Transferencia de Ingresos Condicionadas (PTC) en La Nutrición

ElimpactodelProgramaTEKOPORA
MEJORANDO EL IMPACTO DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE

INGRESOS CONDICIONADAS (PTC) EN LA NUTRICIN, LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA DE LOS HOGARES Y LA ECONOMA LOCAL
Oficina Regional de FAO/FLACSO - Paraguay
EL IMPACTO DEL PROGRAMA TEKOPORA

DE PARAGUAY EN LA NUTRICIN, EL
CONSUMO Y ECONOMA LOCAL
Federico Barrios (Coordinador)
Luis A Galeano
Susana Snchez
Asuncin Paraguay
Noviembre 2008
INDICE
1. Antecedentes
2. Introduccin
3. BreveDescripcindelProgramaTEKOPORA
4. Estudiosanterioresrelacionadosconelprograma
5. ObjetivosdelPresenteEstudio
6. Aspectosaserabordadosenelestudio
7. Metodologautilizada
8. EstadoNutricionaldeNiosyNiasmenoresde5aoseneldistritodeUnin
8.1.Metodologa
8.2.Variablesestudiadas:
8.3.Resultados
8.3.1.Perfilnutricionalgeneraldeniosyniasmenoresde5aosdeedad
8.3.2.Perfilnutricionalporedadesdeniosyniasmenoresde5aosdeedad
8.3.3.Perfilnutricionalporsexodeniosyniasmenoresde5aosdeedad
8.3.4. Perfil nutricional de nios y nias menores de 5 aos de edad segn
pertenenciaonoalprogramaTIC
9. LosefectosdelProgramasobrelascondicionesdevidadelosbeneficiarios
10. Los efectos del programa sobre la seguridad alimentaria de la poblacin
beneficiaria
10.1.Elimpactosobreelconsumoenloshogares
10.2.Elimpactosobrelaactividadagrcolaygranjera
10.3.Resultadosdelaevaluacincualitativa
10.3.1.Economacampesina:ingresos,gastos,autoconsumo
11. Losefectossobrelaseconomaslocales
11.1.Impactosenlosingresosdeloshogaresenextremapobreza
11.2.Losimpactossobreelcrdito
11.3.Efectossobrelacapacidaddeahorrodelapoblacinbeneficiaria
12. PropuestadepolticasparaaumentarelimpactopotencialdeTEKOPORAenla
desnutricininfantilyenlaseguridadalimentaria
12.1ComponentesnecesariosdeunprogramadeSeguridadAlimentariaIntegran
enelParaguay
RESUMENEJECUTIVO
El estudio se abocar a evaluar el impacto del programa de transferencias condicionadas Red de

Proteccin y Promocin Social de Paraguay en su versin destinada a las familias rurales,
denominadaProgramaTEKOPORA(vocabloguaranquedenotabienestar).
El Programa TEKOPORA, contempla las transferencias monetarias y el acompaamiento familiar a
travs de agentes de apoyo llamados Guas familiares, que visitan los hogares para verificar el
cumplimiento de las corresponsabilidades por parte de las familias y para brindar orientaciones
vinculadaspreferentementealmejoramientodelhbitatfamiliar,ascomoaloshbitosdehigiene,
consejos para mejorar la disponibilidad de alimentos y para mejorar la salud y a la vez oficiar de
gestoresdelaccesodelasfamiliasalosdiversosserviciospblicos.
ElprogramaTekopordeParaguay,quesehaincorporadotardamentealainvestigacinregional,ha
sidoconsideradocomopotencialmenteneutrosobreladesnutricininfantil,debidoaquecarecede
componentes dirigidos especficamente a ese cometido, salvo en forma indirecta por su influencia
sobreelpresupuestofamiliar,aspectoquepodraestarrelacionadoconlaseguridadalimentariapero
noconladesnutricininfantil.
Desde el punto de vista del impacto se busca, por una parte, establecer si el programa tiene o no
influenciasobreladesnutricininfantil,yencasodetenerlo,qufactoresocomponentesdeaqul
tienenunamayorinfluencia.Elanlisisdelasinergiasconlosserviciosdeatencinprimariadesalud
(APS) es un componente central en esta interpretacin, pues el foco del anlisis esta comprendido
preferentementeenelcampodelaarticulacinentreelprogramadetransferenciasyAPS,atravs
delacualelprogramaseproponevincularalapoblacindemandanteconlaofertapblica.Deah
que es preciso analizar las sinergias que se dan entre estos dos sectores y con qu instrumentos
cuentanparaatender,enformacoordinada,ladesnutricinoelriesgodedesnutricininfantilenla
poblacindestinatariadelprograma.
DespusdetresaosdeejecucinsepuedeconcluirqueenloshechoselProgramahatenidouna
implementacinque nohasalidodelmbitoexperimental, dadoque hastahoycubrea menosdel
10% de su poblacin objetivo. Esta es una de sus debilidades estructurales y responde a la baja y
rgidaasignacinpresupuestariaquehatenidodesdesufasepiloto.
Otradebilidadquedebedestacarseenelprogramaeslabajaarticulacinlogradaconlosserviciosde
salud. Un aspecto clave es la presencia o no del servicio exigido en las corresponsabilidades en la
comunidad de residencia de los hogares beneficiarios, pues las comunidades donde acta el
programa constituyen la periferia del sistema nacional de salud pblica, y es normalmente
desatendida. Este problema baja sinergia con APS es un problema estructural que enfrenta el
programa y limita severamente sus posibilidades de incidencia sobre varios aspectos relacionados
consuspropsitos,peroenmayormedidayenformadirectasobresusposibilidadesdecombatede
ladesnutricininfantil.
3
Con respecto a las dos debilidades estructurales sealadas en este captulo, la baja prioridad
presupuestariaylaescasaarticulacinconelsistemanacionaldesalud,ambasestnenvasdeser
subsanadas por las nuevas polticas adoptadas por el gobierno entrante en agosto de 2008,
asignando una alta prioridad la APS en los distritos con menor cobertura, y, al mismo tiempo,
dotando al Programa de recursos suficientes para ampliar su actual cobertura de cerca de 14.000
familiasa100.000familiasenel2009,convirtindoloasenunprogramanacional.
Al analizar la prevalencia de desnutricin global y la aguda, no se encontraron diferencias
significativasentrenios/aspertenecientesalprogramaTICconrespectoalosnobeneficiadosporel
mismo. Sin embargo, al evaluar la cantidad de nios/as con DNT Crnica para ambos grupos se
observunasignificativamayorprevalenciaenelgrupodenios/asbeneficiarios.
EstadiferenciadebeserconsideradademanerarelativayaquelaDNTcrnicanorevierteencorto
plazo pues la nica forma de disminuir su prevalencia es con la prevencin de su aparicin; por lo
tantollevamuchotiempocambiarla.Seexplicaestopuesesprobablequelaquesepresentaeneste
trabajo, sea una cifra similar a la del inicio del programa y que de por s habla de que fueron
escogidas las familias con peores condiciones de vida, pues la presencia de talla baja para la edad
tiene mucha relacin con ingesta alimentaria lmite, menor acceso a agua potable y servicios de
saneamiento bsico entre otras variables, como es de esperar que ocurra en el grupo de familias
ingresadasalproyecto.
En conclusin, para mejorar el impacto nutricional de los proyectos y/o programas se deben
establecer intervenciones integrales que incluyan no slo transferencia monetaria sino tambin
mejorarlaeducacinalimentaria,disminuirelriesgodeinfeccionesrecurrentes,mejorarelaccesoal
aguapotableyasaneamientobsicoentreotroselementos.
En cuanto al estudio de impacto sobre la seguridad alimentaria de los hogares realizado por el
InternationalPovertyCentre,seevidenciandosresultadosconcluyentes:
a) elestudiocompruebaqueelprogramanoesneutrodesdeelpuntodevistadelaseguridad
alimentaria,puestoqueimpactamodificandosignificativayconsistentementelacomposicin
delacanastafamiliaryalteraelpatrntradicionaldeconsumodelosmismos;
b) lasevidenciasdenotanunaclarainfluenciapositivadelmismosobrelacapacidadalimentaria
deloshogaresbeneficiarios,enlamedidaenquemitigaunprocesoestructuraldeabandono
de la actividad agrcola por parte de los campesinos, a travs del aumento o de la
reanudacindelainversinproductivadeloshogaresbeneficiarios(salvoalgunossegmentos
especficos),quesetradujoenlarecomposicindelpolicultivodeconsumo,queesunapauta
tradicional campesina, y en la tenencia de huertas, en el caso de los pobres extremos y,
adems,enlatenenciadeavesycerdosenotrosgruposdepobres.
En el estudio cualitativo de Guttandin se constata que los hogares campesinos estn

permanentementeexpuestosaladesnutricinylainseguridadalimentariaduranteunaparte
importante del ao, dado que administran una permanente escasez de alimentos con
variacionesestacionalesimportantes.
Por otra parte, constataciones realizadas en este estudio sealan que ante las dificultades
para cocinar adecuadamente, las familias pobres del campo optan por comer para saciar el
hambre y no para alimentarse o nutrir el cuerpo. Desde la perspectiva de la familia y sobre
todo de la mujer, la adopcin de estas pautas de alimentacin, que conducirn
inevitablemente a la desnutricin, es una decisin racional, dadas las duras y precarias
condiciones con que deben encarar la preparacin de los alimentos, sumadas al
desconocimientoacercadelasopcionesdemezclasocombinacionesmsnutritivasysabrosas.
Conrespectoalaseconomaslocales,elestudiodelIPCanalizlasvariacionesenlosnivelesde
pobreza, el impacto sobre el crdito y sobre la capacidad de ahorro de los hogares. En esta
seccin,destacamosquelastransferenciasdeTekoporrepresentaronunaumentodirectodel
17% en el ingreso per cpita promedio de los hogares, reduciendo la pobreza extrema de la
poblacin encuestada en seis puntos porcentuales. Especficamente, entre los hogares
beneficiarios,elimpactoenelingresopercpitapromediofueporencimadel30%,reduciendo
lapobrezaextrema,almenosen17puntosporcentuales.
Estos impactos se deben, principalmente, a que el aumento directo que la transferencia

monetariapropiciaenelingresodeloshogares.Noobstante,severificatambinque,incluso
descontada la transferencia monetaria del Programa, la tasa de pobreza extrema de los
hogaresbeneficiariosdisminuyentre6y10puntosporcentuales.Porlotanto,elPrograma
ayudaaloshogaresbeneficiariosasalirdelapobrezapormediodelageneracinautnoma
deingresoacortoplazo.
A partir de los resultados se puede concluir que el programa evaluado, pese a carecer de
componentes y actividades explcitamente diseadas para el logro de dichos impactos, a
partirdeunacadenaderesultadosesperados,poseelapotencialidadintrnseca,porefecto
de su influencia directa sobre el incremento de los ingresos familiares asociado
deliberadamente al cuidado y desarrollo de los nios y nias, pierde neutralidad sobre los
aspectos mencionados, al influir sobre la dinmica familiar, reenfocndola a procurar el
bienestardesusmiembrosmsvulnerables.
Parteimportantedeestosefectostienenrelacinconlapuestaenvalordelroldelamujeryla
valoracin de su trabajo en el hogar, que es pblicamente reconocido y apoyado
institucionalmente,asignndoleunaremuneracinmonetaria,loqueprovocaunacadenade
efectosespontneossobretodalafamiliaylareorganizaentornoalabsquedadelbienestar
delosnios.
No poca influencia tiene en este aspecto el acompaamiento sistemtico de los guas
familiares,querevelanelinters del programaen ellogrodelosresultadoscomprometidos,
aspectoquesindudaalgunasepuedepotenciarasignandonuevosrolesalosguas.
Esunaformamuyefectivadegenerarunaintersubjetividadproactivasobrelasfamiliaspobres
yunavigorosaherramientadepolticassocialesorientadasaldesarrollohumano.Sinembargo,
5
dotndola de algunos componentes ms directamente influyentes sobre la nutricin y la

seguridad alimentaria de la poblacin destinaria, con ajustes relativamente poco costosos, o
complementndola con otros programas de bajo costo, se puede incrementar
significativamentesuimpactopotencialsobreladesnutricininfantilylaseguridadalimentaria
delapoblacinensituacindepobreza.
Enestepuntosequiereresaltar,msalldelosaportesdelprogramaTekoporaaunapoltica
de seguridad alimentaria, algunas ventajas que las oportunidades de complementariedad y
sinergia que ofrece un programa que llega casa por casa en la fraccin de la poblacin ms
vulnerable.
Entre las primeras acciones orientadas a combatir la desnutricin, se pueden sealar las
encaradas a travs e los puestos de salud, relacionadas con la evaluacin nutricional de la
poblacininfantil,porunaparte,yporotraparte,loscontrolesprenatales,duranteelpartoy
lalactancia,quepermitenalosagentesdesaludpblicaydenutricin,realizarintervenciones
oportunassobrelosfactoresderiesgodedesnutricindurantelagestacin,duranteelpartoy
lalactancia.
Adicionalmente, se sugiere un programa complementario a Tekopora que refuerce su
demostradainfluenciasobrelosaspectosestudiados.
1. Antecedentes
Estainvestigacinformapartedelainvestigacin regionalMEJORANDOELIMPACTODELOS
PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE INGRESOS CONDICIONADAS (PTC) EN LA NUTRICIN, LA
SEGURIDADALIMENTARIADELOSHOGARESYLAECONOMALOCAL,coordinadaporAlejandra
OrtizyunequipodeinvestigadoresvinculadosconlaOficinaRegionaldelaFAOenSantiagode
Chile.1LapropuestadeinvestigacinregionalestincluidaenelAnexo1.
Abarca estudios en varios pases de Amrica Latina y el Caribe sobre programas de

transferencias condicionadas dirigidos a familias en extrema pobreza, poniendo nfasis en el
enfoquedelanlisissobresuimpactoenladesnutricininfantilysobrelaseguridadalimentaria,
ascomoenladinamizacindelaeconomalocaldonderesidelapoblacindestinatariadeestos
programas.(DetallesenAnexo1).
Los programas incluidos en los estudios especiales por pases fueron seleccionados segn su
impacto potencial sobre los temas tratados, agrupados en dos grupos: casos que han
demostrado una significativa influencia positiva, y otros que no lograron comprobar esa
condicin,yquemostraronimpactosambivalentesoquesonpotencialmenteneutrosfrenteal
problema.
El programa Tekopor de Paraguay, que se ha incorporado tardamente al programa ha sido
considerado en este segundo grupo debido a que carece de componentes dirigidos
especficamenteaesecometido,salvoenformaindirectaporsuinfluenciasobreelpresupuesto
familiar, aspecto que podra estar relacionado con la seguridad alimentaria pero no con la
desnutricininfantil.
El foco del anlisis esta comprendido preferentemente en el campo de la articulacin entre el
programa de transferencias y los servicios de atencin primaria de salud (APS), a travs de la
cualelprogramaseproponevincularalapoblacindemandanteconlaofertapblica.Desdeel
punto de vista programtico, es preciso analizar las sinergias que se dan entre estos dos
sectoresyconquinstrumentoscuentanparaatender,enformacoordinada,ladesnutricino
elriesgodedesnutricininfantilenlapoblacindestinatariadelprograma.Desdeelpuntode
vista del impacto se busca, en este aspecto particular, establecer si el programa tiene o no
influenciasobreladesnutricininfantil,yencasodetenerlo,qufactoresocomponentesde
aqultienenunamayorinfluencia.ElanlisisdelasinergiasconAPSesuncomponentecentral
enestainterpretacin.
Esta propuesta ha sido elaborada por Alejandra Ortiz, con el apoyo de Jorge Ortega, Jose Luis Vivero. As mismo,
recibido aportes enriquecedores de parte de Benjamn Davis (FAO Roma) y Pablo Villatoro 8CEPAL). Alejandra Ortiz
Consultora del Proyecto de Apoyo a la Iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre (ALCSH); Jorge Ortega es Economista
Sistemas Alimentarios; Jos Luis Vivero Pol es Oficial Tcnico de proyecto ALCSH . Todos trabajando en la Oficina Regional
la FAO para Amrica Latina y el Caribe, con sede en Santiago de Chile.
ha
es
en
de
www.rlc.fao.org/iniciativa. Benjamn Davis
es oficial de la divisin de Economa del Desarrollo y la Agricultura de FAO Roma. Pablo Villatoro es consultor de CEPAL,
especialista en el tema de Transferencia de Ingreso.
De manera similar, en los dems aspectos cubiertos por la investigacin, se busca analizar la
contribucin del programa sobre la seguridad alimentaria de los hogares pobres y cules
componentes o aspectos de la intervencin tienen una mayor incidencia en esos resultados o
efectos.
2. Introduccin
2
ElestudioseabocaraevaluarelimpactodelprogramadetransferenciascondicionadasRedde
Proteccin y Promocin Social de Paraguay en su versin destinada a las familias rurales,
denominadaProgramaTEKOPORA(vocabloguaranquedenotabienestar).Elcasoparaguayo
fue el ltimo en ser incorporado a la investigacin, por sus caractersticas especiales, como
programaanenincipienteimplementacin,peroquellevaalgunosaosdeoperacinenciertos
distritosmuypobresdelpas.
3. BreveDescripcindelProgramaTEKOPORA
ElProgramaTEKOPORA,contemplalastransferenciasmonetariasyelacompaamientofamiliar
atravsdeagentesdeapoyollamadosGuasfamiliares,quevisitanloshogaresparaverificar
el cumplimiento de las corresponsabilidades por parte de las familias y para brindar
orientaciones vinculadas preferentemente al mejoramiento del hbitatfamiliar,ascomo alos
hbitosdehigiene,consejosparamejorarladisponibilidaddealimentosyparamejorarlasalud.
La receptora de la entrega condicionada de dinero en efectivo a cambio de compromisos
verificablesenlasaludyeducacindelosniosydelasmujeresembarazadaseslamadrede
familia,quesecomprometeaquelosmiembrosacudanalosserviciosyestnalimentados,con
el fin de mejorar su capital humano durante los 36 meses de permanencia prevista en el
programa para cada hogar. Se supone que al trmino de dicho plazo, el hogar desarrollar
mecanismosparasuplirlainterrupcindelastransferenciasaludidas.
Elmontodelastransferenciasseestableciconarregloaunamedicindelabrechamediaper
cpitadelapobrezaextremaaniveldelpas,quecorrespondi,enelmomentodelamedicin,
a aproximadamente 10 dlares por persona. Con base en esta informacin se adopt un
mtodo de transferencias combinado, constituido por un aporte fijo equivalente a 14 dlares
porhogar,msunaporteporniooniaenedadescolarhasta14aosdeedaddeunmontode
7dlaresporpersona,hastaunmximode4menores.Lospagosserealizancadadosmesesen
efectivoyelcontroldecorresponsabilidadesdecadaserviciotienesucalendariodeacuerdoa
las caractersticas. Asistencia escolar se verifica cada dos meses y en algunas zonas se hace
mensualmente;saludseverificacadatresocuatromesessegnlaszonas.Lapresenciadelos
EncaradoporFLACSOPARAGUAY,conlaparticipacindeLuisA.Galeano,FedericoBarriosySusana
Snchez.
guas familiares tambin permite un auto control eficaz por parte de los y las beneficiarias, lo
queaseguraciertoniveldecumplimientogeneralizado,yaqueslohansidoafectadosporlas
sancionesprevistas4hogaresdelos6.000queseintegraronalprogramadurantelafasepiloto.
Inicia sus actividades en carcter de programa piloto en 5 distritos pobres de Paraguay, en
septiembre de 2005 y a partir de ah se ha extendido en los aos subsiguientes a otros 10
distritos pobres, ordenados segn un ndice de prevalencia de pobreza crnica, denominada
ndice de Priorizacin Geogrfica segn pobreza (IPG), que se presenta en el Anexo 2.
Actualmente asiste a alrededor de 13.674 familias en 15 distritos pobres del pas. Adems
desdeelao2007cubreotros4distritosconfuentedefinanciamientoexterna.
Anivellocal,losguasrecibenapoyodelasmadreslderesyaniveldistritalydepartamentallos
acompaaunsupervisor.
Despus de tres aos se puede concluir que en los hechos el Programa ha tenido una
implementacinquenohasalidodelmbitoexperimental,dadoquehastahoycubreamenos
del10%desupoblacinobjetivo.Estaesunadesusdebilidadesestructuralesyrespondeala
bajayrgidaasignacinpresupuestariaquehatenidodesdesufasepiloto.Enelgrafico3.1se
puedeobservarlaevolucindelasasignacionespresupuestariasdesdeel2005hastael2007.
GrficoN3.1.:AsignacinpresupuestariayreprogramacionesdelRPPS(enUSD)3
35.000.000
30.000.000
25.000.000
MODIFICACIONES
20.000.000
PRESUPESTOAJUSTADO
15.000.000
PRESUPUESTO
APROBADO
10.000.000
5.000.000
0
5.000.000
2004
2005
2006
2007
2008
FUENTE:ProgramaReddeProteccinyPromocinSocial(SAS)
Como puede constatarse, el crecimiento del programa se ha financiado fundamentalmente a
travsdereprogramacionespresupuestarias,aspectoqueplanteaunafuerteincertidumbreen
NoincluyepresupuestodelTCI/BIDqueformapartedelprograma
el proceso de planificacin operativa del programa e influye negativamente sobre su

sostenibilidadysobreelcalendariodeejecucin.
Otradesventajarelacionadaconesteproblemaessuescasavisibilidadprogramtica,dadoque
actaenespaciosgeogrficosmuyacotados,enelmargendelaprioridadpolticaysuinfluencia
se limita a beneficiar a segmentos sociales de baja ponderacin social y poltica. Las propias
organizaciones sociales no incluyen al Tekopora entre sus reivindicaciones y no hacen presin
parasuampliacinnimejoramiento.EnelCuadro3.1semuestralaevolucindelacantidad
de distritos y de hogares beneficiarios entre el 2005 y el 2007, sin incluir la modalidad TCI
financiadaporelBID,quefuncionaenparalelo.
CuadroN3.1.:DistritosincorporadosalTekopora,concantidaddebeneficiarios,porao
AO
DISTRITO
2005 AbaiCaazapa
CANTIDADDEBENEFICIARIOS
1.647
BuenaVistaCaazapa
647
SantaRosadelAguaraySanPedro
888
LimaSanPedro
850
UninSanPedro
2006 SanPablodelCocuereSanPedro
519
274
CuruguatyCanindeyu
830
YgatymiCanindeyu
301
JasyKayCanindeyu
757
CarayaoCaaguazu
1.359
CecilioBezCaaguazu
704
YhCaaguazu
2.793
2007 MoissBertoniCaazapa
651
TacuatiSanPedro
679
YvyJauConcepcin
775
TOTALDEBENEFICIARIOS
13.674
Fuente:RPPS/SAS
Adems, su insercin institucional es inadecuada a la magnitud de su misin: es un sub
programa de la Red de Proteccin y Promocin Social, que maneja otros programas de
transferencias condicionadas direccionadas a responder problemas sociales especficos, tales
como nios de la calle, personas de tercera edad, comunidades desalojadas, etc. Esto lleva a
confundir la perspectiva de la importancia y magnitud de Tekopor, que est destinada a
atenderatodalapoblacinenpobrezaextremadelasreasruralesyperiurbanasdelpas,que
comprende aproximadamente a 120.000 familias que renen esa condicin. De hecho, en la
ltimaencuestapermanentedehogaresseverificunagravamientodelapobrezaextremaen
10
estas reas. Relacionado con esto est el hecho de que el programa depende de ms de una
fuente de financiamiento, es decir, una parte est financiada con fuentes de crdito externo
(BID)ytieneunmanualoperativopropio,quedifiereenalgunosaspectosdelquecorresponde
alPrograma,funcionandoenparalelo.
Grfico1.2.DistritoscubiertosporelTCI(programadetransferenciasfinanciadosporelBIDen
elmarcodelPROPAISII),2007/2008.
Planes Integrales de Desarrollo Social

Subcomponente - Transferencias Condicionadas de Ingreso
Hogares activos por Distrito
Distrito
Cantidad de Hogares
BELEN
HORQUETA
LORETO
762
3869
1117
SAN LAZARO
134
TOTAL
Estadisticas
13%
66%
19%
2%
5.882
Fuente: Sistema de Seleccin y Administracin de

Beneficiarios Pag. Web del PROPAIS I I (SAS)
Otra debilidad que debe destacarse en este estudio es la baja articulacin lograda con los
programas y acciones de salud y educacin, pero fundamentalmente con los de salud. Un
aspecto clave es la presencia o no del servicio exigido en las corresponsabilidades en la
comunidadderesidenciadeloshogaresbeneficiarios.Enestesentido,losmayoresproblemas
seobservanenlosserviciosdeatencinprimariadesalud,pueslascomunidadesdondeactael
programa constituyen la periferia del sistema nacional de salud pblica, y es normalmente
desatendida.EsteproblemabajasinergiaconAPSesunproblemaestructuralqueenfrentael
programa y limita severamente sus posibilidades de incidencia sobre varios aspectos
relacionados con sus propsitos, pero en mayor medida y en forma directa sobre sus
posibilidadesdecombatedeladesnutricininfantil.
Apropsitodedesnutricininfantil,elprogramalogrinstalarlaconcienciasobrelagravedad
del problema en los parlamentarios, que crearon en el 2005 un programa especial de
distribucin obligatoria de micronutrientes en la poblacin con mayor riesgo de desnutricin,
denominado Programa Nacional de Alimentacin y Nutricin (PROAN), para complementar la
accindeTekopora.Sinembargo,esteprogramafuemanejadoporelministeriodesalud,sin
articulacin con Tekopora, priorizando zonas diferentes a los distritos definidos por el IPG y
adems, tuvo muy poca presencia en las comunidades cubiertas por el programa. Se puede
afirmarqueTekopornuncacontconlacomplementacinsatisfactoriadeunprogramadeesa
naturaleza.
11
Unapruebadelafaltadecomplementariedadentreambossectoressemanifiestatambinen
otrosaspectos,talescomo:frecuentementeelprogramatienequeapelaraunidadesmvilesde
saludparatrasladarlashastalascomunidadescuandoserenenalasbeneficiariasparalosdas
depagodelastransferencias,demaneraaasegurarelaccesodelaspersonasqueconcurrenal
lugar,muchasdeellasdecomunidadescercanas,cuandodifcilmenteestnpresentestodoslos
nios. Asimismo, un indicador es la dificultad para el control de las corresponsabilidades por
partedesaludencuantoaloscontrolesmdicosdelosbeneficiarios,debidoalafaltadeAPSoa
laincompatibilidaddelosregistrosdesaludconlosrequerimientosdelprograma,yaquedichos
registrosnocontienendatossobrelaidentidaddelospacientes,o,enltimainstancia,alabaja
predisposicindelpersonaldesaludparallenarlosformulariosdecompatibilizacinprovedos
porelprograma.
Pero el problema ms grave en este aspecto, para los fines de esta investigacin, es la
deficienciaenlasmedicionesdepesoytalladeniosyniasentodoslosdistritoscubiertospor
Tekopor,indicadoresfundamentalesparalamedicindeladesnutricininfantil,motivoporel
cualnosecuentaconinformacinconfiablealrespectoendistintosmomentosdelaejecucin
del programa. Estas mediciones debieron ser realizadas sistemticamente por el personal de
salud, que no siempre estuvo presente en el terreno en el momento del relevamiento de los
datos.
Con respecto a las dos debilidades estructurales sealadas en este captulo, la baja prioridad
presupuestariaylaescasaarticulacinconelsistemanacionaldesalud,ambasestnenvasde
sersubsanadasporlasnuevaspolticasadoptadasporelgobiernoentranteenagostode2008.
Enefecto,el ministeriodeSaludha puestoenalta prioridadla APSenlosdistritosconmenor
cobertura, proponindose incrementarla sistemticamente, lo que ya se tradujo en el nuevo
presupuesto nacional, con lo cual se podr mejorar sustantivamente la coordinacin en el
terrenoconelPrograma.
Porotraparte,hadecididodarprioridadpresupuestariaalprogramaTekopora,dotndolodelos
recursos necesarios para pasar de atender de alrededor de 13.000 hogares atendidos hoy, a
100.000 en el 2009, con recursos del Tesoro nacional. De esta manera, Tekopora tendr la
oportunidaddeconvertirseenunprogramanacionaldecoberturaampliaydealtavisibilidade
impacto.
Segn las pautas de la investigacin regional (Anexo 1), la hiptesis planteada es que el
Programa no contempla acciones especficas orientadas a la seguridad alimentaria, a
proporcionar suplementos nutricionales ni a brindar capacitacin nutricional a las madres
beneficiarias,motivoporelcualseloconsiderapotencialmenteneutrodesdeelpuntodevista
de su impacto sobre la desnutricin infantil. No obstante, acciones como las enumeradas se
realizanenformaeventualonosistemticaatravsdelosguasfamiliaresoenlascharlas
sobrediversostemas,desarrolladosdurantelasjornadasdepagodelastransferencias,cuando
serenentodaslasfamilias.
12
4. Estudiosanterioresrelacionadosconelprograma
El Programa TEKOPORA durante su fase piloto (2005/2006) ha sido objeto de varios estudios
apoyadospororganismoscooperantesquetrabajanenelpas,especialmenteelUNFPAylaGTZ,
que apoyaron el anlisis, caracterizacin, sistematizacin de experiencias, relevamiento de
testimonios,etc,y,sobretodo,larealizacindedosevaluacionesdedesempeoaltrminode
sufaseexperimental:
1. Unestudiodecarctercualitativo,acargodelantroplogoalemnDr.FriedhelmGuttandin,
decuyotrabajoresultlapublicacindellibroPobrezaCampesinadesdelaperspectivade
lasmadresdelProgramaTEKOPORA;
2. Unsegundoestudio,decarctercuantitativo,acargodelInternationalPovertyCentre(IPC),
tituladoInformeFinaldelaEvaluacindeImpactodelProgramaPilotoTekopor,realizado
porunequipodeinvestigadoresencabezadoporelSr.FbioVerasSoares.
Ambos trabajos abordaron los cuatro distritos donde se haba realizado la implementacin del
programa en su fase piloto. Los aspectos evaluados en ambos estudios se mencionan a
continuacin:
1. PobrezaCampesinadeGuttandin:afirmandoqueelProgramaseproponecomoresultado
decortoplazoelaliviodelapobrezaextremaycomoefectodelargoplazolarupturadela
transmisinintergeneracionaldelapobreza,aborda
a. Resultados:
i. Culturadelapobreza,culturacampesina,tiposdevidaytrabajo,propiedaddela
tierra, familia e hijos, Educacin y salud, economa campesina, ingresos, gastos,
autoconsumo; Migracin; responsabilidades de uno y otro sexo; relaciones con
instanciasestataleseinstitucionales;capacidaddeorganizacin.
ii. Percepcindelapobreza:quesyenqueconsiste,significados,consecuenciasde
lapobreza,cmoenfrentanlapobreza.
iii. Percepcin acerca del Programa Tekopor: efectos del programa, cumplimiento
deloscompromisos,aceptacindelprograma,expectativas.
b. Estudiosdecasosportipodehbitatodeformasdevidaydetrabajorurales
2. Evaluacin de Impacto aplicando un sofisticado repertorio metodolgico y estadstico

identificaunagamamsnumerosadelosimpactosdelprograma,ytratademedirlosenuna
perspectivacomparativalongitudinaldepreypostejecucin,congruposdetratamientoyde
control.Losaspectoseimpactosanalizadosenesteestudiosonlossiguientes:
13
a.
La implementacin del programa durante la fase piloto, donde aborda y sus

problemas, las actividades del gua familiar, el mtodo de focalizacin a travs del
IndicedeCalidaddeVida(ICV),yotrosaspectosoperativosydediseo.
b. ElimpactodelprogramaenelICVysuscomponentes
b. Elimpactoenlaeducacin,abordandoentreotrosaspectos:laasistenciaescolar,la
promocindelosnios,yloscursosnoformales.
c. Elimpactoeneltrabajodelosnios
d. Impactoenlosindicadoresdesalud
e. Resultadossobreelconsumoylosgastosdelhogar
f. Impactoenlacomposicindelconsumodealimentos
g. Impactoenlosingresosyenlaextremapobreza
h. Impactoenlaactividadagrcola
i. Impactoenelcrdito,elendeudamientoyelahorro
j. Resultadosenladocumentacin
k. Impactoenlaparticipacinsocial
l. Impactoenlaofertadetrabajodeadultos
m. Impactoenlacomposicindemogrficadelhogar
Considerando los mencionados estudios realizados con anterioridad tanto el de carcter

cualitativo, a cargo del antroplogo alemn Dr. Friedhelm Guttandin, como el de carcter
cuantitativoacargodelInternationalPovertyCentre(IPC),sepuedecomprobarqueninguno
delosdosestudiosabordeltemadeladesnutricininfantilcomoobjetodeimpactodirecto
delPrograma.
5. ObjetivosdelPresenteEstudio
Siguiendolaspautasmetodolgicasdelainvestigacinregional,elpresenteestudiosepropone:
Verificar el impacto potencial del PTC Tekopor de Paraguay sobre la desnutricin

infantilylaseguridadalimentaria,basadosendatosprovedosporelprograma.
Identificarlosfactoresqueinfluyenindirectamenteenlosimpactosverificadosenla
nutricinylaseguridadalimentariadeloshogaresmspobresalosqueestdirigido
el PTC Tekopor de Paraguay, destacando las sinergias con otros programas que
influyeneneseimpacto
InvestigarlosimpactosderivadosdelPTCTekopordeParaguayenlaeconomalocal,
particularmenteenelempleoyelaccesoalcrdito
6. Aspectosaserabordadosenelestudio
14
Siguiendolasdirectricesgeneralesdelainvestigacinregional,lostemasaserconsideradosen
elestudiodeParaguayson:
Impacto potencial de los programas de Transferencia de Ingreso Condicionada en la

nutricinyenlaseguridadalimentara:ElcasodetekopordeParaguay
Primera Hiptesis de trabajo:El PTC Tekopor de Paraguay no contempla la educacin

alimentariaamadresdefamilianiotroscomponentesdirectamenterelacionadosconel
combate a la desnutricin infantil, y, por tanto, no tiene influencia significativa para
disminuirdesnutricininfantilenlosdistritosdondeacta.
Este abordaje de la identificacin de los factores condicionantes indirectos se relaciona

conlaausenciadeunenfoqueexplcitodeloscomponentesdelprogramaenrelacinala
desnutricin infantil, ya sea a travs de la educacin materna, como a la mejora de la
gestinnutricionaldeloshogaresbeneficiarios.
Lasegundahiptesisdetrabajoestrelacionadaconlaconstatacindelosefectosdel
programasobrelaseguridadalimentariadeloshogaresenriesgo.Soncomponentesde
la seguridad alimentaria la disponibilidad continuada de alimentos, la inocuidad de los
mismos en virtud de acciones y procedimientos protectores desde su origen o
produccin,sucirculacin,lascondicionesdecomercializacinyelmanejohiginicode
conservacin y uso dentro del hogar. Con respecto a este tema, salvo los controles
ejercidosporlosguasfamiliares(msaparentequereal)delusodelastransferenciasen
la compra de alimentos y las orientaciones impartidas sobre los hbitos de higiene, el
programa no ofrece un componente que se ocupe sistemticamente de este aspecto.
Porlotanto,seimponelahiptesisdequeespotencialmenteneutrodesdeelpuntode
vistadelaseguridadalimentaria.
7. Metodologautilizada
Como ninguno de los estudios anteriores abord la temtica de la desnutricin infantil, tema
bsicoparaeldesarrollohumanodelosniosyniasdehogarespobresdelasreasrurales,el
abordajedelosmismosestuvodealgunamaneracondicionadoporladificultadparaconstatar
el impacto en este aspecto, dado que las informaciones relacionadas con peso y talla de los
nios y nias, insumos fundamentales para el indicador de desnutricin infantil no se han
requeridoenformasistemticaconanterioridadynoseverificaronlasmedicionesquepudieran
establecercomparacioneseneltiempo.Enelmomentoinicialdelprogramaserealizelcenso
paralaadmisindelosbeneficiarios,oportunidadenquenosetuvoelcuidadoenningunode
losdistritosdetomarlasmedicionesdepesoytalla;Lamedicindeestosaspectosserealizen
los 4 primeros distritos 12 meses despus de haberse iniciado el programa sin los cuidados
15
similares para las mediciones en todos los distritos. Adems, como no fue utilizada la
informacin disponible, este campo contiene, en la base de datos del Programa, la menos
confiabledelasinformacionescorrespondientesalamayoradelosdistritos.
A los efectos de este estudio se adopto un mtodo de comparacin entre dos grupos, uno de
tratamiento(beneficiariosdelprograma)yotrodecontrol(nobeneficiarios)enelaspectodela
desnutricin infantil (nios/as de 0 a 5 aos de edad) en base a una medicin de peso y talla
verificada despus de un ao de haberse iniciado el programa, en el distrito de Unin del
departamentodeSanPedro,afinderelacionarlasconlavinculacinonoconelprogramaycon
lascondicionesdevida(ICV)desusrespectivoshogares.Paralelamenteseutilizolamedicinde
impactodelprogramasobreelICVrealizadoporelequipodelInternationalPovertyCentreen
los4distritoscubiertospordichaevaluacin.
Lahiptesisbsicaesquesiladiferenciaentrelascondicionesdevidadelosdosgruposesms
significativaqueladiferenciaenlascondicionesdedesnutricin,permitirsuponerunprobable
efecto mitigador del Programa sobre la desnutricin, mayor que la constatada sobre las
condicionesdevida,apartirdecomprobacionesrealizadasporelmismoestudio(Veras,Fabioy
otros,2008).Laliteraturaespecializadaatribuyecorrespondenciaentrelasmalascondiciones
devidaylapropensinaladesnutricininfantil.
La opcin metodolgica se adopt a fin de identificar los factores predisponentes o no a la
desnutricinylaprobabilidaddequelainfluenciadedichosfactoreshayasidomitigadaporla
condicindeperteneceraunhogarbeneficiariodelprograma.Lametodologaparalamedicin
de los niveles de desnutricin y para el establecimiento de los segmentos segn niveles de
desnutricinespresentadaenelcaptulocorrespondientealestudiodeeseaspecto.
Seadoptaestaopcinmetodolgicaenvirtuddelainsuficienciadedatosdisponiblesenlabase
dedatosdelprograma,debidoadificultadesdecarctertcnico,pueslainformacindisponible
noseajustaalosobjetivosdelainvestigacin,especialmente,lareferidaalosnivelesytiposde
desnutricinverificados.
Unineselnicodistritodondelamedicinserealizconelrigormetodolgicoexigido y,en
promedio, se realiz ms de 12 meses despus de la permanencia del programa, lo que
permitiraverificarlahiptesisplanteada.
Con respecto a los dems objetivos del estudio se cont con abundante informacin
comparable, que facilit un anlisis ms preciso y exhaustivo de dichos aspectos, utilizando
como insumos fundamentales los estudios realizados tanto en la evaluacin de impacto del
International Poverty Centre4, como los testimonios recogidos por Guttandin5, aspectos en los
queseabordtodoslosdistritoscomprendidosenlaimplementacinpiloto.
InternationalPovertyCentre:InformeFinaldeEvaluacindeImpactodelProgramaPilotoTEKOPORA,Fabio
VerasSoares,RafaelPerezRibasyGuilhermeIssamuHirata,Enero2008
5
FriedhelmGuttandin,PobrezaCampesinadesdelaperspectivadelasmadresbeneficiariasdelprograma
TEKOPORA
16
SetrabajenestrechacolaboracindelaunidadejecutoradelPrograma,parateneraccesoala
base de datos sobre las familias beneficiarias y a los informes de actividades de los guas
familiares, as como de los contenidos de las charlas realizadas en las distintas localidades
elegidasparaelestudio.
Asimismo,atravsdelostestimoniosrecogidospordiversosestudiosyreportesrealizadospor
los guas familiares en el terreno se pudo verificar informaciones acerca de los cambios en las
pautasdecomportamientoconrespectoalaalimentacinfamiliar,apartirdeladisponibilidad
delosingresosregularesprovedosporelPrograma.
8. EstadoNutricionaldeNiosyNiasmenoresde5aoseneldistritode
Unin
8.1.Metodologa
Laprevalenciadedesnutricininfantilconsisteenlaproporcindeniosyniasmenores
de5aosquepresumiblementeseencuentranendesnutricin(crnicaoaguda)y/oque
presentanriesgodecaerendesnutricin,conrelacinaltotaldelapoblacininfantilen
esafranjadeedad.
Fueronobtenidoslosdatosantropomtricos(pesoytalla)de600nios/asmenoresde5
aos,deloscualesfueroneliminados25camposporinconsistenciadelosdatos,porlo
quelamuestrafinalestuvoconstituidapor585nios/as.Deestegrupo,387pertenecan
afamiliasbeneficiarias.
8.2.Variablesestudiadas:
Sexo:Femeninoymasculino
Edad:medidaenmesesycategorizadasasuvezengruposdenios/asmenoresde2
aosyde2aosa4aosy11meses.
Pertenencia o no a las familias beneficiarias del programa TRANSFERENCIA DE
INGRESOSCONDICIONADAS(TIC)
Estado nutricional: Para la evaluacin nutricional de los menores de 5 aos se
utilizabanhastahacepocoenelParaguaylascurvasdecrecimientodelaNCHS6.Sin
embargoactualmentelaOrganizacinMundialdelaSalud(OMS)tienedisponibley
Hamill PV, Drizd TA, Johnson Cl. NCHS. Growth curves for children birth-18 years. NCHS National Center for
Health Statistics. Washington DC. Serie N 11.74, 1977
17
recomiendaelusodelosnuevospatronesdecrecimiento7paraestegrupoetreoy
queenjuliodel2008fueronadoptadosporelpasafindeserincorporadosentodos
losinstrumentosdeatencindeniosynias,porlotantoenelpresenteestudiose
aplicaronestospatronesdereferenciapararealizareldiagnsticonutricional.
Paralaevaluacinnutricionalseutilizelpuntajeszozscore8paralosindicadores:Peso
paralaEdad,PesoparalaTallayTallaparalaEdad.
Desdeelpuntodevistaepidemiolgico,paraestetrabajofueevaluadoelperfilnutricional
de los nios/as menoresde 5 aos en funcin a las prevalencias de Desnutricin Global9,
Desnutricinaguda10ydeDesnutricincrnica11eneltotaldelapoblacinyluegofueron
comparadasentrenios/asbeneficiariasynobeneficiariasdelproyecto.
Anivelindividualteniendoencuentaelpesodelniooniasegnlorecomendadoporla
OMS para realizar diagnstico nutricional se utiliz el puntaje z Peso/Edad (z P/E) para
nios y nias menores de 2 aos y para aquellos con 2 aos y ms de edad se us el
puntajezPeso/Talla(zP/T).Todoslosnios/asindependientedelaedadfueronevaluados
encuantoalatallaporelpuntajezTalla/Edad(zT/E).
Enresumen,losvaloreslmitesrecomendadosporlaOMSparaevaluacinnutricionalenla
poblacinmenorde5sonlossiguientes:
Indicador:Puntajez
Peso/Edad
Valoreslmites
<2DE
Entre1y2DE
>1DE
Peso/Talla
<2DE
Entre1y2DE
Entre1a+1DE
Diagnstico
DesnutricinGlobal
Riesgodedesnutricin
Nodesnutrido
DesnutricinAguda
RiesgodeDesnutricinAguda
NormaloEutrfico
Organizacin Mundial de la Salud. Una curva de crecimiento para el siglo XXI Estudio multicntrico
de la OMS sobre el patrn de crecimiento. Departamento de Nutricin Organizacin Mundial de la
Salud, Ginebra, Suiza. Ao 2006.
8
Refleja la cantidad en que difiere una medida del promedio esperado segn el patrn, expresndose
en desviaciones estndar (DE). Tambin puede expresarse por la siguiente frmula: Z score = (Dato
antropomtrico actual Valor de referencia Percentil 50)/ DE.
9
Peso insuficiente a una determinada edad segn los patrones de desarrollo fsico establecidos para
una determinada poblacin. En este caso se relaciona el Peso con la Edad del nio o nia.
10
Se refiera a la deficiencia de peso para una talla o altura determinada. En este caso se relaciona el
Peso con la Talla del nio o nia.
11
Se considera que un nio o nia de una edad dada manifiesta una deficiencia de talla cuando su
altura es menor a la mnima que se espera para esa edad, segn los patrones de crecimiento para
una determinada poblacin. Para esta situacin se utiliza la relacin de la Talla con la Edad del nio o
nia evaluado/a.
18
Entre+1a+2DE
Sobrepeso
Obesidad
>+2DE
<2DE
Entre1y2DE
Talla/Edad
Tallabaja
RiesgodeTallaBaja
Tallanormal
>1DE
ParalaevaluacinconpatronesdereferenciadelaOMSfueutilizadoelsoftwareWHO
Anthro2005.ParaelprocesamientodedatosseutilizelprogramaSPSS.
8.3.Resultados
Deltotaldelasmedicionesrealizadasparalaevaluacindelasituacinnutricionalanivel
detodoeldistrito,fueronanalizadosenesteestudiolosdatosantropomtricosdepesoy
tallade585niosyniasmenoresde5aos,locualrepresentaaun23%deloshogares
evaluadosenelpresenteproyecto.
Deltotaldelamuestra,fueronvaronesel51,6%(n=302)yelrestofueronnias,consimilar
distribucin para beneficiarios versus no beneficiarios, as como tambin fue similar la
distribucinporgruposdeedad(grafico8.3.1).
Grafico 8.3.1. Distribucin porcentual por grupos de edad.

Distrito de Unin (n=585)
18%
48 a 59 meses
20%
36 a 47 meses
20%
24 a 35 meses
26%
12 a 23 meses
16%
Menor de 1 ao
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Porcentaje
FUENTE: Red de Proteccin Social/SAS
19
La media de edad fue de 30,015,9 meses para el total del grupo, no observndose
diferenciassignificativasentrenios/aspertenecientesalprogramaconrespectoalosno
beneficiarios, al igual que tampoco se hallaron diferencias en los puntajes z Peso/Edad,
Peso/TallayTallaEdad(Cuadro8.3.1).
Cuadro 8. 3.1. Promedios y valores lmites de edad y puntajes z de nios y
nias menores de 5 aos.
Relacin con
el programa
Edad (meses)*
Puntaje z
Peso/Edad*
Puntaje z
Peso/Talla*
Puntaje z
Talla/Edad*
Beneficiarios
29,916,1
-0,130,99
0,561,25
-0,971,63
(n=387)
(3,5 - 59,5)
(-3,62 a 2,96)
(-4,05 a 4,63)
(-5,46 a 5,42)
No
beneficiario
30,415,6
-0,261,00
0,391,12
-0,961,58
(n=198)
(3,5 - 59,6)
(-3,35 a 2,38)
(-2,91 a 4,03)
(-4,79 a 5,37)
NS***
Diferencia**
Total
(n=585)
30,015,9
-0,181,00
0,501,21
-0,91,61
(3,38 - 59,6)
(-3,62 a 2,96)
(-4,05 a 4,63)
(-5,46 a5,42)
*XDE y valores lmites

**t Student para muestras independientes
***NS: no significativa, p > 0,05
8.3.1.Perfilnutricionalgeneraldeniosyniasmenoresde5aosde
edad
Enelgrafico8.2sepresentalaprevalenciadeDesnutricin(DNT)Global(zP/Epor
debajode2DE)endondesedestacaqueelporcentajecorrespondealamitadde
lo que se describe para el Departamento de San Pedro (3,4% vs 6,7%) segn la
Direccin General de Encuestas, Estadsticas y Censos (DGEEC) a partir de su
Encuesta Integrada de Hogares de los aos 2000/2001 (EIH 2000/01)12. Sin
embargo,alsercomparadoconlaltimacifraoficialdisponiblesobreprevalencia
de Desnutricin Global a nivel nacional dada por la Encuesta Permanente de
Hogaresdel2005(EPH2005)13seobservaqueeslamismacifra(3,4%).
12
Sanabria M. Determinantes del estado de salud y nutricin en nios menores de cinco aos.
Paraguay EIH 2000/01. Revista de anlisis Economa & Sociedad. Direccin General de Encuestas,
Estadsticas y Censos No. 8. Ao 4. Fernando de la Mora. 2003: 9-70
13
Sanabria M. Anlisis de la situacin de salud infantil y antropometra en menores de 5 aos

Paraguay EPH 2005, DGEEC. Con apoyo de PNUD-Paraguay. En vas de publicacin.
20
Grafico8.3.2.PrevalenciadeDesnutricinGlobaldeniosyniasmenoresde5
aosdeldistritodeUninSanPedro(puntajezPeso/Edad)
90
81
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
15,6
3,4
0
Desnutricion global
Riesgo de desnutricion
Sin desnutricion
Con la aplicacin del indicador Peso/Talla es posible obtener datos sobre

prevalenciadeDNTAgudaascomotambindesobrepesoyobesidad.Enelgrafico
8.3, se presentan la situacin nutricional en cuanto a dichos indicadores y se
destaca la similitud de la cifra de desnutricin con respecto a la DNT Global Sin
embargo,cuandosecomparaconlohalladoenlaEIH2000/01paraelDpto.deSan
Pedroseobservaqueloduplica(2,9%vs1,8%respectivamente),locualameritala
revisin de las causas que estaran ocasionando esta situacin que reflejan
problemas nutricional recientes o sea de corto plazo, y al mismo tiempo el
considerableporcentajedesobrepeso(23,4%)ydeobesidad(8,7%)evidenciando
unproblemaemergentedesdeelpuntonutricionalquecasitriplicaladesnutricin
y que demuestra que antes de los 5 aos ya se pueden observar problemas de
malnutricinporexcesoanenzonasdondehabitanfamiliasenextremapobreza.
El diseo del presente trabajo no permite evaluar la ingesta alimentaria, pero es
probablequesehubierapodidoevidenciarquelafaltadeaccesoydisponibilidad
alimentariahacequeladistribucindelosingresosquesonescasosestndirigidos
hacialacompradealimentosdepreciosmsbajos,loqueimplicaenlamayorade
loscasosmenorcalidaddelosmismos.
21
Grafico8.3.3.PrevalenciadeDNTAguda,SobrepesoyObesidadennios/as
menoresde5aos.DistritodeUninSanPedro
(puntajezPeso/Talla)
Obesidad
8,7
Sobrepeso
23,4
Sin desnutricion
58,6
Riesgo de desnutricion
6,3
2,9
Desnutricion aguda
10
20
30
40
50
60
70
Porcentaje
La mala alimentacin predispone a la aparicin de enfermedades asociadas a la

obesidadenelcortoymedianoplazotalescomolasDislipidemias,intoleranciaala
glucosaoprediabetes,hipertensinarterialyproblemasortopdicos,entreotros
yaenlatempranainfancia.
Alanalizarlasituacinnutricionaltomandoenconsideracinlatalladelnioonia
evaluado/a al momento de la aplicacin de la encuesta, se debe recordar que el
retrasoenelcrecimientolinealdadoporestamedicin,reflejaenel/lamenorde5
aosunadeprivacinnutricionaldelargaevolucin,demaneraqueenestegrupo
etreolatallabaja(zT/Epordebajode2DE)reflejalapresenciadedesnutricin
crnica.
LaprevalenciadetallabajaoseadeDNTCrnicaparanios/asmenoresde5aos,
se presenta en la grafico 8.4, lo cual refleja que las limitaciones en la ingesta
alimentariasehanmantenidoporlargotiempodandolugaracifrasmayorescon
respectoalaprevalencia nacionalmedidotambin porpatronesdelaOMS enla
EPHdel2005(22%vs16%).
22
Grafico8.3.4.PrevalenciadeDesnutricinCrnica(Tallabaja)ennios/asmenores
de5aos.DistritodeUninSanPedro
60
48,9
50
Pporcentaje
40
29,1
30
22,1
20
10
0
Talla baja
Riesgo de talla baja
Sin talla baja
8.3.2.Perfilnutricionalporedadesdeniosyniasmenoresde5aos
deedad
Cuandoseevalaporgruposdeedadsepuedeobservarqueelpromediogeneral
puedeescondersituacionesdedesnutricinenedadesenqueelniooniaes
mucho ms vulnerable a complicaciones en cuanto a su desarrollo cerebral o
mayorsusceptibilidadainfecciones.Enelgrafico8.5sepresentanlasprevalencias
dedesnutricinporedadesysedestacaelmayorporcentajededesnutricintanto
porpesocomoportalla,entrelos2y3aosdeedad,locualrevelaqueestosson
losgruposdemayorriesgosobretodoparapresentardesnutricincrnica.
23
Grafico 8.3.5. Prevalencias de desnutricin por grupos de edad.

35
DNT Global
DNT Aguda
DNT Crnica
31,8
30
27,7
Porcentaje
25
22,1
20
18,1
16,0
15
11,4
10
5,9
2,6
3,2
3,4
4,3
2,6
2,0
0
Menor de
1 ao
12 a 23
meses
24 a 35
meses
36 a 47
meses
2,9
3,4
1,9
2,9
48 a 59
meses
Total
8.3.3.Perfilnutricionalporsexodeniosyniasmenoresde5aos
deedad
Con relacin al gnero masculino o femenino no hubo diferencias en cuanto a
desnutricinGlobal,AgudaoCrnica(Cuadro8.3.2).
Cuadro 8.3.2. Distribucin de prevalencias de desnutricin por gnero
Femenino
Masculino
Total
DNT Global
2,1%
1,4%
3,4%
DNT Aguda
1,0%
1,9%
2,9%
10,3%
11,8%
22,1%
DNT
Crnica
8.3.4. Perfil nutricional de nios y nias menores de 5 aos de edad

segnpertenenciaonoalprogramaTIC
Comosemencionaantes,losnios/aspertenecientesafamiliasbeneficiadasporel
programa TIC fueron en total 387 y los no beneficiarios correspondan a 198
nios/as.
24
AlanalizarlaprevalenciadeDNTGlobalylaagudanoseencontrarondiferencias
significativasentrenios/aspertenecientesalprogramaTICconrespectoalosno
beneficiadosporelmismo.Sinembargo,alevaluarlacantidaddenios/asconDNT
Crnica para ambos grupos se observ una significativa mayor prevalencia en el
grupodenios/asbeneficiarios(grafico8.3.6).
Grafico8.3.6.Prevalenciadedesnutricindeniosyniasmenoresde5aos
beneficiariosvsnobeneficiariosdelproyectoTICDistritodeUnin
SanPedro
25%
22,1
20%
Beneficiario
No beneficiario
Total
15%
14,9
7,2
5%
3,4
2,1*
10%
1,4*
3,4
2,1
&
1,4&
0%
DNT Global
DNT Aguda
DNT Crnica
* 2, p=0,05
& 2
, p=0,69
2
, p=0,000001
EstadiferenciadebeserconsideradademanerarelativayaquelaDNTcrnicano
revierte en corto plazo pues la nica forma de disminuir su prevalencia es con la
prevencindesuaparicinporlotantollevamuchotiempocambiarla.Seexplica
estopuesesprobablequelaquesepresentaenestetrabajo,seaunacifrasimilara
ladeliniciodelprogramayquedeporshabladequefueronescogidaslasfamilias
con peores condiciones de vida, pues la presencia de talla baja tiene mucha
relacinconingestaalimentarialmite,menoraccesoaaguapotableyserviciosde
saneamiento bsico entre otras variables como es de esperar que ocurra en el
grupodefamiliasingresadasalproyecto.
25
Algunas limitaciones del trabajo estn dadas por la falta de ms datos de los
padres,particularmentedelamadreyaquelamayorescolaridadmaternaprotege
a los nios/as disminuyendo el riesgo de padecer desnutricin como se ha
demostradoenvariosestudiosyparticularmenteunorealizadoenelpasquepues
se observ que las madres de nios/as con talla baja tenan 4 versus 7 aos
aprobados de escolaridad en madres de nios/as con talla normal14 y estas
diferencias fueron mayores cuando adems la mujer resida en el rea rural.
Incluso,sehavistoqueanantevariablescomoelestatusdelamujer,elaccesoal
saneamiento ambiental, la disponibilidad de alimentos como factores
condicionantesdeladesnutricinenlospasesendesarrollo,lamayorcontribucin
opesolollevalaeducacindelamujer15.
Enunmetaanlisisrealizadoenlaregin(Per)sesealaquelamenoreducacin
maternaimplica1,2vecesmsriesgodequeelniooniadesarrolledesnutricin
crnica(tallabaja).Estosepuedeatribuiraquelasmadresconmejorescolaridad
tienen mayor capacidad de detectar enfermedad en el nio/a, de demandar su
derecho al uso de los servicios de salud y as recibir y comprender mejor las
instrucciones sobre los cuidados que debe brindar al nio/a. As mismo, tambin
entre otros hallazgos en el mismo trabajo se menciona que las madres
adolescentes tambin tienen mayor posibilidad o riesgo de tener nios/as
desnutridos16.
Enconclusin,paramejorarelimpactonutricionaldelosproyectosy/oprogramas
se deben establecer intervenciones integrales que incluyan no slo transferencia
monetaria sino tambin mejorar la educacin alimentaria, disminuir el riesgo de
infeccionesrecurrentes,mejorarelaccesoalaguapotableyasaneamientobsico
entreotroselementos.Enesteaspectosemencionaqueestudiosrealizadosanivel
nacional revelan que los nios con hogares con carencia de agua potable y
abastecida con agua de arroyo, pozo sin bomba, tuvieron significativamente una
mayorprevalenciadedesnutricincrnicayglobalennios/asmenoresde5aos,
queaquellosconhogaresconconexinareddeagua17.
14
Sanabria M., Snchez S. Factores protectores del estado nutricional de la niez paraguaya. Revista
de Anlisis Economa & Sociedad N 5. Ao 2. Direccin General de Encuestas, Estadsticas y
Censos. Septiembre 2001.
15
Smith L.C., Haddad L. IFPRI Research Report 111; 1999.
16
Instituto Apoyo. Poltica Nacional para la reduccin de la desnutricin crnica en el Per. Estudio
Complementario. REvisin de la literatura nacional e internacional referida a factores asociados a
desnutricin crnical. Una aproximacin desde la metodologa del meta-anlisis. Per, 2001.
17
Sanabria M. Anlisis de la situacin de salud infantil y antropometra en menores de 5 aos
Paraguay EPH 2005, DGEEC. Con apoyo de PNUD-Paraguay. En vas de publicacin.
26
9. Los efectos del Programa sobre las condiciones de vida de los

beneficiarios18
A pesar de ser el ICV el instrumento de focalizacin que clasifica los hogares como pobres
extremos,pobresmoderadosynopobres,y,consecuentemente,definesuelegibilidadparael
Programa, es posible que este indicador cambie el resultado del impacto del Programa. Sin
embargo,comoelICVesderivadopredominantementedeindicadoresmsestructurales,ode
largoplazo,estenoesunresultadoesperadoacortoplazo.
En esta seccin, son presentados los resultados del Programa sobre el ICV y sus diversos
componentes. Tanto la Ficha Hogar fuente de la informacin de la lnea de base como la
Encuesta de Evaluacin incluan informaciones para el clculo del ICV. Por consiguiente,
podemosevaluarloscambiosenelICVpormediodelestimadorDD.
En las regresiones, todos los indicadores fueran evaluados por medio del mtodo de mnimos
cuadrados,conexcepcindelindicadorderangossocioeconmicos(ICV<25,25ICV<40,ICV
40).Paraesteltimoindicador,fueronutilizadaslasregresionesdelmodelologitordenado.
De acuerdo con el Cuadro 9.1, para el grupo de beneficiarios, todos los componentes del ICV
son,enpromedio,inferioresalosindicadoresdelgrupodenobeneficiarios,principalmentedel
grupodecontrolqueviveenunmismodistrito(vecinos).
Consecuentemente, el ICV medio del grupo de no beneficiarios era, en la lnea de base, 32%
mayor que el ICV promedio del grupo de beneficiarios. En el seguimiento, esta diferencia
disminuyal24%.EstoocurriporqueelICVpromediodelgrupodenobeneficiariosaument
8%entrelosdoslevantamientos,mientrasqueelindicadordelgrupodebeneficiariosaument
15%.
Entrelosbeneficiarios,elporcentajedepobresextremos(ICV<25),queeradecasi65%enla
lneadebase,bajal41%enlaencuestadeseguimiento.Enelgrupodecontrol,esteporcentaje
pasdel31.5%al21.5%.
Adems,enelpromedio,elComponentequemscontribuyeparaelICVesViviendacercadel
37%delindicador,seguidoporelComponenteServicios,conel23%delindicador.Porlotanto,
loscambiosenestosdosindicadoresimplicaranmayorescambiosenelICVtotal.76
18
El contenido de este captulo fue tomado del excelente anlisis evaluativo desarrollado por el
equipo del IPC en este aspecto, denominado Impacto en el ICV y sus componentes
27
Cuadro9.1AnlisisdescriptivodelICVysuscomponentes.
Fuente:InformeFinaldelaEvaluacindeImpactodelProgramaTekopora,VerasSoares
Fbioyotros.InternationalPovertyCentre,2008(SAS).
Enelanexo,estnloscuadrosconelanlisisdescriptivodeotrosgruposdelamuestra.Elcuadro
9.1.apuntaque,enelrearural,elICVpromediodeloshogaresesmenortantoenlalneade
basecomoenelseguimiento.Elcuadro9.2muestraque,enSanPedro,elICVpromedioera9%
mayor que en Caazap en la lnea de base y pas a ser 13% mayor en el seguimiento. Sin
embargo,lasdiferenciasentrelosgruposdebeneficiariosynobeneficiariossonsimilaresentre
losdepartamentosenlosdoslevantamientos.
En el grafico 9.1, se aprecia que el ICV aument entre todos los grupos de investigacin, y no
solamente entre los beneficiarios. La excepcin es el grupo de control de los distritos
seleccionados por el Programa, cuando no se considera la ponderacin por el Escore de
Propensin.
Inicialmente, Cuadro 9.2 presenta el resultado de los anlisis en la lnea de base sobre las
diferencias en el ICV condicionadas a las caractersticas de los hogares. En las Regresiones sin
28
Ponderacin(NWR),casitodaslasdiferenciassonsignificativasafavordelgrupodecontrol.Sin
embargo, en las regresiones con Ponderacin por el Escore de Propensin (PSW) solo la
diferenciaenelComponenteSalud permanecesignificativa:5%, yafavordelgrupodecontrol.
An en este caso, el Componente Vivienda de losbeneficiarios es significativamente mayor, as
comoelICVengeneral.EnelmtododePareamientoporelVecinomsCercano(NNM),solola
proporcin de hogares no pobres ( ICV 40 ) es significativamente menor en el grupo de
tratamiento.
Grafico9.1CambiosenelICVentrelosdoslevantamientos
Fuente:InformeFinaldelaEvaluacindeImpactodelProgramaTekopora,Veras
SoaresFbioyotros.InternationalPovertyCentre,2008(SAS).
29
Cuadro9.2DiferenciascondicionadasenelICVysuscomponentesenlaLneadeBase.
Fuente:InformeFinaldelaEvaluacindeImpactodelProgramaTekopora,VerasSoaresFbioy
otros.InternationalPovertyCentre,2008(SAS).
Nota:NWR=RegresionessinPonderacin;PSW=RegresionesconPonderacin;NNM=Pareamiento
porelVecinomsCercano
ConelmtodoDDRegresionessinPonderacin(NWR),identificamosunimpactodeaumentoen
elComponenteServiciosyenelICVcomountodo,cambiandolastasasdepobrezadelgrupode
tratamiento.Sinembargo,cuandoutilizamoselmtodoRegresionesconPonderacin(PSW)ode
PareamientoporelVecinomsCercano(NNM),ningnimpactosignificativoesidentificado.
Cuadro9.3.ImpactodelProgramaenelICVysuscomponentes.
Fuente:FichaHogaryEncuestadeEvaluacindelaEtapaPiloto2007(SAS).
Nota:NWR=RegresionessinPonderacin;PSW=PonderacinporelEscoredePropensin;
NNM=PareamientoporelVecinomsCercano
30
ParachequearsilosimpactosdelProgramasobreelICVestabanconcentradosenalgunosgrupos
especficos,seinvestiganlosquecorrespondenadistintasmuestras.
Cuando utilizamos solamente la muestra sacada del censo, identificamos algunos impactos
significativos en las tasas de pobreza, utilizando la NNM. No obstante, este resultado no se
confirma con la otra tcnica (PSW). Para el rea rural, tampoco son identificados resultados
significativos.
Elcuadro9.5.presentaelanlisisdelimpactoparadiferentesgruposdecontrol.Enrelacincon
sus vecinos, el Componente Educacin del ICV de los beneficiarios aument cerca de 20%, as
como el ICV en general, que aument 6% entre los tratados. Por supuesto, la tasa de pobreza
extrema(ICV<25)disminuycercade14puntosporcentualesenelgrupodetratamiento,en
comparacinconelgrupodecontrolvecino.
ConrelacinalosdistritosnoseleccionadosporTekopor,lanicadiferenciasignificativaenlas
dostcnicasesenelComponenteSaluddelICV.Estecomponenteaumententreel5%yel8%
enelgrupodecontroldelosotrosdistritos,frentealgrupodetratamiento.
Cuadro9.5.HeterogeneidaddelosimpactosenelICVysuscomponentes,
de acuerdoconelgrupodecontrol.
Fuente:FichaHogaryEncuestadeEvaluacindelaEtapaPiloto2007(SAS).
Nota:PSW=PonderacinporelEscoredePropensin;NNM=PareamientoporelVecinomsCercano.
LosresultadosdeestaseccinapuntanqueelProgramanocambi,enunplazocorto,elICVde
loshogaresbeneficiarios.Engeneral,todosellosaumentaronsusindicadoresdecalidaddevida
enelperodoentrelosdoslevantamientos.Laexcepcinfueelgrupodehogaresnobeneficiarios
delosdistritosseleccionadosporelPrograma.
31
Segn los autores, este aumento generalizado pudo ser causado por cambios reales en las
condicionesdevidadeloshogaresoporqueelcuestionariodelaencuestadeseguimientocapt
mejor las informaciones socioeconmicas que la Ficha Hogar. Sin embargo, la significativa
diferenciaenlascondicionesdevidadelosbeneficiariosfueconstatadaenterrenoporlosguas
y por miembros del equipo de investigacin, y las diferencias son reales y consistentes con el
estudiocomparativoaniveldistrital.
Porconsiguiente,peseaqueserequieredeuntiempomsprolongadoparaverificarefectos
tangibles sobre la desnutricin infantil, el hecho de que los beneficiarios hayan mejorado
sensiblementesuscondicionesdevidaenvirtuddelprograma,combinadoconlapersistencia
de diferencias significativas en los niveles de desnutricin infantil entre los dos grupos
constatadoenelcaptuloanterior,denotanqueelProgramanoposeeunainfluenciapositiva
sobre esta ltima, problema que con toda seguridad estaba ms acentuada en la poblacin
beneficiariayadesdeeliniciodelprograma(Veras,2008).Conestosdatosnoquedaenduda
acerca de la comprobacin de neutralidad del programa sobre la desnutricin infantil, y que
hace falta una complementacin con otros programas que traten especficamente la
prevalenciadedesnutricincrnicaentrelosbeneficiarios.
En comparacin con sus vecinos, que estn sujetos a una misma red de servicios pblicos, los
hogares beneficiarios aumentaron cerca del 20% su indicador de educacin. No obstante, en
comparacin con los distritos no seleccionados por Tekopor, el Componente Salud de los
beneficiarios disminuy 7%. Es decir, el resultado de salud indica mejoras en los servicios de
saludenlosdistritosnoseleccionadosporelPrograma.
8. Los efectos del programa sobre la seguridad alimentaria de la poblacin

beneficiaria
Hiptesis:ElPTCtekoporadeParaguaynomuestrainfluenciasignificativasobrelaseguridad
alimentariadelapoblacinenpobrezaextremarural.
El concepto de seguridad alimentaria hace referencia a la disponibilidad as como al acceso a
alimento en cantidad y calidad suficiente. La FAO define que existe seguridad alimentaria si:
"...todaslaspersonastienenentodomomentoaccesofsicoyeconmicoasuficientesalimentos
inocuosynutritivosparasatisfacersusnecesidadesalimentarias".
Para la constatacin de esta hiptesis se aprovech la comprobacin realizada, con todo rigor
metodolgicoenelmarcodelaEvaluacindeImpactodelProgramaPilotoTekoporarealizada
por el equipo del IPC integrado por Fbio Veras Soares, Rafael Perez Rivas y Guilherme Issamu
Hirata, que analiza, este aspecto, el impacto sobre el consumo de los hogares y sobre la
produccinagrcola.
32
10.1.Elimpactosobreelconsumoenloshogares
DeacuerdoalestudiodeevaluacindeimpactorealizadoporelequipodelIPC,adems
del impacto que el Programa tiene en el consumo alimentario total de los hogares, otro
efecto esperado es que los beneficiarios cambien su canasta de alimentos. Los hogares
pasarn a consumir relativamente ms algunos tipos de alimentos y, en consecuencia,
relativamentemenosotros.
Por definicin, si el consumo de un tipo de alimento aumenta con la transferencia
(aumento en los ingresos), lo clasificamos como un bien/producto normal, pues su
demanda es mayor cuanto mayor es el poder adquisitivo del hogar. Por otro lado, si el
consumodeuntipodealimentodisminuyeconlatransferencia,loclasificamoscomoun
bien/producto inferior, pues su demanda es menor cuanto mayor es el poder adquisitivo
del hogar. Adicionalmente, utilizamos otros dos conceptos en el anlisis: un bien o
producto es considerado plenamente inferior si el aumento en el ingreso reduce la
probabilidaddeserconsumidoydelujosiesaprobabilidadaumenta.
Los dos tipos de indicadores evaluados en esta seccin son: la probabilidad de un hogar
queconsumedeterminadoalimentoylaparticipacindelconsumodeestealimentoenel
consumoalimentariototal,medidoenunidadesmonetarias(Guaranes).Losalimentosson
clasificadosdelasiguientemanera:
Carnes,queincluyeres,cerdo,pollo,
pescado, animales silvestres y
embutidos.
Productoslcteos.
Verdurasylegumbres.
Frutasfrescas.
Harinas,queincluyeharinadetrigo,
harina de maz, almidn y galleta
molida.
Bebidassinalcohol
Yerbamate.
Dulcesypastelera.
Cereales.
Comidas preparadas fuera del

hogar.
Fideosypastasfrescas.
Otros alimentos enlatados o

envasados,especiasycondimento
Huevos.
Panificados.
Para evaluar el impacto del Programa en estos indicadores de consumo alimentario, los
evaluadores utilizaron regresiones, donde todos los indicadores fueron evaluados por
mediodelmtododemnimoscuadrados.
33
La primera evidencia de esta seccin sobre consumo de alimentos es que casi todos los
hogares encuestados (ms del 90%) consuman carnes, verduras y legumbres, harinas,
yerba mate, cereales y fideos y pastas, y estos alimentos representan ms del 60% del
costo total de alimentacin por hogar. Vale decir que podemos considerar a estos
productoscomobsicosenladietadelapoblacininvestigada.Noobstante,loshuevos,
panificados,productoslcteosyfrutasfrescasnosonnormalmenteconsumidosporgran
partedeestapoblacin.Tantoestosproductoscomolosdulces,lapasteleraylasbebidas
sinalcoholpodranserconsideradosdelujoparaloshogaresencuestados.
En cambio, entre el 20% y el 40% de los hogares no consuman huevos, panificados,
productos lcteos y frutas frescas, menos del 20% de los hogares consuma bebidas sin
alcohol,ymenosdel10%deloshogaresconsumadulcesopastelera.
Con la ponderacin, que torna los casos de tratamiento y control comparables y con el
mtododePareamientoconelVecinomsCercano(NNM),elestudiorealizadoporelIPC
detectlossiguientesimpactosestadsticamentesignificativosyconsistentes:reduccinen
el consumo relativo de harinas y huevos en relacin con el consumo total (productos
marginalmenteinferiores);aumentorelativoenelconsumodefrutasfrescas,bebidassin
alcohol y dulces o pastelera (productos normales); reduccin en la probabilidad de
consumir yerba mate y enlatados, envasados, especias y condimentos en general
(productos plenamente inferiores); aumento en la probabilidad de consumir productos
lcteos,bebidassinalcoholydulcesopastelera(productosdelujo)
De acuerdo con los resultados, en el promedio y entre los diferentes grupos, queda
confirmado que los productos lcteos, frutas frescas, bebidas sin alcohol, dulces y
pasteleray,paralosmenospobres,lospanificados,eranproductospococonsumidosque
pasaron, por efecto del Programa, a ser ms consumidos por los hogares beneficiarios.
Paraotrosproductos,comolayerbamate,enlatados,envasados,especiasycondimentos
yfideosypastas,consumidosporgranpartedeloshogaresencuestados,hubounefecto
dereduccinensuadquisicinporpartedelosbeneficiarios.
Con estas constataciones, el estudio de evaluacin de impacto comprueba que el
programanoesneutrodesdeelpuntodevistadelaseguridadalimentaria,puestoque
impacta modificando significativa y consistentemente la composicin de la canasta
familiaryalteraelpatrntradicionaldeconsumodelosmismos.
10.2.Elimpactosobrelaactividadagrcolaygranjera
Otro aspecto comprendido en el tema de la seguridad alimentaria, se refiere a la
capacidad de autoabastecimiento de una proporcin de la canasta familiar durante un
perodoconsiderabledelao.Esteaspectoestestrechamentevinculadoconlaactividad
agrcolayhortigranjerarealizadaporloshogarescampesinos,dondesetomaencuentala
34
disponibilidaddecultivosanualesdeconsumoyderenta(queincideenlageneracinde
ingresosparalacompradealimentos),ascomoladisponibilidaddehuertafamiliar,aves,
cerdosyanimalesvacunos.
EnelcaptulodelestudiodelIPCdestinadoalosimpactosdelprogramasobrelaactividad
agrcolaseconstatalosiguiente:
El resultado ms consistente para los indicadores disponibles en el Seguimiento fue el
aumento en los gastos con la produccin que era el 50% (45%) mayor para los
beneficiarios,segnelmtodoPSW(NNM).
Hubo otros impactos importantes, pero no presentaron una misma consistencia. Por
ejemplo, el rea disponible para el cultivo era menor para los beneficiarios segn el
mtodoNNM,resultadoquenofueconfirmadoporelmtodoPSW.Demanerasimilar,el
mtodoPSWapuntimpactosnegativosenlaproporcindelreaparaelcultivoquees
propia e impactos positivos en la proporcin de hogares que invierten en la produccin,
como tambin en la produccin de origen animal y la de leche. Sin embargo, estos
resultados no fueron corroborados por el mtodo NNM. De manera que no los
consideramosresultadosconsistentes.
ParaelestimadorDD,losresultadosmsconsistentesfueronlosimpactospositivosenla
proporcindehogaresconhuertasyconcradeanimalessobreelnmeropromediode
avesydecerdos,yenelpolicultivo.Hubotambinunadisminucindelmonocultivo.Sin
embargo, es importante considerar que algunos de estos impactos positivos en verdad
significanquelosbeneficiariostuvieronreduccionesmenores(msatenuadas)quelosno
beneficiarios.
Estos datos estn connotando una crisis generalizada y estructural de la agricultura

familiarenelParaguayquesehavenidoacentuandodesdeladcadade80s(Galeanoy
Carter,1995).
Elimpactopositivoenelcultivodehuertasseverificentodoslossubgrupos.Elimpacto
positivoenlaproporcindehogaresquecriabananimalesnoseconstataenlamuestra
sacada del censo, en el rea rural (Departamento de San Pedro) y entre los pobres
extremos.
El impacto positivo en el nmero promedio de cerdos no se observa (), en el

DepartamentodeSanPedro,entrelospobresextremosymoderados.
Entrminosderesultadosquenofueronencontradosparalamuestracompleta,peroque
sonconsistentesenelanlisisdelossubgrupos,observamos,entreotros,que:
35
a) En el rea rural, hubo un aumento en la proporcin de hogares que hacen

inversionesproductivas.
b) En el Departamento de San Pedro, hubo una reduccin del rea disponible

paraelcultivoydelreaanualmenteutilizadaparaelcultivoderenta
c) En el Departamento de Caazap, hubo aumento del rea disponible para el

cultivo, tambin en la proporcin de hogares que hacen inversiones
productivas,yenlaproporcindehogaresquetienenvacas.
d) Entre los pobres extremos, hubo aumento en la proporcin de hogares que

haceninversionesproductivasyenlaproduccindehuevos.
e) Entrelospobresmoderados,huboreduccinenlaproporcindelreapropia
en el rea total disponible para el cultivo y aumento en la proporcin de
hogaresqueproducenhuevos
El principal resultado presentado en esta seccin es el impacto positivo en los gastos

mensuales en la produccin, que revela un aumento en las inversiones hechas por los
beneficiarios.Adems,entrelospobresextremoshubotambinaumentoenlaproporcin
dehogaresquerealizaninversionesproductivas.Esdecir,huboaumentoenlainversin,y
los pobres extremos que no hacan inversiones pasaron a realizarlas. El Programa
tambin logr un impacto positivo en la cra de animales para los beneficiarios,
particularmente en el nmero de cerdos. Estos datos indican un impacto positivo en los
ahorros(enespecie)einversionesproductivosdeloshogaresbeneficiarios.
Otrosresultadospositivosfueronlaatenuacindepocasnegativasqueocurrieronentre
losdosperiodos.Losbeneficiariossufrieronmenosconlareduccindelcultivodehuertas
ydelpolicultivoyexperimentaronmenorcrecimientodelmonocultivoencomparacinal
grupodecontrol.
EstosresultadosponenenseriadudalahiptesisdeneutralidaddelProgramasobrela
seguridad alimentaria, pues denotan una clara influencia positiva del mismo sobre la
capacidad alimentaria de los hogares beneficiarios, en la medida en que mitiga un
procesoestructuraldeabandonodelaactividadagrcolaporpartedeloscampesinos,a
travs del aumento o de la reanudacin de la inversin productiva de los hogares
beneficiarios(salvoalgunossegmentosespecficos),quesetradujoenlarecomposicin
delpolicultivodeconsumo,queesunapautatradicionalcampesina,yenlatenenciade
huertas,enelcasodelospobresextremosy,adems,enlatenenciadeavesycerdos
enotrosgruposdepobres.
36
Lomsinteresantedeestosresultadosesqueloscambiosenlaproduccinagrcolaesun
efecto espontneo, ya que el Programa no contempla ningn componente dirigido
explcitamente a promover dicha conducta en la poblacin destinataria, salvo el
acompaamientodelosguasfamiliares,querealizanalmenosunavisitamensualalos
hogares.
EsteexcelenteanlisiscuantitativorealizadoporelequipotcnicodelIPC,sibienarroja
conclusionesclarasyconcluyentessobrevariacionesenlacanastadedistintossegmentos
delapoblacinbeneficiaria,aumentodelainversinproductivaenlafincadelosmismos
y aumento de produccin animal, que hacen a la mayor disponibilidad y variedad de
alimentos, no alcanza a cubrir todos los aspectos de la seguridad alimentaria, ya que
dichosaspectosnoformaronpartedesuspropsitosoriginales,talescomo:lainocuidad
delosalimentosapartirdelasfuentesdesuobtencin(aspectoquenofueabordadopor
estudio alguno en el mbito del programa), sobre los riesgos inherentes a su
conservacin y manipulacin comercial a nivel local (aspecto sobre el cual tampoco se
conoceninvestigaciones)yalascondicionesdepreparacinenelhogar,queesunrea
depotencialinfluenciadelprograma,quetambindebeserinvestigadoenelcortoplazo
parafinesdepolticasdeseguridadalimentaria.
Porotrolado,elestudioconsideratangencialmenteaspectosrelacionadosconlaspautas
dealimentacin,queincidenenformasignificativaenelaprovechamientonutricionalde
los alimentos consumidos y no aborda cmo se distribuyen esos alimentos entre los
miembrosdelhogar,enespecialenlarelacinadultosvsnios,aspectosquedebenser
investigadosconfinesdediseodepolticasapropiadas.
10.3.Resultadosdelaevaluacincualitativa
Algunostemasrelacionadosenformaindirectaconestosaspectos,aunquesinlaclaridad
necesaria,sonbosquejadosenelestudiocualitativodeGuttandin,desdeunaperspectiva
msdescriptivaqueanaltica.
Laprimeraconstatacininteresantequepresentaenesteaspectodichoestudioesque
no todos los pobres sufren la misma pobreza y eso es fundamental desde el punto de
vistadelaseguridadalimentariacomodelosefectospotencialesdelprograma.Ellos
clasifica segn el modo de vivir y de trabajar que tiene cada segmento campesino, de
acuerdo a la antigedad o a la ubicacin de su asentamiento. La perspectiva adoptada
resultarelevantedesdeelmomentoquemarcadiferenciassignificativasenladefinicin
de la realidad, en el modo de produccin predominante, en las formas y estrategias de
accesoalosalimentosyenlasopcionesdedesarrollodecapitalhumanoqueofrececada
hbitatalosdestinatariosfinalesdelprograma,quesonlosnios.
37
Se puede sintetizar que cada hogar interacta con su medio dentro de un patrn de
posibilidadesrestringidasporlascaractersticasdelmedioyqueestainteraccinafectano
slolaformadeobtenerlosalimentos,sinoadems,afectalaestructuraylaorganizacin
familiar,quetienequeadaptarsealasrestriccionesimpuestasporelmedioparatratarde
subsistir.
Deesasconstatacionessepuedeconcluirquelapoblacincampesina,especialmenteen
edad temprana est permanentemente expuesta al riesgo de la desnutricin, en este
caso,porelrecurrenteriesgodelaescasezdealimentos.
Acontinuacinunamuestradelanlisisdeunodelosmodelosdeasentamiento:
En los asentamientos nuevos como 3 de Febrero y La Victoria se vive
predominantementedelaexplotacindelamadera:rollos,postes,metro(leabrutade
un metro cubico), carbn, lea. Los trabajos en el monte los realizan los hombres. El
rozado (desmonte) lo hacen con machete, hacha, motosierra. La agricultura, en estos
lugares, es una actividad complementaria destinada a producir fundamentalmente
alimentos.
Poco todava se planta, hay poco recurso para dedicarse exclusivamente a la chacra
(terreno para agricultura), porque las familias tendrn que buscar recursos para la
manutencindelacasa.Loquemssecultivaesparaautoconsumo.Ahcompartetoda
la familia como unidad productiva. A medida que la fuente maderera se agote, la
agriculturasustituiralaexplotacindelosmontes.
Enlosasentamientosseminuevosconinfluenciadeagroindustrias,comosonEmilianor
yKm10,sepracticaunaagriculturaaniveltradicionalcontierrasfrtiles.Todalafamilia
trabaja en la chacra. Se obtienen ingresos adicionales mediante changas (trabajos
asalariados estacionales) yelalquiler departe delatierra ainmigrantesbrasilerosque
trabajananiveldeagriculturamecanizada.Cuandolafertilidaddelatierraseagotepor
la falta de abono (despus de 10 a 15 aos), aumentar el nmero de changas y de
hectreasquesedanenalquiler.Enmuchoscasosseutilizacomoalternativalaventade
tierrasaestosbrasileros.
En los asentamientos y colonias ms antiguos como Caada Santa Mara, Torrescu,

Jerovia que, en parte, estn bajo la influencia de estancias, la tierra ya perdi o est
perdiendofertilidad.Unasentamientoenvejecejuntoasutierra.Elcentrodelaactividad
laboral gira an alrededor de la agricultura desarrollada en un nivel tradicional, que
ocupaatodalafamilia.Pero,crecientementeseorientanlaboralmentehaciaafuera.
EnTorrescuestefenmenosedaenmenorgrado,debidoalaspocasoportunidadesde
trabajoocasionalqueofrecenlasestanciasdelosalrededores.
38
La formacin escolar como un vehculo de migracin (laboral) an no es vista como tal

por los pobladores. En Jerovi las mujeres son las que venden semanalmente sus
productos en el mercado de Caazap, para mitigar las limitaciones de la agricultura
tradicionalrealizadaenunatierradesgastada.EncaadaSantaMara,lacoloniams
antigua,decasi100aos,lospobladoresyaintegraronensuplandevidaqueellososus
hijos van a migrar, de manera temporal o permanente, hacia los grandes centros
urbanos.
En los barrios que se encuentran bajo la influencia urbana como Korori, San Jos en
LimayAbai,seobservaladisgregacindelmododeproduccincampesinatradicional.
En Abai, solo los hombres van a sus chacras alejadas del pueblo, a veces durante la
semanaentera.Eltipodetrabajomanualconazada,machete,sembradoraamanoes
tradicional,perolafamiliacomounidadproductivayanoexiste.Lasmujeresyloschicos
se quedan en Abai. Las mujeres hacen las huertas, realizan changas (lavan ropas) y
vendenverduras.
En el pueblo de Lima las chacras son casi inexistentes. Algunas familias alquilan dos o
tres hectreas de la municipalidad. Pero en estos casos tambin el ingreso con que se
cuentaparavivirprovieneprincipalmentedechangas.Eltrabajo,enelpropiocampo,es
complementarioalsalario.Sielhombretienetiempoayudatambinenlachacra,pero,
porlogeneral,esttrabajandoenotrolugar.Enestecaso,yanoexistelafamiliacomo
unidaddetrabajo,ylaagriculturatampocoeslafuenteprincipaldelsustento.
Lomismoperoconmaticesdiferentes,ocurreenKorori,unbarrioenlascercanasde
SantaRosa.All,msquenada,lasmujeresylosniossonlosquetrabajanenlachacra,
y los hombres van a trabajar en los aserraderos. Las mujeres carpimos (limpieza de los
cultivosconazada)ennuestraschacras,porquenuestrosmaridosvanahacerchangas.A
diferenciadeLima,porlarelativadistanciadelcentrourbanodeSantaRosa,lavidaen
Kororitieneaununtintecampestre.
39
Tipo
asentamiento
de Estrategia
supervivencia
de Condicionesdevida Integracinfamiliar
(infraestructura)
Efecto
probable
sobre
seguridad
alimentaria
Nuevos
Tala de rboles y Sumamente
Familia integrada Alto riesgo de
asentamientos
agriculturamnima
precarias
como
unidad desnutricin
productiva
Asentamientos
Agricultura en tierra En
consistente Fuerte integracin Disminuye el riego
Seminuevos
frtil,
mejora
familiar
dedesnutricin
complementadacon
changas
Antiguos
Disminucin del a Infraestructura
Inicio
de Riesgo
de
asentamientos
importancia de la satisfactoria
desintegracin por desnutricinestable
agricultura,
migracinlaboral
aumento de las
changas
Asentamientos
Combinacin
de Condiciones de vida Desintegracin por Riesgo
de
Periurbanos
agricultura
estables
divisin del trabajo desnutricin
en
tradicional con sub
hombres se dedican aumento
proletarizacin
a la agricultura y las
urbana
mujeres a la sub
proletariazacin
urbana
Barrios
urbano Sub proletarizacin Pobreza
extrema Desintegrada por Alto riesgo de
marginales
urbana
urbana
migraciones
desnutricin
laborales
FUENTE:ElaboracinpropiaapartirdeltextodeGuttandin,2007.
El proceso, desde la etapa del desmonte hasta la de subproletarizacin, est

acompaado de un crecimiento de la infraestructura. Una infraestructura menor se
encuentraenlosasentamientosnuevos,yunainfraestructuracasicompletacaracteriza
los asentamientos antiguos. En los barrios, la infraestructura es de nivel urbano, por
ejemplo:enelBarrioSanJosdeLimahayluzelctricayaguacorriente.Peromuchas
casas no estn conectadas a estos servicios porque la instalacin es cara o porque los
desconectaronalnopagarsuscuentas.
Sibienelestudioseapoyaenlaobservacindirectadelarealidadcampesinaendiversos
contextos,consiguebosquejarunitinerariodesumetamorfosisalolargodelproceso,que
parte de una economa predominantemente extractiva en el nuevo asentamiento en
condiciones de vida muy precarias, pasando por un perodo de autonoma relativa y de
plenitud familiar a partir de la produccin agrcola propia, hasta la subproletarizacin
suburbana, donde las condiciones de vida alcanzadas a lo largo del proceso empiezan a
deteriorarse por la desintegracin familiar y por la falta de ingresos monetarios, para
apuntarinequvocamentehacialamarginalidadurbana.
40
No menciona las variaciones en la seguridad alimentaria producida durante el proceso,

pero define mbitos diferenciados donde con toda probabilidad es posible encontrar
diferenciassignificativasenesteaspecto,alaparquelaevolucindelainfraestructura.
10.3.1.Economacampesina:ingresos,gastos,autoconsumo
Laeconomacampesinaconsisteenlaadministracindelaescasezpermanente.Guerreamos
comomadredefamilia,hacemoscualquiercosaysalenlosniosavender.Algunasbarreno
lavanropaajena,otrastrabajandeempleadadomesticayganan100.000,150.000guaranesy
aslagentesemantiene.Losseoreschanganpordaysinohaynada,debenunpocoalvecino
Esta economa campesina est caracterizada por una doble contradiccin: Hay ingresos
discontinuos y gastos continuos. Y, en segundo lugar, la forma Tradicional de producir sirve
msbienparaelsustento,ynotantoparalosprocesosdecompraventaenelmercado.La
estructuradelosgastosobligaaloscampesinos,ensumayora,atrabajarparalaventaode
otramanera,paraganardinero.Estascontradiccionesserndescriptasacontinuacin.
Losingresosdiscontinuossedebenalritmodelascosechas.Haymesesparasembraryotros
para cosechar. Durante la cosecha, ingresa el dinero que tendra que ser administrado
previendolosgastosmensualesdelacasa,reservandounciertomontoparalareinversinen
poca de siembra. Esta manera de calcular los gastos es inexistente. Cuando se venden los
productosagrcolasenlosmesesdeenero,febrero,sobraesedineroysededicaparalacompra
decuadernos,librosyuniformesdemarzo;parajunioyjulioyaestamosenunacrisis.
Cuadro10.3.1.Heterogeneidaddelimpactoenelconsumoygastosdelhogar,deacuerdo
conelgrupodecontrol
41
Fuente:InformeFinaldelaEvaluacindeImpactodelProgramaTekopora,VerasSoaresFbio
yotros.InternationalPovertyCentre,2008(SAS).
La estructura de los gastos difiere de la posibilidad de producir para el autoconsumo. Asi, la

genteconchacraopina:EsodependedetuAdministracin,porquecuandomimaridotrabaja
compropor200millasprovistas.Algunasmealcanzan15dasyotras22das.Lagentecon
sitiodice:Nosotrosquetenemoslibretacuandomimaridotienetrabajoajeno,pagamos400
milenelalmacnquincenal,porquecompramostodito;poroto,mandioca,verduras,etc.
De alguna manera, el dinero nunca alcanza, salvo en el poco tiempo despus de la cosecha.
Parapaliarlosgastoscontinuos,loscampesinostienentresposibilidadestradicionales:
Se consume menos o se consume menos caro. Pescado, es lo que se come, si esta mala la
situacinyavanalroytraenparauncalditoyesoyadaparaacompaarlamandioca,por
eso mezquinamos nuestro ro, porque eso es lo que nos alimenta, tres o cuatro veces a la
semanavanapescar.
1. Se debe en el almacn. Hay gente que come directamente del almacn, nosotros los
campesinos tenemos que variar un poco de rora (comida tpica en base a maz) y eso. El
almacnmsgrandeeseldeDonBentez,quesalvaalprjimoenformacontinuada
2. Se realizan Changas. Mi marido hace changas para poder cubrir los gastos. Mi marido, por
ejemplo ahora est trabajando en los caaverales, alza en el carrito por tonelada y gana la
plata por temporada. Los campesinos minifundistas obtienen un ingreso que no les permite
satisfacer sus necesidades en forma adecuada. Generalmente toman trabajos a medias, las
42
llamadaschangasparaconseguiruningresoadicional,aprovechandoeltiempolibrequetienen
despusdetrabajarsusparcelas
Tanto la tcnica de produccin preindustrial: con azada, machete, sembradora a mano, la

cantidaddetierralabrada:entre2y3hectreas(Yotengocincohectreas,ydeesocultivotres
hectreas noms), como tambin los productos sembrados: algodn, ssamo, tabaco con sus
precios internacionalmente bajos, no hacen rentable la produccin familiar para el mercado.
Algodn, tabaco, ssamo para la venta. / Falta desarrollo para producir en forma diferente,
verduras,frutasquenoformanpartedenuestroalimentoypormediodeestassepodrvivir
mejor,porqueelcultivodelasoja,elalgodnolamandiocanoessuficienteparamantenerla
vidadelapersona.
Laideadevolvertotalmentealaproduccinparaelautoconsumoyanoesposible,porquelas
familias tienen una serie de gastos que deben cubrir con efectivo. Tenemos animales
domsticos. Yo tengo lechera que ordeo. Cultivamos maz, mandioca, poroto, todo lo que
necesitamosparacomer:Mimaridohacechangasparacubrirlosgastos
Irnicamente,unagranpartedeestosgastossoncausadosporlasbondadesdelprogresoyde
lasreglamentacionesestatales.Aslosgastosparalaeducacin:Laescuelaesgratis,perose
tiene que comprar cuadernos, los uniformes muy caros. Para luz y agua, y para trmites con
instituciones pblicas: La polica, la municipalidad nos piden traslados o para cualquier
documentonoscobran20,30milguaranes
No es, pues, de extraar que los campesinos de estas zonas se vean forzados a buscar
ocupacin fuera de su entorno, a trasladarse estacionalmente a otras zonas en busca de
trabajo o migrar hacia los centros urbanos. Sin embargo, como las migraciones tampoco se
realizan tan fcilmente, es evidente que una elevada proporcin de la poblacin rural,
especialmenteenlosbarriosperifricosdelospueblos,semantieneenestadodesubempleoy
desempleocrnico.
Condicionesdemanejoycoccindealimentos
Paraconstatarestasreferenciashemosrealizadoungiradeobservacinporlaszonasrurales
delosdistritosdeBuenaVistaenCaazapaydeUninenSanPedro,dondetambinquisimos
verificar las condiciones de produccin y manipulacin de alimentos en los hogares pobres
rurales.
Entrelosaspectosobservadosseconstatquelamayoradeloshogaresnotienenunespacio
exclusivoparacocinar,puesalgunoscocinanenelmismolugardondeduermenycomen,otros
en un depsito que utilizan para mltiples usos y otros en el oga guy o espacio abierto
techado,queseusacomoestarenlasviviendasdelcampo.
43
Lamayoralohaceenelsuelooenfogonesprecariosquesepuedentrasladardeunlugara
otro y el combustible para cocinar es comnmente la lea. Esta es transportada desde el
bosque ms cercano, que generalmente est en terreno ajeno y da lugar a situaciones
desagradables con los vecinos. La mujer se encarga de traer lea cuando el hombre est
ausentepormotivosdetrabajo,yaseaensufincaoenchangasparaterceros.Transportanla
sobrelacabeza,cargandoademsconsushijospequeosyrecorrenenpromediomsde400
metrosparaacercar(encasosextremoshasta800metros)paratraerla.Luegodetraerlalea,
latienenquecortaryprenderelfuego.
Lainformacinrecogidaenelterrenoseviocorroboradaporladisponibleenlabasededatos
del programa, donde, por ejemplo, en el distrito de Unin, cerca del 90 % de los hogares
censadosusanleaparacocinar,comosepuedeverenelcuadroN10.3.1.1
CuadroN10.3.1.1:Qucombustibleutilizaparacocinar?
Combustible para cocinar
Vlidos
Frecuencia
699
Porcentaje
89,6
Porcentaje
vlido
89,6
Porcentaje
acumulado
89,6
Carbn
11
1,4
1,4
91,0
Gas
62
7,9
7,9
99,0
1,0
1,0
100,0
780
100,0
100,0
Lea
Electricidad
Total
Fuente:FichaHogardeUninRPPS(SAS)
Con respecto a los utensilios disponibles consisten en una olla ode hierro ode aluminio en
malestado,unasartnenmalestado,unajarra,unapava,unosplatoshondosdeplsticoo
enlozadas y tazas de materiales similares. Cubiertos son escasos, gastados y sin juegos
completos. En algunas casas hay menos platos, cubiertos y tazas que cantidad de personas,
debiendocompartirlosocomerporturno.
La tarea de cocinar recae en la mujer, que tiene adems un sinnmero de actividades a

determinadashoras,entreellosalahoradecocinar.
Enesascondiciones,laactividaddela cocinaconstituyetodounproblema,puesloshogares
carecendecomodidadesparaprepararalimentosvariadosynutritivos.
Indagadosobreelprocesodemanipulacindealimentos,lamayoradeloshogaresvisitados
no posee heladera para la conservacin de alimentos, aunque tengan electricidad. Entonces
los productos no perecederos, como maz, poroto, etc. son guardados en percheles, en
condicionesnaturales,ascomolosaceites,fideos,galletas,harinas,etc.Porello,laopcinde
compraralimentosparaconservarnoesunapautageneralizada.
44
Los quesos se mantienen sin proteccin en sobrados colgantes del techo o en alacenas o
fiambreras.Semanipulantodoslosalimentosconmuypocoscuidadoshiginicos.
Lamayoradelascasascarecedeaguapotable,puesseproveedepozoscomunesconosin
brocalyelaguaesextradaenbaldesocubetasdeplsticoometalcolgadosdeunasoga,que
luegosedejaalpiedelbrocal,alalcancedeanimalesynios.Encasosextremossebebedel
manantialoarroyodondebebenlosanimales.EnelCuadroN 10.3.1.2 sepuedeapreciar
quedosdecadatreshogarescensadosdeUnin,carecandeheladerasparalaconservacin
delosalimentos.
CuadroN10.3.1.2Tieneheladera?
Heladera por hogar
Vlidos
No tienen
Si tienen
Total
Frecuencia
511
269
780
Porcentaje
65,5
34,5
100,0
Porcentaje
vlido
65,5
34,5
100,0
Porcentaje
acumulado
65,5
100,0
Fuente:FichaHogardeUninRPPS(SAS)
Preguntados acerca de qu cocinan habitualmente, responden que cuando pueden ponen

arrozofideosconunpocodepucherodecarne.Normalmenteseponenenunaollaloque
haya para el caldo o para el seco, segn el da, (fideo slo, arroz con un poco de queso,
porotosolooconarroz),quesoncomidasalternativas(paravariarunpoco),yenotra olla
unabuenacantidaddemandioca,paraquesecocinen.Conlaabundantemandiocasellena
bien la panza de los nios y pueden comer eso a toda hora. Cuando hay harina y aceite,
preparamos tortillas fritas, generalmente para el desayuno de los que trabajan en la chacra
(hombres)
Con estos testimonios queda evidenciado que ante las dificultades para cocinar
adecuadamente,estasfamiliasoptanporcomerparasaciarelhambreynoparaalimentarseo
nutrirelcuerpo.Desdelaperspectivadelafamiliaysobretododelamujer,laadopcinde
estas pautas de alimentacin, que conducirn inevitablemente a la desnutricin, es una
decisin racional, dadas las duras y precarias condiciones con que deben encarar la
preparacindelosalimentos,sumadoaldesconocimientoacercadelasopcionesdemezclaso
combinacionesmsnutritivasysabrosas.
Estas condiciones materiales adversas para la preparacin y coccin de alimentos pueden

echar por tierra y neutralizar por completo una buena campaa de educacin nutricional a
madresomujeresdelhogar.
45
Unodelosdesafosparaunprogramadecombatealadesnutricinoalriesgodecaerenella
consisteenromperlaracionalidadvigenteenlapreparacindelosalimentosdentrodelhogar,
paralocualesprecisoadoptarunaseriedemedidas,quecontemplen,entreotrosaspectos,
los cambios en las condiciones de coccin de alimentos, conservacin en el hogar, y por
supuesto,produccindiversificada.
Esprecisoreconocerqueenmuchoshogaresnoactandeestamanera,dondealgunasdelas
madreshantenidoexperienciasdetrabajodomsticoenfamiliasdelasciudades.
9. Losefectossobrelaseconomaslocales
AnlisisdelimpactoderivadodeProgramasTICenlaeconomalocalenelingresoyenel
crdito
Elestudio deesteaspectoestarbasadoen testimonioscontenidosenlosreportesyenla

literatura disponible, especialmente, la producida en el marco de la evaluacin de impacto
realizadaporelIPCyconlostestimoniosrecogidosenelterrenoenelmarcodeesteestudio.
Tambinseidentificarancomplementariedadesosinergiasexistentesentrelosprogramasde
transferenciascondicionadasyotrosprogramasdirigidosalrearural,especialmentelosde
salud y educacin y los subsidios del ministerio de Agricultura (micro cuencas). (Guttandin,
2007).
EsteaspectoestmuybienestudiadoenelestudiorealizadoporelequipoevaluadordelIPC,
queloabordaenelcaptulodestinadoalosimpactosenlosingresosyenlaextremapobreza
yenelcaptulocorrespondientealosimpactosenelcrdito,elendeudamientoyelahorro.
11.1.Impactosenlosingresosdeloshogaresenextremapobreza
Por ser un programa de combate a la pobreza por medio de transferencias
monetarias condicionadas, es posible que Tekopor produzca un impacto en el
ingreso de los hogares beneficiados. Este impacto ocurre de manera directa,
aumentando el nivel de ingreso total, y tambin de manera indirecta. El resultado
indirectopuedesernegativo,cuandolatransferenciasubstituyealasotrasfuentesde
ingreso, o puede ser positivo, cuando la transferencia, juntamente con las otras
formasdeintervencindelPrograma,genereingresosacortoplazo.
En esta seccin, son presentados los resultados de la evaluacin de impacto del

Programa en indicadores de ingreso y pobreza monetaria. Como la informacin de
ingresosdelaFichaHogarnoestanconfiablecomolainformacindelaEncuestade
Evaluacin, utilizamos solamente las informaciones del segundo levantamiento para
construirlosindicadores.
46
Cuadro11.1.1.Impactoenlosingresosylapobreza
Fuente: Informe Final de la Evaluacin de Impacto del Programa Tekopora, Veras Soares
Fbioyotros.InternationalPovertyCentre,2008(SAS).
Los indicadores, en general, consideran una de las dos situaciones: incluyendo la

transferenciadeTekoporenelclculoynoincluyendolatransferenciadelPrograma
enelclculo.Quieredecirquealgunosindicadoressirvenparaevaluarlosresultados
directos de la transferencia monetaria, mientras que otros indicadores sirven para
evaluarlosimpactosindirectosdeestaintervencin.
En las regresiones, los indicadores de ingreso per cpita total y del porcentaje de
ingresoprovenientedediferentesfuentesfueronevaluadospormediodelmtodode
mnimoscuadrados.Yaelindicadordefuentedeingresodeltrabajofueevaluadopor
medio de regresiones del modelo logit multinomial, mientras que los indicadores de
pobrezafueronevaluadospormedioderegresionesdelmodelologitordenado.
Paralapoblacintotalencuestada,lastransferenciasdeTekoporrepresentaronun
aumento directo del 17% en el ingreso per cpita promedio de los hogares. As, la
pobreza extrema en esta poblacin baj del 51% al 45% cuando consideramos las
transferenciasdelPrograma.
Siconsideradossolamentelapoblacinbeneficiaria,elaumentodirectoenelingreso
percpitafuedecasi30%,reduciendolapobrezaextremaen11puntosporcentuales.
De esta forma, sin la transferencia, los hogares beneficiarios tienen un ingreso per
cpita promedio de 20% inferior a los hogares no beneficiarios. No obstante, con la
47
transferencia, el ingreso per cpita promedio de los beneficiarios es casi superior al

10%.
Enelpromedio,el47%delosingresostotalesdeloshogaresencuestadosprovienedel
trabajo, mientras que el 46% proviene de fuentes no monetarias (donaciones,
autoconsumo,etc.)yapenasel7%provienedeotrasfuentesmonetarias(jubilaciones,
pensiones,etc.).
En comparacin con el grupo de no beneficiarios, el ingreso de los beneficiarios

proviene 11% menos del trabajo remunerado y 12% ms de las fuentes no
monetarias.Adems,parael88%deloshogaresbeneficiarios,laactividadagrcolaes
unadelasfuentesdeingresodeltrabajo,mientrasqueenel75%deloshogares,los
trabajadoresparticipansolamentedelsectoragrcola.Paralosnobeneficiarios,estos
porcentajesdisminuyenel
73%yel55%respectivamente.
Con estos datos se comprueba fehacientemente la positiva influencia del programa
sobrelaseconomaslocales.
En el rea rural, la participacin de las fuentes no monetarias en el ingreso total es
mayor,yrelativamentemshogaresdependensolodelaagriculturacomoactividad
econmica, como es de esperar. Otra evidencia es que las diferencias, en general,
entrelosgruposdetratamientoycontrolsonmenores.
EnCaazap,laparticipacindelasfuentesnomonetariasenelingresototaleraen
general mayor que en San Pedro. Aun en Caazap, verificamos que los hogares no
beneficiariosrecibenrelativamentemsingresosdeotrasfuentesmonetariasquelos
beneficiarios.
Comoesde esperar,los mspobres, deacuerdoconelICV,recibenmenosingresos

quelosmenospobres.Adems,losmspobrestrabajanmsenelsectoragrcolay
susingresosprovienenmsdelasfuentesnomonetariasquedeltrabajoremunerado.
Controlando las caractersticas de los hogares por medio de regresiones mltiples,

pero sin hacer la ponderacin que torna los casos de tratamiento y control
comparables,verificamos,queloshogaresbeneficiariosaumentanen25%suingreso
percpitaconlatransferenciadeTekopor,reduciendosutasadepobrezaextrema
en12puntosporcentuales.
Conlaponderacinquetornaloscasosdetratamientoycontrolcomparables(PSW)y
conelmtododePareamientoconelVecinomsCercano(NNM),severificaqueeste
impacto llega a ms del 31%, reduciendo su tasa de pobreza extrema en, por lo
menos,17puntosporcentuales.
48
En trminos de las fuentes de ingreso de los hogares beneficiarios, as como de los

efectos indirectos de la participacin en el Programa sobre el ingreso per cpita,
ningn impacto significativo y consistente fue identificado. Sin embargo, incluso
descontada la transferencia monetaria de Tekopor, se verifica que la tasa de
pobreza extrema de los hogares beneficiarios disminuy entre 6 y 10 puntos
porcentuales. Es decir, que, a corto plazo, el Programa puede ayudar a los hogares
beneficiariosasalirdelapobrezapormediodelageneracinautnomadeingreso.
En esta seccin, destacamos que las transferencias de Tekopor representaron un

aumento directo del 17% en el ingreso per cpita promedio de los hogares,
reduciendo la pobreza extrema de la poblacin encuestada en seis puntos
porcentuales.
Especficamente,entreloshogaresbeneficiarios,elimpactoenelingresopercpita
promedio fue por encima del 30%, reduciendo la pobreza extrema, al menos en 17
puntosporcentuales.
Estos impactos se deben, principalmente, al aumento directo que la transferencia

monetaria propicia en el ingreso de los hogares. No obstante, se verifica tambin
que,inclusodescontadalatransferenciamonetariadelPrograma,latasadepobreza
extremadeloshogaresbeneficiariosdisminuyentre6y10puntosporcentuales.
Porlotanto,elProgramaayudaaloshogaresbeneficiariosasalirdelapobrezapor
mediodelageneracinautnomadeingresoacortoplazo.EnSanPedro,alcontrario
deCaazap,esteimpactosobrelageneracinautnomadeingresoessignificativoy
consistente,aumentandoentre14%y26%elingresopercpitadeloshogares.
Por otro lado, en Caazap, as como en las reas rurales en general, un porcentaje
significativo de hogares beneficiarios pas a trabajar en los sectores agrcola y no
agrcolaalmismotiempo.EstoindicaqueelProgramapuedeincentivaraloshogares
abuscarestrategiasdediversificacindelasfuentesdeingreso.
11.2.Losimpactossobreelcrdito
Enloconcernientealosimpactossobreelcrdito,elendeudamientoyelahorro,el
estudiodelIPCsostiene:
Laopcinportransferenciasmonetariascondicionadas,comounadelasestrategias
de combate a la pobreza, logra reducir la restriccin presupuestaria de las familias
beneficiarias.Estopermitirunamayorlibertadenlatomadedecisiones,enrelacin
con los gastos del hogar y una mayor proteccin contra posibles situaciones
negativas.
49
A fin de evaluar los efectos del Programa en la capacidad de los hogares para
administrar su presupuesto presente y futuro, se eligieron cinco indicadores: si el
hogar tuvo acceso al crdito en los ltimos 12 meses; donde ocurri este acceso;
porcentaje de las compras a plazo en los gastos alimentarios; porcentaje de las
comprasaplazoenlosgastosnoalimentarios;tasadeahorro,queeselporcentaje
deingresosqueelhogarganams(omenos)deloquegasta.Paraevaluarelimpacto
del Programa sobre estos indicadores, se utilizaron solo los datos del segundo
levantamiento, pues la Ficha Hogar no contiene las informaciones necesarias para
construir estos indicadores. En las regresiones, todos los indicadores fueron
evaluadospormediodelmtododemnimoscuadrados.
Cuadro11.2.1ImpactodelProgramaenelaccesoalcrdito,endeudamientoy
ahorro.
Fuente:InformeFinaldelaEvaluacindeImpactodelProgramaTekopora,Veras
SoaresFbioyotros.InternationalPovertyCentre,2008(SAS).
Cerca del 46% de los hogares consigui crdito en los ltimos 12 meses. Entre los
hogaresqueloobtuvieron,el78%loobtuvoenelalmacn,el16%concomerciante
sin establecimiento, el 4% en la cooperativa y el 8% por otros medios. En
comparacin a los hogares no beneficiarios, los hogares beneficiarios consiguieron
ms crdito en el almacn y menos en los locales de los comerciantes sin
establecimiento.
Latasadeendeudamientoenlosgastosalimentariosfuedel8%,mientrasquepara
los gastos no alimentarios fue del 10%. Es importante aclarar que esta tasa de
endeudamiento es medida por el porcentaje de las compras a plazo en los gastos
totales. Adems, la tasa de ahorro en general es negativa. En el promedio, los
hogaresencuestadosrecibeneningresos6%menosdeloquegastan.
No obstante, para el grupo de beneficiarios, esta tasa es positiva. Los hogares

beneficiariosreciban,enpromedio,el3%msdeloquegastaban,mientrasquelos
hogaresnobeneficiariosrecibaneningresosel19%menosdeloquegastaban.
50
Identificamosquelospobresextremostuvieronunatasamediadeahorromayorque
los menos pobres. No obstante, esto ocurre porque los beneficiarios de Tekopor
estnsobrerepresentadosentrelospobresextremosy,conindependenciadelrango
socioeconmico,latasadeahorrodelgrupodebeneficiariosessignificativamente
mayorquedelgrupodenobeneficiarios.
Como no tenemos las informaciones de la Lnea de Base sobre los indicadores

analizados en esta seccin, el anlisis del resultado toma en cuenta solo las
diferencias entre los hogares tratados y los hogares de control, despus de la
implementacindelPrograma.
Se controlan las caractersticas de los hogares por medio de regresiones mltiples,

pero sin hacer la ponderacin que permite comparar los casos de tratamiento y
control.Verificamos,queloshogaresbeneficiariostenanrelativamentemsacceso
alcrditoenelalmacnyunamayortasadeahorroqueloshogaresdecontrol.
Noobstante,porelmtododeponderacin(PSW),elprimerresultadoesinvertidoy
apuntaba que los beneficiarios tenan menos acceso al crdito en el almacn.
Adems, esto mtodo apunta a un impacto de mayor acceso al crdito y menor
endeudamientopor161partedeloshogaresbeneficiarios.Sinembargo,ningunode
estos resultados es consistente, pues no son confirmados cuando utilizamos el
mtododePareamientoconelVecinomsCercano(NNM).
El nico resultado significativo y consistente verificado en la Tabla 5.10.2. es el

impactodeaumentoenlatasadeahorro.Debidoalatransferencia,latasadeahorro
aument casi 20 puntos porcentuales para los hogares beneficiarios. Esto significa
que,antesdelPrograma,estoshogarestenanunatasadeahorronegativa,yahora
recibenmsingresosdeloquegastan.
11.3.Efectossobrelacapacidaddeahorrodelapoblacinbeneficiaria
Deacuerdoconlosresultadospresentadosenestaseccin,sepuedeconcluirquelas
transferencias de Tekopor desempean un papel importante en la reduccin de la
restriccin presupuestaria de los hogares beneficiarios. Probablemente, antes del
Programa, los hogares beneficiarios gastaban ms de lo que reciban de ingresos.
Ahora,lasituacinseinvirtiyellosestnrecibiendomsdeloquegastan.Dehecho,
este cambio permite que los hogares tengan una mayor capacidad para protegerse
contraadversidadesinesperadasyparaplanearsupresupuesto.
En general, el resultado en la tasa de ahorro fue cerca de 20 puntos

porcentuales. Esto representa, para los hogares beneficiarios, un paso, en la
tasa media de ahorro, del 16% al 3%. Otros dos resultados encontrados
51
fueronelaumentoenelaccesoalcrdito,msevidenteenelrearural,yde
reduccin en el endeudamiento por las compras de alimentos,
particularmenteentrelospobresextremos.
Enelrearural,elprimerimpactorepresentunareduccinprximaal13%
enelnmerodehogaresbeneficiariosquenotenanaccesoalcrditoantes
delPrograma.
Entre los hogares pobres extremos, el segundo impacto represent una

reduccindecasiel45%enelendeudamientoporlacompradealimentos.Sin
embargo, entre los hogares moderadamente pobres, el Programa tuvo un
impacto de cinco puntos porcentuales en el aumento de este tipo de
endeudamiento. Es decir, los pobres extremos estn aprovechando la
transferenciaparanoendeudarse,mientrasquelosmenospobressesienten
mssegurosparacontraerdeudas.
Finalmente, los tres resultados mencionados fueron particularmente claros en la

comparacin entre hogares de diferentes distritos que en la comparacin entre
hogaresdeunosmismosdistritos.Porlotanto,unaltimaconclusinesque,adems
delefectoenloshogaresbeneficiarios,elProgramapuedetambintenerunimpacto
sobre los hogares no beneficiarios que residen en los distritos seleccionados por
Tekopor.
En otras palabras, en el transcurrir del Programa, el acceso al crdito aument en

esosdistritosdemanerageneralydebidoaunefectodemostracin(odesborde)de
losbeneficiariosparaconsusvecinos,lareduccinenelendeudamientotambinfue
generalizada.
10. PropuestadepolticasparaaumentarelimpactopotencialdeTEKOPORA
enladesnutricininfantilyenlaseguridadalimentaria
Apartirdelosresultadosdelosdiversosestudiosdeimpactodelprogramasobrelanutricin
infantilylaseguridadalimentaria,ascomosobreladinamizacindelaseconomaslocales,se
puede concluir que el programa evaluado, pese a carecer de componentes y actividades
explcitamente diseadas para el logro de dichos impactos, a partir de una cadena de
resultados esperados, posee la potencialidad intrnseca, por efecto de su influencia directa
sobre el incremento de los ingresos familiares asociado deliberadamente al cuidado y
desarrollodelosniosynias,pierdeneutralidadsobrelosaspectosmencionados,alinfluir
sobre la dinmica familiar, reenfocndola a procurar el bienestar de sus miembros ms
vulnerables.
52
Parteimportantedeestosefectostienenrelacinconlapuestaenvalordelroldelamujeryla
valoracin de su trabajo reproducivo en el hogar, que es, por primera vez, pblicamente
reconocido y apoyado institucionalmente, asignndole una remuneracin monetaria, lo que
provocaunacadenadeefectosespontneossobretodalafamiliaylareorganizaentornoala
bsquedadelbienestardelosnios.
No poca influencia tiene en este aspecto el acompaamiento sistemtico de los guas
familiares,querevelanelinters del programaen ellogrodelosresultadoscomprometidos,
aspectoquesindudaalgunasepuedepotenciarasignandonuevosrolesalosguas.7
Esunaformamuyefectivadegenerarunaalteridadproactivasobrelasfamiliaspobresyuna
vigorosaherramientadepolticassocialesorientadasaldesarrollohumano.
Sin embargo, dotndola de algunos componentes ms directamente influyentes sobre la
nutricinylaseguridadalimentariadelapoblacindestinaria,conajustesrelativamentepoco
costosos o complementndola con otros programas de bajo costo, se puede incrementar
significativamentesuimpactopotencialsobreladesnutricininfantilylaseguridadalimentaria
delapoblacinensituacindepobreza.
Enestepuntoquieroresaltar,msalldelosaportesdelprogramaTekoporaaunapolticade
seguridad alimentaria, algunas ventajas que las oportunidades de complementariedad y
sinergia que ofrece un programa que llega casa por casa en la fraccin de la poblacin ms
vulnerable.
Exponiendo los principales captulos de una gestin integral de seguridad alimentaria y
nutricional orientada a la poblacin, hay acciones encaminadas a combatir los riesgos de
desnutricinyhayaccionesorientadasagarantizarlaseguridadalimentaria.
Entrelasprimeras,esdecir,accionesorientadasacombatirladesnutricin,sepuedensealar
las acciones encaradas a travs e los puestos de salud, relacionadas con la evaluacin
nutricionaldelapoblacininfantil,porunaparte,yporotraparte,loscontrolesprenatales,
durante el parto y la lactancia, que permiten a los agentes de salud pblica y de nutricin,
realizar intervenciones oportunas sobre los factores de riesgo de desnutricin durante la
gestacin,duranteelpartoylalactancia.
Adicionalmente, se sugiere un programa complementario a Tekopora que refuerce su
demostradainfluenciasobrelosaspectosestudiados:
ComponentesnecesariosdeunprogramadeSeguridadAlimentaria
IntegranenelParaguay
Objetivos
53
Reducirprogresivaysosteniblementeelriesgodedesnutricininfantilyaumentarlas
oportunidadesdeinclusinsocialdeniosdefamiliasenextremapobrezarural.
Elejedelprogramatienequebasarseenunaeficientegestinnutricionaldelafamilia,de
carcterintegralquecubraalmenoslossiguientescomponentes:
1. Controlprenatal,incluyendoevaluacindelasituacinnutricionaldelamadre
2. Controlessucesivosdurantelalactanciayeducacinnutricionalparaelperodo
3. Expedicindesuplementosalimentariosymicronutrientesduranteelembarazoyla
lactancia
4. Suplementodeingresosmonetarioscondicionadosalaalimentacinadecuadadelos
niosyniasmenoresde5aosenelhogar.
5. Educacinnutricionaldelamadreydelosniosenedadescolar
6. Produccinpropiadealimentosdeorigenvegetalyanimalacargodelasmujeresy
losjvenes(dotacindehuertafamiliar,rbolesfrutalesvarios,gallineroconuna
dotacininicialdeavesdecarneyhuevos,etc.);
7. Recuperacinytratamientodesuelodeunaha.Desuperficieporfamilia,parala
restauracinymejoramientodelasfincasdiversificadasparaproduccinescalonada
dealimentostradicionales,acargodeloshombres,destinadaaabastecerla
despensafamiliarlamayorpartedelao.
8. Dotacindeunahuertaparaproduccindelea,paralacoccindelosalimentos
9. Dotacindecocinasyhornallaseficientesparalacoccindealimentos
10. Dotacindemueblesymenajesdecocinaparalapreparacinadecuadadealimentos
11. Educacindietariaynutricionalajvenesymujeresparaelaprovechamientointegral
delosalimentosdisponibles,especialmentefrutas,verdurasyotrosvegetalesenla
dietadiaria.
12. Centrosdeeducacindietariaynutricional,paralamujerylosjvenes,enla
comunidad,paralapreparacin,degustacineintercambiodeexperienciassobrelas
tcnicasdecocinaylosplatospreparados.
13. Canaldecomercializacinenelmercadolocaldelosexcedentesalimentarios
producidosenelhogaryenlafincafamiliar,conapoyodelamunicipalidadlocal.
14. Controldecalidaddelosalimentoscomercializadosenlazonaacargodela
municipalidadlocal,conapoyodelagobernacinydelgobiernocentral.Controlde
riesgosqumicos,biolgicosehiginicosenelmanejodelaproduccinalimentaria
local,paraasegurarlainocuidaddelosalimentosaqueaccedenlospobres
15. Instalacindesistemasdeaguapotableencomunidadessincoberturaocon
coberturaincompleta
16. Instalacindesistemasdesaneamientoindividualquegaranticenlaproteccin
contralosvectoresdeenfermedadesgastrointestinalesylaemergenciade
parasitosis.
17. Educacinenhigienedealimentosydelhogar.
54
55
Bibliografa
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InformeFinalAbordajeCuantitativo
59
ANEXOS
60
ANEXO1
Direccin General de Estadsticas Encuestas
y Censos
Canasta Bsica de Alimentos y Lneas de Pobreza
INTRODUCCION
UnaCanastaBsicadeAlimentospuededefinirsecomoelconjuntodeproductosquecubrenlasnecesidades
nutricionales mnimas de la poblacin. El valor de esta Canasta muestra el costo de satisfaccin de las
necesidades esenciales y, en consecuencia, sirve para determinar las lneas de pobreza. Su composicin,
ademsdecubrirdichasnecesidades,debereflejarlosgustosypreferenciasalimenticiaspredominantesenel
pas, en concordancia con la oferta de alimentos y precios relativos vigentes. Estos gustos y preferencias
generalmenteson tomadasde una "poblacinde referencia", lacualdebedeterminarse de modotal que su
consumo de alimentos implique por lo menos la ingesta de nutrientes recomendados para la sobrevivencia
humana.
ElDiagramaNo1resumelasestimacionesquedebenefectuarseparaobtenerlaCanastaBsicadeAlimentosy
las lneas de pobreza: (a) las necesidades nutricionales mnimas de la poblacin, (b) el gasto de consumo
familiar percpita, (c) la ingesta percpita de nutrientes y (d) los hbitos de consumo alimentario de la
poblacin. En el presente documento se describe cada uno de ellos, mostrndose al final los resultados del
estudio,losmismosquehansidoobtenidosteniendocomofuenteprincipallaEncuestaIntegradadeHogares
de agosto 1997 julio 1998 (EIH 19971998), ejecutada por la Direccin General de Estadstica, Encuestas y
Censos,delaSecretariaTcnicadePlanificacindelaPresidenciadelaRepblic1.
Diagrama N 1: Determinacin de la Canasta Bsica de Alimentos
61
1 La sintaxis de los programas utilizados en SPSS pueden solicitarse en mro@dgeec.gov.py
a) Requerimientos de energa
Este informe seala que las necesidades de energa dependen principalmente de la tasa de
metabolismo basal (TMB), del tipo de actividad fsica realizada y del periodo de crecimiento de los
nios y adolescentes. La tasa de metabolismo basal es el principal componente de las necesidades
de energa (equivalente al aporte energtico mnimo de sobrevivencia) y se calcula teniendo en
consideracin el peso, talla y edad del individuo. A lo anterior se adiciona una cantidad de energa en
funcin al tipo de actividad que realiza: actividades livianas, moderadas y pesadas, quehaceres
domsticos, estudios y otros, y otra cantidad para tener en cuenta la formacin de los tejidos en la
etapa de crecimiento del individuo.
Lo anterior se sintetiza en el Cuadro No. 1, el cual muestra las necesidades de energa de la
poblacin segn edad, sexo y tipo de actividad realizada. Se ha considerado la estatura promedio de
la poblacin adulta de Paraguay igual a 1.69 mt. para los hombres y 1.56 mt. para las mujeres,
habindose estimado los pesos promedio utilizando el Indice de Masa Corporal de Quetelet (22 para
los hombres y 21 para las mujeres) = Peso / (Talla)2.
TALLA (T)
PESO (P)
HOMBRE
1.69 mt
22*T2 = 62.83 kg
MUJER
1.56 mt
21*T2 = 53.54 kg
En el Cuadro, para los individuos de 18 y ms aos, el primer parntesis corresponde a las

ecuaciones que permiten estimar los requerimientos de la TMB y el segundo parntesis al ajuste del
mismo por el tipo de actividad realizada. Para los menores de 18 aos las cantidades indicadas
resumen los requerimientos por la TMB y el crecimiento del organismo. Finalmente, se agrega a los
requerimientos de todos los individuos las cantidades percpita de energa por embarazo y lactancia,
como un ajuste promedio para todos.
Cuadro N 1
NECESIDADES DE ENERGIA DE LA POBLACION SEGUN EDAD, SEXO Y ACTIVI DAD
(Kilocaloras por da)
EDAD / ACTIVIDAD
HOMBRES
MUJERES
menor que un ao
757+CE
700+CE
1-3 aos
1390+CE
1297+CE
4-6 aos
1800+CE
1623+CE
7-9 aos
2070+CE
1827+CE
10-13 aos
2283+CE
2015+CE
14-17 aos
2740+CE
2143+CE
18-30 aos
Actividad ligera
((15.4*P-27*T+717)*1.53)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.59)+CE
Actividad moderada
((15.4*P-27*T+717)*1.73)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.63)+CE
Actividad pesada
((15.4*P-27*T+717)*1.98)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.72)+CE
Quehaceres del hogar
((15.4*P-27*T+717)*1.67)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.67)+CE
Estudiantes
((15.4*P-27*T+717)*1.56)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.56)+CE
Otros
((15.4*P-27*T+717)*1.53)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.53)+CE
31-60 aos
62
Actividad ligera
((11.3*P+16*T+901)*1.53)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.59)+CE
Actividad moderada
((11.3*P+16*T+901)*1.73)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.63)+CE
Actividad pesada
((11.3*P+16*T+901)*1.98)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.72)+CE
((11.3*P+16*T+901)*1.67)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.67)+CE
Estudiantes
((11.3*P+16*T+901)*1.56)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.56)+CE
Otros
((11.3*P+16*T+901)*1.53)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.53)+CE
Actividad ligera
((8.8*P+1128*T-1071)*1.53)+CE
((9.2*637*T-302)*1.59)+CE
Actividad moderada
((8.8*P+1128*T-1071)*1.73)+CE
((9.2*637*T-302)*1.63)+CE
Actividad pesada
((8.8*P+1128*T-1071)*1.98)+CE
((9.2*637*T-302)*1.72)+CE
((8.8*P+1128*T-1071)*1.67)+CE
((9.2*637*T-302)*1.67)+CE
Estudiantes
((8.8*P+1128*T-1071)*1.56)+CE
((9.2*637*T-302)*1.56)+CE
Otros
((8.8*P+1128*T-1071)*1.53)+CE
((9.2*637*T-302)*1.53)+CE
ms de 60 aos
Necesidades suplementarias por embarazo (CE) = # mujeres embarazadas * 211 kilocaloras / poblacin
FUENTE: Cuadros No. 4, 5, 8 y 9 de Magnitud de la Pobreza en los aos ochenta, Estudios e Informes de la CEPAL No. 81, 1991.
Para adecuar las recomendaciones internacionales al caso de Paraguay, las actividades realizadas
por los individuos fueron clasificadas en funcin de las ocupaciones que manifestaron tener en la EIH
1997-1998. A continuacin se detalla dicha clasificacin:
Actividad Ligera
Actividad Moderada
Profesionales, tcnicos y ocupaciones afines

Gerentes, administradores y funcionarios de categora
directiva
Empleados de oficina y ocupaciones afines
Vendedores y ocupaciones afines
Fuerzas Armadas
Trabajadores en servicios personales y ocupaciones afines
Actividad Pesada
Agricultores, ganaderos, pescadores, cazadores,

madereros y ocupaciones afines
Conductores de medios de transportes y ocupaciones
afines
Artesanos y operarios en ocupaciones relacionadas con la
hilandera, carpintera, la industria de la construccin, la
mecnica y ocupaciones afines.
Obreros y jornaleros
Trabajadores en ocupaciones no identificables o no
declaradas y otros trabajadores N.E.O.G.
Estudiante
Estudiante (no activo)

Dedicacin exclusiva a los quehaceres del hogar
63
Otros
Desocupados y otros inactivos
b) Requerimientos de protenas
Las recomendaciones internacionales de FAO/OMS/UNU para el caso de las protenas tambin
consideran una distincin de la poblacin por sexo y grupos de edad, sin tener en cuenta para los
mayores de 18 aos la actividad que realizan ni la edad especifica de cada uno de ellos. Tales
recomendaciones se refieren a las dosis inocuas de alta calidad equivalentes a las del huevo y la
leche, las mismas que deben ajustarse de acuerdo a la eficiencia de utilizacin de las protenas por
parte del organismo para asegurar que la Canasta cubra el requerimiento protico y diettico. Lo
anterior se sintetiza en el Cuadro No. 2.
Cuadro N 2
NECESIDADES DE PROTEINAS DE LA POBLACION SEGUN EDAD Y SEXO (Gramos por da)
EDAD
HOMBRES
MUJERES
menor que un ao
(12.7 + PE) * (1+FEU)
(11.7 + PE) * (1+FEU)
1-3 aos
(14.4+ PE) * (1+FEU)
(13.7 + PE) * (1+FEU)
4-6 aos
(19.2 + PE) * (1+FEU)
(18.2 + PE) * (1+FEU)
7-9 aos
(25.5 + PE) * (1+FEU)
(25.1 + PE) * (1+FEU)
10-13 aos
(35.4 + PE) * (1+FEU)
(35.5 + PE) * (1+FEU)
14-17 aos
(49.5 + PE) * (1+FEU)
(45.2 + PE) * (1+FEU)
18 y ms aos
(P * 0.75 + PE) * (1+FEU)
(P * 0.75 + PE) * (1+FEU)
PE
= necesidades suplementarias de protenas por embarazo y lactancia
= ((# mujeres embarazadas * (4.5 + 14.0)) / poblacin)
P
= peso (en Kg)
FEU = Factor de eficiencia de utilizacin = 60%

FUENTE: Cuadros No. 10, 11 y 12 de Magnitud de la Pobreza en los aos ochenta, Estudios e Informes de la CEPAL
No. 81, 1991
c) Requerimientos promedio de nutrientes

El Cuadro No. 3 muestra que el requerimiento promedio de energa de la poblacin paraguaya es
2194 kilocaloras y el de protenas 58.4 gramos. Esta estimacin es mostrada en el Grfico No. 1 en el
contexto de los clculos efectuados por CEPAL para varios pases de Amrica Latina2. Se constata
que no existen diferencias significativas entre dichos pases debido a que el requerimiento para
Argentina, el ms alto del grupo, supera slo en 4 % (84 Kcal) al de Mxico, el ms bajo.
Cuadro N 3
PARAGUAY: NECESIDADES DE ENERGIA Y PROTEINAS DE LA POBLACION
POR AREAS
Requerimientos Energticos percpita diario
Areas
Caloras (kcal)
Protenas (gr.)
Area Metropolitana
2.179
60,2
Resto Urbano
2.180
58,9
Area Rural
Pas
2.207
57,1
2.194
Grfico N 1
58,4
64
REQUERIMIENTOS PROMEDIO DE ENERGIA EN AMERICA LATINA

(kcal percapita diario)
2 El caso de Bolivia es tomado de "Metodologa para la construccin de la Canasta Bsica de Alimentos", UDAPSO/CEPAL, diciembre
de 1995, que utiliz el mismo procedimiento. Por otra parte puede destacarse la coincidencia del resultado obtenido con el que se
obtiene de FAO "ENREQ versin 2.0. Necesidades Energticas del Hombre", 1994, que utiliza informacin correspondiente a principios
de los noventa. En esta fuente no se distiguen reas o dominios geogrficos, ni existe informacin referida a proteinas.
Canasta Bsica de Alimentos y Lneas de Pobreza

NECESIDADES NUTRICIONALES MINIMAS
Para determinar las necesidades nutricionales mnimas de la poblacin paraguaya se tom en
consideracin las recomendaciones internacionales vigentes de FAO/OMS/UNU sobre necesidades
de energa y protenas que se encuentran resumidas en el documento "Magnitud de la Pobreza en los
aos ochenta", Estudios e Informes de la CEPAL No. 81, publicado en 1991.
TALLA (T)
PESO (P)
HOMBRE
1.69 mt
22*T2 = 62.83 kg
MUJER
1.56 mt
21*T2 = 53.54 kg

65
Cuadro N 1
EDAD / ACTIVIDAD
HOMBRES
MUJERES
menor que un ao
757+CE
700+CE
1-3 aos
1390+CE
1297+CE
4-6 aos
1800+CE
1623+CE
7-9 aos
2070+CE
1827+CE
10-13 aos
2283+CE
2015+CE
14-17 aos
2740+CE
2143+CE
18-30 aos
Actividad ligera
((15.4*P-27*T+717)*1.53)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.59)+CE
Actividad moderada
((15.4*P-27*T+717)*1.73)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.63)+CE
Actividad pesada
((15.4*P-27*T+717)*1.98)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.72)+CE
((15.4*P-27*T+717)*1.67)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.67)+CE
Estudiantes
((15.4*P-27*T+717)*1.56)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.56)+CE
Otros
((15.4*P-27*T+717)*1.53)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.53)+CE
Actividad ligera
((11.3*P+16*T+901)*1.53)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.59)+CE
Actividad moderada
((11.3*P+16*T+901)*1.73)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.63)+CE
Actividad pesada
((11.3*P+16*T+901)*1.98)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.72)+CE
((11.3*P+16*T+901)*1.67)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.67)+CE
Estudiantes
((11.3*P+16*T+901)*1.56)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.56)+CE
Otros
((11.3*P+16*T+901)*1.53)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.53)+CE
Actividad ligera
((8.8*P+1128*T-1071)*1.53)+CE
((9.2*637*T-302)*1.59)+CE
Actividad moderada
((8.8*P+1128*T-1071)*1.73)+CE
((9.2*637*T-302)*1.63)+CE
Actividad pesada
((8.8*P+1128*T-1071)*1.98)+CE
((9.2*637*T-302)*1.72)+CE
((8.8*P+1128*T-1071)*1.67)+CE
((9.2*637*T-302)*1.67)+CE
Estudiantes
((8.8*P+1128*T-1071)*1.56)+CE
((9.2*637*T-302)*1.56)+CE
Otros
((8.8*P+1128*T-1071)*1.53)+CE
((9.2*637*T-302)*1.53)+CE
31-60 aos
ms de 60 aos
Actividad Ligera

directiva
66

Actividad Moderada

Fuerzas Armadas
Actividad Pesada

afines
Estudiante
Otros

Cuadro N 2
EDAD
HOMBRES
MUJERES
menor que un ao
(12.7 + PE) * (1+FEU)
(11.7 + PE) * (1+FEU)
1-3 aos
(14.4+ PE) * (1+FEU)
(13.7 + PE) * (1+FEU)
4-6 aos
(19.2 + PE) * (1+FEU)
(18.2 + PE) * (1+FEU)
7-9 aos
(25.5 + PE) * (1+FEU)
(25.1 + PE) * (1+FEU)
10-13 aos
(35.4 + PE) * (1+FEU)
(35.5 + PE) * (1+FEU)
14-17 aos
(49.5 + PE) * (1+FEU)
(45.2 + PE) * (1+FEU)
18 y ms aos
(P * 0.75 + PE) * (1+FEU)
(P * 0.75 + PE) * (1+FEU)
PE
P
= peso (en Kg)
67
No. 81, 1991

Cuadro N 3
POR AREAS
Areas
Caloras (kcal)
Protenas (gr.)
Area Metropolitana
2.179
60,2
Resto Urbano
2.180
58,9
Area Rural
2.207
57,1
Pas
2.194
58,4
Grfico N 1
NECESIDADES NUTRICIONALES MINIMAS

Para determinar las necesidades nutricionales mnimas de la poblacin paraguaya se tom en
consideracin las recomendaciones internacionales vigentes de FAO/OMS/UNU sobre necesidades
de energa y protenas que se encuentran resumidas en el documento "Magnitud de la Pobreza en los
aos ochenta", Estudios e Informes de la CEPAL No. 81, publicado en 1991.
68
TALLA (T)
PESO (P)
HOMBRE
1.69 mt
22*T2 = 62.83 kg
MUJER
1.56 mt
21*T2 = 53.54 kg

Cuadro N 1
EDAD / ACTIVIDAD
HOMBRES
MUJERES
menor que un ao
757+CE
700+CE
1-3 aos
1390+CE
1297+CE
4-6 aos
1800+CE
1623+CE
7-9 aos
2070+CE
1827+CE
10-13 aos
2283+CE
2015+CE
14-17 aos
2740+CE
2143+CE
18-30 aos
Actividad ligera
((15.4*P-27*T+717)*1.53)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.59)+CE
Actividad moderada
((15.4*P-27*T+717)*1.73)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.63)+CE
Actividad pesada
((15.4*P-27*T+717)*1.98)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.72)+CE
((15.4*P-27*T+717)*1.67)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.67)+CE
Estudiantes
((15.4*P-27*T+717)*1.56)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.56)+CE
Otros
((15.4*P-27*T+717)*1.53)+CE
((13.3*P+334*T+35)*1.53)+CE
Actividad ligera
((11.3*P+16*T+901)*1.53)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.59)+CE
Actividad moderada
((11.3*P+16*T+901)*1.73)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.63)+CE
Actividad pesada
((11.3*P+16*T+901)*1.98)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.72)+CE
((11.3*P+16*T+901)*1.67)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.67)+CE
Estudiantes
((11.3*P+16*T+901)*1.56)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.56)+CE
31-60 aos
69
Otros
((11.3*P+16*T+901)*1.53)+CE
((8.7*P-25*T+865)*1.53)+CE
Actividad ligera
((8.8*P+1128*T-1071)*1.53)+CE
((9.2*637*T-302)*1.59)+CE
Actividad moderada
((8.8*P+1128*T-1071)*1.73)+CE
((9.2*637*T-302)*1.63)+CE
Actividad pesada
((8.8*P+1128*T-1071)*1.98)+CE
((9.2*637*T-302)*1.72)+CE
((8.8*P+1128*T-1071)*1.67)+CE
((9.2*637*T-302)*1.67)+CE
Estudiantes
((8.8*P+1128*T-1071)*1.56)+CE
((9.2*637*T-302)*1.56)+CE
Otros
((8.8*P+1128*T-1071)*1.53)+CE
((9.2*637*T-302)*1.53)+CE
ms de 60 aos
Actividad Ligera
Actividad Moderada

directiva
Fuerzas Armadas
Actividad Pesada

afines
Estudiante
Otros

70
Cuadro N 2
EDAD
HOMBRES
MUJERES
menor que un ao
(12.7 + PE) * (1+FEU)
(11.7 + PE) * (1+FEU)
1-3 aos
(14.4+ PE) * (1+FEU)
(13.7 + PE) * (1+FEU)
4-6 aos
(19.2 + PE) * (1+FEU)
(18.2 + PE) * (1+FEU)
7-9 aos
(25.5 + PE) * (1+FEU)
(25.1 + PE) * (1+FEU)
10-13 aos
(35.4 + PE) * (1+FEU)
(35.5 + PE) * (1+FEU)
14-17 aos
(49.5 + PE) * (1+FEU)
(45.2 + PE) * (1+FEU)
18 y ms aos
(P * 0.75 + PE) * (1+FEU)
(P * 0.75 + PE) * (1+FEU)
PE
P
= peso (en Kg)

No. 81, 1991

Cuadro N 3
POR AREAS
Areas
Caloras (kcal)
Protenas (gr.)
Area Metropolitana
2.179
60,2
Resto Urbano
2.180
58,9
Area Rural
2.207
57,1
Pas
2.194
58,4
Grfico N 1
71
72
RESULTADOS MAS IMPORTANTES

a. Resultado 1: Canastas Bsicas de Alimentos
Las canastas bsicas de consumo alimentario para las tres reas geogrficas, se determinaron del
siguiente modo:
Se tabul la cantidad consumida en gramos percpita diario por Areas (con informacin
expandida a nivel de poblacin) considerando slo a los que conforman la poblacin de
referencia.
Se ajust el resultado anterior multiplicando las cantidades de cada item por el factor "nivel
calrico mnimo / nivel calrico de la canasta" de cada rea con el propsito de que cada una
de las Canastas sean comparables entre ellas, es decir, reflejen o impliquen la ingesta
mnima de caloras. De este modo se obtuvieron las Canastas Bsicas de Alimentos para las
tres reas. El resultado agregado se muestra en el Cuadro N 1011.
b. Resultado 2: Lneas de Pobreza

Las lneas de pobreza se obtuvieron teniendo en consideracin lo siguiente (ver Cuadro No. 11):
Se valoraron las Canastas Bsicas con los precios medianos de cada rubro alimenticio
afrontado por la poblacin de referencia en cada dominio geogrfico.
Los valores totales de estas Canastas, expresadas en Guaranes percpita diario, fueron
mensualizadas para obtener las lneas de pobreza extrema.
Estas lneas se multiplicaron por la inversa del coeficiente de Engel (gasto alimentario
promedio / gasto total promedio)12 correspondiente a la poblacin de referencia de cada
dominio para obtener las lneas de pobreza absoluta o total.
CUADRO N 10
PARAGUAY: CANASTA BASICA DE ALIMENTOS POR AREAS (gramos kilocaloras)*
Cantidad percpita diario (gramos)
Alimentos
Area Metropol. Resto Urbano
Area Rural
Cereales y derivados
Carnes
Aceites y grasas
Lcteos y huevos
Frutas
Verduras y legumbres
Azcar, mermelada y dulce
Vinagre, sal, especias
Bebidas no alcohlicas
Bebidas alcohlicas
Otros
Alimentos consumidos fuera del hogar
Total gramos consumidos
Total kilocaloras ingeridas
Total protenas ingeridas (gr)
214
180
26
266
134
327
69
6
2
122
27
34
222
149
32
193
66
411
64
4
1
59
13
4
198
122
36
180
53
586
50
1
0
30
7
2
1.407
2.179
1.219
2.189
1.266
2.207
85,6
77,7
73,0
* Un detalle mayor de la composicin de estas Canastas puede verse en el Anexo
73
CUADRO N 11
PARAGUAY: VALOR DE LA CANASTA BASICA DE ALIMENTOS POR DOMINIOS*
(Guaranies de febrero de 1998)
Valor percpita diario
Alimentos
Asuncin Central Urb. Resto Urb. Area Rural
Cereales y derivados
Carnes
Aceites y grasas
Lcteos y huevos
Frutas
Verduras y legumbres
Vinagre, sal, especias
Bebidas no alcohlicas
Bebidas alcohlicas
Otros
Alimentos consumidos fuera del hogar
Canasta Bsica percpita diaria (Gs.)
Lnea de Pobreza Extrema (Gs.)
Coeficiente de Engel
Lnea de Pobreza Total (Gs.)
465
858
78
548
173
377
92
92
40
11
243
73
249
445
799
74
557
172
418
91
91
41
11
250
69
244
437
650
92
413
78
404
85
85
37
4
143
32
31
294
434
94
282
62
307
71
71
8
3
66
22
13
3.206
96.192
0,468
3.171
95.116
0,468
2.406
72.192
0,565
1.656
49.682
0,644
205.475
203.391
127.831
77.157
* Un detalle mayor de los valores de estas Canasta puede verse en el Anexo
c. Resultado 3: Tasas de Pobreza

El mtodo de medicin de la lnea de la pobreza clasifica a la poblacin en tres categoras:
"pobres extremos" quienes tienen ingresos o consumos por debajo del valor de la lnea de
pobreza extrema (valor percpita mensual de la Canasta Bsica de Consumo de Alimentos),
"pobres no extremos" quienes tienen ingresos o consumos por arriba de la lnea de pobreza
extrema, pero por debajo de la lnea total (valor percpita mensual de la Canasta Bsica de
Consumo Total), y
"no pobres" quienes tienen ingresos o consumos por arriba de la lnea de pobreza total.
Teniendo en consideracin lo anterior, y utilizando los estimados del consumo percpita mensual, el
ingreso familiar percpita mensual13 y las lneas de pobreza del Cuadro No. 11, se obtuvieron los
resultados que se muestran en los Cuadros No. 12. y 13
74
CUADRO N 12
PARAGUAY: PORCENTAJE DE LA POBLACIN SEGN CONDICIN DE POBREZA POR
DOMINIOS Y AREAS, 1997-1998
(Considerando el gasto familiar en consumo)
Pobres
No
Total
Dominios / Areas
pobres
Pas
Extremo
No extremo
Total
Urbana
Asuncin
4,0
0,8
20,9
20,9
24,9
21,7
75,1
78,3
100,0
100,0
Central Urbano
1,7
25,9
27,7
72,3
100,0
Resto Urbano
7,0
17,2
24,1
75,9
100,0
Rural
8,8
16,9
25,8
74,2
100,0
Total
6,2
25,3
74,7
100,0
19,1
CUADRO N 13
PARAGUAY: PORCENTAJE DE LA POBLACIN SEGN CONDICIN

DE POBREZA POR DOMINIOS Y AREAS, 1997-1998
(Considerando el ingreso familiar en consumo)
Pobres
No
Total
Dominios / Areas
pobres
Pas
Extremo
No extremo
Total
Urbana
Asuncin
7,3
1,3
15,9
10,6
23,1
11,8
76,9
88,2
100,0
100,0
Central Urbano
2,7
17,6
20,3
79,7
100,0
Resto Urbano
13,3
16,8
30,1
69,9
100,0
Rural
28,9
13,7
42,5
57,5
100,0
Total
17,3
14,8
32,1
67,9
100,0
11 El contenido nutricional de estas Canastas cumplen con los niveles recomendados de caloras y protenas. Por la forma que fueron
construidas dichas Canastas, los niveles calricos observados se adecuan en un 100 % a lo recomendado y los niveles proteicos en 42
%, 32 % y 28 % por encima de lo recomendado para las Canastas del Area Metropolitana, el Resto Urbano y el Area Rural,
respectivamente.
12 Este coeficiente debe mostrar un comportamiento descendente ante niveles mayores de ingresos. En el anexo este comportamiento
se muestra por deciles de gasto percpita y dominios geogrficos.
13 Ver Robles, M. "Determinacin del Ingreso Familiar. EIH 1997-1998", Informe de Consultora, DGEEC-MECOVI, Abril de 1999
75
PARAGUAY: ESTRUCTURA DEL CONSUMO FAMILIAR POR QUINTILES, 1997-1998
Ms bajo
Quintiles de gasto de consumo percpita

II
III
IV
Ms alto
Total
Pas
ALIMENTO
VESTIDO
AGUA, ELEC., TELEF., COMBUST.
BIENES DURABLES
ALQUILER DE VIVIENDA
MUEBLES Y ENSERES HOGAR
SALUD
EDUCACION Y CULTURA
TRANSPORTE
OTROS
65.4
2.3
2.7
1.0
12.8
3.6
3.1
4.1
1.7
3.4
58.4
3.2
4.6
1.9
14.6
3.6
3.1
4.0
2.7
4.1
52.8
4.0
5.2
2.8
15.3
4.3
3.4
4.5
3.8
4.0
43.9
5.0
5.5
3.3
16.7
6.3
4.0
5.5
4.6
5.2
28.8
6.1
5.7
5.6
18.0
10.6
4.5
6.3
6.5
7.9
40.0
5.1
5.3
4.1
16.7
7.8
4.1
5.6
5.1
6.2
TOTAL
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
76
ANEXO2
Porcentajedelapoblacinsegnestatusdepobreza,20022007
AO 2002 2003 2004 2005 2007
AREA/ESTATUSDEPOBREZA
URBANO
Pobresextremos
Pobresnoextremos
Total
RURAL
Pobresextremos
Pobresnoextremos
Total
TOTAL
Pobresextremos
Pobresnoextremos
Total
14,6
28,6
43,2
31,1
19,4
50,5
21,7
24,6
46,4
13,4
26,4
39,8
28,7
14,7
43,4
20,1
21,3
41,4
12,8
25,7
38,4
22,8
17,3
40,1
17,1
22,1
39,2
11,6
27,8
39,4
20,8
15,8
36,6
15,5
22,7
38,2
15,7
20,3
36,0
24,4
10,6
35,0
19,4
16,3
35,6
Fuente:DGEECEncuestaPermanentedeHogares2002,2003,2004,2005y2007.
Nota:"Pobresextremos"sonaquellosquetieneningresosinferioresalcostode
unaCanastaBsicadeConsumodeAlimentos(esdecir,delvalordeunaLneade
PobrezaExtrema)."PobresNoextremos"sonquienestieneningresosmayoresal
costodeunaCanastaBsicadeAlimentos,peroinferioresaldeunaCanastaBsica
deConsumoTotal(dealimentosynoalimentos,esdecir,deunaLneadePobreza
Total).Enconsecuencia,sern"nopobres"aquellosquetieneningresosmayoresa
laLneadePobrezaTotal
77
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Secretara de Accin Social
Cdigo
INDICE DE PRIORIZACION GEOGRAFICA
Depto
Distrito
Total
hogares
Total
poblacin
geogrfico
Total
0104
0103
0106
0107
0102
0101
Concepcin
Concepcin
Concepcin
Concepcin
Concepcin
Concepcin
0209
0202
0203
0211
0210
0214
0206
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
Totales
0213
0208
0212
0204
0215
0201
0207
0205
Concepcin
Loreto
Horqueta
San Lzaro
Yby Ya'
Beln
Concepcin
San Pedro
San Pablo
Antequera
Chor
Unin
Tacuat
Gral. Isidoro Resqun
Lima
Capiibary
Santa Rosa del Aguaray
Villa del Rosario
San Estanislao
Guayaib
25 de Diciembre
Gral. Elizardo Aquino
Yataity del Norte
San Pedro
Nueva Germania
Itacurub del Rosario
34.611
2.929
9.739
2.133
3.850
1.767
14.193
62.967
713
762
6.616
1.129
2.215
4.046
2.064
4.671
3.975
2.597
9.789
5.972
1.878
4.491
2.492
6.044
904
2.609
178.939
15.719
52.481
9.662
19.720
9.085
72.272
317.658
3.641
3.424
35.982
5.295
11.245
22.247
10.367
25.789
20.408
11.574
49.066
31.289
9.118
21.559
12.477
28.987
4.156
11.034
NBI en calidad de la
vivienda
Total
poblacin
79.969
8.570
25.297
4.404
7.626
4.489
29.583
151.786
2.093
1.625
18.618
2.675
6.071
13.171
5.614
14.704
9.319
4.413
21.772
14.916
3.596
8.909
5.751
13.393
1.712
3.434
NBI en
infraestructura
sanitaria
Total
poblacin
%
44,7%
63.266
0,5
6.768
0,5
13.837
0,5
7.387
0,4
5.992
0,5
1.763
0,4
27.519
47,8%
81.077
0,6
1.076
0,5
1.799
0,5
7.817
0,5
2.308
0,5
2.551
0,6
4.773
0,5
2.460
0,6
7.929
0,5
4.911
0,4
4.139
0,4
16.315
0,5
5.835
0,4
1.347
0,4
4.593
0,5
2.874
0,5
5.954
0,4
870
0,3
3.526
%
35,4%
0,4
0,3
0,8
0,3
0,2
0,4
25,5%
0,3
0,5
0,2
0,4
0,2
0,2
0,2
0,3
0,2
0,4
0,3
0,2
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,3
NBI en acceso a la
educacin
Total
poblacin
51.828
4.045
15.496
3.192
7.494
2.358
19.243
93.699
1.208
1.349
11.007
1.669
4.450
7.636
2.886
7.401
6.857
3.212
13.803
9.312
2.429
4.855
3.214
8.599
1.525
2.287
NBI en capacidad
de subsistencia
Total
poblacin
%
29,0%
33.279
0,3
3.274
0,3
9.039
0,3
1.911
0,4
4.814
0,3
1.617
0,3
12.624
29,5%
59.865
0,3
1.625
0,4
1.000
0,3
5.644
0,3
1.233
0,4
2.853
0,3
3.902
0,3
2.698
0,3
3.616
0,3
4.701
0,3
3.247
0,3
6.972
0,3
6.024
0,3
2.489
0,2
3.397
0,3
1.752
0,3
5.887
0,4
742
0,2
2.083
%
18,6%
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
18,8%
0,4
0,3
0,2
0,2
0,3
0,2
0,3
0,1
0,2
0,3
0,1
0,2
0,3
0,2
0,1
0,2
0,2
0,2
Pobreza extrema
Total
poblacin
58.274
6.858
21.862
1.923
6.467
3.643
17.521
103.349
1.523
1.024
17.412
1.754
3.961
8.534
3.544
8.886
6.692
3.019
14.033
9.593
2.881
6.996
3.698
6.706
842
2.252
%
32,6%
0,4
0,4
0,2
0,3
0,4
0,24
32,5%
0,4
0,3
0,5
0,3
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
Al menos 2 NBI
Total
poblacin
54.910
6.042
13.824
4.406
5.910
1.983
22.745
84.616
1.571
1.621
8.876
2.119
3.677
6.022
3.223
7.579
5.640
3.781
12.913
7.328
2.085
4.451
2.866
7.244
1.027
2.593
%
30,7%
38,4%
26,3%
45,6%
30,0%
21,8%
31,5%
26,6%
43,1%
47,3%
24,7%
40,0%
32,7%
27,1%
31,1%
29,4%
27,6%
32,7%
26,3%
23,4%
22,9%
20,6%
23,0%
25,0%
24,7%
23,5%
78
Nuevo
IPG
18,66
20,84
17,89
16,54
16,00
15,62
14,95
21,32
19,38
18,92
18,38
17,17
16,72
16,49
16,37
15,42
14,86
14,41
13,94
13,74
13,56
13,32
12,38
11,29
11,10
79

Transferencia de Ingresos Condicionadas (PTC) en La Nutrición

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