninguna de nuestras Constituciones precedentes
(ni la de 1856, donde por primera vez se reconoci dicho atributo, ni en las posteriores de 1860,
1867, 1920, 1933 y, sobre todo, la de 1979) han exigido como presupuesto del derecho de asociacin que este tenga fines no lucrativos (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 12)
039 Derecho de asociacin. Objetivos genricos

Por consiguiente, la nica lectura que desde la Constitucin es posible realizar respecto del derecho
de asociacin, obliga, pues, a considerar el carcter genrico en sus objetivos, existiendo como
nico y razonable condicionamiento la sujecin en el ejercicio de dicho atributo a lo que determine
la ley, la que, por su parte y como ya se adelant, puede establecer requisitos, determinar reglas de
actuacin o, incluso, limitar las propias finalidades de modo que se armonicen con el resto de
derechos fundamentales y bienes jurdicos de relevancia, mas de ninguna manera proscribir ipso
facto actividades o roles a menos que con la existencia de las mismas se desnaturalizara los propios
objetivos constitucionales (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 17)
040 Derecho de asociacin. Organizaciones protegidas

[A]s como existen organizaciones jurdicas cuyos fines no justifican sino un casi absoluto abstencionismo estatal (en estos casos, la intervencin del Estado solo estara admitida ante la afectacin
del orden legal o los derechos de terceros), existen otras cuyos fines de carcter pblico o social
traen consigo una labor ms cercana del Estado, sea a travs de su participacin directa, sea a
travs de su permanente supervisin. El derecho de asociacin, tal como est concebido en el inciso
13) del artculo 2 de la Constitucin, solo protege a las primeras (Exp. N 0011-2001-AI, 10/06/02,
P, FJ. 5)
041 Derecho de asociacin. Principio de autonoma de la voluntad

[El principio de autonoma de la voluntad es la] pauta basilar plantea que la nocin y pertenencia o
no pertenencia a una asociacin se sustentan en la determinacin personal (Exp. N 1027-2004AA, 20/05/04, S2, FJ. 2.a)
042 Derecho de asociacin. Principio de fin altruista

[El principio de fin altruista] enuncia que los objetivos que permitan aunar voluntades en una
misma direccin se caracterizan por el desapego a la obtencin de ventajas o beneficios econmicos.
En ese sentido, la finalidad asociativa no puede sustentarse en la expectativa de obtencin de
56
DERECHOCIVILL
ganancias, rentas, dividendos o cualquier otra forma de acrecentamiento patrimonial de sus integrantes.
Para tal efecto, se acredita la presuncin de utilidad en torno al objetivo que nuclea la organizacin
asociativa (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 2.c)
043 Derecho de asociacin. Proscripcin de autorizacin previa

[C]uando la norma establece que el derecho puede ser ejercido sin autorizacin previa, no solo
pretende instaurar una garanta individual, sino tambin una de ndole social, pues se entiende que
el caso de las organizaciones cuyo funcionamiento, dado el especial inters pblico que reviste su
objeto, requiera del previo consentimiento del Estado, se encuentran fuera de la proteccin de la
disposicin in comento. Desde luego, corresponder en cada caso determinar la razonabilidad y
proporcionalidad al establecerse la necesidad de la previa autorizacin, a efectos de que esta no se
convierta en una herramienta estatal para escapar de la proteccin que la Constitucin brinda al
derecho de asociacin (Exp. N 0011-2001-AI, 10/06/02, P, FJ. 4)
044 Derecho de asociacin. Renuncia de asociado

No es, pues, como parece entenderlo la demandada, que las obligaciones tengan que prolongarse
hasta el momento en que la asociacin acepte la renuncia del demandante, sino desde el instante en
que libre y voluntariamente se formaliza la renuncia del asociado. La demandada, en otras palabras,
no puede anteponer su propia demora en la tramitacin de una solicitud de renuncia, como pretexto
para seguir beneficindose indebidamente. Si, pese a ello, lo ha hecho, es su obligacin devolver lo
indebidamente retenido, tanto ms cuanto que, como ya se ha precisado, la propia condicin del
demandante no es producto de un acto voluntario (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 19)
045 Derecho de asociacin. Respeto de derechos fundamentales

[A]unque la organizacin corporativa emplazada tiene plenas facultades para organizarse de
acuerdo con sus propios reglamentos y normas internas, de ninguna manera puede pretender
legitimar conductas o prcticas reidas con los derechos fundamentales de las personas, ni
siquiera por el hecho de encontrarse vinculada de alguna forma a una institucin sustentada en
principios de jerarqua y disciplina como la Polica Nacional del Per (Exp. N 4938-2006-PA/TC,
19/07/06, S1, FJ. 19)
046 Derecho de asociacin. Titularidad y ejercicio

[Q]ueda claro que el derecho en mencin es, en primer trmino, una facultad que, aunque puede
invocarse por cualquier persona a ttulo individual, slo se concretiza en tanto aquella se integra
juntamente con otras personas que, al igual que la interesada, aspiran a ejercer dicha libertad. Su
titularidad, en otros trminos, es individual; su ejercicio efectivo, fundamentalmente colectivo (Exp.
N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 6)
047 Presuncin de inocencia. Aplicacin en el mbito de las asociaciones

La libertad de asociacin, simplemente, no garantiza que una sancin se pueda imponer invirtindose el mbito protegido del principio de inocencia. El mbito garantizado por la libertad de asociacin no se entremezcla con el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la presuncin
de inocencia, por la sencilla razn de que cada uno de ellos tiene una esfera constitucionalmente
protegida en la que no existen superposiciones (Exp. N 3312-2004-AA, 17/12/04, S1, FJ. 12)
COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

048 Comunidades campesinas y nativas. Patrimonio cultural inmaterial
[E]l patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la
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naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad, y contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana.
El patrimonio cultural inmaterial (...) se manifiesta en las 1) tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vnculo del patrimonio cultural inmaterial; 2) artes del espec-tculo, 3) usos
sociales, rituales y actos festivos, 4) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, y 5) tcnicas artesanales tradicionales (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 1)
049 Comunidades campesinas y nativas. Proteccin de sus conocimientos tradicionales

[E]l Estado, por mandato constitucional, deb[e] (...) respetar la propiedad de las comunidades campesinas y nativas sobre sus conocimientos colectivos (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/
05, P, FJ. 106)
[Los] conocimientos tradicionales constituyen un cuerpo dinmico de conocimientos organizados
que puede enriquecerse con descubrimientos en cada generacin, y que deben recibir la proteccin
y los incentivos adecuados que eviten su desaparicin, lo cual est estrechamente relacionado con
el desarrollo de una poltica nacional de proteccin del valor de dichos conocimientos, el mismo que
es de carcter cultural principalmente, pero tambin econmico, dado su aporte a la investigacin
y el desarrollo de nuevos productos que gozan de derecho de patente (Exp. N 0020-2005-AI y
acumulados, 27/09/05, P, FJ. 107)
050 Comunidades campesinas y nativas. Reconocimiento de su personalidad jurdica

[L]a Constitucin reconoce la existencia legal de las comunidades campesinas y nativas, as como su
personera jurdica (artculo 88 de la Constitucin); adems, impone al Estado la obligacin de
respetar su identidad cultural (artculo 89 de la Constitucin). Pero tambin debe reconocer la
existencia de poblaciones afroperuanas y de otras tradicionalmente arraigadas en el Per (Exp. N
0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 1)
051 Comunidades campesinas y nativas. Rgimen laboral especial

Las comunidades campesinas tienen autonoma funcional y organizacional reconocida por la propia
Constitucin, y el trabajo que realizan se encuentra sujeto a sus propias reglas, las mismas que
difieren del rgimen laboral de la actividad privada, que constituye el mbito de aplicacin del
Decreto Legislativo N 728. Por otro lado, el artculo 22 de la Ley N 24656 Ley General de Comunidades Campesinas precisa que El trabajo que los comuneros aportan con su libre consentimiento, en beneficio de la Comunidad, se considera como la unin de esfuerzos dirigidos al logro del
desarrollo integral de la misma. Por tanto, no genera necesariamente retribucin salarial y no es
objeto de un contrato de trabajo. Se efectuar voluntariamente a cambio de los beneficios que
seale el Estatuto (Exp. N 0598-2004-AA, 15/07/04, S1, FJ. 2)
052 Comunidades campesinas y nativas. Utilizacin de la hoja de coca

[L]as potencialidades del patrimonio cultural inmaterial, como en el caso de la planta de la hoja de
coca, trascienden del mbito de lo cultural, adquiriendo especial relevancia, y obligando al legislador a hacer una lectura integral de esta institucin atendiendo a sus consecuencias socioecmicas,
haciendo efectivas tales normas internacionales que garantizan los intereses de la Nacin peruana
a participar en los beneficios de la explotacin comercial, pero fundamentalmente los derechos de
las comunidades campesinas y nativas (artculo 89 de la Constitucin) de recibir una compensacin
por la contribucin de sus conocimientos tradicionales sobre la hoja de coca en la generacin de
riqueza (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 108)
CONTRATOS
053 Autonoma de la voluntad. Concepto
La autonoma de la voluntad se refiere a la capacidad residual que permite a las personas regular
58
DERECHOCIVILL
sus intereses y relaciones coexistenciales de conformidad con su propia voluntad. Es la expresin de
la volicin, tendente a la creacin de una norma jurdica con inters particular (Exp. N 0047-2004AI, 24/04/06, P, FJ. 44)
054 Autonoma de la voluntad. Contenido

[E]l principio de la autonoma de la voluntad (...) tiene un doble contenido: a) la libertad de contratar consagrada en los artculos 2, inciso 14), y 62 de la Constitucin Poltica del Per llamada
tambin libertad de conclusin, que es la facultad de decidir cmo, cundo y con quin se contrata;
y 2) la libertad contractual, tambin conocida como libertad de configuracin interna, que es la de
determinar el contenido del contrato (Exp. N 2185-2002-AA, 04/08/04, S2, FJ. 2)
055 Autonoma de la voluntad. Fuente del Derecho

[L]a autonoma de la voluntad como fuente de derecho tiene su fundamento en las siguientes disposiciones constitucionales (...) inciso 14 del artculo 2 de la Constitucin. (), artculo 62 de la
Constitucin. (...) [y] el inciso 2 del artculo 28 de la Constitucin
(...) Como puede inferirse, las disposiciones constitucionales citadas confirman la tesis de que el
contrato tambin es una fuente de derecho que tiene reconocimiento constitucional (Exp. N 00472004-AI, 24/04/06, P, FJ. 44)
056 Contrato ley. mbito de intangibilidad del contrato

[E]n abstracto, no existe una limitacin para que el Estado, mediante el contrato-ley, solo extienda
las garantas que se derivan de su suscripcin al mbito tributario o jurdico. Puede perfectamente
extenderse, dentro de los lmites que la Constitucin y la ley fijen, a todas las clusulas contractuales, en aquellos casos en los que el contrato-ley constituya un contrato administrativo, precisamente con el objeto de que, con posterioridad a su suscripcin, el Estado no invoque la existencia de una
clusula exhorbitante y se desvincule de los trminos contractuales pactados (Exp. N 0005-2003AI, 03/10/03, P, FJ. 34)
[E]n lo que se refiere nicamente a los contratos-leyes, (...) no puede ser modificada legislativamente como lo prescribe la ltima parte del artculo 62 de la Constitucin. Dicho de otro modo;
aunque el legislador pueda modificar el rgimen legal de suscripcin de un contrato-ley, tal modificacin no alcanza a quienes, con anterioridad a ella, hubieran suscrito dicho contrato-ley.
De esta forma, el artculo 62 de la Constitucin, al igual que en la Primera Disposicin Final de la
Ley Fundamental, establece una nueva excepcin a la regla general contenida en el artculo 109 de la
Constitucin, segn la cual La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario
oficial.... De all que (...) [se] considere superfluo, desde el punto de vista constitucional, que pese a
no existir una ley o norma con rango de ley que establezca la posibilidad de aplicar ultraactivamente
la legislacin a cuyo amparo se suscribi un contrato-ley, este contenido se haya formulado en el
artculo 24 del Decreto Supremo N 162-92-EF (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 35)
057 Contrato ley. mbito de intangibilidad del estatuto jurdico fijado

[N]o solo gozan de inmodificabilidad las clusulas que compongan el contrato-ley, cuando as se
acuerde, sino tambin el estatuto jurdico particular fijado para su suscripcin. Es decir, tanto la
legislacin a cuyo amparo se suscribe el contrato-ley, como las clusulas de este ltimo.
Ello es producto de una interpretacin sistemtica de los dos prrafos del artculo 62 de la Constitucin. Por un lado, de conformidad con la primera parte de dicho precepto constitucional, y no solo
respecto a los trminos contractuales que contenga el contrato-ley, sino, en general, para todo
trmino contractual, estos no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier
clase (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 35)
058 Contrato ley. Concepto

[E]l contrato-ley es un convenio que pueden suscribir los contratantes con el Estado, en los casos y
59

sobre las materias que mediante ley se autorice. Por medio de l, el Estado puede crear garantas y
otorgar seguridades, otorgndoles a ambas el carcter de intangibles. Es decir, mediante tales contratos-ley, el Estado, en ejercicio de su ius imperium, crea garantas y otorga seguridades y, al
suscribir el contrato-ley, se somete plenamente al rgimen jurdico previsto en el contrato y a las
disposiciones legales a cuyo amparo se suscribi este (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 33)
059 Contrato ley. Finalidad

Por su propia naturaleza, a travs del contrato-ley, el Estado busca atraer inversiones privadas (de
capital) a fin de que promuevan aquellas actividades que el Estado considera que vienen siendo
insuficientemente desarrolladas, de acuerdo con los planes y objetivos que se pueda haber trazado
en el diseo de la poltica econmica del Estado. Tienen como contenido propiciar un marco de
seguridad a los inversionistas no solo en asuntos privados de la administracin, sino, tambin, en la
prestacin de actividades de derecho pblico (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 34)
060 Contrato ley. Interpretacin constitucional

Una interpretacin (...) [del contrato ley en relacin al inters pblico] se aviene con el telos de la
insercin del contrato-ley a nivel constitucional. En efecto (...), la aparicin y consagracin normativa del contrato-ley est vinculada con la promocin de las inversiones privadas en las economas
nacionales, dentro de un esquema en el que se ofrezca a los inversionistas seguridades, entonces,
no es constitucionalmente adecuado que se realice una interpretacin de los alcances de la institucin que, antes de optimizarla, le reste operatividad (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 34)
061 Contrato ley. Relacin entre contrato ley e inters pblico

[A] tenor del segundo prrafo del artculo 62 de la Constitucin, as como del mismo artculo 1357
del Cdigo Civil, tanto la autorizacin para la suscripcin u otorgamiento de un contrato-ley, como
la inclusin de determinadas relaciones jurdico-patrimoniales en aquel, deben fundarse en un
inters pblico especfico, lo que significa que el otorgamiento de un contrato-ley no puede considerarse como un acto de pura libertad contractual ni meramente discrecional, tanto para el legislador como para los rganos de la administracin pblica (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 34)
062 Libertad de contratar. Como contenido del principio de autonoma de la voluntad

[La voluntad] se sustenta en el principio de la autonoma de la voluntad, que tiene un doble contenido: a) la libertad de contratar consagrada en los artculos 2, inciso 14), y 62 de la Constitucin
Poltica del Per llamada tambin libertad de conclusin, que es la facultad de decidir cmo, cundo y con quin se contrata; y 2) la libertad contractual, tambin conocida como libertad de configuracin interna, que es la de determinar el contenido del contrato (Exp. N 2185-2002-AA, 04/08/04,
S2, FJ. 2)
063 Libertad de contratar. Determinacin de la legalidad de las clusulas contractuales

[L]a revisin del contenido de un contrato (...) no corresponde que (...) sea determinad[a] en sede
constitucional, sino en la va ordinaria, en la que, en aplicacin de la legislacin sustantiva pertinente
se determine la legalidad de las clusulas pactadas (Exp. N 0558-2003-AA, 19/04/04, S2, FJ. 4)
064 Libertad de contratar. Derechos fundamentales como lmites implcitos

[L]os acuerdos contractuales, incluso los suscritos en ejercicio de la autonoma privada y la libertad
contractual de los individuos, no pueden contravenir otros derechos fundamentales, puesto que,
por un lado, el ejercicio de la libertad contractual no puede considerarse como un derecho absoluto
y, de otro, pues todos los derechos fundamentales, en su conjunto, constituyen, como tantas veces
se ha dicho aqu, ni ms ni menos, el orden material de valores en los cuales se sustenta todo el
ordenamiento jurdico peruano (Exp. N 0858-2003-AA, 24/03/04, S1, FJ. 22)
60
DERECHOCIVILL
065 Libertad de contratar. Fin lcito como lmite explcito

[S]i bien el artculo 62 de la Constitucin establece que la libertad de contratar garantiza que las
partes puedan pactar segn las normas vigentes al momento del contrato y que los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase, dicha disposicin necesariamente debe interpretarse en concordancia con su artculo 2, inciso 14), que reconoce el derecho a la contratacin con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden
pblico. Por consiguiente, y a despecho de lo que pueda suponer una conclusin apresurada, es
necesaria una lectura sistemtica de la Constitucin que, acorde con lo citado, permita considerar
que el derecho a la contratacin no es ilimitado, sino que se encuentra evidentemente condicionado
en sus alcances, incluso, no solo por lmites explcitos, sino tambin implcitos (Exp. N 2670-2002AA, 30/01/04, S2, FJ. 3)
066 Libertad de contratar. Intangibilidad de trminos contractuales

[D]e una interpretacin sistemtica de los dos prrafos del artculo 62 de la Constitucin se establece una regla de carcter general, y es que no solo los trminos contractuales contenidos en un
contrato-ley, sino que, en general, todo trmino contractual, no puede ser modificado por leyes u
otras disposiciones de cualquier clase (Exp. N 0003-2004-AI, 23/09/04, P, FJ. 13)
067 Libertad de contratar. Lmites explcitos

[Los] lmites explcitos a la contratacin, conforme a la norma pertinente, son la licitud como objetivo de
todo contrato y el respeto a las normas de orden pblico (Exp. N 2670-2002-AA, 30/01/04, S2, FJ. 3)
068 Libertad de contratar. Lmites implcitos

Lmites implcitos (...) [son] las restricciones del derecho de contratacin frente a lo que pueda
suponer el alcance de otros derechos fundamentales y la correlativa exigencia de no poder pactarse contra ellos. Asumir que un acuerdo de voluntades, por ms respetable que parezca, puede
operar sin ningn referente valorativo, significara no precisamente reconocer un derecho fundamental, sino un mecanismo de eventual desnaturalizacin de los derechos (Exp. N 2670-2002-AA,
30/01/04, S2, FJ. 3)
069 Libertad de contratacin. Concepto y contenido

[E]l derecho a la libre contratacin previsto por el artculo 2.14 de la Constitucin, se concibe como
el acuerdo o convencin de voluntades entre dos o ms personas naturales y/o jurdicas para crear,
regular, modificar o extinguir una relacin jurdica de carcter patrimonial. Dicho vnculo fruto de
la concertacin de voluntades debe versar sobre bienes o intereses que poseen apreciacin econmica, tener fines lcitos y no contravenir las leyes de orden pblico.
Tal derecho garantiza, prima facie :
Autodeterminacin para decidir la celebracin de un contrato, as como la potestad de elegir al

co-celebrante.
Autodeterminacin para decidir, de comn acuerdo, la materia objeto de regulacin contractual.
A lo expuesto debe agregarse que la libertad contractual constituye un derecho relacional, pues,
con su ejercicio, se ejecutan tambin otros derechos tales como la libertad al comercio, la libertad al
trabajo, etc. (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005, P, FJ. 47)
Consagrado en el inciso 14) del artculo 2 de la Constitucin, el derecho a la libre contratacin se
concibe como el acuerdo o convencin de voluntades entre dos o ms personas naturales y/o jurdicas para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica de carcter patrimonial. Dicho
vnculo fruto de la concertacin de voluntades debe versar sobre bienes o intereses que posean
apreciacin econmica, tengan fines lcitos y no contravengan las leyes de orden pblico (Exp. N
7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 47)
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070 Libertad de contratacin. Derechos fundamentales como lmite

Los acuerdos contractuales, incluso los suscritos en ejercicio de la autonoma privada y la libertad
contractual de los individuos, no pueden contravenir otros derechos fundamentales, puesto que,
por un lado, el ejercicio de la libertad contractual no puede considerarse como un derecho absoluto
y, de otro, pues todos los derechos fundamentales, en su conjunto, constituyen, (...), el orden material de valores en los cuales se sustenta todo el ordenamiento jurdico peruano (Exp. N 0858-2003AA, 24/03/04, S1, FJ. 22)
071 Libertad de contratacin. Exclusin del medio de pago como parte de su contenido
Estos elementos [la autodeterminacin para decidir la celebracin de un contrato, la potestad para
elegir al cocelebrante y para decidir, de comn acuerdo, la materia objeto de regulacin contractual]
constituiran en abstracto el contenido mnimo o esencial de la libertad contractual. Desde esta
perspectiva, no formara parte de dicho contenido el medio de pago a travs del cual la obligacin
contenida en el contrato deba cumplirse, de modo que tocar ahora determinar si tal limitacin
resulta justificada para alcanzar un fin constitucionalmente relevante (Exp. N 0004-2004-AI y
acumulados, 21/09/04, P, FJ. 8)
072 Libertad de contratacin. Interpretacin concordada de la intangibilidad de los trminos contractuales

[S]i bien el artculo 62 de la Constitucin establece que la libertad de contratar garantiza que las
partes puedan pactar segn las normas vigentes al momento del contrato y que los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase, dicha disposicin necesariamente debe interpretarse en concordancia con su artculo 2, inciso 14), que reconoce el derecho a la contratacin con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden
pblico (Exp. N 2670-2002-AA, 30/01/02, S2, FJ. 3.d)
073 Libertad de contratacin. Libertad de contratar y libertad contractual

Tal derecho [a la libre contratacin] garantiza, prima facie:
Autodeterminacin para decidir la celebracin de un contrato, as como la potestad de elegir al

cocelebrante.
Autodeterminacin para decidir, de comn acuerdo, la materia objeto de regulacin contractual
(Exp. N 7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 47)
074 Libertad de contratacin. Lmites

[E]s necesaria una lectura sistemtica de la Constitucin que, acorde con lo citado, permita considerar que el derecho a la contratacin no es ilimitado, sino que se encuentra evidentemente condicionado en sus alcances, incluso, no solo por lmites explcitos, sino tambin implcitos (Exp. N 26702002-AA, 30/01/04, S2, FJ. 3.d)
075 Libertad de contratacin. Lmites explcitos e mplicitos

[C]onforme a la norma pertinente [artculo 2, inciso 14) de la Constitucin, los lmites explcitos],
son la licitud como objetivo de todo contrato y el respeto a las normas de orden pblico. Lmites
implcitos, en cambio, seran las restricciones del derecho de contratacin frente a lo que pueda
suponer el alcance de otros derechos fundamentales y la correlativa exigencia de no poder pactarse contra ellos. Asumir que un acuerdo de voluntades, por ms respetable que parezca, puede
operar sin ningn referente valorativo, significara no precisamente reconocer un derecho fundamental, sino un mecanismo de eventual desnaturalizacin de los derechos (Exp. N 2670-2002-AA,
30/01/04, S2, FJ. 3.e)
62
DERECHOCIVILL
DERECHOS DE LAS PERSONAS

076 Derecho al bienestar. Actos de crueldad contra animales
[E]l Estado tiene el deber de asegurar que las personas no acten con violencia frente a otras personas,
ni con crueldad contra los animales, lo cual tiene un fundamento jurdico y tico. Desde la perspectiva
jurdica, cabe sealar que dicho deber, se basa, en primer lugar, en el derecho fundamental al bienestar
y a la tranquilidad de las personas (artculo 2, inciso 1 de la Constitucin) que s se sienten afectadas en
sus sentimientos al presenciar ya sea directamente o al tomar noticia de la existencia de la realizacin de
tratos crueles contra los animales (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 26)
077 Derecho a la buena reputacin. Dignidad como fundamento

[E]l fundamento ltimo del reconocimiento del derecho a la buena reputacin es el principio de
dignidad de la persona, del cual el derecho en referencia no es sino una de las muchas maneras
como aquella se concretiza. El derecho a la buena reputacin, en efecto, es en esencia un derecho
que se deriva de la personalidad y en principio se trata de un derecho personalsimo. Por ello, su
reconocimiento (y la posibilidad de tutela jurisdiccional) est directamente vinculado con el ser
humano (Exp. N 0905-2001-AA, 14/08/02, P, FJ. 6)
078 Derecho a la buena reputacin. Titularidad en personas jurdicas

[A]unque la buena reputacin se refiera, en principio, a los seres humanos, este no es un derecho
que ellos con carcter exclusivo puedan titularizar, sino tambin las personas jurdicas de derecho
privado, pues, de otro modo, el desconocimiento hacia estos ltimos podra ocasionar que se deje en
una situacin de indefensin constitucional ataques contra la imagen que tienen frente a los
dems o ante el descrdito ante terceros de toda organizacin creada por los individuos. En consecuencia, (...) las personas jurdicas de derecho privado tambin son titulares del derecho a la buena
reputacin y, por tanto, pueden promover su proteccin a travs del proceso de amparo (Exp. N
0905-2001-AA, 14/08/02, P, FJ. 7)
079 Derecho a la vida. Condiciones de vida digna y saludable

Debe tenerse presente que la vida no es un concepto circunscrito a la idea restrictiva de peligro de
muerte, sino que se consolida como un concepto ms amplio que la simple y limitada posibilidad de
existir o no, extendindose al objetivo de garantizar tambin una existencia en condiciones dignas.
Por esta razn, es indispensable la consideracin de la vida en dignidad que, en este caso, se manifiesta como vida saludable (Exp. N 1429-2002-HC, 19/11/02, P, FJ. 14)
El Estado social y democrtico de derecho no tiende a proteger la vida bajo cualquier tipo de condiciones; por el contrario, el Estado debe proveer las condiciones necesarias para que el derecho a la
vida de las personas se realice con un mnimo de condiciones que la tornen digna. En otras palabras,
se protege la vida, pero con dignidad. En esas circunstancias, se impone principalmente a los poderes pblicos la promocin de esas condiciones; de ah que la vida ya no es posible de ser entendida
tan solo como un lmite frente a los poderes pblicos, sino tambin del poder privado (Exp. N
3330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 53)
080 Derecho a la vida. Como presupuesto para el disfrute de otros derechos

Nuestra Constitucin Poltica de 1993 ha determinado que la defensa de la persona humana y el
respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado; la persona est consagrada
como un valor superior, y el Estado est obligado a protegerla. El cumplimiento de este valor supremo supone la vigencia irrestricta del derecho a la vida, pues este derecho constituye su proyeccin;
resulta el de mayor connotacin y se erige en el presupuesto ontolgico para el goce de los dems
derechos, ya que el ejercicio de cualquier derecho, prerrogativa, facultad o poder no tiene sentido o
deviene intil ante la inexistencia de vida fsica de un titular al cual puedan serle reconocidos (Exp.
N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 27)
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081 Derecho a la vida. Relacin con la libertad y la seguridad personal

Los derechos a la vida, a la libertad y a la seguridad personal, constituyen el sustento y fundamento
de todos los derechos humanos; por tal razn, su vigencia debe respetarse irrestrictamente, sin que
sea moralmente aceptable estipular excepciones o justificar su condicionamiento o limitacin. El
respeto de ellos y de las garantas para su libre y pleno ejercicio, es una responsabilidad que compete al Estado. En el caso que en el sistema jurdico no se tenga norma explcita que los garantice, se
debe adoptar, con arreglo a los procedimientos constitucionales y a las disposiciones de la Convencin Americana, las medidas legislativas o de otro carcter que sean necesarias para hacerlos efectivos (Exp. N 2488-2005-HC, 18/03/04, P, FJ. 10)
082 Derecho a la vida. Relacin con el derecho a la pensin y a la seguridad social

La seguridad social y el derecho a la pensin son elementos esenciales que configuran el mnimo
existencial necesario para garantizar una vida no solo plena en su faz formal o existencial, sino
tambin en su dimensin sustancial o material; o, en otras palabras, para garantizar una vida digna
(Exp. N 0050-2004-AI/TC, 03/06/2005, P, FJ. 46)
Este derecho [a la pensin] es una concrecin del derecho a la vida, en su sentido material, en
atencin al principio de indivisibilidad de los derechos fundamentales y al telos constitucional
orientado a la proteccin de la dignidad de la persona humana (...). De esta forma, nuestro texto
constitucional consagra la promocin de una digna calidad de vida entre sus ciudadanos como un
autntico deber jurdico, lo que comporta al mismo tiempo una definida opcin en favor de un
modelo cualitativo de Estado que encuentre en la persona humana su presupuesto ontolgico, de
expreso rechazo a una forma de mero desarrollo social y econmico cuantitativo (Exp. N 00502004-AI/TC, 03/06/2005, P, FJ. 76)
083 Honor. Afectacin del honor interno

La injuria, a diferencia de la calumnia y la difamacin, incide solo sobre el honor interno, que es
muy subjetivo, pues depende de la escala de valores particular del individuo y de la comparacin
que sobre su propia conducta y su escala de valores, el mismo individuo realiza, sin que interese, a
estos efectos, la apreciacin externa de terceros (Exp. N 0018-1996-I, 29/04/97, P, FJ. 2)
084 Honor. Configuracin

El honor no es pues ni interno ni externo, como ha sugerido cierta doctrina para expresar las
formas en que puede ser padecida su agresin, frente a uno mismo o frente a los dems. Se mancilla
el honor cuando se humilla y se degrada en la condicin de ser humano a una persona lanzndole
ofensas o agredindola directamente o hacindolo ante el pblico y de cualquier forma. La diferencia es, en todo caso, que en el segundo supuesto, en el caso de la agresin a la reputacin social, el
honor est comprometido doblemente, como una ofensa hacia uno mismo, y como un desprestigio
frente a los dems, desmereciendo la condicin de ser social por excelencia que es toda persona. El
honor corresponde, as, a toda persona por el solo hecho de serlo y se manifiesta, sobre la base del
principio de igualdad, contrario a las concepciones aristocrticas, plutocrticas o meritocrticas. La
valoracin diferente del honor que alguien pretenda fundar en el linaje, la posicin social y econmica o incluso en los mritos, resulta irrelevante en el marco de la concepcin pluralista del Estado
Social y Democrtico de Derecho y desde la funcin que cumplen los derechos fundamentales. Si
bien es verdad que, desde una perspectiva de la responsabilidad civil, pueden identificarse particularidades para establecer los montos de reparacin en funcin de determinadas caractersticas personales, profesionales o circunstanciales inclusive, ello no debe llevarnos necesariamente a vislumbrar una distinta calificacin del honor de las personas individuales desde la perspectiva de sus
derechos fundamentales. El derecho al honor, tal como lo configura la Constitucin, corresponde a
todos por igual y ha de tener, por consiguiente, un contenido general compatible con los dems
principios y valores que la propia Constitucin tambin reconoce y da objetividad (Exp. 4099-2005AA/TC, 20/07/2005, P, FJ. 8)
64
DERECHOCIVILL
085 Honor. Determinacin de su lesin

El que determinada actitud o comportamiento de un particular o de un poder pblico cause reacciones de indignacin, impotencia, frustracin o desasosiego en determinada persona, no puede evaluarse como violacin del honor puesto que las reacciones de cada persona dependen de factores
diversos, la mayora de ellos vinculados a situaciones subjetivas o emocionales de cada persona. El
honor que se presume ha sido vulnerado debe ser analizado en cada caso concreto, y en funcin de
los estndares valorativos disponibles en el momento a efectos de establecer el contexto en que tal
agresin se ha producido, los actores del caso (agraviado y el agresor), y la conducta especfica a la
que se le imputa el acto violatorio (Exp. 4099-2005-AA/TC, 20/07/2005, P, FJ. 9)
086 Honor. Interno y externo

[E]l honor interno de cada persona, es decir la apreciacin que de sus propios valores y virtudes
tiene, debe diferenciarse del honor externo, que es la percepcin que tienen los dems respecto a
los valores y virtudes de esa persona (Exp. N 0018-1996-I, 29/04/97, P, FJ. 2)
087 Honor. Vinculacin con dignidad y objeto

El derecho al honor forma parte del elenco de derechos fundamentales protegidos por el inciso 7)
del artculo 2 de la Constitucin, y est estrechamente vinculado con la dignidad de la persona; su
objeto es proteger a su titular contra el escarnecimiento o la humillacin, ante s o ante los dems,
e incluso frente al ejercicio arbitrario de las libertades de expresin o informacin, puesto que la
informacin que se comunique, en ningn caso puede resultar injuriosa o despectiva (Exp. N 04462002-AA, 19/12/03, S1, FJ. 2)
088 Honor y buena reputacin. Finalidad de la obligacin de rectificacin

La obligacin de rectificar informaciones inexactas o agraviantes al honor o a la buena reputacin
difundidas por cualquier medio de comunicacin social, tiene por finalidad, a la par de contribuir
con una correcta formacin de la opinin pblica libre, el de corregir informaciones sobre hechos
inexactos que hayan sido propalados mediante el ejercicio de la libertad de informacin, esto es,
informaciones cuyo carcter material permita determinar que se trata de informaciones no veraces, o que hayan sido formuladas como consecuencia de no observarse una conducta razonablemente diligente para agenciarse de los hechos noticiosos que podran ser objeto de informacin
(Exp. N 0929-1998-AA, 29/09/99, P, FJ. 5.a)
089 Honor y buena reputacin. Opiniones excluidas del contenido del derecho de rectificacin
[E]l contenido y el mbito del derecho de rectificacin no comprende la posibilidad de que en ejercicio de dicho derecho subjetivo se pueda pretender corregir, enmendar, suprimir o simplemente
rectificar juicios de valor u opiniones que a travs del medio de comunicacin social se hubieran
trasmitido, conforme lo enuncia el artculo 6 de la Ley N 26847, pues por su propia naturaleza
abstracta y subjetiva, estas no pueden ser objeto de una demostracin acerca de su exactitud, lo que
no exime ni justifica, por supuesto, que so pretexto de ello se utilicen frases o palabras objetivamente injuriosas o insultantes (Exp. N 0929-1998-AA, 29/09/99, P, FJ. 5.b)
090 Derecho al honor y buena reputacin. Objeto

El derecho al honor y a la buena reputacin forma parte del elenco de derechos fundamentales
protegidos por el inciso 7) del artculo 2 de la Constitucin, y est estrechamente vinculado con la
dignidad de la persona, derecho consagrado en el artculo 1 de la Carta Magna; su objeto es proteger
a su titular contra el escarnecimiento o la humillacin, ante si o ante los dems, e incluso frente al
ejercicio arbitrario de las libertades de expresin o informacin, puesto que la informacin que se
comunique, en ningn caso puede resultar injuriosa o despectiva (Exp. N 2790-2002-AA, 30/01/
03, S1, FJ. 3)
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091 Honor y buena reputacin. Vulneracin por la Administracin Pblica

[Uno] de los derechos fundamentales protegidos por la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y reconocido por nuestra Norma Suprema, es el derecho al honor y a la buena reputacin que
tiene todo ser humano, derecho que tambin se ve afectado con el mal uso de la facultad discrecional de la Administracin de pasar al retiro por renovacin a oficiales de la Polica Nacional y Fuerzas
Armadas mediante resoluciones no motivadas y arbitrarias, exponindose el honor del administrado, pues las causas de su cese quedarn sujetas a la interpretacin individual y subjetiva de cada
individuo (Exp. N 0090-2004-AA, 05/07/04, P, FJ. 44)
092 Identidad personal. Concepto

[E]l derecho a la identidad personal, esto es, [e]l derecho a que la proyeccin social de la propia
personalidad no sufra interferencias o distorsiones a causa de la atribucin de ideas, opiniones, o
comportamientos diferentes de aquellos que el individuo manifiesta en su vida en sociedad (Exp. N
1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 3)
093 Imagen. Nocin

[F]orma parte del mencionado inciso [7 del artculo 2 de la Constitucin] el derecho a la imagen, que
protege, bsicamente, la imagen del ser humano, nsita en la dignidad de la que se encuentra
investido, garantizando el mbito de libertad de una persona respecto de sus atributos ms caractersticos, propios e inmediatos, como son la imagen fsica, la voz o el nombre; cualidades definitorias, inherentes e irreductibles de toda persona (Exp. N 0446-2002-AA, 19/12/03, S1, FJ. 3)
094 Integridad personal. Actos de disposicin del propio cuerpo

La indemnidad corporal est sujeta, como regla general, al principio de irrenunciabilidad; vale
decir, que la Constitucin no avala ni permite las limitaciones fsicas voluntarias, salvo casos excepcionales. En ese sentido, la persona tiene la responsabilidad de mantener inclume su integridad y,
por consiguiente, de no atentar contra su propia estructura corprea.
Los actos de disposicin del cuerpo solo son admisibles cuando surge una exigencia ante un estado
de necesidad, una razn mdica o motivos de humanitarismo (prdida de un miembro u rgano para
salvar el resto de la estructura corprea, una gangrena o la donacin de un rgano para preservar
una vida ajena).
Al respecto, el artculo 6 del Cdigo Civil precepto que complementa el mandato constitucional
prohbe los actos de disposicin del propio cuerpo cuando ocasionan una disminucin permanente
del mismo o, en todo caso, cuando sean contrarios al orden pblico o a las buenas costumbres.
En virtud de ello, la persona solo puede disponer de aquellas partes de su cuerpo que, al ser despojadas o separadas, no ocasionen una disminucin permanente de su integridad fsica. Por ende, cabe
la posibilidad de que la persona pueda ceder todas aquellas partes, sustancias o tejidos que se
regeneren, siempre que ello no atente gravemente contra su salud o ponga en peligro su vida; tales
los casos del corte del cabello, la donacin de sangre, etc (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res.,
FJ. 2.1)
095 Integridad personal. Amparo del rito de sepultura

[D]ado que el derecho a la integridad personal comprende el libre desarrollo del proyecto de vida en
sociedad, de acuerdo a las costumbres que le asisten a las personas, as como el ejercicio de determinadas conductas que las identifican como parte de dicha comunidad, el rito de darle sepultura a
un cadver est amparado por dicho derecho fundamental.
La prctica de los ritos, como el de dar sepultura digna al familiar fallecido, forma parte de la
libertad de culto, de modo que el impedimento de dicha prctica afecta irremediablemente la integridad moral de los familiares (Exp. N 0256-2003-HC, 21/04/05, S2, FJ. 19)
66
DERECHOCIVILL
096 Integridad personal. Concepto

En puridad se trata [el derecho a la integridad] de un atributo indesligablemente vinculado con la
dignidad de la persona, y con los derechos a la vida, a la salud, a la seguridad personal y al libre
desarrollo y bienestar.
El reconocimiento de su importancia es tal, que oblig al legislador constituyente no solo a establecer su proteccin a travs de lo dispuesto en el referido precepto, sino tambin, adicionalmente, a
ratificarlo tuitivamente a travs de lo dispuesto en el apartado h) del numeral 23 del artculo 2 de
la Constitucin (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2)
097 Integridad personal. Contenido esencial

El respeto al contenido esencial del derecho a la integridad personal, tanto en lo que respecta al
mbito fsico como en lo que atae al mbito espiritual y psquico de la persona, transita entre
aquellos atributos que constituyen la esencia mnima imperturbable en la esfera subjetiva del individuo. Inclusive en aquellos casos en que pueda resultar justificable el uso de medidas de fuerza,
estas deben tener lugar en circunstancias verdaderamente excepcionales, y nunca en grado tal que
conlleven el propsito de humillar al individuo o resquebrajar su resistencia fsica o moral, dado
que esta afectacin puede desembocar incluso en la negacin de su condicin de persona, supuesto
inconcebible en un Estado Constitucional de Derecho (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 215)
98 Integridad personal. Desaparicin forzada de personas

La desaparicin forzada de personas es un delito pluriofensivo, por cuanto afecta la libertad fsica,
el debido proceso, el derecho a la integridad personal, el reconocimiento de la personalidad jurdica
y, como ya se ha sealado, el derecho a la tutela judicial efectiva. La vigencia de estos derechos es
absoluta, por lo que su proteccin se encuentra regulada en el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (Exp. N 4677-2005-HC, 12/08/05, P, FJ. 26)
[L]a desaparicin forzada de personas supone generar una cruel sensacin de incertidumbre tanto
para la persona desaparecida como para sus familiares, los mismos que pasan a ser vctimas directas de este grave hecho. Por ello, el Derecho Internacional reconoce a la desaparicin forzada como
una de las modalidades ms graves de violaciones de los derechos humanos (Exp. N 4677-2005HC, 12/08/05, P, FJ. 27)
99 Integridad personal. Indemnidad de la persona en cuerpo y espritu

El derecho a la integridad personal reconoce el atributo a no ser sometido o a no autoinflingirse
medidas o tratamientos susceptibles de anular, modificar o lacerar la voluntad, las ideas, pensamientos, sentimientos o el uso pleno de las facultades corpreas.
El reconocimiento de la indemnidad humana, in totum, se expresa, como regla general, en la no
privacin de ninguna parte de su ser. Por ende, proscribe toda conducta que infrinja un trato que
menoscabe el cuerpo o el espritu del hombre (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2)
100 Integridad personal. Integridad fsica

La integridad fsica presupone el derecho a conservar la estructura orgnica del ser humano; y, por
ende, a preservar la forma, disposicin y funcionamiento de los rganos del cuerpo humano y, en
general, la salud del cuerpo.
La afectacin de la integridad fsica se produce cuando se generan incapacidades, deformaciones,
mutilaciones, perturbaciones o alteraciones funcionales, enfermedades corpreas, etc (Exp. N 23332004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2.1)
101 Integridad personal. Integridad moral

El derecho a la integridad moral defiende los fundamentos del obrar de una persona en el plano de
la existencia y coexistencia social.
67

Dichos fundamentos manifiestan el conjunto de obligaciones elementales y primarias que el ser
humano se fija por mandato de su propia conciencia, y los condicionamientos que ella recibe a
travs de la educacin y cultura de su entorno.
(...)
En efecto, la integridad moral se liga inescindiblemente al atributo de desarrollar la personalidad y
el proyecto de vida en comunidad conforme a la conviccin personal (religin, poltica, cultura,
etc.).
Debe aclararse que la integridad moral no implica la idea de algo extrao o superior a la persona
para reconocer su existencia y defender su intangibilidad, ya que se funda en el libre albedro.
Empero, es obvio que estos fundamentos, en caso del obrar, no deben colisionar con el orden pblico (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2.2)
102 Integridad personal. Integridad psquica

El derecho a la integridad psquica se expresa en la preservacin de las habilidades motrices, emocionales e intelectuales. Por consiguiente, asegura el respeto de los componentes psicolgicos y
discursivos de una persona, tales como su forma de ser, su personalidad, su carcter, as como su
temperamento y lucidez para conocer y enjuiciar el mundo interior y exterior del ser humano.
En ese sentido, se considera como un atentado contra este derecho la utilizacin de procedimientos
mdicos como el llamado suero de la verdad, que supone la aplicacin de soluciones lquidas para
explorar, sin expresin de voluntad, el campo del subconsciente. Asimismo, se encuentran proscritos los denominados lavados de cerebro o las hipnosis realizadas por va compulsiva o no avaladas por el libre albedro.
En la jurisprudencia son recurrentes los actos de afectacin psquica en el mbito educativo como
consecuencia de ciertas medidas correctivas a los educandos (ofensa verbal, prohibiciones de ingreso y salida del recinto escolar, etc.); as como aquellos que aparecen en el mbito familiar (manipulaciones para el goce del rgimen de visitas, retardo no justificado de las prestaciones alimentarias,
etc.) (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2.3)
103 Integridad personal. Relacin con derecho a la salud

[E]l derecho a la integridad personal tiene implicacin con el derecho a la salud, en la medida que
esta ltima tiene como objeto el normal desenvolvimiento de las funciones biolgicas y psicolgicas
del ser humano; deviniendo, as, en una condicin indispensable para el desarrollo existencial y en
un medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo (Exp. N 2333-2004-HC,
12/08/04, Res., FJ. 2)
104 Integridad personal. Relacin con derecho a la seguridad personal

Igualmente, el derecho a la integridad personal se entronca con el derecho a la seguridad personal,
puesto que supone la conviccin y certeza del respeto de uno mismo por parte de los dems, en
tanto se ejercita un derecho y se cumple con los deberes jurdicos. En efecto, la seguridad personal
representa la garanta que el poder pblico ofrece frente a las posibles amenazas por parte de
terceros de lesionar la indemnidad de la persona o desvanecer la sensacin de tranquilidad y sosiego psquico y moral que debe acompaar la vida coexistencial (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04,
Res., FJ. 2)
105 Intimidad. Contenido esencial

[D]ebe tenerse presente que respecto al derecho fundamental a la intimidad, tambin cabe la distincin entre aquella esfera protegida que no soporta limitacin de ningn orden (contenido esencial
del derecho), de aquella otra que permite restricciones o limitaciones, en tanto estas sean respetuosas de los principios de razonabilidad y proporcionalidad (contenido no esencial) (Exp. N 00042004-AI, 21/09/04, P, FJ. 34)
68
DERECHOCIVILL
106 Intimidad. Definicin

[Respecto a la intimidad personal], la persona puede realizar los actos que crea convenientes para
dedicarlos al recogimiento, por ser una zona ajena a los dems en que tiene uno derecho a impedir
intrusiones y donde queda vedada toda invasin alteradora del derecho individual a la reserva, la
soledad o el aislamiento, para permitir el libre ejercicio de la personalidad moral que tiene el hombre al margen y antes de lo social (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 39)
107 Intimidad. Limitacin por el orden pblico

[E]l derecho a la intimidad no importa, per se, un derecho a mantener en el fuero ntimo toda
informacin que atae a la vida privada, pues sabido es que existen determinados aspectos referidos a la intimidad personal que pueden mantenerse en archivos de datos, por razones de orden
pblico (v. gr. historias clnicas). De all la necesidad de que la propia Carta Fundamental establezca
que el acceso a dichas bases de datos constituyan una excepcin al derecho fundamental a la informacin, previsto en el primer prrafo del inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin (Exp. N 00042004-AI, 21/09/04, P, FJ. 34)
108 Intimidad. Reserva de informacin en entidades estatales

[D]eterminadas manifestaciones del derecho a la intimidad no importan conservar en conocimiento
privativo del titular la informacin a ella relativa, sino tan solo la subsistencia de un mbito objetivo de reserva que, sirviendo aun a los fines de la intimidad en tanto derecho subjetivo constitucional, permitan mantener esa informacin reservada en la entidad estatal que corresponda, a fin de
que sea til a valores supremos en el orden constitucional, dentro de mrgenes de razonabilidad y
proporcionalidad (Exp. N 0004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 38)
109 Inviolabilidad del domicilio. Carcter objetivo del domicilio

[El domicilio tiene] un carcter objetivo, toda vez que asegura diversos espacios de vida ms all del
privado, es decir, ms all del lugar en el que el ser humano desarrolla su vida personal y familiar
(Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 347).
110 Inviolabilidad del domicilio. Carcter subjetivo del domicilio

[E]l domicilio tiene un carcter subjetivo, en tanto la persona desarrolla su vida en una esfera de
intimidad personal y familiar (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 347).
111 Inviolabilidad del domicilio. Cierre de local comercial

[Si se] dispuso la clausura temporal del inmueble (...) por no contar con autorizacin de apertura,
debe tenerse presente que esta medida no implica de manera alguna violacin del derecho a la
inviolabilidad del domicilio consagrado en el artculo 2, inciso 9), de la Constitucin Poltica del
Per, puesto que el inmueble que ocupa (...) ha sido alquilado como local comercial (Exp. N 009572002-HC, 20/06/02, P, FJ. 2)
112 Inviolabilidad del domicilio. Concepcin amplia del domicilio

[E]l concepto de domicilio no puede ser restringido al espacio fsico donde los titulares del derecho constituyen su residencia habitual, en los trminos del artculo 33 del Cdigo Civil; antes bien,
debe extenderse a todo lugar o espacio en el que la persona pueda desarrollar su vida privada y, por
tanto, vedados al libre acceso de terceros (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 350).
113 Inviolabilidad del domicilio. Definicin de domicilio

El domicilio es el espacio fsico donde las personas desarrollan su vida privada (Exp. N 003-2005PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 345).
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114 Inviolabilidad del domicilio. Derecho a la inviolabilidad del domicilio como garanta
El derecho a la inviolabilidad de domicilio garantiza a toda persona a no ser objeto de intervenciones, ilegales y arbitrarias, por parte de particulares o por el Estado, dentro de su domicilio (Exp.
N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 345).
115 Inviolabilidad del domicilio. Extensin a las habitaciones de hotel

[L]a inviolabilidad de domicilio (artculo 2, inciso 9 de la Constitucin) [es un] derecho que protege
tambin las actividades realizadas por una persona en la habitacin un hotel (Exp. N 6712-2005HC, 17/10/05, P, FJ. 43)
116 Inviolabilidad del domicilio. Intervencin en el derecho a la inviolabilidad del domicilio

[E]l derecho a la inviolabilidad del domicilio repele intervenciones no consentidas sobre el
espacio fsico donde se desarrolla la vida privada y familiar de una persona. Sin embargo, como
sucede con todo derecho fundamental, el de inviolabilidad del domicilio tampoco es un derecho
absoluto y, en ese sentido, no siempre que se produzca una injerencia en el espacio fsico por l
garantizado, sin que se cuente con el consentimiento de su titular, se generar automticamente una lesin del derecho. Sin embargo, de conformidad con el inciso 9) del artculo 2 de la
Constitucin, una injerencia sobre el domicilio que no cuente con el consentimiento de su titular
no se considerar arbitraria si es que se sustenta en un mandato judicial (Exp. N 003-2005-PI/TC,
09/08/2006, P, FJ. 351).
117 Inviolabilidad del domicilio. Lesin por el inspector de trabajo

La lesin del derecho a la inviolabilidad del domicilio se habra producido, obviamente, si el inspector de trabajo hubiera ingresado y registrado el domicilio de la demandante sin el permiso de esta,
lo cual no [no ocurre si se] solicit que la diligencia se realizara en presencia de su abogado, razn
por la cual la inspeccin no se llev a cabo, y, por ende, el derecho invocado no se vulner (Exp. N
01113-2003-AA, 12/06/03, S1, FJ. 2)
118 Inviolabilidad del domicilio. Libre acceso al domicilio

Aparece manifiesta la restriccin al ingreso al domicilio que tienen los accionantes, al no permitrseles circular libremente por el nico lugar o va por donde pueden ingresar a su vivienda a fin de
disfrutar de ella. Por otra parte, aun cuando de los actuados [aparezca] que existe discusin respecto a la condicin regular que como inquilinos tendran los accionantes, mientras ello no se dilucide
judicialmente los presuntos propietarios no pueden arrogarse el derecho de perturbar la facultad de
libre desplazamiento por la va comn que permite el ingreso a sus domicilios (Exp. N 1727-2002HC, 08/08/03, P, FJ. 3)
119 Inviolabilidad del domicilio. Mandato judicial de intervencin al derecho a la inviolabilidad del domicilio
[D]e conformidad con el inciso 9) del artculo 2 de la Constitucin, cualquier intervencin en el
mbito del derecho a la inviolabilidad del domicilio ha de respetar, en trminos generales, el principio de reserva de jurisdiccin. Segn este, no basta con que en la ley se establezcan los supuestos
en los que se puede autorizar el ingreso no consentido al domicilio, sino que es preciso, adems, que
se cuente con una orden judicial que as lo disponga. Dicha orden judicial, adems de tener que
estar estrictamente motivada, ha de contemplar necesariamente si los motivos por los cuales se
solicita su adopcin se encuentran previstos en la ley, si tienen una finalidad constitucionalmente
legtima y si su ejecucin es necesaria e indispensable para cumplir dicha finalidad (Exp. N 0032005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 352).
70
DERECHOCIVILL
120 Inviolabilidad del domicilio. Relacin con el derecho al libre trnsito

[T]anto el ingreso como la salida de una propiedad estrictamente privada o su trnsito dentro de
ella, no involucra restriccin de traslado de un lugar pblico a otro, siendo que dicho desplazamiento est destinado a uso particular, supuesto que se encuentra amparado por la inviolabilidad del
domicilio (Exp. N 05516-2005-HC, 29/08/05, S2, FJ. 2)
121 Inviolabilidad del domicilio. Restricciones

[N]o es un derecho absoluto, como no lo es ninguno de los derechos fundamentales, pudiendo ceder
ante los supuestos descritos en la misma ley, siempre que el recorte que aqul haya de experimentar sea: justificado en una resolucin judicial debidamente motivada o, necesario para lograr un fin
constitucionalmente legtimo, proporcionado para alcanzarlo y respetuoso del contenido esencial
del derecho (Exp. N 7455-2005-PHC/TC, 09/07/07, S.2, FJ. 5)
122 Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Contenido

El amplio derecho fundamental a la vida privada permite garantizar que la comunicacin entre
particulares, sea mediante llamada telefnica, correo clsico o electrnico o nota entre particulares, no pueda ser objeto de conocimiento de terceros o de la interrupcin de su curso (Exp. N 07742005-HC, 08/03/05, P, FJ. 24)
El concepto de secreto e inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados, (...)
comprende a la comunicacin misma, sea cual fuere su contenido y pertenezca o no el objeto de la
comunicacin al mbito de lo personal, lo ntimo o lo reservado. De manera que se conculca el
derecho tanto cuando se produce una interceptacin de las comunicaciones, es decir, cuando se
aprehende la comunicacin dirigida a terceros, como cuando se accede al conocimiento de lo comunicado, sin encontrarse autorizado para ello (Exp. N 2863-2002-AA, 29/01/03, S1, FJ. 3)
[D]entro de la garanta del secreto e inviolabilidad de las comunicaciones, se encuentran comprendidos tambin los recibos por los servicios pblicos. De manera que es inconstitucional, prima facie,
que estos se intercepten y, sin contarse con la autorizacin de su destinatario, se acceda a su
contenido (Exp. N 2863-2002-AA, 29/01/03, S1, FJ. 4)
123 Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Definicin y efectos

Tal derecho [al secreto y a la inviolabilidad de las comunicaciones] se encuentra reconocido en el
inciso 10) del artculo 2 de la Constitucin, e impide que las comunicaciones y documentos privados
sean interceptados o acceda a su conocimiento quien no est autorizado para ello. Asimismo, el
derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados tiene eficacia erga omnes,
es decir, garantiza su no penetracin y conocimiento por terceros, sean estos rganos pblicos o
particulares, ajenos al proceso de comunicacin (Exp. N 2863-2002-AA, 29/01/03, S1, FJ. 3)
Con relacin al secreto alegado [y a la inviolabilidad de las comunicaciones], es importante sealar
que la proteccin a las comunicaciones interpersonales se encuentra plenamente reconocido en el
artculo 2, inciso 10), de la Constitucin. A travs de esta norma se busca salvaguardar que todo
tipo de comunicacin entre las personas sea objeto exclusivamente de los intervinientes en el
mismo (Exp. N 0774-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 24)
124 Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Fines de la intervencin de las comunicaciones en el caso de liberados por beneficios penitenciarios
[La intervencin en las comunicaciones en el caso de los liberados por beneficios penitenciarios]
persigue alcanzar fines constitucionalmente legtimos. En primer lugar, el control y fiscalizacin de
la concesin de los beneficios penitenciarios, dentro de las funciones que el Estado est en la obligacin de preservar, conforme al artculo 139.22 de la Ley Fundamental. En segundo lugar, la prevencin y persecucin del delito de terrorismo, que forma parte del deber primordial del Estado de garantizar la plena vigencia de los derechos y protegerla frente a las amenazas contra su seguridad, conforme al artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 369).
71
125 Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Intervencin de las comunicaciones

en el caso de liberados por beneficios penitenciarios
En cuanto a la naturaleza de las infracciones que pueden dar lugar a intervencin de las comunicaciones de los liberados por beneficios penitenciarios, () esta es la sospecha de que en un lugar
pblico o locales abiertos al pblico, se estn desarrollando actividades vinculadas con el terrorismo u organizaciones o grupos terroristas o que actan en servicio o colaboracin con ellos (Exp. N
003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 369).
126 Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Intervencin en el derecho al secreto

y a la inviolabilidad de las comunicaciones
[E]l derecho a la inviolabilidad y secreto de las comunicaciones [no] es absoluto. El inciso 10) del
artculo 2 de la Ley Fundamental tiene previsto que la interceptacin o intervencin de las comunicaciones prima facie garantizadas, puede ser dispuesta mediante mandato judicial, con las garantas previstas en la ley. Los alcances de la reserva de ley que contempla el artculo 2.10 de la
Constitucin, sin embargo, no deben entenderse como que solamente las causas por las cuales
puede ordenarse una interceptacin o intervencin en las comunicaciones, se encuentren expresamente sealadas en la ley. Tambin es preciso que all se regulen las garantas que permitan circunscribir el poder discrecional del juez al momento de autorizar la intervencin (Exp. N 0032005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 362).
127 Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Lmites

[C]ualquier derecho fundamental posee lmites, los mismos que pueden ser explcitos o implcitos.
En el caso del (...) supuesto de la vida privada [secreto e inviolabilidad de comunicaciones], la
Constitucin ha credo conveniente circunscribir su reconocimiento en el mismo artculo 2, inciso
10), estableciendo con claridad cules son las excepciones en las que se suspende esta garanta
(Exp. N 0774-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 25)
DERECHOS REALES
128 Expropiacin. Definicin
La expropiacin consiste en una potestad que se concretiza en un acto de derecho pblico por el
cual el Estado priva coactivamente a un particular, o a un grupo de ellos, de la titularidad de un
determinado bien. Para ello, es preciso que el Poder Legislativo lo declare, mediante ley, y sobre la
base de la existencia de una causa real y apremiante de seguridad nacional o necesidad pblica
(Exp. N 0031-2004-AI, 23/09/04, P, FJ. 5)
129 Expropiacin. Indemnizacin como derecho

[T]oda persona tiene derecho a recibir a una indemnizacin justipreciada que incluya la compensacin por el eventual perjuicio, como consecuencia de haber sido privada de su propiedad en un
procedimiento expropiatorio (Exp. N 0009-2004-AI, 02/08/04, P, FJ. 16)
130 Expropiacin. Requisito del pago previo

[L]a privacin de la propiedad, como consecuencia del ejercicio de la potestad expropiatoria del
Estado, no constituye un supuesto de limitacin del derecho, sino de sacrificio del mismo. La diferencia es muy importante, ya que, a diferencia de lo que es propio de un supuesto de limitacin o
regulacin del derecho de propiedad, que no es indemnizable, el efecto inmediato del ejercicio de la
potestad expropiatoria es afectar el ncleo dominical (sic) de la propiedad, por lo que, de conformidad con el artculo 70 de la Constitucin, su eficacia est condicionada al pago previo, en efectivo,
de la indemnizacin correspondiente (Exp. N 0031-2004-AI, 23/09/04, P, FJ. 3)
72
DERECHOCIVILL
131 Expropiacin. Requisitos de la potestad expropiatoria

Segn el artculo 70 de la Constitucin, el ejercicio de la potestad expropiatoria:
a) Debe obedecer a exigencias de seguridad nacional o necesidad pblica;
b) Est sujeto a una reserva de ley absoluta, es decir, debe declararse mediante una ley expedida
por el Congreso de la Repblica;
c) Supone la obligacin del Estado de pagar, en efectivo, la indemnizacin justipreciada que compense el precio del bien materia de expropiacin (Exp. N 0031-2004-AI, 23/09/04, P, FJ. 6)
132 Lmite a propiedad de extranjeros. Excepcin por necesidad pblica

[S]i bien la primera parte del segundo prrafo del artculo 71 de la Constitucin Poltica del Estado
prev que, [...] dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio
del Estado, el derecho as adquirido; tambin es verdad que, a continuacin, la misma disposicin constitucional seala que Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley (Exp. N 12971999-21/08/02, P, FJ. 5)
133 Lmite a propiedad de extranjeros. Necesidad pblica de transferencia de kilmetro

cuadrado en Tiwinza
La transferencia en propiedad privada y a ttulo gratuito al Gobierno de la Repblica de Ecuador de
un terreno de un (1) kilmetro cuadrado, ubicado dentro del rea denominada Tiwinza, situada
dentro de los cincuenta kilmetros de la frontera del pas, en el distrito de El Cenepa, provincia de
Condorcanqui y departamento de Amazonas, fue declarada de necesidad pblica, en cumplimiento
del denominado Punto de vista vinculante emitido por los Jefes de Estado de los Pases Garantes
del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942, haciendo presente que esta transferencia, al regirse por el
Cdigo Civil peruano, no conlleva limitacin a la soberana del Estado Peruano y, por ende, rige la
Constitucin y las leyes de la Repblica del Per en dicho terreno (Exp. N 1297-1999-21/08/02, P,
FJ. 5)
134 Propiedad. Como atributo subjetivo y como institucin objetiva

[D]esde la perspectiva constitucional, el derecho fundamental a la propiedad, como los dems derechos, posee un doble carcter: de derecho subjetivo y, a su vez, de institucin objetiva valorativa. Es
decir, en nuestra Constitucin se reconoce a la propiedad no solo como un derecho subjetivo o
individual, sino tambin como una institucin objetiva portadora de valores y funciones (Exp. N
0030-2004-AI, 02/12/05, P, FJ. 11)
Dado su doble carcter, el derecho fundamental a la propiedad no es un derecho absoluto, sino que
tiene limitaciones que se traducen en obligaciones y deberes a cargo del propietario, previstas
legalmente (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 96)
135 Propiedad. Como derecho y garanta institucional

Nuestra Constitucin reconoce a la propiedad no solo como un derecho subjetivo, conforme a los
incisos 8) y 16) del artculo 2 de la Constitucin, sino como una garanta institucional, a tenor del
artculo 70, segn el cual el Estado garantiza la inviolabilidad de la propiedad, la cual debe ser
ejercida en armona con el bien comn y dentro de los lmites que establece la ley (Exp. N 000482004-AI, 01/04/05, P, FJ. 76)
136 Propiedad. Concepto y contenido

[El derecho de propiedad] es concebido como el poder jurdico que permite a una persona usar,
disfrutar, disponer y reivindicar un bien. As, la persona propietaria podr servirse directamente de
su bien, percibir sus frutos y productos, y darle destino o condicin conveniente a sus intereses,
73

siempre que ejerza tales actividades en armona con el bien comn y dentro de los lmites establecidos por la ley; e incluso podr recuperarlo si alguien se ha apoderado de l sin derecho alguno
(Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 26.c)
137 Propiedad. Contenido como derecho subjetivo y como garanta institucional

[D]icho atributo fundamental [de la propiedad] est constituido esencialmente (...) por los elementos que la integran en su rol tanto de instituto sobre el que el Estado interviene bajo determinados
supuestos, como de derecho individual de libre autodeterminacin. Con lo primero se garantiza que
el poder estatal o corporativo no invada los mbitos de la propiedad fuera de lo permisiblemente
aceptado por la Norma Fundamental. Con lo segundo, que la propiedad pueda responder a los
supuestos mnimos de uso, usufructo y disposicin (Exp. N 3773-2004-AA, 25/01/05, S2, FJ. 3)
[E]l derecho constitucional a la propiedad tiene una incuestionable connotacin econmica, y as lo
ha entendido nuestra Carta Fundamental cuando no solo reconoce a la propiedad dentro de la
enumeracin de su artculo 2, que agrupa a los principales derechos fundamentales, sino que en su
artculo 70 establece que El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza (...). A nadie
puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad
pblica (...). De este modo, el derecho a la propiedad no solo adquiere la categora constitucional
de derecho fundamental, sino que su defensa y promocin se constituyen en garanta institucional
para el desarrollo econmico (Exp. N 0016-2002-AI, 30/04/03, P, FJ. 5)
138 Propiedad. Constitucionalidad del formulario registral de inscripcin

La inscripcin registral del derecho de propiedad dota de una incuestionable seguridad jurdica al
ejercicio de ese derecho. Sin embargo, ha sido cuidadoso en sealar que la garanta que reviste el
ttulo inscrito ser meramente aparente si no se crean las condiciones razonables y suficientes para
que el procedimiento previo a la inscripcin est provisto tambin de la suficiente seguridad jurdica, pues de lo que se trata es de que el registro sea fiel reflejo de la realidad jurdica extrarregistral.
Con esta premisa, y acudiendo al test de proporcionalidad, el Tribunal ha concluido que la medida
de permitir el acceso de los sectores de bajos recursos al registro de propiedad, mediante la reduccin de los costos de transaccin que supone la utilizacin del formulario registral legalizado por
notario, en lugar de la escritura pblica, es proporcional y razonable, pues, no obstante que ello
genera un grado de sustraccin en la garanta que la seguridad jurdica dispensa, el principio no se
ve afectado en su contenido esencial, siendo todava plenamente reconocible su funcionalidad dentro del ordenamiento jurdico (Exp. N 0001-2003-AI, 04/07/03, P, FJ. 4)
139 Propiedad. Dentro del sistema constitucional personalista

En el sistema constitucional personalista, caso de nuestra Constitucin, la propiedad privada no es
ni puede ser en modo alguno absoluta, debido a que, al igual que los restantes derechos y libertades
que dignifican al ser humano, la propiedad se encuentra sujeta a las limitaciones impuestas por el
inters general, las que, sin embargo, nunca podran sustituir a la persona humana como titular de
la libertad, as como tampoco imponer trabas intensas a su ejercicio que desconozcan la indemnidad
de dicho derecho (Exp. N 0008-2003-AI/TC, 11/11/2003, P, FJ. 26)
140 Propiedad. Dimensiones subjetiva y objetiva

[D]esde la perspectiva constitucional, el derecho fundamental a la propiedad, como los dems
derechos, posee un doble carcter: de derecho subjetivo y, a su vez, de institucin objetiva valorativa. Es decir, en nuestra Constitucin se reconoce a la propiedad no solo como un derecho subjetivo
o individual, sino tambin como una institucin objetiva portadora de valores y funciones (Exp. N
0030-2004-AI, 02/12/05, P, FJ. 11)
[La] funcin social explica la doble dimensin del derecho de propiedad y determina que, adems
del compromiso del Estado de proteger la propiedad privada y las actuaciones legtimas que de ella
se deriven, pueda exigir tambin un conjunto de deberes y obligaciones concernientes a su ejercicio, en atencin a los intereses colectivos de la Nacin (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 79)
74
DERECHOCIVILL
141 Propiedad. Distincin de la pensin

[L]a pensin, si bien forma parte del patrimonio de la persona que goza de ese derecho, no se puede
desprender, sin ms, su asimilacin con la propiedad, pues entre ellas existen diferencias notables
que se manifiestan en su naturaleza jurdica, en los actos que pueden realizarse, en el modo de
transferencia y en su titularidad (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/2005, P, FJ. 97)
142 Propiedad. Ejercicio en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley
Entendido el derecho fundamental a la propiedad [desde la perspectiva iusprivatista] parece atribuir a su titular un poder absoluto, lo cual no se condice con los postulados esenciales de los
derechos fundamentales que reconoce un Estado social y democrtico de Derecho como el nuestro.
Por ello, el derecho a la propiedad debe ser interpretado no solo a partir del artculo 2, incisos 8 y 16,
sino tambin a la luz del artculo 70 de la Constitucin, el cual establece que este se ejerce en armona
con el bien comn y dentro de los lmites de ley (Exp. N 0030-2004-AI, 02/12/05, P, FJ. 11)
143 Propiedad. Enfoque desde el Derecho Privado

La propiedad, como derecho fundamental, se encuentra prevista en el artculo 2, incisos 8 [propiedad
intelectual] y 16 de la Constitucin. Dicho derecho, desde una perspectiva iusprivatista, se concibe
como el poder jurdico que permite a una persona usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. As,
el propietario puede servirse directamente del bien, percibir sus frutos y productos, y darle destino o
condicin conveniente a sus intereses patrimoniales (Exp. N 0030-2004-AI, 02/12/05, P, FJ. 11)
144 Propiedad. Exclusin de atributos legales del contenido constitucional

[S]i bien el derecho de propiedad tiene reconocimiento y proteccin constitucional de conformidad
con lo establecido en nuestra Constitucin Poltica del Estado, no todos los aspectos de dicho atributo fundamental pueden considerarse de relevancia constitucional. Es esto ltimo lo que sucede
precisamente con la posesin que, no obstante configurarse como uno de los elementos que integra
la propiedad, no pertenece al ncleo duro o contenido esencial de la misma, careciendo por tanto de
proteccin en sede constitucional, limitndose su reconocimiento y eventual tutela a los supuestos
y mecanismos que la ley, a travs de los procesos ordinarios, establece (Exp. N 3773-2004-AA, 25/
01/05, S2, FJ. 2)
145 Propiedad. Funcin social

Cuando nuestra Constitucin garantiza la inviolabilidad de la propiedad privada y seala que debe
ser ejercida en armona con el bien comn y dentro de los lmites legales, no hace ms que
referirse a la funcin social que el propio derecho de propiedad contiene en su contenido esencial
(Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 78)
[E]l contenido esencial del derecho de propiedad no puede determinarse nicamente bajo la ptica
de los intereses particulares (...) sino que debe tomarse en cuenta, necesariamente, el derecho de
propiedad en su dimensin de funcin social. No hay duda que las acciones que el Estado lleve a
cabo respecto a los bienes que, siendo patrimonio de la Nacin, son concedidos en dominio privado,
se encuentran legitimadas cuando se justifican en la obligacin de atender el bien comn, que es la
funcin social de la propiedad en s misma (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 80)
[C]uando el artculo 70 de la Constitucin establece que el derecho de propiedad se ejerce en
armona con el bien comn y dentro de los lmites que establece la ley, presupone, de un lado, que
el ejercicio del derecho de propiedad de los particulares se desenvuelva de manera acorde con la
funcin social que es parte del contenido esencial del derecho; y, por otro, que las actuaciones e
intervenciones del Estado se sustenten en el inters general para el logro del bien comn (Exp. N
0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 84)
[E]l derecho fundamental a la propiedad [desde la perspectiva ius privatista] parece atribuir a su
titular un poder absoluto, lo cual no se condice con los postulados esenciales de los derechos fundamentales que reconoce un Estado social y democrtico de Derecho como el nuestro. Por ello, el
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derecho a la propiedad debe ser interpretado no solo a partir del artculo 2, incisos 8 y 16, sino
tambin a la luz del artculo 70 de la Constitucin, el cual establece que este se ejerce en armona
con el bien comn y dentro de los lmites de ley (Exp. N 0030-2004-AI, 02/12/05, P, FJ. 11)
La propiedad no solo supone el derecho del propietario de generar con la explotacin del bien, su
propio beneficio individual. Tampoco se restringe a aceptar la existencia de lmites externos que
impidan al titular de los bienes utilizarlos en perjuicio de terceros. Acorde con la Constitucin, es
fundamental que el propietario reconozca en su propiedad la funcionalidad social que le es consustancial. As, en la propiedad no solo reside un derecho, sino tambin un deber: la obligacin de
explotar el bien conforme a la naturaleza que le es intrnseca, pues solo de esa manera estar
garantizado el bien comn. Ello requerir la utilizacin de los bienes conforme a su destino natural
en la economa (Exp. N 0008-2003-AI/TC, 11/11/2003, P, FJ. 26)
146 Propiedad. Inscripcin en registros como garanta institucional

[P]ara el pleno desarrollo del derecho de propiedad en los trminos que nuestra Constitucin lo
reconoce y promueve, no es suficiente saberse titular del mismo por una cuestin de simple conviccin, sino que es imprescindible poder oponer la titularidad de dicho derecho frente a terceros y
tener la oportunidad de generar, a partir de la seguridad jurdica que la oponibilidad otorga, las
consecuencias econmicas que a ella le son consubstanciales. Es decir, es necesario que el Estado
cree las garantas que permitan institucionalizar el derecho. Es la inscripcin del derecho de propiedad en un registro pblico el medio a travs del cual el derecho trasciende su condicin de tal y se
convierte en una garanta institucional para la creacin de riqueza y, por ende, para el desarrollo
econmico de las sociedades, tanto a nivel individual como a nivel colectivo (Exp. N 0016-2002AI, 30/04/03, P, FJ. 5)
Es evidente que aquellos individuos que cuentan con un ttulo de propiedad registrado poseen una
especial ventaja frente a aquellos que no cuentan con la inscripcin. Tal ventaja se traduce, especialmente, en facultades de ndole econmica. Los que ostentan un ttulo inscrito cuentan con un
derecho de propiedad oponible erga omnes, razn por la cual ser ms difcil despojarlos injustamente de su propiedad, con el desmedro econmico que ello acarreara, y tienen mayores posibilidades de convertirse en sujetos de crdito, por mencionar solo algunas de las referidas ventajas.
Existiendo, pues, marcadas distancias entre un ttulo registrado y uno que no lo est, y, por ende,
entre los que ostentan un derecho de propiedad con las prerrogativas que la Constitucin aspira y
aquellos que no, y considerando que parte importante de las razones por las que se suscitan tales
distancias se debe a que no todos tienen el poder adquisitivo para acceder al registro, entonces es
deber del Estado instaurar las condiciones para despejar los obstculos que generan tal desigualdad
de oportunidades (Exp. N 0016-2002-AI, 30/04/03, P, FJ. 12)
147 Propiedad. Limitaciones a su ejercicio

El ejercicio del derecho a la propiedad no es absoluto, e importa limitaciones legales que tienen por
finalidad armonizar:
-
El derecho de propiedad individual con el ejercicio del mismo por parte de los dems individuos.
El derecho de propiedad individual con el ejercicio de las restantes libertades individuales.
El derecho de propiedad individual con el orden pblico y el bien comn (Exp. N 0008-2003AI, 11/11/03, P, FJ. 26.c)
El derecho de propiedad se encuentra reconocido por el artculo 2, inciso 16 de la Constitucin,

segn el cual: Toda persona tiene derecho: 16) A la propiedad (...); as como por su artculo 70, a
tenor del cual: El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza.
Como cualquier derecho fundamental, el de propiedad no es un derecho absoluto, pues se encuentra limitado por disposiciones constitucionales expresas o por delimitaciones tcitas (Exp. N 00312004-AI, 23/09/04, P, FJ. 2)
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DERECHOCIVILL
148 Propiedad. Necesidad de oponibilidad

Para el pleno desarrollo del derecho de propiedad en los trminos que nuestra Constitucin le
reconoce y promueve, no es suficiente saberse titular del mismo por una cuestin de simple conviccin, sino que es imprescindible poder oponer su titularidad frente a terceros y generar, a partir de
la seguridad jurdica que la oponibilidad otorga, las consecuencias econmicas que a ella le son
consustanciales. Es decir, es necesario que el Estado cree las garantas que permitan institucionalizar el derecho (...).
La concepcin de la propiedad privada como una garanta institucional, no implica el desconocimiento de las garantas que, a su vez, deben ser instauradas a efectos de reconocer al propietario las
facultades de oponibilidad del derecho. Y es que, al igual que la gran mayora de derechos fundamentales, la propiedad no mantiene ms la condicin de derecho absoluto (Exp. N 0008-2003-AI/
TC, 11/11/2003, P, FJ. 26)
149 Propiedad. Objeto en el Derecho Civil

[En el Derecho Civil] el objeto de la propiedad son las cosas u objetos materiales susceptibles de
valoracin, para el derecho constitucional la propiedad no queda enclaustrada en el marco del
dominio y de los derechos reales, sino que abarca y se extiende a la pluralidad in totum de los bienes
materiales e inmateriales que integran el patrimonio de una persona y que, por ende, son susceptibles de apreciacin econmica (Exp. N 0008-2003-AI/TC, 11/11/2003, P, FJ. 26)
150 Propiedad. Obligaciones del Estado y de particulares

[Las limitaciones del derecho a la propiedad obligan] por un lado, a que el Estado regule su goce y
ejercicio a travs del establecimiento de lmites establecidos por ley; y, por otro, impone al titular
del derecho el deber de armonizar su ejercicio con el inters colectivo. La funcin social es, pues,
consustancial al derecho de propiedad y su goce no puede ser realizado al margen del bien comn,
el cual constituye, en nuestro ordenamiento constitucional, un principio y un valor constitucional
(Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 96)
151 Propiedad. Variedad de estatutos y carcter unitario

[V]ista la existencia de una variada e ilimitada gama de bienes sobre los que puede configurarse la
propiedad (urbanos, rurales, muebles inmuebles, materiales, inmateriales, pblicos, privados, etc.),
puede hablarse de diversos estatutos de la misma, los que, no obstante asumir matices particulares
para cada caso, no significan que la propiedad deje de ser una sola y que, por tanto, no pueda
predicarse respecto de la misma elementos de comn configuracin (Exp. N 3773-2004-AA, 25/
01/05, S2, FJ. 3)
152 Restricciones por seguridad nacional. Adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de bienes
[El artculo 72 de la Constitucin] establece que la Ley puede, solo por razones de seguridad nacional, establecer temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes.
En puridad, los alcances de dicho precepto configuran de manera i[nn]ominada una situacin de
anormalidad de naturaleza econmica y financiera que pone en peligro la seguridad nacional, o
cuando se acredita la existencia de una situacin en la cual, a efectos de lograr el control de la
pluralidad de influencias que atenten contra los fines de preservacin, desarrollo y continuidad de
la Nacin peruana, se adoptan en el campo econmico determinadas medidas para ayudar a superar
dicha grave situacin (Exp. N 0018-2003-AA, 26/04/04, P, FJ. 2)
[M]ediante este precepto constitucional [del artculo 72] se autoriza que el legislador, en casos de
seguridad nacional, con carcter temporal, pueda establecer restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes. Pero de l no
se desprende una prohibicin general a que el legislador establezca lmites al derecho de propiedad
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o a la explotacin de los bienes, como se deduce de su interpretacin con el artculo 70 de la Constitucin
y la necesidad de armonizar su ejercicio con el bien comn (Exp. N 0009-2001-AI, 29/01/02, P, FJ. 3)
FAMILIA
153 Derechos y deberes de los padres. Circunstancias de uso de la esterilizacin quirrgica
[L]a esterilizacin quirrgica, [es el] procedimiento que (...) puede resultar aceptable en otras circunstancias, como, por ejemplo, las de orden mdico o teraputico, en cuyo caso las responsabilidades correspondientes as como las atenuantes y las eximentes de antijuridicidad quedaran sujetas a los preceptos generales y especiales, de nuestro ordenamiento jurdico (Exp. N 00014-1996I, 28/04/97, P, FJ. s/n, prr. nico)
154 Derechos y deberes de los padres. Derecho de las familias a elegir mtodos de planificacin familiar
[L]o que la modificacin introducida por la Ley N 26530 ha hecho, al eliminar, del primitivo artculo VI del Decreto Legislativo N 346, la prohibicin del mtodo de la esterilizacin, es enfatizar la
prohibicin radical del aborto, dejando a criterio de la pareja el derecho de decidir, con entera
libertad, respecto de la utilizacin de los dems mtodos anticonceptivos que, en cada circunstancia, puedan ser considerados en el catlogo de los de planificacin familiar, es decir, como medios
destinados a programar el nmero de nacimientos y la forma de espaciarlos (Exp. N 00014-1996I, 28/04/97, P, FJ. s/n, prr. nico)
155 Derechos y deberes de los padres. Mtodos excluidos de la planificacin familiar

[L]os mtodos que, como el de la esterilizacin quirrgica, impiden la programacin y el espaciamiento de los nacimientos, puesto que los hacen imposibles, no pueden considerarse como comprendidos en el elenco de los de planificacin familiar, dado que se trata de procedimientos que
privan en muchos casos de modo irreversible de la capacidad de procrear, y, por tanto, de la de
programar y/o espaciar los nacimientos.
(...)
[D]ado el estado actual de los conocimientos y de la tecnologa mdica, la esterilizacin quirrgica
por lo general irreversible no parece ser un mtodo [de planificacin familiar], habida cuenta del
sentido y tenor de la legislacin nacional (...) de planificacin familiar (Exp. N 00014-1996-I, 28/
04/97, P, FJ. s/n, prr. nico)
156 Derechos y deberes de los padres. Pensin de sobrevivencia

[L]a posibilidad de que el monto o parte del monto de la pensin del causante se materialice en una
pensin de sobrevivencia, debe encontrarse condicionada a la dependencia econmica en la que se
encontraba el o los sobrevivientes con relacin a dicho monto (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 143)
[Es] derecho del padre (...) tener la certeza de que, incluso despus de su muerte, su pensin podr
coadyuvar en la educacin, alimento y seguridad de sus hijos (artculo 6 de la Constitucin) (Exp. N
Dado que, en el comn de los casos, la viuda es, a su vez, madre de los hijos sobrevivientes, tiene
el deber de destinar parte de su pensin a velar por el sustento de sus hijos (artculo 6 de la
Constitucin) (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 151)
La permisin de que los hijos que siguen estudio bsico o superior puedan mantener una pensin de
orfandad incluso luego de haber cumplido la mayora de edad, se fundamenta en (...):
-
[E]l derecho y el deber de los padres de mantener a sus hijos (artculo 6 de la Constitucin)
(Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 153)
78
DERECHOCIVILL
157 Derechos y deberes de los padres. Planificacin familiar como poltica nacional de
poblacin
[S]i ha de entenderse el concepto de planificacin familiar en el marco de referencia de la propia ley
que la regula, vale decir, de la Ley de Poltica Nacional de Poblacin (Decreto Legislativo N 346)
(...) habr que entenderlo como un programa familiar; libremente acordado por la pareja, que tiene
por objeto, (...) la libre determinacin del nmero de sus hijos (artculo IV, inciso 2), y (...)
asegurar la decisin libre, informada y responsable de las personas y las parejas sobre el nmero y
espaciamiento de los nacimientos (...) (artculo 2 del Ttulo I de la misma) (Exp. N 00014-1996I, 28/04/97, P, FJ. s/n, prr. nico)
158 Derechos y deberes de los padres. Validez de descuentos por alimentos

[Si una persona] tiene una serie de descuentos judiciales establecidos por obligaciones alimentarias,
en los que se dispone el pago de porcentajes del sueldo del recurrente a favor de los alimentistas y
otros descuentos efectuados a solicitud personal y que han sido autorizados por l () [en consecuencia,] los descuentos que [efectuados], al ser rdenes judiciales emitidas a consecuencia de un proceso
regular en materia de alimentos, son vlidos (Exp. N 2665-2002-AA, 10/05/04, S1, FJ. 1 y 2)
159 Derechos y deberes de los padres e hijos. Presunciones de dependencia econmica

Tal condicin [la dependencia econmica que justifica la pensin de sobrevivencia] puede considerarse cumplida sobre la base de ciertas presunciones. As, esta queda satisfecha en el caso de los
hijos menores de edad del fallecido o los mayores de edad que siguen estudios bsicos o superiores,
pues, en dicha situacin, la dependencia con relacin a la pensin que corresponda al causante
resulta evidente. Debe entenderse incluso que dicha presuncin es iure et de iure, (...) conforme
reza el artculo 6 de la Constitucin (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 143)
160 Familia y matrimonio. Institutos jurdicos constitucionalmente protegidos

[C]uando [el] precepto fundamental establece que el Estado protege a la familia y promueve el
matrimonio, reconocindolos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad, con ello
simplemente se ha limitado a garantizar constitucionalmente ambos institutos [como son la familia
y el matrimonio] con una proteccin especial, la derivada de su consagracin en el propio texto
constitucional.
Ms que de unos derechos fundamentales a la familia y al matrimonio, en realidad, se trata de dos
institutos jurdicos constitucionalmente garantizados (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 13)
161 Matrimonio. Decisin de contraerlo y libre desarrollo de la personalidad

Uno de [los] mbitos de libertad en los que no cabe la injerencia estatal, porque cuentan con la
proteccin constitucional que les dispensa el formar parte del contenido del derecho al libre desarrollo de la personalidad, ciertamente es el ius connubii. Con su ejercicio, se realiza el matrimonio
como institucin constitucionalmente garantizada y, con l [aunque no nicamente], a su vez, tambin uno de los institutos naturales y fundamentales de la sociedad, como lo es la familia. Por
consiguiente, toda persona, en forma autnoma e independiente, puede determinar cundo y con
quin contraer matrimonio. Particularmente, en la decisin de contraer matrimonio no se puede
aceptar la voluntad para autorizar o negar de nadie que no sea la pareja de interesados en su
celebracin (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 14)
162 Matrimonio. Inexistencia de derecho constitucional a contraer matrimonio

[D]el artculo 4 de la Norma Fundamental no es posible derivar un derecho constitucional al matrimonio (...). [L]os derechos que con [la] celebracin [del matrimonio] se pudieran generar (...) se
encuentran garantizados en la legislacin ordinaria y, particularmente, en el Cdigo Civil. De
manera que, desde una perspectiva constitucional, no cabe el equiparamiento del matrimonio
como institucin con el derecho de contraer matrimonio, aunque entre ambos existan evidentes
relaciones (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 13)
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[E]l derecho de contraer libremente matrimonio, si bien no tiene la autonoma propia de un derecho
constitucional especfico, como lo tienen la libertad contractual, de empresa, trnsito, religin o
cualquier otra que se reconozca en la Norma Fundamental, s se encuentra en el mbito de proteccin del derecho al libre desarrollo de la persona, reconocido en el artculo 2, inciso 1), de la Constitucin (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 14)
163 Matrimonio. Proteccin constitucional a su contenido esencial

[L]a proteccin constitucional que sobre el matrimonio pudiera recaer se traduce en la invalidacin
de una eventual supresin o afectacin de su contenido esencial. En efecto, ni siquiera el amplio
margen de configuracin del matrimonio que la Constitucin le otorga al legislador, le permite a
este disponer del instituto mismo. Su labor, en ese sentido, no puede equipararse a lo propio del
Poder Constituyente, sino realizarse dentro de los mrgenes limitados de un poder constituido (Exp.
N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 13)
164 Proteccin a los nios y adolescentes. Fundamento

El fundamento constitucional de la proteccin del nio y del adolescente que la Constitucin les
otorga radica en la especial situacin en que ellos se encuentran; es decir, en plena etapa de formacin integral en tanto personas. En tal sentido, el Estado, adems de proveer las condiciones necesarias para su libre desarrollo, debe tambin velar por su seguridad y bienestar (Exp. N 33302004-AA, 11/07/05, P, FJ. 35)
[D]entro del orden de prelaciones y jerarquas existente al interior de una Constitucin, es decididamente un hecho incontrovertible, que mayor importancia reviste para un Estado y su colectividad,
el proteger a la infancia y ms an, si se encuentra en situacin de abandono, que promover la
seguridad como valor aislado, pues independientemente de que tal dispositivo reposa directamente
sus fundamentos en el artculo 1 de la Norma Fundamental y es, por consiguiente, rigurosamente
tributario del principio Dignidad de la Persona, a la larga, del cumplimiento de un dispositivo,
depende, en los hechos, la eficacia y vigencia del otro. No es posible, que un Estado proclame la
Seguridad Ciudadana como valor preciado de hoy cuando alimenta las condiciones de su propia
alteracin a futuro. Si una colectividad permite, de espaldas a su propia realidad, que la desproteccin a la niez se solvente con actitudes de indiferencia crnica, lo nico que engendra son las
condiciones, para que la seguridad que hoy proclama como bandera, no vaya ms all de su propia
existencia, como si el futuro de sus descendientes, paradjicamente la seguridad de ellos, no le
interesara en lo absoluto (Exp. N 0298-1996-AA, 13/04/98, P, FJ. 12)
165 Unin de hecho. Aplicacin constitucional del rgimen de sociedad de gananciales

[D]ebe quedar claramente establecido que no es indispensable que exista un matrimonio civil para
que la unin de hecho pueda hallarse bajo el rgimen de sociedad de gananciales, sino que las
uniones de hecho, como tales, se hallan bajo dicho rgimen, y no simplemente por voluntad de la
ley, sino por virtud del propio mandato constitucional; en consecuencia, segn la Constitucin, la
unin de hecho de un varn y una mujer origina una comunidad de bienes sujeta al rgimen de
sociedad de gananciales (Exp. N 0498-1999-AA, 14/04/00, P, FJ. 2)
RESPONSABILIDAD CIVIL
166 Dao. Clases
El dao que origina una responsabilidad civil puede ser definido bajo la frmula del dao jurdicamente indemnizable, entendido como toda lesin a un inters jurdicamente protegido, bien se
trate de un derecho patrimonial o extrapatrimonial. En tal sentido, los daos pueden ser patrimoniales o extrapatrimoniales. Sern daos patrimoniales las lesiones a derechos patrimoniales, y
daos extrapatrimoniales las lesiones a los derechos de dicha naturaleza, como el caso especfico de
los sentimientos considerados socialmente dignos o legtimos y por ende merecedores de la tutela
legal, cuya lesin origina un supuesto de dao moral. Del mismo modo, las lesiones a la integridad
80
DERECHOCIVILL
fsica de las personas, a su integridad psicolgica y a sus proyectos de vida, originan supuestos de
daos extrapatrimoniales por tratarse de intereses jurdicamente protegidos, reconocidos como
derechos extrapatrimoniales (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJ. 18)
167 Mercado de seguros. Exigencia de capital mnimo no restringe la libre iniciativa privada y a la libertad de empresa
[L]a restriccin a la libre iniciativa privada y a la libertad de empresa, por el hecho de que se exija
un capital mnimo para el ingreso al mercado de seguros, no resulta inconstitucional, toda vez que
su objetivo es afianzar, dentro de nuestro sistema econmico, el mercado de las empresas aseguradoras, las que ofrecen productos que en el caso del SOAT, el legislador ha considerado su contratacin como obligatoria cuya finalidad persigue salvaguardar fines y valores constitucionales superiores, como la vida, la integridad personal y la salud, reconocidos en los artculos 2.1 y 7, respectivamente, de la Norma Fundamental (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJ. 49)
168 Responsabilidad civil. Como principio jurdico esencial

Es un principio jurdico esencial aquel que pretende que quien ha sido perjudicado sin culpa con un
acto ilcito no tiene que asumir las consecuencias negativas de dicho acto. Este postulado se desprende del principio de responsabilidad civil que establece que todo aquel que causa un dao a otro
est obligado a indemnizarlo, previsto en los artculos 210, 212 y 1985 del CC (Exp. N 1776-2004AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 50)
169 Responsabilidad civil. Criterios

En nuestra legislacin se han recogido dos criterios en materia de responsabilidad civil (subjetiva y objetiva) aplicables a nivel contractual y extracontractual, a fin de procurar el resarcimiento de la vctima del dao causado por la conducta lesiva. () As, en materia de responsabilidad civil contractual, el criterio subjetivo de responsabilidad (culpa) se encuentra regulado
en el artculo 1321 del Cdigo Civil, ligado a la inejecucin de las obligaciones por dolo, culpa
inexcusable o culpa leve; mientras que en materia de responsabilidad civil extracontractual, se
encuentra regulado en el artculo 1969 del mismo cuerpo legal, conforme al cual, todo dao
producido por dolo o culpa resulta pasible de indemnizacin. Es as que en cada caso, el juzgador analiza dentro de cada criterio los elementos de la responsabilidad civil a fin de establecer el monto indemnizatorio correspondiente. () De otro lado, el criterio objetivo de responsabilidad (artculo 1970 del Cdigo Civil) resulta aplicable a supuestos de responsabilidad
extracontractual sobre la base del riesgo creado, que se constituye como el factor objetivo de
atribucin de responsabilidad, mediante el cual (...) basta acreditar el dao causado, la relacin de causalidad y que se ha tratado de un dao producido mediante un bien o actividad que
supone un riesgo adicional al ordinario y comn y que por ello mismo merecen la calificacin de
riesgosos. () En los ltimos aos es evidente el incremento de vehculos de transporte pblico y privado, con el consiguiente crecimiento desmedido del parque automotor, lo cual implica
muchos riesgos para la vida, la integridad y la salud de los usuarios, acrecentndose la posibilidad de sufrir daos. Por tales razones es que result conveniente favorecer la situacin de las
vctimas, establecindose un supuesto de responsabilidad civil extracontractual basado en la
nocin de riesgo creado consagrada en el numeral 1970 del Cdigo Civil (Exp. N 0001-2005PI/TC, 06/06/2005 P, FJs. 19, 20, 21 y 22)
170 Responsabilidad civil. Nocin de riesgo creado

La nocin de riesgo creado alude a la idea de que todos los bienes que se utilizan en la vida moderna
para la satisfaccin de las necesidades suponen un riesgo comn u ordinario; empero, tambin hay
actividades que suponen un riesgo adicional, como es el caso de los vehculos automotores, para lo
cual no es necesario examinar la culpabilidad del autor, pues bastar con acreditarse el dao causado, la relacin de causalidad y que se ha tratado de un dao producido mediante un bien o actividad
riesgosa (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJ. 18)
81
171 Responsabilidad civil. Regimenes

La disciplina de la responsabilidad civil est referida al aspecto fundamental de indemnizar los
daos ocasionados en la vida de relacin a los particulares, bien se trate de daos producidos como
consecuencia del incumplimiento de una obligacin voluntaria, principalmente contractual, o bien
se trate de daos que sean el resultado de una conducta, sin que exista entre los sujetos ningn
vnculo de orden obligacional. Cuando el dao es consecuencia del incumplimiento de una obligacin voluntaria, se habla en trminos doctrinarios de responsabilidad civil contractual, y dentro de
la terminologa del Cdigo Civil Peruano de responsabilidad derivada de la inejecucin de obligaciones. Por el contrario, cuando el dao se produce sin que exista ninguna relacin jurdica previa
entre las partes, o incluso existiendo ella, el dao es consecuencia, no del incumplimiento de una
obligacin voluntaria, sino simplemente del deber jurdico genrico de no causar dao a otro, nos
encontramos en el mbito de la denominada responsabilidad civil extracontractual (Exp. N 00012005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJ. 17)
172 Responsabilidad civil derivada de los accidentes de trnsito. Responsabilidad objetiva

[E]l artculo 29 de la Ley N 27181, que establece que la responsabilidad civil derivada de los
accidentes de trnsito causados por vehculos automotores es objetiva, conforme al Cdigo Civil, no
resulta inconstitucional toda vez que, por un lado, la Constitucin no ha reservado a favor de las
municipalidades la facultad de establecer un sistema de responsabilidad civil por accidentes de
trnsito; y, por otro, en nuestro ordenamiento jurdico subsisten dos criterios de responsabilidad
civil objetivo y subjetivo bajo los cuales se genera el resarcimiento de los daos ocasionados,
siendo incluso que de no haberse efectuado dicha mencin en el cuestionado artculo 29, y por el
slo hecho de encontrarnos frente al uso de un bien riesgoso (vehculos automotores), opera en
forma automtica el criterio de responsabilidad objetiva consagrado en el artculo 1970 del Cdigo
Civil frente al perjudicado, a fin de lograr el resarcimiento correspondiente de acuerdo al dao
causado. () En efecto, () en situaciones en que ocurre un accidente de trnsito que causa un
dao a la vida, la integridad o la salud de la persona resulta, por decir lo menos, conveniente
indemnizarla, lo cual est plenamente justificado cuando un sujeto causa un dao de tal naturaleza.
Si algo de constitucional se encuentra en el artculo 1970 del Cdigo Civil es, precisamente, la
reparacin del dao, en la medida que con dicha proteccin se otorga dispensa a los derechos a la
vida e integridad y a la salud, reconocidos por los artculos 2.1 y 7, respectivamente, de la Norma
Fundamental. De esta forma, sin duda, es posible cumplir con el objetivo primordial de la responsabilidad civil, cual es, auxiliar o beneficiar a la vctima a travs de la reparacin del dao que hubiere
sufrido (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJs. 25 y 26)
173 Seguro obligatorio de accidentes de trnsito. Finalidad

Sobre el seguro obligatorio de accidentes de trnsito, [se puede afirmar] que el considerable aumento del parque de automviles y el aumento de la densidad de la circulacin viaria, han convertido el
uso y la circulacin de los vehculos de motor en un verdadero peligro social (estado de riesgo) para
los automovilistas y para quienes sin serlo son sus frecuentes vctimas, peligro que ha inducido en
casi todos los pases (...) a imponer individualmente a todo titular o conductor de un automvil la
obligacin de estipular un seguro que cubra, en forma total o parcial, los daos que su circulacin
pueda generar a los terceros, de los que sus conductores sean jurdicamente responsables. El seguro
obligatorio de automviles as introducido, beneficia a las vctimas, al asegurarles una indemnizacin, aunque el conductor responsable sea insolvente o no sea hallado; beneficia al conductor responsable, pues elimina el gravamen que sobre un patrimonio representa la obligacin de indemnizar a la vctima; y, en definitiva, crea una situacin colectiva de cobertura que beneficia a todos. [En
ese sentido,] [e]l Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT) tiene pues, por objeto, asegurar el pago de un monto dinerario ante los supuestos de lesiones o muerte ocasionadas por tales
accidentes, tanto as, que el numeral 14 del Decreto Supremo N 049-2000-MTC que lo regula
dispone que el pago de los gastos e indemnizaciones del seguro se har sin investigacin ni pronunciamiento previo de autoridad alguna, bastando la sola demostracin del accidente y de las consecuencias de muerte o lesiones que ste origin a la vctima, independientemente de la responsabilidad del conductor, propietario del vehculo o prestador del servicio, causa del accidente o de la
82
DERECHOCIVILL
forma de pago o cancelacin de la prima, lo cual deber constar expresamente en el contrato de la
pliza de seguro (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJs. 30 y 31)
174 Sistema de seguros obligatorios. Finalidad

En nuestro ordenamiento se ha venido regulando diversas frmulas relativas a la responsabilidad
civil extracontractual cuyo propsito ha sido disminuir las consecuencias de los daos ocasionados
en supuestos expresamente determinados en una norma legal, evitando, de un lado, un perjuicio
superior al ocasionado, al otorgarse un determinado monto dinerario como forma de resarcimiento
inmediato (lo que no significa el agotamiento de la responsabilidad civil de quien lo causa), mientras se recurre al proceso judicial correspondiente siempre que el resarcimiento otorgado resulte
insuficiente frente al dao causado a fin de obtener un pronunciamiento jurisdiccional que determine la responsabilidad del causante del dao y la correspondiente indemnizacin. De otro lado,
promueve una cultura de previsin frente a situaciones que generan daos a derechos de carcter
extrapatrimonial. A este tipo de previsiones se denomina Sistemas de Seguros Obligatorios, los
cuales se crean generalmente para cubrir daos resultantes de actividades que son consideradas
riesgosas, como por ejemplo el uso de vehculos automotores, o la exposicin a condiciones riesgosas para la vida o la integridad personal, entre otras, pero que la sociedad considera permisibles.
() Los sistemas de seguros obligatorios se orientan a asegurar que la vctima perciba la indemnizacin que le corresponde por los daos ocasionados, por lo que cumple una finalidad de carcter
social (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJs. 28 y 29)
175 Sistema de seguros obligatorios. Nocin

El seguro obligatorio puede ser entendido, sea como un rgimen general que cubre todo tipo de
accidentes personales, sea como un rgimen que comprende riesgos especficos. En muchos pases
existen seguros especficos de acuerdo al tipo de riesgos. As por ejemplo, en el mbito laboral, los
seguros obligatorios por accidentes de trabajo o por responsabilidad profesional; en el campo del
transporte, los seguros obligatorios para el transporte pblico de pasajeros; en el campo de actividades recreativas y deportivas, los seguros obligatorios en carreras de automviles, competencias
deportivas, entre otros. () Un seguro obligatorio bastante generalizado en el mundo es el seguro
obligatorio de accidentes de trnsito, respecto del cual nos ocuparemos posteriormente, y que en el
Per se funda en la responsabilidad objetiva, esto es, que no considera al responsable o la culpa; lo
esencial es que hay una vctima a la que hay que ayudar a travs de la reparacin del dao sufrido
(Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJs. 30 y 31)
SUCESIONES
176 Derecho a la herencia. Intransmisibilidad de la pensin
La pensin no es susceptible de ser transmitida por la sola autonoma de la voluntad del causante,
como si se tratase de una herencia, pues se encuentra sujeta a determinados requisitos establecidos
en la ley y que, solo una vez que hubiesen sido satisfechos, podra generar su goce a este o sus
beneficiarios (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/2005, P, FJ. 97)
83
DERECHO
COMERCIAL
AHORRO
001 Ahorro. Como derecho constitucional y garanta institucional
Dicho precepto constitucional [artculo 87] establece: El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La
ley establece las obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as
como el modo y los alcances de dicha garanta. A () travs de dicha clusula de la Norma Suprema, se ha reconocido el ahorro en cuanto derecho constitucional y como garanta institucional (Exp.
N 0004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 2)
002 Ahorro. Como derecho subjetivo constitucional

[E]l artculo 87 de la Constitucin reconoce al ahorro como un derecho subjetivo constitucional, en
la medida que el Estado se encuentra, de un lado, prohibido de apropiarse arbitrariamente de l, y
de otro, obligado a fomentarlo y garantizarlo (Exp. N 0004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 50)
En cuanto derecho subjetivo constitucional tiene, prima facie, una estructura semejante a lo que
sucede con cualquier derecho de carcter reaccional: garantiza que el Estado no se apropie arbitrariamente del ahorro de los privados. Sin embargo, tambin participa de una faz positiva, por cuanto
garantiza que el Estado realice todas aquellas medidas necesarias y acordes con los deberes de
fomento y garanta del ahorro. Si en su vertiente de derecho reaccional, el derecho de ahorro tiene
directamente como sujeto obligado al Estado, en forma indirecta, el mismo derecho constitucional
tiene tambin por sujeto pasivo u obligado a las empresas que reciben ahorros del pblico (Exp.
N 0004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 2)
003 Ahorro. Como garanta institucional

[El artculo 87 de la Constitucin reconoce al ahorro] como una garanta institucional que auspicia
la proteccin del ahorrista en el sistema financiero (Exp. N 0004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 50)
[C]omo garanta institucional, esto es, en cuanto instituto constitucionalmente garantizado, impide
que el Estado pueda legislativamente suprimirla o vaciarla de contenido. Tal garanta no solo tiene
una vertiente negativa, en el sentido de prohibir su supresin o vaciamiento de contenido, sino
tambin una vertiente positiva, pues, como expresa la primera parte del artculo 87 de la Constitucin, impone al Estado el deber de fomentarla y garantizarla (Exp. N 0004-2004-AI, 21/09/04, P,
FJ. 2)
004 Ahorro. Necesidad de estabilidad monetaria y del sistema financiero

[P]ara efectos de una debida proteccin del ahorrista, resulta fundamental la estabilidad del sistema
bancario o financiero, dependiente, a su vez, de la estabilidad de la moneda. Y analizadas las cosas
desde la perspectiva inversa, es tambin claro que es poco lo que se podra hacer para garantizar la
84
DERECHO COMERCIAL .
estabilidad monetaria con un sistema bancario y financiero indebidamente supervisado (Exp. N
00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 38)
005 Ahorro. Obligacin de proteccin, garanta y fomento del Estado

La proteccin y fomento del ahorro supone un amplio margen de maniobrabilidad de parte del
Estado. Sin embargo, en este caso, los lmites a las polticas pblicas se expresan, de un lado, en no
suprimir o vaciar de contenido a la institucin del ahorro (deber de garantizar), y, de otro, en cuidar
en grado extremo que tales polticas pblicas no supongan un entorpecimiento u obstaculizacin
irrazonable o desproporcionada de su prctica (deber de fomento) (Exp. N 0004-2004-AI, 21/09/
04, P, FJ. 49)
Como el ahorro est constituido por un conjunto de imposiciones de dinero que realizan las personas naturales y jurdicas en las empresas del sistema financiero, el factor de real relevancia para
determinar el cumplimiento del Estado de su obligacin de garantizar y fomentar el ahorro, sera el
anlisis de la ley que, por mandato directo del propio artculo 87 de la Carta Fundamental, tiene
reservada la regulacin de las obligaciones y los lmites de las empresas que reciben los ahorros del
pblico, as como de la labor que cumple la Superintendencia de Banca y Seguros en el control de las
empresas bancarias, conforme a las prescripciones previstas en dicha ley. As, el cumplimiento de la
labor estatal de fomento y garanta del ahorro no puede apreciarse a partir de una medida aislada
como la imposicin de un tributo sobre la transferencia de los montos contenidos en una cuenta de
ahorro, sino a la luz del conjunto de medidas y regulaciones asumidas por el aparato estatal y
orientadas a garantizar la cabal eficacia del artculo 87 de la Constitucin (Exp. N 0004-2004-AI,
21/09/04, P, FJ. 51)
BANCO CENTRAL DE RESERVA

006 Banco Central de Reserva. Carcter vinculante de sus opiniones previas
[L]as opiniones previas del BCR, all donde las leyes orgnicas las exigen, configuran una competencia de dicha entidad con sustento constitucional directo (Exp. N 0005-2005-CC/TC, 18/11/
2005, P, FJ. 44)
007 Banco Central de Reserva. Estabilidad monetaria como competencia compartida con
la Superintendencia de Banca y Seguros
A la luz de lo establecido en el artculo 84 de la Constitucin, la funcin reguladora en materia
financiera es ejercida por el BCR. No obstante, es importante resaltar que, en dicha tarea, debe
contar con la cooperacin y coordinacin de la SBS, al constituir rganos constitucionales con funciones relacionadas con la moneda y la Banca, que (...) se relacionan de manera intrnseca. Es a
travs de la participacin de ambas entidades que se garantiza la estabilidad econmica financiera
y el orden pblico econmico, por lo que nuestro modelo financiero supone bajo criterios de cooperacin entre poderes y rganos pblicos una labor racional e integrada de ambos entes, siendo que
sus competencias requieren articularse permanentemente con un importante grado de coordinacin, sin perjuicio de la autonoma que constitucionalmente les ha sido reconocida (artculos 84 y
87) (Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 39)
008 Banco Central de Reserva. Funcin

La soberana monetaria del Estado y la estabilidad del sistema monetario son resguardadas por el
[Banco Central de Reserva], a partir del ejercicio de diversas competencias, entre las que se encuentran regular la moneda y el crdito en el sistema financiero (artculos 83 y 84 de la Constitucin)
(Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 36)
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009 Banco Central de Reserva. Funcin reguladora en materia financiera requiere colaboracin de la SBS
[L]a funcin reguladora en materia financiera es ejercida por el BCR. No obstante, es importante
resaltar que, en dicha tarea, debe contar con la cooperacin y coordinacin de la SBS, al constituir
rganos constitucionales con funciones relacionadas con la moneda y la Banca, que () se relacionan de manera intrnseca. Es a travs de la participacin de ambas entidades que se garantiza la
estabilidad econmica financiera y el orden pblico econmico, por lo que nuestro modelo financiero supone bajo criterios de cooperacin entre poderes y rganos pblicos una labor racional e
integrada de ambos entes, siendo que sus competencias requieren articularse permanentemente
con un importante grado de coordinacin, sin perjuicio de la autonoma que constitucionalmente
les ha sido reconocida (artculos 84 y 87). Por ello, sin perjuicio de las exclusivas competencias
previstas en la regulacin orgnica del BCR y de la SBS, se proyecta desde la propia Constitucin la
obligacin de que se respete un ncleo funcional de coordinacin entre ambas entidades. Ello queda
evidenciado, por ejemplo, en la repetida exigencia prevista en diversas normas de la LOSBS, de
requerir la opinin previa del BCR antes de autorizar o denegar determinadas solicitudes formuladas por entidades del sistema bancario y financiero a la SBS (Exp. N 0005-2005-CC/TC, 18/11/
2005, P, FJ. 39 y 40)
010 Banco Central de Reserva. Opinin previa a la transformacin de sucursal de empresa

extranjera
[E]l deber previsto en la [Ley Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros], de recabar
opiniones del BCR en determinadas oportunidades, tiene sustento directo en el ncleo funcional de
coordinacin entre ambas entidades derivado de la incidencia mutua entre las funciones que la
Constitucin ha conferido a cada una de ellas, es decir, de la incidencia mutua entre la estabilidad
del sistema financiero y bancario, y la estabilidad del sistema monetario (Exp. N 00005-2005-CC,
18/11/05, P, FJ. 43)
[L]a razn por la que (...) [se] considera imprescindible solicitar previamente la opinin previa del
BCR en los supuestos de transformacin de una sucursal de una empresa financiera extranjera, en
una empresa constituida en el Per, no reside en lo que tericamente esta transformacin pueda
representar, sino en lo que en la prctica pueda generar. Y es que una cosa es lo que una empresa del
sistema financiero anuncie que pretende hacer y otra lo que en los hechos su solicitud concreta
implique.
Cierto es que desde un punto de vista terico, en principio, una simple transformacin societaria no
da lugar a una variacin en las operaciones que pueda incidir sobre la estabilidad monetaria, pero es
preciso que ello sea corroborado por un estudio y una posterior opinin tcnica de todas las entidades constitucionalmente competentes; en este caso, no solo la SBS, sino tambin el BCR (Exp.
N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 54)
[E]n interpretacin conforme a la Constitucin del artculo 21 de la LOSBS, es competencia del BCR
emitir opinin previa, en los supuestos en que empresas del sistema financiero del exterior soliciten
la transformacin de sus oficinas en el pas ya autorizadas y en operacin, en empresas con personera jurdica propia (Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 56)
011 Directorio del Banco Central de Reserva. Cuestionamiento de actos de la SBS

[E]l Directorio del BCR conviene en autorizar la presentacin de la demanda en contra de la SBS. De
esta forma (...) no existe duda respecto de la voluntad de la institucin, formalizada por su propio
Directorio, de cuestionar jurisdiccionalmente determinados actos llevados a cabo por la SBS (Exp.
N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 12)
012 Directorio del Banco Central de Reserva. No necesidad de motivar nombramiento de directores
[N]o todo acto administrativo expedido al amparo de una potestad discrecional, siempre y en todos
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DERECHO COMERCIAL .
los casos, debe estar motivado. As sucede, por ejemplo, con la eleccin o designacin de los funcionarios pblicos (Defensores del Pueblo, miembros del Tribunal Constitucional, Presidente y Directores del Banco Central de Reserva, Contralor de la Repblica y otros) cuya validez, como es obvio,
no depende de que est motivada (Exp. N 02456-2005-AA, 19/0/05, S2, FJ. 13)
SECRETO BANCARIO
013 Secreto bancario: Elemento fuera del contenido esencial
[E]xisten, cuando menos, tres motivos que permiten sostener que el secreto bancario, en tanto se
refiere al mbito de privacidad econmica del individuo, no forma parte del contenido esencial del
derecho a la intimidad personal: a) la referencia al contenido esencial del derecho a la intimidad
personal, reconocido por el artculo 27 de la Constitucin, hace alusin a aquel mbito protegido
del derecho cuya revelacin pblica implica un grado de excesiva e irreparable afliccin psicolgica
en el individuo, lo que difcilmente puede predicarse en torno al componente econmico del derecho; b) incluir la privacidad econmica en el contenido esencial del derecho a la intimidad, implicara la imposicin de obstculos irrazonables en la persecucin de los delitos econmicos; c) el propio
constituyente, al regular el derecho al secreto bancario en un apartado especfico de la Constitucin
(segundo prrafo del artculo 25), ha reconocido expresamente la posibilidad de limitar el derecho
(Exp. N 0004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 37)
014 Secreto bancario: Justificacin

El derecho fundamental a la intimidad, como manifestacin del derecho a la vida privada sin interferencias ilegtimas, tiene su concrecin de carcter econmico en el secreto bancario y la reserva
tributaria.
[M]ediante el secreto bancario y la reserva tributaria, se busca preservar un aspecto de la vida
privada de los ciudadanos, en sociedades donde las cifras pueden configurar, de algn modo, una
especie de biografa econmica del individuo, perfilndolo y poniendo en riesgo no solo su derecho a la intimidad en s mismo configurado, sino tambin otros bienes de igual trascendencia, como
su seguridad o su integridad (Exp. N 0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJs. 34 y 35)
[C]uando menos, tres motivos () permiten sostener que el secreto bancario, en tanto se refiere al
mbito de privacidad econmica del individuo, no forma parte del contenido esencial del derecho a
la intimidad personal: a) la referencia al contenido esencial del derecho a la intimidad personal,
reconocido por el artculo 2.7 de la Constitucin, hace alusin a aquel mbito protegido del derecho
cuya revelacin pblica implica un grado de excesiva e irreparable afliccin psicolgica en el individuo, lo que difcilmente puede predicarse en torno al componente econmico del derecho; b) incluir
la privacidad econmica en el contenido esencial del derecho a la intimidad, implicara la imposicin de obstculos irrazonables en la persecucin de los delitos econmicos; c) el propio constituyente, al regular el derecho al secreto bancario en un apartado especfico de la Constitucin (segundo prrafo del artculo 2 inciso 5), ha reconocido expresamente la posibilidad de limitar el derecho
[L]as afectaciones del secreto bancario que estn proscritas constitucionalmente sern solo aquellas que conlleven, en s mismas, el propsito de quebrar la esfera ntima del individuo, mas no
aquellas que, manteniendo el margen funcional del elemento de reserva que le es consustancial,
sirvan a fines constitucionalmente legtimos, tales como el seguimiento de la actividad impositiva
por parte de la Administracin Tributaria, en aras de fiscalizar y garantizar el principio de solidaridad contributiva que le es inherente (Exp. N 0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJ. 39)
015 Secreto bancario: Parte del derecho a la intimidad

[E]l secreto bancario forma parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la
intimidad, y su titular es siempre el individuo o la persona jurdica de derecho privado que realiza
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tales operaciones bancarias o financieras. En la medida en que tales operaciones bancarias y financieras forman parte de la vida privada, su conocimiento y acceso solo pueden levantarse a pedido
del juez, del Fiscal de la Nacin o de una Comisin Investigadora del Congreso con arreglo a ley y
siempre que se refiera al caso investigado (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 9)
[M]ediante el secreto bancario se garantiza la intimidad en materia financiera, es decir, que las
operaciones realizadas por los clientes de una empresa financiera o bancaria sean manejadas con
discrecin y confidencialidad (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 9)
[B]usca asegurar la reserva o confidencialidad trminos ambos que aqu se utilizan como sinnimos de una esfera de la vida privada de los individuos o de las personas jurdicas de derecho
privado. En concreto, la necesaria confidencialidad de las operaciones bancarias de cualquiera de
los sujetos descritos que pudieran realizar con cualquier ente, pblico o privado, perteneciente al
sistema bancario o financiero (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 9)
[El] derecho a la intimidad financiera y bancaria impone obligaciones de diversa clase a quienes
tienen acceso, por la naturaleza de la funcin y servicio que prestan, a ese tipo de informacin. En
primer lugar, a los entes financieros y bancarios, con quienes los particulares, en una relacin de
confianza, establecen determinada clase de negocios jurdicos. En segundo lugar, a la misma Superintendencia de Banca y Seguros, que, como organismo supervisor del servicio pblico en referencia,
tiene acceso a determinada informacin, a la que, de otro modo, no podra acceder (Exp. N 12192003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 10)
SISTEMA MONETARIO
016 Sistema monetario. Competencia del gobierno nacional
Si bien constitucionalmente no se ha establecido expresamente las competencias que les corresponde al gobierno nacional dentro del proceso de descentralizacin, hay algunas que pueden vislumbrarse a partir de las funciones de los poderes, o por determinacin explcita del constituyente,
como puede ser el caso de la moneda (Exp. N 0002-2005-PI, 18/02/05, P, FJ. 66)
017 Sistema monetario. Funciones del Banco Central de Reserva

La soberana monetaria del Estado y la estabilidad del sistema monetario son resguardados por el
BCR, a partir del ejercicio de diversas competencias, entre las que se encuentran regular la moneda
y el crdito en el sistema financiero (artculo 83 y 84 de la Constitucin) (Exp. N 00005-2005-CC,
18/11/05, P, FJ. 36)
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

018 Superintendencia de Banca y Seguros. Control del sistema financiero
[E]l artculo 87 de la Carta Fundamental dispone que la [Superintendencia de Banca y Seguros]
tiene por funcin ejercer el control de las empresas bancarias y de seguros y de todas aquellas
otras empresas que reciben ahorro y/o depsitos del pblico. As pues, la finalidad de la SBS, tal
como viene configurada por el artculo 345 de su Ley Orgnica, consiste en proteger los intereses
del pblico en el mbito de los sistemas financiero y de seguros (Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05,
P, FJ. 37)
[C]onsiderando que la poltica crediticia es un importante instrumento de conduccin econmica, el
Estado debe ejercer su papel de regulacin y vigilancia del sistema bancario, de modo que se torna
imperativo que se revise la normatividad atinente a la creacin y constitucin de los bancos y sus
actividades (Exp. N 1238-2004-AA, 16/11/04, P, FJ. 15)
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DERECHO COMERCIAL .
019 Superintendencia de Banca y Seguros. Coordinacin de funciones con el Banco Central de Reserva
[S]in perjuicio de las exclusivas competencias previstas en la regulacin orgnica del [Banco Central de Reserva] y de la [Superintendencia de Banca y Seguros], se proyecta desde la propia Constitucin la obligacin de que se respete un ncleo funcional de coordinacin entre ambas entidades
(Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 40)
[E]l deber previsto en la Ley Orgnica de la [Superintendencia de Banca y Seguros], de recabar
opiniones del [Banco Central de Reserva] en determinadas oportunidades, tiene sustento directo en
el ncleo funcional de coordinacin entre ambas entidades derivado de la incidencia mutua entre
las funciones que la Constitucin ha conferido a cada una de ellas, es decir, de la incidencia mutua
entre la estabilidad del sistema financiero y bancario, y la estabilidad del sistema monetario.
Ello cobra sentido en tanto de la adecuada toma de decisiones de la SBS depende en buen grado
la posibilidad del BCR de asegurar el equilibrio monetario (Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05, P,
FJ. 43)
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DERECHO
CONSTITUCIONAL
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
001 Academia de la Magistratura. Como medio para garantizar idoneidad de la magistratura
[A]l haber la Constitucin instituido la Academia de la Magistratura, ello supone la adopcin de un
medio para garantizar la idoneidad de la magistratura, apareciendo as esta como un principio
implcito de la Constitucin. Pero, adems, el carcter implcito de este principio en el ordenamiento constitucional, se deriva de que l es inherente al derecho a la tutela jurisdiccional (artculo 139,
inciso 3, Const.) y a la potestad de administrar justicia encomendada al Poder Judicial (artculo 138,
1er prrafo). En efecto, el derecho a la tutela jurisdiccional no solo significa el acceso a la proteccin
jurisdiccional, sino adems a una calidad ptima de esta, condicin que, entre otros aspectos, presupone, como elemento fundamental, la idoneidad de la magistratura.
Segn lo anterior, tendramos que el objetivo sera la conformacin de un estado de cosas: la instauracin de una judicatura con formacin adecuada y especializada; la finalidad estara constituida
por la idoneidad judicial en cuanto fin constitucional a cuya prosecucin se justifica el estado de
cosas pretendido en el objetivo del trato diferenciado (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 53)
002 Academia de la Magistratura. Cursos de capacitacin y perfeccionamiento para jueces y fiscales

Nada () impide o limita que la Academia de la Magistratura pueda y deba realizar cursos de
capacitacin y perfeccionamiento destinados a los jueces y fiscales, tanto o ms exigentes que los
que se realizan para habilitar a un profesional del derecho para su seleccin y posterior nombramiento por el Consejo Nacional de la Magistratura, o acaso que pueda considerarse como un factor
a tomarse en cuenta a la hora de determinarse la ratificacin o no en el cargo de juez o fiscal,
adems de otros criterios que seguramente pudiera fijar dicho rgano constitucional (Exp. N 000032001-AI y acumulados, 13/07/01, P, FJ. 4)
003 Academia de la Magistratura. Formacin para profesionales del derecho que no son
jueces o fiscales
[D]lado que el artculo 151 de la Constitucin atribuye que la formacin y capacitacin se realizar
respecto a jueces y fiscales (y tal condicin solo la tienen los profesionales del derecho que tengan
la condicin de titulares, provisionales o suplentes), los cursos de la Academia solo podran impartirse a los que lo ejercen, no siendo extensivo el cumplimiento de este requisito para los profesionales del derecho ajenos a la realizacin de dichas funciones.
Como consecuencia de ello, sera inconstitucional que el legislador intentase extender la obligacin
de aprobar los estudios impartidos por la Academia de la Magistratura a los profesionales del derecho que no tuviesen la condicin de jueces o fiscales.
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DERECHO CONSTITUCIONAL .
Sin embargo, si se "forma" a quien tiene la condicin de juez o fiscal (y no antes), la segunda parte
de la misma disposicin del artculo 151, esto es, que la formacin y capacitacin se realiza para los
efectos de su seleccin quedara desprovista de significado alguno, pues si ya se es juez o fiscal no
cabe declarar su aptitud para ser seleccionado.
Una norma constitucional no puede ser interpretada de manera tal que sea incongruente, pues la
Constitucin es una unidad en la que cada una de sus clusulas cobran sentido tomando en cuenta
su conjunto, y en consecuencia, el intrprete supremo de la Constitucin no puede privilegiar un
criterio interpretativo en ese sentido (Exp. N 00003-2001-AI y acumulados, 13/07/01, P, FJ. 3.b.)
004 Academia de la Magistratura. Funcin de formacin

Corresponde a la Academia de la Magistratura la formacin de los jueces y fiscales, esto es, la
educacin o el adiestramiento para el ejercicio de la judicatura o de las labores propias del Ministerio Pblico. Desde esta perspectiva, la formacin que la Academia de la Magistratura impartira,
tendra como destinatarios a los profesionales del derecho que, o bien no tuvieran el ttulo de jueces
o fiscales, o tenindolo, su ejercicio se efecte de cualquier modo, menos en la condicin de titular.
Sobre los jueces o fiscales titulares no cabra la "formacin", que por definicin, significa "adquirir
ms o menos... una aptitud o habilidad", sino, en todo caso contribuir a su "capacitacin" para un
mejor ejercicio de las importantes y delicadas labores para las cuales se les ha nombrado; y, en su
oportunidad, para intentar el ascenso (Exp. N 00003-2001-AI y acumulados, 13/07/01, P, FJ. 3.a.)
BIENES DEL ESTADO

005 Bienes del Estado. Clasificacin
[L]os bienes del Estado se dividen en bienes de dominio privado y bienes de dominio pblico; sobre
los primeros el Estado ejerce su propiedad como cualquier persona de derecho privado; sobre los
segundos ejerce administracin de carcter tuitivo y pblico.
El artculo 73 de la Constitucin Poltica del Estado establece, que los bienes de dominio pblico son
inalienables e imprescriptibles, deducindose de ello, que no gozan de aquellas inmunidades los
bienes que conforman el patrimonio privado del Estado (Exp. N 0006-1996-AI, 30/01/97, P, FJ. 1)
006 Bienes de dominio privado del Estado. Embargabilidad

Los bienes que no estn afectos al servicio pblico, al uso pblico o al inters nacional, incluyendo
los depsitos de dinero, constituyen, prima facie, bienes de domino privado y, como tal, son embargables (Exp. N 00015-2001-AI y otros, 29/01/04, P, FJ.29)
007 Bienes de dominio privado del Estado. Embargabilidad de depsitos bancarios del
Estado
[D]eterminar, en abstracto, qu depsitos de dinero del Estado existentes en el Sistema Financiero
Nacional constituyen bienes de dominio pblico no es un asunto que, con generalidad, pueda precisar este Tribunal Constitucional en un proceso como el de inconstitucionalidad de las leyes. En
cambio, lo que puede afirmarse es que no todos esos depsitos se encuentran afectos al servicio
pblico.
En efecto y como se mencionar luego, existen determinadas cuentas en el Sistema Financiero
Nacional que no solo no tienen la calidad de bien de dominio pblico, sino que se encuentran
especficamente destinadas al cumplimiento de pago de las obligaciones estatales que surjan a
consecuencia de la expedicin de sentencias judiciales.
[S]olo tienen la condicin de bienes inembargables, los que son de dominio pblico, es decir, los
depsitos de dinero que resultan indispensables para el cumplimiento de los fines esenciales de los
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rganos del Estado o porque contribuyen con su funcionamiento (Exp. N 00015-2001-AI y otros,
29/01/04, P, FJs. 30 y 31)
008 Bienes de dominio pblico. Determinacin del judicial carcter pblico del bien
[L]a procedencia del embargo sobre bienes del Estado, sean estos muebles o inmuebles, no debe
tener ms lmite que el hecho de tratarse, o tener la condicin, de bienes de dominio pblico, por lo
que corresponde al juez, bajo responsabilidad, determinar, en cada caso concreto, qu bienes cumplen o no las condiciones de un bien de dominio privado y, por ende, son embargables (Exp. N
00015-2001-AI y otros, 29/01/04, P, FJ. 25)
009 Bienes de dominio pblico. Inalienabilidad e imprescriptibilidad

[El] artculo 73 de la Constitucin, en modo alguno, seala que los bienes de dominio pblico sean
intangibles, esto es, que no puedan tocarse. Tampoco garantiza, tratndose de bienes pblicos
como los parques metropolitanos, la extensin que estos puedan tener. En puridad, dicha norma se
limita a sealar que tienen la condicin de "inalienables", es decir, que no pueden ser enajenados, y
que, adems, son imprescriptibles, i.e., que no es posible derivar de la posesin prolongada en el
tiempo derecho de propiedad alguno (Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 4)
010 Bienes de dominio pblico. Lmites a la reserva de bienes de dominio pblico

[L]a reserva de determinados bienes al dominio pblico atendiendo a su carcter esencial normalmente escasos y no renovables, como son los minerales, cumple la funcin de ordenar y racionalizar su explotacin y utilizacin; mas ello no justifica una reserva en trminos absolutos, y que tenga
tal entidad y naturaleza que pueda desvirtuar la libertad de empresa y dems libertades econmicas
consagradas en el artculo 59 de la Constitucin (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 107)
011 Bienes de dominio pblico. Naturaleza pblica del bien

Una interpretacin en [el] sentido, [de que sea solamente la incorporacin en una ley la que otorgue
el carcter de pblico o no a los bienes del Estado] es decir, que no repare en la naturaleza jurdica
del bien del Estado, podra llevar a autorizar al legislador a excluir de entre esos bienes embargables
a determinados bienes distintos de los denominados de dominio pblico, lo que sera evidentemente inconstitucional (Exp. N 00015-2001-AI y otros, 29/01/04, P, FJ. 20)
[N]o debe entenderse que es la sola exclusin de un determinado bien estatal de la ley futura lo que
lo hace inembargable, sino, antes bien, su condicin de bien de dominio pblico, lo que la ley se
encargar de precisar (Exp. N 00015-2001-AI y otros, 29/01/04, P, FJ. 21)
012 Bienes de dominio pblico. Propiedad "especial" sobre los recursos naturales
Los recursos naturales renovables y no renovables, al ser bienes que integran el dominio pblico
cuyo titular es la Nacin no son objeto de un derecho real de propiedad en el sentido civilista del
mismo configuran lo que se denomina una "propiedad especial". Esta se caracteriza por estar
sometida a una normativa especfica de Derecho Pblico, que consagra su indisponibilidad, dada su
naturaleza de inalienable e imprescriptible, a tenor del artculo 73 de la Constitucin Poltica del
Per, quedando, en consecuencia, excluida del rgimen jurdico sobre la propiedad civil (Exp. N
0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 98)
El Estado no ostenta una situacin subjetiva de propietario de los recursos naturales que le otorgue
una serie de potestades exclusivas sobre dichos bienes en concepto de dueo, pues tales facultades
se inspiran en una concepcin patrimonialista del dominio privado. Al respecto, el Tribunal Constitucional Espaol, en la STC 227/1988, de fecha 29 de noviembre, (Fundamento 14) con criterio
esclarecedor formula lo siguiente: "(...) en efecto, la incorporacin de un bien al dominio pblico
supone no tanto una forma especfica de apropiacin por parte de los poderes pblicos, sino una
tcnica dirigida primordialmente a excluir el bien afectado del trfico jurdico privado, protegindolo de esta exclusin mediante una serie de reglas exorbitantes de las que son comunes en dicho
trfico iure privato" (Exp. N 0048-2004-PI, 01/04/05, P, FJ. 99 y 100)
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El estatuto subjetivo constitucional del Estado como personificacin jurdica de la Administracin
frente a los bienes dominiales ser el de un deber de garanta, proteccin y aprovechamiento del
patrimonio de la Nacin, consistente en asegurar la afectacin ntegra de dichos bienes para promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de
la Nacin, de conformidad con el artculo 44 de la Constitucin (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05,
P, FJ. 101)
COLEGIOS PROFESIONALES
013 Colegios profesionales. Afectacin de autonoma de derechos de colegio profesional
[Si el dispositivo cuestionado] priva a los [profesionales] no inscritos en el registro all creado ()
del derecho de prestar servicios () a las respectivas entidades estatales, [se desconocen] los correspondientes derechos [de] los Colegios [profesionales] e, indirectamente, y por esa misma circunstancia, las facultades de autonoma que a dichos Colegios otorga la Constitucin; sin perjuicio
de generar, como inmediata consecuencia de ello, una discriminacin que ciertamente no se compadece con la regla de la libre competencia, consagrada en el artculo 61 del mismo cuerpo normativo.
[Si] la () clasificacin excluyente [all estipulada] est encomendada (...) a una Comisin en la que
no se ha dado participacin alguna a los Colegios (), [ello] no concuerda con la autonoma y
personalidad que el artculo 20 de la Constitucin otorga a dichos organismos (Exp. N 003-97-I,
31/07/01, P, FJ. 4)
014 Colegios profesionales. Afectacin de autonoma por pedido de informacin del Indecopi
[La solicitud de] informacin sobre los alcances de la Papeleta de Habilitacin al Colegio de Abogados de Lima, constituye un pedido formal de informacin de la entidad demandada [Indecopi], en
legtimo ejercicio de las facultades y prerrogativas conferidas al amparo de lo dispuesto por el inciso
a), del artculo 2 del Decreto Legislativo N 807, y, por tanto, no puede considerarse como una
presunta agresin o amenaza a la autonoma institucional cedida a los colegios profesionales, contenida en el artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado (Exp. N 887-2000-AA-TC, 23/07/
2002, P. FJ.1)
015 Colegios profesionales. Conformacin de organismos representativos

[C]uando el artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce que "Los Colegios Profesionales son instituciones autnomas con personalidad de derecho pblico ()", no est imponiendo
de manera restrictiva que los Colegios Profesionales no puedan conformar instituciones u organismos representativos entre ellos mismos ni que respecto de tales instituciones u organismos no
pueda predicarse la existencia de determinadas facultades como la invocada autonoma (Exp. N
456-98-AA, 05/08/98, P, FJ. 3)
016 Colegios profesionales. Legalidad de la asociacin compulsiva

En va de excepcin al principio genrico de autonoma personal, es posible que el Estado establezca
formas de asociacin compulsiva.
Al respecto, Sags [Elementos de Derecho Constitucional. Tomo II. Buenos Aires: Astrea, 2003,
pg. 499] refiere que "en un rgimen de derecho privado no es exigible la asociacin compulsiva,
pero s es posible respecto de entidades de derecho pblico. El ingreso a la entidad no es, por tanto,
un acto voluntario, sino una suerte de carga pblica o servicio personal".
Esta obligacin surge de la necesidad de alcanzar especfica y concretamente fines pblicos de
relevancia constitucional. En este contexto, las asociaciones de tipo corporativo y las creadas por
mandato constitucional o legal, deben inspirarse en el desarrollo de algn valor, principio o fin de
importancia relevante para la comunidad poltica.
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() El artculo 20 de la Constitucin establece que "los Colegios profesionales son instituciones
autnomas con personalidad de derecho pblico. La ley seala los casos en que la colegiacin es
obligatoria" (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJs. 4 y 5)
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

017 Consejo Nacional de la Magistratura. Atribuciones con relacin a la jurisdiccin militar
[E]l Consejo Nacional de la Magistratura es el rgano encargado, conforme a sus atribuciones constitucionales, de establecer los requisitos y condiciones que deben reunir quienes postulen a la
jurisdiccin especializada en lo militar, garantizando, en todo caso, que se disponga de profesionales que posean una ptima formacin jurdico-militar (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 43)
018 Consejo Nacional de la Magistratura. Exclusividad para destituir magistrados

[L]a facultad de destituir [magistrados] es funcin exclusivamente otorgada por el artculo 150 de la
Constitucin al Consejo Nacional de la Magistratura (Exp. N 0001-96-I, 29/10/96, P, FJ. 2.b)
019 Consejo Nacional de la Magistratura. Motivacin de resoluciones

[En relacin] a la facultad sancionadora del CNM, es la propia Constitucin la que establece que la
resolucin que impone la sancin debe estar debidamente motivada. Al respecto, el Tribunal Constitucional considera que la debida motivacin de las resoluciones que imponen sanciones no constituye slo una exigencia de las resoluciones judiciales, sino que se extiende a todas aquellas resoluciones al margen de si son judiciales o no que tienen por objeto el pronunciamiento sobre el
ejercicio de una funcin; es imperativo, entonces, que las resoluciones sancionatorias contengan de
una motivacin adecuada a Derecho, como una manifestacin del principio de tutela jurisdiccional
e interdiccin de la arbitrariedad. Evidentemente, la exigencia constitucional de motivacin de las
resoluciones sancionatorias del CNM se cumple cuando dicho rgano fundamenta cumplidamente
su decisin de imponer una sancin; lo cual excluye aquellos argumentos subjetivos o que carecen
de una relacin directa e inmediata con la materia que es objeto de resolucin y con la imposicin de
la sancin misma. En cuanto al segundo presupuesto de legitimidad constitucional, esto es, la
previa audiencia del interesado, constituye tambin una manifestacin del derecho a un debido
proceso (Exp. N 5156-2006-PA/TC, 21/09/2006, P, FJs. 10 y 11)
020 Concejo Nacional de la Magistratura. No puede afectar derechos de magistrados no

ratificados
El Tribunal Constitucional, de acuerdo con lo establecido por el artculo VII del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional, tiene la facultad jurdica para establecer, a travs de sus sentencias
que adquieren la autoridad de cosa juzgada, un precedente vinculante, cuando se estime una demanda por violacin o amenaza de violacin de un derecho fundamental, a consecuencia de la
aplicacin directa de una disposicin de la propia Constitucin por parte del Consejo Nacional de la
Magistratura, no obstante ser manifiestamente incongruente con ella misma o con la interpretacin
que de ella haya realizado el Tribunal Constitucional (artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional) y que resulte, por ende, vulneratoria de los valores y principios constitucionales, as como de los derechos fundamentales de los magistrados no ratificados que deseen
postular nuevamente a la magistratura (Exp. N 1313-2006-PA/TC, 08/01/2006, P, FJ. 25, PV)
021 Consejo Nacional de la Magistratura. No puede impedir el derecho de los magistrados

no ratificados a postular al Poder Judicial
El Consejo Nacional de la Magistratura debe tener presente que, el Tribunal Constitucional, en
tanto supremo intrprete de la Constitucin, ha integrado el artculo 154.2, con el numeral 2.2,
ambos de la Constitucin, en el sentido de que no se puede impedir en modo alguno el derecho de
los magistrados no ratificados de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Pblico,
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pues el hecho de no haber sido ratificado no debe ser un impedimento para reingresar a la carrera
judicial (Exp. N 1313-2006-PA/TC, 08/01/2006, P, FJ. 25, PV)
022 Consejo Nacional de la Magistratura. Potestad sancionadora

[E]l artculo 99 de la Constitucin reconoce la facultad de acusar a los funcionarios comprendidos en
dicha disposicin, entre ellos a los vocales supremos, por infraccin de la Constitucin y por todo
delito que cometan en el ejercicio de sus funciones. En concordancia con este precepto constitucional, se entiende que la facultad de sancin reconocida al Pleno del Congreso de la Repblica, de
conformidad con el artculo 100 de la Constitucin, est relacionada con la determinacin de responsabilidades de naturaleza poltica que se derivan de la infraccin de la ley suprema o por la
comisin de un delito de funcin. No es ste el mbito en el cual la Constitucin le ha reconocido al
CNM la potestad de sancionar con destitucin a los vocales supremos. Si se tiene en cuenta que el
Congreso de la Repblica tiene competencia para destituir a los vocales supremos por infraccin de
la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de la funcin, es obvio que estos
presupuestos no son los que habilitan al CNM para sancionar a los vocales supremos. Por el contrario, el mbito dentro del cual el CNM puede aplicar la sancin de destitucin a los vocales supremos
es en el disciplinario (artculo 154 inciso 3 de la Constitucin). () En tal sentido, () el CNM
[asume una] () competencia legtima para abrir proceso disciplinario (), [si la conducta del
denunciado] no se deriva de una actuacin poltica, sino ms bien del ejercicio, en tanto vocal
supremo, de su funcin jurisdiccional o de Derecho; motivo por el cual es el CNM, y no el Congreso
de la Repblica, el rgano competente para llevar a cabo el proceso disciplinario (). Queda, por
tanto, delimitado el mbito dentro del cual tanto el Congreso de la Repblica como el CNM pueden
ejercer su facultad constitucional para imponer sanciones que la propia Constitucin les reconoce.
De ah que, en el caso concreto, se debe reconocer al CNM la legitimidad constitucional para ejercer
su potestad sancionadora, dentro de los lmites que se derivan de la Constitucin, claro est (Exp.
N 5156-2006-PA/TC, 21/09/2006, P, FJs. 23, 24 y 26)
023 Consejo Nacional de la Magistratura. Separacin por inconducta

[S]eparar por inconducta en el desempeo de la funcin de administrar justicia equivale a destituir
() (Exp. N 0001-96-I, 29/10/96, P, FJ. 3)
024 Destitucin de magistrados. Afectacin de atribuciones constitucionales del Consejo

Nacional de la Magistratura por el rgimen disciplinario de la jurisdiccin militar
En el caso de las instancias inferiores de la jurisdiccin militar, no existe prohibicin constitucional
para que el Legislador pueda crear un rgimen disciplinario especial, debiendo tomarse en consideracin, en todos los casos, que el artculo 154, inciso 3 de la Constitucin establece como una de las
funciones del Consejo Nacional de la Magistratura la aplicacin de la sancin de destitucin a los
Vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos, as como a los jueces y fiscales de todas las
instancias, por lo que la regulacin del rgimen disciplinario de las instancias de la jurisdiccin
militar debe asemejarse, en lo posible, al rgimen estatuido para el caso del Poder Judicial (Exp. N
00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 93)
025 Destitucin de magistrados. Atribucin ejercitada en forma paralela

[D]icha etapa previa [de investigacin preliminar de un delito] no limita al Consejo Nacional de la
Magistratura respecto a los alcances en el ejercicio de sus atribuciones referidas a la evaluacin de
jueces y fiscales sometidos a procesos disciplinarios, en virtud de la independencia que le atribuye
el artculo 150, y las funciones previstas por el inciso 3) del artculo 154 de la Constitucin Poltica
del Per (Exp. N 03459-2004-AA, 12/01/05, S1, FJ. 2)
026 Eleccin de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. Intervencin de fiscales supremos provisionales que no cubran plaza vacante
[Si] la eleccin del Consejero Suplente del [Consejo Nacional de la Magistratura], en representacin
del Ministerio Pblico, se ha realizado con intervencin de fiscales supremos provisionales que no
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cubran plaza vacante, (...) se ha transgredido lo dispuesto en el artculo 155, inciso 2 de la Constitucin Poltica del Per (Exp. N 00767-2003-AA, 145/03, S1, FJ. 6)
027 Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. Independencia funcional y jurisdiccional

[Existe] equivalencia funcional entre los miembros del Poder Judicial, Ministerio Pblico y miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, consagrad[a] en los artculos 158 y 156 de la Constitucin, que consagra su independencia funcional y jurisdiccional segn corresponda, indispensable
en el sistema de imparticin de justicia, pilar de nuestro modelo democrtico (Exp. N 00022-2004AI, 12/08/05, P, FJ. 22)
028 Nombramiento de magistrados. Atribucin del Consejo Nacional de la Magistratura

para jueces y fiscales del pas
[L]os artculos 150 y 154 inciso 1, de la Constitucin estipulan que el Consejo Nacional de la
Magistratura "se encarga de la seleccin y el nombramiento de los jueces y fiscales", y de "nombrar,
previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles
(...)". (...) Los cuestionados extremos de los artculos [de la norma impugnada], desnaturalizan las
atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura, toda vez que (...) en el caso de la eleccin de
los integrantes de la Sala Suprema Penal Militar Policial, el Consejo solo podr realizar el concurso
"pblico" con los integrantes de una entidad como el denominado Cuerpo Judicial Penal Militar
Policial (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 42)
[E]l que se obligue al Consejo Nacional de la Magistratura a realizar un concurso "pblico" solo con
los integrantes del Cuerpo Judicial Penal Militar Policial, generando una situacin que limita las
funciones del mencionado rgano constitucional y, adems, limita desproporcionada e irrazonablemente el ejercicio de derechos fundamentales (como el de igualdad en el acceso a los cargos pblicos o la libertad de trabajo) de quienes, teniendo una formacin jurdico militar idnea para desempear la funcin jurisdiccional en materia penal militar, no son miembros del denominado Cuerpo
Judicial Penal Militar. Es importante destacar que el Consejo Nacional de la Magistratura es el
rgano encargado, conforme a sus atribuciones constitucionales, de establecer los requisitos y condiciones que deben reunir quienes postulen a la jurisdiccin especializada en lo militar, garantizando, en todo caso, que se disponga de profesionales que posean una ptima formacin jurdicomilitar, sin perjuicio de que, ms adelante se examinen con mayor profundidad, las disposiciones
relacionadas con las competencias del Consejo (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 43)
029 Nombramiento de magistrados. Carcter no discriminatorio de exigencia de calificaciones

La exigencia de ciertas calificaciones para ocupar a un cargo pblico de jueces y fiscales por s
misma no constituye una afectacin del inciso 2) del artculo 2 de la Constitucin [derecho a la
igualdad ante la ley], pues dicho precepto debe interpretarse, tratndose del acceso al trabajo, y
fundamentalmente del acceso a un cargo pblico (...). Desde esta perspectiva, debe sealarse que si
bien la imposicin de tal condicin coloca en una mejor posicin a los que lo han seguido, tal
tratamiento no carece de base objetiva, puesto que no obedece a ninguna de las circunstancias del
artculo 2 de la Carta Magna (Exp. N 0003-2001-AI y acumulados, 13/07/01, P, FJ. 6)
030 Nombramiento de magistrados. Naturaleza temporal de los concursos pblicos

[L]as convocatorias a concurso pblico constituyen procesos de calificacin y seleccin de personal,
cuya naturaleza es temporal, finalizando con el nombramiento de aquellos que resulten elegidos. A
mayor abundamiento, todo postulante se somete al proceso de evaluacin en igualdad de condiciones, y lo hace en cada una de las sucesivas convocatorias, las cuales no se amplan de manera
abierta a todos los procesos convocados, sino solo al que se haya postulado (Exp. N 3574-2005-AA,
12/01/05, Res., FJ. 5)
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031 No ratificacin de magistrados. No es sancin

La no ratificacin no implica una sancin, por lo que la posibilidad de aplicar la prohibicin de
reingresar a la carrera judicial es incongruente con relacin a la propia naturaleza de la institucin,
ya que, como se ha expuesto, esta no constituye una sancin, sino, en todo caso, una potestad en
manos del Consejo Nacional de la Magistratura a efectos de verificar, justificadamente, la actuacin
de los magistrados en torno al ejercicio de la funcin jurisdiccional confiada por siete aos (Exp. N
1313-2006-PA/TC, 08/01/2006, P, FJ. 6, PV)
032 Proceso de ratificacin de magistrados. Anlisis objetivo del magistrado sujeto a evaluacin
Dejando atrs el carcter subjetivo que ha llegado a estar consignado como forma de actuacin, lo
que se requiere, a partir de ahora, es una decisin con un alto componente objetivo. El consejero ya
no puede determinar, a su libre albedro, qu juez o fiscal no contina en el cargo, sino que, para
hacerlo, deber basarse en los parmetros [objetivos] de evaluacin (...).
[L]os datos objetivos que ahora se exigen [segn el nuevo reglamento aprobado por el CNM] a los
consejeros imprimen al proceso de evaluacin de magistrados un mejor margen para la motivacin
de sus resoluciones, lo que guarda coherencia con el respeto de los derechos fundamentales de los
sometidos a la ratificacin. El avance normativo sobre la materia es digno de resaltar (...) (Exp. N
03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJs. 19 y 20, PVs.)
[L]a apreciacin de los consejeros ya no exclusivamente subjetiva, el control de la tutela procesal
efectiva debe sustentarse en la parte objetiva (...).
Por lo tanto, (...) se debe considerar como parte de la tutela procesal efectiva el acceso a la informacin del procedimiento, y a la independencia del examinador (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P,
FJ. 25)
033 Proceso de ratificacin de magistrados. Como mecanismo de control de la funcin jurisdiccional

Los jueces y fiscales, no hay que olvidarlo, son ante todo funcionarios pblicos; en consecuencia, las
garantas de independencia y permanencia en el cargo no pueden imponerse para mantener una
magistratura ineficiente, irresponsable o corrupta. Es razonable suponer que en este universo amplio de personas, no todas mantengan en el tiempo un ejercicio impecable. La funcin jurisdiccional
tiene, adems, una serie de otras variables que no estn presentes en el control de otras funciones
pblicas. En consecuencia, la institucin de la ratificacin no es incompatible con el modelo de
Estado Democrtico donde se respeta la divisin de poderes.
El ejercicio de la funcin pblica requiere para su ptimo desempeo de un mecanismo que permita
al funcionario un mnimo control por parte de los entes instituidos con tal propsito. En el caso de
la magistratura, este poder de control de la actividad funcional del magistrado es el CNM, que la
ejerce en los procesos disciplinarios, pero tambin de manera regular en los procesos de ratificacin. De este modo, el Estado comparte responsabilidades y roles entre distintos entes a efectos de
lograr un justo balance entre los poderes y atribuciones comprometidas (Exp. N 03361-2004-AA,
12/08/05, P, FJ. 16.b)
034 Proceso de ratificacin de magistrados. Como mecanismo que fomenta la participacin ciudadana en la gestin del servicio de justicia
Al ser un proceso pblico, la ratificacin de magistrados se presenta tambin como una oportunidad
para que la ciudadana pueda reivindicar al buen juez o pueda acusar directamente, y con las pruebas debidas, al juez incapaz, deshonesto o corrupto. La crtica ciudadana a la funcin pblica es un
elemento fundamental en el fortalecimiento de las instituciones de la democracia participativa. Un
modelo abierto a la participacin del pueblo como es el Estado social y democrtico, no puede
desperdiciar un momento como este para que la magistratura d cuenta pblica de sus funciones
cada siete aos. Eso s, el sistema debe permitir que el magistrado responsable, capaz y honesto,
97

espere sin temor ni incertidumbre de lo que pueda ocurrir con su destino funcionarial luego del
proceso de ratificacin. La sociedad peruana, que ha vivido en los ltimos aos con las puertas del
poder pblico poco permeables a la crtica pblica, necesita abrir espacios de dilogo entre el ciudadano y la funcin pblica (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 16.d)
035 Proceso de ratificacin de magistrados. Como mecanismo que fortalece la independencia funcional
[L]a ratificacin de jueces y fiscales que realiza el CNM [Consejo Nacional de la Magistratura] en la
que se evala el rendimiento jurisdiccional, la capacitacin y la conducta funcional de cada magistrado, constitucionalmente admitida y desarrollada por su ley orgnica, debe encontrar su lmite
en los atributos de otras instituciones. En consecuencia, se torna necesario una lectura de las
prerrogativas constitucionales del CNM a la luz de los fines que tienen las funciones que le han sido
encomendadas. El resultado debe ser una frmula ponderada que permita que sus facultades, aparentemente discrecionales, logren articularse con mecanismos de control de su accionar que no
desnaturalicen la esencia de la institucin; esto es, que garanticen, como bien preponderante, la
independencia de la judicatura (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 9)
[E]s fcil persuadirse de que la ratificacin ejercida dentro del marco de la Constitucin, puede
servir en el Estado Democrtico para que la magistratura d cuenta peridica del ejercicio de su
independencia con responsabilidad cada siete aos. Que dicha potestad haya sido entregada a un
rgano como el CNM [Consejo Nacional de la Magistratura], genera desde luego una garanta de que
en tales proceso es menos probable la influencia poltica o los mviles subjetivos que puedan poner
en riesgo la garanta institucional de la independencia, a condicin de que tales atribuciones sean
ejercidas, desde luego, con las mnimas garantas a las que de inmediato nos referiremos. De este
modo, antes que colisionar con el principio de independencia o el de permanencia en el cargo, el
instituto de la ratificacin puede servir precisamente para fortalecer la independencia funcional del
magistrado, que tiene en el proceso de ratificacin la oportunidad para dar cuenta, cada cierto
tiempo, de su ejercicio en el del poder que por delegacin ostenta como magistrado (Exp. N 033612004-AA, 12/08/05, P, FJ. 16.a)
036 Proceso de ratificacin de magistrados. Como mecanismo que incentiva la competencia en la carrera judicial
Ejercida con respeto a los derechos y garantas constitucionales, la ratificacin puede ser tambin
un mecanismo eficiente de gestin del personal jurisdiccional. Los estudios sobre la materia muestran la importancia de que en toda corporacin existan mecanismos de renovacin y de retroalimentacin de los valores y principios que se exigen para el cumplimiento de las metas de la organizacin
y que estos mecanismos sean constantes. Es claro que la organizacin judicial y fiscal es una corporacin donde el recurso humano es fundamental; en esta dimensin es donde actan los mecanismos de seleccin permanente de tal modo que, antes que depuracin, la ratificacin puede entenderse tambin como un mecanismo para la optimizacin del recurso humano teniendo como una
meta clara contar siempre con los mejores elementos para cumplir con xito los fines ltimos de la
organizacin de la justicia a la que, como funcionarios pblicos, sirven los jueces y fiscales. Esto
permite, por otro lado, la creacin de una cultura de la sana competencia dentro de la organizacin
judicial, que a travs de este tipo de procesos puede hacer pblicos los perfiles de la magistratura
que requiere el Estado social y democrtico de derecho, generando seales claras sobre el modelo
de juez o fiscal, as como sobre las competencias que se requieren para permanecer en el cargo.
Desde luego, ello no es posible, por ejemplo, en un esquema donde no se publicitan ni los procesos
ni las decisiones de quienes ejercen dicha funcin (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 16.c)
037 Proceso de ratificacin de magistrados. Criterios de evaluacin

[H]ay varios puntos a destacar (...) a partir del nuevo parmetro brindado por el nuevo Reglamento
de Evaluacin y Ratificacin de Jueces del Poder Judicial y Fiscales del Ministerio Pblico, aprobado
mediante la Resolucin del CNM N 1019-2005-CNM bsicamente artculos 20 y 21, lo cual
comporta a un mrito mucho ms estricto de quien se somete a evaluacin por parte de la Comisin
98
[Permanente de Evaluacin y Ratificacin]:
-
Calificacin de los mritos y la documentacin de sustento, contrastados con la informacin de

las instituciones u organismos que las han emitido.
Apreciacin del rendimiento en la calidad de las resoluciones y de las publicaciones, pudiendo
asesorarse con profesores universitarios. Se tomar en cuenta la comprensin del problema
jurdico y la claridad de su exposicin; la solidez de la argumentacin para sustentar la tesis que
se acepta y refutar la que se rechaza; y el adecuado anlisis de los medios probatorios, o la
justificacin de la omisin.
Anlisis del avance acadmico y profesional del evaluado, as como de su conducta.
Examen optativo del crecimiento patrimonial de los evaluados, para lo cual se puede contar con
el asesoramiento de especialistas.
Estudio de diez resoluciones (sentencias, autos que ponen fin al proceso, autos en medidas
cautelares o dictmenes) que el evaluado considere importantes, y que demuestre, el desempeo de sus funciones en los ltimos siete aos.
Realizacin de un examen psicomtrico y psicolgico del evaluado, con asesoramiento de profesionales especialistas. El pedido lo realiza el Pleno a solicitud de la Comisin.
Solamente utilizando dichos criterios el CNM lograr realizar una evaluacin conforme a la Constitucin, respetuosa de la independencia del PJ y del MP, y plenamente razonada; y, a su vez, criticable judicialmente cuando no se haya respetado el derecho a la tutela procesal efectiva en el procedimiento desarrollado (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 18, PV.)
038 Proceso de ratificacin de magistrados. Criterios de decisin

Es correcto que el consejero vote por la ratificacin o no de un magistrado con un alto grado de valor
intrnseco, pero su decisin debe sustentarse en la apreciacin obtenida en la entrevista realizada;
en los datos proporcionados por el mismo evaluado; y en los informes recolectados de instituciones
como las oficinas de control interno, la Academia de la Magistratura y otras entidades pblicas,
as como la proveniente de la participacin ciudadana (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05,
P, FJ. 18, PV.)
039 Proceso de ratificacin de magistrados. Examinador independiente

El funcionamiento adecuado de todo rgano calificador y examinador es otro elemento esencial para
prevenir el abuso de poder por parte del Estado, y por ende, para proteger los derechos de la
persona. En efecto, el corolario fundamental de su existencia es la posibilidad de acudir ante los
rganos con el fin de asegurar la efectividad de los derechos. Es ms, para que un rgano con
capacidad vigilante pueda servir de manera efectiva como rgano de control garanta y proteccin de los derechos no solo se requiere su existencia formal sino, adems, su independencia e
imparcialidad, pues, como bien se ha sealado para el caso judicial, debe procurarse, segn lo
expresa el artculo 139, inciso 2), de la Constitucin, la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Esta exigencia aplicada a los consejeros debe ser considerada como un requisito de idoneidad para
participar en la evaluacin de un magistrado. Los miembros del Consejo no deben tener una posicin predeterminada respecto a los magistrados, a fin de que en su mbito de actuacin segn
conciencia, deban ser lo ms neutrales posible (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 31, PV.)
040 Proceso de ratificacin de magistrados. Fundamento de la motivacin de la resolucin

La motivacin servir bsicamente por dos razones: para la eficacia del control jurisdiccional ex
post y para lograr el convencimiento del juez respecto a la correccin y justicia de la decisin del
CNM [Consejo Nacional de la Magistratura] sobre sus derechos como ciudadano. Por tanto, la resolucin congruente, sustentada en la motivacin, descubre su pedestal en su articulacin con el
criterio de razonabilidad, a fin de regular adecuadamente el "margen de apreciacin" que tiene el
consejero para resolver de manera final, pese a la sensatez y la flexibilidad que se le ha impuesto en
el ejercicio de sus funciones (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 39)
99

[U]na interpretacin literal del artculo 154, inciso 2), de la Constitucin, no impide la motivacin
resolutoria. Que explcitamente se haya requerido la fundamentacin en las sanciones disciplinarias a imponer [artculo 154, inciso 3)], no implica en ningn supuesto que para la ratificacin no
pueda exigirse tambin este derecho-regla como garanta de los magistrados. Se plantea, entonces,
una interpretacin del precitado dispositivo, conforme a la Constitucin, utilizando los principios
de unidad constitucional y eficacia prctica e integradora, solo con el fin de reconocer la eficacia de
la tutela procesal efectiva en la ratificacin de jueces y fiscales.
[S]i bien se presenta como claro e interesante que exista una discrecionalidad en la actividad de los
consejeros (como la tiene cualquier juzgador), ello no puede servir como base para la vulneracin de
los derechos de los jueces y fiscales; antes bien, sus resoluciones deben estar sometidas a criterios
jurdicos que reflejen los valores, principios y derechos que la Constitucin reconoce (Exp. N 033612004-AA, 12/08/05, P, FJs. 40 y 41, PVs.)
041 Proceso de ratificacin de magistrados. Incongruencia de la prohibicin de reingreso

de los magistrados no ratificados
Podra sostenerse que la no ratificacin judicial es un acto de consecuencias an ms graves que la
destitucin por medidas disciplinarias, ya que, a diferencia de esta ltima, el inciso 2) del artculo
154 de la Constitucin dispone, literalmente, que "los no ratificados no pueden reingresar al Poder
Judicial ni al Ministerio Pblico". Al respecto, la Constitucin seala, en el inciso 2) del artculo
154, que los jueces no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial o al Ministerio Pblico, a
diferencia del tratamiento que da a los que fueron destituidos por medida disciplinaria, para quienes no rige tal prohibicin de reingreso a la carrera judicial.
La no ratificacin, sin embargo, no implica una sancin, por lo que la posibilidad de aplicar la
prohibicin de reingresar a la carrera judicial, en principio, es incongruente, no solo con relacin a
la naturaleza de la institucin de la ratificacin, sino tambin con el ordinal "d", inciso 24), del
artculo 2 de la Constitucin, segn el cual "nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin
que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley". Es incongruente, pues,
con la institucin de la ratificacin ya que (...) esta no constituye una sancin, sino un voto de
confianza en torno al ejercicio de la funcin confiada por siete aos. Tambin lo es con el ordinal "d"
del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, pues la prohibicin de reingresar a la carrera judicial
se equipara a una sancin cuya imposicin, sin embargo, no es consecuencia de haberse cometido
una falta.
Tal es la interpretacin que se debe dar a aquella disposicin constitucional ("Los no ratificados no
pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico"), pues, de otra forma, se podra caer en
el absurdo de que una decisin que expresa un simple retiro de confianza en la forma como se ha
desempeado la funcin jurisdiccional y que, adems, no tiene por qu ser motivada, sin embargo,
termine constituyendo una sancin con unos efectos incluso ms drsticos que los que se puede
imponer por medida disciplinaria (Exp. N 01524-2004-AA, 10/08/04, S2, FJs. 14, 15 y 16)
042 Proceso de ratificacin de magistrados. Relacin entre no ratificacin y debido proceso

[La no ratificacin] no comporta la idea de una sancin sino solo el retiro de la confianza en el
ejercicio del cargo. Lo que significa que, forzosamente, se tenga que modular la aplicacin y titularidad de todas las garantas que comprende el derecho al debido proceso, y reducirse esta solo a
la posibilidad de la audiencia (Exp. N 01941-2002, 27/01/03, S1, FJ. 13)
043 Proceso de ratificacin de magistrados. Sustentacin de la decisin

[E]l consejero est en el deber de tomar una decisin sobre la base de los documentos e informes
presentados. Es decir, debe sustentar su decisin en los medios que considera pertinentes. De lo
expuesto, se desprende lo siguiente:
-
Antes de emitirse el voto, debe existir discusin para cada caso concreto.
100
-
Cuando realicen sus votos, los consejeros deben enumerar todos los datos que a su entender
sustentan su posicin, pero no tienen la obligacin de explicar cul es el razonamiento utilizado
para llegar a tal determinacin del voto.
Esta fundamentacin no es exigible a cada consejero, ms si al rgano que est decidiendo la
ratificacin de un magistrado.
Este es el sentido que debe otorgar a la motivacin para el caso de la ratificacin, en la cual debe
tenerse en cuenta tanto la razonabilidad y proporcionalidad resolutiva (Exp. N 03361-2004-AA,
12/08/05, P, FJ. 43, PV.)
044 Ratificacin de magistrados. Acceso a la informacin en los procesos de ratificacin

[Si bien] las decisiones de no ratificacin y de ratificacin no estn sujetas a motivacin, en modo
alguno ello implica que los elementos sobre la base de los cuales se expidi la decisin de conciencia
(como los documentos contenidos en los respectivos expedientes administrativos), no puedan ser
conocidos por los interesados o, acaso, que su acceso pueda serles negado.
[Se trata de un] derecho para todos los magistrados sujetos al proceso de ratificacin, y (...) [tambin un] ineludible deber de entregar toda la informacin disponible sobre la materia, por parte del
Consejo Nacional de la Magistratura, dentro de los parmetros sealados por la Constitucin y las
leyes. El incumplimiento de dicha obligacin acarrea la violacin de derecho fundamental; por
tanto, es punible administrativa, judicial y polticamente (Exp. N 01941-2002-AA, 27/01/03, S1,
FJ. 20)
045 Resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura. Revisabilidad de decisiones

Sobre la base del artculo 142 de la Constitucin, en el enunciado normativo del artculo 5, inciso 2,
del [Cdigo Procesal Constitucional], () se puede observar que la improcedencia del amparo est
referida a las resoluciones definitivas del [Consejo Nacional de la Magistratura]. Es decir, pueden
existir resoluciones que no tengan el carcter de definitivas. Sin embargo, solamente han de ser
recurridas, a travs de un proceso constitucional, las que s lo tengan, en la medida en que carezcan
de motivacin o hubieran sido dictadas sin audiencia del interesado (Exp. N 03361-2004-AA, 12/
08/05, P, FJ. 44)
[C]uando el artculo 142 de la Constitucin establece que no son revisables en sede judicial las
resoluciones del CNM [Consejo Nacional de la Magistratura] en materia de evaluacin y ratificacin
de Jueces, el presupuesto de validez de dicho dispositivo reposa en la idea de que las funciones que
le han sido conferidas a dicho organismo sean ejercidas bajo los lmites y alcances que la Constitucin le otorga, y no bajo otros distintos, que puedan convertirlo en un ente que opera fuera o al
margen de la misma norma que le sirve de sustento. En el fondo, no se trata de otra cosa que de los
llamados poderes constituidos, que son aquellos que operan con plena autonoma dentro de sus
funciones, pero sin que tal caracterstica los convierta en entes autrquicos que desconozcan o
hasta contravengan lo que la misma Carta les impone. El CNM, como cualquier rgano del Estado,
no es ilimitado en sus funciones, pues resulta indiscutible que estas no dejan en ningn momento
de sujetarse a los lineamientos establecidos en la Norma Fundamental. Por consiguiente, sus resoluciones no sern revisables en sede judicial en tanto no contravengan la Carta, lo que supone,
contrario sensu, que si son ejercidas de una forma tal que desvirtan el cuadro de valores materiales o los derechos fundamentales que la Constitucin reconoce, no existe ni puede existir ninguna
razn que invalide o deslegitime el control jurisdiccional efectivo. En dicho contexto, este Tribunal
no solo puede, sino que debe evaluar el tema de fondo, para determinar si se han vulnerado o no los
derechos reclamados, sin que, por contrapartida, pueda alegarse ninguna funcin exclusiva o excluyente, o ningn campo de pretendida invulnerabilidad (Exp. N 00131-2004-AA, 23/04/04, S1, FJ. 1.b)
101

[L]a limitacin contenida en el artculo 142 de la Constitucin [respecto a la irrevisabilidad de las
resoluciones del CNM] no puede entenderse como exencin de inmunidad frente al ejercicio de una
competencia ejercida de manera inconstitucional (Exp. N 01941-2002-AA, 27/01/03, S1, FJ. 7)
CONSTITUCIN
046 Aplicacin progresiva de disposiciones de la Constitucin. Recaudacin presupuestal
como medio para lograr objetivos estatales
[A]un cuando el presupuesto de la Repblica se sustenta en el principio de legalidad, y que es
inadmisible la ejecucin de gastos no aprobados en la Ley de Presupuesto Anual, ello no resulta un
alegato con fuerza suficiente frente a la amenaza o vulneracin de derechos, pues es el caso que, sin
involucrar mayores recursos de los ya presupuestados, los mismos puedan destinarse priorizando la
atencin de situaciones concretas de mayor gravedad o emergencia (...).
Por consiguiente, (...) la recaudacin presupuestal no puede ser entendida literalmente como un
objetivo en s mismo, ya que se olvidara su condicin de medio para conseguir el logro de objetivos
estatales, cuyos fines son lograr una mxima atencin en la proteccin de los derechos de los
ciudadanos (Exp. N 02016-2004-AA, 05/10/04, S1, FJ. 34)
047 Control difuso. Inaplicabilidad de norma

[E]l proceso de amparo posee una dimensin objetiva y subjetiva. En el presente caso, es de particular relevancia la dimensin objetiva debido a que, al margen de que aun cuando el proceso administrativo se realice nuevamente y eventualmente Indecopi llegara a la misma conclusin la infraccin de la recurrente por la comunicacin de obras sin autorizacin y su sancin, la constatacin de que un procedimiento se ha efectuado sustentndose en una norma incompatible con la
Constitucin, impone categricamente el ejercicio del poder-deber de control de inaplicabilidad
para as cumplir con el fin de garantizar la primaca de la Constitucin (artculo II del Cdigo
Procesal Constitucional) (Exp. N 06135-2006-PA/TC, 19/10/07, S1, FJ. 12)
048 Control difuso. Obligacin de los tribunales administrativos

[E]n mrito al deber de proteccin de los derechos fundamentales que tiene todo el poder pblico y,
en este caso, en particular, los Tribunales Administrativos, ellos deben ejercer el poder-deber de
control difuso de constitucionalidad cuando en la resolucin de un procedimiento administrativo
resulta relevante la aplicacin de una norma y ella es incompatible con derechos fundamentales o
con principios constitucionales que los garantizan (v.gr. legalidad, reserva de ley, entre otros). En
tal sentido, la omisin del control de constitucionalidad en sede administrativa, como en el supuesto antes mencionado, representa, a su vez, la omisin del deber de proteccin de los derechos
fundamentales. En consecuencia, dado que los Tribunales Administrativos y rganos colegiados
estn vinculados por el deber de proteccin, ellos han de ejercer el control difuso cuando el caso lo
demande (Exp. N 06135-2006-PA/TC, 19/10/07, S1, FJ. 16)
049 Defensa de la Constitucin. Principio de proporcionalidad

El principio de proporcionalidad es un principio general del derecho expresamente positivizado,
cuya satisfaccin ha de analizarse en cualquier mbito del derecho. En efecto, en nuestro ordenamiento jurdico, este se halla constitucionalizado en el ltimo prrafo del artculo 200 de la Constitucin. En su condicin de principio, su mbito de proyeccin no se circunscribe solo al anlisis del
acto restrictivo de un derecho bajo un estado de excepcin, pues como lo dispone dicha disposicin
constitucional, ella sirve para analizar cualquier acto restrictivo de un atributo subjetivo de la
persona, independientemente de que aquel se haya declarado o no (Exp. N 00010-2002-AI, 03/01/
03, P, FJ. 195)
102
050 Defensa de la Constitucin. Consagracin de las garantas constitucionales

La Constitucin de 1993 ha establecido en el Ttulo V, denominado "Garantas Constitucionales", un
conjunto de disposiciones que regulan, entre otras previsiones, los procesos constitucionales de
hbeas corpus, amparo y hbeas data. De este modo, nuestra Norma Fundamental ha consagrado
un conjunto de garantas especficas para la proteccin de los derechos fundamentales, constituyendo una tutela especializada (a cargo de jueces constitucionales) distinta a aquella tutela comn
(a cargo de jueces ordinarios).
De este modo, los "derechos fundamentales" y las "garantas para su proteccin" se han constituido
como institutos que no pueden entenderse de modo aislado, pues tales derechos solo podran "realizarse" en la medida que cuenten con mecanismos "rpidos", "adecuados" y "eficaces" para su proteccin. Los derechos y sus mecanismos procesales de tutela se constituyen as en el presupuesto
indispensable para un adecuado funcionamiento del sistema democrtico (Exp. N 05374-2005-AA,
17/10/05, P, FJ. 2)
051 Defensa de la Constitucin. Garanta institucional como proteccin de institutos constitucionales

[L]a garanta institucional permite proteger a determinadas instituciones a las que se considera
componentes esenciales del ordenamiento jurdico y cuya preservacin es indispensable para asegurar la efectiva vigencia de los principios constitucionales. [E]sta aparece como una "(...) fijacin
constitucional dotada reconociblemente de una eficacia reforzada (...) con una funcin fundamental y propia de ordenacin de la comunidad constituida (...)" (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P,
FJ. 100)
[U]na garanta institucional, esto es, un instituto constitucionalmente protegido que, por su propia naturaleza, impide que el legislador pueda desconocerla, vaciarla de contenido o suprimirla;
protege a la institucin de los excesos que pudieran cometerse en el ejercicio de la funcin legislativa, y persigue asegurar que, en su tratamiento jurdico, sus rasgos bsicos o su identidad no
sean trastocados de forma que la conviertan en impracticable o irreconocible (Exp. 0016-2003-AI,
10/11/03, FJ. 4)
El concepto de garanta institucional ha servido de instrumento para constitucionalizar determinadas instituciones que son parte del ncleo esencial que conforma todo ordenamiento jurdico (Exp.
N 0008-2006-PI/TC, 25/07/2007, P, FJ. 3.2)
052 Defensa de la Constitucin. Respeto del contenido esencial de los derechos fundamentales
Aunque la Constitucin de 1993 no tenga una clusula semejante a la que existe en los ordenamientos de Espaa o Alemania, por mandato de las cuales se exige al legislador que respete el
contenido esencial de los derechos, es claro que se trata de un lmite implcito, derivado de la
naturaleza constituida de la funcin legislativa, que, desde luego, en modo alguno, puede equipararse a la que supuso el reconocimiento del derecho, esto es, a la del Poder Constituyente (Exp. N
014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 94)
053 Disposiciones finales y transitorias. Nocin y efectos

Mediante las (...) [disposiciones finales], la Constitucin de 1993 regula la situacin especfica de
determinadas materias constitucionales, como los regmenes pensionarios del Decreto Ley N 20530;
la funcin interpretativa de los tratados sobre derechos humanos en la determinacin del contenido, alcances y lmites de los derechos y libertades fundamentales; la misma prioridad del dictado de
aquello que se denomina leyes de desarrollo constitucional, por citar algunas que, por tcnica constituyente, se consider no apropiado regular en el texto mismo de la Constitucin. De ah que una
de sus caractersticas, que, como veremos inmediatamente, no la poseen las Disposiciones Transitorias, es que se trata de disposiciones con efectos de carcter "general" y "permanente", esto es, no
circunscritos a un mbito temporal de eficacia (Exp. N 00005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 21)
103
054 Disposiciones finales y transitorias. Fuerza vinculante

La Constitucin, en efecto, no es solo "una" norma, sino, en realidad, un "ordenamiento", que est
integrado por el Prembulo, sus disposiciones con numeracin romana y arbica, as como por la
Declaracin sobre la Antrtida que ella contiene. Toda ella comprende e integra el documento
escrito denominado "Constitucin Poltica de la Repblica del Per" y, desde luego, toda ella posee
fuerza normativa, aunque el grado de aplicabilidad de cada uno de sus dispositivos difiera segn el
modo como estn estructurados (...).
[Y]a se trate de una Disposicin Final o de una Disposicin Transitoria, (...) no (...) cabe la menor
duda de que estas constituyen autnticas disposiciones constitucionales, que tienen fuerza vinculante y, por ello, integran el parmetro de control en cualesquiera de los procesos constitucionales
(Exp. N 00005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 21)
055 Disposiciones transitorias. Objeto

[C]on las Disposiciones Transitorias se regula el rgimen temporal al cual se sujetar la regulacin
de determinadas materias desarrolladas en el corpus constitucional. Por lo general, se trata de
disposiciones que poseen una eficacia circunscrita a una dimensin temporal, que, desde luego, no
incide sobre su fuerza jurdico-formal. Es decir, son disposiciones que, por su propia naturaleza,
habrn de cesar en su eficacia no bien los supuestos que temporalmente ellas regulan se agoten,
como sucede, en la actualidad, con la Sexta Disposicin, que limit temporalmente el mandato
de los alcaldes y regidores elegidos en el proceso electoral de 1993, o la Decimotercera Disposicin, que facultaba al Poder Ejecutivo, entre tanto no se constituyeran las regiones, a determinar la jurisdiccin de los Consejos Transitorios de Administracin Regional (Exp. N 000052003-AI, 03/10/03, P, FJ. 21)
056 Interpretacin en la jurisdiccin ordinaria. Proscripcin de interpretacin literal de

disposicin constitucional
[R]esulta objetable el raciocinio utilizado en sede judicial () pues se ha renunciado al deber de
merituar, desde la perspectiva de cualquier juzgador constitucional, si la regla contenida en el
artculo 142 de la Constitucin admite una exclusiva y excluyente lectura. Las razones que sustentan esta afirmacin son ():
El hecho de que una norma constitucional pueda ser analizada a partir de su contenido textual, no
significa que la funcin del operador del Derecho se agote con un encasillamiento elemental o
particularizado, en el que se ignoren o minimicen los contenidos de otros dispositivos constitucionales, tanto ms cuando resulta claro que aquellos resultan siendo no un simple complemento sino,
en muchos casos, una obligada fuente de referencia, por su relacin o implicancia con el dispositivo
examinado. Lo cierto es que las consideraciones sobre un determinado dispositivo constitucional
solo pueden darse cuando se desprenden de una interpretacin integral de la Constitucin, y no de
una parte, o de un sector de ella, como parecen entenderlo, en forma por dems errnea, los jueces
de la jurisdiccin ordinaria (Exp. N 00131-2004-AA, 23/04/04, S1, FJ. 1.a)
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Y PRESUPUESTO DEL ESTADO

057 Contralora General de la Repblica. Control anterior en caso apartamiento temporal
o definitivo del cargo
[C]ualquier accin de personal que implique apartamiento temporal o definitivo del cargo, incluidos
los casos de vacaciones, suspensiones, licencias, etc., debe hacerse conocer previamente a su ejecucin a la Contralora General de la Repblica dentro de los 10 das de adoptada la decisin (Exp. N
0172-2001-AA, 20/08/02, P, FJ. 4)
104
058 Cuenta General de la Repblica. Accin contralora del legislativo

[La] accin contralora [del legislativo] se presenta de manera dual: precautoriamente, mediante la
autorizacin del gasto va la aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto, y ulteriormente, mediante
el examen de la Cuenta General de la Repblica (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 8.1)
059 Cuenta General de la Repblica. Como materia indelegable

[N]o pueden delegarse materias que son indelegables a la Comisin Permanente, como son las
relativas a (...) [la] Ley de la Cuenta General de la Repblica (Exp. N 0008-1996-AI, 23/04/97, P,
FJ. 2)
060 Deuda pblica. Creacin de registro de la deuda pblica interna

La deuda pblica externa, en franco incremento, es ms o menos de conocimiento del pas a travs
de la informacin que, peridica y oficialmente, proporciona el Banco Central de Reserva del Per.
El pago de esa deuda se programa en el Presupuesto de la Repblica. Sin embargo, no hay ningn
registro de la deuda interna, ni se conoce a cunto asciende la devengada y exigible, ni la que pueda
tener tal naturaleza en el futuro inmediato o mediato.
(...) [R]esulta imperativo e inexcusable que se abra un registro de tal deuda, en el que conste el
origen, la preferencia legal para la amortizacin y el pago, as como todos los otros datos que
permitan conocer con claridad las obligaciones asumidas por el Tesoro Pblico.
Este Colegiado recomienda (...) la creacin de un registro de la deuda pblica interna, as como de
los plazos y condiciones para su amortizacin paulatina y su cancelacin, dentro de las posibilidades
fiscales; y sin desmedro de los servicios bsicos que debe cumplir el Estado en cuanto a salud,
educacin, vivienda, saneamiento y seguridad (Exp. N 0015-2001-AI y acumulados, 29/01/04, P,
FJ. 67)
061 Deuda pblica. Pliego presupuestal comn para deudas provenientes de resoluciones judiciales
[L]os fondos para cubrir las deudas estatales surgidas de resoluciones judiciales, no solamente
pueden provenir del Pliego Presupuestal en donde se gener la deuda, sino tambin de partidas
presupuestales comunes a todos los pliegos (Exp. N 0015-2001-AI y acumulados, 29/01/04, P,
FJ. 17)
[A]l haberse sustituido el artculo 42 de la Ley N 27584 por las disposiciones del artculo 1 de la
Ley N 27684, que declara que "las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de
suma de dinero, sern atendidas nica y exclusivamente por el Pliego Presupuestario en donde se
gener la deuda ()", se limita irrazonablemente la fuente de donde pueden surgir los montos para
cubrir las deudas estatales que provengan de sentencias judiciales. En efecto, al establecerse que
"nica y exclusivamente" dichos montos provendrn del Pliego Presupuestario en el que tuvo origen
la deuda, se niega la posibilidad de afectar la existencia de partidas presupuestarias especiales
comunes a todos los pliegos para cubrir las respectivas obligaciones (Exp. N 0015-2001-AI y acumulados, 29/01/04, P, FJ. 40)
062 Presupuesto del Sector Pblico. Autonoma presupuestaria del Poder Legislativo
[E]n lo que respecta al principio de separacin de poderes, tambin presente en la elaboracin de la
Ley de Presupuesto, el artculo 94 de la Constitucin dispone que el Congreso de la Repblica
gobierna su economa y sanciona su presupuesto. Por tanto, adems de la preeminencia que tiene el
Congreso de la Repblica en el proceso de elaboracin de la Ley Presupuestaria, por cuanto es el
rgano que lo aprueba, la Constitucin tambin le reconoce autonoma presupuestaria. Es decir, de
los tres Poderes del Estado, en rigor, el nico que goza de autonoma presupuestaria es el Congreso
de la Repblica, porque incluso el Poder Ejecutivo est sujeto a la decisin del Legislativo (Exp. N
0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 28)
105
063 Presupuesto del Sector Pblico. Canon

En nuestro ordenamiento jurdico, el canon ha sido previsto constitucionalmente en el artculo 77,
como el reconocimiento del derecho que le asiste a los gobiernos locales y regionales para recibir
una porcin de lo recaudado en beneficio de su comunidad; debiendo calcularse, sobre la base de la
totalidad de ingresos y rentas provenientes de la explotacin de recursos naturales de sus circunscripciones (Exp. N 0048-2004-PI, 01/04/05, P, FJ. 51)
[El canon] no se trata de un pago, sino de una compensacin del Estado a los Gobiernos Regionales
y Locales respecto a la distribucin de ingresos ya recaudados. En nuestro pas coexisten 6 tipos de
canon, a saber: minero, petrolero, pesquero, forestal, gasfero y de hidrocarburos. En el caso del
canon minero, la compensacin ser la distribucin de los ingresos recaudados a las zonas donde se
explotan los recursos minerales, garantizndose la participacin directa de la poblacin local en el
beneficio del reparto. Medida que se justifica porque dicha poblacin ser la que recibir el mayor
impacto cuando estos recursos se agoten (Exp. N 0048-2004-PI, 01/04/05, P, FJ. 52)
[E]l canon, es la participacin de la renta econmica ya recaudada dispuesta por el Estado a favor de
los gobiernos regionales y locales de las zonas de explotacin de recursos (Exp. N 0048-2004-PI,
01/04/05, P, FJ. 53)
064 Presupuesto del Sector Pblico. Caractersticas de la ley anual de presupuesto

[D]ebe considerarse que entre las principales caractersticas que presenta la Ley General de Presupuesto, se cuentan las siguientes:
a) Es un acto de previsin y ordenamiento, destinado a regular la funcin administrativa y financiera del Estado.
b) Es un acto de autorizacin de ejecucin del gasto pblico, concedida por el Congreso mediante
ley expresa y especial.
c) Tiene un plazo legal determinado y expiratorio para la autorizacin de ejecucin del gasto
pblico (un ao).
d) La existencia esencial de ejecucin del gasto pblico, bajo responsabilidad funcional. Para tal
efecto, existen medidas de control para el correcto uso de la autorizacin concedida.
e) La programacin y ejecucin es concordante con los criterios de eficiencia de las necesidades
sociales bsicas y de descentralizacin (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 10)
065 Presupuesto del Sector Pblico. Colaboracin de poderes en la elaboracin de la Ley

anual de presupuesto
[A]mparado en la colaboracin de poderes es que se desarrolla el proceso de elaboracin y aprobacin de la Ley de Presupuesto, [se comprueba] que, por un lado, la iniciativa legal corresponde al
Poder Ejecutivo y al Ministro de Economa y Finanzas la sustentacin ante el Pleno del pliego de
ingresos del presupuesto; y, por otro, que corresponde al Congreso de la Repblica su aprobacin
(Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 26)
066 Presupuesto del Sector Pblico. Como acto parlamentario de autorizacin

[La decisin parlamentaria s]er autoritativa cuando fija el alcance de las competencias del Ejecutivo en materia econmico-administrativa de acuerdo a tres factores: El temporal (anualidad), el
cualitativo (especificidad y finalidad de la materia presupuestal) y el cuantitativo (monto mximo a
gastar) (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 8.4)
067 Presupuesto del Sector Pblico. Como acto parlamentario de previsin

[La decisin parlamentaria s]er previsional cuando se enumeran los ingresos fiscales del Estado y
se valoran comparativamente con los gastos fiscales a realizarse dentro del periodo presupuestal
(Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 8.4)
106
068 Presupuesto del Sector Pblico. Fines de la actividad presupuestal

[L]os fines de la actividad presupuestal pueden resumirse en los cuatro siguientes:
a) Facilitar el conocimiento y control poltico-parlamentario del programa econmico del Ejecutivo.
b) Coadyuvar a la ejecucin eficiente y a la fiscalizacin administrativo-financiera por parte de la
Contralora General de la Repblica.
c) Prever los posibles efectos econmicos y sociales de los programas de ingresos y gastos fiscales
durante un ejercicio presupuestal.
d) Interpretar, a travs de los programas de obras, servicios y cometidos, el sentido de la nocin
bien comn (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 7)
069 Presupuesto del Sector Pblico. Ley anual de presupuesto

La Ley Anual de Presupuesto es el instrumento legal mediante el cual el sector pblico peridicamente programa sus actividades y proyectos en atencin a sus metas y objetivos. En ese sentido, tal
como lo establece el artculo 77 de la Constitucin, la administracin econmica y financiera del
Estado se rige por la Ley de Presupuesto que anualmente aprueba el Congreso de la Repblica. En
contraposicin a las prcticas de las monarquas absolutistas en donde exista la poltica de perpetuidad de las contribuciones, pues se tena garantizada la obtencin de fondos sin tener que renovar
las convocatorias a los entes de naturaleza parlamentaria de la poca, la adopcin estatalista de las
ideas liberales en el siglo XIX origina la imposicin de un rgimen de temporalidad de los fondos y
la previa aprobacin democrtica del gasto (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 5)
070 Presupuesto del Sector Pblico. Participacin del poder ejecutivo en la elaboracin
de la Ley anual de presupuesto
[E]l Poder Ejecutivo concentra importantes competencias relacionadas con la elaboracin de la Ley
de Presupuesto, que incluso pueden llegar al nivel del Congreso de la Repblica, pues, por mandato
del artculo 80 de la Constitucin, puede convertirse en legislador presupuestal. En tal sentido,
estos dos Poderes del Estado son actores privilegiados para determinar el presupuesto del sector
pblico, pero no son los nicos (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 30)
071 Presupuesto del Sector Pblico. Participacin del Poder Judicial en la elaboracin de
la Ley anual de presupuesto
[Los] mandatos constitucionales [derivados del artculo 139 de la Constitucin] determinan que el
Poder Judicial tambin participe en el proceso de elaboracin de la Ley de Presupuesto. Para estos
efectos, la Constitucin establece, en el artculo 145, que el Poder Judicial presente su proyecto de
presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustente ante el Congreso de la Repblica y, conforme al artculo
80 de la misma norma, que sea el Presidente de la Corte Suprema quien sustente el pliego correspondiente al Poder Judicial (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 35)
[E]stas (...) normas constitucionales [artculos 79 y 94] permiten que el Congreso de la Repblica
pueda, eventualmente, aumentar su presupuesto, y no por ello podemos afirmar que se vulnera el
principio de unidad presupuestal o la exclusividad del Ejecutivo en la elaboracin y presentacin del
proyecto general de presupuesto, ya que el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Repblica tendrn
que financiar el eventual exceso en su presupuesto con sujecin a los lmites que impone la propia
Constitucin. Lo mismo puede afirmarse con relacin al Poder Judicial, porque en ltima instancia
lo que plantea la Constitucin, respecto al tema presupuestario, es que los Poderes del Estado
concierten una equitativa asignacin de los recursos pblicos a travs de todo el proceso presupuestario, tanto en la etapa de formulacin del proyecto general que deber presentar el Ejecutivo como en el momento de discusin y posterior aprobacin por parte del Congreso de la Repblica
(Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 37)
[S]i bien la Constitucin reconoce la exclusividad del Poder Ejecutivo en la iniciativa legal para
presentar el proyecto de ley de presupuesto, es decir solo l es el habilitado para iniciar el procedimiento legislativo que culminar con la aprobacin del proyecto de ley, esto no quiere decir que no
107

exista una previa coordinacin y negociacin, propia de un sistema democrtico, a los efectos de
determinar los montos y las asignaciones presupuestarias que corresponden a los diferentes organismos estatales (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 39)
[L]a poltica general del gobierno y la formulacin del presupuesto estn limitadas por los parmetros que fija la propia Constitucin (...). En tal sentido, debe quedar establecido que el Poder Judicial, como Poder del Estado, no est sujeto a una determinada poltica general de un gobierno
determinado, sino a las obligaciones que la Constitucin le asigna directamente. Por ello, corresponde al Poder Judicial, en cuanto a sus funciones y con base en la independencia que le es consustancial, fijar autnomamente sus objetivos institucionales que, obviamente, tienen un componente
presupuestario. La garanta de la independencia del Poder Judicial tambin se manifiesta a travs
del rol que debe cumplir en el proceso presupuestario puesto que, de no ser as, se corre el riesgo
de su sometimiento al gobierno que le toque dirigir el Poder Ejecutivo (Exp. N 0004-2004-CC,
31/12/04, P, FJ. 40)
[C]uando el artculo 145 de la Constitucin dispone que el Poder Judicial presenta su proyecto de
presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso, la Constitucin est habilitando al
Poder Judicial para que participe en el proceso presupuestario presentando su proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo sin que este ltimo lo modifique, para su integracin al proyecto general
de presupuesto y posterior sustentacin ante el Congreso de la Repblica, puesto que, dada su
condicin de Poder del Estado y atendiendo a las funciones que debe cumplir y al lugar que ocupa en
la configuracin de nuestro sistema democrtico, le corresponde, al igual que el Poder Ejecutivo,
sustentar directamente su presupuesto ante el Congreso de la Repblica para su aprobacin o
modificacin, dentro de los lmites que la propia Constitucin impone, ya que esta competencia es
garanta de su independencia; de no ser as, tal garanta se convertira en ilusoria (Exp. N 00042004-CC, 31/12/04, P, FJ. 41)
El cumplimiento de las normas constitucionales delimitan los parmetros y los principios constitucionales prespuestarios con los cuales se debe elaborar el proyecto y la Ley de Presupuesto tambin
vinculan al Poder Judicial, el cual, con base en el principio de colaboracin de poderes, deber
formular su proyecto en coordinacin con el Poder Ejecutivo, a fin de determinar los montos fijados
a partir de los lmites y principios impuestos por la Constitucin, y garantizando la competencia que
le reconoce el artculo 145 de la Constitucin (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 43)
072 Presupuesto del Sector Pblico. Participacin del poder legislativo en la elaboracin
de la Ley anual de presupuesto
[S]i bien el principio de colaboracin de poderes est presente en el proceso de elaboracin de la Ley
de Presupuesto, la Constitucin otorga preeminencia al Congreso de la Repblica en esta materia.
En efecto (...) conforme al artculo 45 de la Constitucin, el poder emana del pueblo y, conforme al
principio representativo consagrado en el artculo 43 de la misma norma, concordante con el artculo 77 y a los incisos 1) y 4) del artculo 102 de la Constitucin, corresponde al Congreso de la
Repblica, aprobar el Presupuesto de la Repblica, salvo el caso previsto en el segundo prrafo del
artculo 80 de la Constitucin. En consecuencia, es el Poder Legislativo, en representacin del
pueblo, quien tiene la ltima decisin, pues le corresponde determinar cmo se distribuyen los
montos y la asignacin de las partidas que, en definitiva, son los recursos del pueblo (Exp. N 00042004-CC, 31/12/04, P, FJ. 27)
073 Presupuesto del Sector Pblico. Perspectiva administrativa

El presupuesto es concurrentemente, ab initio, un instrumento contable de previsin y, ex post, un
texto confrontativo que establece un balance de resultados de la gestin gubernamental durante un
determinado lapso (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 8.3)
074 Presupuesto del Sector Pblico. Perspectiva econmica

El presupuesto es un instrumento insoslayable para la aplicacin de la poltica econmica. En efecto, (...) su existencia prev y gua la conducta de los agentes econmicos (Exp. N 0004-2004-CC,
31/12/04, P, FJ. 8.2)
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075 Presupuesto del Sector Pblico. Perspectiva jurdica

El presupuesto emana de un acto legislativo que otorga eficacia y valor jurdico a la poltica econmica. El presupuesto surge de la accin parlamentaria en una ley con trmite diferenciado, debido
a su naturaleza especial y a la importancia que tiene per se; adems de tener una vigencia limitada
y predeterminada con una funcin especfica y constitucionalmente diferida. Dado su carcter jurdico, se presenta como la condicin legal necesaria para que el Ejecutivo ejerza algunas de sus
competencias.
En suma, el presupuesto se configura como una ley en su cabal sentido, ya que, a pesar de provenir
de una iniciativa ajena al Parlamento, este, despus de la correspondiente discusin, puede modificar total o parcialmente el proyecto presentado por el Ejecutivo.
Restringiendo la temtica presupuestal a lo poltico y jurdico, cabe sealar que la decisin parlamentaria es simultneamente de previsin y autorizacin (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ.
8.4)
076 Presupuesto del Sector Pblico. Perspectiva poltica

El presupuesto es un instrumento clave en el desenvolvimiento de las funciones de gobierno y
control. En el mbito gubernativo expresa la decisin legislativa relativa al financiamiento de la
orientacin de la poltica econmica y la aprobacin del programa detallado de la ejecucin o realizacin de obras, servicios y cometidos (actividades) estatales (...).
En el mbito contralor expresa una autorizacin legislativa limitativa del Ejecutivo que facilita la
fiscalizacin del Legislativo y de la Contralora General de la Repblica, relativa a la ejecucin de la
poltica econmica y, particularmente, de la habilitacin de las competencias para la realizacin de
los gastos e inversiones pblicas.
Dicha accin contralora se presenta de manera dual: precautoriamente, mediante la autorizacin
del gasto va la aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto, y ulteriormente, mediante el examen de
la Cuenta General de la Repblica (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 8.1)
077 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de anticipacin

[El principio de anticipacin, p]revisto en los artculos 78 y 80 de la Constitucin, que presupone la
obligacin de que la Ley de Presupuesto sea aprobada con anterioridad a su ejecucin, y que, para
ello, el Estado programe financiera y administrativamente sus actividades y proyectos, en atencin
a determinadas y preestablecidas metas y proyectos (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.7)
078 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de anualidad

[El principio de anualidad, p]revisto en el artculo 77 de la Constitucin, y por el cual la ejecucin
presupuestal debe realizarse dentro de un plazo preciso, determinado y extinguible de un ao
calendario; es decir, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre. (...) Dicho plazo se justifica porque las
situaciones financieras son variables en el tiempo (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.8)
079 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de competencia

[El principio de competencia, p]revisto en los artculos 78, 79, 80, 160 y 162 de la Constitucin, y
en la Tercera Disposicin Final de la Ley N 28301, (...) delimita la esfera de actuacin y funciones
de las instituciones del Estado en el inicio del proceso que culmina con la promulgacin de la Ley de
Presupuesto (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.2)
080 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de equilibrio financiero

[El principio de equilibrio financiero, p]revisto en el artculo 78 de la Constitucin, que establece
que el presupuesto debe contener todos los ingresos y gastos del Estado debidamente balanceados,
a efectos de evitar que el dficit fiscal genere un proceso perturbador de la normal marcha econmica del pas (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.4)
109
081 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de estructuracin

[El principio de estructuracin, p]revisto en el artculo 77 de la Constitucin, que establece que la
configuracin de la Ley del Presupuesto se sujeta a dos mbitos: el gobierno central y las instancias
descentralizadas que comprenden el universo de rganos y organismos dotados de autonoma (Banco Central de Reserva, Tribunal Constitucional, etc.) (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.10)
082 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de exactitud

[El principio de exactitud, p]revisto en el artculo 77 de la Constitucin, y que impone consignar la
totalidad de los recursos y gastos fiscales en atencin al verdadero y real rendimiento de las fuentes
de percepcin de renta estatal, constituyndose en la descripcin cabal de las funciones y servicios
que efectuar el rgano ejecutivo en su condicin de responsable de la administracin (Exp. N
0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.6)
083 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de justicia presupuestaria

[El principio de justicia presupuestaria, c]ontemplado en los artculos 16 y 77 de la Constitucin,
que establece que la aprobacin o autorizacin para la captacin de ingresos y la ejecucin de
gastos supone un compromiso con la consagracin de valores comunitarios y la construccin del
bien comn. De all que los fines estatales previstos en el texto fundamental de la Repblica se
constituyan en la razn de ser y en el sentido de la actividad presupuestal (Exp. N 0004-2004-CC,
31/12/04, P, FJ. 9.3)
084 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de legalidad presupuestaria

[El principio de legalidad presupuestaria p]revisto en el artculo 78 de la Constitucin, que establece una reserva de ley respecto al instrumento normativo viabilizador de su vigencia; ello implica
que solo mediante un dispositivo de dicho rango se puede aprobar o autorizar la captacin de los
ingresos fiscales y efectuar los gastos de la misma naturaleza. Por consiguiente, sin la previa existencia de una Ley de Presupuesto, es jurdicamente imposible proceder a la ejecucin presupuestal.
Este principio dispone, adicionalmente, que la elaboracin y aprobacin del presupuesto est condicionado a requisitos de forma y tiempo que no pueden ser inobservados (Exp. N 0004-2004-CC,
31/12/04, P, FJ. 9.1)
085 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de no afectacin

[El principio de no afectacin, p]revisto en el artculo 79 de la Constitucin, que seala como regla
general que los recursos del Estado deben formar una nica argamasa econmica, tornando indistingible el origen de su procedencia a fin de que sean utilizados para cubrir la totalidad de los
gastos. La verificacin prctica de dicho principio comporta el impedimento de que determinados
ingresos fiscales sean empleados para cubrir gastos especficos.
(...) Por excepcin, dicho principio puede ser inaplicado cuando exista una solicitud del Poder Ejecutivo, a fin de que el Congreso apruebe un tributo con un fin predeterminado (Exp. N 0004-2004CC, 31/12/04, P, FJ. 9.11)
086 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de programacin

[El principio de programacin, p]revisto en el artculo 77 de la Constitucin, que seala la obligatoriedad de la determinacin de las metas previstas del gasto pblico para el desarrollo nacional.
Dicho principio supone la necesidad de exponer las polticas de accin gubernamental que debern
ejecutar las entidades pblicas en cada ejercicio presupuestal. La programacin presupuestal conlleva un proceso permanente de raciocinio, proyeccin y previsin, que permite el establecimiento
de determinadas metas gubernamentales que obligan necesariamente a la asignacin de recursos
econmicos (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.9)
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087 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de unidad

[El principio de unidad, p]revisto en el artculo 77 de la Constitucin, que establece que el presupuesto debe incluir la totalidad de los recursos y gastos considerados para un ejercicio presupuestal
dentro de un solo y nico texto normativo.
(...) [D]icho principio descansa en dos razones fundamentales: la financiera y la poltica. La primera
consiste en percibir el presupuesto como una regla de orden y claridad que traduzca un genuino y
autntico estado de la situacin financiera del pas; y, por ende, que refleje la realidad de la obtencin de los recursos pblicos y su aplicacin o gasto. De all que se proscriba la multiplicacin de los
presupuestos y las cuentas singulares, ya que impedira tener una visin global ms clara de los
ingresos y gastos pblicos. La razn poltica consiste en sealar que la unidad acrecienta la eficiencia y la eficacia para el control que sobre el parlamento ejerce la Contralora General de la Repblica
(Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.5)
088 Presupuesto del Sector Pblico. Procedimiento de aprobacin de la Ley anual de presupuesto
[E]l procedimiento legislativo de aprobacin de la Ley de Presupuesto est sujeto al siguiente trmite:
La remisin del proyecto de Ley de Presupuesto por el Presidente de la Repblica al Congreso,
dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao, y que debe estar efectivamente equilibrado, conforme lo dispone el artculo 78 de la Constitucin (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04,
P, FJ. 24.1)
La elaboracin del dictamen de la Comisin de Presupuesto del Congreso de la Repblica que,
previo anlisis en sesiones pblicas, es presentado al Pleno para su debate en el plazo previsto en el
artculo 81-c de su Reglamento (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 24.2)
La sustentacin por el Ministro de Economa y Finanzas, ante el Pleno del Congreso, del pliego de
ingresos y, por cada ministro, de los respectivos pliegos de egresos, as como por el Presidente de la
Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, segn el
artculo 80 de la misma Carta; y por los otros titulares de pliegos en la forma prevista por otras
disposiciones constitucionales y legales; en debate que se inicia el 15 de noviembre (Exp. N 00042004-CC, 31/12/04, P, FJ. 24.3)
La remisin de la autgrafa de la Ley de Presupuesto al Poder Ejecutivo hasta el 30 de noviembre,
de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 80 de la propia Constitucin (Exp. N 0004-2004-CC, 31/
12/04, P, FJ. 24.4)
[E]n el supuesto de que la autgrafa de la Ley de Presupuesto no sea remitida al Poder Ejecutivo
hasta el 30 de noviembre, entra en vigencia el Proyecto de este, que es promulgado por decreto
legislativo, segn lo dispone el segundo prrafo del artculo 80 de la Constitucin. Asimismo, segn
el citado artculo, el Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego
de ingresos (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 29)
089 Presupuesto del Sector Pblico. Regalas

[L]a regala es la contraprestacin del titular de la concesin minera a los gobiernos regionales y
locales por la explotacin de recursos naturales no renovables, justificada en la necesidad de la
Nacin de recibir beneficios de sus propios recursos antes de que se agoten (Exp. N 0048-2004-PI,
01/04/05, P, FJ. 53)
090 Presupuesto del Sector Pblico. Relacin de los principios de legalidad presupuestaria y de efectividad de las sentencias
Dicho principio [de legalidad presupuestaria], que se deriva del artculo 77 de la Constitucin Poltica del Estado, implica que el pago de las sumas de dinero ordenado por una resolucin judicial
firme, solo podr ser cumplido con cargo a la partida presupuestal correspondiente. En los alcances
111

de dicho principio de legalidad presupuestaria se encuentra, por un lado, el origen del llamado
privilegio de la autotutela ejecutiva de la administracin, esto es, que el cumplimiento de las sentencias condenatorias contra la administracin haya de estar sujeto al cumplimiento de un procedimiento administrativo ante el rgano estatal deudor; y, por otro, la posibilidad de diferir la ejecucin forzada, por un lapso razonable, sobre los bienes del Estado de dominio privado (Exp. N 00152001-AI, 29/01/04, P, FJ. 39)
El principio de legalidad presupuestaria debe armonizarse con el de efectividad de las sentencias
judiciales. La preservacin del primero no justifica el desconocimiento o la demora irracional en el
cumplimiento de las sentencias judiciales. En consecuencia, debe darse preferencia al pago de las
deudas ms antiguas y reconocerse los intereses devengados por demoras injustificadas del pago
(Exp. N 0015-2001-AI, 29/01/04, P, FJ. 50)
La eventual colisin entre el principio de legalidad presupuestaria y el principio de efectividad de
las sentencias judiciales debe resolverse sobre la base de los test de proporcionalidad y razonabilidad, ponderando a cul de esos principios debe drsele mayor peso y sin desconocer, sin embargo,
la importancia del otro (Exp. N 0015-2001-AI, 29/01/04, P, FJ. 51)
091 Procedimiento de aprobacin del presupuesto. Colaboracin de poderes

[A]mparado en la colaboracin de poderes es que se desarrolla el proceso de elaboracin y aprobacin de la Ley de Presupuesto. (...) [P]or un lado, la iniciativa legal corresponde al Poder Ejecutivo y
al Ministro de Economa y Finanzas la sustentacin ante el pleno del pliego de ingresos del presupuesto; y, por otro, (...) corresponde al Congreso de la Repblica su aprobacin (Exp. N 0004-2004CC, 31/12/04, P, FJ. 26)
092 Procedimiento de aprobacin del presupuesto. Vigencia directa del proyecto del Poder Ejecutivo
[E]n el supuesto de que la autgrafa de la Ley de Presupuesto no sea remitida al Poder Ejecutivo
hasta el 30 de noviembre, entra en vigencia el Proyecto de este, que es promulgado por decreto
legislativo, segn lo dispone el segundo prrafo del artculo 80 de la Constitucin (Exp. N 00042004-CC, 31/12/04, P, FJ. 29)
093 Proyecto de Ley anual de presupuesto. Coordinacin y negociacin del Poder Ejecutivo con otros organismos
[S]i bien la Constitucin reconoce la exclusividad del Poder Ejecutivo en la iniciativa legal para
presentar el proyecto de ley de presupuesto, es decir solo l es el habilitado para iniciar el procedimiento legislativo que culminar con la aprobacin del proyecto de ley, esto no quiere decir que no
exista una previa coordinacin y negociacin, propia de un sistema democrtico, a los efectos de
determinar los montos y las asignaciones presupuestarias que corresponden a los diferentes organismos estatales (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 39)
094 Proyecto de Ley anual de presupuesto. Vulneracin del principio de equilibrio presupuestario
[S]i no se tiene asegurado el financiamiento (a travs de ingresos propios) de cualquier incremento
salarial, y aun as este se aprueba, las autoridades municipales estaran no solo soslayando el cumplimiento de las normas presupuestales (...), al adquirir obligaciones dinerarias de inexorable cumplimiento sin contar previamente con los recursos necesarios para ser cubiertos, sino al mismo
tiempo transgrediendo el principio de equilibrio presupuestario reconocido en el artculo 78 de la
Constitucin. Es decir, se encuentra prohibido incluir en el presupuesto autorizaciones de gasto sin
el correspondiente financiamiento (Exp. N 1035-2001-AC, 05/08/02, P, FJ. 11)
112
DEFENSA DE LA CONSTITUCIN
095 Deber de honrar al Per. Vinculacin del legislador
[Se impone] al legislador el deber de (...) honrar al Per (...) cuando en el legtimo ejercicio de sus
competencias, y en representacin del pueblo peruano, considere establecer o modificar el Himno
Nacional (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P, FJ. 39)
096 Deber de proteger los intereses nacionales. Vinculacin de los ciudadanos

[N]o solo el Estado sino que cada uno de los peruanos tienen el deber de proteger los intereses
nacionales, tal como lo seala el artculo 38 de la Constitucin (Exp. N 0006-2000-AI, 11/04/02,
P, FJ. 2)
097 Deber de proteger los intereses nacionales. Vinculacin de los gobiernos regionales
Los gobiernos regionales, al tener un deber de cooperacin leal, o de lealtad regional, en la consecucin de los fines estatales, no pueden dictar normas que se encuentren en contradiccin con los
intereses nacionales (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 42)
[L]os intereses nacionales deben llegar a modular la eficacia de la autonoma regional, ms an si se
tiene en cuenta que esta est sujeta a parmetros constitucionales que le dotan de validez y eficacia
(Exp. N 0002-2005-AI, 18/02/05, P, FJ. 37)
098 Deberes con la Constitucin. Deber de cumplimiento

[T]al como lo dispone expresamente el artculo 38 de la Constitucin, es una obligacin ciudadana
el respetar, cumplir y defender los principios, valores, derechos y obligaciones contenidos en dicho
texto. Por consiguiente, es inadmisible que se obre con arbitrariedad, rechazando el sometimiento
al derecho y despreciando los derechos fundamentales de la persona (Exp. N 1546-2002-AA, 28/
01/03, S2, FJ. 3)
099 Deberes con la Constitucin. Deber de respeto por parte de los gobiernos regionales
[L]os gobiernos regionales tienen la obligacin genrica de respetar la Constitucin y las leyes que
por encargo de ella limitan su actuacin competencial (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/
05, P, FJ. 43)
100 Deberes con la Constitucin. Proyeccin de la eficacia de la Constitucin

De conformidad con el artculo 38 de la Constitucin, "Todos los peruanos tienen el deber (...) de
respetar, cumplir (...) la Constitucin (...)". Esta norma establece que la vinculatoriedad de la Constitucin se proyecta erga omnes, no solo al mbito de las relaciones entre los particulares y el
Estado, sino tambin a aquellas establecidas entre particulares. Ello quiere decir que la fuerza
normativa de la Constitucin, su fuerza activa y pasiva, as como su fuerza regulatoria de relaciones
jurdicas se proyecta tambin a las establecidas entre particulares, aspecto denominado como la
eficacia inter privatos o eficacia frente a terceros de los derechos fundamentales. En consecuencia,
cualquier acto proveniente de una persona natural o persona jurdica de derecho privado, que
pretenda conculcar o desconocerlos (...) resulta inexorablemente inconstitucional (Exp. N 11242001-AA, 11/07/02, P, FJ. 6)
DEFENSA NACIONAL
101 Sistema de Defensa Nacional. mbito interno
[D]e acuerdo a lo prescrito en el artculo 163 de la Norma Suprema, es deber del Estado garantizar
la seguridad de la Nacin y la defensa nacional, de modo integral y permanente, en sus mbitos
interno y externo. En el mbito interno, que es el que nos ocupa, resulta primordial la tutela de la
113

defensa nacional, que es inters general, a la que toda persona, natural o jurdica, est obligada a
colaborar por mandato expreso contenido en el numeral acotado, ms an si el pas ha atravesado
dramticas pocas de violencia terrorista, como hoy de inseguridad ciudadana (Exp. N 007742005-HC, 08/03/05, P, FJ. 9)
Mediante la "defensa interna" se promueve y asegura el ambiente de normalidad y tranquilidad
pblica que se requiere para el desarrollo de las actividades y esfuerzos concurrentes a la obtencin
del bienestar general en un escenario de seguridad. Asimismo, supone la realizacin de acciones
preventivas y de respuesta que adopta el gobierno permanentemente en todos los campos de la
actividad nacional, para garantizar la seguridad interna del Estado. Esa seguridad puede verse
afectada por cualquier forma de amenaza o agresin que tenga lugar dentro del territorio nacional,
sea que provengan del interior, exterior, de la accin del hombre o, incluso, de la propia naturaleza.
El fin de las actividades de defensa interna es garantizar el desarrollo econmico y social del pas,
impedir agresiones en el interior del territorio, viabilizar el normal desarrollo de la vida y accin del
Estado, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales (Exp. N 000172003-AI, 16/03/04, P, FJ. 32)
102 Sistema de Defensa Nacional. Aplicacin del test de razonabilidad y proporcionalidad en intervenciones estatales
[A]l encontrarse todos obligados a participar en la Defensa Nacional, bajo un estado de normalidad
o anormalidad constitucionales, la intervencin estatal sobre cualesquiera de los derechos fundamentales y, en su caso, sobre los rganos constitucionales autnomos, no solo ha de tener que
encontrarse necesariamente acorde con esas garantas, derechos y principios constitucionales que
los rigen, sino tambin sujetas a su inexorable conformidad con el test de razonabilidad y proporcionalidad (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 63)
[El artculo 163 de la Constitucin] no puede interpretarse como la de una disposicin derogatoria
de las dems garantas que la Constitucin reconoce tanto a los rganos constitucionales autnomos, como a las personas, durante un estado de emergencia (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04,
P, FJ. 62)
103 Sistema de Defensa Nacional. Asignacin de recursos de regalas mineras

Las Fuerzas Armadas y Polica Nacional son instituciones que coadyuvan al desarrollo sostenible del
pas, lo cual motiva la necesidad de un estmulo y un beneficio para tales instituciones, y hacia ese
punto debe estar orientada la Ley de la Regala Minera para ser plenamente constitucional. Por
tanto, asumiendo que, como bien lo seala el artculo 171 de la Constitucin, "las Fuerzas Armadas
y la Polica Nacional participan en el desarrollo econmico y social del pas, y en la defensa civil de
acuerdo a ley", es correcto concluir, a la luz del artculo 2 de la Ley N 28258, que las contraprestaciones econmicas que paguen los concesionarios por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos, se destinen tambin a la Defensa Nacional, tal como se desprende del artculo 163 de la Constitucin (Exp. N 00048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 118)
104 Sistema de Defensa Nacional. Carcter permanente e integral

[D]e conformidad con el artculo 163 de la Constitucin, in fine, "Toda persona, natural o jurdica,
est obligada a participar en la Defensa Nacional", concepto este ltimo que involucra el orden
interno, como antes se ha expuesto. Empero, debe advertirse, por un lado, que dicha obligacin no
solo se circunscribe al caso de que se hubiese declarado un estado de excepcin, pues la Defensa
Nacional es permanente e integral (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 62)
105 Sistema de Defensa Nacional. Diferencia entre seguridad nacional y seguridad ciudadana
El concepto de Seguridad Nacional no debe confundirse con el de seguridad ciudadana. Aquella
implica un peligro grave para la integridad territorial, para el Estado de Derecho, para el orden
constitucional establecido: es la violencia contra el Estado y afecta los cimientos del sistema
114
democrtico (...) Supone, pues, un elemento poltico o una ideologa que se pretende imponer, y
solo puede equipararse a la seguridad ciudadana por excepcin o emergencia, cuando esta es perturbada gravemente. La seguridad ciudadana normalmente preserva la paz, la tranquilidad y la
seguridad de los ciudadanos, sin mediar el factor poltico y/o el trasfondo ideolgico en su vulneracin. Quien delinque contra la seguridad ciudadana, no se propone derrocar o amenazar al rgimen
poltico constitucionalmente establecido, a fin de imponer uno distinto o una distinta ideologa
(Exp. N 00005-2001-AI, 15/11/01, P, FJ. 2)
106 Sistema de Defensa Nacional. Participacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
Por los mbitos en los cuales se desarrolla la Defensa Nacional, en ella participan todos los miembros de la Nacin, entre ellos las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Sin embargo, esta participacin de los profesionales de las armas no significa que dicho sistema se circunscriba a las decisiones estatales relacionadas con prcticas militares, de tipo castrense o policial. En efecto, si la defensa nacional involucra un conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado con el fin de
garantizar la seguridad de la Nacin en todos los mbitos, es evidente entonces que el aspecto
militar o policial no puede entenderse sino como solo una de esas reas (Exp. N 00017-2003-AI,
16/03/04, P, FJ. 31)
107 Sistema de Defensa Nacional. Seguridad nacional como presupuesto del desarrollo
El Estado es la estructura que concentra el poder poltico delegado por el pueblo soberano para que
cumpla con determinados fines en procura del bienestar general. Es por ello que le corresponde
elaborar polticas pblicas con el objetivo de lograr el desarrollo social, econmico y cultural del
pas, as como garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales. Entre ellas, una de las
ms importantes es la concerniente a la seguridad, pues esta constituye no solo un presupuesto
para el desarrollo, sino tambin el escenario dentro del cual los derechos fundamentales pueden
ejercerse. Sin seguridad no hay desarrollo, ni ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales. Ambos (seguridad y desarrollo), son necesarios para alcanzar el bienestar. De ah que el
artculo 163 de la Constitucin establezca, como una de las tareas fundamentales del Estado peruano, la de garantizar la seguridad de la Nacin, a travs de un Sistema de Defensa Nacional (Exp. N
00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 29)
108 Sistema de Defensa Nacional. Vinculacin de la seguridad nacional con la defensa nacional
La Constitucin (...) caracteriza a la Seguridad Nacional como un bien jurdico ntimamente vinculado a la Defensa Nacional, ms que a la seguridad ciudadana o al llamado orden pblico interno
(Exp. N 00005-2001-AI, 15/11/01, P, FJ. 2)
109 Sistema de Defensa Nacional. Direccin del Presidente de la Repblica

[E]l Presidente de la Repblica tiene, entre otras atribuciones, las de velar por el orden interno y
la seguridad exterior; presidir el sistema de defensa nacional (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04,
P, FJ. 37)
DEFENSORA DEL PUEBLO

110 Atribuciones de la Defensora del Pueblo. Supuestos de ejercicio de atribuciones
[Para la] Defensora del Pueblo (...) [l]as (...) normas (...) para ser conformes a la Constitucin,
requieren que los poderes pblicos, en especial las administraciones policiales y militares, as como
los rganos jurisdiccionales, las interpreten adoptando criterios objetivos y razonables. De otro
modo se estara admitiendo la posibilidad de decisiones arbitrarias lo cual est vedado en un Estado
de Derecho, donde no deben quedar zonas exentas de control. En efecto, los principios de soberana
del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno, mencionados
115

en el artculo 3 de la Constitucin, respaldan el derecho de todo ser humano a exigir un uso razonable de los poderes pblicos, derecho que se refuerza con la sujecin de todo el Estado al principio de
distribucin, por el que su poder siempre est limitado por la Constitucin y las leyes, como proclama el artculo 45 del texto constitucional (Exp. N 00090-2004-AA, 05/07/04, P, FJ. 17)
La Defensora del Pueblo (...) ha afirmado que las temperaturas excesivamente bajas de la zona
donde se halla el establecimiento penal ponen en grave riesgo la salud humana. Sin embargo, esa
afirmacin es vlida solo para determinadas personas que no se adaptan a lugares ubicados en la
Cordillera de los Andes (Exp. N 01429-2002-HC, 19/11/02, P, FJ. 9)
[C]uando la Defensora del Pueblo expresa su preocupacin e invoca al Tribunal para que establezca
criterios de uniformidad, se refiere (...) [a la distribucin del costo del servicio entre los contribuyentes], ya que la determinacin de costos por un servicio prestado solo puede ser establecido a
ciencia cierta por quien presta el servicio (Exp. N 0041-2004-AI, 11/11/04, P, FJ. 28)
111 Defensora del Pueblo. Inmunidad

[La inmunidad s]e trata de una garanta procesal penal de carcter poltico de la que son titulares
los cuerpos legislativos de un Estado a favor de sus miembros, de forma tal que estos no puedan ser
detenidos ni procesados penalmente, sin la aprobacin previa del Parlamento. Su objeto es prevenir
aquellas detenciones o procesos penales que, sobre bases estrictamente polticas, pretendan perturbar el debido funcionamiento del Congreso o alterar su conformacin (...).
[E]l constituyente ha extendido la garanta de la inmunidad parlamentaria al Defensor del Pueblo
(artculo 161) y a los miembros del Tribunal Constitucional (artculo 201) (Exp. N 00006-2003-AI,
01/12/03, P, FJ. 5)
112 Defensora del Pueblo. Intervencin como amicus curiae en proceso de inconstitucionalidad
[E]l apersonamiento al proceso de personas o entidades en calidad de amicus curiae, se encuentra
sujeto a la previa solicitud realizada por este Colegiado, lo que no ha sucedido en el presente caso.
No obstante, considerando las tareas que el Constituyente ha reservado a la Defensora del Pueblo
(artculo 162 de la Constitucin), este Colegiado entiende prudente atender las consideraciones
planteadas por el referido rgano constitucional [intervenir en un proceso de inconstitucionalidad,
a pesar de que dicha entidad goza de legitimacin activa en tales los procesos] (Exp. N 0020-2005PI y acumulado, 27/09/05, P, FJ. 11)
DERECHO A LA NACIONALIDAD
113 Adquisicin y prdida de la nacionalidad. Inconstitucionalidad de la pena de prdida
de nacionalidad
Uno de los casos previstos en el artculo 7 del Decreto Ley N 25475 es el delito de apologa
cometido fuera del territorio peruano (...) en la que accesoriamente a la pena privativa de libertad
se sanciona con la prdida de la nacionalidad (...).
En nuestro medio, la prdida de la nacionalidad funciona respecto de los ciudadanos peruanos por
nacimiento y extranjeros naturalizados. El artculo 7 del Decreto Ley N 25475 parece que ha
creado un nuevo tipo de pena, aumentado el catlogo de penas diseado en el Cdigo Penal. As los
artculos 30 y 31 enumeran los casos de penas. La prdida de la nacionalidad en tanto pena no se
encuentra prevista en dichos artculos.
En conclusin, la pena de prdida de la nacionalidad es violatoria de lo previsto en la Constitucin
Poltica y los tratados internacionales, debiendo declararse su inconstitucionalidad (Exp. N 000102002-AI, 03/01/03, P, FJs. 215 y 216)
116
114 Derecho a la nacionalidad. Definicin

El derecho de nacionalidad es el derecho que posee toda persona por el hecho de haber nacido
dentro del territorio de la Repblica del Per, denominndose peruanos de nacimiento. Tambin son
peruanos de nacimiento los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad. Son tambin peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por opcin, siempre que tengan residencia en el Per.
Este derecho est reconocido por el artculo 2, inciso 21, de la Constitucin Poltica, segn el cual
toda persona tiene derecho a la nacionalidad y nadie puede ser despojado de ella. El prrafo segundo
del artculo 53 de la propia Constitucin seala que la nacionalidad peruana no se pierde, salvo por
renuncia expresa ante autoridad peruana (Exp. N 00010-2002-AI/TC, 03/01/03, P, F.J. 213)
115 Derecho a la nacionalidad. Reconocimiento en instrumentos internacionales

En los instrumentos internacionales suscritos por el Per tambin se declara el derecho a la nacionalidad. As, el artculo XIX de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
menciona que: "Toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le corresponda". La
Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo 15, indica: "Toda persona tiene derecho
a una nacionalidad. A nadie se le privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad". La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a su vez, se refiere a
este tema en el numeral 3), artculo 20: "A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad"
(Exp. N 00010-2002-AA, 03/01/03, P, FJ. 214)
116 Derecho a la nacionalidad. Relacin con la expedicin de documento de identidad

[S]i bien el derecho de obtener o renovar pasaporte puede reputarse como una exteriorizacin del
derecho de nacionalidad, la Constitucin Poltica ha establecido, para el caso de los extranjeros, que
este vnculo especfico se adquiere mediante el procedimiento de naturalizacin (Exp. N 01021997, 13/05/99, P, FJ. 3)
El DNI constituye la nica cdula de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales,
administrativos, judiciales y, en general, para todas aquellos casos en que por mandato legal deba
ser presentado (Exp. N 0999-2001-AA, 22/08/02, P, FJ. 3)
[E]l derecho al pasaporte no solo supone la expedicin de un documento de identificacin a nivel
internacional que por sus propias caractersticas permite el libre trnsito de un pas a otro, sino que
su presencia representa una garanta para su titular en relacin con el Estado al que pertenece y
que, como ente emisor, le otorga en cualquier caso su proteccin mas all de sus fronteras (Exp.
N 00120-1998-HC, 04/11/98, P, FJ. 3)
117 Derecho a la nacionalidad. Sujetos

El derecho [a la] nacionalidad es el derecho que posee toda persona por el hecho de haber nacido
dentro del territorio de la Repblica del Per, denominndose peruanos de nacimiento. Tambin son
peruanos de nacimiento los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad. Son tambin peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por opcin, siempre que tengan residencia en el Per (Exp. N 000102002-AI/TC, 03/01/03, P, FJ. 213)
118 Derecho al pasaporte. Doble contenido

[E]l derecho al pasaporte no solo supone la expedicin de un documento de identificacin a nivel
internacional que por sus propias caractersticas permite el libre trnsito de un pas a otro, sino que
su presencia representa una garanta para su titular en relacin con el Estado al que pertenece y
que, como ente emisor, le otorga en cualquier caso su proteccin mas all de sus fronteras.
Si dicho atributo no fuera entendido en tal sentido [garanta para su titular en relacin con el Estado
al que pertenece], el pasaporte solo quedara reducido a un documento de abandono del pas o de
117

reingreso a su territorio, sin que el Estado tuviese porque responder respecto del destino legal de
sus ciudadanos cuando de identificaciones se trata (Exp. N 00120-1998-HC, 04/11/98, P, F.J. 3)
119 Derecho al pasaporte. Exclusin del pasaporte especial

[L]a obtencin del pasaporte especial [para los oficiales generales de las Fuerzas Armadas y Policiales] constituye un privilegio y no un derecho (Exp. N 1013-1998, 10/12/99, P, F.J. 3)
120 Derecho al pasaporte. Obtencin de pasaporte idneo

Es por dems evidente que si una persona adquiere el referido documento, luego de cumplir con
todos los requisitos exigidos por la ley, lo hace bajo la presuncin de que el mismo resulta idneo en
los fines para los cuales se utiliza y que no son otros que los relativos al traslado a nivel internacional. Empero, si por el contrario, no cumple con los objetivos para los cuales este se expide, la
responsabilidad por tal hecho recae, como lgica consecuencia, sobre el Estado que lo emite y no
sobre el Estado o las autoridades que formulan observaciones a su contenido (Exp. N 00120-1998HC, 04/11/98, P, F.J. 3)
[A]parece como un hecho inobjetable entonces, que el pasaporte, adems de vlido en su emisin,
debe reunir ciertas condiciones tcnicas de uso internacional y cuya ausencia no puede ser vista
como un hecho fortuito no imputable en lo absoluto al Estado emisor, como ha sucedido en el
presente caso (Exp. N 00120-1998-HC, 04/11/98, P, F.J. 3)
121 Suspensin del ejercicio de la ciudadana. Debe existir una resolucin judicial, firme y
con la calidad de cosa juzgada
[E]l artculo 33 de la Constitucin () conlleva necesariamente en cualquiera de los supuestos
previstos en la norma constitucional, la existencia de una resolucin judicial, firme y con la
calidad de cosa juzgada, requisito sine qua non para que los efectos derivados de ella puedan
incidir en la esfera de los derechos civiles y polticos; sin embargo, como se ha demostrado
durante el proceso, dicha sentencia es inexistente en el presente caso, por las razones repetidamente expuestas ut supra. Adems, y a mayor abundamiento, la suspensin del ejercicio de la
ciudadana, en cualquiera de los supuestos previstos en el precepto acotado, debe quedar expresamente dispuesta por el juez competente, pues dada la dimensin de su efecto no puede pretender derivarse o interpretarse del contenido de una sentencia; lo contrario importara una clara afectacin de la garanta contenida en el artculo 139 2 de la Constitucin (Exp. N 2730-2006-PA/TC,
29/03/06, P, FJ. 94)
DERECHO A LA PAZ
122 Derecho a la paz. Autonoma respecto al derecho al medio ambiente
[E]l derecho a la paz y a la seguridad no es un derecho que forme parte del derecho al medio
ambiente, ni mucho menos un derecho de contenido difuso (Exp. N 3136-2004, 06/12/04, Res.,
FJ. 2)
123 Derecho a la paz y a la tranquilidad. Sujetos garantes del derecho

[E]l derecho a la paz y tranquilidad que tiene toda persona (...) est garantizado por la autoridad de
la Polica Nacional, la autoridad Municipal y por los propios ciudadanos; la eficacia de esa funcin
depende de la coordinacin y estructura de programas especiales que exige las tcnicas de control
en la vida moderna (Exp. N 0437-1997-AA, 25/09/97, P, FJ. 1)
118
DERECHO A LA RECTIFICACIN
124 Derecho a la rectificacin. Contenido esencial
[L]a existencia de un contenido esencial en el derecho fundamental a la rectificacin, para que de
esta forma sea conveniente y oportunamente tutelado. Bsicamente este derecho incluir dos
mbitos: uno positivo y uno negativo. Dentro del primero, se encuentra la posibilidad de que una
persona afectada por un mensaje desatinado respecto a su persona pueda acceder libremente a un
medio de comunicacin de masas a fin de que ste se rectifique en mrito a los derechos comunicativos. Como parte de la esfera negativa, se entiende que es inadecuado que el medio niegue esta
posibilidad a la persona, toda vez que le asiste con el objeto de proteger su honor, y de presentar la
verdad noticiosa; tal negativa se puede producir tanto con no publicar la rectificacin propuesta o,
si se realiza, por hacerse con comentarios inexactos o agraviantes adicionales (Exp. N 3362-2004AA/TC, 26/06/2006, P, FJ. 6)
125 Rectificacin. Elementos configuradores

[R]especto a la rectificacin constitucionalmente aceptada y la declaracin respecto al caso concreto, es pertinente insistir en algunos aspectos no menos importantes respecto a su configuracin
():
Con relacin a su naturaleza:
El artculo 2, inciso 7), in fine de la Norma Fundamental seala los elementos que estn insertos en
una rectificacin: sta debe ser gratuita, inmediata y proporcional.
Gratuidad: La Constitucin seala que todo acto de rectificacin debe ser completamente gratuito
para quien se ve afectado. Ahora bien, este hecho no impide que la persona realice algunos pagos en
el trmite del pedido (como puede ser la carta notarial que debe enviar), pero lo que s no debe
abonarse al medio de comunicacin es monto alguno por concepto de la publicacin o emisin en s.
Mo
mento: La Constitucin exige que la rectificacin debe darse de manera inmediata, es decir, en
Momento:
el menor tiempo posible desde que se produjo la afectacin. En el artculo 3 de la Ley N 26775 se
establece que los responsables deben efectuar la rectificacin dentro de los siete das siguientes
despus de recibida la solicitud para medios de edicin o difusin diaria o en la prxima edicin
que se hiciera, en los dems casos. Sabiendo que los medios de comunicacin tienen distinta
naturaleza (no pueden ser iguales la radio con un peridico, y menos an, un correo electrnico
masivo), la rectificacin debe realizarse segn la manera en que cada medio difunda el mensaje.
Por ello, este Colegiado se ha de preocupar en que la inmediatez de la rectificacin deba ser
cumplida, pues ella es una caracterstica esencial y constituyente en el ejercicio de este derecho
fundamental.
Forma: Lo que siempre habr de buscarse es que la rectificacin sea proporcional con aquel mensaje
que termin violentando el derecho fundamental al honor de la persona. Tratndose de una edicin
escrita, la rectificacin deber publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y
con caractersticas similares a la comunicacin que lo haya provocado o, en su defecto, en un lugar
destacado de la misma seccin. Cuando se trata de radio o televisin, la rectificacin tendr que
difundirse en el mismo horario y con caractersticas similares a la transmisin que la haya motivado. Por ello, se seala en el artculo 3 in fine mencionado que, tras la solicitud de la persona
afectada, la rectificacin se efectuar el mismo da de la semana y, de ser el caso, a la misma hora en
que se difundi el mensaje que la origina en los medios no escritos. Lo que en fondo se persigue con
la rectificacin es que se presente un mensaje discursivo con el mismo peso periodstico que el
original, pero siempre en trminos respetuosos y convenientes.
Con relacin a los intervinientes: Como todo derecho fundamental, la rectificacin posee un titular
y un destinatario.
Reclamante: La titularidad del derecho alcanza a cualquier persona, natural o jurdica, ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin. Es as como el derecho est reconocido a
119

toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio, pudiendo
ejercerlo, segn lo precisa el artculo 2 de la Ley N 26775, por la misma afectada o por su representante legal. Tambin estar legitimada activamente para realizar la solicitud de rectificacin, aquella persona que, pese a que el medio se haya rectificado espontneamente, no juzgue satisfactoria la
misma.
Obligado: La rectificacin se traduce en una obligacin que recae, como ya ha sido explicado, en
cualquier medio de comunicacin, y que consiste en insertar o difundir gratuitamente las rectificaciones que les sean dirigidas. Cuando se trata de un medio de comunicacin social, el artculo 2 de
la Ley N 26775 seala que ser responsable el director del rgano de comunicacin y, a falta de
ste, quien haga sus veces. Cabe sealar que segn el artculo 14.3 de la Convencin Americana,
toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona
responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial. En caso de que el
responsable no estuviese en un medio de comunicacin social, entonces el responsable ser el
propio emisor de la informacin.
Con relacin al trmite: Este tema ha sido desarrollado a travs de la citada Ley N 26775, bsicamente a travs de los artculos 2 y 3; pero hay aspectos que merecen ser resaltados.
Solicitud: Se debe hacer un requerimiento al director del medio de comunicacin o a las personas
que se presentan como responsables, en el cual se solicite la rectificacin. Segn el artculo 2 de la
referida ley, la solicitud ser cursada por conducto notarial u otro fehaciente. Es as como tal carta
se configura en una va previa para la presentacin de la demanda de amparo.
Tramitacin: El pedido realizado puede ser realizado hasta quince das naturales posteriores a la
publicacin o difusin que se propone rectificar, tal como lo seala el antes mencionado artculo 2
de la Ley N 26775. Este plazo est de la mano con la exigencia de inmediatez explicada (Exp. N
3362-2004-AA/TC, 26/06/2006, P, FJ. 20)
126 Rectificacin. Finalidad

[L]a rectificacin aparece como una va para hacer valer la responsabilidad ante el ejercicio abusivo
de los derechos comunicativos en desmedro del honor de los dems. Por ello, fluye como un mecanismo idneo y adecuado para que el derecho al honor, en un sistema de integracin de derechos,
pueda ser protegido ante un derecho comunicativo cuando ste es ejercido de manera inconstitucional, a travs de datos inexactos ofrecidos y que afecten o agravien a las personas. En tal sentido,
aparece como un derecho relacional entre el honor y la informacin, aunque no por ello puede dejar
de ser reconocido como un pleno derecho fundamental. Asimismo, la funcin de la rectificacin,
como garanta procesal de un derecho como es el honor, hace que la viabilidad de este ltimo pueda
quedar asegurada ante un ataque injustificado. Por lo tanto, rectificacin es, al mismo tiempo, un
derecho relacional y una garanta procesal (Exp. N 3362-2004-AA/TC, 26/06/2006, P, FJ. 7)
127 Rectificacin. Supuestos en que debe ser solicitado

Son dos los supuestos considerados por el constituyente en que puede plantearse un pedido de
rectificacin:
Informacin inexacta
Segn el artculo 2, inciso 7), de la Norma Fundamental, cabe la rectificacin por afirmaciones
inexactas; sin embargo, la Convencin Americana, en su artculo 14, hace referencia a informaciones inexactas. Por eso, consideramos que en este primer supuesto, independientemente del trmino utilizado, la remisin directa de la rectificacin se da respecto al derecho a la informacin. Es por
ello que la informacin periodstica requiere un estricto control de veracidad, pues buena parte de
su legitimidad proviene de las certezas y certidumbres contenidas en ella. En el mbito del ejercicio
de este derecho fundamental, la veracidad est ms ligada con la diligencia debida de quien informa, y no con la exactitud ntegra de lo informado. De hecho, cada uno puede tener su verdad,
exponerla o aceptar la de los otros. Cabe sealar, adems, que el derecho a la rectificacin fluye
120
cuando se produce una informacin falsa o inexacta. Es decir, slo se podr dar cuando la informacin publicada o difundida no corresponde en absoluto con la verdad (falsedad) o cuando se ajusta
slo en parte a ella (inexactitud). As, la nota ser falsa o inexacta si es que no se expres la verdad
o lo hizo a medias, con lo que incurre en una transgresin voluntaria o involuntaria a la responsabilidad profesional de informar con sentido de la verdad y con tendencia a la objetividad. La verdad
o no de la informacin se debe medir en su propio y estricto contexto, constatando las falencias en
menor o mayor grado de la informacin.
()
Honor agraviado
El otro supuesto en que se puede ejercer el derecho a la rectificacin se presenta cuando la persona
se ha sentido afectada a travs de un agravio, y esto significa una violacin de su derecho al honor
(as lo seala tambin el artculo 14.3 de la Convencin Americana), a travs de un medio de
comunicacin de masas con independencia del derecho comunicativo ejercido. sta es la interpretacin adecuada que puede fluir de una correcta lectura del artculo 2, inciso 7), de la Constitucin. Si
bien la Norma Fundamental prefiere adscribirse a una postura fctica del honor (reconocimiento de
honor interno y de honor externo, entendido este ltimo como buena reputacin), lo que en el fondo
est admitiendo es la existencia de un derecho nico al honor, tal como lo ha hecho tambin el
artculo 37, inciso 8), del Cdigo Procesal Constitucional. En este marco, se puede considerar que el
honor, sobre la base de la dignidad humana, es la capacidad de aparecer ante los dems en condiciones de semejanza, lo que permite la participacin en los sistemas sociales y corresponde ser establecido por la persona en su libre determinacin. Esto viene a significar que para que haya rectificacin debe haberse producido previamente un ataque injustificado al derecho fundamental al honor () (Exp. N 3362-2004-AA/TC, 26/06/2006, P, FJ. 7)
DERECHO A LA SALUD
128 Derecho a la salud. Afectacin en razn de lesin o amenaza al derecho a la integridad
[S]iempre que el derecho a la integridad resulte lesionado o amenazado, lo estar tambin el derecho a la salud, en alguna medida, dado que la salud resulta un estado variable, susceptible de
afectaciones mltiples, que incide en mayor o menor medida en la vida del individuo, dependiendo
de sus condiciones de adaptacin (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 7)
129 Derecho a la salud. Agua como elemento esencial

El agua constituye un elemento esencial para la salud bsica y el desarrollo de toda actividad econmica, por lo que resulta vital para la supervivencia de todo ser humano. As, se ha comprobado que
los servicios deficientes de agua y saneamiento son la causa directa del deterioro de las condiciones de salud, as como causa importante de enfermedades originadas en el medio ambiente (Exp.
N 2064-2004-AA, 04/07/05, S1, FJ. 6)
130 Derecho a la salud. Contenido

El derecho a la salud, previsto en el artculo 7 de la Constitucin de 1993, comprende no solo el
derecho al cuidado de la salud personal, sino tambin el acceso a condiciones mnimas de salubridad a fin de vivir una vida digna. As, se afirma que el derecho a la salud abarca, por un lado, la
atencin de salud oportuna y apropiada, y, por otro, los factores que determinan la buena salud,
tales como el agua potable, la nutricin, la vivienda y las condiciones ambientales y ocupacionales
saludables, entre otros (Exp. N 2064-2004-AA, 04/07/05, S1, FJ. 2)
El derecho a la salud comprende la facultad que tiene todo ser humano de mantener la normalidad
orgnica funcional, tanto fsica como mental, y de restablecerse cuando se presente una perturbacin en la estabilidad orgnica y funcional de su ser, lo que implica, por tanto, una accin de conservacin y otra de restablecimiento (Exp. N 2016-2004-AA, 05/10/04, S1, FJ. 27)
121

El artculo 7 de la Constitucin, cuando hace referencia al derecho a la proteccin de la salud,
reconoce el derecho de la persona de alcanzar y preservar un estado de plenitud fsica y psquica.
Por ende, tiene el derecho de que se le asignen medidas sanitarias y sociales relativas a la alimentacin, vestido, vivienda y asistencia mdica, correspondiente al nivel que lo permiten los recursos
pblicos y la solidaridad de la comunidad (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 30)
El derecho a la tranquilidad est relacionado con la proteccin del aspecto psicolgico de la salud.
Este derecho cobra especial importancia en tanto que, en la sociedad de nuestros das, la contaminacin acstica se ha convertido en uno de los factores ms psicopatgenos y una fuente de deterioro permanente de la calidad de vida de las personas (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 48)
131 Derecho a la salud. Como derecho de primer orden

[E]l derecho a la salud deviene en un derecho de primer orden cuya proteccin y tutela es una de las
obligaciones primarias que todo Estado debe implementar (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06,
S1, FJ. 9)
132 Derecho a la salud. Como derecho y condicin habilitante para el ejercicio de otros
derechos
La salud tiene la caracterstica de ser, por un lado, un derecho en s mismo y, por el otro, condicin
habilitante para el ejercicio de otros derechos (Exp. N 1711-2004-AA, 30/11/05, S1, FJ. 2)
133 Derecho a la salud. Como vida en dignidad (vida saludable)

[E]l derecho a la salud, (...) se consolida como un concepto ms amplio que la simple y limitada
posibilidad de existir o no, extendindose al objetivo de garantizar tambin una existencia en condiciones dignas. Por esta razn, es indispensable la consideracin de la vida en dignidad que, en
este caso, se manifiesta como vida saludable (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 8)
134 Derecho a la salud. Contenido y obligaciones del Estado

[E]l derecho a la salud comprende la facultad que tiene todo ser humano de mantener el estado de
normalidad orgnica funcional, tanto fsica como mental, y de restablecerse cuando se presente una
perturbacin en la estabilidad orgnica y funcional de su ser, lo que implica, por tanto, una accin
de conservacin y otra de restablecimiento; acciones cuyo cumplimiento corresponde al Estado, el
cual debe garantizar una progresiva y cada vez ms consolidada calidad de vida, promoviendo
mediante polticas, planes y programas su correcto funcionamiento, y generando acciones positivas
por parte de los poderes pblicos o por quienes a su nombre lo representan (Exp. N 1711-2005PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 9)
135 Derecho a la salud. Deberes del Estado social

Dentro de los componentes del Estado social queda claro que el reconocimiento y la promocin del
derecho a la salud ocupa un papel trascendental, en tanto dicho atributo representa parte del conglomerado de derechos sociales que bajo la forma de obligaciones se imponen al Estado a efectos de
ser promovido en condiciones materiales y fuentes de acceso (...). [Las] acciones [de conservacin y
restablecimiento de la salud son aquellas] cuyo cumplimiento corresponde al Estado, el cual debe
garantizar una progresiva y cada vez ms consolidada calidad de vida, invirtiendo en la modernizacin y fortalecimiento de todas las instituciones encargadas de la prestacin del servicio de salud,
debiendo, para tal efecto, adoptar polticas, planes y programas en ese sentido. Los servicios de
salud, por consiguiente, cobran vital importancia en una sociedad, pues de su existencia y funcionamiento depende no solo el logro de mejores niveles de vida para las personas que la integran, sino
que incluso en la eficiencia de su prestacin se encuentran en juego la vida y la integridad de los
pacientes (Exp. N 3208-2004-AA, 30/05/05, S1, FJ. 6)
[S]i la salud es un derecho cuyas condiciones el Estado se encuentra obligado a promover mediante polticas, planes y programas, o a garantizar su correcto funcionamiento, en caso de que estos
ya existan, el hecho de que el mismo Estado, o quienes a su nombre lo representan, opten por
122
decisiones que desconozcan de forma unilateral o irrazonable la concretizacin o aplicacin de los
mismos, sobre todo para quienes ya gozan de prestaciones individualizadas, supone un evidente
proceder inconstitucional que en modo alguno puede quedar justificado. O la salud es un derecho
constitucional indiscutible y, como tal, generador de acciones positivas por parte de los poderes
pblicos, o simplemente se trata de una opcin de actuacin discrecional y, como tal, prescindible
de acuerdo con la ptima disponibilidad de recursos. Entre ambas alternativas, y por lo que ya se
ha puntualizado, el Estado social solo puede ser compatible con la primera de las descritas, pues
resulta inobjetable que all donde se ha reconocido la condicin fundamental del derecho a la
salud, deben promoverse, desde el Estado, condiciones que lo garanticen de modo progresivo, y
que se le dispense proteccin adecuada a quienes ya gocen del mismo (Exp. N 3208-2004-AA,
30/05/05, S1, FJ. 7)
[C]uando el artculo 7 de la Constitucin hace referencia al derecho a la proteccin de la salud,
reconoce el derecho de la persona de alcanzar y preservar un estado de plenitud fsica y psquica.
Por ende, tiene el derecho de que se le asignen medidas sanitarias y sociales relativas a la alimentacin, vestido, vivienda y asistencia mdica, correspondientes al nivel que permitan los recursos
pblicos y la solidaridad de la comunidad, pues en una sociedad democrtica y justa la responsabilidad por la atencin de los ms necesitados no recae solamente en el Estado, sino en cada uno de
los individuos en calidad de contribuyentes sociales (Exp. N 3208-2004-AA, 30/05/05, S1, FJ. 8)
136 Derecho a la salud. Derecho al agua

[S]e reconoce en los ciudadanos el derecho al agua, que impone en los estados los deberes de
respetar, proteger y realizar tal derecho. El deber de respeto supone que los estados aseguren que
las actividades de sus instituciones, agencias y representantes no interfieran con el acceso de las
personas al agua; el deber de proteccin frente a terceros manifiesta la implementacin de medidas
a fin de evitar la contaminacin y que aseguren el abastecimiento, la seguridad y la accesibilidad del
agua para la poblacin; y el deber de realizar implica implementar polticas que posibiliten progresivamente el acceso de la poblacin al agua potable segura y a instalaciones de saneamiento (Exp.
N 2064-2004-AA, 04/07/05, S1, FJ. 7)
137 Derecho a la salud. Nocin

El derecho a la salud debe entenderse como la facultad que tiene toda persona para el disfrute de
toda una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios para alcanzar el ms alto
nivel posible de salud. A veces las condiciones de salud de una persona varan segn el grado de
libertad que vivan, o de la vivienda que habiten, del acceso a alimentacin adecuada, a vestido y
claro est a trabajo (Exp. N 1711-2004-AA, 30/11/05, S1, FJ. 2)
[E]l derecho a la salud se entiende no solo como el derecho al cuidado de la salud personal, sino,
sobre todo, como el derecho a vivir en condiciones de higiene ambiental, lo que se logra proporcionando a los individuos educacin y condiciones sanitarias bsicas (Exp. N 2064-2004-AA,
04/07/05, S1, FJ. 2)
138 Derecho a la salud. Nocin de salud

La salud puede ser entendida como el funcionamiento armnico del organismo tanto del aspecto
fsico como psicolgico del ser humano. Es evidente que, como tal, constituye una condicin indispensable para el desarrollo y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo
(Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 30)
139 Derecho a la salud. Obligaciones del Estado

[U]n Estado social solo puede ser compatible con una concepcin del derecho a la salud como un
derecho constitucional indiscutible y, como tal, generador de acciones positivas por parte de los
poderes pblicos, pues resulta inobjetable que all donde se ha reconocido la condicin fundamental
de dicho derecho, deben promoverse, desde el Estado, condiciones que lo garanticen de modo progresivo, y que se le dispense proteccin adecuada a quienes ya gocen del mismo (Exp. N 1711-
123

2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 13)
[S]e desprende que existen dos tipos de obligaciones estatales [en lo referido al derecho a la salud],
claramente diferenciadas: I) Por un lado, el Estado adquiere obligaciones de hacer, es decir, afirmativas, cuyo propsito es asegurar a cada persona el pleno goce y ejercicio de los mismos derechos, en este caso, el derecho a la integridad y a la salud, realizando todo tipo de actividades
tendentes a prevenir los daos a la salud de las personas, conservar las condiciones necesarias que
aseguren el efectivo ejercicio de este derecho, y atender, con la urgencia y eficacia que el caso lo
exija, las situaciones de afectacin a la salud de toda persona; y por otro lado, II) una obligacin
especfica de no hacer que reposa en los agentes estatales, quienes deben abstenerse de realizar
cualquier actuacin que pudiera resultar daosa a la salud o a la integridad de las personas (Exp.
N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 16)
140 Derecho a la salud. Perspectivas

Dicho derecho [a la salud] debe ser abordado en tres perspectivas, a saber: la salud de cada persona
en particular, dentro de un contexto familiar y comunitario (Exp. N 2945-2003-AA 20/04/04, S1,
FJ. 30)
141 Derecho a la vida. Proteccin de la familia y manifestacin de la seguridad social

El derecho fundamental a la salud, previsto en el artculo 7 de la Constitucin, no solo incluye la
proteccin de la persona sino tambin de la familia. De otro lado, el acceso a las prestaciones de
salud (artculo 11 de la Constitucin) constituye una manifestacin no nica por cierto de la
garanta institucional de la seguridad social (artculo 10 de la Constitucin) (Exp. N 1711-2004AA, 30/11/05, S1, FJ. 2)
142 Derecho a la salud. Reconocimiento en instrumentos internacionales

[El derecho a la salud] ha sido reconocido en diversos documentos internacionales suscritos por el
Estado peruano. As la Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece en su artculo 25
que: "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia,
la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y
los servicios sociales necesarios; tiene, asimismo, derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad".
Esto se halla reafirmado a su vez en el artculo 11 de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, que establece que: "Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada
por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia
mdica, correspondientes al nivel que permitan los recursos pblicos y los de la comunidad".
En idntico sentido existen normativas internacionales de carcter vinculante, tales como el artculo 10 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJs. 10 y 11)
143 Derecho a la salud. Relacin con el derecho a la vida

La salud es derecho fundamental por su relacin inseparable con el derecho a la vida; y la vinculacin entre ambos es irresoluble, ya que la presencia de una enfermedad o patologa puede conducirnos a la muerte o, en todo caso, desmejorar la calidad de la vida. Entonces, es evidente la necesidad
de efectuar las acciones para instrumentalizar las medidas dirigidas a cuidar la vida, lo que supone
el tratamiento destinado a atacar las manifestaciones de cualquier enfermedad para impedir su
desarrollo o morigerar sus efectos, tratando, en lo posible, de facilitar al enfermo los medios que le
permitan desenvolver su propia personalidad dentro de su medio social (Exp. N 2016-2004-AA,
05/10/04, S1, FJ. 27)
124
144 Derecho a la salud. Sujetos a los que vincula y dimensiones del derecho
[E]l derecho a la salud se proyecta como la conservacin y el restablecimiento de ese estado [el
estado de buena salud], lo que implica un deber de que nadie, ni el Estado ni un particular, lo afecte
o menoscabe, es decir, una proyeccin de la salud como un tpico derecho reaccional o de abstencin, de incidir en su esfera, pero tambin, como en la mayora de derechos constitucionales, presenta una dimensin positiva que lo configura como un tpico derecho "prestacional" (Exp. N 17112005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 14)
145 Derecho a la salud. Supuesto de adquisicin de carcter de derecho fundamental

Si bien en nuestro ordenamiento jurdico el derecho a la salud no se encuentra contemplado entre
los derechos fundamentales establecidos en el artculo 2 de la Constitucin, sino ms bien se lo
reconoce en el captulo de los derechos econmicos y sociales a que se refieren los artculos 7 y 9 de
la Constitucin, (...) cuando la vulneracin del derecho a la salud compromete otros derechos fundamentales, como el derecho a la vida, la integridad fsica o el libre desarrollo de la personalidad, tal
derecho adquiere carcter de derecho fundamental y, por tanto, su afectacin merece proteccin va
la accin de amparo (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 6)
Si bien el derecho a la salud no est contenido en el captulo de derechos fundamentales, su inescindible conexin con el derecho a la vida (artculo 2), a la integridad (artculo 2) y el principio de
dignidad (artculo 1 y 3), lo configuran como un derecho fundamental indiscutible (...).
[D]eviene en condicin necesaria del propio ejercicio del derecho a la vida y, en particular, a la vida
digna. De otra parte, siempre que el derecho a la integridad resulte lesionado o amenazado, lo
estar tambin el derecho a la salud, en alguna medida. Sin embargo, son tambin posibles supuestos en que se afecte de manera directa y grave el mnimo vital necesario para el desempeo fsico y
social en condiciones normales. La salud resulta un estado variable, susceptible de afectaciones
mltiples, que incide en mayor o menor medida en la vida del individuo, dependiendo de sus condiciones de adaptacin. Teniendo como base esta apreciacin gradual de la salud, la proteccin del
derecho a la salud importa la tutela de un mnimo vital, fuera del cual el deterioro orgnico impide
una vida normal o un grave deterioro de esta (Exp. N 1429-2002-HC, 19/11/02, P, FJ. 14)
DERECHO A LA TRANQUILIDAD
146 Derecho a la tranquilidad. Emisin de ruidos nocivos
[Estamos] frente a la prohibicin [de emitir ruidos nocivos o molestos] que recae sobre las injerencias arbitrarias en la vida privada de una persona y su familia que afectan a su tranquilidad y que,
en el caso de autos, por ser una demanda particular, no se enmarca necesariamente dentro de lo que
la doctrina conoce como intereses colectivos; sin embargo, resulta amparable la violacin del derecho a la tranquilidad del demandante, pues la invasin de que l es objeto, mediante la emisin de
ruidos nocivos o molestos no tolerables normalmente, penetran la esfera de intangibilidad de su
vida personal o familiar, vulnerando el derecho de no ser molestado que forma parte del ncleo
esencial del derecho a la tranquilidad y a la intimidad personal o familiar (Exp. N 0260-2001-AA,
20/08/02, P, FJ. 6)
147 Derecho a la tranquilidad. Proteccin a travs del amparo

[El proceso de amparo] procede cuando la contaminacin por ruido afecta directamente un derecho
fundamental como el derecho a la tranquilidad, y cuando, a pesar de haber recurrido al rgano
competente, en este caso la municipalidad, la inaccin de la Administracin o la ineficacia de las
medidas adoptadas por ella dejan al demandante en una situacin de indefensin (Exp. N 02602001-AA, 20/08/02, P, FJ. 1)
125
148 Derecho a la tranquilidad. Vinculacin con el derecho a la salud

El derecho a la tranquilidad est relacionado con la proteccin del aspecto psicolgico de la salud.
Este derecho cobra especial importancia en tanto que, en la sociedad de nuestros das, la contaminacin acstica se ha convertido en uno de los factores ms psicopatgenos y una fuente de deterioro permanente de la calidad de vida de las personas (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 48)
DERECHO A LA VERDAD
149 Derecho a la verdad. Autonoma
[El derecho a la verdad] tiene una configuracin autnoma, una textura propia, que la distingue
de los otros derechos fundamentales a los cuales se encuentra vinculado, debido tanto al objeto
protegido, como al telos que con su reconocimiento se persigue alcanzar (Exp. N 2488-2002-HC,
18/03/04, P, FJ. 14)
[El derecho a la verdad] ostenta rango constitucional, pues es una expresin concreta de los principios constitucionales de la dignidad humana, del Estado democrtico y social de derecho y de la
forma republicana de gobierno (Exp. N 2488-2002-HC, 18/03/04, P, FJ. 15)
[El derecho a la verdad] se deriva directamente del principio de dignidad humana, pues el dao
ocasionado a las vctimas no solo se traduce en la lesin de bienes tan relevantes como la vida, la
libertad y la integridad personal, sino tambin en la ignorancia de lo que verdaderamente sucedi
con las vctimas de los actos criminales. El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un
ser querido, o de lo que sucedi con l, es tal vez una de las formas ms perversamente sutiles, pero
no menos violenta, de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanos (Exp. N 2488-2002HC, 18/03/04, P, FJ. 16)
150 Derecho a la verdad. Dimensin colectiva

La Nacin tiene el derecho de conocer la verdad sobre los hechos o acontecimientos injustos y
dolorosos provocados por las mltiples formas de violencia estatal y no estatal. Tal derecho se
traduce en la posibilidad de conocer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las cuales ellos
ocurrieron, as como los motivos que impulsaron a sus autores. El derecho a la verdad es, en ese
sentido, un bien jurdico colectivo inalienable (Exp. N 2488-2002-HC, 18/03/04, P, FJ. 8)
Si el Estado democrtico y social de derecho se caracteriza por la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad, es claro que la violacin del derecho a la verdad no solo es cuestin que
afecta a las vctimas y a sus familiares, sino a todo el pueblo. (...) Tenemos una exigencia comn de
que se conozca cmo se actu, pero tambin de que los actos criminales que se realizaron no queden
impunes. (...) [Detrs de las] demandas de acceso e investigacin sobre las violaciones a los derechos humanos, desde luego, no solo estn las demandas de justicia con las vctimas y familiares,
sino tambin la exigencia al Estado y la sociedad civil para que adopten medidas necesarias a fin de
evitar que en el futuro se repitan tales hechos (Exp. N 2488-2002-HC, 18/03/04, P, FJ. 17)
[L]a informacin sobre cmo se manej la lucha antisubversiva en el pas, as como de cmo se
produjo la accin criminal de los terroristas, constituye un autntico bien pblico o colectivo, y
tambin contribuye con la realizacin plena de los principios de publicidad y transparencia en los
que se funda el rgimen republicano. Necesarios no solo para conocer estos luctuosos hechos, sino
tambin para fortalecer el control institucional y social que ha de fundamentar la sancin a quienes,
con sus actos criminales, afectaron a las vctimas y en general a la sociedad y el Estado (Exp. N
2488-2002-HC, 18/03/04, P, FJ. 18)
151 Derecho a la verdad. Dimensin individual

[E]l derecho a la verdad tiene una dimensin individual, cuyos titulares son las vctimas, sus familias y sus allegados. El conocimiento de las circunstancias en que se cometieron las violaciones de
los derechos humanos y, en caso de fallecimiento o desaparicin, del destino que corri la vctima
126
por su propia naturaleza, es de carcter imprescriptible. Las personas, directa o indirectamente
afectadas por un crimen de esa magnitud, tienen derecho a saber siempre, aunque haya transcurrido mucho tiempo desde la fecha en la cual se cometi el ilcito, quin fue su autor, en qu fecha y
lugar se perpetr, cmo se produjo, por qu se le ejecut, dnde se hallan sus restos, entre otras
cosas. El derecho a la verdad no solo deriva de las obligaciones internacionales contradas por el
Estado peruano, sino tambin de la propia Constitucin Poltica, la cual, en su artculo 44, establece
la obligacin estatal de cautelar todos los derechos y, especialmente, aquellos que afectan la dignidad del hombre, pues se trata de una circunstancia histrica que, si no es esclarecida debidamente,
puede afectar la vida misma de las instituciones (Exp. N 2488-2002-HC, 18/03/04, P, FJ. 9)
152 Derecho a la verdad. Obligacin del Estado de investigar e informar

[E]xiste una obligacin especfica del Estado de investigar y de informar, que no solo consiste en
facilitar el acceso de los familiares a la documentacin que se encuentra bajo control oficial, sino
tambin en la asuncin de las tareas de investigacin y corroboracin de hechos denunciados. (...)
[E]l derecho de la vctima no se limita a obtener una reparacin econmica, sino que incluye el de
que el Estado asuma la investigacin de los hechos (Exp. N 2488-2002-HC, 18/03/04, P, FJ. 19)
153 Derecho a la verdad. Reconocimiento como derecho fundamental

[E]l derecho a la verdad, aunque no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constitucional, es un derecho plenamente protegido, derivado en primer lugar de la obligacin estatal de
proteger los derechos fundamentales y de la tutela jurisdiccional (Exp. N 2488-2002-HC, 18/03/
04, P, FJ. 13)
154 Derecho a la verdad. Relacin con el acceso a la informacin pblica

[E]l derecho a la informacin pblica implica tambin el derecho de toda persona a la verdad,
traducido en la obtencin de una informacin fidedigna e indiscutible de parte de la Administracin
(Exp. N 0959-2004-HC, 19/11/04, S1, FJ. 7)
[E]l derecho a la verdad, como parte del catlogo de derechos humanos reconocidos universalmente, guarda plena conexin con el derecho a la informacin y transparencia en el manejo de la cosa
pblica, en razn de que la sociedad tiene el atributo jurdico de acceder al conocimiento de los
hechos de relevancia pblica; y, por ende, de que goce de certeza y exactitud. Por ello, el conocimiento de la verdad entronca con los postulados del Estado democrtico y los derechos ciudadanos.
En tal sentido, la conducta opuesta a la verdad es la falsedad. De ah que en la esfera pblica el
ocultar la verdad puede dar lugar a diferentes grados de responsabilidad poltica y administrativa,
penal o civil (Exp. N 0959-2004-HC, 19/11/04, S1, FJ. 8)
Es innegable que el concepto de verdad tiene, desde sus orgenes de la reflexin pblica, una
correspondencia con aquel apotegma que seala que "verdadero es el discurso que dice las cosas
como son, falso el que las dice como no son". Este principio es asumido plenamente en el derecho
de acceso a la informacin pblica, pues la Administracin se encuentra en la obligacin de
brindar informacin veraz, sin alterar ni ocultar la realidad de los hechos (Exp. N 0959-2004-HC,
19/11/04, S1, FJ. 9)
DERECHO A LA VIDA PRIVADA

155 Derecho a la vida privada. Definicin de vida privada
[L]a vida privada refleja (...) [un bien jurdico tutelado] de muy difcil comprensin, tanto as que
algunos consideran que se trata de un concepto jurdico indeterminado (...).
Son diversas las posturas para explicar el significado de la vida privada. Algunas la conciben como
aquella zona de la persona que no es pblica, por lo que nadie debe tener acceso a ella. Sin embargo,
ms correcto es tratar de otorgar un sentido positivo. As, sobre la base del right to be alone
(derecho a estar en soledad), se ha estimado apropiado afirmar que es el mbito personal en el cual
127

un ser humano tiene la capacidad de desarrollar y fomentar libremente su personalidad. Por ende,
se considera que est constituida por los datos, hechos o situaciones desconocidos para la comunidad que, siendo verdicos, estn reservados al conocimiento del sujeto mismo y de un grupo reducido de personas, y cuya divulgacin o conocimiento por otros trae aparejado algn dao.
(...)
[]nicamente a travs del reconocimiento de la vida privada la persona podr crear una identidad
propia, a fin de volcarse a la sociedad, toda vez que aquel dato y espacio espiritual del cual goza
podr permitrselo (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 38)
156 Derecho a la vida privada. Derecho al libre desarrollo como mbito de libertad consustancial a la estructuracin de la vida privada
[S]e ha violado el derecho al libre desarrollo de la personalidad, puesto que as se hubiese satisfecho
el principio de legalidad, la exigencia de contarse con una autorizacin de la PNP para que uno de
sus efectivos contraiga matrimonio constituye una intolerable invasin de un mbito de libertad
consustancial a la estructuracin de la vida privada del recurrente. Este ltimo, como todo ser
humano, es libre de decidir con quin contrae matrimonio y cundo lo celebra, sin que para ello
requiera el visto bueno de un rgano estatal, por ms que se preste servicios en dicha institucin
(Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 18.b)
157 Derecho a la vida privada. Diferencia entre el inters pblico y la mera curiosidad o
fisgoneo
No debe confundirse inters del pblico con mera curiosidad. Es deleznable argumentar que cuando
muchas personas quieran saber de algo, se est ante la existencia de un inters del pblico, si con
tal conocimiento tan solo se persigue justificar un malsano fisgoneo.
(...)
Por tal razn, cuando una informacin no cumple un fin democrtico y se convierte en un malsano
entrometimiento que afecta el derecho a la vida privada de un tercero, el grado de proteccin del
primer derecho fundamental habr de verse distendido, sobre todo si se afecta la proteccin de la
dignidad de las personas, establecida en el artculo 1 de la Constitucin (Exp. N 6712-2005-HC,
17/10/05, P, FJ. 58)
158 Derecho a la vida privada. Exclusin de jerarquizacin frente al derecho de informacin

Si bien la relacin existente entre los derechos a la vida privada y a la informacin es una de las ms
clsicas en el Derecho, en muchos casos se ha dado una respuesta poco idnea a la teora de los
derechos fundamentales. As, se ha propuesto la primaca de la informacin en virtud de la aplicacin equvoca de la teora valorativa de las preferred fredoms al sistema constitucional, postura
doctrinal que propendera a una jerarqua entre los derechos fundamentales. Pero, de otro lado,
tambin se manifiesta y se presencia una prevalencia de la informacin, basndose en el efecto
irradiante que posee respecto al resto de derechos. Pero no hay que olvidar que los derechos fundamentales (todos, sin excluir ninguno) estn en igualdad de condiciones dentro de la Constitucin
(Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 40)
159 Derecho a la vida privada. Formacin de la opinin pblica

Para determinar correctamente la formacin de la opinin pblica, se ha considerado pertinente
observarla desde un doble punto de vista. Normativamente, se protege exclusivamente el discurso
cuya importancia implica una real y efectiva participacin de los ciudadanos en la vida colectiva, en
clara referencia a las materias relevantes para el proceso democrtico de autogobierno. Descriptivamente, es el discurso que interesa a una parte del pblico o a todo l en el sentido de presentarse,
en el mbito tico-poltico, como actitud que tiende a compartir e identificarse con las inquietudes
y necesidad ajenas, y, de forma jurdica, como un compromiso de los poderes pblicos de hacer
efectiva la igualdad material (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 57)
128
160 Derecho a la vida privada. Juicio de adecuacin

A travs de la adecuacin, la conclusin a la cual se arribe debe ser lo ms ajustada posible a la
finalidad de la Constitucin, explcita o implcitamente reconocida. En tal sentido, la accin que
realice la persona debe ser conveniente, jurdicamente hablando (la norma habr de ser accesible y
previsible) y contar con un fin legtimo. Este juicio aplicado a la relacin entre informacin y vida
privada permite determinar que solo existir una solucin adecuada, si es que la noticia sobre la
cual versa la informacin no desconoce el objetivo previsto en la Constitucin en su artculo 1 (la
persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado) y que se materializa en la vigencia del respeto
de los mbitos de la vida privada de una persona, por ms pblica que esta sea.
Por tanto, es permisible que el derecho a la informacin pueda tocar temas tan sensibles como las
relaciones sexuales de una persona, por ms que haya estado en un supuesto de prostitucin clandestina? Este Colegiado considera que no (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 42)
Independientemente del fin con el que se realiza el reportaje, lo importante en este punto es analizar si con l se respetaban los valores y principios previstos en la Norma Fundamental: ni la democracia se vea favorecida con un reportaje de este tipo y menos an la dignidad de la persona podra
ser argida como sustento jurdico del mismo. Nada productivo para el Estado democrtico y constitucional de derecho se ha de conseguir con [un] vdeo sobre [prostitucin clandestina], ni con la
emisin de imgenes que muestran partes ntimas () mxime si los medios de comunicacin
social estn obligados a colaborar con el Estado en la educacin y formacin moral y cultural de la
nacin, tal como lo precisa el artculo 14, in fine, de la Constitucin.
Queda claro, entonces, que la utilizacin del argumento de la prostitucin clandestina no ayudaba
ni ahondaba en nada en el tema de la adecuacin de la medida realizada () (Exp. N 6712-2005HC, 17/10/05, P, FJ. 43)
161 Derecho a la vida privada. Juicio de necesidad

El criterio de necesidad importa la ausencia de una solucin ms efectiva y adecuada de la que se
est tomando. Lo que se busca realizar a travs de este juicio es elegir, entre las medidas posibles,
la mejor que exista.
(...)
Es relevante, por tanto, para evitar afectar la vida privada de una persona, que el ejercicio del
derecho fundamental a la informacin se realice sin excesos. Y de otro lado, en pos de la optimizacin de cada derecho en juego, buscar que la medida utilizada permita el mejor desarrollo posible
del derecho a la vida privada, tal como ha debido suceder en el presente caso (Exp. N 6712-2005HC, 17/10/05, P, FJ. 44)
[S]e deb[e] evitar la difusin de imgenes que puedan afectar algn derecho de las personas, tal
como ocurre cuando se cubre el rostro de alguien (el ejemplo ms clsico de ello es cuando aparece
un menor de edad, o tambin cuando testifica alguien que no desea ser reconocido), ya sea tanto
con su consentimiento o sin l, cosa que tampoco ha ocurrido en el caso de la querellante. Un
discurso visual requiere, adems de veracidad, ser necesario para cumplir su objetivo (Exp. N
6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 44)
[U]na cosa es que se llegue a informar sobre la supuesta red de prostitucin existente y otra muy
distinta que se vulnere ilcitamente los derechos fundamentales de las personas, en este caso el
derecho a la vida privada. Es necesario informar, pero no traspasar los lmites externos de la vida
privada. Bastaba hacer un seguimiento de la persona que se estaba investigando o mostrar el momento en que se haca el trato. Pero no puede ser aceptable, en un Estado democrtico y social de
derecho, que una cmara se introduzca subrepticiamente en la habitacin de un hotel para que
luego las imgenes captadas muestren pblicamente las partes ntimas del cuerpo de una persona.
Ello es inaceptable y excesivo. Con la propia transmisin del mensaje (desnudo), se ha terminado
desdiciendo y sobrepasando el motivo alegado respecto al reportaje televisivo (presumible prostitucin clandestina).
129

Por ser irrelevante analizar el fin del reportaje (ilcito administrativo manifestado), no puede considerarse superado el juicio de necesidad (), pues lo nico claro del vdeo emitido es que este
termin afectando el derecho fundamental a la vida privada de la querellante (Exp. N 6712-2005HC, 17/10/05, P, FJ. 49)
162 Derecho a la vida privada. Juicio de proporcionalidad

A travs de la proporcionalidad se procura que cada solucin a la cual se arribe responda a una
conveniencia constitucional o finalidad de la determinacin de contenidos de cada uno de los derechos que estn en juego. Es decir, busca que el resultado del acto interpretativo responda al objeto
perseguido por la ponderacin realizada.
En el caso de la relacin entre vida privada e informacin, se procura que ambos derechos tengan la
mayor efectividad posible, y que uno y otro sean protegidos de una manera adecuada, mxime si ha
habido circunstancias que demuestran la desproporcionalidad del reportaje emitido.
Segn este juicio, quizs hubiese bastado, para concretar el propsito del reportaje, que este mostrase a la persona teniendo relaciones sexuales, pero es excesivo y exagerado haber presentado
pblicamente (a travs de un medio de comunicacin social) el cuerpo desnudo de la querellante. Es
decir, en este caso era irrelevante saber si haba, o no, prostitucin clandestina. La violacin de la
vida privada se concretaba con la emisin de imgenes como las del vdeo (Exp. N 6712-2005-HC,
17/10/05, P, FJ. 50)
Quizs la proscripcin de la prostitucin clandestina en aras de proteger la defensa de la salud
pblica, prevista en el artculo 7 de la Constitucin, puede ser materia de control meditico, pero la
utilizacin de imgenes que exponen partes ntimas de la querellada no puede considerarse como
vlida porque no aporta nada a la investigacin realizada. No contribuye al desarrollo de la sociedad
peruana saber que una o dos bailarinas se hayan dedicado al meretricio. Y s es ms bien indefendible y refutable plenamente que se exponga no solo el cuerpo desnudo de una persona pblica, sino
que se la muestre manteniendo relaciones sexuales, con el objeto de alegar un inters del pblico
en una noticia de este tipo. Inters del pblico no es, ni puede ser, sinnimo de fisgoneo, impertinencia o curiosidad. El elemento objetivo de una noticia difundida a travs de un programa de
farndula no puede ser admitido en un Estado democrtico y social de derecho que desea proteger
realmente los derechos fundamentales de la persona.
De lo expuesto, por ms trascendente que sea para la sociedad la investigacin sobre la prostitucin
clandestina en el pas, no justifica de ningn modo la vulneracin de la vida privada de una persona
(Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 59)
163 Derecho a la vida privada. Lmite al derecho de informacin

[S]obre la base del principio interpretativo de la unidad de la Constitucin, la vida privada de las
personas aparecer como lmite al derecho a la informacin, en el sentido que el ejercicio de uno
no podr realizarse vulnerando el espacio del otro. As, y tomando en cuenta su naturaleza de
derecho - principio de ambos, se buscar la optimizacin de sus contenidos (Exp. N 6712-2005HC, 17/10/05, P, FJ. 36)
La vida privada de las personas es un lmite vlido del derecho a la informacin. Por ello, corresponde fijar algunos contenidos bsicos del primero de los derechos mencionados con el fin de controlar
jurisdiccionalmente el segundo (...).
[E]s menester observar cmo ha sido reconocida en el ordenamiento jurdico. En la Constitucin,
como derecho-regla base se ha prescrito en el artculo 2, inciso 7, que toda persona tiene derecho a
la intimidad personal y familiar. Adems, existen otros dispositivos que siguen refirindose a este
tema dentro del mismo artculo 2: el impedimento de que los servicios informticos no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar (inciso 6); la inviolabilidad de domicilio
(inciso 9); el secreto e inviolabilidad de comunicaciones y documentos privados (inciso 10); entre
otros (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 37)
130
[L]a intimidad protega todo acto dentro de un espacio personal de la querellante, como puede ser
las relaciones sexuales que practique, con prescindencia de la motivacin o la causa de dicho hecho.
Queda claro, entonces, que su derecho a la vida privada s protega la posibilidad de evitar que otros
se inmiscuyan y reproduzcan en un canal de televisin los actos sexuales que realiz. Sin embargo,
esto no quiere decir que, si se presenta un ilcito, la investigacin periodstica que se realice no
puede estar tambin protegida, haciendo disminuir la proteccin del contenido accidental del derecho a la vida privada de la persona (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 39)
164 Derecho a la vida privada. Proteccin de personas con proyeccin pblica

[L]as personas () gozan de la proteccin de su derecho a la vida privada, y ms an de su intimidad, por ms proyeccin pblica que realicen de sus actividades. Es inaceptable, por ello, que () se
asevere, o se deje sentado, que porque la querellante era una persona pblica, poda vulnerarse o
transgredirse su derecho a la vida privada, y exponerla gratuitamente a un ftil escrutinio de la
comunidad (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 54)
165 Derecho a la vida privada. Proteccin de los distintos tipos de personas con proyeccin pblica
[E]xisten diversos tipos de personas con proyeccin pblica, cada una de las cuales cuenta con un
nivel de proteccin dismil. Segn el grado de influencia en la sociedad, se pueden proponer tres
grupos de acuerdo con el propsito de su actuacin:
-
Personas cuya presencia social es gravitante: Determinan la trayectoria de una sociedad, participando en la vida poltica, econmica y social del pas. Ellas son las que tienen mayor exposicin al escrutinio pblico, por cuanto solicitan el voto popular.
Personas que gozan de gran popularidad sin influir en el curso de la sociedad: Su actividad
implica la presencia de multitudes y su vida es constantemente motivo de curiosidad por parte
de los particulares, aunque tampoco se puede negar que ellos mismos buscan publicitar sus
labores, porque viven de la fama.
Personas que desempean actividades pblicas, aunque su actividad no determina la marcha de
la sociedad: Sus actividades repercuten en la sociedad, pero no la promueven, como puede ser
el caso de los funcionarios pblicos (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 54)
166 Derecho a la vida privada. Relacin con el derecho a la intimidad

La vida privada es un derecho fundamental en primordial relacin con la intimidad. El ltimo de
ellos tiene una proteccin superlativa dado que configura un elemento infranqueable de la existencia de una persona; la vida privada, por su parte, la engloba y tambin incluye un mbito que s
admite algunas intervenciones que habrn de ser consideradas como legtimas, vinculndose inclusive con otros derechos como la inviolabilidad de domicilio, prevista en el artculo 2, inciso 9 de la
Norma Fundamental (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 38)
167 Derecho a la vida privada. Solucin al conflicto con el derecho de informacin

[L]o que corresponde realizar es una determinacin de los contenidos de cada uno de los derechos
involucrados [derechos a la vida privada y a la informacin]. Solo as se llegar a la delimitacin
adecuada de sus contornos. Para ello, ser necesario optar por el mtodo de la ponderacin, con una
utilizacin mixta de los criterios de razonabilidad (propios de cualquier relacin entre derechos
fundamentales) y de desarrollo colectivo (exclusivo de los derechos de respeto de la persona y los
comunicativos) (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 40)
168 Derecho a la vida privada. Test de razonabilidad respecto de la incidencia del derecho
de informacin
La razonabilidad es un estndar de control de una accin [informativa que incide sobre la vida
privada] (...). Incluye, dentro de s, tres juicios claramente establecidos: la adecuacin, la necesidad
131

y la proporcionalidad, en cada uno de los cuales se debe dejar sentado si los argumentos de los
recurrentes tienen, o no, sentido (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 41)
DERECHO DE OPININ
169 Derecho de opinin. Como bien jurdico tutelado de la expresin
[E]l derecho a la opinin solo es el bien jurdico tutelado de la expresin (Exp. N 2262-2004-HC,
17/10/05, P, FJ. 13)
170 Libertad de difusin del pensamiento. Definicin

[E]l derecho a la difusin del pensamiento (...) [es] un grado superlativo en que la comunicacin
puede llegar al pblico (Exp. N 2262-2004-HC, 17/10/05, P, FJ. 13)
171 Libertad de opinin. Libertad de opinin como garanta

La libertad de opinin garantiza el derecho de toda persona a tener y mantener sus ideas y convicciones, y a poderlas manifestar libremente (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 230).
172 Libertad de opinin. Concrecin de la dignidad en la libertad de opinin

[La libertad de opinin se representa c]omo concrecin de la dignidad humana que es, en virtud de
ella nadie puede ser forzado a asumir o prestar su adhesin a un determinado ideario, provenga este
del Estado o, incluso, de los privados. Impide, de esta forma, que el Estado pueda sentirse autorizado a inculcar o adoctrinar poltica, filosfica o moralmente y, correlativamente, que su ordenamiento pueda valorar positiva o negativamente las diferentes ideas y convicciones que una persona se
pueda formar. Por ello, el inciso 3) del artculo 2 de la Constitucin garantiza que nadie pueda ser
perseguido por razn de sus ideas o creencias y que el legislador, dentro del amplio margen que
tiene para configurar los comportamientos prohibidos por el ordenamiento penal, y que tampoco
se criminalice la opinin, as esta sea disidente o minoritaria (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06,
P, FJ. 230).
173 Libertad de opinin. Dimensin externa de la libertad de opinin

En su dimensin externa, el ejercicio de la libertad de opinin se encuentra estrechamente relacionado al ejercicio, a su vez, de la libertad de expresin. Mediante ella se garantiza que toda persona
pueda actuar o comportarse de manera acorde con su cosmovisin del hombre, la sociedad y del
mundo, o divulgarla pblicamente, siempre que dicho ejercicio no afecte el orden pblico constitucional (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 231).
174 Libertad de opinin. Dimensin interna de la libertad de opinin

[A travs del] carcter interno [de la libertad de opinin] () se garantiza el derecho de toda
persona a adoptar libremente su concepcin del hombre, la sociedad y el mundo, ya sea en trminos
polticos, filosficos o morales (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 230).
175 Libertad de opinin. Proteccin del ejercicio de la libertad de opinin por las minoras
En la medida que una de las formas cmo se puede poner en peligro la real vigencia de los principios
de tolerancia, pluralismo y democrticos, es a travs del desconocimiento del ejercicio de la libertad
de opinin, el inciso 3) del artculo 2 de la Ley Fundamental ha prohibido tajantemente el llamado
delito de opinin. El Estado no puede criminalizar las opiniones, an cuando estas sean de las
minoras. Por el contrario, tiene para con ellas un deber especial de proteccin, que no solo se
traduce en deberes positivos de proteccin, ante supuestos de lesin, sino tambin en deberes
de promocin y garanta a travs de sus diversos canales institucionales (Exp. N 003-2005-PI/TC,
09/08/06, P, FJ. 319).
132
176 Libertad de opinin. Relacin de la libertad de opinin con la libertad de expresin

[L]as libertades de opinin y expresin son libertades fundamentales sobre las cuales se asienta una
sociedad democrtica fundada en el respeto de las minoras, as como en el principio del pluralismo,
que comporta la tolerancia con las ideas, pensamientos y convicciones de grupos minoritarios. Sin
embargo, al igual que otras libertades, tanto la dimensin externa de la libertad de opinin como el
ejercicio de la libertad de expresin, no pueden considerarse como absolutas, en el sentido que
garanticen cualquier contenido del discurso. Pueden ser limitadas cuando su ejercicio pretenda
exteriorizar pensamientos u opiniones que alaben, elogien o exalten comportamientos calificados
como ilcitos, y cuya finalidad sea la de afectar la vida humana y destruir los cimientos en los que se
asienta una sociedad democrtica (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 232).
DERECHO DE REUNIN
177 Derecho de reunin. Definicin
El derecho de reunin puede ser definido como la facultad de toda persona de congregarse junto a
otras, en un lugar determinado, temporal y pacficamente, y sin necesidad de autorizacin previa
(Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 14)
178 Derecho de reunin. Elemento finalista

Es requisito fundamental para el vlido ejercicio del derecho de reunin que su finalidad sea lcita.
Dicha licitud no solo debe ser predicable del propsito ltimo de la reunin, sino de los medios cmo
este pretende ser alcanzado. Y es que cuando el artculo 212 de la Constitucin alude a que el
modus de la reunin se materializa "pacficamente sin armas", hace referencia a un requisito que
atae al contenido esencial del derecho, de manera tal que, desde el mismo instante en el que se
manifiesta algn elemento objetivo que permita apreciar la intencionalidad o concreta actividad
violenta durante la congregacin, el o los individuos involucrados en el evento, dejan de encontrarse inmersos en el mbito protegido del derecho, pudiendo ser reprimidos de forma inmediata,
mediante medidas razonables y proporcionales, por la autoridad pblica. De esta manera, resulta
manifiesto que el mnimo dao intencionalmente provocado a los bienes o personas, no forma parte
del ejercicio vlido del derecho (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 15.c)
179 Derecho de reunin. Eficacia inmediata y directa

El hecho de que, a diferencia de las reuniones en locales privados o abiertos al pblico, el artculo
212 de la Constitucin exija un anuncio previo a la autoridad para realizar reuniones en plazas y
vas pblicas, puede llevar a la errnea impresin de que para el ejercicio de este ltimo tipo de
reuniones es imprescindible la autorizacin previa de algn representante gubernativo, siendo, en
consecuencia, un derecho mediatizado en su manifestacin a la anticipada aquiescencia expresa de
la autoridad pblica (...).
En efecto, el derecho de reunin es de eficacia inmediata y directa, de manera tal que no requiere de
ningn tipo de autorizacin previa para su ejercicio.
Lo que ocurre es que, en el caso especfico de las reuniones convocadas en plazas o vas pblicas, el
constituyente ha establecido un instrumento expreso de armonizacin entre su ejercicio y las eventuales restricciones a otros derechos que este represente, de manera tal que ordena que la autoridad tome noticia del evento con antelacin suficiente a efectos de que tome las providencias necesarias para que el derecho al libre trnsito (artculo 211 de la Constitucin) no se vea limitado ms
all de lo estrictamente necesario, habilitando vas alternas de circulacin, adems de adoptar las
medidas necesarias para proteger a los manifestantes y asumir una conducta vigilante y, de ser el
caso, proporcionalmente represiva, frente a las eventuales afectaciones a la integridad personal de
terceros o de los bienes pblicos o privados (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 15.e, PV)
133
180 Derecho de reunin. Elemento subjetivo

[El derecho de reunin es] de un derecho individualmente titularizado, pero solo susceptible de
ejercitarse de manera colectiva. Lo ejercita una agrupacin de personas con fines o propsitos, en
esencia, comunes. La identidad bsica de la intencin de quienes se congregan, es decir, el factor
volitivo comn de los agrupados, es el que permite distinguir la reunin constitucionalmente
protegida por el artculo 212 de la Constitucin, de aquellas meras aglomeraciones casuales de
individuos a quienes no asiste tal identidad (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 15.a)
181 Derecho de reunin. Elemento real o espacial

El derecho de reunin se ejerce en un lugar de celebracin concreto. As, el artculo 212 de la
Constitucin establece que estos lugares pueden ser locales privados, locales abiertos al pblico, as
como plazas o vas pblicas. La seleccin del lugar en el que se lleve a cabo la congregacin es vital
para el libre ejercicio del derecho, puesto que muchas veces este solo puede alcanzar su propsito
en atencin a la proximidad fsica de los reunidos con aquellas personas o entidades destinatarios
de las ideas, reclamos, pedidos, loas, etc. En otras ocasiones, el lugar escogido es representativo de
la expresin o manifestacin misma a la que la reunin sirve de instrumento. Resulta claro, sin
embargo, que la eleccin del lugar no siempre puede quedar a discrecin de la voluntad del celebrante, pues, en ocasiones, es el lugar escogido el que determina, ante el objetivo riesgo de afectacin de determinados bienes constitucionalmente protegidos, la aparicin de una causa objetiva y
suficiente para restringir o prohibir la reunin (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 15.d)
182 Derecho de reunin. Elemento temporal

Una de las caractersticas del derecho de reunin es la manifestacin temporal o efmera de su
ejercicio, incluso en los supuestos en los que tal manifestacin sea peridica. Tal caracterstica es
uno de los principales factores que permite distinguirlo del derecho de asociacin, reconocido en el
artculo 213 de la Constitucin, al que inspira un nimo de permanencia o, cuando menos, una
determinada continuidad en el tiempo. De otra parte, a diferencia de lo que ocurre con el derecho de
reunin, el ejercicio del derecho de asociacin, y el consecuente pacto asociativo, da lugar a la
aparicin de una entidad jurdica, distinta de las personas que la conforman (Exp. N 4677-2004AA, 07/12/05, S1, FJ. 15.b)
183 Derecho de reunin. Objeto

[El derecho de reunin tiene] el propsito compartido de exponer y/o intercambiar libremente ideas
u opiniones, defender sus intereses o acordar acciones comunes (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05,
S1, FJ. 14)
184 Derecho de reunin. Relacin con la manifestacin pblica

[A]unque (...) los elementos que configuran el derecho de reunin, determinan, sin lugar a dudas,
que la libertad de expresin y la libertad de reunin, strictu sensu, gocen de un contenido constitucionalmente distinto, la estrecha relacin reunin-manifestacin, genera una singular vinculacin
entre ambos (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 14)
185 Derecho de reunin. Restricciones

El derecho de reunin, (...) como todo derecho fundamental, no es un derecho absoluto o ilimitado.
As lo tiene expuesto el propio artculo 212 de la Constitucin, cuando permite a la autoridad
prohibir su materializacin "por motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas". Desde luego, cules sean esos concretos "motivos probados" o los alcances especficos de lo que deba entenderse por "seguridad pblica" o "sanidad pblica", deber ser evaluado a la luz de cada caso concreto. Empero, ello no es bice para que este Tribunal pueda desarrollar algunas pautas sobre los
lmites del derecho de reunin (Exp. N 4677-2004-PA, 07/12/05, S1, FJ. 16)
[A] partir de una interpretacin sistemtica de los preceptos internos e internacionales sobre la
134
materia, queda claro que los lmites susceptibles de oponerse al derecho de reunin alcanzan a las
razones de orden pblico y al respeto de los derechos y libertades fundamentales de terceros; como,
por lo dems, viene impuesto a partir de una interpretacin unitaria de la propia Carta Fundamental
(principio de unidad de la Constitucin) (Exp. N 4677-2004-PA, 07/12/05, S1, FJ. 17)
186 Restriccin al derecho de reunin. Criterios

[Las] medidas preventivas, por ejemplo, podran tener lugar si existen objetivas pruebas (no meras
sospechas) de la tendencia violentista de las personas o dirigentes de la entidad organizadora; si
existe otra reunin programada en un lugar prximo en la misma fecha; si distintas reuniones son
convocadas reiteradamente en un mismo lugar, comprometiendo, objetivamente, su preservacin y
su ornato; si la cantidad de gente convocada, con certeza, superar la capacidad del lugar o de las
vas propuestas como itinerario; entre otros (Exp. N 4677-2004-PA, 07/12/05, S1, FJ. 37)
187 Restriccin al derecho de reunin. Inconstitucionalidad de la autorizacin previa

[I]ncurre tambin en un vicio de inconstitucionalidad al pretender que el derecho de reunin sea
sometido a un requisito de autorizacin previa, razn por la cual este Tribunal se encuentra facultado para declarar tambin su inaplicacin. Empero, se abstiene de hacerlo a efectos de evitar la
ausencia de una autoridad competente para conocer los avisos previos de celebracin de reuniones
en plazas o vas pblicas.
Sin embargo, este Colegiado ordena al Ministerio del Interior la inmediata reforma de dicha disposicin, la cual, entretanto, deber ser interpretada, de conformidad con la Constitucin, esto es, en
el sentido de que es competencia de la Prefectura restringir o prohibir el derecho de reunin, solo
cuando existan causas objetivas, suficientes y fundadas que lo justifiquen (Exp. N 4677-2004-PA,
07/12/05, S1, FJ. 35)
188 Restriccin al derecho de reunin. Juicio de proporcionalidad, necesidad y razonabilidad para restringir el derecho
[L]a prohibicin debe ser la ltima ratio a la que puede apelar la autoridad administrativa para
limitar el derecho, debiendo optar, de ser posible, por medidas simplemente restrictivas, tales como
proponer la modificacin del lugar, fecha, hora, duracin o itinerario previsto.
Se trata, en suma, de que la prohibicin o establecimiento de restricciones al ejercicio del derecho
de reunin se encuentren debidamente motivadas por la autoridad competente, caso por caso, de
manera tal que el derecho solo se vea restringido por causas vlidas, objetivas y razonables (principio de razonabilidad), y, en modo alguno, ms all de lo que resulte estrictamente necesario (principio de proporcionalidad) (Exp. N 4677-2004-PA, 07/12/05, S1, FJ. 18, PV)
189 Restriccin al derecho de reunin. Por razn de seguridad pblica

[L]a "seguridad pblica" prevista en el artculo 212 de la Constitucin como lmite del derecho de
reunin, no solo queda referida a la seguridad ciudadana, sino tambin, en los trminos de la
Convencin [Americana sobre Derechos Humanos], a la seguridad nacional (Exp. N 4677-2004PA, 07/12/05, S1, FJ. 17)
Aunque no existe una aproximacin conceptual precisa en cuanto a lo que para la Constitucin
representa la seguridad ciudadana, sino, bsicamente, un conjunto de caractersticas o elementos
que permiten integrar lo que sera su contenido, esta puede ser catalogada como un estado de
proteccin que brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad, a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de
peligro o amenaza o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento. Derechos como la vida, la
integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad personal suelen ser los principales referentes
que integran el contenido de la seguridad ciudadana en atencin a lo que del Estado y la colectividad se espera, siendo evidente que, por sus alcances, se trata fundamentalmente de un bien jurdico
de relevancia antes que de un atributo o libertad a ttulo subjetivo (Exp. N 3482-2005-PHC, 27/06/
05, S1, FJ. 13)
135
190 Restriccin al derecho de reunin. Por razn de sanidad pblica

[E]n el mbito de la sanidad pblica [como restriccin al derecho de reunin] a la que hace alusin
la Constitucin, debe incorporarse la proteccin de la salud pblica, en los concretos alcances que
vengan justificados por las circunstancias especficas de cada caso (Exp. N 4677-2004-PA, 07/12/
05, S1, FJ. 17)
191 Restriccin al derecho de reunin. Tiempo de elecciones

[L]os lmites a este derecho fundamental debern resultar particularmente restringidos en tiempos
de elecciones, pues son pocas en las que la necesidad de la expresin e intercambio de ideas, tanto
de las agrupaciones polticas, en particular, como de la ciudadana, en general, alcanza su punto
ms elevado. Las primeras (agrupaciones polticas), actan en procura de materializar su legtimo
derecho pasivo de eleccin y dar lugar a la alternancia en el poder, y la segunda (ciudadana), con el
nimo imprescindible por cierto en una sociedad democrtica de apoyar a su alternativa eleccionaria o, en su caso, de transmitir su disconformidad, parcial o total, con la gestin del gobierno
saliente, exponiendo, de esta manera, los cambios que juzga prudentes (Exp. N 4677-2004-PA, 07/
12/05, S1, FJ. 19)
DERECHOS NO ENUMERADOS
192 Derecho a la objecin de conciencia. Como contenido del derecho a la libertad de conciencia
[N]uestra Norma Fundamental carece de un reconocimiento explcito del derecho de objecin de
conciencia, razn por la que resulta imperioso preguntarse si la objecin de conciencia se tratara de
un derecho "constitucional" y, por ende, si es susceptible de ser protegido por la va del amparo (...).
[N]o resulta descabellado afirmar que uno de los contenidos nuevos del derecho a la libertad de
conciencia est constituido, a su vez, por el derecho a la objecin de conciencia, porque de qu
servira poder autodeterminarse en la formacin de las ideas si no es posible luego obrar (o dejar de
obrar) conforme a los designios de esa conciencia. (...) De all que (...) [se]considere, sin necesidad
de acudir a la clusula 3 de la Constitucin, que el derecho a la libertad de conciencia alberga, a su
vez, el derecho a la objecin de conciencia (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 6)
193 Derechos no enumerados. Clusula de desarrollo de nuevos derechos

[P]ara que los textos constitucionales y, en particular, aquellos nuevos derechos directamente vinculados con el principio de dignidad no sean desmerecidos en su condicin de autnticos derechos
fundamentales como consecuencia de la existencia de nuevas necesidades o situaciones, de avances
cientficos, tecnolgicos, culturales o sociales, las constituciones suelen habilitar una clusula de
"desarrollo de los derechos fundamentales", cuyo propsito no solo es prestarle el reconocimiento
como derechos de la ms alta consideracin, sino incluso, dotarlos de las mismas garantas de
aquellos que s lo tienen expresamente. Ese es el propsito que cumple, por cierto, el artculo 3 de
nuestra Constitucin (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 5)
[E]xisten determinados contenidos de derechos fundamentales cuya necesidad de tutela se va aceptando como consecuencia del desarrollo normativo, de las valoraciones sociales dominantes, de la
doctrina y, desde luego, de la propia jurisprudencia constitucional (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/
02, P, FJ. 5)
194 Derechos no enumerados. Rango constitucional

[L]a enumeracin de los derechos fundamentales previstos en la Constitucin, y la clusula de los
derechos implcitos o no enumerados, da lugar a que en nuestro ordenamiento todos los derechos
fundamentales sean a su vez derechos constitucionales, en tanto es la propia Constitucin la que
incorpora en el orden constitucional no solo a los derechos expresamente contemplados en su texto,
136
sino a todos aquellos que, de manera implcita, se deriven de los mismos principios y valores que
sirvieron de base histrica y dogmtica para el reconocimiento de los derechos fundamentales (Exp.
N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 4)
195 Derechos no enumerados. Reconocimiento restringido de nuevos derechos

[E]n la medida en que sea razonablemente posible, debe encontrarse en el desarrollo de los derechos constitucionales expresamente reconocidos las manifestaciones que permitan consolidar el
respeto a la dignidad del hombre, puesto que ello impedira la tendencia a recurrir constantemente
a la clusula constitucional de los derechos "no enumerados" y, con ello, desvirtuar el propsito para
el cual fue creada. La apelacin al artculo 3 de la Constitucin, en ese sentido, debe quedar reservada solo para aquellas especiales y novsimas situaciones que supongan la necesidad del reconocimiento de un derecho que requiera de una proteccin al ms alto nivel y que, en modo alguno,
pueda considerarse que est incluido en el contenido de algn derecho constitucional ya reconocido
en forma explcita (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 5)
DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS

196 Derechos sociales. Naturaleza jurdica
Los derechos sociales son adems de derechos, reglas, claros derechos principios. Por ello, postulan
la necesidad de alcanzar objetivos determinados, pero dejan abiertas las vas para lograrlos (Exp. N
1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 16)
197 Derechos sociales. Obligacin estatal de efectivizarlos

[L]a obligacin [del Estado] de proveer de todas las medidas jurdicas necesarias que tornen efectivo
a los derechos sociales (...), no solo es una obligacin de carcter constitucional. Tambin se trata
de un compromiso supranacional proveniente del artculo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, instrumento que, al amparo de la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin y del artculo V del TP [Ttulo Preliminar] del CPCo [Cdigo Procesal
Constitucional], forma parte del bloque de constitucionalidad internacional aplicable (...). Tal norma internacional establece literalmente que: "Cada uno de los Estados parte en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin
internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que
disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive, en particular la
adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos" (Exp. N
1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 16)
198 Derechos sociales y econmicos. Aplicacin progresiva

Los derechos fundamentales econmicos, sociales y culturales que, en tanto derechos subjetivos de
los particulares y obligaciones mediatas del Estado, necesitan de un proceso de ejecucin de polticas sociales para que el ciudadano pueda gozar de ellos o ejercitarlos de manera plena (Exp. N
1417-2005-AA 08/07/05, P, FJ. 13)
Si bien es cierto que la efectividad de los derechos sociales requiere un mnimo de actuacin del
Estado a travs del establecimiento de servicios pblicos, as como de la sociedad mediante la
contribucin de impuestos, ya que toda poltica social necesita de una ejecucin presupuestal,
tambin lo es que estos derivan en obligaciones concretas por cumplir, por lo que los Estados deben
adoptar medidas constantes y eficaces para lograr progresivamente la plena efectividad de los mismos en igualdad de condiciones para la totalidad de la poblacin (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04,
S1, FJ. 12 )
Tanto el derecho a la seguridad social como el derecho a la proteccin de la salud forman parte de
aquellos derechos fundamentales sociales de preceptividad diferida, prestacionales, o tambin denominados progresivos o programticos, positivizados orgnicamente por primera vez en la Cons-
137

titucin de Weimar de 1919. La ratio de dichas denominaciones estriba en que no se trata de
derechos autoaplicativos; su vigencia y exigibilidad requiere de una participacin protagnica del
Estado en su desarrollo. Lejos del abstencionismo estatal que debe informar el correcto desenvolvimiento de los derechos que podran denominarse de libertad, bajo la mxima "nadie est obligado a
hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no prohbe" (pargrafo a), inciso 24),
del artculo 2 de la Constitucin), en el caso de los derechos sociales, la incidencia estatal no solo
resulta recomendable, sino, en determinados casos, medular y obligatoria. En este correcto entendido, nuestra Constitucin vincula de manera especial la actividad estatal con el progresivo
desarrollo de los derechos a la seguridad social y a la proteccin de la salud (Exp. N 0011-2002AI 10/06/02, P, FJs. 9 y 10)
199 Derechos sociales y econmicos. Carcter no declarativo

Los derechos econmicos, sociales y culturales (...) no deben aparecer como una mera declaracin
de buenas intenciones, sino como un compromiso con la sociedad dotado de metas claras y realistas
(Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 38 )
200 Derechos sociales y econmicos. Como deberes de solidaridad u obligacin conjunta

de la sociedad, individuos y el Estado
[L]a moderna concepcin de los derechos sociales supone que no solo constituyen obligaciones de
hacer del Estado, sino de toda la sociedad en su conjunto; por ello, la doctrina ha empezado a
denominarlos deberes de solidaridad (...) (Exp. N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04, S1, FJ.22)
[E]l reconocimiento de los derechos sociales como deberes de solidaridad sirve a su vez para que
cada individuo dirija sus mximos esfuerzos a la obtencin de aquellos bienes que representan sus
derechos sociales, superando de este modo la visin paternalista que exige que la satisfaccin de
necesidades est nicamente en manos del Estado. Para este Tribunal, conseguir bienestar y un
nivel de vida digno es un deber conjunto, tanto de la sociedad como del propio individuo y el Estado,
pero no exclusivamente de este (Exp. N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04, S1, FJ. 24)
Conseguir bienestar y un nivel de vida digno es un deber conjunto, tanto de la sociedad como del
propio individuo y el Estado, pero no exclusivamente de este (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04,
S1, FJs. 23 y 25)
En una sociedad democrtica y justa, la responsabilidad de la atencin de los ms necesitados no
recae solamente en el Estado, sino en cada uno de los individuos con calidad de contribuyentes
sociales. Es as como adquieren mayor sentido las sanciones jurdicas frente al incumplimiento de
estos deberes [los derechos sociales y econmicos]; por ejemplo, las sanciones que se imponen ante
la omisin del pago de impuestos, pues justamente a travs de ellos se garantiza la recaudacin y
una mayor disponibilidad presupuestal para la ejecucin de planes sociales (Exp. N 2016-2004AA/TC, 05/10/04, S1, FJ. 23)
201 Derechos sociales y econmicos. Como facultades tuitivas para grupos en situacin
de desventaja
[Los derechos sociales y econmicos son] facultades tuitivas dirigidas a favorecer a aquellos grupos
humanos con caractersticas accidentales diferenciadas con relacin a otros por factores culturales,
o que se encuentran en situacin de desventaja por razones econmico-sociales, es decir, con una
posicin o ubicacin depreciada en sus estndares de vida, no acordes con la dignidad humana (Exp.
N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 10)
202 Derechos sociales y econmicos. Como fines sociales del Estado

El Estado peruano, definido por la Constitucin de 1993 presenta las caractersticas bsicas de un
Estado social y democrtico de derecho, en el cual se requiere la configuracin de dos aspectos
bsicos: la existencia de condiciones materiales mnimas para alcanzar sus presupuestos, y la identificacin del Estado con los fines de su contenido social (...).
138
Este mnimo vital busca garantizar la igualdad de oportunidades en todo nivel social, as como
neutralizar las situaciones discriminatorias y violatorias de la dignidad del hombre; por ello, el
logro de estas condiciones materiales mnimas de existencia debe motivar la intervencin del Estado y la sociedad de manera conjunta para la consecucin de este fin.
Es ah donde se hace necesaria la exigencia de los derechos sociales y econmicos, tambin llamados derechos prestacionales, como la seguridad social, salud pblica, vivienda, educacin y dems
servicios pblicos, pues ellos representan los fines sociales del Estado a travs de los cuales el
individuo puede lograr su plena autodeterminacin (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJs.
8, 9 y 10)
203 Derechos sociales y econmicos. Como garantas del ciudadano

Los derechos sociales deben interpretarse como verdaderas garantas del ciudadano frente al Estado dentro de una visin que busca revalorar la eficacia jurdica de los mandatos constitucionales y,
por ende, la vigencia de la Constitucin (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 13)
204 Derechos sociales y econmicos. Contenido esencial

El reconocimiento de los derechos sociales y econmicos implica () superar su concepcin programtica, perfeccionando los mandatos sociales de la Constitucin, as como la obligacin del Estado,
en la cual se impongan metas cuantificables para garantizar la vigencia del derecho (Jos Luis
Cascajo Castro. La tutela constitucional de los derechos sociales. Cuadernos y Debates N 5. Madrid. 1998, pg. 53).
Esta nueva visin de los derechos sociales permite reconocer, en su contenido esencial, principios
como la solidaridad y el respeto a la dignidad de la persona, los que, a su vez, constituyen pilares
fundamentales del Estado social de derecho (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJs.14 y 15)
205 Derechos sociales y econmicos. Deberes derivados del principio de solidaridad

El principio de solidaridad promueve el cumplimiento de un conjunto de deberes, a saber:
a) El deber de todos los integrantes de una colectividad de aportar con su actividad a la consecucin del fin comn. Ello tiene que ver con la necesidad de verificar una pluralidad de conductas
(cargos pblicos, deberes ciudadanos, etc.) a favor del grupo social.
b) El deber del ncleo dirigencial de la colectividad poltica de redistribuir adecuadamente los
beneficios aportados por sus integrantes; ello sin mengua de la responsabilidad de adoptar las
medidas necesarias para alcanzar los fines sociales (Exp. N 2016-2004-AA/TC, 05/10/2004,
S1, FJ. 15)
206 Derechos sociales y econmicos. Dignidad como premisa del Estado social
La dignidad de la persona supone el respeto del hombre como fin en s mismo, premisa que debe
estar presente en todos los planes de accin social del Estado suministrando una base constitucional a sus polticas, pues en el Estado social el respeto a la dignidad se refiere esencialmente a lograr
una mejor calidad de vida de las personas.
En razn de ello, en sede jurisdiccional ningn anlisis puede desarrollarse sin verificar el respeto
a la dignidad del hombre, tanto en la actuacin del Estado como en la de los particulares (Exp.
N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ.17)
207 Derechos sociales y econmicos. Eficacia plena

El reconocimiento constitucional de los derechos sociales y econmicos no es suficiente para dotarlos de eficacia plena, pues su vinculacin jurdica solo queda configurada a partir de su regulacin
legal, la que los convierte en judicialmente exigibles. Por ello, en la Constitucin mantienen la
condicin de una declaracin jurdica formal, mientras que la ley los convierte en un mandato
jurdico aprobatorio de un derecho social (Exp. N 1417-2005-AA 08/07/05, P, FJ.14)
139
208 Derechos sociales y econmicos. Exigencia

Se hace necesaria la exigencia de los derechos sociales y econmicos, tambin llamados derechos
prestacionales, como la seguridad social, salud pblica, vivienda, educacin y dems servicios pblicos, pues ellos representan los fines sociales del Estado a travs de los cuales el individuo puede
lograr su plena autodeterminacin.
Debe entenderse, empero, que cuando se habla de exigencia, nos referimos al derecho de requerir
que el Estado adopte las medidas adecuadas para el logro de fines sociales, pues no en todos los
casos los derechos sociales son por s mismos jurdicamente sancionables, al ser necesario el soporte presupuestal para su ejecucin (...) (Exp. N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04, S1, FJ.9)
Los derechos sociales, como la salud pblica, no pueden ser exigidos de la misma manera en todos
los casos, pues no se trata de prestaciones especficas, en tanto dependen de la ejecucin presupuestal para el cumplimiento de lo exigido, lo contrario supondra que cada individuo podra exigir
judicialmente al Estado un puesto de trabajo o una prestacin especfica de vivienda o salud en
cualquier momento. En consecuencia, la exigencia judicial de un derecho social depender de factores tales como la gravedad y razonabilidad del caso, su vinculacin o afectacin de otros derechos y
la disponibilidad presupuestal del Estado, siempre y cuando puedan comprobarse acciones concretas de su parte para la ejecucin de polticas sociales (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ.32)
Los derechos sociales, como es el caso de la salud pblica, no representan prestaciones especficas
por s mismas, pues dependen de la disponibilidad de medios con que cuente el Estado, lo que, sin
embargo, de ninguna manera puede justificar la inaccin prolongada (...) ya que ello devendra en
una omisin constitucional (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1,FJ. 49)
209 Derechos sociales y econmicos. Influencia del principio de dignidad

El principio de dignidad irradia en igual magnitud a toda la gama de derechos, ya sean los denominados civiles y polticos, como los econmicos, sociales y culturales, toda vez que la mxima eficacia en la valoracin del ser humano solo puede ser lograda a travs de la proteccin de las distintas
gamas de derechos en forma conjunta y coordinada (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 19)
210 Derechos sociales y econmicos. Necesidad de satisfaccin mnima inmediata

Los derechos econmicos y sociales no son meras normas programticas de eficacia mediata, como
tradicionalmente se ha sealado para diferenciarlos de los denominados derechos civiles y polticos
de eficacia inmediata, pues justamente su mnima satisfaccin representa una garanta indispensable para el goce de los derechos civiles y polticos. De este modo, sin educacin, salud y calidad de
vida digna en general, mal podra hablarse de libertad e igualdad social, lo que hace que tanto el
legislador como la administracin de justicia deban pensar en el reconocimiento de los mismos en
forma conjunta e interdependiente (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 11)
211 Derechos sociales y econmicos. Nocin de solidaridad

La solidaridad implica la creacin de un nexo tico y comn que vincula a quienes integran una
sociedad poltica. Expresa una orientacin normativa dirigida a la exaltacin de los sentimientos
que impulsan a los hombres a prestarse ayuda mutua, hacindoles sentir que la sociedad no es algo
externo, sino consustancial (Exp. N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04, S1, FJ. 15)
212 Derechos sociales y econmicos. Principio de solidaridad

Es indubitable que en cualquier forma de vida comunitaria se hace necesario que esta se instaure y
organice en relacin con un fin compartido y cuyos logros, de alguna manera, alcancen a todos los
que la conforman. De ah que al percibirse los denominados derechos sociales como fines esenciales
de toda comunidad poltica, se deduzca que toda persona o grupo intermedio tenga que regir sus
relaciones coexistenciales bajo el principio de solidaridad (Exp. N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04,
S1, FJ. 15)
140
213 Derechos sociales y econmicos. Principio y deberes de solidaridad

La solidaridad implica la creacin de un nexo tico y comn que vincula a quienes integran una
sociedad poltica. Expresa una orientacin normativa dirigida a la exaltacin de los sentimientos
que impulsan a los hombres a prestarse ayuda mutua, hacindoles sentir que la sociedad no es algo
externo sino consustancial.
El principio de solidaridad promueve el cumplimiento de un conjunto de deberes, a saber:
a) El deber de todos los integrantes de una colectividad de aportar con su actividad a la consecucin del fin comn. En esa orientacin se alude a la necesidad de verificar una pluralidad de
conductas (cargos pblicos, deberes ciudadanos, etc.) a favor del grupo social.
b) El deber del ncleo dirigencial de la colectividad poltica de redistribuir adecuadamente los
beneficios aportados por sus integrantes; ello sin mengua de la responsabilidad de adoptar las
medidas necesarias para alcanzar los fines sociales (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ.16)
214 Derechos sociales y econmicos. Progresividad frente a la regresin en avances efectuados

[E]l concepto de progresividad no supone absoluta imposibilidad de regresin en los avances
efectuados por el Estado en materia de derechos sociales, en la medida que ello quede plenamente justificado considerando atencin a la totalidad de los recursos que disponga el Estado,
y siempre que existan razones de inters social que as lo impongan (Exp. N 0001-2004-AI/TC,
27/09/04, P, FJ. 55)
[E]l concepto de progresividad constituye un concepto netamente objetivo y no subjetivo, motivo
por el cual el anlisis de las eventuales regresiones que en materia de seguridad social realice el
Estado no pueden ser analizadas a la luz de un grupo de pensionistas no representativos de la
situacin que afronta el Estado en dicha materia (Exp. N 0001-2004-AI/TC, 27/09/2004, P, FJ. 56)
DESCENTRALIZACIN
215 Descentralizacin. Autonoma a nivel del Derecho Pblico interno
Lo importante del actual proceso descentralizador es que la autonoma ha sido revisada para el caso
de todos los gobiernos reconocidos. Es decir, tanto el Gobierno nacional como el Regional y el Local
poseen autonoma a nivel del Derecho Pblico Interno, pero solo el Gobierno Nacional detenta la
soberana a nivel del Derecho Pblico Internacional (Exp. N 00002-2005-AI, 18/02/05, P, FJ. 32)
216 Descentralizacin. Compatibilidad con el Estado unitario

El carcter descentralizado del Estado peruano (...) no es incompatible con la configuracin de
Estado unitario, desde el momento que si bien ella supone el establecimiento de rganos de poder
territorialmente delimitados, a los cuales se les dota de autonoma poltica, econmica y administrativa, sin embargo, su ejercicio debe realizarse dentro de lo previsto por la Constitucin y las leyes
marco que regulan el reparto competencial de los gobiernos regionales y municipales (...).
Si bien el gobierno del Per es descentralizado, su Estado es uno e indivisible (artculo 43 de la
Constitucin), motivo por el cual ninguna poltica descentralizadora puede soportar decisiones gubernativas incompatibles o asistemticas. Por el contrario, el proceso de descentralizacin debe ser
concebido como el sistema ms eficiente para asegurar el desarrollo integral del pas (Exp. N
00020-2005-AI y acumulado, 27/09/05, P, FJs. 39 y 45)
217 Descentralizacin. Fijacin de competencias nacionales y regionales

[L]a unidad estatal constituye el fundamento de la organizacin y marcha de la estructura del
Estado peruano. Respetando su contenido, existe una redistribucin funcional y territorial. Es as
141

como se subordina el principio de jerarqua normativa al de competencia: se reconoce la diversidad
dentro de la discrecionalidad.
A partir de un concepto como el de unidad estatal, se prev una suerte de clusula residual, que en
caso de duda razonable sobre la titularidad de la competencia, esta se determina a partir de un
test de la competencia, (...) pero que se debe establecer a partir del bloque de constitucionalidad
(...). Pero el criterio bsico relacionado con la unidad y las atribuciones nacionales, y su preferencia, es determinar si la materia es de inters general del Estado (Exp. N 00002-2005-AI, 18/02/05,
P, FJ. 53)
218 Descentralizacin. Necesidad de respetar unidad del Estado y la subsidiariedad

Para poder entender correctamente el proceso de descentralizacin, y dentro de l, la regionalizacin, es necesario reconocer que cualquier tipo de anlisis que se realice de las autonomas que se
le reconoce con el subsecuente reparto de competencias, debe respetar de un lado, la unidad del
Estado peruano como marco que gue el proceso, y la subsidiariedad como criterio que gue la
disquisicin funcional entre los distintos gobiernos existentes (Exp. N 00002-2005-AI, 18/02/05,
P, FJ. 41)
219 Descentralizacin. Nocin de principio de subsidiariedad

[El principio de subsidiariedad] tiene por objeto garantizar una toma de decisin lo ms cerca posible del ciudadano, comprobndose constantemente que la accin que debe emprenderse a escala
nacional se justifica en relacin con las posibilidades que ofrece el nivel regional o local (Exp. N
00002-2005-AI, 18/02/05, P, FJ. 51)
220 Descentralizacin: Objetivo

[L]a descentralizacin constituye una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica
permanente del Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas (artculo 188 de la Constitucin) (Exp. N 0008-2007-PI/TC, 06/09/07, P, FJ. 12)
221 Descentralizacin. Principio de progresividad en la asignacin de competencias y transferencia de recursos

El proceso de descentralizacin del poder estatal mediante el establecimiento de las regiones y sus
Gobiernos Regionales no es un acto acabado o definitivo, pues se realiza por etapas, conforme
dispone el artculo 188. de la Constitucin. En consecuencia, la asignacin de competencias a los
Gobiernos Regionales, as como la de sus recursos, es un proceso abierto que la Constitucin ha
querido asegurar, entre otros medios, al establecer slo de manera enunciativa las competencias de
los Gobiernos Regionales, y dejar que esta tarea se complemente y ample mediante la incorporacin de nuevas competencias por medio de la reserva de ley orgnica prevista en el artculo 192.10
de la Constitucin o, incluso, mediante acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, tratndose de competencias delegadas. Por consiguiente, sobre el legislador nacional pesa un
mandato constitucional que lo obliga a no adoptar medidas regresivas que posterguen el proceso de
regionalizacin o dificulten irrazonablemente la asignacin adecuada de competencias y transferencia de recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, conforme enuncia el
artculo 188. de la Constitucin; en la medida, claro est, de que exista disponibilidad presupuestal
y de gasto pblico para tales efectos (Undcima Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin)
(Exp. N 0031-2005-PI/TC, 20/03/07, P, FJ. 14)
222 Descentralizacin. Respeto del carcter unitario del Estado

El Estado de nuestro pas es unitario, pero a la vez, con un gran compromiso hacia el futuro: su
descentralizacin, tal como se presenta en la Constitucin: "Su gobierno es unitario, representativo
y descentralizado" [artculo 43 de la Constitucin].
Por tanto, por ms descentralizacin que exista el gobierno no puede dejar de ser unitario. La
consecuencia de una afirmacin como esta es trascendente para configurar el tipo de Estado que es
142
el Per. Para no dejar dudas al respecto, se ha sealado que "el territorio de la Repblica est
integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la
Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin" [artculo 189 de
la Constitucin] (...).
como se subordina el principio de jerarqua normativa al de competencia: la unidad prima sobre la
diversidad (...).
Cuando un tema es de importancia nacional, surge con toda su fuerza la unidad del Estado, permitiendo la autonoma regional.
Sobre todo el mbito en el que se desarrolla la descentralizacin es administrativo, y en cierta forma
territorial, judicial y legislativa. Pero es el Estado unidad el que mantiene la funcin legislativa
bsica con el fin de mantener la unidad del pas. Hablando en estricto del tema legislativo, este
compete al Congreso de la Repblica, salvo en las materias que el bloque de constitucionalidad
demande para los gobiernos regionales y municipales.
Por ms que la clusula de residualidad no est expresamente reconocida en la Constitucin, a
diferencia de lo que sucede en ordenamientos comparados. No obstante esta aseveracin, a partir
del principio de unidad analizado, cabe sealar que las competencias regionales solo sern aquellas
que explcitamente estn consagradas en la Constitucin y en las leyes de de-sarrollo de descentralizacin, de modo que lo que no est sealado en ellas, corresponde a la competencia exclusiva del
Gobierno Central (Exp. N 00002-2005-AI, 18/02/05, P, FJs. 44, 45 y 48)
223 Descentralizacin. Unidad e indivisibilidad del Estado como lmites

[A]tendiendo al objetivo primordial del proceso descentralizador (el desarrollo integral del pas) que
es posible reconocer los lmites del mismo y, por ende, del carcter autonmico de las distintas
regiones.
El objetivo principal de dichos lmites que, a su vez, acta como principio informante de toda
poltica descentralizadora, es el reconocimiento de la unicidad e indivisibilidad del Estado.
En efecto, Estado unitario e indivisible de gobierno descentralizado no son, en absoluto, conceptos
contrapuestos. Por el contrario, es la aplicacin armnica de dichos principios la que permite al
Estado cumplir con uno de sus deberes primordiales; a saber, "la promocin del desarrollo integral
y equilibrado de la Nacin" (artculo 44 de la Constitucin) (Exp. N 00012-2003-AI, 01/12/03, P,
FJ. 3)
224 Organizacin del territorio de la Repblica. Aplicacin del principio de competencia

en la articulacin de las normas regionales y nacionales
[S]i determinadas normas regionales no son jerrquicamente subordinadas a las del gobierno central, su articulacin con estas no puede sustentarse bajo el principio de jerarqua, sino conforme al
principio de competencia, segn el cual, en el mbito competencial de las regiones, la norma regional excluye a la norma del gobierno central y, en general, a la de cualquier otro ordenamiento (v. gr.
del gobierno local). A su vez, en el mbito de competencia del gobierno nacional, quedan excluidas
las normas regionales y locales, y as sucesivamente.
[U]na adecuada articulacin de las fuentes del derecho regional, tanto con las fuentes del derecho
nacional como con las del derecho local, exige que se delimite los mbitos para los cuales cada una
de ellas es competente. Obviamente, tal delimitacin no puede realizarse sino mediante el ya referido principio de competencia (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJs. 121 y 122)
143
225 Organizacin del territorio de la Repblica. Condiciones para la aplicacin del principio de competencia
[P]ara que una antinomia entre dos normas del mismo rango sea resuelta mediante el principio de
competencia, es preciso que:
a) Se trate de un conflicto entre dos fuentes cuya fuente de produccin proviene de distintos
rganos con competencia normativa;
b) Entre ambas, no exista una relacin jerrquica; y,
c) Sus relaciones sean reguladas por una norma jerrquicamente superior (...).
La resolucin de contradicciones normativas mediante el principio de competencia, por cierto, no se
superpone ni desplaza al principio de jerarqua normativa. Y es que la aplicacin del principio de
competencia no solo presupone una antinomia entre dos fuentes del mismo rango, sino tambin
que ambas se encuentren subordinadas jerrquicamente a una norma superior, como la Constitucin, que es la que establece, directa o indirectamente, la reparticin del mbito competencial de
cada una de ellas, as como su mbito de vigencia espacial (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P,
FJs. 124 y 125)
226 Organizacin del territorio de la Repblica. Configuracin de subsistemas normativos con la creacin de gobiernos locales y regionales
[L]a creacin de gobiernos regionales y locales, cada uno con competencias normativas propias,
comporta la introduccin de tantos subsistemas normativos como gobiernos regionales y locales
puedan existir. Este derecho regional y local, sin embargo, tienen un mbito de vigencia y aplicacin delimitado territorialmente a la circunscripcin de cada instancia de gobierno (regional o local)
y, adems, se encuentra sometido a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional, particularmente a la LBD [Ley de Bases de la Descentralizacin] y a la LOGR [Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales] (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 118)
227 Organizacin del territorio de la Repblica. Diferencias entre los principios de competencia y de jerarqua normativa
El principio de competencia afecta directamente el acto de produccin de la norma, siendo este lo
que lo diferencia del principio de jerarqua, el cual concierne directamente a la validez de la norma
(Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 62)
[D]e acuerdo con el principio de jerarqua normativa, la invalidacin de una norma de menor jerarqua se produce cuando existe contradiccin con una norma superior; de conformidad con el principio de competencia, la norma deviene en nula por el simple hecho de regular una materia que est
vedada para ser regulada por ella (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 123)
228 Organizacin del territorio de la Repblica. Efecto de la reordenacin de la distribucin territorial

[L]a reordenacin de la distribucin territorial del poder tiene la propiedad de limitar la capacidad
normativa del gobierno nacional (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 119)
229 Organizacin del territorio de la Repblica. Forma de Estado y test de competencia en

conflictos normativos
En el caso del ordenamiento jurdico nacional, determinado por nuestra Constitucin, para la aplicacin del criterio de competencia, cuando se trate de conflictos normativos entre el gobierno
nacional y los gobiernos regionales, es conveniente considerar la forma de Estado que configura
nuestra Constitucin y el test de la competencia desarrollado por este Tribunal para el caso del Per
(Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 65)
144
230 Organizacin del territorio de la Repblica. Lmites de la actividad legislativa del Gobierno Nacional, gobiernos locales y regionales
[Debe remarcarse] la necesidad de que las normas que (...) [los gobiernos regionales y locales]
puedan expedir no alteren "la unidad e integridad del Estado y de la Nacin" (artculo 189 de la
Constitucin); no interfieran en las funciones y atribuciones de los gobiernos locales (artculo 191
de la Constitucin) y que las materias que ellas regulen deba realizarse "en armona con las polticas
y planes nacionales y locales de desarrollo" (artculo 192 de la Constitucin), ahora, en relacin al
gobierno nacional, debe remarcarse que este no es enteramente libre para regular cualquier materia, sino que ha de sujetarse al reparto de competencias constitucional y legalmente establecidos,
constituyendo este reparto un lmite de orden material y competencial para el ejercicio de su funcin legislativa (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 119)
231 Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin de competencias compartidas

[Las competencias compartidas o concurrentes son] aquellas materias divididas en determinadas
reas de atencin, repartindose responsabilidades entre dos o ms niveles de gobierno, actividad
coherente con los principios de cooperacin y de tutela y control de los organismos constitucionales
autnomos (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 134.b)
232 Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin de competencias delegadas

[Las competencias delegadas son] aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel,
de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado
a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada (Exp. N 00047-2004-AI,
24/04/06, P, FJ. 134.c)
233 Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin de competencias exclusivas

[Las competencias exclusivas son] aquellas materias asignadas en exclusividad a favor de organismos constitucionales, las cuales sern positivas si son susceptibles de ser delegadas, o negativas si
son privativas del rgano respectivo, es decir, no solo exclusivas sino tambin excluyentes (Exp. N
00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 134.a)
234 Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin de normas de competencia

[L]as normas de competencia son aquellas que de modos diversos establecen "el mbito de materia"
sobre el que puede ejercerse una competencia normativa y que, en consecuencia, condicionan la
validez de los actos normativos, y, derivadamente, la de las disposiciones o normas creadas por ellos
(Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 62)
235 Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin del principio de competencia

El principio de competencia, como tcnica de articulacin del sistema de fuentes, presupone una
pluralidad de autoridades normativas capaces de expedir normas que formalmente tienen el mismo
rango, aunque, algunas veces, no tengan el mismo mbito de vigencia y aplicabilidad territorial.
El principio de competencia consiste en asignar a determinadas clases de normas la regulacin
nicamente de ciertas materias, de modo tal que la norma de que se trate es la nica que puede
regularlas en concreto y, adems, solo puede ocuparse de ella (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P,
FJ. 123)
236 Organizacin del territorio de la Repblica. Relacin entre los principios de competencia y de jerarqua normativa
El principio de jerarqua es presupuesto del principio de competencia, ya que la invalidez de una
norma que "invade" competencias surge en virtud de la violacin de aquella norma superior que
anteladamente haba fijado la distribucin de competencias.
145

El principio de competencias otorga ttulo habilitante para que un ordenamiento constitucional
delimite extensin y alcances determinados.
El principio de competencia no determina la nulidad de las normas que infringen, sino que devela la
superioridad jerrquica de aquellas normas que tienen como objeto la delimitacin y reparto de
materias o funciones (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 62)
237 Organizacin del territorio de la repblica.Test de competencia y distribucin de competencias

La creacin de Gobiernos Regionales con competencias normativas comporta la introduccin de
tantos subsistemas normativos como gobiernos regionales existan al interior del ordenamiento
jurdico peruano. Pero la articulacin de las fuentes en un ordenamiento de tal naturaleza no puede
efectuarse exclusivamente bajo los alcances del principio de jerarqua, sino conforme al principio de
competencia. En efecto, dado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley (artculo
200.4 de la Constitucin), no se encuentran jerrquicamente subordinadas a las leyes nacionales
del Estado, por lo que para explicar su relacin con stas no hay que acudir al principio de jerarqua,
sino al principio de competencia, pues tienen un mbito normativo competencial distinto (Exp. N
0031-2005-PI/TC, 20/03/07, P, FJ. 12)
238 Organizacin del territorio de la Repblica.Test de competencia y principio de control

y tutela de Gobiernos Regionales y Locales
La exigencia que proyecta este principio consiste en que los Gobiernos Regionales y Locales estn
sujetos a instancias de control y tutela por parte de rganos nacionales competentes. Tal principio, que se encuentra recogido en el artculo 199 de la Constitucin, seala que los Gobiernos
Regionales y Locales son fiscalizados por sus propios rganos de control y por los organismos que
tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin
de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y
permanente; pero tambin a un sistema de control interno (Exp. N 0031-2005-PI/TC, 20/03/07, P,
FJ. 11)
239 Organizacin del territorio de la Repblica. Test de competencia y principio de cooperacin, lealtad nacional y regional
De este principio se derivan, a su vez, deberes concretos tanto para el Gobierno Nacional as como
para los Gobiernos Regionales. As, el Gobierno Nacional debe observar el principio de lealtad
regional, lo que implica su cooperacin y colaboracin con los Gobiernos Regionales. Del mismo
modo, los Gobiernos Regionales deben cumplir el principio de lealtad nacional, en la medida en que
no pueden afectar, a travs de sus actos normativos, fines estatales; por ello no pueden dictar
normas que se encuentren en contradiccin con los intereses nacionales que se derivan de la Constitucin (Exp. N 0031-2005-PI/TC, 20/03/07, P, FJ. 11)
240 Organizacin del territorio de la Repblica. Test de competencia y principio de taxatividad y clusula de residualidad
Si bien es cierto que la clusula de residualidad no est expresamente reconocida en la Constitucin, s es posible que se entienda reconocida tcitamente en el artculo 192.10. Por tanto, las
competencias regionales slo sern aquellas que explcitamente estn consagradas en la Constitucin y en las leyes de desarrollo de descentralizacin, de modo que lo que no est sealado en ellas,
ser de competencia exclusiva del Gobierno Central. Los Gobiernos Regionales, por tanto, no tienen ms competencias que las que la Constitucin y las leyes orgnicas les hayan concedido. De
ah que se encuentren sometidos al principio de taxatividad, y que las competencias que no les
han sido conferidas expresamente correspondan al Gobierno Nacional (clusula de residualidad)
(Exp. N 0031-2005-PI/TC, 20/03/07, P, FJ. 11)
146
241 Organizacin del territorio de la Repblica. Test de competencia y principio del efecto
til y poderes implcitos
[C]ada vez que una norma (constitucional o legal) confiere una competencia a los Gobiernos Regionales, debe entenderse que sta contiene normas implcitas de subcompetencia para reglamentar la
norma legal, sin las cuales el ejercicio de la competencia conferida a los Gobiernos Regionales
carecera de eficacia prctica o utilidad. El principio del efecto til, as, pretende flexibilizar la
rigidez del principio de taxatividad, de modo que la predeterminacin difusa en torno a los alcances
de una competencia por la ley orgnica o la Constitucin no termine por entorpecer un proceso que,
en principio, se ha previsto como progresivo y ordenado conforme a criterios que permitan una
adecuada asignacin de competencias (artculo 188 de la Constitucin). As, el principio de taxatividad de competencias no es incompatible con el reconocimiento de que los Gobiernos Regionales
tambin pueden realizar aquellas competencias reglamentarias no previstas legal ni constitucionalmente, pero que sin embargo son consustanciales al ejercicio de las previstas expresamente (poderes implcitos), o constituyan una directa manifestacin y exteriorizacin de los principios que
rigen a los Gobiernos Regionales dentro de un Estado unitario y descentralizado (Exp. N 0031-2005PI/TC, 20/03/07, P, FJ. 13)
242 Rgimen jurdico de la capital de la Repblica. Alcances del tratamiento especial

[C]uando el artculo 198 de la propia Constitucin establece un tratamiento diferente para determinadas municipalidades entre ellas la correspondiente a la capital de la Repblica, no significa que
la ley orgnica que regula la estructura, competencias y atribuciones de dichas entidades pueda
desvirtuar o contradecir las competencias establecidas por la Constitucin a favor de todas las
municipalidades (Exp. N 00012-2001-AI, 23/05/02, P, FJ. 3)
243 Rgimen jurdico de la capital de la Repblica. Competencias especiales de la Municipalidad Metropolitana de Lima
[L]a Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las mismas atribuciones que cualquiera de las
municipalidades provinciales, ms las competencias y funciones metropolitanas especiales que
aparecen reguladas en la Ley Orgnica de Municipalidades (Exp. N 00046-2004-AI, 15/02/05, P,
FJ. 19)
[La] sui gneris condicin funcional de la MML [Municipalidad Metropolitana de Lima] en la estructura orgnica descentralizada del Estado es, a su vez, reafirmada al atribursele un cmulo de
competencias, denominadas "especiales", en materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda,
promocin de desarrollo econmico y social, abastecimiento de bienes y servicios bsicos, industria,
comercio y turismo, poblacin y salud, saneamiento ambiental, transportes y comunicaciones, y
seguridad ciudadana (Exp. N 00001-2004-CC, 30/11/04, P, FJ. 5)
244 Rgimen jurdico de la capital de la Repblica. Funcin de la Municipalidad Metropolitana de Lima

[L]a MML [Municipalidad Metropolitana de Lima] tiene por misin, a nivel regional, la organizacin
y conduccin de la gestin pblica de la provincia de Lima, de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir
a su desarrollo integral y sostenible. De ah que toda mencin en la legislacin nacional a los
gobiernos regionales deba entenderse tambin referida a la MML, en lo que le resulte aplicable
(Exp. N 00001-2004-CC, 30/11/04, P, FJ. 2)
245 Rgimen jurdico de la capital de la Repblica. Rgimen especial de la Municipalidad

Metropolitana de Lima
La MML [Municipalidad Metropolitana de Lima], conforme a lo previsto por el artculo 198 de la
Constitucin, goza de un rgimen especial regulado en las leyes de descentralizacin y en la Ley N
27972 Orgnica de Municipalidades (LOM). En efecto, el propio artculo 198 de la Constitucin
establece que la MML ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima, la cual no
147

integra ninguna regin. Por su parte, el artculo 65 de la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales dispone que las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la MML (...).
[El] binomio funcional (regional y local) asignado a la MML [Municipalidad Metropolitana de Lima]
se encuentra reconocido en el artculo 152 de la LOM, que establece que "la capital de la Repblica
es sede de la MML, la que ejerce jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de Lima en materias
municipales y regionales". Asimismo, el artculo 65 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
estipula que la MML "posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia regional y municipal. En casos de discrepancias generadas por el fenmeno de conurbacin provincial, la decisin final corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima" (Exp. N
00001-2004-CC, 30/11/04, P, FJs. 2 y 4)
DIGNIDAD DE LA PERSONA
246 Defensa de la persona. Nocin
Un Estado de derecho que proclama como valor primordial la defensa de la persona, no puede
desatenderse de mecanismos con los que efectivamente se garantice su proteccin adecuada. Cualquiera que fuese el medio en el que se desenvuelva o se desarrolle la persona, no se le puede
atropellar en sus derechos esenciales exponindola a riesgos o perjuicios innecesariamente ocasionados por las propias personas, por las organizaciones colectivas que los conforman, o por el propio
Estado en cualquiera de sus corporaciones (Exp. N 1006-2002-AA, 28/01/03, S2, FJ. 2.d)
247 Dignidad de la persona. Alcances del principio de dignidad

El principio de dignidad irradia en igual magnitud a toda la gama de derechos, ya sean los denominados civiles y polticos, como los econmicos, sociales y culturales, toda vez que la mxima
eficacia en la valoracin del ser humano solo puede ser lograda a travs de la proteccin de las
distintos elencos de derechos, en forma conjunta y coordinada (Exp. N 2016-2004-AA/TC,
05/10/04, S1, FJ. 18)
Bajo este principio [dignidad], el Estado no solo actuar respetando la autonoma del individuo y los
derechos fundamentales como lmites para su intervencin obligaciones de no hacer, sino que
deber proporcionar, a su vez, los cauces mnimos para que el propio individuo pueda lograr el
desarrollo de su personalidad y la libre eleccin de sus planes de vida obligaciones de hacer (Exp.
N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04, S1, FJ. 19)
248 Dignidad de la persona. Aplicacin de leyes en el tiempo sobre derechos

La adecuada proteccin de los derechos fundamentales no puede ser medida con relacin a una
concreta teora de aplicacin de las leyes en el tiempo. Ni la aplicacin inmediata de las leyes a
los hechos no cumplidos de las relaciones existentes (teora de los hechos cumplidos) podra, en
s misma, justificar la afectacin de un derecho fundamental, ni, so pretexto de la aplicacin de
la teora de los derechos adquiridos, podra negarse la aplicacin inmediata de una ley que
optimice el ejercicio del derecho, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 103 de la
Constitucin.
La validez de las leyes que regulan los derechos fundamentales debe ser evaluada teniendo en
cuenta la preservacin de su contenido esencial y la existencia del test de razonabilidad que justifique determinadas restricciones del contenido no esencial y adicional de dichos derechos. Ello
trasciende el anlisis formal y contingente de la adopcin de una determinada teora de aplicacin
de leyes en el tiempo (derechos adquiridos o hechos cumplidos), y se ubica en la necesidad de una
merituacin sustancial que tenga como imperativo preservar los derechos fundamentales como
verdaderas manifestaciones del principio de dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin) (Exp.
N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 121)
148
249 Dignidad de la persona. Autonoma

[T]ras el reconocimiento de la persona como autnoma en tanto digna, esta debe ser considerada
como un fin en s misma y no como un medio para un fin. Por ello, se reconoce que tiene capacidad
plena para decidir sobre sus propios actos (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 27)
250 Dignidad de la persona. Base del Estado social

[L]a dignidad de la persona supone el respeto del hombre como fin en s mismo, premisa que debe
estar presente en todas los planes de accin social del Estado suministrando una base constitucional a sus polticas, pues en el Estado social el respeto a la dignidad se refiere esencialmente a lograr
una mejor calidad de vida de las personas.
Consecuentemente, en sede jurisdiccional ningn anlisis puede desarrollarse sin verificar el respeto a la dignidad del hombre, tanto en la actuacin del Estado como en la de los particulares (Exp.
N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04, S1, FJ. 16)
251 Dignidad de la persona. Como principio y derecho

[L]a dignidad de la persona humana se configura como un principio-derecho constitutivo de los
derechos fundamentales que la Constitucin reconoce (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P , FJ. 32)
[L]a dignidad de la persona humana se configura como un principio-derecho constitutivo de los
derechos fundamentales que la Constitucin reconoce. (...) Del mismo modo, es un principio informador para la configuracin de nuevos derechos de rango constitucional y es el presupuesto de
nuestro Estado Constitucional, Social y Democrtico de Derecho (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05,
P, FJ. 32)
252 Dignidad de la persona. Consecuencias de la pena de cadena perpetua

La cadena perpetua, en s misma considerada, es repulsiva con la naturaleza del ser humano. El
Estado Constitucional de Derecho no encuentra justificacin para aplicarla, aun en el caso que el
penado, con un ejercicio antijurdico de su libertad, haya pretendido destruirlo o socavarlo (Exp. N
0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 184)
253 Dignidad de la persona. Definicin

La dignidad de la persona humana es el presupuesto ontolgico para la existencia y defensa de sus
derechos fundamentales. El principio genrico de respeto a la dignidad de la persona por el solo
hecho de ser tal, contenido en la Carta Fundamental, es la vocacin irrestricta con la que debe
identificarse todo Estado Constitucional y Democrtico de Derecho. En efecto, este es el imperativo que transita en el primer artculo de nuestra Constitucin (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03,
P, FJ. 213)
254 Dignidad de la persona. No distincin por razones sexuales

[Expresa el] artculo 1 de la Constitucin [que] la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. En ese sentido, el respeto por la persona se
convierte en el leit motiv que debe informar toda actuacin estatal. Para tales efectos, la Constitucin peruana no distingue a las personas por su opcin y preferencias sexuales; tampoco en funcin
del sexo que pudieran tener. Se respeta la dignidad de la persona.
El carcter digno de la persona, en su sentido ontolgico, no se pierde (...) por ser homosexual o
transexual o, en trminos generales, porque se haya decidido por un modo de ser que no sea de
aceptacin de la mayora (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 23)
255 Dignidad de la persona. Incidencia de la dignidad dentro de la poltica de persecucin

criminal del Estado
[L]a poltica de persecucin criminal de un Estado constitucional democrtico no puede distinguir
entre un Derecho Penal de los ciudadanos y un Derecho Penal del enemigo; es decir, un Derecho
149

Penal que distinga, en cuanto a las garantas penales y los fines de las penas aplicables, entre
ciudadanos que delinquen incidentalmente y desde su estatus en tanto tales, de aquellos otros que
delinquen en tanto se ubican extramuros del Derecho en general y son, por ello, considerados ya no
ciudadanos sino ms bien enemigos. Para los primeros son aplicables los fines constitucionales de
las penas antes aludidas, mientras que para los segundos, no cabe otra alternativa ms que su total
eliminacin. Evidentemente, esta concepcin no puede ser asumida dentro de un Estado que se
funda, por un lado, en el derecho-principio de dignidad humana y, por otro lado, en el principio
poltico democrtico (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 16).
256 Dignidad de la persona. Interpretacin de la Constitucin

La Constitucin es la norma jurdica suprema del Estado, tanto desde un punto de vista objetivoestructural (artculo 51), como desde el subjetivo-institucional (artculos 38 y 45). Consecuentemente, es interpretable, pero no de cualquier modo, sino asegurando su proyeccin y concretizacin, de manera tal que los derechos fundamentales por ella reconocidos sean verdaderas manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin) (Exp. N 00302005-PI, 02/02/2006, P, FJ. 40)
257 Dignidad de la persona. Modificacin de estrofa del Himno Nacional

[L]a letra del Himno Nacional no crea, extingue o modifica situaciones jurdicas objetivas y generales que eventualmente puedan vulnerar no solo el principio constitucional de la dignidad de la
persona, sino tambin otros derechos y libertades que la Constitucin garantiza. (...) En consecuencia, (...) el artculo 4 de la ley N 1801, que incluye la primera estrofa, no vulnera el principio
constitucional de la dignidad de la persona reconocida en los artculos 1 y 3 de la Constitucin (Exp.
N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 34)
258 Dignidad de la persona. Proteccin de los animales

No existe ningn argumento racional que justifique el que el ser humano someta a torturas, tratos
crueles y d muerte, innecesariamente, a los animales; ms an si dichos actos se realizan por
diversin en espectculos pblicos. Tal actitud es contraria con la tica y contra la dignidad y la
naturaleza racional y emotiva del propio ser humano, pues el respeto a los animales por parte de
toda persona halla su fundamento tambin en el respeto mutuo que se deben los hombres entre s
(...) (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/2005, P, FJ. 28)
259 Dignidad de la persona. Rgimen econmico

Si bien la Constitucin de 1993 busca garantizar el mximo respeto al ejercicio de las libertades econmicas de los particulares, tal objetivo no puede concebirse de manera absoluta y
aislada de la necesidad de proteccin de otros bienes constitucionales igualmente valiosos
basados en la dignidad humana. De ah que el propio ejercicio de las llamadas libertades
econmicas no se concibe como fin en s mismo y ajeno al ideal del orden econmico y social
justo; prueba de ello es que la propia Constitucin ha determinado los lmites a su ejercicio,
conforme se advierte de su artculo 59, sancionando el abuso de estas libertades en perjuicio
de la moral, la salud y las seguridades pblicas; de igual modo, el artculo 60, condiciona el
ejercicio del derecho de propiedad a su armonizacin con el bien comn (Exp. N 0034-2004PI, 15/02/2005, P, FJ. 25)
Esta se encuentra consagrada en el artculo 1 del texto constitucional, cuyo tenor es que la dignidad
de la persona humana es el valor superior dentro del ordenamiento y, como tal, presupuesto ontolgico de todos los derechos fundamentales, incluyendo, desde luego, aquellos de contenido econmico. De este modo, no sern constitucionalmente adecuadas la explicacin y solucin de la problemtica econmica desde una perspectiva alejada de la dignidad humana, pues la persona no puede
ser un medio para alcanzar una economa estable sino, por el contrario, debe ser la que auspicie la
consecucin de un fin superior para el Estado y la sociedad; a saber, la consolidacin de la dignidad
del hombre (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 14)
150
260 Dignidad de la persona. Relacin con el derecho a la igualdad

[E]l derecho a la igualdad, como el conjunto de derechos consagrados en nuestra Constitucin,
encuentra su fundamento ltimo en la dignidad de la persona. As, cuando el artculo 1, de la
Constitucin establece que "La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado", est reconociendo una igualdad esencial de todas las personas, por lo que exige que tanto la sociedad como el Estado deban tener como principal objetivo la
vigencia de la dignidad humana (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 115)
261 Dignidad de la persona. Relacin con el derecho a la pensin

[S]e considera que el derecho fundamental a la pensin tiene como principal sustento la dignidad
humana, la cual se erige como legitimadora y limitadora del poder pblico. Es decir, el principio y
derecho de la dignidad del ser humano, reconocido en los artculos 1 y 3 de la Constitucin, se erige
como un lmite concreto y primordial frente a cualquier tipo de reforma constitucional.
De otro lado, tomando en consideracin que el artculo 44 de la Constitucin reconoce como un
deber fundamental del Estado
"(...) promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin", se debe reconocer el compromiso del Congreso para legislar lealmente
sobre la base de la equidad pensionaria, concepto que est ntimamente relacionado con el principio-derecho antes enunciado (...) (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 38)
tambin en su dimensin sustancial o material; o, en otras palabras, para garantizar una vida digna.
Por tal razn, una pensin constitucionalmente protegida solo ser aquella que se sustente en el
principio de dignidad de la persona humana. De tal forma, pues, se infiere la existencia de un
derecho a la dignidad pensionaria (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 46)
262 Dignidad de la persona. Relacin con el derecho a la vida

Nuestra Constitucin Poltica de 1993 ha determinado que la defensa de la persona humana y el
respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado; la persona est consagrada
como un valor superior, y el Estado est obligado a protegerla. El cumplimiento de este valor supremo supone la vigencia irrestricta del derecho a la vida, pues este derecho constituye su proyeccin;
resulta el de mayor connotacin y se erige en el presupuesto ontolgico para el goce de los dems
derechos, ya que el ejercicio de cualquier derecho, prerrogativa, facultad o poder no tiene sentido o
deviene intil ante la inexistencia de vida fsica de un titular al cual puedan serle reconocidos (Exp.
N 2945-2003-AA/TC, 20/04/04, S1, FJ. 27)
263 Dignidad de la persona. Relacin con la pena de cadena perpetua

En el mbito penitenciario, la proyeccin del principio de dignidad comporta la obligacin estatal de
realizar las medidas adecuadas y necesarias para que el infractor de determinados bienes jurdicospenales pueda reincorporarse a la vida comunitaria, y que ello se realice con respeto a su autonoma
individual, cualquiera sea la etapa de ejecucin de la pena. Sin embargo, y aunque no se exprese,
detrs de medidas punitivas de naturaleza drstica como la cadena perpetua subyace una cosificacin del penado, pues este termina considerado como un objeto de la poltica criminal del Estado,
sobre el cual porque nunca tendr la oportunidad de ser reincorporado, tampoco habr la necesidad de realizar las medidas adecuadas para su rehabilitacin (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P,
FJ. 183)
264 Dignidad de la persona. Relacin con los derechos fundamentales

[S]i bien el reconocimiento positivo de los derechos fundamentales (comnmente, en la Norma
Fundamental de un ordenamiento) es presupuesto de su exigibilidad como lmite al accionar del
151

Estado y de los propios particulares, tambin lo es su connotacin tica y axiolgica, en tanto
manifiestas concreciones positivas del principio-derecho de dignidad humana, preexistente al orden estatal y proyectado en l como fin supremo de la sociedad y del Estado (artculo 1 de la
Constitucin) (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/2005, P, FJ. 2)
La dignidad humana (...) es el presupuesto jurdico de la existencia de todos los derechos fundamentales. La persona humana no puede ser concebida como un medio, sino como un fin en s
mismo; de all que su defensa constituya el fin supremo que debe inspirar todos los actos estatales,
en particular, y los de la sociedad, en general (...) (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05,
P, FJ. 46)
265 Dignidad de la persona. Respeto en condiciones de reclusin

En ningn caso puede ser permitido desconocer la personalidad del individuo y, por ende, su dignidad. Ni aun cuando el sujeto se encuentre justificadamente privado de su libertad es posible dejar
de reconocerle una serie de derechos o atribuciones que por su sola condicin de ser humano le son
consubstanciales. La dignidad, as, constituye un minimum inalienable que todo ordenamiento
debe respetar, defender y promover (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 214)
EDUCACIN
266 Autonoma universitaria. Adecuacin de los estatutos a la Constitucin y tratados
El ltimo acpite del prrafo final del (...) artculo 18 de la Carta Magna dice a la letra:
"Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes".
Lo antes transcrito, significa que la mencionada autonoma universitaria ser protegida, siempre y
cuando, no desnaturalice ni desconozca los preceptos constitucionales y tratados internacionales
que se han citado [artculo 14 de la Constitucin Poltica, artculo 26 del acpite 2 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, artculo 13 inciso 1 del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales] (Exp. N 0012-1996-I, 24/04/97, P, FJ. 6)
267 Autonoma universitaria. Afectacin

La autonoma universitaria puede afectarse si al regularse otros aspectos relativos a su funcin, se
amenaza o afecta desproporcionadamente la misin que la Constitucin ha otorgado a las universidades (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/2007, P, FJ. 10)
268 Autonoma universitaria. Como garanta institucional

A tenor del cuarto prrafo del artculo 18 de la Constitucin, "(c)ada universidad es autnoma en su
rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las universidades se
rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes". En ese sentido, la
autonoma universitaria aparece propiamente como una garanta institucional (...) Las universidades gozan de dicha garanta institucional, por su concreto papel estructurante en el sistema educativo diseado por la Constitucin (Exp. N 0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 11)
269 Autonoma universitaria. Definicin

[La] autonoma institucional es el grado de autogobierno necesario para que sean eficaces las decisiones adoptadas por las instituciones de enseanza superior con respecto a su labor acadmica,
normas, gestin y actividades conexas. Este autogobierno no resulta ser incompatible con los sistemas de fiscalizacin pblica, especialmente en lo que respecta a la financiacin estatal.
El marco de autonoma universitaria, consagrado constitucionalmente y desarrollado por el legislador, es la consecuencia de la toma de las disposiciones institucionales de manera razonable, justa y
equitativa, a travs de procedimientos transparentes y participativos (Exp. N 0091-2005-AA,
152
18/02/05, S1, FJ. 8)
270 Autonoma universitaria. Finalidad de la consagracin constitucional

[L]a autonoma universitaria se consagra constitucionalmente con la finalidad de salvaguardar las
condiciones a partir de las cuales las entidades universitarias tienen que cumplir, de manera
autodeterminada, con la funcin encomendada por la Constitucin (Res. N 0025-2006-PI/TC,
10/09/07, P, FJ. 7)
271 Autonoma universitaria. Importancia para el sistema universitario

La importancia de la existencia de un sistema universitario ha exigido que se considere a la autonoma universitaria como una garanta institucional, pretendiendo garantizar con ello contenidos
objetivos de la Norma Fundamental, mantenindolos intangibles respecto del legislador y de los
poderes pblicos. No obstante, es evidente que las garantas institucionales establecidas en la
Constitucin (como por ejemplo, la autonoma universitaria, artculo 18.; la autonoma municipal,
artculo 191; o la independencia jurisdiccional, artculo 146.1) no otorgan a estos rganos un mbito de autosuficiencia que est desconectado del resto de disposiciones constitucionales. Es por ello
que el anlisis de la norma cuestionada debe realizarse tomando en cuenta otros valores constitucionales de relevancia relacionado con este tema (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P, FJ. 11)
272 Autonoma universitaria. Legislativo es el encargado de dictar las normas estructurales y elementales del sistema universitario
[E]l Legislativo el encargado de dictar las normas estructurales y elementales del sistema universitario, complementando la labor del constituyente en la configuracin de la autonoma universitaria.
La propia norma fundamental es explicita en ello al disponer que los estatutos de las universidades
se regirn siempre dentro del marco de la ley y la Constitucin. Dicho de otro modo, es la ley la que
termina de dotar de contenido a la autonoma universitaria. As, es a partir de la ley universitaria
que tal autonoma se proyecta con medidas concretas, siendo al mismo tiempo presupuesto que
estructura el funcionamiento de las universidades (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P, FJ. 7)
273 Autonoma universitaria. No extensin a otras entidades educativas

[S]i bien (...) toda entidad educativa debe gozar de un importante mbito de autonoma que debe ser
regulado por el legislador, para asegurar el cumplimiento de los fines que les han sido reservados
constitucionalmente, la amplitud de manifestaciones de la autonoma universitaria no es extensible
a toda entidad educativa, pues la Carta Fundamental es de una claridad meridiana al adjudicar tan
solo a las universidades dicha autonoma (Exp. N 0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 12)
274 Autonoma universitaria. No se puede interpretar como autoarqua

[L]a autonoma universitaria debe comprenderse a partir de la Constitucin y las leyes que regulen
su funcionamiento, debiendo rechazarse interpretaciones que contemplen la autonoma universitaria como una autarqua. El nivel de autodeterminacin debe medirse sobre la base de la Constitucin, que determina que los estatutos de las universidades deben encontrarse adecuados a la Constitucin y a la Ley. Es decir, por mandato constitucional se faculta al legislador regular los aspectos
estructurales mnimos del sistema universitario (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/2007, P, FJ. 19)
275 Autonoma universitaria. Prohibicin de reeleccin inmediata solo debe afectar a las
universidades pblicas
[L]a diferenciacin efectuada por el legislativo fue realizada sin tomar en cuenta aspectos que,
puestos en juego con la finalidad de la norma, traen consecuencias que determinan la arbitrariedad
de la distincin. Por consiguiente, (...), no es permisible que la prohibicin de reeleccin inmediata
afecte de diferente manera a las universidades privadas reguladas por la Ley N 23733 y al resto de
las universidades privadas, puesto que ambas se encuentran tuteladas por manifestaciones de la
autonoma privada propia de las personas jurdicas de derecho privado. Por lo tanto, y visto el
153

inters que el Estado debe guardar para con las universidades pblicas, s resulta admisible, en
cambio que la prohibicin de reeleccin inmediata se aplique a las universidades pblicas (Res. N
0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P, FJ. 38)
276 Autonoma universitaria y prohibicin de reeleccin inmediata. Inexistencia de nexo

causal
La prohibicin de la reeleccin inmediata, tiene una vinculacin dbil con resultados referidos a
tareas acadmicas o de crtica, inherentes a la universidad. Por lo tanto, quedan dentro del mbito
de regulacin del legislador, quien puede optar, dependiendo de la coyuntura y las exigencias de la
realidad social, optar por una u otra alternativa. As, no existe un nexo causal necesario entre la
prohibicin de reeleccin inmediata y las funciones esenciales de la universidad, tratndose solamente de vnculo contingente. Por consiguiente, la potestad de regular ello se encuentra dentro de
la competencia natural del Legislativo.
[L]a norma responde a una coyuntura singular. Mediante la Ley se pretende revertir la situacin,
dramtica y compleja, por la que venan atravesando un grupo de universidades pblicas, en donde
la legitimidad de sus autoridades se encontraba bajo un severo cuestionamiento, lo que ya haba
provocado conflictos de relevancia social. En tal sentido, la actuacin del Legislativo, se desarroll
dentro de los parmetros que la Constitucin establece.
[E]l nexo causal entre la medida implementada (prohibicin de reeleccin inmediata) y los derechos
y bienes constitucionales estratificados como contenido esencial de la autonoma universitaria es
inexistente, por lo que no se requiere siquiera la aplicacin del examen de proporcionalidad para
verificar su presunta ocurrencia obstructora o invasiva (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P,
FJ. 24)
277 Derecho a la educacin. Condiciones que garantizan gratuidad de la enseanza

[El] artculo 17 de la Constitucin () establece las condiciones que garantizan la gratuidad de la
enseanza en las universidades pblicas. A saber, mantener un rendimiento satisfactorio y no contar con recursos econmicos necesarios (Exp. N 0606-2004-AA, 28/06/04, S2, FJ. 13)
Cuando la Constitucin prescribe como requisito mantener un rendimiento satisfactorio, este debe
ser verificado en un breve perodo en el que la Universidad pueda concluir que, efectivamente, hay
un rendimiento acadmico de ese tipo. Lo razonable ser un semestre o ao acadmico, segn como
est organizado el plan curricular de cada Universidad en particular.
Aadido inseparablemente a este requisito est el de la precariedad de los recursos econmicos,
pues ambas condiciones son consustanciales para la gratuidad de la enseanza universitaria (Exp.
N 0606-2004-AA, 28/06/04, S2, FJ. 14)
[L]a educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana, y, el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio, y, no cuenten con los recursos econmicos necesarios, tal como lo prescribe el artculo 17 de la
Constitucin Poltica del Estado (Exp. N 0268-96-AA, 22/01/98, P, FJ. 3)
278 Derecho a la educacin. Contenido esencial

[El] contenido constitucionalmente protegido [del derecho a la educacin] est determinado por el
acceso a una educacin adecuada (artculo 16), la libertad de enseanza (artculo 13), la libre eleccin del centro docente (artculo 13), el respeto a la libertad de conciencia de los estudiantes (artculo 14), el respeto a la identidad de los educandos, as como a un buen trato psicolgico y fsico
(artculo 15), la libertad de ctedra (artculo 18), y la libertad de creacin de centros docentes y
universidades (artculos 17 y 18).
Este contenido debe realizarse en concordancia con las finalidades constitucionales que le corresponden a la educacin en el marco del Estado social y democrtico de derecho (Exp. N 0091-2005AA, 18/02/05, S1, FJ. 6)
154
279 Derecho a la educacin. Deber de los padres de educar a sus hijos

El deber de educar a los hijos que se ha impuesto a los padres de familia conforme al artculo 13 de
la Constitucin, est en correlacin con el derecho de los hijos de ser educados. No solo se trata de
un deber de los padres para con sus hijos, sino tambin de un derecho el de educacin que cabe
oponer y exigir al Estado: "El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as
como al buen trato psicolgico y fsico" (segundo prrafo del artculo 15 de la Constitucin).
Si la Constitucin ha establecido que los padres tienen el deber de brindar educacin a sus hijos,
respecto del Estado ha declarado que este est en la obligacin de proteger especialmente al nio y
al adolescente (artculo 4). Naturalmente esta proteccin especial implica primeramente la obligacin de permitirle ingresar a un centro educativo, as como que se adopten todas las medidas
necesarias y oportunas destinadas a impedir que "nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas" (artculo 16).
Evidentemente, se incumple ese deber especial, por ejemplo, cuando el Estado, a travs de sus
rganos y funcionarios competentes, niega a un menor la posibilidad de continuar sus estudios, sin
existir motivos razonables para ello (Exp. N 0052-2004-AA, 01/09/04, S1, FJ. 3)
280 Derecho a la educacin. Fundamento de la libertad de conciencia en la educacin religiosa

El fundamento de (...) [la libertad de conciencia al impartir la educacin religiosa] supone una
autonoma en sentido general que garantice que la formacin en conocimientos y espritu tenga
lugar en un ambiente libre de todo tipo de injerencias ilegtimas, particularmente de aquellas provenientes del poder pblico, sean estas de carcter confesional, acadmico o ideolgico (Exp. N
0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 8)
281 Derecho a la educacin. Fundamento de la libertad de enseanza

El fundamento de (...) [la libertad de enseanza] supone una autonoma en sentido general que
garantice que la formacin en conocimientos y espritu tenga lugar en un ambiente libre de todo
tipo de injerencias ilegtimas, particularmente de aquellas provenientes del poder pblico, sean
estas de carcter confesional, acadmico o ideolgico (Exp. N 0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 8)
282 Derecho a la educacin. Funcin social y finalidad

La funcin social de la educacin se encuentra cifrada en los artculos 13 y 14 de la Constitucin, al
integrar en ella la finalidad que le es consubstancial en un Estado democrtico y social de derecho;
a saber, el desarrollo integral de la persona humana, promoviendo el conocimiento, el aprendizaje,
la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte; todo
ello encauzado en el fomento de la solidaridad, la tica y el civismo, y bajo los principios y valores
que emanan de la propia Constitucin y se proyectan hacia la sociedad en su conjunto.
Toda entidad educativa debe orientarse hacia la consolidacin de dichos fines, los que determinan,
por un lado, las libertades en las que debe desarrollarse la difusin del conocimiento y, por otro, los
lmites en el obrar de los centros educativos (Exp. N 0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 7)
La educacin es un derecho fundamental intrnseco y un medio indispensable para la plena realizacin de otros derechos fundamentales, y permite al ciudadano participar plenamente en la vida
social y poltica en sus comunidades. Cabe acotar que la educacin desempea un papel decisivo en
la emancipacin de la mujer, la proteccin de los nios contra la explotacin laboral, el trabajo
peligroso y la explotacin sexual, la promocin de los derechos humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente y el control del crecimiento demogrfico.
Es a travs de este derecho que se garantiza la formacin de la persona en libertad y con amplitud
de pensamiento, para gozar de una existencia humana plena, es decir, con posibilidades ciertas de
desarrollo de las cualidades personales y de participacin directa en la vida social (Exp. N 00912005-AA, 18/02/05, S1, FJ. 6)
155
283 Derecho a la educacin. Garantas de la libertad de enseanza

[Las] garantas de libertad [de enseanza] aseguran que la formacin del saber y el impulso de la
investigacin cientfica se encuentren al servicio del pluralismo (artculo 17) y la tolerancia (artculo 18 de la Constitucin), y no de paradigmas dogmticos que vengan impuestos por poderes ajenos
a los fines reservados a la educacin, los que coartaran la realizacin intelectual del ser humano e
impediran el desarrollo de una opinin pblica crtica como proyeccin de conocimiento en el
proceso de evolucin social, econmica y cultural (Exp. N 0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 8)
284 Derecho a la educacin. Garantas para que se condigan promocin de la educacin y

desarrollo integral de la persona
[U]na promocin de la educacin que condiga con el desarrollo integral de la persona exigido por la
Constitucin, requiere que el Estado garantice la libertad de enseanza (artculo 13), la libertad de
conciencia (artculo 14) y la libertad de ctedra (artculo 18 de la Constitucin) (Exp. N 00052004-AI, 09/06/04, P, FJ. 8)
285 Derecho a la educacin. Inconstitucionalidad de fijarlo en funcin de la edad

[L]a finalidad primordial del literal a del artculo 34 del Decreto Ley N 20530 consiste en que los
hijos que sigan estudios bsico o superior, puedan mantener el ingreso que les permita afrontar sus
necesidades bsicas, esto es, el ingreso que, en ltima instancia, les asegure, durante dicha etapa,
mantener una vida acorde con el principio-derecho de dignidad.
Sucede que la medida que el legislador ha adoptado para alcanzar ese fin no resulta idnea, pues no
se toma como referencia para el decaimiento de la pensin el momento en el que el hijo culmina sus
estudios, sino la fecha en la que cumple veintin aos. En tanto es evidente que en la gran mayora
de casos a la edad de veintin aos an no se han culminado los estudios superiores, la disposicin
no resulta idnea para la consecucin del fin que persigue, y en consecuencia, resulta desproporcionada en este aspecto.
Consecuentemente, corresponde declarar la inconstitucionalidad de la frase hasta que cumplan los
veintin (21) aos del literal a del artculo 34 del Decreto Ley N 20530 (...) (Exp. N 0050-2004AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 153)
286 Derecho a la educacin. Promocin de la integracin nacional

[L]os valores comunes y la representacin de sentimientos de identidad nacional deben ser preservados por el Estado a fin de cumplir el mandato constitucional de promover la integracin nacional,
conforme al artculo 17 de la Constitucin (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P, FJ. 37)
287 Derecho a ser educado. Como derecho de los educandos

El deber de educar a los hijos que se ha impuesto a los padres de familia (...) est en correlacin con
el derecho de los hijos de ser educados. No solo se trata de un deber de los padres para con sus hijos,
sino tambin de un derecho el de educacin que cabe oponer y exigir al Estado: "El educando
tiene derecho a una informacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y
fsico" (segundo prrafo del artculo 15 de la Constitucin) (Exp. N 0052-2004-AA, 01/09/04, S1,
FJ. 3)
288 Derecho de promover y conducir instituciones educativas. Delegacin al legislador

de regulacin legal
El artculo 15 de la Constitucin reconoce que "[...] Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas [...] conforme a ley", y el artculo 18 precisa
que "Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones
para autorizar su funcionamiento". De este modo, si bien la Norma Fundamental reconoce el derecho de las entidades privadas a iniciar, impulsar y dirigir universidades, delega en el Legislador la
especificacin de los requisitos que se deben cumplir para emprender y desarrollar su actividad, la
156
que permanentemente deber estar orientada, como exige el artculo 13, al desarrollo integral de la
persona humana y, adems, al respeto de los derechos y libertades fundamentales (Exp. N 13872003-AA, 09/07/03, S1, FJ. 2)
289 Libertad de ctedra. Condicin del disfrute del derecho a la educacin

Solo se puede disfrutar del derecho a la educacin si va acompaado de la libertad de ctedra del
cuerpo docente, de conformidad con el primer prrafo del artculo 18 de la Constitucin (Exp. N
0091-2005-AA, 18/02/05, S1, FJ. 8)
290 Libertad de ctedra. Contenido esencial

El contenido esencial de la libertad de ctedra, en esa medida el mbito protegido por esta va
constitucional, comprende la libertad del individuo para expresar libremente sus opiniones sobre la
institucin o el sistema en el que trabaja, para desempear sus funciones sin discriminacin ni
miedo a la represin del Estado o de cualquier otra institucin, o de participar en organismos
acadmicos profesionales o representativos y de disfrutar de todos los derechos humanos reconocidos internacionalmente que se apliquen a los dems habitantes del mismo territorio (...).
Los miembros de la comunidad acadmica son libres, individual o colectivamente, de buscar, desarrollar y transmitir el conocimiento y las ideas mediante la investigacin, la docencia, el estudio, el
debate, la documentacin, la produccin, la creacin o los escritos.
Este reconocimiento constitucional se fundamenta en una realidad objetiva, como es que tanto el
cuerpo docente y los alumnos de enseanza superior son especialmente vulnerables a las presiones
polticas y de otro tipo que ponen en peligro los contenidos acadmicos.
Para el disfrute de la libertad de ctedra es imprescindible la autonoma de las instituciones de
enseanza superior (Exp. N 0091-2005-AA, 18/02/05, S1, FJ. 8)
291 Libertad de ctedra. Derecho subjetivo

Como derecho subjetivo (...) [la libertad de ctedra] supone la posibilidad de expresar las ideas o
convicciones que cada profesor asume como propias con relacin a la materia objeto de su enseanza, y la prohibicin genrica con la finalidad de evitar intromisiones en el ejercicio de su labor, la
cual debe ser desarrollada conforme a sus convicciones, pero con los lmites inmanentes impuestos
por las currculas aprobadas por las instancias estatales pertinentes, cumpliendo el catedrtico una
funcin de desarrollo de dichos contenidos (Exp. N 0091-2005-AA, 18/02/05, S1, FJ. 8)
292 Libertad de ctedra. Fundamento

El fundamento de (...) [la libertad de ctedra] supone una autonoma en sentido general que garantice que la formacin en conocimientos y espritu tenga lugar en un ambiente libre de todo tipo de
injerencias ilegtimas, particularmente de aquellas provenientes del poder pblico, sean estas de
carcter confesional, acadmico o ideolgico.
(...) [De esta forma se asegura] que la formacin del saber y el impulso de la investigacin cientfica
se encuentren al servicio del pluralismo (artculo 17) y la tolerancia (artculo 18 de la Constitucin),
y no de paradigmas dogmticos que vengan impuestos por poderes ajenos a los fines reservados a
la educacin, los que coartaran la realizacin intelectual del ser humano e impediran el desarrollo
de una opinin pblica crtica como proyeccin de conocimiento en el proceso de evolucin social,
econmica y cultural (Exp. N 0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 8)
293 Libertad de ctedra. Lmites en su ejercicio

[C]omo todo derecho fundamental, [la libertad de ctedra] conlleva lmites inmanentes en su ejercicio, como el deber de respetar la libertad de ctedra de los dems, velar por la discusin ecunime
de las opiniones contrarias y tratar a todos sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos (Exp. N 0091-2005-AA, 18/02/05, S1, FJ. 8)
157
294 Libertad de ctedra. Principio organizativo dentro de la enseanza

La libertad de ctedra, como principio organizativo dentro de la enseanza pblica o privada
supone la libre transmisin del saber en el proceso educativo. La autonoma e independencia como
parte de la libertad de ctedra, se desarrolla dentro de la investigacin y la enseanza, como libertades para elegir y aplicar los mtodos, procedimientos y tratamientos conducentes a la adquisicin, exposicin y transmisin de los conocimientos a los posibles receptores o educandos siempre
dentro de los lmites que supone el respeto de los derechos y libertades de la persona (Exp. N
2724-2005-PA, 30/06/05, S1, FJ. 4)
[L]a libertad de ctedra supone reglas o mtodos de carcter subjetivo de libre formulacin y
eleccin de cada docente o catedrtico, los cuales son destinados a perseguir una mejor recepcin
y aprehensin de la informacin brindada a los educandos (Exp. N 2724-2005-PA, 30/06/05, S1,
FJ. 4)
295 Libertad de ctedra. Sujetos del derecho

[S]on sujetos de este derecho [libertad de ctedra] cada uno de los docentes que imparten conocimientos en organizaciones educativas (Exp. N 2724-2005-PA, 30/06/05, S1, FJ. 4)
296 Profesorado. Adecuacin a la Constitucin de la ley de desarrollo constitucional

La Norma Fundamental establece que el profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. Sin
embargo, delega a la Ley la regulacin de las formas de ingreso y permanencia de los docentes que
ingresan al profesorado, as como los derechos y deberes que le asisten. Esta ley de desarrollo
constitucional no puede ser otra que la Ley N 24029, Ley del Profesorado, que, si bien es de
existencia preconstitucional, el legislador actual no ha visto conveniente derogarla ni modificarla
sustancialmente en tanto considera que sus preceptos se adecuan a la actual Carta Magna. Y no
poda ser de otro modo: la vigencia de la legislacin anterior a la Constitucin se mantiene (como
garanta de seguridad jurdica) mientras no se oponga a la Norma Fundamental, y este parece ser el
caso de la referida ley (Exp. N 0485-2002-AA, 16/10/02, P, FJ. 3)
297 Rgimen tributario de los centros educativos. Aplicacin de contribuciones y tasas

Este rgimen tributario [de los centros educativos] solo comprende la inafectacin de los impuestos, mas no de las contribuciones o tasas, entre las cuales se encuentran los arbitrios municipales;
por lo tanto, la Constitucin no ha establecido que los predios de propiedad de las universidades,
institutos superiores y dems centros educativos constituidos, conforme a la legislacin en la materia, se encuentren inafectos o exonerados del pago de los arbitrios municipales (Exp. N 25252004-AA, 26/10/04, S1, FJ. 2)
[D]e conformidad con el artculo 19 de la Constitucin Poltica del Per, que dispone que "(...) Las
universidades, institutos superiores y dems centros educativos constituidos conforme a la legislacin en la materia gozan de inafectacin de todo impuesto directo o indirecto que afecte los bienes
actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural ()", se desprende que el goce
de este beneficio no ampara la inafectacin respecto a las contribuciones y tasas, dado que el mbito
de aplicacin de las relaciones jurdicas originadas por los tributos (Norma II del Ttulo Preliminar
del Cdigo Tributario) comprende a los impuestos, contribuciones y a la tasa, que constituye un
tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por el Estado de un
servicio pblico individual al contribuyente, la misma que puede materializarse en arbitrios, derechos y licencias (Exp. N 2875-2002-AA, 29/01/03, S2, FJ. 2)
298 Rgimen tributario de los centros educativos. Requisitos de la inmunidad tributaria

El referido artculo [19 de la Constitucin] consagra una inmunidad tributaria, es decir, un lmite
constitucional al ejercicio de la potestad tributaria a trves de la exclusin de toda posibilidad
impositiva a las universidades, institutos superiores y dems centros educativos; la cual, se encuentra condicionada a la verificacin de los siguientes requisitos: a) que se encuentren constituidos conforme a la legislacin de la materia; b) que el impuesto sea directo e indirecto afecte los
158
bienes, actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural (Exp. N 3444-2004-AA,
24/01/04, S2, FJ. 3)
299 Sistema educativo. Prohibicin de discriminacin

Si la Constitucin ha establecido que los padres tienen el deber de brindar educacin a sus hijos,
respecto del Estado ha declarado que este est en la obligacin de proteger especialmente al nio y
al adolescente (artculo 4). Naturalmente esta proteccin especial implica primeramente la obligacin de permitirle ingresar a un centro educativo, as como que se adopten todas las medidas
necesarias y oportunas destinadas a impedir que "nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas" (artculo 16).
Evidentemente, se incumple ese deber especial, por ejemplo, cuando el Estado, a travs de sus
rganos y funcionarios competentes, niega a un menor la posibilidad de continuar sus estudios, sin
existir motivos razonables para ello (Exp. N 0052-2004-AA, 01/09/04, S1, FJ. 3)
300 Sistema educativo. Sujecin de los centros educativos al ordenamiento jurdico y derechos fundamentales
[T]odo centro educativo tiene la libertad de autoorganizarse con sujecin a sus propias normas
internas, pero tal facultad no les permite aislarse del ordenamiento jurdico ni concebir a los centros
de enseanza, as sean estos privados o particulares, como islas en las que las reglas se aplican
desde arriba sin ningn tipo de referente que no sea el propio. Los derechos fundamentales no son
mximas que esperan a la puerta de salida de un colegio para recin ser respetados; son la garanta
de que la persona mantiene mbitos de realizacin en los que ni al Estado ni a los particulares les es
lcito intervenir, salvo para promoverlos (Exp. N 0199-2004-AA, 28/06/04, S1, FJ. 3)
[Existe] la necesidad de que quienes conducen los centros de enseanza sepan armonizar su funcionamiento con los derechos de toda persona, sea que se trate de los alumnos o de los de padres de
familia (Exp. N 0199-2004-AA, 28/06/04, S1, FJ. 4)
301 Universidades. Autonoma universitaria como proteccin

Es por ello que el constituyente ha querido otorgarle una proteccin especial a las universidades a
fin de que puedan desempearse de forma tal que puedan cumplir, de la manera ms ptima, con las
demandas que la sociedad exige. Tal resguardo es la autonoma universitaria. Su justificacin se
encuentra en la propia labor que la Universidad requiere desarrollar para formar profesionales
comprometidos con su entorno social. As pues, entre otras, sus labores esenciales consistirn en
observar, analizar, criticar y debatir diferentes dimensiones del devenir de la comunidad, lo que
implica colocar en la agenda pblica todo tipo de materias relevantes para el desarrollo de la sociedad (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P, FJ. 3)
302 Universidades. Determinacin legal de requisitos de constitucin y funcionamiento

[T]al como lo establece el segundo prrafo del artculo 18 de la Constitucin, es la ley la llamada a
determinar los requisitos de constitucin y funcionamiento de las universidades, de forma que solo
las instituciones que cumplan tales requisitos son propiamente universidades, y, por ende, solo
ellas gozan de la autonoma universitaria y de los componentes que les han sido adjudicados constitucionalmente (normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico) (Exp. N 00052004-AI, 09/06/04, P, FJ. 12)
303 Universidades. Estado puede dar mayores o menores libertades para la creacin de
universidades
[E]l Estado puede dar mayores o menores libertades para la creacin de universidades, sin que ello
implique que la universidad deje de tener relevancia social, mereciendo por tanto una especial
proteccin. Consecuencia de ello, es que la autonoma universitaria despliega sus efectos en todas
las universidades, sin importar el rgimen al que pertenezcan (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07,
P, FJ. 31)
159
304 Universidades. Justificacin de la Ley N 28637

La norma bajo cuestionamiento [Ley N 28637] ha tratado como iguales a las universidades pblicas y privadas que se encuentran bajo la Ley N 23733, diferencindolas de las universidades
privadas reguladas bajo el Decreto Ley N 882. Ahora bien, no obstante tal separacin, la intencin
del legislador de la norma cuestionada es la de revertir los problemas sociales que generaban los
cuestionamientos de la legitimidad de ciertas autoridades universitarias, preponderantemente, de
universidades pblicas.
Ello guarda lgica por cuanto es con el Tesoro Pblico con el que se mantiene a las universidades
pblicas, justificndose con ello la preocupacin del legislador. Por el contrario, para el caso de las
universidades privadas (tanto las que se encuentran bajo el rgimen de la Ley N 23733 y el Decreto
Legislativo N 882) son los estudiantes quienes en gran medida junto con otros ingresos propios
sufragan los gastos de la universidad (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P, FJ. 32 y 33)
305 Universidades. Obligacin de entregar informacin pblica

Un buen ejemplo de las entidades privadas que merecen entregar informacin pblica es el de las
universidades, pues es en ellas donde el derecho de los educandos superiores puede notarse de una
manera palmaria y directa, ms an si tiene un rgimen especial de funcionamiento (Exp. N 36192005-HD, 21/07/05, P, FJ. 12)
306 Universidades. Nivel universitario del rgimen de instruccin policial

La Ley N 23384 (Ley General de Educacin), establece que el proceso de educacin es permanente
y tiene por objeto el pleno desarrollo de la personalidad. Con relacin a lo que seala el artculo 42,
del Rgimen de Instruccin de la Ley N 27238 (Ley Orgnica de la PNP), la educacin que ofrece la
Escuela de Oficiales es de nivel universitario, es decir, adems de preparar para una determinada
especialidad, persigue los mismos fines y objetivos de la educacin universitaria, que dentro del
contexto establecido por el artculo 18 de nuestra Carta Poltica, deben alcanzarse dentro de la ms
irrestricta tolerancia; esto es, prestando las facilidades del caso a fin de que el estudiante tenga
pleno acceso a su educacin y evaluacin correspondiente (Exp. N 2181-2002-AA, 03/12/2002,
S1, FJ. 2)
307 Universidades. Rol en el Estado Social y Democrtico de Derecho

La Universidad, por su condicin de centro de transmisin de conocimientos y de formacin de
ciudadanos profesionales, cumple con un requerimiento de la sociedad, que es el de contar con
personas capacitadas (tcnica y moralmente) que colaboren en la conduccin del pas desde mbitos tan diversos como la economa, la poltica, la ciencia o la cultura. La relacin entre sociedad
y centros de enseanza superior es pues, necesaria, ms an en un contexto como el actual,
donde el conocimiento ha pasado a ser el factor de riqueza preponderante (Res. N 0025-2006-PI/
TC, 10/09/07, P, FJ. 2)
308 Universidades. Supuestos que pueden hacer peligrar su finalidad

[L]a funcin institucional de la educacin universitaria se alcanza sobre la base la autodeterminacin de los contenidos culturales, cientficos y tcnicos, de modo que, coactados estos, la finalidad
de la universidad peligra. Ahora bien, los contenidos referidos tienen relacin directa con el despliegue del derecho fundamental a la libertad de ctedra, por lo que si alguna frmula legal afecta
o interviene desproporcionadamente tales contenidos, tendra que ser expulsada del ordenamiento,
en salvaguarda de aquel (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P, FJ. 9)
309 Universidades privadas. Libertad de asociacin debe concordar con los fines del sistema universitario
[S]obre las universidades privadas reguladas en la Ley N 23733 se extiende la libertad de asociacin, ya que se trata de personas jurdicas de derecho privado. Tal libertad, no obstante, debe ser
proyectada en consonancia con los propios fines del sistema universitario. Ejemplo de ello es la
160
regulacin que el artculo 27. de la Ley Universitaria realiza, estableciendo rganos de representacin de la comunidad universitaria, lo que podra significar una afectacin a la autonoma universitaria. Sin embargo, debe comprenderse que lo referente a la eleccin o reeleccin de las autoridades
universitarias, se encuentra bajo la esfera de su autonoma privada, ya que es parte nuclear de la
autonoma privada determinar ello (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/2007, P, FJ. 36)
310 Universidades privadas. Situacin jurdica es reforzada con la autonoma libertad de

asociacin
[L]as universidades privadas ven reforzada su situacin jurdica con la autonoma inherente a las
personas jurdicas de derecho privado. En el caso de las universidades privadas de la Ley N 23733,
especficamente con la proteccin dispensada en el artculo 2. inciso 13, de la Constitucin, que
seala que toda persona tiene derecho "A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de
organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser
disueltas por resolucin administrativa" (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/2007, P, FJ. 34)
ESTADO
311 Capital de la Repblica. Centralismo histrico de capitales del Per
Que hoy el Per sea un pas extremadamente centralista no es cosa del azar. Desde siempre, ha
estado ligado a la fuerza centrpeta de una ciudad. As, en el Incanato, Cuzco era la capital del
Imperio, y considerada el ombligo del mundo. Ya en el Virreynato, Lima, al lado del puerto del
Callao, se converta en el centro de Sudamrica, dejndose de lado a Cusco, tal como sucede hasta
ahora (Exp. N 0002-2005-PI, 18/02/05, P, FJ. 22)
312 Capital de la Repblica. Rgimen especial en normas de descentralizacin y municipalidades

[L]a Capital de la Repblica, () por mandato del artculo 198 de la Carta Fundamental, tiene un
rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades (Exp. N
00046-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 8)
313 Deberes del Estado. Bienestar general como tarea de la Administracin Pblica
[E]l Estado a travs de la Administracin como gestora pblica asum[e] el deber que le impone la
Constitucin en su artculo 44, consistente en "promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin"; para la consecucin de dicho fin
debe emplear todos los medios legtimos y razonables que se encuentren a su alcance, limitando,
condicionando, regulando, fiscalizando y sancionando las actividades de los particulares hasta donde tenga competencias para ello, sea que estas se realicen de forma independiente o asociada (Exp.
N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 38)
El estatuto subjetivo constitucional del Estado como personificacin jurdica de la Administracin
frente a los bienes dominiales ser el de un deber de garanta, proteccin y aprovechamiento del
patrimonio de la Nacin, consistente en asegurar la afectacin ntegra de dichos bienes para promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de
la Nacin, de conformidad con el artculo 44 de la Constitucin (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05,
P, FJ. 101)
314 Deberes del Estado. Deber de garantizar el bienestar general

[E]l mandato constitucional cuyo enunciado es que el Estado debe velar por el bien comn, implica
que debe intervenir para corregir las inequidades sociales, a fin de que todos, y no unos pocos, sean
partcipes de los beneficios del progreso y del desarrollo econmico (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05,
P, FJ. 12)
161

[Los] principios integrantes de la denominada Constitucin Econmica, constituyen normas programticas, mandatos de optimizacin a cargo del legislador que se fundamentan, a su vez, en el deber
estatal de promocionar al bienestar general (artculo 44 de la Constitucin) (Exp. N 00034-2004AI/TC, 15/02/05, P, FJ. 27)
315 Deberes del Estado. Deber de garantizar la promocin cultural

[L]a promocin de la cultura tambin constituye un deber primordial del Estado social y democrtico de Derecho, establecidos en el artculo 44 de la Constitucin. De ah que el deber que asume el
Estado, en relacin con la Constitucin cultural, se manifiesta en tres aspectos: en primer lugar, el
Estado debe respetar, por mandato constitucional, todas aquellas manifestaciones culturales de los
individuos o de grupos de ellos que constituyan la expresin de su derecho a la libertad de creacin
intelectual, artstica, tcnica y cientfica (artculo 2, inciso 8 de la Constitucin); adems de respetar la propiedad de las comunidades campesinas y nativas sobre sus conocimientos colectivos, de
medicina tradicional y salud, de valores genticos y de su biodiversidad, de conformidad con los
artculos 88, 89 y 149 de la Constitucin.
En segundo lugar, el Estado tiene la obligacin de promover todos aquellos actos que atiendan al
inters general, a desarrollar un conjunto de conocimientos que permitan el desarrollo del juicio
crtico y de las artes, as como a la integracin y fortalecimiento de las manifestaciones que contribuyen a la identidad cultural de la Nacin.
En tercer lugar, el Estado asume tambin el deber de no promover aquellos actos o actividades que
pudiendo ser manifestaciones culturales o encubiertos por lo "cultural" como las actividades o
fiestas que inciten al consumo de drogas, fomenten la violencia, realicen actos antinaturales o
crueles contra los animales, causen un grave dao al medio ambiente, lleven a cabo la caza furtiva
de especies en peligro de extincin pongan en cuestin, por un lado, derechos fundamentales
como el derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22 de la Constitucin) (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 4)
316 Deberes del Estado. Deber de garantizar los derechos humanos conforme a instrumentos internacionales
Las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos implican el respeto y garanta de los
derechos fundamentales de las personas sometidas a su jurisdiccin. Estas obligaciones han quedado enunciadas expresamente por el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y los artculos 1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Estas normas
internacionales constituyen, por ende, pauta interpretativa mandatoria de lo dispuesto en el artculo 44. De la Constitucin; vale decir, la obligacin que tiene el Estado de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos (Exp. N 04677-2005-HC, 12/08/05, P, FJ. 13)
317 Deberes del Estado. Deber de investigar la verdad

[De]l derecho a la verdad no solo deriva de las obligaciones internacionales contra[i]das por el
Estado peruano, sino tambin de la propia Constitucin Poltica, la cual, en su artculo 44, establece
la obligacin estatal de cautelar todos los derechos y, especialmente, aquellos que afectan la dignidad del hombre, pues se trata de una circunstancia histrica que, si no es esclarecida debidamente,
puede afectar la vida misma de las instituciones (Exp. N 2488-2005-HC, 18/03/04, P, FJ. 9)
[E]xiste una obligacin especfica del Estado de investigar y de informar, que no solo consiste
en facilitar el acceso de los familiares a la documentacin que se encuentra bajo control
oficial, sino tambin en la asuncin de las tareas de investigacin y corroboracin de hechos
denunciados. (...) [E]l derecho de la vctima no se limita a obtener una reparacin econmica,
sino que incluye el de que el Estado asuma la investigacin de los hechos (Exp. N 2488-2002-AA,
18/03/04, P, FJ. 19)
162
318 Deberes del Estado. Deber especial de proteccin de los derechos fundamentales
[E]n su versin moderna, el Estado ha sido instituido al servicio de los derechos fundamentales. El
Estado, en efecto, tiene, en relacin con los derechos fundamentales, un "deber especial de proteccin". (...) Constitucionalmente se sustenta la dimensin objetiva de los derechos fundamentales
(...), puesto que (...) constituyen el orden material de valores en los cuales se sustenta todo el
ordenamiento constitucional (...) [S]i los derechos fundamentales cumplen una funcin de legitimacin jurdica de todo el ordenamiento constitucional, y, al mismo tiempo, tienen una pretensin de
validez, entonces tienen tambin la propiedad de exigir del Estado [y de sus rganos] un deber
especial de proteccin para con ellos.
[T]al "deber especial de proteccin" al cual se encuentran obligados todos los rganos del Estado, sin
excepcin, se halla constitucionalizado en nuestro ordenamiento jurdico desde su primer artculo,
a tenor del cual "La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado"; y, en forma por dems significativa, en el artculo 44 de la Norma Suprema, segn el cual "Son deberes primordiales del Estado: [...] garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos".
En ese sentido, la constitucionalizacin del "deber especial de proteccin" comporta una exigencia
sobre todos los rganos del Estado de seguir un comportamiento dirigido a proteger, por diversas
vas, los derechos fundamentales, ya sea cuando estos hayan sido puestos en peligro por actos de
particulares, o bien cuando su lesin se derive de otros Estados. Se trata de una funcin que cabe
exigir que asuma el Estado, a travs de sus rganos, cuando los derechos y libertades fundamentales pudieran resultar lesionados en aquellas zonas del ordenamiento en los que las relaciones jurdicas se entablan entre sujetos que tradicionalmente no son los destinatarios normales de esos
derechos fundamentales (Exp. N 0858-2003-AA, 24/03/04, S1, FJ. 6 y 7)
319 Deberes del Estado. Integrador del orden poltico y social y regulador de la estructura
social
La historia de la humanidad demuestra que el Estado no puede agotarse en sus funciones jurisdiccionales, de polica y de defensa del territorio; asimismo, que no puede limitar su actividad solo a
garantizar la seguridad interior y exterior del pas. El Estado debe ser el ente integrador del orden
poltico y social, y el regulador de la estructura social, que asegure el ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 13.c)
320 Deberes del Estado. Necesidad de inversin social

[E]l Estado est comprometido a invertir los recursos indispensables para desarrollar las tareas
necesarias que le permitan cumplir con el encargo social de garantizar el derecho a la vida, la
libertad, la seguridad y la propiedad privada (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 26)
321 Deberes del Estado. Poder como instrumento para cumplimiento de deberes
El artculo 44 de la Constitucin establece como deberes primordiales del Estado la defensa de la
soberana nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, la proteccin de la poblacin ante amenazas contra su seguridad y la promocin del bienestar general fundamentado en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin. Para el cumplimiento de tales deberes,
el Estado se encuentra dotado de poder, el que, por su propia naturaleza, es uno solo, y cuyo
ejercicio se manifiesta a travs de las distintas actividades que realiza. En un Estado constitucional
de derecho, como se precia de serlo el nuestro, la fuente de dicho poder se encuentra en el pueblo
que lo legitima, y emana de la Constitucin (Exp. N 1363-2002-AA, 02/12/03, S1, FJ. 1)
322 Deberes del Estado. Proteccin de la poblacin frente a amenazas contra su seguridad
[A]s como existe un deber del Estado de proteger los derechos fundamentales que no son derechos
absolutos tambin est en la obligacin de tutelar otros bienes constitucionales, tales como la
proteccin de la poblacin de las amenazas contra su seguridad (artculo 44 de la Constitucin),
163

frente a actos que conllevan a la comisin de delitos tan graves como el de terrorismo (Exp. N 0032005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 42).
323 Defensa judicial del Estado. Exoneracin de institucin pblica del pago de gastos
judiciales
Respecto (...) al pago de costas y costos procesales, a tenor del artculo 413 del Cdigo Procesal Civil
(...) una institucin pblica descentralizada (...) dependiente del Poder Ejecutivo; (...) se encuentra
exonerada de su pago, en concordancia con lo establecido por el artculo 47 de la Constitucin (Exp.
N 3790-2004, 25/01/05, S1, FJ. 4)
324 Defensa judicial del Estado. Inexistencia de encargatura de procuraduras

[S]i bien el artculo 38 del Decreto Ley N 17537 establece que el personal de la Procuradura
Pblica entre ellos, el Procurador Adjunto ser nombrado por resolucin suprema o ministerial,
segn sea el caso previo concurso, dicho nombramiento debe efectuarse con arreglo a lo dispuesto
en la norma acotada, no existiendo en la figura jurdica de la "encargatura" que se pretendi otorgar
(...), en virtud de la cual [el "encargado"] se aperson al proceso e interpuso un recurso impugnatorio, por lo que dicha actuacin resulta irregular (Exp. N 1013-2001-AA, 09/05/02, Res., FJ. 3)
325 Estado social y democrtico de derecho. Carcter dual del principio democrtico.
Desde esta perspectiva, la democracia ostenta una funcin dual: mtodo de organizacin poltica del Estado, es decir, mtodo de eleccin y nombramiento de sus operadores, y mecanismo
para conseguir el principio de igualdad en el mbito social. As, el principio democrtico no solo
garantiza una serie de libertades polticas, sino que transita e informa todo el ordenamiento
jurdico-poltico, desde el ejercicio de las libertades polticas, pasando por la libertad de eleccin propia del libre desarrollo de la personalidad, hasta llegar, incluso, al seno mismo del
ncleo duro de todos y cada uno de los derechos fundamentales. De modo que, aun cuando
nuestra Constitucin no lo establezca expresamente, el hecho de que exista una remisin al
Estado Democrtico de Derecho como una fuente de interpretacin y tambin de identificacin
de los derechos fundamentales de la persona (artculo 3 de la Constitucin), hace del principio
democrtico uno que trasciende su connotacin primigeniamente poltica, para extenderse a
todo mbito de la vida en comunidad. De esta forma, nuestra Carta Fundamental lleva implcito
el reconocimiento de una democracia econmica, social y cultural (Exp. N 0026-2006-PI/TC,
08/03/07, P, FJ. 5)
326 Estado social y democrtico de Derecho. Comparacin con el Estado liberal

El Estado social y democrtico de derecho, (...) no niega los valores del Estado liberal, los comparte
y los hace suyos, pero, a su vez, los redimensiona en el entendido de que el ser humano no solo
requiere contar con una serie de seguridades y protecciones alrededor de sus clsicos derechos de
tipo individual y poltico, sino tambin satisfacer diversas necesidades derivadas en lo fundamental
de la posicin o estatus econmico social que ocupa. En dicho contexto, se trata evidentemente de
que el Estado fomente condiciones alrededor de otro tipo de derechos, como los sociales, los econmicos y los culturales, atributos que, a diferencia de los tradicionales ya mencionados, no se caracterizan por una posicin negativa o abstencionista, sino por una posicin dinmica y promotora por
parte del poder (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 3)
327 Estado social y democrtico de Derecho. Consecuencias de principio democrtico

El principio democrtico, inherente al Estado Constitucional, alude no solo al reconocimiento de
que toda competencia, atribucin o facultad de los poderes constituidos emana del pueblo (principio
poltico de soberana popular) y de su voluntad plasmada en la Norma Fundamental del Estado
(principio jurdico de supremaca constitucional), sino tambin a la necesidad de que dicho reconocimiento originario se proyecte como una realidad constante en la vida social del Estado, de manera
tal que, a partir de la institucionalizacin de los cauces respectivos, cada persona, individual o
colectivamente considerada, goce plenamente de la capacidad de participar de manera activa "en la
164
vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin", segn reconoce y exige el artculo 217 de
la Constitucin (Exp. N 4677-2004-PA, 07/12/05, S1, FJ. 12)
328 Estado social y democrtico de Derecho. Configuracin

[L]a configuracin del Estado Social y Democrtico de Derecho requiere no solo de la exigencia de
condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos lo que exige una relacin directa de las
posibilidades reales y objetivas del Estado con la activa participacin de los ciudadanos en el quehacer estatal sino, adems, su identificacin con los fines de su contenido social, a efectos de que
pueda evaluar tanto los contextos que justifiquen su accionar, como aquellos que justifiquen su
abstencin, evitando convertirse en un obstculo para el desarrollo social (Exp. N 7320-2005-AA,
23/02/06, P, FJ. 5)
329 Estado social y democrtico de Derecho. Cultura

El Estado Social y Democrtico de Derecho constituye no solo un conjunto de reglas de derecho a las
que est supeditada la actuacin del poder pblico, sino tambin un conjunto de actitudes, es decir,
una cultura (Exp. N 3149-2004-AC, 20/01/05, S2, FJ. 10)
330 Estado social y democrtico de Derecho. Democracia como supuesto poltico

La democracia se fundamenta () en la aceptacin de que la persona humana y su dignidad son el
inicio y el fin del Estado (artculo 1 de la Constitucin), por lo que su participacin en la formacin
de la voluntad poltico-estatal es presupuesto indispensable para garantizar el mximo respeto a la
totalidad de sus derechos constitucionales.
Consustancial a tal cometido es el reconocimiento de un gobierno representativo (artculo 45 de
la Constitucin) y del principio de separacin de poderes (artculo 43 de la Constitucin), de
mecanismos de democracia directa (artculo 31 de la Constitucin), de organizaciones polticas
(artculo 35 de la Constitucin), del principio de alternancia en el poder y de tolerancia; as como
de una serie de derechos fundamentales cuya vinculacin directa con la consolidacin y estabilidad de una sociedad democrtica hace de ellos, a su vez, garantas institucionales de esta. Entre
estos se encuentran los denominados derechos polticos, enumerados en los artculos 2, inciso 17
y 30 a 35 (entre ellos destaca, de modo singular, el derecho de los ciudadanos a ser elegidos y de
elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica), los derechos a las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen (artculo 2, inciso 4), de
acceso a la informacin pblica (artculo 2, inciso 5), de reunin (artculo 2, inciso 12) y de
asociacin (artculo 2, inciso 13).
Una sociedad en la que no se encuentren plenamente garantizados estos derechos, sencillamente, o
no es una comunidad democrtica, o su democracia, por incipiente y debilitada, se encuentra, por
as decirlo, "herida de muerte" (Exp. N 0030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 22)
El Estado social y democrtico de derecho posibilita la integracin del Estado y la sociedad, as como
la democratizacin del Estado. La democracia, por ello, constituye un elemento imprescindible del
Estado.
Desde esta perspectiva, la democracia ostenta una funcin dual: mtodo de organizacin poltica
del Estado, es decir, mtodo de eleccin y nombramiento de sus operadores, y mecanismo para
conseguir el principio de igualdad en el mbito social (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 13.c)
331 Estado social y democrtico de Derecho. Democracia pluralista

[L]a democracia representativa es una democracia pluralista, pues la representacin encuentra en
la soberana popular a su fuente de poder y debe ser seno de contrapesos y controles mutuos entre
las distintas fuerzas polticas. Pero no puede ser una democracia fragmentaria en la que no exista
posibilidad de generar consensos entre las mayoras y minoras parlamentarias. En otras palabras,
no cabe que so pretexto de identificar matemticamente a la democracia representativa con la
165

representacin "de todos", se termine olvidando que, en realidad, de lo que se trata es que sea una
representacin "para todos" (Exp. N 0030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 16)
332 Estado social y democrtico de Derecho. Democracia representativa

La democracia representativa es la que, en definitiva, permite la conjugacin armnica del principio
poltico de soberana popular con un cauce racional de deliberacin que permita atender las distintas necesidades de la poblacin. Empero, dicha deliberacin racional y, en suma, la gobernabilidad
del Estado, pueden situarse en serio riesgo si a la representacin no se le confiere las garantas para
que pueda "formar voluntad". La representacin indebidamente comprendida y articulada, es la
matriz potencial de un desequilibrio que, si no es adecuadamente conjurado, puede impedir que el
Estado atienda su deber primordial de "promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin" (artculo 44 de la Constitucin), y con
ello, desencadenar el colapso del sistema representativo en su conjunto, y con l, el del propio
Estado social y democrtico de derecho. Tales peligros son descritos a continuacin (Exp. N 00302005-AI, 02/02/06, P, FJ. 9)
333 Estado social y democrtico de Derecho. Derechos sociales

[E]n un Estado democrtico y social de Derecho, los derechos sociales (como el derecho a la salud)
se constituyen como una ampliacin de los derechos civiles y polticos, y tienen por finalidad, al
igual que ellos, erigirse en garantas para el individuo y para la sociedad, de manera tal que se
pueda lograr el respeto de la dignidad humana, una efectiva participacin ciudadana en el sistema
democrtico y el desarrollo de todos los sectores que conforman la sociedad, en especial de aquellos
que carecen de las condiciones fsicas, materiales o de otra ndole que les impiden un efectivo
disfrute de sus derechos fundamentales (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 5)
334 Estado social y democrtico de Derecho. Economa social de mercado como supuesto
econmico
La economa social de mercado es una condicin importante del Estado social y democrtico de
derecho. Por ello debe ser ejercida con responsabilidad social y bajo el presupuesto de los valores
constitucionales de la libertad y la justicia. A tal efecto est caracterizada, fundamentalmente, por
los tres elementos siguientes:
a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo digno y reparto justo
del ingreso.
b) Mercado libre; lo que supone, por un lado, el respeto a la propiedad, a la iniciativa privada y a
una libre competencia regida, prima facie, por la oferta y la demanda en el mercado; y, por otro,
el combate a los oligopolios y monopolios.
c) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones estatales directas aparezcan
como auxiliares, complementarias y temporales.
En suma, se trata de una economa que busque garantizar que la productividad individual sea, por
contrapartida, sinnimo de progreso social (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 13.a)
335 Estado social y democrtico de Derecho. Evolucin desde el Estado liberal

El Estado social y democrtico de derecho, como alternativa poltica frente al Estado liberal, asume
los fundamentos de este, pero adems le imprime funciones de carcter social. Pretende que los
principios que lo sustentan y justifican tengan una base y un contenido material. Y es que la libertad reclama condiciones materiales mnimas para hacer factible su ejercicio. Por ejemplo, la propiedad privada no solo debe ser inviolable, sino que debe ejercerse en armona con el bien comn, y
dentro de los lmites de la ley (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 12)
[L]a clsica polmica planteada entre los frreos postulados del Estado liberal y el Estado social hoy
debe concebirse como superada. Ninguna de las dos posturas, consideradas por separado, permiten
una cabal comprensin y proteccin de los derechos fundamentales. De un lado, la rgida concepcin individualista del hombre frente al Estado, en donde todos los factores de ligazn entre estas
166
dos entidades aparecan como peligrosos, pues podan significar inaceptables incidencias en la esfera subjetiva de los individuos, no es ms una filosofa que maximice el rol de los derechos fundamentales en el constitucionalismo moderno. De otro lado, la hermtica doctrina que propugna como
elemento medular el necesario sacrificio de los derechos subjetivos ante la supuesta primaca de los
principios constitucionales de connotacin social como la seguridad ciudadana o el orden pblico,
tampoco satisface los cnones de una apropiada labor tuitiva de los derechos constitucionales. La
persona humana, como titular de derechos, no tiene por qu ser entendida de modo excluyente, o
como individuo o como miembro de una comunidad, pues ambas concepciones confluyen en ella
(Exp. N 0011-2002-AI, 10/06/02, P, FJ. 12)
[L]a aparicin y consolidacin del Estado Democrtico de Derecho es fruto de un largo proceso de
afianzamiento de los principios de tolerancia y del pluralismo, que planteados inicialmente a partir
del ejercicio de la libertad religiosa, despus se han fortalecido y cobrado nuevas perspectivas con
el reconocimiento y proteccin de una larga lista de derechos fundamentales, entre los cuales un
papel principal le ha correspondido jugar a la libertad de opinin y expresin (Exp. N 003-2005-PI/
TC, 09/08/06, P, FJ. 317).
336 Estado social y democrtico de Derecho. Importancia del principio democrtico

[E]l principio democrtico no solo garantiza una serie de libertades polticas, sino que transita e
informa todo el ordenamiento jurdico-poltico, desde el ejercicio de las libertades polticas, pasando por la libertad de eleccin propia del libre desarrollo de la personalidad, hasta llegar, incluso, al
seno mismo del ncleo duro de todos y cada uno de los derechos fundamentales. De modo que, aun
cuando nuestra Constitucin no lo establezca expresamente, el hecho de que exista una remisin al
Estado democrtico de derecho como una fuente de interpretacin y tambin de identificacin de
los derechos fundamentales de la persona (artculo 3 de la Constitucin), hace del principio democrtico uno que trasciende su connotacin primigeniamente poltica, para extenderse a todo mbito
de la vida en comunidad. De esta forma, nuestra Carta Fundamental lleva implcito el reconocimiento de una democracia econmica, social y cultural.
La vigencia de los principios democrticos asume vital importancia, dado que la satisfaccin razonable de las condiciones de existencia de la persona determina y condiciona la voluntad legtima de
la nacin sobre el sistema estadual, consiguindose la estabilidad del Estado en todos sus elementos, y alcanzndose las metas propuestas en el modelo social (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P,
FJ. 13.c)
337 Estado social y democrtico de Derecho. Incidencia de la voluntad poltica

[L]a voluntad poltica que da origen al Estado social y democrtico de derecho se proyecta en este,
no ya como un poder supremo, sino como el contenido material del constitucionalismo concretizado
en la necesidad de respetar, garantizar y promover los derechos fundamentales de cada persona. El
pueblo, como Poder Constituyente, deposita su voluntad en la Constitucin, se inserta en el Estado
social y democrtico de derecho, y deja de ser tal para convertirse en un poder constituido (Exp. N
0030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 20)
338 Estado social y democrtico de Derecho. Justicia social y dignidad humana como presupuestos
En el Estado social y democrtico de derecho, el fenmeno jurdico no puede ser concebido como
una regulacin de caractersticas estrictamente formales, sino como una de connotaciones sociales.
El sistema jurdico derivado de esta modalidad estadual trasciende la regulacin formal, y apareja la
exigencia de que sus contenidos axiolgicos se plasmen en la vida cotidiana.
Dicha concepcin presupone los valores de justicia social y de dignidad humana, los cuales propenden la realizacin material de la persona; esto es, el libre desenvolvimiento de la personalidad y el
despliegue ms acabado de las potencialidades humanas sobre la base del principio de libertad
(Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 13.d)
167
339 Estado social y democrtico de derecho. Materializacin del principio democrtico

[E]l principio democrtico se materializa a travs de la participacin directa, individual o colectiva,
de la persona como titular de una suma de derechos de dimensin tanto subjetiva como institucional (derecho de voto, referndum, iniciativa legislativa, remocin, o revocacin de autoridades,
demanda de rendicin de cuentas, expresin, reunin, etc.), as como en su participacin asociada,
a travs de organizaciones orientadas a canalizar el pluralismo poltico. Tales organizaciones son los
partidos y movimientos polticos, reconocidos en el artculo 35 de la Constitucin.
Asimismo, el referido principio se materializa en la participacin poltica indirecta de la ciudadana;
es decir, a travs de sus representantes libremente elegidos. La democracia representativa es
como qued dicho el rasgo prevalente en nuestra Constitucin (Exp. N 0030-2005-AI, 02/02/06,
P, FJ. 23)
340 Estado social y democrtico de Derecho. Modelo recogido por nuestra Constitucin
[E]l modelo de Estado configurado por la Constitucin de 1993 presenta las caractersticas bsicas
de un Estado social y democrtico de derecho, deducible, principalmente, de una lectura integral de
los artculos 3 y 43 y de diversos dispositivos reconocidos a lo largo de su contenido, en los que se
deja claramente establecido el objetivo social que subyace a todo comportamiento de los agentes
polticos y econmicos que lo integran (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 3)
341 Estado social y democrtico de Derecho. Nocin formal y material de democracia

La democracia no solo debe entenderse en su aspecto formal, es decir, en su acepcin de procesos
eleccionarios y produccin normativa, sino tambin en su aspecto material, esto es, como el
respeto y garanta de los derechos humanos y de los contenidos democrticos (Exp. N 1027-2004-AA,
20/05/04, S2, FJ. 12)
342 Estado social y democrtico de Derecho. Perspectiva de la persona humana

[L]as Constituciones de los Estados liberales presuponan una sociedad integrada, en abstracto, por
personas iguales y, por lo tanto, su mayor preocupacin fue asegurar la libertad de las personas.
Por el contrario, el establecimiento del Estado social y democrtico de Derecho parte, no de una
visin ideal, sino de una perspectiva social de la persona humana (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05,
P, FJ. 1)
343 Estado social y democrtico de Derecho. Presupuesto para el funcionamiento de la

democracia
Para que una democracia funcione en un pas se requiere de unos medios, no slo con una cobertura
mayor, sino tambin que su objetivo est mejor dirigido, para as superar la consecucin de una
opinin pblica libre y consciente (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 7)
344 Estado social y democrtico de Derecho. Relacin con el Estado de Derecho

[E]l Estado Social y Democrtico de Derecho no obvia los principios y derechos bsicos del Estado de
Derecho, tales como la libertad, la seguridad, la propiedad y la igualdad ante la ley; y pretende
conseguir su mayor efectividad, dotndolos de una base y un contenido material, a partir del supuesto de que individuo y sociedad no son categoras aisladas y contradictorias, sino dos trminos
en implicacin recproca (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 17)
345 Estado social y democrtico de Derecho. Relacin con los derechos fundamentales
[E]n el Estado social y democrtico de derecho, la ratio fundamentalis no puede ser privativa de los
denominados derechos de defensa, es decir, de aquellos derechos cuya plena vigencia se encuentra,
en principio, garantizada con una conducta estatal abstencionista, sino que es compartida tambin
por los derechos de prestacin que reclaman del Estado una intervencin concreta, dinmica y
eficiente, a efectos de asegurar las condiciones mnimas para una vida acorde con el principioderecho de dignidad humana (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 19)
168
[L]a defensa de los derechos fundamentales supone a su vez la defensa de la institucionalidad del
Estado. En tal sentido, muchos derechos fundamentales trascienden tal condicin, para convertirse,
a su vez, en verdaderas garantas institucionales para el funcionamiento del sistema, razn por la
que en estos casos el papel del Estado en su desarrollo alcanza niveles especialmente relevantes,
sea para reconocer que la realidad le exige un importante grado de participacin en la promocin del derecho, sea para aceptar un rol estrictamente abstencionista (Exp. N 0011-2002-AI,
10/06/02, P, FJ. 13)
346 Estado social y democrtico de Derecho. Supuestos sociales

[El Estado social y democrtico de derecho] trata del Estado de la integracin social, dado que se
busca conciliar los intereses de la sociedad, desterrando los antagonismos clasistas del sistema
industrial (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 13.b)
347 Estado social y democrtico de derecho. Tolerancia como contenido del Estado social
y democrtico de derecho
[U]n Estado Democrtico Constitucional como el configurado por la Constitucin de 1993, tolera y
respeta la existencia de grupos minoritarios cuyas ideas sobre la vida y la mejor forma de organizacin poltica pueda incluso no compartirse mayoritariamente (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P,
FJ. 316).
348 Estado unitario y descentralizado. Configuracin

Estado unitario e indivisible de gobierno descentralizado no son, en absoluto, conceptos contrapuestos. Por el contrario, es la aplicacin armnica de dichos principios la que permite al Estado
cumplir con uno de sus deberes primordiales; a saber, "la promocin del desarrollo integral y equilibrado de la Nacin" (artculo 44 de la Constitucin) (Exp. N 0012-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 3)
Un Estado "unitario descentralizado" es meramente un Estado unitario complejo, es decir, aquel en
el que la descentralizacin solamente se presenta en un mbito administrativo, ms no en un
mbito poltico. En dichos Estados, las entidades descentralizadas no gozan de verdadera autonoma, pues si bien tienen importantes potestades reglamentarias y ejecutivas, estas, finalmente,
reducen su cometido a la ejecucin de las leyes estatales.
Sin embargo, nuestra Constitucin no solo ha conferido a los gobiernos descentralizados (regiones
y municipios) autonoma administrativa, sino tambin econmica, y, lo que es ms importante,
autonoma poltica. Esta ltima se traduce, de un lado, en la eleccin de sus rganos por sufragio
directo (artculo 191 de la Constitucin), y, de otro, en la capacidad de dictar normas con rango de
ley (artculo 1926 y 2004 de la Constitucin) (Exp. N 0020-2005-PI, 27/09/05, P, FJ. 38)
349 Estado unitario y descentralizado. Preservacin de la unidad

El Estado de nuestro pas es unitario, pero a la vez, con un gran compromiso hacia el futuro: su
descentralizacin, tal como se presenta en la Constitucin:
"Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado" [artculo 43 de la Constitucin].
Por tanto, por ms descentralizacin que exista el gobierno no puede dejar de ser unitario. La
consecuencia de una afirmacin como esta es trascendente para configurar el tipo de Estado que es
el Per. Para no dejar dudas al respecto, se ha sealado que "el territorio de la Repblica est
integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la
Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin" [artculo 189 de
la Constitucin] (Exp. N 0002-2005-PI, 18/02/05, P, FJ. 44)
como se subordina el principio de jerarqua normativa al de competencia: la unidad prima sobre la
diversidad.
169

En tal sentido, el Gobierno constitucional del Per no puede verse soslayado por una autonoma
excesiva que quieran arrogarse las regiones (...) (Exp. N 0002-2005-PI, 18/02/05, P, FJ. 45)
350 Estado unitario y descentralizado. Regionalizacin

El Estado unitario y descentralizado regional presupone que la potestad normativa est distribuida
entre rganos nacionales y los gobiernos regionales y locales, puesto que la autonoma polticonormativa otorgada conlleva la facultad de crear Derecho, y no solo de ejecutarlo (Exp. N 00472004-AI, 24/04/06, P, FJ. 116)
[E]l Estado peruano no puede concebirse como un Estado "unitario descentralizado", es decir, como
uno en el que la descentralizacin tan solo refleja una proyeccin estamentaria o administrativa de
un nico ordenamiento jurdico a ejecutar. Se trata, por el contrario, de un Estado "unitario y descentralizado", esto es, un Estado en el que la descentralizacin, al alcanzar una manifestacin poltico-normativa, acepta la convivencia de subsistemas normativos (nacional, regional y local) (Exp.
N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 117)
351 Estado y religin. Acuerdos celebrados con la Iglesia Catlica

Tal colaboracin [entre el Estado y la Iglesia Catlica] se formaliz a travs del Concordato con la
Santa Sede de 1980, en l se establece un rgimen especial que rige las subvenciones para personas, obras y servicios de la Iglesia, amn de las exoneraciones, beneficios y franquicias tributarias;
la plena libertad para el establecimiento de centros educativos bajo administracin eclesial; la
asignatura de religin como materia ordinaria en el currculo escolar, entre otros acuerdos. Asimismo, establece, entre otros formas de colaboracin, el compromiso de prestacin religiosa para el
personal catlico de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional a travs de un vicario castrense, y de
servicios religiosos para los fieles de dicha confesin internados en centros hospitalarios, tutelares
y penitenciarios del Estado (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 22)
352 Estado y religin. Imposibilidad del poder poltico de afirmar una verdad teolgica
[Q]ueda asignada la atribucin personal de alcanzar como finalidad sustancial, segn las propias
convicciones de conciencia aceptando o negando la existencia de un Dios, la plenitud espiritual
incondicionada. Por ende, se niega al poder poltico la facultad de afirmar una verdad teolgica,
aunque este puede reconocer el papel histrico, social o cultural desempeado por una Iglesia,
Confesin o Comunidad religiosa en favor de la institucionalizacin y desarrollo de dicha sociedad
poltica (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 22)
[A]un cuando existiesen costumbres religiosas arraigadas en nuestra colectividad, ello no significa
que el Estado, en sentido lato, est facultado para establecer prohibiciones a conductas no compatibles con los dogmas y ritos catlicos; claro est, siempre que tales comportamientos no ofendan a
la moral pblica ni transgredan el orden pblico (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 25)
353 Estado y religin. Posibilidad de sancionar a la Iglesia Catlica por infraccin legal
tributaria
[E]l artculo X del Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y la Repblica del Per establece que la
Iglesia Catlica y sus jurisdicciones y comunidades religiosas, continuarn gozando de las exoneraciones y beneficios tributarios que les otorgan las leyes y normas legales vigentes.
Ello importa, que si transgreden la normatividad vigente, pueden ser pasibles de sancin o multa,
pues esta ltima no es considerada tributo, segn se establece en la Norma II del Ttulo Preliminar
del Cdigo Tributario aprobado por el Decreto Legislativo N 816 (Exp. N 1202-97-AA, 25/08/98,
P, FJ. 2)
354 Estado y religin. Reconocimiento a la Iglesia Catlica

[N]o puede soslayarse que la religin catlica ha sido y es la fe tradicional del pueblo peruano la
cual por varias razones se articula a nuestro concepto mismo de nacin y ha determinado que el
170
artculo 50 de la Constitucin establezca, como un reconocimiento a su raigambre institucional,
que "Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado reconoce a la Iglesia Catlica
como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per y le presta su colaboracin" (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 23)
355 Estado y religin. Reconocimiento de otras confesiones

No obstante, el deber de colaboracin estatal a favor de la Iglesia Catlica como reconocimiento del
importantsimo papel que tuvo en la formacin histrica, cultural y moral del pas, no supone que se
permita la invasin a la esfera de otras creencias o maneras de pensar, pues de ser as no tendra
sentido que la propia Constitucin proclame una libertad que luego se esforzara en neutralizar
(Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 24)
356 Principio de separacin de poderes. Configuracin

[E]l principio de la divisin de poderes (reconocido en el tercer prrafo del artculo 43 de la Constitucin) no se condice ms con una tesis monovalente de las funciones correspondientes a cada uno
de los poderes del Estado, segn la cual, a cada uno de ellos corresponde una funcin especfica no
susceptible de ser ejercida por los dems, bajo cargo de quebrantar el principio de independencia y
autonoma de los poderes estaduales que sirve de garanta contra la instauracin del Estado absoluto.
En efecto, hoy se reconoce que esta garanta no supone una frrea impenetrabilidad entre los poderes estatales, sino un equilibrio entre los mismos, expresado en la mutua fiscalizacin y colaboracin. De ah que el ejercicio de la funcin legislativa (por antonomasia, parlamentaria) por parte del
ejecutivo, no sea, per se, contraria al Estado social y democrtico de derecho, siempre que sea
llevada a cabo conforme con las reglas que, para dicho efecto, contemple la propia Carta Fundamental. As, pues, tratndose de la impugnacin de normas con rango legal expedidas por el Ejecutivo,
adems de la evaluacin de su constitucionalidad sustancial, esto es, de su compatibilidad con los
requisitos de orden material exigidos por la Ley Fundamental, resulta de particular relevancia la
evaluacin de su constitucionalidad formal; es decir, de su adecuacin a los criterios de ndole
procedimental establecidos en la propia Constitucin (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 57)
El principio de separacin de poderes, recogido en el artculo 43 de la Constitucin, busca asegurar
que los poderes constituidos desarrollen sus competencias con arreglo al principio de correccin
funcional; es decir, sin interferir con las competencias de otros, pero, a su vez, entendiendo que
todos ejercen una funcin complementaria en la consolidacin de la fuerza normativa de la Constitucin, como Norma Suprema del Estado (artculos 38, 45 y 51) (Exp. N 0030-2005-AI, 02/02/06,
P, FJ. 51)
La existencia de este sistema de equilibrio y de distribucin de poderes [ejecutivo, legislativo y
judicial], con todos los matices y correcciones que impone la sociedad actual, sigue constituyendo,
en su idea central, una exigencia ineludible en todo Estado Democrtico y Social de Derecho. La
separacin de estas tres funciones bsicas del Estado, limitndose de modo recproco, sin entorpecerse innecesariamente, constituye una garanta para los derechos constitucionalmente reconocidos e, idnticamente, para limitar el poder frente al absolutismo y la dictadura (Exp. N 0023-2003AI, 09/06/04, P, FJ. 5)
357 Principio de separacin de poderes. Control entre poderes y rganos del Estado
[E]n nuestra poca el equilibrio no es solo entre poderes del Estado, puesto que las Constituciones
modernas han creado rganos constitucionales autnomos que antes no existan. Tal principio tambin debe regir las relaciones entre los poderes del Estado y los rganos constitucionales y de estos
ltimos entre s (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 33)
358 Poder del Estado. Ejercicio y lmites sujetos a reserva de ley

[E]l artculo 45 de la Constitucin Poltica del Per dispone que el poder estatal se ejerce con las
limitaciones y responsabilidades que en ella y en las leyes se establecen. As, al cumplimiento de los
171

requisitos formales debe sumarse el acatamiento al marco legal vigente y a los principios del rgimen tributario fijados en la Carta Fundamental (Exp. N 0340-2002-AA, 16/10/02, P, FJ. 4)
359 Poder del Estado. Ilegitimidad para variar la forma de gobierno y modificar el rgimen constitucional
[Q]uien impuls la creacin de la Constitucin de 1993, careca de legitimidad de origen o legitimidad por el procedimiento. (...) [E]l 5 de abril de 1992, el entonces Presidente Constitucional de la
Repblica, contando con el apoyo de civiles y militares, perpetr un golpe de Estado e instaur una
dictadura, la cual para disfrazar su propsito de mantenerse en el poder por tiempo indefinido y
revestir de legalidad al ejercicio del poder, convoc a un Congreso Constituyente Democrtico, al
que atribuy competencia para dictar la Constitucin Poltica del Per de 1993.
Dicho acto, conforme a lo que estableca el artculo 81 de la Constitucin de 1979, concordante con
lo previsto en el artculo 346 del Cdigo Penal vigente, constituy un ilcito contra los poderes del
Estado y el orden constitucional, puesto que hubo un alzamiento en armas para variar la forma de
gobierno y modificar el rgimen constitucional (Exp. N 0014-2003-AI, 10/12/03, P, FJ. 6)
360 Poder del Estado. Principio de soberana popular

El artculo 45 de la Constitucin establece que el poder del Estado emana del pueblo, lo cual constituye la expresin poltica del principio de la soberana popular, propio de todo Estado social y
democrtico de derecho con el que se identifica la Nacin, y a la cual este Colegiado debe remitirse
(...).
[E]n toda institucin pblica, quienes ejerzan el poder deben estar sometidos a la expresin popular
propia de un rgimen democrtico que se encuentra consagrada en el texto constitucional (Exp. N
361 Poder del Estado. Sometimiento de poderes constituidos a la Constitucin

Los poderes constituidos (...) deben su origen, su fundamento y el ejercicio de sus competencias a la
obra del poder constituyente, esto es, a la Constitucin.
En caso que los poderes constituidos pretendieran distorsionar el marco de las atribuciones que les
ha conferido la Constitucin, estaran desconociendo la voluntad del poder creador e invadiendo
competencias que, por principio, se encuentran totalmente vedadas. Consecuentemente, que el
Poder Constituyente no pueda ser desconocido por los poderes constituidos, depende, en buena
medida, de que la Constitucin haya establecido sobre aquellos un sistema de limitaciones explcitas en su ejercicio y un adecuado sistema de control que asegure el cumplimiento de tales lmites
(Exp. N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 61)
362 Poder del Estado. Sometimiento del Congreso a la Constitucin

Si, segn el artculo 45 de la Constitucin, el poder se ejerce segn las limitaciones que esta impone, queda claro que el Congreso, segn lo estipula el artculo 102, debe "velar por respeto de la
Constitucin y de las leyes". El sometimiento del Congreso a la Constitucin lo obliga a proteger los
derechos y bienes en ella recogidos, en el caso que desarrolle una norma a travs de una ley regular
o, an ms, cuando lo hace mediante una ley de reforma constitucional. Debido a que la autoridad
del poder de reforma tiene como soporte el texto constitucional, su contenido no puede destruir su
fundamento ni su razn de ser (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 22)
363 Poder del Estado. Sometimiento del poder tributario a la Constitucin

Todo ejercicio de poder, incluido el tributario, cualquiera que sea la instancia de gobierno, debe
estar sometido a la Constitucin. A eso se refiere la Carta Fundamental cuando en su artculo 45,
seala que quienes ejercen el poder del Estado lo hacen con las limitaciones y responsabilidades
que la Constitucin y las leyes establecen, lmites que se inspiran en la propia naturaleza del Estado
Peruano, con su carcter de Repblica Democrtica, con su gobierno representativo y organizado
segn el principio de separacin de poderes (Exp. N 0918-2002-AA, 25/03/03, S1, FJ. 16)
172
364 Poder del Estado. Sometimiento del Tribunal Constitucional al principio de soberana
constitucional
[El Tribunal Constitucional] se encuentra plenamente sometido a la eficacia y fuerza normativa de
la Constitucin. Este es, justamente, el principio jurdico de la soberana constitucional.
Es ms, por definicin, la actividad del Tribunal Constitucional es tutelar la constitucionalidad de
los actos y las normas en un Estado social y democrtico de derecho (...).
[A]l ser un rgano primordial en la configuracin y vigencia del Estado social y democrtico de
derecho, el Tribunal Constitucional debe propiciar en un mximo sentido que la Constitucin sea
cumplida en toda su plenitud y dimensin (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 2)
365 Procuradura Pblica. Fines de las procuraduras pblicas

[D]e conformidad con el artculo 47 de la Constitucin, () las () procuraduras [pblicas], tienen
como fin constitucionalmente asignado la defensa de los intereses del Estado. El cumplimiento de
dicha atribucin impone a los poderes pblicos no solo de la obligacin de organizarla de modo tal
que pueda cumplir efectivamente con sus funciones, sino tambin la de dotarla de todas las atribuciones que sean necesarias para el adecuado cumplimiento de sus fines (Exp. N 003-2005-PI/TC,
09/08/06, P, FJ. 205).
366 Procuradura Pblica. mbito de actuacin de los procuradores pblicos

[El artculo 47 de la Constitucin] no delimita el mbito de actuacin de la procuradora pblica, es
decir, si la defensa de los intereses del Estado solo se ha de efectuar en el mbito estrictamente
judicial o, por el contrario, si este puede tambin realizarse en la etapa previa (vg. en los procedimientos previos a la formulacin de la denuncia). Segn el artculo 47 de la Ley Fundamental, la
determinacin de dicho mbito de competencia pblicas se encuentra sujeta a reserva de ley (Exp.
N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 189).
367 Procuradura Pblica. mbito de actuacin de los procuradores pblicos en materia

penal
[E]l mbito de actuacin de la procuradura pblica en defensa de los intereses del Estado, no solo
opera una vez que se ha iniciado un proceso penal, sino tambin en el procedimiento preliminar.
Bien sea en la realizacin de investigaciones preliminares, bien en la formulacin de la denuncia
penal, cuando ese sea el caso, y ciertamente se prolonga durante todo el proceso penal cuando se ha
constituido en parte civil, incluyendo, desde luego, las investigaciones complementarias que se
ordenen, una vez iniciado el proceso (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 195).
368 Procuradura Pblica. mbito de actuacin de los procuradores pblicos en delitos de

terrorismo
[L]as facultades y atribuciones con las que cuentan los procuradores pblicos en delitos de terrorismo
son semejantes a las que, con posterioridad, se ha conferido a los procuradores pblicos en general
para la defensa de los intereses del Estado (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 195).
[E]n materia de terrorismo, el artculo 2 del Decreto Legislativo 923, bajo los alcances de la reserva
de ley contemplada en el artculo 47 de la Constitucin, ha previsto que corresponde a la Procuradura Pblica Especializada para delitos de terrorismo, "(...) la defensa de los intereses del Estado en
las investigaciones preliminares y procesos judiciales por delitos de terrorismo y conexos" (Exp.
N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 195).
En definitiva, las facultades con las que se ha investido a la Procuradura Pblica especializada en
delitos de terrorismo, satisfacen el principio de reserva de ley previsto en el artculo 47 de la Ley
Fundamental (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 196).
La facultad de ofrecer pruebas y solicitar la realizacin de actos de investigacin en el procedimiento de investigacin preliminar () debe entenderse como parte de las atribuciones de la procuradura
173

a cargo de los delitos de terrorismo, en el marco de la "defensa de los intereses del Estado" que
el artculo 47 de la Ley Fundamental le ha encomendado (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P,
FJ. 200).
[U]na defensa ptima de los intereses del Estado requiere que los entes afectados por los ilcitos
terroristas asistan, informativa y documentalmente, a la procuradura cuya defensa de sus intereses
patrimoniales asume (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 205).
369 Rol econmico del Estado. Deber de promover la igualdad

[E]l artculo 59 de la Constitucin recoge una clusula de garanta para las libertades de trabajo,
empresa, comercio e industria; pero, a la vez, establece un mandato, cual es, "brindar oportunidades de superacin a aquellos sectores que sufren cualquier desigualdad, en tal sentido, promueve
las pequeas empresas en todas sus modalidades".
[D]icha clusula no solo determina un rol negativo para el legislador, de no interferir irrazonablemente en tales libertades econmicas, sino que al mismo tiempo le otorga un margen de actuacin
a fin de garantizar condiciones materiales de igualdad (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 30)
[E]l artculo 59 del texto constitucional habilita la intervencin estatal para cumplir con el deber de
garantizar el principio-derecho de igualdad, no solo en aquellas situaciones de sospechosa mayor
vulnerabilidad, recogidas expresamente en el artculo 2.2 de la Constitucin por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole sino principalmente, lo habilita para establecer medidas adecuadas y necesarias que le permitan cumplir con
la promocin de la pequea empresa en todas sus modalidades (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05,
P, FJ. 31)
370 Territorio del Estado. Libertades de comunicacin como lmites al ejercicio de la soberana
[L]as libertades de comunicacin internacional constituyen, por mandato de la Constitucin (artculo 54), lmites al ejercicio de la soberana y jurisdiccin del Estado peruano, las que, sin embargo,
pueden ser objeto de regulacin por parte del Estado peruano (Exp. N 2689-2004-AA, 20/01/06, P,
FJ. 8)
371 Territorio del Estado. Paso inocente de nave extranjera por el mar territorial
En el mar territorial, la libertad de comunicaciones internacionales se manifiesta en la institucin
denominada el paso inocente. Esta es una institucin propia del mar territorial, el cual consiste en
el derecho de toda nave extranjera a desplazarse rpida, ininterrumpida y pacficamente; es decir,
se considera que el paso es inocente si es que no es contrario a la paz, el buen orden o la seguridad
del Estado ribereo. El derecho de paso inocente concilia la soberana del Estado ribereo y los intereses de navegacin de las naves de terceros Estados (Exp. N 2689-2004-AA, 20/01/06, P, FJ. 4)
372 Territorio del Estado. Poder limitado sobre la zona econmica exclusiva
[L]a libertad de comunicaciones internacionales tambin se manifiesta en la libertad de navegacin,
sobrevuelo y tendido de cables submarinos en el espacio martimo que el Derecho del Mar contemporneo denomina Zona Econmica Exclusiva, toda vez que la soberana del Estado ribereo no es
equiparable en este espacio martimo a la soberana que ejerce en el mar territorial. La soberana en
la Zona Econmica Exclusiva tiene esencialmente un carcter econmico: el Estado ribereo tiene
derechos de soberana a efectos de la exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los
recursos naturales. Tiene adems jurisdiccin respecto a las islas artificiales y otras construcciones,
as como la investigacin cientfica marina y la proteccin y preservacin del medio ambiente (Exp.
N 2689-2004-AA, 20/01/06, P, FJ. 5)
174
FUERZAS ARMADAS Y POLICA NACIONAL

373 Ascensos en las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Improcedencia de la accin de
amparo
[C]on relacin (...) al otorgamiento de ascenso al grado inmediato superior y el reintegro de la
asignacin por concepto de combustible, (...) dichos rubros no constituyen materias que puedan
conocerse a travs del proceso de amparo, pues ni constituyen contenidos de algn derecho constitucional que haya sido declarado, ni el amparo tiene por objeto establecer derechos de los cuales
antes de la iniciacin del proceso no se haya sido titular, pues su finalidad es simplemente de
dispensarles tutela, lo que presupone que quien cuenta con legitimacin activa sea o haya sido
titular del derecho constitucional (Exp. N 00615-1999-AA, 26/04/00, P, FJ. 2)
374 Ascensos en las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Relacin entre las vacantes para
ascenso y el pase al retiro por renovacin de cuadros
Tales decisiones [resoluciones mediante las cuales se dispone el pase al retiro por renovacin de
cuadros] deben sustentarse en procedimientos e indicadores objetivos, como por ejemplo, el nmero de vacantes consideradas en el proceso anual de ascenso y los resultados del mismo, que implica
que las invitaciones para pase a retiro por renovacin deben darse despus de conocer dichos
resultados (Exp. N 00090-2004-AA, 05/07/04, P, FJ. 18)
375 Carcter no deliberante de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Alcances

[E]l carcter no deliberante y la objetividad y neutralidad con el cumplimiento de los fines constitucionalmente asignados, impide que un militar o polica en situacin de actividad pueda asumir
cargos "polticos" salvo el caso previsto en el artculo 124 de la Constitucin o, que institucionalmente, pueda adoptar decisiones de orden poltico (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 53)
[L]a facultad de solicitar el "cese" o "traslado de autoridades", "en caso de negligencia" o "impedimento", transgrede el mandato constitucional de no deliberancia de las Fuerzas Armadas, puesto
que supone que el Comando Poltico Militar realice una valoracin sobre la manera cmo se ejercita
una atribucin o competencia que, en principio, no figura entre las labores propias del control del
orden interno. Igualmente es inconstitucional que el Comando Poltico Militar pueda solicitar el
"nombramiento" de una autoridad poltica o administrativa, pues ello comporta la realizacin de un
juicio de valor sobre la idoneidad de un sujeto que, en principio, es ajeno a las Fuerzas Armadas,
para asumir determinadas funciones polticas y administrativas, que tampoco son de su competencia (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 96)
376 Derechos de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Policia Nacional. Vulneracin del
principio de reserva judicial por retiro administrativo de grados otorgados
[Los artculos 2, inciso 2.1), 3, 4, 5, incisos 5.1) y 5.2), 6, 7, 8 y 11 de la Ley N 26960, v]ulneran el
principio de reserva judicial aplicable a la revisin de resoluciones administrativas que otorgan
grados al personal de la Polica, previsto en el artculo 174 de la Constitucin Poltica, pues con el
procedimiento establecido en dichos dispositivos, la Administracin se arroga diversas facultades
que se encuentran vedadas, pues si los grados u honores, remuneraciones y pensiones inherentes a
la jerarqua de oficiales en este caso de la Polica Nacional solo pueden retirarse por sentencia
judicial, mal pueden autorizarse, en sede administrativa, y cuando an no se ha promovido o resuelto nada en la va judicial, mecanismos o trmites de modificacin de derechos como los antes
mencionados (Exp. N 00004-2000-AI, 09/05/01, P, FJ. 2)
377 Fuerzas Armadas. Finalidad de la administracin militar

A diferencia de los rganos de la "administracin militar", los rganos de la "jurisdiccin militar" no
pueden orientarse, entre otros, por los principios de obediencia y subordinacin. En efecto, la "administracin militar" tiene una importante misin constitucional que se ve reflejada en el artculo
165 de la Constitucin que establece que las Fuerzas Armadas tienen como finalidad primordial
175

"garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica" (Exp. N 000042006-AI, 29/03/06, P, FJ. 68)
378 Fuerzas Armadas. Sistema disciplinario como requisito para el cumplimiento de los
fines de las Fuerzas Armadas
[P]ara (...) [el] cumplimiento [de los fines de las fuerzas armadas] se requiere de un indispensable
sistema disciplinario que impone la obediencia y subordinacin de los efectivos militares de nivel
inferior respecto de los efectivos militares de nivel superior, de modo tal que se pueda conseguir la
mxima eficacia en la consecucin de tales fines constitucionales. Precisamente el cumplimiento
eficaz de estos fines puede justificar que los efectivos militares de nivel inferior vean limitados
determinados derechos fundamentales en un caso concreto (libertades de informacin, opinin,
expresin y difusin del pensamiento, etc.), no pudiendo actuar autnomamente sino en funcin de
las rdenes legtimas que un efectivo militar de nivel superior le pueda impartir (Exp. N 000042006-AI, 29/03/06, P, FJ. 68)
379 Participacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en el desarrollo del pas.
Necesidad de estmulo y beneficio
Las Fuerzas Armadas y Polica Nacional son instituciones que coadyuvan al desarrollo sostenible del
pas, lo cual motiva la necesidad de un estmulo y un beneficio para tales instituciones (Exp. N
00048-2004-PI, 01/04/05, P, FJ. 118)
380 Polica Nacional. Control del orden interno

La ejecucin de las labores propias del "control del orden interno", en un estado de normalidad
constitucional, es de competencia de la Polica Nacional del Per, segn dispone el artculo 166 de
la Constitucin (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 9)
Con el fin de garantizar, mantener y restablecer el orden interno, conforme al artculo 166 de la
Constitucin Poltica del Per, la Polica Nacional previene, investiga y combate la delincuencia,
desprendindose de ello su capacidad para efectuar los actos necesarios tendientes a obtener datos,
esclareciendo, investigando o realizando pesquisas dentro del marco legal (Exp. N 06090-2005HC, 29/08/05, S2, FJ. 4)
381 Polica Nacional. Cumplimiento de presupuestos del ordenamiento jurdico en las intervenciones o actuaciones policiales
[T]oda intervencin o actuacin policial debe ser vlidamente realizada, para lo que ha de cumplir
con los presupuestos previstos en el ordenamiento jurdico. Por el contrario, si arbitrariamente
miembros de la Polica Nacional realizan vigilancia domiciliaria injustificada o seguimiento a una
persona por motivos ajenos al esclarecimiento de un hecho delictivo o fundados en un requerimiento judicial, su accin estar comprendida en los supuestos proscritos por la Constitucin y el ordenamiento jurdico legal (Exp. N 06090-2005-HC, 29/08/05, S2, FJ. 5)
382 Polica Nacional. Dimensiones del orden interno

Fundamentalmente, el orden interno comprende tres aspectos:
a) La seguridad ciudadana (proteccin de la vida, integridad fsica y moral, patrimonio, etc.).
b) La estabilidad de la organizacin poltica (resguardo de la tranquilidad, quietud y paz pblica,
respeto de la autoridad pblica).
c) El resguardo de las instalaciones y servicios pblicos esenciales (edificaciones pblicas e instalaciones que cubren necesidades vitales y primarias de la comunidad, tales como el agua, la
energa elctrica, etc.) (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 8)
176
383 Polica Nacional. Necesidad de personal idneo

[E]l artculo 166 de la Constitucin Poltica vigente establece que la Polica Nacional tiene por
finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno, as como prestar atencin y ayuda a las personas y a la comunidad. Para cumplir con su objeto la institucin requiere
contar con personal de conducta intachable y honorable en todos los actos de su vida pblica y
privada, que permita no solo garantizar, entre otros, el cumplimiento de las leyes y la prevencin,
investigacin y combate de la delincuencia, sino tambin mantener inclume el prestigio institucional y personal (Exp. N 03425-2004-AA, 24/01/05, S2, FJ. 4)
384 Polica Nacional. Nocin de orden interno

La nocin de orden interno es concurrente, complementaria y subsidiaria tanto del orden pblico
como de la defensa nacional. Consiste en aquella situacin de normalidad ciudadana que se acredita
y mantiene dentro de un Estado, cuando se desarrollan las diversas actividades individuales y
colectivas sin que se produzcan perturbaciones o conflictos (...).
Tal concepto hace referencia a la situacin de tranquilidad, sosiego y paz dentro del territorio
nacional, la cual debe ser asegurada y preservada por el rgano administrador del Estado para que
se cumpla o materialice el orden pblico y se afirme la Defensa Nacional (Exp. N 00017-2003-AI,
16/03/04, P, FJs.4 y 5)
385 Polica Nacional. Orden interno como sinnimo de orden policial

El orden interno es sinnimo de orden policial, ya que a travs de la actividad que este implica se
evita todo desorden, desbarajuste, trastorno, alteracin, revuelo, agitacin, lid pblica, disturbio,
pendencia social, etc., que pudieran provocar individual o colectivamente miembros de la ciudadana. Con ello se preserva la armona necesaria para alcanzar los fines que la sociedad persigue (Exp.
N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 7)
386 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Alcances de la reserva de ley
[C]uando el artculo 168 de la Constitucin refiere que la organizacin, funciones, especialidades,
preparacin, empleo y disciplina de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per, habrn de
ser determinadas por "las leyes y los reglamentos respectivos"; con ello se enfatiza que el mbito de
los institutos armados y el estatus jurdico de los profesionales de las armas debe ser objeto de una
regulacin particular, no en el sentido de conferir privilegios y otorgar inmunidades, sino para
legislar asuntos propios de los institutos armados y policiales (Exp. N 02050-2002-AA, 16/04/03,
P, FJ. 4)
387 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Control constitucional de leyes y reglamentos
[N]o hay norma jurdica alguna que pueda encontrarse desligada de la Norma Suprema, que es la
que preside, informa y fundamenta la validez de todo el ordenamiento jurdico. Y de esa situacin
no se escapan, ni podran hacerlo, las leyes y reglamentos de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per (Exp. N 02050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 4)
[S]i bien el artculo 168 de la Constitucin Poltica del Per prev que la organizacin, funciones,
especialidades, preparacin, empleo y disciplina en las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del
Per, habrn de ser determinadas por "las leyes y reglamentos respectivos"; debe enfatizarse que
dichas disposiciones legales que implican una regulacin particular para las instituciones castrenses, no pueden, al igual que cualquier norma jurdica, desligarse de la norma suprema, que es la que
preside, informa y fundamenta la validez de todo el ordenamiento jurdico (...).
[S]i bien los miembros de las Fuerzas Armadas se rigen por sus propios estatutos y reglamentos,
ello no significa de ninguna manera que tal normatividad est desligada de la Constitucin del Per,
ni muchos menos que en ella no se respeten los derechos fundamentales reconocidos por la Carta
Poltica (Exp. N 01238-2004-AA, 16/11/04, P, FJs. 4 y 5)
177
388 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. No aplicacin de reserva de

ley a la jurisdiccin especializada en lo militar
[D]ebe descartarse el sentido interpretativo segn el cual el artculo 168 de la Constitucin, que
establece que "las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones, las
especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional", posibilitara que la jurisdiccin militar pudiese contar con un estatuto jurdico
desvinculado de los principios que rigen la funcin jurisdiccional, toda vez que, como es evidente,
la mencionada disposicin constitucional est referida exclusivamente a la "administracin" militar
y policial, mas no a la "jurisdiccin" especializada en lo militar (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06,
P, FJ. 7)
389 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Proteccin constitucional del
personal policial
[S]i bien los miembros de la Polica Nacional del Per se rigen por sus propios estatutos y reglamentos, conforme lo establece el artculo 168 de la Constitucin Poltica, ello no significa que estn al
margen de la proteccin constitucional, pues su propia Ley Orgnica, de conformidad con los principios, valores y fines establecidos en el Texto Fundamental de la Repblica, dispone en el numeral
9) de su artculo 36 que son derechos del personal policial "los dems reconocidos por la Constitucin y las Leyes" (Exp. N 00090-2004-AA, 05/07/04, P, FJ. 20)
390 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Singularidad del rgimen
disciplinario militar y policial
[La] necesidad de que las leyes y reglamentos de la Polica Nacional del Per y, en general, de las
Fuerzas Armadas, no sean bloques o compartimientos aislados de la Constitucin Poltica del Estado, tampoco quiere decir que el rgimen disciplinario militar (...) est exento de un tratamiento
singular, derivado no solo de la referencia explcita a que las leyes y reglamentos respectivos normen "la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional" (artculo 168 de la Constitucin),
sino, fundamentalmente, de los principios especiales a los que estn sujetos tanto las Fuerzas Armadas como la Polica Nacional del Per. Y es que el mantenimiento de la disciplina en las relaciones internas de subordinacin y supraordenacin de un rgano como la Polica Nacional, que se
encuentra estructurado jerrquicamente, impone que los derechos de sus miembros deban sujetarse a determinadas singularidades (Exp. N 02050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 5)
391 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Regulacin a travs de reglamentos
El artculo 168 de la Constitucin () no solo alude a que mediante una ley se regulen las materias
que ella seala. Tambin menciona a los reglamentos respectivos. Sin embargo, tal alusin a los
reglamentos no puede entenderse en el sentido de que estos tengan el mismo rango que las leyes
para disear el ordenamiento jurdico de las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional del Per. (...)
[T]al capacidad para regular, mediante reglamento, lo concerniente a la organizacin, funciones,
especialidades, preparacin, empleo y disciplina de tales institutos armados, ha de ser secum legem; esto es, completando lo que en las leyes correspondientes se establezca (Exp. N 02050-2002AA, 16/04/03, P, FJ. 4)
392 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Reserva de ley

El artculo 168 de la Constitucin precepta que "las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones, las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la
disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per". Mediante dicha disposicin, la
Constitucin ha establecido una reserva de ley para la regulacin de todo lo que concierne a la
organizacin, funciones, especialidades, preparacin, empleo y disciplina de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional del Per. Lo que quiere decir que la Constitucin ha encomendado al legislador ordinario para que por medio de una ley ordinaria o una norma con rango de ley, que cuente
necesariamente con alguna forma de intervencin parlamentaria en su gestin (v. gr. a travs del
178
decreto legislativo) regule las materias a las que se ha hecho referencia (Exp. N 02050-2002-AA,
16/04/03, P, FJ. 4)
393 Subordinacin al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Alcances
Esta norma garantista [artculo 169 de la Constitucin] implica que estando las Fuerzas Armadas
sometidas al poder constitucional, cualquier decisin que este ltimo pueda adoptar no requiere la
opinin, el pronunciamiento o aprobacin de aquellas. Por cierto, ello no quiere decir que dichos
institutos no puedan hacer llegar al Presidente de la Repblica sus puntos de vista o sus opiniones
sobre determinados problemas nacionales, cuando as se les requiera, pero dicho criterio institucional no obliga ni vincula al Presidente de la Repblica o al Gobierno (Exp. N 00017-2003-AI,
16/03/04, P, FJ. 48)
[E]l artculo 39 de la Constitucin dispone que el Presidente de la Repblica tiene la ms alta
jerarqua en el servicio de la Nacin. Por su parte los artculos 137 y 118 inciso 14 de la misma
Norma Suprema establecen que el Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional y que organiza, distribuye y dispone el empleo de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional. Entonces, si al Presidente de la Repblica le corresponde la ms
alta jerarqua en el servicio de la Nacin, es claro que sus subordinados tambin sirven a la Nacin
(Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 13)
394 Subordinacin al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Distincin de la subordinacin al poder civil
Desde un punto de vista constitucional, la subordinacin al "poder constitucional" no es lo mismo
que la subordinacin al "poder civil". Este ltimo no existe desde una perspectiva estrictamente
jurdico-constitucional, aun cuando tiene sustento desde un punto de vista sociolgico.
El artculo 169 (...) de la Constitucin es claro cuando seala que esa subordinacin es respecto al
"poder constitucional" que, en este contexto, quiere indicar sometimiento al "orden pblico constitucional" representado por la Constitucin Poltica del Per y el sistema material de valores que
consagra (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 50)
395 Subordinacin al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Finalidad
[L]a subordinacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional al poder constitucional pretende
asegurar la sujecin de estas a la Constitucin y, por mandato de ella, a la jefatura suprema del
Presidente de la Repblica, con el fin de sustraer a los "profesionales de las armas" de las veleidades
de la vida poltica nacional y evitar su politizacin institucional, es decir, permitir que ellas puedan
servir objetivamente al cumplimiento de los fines que la Constitucin les asigna, al margen de los
intereses particulares de los gobiernos de turno o los suyos propios, sean estos corporativos o
privados (...).
[C]on (...) [la] subordinacin al poder constitucional, y el establecimiento de una serie de garantas
constitucionales, como la prohibicin del ejercicio del derecho de peticin en forma colectiva, la
Norma Suprema asegura no solo la objetividad y neutralidad con (y en) el cumplimiento de los fines
constitucionalmente asignados, sino tambin la "apoliticidad" de los institutos castrenses y policiales (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJs. 49 y 52)
396 Uso y posesin de armas de guerra. Reglamentacin de fabricacin, comercio, posesin y uso por particulares de armas que no son de guerra
[L]a propia Constitucin declara en su artculo 175, tercer prrafo, que la ley reglamenta la fabricacin, el comercio, la posesin y el uso, por los particulares, de armas distintas de las de guerra. En
ese sentido, la obligacin contenida en el [R]eglamento [de Servicios de Seguridad Privada de que
los contratos de prestacin de los distintos servicios de seguridad se consignen por escrito, con
arreglo a la normatividad vigente y se comuniquen a la DISCAMEC con una antelacin mnima de
179

tres (3) das a la instalacin de tales servicios] no es sino una pauta sustentada en la propia norma
constitucional, y tambin en la Ley N 25054, que define la fabricacin, comercio, posesin y uso,
por particulares, de armas y municiones que no son de guerra. Por consiguiente, encontrndose
limitada la posesin de armas, la autoridad competente debe disponer de la informacin necesaria
para cumplir funciones que le competen de acuerdo con sus atribuciones (Exp. N 05190-2005-AA,
26/08/05, S1, FJ. 5)
GOBIERNO USURPADOR
397 Gobierno usurpador. Aplicacin ultractiva de Constitucin de 1979
[S]i bien ahora se encuentra vigente la Constitucin de 1993, ello no impide que contra los golpistas (...) y sus funcionarios se aplique ultraactivamente el artculo 307 de la Constitucin de 1979 [el
que sealaba que la Constitucin no perda su vigencia ni poda ser modificada si es que no se
segua el procedimiento de reforma all previsto], [si] en el momento en que se cometieron tan
luctuosos acontecimientos y hasta el 31 de diciembre de 1993, dicha Constitucin se encontraba en
vigencia, y, por lo tanto, ella es perfectamente aplicable para el juzgamiento de todos aquellos que
participaron en la demolicin de la institucionalidad democrtica de nuestro pas (Exp. N 00142002-AI, 21/01/02, P, FJ. 52)
398 Gobierno usurpador. Decretos leyes

[Respecto a los decretos leyes, s]u expedicin se realiza cada vez que se ha quebrado el orden
constitucional, esto es, bajo un rgimen de facto. Son normas que se introducen con violacin del
ordenamiento sealado en la Constitucin. Es decir, se trata de actos de gobierno que, por su propia
naturaleza, son dictados en oposicin a las normas constitucionales que disciplinan el ejercicio de la
funcin legislativa (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 6)
Los Decretos Leyes aluden a disposiciones de naturaleza jurdica sui gneris dictadas por un poder
de facto que ha reunido para s contra lo establecido en el ordenamiento constitucional las funciones parlamentarias y ejecutivas. Se trata de disposiciones surgidas de la voluntad de operadores del
rgano ejecutivo que carecen de ttulo que los habilite para ejercer la potestad legislativa, las
mismas que, con prescindencia de las formalidades procesales establecidas en la Constitucin,
regulan aspectos reservados a la ley. Son, pues, expresiones normativas de origen y formalidad
espurios, que, empero, se encuentran amparadas en la eficacia de una accin de fuerza (Exp.
N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 9)
399 Gobierno usurpador. Inaplicacin de teora de la caducidad de los decretos leyes

La teora de la caducidad que plantea que una vez restaurado el Estado de Derecho, dichas normas
[decretos leyes] dejan ipso facto de tener vigencia no ha tenido aceptacin en nuestro pas; al
extremo de haber sido utilizada una sola vez, a travs de la ley del 20 de diciembre de 1895, que
declar inexistentes los actos gubernativos y las leyes aprobadas durante el periodo 1894-1895
(Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 12)
400 Gobierno usurpador. Teora de la continuidad de los decretos leyes

Segn la teora de la continuidad, los Decretos Leyes perviven o mantienen su vigencia surtiendo
todos los efectos legales no obstante producirse la restauracin del Estado de Derecho. Estos solo
perdern vigencia en caso de que el Congreso posterior a un gobierno de facto dicte leyes que los
abroguen, modifiquen o sustituyan, segn el caso.
Esta teora se sustenta en la necesidad de preservar uno de los fines bsicos del derecho: la seguridad jurdica. En el caso de los Decretos Leyes, dicho fin implica resguardar el desenvolvimiento de
la vida cotidiana y la de los bienes jurdicos (vida, propiedad, honor, etc.) que se encuentran amparados por ellos, sin mengua de reconocer que este amparo haya sido establecido de manera no
formal (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 13)
180
[D]urante el interregno del Estado de Derecho como consecuencia de la imposicin de un gobierno
de facto surgen inevitablemente relaciones interpersonales reguladas por Decretos Leyes. No aceptar
la continuidad de la vigencia sui gneris de estos, sera abrir un largo, oscuro e inestable "parntesis
jurdico" que dejara en la orfandad al cmulo de beneficios, facultades, derechos o prerrogativas
nacidos de dicha legislacin, as como tambin quedaran privados de exigencia las cargas pblicas,
deberes, responsabilidades, penalidades, etc., que el Estado hubiese establecido en su relacin con
los ciudadanos. Desde ambas perspectivas la ciudadana y la organizacin estatal, se perpetrara
un inmenso perjuicio para la vida coexistencial y la normal marcha del cuerpo poltico (Exp. N
0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 14)
401 Gobierno usurpador. Teora de la revisin de los decretos leyes

[L]la teora de la revisin plantea que una vez restaurado el Estado de Derecho, los Decretos Leyes
deben ser objeto de un examen de vigencia. Para tal efecto, el Congreso de la Repblica se pronuncia por el mantenimiento o no en el sistema jurdico (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 16)
IDENTIDAD CULTURAL
402 Derecho a usar el propio idioma. Ausencia de intrprete en investigacin preliminar
no cuestiona proceso penal
[E]s pertinente anotar que no puede pretenderse que se deje sin efecto todo un proceso penal en
razn de una presunta irregularidad [como es la falta de traductor del procesado extranjero] cometida en la fase de investigacin preliminar. Ello es as, fundamentalmente porque el acto que se
cuestiona, si bien forma parte de la actividad probatoria, no constituye un acto de prueba, sino de
investigacin. Este, a diferencia de aquel, no permite fundamentar una condena (...). La condena se
apoya en actos de prueba, los cuales se presentan bsicamente en el juicio oral, acto procesal
respecto del cual el demandante no ha argido la falta de un intrprete (Exp. N 08811-2005-HC,
29/11/05, S1, FJ. 2)
403 Identidad cultural. Cambio de lugar de monumento

[S]i bien existe relacin entre el valor histrico y cultural del monumento (...) por lo que este
representa, y el derecho a la identidad cultural invocado (...); sin embargo, no est demostrado que
el cambio de lugar del monumento constituya amenaza o violacin de este o de los dems derechos
constitucionales invocados (Exp. N 0872-1999-AA, 057/07/00, P, FJ. 6)
404 Identidad cultural. Contenido

[E]l derecho a la identidad cultural est contenido en el artculo 2 inciso 19) de la Constitucin
Poltica del Estado, el mismo que establece que toda persona tiene derecho a "(...) su identidad
tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin (...)",
concordada tal disposicin con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el que se
reconoce el derecho de las personas a tener su propia vida, y cultura, con todas sus manifestaciones,
a profesar y practicar su propia religin, a emplear su propio idioma y a cultivarlos procurando la
coexistencia de diversas culturas y el desarrollo de los pueblos en forma pacfica (Exp. N 08721999-AA,057/07/00, P, FJ. 4)
405 Identidad tnica y cultural. Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural

El inciso 19 del artculo 2 de la Constitucin, reconoce el derecho fundamental de toda persona: "A
su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la
Nacin". De esta forma, el Constituyente ha proyectado en la Constitucin formal un elemento
esencial de la Constitucin material de la Nacin peruana: su multiculturalismo y plurietnicidad. Se
trata de una concrecin del principio de Estado social y democrtico de derecho, establecido en el
artculo 43 de la Constitucin (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 99)
181
406 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Calificacin de espectculos pblicos

El contenido de un espectculo para que sea considerado como "cultural" debe estar estrechamente
vinculado con los usos y costumbres que comparte la comunidad nacional, regional o local y que
estn vigentes al momento de realizar tal calificacin (artculo 2, inciso 19 de la Constitucin). En
caso de existir conflicto entre los valores de las diferentes comunidades nacional, regional o local
, deber considerarse aquellos usos y costumbres que se encuentren en el mbito ms cercano a los
ciudadanos que se beneficiarn con la exposicin de tales actividades (Exp. N 0042-2004-AI,
13/04/05, P, FJ. 21.a)
407 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Comunidades campesinas y nativas

[L]a Constitucin reconoce la existencia legal de las comunidades campesinas y nativas, as como su
personera jurdica (artculo 88 de la Constitucin); adems, impone al Estado la obligacin de
respetar su identidad cultural (artculo 89 de la Constitucin). Pero tambin debe reconocer la
existencia de poblaciones afroperuanas y de otras tradicionalmente arraigadas en el Per (Exp.
N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 1)
408 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Dimensin emocional de la Constitucin

[La] perspectiva social que la Constitucin otorga a la persona humana, permite (...) afirmar que la
Constitucin no solo es ratio, sino tambin emotio. Esto quiere decir que, si bien las constituciones
democrticas han presupuesto personas racionales y dispuestas a hacer armonizar sus legtimos
intereses con los de los dems, no podemos negar esa dimensin emocional o "irracional" que es
tambin inherente a su naturaleza. Es precisamente en atencin a esta dimensin emocional que la
Constitucin reconoce las diversas manifestaciones culturales que realizan las personas ya sea
individualmente o como miembros de una comunidad ms amplia y diversa culturalmente (Exp. N
0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 2)
409 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Modificacin del Himno Nacional

[L]as normas constitucionales [de los artculos 2, 17, 21 y 89 de la Constitucin] imponen al legislador el deber de promover la integracin nacional, honrar al Per, proteger los intereses nacionales, reconocer y proteger nuestra pluralidad tnica y cultural como Nacin y proteger el legado
histrico de todas las culturas de las que somos herederos, cuando en el legtimo ejercicio de sus
competencias, y en representacin del pueblo peruano, considere establecer o modificar el Himno
Nacional (Exp. N 0044-2004-AI 18/05/05, P, FJ. 39)
410 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Obligacin estatal

[E]l hecho que la Constitucin de 1993 reconozca el derecho fundamental de las personas a su
identidad tnica y cultural, as como la pluralidad de las mismas, supone que el Estado social y
democrtico de Derecho est en la obligacin de respetar, reafirmar y promover aquellas costumbres y manifestaciones culturales que forman parte de esa diversidad y pluralismo cultural, pero
siempre que ellas se realicen dentro del marco de respeto a los derechos fundamentales, los principios constitucionales y los valores superiores que la Constitucin incorpora, tales como la dignidad
de la persona humana (artculo 1 de la Constitucin), la forma democrtica de Gobierno (artculo
43) y la economa social de mercado (artculo 58) (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 2)
411 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Sociedad heterognea

El enfoque social de la persona humana se condice con el hecho que, en el Estado peruano, los
ciudadanos pertenecen a una sociedad que es heterognea tanto en sus costumbres como en sus
manifestaciones culturales. Por ello, la Constitucin de 1993 ha reconocido a la persona humana
como miembro de un Estado multicultural y politnico; de ah que no desconozca la existencia de
pueblos y culturas originarios y ancestrales del Per (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 1)
182
412 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Tolerancia y respeto de la diversidad

En el principio democrtico residen valores constitucionales como el pluralismo, la tolerancia y el
respeto por la costumbre, idiosincrasia y cosmovisin ajena. En tal sentido, el hecho de que por
efecto de la diversidad cultural constitucionalmente reconocida, diversos rasgos espirituales y materiales se concreticen en grupos minoritarios, no puede ser razn vlida para desconocer o, peor
an, menoscabar sus legtimas manifestaciones. Por el contrario, cuando al acto apoyado en el
principio mayoritario acompaa el avasallamiento, este pierde su valor de neutralidad, y prevalecen
lo valores contramayoritarios de la Constitucin, como la igualdad (inciso 2 del artculo 2) y el
pluralismo (inciso 19 del artculo 2, artculo 43 y artculo 60) para recomponer el equilibrio constitucional del que el poder tiende a desvincularse (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P,
FJ. 100)
IGUALDAD ANTE LA LEY

413 Igualdad. Concepto
[L]a clusula de igualdad, del inciso 2) del artculo 2 de la Constitucin, no contiene un mandato de
trato igual a todos, no importando las circunstancias en las que se encuentren, sino una exigencia
de trato igualitario si se encuentra en una situacin anloga, y de trato desigualitario si no se est
en igualdad de condiciones. Detrs de esta ltima exigencia tambin se ha dicho, para que un
trato diferenciado no resulte lesivo de la clusula de la igualdad es preciso que este se sustente en
razones objetivas y razonables, quedando proscrito, por tanto, cualquier tratamiento diferenciado
que solo se sustente en razones subjetivas, como el sexo de una persona, su raza, opcin poltica,
religiosa, idioma, origen, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole (Exp. N 33602004-AA, 30/11/05, S2, FJ. 14)
Es constante la lnea jurisprudencial del Tribunal Constitucional segn la cual, la clusula de igualdad prevista en el artculo 22 de la Constitucin, no implica el derecho a un tratamiento "uniforme", esto es, que no supone un principio de proteccin frente al trato diferenciado sino, tan solo,
frente al discriminatorio, entendido este como aquel juicio de distincin que no se sustenta en base
razonable, objetiva y concretamente verificable (Exp. N 0001-2004-AI, 27/09/04, P, FJ. 47)
414 Igualdad. Como derecho

La igualdad como derecho fundamental est consagrada por el artculo 2 de la Constitucin de
1993, de acuerdo al cual: "(...) toda persona tiene derecho (...) a la igualdad ante la ley. Nadie debe
ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o
de cualquiera otra ndole". Contrariamente a lo que pudiera desprenderse de una interpretacin
literal, estamos frente a un derecho fundamental que no consiste en la facultad de las personas para
exigir un trato igual a los dems, sino a ser tratado de igual modo a quienes se encuentran en una
idntica situacin (Exp. N 0048-2004-PI, 01/04/05, P, FJ. 59)
[E]l derecho a la igualdad se constituye, prima facie, en aquel derecho que obliga, tanto a los
poderes pblicos como a los particulares, a encontrar un actuar paritario con respecto a las personas
que se encuentran en las mismas condiciones o situaciones, as como a tratar de manera desigual a
las personas que estn en situaciones desiguales, debiendo dicho trato dispar tener un fin legtimo,
el mismo que debe ser conseguido mediante la adopcin de la medida ms idnea, necesaria y
proporcional (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 118)
415 Igualdad. Como principio

Como [principio la igualdad] (...) comporta que no toda desigualdad constituye necesariamente
una discriminacin, pues no se proscribe todo tipo de diferencia de trato en el ejercicio de los
derechos fundamentales; la igualdad solamente ser vulnerada cuando el trato desigual carezca
de una justificacin objetiva y razonable. La aplicacin, pues, del principio de igualdad, no
excluye el tratamiento desigual; por ello, no se vulnera dicho principio cuando se establece una
183

diferencia de trato, siempre que se realice sobre bases objetivas y razonables (Exp. N 0048-2004AI, 01/04/05, P, FJ. 61)
El principio de igualdad proscribe la posibilidad de que el legislador otorgue idntico tratamiento a
dos instituciones sustancialmente distintas, sin base objetiva y razonable que justifique su decisin
(Exp. N 0019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 25)
416 Igualdad. Como principio y derecho

La igualdad ante la ley es un principio constitucional a la vez que un derecho subjetivo que garantiza el trato igual de los iguales y el desigual de los desiguales (Exp. N 0649-2002-AA, 20/08/02,
P, FJ. 6)
[D]ebe advertirse que el artculo 2, inciso 2 de nuestra Constitucin consagra, a su vez, el principio
de igualdad y el derecho a la igualdad. La igualdad, en tanto principio, es uno de los pilares del
orden constitucional que permite la convivencia armnica en sociedad. Por su parte, la igualdad, en
tanto derecho, implica una exigencia individualizable que cada persona puede oponer frente al
Estado para que este lo respete, proteja o tutele (Exp. N 0606-2004-AA, 28/06/04, S2, FJ. 9)
[L]a igualdad es un principio-derecho que instala a las personas, situadas en idntica condicin, en
un plano de equivalencia. Ello involucra una conformidad o identidad por coincidencia de naturaleza, circunstancia, calidad, cantidad o forma, de modo tal que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a una persona de los derechos que se conceden a otra, en paridad sincrnica o
por concurrencia de razones (Exp. N 3533-2003-AA, 12/10/04, S1, FJ. 4)
En cuanto principio, constituye el enunciado de un contenido material objetivo que, en tanto componente axiolgico del fundamento del ordenamiento constitucional, vincula de modo general y se
proyecta sobre todo el ordenamiento jurdico. En cuanto derecho fundamental, constituye el reconocimiento de un autntico derecho subjetivo, esto es, la titularidad de la persona sobre un bien
constitucional, la igualdad, oponible a un destinatario. Se trata del reconocimiento de un derecho a
no ser discriminado por razones proscritas por la propia Constitucin (origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica) o por otras ("motivo" "de cualquier otra ndole") que, jurdicamente, resulten relevantes.
En cuanto constituye un derecho fundamental, el mandato correlativo derivado de aqul, respecto
a los sujetos destinatarios de este derecho (Estado y particulares), ser la prohibicin de discriminacin. Se trata, entonces, de la configuracin de una prohibicin de intervencin en el mandato de
igualdad (Exp. N 0045-2004-PI, 29/10/2005, P, FJ. 20)
417 Igualdad. Concepto de diferenciacin

El principio de igualdad no impide al operador del derecho determinar, entre las personas, distinciones que expresamente obedezcan a las diferencias que las mismas circunstancias prcticas establecen de manera indubitable (...).
Un texto normativo es coherente con los alcances y el sentido del principio de igualdad, cuando su
imperio regulador se expande a todas las personas en virtud de no acreditar ningn atisbo de
discriminacin; y cuando, luego de satisfacer dicha prioridad, adjudica beneficios o castigos diferenciadamente, a partir de rasgos distintivos relevantes. En ese mismo contexto, es igualmente aceptable para el derecho que la pauta basilar de la igualdad est subordinada al desarrollo pleno de
otros principios constitucionales, valorados como de superior jerarqua en especficas y concretas
circunstancias.
La existencia de una diferente regulacin normativa o de un trato distinto, derivado de la interpretacin-aplicacin de la ley, deben ser apreciadas en relacin con la finalidad y los efectos de la
medida legal adoptada sobre la materia. El establecimiento de una diferenciacin jurdica ha de
perseguir un resultado jurdico legtimo, a la luz de la moral y los valores del derecho.
A mayor abundamiento, la finalidad debe ser concreta, palpable y verificable en sus consecuencias
efectivas.
184
La diferenciacin debe perseguir una intencionalidad legtima, determinada, concreta y especfica,
cuyo fin sea la consecucin o aseguramiento de un bien o valor constitucional, o de un bien o valor
constitucionalmente aceptable. Es decir, deber asentarse en una justificacin objetiva y razonable,
de acuerdo con certeros juicios de valor generalmente aceptados. En ese sentido, no cabe hablar
vlidamente de un proceso diferenciador de trato, cuando este se basa en supuestos de hecho o en
situaciones subjetivas.
La diferenciacin implica una relacin efectiva entre el trato desigual que se establece, el supuesto
de hecho y la finalidad que se persigue alcanzar (Exp. N 0261-2003-AA, 26/03/03, S2, FJ. 3.2)
418 Igualdad. Concepto de discriminacin

La discriminacin es (...) el trato diferenciado que se da a una persona por determinadas cuestiones,
lo que imposibilita su acceso a oportunidades esenciales a las que otros, en su misma condicin
tienen derecho (Exp. N 0090-2004-AA, 05/07/04, P, FJ. 43)
419 Igualdad. Diferenciacin en las tarifas de transporte pblico

A la luz del principio de idoneidad o adecuacin, debe analizarse si con el establecimiento de los
pases libres y pasajes diferenciados, se persigue un fin constitucionalmente legtimo y si, para ello,
dicha medida es idnea. (...) [N]o cabe duda que la norma persigue objetivos constitucionales legtimos; esto es, se busca concretar el mandato de los artculos 44 y 59 que declaran que: "(...) El
Estado promueve el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la nacin (...)"; "(...)El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que
sufren cualquier desigualdad (...)" (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 64)
La Constitucin reconoce un resguardo especial a aquellos casos que presumiblemente generan las
mayores causas de trato discriminatorio (artculo 2.2 Constitucin); en nuestro ordenamiento jurdico, la revisin de la legislacin en materia de transporte urbano e interurbano da cuenta de que
existe un tradicional reconocimiento a determinados sectores de la poblacin (estudiantes, bomberos y policas), que por circunstancias econmicas y sociales, necesitan mayores facilidades por
parte del Estado para acceder al servicio (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 65)
420 Igualdad. Discernimiento entre diferenciacin y discriminacin

[Debe hacerse] el adecuado discernimiento entre dos categoras jurdico-constitucionales, a saber,
diferenciacin y discriminacin. En principio, debe precisarse que la diferenciacin est constitucionalmente admitida, atendiendo a que no todo trato desigual es discriminatorio; es decir, se
estar frente a una diferenciacin cuando el trato desigual se funde en causas objetivas y razonables. Por el contrario, cuando esa desigualdad de trato no sea ni razonable ni proporcional, estaremos frente a una discriminacin y, por tanto, frente a una desigualdad de trato constitucionalmente
intolerable (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 62)
En principio, debe precisarse que la diferenciacin est constitucionalmente admitida, atendiendo a
que no todo trato desigual es discriminatorio; es decir, se estar frente a una diferenciacin cuando
el trato desigual se funde en causas objetivas y razonables. Por el contrario, cuando esa desigualdad
de trato no sea ni razonable ni proporcional, estaremos frente a una discriminacin y, por tanto,
frente a una desigualdad de trato constitucionalmente intolerable (Exp. N 0034-2004-AI, 15/02/05,
P, FJ. 56)
421 Igualdad. Discriminacin positiva

[E]l Estado en algunas oportunidades promueve el trato diferenciado de un determinado grupo
social, otorgndoles ventajas, incentivos o, en general, tratamientos ms favorables. Esto es lo que
en doctrina constitucional se conoce como "discriminacin positiva o accin positiva affirmative
action". La finalidad de esta accin afirmativa no es otra que compensar jurdicamente a grupos
marginados econmica, social o culturalmente; persigue, pues, que dichos grupos puedan superar
la inferioridad real en la que se encuentran con acciones concretas del Estado (Exp. N 0048-2004AI, 01/04/05, P, FJ. 63)
185
422 Igualdad. Doble dimensin como derecho

El derecho de igualdad, a su vez, tiene dos dimensiones: formal y material. En su dimensin formal,
impone una exigencia al legislador para que este no realice diferencias injustificadas; pero tambin
a la administracin pblica y aun a los rganos de la jurisdiccin, en el sentido de que la ley no
puede aplicarse en forma desigual frente a supuestos semejantes (igualdad en la aplicacin de la
ley) (Exp. N 0606-2004-AA, 28/06/04, S2, FJ. 10)
En su dimensin material, el derecho de igualdad supone no solo una exigencia negativa, es decir la
abstencin de tratos discriminatorios; sino, adems, una exigencia positiva por parte del Estado,
que se inicia con el reconocimiento de la insuficiencia de los mandatos prohibitivos de discriminacin y la necesidad de equiparar situaciones, per se, desiguales. Tratar igual a los iguales y desigual
a los desiguales, pues, no se traduce en el derecho a ser objeto del mismo trato, con independencia
del contexto o la circunstancias en las que un sujeto se encuentre, sino a que se realice un tratamiento diferenciado si es que dos sujetos no se encuentran en una situacin igual. Por tanto, el
problema es determinar qu tratos diferenciados son constitucionalmente admisibles, lo que deber
de analizarse en cada caso concreto conforme al test de razonabilidad y proporcionalidad (Exp. N
0606-2004-AA, 28/06/04, S2, FJ. 11)
423 Igualdad. Doble faceta

Constitucionalmente, el derecho a la igualdad tiene dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en
la ley. La primera de ellas quiere decir que la norma debe ser aplicable por igual a todos los que se
encuentren en la situacin descrita en el supuesto de la norma; mientras que la segunda implica
que un mismo rgano no puede modificar arbitrariamente el sentido de sus decisiones en casos
sustancialmente iguales, y que cuando el rgano en cuestin considere que debe apartarse de sus
precedentes, tiene que ofrecer para ello una fundamentacin suficiente y razonable (Exp. N 00482004-AI, 01/04/05, P, FJ. 60)
El principio-derecho de igualdad, a su vez, distingue dos manifestaciones relevantes: la igualdad en
la ley y la igualdad en la aplicacin de la ley. La primera manifestacin (igualdad en la ley) constituye un lmite para el Legislador, en tanto la actividad de legislar deber estar encaminada a respetar
la igualdad, encontrndose vedado establecer diferenciaciones basadas en criterios irrazonables y
desproporcionados. En otros trminos, el actuar del legislador tiene como lmite el principio de
igualdad, en tanto que dicho principio le exige que las relaciones y situaciones jurdicas determinadas que vaya a determinar deban garantizar un trato igual y sin discriminaciones (Exp. N 00042006-PI, 29/03/06, P, FJ. 123)
Respecto de la segunda manifestacin: la igualdad en la aplicacin de la ley, si bien esta segunda
manifestacin del principio de igualdad no ser examinada en el presente caso, cabe mencionar, de
modo referencial, que se configura como lmite al actuar de rganos pblicos, tales como los jurisdiccionales y administrativos. Exige que estos rganos, al momento de aplicar la ley, no deban
atribuir una consecuencia jurdica a dos supuestos de hecho que sean sustancialmente iguales. En
otros trminos, la ley debe ser aplicada de modo igual a todos aquellos que estn en la misma
situacin, sin que el aplicador pueda establecer diferencia alguna en razn de las personas o de
circunstancias que no sean las que se encuentren presentes en la ley (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/
06, P, FJ. 124)
424 Igualdad. En la aplicacin de la ley

Aunque se haya alegado la violacin del derecho de igualdad ante la ley, lo cierto es que no es tal
dimensin clsica del derecho de igualdad la que aqu interesa, a efectos de dilucidar el fondo de la
controversia; es decir, el problema que ahora este Tribunal tiene que resolver no versa sobre un
tpico en el que el legislador, mediante la ley, haya introducido un tratamiento diferenciado, sin
base objetiva y razonable, que pese sobre el recurrente, sino, en realidad, su aplicacin en forma
diferenciada. Esto es, una eventual violacin del "derecho de igualdad en la aplicacin de la ley".
El derecho de igualdad, en efecto, no solo se proyecta prohibiendo tratamientos diferenciados, sin
base objetiva y razonable, en el contenido normativo de una fuente formal del derecho, sino tam-
186
bin en el momento de su aplicacin. Ella se ha de aplicar por igual a cuantos se encuentren en una
misma situacin, quedando proscritas, por tanto, diferenciaciones basadas en condiciones personales o sociales de sus destinatarios, salvo que estas se encuentren estipuladas en la misma norma.
Impone, pues, una obligacin a todos los rganos pblicos de no aplicar la ley de una manera
distinta a personas que se encuentren en casos o situaciones similares. Esta dimensin del derecho
a la igualdad vincula, esencialmente, a los rganos administrativos y jurisdiccionales, los que son
los llamados a aplicar las normas jurdicas (Exp. N 1279-2002-AA, 18/12/03, S1, FJ. 2)
Independientemente de cualquier consideracin relacionada con el respeto de este derecho en el
mbito jurisdiccional, (...) [debe considerarse que] en sede administrativa, el derecho a la igualdad
en la aplicacin de la ley exige que un mismo rgano administrativo, al aplicar una misma ley, o una
disposicin de una ley, no lo haga de manera diferenciada o basndose en condiciones personales o
sociales de los administrados. Se prohbe, as, la expedicin por un mismo rgano administrativo de
actos o resoluciones administrativas arbitrarias, caprichosas y subjetivas, carentes de una base
objetiva y razonable que la legitime. Dicha dimensin del derecho de igualdad jurdica se encuentra, como es obvio, directamente conectado con el principio de seguridad jurdica que este Tribunal
Constitucional ha proclamado como un principio implcito de nuestro ordenamiento constitucional
(Exp. N 1279-2002-AA, 18/12/03, S1, FJ. 3)
Para que se genere una violacin del derecho de igualdad en la aplicacin de la ley, aparte de la
necesidad de que se trate de un mismo rgano administrativo que los haya expedido, es preciso que
exista una sustancial identidad entre los supuestos de hecho resueltos por el rgano administrativo
en forma contradictoria. Tal identidad de los supuestos de hecho, desde luego, no tiene por qu ser
plena. Basta que existan suficientes elementos comunes como para considerar que los supuestos de
hecho enjuiciados son jurdicamente iguales y que, por tanto, debieron merecer una misma aplicacin de la norma.
Asimismo, la aludida vulneracin requerira que el tertium comparationis que se ofrezca, exprese
una "lnea constante" de comprensin y aplicacin de la norma, de modo que el juicio de invalidez
sobre el acto o resolucin administrativa sea consecuencia de que, en el caso concreto, el apartamiento de la "lnea constante" sea expresin de un mero capricho. Ese tertium comparationis, por
cierto, puede comprender casos sustancialmente anlogos resueltos con anterioridad al acto o resolucin administrativa que se impugne. Y, finalmente, es preciso que no exista una fundamentacin
adecuada que justifique la variacin del criterio interpretativo, pues es claro que el apartamiento de
la "lnea constante" de interpretacin y aplicacin de una norma a un supuesto fctico sustancialmente igual, puede legtimamente provenir de que judicialmente se haya declarado su invalidez, o
de que se haya decidido apartarse del precedente administrativo por los rganos competentes (ordinal 2.8 del artculo V del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General)
(Exp. N 1279-2002-AA, 18/12/03, S1, FJ. 4)
425 Igualdad. En la ley

[D]esde la perspectiva de quien se considera afectado en su derecho a la igualdad "en la ley", no
basta alegar la existencia de una determinada circunstancia que lo asemeja a quien pretende utilizar como trmino de comparacin, sino que es necesario incidir en la ausencia de un criterio razonable que permita diferenciarlos en atencin a la materia que es regulada por la norma; y, desde la
perspectiva de quien considera legtima una determinada diferenciacin legal, no bastar incidir en
un criterio accesorio o inocuo de distincin, sino en la existencia de una diferencia objetiva y esencial a la luz de la materia regulada por la norma (Exp. N 0001-2004-AI, 27/09/04, P, FJ. 47)
Al tratarse de una simple opcin prevista en la norma, no existe posibilidad de vulneracin del
derecho a la "igualdad en la ley", toda vez que tal afectacin nicamente podra presentarse en los
supuestos en los que el trato diferenciado se proyecte como una imposicin surgida desde la
misma ley y no en circunstancias en que, como en el presente caso, la ley se limita a regular un
procedimiento cuya utilizacin queda a discrecin del particular (Exp. N 0009-2004-AI, 02/08/04,
P, FJ. 13)
187
426 Igualdad. En el mbito jurisdiccional

[S]i bien resulta incuestionable que la Sala (...) tiene la facultad para variar los criterios de su propia
jurisprudencia (...) no es menos cierto que para optar por dicha alternativa se necesita (...) explicar
las razones de hecho y de derecho en que sustenta tal cambio de criterio; (...). [Entonces], la Sala
emplazada, no obstante tramitar dos procesos en forma simultnea, donde el petitorio es el mismo,
al igual que la naturaleza de las partes que en ellos participan, no ha debido adoptar frmulas
diferenciadas, pues tal proceder lesiona el principio de igualdad, el cual queda[ra] sometido a una
discrecionalidad judicial donde los principios constitucionales no tienen ningn referente objetivo;
(...) considerada la sentencia cuestionada dentro de un contexto como el descrito, es evidente que
su emisin rompe la estructura de lo que constituye un proceso justo o debido (Exp. N 1975-2002AA, 27/01/03, S2, FJ. 3)
427 Igualdad. Juicio de razonabilidad

[L]a razonabilidad aparece como una exigencia de fundamento, de una razn o base que justifique el
tratamiento diferente. Aqu, el tratamiento diferente aparece como un medio para la prosecucin de
una finalidad (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 23)
428 Igualdad. Pasos a seguir en el test de igualdad

Con la finalidad de evaluar si una medida limitativa de derechos o principios constitucionales resulta conforme con el principio-derecho de igualdad establecido en la Norma Fundamental, es necesario someter esta medida a una evaluacin estructurada en distintos pasos. Dicha evaluacin es
entendida (...), como un test de igualdad, el cual ser desarrollado a continuacin (Exp. N 00042006-PI, 29/03/06, P, FJ. 128)
429 Igualdad. Principio de igualdad en materia tributaria

[C]uando la Norma Fundamental exige al legislador el respeto al principio de igualdad al momento
de regular los tributos, lo que en buena cuenta le exige es que no pretenda alcanzar el desarrollo
equilibrado, desconociendo en signo claro de incongruencia y arbitrariedad el desequilibrio
econmico existente entre los sujetos que se vern afectados por el tributo (Exp. N 0029-2004-AI,
02/08/04, P, FJ. 46)
El principio de igualdad en materia tributaria tiene estrecha relacin con el principio de capacidad
contributiva, de manera tal que la carga tributaria sea directamente proporcional a la capacidad
econmica de los concretos particulares que se ven afectados por el tributo. De ah la necesidad, por
ejemplo, de que la alcuota sobre la base imponible sea establecida en un valor numrico porcentual
(Exp. N 0029-2004-AI, 02/08/04, P, FJ. 47)
No es (...) la pertenencia o no a un determinado rgimen pensionario el factor que deba tenerse en
cuenta para determinar si la clusula de igualdad en materia de tributos ha sido afectada por la ley
impugnada, sino, antes bien, si el principio de capacidad contributiva ha sido desconocido por el
legislador al regular el tributo cuya inconstitucionalidad se reputa (Exp. N 0029-2004-AI, 02/08/04,
P, FJ. 49)
430 Igualdad. Principio de razonabilidad y proporcionalidad

El principio de razonabilidad y de proporcionalidad, en cuanto par conceptual para examinar la
constitucionalidad de los supuestos de eventual discriminacin, comprende los siguientes aspectos:
determinacin de la finalidad del tratamiento diferenciado, examen de idoneidad y de necesidad
(Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 26)
431 Igualdad. Proscripcin de discriminacin sexual

[E]s inconstitucional, por afectar el principio de igualdad, que solo se haya previsto como una
conducta antijurdica no importa ahora si en el sentido de naturaleza disciplinaria o como figura
delictiva la prctica de un acto deshonesto contra una persona del mismo sexo, y no, por el contrario, con igual razn, la prctica deshonesta contra una persona de sexo diferente. Si lo antijurdico
188
es la prctica de una conducta deshonesta, no existe razn objetiva ni base razonable, para que se
sancione solo las efectuadas entre personas del mismo sexo.
(...)
[Tambin] es inconstitucional, por afectar el principio de igualdad, que se haya previsto que los
actos sexuales contra natura, realizados en sede militar, sean considerados como faltas disciplinarias y/o delitos (segn se trate de un oficial o miembro de la tropa), y no se haya previsto en iguales
trminos en rigor, como un supuesto de falta disciplinaria, la prctica, en general, de cualquier
relacin sexual en sede militar, no destinada a esos fines (Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 87)
432 Igualdad. Razonabilidad de la medida diferenciadora

[C]on el objeto de determinar cundo se est frente a una medida que implica un trato desigual no
vlido a la luz de clusula de la igualdad, la medida diferenciadora no solo debe sustentarse en una
base objetiva, sino, adems, encontrarse conforme con el test de razonabilidad. Mediante este test
se controla si el tratamiento diferenciado est provisto de una justificacin. En segundo lugar, si
entre la medida adoptada y la finalidad perseguida existe relacin. Y, finalmente, determinar si se
trata de una medida adecuada y necesaria, esto es, si respeta el principio de proporcionalidad (Exp.
N 0649-2002-AA, 20/08/02, P, FJ. 6)
433 Igualdad. Razonabilidad desde la proporcionalidad

[M]s all de los diferentes significados que ha asumido la razonabilidad tanto en doctrina como en
jurisprudencia comparada, de los que puede dar muestra la jurisprudencia de este Colegiado, cabe
destacar, prima facie, que en el mbito del juicio de igualdad una medida que establezca un trato
diferente ser razonable solo cuando haya superado el juicio de proporcionalidad. Por ello, el principio de proporcionalidad se constituye, a su vez, en un mecanismo (medio) que sirve para llegar a
una decisin razonable (fin), es decir, a una decisin ponderada y equilibrada (Exp. N 0004-2006PI, 29/03/06, P, FJ. 151)
434 Igualdad. Relacin con otros derechos fundamentales

[E]l principio-derecho de igualdad se constituye en un presupuesto indispensable para el ejercicio
de los derechos fundamentales. Posee adems una naturaleza relacional, es decir, que funciona en
la medida en que se encuentre relacionada con el resto de derechos, facultades y atribuciones
constitucionales y legales. Dicho carcter relacional solo opera vinculativamente para asegurar el
goce, real, efectivo y pleno del plexo de derechos que la Constitucin y las leyes reconocen y garantizan (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 121)
El examen sobre la vulneracin del principio-derecho de igualdad, siempre va a estar relacionado
con el examen sobre la vulneracin de otros derechos. Con mucha frecuencia (...) han sido frecuentes los casos en los que se vulneraba el derecho a la igualdad y, a su vez, derechos como a la libertad
de empresa o al trabajo, entre otros (...) (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 122)
435 Igualdad. Vinculacin negativa y positiva de los poderes pblicos

El principio de igualdad en el Estado constitucional exige del legislador una vinculacin negativa o
abstencionista y otra positiva o interventora. La vinculacin negativa est referida a la ya consolidada jurisprudencia de este Colegiado respecto de la exigencia de "tratar igual a los que son iguales"
y "distinto a los que son distintos", de forma tal que la ley, como regla general, tenga una vocacin
necesaria por la generalidad y la abstraccin, quedando proscrita la posibilidad de que el Estado, a
travs del legislador, pueda ser generador de factores discriminatorios de cualquier ndole. Sin
embargo, enfocar la interpretacin del derecho a la igualdad desde una faz estrictamente liberal,
supondra reducir la proteccin constitucional del principio de igualdad a un contenido meramente
formal, razn por la cual es deber de este Colegiado, de los poderes pblicos y de la colectividad en
general, dotar de sustancia al principio de igualdad reconocido en la Constitucin. En tal sentido,
debe reconocerse tambin una vinculacin positiva del legislador a los derechos fundamentales, de
forma tal que la ley est llamada a revertir las condiciones de desigualdad o, lo que es lo mismo, a
189

reponer las condiciones de igualdad de las que la realidad social pudiera estarse desvinculando, en
desmedro de las aspiraciones constitucionales (Exp. N 0001-2003-AI, 04/07/03, P, FJ. 11)
Debe enfatizarse (...) que no es lo mismo el establecimiento de restricciones o prohibiciones a una
persona natural o jurdica, que prescribir aquellas en el rgimen o estatuto jurdico de quien desempea un cargo de relevancia en los organismos del Estado. Mientras que en el primer caso existe la
necesidad de determinar si el tratamiento diferenciado efectivamente vulnera el derecho de igualdad, en el segundo caso las diferencias de trato entre las diversas autoridades no pueden interpretarse como actos discriminatorios, pues el Estado y sus funcionarios no se organizan con sujecin a
la regla de la autonoma de la voluntad, sino al principio de la competencia regulado en la ley. En el
Estado no todos ejercen las mismas funciones por el hecho de haber recibido el mandato popular,
sino en virtud a que el ordenamiento jurdico expresamente les ha reconocido el ejercicio de tales;
lo que no obsta para recordar que todas las autoridades y funcionarios, en su condicin de personas,
gozan de derechos fundamentales (Exp. N 0024-2005-PI, 02/11/05, P, FJ. 27)
436 Test de Igualdad. Aplicacin del juicio de proporcionalidad

[La] idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin han de aplicarse
sucesivamente. Primero, se ha de examinar la idoneidad de la intervencin; si la intervencin en la
igualdad el trato diferenciado no es idnea, entonces, ser inconstitucional. Por tanto, como se
afirm, no corresponder examinarlo bajo el subprincipio de necesidad. Por el contrario, si el trato
diferenciado la intervencin fuera idneo, se proceder a su examen bajo el subprincipio de
necesidad. Si aun en este caso, el trato diferenciado superara el examen bajo este principio, corresponder someterlo a examen bajo el principio de proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin
(Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 41)
437 Test de igualdad. Determinacin del nivel de intensidad de la intervencin en la igualdad (Segundo paso).
[E]n este paso deben evaluarse los diferentes grados o intensidades de la medida legislativa que va
a intervenir en el principio-derecho de igualdad. As:
a) Una intervencin es de intensidad grave cuando la discriminacin se sustenta en alguno de los
motivos proscritos por la propia Constitucin (artculo 2, inciso 2: origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica) y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del
ejercicio o goce de un derecho fundamental (v. gr. derecho a la participacin poltica) o un
derecho constitucional.
b) Una intervencin es de intensidad media cuando la discriminacin se sustenta en alguno de los
motivos proscritos por la propia Constitucin (artculo 2, inciso 2: origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica) y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del
ejercicio o goce de un derecho de rango meramente legal o el de un inters legtimo.
c) Una intervencin es de intensidad leve cuando la discriminacin se sustenta en motivos distintos a los proscritos por la propia Constitucin y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho de rango meramente legal o el de un inters legtimo
(Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 132)
La relevancia de la determinacin de la intensidad de la intervencin en la igualdad radica en que
se trata de una variable a ser empleada en el anlisis del principio de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto. En efecto, por una parte, en el anlisis del subprincipio de necesidad se ha
de proceder a una comparacin entre las intensidades de la intervencin del medio adoptado por el
legislador y del medio hipottico para, segn ello, examinar si este ltimo es de menor intensidad
o no respecto al primero. Por otra parte, en el examen de ponderacin o proporcionalidad en sentido
estricto, la intensidad de la intervencin en la igualdad constituye una variable que ha de compararse con la intensidad o grado de realizacin u optimizacin del fin constitucional (Exp. N 000452004-AI, 29/10/05, P, FJ. 36)
190
438 Test de igualdad. Examen de idoneidad ( Cuarto paso).

Este paso [examen de idoneidad] exige que la medida legislativa que establece la diferencia de trato
deba ser congruente con el fin legtimo que se trata de proteger. En otras palabras, se evala si la
medida legislativa es idnea para conseguir el fin pretendido por el Legislador. Por el contrario, si se
verifica que la medida adoptada por el Legislador no guarda ninguna relacin con el fin que se trata
de proteger, esta limitacin resultar inconstitucional (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 140)
El principio de igualdad exige, entre otros requisitos, que exista coherencia entre las medidas adoptadas y el fin perseguido y, especialmente, que la delimitacin concreta del grupo o categora as
diferenciada se articule en trminos adecuados a dicha finalidad (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06,
P, FJ. 141)
De acuerdo con [la idoneidad], toda injerencia en los derechos fundamentales debe ser apta o capaz
para fomentar un objetivo constitucionalmente legtimo. En otros trminos, este subprincipio supone la legitimidad constitucional del objetivo y, la suficiencia de la medida utilizada (Exp. N 000342004-AI, 15/02/05, P, FJ. 63)
La idoneidad consiste en la relacin de causalidad, de medio a fin, entre el medio adoptado, a travs
de la intervencin legislativa, y el fin propuesto por el legislador. Se trata del anlisis de una
relacin medio-fin. Tratndose del anlisis de una intervencin en la prohibicin de discriminacin,
el anlisis consistir en examinar si el tratamiento diferenciado adoptado por el legislador conduce
a la consecucin de un fin constitucional. En caso de que el tratamiento diferenciado no sea idneo,
ser inconstitucional.
En el examen de idoneidad, el anlisis del vnculo de causalidad tiene dos fases: (1) el de la relacin
entre la intervencin en la igualdad medio y el objetivo, y (2) el de la relacin entre objetivo y
finalidad de la intervencin (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 38)
439 Test de igualdad. Examen de necesidad (Quinto paso).

En cuanto al mbito del examen de necesidad, la evaluacin de la eventual vulneracin de la igualdad por parte de una disposicin legal no debe realizarse del mismo modo y con el mismo rigor,
dependiendo siempre del caso concreto (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 144)
[E]xisten determinadas materias que exigen un juicio de igualdad ms riguroso, que se va a plantear de modo especial en la evaluacin de "necesidad" de la medida legislativa cuestionada. As, por
ejemplo, cuando se trate de leyes que diferencian por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica (artculo 2, inciso 2, de la Constitucin) o cuando se trate de leyes
que limiten el ejercicio de un derecho fundamental, entre otros, el subprincipio de necesidad exige
que la medida adoptada por el Legislador, para ser constitucional, deba ser absolutamente indispensable para la consecucin del fin legtimo, pues de existir una medida alternativa que, siendo igualmente idnea para conseguir el mencionado fin, influya con menor intensidad en el respectivo bien
constitucional, entonces la medida legislativa cuestionada resultar inconstitucional (Exp. N 00042006-PI, 29/03/06, P, FJ. 145)
Situacin distinta se aprecia respecto de materias que, a diferencia de las antes mencionadas,
exigen un juicio de igualdad flexible cuando se trate de mbitos en los que la Constitucin ha
otorgado al Parlamento una amplia libertad de configuracin, por lo que en el caso de la evaluacin
de la necesidad de la medida legislativa cuestionada bastaba que esta no sea manifiesta y evidentemente innecesaria (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 146)
[P]ara que una injerencia en los derechos fundamentales sea necesaria, no debe existir ningn otro
medio alternativo que revista, por lo menos, la misma aptitud para alcanzar el objetivo propuesto y
que sea ms benigno con el derecho afectado. Se trata de una comparacin de la medida adoptada
con los medios alternativos disponibles, y en la cual se analiza, por un lado, la idoneidad equivalente o mayor del medio alternativo; y, por otro, su menor grado de intervencin en el derecho fundamental (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 63)
191

[H]a de analizarse si existen medios alternativos al optado por el legislador que no sean gravosos o,
al menos, que lo sean en menor intensidad. Se trata del anlisis de una relacin medio-medio, esto
es, de una comparacin entre medios; el optado por el legislador y el o los hipotticos que hubiera
podido adoptar para alcanzar el mismo fin. Por esto, el o los medios hipotticos alternativos han de
ser igualmente idneos.
Ahora bien, el presupuesto de este examen es que se est ante un medio idneo, puesto que si el
trato diferenciado examinado no lo fuera, no habra la posibilidad conceptual de efectuar tal comparacin entre medios. En el examen de necesidad se compara dos medios idneos. El optado por el
legislador la intervencin en la igualdad y el o los hipotticos alternativos. Por esta razn, si el
primero estuviera ausente, debido a que no habra superado el examen de idoneidad, el test de
necesidad no tendr lugar.
El examen segn el principio de necesidad importa el anlisis de dos aspectos: (1) la deteccin de si
hay medios hipotticos alternativos idneos y (2) la determinacin de, (2.1) si tales medios idneos no intervienen en la prohibicin de discriminacin, o, (2.2) si, intervinindolo, tal intervencin reviste menor intensidad. El anlisis de los medios alternativos se efecta con relacin al
objetivo del trato diferenciado, no con respecto a su finalidad. El medio alternativo hipottico debe
ser idneo para la consecucin del objetivo del trato diferenciado.
En consecuencia, si del anlisis resulta que (1) existe al menos un medio hipottico igualmente
idneo que (2.1) no interviene en la prohibicin de discriminacin o que (2.2), interviniendo, tal
intervencin es de menor intensidad que la adoptada por el legislador, entonces, la ley habr infringido el principio-derecho de igualdad y ser inconstitucional (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P,
FJ. 39)
440 Test de igualdad. Examen de proporcionalidad en sentido estricto (Sexto paso).

En general, de acuerdo con el examen de proporcionalidad en sentido estricto, tambin conocido
con el nombre de ponderacin, para que una intromisin en un derecho fundamental sea legtima,
el grado de realizacin de la finalidad legtima de tal intromisin debe ser, por lo menos, equivalente al grado de afectacin del derecho fundamental. En otros trminos, la proporcionalidad en sentido estricto exige la comparacin entre dos pesos o intensidades: 1) aquel que se encuentra en la
realizacin del fin de la medida legislativa diferenciadora; y, 2) aquel que radica en la afectacin del
derecho fundamental de que se trate, de manera tal que la primera de estas deba ser, como se ha
mencionado, por lo menos, equivalente a la segunda (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 147)
En el caso del test de igualdad, este subprincipio exige que, habindose determinado previamente
el peso de los bienes jurdicos en pugna, las ventajas que se vayan a obtener con la medida legislativa que establece una diferenciacin deban ser proporcionales con la intervencin en otros bienes
constitucionales, es decir, que el trato desigual no "sacrifique" principios o derechos fundamentales
(incluido el principio-derecho de igualdad) que tengan un mayor peso que el bien constitucional que
se quiere satisfacer mediante el aludido trato (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 148)
De este modo, cuando el resultado del juicio de proporcionalidad indique que el fin constitucional
de la medida legislativa diferenciadora es, por lo menos, "equivalente" a los bienes constitucionales
con los que encuentran en conflicto, entonces se podr sostener que tal medida, adems de proporcional, resulta razonable (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 150)
[P]ara que una injerencia en los derechos fundamentales sea legtima, el grado de realizacin del
objetivo de intervencin debe ser por lo menos equivalente o proporcional al grado de afectacin del
derecho fundamental. Se trata, por tanto, de la comparacin de dos intensidades o grados: la realizacin del fin de la medida examinada y la afectacin del derecho fundamental (Exp. N 000342004-AI, 15/02/05, P, FJ. 63)
[E]l principio de proporcionalidad que normalmente es empleado para examinar las intervenciones
legislativas en los derechos constitucionales, ahora, es proyectado para examinar el supuesto concreto de una eventual contravencin del derecho-principio de igualdad (Exp. N 00045-2004-AI,
29/10/05, P, FJ. 32)
192
La proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin (Abwgung), proyectada al anlisis del trato
diferenciado, consistir en una comparacin entre el grado de realizacin u optimizacin del fin
constitucional y la intensidad de la intervencin en la igualdad. La comparacin de estas dos variables ha de efectuarse segn la denominada ley de ponderacin. Conforme a esta:
"Cuanto mayor es el grado de la no satisfaccin o de la afectacin de un principio, tanto mayor tiene
que ser la importancia de la satisfaccin del otro".
Como se aprecia, hay dos elementos: la afectacin o no realizacin de un principio y la satisfaccin o realizacin del otro. En el caso de la igualdad es esta el principio afectado o intervenido,
mientras que el principio, derecho o bien constitucional a cuya consecucin se orienta el tratamiento diferenciado la "afectacin de la igualdad" es el fin constitucional. Por esto, la ponderacin en
los casos de igualdad supone una colisin entre el principio-derecho igualdad y el fin constitucional
del tratamiento diferenciado.
Proyectada la ley de ponderacin al anlisis de la intervencin de la igualdad, la ley de ponderacin
sera enunciada en los siguientes trminos:
"Cuanto mayor es el grado de afectacin intervencin al principio de igualdad, tanto mayor ha de
ser el grado de optimizacin o realizacin del fin constitucional".
Se establece aqu una relacin directamente proporcional segn la cual: cuanto mayor es la intensidad de la intervencin o afectacin de la igualdad, tanto mayor ha de ser el grado de realizacin u
optimizacin del fin constitucional. Si esta relacin se cumple, entonces, la intervencin en la
igualdad habr superado el examen de la ponderacin y no ser inconstitucional; por el contrario,
en el supuesto de que la intensidad de la afectacin en la igualdad sea mayor al grado de realizacin
del fin constitucional, entonces, la intervencin en la igualdad no estar justificada y ser inconstitucional (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 40)
441 Test de igualdad. Intervencin en la igualdad

La intervencin en la igualdad consiste en la introduccin de un trato diferenciado a los destinatarios de la norma que, en cuanto medio, est orientada a la consecucin de un fin y que, prima
facie, aparece como contraria a la prohibicin de discriminacin (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05,
P, FJ. 34)
442 Test de igualdad. Juicio de proporcionalidad

[E]n el plano de la igualdad en la ley, cabe mencionar que el respectivo juicio de igualdad sobre la
actuacin del legislador requiere de la verificacin entre otros, del principio de proporcionalidad,
toda vez que si bien el legislador puede, en base a sus atribuciones constitucionales, establecer un
trato diferente ante situaciones que sean diferentes, debe tambin tomar en consideracin si la
medida dictada resulta proporcional con el fin que se pretende obtener. Por ello, el principio de
proporcionalidad se constituye en uno de los elementos esenciales a evaluar en el juicio de igualdad
(Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 125)
443 Test de igualdad. Verificacin de la diferenciacin legislativa (Primer paso).

En este primer nivel, debe analizarse si el supuesto de hecho acusado de discriminacin es igual o
diferente al supuesto de hecho que sirve de trmino de comparacin (tertium comparationis). De
resultar igual, la medida legislativa que contiene un tratamiento diferente deviene en inconstitucional por tratar diferente a dos supuestos de hecho que son similares. De resultar diferente, entonces debe proseguirse con los siguientes pasos del test de igualdad, pues el hecho de que se d un
tratamiento legislativo diferente a dos situaciones jurdicas distintas no implica que tal medida sea
[in]constitucional, pues debe an superar los siguientes pasos del mencionado test (Exp. N 00042006-PI, 29/03/06, P, FJ. 129)
En este primer paso, el juicio de igualdad se identifica con la necesidad de determinar la semejanza
o diferencia entre las situaciones jurdicas que se comparan (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P,
FJ. 130)
193
444 Test de igualdad. Verificacin de la existencia de un fin constitucional en la diferenciacin (Tercer paso).
La existencia de una diferente regulacin normativa o de un trato distinto deben ser apreciadas en
relacin con la finalidad constitucional de la medida legal adoptada sobre una determinada materia.
El establecimiento de una diferenciacin jurdica ha de perseguir siempre un fin constitucional. Si
la medida legislativa que establece un trato diferente a supuestos de hecho diferentes no contiene
un fin constitucional, entonces tal medida resulta inconstitucional. Si contiene un fin constitucional, entonces corresponde avanzar al siguiente paso (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 133)
De presentarse un caso que ofrezca dudas en cuanto a la identificacin de la legitimidad de la
finalidad del trato legislativo diferenciado, atendiendo a la mencionada presuncin de constitucionalidad de la ley, debe considerarse que la diferenciacin contiene, prima facie, un fin constitucional (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 137)
Si bien puede identificarse un fin constitucional en la diferenciacin efectuada por el Legislador,
ello no implica que la medida adoptada no vulnere el principio-derecho de igualdad, pues hace
falta verificar si resulta proporcional, aspecto que debe verificarse en los siguientes tres pasos
(Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 138)
El fin del tratamiento diferenciado comprende dos aspectos que deben ser distinguidos: objetivo y
fin. El objetivo es el estado de cosas o situacin jurdica que el legislador pretende conformar a
travs del tratamiento diferenciado. La finalidad o fin viene a ser el derecho, principio o bien jurdico cuya realizacin u optimizacin se logra con la conformacin del objetivo. La finalidad justifica
normativamente la legitimidad del objetivo del tratamiento diferenciado (Exp. N 00045-2004-AI,
29/10/05, P, FJ. 37)
[N]o basta que el legislador verifique que dos situaciones jurdicas son diferentes y que por tanto les
puede aplicar un tratamiento legal diferente, sino que tambin debe verificar si el fin que se pretende obtener con la diferenciacin legislativa es constitucional y si en todo caso la diferenciacin
legislativa resulta proporcional con el fin que se pretende obtener, de manera que resulte razonable
(Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 126)
JERARQUA Y PUBLICIDAD DE LAS NORMAS

445 Constitucin. Divisin de disposiciones constitucionales en normas regla y normas
principio
La distinta eficacia de las disposiciones constitucionales, da lugar a que estas puedan ser divididas
entre "normas regla" y "normas principio". Mientras que las primeras se identifican con mandatos
concretos de carcter autoaplicativo y son, consecuentemente, judicializables, las segundas constituyen mandatos de optimizacin, normas abiertas de eficacia diferida, que requieren de la intermediacin de la fuente legal, para alcanzar plena concrecin y ser susceptibles de judicializacin
(Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 11)
446 Constitucin. Criterios de interpretacin

[L]os principales criterios de interpretacin constitucional son los de unidad y concordancia prctica, el primero de los cuales exige concebir a la Constitucin como un todo plenamente armnico e
internamente conherente, y el segundo, resolver toda aparente tensin entre sus disposiciones
"optimizando" su contenido normativo en conjunto, teniendo presente que, en ltima instancia,
todo precepto constitucional se encuentra orientado a proteger los derechos fundamentales como
manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin) (Exp. N
2730-2006-PA/TC , 29/03/2006, P, FJ. 6)
194
447 Constitucin. Exigencia de un control jurisdiccional orientado a asegurar su plena vigencia

Es inherente a la dimensin jurdica de la Constitucin la capacidad de exigir, jurisdiccionalmente
su cumplimiento. Afirmar que existen actos de alguna entidad estatal cuya validez constitucional
no puede ser objeto de control, supone sostener, con el mismo nfasis, que en tales mbitos la
Constitucin ha perdido su condicin de norma jurdica para volver a ser una mera carta poltica
referencial, incapaz de vincular al poder. En definitiva, una sociedad con una Constitucin a la que
no se suma el control jurisdiccional orientado ad hoc a asegurar su plena vigencia, en realidad, no
tiene Constitucin (Exp. N 2730-2006-PA/TC, 29/03/2006, P, FJ. 5)
448 Constitucin. Interpretacin

[La Constitucin] es interpretable, pero no de cualquier modo, sino asegurando su proyeccin y
concretizacin, de manera tal que los derechos fundamentales por ella reconocidos sean verdaderas
manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin) (Exp. N
0030-2006-AI, 02/02/06, P, FJ. 40)
[P]retender que la Constitucin no puede ser interpretada, no solo negara su condicin de norma
jurdica en directa contravencin de sus artculos 38, 45 y 51, sino que desconocera las competencias inherentes del juez constitucional como operador del Derecho, y sera tan absurdo como
pretender que el juez ordinario se encuentre impedido de interpretar la ley antes de aplicarla (Exp.
N 0030-2006-AI, 02/02/06, P, FJ. 41)
[L]a particular estructura normativa de sus disposiciones que, a diferencia de la gran mayora de las
leyes, no responden en su aplicacin a la lgica subsuntiva (supuesto normativo subsuncin del
hecho consecuencia), exige que los mtodos de interpretacin constitucional no se agoten en
aquellos criterios clsicos de interpretacin normativa (literal, teleolgico, sistemtico e histrico),
sino que abarquen, entre otros elementos, una serie de principios que informan la labor hermenutica del juez constitucional (Exp. N 5854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 12)
449 Constitucin. Interpretacin constitucional

El problema de la interpretacin constitucional se configura de este modo como un problema relativo a la fuerza vinculante de los contenidos de la Constitucin. Dichos contenidos, es sabido, dada
la naturaleza pluralista de la sociedad democrtica de la que intenta ser reflejo la Constitucin, son
en muchos casos ambiguos, indeterminados, vagos, abiertos. En suma, la interpretacin constitucional es, en este sentido, una labor de "concretizacin" y tambin de intermediacin entre el momento constituyente y el momento de aplicacin de las disposiciones constitucionales. No hay
interpretacin fuera del tiempo. El contexto y sus mltiples manifestaciones dan sentido y objetividad a la interpretacin, que es ante todo una actividad humana que partiendo del texto de la
Constitucin, debe sin embargo ser capaz de incorporar otros elementos de la vida cultural, social y
anmica del momento en que la sociedad, a travs del proceso, solicita la "ejecucin" de determinada
clusula constitucional (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P, FJ. 28)
450 Constitucin. Interpretacin de acuerdo con los intereses sociales

La Constitucin, como norma viva, requiere ser actualizada para que no quede desfasada de la
realidad. As, sin modificar el texto constitucional, su interpretacin ha de efectuarse estrechamente unida con los intereses sociales. Y, tal como se puede observar en el caso parlamentario, las
exigencias sociales sobre un correcto funcionamiento del rgano legislativo eran crecientes e insoslayables, lo que exiga la bsqueda de correctivos necesarios desde el punto de vista reglamentario
(Exp. N 0026-2006-PI/TC, 08/03/07, P, FJ. 20)
451 Constitucin. Norma jurdica

[L]a Constitucin no es un mero documento poltico, sino tambin norma jurdica, lo cual implica
que el ordenamiento jurdico nace y se fundamenta en la Constitucin y no en la ley. En ese sentido,
el principio de fuerza normativa de la Constitucin quiere decir que los operadores del Derecho y, en
195

general, todos los llamados a aplicar el Derecho incluso la administracin pblica, deben considerar a la Constitucin como premisa y fundamento de sus decisiones (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05,
P, FJ. 8)
452 Constitucin. Norma jurdico-poltica

La Constitucin es una norma jurdico-poltica sui generis. El origen de dicha peculiaridad, desde
luego, no solo dimana de su posicin en el ordenamiento jurdico, sino tambin del significado que
tiene, y de la funcin que est llamada a cumplir (Exp. N 0014-2003-AI, 10/12/03, P, FJ. 2.1)
[L]la Constitucin no es una prdica moral ni una encclica pastoral; por ello, no puede plantearse,
al menos directamente, ni la tarea de hacer felices a los seres humanos ni el de hacerlos buenos. Su
principal cometido es el de encarnar el consenso jurdico-poltico alcanzado y ser por ello garanta
de paz y libertad (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 25)
El trnsito del Estado Legal de Derecho al Estado Constitucional de Derecho supuso, entre otras
cosas, abandonar la tesis segn la cual la Constitucin no era ms que una mera norma poltica,
esto es, una norma carente de contenido jurdico vinculante y compuesta nicamente por una serie
de disposiciones orientadoras de la labor de los poderes pblicos, para consolidar la doctrina conforme a la cual la Constitucin es tambin una Norma Jurdica, es decir, una norma con contenido
dispositivo capaz de vincular a todo poder (pblico o privado) y a la sociedad en su conjunto (Exp.
N 5854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 3)
453 Constitucin. Parmetro de control frente a las dems normas

La Constitucin es un ordenamiento que posee fuerza normativa y vinculante; por ende, la materia
constitucional ser toda la contenida en ella, y "lo constitucional" derivar de su incorporacin en la
Constitucin. As lo ha entendido el Tribunal Constitucional, a lo largo de su funcionamiento, en la
resolucin de los diferentes casos que ha tenido oportunidad de conocer (no solo en los procesos de
inconstitucionalidad y en los procesos competenciales, sino tambin en los procesos constitucionales de proteccin de los derechos fundamentales), donde ha evaluado vulneraciones a la Constitucin de la ms diversa ndole y en las cuales el nico requisito para tal examen consista en que la
controversia se fundara en una violacin de algn principio, valor o disposicin de la Constitucin
(Exp. N 0168-2005-AC, 29/09/05, P, FJ. 3)
454 Constitucin. Principios de la interpretacin constitucional

Como actividad racional la interpretacin constitucional se orienta por una serie de mtodos y
estrategias que deben coadyuvar a su correccin. Sobre el particular este Colegiado ha precisado
una serie de principios que deben permitir establecer los contenidos correctos de la Constitucin, a
saber: a) el principio de unidad de la Constitucin en su interpretacin; b) el principio de concordancia prctica; c) el principio de correccin funcional; d) el principio de funcin integradora; e) el
principio de fuerza normativa de la Constitucin; f) el principio de irreversibilidad de la tutela que
otorga la Constitucin; entre otros (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P, FJ. 29)
455 Constitucin. Principio de concordancia prctica en la interpretacin constitucional

[El principio de concordancia prctica resulta aquel e]n virtud del cual toda aparente tensin entre
las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta "optimizando" su interpretacin, es
decir, sin "sacrificar" ninguno de los valores, derechos o principios concernidos, y teniendo presente
que, en ltima instancia, todo precepto constitucional, incluso aquellos pertenecientes a la denominada "Constitucin orgnica" se encuentran reconducidos a la proteccin de los derechos fundamentales, como manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana, cuya defensa y respeto
es el fin supremo de la sociedad y el Estado (artculo 1 de la Constitucin) (Exp. N 5854-2005-AA,
08/11/05, P, FJ. 12.b)
[El] principio de concordancia prctica [seala que] la aparente tensin entre las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta optimizando su interpretacin, es decir, sin sacrificar ninguno de los valores, derechos o principios constitucionales, y teniendo presente que, en ltima
196
instancia, todo precepto constitucional, incluso aquellos pertenecientes a la denominada "Constitucin orgnica", se encuentran reconducidos a la proteccin de los derechos fundamentales, como
manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana, cuya defensa y respeto es el fin supremo de la sociedad y el Estado (artculo 1 de la Constitucin) (Exp. N 5156-2006-PA/TC, 21/09/
2006, P, FJ. 19)
456 Constitucin. Principio de correccin funcional en la interpretacin constitucional

Este principio [de correccin funcional] exige al juez constitucional que, al realizar su labor de
interpretacin, no desvirte las funciones y competencias que el Constituyente ha asignado a cada
uno de los rganos constitucionales, de modo tal que el equilibrio inherente al Estado Constitucional, como presupuesto del respeto de los derechos fundamentales, se encuentre plenamente garantizado (Exp. N 5854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 12.c)
[El] principio de correccin funcional, () exige al Tribunal y al juez constitucional que, al realizar
su labor de interpretacin, no desvirten las funciones y competencias que el Constituyente ha
asignado a cada uno de los rganos constitucionales, de modo tal que el equilibrio inherente al
Estado constitucional y democrtico, como presupuesto del respeto de los derechos fundamentales,
se encuentre plenamente garantizado (Exp. N 5156-2006-PA/TC, 21/09/06, P, FJ. 20)
457 Constitucin. Principio de fuerza normativa en la interpretacin constitucional

[De acuerdo al principio de fuerza normativa, l]a interpretacin constitucional debe encontrarse
orientada a relevar y respetar la naturaleza de la Constitucin como norma jurdica, vinculante in
toto y no solo parcialmente. Esta vinculacin alcanza a todo poder pblico (incluyendo, desde luego,
a este Tribunal) y a la sociedad en su conjunto (Exp. N 5854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 12.e)
458 Constitucin. Principio de funcin integradora en la interpretacin constitucional

[De acuerdo al principio de funcin integradora e]l "producto" de la interpretacin solo podr ser
considerado como vlido en la medida que contribuya a integrar, pacificar y ordenar las relaciones
de los poderes pblicos entre s y las de estos con la sociedad (Exp. N 5854-2005-AA, 08/11/05, P,
FJ. 12.d)
459 Constitucin. Principio de funcin integradora

[El] principio de funcin integradora, [seala que] () el "producto" de la interpretacin slo podr
ser considerado como vlido en la medida que contribuya a integrar, pacificar y ordenar las relaciones de los poderes pblicos entre s y las de estos con la sociedad. Finalmente, apelando al principio
de fuerza normativa de la Constitucin, que est orientado a relevar y respetar la naturaleza de la
Constitucin como norma jurdica, vinculante para todos los poderes pblicos y privados in toto y
no slo parcialmente (Exp. N 5156-2006-PA/TC, 21/09/06, P, FJ. 21)
460 Constitucin. Principio de unidad en la interpretacin constitucional

[L]a interpretacin de la Constitucin debe estar orientada a considerarla como un "todo" armnico
y sistemtico, a partir del cual se organiza el sistema jurdico en su conjunto (Exp. N 5854-2005AA, 08/11/05, P, FJ. 12.a)
[El] principio de unidad de la Constitucin, [seala que] () la interpretacin de la Constitucin
debe estar orientada a considerarla como un "todo" armnico y sistemtico, a partir del cual se
organiza el sistema jurdico en su conjunto (Exp. N 5156-2006-PA/TC, 21/09/06, P, FJ. 18)
461 Constitucin. Vinculacin con carcter obligatorio

En el pensamiento estructuralista, dentro de la pirmide normativa, la Constitucin es la norma
primordial de la cual depende la validez del orden jurdico en su conjunto. Su reconocimiento
normativo ha supuesto que no tenga nicamente un carcter declarativo sino, tambin, una vinculacin con carcter obligatorio sobre los destinatarios. Sobre ella descansa el ordenamiento jurdico;
197

es por ello que todas las dems normas se deben someter de manera irrestricta a la Norma Fundamental, adems de buscar la salvaguardia superlativa de derechos fundamentales, como bien se
desea lograr a travs del RAC (Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/2006, P, FJ. 3)
462 Constitucin. Tribunal Constitucional como calificador de inconstitucionalidad

[L]a calificacin de lo inconstitucional radica en ltima instancia en esta sede constitucional concentrada [Tribunal Constitucional], y que la inaplicacin de una norma inconstitucional se producir cuando exista jurisprudencia y/o precedentes vinculantes constitucionales, de conformidad con
los artculos VI [control difuso] y VII [precedente vinculante] del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 13)
463 Norma jurdica. Capacidad de exigir cumplimiento como elemento de la condicin

jurdica de una norma
Es inherente a la condicin jurdica de una norma la capacidad de exigir su cumplimiento jurisdiccionalmente. La ausencia de este determina la negacin de aquella (Exp. N 5854-2005-AA,
08/11/05, P, FJ. 7)
464 Norma Jurdica. Falta de vigencia no impide examinar su constitucionalidad

[L]a no vigencia de una norma no impide que se deba examinar y emitir un pronunciamiento sobre
su constitucionalidad, o no. Tal pronunciamiento procede en los siguientes supuestos: a) cuando la
norma contine desplegando sus efectos, y, b) cuando, a pesar de no continuar surtiendo efectos, la
sentencia de inconstitucionalidad puede alcanzar a los efectos que la norma cumpli en el pasado,
esto es, si hubiese versado sobre materia penal o tributaria. Ahora bien, si ninguno de los supuestos
antes descritos se presenta en un caso, entonces, puede concluirse que el objeto de la controversia
del proceso de inconstitucionalidad ha desaparecido y, por consiguiente, se ha configurado la sustraccin de la controversia constitucional que exime a este Tribunal Constitucional de examinar la
constitucionalidad, o no, de una norma derogada y de emitir sentencia al respecto (Exp. N 00162005-PI/TC, 02/11/2005, P, FJs. 6 y 7)
465 Norma jurdica. Obligatoriedad de su publicacin in toto

[N]o se cumple tal exigencia [de publicacin de las normas], y no se satisfacen los principios de
publicidad y seguridad jurdica, si la publicacin solo se realiza respecto a las normas que aprueban
un reglamento, mientras el mismo permanece oculto (Exp. N 02050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 24)
466 Norma Jurdica. Suspensin de la eficacia obligatoria

Por virtud de [la suspensin], se sustrae la aplicabilidad de una norma durante un periodo, sin
afectar empero su vigencia. Es decir, la suspensin limita temporalmente la aplicacin (eficacia) de
la norma suspendida, pero la vigencia de sta permanece inclume. Su consecuencia es la suspensin de "la eficacia obligatoria y, por tanto, de la aplicabilidad"de la norma. En este sentido, el
contenido normativo de una disposicin que declara la suspensin de una norma es la prohibicin
temporal de la aplicacin de sta. Se trata de un efecto negativo de aplicacin (Exp. N 0016-2005PI/TC, 02/11/05, P, FJ. 12 )
467 Ordenamiento Jurdico. Antinomias por el tipo de conflictos que generan

[Entre los conflictos que implican antinomias tenemos:]
Conflictos bilaterales-unilaterales. Son bilaterales cuando el cumplimiento de cualquiera de las
normas en conflicto implica la violacin de la otra. Tal el caso cuando se castiga y no se castiga
administrativamente una conducta.
Son unilaterales cuando el cumplimiento de una de las normas en conflicto implica la violacin de
la otra, mas no al revs. Tal el caso cuando se castiga penalmente con prisin efectiva al infractor
que tiene ms de veinte aos, y en otra, se castiga al infractor que tiene la edad base de dieciocho
aos (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 52.a.1)
198
Conflictos totales-parciales. Son totales cuando el cumplimiento de una de las normas supone la
violacin integral y entera de la otra.
Son parciales cuando la aplicacin de una de las normas implica la violacin segmentada de la otra
(Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 52.a.2)
Conflictos necesarios y posibles. Son necesarios cuando el cumplimiento de una de las normas
implica irreversiblemente la violacin de la otra.
Son posibles cuando el cumplimiento de una implica solo la eventualidad de la violacin de la otra.
De acuerdo a esta clasificacin se pueden plantear las siguientes combinaciones:
-
Conflictos bilaterales, necesarios y totales.
Conflictos bilaterales, necesarios y parciales.
Conflictos bilaterales, parciales y necesarios respecto a una de las normas en conflicto y posibles respecto a la otra.
Conflictos bilaterales, parciales y solo posibles respecto a las dos normas en conflicto.
Conflictos unilaterales, parciales y posibles.
En cambio, no caben los conflictos bilaterales, totales y posibles; ni tampoco los conflictos unilaterales, parciales y necesarios (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 52.a.3)
468 Ordenamiento Jurdico. Antinomias por su grado de relacin

[Son] antinomias directas [las q]ue aluden a dos normas que expresa, inequvoca y claramente se
contradicen (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 52.b.1)
[Se presentan] antinomias indirectas [c]uando dos normas que sin tener referencia mutua entre s
llegan a contradecirse. Dicha contradiccin se produce por la diferencia o dispersidad en los patrones axiolgicos o teleolgicos en que se sustentan, y se resuelve mediante alguno de los modos de
integracin (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 52.b.2)
469 Ordenamiento Jurdico. Aseguramiento de la plenitud

La plenitud del orden jurdico se asegura mediante la utilizacin sucesiva y por descarte de los
cuatro procedimientos siguientes: aplicacin de las reglas de enlace, aplicacin de las reglas de
exclusin, aplicacin de las reglas de competencia circunscrita y aplicacin de los modos de integracin.
a) Aplicacin de las reglas de enlace.
El orden jurdico se asienta en una pluralidad de normas acopladas y empalmadas entre s, que
permiten regular creativamente, por induccin o deduccin, cualquier situacin, hecho o acontecimiento de relevancia jurdica.
b) Aplicacin de las reglas de eex
xclusin.
Cuando una norma ordena un comportamiento determinado, los dems no fijados en dicha regulacin se adscriben a la determinacin de una consecuencia jurdica por la va de la exclusin.
Es decir, los casos no comprendidos por la norma se rigen por la asignacin de deberes o derechos
basados en la exencin que esta prev.
La regla de exencin se formula bajo el principio de que "nadie est obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe", la cual se encuentra contemplada en el apartado
a) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin. Esta regla se aplica nica y exclusivamente para
los ciudadanos, mas no opera para los funcionarios pblicos.
199

c) Aplicacin de la regla de competencia circunscrita.
Los funcionarios pblicos con poder de decisin solo pueden hacer aquello que especfica y concretamente les ha sido asignado como responsabilidad funcional en el marco de una norma jurdica.
Por ende, aquello regulado fuera de este marco escapa de su mbito de accin.
d) Aplicacin de los modos de integracin.
Estos modos sealan las reglas que sirven de ltima fuente de solucin para cubrir o llenar las
lagunas normativas. As, en defecto de la aplicacin de las reglas de enlace y exclusin aparecen los
principios generales del derecho, la analoga y la equidad, como fontana tcnica de terminacin del
problema derivado de un defecto o deficiencia normativa.
Cabe admitir que los problemas de coherencia de un ordenamiento jurdico son consecuencia del
exceso de normas; en tanto que los problemas de cuestionamiento de su plenitud son resultantes
del defecto o la deficiencia de normas (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 67)
470 Ordenamiento jurdico. Caracterstica de plenitud

[La plenitud del ordenamiento jurdico] significa que todo hecho de implicancia intersubjetiva se
encuentra sometido al ordenamiento jurdico, aun cuando no haya alcanzado regulacin preceptiva.
Dicha expresin hace referencia a una propiedad consustancial al ordenamiento jurdico para resolver cualquier conflicto que se le plantee. Se trata de aquella capacidad definitiva para encontrar
respuesta a todas las controversias, aunque no todas tengan la respuesta expresamente regulada
por una norma jurdica.
El ordenamiento es completo en el sentido de que el Estado garantiza que todo conflicto de intereses que se presente tendr una solucin, aunque para ello se tenga que razonar a base de elementos
ajenos al derecho positivo.
En puridad, significa que todo ordenamiento debe considerarse hermtico y completo, esto es, sin
vacos, por lo que estos solo existen como lagunas normativas, las cuales debern ser cubiertas.
Un ordenamiento es pleno en la medida que contiene una norma, principio, valor o modo de integracin que, en buena cuenta, permite regular cualquier caso o situacin de naturaleza jurdica que
se presente en la sociedad (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 66)
471 Ordenamiento jurdico. Categoras normativas

[Las categoras normativas s]on la expresin de un gnero normativo que ostenta una cualificacin
de su contenido y una condicin preferente determinada por la Constitucin o por sus normas
reglamentarias.
Ellas provienen de una especie normativa; es decir, aluden a un conjunto de normas de contenido y
valor semejante o anlogo (leyes, decretos, resoluciones, etc.) (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P,
FJ. 61.a)
472 Ordenamiento jurdico. Concepto de antinomia

Lo opuesto a la coherencia es la antinomia o conflicto normativo; es decir, la acreditacin de situaciones en las que dos o ms normas que tienen similar objeto prescriben soluciones incompatibles
entre s, de forma tal que el cumplimiento o aplicacin de una de ellas implica la violacin de la otra,
ya que la aplicacin simultnea de ambas normas resulta imposible.
Como puede colegirse, la coherencia se afecta por la aparicin de las denominadas antinomias.
Estas se generan por la existencia de dos normas que simultneamente plantean consecuencias
jurdicas distintas para un mismo hecho, suceso o acontecimiento. All, se cautela la existencia de
dos o ms normas afectadas por el "sndrome de incompatibilidad" entre s (Exp. N 0047-2004-AI,
24/04/06, P, FJ. 51)
200
473 Ordenamiento jurdico. Cuarta categora normativa

[Las normas que pertenecen a la cuarta categora normativa son l]as resoluciones.
1er. grado:
Las resoluciones ministeriales, las resoluciones de los rganos autnomos no descentralizados (Banco
Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Defensora del Pueblo, etc.).
2do. y dems grados descendentes:
Las resoluciones dictadas con sujecin al respeto del rango jerrquico intrainstitucional (Exp. N
0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 61.b)
474 Ordenamiento jurdico. Definicin

El orden jurdico es un sistema orgnico, coherente e integrado jerrquicamente por normas de
distinto nivel que se encuentran interconectadas por su origen, es decir, que unas normas se fundan
en otras o son consecuencia de ellas.
El ordenamiento jurdico se conceptualiza como una pluralidad de normas aplicables en un espacio
y tiempo determinados, y se caracteriza por constituir una normatividad sistmica, y por su plenitud hermtica.
En puridad, una norma jurdica solo adquiere valor de tal, por su adscripcin a un orden. Por tal
consideracin, cada norma est condicionada sistmicamente por otras. Ello debido a que el orden
es la consecuencia de una previa construccin terico-instrumental.
Al percibirse el derecho concreto aplicable, en un lugar y tiempo determinados, como un orden
regulador, se acredita la constitucin de una totalidad normativa unitaria, coherente y organizadora
de la vida coexistencial. (...). Esta normatividad sistmica se rige bajo el criterio de la unidad, dado
que se encuentra constituida sobre la base de un escalonamiento jerrquico, tanto en la produccin
como en la aplicacin de sus determinaciones regulatorias. (...) (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03,
P, FJ. 3)
475 Ordenamiento jurdico. Estructura escalonada determina la validez de las normas

Toda norma encuentra su fundamento de validez en otra superior, y as sucesivamente, hasta llegar
a la norma fundamental. Tal concepto de validez no solo alude a la necesidad de que una norma se
adecue formalmente a otra superior, sino tambin a su compatibilidad material (Exp. N 00052003-AI, 03/10/03, P, FJ. 3)
476 Ordenamiento jurdico. Fundamento de validez de todo el ordenamiento jurdico

La Constitucin (...) termina convirtindose en el fundamento de validez de todo el ordenamiento
instituido por ella. De manera que una vez que entra en vigencia, cualquier produccin normativa
de los poderes pblicos e, inclusive, los actos y comportamientos de los particulares, deben guardarle lealtad y fidelidad. Ciertamente, no se trata solo de una adhesin y apoyo que pueda ser
medido o evaluado en el plano de la moral o la tica, sino tambin de una exigencia de coherencia
y conformidad de la que es posible extraer consecuencias jurdicas. La infidelidad constitucional, en
efecto, acarrea la posibilidad de declarar la invalidez de toda norma o acto, cualquiera sea su origen,
segn los alcances que el mismo ordenamiento constitucional haya previsto (Exp. N 0014-2003AI, 10/12/03, P, FJ. 2.1)
477 Ordenamiento jurdico. Grados normativos

[Los grados normativos s]on los que exponen una jerarqua existente entre las normas pertenecientes a una misma categora. Tal [es] el caso de las resoluciones (en cuyo orden decreciente aparecen
las resoluciones supremas, las resoluciones ministeriales, las resoluciones viceministeriales, etc.)
(Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 61.a)
201
478 Ordenamiento jurdico. Pirmide jurdica

La pirmide jurdica nacional debe ser establecida en base a dos criterios rectores, a saber: [las
categoras y los grados] (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 61)
479 Ordenamiento Jurdico. Presupuestos de la antinomia

La existencia de la antinomia se acredita en funcin de los tres presupuestos siguientes:
-
Que las normas afectadas por el sndrome de incompatibilidad pertenezcan a un mismo ordenamiento; o que se encuentren adscritas a rdenes distintos, pero, sujetas a relaciones de coordinacin o subordinacin (como el caso de una norma nacional y un precepto emanado del derecho internacional pblico).
Que las normas afectadas por el sndrome de incompatibilidad tengan el mismo mbito de
validez (temporal, espacial, personal o material).
El mbito temporal se refiere al lapso dentro del cual se encuentran vigentes las normas.
El mbito espacial se refiere al territorio dentro del cual rigen las normas (local, regional, nacional
o supranacional).
El mbito personal se refiere a los estatus, roles y situaciones jurdicas que las normas asignan a los
individuos. Tales los casos de nacionales o extranjeros; ciudadanos y pobladores del Estado; civiles
y militares; funcionarios, servidores, usuarios, consumidores, vecinos; etc.
El mbito material se refiere a la conducta descrita como exigible al destinatario de la norma.
-
Que las normas afectadas por el sndrome de incompatibilidad pertenezcan, en principio, a la

misma categora normativa; es decir, tengan homloga equivalencia jerrquica.
Como expresin de lo expuesto puede definirse la antinomia como aquella situacin en que dos
normas pertenecientes al mismo ordenamiento y con la misma jerarqua normativa son incompatibles entre s, por tener el mismo mbito de validez (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 51)
480 Ordenamiento jurdico. Primera categora normativa

Las [normas que pertenecen a la primera categora normativa son las] normas constitucionales y las
normas con rango constitucional.
1er. grado : La Constitucin.
2do. grado : Leyes de reforma constitucional.
3er. grado : Tratados de derechos humanos.
Al respecto, cabe sealar que el artculo 206 de la Constitucin es la norma que implcitamente
establece la ubicacin categorial de las denominadas leyes constitucionales. De all su colocacin
gradativamente inferior en relacin a la Constitucin en s misma (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06,
P, FJ. 61.b)
481 Ordenamiento jurdico. Principio de coherencia del ordenamiento jurdico

El ordenamiento jurdico implica un conjunto de normas vigentes vistas en su ordenacin formal y
en su unidad de sentido.
Dentro de todo ordenamiento se supone que hay un conjunto de conexiones entre diferentes proposiciones jurdicas: ms an, lo jurdico deviene en una normatividad sistmica ya que las citadas
conexiones constituyen una exigencia lgico-inmanente o lgico-natural del sentido mismo de las
instituciones jurdicas.
El ordenamiento conlleva la existencia de una normatividad sistmica, pues el derecho es una
totalidad es decir, un conjunto de normas entre las cuales existe tanto una unidad como una disposicin determinada. Por ende, se le puede conceptualizar como el conjunto o unin de normas
202
dispuestas y ordenadas con respecto a una norma fundamental y relacionadas coherentemente
entre s.
Esta normatividad sistmica se rige bajo el criterio de la unidad, ya que se encuentra constituida
sobre la base de un escalonamiento jerrquico, tanto en la produccin como en la aplicacin de sus
determinaciones coactivas (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 47)
Este principio [de coherencia del ordenamiento jurdico] deriva, a su vez, del principio de unidad del
ordenamiento. Segn este, las normas que lo conforman deben integrarse armnicamente y, as,
evitar contradicciones entre las mismas. Precisamente, el imperativo de no contradiccin impone
un mandato de coherencia entre las normas del ordenamiento. He aqu, el principio de coherencia.
Resulta contrario a este principio permitir la presencia de una disposicin que reproduce o contiene
otra que est siendo declarada inconstitucional. Es incoherente que despus de haberse constatado
la inconstitucionalidad de una norma, se permita la presencia de otra disposicin que reproduce
el mismo contenido de la norma declarada inconstitucional (Exp. N 0045-2004-PI, 29/10/05, P,
FJ. 73)
[L]a normatividad sistmica es una totalidad armnicamente ordenada, en la que las normas que la
conforman guardan una relacin de compatibilidad entre s, lo que excluye cualquier posibilidad de
contradiccin permanente.
Esta vocacin por la coherencia exige la exclusin de cualquier situacin en que dos normas que se
contradicen en sus consecuencias jurdicas, pertenezcan o sigan perteneciendo a un mismo ordenamiento legal.
En consonancia con todo lo expuesto, puede sealarse que la normatividad sistmica del orden
jurdico descansa en los siguientes principios: la coherencia normativa y el principio de jerarqua de
las normas (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 3)
482 Ordenamiento Jurdico. Principios para la resolucin de antinomias

[Los principios para la resolucin de antinomias son:]
a) Principio de plazo de validez
Esta regla seala que la norma tiene vigencia permanente hasta que otro precepto de su mismo o
mayor nivel la modifique o derogue, salvo que el propio texto hubiere establecido un plazo fijo de
validez.
Excepcionalmente, puede presentarse el caso que una norma quede sin valor legal alguno, como
consecuencia de una sentencia que declara su inconstitucionalidad.
Este principio se sustenta en lo dispuesto por el artculo 103 de la Constitucin y en el artculo 1 del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que sealan que: "La ley solo se deroga por otra ley" (Exp. N
0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.a)
b) Principio de posterioridad
Esta regla dispone que una norma anterior en el tiempo queda derogada por la expedicin de otra
con fecha posterior. Ello presume que cuando dos normas del mismo nivel tienen mandatos contradictorios o alternativos, primar la de ulterior vigencia en el tiempo. Dicho concepto se sustenta en
el artculo 103 de la Constitucin y en el artculo 1 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil (Exp. N
0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.b)
c) Principio de especificidad
Esta regla dispone que un precepto de contenido especial prima sobre el de mero criterio general.
Ello implica que cuando dos normas de similar jerarqua establecen disposiciones contradictorias o
alternativas, pero una es aplicable a un aspecto ms general de situacin y la otra a un aspecto
restringido, prima esta en su campo especfico.
203

En suma, se aplica la regla de lex posteriori generalis non derogat priori especialis (la ley posterior
general no deroga a la anterior especial).
Este criterio surge de conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 139 de la Constitucin y en el artculo 8 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que dan fuerza de ley a los principios
generales del derecho en los casos de lagunas normativas (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P,
FJ. 54.c)
d) Principio de favorabilidad
Es una regla solo aplicable a materias de carcter penal, y supone aplicar la norma que ms favorezca al reo. Este criterio surge de lo dispuesto en el artculo 103 de la Constitucin (Exp. N 00472004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.d)
e) Principio de envo
Esta regla es aplicable en los casos de ausencia de regulacin de un hecho, por parte de una norma
que debi contemplarlo. Ante ello, se permite o faculta accionar a otro precepto que s lo prev.
Debe advertirse que este principio solo se cumple cuando una norma se remite expresamente a
otra, para cubrir su falta de regulacin. Es el caso de las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.e)
f) Principio de subsidiariedad
Esta es una regla por la cual un hecho se encuentra transitoria o provisionalmente regulado por una
norma, hasta que se dicte o entre en vigencia otra que tendr un plazo de vida indeterminado (Exp.
N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.f)
g) Principio de complementariedad
Esta regla es aplicable cuando un hecho se encuentra regido parcialmente por una norma que
requiere completarse con otra, para cubrir o llenar la regulacin de manera integral. Es el caso de la
relacin existente entre una ley y su reglamento (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.g)
h) Principio de suplementariedad
Esta regla es aplicable cuando un hecho se encuentra regulado por una norma base, que otra posteriormente ampla y consolida. En puridad, el segundo precepto abarcar al primero sin suprimirlo.
Tal el caso de lo establecido en el artculo 25 de la Constitucin que seala que la jornada ordinaria
de trabajo fijada en ocho horas diarias o de cuarenta y ocho horas semanales, puede ser reducida por
convenio colectivo o por ley (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.h)
i) Principio de ultractividad eexpresa
xpresa
Esta regla es aplicable cuando el legislador determina de manera expresa que recobra vigencia una
norma que anteriormente hubiere quedado sin efecto.
En este sentido, la parte in fine del artculo 1 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil la ha recogido
con suma claridad (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.i)
j) Principio de competencia eex
xcluyente
Esta regla es aplicable cuando un rgano con facultades legislativas regula un mbito material de
validez, el cual, por mandato expreso de la Constitucin o una ley orgnica, comprende nica y
exclusivamente a dicho ente legisferante.
Dicho principio se aplica de conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 139 de la
Constitucin y en el artculo 8 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/
06, P, FJ. 54.j)
483 Ordenamiento jurdico. Principios que aseguran la coherencia normativa

Considerando el sistema de fuentes que disea nuestra Constitucin (...) analizaremos los criterios,
en nuestro caso principios, que realizan la coherencia del sistema jurdico en el siguiente orden:
204
a) Principios que resuelven las antinomias
b) Principio de jerarqua
c) Principio de competencia
(Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 50)
484 Ordenamiento jurdico. Quinta categora normativa

[Las normas que pertenecen a la quinta categora normativa son l]os fallos jurisdiccionales y las
normas convencionales (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 61.b)
485 Ordenamiento jurdico. Segunda categora normativa

Las [normas que pertenecen a la segunda categora normativa son las] leyes y las normas con rango
o de ley.
All aparecen las leyes, los tratados, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, el Reglamento del Congreso, las resoluciones legislativas, las ordenanzas regionales las ordenanzas municipales y las sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley.
[L]os decretos leyes se encuentran adscritos a dicha categora (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P,
FJ. 61.b)
486 Ordenamiento jurdico. Tercera categora normativa

[Las normas que pertenecen a la tercera categora normativa son l]os decretos y las dems normas
de contenido reglamentario (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 61.b)
487 Ordenamiento jurdico. Tipos de normas en razn de su produccin

El precepto que regula la produccin normativa de un pas es una norma superior; mientras que la
producida conforme a esa regulacin es la norma inferior.
(...)
[Existen]:
[N]ormas productoras, en un sentido muy amplio, son aquellas que revelan la expresin y ejercicio
de un poder legislativo (originario o derivado), que promueven y condicionan la expedicin de otras
normas a las cuales se les asigna una jerarqua inferior. Es el caso de la Constitucin y de buena
parte de las leyes.
[N]ormas ejecutoras son aquellas que dan cumplimiento a lo dispuesto o establecido en una norma
productora. Tal el caso de las resoluciones.
[N]ormas ejecutoras-productoras son aquellas que realizan ambas tareas simultneamente. Tal el
caso de una buena parte de las leyes y los decretos (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 60)
488 Ordenamiento jurdico. Tipos normativos

El sistema de fuentes regulado por la Constitucin consagra diversos tipos normativos. Principalmente, las normas con rango de ley y aquellas de rango reglamentario. Entre las primeras,
nuestro sistema jurdico consagra una serie de tipos normativos que, si bien tienen el mismo
rango jurdico, difieren en su denominacin y en su modo de produccin (Exp. N 0047-2004AI, 24/04/06, P, FJ. 15)
489 Ordenamiento jurdico. Unidad y coherencia sistemtica

[U]na norma jurdica solo adquiere valor de tal, por su adscripcin a un orden. Por tal consideracin,
cada norma est condicionada sistmicamente por otras. Ello debido a que el orden es la consecuencia de una previa construccin terico-instrumental.
205

Al percibirse el derecho concreto aplicable, en un lugar y tiempo determinados, como un orden
regulador, se acredita la constitucin de una totalidad normativa unitaria, coherente y organizadora
de la vida coexistencial.
Esta normatividad sistmica se rige bajo el criterio de la unidad, dado que se encuentra constituida
sobre la base de un escalonamiento jerrquico, tanto en la produccin como en la aplicacin de sus
determinaciones regulatorias.
Toda norma encuentra su fundamento de validez en otra superior, y as sucesivamente, hasta llegar
a la norma fundamental. Tal concepto de validez no solo alude a la necesidad de que una norma se
adecue formalmente a otra superior, sino tambin a su compatibilidad material.
Esta normativa est sujeta al criterio de coherencia, pues la normatividad sistmica es una totalidad armnicamente ordenada, en la que las normas que la conforman guardan una relacin de
compatibilidad entre s, lo que excluye cualquier posibilidad de contradiccin permanente.
Esta vocacin por la coherencia exige la exclusin de cualquier situacin en que dos normas que se
contradicen en sus consecuencias jurdicas, pertenezcan o sigan perteneciendo a un mismo ordenamiento legal.
En consonancia con todo lo expuesto, puede sealarse que la normatividad sistmica del orden
jurdico descansa en los siguientes principios: la coherencia normativa y el principio de jerarqua de
las normas (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 3)
[La coherencia normativa] implica la existencia de la unidad sistmica del orden jurdico, lo que, por
ende, indica la existencia de una relacin de armona entre todas las normas que lo conforman.
Asimismo, presupone una caracterstica permanente del ordenamiento que hace que este sea tal
por constituir un todo pleno y unitario.
Ella alude a la necesaria e imprescindible compenetracin, compatibilidad y conexin axiolgica,
ideolgica, lgica, etc., entre los deberes y derechos asignados; amn de las competencias y responsabilidades establecidas que derivan del plano genrico de las normas de un orden constitucional
(Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 28)
490 Principio de generalidad de las normas. Concepto

Conforme [al principio de generalidad de las normas] (...) las normas deben ser generales y no
establecer un rgimen contrario al derecho a la igualdad. El concepto de generalidad alude a que el
supuesto comprendido por la norma es abstracto y los destinatarios de la misma son indeterminados. As, la abstraccin del supuesto y la indeterminacin de sus destinatarios configuran la generalidad de una norma. Desde tal perspectiva, una norma que satisfaga estas condiciones es general
(Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 25)
491 Principio de generalidad de las normas. Elemento fundamental del Estado de Derecho
El principio de generalidad de las normas que se infiere de lo establecido en el artculo 103, ab
initio, de la Constitucin, constituye un elemento fundamental del Estado de Derecho (Exp. N 0072006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 25)
492 Principio de generalidad de las normas. No se afecta cuando la norma tiene como destinatario un conjunto o sector de la poblacin
[U]na norma general puede no obstante tener como destinatario un conjunto o sector de la poblacin, con lo cual no se infringe este principio, siempre y cuando el tratamiento diferente que se haya
establecido no sea contrario al derecho a la igualdad de las personas. Para tal efecto, ha de analizarse la restriccin del horario en aplicacin del principio de proporcionalidad. Si la medida satisface
las exigencias de este principio, entonces resulta constitucional; lo contrario supondr su inconstitucionalidad (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 26)
206
493 Principio de supremaca de la Constitucin. Abandono de la supremaca del Congreso

y de la Ley
[Asumir la supremaca de la Constitucin significa] superar la concepcin de una pretendida soberana parlamentaria, que consideraba a la ley como la mxima norma jurdica del ordenamiento,
para dar paso de la mano del principio poltico de soberana popular al principio jurdico de
supremaca constitucional, conforme al cual, una vez expresada la voluntad del Poder Constituyente con la creacin de la Constitucin del Estado, en el orden formal y sustantivo presidido por ella no
existen soberanos, poderes absolutos o autarquas. Todo poder devino entonces en un poder constituido por la Constitucin y, por consiguiente, limitado e informado, siempre y en todos los casos,
por su contenido jurdico-normativo (Exp. N 5854-2005-AA,08/11/05 P, FJ. 3)
494 Principio de supremaca constitucional. Alcances

La Constitucin, como norma fundamental y gua primordial del ordenamiento jurdico, ordena los
poderes del Estado y establece los lmites del ejercicio del poder y el mbito de libertades y derechos
fundamentales, as como los objetivos positivos y las prestaciones que el poder debe cumplir en
beneficio de la comunidad. En virtud del principio de supremaca constitucional, se le considera
como la norma jerrquicamente superior, por encima de las dems normas que posee el ordenamiento jurdico. Al ser lex superior, define el sistema de fuentes formales del Derecho y aparece
como la expresin de una intencin fundacional, configuradora de un sistema entero que en ella
se asienta, teniendo as una pretensin de permanencia (Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/06,
P, FJ. 3)
495 Principio de supremaca de la Constitucin. Ausencia de parmetro de control para

evaluar la Constitucin
[La Constitucin no] puede ser objeto de una evaluacin de validez material, pues no existe una
norma superior sobre ella, que determine sus contenidos mnimos. Lo anterior, desde luego, no
significa que cualquier documento pueda ser considerado como una Constitucin (Exp. N 00142003-AI, 10/12/03, P, FJ. 4.7)
496 Principio de supremaca de la Constitucin. Constitucin como fuente de fuentes del

derecho
La Constitucin es la norma de normas que disciplina los procesos de produccin del resto de las
normas y, por tanto, la produccin misma del orden normativo estatal.
El reconocimiento de la Constitucin como norma jurdica vinculante y directamente aplicable constituye la premisa bsica para que se erija como fuente de Derecho y como fuente de fuentes (Exp. N
0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 9)
[L]a Constitucin, como fuente suprema:
-
Crea los rganos encargados de la produccin normativa.

Otorga competencias materiales.
Determina los procedimientos para la elaboracin normativa.
Establece los lmites materiales para la elaboracin normativa.
Impone los contenidos normativos (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 11)
497 Principio de supremaca de la Constitucin. Desde los puntos de vista objetivo y subjetivo
La Constitucin es la norma jurdica suprema del Estado, tanto desde un punto de vista objetivoestructural (artculo 51), como desde el subjetivo-institucional (artculos 38 y 45) (Exp. N 00302006-AI, 02/02/06, P, FJ. 40)
[L]a supremaca normativa de la Constitucin de 1993 se encuentra recogida en sus dos vertientes:
tanto aquella objetiva, conforme a la cual la Constitucin preside el ordenamiento jurdico (artculo
51), como aquella subjetiva, en cuyo mrito ningn acto de los poderes pblicos (artculo 45) o de
207

la colectividad en general (artculo 38) puede vulnerarla vlidamente (Exp. N 5854-2005-AA,
08/11/05, P, FJ. 6)
498 Principio de supremaca de la Constitucin. Fundamento

[L]a Constitucin es una norma jurdica. En efecto, si expresa la autorepresentacin cultural de un
pueblo, y refleja sus aspiraciones como nacin, una vez formado el Estado Constitucional de Derecho, ella pasa a ocupar una posicin anloga a la que ocupaba su creador. En buena cuenta, en el
Estado Constitucional de Derecho, el estatus de Poder Constituyente, es decir la representacin del
pueblo polticamente soberano, lo asumir la Constitucin, que de esta forma pasar a convertirse
en la norma jurdicamente suprema (Exp. N 0014-2003-AI, 10/12/03, P, FJ. 2.1)
499 Principio de supremaca de la Constitucin. Nocin

Segn el principio de supremaca de la Constitucin todos los poderes constituidos estn por debajo
de ella; de ah que se pueda sealar que es lex superior y, por tanto, obliga por igual tanto a gobernantes como gobernados, incluida la administracin pblica (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 8)
500 Principio de supremaca de la Constitucin. Vinculacin en la aplicacin del derecho

[L]as atribuciones jurisdiccionales, sea en sede judicial ordinaria, especial o cuasijurisdiccional administrativa, se encuentran vinculadas al principio jurdico de supremaca constitucional sealado
en el artculo 51 de la Constitucin, en sus dos vertientes: Fuerza normativa positiva, aplicando las
normas legales en base a las disposiciones constitucionales; y, fuerza normativa negativa, inaplicando la norma administrativa y/o legal que sea extraa a la Constitucin (Exp. N 0004-2006-AI,
29/03/06, P, FJ. 13)
501 Principios fundamentales. Soberana popular

[La Constitucin consagra un principio poltico] fundado en la soberana popular, en virtud del cual
su opcin es por una democracia militante, que no acepta el abuso del ejercicio de derechos en
desmedro del orden jurdico
502 Principios fundamentales. Supremaca constitucional

[La Constitucin consagra un principio jurdico] fundado en la supremaca constitucional, en virtud
del cual los derechos fundamentales de quienes atenten contra el Estado Constitucional de Derecho
y el orden social pueden ser restringidos razonable y proporcionalmente (Exp. N 003-2005-PI/TC,
09/08/2006, P, FJ. 371).
503 Supremaca de la Constitucin. Principio de jerarqua normativa del ordenamiento

jurdico
La Constitucin contiene un conjunto de normas supremas porque estas irradian y esparcen los
principios, valores y contenidos a todas las dems pautas jurdicas restantes. En esa perspectiva el
principio de jerarqua deviene en el canon estructurado del ordenamiento estatal.
El principio de jerarqua implica el sometimiento de los poderes pblicos a la Constitucin y al resto
de normas jurdicas. (...) As, una norma es jerrquicamente superior a otra cuando la validez de
esta depende de aquella.
(...) [E]l artculo [51 de la Constitucin] afirma los principios de supremaca constitucional que
supone una normativididad supra la Constitucin encargada de consignar la regulacin normativa bsica de la cual emana la validez de todo el ordenamiento legal de la sociedad poltica.
(...)La Constitucin es una especie de super ley, de norma normarum, que ocupa el vrtice de la
pirmide normativa (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 55)
[E]l principio de jerarqua es el nico instrumento que permite garantizar la validez de las normas
jurdicas categorialmente inferiores. Ergo, la invalidez es la consecuencia necesaria de la infraccin
de tal principio.
208
Los requisitos para que una norma pueda condicionar la validez de otra, imponindose jerrquicamente, son los siguientes:
a) Relacin ordinamental
La prelacin jerrquica aparece entre normas vigentes en un mismo ordenamiento constitucional.
b) Conexin material
La prelacin jerrquica aparece cuando existe un enlace de contenido, objeto o mbito de actuacin entre una norma superior y otra categorialmente inferior.
c ) Interseccin normativa.
La prelacin jerrquica aparece cuando la legtima capacidad regulatoria de una norma contrara al
mandato u ordenacin de contenidos de otra norma.
En efecto, para que una norma categorialmente superior cumpla su funcin, es vital que no pueda
ser desvirtuada por aquella cuya produccin regula.
En resumen el principio de jerarqua implica la determinacin por una norma de la validez de
otra, de all que la categorializacin o escalonamiento jerrquico se presente como el nico modo
posible de organizar eficazmente el poder normativo del Estado (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06,
P, FJ. 59)
El artculo 51 de la Constitucin, que consagra el principio de jerarqua normativa y supremaca
normativa de la Constitucin, dispone que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal y la ley
sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. Del mismo modo, el inciso 4 del artculo
200 de la Constitucin establece las normas que, en el sistema de fuentes normativas diseado por
ella, tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos
del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas. A su turno, el inciso 1 del
artculo 102 de la Constitucin establece que es atribucin del Congreso de la Repblica dar leyes.
Consecuentemente, de las normas citadas se colige que, en nuestro ordenamiento jurdico, el primer rango normativo corresponde a la Constitucin y el segundo a la ley (Exp. N 0022-2004-AI,
12/08/05, P, FJ. 13)
Configurndose en este segundo nivel [ley y normas con rango de ley] una diversidad de fuentes
normativas del mismo rango pero que, conforme a la Constitucin, varan en su denominacin,
produccin normativa y en la materia que regulan (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/&05, P, FJ. 8)
LEY
504 Aplicacin de la ley. Aplicacin inmediata
En cuanto a la aplicacin de normas en el tiempo, la regla general es su aplicacin inmediata.
Determinados hechos, relaciones o situaciones jurdicas existentes, se regulan por la norma vigente
durante su verificacin. En el derecho penal material, la aplicacin inmediata de las normas determina que a un hecho punible se le aplique la pena vigente al momento de su comisin. En el
derecho procesal, el acto procesal est regulado por la norma vigente al momento en que este se
realiza (Exp. N 1300-2002-HC, 27/08/03, P, FJ. 7)
505 Aplicacin de la ley. Aplicacin retroactiva y ultractiva

[L]a aplicacin ultractiva o retroactiva de una norma solo es posible si el ordenamiento lo reconoce
expresamente a un grupo determinado de personas que mantendrn los derechos nacidos al
amparo de la ley anterior porque as lo dispuso el Constituyente permitiendo que la norma bajo la
cual naci el derecho surta efectos, aunque en el trayecto la norma sea derogada o sustituida; no
significando, en modo alguno, que se desconozca que por mandato constitucional las leyes son
obligatorias desde el da siguiente de su publicacin en el Diario oficial, salvo disposicin contraria
de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte, y que el legislador peruano ha optado
209

ante la posibilidad de conflicto de normas en el tiempo por la teora de los hechos cumplidos, tal y
como lo consagra el artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que seala que la ley tiene
aplicacin inmediata a las relaciones y situaciones jurdicas existentes al momento que entra en
vigencia, por lo que la nueva ley empieza a regir las consecuencias de las relaciones jurdicas
preexistentes (Exp. N 0008-1996-I, 23/04/97, P, FJ. 17)
506 Aplicacin de la ley. Interpretacin in malam partem

[S]obre la base del principio general de libertad, que el ser humano, en principio, es libre para
realizar todo aquello que no est prohibido en virtud de una ley, ni obligado de hacer aquello que la
ley no manda. En ese sentido, si bien las limitaciones a los derechos fundamentales solo pueden
establecerse respetando el principio de legalidad, la interpretacin de una limitacin legalmente
impuesta, deber adems, realizarse en trminos necesariamente restrictivos, encontrndose vedada la interpretacin analgica, in malam partem, de las normas que restrinjan derechos (Exp.
N 2235-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 8)
507 Aplicacin de la ley. Principio de inaplicabilidad por analoga de normas que restrinjan derechos
[L]os alcances [del] principio de inaplicabilidad por analoga de las normas que restrinjan derechos
no han de entenderse restrictivamente como pertenecientes solo al mbito del derecho penal y
procesal penal, sino como aplicables a todo el ordenamiento jurdico, particularmente cuando con
una medida limitativa de derechos el Estado intervenga en el seno del contenido constitucionalmente protegido de estos (...) (Exp. N 2235-2004-AA/TC, 18/02/05, P, FJ. 8)
508 Aplicacin de la ley. Principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de ley
[S]e [ha] violado el principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley,
como consecuencia de que diversos jueces se hayan inhibido de conocer el proceso (...). Una cosa es
que para resolver una determinada pretensin no exista ley aplicable, en cuyo caso los jueces,
cuando corresponda, no deben dejar de administrar justicia por ese vaco o deficiencia de la ley, y
otra, muy distinta, es que un proceso no se pueda llevar adelante, en determinado momento, por la
inhibicin de algunos jueces.
Por su propia naturaleza, este principio opera cuando el juez tiene que resolver una cuestin incidental o poner fin al principal, pero no por el retardo en la administracin de justicia, que es otra
cosa (...) (Exp. N 0290-2002-HC/TC, 06/01/03, S2, FJ. 4)
509 Ley. Carcter excepcional de las leyes especiales

[S]olo por excepcin es viable la creacin de una regla especial, la misma que no se ampara en el
arbitrio caprichoso de quienes poseen el poder poltico, sino en la naturaleza o razn de los hechos,
sucesos o acontecimientos que ameriten una regulacin particular o no genrica.
Es decir, una ley especial de por s regla excepcional en el ordenamiento jurdico nacional se
ampara en las especficas caractersticas, propiedades, exigencias o calidades de determinados asuntos
no generales en el seno de la sociedad.
Las leyes especiales hacen referencia especfica a lo particular, singular o privativo de una materia.
Su denominacin se ampara en lo sui gneris de su contenido y en su apartamiento de las reglas
genricas.
En puridad, surgen por la necesidad de establecer regulaciones jurdicas esencialmente distintas a
aquellas que contemplan las relaciones o situaciones indiferenciadas, comunes o genricas.
Consecuencia derivada de la regla anteriormente anotada es que la ley especial prima sobre la de
carcter general (Exp. N 00018-2003-AI, 26/04/04, P, FJ. 2)
210
510 Ley. Cese de la vigencia de la norma por conclusin de su mbito de validez temporal
y de las circunstancias condicionantes
La cesacin de la vigencia de la norma en ambos supuestos (delimitacin temporal definida o sujecin al acaecimiento de un hecho) no se debe en absoluto a una derogacin, sino ms bien a la
conclusin de su mbito de validez temporal y de las circunstancias materiales el supuesto a las
que est condicionada. En ambos supuestos es el propio legislador el que ha delimitado la vigencia
de la norma. Puede afirmarse de ese modo que este tipo de normas llevan consigo una disposicin
que podra denominarse de "autoderogacin".
En consecuencia, la cesacin de vigencia de estas normas no se produce como consecuencia de una
derogacin, sino debido a: a) la sola superacin de su lmite temporal o, b), el acaecimiento del
suceso o hecho establecido por ella misma. La particularidad de estas normas es que dejan de
pertenecer al ordenamiento al producirse alguno de tales supuestos. Por ello, no cabe hablar de
derogacin, pero s de que la disposicin ha dejado de pertenecer al ordenamiento jurdico. Se trata
de normas que ya no estn vigentes (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 5)
[E]l cese de vigencia de una norma (...) puede obedecer al hecho de que ella misma haya previsto el
alpso de su vigencia o, en su caso, su cese como consecuencia del agotamiento de su objeto (Exp. N
00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 87)
511 Ley. Definicin

[Las leyes] pueden definirse como las prescripciones normativas generales y escritas emanadas del
Congreso de la Repblica, conforme a un procedimiento prefijado por la Constitucin (Exp. N
00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)
512 Ley. Denominaciones de la ley ordinaria

Ahora bien, no debe confundirse el tipo de ley, en este caso ordinaria, con su denominacin. En
efecto, contrariamente a lo que ocurre con la forma normativa ley y sus tipos bsicos (ley ordinaria
y ley orgnica), la denominacin de la ley puede ser diversa y variada, sin que por ello se afecte el
modo de produccin y el rgano que la expide (...). [S]iempre dentro del tipo de ley ordinaria,
nuestra Constitucin establece algunos subtipos de la ley ordinaria, con especiales caractersticas,
pero que en esencia mantienen la condicin de ley ordinaria porque su modo de produccin es el
establecido por la Constitucin. As, por ejemplo, el artculo 104 de la Constitucin se refiere a la
ley autoritativa, (...) [tambin existe la] ley de organizacin y funciones de los ministerios a que se
refiere el artculo 121 de la Constitucin (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)
513 Ley. Derogacin de leyes y normas con rango de ley

Esa capacidad de la ley para derogar otra ley, no solo comprende a la ley en sentido formal, esto es,
a la expedida por el Congreso, sino tambin, en el mbito de su competencia, a toda norma que en
el ordenamiento tenga rango de ley, como es el caso del Decreto Legislativo (Exp. N 00009-2003AI, 15/09/04, P, FJ. 5)
514 Ley. Derogacin expresa

[La derogacin e]s expresa cuando una ley posterior declara que la anterior ces en su vigencia
(Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 83)
515 Ley. Derogacin por ley posterior

[P]ara que una antinomia (....) pueda ser resuelta bajo el criterio de lex posterior derogat lex anterior, no solo es preciso que se trate de normas que tengan la misma jerarqua en el sistema de
fuentes del derecho, sino, adems, que ambas hayan sido dictadas por autoridades normativas con
competencia para regular la misma materia. Por ejemplo, que una materia haya sido regulada inicialmente mediante un decreto legislativo y, posteriormente, de modo distinto por una ley parlamentaria.
211

Ausente un problema de competencia normativa en la regulacin de la misma materia, uno de los
principios conforme a los cuales se puede resolver tal antinomia es (...) el criterio de "ley posterior
deroga ley anterior" (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 100)
516 Ley. Derogacin tcita

[la derogacin e]s tcita cuando el objeto regulado por la ley vieja es incompatible con la efectuada
por la ley nueva, o cuando la materia de aquella es regulada ntegramente por la ley nueva (Exp. N
00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 83)
517 Ley. Diferencia entre derogacin y declaracin de inconstitucionalidad

[L]a derogacin es una categora del Derecho sustancialmente distinta a la inconstitucionalidad.
Mientras que la primera no necesariamente elimina los efectos (capacidad reguladora) de la ley
derogada (as, por ejemplo, los casos de leyes que, a pesar de encontrarse derogadas, surten efectos
ultractivos), la declaracin de inconstitucionalidad "aniquila" todo efecto que la norma pueda cumplir; incluso los que pueda haber cumplido en el pasado, en caso de que haya versado sobre materia
penal o tributaria (artculo 83 del Cdigo Procesal Constitucional) (Exp. N 00019-2005-AI, 21/07/05,
P, FJ. 5)
518 Ley. Expedicin por la naturaleza de las cosas

[E]l trmino "cosa" previsto en el primer prrafo del artculo 103 de la Constitucin, no puede ser
entendido en su sentido coloquial. La cosa no puede ser vista como un objeto fsico, sino como todo
elemento vinculado a la juridicidad: inmanente pero real; objetivo pero intrnsecamente vinculado
a las relaciones interpersonales. "Cosa" es, pues, la materia del Derecho y, por tanto, puede aludir a
una relacin jurdica, un instituto jurdico, una institucin jurdica o simplemente un derecho, un
principio, un valor o un bien con relevancia jurdica.
De otro lado, la materia jurdica es poseedora de un dinamismo en orden a su trascendencia. Dicho
dinamismo surge desde su contenido o sustancia y se proyecta hacia su finalidad. La "naturaleza" de
la "cosa" est informada tanto de su contenido como de su finalidad (Exp. N 0001-2003-AI y otro
acumulado, 04/07/03, P, FJ. 7)
La naturaleza de la "cosa" que hace a la materia del Derecho, se encuentra inserta en una realidad
social que puede tender hacia la disfuncionalidad de la cosa, esto es, a desvirtuar su finalidad. En
estos casos, el orden constitucional debe permitir a la ley incidir en aquella realidad de hecho y
componer la funcionalidad de la naturaleza de las cosas. As pues, cuando el artculo 103 de la Carta
Fundamental estipula que pueden expedirse leyes especiales "porque as lo exige la naturaleza de
las cosas", no hace sino reclamar la razonabilidad objetiva que debe fundamentar toda ley, incluso,
desde luego, las leyes especiales. Respetando el criterio de razonabilidad legal, el Estado queda
facultado para desvincular a la ley de su vocacin por la generalidad y hacerla ingresar en una
necesaria y razonable singularidad. Necesaria, porque est llamada a recomponer un orden social
que tiende a desvirtuarse, y razonable, porque se fundamenta en un elemento objetivo, a saber, la
naturaleza de las cosas (Exp. N 0001-2003-AI y acumulado, 04/07/03, P, FJ. 8)
[L]a norma especial debe enfocarse en las relaciones intersubjetivas, mas no en los sujetos de
aquellas relaciones (Exp. N 00031-2004-AI, 23/09/04, P, FJ. 12)
519 Ley. Formas de cese de la vigencia de la norma

La cesacin de vigencia de una norma en el ordenamiento jurdico puede deberse a la derogacin o
a su declaracin de inconstitucionalidad. Es en este sentido que la Constitucin establece que "(...)
La ley se deroga solo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad (...)".
La cesacin de la vigencia de una norma (...) puede tambin deberse al plazo previsto por la propia
norma como tambin a la desaparicin de las circunstancias que la motivaron e, incluso, a la produccin de cierto hecho (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 4)
212
520 Ley. Independencia frente a la intencin del legislador

[S]i bien es cierto que la intencin del legislador aporta luces para interpretar leyes oscuras o
ambiguas, tambin lo es que, una vez promulgada, la ley se independiza de las intenciones, tantas
veces imprecisas y hasta equvocas, de sus autores, y cobra vida autnoma (Exp. N 00014-1996-I,
28/04/97, P, FJ. 1)
521 Ley. Ley de cuenta general de la Repblica

[Respecto a la Ley de Cuenta general de la Repblica e]l artculo 81 de la Constitucin establece el
procedimiento para la aprobacin de este tipo de ley con caractersticas especiales (Exp. N 000472004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)
522 Ley. Ley de desarrollo de la Constitucin

[D]ebe precisarse sobre la ley de desarrollo de la Constitucin, expedida por el Congreso de la
Repblica, y as denominada por la Octava Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, () no
constituye una categora especial de la forma normativa ley, sino que comprende tanto a la ley
ordinaria como a la ley orgnica (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)
523 Ley. Ley de presupuesto de la Repblica

Los artculos 78, 79 y 80 de la Constitucin especifican las particularidades del modo de produccin
de la Ley de Presupuesto; se trata por ello de una ley distinta a la ley ordinaria y a la ley orgnica
(Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)
524 Ley. Ley ordinaria y ley autoritativa

[E]l artculo 104 de la Constitucin se refiere a la ley autoritativa, mediante la cual el Congreso de
la Repblica delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar a travs de Decretos Legislativos.
Dicha ley tiene dos elementos indispensables: la materia especfica a delegar y el plazo determinado
para ejercer la delegacin. A su turno, conforme a los artculos 104 y 101, inciso 4, de la Constitucin, el Congreso de la Repblica no puede delegar al Poder Ejecutivo las materias relativas a la
reforma constitucional, aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)
525 Ley. Ley ordinaria y ley de organizacin y funciones de los ministerios

[P]uede hacerse mencin a la ley de organizacin y funciones de los ministerios a que se refiere
el artculo 121 de la Constitucin, la cual es ley ordinaria (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P,
FJ. 16)
526 Ley. Ley orgnica

[La ley orgnica e]s expedida por el Congreso de la Repblica y su modo de produccin debe cumplir
los requisitos formales y materiales previstos en el artculo 106 de la Constitucin (...).
Respecto a la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas por la Constitucin
con reserva de ley orgnica, que comprenden aquellas con mencin expresa (las contempladas por
los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), y aquellas que, debido a su relevancia
constitucional, tambin gozan de tal calidad (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)
527 Ley. Nocin de ley ordinaria

[La ley ordinaria e]s la expedida por el Congreso de la Repblica (inciso 1 del artculo 102 de la
Constitucin) y su modo de produccin est regulado por los artculos 105, 107, 108 y 109 de la
Constitucin. En rigor puede normar cualquier materia, con excepcin de las reservadas a la ley
orgnica conforme al artculo 106 de la Constitucin y las que sean materia exclusiva de los gobiernos regionales o municipales (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)
213
528 Ley. Prohibicin de derogacin por desuso de la ley

La cuestin relativa a si la desuetudo (o desuso) de una ley pueda culminar con su derogacin es
una hiptesis de ineficacia de las normas jurdicas que en nuestro ordenamiento no tiene asidero
(Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 75)
En nuestro ordenamiento jurdico (...) no es admisible la derogacin de una ley ya sea por su desuso
o, incluso, por la existencia de prcticas o costumbres contra legem.
En la exclusin de la desuetudo como criterio para determinar la vigencia o derogacin de las leyes
subyace la afirmacin de un principio nsito al Estado Constitucional de Derecho: el principio de
seguridad jurdica, que es complemento esencial para el ejercicio de los derechos fundamentales,
para el desarrollo de la vida en sociedad y una garanta consustancial de la conformacin de una
sociedad libre y democrtica (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 76)
Con la proscripcin de la desuetudo (...) la Constitucin procura evitar que las relaciones del ciudadano con el Estado y los particulares se quebrante por una situacin de incertidumbre sobre la
vigencia de las normas al amparo de las cuales se realizan determinados actos. Se busca proteger al
individuo de una de las posibles manifestaciones en que puede tomar cuerpo la arbitrariedad, siempre latente en un sistema normativo en el que no se sepa cul es el rgano competente para determinar si una norma cay en desuso, cundo esta se habra producido, o qu cantidad de sus destinatarios, que no cumplieron sus mandatos, son suficientes o necesarios para que esta se declare. El
conocimiento de las normas jurdicas, as, no solo garantiza que el ciudadano tome consciencia no
solo de lo que est permitido o prohibido, sino tambin del tiempo en que tal permisin o prohibicin est vigente (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 77)
529 Ley. Prohibicin de leyes especiales en razn de las diferencias entre las personas
[C]uando el artculo 103 de la Constitucin prev la imposibilidad de dictar leyes especiales "en
razn de las diferencias de las personas", abunda en la necesaria igualdad formal prevista en el
inciso 2) de su artculo 2, segn la cual el legislador no puede ser generador de diferencias
sociales; pero en modo alguno puede ser interpretado de forma que se limite el derecho y el
deber del Estado de, mediante "acciones positivas" o "de discriminacin inversa", ser promotor
de la igualdad sustancial entre los individuos (Exp. N 0001-2003-AI y acumulado, 04/07/03, P,
FJ. 12)
La vinculacin negativa [del legislador respecto al principio de igualdad en las leyes especiales]
est referida a la ya consolidada jurisprudencia de este Colegiado respecto de la exigencia de
"tratar igual a los que son iguales" y "distinto a los que son distintos", de forma tal que la ley,
como regla general, tenga una vocacin necesaria por la generalidad y la abstraccin, quedando
proscrita la posibilidad de que el Estado, a travs del legislador, pueda ser generador de factores discriminatorios de cualquier ndole. Sin embargo, enfocar la interpretacin del derecho a la
igualdad desde una faz estrictamente liberal, supondra reducir la proteccin constitucional del
principio de igualdad a un contenido meramente formal, razn por la cual es deber de este
Colegiado, de los poderes pblicos y de la colectividad en general, dotar de sustancia al principio de igualdad reconocido en la Constitucin (Exp. N 0001-2003-AI y acumulado, 04/07/03,
P, FJ. 11)
530 Ley. Proscripcin de la aplicacin retroactiva

[N]uestro ordenamiento jurdico reconoce como principio general que la ley no tiene efectos retroactivos, conforme lo proclama el artculo 103, tercer prrafo, de la Constitucin Poltica del Per
(Exp. N 2196-2002-HC, 10/12/03, P, FJ. 6)
La aplicacin retroactiva de las normas se produce cuando a un hecho, relacin o situacin jurdica
se les aplica una norma que entr en vigencia despus que estos se produjeron (Exp. N 1300-2002HC, 27/08/03, P, FJ. 8)
214
531 Ley. Vinculacin positiva del legislador a los derechos fundamentales para revertir
condiciones de desigualdad
[D]ebe reconocerse (...) una vinculacin positiva del legislador a los derechos fundamentales, de
forma tal que la ley est llamada a revertir las condiciones de desigualdad o, lo que es lo mismo,
a reponer las condiciones de igualdad de las que la realidad social pudiera estarse desvinculando,
en desmedro de las aspiraciones constitucionales (Exp. N 0001-2003-AI y acumulado, 04/07/03,
P, FJ. 11)
532 Ley orgnica. Carcter excepcional

Debido a su carcter excepcional, el mbito material reservado para las leyes orgnicas no puede
entenderse en trminos amplios o extensivos, sino de manera especialmente restrictiva. La regla de
la aplicacin no extensiva de las normas que establecen excepciones est prescrita, adems, en el
artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil (Exp. N 00048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 40)
533 Ley orgnica. Como funcin exclusiva del Congreso

[U]no de los elementos fundamentales de la ley orgnica en el Per, adems de los establecidos en
el artculo 106 de la Constitucin, es el que se funda en la reserva de ley exclusiva a favor del
Congreso de la Repblica (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 33)
[D]e una interpretacin sistemtica de los artculos 104 y 101, inciso 4 de la Constitucin, se
concluye que la aprobacin de leyes orgnicas no puede ser delegada a la Comisin Permanente del
Congreso de la Repblica, ni tampoco al Poder Ejecutivo mediante decretos legislativos. Esta limitacin, que no opera para las materias de ley ordinaria, que s pueden ser delegadas al Poder Ejecutivo para que legisle sobre ellas, se constituye en el ncleo mnimo indisponible de las competencias legislativas del Congreso de la Repblica, para el caso de normas con rango de ley, ya que la
legislacin de las materias de ley orgnica no puede ser delegada al Ejecutivo (Exp. N 00022-2004AI, 12/08/05, P, FJ. 35)
534 Ley orgnica. Criterios para identificar a las entidades estatales sujetas a reserva de
ley orgnica
[L]os criterios para determinar cules son tales entidades deben servir tanto para las previstas
expresamente por la Constitucin (artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), como
para las que por su relevancia constitucional y conforme a los criterios descritos a continuacin
gozan de reserva de ley orgnica. Cabe precisar que, en algunos casos, ms de un criterio justifica
la reserva de ley orgnica. (...) [L]os criterios son los siguientes:
El que parte del principio de soberana poltica contemplado en el artculo 45 de la Constitucin, que establece que el poder del Estado emana del pueblo. De manera que las entidades del
Estado cuyas autoridades polticas provienen de eleccin popular gozan de reserva de ley orgnica.
El que se sustenta en el artculo 43 de la Constitucin, que contempla la separacin de poderes,

de manera que los Poderes del Estado gozan de reserva de ley orgnica, salvo las excepciones
que contemple la propia eleccin.
El que descansa en el principio de soberana jurdica de la Constitucin consagrado en el artculo 51 de la Constitucin y en el deber Estatal de garantizar la vigencia de los derechos humanos,
conforme al artculo 44 de la Constitucin.
El que precisa que, conforme al principio representativo consagrado en el artculo 43 de la

Constitucin, los rganos del sistema electoral encargados de efectivizar la voluntad popular a
travs de las elecciones gozan de reserva de ley orgnica.
El de equivalencia funcional entre los miembros del Poder Judicial, Ministerio Pblico y Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, consagrado en los artculos 158 y 156 de la
Constitucin, que consagra su independencia funcional y jurisdiccional segn corresponda,
215

indispensable en el sistema de imparticin de justicia, pilar de nuestro modelo democrtico
(Caso Poder Judicial contra el Poder Ejecutivo, Exp. N 0004-2004-CC).
El que parte del principio de unidad y de la descentralizacin del Estado Peruano.
El que se fundamenta en el control econmico y financiero, pblico y privado: control presupuestario (artculo 82 de la Constitucin), regulacin de la moneda, el crdito del sistema
financiero, la administracin de las reservas internacionales (artculo 84 de la Constitucin), el
control de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de fondos de pensiones (artculo 87 de la Constitucin) (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 22)
535 Ley orgnica. Distincin de la ley ordinaria

[L]a ley orgnica no es una categora normativa que pueda entenderse en los mismos trminos que
la ley ordinaria. Y no porque su ubicacin en el sistema de fuentes diseado por la Constitucin de
1993 sea distinta (pues ambas comparten el mismo rango), sino por su dismil naturaleza.
En efecto, a diferencia de la ley ordinaria, la ley orgnica es una categora normativa cuyo uso
legislativo es excepcional, ya que, por un lado, se aparta de la comn manifestacin del principio
democrtico en el mbito del procedimiento legislativo (sostenido en la preponderancia de las mayoras simples sobre las minoras), para imponer una democracia basada en mayoras cualificadas o
reforzadas; y, por otro, se ocupa de materias especficas y directamente reservadas por la propia
Constitucin.
As, el artculo 106 de la Constitucin establece que: "Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como
tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida por la Constitucin.
(...). Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de
miembros del Congreso" (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 39)
536 Ley orgnica. Entidades del Estado sujetas a reserva de ley orgnica
[D]esde la perspectiva nmerus clausus, (...) partiendo del requisito material, propio del modelo de
ley orgnica que disea la Constitucin, [se] preserva el principio de unidad en la interpretacin de
la Constitucin. En tal sentido, debe considerarse que el artculo 106 de la Constitucin prev dos
rubros que deben regularse por ley orgnica: a) la estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado previstas por la Constitucin, las cuales comprenden aquellas con mencin expresa (las
contempladas por los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), y aquellas que,
debido a su relevancia constitucional, tambin gozan de tal calidad; ello porque la primera parte
del artculo 106 de la Constitucin debe interpretarse coherentemente; y b) las otras materias
cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin (dentro de estas ltimas se
tiene a las contempladas en los artculos 31, 66 y 200 de la Constitucin) (Exp. N 00022-2004AI, 12/08/05, P, FJ. 19 y 20)
537 Ley orgnica. Requisitos

[El] artculo [106 de la Constitucin] no establece una jerarqua distinta a la de la ley, sino que
dispone dos requisitos especiales para este tipo de leyes; uno de orden material, referido a la materia que regularn las leyes orgnicas; y otro de carcter formal, relativo al nmero de votos necesario para su aprobacin (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 15)
Para que una ley pueda considerarse como orgnica o, en otros trminos, que goza de reserva de ley
orgnica, debe cumplir conjuntamente los dos requisitos que impone la Constitucin; esto es, que
regule alguna de las materias aludidas por el artculo 106 de la Constitucin u otras normas constitucionales, y que sea aprobada con la votacin establecida por el mismo artculo. No basta que se
cumpla uno de ellos, puesto que el incumplimiento del otro acarrear su inconstitucionalidad material o formal, segn sea el caso (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 37)
La denominacin de una ley como orgnica no la convierte en tal si es que no cumple con los
requisitos del artculo 106 de la Constitucin. (...) Por ello, si una ley se aprueba con la votacin
216
necesaria para una ley orgnica, pero no contiene materia que se reserva a ella, entonces dicha ley
deber ser considerada como ley ordinaria (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 38)
538 Ley orgnica. Reserva de ley orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, Contralora General de la Repblica y Banco Central de Reserva
[C]onforme al criterio que se fundamenta en el control econmico y financiero pblico y privado
(artculos 82, 84 y 87 de la Constitucin), la estructura y funcionamiento de la [Superintendencia
de Banca y Seguros] cuya misin principal es ejercer el control de las empresas bancarias, de seguros, y de administracin de fondos de pensiones, deber ser regulado por ley orgnica. Mandato
que se confirma con la prescripcin de reserva de ley orgnica para la Contralora General de la
Repblica y el Banco Central de Reserva (artculos 82 y 84 de la Constitucin) (Exp. N 000222004-AI, 12/08/05, P, FJ. 28)
539 Ley orgnica. Reserva de ley orgnica de las entidades del sistema electoral
[A] tenor de los criterios de soberana poltica (artculo 45 de la Constitucin) y representacin
(artculo 43 de la Constitucin), estn sujetos a reserva de ley orgnica la estructura y funcionamiento de las entidades del sistema electoral (Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil), cuyas funciones son vitales para el adecuado funcionamiento del modelo democrtico representativo y de las instituciones
de democracia directa reconocidas en el artculo 31 de la Constitucin (Exp. N 00022-2004-AI, 12/
08/05, P, FJ. 24)
540 Ley orgnica. Reserva de ley orgnica de los gobiernos regionales y locales
[C]onforme al criterio de unidad y descentralizacin del Estado Peruano y considerando el mandato
constitucional recogido en el artculo 188 de la Constitucin, que establece que la descentralizacin
es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente del Estado, de
carcter obligatorio, la estructura y funcionamiento general de los gobiernos regionales se regular
por ley orgnica. Obligacin reafirmada por el mandato del artculo 198 de la Constitucin, que
establece la misma reserva para la regulacin general de la estructura y funcionamiento de las
Municipalidades (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 27)
541 Ley orgnica. Reserva de ley orgnica del Ministerio Pblico y Consejo Nacional de la
Magistratura
[C]on base en el criterio de equivalencia funcional entre los miembros del Poder Judicial, Ministerio
Pblico y Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (artculos 158 y 156 de la Constitucin), y al de independencia funcional, indispensable en el sistema de imparticin de justicia, el
Ministerio Pblico, cuya funcin principal es representar a la sociedad en los procesos judiciales, as
como la de defender la legalidad y los intereses pblicos, goza de reserva de ley orgnica. Obligacin que se confirma con la reserva de ley orgnica prevista para el Consejo Nacional de la Magistratura por el artculo 150 de la Constitucin (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 26)
542 Ley orgnica. Reserva de ley orgnica del Tribunal Constitucional y Defensora del
Pueblo
[C]onforme al criterio que consagra el principio de soberana jurdica de la Constitucin (artculo 51
de la Constitucin) y al deber estatal de garantizar la vigencia de los derechos humanos (artculo 44
de la Constitucin), goza de reserva de ley orgnica la regulacin de la estructura y funcionamiento
del Tribunal Constitucional, rgano que tiene encomendada la tarea de control de la Constitucin
(artculo 201 de la Constitucin), as como la de la Defensora del Pueblo, tal como lo establece el
artculo 161 la Constitucin, y cuya funcin principal es defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad (artculo 162 de la Constitucin). A mayor abundamiento, el artculo 200 de la Constitucin establece la reserva de ley orgnica para la regulacin de
las garantas constitucionales (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 25)
217
543 Ley orgnica. Reserva de ley orgnica en caso de poderes del Estado
[L]a estructura y funcionamiento de los Poderes del Estado gozan de reserva de ley orgnica de
acuerdo a los siguientes criterios. En el caso del Congreso de la Repblica, prima facie, debe considerarse que, conforme al artculo 94 de la Constitucin, el Congreso de la Repblica se regula por su
reglamento, que tiene fuerza de ley, constituyendo este hecho una excepcin a la regla de que, en
principio, los Poderes del Estado se regulan por ley orgnica. Sin embargo, es pacfico asumir que
dicho reglamento goza de naturaleza equivalente a la ley orgnica. En el caso del Poder Judicial, el
artculo 143 de la Constitucin confirma este regla con base en el principio de separacin de poderes (artculo 43 de la Constitucin). Aplicando los principios de soberana poltica (artculo 45 de la
Constitucin), separacin de poderes (artculo 43 de la Constitucin) y representacin (artculo 43
de la Constitucin) la estructura y funcionamiento del Poder Ejecutivo, referidas por los captulos IV
y V del Ttulo IV de la Constitucin, debern ser regulados por ley orgnica. No obstante, la regulacin particular de los rganos que comprenden al Poder Ejecutivo, como por ejemplo los Ministerios, ser a travs de leyes de organizacin y funciones, que tienen el carcter de leyes ordinarias,
de acuerdo al artculo 121 de la Constitucin (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 23)
544 Ley orgnica. Supuestos de reserva expresa de ley orgnica

Conforme al requisito de orden material, mediante las leyes orgnicas se regula la estructura y el
funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como las materias que
esta establece. Al respecto, adems del artculo 106 de la Constitucin, la Norma Suprema establece expresamente la reserva de ley orgnica en los siguientes artculos:
-
Derechos fundamentales
Derecho de ser elegido y de elegir libremente a sus representantes (artculo 31 de la Constitucin).
El ejercicio de las garantas constitucionales (artculo 200 de la Constitucin).
Recursos naturales
Las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los recursos naturales (artculo
66 de la Constitucin).
Poderes del Estado

rganos jurisdiccionales del Poder Judicial (artculo 143 de la Constitucin).
rganos Constitucionales
Consejo Nacional de la Magistratura (artculo 150 de la Constitucin).
La estructura de la Defensora del Pueblo (artculo 161 de la Constitucin).
Contralora General de la Repblica (artculo 82 de la Constitucin).
Banco Central de Reserva (artculo 84 de la Constitucin).
Descentralizacin
Rgimen municipal (artculo 198 de la Constitucin) (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ.18)
545 Vigencia y obligatoriedad de la ley. Ineficacia de las leyes no publicadas

[L]os cuestionamientos que puedan surgir en torno a la publicacin de una norma no deben resolverse en clave "validez o invalidez", sino de "eficacia o ineficacia". Una ley que no ha sido publicada,
sencillamente es ineficaz, pues no ha cobrado vigencia. Y sobre aquello que no ha cobrado vigencia,
no es posible ejercer un juicio de validez en un proceso de inconstitucionalidad, pues no ser posible
expulsar del ordenamiento jurdico aquello que nunca perteneci a l (Exp. N 00041-2004-AIM
11/11/04, P, FJ. 18)
218
[N]o se cumple tal exigencia [de publicacin de las normas], y no se satisfacen los principios de
publicidad y seguridad jurdica, si la publicacin solo se realiza respecto a las normas que aprueban un reglamento, mientras el mismo permanece oculto (Exp. N 02050-2002-AA, 16/04/03, P,
FJ. 24)
[E]n un Estado Constitucional de Derecho, tal como el que fundamenta la Constitucin en su artculo 3, resulta absolutamente incompatible con este, la existencia de normas no publicadas y "reservadas", pero, por otra parte, es preciso sealar que la publicacin de la norma constituye un principio relativo a la propia validez de la misma, tal como se infiere del artculo 109 de la Constitucin,
por lo que resulta incompatible con esta la existencia de dispositivos no publicados, y "reservados"
(Exp. N 00950-2000-HD, 13/12/00, P, FJ. 8)
546 Vigencia y obligatoriedad de la ley. Principio constitucional de la publicidad

[E]l principio constitucional de la publicidad, () es un principio nuclear de la configuracin de
nuestro Estado como uno "Democrtico de Derecho", como se afirma en el artculo 3 de la Norma
Fundamental. (...) [E]n materia de derecho pblico, la regla es la transparencia, y no el secreto (Exp.
N 02050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 24)
547 Vigencia y obligatoriedad de la ley. Publicacin como requisito esencial

Si bien dicho precepto constitucional [artculo 109 de la Constitucin] establece que es la "ley" la
que tiene que ser publicada, () en dicha frase debe entenderse, prima facie, a cualquier fuente
formal del derecho y, en especial, aquellas que tienen una vocacin de impersonalidad y abstraccin. () [L]a publicacin de las normas en el diario oficial El Peruano es un requisito esencial de la
eficacia de las leyes y de toda norma jurdica, a tal extremo que, una norma no publicada, no puede
considerarse obligatoria (Exp. N 02050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 24)
548 Vigencia y obligatoriedad de la ley. Validez de la norma en materia constitucional

La validez en materia de justicia constitucional () es una categora relacionada con el principio de
jerarqua normativa, conforme al cual la norma inferior (v. g. una norma con rango de ley) ser
vlida solo en la medida en que sea compatible formal y materialmente con la norma superior (v. g.
la Constitucin). Constatada la invalidez de la ley, por su incompatibilidad con la Carta Fundamental, corresponder declarar su inconstitucionalidad, cesando sus efectos a partir del da siguiente al
de la publicacin de la sentencia de este Tribunal que as lo declarase (artculo 204 de la Constitucin), quedando impedida su aplicacin a los hechos iniciados mientras tuvo efecto, siempre que
estos no hubiesen concluido, y, en su caso, podr permitirse la revisin de procesos fenecidos en los
que fue aplicada la norma, si es que esta versaba sobre materia penal o tributaria (artculos 36 y 40
de la Ley N 26435 -Orgnica del Tribunal Constitucional).
En suma, la declaracin de inconstitucionalidad, a diferencia de la derogacin, anula por completo
la capacidad regulativa de las normas declaradas inconstitucionales (Exp. N 0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJ. 2)
549 Vigencia y obligatoriedad de la ley. Vigencia y derogacin de la norma

Una norma se encuentra vigente desde el da siguiente al de su publicacin, salvo disposicin
contraria de la misma norma que postergue su vigencia en todo o en parte (artculo 109 de la
Constitucin), y pierde vigencia con su derogacin; empero, cabe sealar que las normas derogadas, de conformidad con la dogmtica jurdica relativa a la aplicacin de la ley en el tiempo, puede
tener efectos ultractivos (Exp. N 0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJ. 2)
550 Vigencia y obligatoriedad de la ley. Vinculacin de la publicacin con el principio de

seguridad jurdica
[L]a exigencia constitucional de que las normas sean publicadas en el diario oficial El Peruano, est
directamente vinculada con el principio de seguridad jurdica, pues solo podrn asegurarse las posiciones jurdicas de los ciudadanos, su posibilidad de ejercer y defender sus derechos, y la efectiva
219

sujecin de estos y los poderes pblicos al ordenamiento jurdico, si los destinatarios de las normas
tienen una efectiva oportunidad de conocerlas (Exp. N 02050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 24)
LEY DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL

551 Ley de desarrollo constitucional. Contenido
Forman parte [del] contenido "natural" [de las leyes de desarrollo constitucional] las denominadas
leyes orgnicas, en tanto que mediante ellas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, y de otras materias cuya regulacin por ley orgnica
est establecida en la Constitucin; as como las leyes ordinarias como las que demandan los artculos 7 y 27 de la Constitucin, por poner dos ejemplos, a las que se les ha encomendado la tarea de
precisar los alcances de determinados derechos o instituciones constitucionalmente previstas (Exp.
N 00005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 38)
552 Ley de desarrollo constitucional. Nocin

Con la expresin "Ley de desarrollo constitucional", la Octava Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin no ha creado una categora normativa especial entre las fuentes que tienen el rango de
la ley. Tal expresin no alude a una categora unitaria de fuentes, sino a una diversidad de ellas, que
tienen como elemento comn constituir un desarrollo de las materias previstas en diversos preceptos constitucionales, cuya reglamentacin la Norma Suprema ha encargado al legislador (...).
Ello significa, desde luego, que la condicin de "leyes de desarrollo constitucional" no se agotan en
aquellas cuyas materias se ha previsto en la Octava Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, esto es, a lo que all se alude como leyes en materia de descentralizacin y las relativas a los
mecanismos y al proceso para eliminar progresivamente los monopolios legales otorgados en las
concesiones y licencias de servicios pblicos; dado que sobre estas ltimas, la Constitucin solo ha
exigido del legislador cierto grado de diligencia ("prioridad") en su dictado (Exp. N 00005-2003-AI,
03/10/03, P, FJ. 38)
PODER JUDICIAL
553 Presupuesto del Poder Judicial. Garanta de independencia
554 Presupuesto del Poder Judicial. Lmites

[N]o solo los Poderes Legislativo y Ejecutivo estn vinculados por estas limitaciones [contenidas en
los artculos 77, 78 y 79 de la Constitucin Poltica], sino tambin el Poder Judicial, al momento de
formular su proyecto de presupuesto. El cumplimiento de las normas constitucionales delimitan los
parmetros y los principios constitucionales prespuestarios con los cuales se debe elaborar el proyecto y la Ley de Presupuesto tambin vinculan al Poder Judicial, el cual, con base en el principio de
colaboracin de poderes, deber formular su proyecto en coordinacin con el Poder Ejecutivo, a fin
220
de determinar los montos fijados a partir de los lmites y principios impuestos por la Constitucin,
y garantizando la competencia que le reconoce el artculo 145 de la Constitucin (Exp. N 000042004-CC, 31/12/04, P, FJ. 43)
555 Presupuesto del Poder Judicial. Necesidad de propuesta acorde con la realidad de la
caja fiscal y de poltica judicial
[E]s responsabilidad inexcusable del Poder Judicial plantear una propuesta de asignacin de recursos econmicos acorde con la realidad de la caja fiscal y con las posibilidades reales de una ejecucin
eficiente y eficaz. Asimismo, es indispensable que dicho Poder del Estado cuente con una poltica
judicial que sirva de marco para la toma de decisiones por parte del Legislativo, en lo que se refiere
a la asignacin de recursos presupuestales. Es necesario advertir que, a pesar de habrsele asignado
al Poder Judicial, en el pasado, importantes recursos para la reforma del sistema de administracin
de justicia, a la fecha dicho proceso es percibido objetivamente por la ciudadana como notoriamente deficiente (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 44)
556 Presupuesto del Poder Judicial. Necesidad de una ley que fije mecanismos de coordinacin entre poderes del Estado
[P]ara el adecuado ejercicio de la competencia que el artculo 145 de la Constitucin le reconoce al
Poder Judicial, es necesaria una ley mediante la cual se establezcan los mecanismos especiales de
coordinacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, en lo relativo a la elaboracin del presupuesto de este ltimo con respecto a lo previsto en el artculo 145 de la Constitucin, concordante
con el principio de equilibrio financiero previsto en el artculo 78 del mismo cuerpo legal (Exp. N
00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 45)
LIBERTAD DE CONCIENCIA
557 Libertad de conciencia. Definicin
El derecho a la libertad de conciencia supone el derecho de toda persona de formarse libremente la
propia conciencia, de manera tal que aquella formacin se vea exenta de intromisiones de cualquier
tipo. El libre desarrollo de la personalidad del individuo implica que en el transcurrir de la vida la
persona vaya formndose en valores o principios que den lugar a la generacin de un propio cmulo
de criterios e ideas. El Estado Constitucional de Derecho resguarda que el forjamiento de la propia
conciencia no conlleve perturbacin o imposicin de ningn orden, ni siquiera de aquellos postulados ticos o morales que cuenten con el ms contundente y mayoritario apoyo social, pues justamente, una condicin intrnseca al ideal democrtico lo constituye el garantizar el respeto de los
valores e ideas de la minora (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 3)
558 Libertad de conciencia. Objecin de conciencia

[U]no de los contenidos nuevos del derecho a la libertad de conciencia est constituido, a su vez, por
el derecho a la objecin de conciencia, porque de qu servira poder autodeterminarse en la formacin de las ideas si no es posible luego obrar (o dejar de obrar) conforme a los designios de esa
conciencia. No permitirle al individuo actuar conforme a los imperativos de su conciencia, implicara que el derecho a la formacin de esta careciera de toda vocacin de trascendencia, pues sucumbira en la paradoja perversa de permitir el desarrollo de convicciones para luego tener que traicionarlas o reprimirlas con la consecuente afectacin en la psiquis del individuo y por ende, en su
dignidad de ser humano (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 6)
El derecho constitucional a la objecin de conciencia () permite al individuo objetar el cumplimiento de un determinado deber jurdico, por considerar que tal cumplimiento vulnerara aquellas
convicciones personales generadas a partir del criterio de conciencia y que pueden provenir, desde
luego, de profesar determinada confesin religiosa. As, la objecin de conciencia tiene una naturaleza estrictamente excepcional, ya que en un Estado Social y Democrtico de Derecho, que se
constituye sobre el consenso expresado libremente, la permisin de una conducta que se separa del
221

mandato general e igual para todos, no puede considerarse la regla, sino, antes bien, la excepcin,
pues, de lo contrario, se estara ante el inminente e inaceptable riesgo de relativizar los mandatos
jurdicos (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 7)
[E]l Estado Constitucional promueve la formacin en los individuos de sus propias convicciones y la
formacin de una jerarqua de valores y principios, no puede dejar de reconocerse que existen
determinadas circunstancias que pueden importar el dictado de una obligacin cuya exigencia de
cumplimiento rie con los dictados de la conciencia o de la religin que se profesa. Dichas obligaciones pueden provenir, incluso, de un mandato legal o constitucional. As, mediante el ejercicio del
derecho a la objecin de conciencia, y luego de una razonable ponderacin de los intereses que
estn en juego, puede eximirse al objetor del cumplimiento de tales obligaciones (Exp. N 08952001-AA, 19/08/02, P, FJ. 4)
559 Libertad de conciencia. Procedencia de la objecin de concienciancia

[L]a procedencia de la eximencia solicitada por el objetor debe ser declarada expresamente en cada
caso y no podr considerarse que la objecin de conciencia garantiza ipso facto al objetor el derecho
de abstenerse del cumplimiento del deber. Y por ello, tambin, la comprobacin de la alegada causa
de exencin debe ser fehaciente (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 7)
560 Libertad de conciencia. Relacin con la libertad de religin

Ninguna persona puede ser impedida de ejercer su opcin de adorar a alguna divinidad, pues se
trata de una de las manifestaciones de la libertad de conciencia, ya que previamente parte del
reconocimiento de la existencia de una esfera reservada al individuo, en la que no cabe interferencia o intromisin alguna por parte de terceros.
Entonces, la libertad religiosa se configura como una "zona reservada" y, por tal, prohibida a la
injerencia del Estado o de la sociedad (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 16)
La libertad de conciencia y la libertad de religin, si bien pueden confluir en algunos de sus postulados, son dos derechos de distinto contenido.
(...)
En puridad, la libertad de conciencia est vinculada a la libertad de ideas; mientras que la libertad
de religin, a la libertad de creencias. () (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 3)
LIBERTAD DE INFORMACIN
561 Derechos comunicativos. Contenido
La Constitucin ha sido muy clara en reconocer los derechos fundamentales comunicativos a travs
del artculo 2, inciso 4):
A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra
oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni
censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/
07/2007, P, FJ. 2)
562 Derecho a la informacin. Afectacin de la libertad por falta de informacin

[N]o se es consecuente con la libertad cuando, so pretexto de ella, se presenta al individuo solo las
opciones entre las cuales deber escoger, y no se le informa de las ventajas, y posible[s] desventajas
comparativas de un[a] y otr[a] [opcin] (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 27)
222
MEDIOS DE COMUNICACIN
563 Derecho a la informacin. Importancia
La informacin es un bien indispensable en la configuracin del Estado Social y Democrtico de
Derecho y del mercado, toda vez que solo a partir de ella la poblacin tendr el conocimiento como
para aprender a discernir y tomar las decisiones ms adecuadas en su vida. Se configura as como la
piedra angular de la democracia (lo mismo podra decirse respecto del mercado), segn lo dispuesto
por la Corte Interamericana en la Opinin Consultiva OC-5, Sobre Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 22)
564 Libertad de informacin. Anlisis de adecuacin de la accin informativa

A travs de la adecuacin, la conclusin a la cual se arribe debe ser lo ms ajustada posible a la
finalidad de la Constitucin, explcita o implcitamente reconocida. En tal sentido, la accin [informativa] que realice la persona debe ser conveniente, jurdicamente hablando (la norma habr de ser
accesible y previsible) y contar con un fin legtimo. Este juicio aplicado a la relacin entre informacin y vida privada permite determinar que solo existir una solucin adecuada, si es que la
noticia sobre la cual versa la informacin no desconoce el objetivo previsto en la Constitucin en
su artculo 1 (la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado) y que se materializa en la
vigencia del respeto de los mbitos de la vida privada de una persona, por ms pblica que esta
sea (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 42)
565 Libertad de informacin. Anlisis de razonabilidad de la accin informativa

La razonabilidad es un estndar de control de una accin que, como en el caso concreto, est
referido a la emisin de imgenes respecto a los actos sexuales cometidos por la querellante con
otro sujeto.
Incluye, dentro de s, tres juicios claramente establecidos: la adecuacin, la necesidad y la proporcionalidad, en cada uno de los cuales se debe dejar sentado si los argumentos de los recurrentes
tienen, o no, sentido (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 41)
566 Libertad de informacin. Aplicacin de criterio de necesidad

El criterio de necesidad importa la ausencia de una solucin ms efectiva y adecuada de la que se
est tomando. Lo que se busca realizar a travs de este juicio es elegir, entre las medidas posibles,
la mejor que exista.
Es relevante, por tanto, para evitar afectar la vida privada de una persona [mediante una accin
informativa], que el ejercicio del derecho fundamental a la informacin se realice sin excesos. Y de
otro lado, en pos de la optimizacin de cada derecho en juego, buscar que la medida utilizada
permita el mejor desarrollo posible del derecho a la vida privada, tal como ha debido suceder en el
presente caso (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 44)
567 Libertad de informacin. Aplicacin de criterio de proporcionalidad

A travs de la proporcionalidad se procura que cada solucin a la cual se arribe responda a una
conveniencia constitucional o finalidad de la determinacin de contenidos de cada uno de los derechos que estn en juego. Es decir, busca que el resultado del acto interpretativo responda al objeto
perseguido por la ponderacin realizada.
En el caso de la relacin entre vida privada e informacin, se procura que ambos derechos tengan la
mayor efectividad posible, y que uno y otro sean protegidos de una manera adecuada (Exp. N
6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 50)
568 Libertad de informacin. Componentes

El artculo 2, inciso 4, de la Constitucin reconoce como uno de los derechos comunicativos que
merecen proteccin elemental, a la informacin (presentada como libertad de informacin). Dentro
223

de ella, histricamente se ha presentado que el principal componente de su ejercicio es el mbito
positivo-activo, lase la posibilidad de difundir las noticias. Sin embargo, tambin se lleg a reconocer la existencia de un mbito negativo-pasivo, relacionado con la capacidad de las personas de
recibir informaciones (como puede ser leer un peridico o ver televisin).
No obstante, esta configuracin liberal del derecho a la informacin se ha visto trastocada con la
evolucin de la respuesta constitucional ante las necesidades crecientes de las comunidades en la
actualidad. Por eso, se ha llegado a incluir dentro de un genrico derecho a la informacin un
mbito negativo-activo. Y qu llega a significar este? Se refiere a la capacidad de la persona de
poder acceder a la informacin [consagrada en el artculo 2 inciso 5 de la Constitucin] que la
considere necesaria en tanto es parte bsica de su desarrollo personal y de su calidad de ciudadano
(Exp. N 3619-2005-HD, 21/07/05, P, FJ. 10)
[L]a libertad de informacin (...) garantiza un complejo haz de libertades, que, conforme enuncia el
artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, comprende las libertades de buscar, recibir y difundir informaciones de toda ndole verazmente (Exp. N 0905-2001-AA, 14/08/02,
P, FJ. 9)
Constitucionalmente, se ha previsto que toda persona puede emitir las noticias que considere pertinentes, configurndose lo que se conoce como el derecho a la informacin. En tal sentido, en el
artculo 2, inciso 4, se ha admitido la existencia del derecho a la libertad de informacin (...) (Exp.
N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 35)
569 Libertad de informacin. Definicin

Respecto a la [libertad de] informacin, esta se refiere a la capacidad de emitir y recibir las noticias
veraces, completas y asequibles, en la medida en que su objeto son los hechos, los mismos que
pueden ser comprobables (Exp. N 2262-2004-HC, 17/10/05, P, FJ. 13)
570 Libertad de informacin. Delitos cometidos a travs de los medios de comunicacin

En el mbito constitucional, se ha prescrito respecto al derecho a la informacin, como parte del
artculo 2, inciso 4, que los delitos cometidos a travs de los medios de comunicacin social se
encuentran tipificados en el Cdigo Penal, sancionndose ex post la afectacin a un derecho fundamental, y reconocindose de manera explcita un lmite externo en la vida privada (Exp. N 67122005-HC, 17/10/05, P, FJ. 36)
571 Libertad de informacin. Dimensiones

Las dimensiones de la libertad de informacin son: a) el derecho de buscar o acceder a la informacin, que no solo protege el derecho subjetivo de ser informado o de acceder a las fuentes de
informacin, sino, al mismo tiempo, garantiza el derecho colectivo de ser informados, en forma
veraz e imparcial, protegindose de ese modo el proceso de formacin de la opinin pblica y, en
consecuencia, no solo al informante, sino tambin a todo el proceso de elaboracin, bsqueda,
seleccin y confeccin de la informacin. b) la garanta de que el sujeto portador de los hechos
noticiosos pueda difundirla libremente (Exp. N 0905-2001-AA, 14/08/02, P, FJ. 11)
[E]l artculo 2, inciso 4, de la Constitucin reconoce el derecho a la libertad de informacin mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social. Esta libertad
tiene una doble dimensin: por un lado, comunicar y, por otro, recibir informacin. (...) (Exp. N
0134-2003-HD, 20/09/04, S1, FJ. 2)
572 Libertad de informacin. Informacin veraz como contenido esencial del derecho
Como todo derecho fundamental, la informacin posee un elemento constitutivo que le da sentido
a su tutela constitucional, componente conocido como su contenido esencial (...) En el caso de la
informacin (...) su contenido esencial se encuentra en la veracidad de lo que se manifiesta, lo cual
no se refiere explcitamente a una verdad inobjetable e incontestable, sino ms bien a una actitud
adecuada de quien informa en la bsqueda de la verdad, respetando lo que se conoce como el deber
224
de diligencia, y a contextualizarla de manera conveniente; es decir, se busca amparar la verosimilitud de la informacin (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 35)
[La] libertad de informacin garantiza el acceso, la bsqueda y la difusin de hechos noticiosos o, en
otros trminos, la informacin veraz. Por su propia naturaleza, los juicios de valor, las opiniones, los
pensamientos o las ideas que cada persona pueda tener son de naturaleza estrictamente subjetivas
y, por tanto, no pueden ser sometidos a un test de veracidad; a diferencia de lo que sucede con los
hechos noticiosos, que, por su misma naturaleza de datos objetivos y contrastables, s lo pueden ser
(Exp. N 0905-2001-AA, 14/08/02, P, FJ. 9)
[A]unque la Constitucin no especifique el tipo de informacin que se protege, el Tribunal Constitucional considera que el objeto de esta libertad no puede ser otro que la informacin veraz. Desde
luego que, desde una perspectiva constitucional, la veracidad de la informacin no es sinnimo
de exactitud en la difusin del hecho noticioso. Exige solamente que los hechos difundidos por
el comunicador se adecuen a la verdad en sus aspectos ms relevantes (Exp. N 0905-2001-AA,
14/08/02, P, FJ. 10)
573 Libertad de informacin. No intromisin en mbito privado como inters pblico

Lo pblico es una garanta de respeto a lo privado si se asume el rol del Estado, pero no debe
olvidarse que la sociedad se preocupa tambin del respeto de sus miembros y de evitar la invasin
de los mbitos personales.
De esta forma, no se puede argir como vlida, por ms inters del pblico que exista, una intromisin ilegtima en el mbito privado de las personas (...) (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 57)
No debe confundirse inters del pblico con mera curiosidad. Es deleznable argumentar que cuando
muchas personas quieran saber de algo, se est ante la existencia de un inters del pblico, si con
tal conocimiento tan solo se persigue justificar un malsano fisgoneo (...).
Por tal razn, cuando una informacin no cumple un fin democrtico y se convierte en un malsano
entrometimiento que afecta el derecho a la vida privada de un tercero, el grado de proteccin del
primer derecho fundamental habr de verse distendido, sobre todo si se afecta la proteccin de la
dignidad de las personas, establecida en el artculo 1 de la Constitucin (Exp. N 6712-2005-HC,
17/10/05, P, FJ. 58)
574 Libertad de informacin. Lmites

El ejercicio del derecho a la informacin no es libre ni irrestricto; por el contrario, est sujeto a
ciertos condicionamientos que deben ser respetados dentro de un Estado Democrtico y Social de
Derecho. Solo as, con los lmites que se deben encontrar en la propia Constitucin, el derecho a
la informacin podr convertirse en la piedra angular de la democracia (Exp. N 6712-2005-HC,
17/10/05, P, FJ. 36)
575 Libertad de informacin. Objeto

El objeto protegido [por la libertad de informacin] es la comunicacin libre, tanto la de los hechos
como la de las opiniones. Por ello, tratndose de hechos difundidos, para merecer proteccin constitucional, requieren ser veraces, lo que supone la asuncin de ciertos deberes y responsabilidades
delicadsimas por quienes tienen la condicin de sujetos informantes, forjadores de la opinin pblica (Exp. N 0905-2001-AA, 14/08/02, P, FJ. 11)
576 Libertad de informacin. Ponderacin entre la informacin y la vida privada

Si bien la relacin existente entre los derechos a la vida privada y a la informacin es una de las ms
clsicas en el Derecho, en muchos casos se ha dado una respuesta poco idnea a la teora de los
derechos fundamentales. As, se ha propuesto la primaca de la informacin en virtud de la aplicacin equvoca de la teora valorativa de las preferred fredoms al sistema constitucional, postura
doctrinal que propendera a una jerarqua entre los derechos fundamentales. Pero, de otro lado,
tambin se manifiesta y se presencia una prevalencia de la informacin, basndose en el efecto
225

irradiante que posee respecto al resto de derechos. Pero no hay que olvidar que los derechos fundamentales (todos, sin excluir ninguno) estn en igualdad de condiciones dentro de la Constitucin.
Por eso, lo que corresponde realizar es una determinacin de los contenidos de cada uno de los
derechos involucrados. Solo as se llegar a la delimitacin adecuada de sus contornos. Para ello,
ser necesario optar por el mtodo de la ponderacin, con una utilizacin mixta de los criterios de
razonabilidad (propios de cualquier relacin entre derechos fundamentales) y de desarrollo colectivo (exclusivo de los derechos de respeto de la persona y los comunicativos) (Exp. N 6712-2005HC, 17/10/05, P, FJ. 40)
En el anlisis de la validez del derecho a la informacin o a la vida privada se tendr como caracterstica esencial e imprescindible su acercamiento a una base razonable para el mejoramiento social
y personal de los miembros de la colectividad. Solo de esta forma podr ser entendido el inters
pblico en una informacin vertida por los medios de comunicacin social. Este desarrollo colectivo
se materializa en dos mbitos: uno subjetivo (proyeccin pblica) y otro objetivo (inters del pblico) (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 52)
577 Libertad de informacin. Proyeccin de la vida privada de personajes pblicos

Se asume que el grado de conocimiento de la poblacin respecto a ciertos personajes conocidos
hace que la proteccin de su vida privada puede verse reducida (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05,
P, FJ. 53)
[E]xisten diversos tipos de personas con proyeccin pblica, cada una de las cuales cuenta con un
nivel de proteccin dismil. Segn el grado de influencia en la sociedad, se pueden proponer tres
grupos de acuerdo con el propsito de su actuacin:
-
Personas cuya presencia social es gravitante: determinan la trayectoria de una sociedad, participando en la vida poltica, econmica y social del pas. Ellas son las que tienen mayor exposicin al escrutinio pblico, por cuanto solicitan el voto popular.
Personas que gozan de gran popularidad sin influir en el curso de la sociedad: Su actividad
implica la presencia de multitudes y su vida es constantemente motivo de curiosidad por parte
de los particulares, aunque tampoco se puede negar que ellos mismos buscan publicitar sus
labores, porque viven de la fama.
Personas que desempean actividades pblicas, aunque su actividad no determina la marcha de

la sociedad: sus actividades repercuten en la sociedad, pero no la promueven, como puede ser
el caso de los funcionarios pblicos (...) (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 54)
578 Libertad de informacin. Puntos de vista para determinar correctamente la formacin de la opinin pblica
Para determinar correctamente la formacin de la opinin pblica, se ha considerado pertinente
observarla desde un doble punto de vista. Normativamente, se protege exclusivamente el discurso
cuya importancia implica una real y efectiva participacin de los ciudadanos en la vida colectiva, en
clara referencia a las materias relevantes para el proceso democrtico de autogobierno. Descriptivamente, es el discurso que interesa a una parte del pblico o a todo l en el sentido de presentarse,
en el mbito tico-poltico, como actitud que tiende a compartir e identificarse con las inquietudes
y necesidad ajenas, y, de forma jurdica, como un compromiso de los poderes pblicos de hacer
efectiva la igualdad material (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 57)
579 Libertad de informacin. Titulares del derecho

La titularidad del derecho [libertad de informacin] corresponde a todas las personas y, de manera
especial, a los profesionales de la comunicacin (Exp. N 0905-2001-AA, 14/08/02, P, FJ. 11)
580 Libertad de informacin. Vida privada como lmite

[S]obre la base del principio interpretativo de la unidad de la Constitucin, la vida privada de las
personas aparecer como lmite al derecho a la informacin, en el sentido que el ejercicio de uno no
226
podr realizarse vulnerando el espacio del otro. As, y tomando en cuenta su naturaleza de derechoprincipio de ambos, se buscar la optimizacin de sus contenidos (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05,
P, FJ. 36)
La vida privada de las personas es un lmite vlido del derecho a la informacin. Por ello, corresponde fijar algunos contenidos bsicos del primero de los derechos mencionados con el fin de controlar
jurisdiccionalmente el segundo (...).
En primer lugar, es menester observar cmo ha sido reconocida en el ordenamiento jurdico. En la
Constitucin, como derecho-regla base se ha prescrito en el artculo 2, inciso 7, que toda persona
tiene derecho a la intimidad personal y familiar. Adems, existen otros dispositivos que siguen
refirindose a este tema dentro del mismo artculo 2: el impedimento de que los servicios informticos no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar (inciso 6); la inviolabilidad de domicilio (inciso 9); el secreto e inviolabilidad de comunicaciones y documentos privados (inciso 10); entre otros (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 37)
581 Libertades informativas. Aplicacin de limitaciones a la proscripcin de la censura

previa
Pese a la restriccin normativa de la Convencin Americana y de la propia Constitucin, un estudio
sistemtico de ambas, cuyo fin sea la bsqueda de un sentido de unidad y coherencia interna,
permite aseverar que mientras estn en juego bienes jurdicos tutelados por las normas constitucionales, es imprescindible, en un Estado Democrtico de Derecho, que los jueces puedan analizar con
un criterio de conciencia jurdicamente amplio la posibilidad de control de un discurso que resulte
perjudicial para la sociedad, en un caso concreto (Exp. N 2262-2004-HC, 17/10/05, P, FJ. 18)
Atendiendo a la congruencia entre las normas constitucionales, es necesario que se fijen adecuadas
limitaciones a la proscripcin de censura previa (...). En caso de que no exista tal limitacin, solamente se estar realizando una proteccin "a medias" de la justicia en el pas, y ello no puede estar
permitido en un Estado Democrtico de Derecho. Para que, efectivamente, esta se logre, es necesario que se evite la transmisin de discursos que comporte la vulneracin de la idoneidad de la
instruccin penal (Exp. N 2262-2004-HC, 17/10/05, P, FJ. 24)
582 Libertades informativas. Como derechos subjetivos y garantas institucionales

[Las] libertades informativas son, al tiempo que derechos subjetivos, garantas institucionales del
sistema democrtico constitucional. Adems, en tanto permiten la plena realizacin del sistema
democrtico, tienen la condicin de libertades preferidas y, en particular, cuando su ejercicio permite el debate sobre la cosa pblica (Exp. N 0905-2001-AA, 14/08/02, P, FJ. 13)
583 Libertades informativas. Como elementos consustanciales al rgimen democrtico

[L]as libertades de informacin y expresin son consustanciales al rgimen democrtico-constitucional, pues contribuyen con la formacin de una opinin pblica libre. En consecuencia, al mismo
tiempo de garantizarlas, el Estado est legitimado a reprimir a aquellas conductas que, con su
ejercicio, busquen destruir el propio sistema democrtico, mbito natural donde es posible el goce
y el ejercicio de todos los derechos fundamentales del ser humano (Exp. N 0010-2002-AI, 03/10/03,
P, FJ. 87)
[Las libertades de informacin y de expresin] no solo constituyen una concrecin del principio de
dignidad del hombre y un complemento inescindible del derecho al libre desenvolvimiento de la
personalidad. Tambin se encuentran estrechamente vinculadas al principio democrtico, en razn
de que, mediante su ejercicio, se posibilita la formacin, mantenimiento y garanta de una sociedad
democrtica, pues se permite la formacin libre y racional de la opinin pblica. Desde esa perspectiva, ambas libertades "tienen el carcter de derechos constitutivos por antonomasia para la democracia. Constituyen el fundamento jurdico de un proceso abierto de formacin de la opinin y de la
voluntad polticas, que hace posible la participacin de todos y que es imprescindible para la referencia de la democracia a la libertad" (Erns Wolfgang Bckenforde, Estudios sobre el Estado de
Derecho y la democracia, Edit. Trotta, Madrid 2000, pg. 67); o, como lo ha expresado la Corte
227

Interamericana de Derechos Humanos, constituyen "una piedra angular en la existencia misma de
una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin
conditio sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y
culturales y, en general, quienes deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est suficientemente informada" (OC 5/85, de 13 de noviembre de 1985, Caso La Colegiacin Obligatoria de
Periodistas, prrafo 70) (Exp. N 0905-2001-AA, 14/08/02, P, FJ. 13)
584 Libertades informativas. Como libertades preferidas

Esta condicin [de libertades preferidas] de las libertades informativas requiere que, cada vez que
con su ejercicio se contribuya con el debate sobre las cosas que interesan a todos, deban contar con
un margen de optimizacin ms intenso, aun cuando con ello se pudiera afectar otros derechos
constitucionales. Lo anterior no implica que ambas libertades tengan que considerarse como absolutas, esto es, no sujetas a lmites o que sus excesos no sean sancionables. Con anterioridad, este
mismo Tribunal Constitucional ha sealado que, con carcter general, todos los derechos fundamentales pueden ser objeto de limitaciones o restricciones en su ejercicio. Pero, cuando
ello se haga, tales lmites no pueden afectar el contenido esencial de ellos, pues la limitacin
de un derecho no puede entenderse como autorizacin para suprimirlo (Exp. N 0905-2001-AA,
14/08/02, P, FJ. 14)
[Es inadmisible la] afirmacin en el sentido de que en el seno de la Constitucin exista un orden
jerrquico entre los derechos fundamentales, de manera que una colisin de este con otros derechos
pueda resolverse, en abstracto, haciendo prevalecer al que tiene la condicin de "libertad preferida".
Todos los derechos constitucionales tienen formalmente la misma jerarqua, de modo que en supuestos de colisin entre ellos, la solucin del problema no puede consistir en hacer prevalecer
unos sobre otros, sino en resolverlos mediante la tcnica de la ponderacin y el principio de concordancia prctica (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 6)
585 Libertades informativas. Derechos contemplados en la clusula constitucional

Si bien la Constitucin seala en su artculo 2, inciso 4, la existencia de "las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento", en realidad, existen solamente dos derechos fundamentales en juego: a la expresin y a la informacin, pues el derecho a la opinin solo
es el bien jurdico tutelado de la expresin; y el derecho a la difusin del pensamiento, un grado
superlativo en que la comunicacin puede llegar al pblico (Exp. N 2262-2004-HC, 17/10/05, P,
FJ. 13)
586 Libertades informativas. Intervencin estatal sobre una libertad preferida

[T]ratndose de una intervencin legislativa sobre una libertad preferida, esta condicin impone
que el control sobre las normas y actos que incidan sobre ella no solo se encuentren sujetos a un
control jurisdiccional ms intenso, a la luz de los principios de razonabilidad y proporcionalidad,
sino, adems, que en ese control tenga que considerarse que tales actos o normas que sobre l
inciden carecen, prima facie, de la presuncin de constitucionalidad (Exp. N 2579-2003-HD, 06/
04/04, S1, FJ. 6)
Esta presuncin de inconstitucionalidad de la ley que lo restringe se traduce en exigir del Estado y
sus rganos la obligacin de probar que existe un apremiante inters pblico por mantener en
reserva o secreto la informacin pblica solicitada y, a su vez, que solo manteniendo tal reserva se
puede servir efectivamente al inters constitucional que la justifica. De manera que si el Estado no
justifica la existencia del apremiante inters pblico para negar el acceso a la informacin, la presuncin que recae sobre la norma o acto debe efectivizarse y, en esa medida, confirmarse su inconstitucionalidad; pero tambin significa que la carga de la prueba acerca de la necesidad de mantener
en reserva el acceso a la informacin ha de estar, exclusivamente, en manos del Estado (Exp. N
1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 11)
228
587 Libertades informativas. Lmites a la proscripcin de censura previa en la potestad de

administrar justicia
Si se considera la proscripcin de la censura previa como una regla que resguarda el contenido de
un derecho-principio, como puede ser la expresin o la informacin, y se aprecia la norma de funcin jurisdiccional (segn el artculo 138 de la Constitucin, el Estado tiene la "potestad de administrar justicia") tambin como una regla, se estara ante un conflicto de reglas.
La resolucin del conflicto pasar por la eliminacin de una de ellas o por la introduccin de una
excepcin. Esta ltima debe ser la solucin adecuada y se tendr entonces una regla final, como la
que sigue: "Toda persona ejercitar sus derechos a la expresin y a la informacin sin previa autorizacin, ni censura ni impedimentos algunos, salvo para garantizar el correcto ejercicio de la potestad de administrar justicia" (Exp. N 2262-2004-HC, 17/10/05, P, FJ. 25)
588 Libertades informativas. Lmites en el Derecho Comparado a la proscripcin de censura previa

[E]n el Derecho Comparado se ha convenido en que la proscripcin de la censura previa no incluye
la "revisin anticipada judicial" de un caso referido a los derechos al honor y al vida privada (Exp. N
2262-2004-HC, 17/10/05, P, FJ. 16)
[U]na buena medida de tcnica legislativa en el constitucionalismo comparado es aquella que impone como lmite de la censura previa la prevencin de la comisin de un delito (Exp. N 2262-2004HC, 17/10/05, P, FJ. 24)
589 Libertades informativas. Lmites sobre la base del respeto del secreto sumarial
Para determinar si el juez puede dictar, en el caso concreto, una medida restrictiva a un derecho
fundamental sobre la base del respeto del secreto sumarial, este debe analizar la existencia, o no, de
un riesgo claro e inminente a la independencia judicial. As, se debe determinar si la suma del coste
del valor de la prdida social derivada de la restriccin del discurso con el valor del error judicial
es mayor o menor a los beneficios de la supresin, a fin de consentir el control previo del discurso.
Es decir, se debe realizar un estudio sobre lo que la sociedad deja de recibir cuando se prohbe la
emisin de un discurso, a lo que se habr de sumar las circunstancias que pueden llevar al juez a
equivocarse en contraposicin con los bienes jurdicos constitucionales que se estara protegiendo
a travs de la supresin del discurso. Este triple anlisis permitir al juzgador analizar cundo, en
pos del secreto sumarial, es preferible poner medidas restrictivas al derecho de las personas sujetas
a un proceso penal (Exp. N 2262-2004-HC, 17/10/05, P, FJ. 25)
590 Libertades informativas. Libertades de informacin y expresin como derechos distintos

El inciso 4) del artculo 2 de la Constitucin reconoce las libertades de expresin e informacin. Aun
cuando histricamente la libertad de informacin haya surgido en el seno de la libertad de expresin, y a veces sea difcil diferenciar la una de la otra, el referido inciso 4) del artculo 2 de la
Constitucin las ha reconocido de manera independiente, esto es, como dos derechos distintos y,
por tanto, cada uno con un objeto de proteccin distinto (Exp. N 0905-2001-AA, 14/08/02, P, FJ. 9)
591 Libertades informativas. Nocin de autorizacin previa

La autorizacin previa consiste en solicitar permiso a alguna autoridad para ejercer el derecho, la
cual podra no concederlo sin mediar razn alguna (Exp. N 2262-2004-HC, 17/10/05, P, FJ. 15)
592 Libertades informativas. Nocin de impedimento previo

El impedimento previo se refiere a la implementacin de algn obstculo o prohibicin para ejercer
estos derechos [informativos] (Exp. N 2262-2004-HC, 17/10/05, P, FJ. 15)
229
593 Libertades informativas. Momento de presentacin de censura previa

La censura previa propiamente dicha se presenta en la revisin de aquello que se va a informar,
opinar, expresar o difundir, con la opcin del veto (Exp. N 2262-2004-HC, 17/10/05, P, FJ. 15)
[S]e trata de una apariencia de conflicto entre dos derechos constitucionales susceptible de ser
medido bajo aquel test [de ponderacin de los derechos] (...) pues, conforme se desprende del
artculo 2, inciso 4), de la Constitucin vigente, cuando, como consecuencia del ejercicio de las
libertades informativas, se trasgreden otros derechos constitucionales, como los derechos al honor
o a la buena reputacin, su tutela no puede significar que, con carcter preventivo, se impida a que
un medio de comunicacin social, cualquiera que sea su naturaleza, pueda propalar la informacin
que se considera como lesiva, pues ello supondra vaciar de contenido a la clusula que prohbe la
censura previa, la que proscribe el impedimento del ejercicio de tales libertades y, con ellos, la
condicin de garanta institucional de las libertades informativas como sustento de un rgimen
constitucional basado en el pluralismo (Exp. N 0905-2001-AA, 14/08/02, P, FJ. 15)
LIBERTAD DE RELIGIN
594 Libertad de religin. Actuacin estatal
La libertad religiosa, como toda libertad constitucional, consta de dos aspectos. Uno negativo, que
implica la prohibicin de injerencias por parte del Estado o de particulares en la formacin y prctica de las creencias o en las actividades que las manifiesten. Y otro positivo, que implica, a su vez,
que el Estado genere las condiciones mnimas para que el individuo pueda ejercer las potestades
que comporta su derecho a la libertad religiosa (Exp. N 0256-2003-HC, 21/04/05, S2, FJ. 15)
595 Libertad de religin. Atributos

[E]l reconocimiento y proteccin constitucional de la libertad religiosa comporta el establecimiento
de los cuatro atributos jurdicos siguientes:
a) Reconocimiento de la facultad de profesin de la creencia religiosa que libremente elija una
persona.
b) Reconocimiento de la facultad de abstencin de profesin de toda creencia y culto religioso.
c) Reconocimiento de la facultad de poder cambiar de creencia religiosa.
d) Reconocimiento de la facultad de declarar pblicamente la vinculacin con una creencia religiosa o de abstenerse de manifestar la pertenencia a alguna. Es decir, supone el atributo de informar, o no informar, sobre tal creencia a terceros (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 18)
596 Libertad de religin. Contenido

[L]a libertad de religin comporta el derecho fundamental de todo individuo de formar parte de una
determinada confesin religiosa, de creer en el dogma y la doctrina propuesta por dicha confesin,
de manifestar pblica y privadamente las consecuentes convicciones religiosas y de practicar el
culto. Como todo derecho de libertad, el derecho a la libertad religiosa tiene una vertiente negativa,
que garantiza la libertad de cada persona para decidir en conciencia que no desea tomar parte en
actos de la naturaleza antes descrita (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 3)
597 Libertad de religin. Derechos derivados

El reconocimiento de la profesin religiosa genera, por derivacin, los derechos a practicar los actos
de culto y a recibir la asistencia religiosa de la propia confesin; a conmemorar las festividades y a
celebrar los ritos matrimoniales; y a recibir e impartir enseanza e informacin religiosa de toda
ndole de acuerdo con las propias convicciones. De acuerdo con dichas facultades se generan los
principios de inmunidad de coaccin y de no discriminacin (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04,
P, FJ. 19)
230
La libertad religiosa no solo se expresa positivamente en el derecho a creer, sino tambin en el
derecho a practicar. En ese contexto aparece la libertad de culto, entendida como la atribucin que
tiene toda persona para ejecutar actos y participar en ceremonias representativas vinculadas con su
creencia religiosa. As, formada la conviccin religiosa, la fe trasciende el fuero interno del creyente
y se manifiesta socialmente, percibindose como la facultad de la concurrencia a lugares de culto y
la prctica de los ritos de veneracin o adoracin a "su" divinidad, e incluso como la adopcin de
determinadas reglas de trato social (saludo, vestimenta, etc.). La existencia del culto religioso
apareja la posibilidad de poder erigir construcciones sacras; el empleo de frmulas y objetos rituales; la exhibicin de smbolos; la observancia de las fiestas religiosas; y hasta la prerrogativa de
solicitar y recibir contribuciones de carcter voluntario (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P,
FJ. 21)
La manifestacin de la libertad religiosa a travs de las creencias es consustancial a la libertad
religiosa. Esta manifestacin incluye tanto el proselitismo de las creencias como el culto, el cual
forma parte de la religin que se profesa. En ese sentido, la libertad religiosa subsume a la libertad
de culto, y dentro de la libertad de culto, quedan garantizadas constitucionalmente todas aquellas ceremonias que la expresan, como las relativas al matrimonio y los ritos. Dentro de estos
ltimos, se encuentra la sepultura digna de los muertos por parte de sus familiares o seres queridos
(Exp. N 0256-2003-HC, 21/04/05, S2, FJ. 16)
598 Libertad de religin. Discriminacin por filiacin religiosa

Un aspecto importante que forma parte del contenido de este derecho [a la libertad religiosa] es la
proteccin contra toda discriminacin que tenga por motivo el ejercicio del derecho a la libertad
religiosa. Mediante esta prohibicin se garantiza tambin la formacin de creencias y sus manifestaciones (Exp. N 0256-2003-HC, 21/04/05, S2, FJ. 16)
El principio de no discriminacin establece la proscripcin de un trato que excluya, restrinja o
separe, menoscabando la dignidad de la persona e impidiendo el pleno goce de los derechos fundamentales. Este es aplicable a la diferenciacin no justificable en el mbito laboral, educativo, etc., o
al desempeo de cargos o funciones de naturaleza pblica que estn condicionados a la adhesin o
no adhesin a una filiacin religiosa (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 19)
599 Libertad de religin. Ejercicio individual y colectivo

La libertad religiosa se configura como un derecho individual y colectivo, pues se predica tanto de
la persona en s misma como de la pluralidad de ellas asociadas en una Iglesia, Confesin o Comunidad religiosa. En este ltimo caso se expresa en el derecho a establecer lugares de culto, a formar
y nombrar operadores religiosos, a divulgar y propagar la fe de la asociacin religiosa, etc (Exp. N
3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 20)
600 Libertad de religin. Limitacin por orden pblico

El orden pblico es el conjunto de valores, principios y pautas de comportamiento poltico, econmico y cultural en sentido lato, cuyo propsito es la conservacin y adecuado desenvolvimiento de
la vida coexistencial. En tal sentido, consolida la pluralidad de creencias, intereses y prcticas
comunitarias orientadas hacia un mismo fin: la realizacin social de los miembros de un Estado. El
orden pblico alude a lo bsico y fundamental para la vida en comunidad, razn por la cual se
constituye en el basamento para la organizacin y estructuracin de la sociedad.
[E]l Estado [libertad de religin] puede establecer medidas limitativas o restrictivas de la libertad
de los ciudadanos con el objeto que, en el caso especfico de la defensa de valores como la paz o de
principios como la seguridad, se evite la consumacin de actos que puedan producir perturbaciones
o conflictos. De all que en resguardo del denominado orden material elemento conformante del
orden pblico el Estado procure la verificacin de conductas que coadyuven al sostenimiento de la
tranquilidad pblica, el sosiego ciudadano, etc (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJs. 28 y 29)
231
601 Libertad de religin. Lmites

[C]omo sucede con cualquier derecho fundamental, tampoco el ejercicio de la libertad religiosa, en
cuyo mbito se encuentra comprendido el de la libertad de culto, es absoluto. Est sujeto a lmites.
Uno de ellos es el respeto al derecho de los dems. Este lmite forma parte del contenido del derecho
en su dimensin negativa, que, como se ha recordado, prohbe la injerencia de terceros en la propia
formacin de las creencias y en sus manifestaciones. Tambin constituye un lmite la necesidad de
que su ejercicio se realice en armona con el orden pblico; particularmente, con la libertad de
culto. Asimismo, se encuentra limitado por la moral y la salud pblicas. Tales restricciones deben
ser evaluadas en relacin con el caso concreto e interpretadas estricta y restrictivamente (Exp. N
0256-2003-HC, 21/04/05, S2, FJ. 17)
602 Libertad de religin. Principio de incompetencia recproca entre Iglesia y Estado

[El] principio de incompetencia recproca [consiste en que], de un lado, el Estado reconoce la existencia de "espacios" en la vida de las personas en los que le est vedado regular y actuar. De manera
concordante, las Iglesias aceptan como valladar tico y jurdico la intervencin institucional en
asuntos propiamente estatales (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 22)
603 Libertad de religin. Principio de inmunidad de coaccin

El principio de inmunidad de coaccin consiste en que ninguna persona puede ser obligada a actuar
contra sus creencias religiosas; es decir, que no podr ser obligada o compelida jurdicamente a
obrar de manera opuesta a dichas convicciones. Tal exencin alcanza al ateo o al agnstico, que en
modo alguno puede ser apremiado a participar en alguna forma de culto, o a comportarse en coincidencia con los ritos y prcticas derivados de un dogma religioso, o a prestar juramentos bajo
dichas formas y convicciones. (...) (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 19)
604 Libertad de religin. Principio de no lesin de derechos de terceros

El Principio de no lesin de derechos de terceros consiste en la proscripcin de conductas perniciosas o de molestias efectuadas durante el ejercicio de un culto o prctica religiosa, que daen o
menoscaben los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen a los no creyentes o creyentes
de confesiones distintas (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 21)
605 Libertad de religin. Vertiente positiva

[La L]ibertad de religin comporta el derecho fundamental de todo individuo de formar parte de una
determinada confesin religiosa, de creer en el dogma y la doctrina propuesta por dicha confesin,
de manifestar pblica y privadamente las consecuentes convicciones religiosas y de practicar el
culto. Como todo derecho de libertad, el derecho a la libertad religiosa tiene una vertiente negativa,
que garantiza la libertad de cada persona para decidir en conciencia que no desea tomar parte en
actos de la naturaleza antes descrita (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 3)
606 Libertad de religin. Vertiente negativa

Como todo derecho de libertad, el derecho a la libertad religiosa tiene una vertiente negativa, que
garantiza la libertad de cada persona para decidir en conciencia que no desea tomar parte en actos
de la naturaleza antes descrita (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 3)
LIBERTAD DE TRNSITO
607 Libertad de trnsito. Alcances
Con [La libertad de trnsito] () se busca reconocer que todo nacional o extranjero con residencia
establecida, pueda circular libremente o sin restricciones por el mbito de nuestro territorio, y que,
en tanto sujetos con capacidad de autodeterminacin, tienen la libre opcin de disponer cmo o por
dnde deciden desplazarse, sea que dicho desplazamiento suponga facultad de ingreso a nuestro
232
Estado, circulacin o trnsito dentro de l, o sea que suponga simplemente salida o egreso del
pas. Dicho atributo, por otra parte, se encuentra tambin reconocido en los artculos 12 y 13
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en el artculo 22 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, constituyndose en uno de los derechos de mayor implicancia en el mbito de la libertad personal perteneciente a cada individuo (Exp. N 5994-2005-PHC/
TC, 29/08/05, S2, FJ. 6)
[La libertad de trnsito es un] () derecho fundamental [que] tutela el ejercicio del atributo de ius
movendi et ambulandi, que constituye la posibilidad de desplazarse autodeterminativamente en
funcin a las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, as
como a ingresar o salir de l; no obstante, puede ser condicionado y limitado por ley (Exp. N 74552005-PHC/TC, 09/07/07, S.2, FJ. 6)
608 Derecho al libre trnsito. reas de uso comn para el goce de la propiedad privada
[E]n ninguna circunstancia se puede privar a la demandante del derecho a transitar sobre un rea
reconocida como de uso comn, ya que si se detenta una propiedad es para que esta pueda cumplir
con sus diversos objetivos, entre los cuales naturalmente se encuentra el entrar o salir de la misma.
Por otra parte, aun considerando que la demandante necesite servirse de un espacio o rea comn,
ubicada sobre propiedad de terceros, estos tampoco pueden ejercer dicho atributo de manera incompatible con los derechos constitucionales pues, como lo establece el artculo 70 de la Constitucin Poltica del Per, si bien la propiedad es inviolable, esta debe ejercerse en armona con el
inters comn (Exp. N 4453-2004-HC, 09/02/05, S1, FJ. 6)
609 Libertad de trnsito. Definicin

[El derecho al libre trnsito] busca reconocer que todo nacional o extranjero con residencia establecida pueda circular libremente o sin restricciones por el mbito de nuestro territorio patrio, habida
cuenta de que, en tanto sujeto con capacidad de autodeterminacin, tiene la libre opcin de disponer cmo o por dnde decide desplazarse, sea que dicho desplazamiento suponga facultad de ingreso hacia el territorio de nuestro Estado, circulacin o trnsito dentro del mismo, o simplemente
salida o egreso del pas. Dicho atributo, por otra parte, se encuentra tambin reconocido en los
artculos 12 y 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en el artculo 22 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, constituyendo uno de los derechos de mayor implicancia en el mbito de la libertad personal (Exp. N 3482-2005-PHC, 27/06/05, S1, FJ. 5)
La facultad de un libre trnsito comporta el ejercicio del atributo de ius movendi et ambulandi. Es
decir, supone la posibilidad de desplazarse autodeterminativamente en funcin a las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, as como a ingresar o salir de l,
cuando as se desee.
Se trata de un imprescindible derecho individual y de un elemento conformante de la libertad. Ms
an, deviene en una condicin indispensable para el libre desarrollo de la persona (...) cuyo sentido
ms elemental radica en la posibilidad de transitar en las vas y los espacios pblicos (Exp. N 28762005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 11)
610 Libertad de trnsito. Asilo diplomtico como restriccin

Es la tutela que se otorga a una persona perseguida por razn de sus ideas y/o actos de carcter
poltico. Se ejecuta en las legaciones diplomticas, naves, aeronaves o campamentos castrenses del
Estado asilante (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 17)
611 Libertad de trnsito. Ejercicio en mbitos privados

Si bien la libertad de trnsito suele manifestarse en tanto el ciudadano se desplaza a travs de
autopistas, avenidas, calles, veredas, plazas, o vas con similar caracterstica, ello no significa que
dentro de espacios semiabiertos e, incluso, mbitos de carcter particular, no puedan darse manifestaciones vinculadas al ejercicio de tal derecho (Exp. N 4453-2004-HC, 09/02/05, S1, FJ. 4)
233

[El uso de las vas privadas de uso pblico] se muestra en el uso de las servidumbres de paso (Exp.
N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 14)
[D]entro de una propiedad privada, no puede existir ejercicio alguno de la libertad de trnsito, toda
vez que ella involucra la posibilidad de traslado de un lugar pblico a otro, pero no el desplazamiento que se realice dentro de zonas privadas, las mismas que habrn de encontrarse amparadas por la
inviolabilidad de domicilio. Por ende, no es razonable que se salvaguarde como parte de la libertad
de trnsito cualquier tipo de movimiento que una persona realice dentro de una espacio destinado
al uso particular, ya sea dentro de una casa, centro de trabajo o cualquier tipo de propiedad privada,
aunque con una precisin al respecto; s cabra proteccin a travs de la libertad de trnsito si existe
una va privada de uso pblico (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 13)
Aunque queda claro que el contenido esencial del atributo en mencin se encuentra asociado a la
facultad de desplazamiento o de locomocin, de todo ciudadano, en las vas pblicas, no quiere ello
decir que tal libertad solo pueda manifestarse dentro de tales contextos o escenarios. En efecto,
aunque este Colegiado dej establecido que la consabida facultad permite que todo individuo pueda
ingresar, transitar o salir del territorio nacional, sin ms restricciones que las establecidas en la
misma Constitucin Poltica del Per (...) tal aseveracin no supone que no puedan plantearse
discusiones donde aquella se encuentre circunscrita a mbitos mucho ms restringidos que los de
las vas convencionales de carcter pblico (Exp. N 4453-2004-HC, 09/02/05, S1, FJ. 3)
612 Libertad de trnsito. Desplazamiento interno forzado

El derecho al libre trnsito, a partir de su relacin con la aptitud para residir en el lugar escogido
dentro del territorio, no puede incluir es ms, proscribe cualquier forma de desplazamiento
interno forzado, situacin a la cual el pas no ha estado ajeno (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05,
S2, FJ. 13)
613 Libertad de trnsito. Expatriacin de nacional

La expatriacin de un nacional (accin de sacar a la fuerza a un natural del territorio de su propio
pas) procede en los casos de comisin de atentados contra la seguridad nacional, la participacin de
un grupo armado dirigido por un extranjero, la alteracin de hitos fronterizos, actos desleales con el
pas o la traicin a la patria (casos previstos explcitamente entre los artculos 325 y 332 del Cdigo
Penal). Sobre la materia, este Colegiado reserva pronunciamiento sobre la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de dicha modalidad punitiva (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 16)
614 Libertad de trnsito. Expulsin de extranjero

La expulsin de un extranjero (accin de hacer salir por la fuerza a un no nacional del territorio
patrio) procede como consecuencia de un acto subsecuente del cumplimiento de una condena con
pena privativa de la libertad impartida por un tribunal nacional (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05,
S2, FJ. 16)
615 Libertad de trnsito. Extradicin

[La extradicin a]lude a un instituto jurdico que viabiliza la remisin compulsiva de un individuo,
por parte de un Estado, a los rganos jurisdiccionales competentes de otro, a efectos de que sea
enjuiciado o cumpla con la condena sealada, segn haya sido su situacin de procesado o condenado en la comunidad poltica de destino (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 17)
616 Libertad de trnsito. Justificacin de la aplicacin de la Ley de Extranjera

La justificacin [para restringir el libre trnsito en aplicacin de la ley de extranjera] se sustenta en
que si bien los derechos fundamentales son reconocidos universalmente, cuando se trata de aquellos cuyo mbito de ejecucin trastoca principios esenciales, como la soberana del Estado o la
proteccin de sus nacionales, el ordenamiento jurdico, sobre la base de una equilibrada ponderacin, puede hacer distingos entre quienes forman parte del mismo (del Estado) y aquellos otros que
carecen de tal vnculo. En tales circunstancias, no es que se niegue la posibilidad de poder gozar de
234
un derecho a quienes no nacieron en nuestro territorio o no poseen nuestra nacionalidad, sino que
resulta posible o plenamente legtimo imponer ciertas reglas de obligatorio cumplimiento a efectos
de viabilizar el goce de dichos atributos. Supuesto similar ocurre, en el mbito de los derechos
polticos, donde el Estado se reserva el reconocimiento y la obligacin de tutela de derechos fundamentalmente para el caso especfico o preferente de los nacionales, sin que con ello se vea perturbada o desconocida la regla de igualdad (Exp. N 3482-2005-PHC, 27/06/05, S1, FJ. 9)
617 Libertad de trnsito. Limitaciones y restricciones

Siendo las vas de trnsito pblico libres en su alcance y utilidad, pueden sin embargo, y en determinadas circunstancias, ser objeto de regulaciones y aun de restricciones. Cuando estas provienen
directamente del Estado, se presumen acordes con las facultades que el propio ordenamiento jurdico reconoce en determinados mbitos (como ocurre, por ejemplo, con las funciones de control de
trnsito efectuadas por los gobiernos municipales); cuando provienen de particulares, existe la
necesidad de determinar si existe alguna justificacin sustentada en la presencia, o no, de determinados bienes jurdicos (Exp. N 3482-2005-PHC, 27/06/05, S1, FJ. 18)
Por mandato expreso de normas contenidas en el bloque de constitucionalidad, la libertad de trnsito se encuentra sometida a una serie de lmites o restricciones en su ejercicio, con el fin de tutelar
otros bienes constitucionalmente protegidos (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 15)
618 Libertad de trnsito. Principio de razonabilidad en las restricciones

La aplicacin de una medida restrictiva a un caso concreto debe ajustarse al principio de razonabilidad, ser adecuada para desempear su funcin protectora, posibilitar ser el instrumento menos
perturbador de los que permitan conseguir el resultado deseado, y guardar proporcin con el inters
que debe protegerse (...) (Exp. N 2876-2005-H, 22/06/05, S2, FJ. 15)
619 Libertad de trnsito. Rejas como medida de seguridad vecinal

Justamente en la existencia o reconocimiento del bien jurdico seguridad ciudadana, se encuentra
lo que, tal vez, constituya la ms frecuente de las formas a travs de la cual se ven restringidas las
vas de trnsito pblico. Tras la consabida necesidad de garantizar que la colectividad no se vea
perjudicada en sus derechos ms elementales frente al entorno de inseguridad recurrente en los
ltimos tiempos, se ha vuelto una prctica reiterada el que los vecinos o las organizaciones que los
representan opten por colocar rejas o mecanismos de seguridad en las vas de trnsito pblico.
Aunque queda claro que no se trata de todas las vas (no podra implementarse en avenidas de
trnsito fluido, por ejemplo) y que solo se limita a determinados permetros (no puede tratarse de
zonas en las que el comercio es frecuente), es un hecho incuestionable que la colocacin de los
citados mecanismos obliga a evaluar si el establecimiento de todos ellos responde a las mismas
justificaciones y si puede asumir toda clase de caractersticas (Exp. N 3482-2005-PHC, 27/06/05,
S1, FJ. 19)
Este Colegiado ha tenido la oportunidad de precisar, en ocasiones anteriores, que la instalacin de
rejas como medidas de seguridad vecinal no es, per se, inconstitucional, si se parte de la necesidad
de compatibilizar o encontrar un marco de coexistencia entre la libertad de trnsito como derecho
con la seguridad ciudadana como bien jurdico. Lo inconstitucional sera, en todo caso, que el mecanismo implementado o la forma de utilizarlo resulte irrazonable, desproporcionado, o simplemente
lesivo de cualquiera de los derechos constitucionales que reconoce el ordenamiento (Exp. N 34822005-PHC, 27/06/05, S1, FJ. 20)
620 Libertad de trnsito. Restricciones durante rgimen de excepcin

De conformidad con lo establecido en el artculo 137 de la Constitucin, el Presidente de la
Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo
el territorio nacional, o en parte de l (con cargo de posteriormente, dar cuenta al Congreso o a la
Comisin Permanente), el Estado de Emergencia o el Estado de Sitio. En dicha eventualidad
puede restringirse el derecho relativo a la libertad de trnsito (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05,
S2, FJ. 17)
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621 Libertad de trnsito. Restricciones explcitas

Las restricciones calificadas como explcitas se encuentran reconocidas de modo expreso y pueden
estar referidas tanto a supuestos de tipo ordinario, como los enunciados por el inciso 11) del artculo 2 de la Constitucin (mandato judicial, aplicacin de la ley de extranjera o razones de sanidad),
como a supuestos de tipo extraordinario (los previstos en los incisos 1 y 2 del artculo 137 de la
Constitucin, referidos a los estados de emergencia y de sitio, respectivamente) (Exp. N 34822005-PHC, 27/06/05, S1, FJ. 7)
[S]i bien toda persona tiene derecho a transitar libremente, nadie tiene la capacidad para impedir
tal locomocin, salvo que se incurra en alguno de los supuestos limitativos. Segn lo establece el
artculo 2 inciso 11 de la Constitucin, su ejercicio est restringido por cuestiones de sanidad,
mandato judicial o aplicacin de la ley de extranjera (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 15)
Siendo el derecho de trnsito o de locomocin un atributo con alcances bastante amplios, se encuentra, sin embargo, por mandato expreso de la propia Constitucin y conforme a los criterios
recogidos por los instrumentos internacionales antes referidos [artculos 12 y 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 22 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos], sometido a una serie de lmites o restricciones en su ejercicio (Exp. N 3482-2005-PHC,
27/06/05, S1, FJ. 6)
Las restricciones calificadas como explcitas se encuentran reconocidas de modo expreso y pueden
estar referidas tanto a supuestos de tipo ordinario, como los enunciados por el inciso 11) del artculo 2 de la Constitucin (mandato judicial, aplicacin de la ley de extranjera o razones de sanidad),
como a supuestos de tipo extraordinario (los previstos en los incisos 1 y 2 del artculo 137 de la
Constitucin, referidos a los estados de emergencia y de sitio, respectivamente (Exp. N 59942005-PHC/TC, 29/08/05, S2, FJ. 8)
622 Libertad de trnsito. Restricciones explcitas extraordinarias

[Las restricciones explcitas extraordinarias] se relacionan con las situaciones excepcionales que la
misma norma constitucional contempla bajo la forma de estados de emergencia o de sitio y que
suelen encontrarse asociados a causas de extrema necesidad o grave alteracin en la vida del Estado, circunstancias en las que es posible limitar en cierta medida el ejercicio de determinados atributos personales, uno de los cuales es el derecho de trnsito o de locomocin. En dicho contexto, lo
que resulta limitable o restringible no es el ejercicio de la totalidad del derecho o los derechos de
todos los ciudadanos, sino de aquellos aspectos estrictamente indispensables para la consecucin
de los objetivos de restablecimiento a los que propende el rgimen excepcional, para cuyo efecto ha
de estarse a lo determinado por referentes tan importantes como la razonabilidad y la proporcionalidad (Exp. N 3482-2005-PHC, 27/06/05, S1, FJ. 11)
Este tipo de restriccin se deriva de situaciones singulares, que ameritan una intervencin rpida y
concreta. Un estado de anormalidad constitucional supone la posibilidad de restringir la libertad de
trnsito de las personas (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 17)
Un cuarto supuesto explcito, aunque ste de naturaleza extraordinaria, tiene que ver con las situaciones excepcionales que la misma norma constitucional contempla bajo la forma de estados de
emergencia o de sitio y que suelen encontrarse asociados a causas de extrema necesidad o grave
alteracin en la vida del Estado, circunstancias en las que resulta posible limitar, en cierta medida,
el ejercicio de determinados atributos personales, uno de los cuales resulta ser el derecho de trnsito o de locomocin. Dentro de dicho contexto, cabe naturalmente precisar que lo que resulta
limitable o restringible no es el ejercicio de la totalidad del derecho o los derechos de todos los
ciudadanos, sino slo aquellos aspectos estrictamente indispensables para la consecucin de los
objetivos de restablecimiento a los que propende el rgimen excepcional, para efectos de lo cual ha
de estarse a lo determinado por referentes tan importantes como la razonabilidad y la proporcionalidad (Exp. N 5994-2005-PHC/TC, 29/08/05, S2, FJ. 12)
236
623 Libertad de trnsito. Restricciones explcitas ordinarias

[Las restricciones explcitas ordinarias] se presentan cuando, en un estado de normalidad constitucional, se estima necesario que deben protegerse otros derechos fundamentales o bienes jurdicos,
de modo que, en atencin a un estudio de razonabilidad, pueda limitarse el derecho a la libertad de
trnsito (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 16)
624 Libertad de trnsito. Restricciones implcitas

Las restricciones implcitas [al libre trnsito], a diferencia de las explcitas, resultan mucho ms
complejas en cuanto a su delimitacin, aunque no, por ello, inexistentes o carentes de base constitucional. Se trata, en tales supuestos, de vincular el derecho reconocido (en este caso, la libertad de
trnsito) con otros derechos o bienes constitucionalmente relevantes, a fin de poder determinar,
dentro de una tcnica de ponderacin, cul de todos ellos es el que, en determinadas circunstancias,
debe prevalecer. Un caso especfico de tales restricciones se da precisamente en los supuestos de
preservacin de la seguridad ciudadana, en los cuales se admite que, bajo determinados parmetros
de razonabilidad y proporcionalidad, es posible limitar el derecho aqu comentado (Exp. N 34822005-PHC, 27/06/05, S1, FJ. 12)
[Las restricciones implcitas al libre trnsito s]e trata de aquellas situaciones en donde se hace
necesario vincular el ejercicio del derecho a la libertad de trnsito con otros derechos o bienes
constitucionalmente relevantes, a fin de poder determinar, dentro de una tcnica de ponderacin,
cul de ellos es el que, bajo determinadas circunstancias, debe prevalecer (Exp. N 2876-2005-HC,
22/06/05, S2, FJ. 18)
Las restricciones implcitas, a diferencia de las explcitas, resultan mucho ms complejas en cuanto
a su delimitacin, aunque no son por ello inexistentes o carentes de base constitucional. Se trata, en
tales supuestos, de vincular el derecho reconocido (en este caso, la libertad de trnsito) con otros
derechos o bienes constitucionalmente relevantes, a fin de poder determinar, dentro de una tcnica
de ponderacin, cul de todos ellos es el que, bajo determinadas circunstancias, debe prevalecer. Un
caso especfico de tales restricciones opera precisamente en los supuestos de preservacin de la
seguridad ciudadana, en los cuales se admite que, bajo determinados parmetros de razonabilidad
y proporcionalidad, es posible limitar el derecho aqu comentado (Exp. N 5994-2005-PHC/TC, 29/
08/05, S2, FJ. 13)
625 Libertad de trnsito. Restricciones para los extranjeros

[E]l Estado est facultado total o parcialmente para reglar, controlar y condicionar la entrada y
admisin de extranjeros. Igualmente, el cuerpo poltico goza del atributo de la expulsin, que
tambin es un lmite a la libertad de trnsito (...) siempre que se cumplan algunas condiciones: el
Estado puede imponer a travs de la ley requisitos para autorizar el ingreso y la salida del territorio nacional (v. gr. presentacin del pasaporte, visas, pago de tasas, certificaciones sanitarias,
entre otros); las restricciones legales estn sujetas a su fundamentacin en resguardo de la prevencin de infracciones penales de la seguridad nacional, el orden pblico, la salud, la moral
pblica o los derechos y libertades de terceros; la expulsin de un extranjero no debe fundarse en
su mera condicin de tal, sino en el hecho de haber ingresado o permanecer en el territorio
nacional con violacin de la ley. Dicha disposicin debe emanar de autoridad administrativa o
judicial competente, segn sea la naturaleza del caso que la motiva (Exp. N 2876-2005-HC,
22/06/05, S2, FJ. 12)
626 Libertad de trnsito. Restriccin por razones administrativas

Pueden exigirse determinados requisitos legales o administrativos para el ejercicio del derecho, los
cuales deben ser razonables a fin de no desnaturalizarlo; en el caso del transporte pblico, es
necesario contar con una licencia de funcionamiento para transitar por las vas que se autoricen
(Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 16)
237
627 Libertad de trnsito. Restriciones por razones de extranjera

[Este supuesto de restriccin de libre trnsito en razn de la aplicacin de la ley de extranjera] en
parte advertido desde la propia idea que el derecho de locomocin solo le corresponde a los
nacionales o extranjeros con residencia establecida, supone que quien, sin pertenecer a nuestro
Estado, pretende ingresar, transitar o salir libremente de su territorio, se expone a ser expulsado
bajo las consideraciones jurdicas que impone la Ley de Extranjera (Exp. N 3482-2005-PHC, 27/06/05,
S1, FJ. 9)
[Las restricciones al libre trnsito en razn de la aplicacin de la ley de extranjera s]on aquellas
que, basndose en el inciso 11 del artculo 2 de la Constitucin, derivan de la falta de aptitud legal
de un extranjero para ingresar al territorio nacional o para continuar residiendo dentro de l. Tales
son los casos siguientes:
-
Por ingreso clandestino o fraudulento al territorio nacional.
Por haber sido anteriormente expulsado del territorio nacional por razones jurisdiccionales de
poder de polica (reglas de migracin).
Por ser prfugo de la justicia por delitos tipificados como ilcitos comunes en la legislacin
nacional.
Por haber sido expulsado de otro pas por la comisin de delitos tipificados como ilcitos comunes en la legislacin nacional o por infracciones a normas de extranjera homlogas a las nuestras.
Por encontrarse incurso en razones de seguridad.
Por registrar antecedentes penales o policiales por delitos tipificados como comunes en la legislacin nacional.
Por carecer de recursos econmicos que le permitan solventar los gastos de permanencia en
nuestro territorio.
Por haber realizado actos contra la seguridad del Estado, el orden pblico interno o la defensa
nacional (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 16)
[E]l derecho de locomocin slo le corresponde a los nacionales o extranjeros con residencia establecida, supone que la persona que sin pertenecer a nuestro Estado, pretende ingresar, transitar o
salir libremente de su territorio, se expone a ser expulsado bajo las consideraciones jurdicas que
impone la ley de extranjera. La justificacin de dicho proceder se sustenta en que si bien los
derechos fundamentales son reconocidos a ttulo universal, cuando se trata de aquellos cuyo mbito
de ejecucin trastoca principios esenciales como la soberana del Estado o la proteccin de sus
nacionales, el ordenamiento jurdico, sobre la base de una equilibrada ponderacin, suele hacer
distingos entre quienes forman parte del Estado y aquellos que otros que carecen de tal vnculo. En
tales circunstancias no es que se niegue la posibilidad de poder gozar de un derecho para quienes no
nacieron en nuestro territorio o no poseen la nacionalidad, sino que resulta posible o plenamente
legtimo imponer ciertas reglas de obligatorio cumplimiento a los efectos de poder viabilizar el goce
de dichos atributos (Exp. N 5994-2005-PHC/TC, 29/08/05, S2, FJ. 10)
628 Libertad de trnsito. Restricciones por razones de incapacidad de ejercicio

[Las limitaciones por razn de incapacidad de ejercicio s]on aquellas que se derivan de la restriccin para poder realizar per se el ejercicio de la facultad de libre trnsito. Al respecto, el segundo
prrafo del artculo 6 de la Constitucin, concordante con los artculos 12, 74 y subsiguientes del
Cdigo de los Nios y Adolescentes, establece que la libertad de trnsito de los menores de edad est
sujeta a las restricciones y autorizaciones establecidas en la ley (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05,
S2, FJ. 16)
238
629 Libertad de trnsito. Restricciones por razones jurisdiccionales

[N]inguna persona puede ser restringida en su libertad individual, salvo que exista un mandato
formal emitido por autoridad judicial. En dicho contexto, y aunque toda persona tiene la opcin de
decidir el lugar al cual quiere desplazarse y el modo para llevarlo a efecto, queda claro que cuando
ella es sometida a un proceso, sus derechos, en buena medida, pueden verse afectados a instancias
de la autoridad judicial que lo dirige. Aunque tal restriccin suele rodearse de un cierto margen de
discrecionalidad, tampoco puede o debe ser tomada como un exceso, ya que su procedencia, por lo
general, se encuentra sustentada en la ponderacin efectuada por el juzgador de que, con el libre
trnsito de tal persona, no puede verse perjudicada o entorpecida la investigacin o proceso de la
que tal juzgador tiene conocimiento. En tales circunstancias no es, pues, que el derecho se torne
restringido por un capricho del juzgador, sino por la necesidad de que el servicio de Justicia y los
derechos que ella est obligada a garantizar, no sufran menoscabo alguno y, por consiguiente,
puedan verse materializados sin desmedro de los diversos objetivos constitucionales (Exp. N 34822005-PHC, 27/06/05, S1, FJ. 8)
[La restriccin del libre trnsito por razones jurisdiccionales] de la existencia de una orden judicial
de impedimento de salida del territorio nacional, expatriacin de nacionales o la expulsin de extranjeros (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 16)
Ninguna persona puede ser restringida en su libertad individual, salvo en el caso de que exista un
mandato formal emitido por autoridad judicial. Quiere ello decir que, aunque toda persona tiene la
opcin de decidir el lugar donde desea desplazarse y los mecanismos de los que se vale para tal
efecto, queda claro que cuando sta es sometida a un proceso, sus derechos pueden verse afectados a instancias de la autoridad judicial que dirige tal proceso. Aunque tal restriccin suele rodearse de un cierto margen de discrecionalidad, tampoco puede o debe ser tomada como un
exceso, ya que su procedencia, por lo general, se sustenta en la ponderacin efectuada por el
juzgador de que con el libre trnsito de tal persona no se perjudique o entorpezca la investigacin
o proceso del que tal juzgador tiene conocimiento. En tales circunstancias no es que el derecho se
restrinja por un capricho del juzgador, sino por la necesidad de que el servicio de justicia y los
derechos que aquella est obligada a garantizar no sufran menoscabo alguno y, por consiguiente, puedan verse materializados sin desmedro de los diversos objetivos constitucionales (Exp.
N 5994-2005-PHC/TC, 29/08/05, S2, FJ. 9)
630 Libertad de trnsito. Restricciones por razones polticas discrecionales

[Las restricciones por razones polticas discrecionales] Son aquellas que se derivan de la discrecionalidad poltica que la Constitucin otorga al Congreso de la Repblica en el caso del Presidente de
la Repblica. En efecto, el inciso 9 del artculo 102 de la Constitucin seala que es atribucin del
Congreso de la Repblica autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas. En ese sentido,
mediante la Ley N 26656 se ha establecido la modalidad y plazo para las autorizaciones sobre la
materia (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 16)
631 Libertad de trnsito. Restricciones por razones sanitarias

[P]or razones de sanidad tambin puede verse restringido el derecho de trnsito, esencialmente
porque, en tal caso, de lo que se trata es de garantizar que el ejercicio de dicho atributo no ponga en
peligro derechos de terceros o, incluso, derechos distintos de los derechos de la persona que intenta
el desplazamiento. Tal contingencia, de suyo, podra ocurrir en el caso de una epidemia o grave
enfermedad que pudiese detectarse en determinada zona o sector del territorio del pas. En tales
circunstancias, la restriccin al derecho de trnsito se vuelve casi un imperativo que el ordenamiento, como es evidente, est obligado a reconocer y, por supuesto, a convalidar (Exp. N 34822005-PHC, 27/06/05, S1, FJ. 10)
[Las restricciones por razn de sanidad s]on aquellas que surgen en pro del resguardo de la plenitud
fsico-psquica de la poblacin, la cual puede verse afectada por la existencia de pestes, epidemias
y otros eventos de similares caractersticas, limitacin permitida en el propio inciso 11 del artculo
2 de la Constitucin (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 16)
239

Como resulta evidente, por razones de sanidad tambin puede verse restringido el derecho de
trnsito, esencialmente porque, en tal hiptesis, de lo que se trata es de garantizar que el ejercicio
de dicho atributo no ponga en peligro derechos de terceros o, incluso, derechos distintos de la
misma persona que intenta el desplazamiento. Tal contingencia podra ocurrir en el caso de una
epidemia o grave enfermedad que pudiese detectarse en determinada zona o sector del territorio
del pas. En tales circunstancias la restriccin del derecho de trnsito se vuelve casi un imperativo
que el ordenamiento, como es evidente, est obligado a reconocer y, por supuesto, a convalidar
(Exp. N 5994-2005-PHC/TC, 29/08/05, S2, FJ. 11)
632 Libertad de trnsito. Seguridad ciudadana

peligro o amenaza o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento. Derechos como la vida,
la integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad personal suelen ser los principales referentes que integran el contenido de la seguridad ciudadana en atencin a lo que del Estado y la
colectividad se espera, siendo evidente que, por sus alcances, se trata fundamentalmente de un
bien jurdico de relevancia antes que de un atributo o libertad a ttulo subjetivo (Exp. N 34822005-PHC, 27/06/05, S1, FJ. 13)
De alguna forma la idea de los bienes jurdicos relevantes se encuentra, pues, asociada al inters
general, mientras que el concepto de derechos se asocia al inters subjetivo particular de quien
reclama por su defensa. Lo dicho cobra especial importancia si se parte del supuesto que la ciudadana ve cotidianamente arriesgada su seguridad como resultado del entorno conflictivo y antisocial,
cuando no de la criminalidad mayoritariamente presente en las ciudades con abundante poblacin
y trfico econmico y, frente a lo cual se hace necesaria una especfica poltica de seguridad en favor
de la colectividad. En el Estado social de derecho, por otra parte, es incuestionable la existencia de
roles vitales en relacin con la consecucin de grandes objetivos. Vista la seguridad ciudadana como
uno de esos roles en los que todo Estado se compromete, no cabe discusin alguna respecto del
papel relevante que le toca cumplir y la especial posicin que el ordenamiento constitucional le
suele otorgar (Exp. N 3482-2005-PHC, 27/06/05, S1, FJ. 14)
La seguridad ciudadana no debe ser observada como un derecho fundamental sino como un bien
jurdico protegido, habida cuenta que hace referencia a un conjunto de acciones o medidas que
estn destinadas a salvaguardar el desarrollo de la vida comunitaria dentro de un contexto de paz,
tranquilidad y orden, mediante la elaboracin y ejecucin de medidas vinculadas al denominado
poder de Polica. La seguridad ciudadana consolida una situacin de convivencia con normalidad,
vale decir, preservando cualquier situacin de peligro o amenaza para los derechos y bienes esenciales para la vida comunitaria (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 18)
633 Libertad de trnsito. Seguridad nacional como restriccin implcita

El Comit de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas, como parte de la ya
mencionada Observacin General N 27, reconoce la posibilidad restricciones a zonas militares por
motivos de seguridad nacional. Asimismo, se puede recurrir a una restriccin vlida y necesaria de
la libertad de trnsito para la proteccin de la seguridad nacional y el orden pblico (Exp. N 28762005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 18)
634 Libertad de trnsito. Uso de las vas pblicas

Exceptuados los mbitos de lo que constituye el dominio privado, todo aquel espacio que desde el
Estado haya sido estructurado como referente para el libre desplazamiento de personas puede ser
considerado una va de trnsito pblico. Dentro de tales espacios (avenidas, calles, veredas, puentes, plazas, etc.), no existe, en principio, restriccin o limitacin a la locomocin de los individuos,
esto es, no existe la necesidad de pedir autorizacin alguna ni ante el Estado ni ante particular
240
alguno, pues se presume que la va pblica pertenece a todos y no a determinada persona o grupo
de personas en particular (Exp. N 3482-2005-PHC, 27/06/05, S1, FJ. 16)
Las vas de trnsito pblico, (...), sirven no solo para permitir el desplazamiento peatonal, sino para
facilitar otros mbitos de su autodeterminacin o el ejercicio de una diversidad de derechos constitucionales (trabajo, salud, alimentacin, descanso, etc.); y como tales, se constituyen en un elemento instrumental sumamente importante del cual depende la satisfaccin plena o la realizacin de
una multiplicidad de objetivos personales (Exp. N 3482-2005-PHC, 27/06/05, S1, FJ. 17)
635 Vas de trnsito pblico. Alcance

Exceptuados los mbitos de lo que constituye el dominio estrictamente privado, todo aquel espacio que desde el Estado haya sido estructurado como referente para el libre desplazamiento de
personas, puede ser considerado una va de trnsito pblico. Dentro de tales espacios (avenidas,
calles, veredas, puentes, plazas, etc.) no existe, por principio, restriccin o limitacin sobre la
locomocin de los individuos, esto es, no existe la necesidad de pedir autorizacin alguna ni ante
el Estado ni ante particular alguno, presumindose que su pertenencia le corresponde a todos y no
a determinada persona o grupo de personas en particular (Exp. N 5994-2005-PHC/TC, 29/08/05,
S2, FJ. 17)
636 Vas de trnsito pblico. Restricciones

Siendo las vas de trnsito pblico libres en su alcance y utilidad, pueden sin embargo, bajo determinadas circunstancias, ser objeto de regulaciones y an de restricciones. Cuando estas provienen
directamente del Estado, se presumen acordes con las facultades que el propio ordenamiento jurdico reconoce en determinados mbitos (como ocurre por ejemplo con las funciones de control de
trnsito efectuadas por los gobiernos municipales); cuando provienen de particulares existe la necesidad de determinar si existe alguna justificacin, sustentada en la presencia o no de determinados bienes jurdicos (Exp. N 5994-2005-PHC/TC, 29/08/05, S2, FJ. 19)
637 Vas de trnsito pblico. Utilidad

Las vas de trnsito pblico, por otra parte, sirven no slo para permitir el desplazamiento de las
personas sino tambin para facilitar otros mbitos de su autodeterminacin o el ejercicio de una
diversidad de derechos constitucionales (trabajo, salud, alimentacin, descanso, etc.). Como tales
se constituyen en un elemento instrumental sumamente importante del cual depende la satisfaccin plena o la realizacin de una multiplicidad de objetivos personales (Exp. N 5994-2005-PHC/
TC, 29/08/05, S2, FJ. 18)
LIBERTAD INFORMTICA
638 Libertad informtica. Evolucin histrica de oposicin frente al derecho a la intimidad
Todo cambio en los derechos fundamentales debe ubicarse dentro de una tendencia evolutiva
orientada a fortalecer, ampliar y mejorar la esfera de autodeterminacin y desarrollo en sociedad
del individuo. Este principio implica que los derechos fundamentales nicamente pueden reformarse para mejorar su situacin preexistente. Sin embargo, los derechos fundamentales no son
absolutos; en su desarrollo histrico y concreto se han generado conflictos jurdicos reveladores
de la antinomia social sobre tal cuestin, lo que puede acarrear la necesidad del cambio de su
estatuto.
A guisa de ejemplo, vase la historia de la oposicin del derecho a la libertad sobre el derecho a la
propiedad en la poca esclavista, o, ms modernamente, del derecho al acceso a la informacin
pblica sobre el carcter reservado de las comunicaciones de las autoridades, o el de la intimidad
sobre la libertad informtica (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 37)
241
LIBERTAD PERSONAL
639 Libertad personal. Afectacin injustificada para satisfacer acreencia
[A]unque la satisfaccin de (...) [una] acreencia de orden patrimonial resulte legtima, el medio que
se utilice para hacer efectivo su pago, bajo ningn punto de vista puede consistir en la restriccin
del ejercicio efectivo de la libertad personal. No solo porque tal proceder no est contemplado en la
ley, como exige el ordinal b) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin; sino tambin porque y
con independencia de que lo pueda estar (o no), en un Estado Constitucional y Democrtico de
Derecho como el nuestro, en el que se proclama que "La defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado" (artculo 1 de la Constitucin), los
seres humanos no pueden ser considerados como objetos para la consecucin de un fin (Exp. N
7039-2005-PHC/TC, 17/10/05, S2, FJ. 27)
640 Libertad personal. Arresto disciplinario como forma de restriccin

[La] garanta de la libertad personal no se extiende a cualquier supuesto de restriccin, sino
que est directamente relacionada con la "detencin" de una persona, es decir, con medidas que
supongan una privacin de la libertad. Evidentemente, ese no es el caso ni del denominado
arresto simple ni del denominado arresto de rigor, que ms bien constituyen o implican una
restriccin de la libertad. Y para ambos, no es de aplicacin el ordinal "f" del inciso 24) del
artculo 2 de la Constitucin, sino su ordinal "b", a tenor del cual "no se permite forma alguna
de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley" (...). Ello significa
que, en la medida que el arresto simple o de rigor de los miembros de la Polica Nacional del
Per constituyan sanciones disciplinarias y se encuentren previstas en la ley, su imposicin por
un superior jerrquico no es, per se, inconstitucional (...). [Tampoco] es inconstitucional que el
legislador establezca la posibilidad de que funcionarios que carecen de facultades jurisdiccionales puedan imponer las sanciones disciplinarias de arresto simple y arresto de rigor, con el
objeto de salvaguardar el principio de disciplina y jerarqua castrense (Exp. N 2050-2002-AA,
16/04/03, P, FJ. 7)
641 Libertad personal. Como el valor superior del ordenamiento jurdico

[L]a libertad personal no es solo un derecho fundamental reconocido, sino un valor superior del
ordenamiento jurdico, pero su ejercicio no es absoluto e ilimitado; pues se encuentra regulado y
puede ser restringido mediante ley (Exp. N 2496-2005-PHC, 17/05/05, S1, PV)
642 Libertad personal. Como principio

[S]obre la base del principio general de libertad, que el ser humano, en principio, es libre para
realizar todo aquello que no est prohibido en virtud de una ley, ni obligado de hacer aquello que la
ley no manda. En ese sentido, si bien las limitaciones a los derechos fundamentales solo pueden
establecerse respetando el principio de legalidad, la interpretacin de una limitacin legalmente
impuesta, deber adems, realizarse en trminos necesariamente restrictivos, encontrndose vedada la interpretacin analgica, in malam partem, de las normas que restrinjan derechos (Exp. N
2235-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 8)
643 Libertad personal. Contenido como derecho subjetivo

El inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin reconoce el derecho fundamental a la libertad personal.
Se trata de un derecho subjetivo en virtud del cual ninguna persona puede sufrir una limitacin o
restriccin a su libertad fsica o ambulatoria, ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas arbitrarias (Exp. N 0019-2005-PI, 21/07/05, P, FJ. 11)
En cuanto derecho subjetivo [el derecho a la libertad personal], garantiza que no se afecte indebidamente la libertad fsica de las personas, esto es, su libertad locomotora, ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas arbitrarias. Los alcances de la garanta dispensada a esta libertad
comprende frente a cualquier supuesto de privacin de la libertad locomotora, independientemente
242
de su origen, la autoridad o persona que la haya efectuado. Garantiza, pues, ante cualquier restriccin arbitraria de la libertad personal (...) (Exp. N 1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 2)
644 Libertad personal. Derecho fundamental y valor superior del ordenamiento

[E]l Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia ha destacado que la libertad personal no
solo es un derecho fundamental reconocido, sino un valor superior del ordenamiento jurdico (Exp.
N 5470-2005-PHC/TC, 17/07/06, S2, FJ. 7)
645 Libertad personal. Desaparicin forzada

La desaparicin forzada de personas es un delito pluriofensivo, por cuanto afecta la libertad fsica,
el debido proceso, el derecho a la integridad personal, el reconocimiento de la personalidad jurdica y, como ya se ha sealado, el derecho a la tutela judicial efectiva. La vigencia de estos
derechos es absoluta, por lo que su proteccin se encuentra regulada en el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (Exp. N 4677-2005-HC, 12/08/05,
P, FJ. 26)
La prctica de la desaparicin forzada atenta contra diversos derechos fundamentales. Adems de
violar la libertad locomotora, impide interponer los recursos legales que permitan proteger los
derechos conculcados, lesionando, as, el derecho de acudir a un tribunal a fin de que se decida, a la
brevedad, sobre la legalidad de la detencin, (...). Asimismo, implica, generalmente, actos de tortura y tratos inhumanos y degradantes, por lo que tambin afecta el derecho a la integridad personal.
De igual manera, esta prctica criminosa supone, con frecuencia, la ejecucin extrajudicial de los
detenidos, y el posterior ocultamiento de sus cadveres. Lo primero lesiona el derecho a la vida,
mientras que lo segundo procura la impunidad del hecho (Exp. N 2488-2002-AA, 18/03/04, P,
FJ. 3)
646 Libertad personal. Determinacin legal

[L]a libertad personal no es solo un derecho fundamental reconocido, sino un valor superior del
ordenamiento jurdico, pero su ejercicio no es absoluto e ilimitado; se encuentra regulado y puede
ser restringido mediante ley. Por ello, los lmites a los derechos pueden ser impuestos por la misma
norma en que se reconocen tales derechos (Exp. N 5176-2005-PHC, 17/08/05, S2, FJ. 5)
Como todo derecho fundamental, el de la libertad personal tampoco es un derecho absoluto, pues
como establecen los ordinales a) y b) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, aparte de ser
regulados, pueden ser restringidos o limitados mediante ley. Ningn derecho fundamental, en efecto, puede considerarse ilimitado en su ejercicio. Los lmites que a estos se puedan establecer pueden ser intrnsecos o extrnsecos (Exp. N 1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 5)
La validez de tales lmites y, en particular, de la libertad personal, depende de que se encuentren conforme con los principios de razonabilidad y proporcionalidad (Exp. N 1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 6)
647 Libertad personal. Diferencia con el mbito protegido por la libertad de trnsito
El mbito constitucionalmente protegido de la libertad personal es distinto del que se garantiza
mediante la libertad de trnsito o de circulacin. Este ltimo derecho [libertad de trnsito] se
encuentra reconocido en el inciso 11) del artculo 2 de la misma Ley Fundamental, y garantiza a
todo peruano a transitar libremente por todo el territorio nacional, y a entrar y salir del pas, sin
ms excepciones que las limitaciones constitucionalmente establecidas. En ese sentido, su objeto es
garantizar un aspecto concreto de la libertad fsica del ser humano, el relativo a su proyeccin
espacial.
En cambio, el derecho reconocido en el inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin [libertad personal] protege la dimensin personal de la libertad fsica. Garantiza a todos, nacionales o extranjeros,
la indemnidad frente a injerencias ilegales o arbitrarias que puedan perturbar el desarrollo de la
vida individual, familiar o social (Exp. N 7039-2005-PHC/TC, 17/10/05, S2, FJs. 15 y 16)
243
648 Libertad personal. Diferencia entre restriccin y privacin de la libertad

[E]l inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin implcitamente diferencia lo que es un supuesto
propio de una restriccin de la libertad personal, de aquel que constituye una privacin de libertad.
La diferencia entre privacin y restriccin es importante a efectos de determinar su rgimen jurdico-constitucional pues, como se acot en la STC 02050-2002-AA/TC, "(...) tal garanta de la libertad
personal (orden judicial o flagrante delito) no se extiende a cualquier supuesto de restriccin, sino
que est directamente relacionada con la detencin de una persona, es decir, con medidas que
supongan una privacin de la libertad. Evidentemente, ese no es el caso ni del denominado arresto
simple ni del denominado arresto de rigor, que ms bien constituyen o implican una restriccin de
la libertad (Exp. N 7039-2005-PHC/TC, 17/10/05, S2, FJ. 17)
649 Libertad personal. Existencia de lmites internos

El mbito constitucionalmente protegido del derecho a la libertad personal no es ajeno a la existencia de lmites internos, es decir, a las restricciones de su ejercicio derivadas del propio contenido del
derecho o de sus relaciones con otros bienes constitucionalmente protegidos (Exp. N 7039-2005PHC/TC, 17/10/05, S2, FJ. 17)
650 Libertad personal. Importancia de su vigencia

La plena vigencia del derecho fundamental a la libertad personal es un elemento vital para el
funcionamiento del Estado social y democrtico de derecho, pues no solo es una manifestacin
concreta del valor libertad implcitamente reconocido en la Constitucin, sino que es presupuesto
necesario para el ejercicio de otros derechos fundamentales (Exp. N 0019-2005-PI, 21/07/05, P,
FJ. 11)
651 Libertad personal. Necesidad de no afectacin de otros valores constitucionales

[T]oda previsin que favorezca al derecho subjetivo a la libertad personal ms all de su contenido
constitucionalmente protegido, solo resultar vlida si no afecta de modo desproporcionado el cuadro material de valores reconocido en la Carta Fundamental; es decir, en la medida en que no vace
los contenidos o desvirte las finalidades que los otros derechos fundamentales (en sus dimensiones subjetiva y objetiva) cumplen en el ordenamiento jurdico o, en general, aquella que cumplen
los bienes esenciales a los que la Constitucin explcita o implcitamente concede proteccin, por
resultar imprescindibles para la consolidacin de todo Estado social y democrtico de derecho, y
para que este pueda hacer frente a toda amenaza contra los principios constitucionales en que se
sustenta (Exp. N 0019-2005-PI, 21/07/05, P, FJ. 27)
652 Libertad personal. Justificacin del ius punendi del Estado

[D]esde una perspectiva constitucional, el establecimiento de una conducta como antijurdica, es
decir, aquella cuya comisin pueda dar lugar a una privacin o restriccin de la libertad personal,
solo ser constitucionalmente vlida si tiene como propsito la proteccin de bienes jurdicos constitucionalmente relevantes (principio de lesividad). Como resulta evidente, solo la defensa de un
valor o un inters constitucionalmente relevante podra justificar la restriccin en el ejercicio de un
derecho fundamental (Exp. N 0019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 35)
El Derecho Penal es la rama del ordenamiento jurdico que regula el ius puniendi, monopolio del
Estado, y que, por tal razn, por antonomasia, es capaz de limitar o restringir, en mayor o menor
medida, el derecho fundamental a la libertad personal (Exp. N 0019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 35)
653 Libertad personal. No desnaturalizacin de

[D]entro de los lmites que la Constitucin impone, el legislador goza de un amplio margen para
disear la poltica criminal del Estado. Entre tales lmites no solo se encuentra la proscripcin de
limitar la libertad personal ms all de lo estrictamente necesario y en aras de la proteccin de
bienes constitucionalmente relevantes, sino tambin la de no desvirtuar los fines del instrumento
244
que dicho poder punitivo utiliza para garantizar la plena vigencia de los referidos bienes, es decir,
no desnaturalizar los fines de la pena (Exp. N 0019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 36)
654 Libertad personal. Reserva de ley

[D]el artculo 2.2.4.a. de la Constitucin, que expresamente establece que "Toda persona tiene
derecho (...) A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: (...) Nadie est obligado a
hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe", este Colegiado observa
que se ha establecido una reserva de ley ordinaria que se caracteriza por ser general y abstracta
, y que por sus propias caractersticas vincula tanto a los poderes pblicos como a los rganos
constitucionales autnomos y a todos los ciudadanos del Estado peruano (Exp. N 00017-2006-PI/
TC, 21/01/2007, P, FJ. 11)
655 Libertad personal. Restriccin de la facultad de locomocin

[L]a facultad de locomocin o de desplazamiento espacial no se ve afectada nicamente cuando una
persona es privada arbitrariamente de su libertad fsica, sino que ello tambin se produce cuando se
presentan circunstancia tales como la restriccin, la alteracin o alguna forma de amenaza al ejercicio del referido derecho; asimismo, cuando a pesar de existir fundamentos legales para la privacin de la libertad, esta se ve agravada ilegtimamente en su forma o condicin; o cuando se produce una desaparicin forzada, etc (Exp. N 2663-2003-HC, 23/03/04, P, FJ. 5)
656 Libertad y seguridad personal. Justificacin de los lmites al derecho a la libertad y a

la seguridad personal
Es evidente que los comportamientos de las personas que se tipifiquen como delitos y el establecimiento de la pena que corresponda a ellos, constituir una intervencin en los derechos
fundamentales por parte del legislador, por cuanto la Constitucin reconoce, por un lado, el
derecho fundamental a la libertad personal (artculo 2 inciso 24) el cual se concreta tambin en
que nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe. Esto no significa, sin embargo, que las intervenciones del legislador o las restricciones
que recaigan en los derechos fundamentales sean ilimitadas o absolutamente abiertas, sino,
por el contrario, deben de ser plenamente justificadas proporcionales respecto a la proteccin de otros derechos fundamentales o de otros bienes o valores constitucionales (Exp.
N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 68).
657 Libertad y seguridad personal. Justificacin de los lmites a travs del subprincipio de
idoneidad
El sub]principio de idoneidad () exige que la ley penal, dado que interviene en el derecho a la
libertad personal y otros derechos fundamentales, tiene que ser idnea para la consecucin de un
objetivo constitucionalmente legtimo; lo cual exige, de un lado, que ese objetivo sea legtimo; y, de
otro, que la idoneidad de la medida examinada tenga relacin con el objetivo, es decir, que contribuya de algn modo con la proteccin de otro derecho o de otro bien jurdico relevante (Exp. N
003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 69).
[E]l subprincipio de necesidad impone que la intervencin del legislador en los derechos fundamentales, a travs de la legislacin penal, sea necesaria; esto es, que estn ausentes otros medios
alternativos que revistan, cuando menos, la misma idoneidad para lograr el objetivo constitucionalmente legtimo y que sean ms benignos con el derecho afectado (Exp. N 003-2005-PI/TC,
09/08/06, P, FJ. 71).
658 Libertad y seguridad personal. Restriccin arbitraria al derecho a la libertad personal

[E]l derecho a la libertad personal no solo prohbe las restricciones al margen de la ley; tambin
proscribe las restricciones arbitrarias. Una restriccin deviene en arbitraria cuando, a pesar de
haberse efectuado por un supuesto contemplado en la ley y de conformidad con el procedimiento
que ella indica, es irrazonable o desproporcionada en su configuracin y/o aplicacin (Exp. N 0032005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 97).
245
659 Prohibicin de restringir la libertad. Sujetos a los que vincula

La prohibicin de privar del ejercicio de la libertad [personal] o, en su caso, de restringirla ilegal o
arbitrariamente, vincula tanto al Estado como a los propios particulares (Exp. N 7039-2005-PHC/
TC, 17/10/05, S2, FJ. 19)
La incorporacin de los particulares como sujetos pasivos del derecho a la libertad personal, se
deriva del hecho de que la Constitucin, en cuya preceptividad se reconoce a la libertad personal
como derecho fundamental, no solo vincula a todos los poderes pblicos, sino tambin a las relaciones inter privatos, en la medida que, como este Tribunal ha enfatizado ms de una vez, la Constitucin es tambin la "Ley Fundamental de la Sociedad" (Cf. STC 0976-2001-AA/TC, STC1124-2001AA/TC, entre otras) (Exp. N 7039-2005-PHC/TC, 17/10/05, S2, FJ. 20)
660 Restricciones a la libertad personal. Requisitos para que sean legalmente vlidas
[U]na restriccin de la libertad (...) pueda considerarse legalmente vlida, (...)[cuando] cumpla con
la exigencia de estar contemplada en la ley. Esta exigencia se deriva de los alcances del ordinal b)
del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin (...).
As, pues, desde esta perspectiva, el derecho a la libertad personal garantiza, en su faz negativa,
que nadie pueda ser restringido en su libertad personal sino por las causas o circunstancias expresamente tipificadas en la ley y con estricta sujecin a los procedimientos objetivamente definidos
por ella.
(...) Adicionalmente a la necesidad de que las causas y el procedimiento para restringir la libertad
personal de una persona estn contempladas en la ley, este Tribunal recalca la exigencia constitucional de que dicha restriccin legalmente establecida de la libertad sea compatible con el respeto
del contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales.
En efecto, parafraseando a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, este Tribunal considera
que nadie puede ser sometido a una restriccin de su libertad fsica "(...) por causas y mtodos que
aun calificados de legales pueda reputarse como incompatibles con el respeto de los derechos
fundamentales del individuo por ser, entre otras cosas, irrazonables, imprevisibles, o faltos de proporcionalidad".
De modo que una restriccin legalmente vlida de la libertad fsica de las personas no impide que
esta pueda ser considerada como arbitraria, si es que se presenta como irrazonable o desproporcionada (Exp. N 7039-2005-PHC/TC, 17/10/05, S2, FJ. 18)
LIBERTADES ECONMICAS
661 Libertad de comercio. Definicin
[La libertad de comercio] consiste en la facultad de elegir la organizacin y llevar a cabo una actividad ligada al intercambio de mercaderas o servicios, para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios. Tal libertad presupone el atributo de poder participar en el trfico de bienes lcitos,
as como dedicarse a la prestacin de servicios al pblico no sujetos a dependencia o que impliquen
el ejercicio de una profesin liberal (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 13)
La libertad de comercio se define como la capacidad autodeterminativa para mediar entre la oferta
y la demanda de bienes o de servicios para promover, facilitar o ejecutar los cambios y obtener con
ello un beneficio econmico calculado sobre las diferencias de valores.
Es decir, implica la facultad de poder elegir y obrar en la organizacin y desarrollo de una actividad
ligada al intercambio de mercaderas o servicios, para satisfacer la demanda de consumidores o
usuarios (Exp. N 0018-2003-AI, 26/04/04, P, FJ. 2)
246
662 Libertad de empresa. mbito de proteccin

[L]a libertad de empresa () protege por lo menos cuatro mbitos bien delimitados de las libertades
econmicas, que suponen al propio tiempo, los contextos en que el Estado debe garantizar su actuacin sin interferencias que no sean razonables constitucionalmente. Las libertades que comprende
la libertad de empresa son en este sentido; 1) Libertad para crear una empresa y acceder al mercado
en condiciones de igualdad; 2) Libertad para determinar el objeto, determinar el nombre, domicilio
y establecer el gobierno interno de la empresa; 3) libertad para competir en igualdad de condiciones
en el mercado; y finalmente 4) libertad de salida del mercado o de cambio de giro de la actividad
(Exp. N 1209-2006-PA/TC, 14/03/2006, P, FJ. 38)
663 Libertad de empresa. Contenido

[E]l contenido de la libertad de empresa est determinado por cuatro tipo de libertades, las cuales
terminan configurando el mbito de irradiacin de la proteccin de tal derecho.
-
En primer lugar, la libertad de creacin de empresa y de acceso al mercado significa libertad

para emprender actividades econmicas, en el sentido de libre fundacin de empresas y concurrencia al mercado, tema que ser materia de un mayor anlisis infra.
En segundo trmino, la libertad de organizacin contiene la libre eleccin del objeto, nombre,
domicilio, tipo de empresa o de sociedad mercantil, facultades a los administradores, polticas
de precios, crditos y seguros, contratacin de personal y poltica publicitaria, entre otros).
En tercer lugar, est la libertad de competencia.
En ltimo trmino, la libertad para cesar las actividades es libertad, para quien haya creado una
empresa, de disponer el cierre o cesacin de las actividades de la misma cuando lo considere
ms oportuno (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 13)
[El] contenido de la libertad de empresa est determinado por cuatro tipo de libertades, las cuales
configuran el mbito de irradiacin de la proteccin de tal derecho. i) En primer lugar, la libertad de
creacin de empresa y de acceso al mercado significa libertad para emprender actividades econmicas, en el sentido de libre fundacin de empresas y concurrencia al mercado. ii) En segundo trmino, la libertad de organizacin contiene la libre eleccin del objeto, nombre, domicilio, tipo de
empresa o de sociedad mercantil, facultades a los administradores, polticas de precios, crditos y
seguros, contratacin de personal y poltica publicitaria, entre otros). iii) En tercer lugar, est la
libertad de competencia. iv) En ltimo trmino, la libertad para cesar las actividades es libertad,
para quien haya creado una empresa, de disponer el cierre o cesacin de las actividades de la misma
cuando lo considere ms oportuno. Por otra parte, la libertad de empresa est ntimamente relacionada con las libertades de comercio y de industria. La primera consiste en la facultad de elegir la
organizacin y llevar a cabo una actividad ligada al intercambio de mercaderas o servicios, para
satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios. Tal libertad presupone el atributo de poder
participar en el trfico de bienes lcitos, as como dedicarse a la prestacin de servicios al pblico no
sujetos a dependencia o que impliquen el ejercicio de una profesin liberal. Por su parte, la libertad de
industria se manifiesta en la facultad de elegir y obrar, segn propia determinacin, en el mbito de la
actividad econmica cuyo objeto es la realizacin de un conjunto de operaciones para la obtencin y/
o transformacin de uno o varios productos (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJ. 46)
664 Libertad de empresa. Constitucin de empresas televisivas y radiales

La libertad empresarial de constituir empresas televisivas y radiales, para que sea legtima constitucionalmente debe asegurar las posibilidades de comunicacin de todos los intereses sociales e
informar sin manipular, y, por tanto, formar libremente la opinin pblica. (...) (Exp. N 000132007-PI/TC, 13/07/2007, P, FJ. 8)
665 Libertad de empresa. Definicin

[E]l derecho a la libertad de empresa se define como la facultad de poder elegir la organizacin y
efectuar el desarrollo de una unidad de produccin de bienes o prestacin de servicios para satisfacer
247

la demanda de los consumidores o usuarios. La libertad de empresa tiene como marco una actuacin econmica autodeterminativa, lo cual implica que el modelo econmico social de mercado ser
el fundamento de su actuacin y, simultneamente, le impondr lmites a su accionar. Consecuentemente, dicha libertad debe ser ejercida con sujecin a la ley siendo sus limitaciones bsicas
aquellas que derivan de la seguridad, la higiene, la moralidad o la preservacin del medio ambiente, y su ejercicio deber respetar los diversos derechos de carcter socio-econmico que la Constitucin reconoce (Exp. N 7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 53)
La libertad de empresa se manifiesta como el derecho de las personas a elegir libremente la actividad ocupacional o profesional que desee o prefiera desempear, disfrutando de su rendimiento
econmico y satisfaccin espiritual.
Ello es as, por una parte, en la medida en que la Constitucin, en su artculo 59, reconoce que: "el
Estado garantiza [...] la libertad de empresa, comercio e industria".
De otro lado, porque la libertad de empresa se incardina dentro de la libertad de trabajo, el cual, a
su vez, es una manifestacin del derecho fundamental al trabajo (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/05,
P, FJ. 11)
666 Libertad de empresa. Diferencia del derecho de propiedad

Sobre la base de la configuracin constitucional de la libertad de empresa, es bsico sealar que en
la libertad de empresa no se encuentra una relacin de causa a efecto, como ocurre, (...) con el
derecho a la propiedad cuyo ejercicio se condiciona al cumplimiento de una funcin social, sino una
cualificacin o valoracin del propio ejercicio en sentido positivo o valorativo (Exp. N 3330-2004AA/TC, 11/07/05, P, FJ. 11)
667 Libertad de empresa. Nocin

[El derecho a] la libertad de empresa, consagrada por el artculo 59 de la Constitucin, se define
como la facultad de poder elegir la organizacin y efectuar el desarrollo de una unidad de produccin de bienes o prestacin de servicios, para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios.
Tiene como marco una actuacin econmica autodeterminativa, lo cual implica que el modelo econmico social de mercado ser el fundamento de su actuacin y, simultneamente, le impondr
lmites a su accionar. Consecuentemente, dicha libertad debe ser ejercida con sujecin a la ley
siendo sus limitaciones bsicas aquellas que derivan de la seguridad, la higiene, la moralidad o la
preservacin del medio ambiente, y su ejercicio deber respetar los diversos derechos de carcter
socio-econmico que la Constitucin reconoce (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJ. 45)
668 Libertad de empresa. No es una libertad del mercado de naturaleza

[L]a libertad de empresa que se proclama en la Constitucin no es una libertad del mercado "de
naturaleza", sino una libertad dentro del pacto constitucional, sometido a los acondicionamientos
de la vida cultural y social de la nacin. Slo a partir de esta constatacin de la realidad normativa
del mercado es que se puede concluir (), en [el] sentido de que, "El Estado constitucional coloca al
mercado a su servicio, como un sustrato material irrenunciable de sus fines ideales, orientados a
favor de la dignidad del hombre y de la democracia"]. En consecuencia, una concepcin integral de
las clusulas de la libertad de mercado, no puede extraerse slo a partir de la lectura aislada del
Ttulo III de la Constitucin que se refiere al rgimen econmico, si no que resulta necesario un
contraste permanente de estos postulados con los valores y principios que se desprenden de la
clusula de fundacin de la sociedad constituida y contenida en el artculo 1 del Ttulo I de la
Constitucin segn la cual (Exp. N 1209-2006-PA/TC, 14/03/2006, P, FJs. 36 y 37)
669 Libertad de empresa. No se afecta por visita de inspeccin laboral

[E]l hecho de una eventual visita de inspeccin por parte de Indecopi a efectos de verificar si se
infringe o no la ley de derechos de autor o con motivo de cualquier otra posible infraccin cuya
resolucin sea competencia de dicho rgano, no constituye afectacin de derecho constitucional
alguno y, en particular, de la libertad de empresa o de la libertad de trabajo, salvo que ello tuviese
248
lugar sin motivo fundado alguno y de modo ostensiblemente frecuente, deviniendo ello en un acto
de acoso y perturbacin del ejercicio de dichas libertades, antes que en el ejercicio de una competencia de control y fiscalizacin (Exp. N 06135-2006-PA/TC, 19/10/07, S1, FJ. 13)
670 Libertad de industria. Definicin

[L]a libertad de industria se manifiesta en la facultad de elegir y obrar, segn propia determinacin,
en el mbito de la actividad econmica cuyo objeto es la realizacin de un conjunto de operaciones
para la obtencin y/o transformacin de uno o varios productos (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/05,
P, FJ. 13)
La libertad de industria consiste en la facultad de elegir y obrar, segn la propia determinacin, en
el mbito de la actividad econmica, para realizar un conjunto de operaciones materiales destinadas
a la obtencin y/o transformacin de uno o varios productos naturales con el objeto inmediato de
produccin y circulacin de la riqueza.
En ese orden de ideas, se entiende por "produccin" no solamente la creacin de un bien que careca
de existencia, sino tambin su transformacin a travs de la industria que la hace apto para satisfacer alguna necesidad humana adquiriendo, en consecuencia, un valor econmico (Exp. N 00182003-AI, 26/04/04, P, FJ. 2)
671 Libertades econmicas. Lmites

Cuando el artculo 59 de la Constitucin seala que el ejercicio de la libertad de empresa [y de las
dems libertades econmicas] "no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas", no est haciendo otra cosa que precisar los lmites dentro de los cuales este derecho es ejercido
de acuerdo a ley. Claro est que estos lmites son enunciativos y no taxativos, pues la proteccin
correcta debe surgir de un principio constitucional como es la dignidad de la persona humana, el
mismo que se encuentra recogido en los artculos 1 y 3 de la Constitucin.
As, el derecho a la libertad de empresa [y las dems libertades econmicas] traspasa sus lmites
cuando es ejercido en contra de la moral y las buenas costumbres, o pone en riesgo la salud y la
seguridad de las personas. Consecuentemente, el ejercicio del derecho a la libertad de empresa,
para estar arreglado a derecho, ha de hacerse con sujecin a la ley y, por ello, dentro de las limitaciones bsicas que se derivan de la seguridad, la higiene, la salud, la moralidad o la preservacin del
medio ambiente (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 32)
Prima facie, la actividad de la empresa est sujeta a regulaciones constitucionales y legales a fin de
que la organizacin poltica pueda lograr los objetivos establecidos en la propia Constitucin. Por
ello es que, cuando entran en conflicto determinados derechos o libertades individuales con las
prerrogativas del Estado, resulta determinante establecer el marco jurdico y poltico en que se
sustentan dichos derechos. Ni la propiedad ni la autonoma privada son irrestrictas per se en el
constitucionalismo contemporneo. Lo importante es que dichos derechos se interpreten a la luz de
las clusulas del Estado social y democrtico de derecho; de lo contrario, otros bienes constitucionales igualmente valiosos tendran el riesgo de diferirse. Solo de este modo puede considerarse superado el viejo y equvoco postulado del mercado per se virtuoso y el Estado per se mnimo, para ser
reemplazado por un nuevo paradigma cuyo enunciado es: "tanto mercado como sea posible y tanto
Estado como sea necesario" (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 16)
La economa social de mercado condiciona la participacin de los grupos econmicos en armona
con el bien comn y el respeto del inters general, estableciendo lmites para que la democracia
constitucional no sea un espacio donde se impongan las posiciones de los ms poderosos econmicamente en detrimento de los bienes jurdicos protegidos constitucionalmente. En el Estado social
y democrtico de derecho el crecimiento econmico no puede ni debe reirse con el derecho a la
plenitud de la vida humana; no puede superponerse al resguardo de la dignidad de la persona que
constituye la prioridad no solo del Estado, sino de la sociedad en su conjunto (Exp. N 0048-2004AI, 01/04/05, P, FJ. 15)
249
672 Libertades econmicas. Lmites en razn del medio ambiente

El crecimiento econmico y el fomento de la inversin [las dems libertades econmicas] son bienes
que merecen proteccin constitucional siempre que mantengan un equilibrio dinmico con la conservacin de los recursos naturales, el medio ambiente y el desarrollo integral de la persona humana (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 99)
673 Libertades econmicas. Lmites por exposicin a riesgo innecesario de nios y adolescentes
[N]o puede alegarse, legal ni legtimamente, el ejercicio del derecho a la libertad de empresa [y las
dems libertades econmicas], cuando de dicho ejercicio se derive la exposicin de nios y adolescentes a riesgos innecesarios e injustificados que pudieran afectar su salud, integridad, libre desarrollo y su bienestar en general (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 37)
LIBRE DESARROLLO
674 Actos de esparcimiento o de diversin. Garanta y restriccin
[Los actos de esparcimiento o de diversin] No se trata de conductas irrelevantes desde el punto de
vista de los derechos fundamentales, sino, de modo totalmente contrario, del ejercicio de un derecho fundamental y que, como tal, exige tambin su garanta. Esto implica que el poder pblico no
debe considerarlas bajo la idea de tolerarlas, sino como ejercicio de un derecho. Pero, como todo
derecho, l no es absoluto y su ejercicio debe guardar armona con los derechos fundamentales de
otras personas y, desde luego, con un bien de relevancia constitucional de significativa entidad
como es el orden pblico. Se trata, en suma, de que su ejercicio deba satisfacer el principio de
concordancia prctica (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/2007, P, FJ. 50)
Disfrute del tiempo libre. Manifestacin concreta del derecho de libre desenvolvimiento de la personalidad
[E]l artculo 2, inciso 22, alude como derecho el "disfrute del tiempo libre", pero debe observarse
que ste no significa sino una concreta manifestacin del derecho general al libre desenvolvimiento de la personalidad y, por ello, de la condicin digna de la persona (Exp. N 007-2006-PI/TC,
22/06/2007, P, FJ. 49)
675 Libre desarrollo. Concepto

El derecho al libre desarrollo garantiza una libertad general de actuacin del ser humano en relacin con cada esfera de desarrollo de la personalidad. Es decir, de parcelas de libertad natural en
determinados mbitos de la vida, cuyo ejercicio y reconocimiento se vinculan con el concepto constitucional de persona como ser espiritual, dotada de autonoma y dignidad, y en su condicin de
miembro de una comunidad de seres libres.
Evidentemente no se trata de amparar constitucionalmente a cualquier clase de facultades o potestades que el ordenamiento pudiera haber reconocido o establecido a favor del ser humano. Por el
contrario, estas se reducen a todas aquellas que sean consustanciales a la estructuracin y realizacin de la vida privada y social de una persona, y que no hayan recibido un reconocimiento especial
mediante concretas disposiciones de derechos fundamentales.
Tales espacios de libertad para la estructuracin de la vida personal y social constituyen mbitos de
libertad sustrados a cualquier intervencin estatal que no sean razonables ni proporcionales para
la salvaguarda y efectividad del sistema de valores que la misma Constitucin consagra (Exp. N
2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 14)
676 Derecho al libre desarrollo. Decisin de contraer matrimonio por polica

Se ha violado el derecho al libre desarrollo de la personalidad, puesto que as se hubiese satisfecho
el principio de legalidad, la exigencia de contarse con una autorizacin de la PNP para que uno de
250
sus efectivos contraiga matrimonio constituye una intolerable invasin de un mbito de libertad
consustancial a la estructuracin de la vida privada del recurrente. Este ltimo, como todo ser
humano, es libre de decidir con quin contrae matrimonio y cundo lo celebra, sin que para ello
requiera el visto bueno de un rgano estatal, por ms que se preste servicios en dicha institucin
(Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 18.b)
677 Derecho al libre desarrollo. Respeto del principio de legalidad

[Respecto a]l ejercicio del derecho al libre desarrollo de la personalidad, [cabe afirmar p]or un lado,
en la medida en que el mismo derecho no se encuentra sujeto a una reserva de ley y, por otro, que
las facultades protegidas por este tampoco se encuentran reconocidas de manera especial en la
Constitucin, el establecimiento de cualquier clase de lmites sobre aquellas potestades que en su
seno se encuentran garantizadas debe efectuarse con respeto del principio de legalidad (Exp. N
2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 15)
LIBRE DESENVOLVIMIENTO DE LA PERSONALIDAD

678 Libre desenvolvimiento de la personalidad. Contenido
[L]os concurrentes a los establecimientos comerciales de la zona de la Calle de las Pizzas, tales como
discotecas, pubs, karaokes, etc., en suma, los actos de esparcimiento o de mera diversin de las
personas que concurren a estos lugares constituyen conductas que se hallan bajo el mbito de
proteccin del derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad. Es decir, el jolgorio, el esparcimiento, la diversin y conductas anlogas de la persona son actos de ejercicio del derecho al libre
desenvolvimiento de la personalidad y, por ello, se hallan garantizados bajo el mbito de proteccin
de este derecho fundamental (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/2007, P, FJ. 49)
679 Libre desenvolvimiento de la personalidad. Derecho innominado o implcito

El libre desenvolvimiento de la personalidad constituye un derecho fundamental innominado o
implcito que se deriva o funda en el principio fundamental de dignidad de la persona (arts. 1 y 3,
Constitucin). En efecto, la valoracin de la persona como centro del Estado y de la sociedad, como
ser moral con capacidad de autodeterminacin, implica que deba estarle tambin garantizado la
libre manifestacin de tal capacidad a travs de su libre actuacin general en la sociedad (Exp. N
007-2006-PI/TC, 22/06/2007, P, FJ. 47)
680 Libre desenvolvimiento de la personalidad. Derecho que garantiza la libertad de actuacin de la persona
El Tribunal Constitucional alemn, en el clebre caso Elfes, interpretar (sic) este clsico enunciado
de la Ley Fundamental alemana, la Constitucin de ese pas en su artculo 2.1, entendiendo que
el contenido o mbito de proteccin del derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad comprende la "libertad de actuacin humana en el sentido ms amplio", la "libertad de actuacin en
sentido completo". Se trata, entonces, de un "derecho autnomo que garantiza la libertad general de
actuacin del hombre" y que no se confunde con la libertad de la actuacin humana "para determinados mbitos de la vida" que la Constitucin ha garantizado a travs de especficos derechos
fundamentales, tal como sera el caso de las libertades de expresin, trabajo, asociacin, etc (Exp.
N 007-2006-PI/TC, 22/06/2007, P, FJ. 48)
681 Libre desenvolvimiento de la personalidad. No est contenido en el derecho libre desarrollo y bienestar
El derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad no se halla enunciado literalmente en la
Constitucin de 1993, como s lo estuvo por la Constitucin de 1979. (...)
Aun cuando el artculo 2, inciso 1, de la Constitucin vigente, cuando menciona el derecho de la
persona al "libre desarrollo y bienestar" pudiera interpretarse como alusivo al libre desenvolvimiento
251

de la personalidad, tal interpretacin no sera del todo correcta ya que desarrollo y bienestar, dotan
de un contenido o, al menos, de una orientacin, en los que habra de interpretarse la libertad de
actuacin. Por el contrario, el objeto de proteccin de la libertad de actuacin es la simple y llana
conducta humana, desprovista de algn referente material que le otorgue algn sentido desarrollo
y bienestar-. Por ello, corresponde examinar si hay otra va a efectos de considerarlo como un
derecho conformante de nuestro ordenamiento constitucional (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/
2007, P, FJ. 45 y 46)
682 Libre desenvolvimiento de la personalidad. Restriccin de horarios de apertura de los

establecimientos de diversin
[L]a restriccin de los horarios de apertura de los establecimientos en la Calle de las Pizzas constituye una restriccin o intervencin en el derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad de
los concurrentes a dichos establecimientos, pues tal derecho les garantiza su visita a estos lugares
(Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/2007, P, FJ. 51)
683 Empresas radiodifusoras: Asumen responsabilidad social y se rigen por la clusula de
progresividad
[L]as empresas radiodifusoras, en tanto cumplen roles establecidos explcitamente en la Constitucin, y a partir de su configuracin como instituciones, deben asumir su responsabilidad social;
adems debern regirse por la clusula de progresividad en la proteccin de las personas, es decir se
les debe exigir una no regresividad, razn por la cual en caso de que haya mejorado el nivel de su
programacin no pueden retornar a los paradigmas netamente comerciales, sino que siempre deben
propender a educar y reforzar los valores ticos de la sociedad peruana. Es por eso que el artculo II
del Ttulo Preliminar de la LRT [Ley de Radio y Televisin] ha sido claro en presentar los principios
que rigen la programacin de las empresas de radiodifusin, (...). Slo as se podr considerar a la
empresa televisiva como un titular efectivo de los derechos fundamentales que la Constitucin le
asigna. Cabe recordar tambin que es la propia LRT la que impone sanciones a los medios que
incumplen con las funciones que se les han asignado (artculo 74 ss.) (Exp. N 00013-2007-PI/TC,
13/07/07, P, FJ. 19)
684 Empresas radiodifusora. Compromiso de responsabilidad social

El cumplimiento de [por parte del Estado de promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales] (...) se hace posible cuando las empresas radiodifusoras asumen el compromiso de lo
que se ha venido a denominar la responsabilidad social, que incluso puede llegar a ser una responsabilidad constitucional. Para el caso de los medios de comunicacin social regulados por la LRT
cabe insistir en su capacidad y obligacin de educar en la cultura y la moralidad pblicas, tal como
lo seala el artculo 14 de la Constitucin, tal como ya se vino a explicar en el fundamento anterior
(Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 19)
685 Ley de radio y televisin. Empresas a la cual se aplica

La LRT [Ley de Radio y Televisin] slo tiene validez para las empresas de radiodifusin privadas en
seal abierta (artculo 1 de la LRT), pues no incluye en su seno las existentes en seal cerrada,
como en cable, o por internet, sino nicamente las que usan el espectro radioelctrico, exceptuando
tambin a las empresas pblicas de radio y televisin. (...) Una legislacin de este tipo, ms all de
poderse considerar como una regulacin incompleta o insuficiente, pues tampoco admite situaciones como la propiedad cruzada de medios (cross ownership), se basa en la existencia de un limitado
espectro radioelctrico, que segn el artculo 11 de la LRT (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07,
P, FJ. 14 y 15)
252
686 Ley de Radio y Televisin. Inconstitucionalidad del segundo prrafo del artculo 24
[L]a norma impugnada [el segundo prrafo del artculo 24 de la Ley de Radio y Televisin]
debe ser reputada como inconstitucional, pero es necesario, en pos de tutelar intereses como
pas soberano, y en la necesidad de demandar reciprocidad econmica con otros pases, buscar que el trato que podamos brindar a los capitales de un pas extranjero sea equitativo al
que puedan recibir los nuestros cuando accedan a dicho pas. (...). [C]onsideramos imperioso
a la luz del propio artculo 63 de la Constitucin que se exija en el mbito del territorio un
trato similar, con no menos derechos, al de nuestros nacionales en los pases extranjeros, por eso
es el mandato expreso de la propia Norma Fundamental (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P,
FJ. 32 y 33)
687 Ley de Radio y Televisin. Lgica debe vislumbrar fortalecimiento democrtico

La lgica que gua la LRT debe realmente vislumbrar el fortalecimiento democrtico, mxime si la
ocassio legis de su debate y posteriormente promulgacin fue siempre la admisin en el Per de una
tica pblica, luego de la experiencia nefasta del decenio pasado con relacin a la corrupcin de
algunos medios radiales, y especialmente televisivos, y la compra de la lnea editorial de muchos de
ellos a favor del gobierno de entonces (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 9)
688 Ley de Radio y Televisin. Regulacin congruente con la Constitucin

[L]a regulacin existente en la LRT (Ley de Radio y Televisin] debe ser plenamente congruente con
los postulados previstos en la Norma Fundamental, pues un servicio de radiodifusin debe estar
siempre enmarcado dentro de los lmites admisibles y admitidos por los principios de dignidad de la
persona y de vigencia democrtica del pas. Por ende, siempre se considera necesaria para la radiotelevisin (...) una regulacin que refuerce, por razn de la actividad como tal y no slo por la del
sujeto que la lleve a cabo, y en garanta de los derechos e intereses concernidos, la proteccin de
base dispensada por el rgimen general de la comunicacin y la informacin (Exp. N 00013-2007PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 11)
689 Medios audiovisuales: Requiere participacin de los ciudadanos para que cumpla el
rol asignado por la constitucional
El tema de los medios audiovisuales requiere una participacin activa de todos nosotros, pues la
implicancia del rol participativo del ciudadano en el Estado, a travs de los bienes jurdicos de
democracia militante, permite a la sociedad superarse, esto es, consagrar un orden fundamental
democrtico caracterizado por la preservacin de la apertura y libertad del proceso de creacin de
opiniones y voluntades, formacin de la voluntad popular que se d desde el seno de la sociedad
pasando por los partidos hasta en los propios poderes del Estado. (...) En fin, la eficacia de estos
derechos depender del ambiente democrtico en que incida y, en especial, en el modo en que la
televisin y la radio cumplan sus funciones bsicas (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 7)
690 Medios de comunicacin. Condiciones para el otorgamiento de autorizaciones

[No hay] impedimento para que el propio Estado defina legalmente las condiciones para el otorgamiento de las autorizaciones correspondientes, pues tal situacin tiene que ver bsicamente con la
forma de servicio que se est brindando. Son distintas las condiciones para el funcionamiento de un
canal de televisin o de una radio a las existentes en un medio escrito (Exp. N 00013-2007-PI/TC,
13/07/2007, P, FJ. 14)
691 Medios de comunicacin. Control democrtico

[E]l objetivo final del control democrtico de los medios de comunicacin es hacer real y efectivo el
libre desarrollo de la personalidad; es decir, garantizar su libre formacin y su libre difusin (conformacin de una opinin pblica libre y plural); de ah su necesidad como algo vital para cualquier
sistema democrtico (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/2007, P, FJ. 7)
253
692 Medios de comunicacin. Derecho de constituirlo

Los medios de comunicacin radiales y televisivos deben cumplir algunas exigencias previstas normativamente, a riesgo que el Estado no realice la aprobacin correspondiente de su funcionamiento. (....) Tal aseveracin se engloba en el hecho de que segn la Constitucin, en el (...) artculo 2,
inciso 4), () Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin.
Queda reconocido, entonces, el hecho de que formar un medio de comunicacin social, entre los
cuales se encuentran la radio y la televisin, es plenamente amparable y protegible por la Norma
Fundamental, razn por la cual su existencia no puede ser objeto de negativa por parte de la entidad
administrativa (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 13)
693 Medios de comunicacin. Comprensin institucional depende de los legisladores

Lo que s supone la comprensin institucional de la prensa es la atribucin al legislador de una
contribucin muy importante en el establecimiento de su regulacin. Al legislador compete, especialmente, la fijacin de su organizacin interna democrtica y la imposicin de obligaciones que
garanticen la transparencia del accionariado de sus empresas, as como establecer los criterios de
su intervencin en supuestos de monopolio informativo (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P,
FJ. 5)
694 Medios de comunicacin. Funcin de una nueva forma de control social

Se le asigna a los medios de comunicacin la funcin de una nueva forma de control social basada
en el consentimiento de un modo similar al surgimiento de la democracia (...). El papel eminentemente crtico y esclarecedor que debera desempear los medios de comunicacin, se vuelve manejable mediante la estructuracin de esos medios para que sus mensajes no contradigan radicalmente la ideologa hegemnica de la sociedad. (...) De hecho, en el mundo actual, no debe quedar duda
que el discurso emitido a travs de la radio y la televisin puede ser considerado como una mercanca (tanto as que, tal como se ver ms adelante, est en relacin directa con los derechos y
libertades econmicas, sobre todo con libre iniciativa privada y libertad de empresa), en tanto es
susceptible de intercambio en el mercado (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 11)
695 Medios de comunicacin. Instituciones constitucionales

Ahora bien, [en cuanto] (...) a lo que son los medios de comunicacin social, entre los cuales se
encuentran la radio y la televisin, materias de regulacin de la ley controvertida en el presente
proceso de inconstitucionalidad, se puede sealar que estos pueden ser considerados como instituciones constitucionales. Cabe recordar que las instituciones son realidades con efectiva vida social
y poltica que ameritan una proteccin jurdica determinada, por lo que son institutos delimitables
y efectivamente existentes (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 5)
696 Medios de comunicacin. Verdaderas instituciones segn el principio de unidad de la

Constitucin
[B]ajo el principio de unidad de la Constitucin y el de concordancia prctica de los derechos fundamentales, la interpretacin correcta del artculo 2, inciso 4) se debe hacer en correspondencia con
lo sealado por el mencionado artculo 14 y tambin por el artculo 6 (aseguramiento de los
programas de educacin sobre paternidad y maternidad responsables), y as se puede terminar
entendiendo a los medios de comunicacin social como verdaderas instituciones (Exp. N 000132007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 5)
697 Radio y televisin. Actuacin debe tener como fin inters pblico
La actuacin de la radio y de la televisin siempre tiene que estar ligada a un fin especial, cual es el
inters pblico de la nacin, tal como su propia catalogacin de servicio privado de inters pblico.
Por lo tanto, el lmite del 40% de la inversin extranjera debe responder a esta finalidad pblica. (...)
Para una determinacin correcta y adecuada, habremos de recordar tambin que en el mundo actual
254
se (...) ha abierto el mercado a la radio y la televisin, creando un ordenamiento jurdico para la
autorizacin y la actuacin de las empresas privadas. (...) De un estudio preliminar de la cuestin,
se puede observar que no existe relacin alguna entre lo que se est buscando proteger y el medio
utilizado (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 27)
698 Radio y televisin. Deber de ofrecer tica pblica y tica privada

De otro lado, nadie puede dudar que lo que la radio y la televisin deben ofrecer al pblico es una
especie de mezcla entre tica pblica (si bien no es entidad estatal, su impacto s es general) y tica
privada (por el carcter de las empresas involucradas), y quizs ste tambin podra ser un argumento a favor de la constitucionalidad de la norma. Queda claro que estos medios han de establecer
(...) modelos de conducta o de comportamiento, estrategias de felicidad, o ideales sobre el bien y la
virtud, lo que hemos llamado contenido de planes de vida que se ofrecen a los posibles destinatarios
de los mismos (...). Sin embargo, consideramos inadecuado poder sealar que esta bsqueda de
tica se pueda lograr a travs de una norma como la impugnada, que hasta puede ser una cortapisa
a ello, toda vez que someter a una empresa nacional a los capitales extranjeros la podra volver ms
expedita al control de la propia inversin (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 28)
699 Radio y televisin. Empresas estratgicas

Como punto final de este anlisis habr de recordarse que algunos han propuesto que empresas de
este tipo habrn de considerarse como empresas estratgicas en el pas, justamente para tutelar los
intereses nacionales. Al respecto, slo podemos mencionar que este tipo de entidades deben estar
sujetas a un numerus clausus, mxime si lo estratgico, pues, no se refiere a una funcin econmica sino a una calidad jurdica. Normalmente, como caracterstica se encuentra la barrera absoluta
de ingreso a los particulares, pero persistimos en el hecho de que lo nico que se estara prohibiendo con el segundo prrafo del artculo 24 es el ingreso de capitales, puesto que la titularidad de la
empresa siempre recaer en un nacional (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 29)
700 Radio y televisin. Fines primordiales

A partir del (...) artculo 14 in fine de la Norma Fundamental y el rol de promocin de los medios a
la educacin y a la cultura, se puede entender que la radio y la televisin, en tanto institutos
constitucionales, deben buscar primordialmente lo siguiente:
Que se promueva la existencia de programacin nacional, pero no de cualquier tipo, sino que
sta sea coherente con el impulso del desarrollo intelectual, moral, psquico y fsico de los
peruanos, toda vez que en el pas se debe buscar el bienestar general de la poblacin basado en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin (artculo 44 de la Norma Fundamental), adems que existe el deber constitucional de proteccin de los intereses nacionales
(artculo 38 de la Norma Fundamental).
Que se proteja convenientemente a los nios y adolescentes, pues la Constitucin les reconoce
a ellos, a partir del artculo 4, una titularidad superreforzada de derechos fundamentales,
ms an si tambin se ha previsto que el nico lmite a la proscripcin de censura previa en
el mbito hemisfrico dentro de los espectculos pblicos se refiere a la proteccin moral
de la infancia y la adolescencia (artculo 13.4 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos).
Que promueva un verdadero pluralismo informativo, sobre todo si la propia Norma Fundamental en el artculo 61 in fine expresa que los medios de comunicacin social, especialmente la
radio y televisin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
Que la publicidad no sea engaosa, desleal o subliminal, mxime si la Constitucin seala en su

artculo 65 que se ha de defender el inters de los consumidores y usuarios, exigindose una
adecuada informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado, velndose por la salud y la seguridad de la poblacin (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P,
FJ. 18)
255
701 Radio y televisin. Instituciones constitucionales

[L]a radio y la televisin tambin adquieren la calidad de instituciones constitucionales, por lo que
su tratamiento siempre ha de estar en coherencia y en armona directa con los valores, principios,
bienes y derechos que la propia Norma Fundamental reconoce. (...) Y hacia ello debe propender la
LRT [Ley de Radio y Televisin], y claro est, dentro de ella, tambin la norma impugnada. Caso
contrario, la radio y la televisin no habrn cumplido con el rol asignado, ni la libertad de expresin
o la libertad de informacin estarn ubicndose dentro de su mbito de validez (Exp. N 000132007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 6)
702 Radio y televisin. Limitacin de capitales extranjeros restringe capacidad de empresa de actuar correctamente
Hay otras formas en que se podra proteger a la radio y a la televisin con el objeto de tutelar la
identidad cultural y los intereses de los peruanos antes que teniendo un determinado porcentaje de
capital nacional.
Adems de esta manera se estara restringiendo ostensiblemente la capacidad de las empresas de
actuar correctamente: El establecimiento del rgimen jurdico de las infraestructuras soporte de las
televisiones constituye una opcin del legislador que tiene una notable relevancia en orden a la
distribucin de los costes, de los riesgos que la creacin de empresas de televisin supone. Los
requerimientos propios de la eficiencia parecen pues que deban ser tomados en consideracin,
especialmente si atendemos a su relevancia constitucional ya que se inscriben en la libertad de
empresa (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 28)
703 Radio y televisin. Porcentaje de 60% en acciones no garantiza al inversionista nacional

[D]icho porcentaje accionario (el de 60%) no asegura en absoluto al inversionista nacional porque el
pacto social o el estatutario, despus de las tratativas y negociaciones empresariales del caso,
pueden fijar, con arreglo a ley, modos distintos de direccin y de reparto de utilidades reidas con lo
que supuestamente era la intencin legislativa (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 30)
704 Radio y televisin. Presupuestos para el cumplimiento del rol asignado por la Constitucin
[P]ara que la televisin y la radio cumplan el rol que constitucionalmente se les ha asignado, se
requiere adems de una voluntad estatal; que () pueda surgir de la opinin pblica fcticamente
generalizada una conviccin acreditada desde el punto de vista de la generalizacin de intereses,
que legitime las decisiones polticas (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 7)
705 Radio y televisin. Proceso de transicin

En el mundo empresarial, la regulacin de la radio y televisin est en un proceso de transicin
desde el servicio pblico a una situacin de mayor liberalizacin. Las reglas del mercado no pueden
imponerse sobre esos valores constitucionales. Todas las regulaciones proporcionadas y razonables
que tratan de preservarlos son, por tanto, admisibles. En esencia, la historia de las comunicaciones
en los pases poderosos, durante las ltimas dcadas, revela el deseo de los gobernantes por atender
las crecientes necesidades y exigencias de los ciudadanos por una mayor y mejor informacin, por
una oferta cultural y recreacional variada, tratando de satisfacerla y atenderla por los mejores
medios y tcnicas disponibles, a precios accesibles para las grandes mayoras; dicho en otras palabras, la voluntad de establecer unas telecomunicaciones eficientes, como soporte de una vida econmica y cultural activa y creativa (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 29)
706 Radiodifusin. Servicio esencial y de inters pblico

La radiodifusin nacional, en tanto institucin reconocida constitucionalmente, debe ser entendida
como un servicio esencial, a la vez que como un servicio privado de inters pblico, el mismo que
habr de ser otorgado en base de una autorizacin, segn los parmetros constitucionales (Exp. N
00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 10)
256
707 Televisin y radio. Como contenido esencial

La radio y principalmente la televisin deben ofrecer una programacin al mayor nmero de ciudadanos posibles, de manera continuada e igual, y presentarse como elemento esencial para
cumplir los fines del Estado social y democrtico de derecho (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07,
P, FJ. 10)
708 Televisin y radio. Doble estatus

La televisin y la radio tienen un doble estatus: uno, como derecho subjetivo, en tanto actividad
empresarial que desarrollan las personas en virtud de la libertad empresarial; y, otro, como derecho
objetivo, en tanto cumplen una funcin social de comunicacin pblica (Exp. N 00013-2007-PI/
TC, 13/07/2007, P, FJ. 8)
709 Televisin y radio. Instrumento que canaliza libertades constitucionales

No es solamente un servicio a los ciudadanos para mejorar su bienestar o sus condiciones de vida;
es tambin el instrumento por el que se canalizan libertades constitucionales como la de comunicacin y se hace posible la preservacin de valores constitucionales como la formacin de la opinin
pblica libre. Al mismo tiempo que es el lugar que permite el ejercicio y consagracin de dichas
libertades, es tambin una herramienta imprescindible para que puedan desarrollarse otros valores, como la cultura comn o la proteccin de la infancia (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07,
P, FJ. 8)
OTRAS FUENTES DEL DERECHO

710 Costumbre. Nocin y elementos
[La costumbre] alude al conjunto de prcticas polticas jurdicas espontneas que han alcanzado uso
generalizado y conciencia de obligatoriedad en el seno de una comunidad poltica.
Conviene enfatizar que la costumbre constitucional tiene una significacin de mayor envergadura
que las prcticas juridizadas en el resto de las disciplinas jurdicas. Ello se explica porque la organizacin y funcionamiento del Estado es tal complejidad que se hace imposible que pueda ser total y
exclusivamente regulada por la legislacin.
(...) Los elementos que constituyen la costumbre son:
a) Elemento material. Hace referencia a la prctica reiterada y constante, es decir, alude a la
duracin y reiteracin de conductas en el tiempo (consuetudo inveterate).
b) Elemento espiritual. Hace referencia a la existencia de una conciencia social acerca de la obligatoriedad de una prctica reiterada y constante; es decir, alude a la conviccin generalizada
respecto de la exigibilidad jurdica de dicha conducta (opinio iuris necesitatis) (Exp. N 00472004-AI, 24/04/06, P, FJ. 40)
711 Principios constitucionales. Nocin

[L]os principios constitucionales. Sobre ellos se ha dicho que son instituciones con proyeccin normativa de los cuales se extraen reglas jurdicas y que han de deducirse de las reglas constitucionales (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 43)
712 Principios generales del Derecho. Como normas jurdicas

Los principios generales, en relacin a las normas y a los valores, han adquirido gran importancia
para la interpretacin jurdica, adems de su indispensable aplicacin para fines de integracin
jurdica. En ese contexto, un sector importante de la doctrina considera que los principios generales
tambin pueden ser considerados como normas, aun cuando en algunos casos los principios no sean
expresos. Hay casos en que los principios adoptan expresamente la estructura jurdica de normas;
257

por ejemplo, cuando el principio es incorporado a la disposicin o texto normativo (Exp. N 00472004-AI, 24/04/06, P, FJ. 43)
713 Principios generales del Derecho. Nocin

Esta nocin [principios generales del derecho] alude a la pluralidad de postulados o proporciones
con sentido y proyeccin normativa o deontolgica que, por tales, constituyen parte de ncleo
central el sistema jurdico. Insertados de manera expresa o tcita dentro de aquel, estn destinados
a asegurar la verificacin preceptiva de los valores o postulados tico-polticos, as como las proporciones de carcter tcnico-jurdico (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 40)
PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN

714 Centro histrico. Declaracin de zona rgida es medida idnea
[L]a declaracin de zona rgida de los centros histricos de las ciudades es una medida que ha sido
considerada como un medio conducente o idneo para la consecucin de un centro histrico con
orden, ornato y protegido (Exp. N 8726-2005-PA/TC, 24/11/2005, S2, FJ. 19)
715 Centro histrico. Establecimiento puede restringir la libertad de trabajo

[L]a consecucin del objetivo trazado [establecimiento del centro histrico] solo puede alcanzarse a
travs de la restriccin de la libertad de trabajo en las vas pblicas, en particular cuando tal
interdiccin tiene lugar en lo que se denomina el "centro histrico" de la ciudad. En consecuencia,
la medida enjuiciada supera el examen de necesidad (Exp. N 8726-2005-PA/TC, 24/11/2005, S2,
FJ. 21)
716 Centro histrico. Establecimiento se justifica con la prosecucin de principios constitucionales

[Si] El objetivo de la norma es (...) establecer un Centro Histrico de (...) con orden, ornato y
protegido. Tal es el estado de cosas pretendido por la ordenanza.
Ahora bien, este objetivo se justifica con la prosecucin de determinados principios constitucionales. La conservacin del orden se justifica en el principio de orden pblico en el sentido clsico de
orden de las calles. Por otra parte, la proteccin del centro histrico obedece al principio de proteccin del patrimonio cultural de la nacin que subyace al artculo 21 de la Constitucin (Exp. N
8726-2005-PA/TC, 24/11/2005, S2, FJ. 15 y 16)
717 Patrimonio cultural de la Nacin. Alcances del derecho constitucional de los bienes
culturales
[E]l "derecho constitucional de los bienes culturales", entendido como el conjunto de normas constitucionales que regulan la autorrepresentacin cultural del pueblo, y que comprende ciertamente
a los bienes culturales inmuebles, no se agota con lo que seala el artculo 195 de la Constitucin,
pues ste debe concordarse con el artculo 21 de la misma Norma Fundamental (Exp. N 00072002-AI, 27/08/03, P, FJ. 10)
718 Patrimonio cultural de la Nacin. Carcter no cultural de espectculos que conlleven

sufrimiento y trato cruel contra animales
[F]rente a espectculos como el taurino y otros similares que, encubiertos por lo "cultural", conlleven a un sufrimiento y tratamiento cruel, innecesario e injustificado, contra los animales, el
Estado no tiene el deber de promover dichos espectculos; por el contrario, debe asumir un deber
bsico que consiste en garantizar el que los animales no sean objeto de tratos crueles por parte de
los seres humanos; tendindose a superar aquella perspectiva que ve en los animales como simples
cosas o bienes muebles objeto de apropiacin, al igual que en momentos anteriores lo fueron los
258
esclavos con respecto de sus amos, o las mujeres con respecto a sus padres y esposos (Exp. N 00422004-AI, 13/04/05, P, FJ. 29)
[L]os espectculos taurinos no han sido considerados por el Legislador como manifestaciones "culturales" que deben ser "promovidas" por el Estado, de ah que hayan sido incluidas dentro de las
actividades que deben pagar el impuesto a los espectculos pblicos no deportivos (artculo 57 de la
Ley de Tributacin Municipal) (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 32)
719 Patrimonio cultural de la Nacin. Competencia compartida en promocin de bienes

que constituyen patrimonio cultural
[L]a promocin de los bienes que constituyen patrimonio cultural de la Nacin, es una competencia
compartida entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Regional en cuya jurisdiccin se encuentran,
pues mientras a este corresponde realizar la propuesta de declaracin del bien como patrimonio
cultural, es el Gobierno Nacional el encargado de definirlo normativamente para que tenga validez
y eficacia (Exp. N 0020-2005-PI, 27/09/05, P, FJ. 86)
720 Patrimonio cultural de la Nacin. Competencia del Gobierno Nacional en la declaracin de bienes como patrimonio cultural
[A]n cuando los Gobiernos Regionales gozan de una participacin expresamente reconocida en los
actos preliminares a la declaracin como patrimonio cultural de un determinado bien situado en su
jurisdiccin, la concreta declaracin es responsabilidad de entidades del Gobierno Nacional (Exp. N
0020-2005-PI, 27/09/05, P, FJ. 86)
721 Patrimonio cultural de la Nacin. Competencia de los Gobiernos Regionales respecto

al patrimonio cultural
[L]a Constitucin (artculo 192) no reconoce expresamente a los gobiernos regionales la competencia para declarar un bien como Patrimonio Cultural de la Nacin; lo que no obsta para que dichos
gobiernos puedan realizar propuestas a fin de que un determinado bien sea declarado Patrimonio
Cultural de la Nacin.
[D]e una interpretacin sistemtica de las normas reguladoras del reparto de competencias en
materia de declaracin del Patrimonio Cultural de la Nacin se desprende que:
a) Los gobiernos regionales no tienen competencia para declarar que un bien pueda tener la condicin de patrimonio cultural de la Nacin. Tal declaracin, cualquiera sea el lugar en el que se
encuentre el bien, corresponde al Instituto Nacional de Cultura, la Biblioteca Nacional y el
Archivo General de la Nacin, dentro de los mbitos de competencia de estos tres rganos de
carcter nacional.
b) Los gobiernos regionales s tienen competencia, en cambio, para promover la declaracin de un
bien que se encuentre en su mbito territorial como patrimonio cultural. Tambin la tienen en
materia de "proteccin" y "conservacin" sobre los bienes del patrimonio cultural de la Nacin
que se encuentren dentro del mbito territorial de la Regin respectiva (Exp. N 0020-2005-PI,
27/09/05, P, FJs. 86 y 87)
[C]omo quiera que la Constitucin ha conferido al legislador orgnico la facultad de establecer el
elenco de competencias de los gobiernos regionales, y que al desarrollarse estas, mediante la LOGR
[Ley Orgnica del Gobierno Regional], no se ha previsto que estos sean competentes para declarar
a determinados bienes como Patrimonio Cultural, sea Regional o de la Nacin (Exp. N 0020-2005PI, 27/09/05, P, FJ. 88)
722 Patrimonio cultural de la Nacin. Competencia sobre la proteccin del patrimonio

cultural en la planificacin urbana
[S]i los bienes culturales inmuebles forman parte del Patrimonio Cultural de la Nacin, y su proteccin corresponde al Estado, entonces el ejercicio de la competencia de planificar el desarrollo urbano
259

y, en concreto, la que tiene que ver con el urbanismo, tratndose de bienes culturales inmuebles,
debe realizarse con arreglo con las condiciones y lmites que sobre el particular haya establecido el
legislador nacional ().
Lo anterior no quiere decir que el legislador nacional, bajo el pretexto de proteger el patrimonio
cultural, pueda afectar la capacidad de los gobiernos locales en materia de planificacin del desarrollo urbano y, en concreto, en lo concerniente al urbanismo. En reiterada jurisprudencia, este Tribunal ha precisado que el legislador no puede vaciar de contenido a una disposicin constitucional, de
manera tal que, sin que siga el proceso de reforma constitucional, suprima en los hechos una
competencia constitucionalmente establecida a los gobiernos locales, o que, sin llegar a ese extremo, haga inoperativo su desarrollo.
Todo ello quiere decir que, entre el gobierno central, a travs del Instituto Nacional de Cultura, y los
gobiernos locales, existe una competencia compartida en la preservacin y proteccin del patrimonio cultural inmueble (Exp. N 0007-2002-AI, 27/08/03, P, FJ. 11)
723 Patrimonio cultural de la Nacin. Contenido cultural de la Constitucin

[Las] disposiciones constitucionales [del artculo 2 inciso 19 y del artculo 21], junto con la dignidad
humana como premisa antropolgica, constituye la dimensin principal del contenido cultural de
nuestra Constitucin, es decir, el conjunto de rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social; el cual abarca, adems de las
artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las
tradiciones y creencias (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 1)
724 Patrimonio cultural de la Nacin. Criterios para calificacin de espectculos culturales

[A] fin de evitar que el Instituto Nacional de Cultura incurra en declaraciones arbitrarias o discriminatorias e injustificadas, debe observar los siguientes parmetros constitucionales, dentro de los
cuales deber otorgar contenido a los siguientes criterios:
1) Contenido cultural. El contenido de un espectculo para que sea considerado como "cultural"
debe estar estrechamente vinculado con los usos y costumbres que comparte la comunidad
nacional, regional o local y que estn vigentes al momento de realizar tal calificacin (artculo
2, inciso 19 de la Constitucin). En caso de existir conflicto entre los valores de las diferentes
comunidades nacional, regional o local, deber considerarse aquellos usos y costumbres que
se encuentren en el mbito ms cercano a los ciudadanos que se beneficiarn con la exposicin
de tales actividades.
En ningn supuesto, sin embargo, el contenido de los espectculos deber vulnerar derechos
fundamentales como la vida (artculo 1 de la Constitucin); la integridad personal y el bienestar
(artculo 2, inciso 1 de la Constitucin) de las personas; o subvertir el orden constitucional, el
orden pblico o las buenas costumbres. Tampoco los espectculos que comporten, directa o
indirectamente, una afectacin al medio ambiente; o los que conlleven actos de crueldad y
sacrificio, innecesario, de animales.
2) Acceso popular. En la medida que la Constitucin reconoce el derecho de las personas al acceso
a la cultura (artculo 2, inciso 8) y el derecho de participar en la vida cultural de la Nacin
(artculo 2, inciso 17), este criterio implica que el costo de acceso al espectculo a ser calificado
como "cultural" por el Instituto Nacional de Cultura no debe ser una barrera que limite las
posibilidades de ser costeado por la mayor cantidad de personas; esto es, el acceso masivo a
dichos espectculos. A contrario sensu, los espectculos cuyo acceso no tengan precios populares, no debern ser calificados como "culturales".
3) Mensaje. Aquellos espectculos que transmitan mensajes en contra de valores superiores tales
como la dignidad de las personas, la vida, la igualdad, la solidaridad, la paz; o hagan apologa de
la discriminacin por razones de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole (artculo 2, inciso 2 de la Constitucin), no deben ser declaradas "culturales". Tampoco aquellas que inciten al odio, a la violencia contra personas o animales, o a la intolerancia.
260
4) Aporte al desarrollo cultural. Los espectculos que precisen ser calificados de "culturales"
deben realizar un aporte concreto al desarrollo cultural y a afirmar la identidad cultural, as
como al desarrollo integral de la Nacin (artculo 44 de la Constitucin). Para ello, el Instituto Nacional de Cultura deber evaluar e identificar cul es el aporte del espectculo,
sobre todo, en el mbito educativo, cientfico o artstico (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05,
P, FJ. 21)
725 Patrimonio cultural de la Nacin. Deberes del Estado frente a manifestaciones culturales
[E]l Estado social y democrtico de Derecho asume, en primer lugar, el deber de respetar las manifestaciones culturales; en segundo lugar, de promoverlas; y, en tercer lugar, el deber de no promover aquellas manifestaciones culturales que vulneran los derechos fundamentales (Exp. N 00422004-AI, 13/04/05, P, FJ. 29)
726 Patrimonio cultural de la Nacin. Deberes del Estado sobre la Constitucin cultural
[E]l deber que asume el Estado, en relacin con la Constitucin cultural, se manifiesta en tres
aspectos: en primer lugar, el Estado debe respetar, por mandato constitucional, todas aquellas manifestaciones culturales de los individuos o de grupos de ellos que constituyan la expresin de su
derecho a la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica (artculo 2, inciso 8 de la
Constitucin); adems de respetar la propiedad de las comunidades campesinas y nativas sobre sus
conocimientos colectivos, de medicina tradicional y salud, de valores genticos y de su biodiversidad, de conformidad con los artculos 88, 89 y 149 de la Constitucin.
En segundo lugar, el Estado tiene la obligacin de promover todos aquellos actos que atiendan al
inters general, a desarrollar un conjunto de conocimientos que permitan el desarrollo del juicio
crtico y de las artes, as como a la integracin y fortalecimiento de las manifestaciones que contribuyen a la identidad cultural de la Nacin.
En tercer lugar, el Estado asume tambin el deber de no promover aquellos actos o actividades que
pudiendo ser manifestaciones culturales o encubiertos por lo "cultural" como las actividades o
fiestas que inciten al consumo de drogas, fomenten la violencia, realicen actos antinaturales o
crueles contra los animales, causen un grave dao al medio ambiente, lleven a cabo la caza furtiva
de especies en peligro de extincin pongan en cuestin, por un lado, derechos fundamentales
como el derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22 de la Constitucin) (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 4)
727 Patrimonio cultural de la Nacin. Elemento de autorrepresentacin cultural como pueblo

[El artculo 21 de la Constitucin] no solo debe interpretarse como un deber fundamental o una
tarea del Estado, que impone obligaciones de fomento, conservacin y proteccin; sino, adems,
como la afirmacin de que dicho patrimonio cultural constituye un elemento del consenso nacional,
del reconocimiento de nuestras tradiciones y de nuestra herencia cultural, o, en definitiva, de
nuestra autorrepresentacin cultural como pueblo. En ese sentido, se trata de un inters cuyo
alcance excede a los propios de los gobiernos locales, por lo que stos no pueden reclamar para s
tareas exclusivas o excluyentes (Exp. N 0007-2002-AI, 27/08/03, P, FJ. 10)
728 Patrimonio cultural de la Nacin. Finalidad de la mxima proteccin necesaria

[N]o puede caber la menor duda de la necesidad de brindar a nuestro patrimonio cultural (material
e inmaterial) la mxima proteccin necesaria, a efectos de que quede garantizado no slo su valor
histrico, sino tambin el valor intrnseco que, en comunin con otros factores, dota de identidad y
unidad a nuestra nacin (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 24)
261
729 Patrimonio cultural de la Nacin. Incompetencia de las municipalidades

[E]s el Estado quien protege dichos bienes culturales, competencia asignada porque, segn la misma Constitucin, tales bienes constituyen patrimonio cultural de la Nacin. (...) En efecto, para todo
bien considerado como Patrimonio Cultural de la Nacin, su proteccin es un asunto que trasciende
la circunscripcin territorial dentro de la cual las municipalidades ejercen sus competencias. Y, en
ese sentido, el Tribunal no considera que la expedicin de una ley, general y abstracta, orientada a
asignar competencias a un rgano estatal, como el Instituto Nacional de Cultura [para que ella
expida autorizacin en casos de obra pblica o privada, nueva, remodelacin, ampliacin, modificacin, reparacin, refaccin, acondicionamiento, puesta en valor, cercado, demolicin o cualquier
otra que se relacione con todo bien cultural inmueble] sea inconstitucional (Exp. N 0007-2002-AI,
27/08/03, P, FJ. 11)
730 Patrimonio cultural de la Nacin. Manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial

El patrimonio cultural inmaterial, por otro lado, se manifiesta en las 1) tradiciones y expresiones
orales, incluido el idioma como vnculo del patrimonio cultural inmaterial; 2) artes del espectculo,
3) usos sociales, rituales y actos festivos, 4) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y
el universo, y 5) tcnicas artesanales tradicionales.
En efecto, cuando nuestra Ley Fundamental consagra, en primer lugar, el derecho fundamental de
las personas a su identidad tnica y cultural, y, en segundo lugar, cuando impone al Estado la
obligacin de reconocer y proteger dicha identidad y pluralismo, est reconociendo que el Estado
peruano se caracteriza, precisamente, tanto por su pluralidad tnica, as como por su diversidad
cultural (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 1)
731 Patrimonio cultural de la Nacin. Nocin de patrimonio cultural inmaterial

[El] patrimonio cultural inmaterial son aquellos usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas que las comunidades, los grupos y, en algunos casos, los individuos reconocen como
parte integrante de su patrimonio cultural.
Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado
naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad, y contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana (Exp. N 0042-2004AI, 13/04/05, P, FJ. 1)
732 Patrimonio cultural de la Nacin. Poltica cultural constitucional

[El Estado] tambin debe elaborar y llevar a cabo una poltica cultural constitucional, a travs de la
educacin, los medios de comunicacin social, la asignacin de un presupuesto especfico, por ejemplo,
que le permita realizar el deber de promover las diversas manifestaciones culturales. Ello es as en
la medida que en sociedades politnicas y multiculturales como es la sociedad peruana, el Estado
debe garantizar la interaccin armoniosa y la voluntad de convivir con personas y grupos de identidades y costumbres culturales muy diversas. En ese sentido, el pluralismo cultural constituye un
imperativo del Estado y del sistema democrtico frente a la diversidad cultural (Exp. N 00422004-AI, 13/04/05, P, FJ. 5)
733 Patrimonio cultural de la Nacin. Inconstitucionalidad de prohibicin de reuniones

en el Centro Histrico de Lima
[R]esulta evidente que la norma [inciso f) del artculo 132 de la Ordenanza N 062-MML] no supera
el test de proporcionalidad, puesto que si bien persigue un fin constitucionalmente vlido (proteger
el Centro Histrico como patrimonio cultural) y utiliza un medio idneo para ello (prohibir las
reuniones en el rea que lo configura), sin embargo, al proscribir en abstracto toda reunin en el
Centro Histrico de Lima (con la salvedad hecha de los eventos tradicionales), incurre en una
medida absolutamente innecesaria, puesto que el mismo objetivo podra alcanzarse evaluando,
caso por caso, las razones objetivas, suficientes y fundadas que puedan justificar la adopcin de
262
medidas restrictivas del ejercicio del derecho de reunin, siendo la prohibicin la ltima ratio a la
que debe acudir la autoridad administrativa (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 27)
734 Patrimonio cultural de la Nacin. Idiomas oficiales

El patrimonio cultural inmaterial (...) se manifiesta en las: 1) tradiciones y expresiones orales,
incluido el idioma como vnculo del patrimonio cultural inmaterial; 2) artes del espectculo, 3) usos
sociales, rituales y actos festivos, 4) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, y 5) tcnicas artesanales tradicionales.
[E]l patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado
naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad, y contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana (Exp. N 0042-2004AI, 13/04/05, P, FJ. 1)
PODER EJECUTIVO
735 Asuncin del cargo presidencial. Constitucin que rigi periodo presidencial iniciado
el 28 de julio de 1995
La actual Constitucin (...) [rigi] la funcin presidencial del segundo periodo [del ex presidente
Alberto Fujimori Fujimori], iniciado el 28 de julio de 1995 (Exp. N 0002-1996-I, 03/01/97, P, FJ.
s/n, prr. 7)
736 Asuncin del cargo presidencial. Existencia de independencia y separacin de poderes desde instauracin del gobierno transitorio
[D]esde la instauracin del gobierno transitorio a cargo de don Valentn Paniagua Corazao, el 21 de
noviembre de 2000, hasta la fecha, la independencia y separacin de poderes se encuentra plenamente garantizada; y los derechos y libertades ciudadanas estn plenamente reconocidos y protegidos (Exp. N 00014-2003-AI, 10/12/03, P, FJ. 13)
737 Atribuciones del Poder Ejecutivo. Importacin y poltica arancelaria

[E]n la medida en que la importacin, entendida como rgimen jurdico mediante el cual se permite el ingreso legal de mercancas provenientes del exterior para ser destinadas al uso o consumo, tiene una incidencia directa en la economa no slo de una determinada regin, sino ms bien
en la poltica arancelaria del Estado, se constituye en un mbito en el cual el Gobierno Nacional,
y no el Gobierno Regional de Tacna, ostenta competencia (Exp. N 0031-2005-PI/TC, 20/03/07, P,
FJ. 29)
738 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Ausencia de control jurisdiccional de la

decisin poltica de bsqueda de la paz entre los pueblos
[L]a doctrina y la jurisprudencia comparada es casi uniforme en sealar que la circunstancia y
oportunidad de una decisin poltica directamente vinculada con las relaciones internacionales y la
bsqueda de la paz entre los pueblos as como su desarrollo, no estn sujetos a un control jurisdiccional, sino a la estimacin de la opinin pblica; por ende, la historia y el veredicto ciudadano
expresado en las urnas, entre otros caminos, son los instrumentos por donde se viabiliza el control
de dicha cuestin poltica (Exp. N 1297-1999-AA, 21/08/02, P, FJ. 2)
739 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Criterios del decreto de urgencia

[E]l decreto de urgencia debe responder a los siguientes criterios:
a) Excepcionalidad: La norma debe estar orientada a revertir situaciones extraordinarias e imprevisibles, condiciones que deben ser evaluadas en atencin al caso concreto y cuya existencia,
263

desde luego, no depende de la "voluntad" de la norma misma, sino de datos fcticos previos a su
promulgacin y objetivamente identificables.
b) Necesidad: Las circunstancias, adems, debern ser de naturaleza tal que el tiempo que demande la aplicacin del procedimiento parlamentario para la expedicin de leyes (iniciativa, debate,
aprobacin y sancin), pudiera impedir la prevencin de daos o, en su caso, que los mismos
devengan en irreparables.
c) Transitoriedad: Las medidas extraordinarias aplicadas no deben mantener vigencia por un tiempo
mayor al estrictamente necesario para revertir la coyuntura adversa.
d) Generalidad: El principio de generalidad de las leyes que (...) puede admitir excepciones, alcanza especial relevancia en el caso de los decretos de urgencia, pues tal como lo prescribe el inciso
19) del artculo 118 de la Constitucin, debe ser el "inters nacional" el que justifique la aplicacin de la medida concreta. Ello quiere decir que los beneficios que depare la aplicacin de la
medida no pueden circunscribir sus efectos en intereses determinados, sino por el contrario,
deben alcanzar a toda la comunidad.
e) Conexidad: Debe existir una reconocible vinculacin inmediata entre la medida aplicada y las
circunstancias extraordinarias existentes (...).
Las medidas extraordinarias y los beneficios que su aplicacin produzcan deben surgir del contenido mismo del decreto de urgencia y no de acciones diferidas en el tiempo o, menos an, de delegaciones normativas, pues ello sera incongruente con una supuesta situacin excepcionalmente delicada (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 60)
740 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Cumplimiento de las resoluciones judiciales

El contenido constitucionalmente protegido de este derecho [a la ejecucin de las sentencias y
resoluciones de los rganos jurisdiccionales] impone especiales exigencias a los sujetos pasivos del
derecho, es decir, a los que se encuentran en principio vinculados y, en particular, a quienes participaron en calidad de partes en el proceso y, desde luego, al propio juez. Pero tambin lo est el
Presidente de la Repblica, a quien, en su condicin de titular del Poder Ejecutivo, conforme establece el inciso 9) del artculo 118 de la Constitucin, le corresponde "Cumplir y hacer cumplir las
sentencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales" (Exp. N 0015-2001-AI y acumulados,
29/01/04, P, FJ. 12)
741 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Direccin de la poltica general del gobierno
[E]l Poder Ejecutivo sostiene que detenta la facultad exclusiva y excluyente en la programacin
y formulacin del proyecto de Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico. (...) Esta afirmacin
en parte es cierta, pues, conforme al inciso 3) del artculo 118 de la Constitucin, corresponde
al Presidente de la Repblica dirigir la poltica general del gobierno (Exp. N 00004-2004-CC,
31/12/04, P, FJ. 38)
742 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Hacer cumplir las leyes

[U]na de sus responsabilidades especficas [del Presidente de la Repblica] es justamente la de
cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados, las leyes y dems disposiciones legales conforme lo establece el inciso 1) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Estado (Exp. N 12771999-AC, 13/07/00, P, FJ. 2)
La ejecutoriedad es, pues, una consecuencia del acto administrativo y su sustento constitucional
tiene origen en el numeral 1 del artculo 118 de nuestra Carta magna, que ordena al Presidente de
la Repblica y, por ende, al Poder Ejecutivo y a toda la Administracin Pblica a "cumplir y hacer
cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems disposiciones legales" (Exp. N 00015-2005AI, 05/01/06, P, FJ. 45)
264
743 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Legitimidad de los decretos de urgencia

[L]a legitimidad de los decretos de urgencia debe ser determinada sobre la base de la evaluacin de
criterios endgenos y exgenos a la norma, es decir, del anlisis de la materia que regula y de las
circunstancias externas que justifiquen su dictado. En cuanto al primer tpico, el propio inciso 19
del artculo 118 de la Constitucin establece que los decretos de urgencia deben versar sobre
"materia econmica y financiera".
Este requisito, interpretado bajo el umbral del principio de separacin de poderes, exige que dicha
materia sea el contenido y no el continente de la disposicin, pues, en sentido estricto, pocas son las
cuestiones que, en ltima instancia, no sean reconducibles hacia el factor econmico, quedando, en
todo caso, proscrita, por imperativo del propio parmetro de control constitucional, la materia
tributaria (prrafo tercero del artculo 74 de la Constitucin). Empero, escapara a los criterios de
razonabilidad exigir que el tenor econmico sea tanto el medio como el fin de la norma, pues en el
comn de los casos la adopcin de medidas econmicas no es sino la va que auspicia la consecucin
de metas de otra ndole, fundamentalmente sociales (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 59)
744 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Reglamentar las leyes

El inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin alude expresamente a la facultad de "reglamentar las
leyes"; sin embargo, no reserva toda la potestad reglamentaria administrativa al primer mandatario, sino tan solo aquella vinculada a los reglamentos secundum legem o de ejecucin. De otro lado,
la garanta contenida en aquella disposicin constitucional reserva al Presidente de la Repblica la
aprobacin y consecuente expedicin del reglamento, mas no necesariamente la creacin de su
contenido, pues, segn puede desprenderse de lo ya establecido, el reglamento es elaborado por
grupos tcnicos sobre la materia de la que se trate (Exp. N 0001-2003-AI y acumulados, 04/07/03,
P, FJ. 16)
[E]l Presidente de la Repblica es el rgano constitucional encargado de producir los reglamentos,
decretos y resoluciones. Sin embargo, para ejercer esta atribucin requiere de la intervencin de
sus ministros, toda vez que, conforme al artculo 120 de la Constitucin, son nulos los actos del
Presidente de la Repblica que carecen de refrendacin ministerial. Por tanto, la competencia para
producir reglamentos de las leyes, decretos y resoluciones corresponde al Poder Ejecutivo, que en
nuestro ordenamiento jurdico lo conforman el Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros.
Por otro lado, dicha disposicin constitucional establece los lmites a la potestad reglamentaria del
Poder Ejecutivo, consistentes en que la fuente normativa denominada reglamento no debe transgredir ni desnaturalizar las leyes que pretende reglamentar. Estos mismos lmites, conforme al
mandato constitucional, delimitan la expedicin de los decretos y resoluciones (Exp. N 000472004-AI, 24/04/06, P, FJ. 31)
745 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Velar por el orden interno y la seguridad
exterior del pas
[E]l Presidente de la Repblica tiene, entre otras atribuciones, las de velar por el orden interno y
la seguridad exterior; presidir el sistema de defensa nacional; organizar, distribuir y disponer el
empleo de las Fuerzas Armadas; y, particularmente, "adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de la integridad del territorio y de la soberana del Estado" (Exp. N 00172003-AI, 16/03/04, P, FJ. 37)
La nocin de orden interno es concurrente, complementaria y subsidiaria tanto del orden pblico
como de la defensa nacional. Consiste en aquella situacin de normalidad ciudadana que se acredita
y mantiene dentro de un Estado, cuando se desarrollan las diversas actividades individuales y
colectivas sin que se produzcan perturbaciones o conflictos.
[El orden interno] hace referencia a la situacin de tranquilidad, sosiego y paz dentro del territorio
nacional, la cual debe ser asegurada y preservada por el rgano administrador del Estado para que
se cumpla o materialice el orden pblico y se afirme la Defensa Nacional (Exp. N 0017-2003-AI,
16/03/04, P, FJs.4 y 5)
265
746 Consejo de ministros. Decretos de urgencia

En el caso de los decretos de urgencia, los requisitos formales son tanto previos como posteriores a
su promulgacin. As, el requisito ex ante est constituido por el refrendo del presidente del Consejo de Ministros (inciso 3 del artculo 123 de la Constitucin), mientras que el requisito ex post lo
constituye la obligacin del Ejecutivo de dar cuenta al Congreso de la Repblica, de acuerdo con lo
previsto por el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, en concordancia con el procedimiento
contralor a cargo del Parlamento, contemplado en la norma de desarrollo constitucional contenida
en el artculo 91 del Reglamento del Congreso (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 58)
747 Consejo de ministros. Miembros de las FF.AA. y PNP

[El] carcter no deliberante y la objetividad y neutralidad con el cumplimiento de los fines constitucionalmente asignados, impide que un militar o polica en situacin de actividad pueda asumir
cargos "polticos" salvo el caso previsto en el artculo 124 de la Constitucin o, que institucionalmente, pueda adoptar decisiones de orden poltico (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 53)
748 Consejo de ministros. Principio de colaboracin de poderes

[L]a separacin de poderes que configura nuestra Constitucin no es absoluta, porque de la estructura y funciones de los Poderes del Estado regulados por la Norma Suprema, tambin se desprende
el principio de colaboracin de poderes. Al respecto, encontramos una colaboracin de poderes
cuando (...) el artculo 129 de la Constitucin dispone que el Consejo de Ministros en pleno, o los
ministros por separado, pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates
con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas (Exp.
N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 24)
749 Consejo de ministros. Refrendacin ministerial de los actos del Presidente de la Repblica
[E]l Presidente de la Repblica es el rgano constitucional encargado de producir los reglamentos,
decretos y resoluciones. Sin embargo, para ejercer esta atribucin requiere de la intervencin de
sus ministros, toda vez que, conforme al artculo 120 de la Constitucin, son nulos los actos del
Presidente de la Repblica que carecen de refrendacin ministerial. Por tanto, la competencia para
producir reglamentos de las leyes, decretos y resoluciones corresponde al Poder Ejecutivo, que en
nuestro ordenamiento jurdico lo conforman el Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros
(Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 31)
750 Consejo de ministros. Regulacin por ley ordinaria

[L]a estructura y funcionamiento de los Poderes del Estado gozan de reserva de ley orgnica (...).
[L]a estructura y funcionamiento del Poder Ejecutivo, referidas por los captulos IV y V del Ttulo IV
de la Constitucin, debern ser regulados por ley orgnica. No obstante, la regulacin particular de
los rganos que comprenden al Poder Ejecutivo, como por ejemplo los Ministerios, ser a travs de
leyes de organizacin y funciones, que tienen el carcter de leyes ordinarias, de acuerdo al artculo
121 de la Constitucin (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 23)
751 Ministros. Denuncia ante el Congreso

Al dictarse los Decretos Leyes N 25530 y 25735, tanto el ex Presidente (), como los ministros
que los suscriben, han violado flagrantemente la Constitucin del Estado, por lo que deben ser
denunciados ante el Congreso de la Repblica para los fines de ley (Exp. N 01381-2001-AA,
15/08/02, P, FJ. 17)
752 Presidente de la Repblica. Como la ms alta jerarqua en el servicio de la Nacin

[L]a Constitucin dispone que el Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio
de la Nacin (Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 13)
266
753 Presidente de la Repblica. Como expresin de la democracia representativa

La democracia representativa tambin se encuentra recogida en diversos artculos constitucionales, como (...) los artculos 110 y 111 (el Presidente de la Repblica personifica a la Nacin y es
elegido por sufragio directo) (...) entre otros (...).
[S]on notas distintivas de la democracia representativa, de un lado, que los representantes no son
meros portavoces de sus representados, sino conformantes de un rgano con capacidad autnoma e
independiente de decisin, previa deliberacin; y de otro, que lo son no de simples intereses particulares (policys), sino generales (politics) (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJs.6 y 7)
754 Presidente de la Repblica. Necesidad de mayora absoluta

[S]i bien en materia de cuerpos extensos o masificados (como ocurre con la poblacin) el principio a
regir es indiscutiblemente el mencionado [proporcionalidad] y la toma de decisiones normalmente
se asume por la mayora simple, (...) aun cuando existen excepciones como ocurre con el Presidente
de la Repblica, que es elegido por mayora absoluta conforme al artculo 111 de la Constitucin
(Exp. N 00005-1996-I, 19/12/96, P, FJ. 5)
755 Presidente de la Repblica. Prohibicin de reeleccin inmediata e imposibilidad de

alteracin por interpretacin del Congreso
Sin cuestionar la potestad legislativa de interpretacin que el Parlamento no Constituyente posee y
ejercita al dictar leyes de desarrollo constitucional, es jurdicamente inaceptable que, utilizando
este sistema, se pretenda alterar, con carcter retroactivo, reido con el artculo 103 de la Constitucin, y en beneficio de una situacin concreta, no solo el sentido de lo expresado en el artculo
112 de la actual Constitucin, sino el de la necesaria relacin existente entre este artculo de la
Carta Magna con el artculo 205 de la Constitucin de 1979, cuyos efectos no pueden ser ignorados
por el Tribunal al momento de resolver (Exp. N 00002-1996-I, 03/01/97, P, FJ. s/n, prr. 3)
756 Presidente de la Repblica. Prohibicin de reeleccin inmediata e imposibilidad de

vulneracin por va diferente de la reforma constitucional
El texto del artculo 112 de la Constitucin no ofrece duda alguna, en relacin a lo que el Constituyente de mil novecientos noventids expres con este dispositivo, esto es, que ningn Presidente
Constitucional desempee el poder poltico, de modo legtimo, por ms de diez aos consecutivos
(cinco correspondientes a la eleccin, y los cinco posteriores, a la reeleccin), no pudindose por va
diferente a la reforma constitucional, cuyo procedimiento est expresamente establecido en la vigente Carta Poltica, modificar tal precepto (Exp. N 00002-1996-I, 03/01/97, P, FJ. s/n, prr. 8)
757 Presidente de la Repblica. Prohibicin de reeleccin inmediata en las Constituciones

de 1979 y 1993
De la simple comparacin de los artculos 112 de la Constitucin vigente y 205 de la anterior [de
1979], se desprende que:
a) La Constitucin anterior prohiba la reeleccin presidencial inmediata;
b) La Constitucin actual la permite, por una sola vez, debiendo transcurrir un periodo para que el
Presidente reelecto pueda postular nuevamente; y
c) La actual Constitucin regul y rigi la funcin presidencial del Jefe de Estado durante su
primer periodo, desde el 31 de diciembre de 1993 hasta julio de 1995, y tambin regula y rige
la funcin presidencial del segundo periodo, iniciado el 28 de julio de 1995 (Exp. N 000021996-I, 03/01/97, P, FJ. s/n, prr. 4, 5, 6 y 7)
758 Presidente de la Repblica. Remuneracin

[L]a remuneracin de mayor cuanta debe corresponder al Presidente de la Repblica, no obstante
que muchas de sus necesidades son directamente atendidas en Palacio de Gobierno (Exp. N 000292004-AI, 02/08/04, P, FJ. 58)
267
759 Presidente de la Repblica. Suspensin del ejercicio

[L]os supuestos previstos para el caso de la Presidencia de la Repblica establecidos en el artculo
114 de la Constitucin se refieren a una situacin ajena a la voluntad de quien desea acceder a [un]
nuevo cargo, pues est destinada a desarrollar los casos de una incapacidad temporal o de un
sometimiento a proceso judicial (Exp. N 00024-2005-AI, 02/11/05, P, FJ. 31)
760 Presidente de la Repblica. Votacin congresal requerida

Tal como lo establece el artculo 117 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica solo puede ser
acusado por el delito de traicin a la patria; impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias,
regionales o municipales; disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el artculo 134 de la
Constitucin, o impedir su reunin o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y
otros organismos del sistema electoral. Para que proceda la acusacin constitucional por la supuesta comisin de dichos delitos, como se ha manifestado, se requerir la votacin favorable de la
mitad ms uno del nmero de miembros del Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente
(Exp. N 00006-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 13)
761 Presidencia de la Repblica. Vacancia presidencial como expresin de madurez cvica

y constitucional del pueblo
La Constitucin de 1993 se dict con el objeto de legitimar un golpe de Estado y "revestir" de
legalidad al gobernante de facto, a travs de un referndum de muy dudosa legitimidad. Ella se
expidi no tanto por deseos del dictador, sino como consecuencia de la presin de la opinin pblica
y de los organismos internacionales.
Cancelado el rgimen autoritario en noviembre del ao 2000, en una muestra evidente de madurez
cvica y constitucional del pueblo y sus autoridades, no se ha seguido la opcin de buscar una salida
informal, sino de utilizar los mecanismos que la Constitucin de 1993 prev para seguir regulando
la vida institucional del pas. Como corolario de todo lo expuesto, es que se declar la vacancia del
cargo del Presidente de la Repblica () (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 40)
762 Presidente de la Repblica. Vacancia presidencial requiere votacin calificada en la

causal de permanente incapacidad moral o fsica
[N]o existe procedimiento ni votacin calificada alguna para que el Congreso de la Repblica pueda
declarar vacante el cargo de Primer Mandatario por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113
de la Constitucin, esto es, por "su permanente incapacidad moral o fsica". Ello, desde luego, no
podra significar que el ms alto cargo de la Nacin pueda quedar vacante como consecuencia de
mayoras simples, pues ello sera atentatorio del principio de razonabilidad, pudindose presentar
supuestos absolutamente inaceptables en un Estado social y democrtico de derecho, tales como el
hecho de que mientras que el Congreso necesite de la votacin de ms de la mitad de su nmero
legal de miembros para remover a los ministros (responsables polticamente y no elegidos por el
pueblo), mediante el voto de censura, sin embargo, no necesite sino una mayora simple para remover al Presidente de la Repblica (quien no tiene responsabilidad poltica y es elegido directamente
por la voluntad popular). En ese sentido, [se] exhorta al Congreso de la Repblica a legislar un
procedimiento y la necesidad de una votacin calificada para poder declarar la vacancia presidencial
por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin, a efectos de no incurrir en
aplicaciones irrazonables de la referida disposicin constitucional, para lo cual, al igual que en los
casos de juicio poltico, debe estipularse una votacin calificada no menor a los 2/3 del nmero legal
de miembros del Congreso (Exp. N 00006-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 26)
763 Vicepresidente. Asuncin de funciones por ausencia del Presidente

[E]s correcto que la Ley (...) haya sido firmada [por el] Segundo Vicepresidente de la Repblica, [si]
en esa fecha el Presidente se encontraba fuera del pas () [y] el primero de los vicepresidentes
renunci a su cargo (Exp. N 00050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 28)
268
764 Vicepresidente. Momento en que ejerce funciones

La figura de la Vicepresidencia est prevista en el artculo 111 de la Constitucin. Y, justamente,
sobre el tema de cundo ejerce funciones, el segundo prrafo del artculo 115 precisa que:
"Cuando el Presidente de la Repblica sale del territorio nacional, el Primer Vicepresidente se encarga del despacho. En su defecto, lo hace el Segundo Vicepresidente" (Exp. N 0050-2004-AI y
PODER JUDICIAL
765 Poder Judicial. Reserva de ley orgnica
[A]dems del artculo 106 de la Constitucin, la Norma Suprema establece expresamente la reserva
de ley orgnica en los siguientes artculos: (...)
Poderes del Estado
rganos jurisdiccionales del Poder Judicial (artculo 143 de la Constitucin) (Exp. N 00022-2004AI, 12/07/05, P, FJ. 18)
[C]orresponde a ella [Ley orgnica del Poder Judicial] estructurar la organizacin de dicho poder del
Estado, en concordancia con lo dispuesto por la ltima parte del artculo 143 de la Constitucin
(Exp. N 00004-2001-AI, 13/08/01, P, FJ. 1.b)
766 Proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Como garanta de independencia

767 Proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Lmites

[N]o solo los Poderes Legislativo y Ejecutivo estn vinculados por estas limitaciones [contenidas en
los artculos 77, 78 y 79 de la Constitucin Poltica], sino tambin el Poder Judicial, al momento de
formular su proyecto de presupuesto. El cumplimiento de las normas constitucionales delimitan los
parmetros y los principios constitucionales prespuestarios con los cuales se debe elaborar el proyecto y la Ley de Presupuesto tambin vinculan al Poder Judicial, el cual, con base en el principio de
colaboracin de poderes, deber formular su proyecto en coordinacin con el Poder Ejecutivo, a fin
de determinar los montos fijados a partir de los lmites y principios impuestos por la Constitucin,
y garantizando la competencia que le reconoce el artculo 145 de la Constitucin (Exp. N 000042004-CC, 31/12/04, P, FJ. 43)
768 Proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Necesidad de propuesta acorde con la
realidad de la caja fiscal y de poltica judicial
[E]s responsabilidad inexcusable del Poder Judicial plantear una propuesta de asignacin de recursos econmicos acorde con la realidad de la caja fiscal y con las posibilidades reales de una ejecucin
eficiente y eficaz. Asimismo, es indispensable que dicho Poder del Estado cuente con una poltica
judicial que sirva de marco para la toma de decisiones por parte del Legislativo, en lo que se refiere
269

a la asignacin de recursos presupuestales. Es necesario advertir que, a pesar de habrsele asignado
al Poder Judicial, en el pasado, importantes recursos para la reforma del sistema de administracin
de justicia, a la fecha dicho proceso es percibido objetivamente por la ciudadana como notoriamente deficiente (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 44)
769 Proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Necesidad de una ley que fije mecanismos de coordinacin entre poderes del Estado
[P]ara el adecuado ejercicio de la competencia que el artculo 145 de la Constitucin le reconoce al
Poder Judicial, es necesaria una ley mediante la cual se establezcan los mecanismos especiales de
coordinacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, en lo relativo a la elaboracin del presupuesto de este ltimo con respecto a lo previsto en el artculo 145 de la Constitucin, concordante
con el principio de equilibrio financiero previsto en el artculo 78 del mismo cuerpo legal (Exp. N
00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 45)
770 Sala Plena de la Corte Suprema. Improcedencia de impugnacin de acuerdos

[T]ratndose el acto impugnado de un [a]cuerdo expedido por un rgano no sometido a subordinacin jerrquica como la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, no proceda la
interposicin de recurso de apelacin (Exp. N 01003-1998-AA, 06/08/02, P, FJ. 2)
PODER LEGISLATIVO
771 Antejuicio poltico. Advertencia de la configuracin de un delito comn en antejuicio
poltico iniciado
[S]i el Congreso advirtiera que la materia sobre la que versa la denuncia solo puede ser subsumida
en la configuracin de un delito comn, aun cuando en un inicio el procedimiento haya sido tramitado como si se tratase de una acusacin constitucional, debe limitarse a levantar la prerrogativa
funcional sin formular acusacin alguna, pues los casos de delitos comunes no se encuentran contemplados en el artculo 99 de la Constitucin (Exp. N 0006-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 6)
772 Antejuicio poltico. Beneficiarios

Del privilegio del antejuicio poltico son beneficiarios el Presidente de la Repblica, los Congresistas, los Ministros de Estado, los miembros del Tribunal Constitucional, los miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura, los Vocales de la Corte Suprema, los Fiscales Supremos, el Defensor del
Pueblo y el Contralor General de la Repblica (artculo 99 de la Constitucin) (Exp. N 0006-2003AI, 01/12/03, P, FJ. 3)
[L]os miembros del JNE, el Jefe de la ONPE y el Jefe del RENIEC no cuentan con la prerrogativa del
antejuicio poltico, no obstante ser funcionarios pblicos de la mayor importancia en un Estado
democrtico de derecho, teniendo la obligacin de "asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos, y que los escrutinios sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa" (artculo 176 de la
Constitucin). Por ello, el Tribunal Constitucional exhorta al Congreso de la Repblica a reformar el
artculo 99 de la Constitucin, incluyendo a los mencionados funcionarios del sistema electoral
entre aquellos dignatarios que gozan del privilegio de antejuicio poltico, o, en su caso, incluyendo
una disposicin que permita ampliar el privilegio de antejuicio a aquellos funcionarios que la ley
establezca, tal como lo hiciera el artculo 183 de la Constitucin de 1979 (Exp. N 0006-2003-AI,
01/12/03, P, FJ. 27)
773 Antejuicio poltico. Definicin

[E]l antejuicio es una prerrogativa funcional de la que gozan determinados funcionarios, con el
propsito de que no puedan ser procesados ante la judicatura penal por los delitos cometidos en el
ejercicio de sus funciones, sin que medie un procedimiento con las debidas garantas procesales
270
ante el Congreso de la Repblica y la consecuente acusacin del propio Legislativo (...).
En virtud de dicho privilegio, los referidos funcionarios pblicos [estipulados taxativamente en el
artculo 99 de la Constitucin] tienen el derecho de no ser procesados penalmente por la jurisdiccin ordinaria, si no han sido sometidos previamente a un procedimiento poltico jurisdiccional,
debidamente regulado, ante el Congreso de la Repblica, en el cual el cuerpo legislativo debe haber
determinado la verosimilitud de los hechos que son materia de acusacin, as como su subsuncin
en un(os) tipo(s) penal(es) de orden funcional, previa e inequvocamente establecido(s) en la ley
(Exp. N 0006-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 3)
774 Antejuicio poltico. Diferencia con la inmunidad parlamentaria

[E]ntre la prerrogativa funcional del antejuicio poltico y la inmunidad parlamentaria pueden establecerse distancias de orden formal y material. Las primeras sealan que, mientras todos los funcionarios que gozan de inmunidad (artculos 93, 161 y 201 de la Constitucin), tienen, a su vez, la
prerrogativa de antejuicio (artculo 99), no todos los que son titulares de esta, lo son de la inmunidad. Por otra parte, mientras la inmunidad parlamentaria tiene vigencia desde que se es elegido en
el cargo hasta un mes despus de haber cesado (artculo 93), la prerrogativa funcional de antejuicio
permanece vigente hasta 5 aos despus de haber cesado en el cargo (artculo 99) (Exp. N 00062003-AI, 01/12/03, P, FJ. 6)
775 Antejuicio poltico. Funcin acusadora e investigadora del Congreso

[E]n los casos de antejuicio, las funciones del Congreso pueden ser, en cierta medida, asimiladas a
las del Ministerio Pblico (porque acusa), e incluso a las del juez instructor (porque previamente
investiga), pero nunca a las del juez decisor (porque nunca sanciona). Y es que la facultad de aplicar
sanciones sobre la base de argumentos jurdico-penales, es exclusiva del Poder Judicial (Exp. N
0006-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 3)
776 Antejuicio poltico. Naturaleza jurdico-penal de las acusaciones

[E]n el antejuicio solo caben formularse acusaciones por las supuestas responsabilidades jurdicopenales (y no polticas) de los funcionarios estatales citados en el artculo 99 de la Constitucin,
ante los supuestos delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. Una vez que el Parlamento ha
sometido a investigacin la denuncia (que puede provenir de su propio seno) y ha determinado la
existencia de suficientes elementos de juicio que, desde su perspectiva, configuran la comisin de
un delito en el ejercicio de las funciones, acta como entidad acusadora, dejando sin efecto la
prerrogativa funcional del dignatario, suspendindolo en el ejercicio de sus funciones, y ponindolo
a disposicin de la jurisdiccin penal (Exp. N 0006-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 3)
777 Antejuicio poltico. Nmero de votos para acusar constitucionalmente

[E]l hecho de que el artculo 99 de la Constitucin no precise cul es el nmero mnimo de votos
congresales necesarios para acusar constitucionalmente a los funcionarios pblicos enumerados en
la disposicin, no implica que la regulacin legal de la institucin de la acusacin constitucional
pueda expedirse al margen del principio de razonabilidad, expresamente previsto en el artculo
200 de la Constitucin y proyectado hacia todo el ordenamiento jurdico (Exp. N 0006-2003-AI,
01/12/03, P, FJ. 8)
Para (...) [determinar el nmero necesario de votos para realizar la acusacin constitucional, se]
deber tener en cuenta que los artculos 157 y 161 de la Constitucin establecen que para la
remocin de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura y del Defensor del Pueblo se
requiere el voto conforme de los 2/3 del nmero legal de miembros del Congreso. Siendo as, a
efectos de evitar incongruencias que puedan desprenderse del propio orden constitucional, es necesario que el nmero de votos para destituir del cargo a los otros funcionarios previstos en el artculo
99 de la Constitucin, o, en su caso, para inhabilitarlos hasta por 10 aos para el ejercicio de la
funcin pblica, por infraccin de la Constitucin, no sea menor a los 2/3 del Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente (Exp. N 0006-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 23)
271
778 Antejuicio poltico. Variables frente al juicio poltico

[S]i coexisten en nuestro ordenamiento ambos institutos, "Antejuicio [Poltico] Constitucional" y
"Juicio Poltico", pueden presentarse en la prctica hasta tres variables: a) Puede haber casos en los
que el Congreso de la Repblica, sin estimar que hubo infraccin a la Constitucin empero si la
comisin de delitos por parte de funcionarios de alto rango, disponga ponerlos a disposicin del
Fiscal de la Nacin con el objeto de que este ltimo formule denuncia ante la Corte Suprema, quien
a su vez resolver sobre su juzgamiento o, en su caso, sancin, b) Puede haber casos en los que el
Congreso, sin estimar que hubo conductas de tipo penal por parte de los altos funcionarios, quienes
por tanto no se encuentran en condicin de sometimiento a la va penal, les imponga empero,
sanciones de suspensin, inhabilitacin o destitucin, tras haber infringido la Norma Fundamental,
y c) Puede haber casos en los que el Congreso de la Repblica, adems de sancionar aquellos
funcionarios de primer nivel, por infringir la Constitucin, disponga concurrentemente y como
consecuencia de haberse determinado su responsabilidad penal, se les ponga a disposicin del
Fiscal de la Nacin a efectos de promover la denuncia correspondiente en la va judicial penal (Exp.
N 0340-1998-AA, 10/07/98, P, FJ. 8)
779 Atribuciones del Congreso. Aprobacin de tratados

[Los tratados ordinarios s]on los que especficamente versan sobre derechos humanos; soberana,
dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del Estado. (...) Estos
tratados deben ser necesariamente aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 20.b)
780 Atribuciones del Congreso. Aprobacin del presupuesto

[De acuerdo al inciso] 4) del artculo 102 de la Constitucin, corresponde al Congreso de la Repblica,
aprobar el Presupuesto de la Repblica, salvo el caso previsto en el segundo prrafo del artculo 80 de
la Constitucin. En consecuencia, es el Poder Legislativo, en representacin del pueblo, quien tiene la
ltima decisin, pues le corresponde determinar cmo se distribuyen los montos y la asignacin de las
partidas que, en definitiva, son los recursos del pueblo (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 27)
781 Atribuciones del Congreso. Dacin de leyes

[La] expedicin [de leyes] corresponde al Congreso de la Repblica conforme al inciso 1 del artculo
102 de la Constitucin, que establece que es atribucin del Congreso dar leyes. Atribucin que
descansa en los principios de soberana poltica, consagrado en el artculo 45 de la Constitucin,
que establece que el Poder emana del pueblo, y en el principio representativo reconocido en el
artculo 43 de la Constitucin (Exp. N 00008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 9)
782 Atribuciones del Congreso. Dacin de resoluciones legislativas

[Las resoluciones legislativas son] actos parlamentarios que generalmente regulan casos de manera
particular y concreto. Representan la excepcin a la caracterstica de generalidad de la ley. Tienen
rango de ley porque el inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin y el artculo 4 del Reglamento del
Congreso le confieren implcitamente una jerarqua homloga a la ley.
En efecto, el artculo 102, inciso 1 de la Constitucin establece que son atribuciones del Congreso
de la Repblica dar resoluciones legislativas. Conforme al artculo 72 del Reglamento del Congreso,
mediante el procedimiento legislativo, se aprueban "resoluciones legislativas" y "resoluciones legislativas de aprobacin de las normas reglamentarias internas del Congreso" (Exp. N 00047-2004AI, 24/04/06, P, FJ. 17)
783 Atribuciones del Congreso. Derogacin de leyes y normas con rango de ley
Esa capacidad de la ley [contenida en el inciso 1) del artculo 102 de la Constitucin] para derogar
otra ley, no solo comprende a la ley en sentido formal, esto es, a la expedida por el Congreso, sino
tambin, en el mbito de su competencia, a toda norma que en el ordenamiento tenga rango de ley,
como es el caso del Decreto Legislativo (Exp. N 00009-2003-AI, 15/09/04, P, FJ. 5)
272
784 Atribuciones del Congreso. Ejercer el derecho de amnista

[L]a ley considera varias razones que permiten extinguir la accin penal, en virtud de las cuales el
Estado autolimita su potestad punitiva: pueden ser causas naturales (muerte del infractor), criterios de pacificacin o solucin de conflictos sociales que tienen como base la seguridad jurdica
(cosa juzgada o prescripcin) o razones sociopolticas o de Estado (amnista) (Exp. N 01805-2005HC, 29/04/05, P, FJ. 9)
785 Atribuciones del Congreso. Exclusividad en aprobacin de demarcaciones territoriales o redelimitaciones

El artculo 102 de la Constitucin expresamente ha regulado, en su inciso 7), como una de las
competencias del Congreso de la Repblica, la de aprobar la demarcacin territorial que proponga el
Poder Ejecutivo, por lo que ninguna corporacin municipal puede pretender ejercer dicha atribucin, la que ha sido reservada de manera excluyente y exclusiva, por el legislador constituyente, al
Poder Legislativo (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. 4)
[E]l procedimiento seguido por la Municipalidad () al aprobar la redelimitacin territorial del
distrito () mediante () Ordenanza (), no es el sealado ni por la ley de la materia ni por su
Reglamento, lo que en el fondo patentiza que se ha tomado una decisin unilateral que, por la forma
como se ha producido, equivale a un exceso en el que no solo se termina desconociendo las competencias de las autoridades administrativas, sino las del propio Congreso, que es el que, finalmente,
habr de hacer suya la correspondiente propuesta de redelimitacin. En tales circunstancias, no
cabe interpretar la redelimitacin producida como un procedimiento vlido, sino como un indebido
recorte o restriccin territorial opuesto a lo establecido por la Constitucin y a las normas de desarrollo expedidas conforme a ella (Exp. N 00007-2004-AI, 20/07/04, P, FJ. 5)
786 Atribuciones del Congreso. Modificacin de leyes y seguridad jurdica

[E]s lcito que el legislador pueda modificar el sistema normativo. Sin embargo, debe protegerse
tambin la confianza de los ciudadanos frente al cambio brusco, irrazonable o arbitrario de la legislacin. Ciertamente, no se garantiza un rgimen de derechos adquiridos con excepcin, naturalmente, de los previstos en la Constitucin sino fundamentalmente, el derecho a que no se cambie
las reglas de juego abruptamente. En consecuencia, cuando cambia la legislacin, y de por medio se
encuentra comprometido el ejercicio de determinados derechos fundamentales, todo cambio solo
podr ser vlido si es que, adems, se encuentra conforme con el principio de seguridad jurdica
(Exp. N 00009-2001-AI, 02/08/04, P, FJ. 18)
787 Atribuciones del Congreso. Velar por el respeto de la Constitucin

Si, segn el artculo 45 de la Constitucin, el poder se ejerce segn las limitaciones que esta impone, queda claro que el Congreso, segn lo estipula el artculo 102, debe: "velar por [el] respeto de la
Constitucin y de las leyes", el sometimiento del Congreso a la Constitucin lo obliga a proteger los
derechos y bienes en ella recogidos, en el caso que desarrolle una norma a travs de una ley regular
o, an ms, cuando lo hace mediante una ley de reforma constitucional. Debido a que la autoridad
del poder de reforma tiene como soporte el texto constitucional, su contenido no puede destruir su
fundamento ni su razn de ser (Exp. N 00050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 22)
788 Comisin permanente del Congreso. Aprobacin de resoluciones legislativas

Las resoluciones legislativas, de ambos tipos [las presentadas por el Poder Ejecutivo y las de aprobacin de las normas reglamentarias internas del Congreso], son aprobadas por el pleno del Congreso, pero tambin lo pueden ser por la comisin permanente (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06,
P, FJ. 17)
789 Comisin permanente del Congreso. Prohibicin de expedicin de leyes orgnicas

[D]e una interpretacin sistemtica de los artculos 104 y 101, inciso 4 de la Constitucin, se
concluye que la aprobacin de leyes orgnicas no puede ser delegada a la Comisin Permanente del
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Congreso de la Repblica, ni tampoco al Poder Ejecutivo mediante decretos legislativos. Esta limitacin, que no opera para las materias de ley ordinaria, que s pueden ser delegadas al Poder Ejecutivo para que legisle sobre ellas, se constituye en el ncleo mnimo indisponible de las competencias legislativas del Congreso de la Repblica, para el caso de normas con rango de ley, ya que la
legislacin de las materias de ley orgnica no puede ser delegada al Ejecutivo (Exp. N 00022-2004AI, 12/08/05, P, FJ. 35)
790 Congreso de la Repblica. Como poder constituido y funcin legislativa

El Congreso de la Repblica es uno ms de los poderes constituidos, (...) [y] la Constitucin le ha
encargado (...) entre otras funciones, la funcin legislativa (Exp. N 002-2001-AI, 04/04/01, P. FJ. 1)
791 Congreso de la Repblica. Principio mayoritario en la adjudicacin de escaos

En el caso del principio mayoritario, la adjudicacin de los escaos es dependiente de que un candidato o partido haya alcanzado la mayora absoluta o relativa de los votos. De conformidad con esta
frmula solo se determina al vencedor a vencedores, a partir de un simple conteo de votos regido
por la regla de la mayora (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 30)
792 Congreso de la Repblica. Principios para lograr representatividad parlamentaria

[La] representatividad [parlamentaria] puede lograrse a travs de dos principios de distintos alcances y finalidades: el principio mayoritario y el principio proporcional (Exp. N 00030-2005-AI, 02/
02/06, P, FJ. 30)
793 Congreso de la Repblica. Principio proporcional en la adjudicacin de escaos

[E]n el caso de la frmula proporcional, la adjudicacin de escaos resulta del porcentaje de votos
que obtienen los distintos partidos, procurando, proporcionalmente, la representacin de diversas
fuerzas sociales y grupos polticos en el Parlamento (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 30)
[L]a inconstitucionalidad [de la "barrera electoral"] solo podra verificarse en el caso de que: a)
desvirte el principio de representacin proporcional previsto en el artculo 187 de la Constitucin,
o b) carezca de finalidad constitucionalmente vlida (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 31)
794 Congreso de la Repblica. Requisitos para ser elegido congresista

Las condiciones previstas en la propia Constitucin para ocupar un escao en el Congreso no se
agotan en aquellas previstas en los artculos 90 y 93. En efecto, considerando que la eleccin al
Congreso es pluripersonal adems de una de las manifestaciones vitales como se institucionaliza
la democracia representativa, el acceso al cargo se encuentra condicionado, tambin, por el principio de representacin proporcional, previsto en el artculo 187 de la Constitucin, y por la necesaria pertenencia a un partido o movimiento poltico para poder participar en la contienda electoral
(artculo 35), pues tal como se mencion solo por va de la pertenencia a estas organizaciones
polticas es posible institucionalizar la fragmentaria configuracin de los intereses al interior de la
sociedad (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 27.a)
795 Delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo. Controles del decreto legislativo
[E]l decreto legislativo (...) debe estar sometid[o] a los siguientes controles:
1. Control de contenido, a fin de verificar su compatibilidad con las expresas disposiciones de la
ley autoritativa, asumiendo que existe una presuncin iuris tantum de constitucionalidad de
dichos decretos;
2. Control de apreciacin, para examinar si los alcances o la intensidad del desarrollo normativo
del decreto legislativo se enmarca en los parmetros de la direccin poltica tributaria que
asume el Congreso de la Repblica en materia legislativa; y
274
3. Control de evidencia, para asegurar que dicho decreto legislativo no solo no sea violatorio de la
Constitucin por el fondo o por la forma, sino que tambin no sea incompatible o no conforme
con la misma (Exp. N 00042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 11)
796 Delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo. Delegacin de materia prohibida o exceso en materia delegada al emitirse decreto legislativo
[L]a regulacin a travs de este tipo normativo, el decreto legislativo, est limitada directamente
por la Constitucin y tambin por la ley autoritativa. Poda darse el caso de que el Congreso de la
Repblica delegue una materia prohibida, con lo cual no solo ser inconstitucional la ley autoritativa, sino tambin el decreto legislativo que regula la materia en cuestin. De otro lado, tambin
puede darse el caso de que la ley autoritativa delegue una materia permitida por la Constitucin y,
sin embargo, el decreto legislativo se exceda en la materia delegada, con lo cual, en este caso
tambin se configurar un supuesto de inconstitucionalidad por vulneracin del artculo 104 de la
Constitucin (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 25)
797 Delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo. Elementos de la ley autoritativa

[E]l artculo 104 de la Constitucin se refiere a la ley autoritativa, mediante la cual el Congreso de
la Repblica delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar a travs de Decretos Legislativos.
Dicha ley tiene dos elementos indispensables: la materia especfica a delegar y el plazo determinado
para ejerce la delegacin (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)
798 Delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo. Inconstitucionalidad de la

ley autoritativa
[Al no coincidir] (...) la materia delegada (...) con el objetivo que busca la delegacin (...) [tal]
incongruencia ocasiona la irracionabilidad de la ley autoritativa y, por lo tanto, en ltimo anlisis,
su inconstitucionalidad.
Ahora bien, los decretos legislativos expedidos a partir de una ley autoritativa vigente, pero incompatible con la Constitucin, no convalidan su constitucionalidad formal (Exp. N 00005-2001-AI,
15/11/01, P, FJ. 2)
799 Delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo. Prohibicin de delegacin

de materias relativas a leyes orgnicas
El segundo prrafo del artculo 104 de la Constitucin, concordante con el inciso 4) del Artculo 101
de la misma, sealan que no se puede delegar al Poder Ejecutivo facultades para que legisle en
materia de leyes orgnicas, lo cual constituye una limitacin a la prerrogativa mencionada (Exp. N
00004-2001-AI, 13/08/01, P, FJ. 1)
En cuanto al artculo 4 del Decreto Legislativo N 900, (...) lo que intenta es regular otra materia
reservada a ley orgnica, puesto que el establecimiento de los alcances de la competencia de los
jueces para conocer los procesos constitucionales, debe realizarse necesariamente conforme a lo
estipulado por el artculo 200 de la Constitucin, vale decir, por ley orgnica.
Queda claro, en consecuencia, que la norma impugnada ha legislado en materias sujetas a reserva
de ley orgnica, contraviniendo lo dispuesto por el artculo 104 de la Constitucin (Exp. N 000042001-AI, 13/08/01, P, FJ. 1.c)
800 Estatuto del congresista. Irresponsabilidad por opiniones

[L]os (...) congresistas tienen iniciativa en la formacin de leyes, [sin embargo si no se ha] acreditado fehacientemente que los parlamentarios () hayan ejercido este derecho de manera tal que
amenacen o vulneren la libertad individual o los derechos conexos, alegados en la presente accin
() las declaraciones vertidas por [ellos] a ttulo personal ante un medio de comunicacin social, no
constituyen amenaza ni vulneracin a la libertad individual (), ni a derecho constitucional conexo
275

alguno; tanto ms si () carecen de injerencia en las medidas adoptadas () y, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 93 de la Constitucin Poltica del Per, los congresistas no son responsables ante autoridad y rgano jurisdiccional alguno, por las opiniones y votos que emiten en el
cumplimiento de sus funciones (Exp. N 0022-2004-HC, 05/03/04, S2, FJs. 3 y 4)
801 Estatuto del congresista. No sujecin a ningn poder particular

Lo primero que ha venido a sealarse con respecto a la actividad que realizan los congresistas es
que estos tienen un mandato que cumplir, en tanto representantes idneos de la poblacin. El
mandato representativo que ostentan no tiene el carcter de exigencia que puede surgir, por
ejemplo, en el Derecho Privado con relacin al mandante respecto al mandatario, sino que tiene
una naturaleza singular: los parlamentarios se desligan de quienes los eligen, de los partidos de
los cuales son parte y de las presiones de las que pueden ser objeto (Exp. N 0026-2006-PI/TC,
08/03/07, P, FJ. 7)
802 Estatuto del congresista.No sujecin a grupo de presin ni a medios de comunicacin social
[N]o se considera como elemento del procedimiento de reforma constitucional, la intervencin de
los sectores involucrados dentro de la comisin responsable de la modificacin en el Congreso. Ello
es as porque el legislador no puede someterse a ningn grupo de presin de la poblacin ni de los
medios de comunicacin social, segn el artculo 93 de la Constitucin (Exp. N 0050-2004-AI,
03/06/05, P, FJ. 29)
803 Estatuto del congresista. Presuncin de constitucionalidad de sus actos

Dado que al Parlamento asiste legitimidad democrtica directa como representante de la Nacin
(artculo 93), el juez tiene el deber de presumir la constitucionalidad de las leyes, de modo tal que
solo pueda inaplicarla (control difuso) o dejarla sin efecto (control concentrado), cuando su inconstitucionalidad sea manifiesta; es decir, cuando no exista posibilidad alguna de interpretarla de
conformidad con la Constitucin. De esta manera, el fundamento constitucional de las sentencias interpretativas propiamente dichas se encuentra en los artculos 38, 45 y 51 de la Constitucin, que la reconocen como norma jurdica (suprema); ergo, interpretable; as como en el
principio de presuncin de constitucionalidad de las leyes, derivado del artculo 93 de la Constitucin (Exp. N 0030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 53)
804 Estatuto del congresista. Representacin de la Nacin y no sujecin a mandato imperativo

La democracia representativa tambin se encuentra recogida en diversos artculos constitucionales, como el 43 (nuestro gobierno "es representativo"), el 93 ("Los congresistas representan a la
Nacin"), los artculos 110 y 111 (el Presidente de la Repblica personifica a la Nacin y es elegido
por sufragio directo), los artculos 191 y 194 (eleccin por sufragio directo de los gobiernos regionales y locales), entre otros.
[S]i la esencia de la poltica parlamentaria es la deliberacin, y esta no es posible bajo la forma de
mandato imperativo alguno, el mandato representativo constituye una exigencia ineludible del
sistema. Y por ello, si bien el artculo 93 de la Constitucin dispone que los congresistas representan a la Nacin, a rengln seguido prev que "no estn sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin". De esta manera, son notas distintivas de la democracia representativa, de un lado, que los
representantes no son meros portavoces de sus representados, sino conformantes de un rgano con
capacidad autnoma e independiente de decisin, previa deliberacin; y de otro, que lo son no de
simples intereses particulares (policys), sino generales (politics) (Exp. N 0030-2005-AI, 02/02/06,
P, FJ. 6 y 7)
805 Facultad de investigacin del Congreso. Carcter referencial de las conclusiones

[L]as investigaciones efectuadas por el Congreso de la Repblica solo tienen carcter referencial
mas no incriminatorio, pues dicho rgano representativo, de conformidad con los artculos 64,
276
inciso b) y 88, inciso f) y g), del Reglamento del Congreso de la Repblica, carece de facultades de
juzgamiento penal y, como tal, sus conclusiones y recomendaciones no tienen carcter obligatorio o
vinculante respecto de lo que en su momento puedan decidir las autoridades judiciales (Exp. N
0979-2001-HC, 06/05/02, P, FJ. 2)
[L]a facultad de investigacin del Congreso, (...) no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno (Exp. N 0033-2000-HC, 23/04/00, P, FJ. 8)
806 Facultad de investigacin del Congreso. Inexistencia de amenaza o violacin de libertad personal de investigado
La circunstancia de que una Comisin del Congreso investigue ciertos hechos por delegacin del
Pleno, no constituye amenaza ilegtima a la libertad, pues no se aprecia arbitrariedad ni violacin al
debido proceso en tal investigacin (...) [tampoco] significa, de ninguna forma, amenaza que pueda
considerarse cierta e inminente contra la libertad individual del recurrente, pues ni el Congreso
puede encontrarse impedido de investigar asuntos de inters pblico, cuando es la propia Constitucin del Estado la que lo faculta plenamente para ello, ni, por otro lado, el que las investigaciones
concluyan incriminando al actor no quiere decir que su libertad corra peligro pues en este ltimo
supuesto ser el propio Ministerio Pblico y el Poder Judicial quienes, en pleno ejercicio de su
autonoma y libertad de criterio, determinen la situacin jurdica del investigado, no teniendo el
Congreso capacidad de decisin al respecto (Exp. N 2175-2002-HC, 14/10/02, P, FJ. 2.b)
807 Funcin legislativa. Ejercicio no puede configurar abuso del derecho

Al ejercicio soberano de la funcin legislativa, no se le puede oponer la institucin del abuso del
derecho, puesto que el Congreso no acta ejerciendo un derecho subjetivo, sino cumpliendo la
funcin legislativa que la Constitucin le asigna. Sus decisiones polticas no vulneran ningn derecho, porque se trata de la modificacin de una liberalidad consistente en el otorgamiento de la
bonificacin extraordinaria conforme a las atribuciones constitucionales del legislador (Exp. N
005-2002-AI/TC y acumulados, 10/03/03, P, FJ. 6)
808 Impedimento para ser elegido congresista. Renuncia de autoridades locales y regionales para postular al parlamento
[L]a obligacin de renunciar que tienen las autoridades regionales y locales para efectos de participar en un proceso electoral, no es discriminatoria si esta se hace extensiva, o no, para el caso de los
Congresistas, ya que pueden expedirse leyes por la naturaleza de las cosas, pero no por la diferencia
entre las personas (artculo 103 de la Constitucin). El Constituyente, en este caso, ha optado por
una frmula determinada que otorga un estatuto especial a los Congresistas, por su condicin de
representantes de la Nacin y no de una localidad provincial o distrital, sin que tal circunstancia la
convierta en necesariamente inconstitucional (Exp. N 0024-2005-PI, 02/11/05, P, FJ. 28)
809 Impedimento para ser elegido congresista. Renuncia de los alcaldes y presidentes regionales
[Q]u es lo que est deseando el Constituyente derivado bsicamente a travs de dichas normas
[que modifica los artculos 91, 191 y 194 de la Constitucin e imponen la renuncia de los Alcaldes
y Presidentes Regionales 6 meses antes de participar en elecciones]? (...) [G]arantizar la identidad
de oportunidades entre los candidatos, estn estos ejerciendo previamente, o no, un cargo pblico
(...).
[E]s claro que el impedimento de que los Alcaldes y Presidentes Regionales se mantengan en el
cargo cumplir el fin deseado por la modificacin de la Constitucin. Es idnea esta medida para
que se pueda asegurar la transparencia electoral, (...) y ello solo se podr lograr a travs de la
renuncia anticipada de quienes desean participar en una justa electoral y manejan fondos pblicos. (...) Es ms, la reforma constitucional est logrando subsanar los errores que el originario
artculo 91, inciso 1) de la Constitucin estableca, y que impeda postular al Congreso de la
Repblica a todas las autoridades regionales, sin distincin, por lo que la norma no exclua a los
277

consejeros regionales, mxime si las funciones asignadas a estos no conllevaba utilizacin de fondos pblicos. (...) Por lo dicho, la norma cuestionada no efecta un tratamiento discriminatorio, sino
uno que garantiza la igualdad entre los participantes de la lid electoral.
[Dicha modificatoria constitucional] era el nico camino valedero para conseguir el fin perseguido
por la norma. Solo exigiendo la renuncia anticipada de quienes desean postular a los cargos pblicos enunciados [como es el Presidente de la Repblica, Vicepresidentes, Congresista de la Repblica, Alcalde y Presidente Regional] se estar evitando que se distorsione el sistema electoral y la
posibilidad de incurrir en clientelaje o corrupcin. La equiparacin de las posiciones de los que
participan en un proceso electoral tambin se podra lograr a travs de una suspensin del ejercicio
del cargo tanto del Presidente Regional como del Alcalde (...). Por ende, la mejor opcin legislativa,
y la nica que, a entender del Constituyente derivado, permite la equivalencia entre los recursos
que manejen los candidatos a un cargo pblico, es la utilizada en la reforma constitucional (...).
[La modificacin constitucional] no solo no afecta otros bienes o derechos constitucionales, sino por
el contrario, (...) posibilita un verdadero ejercicio democrtico de postulacin de los ciudadanos a
los cargos pblicos. De esta forma, obligarlos a que prescindan de las mltiples ventajas que cuentan los Alcaldes y Presidentes Regionales cuando estn [en] sus cargos, permitir un mejor sistema
de eleccin. Ello comporta un evidente propsito de justicia; adems, la nueva configuracin constitucional evitar que quienes se encuentren postulando a un cargo, no puedan descuidarse de las
tareas propias de las funciones que el propio pueblo les encarg a travs de un sufragio universal.
(...). En fin, lo que se estar consiguiendo con las modificadas normas de los artculos 91, 191 y 194
de la Constitucin es equiparar la situacin de las personas que, encontrndose en una situacin de
desigualdad fctica, postulan a un cargo pblico (Exp. N 0024-2005-PI, 02/11/05, P, FJ. 29-32)
810 Incompatibilidades con la funcin de congresista. Principio de buena administracin

[D]etrs de la disposicin limitativa del derecho a ejercer libremente la profesin de [algunos funcionarios pblicos], se encuentra el principio constitucional de buena administracin () [D]icho
principio quiere poner en evidencia no solo que los rganos, funcionarios y trabajadores pblicos
sirven y protegen al inters general, pues "estn al servicio de la Nacin" (artculo 39 de la Constitucin), sino, adems, que dicho servicio a la Nacin ha de realizarse de modo transparente. Transparencia que exige que el Estado prevea todos los medios organizacionales, procedimentales y
legales destinados a evitar que determinados funcionarios y trabajadores pblicos, con poder de
decisin o influencia en la toma de decisiones trascendentales para la buena marcha de la administracin, puedan encontrarse restringidos en mayor medida que otros servidores pblicos en el
ejercicio de determinados derechos fundamentales. Es el caso, por ejemplo, de quienes ejercen el
cargo de Congresistas, para quienes, de acuerdo con el tercer prrafo del artculo 92 de la Constitucin, su cargo es incompatible con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario,
abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado
contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento o que administran rentas pblicas o
prestan servicios pblicos (Exp. N 2235-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 10)
811 Informacin como base del principio democrtico. Publicidad en la actuacin de los
poderes pblicos
[L]a informacin (...) [est] vinculada a las exigencias mnimas que se desprenden del principio
democrtico, (...) [L]a publicidad en la actuacin de los poderes pblicos debe necesariamente entenderse a modo de regla general, en tanto que el secreto o lo oculto es la excepcin en los casos
constitucionalmente tolerados (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S2, FJ. 5)
812 Iniciativa legislativa. Como mecanismo de democracia directa o semidirecta

[N]uestra Constitucin ha consagrado tambin determinados mecanismos de democracia directa o
semidirecta como el referndum, la iniciativa legislativa, la remocin y revocacin de autoridades y
la demanda de rendicin de cuentas (artculo 31 de la Constitucin), que (...) son el complemento
idneo para dotar de estabilidad a la democracia representativa (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06,
P, FJ. 8)
278
813 Iniciativa legislativa. Ejercicio constitucional por ciudadanos

[C]ualquier persona puede promover la dacin de una ley. Sin embargo, esta formulacin positiva
de iniciativa legal se debe ver complementada con la posibilidad tambin constitucional de que
se declare su inconstitucionalidad, y retirarla del ordenamiento jurdico (Exp. N 00002-2005-AI,
18/02/05, P, FJ. 15)
814 Iniciativa legislativa. Ejercicio constitucional por congresistas

[L]a iniciativa legislativa que ejercieron las congresistas (), al amparo del primer prrafo del
artculo 107 de la Constitucin que les reconoce tal facultad, y que se materializar con el proyecto
de ley () al no haber contemplado la creacin ni el aumento de gastos pblicos en la Ley del
Presupuesto, cuya iniciativa nicamente corresponde al Poder Ejecutivo, conforme lo prevn los
artculos 78 y 79 de la Constitucin, y los artculos 27 y 28 de la Ley N 26199; ni tampoco haber
previsto crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas, cuya iniciativa tambin es una facultad del Poder Ejecutivo que se encuentra sujeta al mismo procedimiento previsto
para la aprobacin de la Ley del Presupuesto, segn dispone el artculo 80 de la Carta Magna; no ha
vulnerado ninguno de los preceptos de la Constitucin () por lo que no se ha incurrido en alguno
de los vicios previstos en el inciso 2 del artculo 21 de la Ley Orgnica de este Tribunal (Exp. N
00004-1996-I, 03/01/97, P, FJ. 2.e)
815 Inmunidad parlamentaria. Alcances

[L]a proteccin contra el arresto solo comienza con la eleccin, es decir, desde que el Jurado Nacional de Elecciones proclama al congresista electo. En nuestro ordenamiento jurdico, antes de la
proclamacin el candidato no est protegido. Ahora bien, si la proteccin contra el arresto o detencin, que tiene fundamental incidencia en la conformacin del Congreso, solo empieza con la proclamacin, entonces, se justifica que la inmunidad de proceso comprenda a los procesos penales
iniciados con posterioridad a la eleccin, independientemente de la fecha de la comisin del delito
(si el supuesto delito se cometi antes de la proclamacin pero no se inici el proceso penal, entonces el congresista electo quedar protegido por la inmunidad de arresto y se deber solicitar el
levantamiento del fuero parlamentario) (Exp. N 0026-2006-PI/TC, 08/03/07, P, FJ. 29)
816 Inmunidad parlamentaria. Casos en los que opera

[U]n anlisis lgico permite deducir que la garanta de la inmunidad parlamentaria opera solo respecto de delitos comunes.
[E]n el caso de los delitos funcionales [de los congresistas], sin importar de quin haya provenido la
denuncia, y aun cuando haya sido tramitada, en un inicio, con arreglo al segundo y tercer prrafo
del artculo 16 del Reglamento, el Congreso deber iniciar la investigacin correspondiente conforme al artculo 89 del Reglamento, con el propsito de determinar si hay o no lugar a la formacin de
la causa, y, consecuentemente, si corresponde o no levantar la prerrogativa del congresista, concebida a estos efectos, ya no como la inmunidad a que hace alusin el artculo 93 de la Constitucin,
sino segn el contexto del privilegio de antejuicio al que alude el artculo 99 constitucional. De
igual manera, si el Congreso advirtiera que la materia sobre la que versa la denuncia solo puede ser
subsumida en la configuracin de un delito comn, aun cuando en un inicio el procedimiento haya
sido tramitado como si se tratase de una acusacin constitucional, debe limitarse a levantar la
prerrogativa funcional sin formular acusacin alguna, pues los casos de delitos comunes no se
encuentran contemplados en el artculo 99 de la Constitucin (Exp. N 0006-2003-AI, 01/12/03, P,
FJ. 6)
817 Inmunidad parlamentaria. Cuestin poltica no justiciable

[N]o es inconstitucional per se la interpretacin estricta que el propio Congreso hubiese realizado
en una materia que es interna y que tiene visos de ser una cuestin poltica no justiciable, ya que se
trata de situaciones de excepcin. Consecuentemente, este Colegiado estima que, conforme al artculo 93 de la Constitucin, caben las dos posibilidades de proteccin (inmunidad de proceso amplia
279

y estricta), y que corresponde al Congreso de la Repblica adoptar cualquiera de ellas conforme a la
natural evolucin de las instituciones parlamentarias y al fin constitucional que se persigue (Exp.
N 0026-2006-PI/TC, 08/03/07, P, FJ. 27)
818 Inmunidad parlamentaria. Definicin

[L]a inmunidad parlamentaria es una prerrogativa de los miembros del Poder Legislativo, consistente en la imposibilidad que sean procesados o detenidos salvo flagrante delito previo levantamiento de la inmunidad por parte del correspondiente Poder Legislativo. De este modo, se configura
como un impedimento procesal para la apertura de la instruccin penal, cuya estricta observancia
constituye un elemento de especial importancia del procedimiento preestablecido por la ley y, desde
tal perspectiva, como atributo integrante del derecho al debido proceso (Exp. N 1011-2000-HC,
18/01/01, P, FJ. 1)
Los Congresistas gozan tambin de la inmunidad parlamentaria prevista en el ltimo prrafo del
artculo 93 de la Constitucin y cuyo procedimiento de levantamiento se encuentra regulado en el
artculo 16 del Reglamento del Congreso. Se trata de una garanta procesal penal de carcter poltico de la que son titulares los cuerpos legislativos de un Estado a favor de sus miembros, de forma
tal que estos no puedan ser detenidos ni procesados penalmente, sin la aprobacin previa del Parlamento. Su objeto es prevenir aquellas detenciones o procesos penales que, sobre bases estrictamente polticas, pretendan perturbar el debido funcionamiento del Congreso o alterar su conformacin.
Una vez determinada la ausencia de toda motivacin poltica en la acusacin, el Congreso tiene el
deber de levantar la inmunidad al imputado.
Debe precisarse que el constituyente ha extendido la garanta de la inmunidad parlamentaria al
Defensor del Pueblo (artculo 161) y a los miembros del Tribunal Constitucional (artculo 201) (Exp.
N 0006-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 5)
819 Inmunidad parlamentaria. Garanta institucional

Si la finalidad de la inmunidad parlamentaria est destinada fundamentalmente a la constitucin y
funcionamiento del Congreso, entonces, la inmunidad no puede considerarse como un derecho o
una prerrogativa individual de los congresistas, sino como una garanta institucional del Parlamento que protege la funcin congresal y al propio Poder Legislativo; es decir, se trata de una prerrogativa institucional (Exp. N 0026-2006-PI/TC, 08/03/07, P, FJ. 15)
820 Inmunidad parlamentaria. Levantamiento de inmunidad justifica distinciones

[C]omo se ha expresado, la diferenciacin realizada por el Reglamento del Congreso, respecto a
parlamentarios a los que se les ha iniciado el procedimiento de levantamiento de inmunidad y a
otros a quienes no se le ha sometido a tal procedimiento es totalmente razonable y plenamente
compatible con el fortalecimiento del principio democrtico en el ejercicio de la funcin congresal,
de conformidad con el artculo 43 de la Norma Fundamental (Exp. N 0026-2006-PI/TC, 08/03/07,
P, FJ. 39)
821 Inmunidad parlamentaria. Lmites en caso de delito flagrante

[Si] se aprecia que la detencin del Congresista beneficiario se produjo en situacin de flagrancia
delictiva y que fue puesto, en el trmino de la distancia, a disposicin del Congreso de la Repblica,
[se actu] conforme lo establece el artculo 93, tercer prrafo, de la Constitucin Poltica del Estado
(Exp. N 0509-2001-HC, 31/05/01, Res., FJ. 2)
[E]l delito flagrante se constituye en un lmite a la inmunidad parlamentaria de los congresistas
(artculo 93 de la Constitucin) (Exp. N 0019-2005, 21/07/05, P, FJ. 39)
280
822 Inmunidad parlamentaria. Oportunidad de su levantamiento y plazo razonable de

duracin del proceso penal
[L]a regla constitucional es clara al establecer que es indispensable la autorizacin del Congreso de
la Repblica para procesar penalmente a un Congresista de la Repblica. Sin embargo, es posible
diferenciar dentro de esta situacin dos supuestos. El primero, cuando el proceso penal se pretende
iniciar con posterioridad a la eleccin del Congresista denunciado. En este caso, siempre ser necesario, para procesar al Congresista, requerir que el Congreso de la Repblica levante la inmunidad
parlamentaria y autorice el procesamiento.
El segundo supuesto, es aquel en el que a un ciudadano se le procesa y durante ese lapso resulta
electo. En este caso, tambin se deber solicitar el levantamiento de la inmunidad parlamentaria
del Congresista electo, para procesarlo, salvo el caso de que el proceso penal venga durando en
exceso (en este caso doce aos y todava se encuentra en primera instancia), y existan pendientes
de resolver pedidos de extincin de la accin penal que favorezcan al Congresista de la Repblica.
En efecto, no habra necesidad de solicitar el levantamiento de la inmunidad si es manifiesta la
extincin de la accin penal, puesto que en este caso el proceso penal debe archivarse (Exp. N
5291-2005-HC, 21/10/05, P, FJs. 24 y 25)
La inmunidad protege al Congresista y permite que el Congreso de la Repblica ejerza el normal
desarrollo de sus funciones. Es por ello que resulta razonable que, cuando se trate de casos como el
presente, en que no se cumple con el test de razonabilidad del plazo en que se desarrolla un proceso
penal, y que se encuentren pendientes de resolver pedidos de prescripcin de la accin o de manifiesta extincin de la misma, el Juez deber resolverlas (as se ha verificado en el presente caso con
la excepcin de prescripcin), sin necesidad de iniciar el pedido de levantamiento de la inmunidad
parlamentaria.
Esta situacin se justifica en que si la extincin de la accin penal es favorable al Congresista,
carece de objeto iniciar el mencionado trmite parlamentario puesto que el proceso penal debe
archivarse, y porque, adems, de este modo se permite que el Congresista de la Repblica siga
gozando de la inmunidad parlamentaria. En caso de ser denegada la extincin de la accin penal,
entonces s ser necesario solicitar el pedido de levantamiento, puesto que en tal situacin debe
continuarse con su procesamiento, sea para absolverlo o para condenarlo (Exp. N 5291-2005-HC,
21/10/05, P, FJs. 26 y 27)
823 Inmunidad parlamentaria. Restriccin justificada

[E]n lo que concierne a la supuesta limitacin inconstitucional de la funcin congresal (artculo 92
de la Norma Fundamental), este Colegiado estima que tal restriccin tiene una justificacin objetiva
y razonable, debido a que quienes ejercen las funciones de fiscalizacin en un rgano poltico como
el Congreso, no deben tener cuestionamiento alguno que se encuentre pendiente de resolver, medida que persigue la recuperacin de la legitimidad ciudadana del Parlamento (Exp. N 0026-2006-PI/
TC, 08/03/07, P, FJ. 37)
824 Inmunidad parlamentaria. Rol del Congreso en su levantamiento

[A] diferencia de lo que ocurre con el privilegio del antejuicio poltico, en el procedimiento para el
levantamiento de la inmunidad parlamentaria, el Congreso no asume un rol acusatorio, sino estrictamente verificador de la ausencia de contenido poltico en la acusacin. En estos casos, el Parlamento no pretende acreditar la responsabilidad penal del recurrente, sino, tan solo, descartar los
mviles polticos que pudieran encontrarse encubiertos en una denuncia de "mera apariencia penal"
(Exp. N 0006-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 6)
825 Inmunidad parlamentaria. Solo respecto de delitos comunes

La inmunidad parlamentaria opera tan solo respecto de delitos comunes; para los funcionales existe
la acusacin constitucional, prevista en el artculo 99 de la Constitucin y desarrollada en el artculo 89 del Reglamento del Congreso (Exp. N 0026-2006-PI/TC, 08/03/07, P, FJ. 14)
281
826 Juicio poltico. mbito material de la inhabilitacin poltica

En el aspecto sustantivo [material], los efectos de la inhabilitacin impiden al funcionario pblico
sancionado ejercer el derecho de sufragio (elegir y ser elegido), el derecho de participacin y el
derecho a fundar, organizar, pertenecer o representar a una organizacin o partido poltico, movimiento o alianza (Exp. N 3760-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 20)
827 Juicio poltico. mbito temporal de la inhabilitacin poltica

Dentro del mbito temporal, el Congreso de la Repblica puede inhabilitar al funcionario pblico
"hasta por diez aos" (artculo 100 de la Constitucin), lo cual implica que el Congreso tiene discrecionalidad, dentro de los lmites que establece la Constitucin y el Reglamento del Congreso, para
definir el tiempo durante el cual el funcionario quedar inhabilitado para ejercer sus derechos
polticos.
(...) [E]sta limitacin en el ejercicio de toda funcin pblica no afecta al contenido constitucionalmente protegido de dicho derecho, porque su imposicin es razonable y proporcional al dao constitucional cometido. Atribucin que el poder constituyente le otorga al Congreso de la Repblica en
la Constitucin Poltica, en tanto que l ocupa, dentro del ordenamiento constitucional, una funcin
de tutela de los principios y valores democrticos (Exp. N 3760-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 21)
828 Juicio poltico. mbitos de la inhabilitacin poltica

[L]a inhabilitacin poltica incide sobre estos derechos en dos mbitos: material y temporal (Exp. N
3760-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 20)
829 Juicio poltico. Audiencia nica como unidad en la tramitacin

[E]ste Colegiado, estima que cuando el Reglamento del Congreso establece que se efectuar una
audiencia nica, ello no quiere decir que tal audiencia no pueda tener varias sesiones. En efecto, la
idea de audiencia nica se refiere a la unidad en la tramitacin de diversas actuaciones probatorias;
as por ejemplo, declaraciones testimoniales, informes periciales, defensa de los denunciados, entre
otras (Exp. N 3593-2006-AA/TC, 04/12/06, P, FJ. 17)
830 Juicio poltico. Clases de sanciones polticas

Tanto del artculo 100 de la Constitucin como del artculo 89 del Reglamento del Congreso se
infiere que el Congreso de la Repblica puede imponer, luego de realizado el procedimiento de
acusacin constitucional, sanciones polticas que pueden manifestarse de tres formas: 1) la suspensin, 2) la inhabilitacin o 3) la destitucin del funcionario pblico (Exp. N 3760-2004-AA,
18/02/05, P, FJ. 15)
831 Juicio poltico. Como procedimiento parlamentario

[N]uestra Constitucin Poltica vigente, a diferencia de anteriores Constituciones, no ha consagrado
nica y exclusivamente la institucin del llamado "Antejuicio [Poltico] Constitucional", como un
procedimiento destinado a determinar la procedencia de un juzgamiento penal de funcionarios de
alto rango por ante el Poder Judicial, previa habilitacin del Congreso de la Repblica, sino que a su
vez ha reconocido la existencia de un autntico "Juicio Poltico", que supone la potestad de procesamiento y sancin de la que privativamente est investido el Congreso, en los casos especficos de
infraccin de la Constitucin por funcionarios de alto rango y en la que, en principio, no interviene
en lo absoluto el Poder Judicial (Exp. N 0340-1998-AA, 10/07/98, P, FJ. 6)
832 Juicio poltico. Criterios para la inhabilitacin

[L]a propia Norma Fundamental ha previsto ciertos parmetros para la imposicin de las sanciones.
En efecto, por ejemplo, la inhabilitacin solo tendr una duracin mxima de diez aos. Es claro que
bajo los criterios de razonabilidad y proporcionalidad y atendiendo a la gravedad, circunstancias y
otros factores, el Congreso de la Repblica determinar la sancin a imponer y de ser el caso la
282
duracin de la suspensin o inhabilitacin. Por tanto, el Tribunal Constitucional no encuentra violacin al principio de legalidad (Exp. N 3593-2006-AA/TC, 04/12/2006, P, FJ. 10)
833 Juicio poltico. Derecho de sufragio y no sujecin al mandato imperativo

[U]na sancin de inhabilitacin derivada de un juicio poltico no implica per se una violacin al
derecho de sufragio de ser elegido como parlamentario, ya que constituye, considerando la gravedad de la infraccin constitucional, una restriccin legtima a dicho derecho. Igualmente tampoco
estima este colegiado que en el caso de autos la sancin viole el principio de no sujecin al mandato
imperativo, porque si bien los Congresistas tienen dicha prerrogativa, sta no los autoriza ni mucho
menos protege de las sanciones derivadas de cometer infracciones a la Constitucin (Exp. N 35932006-AA/TC, 04/12/2006, P, FJ. 22)
834 Juicio poltico. Garantas se adaptan al rgano

[S]i bien las garantas judiciales son aplicables a todos los rganos del Estado que ejerzan materialmente funciones jurisdiccionales, tambin es cierto que tales garantas se aplican con las adaptaciones necesarias segn el tipo de rganos estatales y procedimientos de que se traten, obviamente sin
desnaturalizar la garanta (Exp. N 3593-2006-AA/TC, 04/12/2006, P, FJ. 14)
835 Juicio poltico. Imparcialidad

Como hemos sealado, las garantas judiciales, entre ellas la imparcialidad de los juzgadores, se
adaptarn a las particularidades del juicio poltico. En el presente caso, es evidente que el rgano
que impone la sancin es un rgano poltico y que sus integrantes, antes que jueces, son parlamentarios. Sin embargo, cuando participan en los procedimientos de acusacin constitucional y juicio
poltico deben respetar la garanta judicial de imparcialidad (Exp. N 3593-2006-AA/TC, 04/12/06,
P, FJ. 19)
836 Juicio poltico. Independencia de la sancin poltica respecto de la penal

[L]a funcin congresal sancionadora, prevista en el primer prrafo del artculo 100 de la Constitucin, no solo puede ser ejercida en aquellos casos en los que exista una sentencia condenatoria
emanada del Poder Judicial, por los delitos funcionales en que incurran los funcionarios previstos
en su artculo 99, sino tambin en los casos en que se configuren responsabilidades eminentemente polticas, aun cuando no exista la comisin de un delito de por medio. Y es que si bien la
funcin punitivo-jurisdiccional es privativa del Poder Judicial (aquella que puede sancionar sobre
la base de la "razn jurdica"), la funcin poltico-punitiva (aquella que puede sancionar sobre la
base de la "razn poltica") no lo es. Y no podra serlo, pues justamente el principio de separacin
de poderes es el que garantiza la ausencia de toda valoracin poltica en las decisiones del Poder
Judicial (Exp. N 0006-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 18)
837 Juicio poltico. Infraccin grave

[E]s evidente que, en el contexto de un Estado constitucional de Derecho, las conductas polticas
destinadas a socavar y destruir la separacin, control y balance entre los poderes del Estado
(artculo 43 de la Constitucin), as como la independencia funcional de los rganos jurisdiccionales (artculo 139 inciso 2 de la Constitucin), y con ello, el sistema democrtico mismo (artculo
45 de la Constitucin), constituye una infraccin grave a la Constitucin (Exp. N 3593-2006-AA/
TC, 04/12/06, P, FJ. 13)
838 Juicio poltico. Inhabilitacin poltica

La inhabilitacin poltica despliega sus efectos sobre los derechos polticos que son aquellos mediante los cuales los ciudadanos participan en la formacin y direccin de las actividades del Estado;
son, por tanto, derechos que permiten a los ciudadanos participar en la vida poltica y pblica (Exp.
N 3760-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 19)
283
839 Juicio poltico. Inhabilitacin poltica en razn del ejercicio de un cargo pblico
[S]i bien es cierto constituye un requisito indispensable para ser pasible de la sancin de inhabilitacin, prevista en el artculo 100 de la Constitucin, el ser uno de los funcionarios previstos en el
artculo 99 de la Constitucin, ello no implica, necesariamente, que el funcionario acusado deba
encontrarse en ejercicio de sus funciones, sino que los delitos de funcin y la infraccin constitucional que son materia de acusacin hayan tenido lugar con ocasin de haber ocupado el cargo pblico.
Ello es an ms evidente en el caso del Presidente de la Repblica, pues, de acuerdo con el artculo
117 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica solo puede ser acusado, durante su mandato,
por traicin a la patria, por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o
municipales, por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el artculo 134 de la Constitucin, y por impedir su reunin o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros
organismos del sistema electoral.
Por tanto, las acusaciones que se fundamentan en la comisin de otros delitos e infracciones constitucionales tendrn lugar, evidentemente, una vez que el Presidente de la Repblica ha concluido
su mandato constitucional o cuando se declara la vacancia de la Presidencia de la Repblica de
acuerdo con el artculo 113 de la Constitucin Poltica (Exp. N 3760-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 10)
840 Juicio poltico. Inhabilitacin poltica sujeta a la razonabilidad constitucional

[C]abe sealar que la inhabilitacin poltica es una sancin poltica discrecional pero sujeta a criterios de razonabilidad constitucional, que impone el Congreso de la Repblica. Esto lo hace distinta,
precisamente por su naturaleza, a la inhabilitacin penal (prevista en el artculo 36 del Cdigo
Penal) y a la inhabilitacin administrativa (segn establece el artculo 30 de la Ley de la Carrera
Administrativa, el artculo 159 de su Reglamento y la Ley Marco del Empleo Pblico), las cuales son
de carcter estrictamente jurdicos (...).
[L]a inhabilitacin poltica es una sancin poltica que impone el Congreso de la Repblica a los ms
altos funcionarios del Estado comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin por infraccin a la
Constitucin y por los delitos competidos en el ejercicio de sus funciones, los mismos que solo
comportan una restriccin en el ejercicio de los derechos polticos del funcionario que sea sancionado (Exp. N 3760-2004-AA, 18/02/05, P, FJs. 17 y 18)
[L]a facultad de imponer sanciones polticas por parte del Congreso es una facultad privativa y
discrecional de l: pero, tal discrecionalidad es posible solo dentro de los lmites que se derivan de
la propia Constitucin y del principio de razonabilidad y proporcionalidad (Exp. N 3760-2004-AA,
18/02/05, P, FJ. 24)
841 Juicio poltico. Motivacin por remisin

[L]a Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2001-CR, que inhabilita a las recurrentes, es un
acto parlamentario con efectos particulares. Este tipo de fuentes normativas con rango de ley no
tienen parte considerativa sino solo resolutiva, como los textos legales, porque la fundamentacin
de la sancin consta en el Informe Final de la Acusacin Constitucional que se debate y aprueba en
el Pleno del Congreso de la Repblica. Al respecto, este Colegiado ha admitido la figura de la
motivacin por remisin. En el caso concreto, existiendo la debida fundamentacin de la sancin en
el Informe Final de la acusacin constitucional, el Tribunal Constitucional estima que no se ha
afectado el derecho fundamental al debido proceso en su manifestacin de la debida motivacin
(Exp. N 3593-2006-AA/TC, 04/12/06, P, FJ. 16)
842 Juicio poltico. Naturaleza

[N]uestra Constitucin reconoce la existencia de un juicio poltico destinado a sancionar las infracciones a la Constitucin. Es decir, todas aquellas violaciones a los bienes jurdicos-constitucionales
establecidos en la Constitucin, que no sean materia de proteccin y sancin en caso de su incumplimiento por norma legal alguna. Con esto, se busca proteger la Constitucin evitando la impunidad de quienes la violen por medios no previstos ni sancionados en la ley. Ello es as en la medida
284
que el carcter normativo de la Constitucin determina que las infracciones a su texto sean proscritas en todos los mbitos, y en especial en el pblico. Para ello, la propia Constitucin ha diseado un
mecanismo de sancin poltica para los ms altos funcionarios de la Repblica por infraccin de la
Constitucin (Exp. N 3593-2006-AA/TC, 04/12/2006, P, FJ. 8)
843 Juicio poltico. Naturaleza de la responsabilidad

Para el caso particular del juicio poltico tal responsabilidad no es otra que la poltica. Por tanto, as
como en el caso de un delito el juez penal debe hacer una tarea de subsuncin de los hechos en el
tipo penal establecido en la ley, en el caso del juicio poltico el Congreso de la Repblica tiene la
tarea de encuadrar los hechos y establecer su relacin directa con la norma constitucional pertinente, a fin de configurar la infraccin constitucional, segn el caso (Exp. N 3593-2006-AA/TC,
04/12/2006, P, FJ. 9)
844 Juicio poltico. Variables frente al antejuicio poltico

[S]i coexisten en nuestro ordenamiento ambos institutos, "Antejuicio [Poltico] Constitucional" y
"Juicio Poltico", pueden presentarse en la prctica hasta tres variables: a). Puede haber casos en los
que el Congreso de la Repblica, sin estimar que hubo infraccin a la Constitucin empero si la
comisin de delitos por parte de funcionarios de alto rango, disponga ponerlos a disposicin del
Fiscal de la Nacin con el objeto de que este ltimo formule denuncia ante la Corte Suprema, quien
a su vez resolver sobre su juzgamiento o, en su caso, sancin, b). Puede haber casos en los que el
Congreso, sin estimar que hubo conductas de tipo penal por parte de los altos funcionarios, quienes
por tanto no se encuentran en condicin de sometimiento a la va penal, les imponga empero,
sanciones de suspensin, inhabilitacin o destitucin, tras haber infringido la Norma Fundamental,
y c). Puede haber casos en los que el Congreso de la Repblica, adems de sancionar aquellos
funcionarios de primer nivel, por infringir la Constitucin, disponga concurrentemente y como
consecuencia de haberse determinado su responsabilidad penal, se les ponga a disposicin del
Fiscal de la Nacin a efectos de promover la denuncia correspondiente en la va judicial penal (Exp.
N 0340-1998-AA, 10/07/98, P, FJ. 8)
845 Mandato legislativo. Sanciones disciplinarias

[E]l artculo 95 de la Constitucin tiene por objeto el control del orden y disciplina parlamentaria;
planteando para tal efecto la posibilidad de suspensin en la funcin congresal hasta por 120 das
de legislatura; en tanto que el artculo 100 tiene por objeto el control de la conducta constitucional
del Estado, el cumplimiento regular de los deberes funcionales y sobre la conducta punible de los
altos funcionarios de la Repblica; estableciendo por dicho motivo la atribucin a favor del Congreso de la Repblica, de la suspensin del funcionario acusado constitucionalmente hasta por el lapso
de diez aos.
En razn de lo expuesto la imputacin del delito funcional es un elemento constituido para la
sancin de suspensin (Exp. N 0825-2003-AA, 10/10/03, S2, FJ. 3, FV. mag. Garca Toma)
846 Promulgacin de las leyes. Como control poltico - preventivo de constitucionalidad

de las leyes
[A]un cuando en nuestro ordenamiento no se encuentra previsto un control jurisdiccional-preventivo de constitucionalidad de la leyes, existe, sin embargo, de conformidad con el artculo 108 de la
Constitucin, la obligacin del Congreso de la Repblica y del Poder Ejecutivo de ejercer ese control
en un nivel poltico-preventivo, para cuyos efectos tienen la obligacin de observar los criterios
vinculantes sentados por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional; mxime en aquellos asuntos
relacionados con el diseo de la poltica criminal y legislativa del Estado orientada a enfrentar
aquellos hechos delictivos que, como los actos de corrupcin, afectan la estabilidad, la seguridad, la
justicia y la paz ciudadanas en las que se sustenta todo Estado social y democrtico de derecho (Exp.
N 00019-2005-PI, 21/07/05, P, FJ. 67)
285
847 Promulgacin de las leyes. Como parte del procedimiento legislativo

La promulgacin de la ley, segn el artculo 108 de la Constitucin, es realizada por el Presidente de
la Repblica, dentro del plazo de quince das desde que esta es remitida por el Congreso de la
Repblica.
Dicha promulgacin forma parte del procedimiento legislativo, ya que pertenece a la fase integradora de su eficacia, conjuntamente con la publicacin. Quien lo hace, por ese mero hecho, no
participa en el ejercicio de la funcin legislativa (...) [L]a ley tiene la condicin de tal una vez que ha
quedado sancionada por el propio Congreso de la Repblica, y no porque ella haya sido promulgada
por el Presidente de la Repblica. Sin embargo, la sola sancin de la misma no basta para que ella
rija y, por consiguiente, sea obligatoria, ya que como lo disponen los artculos 108 y 109 de la
Constitucin, es necesario que esta sea promulgada y publicada (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/
02, P, FJ. 21)
848 Promulgacin de las leyes. Obligatoriedad de la ley

[E]s conveniente advertir que su obligatoriedad [de la ley] no depende exactamente de su promulgacin, sino que se deriva directamente de los artculos 51 y 109 de la Constitucin, el ltimo de los
cuales seala que "La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial".
En razn de lo expuesto, la obligatoriedad de la ley es nicamente consecuencia de su publicacin
en el diario oficial (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 24)
849 Promulgacin de las leyes. Promulgacin de una Constitucin

[L]a promulgacin de una Constitucin, por su propia naturaleza, es un asunto que solo lo puede
realizar el poder constituyente. Y cuando dicho poder ordena que la promulgacin de la nueva
Constitucin la realice un poder constituido, este mandato no tiene sino un valor simblico, que no
afecta en nada a su obra (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 27)
850 Promulgacin de las leyes. Supresin de firma de ex Presidente de la Constitucin de

1993
[L]a supresin de la firma del ex presidente () Fujimori es jurdicamente viable y de ningn modo
borra los efectos, en lo simblico que pueda tener su firma, de la promulgacin de la Constitucin de
1993. En primer lugar, porque ninguna ley puede borrar los hechos que s ocurrieron, y ocurri que
la Constitucin fue promulgada por el CCD y que ella fue firmada por [el ex presidente]. En segundo
lugar, porque la justificacin o causa para retirar la firma del [ex presidente], segn la ley impugnada, es su incapacidad moral, la misma que fue declarada 6 aos despus que el Presidente suscribiera la Constitucin: su incapacidad moral al tiempo de suscribir la Constitucin no est, pues,
declarada por ley alguna (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 28)
[L]a promulgacin de la Constitucin de 1993, por [el ex presidente] Fujimori, jurdicamente es
irrelevante, pues este no tena, en diciembre de 1993, la condicin formal de Presidente "Constitucional" de la Repblica. Por consiguiente, la supresin de [dicha] firma () en el texto de la Constitucin de 1993, constituye un acto jurdico lcito que no tiene el efecto de "despromulgarla" (Exp.
N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 29)
851 Proyecto de ley. Concrecin en ley

[U]n proyecto de ley (...), para convertirse en ley, deber pasar por el correspondiente procedimiento legislativo cuya concrecin en ley es incierta (Exp. N 04057-2004-AA, 28/01/05, P, FJ. 8)
852 Proyecto de ley. Encargo a comisiones ad hoc de proyecto de ley

[L]a designacin de una Comisin ad hoc para elaborar proyectos legislativos y los especialistas que
la puedan conformar, no es un tema vinculado con el significado constitucional del principio de
separacin de funciones en el Estado Democrtico de Derecho. En efecto, las comisiones ad hoc que
puedan conformarse con el objeto de preparar anteproyectos de textos legislativos, no tienen la
286
capacidad de aprobarlos y menos de promulgarlos. Su labor se limita a proponer un anteproyecto de
Decreto Legislativo, cuya aprobacin y promulgacin corresponde en ltima instancia al Poder
Ejecutivo (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 4).
853 Proyecto de ley. Infraccin del procedimiento legislativo

[Se incurrira en una infraccin constitucional de forma para la aprobacin de un proyecto de ley
c]uando se produce el quebrantamiento del procedimiento legislativo previsto en la Constitucin
para su aprobacin. Dicho evento tendra lugar, por ejemplo, si, fuera de las excepciones previstas
en el Reglamento del Congreso de la Repblica, un proyecto de ley es sancionado sin haber sido
aprobado previamente por la respectiva Comisin dictaminadora, tal como lo exige el artculo 105
de la Constitucin (Exp. N 00020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 22.a)
854 Proyecto de ley. Iniciativa de las comisiones del Congreso

La autorizacin para que una de las Comisiones del Congreso de la Repblica se dedique al estudio
y diseo de un proyecto de ley, cualquiera sea la materia sobre la que verse, no es un asunto vedado
por la Constitucin (Exp. N 00014-2005-PI, 21/01/02, P, FJ. 31)
855 Proyecto de ley. Necesidad de aprobacin por comisin dictaminadora

[S]egn seala el artculo 105 de la Constitucin, "Ningn proyecto de ley puede sancionarse sin
haber sido previamente aprobado por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el Reglamento del Congreso de la Repblica". Y segn establecen los artculos 72 y 73 del
mismo Reglamento, la aprobacin de leyes de reforma constitucional debe realizarse de conformidad con el procedimiento legislativo, que incluye su estudio en Comisiones. No en cualquier clase
de comisiones, sino, como seala el artculo 77 del mismo Reglamento, en aquella que le corresponda en aplicacin del criterio de especializacin. Y lo razonable, si es que la opcin adoptada ha sido
que una Comisin del Congreso realice la tarea de proponer un Proyecto de Ley de Reforma Total de
la Constitucin, es que esa Comisin no sea otra que la de Constitucin, Acusaciones Constitucionales y Reglamento del Congreso de la Repblica (Exp. N 00014-2005-PI, 21/01/02, P, FJ. 31)
856 Proyecto de ley. Proyecto de ley de reforma de la Constitucin

[E]l encargo del Congreso de la Repblica a una de sus comisiones para que proponga un mero
Proyecto de Ley de Reforma Total de la Constitucin no requiere de autorizacin previa mediante
una ley ordinaria, dado que la elaboracin de un proyecto, cualquiera sea la materia que se trate, es
un tema que incumbe al Congreso de la Repblica y, como es obvio, su tratamiento ya se encuentra
regulado en su Reglamento, que tambin es una fuente que tiene rango de ley (Exp. N 000142005-PI, 21/01/02, P, FJ. 11)
857 Reglamento del congreso. Principio de igualdad

La igualdad, adems de ser un derecho fundamental, es tambin un principio rector de la organizacin del Estado Social y Democrtico de Derecho y de la actuacin de los poderes pblicos. Por eso,
su cumplimiento debe ser algo esencial en una norma como el Reglamento del Congreso (Exp. N
0026-2006-PI/TC, 08/03/07, P, FJ. 36)
858 Reglamento del Congreso. Rango de Ley

[T]al como lo establece expresamente el inciso 4) del artculo 200 de la Constitucin, (...) [el Tribunal Constitucional] es competente para controlar la constitucionalidad del Reglamento del Congreso. En efecto, toda diferencia doctrinaria que pudiera existir respecto al lugar que ocupa el Reglamento del Congreso en el sistema de fuentes del derecho, no tiene lugar en el ordenamiento jurdico
peruano, ya que la propia Carta Fundamental, en la disposicin recin citada, ha establecido que
dicha norma tiene rango de ley. Se trata, pues, de una fuente primaria del derecho y, como tal, solo
se somete a la Constitucin (Exp. N 0006-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 1)
287
859 Reglamento del Congreso. Regulacin de todas las actividades congresales

[A]l aprobarse por el Congreso un proyecto de Constitucin, tal aprobacin (...) [no puede realizarse] sin observarse las reglas o las del Reglamento del Congreso, pues sucede que, en su condicin
de poder constituido, toda su actividad, incluso cuando elabora simples proyectos, debe realizarse
conforme al ordenamiento jurdico (Exp. N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 119)
POLTICA NACIONAL DE SALUD

860 Poltica nacional de salud. Ejecucin presupuestal como inversin social
Es importante que la ejecucin presupuestal en las polticas sociales [Poltica nacional de salud]
deje de ser vista como un mero gasto y se piense, ms bien, en inversin social en aras del cumplimiento de un fin comunitario. nicamente cuando todos los ciudadanos gocen de garantas mnimas de bienestar, podrn realizar satisfactoriamente sus planes de vida y, por consiguiente, brindar
un mejor aporte a la sociedad en su conjunto, logrndose, de este modo, un mayor desarrollo como
pas.
La Constitucin de 1993, en sus artculos 7 y 9, establece que todos tienen derecho a la proteccin
de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, as como el deber de contribuir a su promocin y defensa, siendo responsabilidad del Estado determinar la poltica nacional de salud, al igual
que normar y supervisar su aplicacin (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJs. 44 y 46)
861 Poltica nacional de salud. Ejecucin presupuestal de la poltica sobre el VIH/SIDA

La inversin social (...) no se restringe a la atencin de la persona ya infectada con VIH/SIDA,
buscando paliar los efectos de la enfermedad, de modo tal que dicho individuo contine aportando
socialmente a travs de sus capacidades, sino que se debe contar con un enfoque mayor en la etapa
de prevencin de la enfermedad, mediante programas de educacin sexual e informacin pblica
sobre las consecuencias que genera la enfermedad, tanto en la persona como en la sociedad (Exp. N
2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 45)
Es necesario (...) recomendar acciones concretas por parte del Estado para la satisfaccin de estos
derechos [sociales, como es el caso de la salud], sea a travs de acciones legislativas o de ejecucin de polticas (...) en la medida en que el Ministerio de Salud viene implementando acciones
concretas para la ejecucin del Plan de Lucha contra el SIDA (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04,
S1, FJ. 49)
862 Poltica nacional de salud. Necesidad de acciones concretas del Estado

Si bien es cierto que en el caso de pases en desarrollo, como el nuestro, resulta difcil exigir una
atencin y ejecucin inmediata de las polticas sociales [Poltica nacional de salud] para la totalidad
de la poblacin, este Tribunal reitera que tal justificacin es vlida solo cuando se observen concretas acciones del Estado para el logro de resultados; de lo contrario, esta falta de atencin devendra
en situaciones de inconstitucionalidad por omisin (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 39)
[L]os derechos sociales, como es el caso de la salud pblica, no representan prestaciones especficas
por s mismas, pues dependen de la disponibilidad de medios con que cuente el Estado, lo que, sin
embargo, de ninguna manera puede justificar la inaccin prolongada, como se ha subrayado en los
fundamentos anteriores, ya que ello devendra en una omisin constitucional (Exp. N 2945-2003AA, 20/04/04, S1, FJ. 49)
863 Poltica nacional de salud. Nocin de atencin integral

La atencin integral de una enfermedad conforme se ha establecido mediante ley debe entenderse como la provisin continua de la totalidad de requerimientos mdicos (exmenes, medicinas,
etc.) para superar sus consecuencias (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 48)
288
864 Poltica nacional de salud. Poltica sobre el VIH/SIDA

Es innegable que en el caso de las personas diagnosticadas con VIH/SIDA y que padecen de la
enfermedad, se carece de realismo al reconocerles algn estado de libertad o autonoma personal
cuando la falta de recursos econmicos como en el caso de la recurrente no les permite costear su
tratamiento y conllevar las implicancias de esta enfermedad con dignidad.
nicamente mediante un tratamiento adecuado y continuo pueden reducirse las manifestaciones
no solo fsicas, sino psicolgicas de la enfermedad, logrando que en muchos casos el normal desenvolvimiento de las actividades del paciente no se vea afectado en un lapso de tiempo mayor que en
aquellos casos donde la asistencia mdica es casi nula. Es en este ltimo caso donde la dignidad, la
libertad y la autonoma de la persona se ven afectadas a consecuencia del deterioro de la salud y
riesgo de vida del paciente, tornando a estos individuos en una suerte de parias sociales, lo que de
ninguna manera puede ser admitido desde el punto de vista constitucional (Exp. N 2945-2003-AA,
20/04/04, S1, FJ. 22)
[D]adas las dificultades para la provisin de medicinas esenciales para el tratamiento de enfermedades como el VIH/SIDA, es recomendable que el Estado peruano, dentro de su poltica de salud
concerniente a la prevencin y proteccin contra el SIDA, y como sujeto de derechos y deberes
como pas miembro de la OMC, utilice el mximo de provisiones y medidas que mediante una
interpretacin flexible del tratado sobre proteccin a la propiedad intelectual, claro est, dentro de
los mrgenes establecidos en el acuerdo del DOHA, le permita el cumplimiento de sus objetivos
trazados en su poltica de salud (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 41)
865 Poltica nacional de salud. Respeto de la dignidad de persona como base

[T]oda poltica pblica [como la Poltica nacional de salud] nace de obligaciones objetivas concretas
que tienen como finalidad primordial el resguardo de derechos tomando como base el respeto a la
dignidad de la persona, y que en el caso de la ejecucin presupuestal para fines sociales, esta no
debe considerarse como un gasto sino como una inversin social (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/
04, S1, FJ. 18)
PREMBULO
866 Prembulo. Fuerza normativa
La Constitucin, (...) no es solo "una" norma, sino, en realidad, un "ordenamiento", que est integrado por el Prembulo, sus disposiciones con numeracin romana y arbica, as como por la Declaracin sobre la Antrtida que ella contiene. Toda ella comprende e integra el documento escrito
denominado "Constitucin Poltica de la Repblica del Per" y, desde luego, toda ella posee fuerza
normativa, aunque el grado de aplicabilidad de cada uno de sus dispositivos difiera segn el modo
cmo estn estructurados (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 21)
867 Prembulo. Invocacin a Dios y a las generaciones pasadas

La Constitucin (...) al reconocer que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y del Estado, capta al ser humano no solo como ser "racional", sino
tambin aprehende la conditio humana desde el lado emocional o "irracional". Lo cual se refleja
claramente cuando se invoca a Dios o se evoca el sacrificio de las generaciones anteriores en el
Prembulo de nuestra Constitucin (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 2)
868 Prembulo. Nocin de patria

La idea de patria tiene connotaciones cvico-sociolgicas. Ellas implican una suerte de amor al
suelo, donde uno ha nacido, a un pasado comn y sus tradiciones. En ese sentido, dicha nocin no
se agota en el sentimiento de afecto al lugar que nos cobija, sino que trasciende hacia los hombres
que la "nutrieron" con su ejemplo y conducta. Surge como consecuencia de las experiencias de los
289

aos formativos en la niez y la juventud, y por la adhesin elemental al medio en donde nuestros
antepasados forjaron nuestro presente y las nuevas generaciones construyen el futuro.
(...) La patria se traduce en el culto a los mrtires y hroes defensores del suelo y su destino, as
como en la exaltacin y veneracin cvica de las tradiciones forjadas en la interaccin social.
En suma, expresa la comunin de afectos de los miembros de una nacin que se reconoce y valora
a s misma con afecto, amor y ardor cvico (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 36)
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
869 Presidente de la Repblica como jefe supremo de las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional. Control constitucional de las potestades presidenciales
La () potestad presidencial [pase al retiro por renovacin de cuadros] y, en su caso, la del Ministro de Defensa, entendida como facultad discrecional otorgada por el artculo 58 del Decreto
Legislativo N 752, en concordancia con los artculos 167 y 168 de la Constitucin y aplicable
tambin al caso de la Polica Nacional del Per, no puede entenderse como una competencia cuyo
ejercicio se sustraiga del control constitucional, ni tampoco como que tal evaluacin nicamente
deba realizarse en virtud de la ley y los reglamentos, pues es absolutamente obvio que esa regulacin legal solo podr ser considerada como vlida si es que se encuentra conforme con la Constitucin, y el ejercicio de tal competencia ser legtima, si es que, al mismo tiempo, se realiza
respetando los derechos consagrados en la Carta Magna, entre ellos los derechos al debido proceso, a la igualdad ante la ley, al honor y buena reputacin, al trabajo, etc (Exp. N 00090-20 04AA, 05/07/04, P, FJ. 7)
870 Presidente de la Repblica como jefe supremo de las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional. Necesidad de fundamentacin del pase a retiro en indicadores objetivos
[L]as resoluciones mediante las cuales se dispone el pase a retiro por renovacin de cuadros a los
Oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional deben fundamentarse debidamente, con
argumentos de derecho y de hecho. Tales decisiones deben sustentarse en procedimientos e indicadores objetivos, como por ejemplo, el nmero de vacantes consideradas en el proceso anual de
ascenso y los resultados del mismo, que implica que las invitaciones para pase a retiro por renovacin deben darse despus de conocer dichos resultados; los respectivos planes anuales de asignacin de personal; la relacin de oficiales que indefectiblemente han de pasar a retiro por alguna de
las causales contempladas en el artculo 55 del Decreto Legislativo N 752 y el artculo 50 del
Decreto Legislativo N 745; determinacin de un mnimo de aos de servicios prestados a la institucin y de permanencia en el grado; as como por el estudio detallado del historial de servicios del
Oficial (Exp. N 00090-2004-AA, 05/07/04, P, FJ. 18)
PRINCIPIOS ECONMICOS
871 Economa social de mercado. Caractersticas
[La economa social de mercado] est caracterizada, fundamentalmente, por los tres elementos
siguientes:
a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo digno y reparto justo
del ingreso.
b) Mercado libre; lo que supone, por un lado, el respeto a la propiedad, a la iniciativa privada y a
una libre competencia regida, prima facie, por la oferta y la demanda en el mercado; y, por otro,
el combate a los oligopolios y monopolios.
c) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones estatales directas aparezcan
como auxiliares, complementarias y temporales (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 13.a)
290
872 Economa social de mercado. Control de la poltica legislativa del Estado

[La] poltica legislativa en materia econmica es objeto de plurales formas de control, a saber:
-
El control jurisdiccional, encargado de examinar la existencia de vicios de forma, de contenido

o de ocio legislativo en la elaboracin de legislacin o en la aplicacin arbitraria de las referidas
normas.
El control poltico, encargado de examinar interorgnicamente la conveniencia, utilidad, oportunidad, eficiencia y eficacia de las medidas legislativas adoptadas.
El control ciudadano, encargado de evaluar, en su condicin de destinatario, los resultados de

las medidas legislativas adoptadas. Por ende, en ese contexto reelige o sustituye a las autoridades gubernamentales, protesta y hasta presenta iniciativas legislativas modificatorias (Exp. N
0018-2003-AI, 26/04/04, P, FJ. 1.e)
873 Economa social de mercado. Definicin

La economa social de mercado parte de la premisa que el mejor sistema para la asignacin y
distribucin de los recursos es aquel que propicia la concertacin libre entre oferta y demanda,
puesto que de este modo se promueve el despliegue de las iniciativas de los seres humanos, se
incentiva la competencia creadora y se impulsan las innovaciones tecnolgicas. Al Estado en este
esquema le corresponde crear las condiciones para que las actividades econmicas privadas se
desarrollen de manera libre y competitiva, procurndoles un marco para su desarrollo eficiente,
que redunde en mejores productos y a precios competitivos para los consumidores y usuarios
(Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 12)
[S]iendo la oferta y la demanda en un mercado sin distorsiones, el mecanismo mediante el cual se
determinan los precios y tarifas, no resulta admisible, prima facie, la intervencin del Estado en
este mbito, bajo el supuesto de proteger la libre inicativa privada y la libre empresa (Exp. N
00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 13)
[L]a economa social de mercado es representativa de los valores constitucionales de la libertad y la
justicia, y, por ende, es compatible con los fundamentos axiolgicos y teleolgicos que inspiran a un
Estado social y democrtico de derecho. En esta imperan los principios de libertad y promocin de
la igualdad material dentro de un orden democrtico garantizado por el Estado (Exp. N 3330-2004AA, 11/07/05, P, FJ. 58)
[La economa social de mercado] se refiere a un tipo de organizacin econmica regulado por un
rgimen jurdico de descentralizacin e independencia frente al Estado, el cual est destinado a
asegurar la existencia de una pluralidad de agentes econmicos en lo relativo a la libre iniciativa,
para participar en la actividad econmica, y la libre competencia, para ofertar y demandar la provisin y suministro de bienes y servicios al pblico en general (Exp. N 0018-2003-AI, 26/04/04, P,
FJ. 1)
La economa social de mercado es una condicin importante del Estado social y democrtico de
derecho. Por ello debe ser ejercida con responsabilidad social y bajo el presupuesto de los valores
constitucionales de la libertad y la justicia (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ.13.a)
874 Estado social de mercado. Definicin de servicio pblico

Si bien nuestro ordenamiento jurdico no recoge una definicin especfica sobre el concepto de
servicio pblico, y, nuestro texto Constitucional no ha establecido un listado de actividades que
deban considerarse como tales, es innegable para este Tribunal que la voluntad del constituyente
fue observar y encomendar al Estado, una tarea de especial promocin y resguardo en estos casos;
de ah, la importancia de que el legislador precise claramente tal calificacin y el rgimen jurdico
sometido en cada supuesto.
Ello en razn a que, el contenido del concepto servicio pblico, as como, el hecho que determinadas
actividades econmicas califiquen dentro del mismo, resulta una tarea que se resuelve en cada
ordenamiento jurdico de manera particular. Su importancia radica por el hecho que de tal defini-
291

sin (sic), depende el rgimen de obligaciones y cargas a distribuir entre el Estado y los particulares
(Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 37)
875 Economa social de mercado. Dimensin social

Lo "social", se define (...) desde tres dimensiones: como mecanismo para establecer legtimamente algunas restricciones a la actividad de los privados; como una clusula que permite optimizar
al mximo el principio de solidaridad, corrigiendo las posibles deformaciones que pueda producir
el mercado de modo casi "natural", permitiendo, de este modo, un conjunto de mecanismos que
permitan al Estado cumplir con las polticas sociales que procuren el bienestar de todos los ciudadanos; y, finalmente, como una frmula de promocin del uso sostenible de los recursos naturales
para garantizar un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (Exp. N 0048-2004AI, 01/04/05, P, FJ. 16)
[Un] Estado de (...) integracin social, (...) busca conciliar los intereses de la sociedad, desterrando
los antagonismos clasistas del sistema industrial. Al respecto, Garca Pelayo sostiene que la unidad
entre el Estado social y la comunidad nacional hace posible otra caracterstica de dicho tipo de
Estado, a saber, su capacidad para producir la integracin de la sociedad nacional, o sea, el proceso
constante, renovado, de conversin de una pluralidad en una unidad, sin perjuicio de la capacidad
de autodeterminacin de las partes (Garca Pelayo, Manuel, Las transformaciones del Estado contemporneo, Alianza. Madrid, 1980, pg. 45) (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ.13.b)
876 Estado social de mercado. Nocin de Servicio esencial

El concepto de servicio esencial (Grundvesorgung) es un elemento bsico de las libertades televisivas -y tambin radiales- en el marco constitucional, como forma bsica de la procura existencial
del Estado democrtico y social de derecho (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/2007, P, FJ. 10)
877 Estado social de mercado. Elementos de los servicios pblicos

[E]s importante tomar en cuenta que existen una serie de elementos que en conjunto permiten
caracterizar, en grandes rasgos, a un servicio como pblico y en atencin a los cuales, resulta
razonable su proteccin como bien constitucional de primer orden y actividades econmicas de
especial promocin para el desarrollo del pas. Estos son:
a) Su naturaleza esencial para la comunidad.
b) La necesaria continuidad de su prestacin en el tiempo.
c) Su naturaleza regular, es decir, que debe mantener un standar mnimo de calidad.
d) La necesidad de que su acceso se d en condiciones de igualdad (Exp. N 00034-2004-AI, 15/
02/05, P, FJ. 40)
878 Economa social de mercado. Funciones del Estado

[La economa social de mercado] se refiere a un tipo de organizacin econmica regulado por un
rgimen jurdico de descentralizacin e independencia frente al Estado, el cual est destinado a
asegurar la existencia de una pluralidad de agentes econmicos en lo relativo a la libre iniciativa,
para participar en la actividad econmica, y la libre competencia, para ofertar y demandar la provisin y suministro de bienes y servicios al pblico en general.
En ese mbito de concurrencia e intercambio autodeterminativo, en donde aparecen de un lado los
ofertantes de bienes y servicios y, de otro, los consumidores o usuarios, el Estado cumple plurales
funciones, a saber:
a) [El Estado r]econoce y efectiviza un conjunto de garantas destinadas a asegurar el goce de las
libertades econmicas, los derechos laborales y el derecho a la propiedad de los agentes econmicos.
b) [El Estado d]efiende el inters de los consumidores y usuarios como consecuencia de las relaciones asimtricas con el poder fctico de las empresas proveedoras.
292
c) [El Estado i]nterviene subsidiariamente en el mbito de la produccin, circulacin o distribucin de bienes o en la prestacin directa de los servicios, solo cuando se encuentre fehacientemente acreditado que por inaccin o defeccin de la iniciativa privada, dicha provisin o suministro no atiende las demandas de la poblacin.
d) [El Estado f]ormula planes y programas en materia econmica, con sujecin a los principios y
valores democrticos (participacin, representacin y consenso con los agentes econmicos).
e) [El Estado e]stablece polticas legislativas en materia econmica y social destinadas a asegurar
el bienestar compartido y armnico de la poblacin; la cual, para efectos econmicos, se constituye por la suma total de los consumidores y usuarios de los bienes y servicios (Exp. N 00182003-AI, 26/04/04, P, FJ. 2)
879 Economa social de mercado. Funcin poltico legislativa del Estado

El establecimiento de las polticas legislativas en materia econmica y social implica la determinacin de acciones y la preceptuacin de derechos y deberes destinados a la obtencin del pleno
empleo, la extensin del mercado, el fomento de la inversin, la distribucin equitativa del ingreso,
la prestacin eficaz, eficiente y plenaria de los servicios sociales, el efectivo goce de los derechos
econmicos y sociales consagrados en la Constitucin y la verificacin del principio de igualdad en
lo atinente a la elaboracin y aplicacin de la ley; y, singularmente, en lo pertinente a la consolidacin de la igualdad real de oportunidades.
Con la expresin "poltica legislativa en materia econmica y social" debe entenderse integralmente
tanto al conjunto de medidas que adopta el Estado para regular jurdicamente las actividades de
produccin, distribucin, circulacin y consumo de bienes y servicios; como a la pluralidad de
previsiones que se adopten para propender a la realizacin de las posibilidades y la consecucin del
progreso y el bienestar general de la poblacin. (...)
[E]l Estado hace uso de su poder legisferante y dicta medidas normativas destinadas al cumplimiento de los objetivos econmicos nacionales, concordantes con las expectativas de vida digna de su
poblacin (Exp. N 0018-2003-AI, 26/04/04, P, FJ. 1.e)
880 Economa social de mercado. Naturaleza instrumental del mercado

[E]xisten suficientes razones en el reconocimiento constitucional de clusulas habilitantes para la
actuacin estatal en materia econmica, las que parten de una premisa bsica: el mercado tiene una
naturaleza instrumental, cual es, estar al servicio del hombre (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P,
FJ. 34)
881 Estado social de mercado. Participacin del Estado en los servicios pblicos
Resulta relevante tomar en cuenta que hoy en da, lo fundamental en materia de servicios pblicos,
no es necesariamente la titularidad estatal sino la obligacin de garantizar la prestacin del servicio, por tratarse de actividades econmicas de especial relevancia para la satisfaccin de necesidades pblicas; y en ese sentido, deviene en indistinto si la gestin la tiene un privado o la ejerce el
propio Estado (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 41)
882 Economa social de mercado. Principios integrantes de la Constitucin econmica

[Los] principios integrantes de la denominada Constitucin Econmica, constituyen normas programticas, mandatos de optimizacin a cargo del legislador que se fundamentan, a su vez, en el deber
estatal de promocionar al bienestar general (artculo 44 de la Constitucin). Cabe precisar, sin
embargo, que aun cuando semnticamente presentan cierto grado de indeterminacin y, por consiguiente, amplia flexibilidad a favor del legislador; tales disposiciones no pueden asumirse como
capaces de sustentar cualquier tipo de legislacin arbitraria y carente de adecuacin objetiva, pues
los lmites a la intervencin estatal en la actividad econmica de los particulares, se constituyen ah
donde tal actuacin supondra una violacin del principio de vinculacin a los derechos fundamentales (Exp. N 0034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 27)
293

[No se debe] asumir un texto constitucional neutro a cualquier modelo econmico y capaz de sustentar cualquier tipo intervencin, sino uno que dentro de mrgenes razonables de flexibilidad,
permita la libre configuracin del legislador tomando en cuenta las circunstancias histricas y
econmicas de cada periodo; y todo ello, dentro del hilo conductor de nuestro rgimen econmico,
el cual, basado en una economa social de mercado, busque el justo equilibrio entre el principio de
subsidiariedad y la solidaridad social (Exp. N 0034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 28)
883 Inversin. Beneficios

[La] inversin facilita la dinmica econmica de un pas; conlleva aportes tecnolgicos, coadyuva
para fomentar una ms eficiente organizacin empresarial y hasta traslada su know how (conocimientos, procedimientos, mtodos de elaboracin, utilizacin de medios necesarios o aportes de
informacin secreta, etc.) (Exp. N 0018-2003-AI, 26/04/04, P, FJ. 2)
884 Inversin. Clases

[S]egn la realice el poder pblico o la iniciativa particular, la inversin puede ser pblica o privada;
y, segn el domicilio del inversor que aporte capital, puede ser nacional o extranjera.
Asimismo, ser extranjera cuando la accin econmica se efecta dentro del territorio de un Estado
por agentes econmicos con domicilio en otros pases (Exp. N 0018-2003-AI, 26/04/04, P, FJ. 2)
885 Inversin. Definicin

La inversin puede ser definida como aquella accin mediante la cual los agentes econmicos
personas e instituciones involucradas en el proceso econmico por medio de fondos propios o ajenos realizan la compra de activos fsicos, bonos, acciones, etc., con el propsito de obtener una
serie de beneficios futuros. Es decir, significa el ingreso de dinero, insumos, equipos, etc.
La inversin supone el acrecentamiento del capital de una economa o, en otras palabras, la acumulacin de capital (Exp. N 0018-2003-AI, 26/04/04, P, FJ. 2)
886 Inversin. Igualdad de trato entre nacionales y extranjeros

[Lo que] la Ley especial [Ley N 27633] (...) hace es distinguir entre aquellas empresas postoras que
son proveedoras de bienes o servicios producidos o prestados en el territorio nacional, y aquellas
otras que [l]o producen o brindan fuera de l.
Por ende, la ley especial incorpora tanto al inversionista nacional como al extranjero dentro de las
reglas de diferenciacin. A mayor abundamiento, la distincin no opera en funcin a la calidad de
inversionista, sino en lo que atae a las empresas que producen y proveen servicios en el interior o
desde el exterior del pas (Exp. N 0018-2003-AI, 26/04/04, P, FJ. 2)
887 Libre iniciativa privada. Contenido

[Un] principio que informa a la totalidad del modelo econmico es el de la libre iniciativa privada,
prescrito en el artculo 58 de la Constitucin y que se encuentra directamente conectado con lo
establecido en el inciso 17), artculo 2 del mismo texto, el cual establece el derecho fundamental de
toda persona a participar, ya sea en forma individual o asociada, en la vida econmica de la Nacin.
De ello se colige que toda persona natural o jurdica tiene derecho a emprender y desarrollar, con
autonoma plena, la actividad econmica de su preferencia, afectando o destinando bienes de cualquier tipo a la produccin y al intercambio econmico con la finalidad de obtener un beneficio o
ganancia material (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 17)
888 Libre iniciativa privada. Funcin supervisora y correctiva o reguladora del Estado
[S]i bien es cierto, los individuos y las empresas gozan de un mbito de libertad para actuar en el
mercado recurdese que conforme al artculo 58 de la Constitucin, la iniciativa privada es libre
, (...) ello no quiere decir que dicha libertad sea absoluta, pues tambin existe la certeza de que debe
294
existir un Estado que mantiene una funcin supervisora y correctiva o reguladora (Exp. N 73202005-AA, 23/02/06, P, FJ. 73)
La iniciativa privada puede desplegarse libremente en tanto no colisione los intereses generales de
la comunidad, los cuales se encuentran resguardados por una pluralidad de normas adscritas al
ordenamiento jurdico; vale decir, por la Constitucin, los tratados internacionales y las leyes sobre
la materia. Empero, con el mismo nfasis debe precisarse que dicho ordenamiento protege la libre
iniciativa contra la injerencia de los poderes pblicos, respecto de lo que se considera como "privativo" de la autodeterminacin de los particulares (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ.18)
889 Libre iniciativa privada. Nocin

[El derecho a] la libre iniciativa privada, prescrito en el artculo 58 de la Constitucin y que se
encuentra directamente conectado con lo establecido en el inciso 17) del artculo 2 del mismo
texto, el cual consagra el derecho fundamental de toda persona a participar, ya sea en forma individual o asociada, en la vida econmica de la Nacin. De ello se colige que toda persona natural o
jurdica tiene derecho a emprender y desarrollar, con autonoma plena, la actividad econmica de su
preferencia, afectando o destinando bienes de cualquier tipo a la produccin y al intercambio econmico con la finalidad de obtener un beneficio o ganancia material. La iniciativa privada puede
desplegarse libremente en tanto no colisione los intereses generales de la comunidad, los cuales se
encuentran resguardados por una pluralidad de normas adscritas al ordenamiento jurdico; vale
decir, por la Constitucin , los tratados internacionales y las leyes sobre la materia (Exp. N 00012005-PI/TC, 06/06/05 P, FJ. 44)
890 Pluralismo econmico. Igualdad jurdica entre los competidores

[E]l pluralismo econmico (primer prrafo del artculo 60 de la Constitucin), (...) se ha desarrollado
bajo el concepto de igualdad jurdica entre los competidores, y que constituye uno de los pilares del
derecho de la competencia. Este rgimen de paridad al que se someten tanto las empresas pblicas
como las privadas, constituye una garanta para el desenvolvimiento del tipo de mercado establecido en la Constitucin y la optimizacin de los principios y valores que fundamenten el Estado
democrtico de derecho (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 25)
891 Principios econmicos de la Constitucin. Lmites de interpretacin

[A]un cuando [los principios econmicos consagrados e la Constitucin] semnticamente presentan
cierto grado de indeterminacin y, por consiguiente, amplia flexibilidad a favor del legislador; tales
disposiciones no pueden asumirse como capaces de sustentar cualquier tipo de legislacin arbitraria y carente de adecuacin objetiva, pues los lmites a la intervencin estatal en la actividad
econmica de los particulares, se constituyen ah donde tal actuacin supondra una violacin del
principio de vinculacin a los derechos fundamentales (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 27)
892 Principios econmicos de la Constitucin. Naturaleza y fundamento

[Los] principios integrantes de la denominada Constitucin Econmica constituyen normas programticas, mandatos de optimizacin a cargo del legislador que se fundamentan, a su vez, en el deber
estatal de promocionar al bienestar general (artculo 44 de la Constitucin) (Exp. N 00034-2004AI, 15/02/05, P, FJ. 27)
893 Principios econmicos de la Constitucin. Parmetros limitativos de la libertad de configuracin del legislador
No se trata (...) ni de asumir un texto constitucional neutro a cualquier modelo econmico y capaz
de sustentar cualquier tipo intervencin, sino uno que dentro de mrgenes razonables de flexibilidad, permita la libre configuracin del legislador tomando en cuanta las circunstancias histricas y
econmicas de cada periodo; y todo ello, dentro del hilo conductor de nuestro rgimen econmico,
el cual, basado en una economa social de mercado, busque el justo equilibrio entre el principio de
subsidiariedad y la solidaridad social (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 28)
295
894 Subsidariedad de la actividad estatal. Contenido

[L]as acciones del Estado deben estar vinculadas al fomento, estimulacin, coordinacin, complementacin, integracin o sustitucin, en va supletoria, complementaria o de reemplazo, de la libre
iniciativa privada. La subsidiariedad se manifiesta como el acto accesorio o de perfeccionamiento en
materia econmica, que se justifica por la inaccin o defeccin de la iniciativa privada (Exp. N
0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 23)
[E]l Estado puede intervenir de manera excepcional en la vida econmica de los particulares
cuando la colectividad y los grupos sociales, a quienes corresponde, en primer trmino, la labor de
intervencin, no estn en condiciones de hacerlo, a fin de garantizar otros bienes constitucionales
la integridad, la seguridad y la vida [entre otros ] que pueden ponerse en riesgo y de hecho, as
ha sucedido ante las imperfecciones del mercado y respecto de los cuales existe un mandato constitucional directo de promocin, en tanto actividad, y de proteccin, en cuanto a la sociedad en
general se refiere (Exp. N 7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 74)
[M]ientras una actividad econmica pueda ser realizada por un particular, el Estado debe respetar
su libertad de actuacin y determinacin econmica; contrariamente, y dado que el fin ltimo es
fomentar la competencia, cuando la oferta privada resulte inexistente o cuando existiendo sea
insuficiente, es evidente que no solo est habilitado a intervenir reconstruyendo el mercado, sino
que tal intervencin resulta imperiosa ante los riesgos que una situacin como esta producira en la
poblacin. Este es el caso de muchos de los servicios pblicos calificados por la legislacin y que
responden al tipo de monopolios naturales, en cuyo caso, el Estado a travs de los denominados
Organismos Reguladores, controla la calidad y condiciones del servicio, fija la tarifa y garantiza, a
su vez, generar condiciones de competencia en los segmentos donde esta sea posible (Exp. N 00342004-AI, 15/02/05, P, FJ. 39)
895 Subsidiariedad de la actividad estatal. Dimensin horizontal

[L]a subsidiariedad en el plano horizontal supone que la relacin existente entre el Estado y la
ciudadana se desarrolle en el marco del respeto a la autonoma y la libre determinacin de los
individuos, reducindose la intervencin pblica a lo esencial (Exp. N 0034-2004-AI, 15/02/05,
P, FJ. 21)
Conforme a la [dimensin horizontal de la subsidiariedad] (...) se impide que el Estado acte en el
mbito que es propio de la sociedad civil, concepto que apoya la libertad de empresa y de mercado,
y que solo reserva al Estado la funcin de supervisor y corrector (Exp. N 7320-2005-AA, 23/02/06,
P, FJ. 9)
896 Subsidiariedad de la actividad estatal. Dimensin vertical

La subsidiariedad vertical se refiere a la relacin existente entre un ordenamiento mayor que
puede ser una organizacin nacional o central y un ordenamiento menor que pueden ser las
organizaciones locales o regionales, segn la cual el primero de ellos solo puede intervenir en
aquellos mbitos que no son de competencia del ordenamiento menor. Dicha orientacin guarda
estrecha relacin con los servicios pblicos y el desarrollo econmico-social (Exp. N 0008-2003AI, 11/11/03, P, FJ. 19)
897 Subsidiariedad de la actividad estatal. Fundamento como principio

[E]l fundamento del principio de subsidiariedad parte del supuesto de que el Estado aparece
como el garante final del inters general, desde el momento en que su tarea consiste en intervenir en forma directa para satisfacer una necesidad real de la sociedad (Exp. N 7320-2005AA, 23/02/06, P, FJ. 10)
898 Subsidiariedad de la actividad estatal. Importancia como principio

[E]l principio de subsidiariedad se constituye en un elemento de vital importancia para el Estado
democrtico de derecho, ubicndose entre la esfera de la descentralizacin institucional y la autonoma de lo social, en cuanto principio que inspira un proceso de socializacin de los poderes pblicos.
296
Consecuentemente, el principio de subsidiariedad surge en el constitucionalismo moderno como una
tcnica decididamente til para lograr la pacificacin social o la resolucin de los conflictos mediante
el respeto absoluto de los derechos y libertades individuales, y tiene como fin la reestructuracin del
equilibrio entre lo pblico y lo privado segn una adecuada flexibilizacin que acenta la concepcin
democrtica del ordenamiento estatal (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 19)
[E]l principio de subsidiariedad, ms que un mecanismo de defensa contra el Estado, resulta ser un
instrumento para la conciliacin de conflictos; no se funda en una concepcin "opositiva" de la
relacin entre Estado y sociedad, sino en una visin "integradora" y "consensual" del cuerpo social,
cuyas partes, mediante vnculos de tipo subsidiario, se recomponen armnicamente en un proceso
que gradualmente desciende desde el individuo hasta el Estado a travs de las formaciones sociales
intermedias (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 22)
[A]unque se postule el respeto de las libertades de los individuos y de los grupos, el principio de
subsidiariedad no pone en discusin el papel y la importancia del Estado; por el contrario, se orienta
a valorarlo, procediendo a una redefinicin y a una racionalizacin de los roles en la dinmica de las
relaciones entre el Estado y los ciudadanos, entre lo pblico y lo privado.
Desde la perspectiva de una organizacin social inspirada en el principio de subsidiariedad, el
Estado emerge como garante final del inters general, desde el momento en que su tarea consiste
en la intervencin directa para satisfacer una necesidad real de la sociedad, cuando la colectividad
y los grupos sociales, a los cuales corresponde en primer lugar la labor de intervenir, no estn en
condiciones de hacerlo (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 21)
[S]i por un lado, el respeto al contenido esencial de las libertades econmicas, constituye un lmite
al poder estatal, tambin es cierto que, por otro lado, la Constitucin reserva al Estado, respecto del
mercado, una funcin supervisora y correctiva o reguladora. Ello sin duda, es consecuencia de que,
as como existe consenso en torno a las garantas que deben ser instauradas para reservar un
mbito amplio de la libertad para la actuacin de los individuos del mercado, existe tambin la
certeza de que debe existir un Estado que, mantenga su funcin garantizadora y heterocompositiva
(Exp. N 0034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 24)
899 Subsidiariedad de la actividad estatal. Instrumento para la conciliacin de conflictos

[L]la Carta de 1993 ha consagrado la subsidiariedad de la intervencin de los poderes pblicos en la
economa planteando el reconocimiento de la existencia de una funcin supletoria del Estado ante
las imperfecciones u omisiones de los agentes econmicos en aras del bien comn, resultando ser,
antes que un mecanismo de defensa contra el Estado, un instrumento para la conciliacin de conflictos (Exp. N 7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 11)
900 Subsidiariedad de la actividad estatal. Intervencin en servicios pblicos

[A]un cuando el Estado en ejercicio de su libre configuracin poltica, haya concedido u autorizado la gestin del servicio a los particulares, debido a objetivos de orden econmico tales como lograr
una mayor eficiencia en la prestacin, ello no le resta capacidad de intervencin, pues la garanta de
disfrute efectivo de los servicios pblicos es una obligacin frente a la cual el Estado no puede verse
ajeno; de ah que aun subsista el deber estatal de garantizarlo, regularlo y vigilarlo, dada su naturaleza esencial y continua para toda la poblacin (Exp. N 0034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 42)
901 Subsidiariedad de la actividad estatal. Nocin de inters pblico

Se denomina como inters pblico al conjunto de actividades o bienes que, por criterio de coincidencia, la mayora de los ciudadanos estima, merita o tasa como "algo" necesario, valioso e importante
para la coexistencia social.
En otras palabras, todo aquello que, por consenso, se comparte y considera como til, valioso y
hasta vital para la sociedad, al extremo de obligar al Estado a titularizarlo como uno de los fines que
297

debe perseguir en beneficio de sus miembros. Por tal imperativo, el cuerpo poltico jams podr
tener como objetivo la consagracin de intereses particulares (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P,
FJ. 33)
902 Subsidiariedad de la actividad estatal. Principio del rgimen econmico

[C]onforme al Principio de Subsidiariedad Econmica del Estado o, lo que es lo mismo, la clusula
de actuacin subsidiaria del Estado en la economa, consagrado en el artculo 60 de la Constitucin, dicho principio implica, de un lado, un lmite a la actividad estatal, pues no puede participar
libremente en la actividad econmica, sino que solo lo puede hacer sujeto a la subsidiariedad, que
debe ser entendida como una funcin supervisora y correctiva o reguladora del mercado; y, de otro,
reconoce que hay mbitos que no pueden regularse nica y exclusivamente a partir del mercado, lo
cual justifica la funcin de regulacin y proteccin con que cuenta el Estado (Exp. N 7320-2005AA, 23/02/06, P, FJ. 7)
REFORMA CONSTITUCIONAL
903 Reforma constitucional. Asamblea constituyente frente al referndum
Cuando se decide instaurar un nuevo orden constitucional con el concurso de una Asamblea Constituyente, pero se condiciona la aprobacin de la nueva Constitucin a que esta sea ratificada mediante referndum; en realidad, en tal caso, la Asamblea Constituyente, ms all de su nombre, si
bien ejerce la funcin no tiene la potestas de decisin del Poder Constituyente, pues esta es mantenida por el Pueblo, quien tiene la capacidad soberana de aceptar o desestimar la obra de sus representantes.
En cambio no sucede lo mismo si el Pueblo encomienda la elaboracin y aprobacin de un distinto
ordenamiento constitucional, en exclusiva, a la Asamblea Constituyente, pues en este caso, este
rgano ad hoc es la expresin del autntico Poder Constituyente Originario, ya que el contenido de
su obra solo depende de s mismo (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJs. 111 y 112)
904 Reforma constitucional. Clusulas de intangibilidad

Las clusulas de intangibilidad permiten identificar el contenido fundamental de la Constitucin,
as como la interpretacin fiel de este ordenamiento. Su finalidad bsica es fundar los supuestos
ideolgicos y valorativos en los cuales descansa el sistema constitucional. Esto es lo que nos permite identificar parte de esa regla de reconocimiento, para determinar si los cambios son una mutacin o una reforma de la misma. Estas clusulas se presentan como una norma garantizadora de un
principio frente a las violaciones posibles, por lo que se precisa el reforzamiento de tal ncleo
constitucional.
Pero los lmites explcitos no se agotan en las clusulas de intangibilidad, sino que a lo largo del
texto constitucional pueden estar consignados incluso en frases que se encuentran en un contexto
diferente, (los llamados lmites de carcter relativo).
Lo que corresponde en el caso nacional es vincular el sentido de cada uno de los dispositivos constitucionales con el contenido fundamental de la Constitucin, pues es este el que permite interpretar correctamente el reconocimiento de las normas en ella contenidas (Exp. N 00050-2004-AI y
905 Reforma constitucional. Diferencias con la produccin de una Constitucin

[E]l modo de produccin de una Constitucin obedece a las pautas o reglas que el propio poder
constituyente se fije segn las circunstancias, lo que no sucede con la reforma de la Constitucin,
puesto que, en el caso del Per, los artculos 32, inciso 1, y 206 de la Constitucin establecen las
298
reglas bsicas para ello. Otorgando tal facultad al Congreso de la Repblica y al pueblo directamente a travs del referndum (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 13)
906 Reforma constitucional. Fundamento de la prohibicin de reforma total de la Constitucin

[S]i el artculo 206 de la Carta esencialmente alude a la competencia de la reforma parcial de la
Constitucin, su artculo 32 constitucionaliza que la reforma pueda ser total.
[S]in embargo, la segunda parte del mismo artculo prohbe que se pueda someter a referndum "la
supresin o la disminucin de los derechos fundamentales de la persona", "las normas de carcter
tributario y presupuestal" y "los tratados internacionales en vigor". Desde este punto de vista, la
negacin de la facultad de reformar totalmente la Constitucin se derivara del hecho de que, al
menos las normas constitucionales que regulan las materias antes sealadas, no podran ser objeto
de reforma. En consecuencia, sino pueden reformarse, no cabe la posibilidad de sustituir la Constitucin (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJs. 88 y 89)
907 Reforma constitucional. Importancia del establecimiento del contenido esencial del
derecho fundamental a la pensin
Si se considera el contenido esencial del derecho fundamental a la pensin como ya configurado, la
ley de reforma constitucional no afecta dicho contenido en la medida que, si bien establece condiciones para el acceso a un determinado rgimen pensionario, no impide el acceso a otros regmenes
de pensiones [y] asegura una pensin mnima. Es ms, deja abierta la posibilidad para que sea el
propio trabajador quien opte por un rgimen pblico o privado de pensiones (...).
En cuanto al contenido no esencial compuesto por el reajuste pensionario y el tope pensionario mximo, la ley de reforma constitucional ha establecido el marco de su configuracin legal (...) lo cual no es
inconstitucional. En igual sentido, el contenido adicional integrado por las pensiones de viudez, orfandad y de los ascendientes constituyen materia para la libre configuracin del legislador, lo cual tampoco la vuelve inconstitucional (Exp. N 00050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 108)
908 Reforma constitucional. Lmites formales

La Constitucin permite al Congreso, como rgano constituido, ejercer la funcin constituyente
derivada, pero con la observancia de las formalidades prescritas para ello en el texto constitucional.
Tales son los lmites formales de la reforma.
En nuestro pas se ha previsto el procedimiento de reforma en el artculo 206 de la Constitucin.
Queda claro que tal norma no podra ser modificada por el poder constituido, sino, prima facie, por
un poder constituyente instituido (Exp. N 00050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 26)
La existencia de lmites formales (...) permite considerar que el rol cumplido por el Poder de Reforma Constitucional, no es, ni puede ser, el mismo que el del Poder Constituyente, que es por definicin plenipotenciario. Se trata, por consiguiente, de un rgano constituido y, como tal, potencialmente condicionado.
Dicha condicin no solo es una garanta de que la organizacin constitucional democrtica mantenga su coherencia, que pueda hablarse de supremaca constitucional, sino tambin que la propia
norma constitucional sea capaz de controlar sus procesos de transformacin (Exp. N 00014-2002AI, 21/01/02, P, FJ. 73)
909 Reforma constitucional. Lmites materiales implcitos

[E]l poder de reforma es un poder constituido, limitado, que no puede destruir la Constitucin, y
que tampoco puede vulnerar su esencia sin convertirse ilegtimamente en soberano.
Esto constituye un lmite implcito al poder revisor, ya que, aunque no se explique en clusulas de
intangibilidad, el contenido fundamental existe, y si este llegara a transgredirse, se produce el
fraude constitucional, que consiste en convertir el poder revisor en poder constituyente (...).
299

Dentro de los lmites explcitos se encuentran las clusulas de intangibilidad, que constituyen
lmites absolutos, aunque existen tambin lmites relativos explcitos (Exp. N 00050-2004-AI y
acumulados, 03/06/05, P, FJs. 32 y 33)
[E]n cuanto a los lmites materiales implcitos (...) [son] los ms importantes (...) la dignidad del
hombre, la soberana del pueblo, el Estado democrtico de derecho, la forma republicana de
gobierno y en general, el rgimen poltico y la forma del Estado (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06,
P, FJ. 14)
Lmites materiales implcitos, son aquellos principios supremos de la Constitucin contenidos en la
frmula poltica del Estado y que no pueden ser modificados, aun cuando la Constitucin no diga
nada sobre la posibilidad o no de su reforma, ya que una modificacin que los alcance sencillamente
implicara la "destruccin" de la Constitucin. Tales son los casos de los principios referidos a la
dignidad del hombre, soberana del pueblo, Estado democrtico de derecho, forma republicana de
gobierno y, en general, rgimen poltico y forma de Estado.
Como puede verse de lo anotado, la existencia de clusulas ptreas exceptuadas de la reforma
constitucional no niega la posibilidad de que, por fuera de ellas, se consideren otros principios
supremos como impedidos de ser modificados (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 76.ii)
910 Reforma constitucional. Lmites materiales sustentados en valores y principios fundamentales

Aunque toda Constitucin se caracteriza por ser un cuerpo normativo integral, donde cada disposicin cumple un determinado rol, ciertas clusulas asumen una funcin que resulta mucho ms vital
u omnicomprensiva que las del resto. Se trata de aquellos valores materiales y principios fundamentales que dan identidad o que constituyen la esencia del texto constitucional (la primaca de la
persona, la dignidad, la vida, la igualdad, el Estado de Derecho, la separacin de poderes, etc.). Sin
ellos, la Constitucin sera un texto formalmente supremo pero, en cambio, materialmente vaco de
sentido.
Los lmites materiales (...) estn constituidos por aquellos principios supremos del ordenamiento
constitucional que no pueden ser tocados por la obra del poder reformador de la Constitucin (Exp.
N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJs. 75 y 76)
911 Reforma constitucional. Lmites materiales

[E]l Congreso tampoco puede variar algunas cuestiones de fondo de la Constitucin. A ellas se les
denomina lmites materiales, e imposibilitan ejercer el poder constituyente derivado a los rganos
constituidos, con el fin de modificar las clusulas que el texto fundamental ha establecido como
intangibles (Exp. N 00050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 32)
[C]on relacin a los lmites materiales del poder de reforma constitucional debemos considerar que
pueden ser expresos o implcitos. A ambos se les considera principios supremos del ordenamiento
constitucional y son intangibles para el poder reformador de la Constitucin (Exp. N 00047-2004AI, 24/04/06, P, FJ. 14)
Los lmites materiales se refieren a los contenidos de la Constitucin. Con ellos no se indica la
presencia de condicionamientos de tipo procedimental, sino algo mucho ms trascendente; esto es,
la presencia de parmetros de identidad o esencia constitucional, inmunes a toda posibilidad de
reforma (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 74.b)
912 Reforma constitucional. Lmites materiales expresos

Dentro de los lmites expresos, en el caso de las disposiciones de la Constitucin de 1993 sobre la
reforma constitucional, no se ha previsto especficamente ninguno. El artculo 32 reconoce la potestad de someter a referndum la reforma total de la Constitucin, pero, como lmite expreso reconoce el impedimento de reducir o restringir los derechos fundamentales (Exp. N 00050-2004-AI y
300
Sobre los lmites materiales expresos (...) el artculo 32 de la Constitucin reconoce como lmite
expreso el impedimento de reducir o restringir los derechos fundamentales (Exp. N 00047-2004AI, 24/04/06, P, FJ. 14)
Lmites materiales expresos, llamados tambin clusulas ptreas, son aquellos en los que la propia
Constitucin, expresamente, determina que ciertos contenidos o principios nucleares del ordenamiento constitucional estn exceptuados de cualquier intento de reforma (Exp. N 00014-2002-AI,
21/01/02, P, FJ. 76.i)
913 Reforma constitucional. Normas tributarias y tratados internacionales

[N]o todas las materias sealadas en el segundo prrafo del artculo 32, por estar prohibidas de
someterse a referndum, constituyen lmites materiales de la potestad de la reforma de la Constitucin. En efecto:
a) Cuando en dicho precepto constitucional se dice, por ejemplo, que no puede someterse a referndum las normas de carcter tributario, es claro que ella no comprende a cualquier clase de
norma o fuente del derecho que la regule, sino, concretamente, a las que por expresa disposicin de la Constitucin estn llamadas a regular, por debajo de ella, la materia tributaria, esto
es, a las leyes o los decretos legislativos.
b) Algo similar, sucede con la exclusin del referndum respecto a los tratados internacionales en
vigor. En efecto, el impedimento son los tratados en vigor; esto es aquellos que, de conformidad
con el artculo 55 de la Constitucin, forman parte del derecho nacional (Exp. N 00014-2002AI, 21/01/02, P, FJ. 91)
914 Reforma constitucional. rgano y procedimiento como variables

Los lmites formales se encuentran referidos a todos y cada uno de los requisitos objetivamente
reconocidos por la Constitucin para que la reforma prospere. En esta perspectiva, pueden vislumbrarse diversas variables:
i.
En primer lugar, la Constitucin individualiza al rgano investido con la capacidad para ejercer
la potestad modificatoria. En el caso del Per, como de la mayora de pases, este rgano es, en
principio, el Congreso de la Repblica, en calidad de poder constituido.
ii. En segundo lugar, la Constitucin describe cul es el procedimiento que ha de seguir el rgano
legitimado, lo que a su vez ha de comprender el nmero de legislaturas empleadas, el sistema
de votacin a utilizar, la habilitacin o prohibicin de observaciones en el proyecto, etc.
iii. En tercer lugar, es la misma norma fundamental la que se encarga de establecer si el proyecto
de reforma constitucional es sometido o no a una ratificacin por parte del pueblo, que de
esta forma participa en el proceso de reforma de la norma fundamental (Exp. N 00014-2002AI, 21/01/02, P, FJ. 72.a)
915 Reforma constitucional. Procedimiento

[N]ingn poder constituido, con excepcin (...) [del proceso de] reforma constitucional, tiene competencia para alterar en absoluto la Constitucin. Cualquier capacidad para modificar, suprimir o
adicionar una o varias disposiciones constitucionales pasa porque estos mecanismos se aprueben
segn el procedimiento establecido en el artculo 206 de la Constitucin (Exp. N 00014-2002-AI,
21/01/02, P, FJ. 4)
916 Reforma constitucional. Prohibicin de reforma total de la Constitucin

El artculo 206 de la Constitucin no seala los alcances de la reforma constitucional [total], por lo
que tratndose de una competencia jurdica, debe entenderse que la reforma solo puede tener
alcances parciales. Ese es el sentido en el que debe entenderse la expresin ley de reforma constitucional que utiliza el mismo artculo 206 de la Carta, cuando se refiere a que lo aprobado por el
Congreso o mediante referndum, en el ejercicio de esta competencia, no puede ser observado por
301

el Presidente de la Repblica.
Es decir, que se trata de una simple ley de reforma constitucional y no de la sustitucin por otro
texto constitucional. Y no puede ser observada por el Presidente de la Repblica porque este no
participa del proceso de aprobacin o sancin de la competencia de la reforma constitucional, sino,
como antes se ha explicado, nicamente el Congreso de la Repblica y/o el pueblo a travs del
referndum (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 87)
917 Reforma constitucional. Proscripcin de la supresin o disminucin de los derechos

fundamentales
Un punto esencial en la limitacin a la reforma constitucional material es la determinacin de
cundo estamos ante un derecho fundamental (...).
De hecho, todo cambio en los derechos fundamentales debe ubicarse dentro de una tendencia
evolutiva orientada a fortalecer, ampliar y mejorar la esfera de autodeterminacin y desarrollo en sociedad del individuo. Este principio implica que los derechos fundamentales nicamente pueden reformarse para mejorar su situacin preexistente. Sin embargo, los derechos
fundamentales no son absolutos; en su desarrollo histrico y concreto se han generado conflictos jurdicos reveladores de la antinomia social sobre tal cuestin, lo que puede acarrear
la necesidad del cambio de su estatuto (Exp. N 00050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P,
FJ. 37)
[E]l Congreso de la Repblica, en el ejercicio de su funcin legislativa, no puede "suprimir o disminuir los derechos fundamentales", pues, en su condicin de poder constituido, se encuentra vinculado no solo por los derechos fundamentales reconocidos en el captulo primero del Ttulo I de la
Constitucin, sino por todos los derechos de la persona reconocidos en dicho texto, independientemente del captulo y ttulo cmo estos se hallen consagrados.
[D]el hecho que la "supresin y disminucin de los derechos fundamentales" no puedan ser sometidas a referndum, esto es, que se trate de materias que incluso no puedan ser decididas por el
pueblo en cuanto poder constituido, se deriva que, en la totalidad del Texto Constitucional, las
clusulas que reconocen los derechos fundamentales ocupan una posicin muy especial, en cuanto
recogen el plexo de valores materiales de todo el sistema constitucional y que, en ese sentido,
legitiman toda la organizacin estatal.
[L]as clusulas que los reconocen [a los derechos fundamentales] constituyen verdaderos
lmites materiales sobre la potestad de reforma parcial de la Constitucin. De esta forma, el
rgano autorizado a realizarla no podr disponer "la disminucin o supresin de los derechos
fundamentales", ni siquiera siguiendo el procedimiento sealado en el artculo 206 de la
Carta Poltica.
Desde luego, se trata de un lmite que opera solo en sentido negativo, esto es, que impide que el
rgano de la reforma pueda suprimir o disminuir los derechos fundamentales; pero no en sentido
positivo, es decir, la licitud de la reforma constitucional, si es que ella tiene por propsito ampliar,
optimizar o reconocer nuevos derechos constitucionales (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJs.
92.c.1, 95.c.2 y 96)
918 Reforma constitucional. Proyecto de Constitucin

[U]na cosa es que el Congreso de la Repblica, en cuanto poder constituido, no pueda ejercer la
funcin constituyente y, por lo tanto, se encuentre impedido de aprobar per se una Constitucin,
sustituyendo a la que le atribuye sus propias competencias; y otra cosa muy distinta es que, en
cuanto rgano de representacin de la voluntad general, pueda proponer un "proyecto" de Constitucin, para que sea el Poder Constituyente quien decida, en cuanto fuente originaria del poder,
si la acepta o rechaza (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 109)
302
919 Reforma constitucional. Respeto al contenido esencial del derecho fundamental a la

pensin
La reforma constitucional no degrada la jerarqua normativa del derecho fundamental a la pensin,
puesto que su contenido esencial se mantiene irreductible y sujeto a las garantas de proteccin
procesal en la va constitucional, propias de este derecho. No se produce una prdida de su carcter
de derecho fundamental, ni la supresin del mismo, en la medida que el constituyente contina
brindando la cobertura constitucional a su contenido esencial (...), reservando al legislador ordinario la competencia de configurar y desarrollar el contenido no esencial y adicional del referido
derecho (...).
[P]ara ejercer un control de constitucionalidad acorde con las instituciones consagradas por la Constitucin, este Tribunal, en cumplimiento de su funcin de supremo intrprete de la Constitucin,
considera necesario enfatizar que esta actividad legislativa de regulacin o restriccin est siempre
sometida a la limitacin del contenido esencial del derecho fundamental, porque cuando este queda
sometido a restricciones que lo hacen impracticable y lo despojan de proteccin constitucional, se
produce un supuesto de vaciamiento, que es prohibido por nuestra Constitucin, aspecto coherente
con los lmites a la reforma constitucional. El texto de la Primera Disposicin Final y Transitoria de
la Constitucin contiene un supuesto de legitimidad por el sujeto. El legislador ordinario no determina el contenido esencial del derecho fundamental a la pensin; ello corresponder a la voluntad
constituyente instituida en el proceso de reforma constitucional (Exp. N 00050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 77)
920 Reforma constitucional. Reforma total como atribucin del poder constituyente
En la medida que (...) el poder de reforma constitucional est revestido de ciertos criterios en su
forma de ejercicio, estos se instituyen como autnticos lmites o reglas de obligatoria observancia.
El Poder de Reforma Constitucional en tal sentido, y a diferencia de lo que ocurre con el Poder
Constituyente, es un poder limitado. Mientras que el poder creador carece de referentes objetivos y
en el ltimo de los casos, solo puede condicionarse por las valoraciones sociales dominantes (no
sera admisible un Constituyente que destruya la voluntad del pueblo), el poder creado para reformar tiene en s mismo diversas restricciones, todas ellas nacidas de la Constitucin (...).
[E]l Congreso de la Repblica, en cuanto poder constituido, per se, no puede aprobar una Constitucin distinta, pues solo el Poder Constituyente est autorizado para llevar a cabo el ejercicio de una
funcin semejante (...).
El Congreso de la Repblica (...) es uno de los rganos que puede efectuar la reforma parcial de la
Constitucin, y tal competencia est regulada en el artculo 206 de la Carta. Evidentemente, la
competencia para reformar parcialmente la Constitucin no puede entenderse como la constitucionalizacin de un poder constituyente originario, sino como la condicin de un poder constituyente
derivado y, en esa medida, como un poder constituido, sujeto por lo tanto a un rgimen especial
de limitaciones (procedimentales, formales y materiales) (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P,
FJs. 71 y 108)
921 Reforma constitucional. Rigidez constitucional

[E]s indubitable que en un sistema jurdico que cuenta con una Constitucin rgida, ninguna ley o
norma con rango de ley (como las leyes orgnicas) tiene la capacidad para reformar, modificar o
enmendar parte alguna de la Constitucin (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 4)
922 Reforma constitucional. Tipologa de los lmites materiales

El carcter constitucional del Estado propicia la necesidad de contar con lmites de distinta naturaleza. El sistema de la Constitucin no solo debe permitir detectar un ncleo irreformable en la
misma, sino bsicamente relativizar dicho lmite mediante el conocido procedimiento de ponderacin. De inicio se debe establecer la necesidad de contar con una clusula de intangibilidad, para
luego revisar los preceptos protegidos.
El Congreso de la Repblica no puede hacer uso de la reforma constitucional para variar el sistema
303

democrtico de gobierno, para sustituir el rgimen representativo, para modificar la Constitucin
econmica o para alterar el principio de alternancia del gobierno, a tenor de los artculos 1, 3, 43 y
58 de la Constitucin.
Precisamente, para evitar que los rganos constituidos en ejercicio del poder constituyente derivado que le ha sido acordado constitucionalmente, produzcan cualquier modificacin de esos principios sustanciales, estos han quedado fuera del alcance del constituyente derivado. Los derechos
fundamentales son consustanciales al Estado social y democrtico de derecho (Exp. N 000502004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 35)
RGIMEN DE EXCEPCIN
923 Estado de emergencia. Lmites al ejercicio de poder por las Fuerzas Armadas
[L]a declaracin de un estado de emergencia, como medio para contrarrestar los efectos negativos
de una situacin extraordinaria, que pone en peligro la integridad y estabilidad estatal, no significa
que, durante su vigencia, el poder militar pueda subordinar al poder constitucional y, en particular,
que asuma las atribuciones y competencias que la Norma Suprema otorga a las autoridades civiles.
Es decir, no tiene como correlato la anulacin de las potestades y autonoma de los rganos constitucionales.
[C]uando la Constitucin autoriza, excepcionalmente, que las Fuerzas Armadas puedan asumir el
control del orden interno, durante la vigencia de un estado de emergencia, no lo hace con el propsito de que en las zonas declaradas como tales se establezca, por decirlo as, una suerte de gobierno
militar, en el que las autoridades civiles se encuentren subordinadas a aquel. El control del orden
interno se circunscribe a la realizacin de las labores que normalmente corresponden a la Polica
Nacional del Per, esto es, restablecer la seguridad ciudadana. Es decir, se trata de una competencia
materialmente limitada.
[C]uando la Constitucin autoriza a las Fuerzas Armadas para que asuman el control del orden
interno durante un estado de emergencia, no es la competencia, en s misma considerada, la que se
modifica, sino el sujeto encargado de ejecutarla. Si en un supuesto de normalidad constitucional es
la Polica Nacional la que "tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el
orden interno" [artculo 166]; en uno de anormalidad constitucional, esto es, bajo un estado de
emergencia, tales tareas (y no otras) son las que pueden confiarse a las Fuerzas Armadas, cuando
as lo hubiese dispuesto el Presidente de la Repblica y, por lo mismo, excepcionalmente [artculo
137, inciso 2) (...)] (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJs. 69, 70 y 71)
924 Estado de emergencia. Traslado de autoridades judiciales militares

[E]n lo que se refiere al supuesto contemplado en el artculo 137, inciso 1), de la Constitucin, no es
ajeno (...) que existen determinadas zonas geogrficas del pas que han sido declaradas en Estado de
Emergencia debido a que sufren graves perturbaciones de la paz y del orden interno, lo cual evidentemente exige la movilidad de las respectivas autoridades judiciales militares. Sin embargo, este
hecho no justifica la existencia de disposiciones que permitan que la totalidad de rganos de la
jurisdiccin militar puedan ser objeto de traslado, reduccin o supresin a peticin del Poder Ejecutivo.
Si bien la declaratoria de un Estado de Emergencia puede plantear que, excepcionalmente, una
autoridad judicial militar pueda trasladarse a un punto geogrfico que se encuentre dentro de su
circunscripcin respectiva y que tal declaratoria de emergencia implique a su vez una peticin por
parte del Poder Ejecutivo a la Sala Suprema Penal Militar Policial de la Corte Suprema de Justicia de
la Repblica, para que se realice tal traslado (solicitud que debe ser atendida con la celeridad y
urgencia del caso), ello no autoriza a que [las] disposiciones (...) permitan que "todos" los rganos de
la jurisdiccin militar puedan trasladarse, reducirse o suprimirse, conforme a los requerimientos de
las Fuerzas Armadas o la Polica Nacional (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJs. 86 y 87)
304
925 Estado de excepcin. Caractersticas

Consideramos como caractersticas del rgimen de excepcin las siguientes:
a) Concentracin del poder, con permisin constitucional, en un solo detentador normalmente el
jefe del Ejecutivo, mediante la concesin de un conjunto de competencias extraordinarias, a
efectos de que la accin estatal sea tan rpida y eficaz como lo exijan las graves circunstancias
de anormalidad que afronta la comunidad poltica. Fruto de ello es el acrecentamiento de las
atribuciones de las Fuerzas Armadas y de la Polica.
b) Existencia o peligro inminente de una grave circunstancia de anormalidad, cuyo origen puede
ser de naturaleza poltico-social, o deberse a situaciones de fuerza mayor o a crisis econmicas.
Tales los casos de guerra exterior, guerra civil, revueltas, motines, revoluciones, cataclismos,
maremotos, inflaciones, deflaciones, etc.
c) Imposibilidad de resolver las situaciones de anormalidad a travs del uso de los procedimientos
legales ordinarios.
d) Transitoriedad del rgimen de excepcin. Habitualmente, su duracin se encuentra prevista en
la Constitucin o en las leyes derivadas de esta; o en su defecto, regir por el tiempo necesario
para conjurar la situacin de anormalidad. La prolongacin indebida e inexcusable del rgimen
de excepcin, adems de desvirtuar su razn de ser, vulnera la propia autoridad poltica.
e) Determinacin espacial del rgimen de excepcin. La accin del Estado, premunido de competencias reforzadas, se focalizar en el lugar en donde se producen las situaciones de anormalidad. De all que se precise que la medida tiene carcter nacional, regional, departamental o
local.
f)
Restriccin transitoria de determinados derechos constitucionales.
g) Aplicacin, con criterio de proporcionalidad y razonabilidad, de aquellas medidas que se supone

permitirn el restablecimiento de la normalidad constitucional. Dichas medidas deben guardar
relacin con las circunstancias existentes en el rgimen de excepcin.
h) Finalidad consistente en defender la perdurabilidad y cabal funcionamiento de la organizacin
poltico-jurdica.
i)
Control jurisdiccional expresado en la verificacin jurdica de la aplicacin de los principios de

razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo o suspensivo de los derechos fundamentales de la persona, y en el cumplimiento del ter procedimental exigido por la Constitucin para
establecer su decretamiento; as como en el uso del control poltico parlamentario para que se
cumplan los principios de rendicin de cuentas y de responsabilidad poltica (Exp. N 000172003-AI, 16/03/04, P, FJ. 18)
926 Estado de excepcin. Condiciones que avalan su legitimidad

[P]ara otorgar legitimidad a las competencias de excepcin, existen dos condiciones:
a) Que su otorgamiento se produzca cuando se acredite que el orden institucional y la seguridad
del Estado se encuentran en severo peligro. En ese contexto, deben haberse presentado condiciones polticas, sociales, econmicas o de fuerza mayor provenientes de la naturaleza, que no
pueden ser controladas a travs de los medios ordinarios con que cuenta el Estado.
b) Que la aplicacin de las medidas extraordinarias tenga carcter temporal, es decir, que no se
extienda ms all del tiempo estrictamente necesario para el restablecimiento de la normalidad
constitucional y, por tanto, de la vigencia rediviva de la normalidad ordinaria del Estado (Exp.
N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 17)
927 Estado de excepcin. Definicin

El rgimen de excepcin conceptualmente hace referencia a aquellas "competencias de crisis" que la
Constitucin otorga al Estado con el carcter de extraordinarias, a efectos de que pueda afrontar
hechos, sucesos o acontecimientos que, por su naturaleza, ponen en peligro el normal funcionamiento
305

de los poderes pblicos o amenazan la continuidad de las instituciones estatales y los principios
bsicos de convivencia dentro de una comunidad poltica (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P,
FJ. 15)
928 Estado de excepcin. Elementos necesarios

Los elementos necesarios de la doctrina de la situacin de normalidad se pueden resumir en las tres
siguientes:
a) La situacin de anormalidad. Se trata de una circunstancia fctica peligrosa o riesgosa que
exige una respuesta inmediata por parte del Estado. Esta situacin anmala impone o demanda
una solucin casi instantnea, so pena de producirse un grave dao que comprometa la estabilidad o supervivencia del Estado.
b) El acto estatal necesario. Es la respuesta imprescindible, forzosa o inevitable, para enfrentar la
situacin de anormalidad. En esta circunstancia, el Estado no acta siguiendo criterios de discrecionalidad, utilidad o conveniencia, sino que se moviliza en virtud de lo inevitable, imperioso o indefectible.
c) La legalidad excepcional. Es decir, la existencia de un marco normativo derivado de una grave
situacin de anormalidad, el cual, sin embargo, vincula al acto estatal necesario con los valores
y principios mismos del Estado de Derecho.
En dicho contexto, si bien las normas que consagran los derechos fundamentales de la persona son
previstos para su goce pleno en situaciones de normalidad, en cambio durante los "tiempos de
desconcierto" pueden convertirse en instrumentos para la destruccin del propio orden constitucional que los reconoce y asegura. Por ende, en va de excepcin, legislativamente es admisible la
suspensin o limitacin de algunos de ellos, sin que ello signifique llegar al extremo de consagrar
un estado de indefensin ciudadana y proscripcin de la actuacin del Estado con sujecin a reglas,
principios y valores que justifican su existencia y finalidad (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P,
FJ. 19)
929 Estado de excepcin. Finalidad

[El estado de excepcin] se traduce en competencias especiales que asume el jefe del Ejecutivo, para
poner fin, por medios jurdicos, a la situacin de excepcin que se ha producido, o para precaverse
de ella en caso de que sea inminente. Esto implica una regulacin constitucional ad hoc destinada
a "enmarcar" la anormalidad. El efecto inmediato de lo expuesto es el surgimiento de una concentracin de competencias o funciones (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 16)
930 Estado de sitio. Adopcin de medidas relativas a la accin de gobierno

[L]a adopcin de medidas relativas a la accin de gobierno, aun en ese mbito de su jurisdiccin
(estado de sitio), es de competencia excluyente del Presidente de la Repblica, en su condicin de
Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, o de quien haga sus veces, si es que este estuviera en la
imposibilidad material de asumirla (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 108)
[N]i siquiera las graves circunstancias que justifican la declaracin de un estado de sitio son motivos legtimos para que se instaure lo que, en rigor, constituira un gobierno militar. Si el mantenimiento del Estado, el gobierno y sus instituciones democrticas son los objetivos principales de las
Fuerzas Armadas cuando actan defendiendo el territorio nacional, tales fines no pueden propenderse justamente anulndolos (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 109)
931 Estado de sitio. Justificacin de competencias de las Fuerzas Armadas

[D]ado que los supuestos fcticos que ameritan que se declare la vigencia de un estado de sitio, son
distintos y ms graves que los que corresponden a un estado de emergencia, es constitucionalmente lcito que el legislador establezca una diferenciacin en el diseo de las competencias que se
puedan otorgar a las Fuerzas Armadas, para repelerlos y contrarrestarlos (Exp. N 00017-2003-AI,
16/03/04, P, FJ. 105)
306
932 Estado de sitio. No existencia de vacatio constitutionis

[E]l que se trate de supuestos de guerra externa, guerra civil, invasin, o peligro inminente de que
se produzcan, no significa que la Constitucin quede sujeta a una suerte de vacatio constitutionis.
[E]sa no es una interpretacin constitucionalmente adecuada del estado de sitio y, por extensin, de
las atribuciones que, en ese contexto, se confieran a las Fuerzas Armadas (Exp. N 00017-2003-AI,
16/03/04, P, FJ. 106)
933 Estado de sitio. Nocin de guerra exterior

"[G]uerra" se define como un conflicto armado entre dos o ms naciones; es decir, es una lucha
armada entre Estados (Exp. N 1011-2002-HC, 20/06/02, P, FJ. 2)
RELACIONES DEL PODER EJECUTIVO CON EL PODER LEGISLATIVO

934 Disolucin del Congreso por el Presidente de la Repblica. Excepciones a la acusacin
[E]l Presidente de la Repblica (...) puede ser acusado, durante su mandato (...) por disolver el
Congreso, salvo en los casos previstos en el artculo 134 de la Constitucin (Exp. N 3760-2004AA, 18/02/05, P, FJ. 10)
935 Instalacin del nuevo Congreso. Uso de decretos de urgencia

[C]onforme al artculo 135 de la Constitucin, [el decreto de urgencia] con rango de ley ser la
[forma normativa] que el Poder Ejecutivo use para legislar en el interregno parlamentario, y de ella
dar cuenta a la Comisin Permanente para que la examine y la eleve al Congreso, una vez que este
se instale (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 27)
936 Retiro de confianza a los ministros. No supone violacin de derechos constitucionales

[El retiro de la confianza] no puede interpretarse como una vulneracin de sus derechos constitucionales, sino como el ejercicio regular de una funcin reconocida con tales contornos o caractersticas por la propia Constitucin, desde que (...) se trata de una cuestin de confianza y, no del ejercicio
de una potestad entendida como sancionatoria (Exp. N 2948-2003-AA, 05/03/04, S1, FJ. 4)
937 Voto de censura a los Ministros. Votacin requerida

[E]l Congreso necesit[a] de la votacin de ms de la mitad de su nmero legal de miembros para
remover a los ministros (responsables polticamente y no elegidos por el pueblo), mediante el voto
de censura (Exp. N 00006-2003-AI, 01/12/02, P, FJ. 26)
SMBOLOS PATRIOS
938 Smbolos patrios. Adicin de estrofa original del Himno Nacional
[E]ste Colegiado adiciona la quinta estrofa original del Himno Nacional, que obra en el Museo
Nacional de Arqueologa, Antropologa e Historia del Per y que los documentos histricos y bibliogrficos reconocen como tal, al texto que el artculo 4 de la Ley N 1801 identifica como Himno
Nacional, restituyndose de este modo la integridad de la obra del mencionado autor que est
protegida por el inciso 8 del artculo 2 de la Constitucin en su dimensin objetiva (Exp. N 00442004-AI, 18/05/05, P, FJ. 21)
939 Smbolos patrios. Conservacin de estrofa apcrifa en el Himno Nacional

[Se reconoce] que la primera estrofa [del Himno Nacional]es de autor annimo y existe consenso
nacional, en que, independientemente de su contenido, corresponde a la primera cancin patritica
307

cantada por el pueblo de Lima a la entrada de San Martn y que incluso ya se cantaba antes de la
promulgacin de la Ley N 1801 (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P, FJ. 23)
En consecuencia, este Colegiado declara que el Congreso de la Repblica s tena competencia para
incluir una primera estrofa de autor annimo en la versin oficial del Himno Nacional que estableci, siempre que se interprete jurdicamente y se haga de pblico conocimiento que la letra del
Himno Nacional del Per establecido por el artculo 4 de la Ley N 1801 comprende la versin
original completa debida a la pluma de Jos de la Torre Ugarte, y que este Tribunal ha restituido, y
una primera estrofa de autor annimo establecida e incorporada por voluntad del pueblo peruano
representado por el Congreso de la Repblica (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P, FJ. 27)
940 Smbolos patrios. Deber de preservacin del Estado

[L]os valores comunes y la representacin de sentimientos de identidad nacional [contenidos en los
smbolos patrios] deben ser preservados por el Estado a fin de cumplir el mandato constitucional de
promover la integracin nacional, conforme al artculo 17 de la Constitucin (Exp. N 0044-2004AI, 18/05/05, P, FJ. 37)
941 Smbolos patrios. Definicin

La nocin de smbolos patrios alude a un conjunto de figuras, objetos, divisas, obras potico-musicales y blasones cvicos que coadyuvan significativamente a la identificacin, integracin y reconocimiento del sentido de patria (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P, FJ. 36)
942 Smbolos patrios. Delito de ultraje a la Nacin y sus smbolos representativos

[N]uestro Cdigo Penal [expresa], en su artculo 98, que constituye delito de ultraje a la nacin y sus
smbolos representativos, el vilipendiar o menospreciar pblicamente de obra, palabra o por escrito, los signos representativos de la patria., [debido al] papel formativo que desempea la determinacin, defensa y respeto a los smbolos patrios, ya que estos concretan la idea de patria como una
experiencia cotidiana y consolidan el sentimiento de identidad comn mediante relaciones cognitivas y afectivas (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P, FJ. 36)
943 Smbolos patrios. Objeto

Dentro de una etnografa compleja y diversa como la peruana, los smbolos patrios se constituyen
en elementos que contribuyen a unificar, distinguir y ensalzar la pertenencia a un colectivo nacional
(...).
[Los smbolos patrios e]xpresan una representacin material y tangible de una pluralidad de valores
y vivencias comunes de una Nacin constituida como Estado. Por ende, son objeto de respeto,
enaltecimiento y veneracin por parte de la comunidad que identificatoriamente simbolizan (Exp.
N 0044-2004-AI, 18/05/05, P, FJ. 36)
944 Smbolos patrios. Constatacin de incorporacin de estrofa apcrifa al Himno Nacional

[E]l artculo 4 de la Ley N 1801 [del 26 de febrero de 1913], que establece la letra del Himno
Nacional, no consigna la quinta estrofa de la letra original compuesta por don Jos de la Torre
Ugarte. Este hecho ha sido corroborado por los informes de los Ministerios de Defensa, de Educacin y del experto nacional solicitados por este Tribunal Constitucional, as como por diversas obras
de autores nacionales que este Colegiado ha tenido oportunidad de estudiar con detenimiento.
Consiguientemente, existe consenso acadmico en que la quinta estrofa de la letra original del
Himno Nacional, compuesta por don Jos de La Torre Ugarte, no fue incorporada por el legislador de
1913 (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P, FJ. 18)
945 Smbolos patrios. Sometimiento a mandatos constitucionales para establecer o reformar el Himno Nacional
A tenor del artculo 49 de la Constitucin, si bien el Congreso de la Repblica es el rgano competente para establecer el Himno Nacional, del mismo modo la Constitucin impone una serie de
308
mandatos que debern ser plasmados por el legislador cuando mediante ley establezca o reforme
dicho smbolo patrio (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P, FJ. 38)
TEORA DE DERECHOS FUNDAMENTALES

946 Derechos de configuracin legal. Existencia de contenido de exigencia inmediata
[E]ste colegiado [Tribunal Constitucional] ha venido a sealar en el fundamento 12 de la sentencia
del Expediente N 1417-2005-AA/TC que los derechos fundamentales cuya configuracin requiera
de la asistencia de la ley no carecen de un contenido per se inmediatamente exigible a los poderes
pblicos (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 15)
947 Derechos fundamentales. Alcance de los tratados internacionales sobre derechos humanos dentro de la Constitucin
Los tratados internacionales sobre derechos humanos no slo forman parte positiva del ordenamiento jurdico nacional (artculo 55 de la Constitucin), sino que la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria (CDFT) de la Constitucin en cuanto dispone que los derechos fundamentales reconocidos por ella se interpretan de conformidad con los tratados y acuerdos internacionales sobre
derechos humanos ratificados por el Per exige a los poderes pblicos nacionales que, a partir del
ejercicio hermenutico, incorporen en el contenido protegido de los derechos constitucionales los
mbitos normativos de los derechos humanos reconocidos en los referidos tratados. Se trata de un
reconocimiento implcito de la identidad nuclear sustancial compartida por el constitucionalismo y
el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos: la conviccin jurdica del valor de
la dignidad de la persona humana, a cuya proteccin y servicio se reconduce, en ltima y definitiva
instancia, el ejercicio de todo poder (Exp. N 2730-2006-PA/TC , 29/03/06, P, FJ. 9)
948 Derechos fundamentales. Carcter no absoluto

Los derechos fundamentales (...) no tienen la calidad de absolutos, ms an si en nuestro constitucionalismo histrico el derecho a la vida, a la propiedad, a la libertad, entre otros, tampoco la han
tenido. Por lo tanto, no obstante lo mencionado en el artculo 32 in fine de la Constitucin, el
legislador es competente para variar el contenido de los derechos fundamentales, siempre y cuando
se respete las condiciones generales consagradas en la Constitucin y no se quebrante su contenido fundamental (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 38)
949 Derechos fundamentales. Clases de lmites

[L]os lmites a los derechos pueden ser impuestos por la misma norma que reconoce el derecho; por
el ejercicio de uno o ms derechos constitucionales, o por el ejercicio de uno o varios bienes jurdicos constitucionales (Exp. N 2496-2005-HC, 17/05/05, S1, PV, FJ. 5)
Ningn derecho fundamental (...) puede considerarse ilimitado en su ejercicio. Los lmites que a
estos se puedan establecer pueden ser intrnsecos o extrnsecos. Los primeros son aquellos que se
deducen de la naturaleza y configuracin del derecho en cuestin. Los segundos, los lmites extrnsecos, son aquellos que se deducen del ordenamiento jurdico, cuyo fundamento se encuentra en la
necesidad de proteger o preservar otros bienes, valores o derechos constitucionales. Es as que
pueden ser restringidos o limitados mediante ley (Exp. N 2663-02003-HC, 23/03/04, P, FJ. 6)
950 Derechos fundamentales. Como realidad concreta

De esta forma, el Tribunal Constitucional considera necesario configurar la naturaleza de los derechos fundamentales, que encerrando en s mismos una aspiracin, deben ser percibidos por los
seres humanos como una experiencia concreta de la vida cotidiana, para lo cual se deben garantizar
condiciones objetivas para su pleno goce y ejercicio (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 72)
309
951 Derechos fundamentales. Como abstenciones y mandatos de actuacin

Los derechos fundamentales no solo demandan abstenciones o que se respete el mbito de autonoma individual garantizado en su condicin de derechos subjetivos, sino tambin verdaderos mandatos de actuacin y deberes de proteccin especial de los poderes pblicos, al mismo tiempo que
informan y se irradian las relaciones entre particulares, actuando como verdaderos lmites a la
autonoma privada (Exp. N 0976-2003-AA, 13/03/03, P, FJ. 5)
952 Derechos fundamentales. Contenido constitucionalmente protegido

Tal como refiere Manuel Medina Guerrero, "en cuanto integrantes del contenido constitucionalmente protegido, cabra distinguir, de un lado, un contenido no esencial, esto es, claudicante ante
los lmites proporcionados que el legislador establezca a fin de proteger otros derechos o bienes
constitucionalmente garantizados, y, de otra parte, el contenido esencial, absolutamente intangible
para el legislador; y, extramuros del contenido constitucionalmente protegido, un contenido adicional formado por aquellas facultades y derechos concretos que el legislador quiera crear impulsado
por el mandato genrico de asegurar la plena eficacia de los derechos fundamentales" (La vinculacin negativa del legislador a los Derechos Fundamentales. Madrid: McGraw-Hill, 1996, pg. 41)
(Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 20)
954 Derechos fundamentales. Contenido esencial

El contenido esencial de un derecho fundamental est constituido por aquel ncleo mnimo e irreductible que posee todo derecho subjetivo reconocido en la Constitucin, que es indisponible para
el legislador, debido a que su afectacin supondra que el derecho pierda su naturaleza y entidad. En
tal sentido, se desatiende o desprotege el contenido esencial de un derecho fundamental, cuando
este queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable y lo despojan de la proteccin constitucional otorgada (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.4)
953 Derechos fundamentales. Contenido de los derechos de configuracin legal

Los derechos fundamentales cuya configuracin requiera de la asistencia de la ley no carecen de un
contenido per se inmediatamente exigible a los poderes pblicos, pues una interpretacin en ese
sentido sera contraria al principio de fuerza normativa de la Constitucin. Lo nico que ello implica
es que, en tales supuestos, la ley se convierte en un requisito sine qua non para la culminacin de
la delimitacin concreta del contenido directamente atribuible al derecho fundamental.
Y es que si bien algunos derechos fundamentales pueden tener un carcter jurdico abierto, ello no
significa que se traten de derechos "en blanco", es decir, expuestos a la discrecional regulacin del
legislador, pues el constituyente ha planteado un grado de certeza interpretativa en su reconocimiento constitucional directo (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 12)
955 Derechos fundamentales. Control de constitucionalidad de los derechos enunciados

en los tratados sobre derechos humanos.
El que los tratados sobre derechos humanos detenten rango constitucional no implica sustraerlos
en cuanto objeto de control del proceso de inconstitucionalidad. El rango constitucional de una
norma no es bice para que, de ser el caso, tales sean objeto de control a travs del mencionado
proceso. Tal es el caso de las normas de reforma constitucional tal como [el Tribunal Constitucional] () ya ha tenido ocasin de esclarecer. La jerarqua constitucional de una Ley de Reforma
Constitucional no lo sustrae en cuanto objeto de control de constitucionalidad. Del mismo modo,
el rango constitucional de un tratado internacional, como el caso de un tratado sobre derechos
humanos, no lo sustrae del control de constitucionalidad, tanto en cuanto al fondo como respecto
a la forma. Esto es vlido tambin para el caso de los tratados que han sido incorporados a travs
del procedimiento de reforma constitucional (Art. 57, 2 prrafo) (Exp. N 0025-2005-PI/TC y
0026-2005-PI/TC, 05/04/2006, P, FJ. 34)
310
956 Derechos fundamentales. Criterios para su restriccin

La aplicacin de una medida restrictiva a un caso concreto debe ajustarse al principio de razonabilidad, ser adecuada para desempear su funcin protectora, posibilitar ser el instrumento menos
perturbador de los que permitan conseguir el resultado deseado, y guardar proporcin con el inters
que debe protegerse (Exp. N 2876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 15)
Los derechos constitucionales, como lo eran en el Estado legal de derecho, no valen en el mbito de
las leyes, sino a la inversa: las leyes valen en el mbito de los derechos fundamentales (...); de
manera que si a travs de una ley se limita el ejercicio de un derecho fundamental, tal restriccin
necesariamente debe sustentarse en un fin constitucionalmente valioso, adems de presentarse
como una medida estrictamente necesaria y adecuada para conseguir lo que se persigue alcanzar
(Exp. N 2579-2003-HD, 06/04/04, S1, FJ. 14)
957 Derechos fundamentales. Deber especial de proteccin de los poderes pblicos

Los poderes pblicos, en general, tienen un deber especial de proteccin de los derechos fundamentales de la persona. Tal deber de proteccin exige la actuacin positiva de aqullos. Tratndose de
rganos administrativos, tal funcin comprende todas aquellas actuaciones positivas que la Constitucin o las leyes le atribuyen para la proteccin de los derechos fundamentales, tanto frente a
actos del propio Estado como respecto a los provenientes de particulares. En consecuencia, si un
rgano administrativo omite el cumplimiento de la actuacin positiva destinada a la proteccin de
derechos fundamentales de la persona frente a actos del propio Estado o de particulares, habr
incurrido en la omisin de su deber de proteccin de derechos fundamentales y, en consecuencia,
los habr afectado. Como se aprecia, la lesin de derechos fundamentales del rgano administrativo
tiene lugar aqu no como consecuencia de una accin, sino por la "omisin" de una actuacin positiva (Exp. N 5637-2006-PA/TC, 12/04/07, S2, FJ. 11)
958 Derechos fundamentales. Definicin

El concepto de derechos fundamentales comprende "tanto los presupuestos ticos como los componentes jurdicos, significando la relevancia moral de una idea que compromete la dignidad humana
y sus objetivos de autonoma moral, y tambin la relevancia jurdica que convierte a los derechos en
norma bsica material del Ordenamiento, y es instrumento necesario para que el individuo desarrolle en la sociedad todas sus potencialidades. Los derechos fundamentales expresan tanto una moralidad bsica como una juridicidad bsica" (Peces-Barba, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales. Teora General. Madrid: Universidad Carlos III de Madrid. Boletn Oficial del Estado, 1999, pg.
37) (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 2)
Podemos partir por definir los derechos fundamentales como bienes susceptibles de proteccin que
permiten a la persona la posibilidad de desarrollar sus potencialidades en la sociedad. Esta nocin
tiene como contenido vinculante presupuestos ticos y componentes jurdicos que se desenvuelven
en clave histrica (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 72)
[Los] derechos fundamentales reconocidos en nuestra Constitucin constituyen componentes estructurales bsicos del conjunto del orden jurdico objetivo, puesto que son la expresin jurdica de
un sistema de valores que por decisin del constituyente informan todo el conjunto de la organizacin poltica y jurdica. En ese orden de ideas, permiten la consagracin prctica del postulado
previsto en el artculo 1 del referido texto que concibe a la persona humana como "el fin supremo de
la sociedad y del Estado". De este modo, la garanta de su vigencia dentro de nuestra comunidad
poltica no puede limitarse solamente a la posibilidad del ejercicio de pretensiones por parte de los
diversos individuos, sino que tambin debe ser asumida por el Estado como una responsabilidad
teleolgica (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2)
959 Derechos fundamentales. Derechos de configuracin legal

[E]xisten determinados derechos fundamentales cuyo contenido constitucional directamente protegido, requiere ser delimitado por la ley, sea porque as lo ha previsto la propia Carta Fundamental (vg. el artculo 27 de la Constitucin en relacin con el derecho a la estabilidad laboral. Cfr. STC
311

N 0976-2001-AA, fundamento 11 y ss.) o en razn de su propia naturaleza (vg. los derechos
sociales, econmicos y culturales). En estos casos, nos encontramos ante las denominadas leyes de
configuracin de Derechos Fundamentales (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 11)
960 Derechos fundamentales. Desarrollo legislativo

[T]odo desarrollo legislativo de los derechos constitucionales presupone para su validez el que se
respete su contenido esencial, es decir, que no se desnaturalice el derecho objeto de desarrollo (Exp.
N 1124-2001-AA, 11/07/02, P, FJ. 12)
961 Derechos fundamentales. Determinacin del contenido constitucionalmente protegido

[T]odo mbito constitucionalmente protegido de un derecho fundamental se reconduce en mayor o
menor grado a su contenido esencial, pues todo lmite al derecho fundamental solo resulta vlido en
la medida de que el contenido esencial se mantenga inclume. (...) [E]l contenido esencial de un
derecho fundamental es la concrecin de las esenciales manifestaciones de los principios y valores
que lo informan, su determinacin requiere un anlisis sistemtico de este conjunto de bienes
constitucionales, en el que adquiere participacin medular el principio-derecho de dignidad humana, al que se reconducen, en ltima instancia, todos los derechos fundamentales de la persona (Exp.
N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 21)
[L]a exactitud de aquello que constituye o no el contenido protegido por parte de un derecho
fundamental, y, ms especficamente, el contenido esencial de dicho derecho, solo puede ser determinado a la luz de cada caso concreto, no menos cierto es que existen determinadas premisas
generales que pueden coadyuvar en su ubicacin (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 22)
962 Derechos fundamentales. Dimensin jurdica y axiolgica

[S]i bien el reconocimiento positivo de los derechos fundamentales (comnmente, en la Norma
Fundamental de un ordenamiento) es presupuesto de su exigibilidad como lmite al accionar del
Estado y de los propios particulares, tambin lo es su connotacin tica y axiolgica, en tanto
manifiesta concreciones positivas del principio-derecho de dignidad humana, preexistente al orden
estatal y proyectado en l como fin supremo de la sociedad y del Estado (artculo 1 de la Constitucin) (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 2)
963 Derechos fundamentales. Dimensin objetiva

[L]os derechos fundamentales no solo tienen una vertiente subjetiva, sino tambin una dimensin
objetiva, pues representan los valores materiales de todo el sistema jurdico nacional y, en esa
condicin, informan a la legislacin, administracin y jurisdiccin. En esa medida, el Tribunal considera que el amparo no solo puede entenderse como un proceso en cuyo seno se diluciden problemas que ataen nicamente a las partes que en l participen, sino como una accin de garanta en
la cual subyace un orden pblico, representado por los derechos constitucionales cuya defensa, en
el mbito de su competencia, la Norma Suprema ha encomendado al Tribunal Constitucional (Exp.
N 2050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 25)
[Los derechos fundamentales] tambin cumplen una funcin objetiva, por cuanto representan
el sistema material de valores de nuestro ordenamiento constitucional (Exp. N 1091-2002HC, 12/08/02, P, FJ. 4)
964 Derechos fundamentales. Dimensin subjetiva

En su dimensin subjetiva, los derechos fundamentales no solo protegen a las personas de las
intervenciones injustificadas y arbitrarias del Estado y de terceros, sino que tambin facultan al
ciudadano para exigir al Estado determinadas prestaciones concretas a su favor o defensa; es decir,
este debe realizar todos los actos que sean necesarios a fin de garantizar la realizacin y eficacia plena de los Derechos Fundamentales. El carcter objetivo de dichos derechos radica en que
ellos son elementos constitutivos y legitimadores de todo el ordenamiento jurdico, en tanto
312
que comportan valores materiales o instituciones sobre los cuales se estructura (o debe estructurarse) la sociedad democrtica y el Estado constitucional (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 9)
965 Derechos fundamentales. Disposiciones de derecho fundamental

Las disposiciones de derecho fundamental son los enunciados lingsticos de la Constitucin que
reconocen los derechos fundamentales de la persona (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 24)
966 Derechos fundamentales. Doble carcter

La realizacin del Estado constitucional y democrtico de derecho solo es posible a partir del reconocimiento y proteccin de los derechos fundamentales de las personas. Es que estos derechos
poseen un doble carcter: son, por un lado, derechos subjetivos; pero, por otro lado, tambin instituciones objetivas valorativas, lo cual merece toda la salvaguarda posible (Exp. N 3330-2004-AA,
11/07/05, P, F .J. 9)
967 Derechos fundamentales. Eficacia directa

Los derechos fundamentales tienen eficacia directa en las relaciones inter privatos cuando esos
derechos subjetivos vinculan y, por tanto, deben ser respetados, en cualesquiera de las relaciones
que entre dos particulares se pueda presentar, por lo que ante la posibilidad de que estos resulten
vulnerados, el afectado puede promover su reclamacin a travs de cualquiera de los procesos
constitucionales de la libertad (Exp. N 0976-2003-AA, 13/03/03, P, FJ. 6)
968 Derechos fundamentales. Eficacia entre particulares

La Constitucin es la norma de mxima supremaca en el ordenamiento jurdico y, como tal, vincula
al Estado y la sociedad en general. De conformidad con el artculo 38 de la Constitucin, "Todos los
peruanos tienen el deber (...) de respetar, cumplir (...) la Constitucin (...)". Esta norma establece
que la vinculatoriedad de la Constitucin se proyecta erga omnes, no solo al mbito de las relaciones entre los particulares y el Estado, sino tambin a aquellas establecidas entre particulares. Ello
quiere decir que la fuerza normativa de la Constitucin, su fuerza activa y pasiva, as como su
fuerza regulatoria de relaciones jurdicas se proyecta tambin a las establecidas entre particulares,
aspecto denominado como la eficacia inter privatos o eficacia frente a terceros de los Derechos
Fundamentales. En consecuencia, cualquier acto proveniente de una persona natural o persona
jurdica de derecho privado, que pretenda conculcar o desconocerlos, como el caso del acto cuestionado en el presente proceso, resulta inexorablemente inconstitucional (Exp. N 1124-2001AA, 11/07/02, P, FJ. 6)
[E]s menester determinar si la exclusin de la asociada ha respetado los derechos invocados, no
obstante que se trata de un caso enmarcado en el mbito privado, pues conforme al artculo 38 de
la Constitucin, "Todos los peruanos tienen el deber (...) de respetar, cumplir y defender la Constitucin", norma que impone el deber de respetar los derechos de todos, sea que desarrollen sus
actividades en la esfera privada o pblica (Exp. N 1848-2004-AA, 26/08/04, S1, FJ. 2)
969 Derechos fundamentales. Eficacia indirecta

[S]e dice que los derechos fundamentales solo tienen eficacia indirecta cuando no tienen la capacidad de regular directamente las relaciones inter privatos, sino que tal eficacia se materializa mediatamente a travs de su recepcin por la ley y la proteccin de los jueces de la jurisdiccin ordinaria,
quienes estn llamados a aplicar las leyes y reglamentos de conformidad con la Constitucin y, en
especial, con el contenido constitucionalmente protegido de los Derechos Fundamentales. Tal teora de la eficacia de los derechos fundamentales matiza la incidencia de estos en el mbito del
derecho privado, filtrndolos a travs de las normas propias de cada sector del ordenamiento (civil,
laboral, etc.).
Desde esta perspectiva, un problema entre privados en materia de derechos fundamentales no es
resoluble, en principio, mediante los procesos de la justicia constitucional de la libertad, sino a
313

travs de los que existen en el mbito de la jurisdiccin ordinaria (Exp. N 0976-2003-AA, 13/03/03,
P, FJ. 7)
970 Derechos fundamentales. Eficacia horizontal

[E]sta eficacia horizontal de los derechos fundamentales en las relaciones entre privados se deriva
del concepto de Constitucin como Ley Fundamental de la Sociedad, que en nuestro ordenamiento
se encuentra plasmado a travs del artculo 1 de la Constitucin de 1993, que pone nfasis en
sealar que "La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado".
Se trata, adems, de una consecuencia que se deriva, en todos sus alcances, del propio artculo 38
de la Constitucin, segn el cual "Todos los peruanos tienen el deber (...) de respetar, cumplir (...) la
Constitucin (...)". Con dicho precepto constitucional se establece que la vinculatoriedad de la Constitucin se proyecta erga omnes, no solo al mbito de las relaciones entre los particulares con el
Estado, sino tambin a aquellas establecidas entre particulares. De manera que la fuerza normativa
de la Constitucin, su fuerza activa y pasiva, as como su fuerza reguladora de las relaciones jurdicas, se proyecta tambin a las establecidas entre particulares, por lo que cualquier acto proveniente
de una persona natural o persona jurdica de derecho privado, que pretenda conculcarlos o desconocerlos, deviene inexorablemente en inconstitucional (Exp. N 0976-2003-AA, 13/03/03, P, FJ. 5)
971 Derechos fundamentales. Eficacia vertical y horizontal

Los derechos fundamentales, como instituciones reconocidas por la Constitucin, vinculan la
actuacin de los poderes pblicos, orientan las polticas pblicas y en general la labor del Estado
eficacia vertical, e irradian las relaciones inter privatos eficacia horizontal (Exp. N 00502004-AI, 03/06/05, P, FJ. 72)
La eficacia horizontal y vertical de los derechos fundamentales obliga que, tanto en el mbito
estatal como en el privado, la interpretacin pro homine autorice el desarrollo verdadero de la
persona, amn de las circunstancias que pueden afectar su libre determinacin, de conformidad con
el artculo 1 de la Constitucin (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 20)
[E]n el marco del Estado constitucional, el respeto de los derechos fundamentales constituye un
imperativo que el Estado debe garantizar frente a las eventuales afectaciones que pueden provenir,
tanto del propio Estado eficacia vertical como de los particulares eficacia horizontal; ms an
cuando, a partir del doble carcter de los derechos fundamentales, su violacin comporta la afectacin no slo de un derecho subjetivo individual dimensin subjetiva, sino tambin el orden
objetivo de valores que la Constitucin incorpora dimensin objetiva (Exp. N 3741-2004-AA/
TC, 14/11/2005, P, FJ. 10)
972 Derechos fundamentales. Estructura

Si bien es cierto que la exactitud de aquello que constituye o no el contenido protegido por parte de
un derecho fundamental, y, ms especficamente, el contenido esencial de dicho derecho, solo puede ser determinado a la luz de cada caso concreto, no menos cierto es que existen determinadas
premisas generales que pueden coadyuvar en su ubicacin. Para ello, es preciso tener presente la
estructura de todo derecho fundamental (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 22)
De esta forma cabe distinguir entre las disposiciones de derecho fundamental, las normas de
derecho fundamental y las posiciones de derecho fundamental (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05,
P, FJ. 23)
973 Derechos fundamentales. Fuerza expansiva

Los derechos constitucionales albergan contenidos axiolgicos que, por su propia naturaleza, pueden y deben desarrollarse, proyectando su vis expansiva a travs de remozadas y, otrora, inusitadas
manifestaciones (Exp. N 1124-2001-AA, 11/07/02, P, FJ. 8)
314
974 Derechos fundamentales. Garantas de proteccin ordinaria y especfica

[E]n la jurisdiccin constitucional comparada es pacfico asumir que el primer nivel de proteccin
de los derechos fundamentales le corresponde a los jueces del Poder Judicial a travs de los procesos judiciales ordinarios. Conforme al artculo 138 de la Constitucin, los jueces administran justicia con arreglo a la Constitucin y las leyes, puesto que ellos tambin garantizan una adecuada
proteccin de los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin. Sostener lo contrario significara [a]firmar que solo el amparo es el nico medio para salvaguardar los derechos constitucionales, a pesar de que a travs de otros procesos judiciales tambin es posible obtener el mismo
resultado. De igual modo, debe tenerse presente que todos los jueces se encuentran vinculados
por la Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos; ms an, la Constitucin los habilita a efectuar el control difuso conforme a su artculo 138 (Exp. N 0206-2005-AA,
28/11/2005, P, FJ. 5)
[N]uestra Norma Fundamental ha consagrado un conjunto de garantas especficas para la proteccin de los derechos fundamentales, constituyendo una tutela especializada (a cargo de jueces
constitucionales) distinta a aquella tutela comn (a cargo de jueces ordinarios).
De este modo, los "derechos fundamentales" y las "garantas para su proteccin" se han constituido
como institutos que no pueden entenderse de modo aislado, pues tales derechos solo podran "realizarse" en la medida que cuenten con mecanismos "rpidos", "adecuados" y "eficaces" para su proteccin. Los derechos y sus mecanismos procesales de tutela se constituyen as en el presupuesto
indispensable para un adecuado funcionamiento del sistema democrtico (Exp. N 5374-2005-AA,
17/10/05, P, FJ. 2)
975 Derechos fundamentales. Garanta del respeto al contenido esencial

[L]os niveles de proteccin que han revestido constitucionalmente los derechos fundamentales no
se agotan con las "garantas normativas" [reserva de ley y legalidad]. Aunque la Constitucin de
1993 no contenga una clusula semejante a la existente en la Ley Fundamental de Bonn de 1949 o
en la Constitucin espaola de 1978, en virtud de la cual se establezca que en la limitacin de los
derechos el legislador deber respetar su contenido esencial, lo cierto es que en nuestro ordenamiento tal limitacin de los derechos se deriva de la distincin de planos en los que acta el Poder
Constituyente y el legislador ordinario (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 16)
976 Derechos fundamentales. Idoneidad de la medida limitadora

El principio de idoneidad comporta que toda injerencia en los derechos fundamentales debe ser
idnea para fomentar un objetivo constitucionalmente legtimo, es decir, que exista una relacin de
medio a fin entre la medida limitativa y el objetivo constitucionalmente legtimo que se persigue
alcanzar con aquel (Exp. N 2235-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 6)
977 Derechos fundamentales. Interpretacin

[Tratndose] de derechos fundamentales el operador judicial no puede sustentar sus decisiones
amparndose nicamente en una interpretacin literal de uno o ms preceptos constitucionales, ya
que, rara vez, la solucin de una controversia en este mbito puede resolverse apelndose a este
criterio de interpretacin. Requiere, por el contrario, de un esfuerzo de comprensin del contenido
constitucionalmente protegido de cada uno de los derechos, principios o bienes constitucionales
comprometidos, para, despus de ello, realizar una ponderacin de bienes (Exp. N 1941-2002-AA,
27/01/03, S1, FJ. 5)
978 Derechos fundamentales. Interpretacin segn el principio de concordancia prctica

[N]o puede permitirse que so pretexto de relevar mbitos protegidos por nuestra Carta Fundamental, se sacrifique el contenido constitucionalmente protegido de algn derecho fundamental. Hacerlo, implicara generar un desequilibrio repudiado por la configuracin unitaria de nuestro orden
constitucional, que reclama la consecucin de todo fin constitucional bajo el mximo respeto del
principio interpretativo de concordancia prctica (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 25)
315
979 Derechos fundamentales. Interpretacin unitaria de la Constitucin

La comprensin del contenido garantizado de los derechos, esto es, su interpretacin, debe realizarse conforme a los alcances del principio de unidad de la Constitucin, pues, de suyo, ningn precepto constitucional, ni siquiera los que reconocen derechos fundamentales, pueden ser interpretados
por s mismos, como si se encontraran aislados del resto de preceptos constitucionales. Y es que no
se puede perder de vista que el ejercicio de un derecho no puede hacerse en oposicin o contravencin de los derechos de los dems, sino de manera que compatibilicen, a fin de permitir una convivencia armnica y en paz social (Exp. N 1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 4)
980 Derechos fundamentales. Justificacin de la intervencin en los derechos fundamentales

La intervencin en el mbito prima facie protegido por un derecho fundamental, no obstante, no se
constituye como una violacin. Los derechos pueden ser limitados; sin embargo, para que una
limitacin no devenga en una violacin constitucionalmente prohibida, es preciso que la intervencin se encuentre justificada. La justificacin constitucionalmente necesaria de una intervencin
en el mbito de un derecho fundamental depende del rgimen jurdico al que el derecho limitado se
encuentre sujeto. En el caso de la libertad fsica, intervenido con la eventual aplicacin de la pena
contemplada en la disposicin impugnada, esa justificacin debe absolverse desde una doble perspectiva (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 225).
981 Derechos fundamentales. Legitimidad de los lmites

La legitimidad constitucional de una limitacin al ejercicio de los derechos fundamentales no se
satisface con la observancia del principio de legalidad. Al lado de esta garanta normativa de los
derechos fundamentales, el ltimo prrafo del artculo 200 de la Constitucin ha establecido la
necesidad de que tal restriccin satisfaga exigencias de razonabilidad y proporcionalidad (Exp.
N 2235-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 6)
[E]ncontrndose el legislador de los derechos fundamentales obligado a respetar su contenido esencial, no basta que se satisfagan las garantas normativas [reserva de ley y legalidad] (...) para que se
considere, sin ms, que una limitacin determinada no constituye afectacin de un derecho o,
acaso, que la aplicacin de una norma legal limitadora, por el simple hecho de haberse establecido
respetando tales garantas normativas, no puede suponer la violacin de un derecho constitucional
(...).
[L]a sujecin al principio de legalidad de la actividad limitativa de (...) [cualquier] derecho no puede
entenderse en el sentido de que basta que una ley o norma con rango de ley establezca un lmite a
cualquiera de las potestades por l protegidas para que estas se consideren vlidas en s mismas,
pues este ltimo juicio solo podr considerarse constitucionalmente correcto si, a su vez, se respeta
el contenido constitucionalmente declarado del derecho y se satisfacen los principios de razonabilidad y proporcionalidad (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 17)
982 Derechos fundamentales. Lmites y restricciones

[U]na cosa es limitar o restringir el ejercicio de un derecho constitucional, y otra, muy distinta,
suprimirlo. La limitacin de un derecho no comporta su supresin, sino solo el establecimiento de
las condiciones dentro de las cuales deber realizarse su ejercicio (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04,
S2, FJ. 16)
[E]n el Estado Constitucional de Derecho no hay derechos absolutos, pues, con poqusimas excepciones, todos ellos son susceptibles de ser regulados y limitados; sin embargo, ello no autoriza a que
el legislador los pueda vaciar de contenido, suprimir o disminuirlos (...).
De all que el Tribunal Constitucional haya sido enftico en sealar que no se puede despojar de
contenido a un derecho so pretexto de limitarlo o, acaso, suprimirlo, pues la validez de tales limitaciones depende que ellas respeten el contenido esencial de los derechos sobre los cuales se practica
la restriccin (Exp. N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 93)
316
983 Derechos fundamentales. Mandatos de optimizacin a los poderes pblicos

La interpretacin de estos debe efectuarse siempre en sentido dirigido a alcanzar mayores niveles
de proteccin. Es por ello que la doctrina sostiene que los derechos constitucionales han de interpretarse como mandatos de optimizacin (Exp. N 1124-2001-AA, 11/07/02, P, FJ. 12)
984 Derechos fundamentales. Necesidad de la medida limitadora

[E]l principio de necesidad impone al legislador adoptar, entre las diversas alternativas existentes
para alcanzar el fin perseguido, aquella que resulte menos gravosa para el derecho que se limita.
Como tal, presupone la existencia de una diversidad de alternativas, todas aptas para conseguir el
mismo fin, debiendo ser la escogida por el legislador aquella que genera menos afliccin sobre el
derecho fundamental.
Como quiera que la eleccin entre diversas alternativas se encuentra dentro la esfera de discrecionalidad que la Constitucin ha brindado al Poder Legislativo, este Tribunal ha declarado que una
medida ser innecesaria o no satisfacer este segundo subprincipio cuando la adopcin de un determinado medio significa, o importa, un sacrificio desmesurado o manifiestamente innecesario, del
derecho limitado (Exp. N 2235-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 6)
985 Derechos fundamentales. Normas de derecho fundamental

Las normas de derecho fundamental son los sentidos interpretativos atribuibles a esas disposiciones [disposiciones de derecho fundamental] (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 24)
986 Derechos fundamentales. Posiciones de derecho fundamental

[L]as posiciones de derecho fundamental, son las exigencias concretas que al amparo de un determinado sentido interpretativo vlidamente atribuible a una disposicin de derecho fundamental, se
buscan hacer valer frente a una determinada persona o entidad (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05,
P, FJ. 24)
[L]as posiciones de derecho fundamental, son los derechos fundamentales en sentido estricto, pues
son los concretos atributos que la persona humana ostenta al amparo de las normas (sentidos
interpretativos) vlidas derivadas directamente de las disposiciones contenidas en la Constitucin
que reconocen derechos (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 24)
987 Derechos fundamentales. Principio de proporcionalidad

[C]uando el Tribunal se enfrenta a un caso donde existe conflicto entre dos principios constitucionales, deber realizar no solo un ejercicio argumentativo enjuiciando las disposiciones constitucionales en conflicto (ponderacin), sino tambin deber evaluar tambin todas las posibilidades fcticas
(necesidad, adecuacin), a efectos de determinar si, efectivamente, en el plano de los hechos, no
exista otra posibilidad menos lesiva para los derechos en juego que la decisin adoptada (Exp. N
2192-2004-AA, 11/10/04, S1, FJ. 18)
988 Derechos fundamentales. Principios de razonabilidad y proporcionalidad

El principio de razonabilidad parece sugerir una valoracin respecto del resultado del razonamiento
del juzgador expresado en su decisin, mientras que el procedimiento para llegar a este resultado
sera la aplicacin del principio de proporcionalidad con sus tres subprincipios: de adecuacin, de
necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin (Exp. N 2192-2004-AA, 11/10/04,
S1, FJ. 15)
989 Derechos fundamentales. Proporcionalidad de la medida en sentido estricto

De acuerdo con el principio de proporcionalidad strictu sensu, para que una injerencia en los derechos fundamentales sea legtima, el grado de realizacin del objetivo de esta debe ser por lo menos
equivalente o proporcional al grado de afectacin del derecho fundamental, comparndose dos
317

intensidades o grados: el de la realizacin del fin de la medida examinada y el de la afectacin del
derecho fundamental (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 109)
990 Derechos fundamentales. Proporcionalidad de la medida en sentido lato

[E]l principio de proporcionalidad exige, a su vez, que la medida limitativa satisfaga los subcriterios
de idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto (Exp. N 2235-2004-AA, 18/02/05,
P, FJ. 6)
991 Derechos fundamentales. Rango constitucional de los derechos enunciados en los tratados sobre derechos humanos
El rango constitucional [de los derechos reconocidos en los tratados internacionales de derechos
humanos] () trae consigo que dichos tratados estn dotados de fuerza activa y pasiva propia de
toda fuente de rango constitucional; es decir, fuerza activa, conforme a la cual estos tratados han
innovado nuestro ordenamiento jurdico incorporando a ste, en tanto derecho vigente, los derechos reconocidos por ellos, pero no bajo cualquier condicin, sino a ttulo de derechos de rango
constitucional. Su fuerza pasiva trae consigo su aptitud de resistencia frente a normas provenientes
de fuentes infraconstitucionales, es decir, ellas no pueden ser modificadas ni contradichas por normas infraconstitucionales e, incluso, por una reforma de la Constitucin que suprimiera un derecho
reconocido por un tratado o que afectara su contenido protegido. Los tratados sobre derechos humanos representan en tal sentido lmites materiales de la propia potestad de reforma de la Constitucin. En lo que concierne al caso, importa resaltar su fuerza de resistencia frente a las normas de
rango legal. stas no pueden ser contrarias a los derechos enunciados en los tratados sobre
derechos humanos. Si estos derechos detentan rango constitucional, el legislador est vedado de
establecer estipulaciones contrarias a los mismos (Exp. N 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC,
05/04/2006, P, FJ. 33)
992 Derechos fundamentales. Razonabilidad de la medida restrictiva

Por virtud del principio de razonabilidad se exige que la medida restrictiva se justifique en la necesidad de preservar, proteger o promover un fin constitucionalmente valioso. Es la proteccin de
fines constitucionalmente relevantes la que, en efecto, justifica una intervencin estatal en el seno
de los Derechos Fundamentales. Desde esta perspectiva, la restriccin de un derecho fundamental
satisface el principio de razonablidad cada vez que esta persiga garantizar un fin legtimo y, adems, de rango constitucional (Exp. N 2235-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 6)
Una decisin razonable (...) supone, cuando menos:
a) La eleccin adecuada de las normas aplicables al caso y su correcta interpretacin, tomando en
cuenta no solo una ley particular, sino el ordenamiento jurdico en su conjunto.
b) La comprensin objetiva y razonable de los hechos que rodean al caso, que implica no solo una
contemplacin en "abstracto" de los hechos, sino su observacin en directa relacin con sus
protagonistas, pues solo as un "hecho" resultar menos o ms tolerable,
c) Una vez establecida la necesidad de la medida de sancin, porque as lo ordena la ley correctamente interpretada en relacin a los hechos del caso que han sido conocidos y valorados en su
integridad, entonces el tercer elemento a tener en cuenta es que la medida adoptada sea la mas
idnea y de menor afectacin posible a los derechos de los implicados en el caso (Exp. N 21922004-AA, 11/10/04, S1, FJ. 20)
993 Derechos fundamentales. Razonabilidad y proporcionalidad de los lmites

Los principios de razonabilidad y proporcionalidad, previstos en el ltimo prrafo del artculo 200
de la Constitucin son pues el parmetro de determinacin de validez de los actos (normativos
y no normativos) que establezcan lmites a los derechos fundamentales (Exp. N 4677-2004AA, 7/12/05, S1, FJ. 26)
318
Derechos fundamentales. Relacin de cooperacin en la interpretacin pro homine entre los tribunales internos y los tribunales internacionales
Los derechos reconocidos en los tratados sobre derechos humanos y su respectiva interpretacin
por los tribunales internaciones, son, por as decirlo, un punto de partida, un referente "mnimo
indispensable", en cuyo desarrollo se encuentra expedita la facultad de los Estados de ampliar su
mbito normativo, sea sumando derechos "nuevos" inspirados en la dignidad humana, o acompaando a los ya previstos de manifestaciones que impliquen una garanta adicional en su eficacia,
esto es, en la proyeccin del derecho jurdicamente reconocido a la realidad concreta (Exp. N 27302006-PA/TC, 29/03/2006, P, FJ. 15)
994 Derechos fundamentales. Reserva de ley

Esta reserva de ley impone la obligacin de que cualquier regulacin que pueda afectar o incidir en
los derechos fundamentales, incluso de manera indirecta, debe ser objeto exclusivo y excluyente de
ley general y no de fuentes normativas de igual o inferior jerarqua. En ese sentido, cumple adems
una funcin de garanta individual al fijar lmites a las posibles intromisiones arbitrarias del Estado,
en los espacios de libertad de los ciudadanos (Exp. N 00017-2006-PI/TC, 21/01/2007, P, FJ. 12)
995 Derechos fundamentales. Respeto al contenido esencial del derecho de configuracin

legal
[El] mandato constitucional al legislador no puede interpretarse en absoluto como un encargo absolutamente abierto y que habilite al legislador una regulacin legal que llegue al extremo de vaciar
de contenido el ncleo duro del citado derecho constitucional. Si bien es cierto que el legislador
tiene en sus manos la potestad de libre configuracin de los mandatos constitucionales, tambin lo
es que dicha potestad se ejerza respetando el contenido esencial del derecho constitucional. Una
opcin interpretativa diferente solo conducira a vaciar de contenido el mencionado derecho constitucional y, por esa razn, la ley que la acogiera resultara constitucionalmente inadmisible (Exp.
N 01124-2001-AA, 11/07/02, P, FJ. 12)
996 Derechos fundamentales. Restricciones para proteger otros bienes constitucionales

[E]l Estado puede establecer medidas limitativas o restrictivas de la libertad de los ciudadanos con
el objeto que, en el caso especfico de la defensa de valores como la paz o de principios como la
seguridad, se evite la consumacin de actos que puedan producir perturbaciones o conflictos. De
all que en resguardo del denominado orden material elemento conformante del orden pblico el
Estado procure la verificacin de conductas que coadyuven al sostenimiento de la tranquilidad
pblica, el sosiego ciudadano, etc (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 29)
997 Derechos fundamentales. Situaciones especiales de limitacin

Los lmites que pueden establecerse por el ejercicio de estos derechos son varios y, como regla
general, se determinan tomando en consideracin la naturaleza de los derechos en cuestin. No
obstante, en determinados supuestos, el legislador puede fijar una diversa clase de lmites a tales
libertades, lmites cuya justificacin se encuentra en las relaciones especiales de sujecin bajo las
que se encuentran determinados individuos [respecto a la administracin pblica] (Exp. N 08662000-AA, 10/07/02, P, FJ. 3)
En la medida en que los lmites especiales derivados de una relacin de sujecin especial tienen por
propsito garantizar la efectividad de los intereses pblicos a los que sirve una dependencia pblica, los alcances de esta limitacin deben entenderse concretamente referidos a esos intereses pblicos cuya efectividad se persigue asegurar con la limitacin de los derechos constitucionales (Exp.
N 0866-2000-AA, 10/07/02, P, FJ. 4)
998 Derechos fundamentales. Sustento constitucional directo

La nocin de "sustento constitucional directo" (...) no se reduce a una tutela normativa del
texto constitucional formal. [Refiere] a una proteccin de la Constitucin en sentido material
319

(pro homine), en el que se integra la Norma Fundamental con los tratados de derechos humanos,
tanto a nivel positivo (artculo 55 de la Constitucin), como a nivel interpretativo (Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin); y con las disposiciones legales que desarrollan directamente el contenido esencial de los derechos fundamentales que as lo requieran. Tales disposiciones
conforman el denominado canon de control constitucional o "bloque de constitucionalidad" (Exp. N
1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 9)
Un derecho tiene sustento constitucional directo cuando la Constitucin ha reconocido, explcita o
implcitamente, un marco de referencia que delimita nominalmente el bien jurdico susceptible de
proteccin. Es decir, existe un baremo de delimitacin de ese marco garantista, que transita desde
la delimitacin ms abierta a la ms precisa (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 10)
999 Derechos fundamentales. Test de proporcionalidad de la actividad limitadora

El principio de proporcionalidad es un test o canon de valoracin para evaluar actos estatales que
inciden sobre derechos subjetivos [constitucionales o simplemente legales]. Se trata de una tcnica
a partir del cual un tribunal de justicia puede evaluar si la intromisin estatal en el mbito de los
derechos resulta, o no, excesiva. Pero no se confunde, ni se superpone, a las potestades que garantizan cada uno de esos derechos.
De ah que una actuacin administrativa pueda no satisfacer el test de proporcionalidad y, sin
embargo, no afectar a derechos reconocidos por la Norma Fundamental. Estos ltimos, como es
evidente, generan la invalidez de aquella actuacin administrativa, pero si no inciden en el mbito de los derechos protegidos por los procesos constitucionales, no son de competencia de la
justicia constitucional, sino de la jurisdiccin contencioso-administrativa (Exp. N 2868-2004AA, 24/11/04, S2, FJ. 21)
1000 Derechos fundamentales. Test de proporcionalidad en la limitacin de derechos

[El] test [de razonabilidad o proporcionalidad] se realiza a travs tres subprincipios:
1. Subprincipio de idoneidad o de adecuacin. De acuerdo con este, toda injerencia en los derechos fundamentales debe ser idnea o capaz para fomentar un objetivo constitucionalmente
legtimo. En otros trminos, este subprincipio supone dos cosas: primero, la legitimidad constitucional del objetivo; y, segundo, la idoneidad de la medida utilizada.
2. Subprincipio de necesidad. Significa que para que una injerencia en los derechos fundamentales sea necesaria, no debe existir ningn otro medio alternativo que revista, por lo menos, la
misma idoneidad para alcanzar el objetivo propuesto y que sea ms benigno con el derecho
afectado. Se trata de una comparacin de la medida adoptada con los medios alternativos disponibles, y en la cual se analiza, por un lado, la idoneidad equivalente o mayor del medio alternativo; y, por otro, su menor grado de intervencin en el derecho fundamental.
3. Subprincipio de proporcionalidad stricto sensu. Segn el cual, para que una injerencia en los
derechos fundamentales sea legtima, el grado de realizacin del objetivo de intervencin debe
ser por lo menos equivalente o proporcional al grado de afectacin del derecho fundamental. Se
trata, por tanto, de la comparacin de dos intensidades o grados: la realizacin del fin de la
medida examinada y la afectacin del derecho fundamental (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05,
P, FJ. 65)
1001 Derechos fundamentales. Titularidad del derecho al debido proceso en personas de

derecho pblico
[A]tendiendo a la naturaleza no estrictamente personalsima del derecho al debido procedimiento
administrativo, se reconoce su extensin a las personas jurdicas, y, entre ellas, se debe hacer
extensivo dicho reconocimiento de la titularidad del derecho fundamental para el caso de las personas jurdicas de derecho pblico, pues una interpretacin contraria concluira con la incoherencia
de, por un lado, habilitar el ejercicio de facultades a las municipalidades consagradas en la Constitucin y, por otro, negar las garantas necesarias para que las mismas se ejerzan y, sobre todo,
puedan ser susceptibles de proteccin.
320
Este fundamento encuentra su sustento constitucional en el sentido de reconocer a las personas
jurdicas, independientemente de su naturaleza pblica o privada, que puedan ser titulares de
algunos derechos fundamentales, y que en esa medida puedan solicitar su tutela mediante los
procesos constitucionales, entre ellos, el amparo (Exp. N 2939-2004-AA, 13/01/05, S1, FJ. 6)
[O]pina el Tribunal que el reconocimiento de los diversos derechos constitucionales es, en principio,
a favor de las personas naturales. Por extensin, considera que tambin las personas jurdicas
pueden ser titulares de algunos derechos fundamentales en ciertas circunstancias (Exp. N 09052001-AA,14/08/02, P, FJ. 5)
1002 Derechos fundamentales. Vincula a organizaciones particulares

Los derechos fundamentales (como en general, la propia Constitucin) vinculan no slo a los poderes pblicos sino a todas las personas, sean estas publicas o privadas. Desde dicha perspectiva es
inadmisible y por supuesto carente de todo asidero racional pretender que porque una determinada
organizacin de particulares se rige por sus propias normas internas, resulta invulnerable o inmune
al control constitucional. Desde el primer instante en que los derechos fundamentales rigen en el
mbito de la vida tanto publica como privada, es evidente que cualquiera que fuese la afectacin
sobre su contenido supondr la correlativa posibilidad no slo de revisin en la sede constitucional
sino de tutela en las circunstancias en que tal violacin o amenaza de violacin quede manifiestamente acreditada todo esto desde luego respetando el procedimiento legal-estatutario, si lo hay
(Exp. N 7034-2006-PA/TC, 07/03/07, S2, FJ. 9)
TRATADOS
1003 Aprobacin de tratados. Tratados con habilitacin legislativa
[Si el] contenido [de los tratados con habilitacin legislativa] afecta disposiciones constitucionales;
() deben ser aprobados por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes
de ser ratificados por el Presidente de la Repblica (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 20.a)
1004 Aprobacin de tratados. Tratados ordinarios

[Los tratados ordinarios s]on los que especficamente versan sobre derechos humanos; soberana,
dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del Estado. Igualmente, se encuentran comprendidas bajo dicha denominacin aquellos tratados que crean, modifican o
suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren
medidas legislativas para su ejecucin.
Estos tratados deben ser necesariamente aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el
Presidente de la Repblica (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 20.b)
1005 Aprobacin de tratados. Tratados sobre materia tributaria

Para que forme parte de nuestro ordenamiento jurdico [un tratado que incide sobre el rgimen
tributario] debe ser aprobado por el Congreso, conforme lo establece el segundo prrafo del artculo
56 de la Constitucin Poltica de 1993, derogndose el tratamiento tributario actual (Exp. N 12492001-AA, 09/09/02, P, FJ. 5)
1006 Interpretacin de los derechos conforme a los tratados internacionales. Obligatoriedad

[L]as obligaciones, en materia de derechos humanos, no solo encuentran un asidero claramente
constitucional, sino su explicacin y desarrollo en el Derecho Internacional. El mandato imperativo
derivado de la interpretacin en derechos humanos implica, entonces, que toda la actividad pblica
321

debe considerar la aplicacin directa de normas consagradas en tratados internacionales de derechos humanos, as como en la jurisprudencia de las instancias internacionales a las que el Per se
encuentra suscrito (Exp. N 04677-2005-HC, 12/08/05, P, FJ. 11)
[L]os tratados constituyen parmetro de interpretacin de los derechos reconocidos por la Constitucin, lo que implica que los conceptos, alcances y mbitos de proteccin explicitados en dichos
tratados, constituyen parmetros que deben contribuir, de ser el caso, al momento de interpretar un
derecho constitucional. Todo ello, claro est, sin perjuicio de la aplicacin directa que el tratado
internacional supone debido a que forma parte del ordenamiento peruano (artculo 55, Const.)
(Exp. N 01124-2001-AA, 11/07/02, P, FJ. 9)
1007 Interpretacin de los derechos conforme a los tratados internacionales. Jurisprudencia de rganos internacionales
Sobre el valor que pueda tener la (...) jurisprudencia de los rganos internacionales de proteccin de
los derechos humanos para la comprensin del mbito protegido por los derechos reconocidos en la
Constitucin Poltica del Estado (...) [es destacable] su capital importancia.
[E]l contenido constitucionalmente protegido de los derechos reconocidos por la Ley Fundamental
no solo ha de extraerse a partir de la disposicin constitucional que lo reconoce; de la interpretacin
de esta disposicin con otras disposiciones constitucionales con las cuales pueda estar relacionada
(principio de unidad de la Constitucin), sino tambin bajo los alcances del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos.
Tras el criterio de interpretacin de los derechos fundamentales conforme con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, este Tribunal tiene dicho que este ltimo concepto no se restringe
solo a los tratados internacionales en materia de derechos humanos en los que el Estado peruano
sea parte (IV Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin), sino que comprende tambin a la
jurisprudencia que sobre esos instrumentos internacionales se pueda haber expedido por los rganos de proteccin de los derechos humanos (artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional) (Exp. N 04587-2004-AA, 29/11/05, P, FJ. 44)
1008 Tratado de Libre Comercio. Presupuesto para su control constitucional

Este Colegiado considera necesario precisar que si bien los demandantes pretenden escindir el
cuestionamiento de la Resolucin Legislativa N. 28766 del texto del instrumento internacional
antes referido [Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos], es evidente que entre uno y otro
existe una vinculacin manifiesta, pues los alcances de la referida resolucin legislativa se concretan y desarrollan en dicho tratado. Es el tratado, y slo a travs de l, que la norma impugnada en
la demanda adquiere contenido jurdico, que pueda ser sometido a un examen sobre su constitucionalidad. (...). [P]or ello, el ejercicio del control constitucional abstracto posterior y no preventivo
de competencia exclusiva del Tribunal (artculo 202 inciso 1 de la Constitucin), se condiciona a la
aprobacin por el Senado de los EE.UU. del Proyecto de Ley de Implementacin del Tratado de Libre
Comercio (TLC), y el cumplimiento de los recaudos formales previstos en el propio tratado; para los
fines de promulgacin y publicidad que dispone el artculo 51 in fine de la Constitucin. Slo as
constituir norma interna vlida y eficaz, conforme al artculo 55 de la Norma Fundamental (Res. N
00036-2007-PI/TC, 20/11/2007, P, FJ. 5 y 6)
1009 Tratados. Aplicacin de los tratados sobre Derechos Humanos

[E]n nuestro ordenamiento jurdico, el denominado derecho internacional de los derechos humanos
posee fuerza normativa directa o aplicabilidad directa, en tanto los tratados que lo componen, como
cualquier otro, "forman parte del derecho nacional" (artculo 55, Constitucin); as con fuerza interpretativa, en cuanto los derechos reconocidos por la Constitucin deben interpretarse "de conformidad" o "dentro del contexto general" (...) de dichas fuentes internacionales (Exp. N 1268-2001-HC,
15/04/02, P, FJ. 3)
Como puede apreciarse [de la Cuarta Disposicn Final y Transitoria] nuestro sistema de fuentes
normativas reconoce que los tratados de derechos humanos sirven para interpretar los derechos y
322
libertades reconocidos por la Constitucin. Por tanto, tales tratados constituyen parmetro de constitucionalidad en materia de derechos y libertades. Estos tratados no solo son incorporados a nuestro derecho nacional conforme al artculo 55 de la Constitucin sino que, adems, por mandato de
ella misma, son incorporados a travs de la integracin o recepcin interpretativa (Exp. N 00472004-AI, 24/04/06, P, FJ. 22)
De conformidad con el artculo 55 de la Constitucin, "Los tratados celebrados por el Estado y en
vigor forman parte del derecho nacional" y, segn lo preceptuado por la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de la misma norma fundamental, las normas constitucionales relativas a derechos se
interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales inherentes a ellos. En este orden de consideraciones, debe precisarse que el Tribunal Constitucional entiende que, en nuestro ordenamiento jurdico, el denominado
derecho internacional de los derechos humanos posee fuerza normativa directa o aplicabilidad directa, en tanto los tratados que lo componen, como cualquier otro, "forman parte del derecho
nacional" (artculo 55, Constitucin); as como fuerza interpretativa, en cuanto los derechos reconocidos por la Constitucin deben interpretarse "de conformidad"o "dentro del contexto general"
(artculo 15 de la Ley N 25398) de dichas fuentes internacionales (Exp. N 1268-2001-HC, 15/04/01,
P, FJ. 2)
[Los] tratados constituyen parmetro de interpretacin de los derechos reconocidos por la Constitucin, lo que implica que los conceptos, alcances y mbitos de proteccin explicitados en dichos
tratados, constituyen parmetros que deben contribuir, de ser el caso, al momento de interpretar un
derecho constitucional. Todo ello, claro est, sin perjuicio de la aplicacin directa que el tratado
internacional supone debido a que forma parte del ordenamiento peruano (artculo 55, Const.)
(Exp. N 1124-2001-AA, 11/07/02, P, FJ. 9)
1010 Tratados. Caractersticas como fuente del derecho

El tratado como forma normativa en el derecho interno tiene algunas caractersticas especiales que
lo diferencian de las otras fuentes normativas. Ello porque, por un lado, los rganos de produccin
de dicha fuente (esto es, los Estados y los organismos internacionales que celebran el tratado),
desarrollan su actividad productora en el mbito del derecho internacional, y por otro, porque su
modo de produccin (por ejemplo las reglas de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados -negociacin, aprobacin y ratificacin) se rige por el derecho internacional pblico (Exp.
N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 19)
A diferencia de las dems formas normativas que se producen en el mbito del derecho interno
peruano, los tratados son fuente normativa, no porque se produzcan internamente, sino porque la
Constitucin as lo dispone. Para ello, la Constitucin, a diferencia de las otras formas normativas,
prev la tcnica de la recepcin o integracin de los tratados en el derecho interno peruano. As, el
artculo 55 de la Constitucin [lo] dispone (...). Es la propia Constitucin, entonces, la que establece
que los tratados internacionales son fuente de derecho en el ordenamiento jurdico peruano. Por
mandato de la disposicin constitucional citada se produce una integracin o recepcin normativa
del tratado (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 21)
1011 Tratados. Concepto

Los tratados son expresiones de voluntad que adopta el Estado con sus homlogos o con organismos
extranacionales, y que se rigen por las normas, costumbres y fundamentos doctrinarios del derecho
internacional. En puridad, expresan un acuerdo de voluntades entre sujetos de derecho internacional, es decir, entre Estados, organizaciones internacionales, o entre estos y aquellos.
Como puede colegirse, implican un conjunto de reglas de comportamiento a futuro concertados por
los sujetos de derecho internacional pblico. Son, por excelencia, la manifestacin ms objetiva
de la vida de relacin de los miembros de la comunidad internacional (Exp. N 0047-2004-AI,
24/04/06, P, FJ. 18)
323
1012 Tratados. Cumplimiento obligatorio por el Estado

[E]s un principio general del derecho internacional el que un Estado no puede invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin para el incumplimiento de un tratado o de normas
imperativas de Derecho Internacional. Este principio ha quedado establecido en los artculos 27 y
53 de la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados de 1969, ratificado por el Per
mediante el Decreto Supremo N 029-2000-RE, de fecha 14 de septiembre de 2000 (Exp. N 046772005-HC, 12/08/05, P, FJ. 12)
1013 Tratados. Denominaciones

Los tratados reciben diversas denominaciones, establecidas en funcin de sus diferencias formales;
a saber: convenios o acuerdos, protocolos, modus vivendi, actas, concordatos, compromisos, arreglos, cartas constitutivas, declaraciones, pactos, canje de notas, etc (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/
06, P, FJ. 18)
1014 Tratados. Como herramienta para determinar el contenido esencial de los derechos
[E]l ejercicio interpretativo que realice todo rgano jurisdiccional del Estado (o que desempee
funciones materialmente jurisdiccionales), para determinar el contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales, debe estar obligatoriamente informado por las disposiciones
de los tratados internacionales de derechos humanos y por la interpretacin de las mismas realizada
por los tribunales internacionales sobre derechos humanos a travs de sus decisiones (Exp. N
5854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 23)
1015 Tratados. Pertenencia al derecho nacional

[L]os tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. De esta
manera, los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Estado peruano, por pertenecer al
ordenamiento jurdico interno, son Derecho vlido, eficaz y, en consecuencia, inmediatamente aplicable al interior del Estado (Exp. N 5854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 22)
1016 Tratados. Proscripcin del referndum sobre tratados internacionales

[L]a exclusin del referndum respecto a los tratados internacionales [se refiere a] los tratados en
vigor; esto es aquellos que, de conformidad con el artculo 55 de la Constitucin, forman parte del
derecho nacional (Exp. N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 91.a)
1017 Tratados. Valor normativo

Tal como lo dispone el artculo 55 de la Constitucin, los tratados celebrados por el Estado y en
vigor forman parte del derecho nacional. De esta manera, los tratados sobre derechos humanos
ratificados por el Estado peruano, por pertenecer al ordenamiento jurdico interno, son Derecho
vlido, eficaz y, en consecuencia, inmediatamente aplicable al interior del Estado (Exp. N 58542005-PA, 08/11/05, P, FJ. 22
[E]s un hecho inobjetable (...) que cuando nuestra Constitucin Poltica del Estado reconoce en su
artculo 55 que "Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho racional"
y el artculo 200 inciso 4) consigna entre las diversas normas con jerarqua legal, a los tratados (sin
distincin alguna), no cabe sino admitir que los mismos tiene valor normativo indiscutible y en
consecuencia son plenamente aplicables por los jueces y tribunales peruanos (Exp. N 1277-1999AC, 13/07/01, P, FJ. 7)
1018 Tratados ejecutivos. Concepto

[Los tratados ejecutivos s]on aquellos que el Presidente de la Repblica puede elaborar o ratificar o
adherir sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso, puesto que se refieren a materias no
contempladas para los tratados ordinarios.
La Constitucin seala que, efectuado el acto de celebracin, ratificacin o adhesin presidencial,
se debe dar cuenta al Congreso (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 20.c)
324
1019 Tribunal Constitucional. Autonoma e independencia
[El Tribunal Constitucional e]s autnomo e independiente y solo est limitado por la Constitucin,
de la cual es su custodio y garante, porque as lo decidi el Poder Constituyente que le encomend
tal tarea (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 33)
Dado que el artculo 201 de la Constitucin establece que el Tribunal Constitucional "es independiente y autnomo" en el ejercicio de sus competencias, como intrprete supremo de la Constitucin (artculo 201, 202 de la Constitucin y 1 de la LOTC) goza de un amplio margen en la determinacin de los mtodos interpretativos e integrativos que le sean tiles para cumplir de manera
ptima su funcin de "rgano de control de la Constitucin" (artculo 201 de la Constitucin). Todo
ello, claro est, con pleno respeto por los lmites que de la propia Norma Fundamental deriven (Exp.
N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 52)
1020 Tribunal Constitucional. Como supremo intrprete de la Constitucin

[E]l Tribunal Constitucional, por su condicin de ente guardin y supremo intrprete de la Constitucin, y mediante la accin hermenutica e integradora de ella, se encarga de declarar y establecer
los contenidos de los valores, principios y normas consignados en el corpus constitucional (Exp. N
02409-2002-AA, 07/11/02, S2, FJ. 1.a)
[E]n una correcta interpretacin de concordancia prctica de los derechos y principios constitucionales involucrados, la condicin del Tribunal Constitucional como supremo intrprete de la Constitucin, proyectada desde la propia Carta Fundamental, ha sido reconocida a nivel legislativo. En
efecto, el artculo 1 de la Ley N 28301 Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, establece:
"El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de (...) control de la constitucionalidad. (...)."
Por su parte, el ltimo prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional (CPConst.), dispone: "los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y
los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de
los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional".
Mientras que el artculo 82 del CPConst., dispone que las sentencias del Tribunal Constitucional,
recadas en los procesos de inconstitucionalidad que queden firmes, "tienen autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos generales desde el da
siguiente a la fecha de su publicacin" (Exp. N 00020-2005-AI y acumulado, 27/09/05, P, FJ. 158)
1021 Tribunal Constitucional. Como componedor de conflictos sociales

[E]l reconocimiento del Estado Social y Democrtico de Derecho como un espacio plural para la
convivencia, hace posible que la labor del mximo intrprete de la Constitucin sea la de un autntico componedor de conflictos sociales, funcin que se canaliza, en forma institucional, a travs de
los procesos constitucionales.
La argumentacin constitucional, es en este contexto, el mejor recurso de legitimacin y persuasin
con que cuenta este Tribunal para la bsqueda del consenso social y el retorno de la armona. De
este modo logra adhesiones y persuade y construye un espacio para su propia presencia en el Estado
Social y Democrtico de Derecho, erigindose como una institucin de dilogo social y de construccin pacfica de la sociedad plural (Exp. N 00048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 2 y 3)
1022 Tribunal Constitucional. Como poder constituyente constituido

[L]a condicin de rgano de control de la Constitucin que se ha atribuido a este Tribunal [Constitucional], es una competencia asignada por el Poder Constituyente, y no por ningn poder constituido. El Congreso de la Repblica es uno ms de los poderes constituidos, entre los cuales se
encuentra este mismo Tribunal [Constitucional]. Y si la Constitucin le ha encargado a aquel, entre
otras funciones, la funcin legislativa, a este Colegiado [Tribunal Constitucional] le ha encargado,
325

entre otras, la de controlar la produccin legislativa a fin de que no se transgreda el principio de
supremaca constitucional (Exp. N 00002-2001-AI, 04/04/01, P, FJ. 1)
[E]l Tribunal Constitucional, en cuanto Poder Constituyente Constituido, se encarga de resguardar
la sujecin del ejercicio del poder estatal al plexo del sistema constitucional, la supremaca del texto
constitucional y la vigencia plena e irrestricta de los derechos esenciales de la persona. De ah que
formen parte de su accionar, la defensa in toto de la Constitucin y de los derechos humanos ante
cualquier forma de abuso y arbitrariedad estatal (Exp. N 02409-2002-AA, 07/11/02, S2, FJ. 1.a)
1023 Tribunal Constitucional. Control concreto de constitucionalidad de normas infralegales

[E]l control concreto de constitucionalidad de una norma infralegal por parte del Tribunal Constitucional no plantea problema alguno debido a que ella deriva del poder-deber de control de inaplicabilidad que habilita la Constitucin (artculo 138, 2do prrafo) a los "jueces" y, en tal sentido, al
Tribunal Constitucional, con respecto a toda norma infraconstitucional, sea de jerarqua legal o
infralegal. Es en este sentido que el CPConst ha establecido que "cuando exista incompatibilidad
entre una norma constitucional y otra de inferior jerarqua, el Juez debe preferir la primera, ()"
(artculo VI). Distinto es, en cambio, cuando de lo que se trata es del control "abstracto" de constitucionalidad de las normas infralegales (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 72)
1024 Tribunal Constitucional. Funcin de vigilar el respeto de los derechos fundamentales

[P]ara configurar constitucionalmente un derecho fundamental se hace imperiosa la intervencin
del TC como rgano al cual se le ha encargado la vigilancia del efectivo cumplimiento y pleno
reconocimiento de la supremaca de la Norma Fundamental (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07,
P, FJ. 14)
1025 Tribunal Constitucional. Funcin normativa

[La funcin normativa del Tribunal Constitucional se manifiesta] al tener la capacidad de dejar sin
efecto las normas con rango de ley, por juzgarlas incompatibles con la Constitucin (artculo 204 de
la Constitucin), [por lo que] las sentencias recadas en los procesos de inconstitucionalidad que
dicta tienen fuerza de ley, superando incluso el poder de la derogacin, pues, a diferencia de esta, la
sentencia estimatoria en un proceso de inconstitucionalidad "anula, por completo, la capacidad
regulativa de las normas declaradas inconstitucionales" (...).
[Asimismo,] ejerce un control sobre el contenido normativo de las disposiciones legales, invalidando los sentidos interpretativos inconstitucionales e, incluso, haciendo explcitos aquellos otros sentidos interpretativos que, prima facie, no eran atribuidos a las disposiciones sometidas a evaluacin
(sentencias interpretativas "manipulativas") (Exp. N 01907-2003-AA, 27/01/05, S1, FJ. 20)
1026 Tribunal Constitucional. Funcin pacificadora

[U]na de las funciones que la Constitucin le ha asignado [al Tribunal Constitucional], en su condicin de rgano de control de la constitucionalidad, es su funcin pacificadora. Para el cumplimiento
efectivo de tal cometido, se vale nicamente de la Norma Fundamental y del modelo de sociedad que ella tiene consagrado detrs del reconocimiento de derechos (Exp. N 1776-2004-AA/
TC, 26/01/07, P, FJ. 2)
1027 Tribunal Constitucional. Funciones

[E]l Tribunal Constitucional tiene como tareas la racionalizacin del ejercicio del poder, el cual se
expresa en los actos de los operadores del Estado, el mismo que debe encontrarse conforme con las
asignaciones competenciales establecidas por la Constitucin; asimismo, vela por la preeminencia
del texto fundamental de la Repblica sobre el resto de las normas del ordenamiento jurdico del
Estado; igualmente se encarga de velar por el respeto y la proteccin de los derechos fundamentales
de la persona, as como de ejercer la tarea de intrprete supremo de los alcances y contenidos de la
Constitucin (Exp. N 02409-2002-AA, 07/11/02, S2, FJ. 1.a)
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1028 Tribunal Constitucional. Obligacin de actualizacin y desarrollo de la Constitucin al

interpretarla
[A]l erigirse en el rgano de control de la Constitucin (artculo 201 de la Constitucin), y en el
rgano supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad (artculo 1 de la Ley N 28301),
el Tribunal Constitucional tiene la obligacin de "actualizar" y "desarrollar" la Constitucin cuando
la interprete en la resolucin de un problema singular suscitado por una ley o disposicin con rango
de ley (Exp. N 00005-2005-AI, 04/03/05, Res., FJ. 4)
1029 Tribunal Constitucional. Relacin con los poderes del Estado

[S]i bien [el Tribunal Constitucional] como rgano constitucional no es superior a los Poderes del
Estado ni a otros rganos constitucionales, tampoco est subordinado a ninguno de ellos, pues es
autnomo e independiente, y sus relaciones se dan en un marco de equivalencia e igualdad, de
lealtad a la Constitucin, de firme defensa de la democracia y de equilibrio (...).
[A]s como el Congreso de la Repblica cuando ejerce su funcin legislativa o la funcin contralora del
Poder Ejecutivo, tiene primaca sobre los otros poderes u rganos constitucionales, de igual manera
solo el Tribunal Constitucional, en sede jurisdiccional, declara la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas con rango de ley con efectos generales para todos, conforme al artculo 204 de la
Constitucin, y resuelve los casos relativos a derechos constitucionales, confirindole el sistema jurdico una primaca a travs del precedente de la jurisdiccin constitucional. De ah que en el mbito de
sus competencias, el Tribunal Constitucional es un primus inter pares en relacin a los Poderes del
Estado y los dems rganos constitucionales (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 33)
SECRETO PROFESIONAL
1030 Secreto profesional. mbito de proteccin
[El derecho a "guardar el secreto profesional", tiene] () dos son los mbitos de actuacin de la
garanta-derecho al secreto profesional que reconoce la Constitucin. En cuanto derecho, reconoce
al titular de tales secretos la exigencia de que estos sean celosamente guardados por los profesionales a quienes se les confa de modo directo, o que tuvieran acceso a informacin confidencial en
razn de su ejercicio profesional; del mismo modo, el secreto profesional tambin protege a los
propios profesionales, quienes podrn hacerlo valer en cualquier situacin o circunstancia en que
los poderes pblicos o cualquier persona o autoridad pretendan desconocerlo de cualquier forma,
sea obligando a confesar dichos secretos o poniendo en riesgo su preservacin en el ejercicio de su
profesin. En cuanto garanta, el secreto profesional impone un deber especial de parte del Estado
a efectos de preservar su eficaz cumplimiento. Dichas acciones de parte del Estado deben concretarse en una adecuada legislacin, as como en la promocin de una cultura de respeto al ejercicio
de las profesiones en general y, en especial, de aquellas que tienen directa implicancia con la promocin de los derechos y libertades pblicas, como es el caso de la profesin del periodismo y la
promocin del derecho a la libre expresin e informacin; la abogaca y el ejercicio del derecho de
defensa; la profesin mdica y la promocin de la salud, as como las profesiones que inciden en la
promocin de las libertades econmicas en el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho
(Exp. N. 7811-2005-PA/TC, 22/11/2005, P, FJ. 7)
1031 Secreto profesional. Contenido

En cuanto al contenido de lo que debe considerarse secreto para los fines de su proteccin, ()
aunque resulta difcil determinarlo en abstracto, de modo general puede establecerse que, se trata
de toda noticia, informacin, situacin fctica o incluso proyecciones o deducciones que puedan
hacerse en base a la pericia o conocimientos del profesional y que hayan sido obtenidas o conocidas
a consecuencia del ejercicio de una determinada profesin, arte, ciencia o tcnica en general.
Estn incluidas en la clusula de proteccin y, por tanto, tambin les alcanza la obligacin de
mantener el secreto, no slo los profesionales a quienes se ha confiado directamente, sino tambin
sus colaboradores, ayudantes, asistentes e, incluso, el personal al servicio del profesional que tuviera acceso directo a tales secretos (Exp. N. 7811-2005-PA/TC, 22/11/2005, P, FJ. 8)
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1032 Secreto profesional. Nocin

El derecho a "guardar el secreto profesional" supone una obligacin para el profesional (abogado,
notario, mdico, periodista, etc.) de mantener en reserva o confidencialidad las confesiones, hechos, situaciones o cualquier noticia de la que haya tomado conocimiento, o que se le haya confiado
de modo directo en su condicin de profesional o tcnico en determinada arte o ciencia. Dicha
obligacin le impone que no divulgue ni participe a otros dichos "secretos" sin consentimiento de la
persona a quien le conciernan. El secreto profesional es, as, una garanta para el ejercicio de determinada profesin u oficio, de modo que ninguna autoridad o poder pblico, en general, pueda
obligar a entregar dicha informacin reservada para usos propios de la profesin (Exp. N. 78112005-PA/TC, 22/11/2005, P, FJ. 5)
1033 Secreto profesional. Relacin con el ejercicio de otras libertades pblicas

[El derecho a "guardar el secreto profesional"] () resulta fundamental cuando la profesin u oficio
guarda estrecha relacin con el ejercicio de otras libertades pblicas, como es el caso de los periodistas respecto de la libertad de informacin y expresin, o de los abogados con relacin al ejercicio
del derecho de defensa. En estos supuestos, se trata de preservar y garantizar el ejercicio libre de
las profesiones, de los periodistas, mdicos o abogados con relacin a sus fuentes de informacin,
sus pacientes y patrocinados respectivamente, de modo que estos profesionales no puedan ser
objeto de ningn tipo de presin de parte de sus empleadores o de las autoridades y funcionarios
con relacin a hechos u observaciones vinculadas al ejercicio de una determinada profesin u oficio
(Exp. N. 7811-2005-PA/TC, 22/11/2005, P, FJ. 6)
1034 Secreto profesional. Relacin con el ejercicio del periodismo

Para el adecuado ejercicio de [la] libertad [de informacin], en su dimensin de comunicar informacin por cualquier medio de comunicacin, los periodistas estn protegidos por el artculo 2, inciso
18, de la Constitucin, que reconoce el derecho de guardar el secreto profesional.
[E]ste derecho protege a los titulares de la libertad de comunicar informacin, en especial a los
periodistas de cualquier medio de comunicacin social; por ello, no pueden ser obligados a revelar
sus fuentes informativas (Exp. N 0134-2003-HD, 20/09/04, S1, FJ. 2)
SEGURIDAD JURDICA
1035 Seguridad jurdica. Como principio
[L]a seguridad jurdica es un principio que transita todo el ordenamiento, incluyendo, desde luego,
a la Norma Fundamental que lo preside. Su reconocimiento es implcito en nuestra Constitucin,
aunque se concretiza con meridiana claridad a travs de distintas disposiciones constitucionales, algunas de orden general, como la contenida en el artculo 2, inciso 24, pargrafo a) ("Nadie
est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe")
(Exp. N 0016-2002-AI, 30/04/03, P, FJ. 4)
SEGURIDAD PERSONAL
1036 Derecho a la seguridad personal. Concepto
[L]a seguridad personal representa la garanta que el poder pblico ofrece frente a las posibles
amenazas por parte de terceros de lesionar la indemnidad de la persona o desvanecer la sensacin
de tranquilidad y sosiego psquico y moral que debe acompaar la vida coexistencial (Exp. N 23332004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 3)
1037 Derecho a la seguridad personal. Relacin con la integridad personal

[E]l derecho a la integridad personal se entronca con el derecho a la seguridad personal, puesto que
supone la conviccin y certeza del respeto de uno mismo por parte de los dems, en tanto se ejercita
un derecho y se cumple con los deberes jurdicos (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2)
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DERECHO DE EJECUCIN PENAL .
DERECHO DE
EJECUCIN PENAL
BENEFICIOS PENITENCIARIOS
001 Beneficios penitenciarios. Examen de necesidad del tratamiento diferenciado respecto a los beneficios penitenciarios
El objetivo de ejemplaridad y eficacia del ius puniendi estatal, en particular, en la represin de
delitos considerados especialmente graves como el de terrorismo, puede realizarse mediante la
exclusin de beneficios penitenciarios a quienes sean condenados por ellos. Sin embargo, un medio
como este, a todas luces, tiene la propiedad de ser ms aflictivo que el considerado por el legislador,
que no ha prohibido la concesin de beneficios penitenciarios para los condenados para el delito de
terrorismo, sino que solo los ha limitado a la redencin de la pena por el trabajo y la educacin y la
liberacin condicional (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 336).
002 Beneficios penitenciarios. Evaluacin del interno para otorgar beneficios penitenciarios
[E]l rgano jurisdiccional tiene la obligacin de examinar al interno, lo que implica que dicho rgano
valore, motivada y objetivamente, el grado de reeducacin y resocializacin del interno para su
reincorporacin a la sociedad (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 41).
003 Beneficios penitenciarios. Finalidad del tratamiento diferenciado respecto a los beneficios penitenciarios
[L]a finalidad del trato diferenciado en materia de beneficios penitenciarios puede sustentarse en la
gravedad del delito por el cual se fue condenado. Desde esta perspectiva, en atencin a la gravedad
de los bienes jurdicos afectados por la comisin de un ilcito penal, el legislador penal no solo est
en la capacidad de poder realizar una distinta valoracin del reproche penal que tales conductas
merezcan, sino tambin para realizar un distinto tratamiento en materia de beneficios penitenciarios (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 330).
[L]a finalidad del trato diferenciado en materia de beneficios penitenciarios perseguira establecer
un efecto especial de intimidacin respecto de la comisin de determinados delitos que lesionan
gravemente, o ponen en peligro, bienes jurdicos esenciales o de significativa importancia para la
convivencia ordenada y democrtica (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 331).
[E]n atencin a la gravedad del delito por el cual se ha sancionado a una persona, es posible que, en
aras de optimizar la efectividad del ius puniendi estatal, el legislador penal pueda establecer tratos
diferenciados en materia de beneficios penitenciarios (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ.
333).
[E]n la medida que el grado de realizacin u optimizacin del fin constitucional es mayor que la
intensidad de la intervencin o afectacin de la igualdad, o dicho de otra forma, dado que la afectacin sobre el derecho de igualdad es mnima, comparada con la mxima importancia de la realizacin de la ejemplaridad del ius puniendi estatal (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 341).
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004 Beneficios penitenciarios. Finalidad del tratamiento diferenciado respecto a los beneficios penitenciarios en el caso de terroristas
[E]l tratamiento diferenciado en materia de beneficios penitenciarios a los que se pueden acoger los
condenados por el delito de terrorismo, y las reglas a los que estos estn sometidos [artculo 3 y 4],
se encuentran directamente relacionados con los fines que el legislador pretende alcanzar con el
Decreto Legislativo N 927 (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 335).
005 Beneficios penitenciarios. Revisin de la pena

[S]e reconoce el derecho de impugnar la decisin del rgano jurisdiccional y no cierra la posibilidad
de que, en caso de que se resuelva mantener la condena, el interno puede solicitar nuevamente la
revisin de la pena (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 42).
DERECHOS DE RECLUSOS Y SENTENCIADOS

006 Derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. Condiciones de permanencia de un recluso en establecimiento de salud
[E]n lo que toca al beneficio de comunicacin telefnica, (...) por su particular situacin, queda claro
que este se encuentra sujeto a las disposiciones que regulan las atribuciones y competencias del
INPE [Instituto Nacional Penitenciario]; por ello, en la medida que el interno no se encuentra dentro
de un establecimiento penitenciario, el otorgamiento de tales beneficios depende de las posibilidades que tenga el nosocomio en que se encuentre internado y siempre que ello sea debidamente
autorizado por la autoridad administrativa competente, esto es, el INPE. Igualmente, el acceso a
dicho servicio debe ser a travs de los equipos que el INPE autorice y no a travs de un telfono
celular o de un telfono fijo proporcionado por terceras personas; ello en todo caso debe ser solicitado en forma oportuna para que mediante resolucin motivada se determinen las razones por las
que es posible el otorgamiento de las mismas o no, no bastando la posibilidad fsica de que ello sea
factible o el solo consentimiento u otorgamiento de las facilidades necesarias por parte del establecimiento mdico, por las razones antes expuestas. En todo caso, debe tenerse presente que el
otorgamiento de los beneficios solicitados se dar siempre que ello no importe que el interno que se
encuentra convaleciente en un centro hospitalario obtenga mayores beneficios que los otorgados a
otro que se encuentre fsicamente dentro de las instalaciones de un establecimiento penitenciario,
puesto que ello importara la afectacin del principio de igualdad. Por consiguiente, no es razonable
ni proporcional que por el solo hecho de encontrarse interno en un centro mdico le franquee al
enfermo, que se encuentra privado de su libertad ambulatoria, el goce de televisin por cable,
equipo musical, laptop, agenda electrnica, etc., puesto que tales servicios y/o bienes no son permitidos en los reglamentos de los establecimientos penitenciarios (Exp. N 5837-2005-HC, 30/11/05,
P, FJ. 4)
007 Derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. Constitucionalidad de la prohibicin de los contactos fsicos con familiares
[E]l ser humano, al ser un ente eminentemente social, necesita de vnculos familiares o amicales
para su tranquilidad espiritual y psquica. (...) Pero toda institucin, al igual que los derechos fundamentales de la persona, merece una limitacin en el marco de la Norma Fundamental, siempre
con el fin de respetar los principios generales que la guan y los valores que la orientan. As, el
impedir el contacto fsico con los familiares directos (padres e hijos) o con los amigos cercanos,
podra significar una afectacin al vnculo social al restringirse sus materializaciones afectivas;
pero ello se ve justificado por la necesidad del Estado de concretar su ius imperium, a la luz de lo
desarrollado en el artculo 44 de la Constitucin. Cualquier interpretacin constitucional que se
intente realizar no puede estar lejana de los condicionamientos fcticos necesarios para su validez.
En el caso concreto del rgimen penitenciario, se ha visto que en muchas oportunidades han sido
los familiares y las amistades de las personas privadas de libertad las que han colaborado con estas
330

para la consecucin de acciones delictivas estando en las crceles o para una posible fuga (Exp. N
0774-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 17)
008 Derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. Constitucionalidad de los locutorios celulares
El uso de los locutorios celulares, como medida restrictiva, se encuentra relacionada directamente
con criterios de seguridad. Cuando media una razn de este tipo, el uso de locutorios puede estar
permitido en un establecimiento. Es importante, por tanto, resaltar su trascendencia en virtud de la
obligacin circunscrita al Estado, gracias por el artculo 44 de la Constitucin, que le asigna como
deber primordial proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y de promover el
bienestar general, que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin. Es as como los locutorios que existen en el pas cumplen un propsito primordial dentro del
sistema penitenciario, tal como en otros pases democrticos sucede. La implementacin de los
locutorios es una medida que limita no elimina el contacto directo entre el interno y la visita, y su
aplicacin est relacionada directamente con criterios de seguridad, toda vez que con dicho mecanismo se impide la transmisin de documentos u objetos, que de alguna manera pueden poner en
riesgo bienes constitucionales colectivos, tales como la seguridad nacional, la seguridad pblica, la
defensa del orden, la prevencin del delito, entre otros, a los cuales la sociedad en su conjunto tiene
derecho. (...) En consecuencia, la utilizacin de locutorios en el pas respeta los principios y valores
constitucionales que en materia de derechos humanos reconoce la Constitucin. En tal sentido, la
aplicacin e implementacin de locutorios como medida de seguridad penitenciaria, destinada a
resguardar la seguridad y orden pblico, puede ser considerada como una limitacin prevista en un
Estado constitucional de derecho, siendo menester buscar la razonabilidad de su utilizacin (Exp.
N 0774-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 9 y 10)
Es irrazonable tratar de considerar que la instalacin de locutorios implica contravenir la norma que
requiere la existencia de establecimientos que se consideren adecuados (Constitucin Poltica del
Per, artculo 139, inciso 21), pues no tiene relacin alguna con ello. La adopcin de medidas
preventivas como las que se logran a travs de los locutorios implican una vigilancia adecuada durante la realizacin de la visita, as como un control razonable en el momento del ingreso de familiares y amigos y su egreso al establecimiento penal (Exp. N 0774-2005-HC, 08/03/05,
P, FJ. 17)
009 Derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. Derecho a ambientes separados para los condenados
A estos efectos, cuando el artculo 5.4 de la Convencin Americana de Derechos Humanos reconoce
como derecho de los procesados el estar separados de los condenados, no exige necesariamente que
se habilite un establecimiento penal exclusivamente para procesados y otro, tambin con carcter
exclusivo, para los que vienen sufriendo condena penal. Ni siquiera que, dentro de un establecimiento penal para condenados y procesados, tengan que estar necesariamente ubicados en edificios
distintos. Solo garantiza mnimamente que, dentro de un mismo local, tanto condenados como
procesados, deban estar separados (Exp. N 0726-2002-HC, 21/06/02, P, FJ. 14)
010 Derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. Derecho a la libertad personal de los penados
[D]esde este enfoque [del derecho a la libertad personal de los penados], ms all de la ausencia de
identidad entre los efectos personales que genera el arresto domiciliario, por un lado, y la detencin
preventiva y la pena privativa de libertad, por otro, es factible argumentar que, con tal medida, el
derecho a la libertad personal de los penados se optimiza, pues el tiempo de cumplimiento de la
pena en un centro penitenciario se reducira considerablemente o, incluso, en determinados supuestos, sencillamente no tendra lugar. Se tratara de un supuesto en el que, si bien se dota al
derecho fundamental a la libertad personal de un contenido adicional ajeno a su contenido constitucionalmente protegido, en ltima instancia resulta favorecida la libertad en su nivel subjetivo
(Exp. N 0019-2005-PI/TC, 21/07/05, P, FJ. 26)
331
011 Derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. Principio de dignidad en el mbito penitenciario
En el mbito penitenciario, la proyeccin del principio de dignidad comporta la obligacin estatal de
realizar las medidas adecuadas y necesarias para que el infractor de determinados bienes jurdicospenales pueda reincorporarse a la vida comunitaria, y que ello se realice con respeto a su autonoma
individual, cualquiera sea la etapa de ejecucin de la pena. (...) (Exp. N 0010-2002-AI/TC, 03/01/
03, P, FJ. 130)
HUMANIDAD DE LA EJECUCIN DE LA PENA

012 Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. Reclusin en penal en zona de altura
La reclusin (...) en el Establecimiento Penal de Challapalca [situado a ms de 3000 m.s.n.m.] no
afecta el derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. (...) Sin embargo, esa afirmacin es vlida
solo para determinadas personas que no se adaptan a lugares ubicados en la Cordillera de los Andes
(Exp. N 1429-2002-HC, 19/11/02, P, FJ. 9)
013 Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. Relacin con el hacinamiento carcelario
[E]n el mbito penitenciario, los derechos a la vida digna y a no ser objeto de tratos inhumanos
garantizan al procesado o sentenciado que la restriccin de su libertad individual, as como la de
otros derechos constitucionales no se practique en condiciones de hacinamiento o postracin en
ambientes pequeos, donde se carezca de las mnimas e indispensables estructuras de higiene,
instalaciones sanitarias, entre otros aspectos, tal y conforme se ha establecido en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, aprobada por el Consejo Econmico y Social de la Organizacin de Naciones Unidas, mediante la Resolucin N 663 y sus resoluciones ampliatorias (Exp. N
0726-2002-HC, 21/06/02, P, FJ. 9)
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
014 Principio de legalidad. Lex previa y la aplicacin de normas de ejecucin penal en el
tiempo
[E]l problema de la ley aplicable en el tiempo en normas como [aquella que regula beneficios penitenciarios] ha de resolverse bajo los alcances del principio tempus regis actum, pero morigerado por
la garanta normativa que proscribe el sometimiento a un procedimiento distinto de los previamente establecidos en la ley (...) que vela porque la norma con la que se inici un determinado procedimiento no sea alterada o modificada con posterioridad por otra, de manera que cualquier modificacin realizada con posterioridad al inicio de un procedimiento, como la de solicitar un beneficio
penitenciario, no debe aplicarse (Exp. N 2196-2002-HC, 10/12/03, P, FJ. 9)
[E]l momento que ha de marcar la legislacin aplicable para resolver un determinado acto procedimental, como el que atae a los beneficios penitenciarios, est representado por la fecha en la cual
se inicia el procedimiento destinado a obtener el beneficio penitenciario, esto es, el momento de la
presentacin de la solicitud para acogerse a este (Exp. N 2196-2002-HC, 10/12/03, P, FJ. 10)
RGIMEN PENITENCIARIO
015 Rgimen penitenciario. Aplicacin de la norma sobre beneficios penitenciarios ms
favorable al interno
[C]ul ha de ser el momento que establezca la legislacin aplicable para resolver un determinado
acto procedimental (...) concerniente a los beneficios penitenciarios? () [E]se dies a quo es la
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fecha en la cual se inicia el procedimiento destinado a obtener el beneficio de semilibertad o liberacin condicional, esto es (...) la fecha en que se presenta la solicitud para acogerse a los beneficios
penitenciarios. Desde ese momento, cualquier modificacin que se realice a las condiciones para
acogerse a un beneficio penitenciario no podr ser aplicable al caso concreto del solicitante, a no ser
que la nueva ley (...) sea ms favorable al interno (Exp. N 1594-2003-HC, 21/04/04, S1, FJ. 12)
016 Rgimen penitenciario. Beneficios penitenciarios como concrecin de los principios

de reeducacin y rehabilitacin
Entre [las] condiciones de ejecucin, se encuentra, desde luego, la posibilidad de que el legislador
autorice la concesin de determinados beneficios penitenciarios, pues ello es compatible con los
conceptos de reeducacin y rehabilitacin del penado. Por ello, () estos principios suponen, intrnsecamente, la posibilidad de que el legislador autorice que los penados, antes de que cumplan
las penas que les fueron impuestas, recobren su libertad si los propsitos de la pena hubieran sido
atendidos. La justificacin de la pena privativa de libertad es, en definitiva, la proteccin de la
sociedad contra el delito. Ello solo puede tener sentido si se aprovecha el periodo de privacin de
libertad para lograr, en lo posible, que el delincuente, una vez liberado, no solamente quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino tambin que sea capaz de hacerlo (Exp. N 42202005HC, 08/08/05, S1, FJ. 3)
017 Rgimen penitenciario. Carcter rehabilitador de la pena

El carcter rehabilitador de la pena tiene la funcin de formar al interno en el uso responsable de su
libertad. No la de imponerle una determinada cosmovisin del mundo ni un conjunto de valores
que, a lo mejor, puede no compartir. Pero, en cualquier caso, nunca le puede ser negada la esperanza
de poderse insertar en la vida comunitaria. Y es que al lado del elemento retributivo, nsito a toda
pena, siempre debe encontrarse latente la esperanza de que el penado algn da pueda recobrar su
libertad. El internamiento en un centro carcelario de por vida, sin que la pena tenga un lmite
temporal, aniquila tal posibilidad (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 184)
018 Rgimen penitenciario. Concesin de beneficios penitenciarios

La determinacin de si corresponde, o no, otorgar a un interno un determinado beneficio penitenciario, en realidad, no debe ni puede reducirse a verificar si este cumpli, o no, los supuestos
formales que la normativa contempla (plazo de internamiento efectivo, trabajo realizado, etc.) (...).
(L)a concesin de beneficios est subordinada a la evaluacin del juez, quien estimar si los fines
del rgimen penitenciario se han cumplido, de manera que corresponda reincorporar al penado a la
sociedad, aun sin haber cumplido la totalidad de la condena impuesta, si es que este demuestra
estar reeducado y rehabilitado. De modo que la concesin de un determinado beneficio penitenciario, como la libertad condicional o la semilibertad a favor de un interno, est condicionada a una
evaluacin judicial previa, consistente en analizar si el tratamiento penal brindado al condenado
durante la ejecucin de la pena permite prever que este est apto para ser reincorporado a la
sociedad, precisamente por haber dado muestras, evidentes y razonables, de haberse reeducado y
rehabilitado (Exp. N 4220-2005HC, 08/08/05, S1, FJs. 5 y 6)
De modo que la concesin de un determinado beneficio penitenciario, como la libertad condicional
o la semilibertad a favor de un interno, est condicionada a una evaluacin judicial previa, consistente en analizar que el tratamiento penal brindado al condenado durante la ejecucin de la pena,
permita prever que este est apto para ser reincorporado a la sociedad, precisamente por haber
dado muestras, evidentes y razonables, de haberse reeducado y rehabilitado (Exp. N 1594-2003HC, 21/04/04, S1, FJ. 16)
[L]os beneficios penitenciarios pueden ser estimados como derechos subjetivos de los internos,
ciertamente condicionados, porque su aplicacin no procede automticamente por el solo hecho de
que quien lo solicita se encuentra privado de su libertad, sino que estn sujetos a presupuestos
establecidos en la norma, los que aun si fueran cumplidos por el sentenciado no constituyen un
factor decisivo para su concesin, pues su otorgamiento estar librado a la evaluacin judicial de si
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el condenado se encuentra apto para ser reincorporado a la sociedad, habida cuenta que la justificacin de las penas privativas de la libertad es la de proteger a la sociedad contra el delito (Exp. N
2196-2002-HC, 10/12/03, P, FJ. 11)
019 Rgimen penitenciario. Concrecin del principio de dignidad de la persona

[D]etrs de las exigencias de reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin como fines del
rgimen penitenciario, tambin se encuentra necesariamente una concrecin del principio de dignidad de la persona (artculo 1 de la Constitucin) y, por tanto, este constituye un lmite para el
legislador penal. Dicho principio, en su versin negativa, impide que los seres humanos puedan ser
tratados como cosas o instrumentos, sea cual fuere el fin que se persiga alcanzar con la imposicin
de determinadas medidas, pues cada uno, incluso los delincuentes, debe considerarse como un fin
en s mismo, por cuanto el hombre es una entidad espiritual moral dotada de autonoma (Exp. N
0010-2002-AI/TC, 03/01/03, P, FJ. 129)
020 Rgimen penitenciario. Constitucionalizacin de la teora de la funcin de prevencin

especial positiva
[E]s claro que nuestro ordenamiento ha constitucionalizado la denominada teora de la funcin de
prevencin especial positiva, al consagrar el principio segn el cual, el rgimen penitenciario tiene
por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, en armona
con el artculo 10.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que seala que el
rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la
readaptacin social de los penados. Se trata, naturalmente, de un principio constitucional-penitenciario, que no por su condicin de tal, carece de eficacia. Comporta, por el contrario, un mandato
de actuacin dirigido a todos los poderes pblicos comprometidos con la ejecucin de la pena y,
singularmente, al legislador, ya sea al momento de regular las condiciones cmo se ejecutarn las
penas o, por lo que ahora importa rescatar, al establecer el quntum de ellas y que los jueces pueden
aplicar para sancionar la comisin de determinados delitos (...) (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P,
FJs. 122 y 123)
021 Rgimen penitenciario. Cumplimiento de los fines de la pena

[E]stos principios [de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad] suponen, intrnsecamente, la posibilidad de que el legislador pueda autorizar que los penados, antes de la culminacin de las penas que les fueron impuestas, puedan recobrar su libertad si los propsitos de la pena hubieran sido atendidos. La justificacin de la pena privativa de libertad es, en definitiva, la proteccin de la sociedad contra el delito.
Ello solo puede tener sentido si se aprovecha el periodo de privacin de libertad para lograr, en lo
posible, que el delincuente, una vez liberado, no solamente quiera respetar la ley y proveer a sus
necesidades, sino tambin que sea capaz de hacerlo (Exp. N 1594-2003-HC, 21/04/04, S1, FJ. 15)
En efecto, si mediante los beneficios penitenciarios, como la libertad condicional o la semilibertad,
se autoriza legalmente que la pena impuesta por un juez pueda eventualmente suspenderse antes
de su total ejecucin, tal autorizacin est condicionada a que los fines de la pena se hayan cumplido (...) (Exp. N 4220-2005HC, 08/08/05, S1, FJ. 4)
022 Rgimen penitenciario. Derechos de los reclusos por terrorismo

[E]l interno, por haber cometido el delito de terrorismo, no se est convirtiendo en una persona
eliminada de la sociedad por tener un limitado contacto con sus familiares y amigos a travs de
un locutorio, sino que contina formando parte de ella como miembro activo, con las nicas
cortapisas que le puede imponer la ley. En consecuencia, el hecho que est restringido su derecho a la libertad, no le impide el pleno goce y ejercicio de los dems atributos que le garantiza la
Norma Fundamental, tal como se debe aceptar en el caso de los locutorios (Exp. N 0774-2005HC, 08/03/05, P, FJ. 18)
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023 Rgimen penitenciario. Determinacin judicial del uso de locutorios

[E]s de esperarse que las medidas restrictivas a la libertad dentro de un Estado social y democrtico
de derecho estn plenamente justificadas, segn los parmetros explicados supra, motivo por lo
cual lo ms conveniente es que tales limitaciones sean definidas y establecidas por el juzgador, todo
ello con el fin de dar la mejor proteccin de los derechos fundamentales de las personas.
Es as como se hace necesario que se realicen las coordinaciones respectivas entre los responsables
del CEREC [Centro Especial de Reclusin] y los juzgadores de aquellos que se encuentren recluidos
en tal establecimiento penitenciario para que sean estos ltimos los que determinen cundo, bajo
qu circunstancias y cmo deban ser utilizados los locutorios (Exp. N 0774-2005-HC, 08/03/05,
P, FJ. 19)
024 Rgimen penitenciario. Doble perspectiva de la utilizacin de locutorios

Entonces, una reglamentacin como la realizada [que posibilita la implementacin de locutorios
para las visitas a internos] ha sido dada en atencin a una doble perspectiva: la primera, el derecho
del interno a que se respeten sus derechos fundamentales; y la segunda, el derecho de la sociedad
a la seguridad ciudadana y a la proteccin ante los ataques de los responsables de ilcitos penales,
todo ello enmarcada perfectamente dentro del mbito constitucional (...) (Exp. N 0774-2005-HC,
08/03/05, P, FJ. 18)
025 Rgimen penitenciario. Falta de consentimiento en traslado de internos

[L]a falta de consentimiento del beneficiario del hbeas corpus sobre su traslado no es un motivo
legtimo para invalidar el acto cuestionado por el recurrente. Como antes se ha dicho, es obligacin
de la administracin penitenciaria realizar y ejecutar las medidas necesarias e indispensables para
garantizar la vida e integridad fsica de las personas que se encuentran bajo su responsabilidad
(Exp. N 0726-2002-HC, 21/06/02, P, FJ. 20)
026 Rgimen penitenciario. Fines

[D]e las exigencias de reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin como fines del rgimen
penitenciario se deriva la obligacin del legislador de prever una fecha de culminacin de la pena,
de manera tal que permita que el penado pueda reincorporarse a la vida comunitaria. Si bien el
legislador cuenta con una amplia libertad para configurar los alcances de la pena, sin embargo, tal
libertad tiene un lmite de orden temporal, directamente relacionado con la exigencia constitucional de que el penado se reincorpore a la sociedad (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 178)
027 Rgimen penitenciario. Funcin del legislador en la determinacin de la pena

Corresponde al mbito del legislador, al momento de determinar las penas, evaluar factores tales
como la gravedad del comportamiento o la percepcin social relativa a la adecuacin entre delito y
pena. Mientras que a dicho rgano le corresponde evaluar los elementos y circunstancias antes
sealadas y de conformidad con ellas, establecer, entre otros supuestos, las penas aplicables para
determinados delitos; al Tribunal Constitucional, en cambio, le corresponde indagar si los bienes o
intereses que se tratan de proteger son de naturaleza constitucional y por tanto, son socialmente
relevantes; asimismo, evaluar si la medida es idnea y necesaria para alcanzar los fines de proteccin que se persiguen, por no existir otras penas menos aflictivas de la libertad y, finalmente, juzgar
si existe un desequilibrio manifiesto, esto es, excesivo o irrazonable entre la sancin y la finalidad
de la norma (Exp. N 0010-2002-AI/TC, 03/01/03, P, 142)
028 Rgimen penitenciario. Funcin resocializadora y reeducadora de la pena en caso de

ubicacin inhspita y alejada del establecimiento penitenciario
La lejana del establecimiento penal as como su ubicacin en un lugar inhspito y alejado de la
ciudad, afecta el derecho a la visita familiar de los recursos sin el cual puede verse afectada la
finalidad resocializadora y reeducadora de la pena (Exp. N 1429-2002-HC, 19/11/02, P, FJ. 11)
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029 Rgimen penitenciario. Imposibilidad de la reincorporacin del interno a la sociedad

en caso de cadena perpetua
La denominada cadena perpetua, en su regulacin legal actual, es intemporal; es decir, no est
sujeta a lmites en el tiempo, pues s tiene un comienzo, sin embargo carece de un final y, en esa
medida, niega la posibilidad de que el penado en algn momento pueda reincorporarse a la sociedad
(Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 179)
030 Rgimen penitenciario. Justificacin de aplicacin de medida se seguridad

[R]esulta necesario que al imponer esta medida de seguridad se fundamente su aplicacin (principio
de justificacin), sealando las razones que explican su imposicin, previa comprobacin que su
dictado resulte necesario para garantizar la seguridad penitenciaria. Asimismo, es imperioso que se
seale la duracin de la medida (principio de temporalidad) dado que esta no puede ser aplicada de
manera indeterminada, por lo que debe indicarse claramente su plazo de duracin y la posibilidad
de revisar peridicamente la imposicin de esta medida de seguridad, entre otros (Exp. N 07742005-HC, 08/03/05, P, FJ. 14)
031 Rgimen penitenciario. Limitacin constitucional para determinacin de la pena

[E]l inciso 22) del artculo 139 de la Constitucin constituye un lmite al legislador, que incide en su
libertad para configurar el quntum de la pena: en efecto, cualquiera sea la regulacin de ese
quntum o las condiciones en la que esta se ha de cumplir, ella debe necesariamente configurarse
en armona con las exigencias de reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a
la sociedad (...).
En materia de determinacin legal de la pena, la evaluacin sobre su adecuacin o no debe partir
necesariamente de advertir que es potestad exclusiva del legislador junto los bienes penalmente
protegidos y los comportamientos penalmente reprensibles, el tipo y la cuanta de las sanciones
penales, la proporcin entre las conductas que pretende evitar, as como las penas con las que
intenta conseguirlo. En efecto, en tales casos el legislador goza, dentro de los lmites de la Constitucin, de un amplio margen de libertad para determinar las penas, atendiendo no solo al fin esencial y directo de proteccin que corresponde a la norma, sino tambin a otros fines o funciones
legtimas, como los sealados en el inciso 22) del artculo 139 de la Constitucin (Exp. N 00102002-AI/TC, 03/01/03, P, FJs. 124 y 141)
032 Rgimen penitenciario. Naturaleza y aplicacin en el tiempo de normas sobre beneficios penitenciarios
[S]i las disposiciones que establecen los supuestos para conceder un beneficio penitenciario, como
la liberacin condicional y la semilibertad, no son normas materialmente penales, estas deben
considerarse, a efectos de determinar la ley aplicable en el tiempo, como normas materialmente
procesales o procedimentales (...). En ese sentido, el problema de la ley aplicable en el tiempo ha de
resolverse a la luz del principio de eficacia inmediata de las leyes, con las modulaciones que este
pueda tener como consecuencia del contenido constitucionalmente protegido del derecho a no ser
sometido a un procedimiento distinto de los previamente establecidos (Exp. N 1594-2003-HC,
21/04/04, S1, FJ. 11)
033 Rgimen penitenciario. No afectacin a la libertad individual en denegacin de beneficio penitenciario

El hecho de que los beneficios penitenciarios constituyan derechos subjetivos expectaticios previstos en la ley, no quiere decir que ellos tengan naturaleza constitucional o, acaso, que se encuentren
constitucionalmente garantizados en virtud del derecho a la libertad individual. Como antes se ha
expuesto, desde que se expide la sentencia condenatoria, el sentenciado se encuentra temporalmente restringido en el ejercicio de su libertad locomotora. Tal restriccin constitucionalmente ha
de prolongarse hasta que se cumpla la totalidad de la pena impuesta, de manera que una evaluacin
judicial que concluye que el interno no se encuentra apto para ser reincorporado a la sociedad, antes
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de que venza la pena, a travs de la concesin de un beneficio penitenciario, no puede considerarse
una violacin de dicha libertad individual (Exp. N 1594-2003-HC, 21/04/04, S1, FJ. 18)
034 Rgimen penitenciario. Nocin de beneficios penitenciarios

Los beneficios penitenciarios son estmulos que coadyuvan a la reinsercin del interno en la sociedad. No constituyen, por tanto, un derecho que pueda ser exigido por el solo motivo de reunirse los
requisitos formales. Adems del cumplimiento de estos requisitos, se debe tener en cuenta la personalidad del agente. En el caso de autos, habindosele concedido al procesado por una anterior
condena, el beneficio de liberacin condicional, no transcurri mucho tiempo para que incurriera en
la comisin de un nuevo delito de robo agravado, quedando, as, demostrada su alta peligrosidad
(Exp. N 2898-2005-HC, 27/06/05, S1, FJ. 6)
035 Rgimen penitenciario. Observancia del principio de razonabilidad en las restricciones de derechos de los internos
[C]ualquier restriccin de algn derecho constitucional o de cualquier esfera subjetiva del interno,
tendr condicionada su validez constitucional a la observancia del principio de razonabilidad (Exp.
N 1429-2002-HC, 19/11/02, P, FJ. 11)
036 Rgimen penitenciario. Ponderacin de los derechos individuales de los derechos o

bienes constitucionales colectivos en la aplicacin de restricciones
[C]uando se dicten medidas destinadas a la restriccin o suspensin de derechos en las cuales deba
examinarse la razonabilidad del acto restrictivo, deber ponderarse, en el caso concreto, los derechos individuales del interno y los derechos o bienes constitucionales colectivos, as como la observancia de los principios de necesidad, idoneidad, y proporcionalidad de la medida (Exp. N 07742005-HC, 08/03/05, P, FJ. 14)
037 Rgimen penitenciario. Principio constitucional-penitenciario de reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad
Se trata, naturalmente, de un principio constitucional-penitenciario [reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad], que no por su condicin de tal, carece de eficacia. Comporta, por el contrario, un mandato de actuacin dirigido a todos los poderes pblicos comprometidos con la ejecucin de la pena y, singularmente, al legislador, ya sea al momento de regular las
condiciones cmo se ejecutarn las penas o, por lo que ahora importa rescatar, al establecer el
quntum de ellas y que los jueces pueden aplicar para sancionar la comisin de determinados
delitos (Exp. N 0010-2002-AI/TC, 03/01/03, P, FJ. 123)
038 Rgimen penitenciario. Principio de razonabilidad en el traslado de internos

[E]l traslado de los internos de un establecimiento penal a otro, no es en s mismo un acto inconstitucional. En efecto, tratndose de personas privadas legalmente de su libertad locomotora, una
obligacin de la que no pueden rehuir las autoridades penitenciarias es la de prestar las debidas
garantas para que no se afecte o lesione la vida, la integridad fsica y los dems derechos constitucionales que no hayan sido restringidos. Ello supone que, dentro de mrgenes sujetos al principio de
razonabilidad, las autoridades penitenciarias no solo puedan, sino que deban adoptar aquellas medidas estrictamente necesarias para preservar los derechos constitucionales de los internos, cada
vez que existan elementos razonables que adviertan sobre el eventual peligro en el que estas se
puedan encontrar (Exp. N 0726-2002-HC, 21/06/02, P, FJ. 16)
039 Rgimen penitenciario. Respeto de la dignidad y dems derechos del recluso

[C]ualquier acto (...) que, al margen de su intencionalidad, incida o repercuta en esferas subjetivas
o derechos que no estn restringidos (de los reclusos y sentenciados), afecta el derecho y principio
a la dignidad. La condicin digna es consustancial a toda persona y el hecho de que est restringido
el derecho a la libertad como consecuencia de una sancin penal, por ms abominable y execrable
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que haya sido el hecho que motivara su aplicacin, nunca enervar o derogar el ncleo fundamental de la persona, su dignidad (...).
[L]a privacin de la libertad no implica, en absoluto, la suspensin o restriccin de otros derechos
(Exp. N 1429-2002-HC, 19/11/02, P, FJs. 11 y 15)
040 Rgimen penitenciario. Tratamiento penitenciario diferenciado

Es cierto, que as como el ius puniendi del Estado puede manifestarse en distintas intensidades,
pues el grado de severidad sancionadora puede variar en proporcin directa a la gravedad del delito
cometido, tambin es posible que las condiciones en que el individuo debe cumplir la pena puedan
ser distintas en atencin a las particulares circunstancias que rodean el caso de cada sentenciado,
es decir, en atencin al margen de peligrosidad que pueda ser deducido de sus caractersticas personales, su comportamiento, antecedentes penales, especial gravedad del ilcito cometido, etc. No
obstante, en ningn caso puede justificarse la degradacin del ser humano, de lo contrario el Estado, lejos de actuar como promotor de la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a
la sociedad (artculo 139, inciso 22) de la Constitucin), se convertira en un colaborador del acrecentamiento de la desviacin social del condenado, negndole incluso su condicin de persona
humana (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 216)
041 Rgimen penitenciario. Valor indiciario de la opinin de las autoridades del Instituto
Nacional Penitenciario para concesin de beneficios penitenciarios
[L]o verdaderamente trascendental al momento de resolverse una solicitud de acogimiento a un
determinado beneficio penitenciario, como la liberacin condicional, es la evaluacin del juez, y no
la opinin que sobre este tema tengan las autoridades competentes del Instituto Nacional Penitenciario [INPE], la cual solo tiene un valor indiciario. Y es que si se admitiera que lo verdaderamente predominante para la concesin es el informe favorable expedido por el INPE en torno a si
se cumplieron los fines de la pena, y se redujera la labor del juez a evaluar solo si se cumpli el
plazo que la ley exige como mnimo para su otorgamiento, entonces se desvinculara al juez de la
verificacin de una tarea que constitucionalmente le compete (Exp. N 1594-2003-HC, 21/04/04,
S1, FJ. 17)
042 Rgimen penitenciario. Verificacin del cumplimiento de los fines del rgimen penitenciario para concesin de beneficios penitenciarios
[E]l otorgamiento de beneficios no est circunscrito nicamente al cumplimiento de los requisitos
que el legislador pudiera haber establecido como parte de ese proceso de ejecucin de la condena.
La determinacin de si corresponde o no otorgar a un interno un determinado beneficio penitenciario, en realidad, no debe ni puede reducirse a verificar si este cumpli o no los supuestos formales
que la normatividad contempla (plazo de internamiento efectivo, trabajo realizado, etc.).
Dado que el interno se encuentra privado de su libertad personal en virtud de una sentencia condenatoria firme, la concesin de beneficios est subordinada a la evaluacin del juez, quien estimar si los fines del rgimen penitenciario (inciso 22 del artculo 139 de la Constitucin) se han
cumplido, de manera que corresponda reincorporar al penado a la sociedad, aun antes de que no se
haya cumplido la totalidad de la condena impuesta, si es que este demuestra estar reeducado y
rehabilitado (Exp. N 1594-2003-HC, 21/04/04, S1, FJ. 14)
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DERECHO DE LA COMPETENCIA .
DERECHO
DE LA COMPETENCIA
LIBRE COMPETENCIA
001 Libre competencia. Contenido
El concepto de libre competencia al que apunta la Constitucin Poltica del Per se adscribe al
cuadro ms amplio de la libertad econmica. Como tal supone dos aspectos esenciales:
a) La libertad de acceso al mercado por parte de los diversos agentes econmicos.
b) La libertad de iniciativa o actuacin dentro del mercado (Exp. N 3315-2004-AA, 17/01/05, P,
FJ. 16)
002 Libre competencia. Definicin

La libre competencia se define como la potestad de coexistencia de una pluralidad de ofertas en el
campo de la produccin, servicios o comercializacin de productos de la misma especie por parte de
un nmero indeterminado de agentes econmicos (Exp. N 0018-2003-AI, 26/04/04, P, FJ. 2)
003 Libre competencia. Funcin orientadora del Estado

[D]entro del respeto a la libre iniciativa privada, la funcin orientadora del Estado tiene como
propsito el desarrollo del pas, procurando que se materialice el componente social del modelo
econmico previsto en la Constitucin.
[La] funcin orientadora [del Estado] presenta, sustancialmente, las siguientes caractersticas: a) el
Estado puede formular indicaciones, siempre que estas guarden directa relacin con la promocin
del desarrollo del pas; b) los agentes econmicos tienen la plena y absoluta libertad para escoger
las vas y los medios a travs de los cuales se pueden alcanzar los fines planteados por el Estado; y,
c) el Estado debe estimular y promover la actuacin de los agentes econmicos.
El reconocimiento de estas funciones estatales, que aparecen como un poder-deber, se justifica
porque el Estado no es solo una organizacin que interviene como garanta del ordenamiento jurdico, sino porque determina o participa en el establecimiento de las reglas de juego, configurando
de esta manera la vocacin finalista por el bien comn. Por ende, el Estado acta como regulador y
catalizador de los procesos econmicos (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ.3 8-40)
004 Libre competencia. Intervencin del Estado frente a posiciones dominantes

El Estado debe, asimismo, evitar la instauracin de posiciones dominantes, esto es, la existencia de
escenarios econmicos en los que aparezca un agente con capacidad de actuacin independiente, es
decir, con opcin de prescindencia de sus competidores, compradores y clientes o proveedores en
funcin a factores tales como la participacin significativa de las empresas en los mercados respectivos, las peculiares caractersticas de la oferta y la demanda de los bienes o servicios, el desarrollo
tecnolgico, etc.
En coherencia con tales imperativos se justifica la existencia de una legislacin antimonoplica y de
339

desarrollo de los marcos regulatorios que permitan mayores niveles de competencia (Exp. N 00082003-AI, 11/11/03, P, FJ. 37)
005 Libre competencia. Intervencin del Estado frente a prcticas limitadoras

[E]l artculo 61 confiere al Estado el deber de proscribir y combatir toda prctica que limite la libre
competencia, as como el abuso de las posiciones dominantes o monoplicas. De esta forma, nuestro texto fundamental no admite que un solo productor satisfaga la demanda de todos los consumidores o usuarios, pues ello, en los hechos, le permitira determinar el precio y la cantidad de bienes
o servicios a ofertarse, a costa de extraer recursos del consumidor o usuario (Exp. N 0008-2003AI, 11/11/03, P, FJ. 37)
006 Libre competencia. Libertad de iniciativa

[Respecto a la libertad de iniciativa o actuacin dentro del mercado] es evidente que tras haberse
accedido al mercado, se debe gozar de la suficiente capacidad de autodeterminacin para competir
conforme a las propias condiciones y variables econmicas impuestas por la llamada ley de la oferta
y la demanda (Exp. N 3315-2004-AA, 17/01/05, P, FJ. 16)
007 Libre competencia. Libre acceso al mercado

[Respecto a la libertad de acceso al mercado] queda claro que quien tiene la capacidad de producir
un bien o prestar un servicio, debe acceder al mercado en condiciones autodeterminativas, esto es,
sin que nadie (ni el Estado ni el resto de agentes econmicos) pueda impedir o restringir dicha
participacin (Exp. N 3315-2004-AA, 17/01/05, P, FJ. 16)
008 Libre competencia. Presupuestos

[La libre competencia] plantea el libre juego de la oferta y la demanda, y presupone la presencia de
los tres requisitos siguientes:
a) La autodeterminacin de iniciativas o de acceso empresarial a la actividad econmica.
b) La autodeterminacin para elegir las circunstancias, modos y formas de ejecutar la actividad
econmica (calidad, modelo, volumen de produccin, etc.).
a) La igualdad de los competidores ante la ley (la no discriminacin) (Exp. N 0018-2003-AI, 26/
04/04, P, FJ. 2)
009 Libre competencia. Rol del Estado

[C]omo aspecto fundamental de una economa social de mercado, el Estado facilita y vigila la libre
competencia. El artculo 61 de la Constitucin delega al legislador la labor de garantizar el acceso al
mercado en igualdad de condiciones, al tiempo de reprimir y limitar el abuso de posiciones de
dominio o monoplicas a efectos de garantizar no solo la participacin de los agentes de mercado
ofertantes, sino de proteger a quienes cierran el crculo econmico en calidad de consumidores y
usuarios (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 32)
[E]l hecho de que [la libre competencia] responda a circunstancias de suyo fcticas no significa
tampoco que no existan o no puedan darse desde el Derecho elementales criterios de limitacin.
Dentro de tal contexto, no se trata naturalmente de que el Derecho intervenga con el objeto de
alterar las reglas propias del mercado, sino ms bien (y en eso reside su intervencin) de garantizar
que este funcione de la manera ms correcta y efectiva y que a su vez ofrezca la garanta de que las
propias condiciones de libre competencia que la Constitucin presupone, estn siendo realmente
cumplidas. Intervenciones en el mbito de acceso al mercado pueden darse, por ejemplo, cuando el
producto o servicio que pueda ser ofertado no se encuentre permitido por la ley. Por el contrario,
intervenciones en el mbito de la autodeterminacin dentro del mercado pueden darse, cuando tras
la puesta en movimiento de las propias reglas que lo caracterizan, se generen situaciones distorsionantes de la libre competencia, como sucede con los monopolios o las prcticas dominantes (Exp. N
3315-2004-AA, 17/01/05, P, FJ. 17)
340
DERECHO PROPIEDAD INTELECTUAL.
DERECHO DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL
DERECHOS DE AUTOR
001 Derecho a la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica. Deber del
Estado
[E]l deber que asume el Estado, en relacin con la Constitucin cultural, se manifiesta en (...)
respetar, por mandato constitucional, todas aquellas manifestaciones culturales de los individuos o
de grupos de ellos que constituyan la expresin de su derecho a la libertad de creacin intelectual,
artstica, tcnica y cientfica (artculo 2, inciso 8 de la Constitucin) (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/
05, P, FJ. 4)
002 Derecho a la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica. Respeto de

manifestaciones culturales
[L]a cultura constituye un deber primordial del Estado social y democrtico de Derecho, establecidos en el artculo 44 de la Constitucin. De ah que el Estado, por mandato constitucional, deba
respetar, todas aquellas manifestaciones culturales de las personas o de grupos de ellos que constituyan la expresin de su derecho a la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica
(artculo 28 de la Constitucin) (Exp. N 0020-2005-PI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 106)
003 Derecho moral de integridad de la obra. Himno Nacional

[E]l artculo 4 de la Ley N 1801, que establece la letra del Himno Nacional, no consigna la quinta
estrofa de la letra original compuesta por don Jos de la Torre Ugarte (...). Consiguientemente,
existe consenso acadmico en que la quinta estrofa de la letra original del Himno Nacional, compuesta por don Jos de La Torre Ugarte, no fue incorporada por el legislador de 1913. El Tribunal
Constitucional considera que este hecho constituye una omisin del legislador que vulnera el derecho de autor, en su acepcin de derecho moral de integridad de la obra de carcter perpetuo y en su
dimensin objetiva.
[S]i bien se ha restituido la integridad de la versin original del Himno Nacional ante la omisin del
legislador, la adicin de una estrofa cuya autora no corresponde a don Jos de la Torre Ugarte
constituye tambin una alteracin de su obra en cuanto a su integridad (...) y, por tanto, vulnera
tambin el derecho moral de integridad de la obra inherente al derecho de autor protegido por el
inciso 8 del artculo 2 de la Constitucin (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P, FJs 18 y 24)
[E]ste Colegiado declara que el Congreso de la Repblica s tena competencia para incluir una
primera estrofa de autor annimo en la versin oficial del Himno Nacional que estableci, siempre
que se interprete jurdicamente y se haga de pblico conocimiento que la letra del Himno Nacional
del Per establecido por el artculo 4 de la Ley N 1801 comprende la versin original completa
debida a la pluma de Jos de la Torre Ugarte, y que este Tribunal ha restituido, y una primera estrofa
de autor annimo establecida e incorporada por voluntad del pueblo peruano representado por el
Congreso de la Repblica (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P, FJ. 27)
341
DERECHO DEL
CONSUMIDOR
CONSUMIDOR Y PROVEEDOR
001 Consumo. Definicin
El consumo expresa un conjunto de procesos socioculturales mediante el cual se verifica jurdicamente el gozo, disposicin y uso a ttulo oneroso de una gama de productos y servicios ofertados
en el mercado; como tal, deviene en la ltima fase del proceso productivo, en aras de que lo
ofrecido comercialmente puede satisfacer el cmulo de necesidades sociales (Exp. N 3315-2004AA, 17/01/05, P, FJ. 6)
002 Consumidor. Definicin

[El consumidor es] una persona natural o jurdica que adquiere, utiliza o disfruta determinados
productos (como consumidor) o servicios (como usuario) que previamente han sido ofrecidos al
mercado (Exp. N 7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 20)
Es dable consignar que si bien tcnicamente el trmino consumidor difiere conceptualmente del
trmino usuario (contratante de un servicio), en el telos constitucional aparece indubitablemente
claro que las personas ubicadas en la segunda condicin reciben el mismo trato tuitivo que la
Constitucin consagra (Exp. N 3315-2004-AA, 17/01/05, FJ. 8)
003 Consumidor. No es cualquier individuo

[L]a condicin de consumidor o usuario no es asignable a cualquier individuo o ente, sino a aquel
vinculado a los agentes proveedores dentro del contexto de las relaciones generadas por el mercado, las cuales tienen como correlato la actuacin del Estado para garantizar su correcto desenvolvimiento (Exp. N 7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 21)
004 Consumidor. Relacin consumidor-proveedor

Es indudable que la condicin de consumidor o usuario se produce a travs de la relacin que este
entabla con un agente proveedor independientemente de su carcter pblico o privado; sea en
calidad de receptor o beneficiario de algn producto, sea en calidad de destinatario de alguna forma
de servicio (Exp. N 7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 21)
005 Proveedor. Definicin

El proveedor (...) es aquella persona natural o jurdica que, habitual o peridicamente, ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso o disfrute de bienes, productos o servicios (Exp. N 73202005-AA, 23/02/06, P, FJ. 21)
342
DERECHO DEL CONSUMIDOR .
PRINCIPIOS DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

006 Principio pro consumidor. Nocin
[Por el principio pro consumidor] la accin tuitiva del Estado [se ejerce] a favor de los consumidores
y usuarios en razn de las objetivables desventajas y asimetras fcticas que surgen en sus relaciones jurdicas con los proveedores de productos y servicios (Exp. N 3315-2004-AA, 17/01/05, P, FJ. 9.a)
007 Principio de isonoma real. Nocin

[El principio de isonoma real] plantea que las relaciones comerciales entre los proveedores y los
consumidores y usuarios se establezca en funcin de trato igual a los iguales y trato desigual a los
desiguales (Exp. N 3315-2004-AA, 17/01/05, P, FJ. 9.c)
008 Principio de proscripcin del abuso del derecho. Nocin

[El principio proscripcin del abuso del derecho] plantea que el Estado combata toda forma de
actividad comercial derivada de prcticas y modalidades contractuales perversas que afectan el
legtimo inters de los consumidores y usuarios (Exp. N 3315-2004-AA, 17/01/05, P, FJ. 9.b)
009 Principio de transparencia. Nocin

[El principio de transparencia] plantea que el Estado asegure que los proveedores generen una
plena accesibilidad de informacin a los consumidores y usuarios, acerca de los productos y servicios que les ofertan (Exp. N 3315-2004-AA, 17/01/05, P, FJ. 9.e)
010 Principio de veracidad. Nocin

[El principio de veracidad,] plantea que el Estado asegure la autoridad y realidad absoluta de la
informacin que el proveedor trasmite a los consumidores y usuarios en relacin con las calidades,
propiedades o caractersticas de los productos y servicios que las ofertan (Exp. N 3315-2004-AA,
17/01/05, P, FJ. 9.f)
011 Principio in dubio pro consumidor. Nocin

[El principio in dubio pro consumidor] plantea que los operadores administrativos o jurisdiccionales
del Estado realicen una interpretacin de las normas legales en trminos favorables al consumidor
o usuario en caso de duda insalvable sobre el sentido de las mismas. En puridad, alude a una
proyeccin del principio pro consumidor (Exp. N 3315-2004-AA, 17/01/05, P, FJ. 9.g)
012 Principio pro asociativo. Nocin

[El principio pro asociativo] plantea que se facilite la creacin y actuacin de asociaciones de consumidores o usuarios, a efectos de que estos puedan defender corporativamente sus intereses (Exp. N
3315-2004-AA, 17/01/05, P, FJ. 9.h)
013 Principio restitutio in integrum. Nocin

[El principio restitutio in integrum,] plantea que el Estado resguarde el resarcimiento por los daos
causados por el proveedor a los consumidores o usuarios en el marco de una relacin comercial
(Exp. N 3315-2004-AA, 17/01/05, P, FJ. 9.d)
PROTECCIN AL CONSUMIDOR
014 Proteccin al consumidor. Como fin de la actividad econmica
El consumidor o usuario es el fin de toda actividad econmica; es decir, es quien cierra el crculo
econmico satisfaciendo sus necesidades y acrecentando su bienestar a travs de la utilizacin de
una gama de productos y servicios (Exp. N 7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 20)
343
015 Proteccin al consumidor. Contenido del derecho constitucional a la proteccin del

inters de los consumidores y usuarios
[E]l contenido del derecho constitucional a la proteccin del inters de los consumidores y usuarios,
comprende el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado; el derecho a su salud y seguridad relacionados con las situaciones derivadas de
su condicin; y la defensa de su inters que, entre varias posibilidades, segn el caso concreto,
puede comprender, en el caso de los servicios pblicos, el acceso a un servicio de menor costo y
mayor calidad (Exp. N 0518-2004-AA, 12/07/04, S2, FJ. 18)
[L]a proteccin al usuario, mediante la cual no solo se tiene derecho a recibir servicios esenciales,
sino tambin a que estos sean dispensados en condiciones ptimas o, al menos, favorables. De
asumirse que lo nico que importa es el servicio y no la manera cmo este se brinde, simplemente
se estara pasando por encima de la Constitucin (Exp. N 1006-2002-AA, 28/01/03, S2, FJ. 2.e)
[S]e aprecia, (...) que en el artculo 65 de la Constitucin aparecen las dos obligaciones estaduales
siguientes: [1] Garantizar el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que estn a su
disposicin en el mercado. Ello implica la consignacin de datos veraces, suficientes, apropiados
y fcilmente accesibles. [2] Velar por la salud y la seguridad de las personas en su condicin de
consumidores o usuarios. Ello implica que se asegure que los productos y servicios ofertados en el
mercado deben ser tales que, utilizados en condiciones normales o previsibles, no pongan en
peligro la salud y seguridad de los consumidores o usuarios (Exp. N 3315-2004-AA, 17/01/05, P,
FJ. 9.h)
016 Proteccin al consumidor. Deber especial de proteccin

[L]a primera parte del artculo 65 de la Constitucin contiene un genrico deber especial de proteccin del consumidor y usuario que asume el Estado, cuyas formas como puede concretizarse, se
traducen, solo de manera enunciativa en garantizar el derecho a la informacin sobre los bienes y
servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado, as como en velar, en particular, por
la salud y la seguridad de la poblacin.
Estas concretizaciones del deber especial de proteccin sobre los derechos e intereses de los consumidores y usuarios no se agotan all, puesto que incluyen la expedicin de directivas, el establecimiento de procedimientos administrativos, la aplicacin de las leyes y reglamentos de conformidad
con los derechos fundamentales, entre muchos otros factores a tomarse en consideracin (Exp. N
0858-2003-AA, 24/03/04, S1, FJ. 13)
017 Proteccin al consumidor. Deberes del legislador

[T]ras los deberes impuestos al Estado en el artculo 65 de la Norma Suprema, subyacen una serie
de exigencias que recaen sobre diversos rganos del Estado. En primer lugar, sobre el legislador
ordinario, al que se le impone la tarea, mediante la legislacin, de crear un rgano estatal destinado
a preservar los derechos e intereses legtimos de los consumidores y usuarios. Pero tambin la tarea
de establecer procedimientos apropiados para que, en su seno, los consumidores y usuarios puedan,
mediante recursos sencillos, rpidos y efectivos, solicitar la proteccin de aquellos derechos e intereses.
Con el establecimiento de ese tipo de procedimientos no solo debe facilitarse una va para la satisfaccin de los derechos e intereses de los consumidores y usuarios, sino tambin las reglas conforme a las cuales puedan solucionarse equitativamente los problemas (...).
Al legislador incumbe, en efecto, ponderar los diferentes derechos y bienes constitucionales en
conflicto, y establecer, con carcter general, los principios y reglas conforme a los cuales se debern
resolver las controversias entre agentes econmicos y los usuarios y consumidores (Exp. N 08582003-AA, 24/03/04, S1, FJ. 14)
344
018 Proteccin al consumidor. Enfoque de la proteccin desde la perspectiva de los consumidores

[A]unque suele ser comn que muchos de los problemas vinculados a la defensa de los derechos
constitucionales de naturaleza econmica sean enfocados nicamente desde la ptica de quienes
corporativamente o en calidad de empresas ofertantes de bienes o servicios participan en el mercado, resulta bastante cuestionable que tan arraigada orientacin desemboque en una posicin donde
la perspectivas de los consumidores o usuarios resulten minimizadas o simplemente ignoradas.
Es inobjetable que por mandato de los artculos 3 y 43 de la Constitucin se consagra la existencia
de un Estado social y democrtico de Derecho, en donde los componentes de participacin en bsqueda del bienestar general y el equilibrio ponderado de los agentes econmicos no pueden ser
ignorados.
De ah que si los destinatarios finales de los bienes y servicios que proveen las empresas son
inobjetablemente los consumidores, las controversias generadas entre ellas y que incidan en dichos
protagonistas, deben ser enfocadas en direccin a la defensa o proteccin que la propia norma
fundamental se encarga de reconocer (Exp. N 3315-2004-AA, 17/01/05, P, FJ. 20)
Conviene puntualizar que una toma de posicin como la descrita se basa en el hecho de que la
defensa de los consumidores no es solamente (...) un principio jurdico de alcances generales, sino
tambin un autntico e inobjetable derecho constitucional.
Por ende, cuando se plantean controversias donde se ven afectados los intereses que vinculan a los
consumidores o usuarios, existe la necesidad de que el juzgador constitucional pondere las cosas de
forma suficientemente integral o acorde con el enfoque que la propia norma constitucional auspicia
(Exp. N 3315-2004-AA, 17/01/05, P, FJ. 21)
019 Proteccin al consumidor. Extensin del mbito de proteccin

[N]o [se] consider[a] que el mbito de proteccin constitucional de los derechos de los consumidores
y usuarios se traduzca solo en garantizar que los rganos administrativos presten una adecuada
garanta al derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin
en el mercado, o en velar [...] en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.
[P]ese a que existe un reconocimiento expreso del derecho a la informacin y a la proteccin de la
salud y la seguridad de los consumidores o usuarios, estos no son los nicos que traducen la real
dimensin de la defensa y tuitividad [de los consumidores] consagrada en la Constitucin. Es de
verse que en la Constitucin existe una pluralidad de casos referidos a ciertos atributos que, siendo
genricos en su naturaleza, y admitiendo manifestaciones objetivamente incorporadas en el mismo
texto fundamental, suponen un numerus apertus a otras expresiones sucedneas (Exp. N 08582003-AA, 24/03/04, S1, FJ. 12)
As, el artculo 3 de la Constitucin prev la individualizacin de nuevos derechos, en funcin
de la aplicacin de la teora de los derechos innominados, all expuesta y sustentada. Bajo tal
premisa, el propio Estado, a travs de la Ley de Proteccin al Consumidor (Decreto Legislativo N
716), no solo ha regulado los derechos vinculados con la informacin, salud y seguridad, sino que
ha comprendido a otros de naturaleza anloga para los fines que contrae el artculo 65 de la
Constitucin. Por ello, los derechos de acceso al mercado, a la proteccin de los intereses econmicos, a la reparacin por daos y perjuicios y a la defensa corporativa del consumidor, se erigen
tambin en derechos fundamentales reconocidos a los consumidores y usuarios (Exp. N 0008-2003AI, 11/11/03, P, FJ. 32)
020 Proteccin al consumidor. Funcin de organismos reguladores

[En la satisfaccin de las necesidades de los consumidores y usuarios] radica la especial funcin que
cumplen los organismos reguladores. Estos organismos tienen la obligacin de asumir la delicada
misin que les ha sido asignada bajo principios de transparencia e imparcialidad. De la eficiente
labor en sus respectivos sectores depende, en gran medida, que se genere verdadera competencia
entre los distintos agentes econmicos, lo que redundar en beneficio de los usuarios.
345

En efecto, el control de los estndares de calidad del servicio, la razonabilidad del precio que se le
asigne, el desarrollo sostenido del sector, la accin proactiva y efectiva en el cuidado del medio
ambiente y la competencia tcnica, son conductas que deben ser asumidas por los organismos
reguladores, sea mediante acciones ex ante regulaciones previas, o ex post sanciones ejemplares que disuadan tanto al infractor como a los distintos competidores de atentar contra los valores
de un mercado eficiente y humano (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 43)
Los organismos reguladores deben hacer del usuario un partcipe de su funcionalidad, brindndole
una atencin personalizada y capacitndolo en el ejercicio de los derechos que le son inherentes, en
su calidad de pilar de la economa.
Los organismos reguladores no pueden funcionar aisladamente en la labor que les ha sido encomendada. A los usuarios compete, ante todo, la obligacin de hacerse respetar en el crculo econmico,
informndose acerca de sus derechos. Y a las empresas que ofrecen servicios al pblico les corresponde el deber constitucional, legal y cvico de adecuar cada una de sus actividades a los designios
de una economa social de mercado, en las cuales su beneficio personal no sea el punto de partida y
finalidad de su actividad, sino la inevitable consecuencia de haber brindado un servicio digno, de
calidad y a un costo razonable (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 44)
[U]na vez creado el rgano estatal destinado a mediar entre los prestadores de un servicio pblico
determinado y los consumidores y usuarios respectivos, ese deber especial de proteccin lo asume
el rgano establecido por el legislador, el que, a su vez, adquiere nuevas exigencias (Exp. N 08582003-AA, 24/03/04, S1, FJ. 15)
021 Proteccin al consumidor. Principios

[E]l TC ha reconocido, como parte de la sentencia del Expediente N 3315-2004-AA/TC, los siguientes principios en materia de proteccin al consumidor pero perfectamente aplicables al caso del
usuario: pro consumidor (accin tuitiva del Estado), proscripcin del abuso del derecho (evitar
prcticas y modalidades contractuales perversas), isonomia real (trato igual a los iguales y trato
desigual a los desiguales), restitutio in integrum (resarcimiento por los daos causados), transparencia (plena accesibilidad de informacin), veracidad (autoridad y realidad absoluta de la informacin trasmitida), in dubio pro consumidor (interpretacin de las normas en trminos favorables al usuario) y pro asociativo (facilitar la creacin y actuacin de asociaciones de usuarios)
(Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 42)
022 Proteccin al consumidor. Proteccin constitucional

As como la Constitucin protege a los agentes econmicos encargados de establecer la oferta en el
mercado, a partir del ejercicio de los derechos de libre empresa, comercio e industria, con igual
nfasis protege al individuo generador de demanda; es decir, al consumidor o al usuario (Exp.
N 7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 19)
[E]l artculo [65 de la Constitucin] tiene la dimensin de una pauta bsica o postulado destinado a
orientar y fundamentar la actuacin del Estado respecto a cualquier actividad econmica. As, el
juicio estimativo y el juicio lgico derivado de la conducta del Estado sobre la materia, tienen como
horizonte tuitivo la defensa de los intereses de los consumidores y los usuarios (Exp. N 73202005-AA, 23/02/06, P, FJ. 22)
023 Proteccin al consumidor. Relacin entre informacin e idoneidad del servicio

[I]nformacin e idoneidad del servicio se encuentran relacionadas, pues, la idoneidad es la coincidencia entre lo que el consumidor espera y lo que recibe; y, a su vez, lo que el usuario espera
depende de la informacin que recibe (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 42)
024 Proteccin al consumidor. Tutela de intereses difusos

En cuanto al inters difuso, cualquier persona natural est autorizada para iniciar las acciones
judiciales que se hayan previsto en el ordenamiento con el objeto de dispensarle tutela, por lo que,
346

para tales casos, no se requiere que exista una afectacin directa al individuo que promueve la
accin judicial (Exp. N 0964-2002-AA, 17/03/03, S1, FJ. 8)
PROTECCIN AL CONSUMIDOR DE TELEFONA

025 OSIPTEL. Organismo regulador de la telefona
En el mbito de la prestacin del servicio pblico de telefona, el genrico deber especial de proteccin de los derechos e intereses de los consumidores y usuarios, est en manos de OSIPTEL. A este
se le ha confiado, entre otras tareas, la defensa de los intereses de los consumidores y usuarios
derivados de la prestacin del servicio pblico de telefona. Como tal, involucra la exigencia de un
papel garantista de los intereses y derechos de los consumidores y usuarios de los servicios de
telefona frente a las amenazas o violaciones de los derechos fundamentales que pudieran provenir
de los agentes econmicos que prestan dicho servicio pblico. De modo que este debe y tiene que
adoptar todas las medidas necesarias, oportunas y eficaces para contrarrestar apropiadamente las
lesiones o amenazas de violacin de los derechos de los consumidores y de los usuarios.
Y es que tambin OSIPTEL est vinculado a los derechos fundamentales y, muy particularmente, a
la defensa de los derechos e intereses de los consumidores y usuarios al momento de aplicar las
leyes (Exp. N 0858-2003-AA, 24/03/04, S1, FJ. 15)
026 OSIPTEL. Cumplimiento de deber especial de proteccin

Una de las maneras de cumplir ese deber especial de proteccin es impidiendo que los agentes
econmicos dedicados a la prestacin del servicio pblico de telefona abusen de los derechos que
se puedan derivar de la suscripcin de contratos para la prestacin de este servicio pblico y, muy
particularmente, del contenido desproporcionado de ciertas clusulas de contratacin que en ese
mbito se insertan en tales contratos.
Para ello, y dentro de sus competencias, OSIPTEL est en la obligacin no solo de dictar todas las
medidas reglamentarias adecuadas y necesarias orientadas a protegerlos, sino, tambin, de realizar
todas las acciones de control y supervisin sobre los entes prestadores de este servicio pblico, a fin
de evitar que consumidores y usuarios puedan resultar lesionados en sus derechos e intereses
legtimos.
Aunque ese deber especial de proteccin de los derechos no garantiza que toda reclamacin de un
consumidor o un usuario sea aceptada siempre por OSIPTEL, y, del mismo modo, que toda denegatoria de la solicitud o reclamacin presentada por un particular, pueda ser ventilada en el seno del
proceso constitucional de amparo, como antes se ha dicho, es claro que no se puede sostener que
OSIPTEL cumpla ese deber especial de proteccin cuando se adoptan decisiones que manifiestamente repelen un mnimo sentido de justicia material o, en otros trminos, cuando tales decisiones
aparezcan como manifiestamente irrazonables (Exp. N 0858-2003-AA, 24/03/04, S1, FJ. 15)
PROTECCIN FRENTE A LA CONTRATACIN EN MASA

027 Proteccin al consumidor. Proteccin frente a clusulas generales de contratacin
[N]o puede perder[se] de vista que, tratndose de negocios jurdicos en los que se insertan determinadas clusulas generales de contratacin, el ejercicio de la libertad contractual y la autonoma
privada carece de uno de los presupuestos funcionales de la autonoma privada; particularmente,
del sujeto ms dbil de esa relacin contractual [consumidores o usuarios]. Y es que no se
puede afirmar, sin negar la realidad, que en los convenios suscritos por un individuo aislado,
con determinados poderes sociales, o entre personas que tienen una posicin de poder econmico o de otra ndole, existe una relacin de simetra e igualdad, presupuesto de la autonoma
privada (Exp. N 0858-2003-AA, 24/03/04, S1, FJ. 21)
347

[L]os acuerdos contractuales, incluso los suscritos en ejercicio de la autonoma privada y la libertad
contractual de los individuos, no pueden contravenir otros derechos fundamentales [derechos de
los consumidores], puesto que, por un lado, el ejercicio de la libertad contractual no puede considerarse como un derecho absoluto y, de otro, pues todos los derechos fundamentales, en su conjunto,
constituyen, como tantas veces se ha dicho aqu, ni ms ni menos, el orden material de valores en
los cuales se sustenta todo el ordenamiento jurdico peruano (Exp. N 0858-2003-AA, 24/03/04,
S1, FJ. 22)
028 Proteccin al consumidor. Asimetra en contratacin por razn de necesidad

[La disparidad de los sujetos en la relacin contractual] es particularmente evidente en aquellas
situaciones en donde, pese a haberse suscrito convenios entre particulares, una de las partes ha
aceptado ciertos trminos contractuales que, de no haber mediado la necesidad de obtener un bien
o la prestacin de un servicio, entre otros supuestos, no habra aceptado, por constituir notoriamente una irrazonable autorrestriccin del ejercicio de sus derechos fundamentales (v. gr. el ejercicio de la dimensin negativa de la libertad contractual, esto es, desvincularse del contrato por el
incumplimiento de las obligaciones contradas por el otro contratante).
En esos casos, dado que se presentan relaciones contractuales en las que es patente la existencia de
una heteronoma, esto es, una prdida efectiva de autonoma privada por una de las partes, los
derechos fundamentales, en su dimensin institucional y como sistema de valores materiales del
ordenamiento, pueden y deben servir de fundamento para defenderse contra las consecuencias del
propio hacer, es decir, que pueden lcitamente invocarse en la proteccin frente a s mismos.
Al lado de esa invocacin de la proteccin de s mismos recae sobre los rganos del Estado la
obligacin de restaurar el equilibrio perdido a consecuencia de una relacin de desigualdad, y de
proteger los derechos fundamentales como sistema material de valores (Exp. N 0858-2003-AA,
24/03/04, S1, FJ. 23)
PROTECCIN FRENTE A LOS SERVICIOS BANCARIOS Y FINANCIEROS

029 Entidades bancarias. Ineficiencia de costos excesivos
[S]i los bancos aducen sufrir costos excesivos, estos deben ser exclusivamente atribuidos a su
ineficiencia comparada con el nivel internacional, por lo que no resulta justo que sean cargados a
los consumidores. Las tasas deben ser proporcionales a la mora (Exp. N 1238-2004-AA, 16/11/04,
P, FJ. 13.h)
030 Operaciones bancarias. Asimetra

[E]l negocio bancario como modo de dominacin es lo que constituye un alto riesgo social. La
operatoria bancaria se desarrolla mediante contratos por adhesin, lo que pone de relieve el carcter dominante que tiene la entidad financiera, que impone sus clusulas predispuestas por medio de
condiciones generales elaboradas unilateralmente con el exclusivo propsito de someter al cliente
[consumidores o usuarios] a los planes y directivas cuyo fin es el mejor xito del banco (Exp. N
1238-2004-AA, 16/11/04, P, FJ. 13.l)
031 Operaciones bancarias. Consecuencias del desequilibrio consumidor-banco

[La actual relacin entre los consumidores y las entidades bancarias] provocan un desequilibrio de
tal magnitud entre los derechos y obligaciones de ambas partes, que comprometen seriamente el
principio de equivalencia y de mxima reciprocidad que debe observarse en todo Estado de Derecho. Debe subrayarse que no es intencin (...) que se eliminen las necesarias tasas de inters, sino
que se adecuen a su justo lmite, debiendo la banca respetar la legislacin de defensa del consumidor, y toda otra norma que establezca disposiciones tutelares para el usuario (Exp. N 1238-2004AA, 16/11/04, P, FJ. 14)
348
032 Operaciones bancarias. Limitacin del incremento de las tasas de inters

[S]e debe evitar que las tasas sean incrementadas permanentemente por la banca, demostrando el
poder econmico y unilateral de la misma. Los ndices no surgen de ningn resumen tarifario ni de
ninguna regulacin; tampoco cuentan con el visto bueno del Banco Central de Reserva o de cualquier otra autoridad; por ende, es el resultado de una decisin oligoplica abusiva (Exp. N 12382004-AA, 16/11/04, P, FJ. 13.f)
033 Operaciones de crdito. Abuso en operaciones de crdito por castigo de consumidores

[E]l rgimen del sistema [financiero] resulta abusivo porque los buenos consumidores que son
mayora pagan regularmente todos los conceptos incluidos en sus obligaciones crediticias, a pesar
de que se los castiga injustamente con la inseguridad propia de un sistema de alto riesgo crediticio
(Exp. N 1238-2004-AA, 16/11/04, P, FJ. 13.i)
034 Operaciones de crdito. Aplicacin de lo ms favorable al consumidor

Los instrumentos legales (...) afianzan la labor estatal de defensa de los intereses de los consumidores y usuarios producto de las relaciones asimtricas con el poder fctico de las personas naturales
o entidades jurdicas, especialmente del sistema financiero. Ello quiere decir que en el tratamiento
de las operaciones de crdito, debe operar el criterio de estarse a lo ms favorable al consumidor o
usuario, lo que es acorde con el artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per (Exp. N 1238-2004AA, 16/11/04, P, FJ. 12)
035 Operaciones de crdito. Clusulas abusivas

[T]eniendo en cuenta la insuficiente regulacin actual en nuestro ordenamiento jurdico, debe detectarse y suprimirse cualquier tipo de clusulas abusivas en el contrato de prestamo bancario en
desmedro del usuario (Exp. N 1238-2004-AA, 16/11/04, P, FJ. 13.a)
[D]ebe propenderse a la reduccin de las relaciones asimtricas con las entidades bancarias, por
cuanto es evidente que no existe la ms mnima posibilidad de negociacin individual por parte de
los usuarios del crdito, respecto de las tasas de inters y financiamiento, dado que se entabla una
relacin contractual no consensuada, habida cuenta que los contratos se hallan pre-redactados, sin
la participacin o asentimiento previo del adherente en la determinacin de las tasas e intereses
(Exp. N 1238-2004-AA, 16/11/04, P, FJ. 13.b)
036 Operaciones de crdito. Eliminacin de tasas leoninas por riesgo crediticio

[D]eben eliminarse las tasas leoninas so pretexto del riesgo crediticio; con mnima inflacin y una
paridad cambiaria positiva, el nico riesgo debe ser la falta de pago del usuario. Por ello, las instituciones bancarias tienen el deber de informarse de la situacin del cliente al que se le conceder un
crdito, es decir, la obligacin de reunir la informacin previa y necesaria sobre la solvencia y
capacidad de pago del cliente, por lo que la excusa del riesgo crediticio, esgrimida para justificar el
cobro de altos intereses por parte de los prestadores del servicio crediticio, quedara totalmente
descartada (Exp. N 1238-2004-AA, 16/11/04, P, FJ. 13.k)
037 Operaciones de crdito. Fijacin de tasas de inters en operaciones de crdito

[D]ebe establecerse la aplicacin de tasas de inters [en operaciones de crdito] que guarden relacin con el servicio bancario efectivamente prestado por las entidades [a los usuarios] (Exp. N
1238-2004-AA, 16/11/04, P, FJ. 13.c)
038 Operaciones de crdito. Fijacin de tasas de inters en pocas de mnima inflacin

[E]n pocas de mnima inflacin como las actuales, ninguna entidad de crdito puede esgrimir razn
valedera alguna para aplicar altas tasas y punitorios intereses usurarios por los servicios bancarios.
Las tasas, lejos de ser arbitrarias, deberan ser flexibles y estar negociadas o acordadas por ambas
partes, puesto que, de lo contrario, estaramos ante la presencia de una operatoria privilegiada y
prepotente de la banca (Exp. N 1238-2004-AA, 16/11/04, P, FJ. 13.d)
349
039 Operaciones de crdito. Responsabilidad del prestador del servicio por riesgo crediticio
[A]nte la inexistencia de responsabilidad del usuario por el riesgo crediticio, el prestador de
servicio se constituye en el nico responsable de abuso manifiesto (Exp. N 1238-2004-AA,
16/11/04, P, FJ. 13.j)
040 Operaciones de crdito. Tasas de inters en compras con tarjetas de crdito

[L]as elevadas tasas para la financiacin de compras con tarjetas de crdito e intereses punitorios,
se trasluce en una situacin inequitativa, ya que el usuario est imposibilitado de renunciar al
servicio antes de haber abonado las liquidaciones abusivas adelantadas, perjudicndose cada vez
ms sus intereses econmicos; establecindose, adems, que si desea rescindir el servicio sin pagar
en el futuro, no ser aceptado o tendr escasas posibilidades de que lo acepten en otro servicio
similar, por estar incluido en los nefastos registros de morosos (Exp. N 1238-2004-AA, 16/11/04,
P, FJ. 13.e)
041 Sistema bancario. Papel del Estado

[El Estado] tendr como deber intervenir en aquellas circunstancias en que los encargados de servir
al pblico hubiesen olvidado que el beneficio individual que les depara la posesin y explotacin de
un medio de produccin o de una empresa de servicio, pierde legitimidad si no se condice con la
calidad y el costo razonable de lo ofertado. En buena cuenta, es menester enfatizar que la satisfaccin de las necesidades del consumidor y del usuario es el punto de referencia que debe tenerse en
cuenta al momento de determinar el desenvolvimiento eficiente del mercado (Exp. N 0008-2003AI, 11/11/03, P, FJ. 42)
042 Tasas de inters e intereses punitorios. Carcter desproporcionado

[L]os porcentajes de las tasas de inters e intereses punitorios resultan desproporcionados respecto
a los intereses generales de la plaza cambiaria (Exp. N 1238-2004-AA, 16/11/04, P, FJ. 13.g)
350
DERECHO ELECTORAL.
DERECHO
ELECTORAL
BARRERA ELECTORAL
001 Barrera electoral. Como variante del sistema de representacin proporcional
[L]a "barrera electoral" en modo alguno puede considerarse, en s misma, contraria al sistema de
representacin proporcional, sino simplemente una variante ms de dicho sistema (Exp. N 000302005-AI, 02/02/06, P, FJ. 35)
002 Barrera electoral. Compatibilidad constitucional

[E]l establecimiento de una "barrera electoral" resulta plenamente compatible con la Carta Fundamental, pues se encuentra orientada a:
a) Evitar el acceso al Congreso de la Repblica de agrupaciones polticas cuya mnima o nula
representatividad impida el cumplimiento de la finalidad que la Constitucin les encomienda
en su artculo 35; es decir, "concurrir a la formacin y manifestacin de la voluntad popular",
institucionalizando la representacin de intereses que en los hechos aparecen atomizados a
nivel social. En efecto (...) el rol de los partidos polticos se dirige a generar un margen de
representatividad objetiva y no un mero inters de grupo, incapaz, por su nimia significancia,
de ser considerado como parte de la voluntad general, sino, simplemente, como una suerte de
portavoz de intereses particulares o personales.
b) Conseguir que todos los partidos y movimientos polticos gocen siquiera de la mnima representatividad que viabilice su trascendencia institucional en la vida poltica del pas, de modo tal
que se establezcan las bases para la configuracin de un verdadero sistema de partidos, entendido
como aquel en el que va competencia, articulacin e interaccin cada partido o movimiento es,
en cierto modo, dependiente de la funcin que los otros desempean en el escenario poltico.
El sistema de partidos es parte de la vis externa del "funcionamiento democrtico", que les
exige el artculo 35 de la Constitucin, frente a la vis interna de ese mismo funcionamiento,
constituida por su estructura y accin organizacional interna.
c) Evitar una fragmentacin en la representatividad congresal que obstaculice la gobernabilidad;
el consenso entre las mayoras y minoras, y la toma de decisiones oportunas y trascendentes en
la vida poltica, social y econmica del pas, pues, segn qued expuesto en los Fundamentos 4
a 18 supra, todos ellos son elementos vitales para la estabilidad de la democracia representativa, reconocida en el artculo 45 de la Constitucin.
d) Impedir que, como consecuencia de la referida fragmentacin, una mayora simple pueda resultar sustancialmente beneficiada por la ausencia de contrapesos significativos en el Congreso
(Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 36)
DERECHO AL SUFRAGIO
003 Derecho a ser elegido. Derecho de configuracin legal
El derecho fundamental a ser elegido representante es un derecho de configuracin legal. Ello es as
351

no solo porque el artculo 31 de la Constitucin establece que los ciudadanos tienen derecho a ser
elegidos representantes, "de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgnica", sino tambin porque el principio de representacin proporcional entendido en este caso
como el mecanismo, regla o frmula que permite traducir los votos en escaos recogido por el
artculo 187 de la Constitucin, queda determinado "conforme al sistema que establece la ley",
segn seala este mismo artculo. En otras palabras, por voluntad del propio constituyente, la ley
(orgnica) no solo puede, sino que debe culminar la delimitacin del contenido constitucionalmente
protegido del derecho a acceder al cargo de congresista.
Desde luego, que el referido derecho fundamental sea de configuracin legal, no implica que la ley
llamada a precisar determinadas delimitaciones a su contenido protegido se encuentre exenta de un
control de constitucionalidad. Significa, tan solo, que el constituyente ha querido dotar al legislador
de un margen amplio de apreciacin en la determinacin del mbito normativo del referido derecho,
lo que debe ser tenido en cuenta por la jurisdiccin constitucional al momento de valorar la validez
o invalidez constitucional de su actuacin (Exp. N 0030-2006-AI, 02/02/06, P, FJ. 27 a)
004 Derecho al sufragio. Carcter igualitario del voto

[El voto e]s igual: Esta caracterstica deriva del mandato previsto en el artculo 2, inciso 2, de la
Constitucin, conforme al cual ninguna persona puede ser discriminada por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole.
Siendo el derecho de voto una garanta institucional para la estabilidad y la convivencia armnica
en una sociedad democrtica, en modo alguno puede justificarse la restriccin en su ejercicio por
causas carentes de objetividad, razonabilidad y prop[o]rcionalidad. Por el contrario, dichas restricciones deben ser en todos los casos valoradas bajo el imperio del principio pro homine, de manera
tal que toda interpretacin debe encontrarse orientada a procurar el ejercicio pleno del derecho
(Exp. N 0030-2005-PI, 02/02/06, P, FJ. 64)
005 Derecho al sufragio. Carcter libre del voto

[El voto e]s libre: Esta caracterstica del derecho de voto merece un anlisis conjunto con su obligatoriedad hasta los setenta aos. La libertad inherente al derecho de voto debe ser comprendida en
el sentido de que a nadie pueda conminarse a que se manifieste en un determinado sentido, de
manera tal que su orientacin sea consecuencia de una meditacin personalsima, "espontnea"
(artculo 176) y responsable entre las distintas opciones posibles. La "decisin", consiguientemente,
jams puede ser consecuencia de algn grado de incidencia previa sobre la libertad de conciencia
(artculo 2, inciso 3) ni menos an sobre la integridad fsica, psicolgica o moral (artculo 2, inciso
1) (Exp. N 0030-2005-PI, 02/02/06, P, FJ. 64)
006 Derecho al sufragio. Carcter obligatorio del voto

[E]n aras de forjar una identidad ciudadana con los principios consubstanciales a la participacin
poltica y la democracia, el constituyente no solamente ha estatuido el voto como un derecho, sino
como un deber, de modo tal ha optado por estatuir el voto obligatorio, dando lugar a que, sin
perjuicio de lo expuesto, ante la ausencia de causas justificadas, pueda derivarse alguna sancin
administrativa por no acudir a las urnas (Exp. N 0030-2005-PI, 02/02/06, P, FJ. 64)
007 Derecho al sufragio. Carcter personal del voto

[El voto e]s personal: Debe ser ejercido directamente y, en ningn caso, a travs de interpsita
persona (Exp. N 0030-2005-PI, 02/02/06, P, FJ. 64)
008 Derecho al sufragio. Carcter secreto del voto

[El voto e]s secreto: Nadie puede ser obligado a revelar, sea con anterioridad o posterioridad al acto
de sufragio, el sentido del voto. Este componente del derecho al voto deriva, a su vez, del derecho
fundamental de toda persona a mantener reserva sobre sus convicciones polticas (artculo 2, inciso
18), y constituye una garanta frente a eventuales intromisiones tendentes a impedir que se forje
una eleccin libre y espontnea (Exp. N 0030-2005-PI, 02/02/06, P, FJ. 64)
352
DERECHO ELECTORAL.
009 Derecho al sufragio. Titularidad

El derecho fundamental de sufragio activo se manifiesta a travs del voto (tercer y cuarto prrafos
del artculo 31 de la Constitucin), y su titularidad se encuentra reservada a los ciudadanos, es
decir, a los mayores de 18 aos, y siempre que dicha ciudadana se encuentre inscrita en el registro
electoral correspondiente (artculo 30 de la Constitucin). Es as que la suspensin de la ciudadana
por cualquiera de las causales previstas en el artculo 33 de la Norma Fundamental, da lugar a la
suspensin del ejercicio del derecho de voto (Exp. N 0030-2005-PI, 02/02/06, P, FJ. 63)
010 Derecho al sufragio. Regulacin reservada a ley orgnica

[M]aterias sujetas a reserva de ley orgnica a que se refieren [el] artculo 31 (...) de la Constitucin
son: el derecho de ser elegido y de elegir libremente a sus representantes (...) (Exp. N 00047-2004AI, 24/04/06, P, FJ. 16)
EJERCICIO DE CIUDADANA
011 Ciudadana. Capacidad de ejercicio
[T]odas las personas que hayan cumplido 18 aos de edad tienen plena capacidad de ejercicio de sus
derechos civiles, salvo el caso de aquellos que por imperio de la ley son considerados absoluta o
relativamente incapaces (Exp. N 0518-2004-AA, 12/07/04, S2, FJ. 6)
012 Ciudadana. Cumplimiento de los requisitos exigidos por ley para su ejercicio
[C]iertos derechos constitucionales por su naturaleza como la obtencin de pasaporte, la inscripcin
en el Registro Electoral para el ejercicio de derechos ciudadanos, el derecho al goce de jubilacin,
etc., necesariamente, tienen que estar sujetos al cumplimiento de ciertos requisitos establecidos
por ley; los mismos debern ser viables para hacer efectivo el derecho constitucional respectivo
(Exp. N 0264-1997-AA, 02/12/97, P, FJ. 2)
013 Ciudadana. Documento nacional de identidad

[S]i bien [el actor] no contaba su Documento Nacional de Identidad (DNI) con la constancia de
sufragio respectiva o la correspondiente dispensa, quedaba a salvo el valor identificatorio de dicho
documento (...)
El DNI constituye la nica cdula de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales,
administrativos, judiciales y, en general, para todas aquellos casos en que por mandato legal deba
ser presentado (Exp. N 0999-2001-AA, 22/08/02, P, FJ. 3)
014 Ciudadana. Derecho al sufragio

El derecho fundamental de sufragio activo se manifiesta a travs del voto (tercer y cuarto prrafos
del artculo 31 de la Constitucin), y su titularidad se encuentra reservada a los ciudadanos, es
decir, a los mayores de 18 aos, y siempre que dicha ciudadana se encuentre inscrita en el registro
electoral correspondiente (artculo 30 de la Constitucin). Es as que la suspensin de la ciudadana
por cualquiera de las causales previstas en el artculo 33 de la Norma Fundamental, da lugar a la
suspensin del ejercicio del derecho de voto (Exp. N 0030-2005-PI, 02/02/06, P, FJ. 63)
015 Derecho a participar en la vida del pas. Derecho y garanta institucional

Ese derecho [a participar en la vida del pas, contenido en el artculo 2, inciso 17 de la Constitucin], adems de constituir un derecho fundamental asimismo, es, a su vez, una garanta institucional, en la medida en que promueve el ejercicio de otros derechos fundamentales, ya en forma
individual, ya en forma asociada (Exp. N 0905-2001-AA, 14/08/02, P, FJ. 5)
353
016 Derecho a participar en la vida del pas. Derecho fundamental de las personas jurdicas
[La] titularidad de los derechos por las personas jurdicas de derecho privado se desprende implcitamente del artculo 2, inciso 17), de nuestra Carta Fundamental, pues mediante dicho dispositivo
se reconoce el derecho de toda persona de participar en forma individual o asociada en la vida
poltica, econmica, social y cultural de la nacin. Este derecho, adems de constituir un derecho
fundamental por s mismo, es, a su vez, una garanta institucional, en la medida en que promueve
el ejercicio de otros derechos fundamentales, sea en forma individual, asociada (Exp. N 30452004-AA, 19/01/05, S1, FJ. 5)
017 Suspensin del ejercicio de la ciudadana. Diferencia con la inhabilitacin poltica

[La] inhabilitacin [poltica] es consecuencia de un juicio poltico y es distinta de la inhabilitacin
judicial. La primera opera por decisin del Congreso de la Repblica y tiene los efectos de inhabilitacin para el ejercicio de toda funcin pblica. La segunda es consecuencia de una sentencia
judicial que suspende el ejercicio de la ciudadana, de acuerdo con el artculo 33 de la Constitucin
Poltica del Per (Exp. N 2791-2005-AA, 10/05/05, S1, FJ. 3)
018 Suspensin del ejercicio de la ciudadana. Suspensin del derecho al voto

[L]a suspensin de la ciudadana por cualquiera de las causales previstas en el artculo 33 de la
Norma Fundamental [resolucin judicial de interdiccin, sentencia con pena privativa de la libertad
y sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos], da lugar a la suspensin del ejercicio del
derecho de voto (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 63)
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

019 Atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones. Proclamacin del resultado del referndum
[S]e debe sealar que las decisiones en el mbito electoral corresponden exclusivamente al Jurado
Nacional de Elecciones, sobre todo en el tema del resultado del referndum, segn lo establece con
claridad el artculo 178, inciso 5) de la Constitucin (Exp. N 00028-2005-PI, 18/11/05, P, FJ. 11)
020 Competencias del Jurado Nacional de Elecciones. Fijacin de criterios jurisprudenciales obligatorios
[R]esulta inadmisible que (...) un rgano de justicia electoral inferior pueda desvincularse de los
criterios o pautas interpretativas sealadas por su superior [Jurado Nacional de Elecciones], tanto
ms cuando incidan directamente sobre el ejercicio de derechos fundamentales. () [E]l Jurado
Nacional de Elecciones es la mxima instancia en sede electoral y, por lo tanto, sus decisiones
asumen una lnea directriz que al resto de rganos electorales corresponde seguir o, simplemente,
carece del poder de sentar pautas jurisprudenciales (Exp. N 2366-2003-AA, 06/04/04, S1, FJ. 6.b)
021 Jurado Nacional de elecciones. Control del Tribunal Constitucional

Los artculos 142 y 181 de la Constitucin tienen por propsito garantizar que ningn otro poder
del Estado se arrogue la administracin definitiva de justicia en asuntos electorales. Sin embargo,
cuando el JNE ejerce sus funciones en abierta contravencin de los derechos fundamentales, el asunto
escapa de los contornos estrictamente electorales, tornndose en una cuestin de relevancia constitucional directa, pues, desde ese instante, en observancia del artculo 200 2 de la Constitucin, se
reconoce el derecho al afectado de exigir jurisdiccionalmente la proteccin del derecho fundamental
lesionado, mediante el proceso de amparo. Una interpretacin contraria, no slo sera atentatoria del
referido artculo 200 2, sino tambin de su artculo 201, reconoce a este Tribunal como el rgano de
control de la Constitucin. (...) En efecto, el tpico, strictu sensu, no consiste en dirimir si el Tribunal
Constitucional puede controlar los actos del JNE, sino tan slo en definir si tiene competencia para
conocer de un asunto en el que los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin se encuentran vulnerados, al margen del rgano del que dicha afectacin provenga. La respuesta afirmativa frente a esta interrogante surge del artculo 201 de la Constitucin, a la luz, por cierto, de todo el
354
DERECHO ELECTORAL.
compendio valorativo de la Carta Fundamental, presidido por la dignidad humana, cuya proteccin no
resigna [el Tribunal Constitucional] (Exp. N 2730-2006-PA/TC , 29/03/2006, P, FJ. 8)
022 Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Afectacin irreparable de
derechos fundamentales
Toda afectacin de los derechos fundamentales en la que incurra el JNE [Jurado Nacional de Elecciones], devendr en irreparable cada vez que precluya cada una de las etapas del proceso electoral
o que la voluntad popular, a la que hace alusin el artculo 176 de la Constitucin, haya sido
manifestada en las urnas. En dichos supuestos el proceso de amparo solo tendr por objeto determinar las responsabilidades a que hubiera lugar, de conformidad con el artculo 1 del CPConst [Cdigo
Procesal Constitucional] (Exp. N 05854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 39)
023 Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Como instancia definitiva
en la administracin de justicia electoral
Al referir que las resoluciones del JNE [Jurado Nacional de Elecciones] en materia electoral se
dictan en ltima instancia y no pueden ser objeto de control constitucional en sede jurisdiccional,
los artculos 142 y 181 de la Constitucin, tienen por propsito garantizar que ningn otro rgano
del Estado se arrogue la administracin de justicia sobre los asuntos electorales, pues en esta
materia tcnico-jurdica, el JNE es, en efecto, instancia definitiva. As lo ordena la Constitucin y
bajo el principio de correccin funcional ese fuero debe ser plenamente respetado por todo poder
constituido (Exp. N 05854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 20)
024 Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Competencias del Tribunal
Constitucional
Sera (...) absurdo sostener que porque el Tribunal Constitucional tiene competencia para declarar
la nulidad de una sentencia expedida por un juez penal o civil que contravenga los derechos fundamentales, tiene capacidad de administrar justicia penal o civil. Es evidente que en tales supuestos
el Tribunal Constitucional se limita a administrar justicia constitucional, reponiendo las cosas al
estado anterior al momento en que tuvo lugar la afectacin del derecho fundamental (primer prrafo
del artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional), para que luego el proceso contine siendo resuelto
por su respectivo juez competente. La secuencia es idntica en los supuestos de resoluciones expedidas por jueces que administran justicia electoral (Exp. N 05854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 20)
025 Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Control constitucional a
travs de proceso de amparo
[T]oda interpretacin de los artculos 142 y 181 de la Constitucin que realice un poder pblico, en
el sentido de considerar que una resolucin del [Jurado Nacional de Elecciones] que afecta derechos
fundamentales, se encuentra exenta de control constitucional a travs del proceso constitucional de
amparo, es una interpretacin inconstitucional. Consecuentemente, toda vez que el JNE emita una
resolucin que vulnere los derechos fundamentales, la demanda de amparo planteada en su contra
resultar plenamente procedente (...).
Todo juez y tribunal de la Repblica sea que realice funciones estrictamente jurisdiccionales o
materialmente jurisdiccionales, se encuentra vinculado por este criterio, bajo responsabilidad (artculo VI del Ttulo Preliminar del CPConst. [Cdigo Procesal Constitucional] y Primera Disposicin
Final de la LOTC [Ley Orgnica del Tribunal Constitucional]) (Exp. N 05854-2005-AA, 08/11/05, P,
FJ. 35, PV)
No existe (...) justificacin constitucional alguna para que el JNE [Jurado Nacional de Elecciones] se
encuentre relevado de dicho control [constitucional]; es decir, cuando no respete los derechos fundamentales en el marco del debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva (Exp. N 05854-2005AA, 08/11/05, P, FJ. 21)
[S]i la funcin electoral se ejerce de una forma que resulte intolerable para la vigencia de los
derechos fundamentales o quebrante los principios esenciales que informan el ordenamiento
355

constitucional, no solo resulta legtimo sino plenamente necesario el control constitucional, especialmente cuando este resulta viable en mecanismos como el amparo (Exp. N 02366-2003-AA, 06/
04/04, S1, FJ. 4)
026 Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Efectos de la demanda de
amparo
En atencin a la seguridad jurdica que debe rodear todo proceso electoral y a las especiales funciones conferidas a los rganos del sistema electoral en su conjunto (JNE [Jurado Nacional de Elecciones], ONPE [Oficina Nacional de Proceso Electoral], RENIEC [Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil] artculos 178, 182 y 183 de la Constitucin), en ningn caso la interposicin de una
demanda de amparo contra el JNE suspende el calendario electoral, el cual sigue su curso inexorable (Exp. N 05854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 39)
027 Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Obligacin de respetar los
Si bien es cierto que esta entidad [Jurado Nacional de Elecciones] es el mximo rgano de administracin de justicia electoral del pas, no lo es menos que, como cualquier otro poder pblico, se
encuentra obligado a respetar los derechos fundamentales, en el marco del respeto al derecho al
debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva (artculo 139 de la Constitucin); por cuanto, si
as no ocurriese, ser nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos, de conformidad con el artculo 31 (...) de la Carta Fundamental.
La interpretacin aislada de los artculos constitucionales bajo anlisis [142 y 181 de la Constitucin] resulta manifiestamente contraria al principio de fuerza normativa de la Constitucin y al de
correccin funcional, ya que desconoce, por un lado, el carcter jurdico-vinculante de la Constitucin y, por otro, la funcin de contralor de la constitucionalidad conferida al Tribunal Constitucional
(artculo 201 de la Constitucin) () (Exp. N 05854-2005-AA, 08/11/05, P, FJs. 18 y 19)
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

028 Oficina Nacional de Procesos Electorales. Atribucin de verificacin de requisitos formales para inscripcin de candidatos
[N]o est dems sealar que la disputada atribucin [de verificacin de los requisitos formales para
la inscripcin de candidatos y opciones en procesos electorales, de referndum y dems que tenga a
su cargo, como la verificacin de firmas] guarda mayor coherencia o razonabilidad [con las funciones] que cumple la Oficina Nacional de Procesos Electorales y no as con el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil bastando una lectura de los artculos 182 y 183 de la Constitucin para
corroborarlo (Exp. N 00001-1997-CC, 19/06/97, P, FJ. 6)
029 Oficina Nacional de Procesos Electorales. Constitucin

Si bien la Oficina Nacional de Procesos Electorales fue creada por la Ley N 26487, publicada el
veintiuno de junio de mil novecientos noventa y cinco, esto no implica que dicho organismo y el
respectivo ejercicio de sus atribuciones se haya constituido por la sola vigencia de la referida ley,
pues para el efecto haba la necesidad de todo un proceso orientado a poner en funcionamiento
dicho organismo, cuyo titular, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, recin fue
designado por Resolucin N 024-95-CNM, publicada el veintinueve de julio de mil novecientos
noventa y cinco (Exp. N 00902-1996-AA, 27/12/00, P, FJ. 2)
030 Oficina Nacional de Procesos Electorales. Cumplimiento de principios constitucionales electorales

[L]os funcionarios y autoridades pblicos [de la Oficina Nacional de Procesos Electorales] deben
asegurar el cumplimiento de los principios constitucionales electorales, tales como la responsabilidad poltica, la temporalidad del poder, la publicidad y la transparencia; a fin de garantizar su
356
DERECHO ELECTORAL.
neutralidad e imparcialidad; sobre todo, de aquellos funcionarios que, por ley, tengan la facultad de
disponer de fondos pblicos. Todo ello, considerando que un proceso electoral precisa, para su
adecuado desarrollo, de condiciones de igualdad institucional entre los competidores, es decir, sin
ventajas o privilegios para nadie (Exp. N 04677-2004-AA, 09/12/05, Res. Aclar., FJ. 4)
ORGANIZACIONES POLTICAS
031 Organizaciones polticas. Acceso a medios de comunicacin sin hacer apologa delictiva
El artculo 41 de la Ley N 28094 () permite a los partidos polticos el uso de los medios de
comunicacin de propiedad del Estado, en periodo no electoral, "(...) para la difusin de sus propuestas y planteamientos (...)", de manera que cualquier contenido distinto debe ser diferido por los
rganos competentes para su difusin en el periodo sealado por el artculo 37 de la ley referida. En
ese sentido, en ningn caso, los partidos polticos, ni sus integrantes, pueden usar los medios de
comunicacin social para realizar la apologa de algn delito, sin incurrir los autores en el ilcito
previsto en el artculo 316 del Cdigo Penal (Exp. N 2791-2005-AA, 10/06/05, S1, FJ. 7)
032 Organizaciones polticas. Causas que impiden consolidacin

La causa del problema se encuentra, parece ser, en que el caudillismo nacional, unido a fuertes cimientos oligrquicos, ha impedido la consolidacin de partidos y de las instituciones
gubernamentales, dejando paso al poder unipersonalizado. Esto ha motivado el inters de las clases
dominantes, poltica, econmica y socialmente, en mantener la situacin y su condicin, a costa de
la mayora de los peruanos (Exp. N 0002-2005-PI, 18/02/05, P, FJ. 22)
033 Organizaciones polticas. Funcin

[Las organizaciones polticas] tienen por funcin, entre otras, evitar que la legtima pero atomizada
existencia de intereses, al interior de la sociedad, se proyecte en igual grado de fragmentacin al
interior del Congreso de la Repblica, pues, si ello ocurre, resultar minada la capacidad deliberativa y, con ella, la posibilidad de adoptar oportuna y consensuadamente decisiones para afrontar los
distintos problemas polticos, sociales y econmicos del pas (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P,
FJ. 13)
034 Organizaciones polticas. Inhabilitacin poltica como lmite a la militancia

[L]a inhabilitacin poltica incide sobre estos derechos [derechos polticos] en dos mbitos: material
y temporal. En el aspecto sustantivo, los efectos de la inhabilitacin impiden al funcionario pblico
sancionado ejercer el derecho de sufragio (elegir y ser elegido), el derecho de participacin y el
derecho a fundar, organizar, pertenecer o representar a una organizacin o partido poltico, movimiento o alianza (Exp. N 3760-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 20)
035 Organizaciones polticas. Mnimo de institucionalidad representativa de minoras

polticas
[A]un cuando la democracia exija un gobierno de las mayoras con pleno respeto de los derechos
fundamentales de las minoras, tales minoras y, en concreto, las minoras partidarias, solo pueden
ser consideradas relevantes en la formacin y manifestacin de la voluntad general que permita la
gobernabilidad y el consenso (artculo 35 de la Constitucin) en la medida de que gocen de un
mnimo de institucionalidad representativa, y la ausencia de ello queda evidenciado cuando no se
tiene representacin parlamentaria, o se tiene una representatividad nfima a nivel nacional (Exp.
N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 70)
036 Organizaciones polticas. Participacin en el Congreso

[Las organizaciones polticas] tienen la obligacin de ser un primer estado de institucionalizacin
en el que la fragmentacin resulte sustancialmente aminorada y encausada, a afectos de generar
centros de decisin que puedan proyectar una voluntad institucionalizada de la sociedad al interior
357

del Parlamento, que, aunada a otras, permita concurrir en el consenso, asegurando la gobernabilidad y racionalidad en la composicin, organizacin y decisiones parlamentarias (Exp. N 000302005-AI, 02/02/06, P, FJ. 12)
037 Organizaciones polticas. Pertenencia como requisito para participar en elecciones

Las condiciones previstas en la propia Constitucin para ocupar un escao en el Congreso no se
agotan en aquellas previstas en los artculos 90 y 93. En efecto, (...) [es necesaria] la pertenencia a
un partido o movimiento poltico para poder participar en la contienda electoral (artculo 35), pues
() solo por va de la pertenencia a estas organizaciones polticas es posible institucionalizar la
fragmentaria configuracin de los intereses al interior de la sociedad (Exp. N 00030-2005-AI, 02/
02/06, P, FJ. 27.a)
PARTICIPACIN POLTICA
038 Derecho de participacin poltica. Como concrecin del principio democrtico
[E]l principio democrtico se materializa a travs de la participacin directa, individual o colectiva,
de la persona como titular de una suma de derechos de dimensin tanto subjetiva como institucional (derecho de voto, referndum, iniciativa legislativa, remocin, o revocacin de autoridades,
demanda de rendicin de cuentas, expresin, reunin, etc.), as como en su participacin asociada,
a travs de organizaciones orientadas a canalizar el pluralismo poltico. Tales organizaciones son los
partidos y movimientos polticos (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 22)
039 Derecho de participacin poltica. Democracia representativa

Estado social y democrtico de derecho (Exp. N 0030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 9)
040 Derecho de participacin poltica. Fiscalizacin de autoridades

[A]quellos funcionarios que desempearon cargos polticos por haber sido elegidos en elecciones a
nivel nacional (...) se encuentran sujetos en cuanto a la fiscalizacin del ejercicio de sus funciones
a procedimientos (...) especficos establecidos en la Carta Magna, en ejercicio del derecho de participacin en los asuntos pblicos con el que cuenta todo ciudadano, como son la remocin o revocatoria de autoridades y la demanda de rendicin de cuentas, y cuyo trmite es competencia del
Jurado Nacional de Elecciones (Exp. N 04698-2004-AA, 04/03/05, S2, FJ. 3)
041 Derecho de participacin poltica. Mecanismos de democracia directa

[N]uestra Constitucin ha consagrado (...) determinados mecanismos de democracia directa o semidirecta como el referndum, la iniciativa legislativa, la remocin y revocacin de autoridades y la demanda de rendicin de cuentas (artculo 31 de la Constitucin), que (...) son el complemento idneo
para dotar de estabilidad a la democracia representativa (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 8)
042 Derecho de participacin poltica. Participacin poltica indirecta

[E]l (...) principio [democrtico] se materializa en la participacin poltica indirecta de la ciudadana;
es decir, a travs de sus representantes libremente elegidos. La democracia representativa es (...) el
rasgo prevalente en nuestra Constitucin (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 22)
358
DERECHO ELECTORAL.
043 Derecho de participacin poltica. Referndum y reforma constitucional

La Constitucin de 1993 regula la participacin del pueblo en el proceso de reforma constitucional,
para aquellos casos en los que el Congreso no haya logrado la aprobacin de la reforma parcial de la
Constitucin con el voto conforme de los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso en
dos legislaturas ordinarias sucesivas. Adicionalmente, su participacin es facultativa cuando, pese
a haberse alcanzado el nmero de votos necesarios a los que se hace referencia en el artculo 206 de
la Constitucin, el Congreso decide que ella debe tambin ser aprobada mediante referndum [artculo 32, inciso 1) de la Constitucin] (Exp. N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 86)
044 Derecho a la participacin poltica. Voto obligatorio como medio para forjar identidad ciudadana
[E]n aras de forjar una identidad ciudadana con los principios consubstanciales a la participacin
poltica y la democracia, el constituyente no solamente ha estatuido el voto como un derecho, sino
como un deber, de modo tal ha optado por estatuir el voto obligatorio, dando lugar a que, sin
perjuicio de lo expuesto, ante la ausencia de causas justificadas, pueda derivarse alguna sancin
administrativa por no acudir a las urnas (Exp. N 0030-2005-AI, 02/02/06, P. FJ. 64)
045 Participacin poltica de los militares y policas. Convivencia democrtica con los civiles
[E]l artculo 169 de la Constitucin dispone que las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional estn
subordinadas al poder constitucional. Por tanto, de las disposiciones constitucionales citadas se
deriva el principio democrtico que configura la convivencia de los ciudadanos del Per, ya sean
civiles, militares o policas, conforme al artculo 34 de la Constitucin (Exp. N 0008-2005-AI, 12/
08/05, P, FJ. 11)
PROCESOS ELECTORALES
046 Escrutinio de votos. Alcances de la prohibicin de proyecciones a boca de urna
La Constitucin peruana protege la comunicacin sin trabas de la informacin y de pensamiento. Al
prohibirse las proyecciones [de boca de urna] lo que resulta prohibido es el derecho a pensar, ya que
lo que la norma prohbe es realizar la "proyeccin" de los resultados, negando el derecho a interpretarlos, es decir, a traducir los resultados numricos en proyecciones mediante una simple operacin
mental matemtica, lo que contrara el inciso 4) del artculo 2 de la Constitucin que protege el
derecho a la libertad de pensamiento y a la de la informacin sin trabas de ninguna clase. Dicha
proteccin incluye el derecho a la preparacin, elaboracin, seleccin y difusin de la noticia. La
libertad de expresin y de informacin representa un valor bsico poltico, pues es herramienta de
control de los gobernantes y previene y detiene las arbitrariedades del poder. Ms an, su constitucionalizacin corresponde principalmente a tal finalidad. Tambin corresponde a esa finalidad, el
sitial privilegiado que ocupa entre los derechos fundamentales, y es por eso que toda limitacin
impuesta por el gobernante a su ejercicio, debe interpretarse restrictivamente (Exp. N 000022001-AI, 04/04/01, P, FJ. 7)
047 Escrutinio de votos. Conteo de votos y representatividad

En el caso del principio mayoritario [para alcanzar la representatividad], la adjudicacin de los
escaos es dependiente de que un candidato o partido haya alcanzado la mayora absoluta o relativa
de los votos. De conformidad con esta frmula solo se determina al vencedor o vencedores, a partir
de un simple conteo de votos regido por la regla de la mayora (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06,
P, FJ. 30)
048 Escrutinio de votos. Difusin de proyeccin de resultados

La dosis de peligro al orden pblico que entraa la difusin de las proyecciones, en verdad, no
justifica la restriccin a derechos tan importantes como la libertad de expresin e informacin. El
eventual peligro de que la poblacin se confunda y promueva el desorden, puede, por lo dems,
359

prevenirse: bastara exigir que las encuestadoras adviertan previamente al pblico que la informacin que divulgan no es exacta, y que puede ser distinta de los resultados oficiales (...).
No se comprende (...) por qu [el segundo prrafo del artculo 191 de la Ley N 26859] permite el
muestreo de las actas electorales y su divulgacin numrica sin proyecciones, cuando estas no
agregan nada a los datos proporcionados por el muestreo de actas, como no sea la simple aplicacin,
a las mismas, de elementales reglas matemticas al alcance de cualquiera. No se comprende, tampoco, por qu la norma impugnada permite divulgar los resultados de las actas electorales y sus
proyecciones a las 22:00 horas, an en el caso que la [Oficina Nacional de Procesos Electorales] no
haya efectuado el primer conteo rpido. Los medios de difusin pueden, a esa hora, informar a los
ciudadanos de quin o quines son los ganadores de las elecciones, y tambin sera posible la
temida presin de los grupos polticos y de los medios de prensa sobre la ONPE (Exp. N 000022001-AI, 04/04/01, P, FJs. 9 y 10)
049 Elecciones pluripersonales. Aplicacin del principio proporcional

[E]l artculo 187 de la Constitucin exige que las elecciones pluripersonales como lo es la eleccin
al Congreso se rijan por la frmula proporcional y no por la de la mayora, derivando a la ley la
configuracin concreta del sistema proporcional que se adopte (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06,
P, FJ. 31)
050 Elecciones pluripersonales. Barrera electoral como variante del sistema de representacin proporcional
[L]a "barrera electoral" en modo alguno puede considerarse, en s misma, contraria al sistema de
representacin proporcional, sino simplemente una variante ms de dicho sistema (Exp. N 000302005-AI, 02/02/06, P, FJ. 35)
051 Elecciones pluripersonales. Finalidad de la barrera electoral

[E]l establecimiento de una "barrera electoral" resulta plenamente compatible con la Carta Fundamental, pues se encuentra orientada a:
a) Evitar el acceso al Congreso de la Repblica de agrupaciones polticas cuya mnima o nula
representatividad impida el cumplimiento de la finalidad que la Constitucin les encomienda
en su artculo 35; es decir, "concurrir a la formacin y manifestacin de la voluntad popular",
institucionalizando la representacin de intereses que en los hechos aparecen atomizados a
nivel social. En efecto (...) el rol de los partidos polticos se dirige a generar un margen de
representatividad objetiva y no un mero inters de grupo, incapaz, por su nimia significancia,
de ser considerado como parte de la voluntad general, sino, simplemente, como una suerte de
portavoz de intereses particulares o personales.
b) Conseguir que todos los partidos y movimientos polticos gocen siquiera de la mnima representatividad que viabilice su trascendencia institucional en la vida poltica del pas, de modo tal
que se establezcan las bases para la configuracin de un verdadero sistema de partidos, entendido como aquel en el que va competencia, articulacin e interaccin cada partido o movimiento es, en cierto modo, dependiente de la funcin que los otros desempean en el escenario
poltico.
El sistema de partidos es parte de la vis externa del "funcionamiento democrtico", que les
exige el artculo 35 de la Constitucin, frente a la vis interna de ese mismo funcionamiento,
constituida por su estructura y accin organizacional interna.
c) Evitar una fragmentacin en la representatividad congresal que obstaculice la gobernabilidad;
el consenso entre las mayoras y minoras, y la toma de decisiones oportunas y trascendentes en
la vida poltica, social y econmica del pas, pues (...) todos ellos son elementos vitales para la
estabilidad de la democracia representativa, reconocida en el artculo 45 de la Constitucin.
d) Impedir que, como consecuencia de la referida fragmentacin, una mayora simple pueda resultar sustancialmente beneficiada por la ausencia de contrapesos significativos en el Congreso
(Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 36)
360
DERECHO ELECTORAL.
052 Elecciones pluripersonales. Nocin de principio mayoritario

En el caso del principio mayoritario, la adjudicacin de los escaos es dependiente de que un candidato o partido haya alcanzado la mayora absoluta o relativa de los votos. De conformidad con esta
frmula slo se determina al vencedor o vencedores, a partir de un simple conteo de votos regido
por la regla de la mayora (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 30)
053 Elecciones pluripersonales. Nocin de principio proporcional

[E]n el caso de la frmula proporcional, la adjudicacin de escaos resulta del porcentaje de votos
que obtienen los distintos partidos, procurando, proporcionalmente, la representacin de diversas
fuerzas sociales y grupos polticos en el Parlamento (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 30)
054 Elecciones pluripersonales. Principios que permiten lograr la representatividad

[La] representatividad puede lograrse a travs de dos principios de distintos alcances y finalidades:
el principio mayoritario y el principio proporcional (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 30)
055 Elecciones pluripersonales. Regulacin del sistema proporcional

La regulacin concreta del sistema proporcional puede variar dependiendo de distintos factores,
como por ejemplo, la frmula de clculo utilizada. As, el mtodo DHondt y el de la cifra repartidora (que se fundamenta en el mtodo de DHondt), buscan fortalecer a los partidos o agrupaciones
que hayan obtenido mayor votacin. El mtodo Saint Lague, favorece a los partidos de menor
representatividad. Y el mtodo Hare o de cociente electoral, favorece a los partidos situados entre
ambos extremos. Todos, sin embargo, respetan el principio de representacin proporcional, por lo
que resultan plenamente constitucionales (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 32)
056 Nulidad de procesos electorales. Fundamento en la democracia representativa

Estado social y democrtico de derecho ().
Sin duda, la democracia representativa es una democracia pluralista, pues la representacin encuentra en la soberana popular a su fuente de poder y debe ser seno de contrapesos y controles
mutuos entre las distintas fuerzas polticas. Pero no puede ser una democracia fragmentaria en la
que no exista posibilidad de generar consensos entre las mayoras y minoras parlamentarias. En
otras palabras, no cabe que so pretexto de identificar matemticamente a la democracia representativa con la representacin "de todos", se termine olvidando que, en realidad, de lo que se trata es
que sea una representacin "para todos" (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJs. 9 y16)
057 Orden y seguridad durante los comicios. Proteccin de la libertad personal

La libertad inherente al derecho de voto debe ser comprendida en el sentido de que a nadie pueda
conminarse a que se manifieste en un determinado sentido, de manera tal que su orientacin sea
consecuencia de una meditacin personalsima, "espontnea" (artculo 176) y responsable entre las
distintas opciones posibles. La "decisin", consiguientemente, jams puede ser consecuencia de
algn grado de incidencia previa sobre la libertad de conciencia (artculo 2, inciso 3) ni menos an
sobre la integridad fsica, psicolgica o moral (artculo 2, inciso 1) (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/
06, P, FJ. 64.c)
361
REFERNDUM
058 Referndum. Aprobacin de la reforma de la Constitucin
La Constitucin de 1993 regula la participacin del pueblo en el proceso de reforma constitucional,
para aquellos casos en los que el Congreso no haya logrado la aprobacin de la reforma parcial de la
Constitucin con el voto conforme de los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso en
dos legislaturas ordinarias sucesivas. Adicionalmente, su participacin es facultativa cuando, pese
a haberse alcanzado el nmero de votos necesarios a los que se hace referencia en el artculo 206 de
la Constitucin, el Congreso decide que ella debe tambin ser aprobada mediante referndum (Exp.
N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 86)
059 Referndum. Definicin

Un referndum puede ser considerado como una forma de encuesta general sobre una cuestin de ndole
general que merece una respuesta concreta por parte de la poblacin. Es una votacin oficial para
asuntos especiales, donde la opinin del electorado es solicitada para un tema especfico. Es, como dice
el artculo 37 de la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos,
"(...) el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la Constitucin en los temas normativos que se le consultan" (Exp. N 0028-2005-AI, 18/11/05, P, FJ. 4)
060 Referndum. Materias proscritas y reforma de la Constitucin

[L]a prohibicin a la que se alude en el segundo prrafo del artculo 32 de la Constitucin, en
principio, no est dirigida a limitar la competencia del Congreso de la Repblica para realizar la
reforma constitucional, sino a la posibilidad de que tales materias puedan someterse a referndum.
La primera (...) es la capacidad jurdica que se tiene para enmendar, modificar, suprimir o quitar una
o algunas disposiciones constitucionales; en tanto, que mediante la segunda, se somete a la consulta del pueblo la aprobacin de determinadas materias, incluso las reformas constitucionales, conforme dispone el artculo 206 de la Constitucin (Exp. N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 90)
[N]o todas las materias sealadas en el segundo prrafo del artculo 32, por estar prohibidas de
someterse a referndum, constituyen lmites materiales de la potestad de la reforma de la Constitucin (Exp. N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 91)
[EL] artculo 32 de la Constitucin, en la parte que prev que no se puede suprimir o disminuir
derechos fundamentales, establece un verdadero lmite material, de carcter expreso, a la reforma
parcial de la Constitucin, que no alude al procedimiento o a los requisitos formales que deben
observarse cada vez que se intente una reforma constitucional, sino al contenido mismo de la
reforma, esto es, a la materia que ella pretenda incidir (Exp. N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 97)
061 Referndum. Proscripcin para incidir sobre normas tributarias

[Al sealarse en el artculo 32 de la Constitucin] que no puede someterse a referndum las normas
de carcter tributario, es claro que ella no comprende a cualquier clase de norma o fuente del
derecho que la regule, sino, concretamente, a las que por expresa disposicin de la Constitucin
estn llamadas a regular, por debajo de ella, la materia tributaria, esto es, a las leyes o los decretos
legislativos (Exp. N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 91.a)
062 Referndum. Proscripcin para suprimir derechos fundamentales

[D]el hecho [de] que la "supresin y disminucin de los derechos fundamentales" no puedan ser
sometidas a referndum, esto es, que se trate de materias que incluso no puedan ser decididas por
el pueblo en cuanto poder constituido, se deriva que, en la totalidad del Texto Constitucional, las
clusulas que reconocen los derechos fundamentales ocupan una posicin muy especial, en cuanto
recogen el plexo de valores materiales de todo el sistema constitucional y que, en ese sentido,
legitiman toda la organizacin estatal (Exp. N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 95.c.2)
[L]a prohibicin de que se someta a referndum la "supresin o disminucin de los derechos fundamentales", no constituye una autorizacin de que tal regulacin pueda ser dispuesta por cualquiera
de los poderes constituidos (Exp. N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 92.c)
362
DERECHO ELECTORAL.
063 Referndum. Proscripcin sobre tratados internacionales

[L]a exclusin del referndum respecto a los tratados internacionales [se refiere a] los tratados en
vigor; esto es aquellos que, de conformidad con el artculo 55 de la Constitucin, forman parte del
derecho nacional (Exp. N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 91.a)
064 Referndum. Unificacin de regiones

[E]s claro que la propia norma constitucional [artculo 190] exige que el referndum de unificacin
pueda realizarse nicamente a travs del desarrollo legislativo, el mismo que ha sido efectivizado
gracias a la Ley N 28274. Entonces, la reserva legal ha sido plenamente reconocida, garantizada y
aceptada.
Sobre la base de tal reserva legal, el rgano que tiene la capacidad para determinar cul es la opcin
vlida para llevarse a cabo el referndum es el Poder Legislativo, y mal hara el Tribunal Constitucional en asumir funciones de tal ndole. En fin, lo que se ha realizado a travs de la Ley N 28274
es, simplemente, cumplir con legislar en una materia que es de su entera competencia (Exp. N
0028-2005-AI, 18/11/05, P, FJ. 4)
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL

065 Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Atribuciones
[D]e conformidad con lo dispuesto por los artculos 177 y 183 de la Constitucin, el [Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil] es un organismo constitucionalmente autnomo, encargado de manera exclusiva y excluyente de organizar y actualizar el Registro nico de Identificacin de
las Personas Naturales y, entre otras funciones, de emitir los documentos que acrediten la identidad
de las personas (Exp. N 06086-2005-HC, 29/08/05, Res., FJ. 3)
066 Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Responsabilidad de verificacin de

requisitos formales para el ejercicio de derechos de participacin y control ciudadanos
[E]l () conflicto entre el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil y la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, debe necesariamente resolverse en razn a la operatividad o funcionalidad del
Sistema, lo que supone que si la responsabilidad de verificacin de los requisitos formales para
ejercer los derechos de participacin y control ciudadanos, y entre ellos, la verificacin de firmas,
permite que el primero de los citados entes, va la remisin en medios magnticos y digitalizados de
los datos relativos a las inscripciones electorales, firmas y huellas digitales y boletas de inscripcin
as como la informacin interna de aquellas, contribuya a la responsabilidad que atae al segundo
de los entes, no puede ello entenderse como una invasin a distorsin de competencias sino como
una de las manifestaciones que asumen las relaciones de coordinacin existentes entre ellos (Exp.
N 00001-1997-CC, 19/06/97, P, FJ. 4)
RESOLUCIONES
067 Impugnacin de fallos del Jurado Nacional de Elecciones. Configuracin del abuso
del derecho
[E]l ltimo prrafo del artculo 103 de la Constitucin establece que esta no ampara el abuso del
Derecho, por lo que tal ejercicio de poder ser legtimo solo en la medida que sea respetuoso de un
conjunto de derechos mnimos del ciudadano, como son los derechos fundamentales, entre los que
se encuentra el derecho a la tutela procesal efectiva. Esta es la nica interpretacin posible en un
Estado Constitucional de Derecho y, en atencin a ella, el inciso 8) del artculo 5 del Cdigo Procesal
Constitucional ha establecido que no proceden los procesos constitucionales cuando se cuestionen
las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, salvo cuando no sean de
naturaleza jurisdiccional o cuando, siendo jurisdiccionales, violen la tutela procesal efectiva (Exp.
N 5396-2005-PA/TC, 06/09/05, S1, FJ. 3)
363
068 Resoluciones no revisables por el Poder Judicial. Control constitucional de fallos del
Jurado Nacional de Elecciones
[N]o cabe invocar la existencia de campos de invulnerabilidad absoluta al control constitucional, so
pretexto de que la Constitucin confiere una suerte de proteccin especial a determinadas resoluciones emitidas por parte de determinados organismos electorales. En efecto, aun cuando de los
artculos 142 y 181 de la Norma Fundamental, se desprende que en materia electoral no cabe
revisin judicial de las resoluciones emitidas por el Jurado Nacional de Elecciones, y que tal organismo representa la ltima instancia en tal asunto, dicho criterio solo puede considerarse como
vlido en tanto y en cuanto se trate de funciones ejercidas en forma debida o, lo que es lo mismo,
compatibles con el cuadro de valores materiales reconocido por la misma Constitucin. Como es
evidente, si la funcin electoral se ejerce de una forma que resulte intolerable para la vigencia de
los derechos fundamentales o quebrante los principios esenciales que informan el ordenamiento
constitucional, no solo resulta legtimo sino plenamente necesario el control constitucional, especialmente cuando este resulta viable en mecanismos como el amparo (Exp. N 02366-2003AA, 06/04/04, S1, FJ. 4)
El artculo 142 de la Constitucin establece que no son revisables en sede judicial las resoluciones
del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral ().
No obstante, el ltimo prrafo del artculo 103 de la Constitucin establece que esta no ampara el
abuso del Derecho, por lo que tal ejercicio de poder ser legtimo solo en la medida que sea respetuoso de un conjunto de derechos mnimos del ciudadano, como son los derechos fundamentales,
entre los que se encuentra el derecho a la tutela procesal efectiva. Esta es la nica interpretacin
posible en un Estado Constitucional de Derecho y, en atencin a ella, el inciso 8) del artculo 5 del
Cdigo Procesal Constitucional ha establecido que no proceden los procesos constitucionales cuando se cuestionen las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, salvo
cuando no sean de naturaleza jurisdiccional o cuando, siendo jurisdiccionales, violen la tutela procesal efectiva.
En este sentido, la discusin sobre la naturaleza administrativa o jurisdiccional de la resolucin [del
Jurado Nacional de Elecciones] () queda en un segundo plano, toda vez que tanto en uno como en
otro caso, tal decisin deber haber sido emitida respetando el derecho a la tutela procesal efectiva
() (Exp. N 05396-2005-AA, 06/09/05, S1, FJs. 2, 3 y 4)
SISTEMA ELECTORAL
069 Conformacin del sistema electoral. Autonoma de los entes electorales no implica
que no se encuentren vinculados
[E]l Sistema Electoral por el que ha optado nuestro constituyente, no significa la adopcin de tres
entes [Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales y Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil] aislados uno del otro sino la presencia de tres dependencias, que no
obstante ser autnomas, se encuentran estrictamente vinculadas la una de la otra por las atribuciones que poseen y cuya finalidad la de cada atribucin solo puede ser coherente a la luz [de la]
clusula general contenida en el Artculo 176 de la misma Norma Fundamental, que busca "asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que
los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por
votacin directa" ().
[N]ingn ente conformante del Sistema Electoral, puede alegar funciones o responsabilidades excluyentes a tal grado, que las mismas en lugar de canalizar los objetivos del Sistema, terminen
obstaculizndolo o entorpecindolo, ya que (...), la finalidad del sistema, antes que administrativa,
es electoral. Incluso no est dems recordar que si conforme al inciso 5) del artculo 203 de la
Constitucin "Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad "Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones" quiere ello decir, que no existe,
por mandato expreso de la Norma Fundamental, el supuesto monopolio de atribuciones que se
invoca en la demanda (Exp. N 00001-1997-CC, 19/06/97, P, FJs. 2 y 3)
364
DERECHO ELECTORAL.
070 Conformacin del sistema electoral. Autonoma del Jurado Nacional de Elecciones
[La] interpretacin [aislada de los artculos 142 y 181 de la Constitucin] confunde la autonoma
que ha sido reconocida constitucionalmente al [Jurado Nacional de Elecciones] (artculo 177 de la
Constitucin) con autarqua, pues pretende que sus resoluciones no sean objeto de control constitucional en aquellos casos en los que resulten contrarias a los principios y derechos fundamentales
reconocidos en la Carta Fundamental. Lo que equivaldra a sostener que para el JNE, tales principios y derechos no resultan vinculantes (Exp. N 05854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 19)
071 Conformacin del sistema electoral. Necesidad de incluir a altos funcionarios del sistema electoral en el antejuicio poltico
[L]os miembros del [Jurado Nacional de Elecciones], el Jefe de la [Oficina Nacional de Procesos
Electorales] y el Jefe del [Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil] no cuentan con la
prerrogativa del antejuicio poltico, no obstante ser funcionarios pblicos de la mayor importancia
en un Estado democrtico de derecho, teniendo la obligacin de "asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos, y que los escrutinios sean
reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa"
(artculo 176 de la Constitucin). Por ello, el Tribunal Constitucional exhorta al Congreso de la
Repblica a reformar el artculo 99 de la Constitucin, incluyendo a los mencionados funcionarios
del sistema electoral entre aquellos dignatarios que gozan del privilegio de antejuicio poltico, o, en
su caso, incluyendo una disposicin que permita ampliar el privilegio de antejuicio a aquellos funcionarios que la ley establezca, tal como lo hiciera el artculo 183 de la Constitucin de 1979 (Exp.
N 00006-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 27)
072 Sistema electoral. Como sinnimo de derecho electoral

Dependiendo de los alcances, amplios o restringidos, que se pretenda dar al concepto de sistema
electoral, este puede convertirse, en un extremo, en sinnimo de "Derecho electoral", con lo cual
hara alusin a todos los aspectos relevantes relacionados con la materia electoral (rganos electorales, proceso electoral, mecanismos de eleccin, modalidades de sufragio, etc.). A este concepto
amplio hace alusin el artculo 176 de la Constitucin (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 29)
073 Sistema electoral. Libertad del derecho al voto

La libertad inherente al derecho de voto debe ser comprendida en el sentido de que a nadie pueda
conminarse a que se manifieste en un determinado sentido, de manera tal que su orientacin sea
consecuencia de una meditacin personalsima, "espontnea" (artculo 176) y responsable entre las
distintas opciones posibles. La "decisin", consiguientemente, jams puede ser consecuencia de
algn grado de incidencia previa sobre la libertad de conciencia (artculo 2, inciso 3) ni menos an
sobre la integridad fsica, psicolgica o moral (artculo 2, inciso 1) (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/
06, P, FJ. 64.c)
074 Sistema electoral. Principio mayoritario y proporcional

Desde una ptica () restringida () el sistema electoral es concebido como [e]l modo segn el
cual el elector manifiesta por medio del voto el partido o candidato de su preferencia, y segn el
cual esos votos se convierten en escaos (...).
Dicha representatividad puede lograrse a travs de dos principios de distintos alcances y finalidades: el principio mayoritario y el principio proporcional. En el caso del principio mayoritario, la
adjudicacin de los escaos es dependiente de que un candidato o partido haya alcanzado la mayora absoluta o relativa de los votos. De conformidad con esta frmula solo se determina al vencedor
a vencedores, a partir de un simple conteo de votos regido por la regla de la mayora.
Por su parte, en el caso de la frmula proporcional, la adjudicacin de escaos resulta del porcentaje
de votos que obtienen los distintos partidos, procurando, proporcionalmente, la representacin de
diversas fuerzas sociales y grupos polticos en el Parlamento (Exp. N 00030-2005-AI, 02/02/06, P,
FJs. 29 y 30)
365
DERECHO
INTERNACIONAL PBLICO
ASILO POLTICO
001 Asilo poltico. Definicin
[Asilo poltico o diplomtico es] la tutela que se otorga a una persona perseguida por razn de sus
ideas y/o actos de carcter poltico. Se ejecuta en las legaciones diplomticas, naves, aeronaves o
campamentos castrenses del Estado asilante (Exp. N 2876-2005-PHC, 22/06/05, S2, FJ. 17)
002 Asilo poltico. Delitos polticos

Los delitos polticos son aquellos que atentan contra la estabilidad y normal funcionamiento de los
poderes pblicos. En ese sentido, la intencionalidad y objetivo del agente se deriva de la relacin
gobernante-gobernados.
A travs de los delitos polticos se impugna, por mviles ideolgicos, el poder de los rganos polticos vigentes. Estos no surgen por ningn tipo de razonabilidad personal o nimo de lucro (Exp. N
3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 16.e)
003 Asilo poltico. Justificacin de restriccin a la libertad de trnsito

Este tipo de restriccin [de la libertad de trnsito] se deriva de situaciones singulares, que ameritan
una intervencin rpida y concreta. Un estado de anormalidad constitucional supone la posibilidad
de restringir la libertad de trnsito de las personas.
Al respecto, [es] citable [el]caso (...) [del a]silo diplomtico (Exp. N 2876-2005-PHC, 22/06/05, S2,
FJ. 17)
366
DERECHO LABORALPRIVADO .
DERECHO
LABORAL PRIVADO
CONVENIO COLECTIVO
001 Convenio colectivo. Agentes que intervienen
[La] convencin [colectiva] es establecida por los representantes de los trabajadores expresamente
elegidos y autorizados para la suscripcin de acuerdos y por el empleador o sus representantes (Exp.
N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 29)
002 Convenio colectivo. Articulado o por rama de actividad

[El convenio colectivo articulado], que se aplica en el rgimen privado, consiste en la celebracin de
un acuerdo de carcter nacional o rama de actividad, a efectos de poder uniformizar un tipo especfico de relacin laboral, as como para salvaguardar el ejercicio de este derecho en favor de los
trabajadores en aquellos casos en que esta sea la nica forma posible de negociacin colectiva (Exp.
N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 34)
003 Convenio colectivo. Caractersticas

Entre las principales caractersticas [del convenio colectivo] se cuentan las siguientes:
-
La supraordinacin del convenio colectivo sobre el contrato de trabajo; ello en virtud a que el
primero puede modificar los aspectos de la relacin laboral pactada a ttulo individual, siempre
que sea favorable al trabajador.
La aplicacin retroactiva de los beneficios acordados en el convenio, dado que rige desde el da
siguiente de la caducidad del convenio anterior o en su defecto desde la fecha de presentacin del
pliego de reclamos; a excepcin de las estipulaciones que sealan plazo distinto o que consisten
en obligaciones de hacer o de dar en especie, que rigen desde la fecha de su suscripcin.
Los alcances del convenio tienen una duracin no menor de un ao.
Los alcances del convenio permanecen vigentes hasta el vencimiento del plazo, aun cuando la
empresa fuese objeto de fusin, traspaso, venta, cambio de giro del negocio (Exp. N 00082005-AI, 12/08/05, P, FJ. 31)
004 Convenio colectivo. Definicin

[El convenio colectivo es] el acuerdo que permite crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones referidas a remuneraciones, condiciones de trabajo, productividad y dems aspectos concernientes a las relaciones laborales. En puridad, emana de una autonoma relativa consistente en la
capacidad de regulacin de las relaciones laborales entre los representantes de los trabajadores y
sus empleadores.
[Asimismo], constituye un instrumento idneo para viabilizar la promocin de la armona laboral,
as como para conseguir un equilibrio entre las exigencias sociales de los trabajadores y la realidad
econmica de la empresa (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 29)
367
005 Convenio colectivo. Elementos

Los elementos [del convenio colectivo] son:
- Los agentes negociadores.
-
El contenido negocial.
La fuerza normativa y la eficacia de la convencin colectiva (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05,

P, FJ. 30)
006 Convenio colectivo. Fuerza vinculante

[E]l inciso 2 del artculo 28 de la Constitucin actual seala que las convenciones colectivas [o
convenios colectivos] tienen fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. En tal sentido, la
fuerza vinculante en el mbito de lo concertado obliga:
-
A las personas celebrantes de la convencin colectiva.
A las personas representadas en la suscripcin de la convencin colectiva.
A las personas que se incorporen con posterioridad a la celebracin de la convencin colectiva

(...).
Cabe sealar que la fuerza vinculante para las partes establece su obligatorio cumplimiento para las
personas en cuyo nombre se celebr, as como para los trabajadores que se incorporaron con posterioridad a las empresas pactantes, con excepcin de quienes ocupen puestos de direccin o desempeen cargos de confianza.
En suma (...), la fuerza vinculante implica que en la convencin colectiva las partes pueden establecer el alcance y las limitaciones o exclusiones que autnomamente acuerden con arreglo a ley (Exp.
N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 33)
007 Convenio colectivo. Naturaleza

El convenio colectivo permite la facultad de autorregulacin entre trabajadores y empleadores, a
efectos de reglamentar y administrar por s mismos sus intereses en conflicto. Surge de la negociacin llevada a cabo entre el empleador o una organizacin de empleadores y una o varias organizaciones sindicales, con miras a ordenar y regular las relaciones laborales. En la doctrina aparece bajo
varias denominaciones; a saber, contrato de paz social, acuerdo corporativo, pacto de trabajo, etc.
(Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 29)
008 Convenio colectivo. Obligacin estatal de su fomento y estmulo

[E]l derecho constitucional a la negociacin colectiva se expresa principalmente en el deber del
Estado de fomentar y estimular la negociacin colectiva entre los empleadores y trabajadores, conforme a las condiciones nacionales, de modo que la convencin colectiva que se deriva de la negociacin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado (Exp. N 0785-2004-AA, 12/
10/04, S2, FJ. 5)
009 Convenio colectivo. Tipos

[S]e presentan los dos modelos siguientes [de convenio colectivo]:
-
El modelo vertical: La normatividad estatal limita en trminos bastante especficos el poder

negocial de los trabajadores y empleadores.
El modelo horizontal: La normatividad estatal deja en gran medida a la discrecionalidad de las

partes de la relacin negocial, los alcances de las convenciones colectivas.
[E]n nuestro pas el modelo horizontal es aplicable al rgimen privado y el vertical al pblico (Exp.
N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 32)
368
DERECHO AL TRABAJO
010 Derecho al trabajo. Contenido esencial
[E]l contenido esencial de este derecho constitucional [al trabajo] implica dos aspectos. El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido sino por causa
justa (Exp. N 1124-2001-AA, 11/07/02, P, FJ. 12)
[S]e afecta al contenido esencial del derecho del trabajo cuando a una trabajadora pblica, que
gozaba de estabilidad laboral, se le despide sin la observancia del procedimiento establecido por la
legislacin laboral de los trabajadores pblicos (Exp. N 0661-2004-AA, 16/08/04, S2, FJ. 8)
011 Derecho al trabajo. Carcter progresivo del acceso a un puesto de trabajo

[E]l derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la
poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la satisfaccin de este aspecto
de este derecho constitucional implica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado
(Exp. N 1124-2001-AA, 11/07/02, P, FJ. 12)
012 Derecho al trabajo. Nocin

[E]ste derecho [libertad de trabajo] consiste en la libre determinacin de cada persona para dedicarse a una o ms actividades que pudiera desarrollar, para su realizacin personal, o, en suma, para
trabajar en lo que libremente escoja (Exp. N 0661-2004-AA, 16/08/04, S2, FJ. 2)
[E]l derecho al trabajo se manifiesta tambin en la libertad de trabajo (artculo 27 de la Constitucin); es decir, en el derecho que poseen todas las personas "para elegir la profesin o el oficio que
deseen" (KRESALJA ROSSELL, Baldo. La libertad de empresa: fundamento del sistema econmico
constitucionalizado. En: AA.VV. Libro Homenaje a Jorge Avendao. Lima, Fondo Editorial de la
PUCP, 2004. p. 533) (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/2005, P, FJ. 31)
013 Derecho al trabajo. Principio de primaca de la realidad

[E]l principio de [primaca] de la realidad es un elemento implcito en nuestro ordenamiento y,
concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, que consagra al
trabajo como un deber y un derecho, base del bienestar social y medio de la realizacin de la
persona (artculo 22) y, adems, como un objetivo de atencin prioritaria del Estado (artculo 23)
(Exp. N 0689-2003-AA, 23/04/03, S1, FJ. 3)
014 Derecho al trabajo. Proscripcin del despido sin causa justa

El segundo aspecto [del contenido esencial del derecho al trabajo s]e trata del derecho al trabajo
entendido como proscripcin de ser despedido salvo por causa justa.
Debe considerarse que el artculo 27 de la Constitucin contiene un "mandato al legislador" para
establecer proteccin "frente al despido arbitrario". Tres aspectos deben resaltarse de esta disposicin constitucional:
a. Se trata de un "mandato al legislador".
b. Consagra un principio de reserva de ley en garanta de la regulacin de dicha proteccin.
c.
No determina la forma de proteccin frente al despido arbitrario, sino que la remite a la ley
(Exp. N 1124-2001-AA/TC, 11/07/2002, P, FJ. 12)
El segundo aspecto [del contenido esencial del derecho al trabajo] se trata del derecho al trabajo
entendido como proscripcin de ser despedido salvo que medie una motivacin justificada o se
indemnice. Este mbito de proteccin no es sino la manifestacin de la especial proteccin que la
Constitucin confiere a los trabajadores frente a las eventuales decisiones arbitrarias por parte de
los empleadores de dar por finalizada una relacin jurdico-laboral. De ah que la Constitucin, en
369

su artculo 27, haya sealado que "la ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario" (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/2005, P, FJ. 30)
ESTADO Y TRABAJO
015 Estado y trabajo. Prohibicin de limitacin de derechos constitucionales dentro de la
relacin laboral
En la relacin laboral se configura una situacin de disparidad donde el empleador asume un status
particular de preeminencia ante el cual el derecho y, en particular, el derecho constitucional, se
proyecta en sentido tuitivo hacia el trabajador. Desde tal perspectiva, las atribuciones o facultades
que la ley reconoce al empleador no pueden vaciar de contenido los derechos del trabajador; dicho
de otro modo, no pueden devenir en una forma de ejercicio irrazonable. Es por esto que la Constitucin precisa que ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales
ni desconocer o disminuir la dignidad del trabajador (artculo 23, segundo prrafo). Es a partir de
esta premisa impuesta por la Constitucin que debe abordarse toda controversia surgida en las
relaciones jurdicas entre empleador y trabajador, en todo momento: al inicio, durante y al concluir
el vnculo laboral (Exp. N 1124-2001-AA, 11/07/02, P, FJ. 7)
[E]l tercer prrafo del artculo 23 precisa que: "Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de
los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador".
Se impone, as, una clusula de salvaguarda de los derechos del trabajador, en concordancia con el
artculo 1 de la Constitucin, que estatuye que la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Con ello, adems, se permite que el principio de igualdad surta efectos, justamente, en una relacin asimtrica, como la que se produce entre
una empresa y un trabajador (Exp. N 2906-2002-AA, 20/01/04, S2, FJ. 3)
[L]a norma [Ley Orgnica de Municipalidades] (...) permite el pleno ejercicio del derecho reconocido
en el artculo 31 de la Constitucin, el cual establece que los ciudadanos tienen el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por la ley orgnica. La Constitucin precisa, en el artculo 23, que ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales. Evidentemente, la decisin
de la empleadora [de no otorgar licencia para el ejercicio del cargo de regidora en funciones y la
reduccin remunerativa] afecta el derecho de la recurrente reconocido en el artculo 31 de la Carta
Magna (Exp. N 3331-2003-AA, 16/09/04, S1, FJ. 8)
[L]a licencia otorgada (...) se encuentra amparada por el principio de irrevocabilidad de los actos
declarativos de derechos, por lo que, siendo cosa decidida, la Municipalidad no puede anularla, pues
estara vulnerando el derecho constitucional al trabajo, reconocido expresamente en el artculo 23
de la Constitucin (Exp. N 2202-2002-AA/TC, 19/12/03, S2, FJ. 4)
016 Estado y trabajo. Prohibicin de las rebajas de categora y sueldo

[Respecto a la rebaja de categora y a la rebaja de sueldo] se trata de hechos que no pueden ni deben
ser tolerados en nuestro ordenamiento jurdico, pues estn en abierta contradiccin con el artculo
23 de la Constitucin (...) y es concordante con su artculo 26, inciso 2), que dispone que constituye
un principio de la relacin laboral el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la ley, principio que no ha sido respetado en autos, razn por la cual cabe amparar la
demanda en tal extremo (Exp. N 2906-2002-AA, 20/01/04, S2, FJ. 5)
017 Estado y trabajo. Prohibicin de prestar servicios sin retribucin

[N]adie est obligado a prestar servicios sin retribucin alguna. En consecuencia (...) [el trabajador]
tiene derecho a que la Administracin le pague sus remuneraciones por el trabajo efectuado conforme a la norma citada (Exp. N 2684-2003-AA, 28/06/04, S1, FJ. 6)
370
[L]a Constitucin Poltica vigente, en sus artculos 23 y 24, respectivamente, prescribe que nadie
est obligado a prestar servicios sin retribucin remunerativa, y que el trabajador tiene derecho a
una remuneracin equitativa y suficiente como contraprestacin por el servicio brindado. Por consiguiente, (...) se (...) debe abonar sus remuneraciones desde el momento en que [el trabajador] fue
reincorporado (Exp. N 1806-2003-AA, 22/04/04, S1, FJ. 5)
018 Estado y trabajo. Proteccin a la madre gestante

[L]os despidos originados en la discriminacin (...) tendrn proteccin a travs del amparo, as
como los despidos producidos con motivo del embarazo, toda vez que, conforme al artculo 23
de la Constitucin, el Estado protege especialmente a la madre. Deber que se traduce en las
obligaciones estatales de adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en la esfera del empleo, prohibiendo, en especial, bajo pena de sanciones, el
despido por motivo de embarazo o licencia de maternidad, as como la discriminacin sobre la
base del estado civil y prestar proteccin especial a la mujer durante el embarazo (artculo 11
numerales 1 y 2 literales a y d de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer de Naciones Unidas) (Exp. N 0206-2005-AA, 28/11/05, P, FJ.
15, PV)
019 Estado y trabajo. Proteccin a las personas con impedimento fsico y mental
[E]l proceso de amparo ser el idneo frente al despido que se origina en la condicin de impedido
fsico mental, a tenor de los artculos 7 y 23 de la Constitucin que les garantiza una proteccin
especial de parte del Estado. En efecto, conforme al artculo 18 del Protocolo adicional a la
Convencin Americana de Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales o "Protocolo de San Salvador", sobre proteccin de los minusvlidos, toda persona
afectada por una disminucin en sus capacidades fsicas o mentales tiene derecho a recibir una
atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad (Exp. N 02062005-AA, 28/11/05, P, FJ. 15, PV)
020 Estado y trabajo. Proteccin al trabajador respecto de los actos del empleador
[R]esulta evidente que si la proteccin constitucional a los derechos del trabajador se extiende
inclusive a los actos propios originados en una declaracin de voluntad viciada, con mayor razn
dicho amparo alcanza a los supuestos en los que el acto lesionador provenga de la voluntad unilateral y discrecional del empleador (Exp. N 3218-2004-AA, 12/01/05, S2, FJ. 4)
021 Estado y trabajo. Proteccin al trabajador respecto de sus propios actos

La Constitucin protege (...) al trabajador, aun respecto de sus actos propios, cuando pretenda
renunciar a los derechos y beneficios que por mandato constitucional y legal le corresponden, evitando que, por desconocimiento o ignorancia y sobre todo, en los casos de amenaza, coaccin o
violencia, se perjudique (Exp. N 2906-2002-AA, 20/01/04, S2, FJ. 4)
022 Estado y trabajo. Responsabilidades del Estado

De conformidad con lo que dispone el artculo 23 de la Constitucin, el Estado asume las siguientes
responsabilidades con relacin al trabajo:
-
Promover condiciones para el progreso social y econmico. Para tal efecto, tiene la obligacin
de establecer polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Asegurar que ninguna relacin laboral limite el ejercicio de los derechos constitucionales ni
desconozca o rebaje la dignidad del trabajador.
Asegurar que a ningn trabajador se le obligue a prestar servicios sin retribucin compensatoria o sin su libre consentimiento.
Proteger especialmente la actividad laboral de la madre, el menor de edad y el impedido (Exp.

N 0008-PI, 12/08/05, P, FJ. 19)
371
HUELGA
023 Huelga. Atribuciones vinculadas
Entre las atribuciones vinculadas al derecho de huelga aparecen las siguientes:
-
Facultad de ejercitar o no ejercitar el derecho de huelga.
Facultad de convocatoria dentro del marco de la Constitucin y la ley. En ese contexto, tambin
cabe ejercitar el atributo de su posterior desconvocatoria.
Facultad de establecer el petitorio de reinvindicaciones; las cuales deben tener por objetivo la
defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores involucrados en la huelga.
Facultad de adoptar las medidas necesarias para su desarrollo, dentro del marco previsto en la
Constitucin y la ley.
Facultad de determinar la modalidad de huelga; esto es, si se lleva a cabo a plazo determinado
o indeterminado (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 41)
024 Huelga. Como medio

[L]a huelga no tiene una finalidad en s misma, sino que es un medio para la realizacin de fines
vinculados a las expectativas e intereses de los trabajadores (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P,
FJ. 40)
025 Huelga. Convocatoria

[L]a huelga debe ser convocada tomndose en consideracin lo siguiente:
-
La existencia de proporcionalidad y carcter recproco de las privaciones y dao econmico para

las partes en conflicto.
La constatacin de que no se haya impuesto a los trabajadores discrepantes con la medida de

fuerza acordada la participacin en la huelga (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 41)
026 Huelga. Definicin

[El derecho a la huelga] consiste en la suspensin colectiva de la actividad laboral, la misma que
debe ser previamente acordada por la mayora de los trabajadores (...).
Por huelga debe entenderse (...) al abandono temporal con suspensin colectiva de las actividades
laborales, la cual, dentro de determinadas condiciones, se encuentra amparada por la ley (...).
[L]a huelga es una manifestacin de fuerza, respaldada por el derecho, tendente a defender los
legtimos intereses de los trabajadores (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 40)
027 Huelga. Ejercicio en armona con el inters pblico y no solo social

Debe anotarse que el inciso 3 del artculo 28 de la Constitucin seala, por equvoco conceptual,
que la huelga debe ejercerse en armona con el inters social.
[E]s evidente la diferencia conceptual entre el inters pblico y el inters social. Este ltimo se
utiliza como medida tuitiva en favor de sectores econmico-sociales que soportan condiciones desventajosas de vida.
En rigor, la huelga debe ejercerse en armona con el inters pblico, que hace referencia a las
medidas dirigidas a proteger aquello que beneficia a la colectividad en su conjunto.
El Tribunal Constitucional deja constancia de ello, en razn a las atribuciones estipulativas que
contienen sus decisiones jurisdiccionales (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 42)
372
028 Huelga. Ejercicio sin regulacin legal

En aquellos casos en que no exista legislacin sobre la materia, tal ausencia no puede ser esgrimida
como impedimento para su cabal efectivizacin por parte de los titulares de este derecho humano
(Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 40)
029 Huelga. Presupuesto para su ejercicio

El ejercicio del derecho de huelga presupone que se haya agotado previamente la negociacin directa con el empleador, respecto de la materia controvertible.
La ley del rgimen privado, aplicable en lo pertinente al sector pblico, exige que esta accin de
cesacin transitoria de la actividad laboral se efecte en forma voluntaria y pacfica sin violencia
sobre las personas o bienes y con abandono del centro de trabajo (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/
05, P, FJ. 40)
030 Huelga. Relacin con otros derechos

[L]a huelga no es un derecho absoluto, sino regulable. Por ende, debe efectivizarse en armona con
los dems derechos (Exp. N 0008-2005-AJ, 12/08/05, P, FJ. 40)
031 Huelga. Respeto de los derechos de terceros

[E]l ejercicio de los derechos laborales colectivos, en especial el derecho de huelga, debe ser conforme
a la Constitucin y al ordenamiento jurdico vigente. Dicho ejercicio comporta el respeto de los derechos de terceros, en particular de los del empleador. En tal sentido, nuestro sistema jurdico proscribe,
prohbe y sanciona los actos violentos y aquellos que puedan configurar delitos. Incurrir en tales actos
comporta un ejercicio ilegtimo de los derechos (Exp. N 3311-2005-PA, 05/01/06, P, FJ. 18)
032 Huelga. Sujetos impedidos de ejercer la huelga

La Constitucin seala textualmente que se encuentran impedidos de ejercer el derecho de huelga:
-
Los funcionarios de la Administracin Pblica con poder de decisin o con cargo de confianza o
de direccin (artculo 42 de la Constitucin).
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (artculo 42 de la Constitucin).
Los miembros del Ministerio Pblico y del rgano Judicial (artculo 153 de la Constitucin)
(Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 42)
033 Huelga. Titularidad del derecho

[L]os trabajadores, como titulares de dicho derecho, se encuentran facultados para desligarse temporalmente de sus obligaciones jurdico-contractuales, a efectos de poder alcanzar la obtencin de
algn tipo de mejora por parte de sus empleadores, en relacin a ciertas condiciones socioeconmicas o laborales (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 40)
La doctrina tiene opiniones dispares sobre este punto, ya sea respecto a la titularidad de los trabajadores en sentido lato o a la de los trabajadores adscritos a una organizacin sindical.
Este Colegiado estima que (...) su ejercicio corresponde a los trabajadores en sentido lato, aunque
sujeto a que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determina la ley y dentro de su
marco, el estatuto de la organizacin sindical (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 41)
JORNADA DE TRABAJO
034 Jornada de trabajo. Atpica
Tratndose de jornadas atpicas, en cualquier tipo de actividades laborales, no pueden superar el
promedio de ocho horas diarias ni de cuarenta y ocho por semana, ya sea que se trate de un periodo
373

de tres semanas, o de un periodo ms corto, como lo dispone la Constitucin y el Convenio N 1 de
la OIT. Considerando que el artculo 25 de la Constitucin impone la jornada mxima de trabajo de
cuarentiocho horas semanales, esta prevalecer sobre cualquier disposicin internacional o interna
que imponga una jornada semanal mayor, puesto que se trata de una norma ms protectora (Exp. N
4635-2004-AA, 17/04/06, P, FJ. 29)
[Si en el convenio colectivo] se establece que la jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas
efectivas, aadiendo que las jornadas atpicas establecidas conforme a ley mantendrn la debida
proporcin entre das de trabajo y de descanso () queda claramente establecido que, en la referida
Convencin, las partes acordaron no solo la duracin de la jornada ordinaria de trabajo, sino tambin las jornadas atpicas, situacin que, de por s, no violenta derecho fundamental de los afiliados
al Sindicato, sino solo cuando dicha estipulacin sea indebidamente aplicada; de otro lado, lo expuesto no solo no contradice el principio contenido en el inciso 2) del artculo 26 de la Constitucin,
relativo al carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley, por encontrarse previsto en la misma, como se ha observado, sino tambin, porque el derecho protegido
en la Carta Magna es el relativo a una jornada de trabajo que no exceda de las cuarenta y ocho horas
semanales (Exp. N 1396-2001-AA, 27/09/02, P, FJ. 3)
035 Jornada de trabajo. Diaria y semanal

Respecto al horario de trabajo, el artculo 25 de la Constitucin vigente indica expresamente que la
jornada de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho semanales como mximo; y que,
tratndose de jornadas atpicas o acumulativas, el promedio de horas trabajadas no puede superar
el mximo indicado.
En tal sentido, cabe destacar que el texto constitucional no establece nicamente un horario de
ocho horas diarias, sino que, cualquiera que sea este, en ningn caso puede superar las cuarenta y
ocho horas semanales (Exp. N 1396-2001-AA, 27/09/02, P, FJ. 2)
[C]onforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, se desprende que:
a) Las jornadas de trabajo de ocho horas diarias y de cuarenta y ocho semanales son prescritas
como mximas en cuanto a su duracin.
b) Es posible que bajo determinados supuestos se pueda trabajar ms de ocho horas diarias y de
cuarenta y ocho por semana, siempre que el promedio de horas de trabajo, calculado para un
periodo de tres semanas, o un periodo ms corto, no exceda de ocho horas diarias ni de cuarenta
y ocho por semana. Este supuesto depender del tipo de trabajo que se realice.
c) El establecimiento de la jornada laboral debe tener una limitacin razonable.
d) Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o
nocturnos.
e) En el caso de nuestro pas, la Constitucin impone la jornada mxima de trabajo de cuarentiocho horas semanales, de modo que, siendo esta la norma ms protectora, prevalecer sobre
cualquier disposicin convencional que imponga una jornada semanal mayor; (por ejemplo, el
artculo 4 del Convenio N 1 (1919) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (Exp. N
4635-2004-AA, 17/04/06, P, FJ. 15)
036 Jornada de trabajo. Disfrute del tiempo libre y al descanso

El () artculo 25 de la Constitucin establece que los trabajadores tienen derecho a descanso
semanal y anual remunerados. Su disfrute y compensacin se regulan por ley o por convenio. A su
turno, el artculo 2, inciso 22 de la Constitucin, dispone que toda persona tiene derecho al disfrute
del tiempo libre y al descanso ().
Es evidente que el ejercicio del derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre guarda estrecha
relacin con la implantacin de una jornada de trabajo razonable. Entonces, la jornada de trabajo no
puede ser un impedimento para el adecuado ejercicio del mencionado derecho o convertirlo en impracticable. Es vlido por ello concluir, tambin, en que las jornadas atpicas debern ser razonables
374
y proporcionadas segn el tipo de actividad laboral, a fin de que el derecho al descanso diario sea
posible (Exp. N 4635-2004-AA, 17/04/06, P, FJs. 18 y 20)
037 Jornada de trabajo. Inferior a la ordinaria

[S]i bien nuestra Constitucin impone un mximo para la jornada de trabajo (diaria y semanal),
tampoco no obliga a que siempre y en todas las actividades laborales se establezca dicho mximo (8
horas diarias y 48 semanales), Pinsese, a modo de ejemplo, en amplios sectores de la administracin pblica y del sector privado que no llegan a trabajar 48 horas semanales, as como tambin en
aquellas actividades laborales que, por su esfuerzo fsico, justifican una jornada menor a la mxima
(Exp. N 4635-2004-AA, 17/04/06, P, FJ. 16)
038 Jornada de trabajo. Superior a la ordinaria

Las disposiciones que permiten trabajar ms de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas semanales, siempre que la media de horas trabajadas en un periodo de tres semanas no exceda de cuarenta
y ocho horas, constituyen una excepcin que deber aplicarse razonable, justificada y proporcionalmente, segn el tipo de trabajo de que se trate y respetando los derechos reconocidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. En estos casos ser indispensable el
pago de horas extras, conforme a ley. Ello porque, sentido, si bien los tratados de derechos humanos
constituyen el estndar mnimo de derechos humanos, cuando existan normas internas ms protectoras, estas deben prevalecer puesto que otorgan una mayor proteccin (Exp. N 4635-2004-AA,
17/04/06, P, FJ. 17)
039 Jornada de trabajo.Vulneracin de la jornada ordinaria mxima de trabajadores mineros

[T]oda aquella disposicin que imponga una jornada diaria mayor a la ordinaria de ocho horas para
los trabajadores mineros, es incompatible con los artculos 1, 2 (inciso 22.), 7, 25, 26 (incisos 1 y 2)
de la Constitucin, y con los artculos 7 literal d) del Pacto Internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales, y 7, incisos g) y h) del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, (Protocolo de
San Salvador), puesto que vulneran la dignidad de la persona, el derecho a una jornada razonable de
trabajo, el derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre, y el derecho a la salud y a la proteccin
del medio familiar, reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por el Per, y a los cuales se ha hecho copiosa referencia (Exp. N 4635-2004AA, 17/04/06, P, FJ. 44)
LIBERTAD DE TRABAJO
040 Libertad de trabajo. mbito de proteccin
La libertad de trabajo () es un derecho fundamental reconocido por el artculo 2, inciso 15), de la
Constitucin. El contenido o mbito de proteccin de este derecho fundamental constituye la facultad de ejercer toda actividad que tenga como finalidad el sustento vital de la persona. El ejercicio
vlido de este derecho requiere, sin embargo, la observancia del marco legal vigente, siempre y
cuando este no implique una restriccin o limitacin desproporcional o haya sido expedido con
inobservancia de principios constitucionales, v.gr., principio de legalidad, debido proceso, publicidad. Ahora bien, la limitacin del ejercicio de este derecho fundamental en base a una ordenanza
que no ha sido publicada no surte efecto alguno con respecto al recurrente, debido a que, como se
ha afirmado en el fundamento precedente, al no haber sido publicada la ordenanza, esta no se halla
vigente; i.e., no existe en el ordenamiento (Exp. N 10287-2005-PA/TC, 03/03/2006, P, FJ. 7)
041 Libertad de trabajo. Como derecho de defensa

[La libertad de trabajo] En cuanto derecho de defensa, proyecta su vinculatoriedad tpica, clsica,
oponible al Estado y a particulares, como esfera de actuacin libre (Exp. N 8726-2005-PA/TC, 24/
11/2005, S2, FJ. 7)
375
042 Libertad de trabajo. Como derecho de proteccin

[La libertad de trabajo] En cuanto derecho de proteccin, la libertad de trabajo reconoce a la persona
el derecho a una accin positiva, que vincula al Estado a la proteccin activa del bien jusfundamental protegido libre trabajo a travs del establecimiento de normas, procedimientos e instituciones
orientadas a hacer posible el ejercicio de tal derecho fundamental. En virtud de ello se constituye
para el Estado y el poder pblico en general lo que el Tribunal Constitucional alemn ha denominado en su jurisprudencia como "deber de proteccin". Tal deber de proteccin ha sido acogido por la
doctrina jurisprudencial de este tribunal. Ahora bien, dado que la libertad de trabajo constituye
tambin un derecho de proteccin, se configura un deber de proteccin de tal derecho, conforme al
cual, el Estado y las municipalidades deben desarrollar o adoptar normas, procedimientos e instituciones, orientadas a la posibilidad de su real, efectivo y pleno ejercicio (Exp. N 8726-2005-PA/TC,
24/11/2005, S2, FJ. 7)
043 Libertad de trabajo. Contenido

[E]l derecho a la libertad de trabajo comprende el derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y
a dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas, a la libre eleccin del trabajo, a la
libertad para aceptar, o no, un trabajo, y a la libertad para cambiar de empleo (Exp. N 4058-2004AA, 28/01/05, S1, FJ. 5)
[E]l contenido de la libertad de trabajo puede ser entendido como la facultad de ejercer toda actividad que tenga como finalidad el sustento vital de la persona (Exp. N 8726-2005-PA/TC, 24/11/
2005, S2, FJ. 6)
La libertad de trabajo, en cuanto derecho fundamental, detenta una doble faz. Por un lado, constituye derecho de defensa y, por otro, derecho de proteccin (Exp. N 8726-2005-PA/TC, 24/11/2005,
S2, FJ. 7)
044 Libertad de trabajo. Deber de garanta del Estado

[E]l Estado no solo debe garantizar el derecho de acceder a un puesto de trabajo o a proteger al
trabajador frente al despido arbitrario, sino que, adems, debe garantizar la libertad de las personas
de elegir la actividad mediante la cual se procuran los medios necesarios para su subsistencia.
En tal sentido, el Estado debe proteger tanto al trabajador dependiente como a la persona que
realiza actividades econmicas por cuenta propia. Siendo as, a efectos de su proteccin, "no existe
diferencia alguna entre el individuo que se gana la vida como trabajador por cuenta ajena del que lo
hace por cuenta propia" y, por ello, sera una aberracin "afirmar que es ms digno constitucionalmente hablando el trabajo dependiente que el independiente" (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/
2005, P, FJ. 31)
045 Libertad de trabajo. Definicin

Establecida en el inciso 15 del artculo 2 de la Constitucin, [la libertad de trabajo] se formula como
el atributo para elegir a voluntad la actividad ocupacional o profesional que cada persona desee o
prefiera desempear, disfrutando de su rendimiento econmico y satisfaccin espiritual; as como
de cambiarla o de cesar de ella. Para tal efecto, dicha facultad autodeterminativa deber ser ejercida
con sujecin a la ley. Por ello es que existen limitaciones vinculadas con el orden pblico, la seguridad nacional, la salud y el inters pblico (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 26.c)
046 Libertad de trabajo. Intervencin es leve en relacin con el fin constitucional a conseguir con el establecimiento del centro histrico
La intensidad de la intervencin en la libertad de trabajo es leve mientras que el grado de optimizacin o realizacin del fin constitucional (orden pblico, proteccin del patrimonio cultural de la
nacin) es elevado. Es decir, en la intervencin examinada, mientras el grado de optimizacin del
376
orden pblico y el patrimonio cultural es elevado, la intensidad de la intervencin en la libertad de
trabajo es leve (Exp. N 8726-2005-PA/TC, 24/11/2005, S2, FJ. 22)
047 Libertad de trabajo. Libre ejercicio de la profesin como contenido

El derecho al libre ejercicio de la profesin es uno de aquellos derechos que forma parte del contenido de otro. En concreto, del derecho a la libertad de trabajo, reconocido en el artculo 2, inciso 15,
de la Constitucin. Como tal, garantiza que una persona pueda ejercer libremente la profesin para
la cual se ha formado, como un medio de realizacin personal.
Sin embargo, el libre ejercicio de la profesin, como todo derecho fundamental, puede ser restringido para satisfacer fines constitucionalmente valiosos (Exp. N 2235-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 2)
048 Libertad de trabajo. Relevancia para el comercio ambulatorio

Esta faz de la libertad de trabajo [libertad de trabajo como derecho de proteccin] es de suma
relevancia para el comercio ambulatorio. En efecto, por imperativo de este deber de proteccin, las
municipalidades, en cuanto entes titulares de competencias normativas en materia de comercio
ambulatorio, deben adoptar normas que lo regulen de manera completa y exhaustiva y, en especial,
que garanticen a las personas la facultad de ejercer dicha actividad en condiciones dignas, por
imperativo del principio de dignidad (artculos 1 y 3 de la Constitucin). Como consecuencia del
deber de proteccin que tiene el Estado y las municipalidades con respecto a la libertad de trabajo,
la lesin de este derecho no se restringe al solo impedimento arbitrario de su ejercicio, sino tambin
se concreta en la omisin de tales entes de adoptar las medidas normas, procedimientos y/o instituciones que el caso exija, en particular, tratndose del comercio ambulatorio, la omisin de que
las municipalidades expidan normas que lo regulen en el marco de los trminos antes sealados
(Exp. N 8726-2005-PA/TC, 24/11/2005, S2, FJ. 8)
049 Libertad de trabajo. Vinculacin con la libertad de empresa

[T]eniendo en cuenta la naturaleza accesoria del derecho a la libertad de trabajo (...) en los casos
vinculados al otorgamiento de licencias municipales de funcionamiento de establecimiento, se
vulnerar la libertad de trabajo (...) si es que no se (...) permite ejercer [el] derecho a la libertad
de empresa. Es decir, si al demandante no se le estara permitiendo abrir su discoteca, tampoco se
le estara permitiendo trabajar (...) [P]ara poder determinar si se afecta la libertad de trabajo,
tendr que esclarecerse previamente la vulneracin del derecho a la libertad de empresa. Asimismo, (...) para poder reconocer el derecho a la libertad de empresa, debe acreditarse contar con la
licencia de funcionamiento correspondiente de parte de la autoridad municipal; caso contrario, no
puede asumirse la afectacin de dicho derecho fundamental; concluyendo que si un derecho fundamental no asiste a la parte demandante, la demanda deber ser declarada necesariamente
improcedente, en virtud de que, segn el artculo 38 del Cdigo Procesal Constitucional, "(...) no
procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo o que
no est referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo" (Exp. N 2802-2005-PA/
TC, 14/11/05, P, FJ.5, PV)
Siempre que (...) se alegue la vulneracin de los derechos fundamentales a la libertad de empresa y/
o a la libertad de trabajo, y el demandante no cuente con la autorizacin municipal correspondiente
y de los actuados no se constante una manifiesta arbitrariedad en el accionar de la Administracin,
que vulnere algn derecho fundamental del administrado, sern aplicables, mutatis mutandis,
los criterios vertidos en los fundamentos (...) supra la demanda deber ser declarada necesariamente improcedente . Dichos criterios sern tambin aplicables a las demandas en las que se
solicite la inaplicacin, suspensin o nulidad de cualquier sancin o procedimiento administrativo o coactivo, derivadas de la falta de la correspondiente autorizacin municipal (Exp. N 28022005-PA/TC, 14/11/05, P, FJ.9, PV)
377
LIBERTAD SINDICAL
050 Derechos colectivos del trabajador. Ejercicio pacfico
[E]l ejercicio de los derechos laborales colectivos (...) debe ser conforme a la Constitucin y al
ordenamiento jurdico vigente. Dicho ejercicio comporta el respeto de los derechos de terceros, en
particular de los del empleador. En tal sentido, nuestro sistema jurdico proscribe, prohbe y sanciona los actos violentos y aquellos que puedan configurar delitos. Incurrir en tales actos comporta un
ejercicio ilegtimo de los derechos (Exp. N 03311-2005-AA, 05/01/06, P, FJ. 18)
051 Libertad sindical. Aspecto orgnico del contenido esencial

[El aspecto orgnico del contenido esencial de la libertad sindical] consiste en la facultad de toda
persona de constituir sindicatos con el propsito de defender sus intereses gremiales (Exp. N
3311-2005-PA, 05/01/06, P, FJ. 6)
052 Libertad sindical. Aspecto funcional del contenido esencial

[El aspecto funcional del contenido esencial de la libertad sindical] se refiere a la facultad de afiliarse o no afiliarse a este tipo de organizaciones. A su vez, (...) implica la proteccin del trabajador
afiliado o sindicado frente a la comisin de actos que perjudiquen sus derechos y tengan como
motivacin real su condicin de afiliado o no afiliado de un sindicato u organizacin anloga (Exp.
N 3311-2005-PA, 05/01/06, P, FJ. 6)
053 Libertad sindical. Constitucin del sindicato

[E]l acto fundacional o constitutivo de una organizacin sindical, entendido este como el acuerdo
de asociacin y la elaboracin de las reglas de organizacin y funcionamiento es una actividad en
la cual se plasma, de manera primaria, el ejercicio de la libertad sindical en su aspecto orgnico.
Este derecho fundamental adems de garantizar que la creacin de la organizacin y la formacin del estatuto se ejecuten sin intervencin administrativa extiende su contenido hasta el
reconocimiento de la personera jurdica la cual debe ser otorgada evitando la imposicin de
requisitos de difcil cumplimiento y sin que en esta actividad se permitan decisiones discrecionales que escapen a la mera observancia de los requisitos previstos legalmente (Exp. N 30392003-AA, 29/01/04, S1, FJ. 5)
054 Libertad sindical. Contenido

[La libertad sindical] implica un haz de facultades y el ejercicio autnomo de homus faver - homus
politicus, referido a aspectos tales como:
-
El derecho a fundar organizaciones sindicales.
El derecho de libre afiliacin, desafiliacin y reafiliacin en las organizaciones sindicales existentes.
El derecho a la actividad sindical.
El derecho de las organizaciones sindicales a ejercer libremente las funciones que la Constitucin y las leyes le asignen, en defensa de los intereses de sus afiliados. Ello comprende la
reglamentacin interna, la representacin institucional, la autonoma en la gestin, etc.
El derecho a que el Estado no interfiera salvo el caso de violacin de la Constitucin o la ley

en las actividades de las organizaciones sindicales (Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 26)
055 Libertad sindical. Contenido esencial

El artculo 28, inciso 1) de la Constitucin reconoce el derecho de sindicacin y la libertad sindical
(Exp. N 3311-2005-PA, 05/01/06, P, FJ. 3)
378
056 Libertad sindical. Definicin

Se (...) define [a la libertad sindical] como la capacidad autodeterminativa para participar en la
constitucin y desarrollo de la actividad sindical (...).
[A]lude a un atributo directo, ya que relaciona un derecho civil y un derecho poltico, y se vincula
con la consolidacin del Estado Social y Democrtico de Derecho, ya que constitucionaliza la creacin y fundamentacin de las organizaciones sindicales (Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 26)
057 Libertad sindical. Definicin de sindicato

El sindicato es una organizacin o asociacin integrada por personas que, ejerciendo el mismo oficio
o profesin, o trabajando en un mismo centro de labores, se unen para alcanzar principalmente los
(...) [mismos] objetivos (Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 28)
058 Libertad sindical. Dimensin intuito persona

La libertad sindical intuito persona plantea dos aspectos:
-
Aspecto positivo: Comprende el derecho de un trabajador a constituir organizaciones sindicales

y a afiliarse a los sindicatos ya constituidos. Dentro de ese contexto se plantea el ejercicio de la
actividad sindical.
Aspecto negativo: Comprende el derecho de un trabajador a no afiliarse o a desafiliarse de una

organizacin sindical (...).
La libertad sindical intuito persona se encuentra amparada genricamente por el inciso 1 del artculo 28 de la Constitucin. Empero, una lectura integral de dicho texto demuestra que se encuentran
excluidos de su goce los siguientes componentes del Estado peruano:
-
Los miembros del Ministerio Pblico y del rgano Judicial (artculo 153 de la Constitucin).
Los miembros de la Administracin Pblica, con poder de decisin o que desempeen cargos
de confianza o direccin (artculo 42 de la Constitucin) (Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P,
FJ. 27)
059 Libertad sindical. Dimensin plural

[L]a libertad sindical en su dimensin plural (...) protege la autonoma sindical, esto es, la posibilidad de que el sindicato pueda funcionar libremente sin injerencias o actos externos que lo afecten.
Protege, asimismo, las actividades sindicales que desarrollan los sindicatos y sus afiliados de manera colectiva, as como la de los dirigentes sindicales para que puedan desempear sus funciones y
cumplir con el mandato para el que fueron elegidos (Exp. N 3311-2005-PA, 05/01/06, P, FJ. 6)
Sin esta proteccin [sobre la autonoma sindical] no sera posible el ejercicio de una serie de derechos y libertades, tales como el derecho de reunin sindical, el derecho a la proteccin de los
representantes sindicales para su actuacin sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores
sindicalizados y la representacin de sus afiliados en procedimientos administrativos y judiciales.
Del mismo modo, no sera posible un adecuado ejercicio de la negociacin colectiva y del derecho de
huelga (Exp. N 0206-2005-PA, 28/11/05, P, FJ. 12, PV)
La libertad sindical plural plantea tres aspectos:
-
Ante el Estado: Comprende la autonoma sindical, la personalidad jurdica y la diversidad

sindical.
Ante los empleadores: Comprende el fuero sindical y la proscripcin de prcticas desleales.
Ante las otras organizaciones sindicales: Comprende la diversidad sindical, la proscripcin de

las clusulas sindicales, etc. (Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 27)
379
060 Libertad sindical. Dimensiones

[La libertad sindicial se] manifiesta en dos planos: el intuito persona y el plural (Exp. N 00082005-PI, 12/08/05, P, FJ. 27)
061 Libertad sindical. Membresa en un sindicato del rgimen privado

Para ser miembro de un sindicato, la legislacin del rgimen privado exige lo siguiente:
-
Ser trabajador de la empresa, profesin u oficio que corresponda segn el tipo de sindicato y,
dentro de ese contexto, haber superado el perodo de prueba.
No formar parte del personal de direccin ni desempear cargo de confianza del empleador,
salvo que el estatuto de la empresa expresamente lo admita.
No encontrarse afiliado a otro sindicato.
En el caso de los sindicatos del sector pblico, la Ley N 27556 cre el Registro de Organizaciones
Sindicales de Servidores Pblicos. As como el D.S. N 003-82-PCM del 22 de enero de 1982,
relativo a las organizaciones sindicales de los servidores (Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P,
FJ. 28)
062 Libertad sindical. Objetivos del sindicato

[Los objetivos del sindicato son los siguientes:]
-
Estudio, desarrollo, proteccin y defensa de los derechos e intereses de sus miembros.
Mejoramiento social, econmico y moral de sus miembros.
Entre los principales fines y funciones que nuestra legislacin establece para los sindicatos en el
mbito de la legislacin privada, se tienen los siguientes:
-
Representar al conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su mbito, en los conflictos,

controversias o reclamaciones de naturaleza colectiva.
Celebrar convenciones colectivas de trabajo y, dentro de ese contexto, exigir su cumplimiento.
Representar o defender a sus miembros a su solicitud, en las controversias o reclamaciones de

carcter individual.
Promover la creacin de organismos de auxilio y promocin social de sus miembros (cooperativas, cajas-fondos, etc.).
Promover el mejoramiento cultural, as como la educacin general, tcnica y gremial de sus

miembros (Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 28)
063 Libertad sindical. Proyeccin del contenido esencial

[E]s posible el desarrollo de ulteriores concretizaciones o formas de proyeccin del (...) derecho
constitucional [a la libertad sindical] que, en principio, no pueden, como tampoco deben, ser enunciadas de manera apriorstica. Los derechos constitucionales albergan contenidos axiolgicos que,
por su propia naturaleza, pueden y deben desarrollarse, proyectando su vis expansiva a travs de
remozadas y, otrora, inusitadas manifestaciones (Exp. N 1124-2001-AA, 11/07/02, P, FJ. 8)
064 Libertad sindical. Representatividad del sindicato

[L]os sindicatos no se sustituyen a la voluntad de los trabajadores cuando intervienen en la defensa
de los intereses del propio sindicato y de sus afiliados (...) Consecuentemente, la representatividad
de los sindicatos para defender sus intereses, as como los de sus dirigentes y afiliados, tiene pleno
sustento constitucional (Exp. N 3311-2005-PA, 05/01/06, P, FJ. 1)
380
MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS

065 Arbitraje laboral. Definicin
El arbitraje se define como el acto de resolucin extrajudicial de un conflicto laboral. El arbitraje
laboral, en el mbito privado, se logra cuando los actos de conciliacin o mediacin no han solucionado el conflicto. Dentro de ese contexto, los agentes negociadores deciden someter el diferendo a
arbitraje (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 38)
066 Arbitraje laboral. Caractersticas

Entre las principales caractersticas del arbitraje aparecen las siguientes:
-
Autonoma: Se despliega dentro del marco de la Constitucin y la ley con plena capacidad y
competencia para resolver el conflicto.
Solemnidad: Se lleva a cabo de manera formal y ritualista.
Reserva: Se lleva a cabo con sigilo y discrecin en relacin a las personas o entes ajenos al
conflicto.
Vinculatoriedad: Genera consecuencias jurdicas obligatorias para las partes comprometidas en

el arbitraje (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 38)
067 Arbitraje laboral. Impugnacin del laudo arbitral

[N]uestra legislacin permite excepcionalmente la impugnacin judicial del laudo en los dos casos
siguientes:
-
Por vicio de nulidad.
Por establecer menores derechos a los contemplados por la ley en favor de los trabajadores
(Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 39)
068 Arbitraje laboral. Obligatoriedad del laudo arbitral

El laudo que se expide como consecuencia del arbitraje tiene carcter de inimpugnable e imperativo
(Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 39)
069 Arbitraje laboral. Origen del procedimiento de arbitraje

El arbitraje puede surgir como consecuencia de una sumisin voluntaria, en donde las partes en
conflicto, a travs de sus negociadores, acuden a un tercero neutral para la solucin del conflicto; o
de una sumisin obligatoria en donde las partes quedan vinculados a los resultados de un arbitraje
por mandato de la ley (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 38)
070 Arbitraje laboral. Rol del rbitro

El arbitraje puede estar a cargo de un rbitro impersonal, un tribunal ad hoc, la Autoridad de
Trabajo, etc.
Se trata de una forma interventiva a travs de la cual un tercero neutral establece, por medio de un
laudo, la solucin del conflicto (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 38)
071 Conciliacin laboral. Caractersticas

Las principales caractersticas de la labor conciliadora son:
-
Flexibilidad: Se promueve con prescindencia de acciones carentes de complejidad y rigidez a

efectos de alcanzar la bsqueda de una solucin.
Rapidez: Se promueve con celeridad y prontitud en aras de evitar la prolongacin del conflicto.
381

-
Reserva: Se promueve con sigilo y discrecin en relacin con las personas o entes ajenos al
conflicto.
Decisividad: Se promueve en aras de alcanzar un acuerdo que suponga la solucin encontrada por las partes, produciendo efectos homlogos a una sentencia, laudo o resolucin
(Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 36)
072 Conciliacin laboral. Conciliacin posnegociacin

La conciliacin laboral en el mbito privado se gesta cuando las partes negociadoras de una convencin informan a la Autoridad de Trabajo la terminacin de la negociacin colectiva, por la existencia
de una abierta discrepancia sobre la totalidad o parte de las materias objeto del conflicto. Dentro de
ese contexto, solicitan el impulso de dicho procedimiento [de conciliacin].
Ms an, la legislacin nacional prev que aun cuando las partes no promovieran el procedimiento
de conciliacin, la Autoridad de Trabajo tiene facultades para gestarlo de oficio (Exp. N 00082005-AI, 12/08/05, P, FJ. 36)
073 Conciliacin laboral. Definicin

La conciliacin [laboral] se define como el acto de ajustar o componer los nimos de las partes, que
tienen posturas opuestas entre s (...).
Se trata de una forma interventiva de solucin pacfica del conflicto laboral acentuado por el
fracaso de la negociacin directa entre los representantes de los empleadores y de los trabajadores,
que consiste en que un tercero neutral (el Estado) interpone sus "buenos oficios" induciendo a las
partes a zanjar sus diferencias y ayudndolos a encontrar una solucin satisfactoria para ambos;
vale decir, se propende a que alcancen por s mismos un acuerdo que ponga fin al conflicto.
La labor conciliadora consiste en apaciguar y frenar la confrontacin. Atenuar las diferencias, propiciar un dilogo constructivo y sugerir vas de entendimiento (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P,
FJ. 36)
074 Conciliacin laboral. Rol del conciliador

El conciliador que puede ser un particular o un funcionario del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo desempea un papel activo en la promocin del avenimiento de las partes. [E]l conciliador interpone sus "buenos oficios" a efectos de que las partes se avengan a encontrar por s
mismas el acuerdo que ponga fin al conflicto (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 36)
075 Intervencin del Estado en conflictos laborales. Formas

A tenor del inciso 2 del artculo 28 de la Constitucin, la intervencin del Estado o de entes o
personas de la sociedad civil en el rgimen privado deben observar dos aspectos muy concretos, a
saber:
-
Fomentar el convenio colectivo.
Promover formas de solucin pacfica de los conflictos laborales en caso de existencia de discrepancias entre los agentes negociadores de la convencin colectiva.
En cuanto al primer aspecto, el fomento se viabiliza a travs de la expedicin de la Ley de Relaciones

Colectivas de Trabajo para el caso de la actividad privada. En cuanto al segundo, la promocin se
viabiliza segn la norma anotada, a travs de los procedimientos de conciliacin, mediacin y arbitraje (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 35)
076 Mediacin laboral. Caractersticas

Entre las principales caractersticas de la mediacin se tiene:
-
Propositividad: Dicha actividad no solo consiste en acercar a las partes en conflicto, sino que a
peticin de estos se expone, sugiere y formula una va de solucin.
382
-
Solemnidad: Se lleva a cabo de manera formal y ritualista.
Reserva: Se lleva a cabo con sigilo y discusin, en relacin a las personas o entes ajenos al
conflicto.
Decisividad: En caso de alcanzar xito, la solucin aceptada por los agentes negociadores produce efectos homlogos a una sentencia, laudo o resolucin (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05,
P, FJ. 37)
077 Mediacin laboral. Nocin

La mediacin es el acto de interposicin de frmulas de avenimiento a la solucin del conflicto. La
mediacin laboral, en el mbito privado, se gesta cuando los agentes negociadores solicitan o autorizan especficamente al conciliador la presentacin de una o varias propuestas de solucin (Exp. N
0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 37)
078 Mediacin laboral. Rol del mediador

El tercero interviniente en la solucin del conflicto juega como mediador un rol ms activo que
como conciliador, en razn de que directamente sugiere las propuestas de solucin.
La mediacin se produce de una forma interventiva, a travs de la cual un tercero neutral propone,
a pedido de las partes en conflicto, alternativas de solucin. Estas pueden ser aceptadas o desestimadas por los agentes negociadores (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 37)
079 Solucin pacfica del conflicto laboral. Promocin de mecanismos alternativos

[La] promocin [de la solucin de conflictos a travs de la conciliacin, mediacin y arbitraje] se
justifica en razn de (...):
-
Asegurar que el desacuerdo entre los agentes negociadores no se prolongue indefinidamente en

el tiempo, de modo que se consolide la paz laboral y el normal desarrollo de la actividad econmica.
Otorgar satisfaccin mancomunada, por la va pacfica, a las pretensiones de las partes contendientes en el conflicto laboral (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 35)
PRINCIPIOS
080 Igualdad de condiciones. Nocin
[L]a igualdad de condiciones supone una prohibicin de establecer discriminaciones en motivos de
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica, o de "cualquier otra ndole". De
esta forma, prima facie, ninguno de estos motivos podran ser considerados razones para el establecimiento de un requisito o procedimiento para el acceso a la funcin pblica (Exp. N 0025-2005-PI/
TC y 0026-2005-PI/TC, 05/04/2006, P, FJ. 55)
081 Igualdad de oportunidades laborales. Admisin del trato desigual

[E]l derecho a la igualdad [de oportunidades laborales], consagrado en la Constitucin, no significa
que siempre y en todos los casos se debe realizar un trato uniforme. El derecho a la igualdad supone
tratar "igual a los que son iguales" y "desigual a los que son desiguales", partiendo de la premisa de
que es posible constatar que en los hechos no son pocas las ocasiones en que un determinado grupo
de individuos se encuentra postergado en el acceso, en igualdad de condiciones, a las mismas
oportunidades (Exp. N 0261-2003-AA, 26/03/03, S2, FJ. 3.3)
082 Igualdad de oportunidades laborales. Condiciones del trato desigual

La primera condicin para que un trato desigual sea constitutivo de una diferenciacin admisible,
es la desigualdad de los supuestos de hecho. Es decir, implica la existencia de sucesos espacial y
383

temporalmente localizados que poseen rasgos especficos e intransferibles que hacen que una relacin jurdica sea de un determinado tipo y no de otro.
Asimismo, la existencia de una diferenciacin debe perseguir una intencionalidad legtima, determinada, concreta y especfica, debiendo asentarse en una justificacin objetiva y razonable, de
acuerdo con juicios de valor generalmente aceptados.
Se trata pues de un tema que, en la doctrina, se conoce con el nombre de "discriminacin inversa"
(Exp. N 0261-2003-AA, 26/03/02, S2, FJ. 3.3)
083 Igualdad de oportunidades laborales. Circunstancias de discriminacin

Dichas acciones [directas o indirectas de discriminacin], proscritas por la Constitucin, pueden
darse en las condiciones o circunstancias siguientes:
-
Acto de diferenciacin arbitraria al momento de postular a un empleo.
Acto de diferenciacin arbitraria durante la relacin laboral (formacin y capacitacin laboral,

promociones, otorgamiento de beneficios, etc.) (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 23)
084 Igualdad de oportunidades laborales. Discriminacin

[L]a discriminacin en materia laboral aparece cuando se afecta al trabajador en sus caractersticas
innatas como ser humano (lo propio y privativo de la especie), o cuando se vulnera la clasula de no
discriminacin prevista por la Constitucin (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 23)
085 Igualdad de oportunidades laborales. Discriminacin por accin directa

[En el caso de la discriminacin por accin directa] la conducta del empleador forja una distincin
basada en una razn inconstitucional. En esta hiptesis, la intervencin y el efecto perseguibles se
fundamentan en un juicio y una decisin carente de razonabilidad y proporcionalidad.
Tal el caso de la negacin de acceso al empleo derivada de la opcin poltica o sexual del postulante,
por la concesin de mayores beneficios a unos trabajadores sobre otros, por su mera condicin de no
afiliados a una organizacin sindical, el despido por el solo hecho del ejercicio de las actividades
sindicales, etc (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 23)
086 Igualdad de oportunidades laborales. Discriminacin por accin indirecta

[En el caso de la discriminacin por accin indirecta] la conducta del empleador forja una distincin
basada en una discrecionalidad antojadiza y veleidosa revestida con la apariencia de "lo constitucional", cuya intencin y efecto perseguible, empero, son intrnsecamente discriminatorios para uno o
ms trabajadores.
Tal el caso, por ejemplo, de las reglas de evaluacin laboral sobre la base de exigencia de conocimientos no vinculados con la actividad laboral del o los trabajadores (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P,
FJ. 23)
087 Igualdad de oportunidades laborales. Igualdad ante la ley

La igualdad ante la ley obliga a que el Estado [en relacin con las actividades laborales] asuma una
determinada conducta al momento de legislar o de impartir justicia.
Al respecto, el artculo 103 de la Constitucin compromete al Estado a no dictar leyes por razn de
las personas, sino por la naturaleza de las cosas. El artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
exige a dicho ente no apartarse de sus precedentes judiciales, salvo que existan razones justificadas
para ello; y el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, prescribe que el
Tribunal Constitucional solo podr apartarse de sus precedentes vinculantes cuando exprese los
fundamentos de hecho y derecho que sustenten la sentencia y las razones del apartamiento del
precedente jurisprudencial (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 23)
384
088 Igualdad de oportunidades laborales. Igualdad de trato

La igualdad de oportunidades en estricto, igualdad de trato obliga a que la conducta ya sea del
Estado o los particulares, en relacin a las actividades laborales, no genere una diferenciacin no
razonable y, por ende, arbitraria (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 23)
089 Igualdad de oportunidades laborales. Prohibicin de discriminacin

[La igualdad de oportunidades h]ace referencia a la regla de no discriminacin en materia laboral.
En puridad, plantea la plasmacin de la isonomia en el trato previsto implcitamente en el inciso 2)
del artculo 2 de la Constitucin; el cual especficamente hace referencia a la igualdad ante la ley
(Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 22)
090 Igualdad de oportunidades laborales. Proscripcin del uso de criterios de seleccin

discriminatorios
Mediante la Ley N 26772, modificada por la Ley N 27270, se regulan los actos de discriminacin,
tanto en el acceso al empleo como en el trato dentro de una relacin laboral.
En ese contexto, se proscribe la utilizacin de criterios de seleccin que carezcan de una justificacin objetiva y razonable; la adhesin a criterios de seleccin simultneamente distintos, cuando
las situaciones de postulacin son idnticas; amn de tratos diferenciados basado en motivos de
raza, sexo, religin, opinin, origen social, etc. (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 23)
091 Igualdad de oportunidades laborales. Requisitos

[L]a igualdad [de oportunidades laborales] se encuentra resguardada cuando se acredita la existencia de los dos requisitos siguientes: a) paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o reconocimiento de derechos ante hechos, supuestos o acontecimientos semejantes, y b) paridad, uniformidad y exactitud de trato o relacin intersubjetiva para las personas sujetas a idnticas circunstancias y condiciones. En buena cuenta, la igualdad se configura como un derecho fundamental de la
persona a no sufrir discriminacin jurdica alguna; esto es, a no ser tratada de manera dispar respecto a quienes se encuentren en una misma situacin, salvo que exista una justificacin objetiva y
razonable para esa diferencia de trato (Exp. N 2510-2002-AA, 31/03/04, S1, FJ. 2)
092 In dubio pro operario. Aplicacin

El principio in dubio pro operario ser aplicable cuando exista un problema de asignacin de significado de los alcances y contenido de una norma. Ergo, nace de un conflicto de interpretacin, mas
no de integracin normativa. La nocin de "norma" abarca a la misma Constitucin, los tratados,
leyes, los reglamentos, los convenios colectivos de trabajo, los contratos de trabajo, etc. (Exp. N
0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 21)
093 In dubio pro operario. Circunstancias de aplicacin

[L]a aplicacin del referido principio [in dubio pro operario] est sujeta a las cuatro consideraciones
siguientes:
-
Existencia de una norma jurdica que, como consecuencia del proceso de interpretacin, ofrece
varios sentidos.
Imposibilidad lgico-axiolgica de dirimir esta duda mediante la utilizacin de cualquier mtodo de interpretacin admitido como vlido por el ordenamiento nacional.
Obligacin de adoptar como sentido normativo a aquel que ofrece mayores beneficios al trabajador.
Imposibilidad del operador de integrar la norma, ya que el principio no se refiere a suplir la

voluntad de este, sino a adjudicarle el sentido ms favorable al trabajador (Exp. N 0008-2005AI, 12/08/05, P, FJ. 21)
385
094 In dubio pro operario. Como criterio de interpretacin

[El] inciso 3) del artculo 26 de la Constitucin (...) no reconoce directamente derecho constitucional alguno. Se trata, ms bien, de un criterio de interpretacin utilizable en materia laboral, cuya
aplicacin se encuentra supeditada a que, en una norma legal, exista una "duda insalvable" sobre su
sentido. En pocas palabras, de un criterio de interpretacin cuya aplicacin corresponde al operador
jurdico (Exp. N 0013-2002-AI, 13/03/03, P, FJ. 4)
095 In dubio pro operario. Definicin

[El principio in dubio pro operario h]ace referencia a la traslacin de la vieja regla del derecho
romano in dubio pro reo. Nuestra Constitucin exige la interpretacin favorable al trabajador en
caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma, vale decir que se acredite que a pesar de los
aportes de las fuentes de interpretacin, la norma deviene indubitablemente en un contenido incierto e indeterminado (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 21)
096 In dubio pro operario. Nocin de duda insalvable

La nocin de duda insalvable debe ser entendida como aquella que no puede ser resuelta por medio
de la tcnica hermenutica (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 21)
097 Irrenunciabilidad de los derechos laborales. Duracin de la jornada ordinaria de trabajo

[Si] las partes acordaron no solo la duracin de la jornada ordinaria de trabajo, sino tambin las
jornadas atpicas, [esta] situacin (), de por s, no violenta derecho fundamental de los afiliados al
Sindicato, sino solo cuando dicha estipulacin sea indebidamente aplicada; de otro lado, lo expuesto
no solo no contradice el principio contenido en el inciso 2) del artculo 26 de la Constitucin,
relativo al carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley, por encontrarse previsto en la misma, como se ha observado, sino tambin, porque el derecho protegido
en la Carta Magna es el relativo a una jornada de trabajo que no exceda de las cuarenta y ocho horas
semanales (Exp. N 1396-2001-AA, 27/09/02, P, FJ. 3)
098 Irrenunciabilidad de los derechos laborales. No se pueden afectar las remuneraciones

del trabajador
[L]as remuneraciones de los trabajadores, al amparo de lo dispuesto en el artculo 26, inciso 2), de
la Constitucin Poltica del Per, son irrenunciables e intangibles, y solo se podrn afectar las
planillas de pago por orden judicial o por un descuento aceptado por el trabajador (Exp. N 08182005-PA, 17/03/05, S1, FJ. 6)
099 Irrenunciabilidad de los derechos laborales. Normas dispositivas

La norma dispositiva es aquella que opera solo cuando no existe manifestacin de voluntad o cuando esta se expresa con ausencia de claridad. El Estado las hace valer nicamente por defecto u
omisin en la expresin de voluntad de los sujetos de la relacin laboral.
Las normas dispositivas se caracterizan por suplir o interpretar una voluntad no declarada o precisar y aclararla por defecto de manifestacin; y por otorgar a los sujetos de una relacin laboral la
atribucin de regulacin con pleno albedro dentro del marco de la Constitucin y la ley.
Ante este tipo de modalidad normativa, el trabajador puede libremente decidir sobre la conveniencia, o no, de ejercitar total o parcialmente un derecho de naturaleza individual (Exp. N 0008-2005AI, 12/08/05, P, FJ. 24)
100 Irrenunciabilidad de los derechos laborales. Normas taxativas

[U]n derecho de naturaleza laboral puede provenir de una norma dispositiva o taxativa. En ese
contexto, la irrenunciabilidad es solo operativa en el caso de la segunda (...).
386
[L]a norma taxativa es aquella que ordena y dispone sin tomar en cuenta la voluntad de los sujetos
de la relacin laboral. En ese mbito, el trabajador no puede "despojarse", permutar o renunciar a
los beneficios, facultades o atribuciones que le concede la norma (...).
La irrenunciabilidad de los derechos laborales proviene y se sujeta al mbito de las normas taxativas que, por tales, son de orden pblico y con vocacin tuitiva a la parte ms dbil de la relacin
laboral. Es conveniente consignar que una norma jurdica puede contener dentro de su texto, partes
taxativas y dispositivas (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 24)
101 Irrenunciabilidad de los derechos laborales. Principio de primaca de la realidad

[E]l principio de primaca de la realidad, que significa que en caso de discordancia entre lo que
ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero, es decir,
a lo que sucede en el terreno de los hechos (Exp. N 1944-2002-AA, 28/01/03, S1, FJ. 3)
[E]l principio de primaca de la realidad es un elemento implcito en nuestro ordenamiento y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, que consagra al
trabajo como un deber y un derecho, base del bienestar social y medio de la realizacin de la
persona (artculo 22) y, adems, como un objetivo de atencin prioritaria del Estado (artculo 23)
(Exp. N 0689-2003-AA, 23/04/03, S1, FJ. 3)
[S]e presume la existencia de un contrato de trabajo indeterminado cuando concurren tres elementos: la prestacin personal de servicios, la subordinacin y la remuneracin (prestacin subordinada
de servicios a cambio de una remuneracin). Es decir, el contrato de trabajo presupone el establecimiento de una relacin laboral permanente entre el empleador y el trabajador, en virtud de la cual
este se obliga a prestar servicios en beneficio de aquel de manera diaria, continua y permanente,
cumpliendo un horario de trabajo (Exp. N 1944-2002-AA, 28/01/03, S1, FJ. 3)
102 Principios laborales constitucionales. Nocin

Denomnase como tales [principios laborales constitucionales] a aquellas reglas rectoras que informan la elaboracin de las normas de carcter laboral, amn de servir de fuente de inspiracin
directa o indirecta en la solucin de conflictos, sea mediante la interpretacin, aplicacin o integracin normativas.
La relacin laboral se caracteriza en s misma por la desigualdad, lo que hace que el empleador
devenga en la parte "fuerte" e "imponente" y el trabajador en la parte "dbil" e "impotente" (...).
Para hacer frente a ello se afirman los principios protectores o de igualacin compensatoria, por el
cual, reconocindose la existencia asimtrica de la relacin laboral, se promueve por la va constitucional y legal la bsqueda de un equilibrio entre los sujetos de la misma. Al respecto, el artculo
26 de la Constitucin expresa una pluralidad de principios de dicha naturaleza (Exp. N 0008-2005AI, 12/08/05, P, FJ. 20)
PROTECCIN CONTRA EL DESPIDO ARBITRARIO

103 Proteccin contra el despido arbitrario. Accin indemnizatoria
[U]n modelo de proteccin procesal, estrechamente ligado al rgimen de proteccin sustantiva, (...)
denominado de carcter reparador, es lo que sucede con la accin indemnizatoria o, excluyentemente, la accin impugnatoria de despido (con excepcin del supuesto de despido "nulo") en el mbito
de la jurisdiccin ordinaria. En tal supuesto, el rgimen de proteccin procesal se encuentra inexorablemente vinculado con lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 728, pues, de advertirse que el
despido del que fue objeto un trabajador fue arbitrario, el juez laboral no podr tutelar el derecho
ms all de lo que en dicha legislacin se prev a propsito de los trabajadores sujetos al rgimen de
la actividad privada; es decir, ordenar el pago de la indemnizacin correspondiente.
Se trata de un sistema de proteccin adecuada contra el despido arbitrario que tiene una eficacia
resarcitoria y, como tal, se trata de un derecho que el ordenamiento reconoce al trabajador, tal como
387

se desprende, por lo dems, de la propia ubicacin estructural asignada al artculo 34 dentro del
Decreto Legislativo N 728 (Exp. N 0976-2001-AA, 13/03/03, P, FJ. 13.b.1)
104 Proteccin contra el despido arbitrario. Accin restitutoria

[P]uede establecerse un sistema o rgimen de proteccin jurisdiccional con alcances diferentes. Es
decir, que en vez de prever una eficacia resarcitoria, pueda establecerse una va procesal de eficacia
restitutoria. Es lo que sucede con el rgimen de proteccin procesal previsto a travs del proceso de
amparo constitucional (Exp. N 0976-2001-AA, 13/03/03, P, FJ. 13.b.2)
La forma de proteccin no puede ser sino retrotraer el estado de cosas al momento de cometido el
acto viciado de inconstitucionalidad, por eso la restitucin es una consecuencia consustancial a un
acto nulo (Exp. N 1124-2001-AA, 11/07/02, P, FJ. 12)
105 Proteccin contra el despido arbitrario. Alcances de la proteccin adecuada

Debe considerarse que el artculo 27 de la Constitucin contiene un "mandato al legislador" para
establecer proteccin "frente al despido arbitrario". Tres aspectos deben resaltarse de esta disposicin constitucional:
a. Se trata de un "mandato al legislador"
b. Consagra un principio de reserva de ley en garanta de la regulacin de dicha proteccin.
c.
No determina la forma de proteccin frente al despido arbitrario, sino que la remite a la ley.
Sin embargo, cuando se precisa que ese desarrollo debe ser "adecuado", se est resaltando aunque
innecesariamente que esto no debe afectar el contenido esencial del derecho del trabajador. En
efecto, todo desarrollo legislativo de los derechos constitucionales presupone para su validez el que
se respete su contenido esencial, es decir, que no se desnaturalice el derecho objeto de desarrollo.
Por esta razn, no debe considerarse el citado artculo 27 como la consagracin, en virtud de la
propia Constitucin, de una "facultad de despido arbitrario" hacia el empleador (Exp. N 11242001-AA, 11/07/02, P, FJ. 12)
[E]l rgimen de proteccin adecuada enunciado en el artculo 27 de la Constitucin y que se confi
disearlo al legislador ordinario, no puede entenderse, para el caso de los trabajadores sometidos al
rgimen privado, nicamente circunscrito al Decreto Legislativo N 728, sino de cara a todo el
ordenamiento jurdico, pues este (el ordenamiento) no es una agregacin catica de disposiciones
legales, sino uno basado en las caractersticas de coherencia y completitud (...) (Exp. N 09762001-AA, 13/03/03, P, FJ. 14)
106 Proteccin contra el despido arbitrario. Carcter complementario o sustitutorio de la

indemnizacin
La forma de proteccin no puede ser sino retrotraer el estado de cosas al momento de cometido el
acto viciado de inconstitucionalidad, por eso la restitucin es una consecuencia consustancial a un
acto nulo. La indemnizacin ser una forma de restitucin complementaria o sustitutoria si as lo
determinara libremente el trabajador, pero no la reparacin de un acto ab initio invlido por inconstitucional (Exp. N 1124-2001-AA, 11/07/02, P, FJ. 12)
107 Proteccin contra el despido arbitrario. Consagracin del derecho a estabilidad laboral absoluta
Mediante dicho precepto constitucional [artculo 27] no se consagra el derecho a la estabilidad
laboral absoluta, es decir, el derecho "a no ser despedido arbitrariamente". Solo reconoce el derecho
del trabajador a la "proteccin adecuada" contra el despido arbitrario (Exp. N 0976-2003-AA, 13/
03/03, P, FJ. 11)
108 Proteccin contra el despido arbitrario. Despido fraudulento

[Nos encontramos frente] al despido fraudulento (...) cuando se imputa al trabajador hechos notoriamente
388
inexistentes, falsos o imaginarios, o se le atribuye una falta no prevista legalmente, solo ser procedente la va del amparo cuando el demandante acredite fehaciente e indubitablemente que existi
fraude, pues en caso contrario, es decir, cuando haya controversia o duda sobre los hechos, corresponder a la va ordinaria laboral determinar la veracidad o falsedad de ellos (Exp. N 0206-2005PA, 28/11/05, FJ. 8)
Se produce el denominado despido fraudulento, cuando:
Se despide al trabajador con nimo perverso y auspiciado por el engao, por ende, de manera
contraria a la verdad y la rectitud de las relaciones laborales; aun cuando se cumple con la imputacin de una causal y los cnones procedimentales, como sucede cuando se imputa al trabajador
hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios o, asimismo, se le atribuye una falta no
prevista legalmente, vulnerando el principio de tipicidad, (...) o se produce la extincin de la relacin laboral con vicio de voluntad (...) o mediante la "fabricacin de pruebas".
En estos supuestos, al no existir realmente causa justa de despido ni, al menos, hechos respecto de
cuya trascendencia o gravedad corresponda dilucidar al juzgador o por tratarse de hechos no constitutivos de causa justa conforme a la ley, la situacin es equiparable al despido sin invocacin de
causa, razn por la cual este acto deviene lesivo del derecho constitucional al trabajo (Exp. N 09762001-AA, 13/03/03, P, FJ. 15.c)
109 Proteccin contra el despido arbitrario. Despido incausado

El despido incausado consiste en remover a un trabajador, sea de manera verbal, sea mediante
comunicacin escrita, como en el caso de autos, sin expresarle causa alguna derivada de su conducta o su labor que la justifique (Exp. N 2252-2003-AA, 21/01/04, S1, FJ. 3)
110 Proteccin contra el despido arbitrario. Formas de sancin frente a los actos arbitrarios
Cuando el artculo 27 de la Constitucin establece que, contra el despido arbitrario, la ley dispensar una "proteccin adecuada", tal disposicin no puede entenderse en el sentido de que con ella se
est constitucionalizando el derecho del empleador de despedir arbitrariamente, (...). Al amparo de
un acto arbitrario, como el despido inmotivado, no puede reclamarse el reconocimiento de derecho
constitucional alguno. Simplemente el ordenamiento sanciona la realizacin de actos arbitrarios,
aunque, como se ha visto, esa sancin al despido arbitrario pueda tener, en determinadas circunstancias, tanto una proteccin de eficacia restitutoria como de eficacia resarcitoria (Exp. N 09762001-AA, 13/03/03, P, FJ. 17)
111 Proteccin contra el despido arbitrario. Improcedencia de accin de amparo por despidos bajo el rgimen de la legislacin laboral pblica
[C]onforme al artculo 5, inciso 2 del Cdigo Procesal Constitucional, las demandas de amparo que
soliciten la reposicin de los despidos producidos bajo el rgimen de la legislacin laboral pblica y de
las materias mencionadas en el prrafo precedente debern ser declaradas improcedentes, puesto que
la va igualmente satisfactoria para ventilar este tipo de pretensiones es la contencioso administrativa. Solo en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la demostracin objetiva y fehaciente por parte del demandante de que la va contenciosa administrativa no es la idnea, proceder
el amparo. Igualmente, el proceso de amparo ser la va idnea para los casos relativos a despidos
de servidores pblicos cuya causa sea: su afiliacin sindical o cargo sindical, por discriminacin, en
el caso de las mujeres por su maternidad, y por la condicin de impedido fsico o mental conforme
a los fundamentos 10 a 15 supra (Exp. 0206-2005-PA/TC, 28/11/2005, P, FJ. 24, PV)
112 Proteccin contra el despido arbitrario. Interpretacin de la proteccin adecuada

[C]uando el artculo 27 de la Constitucin establece que la ley otorgar "adecuada proteccin frente
al despido arbitrario", debe considerarse que este mandato constitucional al legislador no puede
interpretarse en absoluto como un encargo absolutamente abierto y que habilite al legislador una
regulacin legal que llegue al extremo de vaciar de contenido el ncleo duro del citado derecho
constitucional. Si bien es cierto que el legislador tiene en sus manos la potestad de libre configuracin
389

de los mandatos constitucionales, tambin lo es que dicha potestad se ejerza respetando el contenido esencial del derecho constitucional. Una opcin interpretativa diferente solo conducira a vaciar
de contenido el mencionado derecho constitucional y, por esa razn, la ley que la acogiera resultara
constitucionalmente inadmisible (Exp. N 1124-2001-AA, 11/07/02, P, FJ. 12)
113 Proteccin contra el despido arbitrario. Nulidad o ineficacia del despido por lesin de
[L]a extincin unilateral de la relacin laboral, fundada nica y exclusivamente en la voluntad del
empleador, est afectada de nulidad y por consiguiente el despido carecer de efecto legal cuando
se produce con violacin de los derechos fundamentales de la persona, reconocidos por la Constitucin o los tratados relativos a la promocin, defensa y proteccin de los derechos humanos.
La prdida de toda eficacia legal de cierto tipo de despidos, deriva de la conexin directa e inmediata entre el acto de extincin de la relacin laboral y la contravencin de la Constitucin o los
tratados en materia de derechos humanos. As, se encontrar afectada de plena nulidad toda aquella voluntad de empleador que restrinja, limite, disminuya, impida o conculque el goce de los referidos derechos a uno o ms de sus dependientes (...).
[L]a naturaleza misma del acto inconstitucional es la que determina la ineficacia legal del despido,
en razn de que el principio de primaca constitucional, contenido en el artculo 51 de nuestra
Norma Fundamental, no admite que puedan reputarse como legtimas y eficaces aquellas conductas
y actuaciones que importan la vulneracin de los derechos que dicho conjunto normativo consagra.
En efecto, la lesin de los derechos fundamentales de la persona constituye, per se, un acto inconstitucional, cuya validez no es en modo alguno permitida por nuestro supra ordenamiento. En ese
contexto, y, al amparo de la Constitucin, el Tribunal Constitucional tiene la obligacin de disponer
a favor del agraviado la tutela ms amplia, efectiva y rpida posible, restituyndole en el goce
integral y en el ejercicio pleno de su derecho amenazado o vulnerado; lo que se conseguir mediante la cesacin del acto lesivo y la privacin de efecto legal alguno que por arbitrariedad el empleador
quisiese consumar (Exp. N 0976-2001-AA, 13/03/03, P, FJ. 20)
114 Proteccin contra el despido arbitrario. Perspectivas de la proteccin

Ante la diversidad de las formas cmo el legislador nacional puede desarrollar el contenido del
derecho en referencia [proteccin contra el despido arbitrario], para lo que goza un amplio margen
de discrecionalidad dentro de lo permitido constitucionalmente, este Tribunal considera que dicho
tema puede ser abordado, por decirlo as, desde dos perspectivas: por un lado a travs de un rgimen de carcter "sustantivo" y, por otro, con un rgimen de carcter "procesal" (Exp. N 0976-2001AA, 13/03/03, P, FJ. 11)
115 Proteccin contra el despido arbitrario. Proteccin a travs del proceso de amparo
[E]l contenido del derecho constitucional a una proteccin adecuada contra el despido arbitrario
supone la indemnizacin o la reposicin segn corresponda, a eleccin del trabajador, entonces, en
caso de que en la va judicial ordinaria no sea posible obtener la reposicin o la restitucin del
derecho vulnerado, el amparo ser la va idnea para obtener la proteccin adecuada de los trabajadores del rgimen laboral privado, incluida la reposicin cuando el despido se funde en los supuestos mencionados (Exp. N 0206-2005-PA, 28/11/05, P, FJ. 7, PV)
[E]n la va del amparo no se cuestiona, ni podra cuestionarse, la existencia de una causa justa
de despido; sino la presencia, en el despido, como elemento determinante del mismo, de un
motivo ilcito, que suponga la utilizacin del despido como vehculo para la violacin de un
derecho constitucional; por lo que, en verdad, el bien jurdico protegido a travs del amparo
constitucional no es la estabilidad laboral del trabajador, sino el goce y ejercicio de sus derechos constitucionales. As ocurre, por ejemplo, con el despido discriminatorio, en el cual el
despido es tan solo el medio utilizado para practicar un acto discriminatorio en perjuicio de un
trabajador a causa de su raza, color, sexo, idioma, religin, actividad sindical, opinin poltica o
cualquier otra condicin.
390
[E]n el caso de la accin de amparo, la proteccin que se dispensa al trabajador no est referida a la
arbitrariedad del despido, que depender de la prueba de la existencia de la causa justa imputada,
sino al carcter lesivo de los derechos constitucionales presente en dicho despido (Exp. N 09762001-AA, 13/03/03, P, FJ. 13)
[L]a proteccin adecuada contra el despido arbitrario previsto en el artculo 27 de la Constitucin
ofrece dualmente una opcin reparadora (readmisin en el empleo) o indemnizatoria (resarcimiento
por el dao causado), segn sea el caso.
Esta orientacin (...) plantea el reforzamiento de los niveles de proteccin a los derechos del trabajador frente a residuales prcticas empresariales abusivas respecto al poder para extinguir unilateralmente una relacin laboral (Exp. N 0976-2001-AA, 13/03/03, P, FJ. 16)
[L]a competencia y actuacin de la va jurisdiccional ordinaria o constitucional y los alcances de la
proteccin jurisdiccional reposicin o indemnizacin dependen de la opcin que adopte el trabajador despedido, as como de la naturaleza de los derechos supuestamente vulnerados (Exp. N
0976-2001-AA, 13/03/03, P, FJ. 19)
116 Proteccin contra el despido arbitrario. Proteccin procesal

[E]l establecimiento de un rgimen "sustantivo" de proteccin adecuada contra el despido arbitrario
(...) no es incompatible con la opcin de que el mismo legislador establezca, simultneamente, un
sistema de proteccin adecuada contra el despido arbitrario, por decirlo as, de carcter "procesal".
Es decir, el establecimiento mediante ley de un rgimen de proteccin jurisdiccional contra el despido arbitrario que, en algunas oportunidades, puede encontrarse estrechamente relacionado con el
rgimen sustantivo, pero que en otros, tambin puede tener un alcance totalmente independiente
(Exp. N 0976-2001-AA, 13/03/03, P, FJ. 13.b)
117 Proteccin contra el despido arbitrario. Proteccin sustantiva preventiva

[E]l contenido del derecho puede ser configurado por el legislador de modo tal que se "prevenga",
"evite" o "impida" que un trabajador pueda ser despedido arbitrariamente. Es decir, que mediante
ley se prevea que no se puede despedir arbitrariamente al trabajador si es que no es por
alguna causal y en la medida que esta se pruebe, previo procedimiento disciplinario, si fuera
el caso. Recibe la calificacin de preventiva debido a que la proteccin adecuada que enuncia el
artculo 27 de la Constitucin se traduce en evitar el despido arbitrario (Exp. N 0976-2001AA, 13/03/03, P, FJ. 12.a.1)
118 Proteccin contra el despido arbitrario. Proteccin sustantiva reparadora

[E]l legislador puede optar por desarrollar el contenido del derecho regulado por el artculo 27 de la
Constitucin de modo tal que, ante el supuesto de despido arbitrario contra un trabajador, la ley
prev una compensacin econmica o una indemnizacin por el accionar arbitrario del empleador.
En tal supuesto, la ley no evita que se produzca el despido arbitrario, sino que se limita a reparar
patrimonialmente sus consecuencias.
(...) [E]l rgimen resarcitorio es compatible con los principios y valores constitucionales en aquellos
casos en los que, o bien el trabajador, una vez que fue despedido arbitrariamente, cobra la indemnizacin correspondiente o, en su defecto, inicia una accin judicial ordinaria con el objeto de que se
califique el despido como injustificado, con el propsito de exigir del empleador el pago compulsivo
de la referida indemnizacin. En cualesquiera de esos casos, por tratarse de una decisin enteramente asumida conforme a su libre albedro por el trabajador, la proteccin adecuada contra el
despido arbitrario debe traducirse inexorablemente en el pago de la correspondiente indemnizacin. En tal caso, el trabajador decide que la proteccin adecuada es el pago de su indemnizacin
(Exp. N 0976-2001-AA, 13/03/03, P, FJ. 12.a.2)
391
119 Proteccin contra el despido arbitrario. Proteccin urgente de supuestos de despido nulo
[C]uando se formulen demandas fundadas en las causales que configuran un despido nulo, el amparo ser procedente por las razones expuestas, considerando la proteccin urgente que se requiere
para este tipo de casos, sin perjuicio del derecho del trabajador a recurrir a la va judicial ordinaria
laboral, si as lo estima conveniente (Exp. 0206-2005-PA/TC, 28/11/2005, P, FJ.16, PV)
[L]os despidos originados en la lesin a la libertad sindical y al derecho de sindicacin siempre
tendrn la tutela urgente del proceso de amparo, aun cuando las vas ordinarias tambin puedan
reparar tales derechos (Exp. 0206-2005-PA/TC, 28/11/2005, P, FJ.14, PV)
[L]os despidos originados en la discriminacin por razn de sexo, raza, religin, opinin, idioma o de
cualquier otra ndole, tendrn proteccin a travs del amparo, as como los despidos producidos con
motivo del embarazo, toda vez que, conforme al artculo 23 de la Constitucin, el Estado protege
especialmente a la madre. Deber que se traduce en las obligaciones estatales de adoptar todas las
medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo, prohibiendo, en especial, bajo pena de sanciones, el despido por motivo de embarazo o licencia de maternidad, as como la discriminacin sobre la base del estado civil y prestar proteccin especial a la
mujer durante el embarazo (artculo 11 numerales 1 y 2 literales a y d de la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de Naciones Unidas).
Igualmente, el proceso de amparo ser el idneo frente al despido que se origina en la condicin de
impedido fsico mental, a tenor de los artculos 7 y 23 de la Constitucin que les garantiza una
proteccin especial de parte del Estado. En efecto, conforme al artculo 18 del Protocolo adicional a
la Convencin Americana de Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales o "Protocolo de San Salvador", sobre proteccin de los minusvlidos, toda persona afectada por una disminucin en sus capacidades fsicas o mentales tiene derecho a recibir una atencin
especial con el fin de alcanzar el mximo de-sarrollo de su personalidad (Exp. 0206-2005-PA/TC,
28/11/2005, P, FJ.15, PV)
120 Proteccin contra el despido arbitrario. Reincorporacin del trabajador en caso de

despido incausado
[E]l segundo prrafo del artculo 34 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley
de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo N 003-97-TR, establece que frente a
un despido arbitrario corresponde una indemnizacin "como nica reparacin". No prev la posibilidad de reincorporacin. El denominado despido ad ntum impone solo una tutela indemnizatoria.
Dicha disposicin es incompatible con la Constitucin, a juicio de este Tribunal, por las siguientes
razones:
a. El artculo 34, segundo prrafo, es incompatible con el derecho al trabajo porque vaca de
contenido este derecho constitucional. En efecto, s, como qued dicho, uno de los aspectos del
contenido esencial del derecho al trabajo es la proscripcin del despido salvo por causa justa, el
artculo 34, segundo prrafo, al habilitar el despido incausado o arbitrario al empleador, vaca
totalmente el contenido de este derecho constitucional (...) (Exp. N 1124-2001-AA, 11/07/02,
P, FJ. 12)
[E]l derecho al trabajo se ha visto afectado dado que no puede despedirse a una persona que ya goza
de ese derecho sin previa y formal expresin de causa. En tal sentido, [es] contrari[a] a la propia
Constitucin por tanto, afectada de nulidad plena la facultad prevista ab initio del artculo 34 del
Decreto Legislativo N 728, que habilitaba al empleador a extinguir un contrato de trabajo sin
motivar dicha decisin (Exp. N 1124-2001-AA/TC, 16/09/02, Res. aclaratoria, P, FJ.2.2)
121 Proteccin contra el despido arbitrario. Reserva de ley de los alcances de la proteccin
adecuada
El referido artculo [artculo 27] no indica en qu trminos ha de entenderse esa "proteccin adecuada". En su lugar seala que la ley tiene la responsabilidad de establecerla; es decir, que su desarrollo
est sujeto al principio de reserva de ley. En la medida que el artculo 27 constitucional no establece
392
los trminos en que debe entenderse la "proteccin adecuada" y prev una reserva de ley para su
desarrollo, el derecho all reconocido constituye lo que en la doctrina constitucional se denomina un
"derecho constitucional de configuracin legal".
(...) Si bien el texto constitucional no ha establecido cmo puede entenderse dicha proteccin contra el despido arbitrario, ella exige que, cualesquiera que sean las opciones que se adopten legislativamente, estas deban satisfacer un criterio mnimo de proporcionalidad o, como dice expresamente el
texto constitucional, se trate de medidas "adecuadas" (Exp. N 0976-2003-AA, 13/03/03, P, FJ. 11)
122 Proteccin contra el despido arbitrario. Supuestos de improcedencia de accin de

amparo
[L]a Ley Procesal del Trabajo, N 26636, prev () la competencia por razn de la materia de las
Salas Laborales y Juzgados de Trabajo (). [E]stablece que los Juzgados de Trabajo conocen, entre
las materias ms relevantes de las pretensiones individuales por conflictos jurdicos, las siguientes:
a)
Impugnacin de despido (sin reposicin).
b) Cese de actos de hostilidad del empleador, incluidos los actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia.
c) Incumplimiento de disposiciones y normas laborales cualquiera fuera su naturaleza.
d)
Pago de remuneraciones y beneficios econmicos (...).
A su turno, el () Decreto Supremo N 003-97-TR, TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, considera que constituyen actos de hostilidad:
a) La falta de pago de la remuneracin en la oportunidad correspondiente, salvo razones de fuerza
mayor o caso fortuito debidamente comprobados por el empleador.
b) La reduccin inmotivada de la remuneracin o de la categora.
c) El traslado del trabajador a lugar distinto de aquel en el que preste habitualmente servicios, con
el propsito de ocasionarle perjuicio.
d) La inobservancia de medidas de higiene y seguridad que pueda afectar o poner en riesgo la vida
y la salud del trabajador.
e) El acto de violencia o el faltamiento grave de palabra en agravio del trabajador o de su familia.
f)
Los actos de discriminacin por razn de sexo, raza, religin, opinin o idioma.
g)
Los actos contra la moral y todos aquellos que afecten la dignidad del trabajador.
Consecuentemente, los amparos que se refieran a la materias descritas (fundamentos 17 y18), que
por mandato de la ley son competencia de los jueces de trabajo, sern declaradas improcedentes en
la va del amparo (Exp. 0206-2005-PA/TC, 28/11/2005, P, FJs. 17 y 18, PV)
[E]l amparo no es la va idnea para el cuestionamiento de la causa justa de despido imputada por
el empleador cuando se trate de hechos controvertidos, o cuando, existiendo duda sobre tales hechos, se requiera la actuacin de medios probatorios a fin de poder determinar la veracidad, falsedad o la adecuada calificacin de la imputacin de la causa justa de despido, que evidentemente no
pueden dilucidarse a travs del amparo. En efecto, es claro que, en este supuesto, para que se
produzca certeza en el juzgador, respecto de los puntos controvertidos, y pueda as sustentar su
fallo en determinado sentido, necesariamente tendr que desarrollar la actividad probatoria a travs de sus diversas etapas, en particular respecto de la actuacin y valoracin de la prueba que,
entre otras muchas, se relacionarn con declaraciones de parte, testigos, documentos (libros de
planillas, informes), peritajes y, especialmente, las pruebas de oficio (Exp. 0206-2005-PA/TC, 28/
11/2005, P, FJ. 19, PV)
[A]quellos casos que se deriven de la competencia por razn de materia de los jueces de trabajo, los
actos de hostilidad y aquellos derivados del cuestionamiento y calificacin del despido fundado en
393

causa justa que se refieran a hechos controvertidos, mencionados en los puntos precedentes, no
sern tramitados en el proceso de amparo, sino en el proceso laboral de la jurisdiccin laboral
ordinaria, a cuyos jueces corresponde, en primer lugar, la defensa de los derechos y libertades constitucionales y de orden legal que se vulneren con ocasin de los conflictos jurdicos de carcter individual en el mbito laboral privado. Solo en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la
demostracin objetiva y fehaciente por parte del demandante de que la va laboral ordinaria no es la
idnea, corresponder admitir el amparo (Exp. 0206-2005-PA/TC, 28/11/2005, P, FJ. 20, PV)
RELACIN LABORAL
123 Relacin laboral. Aplicacin del derecho a la igualdad
[E]l inciso 1 del artculo 26 de la Constitucin reconoce que en la relacin laboral se respeta el
principio de igualdad de oportunidades sin discriminacin. Es evidente que el reconocimiento constitucional de dicho principio laboral constituye una manifestacin del derecho a la igualdad en el
mbito de las relaciones labores (Exp. N 01875-2006-PA/TC, 17/04/2006, P, FJ. 6)
124 Relaciones de trabajo. Configuracin de abuso del derecho

El Derecho del Trabajo no ha dejado de ser tuitivo conforme aparecen de las prescripciones contenidas en los artculos 22 y siguientes de la Carta Magna, debido a la falta de equilibrio de las partes,
que caracteriza a los contratos que regula el Derecho Civil. Por lo que sus lineamientos constitucionales, que forman parte de la gama de los derechos fundamentales, no pueden ser meramente
literales o estticos, sino efectivos y oportunos ante circunstancias en que se vislumbra con claridad
el abuso del derecho en la subordinacin funcional y econmica (...) (Exp. N 628-2001-AA/TC, 10/
07/02, P, FJ. 6)
125 Relacin laboral. Discriminacin directa

La discriminacin en el trabajo puede ser directa o indirecta. Es directa cuando la normativa, las
leyes o las polticas excluyen o desfavorecen explcitamente a ciertos trabajadores atendiendo a
caractersticas como la opinin poltica, el estado civil, el sexo o, tambin, en nuestro criterio, la
edad (Exp. N 01875-2006-PA/TC, 17/04/2006, P, FJ. 6)
126 Relacin laboral. Manifestaciones de la discriminacin

[L]a discriminacin en materia laboral aparece cuando se afecta al trabajador en sus caractersticas
innatas como ser humano (lo propio y privativo de la especie), o cuando se vulnera la clusula de no
discriminacin prevista por la Constitucin (Exp. N 01875-2006-PA/TC, 17/04/2006, P, FJ. 6)
REMUNERACIONES
127 Remuneracin. Carcter equitativo y suficiente
[L]a Constitucin Poltica vigente, en sus artculos 23 y 24, respectivamente, prescribe que nadie
est obligado a prestar servicios sin retribucin remunerativa, y que el trabajador tiene derecho a
una remuneracin equitativa y suficiente como contraprestacin por el servicio brindado. Por consiguiente, (...) se (...) debe[n] abonar [las] remuneraciones desde el momento en que [el trabajador]
fue reincorporado (Exp. N 1806-2003-AA, 22/04/04, S1, FJ. 5)
128 Remuneracin. Carcter irrenunciable

[L]as remuneraciones de los trabajadores () son irrenunciables e intangibles, y solo se podrn
afectar las planillas de pago por orden judicial o por un descuento aceptado por el trabajador (Exp.
N 0818-2005-PA, 17/03/05, S1, FJ. 6)
394
129 Remuneracin. Congelamiento de sueldos

[C]ongelar los sueldos de los servidores (...) para el ejercicio presupuestal (...) no constituye, per se,
un acto vulneratorio del derecho constitucional (...) reconocido en el artculo 24 de la Constitucin
Poltica de 1993, puesto que, si bien es cierto que todo trabajador tiene derecho a una remuneracin
equitativa y suficiente que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual, no lo es
menos que el congelamiento de los sueldos fue de carcter temporal, toda vez que solo fue aplicado
durante el ao (), debido a la carencia de presupuesto (Exp. N 0642-2004-AA, 25/06/04, S2, FJ. 3)
130 Remuneracin. Necesidad de contraprestacin

La propia Constitucin establece, en su artculo 24, que "El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y el espiritual";
sin embargo, el pago de tal remuneracin nicamente procede (...) cuando se ha producido la contraprestacin efectiva de un servicio o labor (Exp. N 0029-2001-AA, 05/08/02, P, FJ. 2)
131 Remuneracin. Pago de crditos laborales

[L]a norma [artculo 83 de la Ley General del Sistema Concursal] no puede excluir a los titulares de
derechos de crdito de origen laboral, protegidos por el artculo 24 de la Constitucin, el cual
prescribe que: "El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad
sobre cualquiera otra obligacin del empleador", norma concordante con el artculo 42 de la LGSC,
la cual determina el primer rango de preferencia de los crditos laborales (Exp. N 0446-2004-AA,
12/11/04, S2, FJ. 4)
[Si un] grupo de acreedores () ha dispuesto de bienes de la masa en concurso en contra de las
normas que regulan el procedimiento concursal ordinario; [y] asimismo, con sus actos han obstaculizado la liquidacin () han vulnerado los principios que rigen este procedimiento as como el
derecho al pago efectivo de los crditos laborales, contemplado en el artculo 24 de la Constitucin
Poltica del Per (Exp. N 0446-2004-AA, 12/11/04, S2, FJ. 21)
[L]a bonificacin extraordinaria por vacaciones es un derecho adquirido del trabajador y, por
ende, irrenunciable, por lo que, de conformidad con el artculo 24 de la Constitucin, su pago
tiene carcter prioritario sobre cualquier otra obligacin del empleador (Exp. N 1358-2001-AA,
10/09/02, P, FJ. 3)
132 Remuneracin. Pago de remuneraciones devengadas

En cuanto () al pago de remuneraciones durante el tiempo que dur el cese, () teniendo tal
reclamo naturaleza indemnizatoria, y no, obviamente restitutoria, no es esta la va en que corresponda atender dicha pretensin, razn por la que se deja a salvo el derecho del actor para hacerlo
valer, en todo caso, en la forma legal que corresponda. Por lo dems, el tiempo que el demandante
permaneci injustamente separado del cargo debe ser computado nicamente para efectos pensionables y de antigedad en el cargo, debiendo el actor abonar los aportes al rgimen previsional
correspondiente (Exp. N 1994-2004-AA/TC, 15/06/05, S1, FJ. 8)
La pretensin [de inaplicacin de convenio laboral y pago de remuneraciones] devengadas () no
procede porque existe una va procedimental especfica, igualmente satisfactoria, para la proteccin del derecho constitucional supuestamente vulnerado (Exp. N 00422-2006-PA/TC, 15/03/06,
Res., FJ. 3)
133 Remuneracin. Supuestos de improcedencia de accin de amparo

[L]a Ley Procesal del Trabajo, N 26636, prev () la competencia por razn de la materia de las
Salas Laborales y Juzgados de Trabajo (). [E]stablece que los Juzgados de Trabajo conocen, entre
las materias ms relevantes de las pretensiones individuales por conflictos jurdicos, las siguientes:
()
d) Pago de remuneraciones y beneficios econmicos (...).
395

A su turno, el () Decreto Supremo N 003-97-TR, TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, considera que constituyen actos de hostilidad:
a) La falta de pago de la remuneracin en la oportunidad correspondiente, salvo razones de fuerza
mayor o caso fortuito debidamente comprobados por el empleador.
b) La reduccin inmotivada de la remuneracin o de la categora ().
Consecuentemente, los amparos que se refieran a la materias descritas () que por mandato de la
ley son competencia de los jueces de trabajo, sern declaradas improcedentes en la va del amparo
(Exp. 0206-2005-PA/TC, 28/11/2005, P, FJs. 17 y 18, PV)
UTILIDADES
134 Participacin de los trabajadores en las utilidades. Forma de cuestionamiento del
clculo de utilidades distribuidas
[Los trabajadores] debieron solicitar que se efecte una nueva liquidacin cuando se realiz el
reparto de las utilidades y no cuando se produjeron las rectificaciones [de declaraciones juradas del
reparto de dichas utilidades]. Tampoco podra alegarse afectacin continuada de derechos, pues no
estamos frente a un tema pensionario, nico caso en el cual el Tribunal sostiene la tesis de la
excepcin a la caducidad (prescripcin extintiva). Es ms, si como quiera que lo que se cuestiona no
es un tema de utilidades no distributivas, sino ms bien la forma legal conforme se ha establecido
su clculo en la ley, es lgico que los supuestos trabajadores afectados debieron accionar en la
oportunidad de su reparto y no con la rectificatoria (Exp. N 4762-2004-AA, 16/12/05, S2, FJ. 3)
135 Participacin de los trabajadores en las utilidades.Va adecuada para constatacin de

situacin de la empresa
[E]n lo que respecta a [si] las acciones no rinden ningn tipo de dividendos y/o utilidades, [y] la
empresa demandada ha cumplido con explicar a los [accionistas trabajadores] sobre el porqu, si
[estos] an abrigan alguna duda, esta deben despejarla en la va y forma legal que corresponda, no
siendo el camino de la accin de amparo el idneo, ya que las situaciones mencionadas por los
emplazantes en su escrito de demanda son materia de las acciones que prev la Ley General de
Sociedades, as como el Cdigo Civil vigente, procedimientos en los que los accionantes han de
hacer valer sus derechos (Exp. N 0340-1997-AA, 29/10/97, P, FJ. 1)
396
DERECHO LABORAL PBLICO .
DERECHO
LABORAL PBLICO
CARRERA ADMINISTRATIVA
001 Carrera administrativa. Exclusin de cargos de confianza
[C]onforme al artculo 40 de la Constitucin, la carrera administrativa comprende a los servidores
pblicos, pero no a los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza (Exp. N 00082005-AI, 12/08/05, P, FJ. 45)
[S]egn el artculo 40 de la Constitucin Poltica del Estado, los cargos de confianza no estn comprendidos en la carrera administrativa y, por lo mismo, no gozan de estabilidad laboral (Exp. N
0991-2001-AA, 22/08/01, P, FJ. 2)
[E]l funcionario pblico designado para ejercer cargos de confianza no forma parte de la Carrera
Administrativa; por lo tanto, es potestad de la Administracin su designacin lo cual incluye las
formas y procedimientos para su eleccin, as como la decisin de darla por terminada (Exp. N
0408-2004-AA, 25/05/04, S1, FJ. 1)
[A]l haber ejercido el [agente] un cargo de confianza no le es aplicable el Decreto Legislativo N
276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, y en tal virtud no puede invocar la violacin de sus
derechos al debido proceso, a la defensa y al trabajo, en la medida en que su caso no est sujeto a
procedimiento normado para los servidores pblicos comprendidos en la carrera administrativa
(Exp. N 0320-1996-AA, 21/01/98, P, FJ. 3)
[E]l artculo 40 de la Constitucin establece que quienes desempean un cargo de confianza en la
Administracin Pblica, no estn comprendidos en la carrera administrativa; de lo que se infiere
que ese status especial permite que el servidor pblico de confianza pueda ser removido del cargo
segn el criterio discrecional del designante y en atencin a los fines +del servicio para el que se es
requerido; en consecuencia, no habindose acreditado la vulneracin del derecho invocado, carece
de sustento la demanda (Exp. N 4147-2004-AA, 31/03/05, S1, FJ. 4)
002 Carrera administrativa. Ingreso a la carrera pblica

[E]l artculo 12 del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico establece los requisitos para el ingreso a la carrera administrativa, entre ellos, aprobar el Concurso Pblico de Mritos (Exp. N 02576-2005-AA, 17/05/05, S1,
FJ. 5)
003 Carrera administrativa. Remuneraciones de funcionarios y servidores pblicos

El monto de las remuneraciones de los funcionarios y servidores pblicos debe guardar armona con
las posibilidades de la economa nacional y con la necesidad de que las mismas permitan un ingreso
decoroso para atender las necesidades bsicas de los trabajadores del Estado. Resulta obvio que la
remuneracin de mayor cuanta debe corresponder al Presidente de la Repblica, no obstante que
muchas de sus necesidades son directamente atendidas en Palacio de Gobierno (Exp. N 00292004-AI, 02/08/04, P, FJ. 58)
397
004 Carrera administrativa. Reserva de ley

[E]l texto constitucional [artculo 40] reconoce la existencia de una carrera administrativa para los
servidores pblicos, pero tambin que el ingreso a ella y los derechos, deberes y responsabilidades
sern regulados por ley. Por tanto, en rigor, estamos frente a un bien jurdico garantizado por la
Constitucin cuyo desarrollo se delega al legislador (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 44)
El artculo 40 de la Constitucin establece que por ley se regula el ingreso a la carrera administrativa y se establecen los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. (...) Con
esta disposicin constitucional se delega en el legislador ordinario la facultad para organizar la
carrera administrativa, precisando que mediante ley se establecern las reglas para el ingreso a la
misma y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. De esta forma se dota
a los servidores pblicos de las garantas mnimas para ejercer su funcin social. Bajo tal premisa,
la norma constitucional complementa lo estipulado con relacin al ingreso a la carrera administrativa, (...) dada la caracterstica de permanencia que rodea al servidor pblico luego de su ingreso a
la carrera administrativa (Exp. N 3446-2004-AA, 21/06/05, S2, FJ. 3)
DERECHOS DE SINDICACIN Y HUELGA DE LOS SERVIDORES PBLICOS

005 Derecho de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. Consagracin constitucional
-
Los miembros del Ministerio Pblico y del rgano Judicial (artculo 153 de la Constitucin).
Los miembros de la Administracin Pblica, con poder de decisin o que desempeen cargos
de confianza o direccin (artculo 42 de la Constitucin) (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P,
FJ. 27)
FUNCIONARIOS Y TRABAJADORES PBLICOS

006 Abuso del derecho. Aplicacin de criterios distintos en la promocin o ascenso de trabajador
[S]i bien el ascenso en la carrera pblica no es un derecho automtico del administrado, tampoco la
discrecionalidad de la Administracin es una facultad ilimitada o abierta a la arbitrariedad. Se
ingresa a la carrera pblica con miras a ocupar gradualmente mayores responsabilidades en funcin
de las calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicios. Aplicar criterios distintos en la
promocin o ascenso de un trabajador, no previstos en la ley ni basados en los merecimientos,
constituye un abuso del derecho de la autoridad llamada a otorgarlos y reconocerlos (Exp. N 27632003-AC/TC, 25/05/04, P, FJ. 6)
007 Abuso del derecho. Como fundamento del deber general de los funcionarios pblicos
de no generar conflictos con la Administracin
[R]esulta ilustrativo precisar que el ltimo prrafo del artculo 103 de la Constitucin establece que
la Constitucin no ampara el abuso del Derecho. De este modo, y sin importar que tal cuestin se
hallaba regulada expresamente o no, la Constitucin impone un deber general que en el caso de los
funcionarios pblicos implica su abstencin de realizar cualquier acto que genere una situacin de
conflicto entre sus propios intereses y los de la Administracin a la que sirve (Exp. N 0011-2004AA/TC 17/10/05, S2, FJ. 10)
398
008 Acceso a la funcin pblica. Definicin y contenido

El derecho de acceso a la funcin pblica constituye un derecho de participacin. Constituye as
manifestacin del status activae civitatis. No se trata de un derecho de defensa o de libertad,
tampoco se trata de un derecho de proteccin o de prestacin porque no posibilita el acceso a bienes
protegidos por los derechos econmicos, sociales y culturales. El derecho de acceso a la funcin
pblica pertenece al mbito de derechos que implican una intervencin en la cosa pblica de las
personas en tanto miembros de una comunidad poltica. En tal sentido, el bien protegido por este
derecho fundamental es la intervencin o participacin en la funcin pblica. Por ello, el contenido
por antonomasia de este derecho es la facultad de acceder o intervenir en la gestin de la cosa
pblica, esto es, en el ejercicio de una funcin pblica. () [L]os contenidos de este derecho son los
siguientes:
a) Acceder o ingresar a la funcin pblica.
b) Ejercerla plenamente.
c) Ascender en la funcin pblica.
d) Condiciones iguales de acceso (Exp. N 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, 05/04/2006, P,
FJs. 42 y 43)
009 Acceso a la funcin pblica. No garantiza una pretensin a ser admitido en una funcin pblica
En cuanto al acceso a la funcin pblica, cabe sealar que el contenido de este derecho no comprende ingresar sin ms al ejercicio de la funcin pblica. () [E]ste derecho "no garantiza una pretensin a ser admitido en una funcin pblica". l garantiza la participacin en la funcin pblica, pero
de conformidad con los requisitos que el legislador ha determinado, requisitos cuya validez est
condicionada a su constitucionalidad (Exp. N 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, 05/04/2006,
P, FJ. 46)
010 Acceso a la funcin pblica. Se rige por el principio de acceso por mrito a travs de
oposicin
El ejercicio de una funcin pblica est condicionado a los requisitos que el legislador ha establecido. Se trata () de que el acceso a la funcin pblica "puede ser restringido en especial por requisitos subjetivos de admisin, cuyo cumplimiento depende de la capacidad laboral de la persona del
aspirante, y por requisitos objetivos de admisin, los cuales, prescindiendo de la capacidad laboral
del postulante, aparecen necesarios por razones obligatorias de inters pblico (Gemeinwohl)." Tal
restriccin, empero, habr de respetar los derechos fundamentales. [Asimismo, se debe] () sealar que el acceso a la funcin pblica no representativa est regido por el principio de acceso por
mrito a travs de oposicin. En el Estado Constitucional de derecho, tal como se halla configurado
el Estado peruano, es el principio basilar que ha de regir la regulacin de las condiciones de acceso
a la funcin pblica (Exp. N 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, 05/04/2006, P, FJs. 47 y 48)
011 Acceso a la funcin pblica. Tiene como principio consustancial el principio de mrito
[E]l derecho de acceso a la funcin pblica tiene como principio consustancial el principio de mrito,
el cual vincula plenamente al Estado y toda entidad pblica en general. Esto significa que este
principio vincula positivamente al legislador a que la regulacin sobre el acceso a toda funcin
pblica observe irrestrictamente el principio basilar del acceso por mrito; asimismo, que toda
actuacin de la administracin del Estado y de toda entidad pblica, en general, observe tal principio en todos sus actos en relacin al acceso a la funcin pblica de las personas (Exp. N 00252005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, 05/04/2006, P, FJ. 50)
012 Acceso a la funcin pblica. Vinculacin de los poderes pblicos

El acceso a la funcin pblica, en cuanto derecho constitucional, vincula a los poderes pblicos. Por
una parte, respecto al legislador, la vinculacin negativa le prohbe afectar el contenido del derecho
399

en su labor de configuracin, delimitacin y limitacin de este derecho; por otra, la vinculacin
positiva le impone un mandato de desarrollar normas y procedimientos orientados a su pleno ejercicio. Respecto a la administracin y los jueces, lo anterior tiene como consecuencia que, tratndose
de un derecho constitucional, se da la apertura de la va judicial correspondiente para su correspondiente proteccin (Exp. N 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, 05/04/2006, P, FJ. 45)
013 Derecho de acceso a la funcin pblica. Infraccin

El derecho de acceso a la funcin pblica no se infringe slo teniendo como parmetro la igualdad,
l puede ser lesionado directamente, por ejemplo, en los supuestos en que no se expide una norma
que regula el acceso a una determinada funcin (imputable al legislador), o en los supuestos donde
habiendo la norma de acceso a la funcin pblica, la entidad administrativa que tiene la competencia de implementarla y, as, convocar al ejercicio de la funcin pblica, es renuente al cumplimiento
de tal convocatoria sin fundamento alguno. La lesin se configura aqu en que no obstante existir
legalmente la funcin pblica, la autoridad no la convoca; el supuesto es aqu: dado una funcin
pblica prevista legal o constitucionalmente, ergo, hay un derecho a acceder a l, se trata de un
derecho fundamental. Aqu el parmetro no es en absoluto la igualdad en el acceso; sino el acceso
en s mismo. [Tambin puede ser lesionado con] [e]l establecimiento de requisitos para el acceso
representan una forma de intervencin en el derecho de acceso; ahora bien, los requisitos que no
superen el examen del principio de proporcionalidad resultarn tambin inconstitucionales. Ello
sucede, por ejemplo, con el establecimiento de requisitos que carecen de vinculacin alguna con
la funcin pblica a realizarse, pues en tal caso se estara ante una medida inidnea o inadecuada
y, por lo tanto, inconstitucional (Exp. N 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, 05/04/2006, P,
FJs. 56 y 57)
014 Funcin pblica. Contenido

El concepto "funcin pblica" en este derecho comprende dos tipos de funcin que suele distinguirse: la funcin pblica representativa y la funcin pblica no representativa. La funcin pblica
representativa est formada por funciones de representacin poltica y la no representativa alude a
la funcin pblica profesionalizada. La funcin pblica representativa a la que se designa especficamente como "cargo" ya se encuentra comprendida en nuestro ordenamiento de alguna forma
en el derecho a ser elegido (art. 31, Const.), es decir, en el denominado derecho de sufragio pasivo.
No obstante, ello no es bice para que el derecho de acceso a la funcin pblica comprenda tambin
este tipo de funcin pblica. Como ejemplos tpicos de l se encuentran los cargos polticos desde
las ms altas magistraturas, como las de congresista o la de Presidente de la Repblica, hasta las de
alcalde o regidor de las municipalidades. En el caso de la funcin pblica no representativa, son
ejemplos tpicos los servidores pblicos de la administracin, estatal, regional, o municipal, y desde
luego, los de los poderes del Estado y, en general, de toda entidad pblica. Tanto la funcin pblica
representativa como la no representativa deben ser interpretados de la manera ms amplia posible
(Exp. N 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, 05/04/2006, P, FJ. 51)
015 Funcin pblica. interpretacin constitucional del concepto

Una interpretacin constitucionalmente adecuada del concepto "funcin pblica" exige entenderlo
de manera amplia, esto es, desde el punto de vista material como el desempeo de funciones en las
entidades pblicas del Estado. La determinacin de este aspecto ha de efectuarse casusticamente.
No obstante, en va de principio, pueden ser considerados como tales cargos el de los servidores
pblicos, en general, de conformidad con la Ley de la materia, de los profesores universitarios, los
profesores de los distintos niveles de formacin escolar preuniversitaria, servidores de la salud,
servidores del cuerpo diplomtico y, ciertamente, jueces y fiscales (Exp. N 0025-2005-PI/TC y
0026-2005-PI/TC, 05/04/2006, P, FJ. 52)
016 Funcionarios del Estado. Ejercicio del poder responsable

El ejercicio del poder demanda de las autoridades que lo ostentan la mayor responsabilidad. El
poder no es solo una prerrogativa. Tambin es deber. Como parte de su actividad reconocida
constitucionalmente, todos los altos funcionarios del Estado (una enumeracin de ellos se puede
400

encontrar en el artculo 39 de la Constitucin) estn en la capacidad de lograr el desarrollo del pas,
y para ello se les debe exigir el mximo compromiso con el cumplimiento de sus funciones (Exp. N
0026-2006-PI/TC, 08/03/07, P, FJ. 2)
017 Funcionarios y trabajadores pblicos. Bonificaciones

[L]a bonificacin del Decreto de Urgencia N 037-94 corresponde que se otorgue a los servidores
pblicos ubicados en los grupos ocupacionales de los tcnicos y auxiliares, distintos del Sector
Salud, en razn de que los servidores administrativos de dicho sector se encuentran escalafonados
y pertenecen a una escala distinta, como es la Escala N 10. Cabe sealar que a los servidores
administrativos del sector Salud, desde el inicio del proceso de aplicacin del Sistema nico de
Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del Estado, se les estableci una
escala diferenciada (Exp. N 2616-2004-AC, 12/09/05, P, FJ. 12, PV)
En el caso de los servidores administrativos del sector Educacin, as como de otros sectores que no
sean del sector Salud, que se encuentren en los grupos ocupacionales de tcnicos y auxiliares de la
Escala Ns 8 y 9 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, por no pertenecer a una escala diferenciada,
les corresponde que se les otorgue la bonificacin especial del Decreto de Urgencia N 037-94, por
ser econmicamente ms beneficiosa, pues la exclusin de estos servidores conllevara un trato
discriminatorio respecto de los dems servidores del Estado que se encuentran en el mismo nivel
remunerativo y ocupacional y que perciben la bonificacin otorgada mediante el Decreto de Urgencia N 037-94 (Exp. N 2616-2004-AC, 12/09/05, P, FJ. 13, PV)
018 Funcionarios y trabajadores pblicos. Clasificacin

El artculo 4 de la Ley N 28175, en concordancia con el artculo [39] constitucional, clasifica a los
servidores civiles del Estado en:
-
Funcionarios pblicos, que pueden ser de eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria, de nombramiento y remocin regulados y de libre nombramiento y remocin.
Empleados de confianza.
Servidores pblicos. Estos se clasifican en directivo superior, ejecutivo, especialista y de apoyo.
Como puede observarse, la regulacin de la Ley Marco del Empleo Pblico es general, pues se limita
a clasificar al personal civil del empleo pblico en diversas categoras.
En efecto, la ley agrupa y establece las caractersticas bsicas de los servidores pblicos sujetos a la
carrera administrativa y de los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza (Exp.
N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 45)
019 Funcionarios y trabajadores pblicos. Limitaciones especiales al ejercicio de sus derechos

[E]n determinados supuestos, el legislador puede fijar una diversa clase de lmites a tales libertades, cuya justificacin se encuentra en las relaciones especiales de sujecin bajo las que se encuentran determinados individuos. Tal es el significado particular, precisamente, del inciso d),
artculo 23 del Decreto Legislativo N 276 y del artculo 138 del Decreto Supremo N 005-90PCM, que, con relacin a los servidores pblicos, seala la necesidad de contar con autorizacin del
superior jerrquico para ejercer las libertades de expresin e informacin (Exp. N 866-2000-AA,
10/07/02, P, FJ. 3)
020 Funcionarios y trabajadores pblicos. Niveles remunerativos de la funcin pblica

Con el propsito de realizar una interpretacin conforme el artculo 39 de la Constitucin Poltica
del Per de la aplicacin del Decreto Supremo N 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N 03794, es necesario concordarlo con el Decreto Supremo N 051-91-PCM, dispositivo al que se remite
el mismo decreto de urgencia. En ese sentido, cuando el Decreto de Urgencia N 037-94 otorga una
bonificacin a los servidores de la Administracin Pblica ubicados en los niveles F-2, F-1, profesionales, tcnicos y auxiliares, no se refiere a los grupos ocupacionales determinados en el Decreto
401

Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, sino que hace referencia a las categoras remunerativas-escalas, previstas en el Decreto
Supremo N 051-91-PCM. As, el decreto supremo referido determina los siguientes niveles remunerativos:
-
Escala 1: Funcionarios y directivos
Escala 2: Magistrados del Poder Judicial
Escala 3: Diplomticos
Escala 4: Docentes universitarios
Escala 5: Profesorado
Escala 6: Profesionales de la Salud
Escala 7: Profesionales
Escala 8: Tcnicos
Escala 9: Auxiliares
Escala 10: Escalafonados, administrativos del Sector Salud
Escala 11: Personal comprendido en el Decreto Supremo N 032.1-91-PCM
(Exp. N 2616-2004-AC, 12/09/05, P, FJ. 8, PV)
021 Funcionarios y trabajadores pblicos. Presidente de la Repblica y Fuerzas Armadas y

policiales al servicio de la Nacin
[E]l artculo 39 de la Constitucin dispone que el Presidente de la Repblica tiene la ms alta
jerarqua en el servicio de la Nacin. Por su parte los artculos 137 y 118 inciso 14 de la misma
Norma Suprema establecen que el Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional y que organiza, distribuye y dispone el empleo de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional. Entonces, si al Presidente de la Repblica le corresponde la ms
alta jerarqua en el servicio de la Nacin, es claro que sus subordinados tambin sirven a la Nacin
(Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 13)
022 Funcionarios y trabajadores pblicos. Referencia a un orden jerrquico y no remunerativo de la disposicin constitucional
[E]l artculo 39 de la Constitucin hace referencia, fundamentalmente, a un orden jerrquico en el
que se encuentran los funcionarios y trabajadores que estn al servicio de la Nacin, y no a una
delegacin al legislador para regular los lmites a las remuneraciones de los funcionarios del Estado
o el nmero de remuneraciones o gratificaciones que estos deben recibir al ao (Exp. N 00382004-AI, 08/03/05, P, FJ. 3)
023 Funcionarios y trabajadores pblicos. Servicio a la Nacin

[L]a finalidad esencial del servicio a la Nacin radica en prestar los servicios pblicos a los destinatarios de tales deberes, es decir a los ciudadanos, con sujecin a la primaca de la Constitucin, los
derechos fundamentales, el principio democrtico, los valores derivados de la Constitucin y al
poder democrtico y civil en el ejercicio de la funcin pblica (Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P,
FJ. 14)
[Los] altos funcionarios y autoridades del Estado [como el Presidente de la Repblica, los Congresistas, los Ministros de Estado, magistrados del Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional de la
Magistratura, los Magistrados Supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo], as como
los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza y los servidores pblicos sujetos a
la carrera administrativa, a que se refiere el artculo 40 de la Constitucin, estn al servicio de la
Nacin (Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 12)
402
024 Funcionarios y trabajadores pblicos. Servidores estatales que ejercen funcin pblica
[P]ara la Constitucin la funcin pblica que, por tal, se encuentra al servicio de la Nacin, la
ejercen dos grandes grupos de servidores estatales, a saber: los servidores civiles y los servidores
que cumplen funcin militar y policial. En relacin a estas ltimas, conforme a las normas constitucionales, (...) y al principio democrtico, ejercen sus funciones bajo la supremaca del poder democrtico, civil y constitucional (Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 13)
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS

025 Manejo de fondos pblicos. Prevencin constitucional de mal uso de recursos pblicos
Las normas constitucionales [de los artculos 40 y 41] se justifican en la medida que la Constitucin
pretende prevenir y sancionar el mal uso de los recursos pblicos, por ser un hecho que socava la
confianza ciudadana en los servidores de la Nacin (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 16)
026 Responsabilidad de los servidores pblicos. Aplicacin de la prescripcin al mbito

pblico
La prescripcin es aquella institucin jurdica que, mediante el transcurso del tiempo, extingue la
accin, dejando subsistente el derecho que le sirve de base, institucin cuyo concepto es plenamente aplicable tanto en derecho pblico como en derecho privado, en el sentido que, si la ley otorga un
plazo dentro del cual un particular o el Estado puede recurrir ante un rgano que tiene competencia
para resolver un determinado petitorio y este se vence, es imposible, por esa va, obtener pronunciamiento alguno (Exp. N 0008-1996-AI, 23/04/97, P, FJ. 32)
027 Responsabilidad de los servidores pblicos. Casos graves de corrupcin

[E]n el plano normativo-constitucional, tal como ocurre con el terrorismo, el trfico ilcito de
drogas, el espionaje, la traicin a la patria y el genocidio, el Constituyente ha advertido la dimensin particularmente disvaliosa de los actos de corrupcin, por la magnitud de dao que provocan
al cuadro material de valores reconocido por la Constitucin (Exp. N 0019-2005-PI, 21/07/05, P,
FJ. 59)
028 Responsabilidad de los servidores pblicos. Colaboracin con gobiernos de facto

Es necesario establecer la responsabilidad solidaria de los funcionarios pblicos con el Estado,
respecto de los actos administrativos que dispongan, celebren o ejecuten. La impunidad penal y
la irresponsabilidad civil han permitido que la Repblica haya sido gobernada de manera inescrupulosa, especialmente en los periodos de facto (Exp. N 0015-2001-AI y acumulados, 29/01/04, P,
FJ. 68)
029 Responsabilidad de los servidores pblicos. Funcionarios cesantes

[D]e conformidad con el artculo 174 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, aprobado por el Decreto Supremo N 005-90-PCM, el servidor cesante puede ser sometido a
proceso administrativo por las faltas de carcter disciplinario que hubiese cometido en el ejercicio
de sus funciones y, en consecuencia, se le puede imponer cualquiera de las sanciones previstas en
el artculo 26 del Decreto Legislativo N 276, y en el artculo 155 del Decreto Supremo N 005-90PCM (Exp. N 00929-2005-AA, 02/03/05, S1, FJ. 2)
030 Responsabilidad de los servidores pblicos. Funcionarios de confianza

[L]os trabajadores de confianza tienen un mayor grado de responsabilidad en atencin a las funciones que desempean, ya que se relacionan en forma inmediata y directa con la vida misma de las
empresas, sus intereses, la realizacin de sus fines y con su direccin, administracin, entre otras
actividades (Exp. N 1651-2005-PA, 19/04/05, S1, FJ. 5)
403
031 Responsabilidad de los servidores pblicos. Inhabilitacin para la funcin pblica

[S]er pasible de la sancin de inhabilitacin (...) no implica, necesariamente, que el funcionario
acusado deba encontrarse en ejercicio de sus funciones, sino que los delitos de funcin y la infraccin constitucional que son materia de acusacin hayan tenido lugar con ocasin de haber ocupado
el cargo pblico (Exp. N 3760-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 10)
032 Responsabilidad de los servidores pblicos. Necesidad del cumplimiento efectivo de

pena impuesta
El cumplimiento efectivo de la pena y, por ende, la consecucin de la plena eficacia de los fines de la
pena privativa de libertad en un Estado social y democrtico de derecho, en especial en aquellos
supuestos en los que es impuesta a los individuos que han incurrido en actos de corrupcin, es un
valor de especial relevancia en el ordenamiento constitucional (Exp. N 0019-2005-AI, 21/07/05, P,
FJ. 60)
033 Responsabilidad de los servidores pblicos. Obligaciones en el manejo de fondos pblicos

[U]no de los elementos esenciales de nuestro modelo de Estado Social y Democrtico de Derecho
[es] la obligacin de todos los servidores de la Nacin, independientemente de su jerarqua y la
funcin pblica que cumplan en los mbitos civil, militar y policial, de que ejerzan dicha funcin con
probidad, honestidad y austeridad en el manejo de los recursos pblicos, necesarias para generar la
confianza ciudadana en los servidores de la Nacin a travs de la cual el modelo democrtico establecido por la Constitucin se legitima (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 16)
034 Responsabilidad de los servidores pblicos. Prescripcin del proceso administrativo

disciplinario
[N]o existe prescripcin en cuanto a la fecha de instauracin del proceso administrativo disciplinario contra el demandante, porque, si bien el artculo 173 del Decreto Supremo N 005-90-PCM
establece que el referido proceso debe iniciarse dentro de un plazo no mayor de un ao, contado
desde el momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisin de la falta
disciplinaria, este debe contabilizarse desde que se haya determinado la falta cometida e identificado al presunto responsable de la misma (Exp. N 04449-2004-AA, 31/03/05, S1, FJ. 4)
035 Responsabilidad de los servidores pblicos. Prescripcin de la ejecucin de la sancin

penal
[La prescripcin de] la ejecucin de una sancin penal [se refiere a] si ha transcurrido un plazo
determinado, de lo cual se infiere que la prescripcin del delito extingue la responsabilidad penal
[del servidor pblico] (Exp. N 1805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 12)
036 Responsabilidad de los servidores pblicos. Prescripcin de la pena

[L]a prescripcin de la pena lo que extingue es la ejecucin de la sancin que en su da fue decretada
[en contra del servidor pblico] (Exp. N 1805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 12)
037 Responsabilidad de los servidores pblicos. Prescripcin penal

[La prescripcin] es una causa de extincin de la responsabilidad criminal [del servidor pblico]
fundada en la accin del tiempo sobre los acontecimientos humanos o la renuncia del Estado al ius
punendi, en razn de que el tiempo transcurrido borra los efectos de la infraccin, existiendo apenas memoria social de la misma (Exp. N 1805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 6)
[M]ediante la prescripcin se limita la potestad punitiva del Estado, dado que se extingue la posibilidad de investigar un hecho criminal [del servidor pblico] y, con l, la responsabilidad del supuesto autor o autores del mismo (Exp. N 1805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 7)
404
038 Responsabilidad de los servidores pblicos. Procedimiento administrativo disciplinario

De acuerdo con el artculo 163 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, el servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinaria, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no exceder de treinta (30) das
hbiles improrrogables. El incumplimiento del plazo sealado configura falta de carcter disciplinario, prevista en los incisos a) y d) del artculo 28 del Decreto Legislativo N 276, pero no invalida el
proceso administrativo (Exp. N 00929-2005-AA, 02/03/05, S1, FJ. 4)
039 Responsabilidad de los servidores pblicos. Respeto al debido procedimiento administrativo

[E]l irrestricto respeto del derecho al debido proceso tiene carcter vinculante para la Administracin en la prosecucin de procedimientos administrativos disciplinarios y, en consecuencia, tambin de los derechos fundamentales procesales y de los principios constitucionales (v. gr. legalidad,
razonabilidad, proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad) que lo conforman (Exp. N 009292005-AA, 02/03/05, S1, FJ. 3)
040 Responsabilidad de los servidores pblicos. Sancin administrativa

[D]ebe tenerse presente que la aplicacin de una sancin administrativa constituye la manifestacin del ejercicio de la potestad sancionatoria de la Administracin; no obstante, en el contexto de
un Estado de Derecho (artculo 3, Constitucin Poltica), como toda potestad, su validez est condicionada al respeto de la Constitucin, de los principios constitucionales y, en particular, a la observancia de los derechos fundamentales (Exp. N 00929-2005-AA, 02/03/05, S1, FJ. 3)
041 Responsabilidad de los servidores pblicos. Sancin penal y sus consecuencias

El artculo 29 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, Decreto Legislativo N 276, establece que la condena penal privativa de la libertad por
delito doloso cometido por un servidor pblico lleva consigo la destitucin automtica. Del mismo
modo, el artculo 161 del Decreto Supremo N 005-90-PCM seala que la condena penal consentida
y ejecutoriada privativa de la libertad, por delito doloso, acarrea la destitucin automtica, y que,
en el caso de condena condicional, la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios evaluar
si el servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no est relacionado con
las funciones asignadas ni afecte a la Administracin Pblica (Exp. N 01482-2005-AA, 21/04/05,
S1, FJ. 3)
042 Transparencia del servicio a la Nacin. Obligacin del Estado

[E]l principio constitucional de buena administracin, implcitamente constitucionalizado en el
Captulo IV del Ttulo II de la Constitucin (...) [pone] en evidencia no solo que los rganos, funcionarios y trabajadores pblicos sirven y protegen al inters general, pues "estn al servicio de la
Nacin" (...), sino, adems, que dicho servicio a la Nacin ha de realizarse de modo transparente.
Transparencia que exige que el Estado prevea todos los medios organizacionales, procedimentales y
legales destinados a evitar que determinados funcionarios y trabajadores pblicos, con poder de
decisin o influencia en la toma de decisiones trascendentales para la buena marcha de la administracin, puedan encontrarse restringidos en mayor medida que otros servidores pblicos en el
ejercicio de determinados derechos fundamentales (Exp. N 2235-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 10)
043 Transparencia de los ingresos de los servidores pblicos. Publicidad

Los artculos 40 y 41 de la Constitucin establecen una serie de normas relativas a la publicidad de
los ingresos que perciben los servidores del Estado, sean civiles, militares o policas (Exp. N 00082005-AI, 12/08/05, P, FJ. 15)
405
DERECHO
MINERO
001 Concesin minera. Nocin
[L]a concesin minera (...) supone un reconocimiento a la iniciativa privada de la explotacin minera, que otorga beneficios econmicos a la empresa concesionaria bajo la forma de renta y utilidades por las cargas que la concesin le impone. Ambos intereses son, en s mismos, bienes jurdicos
protegidos constitucionalmente en el marco de la Economa Social de Mercado consagrada en el
artculo 58 de la Constitucin, pero que en el caso no muestran una relacin conflictiva, de acuerdo
a lo expresado en esta sentencia (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 105)
002 Concesin minera. Modificacin de contrato

a) [L]a concesin minera no determina, prima facie, la estabilidad o inmutabilidad de lo pactado,
para lo cual existen los contratos ley.
b) [E]l Estado podr intervenir razonablemente modificando sus clusulas, no en cualquier circunstancia, sino cuando el inters pblico lo amerite.
c) [L]a proteccin, control y conservacin de los recursos naturales son de inters general de la
nacin, y el Estado debe preservar su aprovechamiento en su beneficio (Exp. N 0048-2004-AI,
01/04/05, P, FJ. 112)
003 Regala minera. Constitucionalidad

[C]on el establecimiento de la regala minera el Estado no ha incumplido el compromiso de respetar
los atributos que la Ley confiere a los inversionistas titulares de la concesin, pues la naturaleza de
estos actos adscritos al derecho pblico no otorgan al concesionario la inmutabilidad del rgimen
jurdico, para cuyo caso operan los contratos ley; ni imposibilitan la intervencin del Estado mediante el ejercicio de su ius imperium y cuando as lo justifique el inters pblico (Exp. N 00482004-AI, 01/04/05, P, FJ. 109)
004 Regala minera. Diferencia con el derecho de concesin

La regala minera (...) es una retribucin econmica contraprestativa o compensatoria por el usufructo de lo que se extrae. En tanto que el derecho de vigencia es una retribucin econmica por el
mantenimiento de la concesin, y cuyo incumplimiento priva de efecto a la concesin misma, constituyndose en causal de caducidad de la concesin. Esta diferencia, adems, puede constatarse en
la forma de clculo de cada una; as, el derecho de vigencia, de periodicidad anual, tomar en cuenta
el nmero de hectreas otorgadas o solicitadas en concesin, y no la produccin obtenida, como en
el caso de la regala (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 55)
La diferencia [entre la regala minera y el derecho de vigencia de la concesin] es contemplada por
la propia Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; su artculo
29, al establecer las condiciones del aprovechamiento sostenible, estipula de manera independiente, por un lado, que se cumpla con la retribucin econmica correspondiente de acuerdo a las leyes
especiales (literal d); y, por otro, que se mantenga al da el derecho de vigencia (literal e). [E]l
artculo 20 de esta ley orgnica es el que establece las diferentes retribuciones econmicas a que
350
DERECHO MINERO .
tiene derecho el Estado por la explotacin de sus recursos naturales no renovables, diferenciando el
derecho de vigencia de otras contraprestaciones (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 56)
005 Regala minera. Justificacin

[L]a regala minera se exige por el uso o aprovechamiento de un bien que, siendo propiedad de la
nacin, es concedido al titular de la actividad minera para que pueda obtener el dominio sobre los
productos de este bien; por ello, mal podra alegarse una afectacin a la propiedad cuando se exige
el pago por algo que no es de propiedad innata de los particulares, sino que es ms bien concedido,
y cuando justamente dicho pago se sustenta en tal concesin (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P,
FJ. 87)
006 Recursos naturales. Definicin de concesin

[E]l otorgamiento de una concesin (...) implica la cesin a particulares del bien natural extrado
para su provecho econmico, pero bajo los parmetros del inters general de la Nacin (Exp. N
0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 82)
007 Recursos naturales. Concesin como acto administrativo

La concesin (...) no es un contrato sino un acto administrativo, que determina una relacin jurdica
pblica a travs de la cual el Estado otorga, por un tiempo, la explotacin de los recursos naturales,
condicionada al respeto de los trminos de la concesin y conservando la capacidad de intervencin
si la justifica el inters pblico (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 108)
La concesin (...) debe entenderse como un acto jurdico de Derecho Pblico en virtud del cual la
Administracin Pblica, sustentndose en el principio de legalidad, establece el rgimen jurdico de
derechos y obligaciones en la explotacin de los recursos minerales no renovables (Exp. N 00482004-AI, 01/04/05, P, FJ. 108)
008 Recursos naturales. Concesin de recursos naturales no renovables

Los recursos naturales no renovables nunca pasan a ser propiedad absoluta de quien los recibe en
concesin. En el ejercicio del dominio que el Estado otorga a los particulares, se debe tomar en
cuenta que el artculo 23 de la Ley N 26821, establece como regla imperativa el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el
ttulo respectivo.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables segn nuestra legislacin (...) consiste en su explotacin eficiente, bajo el principio de sustitucin de valores y beneficios reales,
evitando o mitigando el impacto sobre otros recursos del entorno y del ambiente (Exp. N 00482004-AI, 01/04/05, P, FJ. 83)
351
DERECHO
MUNICIPAL Y REGIONAL
GOBIERNOS MUNICIPALES
001 Alcaldes y regidores elegidos en 1993. Eficacia temporal de la norma transitoria
[Las disposiciones transitorias,] por su propia naturaleza, habrn de cesar en su eficacia no bien los
supuestos que temporalmente ellas regulan se agoten, como sucede, en la actualidad, con la Sexta
Disposicin, que limit temporalmente el mandato de los alcaldes y regidores elegidos en el proceso
electoral de 1993 (Exp. N 00005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 21)
002 Atribuciones municipales: Establecer rutas de acceso para el uso obligatorio y exclusivo por parte de los vehculos de carga
En cuanto al otro extremo que forma parte del contenido de la norma impugnada y que est relacionado con la regulacin del trnsito y del transporte pblico, tambin cabe sealar que la actuacin
de la emplazada se encuentra plenamente justificada, toda vez que al establecer rutas de acceso
para el uso obligatorio y exclusivo por parte de los vehculos de carga, se busca contribuir al orden
pblico y la seguridad de los transentes y residentes de las otras zonas urbanas que forman parte
de la ciudad (Exp. N 00019-2006-PI/TC, 14/03/07, P, FJ. 43)
003 Atribuciones municipales: Ordenar la venta exclusiva de productos en algunos mercados

El hecho que la Municipalidad Provincial (...), basndose en un criterio de comercio especializado,
ordene la distribucin de determinados productos en algunos mercados para que se dediquen a su
venta exclusiva, no supone un ejercicio arbitrario de las atribuciones que la propia Constitucin le
ha conferido ni mucho menos una colisin con los derechos fundamentales; por el contrario, tal
actuacin se justifica en la finalidad constitucional de prestar servicios pblicos de manera eficiente
(Exp. N 00019-2006-PI/TC, 14/03/07, P, FJ. 43)
004 Autonoma municipal. Ejercicio no puede ser deliberado

La ley fundamental, (...), otorga y garantiza a los gobiernos municipales una autonoma plena para
aquellas competencias que se encuentran directamente relacionadas con la satisfaccin de los intereses locales. Sin embargo, dicha autonoma no podr ser ejercida deliberadamente respecto de
aquellas que los excedan, como los intereses supralocales, donde necesariamente tal autonoma
tendr que ser graduada en intensidad, debido a que de esas competencias pueden tambin,
segn las circunstancias, coparticipar otros rganos estatales (Exp. N 0008-2006-PI/TC, 25/07/07,
P, FJ. 3.2)
Si bien es claro que los gobiernos locales gozan de una autonoma reconocida por la propia Norma
Fundamental, su ejercicio no debe poner en cuestin la unidad del Estado. (...) [L]A autonoma de
los gobiernos locales no es ilimitada, sino que, por el contrario, debe ser ejercida respetando los
parmetros establecidos por otros niveles de gobierno, como el regional y el nacional (Exp. N
0008-2007-PI/TC, 06/09/07, P, FJ. 5)
408
DERECHO MUNICIPALYREGIONAL .
005 Autonoma municipal. Protege mbito del mbito de accin de los gobiernos locales
La autonoma municipal es uno de esos tpicos a travs del cual se busca proteger el mbito de
accin de los gobiernos locales en su interrelacin con otros rganos del Estado (Exp. N 00082006-PI/TC, 25/07/07, P, FJ. 3.2)
006 Bienes y rentas de las municipalidades. Reglas sobre la capacidad contributiva en

materia de arbitrios
[R]especto a la capacidad contributiva en materia de arbitrios (...) se han establecido las siguientes
reglas:
-
La capacidad contributiva, con base en el principio de solidaridad, puede excepcionalmente ser

utilizada como criterio de distribucin de costos, dependiendo de las circunstancias econmicas
y sociales de cada municipio y si de esa manera se logra una mayor equidad en la distribucin,
cuestin que debe sustentarse en la ordenanza que crea el arbitrio.
Cuando se apele al principio de capacidad contributiva en materia de arbitrios, este no debe ser
el criterio determinante o de mayor prevalencia en la distribucin de costos, sino el secundario
o subsidiario, debiendo, en consecuencia, ser utilizado en conjunto con otros criterios, en cuyo
caso, la prevalencia de unos sobre otros, depender razonablemente de la especial naturaleza
de cada servicio.
La regla anterior rige para el uso del autoavalo (ndice expresivo de capacidad contributiva);
en consecuencia, se prohbe el uso de valor de predio (autoavalo) como criterio cuantificador
cuando se utilice como nico criterio base o el de mayor prevalencia para la determinacin de
arbitrios, pues es ah donde el arbitrio se convierte en un impuesto encubierto. Por consiguiente, se admite su uso como criterio secundario o subsidiario, constatadas las circunstancias de la
primera regla.
El uso conjunto del autoavalo y la UIT como criterios nicos no se admite en ningn caso, pues
privilegian la distribucin nicamente en base a la capacidad contributiva y no por la prestacin
efectiva del servicio.
Existe una cuota contributiva ideal por la real o potencial contraprestacin del servicio prestado
que debe ser respetada, de modo que la apelacin a la capacidad contributiva atendiendo al
principio de solidaridad, pueda admitirse como razonable cuando sirva para reducir la cuota
contributiva en situaciones excepcionales.
De evidenciarse una potencial desproporcin de la recaudacin, como consecuencia de la reduccin del arbitrio en situaciones excepcionales, el desbalance por tal diferencia deber ser compensado en mayor medida por los recursos del municipio, siempre que no afecte su equilibrio
presupuestal y as evitar su traslado total a otros contribuyentes.
Esta ltima regla se sustenta en que, al tratarse de servicios esenciales de carcter municipal que
atienden simultneamente al inters particular y general, los gobiernos locales de ninguna manera
pueden eludir su obligatoria prestacin, ah donde resulta ms evidente la necesidad de recibir, que
la capacidad de dar. En esa medida, por tratarse de servicios que benefician a toda la comunidad,
hacer recaer de manera indiscriminada la mayor carga tributaria por el diferencial antes mencionado nicamente en el resto de vecinos contribuyentes, representara una situacin de manifiesta
inequidad, imputable a quienes ejercen la potestad tributaria municipal (Exp. N 00053-2004-AI,
16/05/05, P, FJ. VIII.B.4)
007 Bienes y rentas de los gobiernos locales. Regala y canon

Nacin de recibir beneficios de sus propios recursos antes de que se agoten. En tanto que, el canon,
es la participacin de la renta econmica ya recaudada dispuesta por el Estado a favor de los gobiernos regionales y locales de las zonas de explotacin de recursos (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05,
P, FJ. 53)
409
008 Competencia de los gobiernos locales. Administracin de servicios pblicos

[C]orresponde a [las municipalidades] adoptar la modalidad prevista en la Ley que resulte ms
conveniente para administrar los servicios pblicos. Cualquier modificacin a las atribuciones que
tienen las municipalidades para la prestacin de los servicios pblicos y la administracin de sus
bienes, consignadas en la citada Ley Orgnica, deber efectuarse a travs de una norma de la misma
jerarqua (Exp. N 02973-2002-AC, 30/01/03, S1, FJ. 5)
009 Competencia de los gobiernos locales. Autorizacin municipal para el desarrollo de

actividades empresariales
[E]n el mbito de competencia municipal, para desarrollar alguna de las actividades o servicios
regulados por la administracin municipal, y a fin de ejercitar vlidamente el derecho a la libertad
de empresa y consecuentemente, de ser el caso, poder alegar la vulneracin a la libertad de trabajo, como derecho accesorio, se debe contar previamente con la respectiva autorizacin municipal,
sea esta licencia, autorizacin, certificado o cualquier otro instrumento aparente que pruebe la
autorizacin municipal para la prestacin de un servicio o el desarrollo de una actividad empresarial, como pueden ser, a guisa de ejemplo: el otorgamiento de autorizacin de apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales; licencia o concesin de ruta para
el transporte de pasajeros; certificado de compatibilidad de uso; licencia de construccin, remodelacin o demolicin; declaratoria de fbrica; certificado de conformidad de obra; licencia de funcionamiento; certificado de habilitacin tcnica y/o licencia para la circulacin de vehculos menores
(Exp. N 02802-2005-AA, 14/11/05, P, FJ. 8)
010 Competencia de los gobiernos locales. Competencia territorial

Segn (...) [la competencia territorial], las municipalidades, sean provinciales, distritales o delegadas, cuando ejercen sus atribuciones normativas, administrativas o econmicas, solo deben referirse a las circunscripciones geogrficas para las cuales han sido elegidas (esto se conoce como la
Jurisdiccin) (Exp. N 03283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 11.a)
011 Competencia de los gobiernos locales. Competencia por grado

[La competencia por grado s]e refiere a que, sin perjuicio de su autonoma, entre las municipalidades provinciales, distritales y delegadas existen dos tipos de relaciones: de coordinacin, para las
labores conjuntas, y de subordinacin de las segundas para con las primeras, en el sentido que
deben someterse a la decisin final o a su autorizacin que segn el caso emitan. Se establece, as,
un criterio de jerarqua (Exp. N 03283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 11.b)
012 Competencia de los gobiernos locales. Competencia por materia

Segn la (...) [competencia por materia], los campos especficos en los cuales las municipalidades
pueden actuar, se encuentran enumerados en la Ley Orgnica de Municipalidades (Exp. N 032832003-AA, 15/06/04, P, FJ. 11.c)
013 Competencia de los gobiernos locales. Cumplimiento en armona con polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo
[L]os gobiernos locales deben tener en cuenta que sus actividades deben desarrollarse dentro del
marco legal que regula las actividades y funcionamiento del sector pblico nacional, y que, en ese
sentido, sus competencias y funciones especficas deben cumplirse en armona con las polticas y
planes nacionales, regionales y locales de desarrollo (Exp. N 00015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ. 38)
014 Competencia de los gobiernos locales. Desarrollo y regulacin de actividades

La libre voluntad de crear una empresa es un componente esencial del derecho a la libertad de
empresa, as como el acceso al mercado empresarial. Este derecho se entiende, en buena cuenta,
como la capacidad de toda persona de poder formar una empresa y que esta funcione sin ningn tipo
de traba administrativa, sin que ello suponga que no se pueda exigir al titular requisitos razonablemente
410
necesarios, segn la naturaleza de su actividad. En ese aspecto, por ejemplo, las municipalidades son
competentes, segn lo seala la Constitucin en su artculo 195, inciso 8), concordante con el inciso
4) del citado artculo, para (d)esarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e
histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley; es decir, en el mbito municipal, la libertad de empresa deber ejercerse sobre dicha base constitucional, de lo que se concluye que el
desenvolvimiento del derecho a la libertad de empresa estar condicionado a que el establecimiento
tenga una previa permisin municipal (Exp. N 02802-2005-AA, 14/11/05, P, FJ. 4)
En este marco [en que la creacin de empresas no significa que al titular del derecho no se le pueda
exigir requisito alguno], es imprescindible reconocer que las municipalidades son competentes para
regular actividades y/o servicios en materia de recreacin, y es sobre esta base en que es ejercida
la libertad de empresa. Solo podr existir un verdadero derecho a la libertad de empresa si es que
para abrir del rubro de recreacin, existe una previa intervencin municipal, segn la Constitucin
le ha reconocido (Exp. N 03330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 16)
015 Competencia de los gobiernos locales. Determinacin del costo de los arbitrios
[En l]os arbitrios, por su naturaleza, el hecho generador de la obligacin tributaria es la prestacin
efectiva o mantenimiento del servicio, cuyo clculo debe hacerse en funcin de su costo, por lo que no
resulta congruente que se utilice como criterio de determinacin del tributo el valor que tiene el
predio para el pago del Impuesto Predial, su ubicacin o uso; ello, por la sencilla razn de que no es
posible advertir una relacin entre el servicio pblico recibido y el valor, ubicacin o uso del inmueble.
El valor de un predio no puede servir como parmetro para establecer el valor de un servicio
pblico. En materia tributaria, se utiliza ms bien como base imponible para la determinacin de
impuestos que gravan el patrimonio por ser un indicador de la capacidad contributiva de un contribuyente. Para el caso de una tasa por servicio pblico, como es el arbitrio, su base imponible debe
estar en relacin con el costo que demanda el servicio y su mantenimiento y el beneficio individual,
sea real o potencial que recibe el usuario, y no con su capacidad contributiva, ya que esta responde
ms a la naturaleza del impuesto (Exp. N 00918-2002-AA, 25/03/03, S1, FJs. 13 y 14)
016 Competencia de los gobiernos locales. Distribucin del costo de los arbitrios
[L]os criterios de determinacin de las tasas que deben pagar los contribuyentes, sobre la base de su
capacidad contributiva (metraje y uso del inmueble) desnaturalizan el tributo, ya que establecido de
esta manera resulta obvio que no permite una distribucin equitativa del costo del servicio, sino, todo
lo contrario, se crea un tratamiento desigual entre los contribuyentes, tratamiento que solo podra
justificarse, si dicha capacidad contributiva estuviera directa o indirectamente relacionada con el
nivel de beneficio real o potencial recibido por el contribuyente (Exp. N 00918-2002-AA, 25/03/03,
S1, FJ. 9)
017 Competencia de los gobiernos locales. Exigencia de condiciones de salubridad

[T]odo establecimiento (...) debe tener higiene y salubridad como condicin sine qua non para que
pueda funcionar. Una exigencia de este tipo, por ms de no estar previamente establecida en el
momento de la solicitud de licencia definitiva, es necesaria para observar el control sanitario que
hoy en da debe ser requerido para todo local (Exp. N 03330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 46)
018 Competencia de los gobiernos locales. Facultad de clausura de locales

[D]ebe considerarse como vlida la emisin de una orden de clausura cuando el peticionante que
solicita una licencia provisional no cumple los requisitos exigidos (...). De hecho, la sancin de clausura depende del otorgamiento o no de la licencia provisional (Exp. N 03330-2004-AA, 11/07/05, P,
FJ. 22)
411
019 Competencia de los gobiernos locales. Lmites a la potestad tributaria

[L]a propia Constitucin restringe la potestad tributaria de los gobiernos locales a cierto tipo de
tributos, tipologa que, de alguna manera, es ampliada o complementada por el artculo 195 del
mismo cuerpo legal reformado, que establece dentro de las competencias atribuidas, la de (crear,
modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a
ley) (...). [S]e desprenden algunas limitaciones adicionales a la potestad tributaria de los gobiernos locales, como, por ejemplo, la limitacin territorial derivada del principio del mismo nombre, en
virtud de la cual, las potestades tributarias de los gobiernos locales solo pueden ser ejercidas dentro
de su jurisdiccin (Exp. N 00918-2002-AA, 25/03/03, S1, FJ. 4)
020 Competencia de los gobiernos locales. Municipalidades distritales y apertura de establecimientos comerciales
La regulacin de las condiciones relativas a la apertura de establecimientos comerciales constituye materia propia de las Municipalidades Distritales. Ahora bien, bajo este concepto debe entenderse las condiciones y requisitos que, en general, se deben satisfacer para la apertura de establecimientos comerciales. Dentro de ellas, no slo estn los requisitos para la concesin de una licencia
para la apertura de un establecimiento comercial, sino tambin las normas que regulan algunos
aspectos que, segn el caso, puedan estar relacionados con la apertura de establecimientos comerciales (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 12)
021 Competencia de los gobiernos locales. Naturaleza de la licencia provisional de funcionamiento

[La licencia provisional de funcionamiento e]s automtica pero siempre y cuando se cumplan ciertos requisitos previos. Es decir, lo nico que estara sealando el gobierno local es que el trmite
para el otorgamiento de una licencia se ha iniciado, y mientras tanto, se autoriza al peticionante
que se puedan realizar las actividades correspondientes al giro solicitado, mientras dure el trmite
correspondiente. Solo habr una autorizacin provisional, mas no una licencia propiamente dicha
(Exp. N 03330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 74)
022 Competencia de los gobiernos locales: Naturaleza indisponible

[Las competencias constitucionalmente otorgadas a los gobiernos locales son] atribuciones de naturaleza indisponible e irrenunciable otorgadas por el propio constituyente a los gobiernos locales.
Por tanto, no cabe discusin por parte de autoridad o persona alguna que pretenda cuestionar
dichas competencias, a no ser que stas sean ejercidas sin contemplar el marco normativo constitucional, trasgrediendo las dems leyes y vulnerando la vigencia efectiva de los derechos fundamentales (Exp. N 00019-2006-PI/TC, 14/03/07, P, FJ. 38)
023 Competencia de los gobiernos locales. Necesidad de solicitar licencia de funcionamiento

[A]unque es cierto que toda persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujecin a ley, no lo es
menos que este derecho no es irrestricto y que debe estar sujeto al cumplimiento de las disposiciones de cada municipio, como en el presente caso, en el que para el inicio de una actividad comercial
se deber obtener previamente la licencia de funcionamiento respectiva; caso contrario, la Municipalidad tiene la facultad de clausurar el local y de sancionar (Exp. N 2633-2002-AA, 07/01/03, S2,
FJ. 4)
[S]e necesita para que funcione un local, una licencia que determine la conveniencia de los fines del
establecimiento con un correlato con los derechos de la comunidad, segn anlisis que realice cada
municipalidad (Exp. N 03330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 72)
024 Competencia de los Gobiernos locales. Orientados por los intereses y necesidades particulares de los vecinos
Los gobiernos locales ejercen descentralizadamente el poder del Estado en las distintas provincias
y distritos del pas, orientados por los intereses y necesidades particulares de los vecinos. La ley
412
fundamental, as como las normas de rango legal que desarrollan los preceptos constitucionales
aplicables a la materia, establecen expresamente cules son sus atribuciones y competencias, las
mismas que sern ejercidas dentro del mbito territorial previamente delimitado por el Congreso de
la Repblica (Exp. N 0008-2006-PI/TC, 25/07/07, P, FJ. 3.1)
025 Competencia de los gobiernos locales. Planificacin de la zonificacin

La Municipalidad est autorizada para aprobar la zonificacin de los ncleos urbanos y dictar las
normas que regulen el trnsito y estacionamiento de los vehculos, de manera que no afecten la
dignidad de las personas y su derecho al bienestar que son el fin supremo de la sociedad y del
Estado, segn lo indica el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per (Exp. N 00260-2001-AA,
20/08/02, P, FJ. 11)
026 Competencia de los gobiernos locales. Reserva de ley

[L]a propia Constitucin, en su artculo 195, regula de manera genrica al conjunto de facultades
que deben ser ejercidas de manera excluyente y exclusiva por los gobiernos locales, lo que de por s
es insuficiente para que los gobiernos locales funcionen de manera adecuada y cumplan con las
atribuciones que la Constitucin les otorga; es por ello que se requiere de una norma complementaria que desarrolle los preceptos constitucionales, ms an cuando la propia Constitucin, en el
inciso 10 del mismo artculo, dispone que los gobiernos locales son competentes para ejercer las
dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley, lo que constituye una autntica reserva
de ley, la misma que debe ser implementada por el legislador ordinario como ya ocurri, a travs
de una norma en los trminos del artculo 106 de la Constitucin, esto es, de una ley orgnica que
permita regular la estructura y funcionamiento de los gobiernos locales ().
[S]i bien la Constitucin no diferencia a las municipalidades provinciales de las distritales, al momento de regular las atribuciones otorgadas de manera expresamente por ella a los gobiernos locales, en el inciso 10) del artculo 195 hace un reenvo para que el legislador supla aquello que no est
normado en la Carta Magna, lo que ,como volvemos a reiterar, ya ha sido hecho a travs de la Ley
Orgnica de Municipalidades (Exp. N 00046-2004-AI, 15/02/05, P, FJs. 9 y 12)
027 Control y supervisin de los gobiernos regionales y locales. Consagracin constitucional

En la medida que la regionalizacin se inserta dentro del proceso de descentralizacin, y este se
realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, los gobiernos regionales estn sujetos a instancias de control y tutela por
parte de rganos nacionales competentes.
Tal principio [de control y tutela] se encuentra recogido en el artculo 199 de la Constitucin (Exp.
N 0020-2005-AI y acumulado, 27/09/05, P, FJs. 53 y 54)
028 Control y supervisin de gobiernos regionales y locales. Irregularidades detectadas

por la Contralora General de la Repblica
[D]e un examen especial practicado por la Contralora General en la Municipalidad demandada, ()
se detectaron diversas irregularidades en la gestin municipal, determinndose responsabilidad
administrativa del () Director Municipal, por lo que se le instaur proceso administrativo y posteriormente se le sancion con cese temporal (Exp. N 00166-1999-AA, 23/03/00, P, FJ. 2)
029 Control y supervisin de los gobiernos regionales y locales. rganos que lo ejercen
[L]os gobiernos regionales (y, desde luego, tambin los locales) se encuentran sometidos a supervisin directa y permanente por rganos del Gobierno Nacional. Principio que se explica por la funcin de la Constitucin de integrar, tanto a nivel social como jurdico. La integracin exige que el
ordenamiento jurdico regional se articule armnicamente con el ordenamiento constitucional y
legal (Exp. N 0020-2005-AI y acumulado, 27/09/05, P, FJ. 55)
413
030 Control y supervisin de los gobiernos regionales y locales. Participacin ciudadana

Tal principio de control [supervisin directa y permanente por rganos del Gobierno Nacional], sin
embargo, no debe entenderse solo en el sentido de que los nicos autorizados para realizar el
control sean los rganos estatales competentes. Conforme al principio democrtico, que transversalmente informa al proceso de descentralizacin mediante la regionalizacin, el artculo 83 de la
LOGR [Ley Orgnica de Gobiernos Regionales], ha establecido que: La administracin pblica
regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos locales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la
rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su
gestin (Exp. N 0020-2005-AI y acumulado, 27/09/05, P, FJ. 56)
031 Decreto de alcalda. Concretiza o especfica los alcance de la ordenanza

La extensin del mbito de aplicacin territorial, personal o temporal, de una norma no es en
absoluto concretizacin o especificacin de dicha norma, sino la introduccin ex novo de una nueva
a un mbito territorial, personal o temporal, en el que, hasta antes de ella, tal norma no exista.
En consecuencia, la facultad de que a travs de Decreto de Alcalda se extienda el mbito de aplicacin de las regulaciones de la Ordenanza a otros lugares del distrito no constituye una concretizacin o especificacin de aqulla que pudiera ser comprendida como ejercicio de la potestad reglamentaria del Alcalde, sino la introduccin ex novo de una norma, an no existente, en otros lugares
del distrito, pero no a travs de una Ordenanza, sino a travs de Decreto de Alcalda. La norma est
facultando para introducir, a travs de decreto de alcalda, nuevas normas en una materia la apertura de establecimientos comerciales- que es propia de una Ordenanza (Exp. N 007-2006-PI/TC,
22/06/07, P, FJ. 21 y 22)
032 Decreto de Alcalda. Potestad reglamentaria del alcalde

[E]l dictado de normas complementarias a travs de Decreto de Alcalda [debe] (...) interpretarse
(...) como alusin a la potestad reglamentaria que el Alcalde puede ejercer a efectos de desarrollar
o concretizar la Ordenanza, para la expedicin de lo que en doctrina se conoce como reglamento
ejecutivo (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 17)
033 Decreto de alcalda. Reglamento ejecutivo

En el sistema de fuentes de lo que la LOM ha denominado ordenamiento jurdico municipal (art.
38), los Decretos de Alcalda constituyen manifestacin de la potestad reglamentaria de la Alcalda, en tanto rgano ejecutivo del gobierno local (art. 5 LOM). En tal sentido, el Alcalde puede
ejercer tal potestad a efectos de desarrollar o concretizar una Ordenanza, para la expedicin de lo
que en doctrina se conoce como reglamento ejecutivo (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 17)
034 Delegacin de facultades normativas. Contraviene bloque de constitucionalidad

[Si] el objeto de la norma es facultar o delegar al Alcalde una potestad normativa propia del Consejo
Municipal. Se est aqu ante un supuesto de delegacin de facultades normativas propias del Consejo a favor del Alcalde [lo cual contraviene el bloque de constitucionalidad, concretamente la Ley
Orgnica de Municipalidades] (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 18)
035 Delegacin de facultades legislativas: Otorgadas al alcalde

La delegacin de facultades que la Ordenanza efecta a favor del Alcalde para regular materias
propias de aqulla categora, significa introducir una forma de creacin de derecho municipal, esto
es una norma sobre la produccin de normas no prevista en el citado artculo 40. No hay en el
sistema de fuentes del ordenamiento jurdico municipal una figura anloga a la delegacin de facultades, que s existe en el ordenamiento jurdico nacional cuando el Congreso la puede efectuar a
favor del Poder Ejecutivo en virtud del artculo 104 de la Constitucin. No se lee en ella que sea
objeto de la Ordenanza la delegacin de facultades normativas a favor del Alcalde. Tampoco se ha
previsto como atribucin del Consejo (art. 9 LOM), en cuanto titular de la potestad de expedir
414
Ordenanzas (art. 39, LOM), la figura de una delegacin de facultades, y tampoco est contemplado
que el Alcalde pueda ejercer potestad normativa a travs de esa va (art. 20 LOM) (Exp. N 0072006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 20)
036 Eficacia temporal de la norma transitoria. Consejos transitorios de administracin regional

[Las disposiciones transitorias,] por su propia naturaleza, habrn de cesar en su eficacia no bien los
supuestos que temporalmente ellas regulan se agoten, como sucede (...) [con] la Decimotercera
Disposicin, que facultaba al Poder Ejecutivo, entre tanto no se constituyeran las regiones, a determinar la jurisdiccin de los Consejos Transitorios de Administracin Regional (Exp. N 000052003-AI, 03/10/03, P, FJ. 21)
037 Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamientos Municipales: Justificacin del

representante del gobierno regional en el directorio
La presencia, (...), del representante del gobierno regional en el Directorio de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamientos Municipales constituye tambin una forma de garantizar que
los gobiernos locales, en la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, la realicen en
coordinacin con los gobiernos regionales. Ms an si a estos la Constitucin tambin les reconoce
competencia para promover el desarrollo de la economa regional fomentando las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales
y locales de desarrollo, tal como dispone su artculo 192 (Exp. N 0008-2007-PI/TC, 06/09/07, P, FJ.
14 y 15)
038 Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamientos Municipales: Justificacin del

representante de la sociedad civil en el directorio
[S]i los gobiernos locales son entidades bsicas de organizacin territorial del Estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos (artculo I del Ttulo Preliminar de la
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N. 27972), la presencia de representantes de la sociedad
civil en los directorios de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamientos Municipales no
afecta su autonoma. (...) Por el contrario, en la medida que los gobiernos locales representan al
vecindario y promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales, la participacin de
la sociedad en dichos directorios, a juicio del Tribunal Constitucional, es una forma tambin de
garantizar que los vecinos, en tanto destinatarios de los servicios pblicos locales, velen por que
estos) (Exp. N 0008-2007-PI/TC, 06/09/07, P, FJ. 17 y 18)
039 Gobiernos municipales. Actuacin conforme a principios constitucionales

[L]a actuacin de una municipalidad requiere desenvolverse en el marco de los principios que inspiran el Estado constitucional de derecho y del proceso constitucional peruano, lo que supone el
afianzamiento de la Constitucin, como norma suprema y en esa medida norma exigible, directamente por los ciudadanos.
Dicha consolidacin del papel de la Constitucin supone, en primer trmino, la legitimacin de su
carcter vinculante para los ciudadanos y los poderes pblicos, y en segundo trmino, el pleno
reconocimiento de los derechos fundamentales (Exp. N 03330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 65)
040 Gobiernos municipales. Autonoma administrativa

[L]a autonoma administrativa que la Constitucin confiere a los gobiernos locales constituye una
garanta institucional, esto es, un instituto constitucionalmente protegido, por virtud del cual se
dota a los gobiernos locales de la capacidad de autonormarse y fijar su estructura operacional con
miras a cumplir los objetivos constitucionales y legales que a ellas se haya previsto (Exp. N 012111999-AA, 20/01/00, P, FJ. 3)
415
041 Gobiernos municipales. Autonoma institucional como garanta institucional y capacidad de autodesenvolvimiento
La autonoma municipal constituye, en esencia, una garanta institucional, esto es, un instituto
constitucionalmente protegido que, por su propia naturaleza, impide que el legislador pueda desconocerla, vaciarla de contenido o suprimirla; protege a la institucin de los excesos que pudieran
cometerse en el ejercicio de la funcin legislativa, y persigue asegurar que, en su tratamiento
jurdico, sus rasgos bsicos o su identidad no sean trastocados de forma que la conviertan en impracticable o irreconocible.
La autonoma municipal supone capacidad de autodesenvolvimiento en lo administrativo, poltico y
econmico de las municipalidades, sean estas provinciales o distritales (Exp. N 00010-2001-AI,
26/08/03, P, FJ. 4)
Esta garanta [autonoma municipal] permite a los gobiernos locales desenvolverse con plena libertad en dichos mbitos; es decir, se garantiza que los gobiernos locales, en los asuntos que constitucionalmente les ataen, puedan desarrollar las potestades necesarias que garanticen su autogobierno (Exp. N 00015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ. 6)
042 Gobiernos municipales. Como rganos productores de normas generales en el mbito de sus competencias
El artculo 194 de la Constitucin dispone que las municipalidades provinciales y distritales son los
rganos de gobierno local y tienen autonoma poltica. A su turno, el inciso 4 del artculo 200 de la
Constitucin confiere rango de ley a las ordenanzas municipales. Consecuentemente, la facultad
normativa de las municipalidades que se deriva de la autonoma poltica tambin las convierte en
rganos productores de normas generales en el mbito de sus competencias (Exp. N 00047-2004AI, 24/04/06, P, FJ. 29)
043 Gobiernos municipales. Coordinacin entre las municipalidades provinciales y distritales

[C]uando se revisan las facultades otorgadas en cada caso tanto a las municipalidades provinciales
como a las distritales, aparece una estructura claramente ordenada y que permite distinguir las
competencias otorgadas en cada caso, siendo necesario que entre los gobiernos locales provincial y
distritales exista la debida coordinacin en el desempeo de sus atribuciones y que, en su actuacin, cada uno de los gobiernos locales proceda en el ejercicio regular de sus atribuciones, respetando las competencias otorgadas o reconocidas a los otros gobiernos locales (Exp. N 00046-2004-AI,
15/02/05, P, FJ. 20)
044 Gobiernos municipales. Derechos constitucionales como lmite a la autonoma municipal

[A]unque la Constitucin garantiza la autonoma municipal en sus mbitos poltico, econmico y
administrativo, en los asuntos de su competencia, un ejercicio enmarcado en tal premisa no puede
vulnerar ni amenazar, per se, derechos constitucionales, salvo que dicho ejercicio se efecte al
margen del ordenamiento jurdico, y lesione derechos de los administrados o de otros entes estatales o privados (Exp. N 00015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ. 39)
045 Gobiernos municipales. Diferencia entre autonoma y autarqua

[A]unque la autonoma concedida a los gobiernos municipales les permite desenvolverse con plena
libertad en los aspectos administrativos, econmicos y polticos (entre ellos, los legislativos), la
misma no supone autarqua funcional al extremo de que, de alguna de sus competencias, pueda
desprenderse desvinculacin parcial o total del sistema poltico o del propio orden jurdico en el
que se encuentra inmerso cada gobierno municipal. En consecuencia, no porque un organismo
sea autnomo deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de l y, como tal, no puede apartarse del esquema jurdico y poltico que le sirve de fundamento a este y, por supuesto, a aquel (Exp.
N 00007-2001-AI, 09/01/03, P, FJ. 6)
416
[A]utonoma no debe confundirse con autarqua, pues desde el mismo momento en que aquella le
viene atribuida por el ordenamiento, su desarrollo debe realizarse con respeto a ese ordenamiento
jurdico (Exp. N 00015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ. 7)
046 Gobiernos municipales. Ejercicio de la autonoma en armona con los diferentes niveles de gobierno
[L]os gobiernos locales deben tener en cuenta que sus actividades deben desarrollarse dentro del
marco legal que regula las actividades y funcionamiento del sector pblico nacional, y que, en ese
sentido, sus competencias y funciones especficas deben cumplirse en armona con las polticas y
planes nacionales, regionales y locales de desarrollo (Exp. N 00015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ. 38)
047 Gobiernos municipales. Ejercicio de autonoma en compatibilidad con el principio de

unidad de la Constitucin
Si bien la Constitucin ha establecido que los gobiernos locales gozan de la garanta institucional de
la autonoma municipal en materia poltica, econmica y administrativa, y, adems, que son competentes para aprobar su organizacin interna y su presupuesto, ello no implica que tales organismos
gocen de una irrestricta discrecionalidad en el ejercicio de tales atribuciones, toda vez que, conforme al principio de unidad de la Constitucin, esta debe ser interpretada como un todo, como una
unidad donde todas sus disposiciones deben ser entendidas armnicamente.
[D]ebe considerarse el artculo 43 [de la Constitucin], que prescribe que el Estado es uno e indivisible; el artculo 189, segn el cual el territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los trminos que establecen la Constitucin y la ley, preservando
la unidad e integridad del Estado y de la Nacin; el primer prrafo del artculo 195, que precepta
que los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local en armona con las polticas
y planes de nacionales de desarrollo; el inciso 4) del artculo 102 de la Constitucin, que establece
como atribucin del Congreso de la Repblica aprobar el Presupuesto y la Cuenta General; y el
artculo 77, en cuanto dispone que la administracin econmica y financiera del Estado se rige por
el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector
pblico contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas. El Presupuesto
asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios
de eficiencia de necesidades sociales y bsicas y de descentralizacin (...) (...).
[La] autonoma y competencia [de las municipalidades] no son ilimitadas, pues si bien es cierto que
son competentes para aprobar su presupuesto, gestionando con autonoma los intereses propios de
las correspondientes colectividades, tambin lo es que tal ejercicio debe ser compatible con normas
constitucionales que declaran que la administracin financiera del Estado se rige por el Presupuesto
General de la Repblica que anualmente aprueba el Congreso, o aquella que establece que los
gobiernos locales promueven el desarrollo y su economa en armona con las polticas nacionales de
desarrollo (Exp. N 00038-2004-AI, 08/03/05, P, FJs. 11, 12 y 14)
048 Gobiernos municipales. Intereses locales como parmetro de la autonoma municipal

[La] capacidad para regirse mediante normas y actos de gobiernos se extiende a todas aquellas
competencias que constitucionalmente le hayan sido atribuidas [a los gobiernos locales]. Sin embargo, ello no quiere decir que el desarrollo y ejercicio de cada una de estas pueda realizarse,
siempre y en todos los casos, con idntica intensidad de autonoma. Es constitucionalmente lcito
modularlas en funcin del tipo de inters que con su ejercicio se persigue. La Constitucin garantiza
a los gobiernos locales una autonoma plena para aquellas competencias que se encuentran directamente relacionadas con la satisfaccin de los intereses locales. Pero no podr ser de igual magnitud
respecto al ejercicio de aquellas atribuciones competenciales que los excedan, como los intereses
supralocales, donde esa autonoma tiene que necesariamente graduarse en intensidad, debido a que
en ocasiones de esas competencias tambin coparticipan otros rganos estatales (Exp. N 000072002-AI, 27/08/03, P, FJ. 9)
417
049 Gobiernos municipales. Parmetro de actuacin del legislador

[L]a garanta de la autonoma municipal no impide que el legislador nacional pueda regular su
rgimen jurdico, siempre que, al hacerlo, se respete su contenido esencial. En este contexto, respetar el contenido esencial de la institucin constitucionalmente garantizada quiere decir no sujetar o
condicionar la capacidad de autodesenvolvimiento pleno de los gobiernos locales a relaciones que
se puedan presentar como injustificadas o irrazonables.
Por consiguiente, ha de tratarse de relaciones que sean, en lo fundamental, de coordinacin y, solo
excepcionalmente, de subordinacin, en aquellos casos en que la Constitucin expresamente lo
permita, a fin de que la capacidad de autodesenvolvimiento no termine vaciada de contenido (Exp.
N 00010-2001-AI, 26/08/03, P, FJ. 4)
El que se trate de un instituto [autonoma] que la Constitucin ha establecido a favor de las Municipalidades, no quiere decir que este no pueda sufrir algn tipo de regulacin por parte del Legislador ordinario (v. gr. por medio de la Ley Orgnica de Municipalidades), pues lo que la Constitucin
garantiza, en orden a lo expuesto por la entidad demandada, es que tal regulacin legal de la que
puedan ser objeto los gobiernos locales en mbitos administrativos, no suponga nunca que el instituto de la autonoma administrativa quede vaciada de contenido, ocasionando de ese modo la existencia de una situacin jurdica que la Constitucin no autoriza y, antes bien, proscribe (Exp. N
01211-1999-AA, 20/01/00, P, FJ. 3)
Al no tener la garanta institucional de la autonoma administrativa de las municipalidades el carcter de absoluto, sino encontrarse sometido a limitaciones, en cuanto rganos del Estado de carcter
vecinal, el rgano legislativo se encuentra en la libertad de dar forma, acuar, estructurar y concretizar los trminos en los que debe entenderse tal autonoma, sin que ello importe, naturalmente,
que el Estado les imponga instrucciones y les preste tutela, en la facultad de las municipalidades de
autodeterminacin responsable, esto es, en la libertad de decisin para hacer frente a las tareas que
son de su competencia (Exp. N 00004-1996-I, 03/01/97, P, FJ. 3.3.d)
050 Ordenanza. mbito de regulacin

Conforme a esta norma, el mbito propio de regulacin de una Ordenanza no se circunscribe a la
aprobacin de la organizacin interna de las Municipalidades, y la regulacin de los servicios pblicos, sino abarca tambin la regulacin de las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. En consecuencia, el problema a abordarse es si la materia objeto de regulacin de
las Ordenanzas corresponde o no a la competencia de la Municipalidad demandada (Exp. N 0072006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 8)
051 Ordenanza. Autoaplicativa

[L]a ordenanza municipal cuya inaplicacin se solicita tiene carcter autoaplicativo porque establece una prohibicin de ejercer el comercio ambulatorio, prohibicin que recae directamente sobre los
miembros de la asociacin recurrente, debido a que ellos ejercen tal actividad (Exp. N 8726-2005PA/TC, 24/11/05, S2, FJ. 4)
052 Ordenanza. Examen de compatibilidad concierne al examen del contenido o eventual

vicio material
[La ordenanza municipal] como toda norma, (...) deber ser plenamente compatible con el conjunto
de derechos fundamentales y principios de la Constitucin; sin embargo, el examen de si tal compatibilidad es satisfecha o no por una Ordenanza Municipal concierne al examen del contenido o
eventual vicio material, que debe ser claramente distinguido del vicio competencial (Exp. N 0072006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 13)
053 Ordenanza. Extensin del mbito de aplicacin

[Extender el] mbito de aplicacin de la Ordenanza a otros lugares del distrito, (...) resulta inconstitucional por contravenir las normas que componen el bloque de constitucionalidad y, concretamente, la
Ley Orgnica de Municipalidades (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 18)
418
054 Ordenanza de restriccin de funcionamiento de locales en determinada zona. Norma

general
El objeto de regulacin de la Ordenanza [que establecen una restriccin del horario de funcionamiento de los locales ubicados en las calles San Ramn y Figari, conocida como Calle de las Pizza; y
dems zonas de influencia] no es un supuesto concreto, sino cualquier establecimiento que est
ubicado en esa zona, se trata de cualquier local o cualquier establecimiento, actual o futuro, con lo
cual se satisface la exigencia de abstraccin; pero, adems, constituye una regulacin cuyos destinatarios no estn determinados en funcin de los caracteres o condiciones personales de sus titulares, sino al margen del titular o los titulares de dichos establecimientos, de modo que dentro de ella
quedan comprendidas todas las personas que desarrollan actividades comerciales en la zona o cualquiera que, en el futuro, pueda desarrollarla. Con esto, la Ordenanza satisface, adems, la exigencia
de indeterminacin (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 27)
055 Participacin vecinal. Constitucionalidad de implementacin de medidas de seguridad

[E]l establecimiento de mecanismos o medidas de seguridad vecinal no es per se inconstitucional, si
se parte de la necesidad que se tiene de compatibilizar o encontrar un marco de coexistencia entre
la libertad de trnsito como derecho con la seguridad ciudadana como bien jurdico. Lo inconstitucional sera, en todo caso, que el mecanismo implementado o la forma de utilizarlo resulte irrazonable, desproporcionado, o simplemente lesivo de cualquiera de los derechos constitucionales que
reconoce el ordenamiento (Exp. N 01090-2004-AA, 27/07/05, S1, FJ. 21)
056 Restriccin de horario mximo de atencin. Idoneidad de la medida

La medida restrictiva constituye un medio adecuado o apto para la prosecucin del objetivo. La
restriccin del horario de atencin de los establecimientos introducida por la Ordenanza, justamente en las horas de descanso o del dormir de las personas, impide que la elevada contaminacin
acstica de la zona contine durante las horas de descanso o del dormir de las personas, posibilitando de ese modo un entorno acsticamente sano para el desarrollo normal de aquellas necesidades
(Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 37)
057 Restriccin de horario mximo de atencin. Intensidad de la intervencin es leve

[L]a intensidad de la intervencin en el libre desenvolvimiento de la personalidad de los concurrentes a los establecimientos de la zona restringida es leve. Se trata de una restriccin temporalmente
parcial, limitada a determinadas horas, no de una restriccin total. Esto significa que los concurrentes pueden divertirse y encontrar un espacio de esparcimiento en la Calle de las Pizzas durante
buena parte de la noche e, incluso, de la madrugada, pero no durante toda la noche, hay un margen
temporal suficientemente razonable para que las personas puedan recrearse en este espacio de
Miraflores. Por otra parte, se trata de una restriccin espacialmente parcial, no total; es decir, los
concurrentes pueden optar por lugares alternativos a los de la zona bajo restriccin, donde no exista
esta o, por ltimo, en los domicilios de los mismos. Por tanto, la restriccin del libre desenvolvimiento de la personalidad es de intensidad leve (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 53)
058 Restriccin de horario mximo de atencin. Justificacin del objetivo

[E]l objetivo de la restriccin es evitar la contaminacin acstica de la zona aledaa a la de la
restriccin. Tal objetivo tiene como fin o se justifica en el deber de proteccin del poder pblico, en
este caso de la Municipalidad, con respecto a los derechos al medio ambiente (entorno acsticamente sano) y a la tranquilidad y el derecho a la salud de los vecinos que residen en las zonas aledaas
donde opera la restriccin. En conclusin, siendo el fin de la restriccin la proteccin de estos
derechos, hay un fin constitucional legtimo que ampara su adopcin (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/
06/07, P, FJ. 36)
059 Restriccin de horario mximo de atencin. Necesidad de la medida

La restriccin es un medio necesario dado que no hay medidas alternativas, igualmente eficaces,
que posibiliten un entorno acsticamente sano (objetivo) en las zonas aledaas a la de la restriccin.
419

Evidentemente, existen medios alternativos, pero que no son igualmente eficaces, como el permitir
prolongar el horario de apertura con el establecimiento de niveles de decibelios tope en los establecimientos; sin embargo, resulta evidente que ello no eliminara el sonido de la msica en la zona y
la contaminacin acstica resultante de los otros factores de contaminacin que seguiran produciendo sus efectos lesivos, de modo que no se lograra el entorno acsticamente sano requerido para
la proteccin del derecho al medio ambiente y a la tranquilidad y del derecho a la salud. Por el
contrario, la restriccin del horario de atencin en los establecimientos en las horas determinadas
en la Ordenanza constituye un medio ms eficaz para posibilitar un entorno acsticamente sano
que la mencionada alternativa hipottica. En consecuencia, si bien existe al menos una medida
alternativa a la restriccin examinada, dicha medida no es igualmente eficaz y, por tanto, la restriccin examinada constituy un medio necesario para la proteccin de los derechos al medio ambiente y a la tranquilidad y del derecho a la salud de los vecinos de las zonas aledaas a la de la
restriccin (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 38)
060 Restriccin de horario mximo de atencin. No es medida idnea para garantizar la

vida y la seguridad de las personas
La restriccin del horario de atencin no constituye una medida idnea para la prosecucin del
objetivo que se propone la Municipalidad. En efecto, la proteccin de la integridad, la vida y la
seguridad de los trabajadores de los establecimientos comerciales as como de los concurrentes a
ellos puede proveerse a travs de la implementacin de un adecuado servicio de la Polica Nacional
y del servicio de Serenazgo de la propia Municipalidad e, incluso, establecerse como deber de los
propios establecimientos comerciales, resultante de los servicios que brindan. En suma, la proteccin de aquellos derechos puede lograrse a travs de un mayor y ms adecuado servicio de seguridad, mas no a travs de la restriccin de los horarios de atencin nocturnos y de madrugada.
En consecuencia, la restriccin de la Ordenanza es una medida inadecuada para la proteccin de los
derechos de las personas que trabajan en establecimientos y de las personas que concurren a los
mismos (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 32)
061 Restriccin de horario mximo de atencin. No vulnera derecho a la igualdad

La restriccin del horario mximo de atencin no es contraria al derecho a la igualdad puesto que
tiene un fundamento objetivo y razonable. De la lectura de la parte considerativa de la Ordenanza
N. 212 se advierte que el objetivo de la restriccin es que se resguarde la tranquilidad y seguridad
de los vecinos miraflorinos, ello en tanto los establecimientos no renen las medidas de seguridad necesarias (dcimo tercer considerando) y los propietarios de estos establecimientos venan
incumpliendo las normas y medidas de seguridad establecidas por Defensa Civil (noveno considerando); que no cumplen con las condiciones mnimas de seguridad, causando un peligro inminente
a la vida e integridad fsica de las personas que laboran y concurren a dichos locales (dcimo
considerando) (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 29)
062 Restriccin de horario mximo de atencin. Objetivo

El objetivo de la medida [de restriccin de horario mximo de atencin] es la proteccin de la
tranquilidad y el estado de salud de los vecinos residentes en las zonas aledaas a aqulla donde
opera la restriccin analizada. (...), como es de pblico conocimiento, en la zona de restriccin se
produce un ruido que razonablemente puede considerarse como perturbador del sueo de los vecinos de la zona y, por tanto, el permitir que tal ruido se produzca en los horarios que opera la
restriccin y que corresponden justamente a los horarios de descanso o del dormir de las personas, perturbara intensamente el desarrollo de estas necesidades humanas. (...) En suma, el objetivo de la restriccin es evitar la contaminacin acstica de la zona aledaa a la de la restriccin
(Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 34)
063 Restriccin de horario mximo de atencin. Ponderacin de la medida

[L]a ponderacin tiene lugar, entonces, ante el conflicto del derecho al medio ambiente, a la tranquilidad y a la salud (de los vecinos de la zona restringida), frente a la libertad de trabajo y el
420
derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad (de los propietarios de los establecimientos y
de los concurrentes, respectivamente). (...)
Dado que la restriccin examinada interviene tambin en el derecho al libre desenvolvimiento de la
personalidad, la formulacin de la ponderacin en el presente caso habra de integrar este derecho,
de modo que resultara formulada en los siguientes trminos:
cuanto mayor es la intensidad de la intervencin en la libertad de trabajo y en el libre desenvolvimiento de la personalidad, tanto mayor ha de ser el grado de realizacin u optimizacin de la
proteccin del derecho al medio ambiente, a la tranquilidad y a la salud (fin constitucional).
La intensidad de la intervencin en la libertad de trabajo es leve. La Ordenanza no establece una
limitacin absoluta o total del ejercicio de la libertad de trabajo de los propietarios de establecimientos comerciales en la zona bajo restriccin; por el contrario, ella slo establece una limitacin
parcial, circunscrita a determinadas horas de la noche y la madrugada (Exp. N 007-2006-PI/TC,
22/06/07, P, FJ. 41, 43 y 44)
064 Restriccin de horario mximo de atencin. Proteccin del derecho del medio ambiente y a la tranquilidad
El grado de realizacin de la proteccin del derecho al medio ambiente y a la tranquilidad es elevado. El derecho al medio ambiente adecuado est garantizado por el artculo 2, inciso 22, de la
Constitucin. Este derecho comprende, entre otros aspectos, la garanta de un entorno acsticamente sano. La mejor forma de alcanzar este objetivo es posibilitando un ambiente silente, lo que
es particularmente importante durante las horas nocturnas y de madrugada, objetivo que se
alcanza justamente a travs de la restriccin de los horarios examinada (Exp. N 007-2006-PI/TC,
22/06/07, P, FJ. 54)
065 Restriccin de horario mximo de atencin. Proteccin del derecho a la salud

El grado de realizacin de la proteccin del derecho a la salud es elevado. El descanso y el dormir
habitual de la persona durante la noche constituye un elemento indispensable para la recuperacin
de energa, por ello, su disfrute posibilita un estado de salud pleno. Por el contrario, su perturbacin
o interrupcin como consecuencia de ruidos molestos, de un entorno acsticamente contaminado,
como el que ocasionara el funcionamiento nocturno sin lmites de horarios en los establecimientos
de la Calle de las Pizzas, ocasionara una afectacin grave del derecho a la salud. En tal sentido, la
medida restrictiva analizada constituye un medio a travs del cual se alcanza una elevada realizacin del derecho a la salud. La salud, por su importancia, no puede protegerse a travs de medios
que den paliativos frente a los factores que la afectan o que la ponen en peligro, sino a travs de
medios plenamente efectivos, de modo que se garantice con eficacia el derecho a la salud de las
personas (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 55)
066 Restriccin de horario mximo de atencin. Revocacin de licencias afecta el debido

procedimiento
La Municipalidad demandada no puede revocar licencias sin que haya precedido un procedimiento,
en cada caso, esto es, con respecto a la situacin individual de cada titular de los establecimientos
comerciales ubicados en la zona que se encuentra bajo el mbito de aplicacin de la Ordenanza
(Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 60)
067 Restriccin de horario mximo de atencin. Sancin no es desproporcional

La Ordenanza N. 212 establece en su artculo segundo como sancin una multa equivalente a 1
UIT y como medida complementaria la clausura definitiva. Esta norma no resulta contraria al principio de razonabilidad. La grave intensidad de la afectacin que un entorno acsticamente sano
ocasiona en el derecho al medio ambiente, a la tranquilidad y, de modo importante, a la salud,
justifican que la Municipalidad pretenda introducir un efecto disuasorio de mxima magnitud de
posibles infracciones de los lmites de horarios, a travs de drsticas sanciones. Esta finalidad
preventiva general o intimidatoria de la sancin administrativa a travs de una drstica sancin
421

resulta proporcional o acorde a la magnitud de la grave afectacin que la contaminacin sonora
nocturna puede ocasionar en los vecinos de la zona de la restriccin. La elevada magnitud de la
sancin se corresponde, aqu, al elevado grado de afectacin de derechos que la infraccin puede
ocasionar (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 57)
068 Seguridad ciudadana. Alcances

Aunque no existe una aproximacin conceptual precisa, desde el punto de vista constitucional,
sobre este tema, sino, bsicamente, un conjunto de caractersticas o elementos que permiten integrar lo que sera su contenido, sta puede definirse como un estado de proteccin que brinda el
Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad, a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza, o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento. Derechos como la vida, la integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad personal suelen ser los principales referentes que integran el contenido de la seguridad ciudadana en atencin a lo que del Estado y la colectividad se espera, siendo
evidente que, por sus alcances, se trata fundamentalmente de un bien jurdico de relevancia antes
que de un atributo o libertad a ttulo subjetivo (Exp. N 5994-2005-PHC/TC, 29/08/05, S2, FJ. 14)
069 Seguridad ciudadana. Bienes jurdicos e intereses individuales

[C]uando se trata de bienes jurdicos como los aqu descritos, no resulta extrao, sino perfectamente legtimo el que, bajo determinadas circunstancias y como se anticip anteriormente, los derechos
puedan verse restringidos en determinados mbitos de su contenido, bajo el prurito de compatibilizar los objetivos sociales propios de todo bien constitucional con los intereses individuales correspondientes a todo atributo o libertad. Naturalmente no es que los derechos se encuentren por
debajo de los bienes jurdicos y ni si quiera a un mismo nivel o jerarqua, sino que, ante la existencia
de ambas categoras en el ordenamiento, se hace imperioso integrar roles en funcin a los grandes
valores y principios proclamados desde la Constitucin (Exp. N 5994-2005-PHC/TC, 29/08/05, S2,
FJ. 16)
070 Seguridad ciudadana. Como bien jurdico protegido y no como derecho fundamental
La seguridad ciudadana no debe ser observada como un derecho fundamental sino como un bien
jurdico protegido, habida cuenta que hace referencia a un conjunto de acciones o medidas que
estn destinadas a salvaguardar el desarrollo de la vida comunitaria dentro de un contexto de paz,
tranquilidad y orden, mediante la elaboracin y ejecucin de medidas vinculadas al denominado
poder de Polica. La seguridad ciudadana consolida una situacin de convivencia con normalidad,
vale decir, preservando cualquier situacin de peligro o amenaza para los derechos y bienes esenciales para la vida comunitaria (Exp. N 02876-2005-HC, 22/06/05, S2, FJ. 18)
071 Seguridad ciudadana. Como bien jurdico relevante

De alguna forma la idea de los bienes jurdicos relevantes se encuentra, pues, asociada al inters
general, mientras que el concepto de derechos se asocia al inters subjetivo particular de quien
reclama por su defensa. Lo dicho cobra especial importancia si se parte del supuesto que la ciudadana ve cotidianamente arriesgada su seguridad como resultado del entorno conflictivo y antisocial,
cuando no de la criminalidad mayoritariamente presente en las ciudades con abundante poblacin
y trfico econmico y, frente a lo cual se hace necesaria una especfica poltica de seguridad en favor
de la colectividad. En el Estado social de derecho, por otra parte, es incuestionable la existencia de
roles vitales en relacin con la consecucin de grandes objetivos. Vista la seguridad ciudadana como
uno de esos roles en los que todo Estado se compromete, no cabe discusin alguna respecto del
papel relevante que le toca cumplir y la especial posicin que el ordenamiento constitucional le
suele otorgar (Exp. N 03482-2005-HC, 27/06/05, S1, FJ. 14)
072 Seguridad ciudadana. Doble implicancia

[L]a seguridad ciudadana tiene una doble implicancia; por un lado, plantea un ideal de orden,
tranquilidad y paz, que es deber del Estado garantizar; y, por el otro, permite el respeto de los
422
derechos y cumplimiento de las obligaciones individuales y colectivas (Exp. N 02876-2005-HC,
22/06/05, S2, FJ. 18)
073 Seguridad ciudadana. Nocin

peligro o amenaza o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento. Derechos como la vida, la
integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad personal suelen ser los principales referentes
que integran el contenido de la seguridad ciudadana en atencin a lo que del Estado y la colectividad se espera, siendo evidente que, por sus alcances, se trata fundamentalmente de un bien
jurdico de relevancia antes que de un atributo o libertad a ttulo subjetivo (Exp. N 03482-2005HC, 27/06/05, S1, FJ. 13)
074 Suspensin de admisin de licencias. Afectacin de derechos de los vecinos

[N]o puede pretenderse la paralizacin de [la admisin y atencin de las solicitudes relativas al
otorgamiento de licencias de procedimientos administrativo conexos], afectando directa o indirectamente los derechos de los vecinos del distrito de (...). En ese sentido, en tanto no se apruebe el
nuevo marco normativo al que hace alusin la municipalidad (...), dicha corporacin deber continuar tramitando las solicitudes que se le presenten, en aplicacin del marco normativo vigente, sin
limitacin alguna, salvo las de origen legal (Exp. N 00017-2006-PI/TC, 21/01/07, P, FJ. 14)
GOBIERNOS REGIONALES
075 Actos de los gobiernos regionales y municipales. Respeto al principio de lealtad constitucional
Si bien los gobiernos regionales, locales, provinciales y distritales gozan de autonoma, no pueden
olvidar que forman parte de un Estado constitucional, de modo tal que en virtud del principio de
fuerza normativa de la Constitucin se encuentran directamente vinculados a ella y, por ende, las
decisiones, el ejercicio de sus competencias y el desarrollo de sus relaciones necesariamente debern respetar las reglas inherentes al principio de lealtad constitucional (Exp. N 0008-2006-PI/TC,
25/07/07, P, FJ. 3.2)
076 Autoridades portuarias. Determinacin del rgano competente para designacin

En la medida en que el gobierno nacional, (...), ostenta competencia para crear y conformar autoridades portuarias Regionales, no puede perder de vista las necesidades concretas de los gobiernos
regionales en los que existe trfico portuario dentro del mbito territorial sobre el que tienen jurisdiccin.
En consecuencia, as como los gobiernos regionales tienen el deber de observar el principio de
cooperacin y lealtad nacional, al gobierno nacional le corresponde tambin el deber de cooperacin
para con los gobiernos regionales lealtad regional, ms an si uno de los deberes constitucionales
del Estado es el de promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la nacin (artculo 44 de la Constitucin).
077 Autoridades portuarias regionales. Constitucin contraviene los intereses nacionales

Al haberse constituido autoridades portuarias regionales en el mbito de las circunscripciones territoriales de los gobiernos regionales demandados, se est expidiendo normas que se encuentran
en contradiccin con los intereses nacionales, competencias exclusivas y compatibles que se derivan de la Constitucin, vulnerndose de tal forma el artculo 190, en la parte en la que establece
423

que mediante ley se determinan las facultades y competencias adicionales de las regiones, as como
el artculo 192 que seala que el desenvolvimiento de los gobiernos regionales debe llevarse a cabo
en armona con las polticas y planes nacionales de desarrollo (Exp. N 0024-2006-PI/TC, 13/07/07,
P, FJ. 20)
078 Bienes y rentas de los gobiernos regionales. Regala y canon

Nacin de recibir beneficios de sus propios recursos antes de que se agoten. En tanto que, el canon,
es la participacin de la renta econmica ya recaudada dispuesta por el Estado a favor de los gobiernos regionales y locales de las zonas de explotacin de recursos (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05,
P, FJ. 53)
079 Bienes y rentas de los gobiernos regionales. Tributos creados por ley a su favor
[E]s plenamente compatible (...) lo previsto por el inciso 3 del artculo 192 de la Constitucin, en
concordancia con lo establecido en su inciso 3, artculo 193, los cuales establecen que los gobiernos
regionales pueden administrar tributos, siempre que hayan sido creados por ley a su favor. En
interpretacin sistemtica con el artculo 74 de la Constitucin, debe entenderse que, tratndose de
aranceles o tasas, la creacin de estos a favor de las regiones puede realizarse a travs de decretos
supremos.
En buena cuenta, un gobierno regional solo puede administrar un tributo y, consecuentemente,
determinar su distribucin, siempre que haya sido investido de tal facultad por el Congreso de la
Repblica, va ley, o por el Poder Ejecutivo, va decreto legislativo o decreto supremo, en este ltimo
caso, siempre que se trate de aranceles o tasas (Exp. N 00012-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 7)
080 Competencias de los gobiernos regionales. Competencias compartidas con los gobiernos locales
Frente a las competencias exclusivas de las regiones, se considera que son de ndole compartido,
tanto con el gobierno nacional como con el local, las siguientes: a) Educacin. Gestin de los
servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios
de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. b) Salud pblica. c)
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel,
correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. e) Preservacin y administracin de las
reservas y reas naturales protegidas regionales. f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas
las instituciones artsticas y culturales regionales. g) Competitividad regional y la promocin de
empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados. h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley (Exp. N 0002-2005-PI, 18/02/05, P, FJ. 67)
081 Competencia de los gobiernos regionales. Creacin de autoridades portuarias regionales

[A] criterio de este Colegiado la creacin de autoridades portuarias regionales pertenece al mbito
de competencias compartidas que se desarrolla en el inciso 2 del artculo 10 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, segn la cual: Son competencias compartidas, de acuerdo al artculo 36 de
la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N. 27783, las siguientes: (...) Promocin, gestin
y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los
sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente (Exp. N 0024-2006-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 21)
424
082 Competencias de los gobiernos regionales. Dictar normas relativas a la gestin regional
El artculo 191 de la Constitucin dispone que los gobiernos regionales tienen autonoma poltica.
El inciso 6 del artculo 192 de la Constitucin establece que los gobiernos regionales son competentes para dictar normas inherentes a la gestin regional. A su turno, el inciso 4 del artculo 200 de la
Norma Suprema confiere rango de ley a las normas regionales de carcter general.
Por tanto, sobre la base de su autonoma poltica, los gobiernos regionales se constituyen en los
rganos productores de normas regionales de carcter general con rango de ley, las cuales en nuestro sistema de fuentes se denominan ordenanzas regionales, conforme al artculo 37 de la Ley N
27867, Ley Orgnica de Regiones (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 28)
[L]as normas regionales (...) por solo citar algunas cuyas reglas de produccin normativa, como es
evidente, no provienen solo de la Constitucin, sino tambin de aquellas fuentes, como la ley, a las
que aquellas remite (Exp. N 00005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 10)
083 Competencias de los gobiernos regionales. Patrimonio cultural de la Nacin

[L]a Constitucin (artculo 192) no reconoce expresamente a los gobiernos regionales la competencia para declarar un bien como Patrimonio Cultural de la Nacin; lo que no obsta para que dichos
gobiernos puedan realizar propuestas a fin de que un determinado bien sea declarado Patrimonio
Cultural de la Nacin.
[D]e una interpretacin sistemtica de las normas reguladoras del reparto de competencias en
materia de declaracin del Patrimonio Cultural de la Nacin se desprende que:
a) Los gobiernos regionales no tienen competencia para declarar que un bien pueda tener la condicin de patrimonio cultural de la Nacin. Tal declaracin, cualquiera sea el lugar en el que se
encuentre el bien, corresponde al Instituto Nacional de Cultura, la Biblioteca Nacional y el
Archivo General de la Nacin, dentro de los mbitos de competencia de estos tres rganos de
carcter nacional.
b) Los gobiernos regionales s tienen competencia, en cambio, para promover la declaracin de un
bien que se encuentre en su mbito territorial como patrimonio cultural. Tambin la tienen en
materia de proteccin y conservacin sobre los bienes del patrimonio cultural de la Nacin
que se encuentren dentro del mbito territorial de la Regin respectiva (Exp. N 0020-2005-PI
y acumulado, 27/09/05, P, FJs. 86 y 87)
[C]omo quiera que la Constitucin ha conferido al legislador orgnico la facultad de establecer el
elenco de competencias de los gobiernos regionales, y que al desarrollarse estas, mediante la [Ley
Orgnica del Gobierno Regional], no se ha previsto que estos sean competentes para declarar a
determinados bienes como Patrimonio Cultural, sea Regional o de la Nacin (Exp. N 0020-2005-PI
y acumulado, 27/09/05, P, FJ. 88)
084 Competencia de los gobiernos regionales. Plan Nacional de Desarrollo Portuario

[S]i bien los gobiernos regionales tienen competencia para promover y regular actividades en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa minera, vialidad,
comunicaciones, salud, medio ambiente y otras atribuciones inherentes a su funcin conforme a ley,
dichas atribuciones se debern ejercer en concordancia con las polticas nacionales y locales de
desarrollo, tales como el Plan Nacional de Desarrollo Portuario (Exp. N 0024-2006-PI/TC, 13/07/07,
P, FJ. 17)
085 Competencias de los gobiernos regionales. Promocin y regulacin y competencias

exclusivas
A partir de la reforma constitucional, se les han asignado genricamente diversos temas, y se le
asigna a los gobiernos regionales la posibilidad de su promocin y regulacin, aunque es recientemente cuando se ha desarrollado con amplitud por medio de ley cada uno de ellos: Promover y
regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria,
425

comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente,
conforme a ley.
En el mbito legal, se ha terminado yendo ms lejos, al separarse su tipo de competencias. Es as
como se han considerado como exclusivas las [sealadas en el artculo 35 de la Ley de Bases de la
Descentralizacin] (Exp. N 0002-2005-PI, 18/02/05, P, FJ. 67)
086 Competencias de los gobiernos regionales. Relacin con gobiernos nacionales y locales, sociedad civil y ejecucin del plan de desarrollo regional
En el caso de los gobiernos regionales, estos estarn en constante relacin con el nacional y los
locales. As, estar en coordinacin con las municipalidades; colaborar bilateralmente con los otros
gobiernos (en un triple sentido: intercambio informativo, creacin de organismos mixtos y conferencia permanente entre s); tendr el aval del gobierno nacional para los prstamos; y, sus polticas
tendrn que estar en armona con las nacionales y las locales. Pero adems de estas relaciones,
tambin estar muy cerca de la sociedad civil, y ello se dar a travs de dos instancias: su participacin para elaborar el Plan de Desarrollo Regional y su integracin en el Consejo de Coordinacin
Regional (Exp. N 0002-2005-PI, 18/02/05, P, FJ. 68)
087 Conformacin de regiones. Alcances del referndum

[C]uando se convoca a elecciones para la conformacin de las nuevas regiones (macrorregiones), y,
de esta forma, coadyuvar al proceso descentralista en que est inmerso el pas, el ciudadano lo hace
con la firme conviccin de responder a un planteamiento respecto a una propuesta de unificacin de
las actuales regiones.
Pero la proposicin sometida a escrutinio popular es nica, indisoluble, singular e indivisible. Tan
solo se podr aceptar o rechazar la propuesta total presentada a los electores, pues solo as se estar
cumpliendo lo dispuesto por el artculo 176 de la Constitucin.
A los ciudadanos se les presenta una oferta de unificacin con determinadas caractersticas y que se
encuentra sustentada plenamente en un expediente tcnico, tal como se ha podido observar; por lo
tanto, es inadmisible que se pueda llegar a aceptar que se cambie su voto por uno no realizado por
ellos (Exp. N 00028-2005-AI, 18/11/05, P, FJ. 6)
088 Conformacin de regiones. Aplicacin de principio de efecto til en asignacin de competencia

El principio del efecto til (...) pretende flexibilizar la rigidez del principio de taxatividad, de modo
que la predeterminacin difusa en torno a los alcances de una competencia por la ley orgnica o la
Constitucin, no termine por entorpecer un proceso que, en principio, se ha previsto como progresivo y ordenado conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias (artculo 188 de la Constitucin) (Exp. N 00020-2005-AI y acumulado, 27/09/05, P, FJ. 76)
089 Conformacin de regiones. Atribucin de competencia para reglamentar competencia regional

[C]ada vez que una norma (constitucional o legal) confiere una competencia a los gobiernos regionales, debe entenderse como que esta contiene normas implcitas de subcompetencia para reglamentar la norma legal, sin las cuales el ejercicio de la competencia conferida a los gobiernos
regionales carecera de eficacia prctica o utilidad (Exp. N 00020-2005-AI y acumulado, 27/09/05,
P, FJ. 75)
090 Conformacin de regiones. Como unidades geoeconmicas sostenibles e igualacin

inicial con departamentos
Como parte del proceso descentralista, existir una nueva configuracin territorial del pas. En este
marco, aparecen las regiones, las mismas que se presentan como unidades geoeconmicas sostenibles, y cuya creacin se ha realizado sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural,
426
administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles [artculo 190
de la Constitucin].
De esta forma, estas nuevas formas de gobierno permiten el arbitrio del manejo y organizacin
interna de una circunscripcin territorial, y en esta primera etapa estarn igualadas a lo que histricamente han sido los departamentos, divisin administrativa bsica del Estado (Exp. N 000022005-AI, 18/02/05, P, FJ. 38)
091 Conformacin de regiones. Compatibilidad del principio de taxatividad con los poderes implcitos de los gobiernos regionales
[E]l principio de taxatividad de competencias no es incompatible con el reconocimiento de que los
gobiernos regionales tambin pueden realizar aquellas competencias reglamentarias no previstas
legal ni constitucionalmente, pero que sin embargo son consustanciales al ejercicio de las previstas
expresamente (poderes implcitos), o constituyan una directa manifestacin y exteriorizacin de los
principios que rigen a los gobiernos regionales dentro de un Estado unitario y descentralizado (Exp.
N 00020-2005-AI y acumulado, 27/09/05, P, FJ. 76)
092 Conformacin de regiones. Introduccin de subsistemas normativos regionales

La creacin de gobiernos regionales con competencias normativas comporta la introduccin de
tantos subsistemas normativos como gobiernos regionales existan al interior del ordenamiento
jurdico peruano. Tal derecho regional, sin embargo, tiene un mbito de vigencia y aplicacin delimitado territorialmente a la circunscripcin de cada gobierno regional, adems de encontrarse sometido a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional, particularmente, a la LBD y a la
LOGR (Exp. N 00020-2005-AI y acumulado, 27/09/05, P, FJ. 58)
093 Conformacin de regiones. Necesidad de cumplimiento de condiciones

[H]ay que tener en cuenta para la conformacin de las regiones una serie de condiciones que deben
cumplirse necesariamente para una integracin y la posibilidad de dichas regiones, mxime si debern compartir una serie de beneficios que sern utilizados al mximo, gracias a una serie de recursos (Exp. N 00028-2005-AI, 18/11/05, P, FJ. 5)
094 Gobiernos Regionales . Autonoma administrativa, econmica y poltica

De acuerdo con este principio, el Estado peruano es unitario y descentralizado (artculo 43. de la
Constitucin), lo cual quiere decir que es un Estado en el cual los Gobiernos Regionales y Locales no
slo tienen autonoma administrativa, sino tambin econmica y, lo que es ms importante, autonoma poltica. Esta ltima se traduce, de un lado, en la eleccin de sus rganos por sufragio directo
(artculo 191. de la Constitucin), y, de otro, en la capacidad de dictar normas con rango de ley
(artculo 192. 6 y 200. 4 de la Constitucin) (Exp. N 0031-2005-PI/TC, 20/03/07, P, FJ. 11)
095 Gobiernos regionales. Autonoma econmica

Segn la Constitucin, los gobiernos regionales tienen autonoma econmica. De otro lado, se
seala que estos estn compuestos por diversos rganos, como son el Consejo Regional, la Presidencia y el Consejo de Coordinacin Regional.
De la conjuncin de tales normas se puede comprender que tal capacidad de manejo econmico no
puede corresponder tan solo a uno de los rganos en detrimento de los otros (Exp. N 00002-2005AI, 18/02/05, P, FJ. 17)
096 Gobiernos regionales. Bloque de constitucionalidad de las ordenanzas regionales

En el bloque de constitucionalidad de las ordenanzas regionales cuentan tanto las leyes orgnicas
que desarrollan el rgimen constitucional de los Gobiernos Regionales como tambin aquellas otras
leyes que tengan relacin con esta materia (Exp. N 0031-2005-PI/TC, 20/03/07, P, FJ. 12)
427
097 Gobiernos regionales. Bloque de constitucionalidad de las ordenanzas regionales y

parmetro natural
Existe, por tanto, un parmetro natural de control de constitucionalidad de las ordenanzas regionales, que se encuentra integrado por la Constitucin, la LBD y la LOGR; pero tambin, tratndose
de la regulacin de determinadas materias, el bloque de constitucionalidad puede estar conformado, adicionalmente, por otras leyes nacionales. En estos casos, dichas normas forman parte de lo
que podra denominarse un parmetro eventual de constitucionalidad (Exp. N 0031-2005-PI/TC,
20/03/07, P, FJ. 12)
098 Gobiernos regionales. Vacancia de autoridades regionales

Si bien la descripcin del procedimiento [artculo 30 de la Ley N 27876, Ley Orgnica de los
Gobiernos Regionales] es bastante escueta, el artculo en cuestin hace referencia a la existencia de
un procedimiento especfico destinado a determinar si efectivamente la autoridad regional incurri
en la causal que se le imputa.
Asimismo, la decisin sobre la vacancia o no de la autoridad [regional] al Consejo Regional, siendo
que su decisin podr ser apelada al Jurado Nacional de Elecciones, quien resuelve en ltima y
definitiva instancia (Exp. N 05396-2005-AA, 06/09/05, S1, FJ. 7)
428
DERECHO PENAL .
DERECHO
PENAL
APLICACIN DE LA LEY PENAL
001 Aplicacin de la norma ms favorable. Aplicacin en el Derecho Penal sustantivo
El artculo 139, inciso 11) de la Constitucin, establece que en caso de duda o conflicto de leyes
penales, se debe aplicar la norma ms favorable. Esta regla solo es aplicable en el derecho penal
sustantivo, debido a que es en este donde se presenta el conflicto de normas en el tiempo, es decir,
que a un mismo hecho punible le sean aplicables la norma vigente al momento de la comisin del
delito y la de ulterior entrada en vigencia. En ese caso, ser de aplicacin la retroactividad benigna
y la aplicacin de norma ms favorable, conforme lo establece el artculo 103, segundo prrafo, y
139.11 de la Constitucin, respectivamente (Exp. N 1300-HC/TC, 27/08/03, P, FJ. 10)
002 Aplicacin de la norma ms favorable. Interpretacin conforme a los fines del sistema
penal
[N]inguna medida legislativa podra, en un afn por favorecer a toda costa la libertad personal,
anular el factor preventivo como finalidad de la pena a imponerse. En tales circunstancias, lejos
de ponderar debidamente los distintos bienes protegidos por el orden constitucional, se estara
quebrando el equilibrio social que toda comunidad reclama como proyeccin de la Constitucin
material.
(...) En consecuencia, toda ley dictada como parte de la poltica criminal del Estado ser inconstitucional si establece medidas que resulten contrarias a los derechos fundamentales de las personas,
procesadas o condenadas. Pero tambin lo ser si no preserva los fines que cumple la pena dentro de
un Estado social y democrtico de derecho (Exp. N 00019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 42)
003 Aplicacin de la norma ms favorable. Rgimen de aplicacin de normas en el tiempo

[T]ratndose de normas de derecho penal material, rige para ellas el principio tempus delicti comissi, que establece que la ley aplicable es aquella vigente al momento de cometerse el delito (...).
En el caso de las normas procesales penales rige el principio tempus regit actum, cuyo enunciado es
que la ley procesal aplicable en el tiempo es la que se encuentra vigente al momento de resolverse
el acto. Esto supone la aplicacin inmediata de la ley procesal, mas no que a travs de ella se
regulen actos procesales ya cumplidos con la legislacin anterior.
(...) [E]l problema de la ley aplicable en el tiempo en normas como [aquella que regula beneficios
penitenciarios] ha de resolverse bajo los alcances del principio tempus regis actum, pero morigerado por la garanta normativa que proscribe el sometimiento a un procedimiento distinto de los
previamente establecidos en la ley (...)que vela porque la norma con la que se inici un determinado
procedimiento no sea alterada o modificada con posterioridad por otra, de manera que cualquier
modificacin realizada con posterioridad al inicio de un procedimiento, como la de solicitar un
beneficio penitenciario, no debe aplicarse (Exp. N 2196-2002-HC, 10/12/03, P, FJs. 7, 8 y 9)
429
004 Conflicto de normas en el tiempo. Retroactividad benigna en favor del reo

El artculo 6 del Cdigo Penal prescribe que se aplicar la norma vigente al momento de la comisin
del delito y, en caso de conflicto de normas penales en el tiempo, se aplicar la ms favorable (Exp.
N 1300-2002-HC, 27/08/03, P, FJ. 8)
[La regla de la retroactividad benigna] solo es aplicable en el derecho penal sustantivo, debido a que
es en este donde se presenta el conflicto de normas en el tiempo, es decir, que a un mismo hecho
punible le sean aplicables la norma vigente al momento de la comisin del delito y la de ulterior
entrada en vigencia (Exp. N 1300-2002-HC, 27/08/03, P, FJ. 10)
[S]in embargo, esta clusula constitucional se encuentra matizada por el principio de favorabilidad,
que establece una importante excepcin en el caso de que la nueva ley sea ms favorable al reo. Ello
precisamente porque la prohibicin de retroactividad es una prohibicin garantista, y establece una
preferencia a las leyes que despenalizan una conducta o que reducen la penalidad (Exp. N 21962002-HC, 10/12/03, P, FJ. 6)
005 Principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal. Clusulas de interpretacin

analgica
La analoga como integracin normativa est proscrita en el Derecho Penal por mandato constitucional (artculo 139, inciso 9, Constitucin). En cambio, s se reconoce la legitimidad del razonamiento analgico en la interpretacin. Las clusulas de interpretacin analgica no vulneran el
principio de lex certa cuando el legislador establece supuestos ejemplificativos que puedan servir
de parmetros a los que el intrprete debe referir otros supuestos anlogos, pero no expresos (Exp.
N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 71)
006 Principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de normas que restrinjan
derechos. Alcances de disposicin constitucional
[Es en un] sentido general con el que debe entenderse el artculo 139, inciso 9) de la Constitucin,
segn el cual constituye uno de los principios que informan el ejercicio de la funcin jurisdiccional,
pero tambin un derecho subjetivo constitucional de los justiciables, El principio de inaplicabilidad
por analoga de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos (Exp. N 2235-2004-AA/TC,
18/02/05, P, FJ. 8)
007 Retroactividad benigna. Interpretacin no solo desde la perspectiva exclusiva del

penado
[E]l principio de aplicacin retroactiva de la ley penal ms favorable no puede ser interpretado
desde la perspectiva exclusiva de los intereses del penado. Si tal fuera el caso, toda ley ms favorable, incluso aquellas inconstitucionales, inexorablemente deberan desplegar sus efectos retroactivos concediendo la libertad al delincuente.
La interpretacin de aquello que resulte ms favorable al penado debe ser interpretado a partir de
una comprensin institucional integral, es decir, a partir de una aproximacin conjunta de todos los
valores constitucionalmente protegidos que resulten relevantes en el asunto que es materia de
evaluacin.
De ah que, como qued dicho, por ejemplo, las leyes inconstitucionales que conceden algn beneficio para el reo no podrn desplegar tales efectos porque, siendo el control difuso un poder-deber
de toda la judicatura (artculo 138 de la Constitucin), el juez a quien se solicite su aplicacin
retroactiva deber inaplicarla por resultar incompatible con la Constitucin.
La retroactividad benigna sustentada en una ley inconstitucional carece de efectos jurdicos (Exp.
N 00019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 52)
430
DERECHO PENAL .
APOLOGA DEL TERRORISMO

008 Apologa del terrorismo. Daosidad
[M]ediante la apologa del delito de terrorismo, el delincuente no afecta directamente diversos
bienes jurdicos tutelados por la ley penal, sino se "(...) incita a la comisin de un nuevo delito
terrorista, ya sea a travs del elogio o de cualquier otra forma directa o indirecta (...) ".
"(...) su daosidad social radica en que acenta las consecuencias del terrorismo, contribuyendo a
legitimar la accin delictiva y, sobre todo, la estrategia de los propios grupos armados. Ese propsito de legitimacin constituye un objetivo fundamental del terrorismo (...)" (Exp. N 003-2005-PI/
TC, 09/08/06, P, FJ. 245)
009 Evaluacin del quntum de la pena segn el principio de proporcionalidad. Subprincipio de idoneidad
Segn el subprincipio de idoneidad, el Tribunal debe evaluar si el quntum de la pena previsto en el
artculo primero del Decreto Legislativo 924 [apologa del terrorismo] es idneo para combatir o
prevenir las conductas prohibidas por la ley penal. El Tribunal observa que entre la medida adoptada por el legislador penal y el fin constitucionalmente legtimo, existe una relacin fctica. La
amenaza de privacin de la libertad fsica, prevista como pena en la disposicin impugnada, en
efecto, contribuye a que se disuada a cometer actos que afecten o pongan en peligro los bienes
jurdicos constitucionales y de relevancia constitucional que se han tutelado en la ley penal, a
travs del delito de apologa del terrorismo.
Del mismo modo, conforme a los fines que cumple la pena en un Estado Constitucional de Derecho,
la prevista en la disposicin impugnada sanciona la afectacin de bienes jurdicos tutelados en la ley
penal. Por tanto, el Tribunal considera que el medio empleado por el legislador penal contribuye con
la proteccin de los bienes constitucionalmente protegidos que se buscan garantizar con el delito de
apologa del terrorismo (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJs. 240 y 241)
010 Evaluacin del quntum de la pena segn el principio de proporcionalidad. Subprincipio de necesidad
En virtud del subprincipio de necesidad, el Tribunal solo podr considerar la inconstitucionalidad
del quntum de la pena cuando este resulte manifiestamente excesivo, luego de analizar las sanciones que el mismo legislador hubiese considerado como necesarias para alcanzar fines de proteccin
anlogos a los previstos por la disposicin impugnada. Al respecto, el Tribunal observa que la pena
prevista para el delito de apologa de cualquier delito o de la persona que haya sido condenada como
su autor o partcipe, es no menor de un ao ni mayor de cuatro aos.
Del mismo, el Tribunal toma nota de que si la apologa es de delitos contra la seguridad y tranquilidad pblica, contra el Estado y la defensa nacional, o contra los poderes del Estado y el orden
constitucional [es decir, para delitos que no constituyan el delito de terrorismo], el legislador ha
previsto que esta sea reprimida con una pena no menor de cuatro ni mayor de seis aos. Entre
tanto, si la apologa se realiza del delito de terrorismo o de la persona que haya sido condenada como
su autor o partcipe, la pena prevista por el legislador penal ser no menor de seis ni mayor de doce
aos, adems del mximo de la pena de multa previsto por el artculo 42 del Cdigo Penal y la
inhabilitacin conforme a los incisos 2, 4 y 8 del artculo 36 del Cdigo Penal. Apreciadas las sanciones que en los dos primeros prrafos del artculo 316 del Cdigo Penal el legislador penal ha determinado para otras variantes del delito de apologa, el Tribunal considera que la pena contemplada por el
artculo primero del Decreto Legislativo 924 no es excesiva ni patentemente innecesaria, por lo que
juzga satisfecho el juicio de necesidad (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJs. 242 y 243)
011 Evaluacin del quntum de la pena segn el principio de proporcionalidad. Subprincipio de proporcionalidad en sentido estricto
[E]n cuanto al subprincipio de proporcionalidad en sentido estricto, este Tribunal solo podr declarar
431

la inconstitucionalidad del quntum de la pena en el supuesto que el grado de realizacin de los
bienes jurdicos protegidos por la ley penal resulte notoriamente de menor importancia que el
derecho que se ver afectado por la pena que se imponga. En el plano abstracto en el que (...) se
analiza la validez constitucional del quntum de la pena, se evaluar la gravedad del delito que se
sanciona a partir de los bienes jurdicos tutelados por la ley penal, y la intensidad de la privacin de
la libertad que la ley penal contempla como pena. De esta forma, cuanto ms grave sea un delito, el
legislador estar tanto ms autorizado para privar intensamente la libertad fsica de su autor.
En el caso del delito de apologa del terrorismo, la importancia de los bienes jurdicos que con su
criminalizacin se busca proteger puede ser calificado como de intensidad media (...)
No se trata de la legitimacin de cualquier delito o delincuente. Se trata, ni ms ni menos, que la
exaltacin o alabanza de conductas destinadas a afectar, entre otros, derechos fundamentales tales
como la dignidad, la vida y la integridad fsica y psquica de las personas, adems, de la subsistencia
del orden democrtico y constitucional, escenario dentro del cual es posible el ejercicio pleno de los
derechos esenciales del hombre. Por otro lado, el quantum de la pena previsto en el artculo primero
del Decreto Legislativo 924 puede ser considerado tambin como de intensidad media. En efecto, si
bien la pena contemplada en la disposicin (...) es la mxima entre las previstas para el delito de
apologa en los primeros 2 prrafos del artculo 316 del Cdigo Penal, tambin lo es que ella ha sido
contemplada en atencin a la importancia de los bienes que se persigue garantizar mediante el
delito de apologa del terrorismo.
A diferencia de otros delitos, tambin vinculados con el terrorismo, para los cuales se ha contemplado penas cuya duracin mxima excede las 2 dcadas, en el caso del delito de apologa del
terrorismo el lapso de privacin de la libertad se extiende, como mximo, a los 12 aos. En consecuencia, siendo el grado de realizacin del fin constitucional de intensidad media, y el grado de
afectacin de la libertad fsica equivalente a aquella, es decir, tambin de intensidad media, el
Tribunal considera que la intervencin en la libertad fsica de las personas con el quantum de pena
previsto en el artculo primero del Decreto Legislativo 924 para el delito de apologa del terrorismo,
no viola el principio de prohibicin de exceso o, dicho de otra forma, no es desproporcionado (Exp.
N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJs. 244, 245, 246 y 247)
CADENA PERPETUA
012 Cadena perpetua. Cadena perpetua sin posibilidad de revisin
[L]a cadena perpetua sin posibilidades de revisin no es conforme con el derecho-principio de dignidad de la persona humana ni tampoco con los fines constitucionales de las penas. De ah que la
ejecucin de poltica de persecucin criminal del Estado se debe realizar, necesariamente, respetando los principios y valores constitucionales as como los derechos fundamentales de las personas.
Precisamente, la superioridad moral y tica de la democracia constitucional radica en que esta es
respetuosa de la vida y de los dems derechos fundamentales, y en que en su seno las ideas no se
imponen con la violencia, la destruccin o el asesinato. El Estado de Derecho no se puede rebajar al
mismo nivel de quienes lo detestan y, con sus actos malsanos, pretenden subvertirlo (Exp. N 0032005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 17).
013 Cadena perpetua. Decreto Legislativo 921 es acorde con la Constitucin

[E]l rgimen jurdico de la cadena perpetua establecido en el Decreto Legislativo 921 ha salvado las
objeciones de inconstitucionalidad y, por ello, cumple lo dispuesto en la STC 0010-2002-AI/TC. Y
constata que el legislador ha introducido diversos mecanismos para hacer que una pena, prima
facie, sin lmites temporales, como la cadena perpetua, sea susceptible de devenir en temporalmente limitada a travs del referido procedimiento de revisin (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P,
FJ. 21)
432
DERECHO PENAL .
014 Cadena perpetua. Fundamento de la vigencia de la cadena perpetua

[E]l Tribunal Constitucional no declar la inconstitucionalidad de la pena de cadena perpetua [en la
sentencia N 0010-2002-AI], bajo el criterio de que todas las objeciones que suscitaba su establecimiento en el sistema penal podan subsanarse si se introduca una serie de medidas que revirtieran
su carcter intemporal (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 18).
015 Cadena perpetua. Incompatible con la dignidad humana

[L]a cadena perpetua es incompatible con el principio-derecho de dignidad humana, puesto que
detrs de los fines constitucionales de la pena reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin tambin se encuentra necesariamente una concrecin del derecho-principio de dignidad de la persona
(artculo 1 de la Constitucin) y, por tanto, este constituye un lmite para el legislador penal. Precisamente, dicho derecho-principio, en su dimensin negativa, impide que los seres humanos sean
tratados como cosas o instrumentos, sea cual fuere el fin que se persiga alcanzar con la imposicin
de determinadas medidas, pues cada persona, incluso la que delinque, debe ser considerada como
un fin en s mismo, por cuanto el hombre es una entidad espiritual moral dotada de autonoma (Exp.
N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 15)
CLASES DE PENAS
016 Clases de penas. En el ordenamiento jurdico penal nacional
En nuestro ordenamiento jurdico, las penas pueden ser de distintas clases: privativas de la libertad
(entre ellas la de cadena perpetua), restrictivas de la libertad (expatriacin y expulsin), limitativas
de derechos (prestacin de servicios a la comunidad, limitacin de das libres e inhabilitacin) y la
pena de multa (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 13)
DELITO DE FUNCIN
017 Delito de funcin. Bien jurdico
[El delito de funcin], sea por accin u omisin, debe afectar necesariamente un bien jurdico privativo de la institucin a la que pertenece el imputado; es decir, que la naturaleza del delito de
funcin no depende de las circunstancias de hecho, sino del carcter de inters institucionalmente
vital, que se ve afectado mediante un acto perpetrado por un efectivo militar o policial en actividad
(...).
[El bien privativo] tiene la singularidad de ser sustancialmente significativo para la existencia,
operatividad y cumplimiento de los fines institucionales. La tutela anteriormente sealada
debe encontrarse expresamente declarada en la ley (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJs.
133 y 134)
[El delito de funcin] se trata de afectaciones sobre bienes jurdicos de las Fuerzas Armadas o de la
Polica Nacional tutelados por el ordenamiento legal, y que se relacionan con el cumplimiento de los
fines constitucionales y legales que se les encargan. Se trata de una infraccin a un bien jurdico
propio, particular y relevante para la existencia, organizacin, operatividad y cumplimiento de los
fines de las instituciones castrenses.
Para ello es preciso que la conducta considerada como antijurdica se encuentre prevista en el
Cdigo de Justicia Militar. Ahora bien, no es la mera formalidad de su recepcin en dicho texto lo
que hace que la conducta antijurdica constituya verdaderamente un delito de funcin (...).
Con la infraccin del deber militar, (...) [se lesiona] un bien jurdico militar que comprometa las
funciones constitucionales y legalmente asignadas a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional
(...).
433

La infraccin [debe revestir] cierta gravedad y justifi[car] el empleo de una conminacin y una
sancin penal (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJs. 134.A.ii y 134.A.iii)
018 Delito de funcin. Configuracin

[C]ometido el ilcito penal que afecta un bien jurdico protegido por las instituciones castrenses o
policiales, este [debe haberlo] sido en acto del servicio; es decir, con ocasin de l (Exp. N 000172003-AI, 16/03/04, P, FJ. 134.C)
019 Delito de funcin. Infraccin de deber

Para que efectivamente pueda considerarse un ilcito como de funcin o militar, es preciso que:
() Un militar o polica haya infringido un deber que le corresponda en cuanto tal; es decir, que se
trate de la infraccin de una obligacin funcional, por la cual el efectivo estaba constreido a mantener, o a realizar, o no realizar, un comportamiento a favor de la satisfaccin de un inters considerado institucionalmente como valioso por la ley; adems, la forma y modo de su comisin debe ser
incompatible con los principios y valores consagrados en el texto fundamental de la Repblica
(deber militar).
Por ende, no se configura como infraccin al deber militar o policial la negativa al cumplimiento de
rdenes destinadas a afectar el orden constitucional o los derechos fundamentales de la persona
(Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 134.A.i)
020 Delito de funcin. Nocin

El delito de funcin se define como aquella accin tipificada expresamente en la Ley de la materia,
y que es realizada por un militar o polica en acto de servicio o con ocasin de l, y respecto de sus
funciones profesionales (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 132)
[El delito de funcin] se presenta cuando la conducta del militar o del polica en actividad pone en
riesgo o atenta contra la actuacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per en el
cumplimiento de sus funciones constitucionales (Exp. N 03194-2004-HC, 28/12/04, S1, FJ. 24)
021 Delito de funcin. Sujeto activo

[E]l sujeto activo del ilcito penal-militar debe ser un militar o efectivo policial en situacin de
actividad, o el ilcito debe ser cometido por ese efectivo cuando se encontraba en situacin de
actividad. Evidentemente, estn excluidos del mbito de la jurisdiccin militar aquellos que se
encuentran en situacin de retiro, si es que el propsito es someterlos a un proceso penal-militar
por hechos acaecidos con posterioridad a tal hecho (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 134.B)
[S]i la existencia del Fuero Militar se justifica por la necesidad de salvaguardar los fines y objetivos
constitucionalmente asignados a las Fuerzas Armadas, es evidente que la competencia para juzgar
a un militar en situacin de retiro puede extenderse para todos aquellos casos en los que tal juzgamiento se realiza a propsito de actos o conductas efectuados cuando se estaba en situacin de
actividad (Exp. N 01932-2003-HC, 04/03/04, P, FJ. 2)
DETERMINACIN DE LA PENA
022 Determinacin de la pena. Aplicacin del subprincipio de idoneidad en la determinacin del quntum de la pena
[E]ntre la medida adoptada por el legislador penal y el fin constitucionalmente legtimo, existe una
relacin fctica. La amenaza de privacin de la libertad fsica () contribuye a que se disuada a
cometer actos que afecten o pongan en peligro los bienes jurdicos constitucionales y de relevancia
constitucional que se han tutelado en la ley penal (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 240).
434
DERECHO PENAL .
023 Determinacin de la pena. Aplicacin del subprincipio de necesidad en la determinacin del quntum de la pena
En virtud del subprincipio de necesidad, () solo [se] podr considerar la inconstitucionalidad del
quntum de la pena cuando este resulte manifiestamente excesivo, luego de analizar las sanciones que el mismo legislador hubiese considerado como necesarias para alcanzar fines de proteccin anlogos a los previstos por la disposicin impugnada (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P,
FJ. 242)
024 Determinacin de la pena. Aplicacin del subprincipio de proporcionalidad en sentido estricto en la determinacin del quntum de la pena
[E]n cuanto al subprincipio de proporcionalidad en sentido estricto, () solo [se] podr declarar la
inconstitucionalidad del quntum de la pena en el supuesto que el grado de realizacin de los bienes
jurdicos protegidos por la ley penal resulte notoriamente de menor importancia que el derecho que
se ver afectado por la pena que se imponga. En el plano abstracto en el que en este proceso se
analiza la validez constitucional del quntum de la pena, se evaluar la gravedad del delito que se
sanciona a partir de los bienes jurdicos tutelados por la ley penal, y la intensidad de la privacin de
la libertad que la ley penal contempla como pena. De esta forma, cuanto ms grave sea un delito, el
legislador estar tanto ms autorizado para privar intensamente la libertad fsica de su autor (Exp.
N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 244).
025 Determinacin de la pena. Determinacin del quntum de la pena

[L]a determinacin del quntum de la pena por la comisin de un delito que afecta o pone en peligro
bienes jurdicos constitucionales o de relevancia constitucional, es un asunto que ordinariamente
corresponde adoptar al legislador penal. Su establecimiento forma parte del amplio margen de
discrecionalidad que debe reconocerse al titular de la poltica criminal del Estado, en virtud del
principio de separacin y distribucin de funciones en el Estado Constitucional de Derecho. En
ejercicio de dicha discrecionalidad, corresponde al legislador penal determinar la graduacin de las
penas aplicables, su magnitud o, lo que es lo mismo, el quntum correspondiente a los delitos y la
intensidad del dao social generado por la infraccin a un bien jurdico digno de tutela por la ley
penal (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 219).
026 Determinacin de la pena. Proporcionalidad en la aplicacin de penas

[E]l contexto relevante () es el de determinacin de la pena, es decir, el momento en que el
legislador genera una norma que establece un tipo penal y le impone un cierto tipo de sancin. En
este escenario, el principio de proporcionalidad de las penas es una limitacin dirigida al ejercicio
de las facultades legislativas en materia penal, revelada como el equilibrio cuantitativo y cualitativo que debe existir entre un delito cometido y la pena aplicable prevista por ley (Exp. N 003-2005PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 61).
LEGTIMA DEFENSA
027 Derecho a la legtima defensa. Distincin respecto al derecho a la defensa
[El] derecho a la legtima defensa, (...) es distinto del correspondiente [derecho] a la defensa, pues
en el primer caso, en trminos latos, estamos frente a la respuesta o actuacin que puede realizar
cualquier ciudadano en caso de ser agredido de manera sorpresiva o irregular y que adems va a
influir en el anlisis que vaya a realizar el juez penal; mientras que en el segundo caso, estamos
frente al derecho fundamental que tiene todo ciudadano en los procesos en que sea parte o en los
que se vea incurso (Exp. N 3802-2004-AA, 25/01/05, S2, FJ. 3)
435
PENA DE MUERTE
028 Pena de muerte. Contradiccin con el derecho a la vida
La Constitucin del Estado est plagada de disposiciones entre las que existe una aparente contradiccin. As, por ejemplo, mientras en el inciso 1) del artculo 2 se reconoce que toda persona
tiene derecho a la vida, en el artculo 140 se regula la pena de muerte.
[R]esulta evidente que luego de la lectura aislada (...) de estas disposiciones, se llegar a resultados
inconsecuentes con el postulado unitario o sistemtico de la Constitucin. De ah que nunca ha sido
ni ser vlido interpretar las disposiciones constitucionales de manera aislada. Es indiscutible que
esta es una lectura ms sencilla; s, tan sencilla como ilegtima (Exp. N 05854-2005-PA, 08/11/05,
P, FJs. 15 y 16)
029 Pena de muerte. Nocin de guerra

[G]uerra se define como un conflicto armado entre dos o ms naciones; es decir, es una lucha
armada entre Estados (Exp. N 1011-2002-HC, 20/06/02, P, FJ. 2)
030 Pena de muerte. Pena de muerte como lmite a los fines de la pena
La nica excepcin a tal lmite constitucional [fines de la pena] es la que se deriva del artculo 140
de la propia Constitucin, segn la cual el legislador, frente a determinados delitos, puede prever la
posibilidad de aplicar la pena de muerte (Exp. N 00010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 181)
031 Pena de muerte. Tratados suscritos por el Estado

[C]omo se deduce de la misma Norma Fundamental, tal regulacin [de la pena de muerte] ha de
encontrarse condicionada a su conformidad con los tratados en los que el Estado peruano sea parte
y sobre, cuyos concretos alcances de aplicacin, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
tenido oportunidad de pronunciarse, en la Opinin Consultiva N 14/94, del 9 de diciembre de 1994
(Exp. N 00010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 181)
PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD

032 Proscripcin de prisin por deudas. Concesin de beneficio penitenciario
[L]a resolucin cuestionada, al declarar improcedente el beneficio penitenciario concedido en primera
instancia y, en consecuencia, exigir que la beneficiaria d cumplimiento al [pago de la reparacin civil
o multa como] requisito sine cua non (sic) establecido por ley para su concesin, no implica lesin a
derecho constitucional alguno ni, mucho menos, evidencia la transgresin (sic) de la prohibicin
constitucional de instaurar prisin por deudas (Exp. N 7361-2005-HC, 17/10/05,P, FJ. 13)
033 Proscripcin de prisin por deudas. Contenido

[C]uando el artculo 2.24, literal c, de la Constitucin prohbe la prisin por deudas, con ello se
garantiza que las personas no sufran restriccin de su libertad locomotora por el incumplimiento de
obligaciones, cuyo origen se encuentra en relaciones de orden civil (Exp. N 2982-2003-HC, 05/07/04,
S1, F.J. 2)
034 Proscripcin de prisin por deudas. Excepcin por incumplimiento de deberes alimentarios
La nica excepcin a dicha regla [prescripcin de prisin por deudas] se da, como la propia disposicin constitucional lo seala, en el caso del incumplimiento de deberes alimentarios, toda vez que,
en tales casos, estn de por medio los derechos a la vida, la salud y a la integridad del alimentista,
en cuyo caso el juez competente puede ordenar la restriccin de la libertad individual del obligado
(Exp. N 2982-2003-HC, 05/07/04, S1, FJ. 2)
436
DERECHO PENAL .
035 Proscripcin de prisin por deudas. Excepcin por incumplimiento de sentencia condenatoria
Tal precepto [de la proscripcin de prisin por deudas] y la garanta que ella contiene no se
extiende al caso del incumplimiento de pagos que se establezcan en una sentencia condenatoria. En
tal supuesto, no es que se privilegie el enriquecimiento del erario nacional o el carcter disuasorio
de la pena en desmedro de la libertad individual del condenado, sino, fundamentalmente, la propia
eficacia del poder punitivo del Estado y los principios que detrs de ella subyacen, como son el
control y la regulacin de las conductas de acuerdo con ciertos valores y bienes jurdicos que se
consideran dignos de ser tutelados (Exp. N 2982-2003-HC, 05/07/04, S1, FJ. 2)
[N]o puede sostenerse, por un lado, que dicha regla [de reparar el dao ocasionado por el delito
como parte de la sentencia condenatoria] sea de naturaleza civil, pues opera como una condicin
cuyo cumplimiento determina la inejecucin de una sancin penal y, por otro, que su incumplimiento impida que el juez penal pueda ordenar que se haga efectiva la pena de privacin de la libertad
del sentenciado, establecida condicionalmente (Exp. N 2982-2003-HC, 05/07/04, S1, FJ. 5)
[L]a obligacin de pago que pesa sobre el empleador asume el carcter de una obligacin de naturaleza civil y, por tanto, su incumplimiento no puede concluir con la privacin de la libertad locomotora del sentenciado. Sin embargo, cuando los trminos de la controversia se trasladan del proceso laboral al mbito penal y, en esa sede, se condena a pagar los beneficios laborales y, no obstante ello, no se cumple, entonces, ya no puede sostenerse, por un lado, que dicho pago de los
beneficios sociales sea de naturaleza civil, pues tiene la condicin de una sancin penal y, por
otro, que su incumplimiento impida que el juez penal pueda ordenar que se haga efectiva la pena
de privacin de la libertad del sentenciado, establecida condicionalmente (Exp. N 1428-2002HC, 08/07/02, P, FJ. 4)
PRINCIPIO DE CULPABILIDAD
036 Principio de culpabilidad. Alcances del principio de culpabilidad
[A]lgunos de los alcances () [del] principio [de culpabilidad son que] el mandato de determinacin
legal del delito, por el cual este debe ser claramente determinado por ley, de modo expreso e inequvoco (lex certa), evitando la promulgacin de leyes que contemplen tipos penales con caractersticas poco definidas o abiertas, pudiendo existir un margen limitado de indeterminacin como consecuencia de la propia naturaleza del lenguaje (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 57).
037 Principio de culpabilidad. Constitucionalizacin del principio de culpabilidad

[E]l principio de culpabilidad guarda estrecha relacin con los principios de legalidad penal y de
proporcionalidad de las penas, derivndose aquel de estos. En tal sentido, la constitucionalizacin de
los ltimos permite afirmar que el principio de culpabilidad se encuentra constitucionalizado y es un
principio rector de nuestro ordenamiento jurdico (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 63).
038 Principio de culpabilidad. Dimensin clsica del principio de culpabilidad

El principio de culpabilidad clsico previsto para delitos comunes exige que el grado de reprobacin
de una persona por un acto ilcito sea configurado desde la valoracin de tal acto y no otro. En virtud
de este principio, el lmite para saber qu conductas deben evaluarse y cules no, lo establece el
propio tipo penal que subsuma la conducta. Esto acarrea la proscripcin de evaluar circunstancias
ajenas a la conducta descrita en el tipo penal, como podran ser otros delitos anteriormente perpetrados (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 64).
039 Principio de culpabilidad. Principio de culpabilidad como contenido del principio de

legalidad
El principio [de culpabilidad] no est expresamente recogido en el texto de la Constitucin. Sin
embargo, su existencia se desprende de otros principios s consagrados. El primero de ellos es el
437

principio de legalidad en materia penal, el cual es recogido en el literal d del numeral 24 del
artculo 2 de la Constitucin (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 56).
[S]olamente puede ser sancionado aquel comportamiento calificado como reprobable al sujeto que
lo realiza. En este aspecto se aprecia la convergencia entre el principio de legalidad penal y el
principio de culpabilidad () y que consiste en la calificacin de reprobable que debe recaer sobre
cierta conducta humana y su consecuente tipificacin, para poder ser objeto de punicin estatal. Por
ello, al consagrarse expresamente el principio de legalidad, de modo implcito queda a su vez consagrado el principio de culpabilidad (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 59).
040 Principio de culpabilidad. Principio de culpabilidad como pilar del Derecho Penal
El principio de la culpabilidad es uno de los pilares sobre los que descansa el Derecho Penal. Concretamente, constituye la justificacin de la imposicin de penas dentro del modelo represin que da
sentido a nuestra legislacin en materia penal y, consecuentemente, a la poltica de persecucin
criminal, en el marco del Estado Constitucional. El principio de culpabilidad brinda la justificacin
de la imposicin de penas cuando la realizacin de delitos sea reprobable a quien los cometi. La
reprobabilidad del delito es un requisito para poder atribuir a alguien la responsabilidad penal de
las consecuencias que el delito o la conducta daosa ha generado (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/
06, P, FJ. 53).
Debe tenerse en cuenta que el principio de culpabilidad se engarza directamente con la reprobabilidad de una persona por cierto comportamiento, no con la sancin por aquella. La reprobacin
acarrea inevitablemente el establecimiento de una pena; evidente, por eso, es que existe entre ellas
una estrecha ligazn. Pero esto no puede llevar a identificar o confundir una con otra, pues de lo
contrario se estara entrando al terreno del principio del ne bis in idem, que se refiere al tema de la
sancin. La reprobacin es una valoracin de la conducta que se hace de modo aislado, mientras que
la pena es un acto estatal sancionatorio (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 55).
041 Principio de legalidad. Como derecho subjetivo
[E]l principio de legalidad penal se configura como un principio, pero tambin como un derecho
subjetivo constitucional de todos los ciudadanos (Exp. N 1805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 28)
[E]n su dimensin de derecho subjetivo constitucional, garantiza a toda persona sometida a un
proceso o procedimiento sancionatorio que lo prohibido se encuentre previsto en una norma previa,
estricta y escrita, y tambin que la sancin se encuentre contemplada previamente en una norma
jurdica (Exp. N 1805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 28)
[L]a dimensin subjetiva del derecho a la legalidad penal no puede estar al margen del mbito de los
derechos protegidos por la justicia constitucional frente a supuestos como la creacin judicial de
delitos o faltas y sus correspondientes supuestos de agravacin o, incluso, la aplicacin de determinados tipos penales a supuestos no contemplados en ellos. El derecho a la legalidad penal vincula
tambin a los jueces penales, y su eventual violacin posibilita obviamente su reparacin mediante
este tipo de procesos de tutela de las libertades fundamentales (Exp. N 1805-2005-HC, 29/04/05,
S2, FJ. 29)
[El] principio de legalidad penal restringe a la actuacin del Estado a la evaluacin objetiva de la
conducta, proscribiendo el anlisis de cualquier otra conducta que no se halle expresamente plasmada en la norma penal (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 58).
042 Principio de legalidad. Contenido

El principio de legalidad en materia sancionatoria impide que se pueda atribuir la comisin de una
falta si esta no est previamente determinada en la ley, y tambin prohbe que se pueda aplicar una
sancin si esta no est tambin determinada por la ley (Exp. N 2050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 8)
438
DERECHO PENAL .
Como principio constitucional, [la legalidad penal] informa y limita los mrgenes de actuacin de
los que dispone el Poder Legislativo al momento de determinar cules son las conductas prohibidas,
as como sus respectivas sanciones (Exp. N 1805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 28)
[E]l principio de legalidad penal (...) protege el derecho de no ser sancionado por supuestos no
previstos de forma clara e inequvoca en una norma jurdica (Exp. N 1805-2005-HC, 29/04/05, S2,
FJ. 30)
[El principio de legalidad] garantizado por el ordinal d del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, se satisface cuando se cumple con la previsin de las infracciones y sanciones en la ley (Exp.
N 2050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 9)
043 Principio de legalidad. Lex certa e indeterminacin de las faltas administrativas

[El] grado de indeterminacin e imprecisin de las mismas [las faltas de carcter disciplinario] (...)
son clusulas de remisin que requieren, de parte de la administracin (...), el desarrollo de reglamentos normativos que permitan delimitar el mbito de actuacin de la potestad sancionadora;
consecuentemente, la sancin impuesta sustentada en estas disposiciones genricas es inconstitucional, por vulnerar el principio consagrado en el artculo 2, inciso 24, literal d), de la Constitucin
(Exp. N 2192-2004-AA, 11/10/04, S1, FJ. 7)
044 Principio de legalidad. Lex certa y admisin de cierto grado de indeterminacin

[La] exigencia de lex certa no puede entenderse, sin embargo, en el sentido de exigir del legislador una claridad y precisin absoluta en la formulacin de los conceptos legales. Ello no es posible,
pues la naturaleza propia del lenguaje, con sus caractersticas de ambigedad y vaguedad, admiten
cierto grado de indeterminacin, mayor o menor, segn sea el caso. Ni siquiera las formulaciones
ms precisas, las ms casusticas y descriptivas que se puedan imaginar, llegan a dejar de plantear
problemas de determinacin en algunos de sus supuestos, ya que siempre poseen un mbito de
posible equivocidad (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 46)
[La] certeza de la ley es perfectamente compatible, en ocasiones, con un cierto margen de indeterminacin en la formulacin de los tipos y as, en efecto, se ha entendido por la doctrina constitucional. (...) El grado de indeterminacin ser inadmisible, sin embargo, cuando ya no permita al ciudadano conocer qu comportamientos estn prohibidos y cules estn permitidos (Exp. N 00102002-AI, 03/01/03, P, FJ. 47)
El lmite de lo admisible, desde el punto de vista constitucional, quedar sobrepasado en aquellos
casos en que el tipo legal no contenga el ncleo fundamental de la materia de prohibicin y, por lo
tanto, la complementacin ya no sea solo cuantitativa, sino eminentemente cualitativa (Exp. N
0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 51)
045 Principio de legalidad. Lex certa y determinacin de la ley penal

El principio de legalidad exige no solo que por ley se establezcan los delitos, sino tambin que las
conductas prohibidas estn claramente delimitadas en la ley. Esto es lo que se conoce como el
mandato de determinacin, que prohbe la promulgacin de leyes penales indeterminadas, y constituye una exigencia expresa en nuestro texto constitucional al requerir el literal d del inciso 24)
del artculo 2 de la Constitucin que la tipificacin previa de la ilicitud penal sea expresa e inequvoca (Lex certa) (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 45)
El principio de determinacin del supuesto de hecho previsto en la Ley es una prescripcin dirigida
al legislador para que este dote de significado unvoco y preciso al tipo penal, de tal forma que la
actividad de subsuncin del hecho en la norma sea verificable con relativa certidumbre (Exp. N
0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 46)
046 Principio de legalidad. Lex certa y subprincipio de taxatividad

El subprincipio de tipicidad o taxatividad constituye una de las manifestaciones o concreciones del
principio de legalidad respecto de los lmites que se imponen al legislador penal o administrativo, a
439

efectos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean estas penales o administrativas, estn
redactadas con un nivel de precisin suficiente que permita a cualquier ciudadano de formacin
bsica, comprender sin dificultad lo que se est proscribiendo bajo amenaza de sancin en una
determinada disposicin legal (Exp. N 2192-2004-AA, 11/10/04, S1, FJ. 5)
[El subprincipio de tipicidad] constituye la precisa definicin de la conducta que la ley considera
como falta. Tal precisin de lo considerado como antijurdico desde un punto de vista administrativo, por tanto, no est sujeta a una reserva de ley absoluta, sino que puede ser complementada a
travs de los reglamentos respectivos (Exp. N 2050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 9)
047 Principio de legalidad. Lex previa

La garanta de la ley previa comporta la necesidad de que, al momento de cometerse el delito, est
vigente una norma penal que establezca una determinada pena. As, en el caso de delitos instantneos, la ley penal aplicable ser siempre anterior al hecho delictivo. En cambio, en los delitos
permanentes, pueden surgir nuevas normas penales, que sern aplicables a quienes en ese momento ejecuten el delito, sin que ello signifique aplicacin retroactiva de la ley penal (Exp. N 24882005-HC, 18/03/04, P, FJ. 26)
048 Principio de legalidad. Lex previa y la aplicacin de normas penales en el tiempo

[T]ratndose de normas de derecho penal material, rige para ellas el principio tempus delicti comissi, que establece que la ley aplicable es aquella vigente al momento de cometerse el delito, lo que es
acorde con el artculo 2 de la Constitucin, literal d del numeral 24, que prescribe que nadie ser
procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible, ni sancionado con pena no
prevista en la ley. Se instituye as un razonable tratamiento de la libertad y de la autonoma personal, fijando lmites de aplicacin a las normas punitivas (Exp. N 2196-2002-HC, 10/12/03, P, FJ. 7)
En nuestro ordenamiento, tratndose de una disposicin que forma parte del derecho penal material, la ley aplicable es la vigente al momento de cometerse el delito. As se desprende del artculo
2, literal d, inciso 24), de la Constitucin, a tenor del cual: Nadie ser procesado ni condenado
por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera
expresa e inequvoca, como infraccin punible, ni sancionado con pena no prevista en la ley.
Rige, pues, el principio tempus dilicti comissi, y est prohibida, conforme se enuncia en el artculo
103 de la Constitucin, la aplicacin retroactiva de las leyes, salvo en materia penal cuando favorece al reo (Exp. N 1594-2003-HC, 21/04/04, S1, FJ. 4)
[E]ste Tribunal estima que no son de aplicacin retroactiva las disposiciones que tienen carcter
sancionador, como, por ejemplo, las que tipifican infracciones, establecen sanciones o presupuestos
para su imposicin, o las restrictivas o limitativas de derechos. La aplicacin de la norma vigente al
momento de la comisin del hecho delictivo constituye, en efecto, una consecuencia del principio
de legalidad penal, en su variante de lex praevia (Exp. N 1594-2003-HC, 21/04/04, S1, FJ. 8)
049 Principio de legalidad. No se vulnera en delito permanente

En consecuencia, si bien la figura tpica de la desaparicin forzada de personas no estuvo siempre
vigente en nuestro ordenamiento, ello no es impedimento para que se lleve a cabo el correspondiente proceso penal por este delito por hechos que hubieran tenido origen en una detencin ocurrida antes de la entrada en vigencia de este delito en nuestro Cdigo Penal, siempre que la permanencia del mismo, consistente en el desconocimiento del paradero de la vctima, persista hasta el
momento en que el delito ya estaba contemplado en nuestro ordenamiento (Exp. N 0442-2007HC/TC, 30/03/07, S1, FJ. 6)
050 Principio de legalidad. Triple exigencia

[E]l principio [de legalidad] impone tres exigencias: la existencia de una ley (lex scripta), que la ley
sea anterior al hecho sancionado (lex praevia), y que la ley describa un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa) (Exp. N 2050-2002, 16/04/03, P, FJ. 8)
440
DERECHO PENAL .
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
051 Principio de proporcionalidad. Constitucionalizacin del principio de proporcionalidad de las penas
[E]l principio de proporcionalidad de las penas ha sido constitucionalizado en el artculo 200 de la
Constitucin, en su ltimo prrafo. Este principio tiene implicancias en las diversas etapas del
proceso dirigido a la imposicin de una sancin penal, como son la determinacin legal de la pena,
la determinacin judicial o, si corresponde, la determinacin administrativa penitenciaria de la
pena (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 60).
052 Principio de proporcionalidad. Principio de culpabilidad derivado del principio de proporcionalidad de las penas
[E]l principio de culpabilidad () [se deriva del] principio de proporcionalidad de las penas. ()
(Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 60).
[Del] principio [de proporcionalidad de las penas] se deriva el principio de culpabilidad: toda pena
debe guardar proporcin y correspondencia con el nivel de reprobabilidad jurdica y social del acto
sancionado, es decir, debe sancionar el acto en tanta dimensin como tan reprobable resulte el acto
respecto a la persona responsable (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 62).
053 Principio de proporcionalidad. Principio de proporcionalidad de las penas como limitacin al legislador
[E]l contexto relevante () es el de determinacin de la pena, es decir, el momento en que el
legislador genera una norma que establece un tipo penal y le impone un cierto tipo de sancin. En
este escenario, el principio de proporcionalidad de las penas es una limitacin dirigida al ejercicio
de las facultades legislativas en materia penal, revelada como el equilibrio cuantitativo y cualitativo que debe existir entre un delito cometido y la pena aplicable prevista por ley (Exp. N 003-2005PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 61).
TERRORISMO
054 Reincidencia en materia de terrorismo. Constitucionalidad de la legislacin que regula la reincidencia en delitos de terrorismo
Una interpretacin constitucional del delito de terrorismo, contemplado en los artculos 2 inciso 24
literal f, 37, 140 y 173 de la Constitucin, conduce a concluir que el principio de culpabilidad no
puede ser evaluado aisladamente, sino en conjunto con otras conductas que forman parte de los
antecedentes del inculpado, a fin de que se pondere de modo proporcional el nivel de reprobabilidad
que merece el procesado. Por tal argumento, el artculo 9 del Decreto Ley N 25475, que consagra
la reincidencia en materia de delito de terrorismo, es constitucional (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/
08/06, P, FJ. 66).
055 Reincidencia en materia de terrorismo. Constitucionalidad de la legislacin que regula la reincidencia en delitos de terrorismo a travs del subprincipio de idoneidad
[E]l artculo 3 del Decreto Legislativo 921 cumple con el subprincipio de idoneidad. En efecto, el
legislador ha previsto, a travs de tal dispositivo, un objetivo constitucionalmente legtimo si se
considera que son deberes fundamentales del Estado garantizar la plena vigencia de los derechos
fundamentales de las personas, proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y
promover el bienestar general, de acuerdo con el artculo 44 de la Constitucin. Asimismo, es claro
que existe una relacin fctica entre la pena establecida para la reincidencia y el objetivo constitucionalmente legtimo perseguido (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 70).
441
056 Reincidencia en materia de terrorismo. Constitucionalidad de la legislacin que regula la reincidencia en delitos de terrorismo a travs del subprincipio de necesidad
[E]l subprincipio de necesidad impone que la intervencin del legislador en los derechos fundamentales, a travs de la legislacin penal, sea necesaria; esto es, que estn ausentes otros medios
alternativos que revistan, cuando menos, la misma idoneidad para lograr el objetivo constitucionalmente legtimo y que sean ms benignos con el derecho afectado. Desde esta perspectiva, cabe
evaluar si es que el legislador debi advertir la existencia de otras alternativas igual de idneas
pero menos gravosas que la establecida en el artculo 3 del Decreto Legislativo 921. () [L]a
inexistencia de otras alternativas menos gravosas, si se considera que se est ante la figura penal
de la reincidencia del delito de terrorismo, que pone en cuestin tanto los fines constitucionales de
las penas reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad como la proteccin de otros bienes constitucionales como la seguridad y la paz, que el Estado democrtico est en
el deber de proteger (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 71).
057 Reincidencia en materia de terrorismo. Constitucionalidad de la legislacin que regula

la reincidencia en delitos de terrorismo a travs del subprincipio de proporcionalidad
[E]l subprincipio de proporcionalidad, en sentido estricto, implica que para que la intervencin del
legislador en el derecho fundamental a la libertad personal se considere legtima, el grado de realizacin del fin constitucionalmente legtimo debe ser, por lo menos, equivalente al grado de afectacin del derecho a la libertad personal. () [Se] advierte que el artculo 3 del Decreto Legislativo
921 cumple tambin con este subprincipio. Y es que as como el Estado Constitucional de Derecho tiene el deber de tutelar el derecho fundamental a la libertad personal, del mismo modo tiene
que asumir activamente un rol tutelar de otros bienes constitucionales, como la seguridad o la
paz de los ciudadanos frente a delitos como el de terrorismo, que no solo subvierte el orden
pblico constitucional, sino que tambin afecta derechos fundamentales de las personas, tales
como el derecho a la vida, a la integridad personal, a la paz, entre otros (Exp. N 003-2005-PI/TC,
09/08/06, P, FJ. 72).
058 Reincidencia en materia de terrorismo. Relacin entre la reincidencia en delitos de

terrorismo y el principio de culpabilidad constitucional
[E]l principio de culpabilidad constitucional, que se configura para el delito de terrorismo, considera
la figura de la reincidencia del siguiente modo: para determinar el grado de reprobabilidad de una
persona respecto a un delito de terrorismo A, la figura de la reincidencia faculta al juez evaluar
otros delitos de terrorismo anteriormente cometidos, a los que llamaremos B, para considerar el
nivel de reprobabilidad de la conducta delictiva del procesado. Si el juez comprueba que existe B,
esto constituir un elemento que agravar la reprobabilidad del delito A, y la persona que lo ha
cometido recibir, por lo tanto, un nivel una reprobacin mucho mayor al que le correspondera si
se considerase el delito A de modo aislado (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 65).
059 Terrorismo. rganos jurisdiccionales especializados en terrorismo

[L]os rganos jurisdiccionales penales especializados en el juzgamiento de delitos de terrorismo, en
cualquiera de sus instancias, no constituyen rganos ad hoc o manifestaciones de una jurisdiccin
de excepcin, en los trminos que prohbe el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin. Estos, en
efecto, no son rganos ajenos al Poder Judicial, y por ello no pueden considerarse como instituidos
extra ordinem para el enjuiciamiento de estos delitos. Los jueces y magistrados que los integran
pertenecen al Poder Judicial y estn sujetos al mismo rgimen jurdico que regula el estatus de
todos los otros jueces y magistrados (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 179).
[L]os rganos jurisdiccionales [especializados en el juzgamiento de delitos de terrorismo] () han
sido dotados de una competencia ratione materiae: el juzgamiento de todas aquellas conductas que
se encuentren tipificadas en el ordenamiento como parte del delito de terrorismo. En tal medida,
ms que de jueces de excepcin, en realidad, se tratan de jueces penales especializados en el
juzgamiento de determinados delitos (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 180).
442
DERECHO PENAL .
TORTURA
060 Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. Anlisis del desenvolvimiento de la condena
La calificacin de una pena como inhumana o degradante y, por lo tanto, como atentatoria del derecho
a la integridad personal, depende, en buena cuenta, del modo de ejecucin de la misma. No puede
desatenderse que, aunque proporcional, la simple imposicin de la condena ya implica un grado
importante de sufrimiento en el delincuente, por ello sera inconcebible que esta venga aparejada, a
su vez, de tratos crueles e inhumanos que provoquen la humillacin y envilecimiento en la persona.
Dicho trato inhumano bien puede traducirse en una duracin injustificada de aislamiento e incomunicacin del delincuente. Siendo el ser humano un ser social por naturaleza, la privacin excesiva
en el tiempo de la posibilidad de relacionarse con sus pares genera una afectacin inconmensurable
en la psiquis del individuo, con la perturbacin moral que ello conlleva. Dicha medida no puede
tener otro fin ms que la humillacin y el rompimiento de la resistencia fsica y moral del condenado, propsito, a todas luces, inconstitucional (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 221)
061 Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. Como principio constitucional objetivo
del derecho penitenciario
El reconocimiento de este derecho humano [a no ser objeto de tratos inhumanos] excede su dimensin estricta de derecho subjetivo y se proyecta, adems, como un valor o principio constitucional
objetivo del derecho penitenciario, en cuanto principio de humanidad de las penas (Exp. N 14292002-HC, 19/11/02, P, FJ. 4)
062 Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. Definicin

[El trato inhumano es aquel] que erosiona la autoestima y, ms exactamente, [se refiere a un] trato
incompatible con la dignidad de la persona: un trato indigno (Exp. N 1429-2002-HC, 19/11/02, P,
FJ. 6)
[E]l trato inhumano se presenta siempre que se ocasione en la persona sufrimientos de especial
intensidad (Exp. N 1429-2002-HC, 19/11/02, P, FJ. 7)
[L]a accin lesiva [de los tratos inhumanos] (...) mancilla la dignidad de una persona; es decir,
menoscaba la condicin humana de la vctima, creando en ella sentimientos de temor, angustia e
inferioridad, ello con el fin de envilecerla y quebrantar su capacidad de natural resistencia fsica,
psquica o moral (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2.6)
063 Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. Faz positiva y negativa

[E]l derecho de no ser objeto de tratos inhumanos no solo tiene una vertiente negativa, propia de un
derecho reaccional, que se opone al Estado, sino tambin una faz positiva, en el sentido de que
exige de las autoridades estatales competentes fijar y realizar las medidas necesarias destinadas a
remover los obstculos que de hecho impiden el ejercicio irrestricto de los derechos de los reclusos
(Exp. N 0726-2002-HC, 21/06/02, P, FJ. 10)
064 Tortura. Agentes perpetradores

[La tortura] solo puede ser cometida por un operador estatal o por un particular bajo la investigacin, consentimiento o aquiescencia de aquel (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2.6)
065 Tortura. Calificacin conforme a las circunstancias

[L]a determinacin de una accin calificada como tortura debe ser apreciada conforme al conjunto
de circunstancias que rodea cada caso en particular; v. gr., la duracin de la afliccin, el sexo, la
edad, el estado de salud de la vctima, etc. Del resultado del anlisis de todo ello se establecer el
mayor grado de intensidad y crueldad connotativa (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2.6)
443
066 Tortura. Definicin

Sobre la base de la proteccin del derecho fundamental a la integridad, la salvaguardia ante la
tortura debe ser plenamente aceptada. Por ello, en la Resolucin N 3452, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, de ao 1975, la tortura constituye una forma agravada y
deliberada de penas o de tratos crueles, inhumanos o degradantes (...). Por este motivo, no puede
aceptarse ningn tipo de tortura en el cumplimiento de una pena.
La tortura se encuentra definida en el artculo 1 de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptada por la Asamblea General de la ONU (...) como
un ilcito consistente en una accin destinada a infligir deliberada e intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos de cualquier naturaleza (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2.6)
067 Tortura. Diferencia con tratos inhumanos

[L]a tortura se distingue esencialmente [de los tratos inhumanos, degradantes o humillantes] por la
intensidad del dao que se causa a la vctima; es decir, tiene como notas distintivas el inflingimiento de sufrimientos de especial gravedad o severidad y crueldad; as como el grado de lesin que deja
como secuela (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2.6)
068 Tortura. No relacin con uso de locutorios celulares

[E]l uso de locutorios para las visitas de familiares no constituye un acto de tortura infringido contra
el interno, dado que no se relaciona con un trato cruel, ni degradante, ni mucho menos la agravacin de estos (Exp. N 0774-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 16)
069 Tortura. Objetivos de su utilizacin

[La tortura se realiza] con el objetivo de alcanzar alguno de los resultados siguientes:
a) Obtener informacin sobre la propia persona o de un tercero, dentro del contexto de una investigacin policial.
b) Obtener la confesin de la propia persona dentro del contexto de una investigacin policial.
c) Asignar un castigo o punicin criminal.
d) Intimidar moral o psicolgicamente a la propia persona o a terceros observantes o conocedores
de tal accin (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2.6)
070 Trato degradante. Nocin

[S]e estar ante un trato degradante si la ejecucin de la pena y las formas que esta revista, traen
consigo humillacin o una sensacin de envilecimiento de un nivel diferente y mayor al que ocasiona la sola imposicin de una condena (Exp. N 1429-2002-HC, 19/11/02, P, FJ. 7)
TRFICO ILCITO DE DROGAS

071 Trfico ilcito de drogas. Colaboracin eficaz
[H]abiendo cumplido el beneficiario () con los supuestos de ley [contemplados en el Decreto
Legislativo N 824- Ley de lucha contra el trfico ilcito de drogas], se vulnera su libertad individual
al mantenerlo an con orden de detencin, a pesar de haber colaborado eficazmente [al haber
proporcionado informacin que permiti detener al cabecilla de una organizacin de trfico ilcito
de drogas], pues, en esencia, el hbeas corpus es una accin en garanta de la libertad personal
frente al poder pblico, cuando este la afecta de alguna forma y siempre que la afectacin implique
una ilegalidad. Debe tenerse en cuenta que las autoridades judiciales no solo pueden violar la
libertad individual por comisin, sino tambin por omisin (Exp. N 2676-2003-HC, 21/04/04, S1,
FJ. 7)
444
DERECHO PENAL .
Cuando la colaboracin eficaz se produce, esta debe protegerse para alentar el propsito social que
contiene ese beneficio de poltica estatal, conforme lo seala la propia Exposicin de Motivos del
Decreto Legislativo N 824, antes citado. La concesin de beneficios penitenciarios, como la exencin, remisin e indulto, permite obtener informacin eficaz y legtima que posibilita desarticular la
estructura de las organizaciones dedicadas al trfico ilcito de dorgas y obtener celeridad procesal
evitndose procesos dilatorios, alcanzndose un mejor esclarecimiento del delito y la aplicacin de
una drstica sancin, con evidente ahorro de medios materiales y humanos (Exp. N 2676-2003HC, 21/04/04, S1, FJ. 8)
072 Trfico ilcito de drogas. Demora en la toma de decisiones judiciales

Si bien puede sostenerse que la excesiva sobrecarga que padecen la mayora de los tribunales, no
solo el Constitucional sino tambin los de otras latitudes, puede excusar la mora en las decisiones
judiciales, mxime si se presenta un desbordante flujo de recursos razonablemente imposibles de
atender, esta justificacin es inaceptable si el rgano judicial no observa una conducta diligente y
apropiada para hacer justicia, siendo uno de sus aspectos cardinales la expedicin oportuna de las
resoluciones decisorias.
[E]s deplorable que en los casos de crmenes no convencionales los agentes detenidos por los delitos
de terrorismo, trfico ilcito de drogas, violaciones de derechos humanos, corrupcin de funcionarios, en vista de que los rganos judiciales competentes no han sentenciado antes de vencido el
plazo mximo de detencin previsto por la ley (Cdigo Procesal Penal: artculo 137), resultan favorecidos en virtud de ello, lo que permite en numerosos casos, la excarcelacin inmediata de
prontuariados enemigos pblicos de la sociedad, situacin que, adems, implica riesgo de fuga
(Exp. N 3771-2004-HC, 29/12/04, S1, FJs. 30 y 31)
073 Trfico ilcito de drogas. Impacto en la sociedad

[E]l delito de trfico ilcito de drogas constituye un hecho despreciable en la conciencia social de la
poblacin y ocasiona un dao calificado a la sociedad (Exp. N 0016-2001-HC, 19/01/01, P, FJ. 6)
074 Trfico ilcito de drogas. Presuncin de complejidad

[D]ado que en el caso de los delitos de trfico ilcito de drogas, terrorismo, espionaje, seguidos
contra ms de diez imputados, en agravio de igual nmero de personas, o del Estado, la ley ha
presumido una complejidad prima facie que, desde un punto de vista abstracto, no resulta inconstitucional, nada obsta para que tal complejidad sea descartada a la luz del caso concreto, siendo
deber del juez penal advertirlo a efectos de no mantener vigente el mandato de detencin dictado.
En buena cuenta, no se trata sino de la concrecin de la diligencia debida que el juez debe tener al
momento de tramitar una causa en la que el procesado se encuentre privado de su libertad (Exp. N
2915-2004-HC, 23/11/04, P, FJ. 38)
445
DERECHO
PREVISIONAL
ACCESO A LAS PRESTACIONES DE SALUD
001 Acceso a las prestaciones de salud. Inconstitucionalidad de la exclusin inmotivada
[El hecho de que el] reglamento [de Prestaciones de Salud de la Caja de Beneficios y Seguridad
Social del Pescador] excluye radical y totalmente a una serie de eventualidades, que dan lugar a
prestaciones mdicas, ortopdicas y protsicas, sin motivacin alguna, [importa una] exclusin que
resulta atentatoria con lo prescrito en los artculos 7 y 11 de la Constitucin Poltica del Estado que
garantizan el derecho de todas las personas a la proteccin de su salud, y al libre acceso a las
prestaciones de salud (...), a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas, entendida la salud y
los medios para preservarla como un todo integral, en orden al retorno del trabajador enfermo a la
vida productiva, y no como persona invulnerable a ciertas contingencias, a las que, sin embargo, se
encuentra expuesto (Exp. N 0722-1999-AA, 05/05/00, P, FJ. 5)
002 Acceso a las prestaciones de salud. Normativa de EsSalud como referente para la regulacin en otros regmenes
[D]icho tiempo de espera [de carencia de las prestaciones de salud luego de la incorporacin del
asegurado] se ajusta en trminos generales a lo establecido para el Rgimen General, a cargo del
Seguro Social de Salud (EsSalud), el cual, dentro de un criterio de armonizacin del sistema, le
sirve de referencia, sin dejar de reconocer las peculiares condiciones de tiempo y lugar en que
desarrollan sus labores los asegurados de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador,
as como la naturaleza e ndole singular de sus procesos productivos (Exp. N 0722-1999-AA,
05/05/00, P, FJ. 3)
BONO RECONOCIMIENTO
003 Bono reconocimiento. Administrados tienen el derecho al reconocimiento de los meses de aporte al SNP no detallados en la solicitud
Queda expedito el derecho de los administrados para que en la ONP [Oficina de Normalizacin
Previsonal] se puedan reconocer los meses de aporte al SNP [Sistema Nacional de Pensiones], hayan
o no estado detallados en la solicitud presentada para la determinacin del bono de reconocimiento
(Exp. 9381-2005-PA/TC-LIMA, 26/06/06, P, FJ. 9, PV)
004 Bono de reconocimiento. Clculo depende del Estado

[E]l clculo del bono de reconocimiento es una obligacin del Estado, a travs de la ONP [Oficina de
Normalizacin Previsonal], y ello es trascendente y elemental para hacer efectivo ese anhelo de
justicia que la Constitucin ha destacado (Exp. 9381-2005-PA/TC-LIMA, 26/06/06, P, FJ. 4)
446
DERECHO PREVISIONAL .
005 Bono de reconocimiento. Efectos de la inaplicacin de las normas expedidas por la

ONP.
[S]e debe declarar inaplicables las resoluciones emitidas por la ONP [Oficina de Normalizacin
Previsonal] [para determinar el clculo, emisin, verificacin y entrega del bono de reconocimiento], pero ello no importa necesariamente que este ente debe aumentar de manera automtica el
bono de reconocimiento (...) lo nico que posibilita es que no pueda utilizarse, en el procedimiento
de evaluacin del bono de reconocimiento, el injusto y atentatorio impedimento para acceder a la
correcta determinacin del valor nominal del bono, con todos los aportes de los empleadores que la
persona tuvo durante su vida laboral.
Por tanto, luego de esta sentencia, queda expedito el camino para que en la propia ONP se puedan
reconocer los meses de aporte al SNP [Sistema Nacional de Pensiones], hayan o no estado detallados
en la solicitud presentada para la determinacin del bono de reconocimiento (Exp. 9381-2005-PA/
TC-LIMA, 26/06/06, P, FJ. 8)
006 Bono de reconocimiento. Mecanismo para incentivar el traslado al Sistema Privado

de Pensiones
[E] bono [de reconocimiento] es el mecanismo que la propia legislacin y la misma Administracin
establecieron para que los aportes realizados a favor de las personas en el SNP [Sistema Nacional de
Pensiones] puedan migrar hacia el SPP [Sistema Privado de Pensiones]. Es vlido reparar en que el
sistema privado se define como una forma de capitalizacin y que cada uno de sus integrantes podr
ser pensionista segn los aportes realizados a su cuenta personal, la misma que se contabiliza, en
buena parte para el caso de los que se pasaron al SPP, gracias al bono de reconocimiento aportado
(Exp. 9381-2005-PA/TC-LIMA, 26/06/06, P, FJ. 5)
007 Bono de reconocimiento. ONP est en mejor capacidad para determinar su monto
[P]or la informacin con que cuenta, sea la propia ONP [Oficina de Normalizacin Previsonal] la que
tenga la mejor capacidad para determinar cul es el bono de reconocimiento que le corresponde a
cada persona (Exp. 9381-2005-PA/TC-LIMA, 26/06/06, P, FJ. 5)
008 Bono de reconocimiento. ONP no puede rechazar el pedido de determinacin del valor nominal
[E]n el procedimiento de evaluacin de bono de reconocimiento, [Oficina de Normalizacin Previsonal] no puede rechazar el pedido de determinacin del valor nominal del bono recurriendo a pretensos impedimentos para acceder a tal solicitud (Exp. 9381-2005-PA/TC-LIMA, 26/06/06, P, PV, FJ. 9)
009 Bono de reconocimiento. Procedencia de la modificacin de datos

No es que sea ilgico pedir que sea la propia persona la que haga el pedido para la formulacin de un
bono de reconocimiento, ni que en ella consigne el nombre de sus empleadores, pero lo que s es
excesivo e irrazonable es que la persona se vea impedida de variar los datos estipulados en su
solicitud, cuando es la misma ONP [Oficina de Normalizacin Previsonal] la que est en mejor
capacidad de conocer qu empleador realiz aportes o no (Exp. 9381-2005-PA/TC-LIMA, 26/06/06,
P, FJ. 5)
010 Bono de reconocimiento. Valor nominal es determinante para el traslado al Sistema

Privado de Pensiones
Es necesario establecer con claridad cul es el valor nominal del bono de reconocimiento que se le
asigna a la persona, toda vez que tal anlisis es importante para determinar cunto es el aporte que
ella va a recibir en su traslado del SNP [Sistema Nacional de Pensiones] al Sistema Privado de
Pensiones (SPP), y especficamente a la Administradora de Fondo de Pensiones (AFP) a la cual se
adscribi. El valor de dicho bono de reconocimiento es elemento trascendente para que se hubiera
producido dicho traslado (Exp. 9381-2005-PA/TC-LIMA, 26/06/06, P, FJ.2)
447
DERRAMA
011 Derrama. Diferencia entre los derechos previsionales y los derechos surgidos de esta
[E]xiste una diferencia entre los derechos previsionales () y que son manejados a travs del
sistema previsional nacional y que son derechos irrenunciables, inembargables e imprescriptibles,
y los derechos concedidos a los trabajadores () a travs de la Derrama. La diferencia radica en que
los primeros forman parte del contenido esencial del derecho a la seguridad social, y, en esa medida,
asegurar su provisin resulta un imperativo para el Estado. Los segundos, en cambio, suponen una
mejora en relacin a estos derechos mnimos, y no son concedidos con carcter general a todos los
trabajadores, sino solo a aquellos que pertenecen a determinada institucin. Es decir, se trata de
derechos adicionales a aquellos que constituyen el contenido esencial del derecho a la seguridad
social. Conforme a lo anterior, en la medida que los derechos concedidos a travs de la Derrama no
forman parte del contenido esencial del derecho a la seguridad social, es posible admitir que sea el
trabajador quien decida si quiere continuar gozando de los mismos y, consecuentemente, continuar
afrontando las obligaciones que ello implica o si, por el contrario, prefiere apartarse de la Derrama
(Exp. N 3507-2005-PA/TC, 14/07/06, P, FJ. 1)
DERECHO A LA PENSIN
012 Acceso a la pensin. Discrecionalidad del legislador
Para establecer clusulas de acceso al derecho a la pensin, la Constitucin le concede al legislador
un adecuado margen de discrecionalidad, es decir, libertad para fijar condiciones y requisitos dentro
de los lmites que ella misma prev y, entre los cuales, se encuentran, entre otros, la igualdad ante
la ley y de trato (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 32)
013 Acceso a la pensin. Intervencin del Estado

[E]l Estado, como garante de los derechos fundamentales de la persona (artculo 44 de la Constitucin y sentencia del Expediente N 0858-2003-AA/TC), asume la vocacin suficiente como para
intervenir en el cumplimiento del acceso a la pensin, y lo hace de dos formas: por intermedio [de]
la ya explicada prestacin directa (SNP), pero tambin a travs de la supervisin de la actuacin del
SPP. A colacin de esta segunda forma de actuacin, consideramos que la gestin a cargo del
Estado de la prestacin pensionaria no est sujeta al principio de subsidiariedad de la actividad
empresarial del Estado, en el sentido del segundo prrafo del artculo 60 de la Constitucin. En
efecto, con independencia de que la prestacin de la pensin por su telos o finalidad no constituya una actividad empresarial, es claro que, de una interpretacin sistemtica de la Norma Fundamental, adems se desprende que el margen de discrecionalidad legislativa no autoriza a que se
pueda prever un rgimen legal segn el cual el Estado quede completamente desvinculado de su
prestacin directa, y ello es vlido, incluso para el diseo constitucional que se deriva tras la reforma constitucional introducida mediante la Ley N 28389 (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P,
FJ. 20)
014 Derecho a la pensin. Amparo como va idnea

Previamente, debe sealarse que tanto en primera como en segunda instancia se ha rechazado, de
plano, la demanda, sostenindose que debe recurrirse a la va contencioso-administrativa. Tal criterio, si bien constituye causal de improcedencia prevista en el ordenamiento procesal constitucional,
ha sido aplicado de forma incorrecta conforme advierte este Colegiado, en tanto que se encuentra
comprometido el estado de salud del demandante, lo que implica que dicha pretensin forma parte
del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la pensin, conforme a la STC 14172005-PA; siendo, en consecuencia, susceptible de proteccin mediante el proceso constitucional del
amparo (Exp. 5999-2006-PA/TC, 16/02/07, S1, FJ. 1)
448
015 Derecho a la pensin. Aplicacin del principio de idoneidad

De acuerdo con el principio de idoneidad o adecuacin, toda injerencia en los derechos fundamentales debe ser idnea para fomentar un objetivo constitucionalmente legtimo, suponiendo dos
cosas: primero, la legitimidad constitucional del objetivo y, segundo, la idoneidad de la medida
(Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 109)
[D]ebe analizarse, a la luz del principio de idoneidad o adecuacin, si con la reforma de la Primera
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin se persigue un fin constitucionalmente legtimo y
si, para ello, dicha reforma es idnea (...).
[M]ediante la reforma constitucional de la Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin se busca que las personas tengan una pensin equitativa, como exigencia de la realizacin de
los valores superiores justicia e igualdad.
Es indudable, pues, que tal finalidad es constitucionalmente incuestionable; su legitimidad radica
en el hecho mismo de que es un imperativo del Estado social y democrtico de Derecho promover la
justicia distributiva entre sus miembros (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 111)
016 Derecho a la pensin. Aplicacin del principio de necesidad

El principio de necesidad significa que, para que una injerencia en los derechos fundamentales sea
necesaria, no debe existir ningn otro medio alternativo que revista, por lo menos, la misma
idoneidad para alcanzar el objetivo propuesto y que sea ms benigno con el derecho afectado.
Requiere analizar, de un lado, la idoneidad equivalente o mayor del medio alternativo, y, de otro,
el menor grado en que este intervenga en el derecho fundamental (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05,
P, FJ. 109)
[L]a realizacin de la reforma constitucional de la Primera Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin constituye la alternativa ms adecuada, y constitucionalmente legtima, para reducir
y eliminar la brecha existente entre quienes perciben una pensin bastante elevada y los que perciben una pensin nfima.
Es evidente, entonces, que el principio de necesidad se cumple en el caso concreto (Exp. N 00502004-AI, 03/06/05, P, FJ. 112)
017 Derecho a la pensin. Aplicacin del principio de proporcionalidad

[D]e acuerdo con el principio de proporcionalidad stricto sensu, para que una injerencia en los
derechos fundamentales sea legtima, el grado de realizacin del objetivo de esta debe ser por lo
menos equivalente o proporcional al grado de afectacin del derecho fundamental, comparndose
dos intensidades o grados: el de la realizacin del fin de la medida examinada y el de la afectacin
del derecho fundamental (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 109)
En cuanto corresponde al principio de proporcionalidad stricto sensu, se debe analizar si la realizacin del fin perseguido es proporcional a la intervencin del legislador en el derecho fundamental a
la pensin. Sobre esto, se debe insistir en que el contenido esencial del derecho a la pensin est
constituido por el derecho de acceso a la pensin, por la prohibicin de ser privado arbitrariamente
de ella y por el derecho a una pensin mnima vital. En ese sentido, la reforma constitucional de la
Ley N 28389 no afecta el contenido esencial del derecho a la pensin porque no prohbe su acceso
a l, no priva a quienes son pensionistas de su ejercicio ni desconoce la existencia de una pensin
mnima.
[L]a intervencin (...) del derecho fundamental a la pensin, es legtima constitucionalmente, en la
medida que el grado de realizacin del objetivo de la injerencia justicia e igualdad pensionaria es
proporcional al grado de afectacin del derecho; asimismo, porque no lo vaca de contenido ni
tampoco desprotege a quienes gozan de l (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 113)
449
018 Derecho a la pensin. Carcter alimenticio e inexigibilidad de agotamiento de va previa para ir a proceso constitucional
[E]l derecho fundamental a la pensin, al tener carcter alimenticio, se desprende que el agotamiento de la va previa no debe ser exigida en el presente caso [proceso de amparo] (...).
Adems, en el presente proceso [de amparo], no debi pretender[se] el agotamiento de la va previa
judicial, si no administrativa, al requerirse tutela urgente bajo riesgo de devenir en irreparables las
condiciones de vida y de salud del demandante (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 13)
019 Derecho a la pensin. Carcter de optimizable

Tener el carcter de optimizable no quiere decir que el derecho a la pensin, y especficamente, el
derecho al acceso a la prestacin pensionaria, puedan ser incumplidos, sino que siguiendo el carcter de eficacia directa e inmediata de la Constitucin, tambin deben ser plenamente efectivizados
a favor de los titulares de [dichos] los derechos (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 16)
020 Derecho a la pensin. Como derecho fundamental

De una interpretacin sistemtica de estas disposiciones constitucionales [artculos 10 y 11], y en
concordancia con el principio de dignidad humana y con valores superiores como la igualdad y
solidaridad, adems de los derechos fundamentales a la vida y al bienestar, se puede inferir que la
Constitucin de 1993 reconoce el derecho fundamental a la pensin, el cual adquiere relevancia
porque asegura a las personas llevar una vida en condiciones de dignidad e igualdad (Exp. N 00502004-AI, 03/06/05, P, FJ. 107)
El derecho a la pensin tiene el rango de derecho fundamental, lo que le otorga una posicin preferente dentro de nuestro ordenamiento jurdico, razn por la cual el operador constitucional estar
en la obligacin de preferir aquella interpretacin ms favorable al ejercicio de los derechos fundamentales, rechazando aquellas que restrinjan sus alcances o no garanticen su eficacia (Exp. N
1201-2005-PA, 18/03/05, S1, FJ. 10)
021 Derecho a la pensin. Configuracin legal

En tanto que la plena exigibilidad de los contenidos del derecho fundamental a la pensin resulta de
su desarrollo legislativo, este es un derecho fundamental de configuracin legal, y por ello, dentro
de los lmites del conjunto de valores que la Constitucin recoge, queda librada al legislador ordinario la regulacin de los requisitos de acceso y goce de las prestaciones pensionarias (Exp. N 00502004-AI, 03/06/05, P, FJ. 120)
022 Derecho a la pensin. Contenido adicional

La presencia de un contenido adicional guarda relacin directa con el tema de los beneficiarios
derivados del derecho fundamental a la pensin, es decir, con las personas favorecidas con la pensin de un titular fallecido (...) Por lo tanto, la pensin que corresponde recibir a viudas y a hurfanos es parte constitutiva del contenido adicional del derecho a la pensin, dado que permite que el
derecho a la pensin tenga efectividad real (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 75)
El derecho fundamental a una pensin digna corresponde a toda persona, de conformidad con los
artculos 2, 3 y 11 de la Constitucin. Esta titularidad se ha ido conformando paulatinamente, y no
corresponde ya exclusivamente al aportante; se ha ido incorporando, gracias a una configuracin
legal, a un grupo especfico de personas distinto a quien aport durante su vida (viudas, viudos,
ascendientes y hurfanos). Este constituir, pues, el contenido adicional del derecho a la pensin.
De manera preliminar (...) se puede afirmar que el derecho fundamental a la pensin corresponde
bsicamente a quien ha aportado al sistema previsional.
Por ello, se consider necesario en la reforma constitucional sincerar la cifra de beneficiarios del
rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530. Es correcto que el Estado proteja especialmente a
450
los titulares y beneficiarios del derecho, pero siempre y cuando jurdicamente les corresponda tal
atencin.
La Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, actualmente seala que: "Autorzase
a la entidad competente del Gobierno Nacional a iniciar las acciones legales correspondientes para
que se declare la nulidad de las pensiones obtenidas ilegalmente, salvo los casos definidos por
sentencias con carcter de cosa juzgada que se hayan pronunciado expresamente sobre el fondo del
asunto o que las respectivas acciones hubieran prescrito".
Solo de esta manera, el derecho fundamental a la pensin se ajustar adecuadamente a los principios
del equilibrio presupuestario y de la justicia redistributiva, a fin de no incorporar a personas que se
hubiesen aprovechado de las deficiencias del sistema (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 81)
La Constitucin tutela a la familia y a sus integrantes en los distintos estados de necesidad en los
que pudieran encontrarse. Tal es el sentido del artculo 4 de la Constitucin que promueve la tutela
social de las personas a travs de un sistema de seguridad social que les otorgue beneficios. Teniendo en cuenta ello, y en lo que a la cuestin previsional se refiere, se ha estatuido que los beneficiarios deben gozar de, por lo menos una parte, de los derechos pensionarios que el causante titular
perciba.
La situacin sui gneris de los beneficiarios del Decreto Ley N 20530 ha hecho que la reforma
constitucional y la ley de nuevas reglas pensionarias establezcan algunas condiciones para su ejercicio (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 82)
023 Derecho a la pensin. Contenido econmico

El derecho a la pensin, por su contenido econmico, no puede situarse en la universalidad reinterpretada como proceso de generalizacin, referida ms a un objetivo poltico, a una meta ideal
contraria en s misma a su naturaleza de derecho fundamental especfico. Al ser atribuidos a todos,
sin establecer determinadas condiciones para su acceso, se convertiran no en derechos para unos
sectores concretos de la poblacin, sino para todos, carentes de una meta a alcanzar la igualdad
como equiparacin, que solo sera posible en el caso de que se hubiera utilizado como medio la
igualdad como diferenciacin.
Esta concepcin supone el riesgo de que estos propios derechos sirvan para mantener la desigualdad, beneficiando a quienes no lo necesitan realmente, puesto que un trato igual a los desiguales
trae consigo una consecuencia injusta. Es a partir de este criterio de universalizacin en el que
tambin se han fundado los demandantes para argumentar la existencia de un derecho progresivo
(Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 76)
024 Derecho a la pensin. Deberes de los sujetos pasivos

Los deberes del Estado y de las AFP como destinatarios del derecho a la pensin pueden reconducirse a un grupo determinado de acciones, bsicamente relacionadas con conductas de respeto, de
cumplimiento y de proteccin a favor de los pensionistas.
-
Respeto: Supone una abstencin de desarrollar cualquier actividad que ponga en riesgo derechos, lo cual acarrea la inversin en polticas que permitan a la poblacin satisfacerlos por los
medios que consideren adecuados. Esto significa el deber de respetar el derecho a la pensin, y
con l, a todos los derechos que lo complementan y estn relacionados.
Cumplimiento: Evidencia medidas activas para que todas las personas tengan la oportunidad de
disfrutar de sus derechos cuando no puedan hacerlo por s mismas. Por lo tanto, se debe analizar en qu medida se buscan asimilar las condiciones del SNP al SPP.
Proteccin: Implica un conjunto de medidas que deben ser adoptadas para evitar que otros
agentes violen derechos sociales, en un sentido de prevencin. El deber de garantizar obliga
a establecer estructuras, procedimientos y todo medio a su alcance que sea capaz de asegurar
jurdicamente el libre y pleno ejercicio del derecho a la pensin (Exp. N 1776-2004-AA/TC,
26/01/07, P, FJ. 21)
451

[L]as obligaciones del Estado aparecen como precisas. Al ser uno de los sujetos pasivos del derecho
a la pensin, cabe que se establezcan las obligaciones y responsabilidades constitucionales que le
corresponden. Por ejemplo, al promover el SPP, el Estado debe hacerse cargo de las consecuencias
de la actividad de las AFP, sobre todo tomando en consideracin el rol que se le ha asignado a la SBS
para supervisarlas (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 20)
025 Derecho a la pensin. Dependencia del equilibrio presupuestal

[E]l Estado debe, al momento de sufragar los costes del pago de una pensin, observar el principio
del equilibrio en su presupuesto (...).
Es pertinente enfatizar, entonces, que las consideraciones de tipo econmico no resultan impertinentes en s mismas para sustentar la elaboracin de leyes, sean estas ordinarias o de reforma
constitucional.
De otro lado, el tema del ahorro pblico es uno de los que ms incidencia ha tenido para decidir la
reforma constitucional. En cuanto a ello, en la Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin ya reformada se ha sealado que
"(...) el ahorro presupuestal que provenga de la aplicacin de nuevas reglas pensionarias ser destinado a incrementar las pensiones ms bajas, conforme a ley (...). Las modificaciones que se introduzcan en los regmenes pensionarios actuales, as como los nuevos regmenes pensionarios que se
establezcan en el futuro, debern regirse por los criterios de sostenibilidad financiera (...)".
En efecto, en tanto la Constitucin trasciende su connotacin de norma de organizacin poltica
para sentar las bases mnimas indispensables de convivencia social identificada con el principio de
dignidad humana, los criterios fundados en el orden constitucional econmico y en los principios
que lo informan, no pueden ser tachados como impertinentes para justificar, cuando menos en
parte, la modificacin del ordenamiento constitucional (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 50)
026 Derecho a la pensin. Desarrollo dentro del mbito de la seguridad social

[En lo referido al] derecho fundamental a la pensin, (...) es la seguridad social el mbito de garanta
institucional en el cual tal derecho se llegar a desarrollar (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P,
FJ. 15)
027 Derecho a la pensin. Diferencias con la propiedad

[S]i la pensin consta de los mismos atributos de la propiedad privada, cabe la equiparacin entre
ambos. Al respecto, debemos sealar que la pensin, si bien forma parte del patrimonio de la
persona que goza del derecho a recibirla, no se puede desprender, sin ms, su asimilacin con el
derecho a la propiedad, pues entre la propiedad y la pensin existen diferencias notables que se
manifiestan en su naturaleza jurdica, en los actos que pueden realizarse con ellas, en el modo de su
transferencia y en su titularidad (...).
En cuanto a los actos que pueden realizarse sobre la pensin, existen tambin diferencias bastante
marcadas con la propiedad. As, la pensin no puede ser objeto, por ejemplo, de determinados actos
de libre disposicin (compra-venta, permuta, donacin, entre otros), ni es susceptible, como es
evidente, de expropiacin como equivocadamente sealan los demandantes. Tampoco puede equipararse la pensin con la propiedad por el modo como se transfieren, puesto que la pensin no es
susceptible de ser transmitida por la sola autonoma de la voluntad del causante, como si se tratase
de una herencia, dado que se encuentra sujeta a determinados requisitos establecidos en la ley y
que, solo una vez que hubiesen sido satisfechos, podra generar el derecho de goce de su titular o de
o sus beneficiarios.
En cuanto a la titularidad, no siempre coincide el titular de la pensin con la persona beneficiada
con ella, por lo que se debe distinguir entre el pensionista y el beneficiario. Es evidente, por consiguiente, que la pensin no comporta los atributos privativos de la propiedad, por lo que no corresponde asimilarlas como si el derecho a la pensin fuera un forma de ejercicio del derecho de propiedad (Exp. N 0030-2004-AI, 02/12/05, P, FJ. 12)
452
028 Derecho a la pensin. Disposiciones que lo dotan de contenido esencial

[N]o todas las disposiciones de la legislacin ordinaria que tienen por objeto precisar los beneficios
o prestaciones relacionadas con materia previsonal, dotan de contenido esencial al derecho fundamental a la pensin. Solo cumplen dicha condicin aquellas disposiciones legales que lo desarrollan
de manera directa (tal como ocurre, por ejemplo, con las condiciones para obtener una pensin
dentro de un determinado rgimen). Por el contrario, las condiciones indirectas relativas al goce
efectivo de determinadas prestaciones, como por ejemplo, asuntos relacionados al monto de la
pensin (en la medida que no se comprometa el mnimo vital), topes, mecanismos de reajuste, entre
otros, no podran considerarse como componentes esenciales del derecho fundamental referido,
sino como contenidos no esenciales y, en su caso, adicionales, y, en tal medida, tampoco como
disposiciones legales que lo configuran (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 120)
029 Derecho a la pensin. Elementos del contenido esencial

El contenido esencial del derecho fundamental a la pensin est constituido por tres elementos, a
saber:
-
el derecho de acceso a una pensin;
el derecho a no ser privado arbitrariamente de ella; y,
el derecho a una pensin mnima vital.
Mediante el derecho fundamental a la pensin, la Constitucin de 1993 garantiza el acceso de las

personas a una pensin que les permita llevar una vida en condiciones de dignidad. Este derecho
fundamental tambin comporta el derecho de las personas a no ser privadas de modo arbitrario e
injustificado de la pensin; de ah que corresponda garantizar, frente a la privacin arbitraria e
irrazonable, el goce de este derecho, sin perjuicio de reconocer el disfrute de una pensin mnima
vital como materializacin concreta del clsico contenido esencial del derecho a la pensin (Exp.
N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 107)
Estos tres elementos [derecho de acceso a una pensin, a no ser privado arbitrariamente de ella y a
una pensin mnima vital] constituyen el ncleo duro del derecho fundamental a la pensin y en el
cual el legislador no puede intervenir para restringir o privar a las personas de ese derecho (Exp. N
0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 108)
030 Derecho a la pensin. Funcin supervisora del Estado

La pensin de jubilacin constituye una de las prestaciones sociales bsicas que goza de jerarqua
constitucional, por lo que no puede ser desconocida por la Administracin, toda vez que los derechos constitucionales deben orientar la actuacin de los poderes pblicos, a tenor del artculo 44 de
la Constitucin, que prescribe que es un deber primordial del Estado garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos (Exp. N 1201-2005-PA, 18/03/05, S1, FJ. 9)
[A]unque es perfectamente posible la intervencin de entes privados en el otorgamiento de servicios de salud y seguridad social, tambin es inherente al Estado, cuando menos como supervisor
permanente, la prestacin de estos derechos sociales, mantenindose siempre latente la posibilidad
de su participacin directa cuando se quebranten los mnimos presupuestos que aseguren la idoneidad del servicio. Debe quedar claro que, siendo el Estado la expresin ms acabada de la vocacin
y el compromiso natural del hombre por la convivencia, su funcin social no queda en modo alguno
desvirtuada por la "delegacin" de aquellas facultades que, en principio, aparecan como consubstanciales al mismo. No obstante, en aras de salvaguardar la seguridad jurdica y el principio de
legalidad, la participacin estatal no podr responder a una decisin arbitraria de sus rganos, sino,
antes bien, a razonables medidas previamente establecidas o, en su caso, coordinadas con los propios beneficiarios (Exp. N 0011-2001-AI, 10/06/02, P, FJ. 11)
031 Derecho a la pensin. Imposicin de topes mximos

[N]o existe un derecho fundamental a la nivelacin, dado que esta no forma parte del contenido
esencial del derecho fundamental a la pensin, sino a su contenido no esencial. Si as fuera, la
453

nivelacin debera tambin aplicarse a otros regmenes pensionarios, pues de lo contrario se estara
incurriendo en un acto injustificado de discriminacin (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 100)
Lo que debe quedar claro es que el establecimiento de topes pensionarios obedece a dos razones
esenciales, a saber: la disponibilidad econmica del sistema de seguridad social y el principio de
solidaridad (...).
Por estas consideraciones, y mientras el Estado garantice el pago de las pensiones y los montos de
estas cubran el mnimo de subsistencia, la fijacin de topes no pueden ser tachada de inconstitucional. Ser, entonces, constitucionalmente razonable y legtimo que se disponga la disminucin progresiva del monto de las pensiones ms elevadas propio del contenido no esencial y el incremento
de las pensiones ms bajas a un tope mnimo vital propio del contenido esencial (Exp. N 00502004-AI, 03/06/05, P, FJ. 100)
Con el artculo 78 [del Decreto Ley N 19990] se regul el monto mximo de la pensin como un
instituto de orden financiero establecido para atender la naturaleza solidaria del Sistema, basado en
el reparto del fondo comn, para el que se contribuye con la finalidad de pagar las pensiones sobre
la base de los aportes de los asegurados activos (trabajadores) (Exp. N 1294-2004-AA, 30/11/04,
S2, FJ. 4)
032 Derecho a la pensin. Imposicin tributaria

[E]l establecimiento de un tributo al patrimonio representado en el monto de la pensin, no impide
de manera alguna que dicho monto contine incrementndose progresivamente en lnea de nivelacin con la remuneracin del trabajador activo en el ltimo cargo u otro similar en el que prest
servicios el cesante o jubilado (Exp. N 0001-2004-AI y acumulados, 27/09/04, P, FJ. 23)
033 Derecho a la pensin. Intangibilidad de la pensin dentro del contenido esencial

[Cuando la norma] hace alusin al derecho "a la pensin" legalmente obtenido, de manera tal que
queda proscrita al legislador la posibilidad de: a) desconocer tal derecho y, por ende, la calidad de
pensionista, so pretexto de que a posteriori vari alguno de los requisitos para obtener la pensin;
y, b) reducir el monto de esta, bajo el argumento de que, tambin posteriormente, ha cambiado la
regla para su clculo o se ha establecido un tope pensionario (Exp. N 0001-2004-AI y acumulados,
27/09/04, P, FJ. 8)
034 Derecho a la pensin. Libre acceso a las prestaciones pensionarias

Como parte del contenido esencial constitucionalmente protegido por el derecho a la pensin, cabe
sealar que este no solo garantiza el obtener prestaciones de pensiones de manera universal y
progresiva, sino tambin el libre acceso a dichas prestaciones, supuesto de hecho claramente establecido en el (...) artculo 11 de la Constitucin. Como este Tribunal ha sealado en el fundamento
107 de la sentencia del Expediente N 0050-2004-AI/TC y otros, el derecho a la pensin garantiza,
entre otras cosas, el acceso a una pensin que les permita llevar una vida en condiciones de dignidad. Por ello, habr de considerarse porcin integrante de tal derecho la posibilidad de su libre
acceso, y en consecuencia, contar con los adecuados requisitos para que dicho acceso se produzca
(Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 17)
035 Derecho a la pensin. Momento en que se es titular del derecho

[L]a persona asume la titularidad [del derecho a la pensin] ni bien termina de aportar al sistema al
cual se adscribi el monto que est obligado a sufragar, y cuando adquiera la edad mnima para ello.
Entonces, ser titular del derecho fundamental a la pensin ni bien cumple todos los requisitos
exigidos (condiciones materiales y temporales) para ejercerlo plenamente, as sea de un rgimen
especial o de pensin adelantada (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 36)
036 Derecho a la pensin. Naturaleza de la disposicin constitucional

El artculo 11 de la Constitucin no tiene la naturaleza de una norma jurdica tradicional, pues se
trata de una disposicin de textura abierta que consagra un derecho fundamental; en esa medida
454
hace referencia a un contenido esencial constitucionalmente protegido, el cual tiene como substrato el resto de bienes y valores constitucionales; pero, a su vez, alude a una serie de garantas que no
conforman su contenido irreductible, pero que son constitucionalmente protegidas y sujetas a desarrollo legislativo en funcin a determinados criterios y lmites, dada su naturaleza de derecho de
configuracin legal (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 73)
037 Derecho a la pensin. Naturaleza de derecho social

El derecho fundamental a la pensin tiene la naturaleza de derecho social de contenido econmico. Surgido histricamente en el trnsito del Estado liberal al Estado social de Derecho, impone a
los poderes pblicos la obligacin de proporcionar las prestaciones adecuadas a las personas en
funcin a criterios y requisitos determinados legislativamente, para subvenir sus necesidades vitales y satisfacer los estndares de la procura existencial. De esta forma se supera la visin tradicional que supona distintos niveles de proteccin entre los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos, atendiendo al principio de indivisibilidad de los derechos fundamentales y a que cada uno
formaba un complejo de obligaciones de respeto y proteccin negativas y de garanta y promocin
positivas por parte del Estado (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 74)
038 Derecho a la pensin. Necesidad de implementacin de medidas estatales

El derecho fundamental a la pensin requiere de la implementacin de medidas a fin de asegurar
prestaciones a los individuos, cuando estos no son capaces de satisfacerlas por ellos mismos. En
este sentido, se otorga libertad a los Estados para instituir polticas destinadas a dicho fin sujetando
su actuacin a ciertos parmetros mnimos (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 15)
039 Derecho a la pensin. Principio-derecho de dignidad

El artculo 1 de la Constitucin establece que:
"la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado".
La dignidad humana (...) es el presupuesto jurdico de la existencia de todos los derechos fundamentales. La persona humana no puede ser concebida como un medio, sino como un fin en s
mismo; de all que su defensa constituya el fin supremo que debe inspirar todos los actos estatales,
en particular, y los de la sociedad, en general (...).
tambin en su dimensin sustancial o material; o, en otras palabras, para garantizar una vida digna.
Por tal razn, una pensin constitucionalmente protegida solo ser aquella que se sustente en el
principio de dignidad de la persona humana. De tal forma, pues, se infiere la existencia de un
derecho a la dignidad pensionaria (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 46)
Este derecho [a la pensin] es una concrecin del derecho a la vida, en su sentido material, en
atencin al principio de indivisibilidad de los derechos fundamentales y al telos constitucional
orientado a la proteccin de la dignidad de la persona humana, consagrado en el artculo 1 de la
Constitucin Poltica, en los siguientes trminos:
"(...) la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad
y del Estado".
De esta forma, nuestro texto constitucional consagra la promocin de una digna calidad de vida
entre sus ciudadanos como un autntico deber jurdico, lo que comporta al mismo tiempo una
definida opcin en favor de un modelo cualitativo de Estado que encuentre en la persona humana su
presupuesto ontolgico, de expreso rechazo a una forma de mero desarrollo social y econmico
cuantitativo.
Es de esta forma como el derecho fundamental a la pensin permite alcanzar el desarrollo de la
dignidad de los pensionistas. De ello se deriva su carcter de derecho fundamental especfico, que
455

supera las posiciones liberales que no aceptan un concepto de igualdad como diferenciacin, pero
que tampoco supone privilegios medievales que tengan por objeto un trato diferenciado esttico a
determinado colectivo para conseguir y mantener la desigualdad.
En la definicin del contenido de este derecho fundamental es factor gravitante el esfuerzo econmico que el proceso pensionario exige de los poderes pblicos y de la capacidad presupuestaria
(Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 76)
040 Derecho a la pensin. Principio de progresividad

[L]a plena realizacin de este derecho puede y debe lograrse de manera paulatina, y que es vocacin
del Estado, conforme a las obligaciones internacionales asumidas, ejecutar las medidas tendentes a
que este objetivo se realice en un plazo razonablemente breve. Ello en concordancia con las exigencias del bienestar general, que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado
de la Nacin, deber impuesto al Estado por el artculo 44 de la Constitucin.
[E]xiste una serie de medidas de carcter inmediato que deben adoptarse, las cuales garanticen el
goce y ejercicio de conformidad con el contenido esencial de este derecho fundamental, entre ellas
efectuar las providencias legislativas indispensables acordes con la fuerza expansiva de los derechos y afianzar el carcter de justiciable del derecho fundamental a la pensin, lo cual permita que
pueda ser invocado ante los tribunales. Ello supone, a su vez, la provisin de mayores recursos al
Poder Judicial (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 91)
Es indudable que la efectividad plena de los derechos econmicos, sociales y culturales en general,
no podr lograrse en un breve periodo de tiempo (...).
Debe tenerse presente, por otro lado, que se trata de un principio [de progresividad] netamente
objetivo y no subjetivo, motivo por el cual la reforma cuestionada, que impacta sobre un grupo de
pensionistas no representativos cuantitativamente en materia de seguridad social, no es inconstitucional per se. Si la reduccin objetiva y proporcional de las pensiones de la minora se ha previsto
en lnea de equidad con el propio derecho a una pensin de acuerdo con el principio de dignidad
humana de la mayora, el principio de progresividad no estar afectado.
Por ello, no se vulnera tal principio cuando se busca la justicia e igualdad entre los pensionistas al
amparo de una idea democrtica de justicia comn. No se puede beneficiar a un grupo minoritario
de pensionistas en detrimento de la mayora de ellos (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 49)
041 Derecho a la pensin. Procedibilidad de su proteccin en la va contencioso-administrativa

La va idnea para dilucidar los asuntos pensionarios que no versen sobre el contenido directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin, es el proceso contencioso administrativo. En
efecto, en tanto que es la Administracin Pblica la encargada de efectuar el otorgamiento de las
pensiones especficas una vez cumplidos los requisitos previstos en la ley, es el proceso contencioso
administrativo la va orientada a solicitar la nulidad de los actos administrativos que se consideren
contrarios a los derechos subjetivos que a pesar de encontrarse relacionados con materia previsional, sin embargo, no derivan directamente del contenido constitucionalmente protegido por el derecho fundamental a la pensin. As lo estipula el artculo 1 de la Ley N 27584.
"La accin contencioso administrativa prevista en el artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene
por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados (...)" (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 51)
[E]n los supuestos en los que se pretenda la estimacin en juicio de pretensiones que no se encuentren relacionadas con el contenido directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin,
los justiciables debern acudir al proceso contencioso administrativo a efectos de dilucidar el asunto controvertido.
456
En tal perspectiva, el artculo 3 de la Ley N 27584 establece, de conformidad con el principio de
exlusividad, lo siguiente: "Las actuaciones de la administracin pblica solo pueden ser impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo en los casos en que se pueda recurrir a los
procesos constitucionales", es decir, salvo en los casos en los que la actuacin (u omisin) de la
Administracin Pblica genere la afectacin del contenido directamente protegido por un derecho
constitucional (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 52)
De conformidad con los artculos 8 y 9 de la Ley N 27584 es competente para conocer la demanda
del Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo (o el Juez Civil o Mixto en los lugares en
que no exista Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo), del lugar del domicilio del
demandado o del lugar donde se produjo la actuacin impugnable, a eleccin del demandante (Exp.
N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 53)
042 Derecho a la pensin. Proteccin del contenido

[A travs de los siguientes criterios se] procede a delimitar los lineamientos jurdicos que permitirn ubicar las pretensiones que, por pertenecer al contenido esencial dicho derecho fundamental [a
las pensiones] o estar directamente relacionadas a l, merecen proteccin a travs del proceso de
amparo:
a) [F]orman parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho fundamental a la
pensin, las disposiciones legales que establecen los requisitos del libre acceso al sistema de
seguridad social consustanciales a la actividad laboral pblica o privada, dependiente o independiente, y que permite dar inicio al periodo de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones. Por tal motivo, sern objeto de proteccin por va del amparo los supuestos en los que
habiendo el demandante cumplido dichos requisitos legales se le niegue el acceso al sistema de
seguridad social.
b) [F]orma parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho fundamental a la
pensin, las disposiciones legales que establecen los requisitos para la obtencin de un derecho
a la pensin. As, ser objeto de proteccin en la va de amparo los supuestos en los que,
presentada la contingencia, se deniegue a una persona el reconocimiento de una pensin de
jubilacin o cesanta, a pesar de haber cumplido los requisitos legales para obtenerla (edad
requerida y determinados aos de aportacin), o de una pensin de invalidez, presentados los
supuestos previstos en la ley que determinan su procedencia.
c) [D]ado que (...) el derecho fundamental a la pensin tiene una estrecha relacin con el derecho
a una vida acorde con el principio-derecho de dignidad, es decir, con la trascendencia vital
propia de una dimensin sustancial de la vida, antes que una dimensin meramente existencial
o formal, forman parte de su contenido esencial aquellas pretensiones mediante las cuales se
busque preservar el derecho concreto a un mnimo vital.
En tal sentido, en los supuestos en los que se pretenda ventilar en sede constitucional pretensiones relacionadas no con el reconocimiento de la pensin que debe conceder el sistema previsional pblico o privado, sino con su especfico monto, ello solo ser procedente cuando se
encuentre comprometido el derecho al mnimo vital.
d) [A]un cuando, prima facie, las pensiones de viudez, orfandad y ascendientes, no forman parte
del contenido esencial del derecho fundamental a la pensin, en la medida de que el acceso a las
prestaciones pensionarias s lo es, son susceptibles de proteccin a travs del amparo los supuestos en los que se deniegue el otorgamiento de una pensin de sobrevivencia, a pesar de
cumplir con los requisitos legales para obtenerla.
e) En tanto el valor de igualdad material informa directamente el derecho fundamental a la
pensin, las afectaciones al derecho a la igualdad como consecuencia del distinto tratamiento
(en la ley o en la aplicacin de la ley) que dicho sistema dispense a personas que se encuentran en situacin idntica o sustancialmente anloga, sern susceptibles de ser protegidos
mediante el proceso de amparo, siempre que el trmino de comparacin propuesto resulte
vlido.
457

En efecto, en tanto derecho fundamental relacional, el derecho a la igualdad se encontrar
afectado ante la ausencia de bases razonables, proporcionales y objetivas que justifiquen el
referido tratamiento dismil en el libre acceso a prestaciones pensionarias.
f)
[E]s preciso tener en cuenta que para que quepa un pronunciamiento de mrito en los procesos
de amparo, la titularidad del derecho subjetivo concreto de que se trate debe encontrarse suficientemente acreditada.
g) Debido a que las disposiciones legales referidas al reajuste pensionario o a la estipulacin de un

concreto tope mximo a las pensiones, no se encuentran relacionadas a aspectos constitucionales directamente protegidos por el contenido esencial del derecho fundamental a la pensin,
prima facie, las pretensiones relacionadas a dichos asuntos deben ser ventiladas en la va judicial ordinaria.
Las pretensiones vinculadas a la nivelacin como sistema de reajuste de las pensiones o a la aplicacin de la teora de los derechos adquiridos en materia pensionaria, no son susceptibles de proteccin a travs del amparo constitucional, no solo porque no forman parte del contenido protegido del
derecho fundamental a la pensin, sino tambin, y fundamentalmente, porque han sido proscritas
constitucionalmente, mediante la Primera Disposicin Final y el artculo 103 de la Constitucin,
respectivamente (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 37, PV)
043 Derecho a la pensin. Reajuste de pensiones dentro del contenido no esencial

[E]s vlido inferir que procede el reajuste del monto de la pensin de invalidez vitalicia cuando se
acredite el aumento del grado de incapacidad del asegurado. Esta afirmacin se sustenta en lo
siguiente:
a) La improcedencia del reajuste desnaturalizara la esencia misma del seguro, el cual est concebido para cubrir la incapacidad laboral, resultando razonable, por lo tanto, que la cobertura se
incremente a medida que la incapacidad laboral se acente.
b) El riesgo cubierto la incapacidad laboral producto de accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales no es esttico ni se agota, en todos los casos, en el momento en que se produce
el siniestro o se manifiesta la enfermedad.
c ) Existen accidentes de trabajo y, especialmente, enfermedades profesionales que generan una
progresin degenerativa de la incapacidad laboral y que son incurables, como la neumoconiosis
(silicosis) (Exp. N 1008-2004-AA, 15/03/05, P, FJ. 11)
044 Derecho a la pensin. Relacin con la seguridad social

El artculo 10 de la Constitucin reconoce
"(...) el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin
frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida".
Sobre el particular, y de modo ms concreto, el artculo 11 de la Constitucin, estipula que: "(...) el
Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privados o mixtas".
[E]l derecho a la seguridad social se instituye como una garanta institucional del derecho a la
pensin, al posibilitar su vigencia segn los parmetros correspondientes a un Estado social y
democrtico de derecho.
Pero, qu es en estricto una garanta institucional?
Es una frmula constitucional que permite asegurar una especial salvaguarda de ciertas instituciones (...).
De esta forma, la seguridad social est prevista en la Constitucin como la garanta institucional del
derecho a la pensin (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 53)
458
La seguridad social es la garanta institucional que expresa por excelencia la funcin social del
Estado. Se concreta en un complejo normativo estructurado por imperio del artculo 10 de la
Constitucin al amparo de la doctrina de la contingencia y la calidad de vida; por ello, requiere de
la presencia de un supuesto fctico al que acompaa una presuncin de estado de necesidad (cese
en el empleo, viudez, orfandad, invalidez, entre otras) que condiciona el otorgamiento de una prestacin pecuniaria y/o asistencial, regida por los principios de progresividad, universalidad y solidaridad, y fundada en la exigencia no solo del mantenimiento, sino en la elevacin de la calidad de
vida (...).
[La] ineludible vinculacin de la seguridad social con el principio de dignidad se expresa en un
sistema institucionalizado, imprescindible para la defensa de diversos principios constitucionales,
lo que permite reconocerla como una garanta institucional (...).
[C]omo garanta institucional que la Constitucin reconoce, la seguridad social est blindada contra
una reforma legislativa incluso constitucional que la anule o la vace de contenido.
045 Derecho a la pensin. Significado de la libertad de acceso a las prestaciones

[La] libertad de acceso a las prestaciones no implica que todos podamos acceder a l sin ms trabas
u obstculos que los que se puedan derivar del mbito de autonoma del individuo. La libertad de
acceso a tales prestaciones opera en la medida que el individuo satisfaga las condiciones legalmente
establecidas por el legislador para dicho acceso. En especfico respecto del acceso a los sistemas de
pensiones, queda claro que este no es irrestricto ni ilimitado sino que est sujeto al cumplimiento
de condiciones y requisitos. As, no todo ciudadano tiene acceso efectivo a los sistemas de pensiones, sino solo aquellos que, tengan la calidad de trabajadores y que, como tales, observen las
exigencias de cada sistema. Lo que garantiza la Constitucin es que a aquellos que cumplan los
requisitos y condiciones fijados por ley, no se les niegue acceder al sistema pensionario que elijan.
La Constitucin asegura la posibilidad de toda persona de gozar de una pensin poniendo a su
disposicin sistemas pensionarios, pero el goce efectivo de las prestaciones supone que estos respeten los requisitos y condiciones exigidos (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 17)
046 Derecho a la pensin. Sujetos pasivos

Frente a la existencia del rol asignado al Estado, se reconoce la existencia de un SPP, el mismo que
incluye a las AFP como destinatario novedoso del derecho a la pensin, en tanto observacin explcita de la drittwirkung eficacia frente a terceros de los derechos. Las AFP son los nuevos responsables de la prestacin exigida constitucionalmente, pero siempre el principal obligado de asegurar
el acceso a la prestacin es el Estado (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 21)
047 Derecho a la pensin. Valor-principio de igualdad

La igualdad, prevista en el artculo 2 inciso 2 de la Constitucin, adems de ser un derecho fundamental, es tambin un principio rector tanto de la organizacin del Estado social y democrtico de
derecho, como de la actuacin de los poderes pblicos.
La aplicacin del principio de igualdad no excluye el tratamiento diferenciado. Es decir, no se vulnerar dicho principio cuando se establezca una diferencia de trato fundada en bases objetivas y
razonables (...).
Debe enfatizarse que el constituyente derivado goza de un margen ms o menos amplio de discrecin para configurar las nuevas posiciones subjetivas exigibles en materia de seguridad social. No
obstante, el respeto al principio de igualdad se constituye como un lmite a dicha competencia,
debido a su condicin de universalidad, propia del sistema de seguridad social, conforme a lo sealado por el artculo 10 de la Constitucin; asimismo, el constituyente debe respetar los principios de
solidaridad y progresividad, subyacentes en todo sistema de seguridad social que provee un derecho a la pensin con equidad (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 47)
El derecho a la pensin se funda (...) en el valor de igualdad, que tiene como objetivo la proteccin
de un colectivo concreto, el de los pensionistas, que por determinadas razones de edad, sexo o
459

situaciones sociales, fsicas, econmicas, se encuentra en una situacin de desventaja que es necesario compensar en el marco del Estado social y democrtico de Derecho configurado por nuestra
Constitucin.
El derecho a la pensin, como expresin del valor de igualdad, utiliza la tcnica de la equiparacin
desde el punto de vista de los objetivos, y de la diferenciacin, desde el punto de vista de los medios
empleados; es decir, de tratar desigualmente a los desiguales, en base a un test de la razonabilidad.
Tiene por finalidad equiparar al resto de personas que no estn incluidas y no son titulares de este
derecho (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 67)
[El valor superior de igualdad como principio] no debe concebirse en su dimensin formal, sino en
la material. Para su realizacin, en sentido material, se traduce en el criterio de igual satisfaccin de
las necesidades fundamentales (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 106)
048 Derecho a la pensin. Valores subyacentes al contenido esencial

[A] la luz de los principios sustentadores del derecho a la pensin dentro del Estado social y democrtico de derecho, se deben ponderar los valores superiores. Sin embargo, (...) si bien nuestra
Constitucin no incorpora expresamente una disposicin constitucional que haga alusin a los valores superiores, ello no quiere decir, en modo alguno, que nuestra Constitucin de 1993 no los
consagre o carezca de ellos.
Esto es as en la medida que los valores que fundamentan el orden social y jurdico pueden deducirse implcitamente de dicho orden o venir expresados precisamente en una norma legal, o incluso en
una norma constitucional (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 106)
El anlisis sistemtico de la disposicin constitucional que reconoce el derecho fundamental a
la pensin (artculo 11) con los principios y valores que lo informan, es el que permite determinar los componentes de su contenido esencial. Dichos principios y valores son el principioderecho de dignidad y los valores de igualdad material y solidaridad (Exp. N 1417-2005-AA,
08/07/05, P, FJ. 36)
049 Derecho a la pensin. Valor-principio de solidaridad

Este principio [solidaridad], derivado directamente de la clusula de Estado social y democrtico de
derecho prevista en el artculo 43 de la Constitucin, implica el compromiso directo de cada persona con los fines sociales del Estado, de manera tal que a nadie resulte ajena la vocacin por priorizar
las nuevas medidas pensionarias que eleven la calidad de vida de la mayora de los pensionistas, as
como la de acabar los privilegios pensionarios que contravengan un orden constitucional solidario
(...).
Nuestra Constitucin Poltica recoge en sus normas disposiciones referidas a la solidaridad, estatuyendo que es deber primordial del Estado promover el bienestar general fundamentado en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin (artculo 44); que la economa social de
mercado es en s misma la superacin de la visin reduccionista de las relaciones entre los hombres
como intercambio de cosas (artculo 58); y que la educacin prepara para la vida y el trabajo y
fomenta la solidaridad (artculo 14) (...).
Por tal razn, dentro del universo de los titulares del derecho a la pensin del rgimen pensionario
del Decreto Ley N 20530, es plenamente constitucional que estn vinculados por el principio de
solidaridad, correspondiente a un Estado social y democrtico de derecho, lo cual supone la asuncin de los fines comunitaristas de la seguridad social y el derecho a la pensin, en el marco de los
artculos 10 y 11 de la Constitucin (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 48)
[E]l valor superior solidaridad, entendido como el deber de desarrollar, de acuerdo con las posibilidades y preferencias propias, una actividad o funcin que redunde en el progreso material o espiritual de la sociedad, debe ponderarse a efectos de determinar el contenido esencial del derecho
fundamental a la pensin (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 106)
460
050 Derecho a la pensin. Test de razonabilidad

Determinada la intangibilidad del contenido esencial del derecho fundamental a la pensin, es
necesario ahora aplicar un test de razonabilidad al establecimiento de los contenidos no esenciales
y adicionales a fin de que estos sean declarados constitucionales o no (...).
El test de razonabilidad es un anlisis de proporcionalidad que est directamente vinculado con el
valor superior justicia; constituye, por lo tanto, un parmetro indispensable de constitucionalidad
para determinar la actuacin de los poderes pblicos, sobre todo cuando esta afecta el ejercicio de
los derechos fundamentales. Para que la aplicacin del test sea adecuada, corresponde utilizar los
tres principios que lo integran [idoneidad o adecuacin, necesidad y proporcionalidad] (Exp. N
0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 109)
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

051 Derecho a la seguridad social. Bono de reconocimiento
Este bono es el mecanismo que la propia legislacin y la misma Administracin establecieron para
que los aportes realizados a favor de las personas en el SNP puedan migrar hacia el SPP. Es vlido
reparar en que el Sistema Privado se define como una forma de capitalizacin y que cada uno de sus
integrantes podr ser pensionista segn los aportes realizados a su cuenta personal, la misma que
se contabiliza, en buena parte para el caso de los que se pasaron al SPP, gracias al bono de reconocimiento aportado (Exp. N 9381-2005-PA/TC, 26/06/06, P, FJ. 5)
El Tribunal Constitucional en virtud del artculo VII del CPC, puede establecer un precedente
vinculante cuando la ONP, en el procedimiento de evaluacin de bono de reconocimiento, no puede
rechazar el pedido de determinacin del valor nominal del bono recurriendo a pretensos impedimentos para acceder a tal solicitud (Exp. N 9381-2005-PA/TC, 26/06/06, P, FJ. 9, PV)
052 Derecho a la seguridad social. Carcter irrenunciable

[El] derecho constitucional a la seguridad social () es irrenunciable (Exp. N 0394-2001-AA,
30/10/01, P, FJ. 6)
053 Derecho a la seguridad social. Como derecho de configuracin legal

El derecho a la seguridad social se encuentra previsto en forma expresa en el artculo 10 de la
Constitucin vigente. Se trata de un derecho de configuracin legal, esto es, que a travs de la ley
se precisan los requisitos y condiciones que se deben cumplir a efectos de gozar de los beneficios
que cada uno de los regmenes previsionales establece en cada caso en particular (Exp. N 13962004-AA, 09/11/04, S1, FJ. 6)
[L]a seguridad social, para poder operar directamente, a diferencia de un derecho fundamental
clsico, requiere de configuracin legal (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 55)
054 Derecho a la seguridad social. Como garanta institucional

Su condicin de sistema institucionalizado imprescindible para la defensa y desarrollo de diversos
principios y derechos fundamentales, permite reconocer a la seguridad social como una garanta
institucional (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 30)
055 Derecho a la seguridad social. Contenido

[L]a ley constituye fuente normativa vital para delimitar [el] contenido protegido [del derecho a la
seguridad social]. (...)
[D]icho contenido se encuentra conformado fundamentalmente por los siguientes aspectos: en primer lugar, por las disposiciones legales que establecen las condiciones de pertenencia a un determinado rgimen de seguridad social, lo cual no significa que sea irreformable, sino que su reforma
461

requerira de una mayor carga de consenso en cuanto a su necesidad, oportunidad y proporcionalidad. En segundo lugar, por las disposiciones legales que establecen las condiciones para la obtencin de un derecho subjetivo a una determinada prestacin. En tercer lugar, por el principio de
solidaridad (...) que es portador de la justicia redistributiva subyacente en todo sistema de seguridad social (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 55)
La seguridad social (dentro de cuyo concepto, se entender incluido el servicio previsional de salud,
conforme a los alcances del artculo 11 de la Constitucin) es un sistema institucionalizado de
prestaciones individualizadas, basado en la prevencin del riesgo y en la redistribucin de recursos, con el nico propsito de coadyuvar en la calidad y el proyecto de vida de la comunidad (Exp.
N 0011-2002-AI, 10/06/02, P, FJ. 14)
[E]l principio de solidaridad genera que los aportes de los trabajadores activos sirvan de sustento a
los retirados mediante los cobros mensuales de las pensiones. En este caso, el rol que compete al
Estado en la promocin del ejercicio del instituto no puede ser subestimado ni mucho menos desconocido (Exp. N 0011-2002-AI, 10/06/02, P, FJ. 14)
Asimismo, tambin es imperioso admitir, tal como lo hace el artculo 10 de la Norma Fundamental,
que en el pas se reconoce el derecho a la seguridad social. Este derecho, que a la vez se concibe
como garanta institucional del derecho a la pensin, otorga a la persona no slo la capacidad de
recibir algn tipo de monto dinerario para contrarrestar una contingencia, como sucede en el caso
de los adultos mayores. Tambin sirve para que el disfrute de su existencia se realice sobre la base
de una bsqueda real de una elevacin de la calidad de vida de las personas (Exp. N 9381-2005PA/TC, 26/06/06, P, FJ. 1)
E]n el pas se reconoce el derecho a la seguridad social. Este derecho, que a la vez se concibe como
garanta institucional del derecho a la pensin, otorga a la persona no solo la capacidad de recibir
algn tipo de monto dinerario para contrarrestar una contingencia, como sucede en el caso de los
adultos mayores. Tambin sirve para que el disfrute de su existencia se realice sobre la base de una
bsqueda real de una elevacin de la calidad de vida de las personas (Exp. 9381-2005-PA/TC-LIMA,
26/06/06, P, FJ.1)
056 Derecho a la seguridad social. Derecho pensionario como parte de la seguridad social
El derecho pensionario que asiste a todo asegurado, como parte del derecho a la seguridad social, y
que se genera a partir de la fecha de cese laboral, cuenta en nuestro pas con una normatividad
especial, que permite a los causahabientes acceder a una prestacin pensionaria, de acuerdo a la
calidad que ostenten respecto del causante. As, se generan pensiones de sobrevivientes a favor del
cnyuge y de los hijos del causante (Exp. N 0638-2004-AA, 25/06/04, S2, FJ. 2)
057 Derecho a la seguridad social. Derecho pensionario como prestacin social bsica
La pensin de jubilacin constituye una de las prestaciones sociales bsicas que goza de jerarqua
constitucional, por lo que no puede ser desconocida por la Administracin, toda vez que los derechos constitucionales deben orientar la actuacin de los poderes pblicos, a tenor del artculo 44 de
la Constitucin, que prescribe que es un deber primordial del Estado garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos (Exp. N 0174-2004-AA, 24/06/04, S1, FJ. 4)
058 Derecho a la seguridad social. Finalidad

El artculo 10 de la vigente Constitucin Poltica garantiza a toda persona el derecho universal y
progresivo a la seguridad social, derecho constitucional que tiene una doble finalidad: por un lado,
proteger a la persona frente a las contingencias de la vida; y, por otro, elevar su calidad de vida, lo
cual se concreta a travs de los distintos regmenes de pensiones que pudieran establecerse, y con
la pensin que, en este caso, resulta ser el medio fundamental que permite alcanzar dicho nivel de
vida (Exp. N 0174-2004-AA, 24/06/04, S1, FJ. 2)
462
059 Derecho a la seguridad social. Nocin de enfermedad profesional

Debe precisarse que por enfermedad profesional se entiende aquella contrada por la exposicin a
factores de riesgo inherentes a la actividad laboral, y que causa incapacidad para realizar las tareas
habituales del trabajo (Exp. N 1008-2004-AA, 15/03/05, P, FJ. 10)
060 Derecho a la seguridad social. ONP obligada a determinar el bono de reconocimiento

Conforme a lo sealado en los prrafos precedentes, se concluye que es obligacin del Estado, a
travs de la ONP, supervisar y efectuar correctamente el traslado de las aportaciones de los ciudadanos del sistema pblico al privado o viceversa, toda vez que por la informacin con la que cuenta,
la ONP es la entidad que tiene mejor capacidad para determinar cul es el bono de reconocimiento
que le corresponde a cada persona, tal como lo reconoce el artculo 1 del Decreto Supremo N 18094-EF (Exp. N 9381-2005-PA/TC, 26/06/06, P, FJ. 9, PV)
061 Derecho a la seguridad social. Progresividad

[E]l concepto de progresividad es uno netamente objetivo, motivo por el cual el anlisis de las
eventuales regresiones que en materia de seguridad social realice el Estado, debe hacerse considerando a un grupo de pensionistas no representativos de la situacin que afronta el Estado
en dicha materia. (...) En consecuencia, cualquier modificacin a dicho rgimen privilegiado de
pensiones solo puede ser promovido invocando el principio de solidaridad, en el que no se anula
el derecho de la minora, sino que se le redimensiona limitadamente (Exp. N 0050-2004-AI,
03/06/05, P, FJ. 64)
062 Derecho a la seguridad social. Reconocimiento de meses de aporte

Queda expedito el derecho de los administrados para que en la ONP se pueda reconocer los meses
de aporte al SNP, hayan o no estado detallados en la solicitud presentada para la determinacin del
bono de reconocimiento (Exp. N 9381-2005-PA/TC, 26/06/06, P, FJ. 9, PV)
063 Derecho a la seguridad social. Supervisin del sistema privado por el Estado
Es importante sealar tambin que la existencia de dos sistemas pensionarios separados (privado
y pblico) est reconocida explcitamente a travs del artculo 11 de la Constitucin, y que si
bien el bono de reconocimiento es una forma de conexin entre ambos (direccin: pblico !
privado), ello no obsta para que el Estado tenga una funcin especfica respecto a ambos, tal como
lo explica el mismo artculo 11, cuando expresa que es l el que "Supervisa asimismo su eficaz
funcionamiento". Es decir, es una obligacin del Estado supervisar y a la vez, efectuar correctamente el traslado del sistema pblico al privado, mxime si existe mejor dicho, existi una
promocin por parte del Estado para que las personas se afilien a las AFP (Exp. N 9381-2005-PA/
TC, 26/06/06, P, FJ. 4)
064 Derecho a la seguridad social. Sustentacin en la dignidad

[L]a seguridad social es un derecho humano fundamental, que supone el derecho que le asiste a la
persona para que la sociedad provea instituciones y mecanismos mediante los cuales pueda tener
una existencia en armona con su dignidad, teniendo presente que la persona humana es el fin
supremo de la sociedad y del Estado (Exp. N 0174-2004-AA, 24/06/04, S1, FJ. 4)
[C]onforme lo enuncia el artculo 10 de la Constitucin, el derecho a la seguridad social es un
derecho humano fundamental, que supone el derecho que le "asiste a la persona para que la sociedad provea instituciones y mecanismos a travs de los cuales pueda obtener recursos de vida y
soluciones para ciertos problemas preestablecidos", de modo tal que pueda obtener una existencia
en armona con la dignidad, teniendo presente que la persona humana es el fin supremo de la
sociedad y del Estado (Exp. N 0008-1996-AI, 23/04/97, P, FJ. 10)
463
FONDOS Y RESERVAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

065 Fondos y reservas de la seguridad social. Autoridades que determinan acceso a beneficios previsionales
[C]orresponde inicialmente a las autoridades administrativas y, en su defecto, a las jurisdiccionales,
que en su momento determinen si determinada persona ha cumplido los requisitos necesarios para
acceder a los beneficios previsionales que el rgimen establece, tales como ingreso, tiempo de
permanencia, aos y porcentaje de aportaciones, etc. En el caso del rgimen del Decreto Ley N
20530 (...), ante el incumplimiento de ciertos requisitos (ingreso, permanencia en el rgimen y
aportaciones), no corresponde el goce de los beneficios que un determinado rgimen otorga a sus
pensionistas (Exp. N 1396-2004-AA, 09/11/04, S1, FJ. 6)
066 Fondos y reservas de la seguridad social. Destino de los fondos

[L]o que (...) resulta imperativo es que la totalidad de dichos fondos [para la asistencia previsional]
se destine a mejorar el sistema de seguridad social, lo cual implica, entre otros muchos aspectos,
gastos en infraestructura y logstica de salud, compra de ms y mejores medicamentos, capacitacin del personal de salud y mejora de sus honorarios, etc (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados,
03/06/05, P, FJ. 159)
067 Fondos y reservas de la seguridad social. Funcin de la Contralora General de la Repblica

De conformidad con el artculo 82 de la Constitucin, la Contralora General de la Repblica
"Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda
pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control".
Consecuentemente, es deber de esta entidad estatal supervisar no solo la intangibilidad de los
fondos provenientes de la aplicacin de las nuevas reglas pensionarias, sino tambin que dicho
ahorro se encuentre destinado de manera exclusiva a la optimizacin del sistema de seguridad
social (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 161)
068 Fondos y reservas de la seguridad social. Intangibilidad

[E]l Fondo para la Asistencia Previsional, goza de la garanta de intangibilidad prevista en el artculo 12 de la Constitucin. Sobre el particular debe advertirse que el Decreto de Urgencia N 034-98,
que crea el FONAHPU para el caso de las pensiones derivadas del Decreto Ley N 19990, establece en su artculo 2.3 dicha caracterstica.
Adems, el derecho al cobro de la pensin es de naturaleza imprescriptible, motivo por el cual el
pago de la pensin generada, en tanto no se realice, queda garantizado por el Fondo previsto en la
Ley (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 160)
069 Fondos y reservas de la seguridad social. Violacin por no renovacin de pensin

Dicho beneficio [de renovacin de la pensin de cesanta] forma parte de los derechos adquiridos
por los pensionistas del rgimen del Decreto Ley N 20530, por lo que, al no cumplir [una] entidad
emplazada con otorgar la renovacin solicitada, est lesionando el derecho () a la seguridad
social, establecido en el artculo 12 de la Constitucin (Exp. N 2424-2002-AA, 22/01/03, S2, FJ. 4)
070 Contralora General de la Repblica. Control posterior en materia pensionaria

[E]s deber de (...) [la Contralora General de la Repblica] supervisar no solo la intangibilidad de los
fondos provenientes de la aplicacin de las nuevas reglas pensionarias, sino tambin que dicho
ahorro se encuentre destinado de manera exclusiva a la optimizacin del sistema de seguridad
social (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 161)
464
PENSIONES
071 Pensin mayor que el monto percibido por funcionario en actividad. Configuracin
de abuso del derecho
[E]xiste la posibilidad de que [el] pensionista perciba en algunos casos un monto superior que
aquel que percibe la servidora en actividad, cuestin que () constituira un abuso del derecho prohibido expresamente por el artculo 103 de la Constitucin (Exp. N 2924-2004-AC/
TC, 23/11/05, S2,FJ. 5)
072 Pensiones. Accin contencioso-administrativa

La va idnea para dilucidar los asuntos pensionarios que no versen sobre el contenido directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin, es el proceso contencioso-administrativo. En
efecto, en tanto que es la Administracin Pblica la encargada de efectuar el otorgamiento de las
pensiones especficas una vez cumplidos los requisitos previstos en la ley, es el proceso contencioso-administrativo la va orientada a solicitar la nulidad de los actos administrativos que se consideren contrarios a los derechos subjetivos que a pesar de encontrarse relacionados con materia previsional, sin embargo, no derivan directamente del contenido constitucionalmente protegido por el
derecho fundamental a la pensin (...).
[E]n los supuestos en los que se pretenda la estimacin en juicio de pretensiones que no se encuentren relacionadas con el contenido directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin,
los justiciables debern acudir al proceso contencioso-administrativo a efectos de dilucidar el asunto controvertido (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJs. 51 y 52)
073 Pensiones. Indexacin del monto

[L]a restitucin [del] derecho [a la pensin] y el pago que ello implica resultara insignificante, dada
la evidente depreciacin monetaria si se considera como pago pendiente el monto nominal establecido en el decreto (...) [del ao 1989], en concordancia con el Decreto Supremo [del ao 1987] cuyo
cumplimiento se solicita. En consecuencia (...) para apreciar el monto del reintegro solicitado, por
equidad, se debe adoptar, el criterio valorista contenido en el artculo 1236 del Cdigo Civil, descontando el pago efectuado (...).
A lo expuesto se debe agregar que el artculo 13 de la Constitucin (...) [de 1979] estableca que "La
seguridad social tiene como objeto cubrir los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, desempleo, accidente, vejez, muerte, viudez, orfandad y cualquier otra contingencia susceptible de ser
amparada conforme a ley", el mismo que concuerda con el artculo 10 de la actual Constitucin
(Exp. N 00956-2001-AA, 22/08/02, P, FJs. 6 y 7)
074 Pensiones. Reduccin

[El] monto [de las pensiones] podra ser reducido, esto es, limitado legtimamente, en tanto se
respeten las siguientes condiciones:
a) Que no sean afectados los componentes del derecho adquirido a la pensin (...);
b) Que la reduccin sea inspirada en razones de utilidad pblica o inters social y con el objeto de
preservar el bienestar general o bien comn dentro de una sociedad democrtica;
c) Que sea realizada por va legal;
d) Que, aun cuando la restriccin o limitacin se presente a nivel subjetivo (personas individualmente consideradas), contine mantenindose un nivel de progresividad objetivo en el derecho
a la seguridad social, de manera tal que la colectividad verdaderamente representativa de la
situacin que afronta el Estado en materia de seguridad social no vea afectado su derecho (Exp.
N 00029-2004-AI, 02/08/04, P, FJ. 15)
465
075 Pensiones. Tope pensionario

Tope pensionario es la denominacin asignada al monto mximo de pensin que puede recibir un
pensionista de un determinado rgimen. Tiene por funcin la imposicin de un lmite objetivo al
monto de las pensiones, de manera tal que se permita al Estado un control en el reajuste peridico
y progresivo de las pensiones, ponderando el derecho constitucional a un sistema de seguridad
social que asegure una vida digna, con la previsin y capacidad presupuestaria del Estado. Por
tanto, el pago de la pensin del cesante o jubilado tendr como "tope" el monto mximo previsto en
el ordenamiento jurdico, aun cuando, conforme al sistema de clculo de la pensin, esta alcance un
monto superior (Exp. N 00029-2004-AI, 02/08/04, P, FJ. 19)
076 Pensiones. Tributo al patrimonio de las pensiones

[E]l establecimiento de un tributo al patrimonio, representado en el monto de la pensin, no impide,
de ningn modo, que dicho monto contine incrementndose progresivamente para nivelarse con
la remuneracin del trabajador activo en el ltimo cargo o en otro similar en el que prest servicios
el cesante o jubilado (Exp. N 00029-2004-AI, 02/08/04, P, FJ. 22)
REGMENES PENSIONARIOS
077 Diferencias entre los sistemas. Provisin de fondos
[M]ientras el fondo del SNP est constituido por los aportes de los trabajadores ms los del Estado,
en el caso del SPP, este solo est constituido por los aportes de los trabajadores, de modo que
con abstraccin de los efectos del principio de solidaridad la pensin que un individuo reciba
ser proporcional al monto que haya aportado a su fondo de pensiones (Exp. N 1776-2004-AA/
TC, 26/01/07, P, FJ. 26)
078 Regmenes pensionarios de los servidores pblicos. Derechos adquiridos por los decretos leyes N 19990 y 20530
[L]o que el Constituyente estableci [en la Primera Disposicin Final y Transitoria] es el derecho
fundamental que tienen un grupo determinado de personas pensionistas de los regmenes de los
decretos leyes 19990 y 20530 a que se respeten los derechos por ellos adquiridos al amparo de los
referidos Decretos Leyes, de modo tal que al legislador le es vedado restringirlos o negarlos; si estas
condiciones no las puede variar ni siquiera un nuevo rgimen, con mayor razn no podr hacerlo
una norma cuyas disposiciones estn referidas casualmente a los pensionistas de los regmenes ya
mencionados. De donde se desprende que el primer y principal derecho adquirido es el derecho a ser
pensionista de los Regmenes contemplados en los decretos leyes 19990 y 20530, calidad que
ninguna norma legal puede variar sin incurrir en flagrante violacin a lo establecido en la Primera
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin (Exp. N 00008-1996-I y acumulados, 23/04/97,
P, FJ. 16)
[L]os derechos adquiridos por los pensionistas de los regmenes previsionales regulados por los
Decretos Leyes N 19990 y 20530, deben y tienen necesariamente que ser respetados por el legislador ordinario, por la sola voluntad del constituyente, quien as lo ha establecido en la Primera
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin de 1993. En este extremo, el derecho adquirido de
los pensionistas a una pensin nivelada, tambin debe ser respetado, por cuanto los regmenes
previsionales de los Decretos Leyes N 19990 y 20530, as como sus normas modificatorias y complementarias son protegidas por la Primera Disposicin Final y Complementaria de la Constitucin
vigente (Exp. N 00007-1996-I, 23/04/97, P, FJ. 15)
079 Regmenes pensionarios de los servidores pblicos. Respeto al contenido esencial del
derecho fundamental a la pensin
La reforma constitucional no degrada la jerarqua normativa del derecho fundamental a la pensin,
puesto que su contenido esencial se mantiene irreductible y sujeto a las garantas de proteccin
466
procesal en la va constitucional, propias de este derecho. No se produce una prdida de su carcter
de derecho fundamental, ni la supresin del mismo, en la medida que el constituyente contina
brindando la cobertura constitucional a su contenido esencial (...), reservando al legislador ordinario la competencia de configurar y desarrollar el contenido no esencial y adicional del referido
derecho.
(...) [P]ara ejercer un control de constitucionalidad acorde con las instituciones consagradas por la
Constitucin, (...) [se] considera necesario enfatizar que esta actividad legislativa de regulacin o
restriccin est siempre sometida a la limitacin del contenido esencial del derecho fundamental,
porque cuando este queda sometido a restricciones que lo hacen impracticable y lo despojan de
proteccin constitucional, se produce un supuesto de vaciamiento, que es prohibido por nuestra
Constitucin, aspecto coherente con los lmites a la reforma constitucional. El texto de la Primera
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin contiene un supuesto de legitimidad por el sujeto.
El legislador ordinario no determina el contenido esencial del derecho fundamental a la pensin;
ello corresponder a la voluntad constituyente instituida en el proceso de reforma constitucional
[C]uando la P[rimera] D[isposicin] F[inal y] T[ransitoria] establece la imposibilidad de que la ley
afecte a los derechos legalmente obtenidos conforme al rgimen del Decreto Ley N 20530, hace
alusin al derecho "a la pensin" legalmente obtenido, de manera tal que queda proscrita al legislador la posibilidad de a) desconocer tal derecho y, por ende, la calidad de pensionista, so pretexto de
que a posteriori vari alguno de los requisitos para obtener la pensin, y b) reducir su monto,
argumentando que, tambin posteriormente, ha cambiado la regla para su clculo o se ha establecido un tope pensionario (Exp. N 00029-2004-AI, 02/08/04, P, FJ. 8)
080 Regmenes de pensiones pblico y privado. Prohibicin de acumulacin

La Constitucin Poltica vigente dispone, en su Tercera Disposicin Final y Transitoria, que "En
tanto subsistan regmenes diferenciados de trabajo entre la actividad privada y la pblica, en ningn caso, y por ningn concepto, pueden acumularse servicios prestados bajo ambos regmenes. Es
nulo todo acto o resolucin en contrario". Por tanto el mandato es taxativo y proceder de otro modo
significara contravenir la Constitucin.
[Si] (...) se advierte que la demandada declar sin efecto legal la incorporacin del demandante al
(...) rgimen [pblico] de pensiones por haberse realizado en contravencin del artculo 14 del
Decreto Ley 20530, al haberse acumulado servicios prestados en los regmenes pblico y privado;
en consecuencia, en el presente caso no se encuentra acreditada la vulneracin de los derechos
constitucionales invocados (...) (Exp. N 00700-2005-AA, 07/12/05, S1, FJs. 4 y 5)
081 Sistema Nacional de Pensiones. Definicin

El SNP es un sistema de reparto, en el que las pensiones de jubilacin, discapacidad y sobrevivencia
se financian por las aportaciones de los trabajadores en actividad y los rendimientos del propio
sistema, con un marcado efecto redistributivo, en tanto que el monto de las pensiones no depende
de los montos aportados (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 20)
082 Sistema Nacional de Pensiones. Caractersticas

El SNP est configurado como un sistema obligatorio para los trabajadores dependientes del
Sector Pblico y Privado, y facultativo para los independientes, en donde los contribuyentes
son solo los trabajadores y el Estado tiene un rol administrativo (Exp. N 1776-2004-AA/TC,
26/01/07, P, FJ. 20)
083 Sistema Nacional de Pensiones. Regmenes

[E]l SNP est bsicamente constituido por dos regmenes pensionarios: el previsto en los Decretos
Leyes N 19990 (rgimen general) y N 20530 (rgimen especial) (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/
01/07, P, FJ. 20)
467
084 Sistema Nacional de Pensiones. Sujetos comprendidos

El sistema [Nacional de Pensiones], tal y como est configurado, se mantiene para aquellos trabajadores que al momento de implementarse el SPP, no opten por el mismo, y para aquellos trabajadores
no afiliados al SPP que al momento de ingresar a laborar expresen por escrito su opcin por el SNP
en el plazo de diez das (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 20)
085 Sistema Privado de Pensiones. Afiliacin no es forzosa

El SPP no implica una afiliacin forzosa, sino que es el trabajador quien voluntariamente solicita su
afiliacin, pero tambin se produce la afiliacin, tal como lo prev el artculo 6 de la Ley del SPP,
como resultado de una manifestacin tcita de voluntad, cuando el trabajador no comunica, en el
plazo de diez das de iniciada la relacin laboral, su opcin por el SNP, caso en el cual el empleador
deber afiliarlo en la AFP en la que tenga ms trabajadores (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07,
P, FJ. 20)
086 Sistema Privado de Pensiones. Ausencia de libertad contractual

La especial naturaleza de estos contratos (de adhesin) [en el SPP] nos hace vislumbrar, que a pesar
de presentarse un acto de liberalidad (autonoma de la voluntad) al momento de acceder a contratar
con una AFP (libertad para contratar) existe una ausencia de voluntad al no presentarse etapa de
negociacin en este tipo de contratos (de la denominada libertad contractual) (Exp. N 1776-2004AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 34)
087 Sistema Privado de Pensiones. Clculo del monto de las pensiones

El monto de las pensiones se calcula segn el saldo que arroje la cuenta individual de capitalizacin en el momento de pasar a la condicin de pensionista (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07,
P, FJ. 20)
088 Sistema Privado de Pensiones. Como sistema de capitalizacin y rentabilidad individual

El SPP sustituye la capitalizacin colectiva por la personal, siendo manejado por empresas privadas
que no apelan a la solidaridad sino al individualismo y concurren en el mercado en una relacin
simtrica de competencia, con relacin a los usuarios. Lo sealado se encuentra admitido a partir de
la existencia de una carpeta individual del afiliado, la misma que redunda en la creacin de una
cuenta individual de capitalizacin, tal como se seala en el artculo 22 de la Resolucin N 080-98EF-SAFP, Ttulo V del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del Sistema Privado de Fondos de Pensiones, referido a Afiliacin y Aportes. Asimismo, segn es sealado por el
artculo 21 de la Ley del SPP y por el artculo 40 del Decreto Supremo N 004-98-EF, Reglamento
de la Ley del SPP, modificado por Resolucin Ministerial N 182-2003-EF, debe existir una cuenta
individual de capitalizacin de cada afiliado, expresada en dos libretas de registro: Libreta de
Capitalizacin AFP y Libreta Complementaria de Capitalizacin AFP (Exp. N 1776-2004-AA/
TC, 26/01/07, P, FJ. 20)
089 Sistema Privado de Pensiones. Intereses subyacentes

La vinculacin entre el orden pblico y la participacin de la empresa privada en la atencin y
administracin de un derecho fundamental como es la pensin, genera una serie de consecuencias
que, no pueden ni deben ser analizadas solo desde la ptica de la contratacin privada y al margen
de la Constitucin. En tal extremo, no se trata por tanto de polarizar una opcin iuspublicista en
detrimento de una lectura iusprivatista de la Norma Fundamental, sino de buscar los valores sobre
los que es posible armonizar los intereses en juego, puesto que tan fundamental es la autonoma
privada como tambin lo son los dems principios y valores constitucionales, dentro de los que por
cierto el derecho al libre acceso a la pensin tiene un componente social indiscutible (Exp. N 17762004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 34)
468
090 Sistema Privado de Pensiones. Libre contratacin no rige de forma absoluta

[E]l hecho que la Constitucin haya abierto la posibilidad de que en la prestacin del derecho a la
pensin, as como en la gestin de fondos de pensiones, intervengan agentes privados, ello no
significa que las relaciones que se dan entre una administradora de fondos de pensiones y un
afiliado o pensionista, eventualmente, sean relaciones donde rijan de manera absoluta las reglas de
la libre contratacin (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 34)
091 Sistema Privado de Pensiones. Naturaleza jurdica de la afiliacin

Tal como lo precisa el artculo 1 de la Resolucin N 080-98-EF-SAFP, la afiliacin ser considerada
como una relacin jurdica que se produce entre un trabajador, cualquiera fuere su condicin, y la
AFP (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 20)
092 Sistema Privado de Pensiones. Naturaleza jurdica y obligaciones estatales

[E]l sistema pensionario no cambia de naturaleza jurdica por el hecho de que sea administrado por
el Estado o por agentes privados o mixtos. Sigue siendo el mismo tipo de prestacin, de manera que
el Estado, con relacin al SPP, no solo debe promocionarlo, sino tambin ha de establecer las caractersticas y condiciones mnimas que no lo desvirte (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 21)
093 Sistema Privado de Pensiones. Objeto

Segn lo desarrolla el artculo 1 de la Ley del SPP, este sistema tiene como objeto contribuir al
desarrollo y fortalecimiento de la previsin social en el rea de pensiones (Exp. N 1776-2004-AA/
TC, 26/01/07, P, FJ. 20)
094 Sistema Privado de Pensiones. Obligaciones de las AFP

[El SPP] est conformado por las AFP, las mismas que otorgan obligatoriamente a sus afiliados, las
prestaciones de jubilacin, invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio (Exp. N 1776-2004-AA/TC,
26/01/07, P, FJ. 20)
095 Sistema Privado de Pensiones. Prestaciones son parte del contenido protegido del
derecho a la pensin
La administracin y ejecucin de prestaciones de pensiones a travs de agentes privados no subvierte la condicin de prestaciones que forman parte del contenido constitucionalmente protegido
del derecho a la pensin (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 20)
096 Sistema Privado de Pensiones. Sujeto pasivo del derecho a la pensin sigue siendo el
Estado
Importa sealar que aun cuando la administracin y las prestaciones de pensiones estn en manos
de agentes distintos del Estado, no por ese hecho este ltimo deja de tener la condicin de sujeto
pasivo del derecho a la pensin y, en ese sentido, carece de obligaciones para con l (Exp. N 17762004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 20)
097 Sistemas pensionarios. Dualidad obliga al Estado a supervisar el traslado del pblico
al privado
[L]a existencia de dos sistemas pensionarios separados (privado y pblico) est reconocida explcitamente a travs del artculo 11 de la Constitucin, y que si bien, el bono de reconocimiento es una
forma de conexin entre ambos (direccin: pblico privado), ello no obsta para que el Estado tenga
una funcin especfica respecto a ambos, tal como lo explica el mismo artculo 11, cuando expresa
que es l, el que "supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.
Es decir, es una obligacin del Estado supervisar y a la vez, efectuar correctamente el traslado del
sistema pblico al privado, mxime si existe mejor dicho, existi una promocin por parte del
Estado para que las personas se afilien a las AFP (Exp. 9381-2005-PA/TC-LIMA, 26/06/06, P, FJ. 4)
469
SEGURIDAD SOCIAL
098 Seguridad social. Definicin
La seguridad social aparece como la garanta institucional que expresa por excelencia la funcin
social del Estado, y que posibilita la existencia de este derecho [a la pensin].
Como este tribunal [Constitucional] ha afirmado en el fundamento 11 de la sentencia expedida en el
Expediente N 2945-2003-AA/TC, el reconocimiento de los derechos especialmente los sociales
debe realizarse en forma conjunta e interdependiente, amn de entenderlos como un complejo
integral nico e indivisible. Asimismo, se ha expresado en el fundamento 14 de la sentencia emitida
en el Expediente N 0011-2002-AI/TC, que la seguridad social es un instituto constitucionalmente
garantizado que comprende un sistema institucionalizado de prestaciones individualizadas, basado
en la prevencin del riesgo y en la redistribucin de recursos, y que tiene como propsito el de
coadyuvar en la calidad y el proyecto de vida de la comunidad, as como actuar bajo el signo de la
doctrina de la contingencia, fines remarcados en el fundamento 54 de la sentencia emitida del
Expediente N 0050-2004-AI/TC y otros (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 15)
099 Seguridad social. Importancia de la informacin

[E]l Estado no est cubriendo el servicio pblico [dar las prestaciones pensionarias] de manera
exclusiva, sino que existen empresas privadas que lo estn acompaando. En este sentido, estas
sociedades se encuentran en una posicin privilegiada para el uso de la informacin con relacin al
usuario de las AFP, informacin que puede, en ciertos casos, perjudicar al usuario en la toma de
decisiones con respecto a sus inversiones, utilizacin de la informacin, veracidad de la misma,
para as llegar a la afiliacin o desafiliacin en un caso concreto. El Estado en su funcin tuitiva, y
como primer obligado a satisfacer las necesidades pensionarias, no puede permanecer indiferente
ante ello (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 20)
100 Seguridad social. Sujetos obligados a brindar informacin

[R]especto a la informacin, (...) [d]ebe mencionarse que esta tambin es una obligacin del Estado
y de las AFP (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 22)
[C]orresponde al Estado brindar al individuo, informacin veraz, actual y completa de las ventajas
y desventajas de permanecer en un sistema [pensionario] o en otro (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/
01/07, P, FJ. 38)
101 Seguridad social. Sujetos prestadores de los servicios previsionales

Si bien el modelo de la seguridad social previsto en la Constitucin de 1993 recoge la idea del
Estado como el obligado a desplegar polticas que aseguren los servicios previsionales, tambin se
posibilita la provisin de los mismos a travs de particulares ((...) [por ejemplo], las AFP), asumiendo el Estado un rol supervisor (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 15)
102 Seguridad social. Relaciones entre prestadoras de pensiones y afiliados

[L]as reglas que normen las relaciones entre entidades prestadoras de pensiones y afiliados deben
ser lo ms flexibles y ms favorables posibles a estos ltimos y deben establecer principios que
garanticen la proteccin de sus intereses. El ingreso de los trabajadores al SPP no puede quedar
exento del anlisis de estos principios (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 42)
TRASLADO ENTRE LOS SISTEMAS DE PENSIONES Y DESAFILIACIN

103 Desafiliacin de las AFP. Aplicacin del amparo
[A] entender del TC, el proceso de amparo s resulta ser la va idnea para resolver el caso de autos
[desafiliacin de AFP], dado que en l se debe analizar la existencia de un derecho fundamental
470
como es el libre acceso a las prestaciones de pensiones, y, determinar si este fue vulnerado por las
instituciones demandadas bajo el amparo de la legislacin correspondiente (Exp. N 1776-2004AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 6)
104 Traslado entre los sistemas de pensiones. Aceptacin de retorno en ordenamiento infraconstitucional
[E]n el ordenamiento infraconstitucional, (...) [existe] la aceptacin del retorno, a travs de dos
experiencias: la inicial, solo vlida hasta 1996, fue la de reversibilidad de la afiliacin; la posterior,
que en algunos supuestos an tiene vigencia, fue la de nulidad de la afiliacin (Exp. N 1776-2004AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 30)
[S] se ha encontrado y se encuentra admitido el derecho al retorno, esto es, la autorizacin para
pasarse del SPP al SNP, pero nicamente de aquellas personas con ciertas condiciones especiales
que ameritaron proteccin superlativa, aunque no se puede negar que se ha realizado en la Administracin una interpretacin restrictiva de las situaciones habilitantes (Exp. N 1776-2004-AA/TC,
26/01/07, P, FJ. 31)
105 Traslado entre los sistemas de pensiones. mbito de aplicacin de amparo declarado
fundado
Sobre el mbito de aplicacin personal de la sentencia [de amparo], asumimos que cuando la demanda es declarada fundada, se permite que el recurrente pueda solicitar su retorno al SNP, pero
tambin habilita esta va para aquellos afiliados que, sin haber iniciado un proceso de amparo,
cumplen los requisitos exigidos para la desafiliacin. Sobre el mbito temporal, se debe sealar[se]
que [no] se impondr plazo alguno para realizar el requerimiento a la Administracin: al ser derecho
alimentario el de la pensin, en cualquier momento podr solicitarse la desafiliacin (Exp. N 17762004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 48)
106 Traslado entre los sistemas de pensiones. Anlisis

[S]olo analizando la posibilidad de retorno [del SPP al SNP] (...), a la luz de su dimensin jurdica
subjetiva y objetiva, este Colegiado podr resolver la dificultad existente, pero siempre dentro del
marco del Estado social y democrtico de derecho.
Con el fin de poder afirmar que la Constitucin no restringe la capacidad del individuo para elegir a
qu sistema pensionario acogerse y el libre traslado entre ellos, es necesario establecer y definir con
claridad cul es el derecho fundamental involucrado (...). nicamente a partir de tal especificacin,
ser posible determinar la validez de una demanda como la planteada, que recurre a la utilizacin
del amparo para abrir una puerta constitucional a lo que la legislacin infraconstitucional ha negado (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 14)
107 Traslado entre los sistemas de pensiones. Aplicacin del test de razonabilidad
[Para] determinar hasta dnde se permite el retorno, (...) es necesario remitirnos a los tres criterios
que han sido reconocidos por el TC, como parte del criterio de razonabilidad:
- Idoneidad: Respecto a este test, se sostiene que la finalidad de la restriccin al retorno es impedir
que el SNP colapse y, de esa manera, se ponga en riesgo de no acceder a la prestacin de pensiones
de todas aquellas personas que se encuentran en cualesquiera de los regmenes legales del SNP. Sin
embargo, no solo la restriccin debe alcanzar una finalidad constitucionalmente lcita, sino adems
el medio que el legislador empleare para alcanzarlo. El Estado siempre tiene el deber de implementar polticas concretas a fin de asegurar el pago de pensiones, y mientras la medida sea adecuada
para el logro del objetivo propuesto, tambin se muestra efectiva para hacer frente a los problemas
tpicos de los SNP, posibilitando como regla general, un incremento del monto de las pensiones, y
un aumento en el nmero de personas que potencialmente podra tener derecho a una pensin.
- Necesidad: El Estado y tambin las AFP no pueden abdicar a la funcin de servir con la plena
efectividad del derecho a la pensin. El peligro en el que se encuentra la viabilidad de los regmenes
471

legales del SNP no puede terminar con desatender de sus obligaciones para con este derecho fundamental. En ese sentido, es legtimo que se haya establecido condiciones ms beneficiosas para
promover el SPP en vez del SNP, pero la decisin de afiliacin corresponde a la persona misma,
siempre y cuando haya sido provedo de la informacin exacta, suficiente, de calidad y oportuna
para decidir. Es ms, incluso cuando el ciudadano ha sido previamente informado de las ventajas y
desventajas de uno y otro sistema, y opta por uno de ellos, no se le puede privar de la posibilidad de
reconsiderar su eleccin libre y, en ese sentido, decidir si se traslada de un sistema a otro.
- Proporcionalidad strictu sensu: Sin abdicar de la funcin de ofrecer un sistema de prestacin de
pensiones, el Estado puede promover al SPP. Sin embargo, el TC considera que, en un Estado Social
y Democrtico de Derecho, solo es legtimo que se intervenga en el mbito de la libertad de las
personas en la medida estrictamente necesaria e indispensable para hacer efectivos los dems
derechos fundamentales y los valores propios de un sistema democrtico. De ah que juzguemos
que, al haberse optado por una medida legislativa que no era proporcional para alcanzar la finalidad
perseguida, no pueda la persona con posterioridad y de la misma manera esto es, a travs de un
acto de voluntad cuidadoso e informado elegir, cuando sus intereses as lo ameriten, por un sistema de pensiones distinto (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 32)
108 Traslado entre los sistemas de pensiones. Ausencia de informacin como causal de
nulidad de traslado
[L]a ausencia de informacin, que induce a una persona a cambiarse de sistema de pensiones, no
solo comporta un vicio de la voluntad que afectara con la sancin de nulidad el acto de traslado
mismo, sino que, adems, ello se ha efectuado con violacin del derecho fundamental de ser informados en forma veraz (sentencia recada en el Expediente N 0905-2001-AA/TC), generndose as
la violacin del derecho a la pensin(...).
Sobre la base del derecho a la libertad de informacin reconocido en el artculo 2, inciso 4), tambin
se ha sealado en la Constitucin, que el Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios,
lo cual motiva que se garantice el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposicin en el mercado (artculo 65).
Esta norma expresamente seala una responsabilidad pblica para que los pensionistas, ya sea en
un sistema como el pblico, y ms an en el privado, puedan tener conocimiento de qu derechos,
obligaciones, cargas o facultades les corresponde. Por presentarse un vicio de la voluntad, se genera
una lesin en sus intereses. De esta manera, se reconoce una obligacin de asumir la defensa de los
intereses de usuarios aqu el pensionista se convierte en un usuario de la prestacin de pensin
, garantizando esencialmente sus derechos. El deber de garantizar tales derechos se sustenta en la
situacin de desigualdad real en la que se encuentran los usuarios respecto de los proveedores, y se
manifiesta principalmente en la diferencia en la cantidad y calidad de informacin de la que disponen (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJs. 39 y 40)
109 Traslado entre los sistemas de pensiones. Calidad de la informacin necesaria

[T]oda informacin deber respetar aquellos elementos mnimos indispensables para que el derecho sea reconocible como tal y para que el usuario pueda realizar una decisin de consumo adecuada. Al proteger el Estado el inters de los usuarios como consecuencia de sus relaciones asimtricas
con los proveedores (sentencia recada en el Expediente N 018-2003-AI/TC), debe promover la
informacin y la educacin respecto de aquellos, y, llevar a cabo una serie de conductas y actos que
garanticen o amparen un status para los ciudadanos que corresponda con el de un Estado social y
democrtico de derecho. Es consecuente con este hecho la necesidad de quienes afilian (AFP) sean
lo suficientemente responsables como para informar tantos los pros y contras de su servicio en
materia pensionaria (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 41)
110 Traslado entre los sistemas de pensiones. Consecuencias del retorno parcial
En los supuestos que sea declarada fundada la demanda de amparo presentada por los afiliados, es
pertinente solicitar el retorno al SNP, el mismo no podr ser negado para tales personas. La
472
sentencia no tendr el efecto de ordenar la reincorporacin inmediata de la persona al SNP, sino que
dar inicio al procedimiento correspondiente (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 48)
111 Traslado entre los sistemas de pensiones. Como parte del derecho al libre acceso a la
pensin
De acuerdo al derecho al libre acceso a una prestacin de pensiones, su mbito protegido no solo
garantiza la libertad para acceder a l, despus de cumplidas las clusulas que la ley prevea, sino
tambin la posibilidad de reconsiderar su eleccin [trasladarse a otro sistema] y, en un acto consciente, decidir lo que, como ser racional considera ms conveniente para sus intereses, ms an si
existe un derecho a libre contratacin segn lo previsto en el artculo 2, inciso 14) de la Norma
Fundamental (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 31)
112 Traslado entre los sistemas de pensiones. Configuracin del retorno

El traslado entre los sistemas de pensiones se refiere a la capacidad de la persona para pasarse del
SNP al SPP, o del SPP al SNP. Solo en el ltimo caso fluye lo que se conoce como retorno, siempre y
cuando la persona originariamente se hubiera encontrado en el SNP (...) (Exp. N 1776-2004-AA/
TC, 26/01/07, P, FJ. 23)
113 Traslado entre los sistemas de pensiones. Deber de permitir el retorno al SNP
[E]l TC est convencido de que se debe aceptar la capacidad de retorno del afiliado, en el sentido de
permitir que el trabajador vuelva al SNP, toda vez que antes de pertenecer a la AFP, l ya debi
haber estado en el SNP (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 28)
[Es] necesario reconducir los supuestos [del derecho al retorno] reconocidos infraconstitucionalmente hacia un estndar constitucional.
Una interpretacin correcta del artculo 11 de la Constitucin permite el retorno hacia el SNP de
quienes se afiliaron a las AFP (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 31)
114 Traslado entre los sistemas de pensiones. Fundamentos del derecho al retorno
Aparte de la libertad y autonoma personal, es la solidaridad la que fundamenta la existencia de un
derecho al retorno parcial al SNP. Este es un principio, que segn este mismo colegiado lo ha
expresado en el fundamento 16 de la sentencia del Expediente N 2945-2003-AA/TC, implica una
orientacin normativa dirigida a que los seres humanos se presten ayuda mutua, hacindoles
sentir que la sociedad no es algo externo sino consustancial (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07,
P, FJ. 33)
115 Traslado entre los sistemas de pensiones. Inadmisibilidad de colapso del SNP como
justificacin de la irreversibilidad
El problema del eventual colapso del SNP como justificacin constitucional de un rgimen que no
permita la reversibilidad, no puede aceptarse como nico criterio constitucionalmente legtimo,
cuando no es un dato probado y de por medio se encuentra el derecho al bienestar de un individuo
en su futuro y el de su familia (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 27)
116 Traslado entre los sistemas de pensiones. Inconvenientes del retorno absoluto
No es conveniente en clave econmica, un retorno absoluto del SPP al SNP, pues de otro modo, se
podra afectar gravemente las arcas del Estado, y as terminar perjudicando a los pensionistas
beneficiarios de l. Lo que queda asumir es un retorno relativo.
(...)
[L]as dificultades que acarreara la libre desafiliacin (retorno total) para el Tesoro Pblico son muy
elevadas en trminos financieros. Adems, no estara conforme con la modificacin constitucional
del rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530 (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 34)
473
117 Traslado entre los sistemas de pensiones. Induccin al error

La induccin al error puede ocurrir incluso cuando las afirmaciones planteadas sean verdaderas
dependiendo de la forma en que dichas afirmaciones son presentadas (por ejemplo, sealar alarmantemente que el SNP va a desaparecer) y qu imgenes las acompaan. Por lo tanto, afecta el
derecho a la informacin de los usuarios, y, en consecuencia, los proveedores deben actuar de buena
fe y no aprovecharse de la ignorancia del usuario para mentir u ocultar informacin que pueda
inducirlo a error y encaminarlo a que tome una decisin de consumo inadecuada. (...) Por tal
motivo, el proveedor debe informar al usuario sobre la idoneidad y cualidades del producto o
servicio, y, de haberlas, de las restricciones o limitaciones del mismo. Esto ha sido muy complicado de vislumbrar en el caso de la promocin de la afiliacin por parte del Estado (Exp. N 17762004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 42)
118 Traslado entre los sistemas de pensiones. Inexistencia de justificacin para prohibir
retorno al SNP
[S]i pese a considerarse que entre los sistemas pensionarios existen notorias diferencias, y no obstante ello o a pesar de ello se posibilit que una persona que pertenece al SNP pueda trasladarse
al SPP, entonces, no hay razn constitucionalmente aceptable para que, tambin libremente, dicho
individuo pueda retrotraerse de su decisin original y, en consecuencia, se le permita del derecho al
retorno del SPP al SNP (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 27)
119 Traslado entre los sistemas de pensiones. Legitimidad para ejercer retorno
[E]l ejercicio del retorno al SNP debe ser ejercido por los afiliados (Exp. N 1776-2004-AA/TC,
26/01/07, P, FJ. 32)
120 Traslado entre los sistemas de pensiones. Libre contratacin como lmite al retorno
Si bien se seal en el fundamento 140 de la sentencia del Expediente N 0050-2004-AI/TC y otros,
que la seguridad social dista en grado sumo de la concepcin contractualista del seguro privado (las
aportaciones realizadas son el factor determinante que permite proyectar la retribucin compensatoria luego de un periodo de tiempo), ello no obsta para desconocer en el caso del SPP que existe un
contrato al cual respetar. En tal sentido, as como todos los derechos fundamentales, el retorno al
SNP tambin posee lmites, y uno de los cuales es la libre contratacin prevista en el artculo 2,
inciso 14) de la Constitucin (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 34)
121 Traslado entre los sistemas de pensiones. Necesidad de la neutralidad estatal

La neutralidad en la actividad econmica del Estado en este tema [pensionario] resulta indispensable, puesto que toda vez que existen entes pblicos y privados compitiendo en el mercado, cualquier medida legislativa que intervenga para favorecer determinado sistema [sea al SNP o al
SPP], puede eventualmente ser considerada contraria a tal neutralidad (Exp. N 1776-2004-AA/
TC, 26/01/07, P, FJ. 34)
122 Traslado entre los sistemas de pensiones. Posibilidad del retorno

El retorno [al SNP], como frmula de desafiliacin, estuvo aceptada en el pasado a travs del Decreto Ley N 25897 y la Resolucin N 080-98-EF-SAFP. Sin embargo, a juicio del TC, la posibilidad de
retorno no puede ser analizada desde una perspectiva infraconstitucional, sino que ms bien corresponde relacionarlos con la proteccin de otros derechos fundamentales y bienes jurdicos constitucionales (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 23)
123 Traslado entre los sistemas de pensiones. Posibilidades permitidas legalmente

[L]as posibilidades que s han sido aceptadas dentro del mbito legal (...) [son:]
- Traslado del SNP al SPP: En primer lugar, s se ha admitido explcitamente que, en cualquier
momento, se puedan transferir aportaciones del SNP al SPP. Entonces, en el rgimen legal pensionario (artculo 5 de la Ley del SPP), se permite y hasta se promueve el traslado sin restricciones
474
hacia el SPP desde el SNP. Como ya se seal, en el artculo 6 de dicha ley (tambin, artculo 2 de la
Resolucin N 080-98-EF-SAFP), se incorpora la presuncin de que la persona nunca elige el SNP.
Se da un plazo de diez das para que expresamente y por escrito manifieste su deseo de seguir en
el SNP; caso contrario, deber elegir entre las AFP existentes.
- Traslado dentro del SPP: En segundo trmino, aparece el derecho a la libre eleccin entre las AFPs,
segn lo disponen los artculos 6 de la Ley del SPP (modificado por el artculo 1 de la Ley N 28444)
y 44 del Reglamento de dicha ley (modificado por Resolucin Ministerial N 182-2003-EF). Segn
esta posibilidad, el afiliado est en la capacidad de cambiar de AFP en el momento que as lo decida.
Para realizarlo, solo basta presentar ante la AFP la solicitud correspondiente (Exp. N 1776-2004AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 25)
124 Traslado entre los sistemas de pensiones. Posibilidades prohibidas legalmente

[S]e ha determinado la imposibilidad de traslado del SPP al SNP. Solo cabra en el (...) excepcionalmente si media una nulidad de la afiliacin (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 26)
125 Traslado entre los sistemas de pensiones. Procedimiento de traslado

[E]l procedimiento deber ser lo ms expeditivo posible, en el que los rganos participantes acten
con la diligencia debida y con la celeridad que amerita una proteccin superlativa por parte de
la Administracin, ms an tomando en consideracin lo sealado por el artculo 44 (en lo
referido a los deberes del Estado) y por el artculo 118, inciso 1) de la Constitucin (el Presidente de la Repblica debe cumplir y hacer cumplir la Norma Fundamental) (Exp. N 1776-2004AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 49)
126 Traslado entre los sistemas de pensiones. Retorno no sujeto a plazos

[El retorno] es necesario relacionarlo con el contenido constitucionalmente [protegido] del derecho
fundamental a la pensin, sin tomar en cuenta plazo alguno, pues la Constitucin no los ha reconocido y porque la pensin asume el carcter pensionario e irrenunciable (Exp. N 1776-2004-AA/TC,
26/01/07, P, FJ. 32)
127 Traslado entre los sistemas de pensiones. Retorno parcial es adecuado

[C]on el reconocimiento del retorno parcial se est cumpliendo con el fin constitucional del libre
acceso pensionario. De este modo, la medida se presenta como justa a efectos de incentivar decisiones responsables de los trabajadores y posibilitar un ahorro de recursos en la sociedad. Colegimos
que la prohibicin de retorno de modo irrestricto y en cualquier momento sin mayor expresin de
causa del SNP al SPP, no constituye algo razonable y en esa medida, no se encuentra conforme con
lo dispuesto por el artculo 11 de la Constitucin, pero s se justifica un retorno condicionado y con
requisitos, de conformidad con el artculo 2, inciso 2) de la Constitucin.
128 Traslado entre los sistemas de pensiones. Supuestos en que tambin debe permitirse
el traslado
[H]ay dos supuestos adicionales [al retorno] en que se debe permitir el traslado. El primero est
referido a aquellas personas que nunca fueron parte del SNP, y como parte de su primera eleccin
optaron por el SPP. El segundo est relacionado con los que ya habiendo acumulado el tiempo
necesario en el SPP, ahora se encuentran recibiendo pensin, pero en situacin peyorativa respecto
a si se hubiesen quedado en el SNP; en este caso, cabe sealar que la va adecuada no es la constitucional, tal como se desprende de la sentencia del Expediente N 1417-2005-PA/TC (Exp. N 17762004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 28)
129 Traslado entre los sistemas de pensiones. Supuestos pertinentes de retorno

Son tres los supuestos en que (...) [es] pertinente el retorno del SPP al SNP (...). En primer lugar, se
puede regresar si la persona cumpl[e] con los requisitos exigidos para acceder a una pensin. En
475

segundo lugar, si no existi informacin para que se realizara la afiliacin. En tercer lugar, si se est
protegiendo labores que impliquen un riesgo a la vida o a la salud. Solo en estos tres casos, ser
fundada la demanda planteada por amparo, pues solo ellos constituyen el respeto por el contenido
esencial constitucionalmente protegido del derecho fundamental a la pensin (Exp. N 1776-2004AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 35)
130 Traslado entre los sistemas de pensiones. Supuesto de titularidad no ejercida del derecho a la pensin
[Es] viable que si un trabajador ya cumpla con los requisitos para acceder a la pensin (ya tena la
titularidad del derecho), pero no lo haba reclamado, y an as se pas a la SPP, debe tener expedito
el camino para regresar al SNP. Solo de esta forma la persona tendr a su disposicin un derecho que
ya estaba en la esfera de su autonoma.
(...) Por ende, puede permitirse la desafiliacin a un pensionista que ha cumplido con los requisitos
para obtener una pensin (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 36)
476
DERECHO PROCESAL .
DERECHO
PROCESAL
ANLISIS Y CRTICA DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES
001 Derecho de analizar y criticar las resoluciones y sentencias judiciales. Alcances
[L]a exigencia de que el juzgador, en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, no admite la influencia
de otros poderes o personas, sean pblicos o privados, no implica que el juez goce de una discrecin
absoluta en cuanto a las decisiones que debe asumir, pues precisamente el principio de independencia judicial tiene como correlato que el juzgador solo se encuentre sometido a la Constitucin y a la
ley expedida conforme a esta, tal como se desprende de los artculos 45 y 146 inciso 1), de la
Constitucin, que establecen lo siguiente: El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen
(...); y El Estado garantiza a los magistrados judiciales: 1. Su independencia. Solo estn sometidos
a la Constitucin y la ley, respectivamente.
De otro lado, es importante precisar que lo expuesto () no implica que la actuacin de los jueces,
en tanto que autoridades, no pueda ser sometida a crtica. Ello se desprende de lo establecido en el
artculo 139, inciso 20, de la Constitucin, que dispone que toda persona tiene derecho de formular anlisis y crticas de las resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley; y del
artculo 2, inciso 4, del mismo cuerpo normativo, segn el cual toda persona tiene derecho a la
libertad de opinin, expresin y difusin del pensamiento. El derecho a la crtica de las resoluciones
judiciales es el derecho de toda persona de examinar y emitir juicios pblicamente respecto de las
decisiones que adoptan los jueces en todas las especialidades e instancias ().
Tal derecho a la crtica de la resoluciones judiciales tambin tiene lmites, entre los que destaca,
entre otros, que esta no deba servir para orientar o inducir a una determinada actuacin del
juez, pues este solo se encuentra vinculado por la Constitucin y la ley que sea conforme a esta
(Exp. N 0004-2006-PI/TC, 29/03/06, P, FJ. 18)
002 Derecho de analizar y criticar las resoluciones y sentencias judiciales. Crticas a Sala
por el Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura
Es verdad que el entonces presidente del Consejo [Nacional de la Magistratura] critic la actuacin de la
Sala a la que perteneca el recurrente [sometido a proceso de no ratificacin], pero lo hizo en el marco
constitucional [artculo 139, inciso 20, de la Constitucin] del derecho de toda persona de formular
anlisis y crticas de las resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley, sin llegar a
demostrarse un ataque personal al demandante (Exp. N 3361-2004-AA/TC, 12/08/05, P, FJ. 36)
CONTROL JUDICIAL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES

003 Administracin de justicia. Control difuso
El control difuso es un acto complejo en la medida en que significa preferir la aplicacin de una
norma cuya validez, en principio, resulta beneficiada de la presuncin de legitimidad de las normas
del Estado (Exp. N 1109-2002-AA, 06/08/02, P, FJ. 32)
477
004 Administracin de justicia. Control difuso aplicado en sentencia de inconstitucionalidad

Existiendo, por lo visto, ostensible incompatibilidad entre la Ley N 26657, impugnada en la demanda, interpretativa del artculo 112 de la Constitucin, y este mismo dispositivo, precisa que
expresemos la base jurdica de este fallo. Hemos decidido aplicar el control difuso derecho y
obligacin, constitucionalmente reconocidos a todos los jueces y no el control concentrado
derecho y deber exclusivos del Tribunal Constitucional porque, en el Pleno Jurisdiccional, durante
el debate de la causa, no se logr alcanzar el nmero de votos sealados en el artculo 4 de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional para la aplicacin del control concentrado, y no se consigui
el respaldo mayoritario para aplicarlo.
El hecho de que cuatro magistrados no hayan emitido voto, no quita a los tres votos emitidos a favor
del control difuso, en aplicacin del artculo 4 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, su
carcter de mayora indiscutible y, por tanto, de constitutivos de resolucin, a mayor abundamiento, si se toma en cuenta que las abstenciones de dos de los magistrados se debieron a que haban
adelantado opinin, y estas previas opiniones emitidas, pblica y oficialmente, coinciden con este
fallo en el sentido de que, con arreglo al texto original del artculo 112 de la Constitucin vigente,
el actual mandatario no puede postular a una tercera eleccin en el ao 2000 (Exp. N 0002-1996I, 03/01/97, P, FJ. s/n, prr. 11 y 12)
005 Administracin de justicia. Funcin de los jueces

Conforme al artculo 138 de la Constitucin, los jueces administran justicia con arreglo a la Constitucin y las leyes, puesto que ellos tambin garantizan una adecuada proteccin de los derechos y
libertades reconocidos por la Constitucin. Sostener lo contrario significara firmar que solo el
amparo es el nico medio para salvaguardar los derechos constitucionales, a pesar de que a travs
de otros procesos judiciales tambin es posible obtener el mismo resultado. De igual modo, debe
tenerse presente que todos los jueces se encuentran vinculados por la Constitucin y los tratados
internacionales de derechos humanos; ms an, la Constitucin los habilita a efectuar el control
difuso conforme a su artculo 138 (Exp. N 00206-2005-PA, 28/11/05, P, FJ. 5)
006 Administracin de justicia. rganos jurisdiccionales

La Constitucin configura dos rganos jurisdiccionales, que si bien tienen competencias y mbitos
propios de actuacin por mandato de la propia norma suprema, cumplen un rol decisivo en un
Estado democrtico, que consiste bsicamente en solucionar por la va pacfica los conflictos jurdicos que se susciten entre los particulares y entre estos y el Estado. En efecto, en nuestra poca es
pacfico sostener que un sistema jurdico que no cuente con las garantas jurisdiccionales necesarias para restablecer su vigencia cuando haya sido vulnerado, sencillamente carece de eficacia.
En ese contexto, cabe sealar que dicha tarea est encomendada fundamentalmente al Poder Judicial, al Tribunal Constitucional y, con sus particularidades, al Jurado Nacional de Elecciones en
materia electoral (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 32)
007 Administracin de justicia. Presupuestos para el ejercicio del control difuso

[El] ejercicio no es un acto simple, y para que l sea vlido se requiere de la verificacin, en cada
caso, de los siguientes presupuestos:
a) Que, en el proceso constitucional, el objeto de impugnacin sea un acto que constituya la
aplicacin de una norma considerada inconstitucional (artculo 3 de la Ley N 23506).
b) Que la norma a inaplicarse tenga una relacin directa, principal e indisoluble con la resolucin
del caso, es decir, que ella sea relevante en la resolucin de la controversia.
c) Que la norma a inaplicarse resulte evidentemente incompatible con la Constitucin, aun luego
de haberse acudido a interpretarla de conformidad con la Constitucin, en virtud del principio
enunciado en la Segunda Disposicin General de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
(Exp. N 1109-2002-AA, 06/08/02, P, FJ. 32)
478
DERECHO PROCESAL .
COSA JUZGADA
008 Cosa juzgada. Aplicacin a resoluciones que ponen fin al proceso
La determinacin de si una resolucin que no constituye una sentencia definitiva (pero que ha
puesto fin al proceso penal) se encuentra tambin garantizada por este derecho, a la luz de dichas
disposiciones de derechos fundamentales, debe absolverse por este Tribunal en sentido afirmativo
(...) porque en la diccin de dichas disposiciones se ha evitado circunscribir el mbito de proteccin
solo al caso de las sentencias, y se ha comprendido tambin a los autos que ponen fin al proceso (al
referirse, por ejemplo, a las resoluciones que importen el sobreseimiento definitivo de una causa)
(...) (Exp. N 4587-2004-AA/TC, 29/11/05, P, FJ. 39)
009 Cosa juzgada. Como garanta del justiciable

[M]ediante el derecho a que se respete una resolucin que ha adquirido la autoridad de cosa juzgada
se garantiza el derecho de todo justiciable, en primer lugar, a que las resoluciones que hayan puesto
fin al proceso judicial no puedan ser recurridas mediante medios impugnatorios, ya sea porque
estos han sido agotados o porque ha transcurrido el plazo para impugnarla; y, en segundo lugar, a
que el contenido de las resoluciones que hayan adquirido tal condicin, no pueda ser dejado sin
efecto ni modificado, sea por actos de otros poderes pblicos, de terceros o, incluso, de los mismos
rganos jurisdiccionales que resolvieron el caso en el que se dict (Exp. N 4587-2004-AA/TC, 29/
11/05, P, FJ. 38)
010 Cosa juzgada. Control de la cosa juzgada al vulnerarse los derechos fundamentales
[S]i tenemos en cuenta que el principio de unidad de la Constitucin exige que la interpretacin de
la Constitucin debe estar orientada a considerarla como un todo armnico y sistemtico (...),
entonces podemos concluir, interpretando conjuntamente los artculos 139.2, 139.13 y 200.2 de la
Constitucin, que las resoluciones judiciales que constituyen cosa juzgada podrn ser controladas
mediante el proceso constitucional de amparo, cuando hayan sido expedidas con vulneracin de los
derechos fundamentales.
Interpretar aisladamente los mencionados incisos 2) y 13) del artculo 139 de la Constitucin en el
sentido de que mediante el proceso de amparo no se pueden controlar resoluciones judiciales que
han adquirido la calidad de cosa juzgada, resulta inconstitucional. Una interpretacin aislada como
la expuesta conllevara a eximir de control a determinados actos que vulneren derechos fundamentales, transgredindose, de este modo, el derecho a la proteccin jurisdiccional de los derechos y
libertades (Exp. N 05374-2005-AA, 17/10/05, P, FJ. 7)
[C]ualquiera de las resoluciones emitidas en un proceso judicial adquiere calidad de cosa juzgada,
(...) la judicatura constitucional solo podr intervenir cuando haya vulneracin de los derechos
fundamentales de los litigantes (Exp. N 06712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 63)
011 Cosa juzgada. Correccin de sentencia que contiene errores materiales

Tratndose de una sentencia que contiene evidentes errores materiales (...), a quien le corresponde
corregir o aclarar los mismos, es al propio rgano jurisdiccional que emiti la resolucin cuestionada, puesto que de permitirse que otro rgano jurisdiccional de la misma especialidad o de una
distinta de aquella (...) intervenga corrigiendo o manipulando de algn modo el contenido de la
misma, se afectara la garanta de la cosa juzgada, prevista en el artculo 139, inciso 2, de la
Constitucin (Exp. N 03959-2005-HC, 05/08/05, S1, FJ. 3)
012 Cosa juzgada. Distorsin de su contenido

[T]oda prctica o uso que tenga por fin distorsionar el contenido de una resolucin que ha
pasado en autoridad de cosa juzgada, debe ser sancionada ejemplarmente, debiendo comprenderse
en la sancin no solo a la institucin de la que emana la decisin, sino precisamente a quienes
actan en su representacin (Exp. N 00054-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 15)
479
013 Cosa juzgada. Efectos

La calidad de cosa juzgada de una sentencia del Tribunal Constitucional no solo impide que su fallo
sea contradicho en sede administrativa o judicial, sino que prohbe, adems, que sus trminos sean
tergiversados o interpretados maliciosamente, bajo sancin de los funcionarios encargados de cumplir o ejecutar la sentencia en sus propios trminos (Exp. N 00012-2005-AI, 26/09/05, P, FJ. 32)
014 Cosa juzgada. Finalidad

La proteccin [de la cosa juzgada] se concreta en el derecho que corresponde a todo ciudadano de
que las resoluciones judiciales sean ejecutadas o alcancen su plena eficacia en los propios trminos
en que fueron dictadas; esto es, respetando la firmeza e intangibilidad de las situaciones jurdicas
all declaradas. Lo contrario significara desconocer la cosa juzgada material, privando de eficacia al
proceso y lesionando la paz y seguridad jurdicas (Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/06, P, FJ. 8)
015 Cosa juzgada. Principio de inmutabilidad como atributo de la cosa juzgada

[E]l verdadero propsito del accionante es modificar el juicio de reproche penal emitido por los
magistrados supremos emplazados, pretensin que implicara afectar el principio de inmutabilidad,
que es un atributo de la cosa juzgada, calidad de la que goza la decisin resolutoria del colegiado
supremo penal emplazado (Exp. N 04426-2004-HC, 08/03/05, P, FJ. 1)
016 Cosa juzgada. Relacin con el procedimiento de ejecucin de sentencia

[E]n el procedimiento de ejecucin de sentencia en cualquier tipo de proceso jurisdiccional, tambin deben respetarse los derechos fundamentales, as como las garantas de la administracin de
justicia, principalmente, el relativo al principio de cosa juzgada, la que no puede ser alterada ni
modificada durante su ejecucin (Exp. N 04733-2004-AA, 17/10/05, S1, FJ. 4)
017 Cosa juzgada. Sentencias que declaran la inconstitucionalidad de una norma

[L]as sentencias del Tribunal Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de una norma,
tienen calidad de cosa juzgada, fuerza de ley y vinculan a todos los poderes pblicos (Exp. N
00587-2005-AA, 04/03/05, S1, FJ. 5)
018 Cosa juzgada. Supuesto de nulidad del proceso

Dado que la exigencia primaria y bsica de la dimensin procesal del ne bis in dem es impedir que
el Estado arbitrariamente persiga criminalmente a una persona por ms de una vez, (...) tal arbitrariedad no se genera en aquellos casos en los que la instauracin y realizacin de un proceso penal se
efecta como consecuencia de haberse declarado la nulidad del primer proceso, tras constatarse que
este ltimo se realiz por una autoridad jurisdiccional que careca de competencia ratione materiae
para juzgar un delito determinado. Y es que la garanta al inters constitucionalmente protegido por este derecho no opera por el solo hecho de que se le oponga la existencia fctica de un
primer proceso, sino que es preciso que este sea jurdicamente vlido (Exp. N 4587-2004-AA/
TC, 29/11/05, P, FJ. 74)
019 Cosa juzgada. Transaccin extrajudicial

[N]o es irrazonable o desproporcionado que no se haya aceptado la transaccin extrajudicial realizada (...) encontrndose el proceso (...) en el estado de ejecucin de sentencia. El argumento segn el
cual los emplazados habran sacrificado la finalidad del proceso, que es alcanzar la justicia y la paz
social en el caso, no puede ser aceptado por este Tribunal, habida cuenta que para la consecucin de
dicha finalidad, el legislador ha previsto diversos medios, entre los cuales se encuentra la transaccin extrajudicial; pero, al mismo tiempo, ha establecido la oportunidad en la que esta puede ser
utilizada (artculo 1302 del Cdigo Civil), de modo que su consecucin no se realice con el sacrificio
de otros bienes constitucionalmente relevantes, como la cualidad de cosa juzgada que adquieren las
sentencias y resoluciones judiciales (Exp. N 2298-2005-AA, 11/05/05, P, FJ. 10)
480
DERECHO PROCESAL .
020 Prohibicin constitucional de revivir procesos fenecidos. Relacin con el derecho a la

ejecucin de las resoluciones judiciales
La proteccin mencionada [prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada]
se concreta en el derecho que corresponde a todo ciudadano de que las resoluciones judiciales sean
ejecutadas o alcancen su plena eficacia en los propios trminos en que fueron dictadas; esto es,
respetando la firmeza e intangibilidad de las situaciones jurdicas all declaradas. Ello, obviamente,
sin perjuicio de que sea posible su modificacin o revisin, a travs de los cauces extraordinarios
legalmente previstos. Lo contrario, desconocer la cosa juzgada material, priva de eficacia al proceso
y lesiona la paz y seguridad jurdica. As, lo que corresponde a los rganos jurisdiccionales es
ajustarse a lo juzgado en un proceso anterior cuando tengan que decidir sobre una relacin o situacin jurdica respecto de la cual existe una sentencia firme, derivada de un proceso seguido entre
las mismas partes (perfecta identidad), respecto de los mismos hechos y tramitado ante la misma
autoridad jurisdiccional. Dicho pronunciamiento constituye, en consecuencia, un antecedente lgico respecto a aquello que nuevamente se pretende someter a juzgamiento (Exp. N 3789-2005PHC/TC, 09/11/05, P, FJs. 8 y 9)
021 Seguridad jurdica. Nocin

[L]a seguridad jurdica es un principio que transita todo el ordenamiento, incluyendo, desde luego,
a la Norma Fundamental que lo preside. Su reconocimiento es implcito en nuestra Constitucin,
aunque se concretiza con meridiana claridad a travs de distintas disposiciones constitucionales,
algunas de orden general, como la contenida en el artculo 2, inciso 24, pargrafo a) (Nadie est
obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido se hacer lo que ella no prohbe) (Exp. N
0016-2002-AI, 30/04/03, P, F.J. 4)
DEBIDO PROCESO
022 Debido proceso. Acceso a la justicia. Como contenido implcito del debido proceso
[E]l derecho de acceso a la justicia es un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional
reconocido en el inciso 3 del artculo 139 de la Constitucin. Dicho derecho no ha sido expresamente enunciado en la Carta de 1993, pero ello no significa que carezca del mismo rango, pues se trata
de un contenido implcito de un derecho expreso.
Mediante el referido derecho se garantiza a todas las personas el acceso a un tribunal de justicia
independiente, imparcial y competente para la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal
o de cualquier otro carcter, como lo seala el artculo 8.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (Exp. N 0010-2001-AI, 26/08/03, FJ. 10)
023 Debido proceso. mbito de aplicacin

El artculo 139, inciso 3 de la Constitucin establece que: [s]on principios y derechos de la funcin
jurisdiccional (...) 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional (...). Sobre esta
disposicin constitucional debe realizarse dos precisiones interpretativas. En primer lugar, pareciera desprenderse de la literalidad del texto de la disposicin constitucional aludida que el debido
proceso constituye, antes que un derecho fundamental, un principio de la funcin jurisdiccional. El
Tribunal Constitucional no asume esta interpretacin, pues desde la perspectiva de la interpretacin constitucional de los derechos fundamentales, y a la luz del principio pro homine (artculo V del
Cdigo Procesal Constitucional), es conforme con la Constitucin que se interprete tambin que en
dicha disposicin constitucional se reconoce el derecho fundamental al debido proceso. En segundo
lugar, si se ha reconocido que en el artculo 139, inciso 3 de la Constitucin est implcito el derecho
fundamental al debido proceso, tal interpretacin debe ser integrada con aquella otra que extiende
la vigencia y eficacia de este derecho fundamental ms all del mbito de los procesos judiciales. Es
decir, el debido proceso en tanto derecho fundamental tambin se manifiesta como tal en los procesos y procedimientos al margen de la naturaleza de que se trate. Esto es, en el mbito judicial,
481

parlamentario, militar, laboral, administrativo e incluso entre particulares, dado que los derechos
fundamentales tienen una eficacia vertical frente a los poderes pblicos y una eficacia horizontal
entre particulares (Exp. N 5156-2006-PA/TC, 21/09/06, P, FJ. 37 y 38)
024 Debido proceso. mbito de aplicacin del derecho a ser juzgado en un plazo razonable
[E]l derecho a una decisin sobre el fondo y al cumplimiento de la misma en un plazo razonable es
extrapolable a todo tipo de procesos jurisdiccionales. El plazo razonable no solo debe entenderse
referido al trmite que existe entre la presentacin de una demanda y la decisin sobre el fondo,
sino que resulta indispensable que dicho concepto se entienda tambin como una exigencia para
lograr la efectividad del pronunciamiento judicial en un plazo que no debe exceder lo que la naturaleza del caso y sus naturales complicaciones de cumplimiento ameriten, sin que en ningn caso su
ejecucin se difiera por dilaciones indebidas (Exp. N 4080-2004-AC, 28/01/05, S2, FJ. 19)
025 Debido Proceso. mbito de proteccin

[A] partir de la dimensin sustancial del debido proceso, cualquier decisin judicial puede ser evaluada por el juez constitucional no slo con relacin a los derechos enunciativamente sealados en
el artculo 4 del CPConst. sino a partir de la posible afectacin que supongan en la esfera de los
derechos constitucionales (Exp. N 1209-2006-PA/TC, 14/03/06, P, FJ. 31)
026 Debido proceso. Aplicacin de celeridad a los procesos ordinarios

[E]l recurso sencillo, rpido y efectivo esencialmente est referido a los procesos constitucionales
de la libertad. Sin embargo, de ello no debe inferirse que tales exigencias (sencillez, brevedad y
efectividad) se prediquen solo en esta clase de procesos. Dado que en ambos instrumentos internacionales se hace referencia a los derechos reconocidos en la ley, tales caractersticas deben considerarse extensivas tambin a los denominados procesos judiciales ordinarios (Exp. N 0015-2001AI y acumulados, 29/01/04, P, FJ. 10)
027 Debido proceso. Como parte del modelo constitucional del proceso
En lo que respecta al derecho al debido proceso, reconocido en el inciso 3) del artculo 139 de la
Constitucin, cabe sealar que dicho atributo fundamental forma parte del modelo constitucional
del proceso, cuyas garantas mnimas deben ser respetadas para que el proceso pueda considerarse
debido. En ese sentido, la exigencia de su efectivo respeto no solo tiene que ver con la necesidad de
garantizar a todo justiciable determinadas garantas mnimas cuando este participa en un proceso
judicial, sino tambin con la propia validez de la configuracin del proceso, cualquiera que sea la
materia que en su seno se pueda dirimir, como puede ser la actividad investigatoria que desarrolla
el fiscal penal en sede prejurisdiccional. De esta forma, el debido proceso no solo es un derecho de
connotacin procesal que se traduce () en el respeto de determinados atributos, sino tambin
una institucin compleja que desborda el mbito meramente jurisdiccional (Exp. N 2521-2005HC, 24/10/05, S1, FJ. 5)
028 Debido proceso. Contenido

[E]l derecho al debido proceso comprende () un haz de derechos que forman parte de su estndar
mnimo. Entre estos derechos constitucionales, especial relevancia (...) adquieren los derechos de
razonabilidad, proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad y motivacin de las resoluciones
(Exp. N 0090-2004-AA, 05/07/04, P, FJ. 25)
En ese sentido, garantiza, entre otras cosas, que una persona sometida a una investigacin, sea
esta de orden jurisdiccional o administrativa, y donde se encuentren en discusin derechos e
intereses suyos, tenga la oportunidad de contradecir y argumentar en defensa de tales derechos e
intereses, para cuyo efecto se le debe comunicar, previamente y por escrito, los cargos imputados,
acompaando el correspondiente sustento probatorio, y otorgarle un plazo prudencial a efectos
de que mediante la expresin de los descargos correspondientes pueda ejercer cabalmente su
legtimo derecho de defensa. Se conculca, por tanto, dicho derecho cuando los titulares de derechos
482
DERECHO PROCESAL .
e intereses legtimos se ven imposibilitados de ejercer los medios legales suficientes para su defensa (Exp. N 5514-2005-PA/TC, 13/03/07, S1, FJ. 4)
029 Debido proceso. Contenido del derecho a la prueba

[El contenido del derecho a la prueba se trata de un derecho complejo que est compuesto por el
derecho a ofrecer medios probatorios que se consideren necesarios, a que estos sean admitidos,
adecuadamente actuados, que se asegure la produccin o conservacin de la prueba a partir de la
actuacin anticipada de los medios probatorios y que estos sean valorados de manera adecuada y
con la motivacin debida, con el fin de darle el mrito probatorio que tenga en la sentencia (Exp. N
6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 15)
030 Debido proceso. Definicin

El debido proceso implica el respeto, dentro de todo proceso, de los derechos y garantas mnimas
con que debe contar todo justiciable, para que una causa pueda tramitarse y resolverse en justicia.
Tal es el caso de los derechos al juez natural, a la defensa, a la pluralidad de instancias, acceso a los
recursos, a probar plazo razonable, etc (Exp. N 0200-2002-AA, 15/10/05, P, FJ. 3)
[E]l debido proceso est concebido como el cumplimiento de todas las garantas, requisitos y normas de orden pblico que deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Vale decir que
cualquier actuacin u omisin de los rganos estatales, dentro de un proceso, sea este administrativo () o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal. Uno de los atributos del debido
proceso lo constituye el derecho de defensa, que tiene como presupuesto, para su ejercicio, la
debida notificacin de las decisiones que pudieran afectar una situacin jurdica (Exp. N 25082004-AA, 12/11/04, S1, FJ. 1)
[P]or debido proceso debe entenderse a aquellas garantas procesales que deben ser respetadas
durante el desarrollo del proceso, para no afectar su decurso y convertirlo en irregular (Exp. N
3789-2005-HC, 09/11/05, P, FJ. 13)
031 Debido proceso. Derecho de igualdad procesal

El derecho de igualdad procesal o de igualdad de armas se deriva de la interpretacin sistemtica
del artculo 2, inciso 2 (igualdad) y del artculo 139, inciso 3 (debido proceso), de la Constitucin.
En tal sentido, todo proceso, judicial, administrativo o en sede privada, debe garantizar que las
partes del proceso detenten las mismas oportunidades de alegar, defenderse o probar, de modo que
no se ocasione una desventaja en ninguna de ellas respecto a la otra. Tal exigencia constituye un
componente del debido proceso ya que ningn proceso que inobserve dicho imperativo puede reputarse como debido (Exp. N 06135-2006-PA/TC, 19/10/07, S1, FJ. 5)
032 Debido proceso. Derecho de igualdad procesal y carga de la prueba

Ahora bien, como es sabido, constituye principio procesal que la carga de la prueba corresponde a
quien afirma un hecho. Si la sociedad colectiva denunciante afirma detentar la representacin de
determinadas obras, no resulta nada oneroso para ella exhibir el documento que la acredita. Por el
contrario, si es a la parte denunciada a quien se exige acreditar que la sociedad colectiva carece del
ttulo de representacin, significa ello una carga excesiva e intolerable (Exp. N 06135-2006-PA/
TC, 19/10/07, S1, FJ. 6)
033 Debido proceso. Derecho de igualdad procesal y dificultad de la prueba

Esta situacin tiene como consecuencia que el denunciado se encuentre en desventaja con respecto
al denunciante, en relacin con la posibilidad de probar (probar algo de difcil acreditacin y que,
por el contrario, puede efectuarlo fcilmente el denunciante) y, con ello, con la posibilidad de defenderse de manera efectiva; dicho de otro modo, la disposicin cuestionada coloca en desventaja al
denunciado frente al denunciante, con respecto al ejercicio de su derecho a probar y de su derecho
483

de defensa. Esta circunstancia es por s misma lesiva del derecho de igualdad procesal (Exp. N
06135-2006-PA/TC, 19/10/07, S1, FJ. 7)
034 Debido proceso. Derecho a la objecin de conciencia

[N]uestra Norma Fundamental carece de un reconocimiento explcito del derecho de objecin de
conciencia, razn por la que resulta imperioso preguntarse si la objecin de conciencia se tratara de
un derecho constitucional y, por ende, si es susceptible de ser protegido por la va del amparo (...).
[N]o resulta descabellado afirmar que uno de los contenidos nuevos del derecho a la libertad de
conciencia est constituido, a su vez, por el derecho a la objecin de conciencia, porque de qu
servira poder autodeterminarse en la formacin de las ideas si no es posible luego obrar (o dejar de
obrar) conforme a los designios de esa conciencia. (...) De all que (...) [se]considere, sin necesidad
de acudir a la clusula 3 de la Constitucin, que el derecho a la libertad de conciencia alberga, a su
vez, el derecho a la objecin de conciencia (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 6)
035 Debido proceso. Derecho a la pluralidad de instancias

[E]l derecho a la pluralidad de instancias constituye una garanta consustancial del derecho al
debido proceso, con la cual se persigue que lo resuelto por un juez de primera instancia pueda ser
revisado por un rgano funcionalmente superior y, de esa manera, permitir que lo resuelto por
aquel, cuando menos, sea objeto de un doble pronunciamiento jurisdiccional (Exp. N 0282-2004AA, 29/10/05, P, FJ. 4)
036 Debido proceso. Derecho a ser juzgado en un plazo razonable

[S]i bien el derecho de ser juzgado dentro de un plazo razonable no se encuentra expresamente
contemplado en la Constitucin, tal derecho est implcito en los derechos al debido proceso y la
tutela y, por lo tanto, guarda relacin con el pleno respeto de los principios de proporcionalidad,
razonabilidad, subsidiariedad, necesidad, provisionalidad y excepcionalidad que se deben observar
durante y al interior de un proceso constitucional (Exp. N 0618-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 8)
[Se] reconoce la existencia implcita del referido derecho [a ser juzgado en un plazo razonable] en la
Constitucin, Cuarta Disposicin Final y Transitoria que establece que las normas relativas a los
derechos y las libertades que reconoce se interpreten de conformidad con los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Per (Exp. N 0618-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 9)
[L]a omisin de resolver el caso constituye una vulneracin del debido proceso en su manifestacin
del derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable (Exp. N 5291-2005-HC, 21/10/05, P, FJ. 21)
037 Debido proceso. Derecho a un plazo razonable

[E]s posible identificar dentro del contenido de un derecho expresamente reconocido otro derecho
que, aunque susceptible de entenderse como parte de aquel, sin embargo, es susceptible de ser
configurado autnomamente. Es lo que sucede con el derecho a un plazo razonable y su consideracin de contenido implcito del derecho al debido proceso (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P,
FJ. 5)
038 Debido proceso. Diferencia con tutela judicial efectiva

Mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho de acceso a los rganos de justicia
como la eficacia de lo decidido en la sentencia, es decir, una concepcin garantista y tutelar que
encierra todo lo concerniente al derecho de accin frente al poder-deber de la jurisdiccin, el derecho al debido proceso, en cambio, significa la observancia de los derechos fundamentales esenciales
del procesado principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso como instrumento de tutela de los derechos subjetivos (Exp. N 8125-2005-HC, 14/11/05, P, FJ. 6)
484
DERECHO PROCESAL .
039 Debido proceso. Dimensiones formal y sustantiva

El debido proceso tiene () dos expresiones: una formal y otra sustantiva; en la de carcter formal,
los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las formalidades estatuidas, tales como las
que establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de defensa, la motivacin; en su faz sustantiva, se relaciona con los estndares de justicia como son la razonabilidad y
proporcionalidad que toda decisin judicial debe suponer (Exp. N 8125-2005-HC, 14/11/05, P, FJ. 6)
040 Debido proceso. En el mbito de los procedimientos administrativos sancionatorios

[E]l derecho al debido proceso, consagrado en el artculo 139, inciso 3, de la Constitucin, tal como lo
ha recordado este Tribunal en reiterada jurisprudencia, es una garanta que, si bien tiene su mbito
natural en sede judicial, tambin es aplicable en el mbito de los procedimientos administrativos
sancionatorios. En ese sentido, el debido proceso y los derechos que lo conforman, p.ej. el derecho de
defensa y la debida motivacin de las resoluciones administrativas resultan aplicables al interior de
la actividad institucional de cualquier persona jurdica, mxime si ha previsto la posibilidad de imponer una sancin tan grave como la expulsin (Exp. N 5514-2005-PA/TC, 13/03/07, S1, FJ. 3)
041 Debido proceso. Interdiccin de la reformatio in peius.

La interdiccin de la reformatio in peius o reforma peyorativa de la pena es una garanta del debido
proceso implcita en nuestro texto constitucional. Si bien tal interdiccin se identifica ntimamente
con el derecho de defensa, pues agravar una pena para condenar por un ilcito que no haya sido
materia de acusacin, importa una grave afectacin del mentado derecho, es indudable que la
proscripcin de la reformatio in peius tambin tiene una estrecha relacin con el derecho de interponer recursos impugnatorios (Exp. N 1918-2002-HC, 10/09/02, P, FJ. 4)
042 Debido proceso. Lmites al derecho a la prueba

[Pueden establecerse lmites al derecho a la prueba] derivados () de la necesidad de armonizarse
su ejercicio con otros derechos o bienes constitucionales, siempre que con ellos no se afecte su
contenido esencial o, en su caso, los principios de razonabilidad y proporcionalidad. En cualquier
caso, la posibilidad de justificar vlidamente estos otros lmites debe basarse en la necesidad de
proteger otros derechos y bienes de la misma clase que aquel que se limita (Exp. N 0010-2002-AI,
03/01/03, P, FJ. 150)
[S]i bien la realizacin de un proceso con las debidas garantas es un derecho que se debe respetar
en toda circunstancia, tambin lo es que, la limitacin de determinados contenidos, como el de
interrogar a los que elaboran el atestado policial, se encuentra perfectamente justificada si es que,
con tal limitacin, el legislador persigue proteger derechos fundamentales tan valiosos como la vida
y la integridad personal (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 154)
043 Debido proceso. Nocin de derecho a la prueba

Existe un derecho constitucional a probar, aunque no autnomo, que se encuentra orientado por los
fines propios de la observancia o tutela del derecho al debido proceso. Constituye un derecho bsico
de los justiciables de producir la prueba relacionada con los hechos que configuran su pretensin o
su defensa. Segn este derecho, las partes o un tercero legitimado en un proceso o procedimiento,
tienen el derecho a producir la prueba necesaria con la finalidad de acreditar los hechos que configuran su pretensin o defensa (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 15)
044 Debido proceso. Nocin de derecho de defensa

[E]l derecho de defensa constituye un derecho fundamental de naturaleza procesal que conforma,
a su vez, el mbito del debido proceso, y sin el cual no podra reconocerse la garanta de este ltimo.
Por ello, en tanto derecho fundamental, se proyecta como principio de interdiccin para afrontar
cualquier indefensin y como principio de contradiccin de los actos procesales que pudieran repercutir en la situacin jurdica de algunas de las partes, sea en un proceso o procedimiento, o en el
caso de un tercero con inters (Exp. N 8605-2005-AA, 14/11/05, P, FJ. 14)
485
045 Debido proceso. Nocin y contenido

[E]l debido proceso es un derecho fundamental de naturaleza procesal con alcances genricos, tanto
en lo que respecta a los mbitos sobre los que se aplica como en lo que atae a las dimensiones
sobre las que se extiende. Con relacin a lo primero, queda claro que dicho atributo desborda la
rbita estrictamente judicial para involucrarse o extenderse en otros campos como el administrativo, el corporativo particular, el parlamentario, el castrense, entre muchos otros, dando lugar a que
en cada caso o respecto de cada mbito pueda hablarse de un debido proceso jurisdiccional, de un
debido proceso administrativo, de un debido proceso corporativo particular, de un debido proceso
parlamentario, etc. Por lo que respecta a lo segundo, y como ha sido puesto de relieve en innumerables ocasiones, las dimensiones del debido proceso no solo responden a ingredientes formales o
procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de connotacin sustantiva o material, lo
que supone que su evaluacin no solo repara en las reglas esenciales con las que se tramita un
proceso (juez natural, procedimiento preestablecido, derecho de defensa, motivacin resolutoria,
instancia plural, cosa juzgada, etc,) sino que tambin, y con mayor rigor, se orienta a la preservacin de los estndares o criterios de justicia sustentables de toda decisin (juicio de razonabilidad,
juicio de proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad, etc.). As las cosas, el debido proceso es
un derecho de estructura compleja, cuyos alcances corresponde precisar a la luz de los mbitos o
dimensiones en cada caso comprometidas (Exp. N 3075-2006-PA/TC, 20/09/06, P, FJ. 4)
046 Debido proceso. Observancia

Una interpretacin literal de esta disposicin constitucional [artculo 139, inciso 3 de la Constitucin] podra llevar a afirmar que el debido proceso se circunscribe estrictamente a los procesos de
naturaleza jurisdiccional. Sin embargo, una interpretacin en ese sentido no es correcta. El derecho
fundamental al debido proceso es un derecho que ha de ser observado en todo tipo de procesos y
procedimientos, cualquiera que fuese su naturaleza. Ello es as en la medida en que el principio de
interdiccin de la arbitrariedad es un principio inherente a los postulados esenciales de un Estado
constitucional democrtico y a los principios y valores que la propia Constitucin incorpora (Exp. N
4241-2004-AA, 10/03/05, S1, F.J. 5)
047 Debido proceso. Principio pro actione

[E]l principio pro actione, () impone a los juzgadores la exigencia de interpretar los requisitos y
presupuestos procesales en el sentido ms favorable a la plena efectividad del derecho a obtener
una resolucin vlida sobre el fondo, con lo cual, ante la duda, la decisin debe dirigirse por la
continuacin del proceso y no por su extincin (Exp. N 2302-2003-AA, 13/04/05, P, FJ. 3)
048 Debido proceso. Principios del derecho a la prueba

[E]l derecho a la prueba se encuentra sujeto a determinados principios, como que su ejercicio se
realice de conformidad con los valores de pertinencia, utilidad, oportunidad y licitud. Ellos constituyen principios de la actividad probatoria y, al mismo tiempo, lmites a su ejercicio, derivados de la
propia naturaleza del derecho (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2.5)
049 Debido proceso. Prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada
[E]l derecho al debido proceso es un derecho que tiene la propiedad de albergar en su seno una serie
de derechos fundamentales de orden procesal.
Uno de esos derechos es el derecho a que no se revivan procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada (Exp. N 4587-2004-AA, 29/11/05, P, FJ. 26)
050 Debido proceso. Respeto al pronunciamiento anterior derivado de proceso idntico

[L]o que corresponde a los rganos jurisdiccionales es ajustarse a lo juzgado en un proceso anterior cuando tengan que decidir sobre una relacin o situacin jurdica respecto de la cual existe
una sentencia firme, derivada de un proceso seguido entre las mismas partes (perfecta identidad), respecto de los mismos hechos y tramitado ante la misma autoridad jurisdiccional. Dicho
486
DERECHO PROCESAL .
pronunciamiento constituye, en consecuencia, un antecedente lgico respecto a aquello que nuevamente se pretende someter a juzgamiento (Exp. N 3789-2005-HC, 09/11/05, P, FJ. 9)
051 Debido proceso. Valoracin de la prueba

La valoracin de la prueba debe estar debidamente motivada por escrito, con la finalidad de que el
justiciable pueda comprobar si dicho mrito ha sido efectiva y adecuadamente realizado (Exp. N
6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 15)
052 Debido proceso corporativo particular. Prohibicin de arbitrariedad

[E]l derecho al debido proceso corporativo particular, entendido desde su dimensin o vertiente
fundamental, que exige, entre otras cosas, razonabilidad en la toma de decisiones y proscripcin de
todo comportamiento que denote arbitrariedad manifiesta (Exp. N 7034-2006-PA/TC, 07/03/07,
S2, FJ. 11)
053 Debido proceso corporativo particular. Razonabilidad

El hecho de que toda organizacin privada retenga la facultad de aceptar o no a los pretendientes
a integrar la asociacin no significa sin embargo que dicha capacidad le permita, aplicar criterios
carentes de base razonable u objetiva, en la toma de sus decisiones (Exp. N 7034-2006-PA/TC,
07/03/07, S2, FJ. 10)
054 Debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva. Respeto por parte de los rganos de
naturaleza jurisdiccional
[T]odo rgano que posea naturaleza jurisdiccional (sea ordinario, constitucional, electoral, militar y,
por extensin, los rbitros) debe respetar, mnimamente, las garantas que componen los derechos
a la tutela jurisdiccional efectivay al debido proceso, entre las que destacan los derechos al libre
acceso a la jurisdiccin, de defensa, a la prueba, a la motivacin de las resoluciones judiciales, a la
obtencin de una resolucin fundada en Derecho, a la pluralidad de instancias, al plazo razonable
del proceso, a un juez competente, independiente e imparcial, a la ejecucin de resoluciones judiciales, entre otros derechos fundamentales (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 8)
055 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Contenido

Uno de los derechos que integran el debido proceso es el derecho al procedimiento predeterminado
por la ley. Sin embargo, este no garantiza que cuando una persona sea sometida a un proceso o
procedimiento sancionador, todas las reglas procedimentales establecidas en la ley o () en el
estatuto, deban inexorablemente ser respetadas, pues de otro modo, inmediata e inexorablemente,
se generara una violacin de dicho derecho. Tal forma de comprender el contenido constitucionalmente protegido del derecho terminara con el absurdo de reconducir todo problema de incumplimiento de la ley adjetiva al mbito de este derecho fundamental y, por su virtud, al seno de la
justicia constitucional (Exp. N 3312-2004-AA, 17/12/04, S1, FJ. 5)
056 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Contenido del derecho al juez natural
[E]n el derecho comparado y en la literatura especializada, se suele diferenciar a ambos [derecho a
la jurisdiccin predeterminada por la ley y derecho al juez natural], y al hacerlo, se asigna como
contenido constitucionalmente protegido del derecho al juez natural, el reconocimiento de un atributo
subjetivo a favor del procesado o, en trminos generales, de un justiciable, a ser juzgado por un
juez-persona determinado, un juez-rgano territorialmente competente, o que cuente con una presunta mayor especializacin, idoneidad, actitud, capacidad, etc (Exp. N 1934-2003-HC, 08/09/03,
S1, FJ. 6)
057 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Contenido esencial

[La] predeterminacin del juez deba ser interpretada bajo los alcances del principio de concordancia
prctica, que exige determinar el contenido esencial de un derecho en coordinacin con otros
487

principios o exigencias constitucionalmente relevantes. Entre esas exigencias y principios se encuentran, por ejemplo, la continuidad y prontitud del ejercicio de la funcin jurisdiccional, la independencia e imparcialidad del juez, la prohibicin de incoherencias en el ejercicio de la potestad
jurisdiccional, etc (Exp. N 1013-2003-HC, 30/06/03, P, FJ. 6)
058 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Creacin anticipada de salas especializadas
La predeterminacin del juez en la ley, elemento propio del concepto de juez natural recogido en el
artculo 139, inciso 3) de la Constitucin Poltica del Per, se refiere nicamente al rgano jurisdiccional, y no a la creacin anticipada de las salas especializadas que conocen del proceso (Exp.
N 0290-2002-HC, 06/01/03, S2, FJ. 9)
059 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Derecho al juez natural

[B]ajo la nomenclatura de[l derecho al juez natural] () subyace el derecho a no ser desviado de la
jurisdiccin predeterminada por la ley, como se afirma en el precepto constitucional antes referido
[artculo 139, inciso 3 de la Constitucin] (Exp. N 1934-2003-HC, 08/09/03, S1, FJ. 6)
060 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Diferencia entre jurisdiccin excepcional y jurisdiccin especial
La nocin de juez excepcional, que el derecho (...) [a la jurisdiccin predeterminada por ley]
prohbe, no debe confundirse con la de jurisdicciones especializadas. En efecto, sin perjuicio de
reconocerse la unidad de la jurisdiccin estatal, nuestro derecho nacional (como el comparado)
admite que, adems de los jueces ordinarios, puedan haber jueces especiales (...).
Tampoco la idea de juez excepcionaldebe asociarse a la de jueces especializadosexistentes en el
seno del Poder Judicial. Esto es, a la existencia de jueces y salas, al interior del Poder Judicial, cuya
competencia venga restringida a un determinado mbito de materias (Exp. N 1013-2003-HC, 30/
06/03, P, FJ. 3)
DERECHO A LA JURISDICCIN PREDETERMINADA

061 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Finalidad
[S]i la finalidad del derecho al procedimiento predeterminado por la ley () es impedir que la
alteracin y aplicacin de las nuevas reglas procesales repercutan en el ejercicio efectivo de otros
derechos fundamentales del debido proceso, es claro que esa finalidad no resulta afectada en todos
aquellos supuestos en los que el proceso ha concluido en virtud de una resolucin judicial firme, en
el que las partes, conforme a las reglas procesales que correspondan a la resolucin de esa controversia, ejercieron dichos derechos (Exp. N 2298-2005-AA, 11/05/05, P, FJ. 11)
062 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Finalidad de evitar juzgamientos

por rganos jurisdiccionales de excepcin
El derecho a la jurisdiccin predeterminada por la ley est expresada en trminos dirigidos a evitar
que se juzgue a un individuo en base a rganos jurisdiccionales de excepcino por comisiones
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin. En ese sentido, exige, en primer
lugar, que quien juzgue sea un juez o un rgano que tenga potestad jurisdiccional. Se garantiza, as,
la interdiccin de ser enjuiciado por un juez excepcional, o por una comisin especial creada ex
profesamente para desarrollar funciones jurisdiccionales, o que dicho juzgamiento pueda realizarse
por comisin o delegacin. De esa manera se impide que cualquiera de los poderes pblicos pueda
avocarse el conocimiento de un asunto que debe ser ventilado ante el Poder Judicial o ante cualquiera de los rganos jurisdiccionales especializados que la Constitucin ha establecido (Exp. N
0290-2002-HC, 06/01/03, S2, FJ. 8)
488
DERECHO PROCESAL .
063 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Garanta de independencia e imparcialidad del juez
[El] derecho [a la jurisdiccin predeterminada por ley] implica que el rgano judicial haya sido
creado por una norma legal que lo ha investido de jurisdiccin y competencia con anterioridad al
inicio de la actuacin judicial. Con ello se garantiza la independencia e imparcialidad del juez, que
es el inters directo que se protege mediante este derecho constitucional (Exp. N 0290-2002-HC,
06/01/03, S2, FJ. 9)
064 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Manifestacin del debido proceso
El segundo prrafo del inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin, consagra el derecho al juez
naturalo, como expresis verbis all se seala, el derecho a no ser desviado de la jurisdiccin predeterminada por la ley. Dicho derecho es una manifestacin del derecho al debido proceso legalo, lo
que con ms propiedad, se denomina tambin tutela procesal efectiva. Mediante l se garantiza
un diverso haz de atributos, que si inicialmente surgieron como garantas del individuo dentro de
un proceso, ahora se ha convertido en una institucin que asegura la eficacia de la potestad jurisdiccional del Estado (Exp. N 0290-2002-HC, 06/01/03, S2, FJ. 8)
065 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Modificacin legislativa a las reglas
del proceso
Ciertamente, el mbito constitucionalmente garantizado de este derecho [a la jurisdiccin predeterminada por ley] no se orienta a impedir que, en abstracto, el legislador pueda modificar o alterar
las reglas que regulan la realizacin del proceso judicial. La discrecionalidad legislativa con la que
cuenta el Congreso de la Repblica para disear, en lo que aqu interesa, los procesos judiciales
ordinarios, no tiene ms lmites que el modelo constitucional del proceso y el respeto de los derechos fundamentales procesales que se hayan reconocido en la Constitucin. De modo que no existiendo un derecho a la petrificacin de las reglas a las que est sometido un procedimiento judicial,
la garanta que este ofrece es que, de producirse una modificacin del procedimiento judicial, su
aplicacin no devenga en arbitraria.
La respuesta a la pregunta cundo la aplicacin de una modificacin legislativa a las reglas del
proceso judicial puede devenir en arbitraria, por irrazonable o desproporcionada?, es una cuestin
que () [no se] puede absolver en abstracto y con carcter general, sino en funcin de cada caso
concreto (Exp. N 2298-2005-AA, 11/05/05, P, FJ. 7)
[C]ualquier modificacin orgnica o funcional, cualquiera que sea su alcance y su contenido, pueda
tener incidencia en los procedimientos ya iniciados y que se encuentran pendientes de resolucin,
pues si la ratio del derecho es proteger la imparcialidad del juzgador, es claro que si tales modificaciones se realizan con criterios objetivos y de manera general, dentro de la jurisdiccin ordinaria, es
porque existe una presuncin fundada de que el cambio normativo no persigue atentar contra la
imparcialidad de los jueces y, por tanto, no resulta contraria al derecho en cuestin (Exp. N 02902002-HC, 06/01/03, S2, FJ. 9)
066 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Predeterminacin de la jurisdiccin

y competencia del juez
[E]l juez que se encuentra a cargo de las investigaciones judiciales pertenece al Poder Judicial, cuyo
ejercicio de potestad jurisdiccional le fue establecido con anterioridad a la iniciacin del proceso
judicial (Exp. N 1013-2003-HC, 30/06/03, P, FJ. 4)
067 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Predeterminacin del rgano jurisdiccional y competencia
[El derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley] comporta la predeterminacin (y no solo la
determinacin) del rgano judicial y tambin la de su competencia. Desde esta () perspectiva, la
asignacin de competencia judicial necesariamente debe haberse establecido con anterioridad al
489

inicio del proceso, garantizndose as que nadie pueda ser juzgado por un juez ex post facto o por un
juez ad hoc (Exp. N 1013-2003-HC, 30/06/03, P, FJ. 3)
[E]l derecho () [a la jurisdiccin predeterminada por ley] implica que el rgano judicial haya sido
creado por una norma legal que lo haya investido de jurisdiccin y competencia con anterioridad al
inicio de la actuacin judicial (Exp. N 1013-2003-HC, 30/06/03, P, FJ. 4)
068 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Recusacin al juez

[N]o basta que el derecho al juez natural sea recogido por los textos constitucionales, sino que es
necesario instaurar aquellos institutos que doten a los justiciables de los medios para llevar el uso
del derecho al terreno prctico. El instituto de la recusacin est destinado justamente a cuestionar
la imparcialidad e independencia del juez en la resolucin de la causa. Aun cuando exista un abierto
reconocimiento constitucional del derecho al juez natural, si se restringiera irrazonablemente la
posibilidad de recusar a los jueces del proceso, el ejercicio del derecho no encontrara posibilidad de
manifestarse en los hechos (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, FJ. 112)
069 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Reserva de ley sobre la competencia del juez
[C]orresponde al legislador establecer los criterios de competencia judicial por medio de una ley
orgnica, que concretice su contenido constitucionalmente protegido. En este ltimo sentido, pues,
el derecho a no ser desviado de la jurisdiccin preestablecida por la ley participa de la condicin de un
derecho de configuracin legal, de modo que el empleo del nomen iuris derecho al juez naturalno
debe entenderse sino en el sentido de que se le utiliza por la tradicin con la que cuenta y la aceptacin que tiene en la comunidad jurdica nacional (Exp. N 1934-2003-HC, 08/09/03, S1, FJ. 6)
070 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Reserva de ley sobre la competencia jurisdiccional
[Las] reglas de competencia, objetiva y funcionalmente, sean previstas en una ley orgnica, conforme se desprende de la interpretacin sistemtica de los artculos 139, inciso 3), y 106 de la Constitucin (Exp. N 1013-2003-HC, 30/06/03, P, FJ. 3)
DERECHO DE DEFENSA
071 Derecho de defensa. Afectacin en el pedido del uso de la palabra y la recusacin
Si las resoluciones que desestiman el pedido del uso de la palabra y la recusacin planteada, se
ajustan a lo dispuesto por la ley de la materia, especficamente al artculo 5 del Decreto Legislativo
N 124 y al inciso d) del artculo 34 del Cdigo de Procedimientos Penales; y, de otro lado, se
observa que la alegada restriccin a la lectura del expediente no est acreditada, no se advierte
afectacin del derecho de defensa (Exp. N 1551-2006-PHC/TC, 16/03/06, P, FJ. 4)
072 Derecho de defensa. mbito de aplicacin en el procedimiento administrativo de

sancin
El derecho de defensa en el mbito del procedimiento administrativo de sancin se estatuye como
una garanta para la defensa de los derechos que pueden ser afectados con el ejercicio de las potestades sancionatorias de la administracin. Sus elementos esenciales prevn la posibilidad de recurrir la decisin, ya sea al interior del propio procedimiento administrativo o a travs de las vas
judiciales pertinentes; la posibilidad de presentar pruebas de descargo; la obligacin de parte del
rgano administrativo de no imponer mayores obstrucciones para presentar los alegatos de descargo o contradiccin y, desde luego, la garanta de que los alegatos expuestos o presentados sean
debidamente valorados, atendidos o rebatidos al momento de decidir la situacin del administrado
(Exp. N 3741-2004-AA/TC, 14/11/05, P, FJ. 25)
490
DERECHO PROCESAL .
073 Derecho de defensa. Infraccin

El derecho de defensa garantiza, entre otras cosas, que una persona sometida a una investigacin,
sea esta de orden jurisdiccional o administrativa, y donde se encuentren en discusin derechos e
intereses suyos, tenga la oportunidad de contradecir y argumentar en defensa de tales derechos e
intereses. Se conculca, por tanto, cuando los titulares de derechos e intereses legtimos se ven
imposibilitados de ejercer los medios legales suficientes para su defensa, o cuando, como ocurre en
el presente caso, se establezcan condiciones para la presentacin de los argumentos de defensa.
Evidentemente, no cualquier imposibilidad de ejercer tale medios legales para la defensa produce
un estado de indefensin reprochable constitucionalmente. Esta slo adquiere tal relevancia cuando la indefensin se genera en una indebida actuacin del rgano que investiga o juzga al individuo
o cuando, como ocurre en autos, se establecen condicionamientos al ejercicio mismo del derecho de
defensa (Exp. N 3741-2004-AA/TC, 14/11/05, P, FJ. 23)
GRATUIDAD DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

074 Gratuidad de la administracin de justicia. Contenido de la disposicin constitucional
El inciso 16 del artculo 139 de la Constitucin establece que uno de los principios que informa el
ejercicio de la funcin jurisdiccional es El principio de la gratuidad de la administracin de justicia
y de la defensa gratuita para las personas de escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley
seala.
Dicho precepto constitucional, en lo que al caso importa resaltar, contiene dos disposiciones diferentes: Por un lado, garantiza El principio de la gratuidad de la administracin de justicia (...) para
las personas de escasos recursos; y, por otro, consagra (...) la gratuidad de la administracin de
justicia (...) para todos, en los casos que la ley seala.
La primera disposicin comporta una concretizacin del principio de igualdad en el mbito de la
administracin de justicia. Segn este, no se garantiza a todos los justiciables la gratuidad en la
administracin de justicia, sino solo a aquellos que tengan escasos recursos [econmicos].
[E]l principio de igualdad, que subyace en los trminos de la gratuidad en la administracin de
justicia aqu analizada, no obliga a tratar igual a todos siempre y en todos los casos, sino a tratar
igual a los iguales y desigual a los desiguales. Dicho principio contiene, (...) un mandato constitucional que exige la remocin de los obstculos que impidan el ejercicio pleno de los derechos fundamentales.
En el mbito judicial ese mandato se traduce en asegurar, a las personas de escasos recursos, el
acceso, el planteamiento y la obtencin de un fallo judicial que resuelva sus diferencias dentro de
un proceso judicial gratuito.
La gratuidad en la administracin de justicia, en los trminos constitucionalmente establecidos, ha
sido desarrollada por el artculo 24 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, modificado por la Ley N
26846, segn el cual, se encuentran exonerados del pago de las tasas judiciales, entre otros, los
litigantes a los cuales se les ha concedido auxilio judicial, institucin que, por otro lado, est regulada por el artculo 173 y siguientes del Cdigo Procesal Civil (Exp. N 1607-2002-AA, 17/03/04,
S1, FJs. 5 y 6)
075 Gratuidad de la administracin de justicia. Exigencia de tasas o cargas impositivas

[E]n aquellos supuestos en los que por propio derecho se solicita la expedicin de copias certificadas
de un expediente tramitado en la va penal, resulta inconstitucional la exigencia de tasas judiciales
o cargas impositivas de algn tipo. Tal criterio, por lo dems, se desprende del derecho a la gratuidad de la administracin de justicia en cuanto componente fundamental del debido proceso, derecho que, como lo reconoce la propia Constitucin Poltica del Per, no solo opera para las personas de escasos recursos econmicos, sino para aquellos supuestos que la ley seala, significando
ello que si el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobado por Decreto
491

Supremo N 017-93-JUS, precisa en el inciso d) de su artculo 24 que, entre las exoneraciones en el
pago de las tasas judiciales, se encuentran los procesos penales, con la nica excepcin de las
querellas, no puede habilitarse ninguna disposicin administrativa ni legal que permita distinguir
donde la norma referida no distingue (Exp. N 2206-2002-AA/TC, 19/12/03, S2, FJ. 4)
076 Gratuidad de la administracin de justicia. Solicitud del auxilio judicial como forma
de ejercicio
[Si en un] caso (...) se declar[a] inadmisible el recurso de apelacin propuesto, [porque] el recurrente no sufrag el importe total de la tasa judicial por la interposicin de dicho medio impugnatorio,
y tampoco solicit acogerse al auxilio judicial; (...) no puede compartirse la tesis de que con ello se
han violado los derechos constitucionales a la gratuidad de la administracin de justicia y a la
igualdad procesal (Exp. N 1607-2002-AA, 17/03/04, S1, FJs. 5 y 6)
077 Indemnizacin por error judicial. Alcances del pronunciamiento del Tribunal Constitucional
[N]o cabe duda que la indemnizacin ha de proceder para todas las personas injustamente condenadas y luego indultadas tras la presencia de errores judiciales, los lmites de la misma no han de
operar de forma exactamente igual para todos los casos. Esa es justamente la razn por la que [no
se] ha acompaado al expediente constitucional, una relacin detallada de todos los perjuicios (...).
El Tribunal Constitucional, no puede, ni tampoco podra de haberse as procedido, pronunciarse
sobre dichos extremos, pues su funcin no tiene alcances civiles ni penales, sino exclusivamente
constitucionales (Exp. N 1277-1999-AC, 13/07/00, P, FJ. 16)
078 Indemnizacin por error judicial. Forma de determinacin del error

[S]i bien nuestra norma fundamental establece como principio y derecho de la funcin jurisdiccional
la indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los errores judiciales [...], no existe mayor
justificacin constitucional en torno de las formas como se determina un error judicial. Dicha circunstancia, justamente, ha permitido entender que los citados errores solo seran detectados tras la
presencia de un juicio de revisin cuya sentencia contradiga a aquella sentencia que, con error de
por medio, aplic una pena (Exp. N 1277-1999-AC, 13/07/00, P, FJ. 9)
079 Indemnizacin por error judicial. Indulto especial o razonado por error judicial
Existe () la alternativa del indulto especial o razonado que es el que opera, no por decisin de los
jueces tras la presencia de un proceso penal de revisin, sino por las autoridades polticas, cuando
la persona o personas condenadas, lo han sido no obstante ser inocentes o presumrseles tal condicin. A dicha opcin, (como por cierto, tambin a la primera) se refiere inobjetablemente y de modo
directo el inciso 6) del artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos al establecer que cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulteriormente revocada, o el condenado haya sido indultado por haberse producido o descubierto un hecho plenamente probatorio de la
comisin de un error judicial, la persona que haya sufrido una pena como resultado de tal sentencia
deber ser indemnizada, conforme a ley [...] (Exp. N 1277-1999-AC, 13/07/00, P, FJ. 9)
[L]a medida aplicada (...) no se trata de un indulto comn o general, que como lo define la doctrina,
es un beneficio que supone la condonacin de la pena respecto de quien efectivamente ha cometido
un delito y por tal motivo ha sido sancionado, sino de un tipo sui gneris de beneficio, procedente
exclusivamente respecto de los casos en que se ha condenado a una persona inocente o respecto de
quien se le presume como tal (Exp. N 1277-1999-AC, 13/07/00, P, FJ. 11)
080 Indemnizacin por error judicial. Posibilidad del error

En un ordenamiento como el nuestro existe la presuncin de que el juez conoce el derecho (iura
novit curia) y que debe aplicarlo as este no haya sido invocado por las partes o lo haya sido errneamente (artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil). La presuncin de que el juez
conoce el derecho, de modo que resuelve las controversias e incertidumbres jurdicas aplicando el
492
DERECHO PROCESAL .
derecho que corresponda no quiere decir que l sea infalible y que, por tanto, no se pueda equivocar
(...) (Exp. N 2298-2005-PA/TC, 11/05/05, P, FJ. 5)
081 Indemnizacin por error judicial. Va adecuada para solicitar indemnizacin

[R]esulta evidente que las responsabilidades de este Tribunal para casos como el presente [de indemnizacin por error judicial], se limitan al reconocimiento del atributo que se le reclama. Sobre
tal supuesto (...) la respuesta solo puede ser una: Tienen los demandantes el derecho que invocan.
Pero si los trminos de la indemnizacin para cada uno de los afectados, es una tarea virtualmente
librada a lo que la ley disponga, es un hecho que al efecto deben promoverse procesos por los
mismos interesados con el objeto de que les pueda resarcir del dao inobjetablemente ocasionado.
Si por el contrario este mismo Tribunal, se permitiera por ante si, disponer la ejecucin inmediata
de la indemnizacin a favor de los demandantes, no solo incurrira en la misma arbitrariedad de la
que con justicia reclaman los demandantes, sino que inobjetablemente invadira competencias que
le estn vedadas y que a fin de cuentas solo le pueden corresponder a los jueces de la jurisdiccin
ordinaria, tras sendos procesos indemnizatorios motivados en la comisin de explcitos errores
judiciales (Exp. N 1277-1999-AC, 13/07/00, P, FJ. 15)
[A]sumiendo que el derecho a la indemnizacin, es perfectamente invocable por los demandantes
() a estos les queda promover de inmediato y a ttulo individual, dado el carcter personalsimo de
las demandas indemnizatorias, los procesos destinados a resarcirse de los perjuicios de los que
hayan podido ser pasibles y que precisamente dieron motivo al indulto razonado o especial del que
fueron objeto (Exp. N 1277-1999-AC, 13/07/00, P, FJ. 17)
INDEPENDENCIA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL

082 Autonoma del Poder Judicial. Doble perspectiva
Esta autonoma debe ser entendida desde una doble perspectiva: a) como garanta de la administracin de justicia; b) como atributo del propio juez. Es en este ltimo plano donde se sientan las bases
para poder hablar de una real independencia institucional que garantice la correcta administracin de justicia, pues supone que el juez se encuentre y se sienta sujeto nicamente al imperio de
la ley y la Constitucin antes que a cualquier fuerza o influencia poltica (Exp. N 2465-2004-AA/
TC, 11/10/04, S1, FJ. 8)
083 Principio de independencia judicial. Acepcin constitucional de independencia

La independencia, en su acepcin constitucional clsica, no es sino la ausencia de vinculacin del
funcionario jurisdiccional con la orden de otro cualquiera en el ejercicio de su funcin jurisdiccional.
Asimismo, se expresa tambin como la imposibilidad de que las decisiones judiciales sean revisadas, a excepcin de que lo sean por otro juez o Tribunal mediante los medios que legalmente se
hayan podido prever (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 112).
084 Principio de independencia judicial. Afectacin por la estructura de la jurisdiccin militar

[E]l derecho a ser juzgado por un tribunal o juez independiente e imparcial, () es una garanta
fundamental del debido proceso que exige que el juzgador exprese la mayor objetividad en el desarrollo del proceso, de modo tal que no se vea influenciado ni por poderes pblicos o personas
extraas a la organizacin judicial ni por los intereses de las partes. Respecto de los tribunales
militares, () el hecho de que se encuentren compuestos por oficiales en actividad atenta contra la
independencia e imparcial que debe tener toda autoridad que administre justicia (Exp N 00062006-PI/TC, 09/05/06, P, FJ. 12)
085 Principio de independencia judicial. Aplicacin de la no injerencia como contenido

del principio de independencia judicial
[E]l principio de independencia judicial no solo exige la ausencia de vnculos de sujecin o de
imposicin de directivas polticas por parte de los otros poderes pblicos o sociales, sino tambin la
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imposibilidad de aceptar intromisiones en el conocimiento de los casos y controversias que son de
conocimiento del Poder Judicial. Pero, de otro lado, la prohibicin del avocamiento de causas pendientes ante el Poder Judicial tambin es una garanta compenetrada con el derecho al juez predeterminado por la ley, cuyo contenido constitucionalmente declarado excluye que una persona pueda
ser juzgada por rganos que no ejerzan funciones jurisdiccionales o que, ejercindolas, no tengan
competencia previamente determinada en la ley para conocer de un caso o controversia (Exp. N
003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 151).
086 Principio de independencia judicial. Concepto

La independencia judicial debe ser entendida como aquella capacidad autodeterminativa para proceder a la declaracin del derecho, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, dentro de los marcos
que fijan la Constitucin y la Ley. En puridad, se trata de una condicin de albedro funcional (Exp.
N 0023-2003-AI/TC, 09/06/04, P, FJ. 28)
087 Principio de independencia judicial. Doble dimensin

De lo expuesto se desprende, entre otros aspectos, que el principio de independencia de la funcin
jurisdiccional tiene dos dimensiones:
a) Independencia externa. Segn esta dimensin, la autoridad judicial, en el desarrollo de la funcin jurisdiccional, no puede sujetarse a ningn inters que provenga de fuera de la organizacin judicial en conjunto, ni admitir presiones para resolver un caso en un determinado sentido.
Las decisiones de la autoridad judicial, ya sea que esta se desempee en la especialidad constitucional, civil, penal, penal militar, laboral, entre otras, no pueden depender de la voluntad de
otros poderes pblicos (Poder Ejecutivo o Poder Legislativo, por ejemplo), partidos polticos,
medios de comunicacin o particulares en general, sino tan solo de la Constitucin y de la ley
que sea acorde con esta.
En el caso de los poderes pblicos, estos se encuentran prohibidos por la Constitucin de ejercer
influencias sobre las decisiones judiciales, ya sea estableciendo rganos especiales que pretendan suplantar a los rganos de gobierno de la organizacin jurisdiccional, o creando estatutos
jurdicos bsicos distintos para los jueces que pertenecen a una misma institucin y se encuentran en similar nivel y jerarqua, entre otros casos.
Ahora bien, la exigencia de que el juzgador, en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, no
admite la influencia de otros poderes o personas, sean pblicos o privados, no implica que el
juez goce de una discrecin absoluta en cuanto a las decisiones que debe asumir, pues precisamente el principio de independencia judicial tiene como correlato que el juzgador solo se encuentre sometido a la Constitucin y a la ley expedida conforme a esta, tal como se desprende
de los artculos 45 y 146 inciso 1), de la Constitucin, que establecen lo siguiente: El poder del
Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades
que la Constitucin y las leyes establecen (...); y El Estado garantiza a los magistrados judiciales: 1. Su independencia. Solo estn sometidos a la Constitucin y la ley, respectivamente.
De otro lado, es importante precisar que lo expuesto en los pargrafos precedentes no implica
que la actuacin de los jueces, en tanto que autoridades, no pueda ser sometida a crtica. Ello se
desprende de lo establecido en el artculo 139, inciso 20, de la Constitucin, que dispone que
toda persona tiene derecho de formular anlisis y crticas de las resoluciones y sentencias
judiciales, con las limitaciones de ley; y del artculo 2, inciso 4, del mismo cuerpo normativo,
segn el cual toda persona tiene derecho a la libertad de opinin, expresin y difusin del
pensamiento. El derecho a la crtica de las resoluciones judiciales es el derecho de toda persona
de examinar y emitir juicios pblicamente respecto de las decisiones que adoptan los jueces en
todas las especialidades e instancias.
Tal derecho a la crtica de la resoluciones judiciales tambin tiene lmites, entre los que
destaca, entre otros, que esta no deba servir para orientar o inducir a una determinada actuacin del juez, pues este solo se encuentra vinculado por la Constitucin y la ley que sea
conforme a esta.
494
DERECHO PROCESAL .
b) Independencia interna. De acuerdo con esta dimensin, la independencia judicial implica, entre
otros aspectos, que, dentro de la organizacin judicial: 1) la autoridad judicial, en el ejercicio de
la funcin jurisdiccional, no puede sujetarse a la voluntad de otros rganos judiciales, salvo que
medie un medio impugnatorio; y, 2) que la autoridad judicial, en el desempeo de la funcin
jurisdiccional, no pueda sujetarse a los intereses de rganos administrativos de gobierno que
existan dentro de la organizacin judicial.
En cuanto al primero de los puntos mencionados, cabe mencionar que el principio de independencia judicial prohbe que los rganos jurisdiccionales superiores obliguen a los rganos de
instancias inferiores a decidir de una determinada manera, si es que no existe un medio impugnatorio que d mrito a tal pronunciamiento. De este modo, siempre que medie un medio
impugnatorio las instancias superiores podrn corregir a las inferiores respecto de cuestiones
de hecho o de derecho sometidas a su conocimiento, segn sea el caso.
En cuanto al segundo punto, el principio de independencia judicial implica, en primer trmino,
la separacin de las funciones jurisdiccionales de las funciones administrativas que eventualmente pudieran desempear los jueces dentro de la organizacin judicial, de manera que las
funciones propias de esta administracin no puedan influir en la decisin judicial que se adoptar en un determinado proceso. En efecto, si un magistrado ha sido elegido por sus iguales
como su representante para desempear funciones de naturaleza administrativa, entonces resulta evidente que, para desempear el encargo administrativo, mientras este dure, debe suspender sus actividades de naturaleza jurisdiccional, de modo tal que no pueda influir en la
resolucin de un determinado caso. As sucede por ejemplo, en el ejercicio de la labor de los
presidentes de la Corte Suprema, de las Cortes Superiores de Justicia, de la Oficina de Control
de la Magistratura, entre otros (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 18)
088 Principio de independencia judicial. No injerencia

El principio de independencia judicial exige que el legislador adopte las medidas necesarias y oportunas a fin de que el rgano y sus miembros administren justicia con estricta sujecin al Derecho y
a la Constitucin, sin que sea posible la injerencia de extraos [otros poderes pblicos o sociales, e
incluso rganos del mismo ente judicial] a la hora de delimitar e interpretar el sector del ordenamiento jurdico que ha de aplicarse en cada caso (). La independencia judicial debe, pues, percibirse como la ausencia de vnculos de sujecin poltica (imposicin de directivas por parte de los
rganos polticos) o de procedencia jerrquica al interior de la organizacin judicial, en lo concerniente a la actuacin judicial per se, salvo el caso de los recursos impugnativos, aunque sujetos a las
reglas de competencia (Exp. N 0023-2003-AI/TC, 09/06/04, P, FJs. 29 y 31)
089 Principio de independencia judicial. Respeto a la autonoma del Poder Judicial

Este principio supone un mandato para que en todos los poderes pblicos, los particulares e, incluso,
al interior del propio rgano, se garantice el respeto de la autonoma del Poder Judicial en el desarrollo
de sus funciones, de modo que sus decisiones sean imparciales y ms an se logre mantener esa
imagen de imparcialidad frente a la opinin pblica (Exp. N 2465-2004-AA/TC, 11/10/04, S1, FJ. 7)
090 Principio de independencia judicial. Triple perspectiva

El principio de independencia judicial debe entenderse desde tres perspectivas; a saber:
a) Como garanta del rgano que administra justicia (independencia orgnica), por sujecin al
respeto al principio de separacin de poderes.
b) Como garanta operativa para la actuacin del juez (independencia funcional), por conexin con
los principios de reserva y exclusividad de la jurisdiccin.
c) Como capacidad subjetiva, con sujecin a la propia voluntad de ejercer y defender dicha independencia. Cabe precisar que en este mbito radica uno de los mayores males de la justicia
ordinaria nacional, en gran medida por la falta de conviccin y energa para hacer cumplir la
garanta de independencia que desde la primera Constitucin republicana se consagra y reconoce
(Exp. N 0023-2003-AI/TC, 09/06/04, P, FJ. 31)
495
091 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Afectacin

al derecho al juez independiente e imparcial
[C]uando se vulneran principios como la independencia o imparcialidad del juzgador, tambin se
afecta el derecho a un juez independiente e imparcial y consecuentemente, la tutela jurisdiccional
efectiva (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 24)
092 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Doble dimensin

Debe tomarse en cuenta que si bien, prima facie, la imparcialidad e independencia son garantas
consustanciales y necesarias para una correcta Administracin de Justicia, estas deben entenderse,
a su vez, como garantas para los imputados (garanta a ser juzgado por un Tribunal independiente
e imparcial), configurndose, de este modo, su doble dimensin (Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04,
P, FJ. 34)
093 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Garantas

de los justiciables
La independencia y la imparcialidad del juzgador no solo constituyen principios y garantas de la
administracin de justicia, sino tambin una garanta para quienes acuden a los rganos jurisdiccionales en busca de justicia (...) (Exp. N 0004-2006-PI/TC, 29/03/06, P, FJ. 23)
094 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Relacin de

complementariedad
[M]ientras la garanta de la independencia, en trminos generales, alerta al juez de influencias
externas, la garanta de la imparcialidad se vincula a exigencias dentro del proceso, definidas como
la independencia del juez frente a las partes y el objeto del proceso mismo. De este modo, ambas
deben ser entendidas como una totalidad, por lo que no puede alegarse el respeto al principio de
independencia mientras existan situaciones que generen dudas razonables sobre la parcialidad de
los jueces (Exp. N 1934-2003-HC/TC, 08/09/03, S1, FJ. 9)
MEDIDA CAUTELAR
095 Medida cautelar. Finalidad
Dada su trascendencia en el aseguramiento provisional de los efectos de la decisin jurisdiccional
definitiva, en la neutralizacin de los perjuicios irreparables que se podran ocasionar por la duracin del proceso y, sobre todo, en hacer efectiva la tutela, el derecho a la tutela cautelar se constituye en una manifestacin implcita del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva consagrado en
el artculo 139 3 de la Constitucin. No existira tutela jurisdiccional, ni Estado social y democrtico de derecho, si una vez resuelto un caso por la autoridad judicial, resultase de imposible cumplimiento la decisin que sta adopte. La finalidad de la medida cautelar es, principalmente, garantizar la efectiva tutela de una pretensin principal que tiene apariencia de encontrarse protegida por
el Derecho (fumus boni iuris), mediante una medida idnea (adecuacin), para evitar el peligro que
puede significar la demora en la tramitacin del respectivo proceso (periculum in mora) (artculo 15
del CPConst) (Exp. N 2730-2006-PA/TC , 29/03/06, P, FJ. 85)
096 Medida cautelar. Potestad del rgano jurisdiccional

[R]esulta claro que la potestad de otorgamiento de las medidas cautelares las tiene el rgano jurisdiccional, es decir la autoridad competente y se otorga como un medio de prevencin para que el
inters del acreedor se pueda concretar (de declararse fundado su petitorio) al trmino del proceso
y de este modo la sentencia cumpla con su finalidad. Asimismo, su ejecucin no queda al arbitrio del
acreedor, ya que es el rgano judicial el facultado a autorizarla de acuerdo a la necesidad y al grado
de peligro que el incumplimiento del deudor represente para el acreedor. Es decir, para la aplicacin
496
DERECHO PROCESAL .
de medidas cautelares, es necesario su concesin por la autoridad judicial y que sea sta la que
notifique al deudor la medida que se le va a aplicar (Exp. N 5637-2006-PA/TC, 12/04/07, S2, FJ. 6)
097 Medidas cautelares. Firmeza de la resolucin

La categora de resolucin firme debe ser comprendida al margen del trmite integral del proceso.
Ello permite que incluso un auto, y no solo la sentencia que pone fin al proceso, pueda merecer
control por parte del juez constitucional. La condicin es, en todo caso, que su trmite autnomo (y
la medida cautelar tiene una tramitacin autnoma) haya generado una decisin firme, esto es, una
situacin procesal en la que ya no es posible hacer prosperar ningn otro recurso o remedio procesal
que logre revertir la situacin denunciada. () En el caso de las medidas cautelares, dicha firmeza
se alcanza con la apelacin y su confirmatoria por la Sala, con lo cual, una vez emitida la resolucin
de segunda instancia queda habilitada la va del amparo si es que la violacin o amenaza contina
vigente (Exp. N 1209-2006-PA/TC, 14/03/06, P, FJs. 10 y 12)
098 Tutela cautelar. Control jurisdiccional a travs de los procesos constitucionales

[L]a tutela cautelar si bien constituye un derecho para garantizar el cumplimiento de la sentencia
que se dicte sobre el fondo, supone al mismo tiempo, un juzgamiento en base a probabilidades, por
tanto, su potencial de constituirse en acto arbitrario es incluso mayor al de una sentencia que ha
merecido una mayor cautela y conocimiento por parte del juez. En consecuencia, el pretender cerrar
la posibilidad de su control jurisdiccional a travs de los procesos constitucionales, resulta en este
sentido manifiestamente incongruente con los postulados bsicos del Estado Democrtico de Derecho, entre estos, con el principio de interdiccin de la arbitrariedad (Exp. N 1209-2006-PA/TC, 14/
03/06, P, FJ. 12)
099 Tutela jurisdiccional de urgencia. Manifestaciones

No es adecuado [ante la violacin de derechos] a fin de suprimir las conductas agraviantes el
prolongado tiempo que normalmente duran los procesos de carcter ordinario. Es por ello que se
requiere de una tutela jurisdiccional de urgencia, la cual se expresa mediante procesos ms breves
y eficaces. De tal forma de salvaguardia se pueden sealar dos manifestaciones: la tutela de urgencia cautelar, dentro de un proceso principal, y que est destinada a impedir que el transcurso del
tiempo convierta en imposible la realizacin del mandato de la sentencia; y la tutela de urgencia
satisfactiva, que comporta el uso de remedios procedimentales breves, bajo el supuesto de la amenaza de un derecho cuya supervivencia depende de la rapidez con que se brinde la proteccin
jurisdiccional. Por tanto, los procesos constitucionales de la libertad, previstos por el artculo 200
de la Constitucin, estn referidos primordialmente a la tutela de urgencia, ya que buscan proteger,
eficaz y gilmente, los derechos que cada una de las garantas constitucionales tiene como finalidad
(Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/06, P, FJ. 4)
MEDIOS IMPUGNATORIOS
100 Medio impugnatorios. Finalidad
La razn de ser de un medio impugnatorio radica en el reconocimiento de la equivocacin humana
como accidente posible en el proceso. Ello autoriza la intervencin de un rgano para acordar o
reconocer la eficacia de una relacin o situacin jurdica. Justamente, en la actuacin que le corresponde al TC se debe advertir cul es la motivacin que amerita su injerencia en la bsqueda de la
supremaca constitucional, siempre en el marco del carcter de los procesos constitucionales de la
libertad (Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/06, P, FJ. 7)
101 Medio impugnatorios. Interposicin interrumpe la produccin de la cosa juzgada

Los recursos, por su naturaleza, pueden tener dos tipos de efectos: los que se deducen de la simple
interposicin del recurso, y los que se deducen de la decisin del medio impugnatorio. En esta ltima
categora se encuentra el RAC. Entre los primeros efectos, encontramos que slo la interposicin de
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los recursos interrumpe la produccin de la cosa juzgada, por lo que la resolucin dictada y sometida a impugnacin, no adquiere la calidad de firme (Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/06, P, FJ. 8)
MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES

102 Motivacin de las resoluciones. mbito de eficacia
[L]a eficacia del derecho a la motivacin de las resoluciones en general tambin se extiende a todos
aquellos procesos y procedimientos, cualesquiera sea su naturaleza, ms an si se trata de una
resolucin mediante la cual se impone una sancin. ()Ahora bien, el derecho a la motivacin de
las resoluciones comporta, de manera general, una exigencia en el sentido de que los fundamentos
que sustentan la resolucin deben ser objetivos y coherentes con la materia de pronunciamiento,
quedando fuera de ella consideraciones de orden subjetivo o que no tienen ninguna relacin con el
objeto de resolucin. Tan arbitraria es una resolucin que no est motivada o est deficientemente
motivada como aquella otra en la cual los fundamentos no tienen una relacin lgica con lo que se
est resolviendo; en ambos supuestos, de ser el caso, se vulnera el derecho a la motivacin de las
resoluciones judiciales (Exp. N 5156-2006-PA/TC, 21/09/06, P, FJs. 40 y 41)
103 Motivacin de las resoluciones judiciales. Como contenido del derecho a la certeza
judicial
La certeza judicial es el derecho de todo procesado a que las sentencias o resoluciones estn motivadas, la exposicin de un razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se aplican. Esta figura es acorde con la Constitucin, cuando seala en su artculo 139, inciso 5), que es un
principio de la funcin jurisdiccional (...) (Exp. N 3361-2004-AA/TC, 12/08/05, P, FJ. 37)
104 Motivacin de resoluciones judiciales. Como parte del contenido del debido proceso
[U]no de los contenidos del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los rganos
judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones oportunamente
deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas en proporcin a los trminos del inciso 5) del artculo 139 de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la
argumentacin jurdica que los ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de
la potestad de administrar justicia se haga con sujecin a la Constitucin y a la ley; pero tambin con
la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. En suma,
garantiza que el razonamiento empleado guarde relacin y sea suficiente y proporcionado con los
hechos que al juez penal corresponde resolver (Exp. N 8125-2005-PHC/TC, 14/11/05, P, FJ. 11)
[T]ampoco compromete el derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales, que, en el momento
de sentenciar, no se hayan valorado nuevos medios de prueba o que la sentencia condenatoria se
sustente en pruebas efectuadas fuera del proceso (...) (Exp. N 1230-2002-HC/TC, 20/06/02, P, FJ. 14)
105 Motivacin de las resoluciones judiciales. Contenido

[E]l derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales no garantiza una determinada extensin
de la motivacin, por lo que su contenido constitucional se respeta, prima facie, siempre que exista:
a) fundamentacin jurdica, que no implica la sola mencin de las normas a aplicar al caso, sino la
explicacin y justificacin de por qu tal caso se encuentra o no dentro de los supuestos que contemplan tales normas; b) congruencia entre lo pedido y lo resuelto, que implica la manifestacin de
los argumentos que expresarn la conformidad entre los pronunciamientos del fallo y las pretensiones formuladas por las partes; y c) que por s misma exprese una suficiente justificacin de la
decisin adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se presenta el supuesto de motivacin por
remisin (Exp. N 4348-2005-PA/TC, 2107/05, P, FJ. 2)
Uno de los contenidos del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los rganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones oportunamente deducidas
498
DERECHO PROCESAL .
por las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean
motivadas en proporcin a los trminos del inciso 5) del artculo 139 de la Norma Fundamental,
garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso
mental que los ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de
administrar justicia se haga con sujecin a la Constitucin y a la ley; pero tambin con la finalidad
de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables (Exp. N 1230-2002-HC,
20/06/02, P, FJ. 11)
106 Motivacin de resoluciones judiciales. Contenido y alcances

[E]l derecho a una sentencia debidamente justificada no se agota en la mera enunciacin de la
norma aplicable a un caso, sino que importa de manera gravitante la acreditacin de los hechos y la
forma en que estos han sido introducidos en el proceso, a efectos de crear conviccin en determinado sentido en el juzgador. De este modo, el contenido constitucionalmente protegido de dicho derecho no garantiza, (...) que la valoracin de los medios de prueba realizados por el Juez coincida
necesariamente con el realizado por (una de) las partes, pues tal valoracin est tambin presidida
por la regla de la imparcialidad judicial (Exp. N 4226-2004-AA/TC, 18/02/05, P, FJ. 2)
107 Motivacin de resoluciones judiciales. Garanta de sujecin a la Constitucin y la ley

[D]ebe precisarse, en primer lugar, que la exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas
en los trminos del artculo 139 inciso 5) de la Constitucin, garantiza que los jueces, cualquiera
sea la instancia en la que se encuentren, deban expresar claramente los argumentos que los han
llevado a la solucin de la controversia o incertidumbre jurdica, asegurando que el ejercicio de la
funcin jurisdiccional se realice con sujecin a la Constitucin y a la ley expedida conforme a esta
(Exp. N 4348-2005-PA/TC, 21/07/05, P, FJ. 2)
108 Motivacin de resoluciones judiciales. Nocin y caractersticas

Segn el artculo 139, inciso 5, de la Constitucin, toda resolucin que emita una instancia jurisdiccional (mandato que no se restringe a los rganos del Poder Judicial, sino tambin a toda entidad
que resuelva conflictos, incluido el Tribunal Constitucional) debe estar debidamente motivada. Ello
significa que debe quedar plenamente establecida a travs de sus considerandos, la ratio decidendi
por la que se llega a tal o cual conclusin. Pero una resolucin (...) en que no se precisan los hechos,
el derecho y la conducta responsable, ni tampoco se encuentra razn o explicacin alguna del por
qu se ha resuelto de tal o cual manera no respeta las garantas de la tutela procesal efectiva. La
debida motivacin debe estar presente en toda resolucin que se emita en un proceso. Este derecho
implica que cualquier decisin cuente con un razonamiento que no sea aparente o defectuoso, sino
que exponga de manera clara, lgica y jurdica los fundamentos de hecho y de derecho que la
justifican, de manera tal que los destinatarios, a partir de conocer las razones por las cuales se
decidi en un sentido o en otro, estn en la aptitud de realizar los actos necesarios para la defensa
de su derecho. El derecho a la motivacin es un presupuesto fundamental para el adecuado y constitucional ejercicio del derecho a la tutela procesal efectiva (Exp. N 6712-2005-HC/TC, 17/10/05,
P, FJ. 10)
109 Motivacin de resoluciones judiciales. Principio de la funcin jurisdiccional y como

derecho
La necesidad de que las resoluciones judiciales sean motivadas es un principio que informa el
ejercicio de la funcin jurisdiccional y, al mismo tiempo, un derecho constitucional de los justiciables. Mediante ella, por un lado, se garantiza que la administracin de justicia se lleve a cabo de
conformidad con la Constitucin y las leyes (artculos 45 y 138 de la Constitucin) y, por otro, que
los justiciables puedan ejercer de manera efectiva su derecho de defensa (Exp. N 8125-2005-PHC/
TC, 14/11/05, P, FJ. 10)
[E]s pertinente considerar que el inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin contiene, como elemento de la tutela judicial efectiva, la obligacin de motivar las resoluciones. Esto implica que la
motivacin sobre la que se sustentan las decisiones judiciales debe contener adems de las
499

razones que expresan los criterios jurdicos adoptados el fundamento de derecho que exprese que
la aplicacin de las normas al caso en cuestin no es arbitraria. Esta exigencia resulta de especial
rigor si el derecho a la tutela judicial efectiva tiene conexin con el principio constitucional de la
libertad (Exp. N 1405-2002-HC, 09/07/02, P, FJ. 4)
110 Motivacin de resoluciones judiciales. Relacin con el Estado democrtico de Derecho y la legitimidad democrtica
[L]a exigencia de motivacin de las sentencias judiciales se relaciona directamente con el principio
del Estado democrtico de derecho y con la propia legitimidad democrtica de la funcin jurisdiccional, que, como se sabe, se apoya en el carcter vinculante que tiene la ley constitucionalmente
vlida. De ah que la Constitucin requiera al Juez la motivacin de sus decisiones, para que la
ciudadana pueda realizar un control de la actividad jurisdiccional, y para que las partes que intervengan en el proceso conozcan las razones por las cuales se les concede o deniega la tutela de un
derecho, o un especfico inters legtimo (Exp. N 2244-2004-AA/TC, 23/11/04, P, FJ. 2)
PLURALIDAD DE LA INSTANCIA
111 Casacin. Carcter excepcional
[P]or su propia naturaleza, el recurso de casacin es un medio impugnatorio de carcter excepcional, cuya concesin y presupuestos de admisin y procedencia, estn vinculados a los fines esenciales para los cuales se ha previsto, esto es, la correcta aplicacin e interpretacin del derecho
objetivo y la unificacin de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia, como se
especifica en el artculo 384 del Cdigo Procesal Civil.
Por su propia naturaleza excepcional, y en atencin a los fines a los cuales sirve el recurso de
casacin, es razonable que el legislador haya previsto que la posibilidad de oir a las partes, est
condicionada a que el recurso de casacin propuesto previamente satisfaga un doble tipo de
control ante la Sala de Casacin, esto es, que sea admisible, por satisfacer los requisitos formales contemplados en el artculo 387 del CPC, y, por otro, que sea procedente, por satisfacer los
requisitos de fondo al que se alude en el artculo 388 del mismo CPC (Exp. N 00474-2003-AA,
21/04/04, S1, FJ. 4)
112 Derecho a la pluralidad de instancias. Finalidad

[E]l derecho a la pluralidad de instancias constituye una garanta consustancial del derecho al
debido proceso, mediante el cual se persigue que lo resuelto por un juez de primera instancia pueda
ser revisado por un rgano funcionalmente superior, y de esa manera se permita que lo resuelto por
aquel, cuando menos, sea objeto de un doble pronunciamiento jurisdiccional (Exp. N 0023-2003AI, 09/06/04, P, FJ. 49)
113 Derecho a la pluralidad de instancias. Independencia de cada instancia judicial

[S]e han establecido distintos niveles jerrquicos en la Administracin de Justicia, mediante los
cuales se procura dar mayores garantas al procesado para ejercer su defensa. Este diseo del rgano jurisdiccional, desde luego, no supone ningn nivel de subordinacin o dependencia de la
instancia inferior respecto a las superiores, pues todos los jueces y tribunales son independientes
en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, encontrndose sometidos nicamente al derecho, mediante la Constitucin y la ley (Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 50)
114 Derecho a la pluralidad de instancias. Nocin

[P]uede aseverarse la necesidad de reconocer una instancia plural. Este derecho es el fundamento
a recurrir razonablemente las resoluciones ante las instancias superiores de revisin final, ms an
si se ha reconocido este derecho en la Constitucin, en su artculo 139, inciso 6, cuando seala que
debe existir la pluralidad de instancias. El recurso no debe tener una nomenclatura determinada,
500
DERECHO PROCESAL .
pero debe suponer una revisin integral de la recurrida, fundada en el derecho (Exp. N 3361-2004AA/TC, 12/08/05, P, FJ. 44)
PUBLICIDAD DE LOS PROCESOS

115 Principio de publicidad . Concrecin del principio general constitucional de la publicidad de la actuacin estatal
[D]isposiciones como la del artculo (...) 139, inciso 4), de la Constitucin (...), no son sino concretizaciones, a su vez, de un principio constitucional ms general, como es, en efecto, el principio de
publicidad de la actuacin estatal (...) (Exp. N 1797-2002-HD/TC, 29/01/03, S1, FJ. 11)
116 Principio de publicidad. Expresin del principio de transparencia

Uno de los principios que informan y limitan el ejercicio de la funcin jurisdiccional, sin duda, es el
principio de publicidad, establecido en el artculo 139.4 de la Ley Fundamental. Dicho principio no
es sino la concrecin del principio general de publicidad y transparencia al cual se encuentra sujeto
la actividad de todos los poderes pblicos en un sistema democrtico y republicano de gobierno. En
efecto, en una sociedad democrtica y constitucional, la publicidad de la actuacin de los poderes
pblicos debe entenderse como regla, mientras que la reserva o confidencialidad como excepcin,
que solo se justifica en la necesidad de proteger otros principios y valores constitucionales as como
los derechos fundamentales (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 38).
117 Principio de publicidad. Regulacin constitucional

[D]e conformidad con el inciso 4) del artculo 139, uno de los principios que informan todo proceso
judicial es su publicidad, salvo que exista disposicin contraria de la ley (...) (Exp. N 1219-2003HD/TC, 21/01/04, S1, FJ. 17)
PRUEBA
118 Actuacin probatoria. Funcin del juez
[No es cierto que] el reconocimiento de los derechos fundamentales (...) pueda suponer algn tipo
de controversias que requieran ser objeto de probanza (...) ya que ello es una cuestin que con
criterio general el propio Constituyente ha formulado al incorporar en nuestro ordenamiento constitucional una lista bastante detallada de derechos fundamentales. (...) [P]ues ni aun con la clusula
de los derechos no enumerados que nuestra Constitucin prev en su artculo 3 cabe realizar tal
propsito, puesto que, en este ltimo caso, proveyndose de diversas tcnicas jurdicas, son los
jueces constitucionales (y no las partes) los llamados a determinar si, con el tiempo, un atributo
subjetivo no previsto originariamente en la Constitucin puede ser catalogado, sin embargo, como
un derecho constitucional, con todas las consecuencias que detrs de ello nuestro ordenamiento
jurdico ha previsto (Exp. N 0316-1998-AA, 05/03/99, P, FJ. 3)
119 Prueba dinmica. Carga de la prueba

[En la prueba dinmica] no correspondera al demandante la carga de la prueba del hecho (de ndole
negativo) sino que el demandado tendra la carga de probar el hecho positivo (Exp. N 1776-2004AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 50)
120 Prueba dinmica. Necesidad

La doctrina de las cargas probatorias dinmicas interviene para responder a una concepcin de un
derecho dctil y una concepcin ms dinmica del devenir del proceso (Exp. N 1776-2004-AA/TC,
26/01/07, P, FJ. 50)
501
121 Prueba dinmica. Nocin

[L]a carga probatoria dinmica significa un apartamiento de los cnones regulares de la distribucin
de la carga de la prueba cuando esta arroja consecuencias manifiestamente disvaliosas para el
propsito del proceso o procedimiento, por lo que es necesario plantear nuevas reglas de reparto de
la imposicin probatoria, haciendo recaer el onus probandi sobre la parte que est en mejores
condiciones profesionales, tcnicas o fcticas para producir la prueba respectiva (Exp. N 17762004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 50)
122 Prueba dinmica. Utilizacin en nuestro ordenamiento

[L]a prueba dinmica no es ajena a nuestro ordenamiento. Por ejemplo, se han utilizado en los
siguientes supuestos: violacin de derechos humanos (prrafo 70 de la sentencia del caso Paniagua
Morales y otros, prrafo 65 de la sentencia del caso Durand y Ugarte y prrafo 63 de la sentencia del
Caso Castillo Petruzzi, todas ellas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos), cumplimiento
de condiciones de los trabajadores (artculo 27 de la Ley Procesal del Trabajo, Ley N 26636) e
impugnacin de pago de tasa en tributacin municipal (sentencias recadas en el Expediente N
0041-2004-AI/TC y en el Expediente 0053-2004-AI/TC). Asimismo, en el mbito de proteccin del
usuario, y basndose en la asimetra de informacin, se ha permitido la variacin de la carga de la
prueba, buscndose proteger al consumidor de la imposibilidad de probar que fue engaado o que
recibi informacin insuficiente (punto 2 la Resolucin N 102-97-TDC-INDECOPI) (Exp. N 17762004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 50)
TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

123 Tutela judicial efectiva. Plazo razonable en la ejecucin de resoluciones judiciales
El derecho a la ejecucin de la decisin de fondo contenida en una sentencia firme, tambin supone
su cumplimiento en tiempo oportuno. (...) [E]l derecho a una decisin sobre el fondo y al cumplimiento de la misma en un plazo razonable es extrapolable a todo tipo de procesos jurisdiccionales.
El plazo razonable no solo debe entenderse referido al trmite que existe entre la presentacin de
una demanda y la decisin sobre el fondo, sino que resulta indispensable que dicho concepto se
entienda tambin como una exigencia para lograr la efectividad del pronunciamiento judicial en un
plazo que no debe exceder lo que la naturaleza del caso y sus naturales complicaciones de cumplimiento ameriten, sin que en ningn caso su ejecucin se difiera por dilaciones indebidas (Exp. N
4080-2004-AC, 28/01/05, S2, FJ. 19)
[T]oda dilacin indebida que retarde innecesariamente el cumplimiento pleno de lo que mediante
una sentencia judicial firme se ha ordenado, debe entenderse como vulneratoria del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva que la constitucin reconoce (Exp. N 4080-2004-AC, 28/01/05,
S2, FJ. 20)
124 Tutela jurisdiccional efectiva. Acceso a la justicia entendido como evaluacin de la

pretensin por la Administracin de Justicia
[C]uando el ordenamiento reconoce el derecho de todo justiciable de poder acceder a la jurisdiccin,
como manifestacin de la tutela judicial efectiva, no quiere ello decir que la judicatura, prima facie,
se sienta en la obligacin de estimar favorablemente toda pretensin formulada, sino que simplemente, sienta la obligacin de acogerla y brindarle una sensata como razonada ponderacin en
torno a su procedencia o legitimidad. No es, pues, que el resultado favorable est asegurado con
solo tentarse un petitorio a travs de la demanda, sino tan solo la posibilidad de que el rgano
encargado de la administracin de Justicia pueda hacer del mismo un elemento de anlisis con
miras a la expedicin de un pronunciamiento cualquiera que sea su resultado. En dicho contexto,
queda claro que si, a contrario sensu de lo sealado, la judicatura no asume la elemental responsabilidad de examinar lo que se le solicita y, lejos de ello, desestima, de plano, y sin merituacin
alguna lo que se le pide, en el fondo lo que hace es neutralizar el acceso al que, por principio, tiene
derecho todo justiciable, desdibujando el rol o responsabilidad que el ordenamiento le asigna. La
502
DERECHO PROCESAL .
tutela judicial efectiva no significa, pues, la obligacin del rgano jurisdiccional de admitir a trmite
toda demanda, ni que, admitida a trmite, tenga necesariamente que declararse fundada dicha
demanda. Cabe tambin puntualizar que, para la admisin a trmite, el juez solo puede verificar la
satisfaccin de los requisitos formales de admisibilidad y procedencia sealados en la ley procesal;
exigencias relacionadas con la validez de la relacin procesal que, como sabemos, se asientan en los
presupuestos procesales y en las condiciones de la accin; es decir, exigencias que tienen que ver
con la competencia absoluta del juez, la capacidad procesal del demandante o de su representante,
los requisitos de la demanda, la falta de legitimidad del demandante o del demandado e inters para
obrar (asimila voluntad de la ley-caso justiciable). Se trata del ejercicio del derecho a la accin que
no se identifica con la pretensin que constituye el elemento de fondo basado en las razones de
pedir y que ha de significar la carga de la prueba. Es en la sentencia donde el juez declara (dice) el
derecho y no liminarmente; por ello, puede haber proceso con demanda desestimada en el fondo
(Exp. N 0763-2005-AA, 13/04/05, P, FJ. 8)
125 Tutela jurisdiccional efectiva. Adopcin de medidas para la ejecucin de las resoluciones judiciales
[C]uando el obligado sea un particular o el Estado no cumple lo ordenado por la sentencia o la
resolucin judicial firme, el derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales autoriza al afectado con el incumplimiento a pedir del rgano jurisdiccional competente la adopcin de las medidas y providencias necesarias para que se ejecute lo dispuesto (Exp. N 0015-2001-AI y acumulados, 29/01/04, P, FJ. 14)
126 Tutela jurisdiccional efectiva. Como derecho genrico

[La tutela jurisdiccional efectiva] constituye un derecho, por decirlo de algn modo, genricoque
se descompone en un conjunto de derechos especficos enumerados, principalmente, en el mencionado artculo, o deducidos implcitamente de l (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 22)
El derecho a la tutela jurisdiccional es un atributo subjetivo que comprende una serie de derechos,
entre los que destacan el acceso a la justicia, es decir, el derecho de cualquier persona de promover
la actividad jurisdiccional del Estado, sin que se le obstruya, impida o disuada irrazonablemente; y
el derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales (Exp. N 0015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ. 16)
127 Tutela jurisdiccional efectiva. Contenido del derecho al acceso a la justicia

[S]u contenido protegido [del derecho al acceso a la justicia] no se agota en garantizar el derecho
al proceso, entendido como facultad de excitar la actividad jurisdiccional del Estado y de gozar de
determinadas garantas procesales en el transcurso de l, sino tambin garantiza que el proceso
iniciado se desarrolle como un procedimiento de tutela idneo para asegurar la plena satisfaccin
de los intereses accionados (Exp. N 0010-2001-AI, 26/08/03, P, FJ. 10)
128 Tutela jurisdiccional efectiva. Derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales

El derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales que han pasado en autoridad de cosa juzgada, es una manifestacin del derecho a la tutela jurisdiccional, reconocido en el inciso 3) del artculo
139 de la Constitucin. Si bien la citada norma no hace referencia expresa a la efectividadde las
resoluciones judiciales, dicha cualidad se desprende de su interpretacin, de conformidad con los
tratados internacionales sobre derechos humanos (Exp. N 0015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ. 16)
[E]l derecho a la tutela jurisdiccional no solo implica el derecho de acceso a la justicia y el derecho al
debido proceso, sino tambin el derecho a la efectividadde las resoluciones judiciales; busca garantizar que lo decidido por la autoridad jurisdiccional tenga un alcance prctico y se cumpla, de manera que
no se convierta en una simple declaracin de intenciones (Exp. N 0015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ. 17)
El derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales garantiza que lo decidido en una sentencia
se cumpla, y que la parte que obtuvo un pronunciamiento de tutela, a travs de la sentencia favorable, sea repuesta en su derecho y compensada, si hubiere lugar a ello, por el dao sufrido (Exp. N
503
129 Tutela jurisdiccional efectiva. Derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales como
manifestacin del Estado Democrtico de Derecho
[T]ras el reconocimiento del derecho a la ejecucin de las sentencias no solo est el derecho subjetivo del vencedor en juicio, sino tambin una cuestin de capital importancia para la efectividad del
Estado democrtico de derechoque proclama la Constitucin.
En efecto, tras los artculos 38, 45, 51, 102, inciso 2, 118, inciso 1, y 138 de la Constitucin, existe
un mandato de sujecin de los ciudadanos y rganos pblicos a la Constitucin y a todo el ordenamiento jurdico. Dicha sujecin al ordenamiento jurdico, cuando se produce un conflicto, ordinariamente se procesa a travs del Poder Judicial, en tanto que tercero imparcial. De ah que cuando un
tribunal de justicia emite una resolucin, y esta adquiere la condicin de firme, con su cumplimiento no solo se resuelve un conflicto y se restablece la paz social, sino, adems, en la garanta de su
cumplimiento, se pone a prueba la sujecin de los ciudadanos y de los poderes pblicos al ordenamiento jurdico.
El Estado democrtico de derecho est, pues, sujeto a un plebiscito de todos los das. Y es difcil que
pueda hablarse de la existencia de un Estado de derecho cuando las sentencias y las resoluciones
judiciales firmes no se cumplen (Exp. N 0015-2001-AI y acumulados, 29/01/04, P, FJ. 13)
130 Tutela jurisdiccional efectiva. Derecho a la independencia judicial

Entre () [los] derechos [que comprende la tutela jurisdiccional efectiva] cabe destacar, entre otros,
el derecho a un juez independiente e imparcial (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 22)
131Tutela jurisdiccional efectiva. Derecho al acceso a la justicia

El derecho a la tutela jurisdiccional es un atributo subjetivo que comprende una serie de derechos,
entre los que destacan el acceso a la justicia, es decir, el derecho de cualquier persona de promover
la actividad jurisdiccional del Estado, sin que se le obstruya, impida o disuada irrazonablemente; y
el derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales (Exp. N 0015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ. 16)
[E]l derecho de acceso a la justicia como manifestacin del derecho a la tutela judicial efectiva,
previsto en el artculo 1393 de la Constitucin, como todo derecho fundamental, es un derecho
relativo y, en su caso, especfico, de configuracin legal, toda vez que el acceso al proceso y el
derecho a la expedicin de una sentencia sobre el fondo de la cuestin, se encuentran condicionados, entre otros factores, a la existencia de legitimidad e inters para obrar, conforme a lo
dispuesto por los incisos 1 y 2 del artculo 427 del Cdigo Procesal Civil (Exp. N 0009-2004AI, 02/08/04, P, FJ. 8)
[E]l derecho de acceso a la justicia es un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional
reconocido en el inciso 3 del artculo 139 de la Constitucin. Dicho derecho no ha sido expresamente enunciado en la Carta de 1993, pero ello no significa que carezca del mismo rango, pues se trata
de un contenido implcito de un derecho expreso (Exp. N 0010-2001-AI, 26/08/03, P, FJ. 10)
132 Tutela jurisdiccional efectiva. Derecho al acceso a la justicia de tribunales internacionales

El derecho fundamental de acceso a la justicia frente a toda vulneracin de los derechos humanos,
como manifestacin del derecho al debido proceso reconocido en el inciso 3) del artculo 139 de la
Constitucin, no solo se reduce al acceso a los tribunales internos, sino tambin a los internacionales, tal como se tiene previsto en el artculo 205 de la Constitucin (Exp. N 5854-2005-AA,
08/11/05, P, FJ. 24)
133 Tutela jurisdiccional efectiva. Exigencias a los jueces respecto al derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales
Respecto de los jueces, el glosado derecho [a la efectividad de las resoluciones judiciales] exige un
particular tipo de actuacin. Y es que si el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales
504
DERECHO PROCESAL .
garantiza que lo decidido en una sentencia o en una resolucin judicial sea cumplido, es claro que
quienes las dictan, o quienes resulten responsables de ejecutarlas, tienen la obligacin de adoptar,
segn las normas y procedimientos aplicables y con independencia de que la resolucin a ejecutar
haya de ser cumplida por un ente pblico o no las medidas necesarias y oportunas para su estricto
cumplimiento (Exp. N 0015-2001-AI y acumulados, 29/01/04, P, FJ. 12)
[L]a actuacin de la autoridad jurisdiccional en la etapa de ejecucin de sentencias constituye un
elemento fundamental e imprescindible en el logro de una efectivatutela jurisdiccional, siendo de
especial relevancia para el inters pblico, pues difcilmente se podra sealar la existencia de un
Estado de derecho, cuando en su interior las personas no pueden lograr la justicia a travs de los
rganos establecidos para tal efecto (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.3.1)
134 Tutela jurisdiccional efectiva. Exigencias inmersas en el contenido constitucional del

derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales
El contenido constitucionalmente protegido de este derecho [a la efectividad de las resoluciones
judiciales] impone especiales exigencias a los sujetos pasivos del derecho, es decir, a los que se
encuentran en principio vinculados y, en particular, a quienes participaron en calidad de partes en
el proceso y, desde luego, al propio juez. Pero tambin lo est el Presidente de la Repblica, a quien,
en su condicin de titular del Poder Ejecutivo, conforme establece el inciso 9) del artculo 118 de la
Constitucin, le corresponde Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos
jurisdiccionales (Exp. N 0015-2001-AI y acumulados, 29/01/04, P, FJ. 12)
135 Tutela jurisdiccional efectiva. Finalidad del derecho a la ejecucin de resoluciones judiciales
El cumplimiento pleno de lo establecido en una decisin judicial supone () la satisfaccin real y
efectiva, en tiempo oportuno, de lo decidido por el poder jurisdiccional (Exp. N 4080-2004-AC,
28/01/05, S2, FJ. 17)
136 Tutela jurisdiccional efectiva. Lmites al acceso a la justicia

Como sucede con todos los derechos fundamentales, el de acceso a la justicia tampoco es un derecho ilimitado cuyo ejercicio no pueda restringirse; sin embargo, siendo posible establecer restricciones a su ejercicio, ellas no pueden afectar su contenido esencial. La exigencia del respeto del
contenido esencial de los derechos fundamentales no se deriva de la existencia de una clusula que,
ex profeso, lo seale as, sino, bsicamente, del diverso nivel en el que opera el Poder Constituyente
(que los reconoce en normas constitucionales) y los poderes constituidos (que solo pueden limitarlos en virtud de leyes cuya validez depende de su conformidad con la Norma Suprema del Estado)
(Exp. N 0010-2001-AI, 26/08/03, P, FJ. 11)
137 Tutela jurisdiccional efectiva. Lmites al derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales
[C]omo sucede con todos los derechos fundamentales, el de efectividad de las resoluciones judiciales
tampoco es un derecho absoluto, es decir, que est exento de condiciones, lmites o restricciones en su
ejercicio. Al margen de los requisitos y la presencia de una serie de circunstancias generales que la ley
pueda prever, como puede ser que la ejecucin deba llevarla adelante el rgano jurisdiccional competente; que se trate de una resolucin firme; que la ejecucin se realice respetando el contenido del
fallo, etc., () [es] legtimo que, tomando en cuenta al sujeto procesal vencido en juicio y, en concreto,
cuando ese vencido en juicio sea el Estado, el legislador pueda establecer ciertos lmites o restricciones al derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales firmes, en la medida en que estas tengan
una justificacin constitucional (Exp. N 0015-2001-AI y acumulados, 29/01/04, P, FJ. 15)
138 Tutela jurisdiccional efectiva. Nocin

El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, reconocido en el artculo 139, inciso 3, de la Constitucin, implica que cuando una persona pretenda la defensa de sus derechos o intereses legtimos,
505

ella deba ser atendida por un rgano jurisdiccional mediante un proceso dotado de un conjunto de
garantas mnimas (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 22)
La Norma Suprema () garantiza al justiciable, ante su pedido de tutela, el deber del rgano jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia dentro de los estndares mnimos
establecidos por los instrumentos internacionales (Exp. N 3789-2005-HC, 09/11/05, P, FJ. 12)
139 Tutela jurisdiccional efectiva. Vertiente subjetiva

El derecho a la tutela judicial efectiva est reconocido en nuestro ordenamiento constitucional en el
artculo 139, inciso 3, donde si bien aparece como principio y derecho de la funcin jurisdiccional,
es claro () que se trata de un derecho constitucional que en su vertiente subjetiva supone, en
trminos generales, un derecho a favor de toda persona de acceder de manera directa o a travs de
representante ante los rganos judiciales; de ejercer sin ninguna interferencia los recursos y medios
de defensa que franquea la ley; de obtener una decisin razonablemente fundada en derecho; y,
finalmente, de exigir la plena ejecucin de la resolucin de fondo obtenida (Exp. N 4080-2004-AC,
28/01/05, S2, FJ. 14)
140 Tutela jurisdiccional efectiva. Relacin del derecho a la ejecucin de resoluciones judiciales con otros derechos constitucionales
El derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales no es sino una concrecin especfica de la
exigencia de efectividad que garantiza el derecho a la tutela jurisdiccional, y que no se agota all, ya
que, por su propio carcter, tiene una vis expansiva que se refleja en otros derechos constitucionales de orden procesal (v. gr. derecho a un proceso que dure un plazo razonable, etc.) (Exp. N 00152001-AI y acumulados, 29/01/04, P, FJ. 11)
141 Tutela jurisdiccional efectiva. Relacin entre el derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales y la cosa juzgada
[El derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales] tambin se encuentra recogido en el
segundo prrafo del inciso 2) del mismo artculo 139, cuando se menciona que ninguna autoridad
puede (...) dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada (...) ni retardar
su ejecucin (Exp. N 0015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ. 18)
142 Tutela jurisdiccional efectiva. Relacin entre el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales y la independencia judicial
El derecho a la ejecucin de las decisiones jurisdiccionales resulta de especial relevancia no solo por
su manifestacin de derecho de tutela judicial, sino porque constituye una garanta sine qua non
para que pueda evidenciarse, en la prctica, el principio de independencia judicial (...) Si las sentencias de los jueces no se cumplen, simplemente no podra hablarse de un Poder Judicial independiente que es capaz de hacer valer su juris dictio con plena eficacia respecto de lo que decide, y de este
modo, los ciudadanos no tendran un garante real para la proteccin de sus derechos (Exp. N 40802004-AC, 28/01/05, S2, FJ. 16)
143 Tutela jurisdiccional efectiva. Requisitos procesales como lmites al acceso a la justicia
[E]l establecimiento de cualquier requisito para poder iniciar un proceso judicial importa, per se,
una limitacin del derecho de acceso a la justicia. Este derecho, como se ha dicho, garantiza, en su
contenido inicial, el poder de acceder a un tribunal de justicia (Exp. N 0010-2001-AI, 26/08/03, P,
FJ. 12)
144 Tutela jurisdiccional efectiva. Respeto de los requisitos procesales al contenido esencial del derecho al acceso a la justicia
Los requisitos procesales o las condiciones legales que se puedan establecer a fin de ejercerse el
derecho de accin, constituyen, prima facie, lmites al derecho de acceso a la justicia. Para que estos
sean vlidos () es preciso que respeten su contenido esencial. Evidentemente, no estn comprendidos
506
DERECHO PROCESAL .
en los lmites justificados por el ordenamiento, aquellos requisitos procesales que, so pretexto de
limitar el derecho de acceso a la justicia, introduzcan vas y mecanismos que impidan, obstaculicen
o disuadan, irrazonable y desproporcionadamente, el acceso al rgano judicial.
Lo que significa que, si el derecho de acceso a la justicia no comporta obtener una decisin acorde
con las pretensiones que se formulen, sino el derecho a que se dicte una resolucin en Derecho,
siempre que se cumplan los requisitos procesales, no todos los requisitos procesales que la ley
prevea, por el solo hecho de estar previstos en la ley o en una norma con rango de ley, son de suyo
restricciones ad initio plenamente justificadas (Exp. N 0010-2001-AI, 26/08/03, P, FJ. 12)
UNIDAD Y EXCLUSIVIDAD DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL

145 Actividad jurisdiccional del Poder Judicial. Funcin
La actividad jurisdiccional del Poder Judicial tiene por funcin constitucional el viabilizar la intervencin del Estado mediante rganos de fallo adscritos a una terceridad imparcial y compositiva,
tendentes a dirimir los conflictos interindividuales de naturaleza jurdica con el objeto de restablecer la convivencia pacfica mediante la resolucin de dichas controversias por la va de la recta
aplicacin o integracin de la ley en sentido lato (Exp. N 2409-2002-AA, 07/11/02, S2, FJ. 1a)
146 Atribuciones jurisdiccionales. Vinculacin con el principio de supremaca constitucional

Como es de entender, las atribuciones jurisdiccionales, sea en sede judicial ordinaria, especial o
cuasijurisdiccional administrativa, se encuentran vinculadas al principio jurdico de supremaca
constitucional sealado en el artculo 51 de la Constitucin, en sus dos vertientes: Fuerza normativa positiva, aplicando las normas legales en base a las disposiciones constitucionales; y, fuerza
normativa negativa, inaplicando la norma administrativa y/o legal que sea extraa a la Constitucin
(...) (Exp. N 0004-2006-PI/TC, 29/03/06, P, FJ. 13)
147 Exclusividad de la funcin jurisdiccional. Nocin

[L]a exclusividad [de la funcin jurisdiccional] se concibe como la prohibicin constitucional al
legislador, de que atribuya la potestad jurisdiccional a rganos no conformantes del Poder Judicial.
Conceptualmente, la exclusividad se concibe como la prohibicin constitucional al legislador, de
que atribuya la potestad jurisdiccional a rganos no conformantes del Poder Judicial (Exp. N 00232003-AI/TC, 09/06/04, P, FJ. 22)
148 Exclusividad de la funcin jurisdiccional. Vertientes negativa y positiva

[F]uertemente vinculado con el principio de unidad se encuentra el mencionado principio de exclusividad de la funcin jurisdiccional. En general, conforme al primer y segundo prrafos del artculo
146 y al artculo 139 inciso 1, de la Constitucin, y como se desprende de lo expuesto en las
aludidas sentencias de este Colegiado, este principio posee dos vertientes:
a) Exclusividad judicial en su vertiente negativa: se encuentra prevista en el artculo 146, primer
y segundo prrafos, de la Constitucin, segn la cual los jueces no pueden desempear otra
funcin que no sea la jurisdiccional, salvo la docencia universitaria. En efecto, en el desarrollo
de la funcin jurisdiccional los jueces solo pueden realizar esta funcin, no pudiendo laborar en
ninguna otra actividad ya sea para el Estado o para particulares, es decir, que un juez, a la vez
que administra justicia, no puede desempear otros empleos o cargos retribuidos por la administracin pblica o por entidades particulares. Esta vertiente del principio de exclusividad de
la funcin jurisdiccional se encuentra directamente relacionada con el principio de imparcialidad de la funcin jurisdiccional, pues tiene la finalidad de evitar que el juez se parcialice en
defensa del inters de una determinada entidad pblica o privada (...).
b) Exclusividad judicial en su vertiente positiva: se contempla en el artculo 139, inciso 1, de la
Constitucin, segn el cual solo el Poder Judicial puede ejercer funcin jurisdiccional, salvo el
caso de las excepciones ya mencionadas del Tribunal Constitucional, el Jurado Nacional de
507

Elecciones y la jurisdiccin militar, entre otros. En otras palabras, en un Estado Constitucional
de Derecho, ni el Poder Ejecutivo ni el Poder Legislativo pueden arrogarse la funcin jurisdiccional, pues, como se ha mencionado, esta actividad le corresponde exclusivamente al Poder
Judicial, al Tribunal Constitucional, al Jurado Nacional de Elecciones y a la jurisdiccin militar,
entre otros (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 15)
149 Funcin jurisdiccional. Como fin primario del Estado

[L]a funcin jurisdiccional debe entenderse como aquel fin primario del Estado consistente en dirimir los conflictos interindividuales. En efecto, ante el impedimento de hacerse justicia por propia
mano (salvo en los casos de legtima defensa o de derecho de retencin), es el Estado el encargado
de resolver las controversias legales que surgen entre los hombres. En dicho contexto, el justiciable
tiene la facultad de recurrir ante el rgano jurisdiccional del Estado para ejecutar una accin, a lo
que corresponde como correlato la jurisdiccin, que es, adems, un poder-deber (Exp. N 00232003-AI, 09/06/04, P, FJ.11 )
150 Funcin Jurisdiccional. Como manifestacin de la soberana del Estado

Es evidente que la jurisdiccin corresponde a la soberana del Estado, y que se ejerce a travs del
rgano jurisdiccional, el cual ser el competente para resolver los conflictos que se susciten entre
los particulares, mediante la aplicacin de la ley (Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ.12)
151 Funcin Jurisdiccional. Nocin

[L]a funcin jurisdiccional merece una especial atencin, toda vez que constituye la garanta ltima
para la proteccin de la libertad de las personas frente a una actuacin arbitraria del Poder Ejecutivo
o el Poder Legislativo (Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 7)
152 Jurisdiccin. Concepto

[J]urisdiccin es la potestad y/o poder que otorga el Estado a determinadas instituciones para decir, resolver o aplicar el derecho que corresponde en un conflicto de intereses con el carcter
especial que sus decisiones son irrevisables; es decir, tienen la calidad de cosa juzgada. Aquellos
rganos cuyas resoluciones son revisables no tienen jurisdiccin sino competencia. El lmite de la
jurisdiccin es la competencia por razn de grado, materia, turno, territorio, etc (Exp. N 05841998-HC, 06/08/98, P, FJ. 2)
153 Jurisdiccin. Facultades

El concepto jurisdiccin se encuentra regulado por dos clases de facultades: las primeras relativas
a la decisin y ejecucin que se refieren al acto mismo; y las segundas concernientes a la coercin
y documentacin que, de un lado, tienden a remover los obstculos que se oponen a su cabal
ejercicio, y de otro, a acreditar de manera fehaciente la realizacin de los actos jurisdiccionales,
otorgndoles permanencia, as como una fijacin indubitable en el tiempo, es decir, el modo y forma
en que se desarrollan (Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 13)
154 Jurisdiccin. rganos con jurisdiccin absoluta y jurisdiccin relativa

[D]entro del contexto general de la Constitucin Poltica del Estado, segn los artculos 154, 181 y
182, los rganos que tienen jurisdiccin absoluta son: El Jurado Nacional de Elecciones, El Consejo
Nacional de la Magistratura, el Tribunal Constitucional y los que tienen jurisdiccin relativa, segn
el artculo 139 inc.1) de la Ley Fundamental, son el Poder Judicial, el Fuero Militar y Arbitral. Es
relativa la jurisdiccin del Poder Judicial porque el artculo 200 inc. 2) de la Constitucin anotada
prescribe que sus decisiones son revisables, va accin de amparo, cuando estas emanan de un
procedimiento irregular (Exp. N 0584-1998-HC, 06/08/98, P, FJ. 3)
155 Jurisdiccin. Requisitos

El ejercicio de la jurisdiccin implica cuatro requisitos, a saber:
508
DERECHO PROCESAL .
a) Conflicto entre las partes.
b) Inters social en la composicin del conflicto.
c) Intervencin del Estado mediante el rgano judicial, como tercero imparcial.
d) Aplicacin de la ley o integracin del derecho (Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 13)
156 Jurisdicciones especializadas. mbito de funcionamiento

[E]l mbito de funcionamiento de los rganos que imparten justicia especializada se encuentra
determinado por estrictos criterios materiales, en tanto que en el caso del Poder Judicial, este
es competente para conocer de todas aquellas controversias de ndole jurdica que no sean
susceptibles de ser conocidas y resueltas por los rganos que ejercen jurisdiccin especializada
(Exp. N 0017-2003-AI/TC, 16/03/04, P, FJ. 124)
157 Jurisdicciones especializadas. Diferencia con el concepto de jurisdiccin de excepcin

Evidentemente, la existencia de jurisdicciones especializadas no debe ni puede entenderse como
sinnimo de lo que propiamente constituye una jurisdiccin de excepcin. Con este ltimo concepto se alude a rganos ad hoc, creados para realizar el juzgamiento de un determinado conjunto
de conductas, normalmente de naturaleza poltica, y que no pertenecen a la estructura del Poder
Judicial, por lo que se encuentran prohibidos por la Norma Suprema (Exp. N 0017-2003-AI/TC,
16/03/04, P, FJ. 122)
158 Jurisdicciones especializadas. Excepciones a los principios de unidad y exclusividad

[L]as excepciones previstas a los principios de unidad y exclusividad, en el segundo prrafo del
inciso 1) del artculo 139 de la Constitucin, no son las nicas constitucionalmente admisibles. Al
lado de la jurisdiccin militar y arbitral, existen otras jurisdicciones especializadas, es decir organismos de naturaleza jurisdiccional que administran un tipo de justicia especializada, como la constitucional y la electoral (Exp. N 0017-2003-AI/TC, 16/03/04, P, FJ. 121)
159 Jurisdicciones especializadas. Reconocimiento constitucional

Por error de tcnica, si bien en el artculo 139 de la Constitucin se seala que: La potestad de
administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos
jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes, en puridad, como el propio texto fundamental lo reconoce, asistemtica, pero expresamente, existen otras jurisdicciones especiales; a saber: la
militar y la arbitral (inciso 1 del artculo 139); la de las Comunidades Campesinas y Nativas (artculo 149); y la Constitucional (artculo 202) (Exp. N 0023-2003-AI/TC, 09/06/04, P, FJ. 20)
160 Organizacin de la funcin jurisdiccional del Estado. Aplicacin de garantas procesales

[T]odo rgano que posea naturaleza jurisdiccional (sea ordinario, constitucional, electoral, militar y,
por extensin, los rbitros) debe respetar, mnimamente, las garantas que componen los derechos
a la tutela jurisdiccional efectiva y al debido proceso, entre las que destacan los derechos al libre
acceso a la jurisdiccin, de defensa, a la prueba, a la motivacin de las resoluciones judiciales, a la
obtencin de una resolucin fundada en Derecho, a la pluralidad de instancias, al plazo razonable
del proceso, a un juez competente, independiente e imparcial, a la ejecucin de resoluciones judiciales, entre otros derechos fundamentales (...).
Es necesario precisar que conforme al artculo 139 inciso 1, de la Constitucin, el principio de
unidad de la funcin jurisdiccional implica que el Estado peruano, en conjunto, posee un sistema
jurisdiccional unitario, en el que sus rganos tienen idnticas garantas, as como reglas bsicas de
organizacin y funcionamiento. De ello no se deduce que el Poder Judicial sea el nico encargado de
la funcin jurisdiccional (pues tal funcin se le ha encargado tambin al Tribunal Constitucional, al
Jurado Nacional de Elecciones, a la jurisdiccin especializada en lo militar y, por extensin, al
arbitraje), sino que no exista ningn rgano jurisdiccional que no posea las garantas propias de
todo rgano jurisdiccional. Como se ha mencionado, la funcin jurisdiccional del Estado es una sola
509

y debe ser ejercida con todas las garantas procesales establecidas por la Constitucin (Exp.
N 0004-2006-PI/TC, 29/03/06, P, FJs. 8 y 10)
161 Organizacin de la funcin jurisdiccional del Estado. Poder Judicial, Tribunal Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones
Cosa distinta [a los principios de unidad y exclusividad jurisdiccional] es distinguir cmo se organiza la funcin jurisdiccional del Estado. Como se ha evidenciado, esta funcin jurisdiccional es ejercida por el Poder Judicial, por el Tribunal Constitucional, por el Jurado Nacional de Elecciones y por
la jurisdiccin especializada en lo militar, entre otros. En el caso de los tres primeros rganos
mencionados, el principio de unidad de la funcin jurisdiccional implica, a su vez, que cada uno de
estos rganos deba sujetarse a un estatuto jurdico bsico y propio, el que deber asegurar la unidad
funcional del sistema judicial, as como la independencia judicial y el trato igualitario a los jueces
que se encuentren en el mismo nivel y jerarqua, esto es que no podra considerarse que cada uno
de estos rganos constituye una unidad cuando en su interior existan diferentes estatutos jurdicos
para sus miembros (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 12)
162 Potestad jurisdiccional. Ejercicio

El ejercicio de la potestad jurisdiccional o la potestad de administrar justicia comprende, en lo
esencial, lo siguiente: la tutela de los derechos fundamentales, los derechos ordinarios e intereses
legtimos; la sancin de los actos delictivos; el control difuso de la constitucionalidad; y el control
de la legalidad de los actos administrativos (Exp. N 09/06/04, P, 0023-2003-AI, FJ. 14)
163 Unidad de la funcin jurisdiccional. Nocin

La unidad [de la funcin jurisdiccional] ha de ser comprendida, en principio, como la negacin de la
idea de la fragmentacin jurisdiccional; y esto porque, por motivaciones derivadas de la esencia,
carcter y calidad de la funcin de dirimir en los conflictos interindividuales de contenido estrictamente jurdico, se hace patente la necesidad, dentro de lo razonable, de asegurar la individualidad
y unidad de dicho atributo soberano a favor del Poder Judicial (Exp. N 0023-2003-AI/TC, 09/06/
04, P, FJ. 16)
164 Unidad de la funcin jurisdiccional. Organizacin del Poder Judicial

[E]l principio de unidad no obsta que el legislador pueda establecer, al interior del Poder Judicial,
juzgados especializados; siempre que dichos rganos intrajurisdiccionales aseguren al justiciable
todas las garantas vinculadas al debido proceso y a la tutela judicial efectiva (Exp. N 0023-2003AI, 09/06/04, P, FJ. 18)
165 Unidad de la funcin jurisdiccional. Relacin con el principio de igualdad ante la ley
El principio de unidad permite que la funcin jurisdiccional sea ejercida por una entidad unitaria,
a efectos de asegurar el cumplimiento del principio de igualdad ante la ley, previsto en el inciso 2
del artculo 2 de la Constitucin; y, con ello, que todos los justiciables se encuentren, en principio y
como regla general, sometidos a los mismos tribunales, sin que se considere constitucional la existencia de fueros especiales o de privilegio en razn de la mera e inadmisible diferenciacin de las
personas o de cualquier otra consideracin absurda (Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 17)
[E]l principio de unidad de la funcin jurisdiccional implica tambin que rganos como el Poder
Judicial deban contar con un estatuto jurdico propio y nico, de modo tal que se logre preservar la
independencia del juez, as como la vigencia del principio de igualdad, que en una de sus manifestaciones, implica un trato igual para los iguales. Las diferencias que pudieran existir entre los
jueces dentro de su estatuto jurdico debern encontrarse justificadas y ser proporcionales y razonables con el fin que se pretende, pues de lo contrario tal diferenciacin, adems de convertirse en una
discriminacin prohibida por la Constitucin (artculo 2.2), vulnerara el principio de unidad de la
funcin jurisdiccional (artculo 139 inciso 1) (Exp. N 0004-2006-PI/TC, 29/03/06, P, FJ. 32)
510
DERECHO PROCESALCIVIL.
DERECHO
PROCESAL CIVIL
JURISDICCIN
001 Ejercicio de la funcin jurisdiccional por las comunidades campesinas y nativas. Reconocimiento constitucional
Por error de tcnica, si bien en el artculo 139 de la Constitucin se seala que: "La potestad de
administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos
jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes", en puridad, como el propio texto fundamental lo reconoce, asistemtica, pero expresamente, existen otras jurisdicciones especiales; a saber:
(...) la de las Comunidades Campesinas y Nativas (artculo 149) (Exp. N 00023-2003-AI, 09/06/04,
P, FJ. 20)
002 Ejercicio de la funcin jurisdiccional por las comunidades campesinas y nativas. No

vulneracin del principio de igualdad ante la ley
[E]l reconocimiento constitucional de fueros especiales, a saber, (...) de Comunidades Campesinas y
Nativas (artculo 149), no vulnera el principio de igualdad ante la ley, previsto en el inciso 2 del
artculo 2 de la Constitucin; siempre que dichas jurisdicciones aseguren al justiciable todas las
garantas vinculadas al debido proceso y a la tutela judicial efectiva (Exp. N 06167-2005-PHC, 28/
02/06, P, FJ. 7)
003 Exclusividad de la funcin judicial. Exclusividad negativa de la jurisdiccin ordinaria

[La exclusividad judicial en su vertiente negativa] se encuentra prevista en el artculo 146, primer
y segundo prrafos, de la Constitucin, segn la cual los jueces no pueden desempear otra funcin
que no sea la jurisdiccional, salvo la docencia universitaria. En efecto, en el desarrollo de la funcin
jurisdiccional los jueces solo pueden realizar esta funcin, no pudiendo laborar en ninguna otra
actividad ya sea para el Estado o para particulares, es decir, que un juez, a la vez que administra
justicia, no puede desempear otros empleos o cargos retribuidos por la administracin pblica o
por entidades particulares. Esta vertiente del principio de exclusividad de la funcin jurisdiccional
se encuentra directamente relacionada con el principio de imparcialidad de la funcin jurisdiccional, pues tiene la finalidad de evitar que el juez se parcialice en defensa del inters de una determinada entidad pblica o privada (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 15.a)
004 Jurisdiccin supranacional. Agotamiento de la jurisdiccin interna

[C]ontra las sentencias del Tribunal Constitucional, que constituye la ltima instancia jurisdiccional
competente para conocer de los procesos de amparo, es improcedente que se formule una demanda
de amparo contra el intrprete supremo de la Constitucin que se pronuncia sobre la defensa de los
derechos amenazados o vulnerados en sentencias que adquieren un carcter de presuncin absoluta que no puede ser negado sin que se desnaturalice la propia lgica del sistema. Las sentencias que
este Colegiado dicta agotan la jurisdiccin interna y, de conformidad con el artculo 205 de la
Constitucin, abren la jurisdiccin de los tribunales y organismos internacionales en materia de
derechos humanos (Exp. N 05453-2005-AA, 14/11/05, Res., FJ. 3)
511

[H]abindose agotado la jurisdiccin interna, el demandante tiene expedito su derecho para recurrir, en forma directa, a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o
convenios de los que el Per es parte, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 205 de la
Constitucin Poltica del Per (Exp. N 2201-2002-AC, 01/03/04, Res., FJ. 3)
005 Jurisdiccin supranacional. Como manifestacin del derecho de acceso a la justicia

[E]l derecho fundamental de acceso a la justicia frente a toda vulneracin de los derechos humanos,
como manifestacin del derecho al debido proceso reconocido en el inciso 3) del artculo 139 de la
Constitucin, no solo se reduce al acceso a los tribunales internos, sino tambin a los internacionales, tal como se tiene previsto en el artculo 205 de la Constitucin: "Agotada la jurisdiccin interna,
quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir a los
tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que el Per
es parte" (Exp. N 5854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 24)
JUECES
006 Inamovilidad de los magistrados en sus cargos. Aspectos
[Respecto a la inamovilidad de los magistrados en sus cargos] importa tomar en cuenta dos aspectos:
a) Prohibicin de separacin de la carrera judicial, salvo proceso sancionatorio y/o sometimiento a
la ratificacin judicial.
b) Prohibicin de traslados forzosos de un puesto judicial a otro (Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04,
P, FJ. 35)
007 Inamovilidad de los magistrados en sus cargos. Como garanta para los administrados
[L]a garanta de la inamovilidad de los jueces durante su mandato no solo determina el estatus
jurdico de los jueces, sino que debe entenderse, a su vez, como una garanta de justicia para el
administrado, indispensable para reforzar la independencia judicial en un Estado Democrtico (Exp.
N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 35)
008 Inamovilidad de los magistrados en sus cargos. Como garanta de imparcialidad y permanencia en el servicio judicial
Con (...) [la inamovilidad de los magistrados en sus cargos] se busca la estabilidad del juez en el
cargo y que la carrera judicial est exenta de cualquier influencia poltica, conservando la debida
especialidad y conocimiento que amerita el cargo, finalidad que no podra verificarse con las separaciones o traslados no justificados ni establecidos en norma alguna, y mucho ms cuando provengan de un rgano distinto, como el Poder Ejecutivo. Por ello no cabe aceptar la existencia de garantas "temporales" de inamovilidad, pues para preservar la real vigencia de la independencia judicial,
a la cual se vincula, es necesario que se trate de una garanta permanente.
Adems, debe considerarse que ejercer un puesto de manera interina acarrea la inseguridad jurdica
y la inestabilidad profesional, afectando el correcto desempeo de las labores encomendadas (Exp.
N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 35)
009 Inamovilidad de los magistrados en sus cargos. Como garanta para los jueces militares
A efectos de tutelar la independencia e imparcialidad de los jueces militares y evitar que puedan ser
sometidos a algn tipo de presin o interferencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, a ellos
se les debe garantizar la inamovilidad en sus cargos (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 87)
010 Inamovilidad de los magistrados en sus cargos. Movilidad de jueces militares en estado de emergencia
Si bien la declaratoria de un Estado de Emergencia puede plantear que, excepcionalmente, una
512
autoridad judicial militar pueda trasladarse a un punto geogrfico que se encuentre dentro de su
circunscripcin respectiva y que tal declaratoria de emergencia implique a su vez una peticin por
parte del Poder Ejecutivo a la Sala Suprema Penal Militar Policial de la Corte Suprema de Justicia de
la Repblica, para que se realice tal traslado (solicitud que debe ser atendida con la celeridad y urgencia del caso), ello no autoriza a que disposiciones como las aqu cuestionadas permitan que "todos" los
rganos de la jurisdiccin militar puedan trasladarse, reducirse o suprimirse, conforme a los requerimientos de las Fuerzas Armadas o la Polica Nacional (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 87)
011 Inamovilidad de los magistrados en sus cargos. Violacin de inamovilidad de jueces

militares
Esta garanta [inamovilidad de los magistrados en su cargo] es constantemente invocada en el
mbito de la jurisdiccin militar, dado que la realidad militar no permite su eficaz cumplimiento,
pues, por la propia naturaleza de las funciones de los miembros del servicio activo que hacen a la
vez de jueces, resultan susceptibles de rotacin, y no necesariamente para seguir desempeando
las mismas funciones jurisdiccionales (Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 36)
012 Independencia de los magistrados. mbitos

Por (...) independencia debe entenderse (...) la ausencia de mecanismos de interferencia, tanto
internos como externos, en el ejercicio de la funcin jurisdiccional (...).
[P]or un lado se expresa como independencia frente a las partes del proceso y a los intereses de las
mismas; y, por otro, como independencia respecto de los otros poderes constitucionales (...) (Exp.
N 3361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 10)
013 Independencia de los magistrados. Como garanta de la salvaguarda y realizacin del

valor del ordenamiento en su conjunto
[L]a independencia judicial se presenta como una exigencia poltica del Estado constitucional, componente esencial de la nocin de Estado de Derecho y principio estructural. En tal sentido, y tambin por ser considerada una garanta, se exhibe como un conjunto de mecanismos jurdicos tendentes a la salvaguardia y realizacin del valor del ordenamiento en su conjunto y, por tal virtud,
aparece como un precepto instrumental segn el cual los jueces no estn sujetos en el ejercicio de
su cargo a rdenes o instrucciones, ni tampoco pendientes de si sus sentencias agradan o no desde
que le est encomendada la funcin de tutela de la normatividad del Estado, que est sometida al
sistema jurdico (Exp. N 3361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 11)
En el Estado social y democrtico de derecho, la independencia judicial no es solo un principio de
organizacin poltica, sino una garanta fundamental sobre la que se asienta el servicio pblico de
justicia con imparcialidad (Exp. N 3361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 14)
014 Independencia de los magistrados. Como componente lgico del principio de separacin y ponderacin entre instituciones constitucionales
La independencia judicial fue adquirida en el moderno Estado de Derecho y disfruta de un origen en
clave liberal, como componente lgico del principio de separacin y ponderacin entre las instituciones constitucionales (Exp. N 3361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 11)
015 Independencia de los magistrados. Independencia externa

La independencia externa (...) supone una garanta poltica que si bien alcanza al juez como funcionario individual, tiene mayores implicancias en cuanto a la corporacin judicial, entendida como
[Poder Judicial]. (...) (Exp. N 3361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 10)
016 Independencia de los magistrados. Independencia externa en los procesos de ratificacin de magistrados
[E]s la independencia en su dimensin externa la que se vera seriamente comprometida si es que el
513

[Consejo Nacional de la Magistratura], en los procesos de ratificacin, acta sin ningn mecanismo
que haga razonable sus decisiones, sobre todo cuando estas decisiones estn referidas al apartamiento del cargo de un magistrado. Esto ocurre, desde luego, con la misma incidencia, no solo para
el caso del [Poder Judicial], sino tambin en el caso de los miembros del [Ministerio Pblico], a
quienes el artculo 158 de la Constitucin igualmente les garantiza autonoma e independencia
(Exp. N 3361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 10)
017 Independencia de los magistrados. Independencia interna

[La independencia interna] hace alusin a la organizacin jerarquizada de la judicatura, impidiendo
que dicha estructura permita que algn magistrado de los niveles superiores pretenda influenciar o
ponga en peligro la imparcialidad de los jueces de los niveles inferiores (Exp. N 3361-2004-AA, 12/
08/05, P, FJ. 10)
018 Independencia de los magistrados. Nocin

Segn la doctrina constitucional, el concepto de independencia se ha caracterizado por ser uno
referencial, relativo e instrumental, ya que la concrecin jurdica de los factores o elementos a los
que el juez, en el ejercicio de la funcin judicial, no puede someterse, tiene por objeto lograr que su
actuacin sea imparcial y con plena sujecin a la ley (Exp. N 3361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 10)
019 Independencia de los magistrados. Verdad y libertad como fundamentos

[L]a jurisprudencia constitucional contempla que la independencia judicial no aparece ni puede ser
definida claramente por la Constitucin, por integrar un complejo estatuto jurdico del personal
jurisdiccional y un conjunto de garantas del juez frente a las partes, la sociedad, el autogobierno y
los dems poderes del Estado.
Ante tal dificultad, se puede afirmar que sus fundamentos son los mismos que legitiman la jurisdiccin: verdad y libertad; razn por la cual ella debe estar asegurada tanto para la magistratura, como
organizacin desligada de condicionamientos externos, como para el magistrado en calidad de individuo frente a las jerarquas internas de la propia organizacin, representando un contenido de
soberana (Exp. N 3361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 10)
020 Jueces de Paz. Funcin de fedatario pblico

[E]l Juez de Paz Letrado [es el] funcionario o autoridad descentralizada idnea para revestir de las
garantas de legalidad y formalidad suficientes a las operaciones contractuales realizadas por personas que, por domiciliar en localidades que no cuentan con agencias financieras, quedan exentas de
la obligacin de acudir a ellas (Exp. N 00004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJ. 15)
021 Jueces de Paz. Proceso de eleccin popular

[P]ara acceder a un cargo de magistrado [juez de paz por eleccin popular] se requiere sortear
satisfactoriamente un concurso pblico y/o proceso de designacin que contempla diversas etapas
de evaluacin y seleccin, a efectos de determinar el correspondiente orden de mritos. Solo al final
del proceso el nombramiento es otorgado al ganador del concurso mediante la resolucin expedida
por el rgano competente (Exp. N 4534-2004-AA, 04/03/05, Res., FJ. 2)
022 Jueces de Paz. Prohibicin de integrar provisionalmente Salas Superiores

[S]i bien es cierto que los jueces de primera instancia pueden integrar, provisionalmente, una Sala
Superior, lo mismo no ocurre en el caso de los jueces de paz letrados, toda vez que, como lo dispone
el artculo 237 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, en casos de vacancia, licencia o impedimento
por ms de sesenta das, los Vocales Superiores son reemplazados por los Jueces Especializados o
Mixtos ms antiguos del distrito judicial correspondiente, en riguroso orden de antigedad, respetando la especialidad y siempre que renan los requisitos para acceder a Vocal de la Corte Superior
(Exp. N 0596-2004-HC, 15/04/04, Res., FJ. 3)
514
023 Permanencia de los magistrados en el servicio. Como derecho constitucional

[El] precepto constitucional [artculo 146, inciso 3] reconoce un derecho a todos aquellos quienes
tienen la condicin de jueces y miembros del Ministerio Pblico. Se trata del derecho de permanecer
en el servicio (judicial) mientras observen conducta e idoneidad propia de la funcin (Exp. N 19412002-AA, 27/01/03, S1, FJ. 10)
024 Permanencia de los magistrados en el servicio. Estabilidad absoluta

[L]a imposibilidad de la separacin inmotivada de la carrera judicial aparece como uno de los aspectos primordiales y cardinales de la inamovilidad de los jueces, y esta como una consecuencia lgica
de la independencia judicial. En ese sentido, la inamovilidad debera, en principio, tener carcter
absoluto, en virtud de que no se refiere solo a la carrera y a la categora, sino que incluye el concreto
puesto de trabajo, adems de que no tiene duracin temporal, siendo permanente hasta la jubilacin forzosa por edad. Sin estabilidad en la funcin, el juez no tendra seguridad para ejercer su
cometido de modo imparcial, pues inamovilidad significa que nombrado o designado un juez o
magistrado conforme a su estatuto legal, y de acuerdo a la estabilidad laboral absoluta obtenida
gracias a su nombramiento, no puede ser removido del cargo sino en virtud de causas razonables,
tasadas o limitadas, y previamente determinadas. Por tanto, a travs de esta estabilidad se garantiza su permanencia en el servicio judicial mientras observe la conducta e idoneidad propias de su
funcin (...).
[P]ara que las separaciones, ya sea a travs de procedimientos de sancin o, como en el caso que nos
ocupa, a travs de procesos de ratificacin, no resulten lesivos a este principio fundamental, deben
realizarse teniendo en cuenta que la finalidad ltima a la que sirven est directamente relacionada
con el fortalecimiento de la institucin de la independencia judicial y la necesidad de contar con una
magistratura responsable, honesta, calificada y con una clara y contrastable vocacin a favor de los
valores de un Estado Constitucional. En consecuencia, resultar disfuncional a tales propsitos el
hecho de que en los procesos de ratificacin, so pretexto de estar cumpliendo funciones discrecionales o exentas de control, se atente de modo flagrante la garanta de la independencia institucional
del Poder Judicial retirando de sus cargos a jueces honestos y comprometidos con la defensa de la
Constitucin y sus valores, sin dar cuenta ni a los propios magistrados no ratificados, y menos an
a la ciudadana, las reales motivaciones de tales decisiones (Exp. N 3361-2004-AA, 12/08/05, P,
FJs. 12 y 14)
025 Permanencia de los magistrados en el servicio. Lmite interno

[El lmite] de carcter interno [a la permanencia de los magistrados en sus cargos], () se traduce
en el derecho de permanecer en el servicio entre tanto se observe conducta e idoneidad propia o
acorde con la investidura de la funcin que se ejerce (Exp. N 1994-2004-AA, 15/06/05, S1, FJ. 3)
026 Prohibicin de sindicalizacin de magistrados y fiscales. Regulacin constitucional

(...)
- Los miembros del Ministerio Pblico y del rgano Judicial (artculo 153 de la Constitucin) (Exp.
N 00008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 12)
027 Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema. Rol trascendente de la experiencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional
[L]a experiencia desempea un rol trascendente en el adecuado ejercicio de la funcin jurisdiccional. Esto se infiere de la propia Constitucin cuando establece, entre los requisitos para ser Vocal de
la Corte Suprema, el de haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal Superior durante diez
aos (artculo 147, inciso 4). De modo diferente, a postulantes que no son magistrados se exige un
515

periodo mayor en sus respectivas actividades (ejercicio libre de la abogaca o ctedra universitaria):
quince aos. La ratio de esta distincin parecera indicar que el propio Constituyente ha valorado la
experiencia judicial como un elemento de mayor valor respecto a la experiencia en el ejercicio libre
o en la ctedra universitaria para la magistratura. Esta conclusin debe empero ser relativizada. Se
trata de un especial requisito para la ms alta instancia del ejercicio de la magistratura (Vocales y
Fiscales Supremos) que, por tanto, no puede ser proyectada a magistrados de instancias menores.
La ratio se circunscribe a explicar un requisito de esta especfica instancia judicial, no extensiva,
por tanto, al de la segunda instancia Vocales y Fiscales Superiores (Exp. N 0045-2004-AI, 29/10/
05, P, FJ. 58)
028 Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema. Vinculacin de la experiencia y

debida preparacin con la idoneidad judicial
La experiencia judicial constituye un elemento que puede contribuir a la idoneidad judicial, pero se
trata de un vnculo contingente. La idoneidad puede prescindir de experiencia judicial. La sola
experiencia judicial no conduce necesariamente o, por definicin, a la idoneidad. Por el contrario, el
nexo no es contingente, sino totalmente exacto entre judicatura debidamente preparada e idoneidad judicial. Evidentemente, aun cuando una judicatura experimentada no es el nico elemento que
puede conducir a la realizacin de la idoneidad judicial, representa un medio que, entre otros,
puede conducir al mismo. Por esto, puede concluirse afirmativamente en el sentido de que existe
idoneidad entre el tratamiento diferenciado y el fin consistente en la consecucin de la idoneidad
judicial (Exp. N 0045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 59)
PRINCIPIOS PROCESAL CIVILES

029 Iura novit curia. Diferencia de la suplencia de queja
[A] diferencia de las situaciones resueltas sobre la base de la aplicacin del principio de suplencia de
queja deficiente, por aplicacin del aforismo iura novit curia, el juez tiene el poder-deber de identificar el derecho comprometido en la causa, aun cuando no se encuentre expresamente invocado en
la demanda. De este modo el juez, como director del proceso, dice el derecho antes de emitir
sentencia (Taipe Chvez, Sara. Algunas Reflexiones sobre el iura novit curia. En: Derecho Procesal.
II Congreso Internacional .Lima 2002. Pg. 215), lo que no implica, en ningn caso, la modificacin
del objeto de la pretensin o de los trminos de la demanda; es decir, que ello no puede suponer
fundar su decisin en hechos diversos de los que han sido alegados por las partes (Exp. N 05692003-AC/TC, 05/04/04, S1, FJ. 6)
030 Iura novit curia. Nocin

Distinto, pero tambin importante para una eficiente proteccin de derechos, es el caso del aforismo iura novit curia, contemplado en los artculos VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y del
Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente a los procesos constitucionales, conforme al artculo 63 la Ley N 26435. Aquel precepto establece que "el Juez debe aplicar el derecho que corresponda al proceso, aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido errneamente (...)".
Dicho aforismo, literalmente significa "el Tribunal conoce el derecho" y se refiere a la invocacin o
no invocacin de las normas jurdicas que sirven de fundamento a las pretensiones esgrimidas por
las partes dentro de un proceso. Al respecto, Luis Dez- Picazo y Antonio Gullen ( Sistema de
Derecho Civil: Madrid, Tomos, 1982, pg. 227) exponen que el juez puede alterar el fundamento
jurdico de la pretensin de la parte (...)" (Exp. N 0569-2003-AC/TC, 05/04/04, S1, FJ. 5)
516
DERECHO PROCESALCONSTITUCIONAL.
DERECHO
PROCESAL CONSTITUCIONAL
MATERIAS REVISABLES EN SEDE CONSTITUCIONAL
001 Abuso del derecho. Requisitos para ser tramitado en procesos constitucionales
[P]ara que eventuales abusos en las relaciones entre privados sean planteados en el mbito de los
procesos constitucionales, no basta que se produzca un mero abuso del derecho o que se haya
vulnerado un inters o derecho subjetivo de orden estrictamente legal, sino que es preciso que ello
repercuta directamente en un derecho cuyo contenido sea constitucionalmente protegido.
Hablar del contenido constitucionalmente protegido de un derecho no significa, desde luego, que
todos sus mbitos puedan ser objeto de tutela judicial constitucional. En el mbito de los derechos
constitucionales de contenido patrimonial es preciso, pues, desmenuzar aquello que est ntimamente ligado al libre desenvolvimiento de la personalidad y aquello de contenido eminentemente
econmico y, como es obvio, se trata de una tarea que debe analizarse caso por caso (Exp. N 4102002-AA/TC, 15/10/02, P, FJ. 8)
002 Causas pendientes ante el rgano jurisdiccional. Admisin del hbeas corpus
[N]o existe infraccin del inciso 2) del artculo 139 de la Constitucin (avocamiento de causas
pendientes ante el rgano jurisdiccional) por admitirse el hbeas corpus cada vez que mediante este
proceso se pretenda reparar la eventual lesin de cualquiera de los contenidos constitucionalmente
protegidos del derecho al debido proceso. No lo hay, pues la figura del avocamiento supone, por su
propia naturaleza, que se desplace al juez del juzgamiento de una determinada causa y, en su lugar,
el proceso se resuelva por una autoridad distinta, cualquiera sea su clase. El Tribunal Constitucional
ni los rganos judiciales que conocieron el hbeas corpus tienen competencia para resolver cuestiones de orden penal, pero s para evaluar si se ha lesionado o no el derecho a la libertad personal u
otros derechos conexos. Mediante el hbeas corpus, en efecto, el juez constitucional no puede
ingresar a conocer una materia que es de competencia de la jurisdiccin ordinaria, sino, nicamente, determinar si, en ese proceso ordinario, se afect o no un derecho constitucional (Exp. N 10912002-HC/TC, 12/08/02, Fundamento 3.a.)
003 Derechos fundamentales afectados. No se admite existencia de zonas de indefensin

[U]na lectura sistemtica de la Constitucin y una aplicacin integral de las normas relativas a los
derechos fundamentales de la persona no admiten zonas de indefensin (...) [Ello significa] que
siempre es permisible a un justiciable la utilizacin de las acciones de garanta en defensa de sus
derechos bsicos, as como la actuacin contralora y tuitiva del Tribunal Constitucional sobre dicho
material (Exp. N 02409-2002-AA, 07/11/02, S2, FJ. 1.b)
004 Resoluciones no revisables por el Poder Judicial. Aplicacin del test de razonabilidad
Una proteccin efectiva no puede terminar por desnaturalizar el derecho fundamental, sino que
debe ser entendida desde la concepcin material o sustantiva (...).
517

Esta idea atiende los contenidos esenciales, ms que a las formas, permitiendo ingresar al fondo de
los pronunciamientos y examinarlos aplicando el test de razonabilidad, no solo por la mera observancia de reglas puramente adjetivas, sino por la compatibilidad o no que hayan podido demostrar
en relacin con el valor justicia y sus elementos esenciales (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P,
FJ. 49)
PRINCIPIOS PROCESALES EN SEDE CONSTITUCIONAL

005 Debido proceso. Carga argumental por parte del justiciable
[E]l derecho al debido proceso no es un derecho autnomo, sino que comprende en su seno una
serie de derechos, cada uno de los cuales cuenta con un mbito protegido propio.
En ese sentido, cada vez que se alega la afectacin de un derecho de naturaleza procesal, de conformidad con el inciso 1) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional, es deber del justiciable no
solo identificar el derecho cuya proteccin solicita, sino tambin determinar las razones por las
cuales considera que los hechos y su pretensin estn referidos al contenido constitucionalmente
protegido de este.
Esta ltima exigencia, que constituye una carga argumental en manos del justiciable, le impone la
tarea de identificar ese mbito garantizado del derecho alegado, puesto que, de conformidad con el
artculo 38 del mismo Cdigo Procesal Constitucional, el amparo no procede en defensa de un
derecho que carece de sustento constitucional directo, sino tambin cuando no est referido a los
aspectos constitucionalmente protegidos del mismo (Exp. N 0506-2005-PA, 08/03/05, P, FJ. 5)
006 Debido proceso. Identificacin del derecho afectado como carga del justiciable
[C]abe sealar que la garanta prevista en el artculo 139 de la Constitucin, conlleva a que la parte
recurrente acredite objetivamente la existencia de hechos que demuestren que ha sido perjudicado
en el proceso afectndose las garantas del debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva, para lo
cual debe demostrarse tanto el perjuicio como las presuntas razones o causas que lo originaron
(Exp. N 2986-2005-HC, 22/11/05, S2, FJ. 5)
007 Debido proceso. Procedencia del hbeas corpus

[U]na accin de garanta constituye la va idnea para evaluar la legitimidad constitucional de los
actos o hechos practicados por quienes ejercen funciones jurisdiccionales, en la medida en que de
ellas se advierta una violacin del derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional. Esto es,
cabe incoarse el hbeas corpus contra resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento irregular, lo que se produce cada vez que en un proceso jurisdiccional se expidan actos que violen el
derecho al debido proceso (Exp. N 1230-2002-HC, 20/06/02, P, FJ. 9)
008 Debido proceso. Supuestos del contenido del derecho a la prueba protegidos por procesos constitucionales
[N]o todos los supuestos () [del] contenido [del derecho a la prueba] merecen proteccin a travs
de un proceso constitucional de la libertad (amparo o hbeas corpus). Tal como lo establece el
artculo 200 de la Constitucin, estos tipos de procesos han sido establecidos para proteger derechos de rango constitucional. Los derechos que tengan su sustento en normas de rango legal o
inferior no podrn ser acogidos mediante estos procesos; el artculo 5, inciso 1, del Cdigo Procesal
Constitucional seala, contrario sensu, que solamente sern amparables en sede constitucional
aquellas pretensiones que estn referidas en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 15)
009 Direccin judicial del proceso. Contenido

[S]iendo la Constitucin una Norma Fundamental abierta, encuentra en el Derecho Procesal Constitucional y, especficamente, en el Cdigo Procesal Constitucional, un instrumento concretizador
518
de los valores, principios y derechos constitucionales, de manera tal que, en ltima instancia, estos
informan el razonamiento y la argumentacin del juez constitucional, por lo que el principio de
direccin judicial del proceso (artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional)
se redimensiona en el proceso constitucional, en la medida en que la jurisdiccin constitucional no
es simple pacificadora de intereses de contenido y alcance subjetivos, sino del orden pblico constitucional en conjunto. Con relacin a la Constitucin, la jurisdiccin constitucional no acta ni
puede actuar como un rgano neutro, sino, por el contrario, como su principal promotor (Exp. N
0005-2005-CC/TC, 18/11/05, P, FJ. 4)
010 Direccin judicial del proceso. Diferencia con el principio de inmediacin

[E]l principio de direccin judicial del proceso delega en la figura de juez constitucional el poderdeber de controlar razonablemente la actividad de las partes, promoviendo la consecucin de los
fines del proceso de manera eficaz y pronta. El principio de inmediacin, por su parte, procura que
el juez constitucional tenga el mayor contacto con los elementos subjetivos (intervinientes) y objetivos (documentos, lugares) que conforman el proceso, para lograr una aproximacin ms exacta al
mismo, lo cual puede motivar la necesidad de una eventual actuacin probatoria ante la urgencia o
inminencia de una tutela jurisdiccional constitucional efectiva (Exp. N 2876-2005-PHC/TC, 22/06/05,
S2, FJ. 23)
011 Iura novit curia. Alcances

Los alcances del iura novit curia constitucional no tienen por efecto alterar el contradictorio en el
seno de un proceso constitucional de la libertad, toda vez que (...) en estos procesos se juzga al acto
reclamado, reducindose la labor del juez constitucional, esencialmente, a juzgar sobre su legitimidad o ilegitimidad constitucional.
De modo que, no existiendo alteracin de los comportamientos juzgados como inconstitucionales
(acto reclamado), tampoco existe una alteracin del contradictorio que podra dejar en indefensin
a alguna de las partes (Exp. N 0256-2003-HC/TC, 21/04/05, S2, FJ.6)
012 Iura novit curia. Como deber ineludible del Tribunal Constitucional
[A] diferencia de los jueces ordinarios, quienes en la mayora de los casos mantienen una vinculacin rgida con la ley, el deber de suplir los actos defectuosos es exigible ineludiblemente en el caso
del juez constitucional, debido al deber especial de proteccin de los derechos fundamentales que
informa los procesos constitucionales (Exp. N 0569-2003-AC/TC, 05/04/04, S1, FJ. 3)
013 Iura novit curia. Como facultad del Tribunal Constitucional

La progresiva proteccin de los derechos fundamentales faculta a[l Tribunal Constitucional] para
decir derecho, o corregir deficiencias u omisiones cuando ello se deduzca de los hechos fcticos y
jurdicos de cada caso en particular en este ltimo caso, siempre a favor del quejoso y nunca en
contra de l, resultando congruente con el ideal de vida de un Estado democrtico, donde la aspiracin de un mximo reconocimiento a la proteccin de derechos est inspirada en los valores de
dignidad, igualdad y justicia que irradian todo el ordenamiento jurdico (Exp. N 0569-2003-AC/TC,
05/04/04, S1, FJ. 17)
[C]uando se trate del aforismo iura novit curia, [el] Tribunal [Constitucional], al aplicar el derecho
a las cuestiones debatidas, buscar no alterar ni sustituir las pretensiones y hechos fcticos que
sustentan la demanda y resulten acreditados en el proceso (Exp. N 0569-2003-AC/TC, 05/04/04,
S1, FJ. 9)
014 Principio de suplencia de queja. Principio implcito del Derecho Procesal Constitucional
[E]ste Tribunal Constitucional, en aplicacin del principio de suplencia de queja, en tanto principio
implcito de nuestro derecho procesal constitucional subyacente a los artculos II y VIII del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, puede efectuar correcciones sobre el error o la omi-
519

sin en la que incurre el demandante en el planteamiento de sus pretensiones, tanto al inicio del
proceso como en su decurso (Exp. N 5637-2006-PA/TC, 12/04/07, S2, FJ. 14)
PROCESO DE ACCIN POPULAR

015 Accin popular. Competencia del Poder Judicial
La accin popular es uno de los procesos constitucionales orgnicos cuya finalidad es la defensa de
la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa a la cual puede recurrir cualquier persona dentro de los cinco aos posteriores a la publicacin de la norma.
En este sentido, de considerar el demandante que los Decretos Supremos [materia de la demanda]
contravienen la Constitucin, puede hacer uso de su derecho con arreglo a ley mediante el proceso
constitucional especfico y ser la sala respectiva del Poder Judicial la que se pronuncie sobre la
procedencia o improcedencia, la existencia o inexistencia, as como sobre los efectos generados por
los decretos cuestionados, siendo su pronunciamiento de carcter erga omnes (Exp. N 007742005-HC, 08/03/05, P, FJs. 6 y 7)
016 Accin popular. Control abstracto de constitucionalidad de normas infralegales

[E]l control abstracto de constitucionalidad y legalidad de las normas de jerarqua infralegal se
realiza a travs del proceso de accin popular (Artculo 200, inciso 5). Dicho proceso es de competencia del Poder Judicial (Artculo 85, CPconst. [Cdigo Procesal Constitucional]). En este contexto,
el Tribunal Constitucional est prohibido del control abstracto de constitucionalidad de las normas
de jerarqua infralegal debido a que el proceso constitucional establecido para tal efecto est reservado al Poder Judicial.
Sin embargo, el Tribunal Constitucional s puede efectuar el control abstracto de constitucionalidad
de una norma de jerarqua infralegal y, as, pronunciarse sobre su validez constitucional, cuando
ella es tambin inconstitucional por conexin o consecuencia con la norma de jerarqua legal que
el Tribunal Constitucional ha declarado inconstitucional. De conformidad con el artculo 78 del
CPConst., la sentencia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada,
declarar igualmente la de aquella otra a la que debe extenderse por conexin o consecuencia
(Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJs. 73 y 74)
017 Accin popular. Procedibilidad respecto a decretos supremos

[E]l proceso de hbeas corpus no puede ser utilizado para cuestionar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los Decretos Supremos vigentes, para cuyo efecto la Norma Fundamental ha previsto el proceso de accin popular, al disponer en el artculo 200, inciso 5), que este (...) procede
contra los reglamentos, normas administrativas, y resoluciones y decretos de carcter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
La accin popular es uno de los procesos constitucionales orgnicos cuya finalidad es la defensa de
la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa a la cual puede recurrir cualquier persona dentro de los cinco aos posteriores a la publicacin de la norma (Exp. N 007742005-HC, 08/03/05, P, FJ. 6)
PROCESO DE AMPARO
018 Accin de amparo. Agotamiento de la va previa
La exigencia de agotabilidad de [la va previa administrativa] antes de acudir al amparo constitucional se fundamenta en la necesidad de brindar a la Administracin la posibilidad de revisar sus
propios actos, a efectos de posibilitar que el administrado, sin tener que acudir a un ente jurisdiccional, pueda en esa va solucionar, de ser el caso, la lesin de sus derechos e intereses legtimos.
520
Ahora bien, no obstante la existencia de dicha obligatoriedad, existen determinadas circunstancias
que pueden convertir el agotamiento de la va administrativa en un requisito daoso, particularmente, cuando de la afectacin de derechos fundamentales se trata. En tales casos, se exime al
administrado de cumplir con dicha exigencia (Exp. N 01042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.1)
019 Accin de amparo. Caducidad del acto reclamado

No procede alegar la caducidad en los procesos de amparo cuando el accionante se encontr impedido de ejercer su derecho de accin, en forma directa o indirecta, en virtud del mandato expreso de
una norma legal, dado que mientras la misma no sea removida, la inexistencia de un recurso idneo
no puede implicar la convalidacin de un acto atentatorio de los derechos fundamentales. En todo
caso, dicho plazo se computar desde la remocin del impedimento (...).
En todos los dems casos en que la afectacin o amenaza de afectacin de derechos fundamentales
deriva de la aplicacin de una norma legal o acto administrativo, y no existe impedimento legal
alguno para la interposicin de la demanda, su impugnacin debe realizarse dentro del plazo de
sesenta das hbiles conforme lo establece el artculo 37 de la Ley N 23506 (...).
En ningn caso puede pretenderse que el supuesto contenido en el apartado a) del presente fundamento haga referencia a un supuesto correspondiente a actos continuados de afectacin de derechos fundamentales, sino nica y exclusivamente a la falta de un recurso adecuado (Exp. N 011092002-AA, 06/08/02, P, FJ. 16)
020 Accin de amparo. Examen de constitucionalidad del acto administrativo

[E]n el amparo no se juzga si un acto se expidi o no de acuerdo a la ley o, acaso, con el reglamento
que la desarrolla, sino, esencialmente, si aquel afecta o no el contenido constitucionalmente protegido de un derecho reconocido por la Norma Suprema. Y es que en muchas ocasiones la legalidad de
un acto administrativo no es sinnimo de constitucionalidad del mismo, ya sea porque el acto
administrativo es expedido al amparo de una norma legal manifiestamente incompatible con la
Constitucin, o bien porque tratndose de una ley o norma con rango de ley compatible con ella sin
embargo, su aplicacin rie con la Lex Legum (Exp. N 02050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 22)
021 Accin de amparo. Idoneidad y parmetros

[E]l requerimiento de una tutela urgente y especializada, que tiene como fin la proteccin de los
derechos fundamentales, justifica la idoneidad del proceso de amparo, pero siempre utilizando los
parmetros detallados por este colegiado en la sentencia del Expediente N 1417-2005-PA/TC (Exp.
N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 6)
022 Accin de amparo. Inexistencia de etapa probatoria

[N]o existe estacin probatoria en el amparo porque en l no se declaran ni constituyen a favor de
ninguna de las partes derechos constitucionales, lo que s sucede en otra clase de procesos ordinarios, para cuyo caso, precisamente, se ha previsto la estacin probatoria. El amparo, y con l todos
los procesos constitucionales de la libertad (...) solo tiene por finalidad restablecer el ejercicio de un
derecho constitucional, esto es, tiene una finalidad eminentemente restitutoria (Exp. N 004102002-AA, 15/10/02, P, FJ. 5)
023 Accin de amparo. No dilucidacin de titularidad de derechos

[E]n el proceso constitucional de amparo no se dilucida la titularidad de derechos, sino, sencillamente, se restablece su ejercicio. Por ello, que se encuentre fehacientemente acreditada dicha
titularidad, es presupuesto procesal ineludible a efectos de poder ingresar a evaluar el fondo del
asunto, con el propsito de determinar si el acto reclamado incide, o no, sobre el contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado (Exp. N 03450-2004-AA, 12/01/06, S2, FJ. 2)
024 Accin de amparo. Procedencia an cuando existen otros procedimientos previstos

[E]l inciso 2) del artculo 5 del CPCo [Cdigo Procesal Constitucional] establece que no proceden los
521

procesos constitucionales cuando existan vas procedimentales especficas e igualmente satisfactorias para la proteccin del derecho constitucional amenazado.
Sobre el particular, el proceso constitucional de amparo debe distinguirse como viable, aun habiendo otros procedimientos legalmente previstos, en caso que la utilizacin de estos ltimos pudiera
ocasionar un dao grave e irreparable a la persona, tornndose as en ficticia la resolucin que se
dicte (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 8)
025 Accin de amparo. Sujetos pasivos

[La controversia de si es posible plantear la accin de amparo contra los poderes pblicos y contra
los particulares] ha sido resuelto explcitamente por la misma Constitucin, al preverse que los
procesos constitucionales de la libertad, como el amparo, no solo pueden plantearse cuando los
derechos resulten lesionados o amenazados de lesionarse por actos u omisiones de parte de cualquiera de los poderes pblicos, sino tambin, y en iguales condiciones, si es que el agravio lo
ocasiona cualquier persona (artculo 200, inciso 2).
A estos efectos, el concepto persona, en los trminos que seala el inciso 2) del artculo 200 de la
Constitucin, engloba a cualquier particular, independientemente de que a este se le haya encargado o no la prestacin de un servicio pblico o que, respecto a este, el afectado se encuentre en una
relacin de subordinacin. Los derechos constitucionales, como antes se ha dicho, deben respetarse
en las relaciones entre particulares y, en caso de que se abuse de ellos o resulten vulnerados, las
puertas del amparo estn abiertas para que en esa sede se dispense la tutela correspondiente (Exp.
N 00410-2002-AA, 15/10/02, P, FJ. 7)
[C]ualquiera pueda interponer un amparo contra acciones u omisiones provenientes de una persona
(natural o jurdica de derecho privado), quiere decir que los derechos constitucionales vinculan
directamente esas relaciones inter privatos y, precisamente porque vinculan, su lesin es susceptible de repararse mediante esta clase de procesos (Exp. N 00976-2001-AA, 13/03/03, P, FJ. 8)
026 Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Procedencia

[E]l amparo contra resoluciones judiciales no supone (), un mecanismo de revisin de la cuestin
de fondo discutida en el proceso que lo origina, por lo que las violaciones a los derechos de las
partes de un proceso deben expresarse con autonoma de dichas pretensiones. Es decir, debe tratarse de afectaciones del Juez o Tribunal producidas en el marco de su actuacin jurisdiccional que la
Constitucin les confiere y que distorsionan o desnaturalizan tales competencias al punto de volverlas contrarias a los derechos constitucionales reconocidos y por tanto invlidas (Exp. N 12092006-PA/TC, 14/03/06, P, FJ. 27)
027 Accin de amparo contra normas. Improcedencia frente a normas heteroaplicativas

[N]o procede el amparo directo contra normas cuando se trata de normas heteroaplicativas, es decir,
que tienen su eficacia condicionada a la realizacin de actos posteriores (Exp. N 02302-2003-AA,
13/04/05, P, FJ. 7, PV.)
[L]a propia naturaleza constitutiva de la norma legal o con rango de ley, esto es, si en el caso de
autos, el Juez se encuentra ante una norma jurdica que su eficacia se encuentre condicionada a la
realizacin de determinados actos posteriores a su vigencia, en cuyo caso el juzgador no podr
vlidamente optar por su no aplicacin por inconstitucional, entre tanto no se materialicen aquellos
actos que le permitan a la norma con rango de ley adquirir eficacia jurdica (Exp. N 01152-1997AA, 01/07/1998, P, FJ. 2.a)
028 Accin de amparo contra normas. Improcedencia para cuestionar validez de las leyes
[E]l segundo prrafo del artculo 200, inciso 2), de la Constitucin debe interpretarse en el sentido
de que no cabe que mediante el amparo se cuestione una ley cuando el propsito de esta sea poner
en tela de juicio su validez en abstracto, habida cuenta de que en el ordenamiento existe otro
proceso el de inconstitucionalidad, cuyo objeto, precisamente, es preservar la condicin de la
Constitucin como Ley Suprema del Estado (Exp. N 02308-2004-AA, 14/10/04, Res., FJ. 6)
522
029 Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Actos materia de control

[E]l amparo no puede controlar todo lo resuelto en un proceso ordinario, sino que se encuentra
limitado nicamente a verificar si la autoridad judicial ha actuado con un escrupuloso respeto de los
derechos fundamentales de las partes procesales, por lo que, de constatarse una afectacin de esta
naturaleza, deben reponerse las cosas al estado anterior al acto en que se produjo la afectacin. En
un proceso de amparo no se controla si una determinada persona ha cometido un delito o si es
vlido un contrato de compraventa, entre otros, sino ms bien si un procesado ha sido sancionado
con las debidas garantas o si una prueba relevante para la solucin del caso ha sido admitida, entre
otros (Exp. N 05374-2005-AA, 17/10/05, P, FJ. 6)
030 Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Amparo contra amparo

[N]o obstante, que la posibilidad del amparo contra amparo tiene fuente constitucional directa en
el segundo prrafo del inciso 2 del artculo 200 de la propia Constitucin, donde se establece que el
Amparo, (...) No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular. La definicin de procedimiento regular se sita de este modo en la puerta de entrada que ha venido permitiendo la procedencia del amparo contra amparo.
En tal sentido, debe enfatizarse que, cuando el Cdigo Procesal Constitucional se refiere en su
artculo 5, inciso 6), a la improcedencia de un proceso constitucional que cuestiona una resolucin
judicial firme recada en otro proceso constitucional, esta disposicin restrictiva debe entenderse
referida a procesos donde se han respetado de modo escrupuloso el debido proceso y la tutela procesal
efectiva en sus distintas manifestaciones, conforme al artculo 4 del mismo Cdigo Procesal Constitucional, puesto que una interpretacin que cierra por completo la posibilidad del amparo contra amparo sera contraria a la Constitucin (Exp. N 03846-2004-AA, 18/02/05, P, FJs. 4 y 5)
No es (...) el legislador el rgano competente para establecer que, tratndose de una resolucin
judicial dictada en un proceso de amparo, por ese solo hecho, las lesiones que pudiera sufrir el
derecho a la tutela procesal efectiva queden exentas de cualquier tipo de control. As, las resoluciones firmes dictadas en el seno de un amparo no gozan, por la simple circunstancia de que hayan sido
emitidas por un juez constitucional, de inmunidad alguna.
[L]a aplicacin del Cdigo Procesal Constitucional debe ser interpretada conforme a la Constitucin,
de modo que cuando se refiere, en su artculo 5, inciso 6), a la improcedencia de un proceso constitucional que cuestiona una resolucin judicial firme recada en otro proceso constitucional, tal
disposicin debe entenderse como que efectivamente no procede el amparo contra amparo si es
que en el proceso se han respetado de modo escrupuloso los derechos fundamentales de orden
procesal a los que se refiere el artculo 4 del mismo Cdigo Procesal Constitucional (Exp. N 027272004-HC, 18/02/05, Res., FJ. 5)
031 Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Criterios de procedencia del amparo contra amparo
Los siguientes son los criterios de procedencia de una demanda de amparo contra amparo (...): a)
solo podr operar en aquellos supuestos en que la violacin al debido proceso resulte manifiestamente evidente. En este caso la carga de la prueba se convierte en una necesaria obligacin del
actor, ya que debe demostrar fehacientemente la inconstitucionalidad que afirma; b) solo ha de
proceder cuando dentro de la accin de amparo que se cuestiona, se han agotado la totalidad de los
recursos que le franquea la ley al justiciable, necesarios como para que la violacin a algn derecho
constitucional pueda ser evitada, y no obstante ello, el juzgador constitucional ha hecho caso omiso
de los mismos, lo que se condice con lo dispuesto por el artculo 10 de la Ley N 25398, Complementaria de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo; c) solo debe centrarse en aspectos estrictamente
formales del debido proceso, excluyendo toda posibilidad de anlisis sobre el fondo controvertido en
el proceso constitucional cuestionado; d) solo ha de proceder contra sentencias constitucionales
definitivas, siempre que aquellas no tengan carcter favorable a la parte actora, ya que de lo
contrario se contravendra el principio de la inmutabilidad de la cosa juzgada; y, e) solo ha de
proceder cuando se trate de resoluciones emitidas en procesos constitucionales provenientes del
523

Poder Judicial y no del Tribunal Constitucional, toda vez que este es el Intrprete Supremo de la
Constitucin y se pronuncia sobre los procesos constitucionales de defensa de derechos amenazados o vulnerados, por lo que deviene en imposible que sus resoluciones sean inconstitucionales
(Exp. N 00200-2002-AA, 15/10/05, P, FJ. 2)
032 Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Determinacin de la regularidad de

un proceso
La existencia de un procedimiento regular se encuentra relacionada con la existencia de un proceso en el que se hayan respetado garantas mnimas tales como los derechos al libre acceso a la
jurisdiccin, de defensa, a la prueba, motivacin, a la obtencin de una resolucin fundada en
Derecho, la pluralidad de instancias, al plazo razonable del proceso, a un juez competente, independiente e imparcialidad, entre otros derechos fundamentales, por lo que un proceso judicial que se
haya tramitado sin observar tales garantas se convierte en un proceso irregular que no solo
puede, sino que debe ser corregido por el juez constitucional mediante el proceso de amparo (Exp.
N 05374-2005-AA, 17/10/05, P, FJ. 6)
033 Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Improcedencia en caso de proceso

judicial regular
[El artculo 200, inciso 2 de la Constitucin] prev el supuesto de que los derechos fundamentales
puedan ser vulnerados por cualquier persona, ya sea esta funcionario pblico o un particular, no
excluyendo del concepto de autoridad a los jueces. De este modo, es plenamente admisible que
un proceso de amparo pueda controlar las resoluciones judiciales, sin que ello implique desconocer
que la disposicin mencionada establece una limitacin a la procedencia del amparo, al establecer
que este no procede cuando se trate de resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular (Exp. N 05374-2005-AA, 17/10/05, P, FJ. 5)
034 Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Improcedencia respecto a normas

aplicables en un proceso judicial ordinario
[L]a determinacin de cul sea la norma aplicable para resolver una controversia suscitada en el
mbito de la jurisdiccin ordinaria, es un tema que no est dentro de la competencia ratione materiae del proceso constitucional de amparo. Tenemos dicho, en efecto, que el amparo contra resoluciones judiciales no es un instrumento procesal que se superponga al recurso de casacin o, lo que
es lo mismo, que mediante su utilizacin el Juez Constitucional pueda evaluar si la aplicacin de
una norma legal se ha efectuado correctamente (o no) al resolverse un caso (...).
[E]l amparo constitucional tampoco puede entenderse como una prolongacin de las instancias de
la jurisdiccin ordinaria, de modo que en su seno no se pueden reproponer cuestiones que han sido
dilucidadas por esta, al no versar sobre derechos fundamentales de orden procesal (...).
En ocasiones, la frontera entre lo que es propio de la jurisdiccin ordinaria de aquello que corresponde a la jurisdiccin constitucional de la libertad no puede ser resuelto de modo abstracto y con
carcter general, por la de irradiacin de los derechos fundamentales en todo el ordenamiento
jurdico. Sin embargo, quiera que puedan ser las fronteras entre una u otra jurisdiccin, (...) en
nuestro ordenamiento jurdico no existe un derecho genrico por el que se resuelvan las causas
judiciales conforme a determinadas normas, de modo tal que cuando no se hace as, o cuando el juez
resuelve la causa aplicando normas jurdicas distintas a las invocadas por las partes, se produce
automticamente una violacin de este.
En un ordenamiento como el nuestro existe la presuncin de que el juez conoce el derecho (iura
novit curia) y que debe aplicarlo as este no haya sido invocado por las partes o lo haya sido errneamente (artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil). La presuncin de que el juez
conoce el derecho, de modo que resuelve las controversias e incertidumbres jurdicas aplicando el
derecho que corresponda no quiere decir que l sea infalible y que, por tanto, no se pueda equivocar.
Pero la eventual equivocacin en que se pueda incurrir no es un problema que pueda resolverse
524
mediante el proceso constitucional de amparo, sino con el ejercicio de los medios impugnatorios
que se prevean en la ley procesal que corresponda (Exp. N 02298-2005-AA, 11/05/05, P, FJs. 4 y 5)
035 Accin de amparo contra resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. Procedencia
Si bien es cierto que (...) [el Jurado Nacional de Elecciones] es el mximo rgano de administracin
de justicia electoral del pas, no lo es menos que, como cualquier otro poder pblico, se encuentra
obligado a respetar los derechos fundamentales, en el marco del respeto al derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva (artculo 139 de la Constitucin); por cuanto, si as no ocurriese, ser nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos, de
conformidad con el artculo 31, in fine, de la Carta Fundamental (Exp. N 5854-2005-AA, 08/11/05,
P, FJ. 18)
[E]l JNE [Jurado Nacional de Elecciones] ejerce funciones excediendo el marco normativo que la
Constitucin le impone (...) si se expide una resolucin contraria a los derechos fundamentales. En
tales supuestos, el criterio del JNE escapa a los asuntos tcnico-jurdicos de carcter estrictamente
electoral, siendo de inmediata aplicacin el inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin que dispone
(...) el proceso de amparo en tales casos (...). [As], la jurisdiccin constitucional se torna inmediatamente en el fuero competente para dirimir la litis circunscrita a si existi o no violacin de la
Carta Fundamental. Sin que pueda caber aqu, desde luego, una subrogacin en las funciones reservadas constitucionalmente al JNE (Exp. N 5854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 20)
036 Accin de amparo contra resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura. Procedencia
[U]na lectura sistemtica de la Constitucin y una aplicacin integral de las normas relativas a los
derechos fundamentales de la persona no admiten zonas de indefensin, (...) [Ello significa] que
siempre es permisible a un justiciable la utilizacin de las acciones de garanta en defensa de sus
derechos bsicos, as como la actuacin contralora y tuitiva del Tribunal Constitucional sobre dicho
material ().
[C]uando el artculo 142 de la Constitucin establece que no son revisables en sede judicial las
resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y ratificacin de
Jueces, (...) el presupuesto de validez de dicha afirmacin se sustenta en que las consabidas funciones que le han sido conferidas a dicho organismo sean ejercidas dentro de los lmites y alcances que
la Constitucin le otorga, y no a otros distintos, que puedan convertirlo en un ente que opera fuera
o al margen de la misma norma que le sirve de sustento. (...) Por consiguiente, sus resoluciones
tienen validez constitucional en tanto las mismas no contravengan el conjunto de valores, principios y derechos fundamentales de la persona contenidos en la Constitucin, lo que supone, a contrario sensu, que si ellas son ejercidas de una forma tal que desvirtan el cuadro de principios y
valores materiales o los derechos fundamentales que aquella reconoce, no existe ni puede existir
ninguna razn que invalide o deslegitime el control constitucional sealado a favor de este Tribunal
en los artculos 201 y 202 de nuestro texto fundamental (Exp. N 2409-2002-AA, 07/11/02, S2 FJ.
1.a y b)
037 Amparo contra amparo. Juez competente

A efectos de obtener un pronunciamiento de conformidad con el valor superior justicia y con el
derecho fundamental a un juez imparcial, el juez de primer y segundo grado no deber haber conocido la primera demanda de amparo (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P, PV, FJ. 39)
038 Amparo contra amparo. Naturaleza excepcional

Aceptada la tesis de la procedencia del amparo contra amparo, debe precisarse de inmediato que
ello slo es admisible de manera excepcional. Se debe tratar de una transgresin manifiesta del
contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales, por acciones u omisiones
de los rganos judiciales que permitan al Tribunal Constitucional constatar fcilmente que dichos
actos u omisiones trascienden el mbito de la legalidad y alcanzan relevancia constitucional, de
525

modo que su uso no puede habilitarse para cuestionar deficiencias procesales de naturaleza legal o,
eventualmente, para suplir negligencias u omisiones en la defensa de alguna de las partes. Se debe
tratar, en consecuencia, de violaciones acreditadas fehacientemente a consecuencia de la actuacin
de los rganos judiciales durante el trmite de un proceso constitucional y que tengan directa
vinculacin con la decisin final de las instancias judiciales (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07,
P, FJ. 6)
039 Amparo contra amparo. Objeto

Para la procedencia, por nica vez, de una demanda de amparo contra amparo, el juez constitucional deber observar los siguientes presupuestos: Objeto. Constituir objeto del amparo contra
amparo: a) La resolucin estimatoria ilegtima de segundo grado, emitida por el Poder Judicial en
el trmite de un proceso de amparo donde se haya producido la violacin manifiesta del contenido
constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales, o que haya sido dictada sin tomar en
cuenta o al margen de la mejor proteccin de los derechos establecida en la doctrina jurisprudencial
de este Colegiado, desnaturalizando la decisin sobre el fondo, convirtindola en inconstitucional.
b) La resolucin desestimatoria de la demanda, emitida en segundo grado por el Poder Judicial en
el trmite de un proceso de amparo, cuando sta haya quedado firme en el mbito del Poder Judicial
y cuando en su trmite se haya violado, de modo manifiesto, el contenido constitucionalmente
protegido de los derechos fundamentales de un tercero legitimado, cuya intervencin en el proceso
haya sido rechazada o en el que no haya solicitado intervenir por desconocer de dicho trmite; o
tratndose del propio interesado, cuando ste, por razones que no le sean imputables, no haya
podido interponer oportunamente el respectivo recurso de agravio constitucional. c) En ningn
caso puede ser objeto de una demanda de amparo contra amparo las resoluciones del Tribunal
Constitucional, en tanto instancia de fallo ltima y definitiva en los procesos constitucionales (Exp.
N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P, PV, FJ. 39)
040 Amparo contra amparo. Pretensin

El nuevo amparo podr incluir como pretensin lo que ha sido objeto del primer amparo slo si la
violacin del contenido constitucionalmente protegido del derecho fundamental es de tal intensidad que desnaturaliza la decisin misma y la convierte en inconstitucional; caso contrario, no proceder el amparo contra amparo por haberse configurado la cosa juzgada constitucional. Tambin
puede invocarse como pretensin en el nuevo amparo el desacato manifiesto de la doctrina jurisprudencial de este Tribunal (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P, PV, FJ. 39)
041 Amparo contra amparo. Principio de inmutabilidad

El principio de inmutabilidad de las decisiones judiciales, sobre todo cuando en los procesos constitucionales se trata de restablecer situaciones producidas a consecuencia de afectaciones a los derechos constitucionales (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P, FJ. 7)
042 Amparo contra amparo. Principio de oportunidad y eficacia de la proteccin de los

derechos
El principio de oportunidad y eficacia de la proteccin de los derechos. Esto est, adems, ntimamente vinculado a los principios de sumariedad o urgencia que caracteriza a los procesos constitucionales, en la medida en que dejar abierta la posibilidad de amparos sucesivos, terminara
por desnaturalizar el carcter mismo de los mecanismos destinados a proteger en forma oportuna y eficaz los derechos ms importantes en la sociedad democrtica (Exp. N 4853-2004-PA/
TC, 19/04/07, P, FJ. 7)
043 Amparo contra amparo. Principio de seguridad jurdica

El principio de seguridad jurdica, [es] indispensable para el goce y disfrute de los derechos y libertades en el Estado democrtico, en la medida en que permitir amparos sucesivos generara una
permanente inestabilidad e inseguridad en los justiciables (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P,
FJ. 7)
526
044 Amparo contra amparo. Recurso a tribunales u organismos internacionales

[E]n todo caso, quien considere que, despus de haberse resuelto un proceso de amparo contra
amparo, persiste una situacin de lesin a un derecho fundamental, puede recurrir a los tribunales
u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que el Per es parte,
tal como lo dispone el artculo 205 de la Constitucin y el artculo 114 del Cdigo Procesal Constitucional (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P, FJ. 7)
045 Amparo contra amparo. Regla procesal

El Tribunal Constitucional de conformidad con el artculo 201 y 202.2 de la Constitucin as como
de acuerdo con el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, tiene la
facultad jurdica para establecer, a travs de sus sentencias que adquieren el carcter de cosa juzgada, un precedente vinculante (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P, PV, FJ. 39)
046 Amparo contra amparo. Sujetos legitimados

Las personas legitimadas para interponer una demanda de amparo contra amparo son las siguientes: a) Frente a la resolucin estimatoria ilegtima de segundo grado, emitida por el Poder Judicial
en el trmite de un proceso de amparo, donde se haya producido la violacin del contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales, o se haya desconocido la doctrina jurisprudencial de este Colegiado, desnaturalizando la decisin sobre el fondo, convirtindola en inconstitucional; podrn interponer una demanda de amparo contra amparo los directamente afectados,
siempre que tal afectacin haya sido debidamente denunciada al interior del primer proceso de
amparo y no haya sido respondida por el rgano judicial o lo haya sido de forma insuficiente. Tambin estn legitimados los terceros afectados por lo resuelto en el primer amparo que no hayan sido
emplazados o no se les haya permitido ejercer su derecho de defensa al interior del primer amparo.
b) Frente a la resolucin denegatoria de segundo grado, emitida por el Poder Judicial en el trmite
de un proceso de amparo, cuando sta haya quedado firme en el mbito del Poder Judicial, y cuando
en su trmite se haya violado, de modo manifiesto, el contenido constitucionalmente protegido de
los derechos fundamentales, podr interponer una demanda de amparo contra amparo el tercero
legitimado que, pese a haber solicitado su intervencin en el primer amparo, no haya sido admitido
o, teniendo la calidad de litisconsorte necesario, no haya sido notificado con la demanda. Asimismo
lo podr interponer el interesado que, por razones probadas, se hubiera encontrado imposibilitado
de presentar el recurso de agravio constitucional oportunamente. En estos supuestos, ser indispensable que, en el primer proceso de amparo, no exista pronunciamiento del Tribunal Constitucional a travs del recurso de agravio constitucional, sin importar quin lo haya interpuesto. Finalmente, conforme a lo sealado supra, slo se ha de admitir por una nica vez, sea que lo plantee el
agraviado directamente o terceros (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P, PV, FJ. 39)
047 Amparo y nulidad del laudo arbitral. Procesos paralelos

[L]a afirmacin de la demandante es correcta en cuanto a la distinta causa petendi de ambas demandas; sin embargo, debe advertirse que la pretensin en ambos casos es la misma, esto es, la nulidad
del laudo arbitral. Esta razn conduce a sostener que es de aplicacin la causal de improcedencia
referida a la va paralela contemplada en el artculo 5, inciso 3, del Cdigo Procesal Constitucional.
Conforme a esta norma es improcedente la demanda cuando el afectado ha acudido previamente a
otro proceso judicial para pedir tutela respecto a su derecho constitucional. En el caso, la pretensin planteada en el proceso ordinario se sustenta en la infraccin del principio de congruencia;
ahora bien, tal elemento es un componente del derecho al debido proceso, derecho cuya lesin
tambin es alegada en la demanda de amparo. Lo relevante aqu es que la lesin de cualquiera de los
elementos de la causa petendi de ambas demandas conducen al mismo resultado: la nulidad del
laudo arbitral. Una interpretacin razonable de la referida causal de improcedencia sugiere que en
este caso debe atenderse necesariamente a la idntica pretensin de una y otra demanda, pues lo
contrario conducira a posibilitar, so pretexto de la diferente causa petendi, procesos paralelos
con el mismo fin y pronunciamientos judiciales eventualmente contradictorios, esto es, el del proceso ordinario y el del proceso de amparo. A fin de evitar ello, es constitucionalmente ms razonable que una vez planteada una pretensin en la va judicial, sta deba ser concluida y slo despus
527

plantearse una demanda de amparo contra la resolucin judicial proveniente de dicho proceso (Exp.
N 8583-2006-PA/TC, 27/10/06, Res, FJ. 4)
048 Amparo y nulidad del laudo arbitral. Resuelta la nulidad procede el amparo
[L]a presente declaracin de improcedencia no es bice para que una vez resuelto el proceso ordinario de nulidad de laudo arbitral, pueda tal resolucin judicial ser cuestionada en el proceso de
amparo invocndose a tal efecto la lesin de alguno de los derechos invocados en la demanda aqu
analizada. Resulta necesaria tal precisin, en mrito al alegato formulado en el recurso de agravio
constitucional, a efectos de fundamentar la razn por la cual la presente declaracin de improcedencia directa contra el laudo en el presente proceso, no trae consigo la prescripcin de una demanda
posterior frente a la resolucin judicial que haya resuelto en la va ordinaria la solicitud de nulidad
de auto (Exp. N 8583-2006-PA/TC, 27/10/06, Res, FJ. 5)
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
049 Accin de cumplimiento. Deber de acatamiento del funcionario pblico
[En el proceso de cumplimiento] el funcionario o autoridad pblica tiene un deber absoluto de
acatamiento de la norma legal o del acto administrativo, no siendo posible ningn tipo de discrecionalidad de su parte. Asimismo, en ellos los derechos del demandante son prcticamente incuestionables, de modo que, comprobada la renuencia y el incumplimiento de la norma legal o el acto
administrativo conforme a las pautas descritas, de ineludible cumplimiento, corresponder amparar la demanda.
De no ser as, el proceso de cumplimiento terminara convirtindose en un proceso declarativo, o de
conocimiento, con abundancia de medios probatorios y en cuyo seno se discutan controversias
propias de este tipo de procesos. Por el contrario, si tal proceso conserva su carcter especial (ser un
proceso de condena, de ejecucin, breve, sumario, donde la actividad probatoria es mnima),
bastar que se acredite el incumplimiento de la norma legal, la inejecucin del acto administrativo, el incumplimiento de la orden de emisin de una resolucin o de un reglamento y la renuencia, consiguindose un proceso rpido y, sobre todo, eficaz (Exp. N 00168-2005-AC, 29/09/05, P,
FJs. 16 y 17)
050 Accin de cumplimiento. Finalidad

[E]l acatamiento de una norma legal o un acto administrativo tiene su ms importante manifestacin en el nivel de su eficacia. Por tanto, as como el proceso de hbeas data tiene por objeto
esencial la proteccin de los derechos a la intimidad, acceso a la informacin pblica y autodeterminacin informativa, el proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho constitucional de defender la eficacia de las normas legales y actos administrativos (...).
Con (...) [el] proceso (...) [de cumplimiento] el Estado social y democrtico de derecho que reconoce
la Constitucin (artculos 3 y 43), el deber de los peruanos de respetar y cumplir la Constitucin y
el ordenamiento jurdico (artculo 38) y la jerarqua normativa de nuestro ordenamiento jurdico
(artculo 51) sern reales, porque, en caso de la renuencia de las autoridades o funcionarios a acatar
una norma legal o un acto administrativo, los ciudadanos tendrn un mecanismo de proteccin
destinado a lograr su acatamiento y, por ende, su eficacia (Exp. N 00168-2005-AC, 29/09/05, P,
FJs. 10 y 11)
En el proceso de cumplimiento, adems de la atencin de los derechos subjetivos en juego, existe
un fundamento de importancia capital para la propia labor de este Colegiado, cual es la vigilancia de
la regularidad en la vigencia del sistema jurdico en su integridad. (...) [E]s evidente que, desde su
dimensin objetiva, el Proceso de Cumplimiento constituye tambin un proceso para asumir la
vigencia y defensa del sistema de fuentes que la Constitucin encomienda a este Colegiado (Exp. N
03149-2004-AC, 20/01/05, S2, FJ. 13)
528
051 Accin de cumplimiento. Mandamus de la resolucin administrativa

[Si] no [existe] el mandamus, el cual es requisito para la procedencia de las acciones de cumplimiento y, consecuentemente, no existiendo renuencia y omisin de la [entidad] demandada, la pretensin debe desestimarse (Exp. N 483-2000-AC/TC, 22/01/01, P, FJ. s/n)
[Si se] aduce que las () resoluciones [administrativas] (...) en ningn momento ordenan el pago de
suma de dinero (...) y que, por ello, no habra un mandamus exigible. (...) [tal afirmacin es incorrecta], no solo porque [se asuma] un exceso de formalismo [que] pretende desconocer la eficacia y
el contenido de lo que en () resoluciones se ha dispuesto, sino porque en la base de las mismas se
encuentra una decisin jurisdiccional emitida en un proceso judicial previo y cuyo cumplimiento se
pretende, en el fondo, evadir (Exp. N 04080-2004-AC, 28/01/05, S2, FJ. 12)
052 Accin de cumplimiento. Procedibilidad

[P]ara la procedencia del proceso de cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pblica, debern tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes del mandato de la norma legal, del acto administrativo y de la orden de emisin de una resolucin o de un
reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere, puesto que de no reunir tales caractersticas, adems de los supuestos contemplados en el artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional, la va del referido proceso no ser la idnea (Exp. N 00168-2005-AC, 29/09/05, P, FJ. 12)
053 Accin de cumplimiento. Procedibilidad respecto a los tratados

[E]n la medida en que el artculo 14 inciso 6) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
reconoce un mandato indemnizatorio como consecuencia de la comisin de un error judicial a propsito que quienes han sido beneficiados con una medida de indulto, esto es, crea una obligacin
como correlato de una determinada situacin jurdica, no cabe la menor duda, que al tratarse de
derecho aplicable en nuestro pas y que como se ha dicho, tiene el mismo rango que el de una ley,
le asiste el mismo rgimen jurdico que opera respecto de la Accin de Cumplimiento y que como lo
dispone el artculo 200 inciso 6) de la Constitucin Poltica del Estado en concordancia con la Ley N
26301, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar, no solo los actos administrativos sino tambin las normas legales, categora jurdica que, por otra parte y como lo viene
asumiendo en reiterada jurisprudencia este Tribunal, no solo se refiere a las leyes en sentido
formal o disposiciones emanadas del Congreso bajo dicha nomenclatura, sino a todo tipo de norma jurdica cuyo rango o jerarqua sea igual que el de una ley en sentido estricto (Exp. N 012771999-AC, 13/07/01, P, FJ. 8)
054 Accin de cumplimiento. Renuencia en el incumplimiento como condicin de la accin

Uno de esos presupuestos procesales al que est condicionado el ejercicio del derecho de accin en
este proceso, que puede denominarse de carcter subjetivo, es el que se deriva del hecho de que
mediante la accin de cumplimiento no se controla la mera o simple inactividad administrativa,
sino aquella que asume la condicin de renuente, conforme lo expresa el inciso 6) del artculo 200
de la Constitucin (...).
Con la satisfaccin de dicho presupuesto procesal, se persigue que se demuestre que no se trata de
un simple letargo administrativo, sino que la autoridad responsable persiste en la inaccin, pese a
que el afectado en sus intereses legtimos le ha recordado que existe un mandato contenido en la ley
o en un acto administrativo que an no se ha cumplido (Exp. N 0191-2003-AC, 26/09/03, P, FJ. 3)
055 Accin de cumplimiento. Requisitos para la exigibilidad del mandato contenido en

norma o acto administrativo
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de
emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes:
529

a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del
acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin
no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos administrativos, adems de los
requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se deber:
f)
Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.

Estos requisitos mnimos se justifican porque el proceso de cumplimiento, diseado por nuestra
Constitucin y el Cdigo Procesal Constitucional, dado su carcter sumario y breve, no es el adecuado para discutir los contenidos de normas generales cuyos mandatos no tienen las caractersticas
mnimas a que hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas que remiten a otras, y
estas a su vez a otras, lo cual implica una actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe
llevarse a cabo a travs de las vas procedimentales especficas (Exp. N 00168-2005-AC, 29/09/05,
P, FJs. 14 y 15)
PROCESO COMPETENCIAL
056 Conocimiento de conflictos de competencia. Asignacin a un rgano constitucional
de competencia no prevista constitucionalmente
[N]o es exacto que, cuando la Constitucin no lo haya previsto, el legislador ordinario se encuentre
vedado de asignar una competencia a un rgano constitucional o de relevancia constitucional.
Dicho de otro modo, que siempre y en todos los casos termine siendo inconstitucional el otorgamiento de una competencia no prevista directamente en la Constitucin (Exp. N 00013-2002-AI,
13/03/03, P, FJ. 1)
057 Conocimiento de conflictos de competencia. Conflictos por omisin en cumplimiento

del acto obligatorio
[S]i bien es cierto que los tpicos conflictos positivo y negativo de competencia pueden dar lugar
al proceso competencial, tambin lo es que cuando el artculo 110 del CPConst. [Cdigo Procesal
Constitucional] establece que en este pueden ventilarse los conflictos que se suscitan cuando un
rgano rehye deliberadamente actuaciones afectando las competencias o atribuciones de otros
rganos constitucionales, incorpora tambin en su supuesto normativo a los conflictos por omisin
en cumplimiento de acto obligatorio, pues no cabe duda de que cuando un rgano omite llevar a
cabo una actuacin desconociendo las competencias constitucionales atribuidas a otro rgano constitucional, las afecta. No se trata pues de la disputa por titularizar o no una misma competencia,
sino de aquella que se suscita cuando, sin reclamarla para s, un rgano constitucional, por omitir
un deber constitucional o de relevancia constitucional, afecta el debido ejercicio de las competencias constitucionales de otro (Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 23)
058 Conocimiento de conflictos de competencia. Objeto

[D]e conformidad con el inciso 3) del artculo 202 de la Constitucin Poltica del Per, concordante
con el artculo 109 del Cdigo Procesal Constitucional (CPConst.), este Colegiado [Tribunal Constitucional] conoce los conflictos que se susciten sobre las competencias y atribuciones asignadas
530
directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los
poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales (Exp.
N 00006-2005-CC, 14/11/05, Res., FJ. 1)
[E]n el proceso de conflicto constitucional de competencias se persigue principalmente la tutela del
orden competencial establecido por las normas que integran el bloque de la constitucionalidad. En
tal sentido, el objeto del proceso lo constituye exclusivamente la titularidad de una competencia o
atribucin constitucional pudindose determinar en l, la validez o nulidad del acto que da origen al
conflicto, por estar viciado de incompetencia (Exp. N 00001-2000-CC, 04/04/01, P, FJ. 1)
[C]uando se constate la existencia de un conflicto de competencias o atribuciones, tambin resulta
necesario que ellas gocen de reconocimiento constitucional, para lo cual debe tomarse en cuenta el
bloque de constitucionalidad. En ese contexto, en los casos en que deba definirse las competencias o
atribuciones que cuenten con desarrollo constitucional (Exp. N 00046-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 4)
059 Conocimiento de conflictos de competencia. Modalidades del conflicto

El Tribunal [Constitucional] comparte parcialmente el criterio de [que no existe propiamente un
conflicto de competencia, si no se trata ni de un supuesto en el que dos rganos constitucionales se
consideran competentes para ejercer una misma funcin (conflicto positivo), ni tampoco de uno en
el que ambos se consideren incompetentes para tales efectos (conflicto negativo)]. Sucede, sin
embargo, que el proceso competencial no solamente se reduce a estas dos categoras tpicas de
frmulas conflictivas, pues en l, prima facie, es posible tambin que se ventilen los denominados
conflictos por omisin en cumplimiento de acto obligatorio, que si bien son una variante de conflicto negativo no se identifican con su versin clsica (Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJs. 18 y 19)
060 Conocimiento de conflictos de competencia. Presupuesto

[E]l presupuesto del conflicto [de competencia] lo constituyen las decisiones que adopte alguno de
los rganos constitucionales (conflicto positivo) o la omisin deliberada de actuaciones (conflicto
negativo), afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro rgano. Dentro del trmino decisiones debemos entender que estn comprendidas las
resoluciones y en general los actos administrativos que se emitan (Exp. N 00001-2000-CC, 04/04/
01, P, FJ. 1)
061 Proceso competencial. Conflictos por omisin en cumplimiento de acto obligatorio

[S]i bien es cierto que los tpicos conflictos positivo y negativo de competencia pueden dar lugar
al proceso competencial, tambin lo es que cuando el artculo 110 del CPConst. establece que en
ste pueden ventilarse los conflictos que se suscitan cuando un rgano rehye deliberadamente
actuaciones afectando las competencias o atribuciones de otros rganos constitucionales, incorpora tambin en su supuesto normativo a los conflictos por omisin en cumplimiento de acto obligatorio, pues no cabe duda de que cuando un rgano omite llevar a cabo una actuacin desconociendo las competencias constitucionales atribuidas a otro rgano constitucional, las afecta. No
se trata pues de la disputa por titularizar o no una misma competencia, sino de aquella que se
suscita cuando, sin reclamarla para s, un rgano constitucional, por omitir un deber constitucional
o de relevancia constitucional, afecta el debido ejercicio de las competencias constitucionales de
otro (Exp. N 0005-2005-CC/TC, 18/11/05, P, FJ. 23)
PROCESO DE HBEAS CORPUS

062 Hbeas corpus. mbito de la aplicacin
El proceso de hbeas corpus no solo protege la libertad fsica propiamente dicha, sino que su mbito
de proteccin se extiende tambin a la libertad de movimiento, a la libertad de trnsito y al derecho
a la integridad personal. Su tutela se prolonga ante la amenaza o acto lesivo del derecho a la vida,
531

la integridad fsica y psicolgica o el derecho a la salud de las personas que se hallan recluidas en
establecimientos penales e incluso de personas que, bajo una especial relacin de sujecin, se
encuentran internadas en establecimientos de tratamiento, pblicos o privados (Exp. N 007742005-HC, 08/03/05, P, FJ. 5)
[Los] derechos directamente conexos con el de la libertad [pueden ser protegidos por el hbeas
corpus], as como respecto de derechos diferentes a la libertad, pero que su eventual lesin se
genera, precisamente, como consecuencia directa de una situacin de privacin o restriccin del
derecho a la libertad individual.
Tal es el caso de personas recluidas en ejecucin de una pena privativa de la libertad o de personas
detenidas como consecuencia de una medida cautelar de detencin. Sin embargo, tambin se extiende a aquellas situaciones diversas en las que tambin se verifica cierta restriccin de la libertad
debido a que se hallan bajo una especial relacin de sujecin tuitiva. Es el caso, por ejemplo, de
personas internadas sometidas a tratamiento en centros de rehabilitacin o de estudiantes internados, ya sea en dependencias pblicas o privadas (Exp. N 01429-2002-HC, 19/11/02, P, FJs. 1 y 2)
063 Hbeas corpus. Calificacin de la demanda

[T]odo juez, al calificar la demanda [de hbeas corpus], se encuentra en el deber y en la potestad de
verificar si esta satisface las exigencias de forma y fondo previstas en la ley, para los efectos de
garantizar la tutela procesal efectiva. Por ello, el juez que vio la demanda material del proceso pudo
rechazarla, in limine, si, al momento de la calificacin, advirti omisiones o errores en cuanto a
presupuestos procesales y condiciones de la accin expuestos manifiestamente (Exp. N 041962004-AA, 18/02/05, Res, FJ. 4)
064 Hbeas corpus. Carcter excepcional

[E]l proceso constitucional de hbeas corpus es de naturaleza netamente excepcional, dirigido a
tutelar la libertad individual y a evitar que esta sea recortada o perturbada indebidamente por
autoridad, funcionario o persona alguna (Exp. N 04900-2005-HC, 26/08/05, S1, FJ. 7)
065 Hbeas corpus. Concepcin amplia

Si bien, desde una concepcin restringida, el hbeas corpus se entiende vinculado, nicamente, a la
proteccin del derecho fundamental a la libertad personal y a un ncleo duro de derechos fundamentales que se concentran en su entorno, desde una interpretacin constitucional del principio in
dubio pro hmine (artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional) se debe
acoger una concepcin amplia del proceso constitucional de hbeas corpus no siendo razonable
establecer a priori y en abstracto, un numerus clausus de derechos fundamentales conexos a la
libertad personal a efectos de su tutela, tal es as, la previsin contenida en el ltimo prrafo del
artculo 25 del Cdigo Procesal Constitucional (Exp. N 7455-2005-PHC/TC, 09/07/07, S.2, FJ. 2)
066 Hbeas corpus. Concepcin amplia de su mbito de proteccin

[D]esde una interpretacin constitucional del principio in dubio pro hmine (artculo V del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional), se debe acoger una concepcin amplia del proceso
constitucional de hbeas corpus. En consecuencia, no es razonable establecer, a priori y en abstracto, un nmerus clausus de derechos fundamentales conexos a la libertad personal a efectos de su
tutela, ni tampoco excluirlos a efectos de su proteccin. Esto porque, muchas veces, la vulneracin
del derecho fundamental a la libertad personal implica la vulneracin de otros derechos distintos a
los que usualmente se le vincula, tales como el derecho a la vida (artculo 2, inciso 1, de la Constitucin), el derecho de residencia (artculo 2, inciso 11, de la Constitucin), el derecho a la libertad
de comunicacin (artculo 2, inciso 4, de la Constitucin) e, inclusive, el derecho al debido proceso
sustantivo y adjetivo (artculo 139, inciso 3, de la Constitucin) (Exp. N 09057-2005-HC, 03/03/06,
S1, FJ. 2)
El Cdigo Procesal Constitucional (artculo 25) ha acogido esta concepcin amplia de este proceso
constitucional, cuando seala que tambin procede el hbeas corpus en defensa de los derechos
532
constitucionales conexos con la libertad individual, especialmente cuando se trata del debido proceso y la inviolabilidad del domicilio. De ah que se debe admitir que tambin dentro de un proceso
constitucional de hbeas corpus, es posible que el juez constitucional se pronuncie sobre una eventual vulneracin del derecho fundamental al debido proceso; pero para ello es necesario que exista,
en cada caso concreto, conexidad entre aquel y el derecho fundamental a la libertad personal (Exp.
N 09057-2005-HC, 03/03/06, S1, FJ. 3)
067 Hbeas corpus. Concepcin restringida de su mbito de proteccin

Desde una concepcin restringida, el hbeas corpus se entiende vinculado, nicamente, a la proteccin del derecho fundamental a la libertad personal y a un ncleo duro de los derechos fundamentales que se concentran en torno a dicho derecho, tales como el derecho a la seguridad (artculo 2,
inciso 24, de la Constitucin), a la libertad de trnsito ius movendi e ius ambulando (artculo 2,
inciso 11, de la Constitucin) y a la integridad personal (artculo 2, inciso 24, literal h, de la Constitucin) (Exp. N 09057-2005-HC, 03/03/06, S1, FJ. 1)
068 Hbeas corpus. Diligencia judicial tras interposicin del hbeas corpus correctivo
[L]a constatacin in situ que impone como regla todo hbeas corpus correctivo, no puede interpretarse como la presencia meramente formal del juez en el lugar donde se tiene recluida a una persona y la sola toma de dicho de las partes involucradas. Tal diligencia supone que, segn las caractersticas de los hechos reclamados, el juez deber verificar directamente la existencia de los hechos
denunciados o, en su caso, disponer la comparecencia de personal especializado que pueda contribuir a la determinacin exacta de los hechos susceptibles de investigacin. Si se trata, por ejemplo,
de actos de tortura fsica o maltrato psquico, deber disponer, segn sea el caso, la presencia de
personal mdico o psiquitrico que participe en la citada diligencia. Por otra parte, y en lo que
respecta a la toma de dicho, el interrogatorio deber circunscribirse a la dilucidacin de los hechos
denunciados, prescindiendo de temas colaterales o de los que resulten irrelevantes para resolver el
fondo de la controversia (Exp. N 02333-2004-HC, 12/08/04, Res, FJ. 4.1)
069 Hbeas corpus. Dimensiones del hbeas corpus correctivo

Este tipo de hbeas corpus, denominado en la doctrina como correctivo, se deriva de la interpretacin conjunta de los artculos 5.4 y 25.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. El
primero de ellos, puesto que garantiza el derecho a que los procesados estn separados de los
condenados, salvo en circunstancias excepcionales, y que sean sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personas no condenadas; mientras que el segundo, porque garantiza el derecho
de contar con un recurso sencillo, rpido y eficaz para la proteccin de los derechos reconocidos en
la Constitucin o en la Convencin; recurso que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
sealado que esencialmente est constituido por el hbeas corpus y el amparo (Exp. N 007262002-HC, 21/06/02, P, FJ. 4)
070 Hbeas corpus. Hbeas corpus conexo

Cabe utilizarse [el hbeas corpus conexo] cuando se presentan situaciones no previstas en los tipos
anteriores. Tales como la restriccin del derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente
elegido desde que una persona es citada o detenida; o de ser obligado a prestar juramento; o compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra uno mismo, o contra el o la cnyuge, etc.
Es decir, si bien no hace referencia a la privacin o restriccin en s de la libertad fsica o de la
locomocin, guarda, empero, un grado razonable de vnculo y enlace con este. Adicionalmente,
permite que los derechos innominados previstos en el artculo 3 de la Constitucin entroncados con
la libertad fsica o de locomocin, puedan ser resguardados (Exp. N 02663-2003-HC, 23/03/04, P,
FJ. 6.h)
071 Hbeas corpus. Hbeas corpus correctivo

[El hbeas corpus correctivo] es usad[o] cuando se producen actos de agravamiento ilegal o arbitrario respecto a las formas o condiciones en que se cumplen las penas privativas de la libertad. Por
533

ende, su fin es resguardar a la persona de tratamientos carentes de razonabilidad y proporcionalidad, cuando se ha determinado cumplir un mandato de detencin o de pena (...).
As, procede ante la amenaza o acto lesivo del derecho a la vida, la integridad fsica y psicolgica, o
del derecho a la salud de los reclusos o personas que se encuentran bajo una especial relacin de
sujecin internados en establecimientos de tratamiento pblicos o privados (tal el caso de personas
internadas en centros de rehabilitacin y de menores, en internados estudiantiles, etc.). Igualmente, es idneo en los casos en que, por accin u omisin, importen violacin o amenaza del derecho
al trato digno o se produzcan tratos inhumanos o degradantes.
Es tambin admisible la presentacin de esta modalidad en los casos de arbitraria restriccin del
derecho de visita familiar a los reclusos; de ilegitimidad del traslado de un recluso de un establecimiento penitenciario a otro; y por la determinacin penitenciaria de cohabitacin en un mismo ambiente de reos en crcel de procesados y condenados (Exp. N 02663-2003-HC, 23/03/04, P, FJ. 6.c)
072 Hbeas corpus. Hbeas corpus correctivo en defensa del detenido

[E]s vlido plantear el proceso de hbeas corpus en defensa del derecho del detenido o recluso a no
ser objeto de un tratamiento contrario a su dignidad respecto de la forma y condiciones en que
cumple el mandato de detencin o la pena, procurando, de forma preventiva o reparadora, cesar
tratos indebidos a personas detenidas legalmente (Exp. N 00774-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 6)
073 Hbeas corpus. Hbeas corpus instructivo

[El hbeas corpus instructivo] podr ser utilizad[o] cuando no sea posible ubicar el paradero de una
persona detenida-desaparecida. Por consiguiente, la finalidad de su interposicin es no solo garantizar la libertad y la integridad personal, sino, adicionalmente, asegurar el derecho a la vida, y
desterrar las prcticas de ocultamiento o indeterminacin de los lugares de desaparicin (Exp. N
02663-2003-HC, 23/03/04, P, FJ. 6.f)
074 Hbeas corpus. Hbeas corpus innovativo

Procede [el hbeas corpus innovativo] cuando, pese a haber cesado la amenaza o la violacin de la
libertad personal, se solicita la intervencin jurisdiccional con el objeto de que tales situaciones no
se repitan en el futuro, en el particular caso del accionante (Exp. N 02663-2003-HC, 23/03/04, P,
FJ. 6.g)
[A]un cuando la agresin ha cesado, despus de interpuesta la demanda de hbeas corpus, este
Tribunal en aplicacin de lo establecido en el artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional tiene
competencia ratione materiae para evaluar la legitimidad de los actos cuestionados considerados
lesivos (Exp. N 5470-2005-PHC/TC, 17/07/06, S2, FJ. 5)
075 Hbeas corpus. Hbeas corpus preventivo

[El hbeas corpus preventivo] podr ser utilizado en los casos en que, no habindose concretado la
privacin de la libertad, existe empero la amenaza cierta e inminente de que ello ocurra, con vulneracin de la Constitucin o la ley de la materia.
Al respecto, es requisito sine qua non de esta modalidad que los actos destinados a la privacin de
la libertad se encuentran en proceso de ejecucin; por ende, la amenaza no debe ser conjetural ni
presunta (Exp. N 02663-2003-HC, 23/03/04, P, FJ. 6.d)
076 Hbeas corpus. Hbeas corpus reparador

[El hbeas corpus reparador] se utiliza cuando se produce la privacin arbitraria o ilegal de la
libertad fsica como consecuencia de una orden policial; de un mandato judicial en sentido lato
juez penal, civil, militar; de una decisin de un particular sobre el internamiento de un tercero en
un centro psiquitrico sin el previo proceso formal de interdiccin civil; de una negligencia penitenciaria cuando un condenado contine en reclusin pese a haberse cumplido la pena; por sanciones
disciplinarias privativas de la libertad; etc.
534
En puridad, el hbeas corpus reparador representa la modalidad clsica o inicial destinada a promover la reposicin de la libertad de una persona indebidamente detenida (Exp. N 02663-2003-HC,
23/03/04, P, FJ. 6.a)
077 Hbeas corpus. Hbeas corpus restringido

[El hbeas corpus restringido s]e emplea cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de
molestias, obstculos, perturbaciones o incomodidades que, en los hechos, configuran una seria
restriccin para su cabal ejercicio. Es decir, que, en tales casos, pese a no privarse de la libertad al
sujeto, se le limita en menor grado.
Entre otros supuestos, cabe mencionar la prohibicin de acceso o circulacin a determinados lugares; los seguimientos perturbatorios carentes de fundamento legal y/o provenientes de rdenes
dictadas por autoridades incompetentes; las reiteradas e injustificadas citaciones policiales; las
continuas retenciones por control migratorio o la vigilancia domiciliaria arbitraria o injustificada,
etc (Exp. N 02663-2003-HC, 23/03/04, P, FJ. 6.b)
078 Hbeas corpus. Hbeas corpus traslativo

[El hbeas corpus traslativo e]s empleado para denunciar mora en el proceso judicial u otras graves
violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva; es decir, cuando se mantenga indebidamente la privacin de la libertad de una persona o se demore la determinacin jurisdiccional que
resuelva la situacin personal de un detenido (Exp. N 02663-2003-HC, 23/03/04, P, FJ. 6.e)
079 Hbeas corpus. Improcedencia respecto a procesos penales regulares

Si una resolucin judicial emana de un proceso regular, y en l se han respetado las diversas garantas que integran el debido proceso, no cabe acudir al hbeas corpus, pues el objeto de este no es
hacer las veces de un recurso de casacin o convertir a las instancias de la justicia constitucional, a
su vez, en suprainstancias de la jurisdiccin ordinaria, sino, como se deduce de la propia Constitucin, proteger nicamente derechos constitucionales ().
[N]o puede acudirse al hbeas corpus ni en l discutirse o ventilarse asuntos resueltos y que, como
es la determinacin de la responsabilidad criminal, son de incumbencia exclusiva de la justicia
penal. El hbeas corpus es un proceso constitucional destinado a la proteccin de los derechos
reconocidos en la Constitucin y no para revisar si el modo como se han resuelto las controversias
de orden penal son las ms adecuadas conforme a la legislacin ordinaria. En cambio, no puede
decirse que el hbeas corpus sea improcedente para ventilar infracciones a los derechos constitucionales procesales derivadas de una sentencia expedida en un proceso penal, cuando ella se haya
expedido con desprecio o inobservancia de las garantas judiciales mnimas que deben observarse
en toda actuacin judicial, pues una interpretacin semejante terminara, por un lado, por vaciar de
contenido al derecho a la proteccin jurisdiccional de los derechos y libertades fundamentales y, por
otro, por promover que la clusula del derecho a la tutela jurisdiccional (efectiva) y el debido proceso no tengan valor normativo (Exp. N 01230-2002-HC, 20/06/02, P, FJs. 6 y 7)
080 Hbeas corpus de naturaleza restringida. No mera constatacin emprica

Conviene precisar, en lo que respecta a este tipo hbeas corpus, que si bien de por medio no existe
una medida de detencin, no quiere ello decir que la discusin o controversia a dilucidar deviene en
un asunto de mera constatacin emprica. En estos casos, como en otros similares, es importante
verificar tanto la restriccin a la libertad que se alega como lo sealado por las partes que participan
en el proceso, adems de merituar las diversas instrumentales que puedan haber sido aportadas.
Por otra parte, al margen de la sumariedad del proceso, ser necesario evaluar con algn detalle lo
que se reclama y el elemento probatorio con el que se cuenta hasta el ltimo momento, pues en
casos como el presente suelen presentarse variaciones en las restricciones producidas, las que
necesariamente deben ser consideradas en su conjunto. Son, en suma, todos estos elementos, los
que permiten adoptar una decisin objetiva sustentada en el derecho y la verdad de los hechos (Exp.
N 5994-2005-PHC/TC, 29/08/05, S2, FJ. 5)
535
081 Hbeas corpus. Objeto

[E]l proceso constitucional de hbeas corpus tiene por objeto velar por la plena vigencia del derecho
a la libertad individual y sus derechos conexos, mas no pronunciarse sobre la responsabilidad penal
del infractor, pues tales materias son propias de la jurisdiccin penal ordinaria (Exp. N 018052005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 3)
El inciso 1) del artculo 200 de la Constitucin Poltica del Estado ha creado el procedimiento de
hbeas corpus como remedio procesal destinado a la proteccin de la libertad individual y de los
derechos conexos con l. Como tal, tiene por propsito esencial, aunque no exclusivo, tutelar al
individuo ante cualquier privacin arbitraria del ejercicio de su derecho a la libertad individual y,
particularmente, de la libertad locomotora. Sin embargo, all no culmina su objetivo, pues tambin
mediante este remedio procesal puede efectuarse el control constitucional de las condiciones en las
que se desarrolla la restriccin del ejercicio de la libertad individual, en todos aquellos casos en que
esta se haya decretado judicialmente (Exp. N 00726-2002-HC, 21/06/02, P, FJ. 2)
082 Hbeas corpus. Procedencia contra resoluciones judiciales

[E]l artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional establece que (...) El hbeas corpus procede
cuando una resolucin judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad individual y la tutela
procesal efectiva (...). En consecuencia, a contrario sensu, el hbeas corpus no procede cuando
dentro de un proceso penal no se han agotado los recursos que contempla la ley para impugnar una
resolucin (Exp. N 03063-2005-HC, 27/06/05, Res, FJ. 3)
083 Hbeas corpus. Prohibicin de dilucidar la legalidad de los actos administrativos

[D]ebe enfatizarse que la va del hbeas corpus no es la va adecuada para dilucidar asuntos relativos a la legalidad de los actos administrativos, sino la [va] contencioso administrativa (Exp. N
02491-2004-HC, 04/10/04, S1, FJ. 1)
084 Hbeas corpus. Proteccin de derechos comunicativos

[E]s procedente analizar la supuesta vulneracin de los derechos comunicativos [como son las libertades de expresin e informacin], puesto que, en caso de que esta se compruebe, se estara violentando una de las reglas de conducta impuestas al demandante y, por lo tanto, se variara su mandato
de comparecencia por el de detencin.
[L]os derechos comunicativos no se convierten en derechos conexos a la libertad personal per se,
sino que en el caso concreto existe un nivel de conexidad tal que, en el fondo, a travs de este
proceso, se est protegiendo el derecho fundamental a la libertad personal (Exp. N 02262-2004HC, 17/10/05, P, FJ. 5)
085 Hbeas corpus. Proteccin de derechos conexos a la libertad individual

[E]s legtimo que ante la afectacin de tales atributos, o ante la lesin de aquellos derechos directamente
conexos al de la libertad o ante la lesin de derechos diferentes al de la libertad, cuya afectacin se
genere como consecuencia directa de una situacin de privacin o restriccin del derecho a la libertad
individual puedan ser protegidos a travs del proceso de hbeas corpus, que la tipologa elaborada por
la doctrina ha denominado como correctivo (Exp. N 00774-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 5)
086 Hbeas corpus. Proteccin del debido proceso en conexin con la libertad personal
[E]l proceso de hbeas corpus no tiene por objeto proteger en abstracto el derecho al debido proceso. (...) [Sin embargo], habida cuenta de que se han establecido judicialmente restricciones al pleno
ejercicio de la libertad locomotora, tras la imposicin de la medida cautelar de detencin preventiva, el Tribunal Constitucional tiene competencia, ratione materiae, para evaluar la legitimidad de
los actos judiciales considerados lesivos (Exp. N 0496-2005-HC, 17/05/05, S1, FJ. 3)
[El hbeas corpus] incluye la proteccin del acceso a un debido proceso en abstracto, ya que una
accin de garanta constituye la va idnea para evaluar la legitimidad constitucional de los actos o
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hechos practicados por quienes ejercen funciones jurisdiccionales, en la medida en que de ellos se
advierta una violacin de los derechos al debido proceso y a la tutela jurisdiccional (Exp. N 049002005-HC, 26/08/05, S1, FJ. 7)
Si bien el proceso de hbeas corpus no tiene por objeto proteger en abstracto el derecho al debido
proceso, (...) habida cuenta de que se han establecido judicialmente restricciones al pleno ejercicio
de la libertad locomotora, tras la imposicin, en la sentencia condenatoria, de determinadas reglas
de conducta al actor, el Tribunal Constitucional tiene competencia, ratione materiae, para evaluar la
legitimidad constitucional de los actos judiciales considerados lesivos (...).
[N]o puede decirse que el hbeas corpus sea improcedente para ventilar infracciones a los derechos
constitucionales procesales derivadas de una sentencia expedida en un proceso penal, cuando ella
se haya expedido con desprecio o inobservancia de las garantas judiciales mnimas que deben
observarse en toda actuacin judicial, pues una interpretacin semejante terminara, por un lado,
por vaciar de contenido al derecho a la proteccin jurisdiccional de los derechos y libertades fundamentales y, por otro, por promover que la clusula del derecho a la tutela jurisdiccional (efectiva) y
el debido proceso no tengan valor normativo (Exp. N 01230-2002-HC, 20/06/02, P, FJs. 2 y 7)
087 Hbeas corpus. Rechazo liminar de la demanda

La facultad de rechazar in limine la demanda [de hbeas corpus], prevista en el artculo 14 de la Ley
N 25398, por el supuesto previsto en el inciso 2) del artculo 6 de la Ley N 23506, exige que esta
resulte manifiestamente improcedente, lo cual se traduce en la necesidad de que el juzgador
realice una detenida y exhaustiva exposicin de las razones por las cuales considera que lo es, pues,
de lo contrario, se lesionara el derecho al acceso de justicia, a la proteccin jurisdiccional de los
derechos y libertades fundamentales, a la motivacin de las resoluciones judiciales y a no sufrir
indefensin (Exp. N 01091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 3.b)
[C]onsiderar, por ejemplo, que el juez constitucional no tiene, en el proceso del Hbeas Corpus,
facultad para decretar el rechazo liminar de una demanda entraara no solo estar contra lo antes
sealado, sino propiciar que el litigante acte de mala fe, logrando introducir pedidos absurdos y
torticeros en franca burla de la potestad del juez, que se vera obligado a admitirlos necesariamente
(Exp. N 04196-2004-AA, 18/02/05, Res., FJ. 5)
088 Hbeas corpus. Retraso en la declaracin instructiva

[E]l fin que se busca con la detencin preventiva y con la declaracin instructiva son totalmente
diferentes. La primera admite que la persona sea privada de su libertad hasta por nueve meses
mientras que se emita sentencia, y la otra es parte del proceso mismo, sin que tenga relacin, o no,
con el encarcelamiento. Por tal razn, el hbeas corpus no es la va idnea para proteger el retraso
o no de la realizacin de una declaracin instructiva (Exp. N 03914-2004-HC, 29/12/04, S1, FJ. 7)
La demora en la toma de la declaracin instructiva significa que la persona se va a ver afectada con
un retraso en el proceso que se sigue en su contra. Sin embargo, tal como se ha venido sealando,
esto no constituye afectacin alguna a su libertad, ms an si se toma en cuenta que las motivaciones para este retraso se ocasionan por causas ajenas a la demandada y que esta ha mostrado diligencia para superar esta complicacin.
De esta manera, si bien se demuestra una cierta limitacin del derecho a la defensa de la persona,
no es la sede del hbeas corpus la pertinente para criticar tal acto. Tal limitacin no es una restriccin que afecta bienes constitucionales (Exp. N 03914-2004-HC, 29/12/04, S1, FJ. 11)
PROCESO DE HBEAS DATA

089 Hbeas Data. Alcances
[L]a informacin pblica obliga al Estado o a sus instituciones a proporcionarla a quien la requiere,
pero no a producir informacin distinta o adicional a la ya existente. Si, como sucede en el caso de
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autos, la motivacin no existe o esta resulta deficiente, tal situacin puede considerarse discutible,
pero su dilucidacin no es pertinente en el proceso constitucional de hbeas data sino en otra clase
de proceso. En tales circunstancias, y aun cuando el demandante tiene razn cuando requiere informacin sobre su expediente, no la tiene en cambio, y desde el punto de vista del proceso planteado,
cuando pretende que tal informacin le sea dispensada de determinada manera (Exp. N 769-2007PHD/TC, 16/02/07, S1, FJs. 4 y 5)
090 Hbeas data. mbito de proteccin

[E]l Hbeas Data, en puridad, constituye un proceso al que cualquier justiciable pueda recurrir con
el objeto de acceder a los registros de informacin almacenados en centros informticos o computarizados, cualquiera sea su naturaleza, a fin de rectificar, actualizar, excluir determinado conjunto de
datos personales, o impedir que se propague informacin que pueda ser lesiva al derecho constitucional a la intimidad (Exp. N 0666-1996-HD, 02/04/98, P, FJ. 2.b)
[El] hbeas data comprende (...) la capacidad de exigir jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder
a los registros de informacin, computarizados o no, cualquiera que sea su naturaleza, en los que se
encuentren almacenados los datos de una persona. Tal acceso puede tener por objeto que se permita
conocer qu es lo que se encuentra registrado, para qu y para quin se realiz el registro de
informacin as como la (o las) persona(s) que recabaron dicha informacin (...).
[E]l hbeas data puede tener la finalidad de agregar datos al registro que se tenga, ya sea por la
necesidad de que se actualicen los que se encuentran registrados, o bien con el fin de que se
incluyan aquellos no registrados, pero que son necesarios para que se tenga una cabal referencia
sobre la imagen e identidad de la persona afectada (...).
[M]ediante el hbeas data, un individuo puede rectificar la informacin, personal o familiar, que se
haya registrado; impedir que esta se difunda para fines distintos de aquellos que justificaron su
registro o, incluso, tiene la potestad de cancelar aquellos que razonablemente no debieran encontrarse almacenados (Exp. N 01797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 4)
091 Hbeas data. Relacin con el ejercicio de la libertad de informacin

El Hbeas Data no es un proceso destinado a obligar a los periodistas o empresas periodsticas a
revelar sus fuentes de informacin, que, por lo dems, se encuentran protegidas por el artculo 2,
inciso 18, de la Constitucin, y menos a impedir el libre ejercicio de la libertad de comunicar (Exp.
N 00134-2003-HD, 20/09/04, S1, FJ. 3)
El proceso constitucional del Hbeas Data, no tiene por objeto el de constituir un mecanismo procesal a travs del cual pueda desvirtuarse o vaciarse de contenido al ejercicio de las libertades informativas, sin previa autorizacin, censura o impedimento alguno, tal y conforme lo enuncia el inciso
4) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado; no porque la Constitucin no crea que en el
ejercicio de tales libertades no pueda lesionarse derechos constitucionales, o que en caso de afectarse, estos puedan resultar inmunes a cualquier mecanismo de control social, sino porque precisamente tales medios de control, al no actuar con carcter preventivo, siempre han de operar en
nuestro ordenamiento jurdico como mecanismos reparadores a activarse en la va judicial ordinaria
(Exp. N 0666-1996-HD, 02/04/98, P, FJ. 2.a)
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
092 Accin de inconstitucionalidad. Bloque de constitucionalidad
[El bloque de constitucionalidad] es un conjunto normativo que contiene disposiciones, principios o
valores materialmente constitucionales, fuera del texto de la Constitucin formal, figura a partir de
la cual surge la fuerza normativa de la Constitucin, que irradia a todo el ordenamiento jurdico
(Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 47)
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093 Accin de inconstitucionalidad. Consecuencias de la multiplicacin de fuentes normativas con el mismo rango
[L]a multiplicacin de fuentes normativas con el mismo rango de la ley ha supuesto que, en el
Estado constitucional de derecho, ya no se pueda hablar de fuerza de ley como una cualidad
adscribible nicamente a la ley en sentido formal, sino como una que se puede predicar de todas las
categoras normativas que con el rango de ley se hayan previsto en la Constitucin. Una capacidad
de innovar el ordenamiento, pero tambin de resistir modificaciones, derogaciones o suspensiones,
que vara segn la fuente de que se trate (Exp. N 00005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 14)
094 Accin de inconstitucionalidad. Constitucin como norma suprema

[E]n el Estado Constitucional de Derecho (...), la posicin de la norma suprema ya no la ocupa la ley,
sino la Constitucin. Y aunque el legislador democrtico goza de una amplia discrecionalidad para
ejercer la funcin legislativa, es claro que su capacidad para innovar el ordenamiento jurdico est
condicionada por los lmites formales, materiales y competenciales que se deriven de la Constitucin, que es la Lex legum (Exp. N 00005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 14)
095 Accin de inconstitucionalidad. Control abstracto de la constitucionalidad de normas

infralegales
[E]l Tribunal Constitucional s puede efectuar el control abstracto de constitucionalidad de una
norma de jerarqua infralegal y, as, pronunciarse sobre su validez constitucional, cuando ella es
tambin inconstitucional por conexin o consecuencia con la norma de jerarqua legal que el
Tribunal Constitucional ha declarado inconstitucional. De conformidad con el artculo 78 del CPConst., la sentencia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada, declarar igualmente la de aquella otra a la que debe extenderse por conexin o consecuencia (Exp. N
00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 74)
[El artculo 78 del Cdigo Procesal Constitucional] no establece que la norma a la que se extiende la
inconstitucionalidad tenga que ser de la misma jerarqua de la que es declarada inconstitucional. La
advertencia de este aspecto adquiere singular relevancia si se advierte que las relaciones de conexidad y de consecuencia entre las normas no se producen nicamente entre normas de la misma
jerarqua, sino tambin entre las que ostentan diferente jerarqua v. gr. la relacin entre Ley y
Reglamento de desarrollo. Esta circunstancia puede imponer que la constatacin de la extensin
de la inconstitucionalidad tenga que proyectarse a normas de jerarqua inferior (...).
[E]l Tribunal Constitucional s puede efectuar el control abstracto de constitucionalidad de una
norma de jerarqua infralegal y, as, pronunciarse sobre su validez constitucional cuando ella
reproduce el vicio de inconstitucionalidad la infraccin de la Constitucin de la norma de jerarqua de ley que es declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional (Exp. N 000452004-AI, 29/10/05, P, FJs. 74, 76 y 83)
096 Accin de inconstitucionalidad. Control constitucional de la legislacin preconstitucional

[C]ualquier control sobre la legislacin preconstitucional debe resolverse conforme a las disposiciones sustantivas previstas por la nueva Constitucin, esto es por la Carta de 1993 (...).
[T]ratndose del control de la legislacin preconstitucional, el juicio de compatibilidad entre la Ley
anterior (o Decreto Ley) y la Constitucin actual, no se resuelve nicamente en un control de
validez bajo los alcances del principio de jerarqua, sino, incluso, en uno de mera vigencia. En efecto
una vez que entra en vigencia una nueva Constitucin, esta es capaz de derogar tcitamente la
legislacin preconstitucional que se le oponga, pues tambin en este caso es de aplicacin el
principio lex posterior derogat priori (...).
[E]n el seno de una accin de inconstitucionalidad, este Tribunal [Constitucional] pueda declarar su
inconstitucionalidad en caso de ser incompatible con la nueva Constitucin (...).
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[H]abindose promovido una accin de inconstitucionalidad contra leyes preconstitucionales, el
Tribunal Constitucional es competente para pronunciarse sobre su compatibilidad, por el fondo, con
la Constitucin de 1993 (Exp. N 00010-2002-AI, 03/01/03, P, FJs. 23 al 25)
097 Accin de inconstitucionalidad. Control de constitucionalidad de una norma de reforma constitucional

[E]l Tribunal Constitucional puede analizar la constitucionalidad de una norma de reforma de la
Constitucin siempre y cuando afecte el contenido fundamental de su configuracin normativa, en
tanto Norma Suprema poltica y jurdica del Estado. Para determinar este ncleo, es imprescindible
remitirnos a los parmetros que la propia reforma constitucional asume como parte de su ordenacin constitucional.
Esto quiere decir que si a travs de una ley de reforma constitucional se vulnera la esencia misma
de la Constitucin, y siendo el Tribunal Constitucional, tal como lo seala explcitamente el artculo
201 de la propia Constitucin, el rgano de control de la Constitucin, se encuentra legitimado para
intervenir excepcionalmente como un ente competente para analizar la norma constitucional impugnada, pero nica y exclusivamente sobre la base del contenido fundamental protegido implcitamente en la Constitucin (...)
[El Tribunal Constitucional] es competente para analizar las reformas constitucionales impugnadas
por las demandas que eventualmente podran afectar el contenido fundamental -tambin denominado frmula poltica- de la Constitucin, sobre todo en su mbito social y, en especial, el pensionario (Exp. N 00050-2004-AI, 03/06/05, P, FJs.4 y 5)
El Tribunal Constitucional es () competente para evaluar la constitucionalidad o no de ciertas
disposiciones que, eventualmente, mediante una reforma parcial, se puedan introducir, pues si bien
el inciso 4) del artculo 200 de la Constitucin no prev expresamente las leyes de reforma constitucional como objeto de la accin de inconstitucionalidad, tambin es verdad que esta se introduce
al ordenamiento constitucional mediante una ley, adems, porque el poder de reforma de la Constitucin, por muy especial y singular que sea su condicin, no deja de ser un autntico poder constituido y, por lo tanto, limitado (Exp. N 00014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 35)
098 Accin de inconstitucionalidad. Control de constitucionalidad de ordenanza regional

Dado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley (artculo 2004 de la Constitucin), no se encuentran jerrquicamente subordinadas a las leyes nacionales del Estado, por lo que
para explicar su relacin con estas no hay que acudir al principio de jerarqua, sino al principio de
competencia, pues tienen un mbito normativo competencial distinto. Lo cual no significa que este
pueda ser desintegrado, ni mucho menos, contrapuesto. De hecho segn se ha podido referir, y
respecto de lo cual a continuacin se profundizar, en tanto existen leyes a las que la Constitucin ha delegado la determinacin de las competencias o lmites de las competencias de los
distintos rganos constitucionales, los gobiernos regionales no pueden expedir ordenanzas que
resulten contrarias a ellas, so pena de incurrir en un vicio de inconstitucionalidad indirecta (...).
[S]in perjuicio de la autonoma normativa de los gobiernos regionales, sus ordenanzas no solo se
encuentran limitadas territorialmente (solo resultan aplicables en la respectiva circunscripcin territorial del gobierno regional), sino que su validez se encuentra supeditada a su compatibilidad con
la Constitucin y las normas legales que, para tales efectos, integren el bloque de constitucionalidad (Exp. N 00020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJs. 61 y 64)
099 Accin de inconstitucionalidad. Definicin de rango

Con la expresin rango se denota la posicin que una fuente formal del derecho pueda ostentar en
el ordenamiento jurdico (Exp. N 00005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 10)
100 Accin de inconstitucionalidad. Definicin de rango de ley

[C]on la frmula rango de ley se indica que las fuentes a las que se ha calificado como tales, se
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ubican en el ordenamiento en el grado inmediatamente inferior al que ocupa la Constitucin. Sin
embargo, rango de ley no equivale, necesariamente, a que se tenga la condicin de fuente
primaria, esto es, que se encuentren creadas y disciplinadas, nica y directamente, por la Constitucin.
En efecto, muchas de las fuentes mencionadas en el inciso 4) del artculo 200 de la Ley Fundamental, no solo tienen en las normas constitucionales a las que regulan el proceso de su produccin
jurdica, es decir, las reglas mediante las cuales el ordenamiento regula su proceso de creacin,
modificacin y extincin. En efecto, en ocasiones, sobre las diversas fuentes aludidas en el inciso 4)
del artculo 200, la propia Norma Suprema establece que otras fuentes del mismo rango formal
cumplan, por reenvo, la funcin de regular el proceso de su elaboracin. En tal situacin, por
ejemplo, se encuentran el decreto legislativo, las normas regionales o la ordenanza municipal, por
solo citar algunas cuyas reglas de produccin normativa, como es evidente, no provienen solo de la
Constitucin, sino tambin de aquellas fuentes, como la ley, a las que aquella remite (Exp. N
00005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 10)
101 Accin de inconstitucionalidad. Dimensiones del control de constitucionalidad

Cuando se resuelve un proceso de inconstitucionalidad, no puede soslayarse su naturaleza dual,
dado su carcter abstracto u objetivo, por ser un proceso de puro derecho, y concreto o subjetivo, por las consecuencias econmicas y sociales que producen sus sentencias (Exp. N 000502004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 10)
102 Accin de inconstitucionalidad. Dimensin objetiva

[E]n un sentido objetivo, el control de constitucionalidad debe ejercerse segn los valores y principios consagrados constitucionalmente (Exp. N 00050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 10)
En reconocimiento de la dimensin objetiva se debe ejercer un control de constitucionalidad acorde
con los valores y principios consagrados por la Constitucin Poltica; es decir, que no se reduce,
nicamente, a un mero examen de la ley, sino que se orienta a hacer respetar la unidad o ncleo
constitucional. Esto es promoviendo la superacin de las situaciones reales conflictivas de los diversos intereses que coexisten en el marco del Estado Constitucional de Derecho, a fin de otorgar una
razonable aplicacin de las normas constitucionales (Exp. N 00002-2005-AI, 18/02/05, P, FJ. 2)
103 Accin de inconstitucionalidad. Dimensin subjetiva

[N]o puede soslayarse que aun cuando el control abstracto de las normas tiene una finalidad inmediata, como es el de salvaguardar el principio de supremaca jurdica de la Constitucin expulsando del ordenamiento aquellas disposiciones que la contravengan material o formalmente,
como fin mediato impide su aplicacin y con ello evita que se puedan generar afectaciones concretas (subjetivas) a los derechos fundamentales de las personas. Por tanto, el juez constitucional
debera considerar que el proceso orientado por antonomasia a defender la supremaca de la
Constitucin (proceso de inconstitucionalidad) siempre tendr tambin, en ltima instancia, la
vocacin subjetiva de preservar los derechos fundamentales de las personas (Exp. N 0031-2005PI/TC, 20/03/07, P, FJ. 9)
[El Tribunal Constitucional] valora subjetivamente la constitucionalidad de actos concretos (...),
pues tal valoracin se impone como un canon interpretativo de la Constitucin; o, lo que es lo
mismo, asume una funcin de valoracin para la resolucin de la controversia constitucional (Exp.
N 00050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 10)
En mrito a la dimensin subjetiva, el Tribunal Constitucional puede valorar la constitucionalidad
de los actos concretos realizados al amparo de la norma legal impugnada, lo cual definitivamente no
supone la resolucin del problema en un caso concreto; sino otorgarle un canon valorativo constitucional funcin de valoracin, para la resolucin del presente proceso de inconstitucionalidad (Exp.
N 00002-2005-AI, 18/02/05, P, FJ. 2)
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104 Accin de inconstitucionalidad. Examen de constitucionalidad de normas derogadas

o no vigentes
[E]ste Tribunal admite la posibilidad de revisar la constitucionalidad de normas derogadas, toda vez
que la derogacin termina con la vigencia de la norma pero no logra eliminarla del ordenamiento
jurdico, afectando su efectividad futura, mas no su existencia. Se verifican dos supuestos en los
que procedera una demanda de inconstitucionalidad: a) cuando la norma contina desplegando sus
efectos y, b) cuando, a pesar de no continuar surtiendo efectos, la sentencia de inconstitucionalidad
puede alcanzar a los efectos que la norma cumpli en el pasado, si hubiese versado sobre materia
penal o tributaria (Exp. N 00053-2004-AI, 16/05/05, P, FJ. V.B.1)
La circunstancia que una disposicin no est vigente no es bice para que no se examine su constitucionalidad. Si bien el objeto del proceso de inconstitucionalidad es el examen de normas vigentes,
las normas que carecen de vigencia o que ya no forman parte del ordenamiento jurdico pueden
tambin serlo (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 10)
105 Accin de inconstitucionalidad. Examen de constitucionalidad de disposicin no vigente por reabrirse proceso en el que fue aplicada
[L]a posibilidad de que la declaracin de inconstitucionalidad de una norma penal o tributaria habilite la reapertura de procesos en que aquella fue aplicada, conforme establece el artculo 83 CPConst [Cdigo Procesal Constitucional] (...).
De conformidad con el artculo 83 CPConst, la declaratoria de inconstitucionalidad de una norma no
habilita la reapertura de procesos concluidos donde ella haya sido aplicada, con excepcin de los
supuestos de materia penal y tributaria. A contrario sensu, los procesos concluidos relativos a
materias distintas de las anteriores no pueden ser reabiertos. Precisamente, la posibilidad de reapertura de procesos donde se haya aplicado una norma penal o tributaria ya derogada, pero cuya
inconstitucionalidad sea advertida posteriormente, impone que el Tribunal examine su constitucionalidad.
En consecuencia, si una norma penal o tributaria fuera derogada y hubiera sido aplicada en la
resolucin de procesos, corresponder el examen de su constitucionalidad (Exp. N 00045-2004-AI,
29/10/05, P, FJ. 12)
106 Accin de inconstitucionalidad. Examen de constitucionalidad de una disposicin no

vigente por su aplicacin ultraactiva
[C]uando una norma que carece de vigencia es aplicada ultraactivamente. Es decir, cuando es aplicada a hechos, situaciones y relaciones jurdicas posteriores a la cesacin de su vigencia. En consecuencia, si una norma que carece de vigencia es aplicada ultraactivamente, ha menester el examen
de su constitucionalidad.
Ciertamente, el examen de constitucionalidad de una disposicin no vigente en este supuesto presupone que la aplicacin ultraactiva de la disposicin, a travs de una concreta norma o acto, haya
sido detectada.
La justificacin del examen de constitucionalidad en este supuesto radica en evitar, al igual que
en el primer supuesto, que una disposicin inconstitucional contine siendo aplicada. Se trata
aqu de evitar el efecto o aplicacin ultraactiva de una disposicin inconstitucional como consecuencia imperativa del principio de supremaca constitucional (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05,
P, FJ. 13)
107 Accin de inconstitucionalidad. Examen de constitucionalidad del periodo de vigencia de la norma

[E]l examen de constitucionalidad de una disposicin no vigente est condicionado a que ella sea
susceptible de ser aplicada a hechos, situaciones y relaciones jurdicas ocurridas durante el tiempo
en que estuvo vigente. Tal puede ser, por ejemplo, el tpico caso de las disposiciones que hallamos
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en el Cdigo Civil, el Cdigo del Nio y el Adolescente, la Ley General de Sociedades, que fueran
derogadas por leyes posteriores y, luego, sometidas al examen de constitucionalidad. La justificacin del examen de validez constitucional reside en que, una vez derogadas, los hechos, situaciones
y relaciones jurdicas ocurridos durante la vigencia de tales normas, son regidos por dichas disposiciones. Para evitar la aplicacin de dichas normas, en el supuesto de que fueran eventualmente
inconstitucionales, se requiere su declaracin de invalidez (inconstitucionalidad). Por esta razn,
aun cuando una disposicin est derogada, ha menester un pronunciamiento sobre su constitucionalidad (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 11)
108 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin constitucional de fondo

Las infracciones constitucionales de fondo tienen lugar cuando la materia regulada por la norma
con rango ley, resulta contraria a algunos de los derechos, principios y/o valores constitucionales,
es decir, cuando resulta atentatoria no de las normas procedimentales o del iter legislativo, sino
de las normas sustanciales reconocidas en la Constitucin (Exp. N 00020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 23)
La inconstitucionalidad de una ley, prima facie, se genera por la incompatibilidad entre las fuentes
legales sometidas a control, y la Constitucin, y no porque una de ellas colisione, viole o transgreda
a otra de su misma jerarqua. Y es que no se presenta un problema de validez constitucional cada
vez que se produce la colisin de dos normas del mismo rango, sino un tpico problema de antinomia, resoluble conforme a las tcnicas que existen en nuestro ordenamiento jurdico (v. gr. ley
especial deroga ley general, ley posterior deroga ley anterior, etc.).
Desde esta perspectiva, (...) en una accin de inconstitucionalidad es absolutamente intrascendente
que una ley determinada colisione contra otra ley u otra norma de su mismo rango, pues de all no
se deriva la invalidez constitucional de la ley colisionante. Menos, por supuesto, que la colisin se
presente, concurrente o alternativamente, con una norma de rango infralegal, como puede ser el
caso de un decreto supremo, en cuyo caso la fuerza pasiva de la norma con rango legal simplemente
expulsa del ordenamiento a la de menor jerarqua (Exp. N 00007-2002-AI, 27/08/03, P, FJ. 3)
109 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin constitucional total o parcial

La totalidad o parcialidad de las infracciones constitucionales, no se encuentra referida a un quntum de la fuente afectada (la Constitucin), sino de la fuente lesiva (la ley o norma con rango de ley)
110 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin constitucional total

[U]na ley puede ser totalmente inconstitucional cuando la totalidad de su contenido dispositivo o
normativo es contrario a la Constitucin. En tales supuestos, la demanda de inconstitucionalidad es
declarada fundada, y la disposicin impugnada queda sin efecto (Exp. N 00020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 24)
111 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin constitucional parcial

[L]a ley es parcialmente inconstitucional cuando solo una fraccin de su contenido dispositivo o
normativo resulta inconstitucional. En caso de que el vicio parcial recaiga sobre su contenido dispositivo (texto lingstico del precepto), sern dejadas sin efecto las palabras o frases en que aquel
resida. Si el vicio recae en parte de su contenido normativo, es decir, en algunas de las interpretaciones que pueden ser atribuidas al texto del precepto, todo poder pblico quedar impedido, por
virtud de la sentencia del Tribunal Constitucional, de aplicarlo en dichos sentidos interpretativos
112 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin constitucional directa

La infraccin directa de la Carta Fundamental por una norma, tiene lugar cuando dicha vulneracin
queda verificada sin necesidad de apreciar, previamente, la incompatibilidad de la norma enjuiciada
con alguna(s) norma(s) legal(es). Se trata de aquellos supuestos en los que el parmetro de control
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de constitucionalidad, se reduce nicamente a la Norma Fundamental. As, todos los ejemplos a los
que se ha hecho referencia hasta el momento revelan una vulneracin directa de la Constitucin
113 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin constitucional indirecta

[L]a infraccin indirecta de la Constitucin implica incorporar en el canon del juicio de constitucionalidad a determinadas normas adems de la propia Carta Fundamental. Se habla en estos casos de
vulneracin indirecta de la Constitucin, porque la invalidez constitucional de la norma impugnada no puede quedar acreditada con un mero juicio de compatibilidad directo frente a la Constitucin, sino solo luego de una previa verificacin de su disconformidad con una norma legal perteneciente al parmetro de constitucionalidad (...).
[S]e produce una afectacin indirecta de la Constitucin, ante la presencia de una incompatibilidad
entre la norma sometida a juicio y otra norma legal a la que el propio Constituyente deleg:
a) La regulacin de un requisito esencial del procedimiento de produccin normativa.
b) La regulacin de un contenido materialmente constitucional. Es el caso, por ejemplo, de las
leyes que, por mandato de la propia Constitucin, se encuentran encargadas de configurar
determinados derechos fundamentales.
c) La determinacin de las competencias o lmites de las competencias de los distintos rganos
constitucionales. Tal es el caso de la LBD [Ley de Bases de la Descentralizacin]. Normas legales
de esta categora servirn de parmetro cuando se ingrese en la evaluacin de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las ordenanzas regionales incoadas.
Mientras las normas legales a las que se ha hecho referencia en el fundamento precedente sean
plenamente compatibles con la Constitucin, formarn parte del denominado bloque de constitucionalidad, a pesar de que, desde luego, no gozan del mismo rango de la lex legum. En estos casos,
las normas delegadas actan como normas interpuestas, de manera tal que su disconformidad con
otras normas de su mismo rango, que sean impugnadas en un proceso de inconstitucionalidad,
desencadena la invalidez constitucional de estas (Exp. N 00020-2005-AI y acumulado, 27/09/05,
P, FJs. 27 al 29)
114 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin de orden competencial

[E]l inciso 4) del artculo 200 de la Constitucin establece que la declaracin de inconstitucionalidad de una ley puede originarse en una violacin a ella, ya sea por la forma o por el fondo. Y si bien
all no se alude a una transgresin de orden competencial, como fundamento para declararse la
inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley, inmediatamente ha de repararse que esta
se encuentra comprendida dentro de los vicios de forma o de fondo, segn sea el caso. As, por
ejemplo, si una materia sujeta a reserva de ley orgnica fuese aprobada por una simple ley ordinaria, esta podra ser declarada inconstitucional por adolecer de un vicio de forma, es decir, por no
haber sido aprobada siguindose el procedimiento que la Constitucin establece para la aprobacin
de las leyes orgnicas (artculo 106). Y, del mismo modo, podra igualmente declararse su inconstitucionalidad material, pues la ley hipottica en cuestin habra regulado una materia para la cual no
tena constitucionalmente competencia (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 82)
115 Accin de inconstitucionalidad. Multiplicacin de fuentes normativas con el mismo

rango
[N]o es solo la fuerza activa de la ley la que ha tenido que replantearse a partir del establecimiento
de la Constitucin como norma suprema del ordenamiento jurdico. Otro tanto, ahora, cabra afirmar con relacin a su fuerza pasiva. La multiplicacin de fuentes normativas con el mismo rango ha
supuesto que la modificacin, suspensin o derogacin de la ley, no necesariamente tenga que
provenir de otra ley en sentido formal, esto es, de la que el Parlamento pueda aprobar; sino, tambin, de aquellas otras fuentes normativas que, en el ordenamiento, tienen su mismo rango, como
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el decreto de urgencia o el decreto legislativo, y dentro, por supuesto, de los lmites que la Constitucin les impone (Exp. N 00005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 14)
116 Accin de inconstitucionalidad. Nocin de fuerza de ley

En el constitucionalismo decimonnico, la nocin de fuerza de ley estuvo ligada a la idea de la ley
como expresin de la voluntad general, es decir, como una propiedad derivada de su ubicacin como
la norma cimera del ordenamiento jurdico. Esta, a su vez, reconoca a la expresin de la voluntad
popular, por medio de sus representantes la ley, dos cualidades. Por un lado, una fuerza activa,
consistente en la capacidad ilimitada de innovar el ordenamiento jurdico, y, por otro, una fuerza
pasiva, es decir, la capacidad de resistir frente a modificaciones o derogaciones que procediesen de
otras fuentes del derecho que no tuviesen sus mismos atributos (Exp. N 00005-2003-AI, 03/10/03,
P, FJ. 14)
117 Accin de inconstitucionalidad. Normas materia de control

Segn el artculo 200 de la Constitucin, el objeto del proceso o, lo que es lo mismo, aquello que ha
de evaluarse en su compatibilidad o no con la Constitucin, comprende aquellas categoras normativas a las que la Constitucin les ha asignado el rango de ley (Exp. N 00005-2003-AI, 03/10/03,
P, FJ. 10)
118 Accin de inconstitucionalidad. Objeto

[A] travs de la accin de inconstitucionalidad, este Tribunal [Constitucional] evala si una ley o
una norma con rango de ley transgrede, por la forma o por el fondo, la Norma Suprema. Se trata, en
principio, de un juicio abstracto respecto a dos normas de diversa jerarqua. Por un lado, la
Constitucin, que acta como parmetro, en la medida que es la Lex Legum; y, por otro, la ley o
las normas con rango de ley, que constituyen las fuentes sometidas a ese control (Exp. N 000072002-AI, 27/08/03, P, FJ. 3)
El objeto de la accin de inconstitucionalidad es efectuar la valoracin de una ley o norma con rango
de ley de conformidad con la Constitucin, ya sea por la forma o por el fondo. Se trata, pues, de un
juicio abstracto de constitucionalidad de la norma, en el cual, debido a su propia naturaleza, no se
faculta al Tribunal Constitucional a evaluar las afectaciones subjetivas derivadas de la supuesta
aplicacin de la norma inconstitucional, sino, nica y exclusivamente, a cumplir la funcin de eficacia integradora de la unidad constitucional, sea mediante la expulsin de la norma inconstitucional
del sistema jurdico o a travs de la interpretacin de conformidad constitucional, cuando sea el
caso (Exp. N 00003-2004-AI, 23/09/04, P, FJ. 2)
119 Accin de inconstitucionalidad. Principio de coherencia frente a las normas que reproducen a las declaradas inconstitucionales
Resulta contrario (...) [al] principio [de coherencia] permitir la presencia de una disposicin que
reproduce o contiene otra que est siendo declarada inconstitucional. Es incoherente que despus
de haberse constatado la inconstitucionalidad de una norma, se permita la presencia de otra
disposicin que reproduce el mismo contenido de la norma declarada inconstitucional (Exp.
N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 81)
120 Accin de inconstitucionalidad. Principio de jerarqua normativa

La validez en materia de justicia constitucional (...) es una categora relacionada con el principio de
jerarqua normativa, conforme al cual la norma inferior (v. gr. una norma con rango de ley) ser
vlida solo en la medida en que sea compatible formal y materialmente con la norma superior (v. gr.
la Constitucin). Constatada la invalidez de la ley, por su incompatibilidad con la Carta Fundamental, corresponder declarar su inconstitucionalidad, cesando sus efectos a partir del da siguiente al
de la publicacin de la sentencia de este Tribunal que as lo declarase (artculo 204 de la Constitucin), quedando impedida su aplicacin a los hechos iniciados mientras tuvo efecto, siempre que
estos no hubiesen concluido, y, en su caso, podr permitirse la revisin de procesos fenecidos en los
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que fue aplicada la norma, si es que esta versaba sobre materia penal o tributaria (Exp. N 000042004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJ. 2)
121 Accin de inconstitucionalidad. Supuestos de infraccin constitucional de forma

Una norma incurre en una infraccin constitucional de forma, fundamentalmente, en 3 supuestos:
a) Cuando se produce el quebrantamiento del procedimiento legislativo previsto en la Constitucin para su aprobacin. Dicho evento tendra lugar, por ejemplo, si, fuera de las excepciones
previstas en el Reglamento del Congreso de la Repblica, un proyecto de ley es sancionado sin
haber sido aprobado previamente por la respectiva Comisin dictaminadora, tal como lo exige
el artculo 105 de la Constitucin.
b) Cuando se ha ocupado de una materia que la Constitucin directamente ha reservado a otra
especfica fuente formal del derecho. As, por ejemplo, existen determinadas materias que la
Constitucin reserva a las leyes orgnicas (v. g. de conformidad con el artculo 106, la regulacin de la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin), razn por la cual en caso de que una ley ordinaria se ocupe de dicha regulacin, incurrira
en un vicio de inconstitucionalidad formal.
c) Cuando es expedida por un rgano que, constitucionalmente, resulta incompetente para hacerlo. Ello tendra lugar, por ejemplo, si el Poder Legislativo expidiera decretos de urgencia, pues la
posibilidad de dictar dichas fuentes normativas ha sido reservada al Presidente de la Repblica,
conforme a lo previsto en el artculo 11819 de la Constitucin (Exp. N 00020-2005-AI y
122 Accin de inconstitucionalidad. Relacin de conexidad e instrumentalidad de normas

La relacin de conexidad entre normas consiste en que el supuesto o la consecuencia de una de ellas
es complementada por la otra. O, si se prefiere, desde una perspectiva ms general: que el rgimen
de una materia dispuesto en una norma es complementado, precisado o concretizado por otra. Por
su parte, la alusin al concepto consecuencia supone una relacin de causalidad, donde el contenido de una norma resulta instrumental en relacin a otra. La relacin de instrumentalidad que una
norma tiene respecto a otra supone una relacin de medio-fin, en la cual si la que desenvuelve el rol
de fin es declarada inconstitucional, por lgica consecuencia, la que desempea el rol de medio
deviene tambin inconstitucional. La declaratoria de inconstitucionalidad de la norma-fin trae
como consecuencia la inconstitucionalidad de la norma-medio (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05,
P, FJ. 77)
123 Accin de inconstitucionalidad. Relacin de identidad e inconstitucionalidad de normas que reproducen a las declaradas inconstitucionales
Existe (...) un supuesto (...) consistente de relacin entre normas en las que una redunda, reitera o
reproduce la enunciada por otra que es la declarada inconstitucional. En tal supuesto, resulta lgico
que aquella, al reproducir el contenido inconstitucional de la norma impugnada, es tambin inconstitucional y, por tanto, debe declararse su inconstitucionalidad. En sentido exacto, (...) se trata de
dos disposiciones que expresan la misma norma. Desde esta perspectiva, en cuanto la declaracin
de inconstitucionalidad es respecto de la norma, todas las disposiciones que la enuncien o reproduzcan deben ser tambin declaradas inconstitucionales (...).
[E]n el supuesto (...) de una reproduccin o redundancia de una norma que ya ha sido declarada
inconstitucional (...) no existe relacin de conexidad o de consecuencia, sino una relacin de identidad.
[A]unque este supuesto no se halla comprendido en sentido estricto por el artculo 78 del CPConst.,
desde su literalidad, s es posible, por el contrario, entender que ella subyace a la ratio de dicha
norma. En efecto, si ella habilita la expulsin de normas distintas a la declarada inconstitucional, a
fortiori, ha de admitirse la expulsin de otras normas que tienen el mismo contenido que la declarada inconstitucional. El citado artculo 78 constituye una excepcin al principio procesal de congruencia, pero si el objeto del control abstracto puede ser extendido por el Tribunal [Constitucional]
546
a comprender normas distintas a la impugnada y declarada inconstitucional, con mayor razn esa
consecuencia ha de proyectarse sobre otras disposiciones que reproducen el contenido de aquella
(Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJs. 78 al 80)
124 Conocimiento de la accin de inconstitucionalidad. Anlisis de la constitucionalidad

de una norma
[A] travs de la accin de inconstitucionalidad, este Tribunal [Constitucional] evala si una ley o
una norma con rango de ley transgrede, por la forma o por el fondo, la Norma Suprema. Se trata, en
principio, de un juicio abstracto respecto a dos normas de diversa jerarqua. Por un lado, la Constitucin, que acta como parmetro, en la medida que es la Lex Legum; y, por otro, la ley o las
normas con rango de ley, que constituyen las fuentes sometidas a ese control (Exp. N 000072002-AI, 27/08/03, P, FJ. 3)
[E]l Tribunal Constitucional puede valorar la constitucionalidad de los actos concretos realizados al
amparo de la norma legal impugnada, lo cual definitivamente no supone la resolucin del problema
en un caso concreto; sino otorgarle un canon valorativo constitucionalfuncin de valoracin, para la
resolucin del presente proceso de inconstitucionalidad (Exp. N 00002-2005-AI, 18/02/05, P, FJ. 2)
125 Control de constitucionalidad. Presupuestos

[P]ara que la funcin de control de constitucionalidad pueda ser ejercida eficazmente se requiere
que el actor que promueve la demanda de inconstitucionalidad plantee con claridad cul es la
norma o cules son las normas que cuestiona (Exp. N 0008-2006-PI/TC, 25/07/07, P, FJ. 2.1)
126 Proceso de inconstitucionalidad. Alcances de las sentencias exhortativas en los procesos de inconstitucionalidad
[A] no ser que en la misma sentencia se exprese que las exhortaciones formuladas constituyen las
nicas alternativas que salvaran la situacin de inconstitucionalidad advertida, en aquellas donde
este Tribunal no lo haya declarado as, la solucin que puede brindar el legislador al problema
derivado de una sentencia de inconstitucionalidad (advertida o declarada) ha de adoptarse dentro
del margen de discrecionalidad con que este cuenta en el ejercicio de la funcin legislativa (Exp. N
003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 83).
127 Proceso de inconstitucionalidad. Caracterstica

[El proceso de constitucionalidad] es esencialmente objetivo, y que en l se realiza un juicio de
compatibilidad abstracto entre dos normas de distinta jerarqua: por un lado la Constitucin, como
parmetro de control, y por otro la ley o la norma con rango de ley, que es la norma objeto o materia
de control; sin embargo, ello no quiere decir que este proceso no tenga una dimensin subjetiva,
dado que uno de los fines esenciales de los procesos constitucionales es el de garantizar la supremaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos fundamentales (artculo II del Cdigo
Procesal Constitucional). En ese sentido, corresponde al juez constitucional tener presente ambas
dimensiones, dado que no es posible la negacin de una de tales dimensiones, para preservar la
otra, pues de ocurrir aquello, el resultado siempre afectar a la Constitucin (Exp. N 00017-2006PI/TC, 21/01/07, P, FJ. 2)
128 Proceso de inconstitucionalidad. Interpretacin contraria a los derechos fundamentales en los procesos de inconstitucionalidad
El Tribunal [Constitucional], por la propia naturaleza objetiva del proceso de inconstitucionalidad,
no puede determinar en abstracto si en el momento de su aplicacin () [las] disposiciones puedan
ser interpretadas y aplicadas de manera contraria al significado de () [determinado] derecho
fundamental. Tal posibilidad siempre existe. Pero la eventualidad de una aplicacin as, es decir,
prescindiendo de los alcances de los principios pro homine y de proporcionalidad, no determina la
invalidez constitucional de las disposiciones impugnadas (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P,
FJ. 163).
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129 Proceso de inconstitucionalidad. Medidas alternativas a la declaracin de inconstitucionalidad

[S]i en la solucin de un problema de inconstitucionalidad, adems de la opcin planteada por el
Tribunal Constitucional, existen otros medios o medidas con las que pudiera remediarse tal situacin y sean igualmente conformes con la Constitucin, la adopcin de alguna de ellos es una facultad que corresponde, en exclusiva, al legislador (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 83).
130 Proceso de inconstitucionalidad. No puede peticionarse a travs de este un pronunciamiento indirecto sobre un problema planteado en procesos de cumplimiento
No puede () peticionarse al Tribunal [Constitucional] un pronunciamiento indirecto sobre un
problema planteado en procesos de cumplimiento a travs de un proceso de inconstitucionalidad. El
pronunciamiento de este Tribunal sobre el problema planteado en procesos de cumplimiento pendientes habr de ser emitido en su momento y con motivo del conocimiento de dichos procesos, de
ser tal el caso (Exp. N 0016-2005-PI/TC, 02/11/05, P, FJ. 18)
131 Proceso de inconstitucionalidad. Objetivo

A travs del proceso de inconstitucionalidad de las normas se le ha confiado al Tribunal Constitucional el control de la constitucionalidad de las normas legales y/o normas con rango de ley; en dicho
proceso, el objetivo central es proteger la Constitucin, de modo que las normas contrarias a ella
sean expulsadas del ordenamiento jurdico, si es que no es posible una interpretacin conforme con
la Constitucin (Exp. N 00017-2006-PI/TC, 21/01/07, P, FJ. 1)
132 Proceso de inconstitucionalidad. Proceso abstracto de inconstitucionalidad

[E]n el proceso abstracto de inconstitucionalidad de las leyes no se efecta un control concreto de
los actos que se pudieran haber realizado en la aplicacin de la ley (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/
06, P, FJ. 102).
133Proceso de inconstitucionalidad. Registro de RENIEC es el vlido para interpretar el

concepto de ciudadanos del respectivo mbito territorial
La direccin de los ciudadanos es la que corresponde a la que se halla inscrita en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil a cargo de la RENIEC. El registro de esta direccin es iure et iure
el que ha de considerarse a efectos de interpretarse el concepto ciudadanos del respectivo mbito
territorial a que se refiere el artculo 203, inciso 5), de la Constitucin (Exp. N 007-2006-PI/TC,
22/06/07, P, FJ. 5)
PROCESOS CONSTITUCIONALES
134 Conocimiento de acciones de resoluciones denegatorias de garantas constitucionales. Exclusin de cuestiones de orden penal
El Tribunal Constitucional ni los rganos judiciales que [conocen] el hbeas corpus tienen competencia para resolver cuestiones de orden penal, pero s para evaluar si se ha lesionado o no el
derecho a la libertad personal u otros derechos conexos. Mediante el hbeas corpus, en efecto, el
juez constitucional no puede ingresar a conocer una materia que es de competencia de la jurisdiccin ordinaria, sino, nicamente, determinar si, en ese proceso ordinario, se afect o no un derecho
constitucional (Exp. N 01091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 3.a)
135 Conocimiento de resoluciones denegatorias de garantas constitucionales. Anlisis

de la constitucionalidad de la ley
[N]o es labor de la justicia constitucional el resolver asuntos de mera legalidad. Es por ello que el
sentido del pronunciamiento en la () sentencia no consistir en determinar, desde el texto de las
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normas legales que fueron de aplicacin al proceso (...), qu interpretacin resulta ms correcta,
sino si la resolucin cuestionada, aunque corresponda a una correcta aplicacin de la ley, resulta
vulneratoria de los derechos constitucionales del beneficiario [de la garanta constitucional] (Exp.
N 02005-2006-HC, 13/03/06, P, FJ. 3)
136 Conocimiento de resoluciones denegatorias de garantas constitucionales. Resoluciones denegatorias

[C]onforme lo dispone el inciso 2) del artculo 202 de la Constitucin Poltica, corresponde al Tribunal Constitucional conocer en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de hbeas
corpus, amparo, hbeas data y accin de cumplimiento, advirtindose en el presente caso, que la
recurrida no constituye una resolucin denegatoria (Exp. N 00499-2005-AC, 17/10/05, Res., FJ. 3)
137 Juez Constitucional. Debe adecuar las formalidades a los fines de los procesos constitucionales
[S]iendo la Constitucin una Norma Fundamental abierta, encuentra en el Derecho Procesal Constitucional y, especficamente, en el CPConst, un instrumento concretizador de los valores, principios y derechos constitucionales, de manera tal que, en ltima instancia, estos informan el razonamiento y la argumentacin del juez constitucional, por lo que el principio de direccin judicial
del proceso () se redimensiona en el proceso constitucional, en la medida en que la jurisdiccin
constitucional no es simple pacificadora de intereses de contenido y alcance subjetivos, sino del
orden pblico constitucional en conjunto. Con relacin a la Constitucin, la jurisdiccin constitucional no acta ni puede actuar como un rgano neutro, sino, por el contrario, como su principal
promotor (). Es por ello que, tal como lo seala el artculo III del CPConst, el juez constitucional
goza de una razonable valoracin en la adecuacin de toda formalidad a los fines de los procesos
constitucionales, de manera tal que, en ningn caso, la supremaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales (artculo II del Ttulo Preliminar del CPConst) quede
subordinada al respeto de las formas por las formas. Lo expuesto, desde luego, no supone en
modo alguno que las disposiciones del CPConst. puedan ser desconocidas por los jueces constitucionales. Significa tan slo que ellas deben ser interpretadas y/o integradas desde y conforme
a la Constitucin, de modo tal que resulte optimizada la finalidad sustantiva de los procesos constitucionales (artculo II del Ttulo Preliminar del CPConst) (Exp. N 0005-2005-CC/TC, 18/11/05, P,
FJs. 4, 7 y 8)
138 Legitimidad para interponer accin de inconstitucionalidad. Colegios de Abogados

El caso de los Colegios de Abogados constituye un supuesto especial. En primer lugar, debe descartarse el sentido interpretativo segn el cual estos colegios podran interponer acciones de inconstitucionalidad contra toda ley o disposicin con rango de ley. En efecto, si bien los Colegios de Abogados agremian a profesionales en Derecho, estos no tienen legitimidad para cuestionar todas las
leyes o disposiciones con rango de ley que se encuentren vigentes en nuestro ordenamiento jurdico, sino solo aquellas que regulen una materia propia de esta profesin. Por ejemplo, en el caso de
que un Colegio de Abogados cuestione una ley que regula un proceso de filiacin judicial de paternidad extramatrimonial, es claro que la materia que regula esta ley coincide con la materia que
constituye la especialidad de los abogados, por lo que, si adems esta ley vulnera una disposicin
constitucional, entonces esta institucin s tendra legitimidad para interponer la respectiva accin
de inconstitucionalidad (Exp. N 00005-2005-AI, 04/03/05, Res., FJ. 3)
139 Legitimidad para interponer accin de inconstitucionalidad. Legitimidad conjunta de

diversos colegios profesionales
[Existe la posibilidad de que] una ley o norma con rango de ley pueda contener una variedad de
disposiciones que versen sobre diversas materias, siendo plenamente factible su cuestionamiento
por dos o ms colegios profesionales en aquellos extremos relacionados con su especialidad (Exp. N
00005-2005-AI, 04/03/05, Res., FJ. 3)
549
140 Legitimidad para interponer accin de inconstitucionalidad. Reglas para los colegios
profesionales
[L]os colegios profesionales debern observar, adems de las contenidas en el Cdigo Procesal Constitucional, las siguientes reglas [para interponer demandas de inconstitucionalidad]:
a) La materia que regulan las leyes o disposiciones con rango de ley que se pretenda cuestionar
deber encontrarse directa y claramente relacionada con la materia o especialidad en la que,
dada la profesin que agrupa a los miembros del respectivo colegio, se tenga singulares conocimientos que no poseen otras profesiones, y,
b) En el ejercicio de la facultad de interponer demandas de inconstitucionalidad no debern imponerse los intereses particulares de cada uno de los miembros del respectivo colegio profesional,
sino la voluntad institucional de este por la defensa del inters general y de los derechos ciudadanos (Exp. N 00005-2005-AI, 04/03/05, Res., FJ. 4)
141 Legitimidad para interponer accin de inconstitucionalidad. Regulacin constitucional

[L]a demanda no ha sido interpuesta en concordancia con el artculo 203 de la Constitucin, [si] el
accionante no tiene legitimidad activa para interponer demanda de inconstitucionalidad (Exp. N
00022-2005-AI, 24/08/05, P, FJ. 2)
142 Legitimidad para interponer accin de inconstitucionalidad. Relacin entre la ley cuestionada y especialidad del colegio profesional
La razn que justifica que la Constitucin haya otorgado (...) [la facultad de interponer demandas de
inconstitucionalidad] a los colegios profesionales radica en que, debido a la particularidad, singularidad y especialidad de los conocimientos cientficos y tcnicos que caracterizan a las diferentes
profesiones (Medicina, Abogaca, Ingeniera, Arquitectura, Contabilidad, Qumica-Farmacutica,
Periodismo, Psicologa y Biologa, entre otras), estas instituciones se sitan en una posicin idnea
para poder apreciar, por una parte, si una determinada ley o disposicin con rango de ley que
regula una materia que se encuentra directamente relacionada con los conocimientos de una determinada profesin vulnera disposiciones de la Norma Fundamental; y, por otra, si resulta necesaria
la expedicin de una determinada ley que regule las materias que se encuentren relacionadas con
los referidos conocimientos (...).
[S]er el Tribunal Constitucional el rgano que al momento de calificar las demandas de inconstitucionalidad planteadas por los colegios profesionales, deba evaluar en qu medida existe una relacin directa entre la materia que regula la ley cuestionada y la especialidad del colegio profesional
demandante (Exp. N 00005-2005-AI, 04/03/05, Res., FJ. 3)
[S]i bien el proceso de inconstitucionalidad de las leyes es un proceso de carcter objetivo de defensa de la Constitucin, tratndose de un colegio profesional, adems de ese inters de defender
objetivamente la Norma Suprema, es preciso que la norma impugnada contenga una materia de
especialidad del colegio profesional recurrente, conforme se deriva del inciso 7) del artculo 203 de
la Constitucin (Exp. N 00023-2004-AI, 31/03/04, Res., FJ. 2)
143 Proceso de tutela de derechos. Actuacin inmediata de sentencias estimatorias

[E]l Cdigo Procesal Constitucional, vigente desde el 1 de diciembre de 2004, ha incorporado para
los procesos de tutela de derechos el rgimen de actuacin inmediata de sentencias, conforme al
cual el juzgador se encuentra habilitado para ejecutar los mandatos contenidos en su sentencia
estimatoria, independientemente de la existencia de mecanismos de acceso a la instancia superior.
Bajo dicho marco referencial, no es aceptable, entonces, que bajo el pretexto del acceso a una
instancia distinta por el lado de la contraparte, el juez constitucional renuncie a dar cumplimiento
efectivo a su sentencia. Si sta es estimatoria tal condicin es suficiente para franquear su actuacin inmediata, no teniendo por qu esperar la culminacin del proceso para recin decidir (Exp.
N 5994-2005-PHC/TC, 29/08/05, S2, FJ. 3)
550
144 Procesos constitucionales. Amenaza cierta e inminente de derechos constitucionales

La amenaza de violacin de un derecho constitucional se acredita cuando esta es cierta y de inminente realizacin; es decir, cuando el perjuicio es real, efectivo, tangible, concreto e ineludible. Se
excluyen, pues, del amparo los perjuicios imaginarios o aquellos que escapan a una captacin objetiva (Exp. N 00477-2002-AA, 06/11/02, S2, FJ. 3)
145 Procesos constitucionales. Ausencia de etapa probatoria

[E]l derecho de ndole procesal o adjetivo es el mecanismo conducente a materializar el efectivo
cumplimiento de un derecho sustantivo previamente reconocido a un titular. Por ello la ausencia de
etapa probatoria en los procesos constitucionales, establecidos por el artculo 9 del Cdigo Procesal
Constitucional, que determina que para su procedencia, los medios probatorios presentados no
requieren actuacin (Exp. N 00482-2005-HC, 04/11/05, Res., FJ. 4)
146 Procesos constitucionales. Competencia en razn a la materia

[L]a posibilidad de expedir una sentencia estimatoria, en caso as se decidiera, est directamente
relacionada a que el tema sea competencia, ratione materiae, del proceso constitucional de la libertad. En efecto, ms all de que el agravio haya desaparecido o convertido en irreparable, el Juez
debe verificar que la pretensin deducida constituya una posicin iusfundamental garantizada por
una disposicin de derecho fundamental, pues como recuerda el primer prrafo del mismo artculo
1 del Cdigo Procesal Constitucional, la finalidad de estos procesos no es la defensa de cualquier
clase de derechos, sino, concretamente, la de los derechos constitucionales (Exp. N 7039-2005PHC/TC, 17/10/05, S2, FJ. 4)
147 Procesos constitucionales. Como concrecin del recurso contemplado en la Convencin Americana de Derechos Humanos
[E]n nuestro ordenamiento el concepto de recurso sencillo, rpido y efectivo del artculo 25.1 de
la Convencin Americana de Derechos Humanos alude, en esencia, a los procesos de amparo, hbeas corpus o hbeas data, tal comprensin del derecho en referencia debe necesariamente entenderse dentro de los trminos para los cuales dichos procesos constitucionales son competentes, esto
es, para proteger y tutelar derechos reconocidos en la Norma Suprema, y no otro tipo de derechos e
intereses que puedan haberse reconocidos en la Ley, en un acto administrativos, etc (Exp. N 019412002-AA, 27/01/03, S1, FJ. 8)
148 Procesos constitucionales. Definicin del principio de proporcionalidad de las penas

[E]l principio de proporcionalidad significa que las penas establecidas por el legislador aplicables a
las conductas delictivas no deberan ser tan onerosas que superen la propia gravedad del delito
cometido, ni tan leves que signifiquen una infrapenalizacin de los delitos y una desvalorizacin de
los bienes jurdicos protegidos que fueren afectados. Esto siempre en el marco constitucional de
libre configuracin que tiene el legislador (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 62).
149 Procesos constitucionales. Importancia de la regulacin del RAC

En el sistema judicial los recursos buscan a corto plazo una revisin de las cuestiones contenidas en
una resolucin, que puede ser firme o no, dependiendo de la naturaleza del recurso y la etapa
procesal en que ste se encuentre, as como un examen de los trmites seguidos por el juzgador
para su emisin. La impugnacin tiende a corregir la falibilidad del juzgador y, de esta manera,
lograr la eficiencia del acto jurisdiccional. Este contenido tambin debe ser traspolado a una categora como la del RAC, pero siempre tomando en cuenta lo que significa su introduccin a los procesos
constitucionales de libertad. En este esquema, si bien es cierto que un sistema procesal en el que no
se permitiese a cada parte en el caso de los procesos constitucionales, demandante o demandado
, recurrir las resoluciones judiciales, y as resolver las contiendas con tremenda rapidez, sera poco
menos que inconcebible o injusto, no lo es menos que este servicio podra comprometer drsticamente el propio contenido de las resoluciones, sacrificando la justicia de la decisin a su prontitud
(Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/06, P, FJ. 9)
551
150 Procesos constitucionales. Improcedencia y criterio de flexibilidad pro accione

Propugnamos [el Tribunal Constitucional] la aplicacin de un criterio de flexibilidad, pro accione, el
cual impida que la citada exigencia [agotamiento de la va previa] derive en un formalismo intil,
que impida la justiciabilidad, a partir de la direccin judicial del proceso prevista en el artculo III
del Ttulo Preliminar (TP) del CPCo [Cdigo Procesal Constitucional] (Exp. N 1776-2004-AA/TC,
26/01/07, P, FJ. 13)
151 Procesos constitucionales. Improcedencia por falta de agotamiento de la va previa

[E]l agotamiento de las vas previas es una causal de improcedencia, prevista tanto por la derogada
Ley N 23506 como por el inciso 4) del artculo 5 y por el artculo 45 del CPCo [Cdigo Procesal
Constitucional] vigente. Su finalidad bsica es dar a la Administracin la posibilidad de revisar
decisiones, subsanar errores y promover el autocontrol jerrquico de lo actuado por sus instancias
inferiores. Solo as se limitar la promocin de acciones judiciales precipitadas contra el Estado
(Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 12)
152 Procesos constitucionales. Improcedencia por sustraccin de la materia

La sustraccin de la materia constituye una causal de improcedencia de acuerdo con el inciso 5) del
artculo 5 del CPCo [Cdigo Procesal Constitucional], el cual establece que no proceden los procesos
constitucionales cuando a la presentacin de la demanda haya cesado la amenaza o violacin de un
derecho constitucional o se haya convertido en irreparable. Implica que el acto lesivo sea necesariamente actual. El pedido no debe haber devenido en irreparable, tal como lo precisa el artculo 55 del
CPCo [Cdigo Procesal Constitucional], en concordancia con lo prescrito por el segundo prrafo del
artculo 1 del mismo (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 9)
153 Procesos constitucionales. Mecanismos procesales para tutelar derechos constitucionales

[L]a Constitucin de 1993, al tiempo de reconocer una serie de derechos constitucionales, tambin
ha creado diversos mecanismos procesales con el objeto de tutelarlos. A la condicin de derechos
subjetivos del ms alto nivel y, al mismo tiempo, de valores materiales de nuestro ordenamiento
jurdico, le es consustancial el establecimiento de mecanismos encargados de tutelarlos, pues es
evidente que derechos sin garantas no son sino afirmaciones programticas, desprovistas de valor
normativo. Por ello, bien puede decirse que, detrs de la constitucionalizacin de procesos como el
hbeas corpus, el amparo o el hbeas data, nuestra Carta Magna ha reconocido el derecho (subjetivo-constitucional) a la proteccin jurisdiccional de los derechos y libertades fundamentales.
El reconocimiento de este derecho no solo exige el respeto de los poderes pblicos, sino, adems, se
configura como una garanta institucional del Estado Constitucional de Derecho, por cuanto la
condicin de norma suprema de la Constitucin y la necesidad de su defensa opera tanto en el
proceso de produccin jurdica de las fuentes formales del derecho como ante todos los rganos
estatales e, incluso, ante los privados, cualquiera sea el tipo, la calidad o naturaleza de los actos que
puedan practicar.
Y es que el reconocimiento de los derechos fundamentales y el establecimiento de mecanismos para
su proteccin constituyen el supuesto bsico del funcionamiento del sistema democrtico (Exp.
N 01230-2002-HC, 20/06/02, P, FJ. 4)
154 Procesos constitucionales. Naturaleza jurdica

Todos los procesos constitucionales (incluyendo aquellos orientados a la tutela de derechos fundamentales) gozan de una dimensin objetiva orientada a preservar el orden constitucional como una
suma de valores institucionales. En consecuencia, en todos los procesos constitucionales subyace
una defensa del orden pblico constitucional, expresado en que el Estado se disgrega en mltiples
centros de poder equilibrados (...). Estos rganos constitucionales se encuentran (o deben encontrarse) equilibrados entre s por un sistema de frenos y contrapesos, que es lo que hace al poder
manejable por el Derecho (Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 7)
552
155 Procesos constitucionales. Probanza de actos violatorios de derechos

[T]oda vez que la violacin de un derecho constitucional requiere no solo de su invocacin en el
escrito de demanda, sino de la acreditacin del acto lesivo mediante los recaudos anexados.
Tanto ms, si dada la ausencia de etapa probatoria en los procesos constitucionales, el artculo 9 del
Cdigo Procesal Constitucional exige para su procedencia que los medios probatorios presentados
no requieran actuacin (Exp. N 00774-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 27)
156 Procesos constitucionales. Procedibilidad contra proceso judicial

[C]uando se cuestiona la regularidad de un proceso judicial (...) debe, necesariamente, admitirse a
trmite la demanda y trasladarla a los emplazados, con el objeto de que estos expliquen las razones
que habran motivado la supuesta agresin, as como actuarse todos los medios probatorios que
coadyuven a verificar la regularidad de la actuacin jurisdiccional (Exp. N 03966-2004-HC, 03/03/
05, P, FJ. 2)
157 Procesos constitucionales. Progreso significativo de los procesos constitucionales

Los procesos constitucionales, (...) han tenido un significativo progreso en su propsito de lograr la
efectiva vigencia de los derechos fundamentales, especialmente desde que entr en vigor el Cdigo
Procesal Constitucional (CPC), corpus normativo que postula la perspectiva de entender sus preceptos en concordancia con la interpretacin que tutele mejor los derechos fundamentales y reconozca su posicin preferente, acorde con el principio pro homine (Exp. N 5470-2005-PHC/TC,
17/07/06, S2, FJ. 3)
158 Procesos constitucionales. Proteccin de derechos fundamentales

La finalidad de los procesos constitucionales no solo es la defensa de concretos derechos subjetivos,
sino tambin la tutela de los valores objetivos de la Constitucin. (...) [L]os derechos fundamentales
no solo tienen una dimensin subjetiva [esto es, no valen solo como derechos subjetivos], sino
tambin una dimensin objetiva, puesto que constituyen el orden material de valores en los cuales
se sustenta el ordenamiento constitucional (...). Esta es quiz la nota ms saltante en lo que hace a
las diferencias entre Estado Liberal Decimonnico de Derecho y Estado Social y Democrtico de
Derecho: el valor objetivo de la Constitucin, que en determinados supuestos opera incluso
como lmite o condicionante de las libertades y derechos individuales (Exp. N 04080-2004AC, 28/01/05, S2, FJ. 5)
159 Procesos constitucionales. Prohibicin de la jurisdiccin militar de conocer procesos

constitucionales
[L]a referida disposicin constitucional [artculo 173] ha establecido que la nica materia que puede
conocer la jurisdiccin militar se encuentra limitada al conocimiento de los procesos penales en los
que se verifique la comisin de delitos de la funcin militar, por lo que el Legislador se encuentra
prohibido de otorgar a esta jurisdiccin la competencia para conocer cualquier otro tipo de materias, incluidos, claro est, los procesos constitucionales en los que se verifica la amenaza o vulneracin de derechos fundamentales (procesos de hbeas corpus, amparo y hbeas data) y el control de
las leyes o normas de rango legal (procesos de inconstitucionalidad de accin popular), o el conflicto
entre poderes del Estado o entre rganos constitucionales (proceso competencial), cuya tramitacin
ha sido confiada a la jurisdiccin constitucional (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 60)
160 Proceso constitucional. Recursos ordinarios

Estos recursos son aquellos que no exigen causas especficas para su admisin y, adems, no limitan
los poderes de los tribunales ad quem; es decir, se protegen normalmente en el proceso y, para su
interposicin, no necesitan motivos determinados por ley. Entre ellos encontramos la apelacin, la
queja y la reposicin. Respecto a la primera, cabe mencionar que el artculo 18 del CPCo hace
referencia indirecta a la misma cuando seala que el RAC procede contra la resolucin de segundo
grado. Ms claro an resulta lo dispuesto por el artculo 35 respecto al hbeas corpus y el artculo
553

57 respecto al amparo (y por supletoriedad, al cumplimiento y al hbeas data), en los cuales se
resalta la existencia de apelacin en estos procesos, siempre y cuando sea realizado en el plazo
previsto. El recurso de queja tambin se encuentra previsto en el CPCo. Especficamente, en el
artculo 19 se desarrolla la posibilidad de presentar este recurso contra la resolucin denegatoria
del RAC (Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/06, P, FJ. 12)
161 Proceso constitucional. Recursos excepcionales

[L]os recursos excepcionales [son] aquellos que se interponen contra resoluciones judiciales firmes
y con calidad de cosa juzgada. La doctrina reconoce al recurso de revisin como uno de los pocos en
esta categora, ya que la naturaleza de este medio es la de no cuestionar la validez de las sentencias,
sino examinar las circunstancias que no han sido tomadas en cuenta por el juzgador, y ver si a raz
de stas la sentencia debe rescindirse por ser manifiestamente injusta, dando lugar, por consiguiente, a una revisin independiente al proceso, cuya finalidad es rescindir sentencias condenatorias
firmes e injustas. Por su parte, en el proceso constitucional, si bien no existe un recurso excepcional
propiamente dicho, por la imposibilidad de impugnar las resoluciones [del Tribunal Constitucional],
el CPCo ha sealado en el artculo 121 que en el plazo de dos das, a contar desde su notificacin o
publicacin tratndose de las resoluciones bsicamente recadas en los procesos de inconstitucionalidad, el Tribunal [Constitucional], ya sea de oficio o a instancia de parte, puede aclarar algn
concepto o subsanar cualquier error material u omisin en que hubiese incurrido. Por ende, contra
las resoluciones emitidas en el TC slo caben aclaraciones o subsanaciones, pero no posibilidad de
revisin alguna (Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/06, P, FJ. 12)
162 Proceso constitucional. Recursos extraordinarios

Frente a los ordinarios, los recursos extraordinarios son aqullos que exigen motivos taxativos para
su interposicin. Limitan las facultades del tribunal ad quem. Proceden slo terminado el trmite
ordinario y contra determinadas resoluciones. El ejemplo ms claro de esto es el recurso de casacin, que procede nicamente en caso de vicios procedimentales y que comportan un cierto razonamiento de margen procesal civil, en el anlisis de errores de derecho material sustantivo o formal
procesal. Segn el artculo 384 del Cdigo Procesal Civil, la casacin tiene por fines esenciales la
correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la unificacin de la jurisprudencia emitida por la Corte Suprema. Regresando al proceso constitucional, el nico recurso que rene esta
cualidad es el RAC, puesto que no procede contra cualquier resolucin; vale decir, tan solo procede
cuando existe una denegatoria en segunda instancia. nicamente el demandante puede llegar al
grado constitucional, nunca del demandado. Por tal razn, no es ilgico que en el pasado se haya
llamado recurso extraordinario al RAC, toda vez que sta es su naturaleza, aunque ahora se le ha
dotado de una denominacin especfica, lo cual configura un importante avance normativo (Exp. N
2877-2005-PHC/TC, 27/01/06, P, FJ. 12)
163 Recursos impugnatorios. Clasificacin

Los recursos son susceptibles de clasificacin. Segn sus efectos, la normatividad ha reconocido
distintos tipos. Aparte de los recursos con efecto no devolutivo (la tramitacin y la resolucin
corresponde al mismo tribunal que dict la resolucin que se impugna), con efecto diferido (cuando hay pluralidad de imputados o delitos o cuando se dicte sobreseimiento o cualquier resolucin
que ponga fin al ejercicio de la accin penal) y con efecto suspensivo (el tribunal dictar una
resolucin que sustituir total o parcialmente la resolucin recurrida), existen tambin los que
gozan de efecto devolutivo. En este ltimo supuesto, corresponde resolver al tribunal jerrquicamente superior del que dict la sentencia o resolucin, por lo que el inferior devuelve al ad quem
la facultad del fallo para que, en segunda instancia, se encargue del reexamen y emita decisin
final; por este efecto, la causa se eleva del rgano judicial que ha conocido (a quo) a uno jerrquicamente superior, lo cual provoca un lgico cambio de sede que, a consecuencia de la centralizada
estructura jerrquica, ampliar el territorio jurisdiccional del segundo (ad quem). El RAC es un
tipo de esta impugnacin, al igual que la apelacin, la queja y la casacin (Exp. N 2877-2005PHC/TC, 27/01/06, P, FJ. 12)
554
164 Resolucin cautelar estimatoria. Ejecucin

[E]l artculo 15 del CPConst, ha determinado que, en caso de que as lo determine la judicatura, el
recurso de apelacin interpuesto contra una resolucin que concede una medida cautelar, se otorgar sin efecto suspensivo. De ello deriva un deber constitucional de ejecutar lo decidido por la judicatura desde el mismo instante en que se es notificado con la resolucin cautelar estimatoria. En
caso contrario, existir una afectacin al derecho fundamental a la ejecucin de las resoluciones
judiciales (artculo 139 2 de la Constitucin) y, en definitiva, al derecho fundamental a la tutela
jurisdiccional efectiva (artculo 139 3) (Exp. N 2730-2006-PA/TC , 29/03/06, P, FJ. 87)
165 Tribunal Constitucional alemn. Procedencia de los recursos interpuestos

[E]n Alemania, la decisin judicial tiene dos funciones, resolver un caso particular, protegiendo los
derechos subjetivos del recurrente, y preservar el derecho constitucional objetivo, ayudando as a
su interpretacin y perfeccionamiento; se desarrolla as el doble carcter del proceso constitucional
de libertad. Ello permite el establecimiento de las causales de procedencia de los recursos interpuestos ante el TC Federal. Es relevante precisar que gran parte de la proteccin de los derechos la
realizan los tribunales ordinarios, pero siguiendo los precedentes emitidos por el TC. Por tal motivo,
se ha establecido que no todas las demandas de amparo sean admitidas por l. Entre las causales de
inadmisibilidad mencionamos los siguientes supuestos: cuando la Sala ha decidido anteriormente
casos de carcter idntico, y cuando una cuestin es manifiestamente infundada. Dicha causal tiene
como finalidad la funcin de realizar un filtro que impida someter al Tribunal cuestiones balades o
absurdas, dentro del margen de lo establecido en la Constitucin y en la normatividad procesal.
Asimismo, es posible que se admita solamente una parte del recurso o que se limite el alcance de la
decisin que se adopte. El TC Federal alemn tiene autonoma para su reglamentacin interna,
sin autorizacin de la Ley Fundamental ni de la ley debido a que es un rgano constitucional
(Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/06, P, FJ. 24)
RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

166 Recurso de agravio constitucional. Admisibilidad del recurso
Tercero. El rgano judicial correspondiente se limitar a admitir el recurso de agravio constitucional, y corresponder a este Colegiado dentro del mismo proceso constitucional, valorar el grado de
incumplimiento de sus sentencias, cuando son desvirtuadas o alteradas de manera manifiesta en su
fase de ejecucin. En cualquier caso, el Tribunal tiene habilitada su competencia, ante la negativa
del rgano judicial, a travs del recurso de queja a que se refiere el artculo 19 del CPConst (Exp.
N 0168-2007-Q/TC, 02/10/07, Res FJ. N 8)
167 Recurso de agravio constitucional. Aplicacin inmediata de nuevos supuestos de procedencia

Que, a su vez, las nuevas reglas procesales contenidas en los precedentes antes citados son de
aplicacin inmediata, inclusive a los procesos en trmite al momento de su publicacin en el Diario
Oficial, de conformidad con la Segunda Disposicin Final del CPConst (Exp. N 0168-2007-Q/TC,
02/10/07, Res FJ. N 2)
168 Recurso de agravio constitucional. Aplicacin inmediata de precedentes

[L]as nuevas reglas procesales contenidas en los precedentes antes citados son de aplicacin inmediata, incluso a los procesos en trmite al momento de su publicacin en el diario oficial (Exp. N
039-2006-Q/TC, 07/02/07, Res, FJ. 5)
169 Recurso de agravio constitucional. Finalidad de nuevo criterio de procedencia

[E]l recurso de agravio a favor del cumplimiento de las sentencias del Tribunal Constitucional tiene
como finalidad restablecer el orden jurdico constitucional, el mismo que ha sido preservado
555

mediante sentencia estimatoria del Tribunal en el trmite de un proceso constitucional (Exp. N
0168-2007-Q/TC, 02/10/07, Res FJ. N 8)
170 Recurso de agravio constitucional. Importancia

[E]l diseo del proceso constitucional se orienta a la tutela de dos distintos tipos de bienes jurdicos:
la eficacia de los derechos fundamentales y la constitucionalidad del derecho objetivo, toda vez que,
por su intermedio, se demuestra la supremaca constitucional. Y es que, gracias a ello, este Colegiado cumple sus funciones esenciales, tanto reparativas como preventivas (). [As, en] el sistema
constitucional, cada elemento tiene un espacio determinado, por lo que no puede salirse de ese
lugar sin que el sistema corra peligro de verse desequilibrado. Por eso, es imprescindible en cada
Estado social y democrtico de derecho que los derechos fundamentales tengan el verdadero sitial
que les corresponde, mxime si slo a partir de ello se podr validar el precepto medular recogido
en el artculo 1 de la Constitucin. [de esta manera, la] perturbacin de un derecho fundamental o
de una norma constitucional, a travs de su amenaza o directa lesividad, altera el ordenamiento
jurdico constitucional; para que vuelva a funcionar de modo armnico, es necesario reponer la
situacin a su estado anterior al de la vulneracin o amenaza del orden constitucional. La reposicin
al correcto estado anterior puede lograrse a travs del RAC. All radica su importancia (Exp. N
2877-2005-PHC/TC, 27/01/06, P, FJ. 5)
171 Recurso de agravio constitucional. Fundamento

El ms clsico de los recursos es aqul por el cual, tras la sentencia de primera instancia, las partes
tienen la posibilidad de apelar la resolucin emitida. Pero, ms an, el constituyente consider otro
adicional para el caso de los procesos constitucionales de libertad, el cual merece ser entendido
como parte de la teora de los medios impugnatorios: ste es el RAC. Este tipo de recurso tiene su
fundamento en lo sealado por la Norma Fundamental, en el inciso 2) del artculo 202, (). Una
presentacin de este tipo [de recurso] se ve complementada por el artculo 20 del mismo Cdigo,
cuando expresa con claridad los plazos para su actuacin (veinte das para los procesos de hbeas
corpus, y treinta para el resto). Entonces, es pertinente que [el Tribunal Constitucional] revise algunas de las caractersticas que adquiere el RAC, en tanto se presenta como un recurso de los procesos
constitucionales. El fundamento de la existencia de los recursos parte de la premisa de que, en la
delicada misin de administrar justicia, no debe descartarse a priori la existencia del error judicial. La
base constitucional de esta aseveracin se halla en el artculo 139, inciso 6) de la Constitucin, que
garantiza el acceso de los justiciables a la pluralidad de grados como garanta de justicia. Asimismo, la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos enumera, en su artculo 8, las garantas judiciales
a las que tiene derecho toda persona, estableciendo, en el inciso h), el derecho de recurrir del fallo
ante juez o tribunal superior (Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/06, P, FJ. 6)
172 Recurso de agravio constitucional. Procedencia

[E]l RAC, en tanto recurso impugnativo dentro de un peculiar proceso, como es el constitucional,
debe ser utilizado como un mecanismo procesal especializado que permita que el TC intervenga
convenientemente. Aparte de los requisitos formales para su interposicin, se requerir que el
RAC planteado est directamente relacionado con el mbito constitucionalmente protegido de un
derecho fundamental; que no sea manifiestamente infundado; y que no est inmerso en una
causal de negativa de tutela claramente establecida por el TC (Exp. N 2877-2005-PHC/TC,
27/01/06, P, FJ. 31)
173 Recurso de agravio constitucional. Procedencia frente a incumplimiento de sentencias constitucionales

[A] partir de lo desarrollado supra, es posible precisar algunos principios interpretativos aplicables
para el trmite del nuevo supuesto establecido a travs de esta resolucin de procedencia del recurso de agravio, tratndose de un supuesto de incumplimiento de los fallos del Tribunal Constitucional en los procesos de ejecucin de sentencias, los mismos que encuentran su fundamento en los
principios de economa procesal e informalismo, consagrados en el artculo III del Ttulo Preliminar
del CPConst (Exp. N 0168-2007-Q/TC, 02/10/07, Res FJ. N 8)
556
174 Recurso de Agravio constitucional. Redimensionamiento

Por todo ello, resulta oportuno realizar un redimensionamiento del recurso de agravio constitucional, y con ello la reevaluacin del criterio precedente de este Colegiado aplicable a casos como el
presente, de forma que pueda optimizarse la legislacin sobre los procesos constitucionales y los
fines que la informan (Exp. N 0168-2007-Q/TC, 02/10/07, Res FJ. N 7)
175 Recurso de agravio constitucional. Regla procesal

El rgano judicial correspondiente deber admitir de manera excepcional, va recurso de agravio
constitucional, la revisin por parte de este Colegiado de una decisin estimatoria de segundo
grado cuando se pueda alegar, de manera irrefutable, que tal decisin ha sido dictada sin tomar en
cuenta un precedente constitucional vinculante emitido por este Colegiado en el marco de las
competencias que establece el artculo VII del C.P.Const. En cualquier caso, el Tribunal tiene habilitada su competencia, ante la negativa del rgano judicial, a travs del recurso de queja a que se
contrae el artculo 19 del Cdigo Procesal Constitucional (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P,
PV, FJ. 40)
176 Recurso de agravio constitucional. Regla sustancial

El recurso de agravio a favor del precedente tiene como finalidad restablecer la violacin del orden
jurdico constitucional producido a consecuencia de una sentencia estimatoria de segundo grado en
el trmite de un proceso constitucional. El recurso puede ser interpuesto por la parte interesada o
por un tercero afectado directamente y que no haya participado del proceso, sea por no haber sido
emplazado o porque, tras solicitar su incorporacin, le haya sido denegada por el rgano judicial
respectivo. El Tribunal resuelve en instancia final restableciendo el orden constitucional que haya
resultado violado con la decisin judicial y pronuncindose sobre el fondo de los derechos reclamados (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P, PV, FJ. 40)
177 Recurso de agravio constitucional. Tribunal Constitucional restablece orden constitucional

El Tribunal resolvera as en instancia final para el restablecimiento del orden constitucional que
result violado con la decisin del juez de ejecucin, devolviendo lo actuado para que la instancia
correspondiente d estricto cumplimiento a lo declarado por el Tribunal Constitucional, en lo que se
refiere al alcance y el sentido del principio de la eficaz ejecucin de sus sentencias en sus propios
trminos (Exp. N 0168-2007-Q/TC, 02/10/07, Res FJ. N 8)
RECURSO DE QUEJA
178 Recurso de queja. Extensin de su mbito de aplicacin
Sin embargo, si bien el artculo 19 del CPConst., establece de manera restrictiva el alcance de este
medio impugnatorio, considera este Colegiado que una interpretacin literal de dicha disposicin
puede generar en el actual contexto de desarrollo jurisprudencial de la justicia constitucional algunas distorsiones en la interpretacin y defensa de los derechos constitucionales que corresponden a
la etapa de ejecucin de sentencia, y que en ltima instancia, debe tutelar el Tribunal Constitucional conforme al artculo 201 de la Constitucin y al artculo 1 de su propia Ley Orgnica (Ley N
28301) (Exp. N 0168-2007-Q/TC, 02/10/07, Res FJ. N 4).
179 Recurso de queja. Objeto de su aplicacin

Que asimismo, al conocerse el recurso de queja, este Colegiado slo est facultado para revisar las
posibles irregularidades que pudieran conocerse al expedir el auto sobre la procedencia del recurso
de agravio constitucional, no siendo prima facie de su competencia, dentro del mismo recurso,
examinar las resoluciones emitidas en etapas previas ni posteriores a las antes sealada (Exp. N
0168-2007-Q/TC, 02/10/07, Res FJ. N 4)
557
180 Recurso de queja. Supuestos para su procedencia

Que segn lo previsto en el artculo 19 del CPConst., y lo establecido en los artculos 54 a 56 del
Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, este Colegiado tambin conoce del recurso de
queja interpuesto contra resoluciones denegatorias del recurso de agravio constitucional, siendo su
objeto examinar que la denegatoria de ste ltimo sea acorde al marco constitucional y legal vigente (Exp. N 0168-2007-Q/TC, 02/10/07, Res FJ. N 3)
SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

181 Ejecucin de sentencias constitucionales. Actuacin del Tribunal Constitucional
Que este Colegiado no puede permanecer indiferente ante los supuestos de incumplimiento de lo
dispuesto en sus sentencias o de su ejecucin defectuosa, que termina virtualmente modificando la
decisin; frente a estas situaciones debera habilitarse la procedencia del recurso de agravio constitucional. Esto porque la invocacin de tales vulneraciones requieren siempre de una verificacin
por el Tribunal donde puedan acreditarse los alegatos escuchando al rgano judicial emplazado y
permitiendo, al propio tiempo, una afirmacin de su decisin por parte del Tribunal Constitucional
(Exp. N 0168-2007-Q/TC, 02/10/07, Res FJ. N 7)
182 Sentencias del Tribunal Constitucional. mbito de aplicacin del precedente

El precedente constitucional en nuestro sistema tiene efectos ms generales. La forma como se ha
consolidado la tradicin de los tribunales constitucionales en el sistema del derecho continental
ha establecido, desde muy temprano, el efecto sobre todos los poderes pblicos de las sentencias
del Tribunal Constitucional1[8]. Esto significa que el precedente vinculante emitido por un Tribunal Constitucional con estas caractersticas tiene, prima facie, los mismos efectos de una ley. Es
decir, que la regla que el Tribunal externaliza como precedente a partir de un caso concreto, es
una regla para todos y frente a todos los poderes pblicos; cualquier ciudadano puede invocarla
ante cualquier autoridad o funcionario sin tener que recurrir previamente ante los tribunales,
puesto que las sentencias del Tribunal Constitucional, en cualquier proceso, tienen efectos vinculantes frente a todos los poderes pblicos y tambin frente a los particulares. Si no fuese as, la
propia Constitucin estara desprotegida, puesto que cualquier entidad, funcionario o persona podra resistirse a cumplir una decisin de la mxima instancia jurisdiccional (Exp. N 3741-2004AA/TC, 14/11/05, P, FJ. 49)
183 Sentencias del Tribunal Constitucional. Aplicacin del estado de cosas inconstitucionales para proteger los derechos constitucionales
[E]l Tribunal [Constitucional] no solo puede limitarse a condenar el desconocimiento del carcter
vinculante de los derechos; es decir, la insensatez de que no se comprenda que, en particular, todos
los rganos pblicos tienen un deber especial de proteccin con los derechos fundamentales, y que
la fuerza de irradiacin de ellos exige de todos los operadores estatales que realicen sus funciones
del modo que mejor se optimice su ejercicio. Es urgente, adems, que adopte medidas ms audaces
que contribuyan a hacer an ms efectiva su funcin pacificadora de los conflictos de la vida constitucional. Por ello, dado que este Tribunal [Constitucional] es competente para fijar las reglas
procesales que mejor protejan los principios y derechos constitucionales, considera constitucionalmente exigible que se adopte la tcnica del estado de cosas inconstitucionales.
184 Sentencias del Tribunal Constitucional. Aplicacin del precedente jurisprudencial vinculante
El uso de los efectos normativos y la obligacin de aplicacin de un precedente vinculante depende de:
a) La existencia de similitudes fcticas entre el caso a resolver y aquel del que emana el precedente.
b) La existencia de similitudes y diferencias fcticas; las que en el caso de estas ltimas no justifican un trato jurdico distinto. Por ende, es factible que a travs del razonamiento analgico se
558
extienda la regla del precedente vinculante (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr.
58 al 60)
185 Sentencias del Tribunal Constitucional. Calidad de cosa juzgada

[L]as sentencias del Tribunal Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de una norma,
tienen calidad de cosa juzgada, fuerza de ley y vinculan a todos los poderes pblicos (Exp. N
00587-2005-AA, 04/03/05, S1, FJ. 5)
La calidad de cosa juzgada de una sentencia del Tribunal Constitucional no solo impide que su fallo
sea contradicho en sede administrativa o judicial, sino que prohbe, adems, que sus trminos sean
tergiversados o interpretados maliciosamente, bajo sancin de los funcionarios encargados de cumplir o ejecutar la sentencia en sus propios trminos (Exp. N 00012-2005-AI, 26/09/05, P, FJ. 32)
186 Sentencias del Tribunal Constitucional. Carcter no vinculante de sentencias interpretativas-manipulativas exhortativas
[E]ste Tribunal [Constitucional] ha emitido en mltiples procesos constitucionales sentencias exhortativas que (...) no tiene efectos vinculantes.
Dichas sentencias son recomendaciones o sugerencias, estrictu sensu, que, partiendo de su funcin
armonizadora ante los conflictos, se plantean al legislador para que en el ejercicio de su discrecionalidad poltica en el marco de la constitucin pueda corregir o mejorar aspectos de la normatividad
jurdica. En tales sentencias opera el principio de persuasin y se utilizan cuando, al examinarse los
alcances de un proceso constitucional, si bien no se detecta la existencia de un vicio de inconstitucionalidad, se encuentra una legislacin defectuosa que de algn modo conspira contra la adecuada
marcha del sistema constitucional (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 3.3.4)
187 Sentencias del Tribunal Constitucional. Competencia para determinar un precedente

jurisprudencial vinculante
La competencia del Tribunal Constitucional para determinar un precedente vinculante se encuentra
sustentada en el Artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, el cual precepta que (...) las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa
juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartndose del precedente,
debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por
las cuales se aparta del precedente (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 31)
188 Sentencias del Tribunal Constitucional. Conclusin de la exhortacin

Debe sealarse que la exhortacin puede concluir por alguna de las tres vas siguientes:
-
Expedicin de la ley sustitutiva y reformante de la norma declarada incompatible con la Constitucin.
Conclusin in totum de la etapa suspensiva; y, por ende, aplicacin plenaria de los alcances de
la sentencia. Dicha situacin es cuando el legislador ha incumplido con dictar la ley sustitutiva
dentro del plazo expresamente fijado en la sentencia.
Expedicin de una segunda sentencia. Dicha situacin se produce por el no uso parlamentario
del plazo razonable para aprobar la ley sustitutiva (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ.
3.3.4)
189 Sentencias del Tribunal Constitucional. Consecuencia de la renuencia a acatar sentencias sobre el estado de cosas inconstitucionales
[S]i con posterioridad a la fecha de expedicin de una sentencia de esta clase [declaracin del estado
de cosas inconstitucionales], llegase al Tribunal o a cualquier rgano judicial competente un caso
anlogo, cuyos hechos se practiquen con fecha posterior a la de esta sentencia, aparte de que se
559

ordene la remisin de copias de los actuados por la violacin del derecho constitucional concretamente afectado, tambin se dispondr que se abra proceso penal por desacato de una sentencia del
Tribunal Constitucional (Exp. N 03149-2004-AC, 20/01/05, S2, FJ. 21)
190 Sentencias del Tribunal Constitucional. Criterios para el cambio de precedente jurisprudencial vinculante
La competencia para el apartamiento y sustitucin de un precedente vinculante est sujeta a los
tres elementos siguientes:
a) Expresin de los fundamentos de hecho y derecho que sustentan dicha decisin.
b) Expresin de la razn declarativa-teolgica, razn suficiente e invocacin preceptiva en que se
sustenta dicha decisin.
c) Determinacin de sus efectos en el tiempo (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr.
44 al 47)
[E]l Tribunal Constitucional, al momento de cambiar de precedente, optar, segn sean las circunstancias, por establecer lo siguiente:
a) Decisin de cambiar de precedente vinculante ordenando la aplicacin inmediata de sus efectos, de modo que las reglas sern aplicables tanto a los procesos en trmite como a los procesos
que se inician despus de establecida dicha decisin.
b) Decisin de cambiar de precedente vinculante, aunque ordenando que su aplicacin ser diferida a una fecha posterior a la culminacin de determinadas situaciones materiales. Por ende, no
ser aplicable para aquellas situaciones jurdicas generadas con anterioridad a la decisin del
cambio o a los procesos en trmite (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 65 al 67)
191 Sentencias del Tribunal Constitucional. Definicin de jurisprudencia constitucional

La nocin jurisprudencia constitucional se refiere al conjunto de decisiones o fallos constitucionales
emanados del Tribunal Constitucional, expedidos a efectos de defender la superlegalidad, jerarqua,
contenido y cabal cumplimiento de las normas pertenecientes al bloque de constitucionalidad (Exp.
N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 27)
192 Sentencias del Tribunal Constitucional. Definicin de precedente jurisprudencial vinculante

[E]l precedente constitucional vinculante es aquella regla jurdica expuesta en un caso particular y
concreto que el Tribunal Constitucional decide establecer como regla general; y, que, por ende,
deviene en parmetro normativo para la resolucin de futuros procesos de naturaleza homloga
(Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 28)
193 Sentencias del Tribunal Constitucional. Definicin del estado de cosas inconstitucionales
[Para que se configure el estado de cosas inconstitucionales] es preciso que la violacin de un
derecho constitucional se derive de un nico acto o de un conjunto de actos, interrelacionados entre
s, que adems de lesionar el derecho constitucional de quien interviene en el proceso en el que se
produce la declaracin del estado de cosas inconstitucionales, vulnera o amenaza derechos de otras
personas ajenas al proceso. Y, tratndose de actos individuales, esto es, que tengan por destinatarios a determinadas personas, la declaracin del estado de cosas inconstitucionales se declarar si
es que se sustenta en una interpretacin constitucionalmente inadmisible de una ley o una disposicin reglamentaria por parte del rgano pblico (Exp. N 02579-2003-HD, 06/04/04, S1, FJ. 19)
194 Sentencias del Tribunal Constitucional. Diferencia entre declaracin de inconstitucionalidad y derogacin
[L]a declaracin de inconstitucionalidad, a diferencia de la derogacin, anula por completo la capacidad
regulativa de las normas declaradas inconstitucionales (Exp. N 00004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 2)
560
195 Sentencias del Tribunal Constitucional. Diferencia entre precedente vinculante y exhortacin
[L]a potestad del Tribunal Constitucional de establecer un precedente vinculante en los trminos
del artculo VII del CPConst debe ser claramente distinguido de una exhortacin. El precedente
vinculante establece una obligacin imperativa que han de seguir los rganos jurisdiccionales; la
exhortacin, en cambio, persuade o invoca la ejecucin de una accin. En tal sentido, ah donde
existe una obligacin impuesta por un precedente vinculante, no cabe exhortar (Exp. N 00162005-PI/TC, 02/11/05, P, FJ. 17)
196 Sentencias del Tribunal Constitucional. Disposicin y norma como componentes de

un precepto legal
La existencia de toda esta clase de sentencias del Tribunal Constitucional es posible solo si se tiene
en cuenta que, entre disposicin y norma, existen diferencias (...). En ese sentido, se debe
subrayar que en todo precepto legal se puede distinguir:
a) El texto o enunciado, es decir, el conjunto de palabras que integran un determinado precepto
legal (disposicin); y,
b) El contenido normativo, o sea el significado o sentido de ella (norma) (Exp. N 00010-2002-AI,
02/01/03, P, FJ. 34)
[E]n todo precepto legal se debe distinguir entre los trminos disposicin y norma, entendiendo
por el primero aquel texto, enunciado lingstico o conjunto de palabras que integran el precepto, y,
por el segundo el sentido interpretativo que se pueden deducir de la disposicin o de parte de ella
(...).
[La] distincin [entre disposicin y norma] no implica que ambos puedan tener una existencia
independiente, pues se encuentran en una relacin de mutua dependencia, no pudiendo existir una
norma que no encuentre su fundamento en una disposicin, ni una disposicin que, por lo menos,
no albergue una norma (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJs. 50 y 51)
197 Sentencias del Tribunal Constitucional. Distincin entre disposicin y norma como presupuesto de sentencias interpretativas
[La] posibilidad de que el Tribunal Constitucional distinga entre disposicin y norma cuando se
trata del proceso de inconstitucionalidad es el presupuesto bsico de las denominadas sentencias
interpretativas, cuyo fundamento (...) radica en el principio de conservacin de la ley y en la exigencia de una interpretacin conforme a la Constitucin, a fin de no vulnerar el principio bsico de
supremaca constitucional (...).
Las sentencias interpretativas recaen normalmente sobre disposiciones de las que se pueden extraer varios sentidos interpretativos, por lo que corresponde al Tribunal Constitucional analizar la
constitucionalidad de todas aquellas normas que se desprenden de la disposicin cuestionada con la
finalidad de verificar cules se adecuan a la Constitucin y cules deben ser expulsadas del ordenamiento jurdico (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJs. 52 y 53)
198 Sentencias del Tribunal Constitucional. Distincin entre precedente y jurisprudencia

[S]i bien tanto la jurisprudencia como el precedente constitucional tienen en comn la caracterstica de su efecto vinculante, en el sentido de que ninguna autoridad, funcionario o particular puede
resistirse a su cumplimiento obligatorio, el Tribunal, a travs del precedente constitucional, ejerce
un poder normativo general, extrayendo una norma a partir de un caso concreto (Exp. N 37412004-AA/TC, 14/11/05, P, FJ. 43)
199 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efecto vinculante

[L]as sentencias dictadas en un proceso de inconstitucionalidad tienen efecto vinculante para todos los
poderes pblicos, vinculacin que, por sus alcances generales, se despliega hacia toda la ciudadana. En
561

tal sentido, el Tribunal Constitucional, en su condicin de rgano de control de la Constitucin
(artculo 201 de la Constitucin) y rgano supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad (artculo 1 de la Ley N 28301); considera que en el supuesto de que alguna autoridad o
persona, pretenda desconocer los efectos vinculantes de esta resolucin, resultar de aplicacin el
artculo 22 del CPConst., en el extremo que dispone que para el cumplimiento de una sentencia el
juez podr hacer uso de multas fijas acumulativas, disposicin que es aplicable supletoriamente al
proceso de inconstitucionalidad en virtud del artculo IX del mencionado cuerpo normativo [Cdigo
Procesal Constitucional] (Exp. N 00020-2005-AI y acumulado, 27/09/05, P, FJ. 159)
200 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos del precedente jurisprudencial vinculante
El precedente constitucional tiene por su condicin de tal efectos similares a una ley. Es decir, la
regla general externalizada como precedente a partir de un caso concreto se convierte en una regla
preceptiva comn que alcanzar a todos los justiciables y que es oponible frente a los poderes pblicos (...).
[L]a fijacin de un precedente constitucional significa que ante la existencia de una sentencia con
unos especficos fundamentos o argumentos y una decisin en un determinado sentido, ser obligatorio resolver los futuros casos semejantes segn los trminos de dicha sentencia (...).
[L]a regla que con efecto normativo el Tribunal Constitucional decide externalizar como vinculante,
debe ser necesaria para la solucin del caso planteado (...).
El Tribunal Constitucional no debe fijar una regla so pretexto de solucin de un caso, si en realidad
esta no se encuentra ligada directamente con la solucin del mismo (Exp. N 00024-2003-AI, 10/
10/05, P, FJ. s/n, Prr. 29, 30, 35 y 36)
201 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos de la declaracin del estado de cosas
inconstitucionales
[U]na vez declarado el estado de cosas inconstitucionales, se (...) [debe efectuar] un requerimiento especfico o genrico a un (o unos) rgano(s) pblico(s) a fin de que, dentro de un plazo razonable, realicen o dejen de realizar una accin u omisin, per se, violatoria de derechos fundamentales,
que repercuta en la esfera subjetiva de personas ajenas al proceso constitucional en el cual se
origina la declaracin.
Se trata, en suma, de extender los alcances inter partes de las sentencias a todos aquellos casos en
los que de la realizacin de un acto u omisin se hubiese derivado o generado una violacin generalizada de derechos fundamentales de distintas personas (Exp. N 02579-2003-HD, 06/04/04, S1,
FJ. 19)
Con la declaracin de una situacin determinada como contraria a los valores constitucionales
(Estado de Cosas Inconstitucional), se generan una serie de responsabilidades de parte de los rganos, instituciones o personas concretas involucrados en los actos vulneratorios, permitiendo, de
este modo, allanar el camino en la bsqueda y satisfaccin de los derechos comprometidos (Exp. N
03149-2004-AC, 20/01/05, S2, FJ. 12)
202 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos personales directos e indirectos

[L]os efectos personales [de las sentencias constitucionales], (...) pueden ser directos o indirectos.
Los efectos directos de la sentencia se producen para las partes vinculadas al proceso constitucional, frente al cual la sentencia expedida pone fin a la litis.
Los efectos indirectos se producen para la ciudadana en general y los poderes pblicos. En ese
contexto, los citados quedan atados, en su comportamiento personal o funcional, a las reglas y
decisiones que una sentencia constitucional declare como precedente vinculante (Exp. N 000242003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 72 al 74)
562
203 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos temporales

En relacin a los efectos en el tiempo [de las sentencias constitucionales], estos pueden ser irretroactivos, retroactivos o de aplicacin diferida (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 75)
204 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos temporales irretroactivos

Las sentencias sobre demandas de inconstitucionalidad, cumplimiento y conflictos competenciales,
en principio, se aplican con efectos irretroactivos; esto es, tienen alcances ex nunc (Exp. N 000242003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 79)
205 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos temporales retroactivos

Las sentencias sobre demandas de hbeas corpus, amparo y hbeas data se aplican con efectos
retroactivos; ya que su objeto es reponer las cosas al estado anterior a la violacin de un derecho
constitucional; es decir, tienen alcances ex tunc (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 80)
Las sentencias en materia constitucional no conceden derecho a reabrir procesos concluidos en los
que se hayan aplicado normas declaradas inconstitucionales, salvo en materia penal o tributaria,
conforme a lo dispuesto en los artculos 103 y 74 de la Constitucin.
En ese contexto, estas pueden tener efectos ex tunc (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n,
prr. 84 y 85)
206 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos temporales retroactivos en materia

penal
En mrito a la fuerza de ley atribuida a las sentencias del Tribunal Constitucional, y a la luz de
una interpretacin que concuerda el artculo 204 de la Constitucin, que establece la funcin de
este Tribunal de dejar sin efecto las leyes que resulten incompatibles con la Norma Fundamental,
con el artculo 103 de la Constitucin, que establece que ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivo, salvo en materia penal, cuando favorece al reo, el legislador del Cdigo Procesal Constitucional ha establecido en su artculo 83, que: Las sentencias declaratorias de (...) inconstitucionalidad
no conceden derecho a reabrir procesos concluidos en los que se hayan aplicado las normas declaradas inconstitucionales, salvo en las materias previstas en el segundo prrafo del artculo 103 (...)
de la Constitucin (...).
Es decir, dicho precepto autoriza a que, en virtud de una sentencia de este Colegiado expedida en
los procesos de inconstitucionalidad, se declare la nulidad de resoluciones judiciales amparadas en
leyes penales declaradas inconstitucionales, en la medida que de dicha retroactividad se desprenda
algn beneficio para el reo (Exp. N 00019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 51)
207 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos temporales retroactivos en materia

tributaria
Las sentencias en los casos de procesos de inconstitucionalidad, en donde se ventile la existencia de
violacin de los principios constitucionales tributarios contenidos en el artculo 74 [de la Constitucin Poltica] (...), deben contener la determinacin sobre sus efectos en el tiempo; e igual previsin
debe efectuarse respecto de las situaciones judiciales mientras estuvo en vigencia la norma declarada inconstitucional. Entonces, cabe la posibilidad de que se establezca la aplicacin del principio
de retroactividad.
En consecuencia puede tener efectos ex tunc (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 81 y 82)
El artculo 204 de la Constitucin establece que la norma declarada inconstitucional queda sin
efecto al da siguiente de la publicacin de la sentencia que as la declara. Por su parte, el artculo 74
de la Constitucin prescribe que no surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de los
principios tributarios, disposicin que, junto a lo previsto por los artculos 36 y 40 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (LOTC), permite a este Colegiado, de manera excepcional, modular
los efectos de su sentencia en el tiempo, en el caso de normas tributarias.
563

As, en materia tributaria, conforme se establece en el segundo prrafo del artculo 36 de la LOTC,
(...) el Tribunal debe determinar de manera expresa en la sentencia los efectos de su decisin en el
tiempo y resolver (...) lo pertinente respecto de las situaciones jurdicas producidas mientras
estuvo en vigencia.
Esta atribucin permite al Tribunal Constitucional decidir, en materia tributaria, si los efectos de
sus sentencia deben ser a futuro (ex nunc) o con carcter retroactivo (ex tunc), en cuya deliberacin, evaluaciones en torno al coste econmico, jurdico y poltico de su decisin adquieren especial
relevancia (Exp. N 00041-2004-AI, 11/11/04, P, FJ. 70)
208 Sentencias del Tribunal Constitucional. Eficacia prospectiva del precedente jurisprudencial vinculante (Prospective overruling)
El Tribunal Constitucional puede disponer excepcionalmente que la aplicacin del precedente vinculante que cambia o sustituya uno anterior opere con lapso diferido (vacatio sententiae), a efectos
de salvaguardar la seguridad jurdica o para evitar una injusticia nsita que podra producirse por el
cambio sbito de la regla vinculante por l establecida, y que ha sido objeto de cumplimiento y
ejecucin por parte de los justiciables y los poderes pblicos.
En efecto, la decisin de otorgar expresa y residualmente eficacia prospectiva es establecida por el
Tribunal Constitucional, en aras de procesar constructiva y prudentemente la situacin a veces
conflictiva entre continuidad y cambio en la actividad jurisdiccional de naturaleza constitucional.
La tcnica de la eficacia prospectiva del precedente vinculante se propone, por un lado, no lesionar
el nimo de fidelidad y respeto que los justiciables y los poderes pblicos mostrasen respecto al
precedente anterior; y, por otro, promover las condiciones de adecuacin a las reglas contenidas en
el nuevo precedente vinculante.
Esta decisin de diferir la eficacia del precedente puede justificarse en situaciones tales como el
establecimiento de requisitos no exigidos por el propio Tribunal con anterioridad al conocimiento y
resolucin de la causa en donde se incluye el nuevo precedente; la existencia de situaciones duraderas o de trato sucesivo; cuando se establecen situaciones objetivamente menos beneficiosas para
los justiciables, etc (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 61 al 64)
209 Sentencias del Tribunal Constitucional. Ejecucin de las sentencias constitucionales

[E]l cumplimiento y ejecucin de las reglas y decisiones contenidas en las sentencias expedidas por
el Tribunal Constitucional pueden ser observados en funcin a los efectos personales o temporales
que de ellos se derivan (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 71)
210 Sentencias del Tribunal Constitucional. Eliminacin de los efectos beneficios para el
reo de la norma declarada inconstitucional
[S]i bien no es posible que por medio de esta sentencia se puedan anular los efectos beneficiosos
para el reo que el extremo viciado de inconstitucionalidad de la ley impugnada cumpli en el pasado, ello no obsta para que, a partir del da siguiente de publicacin de esta sentencia, dicho extremo
quede sin efecto incluso en los procesos que se hayan iniciado mientras estuvo vigente, esto es, en
aquellos procesos en los que los efectos inconstitucionales de la ley an se vienen verificando (Exp.
N 00019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 5)
211 Sentencias del Tribunal Constitucional. Estructura interna

[E]l Tribunal Constitucional considera necesario estipular que la estructura interna de sus decisiones se compone de los siguientes elementos: la razn declarativa-teolgica, la razn suficiente
(ratio decidendi) la razn subsidiaria o accidental (obiter dicta), la invocacin preceptiva y la decisin o fallo constitucional (decisum) (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 4)
212 Sentencias del Tribunal Constitucional. Fallo constitucional

La decisin o fallo constitucional es la parte final de la sentencia constitucional que, de conformidad
564
con los juicios establecidos a travs de la razn declarativa-axiolgica, la razn suficiente, la invocacin normativa y, eventualmente, hasta en la razn subsidiaria u occidental, precisa las consecuencias jurdicas establecidas para el caso objeto de examen constitucional (...).
[L]a decisin o fallo constitucional se refiere simultneamente al acto de decidir y al contenido de la
decisin.
El acto de decidir se encuentra justificado cuando se expone dentro de las competencias asignadas
al Tribunal Constitucional; mientras que el contenido de la decisin est justificado cuando se
deriva lgica y axiolgicamente de los alcances tcnicos y preceptivos de una norma perteneciente
al bloque de constitucionalidad y de la descripcin de ciertos hechos consignados y acreditados en
el proceso constitucional (...).
[L]a decisin o fallo constitucional constituye el pronunciamiento expreso y preciso, por medio del
cual el Tribunal Constitucional estima o desestima el petitorio de una demanda de naturaleza constitucional. En ese contexto, en dicha decisin puede surgir una exhortacin vinculante o persuasiva
(Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 23 al 26)
213 Sentencias del Tribunal Constitucional. Finalidad de las sentencias interpretativas

Mediante tales sentencias [interpretativas], los tribunales constitucionales evitan crear vacos y
lagunas de resultados funestos para el ordenamiento jurdico. Son abundantes los testimonios de
las ventajas de esta clase de sentencias en el derecho y la jurisprudencia constitucional comparados, ya que, adems, permiten disipar las incoherencias, galimatas, antinomias o confusiones que
puedan contener normas con fuerza o rango de ley.
Las sentencias interpretativas, cuyo fallo se pronuncia fundamentalmente respecto al contenido
normativo, pueden ser, a su vez, estimatorias y desestimatorias. Mediante ellas se dispone que una
disposicin legal no es inconstitucional si es que esta puede ser interpretada conforme a la Constitucin. Como tal, presupone la existencia, en una disposicin legal, de al menos dos opciones
interpretativas, una de las cuales es conforme con la Constitucin y la otra incompatible con ella. En
tal caso, el Tribunal Constitucional declara que la disposicin legal no ser declarada inconstitucional en la medida en que se la interprete en el sentido que es conforme a la Constitucin (Exp. N
00010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 29)
214 Sentencias del Tribunal Constitucional. Funcin normativa de las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de una norma
[La funcin normativa de una sentencia que declara la inconstitucionalitad se da] al tener la capacidad de dejar sin efecto las normas con rango de ley, por juzgarlas incompatibles con la Constitucin (artculo 204 de la Constitucin), las sentencias recadas en los procesos de inconstitucionalidad que dicta tienen fuerza de ley, superando incluso el poder de la derogacin, pues, a diferencia de
esta, la sentencia estimatoria en un proceso de inconstitucionalidad anula, por completo, la capacidad regulativa de las normas declaradas inconstitucionales (...). De ah que el artculo 103 de la
Constitucin disponga: (...) La ley se deroga solo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad (...).
[El Tribunal Constitucional] en aplicacin de los principios de presuncin de constitucionalidad de
las leyes y de interpretacin conforme a la Constitucin, ejerce un control sobre el contenido normativo de las disposiciones legales, invalidando los sentidos interpretativos inconstitucionales e,
incluso, haciendo explcitos aquellos otros sentidos interpretativos que, prima facie, no eran atribuidos a las disposiciones sometidas a evaluacin (sentencias interpretativas manipulativas) (Exp.
N 01907-2003-AA, 27/01/05, S1, FJ. 20)
215 Sentencias del Tribunal Constitucional. Funcin pacificadora

La funcin pacificadora de la jurisdiccin constitucional obliga a esta a comprender que nunca la
pretendida correccin tcnico-jurdica de una sentencia es capaz de legitimarla constitucionalmente, si de ella deriva la inseguridad, la incertidumbre y el caos social. De all que sea deber, y no mera
565

facultad del Tribunal Constitucional, ponderar las consecuencias de sus resoluciones, de modo tal
que, sin perjuicio de aplicar la tcnica y la metodologa interpretativa que resulte conveniente a la
litis planteada, logre verdaderamente pacificar la relacin entre las partes, y contribuir a la
certidumbre jurdico-constitucional e institucional de la sociedad toda (Exp. N 00005-2005CC, 18/11/05, P, FJ. 59)
216 Sentencia constitucional. Fundamentos

La sentencia constitucional requiere, pues, de una teora material constitucional que la fundamente, dotndola de nuevas herramientas de actuacin que abandonen la idea clsica de clasificacin
entre actos de declaracin del derecho y actos de ejecucin. Ello en atencin a que la sentencia que
interpreta con la mxima fuerza jurdica las disposiciones constitucionales ocupa una posicin de
primer orden entre los actos pblicos en el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho;
verificada adems, la especial naturaleza de las pretensiones sobre las que se pronuncia (cosa
juzgada constitucional); por el valor y la fuerza que le otorga el sistema jurdico a sus interpretaciones (IV Disposicin Final de la Constitucin, artculos 1 de su propia Ley Orgnica, VI y VII del
CPConst.); y, por el poder extrapartes (efectos erga omnes) (Exp. N 0168-2007-Q/TC, 02/10/07,
Res FJ. N 5)
217 Sentencias del Tribunal Constitucional. Fundamento de las sentencias interpretativas

[E]l fundamento y la legitimidad de uso de este tipo de sentencias [interpretativas] radica en el
principio de conservacin de la ley y en la exigencia de una interpretacin conforme a la Constitucin, a fin de no lesionar el principio bsico de la primaca constitucional; adems, se deber tener
en cuenta el criterio jurdico y poltico de evitar en lo posible la eliminacin de disposiciones legales, para no propender a la creacin de vacos normativos que puedan afectar negativamente a la
sociedad, con la consiguiente violacin de la seguridad jurdica (...).
[L]a propia estructura de las disposiciones constitucionales, en las que el grado de indeterminacin
es mayor, tanto por el origen de las mismas (pues muchas veces estas disposiciones son fruto de un
consenso alcanzado entre fuerzas polticas) como por su finalidad (pues estas disposiciones buscan
lograr frmulas en las cuales puedan tener cabida diversas orientaciones polticas), lo que justifica
que el Tribunal Constitucional se encuentre obligado al uso de aquellos mtodos interpretativos e
integrativos que le sean tiles para cumplir de manera ptima su funcin de rgano de control de
la Constitucin (artculo 201 de la Constitucin). Todo ello, evidentemente, con pleno respeto por
los lmites que de la propia Norma Fundamental se desprendan (...).
[S]i el Tribunal Constitucional no procediera [expidiendo sentencias interpretativas] (...) y, por el
contrario, se limitara a declarar la inconstitucionalidad de la norma, sin ningn tipo de ponderacin
o frmula intermedia, (...) el resultado sera manifiestamente inconstitucional y entonces nos encontraramos en el escenario de un Tribunal que, con sus resoluciones, fomentara un verdadero
clima de inseguridad jurdica, en nada favorable al Estado social y democrtico de derecho (Exp.
N 00010-2002-AI, 03/01/03, P, FJs. 35, 170 y 171)
218 Sentencias del Tribunal Constitucional. Fundamentos de las sentencias estimativas

interpretativas-manipulativas
La existencia de este tipo de sentencias se justifica por la necesidad de evitar los efectos perniciosos
que puedan presentarse en determinadas circunstancias, como consecuencia de los vacos legales
que surgen luego de la expulsin de una ley o norma con rango de ley del ordenamiento jurdico.
Tales circunstancias tienen que ver con la existencia de dos principios rectores de la actividad
jurisdiccional-constituyente, a saber; el principio de conservacin de la ley y el principio de interpretacin desde la Constitucin. Conviene tener presente en qu consisten:
-
El principio de conservacin de la ley. Mediante este axioma se exige al juez constitucional

salvar, hasta donde sea razonablemente posible, la constitucionalidad de una ley impugnada,
en aras de afirmar la seguridad jurdica y la gobernabilidad del Estado.
566
Es decir, la expulsin de una ley del ordenamiento jurdico por inconstitucional, debe ser la ltima
ratio a la que debe apelarse. As, la simple declaracin de inconstitucionalidad no debe ser utilizada,
salvo si es imprescindible e inevitable.
-
El principio de interpretacin desde la constitucin. Mediante este axioma o pauta bsica se

asigna un sentido a una ley cuestionada de inconstitucionalidad, a efectos que ella guarde
coherencia y armona con el plexo del texto fundamental.
Dicha interpretacin hace que la ley sea conforme a la Constitucin; cabiendo, para tal efecto, que
se reduzca, sustituya o modifique su aplicacin para los casos concretos (Exp. N 00004-2004-CC,
31/12/04, P, FJ. 3.3)
219 Sentencias del Tribunal Constitucional. Importancia de la jurisprudencia constitucional

La jurisprudencia constitucional es una herramienta fundamental para la construccin y defensa
permanente del Estado Social y Democrtico de Derecho, por cuanto permite que el modelo mismo
de organizacin poltica no solo se consolide, sino que se desarrolle en un dilogo fructfero y
constante entre texto y realidad constitucional (...).
La jurisprudencia de este Tribunal Constitucional es tambin una fuente de primer orden no solo
para los tribunales ordinarios y los dems entes pblicos, sino para el propio Tribunal a la hora de
decidir un nuevo caso. En cada sentencia de principio, un nuevo dispositivo de nuestra Constitucin
es desarrollado sin olvidar que se trata de una obra duradera en el tiempo y en constante movimiento. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional es, en buena cuenta, Constitucin viviente de la
sociedad plural (Exp. N 00048-2004-AI, 01/04/05, P, FJs. 9 y 10)
220 Sentencias del Tribunal Constitucional. Invocacin preceptiva

La invocacin preceptiva es aquella parte de la sentencia en donde se consignan las normas del
bloque de constitucionalidad utilizadas e interpretadas, para la estimacin o desestimacin de la
peticin planteada en una proceso constitucional (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n,
prr. 22)
221 Sentencias del Tribunal Constitucional. Jurisprudencia constitucional como fuente de

derecho
[E]n nuestro sistema jurdico la jurisprudencia tambin es fuente de derecho para la solucin de los
casos concretos, obviamente dentro del marco de la Constitucin y de la normatividad vigente.
Esta afirmacin se confirma cuando la propia Constitucin, en el inciso 8 del artculo 139, reconoce
el principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. No requiere de una
disposicin normativa expresa toda vez que dicha fuente deriva directamente de la funcin inherente a los rganos jurisdiccionales que la Constitucin configura. En efecto, es inherente a la
funcin jurisdiccional la creacin de derecho a travs de la jurisprudencia (Exp. N 00047-2004-AI,
24/04/06, P, FJ. 34)
222 Sentencias del Tribunal Constitucional. Legitimidad para diferir efectos

[L]a potestad de los Tribunales o Cortes Constitucionales de diferir los efectos de sus sentencias de
acuerdo a la naturaleza de los casos que son sometidos a su conocimiento, constituye en la actualidad un elemento de vital importancia en el Estado Constitucional de Derecho, pues con el objeto de
evitar los efectos destructivos que podra generar la eficacia inmediata de una sentencia que declara la inconstitucionalidad de una ley, se tiende a aplazar o suspender los efectos de esta (...).
No debe dejarse de lado, la consideracin de que la potestad de diferir los efectos de las decisiones
de inconstitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional, no implica en modo alguno suplantar
la labor del Poder Legislativo, sino precisamente el reconocimiento de que es este el rgano constitucional competente para establecer la regulacin respectiva (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P,
FJs. 174 y 178)
567

[L]a aplicacin diferida se determina en una sentencia con vacatio setentiae; es decir, las consecuencias jurdicas de una decisin se suspenden durante algn tiempo, atendiendo a la necesidad
de preveer las derivaciones polticas, econmicas o sociales que ello alcance. Al respecto, no debe
olvidarse que todo Tribunal Constitucional tiene la obligacin de aplicar el principio de previsin
mediante el cual se predetermina la totalidad de las consecuencias de sus actos jurisdiccionales.
En ese sentido, los actos jurisdiccionales (tras la expedicin de una sentencia) deben contener el
augurio, la proyeccin y el vaticinio de una mejor realidad poltico-jurdica y la cancelacin de un
otrora mal. En ese contexto, el efecto diferido evita el hecho de corregir un mal creando otro mal,
el cual es evitable por la va de la suspensin temporal de los efectos de una sentencia con precedente vinculante.
Los efectos diferidos se manifiestan en las denominadas sentencias exhortativas y en los casos de
sentencias con precedente vinculante de eficacia diferida (prospective overruling) (Exp. N 000242003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 76 y 77)
223 Sentencias del Tribunal Constitucional. Lmites a los efectos temporales retroactivos
en materia penal
[E]l principio de aplicacin retroactiva de la ley penal ms favorable no puede ser interpretado
desde la perspectiva exclusiva de los intereses del penado. Si tal fuera el caso, toda ley ms favorable, incluso aquellas inconstitucionales, inexorablemente deberan desplegar sus efectos retroactivos concediendo la libertad al delincuente.
La interpretacin de aquello que resulte ms favorable al penado debe ser interpretado a partir de
una comprensin institucional integral, es decir, a partir de una aproximacin conjunta de todos los
valores constitucionalmente protegidos que resulten relevantes en el asunto que es materia de
evaluacin.
De ah que, como qued dicho, por ejemplo, las leyes inconstitucionales que conceden algn beneficio para el reo no podrn desplegar tales efectos porque, siendo el control difuso un poder-deber
de toda la judicatura (artculo 138 de la Constitucin), el juez a quien se solicite su aplicacin
retroactiva deber inaplicarla por resultar incompatible con la Constitucin.
La retroactividad benigna sustentada en una ley inconstitucional carece de efectos jurdicos (Exp.
N 00019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 52)
224 Sentencias del Tribunal Constitucional. Lmites de las sentencias interpretativas

As como la fuerza normativa de la Constitucin (artculo 51) y las responsabilidades constitucionales con las que deben actuar los poderes pblicos (artculo 45 de la Constitucin) son las que, en
ltima instancia, otorgan fundamento constitucional al dictado de las sentencias interpretativas e
integrativas del Tribunal Constitucional, son, a su vez, las que limitan los alcances y oportunidad de
su emisin. De esta manera, y sin nimo exhaustivo, los lmites al dictado de las sentencias interpretativas o integrativas denominadas manipulativas (reductoras, aditivas, sustitutivas, y exhortativas) son, cuando menos, los siguientes:
a) En ningn caso vulnerar el principio de separacin de poderes, previsto en el artculo 43 de la
Constitucin. Esto significa que, a diferencia de la competencia del Congreso de la Repblica de
crear derecho ex novo dentro del marco constitucional (artculos 90 y 102, inciso a, de la
Constitucin), las sentencias interpretativas e integrativas solo pueden concretizar una regla de
derecho a partir de una derivacin directa de las disposiciones de la Constitucin e incluso de las
leyes dictadas por el Parlamento conforme a ellas. En suma, deben tratarse de sentencias cuya
concretizacin de normas surja de una interpretacin o analoga secundum constitutionem.
b) No cabe dictarlas cuando, advertida la inconstitucionalidad en la que incurra la ley impugnada,
y a partir de una adecuada interpretacin del texto constitucional y del anlisis de la unidad del
ordenamiento jurdico, exista ms de una manera de cubrir el vaco normativo que la declaracin de inconstitucionalidad pueda generar. En dichos casos, corresponde al Congreso de la
Repblica y no a este Tribunal [Constitucional] optar por alguna de las distintas frmulas
568
constitucionales que permitan reparar la inconstitucionalidad, en la que la ley cuestionada
incurre, por lo que solo compete a este Tribunal [Constitucional] apreciar si ella es declarada de
inmediato o se le concede al Parlamento un plazo prudencial para actuar conforme a sus competencias y atribuciones.
c) Solo cabe dictarlas con las responsabilidades exigidas por la Carta Fundamental (artculo 45 de
la Constitucin). Es decir, solo pueden emitirse cuando sean imprescindibles a efectos de evitar
que la simple declaracin de inconstitucionalidad residente en la ley impugnada, genere una
inconstitucionalidad de mayores alcances y perversas consecuencias para el Estado social y
democrtico de derecho.
d) Solo resultan legtimas en la medida de que este Colegiado [Tribunal Constitucional] argumente debidamente las razones y los fundamentos normativos constitucionales que, a luz de
lo expuesto, justifiquen su dictado; tal como, por lo dems, ha ocurrido en las contadas ocasiones en las que este Tribunal ha debido acudir a su emisin (...). De este modo, su utilizacin es excepcional, pues, como se dijo, solo tendr lugar en aquellas ocasiones en las que
resulten imprescindibles para evitar que se desencadenen inconstitucionales de singular
magnitud.
e) La emisin de estas sentencias requiere de la mayora calificada de votos de los miembros de
este Colegiado (Exp. N 00030-2005-PI, 02/02/06, P, FJ. 61)
225 Sentencias del Tribunal Constitucional. Naturaleza del precedente jurisprudencial vinculante
La naturaleza del precedente tiene una connotacin binaria. Por un lado, aparece como una herramienta tcnica que facilita la ordenacin y coherencia de la jurisprudencia; y, por otro, expone el
poder normativo del Tribunal Constitucional dentro del marco de la Constitucin, el Cdigo Procesal Constitucional y la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05,
P, FJ. s/n, prr. 32)
226 Sentencias del Tribunal Constitucional. Nocin del certiorary

En los Estados Unidos de Amrica se ha venido a proponer la figura del writ of certiorary, a travs
de la cual la Corte Suprema tiene la capacidad de escoger las causas que llegan a su conocimiento
y, lgicamente, evitar las que, a su entender, no corresponden a su magistratura. La implementacin de esta figura se produjo a partir de 1925, cuando el Judiciary Act introdujo tal mecanismo con
el fin de rechazar casos, al considerar que no existen razones especiales y de importancia para
distraer su tiempo en su resolucin. Dado que las cuestiones constitucionales son altamente controvertidas, dicho tribunal slo se considera en aptitud para resolverlas cuando se encuentren en el
momento adecuado para ello. En este sentido, gracias a su jurisdiccin discrecional, puede seleccionar los casos y decidir no decidir los casos que no merecen su atencin. A travs de sus resoluciones, la Corte Suprema determina qu casos de relevancia van a ingresar a desarrollar y crear jurisprudencia. Eso s, cuando no admite una peticin, no arguye las razones por las cuales llega a tal
decisin (Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/06, P, FJ. 24)
227 Sentencias del Tribunal Constitucional. Nocin de sentencia constitucional

[Las sentencias del Tribunal Constitucional] aluden a aquellos actos procesales emanados de un
rgano adscrito a la jurisdiccin especializada, mediante las cuales se pone fin a una litis cuya
tipologa se deriva de alguno de los procesos previstos en el Cdigo Procesal Constitucional. As, en
los casos de los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento, el fin de su
expedicin apunta a proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior
a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento
de un mandato legal o de un acto administrativo; en los casos de los procesos de accin popular e
inconstitucionalidad su finalidad es la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su
jerarqua normativa; mientras que en los procesos competenciales tiene por objeto resolver los
conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la
Constitucin o la leyes orgnicas que delimitan los mbitos propios de los poderes del Estado, los
569

rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/
05, P, FJ. s/n, prr. 2)
[Las sentencias del Tribunal Constitucional] permiten cautelar la supremaca jerrquica de la Constitucin y la vigencia plena de los derechos fundamentales de la persona. Por ende, rebasan con
largueza la satisfaccin de un inters particular o de beneficio de un grupo, ya que teleolgicamente
resguardan los principios y valores contenidos en la Constitucin, que, por tales, alcanzan a la
totalidad de los miembros de la colectividad poltica (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n,
prr. 3)
228 Sentencias del Tribunal Constitucional. Objeto de la declaracin del estado de cosas
inconstitucionales
[L]a tcnica de la declaracin del Estado de Cosas Inconstitucional [tiene por] objeto de expandir los
alcances de la sentencia en un proceso de tutela de derechos fundamentales con efectos, prima
facie, inter partes, evitando que otros ciudadanos afectados por los mismos comportamientos violatorios tengan que interponer sucesivas demandas con el fin de lograr lo mismo (...).
La expansin de los efectos de una sentencia ms all de las partes intervinientes en el litigio no
debe causar mayor alarma, puesto que, tratndose de un Tribunal [Constitucional] encargado de la
defensa de la supremaca constitucional, es claro que sus decisiones no solo en los juicios abstractos de constitucionalidad, sino tambin en los casos concretos de tutela de derechos subjetivos
vincula a todos los poderes pblicos. Las interpretaciones del Tribunal constituyen su jurisprudencia, que es fuente de derecho y vincula a toda la magistratura en los trminos establecidos el
artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional (Exp. N 03149-2004-AC, 20/
01/05, S2, FJs. 12 y 14)
229 Sentencias del Tribunal Constitucional. Overruling

[L]a tcnica del overruling permite cambiar un precedente en su ncleo normativo aplicando el
nuevo precedente, ya sea al caso en anlisis (eficacia retrospetiva) o, en la mayora de los supuestos, a casos del futuro (prospective overruling) (...).
[L]a tcnica del prospective overruling se utiliza cuando un juzgador advierte a la poblacin del
inminente cambio que va a realizar de sus fallos, sin cometer la injusticia nsita en una modificacin
repentina de las reglas que se consideraban como vlidas (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 5)
230 Sentencias del Tribunal Constitucional. Pago de costos ante la declaracin del estado
de cosas inconstitucionales
[A]l haberse incurrido en un comportamiento contrario a la Constitucin en los trminos [de la
declaracin del estado de cosas inconstitucionales] (...), se ha obligado a la recurrente a interponer
una demanda ocasionndole gastos innecesarios que han incrementado su inicial afectacin. En
consecuencia, y sin perjuicio de las dems responsabilidades a que hubiera lugar, este Colegiado
considera que corresponde el pago de costos conforme al artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional (Exp. N 03149-2004-AC, 20/01/05, S2, FJ. 17)
231 Sentencias del Tribunal Constitucional. Precedente jurisprudencial vinculante como

forma de cubrir un vaco normativo
La funcin integradora del Tribunal Constitucional permite que, a travs de la constitucin de un
precedente vinculante, se resuelvan las situaciones derivadas de un vaco normativo (...).
[La] funcin verificable mediante la expedicin de un precedente vinculante se hace patente cuando, se acredita la ausencia absoluta de norma; cuando, a pesar de la existencia de prescripcin
jurdica, se entiende que esta se ha circunscrito a sealar conceptos o criterios no determinados en
sus particularidades; cuando existe la regulacin jurdica de una materia, pero sin que la norma
establezca una regla especfica para solucionar un rea con conflicto coexistencial; cuando una
norma deviniese en inaplicable por haber abarcado casos o acarrear consecuencias que el legislador
570
histrico no habra establecido de haber conocido aquellas o sospechado estas; cuando dos normas
sin referencia mutua entre s es decir en situacin de antinomia indirecta se contradicen en sus
consecuencias jurdicas, hacindose mutuamente ineficaces; cuando, debido a nuevas circunstancias, surgiesen cuestiones que el legislador histrico no tuvo oportunidad de prever en la norma,
por lo que literalmente no estn comprendidas en ella, aunque por su finalidad pudieran estarlo de
haberse conocido anteladamente; y cuando los alcances de una norma perteneciente al bloque de
constitucionalidad no producen en la realidad efectos jurdicos por razones de ocio legislativo (Exp.
N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 55 y 56)
232 Sentencias del Tribunal Constitucional. Presupuestos bsicos para el establecimiento

del precedente jurisprudencial vinculante
[Los presupuestos para el establecimiento de un precedente vinculante son los siguientes:]
a) Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o administrativos vienen resolviendo
con distintas concepciones o interpretaciones sobre una determinada figura jurdica o frente a
una modalidad o tipo de casos; es decir, cuando se acredita la existencia de precedentes conflictivos o contradictorios.
b) Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o administrativos vienen resolviendo
en base a una interpretacin errnea de una norma del bloque de constitucionalidad; lo cual, a
su vez, genera una indebida aplicacin de la misma.
c) Cuando se evidencia la existencia de un vaco normativo.
d) Cuando se evidencia la existencia de una norma carente de interpretacin jurisdiccional en
sentido lato aplicable a un caso concreto, y en donde caben varias posibilidades interpretativas.
e) Cuando se evidencia la necesidad de cambiar de precedente vinculante.
En este supuesto, de conformidad con lo establecido en el Artculo VII del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional debe obligatoriamente expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta
del precedente (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 49 al 54)
233 Sentencias del Tribunal Constitucional. Rango de ley de las sentencias de inconstitucionalidad
[D]el artculo 103 de la Constitucin se deriva que las sentencias de inconstitucionalidad expedidas
por el Tribunal Constitucional tienen rango de ley (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 34)
234 Sentencias del Tribunal Constitucional. Razn declarativa-axiolgica

La razn declarativa-axiolgica es aquella parte de la sentencia constitucional que ofrece reflexiones referidas a los valores y principios polticos contenidos en las normas declarativas y telolgicas
insertas en la Constitucin (...).
[La razn declarativa-axiolgica] implica el conjunto de juicios de valor concomitantes a la interpretacin y aplicacin de las normas tcnicas y prescriptivas de la Constitucin, que permiten justificar
una determinada opcin escogitada por el Colegiado. Ello a efectos de consolidar la ideologa, la
doctrina y hasta el programa poltico (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 6 y 7)
235 Sentencias del Tribunal Constitucional. Razn suficiente

La razn suficiente expone una formulacin general del principio o regla jurdica que se constituye
en la base de la decisin especfica, precisa o precisable, que adopta el Tribunal Constitucional (...).
[La razn suficiente] se constituye en aquella consideracin determinante que el Tribunal Constitucional ofrece para decidir estimativa o desestimativamente una causa de naturaleza constitucional;
vale decir, es la regla o principio que el Colegiado establece y precisa como indispensable y, por
ende, como justificante para resolver la litis (...).
571

[La razn suficiente s]e trata (...) del fundamento directo de la decisin; que, por tal, eventualmente
puede manifestar la basa, base o puntal de un precedente vinculante.
La razn suficiente (la regla o principio recogida como fundamento) puede encontrarse expresamente formulada en la sentencia o puede ser inferida por la va del anlisis de la decisin adoptada,
las situaciones fcticas y el contenido de las consideraciones argumentativas (Exp. N 00024-2003AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 8 al 11)
236 Sentencias del Tribunal Constitucional. Razn subsidiaria o accidental

La razn subsidiaria o accidental es aquella parte de la sentencia que ofrece reflexiones, acotaciones
o apostillas jurdicas marginales o aleatorias que, no siendo imprescindibles para fundamentar la
decisin adoptada por el Tribunal Constitucional, se justifican por razones pedaggicas u orientativas, segn sea el caso en donde se formulan (...).
[La] razn [subsidiaria] coadyuva in genere para proponer respuestas a los distintos aspectos problemticos que comprende la materia jurdica objeto de examen. Ergo expone una visin mas all
del caso especfico; por ende, una ptica global acerca de las aristas de dicha materia.
En efecto, en algunas circunstancias la razn subsidiaria o accidental aparece en las denominadas
sentencias instructivas, las cuales se caracterizan por realizar, a partir del caso concreto, un amplio
desarrollo doctrinario de la figura o institucin jurdica que cobija el caso objeto de examen de
constitucionalidad. La finalidad de estas sentencias es orientar la labor de los operadores del derecho mediante la manifestacin de criterios que pueden ser utilizados en la interpretacin jurisdiccional que estos realicen en los procesos a su cargo; amn de contribuir a que los ciudadanos
puedan conocer y ejercitar de la manera ms ptima sus derechos (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/
05, P, FJ. s/n, prr. 12 al 14)
[E]l Tribunal Constitucional emplea la razn subsidiaria o accidental en aquellas circunstancias en
donde, a travs del proceso de conocimiento de una determinada materia constitucional, establece
un criterio pro persuasivo o admonitorio sobre posibles determinaciones futuras en relacin a dicha
materia (Exp. N 00024-2003-AI, 10/10/05, P, FJ. s/n, prr. 17)
237 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias de especie

Las sentencias de especie se constituyen por la aplicacin simple de las normas constitucionales y
dems preceptos del bloque de constitucionalidad a un caso particular y concreto. En este caso, la
labor del juez constitucional es meramente declarativa, ya que se limita a aplicar la norma
constitucional o los otros preceptos directamente conectados con ella (Exp. N 00004-2004-CC,
31/12/04, P, FJ. 2.a)
238 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias de principio

Las sentencias de principio son las que forman la jurisprudencia propiamente dicha, porque interpretan el alcance y sentido de las normas constitucionales, llenan las lagunas y forjan verdaderos
precedentes vinculantes (...).
[E]l Tribunal Constitucional peruano ha dictado diversas sentencias emitidas en los Exps. N 00082003-AI y N 018-2003-AI, que llamaremos instructivas, y que se caracterizan por realizar, a
partir del caso concreto, un desarrollo jurisprudencial y doctrinario de los temas ms importantes
en discusin. Este tipo de sentencias se justifican porque tienen como finalidad orientar a los jueces
con criterios que puedan utilizar en la interpretacin constitucional que realicen en los procesos a
su cargo y, adems, porque contribuye a que los ciudadanos ejerciten mejor sus derechos (Exp. N
00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 2.b)
239Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias de principio desestimativas

Las sentencias desestimativas son aquellas que declaran, segn sea el caso, inadmisibles, improcedentes o infundadas las acciones de garanta, o resuelven desfavorablemente las acciones de inconstitucionalidad. En este ltimo caso, la denegatoria impide una nueva interposicin fundada en
572
idntico precepto constitucional (peticin parcial y especfica referida a una o varias normas contenidas o en una ley); adems, el rechazo de un supuesto vicio formal no obsta para que esta ley no pueda
ser cuestionada ulteriormente por razones de fondo (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 4)
240 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias de principio estimativas

Las sentencias estimativas son aquellas que declaran fundada una demanda de inconstitucionalidad. Su consecuencia jurdica especfica la eliminacin o expulsin de la norma cuestionada del
ordenamiento jurdico, mediante una declaracin de invalidez constitucional. En dicha hiptesis, la
inconstitucionalidad se produce por la colisin entre el texto de una ley o norma con rango de ley y
una norma, principio o valor constitucional. Las sentencias estimativas pueden ser de simple anulacin, interpretativa propiamente dicha o interpretativas-manipulativas (normativas) (Exp. N
00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 3)
241 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias desestimativas por rechazo simple
La desestimacin por rechazo simple: En este caso el rgano de control de la constitucionalidad
resuelve declarar infundada la demanda presentada contra una parte o la integridad de una ley o
norma con rango de ley (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 4.1)
242 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias desestimativos por el sentido interpretativo
La desestimacin por sentido interpretativo (interpretacin estrictu sensu). En este caso el rgano
de control de la constitucionalidad establece una manera creativa de interpretar una ley parcial o
totalmente impugnada. Es decir, son aquellas en donde el rgano de control de la constitucionalidad
declara la constitucionalidad de una ley cuestionada, en la medida que se la interpreta en el sentido
que este considera adecuado, armnico y coherente con el texto fundamental.
En ese entendido, se desestima la accin presentada contra una ley, o norma con rango de ley,
previo rechazo de algn o algunos sentidos interpretativos considerados como infraccionantes del
texto supra. Por ende, se establece la obligatoriedad de interpretar dicha norma de acuerdo con la
Constitucin; vale decir, de conformidad con la interpretacin declarada como nica, exclusiva y
excluyentemente vlida (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 4.2)
243 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias estimativas de simple anulacin

En (...) [el caso de las sentencias estimativas de simple anulacin], el rgano de control constitucional resuelve dejar sin efecto una parte o la integridad del contenido de un texto. La estimacin es
parcial cuando se refiere a la fraccin de una ley o norma con rango de ley (un artculo, un prrafo,
etc.); y, por ende, ratifica la validez constitucional de las restantes disposiciones contenidas en el
texto normativo impugnado. La estimacin es total cuando se refiere a la plenitud de una ley o
norma con rango de ley; por ende, dispone la desaparicin ntegra del texto normativo impugnado
del ordenamiento jurdico (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 3.1)
244 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias estimativas interpretativas propiamente dichas
En (...) [el caso de las sentencias estimativas interpretativas propiamente dichas,] el rgano de
control constitucional, segn sean las circunstancias que rodean el proceso constitucional, declara
la inconstitucionalidad de una interpretacin errnea efectuada por algn operador judicial, lo cual
acarrea una aplicacin indebida.
Dicha modalidad aparece cuando se ha asignado al texto objeto de examen una significacin y
contenido distinto al que la disposicin tiene cabalmente. As, el rgano de control constitucional
puede concluir en que por una errnea interpretacin se han creado normas nuevas, distintas de
las contenidas en la ley o norma con rango de ley objeto de examen. Por consiguiente, establece que
en el futuro los operadores jurdicos estarn prohibidos de interpretar y aplicar aquella forma de
interpretar declarada contraria a la Constitucin (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 3.2)
573
245 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias estimativas interpretativas-manipulativas

En (...) [el caso de las sentencias estimativas interpretativas-manipulativas,] el rgano de control
constitucional detecta y determina la existencia de un contenido normativo inconstitucional dentro
de una ley o norma con rango de ley. La elaboracin de dichas sentencias est sujeta alternativa y
acumulativamente a dos tipos de operaciones: la ablativa y la reconstructiva.
La operacin ablativa o de exresis consiste en reducir los alcances normativos de la ley impugnada
eliminando del proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significacin colisiona
con la Constitucin. Para tal efecto, se declara la nulidad de las expresiones impertinentes; lo que
genera un cambio del contenido preceptivo de la ley.
La operacin reconstructiva o de reposicin consiste en consignar el alcance normativo de la ley
impugnada agregndosele un contenido y un sentido de interpretacin que no aparece en el texto
por s mismo (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 3.3)
246 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias interpretativas

Las sentencias interpretativas recaen normalmente sobre disposiciones de las que se pueden extraer varios sentidos interpretativos, por lo que corresponde al Tribunal Constitucional analizar la
constitucionalidad de todas aquellas normas que se desprenden de la disposicin cuestionada con la
finalidad de verificar cules se adecuan a la Constitucin y cules deben ser expulsadas del ordenamiento jurdico (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 32)
247 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias interpretativas-manipulativas reductoras

Las sentencias reductoras: Son aquellas que sealan que una parte (frases, palabras, lneas, etc.)
del texto cuestionado es contraria a la Constitucin, y ha generado un vicio de inconstitucionalidad
por su redaccin excesiva y desmesurada.
En ese contexto, la sentencia ordena una restriccin o acortamiento de la extensin del contenido
normativo de la ley impugnada. Dicha reduccin se produce en el mbito de su aplicacin a los
casos particulares y concretos que se presentan en la va administrativa o judicial.
Para tal efecto, se ordena la inaplicacin de una parte del contenido normativo de la ley cuestionada
en relacin a algunos de los supuestos contemplados genricamente; o bien en las consecuencias
jurdicas preestablecidas. Ello implica que la referida inaplicacin abarca a determinadas situaciones, hechos, acontecimientos o conductas originalmente previstas en la ley; o se dirige hacia algunos derechos, beneficios, sanciones o deberes primicialmente previstos.
En consecuencia, la sentencia reductora restringe el mbito de aplicacin de la ley impugnada a
algunos de los supuestos o consecuencias jurdicas establecidas en la literalidad del texto (Exp. N
00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 3.3.1)
248 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias interpretativas-manipulativas aditivas

Las sentencias aditivas: Son aquellas en donde el rgano de control de la constitucionalidad determina la existencia de una inconstitucionalidad por omisin legislativa.
En ese contexto procede a aadir algo al texto incompleto, para transformarlo en plenamente
constitucional. En puridad, se expiden para completar leyes cuya redaccin rica presenta un
contenido normativo menor respecto al exigible constitucionalmente. En consecuencia, se trata
de una sentencia que declara la inconstitucionalidad no del texto de la norma o disposicin general
cuestionada, sino ms bien de lo que los textos o normas no consignaron o debieron consignar.
En ese sentido, la sentencia indica que una parte de la ley impugnada es inconstitucional, en tanto
no ha previsto o ha excluido algo. De all que el rgano de control considere necesario ampliar o
574
extender su contenido normativo, permitiendo su aplicacin a supuestos inicialmente no contemplados, o ensanchando sus consecuencias jurdicas.
La finalidad en este tipo de sentencias consiste en controlar e integrar las omisiones legislativas
inconstitucionales; es decir, a travs del acto de adicin, evitar que una ley cree situaciones contrarias a los principios, valores o normas constitucionales.
Es usual que la omisin legislativa inconstitucional afecte el principio de igualdad; por lo que al
extenderse los alcances de la norma a supuestos o consecuencias no previstos para determinados
sujetos, en puridad lo que la sentencia est consiguiendo es homologar un mismo trato con los
sujetos comprendidos inicialmente en la ley cuestionada.
El contenido de lo adicionado surge de la interpretacin extensiva, de la interpretacin sistemtica o de la interpretacin analgica (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 3.3.2)
[M]ediante las sentencias denominadas aditivas, se declara la inconstitucionalidad de una disposicin o una parte de ella, en cuanto se deja de mencionar algo (en la parte en la que no prev que
(...)) que era necesario que se previera para que ella resulte conforme a la Constitucin. En tal
caso, no se declara la inconstitucionalidad de todo el precepto legal, sino solo de la omisin, de
manera que, tras la declaracin de inconstitucionalidad, ser obligatorio comprender dentro de la
disposicin aquello omitido (Exp. N 00010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 30)
249 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias interpretativas-manipulativas estipulativas

Las sentencias estipulativas: Son aquellas en donde el rgano de control de la constitucionalidad
establece, en la parte considerativa de la sentencia, las variables conceptuales o terminolgicas que
utilizar para analizar y resolver una controversia constitucional. En ese contexto, se describir y
definir en qu consisten determinados conceptos (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 3.3.5)
250 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias interpretativas-manipulativas exhortativas

Las sentencias exhortativas: Son aquellas en donde el rgano de control constitucional declara la
incompatibilidad constitucional de una parte o la totalidad de una ley o norma con rango de ley,
pese a lo cual no dispone su inmediata expulsin del ordenamiento constitucional, sino que recomienda al Parlamento para que, dentro de un plazo razonable, expida una ley sustitutoria con un
contenido acorde a las normas, principios o valores constitucionales.
Como puede observarse, si en sede constitucional se considera ipso facto que una determinada
disposicin legal es contraria a la Constitucin, en vez de declararse su invalidez constitucional, se
confiere al legislador un plazo determinado o determinable para que la reforme, con el objeto de
eliminar la parte violatoria del texto fundamental (Exp. N 00004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 3.3.4)
[Las sentencias exhortativas] son aquellas en virtud de las cuales, al advertirse una manifestacin
de inconstitucionalidad en un determinado dispositivo legal, sin embargo, el Tribunal Constitucional solo declara su mera incompatibilidad y exhorta al legislador para que, en un plazo razonable,
introduzca aquello que es necesario para que desaparezca el vicio meramente declarado (y no sancionado) (Exp. N 00010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 32)
[D]etrs de dichas sentencias [exhortativas] se halla la necesidad de no crear vacos legislativos o
generar peores efectos que los que se podran producir con la declaracin de la inconstitucionalidad
de una disposicin legal. Al igual que cualquier sentencia constitucional, ellas tambin vinculan a
los poderes pblicos, y si bien no determinan un plazo concreto o determinado dentro del cual deba
subsanarse la omisin, sin embargo, transcurrido un plazo de tiempo razonable, a propsito de la
proteccin de derechos constitucionales, pueden alcanzar por completo sus efectos estimatorios,
hasta ahora solo condicionados (Exp. N 00010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 33)
575
251 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias interpretativas-manipulativas sustitutivas

Las sentencias sustitutivas: Son aquellas en donde el rgano de control de la constitucionalidad
declara la inconstitucionalidad parcial de una ley y, simultneamente, incorpora un reemplazo o
relevo del contenido normativo expulsado del ordenamiento jurdico; vale decir, dispone una modificacin o alteracin de una parte literal de la ley.
Ahora bien, debe aclararse que la parte sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el
ordenamiento jurdico.
La actividad interpretativa se canaliza con el traslado de los supuestos o las consecuencias jurdicas
de una norma aprobada por el legislador, hasta la parte de la ley cuestionada -y en concreto afectada
de inconstitucional-, con el objeto de proceder a su inmediata integracin. Dicha accin se efecta
excepcionalmente para impedir la consumacin de efectos polticos, econmicos, sociales o culturales gravemente daosos y derivados de la declaracin de inconstitucionalidad parcial (Exp. N 000042004-CC, 31/12/04, P, FJ. 3.3.3)
[L]as sentencias sustitutivas se caracterizan por el hecho de que con ellas el Tribunal Constitucional
declara la inconstitucionalidad de una ley en la parte en la que prev una determinada cosa, en vez
de prever otra. En ese caso, la decisin sustitutiva se compone de dos partes diferentes: una que
declara la inconstitucionalidad de un fragmento o parte de la disposicin legal impugnada, y otra
que la reconstruye, a travs de la cual el Tribunal Constitucional procede a dotar, a la misma
disposicin, de un contenido diferente, de acuerdo con los principios constitucionales vulnerados.
Tales decisiones las aditivas y las sustitutivas, en realidad, no innovan el ordenamiento jurdico,
si es que con ello se quiere expresar el acto por el cual el Poder Legislativo innova el ordenamiento
jurdico escribiendo y poniendo en vigencia nuevas disposiciones legales, pues evidentemente, el
Tribunal Constitucional no tiene capacidad para hacerlo (Exp. N 00010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 31)
252 Sentencias del Tribunal Constitucional. Vacatio sententiae en sentencias interpretativas-manipulativas exhortativas
En este tipo de sentencias [exhortativas] se invoca el concepto de vacatio setentiae, mediante el
cual se dispone la suspensin de la eficacia de una parte del fallo. Es decir, se modulan los efectos de
la decisin en el tiempo. Dicha expresin es un equivalente jurisprudencial de la vacatio legis o
suspensin temporal de la entrada en vigencia de una ley aprobada (Exp. N 00004-2004-CC,
31/12/04, P, FJ. 3.3.4)
El Tribunal Constitucional tiene el deber de prever las consecuencias de sus decisiones y, por tal
motivo, teniendo en cuenta que la declaracin de inconstitucionalidad del artculo 1 de la Ley N
28047 dejara un vaco normativo susceptible de generar efectos nefastos en el funcionamiento del
rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530, dispone una vacatio sententiae.
En esa medida, la presente sentencia comenzar a surtir efectos una vez que el legislador haya
promulgado la norma correspondiente, que reemplace la actualmente vigente y que ha sido declarada inconstitucional, de tal manera que no quede un vaco en la regulacin del porcentaje mensual
de pago de pensin correspondiente al rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530.
Por consiguiente, se propone al Congreso emitir, a la brevedad posible, la norma que modifique el
contenido del artculo 1 de la Ley N 28047, respetando los principios establecidos y desarrollados
por este Tribunal (Exp. N 00030-2004-AI, 02/12/05, P, FJs. 13 y 14)
253 Sentencia del Tribunal Constitucional. Valor jurdico constitucional

Que por todo ello, el valor de la sentencia constitucional se encuentra no solo en la ponderacin
objetiva de su funcin en el marco del ordenamiento constitucional, sino por los efectos derivados
de la vis subjetiva de la decisin judicial estimatoria que deviene en ejecutada en sus propios
trminos; es decir, como componente esencial del derecho a la tutela judicial efectiva (artculo 139
inciso 3 de la Constitucin) y como la principal forma restitutiva de los derechos fundamentales
lesionados en la relacin jurdica material que es llevada a proceso, permitiendo que las situaciones
inconstitucionales se modifiquen o reviertan (Exp. N 0168-2007-Q/TC, 02/10/07, Res FJ. N 6)
576
DERECHO PROCESALPENAL .
DERECHO
PROCESAL PENAL
ACCIN PENAL
001 Accin penal. Formas de extincin
[L]a ley considera varias razones que permiten extinguir la accin penal, en virtud de las cuales el
Estado autolimita su potestad punitiva: pueden ser causas naturales (muerte del infractor), criterios de pacificacin o solucin de conflictos sociales que tienen como base la seguridad jurdica
(cosa juzgada o prescripcin) o razones sociopolticas o de Estado (amnista) (Exp. N 9291-2006PHC/TC, 27/03/07, S1, FJ. 3)
002 Prescripcin de la accin penal. Igual cmputo para cmplice

[S]i bien la condena a imponerse en un proceso penal puede ser variable en atencin al grado de
participacin del agente, el plazo de prescripcin del delito se computa sobre la base del plazo
mximo legal establecido para el delito imputado, siendo ste el nico referente vlido (Exp. N
9291-2006-PHC/TC, 27/03/07, S1, FJ. 9)
003 Prescripcin de la accin penal. Principios de economa y celeridad procesal

En este orden de ideas, resulta lesivo a los principios de economa y celeridad procesal, vinculados
al derecho al debido proceso, que el representante del Ministerio Pblico, titular de la accin penal,
sostenga una imputacin cuando sta se ha extinguido, o que formule denuncia penal cuando la
potestad persecutoria del Estado, por el transcurso del tiempo, se encuentra extinguida, y que el
rgano jurisdiccional abra instruccin o emita sentencia condenatoria en tales supuestos (Exp. N
9291-2006-PHC/TC, 27/03/07, S1, FJ. 4)
APLICACIN DE LA LEY PROCESAL PENAL

004 Aplicacin inmediata de la ley procesal penal. Vigencia y obligatoriedad de la ley
[En] las normas procesales penales rige el principio tempus regit actum, que establece que la ley
procesal aplicable en el tiempo es la que se encuentra vigente al momento de resolver. Esto supone
la aplicacin inmediata de la ley procesal, mas no que a travs de ella se regulen actos procesales ya
cumplidos con la legislacin anterior (Exp. N 01805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 46)
COLABORACIN EFICAZ
005 Colaboracin eficaz. Colaborador eficaz no tiene obligacin de decir la verdad
[E]l inculpado o acusado que presta colaboracin eficaz, por el hecho de acogerse a un beneficio de
esta clase, no deja de tener la situacin jurdica de inculpado.Y porque la tiene, en ejercicio del
derecho a no confesar su responsabilidad, no tiene la obligacin de decir la verdad (Exp. N 0032005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 284).
577
006 Colaboracin eficaz. Condiciones de procedencia de la colaboracin eficaz

El instituto de la colaboracin eficaz centra en la figura del colaborador, tambin denominado arrepentido, la posibilidad de alcanzar los fines para el cual fue creado. Y es en las exigencias que se
imponen para conceder el beneficio que su regulacin puede comprometer derechos fundamentales
reconocidos en la Ley Fundamental. En efecto, () para acogerse al beneficio de la colaboracin
eficaz, y as obtener una exencin o atenuacin de pena, el arrepentido asume una situacin singular en el proceso penal. Por un lado, tiene la condicin de investigado o imputado, en la medida que
confiesa su participacin en cualquiera de los delitos para los cuales se ha previsto el beneficio.
Pero, de otro, tambin asume la condicin de inculpado-testigo, ya que para acogerse al beneficio
proporciona informacin sobre actos criminales de terceros [artculo 3 de la Ley N 27378] (Exp. N
003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 270).
007 Colaboracin eficaz. Definicin de colaboracin eficaz

La institucin de la colaboracin eficaz es un instituto del denominado Derecho Penal Premial,
mediante el cual se atena o exime de responsabilidad penal a la persona que colabora con las
autoridades de persecucin penal en el descubrimiento y juzgamiento de delitos perpetrados en el
mbito de la criminalidad organizada, supuestos que se encuentran regulados por la Ley N 27378
y sus modificatorias (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 268).
DECLARACIN
008 Invalidez de las declaraciones obtenidas por violencia. Finalidad
[E]l apartado h del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin prescribe el derecho a que se establezca la invalidez de las declaraciones obtenidas mediante el uso de la violencia en sentido lato. Esta
facultad tiene como fin enervar el valor jurdico de aquellas revelaciones o exposiciones alcanzadas
mediante cualesquiera de las formas de agresin anteriormente sealadas. El funcionario estatal
que emplee la violencia injustificada incurre en la comisin de ilcito justiciable penalmente (Exp.
N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res, FJ. 2.5)
009 Invalidez de las declaraciones obtenidas por violencia. Independencia de la validez

del proceso penal
Si bien se cuestiona la validez de las declaraciones de los beneficiarios obtenidas con vis compulsiva
por dirigentes de las Rondas Campesinas () [ello] no enerva la regularidad del proceso penal
abierto contra los beneficiarios, pues la idoneidad probatoria de estas declaraciones debern ser
apreciadas oportunamente por los rganos judiciales en el desarrollo del propio proceso penal, va
punitiva (Exp. N 1617-2005-HC, 17/05/05, S2, FJ. 1)
DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PROCESO PENAL

010 Derecho a la pluralidad de instancias. Efectos de la impugnacin penal
En materia penal, la interposicin de un medio impugnatorio tiene la virtud de determinar la competencia del rgano judicial superior, en el sentido de que este no puede: a) modificar arbitrariamente el ilcito penal con el que se vena juzgando al procesado; y, b) aumentar la pena inicialmente
impuesta, si ningn otro sujeto procesal ha hecho ejercicio de los medios impugnatorios (...) (Exp.
N 1231-2002-HC/TC, 21/07/02, P, FJ. 2)
011 Derecho a no incriminarse. mbito normativo del derecho a no autoincriminarse

[El] mbito normativo [del derecho a no autoincriminarse] no se agota en garantizar la facultad de
no ser obligado a declarar contra s mismo o a confesar su propia culpabilidad, de modo que pueda
entenderse que, respecto a sus coinculpados, el imputado s tenga la obligacin de hablar o acusar.
578
La incoercibilidad del imputado comprende ambos supuestos y, en ese sentido, debe indicarse que
este derecho garantiza la potestad del imputado o acusado de un ilcito penal a guardar silencio
sobre los hechos por los cuales es investigado o acusado penalmente, tanto en lo que le atae como
en lo que incumbe a terceros (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 274).
012 Derecho a no incriminarse. Derecho a no autoincriminarse como contenido del debido proceso
[El derecho a no autoincriminarse] garantiza a toda persona no ser obligada a descubrirse contra s
misma (nemo tenetur se detegere), no ser obligada a declarar contra s misma (nemo tenetur edere
contra se) o, lo que es lo mismo, no ser obligada a acusarse a s misma (nemo tenetur se ipsum
accusare) (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 274).
013 Derecho a no incriminarse. Derecho a no autoincriminarse como manifestacin del

debido proceso
El derecho a no autoincriminarse no se encuentra reconocido expresamente en la Constitucin. Sin
embargo, se trata de un derecho fundamental de orden procesal que forma parte de los derechos
implcitos que conforman el derecho al debido proceso penal, este ltimo reconocido en el inciso 3)
del artculo 139 de la Constitucin. Su condicin de derecho implcito que forma parte de un derecho expresamente reconocido, tambin se puede inferir a partir de la funcin que los tratados internacionales en materia de derechos humanos estn llamados a desempear en la interpretacin y
aplicacin de las disposiciones por medio de las cuales se reconocen derechos y libertades en la Ley
Fundamental (IV Disposicin Final y Transitoria) (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 272).
014 Derecho a no incriminarse. Proteccin del derecho a no autoincriminarse en el proceso penal

[S]i el derecho a no autoincriminarse comprende el derecho a guardar silencio, en el mbito jurisdiccional, los jueces y tribunales tienen la obligacin de no asumir una aceptacin tcita del silencio, pero
s a darle un sentido interpretativo del mismo que pueda ayudar a dilucidar la causa. Y es que s existe
un deber de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin,
segn dispone el artculo 38 de la Constitucin (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 276).
[L]os jueces y tribunales tambin tienen la obligacin de negar valor a las declaraciones obtenidas
por la violencia, lo que no debe entenderse en trminos restrictivos, con referencia nicamente a la
violencia psquica o fsica, sino en un sentido amplio, como omnicomprensiva de toda informacin
obtenida del investigado o acusado sin su voluntad. Como se ha dicho antes, el derecho a no confesar la culpabilidad garantiza la incoercibilidad del imputado o acusado. Sin embargo, dicho mbito
garantizado no es incompatible con la libertad del procesado o acusado para declarar voluntariamente, incluso autoincriminndose (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 276).
Claro est, siempre que ello provenga del ejercicio de su autonoma de la voluntad o, dicho en
sentido negativo, no sea consecuencia de la existencia de cualquier vestigio de coaccin estatal o de
autoincriminaciones inducidas por el Estado por medio del error, engao o ardid. Un ejercicio de la
libertad en ese sentido est tambin garantizado por el deber de no mentir, sino ms bien de contribuir al cumplimiento de las normas legales. No obstante, para que una declaracin autoinculpatoria
pueda considerarse como libremente expresada a travs de los rganos de control penal, el Estado
tiene el deber de informar al investigado, denunciado, procesado o acusado las ventajas y desventajas que una conducta de esa naturaleza podra generar. Impone tambin a los rganos judiciales la
obligacin de no sustentar una pena solo sobre la base de tal autoincriminacin (Exp. N 003-2005PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 277 y 278).
015 Derecho a no incriminarse. Proteccin del derecho a no autoincriminarse frente a actos estatales
[P]ara los efectos de que este derecho [a no incriminarse] no sufra un menoscabo que pueda ser
calificado como arbitrario, el Estado est prohibido de ejercer violencia psquica o fsica sobre el
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inculpado o acusado y ejecutar mtodos engaosos o de naturaleza anloga que pudieran estar
destinados a obtener involuntariamente informacin sobre los hechos criminales por los cuales se
le investiga o acusa en un proceso penal (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 276).
016 Derecho a no incriminarse. Relacin entre el derecho a no autoincriminarse y la presuncin de inocencia

[A]quellos casos en los que se efecte una autoincriminacin, o cuando la incriminacin de terceros
se efecte sin faltar a la verdad, una exigencia mnima que se deriva del contenido constitucionalmente garantizado del principio/derecho de presuncin de inocencia, es que la informacin proporcionada por los arrepentidos solo se considere como prueba de cargo que sustente una pena, si se
corrobora mnimamente con otras pruebas actuadas en el proceso penal, pruebas que, adems, se
hayan actuado en el proceso con el respeto de los derechos fundamentales procesales durante el
juicio oral (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 286).
017 Derecho de defensa. Afectacin del contenido esencial

La Constitucin reconoce el derecho de defensa en el inciso 14), artculo 139, en virtud del cual se
garantiza que los justiciables, en la proteccin de sus derechos y obligaciones, cualquiera sea su
naturaleza (civil, mercantil, penal, laboral, etc.), no queden en estado de indefensin. El contenido
esencial del derecho de defensa queda afectado cuando, en el seno de un proceso judicial, cualquiera de las partes resulta impedida, por concretos actos de los rganos judiciales, de ejercer los medios necesarios, suficientes y eficaces para defender sus derechos e intereses legtimos (Exp. N
1231-2002-HC/TC, 21/07/02, P, FJ. 2)
En virtud de l [derecho de defensa] se garantiza que los justiciables, en la determinacin de sus
derechos y obligaciones, cualquiera sea su naturaleza (civil, mercantil, penal, laboral, etc.), no
queden en estado de indefensin. Por ello, el contenido esencial del derecho de defensa queda
afectado cuando, en el seno de un proceso judicial, cualquiera de las partes resulta impedida, por
concretos actos de los rganos judiciales, de hacer uso de los medios necesarios, suficientes y
eficaces para ejercer la defensa de sus derechos e intereses legtimos (...). [A]l variarse el tipo penal
por el que vena siendo juzgado el actor, (....)se impidi que el actor pudiera ejercer, eficazmente, su
defensa, en tanto esta se encontraba destinada a probar que no era autor de un ilcito penal determinado, mientras que fue condenado por otro, que, aunque del mismo gnero, sin embargo, no fue
objeto del contradictorio (Exp. N 1230-2002-HC, 20/06/02, P, FJ. 18)
018 Derecho de defensa. mbito de aplicacin y garantas mnimas

Como tal, la garanta de no quedar en estado de indefensin se proyecta a lo largo de todo el proceso
y, por su propio efecto expansivo, contiene, a su vez, un conjunto de garantas mnimas que en todo
momento deben observarse. Entre ellas se encuentra, conforme dispone el artculo 8.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, la necesidad de conceder al inculpado el tiempo y los
medios adecuados para la preparacin de su defensa, el derecho de defenderse a travs de un
defensor de su eleccin y, por lo que ahora importa resaltar, el derecho del inculpado de comunicarse libre y privadamente con su defensor (Exp. N 0726-2002-HC, 21/06/02, P, FJ. 21)
019 Derecho de defensa. Aplicacin al acto de no ratificacin

El estado de indefensin opera en el momento en que, al atribursela la comisin de un acto u
omisin antijurdicos, se le sanciona sin permitirle ser odo o formular sus descargos, con las debidas
garantas, situacin que puede extenderse a lo largo de todas las etapas del proceso y frente a cualquier tipo de articulaciones que se puedan promover (Exp. N 1941-2002-AA, 27/01/03, S1, FJ. 12)
[E]l derecho de defensa que le asiste a una persona en el marco de un proceso sancionatorio en el
que el Estado hace uso de su ius puniendi, ya sea mediante el derecho penal o administrativo
sancionador, no es aplicable al acto de no ratificacin, ya que este no constituye una sancin ni el
proceso de ratificacin es, en puridad, un procedimiento administrativo penalizador (Exp. N 19942004-AA, 15/06/05, S1, FJ. 7)
580
020 Derecho de defensa. Aplicacin en la investigacin policial

Si bien una interpretacin literal de la primera parte del inciso 14) del artculo 139 de la Constitucin parecera circunscribir el reconocimiento del derecho de defensa al mbito del proceso, una
interpretacin sistemtica de la ltima parte del mismo precepto constitucional permite concluir
que ese derecho a no ser privado de la defensa debe entenderse, por lo que hace al mbito penal,
como comprensivo de la etapa de investigacin policial, desde su inicio; de manera que el derecho
a ser asesorado por un defensor, libremente elegido, no admite que, por ley o norma con valor de
ley, este mbito pueda reducirse y, en ese sentido, disponerse que el derecho a ser asistido por un
profesional del derecho no alcance el momento previo a la toma de la manifestacin (Exp. N 00102002-AI, 03/01/03, P, FJ. 121)
021 Derecho de defensa. Aplicacin en todas las etapas del proceso

Como en diversas causas se ha sostenido, el derecho en referencia [derecho de defensa] protege el
derecho a no quedar en estado de indefensin en cualquier etapa del proceso judicial o del procedimiento administrativo sancionatorio. Este estado de indefensin al que se ha hecho alusin no solo
opera en el momento en que, pese a atribursele la comisin de un acto u omisin antijurdico, se le
sanciona a un justiciable o a un particular, sin permitirle ser odo o formular sus descargos, con las
debidas garantas, sino a lo largo de todas las etapas del proceso y frente a cualquier tipo de articulaciones que se puedan promover (Exp. N 2209-2002-AA, 12/12/03, P, FJ. 12)
022 Derecho de defensa. Caso de abogado procesado

[A]mbas dimensiones [material y formal] del derecho de defensa pueden ser ejercidas por un abogado que, al mismo tiempo, viene siendo procesado. Para ello es preciso que el letrado est debidamente capacitado y habilitado conforme a ley (Exp. N 1323-2002-HC, 09/07/02, P, FJ. 3)
023 Derecho de defensa. Como elemento de la tutela procesal efectiva

La defensa de una persona es un elemento tambin clave de la configuracin de la tutela procesal
efectiva, puesto que un proceso no puede considerarse como respetuoso de la persona si no se le
permite la posibilidad de presentar sus argumentos, estrategia y elementos de respaldo jurdico
necesarios. As, la defensa tambin es un derecho-regla de la tutela procesal efectiva (...) (Exp. N
6712-2005-HC/TC, 17/10/05, P, FJ. 31)
024 Derecho de defensa. Como garanta de los justiciables

El derecho de defensa garantiza que los justiciables, en la determinacin de sus derechos y obligaciones, sea cual fuere su naturaleza (civil, mercantil, penal, laboral, etc.), no queden en estado de
indefensin (...) (Exp. N 1330-2002-HC, 09/07/02, P, FJ. 2)
025 Derecho de defensa. Comunicacin a travs de locutorio

[A]l realizarse la entrevista con el abogado defensor a travs del vidrio del locutorio, no implica
transgresin a la comunicacin personal que dispone la Norma Suprema, siempre que se garantice
la confidencialidad de la entrevista entre el abogado y su defendido, as como la prohibicin de todo
control sobre algn aspecto de la estrategia legal diseada para efectos del proceso penal. Es claro que
en un locutorio la comunicacin con el abogado defensor no se ve coaccionada, sino simplemente
regulada segn las condiciones necesarias para el cumplimiento de la pena del interno. Sin embargo,
para la aplicacin del uso de locutorios se debern considerar parmetros mnimos; entre otros, los
supuestos en los que procede su aplicacin, la necesidad de fundamentar la medida, el procedimiento
para su aplicacin, o la duracin de la medida (Exp. N 0774-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 21)
026 Derecho de defensa. Contenido constitucionalmente protegido

[F]orma parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho de defensa el poder disponer de un tiempo razonable y de contar con los medios adecuados para su preparacin. Sin embargo,
no juzga que tal contenido del derecho de defensa se haya visto lesionado por el hecho de [sentenciar
581

la causa] al da siguiente de haberse concluido el acto del juicio oral. Y es que (...) la celeridad de
la decisin judicial no est en relacin directa con la existencia de un estado de indefensin (....),
sino con la capacidad del juzgador de resolver prontamente (Exp. N 1330-2002-HC, 09/07/02, P,
FJ.3)
[E]n relacin al derecho de defensa (...), este Tribunal debe recordar que dentro del contenido
constitucionalmente protegido de este derecho no se encuentra el que una investigacin criminal a
realizarse por un juez pueda iniciarse solo despus de haberse odo a la persona contra la que se
abrir el proceso penal. S garantiza, en cambio, que en el desarrollo del proceso penal mismo, el
imputado de la comisin de determinados delitos no quede en estado de indefensin (Exp. N 05062005-PA/TC, 08/03/05, P, FJ. 6)
El contenido constitucionalmente protegido del derecho de defensa garantiza que toda persona
sometida a detencin, policial o judicial, deba ser informada irrestrictamente de las razones que lo
promueven, y que, desde su inicio, hasta su culminacin, pueda ser asistida por un defensor libremente elegido (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 122)
027 Derecho de defensa. Derecho de peticin como contenido del derecho de defensa
[E]l derecho de peticin se hace efectivo con la formulacin de la peticin, encontrndose la Administracin obligada nicamente a recibirla y dar respuesta a ella, en la medida que su contenido
constitucional consiste en la libertad y el derecho de formular una solicitud ante la Autoridad
Pblica, cuya decisin en cuanto a su otorgamiento es graciable, esto es, queda sujeta a la discrecionalidad de la autoridad requerida (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 83).
028 Derecho de defensa. Doble dimensin

El ejercicio del derecho de defensa, de especial relevancia en el proceso penal, tiene una doble
dimensin: una material, referida al derecho del imputado de ejercer su propia defensa desde el
mismo instante en que toma conocimiento de que se le atribuye la comisin de determinado hecho
delictivo; y otra formal, que supone el derecho a una defensa tcnica; esto es, al asesoramiento y
patrocinio de un abogado defensor durante todo el tiempo que dure el proceso. Ambas dimensiones
del derecho de defensa forman parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho en
referencia. En ambos casos, se garantiza el derecho a no ser postrado a un estado de indefensin
(Exp. N 6260-2005-HC, 12/09/05, S2, FJ. 3)
029 Derecho de defensa. Estado de indefensin

[La violacin del derecho de defensa] ocurrir cuando una persona no logra ofrecer a quien la juzga
los elementos necesarios para desvirtuar una acusacin en su contra o para afirmar que tiene la
razn en lo que alega. Pero no todo acto que imposibilita un correcto uso de la defensa produce un
agravio al derecho (...) la indefensin, que se concibe constitucionalmente como la negacin de la
tutela judicial (...) ha de ser algo real, efectivo y actual, nunca potencial o abstracto, por colocar a su
vctima en una situacin concreta que le produzca un perjuicio, sin que le sea equiparable cualquier
expectativa de un peligro o riesgo (...). Por ello hemos hablado siempre de indefensin material y
no formal, para la cual resulta necesaria pero no suficiente la mera transgresin de los requisitos
configurados como garanta, siendo inexcusable la falta de esta, cuando se produce de hecho y como
consecuencia de aquella (...) (Exp. N 6712-2005-HC/TC, 17/10/05, P, FJ. 32)
030 Derecho de defensa. Garanta de congruencia en el proceso penal

[C]onsiderados conjuntamente, tales derechos (de debido proceso y a la defensa) garantizan que el
acusado pueda conocer de la acusacin formulada en su contra en el curso del proceso penal y, de
esa manera, tener la posibilidad real y efectiva de defenderse de los cargos que se le imputan; pero
tambin que exista congruencia entre los trminos de la acusacin fiscal y el pronunciamiento
definitivo del Tribunal superior, pues de otro modo se enervara la esencia misma del contradictorio,
garanta natural del proceso judicial y, con ello, el ejercicio pleno del derecho de defensa del acusado
(Exp. N 1230-2002-HC, 20/06/02, P, FJ. 18)
582
Una exigencia de esta naturaleza, se deriva de la necesidad de respetar el derecho de defensa de la
persona sometida a un proceso penal, lo cual no se lograra si, destinando su participacin a defenderse de unos cargos criminales, precisados en la denuncia o en la formulacin de la acusacin
fiscal, sin embargo, termina siendo condenado por otros, contra los cuales, naturalmente, no tuvo
oportunidad de defenderse; y, por otro, no puede modificar la pena aumentando los extremos de la
sancin, pues es indudable que no habiendo interpuesto medio impugnatorio el titular de la accin
penal, esto es, el Ministerio Pblico, aquel extremo debe entenderse como consentido y, por tanto,
prohibido de reformarse para empeorar la pena (Exp. N 1231-2002-HC/TC, 21/07/02, P, FJ. 2)
031 Derecho de defensa. Informacin al imputado de los cargos que se le formulan

[E]s derecho de todo procesado el que conozca de manera expresa, cierta, e inequvoca los cargos
que se formulan en su contra, y en el presente caso tanto ms, dado que la naturaleza pblica o
privada de los documentos cuya presunta falsificacin se investiga, permanecer inalterable durante el desarrollo de la instruccin, pero su determinacin por parte del juzgador incidir en el derecho de defensa de los imputados y en su libertad personal cuando se determine su situacin jurdica
y la posterior pena a imponrseles (Exp. N 3390-2005-HC, 06/08/05, P, FJ. 16)
[E]l juez penal cuando instaura instruccin por el delito por falsificacin de documentos en general,
omitiendo pronunciarse en cul de las modalidades delictivas presumiblemente habra incurrido la
imputada, y al no precisar si la presunta falsificacin de documentos que se imputa a la favorecida
est referida a instrumentos pblicos o privados, lesiona su derecho a la defensa, toda vez que, al no
estar informada con certeza de los cargos imputados, se le restringe la posibilidad de declarar y
defenderse sobre hechos concretos, o sobre una modalidad delictiva determinada y, con ello, la
posibilidad de aportar pruebas concretas que acrediten la inocencia que aduce.
Esta omisin ha generado un estado de indefensin que incidir en la pena a imponerse y en la
condicin jurdica de la procesada, lo cual demuestra que el proceso se ha tornado en irregular por
haberse transgredido los derechos fundamentales que integran el debido proceso, esto es, el derecho de defensa; ello, a su vez, ha determinado la afectacin de la tutela jurisdiccional, ambos
garantizados por la Norma Constitucional (Exp. N 3390-2005-HC, 06/08/05, P, FJ. 14)
032 Derecho de defensa. Necesidad de defensa tcnica o letrada

La defensa tcnica o letrada consiste en la asistencia de un profesional del Derecho en el proceso, y
tiene por finalidad garantizar el principio de igualdad de armas y la efectiva realizacin de contradictorio (SIC), por lo que su ejercicio no puede ser encomendado a efectivos militares que carecen
de formacin jurdica. Por ello, en el caso de que un procesado no cuente con los recursos econmicos que le permitan contar con un defensor de su eleccin, el Estado tiene la obligacin de garantizar el derecho de defensa mediante la incorporacin de un defensor de oficio (Exp. N 0023-2003AI, 09/06/04, P, FJ. 69)
033 Derecho de defensa. Nocin

[E]l derecho de defensa protege el derecho a no quedar en estado de indefensin en cualquier etapa
del proceso judicial o del procedimiento administrativo sancionatorio. Este estado de indefensin
no solo es evidente cuando, pese a atribursele la comisin de un acto u omisin antijurdico, se le
sanciona a un justiciable o a un particular sin permitirle ser odo o formular sus descargos, con las
debidas garantas, sino tambin a lo largo de todas las etapas del proceso y frente a cualquier tipo
de articulaciones que se puedan promover (Exp. N 0090-2004-AA/TC, 05/07/04, P, FJ. 27)
034 Derecho de defensa. Plazo razonable

[F]orma parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho de defensa el poder disponer de un tiempo razonable y de contar con los medios adecuados para su preparacin (Exp.
N 1323-2002-HC, 09/07/02, P, FJ. 3)
[E]l derecho al debido proceso garantizado en el artculo 139, inciso 3) de la Constitucin Peruana
(...) implica el derecho a un tiempo razonable para que la persona inculpada pueda preparar u
583

organizar una defensa o, eventualmente, recurrir a los servicios de un letrado para articularla o
prepararla de manera plena y eficaz (...). En consecuencia, ante la formulacin de una denuncia [en
etapa prejurisdiccional], debe mediar un tiempo razonable entre la notificacin de la citacin y la
concurrencia de la persona citada, tiempo que permita preparar adecuadamente la defensa ante las
imputaciones a cargos en contra, considerndose, adems, el trmino de la distancia cuando las
circunstancias as lo exijan (Exp. N 1268-2001-HC, 15/04/02, P, FJ. 3)
035 Derecho de defensa. Pronunciamiento que excede acusacin penal

[E]n materia penal, el tribunal no puede pronunciarse ms all de los trminos de la acusacin
penal, a fin de no afectar el derecho de defensa y al debido proceso, solo opera cuando, dentro la
misma familia, al juzgrsele por el tipo base, se termina sancionando al justiciable por una modalidad ms agravada, y no, naturalmente, a la inversa (Exp. N 1323-2002-HC, 09/07/02, P, FJ. 2)
036 Derecho de defensa. Relacin con el uso de los medios impugnatorios y el derecho a la
doble instancia
Como refiere el inciso mencionado [artculo 139 num. 14], tal derecho [de defensa] se proyecta a
todas las etapas y articulaciones que pudiera comprender la articulacin del proceso, las que indudablemente abarcan, por lo que importa resaltar, cuando se hace uso de los recursos impugnatorios.
El derecho a los recursos forma parte, as, del contenido esencial del derecho a la pluralidad de
instancias, no solo a ttulo de una garanta institucional que posibilita su ejercicio, sino tambin
como un elemento necesario e impostergable del contenido del debido proceso, en la medida en que
promueve la revisin, por un superior jerrquico, de los errores de quienes se encuentran autorizados, en nombre del pueblo soberano, a administrar justicia (Exp. N 1231-2002-HC/TC, 21/07/02,
P, FJ. 2)
037 Derecho de ser informado sobre las razones de la detencin. Nocin

Segn la Constitucin (artculo 139, incisos 4 y 15), el derecho a la informacin procesal se puede
inferir del principio de publicidad en los procesos y del derecho a la informacin (con inmediatez
y por escrito) atribuirle a toda persona para que se le informe de las causas o razones de su detencin. As, el derecho a la informacin procesal es aquel segn el cual el justiciable est en la capacidad de tener acceso a los documentos que sustentan una resolucin, tanto para contradecir su
contenido como para observar el sustento del juzgador al emitir su fallo (Exp. N 3361-2004-AA/
TC, 12/08/05, P, FJ. 26)
DETENCIN
038 Condiciones dignas de detencin. Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos.
El derecho a la vida digna, en lo que hace a las personas privadas de su libertad como consecuencia
de la vigencia de un mandato de detencin preventiva, as como el derecho a no ser objeto de tratos
inhumanos, garantizan, conjuntamente, el derecho de vivir en condiciones de detencin compatibles con las necesidades y requerimientos psicosomticos de todo ser humano portador de dignidad.
Se tratan, ambos, de derechos que titularizan todas las personas en su condicin de seres humanos,
independientemente de si estas se encuentren privadas del ius locomotor, y, por tanto, que vinculan
a todos los poderes y dependencias pblicas, entre las cuales se encuentra, por cierto, la administracin penitenciaria (Exp. N 0726-2002-HC, 21/06/02, P, FJ. 8)
[S]i determinadas condiciones de detencin son compatibles o no con el contenido constitucionalmente protegido del derecho [a no ser objeto de tratos inhumanos], no es una cuestin que siempre
pueda evaluarse en abstracto, o considerando la situacin de un interno en forma aislada, sino en
funcin de las condiciones en las que los dems internos (procesados o sentenciados) de un mismo
establecimiento penal se encuentran (Exp. N 0726-2002-HC, 21/06/02, P, FJ. 10)
584
039 Detencin. Deberes de la Polica Nacional al ejecutar una orden de detencin

[L]a Polica Nacional antes de ejecutar una orden de requisitoria debe identificar plenamente al
requerido y, de no ser as, deber solicitar la aclaracin respectiva al rgano jurisdiccional requirente. De ninguna forma podr capturar primero al presunto requerido para luego solicitar la aclaracin pertinente (...); la Polica Nacional tendr que abstenerse de ejecutar la orden de detencin si
no tiene todos los datos o al menos los de obligatorio cumplimiento, conforme a la ley y bajo
responsabilidad (Exp. N 5470-2005-PHC/TC, 17/07/06, S2, FJ. 19)
040 Detencin como restriccin de la libertad personal. Intervencin mnima del Derecho
Penal
[S]iendo los derechos fundamentales lmites a la actuacin del legislador, las medidas de restriccin
de la libertad ambulatoria, cuando no se producen a consecuencia de la imposicin de una pena,
quedan justificadas nicamente, como ltima ratio, en la medida en que resulten absolutamente
imprescindibles y necesarias para la defensa de los bienes jurdicos fundamentales en un proceso
penal y siempre que no hayan otros mecanismos menos radicales para conseguirla. Caso contrario,
se produce una afectacin al derecho a la libertad individual y al principio informador de presuncin
de inocencia (Exp. N 0731-2004-HC, 16/04/04, S2, FJ. 4)
041 Detencin domiciliaria. Como alternativa frente a la detencin preventiva

[E]ntre las alternativas frente a la detencin judicial preventiva, la detencin domiciliaria es la que
aparece como la ms seria y limitativa de la libertad personal, razn por la cual su validez constitucional tambin se encuentra sujeta a los principios de subsidiariedad, razonabilidad, provisionalidad y proporcionalidad (Exp. N 1805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 39)
042 Detencin domiciliaria. Imposibilidad de que se abone su duracin a favor de la pena

privativa de libertad
[N]o forma parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la libertad personal el
hecho de que se permita que el tiempo de arresto domiciliario impuesto a cualquier persona (con
excepcin de las valetudinarias), sea abonado para el cmputo de la pena impuesta a razn de un da
de pena privativa de libertad por cada da de arresto. Por el contrario, dicha previsin resulta
manifiestamente inconstitucional, por desvirtuar la finalidad de las penas en el Estado social y
democrtico de derecho (Exp. N 0019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 54)
043 Detencin domiciliaria. Procedibilidad

La detencin domiciliaria, en tanto restricciones a la libertad individual anterior a la imposicin de
la pena, nicamente procede como medida cautelar cuando asegure un eficiente desarrollo del
proceso penal. A ese respecto, el Tribunal Constitucional ha establecido en uniforme jurisprudencia
los presupuestos bsicos para la imposicin del arresto domiciliario, cuales son: a) fumus boni iuris
(apariencia del derecho); b) periculum in mora (peligro procesal).
El primero de ellos, referido a la suficiencia de elementos probatorios que vinculen al imputado
con el hecho delictivo, mientras que el segundo se relaciona con el peligro de que el procesado
se sustraiga a la accin de la justicia o perturbe la actividad probatoria (Exp. N 0731-2004-HC,
16/04/04, S2, FJ. 9)
044 Detencin en caso de la flagrancia delictiva. Requisitos

[L]a flagrancia en la comisin de un delito, presenta 2 requisitos insustituibles: a) la inmediatez
temporal, es decir, que el delito se est cometiendo o que se haya cometido instantes antes; b) la
inmediatez personal, que el presunto delincuente se encuentre ah, en ese momento en situacin y
con relacin al objeto o a los instrumentos del delito, que ello ofrezca una prueba evidente de su
participacin en el hecho delictivo (Exp. N 2096-2004-HC, 27/12/04, S1, FJ. 4)
585
045 Detencin judicial preventiva. Anlisis de la actividad procesal del detenido

[L]a propia actividad procesal del detenido, a efectos de determinar la razonabilidad del plazo, [se
debe distinguir] el uso regular de los medios procesales que la ley prev y la falta de cooperacin
mediante la pasividad absoluta del imputado (muestras, ambas, del ejercicio legtimo de los derechos que el Estado constitucional permite), de la denominada defensa obstruccionista (signo inequvoco de la mala fe del procesado y, consecuentemente, recurso repudiado por el orden constitucional) (Exp. N 3771-2004-HC, 29/12/04, FJ. 19.2, PV)
046 Detencin judicial preventiva. Anlisis de la celeridad del rgano judicial

Para valorar si la duracin de la detencin judicial ha excedido, o no, el plazo mximo () es
menester tomar en consideracin factores tales como (...) La actitud de los protagonistas del proceso: por una parte, la inactividad o, en su caso, la actividad desplegada por el rgano judicial, esto es,
analizar si el juez penal ha procedido con diligencia especial y con la prioridad debida en la tramitacin del proceso en que el inculpado se encuentre en condicin de detenido (Exp. N 3771-2004HC, 29/12/04, FJ. 19.2, PV)
De no tenerse presente ello [la prioridad y diligencia debida], una medida que debera ser concebida
como cautelar y excepcional, se convertira en un instrumento de excesiva afliccin fsica y psicolgica para quien no tiene la condicin de condenado, resquebrajando su capacidad de respuesta en el
proceso y mellando el propio principio de dignidad (Exp. N 2915-2004-HC, 23/11/04, P, FJ. 19)
En lo que respecta a la actuacin de los rganos judiciales, ser preciso evaluar el grado de celeridad
con el que se ha tramitado el proceso, sin perder de vista en ningn momento el especial celo que
es exigible a todo juez encargado de dilucidar una causa en la que se encuentra un individuo
privado de su libertad. En tal sentido, seran especialmente censurables, por ejemplo, la demora en
la tramitacin y resolucin de los recursos contra las decisiones que imponen o mantienen la detencin preventiva; las indebidas e injustificadas acumulaciones o desacumulaciones de procesos; o,
como estableciera el TEDH, los repetidos cambios de juez instructor, la tardanza en la presentacin
de un peritaje o en la realizacin de una diligencia en general (Exp. N 2915-2004-HC, 23/11/04, P,
FJ. 22)
La falta de diligencia de los rganos judiciales tendra lugar, incluso, en aquellos supuestos en los
que su actuacin se viera formalmente respaldada por el ordenamiento legal (...) (Exp. N 29152004-HC, 23/11/04, P, FJ. 23)
El anlisis de la debida o indebida actuacin por parte de las autoridades judiciales, debe abarcar el
tiempo transcurrido desde que la persona se encuentra efectivamente detenida, hasta el dictado de
la sentencia (...) (Exp. N 2915-2004-HC, 23/11/04, P, FJ. 24)
047 Detencin judicial preventiva. Anlisis de la complejidad del asunto

Es menester tomar en consideracin factores tales como la naturaleza y gravedad del delito (...), los
hechos investigados, los alcances de la actividad probatoria para el esclarecimiento de los eventos
delictivos, la pluralidad de agraviados o inculpados, o algn otro elemento que permita concluir,
con un alto grado de objetividad, que la dilucidacin de una determinada causa resulta particularmente complicada y difcil (Exp. N 3771-2004-HC, 29/12/04, FJ. 19.1, PV)
048 Detencin judicial preventiva. Anlisis de proporcionalidad

[L]a detencin judicial preventiva se debe dictar y mantener en la medida estrictamente necesaria
y proporcional con los fines que constitucionalmente se persigue con su dictado (...) (Exp. N 07912002-HC, 21/06/02, P, FJ. 12)
049 Detencin judicial preventiva. Anlisis de provisionalidad

El mandato de detencin judicial constituye una medida previsional (sic) de parte del juzgador con
el fin de que la persona sea sometida a investigacin, ya que por circunstancias especiales, su
derecho a la libertad personal se ve restringido (Exp. N 3914-2004-HC, 29/12/04, S1, FJ. 5)
586
[L]a detencin judicial preventiva debe ser tambin una medida provisional, cuyo mantenimiento
solo debe persistir entre tanto no desaparezcan las razones objetivas y razonables que sirvieron
para su dictado. Una vez removidos, el contenido garantizado del derecho a la libertad personal y al
principio de la presuncin de inocencia exige que se ponga fin a la medida cautelar, pues, de lo
contrario, su mantenimiento tendra que considerarse como una sancin punitiva, incompatible
con su naturaleza cautelar y con los derechos antes enunciados (Exp. N 1091-2002-HC, 12/08/02,
P, FJ. 13)
[L]a detencin judicial preventiva, como toda medida cautelar, se encuentra sometida a la mxima
rebus sic stantibus, pues su permanencia o modificacin estar siempre sujeta a la estabilidad o a
los presupuestos iniciales en virtud de los cuales se adopt la medida, por lo que es posible que si
estos sufren modificacin, la medida sea variada (Exp. N 1609-2004-HC, 15/11/04, S1, FJ. 12)
050 Detencin judicial preventiva. Anlisis de subsidariedad

El carcter de medida subsidiaria impone que, antes de que se dicte, el juez deba considerar si idntico
propsito al que se persigue con el dictado de la detencin judicial preventiva, se puede conseguir
aplicando otras medidas cautelares no tan restrictivas de la libertad locomotora del procesado. Por
tanto, el Tribunal Constitucional declara que la existencia e idoneidad de otras medidas cautelares
para conseguir un fin constitucionalmente valioso, deslegitima e invalida que se dicte o mantenga la
medida cautelar de la detencin judicial preventiva (Exp. N 1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 12)
[L]a exigencia de que el juez busque una alternativa distinta a la restriccin de la libertad fsica del
procesado, dado que mientras no exista sentencia condenatoria, se presume que este es inocente,
solo es lcita cuando no se ha pretendido perturbar la actividad probatoria del proceso, eludir la
accin de la justicia o evadirse del cumplimiento de una posible sentencia condenatoria (Exp. N
1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 12)
[El]dictado [del mandato de detencin preventiva] presupone que el juez penal haya evaluado y a
la luz de las particulares circunstancias de cada caso, descartado, la posibilidad de dictar una
medida menos restrictiva de la libertad personal. Sin embargo, aun en esas circunstancias, resulta
inconstitucional que la medida de detencin exceda de un plazo razonable (Exp. N 2915-2004-HC,
23/11/04, P, FJ. 10)
051 Detencin judicial preventiva. Caractersticas de la motivacin

Dos son las caractersticas que debe tener la motivacin de la detencin judicial preventiva. En
primer lugar, tiene que ser suficiente; esto es, debe expresar, por s misma, las condiciones de hecho
y de derecho que sirven para dictarla o mantenerla. En segundo trmino, debe ser razonada, en el
sentido de que en ella se observe la ponderacin judicial en torno a la concurrencia de todos los
aspectos que justifican la adopcin de la medida cautelar, pues de otra forma no podra evaluarse si
es arbitraria por injustificada. Por ello, de conformidad con el artculo 182. del Cdigo Procesal
Penal, es preciso que se haga referencia y se tome en consideracin, adems de las caractersticas y
gravedad del delito imputado y de la pena que se le podr imponer, las circunstancias concretas del
caso y las personales del imputado (Exp. N 9809-2006-PHC/TC, 30/03/07, S1, FJ. 3)
052 Detencin judicial preventiva. Caractersticas de la motivacin del mandato

Dos son (...) las caractersticas que debe tener la motivacin de la detencin judicial preventiva. En
primer lugar, tiene que ser suficiente, esto es, debe expresar, por s misma, las condiciones de
hecho y de derecho que sirven para dictarla o mantenerla. En segundo trmino, debe ser razonada, en el sentido de que en ella se observe la ponderacin judicial en torno a la concurrencia de
todos los aspectos que justifican la adopcin de la medida cautelar, pues de otra forma no podra
evaluarse si es arbitraria por injustificada (Exp. N 1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 19)
053 Detencin judicial preventiva. Como facultad de jueces no penales

[L]a facultad de dictar el mandato de detencin no es potestad exclusiva del juez penal, pues dicho
precepto constitucional [artculo 2, inciso 24, literal f] no hace referencia a la especializacin del
587

juez, y no puede descartarse casos especiales donde la ley contempla la posibilidad de que jueces no
penales ordenen la detencin de una persona, (...) siempre que detrs de ello se persiga satisfacer
un bien constitucionalmente relevante (Exp. N 2663-2003-HC, 23/03/04, P, FJ. 8)
054 Detencin judicial preventiva. Como medida excepcional o de ltima ratio

La medida de encarcelamiento ha sido instituida, prima facie, como una frmula de purgacin de
pena por la comisin de ilcitos penales de determinada gravedad. En tal sentido, su aplicacin
como medida cautelar en aras de asegurar el adecuado curso de las investigaciones y la plena
ejecutabilidad de una eventual sentencia condenatoria, debe ser la ltima ratio por la que puede
optar un juez para asegurar el xito del proceso penal (Exp. N 2915-2004-HC, 23/11/04, P, FJ. 8)
[S]u aplicacin no debe ser la medida normal u ordinaria, sino que solo puede dictarse en casos
particularmente graves y siempre que sea estrictamente necesaria para los fines que se persigue
con el proceso penal. En ese sentido, la regla general debe ser que los procesados, de quienes se
presume su inocencia, deben disfrutar del ejercicio de la libertad fsica, mientras que su privacin
solo debe decretarse en aquellos casos en los que se ponga en riesgo el xito del proceso penal, ya
sea porque se pretende obstaculizar la actividad probatoria, ya porque se pretende evadir la aplicacin de la pena (Exp. N 1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 11)
La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero
su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del acusado en el
acto del juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin
del fallo (Exp. N 2496-2005-PHC, 17/05/05, S1, FJ. 7, PV)
[S]i bien la detencin judicial preventiva constituye una medida que limita la libertad fsica, por s
misma, esta no es inconstitucional. Sin embargo, por el hecho de tratarse de una medida que
restringe la libertad locomotora, dictada pese a que, mientras no exista sentencia condenatoria
firme, al procesado le asiste el derecho a que se presuma su inocencia; cualquier restriccin de ella
siempre debe considerarse la ltima ratio a la que el juzgador debe apelar, esto es, susceptible de
dictarse solo en circunstancias verdaderamente excepcionales y no como regla general (Exp. N
1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 7)
[L]a detencin provisional solo puede ser concebida como una excepcin a la que puede recurrir el
Estado a travs del rgano jurisdiccional para casos excepcionales o de emergencia en beneficio del
inters general (Exp. N 3380-2004-HC, 28/12/04, S1, FJ. 4)
055 Detencin judicial preventiva. Como medida subsidiaria, provisional y proporcional

[E]l principio favor libertatis impone que la detencin judicial preventiva tenga que considerarse
como una medida subsidiaria, provisional y proporcional, esto es, cuyo dictado obedezca a la necesidad de proteger fines constitucionalmente legtimos que la puedan justificar (Exp. N 1091-2002HC, 12/08/02, P, FJ. 12)
056 Detencin judicial preventiva. Competencia del juez constitucional

Si bien el juez constitucional no es competente para determinar la concurrencia en cada caso de las
circunstancias que legitiman la adopcin o el mantenimiento de la detencin judicial preventiva
esto es, realizar una evaluacin de peligro procesal o de la apariencia del derecho (fumus boni iuris),
lo cual es una tarea que incumbe en esencia al juez penal, sino para verificar que la misma haya
sido adoptada de forma fundada, completa y acorde con los fines y carcter excepcional de la institucin en referencia, valorando si se presenta una evaluacin razonada y suficiente de los elementos que la sustentan, ello no lo priva de delimitar los criterios a tomar en cuenta por parte del juez
penal a fin de adoptar la medida (Exp. N 9809-2006-PHC/TC, 30/03/07, S1, FJ. 4)
057 Detencin judicial preventiva. Condiciones

[E]l encarcelamiento preventivo no se ordenar sino cuando sea estrictamente necesario para asegurar que el proceso se pueda desarrollar sin obstculos hasta su finalizacin, cuando la sentencia
588
con que culmine no deje de merituar ninguna prueba (ni sufra la adulteracin de alguna) por obra
del procesado, y cuando se cumpla efectivamente la pena que ella imponga (Exp. N 3771-2004HC, 29/12/04, S1, FJ. 6, PV)
[La] detencin judicial preventiva solo procede en los casos en los que existan hechos objetivos y
razonables que permitan concluir, de manera indubitable, que la no restriccin de la libertad individual pondr en riesgo la actividad probatoria, el xito del proceso penal o posibilitar al procesado
sustraerse a la accin de la justicia. Tal criterio, que es una exigencia de la eficacia del derecho a la
presuncin de inocencia en todo proceso penal, est en relacin directa con la naturaleza de la
medida cuestionada, que no es otra que la de constituir una medida cautelar y no una medida
punitiva (Exp. N 0808-2002-HC, 08/07/02, P, FJ. 2)
En la medida en que la detencin judicial preventiva se dicta con anterioridad a la sentencia condenatoria, es en esencia una medida cautelar. No se trata de una sancin punitiva, por lo que la validez
de su establecimiento a nivel judicial, depende de que existan motivos razonables y proporcionales
que la justifiquen. Por ello, no puede solo justificarse en la prognosis de la pena a la que, en caso de
expedirse sentencia condenatoria, se le aplicar a la persona que hasta ese momento tiene la condicin de procesado, pues ello supondra invertir el principio de presuncin de inocencia por el de
criminalidad (Exp. N 1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 8)
[T]al medida restrictiva de la libertad [como la detencin judicial preventiva] no es una sancin
punitiva, por lo que no cabe mecnicamente decretarse atendiendo solo a la circunstancia de que
existan suficientes elementos probatorios de la comisin del delito que incrimine a la actora o que
la sancin a imponrsele sea superior a los cuatro aos de pena privativa de libertad, porque, de
solo fundarse en tales criterios, se afectara su naturaleza cautelar. Es preciso observarse, juntamente con tales factores, fundamentalmente si el ejercicio de la libertad locomotora por la procesada pondr en serio riesgo el xito del proceso (Exp. N 0791-2002-HC, 21/06/02, P, FJ. 19)
[P]ara determinar en cada caso si la detencin judicial preventiva de un procesado responde a una
decisin compatible con dicha situacin de necesidad, es menester analizar si los elementos objetivos permiten concluir que, ms all de la existencia de indicios, que vinculan razonablemente al
inculpado con el hecho instruido, y ms all del quntum de la eventual pena a imponerse, existe
tambin peligro de fuga o peligro de entorpecimiento de la actividad probatoria. La consecuencia de
estos riesgos es lo que en doctrina se denomina peligro procesal (Exp. N 3380-2004-HC, 28/12/04,
S1, FJ. 5)
058 Detencin judicial preventiva. Configuracin de la libertad procesal

[L]os presupuestos materiales que configuraran la libertad procesal seran los siguientes:
a) Vencimiento del plazo de duracin de la detencin preventiva.
b) Inexistencia de una sentencia en primera instancia.
c) Conducta procesal regular del encausado en la tramitacin de la causa; vale decir, no incurrir en
una defensa obstrucionista atentatoria de la celeridad y xito judicial (Exp. N 2915-2004-HC,
23/11/04, P, FJ. 43)
059 Detencin judicial preventiva. Criterios para determinar la razonabilidad de la detencin

Para determinar si en la causa se ha obrado con la debida diligencia, no solo se deber analizar,
propiamente: a) la conducta de las autoridades judiciales, sino tambin, b) la complejidad del asunto, y c) la actividad procesal del interesado (Exp. N 2915-2004-HC, 23/11/04, P, FJ. 21)
060 Detencin judicial preventiva. Diferencia entre plazo razonable y plazo legal
Los parmetros legales, si bien son vlidos para el enjuiciamiento de un caso concreto en el que
haya sido dispuesta la medida [de detencin preventiva], sin embargo, no agotan el contenido de
dicho derecho fundamental, de modo que ni todo el plazo mximo legal es per se razonable, ni el
legislador es totalmente libre en su labor de establecer o concretar los plazos mximos legales.
589

Aunque no haya transcurrido todava el plazo mximo legal, puede lesionarse el derecho a la libertad personal si el imputado permanece en prisin provisional ms del plazo que, atendidas las
circunstancias del caso, excede de lo razonable. Su duracin debe ser tan solo la que se considere
indispensable para conseguir la finalidad con la que se ha decretado la prisin preventiva; por lo
tanto, si la medida ya no cumple los fines que le son propios, es preciso revocarla de inmediato (Exp.
N 3771-2004-HC, 29/12/04, FJ. 18, PV)
061 Detencin judicial preventiva. Evaluacin de la conducta obstaculizadora del procesado

Entre las conductas que podran ser merituadas como intencionalmente dirigidas a obstaculizar la
celeridad del proceso, se encuentran la interposicin de recursos que desde su origen y de manera
manifiesta, se encontraban condenados a la desestimacin, o las constantes y premeditadas faltas a la
verdad que desven el adecuado curso de las investigaciones (...) (Exp. N 2915-2004-HC, 23/11/04,
P, FJ. 28)
[C]onviene destacar que, en principio, no podra generar perjuicios para el procesado la repetida
presentacin de recursos que tengan por objeto la reevaluacin de la pertinencia y suficiencia de las
razones que, prima facie, legitimaron el dictado del mandato de detencin en su contra. Y es que
dicha evaluacin constante constituye un deber del juez penal, aun en circunstancias en las que no
medie una solicitud de parte, de manera tal que, desde el mismo instante en que se desvanece la
pertinencia de los motivos que sirvieron de fundamento para el dictado de la medida, esta debe ser
revocada (Exp. N 2915-2004-HC, 23/11/04, P, FJ. 30)
062 Detencin judicial preventiva. Exigencia estricta de motivacin del mandato

[T]ratndose de la detencin judicial preventiva, la exigencia de la motivacin en la adopcin o el
mantenimiento de la medida debe ser ms estricta, pues solo de esa manera es posible despejar la
ausencia de arbitrariedad en la decisin judicial, a la vez que con ello se permite evaluar si el juez
penal ha obrado de conformidad con la naturaleza excepcional, subsidiaria y proporcional de la
detencin judicial preventiva (Exp. N 1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 18)
063 Detencin judicial preventiva. Identidad con la pena privativa de la libertad

[M]s all de los distintos presupuestos que justifican el dictado, de un lado, de una detencin
provisional, y, de otro, de una pena privativa de libertad, lo cierto es que los efectos personales
generados por el dictado de una u otra son sustancialmente anlogos. No solo resulta que ambas
son cumplidas en un establecimiento penitenciario, sino que, en los hechos, producen el mismo
grado de limitacin de la libertad personal, la misma sensacin de encierro, la misma afliccin
psicosomtica que conlleva la separacin del ncleo familiar, la imposibilidad de desempear el
empleo, y, en general, el brusco quiebre que representa el trnsito de una vida desarrollada fuera de
las paredes de un penal, a una sometida al frreo rgimen disciplinario propio de todo centro de
reclusin (Exp. N 0019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 8)
Las materialmente idnticas incidencias sobre el derecho fundamental a la libertad personal, no
pueden ser relativizadas en virtud de algn paradigma terico (la distinta naturaleza jurdica entre
una detencin preventiva y una sancin punitiva), permitiendo que, en los hechos, una persona
purgue prisin por un tiempo mayor a aquel previsto en la ley al momento de la comisin del delito.
Ello no solo implicara una desproporcionada afectacin del derecho a la libertad individual, sino
una evidente vulneracin del principio de legalidad penal (literal f, inciso 24 del artculo 2 de la
Constitucin) (Exp. N 0019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 9)
064 Detencin judicial preventiva. Libertad procesal por vulneracin del plazo razonable
La libertad procesal supone la existencia previa de negligencia jurisdiccional, al haberse negado o
no haberse podido juzgar al encausado dentro del plazo legal establecido en el artculo 137 del
Cdigo Procesal Penal. En consecuencia, la vulneracin del plazo razonable para sentenciar es atribuible exclusivamente al juzgador (Exp. N 3771-2004-HC, 29/12/04, S1, FJ. 22)
590
[E]l hecho de que no se decrete la libertad inmediata de un procesado tras la culminacin del plazo
mximo de detencin, obligndole, por el contrario, a que permanezca detenido ad infinitum, so
pretexto de un equivocado concepto de la tramitacin procesal, solo puede significar que se han
transgredido todas las previsiones jurdicas que garantizan un proceso debido o regular, y que dicha
situacin ha comprometido, en particular, la eficacia o existencia de uno de aquellos derechos innominados constitucionalmente, pero, a la par, consustanciales a los principios del Estado democrtico de derecho y al derecho a la dignidad de la persona reconocidos en el artculo 3 de la Constitucin
Poltica del Estado, como lo es, sin duda, el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas (Exp. N
3771-2004-HC, 29/12/04, S1, FJ. 26, PV)
[C]on la previsin legal del plazo mximo de duracin de la detencin judicial, el afectado por la
medida cautelar puede conocer hasta qu momento puede durar la restriccin de su derecho fundamental a la libertad (Exp. N 3771-2004-HC, 29/12/04, S1, FJ. 26, PV)
065 Detencin judicial preventiva. Motivacin estricta

[L]a exigencia de motivacin de las resoluciones judiciales, reconocida en el artculo 139.5 de la
Constitucin, tratndose de la detencin judicial preventiva en la adopcin o el mantenimiento de
la medida, debe ser ms estricta, pues slo de esa manera es posible despejar la ausencia de arbitrariedad en la decisin judicial, a la vez que con ello se permite evaluar si el juez penal ha obrado de
conformidad con la naturaleza excepcional, subsidiaria y proporcional de la detencin judicial preventiva (Exp. N 9809-2006-PHC/TC, 30/03/07, S1, FJ. 2)
066 Detencin judicial preventiva. Naturaleza de medida cautelar

[E]n la medida en que la detencin judicial preventiva se dicta con anterioridad a la sentencia, esta
es, en esencia, una medida cautelar. No se trata de una sancin punitiva, por lo que la validez de su
aplicacin a nivel judicial depende de la existencia de motivos razonables y proporcionales que la
justifiquen (Exp. N 1260-2002-HC, 09/07/02, P, FJ. 3)
[E]n el caso de las disposiciones que restringen la libertad del imputado como medida cautelar,
existen dos intereses que deben ser cautelados por el Estado; esto es, a) la garanta a un proceso
penal eficiente que permita la sujecin al proceso penal de la persona a quien se imputa un
delito, y, b) la garanta a la proteccin de los derechos fundamentales del imputado. Estos
intereses, aparentemente contrapuestos, deben lograr un verdadero equilibrio a fin de no menoscabar la proteccin de uno frente al otro, siendo la regla general, la libertad (Exp. N 0731-2004HC, 16/04/04, S2, FJ. 4)
067 Detencin judicial preventiva. Naturaleza distinta de la detencin domiciliaria

[S]i bien cabe alegar una sustancial identidad entre los efectos personales de la prisin preventiva
y los que genera la pena privativa de libertad, lo cual justifica que el tiempo de aquella se abone
para el cmputo de la pena impuesta a razn de un da de pena privativa de libertad por cada da de
detencin, en modo alguno puede sostenerse lo mismo en lo que a la detencin domiciliaria respecta (...) (Exp. N 0019-2005-PI, 21/07/05, FJ. 11)
[T]al como a la fecha se encuentran regulados el arresto domiciliario y la prisin preventiva, y aun
cuando comparten la condicin de medidas cautelares personales, son supuestos sustancialmente
distintos en lo que a su incidencia sobre el derecho fundamental a la libertad personal respecta; ello
porque, en el caso del arresto domiciliario, el ius ambulandi se ejerce con mayores alcances; no
existe la afliccin psicolgica que caracteriza a la reclusin; no se pierde la relacin con el ncleo
familiar y amical; en determinados casos, se contina ejerciendo total o parcialmente el empleo; se
sigue gozando de mltiples beneficios (de mayor o menor importancia) que seran ilusorios bajo el
rgimen de disciplina de un establecimiento penitenciario; y, en buena cuenta, porque el hogar no
es la crcel (Exp. N 0019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 23)
[L]a detencin domiciliaria y la prisin preventiva responden a medidas de diferente naturaleza
jurdica, en razn al distinto grado de incidencia que generan sobre la libertad personal del individuo.
591

No cabe duda, que la detencin domiciliaria supone una intromisin a la libertad menos gravosa,
pues resulta una menor carga psicolgica, debido a que no es lo mismo, permanecer por disposicin
judicial en el domicilio que en prisin, siendo menos estigmatizante y evitando el contagio criminal al que se expone con la entrada a un establecimiento penitenciario. Sin embargo, no se puede
desconocer que tanto la prisin provisional y la detencin domiciliaria, se asemejan por el objeto, es
decir, en tanto impiden a una persona autodeterminarse por su propia voluntad a fin de lograr
asegurar la eficacia en la administracin de justicia (Exp. N 0731-2004-HC, 16/04/04, S2, FJ. 8)
068 Detencin judicial preventiva. Nocin

[L]a detencin preventiva constituye una de las formas constitucionales de garantizar que el procesado comparezca a las diligencias judiciales (Exp. N 2496-2005-PHC, 17/05/05, S1, FJ. 8, PV)
069 Detencin judicial preventiva. Peligro procesal

La existencia, del peligro procesal debe determinarse a partir del anlisis de una serie de circunstancias concurrentes antes o durante el desarrollo del proceso, y que estn ligadas, fundamentalmente, con las actitudes y valores morales del procesado, lo mismo que con su ocupacin, sus
bienes, sus vnculos familiares y todo factor que permita concluir, con un alto grado de objetividad,
que la libertad del inculpado, previa a la determinacin de su eventual responsabilidad, pone en
serio riesgo el correcto desenvolvimiento de la labor de investigacin y la eficacia del proceso (Exp.
N 3380-2004-HC, 28/12/04, FJ. 7)
[E]l principal elemento a considerarse con el dictado de esta medida cautelar debe ser el peligro
procesal que comporte que el procesado ejerza plenamente su libertad locomotora, en relacin con
el inters general de la sociedad para reprimir conductas consideradas como reprochables jurdicamente. En particular, de que el procesado no interferir u obstaculizar la investigacin judicial o
evadir la accin de la justicia. Tales fines deben ser evaluados en conexin con distintos elementos
que, antes y durante el desarrollo del proceso, puedan presentarse y, en forma significativa, con los
valores morales del procesado, su ocupacin, bienes que posee, vnculos familiares y otros que,
razonablemente, le impidan ocultarse o salir del pas o sustraerse a una posible sentencia prolongada. La inexistencia de un indicio razonable en torno a la perturbacin de la investigacin judicial o
a la evasin de la justicia por parte del procesado, terminan convirtiendo el dictado o el mantenimiento de la detencin judicial preventiva en arbitraria, por no encontrarse razonablemente justificada (Exp. N 1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 15)
070 Detencin judicial preventiva. Peligro procesal en trfico ilcito de drogas

De all que, en el examen de los elementos que persuadan al rgano jurisdiccional del dictado de
una medida cautelar personal en procesos relativos a redes internacionales de Trfico Ilcito de
Drogas, se tenga que tomar en cuenta un factor ms: la posibilidad de que estas organizaciones
criminales denunciadas, dado que manejan grandes cantidades de dinero producto de su negocio
ilegal, puedan influir negativamente en los rganos jurisdiccionales que conocern el proceso as
como en los sujetos que de alguna u otra forma participarn del mismo (Exp. N 9809-2006-PHC/
TC, 30/03/07, S1, FJ. 8)
071 Detencin judicial preventiva. Plazo mximo en procesos anulados

[E]l plazo mximo de detencin (36 meses) previsto para procesos declarados nulos que se hubiesen
seguido en fueros diferentes, cuyo cmputo se inicia desde la fecha en que se dict el nuevo auto de
detencin, se encuentra dentro de los lmites legales para considerar una detencin preventiva
constitucionalmente vlida. Por consiguiente, al no acreditarse la alegada vulneracin de derechos,
no resulta de aplicacin el artculo 2 del Cdigo Procesal Constitucional (Exp. N 1979-2005-HC,
11/05/05, S1, FJ. 15)
072 Detencin judicial preventiva. Plazo razonable de duracin

El derecho de que la prisin preventiva no exceda de un plazo razonable, si bien no encuentra reflejo
constitucional en nuestra Lex Superior, se trata de un derecho, propiamente de una manifestacin
592
implcita del derecho a la libertad personal reconocido en la Carta Fundamental (artculo 2, 24) de
la Constitucin) y, por ello, se funda en el respeto a la dignidad de la persona (Exp. N 3771-2004HC, 29/12/04, FJ. 8, PV)
La interpretacin que permite (...) la existencia implcita del referido derecho que la prisin preventiva no exceda de un plazo razonable en la Constitucin, se encuentra plenamente respaldada por su
Cuarta Disposicin Final y Transitoria, que exige que las normas relativas a los derechos y las
libertades que la Constitucin reconoce se interpreten de conformidad con los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Per (Exp. N 3771-2004-HC, 29/12/04, FJ. 9, PV)
El contenido del derecho a que la detencin preventiva no exceda de un plazo razonable se expresa
en el adecuado equilibrio entre los dos valores que se encuentran en contrapeso al momento de
aplicar la medida: por una parte, el deber del Estado de garantizar sentencias penales justas, prontas y plenamente ejecutables; y, por otra, el derecho de toda persona a la libertad personal (artculo
224) y a que se presuma su inocencia, mientras no se declare judicialmente su culpabilidad (artculo 224.e) (Exp. N 2915-2004-HC, 23/11/04, P, FJ. 11)
[E]l derecho a que la detencin preventiva no exceda de un plazo razonable forma parte del ncleo
mnimo de derechos reconocido por el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos
y, por tanto, no puede ser desconocido (Exp. N 2915-2004-HC, 23/11/04, P, FJ. 6)
[S]e trata de un derecho a que la detencin preventiva no exceda de un plazo razonable que coadyuva el pleno respeto de los principios de proporcionalidad, razonabilidad, subsidiariedad, necesidad,
provisionalidad y excepcionalidad que debe guardar la aplicacin de la prisin provisional para ser
reconocida como constitucional. Se trata, propiamente, de una manifestacin implcita del derecho
a la libertad personal reconocido en la Carta Fundamental (artculo 224 de la Constitucin) y, en tal
medida, se funda en el respeto a la dignidad de la persona humana (Exp. N 2915-2004-HC, 23/11/04,
P, FJ. 5)
La duracin desproporcionada de dicha medida [de detencin preventiva] desvirta la funcionalidad del principio [de presuncin de inocencia] en el seno del proceso, generando la mutacin de una
medida cautelar en una sancin que, a diferencia de la pena impuesta por una resolucin judicial
condenatoria, agota su propsito en el abatimiento del individuo, quien deja de ser sujeto del
proceso, para convertirse en objeto del mismo (Exp. N 2915-2004-HC, 23/11/04, P, FJ. 12)
073 Detencin judicial preventiva. Plazo razonable variable

Como resulta evidente, no es posible que en abstracto se establezca un nico plazo a partir del cual
la prisin provisional pueda reputarse como irrazonable. Ello implicara asignar a los procesos penales una uniformidad objetiva e incontrovertida, supuesto que es precisamente ajeno a la grave y
delicada tarea que conlleva merituar la eventual responsabilidad penal de cada uno de los individuos acusados de la comisin de un ilcito.
[P]ara determinar si dicha razonabilidad ha sido rebasada, es preciso atenerse a las especficas
circunstancias de cada caso concreto (Exp. N 2915-2004-HC, 23/11/04, P, FJ. 16)
[L]la imposibilidad de establecer un plazo nico e inequvoco para evaluar la razonabilidad o irrazonabilidad de la duracin de la prisin preventiva, no impide el establecimiento de criterios o pautas
que, aplicadas a cada situacin especfica, permitan al juez constitucional determinar la afectacin
del derecho constitucional a no ser privado de la libertad preventivamente ms all del tiempo
razonablemente necesario (Exp. N 2915-2004-HC, 23/11/04, P, FJ. 17)
074 Detencin judicial preventiva. Requisitos

[L]a detencin preventiva no constituye una pena, sino una medida cautelar, la que debe obedecer
a la concurrencia de dos requisitos bsicos, cuales son la apariencia de derecho (fumus boni iuris) y
el peligro procesal, siendo este ltimo el elemento ms importante (Exp. N 9809-2006-PHC/TC,
30/03/07, S1, FJ. 5)
593
075 Detencin judicial preventiva. Suficiencia probatoria

[S]e ha afectado el principio de proporcionalidad al mantenerse vigente el mandato de detencin
dictado contra el beneficiario, no obstante que se acredita en autos el debilitamiento de la suficiencia de las pruebas que dieron lugar a dicha medida, resultando plausible optar por una alternativa
menos gravosa respecto del derecho a su libertad fsica, lo que no implica, en modo alguno, un
pronunciamiento sobre su responsabilidad penal, la que deber ser determinada por el juez ordinario competente (Exp. N 0222-2004-HC, 11/05/04, S1, FJ. 8)
076Proscripcin de la detencin arbitraria. Alcance a condena de sentencia expedida violando debido proceso
En sede judicial, el derecho a la libertad fsica y a que esta no sea restringida en forma arbitraria,
alcanza no solo a las denominadas detenciones judiciales preventivas, sino, incluso, a una condena emanada de una sentencia expedida con violacin del debido proceso (Exp. N 1091-2002-HC,
12/08/02, P, FJ. 3)
[L]as exigencias de legalidad y no arbitrariedad de la detencin judicial no se satisfacen nicamente
porque esta haya sido expedida por un juez competente, pues si bien el elemento de la competencia
judicial constituye uno de los elementos que ha de analizarse a efectos de evaluar la arbitrariedad o
no de la privacin de la libertad, tambin existen otros elementos que se tienen que tomar en
consideracin, los que varan segn se trate de una sentencia condenatoria o, por el contrario, de
una detencin judicial preventiva (Exp. N 1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 3)
077 Proscripcin de la detencin arbitraria. Anlisis de razonabilidad del mandato de detencin

La inexistencia de un indicio razonable en torno a la perturbacin de la investigacin judicial o a la
evasin de la justicia por parte del procesado, terminan convirtiendo el dictado o el mantenimiento
de la detencin judicial preventiva en arbitraria, por no encontrarse razonablemente justificada
(Exp. N 1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 15)
EXTRADICIN
078 Extradicin. Aspectos de la regulacin constitucional
El tratamiento constitucional de la extradicin est previsto en el artculo 37 de la Constitucin
Poltica del Per de 1993, del cual se desprenden los siguientes aspectos:
a) La extradicin en el Per se desarrolla bajo un sistema mixto, en el que intervienen el Poder
Ejecutivo y la Corte Suprema de Justicia.
b) La extradicin tiene como fuentes los tratados internacionales; las normas internas, de manera
complementaria, en lo no previsto en los tratados; y, adicionalmente, el principio de reciprocidad, que se aplica en forma subsidiaria, a falta de tratado.
c) La extradicin no se conceder cuando persiga o castigue por motivos de religin, nacionalidad,
opinin o raza.
d) La extradicin tampoco se conceder cuando se solicite por delitos polticos o conexos con ellos,
excluyendo expresamente el genocidio, el magnicidio y el terrorismo (Exp. N 3966-2004-HC,
03/03/05, P, FJ. 28)
079 Extradicin. Caractersticas

Entre las caractersticas de la [extradicin] destacan las siguientes:
a) Entrega internacional entre Estados de un individuo presunto autor de un acto ilcito o condenado por la comisin del mismo.
594
b) Se aplica en los casos de comisin de hechos perpetrados en el mbito territorial del Estado
requiriente. En general no se concede la extradicin por hechos no previstos como delitos en la
ley del Estado requerido.
c) Observancia de que no se haya extinguido la accin penal por prescripcin, amnista, indulto o
cosa juzgada.
d) El individuo extraditado puede ser nacional del Estado requiriente, o incluso extranjero ante l.
e) Tal como lo dispone el artculo 37 de nuestra Constitucin, la extradicin no opera en los casos
de los denominados delitos polticos, o por hechos conexos con ellos.
f)
[N]o procede la extradicin cuando el pedido de remisin compulsiva obedece a razones de

discriminacin por razones de conviccin, nacionalidad, origen, etc (Exp. N 3966-2004-HC,
03/03/05, P, FJ. 16)
080 Extradicin. Condiciones para la extradicin pasiva

[Para que proceda la extradicin pasiva] deber acreditarse lo siguiente:
a) Comprobacin de no haberse extinguido la accin penal, conforme a una u otra legislacin.
b) Comprobacin de no tratarse de delitos polticos o de hechos conexos.
c) Comprobacin de que, en el caso de un procesado, este no haya sido absuelto en el extranjero,
o, en el caso de un condenado, que este no haya cumplido la pena. Asimismo, debe verificarse
la hiptesis de la accin o de la pena (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 19)
081 Extradicin. Cuasi extradicin

[La cuasi extradicin e]s aquella que se presenta en el caso de los marinos, desertores o delincuentes que se refugian en navos anclados en un puerto bajo su jurisdiccin (Exp. N 3966-2004-HC,
03/03/05, P, FJ. 21.b)
082 Extradicin. Definicin

La extradicin es un instituto jurdico que viabiliza la remisin compulsiva de un individuo por
parte de un Estado, a los rganos jurisdiccionales competentes de otro, a efectos que sea enjuiciado
o cumpla con una condena sealada, segn haya sido su situacin de procesado o condenado en la
comunidad poltica de destino.
Es decir, por virtud de ella, un Estado hace entrega de un reo o condenado a las autoridades judiciales de un [Estado] homlogo, el cual lo reclama para la culminacin de su juzgamiento o eventualmente para el cumplimiento de la pena (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 8)
[L]a extradicin debe ser entendida como un procedimiento mediante el cual un Estado es requerido
para que haga entrega de un individuo que se encuentra dentro de su territorio y que tiene la
condicin de procesado o condenado por un delito comn, por otro Estado requiriente o solicitante,
en virtud de un Tratado, o, a falta de este, por aplicacin del principio de reciprocidad, para que sea
puesto a disposicin de la autoridad judicial competente y se le enjuicie penalmente o para que
cumpla y se ejecute la pena impuesta, si se hubiera producido previamente el proceso penal correspondiente (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 9)
083 Extradicin. Definicin de delitos polticos

Los delitos polticos son aquellos que atentan contra la estabilidad y normal funcionamiento de los
poderes pblicos. En ese sentido, la intencionalidad y objetivo del agente se deriva de la relacin
gobernante-gobernados.
A travs de los delitos polticos se impugna, por mviles ideolgicos, el poder de los rganos
polticos vigentes. Estos no surgen por ningn tipo de razonabilidad personal o nimo de lucro
(Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 16.e)
595
084 Extradicin. Exclusin de los delitos polticos

[La exclusin de los delitos polticos para ser perseguidos por la extradicin] se extiende a los actos
conexos, cuando la accin criminal sirve para ejecutar o favorecer el atentado contra la organizacin
y funcionamiento del cuerpo poltico, o para procurar la impunidad del mismo.
Debe sealarse que no se consideran como delitos polticos y, por ende, son factibles de extradicin, los
casos derivados de terrorismo, magnicidio y genocidio (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 16.e)
085 Extradicin. Extradicin activa

[La extradicin activa e]s aquella en donde un Estado es el sujeto requiriente, es decir, aquel en
cuya jurisdiccin recae la investigacin y represin del delito imputado al individuo extraditable o
extraditurus (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 19)
086 Extradicin. Extradicin ampliada

[La extradicin ampliada e]s aquella en donde el Estado solicita se le permita adicionalmente juzgar
por un delito primigeniamente no consignado en la solicitud de extradicin (Exp. N 3966-2004HC, 03/03/05, P, FJ. 20.c)
087 Extradicin. Extradicin ejecutiva

[La extradicin ejecutiva o de condenado e]s aquella cuya finalidad es hacer que el extraditable
cumpla con una condena previamente impuesta (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 22.b)
088 Extradicin. Extradicin pasiva

[La extradicin pasiva e]s aquella en donde un Estado es el requerido. En este caso, carece de
relevancia que el sujeto solicitado tenga la calidad de residente, turista o mero transente en el
territorio nacional (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 19)
089 Extradicin. Extradicin primaria

[La extradicin primaria e]s aquella en donde el Estado requiere por primera vez la remisin o
entrega de un individuo (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 20.a)
090 Extradicin. Extradicin procesal

[La extradicin procesal o de imputado e]s aquella cuyo objeto consiste en la entrega del extraditable para su enjuiciamiento (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 22.a)
091 Extradicin. Extradicin renovada

[La extradicin renovada e]s aquella en donde el Estado requiere nuevamente la remisin o entrega
del individuo, como consecuencia de su fuga luego de haber sido extraditado, a efectos de culminar el
juzgamiento o dar cumplimiento efectivo a la condena impuesta (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P,
FJ. 20.b)
092 Extradicin. Posibilidad de reextradicin

[La reextradicin e]s aquella que se presenta cuando un Estado requiriente, tras haber conseguido
la entrega de un individuo, se ve requerido por un tercer Estado a una situacin homloga, por
haber cometido este mismo individuo un delito dentro de este en fecha anterior al perpetrado en su
jurisdiccin (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 21.a)
093 Extradicin. Principio de reciprocidad

[El principio de reciprocidad] es un elemento de justicia conmutativa que equipara las prestaciones
en materia judicial de los Estados en las relaciones internacionales.
596
El principio de reciprocidad (...) es considerado como fuente supletoria a falta de un tratado o
convenio internacional y en caso sea procedente la solicitud de extradicin, ofrecindose reciprocidad entre los Estados para casos anlogos, con el sometimiento a los principios y a las prcticas del
Derecho Internacional y segn las condiciones de la entrega.
Este principio consagra la ms amplia cooperacin para el cumplimiento de la justicia; y se aplica
fundamentalmente en los casos de delitos de lesa humanidad como narcotrfico y terrorismo (Exp.
N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 24)
094 Extradicin. Sistema anglosajn

El sistema anglosajn o de revisin (o del common law), vigente principalmente en el Reino
Unido y los Estados Unidos de Amrica, en el cual la autoridad judicial realiza una valorizacin
sustancial de las pruebas presentadas por el Estado requiriente y las que el propio extraditable
pueda aportar para demostrar su inocencia o eximentes. En dicho sistema, si en sede judicial no
se autoriza la extradicin, el gobierno no puede concederla (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P,
FJ. 18.a)
095 Extradicin. Sistema romano-germnico

El sistema continental (o romano-germnico), (...) los tribunales del Estado requerido solamente
realizan una evaluacin formal en base a los documentos remitidos por el Estado solicitante para
verificar que se renan todos los requisitos formales. Es decir, no tienen facultades para revisar las
cuestiones de fondo tenidas en cuenta para formular el pedido de extradicin. Es un sistema jurdico
contemporneo predominante en los pases de Europa Occidental (con excepcin de Reino Unido y
algunos pases nrdicos) y de Amrica Latina (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 18.b)
096 Extradicin. Sistemas de extradicin

[E]n lo relacionado al procedimiento de extradicin, desde la perspectiva del Estado requerido,
podr ser un procedimiento netamente judicial, un procedimiento puramente administrativo-gubernativo, o un procedimiento mixto, que se nutre de caractersticas propias de los procedimientos
antes sealados, propios de dos sistemas jurdicos de proyeccin universal, a saber: [el sistema
anglosajn y el sistema continental] (Exp. N 3966-2004-HC, 03/03/05, P, FJ. 18)
HOMONIMIA
097 Homonimia. Situacin de homonimia
[L]a situacin de homonimia prevista en la Ley N 27411, que regula el procedimiento en casos de
homonimia, publicada el 27 de enero de 2001, existe cuando una persona detenida tiene los mismos nombres de quien se encuentra requisitoriado por la autoridad competente (artculo 2) (Exp. N
5470-2005-PHC/TC, 17/07/06, S2, FJ. 6)
INCOMUNICACIN
098 Derecho a no ser incomunicado. Autoridad que decreta la incomunicacin
[A]unque el literal g, inciso 24), del artculo 2 de la Constitucin no indique expresamente la
autoridad responsable para decretar la incomunicacin, el Tribunal Constitucional entiende que ella
debe ser efectuada necesariamente por el juez penal, en tanto que se trata de una medida limitativa
de un derecho fundamental (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 173)
099 Derecho a no ser incomunicado. Carcter no absoluto

[E]l derecho a no ser incomunicado no es un derecho absoluto, sino susceptible de ser limitado,
pues como el mismo literal g, inciso 24), del artculo 2 de la Constitucin se encarga de precisar,
597

tal incomunicacin puede realizarse en los casos indispensables para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. En tal supuesto, la autoridad est obligada bajo
responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida.
En consecuencia, no hay un derecho absoluto a no ser incomunicado. Este puede efectuarse, excepcionalmente, en los casos indispensables, y siempre que con ello se persiga el esclarecimiento de un
delito, considerado como muy grave. Adems, el Tribunal Constitucional considera que cuando la
Constitucin alude a la existencia de un caso indispensable, con ello exige la presencia de una
razn objetiva y razonable que la justifique. Pero, a su vez, sea cual fuere esa base objetiva y
razonable, tal incomunicacin no puede practicarse para otros fines que no sean el esclarecimiento
de un delito, en la forma y plazo que la ley establezca (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 172)
JURISDICCIN MILITAR
100 Exclusividad de la funcin judicial. Exclusividad negativa de la jurisdiccin militar
En el caso de la jurisdiccin especializada en lo militar, el principio de exclusividad de la funcin
jurisdiccional implica, en su vertiente negativa, que los jueces militares no puedan desempear
ninguna otra funcin que no sea la jurisdiccional para el conocimiento de materias como los delitos
de la funcin exclusivamente castrense, salvo la docencia universitaria, es decir, no podrn desempear ninguna funcin de carcter administrativo militar o de mando castrense, entre otras (Exp.
N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 15.a)
101 Jurisdiccin militar. mbito de competencia

[L]a Constitucin establece que el mbito de competencia del Fuero Militar est circunscrito para el
juzgamiento de los denominados delitos de funcin, esto es, aquellas conductas punibles que afecten bienes jurdicos de los institutos armados o policiales y/o constituyan afectacin de deberes de
funcin, las cuales solo podrn ser cometidas por miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional en actividad (Exp. N 01932-2003-HC, 04/03/04, P, FJ. 2)
102 Jurisdiccin militar. mbito restringido

[E]ste Supremo Intrprete de la Constitucin debe precisar lo siguiente: a) de conformidad con el
artculo 139, inciso 1), y el artculo 173 de la Constitucin Poltica del Estado, el mbito de la
jurisdiccin militar nicamente se ha reservado para el caso de juzgamiento de los delitos de funcin que hubiesen cometido los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per,
y en el caso de los civiles, para el juzgamiento de los delitos de traicin a la patria y de terrorismo,
previstos en la ley correspondiente; b) por tanto, una interpretacin sistemtica de nuestro ordenamiento constitucional, necesariamente, habr de considerar, por un lado, que la justicia castrense
no puede entenderse en otros trminos que no estn en franca armona con su carcter esencialmente restringido, derivado de los propios trminos de su reconocimiento, y as como con su articulacin con el principio de exclusividad judicial (Exp. N 1154-2002-HC/TC, 20/06/02, P, FJ. 3)
Desde esta perspectiva, entonces, el mbito de la jurisdiccin ordinaria es de naturaleza global o
totalizadora, mientras que el que corresponde a las jurisdicciones especializadas, es de naturaleza
restringida, determinable a partir de la competencia que la Constitucin les ha asignado (Exp. N
0017-2003-AI/TC, 16/03/04, P, FJ. 125)
[L]a extensin de la justicia castrense no puede entenderse en otros trminos que no sean en franca
armona a su carcter esencialmente restringido, derivado de los propios trminos de su reconocimiento y a su articulacin con el principio de exclusividad judicial (Exp. N 0585-1996-HC, 19/06/98,
P, FJ. 3c)
103 Jurisdiccin militar. Aplicacin de garantas procesales

No se encuentra en discusin el hecho de que la jurisdiccin especializada en lo militar tenga la
peculiaridad de juzgar los delitos de la funcin militar. Sin embargo, al formar parte de un sistema
598
judicial unitario, debe constituirse en cuanto tal con las mismas garantas procesales que posee la
jurisdiccin ordinaria (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 11)
En el caso de la jurisdiccin especializada en lo militar independientemente de que su ubicacin se
encuentre dentro o fuera del Poder Judicial, deber poseer garantas procesales no menores de las
que existen en la jurisdiccin ordinaria (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 12)
104 Jurisdiccin militar. Aplicacin de las garantas procesales en tiempos de paz y de guerra
[E]n el proceso de consolidacin del Estado Social y Democrtico de Derecho, cada vez es mayor la
tendencia por adecuar la jurisdiccin militar a las garantas propias del correcto funcionamiento de
la Administracin de Justicia, delimitndola como jurisdiccin especializada y, en algunos casos,
restringindola a tiempos de guerra. Las garantas procesales de las que gocen los acusados militares en tiempos de paz deben ser ms favorables o, como mnimo, iguales a aquellas de las que gozan
las personas protegidas por el derecho internacional humanitario en tiempos de guerra (Exp. N
0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 37)
105 Jurisdiccin militar. Capacitacin de jueces y fiscales no es funcin exclusiva de la Academia de la Magistratura
No son incompatibles con la Constitucin aquellas disposiciones segn las cuales el Legislador
podra establecer que la jurisdiccin militar, en tanto que el rgano especializado en materia penal
militar, cuente, ADICIONALMENTE, con un instituto de investigaciones o centro de estudios superiores que brinde capacitacin tanto a jueces como fiscales que desempeen sus funciones en y
ante esta jurisdiccin. Lo que sera incompatible con la Constitucin, reiteramos, es que tal instituto se arrogue funciones que le competen a la Academia de la Magistratura (Exp N 0006-2006PI/TC, 09/05/06, P, FJ. 56)
106 Jurisdiccin militar. Carcter excepcional

[L]a potestad de administrar justicia se ejerce por el Poder Judicial, la excepcin hecha a favor de la
jurisdiccin especializada en lo militar puede ser entendida como una excepcin al ejercicio de la
funcin jurisdiccional por el Poder Judicial, lo que no implica, como ya se ha visto en los pargrafos
precedentes, que la jurisdiccin especializada en lo penal militar pierda su naturaleza jurisdiccional y, como tal, se encuentre desvinculada de todos aquellos principios que rigen la funcin jurisdiccional. Al respecto, deben tenerse en cuenta dos aspectos de trascendental importancia. En
primer lugar, por tratarse de una excepcin en la Norma Fundamental, su interpretacin debe realizarse siempre de modo restrictivo y no extensivo; y, en segundo lugar, que el Legislador, al organizar la jurisdiccin militar, no puede desconocer aquellos principios constitucionales propios de los
rganos que administran justicia (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 9)
107 Jurisdiccin militar. Conocimiento del recurso de casacin por la Sala Suprema Militar
Policial
[E]n cuanto al inciso 1 del artculo 9 de la Ley 28665, que otorga a la Sala Suprema Penal Militar
Policial el conocimiento del recurso de casacin, (...) no es inconstitucional siempre y cuando sea
interpretada en el sentido de que el recurso de casacin que pueda conocer esta sala no sea el
relativo a la aplicacin de la pena de muerte, pues (...) esta constituye una competencia material
de la jurisdiccin ordinaria, y no de la jurisdiccin militar, debiendo ser interpretado ms bien en el
sentido de que el mencionado recurso de casacin que pueda conocer esta sala sea aquel que pueda
regular el Legislador como competencia orgnica de la jurisdiccin militar (Exp. N 00004-2006AI, 29/03/06, P, FJ. 48)
[Es] compatible con la Constitucin (...) que, dentro del mbito propio de la jurisdiccin militar, el
Legislador, conforme a sus atribuciones constitucionales, puede establecer como competencia orgnica de la Sala Suprema Penal Militar el conocimiento del recurso de casacin en aquellos casos
en que se trate de los delitos de la funcin militar (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 57)
599
108 Jurisdiccin militar. Destitucin de magistrados militares es potestad del Consejo

Nacional de la Magistratura
En el caso de los rganos de la jurisdiccin especializada en lo penal militar que no se encuentran
dentro del Poder Judicial, () no es incompatible con la Constitucin que el Legislador implemente
un rgimen disciplinario para tales rganos. Al respecto, debe tenerse en consideracin que el
artculo 154, inciso 3, de la Constitucin establece como una de las funciones del Consejo Nacional
de la Magistratura: Aplicar la sancin de destitucin a los Vocales de la Corte Suprema y Fiscales
Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente,
a los jueces y fiscales de todas las instancias, por lo que una vez acreditada la comisin de infracciones por parte del respectivo rgano de control disciplinario de la jurisdiccin especializada en lo
penal militar, que pueda dar mrito a la destitucin, deber correrse traslado del respectivo expediente a la Corte Suprema a efectos de que sta presente la respectiva solicitud al Consejo Nacional
de la Magistratura (Exp N 0006-2006-PI/TC, 09/05/06, P, FJ. 39)
109 Jurisdiccin militar. Determinacin de la competencia entre la jurisdiccin ordinaria y

militar
Si como lo establecen los artculos I del Ttulo Preliminar, 1, inciso 1 y 8 de la Ley 28665, la (...) Sala
Suprema [Penal Militar Policial] forma parte de la jurisdiccin militar, entonces es inadmisible que
sea esta misma jurisdiccin la que vaya a dirimir aquellas contiendas en las que se discuta precisamente la competencia de la jurisdiccin militar para conocer de los delitos de funcin. Determinar
la competencia en aquellos casos en los que exista duda respecto de la jurisdiccin que debe conocer
un delito de funcin es una competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria, que tiene su fundamento en el principio de imparcialidad judicial, estrechamente vinculado con el principio de independencia judicial previsto en el artculo 139, inciso 2, de la Constitucin (Exp. N 00004-2006-AI,
29/03/06, P, FJ. 45)
110 Jurisdiccin militar. Diferencia con los rganos de administracin militar

A diferencia de los rganos de la administracin militar, los rganos de la jurisdiccin militar
no pueden orientarse, entre otros, por los principios de obediencia y subordinacin. En efecto, la
administracin militar tiene una importante misin constitucional que se ve reflejada en el artculo 165 de la Constitucin que establece que las Fuerzas Armadas tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica, para cuyo
cumplimiento se requiere de un indispensable sistema disciplinario que impone la obediencia y
subordinacin de los efectivos militares de nivel inferior respecto de los efectivos militares de nivel
superior, de modo tal que se pueda conseguir la mxima eficacia en la consecucin de tales fines
constitucionales. Precisamente el cumplimiento eficaz de estos fines puede justificar que los efectivos militares de nivel inferior vean limitados determinados derechos fundamentales en un caso
concreto (libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento, etc.), no pudiendo actuar autnomamente sino en funcin de las rdenes legtimas que un efectivo militar de
nivel superior le pueda impartir. Esta situacin es sustancialmente distinta en el caso de la jurisdiccin militar, que no est orientada hacia cumplimiento de los fines antes mencionados, sino
ms bien a administrar justicia, al igual como todo rgano de naturaleza jurisdiccional, solo que en
un mbito especfico como es el juzgamiento de los delitos de la funcin militar. Entre un juez penal
militar de primera instancia y un juez penal militar de segunda instancia no existe subordinacin y
dependencia, pues ambos se encuentran protegidos mediante la garanta institucional de la independencia judicial (artculo 146, inciso 1, de la Constitucin), pudiendo revisar uno lo resuelto por
el otro solo cuando medie un medio impugnatorio. Un juez especializado en lo penal militar no tiene
como fin garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica (fin
propio de la administracin militar), sino ms bien administrar justicia en los casos de delitos de la
funcin militar, mediante procesos dotados de todas las garantas que componen la tutela jurisdiccional efectiva y el debido proceso (Exp. N 0023-2003-AI/TC, 09/06/04, P, FJ. 68)
En el caso de los miembros de las fuerzas armadas y policiales militares y policiales, ellos gozan,
como todo ciudadano, del derecho a que el Estado les proporcione todas las garantas que les asegure
600
un proceso debido. En ningn caso, se puede equiparar el mbito de la administracin militar en
el que imperan los principios de orden y disciplina, entre otros, con el mbito de la jurisdiccin
militar, en el que imperan la Constitucin que reconoce, entre otros, el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y la ley que sea expedida conforme a ella (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P,
FJ. 24)
111 Jurisdiccin militar. Estatuto jurdico

[La jurisdiccin especializada en lo militar deber poseer] un estatuto jurdico que procure la preservacin de la autonoma judicial y el trato igualitario entre sus miembros. En caso de que el
Legislador decida que sus instancias no se encuentren dentro del Poder Judicial, deber dotarse a
esta jurisdiccin de un estatuto jurdico nico para sus miembros. En el caso que el Legislador
decida establecer que tales tribunales militares, o alguno de ellos, se encuentren dentro del Poder
Judicial, estos debern someterse, en su totalidad, al estatuto jurdico nico que rige a los magistrados de este rgano constitucional (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 12)
112 Jurisdiccin militar. Estatuto jurdico que preserva autonoma judicial y trato igualitario de miembros
Cosa distinta es distinguir cmo se organiza la funcin jurisdiccional del Estado. Como se ha evidenciado, esta funcin jurisdiccional es ejercida por el Poder Judicial, por el Tribunal Constitucional, por el Jurado Nacional de Elecciones y por la jurisdiccin especializada en lo militar, entre otros.
En el caso de los tres primeros rganos mencionados, el principio de unidad de la funcin jurisdiccional implica, a su vez ,que cada uno de estos rganos deba sujetarse a un estatuto jurdico bsico
y propio, el que deber asegurar la unidad funcional del sistema judicial, as como la independencia
judicial y el trato igualitario a los jueces que se encuentren en el mismo nivel y jerarqua, esto es
que no podra considerarse que cada uno de estos rganos constituye una unidad cuando en su
interior existan diferentes estatutos jurdicos para sus miembros.
En el caso de la jurisdiccin especializada en lo militar independientemente de que su ubicacin se
encuentre dentro o fuera del Poder Judicial, deber poseer garantas procesales no menores de las
que existen en la jurisdiccin ordinaria, as como un estatuto jurdico que procure la preservacin
de la autonoma judicial y el trato igualitario entre sus miembros. En caso de que el Legislador
decida que sus instancias no se encuentren dentro del Poder Judicial, deber dotarse a esta jurisdiccin de un estatuto jurdico nico para sus miembros. En el caso que el Legislador decida establecer
que tales tribunales militares, o alguno de ellos, se encuentren dentro del Poder Judicial, estos
debern someterse, en su totalidad, al estatuto jurdico nico que rige a los magistrados de este
rgano constitucional (Exp. N 0004-2006-PI/TC, 29/03/06, P, FJ. 12)
113 Jurisdiccin militar. Excepcin al ejercicio de la funcin jurisdiccional solo para el juzgar los delitos de la funcin militar
[R]esulta tambin invlido aquel sentido interpretativo segn el cual la excepcin hecha a favor de
la jurisdiccin militar (artculo 139, inciso 1, de la Constitucin) pudiera implicar una concesin
constitucional que consagre la existencia de tribunales especiales para los efectivos militares; que
tales tribunales se encuentren desvinculados de las garantas del debido proceso; que cuenten con
sus propias fiscalas; que cuenten con un sistema propio de nombramiento o con un sistema propio
de formacin y capacitacin para el ascenso. [En ese sentido,] conforme a una interpretacin sistemtica de la Constitucin, la excepcin hecha a favor de la jurisdiccin especializada en lo penal
militar puede ser entendida como una excepcin al ejercicio de la funcin jurisdiccional a cargo del
Poder Judicial, nicamente para el juzgamiento de los delitos de la funcin militar (Exp. N 00062006-PI/TC, 09/05/06, P, FJ. 53)
114 Jurisdiccin militar. Fiscales especializados en lo penal militar deben someterse al rgimen disciplinario del Ministerio Pblico
[Se fractura] el autogobierno [del Ministerio Pblico], ejercido mediante los respectivos rganos de
lnea, al someter a los fiscales especializados en lo penal militar a un sistema de control disciplinario
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distinto de aquel establecido en el estatuto jurdico bsico de ste rgano, no siendo la especialidad
penal militar una que justifique la existencia de un sistema disciplinario especial dentro del Ministerio Pblico (Exp N 0006-2006-PI/TC, 09/05/06, P, FJ. 40)
115 Jurisdiccin militar. Formacin y capacitacin de la Academia de la Magistratura

[T]odo funcionario que desempee la funcin fiscal, ya sea que lo haga en la especializacin en
materia penal, penal militar, familia u otra, debe recibir la formacin y capacitacin de la Academia
de la Magistratura, y adems debe cumplir con los estudios que sta exija para el ascenso. ()[Asimismo,] la AMAG tambin debe encargarse de la formacin y capacitacin para el ascenso de los
jueces especializados en lo penal militar, sea que, por disposicin del Legislador, se encuentren
dentro o fuera del Poder Judicial (Exp. N 0006-2006-PI/TC, 09/05/06, P, FJs. 51 y 52)
116 Jurisdiccin militar. Imposibilidad de que militares en actividad acten como jueces
A fin de proteger los principios de independencia e imparcialidad judicial, el juez militar no puede
desempearse, a la vez, como oficial en actividad de las fuerzas armadas (ya sea oficial de armas u
oficial del cuerpo o servicio jurdico), toda vez que la situacin de actividad implica un nivel de
pertenencia orgnica y funcional al respectivo instituto armado o policial y, en ltima instancia al
Poder Ejecutivo (...). Para evitar (...) [los] atentados a la independencia e imparcialidad, se exige que
todos los jueces, independientemente de su especialidad (penal, penal militar, civil, comercial, etc.),
deban gozar de un estatuto jurdico nico que les otorgue similares derechos y obligaciones (remuneraciones, beneficios sociales y asistenciales, entre otros) a quienes se encuentren en el mismo
nivel y jerarqua (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 68)
[E]l hecho de que los tribunales militares sean conformados en su mayora por oficiales en actividad, vulnera los principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional, adems
del principio de separacin de poderes, ya que, por un lado, quienes integran las diversas instancias
de la jurisdiccin militar son funcionarios de tales institutos castrenses; y, por otro, porque, por
principio, es incompatible que personas sujetas a los principios de jerarqua y obediencia, como los
profesionales de las armas que ejercen funciones jurisdiccionales, puedan ser al mismo tiempo
independientes e imparciales (Exp. N 00023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 42)
Aun en el supuesto de que los jueces militares pretendiesen actuar con independencia e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, es incuestionable que, objetivamente, la
propia estructura de la jurisdiccin militar imposibilita tal actuacin (Exp. N 00023-2003-AI,
09/06/04, P, FJ. 45)
117 Jurisdiccin militar. Incompetencia para preservar los principios de orden y disciplina
Un sentido constitucionalmente adecuado para entender los fines que debe cumplir la jurisdiccin
militar no puede desvincularse del juzgamiento y eventual sancin de los denominados delitos de
funcin; es decir, del juzgamiento de aquellas conductas que lesionan bienes jurdicos propios de las
instituciones castrenses.
Lo anterior no quiere decir que el Tribunal Constitucional desconozca o menoscabe el valor y la
trascendencia que tienen los principios de orden y disciplina como elementos bsicos para la
consecucin de los fines institucionales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Simplemente hace nfasis en que la preservacin de tales principios no puede estar confiada a la justicia
militar. (...) [Esto no] impide que, en sede administrativo-militar, las leyes y reglamentos que regulan el funcionamiento y el estatus de los militares puedan establecer procedimientos e instancias
que preserven lo que es propio de la administracin militar, es decir, los principios de jerarqua,
disciplina, orden, etc (Exp. N 00023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 81 y 82)
118 Jurisdiccin militar. Intervencin del CNM en la elaboracin de reglamentos de concurso y balotarios para la seleccin jueces
[T]ratndose de una jurisdiccin especializada, como lo es la jurisdiccin militar, se requiere
que en la elaboracin de los respectivos reglamentos de concurso y balotarios, para la seleccin y
602
nombramiento de los jueces y fiscales que acten en y ante ella, se deba contar con la participacin
de profesionales especializados en la materia penal militar. No obstante, el mbito de participacin
y quines son los profesionales que deben participar debe ser determinado por el propio Consejo
Nacional de la Magistratura (Exp N 0006-2006-PI/TC, 09/05/06, P, FJ. 44)
119 Jurisdiccin militar. Invalidez de remisin a tipos penales comunes

[R]esulta invlido utilizar por remisin tipos penales del Cdigo Penal para emplearlos en un proceso penal tramitado ante la jurisdiccin militar. Ello, en el aludido proceso penal, slo evidencia que
algunos de los bienes jurdicos comprometidos en tal caso (los cuales estn protegidos por el Cdigo
Penal) deben ser de conocimiento de la jurisdiccional penal ordinaria (Exp. N 02507-2005-HC/TC,
18/05/07, S1, FJ. 8)
120 Jurisdiccin militar. Lmites al mbito de competencia

[L]a Constitucin excluye e impide que (...) [el] mbito de competencia [de la jurisdiccin militar] se
determine por la mera condicin de militar o polica.
La justicia castrense no constituye un fuero personal conferido a los militares o policas, dada su
condicin de miembros de dichos institutos, sino un fuero privativo centrado en el conocimiento
de las infracciones cometidas por estos a los bienes jurdicos de las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional.
En ese orden de ideas, no todo ilcito penal cometido por un militar o polica debe o puede ser
juzgado en el seno de la justicia militar, ya que si el ilcito es de naturaleza comn, su juzgamiento
corresponder al Poder Judicial, con independencia de la condicin de militar que pueda tener el
sujeto activo ().
[C]onstitucionalmente tampoco es lcito que se determine tal competencia a partir de la sola referencia al sujeto pasivo que resulta afectado por la conducta ilcita del sujeto activo, es decir, que el
agraviado sea un militar, polica, o la propia institucin. La Constitucin proscribe, por ejemplo, que
civiles que eventualmente puedan ocasionar agravios sobre bienes jurdicos de las instituciones
castrenses o de la Polica Nacional, puedan ser sometidos a los tribunales militares (Exp. N 000172003-AI, 16/03/04, P, FJs. 129 y 130)
121 Jurisdiccin militar. Observancia de los principios y garantas de la administracin de

justicia
[S]i bien el (...) inciso 1 del artculo 139 de la Constitucin ha considerado excepcionalmente a la
jurisdiccin militar como una jurisdiccin independiente, ello no autoriza a que esta disee y autorice el ejercicio de sus atribuciones con inobservancia de los principios constitucionales que informan la actividad de todo rgano que administra justicia, tales como el de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional, as como el de la garanta de inamovilidad de los jueces (Exp.
0023-2003-AI/TC, N 09/06/04, P, FJ. 24)
[D]ebe descartarse el sentido interpretativo segn el cual el artculo 168 de la Constitucin, que
establece que las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones,
las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional, posibilitara que la jurisdiccin militar pudiese contar con un estatuto jurdico
desvinculado de los principios que rigen la funcin jurisdiccional, toda vez que, como es evidente,
la mencionada disposicin constitucional est referida exclusivamente a la administracin militar
y policial, mas no a la jurisdiccin especializada en lo militar ().
[T]eniendo en cuenta que el artculo 138 de la Constitucin establece que la potestad de administrar justicia se ejerce por el Poder Judicial, la excepcin hecha a favor de la jurisdiccin especializada en lo militar puede ser entendida como una excepcin al ejercicio de la funcin jurisdiccional por
el Poder Judicial, lo que no implica (...) que la jurisdiccin especializada en lo penal militar pierda su
naturaleza jurisdiccional y, como tal, se encuentre desvinculada de todos aquellos principios que
rigen la funcin jurisdiccional. Al respecto, deben tenerse en cuenta dos aspectos de trascendental
603

importancia. En primer lugar, por tratarse de una excepcin en la Norma Fundamental, su interpretacin debe realizarse siempre de modo restrictivo y no extensivo; y, en segundo lugar, que el
Legislador, al organizar la jurisdiccin militar, no puede desconocer aquellos principios constitucionales propios de los rganos que administran justicia (Exp. N 0004-2006-PI/TC, 29/03/06, P,
FJs. 7 y 8)
122 Jurisdiccin militar. rgano incompetente y cosa juzgada

[E]l Tribunal Constitucional estima que ser el Ministerio Pblico, conforme a sus competencias
constitucionales, el rgano que deber determinar la existencia o no de elementos para ejercitar la
respectiva accin penal, no debiendo considerarse como cosa juzgada las resoluciones expedidas en
fuero penal militar respecto de la afectacin bienes jurdicos comunes, pues stas fueron expedidas
por un rgano jurisdiccional incompetente (Exp. N 02507-2005-HC/TC, 18/05/07, S1, FJ. 11)
123 Jurisdiccin militar. Principios de unidad y exclusividad

[D]ebe descartarse el sentido interpretativo segn el cual la jurisdiccin especializada en lo
militar pudiera entenderse como una jurisdiccin desvinculada de los principios de unidad y
exclusividad de la funcin jurisdiccional, es decir, que pueda ser entendida como una institucin que, dada su finalidad (solamente se encarga de juzgar delitos de la funcin militar),
pudiese establecer una organizacin y funciones que se encuentren desvinculadas de aquellas
que son propias de todo rgano que administra justicia. El poder jurisdiccional del Estado es
uno solo. En un Estado Constitucional de Derecho existe una funcin de control que la Norma
Fundamental ha otorgado al poder jurisdiccional frente a los poderes Ejecutivo y Legislativo
(Exp. N 0004-2006-PI/TC, 29/03/06, P, FJ. 6)
124 Jurisdiccin militar. Proceso judicial militar y procedimiento administrativo interno

El proceso, en el trmino amplio, es toda frmula de solucin de controversia que tienen dos partes
en contraposicin. Cuando el rgano competente para resolver es de naturaleza judicial, se denomina proceso propiamente, y es bsicamente el que est expuesto a lo largo de la Constitucin. Pero,
cuando es otro rgano el que decide, se denomina procedimiento, siendo de aplicacin las normas
procesales constitucionales, segn la naturaleza de su actividad.
En este marco, debe entenderse el proceso judicial militar para resolver sobre la base de un delito
de funcin, y el procedimiento administrativo interno que acta sobre cnones de conducta para los
miembros de una determinada institucin (Exp. N 03194-2004-HC, 28/12/04, S1, FJ. 3)
125 Jurisdiccin militar. Rgimen de los militares en situacin de retiro

[E]n lo que se refiere al caso del juzgamiento de los integrantes de los institutos armados, limitado
para el caso de la comisin de delitos de funcin, esto es, conductas que afecten bienes jurdicos de
los institutos armados o policiales y/o constituyan la afectacin de deberes de funcin, y que tengan
como sujetos activos del delito al personal que integre dichos institutos militares o policiales, bien
sea en situacin de actividad o bien en situacin de disponibilidad, encontrndose excluidos de la
posibilidad de cometer delitos de funcin, los militares en situacin de retiro, pues estos, al recobrar
el ejercicio pleno de sus derechos civiles, segn se est a lo dispuesto por el artculo 70 del Decreto
Legislativo 752, Ley de Situacin Militar de los Oficiales del Ejercito, Marina de Guerra y Fuerza
Area, ya no pertenecen a los institutos armados, sindoles aplicable, por tanto, el rgimen jurdico
constitucional que rige para el caso de los civiles (Exp. N 0585-1996-HC, 19/06/98, P, FJ. 3c)
126 Jurisdiccin militar. Rgimen disciplinario especial

En el caso de las instancias inferiores de la jurisdiccin militar, no existe prohibicin constitucional
para que el Legislador pueda crear un rgimen disciplinario especial, debiendo tomarse en consideracin, en todos los casos, que el artculo 154, inciso 3 de la Constitucin establece como una de las
funciones del Consejo Nacional de la Magistratura la aplicacin de la sancin de destitucin a los
Vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos, as como a los jueces y fiscales de todas las
instancias, por lo que la regulacin del rgimen disciplinario de las instancias de la jurisdiccin
604
militar debe asemejarse, en lo posible, al rgimen estatuido para el caso del Poder Judicial (Exp. N
0004-2006-PI/TC, 29/03/06, P, FJ. 93)
127 Jurisdiccin militar. Rgimen disciplinario nico

[R]especto del principio de unidad de la funcin jurisdiccional, segn el cual el Estado peruano, en
conjunto, posee un sistema jurisdiccional unitario, en el que cada uno de sus rganos deben poseer
no solo similares garantas y reglas bsicas de organizacin y funcionamiento, sino tambin un
mismo rgimen disciplinario. En ese sentido, si el Legislador, conforme a sus atribuciones constitucionales, ha optado por crear una Sala Suprema Penal Militar dentro de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica, entonces esta Sala debe someterse al rgimen disciplinario existente dentro del
Poder Judicial y no como ha establecido la disposicin cuestionada, que permite la coexistencia de
dos regmenes disciplinarios dentro del Poder Judicial; uno para los miembros de la Sala Suprema
Penal Militar Policial, y otro para el resto de rganos jurisdiccionales de este Poder del Estado. (...)
(Exp. N 0004-2006-PI/TC, 29/03/06, P, FJ. 92)
128 Jurisdiccin militar. Respecto del derecho de defensa

[N]i siquiera la necesidad de preservar los principios de disciplina y jerarqua de la Polica Nacional
del Per justifica que las sanciones disciplinarias respectivas que puedan dictarse a sus integrantes
se impongan sin respetar el derecho de defensa. Autoridad, disciplina y respeto del principio de
jerarqua no puede entenderse como franquicia para sancionar en condiciones de indefensin (Exp.
N 02050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 15)
129 Jurisdiccin militar. Sala Suprema Penal Militar debe someterse al rgimen disciplinario del Poder Judicial
[S]i el Legislador ha optado por crear una Sala Suprema Penal Militar dentro de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, entonces esta Sala debe someterse al rgimen disciplinario existente dentro del Poder Judicial y no como han establecido las disposiciones cuestionadas al permitir la coexistencia d dos regmenes disciplinarios dentro del Poder Judicial: uno para los miembros de la Sala
Suprema Penal Militar Policial, y otro para el resto de rganos jurisdiccionales del Poder Judicial,
fragmentando de este modo la unidad de la funcin jurisdiccional de ste rgano constitucional
(Exp N 0006-2006-PI/TC, 09/05/06, P, FJ. 38)
130 Jurisdiccin militar. Vertiente negativa del principio de exclusividad de la funcin jurisdiccional
jurisdiccional implica, en su vertiente negativa, que los jueces militares no puedan desempear
ninguna otra funcin que no sea la jurisdiccional para el conocimiento de materias como los delitos
de la funcin exclusivamente castrense, salvo la docencia universitaria, es decir, no podrn desempear ninguna funcin de carcter administrativo militar o de mando castrense, entre otras (Exp.
N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 15.a)
131 Jurisdiccin militar. Vertiente positiva del principio de exclusividad de la funcin jurisdiccional
jurisdiccional implica, en su vertiente positiva, que solo los jueces de la jurisdiccin especializada
en lo militar ya sea que esta se encuentre dentro o fuera del Poder Judicial podrn conocer los
denominados delitos de la funcin militar (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 15.b)
132 Jurisdiccin militar. Vulneracin del derecho al juez natural en caso de juzgamiento
de civiles
La autorizacin para que los tribunales militares juzguen a civiles por los delitos de traicin a la patria
y terrorismo (...) son lesivas del derecho al juez natural (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 102)
605
133 Jurisdiccin ordinaria y jurisdiccin militar. Distribucin de competencias

[C]onforme a la propia distribucin de competencias entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin
militar establecida en la Constitucin (artculo 173), slo el Cdigo Penal Militar Policial puede
contener los delitos de funcin en los que pueden incurrir los ciudadanos que forman parte de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional cuando stos afecten bienes jurdicos propios de la defensa
militar del Estado (por ejemplo, disciplina y orden militares), disposicin de la que se desprende
adems que slo el Cdigo Penal comn puede contener los delitos en los que pueden incurrir los
ciudadanos comunes o los ciudadanos que forman parte de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional
cuando stos afecten bienes jurdicos de naturaleza ordinaria (por ejemplo, propiedad, vida, integridad fsica, libertad sexual) (Exp. N 02507-2005-HC/TC, 18/05/07, S1, FJ. 8)
134 Lmites del legislador para regular la jurisdiccin militar. Actuacin de la Corte Suprema
[E]n lo que se refiere a la jurisdiccin especializada en lo militar, la Constitucin ha impuesto un
lmite a la potestad del Legislador cuando se trate de regular esta jurisdiccin: que en materia de
casacin la Corte Suprema (en tanto que jurisdiccin ordinaria y expresin del poder jurisdiccional civil) revisar aquellas resoluciones en las que el poder jurisdiccional militar haya aplicado la
pena de muerte. Al respecto, es menester precisar que (...) [L]os (...) artculos 141 y 173 consagran una competencia material de la Corte Suprema, al otorgarle la competencia sobre una
materia como es la aplicacin de la pena de muerte. En otros trminos, esta disposicin constitucional tiene por finalidad que, en los casos de pena muerte, el poder jurisdiccional civil (mediante una Sala de la Corte Suprema en la que no participe ningn magistrado de la jurisdiccin
militar) pueda revisar lo resuelto por el poder jurisdiccional militar (Exp. N 00004-2006-AI,
29/03/06, P, FJ. 27)

de atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura
[Se vulneran] los principios de unidad e independencia de la funcin jurisdiccional del Poder Judicial, el principio de igualdad, as como las atribuciones constitucionales del Consejo Nacional de la
Magistratura (CNM), [si] adems de encontrarse establecidos en un estatuto jurdico especial,
introducen en la Corte Suprema de Justicia de la Repblica una sala que va a estar compuesta, en
parte, por oficiales en retiro nombrados por el CNM, mediante un concurso pblico realizado solo
con los miembros provenientes de un organismo como el denominado Cuerpo Judicial Penal Militar
Policial, y que van a tener incluso los mismos derechos que los Vocales de la Corte Suprema, pese a
que su designacin es de carcter temporal (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 40)
Los () los artculos 10 y 12 [de la Ley 28665], desnaturalizan las atribuciones del Consejo
Nacional de la Magistratura, toda vez que establecen que este solo podr realizar el concurso
pblico de mritos y la evaluacin personal exigidos por la Constitucin con los postulantes
que formen parte del Cuerpo Judicial Penal Militar Policial y ostenten el grado de General de
Brigada o su equivalente; es decir, que en el caso de la eleccin de los integrantes de la Sala
Suprema Penal Militar Policial, el Consejo solo podr realizar el concurso pblico con los integrantes de una entidad como el denominado Cuerpo Judicial Penal Militar Policial (Exp. N 00042006-AI, 29/03/06, P, FJ. 42)
No se pone en tela de juicio la necesidad de que los rganos judiciales de la jurisdiccin especializada en lo militar deban contar con profesionales del Derecho especialistas en la materia
penal militar, sino el que se obligue al Consejo Nacional de la Magistratura a realizar un concurso pblico solo con los integrantes del Cuerpo Judicial Penal Militar Policial, generando
una situacin que limita las funciones del mencionado rgano constitucional y, adems, limita
desproporcionada e irrazonablemente el ejercicio de derechos fundamentales (como el de igualdad en el acceso a los cargos pblicos o la libertad de trabajo) de quienes, teniendo una formacin jurdico militar idnea para desempear la funcin jurisdiccional en materia penal militar,
no son miembros del denominado Cuerpo Judicial Penal Militar (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06,
P, FJ. 43)
606
136 Principio de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Afectacin

por intervencin del Poder Ejecutivo en nombramiento de jueces militares
La intervencin del Poder Ejecutivo, directa o indirectamente, en el nombramiento de los jueces
militares, representa un atentado contra la independencia judicial y la garanta de imparcialidad
(Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 58)

por la estructura de la jurisdiccin militar
El juzgamiento [por parte de jueces militares]de tales ilcitos, y la eventualidad de que all se dicten
resoluciones judiciales que priven temporalmente de la libertad, exige, pues, que este sea realizado
por jueces sobre los que no exista ninguna duda de sus condiciones de imparcialidad e independencia, nsitas a cualquiera que ejerza funciones jurisdiccionales en nombre del pueblo.
Aun en el supuesto de que los jueces militares pretendiesen actuar con independencia e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, es incuestionable que, objetivamente, la
propia estructura de la jurisdiccin militar imposibilita tal actuacin, tal como se ver ms adelante
(Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 45)
138 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Caso del juez

militar
A fin de proteger los principios de independencia e imparcialidad judicial, el juez militar no puede
desempearse, a la vez, como oficial en actividad de las fuerzas armadas (ya sea oficial de armas u
oficial del cuerpo o servicio jurdico), toda vez que la situacin de actividad implica un nivel de
pertenencia orgnica y funcional al respectivo instituto armado o policial y, en ltima instancia al
Poder Ejecutivo.
No se trata, en este caso, de negar la legtima aspiracin de un oficial en actividad a formar parte de
la funcin jurisdiccional del Estado, en la especialidad militar, sino ms bien de una exigencia segn
la cual para que un oficial-abogado pueda desempearse como juez militar, debe desvincularse
completamente del servicio militar, as como de los derechos y beneficios que posee dentro de la
administracin militar o policial. En efecto, no se podra afirmar que un juez especializado en lo
penal militar es independiente e imparcial si existe la posibilidad de que este reciba, por ejemplo,
beneficios asistenciales de salud, educacin, vivienda y bienestar, por parte de las Fuerzas Armadas
o la Polica Nacional (...). Para evitar tales atentados a la independencia e imparcialidad, se exige
que todos los jueces, independientemente de su especialidad (penal, penal militar, civil, comercial,
etc.), deban gozar de un estatuto jurdico nico que les otorgue similares derechos y obligaciones
(remuneraciones, beneficios sociales y asistenciales, entre otros) a quienes se encuentren en el
mismo nivel y jerarqua (Exp. N 0023-2003-AI/TC, 09/06/04, P, FJ. 68)
El problema () no es que exista, o no, dentro de la organizacin de la jurisdiccin militar un
rgano denominado Cuerpo Judicial Penal Militar Policial, que agrupe a los magistrados de la jurisdiccin especializada en lo militar, sino: a) quienes lo conformen, y b) qu rol desempea con
relacin a la independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional, bsicamente en lo que se
refiere a la inexistencia dentro de este organismo de valores militares como los de obediencia y
subordinacin entre los jueces, los que, como se ha visto en el punto anterior, son propios de la
administracin militar, y no de la jurisdiccin militar (...). Por ello, si se entiende que la situacin de
actividad implica que el respectivo oficial se encuentre dentro del servicio militar y este servicio a
su vez se encuentra regulado en la respectiva normativa de la administracin militar que forma
parte del Poder Ejecutivo, entonces no existir independencia ni imparcialidad de la jurisdiccin
militar si los jueces que pertenecen a esta poseen vnculos de dependencia respecto de un poder
del Estado como es el Poder Ejecutivo. Qu independencia e imparcialidad se podra asegurar a los
propios efectivos militares que puedan ser procesados, si los jueces que los van a juzgar son oficiales en actividad y, en cuanto tales, pertenecen a la estructura castrense? La respuesta es obvia,
ninguna (Exp. N 0023-2003-AI/TC, 09/06/04, P, FJs. 68 y 76)
607
139 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Inamovilidad de cargos de jueces militares
A efectos de tutelar la independencia e imparcialidad de los jueces militares y evitar que puedan ser
sometidos a algn tipo de presin o interferencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, a ellos
se les debe garantizar la inamovilidad en sus cargos. Si bien la declaratoria de un Estado de Emergencia puede plantear que, excepcionalmente, una autoridad judicial militar pueda trasladarse a un
punto geogrfico que se encuentre dentro de su circunscripcin respectiva y que tal declaratoria de
emergencia implique a su vez una peticin por parte del Poder Ejecutivo a la Sala Suprema Penal
Militar Policial de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, para que se realice tal traslado
(solicitud que debe ser atendida con la celeridad y urgencia del caso), ello no autoriza a que disposiciones como las aqu cuestionadas permitan que todos los rganos de la jurisdiccin militar
puedan trasladarse, reducirse o suprimirse, conforme a los requerimientos de las Fuerzas Armadas
o la Polica Nacional (Exp. N 0023-2003-AI/TC, 09/06/04, P, FJ. 87)
140 Propuesta de establecer una Sala Penal Militar. Como rgano de casacin
[E]l Legislador, atendiendo a su potestad de libre configuracin, pueda establecer una Sala Penal
Militar dentro la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, y que esta Sala pueda constituirse en
un rgano de casacin o de instancia de la jurisdiccin militar, entre otras opciones. Analicemos
esto con mayor detalle:
-
Atendiendo a la potestad de libre configuracin del Legislador y a lo estipulado por el artculo

139, inciso 6, de la Constitucin, que reconoce el principio de pluralidad de la instancia, el
Legislador tiene la libertad de determinar las respectivas instancias de la jurisdiccin militar.
En efecto, no es incompatible con la Constitucin que el Legislador, en el caso de la jurisdiccin
especializada en lo militar, pueda establecer en la Corte Suprema una Sala Penal que conozca en
ltima instancia de los delitos de la funcin militar.
Asimismo, atendiendo a la mencionada potestad de libre configuracin del Legislador, este

puede establecer, como competencia orgnica, una Sala Penal Militar de la Corte Suprema
para el conocimiento, va recurso de casacin, de lo resuelto en la jurisdiccin militar. Esto
ltimo requiere, evidentemente, de la diferenciacin entre la competencia material y la
competencia orgnica de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica para conocer el
recurso de casacin respecto de la jurisdiccin militar. En cuanto a la competencia material, como ya se ha adelantado, esta se desprende de una interpretacin conjunta de los
extremos finales de los artculos 141 y 173 de la Constitucin, que sealan que la Corte
Suprema conocer en casacin aquellos casos en los que se haya impuesto la pena de muerte. De este modo, se impone una revisin por parte del poder jurisdiccional civil respecto
de la pena de muerte aplicada por el poder jurisdiccional militar. En cambio, en la competencia orgnica, el Poder Legislativo, conforme a sus atribuciones constitucionales, al
disear la organizacin de la jurisdiccin militar, le puede otorgar a la Corte Suprema,
mediante una sala especializada, la competencia para conocer el recurso de casacin contra
las resoluciones que se expidan en la jurisdiccin militar. En este caso, no se trata de la
revisin civil de la pena de muerte aplicada por la jurisdiccin militar, sino de la organizacin de esta por parte del Legislador, de acuerdo con sus atribuciones constitucionales
(Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 27.ii)
141 Casacin. Jurisdiccin ordinaria y militar
Ambos artculos [141 y 173 de la Constitucin], interpretados conjuntamente, establecen que la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica conoce de las resoluciones expedidas en dos jurisdicciones: la militar y la ordinaria. En cuanto a la jurisdiccin ordinaria, la Corte Suprema puede fallar en
casacin o en ltima instancia, y en cuanto a la jurisdiccin especializada en lo militar, la Corte
Suprema puede fallar en casacin cuando se trate de resoluciones en las que se haya impuesto la
608
pena de muerte, conforme a las leyes y los tratados de derechos humanos de los que el Per es parte
(Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 26)
MEDIOS TCNICOS CONTRA EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL

142 Derecho de gracia
Constitucionalmente, slo va prescripcin, ley expresa o derecho de gracia est permitido no sancionar a quien infringe la ley, lo contrario es promover el desorden. El Derecho tambin es persuasin y disuasin (Exp. N 00069-1996-AA, 21/10/98, P, FJ. 2)
MINISTERIO PBLICO
143 Atribuciones del Ministerio Pblico. Carcter requiriente
[L]a funcin del Ministerio Pblico es requiriente; es decir, postulante y, en ningn caso, decisoria
ni sancionatoria, habida cuenta que no tiene facultades coactivas ni de decisin directa para la
apertura de instruccin penal; por lo tanto, su accionar, conforme al ordenamiento legal, no comporta amenaza o violacin a la libertad personal ni a sus derechos conexos (Exp. N 03960-2005PHC, 20/07/05, S1, FJ. 8)
144 Atribuciones del Ministerio Pblico. Carga de la prueba y conduccin de la investigacin del delito
[E]l Ministerio Pblico es titular del ejercicio pblico de la accin penal en los delitos y tiene el
deber de la carga de la prueba, asumiendo la conduccin de la investigacin desde su inicio, para lo
cual, previo estudio de los hechos, determinar si la conducta incriminada es delictuosa; es decir, si
hay razones atendibles sobre la comisin de hechos constitutivos de un delito, para luego determinar y acreditar la responsabilidad o inocencia del imputado; de ocurrir la primera, calificar su
procedencia formalizando la correspondiente denuncia penal; en caso contrario, archivar la denuncia. Sin embargo, en caso de no reunir la prueba suficiente sobre la constitucin del hecho
delictuoso o la del presunto infractor, dispondr la realizacin de una investigacin preliminar para
reunir la prueba que considere necesaria; para tal efecto, practicar u ordenar practicar los actos
de investigacin que correspondan, as como las dems diligencias pertinentes. Con esta finalidad
conduce y controla jurdicamente los actos de investigacin que realiza la Polica Nacional (Exp. N
03960-2005-PHC, 20/07/05, S1, FJ. 8)
145 Atribuciones del Ministerio Pblico. Exclusividad de funciones

A diferencia de lo que sucede con la funcin jurisdiccional, cuyo ejercicio se ha encomendado a
diversos rganos (la ordinaria al Poder Judicial, la constitucional a este Tribunal, etc.), la Constitucin no ha previsto un tratamiento semejante para el Ministerio Pblico. Las atribuciones constitucionalmente conferidas a este rgano constitucional, por tanto, no pueden ser ejercidas por
ningn otro rgano, toda vez que no existe norma constitucional que habilite un supuesto de excepcin (Exp. N 00023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 74)
146 Atribuciones del Ministerio Pblico. Principio acusatorio

[La inexistencia de proceso penal sin la formulacin de la acusacin penal] guarda directa relacin
con la atribucin del Ministerio Pblico, reconocida en el artculo 159 de la Constitucin, entre
otras, de ejercitar la accin penal. Siendo exclusiva la potestad del Ministerio Pblico de incoar la
accin penal y de acusar, a falta de esta, el proceso debe llegar a su fin. ()
De acuerdo (...) [al] principio acusatorio, la falta de acusacin impide cualquier emisin de sentencia condenatoria, mxime si el fiscal tuvo la opcin, en vez de acusar, de solicitar la ampliacin de
la instruccin. En caso el fiscal decida no acusar, y dicha resolucin sea ratificada por el fiscal
609

supremo (en el caso del proceso ordinario) o por el fiscal superior (para el caso del proceso sumario),
al haber el titular de la accin penal desistido de formular acusacin, el proceso penal debe llegar a
su fin (Exp. N 02005-2006-HC, 13/03/06, P, FJs. 6 y 7)
147 Atribuciones del Ministerio Pblico. Regulacin constitucional

[E]l artculo 158 de la Constitucin consagra la autonoma del Ministerio Pblico, estableciendo, en
el artculo 159, sus atribuciones, dentro las cuales se encuentran la de promover de oficio, o a
peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados
por el Derecho (inciso 1); la de velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la
recta administracin de justicia (inciso 2); la de conducir desde su inicio la investigacin de delito
(inciso 4); la de ejercitar la accin penal de oficio o a pedido de parte (inciso 5); y la de ejercer iniciativa
en la formacin de leyes (inciso 7), entre otras (Exp. N 00023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 73)
[E]n modo alguno puede restringirse la autonoma que corresponde al Ministerio Pblico en el
desenvolvimiento de las funciones que la Constitucin le ha conferido en su artculo 159; menos
an puede aceptarse la limitacin de los principios de unidad, exclusividad e independencia de la
funcin jurisdiccional (incisos 1 y 2 del artculo 139), la que, desde luego, alcanza tambin al juez
instructor encargado de evaluar la suficiencia de elementos de juicio que justifiquen la apertura de
instruccin y de conducir la etapa investigativa del proceso (Exp. N 00006-2003-AI, 01/12/03, P,
FJ. 17)
148 Atribuciones del Ministerio Pblico. Subordinacin funcional de la Polica Nacional en

investigacin del delito
[Es] el Ministerio Pblico el encargado de la conduccin del proceso en la fase prejurisdiccional. La
Polica Nacional desarrolla una funcin meramente ejecutiva y, por ende, est subordinada funcionalmente, en lo que a la investigacin del delito se refiere, al Ministerio Pblico (Exp. N 00012001-AI, 15/11/01, P, FJ. 2)
149 Ministerio Pblico. Alcances de la proteccin constitucional de los fiscales provisionales

[L]a suplencia o provisionalidad, como tal, constituye una situacin que no genera ms derechos
que los inherentes al cargo que provisionalmente ejerce quien no tiene titularidad alguna. Siendo
ello as, no puede pretenderse, en sede constitucional, la proteccin de derechos que no corresponden a quien no ha sido nombrado conforme a lo establecido en los artculos 150 y 154 de la Constitucin, sino que ejerce, de manera interina, una funcin de carcter transitorio (...) (Exp. N
06349-2005-AA, 22/09/05, S2, FJ. 4)
150 Ministerio Pblico. Autonoma

[T]eniendo en cuenta lo dispuesto por el artculo 158 de la Constitucin, la garanta institucional de
la autonoma del Ministerio Pblico tiene por finalidad asegurar y proteger la libertad de actuacin
de este rgano constitucional, de modo tal que pueda cumplir eficazmente con las funciones que le
ha encomendado la Norma Fundamental, evitando la dependencia y subordinacin respecto de
otros rganos, poderes o personas, sean estas pblicas o privadas (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06,
P, FJ. 101)
[E]l Ministerio Pblico es un rgano autnomo, cuya principal misin es promover el ejercicio de la
funcin jurisdiccional con arreglo al principio de legalidad, en defensa de los intereses pblicos
tutelados por el Derecho. As, es potestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone
de pruebas suficientes para formalizar denuncia penal, o disponer la realizacin de una investigacin a efectos de reunir tales pruebas (Exp. N 03709-2005-HC, 27/06/05, S1, FJ. 4)
151 Ministerio Pblico. Reserva de ley orgnica

[E]l Ministerio Pblico, cuya funcin principal es representar a la sociedad en los procesos judiciales, as como la de defender la legalidad y los intereses pblicos, goza de reserva de ley orgnica
(Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 26)
610
Para garantizar (...) [la] libertad de actuacin [del Ministerio Pblico] es preciso, entre otras cosas,
que el Ministerio Pblico, en tanto que rgano constitucional autnomo, pueda contar con un estatuto jurdico bsico que regule los derechos, obligaciones, incompatibilidades y beneficios de los
fiscales, entre otros, de manera que se pueda preservar la imparcialidad en el desempeo de la
funcin fiscal, as como el tratamiento igualitario a los fiscales que se encuentren en el mismo nivel
y jerarqua (...).
[E]l estatuto jurdico bsico del Ministerio Pblico es precisamente su Ley Orgnica (Decreto Legislativo 052), estatuto jurdico que no solo viene exigido por la garanta institucional de la autonoma
del Ministerio Pblico (artculo 158 Const.), sino tambin porque as lo dispone el artculo 106 de la
Norma Fundamental al establecer que Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin (Exp. N 00004-2006-AI, 29/
03/06, P, FJs. 101 y102)
152 Derecho a la presuncin de inocencia. Actuacin del juez constitucional
[L]a eficacia de este derecho [presuncin de inocencia] no autoriza al Tribunal y, en general, al juez
de los derechos fundamentales, a superponerse o sustituirse en las labores que son propias del juez
penal. Por ello, tratndose del cuestionamiento de una resolucin judicial por violacin del principio
de presuncin de inocencia, al Juez Constitucional le est vedado realizar una valoracin sobre la
responsabilidad penal que pudiera tener el procesado. Su mbito de actuacin se circunscribe a
determinar si en el desarrollo de dicho proceso, la sancin impuesta no se fundamenta en ningn
medio de prueba, o las que le sirvieron de sustento son manifiestamente insuficientes para servir
de justificacin a una condena (Exp. N 0506-2005-PA, 08/03/05, P, FJ. 8)
153 Derecho a la presuncin de inocencia. Aplicacin temporal

Rige desde el momento en que se imputa a alguien la comisin de un delito, quedando el acusado en
condicin de sospechoso durante toda la tramitacin del proceso, hasta que se expida la sentencia
definitiva (Exp. N 0618-2005-HC, 08/05/05, P, FJ. 21)
154 Derecho a la presuncin de inocencia. Carga de la prueba

Frente a una sancin carente de motivacin, tanto respecto de los hechos como tambin de las
disposiciones legales que habran sido infringidas por los recurrentes, no puede trasladarse toda la
carga de la prueba a quien precisamente soporta la imputacin, pues eso significara que lo que se
sanciona no es lo que est probado en el procedimiento, sino lo que el imputado, no ha podido
probar como descargo en defensa de su inocencia (Exp. N 2192-2004-AA, 11/10/04, S1, FJ. 13)
[E]l derecho a la presuncin de inocencia, reconocido en el artculo 2,24,e, de la Constitucin,
obliga al rgano jurisdiccional a realizar una actividad probatoria suficiente que permita desvirtuar
el estado de inocente del que goza todo imputado, pues este no puede ser condenado solo sobre la
base de simples presunciones (Exp. N 8811-2005-HC, 29/11/05, S1, FJ. 3)
155 Derecho a la presuncin de inocencia. Definicin

Por esta presuncin [de inocencia], iuris tantum, a todo procesado se le considera inocente mientras
no se pruebe su culpabilidad; vale decir, hasta que no se exhiba prueba en contrario (Exp. N 06182005-HC, 08/05/05, P, FJ. 21)
[C]onforme lo establecen las garantas del debido proceso, el numeral e, inciso 24, del artculo 2 de
la Constitucin Poltica del Per, el artculo 11.1 de la Declaracin universal de los Derechos Humanos, y el artculo 14.2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, toda persona es
considerada inocente mientras judicialmente no se haya declarado su responsabilidad (Exp. N
0618-2005-HC, 08/05/05, P, FJ. 20)
611
156 Derecho a la presuncin de inocencia. Detencin judicial preventiva irrevocable

[L]a prohibicin de conceder al imputado cualquier tipo de libertad durante la instruccin sin
excepcin contrara no solo la presuncin de inocencia, sino el derecho de defensa amparado por la
Constitucin (Exp. N 0005-2001-AI, 15/11/01, P, FJ. 2)
157 Derecho a la presuncin de inocencia. Detencin judicial preventiva y prognosis de la

pena
[La detencin preventiva] no puede solo justificarse en la prognosis de la pena que, en caso de
expedirse sentencia condenatoria, se aplicar a la persona que hasta ese momento tiene la condicin de procesada, pues ello supondra invertir el principio de presuncin de inocencia por el de
criminalidad (Exp. N 1260-2002-HC, 09/07/02, P, FJ. 3)
158 Derecho a la presuncin de inocencia. Mandato de detencin preventiva

[S]i bien la detencin judicial preventiva constituye una medida que limita la libertad fsica, por s
misma, esta no es inconstitucional. Sin embargo, por el hecho de tratarse de una medida que
restringe la libertad locomotora, dictada pese a que, mientras no exista sentencia condenatoria
firme, al procesado le asiste el derecho a que se presuma su inocencia; cualquier restriccin de ella
siempre debe considerarse la ltima ratio a la que el juzgador debe apelar, esto es, susceptible de
dictarse solo en circunstancias verdaderamente excepcionales y no como regla general (...) (Exp. N
1091-2002-HC, 12/08/02, P, FJ. 7)
[L]a presuncin de inocencia [es un] elemento conformante del debido proceso. [Por ello d]isponer
en una norma procesal penal que el imputado, en todo caso es decir, sin sopesar las circunstancias
de cada expediente tendr mandato de detencin desde el inicio de la instruccin, contrara
esa presuncin y, por tanto, el debido proceso exigido por la Constitucin (Exp. N 0005-2001-AI,
15/11/01, P, FJ. 2)
159 Derecho a la presuncin de inocencia. Plazo razonable de detencin preventiva

La presuncin de inocencia se mantiene viva en el proceso penal siempre que no exista una
sentencia judicial que, como corolario del cauce investigatorio llevado cabo con las garantas inherentes al debido proceso, logre desvirtuarla. Mientras ello no ocurra dicho principio debe informar
a todos y cada uno de los actos de la judicatura, mxime si existe una medida de detencin vigente.
La duracin desproporcionada de dicha medida desvirta la funcionalidad del principio en el seno
del proceso, generando la mutacin de una medida cautelar en una sancin que, a diferencia de la
pena impuesta por una resolucin judicial condenatoria, agota su propsito en el abatimiento del
individuo, quien deja de ser sujeto del proceso, para convertirse en objeto del mismo (Exp. N
2915-2004-HC, 23/11/04, P, FJ. 12)
[La presuncin de inocencia] tampoco podr prolongarse ms de lo estrictamente indispensable
para que el proceso se desenvuelva y concluya con una sentencia definitiva, mediante una actividad
diligente de los rganos jurisdiccionales especialmente estimulada por la situacin de privacin de
la libertad de un presunto inocente, y sin que pueda pretenderse la ampliacin de aquel trmino
argumentndose que se mantienen los peligros para los fines del proceso o la concurrencia de
cualquier clase de inconvenientes prcticos (todos los imaginables deben estar comprendidos en el
trmino lmite), ni mucho menos con argumentos que encubran o pretendan justificar la incuria o
displicencia de los funcionarios responsables (Exp. N 3771-2004-HC, 29/12/04, S1, FJ. 7, PV.)
160 Derecho a la presuncin de inocencia. Principio de culpabilidad

[U]n lmite a la potestad sancionatoria del Estado est representado por el principio de culpabilidad.
Desde este punto de vista, la sancin, penal o disciplinaria, solo puede sustentarse en la comprobacin de responsabilidad subjetiva del agente infractor de un bien jurdico. En ese sentido, no es
constitucionalmente aceptable que una persona sea sancionada por un acto o una omisin de un
deber jurdico que no le sea imputable (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 21)
612
161 Derecho a la presuncin de inocencia. Valoracin de los medios de prueba

[E]l problema planteado como consecuencia de que no se hayan actuado determinados medios de
prueba y que, (...) sobre la base de pruebas incompletas o insuficientes, se haya condenado al actor,
no es un tema que ocasione la violacin del derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales,
sino, antes bien, se relaciona con la eventual afectacin del derecho a la presuncin de inocencia.
Este principio impone que el juez, en caso de no existir prueba plena que determine la responsabilidad
penal del acusado, deba absolverlo y no condenarlo (Exp. N 1230-2002-HC, 20/06/02, P, FJ. 13)
PRINCIPIOS PROCESAL PENALES

162 Administracin de justicia. Control difuso en materia penal
[L]as leyes inconstitucionales que conceden algn beneficio para el reo no podrn desplegar tales
efectos porque, siendo el control difuso un poder-deber de toda la judicatura (artculo 138 de la
Constitucin), el juez a quien se solicite su aplicacin retroactiva deber inaplicarla por resultar
incompatible con la Constitucin (Exp. N 00019-2005-PI, 21/07/05, P, FJ. 52)
[A]l momento de evaluar si les corresponde ejercer el poder-deber de aplicar el control difuso
contra una determinada ley (artculo 138 de la Constitucin), todos los jueces y magistrados del
Poder Judicial, bajo las responsabilidades de ley, se encuentran en la obligacin de observar las
interpretaciones realizadas por el Tribunal Constitucional que tengan conexin manifiesta con el
asunto, lo que, conviene enfatizar, no ha sido efectuado por la judicatura al momento de conocer
algunas causas en las que se solicit la aplicacin de la norma impugnada (Exp. N 00019-2005-PI,
21/07/05, P, FJ. 66)
163 Cosa juzgada. Delimitacin del principio ne bis in dem

[P]or lo que se refiere a la delimitacin de aquellos supuestos no protegidos por la dimensin
procesal del ne bis in dem, este Tribunal debe de recordar que el contenido constitucionalmente
protegido de todo derecho no puede extraerse nicamente en atencin al significado de las palabras
con las cuales una disposicin constitucional enuncia un determinado derecho fundamental; esto
es, atendiendo solo a su formulacin semntica, sino en atencin al telos o finalidad que con su
reconocimiento se persigue (...) (Exp. N 4587-2004-AA/TC, 29/11/05, P, FJ. 70)
164 Cosa juzgada. Relacin con el principio ne bis in dem

[U]no de los efectos que se deriva de haberse alcanzado (...) [la] autoridad de cosa juzgada es la
prohibicin de que por los mismos fundamentos se pueda volver a juzgar a la misma persona. Esa
eficacia negativa de las resoluciones que pasan con la calidad de cosa juzgada, a su vez, configura lo
que en nuestra jurisprudencia hemos denominado el derecho a no ser juzgado 2 veces por el mismo
fundamento (ne bis in dem). En relacin a este derecho, (...) si bien el ne bis in dem no se encuentra textualmente reconocido en la Constitucin como un derecho fundamental de orden procesal,
sin embargo, al desprenderse del derecho reconocido en el inciso 2) del artculo 139 de la Constitucin (cosa juzgada), se trata de un derecho implcito que forma parte de un derecho expreso (Exp. N
4587-2004-AA/TC, 29/11/05, P, FJ. 46)
165 Cosa juzgada. Requisitos del principio ne bis in dem

[P]ara que la prohibicin de doble enjuiciamiento por la infraccin de un mismo bien jurdico pueda
oponerse a la segunda persecucin penal, es preciso que se satisfaga irremediablemente una triple
identidad:
a) Identidad de persona fsica;
b) identidad de objeto y,
c) identidad de causa de persecucin (Exp. N 4587-2004-AA/TC, 29/11/05, P, FJ. 69)
613
166 Debido proceso. Agravamiento de una sancin no constituye violacin al principio ne

bis in dem
La hiptesis de agravamiento de una [misma] sancin incide en el quntum de esta y, por s misma,
no configura una nueva sancin por la infraccin del mismo bien jurdico (Exp. N 2868-2004-AA,
24/11/04, S2, FJ. 7)
167 Debido proceso. Complementacin de una sancin no constituye violacin al principio ne bis in dem
[No es] inconstitucional el que, con sujecin al principio de legalidad, se habilite la posibilidad de
complementar una sancin que, a juicio de las autoridades competentes, resulte manifiestamente
insuficiente respecto a los bienes jurdicos que hayan podido quedar afectados como consecuencia
de la comisin de una falta. (...) Pero una cosa es aplicar una doble sancin por la lesin de un
mismo bien jurdico, y otra muy distinta es que, impuesta una sancin que an no se ha ejecutado,
por la gravedad que la falta pueda revestir, ella pueda ser revisada y complementada (Exp. N 20502002-AA, 16/04/03, P, FJ. 23)
168 Debido proceso. Defensa obstruccionista vulnera el derecho a ser juzgado en un plazo
razonable
En cuanto a la actividad procesal del interesado, se ha subrayado que [r]esulta importante distinguir entre el uso regular de los medios procesales que la ley prev y la llamada defensa obstruccionista, caracterizada por todas aquellas conductas intencionalmente dirigidas a obstaculizar la celeridad del proceso, sea la interposicin de recursos que, desde su origen y de manera manifiesta, se
encontraban condenados a la desestimacin, sea las constantes y premeditadas faltas a la verdad
que desven el adecuado curso de las investigaciones, entre otros. En todo caso, corresponde al juez
penal demostrar la conducta obstruccionista del procesado (Exp. N 0618-2005-HC, 08/03/05, P,
FJ. 13)
169 Debido proceso. Dimensin material del principio ne bis in dem

[L]o importante para calificar si dos sanciones impuestas violan dicho derecho fundamental [el
debido proceso] no es tanto que por un mismo acto una persona sea sancionada administrativa y
disciplinariamente y, correlativamente, en un proceso penal [pues, a priori, efectivamente ello puede acontecer desde el momento en que aquel acto puede suponer la infraccin de un bien jurdico
administrativo y, simultneamente, de un bien jurdico penal], sino que la conducta antijurdica,
pese a afectar a un solo bien jurdico, haya merecido el reproche dos o ms veces (Exp. N 28682004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 5)
En su formulacin material, el enunciado segn el cual, nadie puede ser castigado dos veces por un
mismo hecho, expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por
una misma infraccin, puesto que tal proceder constituira un exceso del poder sancionador, contrario a las garantas propias del Estado de Derecho.
(...) [E]l elemento consistente en la igualdad de fundamento es la clave que define el sentido del
principio: no cabe la doble sancin del mismo sujeto por un mismo hecho cuando la punicin se
fundamenta en un mismo contenido injusto, esto es, en la lesin de en un mismo bien jurdico o un
mismo inters protegido (Exp. N 2050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 19)
170 Debido proceso. Dimensin procesal del principio ne bis in dem

El derecho a no ser enjuiciado dos veces por el mismo hecho, esto es, el principio del ne bis in dem
procesal, est implcito en el derecho al debido proceso reconocido por el artculo 139, inciso 3),
de la Constitucin. Esta condicin de contenido implcito de un derecho expreso, se debe a que, de
acuerdo con la IV Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, los derechos y libertades fundamentales se aplican e interpretan conforme a los tratados sobre derechos humanos en los que el
Estado peruano sea parte. Y el derecho al debido proceso se encuentra reconocido en el artculo 8.4
de la Convencin Americana de Derechos Humanos (Exp. N 2050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 18)
614
En su vertiente procesal, tal principio [ne bis in dem] significa que nadie pueda ser juzgado dos
veces por los mismos hechos, es decir, que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos
distintos o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto. Con ello se impide, por un
lado, la dualidad de procedimientos (por ejemplo, uno de orden administrativo y otro de orden
penal) y, por otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos rdenes jurdicos (dos procesos
administrativos con el mismo objeto, por ejemplo) (Exp. N 2050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 19)
En su vertiente procesal, el principio ne bis in dem garantiza que no se vuelva a juzgar a una
persona que ya lo haya sido, utilizando similar fundamento. Y ello con la finalidad de evitar lo que
la V Enmienda de la Constitucin Norteamericana denomina double jeopardy, es decir, el doble
peligro de condena sobre una persona (Exp. N 0729-2003-HC, 14/04/03, S2, FJ. 3)
171 Debido proceso. Finalidad del derecho a ser juzgado en un plazo razonable
[E]l derecho a un plazo razonable tiene como finalidad impedir que los acusados permanezcan
durante largo tiempo bajo acusacin y asegurar que su tramitacin se realice prontamente. En
consecuencia, el derecho a que el proceso tenga un lmite temporal entre su inicio y fin, forma parte
del ncleo mnimo de derechos reconocido por el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos, y, por tanto, no puede ser desconocido (Exp. N 0618-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 10)
172 Debido proceso. Investigacin que excede el plazo reglamentario

[N]o hay vulneracin de derecho constitucional alguno por el hecho de que la investigacin ante el
Ministerio Pblico se haya extendido ms all del plazo sealado en su Reglamento correspondiente. Si (...) [se] admitiera la tesis sostenida por el recurrente, podra darse el supuesto, a todas luces
irrazonable, de que, adems del plazo de prescripcin previsto por la ley penal para cada uno de los
delitos, a ello pueda aadirse uno nuevo, derivado o a consecuencia de que un procedimiento de
investigacin ante el Ministerio Pblico no se haya realizado dentro del plazo estipulado en su
Reglamento. A lo ms, dicha infraccin reglamentaria generara un tema de responsabilidad administrativa del funcionario transgresor, pero no una violacin de derecho constitucional (Exp. N
2928-2002-HC, 30/01/03, S1, FJ. 3)
173 Debido proceso. No afectacin del principio non bis in dem en caso de pena con sanciones mltiples
[N]o () [se vulnerar el principio non bis in dem] en el caso de que se trate de una pena con
sanciones mltiples. Desde esta lgica, lo que comporta la reincidencia es la manera como se ha
constatado anteriormente la agravacin de la pena impuesta para un mismo acto delictivo y para un
mismo sujeto, sobre la base de valorar la existencia de antecedentes de comisin del mismo delito
en una oportunidad anterior (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 51).
El primer delito cometido aquel que es objeto de consideracin no recibe una pena adicional ni
una agravacin de esta; simplemente se toma en consideracin para efectos de graduar la pena que
se atribuir a un acto delictivo distinto. Por su parte, el acto delictivo reincidente es decir el acto
delictivo perpetrado en un segundo momento no es tampoco objeto de una doble imposicin de
pena, sino de una sola, aquella prevista por el dispositivo que consagra su tipo penal, aunque
agravada como consecuencia de la existencia de antecedentes respecto al mismo tipo penal (Exp. N
003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 52).
174 Debido proceso. Nocin de celeridad procesal

[S]i bien ha de procurarse la rapidez y la prontitud para llegar a una resolucin en todo proceso
judicial, inclusive penal, y ms an en uno sumario, ello no puede desvirtuar la proteccin de la
persona como fin supremo de la sociedad y del Estado (artculo 1 de la Constitucin). Todo acto de
celeridad debe tener como propsito esencial el respeto del derecho a la tutela procesal efectiva. Tal
sentido fluye de lo dispuesto por el artculo 125 del Cdigo de Procedimientos Penales, el mismo
que determina que si el inculpado invoca hechos o pruebas en su defensa, estos deben ser verificados por el juzgador en el plazo ms breve (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 29)
615
175 Debido proceso. Principio ne bis in dem

[E]l derecho de no ser sancionado dos veces por un mismo hecho o el de no ser procesado dos veces
(ne bis in dem), constituye un contenido implcito del derecho al debido proceso reconocido en el
inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin (Exp. N 0729-2003-HC, 14/04/03, S2, FJ. 2)
Este principio [ne bis in dem] contempla la prohibicin de la aplicacin de mltiples normas sancionadoras, la proscripcin de ulterior juzgamiento cuando por el mismo hecho ya se haya enjuiciado
en un primer proceso en el que se haya dictado una resolucin con efecto de cosa juzgada (Exp. N
0729-2003-HC, 14/04/03, S2, FJ. 3)
176 Debido proceso. Reapertura de proceso penal y principio ne bis in dem

[N]o se configura una violacin del principio ne bis in dem, si es que la reapertura del proceso
penal, en primer lugar, se sustenta en un nuevo fundamento, esto es, en un ilcito distinto de aquel
por el cual se emiti sentencia, cualquiera que fuese el sentido de esta (Exp. N 0729-2003-HC, 14/
04/03, S2, FJ. 5)
177 Debido proceso. Reapertura de proceso por declaracin de nulidad de sentencia y

principio ne bis in dem
[N]o se viola el derecho de no ser juzgado dos veces por un mismo hecho, si la realizacin de un
nuevo proceso obedece a la declaracin de nulidad de la sentencia originalmente dictada, por anidar
un vicio procesal grave que la afecta en su esencia, y si la declaracin de nulidad e iniciacin de un
nuevo proceso penal tiene la finalidad de corregir, a favor del sentenciado, una vulneracin de las
normas procesales con relevancia constitucional (Exp. N 0729-2003-HC, 14/04/03, S2, FJ. 5)
178 Debido proceso. Relacin entre el derecho a ser juzgado en un plazo razonable y la
celeridad procesal
[C]on relacin a la actuacin de los rganos judiciales, [s]er materia de evaluacin el grado de
celeridad con el que se ha tramitado el proceso, sin perder de vista, en ningn momento, el especial
celo que es exigible a todo juez encargado de dilucidar una causa en la que se encuentra un individuo privado de su libertad (Exp. N 0618-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 14)
179 Debido proceso. Relacin entre el plazo de tramitacin del proceso y el derecho a ser
juzgado en un plazo razonable
Es evidente la imposibilidad de que en abstracto se establezca un nico plazo a partir del cual la
tramitacin de un proceso pueda reputarse como irrazonable. Ello implicara asignar a los procesos
penales una uniformidad objetiva e incontrovertida, supuesto que es precisamente ajeno a la grave
y delicada tarea que conlleva merituar la eventual responsabilidad penal de cada uno de los individuos acusados de la comisin de un ilcito (Exp. N 0549-2004-HC, 21/01/05, S1, FJ. 7)
[L]a imposibilidad de establecer un plazo nico e inequvoco para evaluar la razonabilidad o irrazonabilidad del tiempo de duracin de un proceso, no impide el establecimiento de criterios o pautas
que, aplicadas a cada situacin especfica, permitan al juez constitucional determinar la afectacin
del derecho constitucional a ser juzgado ms all del tiempo razonablemente necesario (Exp. N
0549-2004-HC, 21/01/05, S1, FJ. 9)
180 Debido proceso. Relacin entre la complejidad del caso y el derecho a ser juzgado en
un plazo razonable
[E]n relacin con la complejidad del asunto (...) [p]ara su valoracin, es menester tomar en consideracin factores tales como la naturaleza y gravedad del delito, los hechos investigados, los alcances de la actividad probatoria para el esclarecimiento de los eventos, la pluralidad de agraviados o
inculpados, o algn otro elemento que permita concluir, con un alto grado de objetividad, que la
dilucidacin de una determinada causa resulta particularmente complicada y difcil (Exp. N 06182005-HC, 08/03/05, P, FJ. 12)
616
181 Debido proceso. Relacin entre procesos excesivamente breves y el derecho a ser juzgado en un plazo razonable
[A]unque la duracin excesiva de los procesos sea el supuesto ms comn de violacin del derecho
a un proceso sin dilaciones indebidas, tal derecho tambin garantiza al justiciable frente a procesos
excesivamente breves, cuya configuracin est prevista con la finalidad de impedir una adecuada
composicin de la litis o de la acusacin penal (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 162)
[U]n proceso concebido con una duracin extremadamente sumaria o apresurada, cuyo propsito no
sea el de alcanzar que la litis se satisfaga en trminos justos, sino ofrecer un ritual formal de
sustanciacin de cualquier acusacin penal, vulnera el derecho a un proceso con las debidas
garantas y dentro de un plazo razonable. El factor razonabilidad aqu no est destinado a garantizar la duracin excesiva del proceso, sino a cuestionar la desproporcionada perentoriedad con que
este ha sido configurado por el legislador (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 162)
182 Debido proceso. Respeto a las garantas del proceso penal

[L]a causal de improcedencia de las acciones de garanta contra resoluciones judiciales no se deriva
solo del hecho de que esta se haya dispuesto dentro de un proceso judicial o acaso por un juez
competente, sino que, es consecuencia de que esta se haya expedido con respeto de todas las
garantas que comprende el derecho al debido proceso y, tratndose de la prisin preventiva, de que
esta haya sido dispuesta con respeto de los principios de excepcionalidad, proporcionalidad, razonabilidad y subsidiaridad (Exp. N 1260-2002-HC, 09/07/02, P, FJ. 1)
183 Debido proceso. Valoracin de la prueba en el proceso penal

[L]a determinacin de la responsabilidad penal conlleva la evaluacin de los medios probatorios en
conjunto, y exige que las conclusiones a las que se llegue sean producto de un anlisis razonado. En
este orden de ideas, no es exacto afirmar que se dict sentencia condenatoria contra los favorecidos porque durante el juicio oral se descartaron las declaraciones testimoniales ofrecidas y admitidas, toda vez que ningn medio probatorio tiene la calidad de prueba plena capaz de producir en el
juzgador una total conviccin respecto del delito instruido, as como de la culpabilidad atribuida al
agente, que lo obligue a emitir un fallo (Exp. N 2101-2005-HC, 18/05/05, S1, FJ. 5)
184 Jurisdiccin predeterminada por ley. Juez competente en materia penal

[E]l derecho reconocido en el artculo 139.3 de la Constitucin no garantiza que un procesado en la
justicia penal tenga el derecho a ser juzgado por un juez especializado en el delito por el que se le
investiga; por un juez hipotticamente ms idneo que los dems; por un juez culturalmente ms
prximo al procesado o, entre otras variables, por el juez del lugar donde se cometieron los hechos
(Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 176).
185 Jurisdiccin predeterminada por ley. rganos jurisdiccionales especializados

[E]n la medida que la predeterminacin del juez por la ley se refiere nicamente al rgano jurisdiccional, y no a la creacin anticipada de los juzgados y salas especializadas que deban conocer del
proceso, mismas que se encuentran dotadas ex lege de la misma competencia material, basta que
estos existan y se apliquen normas de reparto que establezcan criterios objetivos y de generalidad,
para concluir en que no se configura violacin del derecho reconocido en el inciso 3) del artculo
139 de la Constitucin (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 184).
186 Motivacin de resoluciones judiciales. Manifestacin en materia penal

En materia penal, el derecho en referencia garantiza que la decisin expresada en el fallo sea consecuencia de una deduccin razonable de los hechos del caso, las pruebas aportadas y la valoracin
jurdica de ellas en la resolucin de la controversia. En suma, garantiza que el razonamiento empleado guarde relacin y sea proporcionado y congruente con el problema que al juez penal corresponde resolver (Exp. N 1230-2002-HC, 20/06/02, P, FJ. 11)
617
187 Principio de imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Acepciones

El principio de imparcialidad posee dos acepciones:
a) Imparcialidad subjetiva. Se refiere a cualquier tipo de compromiso que pudiera tener el juez con
las partes procesales o en el resultado del proceso. El caso de la jurisdiccin especializada en lo
militar constituye un supuesto especial en el que se pueden presentar serios inconvenientes
para la imparcialidad (...).
b) Imparcialidad objetiva. Est referida a la influencia negativa que puede tener en el juez la
estructura del sistema, restndole imparcialidad, es decir, si el sistema no ofrece suficientes
garantas para desterrar cualquier duda razonable (Exp. N 0023-2003-AI/TC, 09/06/04, P, FJ. 20)
[E]l principio de imparcialidad estrechamente ligado al principio de independencia funcional se
vincula a determinadas exigencias dentro del proceso, definidas como la independencia del juez
frente a las partes y al objeto del proceso mismo, pudiendo entenderse desde dos acepciones:
a) Imparcialidad subjetiva, que atae a algn tipo de compromiso que el juez pueda tener con el
caso.
b) Imparcialidad objetiva, referida a la influencia negativa que puede tener en el juez la estructura
del sistema, restndole imparcialidad, es decir, si el sistema no ofrece suficientes garantas para
desterrar cualquier duda razonable (Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 34)
El principio de imparcialidad posee dos acepciones:
a) Imparcialidad subjetiva. Se refiere a cualquier tipo de compromiso que pudiera tener el juez con
las partes procesales o en el resultado del proceso. El caso de la jurisdiccin especializada en lo
militar constituye un supuesto especial en el que se pueden presentar serios inconvenientes
para la imparcialidad. As pues, El riesgo reside en el grado y en el distintivo militar, peligroso
segn Venditti para la formacin de la voluntad judicial; puesto que el militar en tanto que
integrante de una jerarqua, es llevado por su propia naturaleza y forma mentis a ser sensible a
las directrices superiores. La extraccin militar de todos los miembros de la jurisdiccin militar
puede provocar el predominio de sentimientos, tales como el espritu de casta o la defensa de
los intereses castrenses (...). Ms all de las causas previstas legalmente como posibles atentados a la imparcialidad del juez, el entorno de la justicia militar puede arrastrar al juez a resolver
los asuntos con parcialidad por la especial situacin de juez y parte con que ejerce su funcin.
Esta parcialidad se nutre de valores militares como la jerarqua, disciplina, obediencia y subordinacin, pero especialmente el de unidad.
b) Imparcialidad objetiva. Est referida a la influencia negativa que puede tener en el juez la
estructura del sistema, restndole imparcialidad, es decir, si el sistema no ofrece suficientes
garantas para desterrar cualquier duda razonable.
De este modo, no puede invocarse el principio de independencia en tanto existan signos de parcialidad, pues segn el entero del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el cual comparte este
Colegiado: [Un] Tribunal no podra, sin embargo, contentarse con las conclusiones obtenidas desde
una ptica puramente subjetiva; hay que tener igualmente en cuenta consideraciones de carcter
funcional y orgnico (perspectiva objetiva). En esta materia, incluso las apariencias pueden revestir
importancia (...); debe recusarse todo juicio del que se pueda legtimamente temer una falta de
imparcialidad. Esto se deriva de la confianza que los tribunales de una sociedad democrtica deben
inspirar a los justiciables (...) (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 18)
188 Principio de legalidad. Lex praevia y la aplicacin de normas procesal penales en el

tiempo
Con relacin a la aplicacin de las normas penales(....), en la aplicacin de normas procesales penales rige el principio tempus regit actum, que establece que la ley procesal aplicable en el tiempo es
la que se encuentra vigente al momento de resolverse (Exp. N 2496-2005-PHC, 17/05/05, S1, FJ.
12, PV)
618
[T]ratndose de disposiciones de carcter procesal, ya sea en el plano jurisdiccional o netamente
administrativo-penitenciario, el criterio a regir (...) es el de la eficacia inmediata de la ley procesal
(Exp. N 1594-2003-HC, 21/04/04, S1, FJ. 8)
En el caso de las normas procesales penales rige el principio tempus regit actum, cuyo enunciado es
que la ley procesal aplicable en el tiempo es la que se encuentra vigente al momento de resolverse
el acto. Esto supone la aplicacin inmediata de la ley procesal, mas no que a travs de ella se
regulen actos procesales ya cumplidos con la legislacin anterior (Exp. N 2196-2002-HC, 10/12/
03, P, FJ. 8)
189 Principio de no ser condenado en ausencia. Ausencia y contumacia

[L]a ausencia de una persona en el desarrollo del proceso y, en forma particular, durante el juicio, no
solo puede tener por causa el desconocimiento que tenga de aquel, sino tambin la rebelda o
renuncia expresa a la comparecencia. En el mbito del proceso penal, el desconocimiento que el
acusado tenga de la existencia de un proceso genera un supuesto de ausencia; mientras que la
resistencia a concurrir al proceso, teniendo conocimiento de l, se denomina contumacia (Exp. N
003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 168).
190 Principio de no ser condenado en ausencia. Caso del reo en condicin de ausente
[L]os plazos mximos de detencin regulados por el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal no son
aplicables a aquellos casos, (...) en el que el procesado no ha sido sentenciado en primera instancia
por tener la condicin de reo ausente, pues caso contrario se estara vulnerando el principio de no
ser condenado en ausencia, consagrado en el artculo 139, inciso 12), de la Constitucin (Exp. N
6214-2005-PHC/TC, 12/09/05, S2, FJ. 8)
191 Principio de no ser condenado en ausencia. Consecuencias de la expulsin del acusado en la lectura de la sentencia
[T]ras la expulsin de la audiencia y la subsiguiente lectura de la sentencia condenatoria, se encuentra tambin en cuestin el ejercicio de otros derechos fundamentales de orden procesal, que
pueden resultar restringidos. En particular, el derecho a la interposicin de medios impugnatorios y,
con ello, el derecho de defensa, que, como este tribunal ha sealado, es uno que atraviesa transversalmente todo el proceso judicial. Sin embargo, () el legislador ha previsto la adopcin de medidas
razonables que hacen que dichas restricciones no puedan considerarse como una afectacin del
contenido esencial de los derechos comprometidos (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 171).
192 Principio de no ser condenado en ausencia. Expulsin del acusado en la lectura de la

sentencia
[E]l principio/derecho reconocido en el artculo 139.12 de la Ley Fundamental () garantiza que un
acusado est presente en el acto de la lectura de una sentencia condenatoria. Pero este derecho no
puede entenderse en trminos absolutos, al extremo de que el acusado pueda frustrar indeterminadamente la lectura, valindose para ello de la realizacin de actos graves cada vez que se programe
el referido acto procesal. La expulsin del acusado, en tales circunstancias, no tiene la finalidad de
dejarlo en indefensin, sino de impedir indebidas perturbaciones con la imparticin de la justicia
penal. En ese sentido, el desalojo de la sala, prima facie, no puede considerarse como una exclusin
arbitraria, en los trminos del artculo 139.12 de la Constitucin (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06,
P, FJ. 170).
193 Principio de no ser condenado en ausencia. Faz negativa del principio de no ser condenado en ausencia
[E]l derecho () [a no ser condenado en ausencia] garantiza, en su faz negativa, que un acusado no
pueda ser condenado sin que antes no se le permita conocer y refutar las acusaciones que pesan en
su contra, as como que no sea excluido del proceso en forma arbitraria (Exp. N 003-2005-PI/TC,
09/08/06, P, FJ. 167).
619
194 Principio de no ser condenado en ausencia. Faz positiva del principio de no ser condenado en ausencia
En su faz positiva, el derecho a no ser condenado en ausencia impone a las autoridades judiciales el
deber de hacer conocer la existencia del proceso as como el de citar al acusado a cuanto acto
procesal sea necesaria su presencia fsica (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 167).
195 Principio de no ser condenado en ausencia. Naturaleza de la expulsin del acusado en

la lectura de la sentencia
[E]n primer lugar, el desalojo de la sala de audiencia est establecida como una medida excepcional,
de aplicacin solo en casos particularmente graves y extremos. En segundo lugar, se trata siempre
de una medida temporal, que no comporta la exclusin del acusado del proceso, sino solo para la
realizacin del acto procesal cuya realizacin se pretenda perturbar. En tercer lugar, siendo una
medida excepcional y temporal, adicionalmente, el legislador ha previsto que la lectura de la sentencia condenatoria necesariamente deba realizarse con la presencia del abogado defensor del acusado o del abogado nombrado de oficio, de modo que no se postre al acusado en un estado de
indefensin. Finalmente, se ha previsto la obligacin de notificar la sentencia condenatoria bajo
determinadas exigencias de orden formal, a fin de que el condenado decida si hace uso o no de los
medios impugnatorios que la ley procesal pueda haber previsto. Por estas razones, el tribunal
considera que este extremo de la pretensin tambin debe rechazarse (Exp. N 003-2005-PI/TC,
09/08/06, P, FJ. 172).
196 Principio de no ser condenado en ausencia. Principio de no ser condenado en ausencia como garanta del proceso penal
La prohibicin de que se pueda condenar in absentia es una garanta tpica del derecho al debido
proceso penal. Es el corolario de una serie de garantas vinculadas con el derecho de defensa que
tiene todo acusado en un proceso penal (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 165).
197 Principio de publicidad en los procesos. Reserva en la aplicacin del principio de publicidad en los procesos
[A] travs de esta disposicin constitucional [artculo 139.4], el poder constituyente ha reservado la
aplicacin del principio de publicidad, como conditio sine qua non, para los procesos judiciales por
responsabilidad de funcionarios pblicos, para los delitos cometidos por medio de la prensa y para
los que se refieren a derechos fundamentales. No obstante, para los dems procesos judiciales, la
aplicacin del principio de reserva o confidencialidad puede ser establecido por el legislador; claro
est, siempre que este principio se aplique con criterios de razonabilidad y proporcionalidad, es
decir que exista un fin constitucionalmente legtimo, adems de que se garantice el respeto del
derecho a la defensa y al debido proceso (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 39).
198 Principio de publicidad en los procesos. Secreto sobre la instruccin del proceso penal
As, el secreto sumarial aparece como un lmite constitucionalmente vlido de la publicidad de los
procesos. Una cosa es mantener la reserva del sumario, es decir, prohibir el acceso al expediente o
a la audiencia, y otra muy distinta que se prohba expresarse pblicamente (Exp. N 2262-2004HC, 17/10/05, P, FJ. 20)
PRUEBA
199 Prueba. Actuacin de medios probatorios
[T]odos los medios probatorios de un proceso penal debern actuarse durante el juicio oral, estacin
procesal en la cual el valor probatorio de los medios ser compulsado y corroborado con otros
medios de prueba que, valorados por el criterio de conciencia del juzgador, sern determinantes para
establecer la responsabilidad penal, debiendo precisar el juzgador, al expedir pronunciamiento, cules
620
fueron aquellas que le llevaron a determinar la inocencia o culpabilidad del procesado. De lo cual se
colige que la diligencia de confrontacin en caso de ser considerada como prueba deber estar
corroborada con otras de igual naturaleza y mencionada expresamente en la sentencia a expedirse
(Exp. N 7024-2005-PHC/TC, 17/10/05, P, FJ. 9)
REINCIDENCIA
200 Reincidencia. Calificacin de una conducta para configurar la reincidencia
[L]a reincidencia consiste en una calificacin de la conducta delictiva, adicional a la calificacin ya
prevista por el tipo penal. Esto quiere decir que ante la presunta realizacin de un delito, el juzgador evala, en un primer momento, si la conducta puede subsumirse en los elementos que conforman el tipo penal; si se produce dicha subsuncin, la conducta es calificada con el nomen iuris que
corresponde al delito (primera calificacin). En un segundo momento, el juzgador evala nuevamente la conducta para establecer si califica o no como reincidencia, en funcin a la existencia de
antecedentes del imputado por cometer anteriormente el mismo delito (segunda calificacin). Una
vez que se constata la comisin del delito y su carcter reincidente, se produce la atribucin de la
sanciones: una sancin por la comisin per se del delito y la agravacin de dicha sancin como
consecuencia de haberse identificado el carcter reincidente de la persona (Exp. N 003-2005-PI/
TC, 09/08/06, P, FJ. 48).
201 Reincidencia. Nocin

La reincidencia constituye una circunstancia especfica en que se halla una persona a la que se le
imputa la comisin de un delito y que abre espacio para la valoracin de sus conductas anteriores,
con miras a determinar la graduacin de las penas (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 44).
[L]a reincidencia consiste en una circunstancia en la cual se constata la existencia de antecedentes
delictivos en la persona que est siendo juzgada, para efectos de agravar la pena que se le pretende
imponer como consecuencia de haber cometido un delito. Se trata, pues, de una comprobacin
desde la criminologa de la forma de vida delictiva del procesado, que posibilita la imposicin de una
mayor punicin a una persona, allende a la que le corresponde por la comisin del delito, considerada de modo aislado (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 64).
202 Reincidencia. Supuestos de evaluacin de la reincidencia

[L]a reincidencia es una situacin fctica consistente en la comisin de un delito en un momento en
el cual el actor ha experimentado, previamente, una sancin por la comisin de uno anterior. Dependiendo de la opcin de poltica criminal de cada Estado, la reincidencia puede considerarse
existente en cualquiera de estas dos situaciones: (1) cuando el imputado ha cumplido en su totalidad el tiempo de internamiento en que consiste la pena que se le impuso, o (2) bien cuando se
ha cumplido cierto plazo de la misma, el cual es determinado por ley (Exp. N 003-2005-PI/TC,
09/08/06, P, FJ. 45).
621
DERECHO
TRIBUTARIO
ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
001 Actos de la Administracin Tributaria. Abuso del derecho no se configura
Tomando en cuenta que la Administracin Tributaria, en su actuacin, no cuenta con derechos
subjetivos, sino que ejerce las facultades determinadas en el Cdigo Tributario, como son la facultad recaudadora, de determinacin y fiscalizacin, as como la sancionadora, no resulta propio hablar de abuso en el ejercicio de derechos en el presente caso (Exp. N 3101-2003-AA/ TC, 06/01/04,
S1, FJ.2)
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
002 Potestad tributaria. Funcin de los beneficios tributarios
[L]os beneficios tributarios se traducen en estmulos a determinadas personas o actividades que el
Estado considera valioso promover, y es ah donde se debe considerar tanto los derechos fundamentales, los principios constitucionales y los valores superiores, as como los deberes primordiales del
Estado que estn previstos en el artculo 44 de la Constitucin, ya aludidos supra. En efecto, no es
contrario a la Constitucin el hecho que el legislador establezca una finalidad extrafiscal de los
tributos, siempre que ella est de acuerdo con los principios rectores de la poltica social, econmica
e, incluso, cultural del Estado (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 14)
003 Potestad tributaria. Necesidad, idoneidad y proporcionalidad de los beneficios tributarios

[E]l acto por el cual se otorga un beneficio tributario no es ni puede ser enteramente discrecional
por cuanto podra devenir en arbitrario, sino que debe realizarse no solo en observancia de los
dems principios constitucionales tributarios, sino tambin que debe ser necesario, idneo y proporcional. Lo contrario podra llevar a supuestos de desigualdad injustificada cuando no de discriminacin, lo cual, de acuerdo con nuestra Constitucin (artculo 2, inciso 2) est proscrita (Exp. N
0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 14)
004 Tratamiento especial en materia tributaria. Requisitos de las leyes que otorgan beneficios tributarios
[E]l acto por el cual se otorga un beneficio tributario no es ni puede ser enteramente discrecional
por cuanto podra devenir en arbitrario, sino que debe realizarse no solo en observancia de los
dems principios constitucionales tributarios, sino tambin que debe ser necesario, idneo y proporcional. Lo contrario podra llevar a supuestos de desigualdad injustificada cuando no de discriminacin, lo cual, de acuerdo con nuestra Constitucin (artculo 2, inciso 2) est proscrita (...).
[L]os beneficios tributarios se traducen en estmulos a determinadas personas o actividades que el
Estado considera valioso promover, y es ah donde se debe considerar tanto los derechos fundamentales,
622
DERECHO TRIBUTARIO .
los principios constitucionales y los valores superiores, as como los deberes primordiales del Estado que estn previstos en el artculo 44 de la Constitucin (...). En efecto, no es contrario a la
Constitucin el hecho que el legislador establezca una finalidad extrafiscal de los tributos, siempre
que ella est de acuerdo con los principios rectores de la poltica social, econmica e, incluso,
cultural del Estado (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 14)
CONFISCATORIEDAD
005 Confiscatoriedad. Criterios para su determinacin
[E]l principio de no confiscatoriedad no siempre puede ser precisado en trminos generales y abstractos, sino que debe ser analizado y observado en cada caso, teniendo en consideracin: a) la clase
de tributo y b) las circunstancias concretas de quienes estn obligados a sufragarlo (Exp. N 15202004-AA, 09/12/05, S2, FJ. 6)
[L]a confiscatoriedad en cada caso concreto requerir la verificacin de la no existencia de una
relacin razonable entre el costo del servicio global que debe solventar cada sujeto y la forma como
se ha cuantificado el mismo en su caso, debiendo demostrarse, adems, que de acuerdo a sus
circunstancias econmicas, no le es posible soportar este tributo (Exp. N 0053-2004-AI, 16/05/05,
P, FJ. VIII.D.1)
006 Confiscatoriedad. Cualitativa

[L]a confiscatoriedad puede evaluarse no solo desde el punto de vista cuantitativo, sino tambin
cualitativo, cuando se produzca una sustraccin ilegitima de la propiedad por vulneracin de otros
principios tributarios, sin que en estos casos interese el monto de lo sustrado, pudiendo ser incluso
perfectamente soportable por el contribuyente (Exp. N 0041-2004-AI, 11/11/04, P, FJ. 56)
007 Confiscatoriedad. Cuantitativa

La evaluacin de la confiscatoriedad cuantitativa tiene una mayor dificultad por cuanto debe determinarse, primero, si el costo global del servicio es el que verdaderamente corresponde al gasto
incurrido por el Municipio; y, luego, si la distribucin de dichos costos entre la totalidad de contribuyentes, ha sido tal, que cada contribuyente termine pagando lo que verdaderamente le corresponde por el beneficio, en funcin a la intensidad del uso del servicio.
Es en este ltimo caso donde radica la mayor dificultad para determinar lo que verdaderamente
corresponde pagar y cul sera el exceso, sobre todo cuando se habla en trminos de beneficio
potencial. Por ello, es ms coherente que, en caso de conflicto, la carga de la prueba respecto a la
efectiva prestacin del servicio, le corresponda a la administracin municipal (Exp. N 0041-2004AI, 11/11/04, P, FJ. 61)
[U]no de los elementos que contribuyen a verificar la confiscatoriedad (...) es la falta del informe
econmico-financiero que sustente el coste; y, en el segundo, el uso de criterios vlidos para la
distribucin de arbitrios. De este modo, si la distribucin del coste se ha basado en criterios que no
guardan relacin lgica con la naturaleza del servicio, cabe una fuerte presuncin de que la carga
asumida por el contribuyente no es la real, pudiendo ser mayor al costo ideal, o incluso extremadamente mayor, debindose analizar las circunstancias particulares de cada caso (Exp. N 0041-2004AI, 11/11/04, P, FJ. 62)
008 Confiscatoriedad. Reglas para evaluar validez de arbitrios

[L]a evaluacin de confiscatoriedad en el caso de arbitrios, se manifiesta por la determinacin del
monto global del arbitrio sobre la base de montos sobrevaluados o, en el caso de montos no justificados, por la falta del informe tcnico financiero que demuestre la determinacin de costos.
En cada caso concreto, el contribuyente deber acreditar lo que alega mediante los documentos
mnimos indispensables (liquidaciones, rdenes de pago, determinaciones, as como otros elementos
623

que demuestren la falta de recursos para asumir la carga o la no puesta a su disposicin del servicio
cobrado); sin embargo, ser la Municipalidad quien asuma el mayor peso de la carga probatoria,
debiendo ser ella quien demuestre la razonabilidad entre el costo del servicio y el monto exigido al
contribuyente en cada caso especfico.
Si el contribuyente personalmente o de manera conjunta reclama en va administrativa y luego en
la judicial la confiscatoriedad de los cobros, sustentndose en peritajes y estudios de certificacin
tcnica, el municipio deber correr con los costos efectuados por los contribuyentes, en caso sea
atendido favorablemente su reclamo o demanda (Exp. N 0053-2004-AI, 16/05/05, P, FJ. VIII.D.2)
POTESTAD TRIBUTARIA
009 Potestad tributaria. Agotamiento de la va previa
[D]e existir actos concretos de aplicacin de una norma tributaria, como por ejemplo, rdenes de
pago, resoluciones de determinacin, multas o cobranzas coactivas; es evidente, que el reclamo de
los mismos, debe seguir previamente el trmite administrativo establecido en la norma de la materia, esto es, el Cdigo Tributario. En ese sentido, no es cierto que en estos casos, la va previa no se
encuentre regulada, puesto que, ante la exigencia arbitraria de una deuda tributaria, el contribuyente puede reclamar en primera instancia, ante el rgano administrador del tributo, y luego apelar
ante el Tribunal Fiscal, en cuyo caso, recin queda agotada la va administrativa (Exp. N 23022003-AA, 13/04/05, P, FJ. 5.a, PV.)
[C]uando se cuestione[n] los actos de aplicacin de un Decreto Supremo como norma reglamentaria
en materia tributaria, estamos en principio frente a un problema de conformidad con la Ley, para lo
cual, debe agotarse la va administrativa hasta llegar al recurso de apelacin ante el Tribunal Fiscal.
Cabe advertir sin embargo, un inconveniente a esta regla: los casos de normas autoaplicativas (Exp.
N 2302-2003-AA, 13/04/05, P, FJ. 6, PV.)
010 Potestad tributaria. mbito reservado al legislador

En un Estado social y democrtico de Derecho, el diseo de la poltica tributaria es un mbito
reservado al legislador, en el que goza, dentro de los lmites establecidos en la Constitucin, de un
amplio margen de libertad que deriva de su posicin constitucional y, en ltima instancia, de su
especfica legitimidad democrtica (Exp. N 0004-2004-AI y otros, 21/09/04, P, FJ. 25)
011 Potestad tributaria. Delimitacin de facultades de gobiernos locales

[L]a libertad que la Constitucin ha otorgado al legislador para la determinacin de la potestad
tributaria municipal se encuentr[a], a su vez, limitada ah donde la Constitucin lo ha establecido bajo pena de invalidez; es decir, cuando se trate de preservar bienes constitucionalmente
garantizados. Ello, en doctrina, es lo que se conoce como lmites inmanentes (lmites a los
lmites).
En tal virtud, la regulacin legal de la potestad normativa tributaria municipal debe sujetarse al
respeto a los principios constitucionales tributarios de reserva de ley, igualdad, no confiscatoriedad
y capacidad contributiva, desarrollados por la jurisprudencia constitucional, as como tambin a la
garanta institucional de la autonoma poltica, econmica y administrativa que los gobiernos locales tienen en los asuntos de su competencia (Exp. N 0053-2004-AI, 16/05/05, P, FJ. VII.A.2)
012 Potestad tributaria. Excepcin del agotamiento de la va previa

[N]o resultara exigible el agotamiento de la va previa en el caso de normas autoaplicativas, pues,
al ser susceptibles de afectar derechos fundamentales con su sola vigencia, el trnsito por esta va
podra convertir en irreparable la agresin. Ms an, al no requerir actos concretos de afectacin,
hara inviable un pronunciamiento por parte del Tribunal administrativo (Exp. N 2302-2003-AA,
13/04/05, P, FJ. 7, PV.)
624
[Las] normas tributarias [que] son del tipo autoaplicativas, (...) [son aquellas en las] que el demandante sea sujeto pasivo del tributo y se configure en su caso el hecho imponible de la norma,
la misma ya le es exigible, es decir, ya se encuentra obligado al pago sin esperar que la administracin desemboque su actuacin administrativa para ejercer la cobranza de la deuda. Este
ser un caso de excepcin para la regla del agotamiento de la va previa (Exp. N 2302-2003AA, 13/04/05, P, FJ. 9, PV.)
013 Potestad tributaria. Facultad de configuracin de tributos

La Constitucin no ha constitucionalizado ningn impuesto, ni tampoco ha determinado qu tipo de
actividades econmicas puedan ser, o no, objeto de regulaciones fiscales. En consecuencia, el Estado, a travs de sus rganos constitucionales competentes, es libre de crear la clase de impuestos
que considere atendible, sin ms lmites que los que emanen del propio texto constitucional y,
fundamentalmente, del conjunto de principios constitucionales tributarios establecidos en su artculo 74 (Exp. N 2727-2002-AA, 19/12/03, S1, FJ. 6)
014 Potestad tributaria. Lmites

Los lmites al ejercicio de la potestad tributaria recogidos en el artculo 74 de la Constitucin
buscan garantizar que el deber de los ciudadanos de contribuir al sostenimiento de los gastos
pblicos a travs de impuestos, se haga respetando su capacidad contributiva, el principio de igualdad, la no consfiscatoriedad, el principio de legalidad; y, en general, todos los derechos fundamentales de los contribuyentes (Exp. N 0676-2005-AA, 17/03/05, S1, FJ. 4)
015 Potestad tributaria. Niveles de anlisis de constitucionalidad

[E]s preciso distinguir la eventual inconstitucionalidad de un tributo en atencin a su incidencia
concreta en las circunstancias particulares en las que se encuentre cada uno de los obligados a
sufragarlo, y la inconstitucionalidad en la que pueda incurrir la ley que lo regula, la cual solo podra
ser determinada, en sentido abstracto, analizando los elementos constitutivos del tributo, y particularmente la materia imponible y la alcuota, cuyos contenidos o dimensiones podran ser muestras evidentes de un exceso de poder tributario (Exp. N 2302-2003-AA, 13/04/05, P, FJ. 14)
016 Potestad tributaria. Nocin y justificacin

La potestad tributaria constituye el poder que tiene el Estado para imponer a los particulares el
pago de los tributos, el cual no puede ser ejercido de manera discrecional o, dado el caso, de forma
arbitraria, sino que se encuentra sujeto a una serie de lmites que le son impuestos por el ordenamiento jurdico, sean estos de orden constitucional o legal (Exp. N 9165-2005-PA, 13/02/06, P, FJ. 5)
El Estado, para el desarrollo de sus distintas actividades, requiere de un sustento econmico, el
cual, como resulta natural, debe provenir fundamentalmente de las contribuciones que sus ciudadanos realicen, porque, de otra forma, sera prcticamente imposible financiar los gastos pblicos o
la satisfaccin de necesidades colectivas a su cargo. Para que estas contribuciones no estn sujetas
a la libre voluntad de los ciudadanos, el pueblo, a travs de la Constitucin, ha dotado al Estado del
poder suficiente para establecer unilateralmente prestaciones econmicas de carcter coactivo, que
deben ser satisfechas por los sujetos que l determine. Es lo que se denomina la potestad tributaria,
en virtud de la cual el Estado se encuentra habilitado para crear, modificar o suprimir tributos, o
exonerar de ellos y, en general, para regular todos y cada uno de los elementos sustanciales que los
configuran (Exp. N 0918-2002-AA, 25/03/03, S1, FJ. 3)
017 Potestad tributaria. Principios constitucionales tributarios como lmites

La imposicin de determinados lmites que prev la Constitucin permite, por un lado, que el
ejercicio de la potestad tributaria por parte del Estado sea constitucionalmente legtimo; de otro
lado, garantiza que dicha potestad no sea ejercida arbitrariamente y en detrimento de los derechos
fundamentales de las personas. Por ello, se puede decir que los principios constitucionales tributarios son lmites al ejercicio de la potestad tributaria, pero tambin son garantas de las personas
frente a esa potestad; de ah que dicho ejercicio ser legtimo y justo en la medida que su ejercicio
625

se realice en observancia de los principios constitucionales que estn previstos en el artculo 74 de
la Constitucin, tales como el de legalidad, reserva de ley, igualdad, respeto de los derechos fundamentales de las personas y el principio de interdiccin de la confiscatoriedad (Exp. N 2689-2004AA, 20/01/06, P, FJ. 12)
[C]uando la Constitucin establece (...) [los] principios [tributarios] como lmites informadores del
ejercicio de la potestad tributaria ha querido proteger a las personas frente a la arbitrariedad en la
que puede incurrir el Estado cuando el poder tributario se realiza fuera del marco constitucional
establecido. Por eso mismo, el ltimo prrafo del artculo 74 de la Ley Fundamental establece que:
no surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo (Exp. N 2689-2004-AA, 20/01/06, P, FJ. 13)
Cuando el Estado interviene en materia econmica a travs de la creacin de tributos, su actuacin
se encuentra sujeta al respeto de los principios constitucionales establecidos en el artculo 74 de
nuestra Constitucin (principios de legalidad, igualdad, capacidad contributiva, no confiscatoriedad
y respeto a los derechos fundamentales) (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 49)
[L]os principios constitucionales tributarios son lmites al ejercicio de la potestad tributaria, pero
tambin son garantas de las personas frente a esa potestad; de ah que dicho ejercicio ser legtimo
y justo en la medida que su ejercicio se realice en observancia de los principios constitucionales que
estn previstos en el artculo 74 de la Constitucin, tales como el de legalidad, reserva de ley,
igualdad, respeto de los derechos fundamentales de las personas y el principio de interdiccin de la
confiscatoriedad (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 7)
[C]uando la Constitucin establece dichos principios como lmites informadores del ejercicio de la
potestad tributaria ha querido proteger a las personas frente a la arbitrariedad en la que puede
incurrir el Estado cuando el poder tributario se realiza fuera del marco constitucional establecido.
Por eso mismo, el ltimo prrafo del artculo 74 de la Ley Fundamental establece que: no surten
efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo (Exp. N
0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 8)
La intervencin del Estado se considera como legtima y acorde con la Constitucin, cuando es
producto de una medida razonable y adecuada a los fines de las polticas que se persiguen. Es
necesario, en consecuencia, que dicha medida no transgreda los derechos fundamentales de las
personas o, en todo caso, que dicha afectacin se lleve a cabo bajo cnones de razonabilidad y
proporcionalidad (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 49)
018 Potestad tributaria. Relacin de los principios de no confiscatoriedad y de capacidad

contributiva
[El principio de no confiscatoriedad] se encuentra directamente conectado con el derecho de igualdad en materia tributaria o, lo que es lo mismo, con el principio de capacidad contributiva, segn el
cual, el reparto de los tributos ha de realizarse de forma tal que se trate igual a los iguales y desigual
a los desiguales, por lo que las cargas tributarias han de recaer, en principio, donde exista riqueza
que pueda ser gravada, lo que evidentemente implica que se tenga en consideracin la capacidad
personal o patrimonial de los contribuyentes (Exp. N 2727-2002-AA, 19/12/03, S1, FJ. 4)
019 Potestad tributaria. Vinculacin a la Constitucin

La potestad tributaria del Estado debe ejercerse, antes que en funcin de la ley, en funcin de la
Constitucin principio jurdico de supremaca constitucional (artculo 51 de la Constitucin) y de
los principios que ella consagra y que informan, a su vez, el ejercicio de tal potestad. Dichos principios, por otra parte, constituyen una garanta para los contribuyentes, en tanto impone que no se
puede ejercer la potestad tributaria en contra de la Constitucin ni de modo absolutamente discrecional o arbitrariamente.
En tal sentido, la potestad tributaria del Estado, antes que someterse al principio de legalidad, est
supeditado a la Constitucin. Es en funcin de ella que el principio de legalidad tiene validez y
legitimidad (Exp. N 2302-2003-AA, 13/04/05, P, FJ. 31)
626
020 Potestad tributaria. Vinculacin con el principio de constitucionalidad

[L]a potestad tributaria del Estado, a juicio de este Colegiado, debe ejercerse principalmente de
acuerdo con la Constitucin principio de constitucionalidad y no solo de conformidad con la ley
principio de legalidad. Ello es as en la medida que nuestra Constitucin incorpora el principio de
supremaca constitucional y el principio de fuerza normativa de la Constitucin (artculo 51). Segn
el principio de supremaca de la Constitucin todos los poderes constituidos estn por debajo de ella;
de ah que se pueda sealar que es lex superior y, por tanto, obliga por igual tanto a gobernantes como
gobernados, incluida la administracin pblica (Exp. N 2689-2004-AA, 20/01/06, P, FJ. 14)
[L]a potestad tributaria del Estado, antes que someterse al principio de legalidad, est vinculada por
el principio de constitucionalidad; de ah que su ejercicio no pueda hacerse al margen del principio
de supremaca constitucional y del principio de fuerza normativa de la Constitucin. Solo as el
ejercicio de la potestad tributaria por parte del Estado tendr legitimidad y validez constitucionales
(Exp. N 2689-2004-AA, 20/01/06, P, FJ. 16)
[L]a potestad tributaria del Estado (...) debe ejercerse principalmente de acuerdo con la Constitucin
principio de constitucionalidad y no solo de conformidad con la ley principio de legalidad. Ello es as
en la medida que nuestra Constitucin incorpora el principio de supremaca constitucional y el principio de fuerza normativa de la Constitucin (artculo 51) (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 8)
021 Potestad tributaria municipal. Como concrecin de la autonoma normativa

La capacidad de autogobierno municipal tiene, en la potestad de emitir normas jurdicas (autonoma normativa), a uno de sus elementos caractersticos y esenciales; en el ejercicio de esta potestad
y, especficamente, la tributaria, el resguardo constitucional no solo se centrar en garantizar la
autonoma local, sino tambin en salvaguardar el respeto a los derechos fundamentales de los
contribuyentes (Exp. N 0053-2004-AI, 16/05/05, P, FJ. VII.B.4)
022 Potestad tributaria municipal. Constatacin de la reserva de ley cuando el tributo se

crea por ordenanza
La reserva de ley en materia tributaria determina que todos los elementos esenciales del tributo
(hecho generador, base imponible, sujetos y alcuota) sean creados mediante ley. Especficamente,
en el caso de los gobiernos locales, la propia Constitucin ha conferido a la ordenanza el rango de ley
para ser utilizada como instrumento normativo idneo para el ejercicio de su potestad tributaria.
En el caso de los municipios, se constata el respeto a la reserva de ley, cuando el tributo ha sido
creado por ordenanza siguiendo las reglas de produccin normativa del parmetro de constitucionalidad y cuando cada uno de los elementos constitutivos del tributo se encuentren regulados en l
(esto incluye la base imponible y alcuota que normalmente se derivan del informe tcnico); de lo
contrario, ninguna autoridad se encontrara habilitada para cobrar tributos con base a dicha norma.
En razn a ello, no es posible la derivacin de ninguno de los elementos constitutivos del tributo a
ninguna norma de menor jerarqua o que estos sean regulados en momento distinto al de la norma
que crea el arbitrio (Exp. N 0053-2004-AI, 16/05/05, P, FJ. VII.B.8)
023 Potestad tributaria municipal. Parmetros de control

El artculo 74 reconoce facultad tributaria a los gobiernos locales para la creacin de tasas y contribuciones, siempre que: a) sea dentro de su jurisdiccin; y, b) con los lmites que establece la ley.
Ello quiere decir que las Municipalidades no pueden ejercer su potestad tributaria de manera arbitraria, sino que dicho reconocimiento constitucional estar legitimado siempre que se encuentre
dentro del marco legal que la Constitucin consagra. Ser, entonces, mediante la ley de la materia
como se regule el instrumento idneo para ejercer la potestad tributaria, as como el procedimiento
para su validez y vigencia.
De este modo, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Tributacin Municipal, en lo que sea
pertinente, constituyen el parmetro de constitucionalidad para el correcto ejercicio de la potestad
tributaria municipal (Exp. N 0041-2004-AI, 11/01/04, P, FJ. 4)
627
024 Potestad tributaria municipal. Ratificacin de las ordenanzas distritales

[L]a ratificacin [realizada por las municipalidades provinciales respecto a las ordenanzas expedidas
por las municipalidades distritales en materia tributaria] no le resta capacidad de gestin y autogobierno al municipio distrital, toda vez que ser este el nico capaz de establecer el costo global del
servicio brindado y su distribucin. Mediante la ratificacin, el municipio provincial no le enmienda
la plana al distrital, ni invade un espacio naturalmente destinado a este, sino que nicamente
constata que aquellos costos que se pretenden trasladar al contribuyente de una localidad determinada se encuentren perfectamente sustentados (Exp. N 0053-2004-AI, 16/05/05, P, FJ. VII.B.4)
PRINCIPIOS
025 Capacidad contributiva. Autoavalo como manifestacin
[U]no de los criterios para la determinacin de arbitrios ms usado por los municipios y a su vez,
ms cuestionado por los contribuyentes, ha sido el uso del valor de predio (autoavalo), elemento
que representa una manifestacin clara de capacidad contributiva, porque evidencia la tenencia de
patrimonio y su valorizacin.
Evidentemente, el autoavalo instrumento que demuestra la capacidad contributiva en cada caso,
no puede ser el criterio originario y determinante para distribuir el costo del servicio, pues no es en
base a la capacidad contributiva que se genera la obligacin tributaria, sino a consecuencia de la
actividad desempeada por el municipio para la efectiva prestacin de servicios en beneficio de los
contribuyentes (Exp. N 0053-2004-PI, 16/05/05, P, FJ. VIII.B.3)
026 Capacidad contributiva. Manifestaciones

[L]a capacidad contributiva, desde un plano objetivo, puede manifestarse, bien con la generacin de
renta, bien con la tenencia de patrimonio (Exp. N 1907-2003-AA, 27/01/05, S1, FJ. 9)
027 Capacidad contributiva. Manifestacin del principio de igualdad

[E]l principio de capacidad contributiva se alimenta del principio de igualdad en materia tributaria,
de ah que se le reconozca como un principio implcito en el artculo 74 de la Constitucin, constituyendo el reparto equitativo de los tributos solo uno de los aspectos que se encuentran ligados a la
concepcin del principio de capacidad contributiva, (...) puesto que, a pesar de que los principios
constitucionales tributarios tienen una estructura de lo que se denomina concepto jurdico indeterminado, ello no impide que se intente delinearlos constitucionalmente precisando su significado y su contenido, no para recortar las facultades a los rganos que ejercen la potestad tributaria,
sino para que estos se sirvan del marco referencial previsto constitucionalmente en la actividad
legislativa que le es inherente (Exp. N 0033-2004-AI, 28/09/04, P, FJ. 6)
028 Capacidad contributiva. Principio de solidaridad

[N]o es posible negar la concurrencia del principio de capacidad contributiva en todos los casos,
aunque no en el nivel de criterio generador de la tasa (arbitrio), sino como criterio de invocacin
externa debido a circunstancias excepcionales.
As, por ejemplo, aun cuando en las tasas (arbitrios) su cobro no se derive directamente de este
principio, resulta que a veces en zonas de mayor delincuencia por consiguiente, con mayor
despliegue de servicio municipal, reside la poblacin con menores recursos, la cual, probablemente, si nicamente nos referimos a la contraprestacin efectiva, deba pagar un mayor arbitrio que aquellos contribuyentes con mayor capacidad econmica. En muchos casos, este monto
exigible incluso coactivamente, resulta excesivo para la reducida capacidad de pago de estas
personas.
Es as que, dependiendo de las circunstancias sociales y econmicas de cada municipio, la invocacin de
la capacidad contributiva con fundamento en el principio de solidaridad, puede ser excepcionalmente
628
admitida, en tanto y en cuanto se demuestre que se logra un mejor acercamiento al principio de
equidad en la distribucin (Exp. N 0053-2004-PI, 16/05/05, P, FJ. VIII.B.3)
029 Capacidad contributiva. Principio tributario implcito

[P]ara que el principio de capacidad contributiva como principio tributario sea exigible, no es indispensable que se encuentre expresamente consagrado en el artculo 74 de la Constitucin, pues su
fundamento y rango constitucional es implcito en la medida que constituye la base para la determinacin de la cantidad individual con que cada sujeto puede/debe en mayor o menor medida, contribuir a financiar el gasto pblico; adems de ello, su exigencia no solo sirve de contrapeso o piso para
evaluar una eventual confiscatoriedad, sino que tambin se encuentra unimismado con el propio
principio de igualdad, en su vertiente vertical.
(...) [L]a capacidad contributiva es un principio implcito de la tributacin y que tiene un nexo
indisoluble con el hecho sometido a la imposicin, configurando el presupuesto legitimador para
establecer tributos (Exp. N 0053-2004-PI, 16/05/05, P, FJ. VIII.B.1)
030 Legalidad. Concepto

El principio de legalidad en materia tributaria alude al aforismo nullum tributum sine lege, consistente en la imposibilidad de requerir el pago de un tributo si una ley o norma de rango equivalente
no lo tiene regulado. Este principio cumple una funcin de garanta individual, al fijar un lmite a las
posibles intromisiones arbitrarias del Estado en los espacios de libertad de los ciudadanos, y cumple
tambin una funcin plural, toda vez que se garantiza la democracia en los procedimientos de
imposicin y reparto de la carga tributaria, en tanto su establecimiento corresponde a un rgano
plural donde se encuentran representados todos los sectores de la sociedad.
A tal efecto, el artculo 74 de la Norma Fundamental dispone que los tributos se crean, modifican
o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo, sealando, como nica excepcin, el caso de los aranceles y las tasas, los cuales pueden ser regulados por
decreto supremo. Asimismo, establece la posibilidad de que los gobiernos locales, mediante las
fuentes normativas que les son propias, creen, modifiquen o supriman contribuciones y tasas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que indica la ley (Exp. N 0029-2004-AI, 02/08/04, P, FJ. 37)
En el mbito constitucional tributario, el principio de legalidad no quiere decir que el ejercicio de la
potestad tributaria por parte del Estado est sometida solo a las leyes de la materia, sino, antes
bien, que la potestad tributaria se realiza principalmente de acuerdo con lo establecido en la Constitucin. Por ello, no puede haber tributo sin un mandato constitucional que as lo ordene. La
potestad tributaria, por tanto, est sometida, en primer lugar, a la Constitucin y, en segundo lugar,
a la ley (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 10)
[P]ara la plena efectividad del principio de legalidad, cuando menos los elementos constitutivos del
tributo deben estar contenidos en la norma de rango legal que lo crea, es decir, el hecho generador
(hiptesis de incidencia tributaria), el sujeto obligado, la materia imponible y la alcuota (Exp. N
0029-2004-AI, 02/08/04, P, FJ. 37)
031 Legalidad. Lmites de la remisin reglamentaria

[E]l principio de legalidad debe reforzarse en el caso de los elementos esenciales del tributo, como
son los que conforman el hecho imponible en sentido abstracto, entre ellos el sujeto pasivo. Claro
est que la remisin excepcional a un texto reglamentario atendiendo a la naturaleza del tributo y
a criterios de razonabilidad, puede ser entendida nicamente si los parmetros se encuentran fijados en la ley; y esa excepcionalidad determina, a su vez, que la lnea de frontera o el mximo grado
de remisin sea la norma reglamentaria (Exp. N 3303-2003-AA, 28/06/04, S2, FJ. 11)
032 Legalidad tributaria y de reserva de ley. Diferencias

[N]o existe identidad entre el principio de legalidad y el de reserva de ley. Mientras que el principio
de legalidad, en sentido general, se entiende como la subordinacin de todos los poderes pblicos a
629

leyes generales y abstractas que disciplinan su forma de ejercicio y cuya observancia se halla sometida a un control de legitimidad por jueces independientes; el principio de reserva de ley, por el
contrario, implica una determinacin constitucional que impone la regulacin, solo por ley, de ciertas materias (Exp. N 2689-2004-AA, 20/01/06, P, FJ. 18)
033 Principio de no confiscatoriedad. Afectacin de una misma actividad por dos impuestos
[S]e vulnera el principio de no confiscatoriedad de manera automtica, si una misma actividad
sirve de base para gravar dos impuestos distintos? La respuesta es negativa. Y es que, la capacidad contributiva de una persona es una sola (cuestin distinta a su expresin en diversas manifestaciones), y todos los tributos que recaen en el mismo contribuyente afectan un mismo patrimonio. En ese sentido, la confiscatoriedad no se configura por s misma si un mismo ingreso
econmico sirve de base imponible para dos impuestos, sino ms bien, en estos casos, lo que
deber analizarse es si, a consecuencia de ello, se ha originado una excesiva presin tributaria
sobre el contribuyente, afectando negativamente su patrimonio (Exp. N 2302-2003-AA, 13/04/05,
P, FJ. 19)
034 Principio de no confiscatoriedad. Estructura

[El principio de no confiscatoriedad tributaria] tiene la estructura propia de lo que se denomina un
concepto jurdico indeterminado. Es decir, su contenido constitucionalmente protegido no puede
ser precisado en trminos generales y abstractos, sino analizado y observado en cada caso, teniendo
en consideracin la clase de tributo y las circunstancias concretas de quienes estn obligados a
sufragarlo. No obstante, teniendo en cuenta las funciones que cumple en nuestro Estado Democrtico de Derecho, es posible afirmar, con carcter general, que se transgrede el principio de no
confiscatoriedad de los tributos cada vez que un tributo excede el lmite que razonablemente puede
admitirse como justificado en un rgimen en el que se ha garantizado constitucionalmente el derecho subjetivo a la propiedad y, adems, ha considerado a esta como institucin, como uno de los
componentes bsicos y esenciales de nuestro modelo de Constitucin econmica (Exp. N 27272002-AA, 19/12/03, S1, FJ. 5)
035 Principio de no confiscatoriedad. Funcin institucional

[E]l principio de no confiscatoriedad de los tributos tiene tambin una funcin institucional. Con su
observancia, en efecto, se asegura que ciertas instituciones que conforman nuestra Constitucin
econmica, como el pluralismo econmico, la propiedad o la empresa, no resulten suprimidas o
vaciadas de contenido cuando el Estado ejerza su potestad tributaria.
De modo que el principio de no consfiscatoriedad de los tributos constituye un principio estructural
de la Constitucin tributaria, establecida en la Ley Fundamental de 1993 (Exp. N 2727-2002AA, 19/12/03, S1, FJ. 4)
036 Principio de no confiscatoriedad. Parmetro que impone la Constitucin

Uno de los principios constitucionales a los cuales est sujeta la potestad tributaria del Estado es el
de no confiscatoriedad de los tributos. Este principio informa y limita el ejercicio de la potestad
tributaria estatal y, como tal, constituye un mecanismo de defensa de ciertos derechos constitucionales, empezando, desde luego, por el derecho de propiedad, ya que evita que la ley tributaria
pueda afectar irrazonable y desproporcionadamente la esfera patrimonial de las personas (Exp. N
2727-2002-AA, 19/12/03, S1, FJ. 4)
[E]l principio (...) [de no confiscatoriedad] es un parmetro de observancia que la Constitucin
impone a los rganos que ejercen la potestad tributaria al momento de fijar la base imponible y la
tasa del impuesto. Este supone la necesidad de que, al momento de establecerse o crearse un
impuesto, con su correspondiente tasa, el rgano con capacidad para ejercer dicha potestad respete
exigencias mnimas derivadas de los principios de razonabilidad y proporcionalidad (Exp. N 27272002-AA, 19/12/03, S1, FJ. 5)
630
037 Principio de no confiscatoriedad. Trasgresin

Se transgrede el principio de no confiscatoriedad de los tributos cada vez que un tributo excede el
lmite que razonablemente se admite para no vulnerar el derecho a la propiedad (Exp. N 23022003-AA, 13/04/05, P, FJ. 13)
[S]ituaciones tales como la determinacin del monto global del arbitrio en base a montos sobrevaluados o montos no justificados, por ejemplo ante la inexistencia del informe tcnico financiero,
evidencian situaciones de confiscatoriedad, pues imponen al contribuyente cargas tributarias que
no corresponden a su realidad (Exp. N 0053-2004-AI, 16/05/05, P, FJ. VIII.D.1)
[S]e transgrede el principio de no confiscatoriedad de los tributos cada vez que un tributo excede
del lmite que razonablemente puede admitirse como justificado, en un rgimen en el que se ha
garantizado el derecho subjetivo a la propiedad, y que, adems, ha considerado a esta como
institucin y como uno de los componentes bsicos y esenciales de nuestro modelo de Constitucin Econmica.
[E]l problema no es determinar si un impuesto puede gravar, o no, la propiedad, sino establecer qu
monto puede resultar contrario a la prohibicin de confiscatoriedad. Y en ello, por cierto, no son
pertinentes consideraciones tales como que el contribuyente haya tenido ganancias, prdidas o si
simplemente mantuvo su capital o activo fijo (Exp. N 3591-2004-AA, 24/01/05, S2, FJ. 2)
[E]s preciso distinguir la eventual inconstitucionalidad de un tributo en atencin a su incidencia
concreta respecto a las circunstancias particulares en las que se encuentre cada uno de los obligados a sufragarlo, y la inconstitucionalidad en la que pueda incurrir la ley que lo regula, la cual solo
podra ser determinada, en sentido abstracto, analizando los elementos constitutivos del tributo, y
particularmente la materia imponible y la alcuota, cuyos contenidos o dimensiones podran ser
muestra evidentes de un exceso de poder tributario (Exp. N 0004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 20)
[L]as alegaciones de confiscatoriedad sea por un tributo excesivo o por doble o mltiple imposicin,
no son inconstitucionales por s mismas; y, en cada caso, su afectacin deber evaluarse dependiendo de la situacin econmica de cada contribuyente (Exp. N 2302-2003-AA, 13/04/05, P, FJ. 20)
038 Principio de solidaridad. Consagracin

[A] todo tributo, le es implcito el propsito de contribuir con los gastos pblicos, como una manifestacin del principio de solidaridad que se encuentra consagrado implcitamente en la clusula
que reconoce al Estado peruano como un Estado Social de Derecho (artculo 43 de la Constitucin)
(Exp. N 0004-2004-AI y otros, 21/09/04, P, FJ. 9)
039 Principio de reserva de ley. Contenido

[E]l contenido material de la reserva de ley requerir una concretizacin singular en atencin a la
naturaleza y objeto de cada cobro tributario. Esta determinacin o intensidad de la reserva se logra
cuando se parte de un anlisis de la reserva de ley tanto en su extensin horizontal como vertical
(Exp. N 2762-2002-AA, 30/01/03, P, FJ. 9)
040 Principio de Reserva de Ley. Definicin

La potestad tributaria del Estado regulada en el artculo 74 de nuestro Texto Constitucional, se
constituye como un mbito reservado al legislador para crear tributos mediante leyes o decretos
legislativos, encontrndose dicha facultad ligada al respeto de los principios de reserva de ley,
igualdad y los derechos fundamentales de la persona; encontrndose proscrita la confiscatoriedad
tributaria (Exp. N 9165-2005-PA, 13/02/06, P, FJ. 1)
[L]a reserva de ley significa que el mbito de la creacin, modificacin, derogacin o exoneracin
entre otros de tributos queda reservada para ser actuada mediante una ley. El respeto a la reserva
de ley para la produccin normativa de tributos tiene como base la frmula histrica no taxation
without representation; es decir, que los tributos sean establecidos por los representantes de quienes van a contribuir.
631

As, conforme se establece en el artculo 74 de la Constitucin, la reserva de ley, es ante todo una
clusula de salvaguarda frente a la posible arbitrariedad del Poder Ejecutivo en la imposicin de
tributos (Exp. N 2302-2003-AA, 13/04/05, P, FJ. 33)
041 Reserva de ley. Delegacin de facultades legislativas

Es claro que solo en estos niveles de Gobierno [Congreso de la Repblica, gobiernos regionales y
locales], por previsin constitucional, se puede ejercer la potestad tributaria; por lo que no es
jurdicamente posible que un rgano que no forme parte de este nivel de Gobierno pueda arrogarse
dichas facultades, ni que quepa la posibilidad de que estas sean delegadas a un organismo administrativo. El nico supuesto de delegacin de facultades tributarias que prev nuestra Constitucin es
aquel en el cual el Congreso habilita al Poder Ejecutivo para que legisle, dentro del plazo y en las
materias establecidas en la ley habilitante; debiendo entenderse por Poder Ejecutivo, nicamente,
a los rganos constitucionalmente encargados de aprobar un decreto legislativo, esto es, al Consejo
de Ministros y al Presidente de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin (artculos 104 y 125,
inciso 2) (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 16)
042 Reserva de ley. Expresin del principio democrtico

[E]l principio de reserva de ley, que, adems de cumplir una funcin de garanta individual, al fijar
un lmite a las posibles intromisiones arbitrarias del Estado en los espacios de libertad de los ciudadanos, cumple tambin una funcin plural, toda vez que se garantiza la democracia en los procedimientos de imposicin y reparto de la carga tributaria, cuando su establecimiento corresponde a un
rgano plural donde se encuentran representados todos los sectores de la sociedad: el Parlamento
en el caso del gobierno nacional y el Concejo Municipal en el caso de los gobiernos locales. De
acuerdo con este principio, la reserva de ley no solo alcanza a la creacin en s del tributo, sino
tambin, necesariamente a cada uno de [los] elementos configuradores del mismo, como son el
hecho imponible, la base imponible y el tipo de gravamen, la determinacin del contribuyente,
adems de las infracciones y sanciones, etc (Exp. N 0918-2002-AA, 25/03/03, S1, FJ. 5)
043 Reserva de ley. Lmites de la remisin reglamentaria

[L]a exigencia de la reserva de ley (relativa) en cuanto al contenido de la norma involucra el
reconocimiento de un contenido mnimo necesario para que la regulacin efectuada no desborde la
voluntad del constituyente a travs de remisiones a textos infralegales de la materia reservada a la
ley (Exp. N 2762-2002-AA, 30/01/03, P, FJ. 7)
Al crearse un cobro tributario, podr decirse que se ha respetado la reserva de ley cuando, va ley o
norma habilitada, se regulen los elementos esenciales y determinantes para reconocer dicho tributo
como tal, de modo que todo aquello adicional pueda ser delegado para su regulacin a la norma
reglamentaria en trminos de complementariedad, mas nunca de manera independiente (Exp. N
2762-2002-AA, 30/01/03, P, FJ. 8)
[E]n cuanto a la creacin del tributo, la reserva de ley puede admitir, excepcionalmente, derivaciones al reglamento, siempre y cuando, los parmetros estn claramente establecidos en la propia Ley
o norma con rango de Ley. Para ello, se debe tomar en cuenta que el grado de concrecin de sus
elementos esenciales ser mximo cuando regule los sujetos, el hecho imponible y la alcuota; ser
menor cuando se trate de otros elementos. En ningn caso, sin embargo, podr aceptarse la entrega
en blanco de facultades al Ejecutivo para regular la materia.
De este modo, la regulacin del hecho imponible en abstracto que requiere la mxima observancia
del principio de reserva de ley, debe comprender la alcuota, la descripcin del hecho gravado
(aspecto material), el sujeto acreedor y deudor del tributo (aspecto personal), el momento del nacimiento de la obligacin tributaria (aspecto temporal), y el lugar de su acaecimiento (aspecto espacial) (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 12)
[N]uestro texto constitucional habilitar remisiones de elementos esenciales del tributo a normas
reglamentarias, nica y excepcionalmente, cuando la ley misma establezca parmetros y lmites
de actuacin a dicha norma, la razonabilidad as lo justifique, y se haya superado el anlisis de
632
proporcionalidad; es decir, cuando la referida remisin quede sustentada como una medida necesaria e ineludible. Sin embargo, en ninguno de estos casos podr aceptarse la deslegalizacin de la
materia tributaria, lo que significa la entrega abierta al Ejecutivo de facultades para determinarla
(Exp. N 2762-2002-AA, 30/01/03, P, FJ. 13)
[U]n Decreto Supremo, como norma reglamentaria, se encuentra subordinada directamente a las
leyes e indirectamente a la Constitucin. As, cuando se trata de materia tributaria, atendiendo al
principio de reserva de ley del artculo 74 de la Constitucin, cuando un Decreto Supremo regula
esta materia, constituye un reglamento secumdum legem, el cual solo puede desarrollar la ley mas
no trasgredirla ni desnaturalizarla. En estos casos, de extralimitar el contenido de una ley, no cabe
duda que, un rgano administrativo como el Tribunal Fiscal, se encuentra plenamente facultado
para pronunciarse al respecto, ms an cuando, el artculo 102 del Cdigo Tributario, establece que,
al resolver el Tribunal Fiscal deber aplicar la norma de mayor jerarqua (Exp. N 2302-2003-AA,
13/04/05, P, FJ. 5.b)
044 Reserva de ley. Instrumento legal y competencia en la regulacin de aranceles y tasas

[L]os aranceles y tasas (...) se regulan mediante decreto supremo. En concordancia con ello, el
inciso 20 del artculo 118 de la Norma Fundamental estipula que corresponde al Presidente de la
Repblica regular las tarifas arancelarias (Exp. N 0012-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 5)
045 Reserva de ley. Planos horizontal y vertical

La reserva de ley, en su extensin horizontal, atiende a la delimitacin del alcance dejado al reglamento, y en su sentido vertical, al contenido material que debe recoger la ley de remisin. (...) [El]
plano horizontal [se define] como aquel en el cual se deslindan los elementos que deben estar
amparados por la reserva, y, al vertical, como el grado de concrecin o alcance con que dichos
elementos deben ser regulados en la ley o norma con rango de ley (Exp. N 2762-2002-AA, 30/01/03,
P, FJ. 10)
046 Reserva de ley. Principio de reserva absoluta de ley

[L]a reserva de ley en materia tributaria es, prima facie, una reserva relativa. Salvo para el caso
previsto en el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin, que est sujeto a una reserva
absoluta de ley (ley expresa) (Exp. N 2762-2002-AA, 30/01/03, P, FJ. 6)
047 Reserva de ley. Prohibicin de remisin normativa en blanco

Es evidente que el artculo 61 [de la Ley del IGV e ISC], (...) ha excedido los lmites que derivan de
la propia Constitucin en materia de reserva de ley, pues el legislador, dando carta abierta al Ejecutivo, ha establecido sin ningn parmetro limitativo como, por ejemplo, fijar topes que sea este el
que disponga las modificaciones a las tasas; lo que se presenta como una remisin normativa en
blanco o deslegalizacin, permitiendo que sea la Administracin la que finalmente regule la materia
originalmente reservada a la ley, vulnerando con ello, adems, el principio de jerarqua normativa
(Exp. N 2762-2002-AA, 30/01/03, P, FJ. 20)
Es razonable que la alcuota integrante del mandato de la norma [artculo 61 de la Ley del IGV e
ISC], en tanto determina el quntum a pagar por el contribuyente, deba encontrarse revestida por
el principio de seguridad jurdica en conexin con el de legalidad, lo que conlleva a exigir un mnimo de concrecin en la ley sin embargo, ello no se concreta cuando se deja al reglamento la fijacin
de los rangos de tasas ad infinitum (Exp. N 2762-2002-AA, 30/01/03, P, FJ. 21)
[T]oda delegacin, para ser constitucionalmente legtima, deber encontrarse parametrada en la
norma legal que tiene la atribucin originaria, pues cuando la propia ley o norma con rango de ley
no establece todos los elementos esenciales y los lmites de la potestad tributaria derivada, se est
frente a una delegacin incompleta o en blanco de las atribuciones que el constituyente ha querido
resguardar mediante el principio de reserva de ley (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 12)
633
048 Reserva de ley. Relativa

[L]a reserva de ley en materia tributaria es, prima facie, una reserva relativa. Salvo para el caso
previsto en el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin, que est sujeto a una reserva
absoluta de ley (ley expresa), para los supuestos contemplados en el artculo 74 de la Constitucin,
la sujecin del ejercicio de la potestad tributaria al principio de reserva de ley en cuanto al tipo de
norma debe entenderse como relativa, pues tambin la creacin, modificacin, derogacin y exoneracin tributarias pueden realizarse previa delegacin de facultades, mediante Decreto Legislativo. Se trata, en estos casos, de una reserva de acto legislativo (Exp. N 2762-2002-AA, 30/01/03, P,
FJ. 6)
El artculo 74 de la Constitucin reconoce la potestad tributaria como la facultad del Estado para
crear tributos, modificarlos, derogarlos, otorgar beneficios o regmenes especiales para su aplicacin (...). Asimismo, se entiende que cuando nuestro texto constitucional seala que los tributos se
crean exclusivamente por Ley o Decreto Legislativo, en caso de delegacin de facultades, ha previsto una reserva de ley (Exp. N 2762-2002-AA, 30/01/03, P, FJ. 4)
PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS
049 Debido proceso. Vulneracin del derecho de defensa
[L]a vulneracin del derecho de defensa quedara fehacientemente constatada si se comprobase que
la Administracin Tributaria ha sustentado sus conclusiones en base a pruebas inexistentes o desconocidas, pues ello determinara la imposibilidad de contradecirlas y, obviamente, defenderse contra ellas; ms an si tales pruebas, por s mismas, resultaron sustanciales y determinantes para la
resolucin de la controversia (Exp. N 8605-2005-AA, 14/11/05, P, FJ. 15)
RESERVA TRIBUTARIA
050 Reserva tributaria: Lmite al derecho de acceso de informacin publica
El derecho fundamental a la intimidad, como manifestacin del derecho a la vida privada sin interferencias ilegtimas, tiene su concrecin de carcter econmico en el secreto bancario y la reserva
tributaria.
[M]ediante el secreto bancario y la reserva tributaria, se busca preservar un aspecto de la vida
privada de los ciudadanos, en sociedades donde las cifras pueden configurar, de algn modo, una
especie de biografa econmica del individuo, perfilndolo y poniendo en riesgo no solo su derecho a la intimidad en s mismo configurado, sino tambin otros bienes de igual trascendencia, como
su seguridad o su integridad (Exp. N 0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJs. 34 y 35)
[C]uando menos, tres motivos () permiten sostener que el secreto bancario, en tanto se refiere al
mbito de privacidad econmica del individuo, no forma parte del contenido esencial del derecho a
la intimidad personal: a) la referencia al contenido esencial del derecho a la intimidad personal,
reconocido por el artculo 2.7 de la Constitucin, hace alusin a aquel mbito protegido del derecho
cuya develacin pblica implica un grado de excesiva e irreparable afliccin psicolgica en el individuo, lo que difcilmente puede predicarse en torno al componente econmico del derecho; b)
incluir la privacidad econmica en el contenido esencial del derecho a la intimidad, implicara la
imposicin de obstculos irrazonables en la persecucin de los delitos econmicos; c) el propio
constituyente, al regular el derecho al secreto bancario en un apartado especfico de la Constitucin
(segundo prrafo del artculo 2 inciso 5), ha reconocido expresamente la posibilidad de limitar el
derecho (Exp. N 0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJ. 37)
[L]as afectaciones del secreto bancario que estn proscritas constitucionalmente sern solo aquellas que conlleven, en s mismas, el propsito de quebrar la esfera ntima del individuo, mas no
aquellas que, manteniendo el margen funcional del elemento de reserva que le es consustancial,
634
sirvan a fines constitucionalmente legtimos, tales como el seguimiento de la actividad impositiva
por parte de la Administracin Tributaria, en aras de fiscalizar y garantizar el principio de solidaridad contributiva que le es inherente (Exp. N 0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJ. 39)
TRIBUTO
051 Hiptesis de incidencia. Sujeto pasivo
[M]ediante el aspecto personal de la hiptesis de incidencia se establecen los criterios generales
para determinar, en cada caso concreto, quin es el sujeto pasivo del tributo, el cual estar ntimamente relacionado con el cumplimiento del hecho imponible (Exp. N 3303-2003-AA, 28/06/04, S2,
FJ. 9)
052 Hecho imponible. Contenido

La regulacin del hecho imponible en abstracto que requiere la mxima observancia del principio
de legalidad, comprende la descripcin del hecho gravado (aspecto material), el sujeto acreedor y
deudor del tributo (aspecto personal), el momento del nacimiento de la obligacin tributaria (aspecto temporal), y el lugar de su acaecimiento (aspecto espacial) (Exp. N 2302-2003-AA, 13/04/05, P,
FJ. 35)
053 Tributo. Elementos esenciales

[P]odemos establecer los elementos esenciales de un tributo, los cuales son: a) su creacin por ley;
b) la obligacin pecuniaria basada en el ius imperium del Estado; y c) su carcter coactivo, pero
distinto a la sancin por acto ilcito (Exp. N 3303-2003-AA, 28/06/04, S2, FJ. 4)
635
NDICE GENERAL .
NDICE
GENERAL
Presentacin ....................................................................................................................................
Gua del lector .................................................................................................................................
7
9
DERECHO
ADMINISTRATIVO
ACCESO A LA CULTURA
001 Acceso a la cultura. Carcter limitado y relacin con otros derechos ......................................
13
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

002 Derecho de acceso a la informacin pblica. Bien jurdico protegido por la disposicin
constitucional .........................................................................................................................
003 Derecho de acceso a la informacin pblica. Caso de informacin detentada por entidad
privada ...................................................................................................................................
004 Derecho de acceso a la informacin pblica. Como derecho relacional ...................................
005 Derecho de acceso a la informacin pblica. Como libertad preferida .....................................
006 Derecho de acceso a la informacin pblica. Componente esencial del rgimen democrtico .........
007 Derecho de acceso a la informacin pblica. Concepto de informacin pblica ......................
008 Derecho de acceso a la informacin pblica. Contenido constitucionalmente protegido .........
009 Derecho de acceso a la informacin pblica. Contenido esencial ............................................
010 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin colectiva ..........................................
011 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin individual ........................................
012 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin negativa ..........................................
013 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin positiva ...........................................
014 Derecho de acceso a la informacin pblica. Doble dimensin ...............................................
015 Derecho de acceso a la informacin pblica. Obligacin de brindar informacin veraz ...........
016 Derecho de acceso a la informacin pblica. Necesidad de expresin de causa .......................
017 Derecho de acceso a la informacin pblica. Necesidad de garanta de reserva para exceptuar
acceso a la informacin ..........................................................................................................
018 Derecho de acceso a la informacin pblica. Necesidad de justificar negacin del acceso a
informacin ............................................................................................................................
019 Derecho de acceso a la informacin pblica. Principios de publicidad y transparencia ...........
020 Derecho de acceso a la informacin pblica. Trnsito histrico desde la libertad de informacin ..
021 Excepciones al acceso a la informacin pblica. Derecho a la intimidad .................................
022 Excepciones al acceso a la informacin pblica. Razones de seguridad nacional .....................
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18
ACCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
023 Accin contencioso-administrativa. Ejecucin coactiva antes del pronunciamiento judicial ...
024 Accin contencioso-administrativa. Finalidad ........................................................................
025 Accin contencioso-administrativa. Rgimen laboral pblico .................................................
637
19
19
19

026 Accin contencioso-administrativa. Responsabilidad administrativa ......................................
027 Resoluciones administrativas. Impugnacin ...........................................................................
19
20
ADMINISTRACIN PBLICA
028 Actuacin de la Administracin Pblica. Sujecin a la Constitucin .......................................
029 Actuacin de la Administracin Pblica. Urgencia en atencin ...............................................
20
20
AUTODETERMINACIN INFORMATIVA
030
031
032
033
034
035
036
Autodeterminacin informativa. Ampliacin del mbito de proteccin ...................................

Derecho a la autodeterminacin informativa. Como derecho relacional .................................
Derecho a la autodeterminacin informativa. Distincin del derecho a la intimidad ..............
Derecho a la autodeterminacin informativa. Objeto ..............................................................
Derecho a la autodeterminacin informativa. Relacin con el derecho a la identidad personal
Derecho a la autodeterminacin informativa. Relacin con el derecho a la imagen ................
Derecho a la autodeterminacin informativa. Rectificacin de datos como manifestacin ......
20
20
20
21
21
21
21
CONCESIONES
037
038
039
040
041
Concesin de bienes de uso pblico. Cobro de regalas mineras .............................................

Concesin de bienes de uso pblico. Derecho de vigencia ......................................................
Concesin de bienes de uso pblico. Definicin de Concesin administrativa ........................
Concesin de bienes de uso pblico. Intervencin estatal ......................................................
Concesin de bienes de uso pblico. Principios en la concesin de recursos naturales ...........
21
21
21
22
22
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

042
043
044
045
046
047
048
049
050
051
Contrataciones y adquisiciones pblicas. Control posterior en contrataciones del Estado ......

Contrataciones y adquisiciones pblicas. Garanta constitucional sobre la contratacin pblica
Contrataciones y adquisiciones pblicas. Garantas de eficiencia ...........................................
Contrataciones y adquisiciones pblicas. Garanta de finalidades de eficiencia y transparencia
mediante procesos de seleccin ..............................................................................................
Contrataciones y adquisiciones pblicas. Mecanismos excepcionales de contratacin ............
Contrataciones y adquisiciones pblicas. Necesidad de legislacin especial ...........................
Contrataciones y adquisiciones pblicas. Necesidad de sistema de control y fiscalizacin ......
Contrataciones y adquisiciones pblicas. Principio de transparencia ......................................
Contrataciones y adquisiciones pblicas. Reserva de ley ........................................................
Contrataciones y adquisiciones pblicas. Trato igualitario ......................................................
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23
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24
24
24
DERECHO DE PETICIN
052 Deber de respuesta de la peticin. Caractersticas ..................................................................
053 Deber de respuesta de la peticin. Contenido .........................................................................
054 Deber de respuesta de la peticin. Contenido de la respuesta y la notificacin de los actos
realizados ...............................................................................................................................
055 Derecho de peticin. Aspectos del contenido esencial ............................................................
056 Derecho de peticin. Clases ....................................................................................................
057 Derecho de peticin. Como mecanismo principal o residual ...................................................
058 Derecho de peticin. Contenido ..............................................................................................
059 Derecho de peticin. Deber de respuesta de la administracin ...............................................
060 Derecho de peticin. Definicin ..............................................................................................
061 Derecho de peticin. Naturaleza mixta como derecho civil y poltico .....................................
062 Derecho de peticin. Peticin cvica .......................................................................................
063 Derecho de peticin. Peticin consultiva ................................................................................
064 Derecho de peticin. Peticin gracial ......................................................................................
065 Derecho de peticin. Peticin informativa ..............................................................................
066 Derecho de peticin. Peticin subjetiva ..................................................................................
067 Derecho de peticin. Sujetos activo y pasivo ..........................................................................
068 Derecho de recurrir. Diferencia con el derecho a una doble instancia administrativa .............
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27
GASTO PBLICO
069 Restricciones en el gasto pblico. Principio de no afectacin ..................................................
28
070 Presuncin de inocencia. Aplicacin en el procedimiento administrativo sancionador ...........
638
28
NDICE GENERAL .
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
071 Control difuso por la administracin pblica. Sustento Constitucional ...................................
072 Debido proceso. Aplicacin al proceso administrativo disciplinario del derecho a ser juzgado
en un plazo razonable .............................................................................................................
073 Debido proceso. Aplicacin al procedimiento administrativo sancionador ..............................
074 Debido proceso. Criterios de razonabilidad de duracin del procedimiento administrativo .....
075 Debido proceso. Debido procedimiento administrativo ...........................................................
076 Debido proceso. Debido procedimiento administrativo pblico y privado ...............................
077 Debido proceso. Dimensin sustantiva del debido proceso administrativo .............................
078 Debido proceso. Extensin a las personas jurdicas ................................................................
079 Debido proceso. Titularidad en los procedimientos administrativos .......................................
080 Debido procedimiento. Nocin ................................................................................................
081 Debido proceso administrativo. Observancia por la administracin ........................................
082 Derecho a impugnar. mbito de aplicacin .............................................................................
083 Derecho a la pluralidad de instancias. Diferente aplicacin en proceso judicial y procedimiento
administrativo ........................................................................................................................
084 Motivacin de resoluciones administrativas. Como derecho del administrado ........................
085 Motivacin de resoluciones administrativas. Como principio constitucional implcito ............
086 Motivacin de resoluciones administrativas. Forma ...............................................................
087 Motivacin de resoluciones administrativas. Supuestos de exoneracin .................................
088 Pago por derecho para impugnar una decisin de la administracin. Es inconstitucional .......
089 Principio de legalidad. Aplicacin en el mbito administrativo ...............................................
090 Principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal. Aplicacin al procedimiento administrativo disciplinario ...........................................................................................................
091 Procedimiento administrativo. Aplicacin de las manifestaciones de la tutela jurisdiccional
efectiva y del debido proceso ..................................................................................................
092 Tutela jurisdiccional efectiva. Ejecucin de resolucin judicial que contiene el pago de una
suma de dinero .......................................................................................................................
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33
DERECHO
AGRARIO
RGIMEN AGRARIO
001 Rgimen agrario. Desarrollo agrario alternativo .....................................................................
002 Rgimen agrario. Desarrollo agrario alternativo a cultivo de productos ilcitos ......................
003 Rgimen agrario. Improcedencia del cuestionamiento constitucional de adjudicaciones
del PETT .................................................................................................................................
004 Rgimen agrario. Indemnizacin por expropiacin parcial producto de la reforma agraria .....
005 Rgimen agrario. Necesidad de reajuste y pago de deuda de la reforma agraria .....................
006 Rgimen agrario. Procedimiento para la acreditacin y pago de la deuda de la reforma agraria
007 Rgimen agrario. Proteccin del tercero registral frente a reversin de tierras al Estado .......
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35
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DERECHO
AMBIENTAL
AMAZONA
001 Desarrollo sostenible de la Amazona. Adaptacin de la legislacin por variacin de circunstancias ....................................................................................................................................
36
CONSERVACIN
002 Conservacin ambiental. reas naturales protegidas .............................................................
639
36

003 Conservacin ambiental. Obligaciones del Estado ..................................................................
004 Conservacin ambiental. Objeto de la declaracin de rea natural protegida .........................
36
36
CONTAMINACIN ACSTICA
005 Contaminacin acstica. Ruido ...............................................................................................
37
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE

006 Derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado. Estndares mnimos en las zonas urbanas
007 Derecho al medio ambiente. Garantiza vivir en un entorno acsticamente sano ....................
008 Derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado. Nocin ..............................................
37
38
38
MEDIO AMBIENTE
009 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Aprovechamiento razonable y
sostenible de recursos naturales .............................................................................................
010 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Bases naturales de la vida como
contenido ...............................................................................................................................
011 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Contenido .....................................
012 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Deber de preservacin ..................
013 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Doble titularidad ...........................
014 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Faz reaccional y prestacional .........
015 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Orientacin al desarrollo de la persona
016 Medio ambiente. Definicin ...................................................................................................
017 Medio ambiente. Formas de afectacin ...................................................................................
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40
40
40
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

018
019
020
021
022
023
Poltica nacional del ambiente. Perspectiva social del uso sostenible de los recursos naturales
Poltica nacional del ambiente. Responsabilidad de la sociedad ..............................................
Poltica nacional del ambiente. Responsabilidad del Estado ....................................................
Poltica nacional del ambiente. Uso sostenible de recursos .....................................................
Poltica nacional del ambiente. Uso sostenible de recursos hidrobiolgicos ............................
Poltica nacional del ambiente. Uso sostenible de recursos ictiolgicos ..................................
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41
41
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42
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PRINCIPIOS
024
025
026
027
028
029
030
031
032
033
034
035
Principio de compensacin. Contenido ...................................................................................

Principio de conservacin. Contenido .....................................................................................
Principio de conservacin. Poltica nacional del ambiente ......................................................
Principio de desarrollo sostenible. Alcances de la intervencin del hombre ...........................
Principio de desarrollo sostenible. Necesidad de responsabilidad social .................................
Principio de desarrollo sostenible. Nocin ..............................................................................
Principio de desarrollo sostenible. Responsabilidad estatal y poltica nacional del medio ambiente .
Principio de desarrollo sostenible. Responsabilidad social de la empresa ...............................
Principio de mejora. Contenido ...............................................................................................
Principio de prevencin. Contenido ........................................................................................
Principio de restauracin. Contenido ......................................................................................
Principio precautorio. Contenido ............................................................................................
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44
44
RECURSOS NATURALES
036 Espectro radioelctrico. Autorizacin es igual a concesin .....................................................
037 Recursos naturales. Aprovechamiento razonable y sostenible y en beneficio de la colectividad
del patrimonio de la Nacin ....................................................................................................
038 Recursos naturales. Como patrimonio de la Nacin ................................................................
039 Recursos naturales. Condiciones para explotacin ..................................................................
040 Recursos naturales. Definicin ...............................................................................................
041 Recursos naturales. Definicin de recursos renovables ..........................................................
042 Recursos naturales. Obligaciones del Estado ..........................................................................
043 Recursos naturales. Patrimonio natural material ....................................................................
044 Recursos naturales. Recursos no renovables ..........................................................................
045 Recursos naturales. Retribucin econmica por explotacin ...................................................
046 Recursos naturales. Soberana del Estado en aprovechamiento ..............................................
640
44
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44
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46
46
NDICE GENERAL .
DERECHO
ARBITRAL
JURISDICCIN ARBITRAL
001
002
003
004
005
006
007
008
Jurisdiccin arbitral. Control constitucional ...........................................................................

Jurisdiccin arbitral. Doble dimensin ...................................................................................
Jurisdiccin arbitral. Fundamento ..........................................................................................
Jurisdiccin arbitral. Independencia y control posterior .........................................................
Jurisdiccin arbitral. Naturaleza excepcional ..........................................................................
Jurisdiccin arbitral. Principio de competencia sobre la Competencia (Kompetenz-Kompetenz)
Jurisdiccin arbitral. Vinculacin con los preceptos constitucionales .....................................
Principio de no interferencia en materia arbitral. Nocin .......................................................
47
47
47
47
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47
48
48
DERECHO
CIVIL
ABUSO DEL DERECHO
001 Abuso del derecho. Como clusula orientadora para dotar de contenido a otros derechos ......
002 Abuso del derecho. Como fundamento de la vinculacin de los derechos fundamentales a los
privados y en los acuerdos contractuales ................................................................................
003 Abuso del derecho. Como lmite a la libertad personal ...........................................................
004 Abuso del derecho. Configuracin en el ejercicio de derechos subjetivos ...............................
005 Abuso del derecho. Configuracin en el ejercicio inconveniente de la defensa como abogado
006 Abuso del derecho. Configuracin en la negacin de retiro de dinero por falta de constancia
de sufragio en el DNI .............................................................................................................
007 Abuso del derecho. Configuracin en resoluciones arbitrales .................................................
008 Abuso del derecho. Principio de proscripcin del abuso del derecho de los consumidores ......
49
49
49
49
50
50
50
50
ASOCIACIN
009 Asociacin. Aplicacin de los derechos de defensa y pluralidad de instancias a un
procedimiento sancionador .....................................................................................................
010 Asociacin. Aplicacin del debido proceso a los procesos diciplinarios de personas jurdicas
privadas .................................................................................................................................
011 Asociacin. Condiciones para no admisin de miembros ........................................................
012 Asociacin. Derecho de defensa de los sujetos a procedimiento .............................................
013 Asociacin. Facultad para realizar actividades econmicas .....................................................
014 Asociacin. Finalidad pblica y derecho a la seguridad social .................................................
015 Asociacin. Legalidad y taxatividad de las faltas y las sanciones ............................................
016 Asociacin. Posibilidad de suspensin de miembros ...............................................................
017 Asociacin. Prerrogativa de separacin ..................................................................................
018 Asociacin. Prerrogativa de suspensin de socio enjuiciado penalmente ................................
019 Asociacin. Respeto a la jurisdiccin predeterminada ............................................................
020 Asociacin. Respeto al debido proceso ....................................................................................
021 Asociacin. Respeto a los principios non bis in dem y doble instancia ...................................
022 Derecho a no asociarse. Restricciones ....................................................................................
023 Derecho de asociacin. Alcances ............................................................................................
024 Derecho de asociacin. Autoorganizacin como parte de su contenido ...................................
025 Derecho de asociacin. Caractersticas ...................................................................................
026 Derecho de asociacin. Concepto ............................................................................................
027 Derecho de asociacin. Como derecho fundamental y garanta institucional ..........................
028 Derecho de asociacin. Contenido esencial .............................................................................
029 Derecho de asociacin. Definicin ..........................................................................................
030 Derecho de asociacin. En los instrumentos internacionales ..................................................
031 Derecho de asociacin. Excepcin a la libertad de incorporacin ............................................
032 Derecho de asociacin. Facultad para constituir asociaciones .................................................
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Derecho de asociacin. Finalidad de participar en la vida de la nacin ...................................

Derecho de asociacin. Fines indistintos ................................................................................
Derecho de asociacin. Libertad de incorporacin ..................................................................
Derecho de asociacin. Libertad para desafiliarse ...................................................................
Derecho de asociacin. No requiere autorizacin administrativa ............................................
Derecho de asociacin. No analoga con asociacin jus privatista ............................................
Derecho de asociacin. Objetivos genricos ...........................................................................
Derecho de asociacin. Organizaciones protegidas .................................................................
Derecho de asociacin. Principio de autonoma de la voluntad ...............................................
Derecho de asociacin. Principio de fin altruista ....................................................................
Derecho de asociacin. Proscripcin de autorizacin previa ...................................................
Derecho de asociacin. Renuncia de asociado .........................................................................
Derecho de asociacin. Respeto de derechos fundamentales ..................................................
Derecho de asociacin. Titularidad y ejercicio ........................................................................
Presuncin de inocencia. Aplicacin en el mbito de las asociaciones ....................................
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COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

048
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050
051
052
Comunidades campesinas y nativas. Patrimonio cultural inmaterial ......................................

Comunidades campesinas y nativas. Proteccin de sus conocimientos tradicionales ..............
Comunidades campesinas y nativas. Reconocimiento de su personalidad jurdica ..................
Comunidades campesinas y nativas. Rgimen laboral especial ...............................................
Comunidades campesinas y nativas. Utilizacin de la hoja de coca ........................................
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CONTRATOS
053
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Autonoma de la voluntad. Concepto ......................................................................................

Autonoma de la voluntad. Contenido ....................................................................................
Autonoma de la voluntad. Fuente del Derecho ......................................................................
Contrato ley. mbito de intangibilidad del contrato ...............................................................
Contrato ley. mbito de intangibilidad del estatuto jurdico fijado .........................................
Contrato ley. Concepto ...........................................................................................................
Contrato ley. Finalidad ...........................................................................................................
Contrato ley. Interpretacin constitucional .............................................................................
Contrato ley. Relacin entre contrato ley e inters pblico .....................................................
Libertad de contratar. Como contenido del principio de autonoma de la voluntad .................
Libertad de contratar. Determinacin de la legalidad de las clusulas contractuales ..............
Libertad de contratar. Derechos fundamentales como lmites implcitos ................................
Libertad de contratar. Fin lcito como lmite explcito .............................................................
Libertad de contratar. Intangibilidad de trminos contractuales .............................................
Libertad de contratar. Lmites explcitos .................................................................................
Libertad de contratar. Lmites implcitos ................................................................................
Libertad de contratacin. Concepto ........................................................................................
Libertad de contratacin. Derechos fundamentales como lmite .............................................
Libertad de contratacin. Exclusin del medio de pago como parte de su contenido ..............
Libertad de contratacin. Interpretacin concordada de la intangibilidad de los trminos
contractuales ..........................................................................................................................
073 Libertad de contratacin. Libertad de contratar y libertad contractual ...................................
074 Libertad de contratacinn. Lmites .........................................................................................
075 Libertad de contratacin. Lmites explcitos e mplicitos ........................................................
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DERECHOS DE LAS PERSONAS

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Bienestar. Actos de crueldad contra animales .........................................................................

Buena reputacin. Dignidad como fundamento ......................................................................
Buena reputacin. Titularidad en personas jurdicas ..............................................................
Derecho a la vida. Condiciones de vida digna y saludable ......................................................
Derecho a la vida. Como presupuesto para el disfrute de otros derechos ................................
Derecho a la vida. Relacin con el derecho a la pensin y a la seguridad social ......................
Derecho a la vida. Relacin con la libertad y la seguridad personal ........................................
Honor. Afectacin del honor interno .......................................................................................
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NDICE GENERAL .
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Honor. Configuracin .............................................................................................................

Honor. Determinacin de su lesin .........................................................................................
Honor. Interno y externo ........................................................................................................
Honor. Vinculacin con dignidad y objeto ...............................................................................
Honor y buena reputacin. Finalidad de la obligacin de rectificacin ....................................
Honor y buena reputacin. Opiniones excluidas del contenido del derecho de
rectificacin ............................................................................................................................
Honor y buena reputacin. Objeto ..........................................................................................
Honor y buena reputacin. Vulneracin por la Administracin Pblica ..................................
Identidad personal. Concepto .................................................................................................
Imagen. Nocin ......................................................................................................................
Integridad personal. Actos de disposicin del propio cuerpo ..................................................
Integridad personal. Amparo del rito de sepultura .................................................................
Integridad personal. Concepto ................................................................................................
Integridad personal. Contenido esencial .................................................................................
Integridad personal. Desaparicin forzada de personas ..........................................................
Integridad personal. Indemnidad de la persona en cuerpo y espritu ......................................
Integridad personal. Integridad fsica .....................................................................................
Integridad personal. Integridad moral ....................................................................................
Integridad personal. Integridad psquica ................................................................................
Integridad personal. Relacin con derecho a la salud .............................................................
Integridad personal. Relacin con derecho a la seguridad personal ........................................
Intimidad. Contenido esencial ................................................................................................
Intimidad. Definicin .............................................................................................................
Intimidad. Limitacin por el orden pblico .............................................................................
Intimidad. Reserva de informacin en entidades estatales .....................................................
Inviolabilidad del domicilio. Carcter objetivo del domicilio ...................................................
Inviolabilidad del domicilio. Carcter subjetivo del domicilio .................................................
Inviolabilidad del domicilio. Cierre de local comercial ............................................................
Inviolabilidad del domicilio. Concepcin amplia del domicilio ................................................
Inviolabilidad del domicilio. Definicin de domicilio ..............................................................
Inviolabilidad del domicilio. Derecho a la inviolabilidad del domicilio como garanta ..................
Inviolabilidad del domicilio. Extensin a las habitaciones de hotel .........................................
Inviolabilidad del domicilio. Intervencin en el derecho a la inviolabilidad del domicilio .......
Inviolabilidad del domicilio. Lesin por el inspector de trabajo ..............................................
Inviolabilidad del domicilio. Libre acceso al domicilio ............................................................
Inviolabilidad del domicilio. Mandato judicial de intervencin al derecho a la inviolabilidad del
domicilio ................................................................................................................................
Inviolabilidad del domicilio. Relacin con el derecho al libre trnsito ....................................
Inviolabilidad del domicilio. Restricciones ..............................................................................
Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Contenido ....................................................
Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Definicin y efectos ......................................
Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Fines de la intervencin de las
comunicaciones en el caso de liberados por beneficios penitenciarios ....................................
Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Intervencin de las comunicaciones
en el caso de liberados por beneficios penitenciarios ..............................................................
Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Intervencin en el derecho al
secreto y a la inviolabilidad de las comunicaciones ................................................................
Secreto y a la inviolabilidad de las comunicaciones. Lmites ..................................................
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DERECHOS REALES
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Expropiacin. Definicin ........................................................................................................

Expropiacin. Indemnizacin como derecho ...........................................................................
Expropiacin. Requisito del pago previo .................................................................................
Expropiacin. Requisitos de la potestad expropiatoria ............................................................
Lmite a propiedad de extranjeros. Excepcin por necesidad pblica ......................................
643
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73

133 Lmite a propiedad de extranjeros. Necesidad pblica de transferencia de kilmetro cuadrado
en Tiwinza ..............................................................................................................................
134 Derecho a la propiedad. Como atributo subjetivo y como institucin objetiva ........................
135 Propiedad. Como derecho y garanta institucional ..................................................................
136 Propiedad. Concepto y contenido ............................................................................................
137 Propiedad. Contenido como derecho subjetivo y como garanta institucional .........................
138 Propiedad. Constitucionalidad del formulario registral de inscripcin ....................................
139 Propiedad. Dentro del sistema constitucional personalista .....................................................
140 Propiedad. Dimensiones subjetiva y objetiva ..........................................................................
141 Propiedad. Distincin de la pensin ........................................................................................
142 Propiedad. Ejercicio en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley ....................
143 Propiedad. Enfoque desde el Derecho Privado ........................................................................
144 Propiedad. Exclusin de atributos legales del contenido constitucional ..................................
145 Propiedad. Funcin social .......................................................................................................
146 Propiedad. Inscripcin en registros como garanta institucional .............................................
147 Propiedad. Limitaciones a su ejercicio ....................................................................................
148 Propiedad. Necesidad de oponibilidad .....................................................................................
149 Propiedad. Objeto en el Derecho Civil ....................................................................................
150 Propiedad. Obligaciones del Estado y de particulares .............................................................
151 Propiedad. Variedad de estatutos y carcter unitario ..............................................................
152 Restricciones por seguridad nacional. Adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de
bienes .....................................................................................................................................
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FAMILIA
153 Derechos y deberes de los padres. Circunstancias de uso de la esterilizacin quirrgica ........
154 Derechos y deberes de los padres. Derecho de las familias a elegir mtodos de planificacin
familiar ...................................................................................................................................
155 Derechos y deberes de los padres. Mtodos excluidos de la planificacin familiar ..................
156 Derechos y deberes de los padres. Pensin de sobrevivencia ..................................................
157 Derechos y deberes de los padres. Planificacin familiar como poltica nacional de poblacin
158 Derechos y deberes de los padres. Validez de descuentos por alimentos ................................
159 Derechos y deberes de los padres. Presunciones de dependencia econmica ..........................
160 Familia y matrimonio. Institutos jurdicos constitucionalmente protegidos ............................
161 Matrimonio. Decisin de contraerlo y libre desarrollo de la personalidad ...............................
162 Matrimonio. Inexistencia de derecho constitucional a contraer matrimonio ...........................
163 Matrimonio. Proteccin constitucional a su contenido esencial ..............................................
164 Proteccin a los nios y adolescentes. Fundamento ................................................................
165 Unin de hecho. Aplicacin constitucional del rgimen de sociedad de gananciales ...............
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RESPONSABILIDAD CIVIL
166 Dao. Clases ...........................................................................................................................
167 Mercado de seguros. Exigencia de capital mnimo no restringe la libre iniciativa privada y a
la libertad de empresa ............................................................................................................
168 Responsabilidad civil. Como principio jurdico esencial ..........................................................
169 Responsabilidad civil. Criterios ..............................................................................................
170 Responsabilidad civil. Nocin de riesgo creado .......................................................................
171 Responsabilidad civil. Regimenes ...........................................................................................
172 Responsabilidad civil derivada de los accidentes de trnsito. Responsabilidad objetiva ..........
173 Seguro obligatorio de accidentes de trnsito. Finalidad ..........................................................
174 Sistema de seguros obligatorios. Finalidad .............................................................................
175 Sistema de seguros obligatorios. Nocin ................................................................................
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83
SUCESIONES
176 Derecho a la herencia. Intransmisibilidad de la pensin .........................................................
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83
NDICE GENERAL .
DERECHO
COMERCIAL
AHORRO
001
002
003
004
005
Ahorro. Como derecho constitucional y garanta institucional ...............................................

Ahorro. Como derecho subjetivo constitucional .....................................................................
Ahorro. Como garanta institucional ......................................................................................
Ahorro. Necesidad de estabilidad monetaria y del sistema financiero .....................................
Ahorro. Obligacin de proteccin, garanta y fomento del Estado ...........................................
85
85
85
85
85
BANCO CENTRAL DE RESERVA

006 Banco Central de Reserva. Carcter vinculante de sus opiniones previas ...............................
007 Banco Central de Reserva. Estabilidad monetaria como competencia compartida con la
Superintendencia de Banca y Seguros ....................................................................................
008 Banco Central de Reserva. Funcin ........................................................................................
009 Banco Central de Reserva. Funcin reguladora en materia financiera requiere colaboracin
de la SBS ................................................................................................................................
010 Banco Central de Reserva. Opinin previa a la transformacin de sucursal de empresa extranjera
011 Directorio del Banco Central de Reserva. Cuestionamiento de actos de la SBS .......................
012 Directorio del Banco Central de Reserva. No necesidad de motivar nombramiento de directores
85
85
85
86
86
86
86
SECRETO BANCARIO
013 Secreto bancario: Elemento fuera del contenido esencial .......................................................
014 Secreto bancario: Justificacin ...............................................................................................
015 Secreto bancario: Parte del derecho a la intimidad .................................................................
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87
87
SISTEMA MONETARIO
016 Sistema monetario. Competencia del gobierno nacional .........................................................
017 Sistema monetario. Funciones del Banco Central de Reserva .................................................
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88
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

018 Superintendencia de Banca y Seguros. Control del sistema financiero ...................................
019 Superintendencia de Banca y Seguros. Coordinacin de funciones con el Banco Central de Reserva
88
89
DERECHO
CONSTITUCIONAL
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
001 Academia de la Magistratura. Como medio para garantizar idoneidad de la magistratura ......
002 Academia de la Magistratura. Cursos de capacitacin y perfeccionamiento para jueces y fiscales .
003 Academia de la Magistratura. Formacin para profesionales del derecho que no son jueces o
fiscales ...................................................................................................................................
004 Academia de la Magistratura. Funcin de formacin ..............................................................
90
90
90
91
BIENES DEL ESTADO

005
006
007
008
009
010
011
012
Bienes del Estado. Clasificacin ..............................................................................................

Bienes de dominio privado del Estado. Embargabilidad ..........................................................
Bienes de dominio privado del Estado. Embargabilidad de depsitos bancarios del Estado .....
Bienes de dominio pblico. Determinacin del judicial carcter pblico del bien ...................
Bienes de dominio pblico. Inalienabilidad e imprescriptibilidad ...........................................
Bienes de dominio pblico. Lmites a la reserva de bienes de dominio pblico .......................
Bienes de dominio pblico. Naturaleza pblica del bien .........................................................
Bienes de dominio pblico. Propiedad "especial" sobre los recursos naturales ........................
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COLEGIOS PROFESIONALES
013 Colegios profesionales. Afectacin de autonoma de derechos de colegio profesional .............
014 Colegios profesionales. Afectacin de autonoma por pedido de informacin del Indecopi ......
645
93
93

015 Colegios profesionales. Conformacin de organismos representativos ....................................
016 Colegios profesionales. Legalidad de la asociacin compulsiva ...............................................
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93
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

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045
Consejo Nacional de la Magistratura. Atribuciones con relacin a la jurisdiccin militar ........

Consejo Nacional de la Magistratura. Exclusividad para destituir magistrados .......................
Consejo Nacional de la Magistratura. Motivacin de resoluciones ..........................................
Concejo Nacional de la Magistratura. No puede afectar derechos de magistrados no ratificados
Consejo Nacional de la Magistratura. No puede impedir el derecho de los magistrados no
ratificados a postular al Poder Judicial ...................................................................................
Consejo Nacional de la Magistratura. Potestad sancionadora ..................................................
Consejo Nacional de la Magistratura. Separacin por inconducta ...........................................
Destitucin de magistrados. Afectacin de atribuciones constitucionales del Consejo Nacional
de la Magistratura por el rgimen disciplinario de la jurisdiccin militar ...............................
Destitucin de magistrados. Atribucin ejercitada en forma paralela .....................................
Eleccin de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. Intervencin de fiscales supremos provisionales que no cubran plaza vacante ...............................................................
Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. Independencia funcional y jurisdiccional
Nombramiento de magistrados. Atribucin del Consejo Nacional de la Magistratura para jueces
y fiscales del pas ...................................................................................................................
Nombramiento de magistrados. Carcter no discriminatorio de exigencia de calificaciones ...
Nombramiento de magistrados. Naturaleza temporal de los concursos pblicos .....................
No ratificacin de magistrados. No es sancin ........................................................................
Proceso de ratificacin de magistrados. Anlisis objetivo del magistrado sujeto a evaluacin
Proceso de ratificacin de magistrados. Como mecanismo de control de la funcin jurisdiccional .
Proceso de ratificacin de magistrados. Como mecanismo que fomenta la participacin ciudadana en la gestin del servicio de justicia ..............................................................................
Proceso de ratificacin de magistrados. Como mecanismo que fortalece la independencia
funcional ................................................................................................................................
Proceso de ratificacin de magistrados. Como mecanismo que incentiva la competencia en la
carrera judicial .......................................................................................................................
Proceso de ratificacin de magistrados. Criterios de evaluacin .............................................
Proceso de ratificacin de magistrados. Criterios de decisin .................................................
Proceso de ratificacin de magistrados. Examinador independiente .......................................
Proceso de ratificacin de magistrados. Fundamento de la motivacin de la resolucin .........
Proceso de ratificacin de magistrados. Incongruencia de la prohibicin de reingreso de los
magistrados no ratificados ......................................................................................................
Proceso de ratificacin de magistrados. Relacin entre no ratificacin y debido proceso ........
Proceso de ratificacin de magistrados. Sustentacin de la decisin .......................................
Ratificacin de magistrados. Acceso a la informacin en los procesos de ratificacin .............
Resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura. Revisabilidad de decisiones ...............
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CONSTITUCIN
046 Aplicacin progresiva de disposiciones de la Constitucin. Recaudacin presupuestal como
medio para lograr objetivos estatales .....................................................................................
047 Control difuso. Inaplicabilidad de norma ................................................................................
048 Control difuso. Obligacin de los tribunales administrativos ..................................................
049 Defensa de la Constitucin. Principio de proporcionalidad .....................................................
050 Defensa de la Constitucin. Consagracin de las garantas constitucionales ..........................
051 Defensa de la Constitucin. Garanta institucional como proteccin de institutos constitucionales
052 Defensa de la Constitucin. Respeto del contenido esencial de los derechos fundamentales ..
053 Disposiciones finales y transitorias. Nocin y efectos .............................................................
054 Disposiciones finales y transitorias. Fuerza vinculante ...........................................................
055 Disposiciones transitorias. Objeto ..........................................................................................
056 Interpretacin en la jurisdiccin ordinaria. Proscripcin de interpretacin literal de disposicin
constitucional .........................................................................................................................
646
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NDICE GENERAL .
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Y PRESUPUESTO DEL ESTADO
057 Contralora General de la Repblica. Control anterior en caso apartamiento temporal o definitivo
del cargo ................................................................................................................................
058 Cuenta General de la Repblica. Accin contralora del legislativo .........................................
059 Cuenta General de la Repblica. Como materia indelegable ...................................................
060 Deuda pblica. Creacin de registro de la deuda pblica interna ...........................................
061 Deuda pblica. Pliego presupuestal comn para deudas provenientes de resoluciones judiciales .
062 Presupuesto del Sector Pblico. Autonoma presupuestaria del Poder Legislativo ..................
063 Presupuesto del Sector Pblico. Canon ...................................................................................
064 Presupuesto del Sector Pblico. Caractersticas de la ley anual de presupuesto .....................
065 Presupuesto del Sector Pblico. Colaboracin de poderes en la elaboracin de la Ley anual de
presupuesto ............................................................................................................................
066 Presupuesto del Sector Pblico. Como acto parlamentario de autorizacin .............................
067 Presupuesto del Sector Pblico. Como acto parlamentario de previsin .................................
068 Presupuesto del Sector Pblico. Fines de la actividad presupuestal ........................................
069 Presupuesto del Sector Pblico. Ley anual de presupuesto .....................................................
070 Presupuesto del Sector Pblico. Participacin del poder ejecutivo en la elaboracin de la Ley
anual de presupuesto .............................................................................................................
071 Presupuesto del Sector Pblico. Participacin del Poder Judicial en la elaboracin de la Ley
072 Presupuesto del Sector Pblico. Participacin del poder legislativo en la elaboracin de la Ley
073 Presupuesto del Sector Pblico. Perspectiva administrativa ...................................................
074 Presupuesto del Sector Pblico. Perspectiva econmica .........................................................
075 Presupuesto del Sector Pblico. Perspectiva jurdica ..............................................................
076 Presupuesto del Sector Pblico. Perspectiva poltica ..............................................................
077 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de anticipacin ......................................................
078 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de anualidad ..........................................................
079 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de competencia ......................................................
080 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de equilibrio financiero ..........................................
081 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de estructuracin ...................................................
082 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de exactitud ...........................................................
083 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de justicia presupuestaria ......................................
084 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de legalidad presupuestaria ...................................
085 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de no afectacin ....................................................
086 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de programacin ....................................................
087 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de unidad ..............................................................
088 Presupuesto del Sector Pblico. Procedimiento de aprobacin de la Ley anual de presupuesto
089 Presupuesto del Sector Pblico. Regalas ................................................................................
090 Presupuesto del Sector Pblico. Relacin de los principios de legalidad presupuestaria y de
efectividad de las sentencias ..................................................................................................
091 Procedimiento de aprobacin del presupuesto. Colaboracin de poderes ................................
092 Procedimiento de aprobacin del presupuesto. Vigencia directa del proyecto del Poder Ejecutivo
093 Proyecto de Ley anual de presupuesto. Coordinacin y negociacin del Poder Ejecutivo con otros
organismos .............................................................................................................................
094 Proyecto de Ley anual de presupuesto. Vulneracin del principio de equilibrio presupuestario
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DEFENSA DE LA CONSTITUCIN
095
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097
098
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100
Deber de honrar al Per. Vinculacin del legislador ...............................................................

Deber de proteger los intereses nacionales. Vinculacin de los ciudadanos ............................
Deber de proteger los intereses nacionales. Vinculacin de los gobiernos regionales .............
Deberes con la Constitucin. Deber de cumplimiento ............................................................
Deberes con la Constitucin. Deber de respeto por parte de los gobiernos regionales ............
Deberes con la Constitucin. Proyeccin de la eficacia de la Constitucin ..............................
113
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113
DEFENSA NACIONAL
101 Sistema de Defensa Nacional. mbito interno ........................................................................
647
113

102 Sistema de Defensa Nacional. Aplicacin del test de razonabilidad y proporcionalidad en intervenciones estatales ......................................................................................................................
103 Sistema de Defensa Nacional. Asignacin de recursos de regalas mineras ............................
104 Sistema de Defensa Nacional. Carcter permanente e integral ...............................................
105 Sistema de Defensa Nacional. Diferencia entre seguridad nacional y seguridad ciudadana ....
106 Sistema de Defensa Nacional. Participacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional ......
107 Sistema de Defensa Nacional. Seguridad nacional como presupuesto del desarrollo ..............
108 Sistema de Defensa Nacional. Vinculacin de la seguridad nacional con la defensa nacional .
109 Sistema de Defensa Nacional. Direccin del Presidente de la Repblica .................................
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115
115
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DEFENSORA DEL PUEBLO

110 Atribuciones de la Defensora del Pueblo. Supuestos de ejercicio de atribuciones ..................
111 Defensora del Pueblo. Inmunidad ..........................................................................................
112 Defensora del Pueblo. Intervencin como amicus curiae en proceso de inconstitucionalidad
115
116
116
DERECHO A LA NACIONALIDAD
113 Adquisicin y prdida de la nacionalidad. Inconstitucionalidad de la pena de prdida de nacionalidad ...............................................................................................................................
114 Derecho a la nacionalidad. Definicin ....................................................................................
115 Derecho a la nacionalidad. Reconocimiento en instrumentos internacionales ........................
116 Derecho a la nacionalidad. Relacin con la expedicin de documento de identidad ................
117 Derecho a la nacionalidad. Sujetos .........................................................................................
118 Derecho al pasaporte. Doble contenido ..................................................................................
119 Derecho al pasaporte. Exclusin del pasaporte especial ..........................................................
120 Derecho al pasaporte. Obtencin de pasaporte idneo ............................................................
121 Suspensin del ejercicio de la ciudadana. Debe existir una resolucin judicial, firme y con la
calidad de cosa juzgada ..........................................................................................................
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DERECHO A LA PAZ
122 Derecho a la paz. Autonoma respecto al derecho al medio ambiente .....................................
123 Derecho a la paz y a la tranquilidad. Sujetos garantes del derecho .........................................
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DERECHO A LA RECTIFICACIN
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Derecho a la rectificacin. Contenido esencial ........................................................................

Rectificacin. Elementos configuradores ................................................................................
Rectificacin. Finalidad ...........................................................................................................
Rectificacin. Supuestos en que debe ser solicitado ...............................................................
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DERECHO A LA SALUD
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Derecho a la salud. Afectacin en razn de lesin o amenaza al derecho a la integridad ........

Derecho a la salud. Agua como elemento esencial .................................................................
Derecho a la salud. Contenido ................................................................................................
Derecho a la salud. Como derecho de primer orden ................................................................
Derecho a la salud. Como derecho y condicin habilitante para el ejercicio de otros derechos
Derecho a la salud. Como vida en dignidad (vida saludable) ..................................................
Derecho a la salud. Contenido y obligaciones del Estado ........................................................
Derecho a la salud. Deberes del Estado social ........................................................................
Derecho a la salud. Derecho al agua .......................................................................................
Derecho a la salud. Nocin .....................................................................................................
Derecho a la salud. Nocin de salud .......................................................................................
Derecho a la salud. Obligaciones del Estado ...........................................................................
Derecho a la salud. Perspectivas ............................................................................................
Derecho a la vida. Proteccin de la familia y manifestacin de la seguridad social .................
Derecho a la salud. Reconocimiento en instrumentos internacionales ....................................
Derecho a la salud. Relacin con el derecho a la vida .............................................................
Derecho a la salud. Sujetos a los que vincula y dimensiones del derecho ...............................
Derecho a la salud. Supuesto de adquisicin de carcter de derecho fundamental .................
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DERECHO A LA TRANQUILIDAD
146 Derecho a la tranquilidad. Emisin de ruidos nocivos ............................................................
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NDICE GENERAL .
147 Derecho a la tranquilidad. Proteccin a travs del amparo .....................................................
148 Derecho a la tranquilidad. Vinculacin con el derecho a la salud ............................................
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DERECHO A LA VERDAD
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Derecho a la verdad. Autonoma ............................................................................................

Derecho a la verdad. Dimensin colectiva ..............................................................................
Derecho a la verdad. Dimensin individual ............................................................................
Derecho a la verdad. Obligacin del Estado de investigar e informar .....................................
Derecho a la verdad. Reconocimiento como derecho fundamental ..........................................
Derecho a la verdad. Relacin con el acceso a la informacin pblica ....................................
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127
DERECHO A LA VIDA PRIVADA

155 Derecho a la vida privada. Definicin de vida privada ............................................................
156 Derecho a la vida privada. Derecho al libre desarrollo como mbito de libertad consustancial
a la estructuracin de la vida privada .....................................................................................
157 Derecho a la vida privada. Diferencia entre el inters pblico y la mera curiosidad o fisgoneo
158 Derecho a la vida privada. Exclusin de jerarquizacin frente al derecho de informacin .......
159 Derecho a la vida privada. Formacin de la opinin pblica ...................................................
160 Derecho a la vida privada. Juicio de adecuacin .....................................................................
161 Derecho a la vida privada. Juicio de necesidad .......................................................................
162 Derecho a la vida privada. Juicio de proporcionalidad ............................................................
163 Derecho a la vida privada. Lmite al derecho de informacin ..................................................
164 Derecho a la vida privada. Proteccin de personas con proyeccin pblica .............................
165 Derecho a la vida privada. Proteccin de los distintos tipos de personas con proyeccin pblica
166 Derecho a la vida privada. Relacin con el derecho a la intimidad ..........................................
167 Derecho a la vida privada. Solucin al conflicto con el derecho de informacin ......................
168 Derecho a la vida privada. Test de razonabilidad respecto de la incidencia del derecho de informacin ...................................................................................................................................
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DERECHO DE OPININ
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Derecho de opinin. Como bien jurdico tutelado de la expresin ...........................................

Libertad de difusin del pensamiento. Definicin ...................................................................
Libertad de opinin. Como garanta ........................................................................................
Libertad de opinin. Concrecin de la dignidad en la libertad de opinin ...............................
Libertad de opinin. Dimensin externa de la libertad de opinin ..........................................
Libertad de opinin. Dimensin interna de la libertad de opinin ..........................................
Libertad de opinin. Proteccin del ejercicio de la libertad de opinin por las minoras .........
Libertad de opinin. Relacin de la libertad de opinin con la libertad de expresin ..............
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DERECHO DE REUNIN
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Derecho de reunin. Definicin ..............................................................................................

Derecho de reunin. Elemento finalista ..................................................................................
Derecho de reunin. Eficacia inmediata y directa ...................................................................
Derecho de reunin. Elemento subjetivo ................................................................................
Derecho de reunin. Elemento real o espacial ........................................................................
Derecho de reunin. Elemento temporal ................................................................................
Derecho de reunin. Objeto ....................................................................................................
Derecho de reunin. Relacin con la manifestacin pblica ...................................................
Derecho de reunin. Restricciones .........................................................................................
Restriccin al derecho de reunin. Criterios ...........................................................................
Restriccin al derecho de reunin. Inconstitucionalidad de la autorizacin previa .................
Restriccin al derecho de reunin. Juicio de proporcionalidad, necesidad y razonabilidad para
restringir el derecho ...............................................................................................................
189 Restriccin al derecho de reunin. Por razn de seguridad pblica .........................................
190 Restriccin al derecho de reunin. Por razn de sanidad pblica ............................................
191 Restriccin al derecho de reunin. Tiempo de elecciones .......................................................
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DERECHOS NO ENUMERADOS
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195
Derecho a la objecin de conciencia. Como contenido del derecho a la libertad de conciencia

Derechos no enumerados. Clusula de desarrollo de nuevos derechos ...................................
Derechos no enumerados. Rango constitucional .....................................................................
Derechos no enumerados. Reconocimiento restringido de nuevos derechos ...........................
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DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS

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Derechos sociales. Naturaleza jurdica ....................................................................................

Derechos sociales. Obligacin estatal de efectivizarlos ...........................................................
Derechos sociales y econmicos. Aplicacin progresiva ..........................................................
Derechos sociales y econmicos. Carcter no declarativo .......................................................
Derechos sociales y econmicos. Como deberes de solidaridad u obligacin conjunta de la sociedad, individuos y el Estado .....................................................................................................
Derechos sociales y econmicos. Como facultades tuitivas para grupos en situacin de desventaja .
Derechos sociales y econmicos. Como fines sociales del Estado ............................................
Derechos sociales y econmicos. Como garantas del ciudadano ............................................
Derechos sociales y econmicos. Contenido esencial ..............................................................
Derechos sociales y econmicos. Deberes derivados del principio de solidaridad ...................
Derechos sociales y econmicos. Dignidad como premisa del Estado social ............................
Derechos sociales y econmicos. Eficacia plena ......................................................................
Derechos sociales y econmicos. Exigencia ............................................................................
Derechos sociales y econmicos. Influencia del principio de dignidad ....................................
Derechos sociales y econmicos. Necesidad de satisfaccin mnima inmediata ......................
Derechos sociales y econmicos. Nocin de solidaridad ..........................................................
Derechos sociales y econmicos. Principio de solidaridad .......................................................
Derechos sociales y econmicos. Principio y deberes de solidaridad .......................................
Derechos sociales y econmicos. Progresividad frente a la regresin en avances efectuados ..
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DESCENTRALIZACIN
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235
Descentralizacin. Autonoma a nivel del Derecho Pblico interno ........................................

Descentralizacin. Compatibilidad con el Estado unitario ......................................................
Descentralizacin. Fijacin de competencias nacionales y regionales .....................................
Descentralizacin. Necesidad de respetar unidad del Estado y la subsidiariedad ....................
Descentralizacin. Nocin de principio de subsidiariedad .......................................................
Descentralizacin: Objetivo ....................................................................................................
Descentralizacin. Principio de progresividad en la asignacin de competencias y transferencia
de recursos .............................................................................................................................
Descentralizacin. Respeto del carcter unitario del Estado ...................................................
Descentralizacin. Unidad e indivisibilidad del Estado como lmites ......................................
Organizacin del territorio de la Repblica. Aplicacin del principio de competencia en la articulacin de las normas regionales y nacionales ......................................................................
Organizacin del territorio de la Repblica. Condiciones para la aplicacin del principio de
competencia ...........................................................................................................................
Organizacin del territorio de la Repblica. Configuracin de subsistemas normativos con la
creacin de gobiernos locales y regionales .............................................................................
Organizacin del territorio de la Repblica. Diferencias entre los principios de competencia y
de jerarqua normativa ...........................................................................................................
Organizacin del territorio de la Repblica. Efecto de la reordenacin de la distribucin territorial .
Organizacin del territorio de la Repblica. Forma de Estado y test de competencia en conflictos
normativos .............................................................................................................................
Organizacin del territorio de la Repblica. Lmites de la actividad legislativa del Gobierno
Nacional, gobiernos locales y regionales .................................................................................
Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin de competencias compartidas .................
Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin de competencias delegadas .....................
Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin de competencias exclusivas ....................
Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin de normas de competencia .....................
Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin de principio de competencia ...................
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NDICE GENERAL .
236 Organizacin del territorio de la Repblica. Relacin entre los principios de competencia y de
jerarqua normativa ................................................................................................................
237 Organizacin del territorio de la repblica. Test de competencia y distribucin de competencias .
238 Organizacin del territorio de la Repblica. Test de competencia y principio de control y tutela
de Gobiernos Regionales y Locales .........................................................................................
239 Organizacin del territorio de la Repblica. Test de competencia y principio de cooperacin,
lealtad nacional y regional ......................................................................................................
240 Organizacin del territorio de la Repblica. Test de competencia y principio de taxatividad y
clusula de residualidad .........................................................................................................
241 Organizacin del territorio de la Repblica. Test de competencia y principio del efecto til y
poderes implcitos ..................................................................................................................
242 Rgimen jurdico de la capital de la Repblica. Alcances del tratamiento especial .................
243 Rgimen jurdico de la capital de la Repblica. Competencias especiales de la Municipalidad
Metropolitana de Lima ...........................................................................................................
244 Rgimen jurdico de la capital de la Repblica. Funcin de la Municipalidad Metropolitana de Lima
245 Rgimen jurdico de la capital de la Repblica. Rgimen especial de la Municipalidad Metropolitana de Lima .....................................................................................................................
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DIGNIDAD DE LA PERSONA
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Defensa de la persona. Nocin ................................................................................................

Dignidad de la persona. Alcances del principio de dignidad ...................................................
Dignidad de la persona. Aplicacin de leyes en el tiempo sobre derechos ..............................
Dignidad de la persona. Autonoma ........................................................................................
Dignidad de la persona. Base del Estado social .......................................................................
Dignidad de la persona. Como principio y derecho .................................................................
Dignidad de la persona. Consecuencias de la pena de cadena perpetua ..................................
Dignidad de la persona. Definicin .........................................................................................
Dignidad de la persona. No distincin por razones sexuales ...................................................
Dignidad de la persona. Incidencia de la dignidad dentro de la poltica de persecucin criminal
del Estado ...............................................................................................................................
Dignidad de la persona. Interpretacin de la Constitucin .....................................................
Dignidad de la persona. Modificacin de estrofa del Himno Nacional .....................................
Dignidad de la persona. Proteccin de los animales ...............................................................
Dignidad de la persona. Rgimen econmico ..........................................................................
Dignidad de la persona. Relacin con el derecho a la igualdad ...............................................
Dignidad de la persona. Relacin con el derecho a la pensin ................................................
Dignidad de la persona. Relacin con el derecho a la vida ......................................................
Dignidad de la persona. Relacin con la pena de cadena perpetua ..........................................
Dignidad de la persona. Relacin con los derechos fundamentales .........................................
Dignidad de la persona. Respeto en condiciones de reclusin .................................................
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EDUCACIN
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278
Autonoma universitaria. Adecuacin de los estatutos a la Constitucin y tratados ...............

Autonoma universitaria. Afectacin ......................................................................................
Autonoma universitaria. Como garanta institucional ...........................................................
Autonoma universitaria. Definicin .......................................................................................
Autonoma universitaria. Finalidad de la consagracin constitucional ....................................
Autonoma universitaria. Importancia para el sistema universitario ......................................
Autonoma universitaria. Legislativo es el encargado de dictar las normas estructurales y
elementales del sistema universitario ....................................................................................
Autonoma universitaria. No extensin a otras entidades educativas .....................................
Autonoma universitaria. No se puede interpretar como autoarqua .......................................
Autonoma universitaria. Prohibicin de reeleccin inmediata solo debe afectar a las universidades pblicas .....................................................................................................................
Autonoma universitaria y prohibicin de reeleccin inmediata. Inexistencia de nexo causal .
Derecho a la educacin. Condiciones que garantizan gratuidad de la enseanza ....................
Derecho a la educacin. Contenido esencial ...........................................................................
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Derecho a la educacin. Deber de los padres de educar a sus hijos ........................................

Derecho a la educacin. Fundamento de la libertad de conciencia en la educacin religiosa ..
Derecho a la educacin. Fundamento de la libertad de enseanza ..........................................
Derecho a la educacin. Funcin social y finalidad .................................................................
Derecho a la educacin. Garantas de la libertad de enseanza ..............................................
Derecho a la educacin. Garantas para que se condigan promocin de la educacin y desarrollo
integral de la persona .............................................................................................................
Derecho a la educacin. Inconstitucionalidad de fijarlo en funcin de la edad ........................
Derecho a la educacin. Promocin de la integracin nacional ...............................................
Derecho a ser educado. Como derecho de los educandos ........................................................
Derecho de promover y conducir instituciones educativas. Delegacin al legislador de regulacin legal .............................................................................................................................
Libertad de ctedra. Condicin del disfrute del derecho a la educacin ..................................
Libertad de ctedra. Contenido esencial .................................................................................
Libertad de ctedra. Derecho subjetivo ..................................................................................
Libertad de ctedra. Fundamento ...........................................................................................
Libertad de ctedra. Lmites en su ejercicio ............................................................................
Libertad de ctedra. Principio organizativo dentro de la enseanza ........................................
Libertad de ctedra. Sujetos del derecho ................................................................................
Profesorado. Adecuacin a la Constitucin de la ley de desarrollo constitucional ...................
Rgimen tributario de los centros educativos. Aplicacin de contribuciones y tasas ..............
Rgimen tributario de los centros educativos. Requisitos de la inmunidad tributaria .............
Sistema educativo. Prohibicin de discriminacin ..................................................................
Sistema educativo. Sujecin de los centros educativos al ordenamiento jurdico y derechos
fundamentales ........................................................................................................................
Universidades. Autonoma universitaria como proteccin ......................................................
Universidades. Determinacin legal de requisitos de constitucin y funcionamiento .............
Universidades. Estado puede dar mayores o menores libertades para la creacin de universidades .
Universidades. Justificacin de la Ley N 28637 ....................................................................
Universidades. Obligacin de entregar informacin pblica ...................................................
Universidades. Nivel universitario del rgimen de instruccin policial ...................................
Universidades. Rol en el Estado Social y Democrtico de Derecho .........................................
Universidades. Supuestos que pueden hacer peligrar su finalidad ..........................................
Universidades privadas. Libertad de asociacin debe concordar con los fines del sistema
universitario ..........................................................................................................................
Universidades privadas. Situacin jurdica es reforzada con la autonoma libertad de asociacin .
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ESTADO
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Capital de la Repblica. Centralismo histrico de capitales del Per ......................................

Capital de la Repblica. Rgimen especial en normas de descentralizacin y municipalidades
Deberes del Estado. Bienestar general como tarea de la Administracin Pblica ....................
Deberes del Estado. Deber de garantizar el bienestar general ................................................
Deberes del Estado. Deber de garantizar la promocin cultural ..............................................
Deberes del Estado. Deber de garantizar los derechos humanos conforme a instrumentos internacionales ..........................................................................................................................
Deberes del Estado. Deber de investigar la verdad .................................................................
Deberes del Estado. Deber especial de proteccin de los derechos fundamentales .................
Deberes del Estado. Integrador del orden poltico y social y regulador de la estructura social .........
Deberes del Estado. Necesidad de inversin social .................................................................
Deberes del Estado. Poder como instrumento para cumplimiento de deberes .........................
Deberes del Estado. Proteccin de la poblacin frente a amenazas contra su seguridad .........
Defensa judicial del Estado. Exoneracin de institucin pblica del pago de gastos judiciales
Defensa judicial del Estado. Inexistencia de encargatura de procuraduras ............................
Estado social y democrtico de derecho. Carcter dual del principio democrtico. .................
Estado social y democrtico de Derecho. Comparacin con el Estado liberal ..........................
Estado social y democrtico de Derecho. Consecuencias de principio democrtico .................
Estado social y democrtico de Derecho. Configuracin .........................................................
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NDICE GENERAL .
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Estado social y democrtico de Derecho. Cultura ...................................................................

Estado social y democrtico de Derecho. Democracia como supuesto poltico ........................
Estado social y democrtico de Derecho. Democracia pluralista .............................................
Estado social y democrtico de Derecho. Democracia representativa .....................................
Estado social y democrtico de Derecho. Derechos sociales ....................................................
Estado social y democrtico de Derecho. Economa social de mercado como supuesto econmico
Estado social y democrtico de Derecho. Evolucin desde el Estado liberal ............................
Estado social y democrtico de Derecho. Importancia del principio democrtico ....................
Estado social y democrtico de Derecho. Incidencia de la voluntad poltica ...........................
Estado social y democrtico de Derecho. Justicia social y dignidad humana como presupuestos
Estado social y democrtico de derecho. Materializacin del principio democrtico ...............
Estado social y democrtico de Derecho. Modelo recogido por nuestra Constitucin ..............
Estado social y democrtico de Derecho. Nocin formal y material de democracia .................
Estado social y democrtico de Derecho. Perspectiva de la persona humana ..........................
Estado social y democrtico de Derecho. Presupuesto para el funcionamiento de la democracia
Estado social y democrtico de Derecho. Relacin con el Estado de Derecho ..........................
Estado social y democrtico de Derecho. Relacin con los derechos fundamentales ...............
Estado social y democrtico de Derecho. Supuestos sociales ..................................................
Estado social y democrtico de derecho. Tolerancia como contenido del Estado social y democrtico de derecho ..................................................................................................................
Estado unitario y descentralizado. Configuracin ...................................................................
Estado unitario y descentralizado. Preservacin de la unidad .................................................
Estado unitario y descentralizado. Regionalizacin .................................................................
Estado y religin. Acuerdos celebrados con la Iglesia Catlica ...............................................
Estado y religin. Imposibilidad del poder poltico de afirmar una verdad teolgica ...............
Estado y religin. Posibilidad de sancionar a la Iglesia Catlica por infraccin legal tributaria
Estado y religin. Reconocimiento a la Iglesia Catlica ..........................................................
Estado y religin. Reconocimiento de otras confesiones .........................................................
Principio de separacin de poderes. Configuracin .................................................................
Principio de separacin de poderes. Control entre poderes y rganos del Estado ....................
Poder del Estado. Ejercicio y lmites sujetos a reserva de ley ..................................................
Poder del Estado. Ilegitimidad para variar la forma de gobierno y modificar el rgimen constitucional ................................................................................................................................
Poder del Estado. Principio de soberana popular ...................................................................
Poder del Estado. Sometimiento de poderes constituidos a la Constitucin ............................
Poder del Estado. Sometimiento del Congreso a la Constitucin ............................................
Poder del Estado. Sometimiento del poder tributario a la Constitucin ..................................
Poder del Estado. Sometimiento del Tribunal Constitucional al principio de soberana constitucional ................................................................................................................................
Procuradura Pblica. Fines de las procuraduras pblicas ......................................................
Procuradura Pblica. mbito de actuacin de los procuradores pblicos ...............................
Procuradura Pblica. mbito de actuacin de los procuradores pblicos en materia penal ....
Procuradura Pblica. mbito de actuacin de los procuradores pblicos en delitos de terrorismo
Rol econmico del Estado. Deber de promover la igualdad .....................................................
Territorio del Estado. Libertades de comunicacin como lmites al ejercicio de la soberana ..
Territorio del Estado. Paso inocente de nave extranjera por el mar territorial ........................
Territorio del Estado. Poder limitado sobre la zona econmica exclusiva ................................
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FUERZAS ARMADAS Y POLICA NACIONAL

373 Ascensos en las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Improcedencia de la accin de amparo .
374 Ascensos en las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Relacin entre las vacantes para ascenso
y el pase al retiro por renovacin de cuadros ..........................................................................
375 Carcter no deliberante de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Alcances ........................
376 Derechos de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Policia Nacional. Vulneracin del principio
de reserva judicial por retiro administrativo de grados otorgados ..........................................
377 Fuerzas Armadas. Finalidad de la administracin militar ........................................................
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378 Fuerzas Armadas. Sistema disciplinario como requisito para el cumplimiento de los fines de las
Fuerzas Armadas ....................................................................................................................
379 Participacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en el desarrollo del pas. Necesidad
de estmulo y beneficio ...........................................................................................................
380 Polica Nacional. Control del orden interno ............................................................................
381 Polica Nacional. Cumplimiento de presupuestos del ordenamiento jurdico en las intervenciones o actuaciones policiales ...............................................................................................
382 Polica Nacional. Dimensiones del orden interno ....................................................................
383 Polica Nacional. Necesidad de personal idneo ......................................................................
384 Polica Nacional. Nocin de orden interno ..............................................................................
385 Polica Nacional. Orden interno como sinnimo de orden policial ...........................................
386 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Alcances de la reserva de ley .........
387 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Control constitucional de leyes y
reglamentos ...........................................................................................................................
388 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. No aplicacin de reserva de ley a la
jurisdiccin especializada en lo militar ...................................................................................
389 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Proteccin constitucional del personal
policial ...................................................................................................................................
390 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Singularidad del rgimen disciplinario
militar y policial .....................................................................................................................
391 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Regulacin a travs de reglamentos
392 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Reserva de ley ................................
393 Subordinacin al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Alcances ..
394 Subordinacin al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Distincin
de la subordinacin al poder civil ...........................................................................................
395 Subordinacin al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Finalidad .
396 Uso y posesin de armas de guerra. Reglamentacin de fabricacin, comercio, posesin y uso
por particulares de armas que no son de guerra .....................................................................
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GOBIERNO USURPADOR
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Gobierno usurpador. Aplicacin ultractiva de Constitucin de 1979 ......................................

Gobierno usurpador. Decretos leyes .......................................................................................
Gobierno usurpador. Inaplicacin de teora de la caducidad de los decretos leyes ..................
Gobierno usurpador. Teora de la continuidad de los decretos leyes .......................................
Gobierno usurpador. Teora de la revisin de los decretos leyes .............................................
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IDENTIDAD CULTURAL
402 Derecho a usar el propio idioma. Ausencia de intrprete en investigacin preliminar no cuestiona proceso penal ................................................................................................................
403 Identidad cultural. Cambio de lugar de monumento ...............................................................
404 Identidad cultural. Contenido .................................................................................................
405 Identidad tnica y cultural. Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural .......................
406 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Calificacin de espectculos pblicos .......
407 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Comunidades campesinas y nativas .........
408 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Dimensin emocional de la Constitucin .
409 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Modificacin del Himno Nacional .............
410 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Obligacin estatal ....................................
411 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Sociedad heterognea ..............................
412 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Tolerancia y respeto de la diversidad .......
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IGUALDAD ANTE LA LEY

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Igualdad. Concepto .................................................................................................................

Igualdad. Como derecho .........................................................................................................
Igualdad. Como principio .......................................................................................................
Igualdad. Como principio y derecho .......................................................................................
Igualdad. Concepto de diferenciacin .....................................................................................
Igualdad. Concepto de discriminacin ....................................................................................
Igualdad. Diferenciacin en las tarifas de transporte pblico .................................................
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NDICE GENERAL .
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Igualdad. Discernimiento entre diferenciacin y discriminacin .............................................

Igualdad. Discriminacin positiva ..........................................................................................
Igualdad. Doble dimensin como derecho ..............................................................................
Igualdad. Doble faceta ............................................................................................................
Igualdad. En la aplicacin de la ley .........................................................................................
Igualdad. En la ley ..................................................................................................................
Igualdad. En el mbito jurisdiccional ......................................................................................
Igualdad. Juicio de razonabilidad ...........................................................................................
Igualdad. Pasos a seguir en el test de igualdad .......................................................................
Igualdad. Principio de igualdad en materia tributaria .............................................................
Igualdad. Principio de razonabilidad y proporcionalidad .........................................................
Igualdad. Proscripcin de discriminacin sexual .....................................................................
Igualdad. Razonabilidad de la medida diferenciadora .............................................................
Igualdad. Razonabilidad desde la proporcionalidad ................................................................
Igualdad. Relacin con otros derechos fundamentales ............................................................
Igualdad. Vinculacin negativa y positiva de los poderes pblicos .........................................
Test de Igualdad. Aplicacin del juicio de proporcionalidad ....................................................
Test de igualdad. Determinacin del nivel de intensidad de la intervencin en la igualdad
(Segundo paso) .......................................................................................................................
Test de igualdad. Examen de idoneidad (Cuarto paso) ............................................................
Test de igualdad. Examen de necesidad (Quinto paso) ............................................................
Test de igualdad. Examen de proporcionalidad en sentido estricto (Sexto paso) .....................
Test de igualdad. Intervencin en la igualdad ........................................................................
Test de igualdad. Juicio de proporcionalidad ..........................................................................
Test de igualdad. Verificacin de la diferenciacin legislativa (Primer paso) ...........................
Test de igualdad. Verificacin de la existencia de un fin constitucional en la diferenciacin
(Tercer paso) ..........................................................................................................................
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JERARQUA Y PUBLICIDAD DE LAS NORMAS

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Constitucin. Divisin de disposiciones constitucionales en normas regla y normas principio

Constitucin. Criterios de interpretacin ................................................................................
Constitucin. Exigencia de un control jurisdiccional orientado a asegurar su plena vigencia .
Constitucin. Interpretacin ...................................................................................................
Constitucin. Interpretacin constitucional ............................................................................
Constitucin. Interpretacin de acuerdo con los intereses sociales .........................................
Constitucin. Norma jurdica ..................................................................................................
Constitucin. Norma jurdico-poltica .....................................................................................
Constitucin. Parmetro de control frente a las dems normas ..............................................
Constitucin. Principios de la interpretacin constitucional ...................................................
Constitucin. Principio de concordancia prctica en la interpretacin constitucional .............
Constitucin. Principio de correccin funcional en la interpretacin constitucional ...............
Constitucin. Principio de fuerza normativa en la interpretacin constitucional ....................
Constitucin. Principio de funcin integradora en la interpretacin constitucional ................
Constitucin. Principio de funcin integradora .......................................................................
Constitucin. Principio de unidad en la interpretacin constitucional ....................................
Constitucin. Vinculacin con carcter obligatorio .................................................................
Constitucin. Tribunal Constitucional como calificador de inconstitucionalidad .....................
Norma jurdica. Capacidad de exigir cumplimiento como elemento de la condicin jurdica de
una norma ..............................................................................................................................
Norma Jurdica. Falta de vigencia no impide examinar su constitucionalidad .........................
Norma jurdica. Obligatoriedad de su publicacin in toto .......................................................
Norma Jurdica. Suspensin de la eficacia obligatoria ............................................................
Ordenamiento Jurdico. Antinomias por el tipo de conflictos que generan .............................
Ordenamiento Jurdico. Antinomias por su grado de relacin ................................................
Ordenamiento Jurdico. Aseguramiento de la plenitud ...........................................................
Ordenamiento jurdico. Caracterstica de plenitud ..................................................................
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Ordenamiento jurdico. Categoras normativas .......................................................................

Ordenamiento jurdico. Concepto de antinomia ......................................................................
Ordenamiento jurdico. Cuarta categora normativa ...............................................................
Ordenamiento jurdico. Definicin ..........................................................................................
Ordenamiento jurdico. Estructura escalonada determina la validez de las normas ................
Ordenamiento jurdico. Fundamento de validez de todo el ordenamiento jurdico ..................
Ordenamiento jurdico. Grados normativos ............................................................................
Ordenamiento jurdico. Pirmide jurdica ...............................................................................
Ordenamiento Jurdico. Presupuestos de la antinomia ...........................................................
Ordenamiento jurdico. Primera categora normativa .............................................................
Ordenamiento jurdico. Principio de coherencia del ordenamiento jurdico ............................
Ordenamiento Jurdico. Principios para la resolucin de antinomias ......................................
Ordenamiento jurdico. Principios que aseguran la coherencia normativa ..............................
Ordenamiento jurdico. Quinta categora normativa ...............................................................
Ordenamiento jurdico. Segunda categora normativa ............................................................
Ordenamiento jurdico. Tercera categora normativa ..............................................................
Ordenamiento jurdico. Tipos de normas en razn de su produccin ......................................
Ordenamiento jurdico. Tipos normativos ...............................................................................
Ordenamiento jurdico. Unidad y coherencia sistemtica .......................................................
Principio de generalidad de las normas. Concepto ..................................................................
Principio de generalidad de las normas. Elemento fundamental del Estado de Derecho .........
Principio de generalidad de las normas. No se afecta cuando la norma tiene como destinatario
un conjunto o sector de la poblacin ......................................................................................
Principio de supremaca de la Constitucin. Abandono de la supremaca del Congreso y de
la Ley .....................................................................................................................................
Principio de supremaca constitucional. Alcances ...................................................................
Principio de supremaca de la Constitucin. Ausencia de parmetro de control para evaluar
la Constitucin .......................................................................................................................
Principio de supremaca de la Constitucin. Constitucin como fuente de fuentes del derecho .
Principio de supremaca de la Constitucin. Desde los puntos de vista objetivo y subjetivo ...
Principio de supremaca de la Constitucin. Fundamento .......................................................
Principio de supremaca de la Constitucin. Nocin ...............................................................
Principio de supremaca de la Constitucin. Vinculacin en la aplicacin del derecho ............
Principios fundamentales. Soberana popular y supremaca constitucional .............................
Principios fundamentales. Supremaca constitucional ............................................................
Supremaca de la Constitucin. Principio de jerarqua normativa del ordenamiento jurdico ..
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LEY
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Aplicacin de la ley. Aplicacin inmediata ..............................................................................

Aplicacin de la ley. Aplicacin retroactiva y ultractiva ..........................................................
Aplicacin de la ley. Interpretacin in malam partem .............................................................
Aplicacin de la ley. Principio de inaplicabilidad por analoga de normas que restrinjan derechos
Aplicacin de la ley. Principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de ley
Ley. Carcter excepcional de las leyes especiales ....................................................................
Ley. Cese de la vigencia de la norma por conclusin de su mbito de validez temporal y de las
circunstancias condicionantes ................................................................................................
Ley. Definicin ........................................................................................................................
Ley. Denominaciones de la ley ordinaria .................................................................................
Ley. Derogacin de leyes y normas con rango de ley ..............................................................
Ley. Derogacin expresa .........................................................................................................
Ley. Derogacin por ley posterior ...........................................................................................
Ley. Derogacin tcita ............................................................................................................
Ley. Diferencia entre derogacin y declaracin de inconstitucionalidad ..................................
Ley. Expedicin por la naturaleza de las cosas ........................................................................
Ley. Formas de cese de la vigencia de la norma ......................................................................
Ley. Independencia frente a la intencin del legislador ..........................................................
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NDICE GENERAL .
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Ley. Ley de cuenta general de la Repblica .............................................................................

Ley. Ley de desarrollo de la Constitucin ................................................................................
Ley. Ley de presupuesto de la Repblica .................................................................................
Ley. Ley ordinaria y ley autoritativa .......................................................................................
Ley. Ley ordinaria y ley de organizacin y funciones de los ministerios ..................................
Ley. Ley orgnica ....................................................................................................................
Ley. Nocin de ley ordinaria ...................................................................................................
Ley. Prohibicin de derogacin por desuso de la ley ...............................................................
Ley. Prohibicin de leyes especiales en razn de las diferencias entre las personas ................
Ley. Proscripcin de la aplicacin retroactiva .........................................................................
Ley. Vinculacin positiva del legislador a los derechos fundamentales para revertir condiciones
de desigualdad .......................................................................................................................
Ley orgnica. Carcter excepcional .........................................................................................
Ley orgnica. Como funcin exclusiva del Congreso ...............................................................
Ley orgnica. Criterios para identificar a las entidades estatales sujetas a reserva de ley orgnica
Ley orgnica. Distincin de la ley ordinaria ............................................................................
Ley orgnica. Entidades del Estado sujetas a reserva de ley orgnica .....................................
Ley orgnica. Requisitos .........................................................................................................
Ley orgnica. Reserva de ley orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, Contralora
General de la Repblica y Banco Central de Reserva ..............................................................
Ley orgnica. Reserva de ley orgnica de las entidades del sistema electoral .........................
Ley orgnica. Reserva de ley orgnica de los gobiernos regionales y locales ..........................
Ley orgnica. Reserva de ley orgnica del Ministerio Pblico y Consejo Nacional de la Magistratura ....................................................................................................................................
Ley orgnica. Reserva de ley orgnica del Tribunal Constitucional y Defensora del Pueblo ...
Ley orgnica. Reserva de ley orgnica en caso de poderes del Estado .....................................
Ley orgnica. Supuestos de reserva expresa de ley orgnica ..................................................
Vigencia y obligatoriedad de la ley. Ineficacia de las leyes no publicadas ...............................
Vigencia y obligatoriedad de la ley. Principio constitucional de la publicidad .........................
Vigencia y obligatoriedad de la ley. Publicacin como requisito esencial ................................
Vigencia y obligatoriedad de la ley. Validez de la norma en materia constitucional ................
Vigencia y obligatoriedad de la ley. Vigencia y derogacin de la norma ..................................
Vigencia y obligatoriedad de la ley. Vinculacin de la publicacin con el principio de seguridad
jurdica ...................................................................................................................................
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LEY DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL

551 Ley de desarrollo constitucional. Contenido ...........................................................................
552 Ley de desarrollo constitucional. Nocin ................................................................................
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PODER JUDICIAL
553 Presupuesto del Poder Judicial. Garanta de independencia ...................................................
554 Presupuesto del Poder Judicial. Lmites ..................................................................................
555 Presupuesto del Poder Judicial. Necesidad de propuesta acorde con la realidad de la caja fiscal
y de poltica judicial ...............................................................................................................
556 Presupuesto del Poder Judicial. Necesidad de una ley que fije mecanismos de coordinacin
entre poderes del Estado ........................................................................................................
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LIBERTAD DE CONCIENCIA
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Libertad de conciencia. Definicin ..........................................................................................

Libertad de conciencia. Objecin de conciencia ......................................................................
Libertad de conciencia. Procedencia de la objecin de concienciancia ....................................
Libertad de conciencia. Relacin con la libertad de religin ....................................................
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LIBERTAD DE INFORMACIN
561 Derechos comunicativos. Contenido .......................................................................................
562 Derecho a la informacin. Afectacin de la libertad por falta de informacin .........................
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563 Derecho a la informacin. Importancia ...................................................................................
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Libertad de informacin. Anlisis de adecuacin de la accin informativa ..............................

Libertad de informacin. Anlisis de razonabilidad de la accin informativa ..........................
Libertad de informacin. Aplicacin de criterio de necesidad .................................................
Libertad de informacin. Aplicacin de criterio de proporcionalidad ......................................
Libertad de informacin. Componentes ..................................................................................
Libertad de informacin. Definicin .......................................................................................
Libertad de informacin. Delitos cometidos a travs de los medios de comunicacin .............
Libertad de informacin. Dimensiones ...................................................................................
Libertad de informacin. Informacin veraz como contenido esencial del derecho .................
Libertad de informacin. No intromisin en mbito privado como inters pblico .................
Libertad de informacin. Lmites ............................................................................................
Libertad de informacin. Objeto .............................................................................................
Libertad de informacin. Ponderacin entre la informacin y la vida privada .........................
Libertad de informacin. Proyeccin de la vida privada de personajes pblicos ......................
Libertad de informacin. Puntos de vista para determinar correctamente la formacin de la
opinin pblica .......................................................................................................................
Libertad de informacin. Titulares del derecho .......................................................................
Libertad de informacin. Vida privada como lmite .................................................................
Libertades informativas. Aplicacin de limitaciones a la proscripcin de la censura previa ....
Libertades informativas. Como derechos subjetivos y garantas institucionales .....................
Libertades informativas. Como elementos consustanciales al rgimen democrtico ...............
Libertades informativas. Como libertades preferidas ..............................................................
Libertades informativas. Derechos contemplados en la clusula constitucional ......................
Libertades informativas. Intervencin estatal sobre una libertad preferida ............................
Libertades informativas. Lmites a la proscripcin de censura previa en la potestad de administrar justicia ........................................................................................................................
Libertades informativas. Lmites en el Derecho Comparado a la proscripcin de censura previa ..
Libertades informativas. Lmites sobre la base del respeto del secreto sumarial ....................
Libertades informativas. Libertades de informacin y expresin como derechos distintos ......
Libertades informativas. Nocin de autorizacin previa .........................................................
Libertades informativas. Nocin de impedimento previo ........................................................
Libertades informativas. Momento de presentacin de censura previa ...................................
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LIBERTAD DE RELIGIN
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Libertad de religin. Actuacin estatal ...................................................................................

Libertad de religin. Atributos ...............................................................................................
Libertad de religin. Contenido ..............................................................................................
Libertad de religin. Derechos derivados ................................................................................
Libertad de religin. No discriminacin por filiacin religiosa ................................................
Libertad de religin. Ejercicio individual y colectivo ...............................................................
Libertad de religin. Limitacin por orden pblico .................................................................
Libertad de religin. Lmites ...................................................................................................
Libertad de religin. Principio de incompetencia recproca entre Iglesia y Estado ..................
Libertad de religin. Principio de inmunidad de coaccin .......................................................
Libertad de religin. Principio de no lesin de derechos de terceros .......................................
Libertad de religin. Vertiente positiva ..................................................................................
Libertad de religin. Vertiente negativa .................................................................................
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LIBERTAD DE TRNSITO
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Libertad de trnsito. Alcances ................................................................................................

Derecho al libre trnsito. reas de uso comn para el goce de la propiedad privada ..............
Libertad de trnsito. Definicin ..............................................................................................
Libertad de trnsito. Asilo diplomtico como restriccin ........................................................
Libertad de trnsito. Ejercicio en mbitos privados ................................................................
Libertad de trnsito. Desplazamiento interno forzado ............................................................
Libertad de trnsito. Expatriacin de nacional ........................................................................
Libertad de trnsito. Expulsin de extranjero .........................................................................
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NDICE GENERAL .
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Libertad de trnsito. Extradicin ............................................................................................

Libertad de trnsito. Justificacin de la aplicacin de la Ley de Extranjera ............................
Libertad de trnsito. Limitaciones y restricciones ...................................................................
Libertad de trnsito. Principio de razonabilidad en las restricciones .......................................
Libertad de trnsito. Rejas como medida de seguridad vecinal ...............................................
Libertad de trnsito. Restricciones durante rgimen de excepcin .........................................
Libertad de trnsito. Restricciones explcitas ..........................................................................
Libertad de trnsito. Restricciones explcitas extraordinarias .................................................
Libertad de trnsito. Restricciones explcitas ordinarias .........................................................
Libertad de trnsito. Restricciones implcitas .........................................................................
Libertad de trnsito. Restricciones para los extranjeros ..........................................................
Libertad de trnsito. Restriccin por razones administrativas ................................................
Libertad de trnsito. Restriciones por razones de extranjera .................................................
Libertad de trnsito. Restricciones por razones de incapacidad de ejercicio ............................
Libertad de trnsito. Restricciones por razones jurisdiccionales .............................................
Libertad de trnsito. Restricciones por razones polticas discrecionales .................................
Libertad de trnsito. Restricciones por razones sanitarias ......................................................
Libertad de trnsito. Seguridad ciudadana .............................................................................
Libertad de trnsito. Seguridad nacional como restriccin implcita .......................................
Libertad de trnsito. Uso de las vas pblicas .........................................................................
Vas de trnsito pblico. Alcance ............................................................................................
Vas de trnsito pblico. Restricciones ...................................................................................
Vas de trnsito pblico. Utilidad ...........................................................................................
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LIBERTAD INFORMTICA
638 Libertad informtica. Evolucin histrica de oposicin frente al derecho a la intimidad .........
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LIBERTAD PERSONAL
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Libertad personal. Afectacin injustificada para satisfacer acreencia ......................................

Libertad personal. Arresto disciplinario como forma de restriccin ........................................
Libertad personal. Como el valor superior del ordenamiento jurdico .....................................
Libertad personal. Como principio ..........................................................................................
Libertad personal. Contenido como derecho subjetivo ............................................................
Libertad personal. Derecho fundamental y valor superior del ordenamiento ..........................
Libertad personal. Desaparicin forzada .................................................................................
Libertad personal. Determinacin legal ..................................................................................
Libertad personal. Diferencia con el mbito protegido por la libertad de trnsito ...................
Libertad personal. Diferencia entre restriccin y privacin de la libertad ...............................
Libertad personal. Existencia de lmites internos ...................................................................
Libertad personal. Importancia de su vigencia .......................................................................
Libertad personal. Necesidad de no afectacin de otros valores constitucionales ...................
Libertad personal. Justificacin del ius punendi del Estado ....................................................
Libertad personal. No desnaturalizacin de fines de la pena ...................................................
Libertad personal. Reserva de ley ...........................................................................................
Libertad personal. Restriccin de la facultad de locomocin ...................................................
Libertad y seguridad personal. Justificacin de los lmites al derecho a la libertad y a la seguridad personal ........................................................................................................................
Libertad y seguridad personal. Justificacin de los lmites a travs del subprincipio de idoneidad
Libertad y seguridad personal. Restriccin arbitraria al derecho a la libertad personal ...........
Prohibicin de restringir la libertad. Sujetos a los que vincula ...............................................
Restricciones a la libertad personal. Requisitos para que sean legalmente vlidas .................
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LIBERTADES ECONMICAS
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Libertad de comercio. Definicin ............................................................................................

Libertad de empresa. mbito de proteccin ...........................................................................
Libertad de empresa. Contenido .............................................................................................
Libertad de empresa. Constitucin de empresas televisivas y radiales ...................................
Libertad de empresa. Definicin .............................................................................................
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Libertad de empresa. Diferencia del derecho de propiedad .....................................................

Libertad de empresa. Nocin ..................................................................................................
Libertad de empresa. No es una libertad del mercado de naturaleza ......................................
Libertad de empresa. No se afecta por visita de inspeccin laboral .........................................
Libertad de industria. Definicin ............................................................................................
Libertades econmicas. Lmites ..............................................................................................
Libertades econmicas. Lmites en razn del medio ambiente ................................................
Libertades econmicas. Lmites por exposicin a riesgo innecesario de nios y adolescentes .
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LIBRE DESARROLLO
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Actos de esparcimiento o de diversin. Garanta y restriccin ................................................

Libre desarrollo. Concepto ......................................................................................................
Derecho al libre desarrollo. Decisin de contraer matrimonio por polica ...............................
Derecho al libre desarrollo. Respeto del principio de legalidad ...............................................
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LIBRE DESENVOLVIMIENTO DE LA PERSONALIDAD

678 Libre desenvolvimiento de la personalidad. Contenido ...........................................................
679 Libre desenvolvimiento de la personalidad. Derecho innominado o implcito .........................
680 Libre desenvolvimiento de la personalidad. Derecho que garantiza la libertad de actuacin
de la persona ..........................................................................................................................
681 Libre desenvolvimiento de la personalidad. No est contenido en el derecho libre desarrollo
y bienestar .............................................................................................................................
682 Libre desenvolvimiento de la personalidad. Restriccin de horarios de apertura de los establecimientos de diversin .......................................................................................................
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Empresas radiodifusoras: Asumen responsabilidad social y se rigen por la clusula de progresividad .

Empresas radiodifusora. Compromiso de responsabilidad social .............................................
Ley de radio y televisin. Empresas a la cual se aplica ...........................................................
Ley de Radio y Televisin. Inconstitucionalidad del segundo prrafo del artculo 24 ..............
Ley de Radio y Televisin. Lgica debe vislumbrar fortalecimiento democrtico ....................
Ley de Radio y Televisin. Regulacin congruente con la Constitucin ..................................
Medios audiovisuales: Requiere participacin de los ciudadanos para que cumpla el rol asignado
por la constitucional ...............................................................................................................
Medios de comunicacin. Condiciones para el otorgamiento de autorizaciones ......................
Medios de comunicacin. Control democrtico .......................................................................
Medios de comunicacin. Derecho de constituirlo ..................................................................
Medios de comunicacin. Comprensin institucional depende de los legisladores ..................
Medios de comunicacin. Funcin de una nueva forma de control social ................................
Medios de comunicacin. Instituciones constitucionales ........................................................
Medios de comunicacin. Verdaderas instituciones segn el principio de unidad de la
Constitucin ...........................................................................................................................
Radio y televisin. Actuacin debe tener como fin inters pblico .........................................
Radio y televisin. Deber de ofrecer tica pblica y tica privada ..........................................
Radio y televisin. Empresas estratgicas ..............................................................................
Radio y televisin. Fines primordiales ....................................................................................
Radio y televisin. Instituciones constitucionales ..................................................................
Radio y televisin. Limitacin de capitales extranjeros restringe capacidad de empresa de
actuar correctamente .............................................................................................................
Radio y televisin. Porcentaje de 60% en acciones no garantiza al inversionista nacional ......
Radio y televisin. Presupuestos para el cumplimiento del rol asignado por la Constitucin ..
Radio y televisin. Proceso de transicin ................................................................................
Radiodifusin. Servicio esencial y de inters pblico ..............................................................
Televisin y radio. Como contenido esencial ..........................................................................
Televisin y radio. Doble estatus ............................................................................................
Televisin y radio. Instrumento que canaliza libertades constitucionales ...............................
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OTRAS FUENTES DEL DERECHO

710 Costumbre. Nocin y elementos .............................................................................................
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NDICE GENERAL .
711 Principios constitucionales. Nocin ........................................................................................
712 Principios generales del Derecho. Como normas jurdicas ......................................................
713 Principios generales del Derecho. Nocin ...............................................................................
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PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN

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Centro histrico. Declaracin de zona rgida es medida idnea ..............................................

Centro histrico. Establecimiento puede restringir la libertad de trabajo ...............................
Centro histrico. Establecimiento se justifica con la prosecucin de principios constitucionales
Patrimonio cultural de la Nacin. Alcances del derecho constitucional de los bienes culturales
Patrimonio cultural de la Nacin. Carcter no cultural de espectculos que conlleven sufrimiento y trato cruel contra animales ......................................................................................
Patrimonio cultural de la Nacin. Competencia compartida en promocin de bienes que constituyen patrimonio cultural ....................................................................................................
Patrimonio cultural de la Nacin. Competencia del Gobierno Nacional en la declaracin de bienes
como patrimonio cultural .......................................................................................................
Patrimonio cultural de la Nacin. Competencia de los gobiernos regionales respecto al patrimonio cultural ........................................................................................................................
Patrimonio cultural de la Nacin. Competencia sobre la proteccin del patrimonio cultural
en la planificacin urbana ......................................................................................................
Patrimonio cultural de la Nacin. Contenido cultural de la Constitucin ................................
Patrimonio cultural de la Nacin. Criterios para calificacin de espectculos culturales .........
Patrimonio cultural de la Nacin. Deberes del Estado frente a manifestaciones culturales .....
Patrimonio cultural de la Nacin. Deberes del Estado sobre la Constitucin cultural .............
Patrimonio cultural de la Nacin. Elemento de autorrepresentacin cultural como pueblo ..........
Patrimonio cultural de la Nacin. Finalidad de la mxima proteccin necesaria .....................
Patrimonio cultural de la Nacin. Incompetencia de las municipalidades ...............................
Patrimonio cultural de la Nacin. Manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial ...........
Patrimonio cultural de la Nacin. Nocin de patrimonio cultural inmaterial ...........................
Patrimonio cultural de la Nacin. Poltica cultural constitucional ...........................................
Patrimonio cultural de la Nacin. Inconstitucionalidad de prohibicin de reuniones en el Centro
Histrico de Lima ...................................................................................................................
Patrimonio cultural de la Nacin. Idiomas oficiales ................................................................
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PODER EJECUTIVO
735 Asuncin del cargo presidencial. Constitucin que rigi periodo presidencial iniciado el 28
de julio de 1995 .....................................................................................................................
736 Asuncin del cargo presidencial. Existencia de independencia y separacin de poderes desde
instauracin del gobierno transitorio ......................................................................................
737 Atribuciones del Poder Ejecutivo. Importacin y poltica arancelaria ......................................
738 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Ausencia de control jurisdiccional de la decisin
poltica de bsqueda de la paz entre los pueblos ....................................................................
739 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Criterios del decreto de urgencia ......................
740 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Cumplimiento de las resoluciones judiciales .....
741 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Direccin de la poltica general del gobierno ....
742 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Hacer cumplir las leyes .....................................
743 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Legitimidad de los decretos de urgencia ...........
744 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Reglamentar las leyes .......................................
745 Atribuciones del Presidente de la Repblica. Velar por el orden interno y la seguridad exterior
del pas ...................................................................................................................................
746 Consejo de ministros. Decretos de urgencia ...........................................................................
747 Consejo de ministros. Miembros de las FF.AA. y PNP .............................................................
748 Consejo de ministros. Principio de colaboracin de poderes ...................................................
749 Consejo de ministros. Refrendacin ministerial de los actos del Presidente de la Repblica ...
750 Consejo de ministros. Regulacin por ley ordinaria ................................................................
751 Ministros. Denuncia ante el Congreso ....................................................................................
752 Presidente de la Repblica. Como la ms alta jerarqua en el servicio de la Nacin ................
753 Presidente de la Repblica. Como expresin de la democracia representativa ........................
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754 Presidente de la Repblica. Necesidad de mayora absoluta ...................................................
755 Presidente de la Repblica. Prohibicin de reeleccin inmediata e imposibilidad de alteracin
por interpretacin del Congreso .............................................................................................
756 Presidente de la Repblica. Prohibicin de reeleccin inmediata e imposibilidad de vulneracin
por va diferente de la reforma constitucional ........................................................................
757 Presidente de la Repblica. Prohibicin de reeleccin inmediata en las Constituciones de 1979 y
1993 .......................................................................................................................................
758 Presidente de la Repblica. Remuneracin .............................................................................
759 Presidente de la Repblica. Suspensin del ejercicio ..............................................................
760 Presidente de la Repblica. Votacin congresal requerida ......................................................
761 Presidencia de la Repblica. Vacancia presidencia como expresin de madurez cvica y constitucional del pueblo ...............................................................................................................
762 Presidente de la Repblica. Vacancia presidencial requiere votacin calificada en la causal de
permanente incapacidad moral o fsica ...................................................................................
763 Vicepresidente. Asuncin de funciones por ausencia del Presidente .......................................
764 Vicepresidente. Momento en que ejerce funciones .................................................................
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PODER JUDICIAL
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Poder Judicial. Reserva de ley orgnica ..................................................................................

Proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Como garanta de independencia .......................
Proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Lmites ...............................................................
Proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Necesidad de propuesta acorde con la realidad de
la caja fiscal y de poltica judicial ...........................................................................................
769 Proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Necesidad de una ley que fije mecanismos de coordinacin entre poderes del Estado ..........................................................................................
770 Sala Plena de la Corte Suprema. Improcedencia de impugnacin de acuerdos ........................
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PODER LEGISLATIVO
771 Antejuicio poltico. Advertencia de la configuracin de un delito comn en antejuicio poltico
iniciado ..................................................................................................................................
772 Antejuicio poltico. Beneficiarios ............................................................................................
773 Antejuicio poltico. Definicin ................................................................................................
774 Antejuicio poltico. Diferencia con la inmunidad parlamentaria .............................................
775 Antejuicio poltico. Funcin acusadora e investigadora del Congreso .....................................
776 Antejuicio poltico. Naturaleza jurdico-penal de las acusaciones ...........................................
777 Antejuicio poltico. Nmero de votos para acusar constitucionalmente ..................................
778 Antejuicio poltico. Variables frente al juicio poltico ..............................................................
779 Atribuciones del Congreso. Aprobacin de tratados ...............................................................
780 Atribuciones del Congreso. Aprobacin del presupuesto ........................................................
781 Atribuciones del Congreso. Dacin de leyes ...........................................................................
782 Atribuciones del Congreso. Dacin de resoluciones legislativas .............................................
783 Atribuciones del Congreso. Derogacin de leyes y normas con rango de ley ..........................
784 Atribuciones del Congreso. Ejercer el derecho de amnista .....................................................
785 Atribuciones del Congreso. Exclusividad en aprobacin de demarcaciones territoriales o redelimitaciones ..............................................................................................................................
786 Atribuciones del Congreso. Modificacin de leyes y seguridad jurdica ..................................
787 Atribuciones del Congreso. Velar por el respeto de la Constitucin ........................................
788 Comisin permanente del Congreso. Aprobacin de resoluciones legislativas ........................
789 Comisin permanente del Congreso. Prohibicin de expedicin de leyes orgnicas ................
790 Congreso de la Repblica. Como poder constituido y funcin legislativa ................................
791 Congreso de la Repblica. Principio mayoritario en la adjudicacin de escaos ......................
792 Congreso de la Repblica. Principios para lograr representatividad parlamentaria .................
793 Congreso de la Repblica. Principio proporcional en la adjudicacin de escaos ....................
794 Congreso de la Repblica. Requisitos para ser elegido congresista .........................................
795 Delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo. Controles del decreto legislativo ....
796 Delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo. Delegacin de materia prohibida o
exceso en materia delegada al emitirse decreto legislativo .....................................................
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NDICE GENERAL .
797 Delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo. Elementos de la ley autoritativa .....
798 Delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo. Inconstitucionalidad de la ley autoritativa ...................................................................................................................................
799 Delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo. Prohibicin de delegacin de materias
relativas a leyes orgnicas ......................................................................................................
800 Estatuto del congresista. Irresponsabilidad por opiniones ......................................................
801 Estatuto del congresista. No sujecin a ningn poder particular ............................................
802 Estatuto del congresista. No sujecin a grupo de presin ni a medios de comunicacin social
803 Estatuto del congresista. Presuncin de constitucionalidad de sus actos ................................
804 Estatuto del congresista. Representacin de la Nacin y no sujecin a mandato imperativo ..
805 Facultad de investigacin del Congreso. Carcter referencial de las conclusiones ..................
806 Facultad de investigacin del Congreso. Inexistencia de amenaza o violacin de libertad personal
de investigado ........................................................................................................................
807 Funcin legislativa. Ejercicio no puede configurar abuso del derecho .....................................
808 Impedimento para ser elegido congresista. Renuncia de autoridades locales y regionales para
postular al parlamento ...........................................................................................................
809 Impedimento para ser elegido congresista. Renuncia de los alcaldes y presidentes regionales
810 Incompatibilidades con la funcin de congresista. Principio de buena administracin ............
811 Informacin como base del principio democrtico. Publicidad en la actuacin de los poderes
pblicos ..................................................................................................................................
812 Iniciativa legislativa. Como mecanismo de democracia directa o semidirecta .........................
813 Iniciativa legislativa. Ejercicio constitucional por ciudadanos ................................................
814 Iniciativa legislativa. Ejercicio constitucional por congresistas ..............................................
815 Inmunidad parlamentaria. Alcances .......................................................................................
816 Inmunidad parlamentaria. Casos en los que opera .................................................................
817 Inmunidad parlamentaria. Cuestin poltica no justiciable .....................................................
818 Inmunidad parlamentaria. Definicin .....................................................................................
819 Inmunidad parlamentaria. Garanta institucional ...................................................................
820 Inmunidad parlamentaria. Levantamiento de inmunidad justifica distinciones ......................
821 Inmunidad parlamentaria. Lmites en caso de delito flagrante ...............................................
822 Inmunidad parlamentaria. Oportunidad de su levantamiento y plazo razonable de duracin
del proceso penal ....................................................................................................................
823 Inmunidad parlamentaria. Restriccin justificada ...................................................................
824 Inmunidad parlamentaria. Rol del Congreso en su levantamiento ..........................................
825 Inmunidad parlamentaria. Solo respecto de delitos comunes .................................................
826 Juicio poltico. mbito material de la inhabilitacin poltica ..................................................
827 Juicio poltico. mbito temporal de la inhabilitacin poltica .................................................
828 Juicio poltico. mbitos de la inhabilitacin poltica ...............................................................
829 Juicio poltico. Audiencia nica como unidad en la tramitacin ..............................................
830 Juicio poltico. Clases de sanciones polticas ..........................................................................
831 Juicio poltico. Como procedimiento parlamentario ................................................................
832 Juicio poltico. Criterios para la inhabilitacin ........................................................................
833 Juicio poltico. Derecho de sufragio y no sujecin al mandato imperativo ..............................
834 Juicio poltico. Garantas se adaptan al rgano .......................................................................
835 Juicio poltico. Imparcialidad ..................................................................................................
836 Juicio poltico. Independencia de la sancin poltica respecto de la penal ..............................
837 Juicio poltico. Infraccin grave ..............................................................................................
838 Juicio poltico. Inhabilitacin poltica .....................................................................................
839 Juicio poltico. Inhabilitacin poltica en razn del ejercicio de un cargo pblico ...................
840 Juicio poltico. Inhabilitacin poltica sujeta a la razonabilidad constitucional .......................
841 Juicio poltico. Motivacin por remisin .................................................................................
842 Juicio poltico. Naturaleza ......................................................................................................
843 Juicio poltico. Naturaleza de la responsabilidad ....................................................................
844 Juicio poltico. Variables frente al antejuicio poltico ..............................................................
845 Mandato legislativo. Sanciones disciplinarias .........................................................................
846 Promulgacin de las leyes. Como control poltico - preventivo de constitucionalidad de las leyes
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Promulgacin de las leyes. Como parte del procedimiento legislativo ....................................

Promulgacin de las leyes. Obligatoriedad de la ley ...............................................................
Promulgacin de las leyes. Promulgacin de una Constitucin ...............................................
Promulgacin de las leyes. Supresin de firma de ex Presidente de la Constitucin de 1993 .
Proyecto de ley. Concrecin en ley ..........................................................................................
Proyecto de ley. Encargo a comisiones ad hoc de proyecto de ley ...........................................
Proyecto de ley. Infraccin del procedimiento legislativo ........................................................
Proyecto de ley. Iniciativa de las comisiones del Congreso .....................................................
Proyecto de ley. Necesidad de aprobacin por comisin dictaminadora ...................................
Proyecto de ley. Proyecto de ley de reforma de la Constitucin ..............................................
Reglamento del Congreso. Principio de igualdad ....................................................................
Reglamento del Congreso. Rango de Ley ................................................................................
Reglamento del Congreso. Regulacin de todas las actividades congresales ...........................
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POLTICA NACIONAL DE SALUD

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Poltica nacional de salud. Ejecucin presupuestal como inversin social ...............................

Poltica nacional de salud. Ejecucin presupuestal de la poltica sobre el VIH/SIDA ...............
Poltica nacional de salud. Necesidad de acciones concretas del Estado ..................................
Poltica nacional de salud. Nocin de atencin integral ..........................................................
Poltica nacional de salud. Poltica sobre el VIH/SIDA ............................................................
Poltica nacional de salud. Respeto de la dignidad de persona como base ...............................
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PREMBULO
866 Prembulo. Fuerza normativa .................................................................................................
867 Prembulo. Invocacin a Dios y a las generaciones pasadas ...................................................
868 Prembulo. Nocin de patria ..................................................................................................
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PRESIDENTE DE LA REPBLICA
869 Presidente de la Repblica como jefe supremo de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
Control constitucional de las potestades presidenciales .........................................................
870 Presidente de la Repblica como jefe supremo de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
Necesidad de fundamentacin del pase a retiro en indicadores objetivos ...............................
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PRINCIPIOS ECONMICOS
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Economa social de mercado. Caractersticas ..........................................................................

Economa social de mercado. Control de la poltica legislativa del Estado ..............................
Economa social de mercado. Definicin .................................................................................
Estado social de mercado. Definicin de servicio pblico .......................................................
Economa social de mercado. Dimensin social ......................................................................
Estado social de mercado. Nocin de Servicio esencial ...........................................................
Estado social de mercado. Elementos de los servicios pblicos ...............................................
Economa social de mercado. Funciones del Estado ................................................................
Economa social de mercado. Funcin poltico legislativa del Estado ......................................
Economa social de mercado. Naturaleza instrumental del mercado .......................................
Estado social de mercado. Participacin del Estado en los servicios pblicos ..........................
Economa social de mercado. Principios integrantes de la Constitucin econmica ................
Inversin. Beneficios ..............................................................................................................
Inversin. Clases ....................................................................................................................
Inversin. Definicin ..............................................................................................................
Inversin. Igualdad de trato entre nacionales y extranjeros ...................................................
Libre iniciativa privada. Contenido .........................................................................................
Libre iniciativa privada. Funcin supervisora y correctiva o reguladora del Estado ................
Libre iniciativa privada. Nocin ..............................................................................................
Pluralismo econmico. Igualdad jurdica entre los competidores ............................................
Principios econmicos de la Constitucin. Lmites de interpretacin ......................................
Principios econmicos de la Constitucin. Naturaleza y fundamento ......................................
Principios econmicos de la Constitucin. Parmetros limitativos de la libertad de configuracin del legislador ..................................................................................................................
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NDICE GENERAL .
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Subsidariedad de la actividad estatal. Contenido ....................................................................

Subsidiariedad de la actividad estatal. Dimensin horizontal .................................................
Subsidiariedad de la actividad estatal. Dimensin vertical .....................................................
Subsidiariedad de la actividad estatal. Fundamento como principio .......................................
Subsidiariedad de la actividad estatal. Importancia como principio ........................................
Subsidiariedad de la actividad estatal. Instrumento para la conciliacin de conflictos ............
Subsidiariedad de la actividad estatal. Intervencin en servicios pblicos .............................
Subsidiariedad de la actividad estatal. Nocin de inters pblico ...........................................
Subsidiariedad de la actividad estatal. Principio del rgimen econmico ................................
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REFORMA CONSTITUCIONAL
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Reforma constitucional. Asamblea constituyente frente al referndum ..................................

Reforma constitucional. Clusulas de intangibilidad ..............................................................
Reforma constitucional. Diferencias con la produccin de una Constitucin ..........................
Reforma constitucional. Fundamento de la prohibicin de reforma total de la Constitucin ...
Reforma constitucional. Importancia del establecimiento del contenido esencial del derecho
fundamental a la pensin .......................................................................................................
Reforma constitucional. Lmites formales ...............................................................................
Reforma constitucional. Lmites materiales implcitos ............................................................
Reforma constitucional. Lmites materiales sustentados en valores y principios fundamentales
Reforma constitucional. Lmites materiales ............................................................................
Reforma constitucional. Lmites materiales expresos .............................................................
Reforma constitucional. Normas tributarias y tratados internacionales ..................................
Reforma constitucional. rgano y procedimiento como variables ...........................................
Reforma constitucional. Procedimiento ..................................................................................
Reforma constitucional. Prohibicin de reforma total de la Constitucin ................................
Reforma constitucional. Proscripcin de la supresin o disminucin de los derechos fundamentales
Reforma constitucional. Proyecto de Constitucin ..................................................................
Reforma constitucional. Respeto al contenido esencial del derecho fundamental a la pensin
Reforma constitucional. Reforma total como atribucin del poder constituyente ....................
Reforma constitucional. Rigidez constitucional ......................................................................
Reforma constitucional. Tipologa de los lmites materiales ...................................................
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RGIMEN DE EXCEPCIN
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Estado de emergencia. Lmites al ejercicio de poder por las Fuerzas Armadas ........................
Estado de emergencia. Traslado de autoridades judiciales militares .......................................
Estado de excepcin. Caractersticas ......................................................................................
Estado de excepcin. Condiciones que avalan su legitimidad .................................................
Estado de excepcin. Definicin .............................................................................................
Estado de excepcin. Elementos necesarios ............................................................................
Estado de excepcin. Finalidad ...............................................................................................
Estado de sitio. Adopcin de medidas relativas a la accin de gobierno .................................
Estado de sitio. Justificacin de competencias de las Fuerzas Armadas ..................................
Estado de sitio. No existencia de vacatio constitutionis ..........................................................
Estado de sitio. Nocin de guerra exterior ..............................................................................
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RELACIONES DEL PODER EJECUTIVO CON EL PODER LEGISLATIVO

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Disolucin del Congreso por el Presidente de la Repblica. Excepciones a la acusacin .........

Instalacin del nuevo Congreso. Uso de decretos de urgencia ................................................
Retiro de confianza a los ministros. No supone violacin de derechos constitucionales ..........
Voto de censura a los Ministros. Votacin requerida ...............................................................
307
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SMBOLOS PATRIOS
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942
Smbolos patrios. Adicin de estrofa original del Himno Nacional ..........................................

Smbolos patrios. Conservacin de estrofa apcrifa en el Himno Nacional .............................
Smbolos patrios. Deber de preservacin del Estado ...............................................................
Smbolos patrios. Definicin ...................................................................................................
Smbolos patrios. Delito de ultraje a la Nacin y sus smbolos representativos ......................
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943 Smbolos patrios. Objeto ........................................................................................................
944 Smbolos patrios. Constatacin de incorporacin de estrofa apcrifa al Himno Nacional ........
945 Smbolos patrios. Sometimiento a mandatos constitucionales para establecer o reformar el
Himno Nacional ......................................................................................................................
308
308
308
TEORA DE DERECHOS FUNDAMENTALES

946 Derechos de configuracin legal. Existencia de contenido de exigencia inmediata .................
947 Derechos fundamentales. Alcance de los tratados internacionales sobre derechos humanos
dentro de la Constitucin .......................................................................................................
948 Derechos fundamentales. Carcter no absoluto ......................................................................
949 Derechos fundamentales. Clases de lmites ............................................................................
950 Derechos fundamentales. Como realidad concreta .................................................................
951 Derechos fundamentales. Como abstenciones y mandatos de actuacin .................................
952 Derechos fundamentales. Contenido constitucionalmente protegido ......................................
953 Derechos fundamentales. Contenido de los derechos de configuracin legal ..........................
954 Derechos fundamentales. Contenido esencial .........................................................................
955 Derechos fundamentales. Control de constitucionalidad de los derechos enunciados en los
tratados sobre derechos humanos. .........................................................................................
956 Derechos fundamentales. Criterios para su restriccin ...........................................................
957 Derechos fundamentales. Deber especial de proteccin de los poderes pblicos ....................
958 Derechos fundamentales. Definicin ......................................................................................
959 Derechos fundamentales. Derechos de configuracin legal ....................................................
960 Derechos fundamentales. Desarrollo legislativo .....................................................................
961 Derechos fundamentales. Determinacin del contenido constitucionalmente protegido .........
962 Derechos fundamentales. Dimensin jurdica y axiolgica .....................................................
963 Derechos fundamentales. Dimensin objetiva ........................................................................
964 Derechos fundamentales. Dimensin subjetiva ......................................................................
965 Derechos fundamentales. Disposiciones de derecho fundamental ..........................................
966 Derechos fundamentales. Doble carcter ................................................................................
967 Derechos fundamentales. Eficacia directa ...............................................................................
968 Derechos fundamentales. Eficacia entre particulares ..............................................................
969 Derechos fundamentales. Eficacia indirecta ...........................................................................
970 Derechos fundamentales. Eficacia horizontal .........................................................................
971 Derechos fundamentales. Eficacia vertical y horizontal ..........................................................
972 Derechos fundamentales. Estructura ......................................................................................
973 Derechos fundamentales. Fuerza expansiva ...........................................................................
974 Derechos fundamentales. Garantas de proteccin ordinaria y especfica ...............................
975 Derechos fundamentales. Garanta del respeto al contenido esencial .....................................
976 Derechos fundamentales. Idoneidad de la medida limitadora .................................................
977 Derechos fundamentales. Interpretacin ................................................................................
978 Derechos fundamentales. Interpretacin segn el principio de concordancia prctica ............
979 Derechos fundamentales. Interpretacin unitaria de la Constitucin .....................................
980 Derechos fundamentales. Justificacin de la intervencin en los derechos fundamentales ....
981 Derechos fundamentales. Legitimidad de los lmites ..............................................................
982 Derechos fundamentales. Lmites y restricciones ...................................................................
983 Derechos fundamentales. Mandatos de optimizacin a los poderes pblicos ..........................
984 Derechos fundamentales. Necesidad de la medida limitadora .................................................
985 Derechos fundamentales. Normas de derecho fundamental ....................................................
986 Derechos fundamentales. Posiciones de derecho fundamental ...............................................
987 Derechos fundamentales. Principio de proporcionalidad .........................................................
988 Derechos fundamentales. Principios de razonabilidad y proporcionalidad ..............................
989 Derechos fundamentales. Proporcionalidad de la medida en sentido estricto .........................
990 Derechos fundamentales. Proporcionalidad de la medida en sentido lato ...............................
991 Derechos fundamentales. Rango constitucional de los derechos enunciados en los tratados
sobre derechos humanos ........................................................................................................
992 Derechos fundamentales. Razonabilidad de la medida restrictiva ...........................................
993 Derechos fundamentales. Razonabilidad y proporcionalidad de los lmites .............................
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NDICE GENERAL .
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999
1000
1001
Derechos fundamentales. Reserva de ley ................................................................................

Derechos fundamentales. Respeto al contenido esencial del derecho de configuracin legal ..
Derechos fundamentales. Restricciones para proteger otros bienes constitucionales .............
Derechos fundamentales. Situaciones especiales de limitacin ..............................................
Derechos fundamentales. Sustento constitucional directo ......................................................
Derechos fundamentales. Test de proporcionalidad de la actividad limitadora .......................
Derechos fundamentales. Test de proporcionalidad en la limitacin de derechos ...................
Derechos fundamentales. Titularidad del derecho al debido proceso en personas de derecho
pblico ...................................................................................................................................
1002 Derechos fundamentales. Vincula a organizaciones particulares ............................................
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319
319
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320
320
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TRATADOS
1003
1004
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1006
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1010
1011
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1014
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1017
1018
Aprobacin de tratados. Tratados con habilitacin legislativa ................................................

Aprobacin de tratados. Tratados ordinarios ..........................................................................
Aprobacin de tratados. Tratados sobre materia tributaria .....................................................
Interpretacin de los derechos conforme a los tratados internacionales. Obligatoriedad ........
Interpretacin de los derechos conforme a los tratados internacionales. Jurisprudencia de
rganos internacionales ..........................................................................................................
Tratado de Libre Comercio. Presupuesto para su control constitucional .................................
Tratados. Aplicacin de los tratados sobre Derechos Humanos ..............................................
Tratados. Caractersticas como fuente del derecho .................................................................
Tratados. Concepto .................................................................................................................
Tratados. Cumplimiento obligatorio por el Estado ..................................................................
Tratados. Denominaciones ......................................................................................................
Tratados. Herramienta para determinar el contenido esencial de los derechos .......................
Tratados. Pertenencia al derecho nacional ..............................................................................
Tratados. Proscripcin del referndum sobre tratados internacionales ...................................
Tratados. Valor normativo ......................................................................................................
Tratados ejecutivos. Concepto ................................................................................................
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1028
Tribunal Constitucional. Autonoma e independencia .............................................................

Tribunal Constitucional. Como supremo intrprete de la Constitucin ...................................
Tribunal Constitucional. Como componedor de conflictos sociales .........................................
Tribunal Constitucional. Como poder constituyente constituido .............................................
Tribunal Constitucional. Control concreto de constitucionalidad de normas infralegales ........
Tribunal Constitucional. Funcin de vigilar el respeto de los derechos fundamentales ...........
Tribunal Constitucional. Funcin normativa ...........................................................................
Tribunal Constitucional. Funcin pacificadora ........................................................................
Tribunal Constitucional. Funciones .........................................................................................
Tribunal Constitucional. Obligacin de actualizacin y desarrollo de la Constitucin al interpretarla ..................................................................................................................................
1029 Tribunal Constitucional. Relacin con los poderes del Estado .................................................
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325
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327
327
SECRETO PROFESIONAL
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1031
1032
1033
1034
Secreto profesional. mbito de proteccin .............................................................................

Secreto profesional. Contenido ...............................................................................................
Secreto profesional. Nocin ....................................................................................................
Secreto profesional. Relacin con el ejercicio de otras libertades pblicas ..............................
Secreto profesional. Relacin con el ejercicio del periodismo .................................................
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327
328
328
328
SEGURIDAD JURDICA
1035 Seguridad jurdica. Como principio .........................................................................................
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SEGURIDAD PERSONAL
1036 Derecho a la seguridad personal. Concepto ............................................................................
1037 Derecho a la seguridad personal. Relacin con la integridad personal ....................................
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328
DERECHO DE
EJECUCIN PENAL
BENEFICIOS PENITENCIARIOS
001 Beneficios penitenciarios. Examen de necesidad del tratamiento diferenciado respecto a los
beneficios penitenciarios ........................................................................................................
002 Beneficios penitenciarios. Evaluacin del interno para otorgar beneficios penitenciarios .......
003 Beneficios penitenciarios. Finalidad del tratamiento diferenciado respecto a los beneficios penitenciarios ............................................................................................................................
004 Beneficios penitenciarios. Finalidad del tratamiento diferenciado respecto a los beneficios penitenciarios en el caso de terroristas ......................................................................................
005 Beneficios penitenciarios. Revisin de la pena ........................................................................
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329
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330
330
DERECHOS DE RECLUSOS Y SENTENCIADOS

006 Derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. Condiciones de
permanencia de un recluso en establecimiento de salud ........................................................
007 Derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. Constitucionalidad de la prohibicin de los contactos fsicos con familiares .............................................
008 Derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. Constitucionalidad de los locutorios celulares ..........................................................................................
009 Derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. Derecho a ambientes separados para los condenados ..................................................................................
010 Derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. Derecho a la
libertad personal de los penados ............................................................................................
011 Derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. Principio de
dignidad en el mbito penitenciario .......................................................................................
330
330
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331
331
332
HUMANIDAD DE LA EJECUCIN DE LA PENA

012 Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. Reclusin en penal en zona de altura .............
013 Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. Relacin con el hacinamiento carcelario .........
332
332
014 Principio de legalidad. Lex previa y la aplicacin de normas de ejecucin penal en el tiempo ..
332
RGIMEN PENITENCIARIO
015 Rgimen penitenciario. Aplicacin de la norma sobre beneficios penitenciarios ms favorable
al interno ...............................................................................................................................
016 Rgimen penitenciario. Beneficios penitenciarios como concrecin de los principios de reeducacin y rehabilitacin ............................................................................................................
017 Rgimen penitenciario. Carcter rehabilitador de la pena ......................................................
018 Rgimen penitenciario. Concesin de beneficios penitenciarios .............................................
019 Rgimen penitenciario. Concrecin del principio de dignidad de la persona ...........................
020 Rgimen penitenciario. Constitucionalizacin de la teora de la funcin de prevencin especial
positiva ..................................................................................................................................
021 Rgimen penitenciario. Cumplimiento de los fines de la pena ................................................
022 Rgimen penitenciario. Derechos de los reclusos por terrorismo ............................................
023 Rgimen penitenciario. Determinacin judicial del uso de locutorios .....................................
024 Rgimen penitenciario. Doble perspectiva de la utilizacin de locutorios ...............................
025 Rgimen penitenciario. Falta de consentimiento en traslado de internos ...............................
026 Rgimen penitenciario. Fines .................................................................................................
027 Rgimen penitenciario. Funcin del legislador en la determinacin de la pena ......................
028 Rgimen penitenciario. Funcin resocializadora y reeducadora de la pena en caso de ubicacin
inhspita y alejada del establecimiento penitenciario .............................................................
029 Rgimen penitenciario. Imposibilidad de la reincorporacin del interno a la sociedad en caso
de cadena perpetua ................................................................................................................
030 Rgimen penitenciario. Justificacin de aplicacin de medida se seguridad ...........................
668
332
333
333
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336
336
NDICE GENERAL .
031 Rgimen penitenciario. Limitacin constitucional para determinacin de la pena ..................
032 Rgimen penitenciario. Naturaleza y aplicacin en el tiempo de normas sobre beneficios penitenciarios ............................................................................................................................
033 Rgimen penitenciario. No afectacin a la libertad individual en denegacin de beneficio penitenciario ..............................................................................................................................
034 Rgimen penitenciario. Nocin de beneficios penitenciarios ..................................................
035 Rgimen penitenciario. Observancia del principio de razonabilidad en las restricciones de
derechos de los internos .........................................................................................................
036 Rgimen penitenciario. Ponderacin de los derechos individuales de los derechos o bienes
constitucionales colectivos en la aplicacin de restricciones ..................................................
037 Rgimen penitenciario. Principio constitucional-penitenciario de reeducacin, rehabilitacin
y reincorporacin del penado a la sociedad .............................................................................
038 Rgimen penitenciario. Principio de razonabilidad en el traslado de internos ........................
039 Rgimen penitenciario. Respeto de la dignidad y dems derechos del recluso ........................
040 Rgimen penitenciario. Tratamiento penitenciario diferenciado .............................................
041 Rgimen penitenciario. Valor indiciario de la opinin de las autoridades del Instituto Nacional
Penitenciario para concesin de beneficios penitenciarios ......................................................
042 Rgimen penitenciario. Verificacin del cumplimiento de los fines del rgimen penitenciario
para concesin de beneficios penitenciarios ...........................................................................
336
336
336
337
337
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338
338
338
DERECHO
DE LA COMPETENCIA
LIBRE COMPETENCIA
001
002
003
004
005
006
007
008
009
Libre competencia. Contenido ................................................................................................

Libre competencia. Definicin ................................................................................................
Libre competencia. Funcin orientadora del Estado ................................................................
Libre competencia. Intervencin del Estado frente a posiciones dominantes ..........................
Libre competencia. Intervencin del Estado frente a prcticas limitadoras .............................
Libre competencia. Libertad de iniciativa ...............................................................................
Libre competencia. Libre acceso al mercado ...........................................................................
Libre competencia. Presupuestos ...........................................................................................
Libre competencia. Rol del Estado ..........................................................................................
339
339
339
339
340
340
340
340
340
DERECHO DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL
DERECHOS DE AUTOR
001 Derecho a la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica. Deber del Estado ..
002 Derecho a la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica. Respeto de
manifestaciones culturales .....................................................................................................
003 Derecho moral de integridad de la obra. Himno Nacional .......................................................
341
341
341
DERECHO DEL
CONSUMIDOR
CONSUMIDOR Y PROVEEDOR
001 Consumo. Definicin ..............................................................................................................
002 Consumidor. Definicin ..........................................................................................................
669
342
342

003 Consumidor. No es cualquier individuo ..................................................................................
004 Consumidor. Relacin consumidor-proveedor .........................................................................
005 Proveedor. Definicin .............................................................................................................
342
342
342
PRINCIPIOS DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

006
007
008
009
010
011
012
013
Principio pro consumidor. Nocin ...........................................................................................

Principio de isonoma real. Nocin .........................................................................................
Principio de proscripcin del abuso del derecho. Nocin .........................................................
Principio de transparencia. Nocin .........................................................................................
Principio de veracidad. Nocin ...............................................................................................
Principio in dubio pro consumidor. Nocin .............................................................................
Principio pro asociativo. Nocin .............................................................................................
Principio restitutio in integrum. Nocin .................................................................................
343
343
343
343
343
343
343
343
PROTECCIN AL CONSUMIDOR
014 Proteccin al consumidor. Como fin de la actividad econmica ...............................................
015 Proteccin al consumidor. Contenido del derecho constitucional a la proteccin del inters
de los consumidores y usuarios ..............................................................................................
016 Proteccin al consumidor. Deber especial de proteccin .........................................................
017 Proteccin al consumidor. Deberes del legislador ...................................................................
018 Proteccin al consumidor. Enfoque de la proteccin desde la perspectiva de los consumidores
019 Proteccin al consumidor. Extensin del mbito de proteccin ...............................................
020 Proteccin al consumidor. Funcin de organismos reguladores ...............................................
021 Proteccin al consumidor. Principios ......................................................................................
022 Proteccin al consumidor. Proteccin constitucional ..............................................................
023 Proteccin al consumidor. Relacin entre informacin e idoneidad del servicio ......................
024 Proteccin al consumidor. Tutela de intereses difusos ............................................................
343
344
344
344
345
345
345
346
346
346
346
PROTECCIN AL CONSUMIDOR DE TELEFONA

025 OSIPTEL. Organismo regulador de la telefona .......................................................................
026 OSIPTEL. Cumplimiento de deber especial de proteccin .......................................................
347
347
PROTECCIN FRENTE A LA CONTRATACIN EN MASA

027 Proteccin al consumidor. Proteccin frente a clusulas generales de contratacin ................
028 Proteccin al consumidor. Asimetra en contratacin por razn de necesidad .........................
347
348
PROTECCIN FRENTE A LOS SERVICIOS BANCARIOS Y FINANCIEROS

029
030
031
032
033
034
035
036
037
038
039
040
041
042
Entidades bancarias. Ineficiencia de costos excesivos .............................................................

Operaciones bancarias. Asimetra ..........................................................................................
Operaciones bancarias. Consecuencias del desequilibrio consumidor-banco ..........................
Operaciones bancarias. Limitacin del incremento de las tasas de inters .............................
Operaciones de crdito. Abuso en operaciones de crdito por castigo de consumidores .........
Operaciones de crdito. Aplicacin de lo ms favorable al consumidor ..................................
Operaciones de crdito. Clusulas abusivas ............................................................................
Operaciones de crdito. Eliminacin de tasas leoninas por riesgo crediticio ...........................
Operaciones de crdito. Fijacin de tasas de inters en operaciones de crdito ......................
Operaciones de crdito. Fijacin de tasas de inters en pocas de mnima inflacin ...............
Operaciones de crdito. Responsabilidad del prestador del servicio por riesgo crediticio .......
Operaciones de crdito. Tasas de inters en compras con tarjetas de crdito .........................
Sistema bancario. Papel del Estado .........................................................................................
Tasas de inters e intereses punitorios. Carcter desproporcionado .......................................
348
348
348
349
349
349
349
349
349
349
350
350
350
350
DERECHO
ELECTORAL
BARRERA ELECTORAL
001 Barrera electoral. Como variante del sistema de representacin proporcional ........................
670
351
NDICE GENERAL .
002 Barrera electoral. Compatibilidad constitucional ....................................................................
351
DERECHO AL SUFRAGIO
003
004
005
006
007
008
009
010
Derecho a ser elegido. Derecho de configuracin legal ...........................................................

Derecho al sufragio. Carcter igualitario del voto ..................................................................
Derecho al sufragio. Carcter libre del voto ...........................................................................
Derecho al sufragio. Carcter obligatorio del voto ..................................................................
Derecho al sufragio. Carcter personal del voto .....................................................................
Derecho al sufragio. Carcter secreto del voto .......................................................................
Derecho al sufragio. Titularidad .............................................................................................
Derecho al sufragio. Regulacin reservada a ley orgnica ......................................................
351
352
352
352
352
352
353
353
EJERCICIO DE CIUDADANA
011
012
013
014
015
016
017
018
Ciudadana. Capacidad de ejercicio .........................................................................................

Ciudadana. Cumplimiento de los requisitos exigidos por ley para su ejercicio .......................
Ciudadana. Documento nacional de identidad .......................................................................
Ciudadana. Derecho al sufragio .............................................................................................
Derecho a participar en la vida del pas. Derecho y garanta institucional ..............................
Derecho a participar en la vida del pas. Derecho fundamental de las personas jurdicas ........
Suspensin del ejercicio de la ciudadana. Diferencia con la inhabilitacin poltica ................
Suspensin del ejercicio de la ciudadana. Suspensin del derecho al voto .............................
353
353
353
353
353
354
354
354
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

019 Atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones. Proclamacin del resultado del referndum
020 Competencias del Jurado Nacional de Elecciones. Fijacin de criterios jurisprudenciales obligatorios ..................................................................................................................................
021 Jurado Nacional de elecciones. Control del Tribunal Constitucional .......................................
022 Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Afectacin irreparable de derechos
fundamentales ........................................................................................................................
023 Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Como instancia definitiva en la
administracin de justicia electoral ........................................................................................
024 Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Competencias del Tribunal Constitucional ................................................................................................................................
025 Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Control constitucional a travs de
proceso de amparo .................................................................................................................
026 Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Efectos de la demanda de amparo
027 Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Obligacin de respetar los derechos
fundamentales ........................................................................................................................
354
354
354
355
355
355
355
356
356
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

028 Oficina Nacional de Procesos Electorales. Atribucin de verificacin de requisitos formales
para inscripcin de candidatos ...............................................................................................
029 Oficina Nacional de Procesos Electorales. Constitucin ..........................................................
030 Oficina Nacional de Procesos Electorales. Cumplimiento de principios constitucionales electorales ....................................................................................................................................
356
356
356
ORGANIZACIONES POLTICAS
031
032
033
034
035
036
037
Organizaciones polticas. Acceso a medios de comunicacin sin hacer apologa delictiva .......
Organizaciones polticas. Causas que impiden consolidacin ..................................................
Organizaciones polticas. Funcin ...........................................................................................
Organizaciones polticas. Inhabilitacin poltica como lmite a la militancia ..........................
Organizaciones polticas. Mnimo de institucionalidad representativa de minoras polticas ..
Organizaciones polticas. Participacin en el Congreso ...........................................................
Organizaciones polticas. Pertenencia como requisito para participar en elecciones ...............
357
357
357
357
357
357
358
PARTICIPACIN POLTICA
038 Derecho de participacin poltica. Como concrecin del principio democrtico ......................
039 Derecho de participacin poltica. Democracia representativa ................................................
040 Derecho de participacin poltica. Fiscalizacin de autoridades ..............................................
671
358
358
358

041
042
043
044
045
Derecho de participacin poltica. Mecanismos de democracia directa ...................................

Derecho de participacin poltica. Participacin poltica indirecta ..........................................
Derecho de participacin poltica. Referndum y reforma constitucional ................................
Derecho a la participacin poltica. Voto obligatorio como medio para forjar identidad ciudadana
Participacin poltica de los militares y policas. Convivencia democrtica con los civiles ......
358
358
359
359
359
PROCESOS ELECTORALES
046
047
048
049
050
051
052
053
054
055
056
057
Escrutinio de votos. Conteo de votos y representatividad ......................................................

Escrutinio de votos. Alcances de la prohibicin de proyecciones a boca de urna ....................
Escrutinio de votos. Difusin de proyeccin de resultados .....................................................
Elecciones pluripersonales. Aplicacin del principio proporcional ..........................................
Elecciones pluripersonales. Barrera electoral como variante del sistema de representacin
proporcional ...........................................................................................................................
Elecciones pluripersonales. Finalidad de la barrera electoral ..................................................
Elecciones pluripersonales. Nocin de principio mayoritario ..................................................
Elecciones pluripersonales. Nocin de principio proporcional .................................................
Elecciones pluripersonales. Principios que permiten lograr la representatividad ....................
Elecciones pluripersonales. Regulacin del sistema proporcional ...........................................
Nulidad de procesos electorales. Fundamento en la democracia representativa ......................
Orden y seguridad durante los comicios. Proteccin de la libertad personal ...........................
359
359
359
360
360
360
361
361
361
361
361
361
REFERNDUM
058
059
060
061
062
063
064
Referndum. Aprobacin de la reforma de la Constitucin .....................................................

Referndum. Definicin ..........................................................................................................
Referndum. Materias proscritas y reforma de la Constitucin ...............................................
Referndum. Proscripcin para incidir sobre normas tributarias ............................................
Referndum. Proscripcin para suprimir derechos fundamentales ..........................................
Referndum. Proscripcin sobre tratados internacionales .......................................................
Referndum. Unificacin de regiones .....................................................................................
362
362
362
362
362
363
363
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL

065 Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Atribuciones ............................................
066 Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Responsabilidad de verificacin de requisitos
formales para el ejercicio de derechos de participacin y control ciudadanos .........................
363
363
RESOLUCIONES
067 Impugnacin de fallos del Jurado Nacional de Elecciones. configuracin de abuso del derecho .......
068 Resoluciones no revisables por el Poder Judicial. Control constitucional de fallos del Jurado
Nacional de Elecciones ...........................................................................................................
363
364
SISTEMA ELECTORAL
069 Conformacin del sistema electoral. Autonoma de los entes electorales no implica que no se
encuentren vinculados ...........................................................................................................
070 Conformacin del sistema electoral. Autonoma del Jurado Nacional de Elecciones .....................
071 Conformacin del sistema electoral. Necesidad de incluir a altos funcionarios del sistema
electoral en el antejuicio poltico ............................................................................................
072 Sistema electoral. Como sinnimo de derecho electoral .........................................................
073 Sistema electoral. Libertad del derecho al voto ......................................................................
074 Sistema electoral. Principio mayoritario y proporcional ..........................................................
364
365
365
365
365
365
DERECHO
INTERNACIONAL PBLICO
ASILO POLTICO
001 Asilo poltico. Definicin ........................................................................................................
672
366
NDICE GENERAL .
002 Asilo poltico. Delitos polticos ...............................................................................................
003 Asilo poltico. Justificacin de restriccin a la libertad de trnsito .........................................
366
366
DERECHO
LABORAL PRIVADO
CONVENIO COLECTIVO
001
002
003
004
005
006
007
008
009
Convenio colectivo. Agentes que intervienen .........................................................................

Convenio colectivo. Articulado o por rama de actividad .........................................................
Convenio colectivo. Caractersticas ........................................................................................
Convenio colectivo. Definicin ...............................................................................................
Convenio colectivo. Elementos ...............................................................................................
Convenio colectivo. Fuerza vinculante ...................................................................................
Convenio colectivo. Naturaleza ..............................................................................................
Convenio colectivo. Obligacin estatal de su fomento y estmulo ...........................................
Convenio colectivo. Tipos .......................................................................................................
367
367
367
367
368
368
368
368
368
DERECHO AL TRABAJO
010
011
012
013
014
Derecho al trabajo. Contenido esencial ...................................................................................

Derecho al trabajo. Carcter progresivo del acceso a un puesto de trabajo .............................
Derecho al trabajo. Nocin .....................................................................................................
Derecho al trabajo. Principio de primaca de la realidad .........................................................
Derecho al trabajo. Proscripcin del despido sin causa justa ..................................................
369
369
369
369
369
ESTADO Y TRABAJO
015 Estado y trabajo. Prohibicin de limitacin de derechos constitucionales dentro de la relacin
laboral ....................................................................................................................................
016 Estado y trabajo. Prohibicin de las rebajas de categora y sueldo ..........................................
017 Estado y trabajo. Prohibicin de prestar servicios sin retribucin ...........................................
018 Estado y trabajo. Proteccin a la madre gestante ....................................................................
019 Estado y trabajo. Proteccin a las personas con impedimento fsico y mental .........................
020 Estado y trabajo. Proteccin al trabajador respecto de los actos del empleador ......................
021 Estado y trabajo. Proteccin al trabajador respecto de sus propios actos ................................
022 Estado y trabajo. Responsabilidades del Estado ......................................................................
370
370
370
371
371
371
371
371
HUELGA
023
024
025
026
027
028
029
030
031
032
033
Huelga. Atribuciones vinculadas ............................................................................................

Huelga. Como medio ..............................................................................................................
Huelga. Convocatoria .............................................................................................................
Huelga. Definicin ..................................................................................................................
Huelga. Ejercicio en armona con el inters pblico y no solo social .......................................
Huelga. Ejercicio sin regulacin legal .....................................................................................
Huelga. Presupuesto para su ejercicio ....................................................................................
Huelga. Relacin con otros derechos ......................................................................................
Huelga. Respeto de los derechos de terceros ..........................................................................
Huelga. Sujetos impedidos de ejercer la huelga ......................................................................
Huelga. Titularidad del derecho .............................................................................................
372
372
372
372
372
373
373
373
373
373
373
JORNADA DE TRABAJO
034
035
036
037
038
039
Jornada de trabajo. Atpica .....................................................................................................

Jornada de trabajo. Diaria y semanal ......................................................................................
Jornada de trabajo. Disfrute del tiempo libre y al descanso ....................................................
Jornada de trabajo. Inferior a la ordinaria ..............................................................................
Jornada de trabajo. Superior a la ordinaria .............................................................................
Jornada de trabajo. Vulneracin de la jornada ordinaria mxima de trabajadores mineros .....
673
373
374
374
375
375
375

LIBERTAD DE TRABAJO
040
041
042
043
044
045
046
Libertad de trabajo. mbito de proteccin ..............................................................................

Libertad de trabajo. Como derecho de defensa .......................................................................
Libertad de trabajo. Como derecho de proteccin ...................................................................
Libertad de trabajo. Contenido ...............................................................................................
Libertad de trabajo. Deber de garanta del Estado ..................................................................
Libertad de trabajo. Definicin ...............................................................................................
Libertad de trabajo. Intervencin es leve en relacin con el fin constitucional a conseguir con
el establecimiento del centro histrico ...................................................................................
047 Libertad de trabajo. Libre ejercicio de la profesin como contenido ........................................
048 Libertad de trabajo. Relevancia para el comercio ambulatorio ................................................
049 Libertad de trabajo. Vinculacin con la libertad de empresa ...................................................
375
375
376
376
376
376
376
377
377
377
LIBERTAD SINDICAL
050
051
052
053
054
055
056
057
058
059
060
061
062
063
064
Derechos colectivos del trabajador. Ejercicio pacfico .............................................................

Libertad sindical. Aspecto orgnico del contenido esencial .....................................................
Libertad sindical. Aspecto funcional del contenido esencial ...................................................
Libertad sindical. Constitucin del sindicato ..........................................................................
Libertad sindical. Contenido ...................................................................................................
Libertad sindical. Contenido esencial .....................................................................................
Libertad sindical. Definicin ...................................................................................................
Libertad sindical. Definicin de sindicato ...............................................................................
Libertad sindical. Dimensin intuito persona .........................................................................
Libertad sindical. Dimensin plural ........................................................................................
Libertad sindical. Dimensiones ...............................................................................................
Libertad sindical. Membresa en un sindicato del rgimen privado ........................................
Libertad sindical. Objetivos del sindicato ...............................................................................
Libertad sindical. Proyeccin del contenido esencial ..............................................................
Libertad sindical. Representatividad del sindicato ..................................................................
378
378
378
378
378
378
379
379
379
379
380
380
380
380
380
MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS

065
066
067
068
069
070
071
072
073
074
075
076
077
078
079
Arbitraje laboral. Definicin ...................................................................................................

Arbitraje laboral. Caractersticas ............................................................................................
Arbitraje laboral. Impugnacin del laudo arbitral ...................................................................
Arbitraje laboral. Obligatoriedad del laudo arbitral ................................................................
Arbitraje laboral. Origen del procedimiento de arbitraje ........................................................
Arbitraje laboral. Rol del rbitro .............................................................................................
Conciliacin laboral. Caractersticas .......................................................................................
Conciliacin laboral. Conciliacin posnegociacin ..................................................................
Conciliacin laboral. Definicin ..............................................................................................
Conciliacin laboral. Rol del conciliador .................................................................................
Intervencin del Estado en conflictos laborales. Formas .........................................................
Mediacin laboral. Caractersticas ..........................................................................................
Mediacin laboral. Nocin ......................................................................................................
Mediacin laboral. Rol del mediador .......................................................................................
Solucin pacfica del conflicto laboral. Promocin de mecanismos alternativos ......................
381
381
381
381
381
381
381
382
382
382
382
382
383
383
383
PRINCIPIOS
080
081
082
083
084
085
086
087
088
089
Igualdad de condiciones. Nocin ............................................................................................

Igualdad de oportunidades laborales. Admisin del trato desigual .........................................
Igualdad de oportunidades laborales. Condiciones del trato desigual .....................................
Igualdad de oportunidades laborales. Circunstancias de discriminacin .................................
Igualdad de oportunidades laborales. Discriminacin .............................................................
Igualdad de oportunidades laborales. Discriminacin por accin directa ................................
Igualdad de oportunidades laborales. Discriminacin por accin indirecta .............................
Igualdad de oportunidades laborales. Igualdad ante la ley .....................................................
Igualdad de oportunidades laborales. Igualdad de trato .........................................................
Igualdad de oportunidades laborales. Prohibicin de discriminacin ......................................
674
383
383
383
384
384
384
384
384
385
385
NDICE GENERAL .
090 Igualdad de oportunidades laborales. Proscripcin del uso de criterios de seleccin discriminatorios ..................................................................................................................................
091 Igualdad de oportunidades laborales. Requisitos ....................................................................
092 In dubio pro operario. Aplicacin ...........................................................................................
093 In dubio pro operario. Circunstancias de aplicacin ................................................................
094 In dubio pro operario. Como criterio de interpretacin ...........................................................
095 In dubio pro operario. Definicin ............................................................................................
096 In dubio pro operario. Nocin de duda insalvable ...................................................................
097 Irrenunciabilidad de los derechos laborales. Duracin de la jornada ordinaria de trabajo .......
098 Irrenunciabilidad de los derechos laborales. No se puede afectar las remuneraciones del
trabajador ...............................................................................................................................
099 Irrenunciabilidad de los derechos laborales. Normas dispositivas ...........................................
100 Irrenunciabilidad de los derechos laborales. Normas taxativas ...............................................
101 Irrenunciabilidad de los derechos laborales. Principio de primaca de la realidad ...................
102 Principios laborales constitucionales. Nocin .........................................................................
385
385
385
385
386
386
386
386
386
386
386
387
387
PROTECCIN CONTRA EL DESPIDO ARBITRARIO

103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
Proteccin contra el despido arbitrario. Accin indemnizatoria ..............................................

Proteccin contra el despido arbitrario. Accin restitutoria ....................................................
Proteccin contra el despido arbitrario. Alcances de la proteccin adecuada ..........................
Proteccin contra el despido arbitrario. Carcter complementario o sustitutorio de la indemnizacin ..................................................................................................................................
Proteccin contra el despido arbitrario. Consagracin del derecho a estabilidad laboral
absoluta .................................................................................................................................
Proteccin contra el despido arbitrario. Despido fraudulento .................................................
Proteccin contra el despido arbitrario. Despido incausado ....................................................
Proteccin contra el despido arbitrario. Formas de sancin frente a los actos arbitrarios .......
Proteccin contra el despido arbitrario. Improcedencia de accin de amparo por despidos
bajo el rgimen de la legislacin laboral pblica .....................................................................
Proteccin contra el despido arbitrario. Interpretacin de la proteccin adecuada .................
Proteccin contra el despido arbitrario. Nulidad o ineficacia del despido por lesin de derechos
fundamentales ........................................................................................................................
Proteccin contra el despido arbitrario. Perspectivas de la proteccin ....................................
Proteccin contra el despido arbitrario. Proteccin a travs del proceso de amparo ...............
Proteccin contra el despido arbitrario. Proteccin procesal ...................................................
Proteccin contra el despido arbitrario. Proteccin sustantiva preventiva ..............................
Proteccin contra el despido arbitrario. Proteccin sustantiva reparadora ..............................
Proteccin contra el despido arbitrario. Proteccin urgente de supuestos de despido nulo .....
Proteccin contra el despido arbitrario. Reincorporacin del trabajador en caso de despido
incausado ...............................................................................................................................
Proteccin contra el despido arbitrario. Reserva de ley de los alcances de la proteccin adecuada
Proteccin contra el despido arbitrario. Supuestos de improcedencia de accin de amparo ....
387
388
388
388
388
388
389
389
389
389
390
390
390
391
391
391
392
392
392
393
RELACIN LABORAL
123
124
125
126
Relacin laboral. Aplicacin del derecho a la igualdad ............................................................

Relaciones de trabajo. Configuracin de abuso del derecho ....................................................
Relacin laboral. Discriminacin directa .................................................................................
Relacin laboral. Manifestaciones de la discriminacin ..........................................................
394
394
394
394
REMUNERACIONES
127
128
129
130
131
132
133
Remuneracin. Carcter equitativo y suficiente .....................................................................

Remuneracin. Carcter irrenunciable ...................................................................................
Remuneracin. Congelamiento de sueldos .............................................................................
Remuneracin. Necesidad de contraprestacin .......................................................................
Remuneracin. Pago de crditos laborales ..............................................................................
Remuneracin. Pago de remuneraciones devengadas .............................................................
Remuneracin. Supuestos de improcedencia de accin de amparo .........................................
675
394
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395
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UTILIDADES
134 Participacin de los trabajadores en las utilidades. Forma de cuestionamiento del clculo de
utilidades distribuidas ............................................................................................................
135 Participacin de los trabajadores en las utilidades. Va adecuada para constatacin de situacin de la empresa ..................................................................................................................
396
396
DERECHO
LABORAL PBLICO
CARRERA ADMINISTRATIVA
001
002
003
004
Carrera administrativa. Exclusin de cargos de confianza ......................................................

Carrera administrativa. Ingreso a la carrera pblica ...............................................................
Carrera administrativa. Remuneraciones de funcionarios y servidores pblicos .....................
Carrera administrativa. Reserva de ley ...................................................................................
397
397
397
398
DERECHOS DE SINDICACIN Y HUELGA DE LOS SERVIDORES PBLICOS

005 Derecho de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. Consagracin constitucional .....
398
FUNCIONARIOS Y TRABAJADORES PBLICOS

006 Abuso del derecho. Aplicacin de criterios distintos en la promocin o ascenso de trabajador
007 Abuso del derecho. Como fundamento del deber general de los funcionarios pblicos de no
generar conflictos con la Administracin ................................................................................
008 Acceso a la funcin pblica. Definicin y contenido ...............................................................
009 Acceso a la funcin pblica. No garantiza una pretensin a ser admitido en una funcin pblica .
010 Acceso a la funcin pblica. Se rige por el principio de acceso por mrito a travs de oposicin ..
011 Acceso a la funcin pblica. Tiene como principio consustancial el principio de mrito .........
012 Acceso a la funcin pblica. Vinculacin de los poderes pblicos ...........................................
013 Derecho de acceso a la funcin pblica. Infraccin .................................................................
014 Funcin pblica. Contenido ....................................................................................................
015 Funcin pblica. interpretacin constitucional del concepto ...................................................
016 Funcionarios del Estado. Ejercicio del poder responsable ........................................................
017 Funcionarios y trabajadores pblicos. Bonificaciones ..............................................................
018 Funcionarios y trabajadores pblicos. Clasificacin ................................................................
019 Funcionarios y trabajadores pblicos. Limitaciones especiales al ejercicio de sus derechos ....
020 Funcionarios y trabajadores pblicos. Niveles remunerativos de la funcin pblica ...............
021 Funcionarios y trabajadores pblicos. Presidente de la Repblica y Fuerzas Armadas y policiales al servicio de la Nacin .................................................................................................
022 Funcionarios y trabajadores pblicos. Referencia a un orden jerrquico y no remunerativo
de la disposicin constitucional ..............................................................................................
023 Funcionarios y trabajadores pblicos. Servicio a la Nacin .....................................................
024 Funcionarios y trabajadores pblicos. Servidores estatales que ejercen funcin pblica .........
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RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS

025
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028
029
030
031
032
Manejo de fondos pblicos. Prevencin constitucional de mal uso de recursos pblicos .........
Responsabilidad de los servidores pblicos. Aplicacin de la prescripcin al mbito pblico ..
Responsabilidad de los servidores pblicos. Casos graves de corrupcin ................................
Responsabilidad de los servidores pblicos. Colaboracin con gobiernos de facto ..................
Responsabilidad de los servidores pblicos. Funcionarios cesantes ........................................
Responsabilidad de los servidores pblicos. Funcionarios de confianza ..................................
Responsabilidad de los servidores pblicos. Inhabilitacin para la funcin pblica ................
Responsabilidad de los servidores pblicos. Necesidad del cumplimiento efectivo de pena
impuesta ................................................................................................................................
033 Responsabilidad de los servidores pblicos. Obligaciones en el manejo de fondos pblicos ....
034 Responsabilidad de los servidores pblicos. Prescripcin del proceso administrativo disciplinario
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NDICE GENERAL .
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037
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040
041
042
043
Responsabilidad de los servidores pblicos. Prescripcin de la ejecucin de la sancin penal

Responsabilidad de los servidores pblicos. Prescripcin de la pena ......................................
Responsabilidad de los servidores pblicos. Prescripcin penal ..............................................
Responsabilidad de los servidores pblicos. Procedimiento administrativo disciplinario ........
Responsabilidad de los servidores pblicos. Respeto al debido procedimiento administrativo
Responsabilidad de los servidores pblicos. Sancin administrativa ......................................
Responsabilidad de los servidores pblicos. Sancin penal y sus consecuencias .....................
Transparencia del servicio a la Nacin. Obligacin del Estado ................................................
Transparencia de los ingresos de los servidores pblicos. Publicidad .....................................
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DERECHO
MINERO
CONCESIN MINERA
001 Concesin minera. Nocin ......................................................................................................
002 Concesin minera. Modificacin de contrato ..........................................................................
406
406
RECURSOS NATURALES
003 Recursos naturales. Definicin de concesin ..........................................................................
004 Recursos naturales. Concesin como acto administrativo .......................................................
005 Recursos naturales. Concesin de recursos naturales no renovables ......................................
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406
407
REGALA MINERA
006 Regala minera. Constitucionalidad ........................................................................................
007 Regala minera. Diferencia con el derecho de concesin .........................................................
008 Regala minera. Justificacin ..................................................................................................
407
407
407
DERECHO
MUNICIPAL Y REGIONAL
GOBIERNOS MUNICIPALES
001 Alcaldes y regidores elegidos en 1993. Eficacia temporal de la norma transitoria ..................
002 Atribuciones municipales: Establecer rutas de acceso para el uso obligatorio y exclusivo por
parte de los vehculos de carga ...............................................................................................
003 Atribuciones municipales: Ordenar la venta exclusiva de productos en algunos mercados .....
004 Autonoma municipal. Ejercicio no puede ser deliberado ........................................................
005 Autonoma municipal. Protege mbito del mbito de accin de los gobiernos locales ............
006 Bienes y rentas de las municipalidades. Reglas sobre la capacidad contributiva en materia de
arbitrios .................................................................................................................................
007 Bienes y rentas de los gobiernos locales. Regala y canon ......................................................
008 Competencia de los gobiernos locales. Administracin de servicios pblicos .........................
009 Competencia de los gobiernos locales. Autorizacin municipal para el desarrollo de actividades
empresariales .........................................................................................................................
010 Competencia de los gobiernos locales. Competencia territorial ..............................................
011 Competencia de los gobiernos locales. Competencia por grado ..............................................
012 Competencia de los gobiernos locales. Competencia por materia ...........................................
013 Competencia de los gobiernos locales. Cumplimiento en armona con polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo .............................................................................
014 Competencia de los gobiernos locales. Desarrollo y regulacin de actividades .......................
015 Competencia de los gobiernos locales. Determinacin del costo de los arbitrios ....................
016 Competencia de los gobiernos locales. Distribucin del costo de los arbitrios ........................
017 Competencia de los gobiernos locales. Exigencia de condiciones de salubridad ......................
018 Competencia de los gobiernos locales. Facultad de clausura de locales ..................................
019 Competencia de los gobiernos locales. Lmites a la potestad tributaria ..................................
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020 Competencia de los gobiernos locales. Municipalidades distritales y apertura de establecimientos comerciales ...............................................................................................................
021 Competencia de los gobiernos locales. Naturaleza de la licencia provisional de funcionamiento
022 Competencia de los gobiernos locales: Naturaleza indisponible ..............................................
023 Competencia de los gobiernos locales. Necesidad de solicitar licencia de funcionamiento ......
024 Competencia de los Gobiernos locales. Orientados por los intereses y necesidades particulares
de los vecinos .........................................................................................................................
025 Competencia de los gobiernos locales. Planificacin de la zonificacin ...................................
026 Competencia de los gobiernos locales. Reserva de ley ............................................................
027 Control y supervisin de los gobiernos regionales y locales. Consagracin constitucional ......
028 Control y supervisin de gobiernos regionales y locales. Irregularidades detectadas por la
Contralora General de la Repblica .......................................................................................
029 Control y supervisin de los gobiernos regionales y locales. rganos que lo ejercen ..............
030 Control y supervisin de los gobiernos regionales y locales. Participacin ciudadana .............
031 Decreto de alcalda. Concretiza o especfica los alcance de la ordenanza ................................
032 Decreto de Alcalda. Potestad reglamentaria del alcalde .........................................................
033 Decreto de alcalda. Reglamento ejecutivo .............................................................................
034 Delegacin de facultades normativas. Contraviene bloque de constitucionalidad ...................
035 Delegacin de facultades legislativas: Otorgadas al alcalde ....................................................
036 Eficacia temporal de la norma transitoria. Consejos transitorios de administracin regional ..
037 Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamientos Municipales: Justificacin del representante del gobierno regional en el directorio ............................................................................
038 Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamientos Municipales: Justificacin del representante de la sociedad civil en el directorio ...............................................................................
039 Gobiernos municipales. Actuacin conforme a principios constitucionales .............................
040 Gobiernos municipales. Autonoma administrativa ................................................................
041 Gobiernos municipales. Autonoma institucional como garanta institucional y capacidad de
autodesenvolvimiento ............................................................................................................
042 Gobiernos municipales. Como rganos productores de normas generales en el mbito de sus
competencias ..........................................................................................................................
043 Gobiernos municipales. Coordinacin entre las municipalidades provinciales y distritales .....
044 Gobiernos municipales. Derechos constitucionales como lmite a la autonoma municipal .....
045 Gobiernos municipales. Diferencia entre autonoma y autarqua ............................................
046 Gobiernos municipales. Ejercicio de la autonoma en armona con los diferentes niveles de
gobierno .................................................................................................................................
047 Gobiernos municipales. Ejercicio de autonoma en compatibilidad con el principio de unidad
de la Constitucin ..................................................................................................................
048 Gobiernos municipales. Intereses locales como parmetro de la autonoma municipal ...........
049 Gobiernos municipales. Parmetro de actuacin del legislador ...............................................
050 Ordenanza. mbito de regulacin ..........................................................................................
051 Ordenanza. Autoaplicativa .....................................................................................................
052 Ordenanza. Examen de compatibilidad concierne al examen del contenido o eventual vicio
material ..................................................................................................................................
053 Ordenanza. Extensin del mbito de aplicacin ......................................................................
054 Ordenanza de restriccin de funcionamiento de locales en determinada zona. Norma general
055 Participacin vecinal. Constitucionalidad de implementacin de medidas de seguridad .........
056 Restriccin de horario mximo de atencin. Idoneidad de la medida ......................................
057 Restriccin de horario mximo de atencin. Intensidad de la intervencin es leve ................
058 Restriccin de horario mximo de atencin. Justificacin del objetivo ...................................
059 Restriccin de horario mximo de atencin. Necesidad de la medida .....................................
060 Restriccin de horario mximo de atencin. No es medida idnea para garantizar la vida y la
seguridad de las personas .......................................................................................................
061 Restriccin de horario mximo de atencin. No vulnera derecho a la igualdad .......................
062 Restriccin de horario mximo de atencin. Objetivo .............................................................
063 Restriccin de horario mximo de atencin. Ponderacin de la medida ..................................
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NDICE GENERAL .
064 Restriccin de horario mximo de atencin. Proteccin del derecho del medio ambiente y a la
tranquilidad ............................................................................................................................
065 Restriccin de horario mximo de atencin. Proteccin del derecho a la salud .......................
066 Restriccin de horario mximo de atencin. Revocacin de licencias afecta el debido procedimiento .................................................................................................................................
067 Restriccin de horario mximo de atencin. Sancin no es desproporcional ...........................
068 Seguridad ciudadana. Alcances ..............................................................................................
069 Seguridad ciudadana. Bienes jurdicos e intereses individuales ..............................................
070 Seguridad ciudadana. Como bien jurdico protegido y no como derecho fundamental ............
071 Seguridad ciudadana. Como bien jurdico relevante ...............................................................
072 Seguridad ciudadana. Doble implicancia ................................................................................
073 Seguridad ciudadana. Nocin .................................................................................................
074 Suspensin de admisin de licencias. Afectacin de derechos de los vecinos .........................
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GOBIERNOS REGIONALES
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098
Actos de los gobiernos regionales y municipales. Respeto al principio de lealtad constitucional

Autoridades portuarias. Determinacin del rgano competente para designacin ..................
Autoridades portuarias regionales. Constitucin contraviene los intereses nacionales ...........
Bienes y rentas de los gobiernos regionales. Regala y canon .................................................
Bienes y rentas de los gobiernos regionales. Tributos creados por ley a su favor ....................
Competencias de los gobiernos regionales. Competencias compartidas con los gobiernos locales
Competencia de los gobiernos regionales. Creacin de autoridades portuarias regionales ......
Competencias de los gobiernos regionales. Dictar normas relativas a la gestin regional ......
Competencias de los gobiernos regionales. Patrimonio cultural de la Nacin .........................
Competencia de los gobiernos regionales. Plan Nacional de Desarrollo Portuario ...................
Competencias de los gobiernos regionales. Promocin y regulacin y competencias exclusivas
Competencias de los gobiernos regionales. Relacin con gobiernos nacionales y locales, sociedad
civil y ejecucin del plan de desarrollo regional .....................................................................
Conformacin de regiones. Alcances del referndum .............................................................
Conformacin de regiones. Aplicacin de principio de efecto til en asignacin de competencia
Conformacin de regiones. Atribucin de competencia para reglamentar competencia regional
Conformacin de regiones. Como unidades geoeconmicas sostenibles e igualacin inicial con
departamentos .......................................................................................................................
Conformacin de regiones. Compatibilidad del principio de taxatividad con los poderes implcitos
de los gobiernos regionales ....................................................................................................
Conformacin de regiones. Introduccin de subsistemas normativos regionales ....................
Conformacin de regiones. Necesidad de cumplimiento de condiciones .................................
Gobiernos regionales. Autonoma administrativa, econmica y poltica .................................
Gobiernos regionales. Autonoma econmica .........................................................................
Gobiernos regionales. Bloque de constitucionalidad de las ordenanzas regionales .................
Gobiernos regionales. Bloque de constitucionalidad de las ordenanzas regionales y parmetro
natural ...................................................................................................................................
Gobiernos regionales. Vacancia de autoridades regionales .....................................................
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428
DERECHO
PENAL
APLICACIN DE LA LEY PENAL
001
002
003
004
005
Aplicacin de la norma ms favorable. Aplicacin en el Derecho Penal sustantivo .................

Aplicacin de la norma ms favorable. Interpretacin conforme a los fines del sistema penal
Aplicacin de la norma ms favorable. Rgimen de aplicacin de normas en el tiempo ..........
Conflicto de normas en el tiempo. Retroactividad benigna en favor del reo ...........................
Principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal. Clusulas de interpretacin analgica
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429
429
429
430
430

006 Principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de normas que restrinjan derechos.
Alcances de disposicin constitucional ................................................................................... 430
007 Retroactividad benigna. Interpretacin no solo desde la perspectiva exclusiva del penado .... 430
APOLOGA DEL TERRORISMO

008 Apologa del terrorismo. Daosidad .......................................................................................
009 Evaluacin del quntum de la pena segn el principio de proporcionalidad. Subprincipio de
idoneidad ...............................................................................................................................
necesidad ...............................................................................................................................
proporcionalidad en sentido estricto .......................................................................................
431
431
431
431
CADENA PERPETUA
012
013
014
015
Cadena perpetua. Cadena perpetua sin posibilidad de revisin ..............................................

Cadena perpetua. Decreto Legislativo 921 es acorde con la Constitucin ...............................
Cadena perpetua. Fundamento de la vigencia de la cadena perpetua .....................................
Cadena perpetua. Incompatible con la dignidad humana ........................................................
432
432
433
433
CLASES DE PENAS
016 Clases de penas. En el ordenamiento jurdico penal nacional .................................................
433
DELITO DE FUNCIN
017
018
019
020
021
Delito de funcin. Bien jurdico ..............................................................................................

Delito de funcin. Configuracin ............................................................................................
Delito de funcin. Infraccin de deber ....................................................................................
Delito de funcin. Nocin .......................................................................................................
Delito de funcin. Sujeto activo ..............................................................................................
433
434
434
434
434
DETERMINACIN DE LA PENA
022 Determinacin de la pena. Aplicacin del subprincipio de idoneidad en la determinacin del
quntum de la pena ................................................................................................................
023 Determinacin de la pena. Aplicacin del subprincipio de necesidad en la determinacin del
quntum de la pena ................................................................................................................
024 Determinacin de la pena. Aplicacin del subprincipio de proporcionalidad en sentido estricto
en la determinacin del quntum de la pena ..........................................................................
025 Determinacin de la pena. Determinacin del quntum de la pena ........................................
026 Determinacin de la pena. Proporcionalidad en la aplicacin de penas ...................................
434
435
435
435
435
LEGTIMA DEFENSA
027 Derecho a la legtima defensa. Distincin respecto al derecho a la defensa ............................
435
PENA DE MUERTE
028
029
030
031
Pena de muerte. Contradiccin con el derecho a la vida .........................................................

Pena de muerte. Nocin de guerra ..........................................................................................
Pena de muerte. Pena de muerte como lmite a los fines de la pena .......................................
Pena de muerte. Tratados suscritos por el Estado ...................................................................
436
436
436
436
PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD

032
033
034
035
Proscripcin de prisin por deudas. Concesin de beneficio penitenciario ..............................

Proscripcin de prisin por deudas. Contenido .......................................................................
Proscripcin de prisin por deudas. Excepcin por incumplimiento de deberes alimentarios ..
Proscripcin de prisin por deudas. Excepcin por incumplimiento de sentencia condenatoria .
436
436
436
437
PRINCIPIO DE CULPABILIDAD
036
037
038
039
040
Principio de culpabilidad. Alcances del principio de culpabilidad ...........................................

Principio de culpabilidad. Constitucionalizacin del principio de culpabilidad ........................
Principio de culpabilidad. Dimensin clsica del principio de culpabilidad .............................
Principio de culpabilidad. Principio de culpabilidad como contenido del principio de legalidad .
Principio de culpabilidad. Principio de culpabilidad como pilar del Derecho Penal .................
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NDICE GENERAL .
041
042
043
044
045
046
047
048
049
050
Principio de legalidad. Como derecho subjetivo ......................................................................

Principio de legalidad. Contenido ...........................................................................................
Principio de legalidad. Lex certa e indeterminacin de las faltas administrativas ...................
Principio de legalidad. Lex certa y admisin de cierto grado de indeterminacin ...................
Principio de legalidad. Lex certa y determinacin de la ley penal ...........................................
Principio de legalidad. Lex certa y subprincipio de taxatividad ...............................................
Principio de legalidad. Lex previa ...........................................................................................
Principio de legalidad. Lex previa y la aplicacin de normas penales en el tiempo .................
Principio de legalidad. No se vulnera en delito permanente ...................................................
Principio de legalidad. Triple exigencia ..................................................................................
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440
440
440
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
051 Principio de proporcionalidad. Constitucionalizacin del principio de proporcionalidad de las penas ..
052 Principio de proporcionalidad. Principio de culpabilidad derivado del principio de proporcionalidad de las penas ...............................................................................................................
053 Principio de proporcionalidad. Principio de proporcionalidad de las penas como limitacin al
legislador ...............................................................................................................................
441
441
441
TERRORISMO
054 Reincidencia en materia de terrorismo. Constitucionalidad de la legislacin que regula la
reincidencia en delitos de terrorismo .....................................................................................
reincidencia en delitos de terrorismo a travs del subprincipio de idoneidad .........................
reincidencia en delitos de terrorismo a travs del subprincipio de necesidad .........................
reincidencia en delitos de terrorismo a travs del subprincipio de proporcionalidad ..............
058 Reincidencia en materia de terrorismo. Relacin entre la reincidencia en delitos de terrorismo
y el principio de culpabilidad constitucional ...........................................................................
059 Terrorismo. rganos jurisdiccionales especializados en terrorismo ........................................
441
441
442
442
442
442
TORTURA
060 Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. Anlisis del desenvolvimiento de la condena ..
061 Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. Como principio constitucional objetivo del
derecho penitenciario .............................................................................................................
062 Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. Definicin .......................................................
063 Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. Faz positiva y negativa ...................................
064 Tortura. Agentes perpetradores ..............................................................................................
065 Tortura. Calificacin conforme a las circunstancias ................................................................
066 Tortura. Definicin .................................................................................................................
067 Tortura. Diferencia con tratos inhumanos ..............................................................................
068 Tortura. No relacin con uso de locutorios celulares ...............................................................
069 Tortura. Objetivos de su utilizacin ........................................................................................
070 Trato degradante. Nocin .......................................................................................................
443
443
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444
444
444
444
TRFICO ILCITO DE DROGAS

071
072
073
074
Trfico ilcito de drogas. Colaboracin eficaz ..........................................................................

Trfico ilcito de drogas. Demora en la toma de decisiones judiciales .....................................
Trfico ilcito de drogas. Impacto en la sociedad .....................................................................
Trfico ilcito de drogas. Presuncin de complejidad ...............................................................
681
444
445
445
445
DERECHO
PREVISIONAL
ACCESO A LAS PRESTACIONES DE SALUD
001 Acceso a las prestaciones de salud. Inconstitucionalidad de la exclusin inmotivada .............
002 Acceso a las prestaciones de salud. Normativa de EsSalud como referente para la regulacin
en otros regmenes .................................................................................................................
446
446
BONO RECONOCIMIENTO
003 Bono reconocimiento. Administrados tienen el derecho al reconocimiento de los meses de
aporte al SNP no detallados en la solicitud .............................................................................
004 Bono de reconocimiento. Clculo depende del Estado .............................................................
005 Bono de reconocimiento. Efectos de la inaplicacin de las normas expedidas por la ONP. .......
006 Bono de reconocimiento. Mecanismo para incentivar el traslado al Sistema Privado de Pensiones
007 Bono de reconocimiento. ONP est en mejor capacidad para determinar su monto ................
008 Bono de reconocimiento. ONP no puede rechazar el pedido de determinacin del valor nominal .
009 Bono de reconocimiento. Procedencia de la modificacin de datos .........................................
010 Bono de reconocimiento. Valor nominal es determinante para el traslado al Sistema Privado de
Pensiones ...............................................................................................................................
446
446
447
447
447
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447
447
DERRAMA
011 Derrama. Diferencia entre los derechos previsionales y los derechos surgidos de esta ...........
448
DERECHO A LA PENSIN
012
013
014
015
016
017
018
019
020
021
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040
Acceso a la pensin. Discrecionalidad del legislador ...............................................................

Acceso a la pensin. Intervencin del Estado .........................................................................
Derecho a la pensin. Amparo como va idnea .....................................................................
Derecho a la pensin. Aplicacin del principio de idoneidad ..................................................
Derecho a la pensin. Aplicacin del principio de necesidad ..................................................
Derecho a la pensin. Aplicacin del principio de proporcionalidad ........................................
Derecho a la pensin. Carcter alimenticio e inexigibilidad de agotamiento de va previa para
ir a proceso constitucional ......................................................................................................
Derecho a la pensin. Carcter de optimizable .......................................................................
Derecho a la pensin. Como derecho fundamental .................................................................
Derecho a la pensin. Configuracin legal ..............................................................................
Derecho a la pensin. Contenido adicional .............................................................................
Derecho a la pensin. Contenido econmico ...........................................................................
Derecho a la pensin. Deberes de los sujetos pasivos .............................................................
Derecho a la pensin. Dependencia del equilibrio presupuestal .............................................
Derecho a la pensin. Desarrollo dentro del mbito de la seguridad social .............................
Derecho a la pensin. Diferencias con la propiedad ................................................................
Derecho a la pensin. Disposiciones que lo dotan de contenido esencial ................................
Derecho a la pensin. Elementos del contenido esencial ........................................................
Derecho a la pensin. Funcin supervisora del Estado ...........................................................
Derecho a la pensin. Imposicin de topes mximos ..............................................................
Derecho a la pensin. Imposicin tributaria ...........................................................................
Derecho a la pensin. Intangibilidad de la pensin dentro del contenido esencial ..................
Derecho a la pensin. Libre acceso a las prestaciones pensionarias ........................................
Derecho a la pensin. Momento en que se es titular del derecho ...........................................
Derecho a la pensin. Naturaleza de la disposicin constitucional ..........................................
Derecho a la pensin. Naturaleza de derecho social ...............................................................
Derecho a la pensin. Necesidad de implementacin de medidas estatales ............................
Derecho a la pensin. Principio-derecho de dignidad .............................................................
Derecho a la pensin. Principio de progresividad ...................................................................
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NDICE GENERAL .
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049
050
Derecho a la pensin. Procedibilidad de su proteccin en la va contencioso-administrativa ..

Derecho a la pensin. Proteccin del contenido ......................................................................
Derecho a la pensin. Reajuste de pensiones dentro del contenido no esencial ......................
Derecho a la pensin. Relacin con la seguridad social ..........................................................
Derecho a la pensin. Significado de la libertad de acceso a las prestaciones .........................
Derecho a la pensin. Sujetos pasivos ....................................................................................
Derecho a la pensin. Valor-principio de igualdad ..................................................................
Derecho a la pensin. Valores subyacentes al contenido esencial ...........................................
Derecho a la pensin. Valor-principio de solidaridad ..............................................................
Derecho a la pensin. Test de razonabilidad ...........................................................................
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460
461
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

051
052
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061
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064
Derecho a la seguridad social. Bono de reconocimiento ..........................................................

Derecho a la seguridad social. Carcter irrenunciable ............................................................
Derecho a la seguridad social. Como derecho de configuracin legal ......................................
Derecho a la seguridad social. Como garanta institucional ....................................................
Derecho a la seguridad social. Contenido ...............................................................................
Derecho a la seguridad social. Derecho pensionario como parte de la seguridad social ..........
Derecho a la seguridad social. Derecho pensionario como prestacin social bsica ................
Derecho a la seguridad social. Finalidad .................................................................................
Derecho a la seguridad social. Nocin de enfermedad profesional ..........................................
Derecho a la seguridad social. ONP obligada a determinar el bono de reconocimiento ...........
Derecho a la seguridad social. Progresividad ..........................................................................
Derecho a la seguridad social. Reconocimiento de meses de aporte .......................................
Derecho a la seguridad social. Supervisin del sistema privado por el Estado ........................
Derecho a la seguridad social. Sustentacin en la dignidad ....................................................
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463
FONDOS Y RESERVAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

065 Fondos y reservas de la seguridad social. Autoridades que determinan acceso a beneficios
previsionales ..........................................................................................................................
066 Fondos y reservas de la seguridad social. Destino de los fondos .............................................
067 Fondos y reservas de la seguridad social. Funcin de la Contralora General de la Repblica .
068 Fondos y reservas de la seguridad social. Intangibilidad ........................................................
069 Fondos y reservas de la seguridad social. Violacin por no renovacin de pensin .................
070 Contralora General de la Repblica. Control posterior en materia pensionaria ......................
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464
PENSIONES
071 Pensin mayor que el monto percibido por funcionario en actividad. Configuracin de abuso
del derecho .............................................................................................................................
072 Pensiones. Accin contencioso-administrativa .......................................................................
073 Pensiones. Indexacin del monto ............................................................................................
074 Pensiones. Reduccin .............................................................................................................
075 Pensiones. Tope pensionario ...................................................................................................
076 Pensiones. Tributo al patrimonio de las pensiones ..................................................................
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REGMENES PENSIONARIOS
077 Diferencias entre los sistemas. Provisin de fondos ...............................................................
078 Regmenes pensionarios de los servidores pblicos. Derechos adquiridos por los decretos
leyes N 19990 y 20530 .........................................................................................................
079 Regmenes pensionarios de los servidores pblicos. Respeto al contenido esencial del derecho
fundamental a la pensin .......................................................................................................
080 Regmenes de pensiones pblico y privado. Prohibicin de acumulacin ................................
081 Sistema Nacional de Pensiones. Definicin .............................................................................
082 Sistema Nacional de Pensiones. Caractersticas ......................................................................
083 Sistema Nacional de Pensiones. Regmenes ............................................................................
084 Sistema Nacional de Pensiones. Sujetos comprendidos ...........................................................
085 Sistema Privado de Pensiones. Afiliacin no es forzosa ..........................................................
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095
Sistema Privado de Pensiones. Ausencia de libertad contractual ............................................

Sistema Privado de Pensiones. Clculo del monto de las pensiones ........................................
Sistema Privado de Pensiones. Como sistema de capitalizacin y rentabilidad individual ......
Sistema Privado de Pensiones. Intereses subyacentes ............................................................
Sistema Privado de Pensiones. Libre contratacin no rige de forma absoluta .........................
Sistema Privado de Pensiones. Naturaleza jurdica de la afiliacin .........................................
Sistema Privado de Pensiones. Naturaleza jurdica y obligaciones estatales ...........................
Sistema Privado de Pensiones. Objeto ....................................................................................
Sistema Privado de Pensiones. Obligaciones de las AFP .........................................................
Sistema Privado de Pensiones. Prestaciones son parte del contenido protegido del derecho a
la pensin ...............................................................................................................................
096 Sistema Privado de Pensiones. Sujeto pasivo del derecho a la pensin sigue siendo el Estado
097 Sistemas pensionarios. Dualidad obliga al Estado a supervisar el traslado del pblico al privado .
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SEGURIDAD SOCIAL
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100
101
102
Seguridad social. Definicin ...................................................................................................

Seguridad social. Importancia de la informacin ....................................................................
Seguridad social. Sujetos obligados a brindar informacin .....................................................
Seguridad social. Sujetos prestadores de los servicios previsionales ......................................
Seguridad social. Relaciones entre prestadoras de pensiones y afiliados ................................
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470
TRASLADO ENTRE LOS SISTEMAS DE PENSIONES Y DESAFILIACIN

103 Desafiliacin de las AFP. Aplicacin del Amparo .....................................................................
104 Traslado entre los sistemas de pensiones. Aceptacin de retorno en ordenamiento
infraconstitucional .................................................................................................................
105 Traslado entre los sistemas de pensiones. mbito de aplicacin de amparo declarado fundado
106 Traslado entre los sistemas de pensiones. Anlisis .................................................................
107 Traslado entre los sistemas de pensiones. Aplicacin del test de razonabilidad ......................
108 Traslado entre los sistemas de pensiones. Ausencia de informacin como causal de nulidad de
traslado ..................................................................................................................................
109 Traslado entre los sistemas de pensiones. Calidad de la informacin necesaria ......................
110 Traslado entre los sistemas de pensiones. Consecuencias del retorno parcial .........................
111 Traslado entre los sistemas de pensiones. Como parte del derecho al libre acceso a la pensin .
112 Traslado entre los sistemas de pensiones. Configuracin del retorno .....................................
113 Traslado entre los sistemas de pensiones. Deber de permitir el retorno al SNP ......................
114 Traslado entre los sistemas de pensiones. Fundamentos del derecho al retorno .....................
115 Traslado entre los sistemas de pensiones. Inadmisibilidad de colapso del SNP como justificacin
de la irreversibilidad ..............................................................................................................
116 Traslado entre los sistemas de pensiones. Inconvenientes del retorno absoluto .....................
117 Traslado entre los sistemas de pensiones. Induccin al error ..................................................
118 Traslado entre los sistemas de pensiones. Inexistencia de justificacin para prohibir retorno
al SNP ....................................................................................................................................
119 Traslado entre los sistemas de pensiones. Legitimidad para ejercer retorno ...........................
120 Traslado entre los sistemas de pensiones. Libre contratacin como lmite al retorno .............
121 Traslado entre los sistemas de pensiones. Necesidad de la neutralidad estatal .......................
122 Traslado entre los sistemas de pensiones. Posibilidad del retorno ..........................................
123 Traslado entre los sistemas de pensiones. Posibilidades permitidas legalmente .....................
124 Traslado entre los sistemas de pensiones. Posibilidades prohibidas legalmente ......................
125 Traslado entre los sistemas de pensiones. Procedimiento de traslado .....................................
126 Traslado entre los sistemas de pensiones. Retorno no sujeto a plazos ....................................
127 Traslado entre los sistemas de pensiones. Retorno parcial es adecuado ..................................
128 Traslado entre los sistemas de pensiones. Supuestos en que tambin debe permitirse el traslado
129 Traslado entre los sistemas de pensiones. Supuestos pertinentes de retorno .........................
130 Traslado entre los sistemas de pensiones. Supuesto de titularidad no ejercida del derecho a la
pensin ..................................................................................................................................
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476
NDICE GENERAL .
DERECHO
PROCESAL
ANLISIS Y CRTICA DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES
001 Derecho de analizar y criticar las resoluciones y sentencias judiciales. Alcances ....................
002 Derecho de analizar y criticar las resoluciones y sentencias judiciales. Crticas a Sala por el
Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura ...............................................................
477
477
CONTROL JUDICIAL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES

003
004
005
006
007
Administracin de justicia. Control difuso ..............................................................................

Administracin de justicia. Control difuso aplicado en sentencia de inconstitucionalidad ......
Administracin de justicia. Funcin de los jueces ...................................................................
Administracin de justicia. rganos jurisdiccionales ..............................................................
Administracin de justicia. Presupuestos para el ejercicio del control difuso ..........................
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COSA JUZGADA
008
009
010
011
012
013
014
015
016
017
018
019
020
Cosa juzgada. Aplicacin a resoluciones que ponen fin al proceso ..........................................

Cosa juzgada. Como garanta del justiciable ...........................................................................
Cosa juzgada. Control de la cosa juzgada al vulnerarse los derechos fundamentales ..............
Cosa juzgada. Correccin de sentencia que contiene errores materiales .................................
Cosa juzgada. Distorsin de su contenido ...............................................................................
Cosa juzgada. Efectos .............................................................................................................
Cosa juzgada. Finalidad ..........................................................................................................
Cosa juzgada. Principio de inmutabilidad como atributo de la cosa juzgada ...........................
Cosa juzgada. Relacin con el procedimiento de ejecucin de sentencia .................................
Cosa juzgada. Sentencias que declaran la inconstitucionalidad de una norma ........................
Cosa juzgada. Supuesto de nulidad del proceso ......................................................................
Cosa juzgada. Transaccin extrajudicial ..................................................................................
Prohibicin constitucional de revivir procesos fenecidos. Relacin con el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales ..........................................................................................
021 Seguridad jurdica. Nocin .....................................................................................................
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DEBIDO PROCESO
022
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040
041
042
Debido proceso. Acceso a la justicia. Como contenido implcito del debido proceso ...............
Debido proceso. mbito de aplicacin ....................................................................................
Debido proceso. mbito de aplicacin del derecho a ser juzgado en un plazo razonable ........
Debido Proceso. mbito de proteccin ...................................................................................
Debido proceso. Aplicacin de celeridad a los procesos ordinarios .........................................
Debido proceso. Como parte del modelo constitucional del proceso .......................................
Debido proceso. Contenido .....................................................................................................
Debido proceso. Contenido del derecho a la prueba ...............................................................
Debido proceso. Definicin .....................................................................................................
Debido proceso. Derecho de igualdad procesal .......................................................................
Debido proceso. Derecho de igualdad procesal y carga de la prueba .......................................
Debido proceso. Derecho de igualdad procesal y dificultad de la prueba ................................
Debido proceso. Derecho a la objecin de conciencia .............................................................
Debido proceso. Derecho a la pluralidad de instancias ...........................................................
Debido proceso. Derecho a ser juzgado en un plazo razonable ...............................................
Debido proceso. Derecho a un plazo razonable .......................................................................
Debido proceso. Diferencia con tutela judicial efectiva ...........................................................
Debido proceso. Dimensiones formal y sustantiva ..................................................................
Debido proceso. En el mbito de los procedimientos administrativos sancionatorios .............
Debido proceso. Interdiccin de la reformatio in peius. ..........................................................
Debido proceso. Lmites al derecho a la prueba ......................................................................
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060
Debido proceso. Nocin de derecho a la prueba ......................................................................

Debido proceso. Nocin de derecho de defensa ......................................................................
Debido proceso. Nocin y contenido .......................................................................................
Debido proceso. Observancia .................................................................................................
Debido proceso. Principio pro actione .....................................................................................
Debido proceso. Principios del derecho a la prueba ................................................................
Debido proceso. Prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada .........
Debido proceso. Respeto al pronunciamiento anterior derivado de proceso idntico ..............
Debido proceso. Valoracin de la prueba ................................................................................
Debido proceso corporativo particular. Prohibicin de arbitrariedad .......................................
Debido proceso corporativo particular. Razonabilidad ............................................................
Debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva. Respeto por parte de los rganos de naturaleza
jurisdiccional ..........................................................................................................................
Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Contenido .................................................
Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Contenido del derecho al juez natural .......
Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Contenido esencial ....................................
Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Creacin anticipada de salas especializadas .
Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Derecho al juez natural .............................
Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Diferencia entre jurisdiccin excepcional y
jurisdiccin especial ...............................................................................................................
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488
DERECHO A LA JURISDICCIN PREDETERMINADA

061 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Finalidad ................................................... 488
062 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Finalidad de evitar juzgamientos por rganos
jurisdiccionales de excepcin .................................................................................................. 488
063 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Garanta de independencia e imparcialidad
del juez ................................................................................................................................... 489
064 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Manifestacin del debido proceso ............. 489
065 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Modificacin legislativa a las reglas del
proceso ................................................................................................................................... 489
066 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Predeterminacin de la jurisdiccin y competencia del juez .................................................................................................................... 489
067 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Predeterminacin del rgano jurisdiccional
y competencia ........................................................................................................................ 489
068 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Recusacin al juez ..................................... 490
069 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Reserva de ley sobre la competencia del juez 490
070 Derecho a la jurisdiccin predeterminada por ley. Reserva de ley sobre la competencia jurisdiccional ................................................................................................................................. 490
DERECHO DE DEFENSA
071 Derecho de defensa. Afectacin en el pedido del uso de la palabra y la recusacin .................
072 Derecho de defensa. mbito de aplicacin en el procedimiento administrativo de sancin ....
073 Derecho de defensa. Infraccin ...............................................................................................
490
490
491
GRATUIDAD DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

074
075
076
077
078
079
080
081
Gratuidad de la administracin de justicia. Contenido de la disposicin constitucional ..........

Gratuidad de la administracin de justicia. Exigencia de tasas o cargas impositivas ..............
Gratuidad de la administracin de justicia. Solicitud del auxilio judicial como forma de ejercicio .
Indemnizacin por error judicial. Alcances del pronunciamiento del Tribunal Constitucional
Indemnizacin por error judicial. Forma de determinacin del error ......................................
Indemnizacin por error judicial. Indulto especial o razonado por error judicial .....................
Indemnizacin por error judicial. Posibilidad del error ...........................................................
Indemnizacin por error judicial. Va adecuada para solicitar indemnizacin .........................
491
491
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493
INDEPENDENCIA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL

082 Autonoma del Poder Judicial. Doble perspectiva ...................................................................
083 Principio de independencia judicial. Acepcin constitucional de independencia .....................
686
493
493
NDICE GENERAL .
084 Principio de independencia judicial. Afectacin por la estructura de la jurisdiccin militar ....
085 Principio de independencia judicial. Aplicacin de la no injerencia como contenido del principio
de independencia judicial .......................................................................................................
086 Principio de independencia judicial. Concepto ........................................................................
087 Principio de independencia judicial. Doble dimensin ............................................................
088 Principio de independencia judicial. No injerencia ..................................................................
089 Principio de independencia judicial. Respeto a la autonoma del Poder Judicial .....................
090 Principio de independencia judicial. Triple perspectiva ...........................................................
091 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Afectacin al derecho
al juez independiente e imparcial ...........................................................................................
092 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Doble dimensin ...
093 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Garantas de los
justiciables .............................................................................................................................
094 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Relacin de
complementariedad ................................................................................................................
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495
495
495
496
496
496
496
MEDIDA CAUTELAR
095
096
097
098
099
Medida cautelar. Finalidad ......................................................................................................

Medida cautelar. Potestad del rgano jurisdiccional ................................................................
Medidas cautelares. Firmeza de la resolucin .........................................................................
Tutela cautelar. Control jurisdiccional a travs de los procesos constitucionales ....................
Tutela jurisdiccional de urgencia. Manifestaciones .................................................................
496
496
497
497
497
100 Medio impugnatorios. Finalidad .............................................................................................
101 Medio impugnatorios. Interposicin interrumpe la produccin de la cosa juzgada .................
497
497
MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES

102
103
104
105
106
107
108
109
110
Motivacin de las resoluciones. mbito de eficacia ................................................................

Motivacin de las resoluciones judiciales. Como contenido del derecho a la certeza judicial ..
Motivacin de resoluciones judiciales. Como parte del contenido del debido proceso .............
Motivacin de las resoluciones judiciales. Contenido .............................................................
Motivacin de resoluciones judiciales. Contenido y alcances ..................................................
Motivacin de resoluciones judiciales. Garanta de sujecin a la Constitucin y la ley ...........
Motivacin de resoluciones judiciales. Nocin y caractersticas ..............................................
Motivacin de resoluciones judiciales. Principio de la funcin jurisdiccional y como derecho .
Motivacin de resoluciones judiciales. Relacin con el Estado democrtico de Derecho y la
legitimidad democrtica .........................................................................................................
498
498
498
498
499
499
499
499
500
PLURALIDAD DE LA INSTANCIA
111
112
113
114
Casacin. Carcter excepcional ...............................................................................................

Derecho a la pluralidad de instancias. Finalidad .....................................................................
Derecho a la pluralidad de instancias. Independencia de cada instancia judicial ....................
Derecho a la pluralidad de instancias. Nocin ........................................................................
500
500
500
500
PUBLICIDAD DE LOS PROCESOS

115 Principio de publicidad. Concrecin del principio general constitucional de la publicidad de la
actuacin estatal .................................................................................................................... 501
116 Principio de publicidad. Expresin del principio de transparencia .......................................... 501
117 Principio de publicidad. Regulacin constitucional ................................................................. 501
PRUEBA
118
119
120
121
122
Actuacin probatoria. Funcin del juez ...................................................................................

Prueba dinmica. Carga de la prueba .....................................................................................
Prueba dinmica. Necesidad ...................................................................................................
Prueba dinmica. Nocin ........................................................................................................
Prueba dinmica. Utilizacin en nuestro ordenamiento ..........................................................
687
501
501
501
502
502

TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA
123 Tutela judicial efectiva. Plazo razonable en la ejecucin de resoluciones judiciales ................
124 Tutela jurisdiccional efectiva. Acceso a la justicia entendido como evaluacin de la pretensin
por la Administracin de Justicia ...........................................................................................
125 Tutela jurisdiccional efectiva. Adopcin de medidas para la ejecucin de las resoluciones judiciales ......................................................................................................................................
126 Tutela jurisdiccional efectiva. Como derecho genrico ............................................................
127 Tutela jurisdiccional efectiva. Contenido del derecho al acceso a la justicia ...........................
128 Tutela jurisdiccional efectiva. Derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales ............
129 Tutela jurisdiccional efectiva. Derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales como manifestacin del Estado Democrtico de Derecho .....................................................................
130 Tutela jurisdiccional efectiva. Derecho a la independencia judicial .........................................
131 Tutela jurisdiccional efectiva. Derecho al acceso a la justicia .................................................
132 Tutela jurisdiccional efectiva. Derecho al acceso a la justicia de tribunales internacionales ...
133 Tutela jurisdiccional efectiva. Exigencias a los jueces respecto al derecho a la efectividad de
las resoluciones judiciales ......................................................................................................
134 Tutela jurisdiccional efectiva. Exigencias inmersas en el contenido constitucional del derecho
a la efectividad de las resoluciones judiciales .........................................................................
135 Tutela jurisdiccional efectiva. Finalidad del derecho a la ejecucin de resoluciones judiciales
136 Tutela jurisdiccional efectiva. Lmites al acceso a la justicia ...................................................
137 Tutela jurisdiccional efectiva. Lmites al derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales
138 Tutela jurisdiccional efectiva. Nocin .....................................................................................
139 Tutela jurisdiccional efectiva. Vertiente subjetiva ...................................................................
140 Tutela jurisdiccional efectiva. Relacin del derecho a la ejecucin de resoluciones judiciales
con otros derechos constitucionales .......................................................................................
141 Tutela jurisdiccional efectiva. Relacin entre el derecho a la efectividad de las resoluciones
judiciales y la cosa juzgada .....................................................................................................
142 Tutela jurisdiccional efectiva. Relacin entre el derecho a la ejecucin de las resoluciones
judiciales y la independencia judicial ......................................................................................
143 Tutela jurisdiccional efectiva. Requisitos procesales como lmites al acceso a la justicia ........
144 Tutela jurisdiccional efectiva. Respeto de los requisitos procesales al contenido esencial del
derecho al acceso a la justicia .................................................................................................
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UNIDAD Y EXCLUSIVIDAD DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL

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165
Actividad jurisdiccional del Poder Judicial. Funcin ...............................................................

Atribuciones jurisdiccionales. Vinculacin con el principio de supremaca constitucional ......
Exclusividad de la funcin jurisdiccional. Nocin ...................................................................
Exclusividad de la funcin jurisdiccional. Vertientes negativa y positiva ................................
Funcin jurisdiccional. Como fin primario del Estado .............................................................
Funcin Jurisdiccional. Como manifestacin de la soberana del Estado .................................
Funcin Jurisdiccional. Nocin ...............................................................................................
Jurisdiccin. Concepto ............................................................................................................
Jurisdiccin. Facultades ..........................................................................................................
Jurisdiccin. rganos con jurisdiccin absoluta y jurisdiccin relativa ...................................
Jurisdiccin. Requisitos ..........................................................................................................
Jurisdicciones especializadas. mbito de funcionamiento ......................................................
Jurisdicciones especializadas. Diferencia con el concepto de jurisdiccin de excepcin ..........
Jurisdicciones especializadas. Excepciones a los principios de unidad y exclusividad .............
Jurisdicciones especializadas. Reconocimiento constitucional ................................................
Organizacin de la funcin jurisdiccional del Estado. Aplicacin de garantas procesales .......
Organizacin de la funcin jurisdiccional del Estado. Poder Judicial, Tribunal Constitucional
y Jurado Nacional de Elecciones .............................................................................................
Potestad jurisdiccional. Ejercicio ............................................................................................
Unidad de la funcin jurisdiccional. Nocin ............................................................................
Unidad de la funcin jurisdiccional. Organizacin del Poder Judicial ......................................
Unidad de la funcin jurisdiccional. Relacin con el principio de igualdad ante la ley ............
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NDICE GENERAL .
DERECHO
PROCESAL CIVIL
JURISDICCIN
001 Ejercicio de la funcin jurisdiccional por las comunidades campesinas y nativas. Reconocimiento
constitucional .........................................................................................................................
002 Ejercicio de la funcin jurisdiccional por las comunidades campesinas y nativas. No vulneracin del principio de igualdad ante la ley ...............................................................................
003 Exclusividad de la funcin judicial. Exclusividad negativa de la jurisdiccin ordinaria ...........
004 Jurisdiccin supranacional. Agotamiento de la jurisdiccin interna .......................................
005 Jurisdiccin supranacional. Como manifestacin del derecho de acceso a la justicia ..............
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512
JUECES
006 Inamovilidad de los magistrados en sus cargos. Aspectos ......................................................
007 Inamovilidad de los magistrados en sus cargos. Como garanta para los administrados .........
008 Inamovilidad de los magistrados en sus cargos. Como garanta de imparcialidad y permanencia en el servicio judicial ........................................................................................................
009 Inamovilidad de los magistrados en sus cargos. Como garanta para los jueces militares .......
010 Inamovilidad de los magistrados en sus cargos. Movilidad de jueces militares en estado de
emergencia .............................................................................................................................
011 Inamovilidad de los magistrados en sus cargos. Violacin de inamovilidad de jueces militares
012 Independencia de los magistrados. mbitos ...........................................................................
013 Independencia de los magistrados. Como garanta de la salvaguarda y realizacin del valor del
ordenamiento en su conjunto .................................................................................................
014 Independencia de los magistrados. Como componente lgico del principio de separacin y
ponderacin entre instituciones constitucionales ...................................................................
015 Independencia de los magistrados. Independencia externa ....................................................
016 Independencia de los magistrados. Independencia externa en los procesos de ratificacin de
magistrados ............................................................................................................................
017 Independencia de los magistrados. Independencia interna .....................................................
018 Independencia de los magistrados. Nocin .............................................................................
019 Independencia de los magistrados. Verdad y libertad como fundamentos ...............................
020 Jueces de Paz. Funcin de fedatario pblico ...........................................................................
021 Jueces de Paz. Proceso de eleccin popular ............................................................................
022 Jueces de Paz. Prohibicin de integrar provisionalmente Salas Superiores .............................
023 Permanencia de los magistrados en el servicio. Como derecho constitucional ........................
024 Permanencia de los magistrados en el servicio. Estabilidad absoluta ......................................
025 Permanencia de los magistrados en el servicio. Lmite interno ...............................................
026 Prohibicin de sindicalizacin de magistrados y fiscales. Regulacin constitucional ...............
027 Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema. Rol trascendente de la experiencia en el
ejercicio de la funcin jurisdiccional .......................................................................................
028 Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema. Vinculacin de la experiencia y debida
preparacin con la idoneidad judicial ......................................................................................
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512
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516
PRINCIPIOS PROCESAL CIVILES

029 Iura novit curia. Diferencia de la suplencia de queja ..............................................................
030 Iura novit curia. Nocin ..........................................................................................................
689
516
516
DERECHO
PROCESAL CONSTITUCIONAL
MATERIAS REVISABLES EN SEDE CONSTITUCIONAL
001
002
003
004
Abuso del derecho. Requisitos para ser tramitado en procesos constitucionales .....................
Causas pendientes ante el rgano jurisdiccional. Admisin del hbeas corpus .......................
Derechos fundamentales afectados. No se admite existencia de zonas de indefensin ...........
Resoluciones no revisables por el Poder Judicial. Aplicacin del test de razonabilidad ...........
517
517
517
517
PRINCIPIOS PROCESALES EN SEDE CONSTITUCIONAL

005
006
007
008
009
010
011
012
013
014
Debido proceso. Carga argumental por parte del justiciable ...................................................

Debido proceso. Identificacin del derecho afectado como carga del justiciable .....................
Debido proceso. Procedencia del hbeas corpus .....................................................................
Debido proceso. Supuestos del contenido del derecho a la prueba protegidos por procesos
constitucionales .....................................................................................................................
Direccin judicial del proceso. Contenido ...............................................................................
Direccin judicial del proceso. Diferencia con el principio de inmediacin .............................
Iura novit curia. Alcances .......................................................................................................
Iura novit curia. Como deber ineludible del Tribunal Constitucional ......................................
Iura novit curia. Como facultad del Tribunal Constitucional ...................................................
Principio de suplencia de queja. Principio implcito del Derecho Procesal Constitucional .......
518
518
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519
519
519
519
519
PROCESO DE ACCIN POPULAR

015 Accin popular. Competencia del Poder Judicial .....................................................................
016 Accin popular. Control abstracto de constitucionalidad de normas infralegales ....................
017 Accin popular. Procedibilidad respecto a decretos supremos .................................................
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PROCESO DE AMPARO
018
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037
038
039
040
041
Accin de amparo. Agotamiento de la va previa ....................................................................

Accin de amparo. Caducidad del acto reclamado ..................................................................
Accin de amparo. Examen de constitucionalidad del acto administrativo .............................
Accin de amparo. Idoneidad y parmetros ............................................................................
Accin de amparo. Inexistencia de etapa probatoria ...............................................................
Accin de amparo. No dilucidacin de titularidad de derechos ...............................................
Accin de amparo. Procedencia an cuando existen otros procedimientos previstos ..............
Accin de amparo. Sujetos pasivos .........................................................................................
Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Procedencia ...............................................
Accin de amparo contra normas. Improcedencia frente a normas heteroaplicativas .............
Accin de amparo contra normas. Improcedencia para cuestionar validez de las leyes ...........
Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Actos materia de control ............................
Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Amparo contra amparo ..............................
Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Criterios de procedencia del amparo contra
amparo ...................................................................................................................................
Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Determinacin de la regularidad de un proceso
Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Improcedencia en caso de proceso judicial
regular ...................................................................................................................................
Accin de amparo contra resoluciones judiciales. Improcedencia respecto a normas aplicables
en un proceso judicial ordinario .............................................................................................
Accin de amparo contra resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. Procedencia .........
Accin de amparo contra resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura. Procedencia
Amparo contra amparo. Juez competente ...............................................................................
Amparo contra amparo. Naturaleza excepcional .....................................................................
Amparo contra amparo. Objeto ...............................................................................................
Amparo contra amparo. Pretensin ........................................................................................
Amparo contra amparo. Principio de inmutabilidad ................................................................
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NDICE GENERAL .
042
043
044
045
046
047
048
Amparo contra amparo. Principio de oportunidad y eficacia de la proteccin de los derechos

Amparo contra amparo. Principio de seguridad jurdica .........................................................
Amparo contra amparo. Recurso a tribunales u organismos internacionales ..........................
Amparo contra amparo. Regla procesal ..................................................................................
Amparo contra amparo. Sujetos legitimados ..........................................................................
Amparo y nulidad del laudo arbitral. Procesos paralelos .........................................................
Amparo y nulidad del laudo arbitral. Resuelta la nulidad procede el amparo ..........................
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
049
050
051
052
053
054
055
Accin de cumplimiento. Deber de acatamiento del funcionario pblico ................................

Accin de cumplimiento. Finalidad .........................................................................................
Accin de cumplimiento. Mandamus de la resolucin administrativa .....................................
Accin de cumplimiento. Procedibilidad .................................................................................
Accin de cumplimiento. Procedibilidad respecto a los tratados .............................................
Accin de cumplimiento. Renuencia en el incumplimiento como condicin de la accin ........
Accin de cumplimiento. Requisitos para la exigibilidad del mandato contenido en norma o
acto administrativo ................................................................................................................
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528
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529
529
529
529
PROCESO COMPETENCIAL
056 Conocimiento de conflictos de competencia. Asignacin a un rgano constitucional de competencia no prevista constitucionalmente ..............................................................................
057 Conocimiento de conflictos de competencia. Conflictos por omisin en cumplimiento del acto
obligatorio ..............................................................................................................................
058 Conocimiento de conflictos de competencia. Objeto ...............................................................
059 Conocimiento de conflictos de competencia. Modalidades del conflicto ..................................
060 Conocimiento de conflictos de competencia. Presupuesto ......................................................
061 Proceso competencial. Conflictos por omisin en cumplimiento de acto obligatorio ...............
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530
530
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531
PROCESO DE HBEAS CORPUS

062
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066
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070
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084
085
086
087
088
Hbeas corpus. mbito de aplicacin .....................................................................................

Hbeas corpus. Calificacin de la demanda ............................................................................
Hbeas corpus. Carcter excepcional ......................................................................................
Hbeas corpus. Concepcin amplia .........................................................................................
Hbeas corpus. Concepcin amplia de su mbito de proteccin ..............................................
Hbeas corpus. Concepcin restringida de su mbito de proteccin .......................................
Hbeas corpus. Diligencia judicial tras interposicin del hbeas corpus correctivo ................
Hbeas corpus. Dimensiones del hbeas corpus correctivo ....................................................
Hbeas corpus. Hbeas corpus conexo ...................................................................................
Hbeas corpus. Hbeas corpus correctivo ...............................................................................
Hbeas corpus. Hbeas corpus correctivo en defensa del detenido .........................................
Hbeas corpus. Hbeas corpus instructivo .............................................................................
Hbeas corpus. Hbeas corpus innovativo ..............................................................................
Hbeas corpus. Hbeas corpus preventivo .............................................................................
Hbeas corpus. Hbeas corpus reparador ...............................................................................
Hbeas corpus. Hbeas corpus restringido .............................................................................
Hbeas corpus. Hbeas corpus traslativo ...............................................................................
Hbeas corpus. Improcedencia respecto a procesos penales regulares ....................................
Hbeas corpus. No mera constatacin emprica ......................................................................
Hbeas corpus. Objeto ............................................................................................................
Hbeas corpus. Procedencia contra resoluciones judiciales ....................................................
Hbeas corpus. Prohibicin de dilucidar la legalidad de los actos administrativos ..................
Hbeas corpus. Proteccin de derechos comunicativos ...........................................................
Hbeas corpus. Proteccin de derechos conexos a la libertad individual ................................
Hbeas corpus. Proteccin del debido proceso en conexin con la libertad personal ..............
Hbeas corpus. Rechazo liminar de la demanda .....................................................................
Hbeas corpus. Retraso en la declaracin instructiva .............................................................
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537

PROCESO DE HBEAS DATA
089 Hbeas Data. Alcances ...........................................................................................................
090 Hbeas data. mbito de proteccin ........................................................................................
091 Hbeas data. Relacin con el ejercicio de la libertad de informacin ......................................
537
538
538
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
092 Accin de inconstitucionalidad. Bloque de constitucionalidad ................................................
093 Accin de inconstitucionalidad. Consecuencias de la multiplicacin de fuentes normativas
con el mismo rango ................................................................................................................
094 Accin de inconstitucionalidad. Constitucin como norma suprema .......................................
095 Accin de inconstitucionalidad. Control abstracto de la constitucionalidad de normas infralegales .
096 Accin de inconstitucionalidad. Control constitucional de la legislacin preconstitucional ....
097 Accin de inconstitucionalidad. Control de constitucionalidad de una norma de reforma
constitucional .........................................................................................................................
098 Accin de inconstitucionalidad. Control de constitucionalidad de ordenanza regional ............
099 Accin de inconstitucionalidad. Definicin de rango ..............................................................
100 Accin de inconstitucionalidad. Definicin de rango de ley ....................................................
101 Accin de inconstitucionalidad. Dimensiones del control de constitucionalidad .....................
102 Accin de inconstitucionalidad. Dimensin objetiva ...............................................................
103 Accin de inconstitucionalidad. Dimensin subjetiva .............................................................
104 Accin de inconstitucionalidad. Examen de constitucionalidad de normas derogadas o no
vigentes .................................................................................................................................
105 Accin de inconstitucionalidad. Examen de constitucionalidad de disposicin no vigente por
reabrirse proceso en el que fue aplicada .................................................................................
106 Accin de inconstitucionalidad. Examen de constitucionalidad de una disposicin no vigente
por su aplicacin ultraactiva ...................................................................................................
107 Accin de inconstitucionalidad. Examen de constitucionalidad sobre el periodo de vigencia
de la norma ............................................................................................................................
108 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin constitucional de fondo ........................................
109 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin constitucional total o parcial ................................
110 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin constitucional total ..............................................
111 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin constitucional parcial ...........................................
112 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin constitucional directa ...........................................
113 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin constitucional indirecta ........................................
114 Accin de inconstitucionalidad. Infraccin de orden competencial .........................................
115 Accin de inconstitucionalidad. Multiplicacin de fuentes normativas con el mismo rango ...
116 Accin de inconstitucionalidad. Nocin de fuerza de ley .........................................................
117 Accin de inconstitucionalidad. Normas materia de control ...................................................
118 Accin de inconstitucionalidad. Objeto ...................................................................................
119 Accin de inconstitucionalidad. Principio de jerarqua normativa ...........................................
120 Accin de inconstitucionalidad. Principio de coherencia frente a las normas que reproducen
a las declaradas inconstitucionales .........................................................................................
121 Accin de inconstitucionalidad. Supuestos de infraccin constitucional de forma ..................
122 Accin de inconstitucionalidad. Relacin de conexidad e instrumentalidad de normas ...........
123 Accin de inconstitucionalidad. Relacin de identidad e inconstitucionalidad de normas que
reproducen a las declaradas inconstitucionales ......................................................................
124 Conocimiento de la accin de inconstitucionalidad. Anlisis de la constitucionalidad de una
norma .....................................................................................................................................
125 Control de constitucionalidad. Presupuestos ..........................................................................
126 Proceso de inconstitucionalidad. Alcances de las sentencias exhortativas en los procesos de
inconstitucionalidad ...............................................................................................................
127 Proceso de inconstitucionalidad. Caracterstica ......................................................................
128 Proceso de inconstitucionalidad. Interpretacin contraria a los derechos fundamentales en
los procesos de inconstitucionalidad .......................................................................................
129 Proceso de inconstitucionalidad. Medidas alternativas a la declaracin de inconstitucionalidad
692
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NDICE GENERAL .
130 Proceso de inconstitucionalidad. No puede peticionarse a travs de este un pronunciamiento
indirecto sobre un problema planteado en procesos de cumplimiento ....................................
131 Proceso de inconstitucionalidad. Objetivo ..............................................................................
132 Proceso de inconstitucionalidad. Proceso abstracto de inconstitucionalidad ...........................
133 Proceso de inconstitucionalidad. Registro de RENIEC es el vlido para interpretar el concepto
de ciudadanos del respectivo mbito territorial ......................................................................
548
548
548
548
PROCESOS CONSTITUCIONALES
134 Conocimiento de acciones de resoluciones denegatorias de garantas constitucionales. Exclusin de cuestiones de orden penal ..........................................................................................
135 Conocimiento de resoluciones denegatorias de garantas constitucionales. Anlisis de la
constitucionalidad de la ley ....................................................................................................
136 Conocimiento de resoluciones denegatorias de garantas constitucionales. Resoluciones
denegatorias ...........................................................................................................................
137 Juez Constitucional. Debe adecuar las formalidades a los fines de los procesos constitucionales .
138 Legitimidad para interponer accin de inconstitucionalidad. Colegios de Abogados ...............
139 Legitimidad para interponer accin de inconstitucionalidad. Legitimidad conjunta de diversos
colegios profesionales .............................................................................................................
140 Legitimidad para interponer accin de inconstitucionalidad. Reglas para los colegios profesionales ..................................................................................................................................
141 Legitimidad para interponer accin de inconstitucionalidad. Regulacin constitucional .........
142 Legitimidad para interponer accin de inconstitucionalidad. Relacin entre la ley cuestionada
y especialidad del colegio profesional .....................................................................................
143 Proceso de tutela de derechos. Actuacin inmediata de sentencias estimatorias ....................
144 Procesos constitucionales. Amenaza cierta e inminente de derechos constitucionales ...........
145 Procesos constitucionales. Ausencia de etapa probatoria ........................................................
146 Procesos constitucionales. Competencia en razn a la materia ...............................................
147 Procesos constitucionales. Como concrecin del recurso contemplado en la Convencin Americana de Derechos Humanos .................................................................................................
148 Procesos constitucionales. Definicin del principio de proporcionalidad de las penas .............
149 Procesos constitucionales. Importancia de la regulacin del RAC ...........................................
150 Procesos constitucionales. Improcedencia y criterio de flexibilidad pro accione .....................
151 Procesos constitucionales. Improcedencia por falta de agotamiento de la va previa ..............
152 Procesos constitucionales. Improcedencia por sustraccin de la materia ................................
153 Procesos constitucionales. Mecanismos procesales para tutelar derechos constitucionales ....
154 Procesos constitucionales. Naturaleza jurdica .......................................................................
155 Procesos constitucionales. Probanza de actos violatorios de derechos ....................................
156 Procesos constitucionales. Procedibilidad contra proceso judicial ...........................................
157 Procesos constitucionales. Progreso significativo de los procesos constitucionales ................
158 Procesos constitucionales. Proteccin de derechos fundamentales .........................................
159 Procesos constitucionales. Prohibicin de la jurisdiccin militar de conocer procesos constitucionales ..................................................................................................................................
160 Proceso constitucional. Recursos ordinarios ...........................................................................
161 Proceso constitucional. Recursos excepcionales ......................................................................
162 Proceso constitucional. Recursos extraordinarios ...................................................................
163 Recursos impugnatorios. Clasificacin ....................................................................................
164 Resolucin cautelar estimatoria. Ejecucin .............................................................................
165 Tribunal Constitucional alemn. Procedencia de los recursos interpuestos .............................
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555
RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

166
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169
170
171
Recurso de agravio constitucional. Admisibilidad del recurso ................................................

Recurso de agravio constitucional. Aplicacin inmediata de nuevos supuestos de procedencia .
Recurso de agravio constitucional. Aplicacin inmediata de precedentes ...............................
Recurso de agravio constitucional. Finalidad de nuevo criterio de procedencia ......................
Recurso de agravio constitucional. Importancia .....................................................................
Recurso de agravio constitucional. Fundamento .....................................................................
693
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555
555
556
556

172 Recurso de agravio constitucional. Procedencia .....................................................................
173 Recurso de agravio constitucional. Procedencia frente a incumplimiento de sentencias constitucionales ............................................................................................................................
174 Recurso de Agravio constitucional. Redimensionamiento .......................................................
175 Recurso de agravio constitucional. Regla procesal ..................................................................
176 Recurso de agravio constitucional. Regla sustancial ...............................................................
177 Recurso de agravio constitucional. Tribunal Constitucional restablece orden constitucional ..
556
556
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557
557
557
RECURSO DE QUEJA
178 Recurso de queja. Extensin de su mbito de aplicacin ........................................................
179 Recurso de queja. Objeto de su aplicacin ..............................................................................
180 Recurso de queja. Supuestos para su procedencia ..................................................................
557
557
558
SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

181 Ejecucin de sentencias constitucionales. Actuacin del Tribunal Constitucional ................... 558
182 Sentencias del Tribunal Constitucional. mbito de aplicacin del precedente ........................ 558
183 Sentencias del Tribunal Constitucional. Aplicacin del estado de cosas inconstitucionales para
proteger los derechos constitucionales ................................................................................... 558
184 Sentencias del Tribunal Constitucional. Aplicacin del precedente jurisprudencial vinculante 558
185 Sentencias del Tribunal Constitucional. Calidad de cosa juzgada ............................................ 559
186 Sentencias del Tribunal Constitucional. Carcter no vinculante de sentencias interpretativasmanipulativas exhortativas .................................................................................................... 559
187 Sentencias del Tribunal Constitucional. Competencia para determinar un precedente
jurisprudencial vinculante ...................................................................................................... 559
188 Sentencias del Tribunal Constitucional. Conclusin de la exhortacin .................................... 559
189 Sentencias del Tribunal Constitucional. Consecuencia de la renuencia a acatar sentencias
sobre el estado de cosas inconstitucionales ............................................................................ 559
190 Sentencias del Tribunal Constitucional. Criterios para el cambio de precedente jurisprudencial vinculante ........................................................................................................................ 560
191 Sentencias del Tribunal Constitucional. Definicin de jurisprudencia constitucional .............. 560
192 Sentencias del Tribunal Constitucional. Definicin de precedente jurisprudencial vinculante 560
193 Sentencias del Tribunal Constitucional. Definicin del estado de cosas inconstitucionales ..... 560
194 Sentencias del Tribunal Constitucional. Diferencia entre declaracin de inconstitucionalidad
y derogacin ........................................................................................................................... 560
195 Sentencias del Tribunal Constitucional. Diferencia entre precedente vinculante y exhortacin . 561
196 Sentencias del Tribunal Constitucional. Disposicin y norma como componentes de un precepto legal .............................................................................................................................. 561
197 Sentencias del Tribunal Constitucional. Distincin entre disposicin y norma como presupuesto de sentencias interpretativas ...................................................................................... 561
198 Sentencias del Tribunal Constitucional. Distincin entre precedente y jurisprudencia ........... 561
199 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efecto vinculante ...................................................... 561
200 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos del precedente jurisprudencial vinculante .... 562
201 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos de la declaracin del estado de cosas inconstitucionales ............................................................................................................................ 562
202 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos personales directos e indirectos ................... 562
203 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos temporales ................................................... 563
204 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos temporales irretroactivos ............................. 563
205 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos temporales retroactivos ................................ 563
206 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos temporales retroactivos en materia penal .... 563
207 Sentencias del Tribunal Constitucional. Efectos temporales retroactivos en materia tributaria . 563
208 Sentencias del Tribunal Constitucional. Eficacia prospectiva del precedente jurisprudencial
vinculante (Prospective overruling) ........................................................................................ 564
209 Sentencias del Tribunal Constitucional. Ejecucin de las sentencias constitucionales ............ 564
210 Sentencias del Tribunal Constitucional. Eliminacin de los efectos beneficios para el reo de
la norma declarada inconstitucional ....................................................................................... 564
211 Sentencias del Tribunal Constitucional. Estructura interna .................................................... 564
694
NDICE GENERAL .
212 Sentencias del Tribunal Constitucional. Fallo constitucional .................................................. 564
213 Sentencias del Tribunal Constitucional. Finalidad de las sentencias interpretativas ............... 565
214 Sentencias del Tribunal Constitucional. Funcin normativa de las sentencias que declaran la
inconstitucionalidad de una norma ......................................................................................... 565
215 Sentencias del Tribunal Constitucional. Funcin pacificadora ................................................. 565
216 Sentencia constitucional. Fundamentos .................................................................................. 566
217 Sentencias del Tribunal Constitucional. Fundamento de las sentencias interpretativas .......... 566
218 Sentencias del Tribunal Constitucional. Fundamentos de las sentencias estimativas interpretativas-manipulativas ............................................................................................................. 566
219 Sentencias del Tribunal Constitucional. Importancia de la jurisprudencia constitucional ....... 567
220 Sentencias del Tribunal Constitucional. Invocacin preceptiva .............................................. 567
221 Sentencias del Tribunal Constitucional. Jurisprudencia constitucional como fuente de derecho ... 567
222 Sentencias del Tribunal Constitucional. Legitimidad para diferir efectos ................................ 567
223 Sentencias del Tribunal Constitucional. Lmites a los efectos temporales retroactivos en
materia penal ......................................................................................................................... 568
224 Sentencias del Tribunal Constitucional. Lmites de las sentencias interpretativas .................. 568
225 Sentencias del Tribunal Constitucional. Naturaleza del precedente jurisprudencial vinculante . 569
226 Sentencias del Tribunal Constitucional. Nocin del certiorary ................................................ 569
227 Sentencias del Tribunal Constitucional. Nocin de sentencia constitucional .......................... 569
228 Sentencias del Tribunal Constitucional. Objeto de la declaracin del estado de cosas inconstitucionales ............................................................................................................................ 570
229 Sentencias del Tribunal Constitucional. Overruling ................................................................ 570
230 Sentencias del Tribunal Constitucional. Pago de costos ante la declaracin del estado de cosas
inconstitucionales .................................................................................................................. 570
231 Sentencias del Tribunal Constitucional. Precedente jurisprudencial vinculante como forma de
cubrir un vaco normativo ...................................................................................................... 570
232 Sentencias del Tribunal Constitucional. Presupuestos bsicos para el establecimiento del
precedente jurisprudencial vinculante .................................................................................... 571
233 Sentencias del Tribunal Constitucional. Rango de ley de las sentencias de inconstitucionalidad 571
234 Sentencias del Tribunal Constitucional. Razn declarativa-axiolgica .................................... 571
235 Sentencias del Tribunal Constitucional. Razn suficiente ....................................................... 571
236 Sentencias del Tribunal Constitucional. Razn subsidiaria o accidental .................................. 572
237 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias de especie ............................................... 572
238 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias de principio ............................................ 572
239 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias de principio desestimativas .................... 572
240 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias de principio estimativas .......................... 573
241 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias desestimativas por rechazo simple ......... 573
242 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias desestimativos por el sentido interpretativo . 573
243 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias estimativas de simple anulacin ............. 573
244 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias estimativas interpretativas propiamente
dichas ..................................................................................................................................... 573
245 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias estimativas interpretativas-manipulativas . 574
246 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias interpretativas ........................................ 574
247 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias interpretativas-manipulativas reductoras 574
248 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias interpretativas-manipulativas aditivas ... 574
249 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias interpretativas-manipulativas estipulativas 575
250 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias interpretativas-manipulativas exhortativas 575
251 Sentencias del Tribunal Constitucional. Sentencias interpretativas-manipulativas sustitutivas 576
252 Sentencias del Tribunal Constitucional. Vacatio sententiae en sentencias interpretativasmanipulativas exhortativas .................................................................................................... 576
253 Sentencias del Tribunal Constitucional. Valor jurdico constitucional ..................................... 576
695
DERECHO
PROCESAL PENAL
ACCIN PENAL
001 Accin penal. Formas de extincin .........................................................................................
002 Prescripcin de la accin penal. Igual cmputo para cmplice ................................................
003 Prescripcin de la accin penal. Principios de economa y celeridad procesal .........................
577
577
577
APLICACIN DE LA LEY PROCESAL PENAL

004 Aplicacin inmediata de la ley procesal penal. Vigencia y obligatoriedad de la ley .................
577
COLABORACIN EFICAZ
005 Colaboracin eficaz. Colaborador eficaz no tiene obligacin de decir la verdad ......................
006 Colaboracin eficaz. Condiciones de procedencia de la colaboracin eficaz .............................
007 Colaboracin eficaz. Definicin de colaboracin eficaz ...........................................................
577
578
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DECLARACIN
008 Invalidez de las declaraciones obtenidas por violencia. Finalidad ...........................................
009 Invalidez de las declaraciones obtenidas por violencia. Independencia de la validez del proceso
penal ......................................................................................................................................
578
578
DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PROCESO PENAL

010
011
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037
Derecho a la pluralidad de instancias. Efectos de la impugnacin penal .................................

Derecho a no incriminarse. mbito normativo del derecho a no autoincriminarse .................
Derecho a no incriminarse. Derecho a no autoincriminarse como contenido del debido proceso
Derecho a no incriminarse. Derecho a no autoincriminarse como manifestacin del debido
proceso ...................................................................................................................................
Derecho a no incriminarse. Proteccin del derecho a no autoincriminarse en el proceso penal .
Derecho a no incriminarse. Proteccin del derecho a no autoincriminarse frente a actos
estatales .................................................................................................................................
Derecho a no incriminarse. Relacin entre el derecho a no autoincriminarse y la presuncin
de inocencia ...........................................................................................................................
Derecho de defensa. Afectacin del contenido esencial ..........................................................
Derecho de defensa. mbito de aplicacin y garantas mnimas .............................................
Derecho de defensa. Aplicacin al acto de no ratificacin .......................................................
Derecho de defensa. Aplicacin en la investigacin policial ...................................................
Derecho de defensa. Aplicacin en todas las etapas del proceso .............................................
Derecho de defensa. Caso de abogado procesado ....................................................................
Derecho de defensa. Como elemento de la tutela procesal efectiva ........................................
Derecho de defensa. Como garanta de los justiciables ...........................................................
Derecho de defensa. Comunicacin a travs de locutorio .......................................................
Derecho de defensa. Contenido constitucionalmente protegido ..............................................
Derecho de defensa. Derecho de peticin como contenido del derecho de defensa .................
Derecho de defensa. Doble dimensin ....................................................................................
Derecho de defensa. Estado de indefensin ............................................................................
Derecho de defensa. Garanta de congruencia en el proceso penal .........................................
Derecho de defensa. Informacin al imputado de los cargos que se le formulan .....................
Derecho de defensa. Necesidad de defensa tcnica o letrada ..................................................
Derecho de defensa. Nocin ...................................................................................................
Derecho de defensa. Plazo razonable ......................................................................................
Derecho de defensa. Pronunciamiento que excede acusacin penal ........................................
Derecho de defensa. Relacin con el uso de los medios impugnatorios y el derecho a la doble
instancia .................................................................................................................................
Derecho de ser informado sobre las razones de la detencin. Nocin .....................................
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NDICE GENERAL .
DETENCIN
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Condiciones dignas de detencin. Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. ...................

Detencin. Deberes de la Polica Nacional al ejecutar una orden de detencin .......................
Detencin como restriccin de la libertad personal. Intervencin mnima del Derecho Penal
Detencin domiciliaria. Como alternativa frente a la detencin preventiva ............................
Detencin domiciliaria. Imposibilidad de que se abone su duracin a favor de la pena privativa
de libertad ..............................................................................................................................
Detencin domiciliaria. Procedibilidad ...................................................................................
Detencin en caso de la flagrancia delictiva. Requisitos .........................................................
Detencin judicial preventiva. Anlisis de la actividad procesal del detenido .........................
Detencin judicial preventiva. Anlisis de la celeridad del rgano judicial .............................
Detencin judicial preventiva. Anlisis de la complejidad del asunto .....................................
Detencin judicial preventiva. Anlisis de proporcionalidad ..................................................
Detencin judicial preventiva. Anlisis de provisionalidad .....................................................
Detencin judicial preventiva. Anlisis de subsidariedad .......................................................
Detencin judicial preventiva. Caractersticas de la motivacin .............................................
Detencin judicial preventiva. Caractersticas de la motivacin del mandato .........................
Detencin judicial preventiva. Como facultad de jueces no penales .......................................
Detencin judicial preventiva. Como medida excepcional o de ltima ratio ...........................
Detencin judicial preventiva. Como medida subsidiaria, provisional y proporcional .............
Detencin judicial preventiva. Competencia del juez constitucional .......................................
Detencin judicial preventiva. Condiciones ............................................................................
Detencin judicial preventiva. Configuracin de la libertad procesal ......................................
Detencin judicial preventiva. Criterios para determinar la razonabilidad de la detencin .....
Detencin judicial preventiva. Diferencia entre plazo razonable y plazo legal ........................
Detencin judicial preventiva. Evaluacin de la conducta obstaculizadora del procesado .......
Detencin judicial preventiva. Exigencia estricta de motivacin del mandato ........................
Detencin judicial preventiva. Identidad con la pena privativa de la libertad .........................
Detencin judicial preventiva. Libertad procesal por vulneracin del plazo razonable ............
Detencin judicial preventiva. Motivacin estricta .................................................................
Detencin judicial preventiva. Naturaleza de medida cautelar ...............................................
Detencin judicial preventiva. Naturaleza distinta de la detencin domiciliaria .....................
Detencin judicial preventiva. Nocin ....................................................................................
Detencin judicial preventiva. Peligro procesal ......................................................................
Detencin judicial preventiva. Peligro procesal en trfico ilcito de drogas ............................
Detencin judicial preventiva. Plazo mximo en procesos anulados .......................................
Detencin judicial preventiva. Plazo razonable de duracin ...................................................
Detencin judicial preventiva. Plazo razonable variable .........................................................
Detencin judicial preventiva. Requisitos ...............................................................................
Detencin judicial preventiva. Suficiencia probatoria .............................................................
Proscripcin de la detencin arbitraria. Alcance a condena de sentencia expedida violando
debido proceso .......................................................................................................................
Proscripcin de la detencin arbitraria. Anlisis de razonabilidad del mandato de detencin .
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EXTRADICIN
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Extradicin. Aspectos de la regulacin constitucional ............................................................

Extradicin. Caractersticas ....................................................................................................
Extradicin. Condiciones para la extradicin pasiva ...............................................................
Extradicin. Cuasi extradicin ................................................................................................
Extradicin. Definicin ...........................................................................................................
Extradicin. Definicin de delitos polticos .............................................................................
Extradicin. Exclusin de los delitos polticos ........................................................................
Extradicin. Extradicin activa ...............................................................................................
Extradicin. Extradicin ampliada ..........................................................................................
Extradicin. Extradicin ejecutiva ..........................................................................................
Extradicin. Extradicin pasiva ..............................................................................................
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Extradicin. Extradicin primaria ...........................................................................................

Extradicin. Extradicin procesal ...........................................................................................
Extradicin. Extradicin renovada ..........................................................................................
Extradicin. Posibilidad de reextradicin ................................................................................
Extradicin. Principio de reciprocidad ....................................................................................
Extradicin. Sistema anglosajn .............................................................................................
Extradicin. Sistema romano-germnico ................................................................................
Extradicin. Sistemas de extradicin ......................................................................................
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HOMONIMIA
097 Homonimia. Situacin de homonimia .....................................................................................
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INCOMUNICACIN
098 Derecho a no ser incomunicado. Autoridad que decreta la incomunicacin ............................
099 Derecho a no ser incomunicado. Carcter no absoluto ...........................................................
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JURISDICCIN MILITAR
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Exclusividad de la funcin judicial. Exclusividad negativa de la jurisdiccin militar ...............

Jurisdiccin militar. mbito de competencia ..........................................................................
Jurisdiccin militar. mbito restringido .................................................................................
Jurisdiccin militar. Aplicacin de garantas procesales .........................................................
Jurisdiccin militar. Aplicacin de las garantas procesales en tiempos de paz y de guerra ....
Jurisdiccin militar. Capacitacin de jueces y fiscales no es funcin exclusiva de la Academia de la Magistratura ...........................................................................................................
Jurisdiccin militar. Carcter excepcional ...............................................................................
Jurisdiccin militar. Conocimiento del recurso de casacin por la Sala Suprema Militar Policial ...
Jurisdiccin militar. Destitucin de magistrados militares es potestad del Consejo Nacional
de la Magistratura ..................................................................................................................
Jurisdiccin militar. Determinacin de la competencia entre la jurisdiccin ordinaria y militar .
Jurisdiccin militar. Diferencia con los rganos de administracin militar .............................
Jurisdiccin militar. Estatuto jurdico .....................................................................................
Jurisdiccin militar. Estatuto jurdico que preserva autonoma judicial y trato igualitario de
miembros ...............................................................................................................................
Jurisdiccin militar. Excepcin al ejercicio de la funcin jurisdiccional solo para el juzgar los
delitos de la funcin militar ....................................................................................................
Jurisdiccin militar. Fiscales especializados en lo penal militar deben someterse al rgimen
disciplinario del Ministerio Pblico ........................................................................................
Jurisdiccin militar. Formacin y capacitacin de la Academia de la Magistratura .................
Jurisdiccin militar. Imposibilidad de que militares en actividad acten como jueces ............
Jurisdiccin militar. Incompetencia para preservar los principios de orden y disciplina .........
Jurisdiccin militar. Intervencin del CNM en la elaboracin de reglamentos de concurso y
balotarios para la seleccin jueces ..........................................................................................
Jurisdiccin militar. Invalidez de remisin a tipos penales comunes ......................................
Jurisdiccin militar. Lmites al mbito de competencia ...........................................................
Jurisdiccin militar. Observancia de los principios y garantas de la administracin de justicia .
Jurisdiccin militar. rgano incompetente y cosa juzgada ......................................................
Jurisdiccin militar. Principios de unidad y exclusividad ........................................................
Jurisdiccin militar. Proceso judicial militar y procedimiento administrativo interno .............
Jurisdiccin militar. Rgimen de los militares en situacin de retiro ......................................
Jurisdiccin militar. Rgimen disciplinario especial ................................................................
Jurisdiccin militar. Rgimen disciplinario nico ....................................................................
Jurisdiccin militar. Respecto del derecho de defensa ............................................................
Jurisdiccin militar. Sala Suprema Penal Militar debe someterse al rgimen disciplinario del
Poder Judicial .........................................................................................................................
Jurisdiccin militar. Vertiente negativa del principio de exclusividad de la funcin jurisdiccional .
Jurisdiccin militar. Vertiente positiva del principio de exclusividad de la funcin jurisdiccional ..
Jurisdiccin militar. Vulneracin del derecho al juez natural en caso de juzgamiento de civiles
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NDICE GENERAL .
133 Jurisdiccin ordinaria y jurisdiccin militar. Distribucin de competencias ............................
134 Lmites del legislador para regular la jurisdiccin militar. Actuacin de la Corte Suprema .....
135 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Afectacin de atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura ..................................................................
136 Principio de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Afectacin por intervencin del Poder Ejecutivo en nombramiento de jueces militares .........................................
137 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Afectacin por la
estructura de la jurisdiccin militar ........................................................................................
138 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Caso del juez militar .
139 Principios de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Inamovilidad de
cargos de jueces militares ......................................................................................................
140 Propuesta de establecer una Sala Penal Militar. Como rgano de casacin .............................
606
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141 Casacin. Jurisdiccin ordinaria y militar ...............................................................................
608
MEDIOS TCNICOS CONTRA EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL

142 Derecho de gracia ...................................................................................................................
609
MINISTERIO PBLICO
143 Atribuciones del Ministerio Pblico. Carcter requiriente ......................................................
144 Atribuciones del Ministerio Pblico. Carga de la prueba y conduccin de la investigacin
del delito ................................................................................................................................
145 Atribuciones del Ministerio Pblico. Exclusividad de funciones .............................................
146 Atribuciones del Ministerio Pblico. Principio acusatorio .......................................................
147 Atribuciones del Ministerio Pblico. Regulacin constitucional ..............................................
148 Atribuciones del Ministerio Pblico. Subordinacin funcional de la Polica Nacional en investigacin del delito ...................................................................................................................
149 Ministerio Pblico. Alcances de la proteccin constitucional de los fiscales provisionales ......
150 Ministerio Pblico. Autonoma ...............................................................................................
151 Ministerio Pblico. Reserva de ley orgnica ...........................................................................
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Derecho a la presuncin de inocencia. Actuacin del juez constitucional ...............................

Derecho a la presuncin de inocencia. Aplicacin temporal ...................................................
Derecho a la presuncin de inocencia. Carga de la prueba .....................................................
Derecho a la presuncin de inocencia. Definicin ...................................................................
Derecho a la presuncin de inocencia. Detencin judicial preventiva irrevocable ..................
Derecho a la presuncin de inocencia. Detencin judicial preventiva y prognosis de la pena .
Derecho a la presuncin de inocencia. Mandato de detencin preventiva ..............................
Derecho a la presuncin de inocencia. Plazo razonable de detencin preventiva ....................
Derecho a la presuncin de inocencia. Principio de culpabilidad ............................................
Derecho a la presuncin de inocencia. Valoracin de los medios de prueba ............................
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PRINCIPIOS PROCESAL PENALES

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Administracin de justicia. Control difuso en materia penal ...................................................

Cosa juzgada. Delimitacin del principio ne bis in dem .........................................................
Cosa juzgada. Relacin con el principio ne bis in dem ...........................................................
Cosa juzgada. Requisitos del principio ne bis in dem .............................................................
Debido proceso. Agravamiento de una sancin no constituye violacin al principio ne bis in dem ..
Debido proceso. Complementacin de una sancin no constituye violacin al principio ne
bis in dem .............................................................................................................................
Debido proceso. Defensa obstruccionista vulnera el derecho a ser juzgado en un plazo razonable
Debido proceso. Dimensin material del principio ne bis in dem ..........................................
Debido proceso. Dimensin procesal del principio ne bis in dem ...........................................
Debido proceso. Finalidad del derecho a ser juzgado en un plazo razonable ...........................
Debido proceso. Investigacin que excede el plazo reglamentario ..........................................
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173 Debido proceso. No afectacin del principio non bis in dem en caso de pena con sanciones
mltiples ................................................................................................................................
174 Debido proceso. Nocin de celeridad procesal ........................................................................
175 Debido proceso. Principio ne bis in dem ................................................................................
176 Debido proceso. Reapertura de proceso penal y principio ne bis in dem ................................
177 Debido proceso. Reapertura de proceso por declaracin de nulidad de sentencia y principio
ne bis in dem .........................................................................................................................
178 Debido proceso. Relacin entre el derecho a ser juzgado en un plazo razonable y la celeridad
procesal ..................................................................................................................................
179 Debido proceso. Relacin entre el plazo de tramitacin del proceso y el derecho a ser juzgado
180 Debido proceso. Relacin entre la complejidad del caso y el derecho a ser juzgado en un plazo
razonable ................................................................................................................................
181 Debido proceso. Relacin entre procesos excesivamente breves y el derecho a ser juzgado
182 Debido proceso. Respeto a las garantas del proceso penal .....................................................
183 Debido proceso. Valoracin de la prueba en el proceso penal .................................................
184 Jurisdiccin predeterminada por ley. Juez competente en materia penal ................................
185 Jurisdiccin predeterminada por ley. rganos jurisdiccionales especializados ........................
186 Motivacin de resoluciones judiciales. Manifestacin en materia penal .................................
187 Principio de imparcialidad de la funcin jurisdiccional. Acepciones ........................................
188 Principio de legalidad. Lex praevia y la aplicacin de normas procesal penales en el tiempo ..
189 Principio de no ser condenado en ausencia. Ausencia y contumacia .......................................
190 Principio de no ser condenado en ausencia. Caso del reo en condicin de ausente .................
191 Principio de no ser condenado en ausencia. Consecuencias de la expulsin del acusado en la
lectura de la sentencia ...........................................................................................................
192 Principio de no ser condenado en ausencia. Expulsin del acusado en la lectura de la sentencia
193 Principio de no ser condenado en ausencia. Faz negativa del principio de no ser condenado
en ausencia ............................................................................................................................
194 Principio de no ser condenado en ausencia. Faz positiva del principio de no ser condenado en
ausencia .................................................................................................................................
195 Principio de no ser condenado en ausencia. Naturaleza de la expulsin del acusado en la
lectura de la sentencia ...........................................................................................................
196 Principio de no ser condenado en ausencia. Principio de no ser condenado en ausencia como
garanta del proceso penal ......................................................................................................
197 Principio de publicidad en los procesos. Reserva en la aplicacin del principio de publicidad
en los procesos .......................................................................................................................
198 Principio de publicidad en los procesos. Secreto sobre la instruccin del proceso penal .........
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PRUEBA
199 Prueba. Actuacin de medios probatorios ...............................................................................
620
REINCIDENCIA
200 Reincidencia. Calificacin de una conducta para configurar la reincidencia ............................
201 Reincidencia. Nocin ..............................................................................................................
202 Reincidencia. Supuestos de evaluacin de la reincidencia ......................................................
621
621
621
DERECHO
TRIBUTARIO
ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
001 Actos de la Administracin Tributaria. Abuso del derecho no se configura .............................
700
622
NDICE GENERAL .
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
002 Potestad tributaria. Funcin de los beneficios tributarios .......................................................
003 Potestad tributaria. Necesidad, idoneidad y proporcionalidad de los beneficios tributarios .....
004 Tratamiento especial en materia tributaria. Requisitos de las leyes que otorgan beneficios
tributarios ..............................................................................................................................
622
622
622
CONFISCATORIEDAD
005
006
007
008
Confiscatoriedad. Criterios para su determinacin .................................................................

Confiscatoriedad. Cualitativa .................................................................................................
Confiscatoriedad. Cuantitativa ...............................................................................................
Confiscatoriedad. Reglas para evaluar validez de arbitrios .....................................................
623
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POTESTAD TRIBUTARIA
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022
Potestad tributaria. Agotamiento de la va previa ..................................................................

Potestad tributaria. mbito reservado al legislador ................................................................
Potestad tributaria. Delimitacin de facultades de gobiernos locales ......................................
Potestad tributaria. Excepcin del agotamiento de la va previa .............................................
Potestad tributaria. Facultad de configuracin de tributos ......................................................
Potestad tributaria. Lmites ....................................................................................................
Potestad tributaria. Niveles de anlisis de constitucionalidad ................................................
Potestad tributaria. Nocin y justificacin ..............................................................................
Potestad tributaria. Principios constitucionales tributarios como lmites ................................
Potestad tributaria. Relacin de los principios de no confiscatoriedad y de capacidad contributiva
Potestad tributaria. Vinculacin a la Constitucin ..................................................................
Potestad tributaria. Vinculacin con el principio de constitucionalidad ..................................
Potestad tributaria municipal. Como concrecin de la autonoma normativa ..........................
Potestad tributaria municipal. Constatacin de la reserva de ley cuando el tributo se crea por
ordenanza ...............................................................................................................................
023 Potestad tributaria municipal. Parmetros de control .............................................................
024 Potestad tributaria municipal. Ratificacin de las ordenanzas distritales ................................
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PRINCIPIOS
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047
048
Capacidad contributiva. Autoavalo como manifestacin .......................................................

Capacidad contributiva. Manifestaciones ...............................................................................
Capacidad contributiva. Manifestacin del principio de igualdad ...........................................
Capacidad contributiva. Principio de solidaridad ....................................................................
Capacidad contributiva. Principio tributario implcito ............................................................
Legalidad. Concepto ...............................................................................................................
Legalidad. Lmites de la remisin reglamentaria ....................................................................
Legalidad tributaria y de reserva de ley. Diferencias ..............................................................
Principio de no confiscatoriedad. Afectacin de una misma actividad por dos impuestos .......
Principio de no confiscatoriedad. Estructura ...........................................................................
Principio de no confiscatoriedad. Funcin institucional ..........................................................
Principio de no confiscatoriedad. Parmetro que impone la Constitucin ...............................
Principio de no confiscatoriedad. Trasgresin .........................................................................
Principio de solidaridad. Consagracin ...................................................................................
Principio de reserva de ley. Contenido ....................................................................................
Principio de Reserva de Ley. Definicin ..................................................................................
Reserva de ley. Delegacin de facultades legislativas .............................................................
Reserva de ley. Expresin del principio democrtico ...............................................................
Reserva de ley. Lmites de la remisin reglamentaria .............................................................
Reserva de ley. Instrumento legal y competencia en la regulacin de aranceles y tasas .........
Reserva de ley. Planos horizontal y vertical ............................................................................
Reserva de ley. Principio de reserva absoluta de ley ...............................................................
Reserva de ley. Prohibicin de remisin normativa en blanco ................................................
Reserva de ley. Relativa ..........................................................................................................
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PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS
049 Debido proceso. Vulneracin del derecho de defensa ..............................................................
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RESERVA TRIBUTARIA
050 Reserva tributaria: Lmite al derecho de acceso de informacin publica .................................
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TRIBUTO
051 Hiptesis de incidencia. Sujeto pasivo ....................................................................................
052 Hecho imponible. Contenido ..................................................................................................
053 Tributo. Elementos esenciales ................................................................................................
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NDICE GENERAL ............................................................................................................................
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702

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GUA

DE JURISPRUDENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

GUA DE JURISPRUDENCIAS DEL

Gaceta Jurdica S.A.

HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA

Martha Hidalgo Rivero

Karinna Aguilar Zegarra

GACETA JURDICA S.A.

ANGAMOS OESTE 526 - MIRAFLORES

GUA DEL LECTOR

A efectos de una mayor claridad, a los extractos de las sentencias se les ha

Los extractos de sentencias van acompaados de los siguientes valores

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

Cuando se ha ubicado ms de un pronunciamiento idntico del Tribunal

Los extractos de sentencias van acompaados de los siguientes datos de

GUA DE JURISPRUDENCIAS DEL

PARA EL ABOGADO LITIGANTE

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

004 Derecho de acceso a la informacin pblica. Como derecho relacional

005 Derecho de acceso a la informacin pblica. Como libertad preferida

007 Derecho de acceso a la informacin pblica. Concepto de informacin pblica

008 Derecho de acceso a la informacin pblica. Contenido constitucionalmente protegido

009 Derecho de acceso a la informacin pblica. Contenido esencial

010 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin colectiva

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

011 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin individual

012 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin negativa

013 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin positiva

014 Derecho de acceso a la informacin pblica. Doble dimensin

015 Derecho de acceso a la informacin pblica. Obligacin de brindar informacin veraz

016 Derecho de acceso a la informacin pblica. Necesidad de expresin de causa

017 Derecho de acceso a la informacin pblica. Necesidad de garanta de reserva para

019 Derecho de acceso a la informacin pblica. Principios de publicidad y transparencia

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

021 Excepciones al acceso a la informacin pblica. Derecho a la intimidad

022 Excepciones al acceso a la informacin pblica. Razones de seguridad nacional

024 Accin contencioso-administrativa. Finalidad

025 Accin contencioso-administrativa. Rgimen laboral pblico

026 Accin contencioso-administrativa. Responsabilidad administrativa

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

027 Resoluciones administrativas. Impugnacin

029 Actuacin de la Administracin Pblica. Urgencia en la atencin

031 Derecho a la autodeterminacin informativa. Como derecho relacional

032 Derecho a la autodeterminacin informativa. Distincin del derecho a la intimidad

033 Derecho a la autodeterminacin informativa. Objeto

034 Derecho a la autodeterminacin informativa. Relacin con el derecho a la identidad

035 Derecho a la autodeterminacin informativa. Relacin con el derecho a la imagen

036 Derecho a la autodeterminacin informativa. Rectificacin de datos como manifestacin

038 Concesin de bienes de uso pblico. Derecho de vigencia

039 Concesin de bienes de uso pblico. Definicin de Concesin administrativa

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

040 Concesin de bienes de uso pblico. Intervencin estatal

041 Concesin de bienes de uso pblico. Principios en la concesin de recursos naturales

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

043 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Garanta constitucional sobre la contratacin pblica

044 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Garantas de eficiencia

046 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Mecanismos excepcionales de contratacin

047 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Necesidad de legislacin especial

048 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Necesidad de sistema de control y fiscalizacin

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

049 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Principio de transparencia