Fundos europeus estruturais e de investimento para o perodo de 2014-2020

12/09/2014
Foi hoje publicado em Dirio da Repblica o Decreto-Lei n. 137/2014 que determina modelo de
governao para os fundos europeus estruturais e de investimento para o perodo de 2014-2020.
Entre as vrias determinaes que abrangero todos os fundos europeus estruturais e de investimento e
que so anunciadas pelo legislador destacamos:
O estabelecimento de regras comuns a todos os FEEI, assim se assegurando condies de
maior equidade e transparncia no acesso ao financiamento;
A simplificao do acesso dos beneficirios ao financiamento e a reduo dos respectivos
custos administrativos, consagrando o princpio de ponderao permanente da justificao efectiva dos
requisitos processuais adoptados, designadamente no que respeita s exigncias que acarretam para os
candidatos a apoio e para os beneficirios das operaes, evitando complexidades desnecessrias e
privilegiando a utilizao da informao existente nos rgos da governao e na Administrao Pblica;
A governao multinvel, promovendo a articulao entre os nveis de governao central,
regional e local e potenciando a experincia e os conhecimentos tcnicos dos intervenientes
relevantes, assumindo que as instituies, os agentes e as intervenes mais prximas dos problemas a
superar e das oportunidades a realizar so os mais eficientes e eficazes protagonistas e responsveis;
O apoio plurifundo, permitindo que para a concretizao de uma prioridade ou de um objectivo
seja possvel convocar o apoio de diferentes FEEI, o que, apesar de as competncias de governao,
garante maior eficcia e impacto dos resultados no territrio;
A competio no acesso aos fundos, que no esto predestinados, assim se promovendo a
valorizao do mrito relativo das operaes e dos resultados que com elas se pretendem alcanar;
A contratualizao de resultados, de forma transversal aos agentes do sistema, a saber, as
autoridades de gesto, os organismos intermdios e os beneficirios, o que vai permitir no apenas a
consagrao de financiamentos proporcionais superao dos resultados contratados, mas tambm a
penalizao por incumprimento, total ou parcial de resultados;
A reteno de 6 % do montante de fundos disponveis para constituir uma reserva de
desempenho, que implica a reafectao de fundos entre os diferentes PO, a nvel nacional, de acordo
com uma avaliao do desempenho a realizar em 2019, que pondera os respectivos indicadores de
resultado;
A participao de um conjunto alargado, mas pertinente, de atores nas comisses de
acompanhamento dos PO dos fundos da poltica de coeso, entre os quais se destacam a
Associao Nacional de Municpios Portugueses, os parceiros econmicos e sociais, as organizaes
mais relevantes da economia social, as instituies de ensino superior, as entidades pblicas mais
relevantes para o programa operacional em questo e os presidentes das comunidades intermunicipais e
das reas metropolitanas, acompanhamento cuja periodicidade se consagra com expressiva diligncia no
presente decreto -lei, atravs de trs reunies anuais, em que pelo menos uma delas tem lugar nos
termos e para os efeitos previstos no artigo 49. do Regulamento (UE) n. 1303/2013, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 17 de Dezembro de 2013;
Colegialidade das decises polticas, dado que so tomadas pelos membros do Governo reunidos
em Comisso Interministerial de Coordenao, designada CIC Portugal 2020, o que implica o reforo da
articulao e fomenta o estabelecimento e o aprofundamento de sinergias entre polticas pblicas. A CIC
Portugal 2020 comportar comisses especializadas para tratamento, sempre articulado mas
necessariamente diverso, dos diferentes domnios temticos, designadamente, competitividade e
internacionalizao, coordenada pela economia, incluso social e emprego, coordenada pelo emprego e
segurana social, capital humano, coordenada pela educao, sustentabilidade e eficcia no uso de
recursos, coordenada pelo ambiente e energia, e territorializao das polticas, coordenada pelo
desenvolvimento regional.

 Articulao funcional, a significar que o sistema mantido coerente e os seus agentes capacitados
por via do funcionamento em rede, pois, ainda que as diferentes competncias de governao estejam
entregues a diferentes rgos de governao, todos articulam a sua aco entre si em redes especficas,
potenciadoras da partilha e divulgao de boas prticas;
A instituio de um curador do beneficirio, que recebe e aprecia as queixas apresentadas pelos
beneficirios, directamente relacionadas com actos ou omisses dos rgos de governao responsveis
pela aplicao dos FEEI, emite recomendaes sobre elas e prope a adopo de medidas que
contribuam para a melhoria da qualidade do servio prestado pelos referidos rgos, assim se
constituindo, por um lado, como um importante garante dos direitos dos beneficirios e, por outro lado,
como promotor de solues que previnam a ocorrncia de litgios relacionados com os FEEI;
A previsibilidade na abertura de concursos, quando for o caso, permitindo que os promotores
conheam o calendrio dos concursos com antecedncia no inferior a 12 meses, salvo quando se
verifiquem situaes excepcionais e imprevisveis;
O alinhamento e simultaneidade das disponibilidades dos FEEI com as da contrapartida
nacional, obtido pelo facto de a contribuio pblica nacional dos projectos financiados passar a ser
definida anualmente no Oramento do Estado e com a plena integrao oramental dos fluxos
financeiros europeus;
Criao de um portal comum, designado Balco Portugal 2020, que rene a informao sobre
todos os projectos financiados em territrio nacional, sob gesto de autoridades nacionais ou sob
gesto da Unio Europeia, a fim de reforar a articulao entre as diferentes fontes de financiamento
europeu, e que serve ainda de porta de entrada a todos os interessados e disponibiliza informao, por
via do sistema de informao especfico (SI PT2020), entre os fundos da coeso e o FEADER e FEAMP,
permitindo assegurar a viso do conjunto dos FEEI e o exerccio da governao no plano do Portugal
2020, bem como o acesso informao existente na Administrao Pblica;
Criao de um repositrio geral de dados que constitui o instrumento de suporte ao
acompanhamento do Acordo de Parceria e prestao de informao aos rgos de governao do
Portugal 2020, de forma contnua e no condicionada aos calendrios de reporte e de prestao pblica
de informao.
Reforo expressivo do princpio da publicitao, para que todas as operaes aprovadas sejam
objecto de publicitao, alternadamente, num dos dois jornais locais ou regionais de maior circulao do
concelho ou dos concelhos onde a operao executada, bem como num jornal de mbito nacional, em
suporte de papel e ou electrnico, assim se garantindo maior grau de visibilidade e transparncia na
utilizao dos FEEI;
Reconhecimento do papel determinante dos municpios na territorializao das polticas
pblicas que so objecto de apoio dos FEEI, assinalando -se um importante envolvimento das
autoridades locais no processo de desenvolvimento econmico e social, quer enquanto beneficirios de
fundos pblicos, quer nos planos da representao e interveno institucional, nas misses de
acompanhamento e monitorizao estratgica;
Instituio de pactos para o desenvolvimento e coeso territorial, radicados em estratgias
integradas e coerentes de desenvolvimento territorial, ao nvel das comunidades intermunicipais e das
reas metropolitanas, valorizando-se a programao escala multimunicipal e a articulao de iniciativas
dos diferentes municpios.
O reconhecimento da qualificao e experincia dos trabalhadores em relao aos quais se verifique
uma relao contratual no mbito das estruturas de gesto, secretariado, apoio tcnico e
acompanhamento do Quadro de Referncia Estratgica Nacional (QREN), do FEADER e do Fundo
Europeu das Pescas (FEP), que de interesse pblico, justifica a adopo de normas transitrias para o
novo ciclo de programao, por forma a garantir adequada transio, evitando rupturas ou
descontinuidades nos servios. ()