A participação dos planos diretores na construção da cidade de Criciúma

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RAPORTO
Dissertao submetida ao Programa de PsGraduao em Urbanismo, Histria e Arquitetura
da Cidade, PGAU - Cidade da Universidade
Federal de Santa Catarina, como requsito parcial
para obteno do ttulo de Mestre em Urbanismo,
Histria e Arquitetura da Cidade.
rea de Concentrao: Urbanismo, Histria e
Arquitetura da Cidade
Linha de Pesquisa: Configuraes Regionais,
Planejamento Urbano e Meio Ambiente
Orientador: Professor Dr. Lino F. Bragana Peres
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FOLHADEAPROVAO
A Dissertao, intutulada Planos Diretores e (Re)produo do espao urbano no municpio de
Cricima: a produo da cidade e sua regulao legal, de autoria de der Pereira Porto, foi
submetida a processo de avaliao conduzido pela Banca Examinadora instituda pela Portaria N
040/PGAU-Cidade/08, para a obteno do ttulo de Mestre em Urbanismo, Histria e Arquitetura da
Cidade, tendo sido aprovada em sua verso final em 17 de dezembro de 2008, em cumprimento s
normas da Universidade Federal de Santa Catarina e do Programa de Ps-Graduao em Urbanismo,
Histria e Arquitetura da Cidade, PGAU-Cidade, ser assinada pela Banca Examinadora (Prof. Dr.
Lino Fernando Bragana Peres, Presidente (orientador); Membro, Dr. Nelson Popini Vaz; Membro Dra.
Maria Ins Sugai e Membro Externo Dr. Luiz Fernando Scheibe (Membro Suplente) e Coordenao
do PGAU-Cidade (Gilcia Pesce do Amaral e Silva. Coord.).
___________________
_
__________________________
Dr
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Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade
APROVADAPELACOMI
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NADORAEM:1
7/
1
2/
20
08
______________________________________________________________
Prof. Dr. Lino Fernando Bragana Peres (Presidente - Orientador - UFSC
______________________________________________________________
Prof. Dr. Nelson Popini Vaz (Membro)
______________________________________________________________
Prof Dra. Maria Ins Sugai (Membro)
______________________________________________________________
Prof. Dr. Luiz Fernando Scheibe (Membro Externo)
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Ao incentivo, carinho, amor e pacincia em todos os momentos

desta caminhada, recebido de meus pais, Manoel Valdemar Porto
e Dalziza Pereira Porto, aos quais dedico este trabalho.
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PORTO
AGRADECI
MENTOS
A Deus por iluminar meus caminhos e me dar proteo e fora nesta trajetria para
alcanar a realizao deste trabalho.
Universidade do Federal de Santa Catarina e ao corpo docente do Programa de PsGraduao Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade por disponibilizarem o Curso de
Mestrado e acreditarem na minha vontade em realiz-lo.
Aos Professores do Programa pelos conhecimentos transmitidos e, em especial, ao
Professor Lino Fernando Bragana Peres pela orientao e aprendizado oferecido ao longo desta
pesquisa.
Aos Colegas do Mestrado pelo carinho amizade e solidariedade.
Aos amigos e colegas profissionais da Prefeitura Municipal de Cricima e da Companhia
de Desenvolvimento Econmico e Planejamento Urbano CODEPLA por estarem sempre prontos
e dispostos em contribuir, de alguma maneira, para o enriquecimento deste trabalho. Em especial,
ao arquiteto Giuliano Elias Colossi, arquiteta Tnia Barcelos, Renata Brunel Guedim,
engenheira Ivanete Vieira e seus estagirios e ao engenheiro Gelson Firmino, que sempre
demonstraram interesse, preocupao e dedicao em participar na contribuio desta pesquisa.
Aos colegas profissionais que me concederam as entrevistas e as informaes, que foram
de fundamental importncia na documentao histrica acerca dos Planos Diretores de Cricima
e na construo deste trabalho.
minha namorada Patrcia Setbal de Souza, por todo o auxlio pacincia, tolerncia e
companheirismo, e sua famlia pelo afeto, carinho e apoio durante minhas estadas em Florianpolis.
minha famlia, que esteve sempre presente em minha vida, compartilhando minhas
alegrias e tristezas. Ao apoio e compreenso de minha irm lina.
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[...] Por trs da cortina que avistam,

desenrola-se meu verdadeiro caminho. Mas dele
sei to pouco quanto qualquer um de vs.
(Lya Luft)
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: a produo da cidade e sua regulao legal. 2008. Dissertao (Mestrado em Urbanismo,
Histria e Arquitetura da Cidade, PGAU-Cidade), UFSC, Florianpolis, 225p. Orientador: Prof. Dr.
Lino Fernando Bragana Peres, Linha de Pesquisa: Configuraes Regionais, Planejamento Urbano e
Meio Ambiente.
RESUMO
Esta dissertao tem como objetivo apreender a participao dos planos diretores do municpio de
Cricima na construo da cidade. Para tanto, este trabalho demonstrar como se deu a transformao
scio-espacial de Cricima desde o seu perodo colonial, de base econmica agro-pastoril, at a
situao atual, dando um panorama geral do crescimento urbano e enfocando o perodo da minerao
desde a sua gnese, o seu auge e o seu declnio. A espacializao desse processo de crescimento da
cidade, atravs de mapas, foi imprescindvel para a percepo da expanso e a forma urbana tomada
pela cidade, fundamentais para traduzir espacialmente a histria de sua urbanizao. Esta representao
grfica ser a base para que se compreendam os planos diretores, j que estes tambm tm como
importantes instrumentos para expor a sua proposta, os mapas de uso e ocupao do solo, indispensveis
instrumentos para o seu entendimento. Isso far com que este trabalho tenha os mapas como apoio
para a sua leitura e o entendimento das relaes entre espao urbano e plano. Os planos diretores
foram contextualizados sobre a construo histrica da cidade, e pode-se dizer que o plano diretor do
ano de 1973, o qual se considera o primeiro plano diretor da cidade, foi implantado j sobre uma
estrutura urbana definida, totalmente envolvida pelos principais agentes e que tem o capital industrial e
o imobilirio como os principais moduladores da sociedade e do espao. Com a leitura dos planos e
anlise desses, com base em seus mapas, pde-se observar o grau de ligao da legislao urbana e
das diretrizes, com a produo urbana, e como o plano para a cidade vem, desde o incio, refletindo a
diferenciao social no territrio. Observamos, no decorrer das anlises entre a expanso urbana, a
produo de loteamentos e as zonas de expanso proposta nos planos, ou entre as legislaes em
diferentes perodos, a exemplo das leis de parcelamentos do solo e leis de uso do solo e a apropriao
do espao urbano de fato, como os planos diretores apesar de apresentarem idias pertinentes para a
consecuo de uma cidade sustentvel no deram conta de aplic-las, tratando de atender principalmente
a uma minoria dominante da cidade.
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: Plano diretor-Cricima; Expanso urbana-Cricima; Legislao urbana.
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ABSTRACT
The aim of this dissertation is to learn about the role of the urban master planning of the city of
Criciuma in the building of the city. As for that, this work proposes to demonstrate how the sociospatial transformation of the City of Criciuma took place since its colonial days, from an economy
based on agropastoralism to its current situation. In addition to that, it will show a general panorama
of the urban growth with an emphasis on its mining period since its early days, heights and decline.
The spatialization of the city growth process through maps was fundamental to the perception of
its expansion and urban aesthetics. It was equally vital for the spatial translation of the history of
its urbanization. The understanding derived from the graphic representation will serve as the
foundation to the comprehension of its urban master planning. Furthermore, a graphic representation
has got important instruments to elicit its proposition, which are maps for the use and occupation
of the land; indispensable to its understanding. It is expected that this observation will aid this work
with the right maps to support its reading and the understanding of the relationships between the
urban space and the plan. The research took into consideration the different historic stages of the
development of the city for analysis of the urban master plan. It can be said that the urban master
plan of 1973, considered to be the first in the city, was already implemented upon a defined urban
structure fully embraced by its main agents, having the industrial and real state capital as main
influences in shaping society and the landscape. Based on readings and analysis of the plans and
maps, it can be observed the degree of connectivity between the urban legislation, its guidelines
and urbanization. Equally so, how the city planning reflected the social differences in the territory
right from the beginning.An analysis was conducted between the urban expansion, the division of
plots and the zones of expansion proposed by the plans. Another analysis had as its basis the
legislation in different periods. These analyses demonstrated that despite the fact that the urban
master planning have presented ideas pertaining the sustainable development of the city, they did
not fulfil its premises, instead they succumbed to the demands of the citys domineering minority.
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: Urban master planning-Cricima; Urban expansion-Cricima; Urban law.
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DA CIDADEE SUA REGULAOLEGAL - AUTOR:DERPEREI
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Associao dos Municpios da Regio Carbonfera
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CBCA
Companhia Brasileira Carbonfera Ararangu S/A
CODEPLA
Companhia de Desenvolvimento Econmico e Planejamento Urbano
CSN
Companhia Siderrgica Nacional
EFDTC
Estrada de Ferro Dona Tereza Cristina
PBDEE
Plano Bsico de Desenvolvimento Econmico Ecolgico
SOTELCA
Sociedade Termeltrica de Capivari
UNESC
Universidade do Extremo Sul Catarinense
UTE
Usina Termeltrica de Capivari
ZRE
Zona Residencial Exclusiva
ZRP
Zona Residencial Predominante
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DA CIDADEE SUA REGULAOLEGAL - AUTOR:DERPEREI
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GURAS
Figura 1 - Vista area de Cricima (2001) .................................................................................. 22

Figura 2 - Vista panormica da rea central da cidade de Cricima - 2005 ................................. 23
Figura 3: rea urbana da regio de Cricima .............................................................................. 64
Figura 4 - Bacia do Rio Cricima - 1956 ................................................................................. 139
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Grfico 1 - Loteamentos licenciados - 1950 a 2003 ................................................................... 81

Grfico 2 - Loteamentos e desmembramentos licenciados - 1950 a 2003 ................................. 129
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STADE MAPAS
Mapa 1 - Localizao do Municpio de Cricima ....................................................................... 21

Mapa 2 - Ncleo inicial So Jos de Cresciuma e a estrutura fundiria colonial ........................... 68
Mapa 3 - Ncleo inicial So Jos de Cresciuma ......................................................................... 69
Mapa 4 - Concentrao das minas at a dcada de 40 ............................................................... 70
Mapa 5 - Expanso urbana at 1957 ......................................................................................... 72
Mapa 6 - Expanso urbana entre 1957 -1978 ............................................................................ 77
Mapa 7 - Expanso urbana entre 1978 a 2000 .......................................................................... 84
Mapa 8 - Mapa de distribuio de renda individual .................................................................... 87
Mapa 9 - reas ocupadas irregularmente ................................................................................... 91
Mapa 10 - Plano de 1957 e localizao da abrangncia no municpio ......................................... 96
Mapa 11 - Plano Diretor de 1973 ............................................................................................ 104
Mapa 12- Plano Diretor de 1984 ............................................................................................. 109
Mapa 12 a - Plano de 1984 e as alteraes legais durante a vigncia ......................................... 110
Mapa 13- Plano Diretor de 1999 .............................................................................................. 112
Mapa 13a - Plano Diretor de 1999 e as alteraes legais durante a vigncia .............................. 113
Mapa 14- Expanso urbana, Parcelamentos e Zona de expanso do plano de 73 sobre o territrio do
municpio .................................................................................................................................. 116
Mapa 15- Expanso urbana, Parcelamentos e Zona de expanso do plano de 84 sobre o territrio do
municpio. ................................................................................................................................ 124
Mapa 16 - Expanso urbana, Parcelamentos e Zona de expanso do plano de 99 sobre o territrio do
municpio ................................................................................................................................. 127
Mapa 17 - Permetro urbano, Parcelamentos e Expanso urbana sobre o territrio do municpio 132
Mapa 20 - ndices de ocupao-proposta Plano Diretor de 1984 ............................................ 180
Mapa 21-ndices de ocupao-proposta Plano Diretor de 1999 .............................................. 188
Mapa 22 - Edificaes existentes acima de 5pvto e Zoneamento do plano de 99 para edificaes
acima de 8pvto com ndice de ocupao a partir de 2 ............................................................... 192
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STA DE TABELAS
Tabela 1- Renda per capita por regio administrativa .................................................................. 88

Tabela 2- Situao das reas ocupadas irregularmente ................................................................ 92
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1.1 O CAPITALISMO E A ORGANIZAO DO ESPAO .................................................. 24
1.2 O ESTADO CAPITALISTA E O PROCESSO DE URBANIZAO ............................... 31
1.3 AS FORMAS DE CONHECIMENTO URBANO: URBANISMO, PLANEJAMENTO
URBANO E ZONEAMENTO ................................................................................................. 37
1.4 AS APROPRIAES DOS PLANOS CIDADE - ANTECEDENTES HISTRICOS .. 41
1.5 BREVE HISTRICO DA REGULAMENTAO URBANSTICA NO BRASIL: A RELAO
COM A CIDADE E A SOCIEDADE .......................................................................................... 49
CAP
TULO2-CRI
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ONALAOURBANO.
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2.1 CICLOS ECONMICOS NO MUNICPIO DE CRICIMA .......................................... 53
2.2 O ESPAO REGIONAL E A POLARIZAO DE CRICIMA ...................................... 59
2.3 A FORMAO URBANA EM CRICIMA ..................................................................... 65
2.3.1 Perodo at 1957 .............................................................................................................. 65
2.3.2 Perodo 1957-1978 .......................................................................................................... 75
2.3.3 Perodo: 1978-2000 ......................................................................................................... 83
CAP
TULO3-OSPLANOSDI
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3.1 PLANO DE 1957 ............................................................................................................... 94
3.2 PLANO DIRETOR DE 1973 ............................................................................................. 99
3.3 PLANO DIRETOR DE 1984 ........................................................................................... 105
3.4 PLANO DIRETOR DE 1999 ........................................................................................... 108
3.5 ANLISE COMPARATIVA ENTRE OS PLANOS DIRETORES DE 1973, 1984 E 1999 .... 114
3.5.1 Parcelamento do solo, expanso e regulao urbana ......................................................... 114
3.5.2 As leis de Parcelamentos ................................................................................................. 137
3.5.2.1 Lei dos Conjuntos Residenciais .................................................................................... 147
3.5.3 Zoneamento, Uso e Ocupao do solo ........................................................................... 149
3.5.3.1 Zoneamento, Uso e Ocupao do solo do Plano Diretor de 1973 ................................ 149
3.5.3.2 Zoneamento, Uso e Ocupao do solo do Plano Diretor de 1984 ................................ 161
3.5.3.3 Zoneamento, uso e ocupao do solo do Plano Diretor de 1999 .................................. 182
3.5.4 reas Verdes e ambiente natural ..................................................................................... 199
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REFERNCI
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NTRODUO
Ao longo da histria, o sucesso do planejamento urbano est sendo atribudo aos planos
diretores, que so vistos como poderosos instrumentos para resolver os problemas das cidades,
sejam eles de ordem social, cultural, ambiental ou econmica. Esse fato d a idia de que
deficincias urbanas, ligadas a transporte, educao, sade, poluio, deveriam ser resolvidas pelos
Planos Diretores, que teriam a capacidade de solucionar a cidade, dando o direito e acesso a ela,
de maneira igual entre a sociedade. Porm, os problemas urbanos, referentes s mais variadas
situaes, que possam ocorrer no dia-a-dia de uma cidade, muitas vezes, so agravados pelo plano
diretor. Percebe-se, ento, a fragilidade desse instrumento em tratar a cidade e os seus cidados.
O tempo passa, os problemas mudam e tambm persistem enquanto, a cidade se degrada, e os
planos no correspondem. E, ento, qual ser a soluo?
Dentro desse quadro preestabelecido, qual o futuro papel das polticas pblicas? Qual
a funo dos planos diretores? Queira-se ou no, os planos diretores probem, limitam e dizem
quase sempre o que no fazer e, mesmo assim, ainda so falhos, visto que isso apenas vale para
a parte com menor poder da sociedade, no havendo o mesmo efeito quando a questo envolve
a classe dominante. De que maneira pode-se, efetivamente faz-los interferir intencionalmente na
produo da cidade, atendendo s necessidades das classes em geral, conciliando-as, cada vez
mais, a fim de conseguir um espao urbano mais democrtico? Estaria a aplicao desses planos
diretores representando um planejamento urbano ou atendendo aos imediatismos?
O desenvolvimento deste trabalho de pesquisa teve em vista a construo do
conhecimento acerca dessas questes das cidades, com o propsito de se poder refletir, com maior
profundidade uma inquietao que vem sendo crescente, a cada momento em que se pensa o
presente e o futuro do Planejamento Urbano no Municpio de Cricima. Convive-se entre problemas
urbanos que vem se agravando diariamente, demonstrando-se indiferentes regulao urbana e
resistente ao que prope o plano diretor.
Esta dissertao tem como objetivo principal conhecer a relao existente entre a
produo da cidade de Cricima e a sua regulao legal, a fim de colocar, prova, o processo
de produo e a aplicabilidade dos planos diretores, no decorrer da histria no municpio de
Cricima, situado na regio sul do Brasil, mais precisamente ao sul do estado de Santa Catarina,
cerca de 190 km da capital Florianpolis.
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A dissertao apresenta, basicamente, as anlises sobre a expanso urbana da cidade,

a comparativa entre os planos diretores, realizados em 1957, 1973, 1984 e 1999, e a anlise entre
a expanso urbana e os planos, contextualizando-os na histria da produo e reproduo do
espao da cidade. A maior parte da anlise se centrar no estudo analgico dos Planos Diretores
de 1973 e 1984. Ao fim deste trabalho pde ser constatado que o plano diretor de 1973
apresentava uma proposta de uma diretriz geral a cidade com uma viso de conjunto, apesar de
ser mais restrito, comparado aos planos seguintes. O iderio deste plano tem caractersticas
marcantes direcionadas ao bem coletivo. Estas caracterstica foi gradativamente se perdendo com
o tempo, onde tal coletividade foi dando lugar a individualidade dos interesses privados que
legalmente toma conta a partir do Plano de 1984 prolongando-se at o momento atual.
Para se chegar a esta leitura final, foi necessria uma viso fora do contexto local,
requerendo um estudo das questes aqui abordadas dos pontos de vista regional, nacional e
mundial.A dissertao apresenta, basicamente, as anlises sobre a expanso urbana da cidade, a
comparativa entre os planos diretores, realizados em 1957, 1973, 1984 e 1999, e a anlise entre
a expanso urbana e os planos, contextualizando-os na histria da produo e reproduo do
espao da cidade. A maior parte da anlise se centrar no estudo analgico dos Planos Diretores
de 1973 e 1984. Ao fim deste trabalho pde ser constatada que o plano diretor de 1973
apresentava uma proposta de uma diretriz geral a cidade com uma viso de conjunto, apesar de
ser mais restrito, comparado aos planos seguintes. Este plano tem caractersticas marcantes
direcionadas ao bem coletivo. Esta caracterstica foi gradativamente sendo se perdendo com o
tempo, onde tal coletividade foi dando lugar a individualidade dos interesses privados que legalmente
toma conta a partir do Plano de 1984 prolongando-se at o momento atual. Para se chegar a esta
leitura final, foi necessria uma viso fora do contexto local, requerendo um estudo das questes
aqui abordadas dos pontos de vista regional, nacional e mundial.
So partes integrantes do processo de pesquisa:
- a busca bibliogrfica em livros, artigos, teses e dissertaes, que deu subsdio para o
desenvolvimento dos assuntos abordados;
- o levantamento histrico das leis urbansticas at as leis vigentes necessrias
investigao nas esferas federal, estadual e municipal. Salienta-se que as leis mais especficas e
fundamentais para o desenvolvimento do trabalho foram colocadas em anexo, e as demais
encontram-se no site da cmara de vereadores de Cricima ou diretamente nos arquivos da
Prefeitura Municipal. No que se refere s leis federais citadas, essas so facilmente encontradas
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na rede mundial de compuadores, Internet.

- entrevista com os tcnicos envolvidos no planejamento urbano e na elaborao dos
planos diretores;
- os levantamentos de dados e mapas que permitiram a representao mais detalhada do
processo de expanso urbana e a reconstruo das propostas dos planos nos mapas. Um dos
grandes desafios fica por conta da elaborao desses mapas, resultantes de um intenso e incessante
processo de busca de informao, construo e reconstruo. A base para a reconstruo dos
mapas dos planos de 1957, 1973, 1984 e o mapa dos parcelamentos do solo dependeu de
levantamentos e montagens fotogrficas digitais, para possibilitarmos uma base cartogrfica
informatizada, permitindo o trabalho auxiliado por computao, bem como o georeferenciamento
desses mapas sobre os atuais do banco de dados da prefeitura.
O Captulo I apresenta a Fundamentao Terica, onde se discorre a respeito da
sociedade e do espao, a fim de complementar e fundamentar, conceitualmente, as questes ligadas
urbanizao relativa cidade de Cricima. Com isso, visa-se a dar um panorama geral, no que
diz respeito histria da cidade e a seu entendimento, que, por sua vez, ser complementada com
a anlise da cidade e do estado capitalistas. Esses conceitos so de fundamental importncia para
o entendimento da regulao da cidade, que ser abordada mais diretamente no item As
apropriaes dos planos cidade - antecedentes histricos. Finaliza-se este captulo com uma
breve abordagem sobre o histrico da regulamentao urbanstica no Brasil: a relao com a cidade
e a sociedade.
O Captulo II apresenta, em sua primeira parte, os Ciclos Econmicos no Municpio de
Cricima, onde sero abordadas as polticas pblicas e as conseqncias da ostentao de
economia no municpio. Discorrer-se- a respeito dos modelos econmicos locais, bem como a
contextualizao de suas etapas tendo em vista, historicamente, a economia poltica regional e a
nacional. Esse captulo possibilita a melhor compreenso dos efeitos scio-espaciais no territrio
do municpio e da regio, que sero tratados no captulo seguinte.
Em sua segunda parte, o Captulo II tem como intuito principal demonstrar a estruturao
urbana da cidade e trat-la como o prprio ttulo define: Cricima: do espao regional ao urbano.
Primeiramente, no item O espao regional e a polarizao de Cricima, vamos contextualizar
histrica, poltica e economicamente a cidade na regio sul do estado de Santa Catarina, bem como
a estruturao espacial da regio, mais precisamente a regio carbonfera de Cricima. No item
A Formao urbana em Cricima, discorrer-se- sobre a estruturao urbana da cidade,
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propriamente dita, onde ser espacializado o processo histrico no territrio, atravs de mapas.
O processo ser apresentado em trs perodos, com apoio dos respectivos mapas. Tentou-se
desenvolver, a partir da reunio de vrias informaes, dados e pesquisas anteriores acerca da
urbanizao da cidade, uma apresentao que fosse perceptvel graficamente. A exposio do
processo de estruturao urbana de suma importncia para as anlises posteriores, referentes
aos planos diretores.
O Captulo III trata de Os Planos Diretores de Cricima. Primeiramente, sero
apresentadas e lidas as propostas dos planos individualmente. Nos itens seguintes, as propostas
dos planos sero analisadas sobre o espao urbano. Analisar-se-o trs aspectos comuns entre
os planos e inerentes questo urbana, no caso de Cricima. Com isso sero, definidos temas,
como a Expanso Urbana e Parcelamento do solo e o Zoneamento e Uso e ocupao do solo,
que incluir um subitem: reas verdes e preservao do meio ambiente. No tema Expanso
Urbana e Parcelamento do Solo, sero, primeiramente, analisados as propostas de expanso de
cada plano e os parcelamentos licenciados na prefeitura antes, durante e aps as vigncias sobre
a expanso urbana. No decorrer da anlise, a expanso urbana ser analisada com maiores detalhes
atravs de outras abordagens no expostas no item que trata da formao urbana no captulo II.
A expanso urbana tratada, principalmente, tendo-se em vista os fluxos da ferrovia e das rodovias
urbanas relacionados s aproximaes, acessibilidade e produo de localizaes e seus efeitos
na produo do espao, bem como a relao com os planos. Para cada plano ser desenvolvida
uma anlise e, respectivamente, um mapa (sobreposio dos planos diretores e dos Parcelamentos
Licenciados por dcada sobre o mapa da expanso urbana), onde se procurou relacion-los. Na
seqncia, investigar-se- o tema relativo ao Zoneamento Uso e Ocupao do solo, com o intuito
de analisar a proposta dos planos sobre os usos efetivos do espao urbano, inter-relacionando
a cidade real e a proposta de zoneamento uso e ocupao, levando-se tambm em conta as anlises
feitas at ento, referentes expanso urbana. No decorrer deste captulo, j sero apresentadas
as concluses parciais.
O Captulo IV trata de relacionar as concluses, possibilitando uma anlise final.
O desenvolvimento deste trabalho foi comprometido pela precariedade de disponibilidades
de informaes, onde a busca dos materiais referentes aos planos, principalmente os de 1957, 1973
e 1984, foi de difcil acesso. A maioria do material referente a estes planos estavam perdidos, e
os que se encontravam na Prefeitura ou na CODEPLA estavam incompletos e desorganizados.
Para que fosse possvel a compreenso dos planos, se fizeram necessrias a remontagem e a
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reorganizao dos mapas e Leis especficas dos planos, os quais em grande parte foram
descobertos e obtidos aps muita procura e encontrados recentemente, fato que prejudicou o
andamento deste trabalho. Vrios destes materiais estavam em posse de particulares que de alguma
maneira ou em algum momento tiveram envolvimento com o planejamento urbano, fato que requereu
minuciosa investigao para detectar estas fontes de informao.
Para a montagem dos mapas, alm da busca pelo material, se fez necessrio o
levantamento fotogrfico digital que teve que ser executado em vrias partes para permitir a
converso deste, em imagem digital, com o auxlio de computao e software a exemplo do
AutoCad Map e outros, requerendo conhecimentos mais especficos. Estes mapas demandaram
muitas horas de trabalho de redesenho digital.
As geraes destas imagens foram de fundamental importncia, para que se pudessem
realizar as anlises com maior agilidade, facilidade de operacionalizao e preciso, que foi
possibilitado pelo georeferenciamento sobre a base cartogrfica digital disponvel na prefeitura,
permitindo assim vrios ensaios com maior praticidade e percepo nos estudos sobre o territrio
do municpio e da cidade.
Contudo muitas informaes no foram recuperadas, o que foi definindo limitaes no
trabalho, porm, ainda que estas no tenham sido acessadas, foi possvel construir uma base de
dados e estudos inexistentes at o presente momento e que se pretende disponibiliza-la para o
prprio rgo de planejamento urbano e para novos estudos.
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Mapa 1 - Localizao do Municpio de Cricima
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Figura 1 - Vista area de Cricima (2001)

Fonte: Giuliano Elias Colossi
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Figura 2 - Vista panormica da rea central da cidade de Cricima - 2005

Fonte: Giuliano Elias Colossi
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CAP
TULO 1FUNDAMENTAO TERI
CA
1.
1OCAPI
TALI
SMOEAORGANI
ZAODOESPAO
A sociedade composta por um conjunto de pessoas que se relacionam entre si e que

inevitavelmente se apropriam de um espao, o qual d condio de sobrevivncia a uma sociedade
que nela guarda os seus valores culturais, ambientais, histricos e econmicos. Essa sociedade
parte integrante dos elementos que definem um espao fsico ou funcional.
Para Santos (1997, p. 06): Dentro do espao existem vrios elementos, podendo ser
enumerados em funes diversas, estes elementos do espao podem ser: os homens, as firmas,
as instituies, o chamado meio ecolgico e as infra-estruturas.
A cidade do momento produto de uma histria que reflete nela os porqus de sua
configurao, de sua arquitetura, do perfil caracterstico das pessoas de um mesmo stio que, alm
de terem suas peculiaridades, participam de uma mesma histria, onde cada uma escreve e figura
principal de um captulo.
Segundo Lefebvre (1991, p. 47), A cidade tem uma histria; ela a obra de uma histria,
isto , de pessoas e de grupos bem determinados que realizam essa obra nas condies histricas.
Seu contexto e sua vivncia criam a necessidade de elementos que compem um espao
dando condies e tomando caracterstica daquela sociedade. Sempre h um processo de produo
do espao impulsionado pelo dinamismo da sociedade moderna que, ao alcanar a industrializao,
traz consigo uma gama de necessidades. Isso se torna vital para manter-se num novo tempo, no
qual a troca de mercadorias e o trabalho mais intenso interferem no espao, atravs de novos
interesses que definem outros valores, referentes relao de produo.
Nessas condies da reproduo das relaes sociais de produo, paralelas produo
do espao, surgem, ento, grupos sociais com interesses at conflitantes entre si e que manipulam
o espao das mais diversas formas, definindo sua ocupao. Isso reflete como se d a evoluo
urbana, no qual as vrias fases socioeconmicas de uma cidade impulsionam as mudanas e os
contrastes ocorridos no meio urbano.
Duvignaud (ano) alerta sobre o fato de que o espao remete aos conjuntos vivos nascidos
da prtica e compostos pelo dinamismo de cada nova gerao, seja na dimenso de sua imensidade
nmade, na da cidade ou, ainda, na das toponmias. O espao se compe de experincia, alm
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de permitir a vida, lugar onde geraes sucessivas deixaram marcas, projetaram suas utopias, seu
imaginrio.
Nesse ponto, a sociedade tornou-se complexa, no sendo diferente para o espao no
qual ela habita. Uma nova ordem social surge e passa a relacionar-se mais intimamente, ou seja,
a depender da entidade urbana onde essa tambm passa a depender daquela para o seu real
funcionamento. Revolucionou-se o modo de pensar a cidade; assim, torna-se necessrio o controle
da produo da cidade a fim de atender s novas relaes sociais que vem a caracterizar a maior
parte da populao contempornea. O mundo direciona-se ao dinheiro, compra, quando o
mercado visto como o organizador da vida da sociedade. O homem inicia o processo de modo
a produzir a vida atravs de um novo modelo de trabalho, que passa a ser o nexo da vida, chegando
ao ponto de no mais dispor das condies naturais e individuais para produzir a sua existncia.
O trabalho passa a ter como base a cooperao fundada na diviso de trabalho, da manufatura
a indstria, com finalidade de produzir mais riqueza, imensa acumulao de mercadorias (MARX,
1859:03). Essa deveria ser a condio necessria para a obteno do bem-estar da humanidade,
que se faria atravs da diviso de tarefas, possibilitando, a partir da, at o processo industrial,
dentro de um processo histrico, a produo, cada vez mais rpida, diminuindo-se o tempo de
trabalho e aumentando-se o tempo livre para o cio.
Conforme afirma Braverman (1974, p. 70):
A diviso de trabalho na indstria capitalista no de modo algum idntica ao
fenmeno de distribuio de tarefas, ofcios ou especialidades da produo atravs
da sociedade, porquanto, embora todas as sociedades conhecidas tenham dividido
seu trabalho em especialidades produtivas em operaes limitadas. Esta forma de
diviso de trabalho torna-se generalizada apenas com o capitalismo.
A concentrao de pessoas, que vendiam a sua fora de trabalho em troca de salrio,

condicionadas aos meios de produo impostos para a realizao de muito trabalho, produziria
o aumento no excedente, colocando os detentores de toda a estrutura da indstria em condies
de capitalista. Eis a o aparecimento de duas classes sociais: os detentores dos meios de produo,
por conta dos capitalistas, e os assalariados, representando estes, segundo Marx (1984), os dois
modos de produzir a vida no modo de produo capitalista.
No capitalismo, as dinmicas econmica e social refletem-se na cidade, no qual o espao
urbano corresponde ao modo de vida que passou a reinar com a passagem do sistema feudal para
o capitalista. A valorizao do produto, como mercadoria produzida pelo trabalho, fez com que
a corrida da sociedade acontecesse pela mercadoria, como o meio de satisfazer as necessidades
do homem, principalmente o urbano. O dinamismo da economia tem como aspecto importante a
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circulao da mercadoria, a movimentao, a apropriao, a troca. Ela, que pode expressar-se

de diferentes formas, seja um objeto qualquer, que possa ser adquirido por qualquer cidado, como
os eletrodomsticos, televiso, uma mquina de lavar, seja um automvel, uma bicicleta, uma
motocicleta, seja um imvel, como uma casa de moradia, casa de descanso, uma sala comercial,
uma gleba de terras, ou somente um lote.
O fato que esse dinamismo inerente sociedade e cidade. Esta se faz e se constitui
em funo da mercadoria; assim, os processos e as formas espaciais tm, de uma ou de outra
maneira, a participao da mercadoria. A composio fsica da cidade a unio de mercadorias,
mesmo em sua forma urbana mais elementar, a exemplo de uma rua ou avenida, onde se pode
tom-la como uma forma construda como mercadoria, no caso, o asfalto, a lajota, o meio-fio,
produtos do trabalho.
Tambm podem-se tomar esta mesma rua ou avenida como dando condies de sustentar
a mercadoria, como uma infra-estrutura que oportuniza condio de circulao dessa mercadoria
e tambm de circulao das pessoas que necessitam dela e do condies de produzi-la, seja o
operrio, como homem trabalhador, ou, aqueles que detm os meios de produo.
Tomando, ainda, como exemplo a rua ou a avenida, continua-se a exposio a respeito
da cidade capitalista, colocada aqui a partir da mercadoria, fazendo referncia mais detalhada
forma desta infra-estrutura, que a expresso clssica presente no espao urbano. Nela, a
mercadoria circula e permanece e, ainda, so feitas as trocas, a compra e a venda. Podem-se
tambm presenciar as mercadorias das mais diversas e quase infinitas formas, como uma casa de
madeira ou de alvenaria, que podem funcionar como residncia de um empresrio, uma loja ou
comrcio de propriedade de algum. Isso se faz pela mercadoria ou por uma indstria que tambm
de propriedade de algum, sendo, por sua vez, a materializao do espao da produo da
mercadoria e/ou at mesmo um lote ou gleba de terra que pode estar prestes ou no a tornar
ocupao, sendo tambm mercadoria.
Apesar dessa simplificao, com relao cidade, a inteno colocar que as relaes
se fazem atravs das mercadorias. Em geral, elas compem a materializao das relaes sociais,
porm, evidentemente, a cidade no se resume a isso.
Acredita-se que fica entendido com essa simples colocao que, existe uma diversidade
de mercadorias, e estas, para a sua produo, foram produzidas das mais diferentes formas de
trabalho.
Segundo Marx (1890, p. 48):
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Numa sociedade, cujos produtos assumem, geralmente, a forma de mercadoria,
isto , numa sociedade de produtores de mercadorias, - essa diferena qualitativa
dos trabalhos teis, executados, independentes uns dos outros, como negcio
particular de produtores autnomos -, leva a que se desenvolva um sistema
complexo, uma diviso social do trabalho.
A diviso social do trabalho inerente maioria das sociedades. Aquela subdivide a

sociedade e coloca, entre os homens desta sociedade, o diferencial social, ou seja, os homens se
diferenciam de acordo com suas funes, de acordo com o tipo de processo de trabalho, ou o
tipo de ofcio que utiliza para produzir a sua existncia. Esse diferencial social coloca a cada membro
da sociedade um potencial econmico e aquisitivo que se reflete na produo do espao de
diferentes formas.
Essa diferenciao social, ou seja, a diviso social do trabalho, polmica ou
incompreendida quando relacionada ou igualada diviso do trabalho na indstria capitalista. Para
Braverman (1974, p. 72):
A diviso do trabalho na sociedade caracterstica de todas as sociedades
conhecidas; a diviso do trabalho na oficina produto peculiar da sociedade
capitalista. A diviso social do trabalho divide a sociedade entre ocupaes, cada
qual apropriada a certo ramo de produo; a diviso pormenorizada do trabalho
destri ocupaes consideradas neste sentido, e torna o trabalhador inapto a
acompanhar qualquer processo completo de produo. No capitalismo, a diviso
social do trabalho forada catica e anarquicamente pelo mercado, enquanto a
diviso do trabalho na oficina imposta pelo planejamento e controle. Ainda no
capitalismo, os produtos da diviso social do trabalho so trocados como
mercadoria, enquanto os resultados da operao do trabalhador parcelado no
so traados dentro da fbrica como no mercado, mas so todos possudos pelo
mesmo capital. Enquanto a diviso social subdivide a sociedade, a diviso parcelada
do trabalho subdivide o homem, e enquanto a subdiviso da sociedade pode
fortalecer o indivduo e a espcie, a subdiviso do indivduo quando efetuada com
menosprezo das capacidades e necessidades humanas, um crime contra a pessoa
e contra a humanidade.
A diviso social do trabalho, inerente sociedade como um todo, traz consigo os

contrastes no espao produzido. Considerando-se as diferenas de conceitos, a diviso do trabalho
na oficina, o parcelamento do trabalho na industrial tem tambm contribuio direta na formao
de classes na sociedade como um todo. Essa colocao tem o intuito de verificar a formao de
grupos na sociedade capitalista, a qual no difere das demais sociedades onde, tambm, ocorre
diviso social do trabalho.
Tomando-se como exemplo a diviso do trabalho dentro da fbrica, principalmente na
indstria moderna, verifica-se que a evoluo do sistema produtivo interno sofreu uma srie de
alternncias. O modo de o trabalhador produzir foi aperfeioado, com estudos e aplicaes, e o
trabalho sofreu alteraes sempre em funo do aumento da produtividade que, por sua vez,
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permitiu, cada vez mais, a centralizao, a acumulao e o monoplio do capital.

O grande marco nessas modificaes se deu no sculo XVIII, com a Revoluo Industrial,
atravs da introduo da maquinaria, quando se configurou o capitalismo industrial e, em fins do
sculo XIX, com a revoluo tcnico-cientfica, atravs da introduo da tecnologia, que teve a
cincia proferindo diretamente e a favor da indstria, processo que perdura at os dias atuais.
O processo industrial foi iniciado com a diviso do trabalho dentro de uma mesma espcie
e o que era executado em etapas, em tempos diferentes, por um mesmo trabalhador, passou ser
feito em fases, com trabalhadores especficos para cada uma destas. O processo prosseguiu com
a mecanizao, quando se inicia a substituio do homem pela mquina.
Com a evoluo tcnica e cientfica, a diviso foi alm do trabalho, ou seja, extraiu-se
a capacidade de pensamento e a criatividade dos trabalhadores da produo da fbrica. O poder
teleolgico do trabalhador foi transferido para o gerenciamento que, estrategicamente, retm para
si o poder de resolver os problemas, controlar o tempo, criar, projetar, planejar e conhecer todo
o processo produtivo. A constituio desse setor de gerenciamento se d com a implantao de
novas funes compostas por profissionais da cincia e da tecnologia a exemplo de engenheiros
e tcnico administrativos.
Nesse processo, segundo Braverman (1974), o processo originou a especializao de
funes, criando internamente indstria novos grupos de trabalhadores com certa disparidade
de poder econmico e privilgios entre eles, diferena que d incio s classes na sociedade, como
um todo.
Com relao s classes sociais, Singer (1973, p. 13) afirma:
Isto significa que a existncia da cidade pressupes uma participao diferenciada
dos homens no processo de produo e de distribuio, ou seja, uma sociedade de
classes. Pois de outro modo, a transferncia de mais-produto no seria possvel.
Uma sociedade igualitria, em que todos participam do mesmo modo na produo
e na apropriao do produto, pode, na verdade, produzir um excedente, mas no
haveria como fazer com que uma parte da sociedade apenas se dedicasse sua
produo, para que outra dele se apropriasse.
O processo de evoluo no sistema produtivo das empresas de monoplio vem sendo

contnuo, porm o aumento da produtividade tem como objetivo diminuir o custo de trabalho,
diminuindo o nmero de trabalhadores, mas obtendo, cada vez mais, o controle do processo
produtivo com os artifcios da mquina, da automao e da gerncia cientfica.
Assim, a diminuio do emprego de fora de trabalho humano ao processo vem diminuindo
gradativamente, e a disponibilidade de trabalhadores aumentou devido ao excedente de fora de
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trabalho. A acumulao de capital ou de riqueza proporciona a instabilidade do sistema produtivo.

As novas tecnologias, a cincia e a procura de novas reas de expanso capitalista fazem com
que parte da fora produtiva seja liberada pelo capital. Os trabalhadores, por sua vez, retornam
ao sistema, porm ainda se adaptam ao capital de sistema produtivo mais defasado, mas
predisposto a dar continuidade ao mesmo ciclo. Este coloca sempre disposio do capital um
exrcito industrial de reserva.
No entanto, a evoluo acelerada e constante do processo torna incapaz a absoro deste
excedente de trabalhadores, produzindo e aumentando o desemprego, baixando a faixa salarial que,
perante a sociedade, pode trazer conseqncias sociais, como rebaixamento do nvel de vida e/
ou a formao de uma classe excluda. Conforme afirma Marx (1890, p. 48):
Esse aumento criado pelo simples processo de liberar continuamente parte dos
trabalhadores, com mtodos que diminuem os nmeros de empregados em relao
produo aumentada. Toda a forma do movimento da indstria moderna nasce,
portanto, da transformao constante de uma parte da populao trabalhadora em
desemprego ou parcialmente empregados.
A cidade do sculo XIX foi profundamente influenciada pela indstria moderna. Para
Lefebvre (1980:14): Tanto mais que a industrializao no produz apenas empresas (operrios
e chefes de empresas), mas sim estabelecimentos diversos, centros bancrios e financeiros, tcnicos
e polticos.
A urbanizao, no entanto, indispensvel produo e reproduo das relaes
capitalistas, no qual a formao das classes resultou em lutas de classes, tanto da indstria como
da sociedade como um todo. Segundo Lojkine (1977, p. 16):
No entanto longe de ser um fenmeno menor, a urbanizao desempenha a nosso
ver um papel to importante no desenvolvimento geral do capitalismo quanto
multiplicao da potncia mecnica do trabalho na unidade de produo. Marx
demonstrou em O capital, que o modo de produo capitalista era obrigado a
revolucionar continuamente os meios de produo para aumentar a parte do
sobre trabalho relativo ao trabalho necessrio. Longe de ser uma pura necessidade
tcnica, o aumento da produtividade necessrio ao desenvolvimento da
acumulao capitalista.
A diferena de classes e o diferencial de interesses de diferentes parcelas da sociedade

produzem as relaes sociais de produo, dando condies de diferentes representaes de
grupos sociais atuantes, no que diz respeito busca de seus interesses, muitas vezes, contraditrios.
Apesar dessas contradies, as relaes entre as diferentes classes da sociedade so inevitveis.
Essas se do das mais variadas e diversas formas vistas no dia-a-dia de uma cidade, desde a
circulao de pessoas entre casa e trabalho, casa e escola, compra e venda de qualquer produto
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em qualquer loja ou lugar, deslocamento de bairros para o centro, passagem inevitvel a algum
local num certo trajeto, ida a um culto religioso. As relaes se fazem por vrios interesses, sejam
eles individuais ou coletivos, fazendo-se de formas conflitantes ou no.
Com a Revoluo Industrial, a cidade teve maior comunicao com o mundo, atravs da
implantao das ferrovias, que se tornaram o principal veculo de circulao regional. O ponto de
chegada do trem era o foco da circulao de mercadorias, do dinheiro, de pessoas, e isso foi o
fator fundamental para que a cidade da poca se configurasse espacialmente centralizada, no qual
o centro passa a ser onde tudo acontece: a concentrao dos comrcios, bem como as lojas de
departamentos; os escritrios; as fbricas; os locais de moradias; ou seja, a cidade centralizada
e multifuncional.
A acessibilidade e a facilidade de mobilidade entre a cidade e o mundo externo fizeram
com que a rea central da cidade se tornasse privilegiada. Isso fez com que o valor da terra se
elevasse devido grande demanda na procura por um espao urbano nessas condies. A
localizao da terra o fator fundamental para determinar o seu valor, sendo, desse modo, uma
mercadoria suscetvel ao acrscimo de valor, pois o meio em que ela se encontra, ou seja, a sua
localizao, propicia a sua revalorizao, devido a esta rea da cidade ser o ponto focal de
investimento privado ou estatal.
O marco, nesse tipo de atuao do Estado, deu-se no perodo de Tiaussmann, na Paris
do sculo XIX, quando intervenes radicais remodelaram a cidade. Porm essas intervenes
pouco interferiram em melhorias nas condies sociais, precrias da poca, e sim teve o incio na
diferenciao social.
Os efeitos sociais e espaciais da cidade capitalista ocorrem, pois, em funo da alta
valorizao da terra, que torna produto de muita procura pelos que detm a riqueza concentrada,
ou as classes sociais com mais condies econmicas para manter em uso e at mesmo em desuso
um bem imvel ou terras. A classe ou os proprietrios, que no conseguem manter-se com seus
bens, sejam eles moradores ou comerciantes, ficam vulnerveis aos que tem essas condies e,
no resistindo s ofertas de compra e venda, vem-se obrigados a se desfazer de sua propriedade,
transferindo-se para as adjacncias da rea central da cidade.
Esse processo expropria grande parte da sociedade, iniciando, com isso, a
desconcentrao da cidade. O perodo Tiaussmanniano, em Paris, foi um exemplo concreto de
que a mobilidade urbana, conseguida com as aberturas de novas avenidas, foi um fator
importantssimo para o incio do processo social de expulso de certos usos da rea central da
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cidade, que foi a gnese da segregao scio-espacial urbana, surgindo os grandes bolses
residenciais na periferia, em condies nicas e precrias de vida. Para Villaa (2001, p. 45):
A fora mais poderosa (mas no nica) agindo sobre a estruturao intra-urbana tem
origem na luta de classes pela apropriao diferenciada das vantagens e desvantagens espao
construdo e na segregao espacial dela resultante.
Do ponto de vista comercial, a desconcentrao teve o mesmo sentido perante os
pequenos proprietrios, porm para os grandes proprietrios dos negcios, o processo tambm
desconcentrou ou descentralizou o capital. O capitalismo, que em sua fase concorrencial tinha
como fator crucial para a competio a localizao, devido aglomerao da economia, bem
como a conseqente saturao do mercado consumidor, obrigou os grandes proprietrios de
negcios a procurar novas frentes de consumo, configurando-se os sub-centros. Os grandes
proprietrios dos meios de produo, falando agora nos grandes industriais, tambm sofreram
esse deslocamento, transferindo suas indstrias para a periferia, onde a terra, mais barata e menos
densa, propiciou novas edificaes industriais em reas de mais fcil implantao de infra-estrutura
moderna para atender a esse tipo de segmento, configurando-se, assim, espaos urbanos mais
adequados e vantajosos para o uso das indstrias.
Esse movimento, porm, de periferizao para os grandes industriais foi, de certa
maneira, recompensado com a renda da terra propiciada pelas reas liberadas pelas antigas
instalaes industriais que, em localizaes favorveis e disponveis ao mercado imobilirio
adquiriram um alto valor.
A condio necessria e imposta pelo capitalismo - de movimentao contra o centro
urbano - provoca uma srie de processos para a formao do espao urbano, onde se torna
perceptvel que um dos principais agentes moduladores da cidade so os detentores do capital.
Isso porque abrem o caminho para uma srie de outros agentes moduladores, tambm de maneiras
especficas, produzirem o espao urbano a exemplo dos promotores imobilirios que, delineados
pelo mercado, definem e hierarquizam espaos por poderio econmico, definindo os diferentes
setores e usos no territrio e diferentes padres dentro dos mesmos usos. Esse o caso das
inmeras reas residenciais, que existem de diferentes formas e condies de uso, onde a segregao
urbana manifesta-se explicitamente.
1.
2OESTADOCAPI
TALI
STAEOPROCESSODEURBANI
ZAO
Dentro desse quadro, exposto at o momento, observa-se que as condies se tornaram
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propcias averso da classe trabalhadora, considerando-se o capitalismo industrial moderno,

frente classe mais frgil da sociedade como um todo, a exemplo da classe menos favorecida,
devido injustia social, s jornadas de trabalho, monotonia do trabalho, mais valia, falta
de infra-estrutura, como transporte entre trabalho e casa, falta de assistncia a sade.
Como resultado, grande parte dos problemas relacionados sade foram originados
devido s condies desumanas empregadas vida rotineira da sociedade, falta de condies
habitacionais, que se tornaram de alto custo, devido ao elevado preo da terra e imveis, e falta
de educao. Estes foram fatores precrios para a sociedade e se tornaram caros para o capital
subsidiar. A resposta dos capitalistas foi a presso sobre o Estado, a fim de lhe transferir tal
responsabilidade com a sociedade.
Surge, ento, o primeiro sinal essencial do encobrimento do Estado para com o capital,
apesar da autonomia e o poder do Estado aparentemente manifestar-se a favor da classe
trabalhadora.
O Estado, aparentemente, atua para a sociedade com uma srie de servios oferecidos
e necessrios a ela, porm mostra, na prtica, a displicncia com a classe trabalhadora, tendo como
sustentao de sua retrica a ideologia, colocada atravs do discurso de comprometimento com
o bem-estar da sociedade, mas formulado pela classe capitalista em prol de sua prpria existncia
e permanncia, ocultando da sociedade o mundo real, ou seja, a tendncia de dar condies ao
domnio capitalista.
Sobre isso, Chau (2001, p. 85) afirma:
A ideologia consiste precisamente na transformao das idias da classe dominante
em idias dominantes para a sociedade como um todo, de modo que a classe que
domina no plano material (econmico, social e poltico) tambm domina no plano
espiritual (das idias).
No entanto, existe uma srie de teorias com relao ao Estado, a exemplo das diferenas
entre o Estado capitalista europeu e o capitalista brasileiro, onde historicamente fortes contrastes
se tornam evidentes com relao ao tratamento ou conduo das lutas de classes em suas
respectivas sociedades. Para Carnoy (1988, p. 323):
Isto significa que existe algo que pode ser chamado de um Estado capitalista (em
oposio a um estado feudal ou burocrtico-autoritrio), mas as funes deste
estado capitalista (seu papel particular no desenvolvimento capitalista) variam de
acordo com as condies histricas nas quais ele est situado, especificamente a
natureza de sua luta de classes ou estrutura de produo ou as intervenes
anteriores para resolver crises prvias. O estado capitalista , portanto, em qualquer
momento da histria, o produto de sua histria anterior incluindo suas relaes
com lutas anteriores na sociedade civil.
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Na Europa, a atuao do Estado, no perodo de Tiaussmann, foi constituda por grandes

transformaes na estrutura fsica da cidade, com grandes intervenes, a exemplo das grandes
avenidas que teriam o intuito de fazer e melhorar a circulao da ordem, ou melhor, do poder de
manter a ordem obtida pelo Estado, atravs do exrcito, ou talvez, do urbanismo que,
indiscutivelmente, manteve viva a memria parisiense.
O fato que o produto dessas intervenes, apesar de proteger a classe dominante, teve
certa considerao por parte do Estado com a cidade, do ponto de vista de, ao menos, cuidar
de mascarar, e bem, suas segundas intenes com a boa esttica e a reestruturao urbana que,
por sua vez, pode ser de grande valia na sequncia histrica da cidade. Do ponto de vista do direito
cidade ou da luta de classes, este Estado e suas atuaes mostraram-se impotentes para exercer
a democratizao da cidade, onde as intervenes deste Estado iniciaram um processo de diviso
da sociedade com o incio de uma separao da sociedade por grupos no espao intra-urbano.
Conforme Lefebvre (1981, p. 20):
A vida urbana pressupe encontros, confrontos das diferenas, conhecimentos e
reconhecimentos recprocos (inclusive no confronto ideolgico e poltico) dos
modos de viver, dos padres que coexistem na Cidade. No transcorrer do sculo
XIX, a democracia de origem camponesa, cuja ideologia animou os revolucionrios,
poderia ter se transformado em democracia urbana. Esse foi e ainda para a histria
um dos sentidos da Comuna. Como a democracia urbana ameaava os privilgios
da nova classe dominante, esta impediu que esta democracia nascesse. Como?
Expulsando do centro urbano e da prpria cidade o proletariado, destruindo a
urbanidade.
Aps a Segunda Guerra Mundial, o Estado do Bem-Estar Social tomou posse da

produo urbana, no que diz respeito ao atendimento nas demandas de moradia por conta da
guerra, tomando para si a responsabilidade no aceita pelo capital, ainda em recuperao, em
habitar toda a populao. Implantou, ento, como poltica habitacional urbana, os conjuntos
habitacionais, sendo estes a formulao de novos espaos urbanos a fim de reverter o quadro de
favelizao que estava se configurando devido crise urbana.
O Estado do Bem-Estar Social constitua um Estado provedor em que a o conceito de
cidade baseava-se no equilbrio, atravs da regulao tida como o conceito de regulao fordista,
que tem o Estado com papel fundamental, principalmente no planejamento. Nesse sentido, podese entender que os planos diretores so grandes instrumentos de expresso do planejamento urbano,
com poder decisivo em relao ao destino da cidade.
O modernismo torna-se a principal forma de urbanismo que, devido sua aplicabilidade
e a conceitos humanistas, a exemplo inicialmente dos conjuntos habitacionais modernistas de Le
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Corbusier, permitia boa aplicabilidade perante as condies do Ps-Guerra, onde a alta

produtividade permitiu atender rapidamente demanda existente.
O modernismo em questo tinha como conceito a contraposio centralidade da cidade
histrica registrado na Carta de Atenas, muito polmica devido real compreenso ao seu respeito.
O conceito de Le Corbusier creditava na tcnica a favor do humanismo, pela qual, por exemplo,
as grandes extenses de reas verdes, talvez incompreendidas, seriam os pontos focais da
sociedade almejada, a qual, inserida num cotidiano agitado da vida moderna, poderia dispor de
recursos prticos para o dia-a-dia na sua casa, expressos nos utenslios, na arquitetura funcional
e na organizao espacial. Isso traria ao homem maior tempo para sua ociosidade que, na sua
concepo, deveria ter como principal alternativa o uso livre das reas verdes, para fazer o que
bem entendesse.
Essa concepo colocava-se como a maneira de amenizar ou tentar sanar os malefcios
da vida moderna da classe trabalhadora. A preocupao com o bem-estar da sociedade est
presente na concepo modernista. No entanto, os valores da cidade histrica com a complexidade
de suas funes e os contrastes que so caractersticas necessrias vida urbana no atendidas
e/ou entendidas talvez tenha esvaziado o conceito deste urbanismo.
A cidade modernista ou a cidade regulada tinha o Estado como centralizador no controle
da cidade, nos moldes da Carta de Atenas, enfocando as reas residenciais, desfragmentando a
cidade. A arquitetura perde a funo de hierarquizao urbana, no qual os contrastes da cidade
histrica so representados, atravs das culturas, da religio, dos locais pblicos de convivncia,
do centro, dos bairros, das escalas, que, dentro de um mesmo espao, formam um espao
multifuncional. As cidades novas so concebidas em maior escala, as funes desconectadas,
separadas e, se h uma diversidade destas funes, faz-se em ampla escala, a ponto de essa
percepo sumir dos olhos, criando-se, com isso, um panorama de imagem segregativa da cidade.
O sistema habitacional desse Estado, por sistema de aluguel, coloca os indivduos como
moradores, mas no como proprietrios, o que fortalece a funo social dos equipamentos (neste
caso, tidos como pblicos) de fazer o cidado utiliz-lo como somente moradia, eliminando possvel
especulao imobiliria. Em outras palavras, a propriedade urbana e igualando as condies dentro
da sociedade em possuir uma moradia, bem como otimizando, utilizando e potencializando seus
investimentos, ao fazer de seu uso um correspondente somente necessrio s demandas, evitando
os dispndios.
No Brasil, o Estado teve um lado perverso ao fazer um paralelo com o Estado do Bem-
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Estar-Social. Aps a 2 Guerra Mundial, o pasl entrou num processo de forte e moderna
industrializao. Nessa fase, o intuito de criao de um Estado novo, pelo Governo Getlio Vargas,
colocou o Estado como o responsvel por um novo tratamento em relao sociedade. Nessa,
a base foi o sistema de regulao, que, limitado, se encarregava de dar sociedade os direitos
aos trabalhadores, utilizando-se desses, como um forte discurso que, em sua essncia, tratava de
colocar o mercado de trabalho em condies mnimas e necessrias insero do capital.
Por conta disso, o Estado teve considerveis intervenes urbanas do ponto de vista da
socializao da cidade, com a estruturao desse, atravs da implantao de servios, como
escolas, correios, hospitais, o que se fazia necessrio para que as reais pretenses do Governo
pudessem tornar-se realidade. Porm, at os dias atuais, o perfil do Estado, no Brasil, vem se
configurando historicamente como atuante, totalmente a favor dos detentores dos meios de
produo capitalista, sendo esses (capitalista e Estado) os principais estruturadores do espao
urbano como espao urbano.
Dentro desse contexto, a sociedade da regio carbonfera, em Santa Catarina, h muito
tempo vem aceitando essa condio de injustia social, tendo a ideologia a favor de conformla com relao s desigualdades sociais e aos problemas de sade, principalmente por conta do
carvo, a fim de mediar a relao entre sociedade, Estado e capital.
Esse fato tem a ver com uma especificidade dessa sociedade que passou pelos anos de
glria com a minerao e seu poder econmico. A cidade ficou conhecida como A Capital
Brasileira do Carvo. O sentimento comum progressista teve como uma das bases sustentadora
o slogan para enaltecer a minerao Carvo: pedra fundamental do progresso. Esse progresso
era obtido a qualquer custo e o seu enaltecimento colocava o desenvolvimento econmico como
o desenvolvimento da cidade e da sociedade, ofuscando as suas necessidades para o seu bemestar geral. O progresso, na verdade, refletia a atuao dos meios de produo e os detentores
desses foram colocados como relevantes figuras na histria de Cricima, a exemplo do discurso
da colonizao de Cricima, contado como uma sucesso de fatos, que se tornou a histria oficial
da cidade. Conforme Teixeira (1996, p. 29):
Paralelo a esta historiografia oficial, tambm foi sendo construda uma outra matriz
discursiva, um outro modo de pensar e contar a histria da cidade, de resgatar
suas razes, tradies e protagonistas. A esta matriz discursiva chamo de ideologia
da minerao, foi construda paralelamente historiografia oficial e tem seu
fundamento na indstria do carvo, no desenvolvimento da minerao.
A naturalizao dos fenmenos, ou seja, dos efeitos da poluio do carvo e das condies
de trabalhos dos mineradores, os conflitos e rivalidade na cultura do futebol, onde cada time
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representava uma mineradora, e o simbolismo que reduz o trabalhador mineiro, colocando-o

somente como heri e corajoso em suas trajetrias de lutas, desvalorizando-o como fora de
trabalho perante a mercadoria (o carvo), so fortes aspectos da ideologia da minerao. O autor
continua:
Contudo no meu ponto de vista, a experincia de Cricima revela que o
corporativismo setorial (refiro-me ao setor do carvo) sempre esteve acima ou
sobreps ao corporativismo de classe. O elo de ligao e de cimentao entre dois
grupos, mineiros e mineradoras, potencialmente antagnicos e de classes
contraditrias, foi assegurado pelo uso que se fez (e se faz) da ideologia da
minerao cujo suporte est baseado muito mais na fora material e simblica do
carvo do que na fora histrica dos homens do carvo [...] No por outra razo
que na matriz ideolgica da minerao, o carvo enaltecido como a pedra
fundamental do progresso, e os mineiros esquecidos ou desqualificados
(TEIXEIRA, 1996, p. 32).
Enfim, no sistema capitalista da indstria carbonfera, o poder econmico sempre se imps

ao Estado e classe dominada, uma vez que o controle na produo do espao urbano tem-se
concentrado nas mos dos detentores dos meios de produo e principalmente da indstria do
carvo e imobiliria. Para Gottdiener (1997:180):
A extrao de retornos monopolistas no imvel , ento, uma funo da capacidade
de grupos de capitalistas que trabalham s vezes com o Estado de aplicarem poderes
conspiratrios para canalizar recursos e desenvolvimento em direes espaciais
particulares.
O Estado do Bem-Estar Social na Europa, especificamente na Frana, exerceu o controle

na produo do espao urbano atravs do planejamento da cidade, imbricado s polticas pblicas1,
diminuindo os conflitos, compatibilizando os interesses e garantindo a toda a sociedade o direito
cidade. Contrariamente, o Estado no Brasil, normalmente quando intervm no espao urbano,
antes de ser um bem sociedade como um todo, atende normalmente e primeiramente ao capital,
o que ideologicamente discursado como um bem coletivo. Mecanismos ideolgicos tratam de
complementar o real papel do Estado brasileiro, quando este trata de encobrir suas deficincias
de ordem econmica, institucional e poltica que pode ser aqui exemplificada com a ideologia da
casa prpria, que tratou de transferir a responsabilidade do servio de habitao para o prprio
cidado, bem como a adeso do sistema de mutires que segundo Azevedo e Prates (1991) se
utilizou de mo-de-obra gratuita como fora de suprir a escassez dos recursos e a carncia de
pessoal tcnico dos rgos responsveis pelas polticas pblicas.
Polticas Pblicas, consultar o livro Reforma urbana e Gesto Democrtica de Luiz Csar de Queiroz
e Adauto Lucio Cardoso.
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Um forte indcio deste processo de participao do Estado na esfera municipal, no caso

de Cricima, pode ser exemplificado com os servios referentes ao transporte, mais especificamente
a infra-estrutura viria. A atual rede viria existente na cidade configurou-se ainda na dcada de
80 sobre o territrio do municpio, alcanando os lugares mais inspitos, a no ser pela presena
das mineradoras. Esta rede viria pode ser considerada como das principais intervenes do Estado
que teve o propsito quase que exclusivamente de atender s empresas mineradoras e/ou,
consequentemente, indstria imobiliria. Esta rede viria retentora de boa parte dos
investimentos pblicos. Em contraponto, atinge os setores urbanos mais perifricos, onde boa parte
dos locais historicamente tem grande precariedade de infra- estrutura. Isso demonstra o descaso
do Estado perante essa populao, que em sua maioria de baixa renda, e que o intuito desse
mesmo Estado foi o de atender minoria dominante, mineradores e loteadores, que do ponto de
vista da aproximao propiciada pela boa infra-estrutura viria, ganharam novas terras para a
produo imobiliria.
Essa situao, ainda, abre margem para o grande proprietrio, como proprietrio o
fundirio, de reproduzir a sua riqueza, atravs do mercado de terras, bem como a atuao dos
promotores imobilirios nos mercados formal e informal. Toda esta questo relacionada a esta rede
viria analisada perante os planos diretores e o parcelamento do solo encontra-se no item 3, do
captulo III, onde se poder verificar que a reproduo da riqueza dos grandes proprietrios
tambm largamente reproduzida na rea central de Cricima, na qual a demanda por imveis,
contemplados com apartamentos e salas comerciais, converte-se na verticalizao em massa dessa
parte da cidade concentradora de investimentos pblicos.
1.
3ASFORMASDECONHECI
MENTOURBANO:URBANI
SMO,
PLANEJAMENTO
URBANOEZONEAMENTO
As definies de espaos so representadas desde a cidade medieval, mas foi a partir

do sculo XIX que a cidade passou a receber a ateno especial do urbanismo, quando
predominaram as correntes do culturalismo e do progressismo com suas indefinies da relao
entre espao e tempo, perante as transformaes sociais. Um movimento de crticas tomou forma
e, no incio do sculo XX, surgiu um novo ponto de vista no tratamento da problemtica urbana.
A partir da, encaminha-se para a obteno de uma viso ampla sobre todos os aspectos existentes
no espao urbano, sejam aspectos naturais, histricos, culturais, ambientais ou antrpicos, a fim
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de definir e solucionar os fatos indesejados que possam ocorrer num organismo de convvio social,
que exige um controle no que diz respeito s modificaes morfolgicas do meio. Isso marca uma
nova concepo de encarar o meio urbano, chegando a um perodo de prtica do planejamento
urbano, que consiste num conjunto de procedimentos urbanos e todo o seu contexto que compem
o plano diretor, este o alicerce da poltica urbana, comprometida com o poder pblico. No decorrer
da histria, houve a mutao do conhecimento urbano do urbanismo ao planejamento urbano.
Este trabalho tem como objeto principal os Planos Diretores, assunto que
impreterivelmente torna-se indispensvel o conhecimento e a distino entre urbanismo e
planejamento urbano, pois ambos comumente so citados sem distino utilizados tanto por leigos
em assuntos urbanos, quanto pelas pessoas mais envolvidas e especializadas, neste campo a
exemplo, at mesmo de profissionais que de alguma forma se dispem a colaborar, estudar ou
trabalhar nesta rea complexa que o espao urbano.
Sente-se a necessidade de situ-los no tempo e no espao e as suas inseres no meio
urbano, haja vista que suas funes, pretenses frequentemente so erroneamente utilizadas. Como
bem afirma Souza (2006), no Brasil a funo dos planejadores urbanos normalmente atribuda
aos arquitetos. Esses, mesmo quando envolvidos com a funo, costumam confundir o Planejamento
Urbano com Urbanismo. O mesmo pode-se dizer das prprias faculdades de Arquitetura e
Urbanismo, cujas disciplinas de Urbanismo comumente tambm se utilizam da denominao
Planejamento Urbano ou vice-versa, o que tambm vale para os setores das prefeituras nos
municpios brasileiros que se utilizam tambm dos termos como setor de Planejamento Urbano e
ou de Urbanismo, fato que muitas vezes permanece indefinido desde a suas reais atribuies.
Segundo Souza (2006, p. 118):
Planejamento urbano (o qual deve, alis, ser sempre pensado junto com a gesto,
seu complemento indissocivel), sugere, por conseguinte, um contexto mais amplo
que aquele representado pelas expresses Urbanismo e Desenho Urbano. O
Planejamento urbano inclui o urbanismo (ou o desenho urbano como preferirem);
o ltimo um subconjunto do primeiro.
O planejamento urbano engloba conhecimento de vrias reas, alm do conhecimento dos

arquitetos. Ao urbanismo se atribui os conhecimentos especficos do arquiteto concernente ao meio
urbano. Ao caracterizar as atribuies inerentes ao urbanismo, Souza (2006, p. 57) afirma:
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De um modo geral, assuntos concernentes ao traado e forma de logradouros
pblicos e conjuntos espaciais intra-urbanos em geral (volumetria, relacionamentos
funcional e esttico de um objeto geogrfico com o seu entorno etc.), bem como ao
mobilirio urbano, so principalmente da alada dos arquitetos; so eles que
possuem a formao acadmica e o treinamento profissional apropriados: uma
sensibilidade esttica aguada e cultivada e uma bagagem tcnica acerca da
funcionalidade dos traados e objetos geogrficos.
Com relao ao Planejamento Urbano, Rizzo (1993, p. 16) considera: O Planejamento

Urbano definido ento como uma interveno do Estado que se integra s demais esferas de
interveno deste mesmo Estado. O Planejamento est vinculado sempre s idias de
desenvolvimento econmico e social.
Rizzo (1993, p. 16) prossegue: O urbanismo, particularmente o da corrente progressista,
tambm se apoiar nas idias de desenvolvimento econmico e social, diferenciando-se do
planejamento urbano pelo fato de submeter tais desenvolvimentos s solues fsicos-espaciais.
Segundo Kolsdorf (2005), o Planejamento Urbano origina-se com o intuito criticar o
urbanismo no incio do sculo XX. Esta autora ainda afirma ser da Inglaterra e dos Estados Unidos
de onde se origina a expresso planejamento urbano, traduzindo certos princpios que caracterizam
esta crtica ao urbanismo.
O Planejamento urbano no Brasil consiste na atribuio do Estado baseado em planos
tidos como uma panacia. Em particular, os planos diretores surgiram de uma base tecnicista
influenciados pela idia da regulao fordista do ps-guerra, na Europa. No entanto, visvel que
houve um lado perverso dessa concepo no Brasil. Apesar das crticas a esse modelo, na Europa,
bem como as constataes de seus problemas no espao urbano, principalmente no que diz respeito
separao de funes, no Brasil os planos diretores acabaram por se reduzir ao zoneamento,
assumindo a forma de planejar o urbano. De certa maneira, o zoneamento, a exemplo do urbanismo,
tambm se caracteriza por uma viso confusa com relao ao planejamento urbano.
A origem do zoneamento se deu a partir de 1920 na Alemanha e posteriormente nos
Estados Unidos, no entanto foram concebidos com diferenas fundamentais. Segundo Feldman
(2005), na Alemanha, o zoneamento acompanhado por polticas de interveno de amplos
espectros ligadas a objetivos de reforma social, fator relevante na poltica de recomposio do
pas por conta da crise econmica e conseqncias da primeira grande guerra. O zoneamento
assume o papel de suporte tcnico para a reorganizao urbana, que alm dos aspectos sociais
retrataria os aspectos formais, funcionais, polticos, tecnolgico e higinico em prol da cidade e
da sociedade. Sendo assim, o zoneamento porta-se como um instrumento de planejamento, porm
dos mais importantes e que opera no mbito de uma estrutura administrativa com competncia para
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intervir nos processos de formao da cidade, delegados por um poder central.

Contrapondo-se ao zoneamento alemo, Feldman (2005) fa uma sntese do zoneamento
nos Estados Unidos, onde os interesses so econmicos e tem origem de grupos locais e isolados
sem ligao com o movimento pela reforma urbana e com a estrutura poltica ligada esfera federal.
Segundo o referido autor, o Zoni
ngNorte Americano vem com o intuito de ser um aspecto do
processo de planejamento urbano a fim de assegurar a qualidade das reas residenciais, a economia
na proviso de servios pblicos e a estabilidade do valor da terra. Isso tambm para urbanistas
como Frederic Law Olmstead, Henry Wright, Georges Ford, pois durante o seu processo de
disseminao o zoneamento deixou de ser parte para se tornar o plano propriamente dito,
atendendo principalmente os interesses imobilirios e configurando a segregao urbana.
O zoneamento no Brasil inicia-se a partir de 1947, em So Paulo, tendo como base o
modelo norte-americano. Apesar de j na dcada de 20 e 30 haver questionamentos e avaliaes
de urbanistas nortes-americanos a respeito da ineficcia do Zoni
ngnos Estados Unidos (que em
sntese o definia como instrumento protetor de somente alguns setores da cidade contra
interferncias que pudessem prejudicar os interesse imobilirios, bem como a sua especulao e
revalorizao), em So Paulo houve um discurso que o colocou como procedimento bem sucedido
e como a soluo eficaz contra os problemas urbansticos em detrimento dos planos que vinham
sendo desenvolvidos naquele momento no Brasil.
No entanto, ao contrrio do que se passou no processo de aprovao das leis de
zoneamento, o modelo norte-americano teve um mtodo que proporcionou debate, com a adeso
e participao tcnica interdisciplinar em busca da legitimao. Em So Paulo, por exemplo, o
zoneamento teve processo limitado a participao de tcnicos e do prefeito e suas interferncias.
Porm, a exemplo da direo em que tomou o Zoni
ng, em So Paulo e nas cidades brasileiras
como um todo, o zoneamento tambm se caracterizou como protetores somente de alguns setores
da cidade nas reas residenciais de alto padro e atendendo s demandas imobilirias dos setores
mais valorizados. Feldman (2005, p. 118):
O zoneamento que se adota em So Paulo, a partir de 1947, atua como instrumento
discriminatrio e no se realiza enquanto instrumento que sinalize para qualquer
transformao da ordem espacial estabelecida, como postulam os textos dos
engenheiros do Departamento de Urbanismo.
Tambm a exemplo do modelo norte-americano, em So Paulo o zoneamento passou a

ser difundido como o plano propriamente dito. Isso foi ressaltado a partir do momento em que
o setor de Urbanismo, reorganizado por Anhaia Mello, passa a constituir-se por dois rgos, o
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Departamento de urbanismo e a Comisso Orientadora do Plano Diretor, os quais respectivamente

e momentaneamente lanam a proposta de um Plano Regional para So Paulo e um Projeto de
Lei de zoneamento. Juntamente com esta relao prxima entre os rgos e as respectivas
propostas, lana-se um discurso que cria um entendimento de que o zoneamento, faz referencia
a um modelo de cidade, a um zoneamento (FELDMAN, 2005, p. 119).
O zoneamento e os planos virios tornam-se os elementos fundamentais do plano na
estruturao urbana da cidade. As vias e avenidas que desde o incio do sculo XX vem sendo
primordiais nos planos, sejam eles de embelezamentos, de avenidas, entre outros, e que de alguma
forma eram vistas conceitualmente como o principal elemento de reestruturao da cidade,
gravitamente foram conciliando-se e rendendo-se ao conceito de zoneamento que divide a cidade
em diferentes funes urbanas.
O zoneamento passa a ser tido como indispensvel reorganizao da estrutura da cidade,
definindo as novas localizaes residenciais, comerciais e industriais com o nico instrumento capaz
de dimensionar, quantificar e qualificar o espao urbano com a definio das tipologias das
construes com os parmetros construtivos, e determinao dos usos, o controle populacional
em determinadas reas ou zonas com a proposio de densidades.
A maioria dos planos, nas ltimas dcadas, o que inclui os Planos Diretores de Cricima,
tem o iderio mencionado aos usos, possuindo como base um zoneamento que permite ou no,
determinados tipos de ocupaes em cada parte de um territrio. Na maioria das vezes, esses
trabalham a favor do mercado imobilirio, sacramentando o que j vem acontecendo e legalizando
a segregao urbana.
1
.
4AS
APROPRI
AESDOSPLANOSCI
DADEANTECEDENTESHI
STRI
COS
A idia de Plano no Brasil vem desde a dcada de 30. Historicamente, no Brasil, os planos
passaram por vrias sries de nomenclaturas e mtodos, sendo, inicialmente, denominados como
Planos de Melhoramentos e Embelezamento e, respectivamente, Plano Urbanstico, Plano Local
integrado, e enfim, o Plano Diretor. Isso corresponde aos desgastes ideolgicos das expresses
que historicamente segundo Villaa (2004), vieram sendo substitudas negando os planos e sua
denominaes medida que tornam-se mal sucedidos perante uma classe dominante e sem
legitimao.
Os Planos de Melhoramentos e Embelezamento representaram o planejamento
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renascentista, vindos da Europa e dos Estados Unidos. Esses planos foram ideolgicos e tinham
como proposta, alm do embelezamento da cidade e sua higienizao, o enaltecimento do Estado
e da classe capitalista dominante.
Os planos, no Brasil, tiveram incio a partir de 1875 e foram at 1930. Foi um perodo
no qual as propostas eram discutidas mais abertamente, devido, principalmente, a condies de
hegemonia da classe dominante, na qual as obras passaram a ser implantadas em conjunto, atravs
de um plano inicialmente chamado de plano geral, que, alm de embelezar, trataria de questes
de circulao e de higiene. Em outras palavras, nesse perodo deu-se incio ao conceito de plano,
considerando-se o comeo do planejamento urbano no Brasil. A beleza, a circulao e a higiene
urbana era tambm um incio de um discurso que, na poca, j acontecia, mas que, em parte, refletia
a atuao do Estado com obras urbanas.
Ao fim desse perodo, percebeu-se a mudana de discurso que seguiu a uma nova
realidade urbana. Segundo Villaa (2004, p. 206):
Comea a se gestar um perodo no qual surge um novo discurso que, a partir
daquele momento, ser pronunciado por lideranas polticas e sociais e usado no
mais para justificar as obras que eram executadas, mas para tentar justificar a falta
de soluo para os chamados problemas urbanos. J so adiantadas nesse
discurso as palavras da ordem que iro dominar o novo discurso da segunda
metade do sculo. Nele j se insinua o caos urbano, o crescimento
descontrolado e a necessidade do planejamento.
Isso uma conseqncia do insuficiente poder de resoluo dos problemas por parte do
Estado, onde a beleza passa a ficar em segundo plano. Surge, assim, um outro perodo, no qual
a explicao cientfica responderia a questes da problemtica urbana, tendo os engenheiros e
arquitetos como parceiros na busca do conhecimento urbano, alm de economistas, socilogos,
gegrafos, advogados e outros ofcios como uma maneira de planejar, que tem como base o modelo
norte-americano Regional Sarvey of New York and Its Environs, de 1927.
Naquele momento, a classe dominante j vinha sofrendo declnio de sua hegemonia que
enfraquecida na revoluo de 30 e no definia uma base de poder. A classe dominante j no podia,
no momento, discutir abertamente seus interesses, pois uma conscincia social passou a tomar conta
da classe popular. O povo almejou as solues dos problemas urbanos que atingiram grande parte
da sociedade e passou tambm a questionar as obras urbanas que, at ento, eram executadas
dentro da proposta de um plano, mesmo que nem sempre condizente com mesmo, mas que, na
verdade, eram intervenes que procuravam atender aos interesses da classe dominante. Esse
comportamento mostrou uma massa popular que comeou perceber uma noo social que foi
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generalizar entre si e como contra ponto a uma classe dominante instvel com mais dificuldade de
manter-se hegemnica.
Aps a dcada de 30, a burguesia industrial j se definia como base do poder, porm
a dominao se fazia de maneira diferente dos perodos anteriores, que contava com uma populao
menos esclarecida e sem praticamente resistncia alguma perante os planos e as decises da
aristocracia rural. Esse contexto poltico em que se encontrava a sociedade urbana, fez com que
as obras a serem executadas no fossem predefinidas, visto que obras, como intervenes,
permitiam a especulao e a supervalorizao imobiliria, a exemplo das praas, largos e avenidas
que, por sua vez, atendiam, em partes, a obras de transporte, normalmente com utilidade para o
interesse de poucos e o no-atendimento e desinteresse da maioria.
Dessa forma, a funo que os planos tinham de legitimar obras, que antes eram colocadas
como de interesse geral, passou a perder o seu potencial, tornando-se, cada vez mais, um discurso
que colocava a importncia e a necessidade do planejamento como condio para alcanar a
cidade ideal sem os seus problemas.
A partir de 1930, houve uma reformulao dos planos, que at ento eram denominados
de Plano Geral, tendo como princpio um novo conceito de Geral que atendesse cidade como
um todo, inclusive as classes de menor renda. Foi um perodo de transio para uma nova fase
que tem nele a presena marcante do Plano de Prestes Maia, elaborado para a cidade de So
Paulo, em substituio aos Planos de Melhoramento e Embelezamento que, na poca, j vinham
sofrendo descrdito, e o Plano Agache, elaborado por este urbanista francs para a cidade do
Rio de Janeiro, que j segue mais as caractersticas do planejamento integrado, lanando as
primeiras idias de superplanos de 1960.
Nessa fase, segundo Villaa (2004, p. 204):
Tem incio um novo perodo, que vai at a dcada de 1990. o perodo do plano
intelectual, que pretende impor-se e ser executado porque contm boas idias, tem
base cientfica e correto tecnicamente. o plano-discurso que se satisfaz com
sua prpria verdade e no se preocupa com a sua operacionalizao e sua
exeqibilidade. Sua verdade bastaria.
Nesses planos, o destaque se dava infra-estrutura, tratando principalmente de sistema

virio e transporte. Isso, aliado a propostas de embelezamento, ainda constante nesse modelo,
permitiu o interesse no mercado imobilirio, mostrando que, assim, o foco de atuao ainda se
concentrasse nas reas mais centrais das cidades. O Plano Agache, perante o Plano de Prestes
Maia, se mostrava mais inovador e tinha como destaque leis urbansticas que tratavam de
loteamentos, edificaes, gabaritos, desapropriao, aparecendo tambm leis que tratavam de
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habitao. Nesse caso, o Zoneamento ainda no se mostrava com avanos. Os planos elaborados
no decorrer do perodo, iniciado com os Planos do Rio e So Paulo, ainda continham uma dose
de capacidade de realizar algumas propostas com remodelaes urbansticas.
Porm foram, cada vez menos reconhecidos pelas autoridades polticas a exemplo do
Plano de Urbanismo de Porto Alegre, o Plano Urbanstico de Salvador, entre outros que, por sua
vez, foram planos que no representavam a vontade dominante e se representavam, sem contar
com a legitimao necessria a ponto de torn-lo exeqvel. Consequentemente, esses planos foram
levados ao esquecimento da populao citadina por estarem guardados nos gabinetes das
administraes pblicas que tampouco sentiam a necessidade e a responsabilidade de seu
implemento.
A situao colocada aqui demonstrou a tendncia e a raiz de uma nova fase, tendo como
marco o Plano Doxiadis, do Rio de Janeiro, elaborado por um escritrio grego e entregue em
dezembro de 1965, no fim do mandato do prefeito Carlos Lacerda. Esse plano foi o exemplo que
lanou realmente a era dos superplanos. Nessa fase, adotaram-se novas nomenclaturas, a fim de
eliminar tal estigma que colocou em questionamento os planos dos perodos anteriores, a exemplo
do PUB - Plano Urbanstico Bsico de So Paulo, que, apesar do nome vai muito alm dos aspectos
urbansticos, por tratar de sade, bem-estar social, recreao, cultura, esporte. A habitao, no
momento, j contava com o SERPHAU - Servio Federal de Habitao e Urbanismo, criado nos
primeiros meses da ditadura, com o BNH - Banco Nacional da Habitao.
Ao contrrio dos modelos de planos desenvolvidos desde o sculo XIX at o Plano de
Prestes Maia, que demonstravam a vontade dominante e eram elaborados dentro das prefeituras,
os superplanos tiveram como principais autores, tcnicos e especialistas que no faziam parte do
quadro de funcionrios das prefeituras. Nesse momento, a administrao pblica passava por uma
crise e o funcionalismo, inclusive os profissionais tcnicos, perderam a posio de s
t
at
uspara os
tcnicos do setor privado demandados pelo setor industrial, que estava passando por um forte
desenvolvimento na poca. Com isso, os tcnicos das prefeituras passaram a ser desvalorizados,
abrindo espao para os externos. O fato contribuiu para certa incoerncia entre os planos e a
realidade da cidade, que no levavam em conta os aspectos polticos locais.
A estrutura administrativa tornava-se cada vez mais complexa, com exageradas reparties
e indefinidas responsabilidades, envolvendo setores municipais, estadual e federal, alm de dificultar
a aplicao dos planos condicionados dependncia total dos servios desses setores. Essa
dependncia foi uma necessidade causada pela abrangncia de assuntos tratados pelos planos que,
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em sua totalidade, no tem capacidade de possibilitar a sua aplicao. Isso mostra um perfil de
um plano que aborda muitos problemas urbanos, envolvendo a maioria da populao.
Com isso, afasta-se, cada vez mais, das necessidades de interesse da minoria dominante
que, por sua vez no v possibilidade de explicitar suas idias desfavorveis satisfao coletiva,
haja vista que a hegemonia dessa parcela da sociedade, desde os fins do perodo dos planos de
melhoramento e embelezamento, vem se fragilizando em decorrncia da ascendente conscincia
popular.
Contrapondo-se ao modelo exposto dos superplanos, um novo modelo surge,
denominado de Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado, a exemplo do de So Paulo de 1971.
Segundo Villaa (2004), esse exemplar lanou-se com o intuito de resgatar a participao dos
tcnicos da administrao pblica e propor uma maior coerncia entre plano e realidade. Porm
se tornaram planos mais simples, generalizados, superficiais, onde os objetivos e a diretrizes eram
basicamente as propostas apresentadas com solues indefinidas. Na poca, os planos eram
essencialmente tcnicos e, conforme Nygaard (ano, p.30) enfocavam principalmente os planos das
cidades do Rio Grande do Sul, entre a dcada de 70 e incio da dcada de 80, apresentando
traos bem caractersticos:
Via de regra transformando em lei, este plano concebia ordenamento fsico-espacial
de toda a rea urbana, a ser alcanado em um determinado tempo, geralmente em
torno de 10 anos, e abrangia um conjunto inteiro de atividades da populao. A
proposta desta concepo era comandada por uma equipe tcnica multidisciplinar,
na qual predominavam amplamente tcnicos do espao fsico, notadamente
arquitetos e urbanistas. As principais definies contidas nestes planos eram: 1)
relativas ao uso e ocupao do espao, criando zonas que se diferenciavam pala
sua funo pela sua (residencial, comercial, industrial), com indicao de rea,
locais e padres para educao, recreao, etc., e diferenciadas entre si pelos tipos
de usos que ali poderiam se localizar e pelas regras de construo (volumetria,
recuos); 2) relativas ao sistema virio, hierarquizando e dimensionando as vias em
quatro o cinco tipos, de acordo com a funo que deveriam desempenhar na
concepo da futura ordem urbana. Com estas definies, apoiadas sempre por
amplas pesquisas e anlises quantitativas, o plano pretendia alm de resolver os
problemas atuais identificados pelos tcnicos, impedir que estes mesmos problemas
surgissem no futuro, alm de atender as demandas de servios e equipamentos,
calculadas para uma determinada populao futura, projetada estatisticamente. A
todos, o plano prometia bem-estar e melhores condies de vida.
Esse perodo a partir de partes, guardadas as devidas propores e especificidades, reflete

a poca e algumas caractersticas dos dois primeiros planos diretores do municpio de Cricima:
o plano de 1973 e o de 1984.
Como bem demonstra Nygaard (ano), as caractersticas principais envolvem a tcnica.
No entanto, no fechamento da citao, pde-se observar a presena do discurso que promete
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o bem-estar e a melhoria das condies de vida a todos. No contexto, a classe dominante encontrou
uma maneira de continuar mascarando seu insuficiente atendimento sociedade em geral, fazendo
transparecer, por meio dos planos, uma preocupao com o planejamento. As propostas sugeriam
um detalhamento que no constava no plano, tal era a superficialidade e indefinies, mas via-se,
por parte da sociedade do poder, um modo de amenizar os conflitos e a rejeio das idias e
ao mesmo tempo, prestar conta de dever cumprido com o planejamento urbano. Isso, medida
que, no decorrer da histria, uma conscincia popular urbana veio progredindo e interferindo nos
interesses de uma minoria, levando os planos exeqveis do incio do sculo XX aos planos
inexeqveis constitudos at o momento. Nessa poca, em alguns dos grandes centros urbanos
do Pas tentaram introduzir a populao no processo de formulao dos planos, atravs do
planejamento participativo com pesquisas de opinio pblica.
No final dos anos de 1980, consolidou-se o Movimento Nacional pela Reforma Urbana,
um resultado de uma histrica conscientizao popular que comeou a tomar direo a partir do
Primeiro Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, em julho de 1963, na cidade de Petrpolis.
Esse foi o marco do incio de uma poltica habitacional instituda em 1964, com o Sistema Financeiro
da Habitao, Banco Nacional de Habitao e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo.
Especificamente no ano de 1987 ou aps 20 anos de ditadura, o chamado Congresso
Constituinte, que tinha como principal atributo elaborar a nova Constituio, deu incio ao processo,
aprovando o regimento da Constituio que teve a contribuio de alguns setores populares. Estes
representavam atores envolvidos com as questes urbanas e articularam uma emenda popular de
reforma urbana com 250.000 assinaturas, o que resultou nos artigos 182 e 183 que tratam da
poltica urbana. A emenda se constitua de uma srie de reivindicaes com relao problemtica
urbana. A massa popular almejava a soluo desses problemas com poder de construir uma cidade
mais justa e acessvel a todos, com os mesmos direitos que eram privilgios de poucos. A populao
no lutava por um Plano Diretor que contemplasse essas solues, e sim por aes concretas do
Estado. Este teve como ato, responder s reivindicaes e introduzir, na Constituio de 1988,
o Artigo 182. Este colocou, mais uma vez, a figura do Plano Diretor como o fundamento para
a realizao das polticas pblicas estabelecendo que a competncia municipal para tratar da poltica
de desenvolvimento urbano deve atender s diretrizes gerais fixadas em lei a ao pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e bem estar de seus habitantes. O Plano Diretor
o instrumento bsico dessa poltica, obrigatrio para as cidades com mais de vinte mil habitantes.
A partir da aprovao da Constituio, foram dez longos anos de luta pela aprovao
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de normas que viessem a possibilitar a aplicao das novas polticas pblicas. Essa foi viabilizada
atravs do Estatuto da Cidade, aprovado em 2000, que regulamentou os artigos 182 e 183 da
Poltica Urbana da Constituio.
Oficialmente, estava lanada uma nova era de Planejamento Urbano com uma diferena:
colocar os Planos Diretores como lei federal obrigatria para os municpios com 20.000 habitantes
ou mais. Paralelo luta pela regulamentao das Polticas Urbanas (Estatuto da Cidade,) algumas
cidades, como So Paulo e Rio de Janeiro, recomearam a formular Planos Diretores a fim de
atender s exigncias da Constituio. As propostas tentavam politizar os Planos Diretores com
conceitos de reforma urbana, incutindo a justia social no meio urbano atravs de instrumentos
constitucionais.
Em So Paulo, a formulao do Plano - entregue Cmara Municipal, em fevereiro de
1991 - procedeu com lanamentos e reunies pblicas que permitiam debates de propostas entre
vrias entidades da sociedade civil. O processo contou com conflitos, divergncias e oposio entre
os diversos setores e grupos, implicando uma srie de debates, o que interferiu na finalizao do
processo. No Rio de Janeiro, o processo seguiu a mesma linha no que se referia a fazer valer as
novas polticas pblicas, sendo tambm uma formulao que no teve seu fim, devido aos conflitos
polticos e, principalmente, por ser uma proposta dependente de regulamentaes ainda inexistentes
poca que se tornaram reais em momentos posteriores, dando luz ao Estatuto da Cidade, como
visto anteriormente.
Ao longo da histria, a responsabilidade do sucesso do planejamento urbano vem sendo
atribuda aos planos diretores que so vistos como um poderoso instrumento para resolver os
problemas das cidades, de ordem social, cultural, ambiental e econmica, onde h a idia de que
as deficincias urbanas, ligadas ao transporte, educao, sade, poluio, podem ser sanadas dando
o direito e acesso cidade de maneira igual entre a sociedade. Em resposta s problemticas no
solucionadas, o Poder Pblico, suposto defensor dos interesses gerais da sociedade, transformou
o que deveria ser o seu dever em metas, colocando-as disposio dos planos diretores,
apresentados atravs de um discurso ideolgico, como capazes de orientar e organizar o futuro
da cidade. Conforme Villaa (2004, p. 183):
Desde a dcada de 1930, vem-se desenvolvendo no Brasil uma viso do mundo
urbano segundo a qual os problemas que crescentemente se manifestam nas cidades
so causados pelo seu crescimento catico sem planejamento -, e que um
planejamento integrado ou de conjunto, segundo tcnicas e mtodos bemdefinidos, seria indispensvel para solucion-los. Essa a essncia da ideologia
do planejamento que ainda perdura.
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Segundo Oliveira (apudFARIA e

tal
, 2006), o Pas no sofre da ausncia de planos.
Nesse sentido, necessrio observar a ocorrncia de pelo menos trs fatores que restringem o
potencial de transformao do planejamento no Brasil:
1.Fator tecnicista o excesso de tecnicismo torna a elaborao e a execuo do plano
uma atividade circunscrita a um pequeno grupo de pessoas;
2. Fator idealista o distanciamento das reais necessidades e interesses da sociedade,
o que favorece o estabelecimento de determinados privilgios;
3. Fator omissivo a prpria ausncia deliberada (ou planejada!) do planejamento e do
acesso informao para a tomada de deciso dificulta o controle social e oculta os objetivos
estratgicos dos grupos dominantes.
Muito do descrdito e inoperncia desses planos, sejam eles de embelezamento,
urbanstico, diretor entre outros, devem-se generalidade dos mesmos por no trazerem aes
em seus contedos. Historicamente, os planos tiveram um formato tecnicista ou, quando muito,
elaborado com pequenas parcelas da comunidade. Um dos fatores que pode ser imputado ao
insucesso de inmeros deles a falta de conhecimento e identidade da comunidade com o que
foi planejado, ou seja, a falta do carter poltico.
A problemtica urbana ao longo da histria veio tornando-se cada vez mais complexa
e inaceitvel por uma sociedade cada vez mais consciente. Paralelamente a isso, o conhecimento
urbano veio sofrendo mutaes desde o urbanismo at o Planejamento Urbano mesmo que
ideolgicas, mas tambm cientificas e polticas.
Para Souza (2006), a funo do Planejamento Urbano ser uma estratgia de
desenvolvimento urbano e juntamente com a gesto urbana contribuir para uma mudana social
positiva2. O Plano Diretor se insere neste contexto como uma das formas de expresso do
planejamento. Ainda para o autor:
Planos so documentos consolidadores de uma dada estratgia de desenvolvimento
urbano e, como tais, sero aquilo que dele fizermos-nem mais nem menos. Sero em
fim um reflexo das prioridades, metas e relaes de poder que neles encontraro
expresso concretas em muitos casos at mesmo legal (SOUZA, 2006:183).
No entanto, sob a gide do iderio da reforma urbana, Souza (2006) faz um alerta de
que os planos no so os nicos meios de expresso concreta do planejamento urbano. Com
isso, o autor situa os planos diretores no processo de planejamento ressaltando a sua importncia
2
Ver os conceitos de planejar e gerir urbanos e da mudana social positiva como desenvolvimento, no Livro
Mudar a cidade, de Luiz Cezar de Queiroz Ribeiro.
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de maneira mensurada sem o ufanismo historicamente discursado.

Os assuntos abordados neste item visam o comeo de um entendimento da relao da
cidade e da sociedade com os planos diretores no decorrer da histria. Com o advento do capital
estrangeiro ao Brasil, houve profundas transformaes que caracterizaram a cidade capitalista, pela
valorizao da terra como mercadoria, sendo esta uma das condies dadas e necessrias para
o incio da industrializao. Essas questes foram fundamentais para o incio de um processo
segregativo na cidade, passando a fazer parte dela a diviso social e tcnica do espao, as classes.
As suas contradies separam e hierarquizam os proprietrios e os destitudos, exploradores e
explorados, intelectuais e trabalhadores, e essa ordem de prevalecencia o planejamento urbano
bem como os planos diretores esto condicionados.
1.
5BREVEHI
STRI
CODAREGULAMENTAOURBAN
STI
CANOBRASI
L:A
RELAOCOM ACI
DADEEASOCI
EDADE
As cidades brasileiras expressam uma sociedade, que at ento convivia com uma herana
colonial, e em que h uma concentrao de riqueza refletida em uma desigualdade scio-espacial,
tendo como principal causa a questo do acesso propriedade da terra. A Lei das Terras o
incio da regulamentao da propriedade fundiria at meados do sculo XIX. A terra, no Brasil,
era concedida pela Coroa as sesmarias, ou simplesmente ocupada. No perodo, a terra ainda
no tinha valor comercial, mas essas formas de apropriao j favoreciam a hegemonia de uma
classe social.
A Lei das Terras, de setembro de 1850, transformou-a em mercadoria nas mos dos que
j detinham cartas de sesmarias ou provas de ocupao pacfica e sem contestao, e da prpria
Coroa, oficialmente proprietria de todo o territrio ainda no ocupado, que, a partir de ento,
passou a realizar leiles para sua venda. Em outras palavras, pode-se considerar que a Lei de Terras
oficializa a implantao da propriedade privada do solo no Brasil. Para ter terra, nesse perodo,
era necessrio pagar por ela.
Cria-se, com isso, uma forte influncia no dinamismo de apropriao da terra urbana, onde
aparecem as primeiras diferenciaes entre o solo pblico e o, privado bem como os primeiros
regulamentos de acesso terra urbana, que, ao longo do tempo, vem garantindo o privilgio das
classes dominantes. Tanto na cidade como no campo, a estrutura institucional e poltica de
regulamentao do acesso terra foi sempre implementada no sentido de no alterar a absoluta
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hegemonia das elites.

A Lei de Terras, que fez com que a terra adquirisse estatuto de mercadoria, regulamenta
tambm a importao de colonos europeus livres para trabalhar no Brasil com o intuito de serem
empregados em locais dirigidos pela administrao pblica, estabelecimentos agrcolas e/ou
formao de colnias nos locais que mais convierem. O problema assinala o incio da substituio
e da abolio da mo-de-obra escrava que, na poca, se encontrava insustentvel devido, entre
outros motivos, s presses externas capitalistas que j visavam explorao do mercado brasileiro.
O fim da escravido no Brasil estava mais vinculado aos fortes interesses comerciais da
Inglaterra - potncia hegemnica da poca - que a ideais abolicionistas. A expanso comercial,
imposta pela Revoluo Industrial, fez com que aumentasse o interesse dos ingleses sobre o
comrcio brasileiro, e ocorressem as presses, para impedir qualquer restrio a seus produtos
e garantir o aumento do mercado, o que inclua tambm o fim da mo-de-obra escrava e a
implantao do trabalho do assalariado. Conforme afirma Rolnik (1997, p. 23):
Naquele momento, o eixo dinmico da economia brasileira estava na expanso do
plantio e da comercializao do caf, a princpio implantado no Vale do Paraba,
utilizando mo-de-obra escrava. A expanso do caf em direo ao Oeste paulista
demandava crescentemente braos em um momento em que o escravismo j estava
insustentvel tanto por presses externas quanto pela ao do movimento
abolicionista nacional. A questo da mo-de-obra tornou-se ento, um dos grandes
pontos de debate nacional, com a participao intensa dos cafeicultores paulistas
na formulao de um novo projeto econmico para a nao, baseado no trabalho
assalariado livre do imigrante europeu.
Com isso, a mo-de-obra escrava, aos poucos, passou a ser substituda pelos imigrantes
europeus, que, assalariados e com livre trabalho, faziam valer a Lei de Terras, estabelecendo uma
mudana de valores, onde o capital do ramo cafeeiro, que era representado pelo escravo, foi sendo
gradativamente substitudo pela terra. E a autora continua:
A Lei de Terras foi resultado desse processo, na medida em que, concedendo um
estatuto jurdico, a terra poderia ser hipotecada, servindo de garantia para a
contrao de emprstimos bancrios, em um momento em que estes se ampliavam
como estratgia para a expanso dos cultivos (ROLNIK, 1997:p.24).
Com a valorizao da terra como mercadoria, a qual uma classe dominante j tinha uso
de parte deste capital, consolidou a diviso da sociedade em duas categorias bem distintas: os
proprietrios fundirios de um lado; do outro, sem nenhuma possibilidade de comprar terras, os
escravos, que seriam juridicamente libertos apenas em 1888, e os imigrantes, presos a dvidas com
seus patres ou simplesmente ignorantes de todos os procedimentos necessrios para obter o ttulo
de propriedade, representando, ento, uma classe subalterna, cuja presena no Pas j atingia
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grandes propores. A proporo aumentou consideravelmente com a suspenso do trfico

negreiro e, em 1850, somente os escravos j eram cerca de 4 milhes.
O fim do trfico e a libertao de escravos, antes mesmo da abolio, provocaram a
migrao daqueles para a cidade do Rio de Janeiro, que, com o advento da Repblica, consolidou,
ainda mais, seu crescimento. Ao final do sculo XIX, era a cidade mais populosa do Brasil com
a populao acima de 600 mil habitantes, o dobro da cidade de So Paulo.
Com a expanso cafeeira e o incio da industrializao, a cidade de So Paulo obteve
um crescimento bem acelerado, obtendo, ainda no incio do sculo XX, o ttulo de maior cidade
do Pas. Com a nova condio, fizeram-se necessrios investimentos urbanos que visavam a
satisfazer as necessidades impostas pelo capital cafeeiro. O surgimento deste comrcio, para
atender a uma populao urbana crescente e as atividades da construo civil e dos servios
urbanos, como a implantao de vilas operrias, a construo de reservatrios de gua, a instalao
de iluminao urbana a gs, linhas de bonde, entre outros, contava sempre com a presena marcante
de empresas inglesas. Muitos fazendeiros comearam a transferir suas residncias para manses
nas cidades.
Em um momento, em que as exportaes de caf passavam a participar mais intensamente
do comrcio internacional, adotou-se uma viso modernista tida como modelo as grandes cidades
europias, visando a criar uma nova imagem da cidade com as grandes intervenes urbanas.
Comeou a ficar evidente a segregao urbana, buscando as elites esconder e afastar os problemas
urbanos, como, por exemplo, a higienizao social, devido insalubridade, s epidemias,
decorrentes da ausncia de infra-estrutura, como, por exemplo, o saneamento bsico e a violncia,
expulsando, ento, da rea central da cidade a classe pobre e oprimida. Foi quando houve os
primeiros registros de cortios, das ocupaes dos morros por moradia e incio da diferenciao
scio-espacial pela excluso dos pobres pelos ricos. J na poca, as leis urbanas contribuam e
oficializavam a segregao urbana a exemplo a ser citado o cdigo de posturas e A lei do inquilinato.
O Cdigo de Posturas de So Paulo e do Rio, ainda no final do sculo XIX, j proibiam, por
exemplo, os cortios nas reas urbanas centrais, e determinavam recuos para as construes que
s podiam ser aplicadas em lotes de grande rea, restringindo, assim, por meio da lei, a ocorrncia
de terrenos pequenos e mais baratos.
A Lei do Inquilinato de Vargas, que congelaria os aluguis em 1942, apenas intensificou
a segregao urbana dos pobres nos loteamentos de periferia, pois estimulou a propriedade privada
do imvel urbano, no lugar do aluguel, restringindo, com isso, ainda mais, o acesso habitao.
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Segundo Maricato (1997), com a oferta de moradia de aluguel declinando, e sem que
o Estado suprisse a conseqente demanda por habitaes, restava populao pobre uma soluo
que, na prtica, livrava tanto o Estado quanto o mercado da responsabilidade pela questo da
moradia: a ocupao pura e simples das terras ou o loteamento das periferias, estimulado a chegada
do transporte pblico sobre rodas, que garantia o necessrio acesso, mesmo que precrio, aos
loteamentos mais distantes, que sequer recebiam a infra-estrutura urbana necessria. Estava
comeando a delinear-se o que seria a matriz do crescimento urbano no Brasil a partir de ento.
Percebe-se ser histrico e no por acaso que existe uma concentrao da infra-estrutura
urbana no Brasil, sempre atendendo, como prioridade, classe dominante. Ainda hoje ocorre, e
com muita intensidade, a prtica onde a funo social do solo urbano est longe de ser plena na
sociedade como um todo. Privilgio e valorizao aumentam progressivamente medida que os
benefcios so aplicados, cada vez mais, nas reas ocupadas pela classe, com altos ingressos,
mostrando que o Estado tem fundamental importncia no processo de concentrao da infraestrutura e como conseqncia, a supervalorizao de determinados setores da cidade, aonde a
especulao vinda do capital resultado de uma coincidncia de investimentos por parte do poder
pblico sobre o privado.
A tradio urbanstica brasileira, como foi visto, baseia-se em um Estado estruturado para
ratificar a hegemonia das classes dominantes, onde se percebe, em alguns pontos, que a lei
urbanstica, como a Lei de Terras, os cdigos de posturas, a lei do inquilinato, nem sempre foi
determinante para a produo da cidade fragmentada no sentido de desigualdade social. Isso vem,
ao longo do tempo, consagrando as condies sociais, econmicas, culturais, em que se tem
encontrado o espao urbano ou a sociedade a cada momento. Deste ponto de vista, atribui-se
tambm este papel aos Planos Diretores que so tratados com uma viso tecnicista e tornados
incompreensveis e irrelevantes para os cidados comuns, porm adequados na funo de destinar
ou validar a cidade a favor das elites.
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CAP
TULO 2-CRI
CI
MA:DO ESPAO REGI
ONALAO URBANO
2.
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CLOSECONMI
COSNOMUNI
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A rea em estudo est inserida no municpio de Cricima, localizado no Sul do estado

de Santa Catarina, distante 180km da Capital Florianpolis. A ocupao urbana do Municpio de
Cricima peculiar no cenrio urbano catarinense. Essa peculiaridade, na configurao urbana,
apresenta-se como um reflexo de um processo histrico, aliando a posio geogrfica aos seus
aspectos sociais, econmicos e ambientais particulares a Cricima.
O ncleo inicial da cidade de Cricima foi fundado em terras do municpio de Ararangu,
no dia 6 de janeiro de 1880, dito como o Ncleo So Jos de Crescima, com a vinda de 22
famlias de imigrantes italianos que, atravs da Companhia Americana Metropolitana de imigrao,
obtiveram concesso para o uso de terras devolutas da Unio.
At o primeiro quarto do sculo XX, o Ncleo So Jos de Crescima desenvolvia-se
economicamente com uma atividade exclusivamente agropastoril que passou a dividir e perder
importncia na economia local a partir de 1913, com a descoberta e a gradativa extrao do carvo
mineral, ganhando fora com a construo da Estrada de Ferro Dona Tereza Cristina E.F.D.T.C
em 1919.
Com a nova infra-estrutura montada, visando extrao de carvo, cria-se uma nova
dinmica econmica que j reflete alteraes no espao com o fortalecimento de vias que
interligariam a praa ferroviria. Uma nova atividade, mesmo que inicialmente ainda rudimentar,
se apropria da paisagem, produzindo transformaes, no momento, pouco perceptveis. As tcnicas
de produo de carvo, devido a alteraes nas demandas de oferta e procura do mercado,
exigiam cada vez mais a corrida contra o tempo. O aumento da tonelagem produzida, ao longo
da histria, tambm contou com diversas transformaes que evoluram as tcnicas de lavra e
beneficiamento.
A existncia de carvo, no estado de Santa Catarina, conhecida desde meados do sculo
XIX, e sua explorao iniciou mais precisamente no ano de 1860, na localidade conhecida
atualmente como o municpio de Lauro Mller, situado ao norte do municpio de Cricima.
A descoberta do carvo, na ento Vila de So Jos de Crescima, no ano de 1893, pelo
colono imigrante Gicomo Sonego, em lotes coloniais de sua propriedade, ocorreu de forma
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inesperada3 Sua atividade exploratria foi insuficiente at 1917. No mesmo ano, a CBCA
(Companhia Brasileira Carbonfera Ararangu S/A) instalou-se no ncleo Santo Antnio, sendo este
um ncleo secundrio a oeste da Vila de So Jos, que pertencia ao municpio de Ararangu.
A companhia instalou-se evidentemente com o intuito de explorar as jazidas de carvo
detectadas na regio Sul do Estado e tambm de explorar industrialmente o processo produtivo
carbonfero. At o ano de 1919, a produo da CBCA esteve impossibilitada de alcanar o ndice
de produo que sua estrutura permitia devido falta de infra-estrutura e de incentivos.
Com o conflito mundial, o Governo de Wenceslau Braz (1914-1918) promoveu uma srie
de incentivos e benefcios, dentre eles o comprometimento do poder pblico federal quanto ao
uso de carvo mineral em todos os seus servios, como: redes ferrovirias, embarcaes da marinha
mercante e de guerra, companhias de iluminao. A implantao do ramal ferrovirio, interligando
o porto de Laguna s minas de So Jos, entrou como principal benefcio, considerado
indispensvel ao pleno funcionamento do escoamento da produo do carvo mineral. Esta ferrovia
tornou-se de fundamental importncia para a expanso da atividade carbonfera realizada na zona
do vale do Ararangu.
A partir desse momento, a CBCA, que tinha como primeira e nica unidade mineradora
a mina Paulo de Frontin, passou a abrir nova frente de explorao com a mina Wenceslau Braz,
aberta a poucos metros da primeira, ambas localizadas na encosta do morro Cechinel, bem
prximas ao ncleo da Vila. Vale dizer que, na poca, existiam algumas outras unidades mineradoras
precursoras da minerao em Cricima, mas que, devido a suas pequenas propores, no
disputavam no mercado igualmente, tendo algumas destas, mais tarde, feito contrato com a CBCA
no pagamento de r
oy
al
t
i
e
sem troca da explorao do carvo nas pequenas propriedades. Com
isso, o setor carbonfero em Cricima contava com uma grande empresa de minerao, a CBCA,
e pelo menos uma meia dzia de outras pequenas empresas.
A nova forma econmica, introduzida na Vila de So Jos, provoca alteraes scioespaciais, verificando-se, nos fluxos e caminhos existentes e formados pelo modelo pioneiro
agropastoril, uma nova funo: servir de escoamento da produo mineral. Fortalecida pela estrada
de ferro, que tornou linha de transporte de cargas e pessoas, atraiu uma maior diversificao de
atividades para o local, direcionando o crescimento atravs de seu leito. Verifica-se tambm divises
social, econmica e espacial, determinadas pela funo diferenciada entre o ncleo de So Jos,
Ao verificar que aps atear fogo na coivara, sob as cinzas, ardiam em brasa algumas pedras, que
produziam uma fumaa preta e esquisita e um cheiro bastante diferente do da madeira queimada.
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dito como sede do direito, onde se exerciam a religio, a poltica, o comrcio, e o ncleo secundrio
Santo Antnio, voltado ao local de trabalho e principal ponto da produo econmica.
Com o trmino do conflito mundial, mais precisamente no incio da dcada de 1920, a
insero do carvo estrangeiro, que se caracterizava como produto de melhor preo e qualidade,
dificultou a concorrncia do carvo nacional, gerando, assim, a primeira crise carbonfera. O setor
da minerao, ento, passa por adaptaes s condicionantes mundiais e nacionais do entre
guerras, bem como a aplicao de medidas alternativas, para manter a sustentao e o
desenvolvimento atravs da abertura de mercados internos.
Com a difuso da indstria carbonfera, em 1922, foi criada a Sociedade Carbonfera
Prspera, ao leste do ncleo principal (Ncleo So Jos), contrapondo-se ao Ncleo Santo
Antnio, configurando-se, assim, um novo ncleo secundrio.
Em 1924, a implantao da estao ferroviria de passageiros refora, ainda mais, a
ligao entre a praa do ncleo principal e a ferrovia, iniciando a expanso da malha viria devido
movimentao mais intensa de pessoas, ao fortalecimento do comrcio e servios, valorizando
as ruas existentes e consolidando outras. Em 1925, a vila de So Jos de Crescima, at ento
distrito, alcana sua emancipao. A partir do final daquela dcada, efetivamente, comea a se
perceber a arquitetura da cidade ou a arquitetura que a faz cidade, quando a ocupao dos espaos
social e urbano da cidade passam a ser definidos. Conforme afirma Balthazar (2001, p. 39):
A arquitetura das casas, de um estilo tpico italiano passa a incorporar, nesta nova
fase de prosperidade, um estilo art dec. Este estilo incorpora-se paisagem da
cidade, juntamente com uma mistura de formas e estilos de outras obras
arquitetnicas o estilo ecltico.
Naquele momento, a vila passou a adquirir traos de urbanidade que, junto aos ncleos
secundrios, iniciando o futuro de uma grande estrutura urbana, tendo a atividade carbonfera como
principal moduladora da sociedade local e do espao j tido como o centro da minerao no Estado
de Santa Catarina. No fim desta mesma dcada, apesar dessas medidas, o setor carbonfero foi
atingido pela crise de 1929, que se alastrou pelo mundo. Os resultados contabilizados envolveram
a interrupo de grande parte da produo de carvo na regio mineira de Santa Catarina, a
paralisao ou o fechamento de unidades de produo e a demisso de funcionrios.
A presso dos empresrios mineradores da regio carbonfera sobre o Governo Federal,
durante o perodo de Getlio Vargas, resultou, em 1931, em medidas protecionistas que
estabeleciam que o carvo importado somente pudesse ser adquirido mediante a aquisio do
carvo nacional correspondente a 10% do montante importado, que em 1937, foi elevado a 20%.
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Essa resoluo permitiu e induziu significativa expanso da produo de carvo que, por sua vez,
fortaleceu este setor no Brasil. Baltazar (2001, p. 40) afirma:
Com a nova obrigatoriedade de consumo do carvo, as empresas mineradoras
existentes aumentaram sua produo. Outras novas empresas tiveram que ser
abertas para atender a demanda do mercado nacional. Isto faz com que aumente
tambm a oferta de mo-de-obra aumentando com isso a expanso urbana do ncleo
central. Esta mo-de-obra vinha principalmente da rea rural e ia sendo absorvida
nas frentes de trabalhos das minas.
Outro importante fato que contribuiu para o grande aumento na produo carbonfera foi
a Segunda Guerra Mundial, pois, aps um ano de seu incio, a indstria carbonfera catarinense
contava com aproximadamente trinta empresas de minerao.
Com a Segunda Guerra Mundial, a circulao dos produtos estrangeiros no Brasil, tornouse escassa e, visando a reverter este quadro de falta de produto, a economia nacional adotou uma
poltica de substituio de importados, tendo como foco inicial a criao de um parque siderrgico
nacional, a CSN (Companhia Siderrgica Nacional), em Volta Redonda, no Estado do Rio de
Janeiro, que viria, aps o trmino de sua ampliao, a aumentar a demanda nacional por carvo
mineral. Para atender a essa demanda, fez-se necessrio o beneficiamento do carvo bruto para
a obteno do carvo metalrgico ou siderrgico, fato que trouxe, junto implantao da CSN,
a instalao da Usina Termeltrica de Capivari (U.T.E.) e do Lavador de Carvo de Capivari,
situados no ento Distrito de Capivari, municpio de Tubaro, a nordeste de Cricima. O fato trouxe
cidade um nmero significativo de operrios correspondente demanda necessria exigida pela
indstria carbonfera. Com isso, a populao urbana duplicou-se, passando de 4.340 habitantes,
em 1940, para 8.014 habitantes, em 1950, caracterizando forte expanso urbana.
A demanda de produo de carvo necessitou absorver muita mo-de-obra. Nessa
poca, as prprias companhias carbonferas passaram a investir na habitao para seus
empregados. Instaladas prximas s minas, relativamente afastadas do centro urbano, formaram
vilas, caracterizadas como zona de expanso urbana. Os fluxos e a acessibilidade direcionados
s empresas mineradoras foram determinantes para o assentamento dos mineiros em seu entorno,
com a formao das vilas operrias, a base para os futuros bairros em momentos posteriores. Em
1956, a cidade apresentava uma ocupao mais densa ao norte, margem direita do rio Cricima,
fato decorrente da grande concentrao de minas naquela rea, configurando-se um centro urbano
com usos e funes bem diversificados.
Com o encerramento do conflito mundial, retornaram os padres normais de trocas
mundiais, reintegrando o carvo estrangeiro ao mercado nacional. Esse reaparecimento do carvo
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estrangeiro, aliado perda de alguns dos importantes setores consumidores, devido substituio
de carvo por leo diesel, causou talvez no propriamente uma crise, mas um momento de equilbrio
entre produo e consumo, que sucedeu, em 1953, uma srie de medidas traduzidas por novas
polticas econmicas. Ento, a ao do Estado foi amplificada com o Plano do Carvo Nacional,
visando regulamentao dos processos de produo, beneficiamento e distribuio do carvo
nacional, a fim de melhor aproveit-lo.
O Plano do Carvo Nacional visava a solucionar a crescente demanda desse combustvel
slido, provocada pela expanso de numerosas indstrias, especialmente a usina siderrgica de
Volta Redonda. Alm disso, o incio da eletrificao das ferrovias em escala aprecivel estimulava
tambm o uso do carvo para a produo de energia termoeltrica. Esse plano foi prorrogado
por Juscelino Kubitschek (1956-1961) at o ano de 1970, por meio de um novo plano denominado
A Meta do Carvo Mineral. Este objetivou atender ao programa de governo 50 anos em 5,
acelerando os diversos setores, como o automobilstico e a construo civil, que demandavam
produtos de base e, conseqentemente, o aumento dos nveis de produtividade do setor siderrgico
brasileiro. Isso ocasionou o atendimento aos novos parmetros de consumo e de produo, o
reaparelhamento do setor carbonfero e o reequipamento das ferrovias e portos existentes.
Em decorrncia disso, aumentou o consumo de carvo energtico em Santa Catarina, a
partir da instalao, em 1957, da SOLTECA (Sociedade Termeltrica de Capivari) nas
proximidades do ento U.T.E., Capivari no Distrito de Capivari em Tubaro. At o incio da dcada
de 70, a indstria do carvo passou por um longo processo de mecanizao por conta do subsdio
financeiro dado pelo governo que visava a aumentar a produo carbonfera, mas que veio a gerar
uma crise social no esperada de imediato.
Com isso, mais uma vez o governo tomou medidas e, nesse caso, com soluo rpida,
atravs de incentivos financeiros pelo BNDS (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social). Iniciou-se, assim, a diversificao industrial, com o desenvolvimento da indstria cermica,
com maior destaque. Foi quando se instalou na cidade a Cermica Cricima SA, que abriu espao
para outras empresas do mesmo ramo tambm se instalarem, fato que levou a cidade a ser
considerada a Cidade do Azulejo.
Com a mecanizao das minas, inicia-se uma grave crise social na indstria
carbonfera. Muitos mineiros so demitidos. Para amenizar o problema, o Governo
concede incentivos financeiros, atravs do BNDE, estimulando a instalao de
novas indstrias. Com estes incentivos, inicia a diversificao industrial,
diversificando a economia da Regio. O Sul do Estado passa agora a contar, alm
das indstrias da minerao, com as indstrias cermicas, txtil, metalrgicas e
posteriormente de plsticos, entre outras (RODRIGUES, 1998:24).
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A crise mundial do petrleo, no incio da dcada de 70, mostra, no mundo todo, uma
escassez de petrleo e derivados, provocando a supervalorizao do carvo brasileiro, a principal
alternativa de combustvel naquele momento. Este fato, aliado rpida expanso urbana, que j
vinha acontecendo pela diversificao industrial em conseqncia da mecanizao das minas, foi
o momento de maior expanso urbana da histria da cidade que j contava, no incio desta dcada,
com 81.451 habitantes. Essa expanso urbana vem acompanhada por uma srie de transformaes
ligadas produo do espao urbano.
A partir de 1970, a cidade sofre profundas transformaes ligadas diretamente alterao
e modificao do espao urbano. Como foi visto, o perodo reflete o momento econmico pelo
qual passava o municpio, onde vrias modificaes de base tcnico-produtiva, relativas
mecanizao das minas, permitiram um processo intenso de explorao e elevados ndices de
produo de carvo mineral que se manteve at meados da dcada de 80.
Paralelamente a esse perodo de elevados ndices, verifica-se uma grande produo
industrial com a presena das indstrias cermicas, de plsticos e metal-mecnicas, marcando o
perodo de maior diversificao econmica. Na poca, a estrutura geral da cidade j havia sido
definida, a rea central passava por um processo de densificao e alguns ncleos populacionais
j haviam assumido uma certa independncia, configurando subcentros, como o Rio Maina, a
noroeste, Pinheirinho, a sudoeste, e Prspera, a leste do centro urbano.
Na dcada de 80, com a falta de moradia, h a insero no tecido urbano do grande
conjunto habitacional, para suprir a falta de moradia. A partir de 1985, o setor carbonfero sofreu
grave crise, tendo como reflexo inicial o declnio dos altos ndices registrados at ento. Isso se
deu em decorrncia da perda de espao do carvo nacional no consumo das siderrgicas do Pas,
que aumentaram a proporo do uso de carvo estrangeiro, e tambm devido recesso que se
abateu no setor da construo civil, atingindo diretamente as indstrias de cimento, totalmente
dependente do carvo energtico.
A crise agravou-se em 1988, com o incio da queda das medidas protecionistas que tiveram
naquele ano, no governo Sarney, o corte do subsdio do transporte do minrio. O fim do
protecionismo aconteceu com as duras medidas tomadas pelo governo Collor, em 1990, quando
se permitiu o livre comrcio do carvo estrangeiro.
Nesse perodo, a crise da indstria encontrava-se na pior situao de sua histria,
acarretando grandes caos econmico e social devido ao elevado nmero de desempregados (cerca
de 15.000 mineiros). Com isso, iniciava-se um processo de renovao do modelo econmico, para
tentar suprir o excedente de mo-de-obra gerado pelo alto ndice de desemprego que teve como
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marco o aparecimento da indstria da confeco, com crescente presena na economia local at

hoje. A indstria da confeco iniciou com pequenas empresas que se tornaram para muitas famlias,
que antes dependiam da minerao, a principal fonte de renda.
Atualmente, o setor carbonfero continua com poua ainda continua em crise, embora
tenham sido tomadas algumas medidas para que o ramo do carvo pudesse manter-se.
Muitos problemas urbanos, ao longo da histria, foram herdados, persistem e vm se
reproduzindo sobre o espao da cidade. Parte da histria, ao longo de sua trajetria, tem contado
com a conivncia do poder pblico pressionado ou talvez aliado ao setor privado.
2.
2OESPAOREGI
ONALEAPOLARI
ZAODECRI
CI
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A regio sul catarinense no sculo XVIII, j apresentava uma rede urbana formada pelas
cidades de Laguna, Tubaro e Ararangu, ncleos formados e colonizados, a partir do sculo XVII,
por imigrantes aorianos em conseqncia dos conflitos entre portugueses e espanhis pelo controle
da regio sul do Estado e pelos Vicentistas, em decorrncia da presena dos paulistas em busca
de ndios e gados. A principal via de comunicao entre esses povoados ocorria atravs da orla
martima. Em fins do sculo XIX, esta regio se caracterizava como a zona litornea do sul da
Provncia de Santa Catarina, que se consolidava como rea de ocupao antiga, habitada
principalmente por pescadores.
O interior da regio, em territrios mais afastados da orla, na direo oeste, caracterizavase como uma regio hermtica praticamente em estado original, no fossem alguns caminhos de
uso dos tropeiros que se deslocavam entre a regio serrana e o litoral. Geograficamente, este
territrio corresponde bacia dos rios Ararangu, Urussanga e Tubaro, limitados, a leste, com
o oceano, e a oeste, com a serra geral. Estas eram terras devolutas da Unio que passaram a
ser o lcus de vrias colnias implantadas por iniciativa do Governo Provincial de Dr. Alfredo de
Escragnole Taunay, o Visconde de Taunay, aps a visita deste ao vale do Tubaro, em 1876.
O processo de colonizao se deu inicialmente no mdio vale do Tubaro, primeiramente
com o ncleo colonial de Azambuja e, posteriormente, com outros trs ncleos: Canela Grande,
Pedras Grandes e Armazm, que, em conjunto, constituiram a colnia de Azambuja. O processo
de colonizao se expandiu em meados de 1878, com a vinda de imigrantes italianos, que se
instalaram do alto vale do Urussanga. Em 1879, uma nova leva de imigrantes italianos se instalou
nas terras j colonizadas anteriormente e a outra parcela restante fundou, em terras do vale do
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Ararangu, o ncleo de So Jos de Crescima, fechando-se, assim, um primeiro estgio de

colonizao proposto pelo governo da Provncia de Santa Catarina.
Em 1885 inicia-se uma segunda etapa do processo de colonizao que se deu novamente
sobre as terras da bacia do Urussanga, entre os ncleos So Jos e Urussanga dando origem ao
ncleo colonial Alciolli de Vasconcelos, tambm conhecido como ncleo Colonial Cocal. Em 1891,
houve a ampliao das terras de concesso do ncleo So Jos, com cinco novas linhas de
colonizao: a Linha Cabral, a Linha Batista, a Linha Antas, a Linha Trs Ribeires e a Primeira
Linha Rio Sango, tambm a noroeste com o ncleo de Nova Veneza. Esse fato veio a beneficiar
a colnia de So Jos, a qual possua uma difcil comunicao com a colnia de Azambuja, que,
na poca, era a sede de toda a zona Colonial da Provncia e o principal ponto articulador com
Tubaro e Laguna, os dois principais centros da regio sul. Essas novas frentes de colonizao
abriram um territrio de consumo, onde foi facilitada e viabilizada a comercializao dos excedentes
agrcolas dos colonizadores j instalados. A partir da, o ncleo colonial de So Jos comeou a
se fortalecer como centro, estabelecendo novas e mais acessveis reas de contato nos vales do
Ararangu e Urussanga.
Com a elevao a Distrito de Ararangu, o ncleo So Jos caracterizou-se como o
principal em relao a outros secundrios, que se configuraram naquela parte da regio do vale,
estabelecendo-se uma comunicao mais intensa atravs da abertura de uma estrada para se
interligar com sua Sede Municipal. Essa estrada deu continuidade que partia da colnia de
Urussanga em direo ao ncleo So Jos. Sobre a estrutura fundiria dos lotes coloniais, foi aberta
outra importante via que visava a interligar o ncleo So Jos sede da colnia de Nova Veneza,
acompanhando o vale do Rio Maina. Desta forma, estava configurada a estrutura viria colonial
e o incio da trajetria de uma vila a caminho de uma polarizao. At praticamente meados da
segunda dcada do sculo XX, a colnia de So Jos se desenvolvia essencialmente atravs da
atividade agropastoril, apesar de o carvo j ter sido descoberto, mas representava uma renda
secundria para poucos colonos.
Nas primeiras dcadas, a Vila passou a ter novas relaes de mercados conseguidas com
o fortalecimento e a configurao de local de compra e venda em maior diversidade e pela melhoria
nas condies das vias. Isso inclui a abertura da via de ligao a Jaguaruna, que correspondeu
extenso da via que acessava ao ncleo secundrio da Linha Antas, sendo esta uma nova
alternativa para se chegar a Tubaro e a Laguna com menor tempo de deslocamento. A conexo
com estes dois maiores centros do Sul do Estado permitiu maior recepo e difuso das notcias,
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o que passou a colocar informaes acerca dos depsitos carbonferos existentes na vila So Jos
em termos regional e at mesmo nacional, pois o porto de Laguna era um forte articulador
comunicador da poca.
O carvo j havia sido descoberto e extrado no vale do Tubaro, a partir de 1884, dada
a concesso ao Visconde de Barbacena para a explorao do carvo e para a construo da estrada
de ferro. Em 1884, foi inaugurado o primeiro trecho da estrada de ferro Dona Tereza Cristina,
entre o Porto de Laguna, Imbituba e a regio de Minas, no Atual Municpio de Lauro Mller, onde
se localizavam as primeiras minas. Essa experincia durou at 1887, quando, por motivos tcnicos,
foi inviabilizada a extrao pela difcil concorrncia com o carvo estrangeiro. Uma segunda
experincia com o carvo se inicia durante a primeira guerra mundial com dificuldade de circulao
do carvo estrangeiro no Pas, o que aumentou o interesse pelo carvo nacional. Este novo momento
teve como importante marco a fundao de trs grandes companhias mineradoras: a Companhia
Brasileira Carbonfera Ararangu, em 1917, a Companhia Carbonfera Urussanga (CCU) e, em
1922, a Companhia Nacional Minerao de Carvo Barro Branco. Um dos principais problemas
para viabilizar a atividade carbonfera era o transporte, o que foi resolvido com o prolongamento
da estrada de ferro construda para o primeiro ciclo no sucedido do carvo na regio do Alto
Vale do Rio Tubaro.
Este novo ciclo do carvo teve as mineradoras localizadas na regio das bacias dos rios
Urussanga e Ararangu, cuja maior concentrao de minas se deu na vila de So Jos de Crescima,
onde, em 1919, chegou a Estrada de Ferro Dona Tereza Cristina, aps algumas etapas de
prolongamento. A ferrovia ia sendo ampliada medida que eram abertas as novas minas na regio.
A grande responsvel pelo incio desta estrutura da atividade mineira foi a firma Lage e Irmo,
que detinha a concesso das antigas reservas antes pertencentes ao Visconde de Barbacena.
Esta empresa tinha grande participao nas aes da CBCA, alm de ser a proprietria
da j tambm mencionada Carbonfera Nacional Barro Branco, bem como a autorizao para reter
os direitos sobre a estrada de ferro que, a partir desse momento, atingiu os novos territrios das
regies de Ararangu e Urussanga. Sendo assim, na dcada de 40, a rede ferroviria e as minas
j estruturavam toda esta regio carbonfera, sobre a qual se desenvolveu toda a rede urbana do
Sul de Santa Catarina.
Naquela dcada, a hierarquia urbana do Sul do Estado j havia se alterado, e Laguna
j no se configurava como o principal centro comercial, tampouco como principal porto articulador
da regio Sul do Estado com o resto do territrio Nacional, perdendo espao para o porto de
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Imbituba, que passou a ser o principal ponto articulador de mercadorias e, em particular do carvo.
Tubaro, que era o principal centro industrial, comeou a perder espao para Cricima, para quem,
gradativamente, o municpio de Ararangu tambm passou a perder espao. Na dcada de 70,
Cricima j se configurava como o maior centro da minerao, pois continha, em seu territrio,
a maior reserva carbonfera do Pas e, consequentemente, a maioria da minas.
Essa conjuntura, historicamente, veio a favor de uma polarizao de Cricima e de uma
estruturao regional do sul do estado de Santa Catarina. Para Villaa (2001, p. 20): A
estruturao do espao regional dominada pelo deslocamento das informaes, da energia, do
capital constante e das mercadorias em geral - eventualmente at da mercadoria fora de trabalho.
Essas foram condies que estiveram plenamente presentes com a introduo da atividade
mineira sobre o territrio Sul do Estado. A mo-de-obra foi atrada para as frentes de trabalho
das minas e, assim, a cidade de Cricima, no decorrer do ciclo da minerao, tornou-se o principal
ponto de convergncia dos fluxos migratrios que partiam das cidades vizinhas, como: Ararangu,
Laguna, Jaguaruna. Esses fluxos tinham a ferrovia como a principal via de comunicao por onde
tambm se deslocavam, alm de pessoas, diversas mercadorias, sobretudo o carvo.
At a dcada de 80, a cidade de Cricima foi-se desenvolvendo ao ponto de se tornar
o principal plo da regio sul de Santa Catarina, o maior centro de comrcio, de servios e industrial.
Essa conjuntura histrica permitiu que, a partir da cidade de Cricima, se desenvolvesse o maior
centro urbano desta regio que esta rompendo os limites atuais do municpio com um poder
estruturador intra-urbano. Villaa (2001, p. 20)continua, ao diferir o espao regional do intraurbano:
O espao intra-urbano, ao contrrio, estruturado fundamentalmente pelas
condies de deslocamento do ser humano, seja enquanto portador da mercadoria
fora de trabalho, deslocamento casa-compras, casa-lazer, escola, etc. Exatamente
da vem, por exemplo, o enorme poder estruturador intra-urbano das reas
comerciais e de servios, a comear pelo prprio centro urbano. Tais reas, mesmo
nas cidades industriais so as que geram e atraem a maior quantidade de
deslocamentos (viagens),pois acumulam os deslocamentos de fora de trabalhoos que ali trabalham- com os de consumidores- os que ali fazem compras e vo ao
servio.
Nesse sentido, Cricima polariza diferentes nveis de espao: o regional e o intra-urbano,

que, por sua vez, rompem a fronteira territorial da regio urbanizada da cidade. Conforme Villaa
(2001), a estruturao do espao intra-urbano dominada pelos deslocamentos do ser humano,
enquanto portados de mercadoria fora de trabalho ou enquanto consumidor (mais do que pelo
deslocamento das mercadorias em geral ou do capital constante). Para tanto, o mencionado autor
ainda afirma que assim aparece a questo da localizao e especificamente a localizao urbana,
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aquela na qual as relaes no podem existir sem um tipo particular de contato: o que envolve
deslocamentos do produtores e dos consumidores entre os locais de moradia e os de produo
e consumo.
A regio urbanizada referida, corresponde rea urbana conurbada correspondente zona
urbana de Cricima com os municpios vizinhos de Nova Vaneza e Forquilhinha, antigos ncleo
coloniais, Iara, e Siderpolis os quais obtiveram maior destaque ao se caracterizarem como
ncleos de minerao (Figura 3, p.64).
Dentro desse pensamento a respeito do espao regional e do intra-urbano, pretende-se
demonstrar, na seqncia, como se deu a estruturao urbana de Cricima.
No item a seguir, analisa-se os relacionaremos, sem grandes pretenses, alguns efeitos
e formas espaciais, a exemplo da forma urbana e da mancha urbana, das direes de crescimento,
da verticalizao dentre outros aspectos, com as propostas dos planos diretores. Este trabalho ser
focalizado sobre o recorte da rea urbanizada correspondente rea de abrangncia dos planos
diretores que se concentram sobre a rea urbana do municpio de Cricima, porm considerando
a dinmica intra-urbana.
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Historicamente, a indstria de extrao do carvo foi um forte elemento estruturador do

espao urbano de Cricima. Para Villaa (2001, p. 33):
Estrutura, quando se refere a espao urbano, diz respeito localizao relativa dos
elementos espaciais e suas relaes, ou seja, dos centros de negcios (no s o
principal, mas tambm os demais) das reas residenciais segregadas e, finalmente,
das reas industriais.
No sentido de construo da cidade, o Estado teve significativa presena na produo

da cidade, particularmente com relao ao protecionismo, ao setor carbonfero, e ao setor industrial
de grande porte, dadas as diversas situaes de medidas do governo.
A implantao de medidas pelo governo desde Wenceslau Braz (1914-1918), que
comprometia o governo no uso do carvo nacional, bem como a implantao da ferrovia para o
escoamento da produo, aumentou no somente o capital como tambm a explorao do trabalho
humano e a abertura, por meio de decretos do governo Federal, de novas frentes para o mercado
interno. A demanda proporcionada por medidas protecionistas do Estado fez com que,
historicamente, a produo capitalista tivesse a necessidade de absorver muita mo-de-obra,
produzindo um excedente, reproduzindo o capital e mantendo a reserva. A entrada do capital
industrial de minerao em Cricima teve como marco a instalao e implantao de duas minas:
a Paulo de Frontin e a Wenceslau Braz, implantadas praticamente junto ao ncleo inicial da cidade,
entendido hoje como o centro da cidade de Cricima.
Com o intuito de demonstrar em que contexto histrico se encontrou, cada plano diretor
ser apresentado durante o processo de urbanizao de Cricima, da estruturao e de sua
espacializao com o auxlio de mapas. Estes demonstraro o ncleo urbano inicial e a sua evoluo,
atravs dos mapas da expanso urbana demonstrados separadamente, por perodo.
O ncleo inicial da cidade de Cricima foi fundado em terras do municpio de Ararangu,
no dia 6 de janeiro de 1880, dito como o ncleo So Jos de Crescima, com a vinda de vinte
e duas famlias de imigrantes italianos que, atravs da Companhia Americana Metropolitana de
Imigrao obtiveram concesso para o uso de terras devolutas da Unio. A malha urbana da cidade
desenvolveu-se sobre a estrutura fundiria proposta por essa companhia que dividiu uma gleba em
diversas colnias, medindo 250m de largura por 1000m de comprimento. A gleba teve como
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principal ponto de referncia um rio que teria sua nascente no mesmo local situado dentro de uma
das colnias, este rio, mais tarde, se apropria do nome da cidade, tornando-se o Rio Cricima
(Mapa 2, p. 68).
O ncleo So Jos de Crescima (atual centro de Cricima localizado na praa central
Nereu Ramos) e o ncleo Santo Antnio (atual bairro Santo Antnio), junto a outros ncleos da
regio, foram importantes na economia local do incio do sculo XX. At a transio da mudana
do modelo econmico, a cultura agrapastoril era a principal atividade local. O ncleo So Jos
se sobressaiu aos outros e se tornou o centro de trocas de mercadorias e o excedente da produo
agrcola. A acessibilidade a esse ncleo favoreceu a caracterizao de centralidade. As principais
vias, que interligavam as colnias da regio, cruzavam-se no ncleo So Jos. O sentido norte/
sul fazia a ligao entre Urussanga e Ararangu; o sentido leste/oeste, a ligao entre Linha Anta
e Me Luzia (Mapa 3, p. 69).
Os servios e comrcios, necessrios ao desenvolvimento da regio concentraram-se
nesse ponto que permitiu uma maior aproximao entre as colnias da regio. J no incio do sculo,
o ncleo So Jos deu sinais de um maior desenvolvimento e expanso urbana com relao aos
demais ncleos. Esse ponto de cruzamento se torna o de encontro, com intenso movimento de
idas e vindas de pessoas entre s colnias vizinhas. O espao foi sendo produzido, tendo, como
fato marcante, a instalao de um comrcio de secos e molhados que vendia o excedente agrcola
local, iniciando-se, assim, a configurao de um lugar de trocas e convvio social apropriado pela
populao. Nesse ponto, a parada era obrigatria para o reabastecimento das condues da poca
em que se fazia por trao animal, que dependia da pastagem em abundncia existente neste local.
Vale dizer que essa pastagem conhecida como capim Cricima, fato que deu origem ao nome
da cidade. A estruturao urbana se deu a partir de um espao funcional que, primeiramente, foi
tido como local de pastagem para gado e cavalos como meio de transporte e, posteriormente,
transformou-se em campo de futebol, o qual veio a ser delimitado por ruas que marcariam sobre
esse espao, a praa da localidade, hoje a praa Nereu Ramos, principal praa do centro urbano
e da cidade.
A economia agrapastoril comeou, gradativamente, a perder espao para a extrao do
carvo a partir de 1913; no entanto, a nova atividade foi insuficiente at 1917. A minerao
incipiente comeou ampliar sua escala de produo com a Implantao no ncleo Santo Antnio,
da CBCA (Companhia Brasileira Carbonfera Ararangu) que tomou frente na atividade carbonfera
local. O quadro mudou com a implantao da estrada de ferro Dona Teresa Cristina, que foi
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prolongada a partir de Tubaro at o ncleo So Jos, mais precisamente at o oeste do ncleo

Santo Antnio. A partir de ento, a atividade mineira recebe as bases para o incio de um processo
de produo capitalista e grandes transformaes ocorrem nos nveis local e regional, atingindo
diferentes escalas. Este trabalho se ater s alteraes em nvel local onde se tratar da formao
do espao urbano. Os ncleos So Jos e Santo Antnio j se destacavam sobre os demais. Ambos,
mesmo que ainda incipientes, davam incio a uma estruturao scio-espacial.
O espao do trabalho, devido localizao da primeira mina, instalou-se no ncleo Santo
Antnio, enquanto as funes de sociabilidade, como: cultura, comrcio, e religiosidade,
predominaram no ncleo So Jos. Assim, uma hierarquia de sub-centralidade e centralidade
comeou se configurar. Um segundo subcentro comeou a se formar no lado leste da cidade a
partir da implantao da carbonfera Prspera. Com a existncia de duas grandes mineradoras,
o municpio Cricima j era o maior centro de minerao do estado de Santa Catarina.
A CBCA e a carbonfera Prspera, que mineravam nas duas extremidades do Morro
Cechinel, localizado a sul do centro, estendendo-se em direo ao bairro Santo Antnio e Prspera,
abriram novas frentes de trabalho. A tcnica de lavra do carvo, na poca, tinha como condio
a extrao em encostas, onde o acesso ao minrio se fazia com maior facilidade. Assim, a encosta
do morro Cechinel sofreu um processo intenso de minerao e, alm da atuao da CBCA e da
carbonfera Prspera, nestas condies, tambm operavam vrias minas de menor porte (Mapa
4, p. 68).
Essa dinmica econmica transcorria, correspondente a uma nova fase de explorao de
carvo no Sul de Santa Catarina, mais especificamente na regio de Cricima, que vigorava, no
momento, em detrimento da explorao do carvo ocorrida no sculo anterior, na regio da bacia
do rio Tubaro. A estrada de ferro entra com um papel primordial para o desenvolvimento produtivo
que estava se constituindo. Em 1923, a ferrovia j fazia parte desse processo, passando pelo ncleo
de So Jos de Cricima, atingindo a cidade de Ararangu.
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Mapa 2 - Ncleo inicial So Jos de Cresciuma e a estrutura fundiria colonial
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Mapa 3 - Ncleo inicial So Jos de Cresciuma
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Mapa 4 - Concentrao das minas at a dcada de 40
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Com a estao ferroviria, que foi implantada em 1924, foram fortalecidas as

caractersticas de urbanidade no centro urbano que estava se configurando, agregando outras
centralidade que estavam se formando no ncleo So Jos de Crescima. A estao era o ponto
de embarque e desembarque; de carga e descarga. Ali ficava o principal ponto articulador de
mercadoria e onde boa parte do carvo produzido era carregada nos vages dos trens. Toda a
produo escoava atravs das ruas da cidade at a estao. Alm da estao, existiam outros
pontos articuladores de mercadorias e pessoas que se faziam atravs das caixas de embarques
da Mineradora Prspera e da CBCA, no bairro Santo Antnio. Com a ferrovia, houve uma maior
concentrao dos fluxos de pessoas e mercadorias que se deslocavam, indo e vindo com maior
facilidade e capacidade, atingindo novos territrios e ampliando a regio formando uma nova
integrao entre outras regies.
Toda essa dinmica econmica foi fundamental para promover um desequilbrio regional
no que se refere s condies dadas por esse sistema produtivo que teve como conseqncia a
migrao de pessoas das cidades vizinhas a fim de trabalharem como mineiros. A ferrovia teve,
ainda, um papel crucial na formao da centralidade do local, permitindo a rpida comunicao
com a regio. Essa via de acesso tornou-se o meio de transporte, em que passou a circular, alm
do carvo tido no incio do sculo como a principal mercadoria, variados tipos de mercadorias
necessrias tambm sociedade local e regional. Verifica-se que, at 1957 (Mapa 5, p. 72),
a ocupao urbana teve uma conformao linear no sentido leste/oeste, considerando-se que se
deu junto ferrovia. Pde-se perceber, nessa conformao at 1957, como os ncleos iniciais
tiveram papel importante na estrutura urbana que estava se configurando.
A condio de cidade capitalista estava empregada sobre o territrio urbano de Cricima.
A centralidade se consolidava com a presena da ferrovia, da estao e com a concentrao das
minas na encosta do morro Cechinel, contguo ao lado sul do centro da cidade. A malha urbana
do ncleo comeou a se desenvolver sobre a estrutura fundiria das colnias. Em 1924, o ncleo
So Jos deixou de ser distrito do municpio de Ararangu e alcanou a emancipao.
A seguir denominaremos o ncleo como Cricima, que passou a constituir um municpio
com o territrio correspondente aos atuais territrios de Nova Veneza, Iara e Forquilhinha. O
ncleo So Jos ser tomado como o centro ou a rea central da cidade ou do seu espao urbano.
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O ncleo Santo Antnio ser entendido como o bairro Santo Antnio, pois as propores
tomadas j permitiam e eram apropriadas dessa maneira.
Segundo Villaa (2001), em fins da dcada de 20 e incio da de 30, a atividade mineira
j era a principal moduladora da sociedade e do espao no municpio de Cricima, onde j se
tornava perceptvel a estratificao social no territrio da cidade. Observando-se o mapa 5, da
Expanso Urbana at 1957 (p. 71), as regies do bairro Vera Cruz, ao sul, do bairro Operria
Nova, a oeste, e Mina Brasil, a leste tornaram-se essencialmente habitadas por trabalhadores
mineiros. Estes, junto urbanizao do bairro Santo Antnio (antigo ncleo Santo Antnio), e os
bairros vila Operria Velha (atual bairro Santa Brbara) e vila da Prspera, respectivamente
implantada pela CBCA e Carbonfera Prspera no incio de suas atividades exploratrias, formavam
uma periferia de classe trabalhadora daquele centro urbano. Essa situao perdurou at meados
da dcada de 40, quando as mineradoras comearam a tomar outros rumos.
O protecionismo do governo federal sempre esteve ao lado da atividade mineira, desde
a dcada de 1930. A minerao nacional, desde ento, tinha como subsdio manuteno de sua
explorao a cota obrigatria de 20% de todo montante de carvo adquirido pelo governo federal.
Essa poltica paternalista perdurou at os anos 80, com duas grandes injees de investimentos
que surtiram efeito relevante na produo do espao urbano de Cricima.
Com a Segunda Guerra Mundial e a poltica de substituio de importados, a demanda
de carvo aumentou consideravelmente, como foi visto no captulo II. Novos subsdios foram dados
para o incremento das mineradoras e para a instalao de novas companhias que, gradativamente,
foram abertas, deslocando-se para as regies ainda mais perifricas, enquanto a rea central da
cidade mantinha suas caractersticas e continuava crescendo.
Este fato trouxe cidade um nmero significativo de operrios correspondentes demanda
necessria exigida pela indstria carbonfera e, com isso, a populao urbana duplicou, passando
de 4.340 habitantes, em 1940, para 8.014 habitantes, em 1950, caracterizando forte expanso
urbana. Naquela poca, como forma de manter a fora de trabalho as mineradoras passaram a
investir na habitao para seus empregados, instalando vilas operrias prximas s minas, que,
relativamente, j se encontravam afastadas do centro urbano, caracterizando zonas de expanso
urbana. Os fluxos e a acessibilidade direcionados s empresas mineradoras foram determinantes
para o assentamento dos mineiros em seu entorno, com a formao das vilas operrias, que foram
a base para os futuros bairros em momentos posteriores.
Paralelamente a essa crescente de unidades mineradoras, houve um incremento na
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estrutura ferroviria, pois as novas frentes de minerao atravessaram as fronteiras do municpio.

A partir de 1947, o novo ramal que visou a atingir a regio de Treviso e Siderpolis, situados a
noroeste de Cricima, comeou a funcionar. Sub-ramais atenderam, respectivamente, Mina Unio,
localizada mais a oeste, e Mina do Mato, localizada ao sul do centro, mais precisamente ao sul
da encosta do morro Cechinel.
Uma estrutura ferroviria se configurou no municpio fixada s minas que se alastraram
pelo territrio e pelas caixas de embarque de carvo, que se tornaram comuns na articulao do
minrio, localizadas em vrios pontos da ferrovia. Atendo-nos ao Mapa 5 (p. 72), pde se verificar
como a atividade mineira estava estruturada. Ao se conhecer o processo histrico, torna-se
perceptvel o que a forma da mancha urbana tem a revelar. A poro maior da mancha urbana
estende-se ao longo da ferrovia, apresentando maior amplitude no centro e nas extremidades leste
e oeste. A maior amplitude do centro afirma a predominncia do processo de urbanizao desde
o ncleo inicial que adquiriu caractersticas de ncleo principal, em melhor condio geogrfica,
tanto no perodo agropastoril como no perodo da Minerao.
Em 1956, a cidade apresentava a ocupao mais densa no lado norte do centro em funo
da apropriao do espao ocorrida e em contraponto ao lado sul, que tinha a ferrovia como
barreira. Os usos e funes, como: o comrcio, os servios, os administrativos, a cultura, a
religiosidade e a apropriao dos espaos pblicos, em particular a praa Nereu Ramos, consolidou
a centralidade da rea, configurando-se, assim, a parte do territrio mais multifuncional da cidade.
Nos arredores do centro, abriu-se a periferia de seu territrio ao uso industrial de vrios ramos
dentre eles o de pisos e azulejos com a instalao da indstria cermica Santa Catarina, antiga
CESACA, ainda em 1947, a qual se localizava no lado oeste.
Esta fbrica e a cermica Cocal Ltda - atual Cermica ELIANE - localizada no atual
municpio de Cocal do Sul, representavam os investimentos no sul de Santa Catarina devido a este
estar sendo um momento de substancial crescimento econmico proporcionado pela produo
carbonfera. A implantao desse tipo de setor industrial, na regio, teve como fator fundamental
a grande disponibilidade da argila, matria-prima encontrada e extrada com o carvo. Algumas
indstrias da poca, instaladas em regies ainda mais perifricas para aquela poca, instalaramse ao sul da cidade no atual bairro So Luiz.
A amplitude da mancha urbana, localizada na Prspera e no bairro Santo Antnio, revela
o incio das subcentralidades. A poro da mancha urbana localizada isolada ao norte do centro
junto ao morro Cechinel, revela o local da implantao das minas, a partir da dcada de 40, onde
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se deram primeiramente esses deslocamentos que tiveram a CBCA como uma das precursoras
na busca por novas frentes de minerao.
A pequena poro de mancha urbana, no atual bairro Pinheirinho que primeiramente
era tido como pertencente a localidade Santa Augusta formada na poca dos ncleos coloniais
- iniciou-se a partir da estao ferroviria implantada em funo da conexo entre a linha tronco
da ferrovia e o ramal com destino a Treviso. Este local tornou-se um importante ponto articulador
que divergia diretamente para trs locais distintos da regio.
Ainda, apresenta-se no mapa a estrutura que estava montada na dcada de 50 com o
novo ramal de acesso a Siderpolis e a Treviso, as principais minas e a as localizaes das caixas
de embarque de carvo, alocando-se, assim, os elementos que foram indispensveis para a futura
expanso urbana que estava por vir. Na mesma dcada, mais precisamente em 1957, foi inaugurado
o aeroporto Leoberto Leal que, na poca, ainda se encontrava relativamente distante da zona
urbana, localizado ao sul da Operria Velha, no atual Bairro Santa Brbara. Nesse mesmo ano,
foi aprovado o primeiro plano de Cricima.
Com base em Nascimento (2004), verifica-se que a extrao, o embarque e o transporte
passaram a atuar, respectivamente, como locais de permanncia, articulao e circulao. A
extrao concentrou os trabalhadores em seu local de trabalho, nas minas e no local de moradia
com as vilas operrias. O embarque, alm de ser fundamental para a articulao do carvo, tambm
se torna o ponto de parada do trem, de embarque e desembarque e articulador de outras
mercadorias, retendo a concentrao de pessoas. O transporte ferrovirio possibilita, alm da
circulao do carvo, a circulao de outras mercadorias e pessoas permitindo maior acessibilidade
e aproximao. Essa foi uma das condies dadas ao processo de urbanizao dos ncleos iniciais
na dcada de 1920, disposio para promover novos ncleos urbanos.
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A partir da dcada de 50, a atividade mineira, aos poucos, passou a se localizar nas regies
leste, oeste e norte da cidade. A mineradora Prspera detinha grande parte da concesso de uso
das terras da regio leste do municpio, a CBCA detinha o domnio da regio norte e, no lado
oeste da cidade, localizavam-se a Mina Metropolitana, Carbonfera Catarinense, Carbonfera Unio
e Companhia Boa Vista, bem como suas respectivas vilas operrias (Mapa 6, p. 77).
A partir de 1956, o Plano Nacional do Carvo, que se estendeu at a dcada de 70
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j com A Meta do Carvo Mineral, levou as mineradoras a aumentar a produo do carvo

para atender ao crescimento industrial nacional e, conseqentemente, o processo produtivo passou
por um longo perodo de mecanizao. Esse processo, gradativamente, dispensou o trabalho feito
manualmente, onde o homem tem sua funo substituda pela maquinaria da modernizao das
minas, tendo-se, assim, um reflexo na sociedade como um todo com o incio do desemprego, haja
vista que a maior parcela da populao se tratava de operrios mineiros.
As condies de mo-de-obra disponvel e os incentivos do Governo, atravs de
financiamentos pelo BNDES, foram vistos pelo capital industrial como potenciais para o incio de
uma inverso de capitais que proporcionou o incio da diversificao industrial no municpio. A
dinmica urbana at ento se relacionava quase que exclusivamente em torno da produo
carbonfera e, medida que as participaes dessas novas atividades produtivas foram se tornando
relevantes na economia local, paralelamente novas funes foram surgindo no espao da cidade.
Com isso, indstrias de grande porte comearam a se instalar no territrio do municpio
que, predominantemente, foram implantadas nas regies sul e leste da cidade. No incio da dcada
de 1970, a Br 101 foi inaugurada e, a exemplo do que havia acontecido no incio do mesmo sculo,
com a abertura da regio carbonfera para o mundo atravs da ferrovia, ocorreu a reabertura,
atravs da rodovia, aumentando e flexibilizando a acessibilidade em nveis regional, estadual e
nacional, integrando-se diretamente malha rodoviria do Pas.
A conexo da malha viria da cidade com a nacional se fez atravs da rodovia SC 444,
que cortou o atual municpio de Iara, que correspondeu ao primeiro acesso asfaltado entre
Cricima e a Br101, inaugurado em 1973. No mesmo ano, foi aprovado, na Cmara Municipal,
o primeiro plano diretor de Cricima.
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Em 1976, comeou a funcionar a Avenida Axial sobre o antigo leito da ferrovia que foi
deslocada para o lado sul da cidade. Com isso, o bairro Pinheirinho passou a ter forte ligao
rodoviria com a Prspera, intensificando a acessibilidade e a aproximao entre as regies leste,
oeste e centro da cidade. Essa reestruturao viria fez com que, geograficamente, as regies sul
e leste da cidade se tornassem os pontos mais estratgicos para a instalao de indstrias. Na regio
leste, instalaram-se a CECRISA - Cermica Cricima S/A, Indstria de plsticos Canguru, a INZA
e a IMBRALIT. Na regio sul no Bairro So Luiz, a Cermica Eliane e, junto rodovia Luis Rosso,
via secundria que interliga a cidade Br101, a qual foi pavimentada em meados de dcada de
70, instalou-se uma segunda unidade da ELIANE entre a 1 Linha e o Morro Estevo.
No decorrer do perodo, o sistema produtivo carbonfero passou a dividir espao com
outros setores. A atividade carbonfera alcanou o seu auge, o municpio recebeu o ttulo de Capital
do Carvo e do Azulejo, demonstrando a proporo atingida pelo desenvolvimento do setor
cermico em Cricima e na regio. Observando-se a mancha urbana at 1978 no mapa (Mapa
6, p.77), percebe-se o aumento expressivo da urbanizao do bairro Prspera a partir da dcada
de 1957. No incio deste perodo, a atividade mineira era o principal agente modulador do espao
urbano como um todo; no entanto, a partir de meados da dcada de 70 um novo agente tambm
passou a ter relevncia sobre esse espao, principalmente no que se refere ao da regio leste, onde
grande parte dos novos setores industriais se instalaram.
A carbonfera Prspera, como empresa mineradora, foi a principal responsvel pela
produo do espao desta regio at a diversificao econmica do municpio de Cricima, quando
novos ramos industriais entraram como motor na continuidade da formao urbana. A diversificao
industrial conseqncia do crescimento econmico por que passou o municpio em funo do
desenvolvimento industrial carbonfero. A gnese dessa diversificao se deu na dcada de 40, no
entanto ganhou fora na dcada de 70, com o setor cermico.
Como a grande expanso urbana ocorrida durante a dcada de 70 e meados de 80 teve
relao com a implantao do BNH pelo Regime Militar, houve a estruturao da indstria
cermica. Isso se deu para atender ao mercado interno da construo que foi aquecido em funo
do grande nmero de programas habitacionais permitido pelos financiamentos atravs do Sistema
Financeiro de Habitao - SFH. Como se sabe, a grande acumulao do setor carbonfero at
aquele perodo fez com que as indstrias do ramo procurassem a inverso de capitais em outras
frentes de produo, a exemplo principalmente da indstria cermica. Esse processo de
diversificao tornou a regio da Grande Prspera um territrio de indstrias de grande porte.
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A instalao da CECRISA - Cermica Cricima S/A do grupo Freitas entrou em operao em

1971, bem como empresas do ramo de produtos plstico, a exemplo da INZA e da CANGURU,
pertencentes ao grupo ZANATTA, passando a ser um novo motor de produo e reproduo do
espao da regio leste da cidade.
O ramo da indstria metalmecnica surgiu para atender a outros ramos mais desenvolvidos,
como os de minerao e cermico, caracterizando-se uma indstria metalrgica que seguiu os
caminhos dos ramos industriais supracitados. O incio da diversificao industrial se deu a partir
1959, com a instalao na Grande Prspera da SIDESA - Siderrgica Cricima LTDA - principal
empresa deste ramo atualmente com o nome de COOPERMETAL. Esta empresa, devido a um
momento de grave crise, tornou-se cooperativa, levando cerca de 130 funcionrios a assumir sua
administrao desde o incio do ano 2000.
Toda essa diversificao ocorrida teve uma conseqente alterao tanto demogrfica
quanto no processo de urbanizao, que, segundo Vieira (2001), passou de 45,03%, na dcada
de 1960, para 90,45%, conforme censo de 1991. O grande nmero de trabalhadores atrado
regio da Grande Prspera devido a tal concentrao de trabalho proporcionado pelas
indstrias. Paralelamente, cresce o interesse e a procura por lotes urbanos, j que, naquele
momento, as novas indstrias no mais ofereciam moradia aos seus trabalhadores, a exemplo do
que historicamente vinha acontecendo por parte das mineradoras que, na poca estavam deixando
de oferecer habitao a seus funcionrios. Ainda segundo Vieira (2001), a Carbonfera Prspera,
naquele momento, estava vendendo a maioria de seus lotes e casas, tendo preferncia os seus
empregados.
Observando-se a mancha urbana, percebe-se um aumento expressivo na regio leste da
cidade e na regio oeste no Rio Maina onde estavam instaladas a maioria das mineradoras, com
Carbonfera Catarinense como a principal responsvel pela expanso urbana.
A produo do espao, nas dcadas de 70 e 80, reflete o grande volume de capital em
circulao proporcionado pela diversificao industrial e pela mecanizao das minas, as quais, no
perodo, alcanaram o auge da produo de carvo. Essa nova dinmica econmica atraiu um
grande nmero de contingente de trabalhadores para a cidade, havendo, assim, um incremento
populacional urbano de mais de 200%, passando de 27.905 habitantes, na dcada de 60, para
96.332, na dcada de 80. Consequentemente, no decorrer daquele perodo, foi ocorrendo uma
crescente demanda por lotes e moradia, o que abriu uma frente para a atuao dos agentes
imobilirio nas produes habitacional e de loteamentos. No perodo, houve o incio do processo
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de verticalizao do centro da cidade.

Com base nos dados apresentados no mapa, que demonstra os loteamentos licenciados
entre 1957 e 2004 (Grfico 1, p.81), foi possvel verificar que, a partir da dcada de 60, os maiores
ndices de aprovao aconteceu entre 1975 e 1980, onde a amplitude desses cinco anos demonstra
um crescimento expressivo com relao aos anos anteriores.
No mesmo perodo, a produo de moradia e de loteamentos tambm se fez atravs da
atuao do Estado que visou a atender principalmente a demanda habitacional pela crise social
desencadeada com o incio da mecanizao das minas, onde um grande contingente de
trabalhadores passaram de empregados a desempregados.
O novo sistema produtivo industrial, que se desenvolveu principalmente a partir de meados
da dcada de 70, no foi capaz de absorver a maioria da mo-de-obra disponvel, tampouco a
atuao do Estado conseguiu resolver a questo do acesso terra para o contingente excludo.
Foi a partir dessa dcada que se tornou visvel o incio das ocupaes informais, perodo em que
o panorama atual dos loteamentos irregulares no territrio do municpio comeou a ser traado.
Considerando-se a demanda por terra para moradia, a produo de loteamentos com a participao
do Estado foi muito pequena, no dando cota de suprir a necessidade da populao de menor
renda. A partir da dcada de 60, deu-se incio a interveno do Estado com a implantao de
alguns loteamentos populares.
Como pde ser visto no mapa da evoluo urbana do perodo entre 1957 a 1978 (Mapa
6, p. 77), na regio oeste se deu a implantao do loteamento Cidade dos Mineiros, com quinhentas
casas financiadas pelo BNH - Banco Nacional de Habitao - e construdas pela COHAB/SC
- Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina. Entre as dcadas de 70 e 80, uma srie
de outros loteamentos populares foram implantados, como: os loteamentos Mineira Nova,
o PrMorar I e II, So Francisco, parte do Bairro Boa Vista, parte do bairro So Defende, parte norte
do bairro Metropolitana e o Catarinense, tambm localizados na regio oeste da cidade, alm do
loteamento Mina 4 localizado ao sul da cidade, como pode ser verificado no mapa 6.
Esses loteamentos, mesmo tendo sido implantados h 20, 30 ou 40 anos, ainda
representam comunidades de baixa renda. No por acaso foram implantados em sua maioria a
oeste da cidade, onde a diferenciao do espao urbano de Cricima, no decorrer da histria da
minerao, gradativamente foi sendo clarificada.
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Segundo Vieira (2001), a diferenciao do espao, na grande Prspera ficou evidente

a partir da dcada de 80, quando os investimentos pblicos sobre esta regio passaram a valorizar
mais a sua parte central, onde a maior parte das obras de urbanizao foi implantada, fazendo
com que o solo urbano se valorizasse mais do que nos seus arredores. Essa diferenciao do espao
tambm historicamente j tinha o centro como a regio mais valorizada da cidade.
No entanto, entre as periferias, isso tambm se tornou gradativamente perceptvel, onde
o lado oeste tornou-se a regio menos valorizada da cidade, tendo como contraponto a regio
leste que, dentre todas as regies do municpio, exceto o centro, foi a que concentrou os maiores
investimentos. A maior concentrao de minas, a leste da cidade, o processo de mecanizao das
minas, bem como a liberao dos trabalhadores mineiros ao desemprego, a partir da dcada de
60, trouxeram conseqentemente, uma maior demanda necessria quela regio, sendo este fato
uma das hipteses da implantao e da localizao dos loteamentos nesta regio.
As obras e os investimentos pblicos, aos quais Vieira (2001) se refere, correspondem
principalmente aos de urbanizao, iniciados em fins da dcada de 70. Esses deram um
embelezamento nos principais pontos da cidade com a construo de praas, quadras esportivas,
bem como novas escolas, centros comunitrios e postos de sade. Essa fase de obras trouxe uma
auto - estima cidade como um todo e marcou a poca do centenrio da cidade, comemorado
em 1980.
Como marco da comemorao uma grande obra arquitetnica e estrutural veio oferecer
sociedade criciumense os usos administrativo, com a nova sede da prefeitura o Pao Municipal;
o cultural, com o teatro; o esportivo e de lazer, com o ginsio municipal e o simblico, com o
monumento da colonizao, que tambm abriga um museu. Tais equipamentos foram implantados
sobre rea do antigo aeroporto Leoberto Leal que havia sido desativado em 1978 e transferido
pra o sul da regio oeste da cidade, o atual aeroporto Diomcio Freitas, que se encontra, atualmente,
no territrio do municpio de Forquilhinha. O teatro, a Prefeitura, o ginsio e o monumento compem
um conjunto de equipamentos sobre a rea que foi transformada no Parque Centenrio.
A dcada de 70 foi marcada pelas administraes municipal de Algemiro Manique Barreto
e do sucessor Altair Guidi, poca em que ocorreram profundas transformaes urbanas tanto pela
obra da avenida Axial que, na mesma dcada, recebeu o nome de avenida Centenrio, pelo parque
Centenrio, marco do incio de uma transformao e reestruturao viria na cidade entre as
dcadas de 70 e 80.
Alm dessas transformaes, as construes do novo aeroporto, como tambm as
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ocupaes urbanas irregulares, no perodo, ganharam as maiores propores da histria do

municpio.
Atendo-se novamente ao mapa da evoluo urbana (Mapa 6, p. 77) percebe-se que a
expanso urbana continuou ocorrendo ao longo do antigo leito da estrada de ferro e atual avenida
Centenrio, cujo lado norte tinha como delimitao o morro Cechinel. No lado sul da avenida
Centenrio, a expanso urbana se deu com expressividade a partir do Centro em direo ao bairro
Pinheirinho. A expanso teve como indutor a implantao do aeroporto Leoberto Leal, a partir
de 1957, e integrou o bairro So Luiz ao Centro. Nesse bairro, devido presena de algumas
indstrias, desde a dcada de 50, foi criada uma rea industrial o que caracterizou o seu traado
virio em xadrez que se estendeu em direo ao norte, no atual bairro Michel. Ainda, no lado sul
da avenida Centenrio, a partir do Centro, em direo Prspera, a expanso urbana no teve
alterao expressiva. A cidade se limita com o morro Casagrande mais prximo ao centro e tem
tambm como barreira uma grande rea detida pela carbonfera Prspera que manteve o local sem
funo urbana at fins da dcada de 80.
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No incio da dcada de 80, a cidade atravessou um perodo de grande produo industrial

tanto pelas mineradoras quanto pelas indstrias cermicas, de plsticos e metal-mecnicas frutos
do processo de diversificao industrial que j vinha ocorrendo desde o perodo anterior. Novas
indstrias de grande porte se instalaram, principalmente na regio sul da cidade, a exemplo das
Cermicas DE LUCCA, ELDORADO, ao longo da Rodovia Luiz Rosso, e PORTINARI, na Br
101.
Novos loteamentos populares so implantados pelo poder pblico, a exemplo do Pro
Morar III e da Nova Esperana.
Tendo em vista a dimenso da mancha urbana (Mapa 7, p.84) nesse perodo, pde-se
verificar a presena de um tecido urbano no mnimo duas vezes a superfcie do perodo anterior.
Isso demonstra que, em 20 anos, de 1978 ao fim do segundo perodo, houve uma expanso urbana
expressivamente elevada com relao aos quase 80 anos do perodo inicial, considerado desde
a fundao do ncleo, em 1880 at 1957.
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A partir de 1985, a regio comea a sentir os efeitos da crise que vinha afetando o pas,
quando o combate recesso leva o Governo Federal a tomar medidas de reorientao da
administrao da dvida externa e a consequente reviso da poltica energtica que atingiu
diretamente o setor carbonfero, resultando na perda de espao do carvo nacional no consumo
da siderrgicas do pas, devido ao aumento da proporo do uso de carvo estrangeiro que gerou
uma brusca e grande queda de consumo do produto que no era capaz de competir com o
importado, bem como maiores nveis de desemprego da histria registrados nos anos seguintes.
A crise agravou-se em 1988, com o incio da queda das medidas protecionistas que tiveram
como marco, no governo de Jos Sarney, e o corte do subsdio do transporte do minrio. O livre
comrcio do carvo estrangeiro, em 1990, levou a regio carbonfera pior crise de sua histria,
acarretando grandes caos econmico e social, devido ao elevado nmero de desempregados (cerca
de 15.000 mineiros).
O incremento da expanso urbana para oeste e leste da cidade foi expressivo no perodo.
No decorrer da formao do espao urbano de Cricima, foi-se configurando a diferenciao do
espao em funo da m distribuio dos investimentos e da degradao do meio ambiente urbano
em detrimento do natural.
Como foi visto anteriormente esta diferenciao tanto sentida num mbito de cada regio
da cidade, como comentou Vieira (2001), com relao Prspera, que vale para outros casos,
como num mbito global, o que cada vez mais vem se agravando e se diferenciando. A regio
mais central da cidade, ao longo da avenida Centenrio continuou crescendo. No entanto, a barreira
do morro Cechinel, em sua extenso para o oeste, entre o bairro Mina do Mato e Santo Antnio,
foi vencida, onde o terreno mais ondulado com inclinaes mais suaves. Verifica-se que, no Centro
e na regio da Prspera, a expanso urbana faz forte presso sobre o morro, o que acontece
tambm com o morro Casagrande, em seu lado norte, junto ao Centro e Prspera. Ao sul do
Centro, a expanso urbana basicamente se limita estrada de ferro.
Tendo isso em vista, percebe-se que a continuidade de expanso urbana no perodo se
deu menos a partir do centro, ou seja, dando continuidade expanso do centro, e muito mais
nas periferias leste e oeste da cidade, contrariando os perodos anteriores, onde a expanso, a
partir do centro, foi maior com relao expanso da periferia dos respectivos perodos. A cidade,
no ltimo perodo, expandiu-se mais nas periferias e, ainda mais, na regio oeste, onde a urbanizao
se deu mais fragmentada com vazios urbanos correspondentes s reas degradadas e s
urbanizadas. A expanso horizontal do centro, que se inibiu, foi compensada com a expanso
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vertical, solo criado, sendo o perodo de maior verticalizao, fato que veio a ocorrer a partir da
dcada de 60. A produo de edifcios estava em seu auge e, desde 1999, veio sendo
regulamentada, bem como a cidade como um todo pelo Plano de 1999.
Como um todo, percebe-se que boa parte do tecido urbano envolveu a atual avenida
Centenrio que se configura como um eixo estruturador, formando uma espcie de arco virio,
ligando leste a oeste da cidade. Porm, como j vinha acontecendo com a ferrovia, separando
a rea urbana em lado sul e lado norte, desta nova via. Ainda, por ser um elemento histrico,
demonstra toda sua importncia a partir, principalmente, da implantao da ferrovia, em 1919. A
partir da implantao da avenida percebe-se uma maior expanso da periferia da cidade mais
expressiva a oeste e a noroeste da cidade.
Com intuito de demonstrar a diferenciao do espao ou sinais de um processo
segregativo, apresenta-se, a seguir, uma analise sobre o mapa de distribuio de renda (Mapa 8,
p. 87 e tabela 1, p. 88) onde possvel verificar o territrio do municpio de Cricima, dividido
em 10 regies administrativas, e as respectivas rendas per capitas, apresentadas em quatro faixas
de salrios.
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Analisando-se os valores extremos da faixa salarial, notam-se concentraes. As regies

que apresentam as maiores e mais relevantes porcentagens de pessoas que recebem at um salrio
mnimo esto localizadas nas regies 7, 8, 9 e 10, que correspondem ao quadrante sudoeste da
cidade. A menor porcentagem de pessoas, que percebem at um salrio tem um valor bem abaixo
dos demais, localizam-se na regio 4, na rea central da cidade. Para o nvel de 1 a 3 salriosmnimos, observa-se que os valores so mais equilibrados, havendo porcentagens maiores e
relevantes nas regies 10 e 1. Dentre as regies que apresentam a maior porcentagem de menores
faixas salariais, destaca-se o quadrante sudoeste da cidade, que, conseqentemente, apresenta a
maior quantidade de pessoas que recebem os menores salrios. Com relao s maiores faixas
salariais, a porcentagem de pessoas que percebem de 7 a 10 salrios-mnimos ou mais de 10
salrios consideravelmente maior nas regies 4, no centro da cidade, seguido das regies 5, 3
e 2, respectivamente, a leste e norte da cidade.
Essa anlise no pode ser tomada com preciso, mas confirma a presena de ndices mais
elevados de salrios nas regies que tm contato com a (regio) mais central da cidade, bem como
a presena dos menores ndices concentrados no quadrante sudoeste da cidade. A idia
demonstrar que possvel perceber um desequilbrio na cidade como um todo, onde o quadrante
sudoeste vem historicamente sendo uma grande regio da cidade diferenciada da demais. A
mecanizao das minas e a crise dos anos 80 so fatos histricos que produziram uma reserva
de trabalhadores e, conseqente, o aumento da classe de baixa renda que tiveram como refugio
a periferia da cidade, o que inclui o quadrante sudoeste.
Na dcada de 70, essas classes se deslocaram principalmente para a regio oeste da
cidade, onde ocorreram os principais investimentos em habitao popular, como pode ser revisto
com o auxlio do mapa da expanso urbana do perodo entre 1957 e 1978 (Mapa 6, p.77). A
ocupao perifrica se deu tambm por meio de invases, tendo como principal alvo as terras
pblicas que eram provenientes de parcelamentos e terras das carbonferas.
Na dcada de 80, a crise, no setor minerao e cermica, agravou, ainda mais, a situao,
e a regio leste tambm passou a sofrer ocupaes irregulares, onde a indisponibilidade de terras
pblicas colocou as terras particulares como alvo de invaso. Dessa forma, as terras da carbonfera
Prspera se tornaram o principal alvo de ocupao. Historicamente, como pde ser visto no mapa
6, a rea oeste da cidade, mais especificamente a regio 10, sofreu as primeiras intervenes
urbansticas entre as dcadas de 60 e 70, no que diz respeito implantao de loteamentos
populares, onde se deu a implantao do loteamento Cidade dos Mineiros, com quinhentas casas
financiadas pelo BNH- Banco Nacional de Habitao - e construdas pela COHAB/SC -
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Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina. Entre as dcadas de 70 e 80, uma srie
de outros loteamentos populares foram implantados, como: Mineira Nova,
So Francisco, Boa
Vista, Pro Morar I e II, na vila So Sebastio (bairro Catarinense), Nova Esperana, no bairro
Santa Luzia (So Defende), Jardim Montevidu da COHAB, Vila Manaus, o Mina 4.
Estes loteamentos, mesmo tendo sido implantados h 20, 30 ou 40 anos, ainda
representam comunidades de baixa renda. Percebe-se, com esta anlise, que as regies oeste e
sul, enfocadas at o momento, como j vimos, compostas pelas regies 10, 9, 8, 7 parecem estar
abrigando a maior parte da populao de baixa renda da cidade. Complementando essa anlise,
far-se- uma breve leitura do mapa das reas de ocupaes irregulares (Mapa 9, p. 91 e Tabela
2, p.92), que apresenta as reas ocupadas irregularmente. Estas, apesar de estarem presentes em
todo o territrio do municpio, mostram uma distribuio desequilibrada ao verificar-se que a regio
oeste abriga a maior parte dessa populao (cerca de 50% das reas irregulares).
Dentro dessa regio, visvel a grande concentrao das reas irregulares, que
compreendem a regies 9 e 10, apresentando uma forte concentrao. Alm das ocupaes
irregulares, a situao ambiental das mais graves, com a degradao do meio ambiente pelas
minas e reas de rejeito piritoso com alto comprometimento ao meio ambiente natural e ao urbano.
Parte dessas reas foi usada para a produo habitacional de baixa renda, atravs de favelas,
invases j anteriormente mencionadas e so os locais de convvio desta parcela da sociedade,
uma paisagem que demonstra as precrias condies de moradia.
O setor carbonfero foi principal elemento na estruturao scio-espacial da cidade de
Cricima e da regio como um todo. O espao urbano de Cricima demonstra um perfil que resultou
quase que exclusivamente em funo do setor carbonfero, aliado sempre ao do Estado, que
atua, tendenciosamente, a favor do capital e pouco dos interesses coletivos da sociedade. O
planejamento macro-econmico do governo federal para a economia Sul Catarinense teve reflexos
na diversificao da produo local e o conseqente inchao populacional, degradao do meio
ambiente no decorrer da dcada de 70 e 80.
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A crise de 1989 trouxe uma progressiva desacelerao da economia, levando ao aumento

de desemprego e aos bolses de misria nos arredores da cidade. Isso ocasionou processos e
formas no espao, a exemplo da segregao scio-espacial, principalmente no que se refere aos
vrios nveis de moradia. Segundo VIEIRA (pag113), o espao construdo tem correspondncia
com o volume de capital em circulao na economia criciumense, que, principalmente, pelo
investimento direto do Estado, fortaleceu o setor industrial, possibilitando, a partir da sua
reproduo ampliada, a diversificao e o conseqente incremento da massa assalariada nos vrios
nveis, que assumem uma correspondente diferenciao no espao.
No decorrer dos anos, com centralidade do centro e as subcentralidades dos bairros,
vm sendo produzido nestas regies espaos diferenciados e mais infra-estruturados entre as demais
regies da cidade, onde h sucesso e sobreposio de investimentos privados e Estatais que
elevaram o valor da terra. No centro da cidade, so encontrados os metros quadrados mais caros
da cidade, comparveis aos mais caros do Brasil. A rea central tornou-se o mais farto campo
de atuao do mercado imobilirio, onde os promotores agiram de maneira contundente na forma
e na imagem da cidade. Esse espao passou a ser caracterizado principalmente pela verticalidade
das edificaes. Hierarquicamente, sob o ponto de vista do valor da terra, nos subcentros, tambm
foram produzidos metros quadrados mais baratos em relao ao centro, mas elevados com relao
ao seu entorno.
Os valores da terra se diferenciam entre o centro e a cidade, entre os subcentros e entre
os subcentros e seu entorno, revelando diferenciao do espao em vrias escalas. Apesar de toda
a centralidade na rea central de Cricima, a desconcentrao da cidade foi precoce em relao
s demais cidades brasileiras, sendo esta uma condicionante devido ao modelo econmico local,
onde a produo habitacional desenvolveu-se primeiramente por conta dos detentores dos meios
de produo e, em reas perifricas nem tanto determinadas pelo baixo valor da terra, e sim pela
proximidade as minas. Estes espaos, em geral, proporcionavam aos trabalhadores mineiros
condies de vida aceitveis, porm ainda longe de serem boas, devido falta de infra-estrutura.
Com a formao, formaram-se microestruturas urbanas dentro da macroestrutura da cidade.
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CAP
TULO 3-OSPLANOSDI
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Como foi verificado no captulo 2, que tratou de expora evoluo poltica e econmica
no municpio de Cricima, ao fim da Segunda Guerra Mundia, a economia internacional voltava
aos padres normais de troca junto ao retorno do carvo estrangeiro no mercado nacional. Tal
fato, tambm causou um desequilbrio na economia nacional e teve como conseqncia a reao
do Estado em combat-la com polticas econmicas que reativassem o setor carbonfero. Foi
quando o Governo Federal, na poca presidida por Getlio Vargas, cria o Plano do Carvo
Nacional que foi encaminhado ao Congresso, em agosto de 1951. O plano visava a incentivar a
extrao do carvo nacional, a fim de diminuir a dependncia de fontes energticas estrangeiras.
Com isso forma-se a Comisso Executiva do Plano Nacional do Carvo (CEPCAN),
que tinha como uma de suas metas a elaborao de um Plano Diretor para o municpio de Cricima.
Dentre as aes da CEPCAN, a partir de 1953, previam-se modificaes de
comportamento, adequando sociedade normas de higiene e de sade pblica, justificando, assim,
a elaborao do primeiro Plano, o qual seria denominado Plano Urbanstico.
Em 13 de julho de 1953, a Prefeitura Municipal de Cricima lanou um edital que se referia
a concorrncia pblica para a elaborao de um plano urbanstico. O Engenheiro Victor Dequech
venceu a concorrncia, que foi oficializada e aprovada pela lei n 107 (Anexo 1), em 22 de setembro
de 1953. Esse profissional trabalhou com tcnicos da escola de planejamento modernista/
racionalista. No dia 3 de julho de 1957, foi sancionada a lei n 208 (Anexo 2) e aprovada pelo
ento Prefeito Addo Caldas Faraco. O Plano Urbanstico foi elaborado na gesto do Prefeito Paulo
Preis (1951-1955).
O plano pde ser elaborado, aproveitando-se a necessidade de uma base cadastral para
a cidade prevista pelo PNC.
No se tem conhecimento de que tenha havido algum diagnstico aprofundado do
municpio ou da regio para subsidiar a formulao deste plano, que pouco considerou os aspectos
scio-espaciais, e sem participao alguma de moradores da cidade.
Segundo os jornais da poca, as discusses a respeito do plano diretor foram
exclusivamente tcnicas entre a equipe contratada e alguns polticos, empresrios e comerciantes
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locais.
No plano elaborado, previa-se uma nova ordenao viria, com a proposta de um traado
diferenciado por suas alteraes e remodelaes. Observando o plano (Mapa 10, p. 96), verificase a possibilidade de se dar um novo desenho ao tecido urbano, alterando o traado e inserindo
reas verdes em alguns pontos da malha viria. Caso se leva em conta a atual situao da cidade,
as propostas so bastante pertinentes.
Dentre as propostas virias, destaca-se a avenida junto ao leito da ferrovia, que, na poca,
cortava a rea central da cidade, configurando, ao longo da ferrovia, uma avenida com duas pistas
para veculos automotores em sentidos opostos. Na rea prevista para a implantao da idia, est,
atualmente, implantada a avenida Centenrio, o principal eixo virio e estruturador da cidade. No
entanto, a linha frrea, que na ocasio representava um grande valor simblico foi transferida para
a regio sul da cidade.
Outro destaque importante, colocado na proposta deste plano, corresponde idia de
uma avenida margeando o rio Cricima desde a nascente at a foz, passando pela praa Nereu
Ramos. Atualmente, nas margens e at mesmo sobre o rio, encontram-se edificaes, em muitos
casos, ocultando-o totalmente da paisagem urbana, desrespeitado a rea nonae
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.
Previa-se tambm a Implantao do Pao Municipal entre a avenida beira-rio, proposta
no plano, e a rua Marechal Floriano Peixoto, bem no centro da cidade. O Pao Municipal foi
implantado no final da dcada de 70, no leito do antigo aeroporto Leoberto Leal, no bairro Santa
Brbara.
Conforme dado obtido atravs de entrevista, o arquiteto Fernando Jorge da Cunha
Carneiro afirma que para o Plano do ano de 1957, havia sido elaborado apenas um mapa
aerofotogramtrico (Plano Nacional do Carvo), que continha nada mais que a organizao do
espao virio, inclusive a faixa ao longo do Rio Cricima, com avenidas em suas margens. Partia
do escritrio de planejamento para a Cmara de Vereadores.
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A afirmao de Carneiro aliada s caractersticas das propostas colocadas neste plano,

demonstra realmente que este tratava basicamente de questes virias, ou seja, era um plano onde
se apresentavam obras que, de certo modo, deveriam causar intervenes relevantes na cidade.
A afirmao de Carneiro demonstra tambm que, foi um plano pouco discutido e com
restrita participao, sem indcio algum da participao da sociedade.
A lei n 111 (Anexo 3), de 7 de setembro de 1953, que trata de questes relativas ao
permetro urbano, demonstra os anseios e os desejos por parte do poder pblico ao se referir
a projetos e execuo de futuras ruas e avenidas que seriam definidas nesse plano de urbanizao,
o que refora, ainda mais, a idia de um plano de intervenes.
O plano, porm, requeria uma srie de desapropriaes e reassentamentos. Haja vista
que, na poca, poucos proprietrios de terras urbanas demonstravam interesse em dispor parte
de suas propriedades para a realizao das obras propostas no plano, este passou a ser um dos
principais fatores impeditivos para a sua aplicao. A prpria lei n 208 j suprime uma srie de
proposies do plano e, pela maneira como foi colocada, parece ter o aval dos principais agentes
influentes da cidade. Para demonstrar o fato, faz-se necessria a exposio completa dessa lei,
pois a afirmao ocupa, em grande parte, o texto correspondente que aprova e/ou desaprova
o plano de 57:
Lei n 208, de 3 de julho de 1957
Aprova o Plano Urbanstico de Cricima.
Art 1 Fica aprovado o plano urbanstico de Cricima, autorizado pela Lei nr. 107,
de 22 de setembro de 1953, com todas as especificaes constantes da respectiva
planta, exceto as seguintes:
a) Avenida paralela ao Rio Cricima, no trecho compreendido entre as ruas Marechal
Deodoro e Henrique Lage;
b) reas verdes compreendidas nos espaos laterais Igreja Matriz, em terrenos
pertencentes Mitra Arquidiocesana
nico A supresso do trecho indicado na alnea a deste artigo no prejudicar
a canalizao do Rio Cricima, cujo traado previsto no plano no sofrer
modificao.
Art 2 Fica o Poder executivo autorizado a executar as seguintes alteraes,
dentro do Plano Diretor:
I Abrir uma rua, a partir da Rua Desembargador Pedro Silva, entre as terras de
Angelo Antonelli e da Congregao das pequenas irms da Divina Providncia,
at encontrar a rua Joaquim Nabuco
II Reduzir para 100 (cem) o dimetro da rea de 150 metros destinada a uma praa
pblica projetada em terreno pertencente aos rfos menores, filhos de Antnio
Milioli
III Prosseguir com a Rua Marcelo Lodetti, em linha reta, at encontrar a rua
Herclio Luz.
IV Prosseguir, em linha reta, a Rua Anita Garibaldi
V suprimir, na rua projetada entre a rua Cel. Marcos Rovaris e a rea verde onde
se acha construdo o grupo escolar Humberto de campos, a parte compreendida
entre a citada rea verde e a Rua Felipe Schimidt
nico Alm das alteraes constantes dos itens I a V do art 2o, poder a
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Prefeitura, se houver necessidade, construir outros logradouros pblicos, desde
que no colidam com o Plano
Art 3 esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CRICIMA, 03 DE JULHO DE 1957
ADDO CALDAS FARACO - Prefeito Municipal
Verifica-se, ento, j de incio, que o plano teve propostas relevantes para a poca, sendo
estas negadas, o que permite perceber quais os interesses polticos da poca. A questo das reas
verdes j citada. Estas aparecem, em grande parte, integradas e adequadas ao traado virio
existente. As reas verdes certamente requeriam, em alguns casos, reas de particulares, o que
deve ter provocado vrias reaes adversas. A questo do rio Cricima tambm deve ser analisada.
As ruas, em suas margem foram suprimidas, sendo um outro caso que requeria reas de particulares
e, como foi visto, deve ter provocado, j de incio, reaes contrrias, considerando a determinao
apresentada na lei.
Nesse caso, a preocupao maior foi a de manter a idia de canalizao do rio, o que
no se sabe se fazia parte do plano ou era anterior a ele. A situao revelou o grande interesse
dos particulares, localizados contguos ao rio, em no aceitar a avenida paralela a ele, haja vista
a preocupao da lei em frisar a no interferncia desta deciso nas obras de canalizao, que
provavelmente era consenso entre esses proprietrios. Estas obras de canalizao, assim que foram
postas em prtica, contriburam com o avano extremo das edificaes sobre o curso do rio, fato
que, ao longo da histria, tem ocorrido com freqncia, principalmente na regio mais central da
cidade, uma questo ainda a ser tratada em outras situaes encontradas nos planos seguintes.
Considerando que este foi um plano de proposies de obras, as quais em grande parte
no foram executadas, pode-se afirmar que o mesmo foi desconsiderado e no aplicado. No houve
indcio - at o momento - de que esse plano apresentasse algum mecanismo de controle do uso
e ocupao do solo. Mesmo antes da aprovao do plano de 57, foi verificado que o permetro
urbano, alm de ser um importante delimitador de rea urbana a ter arrecadao de impostos,
tambm se apresentava como o principal parmetro urbanstico de controle do uso do solo, a
exemplo das lei n 59 e n 249 (Anexo 4). Leis de permetro urbano ou referente a questes
urbanas existiam, pois, muito antes do incio da era dos planos e tambm podiam ser encontradas
desde os primeiros cdigos de posturas do municpio.
O uso do solo teve o controle por esse meio at o ano de 1973, quando foi aprovado
o segundo plano da cidade, o qual recebeu a denominao de Plano Diretor Urbano.
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RETORDE1973
Em meados da dcada de 60, a prefeitura Municipal de Cricima passou por uma reforma
administrativa que foi oficializada pela lei n 584 , a qual dispe sobre alteraes na estrutura
administrativa. Nestas, institudo o PLADEC - Plano de Desenvolvimento de Cricima, presente
no artigo 4, e criado o Conselho de Desenvolvimento Municipal de Contribuintes. A administrao
pblica de Cricima passou a contar, ento, com o mnimo de estrutura visando a destinar setores
mais especficos no tratamento das questes urbanas. O Pladec entrou como um plano de
desenvolvimento do municpio com vigncia para o quadrinio 1966/1969. O curto prazo de
validade deste plano e o escasso espao de tempo entre a sua criao e o incio de sua vigncia
demonstram o seu carter imediatista. No entanto, um programa que visa, de certa forma a,
tratar do planejamento urbano, haja vista que o seu objetivo, segundo a lei, seria estudar, planejar,
executar, aperfeioar e atualizar obras e servios pblicos, alm de promover os desenvolvimentos
econmico e social do municpio.
O conselho municipal entrou como um rgo fiscalizador com a funo de apreciar as
questes referentes ao PLADEC, a exemplo do plano propriamente dito. As alteraes propostas
pelo poder executivo, dentre outras atribuies, permite-lhes constatar a possibilidade de
participao de parte da sociedade em questes referentes ao planejamento urbano.
Em 20 de fevereiro de 1974, j sob a vigncia do primeiro plano diretor de Cricima,
foi criada a COUDECRI (Companhia de Urbanizao e Desenvolvimento de Cricima), atravs
da lei n 1.059. Essa empresa de economia mista tinha a funo de realizar programas de
equipamento relativos infra- estrutura e de desenvolvimento urbano, ou seja, em linhas gerais,
passou a ser o rgo responsvel pelo planejamento urbano do municpio. Alm dessa atribuio,
o rgo seria responsvel pela administrao do Fundo de Urbanizao de Cricima, criado na
mesma ocasio com o intuito de atender aos programas de equipamentos urbanos e de infraestrutura.
Em 27 de junho de 1978, a COUDECRI foi substituda pela CODEPLA (Companhia
de Desenvolvimento Econmico e Planejamento Urbano), atravs da lei n 1.414. Esta, uma
empresa de economia mista que assumiu segundo a lei, o planejamento do municpio no que se
refere pesquisa urbanstica e ao desenvolvimento social e econmico do municpio. Como se
percebeu entre meados da dcada de 60 e fim da dcada de 80, houve uma reestruturao no
sistema administrativo municipal que tratou de dar condies para o incio do planejamento urbano
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na cidade, fato que ocorreu num perodo de profundas transformaes na estrutura urbana da
cidade, praticamente mantendo-se intacta at os dias atuais.
O primeiro Plano Diretor implementado de fato, no municpio de Cricima, foi aprovado
em 1973, na gesto do Prefeito Algemiro Manique Barreto (1973 1977). Ele foi institudo
legalmente pela lei n 7022, a qual inclui, no artigo 356 da lei n 654, um dispositivo que determinava
a elaborao do Plano Diretor, abrangendo os aspectos fsicos, econmicos, sociais e
administrativos. A lei n 654 instituiu o Cdigo Tributrio Nacional, que previu a necessidade de
elaborao de um plano diretor de desenvolvimento para o municpio de Cricima.
Devido ao grande crescimento urbano de Cricima, durante a dcada de 50 e 60, em
funo da extrao de carvo, iniciou-se a elaborao daquele que foi o segundo plano e o primeiro
considerado diretor. Havia alguns tcnicos da cidade que se movimentavam, h algum tempo, para
que se realizasse esse plano. Esse perodo, j considerado o de maior expanso urbana da cidade,
trazia consigo uma srie de problemas urbanos, que, segundo alguns tcnicos da poca,
demandavam a necessidade urgente daquele plano, principalmente no que se referia forma de
uso e ocupao do solo, que estava ocorrendo na ocasio.
Na poca, a produo imobiliria j iniciava e vislumbrava um futuro promissor. Os altos
edifcios j estavam sendo construdos, destacando-se na paisagem urbana. Edifcios de grande
porte, acima de 10 pavimentos, passaram a ser construdos sem uma regulao urbanstica que
ditasse as regras, permitindo o mnimo de qualidade de vida e um ambiente urbano de uma cidade
moderna. O edifcio COMASA foi o primeiro grande edifcio de Cricima, seguido dos Hoteis
Unio e Cavaler, edificados ainda na dcada de 60, tendo como limites praticamente apenas as
fronteiras dos lotes.
O arquiteto Nelson Gaidzinski, que fazia parte da equipe tcnica da Prefeitura na poca,
em entrevista, fez uma afirmao que deu idia da situao da regulao e execuo dos prdios.
Segundo o entrevistado, o Prefeito Nelson Alexandrino fez algo muito bom ao encomendar o Plano
Diretor, mesmo que j de forma tardia, porque estava na hora de ordenar. O entrevistado ainda
comenta que, no perodo que eu trabalhei l, por 2 anos praticamente, somente atuou com cdigo
de obras, pois no havia plano. Ento se aprovava um COMASA sem garagem, Hotel CAVALER
em cima do rio sem garagem, 10 pavimentos na extrema, porque no tinha nada que proibisse,
se quisesse deixar 10 pavimentos sem elevador no tinha nada que impedisse. Ele ainda menciona
que exigia muita coisa baseado no de Porto Alegre, o qual eu j tinha conhecimento do cdigo
e tambm do plano. Com isso, tentava amenizar alguma coisa, mas por conta prpria.
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Pode-se ter, ento, a idia da situao e de como se estava comprometendo o ambiente

urbano.
A existncia de uma regulao urbanstica tornava-se, na poca, uma condio. Ento,
a empresa URBASUL o desenvolveu, tendo como principal articulador o arquiteto Fernando
Carneiro que, pelo fato de ser natural e viver na cidade, tinha muitos dados a informar, considerados
necessrios elaborao desse plano.
A proposta do plano foi enviada Cmara de Vereadores ainda em 1972, no final da
gesto do Prefeito Nelson Alexandrino. Foi, ento, formada uma comisso de tcnicos engenheiros
e arquitetos da cidade para dar suporte tcnico aos vereadores que pouco conhecia a respeito
de um plano diretor urbano. A comisso analisou o plano e achou por bem dar um parecer contrrio
aprovao, alegando apresentar algumas solues em desacordo e mal resolvidas, deciso
acatada pela Cmara de Vereadores que no o aprovou. A aprovao deste plano aconteceu alguns
meses depois, j na administrao do prefeito Algemiro Manique Barreto. Sabe-se que uma das
imposies da Cmara de Vereadores para a aprovao do plano teve relao com a elevao
dos ndices originalmente propostos no centro da cidade.
O Plano apresentava uma proposta bem clara e terica no que se referia ao conceito de
cidade. Apresentava ainda, forte conceito de urbanismo modernista com um zoneamento objetivo
e pouco fragmentado, com prioridades de funes bem divididas, denominadas como zonas
industrial, comercial e residencial. A pouca fragmentao refletiu uma objetividade no zoneamento
e a homogeneidade de cada zona. Segundo a apresentao do plano referente ao zoneamento:
A discriminao das atividade permitidas em cada zona foi feita com a maior flexibilidade
possvel reduzindo-se ao mnimo a proibies de uso. Admite-se que assim ser evitado qualquer
conflito entre o zoneamento proposto e a realidade da vida urbana.
Segundo o plano, a idia era priorizar usos especficos em cada zona, possibilitando uma
flexibilidade de usos, com o intuito de no interferir ou criar conflitos com o espao urbano existente,
que acabou caracterizando uma homogeneidade por funes no zoneamento.
Essa homogeneidade apresentada pde ser sentida principalmente com relao zona
residencial, a qual ocupava a maior parte do zoneamento e do territrio da cidade. Esta, na verdade,
passou a ser tratada com uma exclusividade muito grande de uso, haja vista a prioridade para a
habitao e a restrio para as demais funes. O plano tratou de diminuir o conflito entre proposta
e realidade, sem tratar de relacionar os conflitos existentes na cidade real. Nesse sentido, o plano
apresentou uma viso urbana conceitual e positivista que desconsiderou os diferentes interesses
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que, conseqentemente, produziram a heterogeneidade do espao urbano (cidade real), bem como
os conflitos, imposto a uma participao altamente restrita de uma sociedade que atravessava um
perodo de militarismo autoritrio e centralizador.
Nesse perodo, havia um forte desejo de modernidade pela sociedade, principalmente pela
elite. Conforme Nascimento (2004, p. 63):
Esse sentimento social que estou chamando de desejo de modernidade, presente
nos setores que pensavam e falavam sobre a cidade, na dcada de 1970, estava
plantado tambm sobre o terreno de um efetivo processo de crescimento econmico
e populacional pelo qual passava Cricima naquela poca. Ao mesmo tempo estava
articulado com uma conjuntura nacional de crescimento econmico autoritrio,
base de justificativa de governo militar da poca e de exaltao das qualidades
nacionais.
Nascimento (2004) fez essa afirmao em seu trabalho, aps demonstrar os comentrios
sobre a cidade. A cidade ora recebia uma srie de elogios, representando o progresso, ora recebia
crticas, que a colocava como uma cidade de problemas. Tal divergncia, na verdade, brotavam
da mesma matriz discursiva, aquela que tinha como ideal uma cidade moderna. Esse plano refletiu
um perodo em que parte da elite local almejava uma cidade moderna, principalmente no que se
referia a altos edifcios, avenidas, diversificao industrial, a obras de embelezamento esttico
e social, melhoria na educao da cidade e limpeza.
A fim de conhecer a proposta original desse plano, foi feita uma pesquisa de leis para
verificar se a idia inicial havia sido descaracterizada, onde foram constatadas algumas alteraes
na legislao. Certas leis descaracterizavam reas de Projetos Especiais, alteraes de
zoneamento, casos assinalados no decorrer da anlise da aplicao dele. A aplicao do plano
veio acompanhada de uma srie de irregularidades, no que se referia inobservncia das reas
verdes prestabelecidas, e liberao de edificaes fora dos parmetros urbansticos.
O Plano foi constitudo pelo conjunto das Leis n 947 (Anexo5), n 948 (Anexo 6), n
949 (Anexo 7) e n 950 (anexo 8), sendo respectivamente as Leis de Urbanismo, de Loteamentos,
do Cdigo de Obras e dos Conjuntos Residenciais por Cooperativas Habitacionais, que tm, como
partes integrantes os mapas do sistema virio e de zoneamento4.
Estes abrangem o territrio da cidade em sua rea mais central (Mapa 11, p.104), expondo
o centro da cidade e os arredores sem atingir outras localidades mais distantes situadas no territrio
do municpio, como a do Distrito do Rio Maina e do atuais municpios de Forquilhinha e Iara,
que, na poca, faziam parte do municpio de Cricima.
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A Lei 949 correspondente ao Cdigo de obras no ser analisada, pois essa no nos subsidia para se fazer
uma relao do Plano com a expanso urbana, que o objeto da pesquisa.
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A Lei de Urbanismo tratou do uso do solo, referindo-se a edificaes, ruas, lotes e

zoneamentos de densidades e de usos.
Ser feito a leitura do plano, analisando a proposta do mapa do sistema virio e do
zoneamento, que esto sobrepostos, demonstrando a proposta do plano como um todo (Mapa
11, p. 104). A partir dessa leitura, procurar-se- entender, com maior clareza, a concepo de
cidade que se estava propondo.
O mapa do sistema virio apresenta a malha viria com o alargamento de vrias vias, a
localizao de escolas, reas destinadas a projetos especiais, reas verdes e de lazer. Observaramse algumas reformulaes no traado das vias, onde se destacou a incluso do leito da ferrovia
no sistema virio. Segundo o plano, seria criado um grande eixo estrutural, considerando-se a futura
remoo deste trecho da ferrovia, o que de fato permitiu a constituio da Avenida Axial, atual
Avenida Centenrio.
O mapa em anlise apresenta, ainda, reas destinadas a Escolas e reas destinadas a
Projetos Especiais. So propostas trs reas para Projetos Especiais, sendo uma no centro
propriamente dito; outra ao sul e a terceira a sudoeste do centro.
O plano no indicou, mas a rea localizada no centro da cidade se referia a um centro
de compras que foi implantado pela prefeitura. A edificao viria a ser comrcio, no trreo, e
escritrios, na torre, onde os espaos deveriam ser alugados ou comprados. A edificao acabou
no tendo o destino original, tornando-se a sede da prefeitura entre a dcada de 60 e 70, hoje
conhecida como a Antiga Prefeitura. A rea destinada a Projetos Especiais, mais ao sul do
centro da cidade, tratava-se da antiga rea do cemitrio municipal que foi deslocado para a periferia
do centro, na regio sudoeste, ento liberada como rea pblica. A rea localizada mais a sudoeste
do centro, que por sua vez, fica ao lado do cemitrio transferido e o atual cemitrio municipal,
trata-se do antigo aeroporto, o qual foi transferido para a regio mais perifrica, tambm a sudoeste
da cidade. Segundo o plano, parte dessa rea que deveria ser liberada com o deslocamento do
aeroporto se transformaria em parque pblico, e a parte restante, destinada produo de lotes,
a fim de proporcionar meios para arcar com as despesas de compra de rea para o novo aeroporto.
Assim, de fato aconteceu, e nessa rea, foi implantado, em 1980, o Pao Municipal. Neste local,
criou-se um grande espao pblico, com extensas de reas livres, secas, gramados e arborizada,
integrando a atual sede da Prefeitura, o teatro municipal, o ginsio municipal e o monumento
imigrao, formando, assim, um grande complexo. Foi uma das grandes obras do incio da dcada
de 80, na administrao do ento Prefeito Altair Guidi.
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RETORDE1984
Na dcada de 80, sentiu-se a necessidade de se reavaliar o Plano Diretor de 1973.

O processo de elaborao do Plano Diretor do ano de 1984 se deu durante a
administrao do Prefeito Altair Guidi e foi aprovado na administrao seguinte pelo Prefeito Jos
Augusto Hlse.
Com o acelerado crescimento urbano do final da dcada de 70, o poder pblico j vinha
demonstrando o interesse e a necessidade de um processo de reviso. Na primeira metade da
dcada de 80, houve todo um processo de reviso, reformulao e elaborao do novo plano que
teve como aliado a Poltica Nacional vigente de incentivo elaborao de Planos Diretores, atravs
do Ministrio de Desenvolvimento Urbano. As caractersticas urbanas e econmicas da cidade de
Cricima foram assimiladas e serviram como modelo para a implementao do novo Plano Diretor
com bases tecnicistas.
No incio da dcada de 80, o Plano de 1973 j havia sido praticamente todo desvirtuado
de sua proposta original, devido inobservncia, que proporcionou uma srie de alteraes
ocorridas na cidade, onde o processo de aplicao comprometeu uma srie de propostas que foram
desconsideradas, a exemplo dos espaos verdes pblicos, dos alargamentos de ruas, que
aconteciam praticamente em toda a malha viria, das infraes dos parmetros urbansticos. Estas
questes, em geral, dependiam de recursos e indenizaes que eram exigidos pelos proprietrios,
mas o poder pblico no se propunha a resolver.
Tambm vrias construes, liberadas fora dos parmetros urbansticos, fugiam dos
interesses privados e particulares. Os anos anteriores, que vieram acompanhados pela vigncia do
plano de 1973, em geral, no tiveram um corpo tcnico capacitado para compreender o que o
plano propunha e traduzir a sociedade como um todo, o que a regulao urbanstica pretendia.
Esse plano, se comparado ao Plano de 1984, teve poucas alteraes legais, o que no o exime
das transgresses.
Diante de toda a situao exposta, a administrao de Altair Guidi iniciou um novo
processo de elaborao do plano de 1984. Foi, ento, contratado para o planejamento urbano
um corpo tcnico, que at ento no existia, composto por arquitetos, gegrafo e agrimensor. A
equipe tratou primeiramente de traar O Perfil da Cidade o qual consistia em um documento
que concentrava os dados a respeito da cidade, alm de subsidiar a elaborao do Plano Diretor
de 1984. Ao fim da dcada de 80, parte da equipe tcnica participou, em Florianpolis, de um
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curso ministrado pelo MDU - Ministrio de Desenvolvimento Urbano - que tratava de capacitar
tcnicos das prefeituras municipais para elaborar planos diretores, utilizando-se do mtodo CDP
- Condicionantes, Deficincias e Potencialidade. O Perfil da Cidade foi, ento, elaborado em
Cricima, por esses tcnicos da prefeitura, os quais receberam acessria de um profissional do
MDU que se encarregava de desenvolver a anlise da cidade dentro daquela metodologia.
Passava-se por um perodo de democratizao, e os anseios eram ressaltados. Em tese
(democratizao), o poder pblico tornava-se menos centralizador. Com a eleio de Jos Augusto
Hlse, a administrao entrou com uma proposta de abertura a participao, mesmo que ainda
restrita aos tcnicos profissionais autnomos da cidade, fato que se tornou uma diferena relevante
com relao proposta imposta do plano de 1973, que foi elaborado por tcnicos conhecedores
das especificidades da cidade. Com isso, o prefeito passou a delegar trabalho equipe tcnica,
que, durante a reviso do plano, consultando os tcnicos, engenheiros e arquitetos da cidade,
atravs de muitas reunies.
Conforme informaes obtidas com a arquiteta Maria Inez Fryedberg, atuante nas
questes urbanas e participante da reviso desse plano como profissional autnoma, esse foi um
perodo marcante na histria do planejamento urbano de Cricima, onde a administrao pblica
manteve uma conscincia de responsabilidade tcnica e poltica, trazendo a questo da discusso
da cidade, alm de reunir muitos tcnicos empenhados em tratar das questes sociais, o que evoluiu
a conscincia da populao.
A abertura da participao5 na elaborao do plano de 1984 tambm tem como fato
importante a possibilidade de uma maior representatividade da sociedade civil, na tratativa das
questes da cidade, com a formao do conselho do plano diretor. No perodo, houve mobilizaes,
articulaes e presses dos contribuintes, onde, prevalecia reivindicao e a adequao do novo
plano aos interesses particulares sobre questes urbanas que foram admitidas, mesmo sendo ilegais
Aparticipao aqui apontada refere possibilidade que estava sendo oportunizada pela administrao pblica
da poca, dando abertura reivindicao e intervenes de profissionais fora do quadro tcnico da Prefeitura
e tambm de uma maior e mais considervel parte da sociedade, na elaborao do Plano Diretor aprovado em
1984. Num contexto histrico, este fato corresponde a um perodo de redemocratizao que contrape ao
perodo em que se deu o processo de elaborao do Plano Diretor anterior, aprovado em 1973, que em plena
ditadura foi concentrado nas mos de poucos tcnicos contratados e restrito a uma mnima parcela da sociedade.
Mesmo que esta participao no seja a almejada no Estatuto da Cidade e pelos ideais de um movimento por
uma verdadeira democracia que no presente momento vem se tentando praticar nos atuais processos de
reviso dos planos diretores de todo o Brasil, a participao no plano de 1984 representava uma importante
mudana para aquela poca, na qual a sociedade estava voltando a se organizar. O grau de importncia e de
repercusso deste fato foi possvel perceber na entrevista concedidas pela arquiteta Maria Inez Fridberg e
pelo arquiteto Norberto Zaniboni, que participaram desse processo.
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perante o plano vigente (Plano Diretor de 1973). Esse perodo refletia o fim de um regime militar,
onde a populao estava passando a ter condio de agir e reagir em todos os aspectos, o que
lhes despertava interesse, e isso inclua os interesses sobre o espao urbano.
No plano de 1973, predominou um forte e pretensioso conceito terico, o que possibilitou
uma compreenso clara da proposta. Contudo, no plano de 1984, do ponto de vista conceitual,
a proposta j no se tornou to clara. A proposta, sobretudo, refletia facilmente a materializao
e as intenes de interesses particulares. primeira vista ao mapa de zoneamento e ao uso e
ocupao do solo, isso pode ser sentido com a fragmentao e a complexidade do zoneamento
proposto. Algumas idias marcantes do plano de 1973 so descaracterizadas no plano de 1984,
como a supresso de alguns Centros Locais, bem como, as reas verdes (Verdes Pblicos).
O Plano de 1984 foi aprovado pela Lei no 939, a qual instituiu o Plano de Desenvolvimento
Fsico - Espacial do Municpio - atravs da lei no 2.038 (Anexo 9); o Zoneamento do Uso do
Solo, atravs da lei no 2.039 (Anexo 10); a lei do Parcelamento do Solo, atravs da lei no 2.040
(Anexo 11) e a concesso de servio de transporte coletivo urbano, atravs da lei no 2.045 (Anexo
12), a que no ser estudada. Segundo os textos da lei de Zoneamento, em seu artigo 9, esse
plano teve, ainda, como parte integrante o mapa de Zoneamento de Uso e Sistema Virio.
Ao observar-se o Plano de Desenvolvimento Fsico, lei no 2.038, verificou-se que esta,
em momento algum trata de questes que necessitem de um mapa especfico, concentrando-se em
introduzir a problemtica urbana e a de planejamento, apresentando os objetivos e as diretrizes
que se almeja.
O mapa de Zoneamento e Uso (Mapa 12, p.109) se refere diviso do territrio do
municpio em zonas, a fim de estabelecer o controle do uso do solo e complementar a lei de
Zoneamento e Uso do Solo. Segundo a lei, o territrio concebido da seguinte forma: zona
Urbana, zona de Expanso Urbana e zona Rural.
A zona Rural so as reas que no aceitam a ocupao por funes urbanas, enquanto
a zona Urbana e a de Expanso Urbana correspondem ao restante das reas do territrio do
municpio. So reas destinadas a usos e funes urbanas que podem ou no ser urbanizadas. As
zonas Urbanas e de Expanso so divididas em Residenciais, de Uso Misto, Industriais, de
Equipamentos de Uso Pblico e Verdes.
Dentro do territrio do municpio, so reservadas as reas Especiais. As reas de
Interesse Especial e de Proteo especial so sujeitas s normas e aos procedimentos
administrativos especficos. No mapa de zoneamento, essas reas so enumeradas e indicam rea
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de Segurana Nacional (local do quartel do exrcito), reas sujeitas a rudo e de segurana de

vo, rea do Campus Universitrio, reas para uso agropecurio, reas de preservao do
patrimnio Paisagstico Natural e reas sujeitas a estudos posteriores e destinadas urbanizao
especfica, especficas a projetos de interesse social. A descrio apresentada se refere proposta
apresentada pelo Plano Diretor de 1984 at o fim de sua vigncia.
3.
4PLANODI
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O Plano Diretor do municpio de Cricima sofreu sua ltima reviso no ano de 1999. Esse
trabalho foi elaborado por tcnicos da CODEPLA - Companhia de Desenvolvimento Econmico
e Planejamento Urbano -, rgo responsvel pelo planejamento urbano da cidade na ocasio, uma
empresa de economia mista onde seu maior acionista era a Prefeitura Municipal de Cricima.
A equipe tcnica fez o maior levantamento de dados na histria da elaborao dos planos
diretores de Cricima. Esse gerou mais de 30 mapas temticos e, segundo o arquiteto Nelson
Gaidizinski, diretor tcnico na poca, foi levantado onde predominava comrcio, residncia,
indstria, edifcios, reas de agricultura, analisando o municpio todo o que no havia sido feito
na elaborao dos planos anteriores.
A parceria entre CODEPLA, UNESC, FATMA e CPRM reuniram dados a respeito do
municpio e da regio num documento tcnico intitulado Informaes Bsicas para a Gesto
Territorial. Esse estudo fez parte do PROGESC (PROGRAMA DE INFORMAES BSICAS
PARA A GESTO TERRITORIAL DE SANTA CATARINA) que teve como objetivo incorporar
efetivamente as caractersticas do meio fsico bitico ao planejamento regional e urbano. Este
trabalho gerou uma srie de volumes at chegar a um volume final que se referia ao uso
recomendado do solo. A inteno desse trabalho foi produzir diferentes atributos dos meios fsico
e bitico, como: declividade, geologia e vegetao, entre outros. Estes dados, atrelados aos
aspectos antrpicos encontrados no municpio e regio, a exemplo da habitao, indstria,
minerao e outros aspectos geraram diversos documentos, a fim de fundamentar futuras decises
de nvel administrativo e subsidiar a elaborao do novo plano Diretor. Este plano teve como
subsdio os estudos mais detalhados visto at aquele momento.
Ainda, segundo Gaidizinski:Este plano se preocupou inicialmente em reservar mais rea
de solo para infiltrao e rea verde nos lotes dos edifcios, apesar desta proposta ter sido
desvirtuada.
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Ao contrrio do que foi apresentado pelo arquiteto Nelson Gaidzinski, esse plano teve
como principal referencial, segundo profissionais da cidade ligados s questes urbanas, o plano
que deu maior abertura produo imobiliria, principalmente no que se refere ampliao da
taxa de ocupao e a ndices de aproveitamento na produo de edifcios.
O plano constitui um volume intitulado Leis do Plano Diretor do Municpio de Cricima,
formado por um conjunto de trs leis. A Lei no 3.900/1999 (Anexo 13), que dispe sobre o
Zoneamento de Uso do Solo; a no 3.901/1999 (Anexo 14), que dispe sobre a Lei do Parcelamento
do Solo; a do Cdigo de Obras no 2.847/1993 (Anexo 15). A duas primeiras foram aprovadas
durante o mandato do prefeito Paulo Meller, no dia 28 de outubro de 1999; a ltima, que completa
o conjunto das leis do Plano Diretor, j havia sido aprovada em 27 de maio de 1993, na
administrao anterior.
A elaborao do plano se deu em meio a uma situao de lenta recuperao da cidade
pela pior crise de sua histria, que j estivera no auge em 1990. Neste ano, a economia atravessava
o pior momento da histria com grandes problemas sociais devido ao elevado nmero de mineiros
desempregados que chegou a 15.000.
A Lei de Uso e Ocupao do Solo prev objetivos e diretrizes do Plano Diretor,
demonstrando a preocupao por uma cidade que proporcionasse um atendimento mais pleno e
a expectativa com esse plano. Verificando-se essas previses, pde-se perceber a inteno de obter
um desenvolvimento sustentvel da cidade, apesar de no se ter encontrado este termo. Consta
no texto termos que apresentam a idia de se criar uma cidade para todos, dando um prenncio
de adeso ao conceito de cidade apresentado no Estatuto da cidade.
Durante a vigncia desse plano, alguns dos mecanismos para a gesto da cidade,
oferecidos pelo Estatuto da cidade, foram implantados, a exemplo do imposto progressivo no tempo
e as ZEIS. Para um pleno funcionamento destes instrumentos, ainda se fazem necessrias definies,
critrios e indicaes num plano de fato. Apesar da presena desses elementos, o dito Plano Diretor
de 99 tem como parte integrante um mapa de Zoneamento e Uso e Ocupao do Solo (Mapa
13, p.112) e um mapa de Sistema Virio.
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A lei 948 (Anexo 6) dispe sobre a Lei de Loteamentos do Plano de 1973, que trata
do parcelamento do solo. Este dispositivo teve uma ligao mais estreita com o Planejamento
urbano ou com a capacidade de definir a expanso urbana. Foi uma lei que, em parte, j seguiu
a linha da Lei 6766/79 (Lei Federal de Parcelamento do Solo)e definiu as diretrizes para a
elaborao e execuo de loteamentos e desmembramentos urbanos. Dentre eles, destacaram-se
os artigos 3 4 5 6 e 7 que versavam sobre as zonas de Urbanizao Prioritria, de Urbanizao
Especial e de Urbanizao Diferida.
As zonas de Urbanizao Prioritria correspondiam s reas mostradas no mapa do plano
de 73 (Mapa 11, p. 104). e tambm s reas que no apareciam no mapa, a exemplo dos ditos
povoados e localidade. Nesse caso, a zona de Urbanizao Prioritria tinha como limite uma faixa
de 300m circundante desses ncleos urbanos. Dentre estes o Rio Maina, que, atualmente, um
distrito do municpio de Cricima. Na poca, o territrio de Cricima somava-se aos municpios
de Iara e Forquilhinha, ambos ainda no emancipados. Nessas zonas, os loteamentos deviam
atender a todas as exigncias da Lei de Loteamentos.
A zona de Urbanizao Especial correspondia rea a ser desapropriada para a
implantao do Distrito Industrial, o qual se situava na zona industrial do setor oeste da cidade,
conforme o mapa do plano.
As zonas de Urbanizao Diferida so as que podero tornar-se rea de Urbanizao
Prioritria.
A Lei dos Loteamentos, alm de definir a zona para a instalao do distrito industrial,
mostrava as reas que deviam sofrer ocupao urbana, num primeiro momento, atravs da adoo
da zona de Urbanizao Prioritria que correspondia aos vazios no territrio da cidade, ou seja,
a zona de expanso urbana que passaria a ter incentivo ocupao urbana. Esse dispositivo deveria
permitir um controle da expanso urbana de maneira a desenvolver o parcelamento do solo
continuamente com maior aproveitamento da infra-estrutura. Segundo os textos da apresentao
do plano, referentes aos loteamentos, esse dispositivo far com que a cidade se expanda em forma
planejada, prevenindo-se a maior parte dos inconvenientes decorrentes do crescimento
desordenado hoje observado nas cidades dinmicas do pas. Segundo informaes obtidas por
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tcnicos da prefeitura, alm do mapa do sistema virio e do zoneamento, existe um terceiro mapa
que define as zonas prioritrias e diferidas, referidas na lei de loteamentos, no entanto no se teve
acesso a este material. Devido a esse fato ser considerado zona a ser loteada (zona de expanso
urbana) no municpio, toda a rea zoneada no mapa de zoneamento, haja vista que as reas de
urbanizao prioritrias estariam localizadas dentro dos limites das zonas de uso. Com a
sobreposio dos loteamentos licenciados entre a dcada de 50 e 80 verificaremos em partes, como
ocorreu o processo de parcelamento do solo (Mapa 14, p.116).
Na dcada de 70, verificou-se que houve um aumento significativo no nmero de
loteamentos licenciados, que se deu em sua grande parte dentro da rea zoneada pelo plano de
73. Uma boa parte dos loteamentos licenciados, ao fim da dcada de 70, localizavam-se fora desta
rea, mais especificamente a partir do ano de 1978. Em linhas gerais, os licenciamentos, nessa
dcada, aconteceram nas reas limtrofes ao tecido urbano correspondentes ao mesmo perodo,
demonstrado no mapa, ou seja, os novos loteamentos seguiram a estrutura urbana consolidada.
At a dcada de 60 e meados da de 70, tanto a mancha urbana, quanto as localizaes
dos loteamentos licenciados se relacionavam com a estrutura da atividade mineira e, em particular,
com a estrutura viria principal do mesmo perodo, as quais tinham os maiores fluxos intra-urbanos
atravs das vias mais antigas, a exemplo das ligaes para a direo norte, entre o Centro da cidade
com Siderpolis, passando pela Mina do Mato e o centro da cidade com Urussanga, para a direo
oeste, ligando o centro ao municpio de Nova Veneza. Este, por sua vez, passava pelo Rio Maina
e pelo Pinheirinho e, ainda, fazia ligao com Forquilhinha, para a direo leste, entre o centro
e o municpio de Morro da Fumaa. Na dcada de 60, os loteamentos se faziam mais integrados
rea urbana.
At 1976, quando efetivamente foi implantada a avenida Axial (atual avenida Centenrio),
a cidade apresentava uma estrutura viria que teve papel importante nas direes de expanso da
cidade at aquele momento. Ficou perceptvel, no mapa, como a estrutura viria, antes da
implantao da avenida, relacionava-se com a expanso urbana e com os loteamentos implantados
nas dcadas de 50 e 60.
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Ao longo da rua Joo Pessoa, no bairro Vera Cruz, verifica-se a expanso alongada na
direo norte a partir do centro. Esta uma regio localizada na encosta do morro Cechinel, onde
se localizava a maioria das minas at incio da dcada de 50. Na ocasio, j passava por este
local a atual rua Joo Pessoa com uma trajetria um pouco diferente.
Ela se caracterizava como uma via estreita, tortuosa e que acompanhava a encosta de
forma a vencer a declividade, sendo uma importante via de ligao entre o centro da cidade e
a regio da Mina do Mato, localidade que se formou em fins da dcada de 40 e incio da de 50,
com uma grande concentrao de trabalhadores da Mineradora CBCA. Essa via era tambm a
principal ligao do centro de Cricima com o vizinho municpio de Siderpolis.
No mesmo perodo, a principal via estrutural da cidade se fazia no sentido leste-oeste,
atravs de um corredor virio, que se iniciava no bairro Prspera com a rua Osvaldo Pinto da
Veiga, indo at o centro, onde era dada continuidade atravs das ruas Marcos Rovaris, Marechal
Deodoro, Paulo Marcus, Anita Garibaldi e Henrique Lage. Esta chegava at o bairro Pinheirinho,
prosseguindo at o extremo oeste do municpio. Na poca, Cricima era passagem obrigatria de
quem trafegava entre o norte e o sul do Pas, e este trajeto era tambm a principal ligao entre
Florianpolis e Porto Alegre.
Verificou-se a relao direta desse corredor virio e o territrio urbano, um dos fatos
determinantes para que a cidade se estruturasse no sentido leste-oeste. As ferrovias potencializaram
os centro e os subcentros, mas a rodovias tiveram papel importante na direo da expanso, que
apesar de se desenvolver ao longo da ferrovia, teve como forte elemento as ruas estruturais, que
j existiam muito antes da ferrovia. Uma parte da mancha urbana alongada, que integrava o centro
e Prspera e ao Pinheirinho, no perodo at 1957, correspondia s ocupaes irregulares com
pequenas casas e casebres assentados e altamente adensados sobre o leito da ferrovia. Nesse
sentido, a ferrovia tambm teve uma participao direta nessa trajetria da expanso, demonstrando
que, desde ento, havia um dficit habitacional e uma baixa oferta de terra urbana.
O caso tambm se verificou ao longo da ferrovia a partir do bairro Pinheirinho em direo
ao Rio Maina, onde, j em 1957, esse tipo de ocupao definia e contribua para uma forte
linearidade da expanso urbana naquela regio. Ainda, no perodo at 1957, podia se observar,
no bairro Boa Vista, a oeste da cidade, uma forte linearidade nas direes de expanso em direo
ao Rio Maina e em direo ao Pinheirinho e a Santo Antnio, caso que tinha visualmente a rodovia
como forte elemento estruturador.
No mesmo caso, observando-se o perodo de urbanizao at 1978, pode-se notar que
a expanso se deu de tal ponto que integrou o bairro Pinheirinho ao Rio Maina e teve como elemento
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estruturador a ferrovia, com uma participao ativa das rodovias, que praticamente deram a forma
e o limite deste tecido: de um lado, a via de ligao entre Rio Maina e Pinheirinho; do outro, a
via de ligao entre Boa Vista e Santo Antnio, onde apareceu tambm o rio Cricima que limitava
abruptamente o tecido urbano no atual bairro Paraiso. O atual distrito de Rio Maina comeou a
se desenvolver e configurar-se como subcentro a partir da dcada de 50, com a concentrao
da maioria das carbonferas e mineiros nesta regio, bem como a implantao da ferrovia, havendo
um grande incremento na expanso urbana. A forma urbana, alongada a partir do Rio Maina para
a direo norte, teve a atual avenida dos Imigrantes e rua Virglio Mondardo como fortes elementos
estruturadores e direcionadores dessa expanso, onde no houve a participao direta da ferrovia.
As rodovias, na poca, formavam a principal via de acesso a Nova Veneza e a Treviso, ambos
municpios vizinhos. At 1978, a urbanizao se estruturava principalmente sobre as principais vias
de ligao entre a Prspera, o Centro e o Rio Maina, ou Morro da Fumaa, Cricima e Nova
Veneza. O fluxo, no lado oeste da cidade, era feito tanto na direo de Forquilhinha, acesso para
Porto Alegre, quanto na direo do Rio Maina, acesso a Nova Veneza. No entanto, a urbanizao
se dava com maior intensidade entre o centro e o Rio Maina, onde havia maior fluxo intra-urbano.
At mesmo entre as vias estruturadoras, verificou-se que existia uma hierarquia intra-urbana, as
quais, no perodo, eram condicionadas principalmente pelo seu maior ou menor envolvimento com
os outros elementos da estrutura urbana. Isso demonstrou um dos fatores para maior intensidade
de urbanizao ao longo da rodovia de ligao entre o centro e o Rio Maina, sobre a rodovia
de ligao entre o centro e Forquilhinha ou Porto Alegre.
Entre o bairro Princesa Isabel (antiga Operria Nova) e a Mina do Mato, pde-se
observar, na mancha urbana at 1978, que a expanso urbana integrou-os, tendo a via como forte
elemento. Foi possvel notar que a ferrovia e a localizao das minas tiveram papel importante na
formao do ncleo urbano da Mina do Mato, embora a conurbao deste tecido com o centro
da cidade tivesse a relao direta com o traado da via de ligao.
Tenta-se, com isso, demonstrar o papel das rodovias nas direes de expanso tomadas
pelo tecido urbano dos ncleos urbanos, sejam eles coloniais ou os subcentros de minerao. No
fim da dcada de 40 e incio da dcada de 50, as estradas de ligaes entre as bocas das minas
e os locais de embarque de carvo (caixas de embarque) tornaram-se elementos fundamentais
quando a atividade mineira se estruturou sobre o territrio em regies mais afastadas do centro,
com a ampliao da ferrovia, as novas frentes de minerao, as novas vilas operrias e as caixas
de embarque. Essas estradas eram corredores de pessoas e mercadorias que iam e vinham atravs
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da ferrovia. Os caminhos coloniais tambm tiveram um papel importante na ligao entre os ncleos
urbanos, desde o fim do sculo XIX. Essa estrutura viria tornou-se ainda mais necessria e
importante elemento estruturador do espao urbano, a partir do momento em que o transporte
coletivo de pessoas por via frrea foi desativado em meados da dcada de 60.
A expanso urbana e sua forma passaram a ter como direo aquelas que se tornaram
as vias com os principais fluxos. As estradas tomaram lugar de principal via de deslocamento e
influenciaram a expanso urbana em sua caracterstica linear e alongada entre os ncleos e/ou bairros
e o centro da cidade. Com o fim do transporte de passageiros, a ferrovia passou exclusivamente
a ser necessria ao transporte de carvo e perdeu a sua posio de destaque na vida urbana a
ponto de ser deslocada para o sul da cidade longe do centro.
Com isso, a ferrovia, que at ento era o principal transporte de pessoas e tinha a
caracterstica de formar reas urbanas nucleadas que se desenvolviam a partir das estaes e Caixas
de embarques, foi substituda pelas rodovias, por onde o fluxo de pessoas passou a predominar,
possibilitando uma urbanizao mais rarefeita e descontnua, pois a acessibilidade podia se
concretizar em qualquer ponto ao longo da via.
A partir do incio da dcada de 70, comeou a haver uma renovao da estrutura
rodoviria no espao intra-urbano de Cricima. A implantao da avenida Axial sobre o leito da
antiga ferrovia foi o marco do incio de um processo de reestruturao viria que se faria no decorrer
da dcada de 70 e incio da dcada de 80, perodos em que o Plano Diretor de 1973 estabeleceu
as regras urbansticas. As avenidas comerciais definidas neste plano, alm da avenida Axial
correspondiam tambm malha viria, existente na poca, sobre o territrio comum entre os ncleos
urbanos e bairros, os quais esto sendo utilizados para esta anlise.
Algumas dessas vias no eram ligaes estruturadoras do espao urbano, devido s ms
condies de trafegabilidade, inacessibilidade e tempo de deslocamento entre os principais
subcentros e o centro, ou at mesmo s condies topogrficas. As faltas de conhecimento da
realidade e especificidade da cidade e de uma base cartogrfica eficiente no detectavam as
condies topogrficas, cadastrais e fundirias, impedindo a abertura das vias, o que era comum
acontecer at mesmo pela falta de conhecimento no momento da elaborao do plano de 73, onde
foram definidas avenidas comerciais que, por algum desses motivos, no foi possvel sua efetivao.
A avenida Axial fortaleceu o eixo rodovirio leste-oeste e, ao longo deste, verificou-se
um nmero considervel de licenciamentos, com grandes concentraes de loteamentos aprovados
em 1979, como pde ser visto entre o bairro Princesa Isabel e o Santo Antonio e o atual bairro
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Jardim Anglica, a sudoeste. O parcelamento do solo deu continuidade ao tecido urbano, que se
formou ao longo deste eixo e da estrutura geral da cidade. Porm novas direes de expanso
e novas frentes para os parcelamentos (da dcada de 70) foram tomadas e incentivadas com a
reestruturao viria, a partir da dcada de 70, a qual gerou novos fluxos intra-urbanos. Na segunda
metade da dcada de 70, os parcelamentos tambm comearam a se localizar fora do tecido urbano
e com alguns disperso sem detalhes na anlise. No entanto, foi possvel notar que boa parte desses
parcelamentos, em particular os que se encontram em reas ainda no urbanizadas, relacionavamse com a nova estrutura viria, que estava se constituindo desde a implantao da avenida Axial.
A situao pde ser sentida no extremo oeste da avenida, onde foram licenciados quatro
loteamentos, que constituram o bairro Jardim Anglica e tambm, no extremo leste da mesma
avenida, junto avenida Miguel Patrcio de Souza, os Loteamentos Jardim Maristela e Ana Maria.
Estes loteamentos, em particular, foram licenciados entre 1978 e 1979. Na poca, a avenida Axial
estava praticamente toda pavimentada, e isso permitiu uma maior aproximao e melhor
acessibilidade entre as regies de seus extremos e o Centro da cidade, haja vista que, na dcada,
as maiores incidncias dos licenciamentos ocorreram por influncia deste eixo, principalmente nas
regies do Pinheirinho e da Prspera.
Vale lembrar que est sendo analisado o perodo de vigncia do plano de 73 que perdurou
at 1984. Os licenciamentos, na dcada de 80, mais que na de 70, estavam ocorrendo fora da
mancha urbana. Observando-se os loteamentos licenciados na dcada de 80, pde-se constatar
que estes ocorreram em nmero reduzido na regio mais central e na maioria das regies mais
perifricas, localizando-se fora da rea zoneada (ou zona de expanso urbana) pelo plano de 73.
A dcada de 70 e incio da de 80 foram perodos de grandes obras virias sobre vias que
historicamente foram estruturadoras (estrutura viria at incio da dcada de 70, ou antes, da avenida
Axial) e as novas rodovias que se tornaram propcias a fluxos maiores, com obras de abertura
de vias, alargamentos e pavimentao asftica.
A administrao do Prefeito Algemiro Manique Barreto (1973-1977) e o primeiro
mandato de Prefeito Altair Guidi (1977- 1983) foram marcados por grandes obras virias, como
a avenida Axial. Essas vias tornaram as regies perifricas mais acessveis, abrindo-se novas frentes
para o parcelamento do solo.
Grande parte dos licenciados, na dcada de 80, localizavam-se fora da rea zoneada do
plano de 73 e tinham como acessos principais essas rodovias que passaram a compor um novo
conjunto de vias infra-estruturadas. Os licenciamentos entre 1980 e 1984 (representados com
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axuras em verde), perodo de elaborao e aprovao do segundo Plano Diretor da cidade (Plano
Diretor de 1984), em grande parte se localizam em funo destas rodovias: a rodovia SC 446,
a sudeste do centro que interliga a cidade com o municpio de Urussanga, via de ligao existente
deste o perodo das colnias; a avenida Universitria, antiga sada a oeste da cidade, que se interliga
com o municpio de Forquilhinha, localidade que, na poca, pertencia a Cricima; a rodovia Luiz
Rosso, antiga via colonial ao sul que, na poca, j interligava a cidade com o municpio de Ararangu
e na dcada de 70 passou a ser importante ligao com a Br 101 e com a rea industrial da
localidade da 4 Linha; a SC 443, tambm uma antiga via colonial a leste da cidade, que interligava
a cidade com o municpio de Morro da Fumaa e a rua lvaro Cato e Luiz Lazarim, que passaram
a fazer a ligao entre a regio do centro da cidade com o Distrito de Rio Maina, indo pelo divisor
de guas do morro Cechinel at a regio do Rio Maina; a rodovia Arquimedes Naspolini, antiga
via de acesso a Siderpolis.
Todas essas vias, exceto a lvaro Cato e a Luiz Lazarim, existem desde a formao
do ncleo inicial de Cricima, embora, todas tenham sofrido grandes intervenes entre as dcadas
de 70 e 80. Novas vias, nesse perodo, tambm foram abertas, substituindo funes importantes
de vias mais antigas, como o caso da SC 445, uma nova e importante via de ligao com o
municpio de Siderpolis aberta e asfaltada naquele perodo; a SC 447, que tambm se tornou
uma nova e importante via de ligao com o municpio de Nova Veneza e a SC 444 que interliga
com o municpio de Iara, sendo a principal ligao com a Br 101 desde a implantao desta
rodovia federal. A maior parte dos loteamentos aprovados entre 1980 e 1984, bem como os
loteamentos da segunda metade da dcada de 70, tem ligaes diretas com essas vias que sofreram
restruturao.
A inteno no fazer uma leitura extensa da expanso urbana da cidade, e sim demonstrar
que esse processo e o de parcelamento do solo legal ocorreram tambm em funo da
acessibilidade e da aproximao proporcionada pelas vias de ligao, onde os licenciamentos
ultrapassaram as fronteiras do limite do zoneamento do plano de 1973, antes mesmo que os vazios
ou as terras disponveis dentro da rea zoneada (zona de expanso urbana) sofressem ocupao.
Alm das vias, as barreiras fsicas ou naturais foram fundamentais no processo de expanso. Isso
porque um mesmo elemento em determinadas situaes, pode interferir ou no no processo, como
foi o caso do rio Cricima que, na poca das colnias, foi um elemento estruturador, pois foi
referncia para o parcelamento do solo colonial e para os lotes coloniais.
Neste perodo, o rio apresenta-se muito mais como elemento integrador. Como foi visto
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anteriormente no Bairro Paraso, o rio Cricima formou uma forte barreira fsica (aliada presena
de reas de minerao) expanso urbana at 1978. No entanto, esse mesmo elemento no teve
foras para impedir a expanso na direo do distrito de Rio Maina, sentido em que o rio cortava
o tecido urbano, mas foi vencido pelo elemento rodovia.
O mesmo pode ser dito com relao ferrovia, a qual foi um forte elemento estruturador
urbano, embora, em determinados momentos, tenha sido um obstculo, limitando a expanso
urbana. Ao observar-se, por exemplo, a mancha urbana at 1957, ao longo da ferrovia, nota-se
que, entre o centro e a Prspera, a expanso urbana ocorreu somente no lado norte da ferrovia.
No bairro Santa Brbara, entre o centro e o Pinheirinho, a expanso obteve maior incremento no
lado sul, ou seja, nestes dois casos a expanso foi mais expressiva no lado da ferrovia em que
passava a rua estrutural, apesar de, em alguns casos, haver rua em ambos os lado. As rodovias
estruturais tiveram, pois, papel importante na definio do trajeto e da direo da expanso urbana.
Como pde ser visto, outras questes pareciam ser mais determinantes expanso urbana
do que o dispositivo apresentado na Lei de Loteamentos, do Plano Diretor de 1973. Este exigia
que as Zonas Prioritrias fossem ocupadas antes das Zonas Diferidas, o que demonstrou no
ter sido o caso durante a vigncia dessa legislao urbanstica.
Em 1984, ano em que foi aprovado o segundo Plano Diretor da cidade, a reestruturao
viria estava consolidada, tanto as principais rodovias at o incio da dcada de 70 (antes da
abertura da avenida Axial) e as novas rodovias que se tornaram principais corredores de trfegos.
Isso causou mudana na hierarquia viria, onde fluxos importantes foram criados e substitudos pelos
antigos.
Segundo o plano de 1984, o Plano de Desenvolvimento Urbano Fsico-Especial do
municpio de Cricima tinha como um dos objetivos evitar o crescimento urbano desordenado
e os chamados vazios urbanos, geradores de altos custos de urbanizao, destinados a assegurar
e orientar a ocupao efetiva e o adensamento populacional das reas urbanizadas, assim como
as reas prioritrias para a urbanizao de forma a racionalizar os recursos disponveis para a infraestrutura, conforme apresentado, respectivamente, nos artigos 4 e 5, do captulo II desse
documento. A adoo de mecanismos que incentivem a ocupao de reas com infra-estrutura
implantada e impeam a expanso desordenada de loteamentos uma das diretrizes deste mesmo
documento apresentado em seu artigo 15.
Estes artigos propunham um controle da expanso urbana e junto lei do parcelamento
do solo, a Lei de zoneamento de usos e seu mapa, devem garantir uma urbanizao com equilbrio
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no territrio. A lei de Zoneamento de Usos do solo, do plano de 1984, definia em seu artigo 10,
a diviso do territrio em Zona Urbana, Zona de Expanso Urbana e Zona Rural para efeito
de organizao. Em seu artigo 11 definia que estas zonas correspondiam s de uso residencial,
misto, industrial e de equipamentos de uso pblico, como definidas no mapa de zoneamento e usos.
A lei do Parcelamento do Solo do plano de 1984, em seu artigo 4, versava que os parcelamentos
seriam permitidos somente nas zonas urbanas e de expanso urbanas.
Como resultado da seqncia dessa anlise, foi verificado que as Zonas de Expanso
Urbana e Zonas Urbanas foram definidas, conforme condio dada pela produo imobiliria
de lotes. De modo geral, a delimitao do zoneamento (zona urbana e de expanso urbana) do
plano 84 foi definida em funo da localizao dos parcelamentos licenciados em fins da dcada
de 1970 e entre 1980 e 1984, os quais em sua grande maioria tinham relao direta com a nova
estrutura rodoviria consolidada. Vale frisar que, nesse perodo, os licenciamentos desses
parcelamentos ocorreram paralelamente ao perodo de elaborao do Plano Diretor de 84 (Mapa
15, p. 124).
Os parcelamentos foram licenciados durante a vigncia do plano de 1973, no entanto,
segundo suas respectivas leis de Zoneamento e Loteamentos, estavam em condies ilegais. Isso
porque os licenciamentos fugiam s regras da lei de Loteamentos, a qual exigiu que os parcelamentos
deveriam ocorrer prioritariamente na rea zoneada.
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Desse ponto de vista, o plano de 1984 garantiu que os loteamentos ou desmembramentos

licenciados ilegalmente, perante o plano de 1973, fossem legalizados, acabando por definir o
alcance do zoneamento do plano de 1984 no territrio. Sendo assim, as zonas de expanso urbana
foram condicionadas por esses parcelamentos, na poca novos e praticamente inutilizados, e pelo
vasto territrio no urbanizado e no parcelado que os separava da rea urbana efetiva, onde foram
criadas futuras reas de vazios urbanos. Sendo assim, novas reas foram zoneadas nesse segundo
Plano Diretor, as quais foram delimitadas em funo da tendncia da produo imobiliria de
loteamentos que por sua vez j estavam estabelecidos antes mesmo da legislao urbana.
As reas de vazios urbanos, mencionadas acima, diziam respeito s reas no parceladas
no meio urbano. No entanto, os vazios urbanos podiam ainda ser caracterizados pelos lotes
inutilizados em reas urbanas e pelas reas degradadas por minerao, podendo ser reas
mineiradas ou de depsitos de rejeito piritoso.
Alguns vazios na zona de uso urbano do plano de 1973, durante a sua vigncia, comearam
se tornar perceptveis no decorrer da dcada de 70, quando a urbanizao passou a ocupar seus
arredores, constituindo grandes e significativas reas inutilizadas, representadas no mapa (mapa 15,
p. 124) pelas reas de nmeros 3 e 4, localizados a oeste da cidade.
Com relao aos vazios da minerao, o Plano de 1973 no fazia a distino dessas reas
sobre o territrio do municpio, tampouco era mencionada nos textos da lei de forma a fazer alguma
restrio quanto ao uso urbano, at mesmo porque essas, na poca, estavam em plena atividade.
A Lei de Loteamentos, no item c do artigo 9, trata das reas no loteveis, faz restrio
somente ao que se refere aos terrenos contendo jazidas, verificadas- ou presumveis, de minrios,
pedreiras, depsitos de minerais ou lquidos de valor industrial, o que soa muito mais de forma
a proteger essas reas de supostas interferncias prejudiciais atividade da minerao ou a outras
atividades afins.
A Lei do Parcelamento do Solo do plano de 1984, no artigo 5, trata de no permitir
parcelamentos em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao, podendo
a Prefeitura Municipal exigir laudo tcnico e sondagem sempre que achar necessrio. Esse o
trecho da lei, que mais se aproxima da inteno de restringir o uso do solo para urbanizao em
reas de minerao, mesmo que de maneira no to especfica. No entanto, a Lei de Zoneamento
desse plano (plano de 84) faz a distino das reas no territrio da cidade, transformando-as em
zonas de usos De Interesse Especial, onde difere as reas de explorao mineral e as reas de
depsito de rejeito piritoso. As zonas de Explorao mineral e Alterao da superfcie do solo
foram definidas de maneira a sinalizar, explicitamente, o domnio dos detentores dos meios de
produo que, na poca, se encontravam em plena atividade exploratria de mineral. As zonas
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Destinada Urbanizao Especfica correspondiam s reas degradas por rejeito piritoso,

definidas de maneira implcita nos textos da Lei de Zoneamento do Uso do Solo. O texto dessa
lei, em seu artigo 50, definia que as zonas destinadas urbanizao especfica so as reas que
tero normas de construo, loteamento e desmembramento ditada por rgos competentes
estaduais e municipais, para a implantao e consolidao de Projetos de Interesse Social sem
esclarecer as condies fsicas do terreno.
A elaborao do Plano Diretor de 1984 se deu num perodo em que as reas degradadas
estavam sofrendo ocupaes urbanas ilegais e irregulares devido alta demanda por habitao
e inacessibilidade terra urbana por parte da sociedade. Sendo assim, a legislao sobre as reas
tanto servia para proteger o processo produtivo capitalista (Mineradoras), quanto para uso
habitacional, o que veio a ser uma possibilidade vista pelo poder pblico, mas que, de certa forma,
tambm poderia estar, dando um passo legalizao das reas ocupadas, irregularmente existentes
em vrias das reas degradadas. Enfim, essas reas constituram vazios na vigncia do plano de
1973 e continuaram vazias na vigncia do plano de 1984, apesar de, segundo o mapa (mapa 15,
p. 124), constar j em meados da dcada de 80 e incio da de 90 loteamentos licenciados na rea
4, em zona de uso Destinada Urbanizao Especfica.
Observando-se a expanso urbana ocorrida at 2001 (Mapa 16, p.127), pde-se
perceber que os grandes vazios ainda persistiam no perodo, o que, atualmente, no diferente.
No mesmo perodo (2001), pde-se tambm perceber, no setor leste/sul da cidade, a definio
de dois grandes vazios, os quais o plano de 84 j havia definido como sendo reas Sujeitas a
Estudos Posteriores, denominadas no mapa (Mapa 15, p. 124) com o nmero 7.
Uma pequena parte dessas reas comeou a ser parcelada entre o fim da dcada de 80
e incio da de 90. Ao fim da mesma dcada, a urbanizao passou a definir, de fato e com preciso,
os vazios, que pouco sofreram parcelamentos, tampouco ocupao urbana. A proposta do plano
de 84 no definia exatamente a inteno sobre essas reas, as quais, conforme o mapa de
Zoneamento de Usos, constava como sendo parte integrante do grupo das reas De Interesse
Especial. No entanto, nos textos das leis desse plano, as reas Sujeitas a Estudos Posteriores
em nenhum momento so mencionadas. Outras grandes pores do territrio do municpio, que
se caracterizavam como reas rurais, tambm foram Sujeitas a Estudos Posteriores.
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At 2001, pde-se perceber que a produo urbana no seguiu as regras de expanso

propostas pelo plano de 84, onde as direes de expanso urbana bem acentuada ultrapassavam
os limites predefinidos pela rea zoneada, adentrando nas reas rurais (para uso agropecurio),
ou seja, a urbanizao segue direes, atingindo territrios ilegais a ocupao e subutilizando
territrios legais disponveis nas zonas de Expanso Urbanas.
Conforme o Grfico 2 (p.129), que demonstra os parcelamentos licenciados entre 1950
e 1974, houve 90 licenciamentos, num perodo em que no havia normatizao urbana, sem controle
legal desse tipo de empreendimento, onde grande parte do parcelamento se fez sem conhecimento
oficial. A partir da dcada de 70, o nmero de licenciamentos deu um salto e, entre 1975 e 1984,
num perodo que tambm representava a vigncia do plano de 73, houve, em 10 anos, 217
licenciamentos, na poca de maior crescimento econmico, perodo de profundas transformaes
no espao e das maiores obras (inclusive e principalmente as virias).
Entre meados da dcada de 80 at o fim da dcada de 90, perodo que tambm
representavam a vigncia do plano de 99, houve, em 14 anos, 233 licenciamentos, haja vista que,
a partir de 1984, a economia local entrou em decadncia, chegando, nos anos 90, s piores
situaes social e econmica da histria da cidade.
Esse perodo apresentou a quantidade de 16.5 licenciamentos por ano, enquanto o perodo
anterior apresentou 21,7 licenciamentos por ano. Percebeu-se, entre a dcada de 60 e 70, como
a produo imobiliria veio acompanhando o crescimento econmico, sendo que em 1979, houve
um salto desproporcional. O fim desse perodo veio acompanhado da Lei n 6766, a qual entrou
em vigor no mesmo ano, com o intuito de frear e organizar a urbanizao brasileira, com parmetros
urbansticos, sob pena de quem no a respeitasse.
Nessa lei, o parcelamento passou a assumir carter de loteamento ou desmembramento.
Entre eles, o desmembramento passou a ter uma viabilidade maior do ponto de vista da diminuio
do custo para os loteadores, haja vista que desse modo, a obrigatoriedade em preservar 35% da
gleba a ser parcelada, para reas de utilidade pblica e a necessidade de abertura de novas vias,
so exigncias dadas para os loteamentos. Isso foi entendido como um grande entrave exigido na
realizao de loteamento, tornando, assim, o desemembramento a forma de parcelar com maior
agilidade na implantao e com maior aproveitamento e rendimento da terra a ser parcelada. Sendo
assim, os desmembramentos passaram a ser a principal opo e mais frequente forma de
parcelamento. Portanto, verificando-se no grfico, a partir de 1979, houve uma grande queda no
nmero de loteamentos e um grande aumento no nmero de desmembramentos.
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Grfico 2 - Loteamentos e desmembramentos licenciados - 1950 a 2003
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Os agentes imobilirios se aproveitaram da situao para aumentar a produo com maior

facilidade, pois, em uma cidade com loteamentos sendo implantados rarefeitos sobre o territrio,
a ligao entre os parcelamentos e a cidade disponibilizou e criaram localizaes num grande
estoque de terras vazias dos interstcios, propcias ao desmembramento, os quais de fato ocorreram,
conforme visto nos grficos.
No Plano Diretor de 1999, grande parte do territrio do municpio se tornou legalmente
apropriada ocupao urbana. Na regio Sul do municpio, todo o territrio, situado entre a rodovia
Alexandre Beloli, que passava ao sul do centro da cidade, e a BR 101, estava passvel de ocupao
urbana, sem excees e com restries expanso urbana somente nas ZEPs (Zona Especial de
Preservao) (Mapa 16, p.127).
Com o auxilio do mapa de hipsometria e do de declividade do municpio, foi possvel
observar que, nessa regio, somente as reas com declividade acima de 30% e/ou acima de 50
metros foram restringidas expanso urbana. O fato demonstrou que a topografia foi um forte
critrio para a liberao da expanso em praticamente todo o territrio da regio, onde as reas
com declividade at 30% e abaixo de 50 metros foram legalmente autorizadas ocupao urbana.
Todas as reas no entorno da cidade, que, de fato, tinham caractersticas rurais, tornaram-se
passiveis de urbanizao, as quais apresentavam, no perodo de elaborao do plano de 99,
parcelamentos licenciados ainda na vigncia do plano de 84, dcadas de 80 e 90. Portanto, esses
licenciamentos estavam ilegais perante a Lei do Parcelamento do Solo do Plano Diretor de 84,
sendo uma situao revertida com a legislao do plano de 99.
As Leis de parcelamentos dos planos de 73 e 84 no tinham referncias e no eram
articuladas lei do Permetro Urbano. No plano de 99, a Lei do Permetro Urbano passou a
funcionar como importante ferramenta complementar lei de Parcelamento do Solo, atuando como
um dispositivo de controle da expanso urbana. O artigo 4, da Lei de Zoneamento e Uso do
Solo do plano de 99, definia que a Zona Urbana correspondia ao permetro urbano, parte integrante
da Lei. O artigo 4, da Lei do Parcelamento do solo, desse plano versa que Somente ser permitido
o parcelamento do solo para fins urbanos, em zonas urbanas, assim definidas na lei do permetro
urbano. Sendo assim, far-se- uma rpida anlise do histrico dos limites do permetro urbano
sobre o territrio do municpio, para verificar a legalidade dos parcelamentos decorridos na atual
vigncia.
No decorrer da histria da legislao urbana em Cricima, houve sempre a presena de
leis e permetros urbanos, que, por sua vez, se articulavam, ou no, aos planos diretores. Em
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verdade o permetro urbano somente foi legalmente parte integrante e articulada com o Plano de
99. Historicamente, a abrangncia do permetro urbano atingiu grandes propores, com relao
ao territrio do municpio e da cidade, permitindo, ainda mais, a expanso e a rarefao.
As vrias alteraes, no permetro urbano e em suas leis, podiam ser vistas nos mapas
que mostraro um histrico do permetro urbano. Estes demonstram como evoluiu a abrangncia
do permetro, sendo colocado o nmero e data correspondentes a cada lei de permetro, criada
desde 1960, bem como a mancha da expanso urbana e alguns parcelamentos licenciados
necessrios anlise.
Com isso, foi possvel verificar a proporo do permetro urbano vigente em cada um
dos perodos dos planos diretores e a relao com a mancha urbana existente nesses perodos.
Observou-se que, durante a vigncia do Plano de 57, o permetro urbano estava regido pela Lei
n 316 que passou a vigorar a partir da dcada 60, ampliado em 1970 pela Lei 746. Notou-se
como a lei n 316/60 tratou de englobar a cidade, o que vale para a Lei 746/70, pois, ainda em
1978, abrangeu parte do setor norte/oeste da cidade, a qual teve teve sua expanso naquela
direo, j bem perceptvel em 1970, pois nesta regio encontrava-se a maior parte das
mineradoras e das vilas operrias (Mapa 17, p.132).
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Em 1973, com a Lei 1043, a abrangncia do permetro urbano se estendeu abruptamente

numa faixa estreita na direo sul do municpio, acompanhando a rodovia Luiz Rosso, uma das
principais rodovias de acesso cidade, ligando a cidade Br 101, visando implantao estratgica
da rea industrial, que passou a ser zoneada pelo plano de 73 e a conseqente expanso de uso
residencial na regio sul do municpio (Mapa 18, p. 134). A cidade estava expandindo-se naquela
direo e, j em 1975 e 1976, alguns loteamentos (representados c/ axura no mapa) foram
licenciados dentro da ampliao de permetro. Em 1976, houve outra alterao no permetro
urbano, com a Lei 1277, cuja ampliao se deu na regio nordeste da cidade, contgua ao acesso
leste da cidade ligada ao municpio vizinho de Morro da Fumaa e prximo localidade Linha
Batista.
Vale lembrar que, naquele perodo, a economia passava por um processo de diversificao
industrial, sendo um momento em que aconteceu a implantao de vrias empresas de grande porte
naquela regio, a qual, entre 1978 e 1979, j apresentava parcelamentos licenciados. Durante a
vigncia do Plano de 84, no houve registro de alterao do permetro urbano.
Em 1978, ainda na vigncia do plano de 73, a Lei n 1410 ampliou o permetro urbano
tambm para o sul, no setor sudeste, onde se verificaram dois grandes parcelamentos licenciados
no mesmo ano e no ano seguinte (1978 e 1979), ambos de propriedade da imobiliria
Empreendimentos Imobilirios Predilar, correspondentes aos loteamentos Jardim Maristela e Ana
Maria citados anteriormente. Na rea ampliada, j vinha sendo cogitada pelo Poder Pblico a
implantao de um parcelamento que se tornaria o porto seco da cidade. Em 1978, tambm se
percebia a desproporo entre a rea do permetro urbano e o territrio da cidade.
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Aps duas dcadas, houve uma outra alterao do permetro urbano, que se deu com
a aprovao do Plano de 99 (Mapa 19, p.136), correspondente Lei n 3900. Essa ampliao
ocorreu em todas as direes da cidade e do territrio do municpio. Na regio Norte, atingiu o
limite territorial do municpio, em parte da regio Sul, na regio Nordeste e Leste, acompanhando
a rodovia de acesso e ligao com o municpio do Morro da Fumaa. Ainda, na regio oeste,
abrangendo toda essa rea da cidade, estendendo-se at o limite territorial do municpio. A
ampliao de 1999 visou a transformar legalmente, em rea urbana as, localidades mais perifricas
separadas da cidade, bem como bairros que se desenvolveram linearmente ao longo de importantes
vias de sada da cidade, os quais ultrapassaram os limites do permetro anterior.
Essa alterao refletiu o que vinha acontecendo historicamente, quando o permetro urbano
encobriu novas partes do territrio de maneira muito abrangente, sendo, ainda, inseridas ocupaes
rarefeitas em reas de caractersticas rurais.
Em 1999, o limite do permetro urbano, no lado sul da cidade, foi deslocado de maneira
a englobar totalmente a rodovia Alexandre Beloli. Em 1891, a regio recebeu imigrantes italianos,
que se instalaram ao longo dessa via, onde se constituram algumas localidades e loteamentos, a
exemplo da Vila So Joo e da 1 Linha. A ocupao sobre a via tornou-se mais intensa, porm
a regio ainda apresentava caractersticas rurais. Essa rea foi inserida dentro do permetro urbano,
atravs da Lei 3900, a qual foi parte integrante do Plano Diretor de 1999. Conseqentemente
a nova delimitao de permetro veio acompanhada da idia de um anel virio em torno da cidade,
onde a rodovia Alexandre Beloli se tornou parte integrante da proposta, alm de um de zoneamento
urbano, propostas importantes para permitir, alm da arrecadao, a consagrao da expanso
urbana. Ao longo desse trecho, principalmente a partir da dcada de 90, vm-se configurando novas
formas de uso do solo, a exemplo de indstrias, loteamentos e dentre estes condomnios fechados.
O anel virio deu maior acessibilidade e diminuiu o tempo de deslocamento, fatores que, aliados
as caractersticas naturais da regio, criaram boas e/ou poderosas localizaes.
Em vrias situaes, os limites dos permetros urbanos formaram extremidades retilneas.
Na ampliao de 1973 e 1978 limitaram-se, ao sul, com a Primeira Linha (rua Alexandre Beloli),
a qual correspondia linha de referencia de antigas colnias. Com relao ampliao do permetro
urbano, em 1976, o limite ao sul se deu prximo Localidade Linha Batista, o que tambm tem
relao com a divisa das antigas colnias.
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Mapa 19 - Permetro urbano, Parcelamentos e Expanso urbana sobre o territrio do municpio
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Estas linhas tm a ruas como demarcao. Provavelmente a definio do limite oeste da

ampliao de 1970 teve como critrio as divisas de antigas colnias, sem qualquer referncia fsica
visvel. Grande parte dos limites desses permetros no considerou aspectos naturais, hidrogrficos,
topogrficos e, aparentemente, em alguns casos, nem mesmo a tendncia real da forma urbana,
sempre sendo demarcados longe da interferncia da ocupao urbana.
O intuito de utilizar o permetro urbano parecia realmente ter a arrecadao como o
principal objetivo, tanto pela maneira como vinha sendo tratada essa questo, sempre abrangendo
grande parte do territrio alm da cidade, quanto pelo simples fato de as leis do permetro
aprovadas, at 1978, no estarem articuladas aos planos diretores. No entanto, a ltima alterao,
mais que nas anteriores, teve o intuito de arrecadar, at mesmo porque o municpio estava em um
perodo de recuperao da pior crise econmica. Tambm esteve condicionada cidade, que j
havia extrapolado os limites do permetro anterior, refletindo uma produo de espao forada
(Loteamentos e Desmembramentos) e descontrolada.
Considerou-se que algumas das datas de licenciamentos se refiriam data de regularizao
de parcelamentos j existentes, como foi o caso da Cidade dos Mineiros, implantado e iniciado
atravs do processo de ocupao em 1960, no embora sua regularizao tenha ocorrido s em
1976. Aps a implementao da lei de loteamentos do plano de 73, vrios loteamentos, j
implantados, foram regularizados. A estrutura viria ,que se apresentava at o incio da dcada de
70, foi formada pelos caminhos coloniais e pelos do carvo.
3.
5.
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Em 1973, a cidade estava praticamente estruturada e j mantinha grande parte da forma

urbana apresentada pela mancha urbana em 1978. At o incio da dcada de 70, o parcelamento
do solo se fazia sem normatizao, ou seja, no que tangia reserva de reas de utilidade pblicas
ou verdes e rea de proteo permanente, no caso de proteo das margens e nascente dos rios,
at o momento no havia a obrigatoriedade de reserva dessas reas no parcelamento.
O prprio Cdigo Florestal, que entrou em vigor em 1965, poderia ser aplicado no espao
urbano munido de um dispositivo, que tratava de proteger os recursos hdricos, foi disponibilizado
tardiamente no caso de Cricima, pois, em meados da dcada de 60, a urbanizao do centro
da cidade j havia destrudo e ocupado boa parte das margens do rio Cricima. O quadro urbano,
em que se encontra a cidade atualmente, principalmente a regio central da cidade, apresenta grande
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falta de reas verdes e pblicas, alm da presso urbana sobre os rios, j bem avanada desde
a poca.
Nesse sentido, ser analisada a lei de loteamentos, Lei n 948 do plano de 73, onde sero
feitos alguns paralelos com as demais leis de parcelamento do plano de 84 e 99. Comearemos
com artigos da lei do primeiro plano, que tratam das reas no loteveis. O artigo 8 versa que:
Sem prejuzo das demais disposies desta lei, no podero ser loteados ou
desmembrados os terrenos alagadios e sujeito as inundaes, sem que sejam
drenados os terrenos e aterrados at a cota livre de enchente e que assegurem
perfeito escoamento das guas. As obras executadas para tal fim devero ficar
includas juntamente com as vias pblicas do loteamento.
O artigo 9 versa a respeito da proteo rios, lagos lagoas e nascentes, exigindo 10 metros
de largura mnima de faixa marginal. Esses artigos tratam de questes que demonstram a
preocupao com os bens naturais e o bem-estar social, ao restringir o parcelamento sobre os
cursos naturais. Porm observa-se que, nesse dispositivo, existe uma exceo que permite lotear
esses tipos de terrenos, desde que sejam drenados e aterrados, assegurando perfeito escoamento
de gua e livres das cotas de enchente. Isso pode ser a permisso legal para o uso e a ocupao
do solo inadequado, que se constituiu na cidade de Cricima, principalmente no que se refere
ocupao na rea mais central, com relao ao rio Cricima, que corta essa regio da cidade.
Essa maneira de tratar os recursos hdricos tambm empregada na Lei de Parcelamento do solo,
Lei n 2.040 do Plano de 84, em seu artigo 5, inciso I, e da Lei n 3.901 do Plano de 99, tambm
em seu artigo 5, inciso I, os quais permitem tambm que o escoamento das guas seja garantido
atravs de canalizao ou tubulao.
O rio Cricima encontra-se numa situao degradante por receber o esgoto sanitrio
oriundo de toda a rea do centro e, ao mesmo tempo, est sob condio de presso urbana, com
edificaes at mesmo sobre seu curso.
Essa situao, h anos, vem trazendo uma srie de prejuzos cidade. Com o auxlio de
fotos areas (Figura 4, Figura 5 e Figura 6, p. 139, 140 e 141, respectivamente) da cidade, entre
1957 e 2000, pde-se observar o desenvolvimento da ocupao urbana sobre a bacia do rio
Cricima e seu curso, hoje praticamente oculto na cidade.
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A formulao e a vigncia do Plano Diretor de 73 ocorreram entre o fim da dcada de

60 e meados da dcada de 80. Como foi visto nos captulos 2 e 3, esse perodo foi o de maior
crescimento econmico e de forte expanso urbana. Os incentivos do Governo Federal, para
acelerar o processo de mecanizao das minas de carvo, visavam exclusivamente a aumentar a
produo carbonfera, objetivando atender demanda do mercado industrial interno, pois com a
crise mundial do petrleo, iniciada em 1973, o carvo catarinense passou a substituir o leo
combustvel no uso industrial e siderrgico. Esses incentivos trouxeram novas indstrias regio,
abrindo novas frentes de trabalho.
Isso gerou um forte processo de expanso urbana, tanto do ponto de vista da
horizontalidade, com a expanso no territrio, como do ponto de vista da verticalizao dos
edifcios. Com isso, pretende-se mostrar que a situao dos rios, em particular o rio Cricima,
foi conseqncia da histria do crescimento da cidade, onde a lei do parcelamento do solo tinha,
ainda, como interferncia, no sucesso de sua aplicao, o prprio zoneamento do plano. A lei de
zoneamento no limitava a altura das edificaes e usava o ndice de aproveitamento como elemento
regulador de densidade, bem como a variao dos recuos laterais e dos fundos, conforme a altura
das edificaes.
Para obter maior nmero de pavimentos, exigia-se maior rea de terreno. Isso aumentava,
ainda mais o valor dos lotes e o interesse por maior rea. Na regio do centro da cidade, cortada
pelo rio Cricima, o plano a definia como ZU1 (Zona Urbana 1), que propunha alta densidade
e maior permissividade, se comparada a propostas de uso e ndices do plano como um todo. Essa
era uma zona de incentivo habitao, prestao de servio, dos comrcios varegista e atacadista
e dos de administrao pblica, autrquicas e bancria e atividades fabris, tendo como restrio
o uso que no fosse compatvel vida urbana do ponto de vista da higiene e da segurana a juzo
da prefeitura.
O uso, como se percebe, propunha uma rea de uso misto, a qual, historicamente, se
consolidou com forte caracterstica de uso comercial de lojas, onde a utilizao do pavimento trreo
passou a ser de fundamental importncia dentro desta dinmica econmica. O metro quadrado
de terra tornou-se elevado e rentvel para o uso comercial e, quanto maior o aproveitamento da
rea do terreno, maior rea de construo para uso comercial permitido para essa zona. Nesse
ponto, a lei de zoneamento entrou em conflito com a de loteamentos, pois as reas urbanizveis,
junto s reas a serem protegidas (margem dos rios), vo totalmente contra o interesse da maioria
(os proprietrios das terras contguas ao rio), contribuindo para que fosse transgredido o artigo
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9, que tratava da proteo dos rios. Analisando-se o potencial construtivo oferecido nas ZDAs,
verificou-se que existiam opes de ndices 3, 4 e 5. No entanto, dentre estes, somente o ndice
3 no exigia o recuo, permitindo que as edificaes estendessem at as divisas laterais do terreno.
Para os ndices 4 e 5, exigiam-se recuos laterais.
Considerando-se a alta demanda por rea construda para uso comercial, na regio do
centro, entende-se que o ndice 3 oferecia o maior potencial construtivo para esse tipo de uso,
o que contribuiu para aumentar o interesse dos proprietrios em estender os terrenos sobre o rio,
incentivando a prtica de aterrar as margens do rio, a fim de obter mais rea de terra. Essa
incompatibilidade entre o interesse de usos e o zoneamento proposto, com relao s margens
dos rios e, em particular, o rio Cricima, veio aumentando no decorrer da histria da legislao
urbanstica do municpio, haja vista que os parmetros de potenciais construtivos e as exigncias
nas larguras das faixas aumentaram.
A lei do Parcelamento do solo 2.040 do plano de 84, passou a exigir uma faixa de 15
metros de preservao para cada lado do curso do rio visando a atender os termos da Lei Federal
6766, que estava em vigor desde 1979. A faixa de 15 metros continua a ser exigida no parcelamento
do solo da Lei 3.901 do plano de 1999. No entanto, existe uma ressalva que exige 5 metros apenas
de faixa Non Aedificandi no trecho entre sua nascente e o ponto em que o seu curso encontra
a rua Henrique Lage, compreendendo o trecho em que esse rio passa pela regio do centro da
cidade, levando em considerao o uso consolidado sobre as margens, onde grande parte das
edificaes avanam sobre o curso do rio.
O plano de 1999 no tinha pretenses de recuperar a rea de preservao perdida no
decorrer da histria da ocupao urbana ao longo do rio Cricima, mas tentou preservar a situao
existente de forma a no a tornar ainda mais crtica. Atualmente, a Prefeitura Municipal, em suas
consultas de viabilidade e para a liberao de obras, exige o mnimo de 30 metros de faixa Non
Ardificandi, ao longo dos rios sem exceo, do contrrio somente com o consentimento do
Ministrio Pblico. Isso devido s contradies legais entre a Lei Federal 6766 e o Cdigo
Florestal. Ambas se contradizem, quando respectivamente exigem 15 e 30 metros de faixa de
preservao ao longo dos rios.
Apesar de a lei do Cdigo Florestal sugerir a sua aplicao em reas rurais, devido ao
seu prprio nome e tambm aos seus diversos artigos em que so direcionados s reas rurais,
a sua aplicao legal tem se estendido rea urbana devidos s margens dadas, segundo aes
ajuizadas por artigos que no definem seu lcus de aplicao, a exemplo do artigo 2.
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Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as
florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a)ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em
faixa marginal cuja largura mnima ser: (
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in7.
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18.
7.
1989)
1- de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de
largura;
2- de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinqenta) metros de largura;
3- de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinqenta) a 200
(duzentos) metros de largura;
4- de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos)
a 600 (seiscentos) metros de largura;
5- de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior
a 600 (seiscentos) metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;
c
)nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer
que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de
largura.
Esse artigo possibilita a interpretao legal, atribuindo sua aplicao a reas urbanas. O
pargrafo nico do mesmo artigo incita diferentes interpretaes legais:
No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros
urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos
planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se
refere este artigo.
A esse respeito considera-se que os plano diretores devam respeitar os parmetros

estabelecidos no artigo 2. Outras interpretaes consideram e questionam se os limites, a que se
refere o pargrafo, dizem respeito ao mximo ou ao mnimo, o que poderia ser entendido como
aceitveis parmetros menores do que os apresentados no mesmo artigo. A incompatibilidade
existente entre leis referida anteriormente, fato, e isso torna o poder pblico municipal impotente
com relao a questes urbanas e ambientais.
O artigo 13 da lei de Loteamentos do plano de 1973 e o inciso VIII, do artigo 6 da
lei do Parcelamento do solo, do plano de 84 so dispositivos que demonstram o interesse em
dar um melhor tratamento aos rios, contrariando a ocupao que vem acontecendo no decorrer
dos anos, tanto na rea central da cidade como na periferia com ocupaes urbanas inadequadas,
podendo ser legais ou ilegais. Estes dispositivos propem a obrigatoriedade na criao de vias
pblicas marginais aos rios situados junto aos loteamentos. No Plano de 84, em particular o artigo
6, inciso IX, afirma que os loteamentos situados junto aos cursos d guas, relacionados no Anexo
I, devero conter vias pblicas marginais, paralelas e contnuas faixa no parcelvel. O Anexo
I, a que se refere esse artigo, diz respeito a uma relao de cursos dgua que, obrigatoriamente,
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devero apresentar as condies exigidas nesse inciso.

Os dispositivos condicionam o desenho urbano ao dos rios e, no caso particular do plano
de 84, torna-se imprescindvel a relao dos cursos dguas, onde foi feita uma predefinio.
Em linhas gerais, as normas de parcelamento do solo dos planos de 73, de 84 e de 99
so similares, porm, como est sendo visto, existe diferenas considerveis. craiahum momento
tanto nos mapas quanto nos textos menciona Asidanteriormente.
Tomando como exemplo, ainda, a fim de comparao, a atual lei de Parcelamento do
Solo do Plano Diretor de 99 exige que 10% da rea loteada sejam destinados para utilidade pblica
e 10% para as verdes e de lazer, totalizando 20% de rea reservada a esses fins. No caso da
lei municipal de loteamentos do Plano de 73, existe uma semelhana quanto a essa condio. O
artigo 17 da lei versa que 20% da rea loteada devero ser reservados para utilidade pblica ou
para permutas com vistas a esse fim. Da questo tambm trata o inciso V do artigo 6 da lei do
Parcelamento do solo do Plano de 84. Este versa que nenhum loteamento ser aprovado sem que
o proprietrio da gleba ceda Prefeitura Municipal, sem nus para esta, a rea de 20% que dever
ser destinada rea verde de vegetao, rea verde de lazer e/ou a rea de utilidade pblica.
Nota-se que h uma semelhana no que se refere quantidade de 20% de reserva de
rea loteada entre as leis, mas uma diferena no que concerne aos destinos, pois no caso da lei
de parcelamento dos planos de 73 e de 84, o fato de estas indefinirem o destino para reas verdes
no se garante que legalmente todos os loteamentos tero, no futuro, uma rea verde. A lei do
Plano de 73 ainda permite a permuta dessas reas (verdes ou pblicas) para o mesmo fim. A lei
do Plano de 84 permite a permuta somente das reas pblicas para o mesmo fim, mas no obriga
que parte da reserva tenha que ser destinada a reas verdes e/ou de lazer de forma a garantir este
uso. O parcelamento do solo do Plano de 99 no permite a permuta das reas verdes, mas admite
a das reas pblicas.
Nem mesmo a lei Federal 6766 faz a distino entre reas pblicas destinadas a vias,
equipamentos pblicos ou reas verdes e/ou de lazer. Somente define que 35% da rea loteada
tm que ser reservados a esses fins, incluindo as ruas projetadas, deixando ao municpio a boa
vontade em garantir reas para equipamentos pblicos e verdes. Isso demonstra uma boa causa
legal da falta de reas verdes na cidade.
Com relao s reas verdes, denominadas de Verdes Pblicos, previamente definidas
no mapa do Plano Diretor de 1973, o artigo 12 da lei de Urbanismo (lei n 947) que trata da
abertura de novas ruas versa o seguinte:
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A abertura de novas vias em reas da zona urbana hoje no edificveis nos termos
da lei de Urbanismo dever obedecer s disposies da lei de Loteamentos, devendo
ainda o traado virio e dos espaos verdes respeitar as indicaes que o Plano
Diretor contenha relativamente rea interessada.
Entende-se desse modo, que o traado de novas vias e reas verdes diz respeito aos
novos loteamentos, que devero obedecer proposta presente no plano, como por exemplo, o
traado e a localizao das reas verdes (Verdes Pblicos) predefinidas na proposta do Plano de
73. O artigo ainda continua afirmando:
Quando em virtude da aplicao deste artigo a gleba de um determinado proprietrio
for atingida por rea verde em proporo superior a prevista na lei de Loteamentos,
dever a Prefeitura compensar o referido proprietrio mediante a entrega de rea
proporcional decida para esse fim por proprietrios de outras glebas do mesmo
loteamento.
Verifica-se, nesse ponto um mecanismo que deveria garantir a implantao ou o desenho

urbano proposto no plano com relao ao traado virio e s reas de Verde Pblico com tal
compensao. No entanto, provvel que esse mecanismo no tenha obtido tanto sucesso. O
arquiteto Nelson Gaidzinski comentou esta questo ao avaliar o plano de 1973:
Mas o grande problema desse plano de 73 era que precisava de um investimento
alto para desapropriaes de reas verdes. Por exemplo, o Airton Rosa herdeiro de
terras do loteamento Beneton, quando ele soube que em suas terras ia ser uma
praa, ele exigiu que fosse desapropriado imediatamente j que ele no poderia
construir e pretendia vender tal rea, acontecendo vrios desses casos. Ento a
prefeitura no tinha recursos. (18-07-08).
Esse mecanismo exigia que a prefeitura desapropriasse reas para garantir que os Verdes
Pblicos fossem implantados. No entanto a prefeitura normalmente alegava a falta de recursos
para este tipo de investimento. Sendo assim, a condio dada pelo plano e a sua no-observncia,
por parte do poder pblico, colocava as ocupaes urbanas em situaes de ilegalidade, pois
aconteceram sobre reas que deveriam ser pblicas. Muitos dos casos, quando ocorridos, foram
liberados pela prefeitura. A relao entre o prefeito e os proprietrios dessas terras, que eram
atingidas pelos espaos verdes pblicos, eram estreitas, e o fato de no haver uma grande
fiscalizao por parte da cmara dos vereadores tambm contribuiu para a inobservncia deste
plano.
A falta de reas verdes e pblicas, no municpio de Cricima, um grande problema. A
disponibilidade dessas reas muito precria, e os bairros, que necessitam de terreno para
construo de algum tipo de equipamento urbano, como praas, creches e escolas, em grande parte
dos casos, no dispem de local apropriado para construir, tornando-se a ausncia de reas verde,
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na cidade, um fato lamentvel. Atualmente, a cidade encontra-se nessa condio, mas a deficincia
j sentida desde a vigncia do Plano de 1973. O perfil da cidade, traado em 1980, gerou o
plano de desenvolvimento para o Plano Diretor de 1984, e referiu-se a este problema ao questionar
a defasagem do Plano de 73, afirmando que as reas verdes sofreram um processo de achatamento,
ressaltando a carncia daquelas.
3.
5.
2.
1Le
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A seguir tratar-sede estudar a respeito da lei 950 j que esta faz referncia ao BNH.
Refere-se a uma lei que estabelece normas para a implantao de conjuntos residenciais por
Cooperativas Habitacionais do Banco Nacional de Habitao. A Lei consiste, basicamente, em
normas sobre medidas e reas mnimas dos compartimentos de apartamento e casas a fim de
caracteriz-las como Cooperativas Habitacionais do BNH. Destacam-se aqui as normas que fazem
referncia aos loteamentos destinados a esse fim. As normas esto presentes nos artigos 5 e 6
e estabelecem algumas quebras das regras da lei de Loteamentos deste plano. Aceita lotes menores
que 360m exigidos na Lei de loteamentos, permitindo rea mnima de 300m e 250m para
fechamento de quadra, bem como apenas o ensaibramento das ruas, mais meio-fio e sarjetas,
enquanto a lei de loteamentos exige cordo de sarjetas, rede de gua, rede eltrica e arborizao.
Com isso, notvel que, para os loteadores, o custo para a implantao de um loteamento
caracterizado como Conjunto Habitacional por Cooperativas Habitacionais bem menor que
o de um loteamento comum.
A criao do Banco Nacional de Habitao- BNH e a montagem do Sistema Nacional
de Habitao - SFH consistituram uma estrutura institucional que marcou poca no que se refere
a expanso imobiliria. O sistema deveria dar conta de aplicar uma poltica habitacional; no entanto,
a atuao principal se deu no campo da normatizao e da superviso. Nesse sentido, observouse que a Lei dos Conjuntos Residenciais por Cooperativas Habitacionais, ainda que vinculada
lei Federal n 4.380, de 21-08-64 (BNH) e o Decreto n 58.377, de 09-05-66, tratou to-somente
de normas construtivas.
Verifica-se, ento, que existem poucos critrios capazes de garantir o acesso moradia
baixa renda. Como foi visto anteriormente, quando se trata de loteamentos, o critrio se resume
a mudana de parmetros urbansticos, a fim de facilitar economicamente a sua implantao. Ao
se tratar de construo de edifcios de moradias, a lei define que a unidade autnoma destinada
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moradia prpria dever ter seu acabamento conforme o Padro Normal da PNB 140, da
ABNT. Essa lei foi generosa com os loteadores e construtores, que, a partir de 1975, passaram
a ser os principais agentes responsveis pela expanso imobiliria no municpio de Cricima.
Os agentes construtores tinham o centro da cidade e o entorno como os principais setores
de atuao na cidade, onde as empresas construtoras e incorporadoras, segundo Vieira (2004,
p.27) captando recursos do SFH, foram construindo unidades verticalizadas multifamiliares nas
proximidades do centro tradicional e nos bairros Comercirio e So Cristvo. Isso demonstrou
que estava transcorrendo um perodo de verticalizao do centro da cidade com o comeo entre
o fim da dcada de 60 e incio de 70.
O fato indicou um processo de reproduo do espao por meio do solo criado, tendo
como aliado o zoneamento proposto no Plano de 73, que caracterizava o centro e parte do entorno
como ZDA- Zona de Densidade Alta, onde se permitiam os maiores ndices de aproveitamento
que variavam de 3 a 5 sem limite de altura para as edificaes. A oferta de moradia, no entanto,
tem como alvo as classes de rendas mdia a alta, pois a grande concentrao de empreendimentos
imobilirios, em rea da cidade dotada dos melhores nveis de infra-estrutura, servios pblicos
e privados, comrcios. Isso porque no poderia ter como objetivo atender a uma demanda de
classes de baixa renda, pois essas unidades de moradia atingiam valores incompatveis a tal parte
da sociedade.
Os empreendimentos tendiam ao uso habitacional e se faziam em reas j valorizadas,
caracterstica, que passou a ser potencializada pela legislao urbanstica vigente. Com isso foi
exibida uma certa perversidade na funo de poltica habitacional, pois se acreditava que, de fato,
deveria ser cumprida pelo Sistema Nacional de Habitao.
Os agentes loteadores correspondiam, principalmente, aos proprietrios fundirios, tendo
tambm a participao do Estado no parcelamento do solo, ou seja, na produo do espao. Dentre
os proprietrios fundirios, havia a presena marcante dos mineradores, a exemplo da carbonfera
Prspera S/A. A Prefeitura Municipal de Cricima e a disponibilidade de recursos captados, atravs
do SFH e da COHAB - Companhia de Habitao, representavam a atuao do Estado na
produo do espao com esse tipo de empreendimento. O fato foi comentado e j pde ser
verificado em captulos anteriores, atravs do mapa, que demonstrou a expanso urbana, na dcada
de 70, e a localizao de conjuntos habitacionais implantados pelo Estado na mesma poca. Foi
possvel perceber que, nessa dcada, a principal direo da expanso urbana se deu para a regio
oeste da cidade. Nesse sentido foi notvel a relevante atuao do Estado na regio Leste da cidade,
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direo em que se constatou forte expanso urbana a partir dessa dcada.

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orde1973
O Plano Diretor de 1973 foi conhecido como sendo o que definiu e previu uma srie
de intervenes e obras que, de fato, foram executadas. Obras como o Pao Municipal, a Avenida
Centenrio so normalmente atribudas a esse plano. Isso pode ser visto no Plano Bsico de
Desenvolvimento Econmico Ecolgico PBDEE da rea da AMREC (Associao dos Municpios
da Regio Carbonfera), desenvolvido pela UNESC (Universidade do Extremo Sul Catarinense),
em 1997, o qual destaca a respeito do Plano Diretor acima referido o enfoque dado ocupao
da faixa de domnio do ramal da estrada de ferro Dona Tereza Cristina, que corta toda a cidade
no sentido leste oeste, criando, sobre a mesma, a atual avenida Centenrio, importante via
estrutural da cidade.
O PROGESC (Programa de Informaes Bsicas para a Gesto Territorial de Santa
Catarina), desenvolvido pela Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM, deu subsdio
para a elaborao do Plano Diretor de 99. Em um trecho do seu texto, afirma que muitas obras
urbansticas previstas pelo Plano Diretor de 1973 foram concretizadas. Como exemplos, citamse a avenida Centenrio, em decorrncia da desativao e relocao da estrada de ferro, e o Parque
Centenrio, em conseqncia da desativao e relocao do aeroporto municipal para Santa Lbera
hoje municpio de Forquilhinha.
Ao se referir sobre este plano, em sua Dissertao de mestrado, Vieira (2004, p. 117)
destaca:
A elaborao do primeiro plano diretor (1973) retrata a preocupao da administrao
municipal de pretender regular a construo de um espao urbano j envolvido
pelos interesses dos promotores e vendedores de imveis e pelos proprietrios de
grandes glebas remanescentes dos lotes coloniais. A proposta central deste
primeiro plano foi a de remover o ramal principal da estrada de ferro para o leito
atual, mais ao sul da cidade, liberando o leito antigo para a construo da avenida
Centenrio- smbolo da transformao do espao urbano antigo e lento para o
espao moderno e dinmico.
Essas afirmaes demonstravam que a identidade do Plano de 73 foi representada por

obras que foram marcantes para a cidade. Realmente, essas intervenes tinham a ver com a
proposta do plano. No entanto, o que se questiona so as previses que no foram concretizadas,
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embora fossem propostas legalmente.

Historicamente, no Brasil, existe um imaginrio que responsabiliza e capacita os planos
diretores como sendo determinantes em realizaes de intervenes que, por sua vez, estavam
propostas nos planos. No entanto, existe tambm, no caso deste plano, uma srie de proposies
que no foram levadas em considerao, no que se refere a tornar realidade os espaos pblicos
propostos. A questo se essas obras foram executadas com o intuito de obedecer a uma previso
dada pelo plano, porque muitos outros espaos pblicos propostos no foram concretizados.
O Pao Municipal, como se sabe, foi executado no perodo da vigncia desse plano, e
este empreendimento foi edificado sobre uma das reas destinadas a Projetos Especiais, o que
faz com que a obra seja atribuda ao Plano. Em verdade, a rea foi disponibilizada com a
desativao do antigo aeroporto Leoberto Leal, onde o plano props a transformao do local
em um grande parque pblico. Como j se sabe, esse parque foi executado e garantido como rea
pblica, onde foi implantada uma das grandes obras estruturais da dcada de 70, uma poca de
muitas intervenes na cidade. A proposta do plano sobre a rea se referia a um parque pblico,
e no ao local onde deveria ser a nova prefeitura. Em nenhum momento, tanto nos mapas quanto
nos textos, a proposta deste plano definiu, com preciso, a localizao ou a criao da nova
prefeitura.
Obra e plano provavelmente subsidiaram um discurso voltado ao fazer planejamento
urbano. Pretende-se demonstrar que o plano colocava essas reas como diretrizes ou como
reserva tcnica para implantao de empreendimento pblico. No entanto, a definio dessas reas
no apareceu explicitamente, ou seja, o uso apresentado pelo plano, no foi garantido legalmente
em sua proposta. As reas apareceram no plano como sendo reas para Projetos Especiais
representadas no mapa do sistema virio que, por sua vez, fizeram parte da lei do plano, no entanto
no apresenta o carimbo de aprovao na Cmara de Vereadores. Os textos foram aprovados
na Cmara, e os mapas no.
Alm do mais, nem mesmo o termo utilizado para estas reas Projetos Especiais constou
nos textos da lei, o que tornou a proposio sem nenhum amparo legal. A idia de reservar algumas
reas da cidade para projetos especiais pareceu ser interessante desde que o carter destes projetos
fosse esclarecido. Do contrrio, o que demonstrou ser o caso, a idia tornar-se-ia um tanto vaga.
O plano, ao apresentar as propostas dessas reas, fez sugestes de uso coletivo, indicando
possibilidades de uso pblico, sem amarrar as funes legalmente nos textos da lei, o que colocou
o fato como um caso omisso. A lei de urbanismo, Lei 947, em seu artigo 30 afirma que os
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casos omissos na tal lei sero resolvidos pelo prefeito em consulta ao rgo tcnico municipal.
Esses destinos, no presentes no plano, ficaram por conta das administraes, ou melhor, do Poder
Executivo que tinha autonomia de definir o que poderia ser uma grande obra estrutural sem garantir
que tal deciso prevalecesse ao interesse da cidade ou ao interesse coletivo.
Isso deu margem influncia de polticos e a um pequeno grupo de pessoas, com interesses
privados, interferir nas intenes dos tcnicos da prefeitura. Isso dava, ainda, um grande poder
de barganha poltica ao prefeito. A presena explcita das propostas poderia ao menos despertar
a conscincia de necessidade dessas reas cidade e amarrar o censo comum de um Planejamento
Urbano a um plano. Ao mesmo tempo em que se teve a rea do Parque Centenrio composta
pela obra do Pao Municipal, do teatro, do ginsio e do monumento s etnias, que foram
implantadas sobre a rea do antigo aeroporto, ou seja, sobre uma rea definida no plano de 73
como sendo para Projetos Especiais, tambm ocorreu a ocupao urbana sobre diversas reas
que deveriam ser pblicas, destinadas a Projetos Especiais ou a Verdes Pblicos, que no foram
utilizada em benefcio pblico.
A lei n 1376 mostra a descaracterizao de uma dessas reas destinadas a Projetos
Especiais, ao exclu-la do mapa do sistema virio do Plano Diretor de 73. A rea em questo
corresponde localizada ao sul do centro da cidade (Mapa 11, p.103), j comentada anteriormente,
e se trata de uma rea pblica que legalmente deixou de ser denominada rea de Projetos
Especiais.
No local, localizava-se o antigo cemitrio municipal e, posteriormente tornou-se o local
da feira e da creche municipal. No ano de 1998, houve a negociao desse espao com a iniciativa
privada, que implantou um grande supermercado no local, fato que levou a rea a deixar de atender
ao interesse coletivo, para atender ao privado. A rea est junto ao centro e separada deste pela
atual avenida Centenrio e contgua ao bairro Comercirio. A destinao dessa rea para espao
pblico poderia mudar o quadro de escassez de espaos pblicos neste bairro.
O zoneamento do plano de 73 tratou o centro da cidade e parte do bairro Comercirio
como zona de densidade alta, o que historicamente tem sido proposto pelos planos. Essa regio
da cidade (centro e bairro Comercirio) de fato se configurou de maneira adensada, tanto pelo
aspecto construtivo, quanto pelo aspecto demogrfico. A densidade, aliada ao parcelamento do
solo, ocorrido at o incio da dcada de 70, contribuiu para a consolidao de um espao carente
de locais pblicos livres para lazer e equipamentos pblicos e comunitrios. O parcelamento do
solo ocorrido at o incio da dcada de 70 no possua lei especifica e, legalmente, as reservas
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de reas verdes e pblicas no eram exigidas. O fato teve influncia direta no espao configurado
com a ausncia de reas verdes e pblicas na regio central da cidade e, em particular, no bairro
Comercirio. A carncia dessas reas, atualmente, um dos maiores problemas do bairro, o que
potencializa a necessidade de legalmente se obter esses espaos que a prpria administrao pblica
no deu conta de garantir quela comunidade.
O descaso e o desinteresse das autoridades municipais pelos espaos pblicos tornaramse evidentes ao verificar-se a omisso legal com a proposta do plano diretor de 73, atravs da
lei n 1327. O desinteresse perdurou e negou propostas apresentadas pela CODEPLA j na dcada
de 90, que projetou um centro de convivncia sobre a rea, bem como a cogitao de implantar
o terminal urbano de transporte coletivo. A idia de destinao desse espao em particular, esteve
definida para uso pblico no que se referia destinao para projetos especiais, mas indefinida
no que se referia no-especificao do equipamento a ser implantado.
No entanto, verificou-se que a inteno seria destin-lo a essa funo, ou seja, ao intuito
dos projetos especiais, denominados no mapa de sistema virio, a fim de us-lo como espao
pblico, haja vista os comentrios na apresentao da proposta do Plano Diretor de 73.
Em entrevista com o arquiteto Fernando Carneiro, pde-se verificar uma das idias que
se previa para a rea era a de que a largura do leito da estrada de ferro passava de 40 para 80
metros chegando at o cemitrio, e como o cemitrio foi transferido, ento essa rea era pblica.
Inclusive para o diretor da estrada de ferro, o entrevistado afirma que fez uma perspectiva pra
esta rea como se fosse o centro cvico da cidade que ia ter a prefeitura, o frum, isso no ano
incio da dcada de 70. A proposta foi apresentada ao diretor da estrada de ferro para demonstrar
o que estava se propondo para aquela rea. O diretor perguntou: o que vocs vo fazer nesta
rea? O que vocs vo fazer com a estao da estrada de ferro? Eu respondi que ia ser a
rodoviria ali, claro, que com modificaes.
Como se percebeu alm de um centro cvico, at mesmo a prefeitura foi apresentada como
alternativa de ocupao da rea. Contudo, esta idia no possuiu uma definio, embora existisse
uma inteno. A rodoviria, como foi comentada na afirmao, durante um tempo, funcionou no
prdio da estao ferroviria desativada.
A mesma idia foi levada ao plano como sugesto, porm sem uma amarrao legal: O
plano no prev a criao de um centro cvico propriamente dito, mas identifica uma rea central
como preferencial para a implantao de rgos pblicos centrais.
Com relao proposta do plano, percebeu-se que foram definidas as varias localizaes
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(reas de Projetos Especiais), onde se poderia construir este ou outros empreendimentos que no
estavam explcitos na proposta do plano. Todavia o plano de 73 teve a exposio mais clara das
reas pblicas, complementando um conceito de cidade, se comparado aos planos sucessores,
apesar da descaracterizao legal de vrias reas. Analisando esse caso, num contexto histrico,
notou-se a omisso dessa rea, tanto no plano diretor de 73, quanto nos planos diretores de 84
e 99, e como deixou de ser tratada e at mesmo identificada como espao da cidade. Isso
possibilitou um esquecimento, pois o que no visto tem mais chance de no ser lembrado, evitando
uma conscincia popular de entender esse espao como local coletivo da cidade. O noentendimento popular diminuiu os conflitos polticos e viabilizou os interesses privados.
As obras, quando atribudas a um plano, nem sempre fazem parte desse e, se fazem, nem
sempre visam atender s idias propostas pelo que deveria ser um instrumento de planejamento
urbano. Com relao obra da Avenida Axial (atual Avenida Centenrio), existe a proposio no
textos do plano, nestes termos:
A Futura remoo do trecho de via frrea que hoje atravessa a cidade permitir criar
um grande eixo virio que passar a ser um elemento bsico de estruturao urbana.
Talvez o lanamento legal e oficial desta proposta tenha sido no Plano Diretor de 1973,
o que no o coloca como fundamental na realizao desta idia. Mesmo que neste plano no
estivesse contido a proposta da avenida, esta idia se concretizaria. Mais que propor a avenida
o plano props o usos e ocupao do solo em funo desta e ao longo desta, que, por sua vez,
nunca teve os resultados esperados, conforme se ver mais adiante. A avenida Centenrio tem
forte relao com a poltica rodoviarista que h dcadas vem sendo perpetuada no Brasil. Esta
poltica teve sua gnese no incio do sculo passado, com Getlio Vargas, quando o embrio do
desenvolvimentismo apareceu, dando uma nova relao entre Estado, economia e sociedade, ao
sugerir que o primeiro deveria estar frente das duas ltimas, para dar estimulo ao desenvolvimento,
formando, assim, um cenrio de modernidade.
Em meados do sculo passado, em 1956, Jucelino Kubstchek investiu maciamente no
plano e nas obras virias. O golpe de 64 deu continuidade a esse modelo rodoviarista, abrindo
o perodo do Milagre Brasileiro. No perodo, na sociedade criciumense, despertava tambm um
desejo de modernidade. Como se pode observar, tanto a formulao como a aplicao do plano
de 73 aconteciam durante a ditadura, quanto, no perodo, os maiores investimentos do governo
militar se faziam no setor rodovirio.
Na mesma dcada, estava sendo executado o trecho sul da BR 101 que cortava o
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municpio em sua regio Sul, afirmando uma expanso maior desse setor, ainda impulsionado pelo
Plano Nacional de 1967. A necessidade de uma reestruturao viria na cidade j se fazia bem
antes do ano de 1973, ano da aprovao do Plano Diretor. Apesar de o sistema produtivo da
regio depender principalmente do transporte ferrovirio, o rodovirio era de fundamental
importncia no que se referia dependncia de caminhes para o transporte de carvo entre as
minas e os pontos das caixas de embarque do material no trem. Antes mesmo da dcada de 70,
a incidncia de fluxo de veculos j estampava uma paisagem quase que catica nas estreitas ruas
da cidade, principalmente do centro, o principal ponto de cruzamento entre as principais vias da
cidade.
Notou-se que a construo da avenida Centenrio correspondia a dinmicas econmica
e poltica que j vinham ocorrendo no Pas e no municpio. A economia local, que estava passando
pelo seu melhor momento, e a influncia da poltica rodoviarista do governo, principalmente com
a implantao da BR101, permitiram e condicionaram a cidade a ampliar, ainda mais, a frota de
veculos circulantes, despertando o interesse, cada vez maior, dos transportes individuais de
pessoas, de carga e, principalmente, o coletivo intra-urbano e inter-urbano com as empresas do
ramo. A idia de avenida, no leito da ferrovia, tornou-se clara e pblica j em meados da dcada
de 60, no governo do ento prefeito Rui Hlse. Nesse perodo, o desejo de modernidade refletia
um discurso a respeito dos elementos do atraso, onde a estrada de ferro passou a ser colocada
como um dos smbolos do atraso, com argumentos que pregavam as problemticas que envolviam
a poluio trazida pelo trem, o trnsito desorganizado e a separao da cidade em lado de c
e lado de l, dentre outros discursos.
A ferrovia j no tinha mais importncia como transporte de passageiros, pois esta funo
deixou de existir no incio da dcada de 60, fato que deu maior legitimidade idia de afastar
o trem da cidade. Ento, um novo destino a esse trecho da ferrovia, que cortava a cidade, comeou
a ser traado. J em 1968, quando Rui Hlse prestou contas de sua administrao, foi publicado
no jornal Tribuna Criciumense que dentre as obras que esto programadas para o ano de 68,
deve ser notada pela sua importncia a que diz respeito retirada dos trilhos da E.F.D. Tereza
Cristina do centro da cidade. O leito dessa ferrovia ser afastado do centro urbano, permitindo
assim a construo de uma grande avenida que vir beneficiar a embelezar a cidade.
Ainda antes, em setembro de 1965, durante a campanha eleitoral para prefeito, Rui Hlse
j apresentara a retirada dos trilhos da estrada de ferro como proposta de governo. At a retirada
dos trilhos, houve um longo processo de desapropriao de terras que deveriam definir o novo
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leito da ferrovia e da construo da linha frrea que havia sido iniciado ainda na administrao
de Rui Hlse. O processo teve seu andamento interrompido no incio da administrao de Nelson
Alexandrino devido a questes poltico-partidrias. O governo militar paralisou as obras,
conseqncia sofrida por uma administrao que se opunha ao regime militar. Em 1973, o ento
prefeito Algemiro Manique Barreto, apoiado pelos militares, reiniciou o processo e, em 1975, o
novo trecho foi inaugurado.
O planejamento e o plano diretor tambm eram colocados nos discursos da poca como
elementos necessrios a uma cidade moderna. Nascimento declarou que, durante a candidatura
de Rui Hlse, este afirmou, em entrevista dada ao jornal Tribuna Criciumense, que o saneamento
e o urbanismo eram questes graves a serem solucionadas., Apresentou, ento, o planejamento
como instrumento administrativo capaz de encaminhar a soluo dos problemas urbanos. Segundo
Nascimento, Rui Hlse era o candidato que expressava na disputa eleitoral, o discurso da
modernidade em Cricima e a nfase no planejamento como o elemento central da moderna
administrao pblica, demonstrando, assim, a no-coincidncia da proposta de retirada dos
trilhos fazer parte de sua proposta de governo. Nascimento apresentou tambm um trecho do
mesmo jornal, do dia 31/1/1970, o qual publicava um artigo: Cricima 70: a grande arrancada?
Ainda, enumerou os problemas que a nova administrao de Nelson Alexandrino precisaria
enfrentar:
No tocante urbanizao, entendemos que Cricima carece de tudo: a ausncia de
um plano diretor da cidade, somada falta de maior organizao de parte da Diretoria
de Obras, aliada m vontade e/ ou ignorncia de certa parcela de contribuintes,
fazem de Cricima uma cidade de aspecto desagradvel, desolador. A tudo isso
somem-se os rejeitos piritosos, abundantes, insalubres e incmodos nos quatro
cantos da cidade [...]. Acrescentam-se ainda o mal traado e acanhado sistema
virio, a falta de arborizao e teremos uma verdadeira cidade cinzenta na
expresso do reporte da Realidade, ou uma cidade negra nas palavras do
gegrafo Paulo Fernando Lago. Para concluir o item urbanizao esta a o cdigo
de trnsito que no cumpr[ido, as sinaleiras que no funcionam, as placas de
sinalizao que no existem..).
Notou-se que vrios elementos faziam parte do discurso de modernidade, onde plano e
planejamento eram entendidos como fundamentais e responsveis pela situao urbana da cidade.
Em meio a toda essa histria, quem detinha o poder poltico foi capaz de realizar a grande obra
viria que comeou a acontecer a partir de meados da dcada de 60, executado, em grande parte,
pelos apoiadores dos militares.
Percebeu-se, ainda, que a providncia foi primeiramente tomada com relao obra. O
Plano Diretor de 73 foi encomendado tardiamente por Nelson Alexandrino que teve este fato,
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segundo vrias opinies pblicas, como a principal ao de sua administrao. Dessa forma,
pretende-se demonstrar que o plano foi muito mais condicionado s idias de modernidade, dentre
elas a avenida, do que proposta da obra condicionada ao plano.
Observou-se, tambm, que, pelo menos no discurso, o plano diretor e o planejamento
eram considerados importantes para a cidade, fatos assimilados pelos polticos da poca. Um fato
inusitado pode ilustrar a preocupao em apresentar um plano diretor cidade: durante a pesquisa,
na busca aos mapas do Plano Diretor de 1973, na Prefeitura Municipal de Cricima, observouse que neles encontram-se rasuras quanto ao local da planta, que identifica o nome da administrao,
ao nome do prefeito Algemiro Manique Barreto e ao ano 1973.
Em consulta aos mapas originais desse plano, que no se encontram na Prefeitura,
verificou-se que, no local da planta, estava o nome do prefeito Nelson Alexandrino e o ano de
1972, data e administrao em que foi entregue o Plano Diretor pela empresa URBASUL. Essas
so alteraes que colocam a administrao de Algemiro Manique Barreto como responsvel pela
iniciativa de elaborar e implantar um Plano Diretor que, na verdade, foi elaborado na administrao
anterior. Pode-se de certa forma entender a relao que se faz entre Plano Diretor de 73,
Administrao Agemiro Manique Barreto e avenida Centenrio.
Mais que estratgia de planejamento urbano ditada por um plano, a avenida teve carter
corretivo para uma cidade que j sofria com a dinmica de uma economia envolvida pelo capital
industrial e imobilirio, e com os efeitos dos anseios por modernidade. Essa dinmica incluiu tambm
um carter oportunista, no que se refere a tirar proveito da obra para a criao de melhores
localizaes, acessibilidade e aproximao almejadas por parte dos empreendedores imobilirios,
produtores de loteamentos, ou seja, a capacidade do capital imobilirio atrair investimentos ou
interferir no processo de implantao daqueles, neste caso, a avenida Centenrio.
Conforme dado obtido atravs de entrevista, Vieira (2004, p. 114) afirma que:
Numa Planta Cadastral da Carbonfera, datada de novembro de 1968, encontram-se
assinaladas novas reas de parcelamento, uma de expanso do loteamento Rio
Branco e outra, de 65ha, onde mais tarde viriam a se configurar os loteamentos
Nova Prspera I, II e III, descritas como reas de urbanizao prioritrias na
proposio do primeiro plano diretor da cidade, aprovado em 1973. Nesta planta, j
aparece projetado i desvio do ramal principal da estrada de ferro, permitindo a
futura construo da Avenida Centenrio, cujas obras se iniciaram por volta de
1974, no governo municipal do prefeito Algemiro Manique Barreto.(pg 114).
Isso demonstra que, em 1968, havia o pensamento de deslocamento da ferrovia e da

implantao de tais loteamentos que se localizavam contguos a seu leito. Isso possibilita dizer que
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h indcios de empreendimentos imobilirios terem atrado obras ou interferido no processo de

implantao da avenida Axial (avenida Centenrio). A presena da proposta de deslocamento do
ramal ferrovirio, em documentos no pertencentes prefeitura, pde, de certa forma, revelar a
interferncia de mineradoras no plano e na construo da cidade muito antes do incio da vigncia
do Plano de 73, como se pde perceber na citao acima. Nesse caso, a mineradora, que
normalmente atuava como capital industrial, estaria atuando no setor imobilirio.
Apesar de o projeto da avenida Axial ter sido apresentado como proposta do Plano de
73, sabe-se que o tema j era discutido desde a dcada de 60. O Plano de 73, como lanador
da proposta da avenida, esconde um processo histrico que vinha acontecendo desde a dcada
de 60, o que coloca a avenida como sua principal atribuio.
O plano vem de planejamento, preparao para uma ao, e isso no condiz com o fato
de um plano diretor lanar uma proposta que imediatamente foi posta em prtica, ocultando um
conflito poltico-partidrio e a fora de uma dinmica exigida pela economia local. Entende-se, desse
modo, a inteno de legitimar uma grande obra a ser executada, atravs de uma ideologia de
modernidade e da insero num plano diretor, como sendo uma grande proposta de planejamento
urbano.
Com isso, pde-se perceber que no foi o plano que condicionou a proposta da avenida;
ao contrrio, a avenida condicionou o plano. Nesse sentido, v-se o plano ao revs, ou o antiplano! (VILLAA, 2004, p.14). Um discurso e uma conjuntura se encarregaram de arraigar o
imaginrio de uma grande obra com mritos de um Plano Diretor, apesar de esta obra estrutural
ter relao direta com as profundas transformaes ocorridas no espao intra-urbano.
Como j havia sido afirmado anteriormente, esse plano continua sendo alvo de crticas
que o definem como o plano responsvel por obras relevantes na cidade, onde a avenida Centenrio
normalmente tomada como o principal exemplo. Essa idia demonstra o quanto grandes aes
so atribudas a um plano e ao Planejamento Urbano. Isso, de certa forma, passou a ser tomado
como a essncia do plano. O Plano Diretor realmente apresentou a avenida como resposta de um
planejamento urbano, ou isso corresponde a um discurso ideolgico, que colocou a necessidade
e a execuo da obra como meta de um planejamento urbano legitimado num plano?
A essncia desse plano, acima das obras que refletem a idia de modernizao, est no
conceito de cidade, observado a partir da leitura dos mapas. O plano revela uma linguagem baseada
no urbanismo moderno, tomando vrias das caractersticas do modelo da cidade modernista. Ento,
a cidade de Cricima contava com um plano inspirado no modernismo e, a partir disso, passou
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a experimentar certa racionalidade das atividades urbanas propostas pela primeira lei de
zoneamento e a instituio de ndices urbansticos, como: densidade, ndices de aproveitamento,
altura e recuos das edificaes e diferentes funes denominadas pela diferentes zonas. Essas
funes compem a chave do urbanismo, colocada na carta de Atenas como sendo o ato de habitar,
trabalhar, recrear e circular.
As zonas industriais almejavam uma diversificao do sistema produtivo. As zonas de altas
densidades, justapostas s avenidas comerciais sugeriam a hierarquizao das vias que, por sua
vez, prezavam pela funo de circulao na cidade, integrando os locais de trabalho, habitao
e recreao. A inspirao nas unidades de vizinhana podia ser sentida na proposio dos centros
locais que aceitavam usos diversificados, em grande parte, envolvendo as escolas e as reas verdes.
Estes centros locais foram, de certa forma, dispostos eqidistantes na malha urbana, de maneira
a atender equilibradamente s zonas residenciais. Torna-se, ento, mais interessante conceber a
referida proposta sobre uma cidade espontnea, onde sua estrutura foi ditada pelo capital. A
proposta se valeu da morfologia, no que se referia ao traado virio, localizaes de praas e reas
verdes, para viabilizar o conceito utilizado. Para uma cidade que, na poca, j contava com sua
estrutura urbana praticamente definida por uma urbanizao voraz, isso representava um novo
conceito de cidade.
A origem de um dos autores do Plano de 1973 foi de suma importncia para esclarecer
a concepo de cidade aqui apresentada. O arquiteto Demtrio Ribeiro, alm de ser um dos autores
deste plano, com Fayet e Veronese, tinha, em seu currculo, vrios outros planos em cidades-plos
do estado de Santa Catarina, como Chapec e Florianpolis. Uma de suas principais referncias
no urbanismo foi o Plano Diretor de Porto Alegre, de 1949, onde atuou com o urbanista Edvaldo
Paiva. Ambos, na ocasio, faziam parte de um grupo de profissionais sintonizados com o movimento
moderno brasileiro. No plano, foi organizada uma proposta inspirada na Carta de Atenas, onde
princpios bsicos do modernismo passaram da legalidade a reguladores da cidade. O plano
apresentava caractersticas que davam evidncias de uma adoo do modelo do urbanismo de
Braslia.
As reas verdes, reas de Projetos Especiais, os centros locais alm de serem aspectos
do urbanismo modernista que, na maioria das vezes, se demonstrou utpico, revelou um teor
engajado em benefcio da coletividade, o que podia ser considerado a essncia da essncia do
plano.
Apesar da essncia, a referncia maior do Plano Diretor de 1973 foi dada pelas obras
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da avenida e do Pao Municipal, talvez pelo fato de terem sido realmente os principais cones de
modernizao da cidade, o que de fato aconteceu, aceito pela maioria da sociedade criciumense.
Dessa forma, pde-se ver o plano, como de interveno urbana, enquadrando-se aos moldes dos
planos de melhoramentos do incio do sculo, onde a construo da avenida Centenrio foi a grande
cirurgia urbana da cidade. Isso aconteceu por apresentar-se como uma obra de interesse da
minoria dominante e da maioria dominada, ou da cidade como um todo, o que vale tambm para
a obra do parque Centenrio. A atribuio dessas obras ao plano pde representar a iluso do
plano de obras, comentada por Villaa, em iluses do Plano Diretor, o autor exps que as obras
eram realizadas pela vontade poltica de cada administrao e quando essas intervenes
correspondiam proposta de um plano eram tidas como sugestes acatadas, e no como
proposies impositivas. Sendo assim, os teores de coletividade representados pelas reas pblicas,
fossem os Verdes Pblico, onde foi demonstrada a sua inobservncia no item referente ao
parcelamento do solo, ou sejam elas as reas destinadas a Projetos Especiais, foram encarados
como sugestes no acatadas, o que pde revelar o nvel de envolvimento e comprometimento
das aes do poder pblico com o Plano Diretor de 1973.
Tomando como objeto de anlise, faremos, a seguir, a leitura do Zoneamento, Uso e
Ocupao do Solo do Plano de 73. A Lei de Urbanismo, como foi visto, trata do zoneamento
de densidade e zoneamento de usos, os quais, no plano, demonstram claramente o conceito de
cidade proposto pelos tcnicos autores.
O mapa do zoneamento (Mapa 11, p.103) apresenta a diviso do territrio da cidade
em zonas de alta, mdia e baixa densidade.
A zona de alta densidade correspondia ao centro da cidade, ou seja, ao Centro tradicional
e seus arredores. A rea, historicamente, tem sido o local mais denso da cidade, tanto no aspecto
construtivo quanto no aspecto demogrfico, no que se refere concentrao de pessoas. As funes
tambm se concentraram, o que o tornou o espao mais multifuncional da cidade.
As zonas de mdia densidade, mostradas no mapa, caracterizavam-se em trs casos: as
reas Industriais, as Avenidas Comerciais e os Centros Locais, onde se percebeu a idia
de criar, em alguns bairros pequenos, centros com o intuito de descentralizao do centro principal.
As zonas de baixa densidade eram as caracterizadas como Zonas Residenciais.
Esse mapa, como dito anteriormente, foi utilizado para traar o perfil da cidade e utilizado
para desenvolver o Plano de 84. Deve-se, ento, considerar que ela representou a proposta do
Plano de 73 ao fim de seu perodo de vigncia, o que abriu a possibilidade de se pensar que este
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possa ter sofrido alterao. Em pesquisas a leis especificas, que tratavam de alteraes no
zoneamento, foram verificadas alteraes legais atravs da lei n 1615 e lei n 1977. Ambas trataram
de alterar trechos de rua e gleba, respectivamente, transformando ZDB em ZDM. As alteraes
dessas leis foram espacializadas no mapa do Plano de 73, permitindo usos mais diversificados e
elevao de ndices. O pouco conhecimento da realidade da cidade e suas especificidades, aliado
base cartogrfica e cadastral precria, fez com que, em determinadas situaes, a proposta do
plano entrasse em conflito com o espao urbano. Podem-se citar, como exemplos, o alargamento
ou abertura de vias, que se encontravam impedidas por questes cadastrais e fundirias nodetectadas no momento da elaborao do plano, bem como a real ocupao e uso do solo, a
exemplo da definio de ruas que, de fato, eram comerciais em zonas puramente residenciais, como
foi o caso da rua Joo Pessoa antiga sada da cidade em direo ao municpio vizinho de Siderpolis.
Com o cruzamento dos mapas, foi possvel perceber a complementariedade entre ambos.
Notou-se, ainda, por exemplo, que as idias de alargamento, prolongamento, ligao e criao
de vias, apresentadas no mapa do Sistema Virio, visavam a atender idia de criao de Avenidas
Comerciais, presentes no mapa de zoneamento, a fim de criarem espaos de usos diferenciados,
combinando reas mais densas a usos diversificados em vias propostas como estruturais. A idia
de Avenidas Comerciais era muito mais colocada como caracterstica de uso e de estruturao
viria do que propriamente com a inteno de torn-las verdadeiras avenidas. Isso porque, apesar
de o sistema virio apresentar um alargamento generalizado, somente era garantida legalmente essa
condio ao longo do antigo leito da ferrovia, onde seria imediatamente implantada a avenida Axial
(atual avenida Centenrio), com parmetros que possibilitassem as devidas caractersticas
morfolgicas, no que se referia largura necessria para que pudessem ser implantados pistas
duplas, canteiro central e passeios condizentes com o perfil de uma verdadeira avenida nos moldes
da cidade moderna. A atual avenida Gabriel Zanete por exemplo, tida por muitos como uma
vias proposta j no plano de 73.
O conjunto de Avenidas Comerciais concebia uma estrutura viria principal sobre a
cidade. A idia se utilizava de vias antigas, j estruturadas, e de vias que ainda no possuam esta
caracterstica, mas que, com a reestruturao viria dos anos 70 e 80, passaram a adquirir
importncia no trfego principal. Em tese, a estruturao viria, constante no plano, foi realizada,
mas somente algumas das vias propostas foram convertidas em obras virias e incorporadas ao
sistema virio principal da cidade.
Observou-se tambm que a grande maioria dos ditos Centros Locais estava relacionada
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com as reas verdes e as de escolas. Foi possvel perceber, ainda, que, em alguns casos, as
demarcaes dos centros locais se definiam de maneira a articular as escolas e as reas verdes.
A proposta do plano revelou a idia de uma cidade concentrada, apesar da proposio
descentralizadora dos centros locais. Do ponto de vista dos ndices propostos, percebeu-se um
grande desequilbrio na distribuio dos ndices, entre o centro da cidade, que concentrava os
ndices 3 a 5, e a grande maioria da rea zoneada que correspondia zona residencial, onde o
0,75 era o ndice mximo permitido, tomando praticamente 100% do territrio da cidade, no
fossem os Centros Locais e as Avenidas Comerciais que permitiam o ndice 1,5. Quanto
zona residencial, houve uma forte restrio aos usos, se compararmos aos demais usos que
permitiam maior diversidade sobre o centro e as avenidas comerciais.
3.
5.
3.
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orde1984
Basicamente, o Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo do Plano de 84 seguia as

caractersticas gerais do plano de 73, mesmo com as alteraes que houve no decorrer de sua
vigncia. A fim de saber se houve alguma descaracterizao da idia do plano, fez-se necessrio
o levantamento de leis urbansticas no de correr da vigncia do plano. A consulta na Cmara dos
Vereadores revelou uma srie de alteraes de leis no decorrer da aplicao desse plano. Atravs
da espacializao dessas alteraes sobre o zoneamento, chegou-se a um mapa de zoneamento
que chamaremos de mapa original (mapa 12a, p.110). As alteraes se referiam a modificaes
de usos e ndices.
Verificou-se a tendncia de continuao da idia do primeiro plano e um maior
detalhamento, no que se referia aos parmetros urbansticos, uso e ocupao, constatados com
base no mapa de zoneamento e uso, onde se pde verificar a concepo de cidade que estava
se propondo.
O zoneamento de usos correspondia s zonas urbanas e as de expanso urbana, dentre
as quais vamos nos ater primeiramente sobre as zonas de Uso Misto, as Residenciais, as Industriais
e as reas verdes.
O zoneamento proposto revelou uma maior complexidade no controle do uso do solo
com relao ao plano de 1973, principalmente no que se referia s zonas residenciais e mistas.
A proposio das diferentes zonas revelou uma maior complexidade no modo de controlar o uso
e ocupao do solo e tambm uma maneira mais criteriosa na definio das funes sobre o
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espao urbano. O artigo 4 da Lei do Zoneamento do uso do solo de 1984 versa o seguinte:
As diferentes Zonas de Uso caracterizadas se constituem em modelos concebidos a partir
da anlise da realidade local e das diretrizes de estruturao territorial, estabelecidas no Plano de
Desenvolvimento Fsico- Espacial.
Conforme esse artigo a destinao dos usos levou em conta a realidade local e as diretrizes
do plano, fatores que, conseqentemente, revelaram a existncia de certa disparidade sobre o
espao urbano, o que, de certa forma, demonstrou estar a proposio dos usos condicionada a
uma definio mais cuidadosa do que a utilizada no plano diretor de 73. Isso resultou num
zoneamento mais fragmentado, principalmente sobre as zonas residenciais e mistas. Citam-se, como
exemplo, zonas predominantemente residenciais e exclusivamente residenciais, que correspondiam
fragmentao da Zona Residencial, proposta no plano anterior. Isso demonstrou que a realidade
urbanstica desenhou uma cidade com usos que estavam incompatveis com o que o plano de 73
propunha e que, conseqentemente, passaram condio ilegal perante os usos e os parmetros
urbansticos. Com isso, mais do que conciliar os interesse e amenizar os conflitos da prpria cidade,
o intuito de eliminar os conflitos entre a cidade real e o plano foi um dos critrios utilizados para
a definio do zoneamento e o uso do solo, alm do aproveitamento da infra-estrutura existente
e subutilizada.
As zonas mistas foram divididas em zonas de uso misto central, misto central preferencial
para pedestre, misto diversificado e misto especial. As mistas foram as zonas mais permissveis
e diversificadas do plano, reforando um dos conceitos do primeiro plano, pois, a exemplo das
ZDAs e ZDMs, tambm concentraram maior complexidade de usos e os maiores ndices sobre
as vias principais da estrutura viria proposta sobre a regio do centro da cidade e nos sub-centros,
caracterizando-os legalmente como a idia anterior de centros locais.
Os principais eixos virios de estruturao da malha viria urbana e ou de ligao dos
grandes bairros e o Distrito de Rio Maina, a noroeste, receberam tratamento diferenciado no que
se referia destinao ao uso misto, propondo-se eixos de servio e comrcio, cujas densidades,
altura e complexidade de uso cresciam medida que as vias se aproximavam do centro do bairro
ou do centro tradicional da cidade. As zonas concebidas dessa maneira caracterizaram a idia de
espaos multifuncionais junto aos eixos, criando centros lineares de usos diversificados com
comrcio e servios, estendendo-se desde o centro da cidade at os bairros. O enfoque criao
desses corredores foram facilmente identificados, conforme os parmetros urbansticos aplicados
lei de Zoneamento e Uso do solo, onde, segundo a idia do plano, o intuito era obter o maior
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aproveitamento da infra-estrutura que, por sua vez, concentravam-se sobre as principais vias,
consideradas canais de distribuio de servios e abastecimentos pblicos ou privados para o
territrio da cidade. Como se sabe, a reestruturao viria ocorrida entre meados da dcada de
70 e incio da dcada de 80 estava totalmente concluda no perodo de elaborao do plano de
84. A proposta de intensificao do uso do solo se deu ao longo dessas vias que se tornaram
importantes nos fluxos intra-urbanos, sobre as quais foram concebidas zonas mistas lineares, que
deram continuidade idia das Avenidas Comerciais do plano de 73.
A idia de Avenidas Comerciais se deu sobre a proposta de um sistema virio principal,
tanto em vias j consolidadas, a exemplo das vias estruturais histricas, quanto em vias que ainda
deveriam sofrer intervenes para adquirir esta importncia dentro do espao urbano, segundo o
plano de 73. A reestruturao viria se deu apenas em algumas vias predefinidas no plano (plano
de 73), havendo, assim, a inobservncia das demais, as quais j existiam, mas no cumpriam o
papel de vias estruturais. Ao contrrio do primeiro plano, o plano de 84 se utilizou somente de
vias que j haviam se reestruturado e onde j tinha sido aplicados investimentos pblicos, a exemplo
da avenida Centenrio, avenida Miguel Patrcio de Souza, a leste da cidade, avenida Santos
Dumont, ao sul, ruas lvaro Cato e Luiz Lazarim entre o centro e o Distrito do Rio Maina. A
criao dessas zonas mistas lineares se deu principalmente sobre as novas vias importantes, sendo
que a maioria das vias historicamente estruturais no foram consideradas, a no ser uma parte da
rua Osvaldo Pinto da Veiga, antiga sada, a leste da cidade em direo a Laguna e ao municpio
vizinho de Morro da Fumaa. Nesse sentido, houve maior considerao por parte do plano de
73, onde a maioria das vias estruturais, historicamente importantes nos fluxos intra-urbanos,
consideradas como Avenidas Comerciais.
Nas zonas mistas da regio do centro, dos subcentros e dos corredores virios, o estmulo
ao seu desenvolvimento e consolidao, segundo o plano de 84, deveriam ser produzido pelo
diferencial dado pelo gabarito, ndice de ocupao e taxa de aproveitamento e usos. Os subcentros
correspondiam ao bairro Prspera, a leste; ao bairro Pinheirinho, a oeste, e ao distrito do Rio Maina,
localizado a noroeste. Em verdade, na dcada de 80 ou durante o perodo de elaborao desse
plano, esses bairros j configuravam subcentros, considerando-se as funes urbanas existentes
e a diferenciao desses espaos com relao ao restante da cidade. A exemplo do plano de 73
com os centros locais, o plano de 84 tambm tratou de definir parmetros urbansticos especficos
e funes, para incentivar o fortalecimento, consolidao dessas regies da cidade. Nessas as
zonas mistas foram divididas em Misto Diversificado e Misto Central. A zona de uso Misto
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Central previa, usos de comrcios, de servios e administrativos de menor porte, adequados e

destinados s reas mais centrais. J o uso Misto Diversificado previa usos de comrcio, de
servios e administrativos de maior porte, destinados ao entorno e/ou contguos a essas reas
centrais. Percebeu-se a inteno na proposio das zonas de Uso Misto Central em fortalecer as
caractersticas de centralidade, de convvio social e a humanizao e a concentrao e permanncia
de pessoas nessas reas, no que se referia aos incentivos dados a edificaes, com at quatro
pavimentos, e as habitaes, as quais devem obrigatoriamente ocupar os andares superiores e os
demais usos permitidos do pavimento trreo. Essa inteno pode ser sentida no artigo 14 da Lei
de Zoneamento, lei 2038, que coloca como uma das diretrizes do plano o Estmulo criao,
nos bairros, de centros locais, com densidade mdia, para a localizao de estabelecimentos e
comrcios e servio, possibilitando tambm a integrao da populao do bairro.
Nas zonas de Uso Misto Diversificado, as habitaes no eram permitidas de maneira
diretas, sendo classificadas como permissveis, o que passou a ser uma maneira de restringir a
moradia. Segundo o artigo 18, da Lei de Zoneamento do Plano de 84, Permissvel o uso passvel
de ser admitido na Zona de Uso, porm com restries, a critrio do rgo municipal competente,
ouvida a Comisso Municipal de Desenvolvimento Urbano, ou seja, o uso habitacional nestes casos
deve se condicionar sem interferir no funcionamento dos demais usos permitidos na zona de uso
misto diversificado. Sendo assim, as zonas de uso Misto Central e Diversificado visam a uma
complementariedade entre si, de forma a permitir um desenvolvimento urbano nessas reas centrais,
tornando-as mais independentes do centro principal. Isso vem a favor do artigo 12, onde a Reserva
de reas para a implantao de novas fontes de renda e de emprego em indstria, agricultura,
pecuria e silvicultura, visando a uma maior autonomia destas reas, correspondia a mais uma
das diretrizes do plano.
Mais do que criar centros locais no distrito do Rio Maina, Pinheirinho e Prspera, o plano
se propunha, principalmente a, garantir legalmente a apropriao do espao urbano consolidado
nesses subcentros que apresentavam uma estrutura urbana prpria, onde se identificou uma
diferenciao do espao entre estes centros de dominao poltica, econmica e suas reas de
influncia. A diviso socio-espacial, o local com maior e menor infra-estrutura, de maior e menor
valor da terra eram desequilbrios que podiam ser sentidos no territrio da cidade como um todo
e tambm em apenas uma poro desse, ou seja, em regies que incluiram as dos subcentros.
A relao investimento/regulao ressaltou a diferenciao do espao no que se referia
implantao desigual de equipamentos e de servios pblicos no territrio da cidade, o que, segundo
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VIEIRA, pde ser verificado no setor leste (Prspera). Ao verificar-se o zoneamento do Plano
de 84, pde-se notar que este propunha os usos e os ndices construtivos, alimentando a idia
de consolidao dos centros de bairros propostos no Plano de 73. Essa concepo de cidade,
presente nos planos, contribuiu, ainda mais, para a valorizao das reas mais centrais, tanto da
cidade como do prprio bairro (subcentros). A proposio de zonas exclusivamente residenciais
e ndices construtivos mais altos possibilitaram caracterizao de lotes mais caros em reas j
envolvidas por interesse de promotores e vendedores de imveis e proprietrios. A consolidao
dos centros de bairros foi apresentada com a proposio de usos diferenciados com zonas mais
permissivas e ndices ainda mais elevados. Em contraponto s terras valorizadas, as mais perifricas
ou as de menores valores tornaram-se alvos de uma classe de menor poder aquisitivo, sem
condies de suportar os custos que recaiam sobre parte da sociedade que no se sujeitava a
permanecer em local mais valorizado.
A delimitao das zonas Mistas de Uso Diversificado e Central tomaram conhecimento
legal do papel dos bairros Prspera, Pinheirinho, distrito do Rio Maina e do Centro da cidade
no espao urbano de Cricima. Alm de o plano apresentar esse tipo de zoneamento marcante
sobre essas regies (Zonas Mistas), observou-se tambm a delimitao marcante de uma zona de
Uso Misto Diversificado sobre o atual bairro Renascer, localizado ao sul da regio da grande
Prspera.
O bairro Renascer atualmente possui caractersticas de local de populao de baixa renda,
com precariedade de infra-estrutura, e est inserido na rea onde se situava a Mina desativada
do Poo 4, da carbonfera Prspera. Essa rea foi requerida pela Prefeitura Municipal de Cricima
para a implantao do Projeto Mina 4, intensamente degradada pela minerao de carvo. A
administrao pblica projetou para essa rea, o que viria resolver parte de um grande problema
ambiental e social da cidade: a degradao ambiental e o dficit habitacional. Em 1986, a prefeitura,
de fato, efetuou a compra destas terras. Nos anos antecedentes, os problemas socioambientais
eram as principais preocupaes que tinha a administrao pblica e, no mesmo perodo, mais
precisamente no ano de 1980, a regio carbonfera catarinense foi oficializada como a 14 rea
Crtica Nacional pelo ento Presidente da Repblica Joo Batista de Oliveira Figueredo.
Esse foi um fato que sensibilizou a sociedade provocando e incitando preocupao por
parte do poder pblico municipal, onde o discurso tinha como palavra da ordem a recuperao
ambiental. Nesse contexto, a prefeitura reagiu contra a situao calamitosa deixada pela extrao
do carvo, propondo-se, inicialmente, a resolver a degradao das terras da Mina Poo 4 com
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o Projeto Mina 4. Ele concebeu a rea em vrios setores, a fim de permitir o desenvolvimento
urbano naquela regio. O projeto inclui o setor industrial e os servios, onde foi proposto um
loteamento industrial, porto seco pblico e privado, ptio de manobras da prefeitura, a sede dos
servidores pblicos municipais e, ainda, o setor residencial, onde tambm foi proposto o loteamento
popular Mina 4, com 647 lotes, com rea mdia de 200m. A inteno aqui no aprofundar ou
detalhar a proposta, e sim demonstrar a amplitude e complexidade de um projeto dessa natureza.
O principal objetivo da administrao municipal com o Projeto Mina 4 foi o de suprir
a necessidade de moradia e de lotes para pequenas indstrias, a fim de recuperar, ambientalmente,
aquela rea e, ao mesmo tempo, atender populao carente que deveria habitar o local. Segundo
informaes obtidas, atravs de profissionais envolvidos, na poca, no processo de aquisio das
terras do Poo 4 e na elaborao do Projeto Mina 4, a administrao considerava o baixo valor
comercial dessas terras um aliado para a aquisio dessa gleba e a proposio de tal interveno.
Com isso se estaria levando vantagens em recuper-la ambientalmente, o que era o ponto focal
do objetivo, aproveitando-a para o assentamento de pessoas carentes. Dentre vrias outras reas
degradadas, segundo a administrao municipal da poca, essa foi estrategicamente eleita pelo fato
de favorecer expanso da cidade, devido aos acessos virios, proximidade de rodovias, e da
ferrovia. Verificando-se no mapa do zoneamento do plano de 84, notou-se que, nos arredores da
rea do Projeto Mina 4, foram definidas vrias zonas de Interesse Especial, sujeitas a estudos
posteriores. Essas zonas no tinham seus usos definidos no mapa e, segundo a lei do Plano de
84, eram zonas que o poder pblico tinha competncia para decidir seu uso e destino
posteriormente. Sabe-se que, em parte dessas reas, acabaram sendo implantados alguns
loteamentos industriais aprovados e implantados pelo poder pblico municipal, a exemplo dos
Loteamentos Colmia Industrial, Industrial Vila Natureza e Industrial Bosque do Repouso. Esse
fato, aliado ao Projeto Mina 4, confirmou a inteno de expanso urbana desejada pela
administrao municipal e a criao de uma nova centralidade na rea, que estava sendo preparada
para ser dotada de infra-estrutura, com local de moradia, lazer e trabalho. Desse ponto de vista,
a idia teve relao com o plano de 84, onde se props um zoneamento misto com ndices de
ocupao mais altos, estendendo-se sobre o principal eixo virio de acesso ao local. Sendo assim,
a idia de consolidar os subcentros do bairro Prspera, Pinheirinho e Rio Maina tambm foi valida
para a regio do bairro Renascer, como passou a ser chamada a rea do Projeto Mina 4.
A proposta idealizada e contida no plano de 84 desse modo, apareceu como uma
preparao para tal expanso urbana, definida pela Administrao Pblica com a implantao do
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Projeto Mina 4. A formulao do plano, a aquisio e a elaborao do Projeto Mina 4

transcorreram praticamente num mesmo momento, permitindo-se dizer que o uso do solo e o
zoneamento proposto tornaram aquela regio passvel de diversidade de usos e maiores ndices,
a fim de consolidar o que se propunha no Projeto Mina 4. No entanto, segundo VIEIRA, a
interveno da Administrao Municipal tratou de definir os limites da periferia urbana da Grande
Prspera, no sudeste da cidade.
Atualmente, a urbanizao dessa rea, em particular, deficiente quando se refere a infraestrutura com boas escolas, reas de lazer, saneamento bsico dentre outras coisas. A ocupao
humana, porm, fato.
O interesse maior foi o de ocupar a rea, limitando-se basicamente moradia, que, todavia
se fez precariamente. As diretrizes colocadas no Projeto Mina 4, bem como o enfoque objetivo
de recuperao ambiental, no se refletem nas aes do Estado que pouco executou do que se
pretendia para a interveno. A ao do Estado, quanto a esse projeto, limitou-se, basicamente,
implantao, ainda que parcialmente, do Loteamento Mina 4. J a produo de lotes chegou
a se fazer sobre terras ainda no recuperadas ambientalmente.
Isso faz pensar que a fala dos polticos compromissado com a administrao municipal
da poca, a qual segundo VIEIRA, tinha como programa de governo a recuperao do meio
ambiente, e que soavam como questo de suma importncia e relevncia para a sociedade, em
verdade, escondia um discurso ideolgico que tratou de justificar o quando, o porqu e o onde
desse projeto que foi a gnese da expanso urbana na direo regio mais a sudeste da cidade.
Essa justificativa deveria ser bem montada, haja vista que outras terras no degradadas, localizadas
na mesma regio da cidade e tambm de propriedade da carbonfera Prspera, estavam tambm
disponveis, e no foram eleitas para aquisio e implantao desse grande projeto de
desenvolvimento urbano. O fato de no terem sido escolhidas as outras reas que eram disponveis
e no degradadas, com caractersticas mais adequadas ao propsito de implantao de habitao
popular, revela que o principal foco de atuao da administrao municipal era o de recuperao
ambiental, o que levou a escolha da rea degradada.
De certa forma, havia o propsito do Projeto Mina 4, que demonstrava o interesse do
poder pblico em fazer o bem sociedade, como um todo, e a populao carente, mas tambm
revelaram, de outra maneira, fatos que levaram a crer que essa situao criou um momento oportuno
para interesses alheios ou especficos.
Talvez o poder pblico tambm pudesse estar realmente interessado em dar oportunidade
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de moradia e emprego baixa renda, o que, de certa forma, poderia estar proposto num plano,
mas que, no aconteceu a no ser pela proposta de uso e ocupao do solo do Plano de 84.
Tambm uma hiptese o interesse de dirigentes da administrao municipal em beneficiar
proprietrios fundirios que pudessem estar prximos dessa rea do Mina 4. Isso possibilitaria a
valorizao e a preparao das terras do entorno ( eis o que poderia ser a funo das zonas
destinadas a estudos posteriores) para a insero no mercado imobilirio, medida que a infraestrutura viesse a ser implantada com intuito inicial de atender ao projeto Mina 4. Alm disso, para
que se valorizasse uma rea, que tinha como ponto negativo a presena de uma rea degradada
pela minerao, no seria difcil pensar que a eliminao desse foco de desvalorizao fosse
providenciada, o que veio a favor da implantao do Projeto Mina 4.
Segundo Vieira (2001, p. 149), o projeto Mina 4, mais que uma ao de Planejamento
urbano, foi uma estratgia poltico-partidria. A este respeito o autor afirma:
Contudo esta no uma estratgia de planejamento apenas, ela antes de tudo
uma estratgia poltico-partidria, pois o governo popular de Jos Augusto Hlse
buscava uma rea que servisse de espelho para o seu programa de governo, cuja
plataforma principal dava sustentao s aes de recuperao ambiental e de
construo de moradia para as famlias de baixa renda.
O programa de governo de Jos Augusto Hlse, como j foi colocado anteriormente, tinha
como tema principal as questes ambientais, fatos que tiveram como orientao as linhas de
financiamento do governo federal. O interesse poltico se fazia presente em todo o processo de
idealizao e implantao do projeto Mina 4. Com Isso, pde-se imaginar a amplitude do discurso
acerca da recuperao das reas degradadas e da produo de moradia para a baixa renda. Sendo
estas a ao proposta num programa de governo, pde-se tambm imaginar a importncia em
realizar e implantar o Projeto Mina 4. Ao considerar-se que existia relao entre esse projeto e
a proposta colocada no Plano de 84, onde ficava subentendido o interesse de expanso urbana
naquela direo, pde-se pensar o quanto a legalidade urbanstica permitiu a expanso da cidade;
no entanto, uma expanso que poderia ser inconseqente. Uma proposta que, ao mesmo tempo
em que pde ser vista como incentivadora da ocupao do solo para aquela direo com maior
intensidade, possibilitando usos diversificados, habitao, indstria, a fim de atingir um pleno
desenvolvimento urbano que daria direito a cidade a populao excluda, tambm pde ser vista
como uma proposta que criou expectativas principalmente aos cidados excludos, uma proposta
que permitia a criao de uma periferia, a produo urbana incompleta e a concentrao de
populao de baixa renda.
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O Estado teve o poder de iniciar a preparao, atravs do Plano Diretor, e a criao,

atravs do projeto Mina 4 do processo de expanso para aquela direo. No entanto, Plano, Estado
e Projeto no foram capazes de assegurar um espao urbano social, tampouco evitar a exploso
perifrica que teve como estopim parte das terras do prprio Projeto Mina 4, que foram invadidas,
gerando o loteamento Mina 4 II, atual bairro Airton Senna, que se iniciou clandestinamente. Outras
invases se deram nessa regio, especificamente sobre o restante das reas da CSN (adquirente
das reas da carbonfera Prspera), iniciando clandestinamente a ocupao que veio a se tornar
o bairro Cristo Redentor. Surgiram, ainda, outros loteamentos clandestinos, a exemplo do Moradas
do Sol e Primavera. O processo de urbanizao e valorizao continuou ocorrendo nos vazios
(interstcios) entre o centro do bairro Prspera e esta periferia, inclusive com a participao da
administrao pblica, atravs do loteamentos Colmia Industrial, Vila Natureza e Cidade dos
Transportes.
Segundo Vieira (2001, p. 204):
O desmonte da Carbonfera Prspera S/A tornou as reas de sua propriedade,
localizadas a Sudeste do centro da cidade, alvo de novas ocupaes, resultante do
processo de exploso da periferia a que se submeteu a regio da Grande Prspera,
durante o perodo mais agudo da crise econmica por que passou o municpio de
Cricima.
Vieira (2001) ainda afirma que: A partir do projeto Mina-4, portanto, foi que a
administrao pblica definiu o espao da periferia urbana da grande Prspera(pg 204).
Considera-se, desse modo, esses fatos determinantes para a expanso e periferizao na
cidade. O Estado abriu as portas para a expanso, porm no obteve controle da urbanizao
em prol da sociedade local e da cidade como um todo. A desproporo de infra-estrutura, oferecida
pela administrao pblica sobre o territrio da cidade, resultou em sobreposio de investimentos
somente em determinadas reas urbanas, cadenciando-os nas outras.
O Plano Diretor de 84 tratou essa regio da cidade da mesma forma que outras, a exemplo
do Rio Maina, Pinheirinho e o centro da Grande Prspera. No entanto, o que se consolidou foi
um espao diferenciado dos demais citados, inserido no setor sudoeste da cidade, onde se
encontrava a maior parte da populao de baixa renda, dos loteamentos irregulares e das reas
degradadas, conforme analisado no Captulo III, item 3.2.
O plano, atravs dos parmetros urbansticos, possibilitou um controle das terras urbanas
a favor dos agentes produtores de espao, fossem eles loteadores, industriais e/ou outros que se
concentravam, com grande poder poltico, sobre as reas mais centrais. Dessa forma, os principais
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investimentos ou a grande parte da infra-estrutura convergiam para estas zonas da cidade. Com
isso, os planos tm sim o poder de perpetuar, por vias legais o aumento da renda diferencial desses
proprietrios imobilirios. O plano no tinha condies nem meios de proporcionar uma cidade
para todos. Esse possibilitava legalmente (tendo em vista a proposio para a rea do Projeto Mina
4) que a cidade se fizesse aos moldes de outros locais mais bem desenvolvidos; no entanto, no
evitou o contrrio. O Plano dependia de um planejamento urbano que permitisse aos tcnicos
operarem sem que fossem lesionados, podendo, livremente, lutar por uma cidade mais justa, sem
que fossem refns da interferncia e do poder poltico de uma cidade que foi produzida e
determinada primeiramente pelo crescimento econmico, industrial ou imobilirio, onde o espao
mercadoria se sobrepusesse ao espao social.
Os Loteamentos Industriais propostos, implantados pela administrao nquela regio da
cidade, entorno da rea do Projeto Mina 4, em seus mais de vinte anos de implantao, ainda
no se consolidaram como reas industriais dotadas de infra-estrutura e oportunidade condizente
com a necessidade de emprego demandada pela populao desse entorno e do bairro Renascer.
Ainda, encontram-se vrios lotes vagos espera de empresas.
Percebeu-se, com isso, o descaso do poder pblico com o uso desse local de habitao
e indstria. foi notvel a inteno de ocupar esses locais e o desinteresse em urbaniz-lo de uma
maneira plena.
A homogeneidade com que foi tratada a zona residencial, no Plano de 73, demonstrou
a bagagem conceitual e terica de sua proposta que no tomou conhecimento das diferenas e
dos interesses presentes no espao urbano, refletindo o perodo militar que atravessava o Pas
naquele momento. Quanto a isso, o Plano de 84 tornou-se mais flexvel, demonstrando certa
diferena e interesse no espao, o que se refletiu na fragmentao do zoneamento das reas
residenciais, dividindo-as em zonas predominantemente residenciais e exclusivamente residenciais.
No zoneamento do Plano de 73, a zona residencial no foi diferenciada, sendo menos
permissvel, admitindo somente estabelecimentos para profissionais liberais, desenhistas,
costureiras, comrcio e varejo de gneros de primeira necessidade, os quais, segundo a lei, deviam
ser compatveis ao uso habitacional, de maneira a no trazer incmodo aos moradores. Com isso,
dentro da legalidade, grande parte do territrio da cidade foi restringida pela predominncia de
uma zona que se caracterizou pelo uso, como sendo exclusivamente residencial, e pela densidade,
como sendo ZDB (Zona de Densidade Baixa), ocupando a maior parte da rea zoneada. Isso
permitiu um ndice de ocupao de 0,75, o menor possvel dentro da proposta desse plano. No
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Plano de 84, a mesma zona residencial apareceu fragmentada em dois tipos de uso: a ZPR (Zona
Predominantemente Residencial) e a ZRE (Zona Exclusivamente Residencial). A ZPR liberou os
usos, tornando-se uma zona, de certo modo, com maior permissividade; enquanto a ZRE tornouse a mais restrita, enfatizando que os estabelecimentos comerciais no deveriam ter mais que 50m,
onde a permisso de alguns servios se fariam somente de maneira a no trazer incmodo para
a vizinhana, ou seja, seguiam a caracterstica de exclusividade da zona residencial do plano anterior.
No plano de 84, os ndices de aproveitamento aumentavam com relao ao plano anterior, passando
a permitir, alm dos 0,75 para as ZRE, 1,5 em algumas ZPRs. Com isso, tambm houve um
aumento geral no ndice de aproveitamento.
Toda a exclusividade, presente no plano de 73, aumentou a dificuldade para obter o
controle do uso do solo, capaz de mudar a lgica da dinmica de crescimento da cidade. Como
se sabe, historicamente, o centro da cidade vem mantendo a configurao de espao multifuncional,
onde esto presentes todas as funes urbanas necessrias ao desenvolvimento de uma cidade
capitalista. A regio central da cidade teve, no zoneamento proposto pelo Plano de 73, a afirmao
legal de um espao que j apresentava o uso residencial, o comercial, a prestao de servios
e indstrias. A produo e reproduo do espao se deu atravs de processos e formas espaciais,
onde se destacou a desconcentrao das funes que reagiram inversamente grande concentrao
do centro, ultrapassando os limites do territrio (Zona) disponibilizado no plano, em busca de novas
reas de expanso para esses usos.
Como exemplo dos processos de descentralizao, citam-se os subcentros que, na cidade
de Cricima, em particular, tiveram relao direta com a desconcentrao das minas, que, j em
fim da dcada de 40, deixaram de atuar na regio central, para abrir novas frentes de trabalho
nas regies mais perifricas. Cita-se tambm como exemplo deste processo, a industrializao que,
inicialmente, ainda nas dcadas de 50 e 60, na regio do centro da cidade, a exemplo da CESACA,
do Curtume Dal-B, da Mecril Milano, as quais se localizaram no entorno imediato do centro
principal. A diversificao industrial, iniciada na dcada de 70, foi marcada pela implantao de
indstrias de grande porte em regies mais afastadas do centro, dentre elas a regio leste da cidade,
a exemplo da INZA, CANGURU e IMBRALIT, as quais na poca, foram instaladas em locais
que, segundo o Plano de 73, no permitiam tais usos, pois estavam em zona residencial, o que
demonstrou a exclusividade de uso destinado a um vasto territrio. A regio, que concentrou essas
indstrias de grande porte, foi transformada em Zonas Mistas, no Plano de 84. O vasto territrio
da cidade tornou-se o campo da desconcentrao, onde houve o desequilbrio de infra-estrutura,
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de locais mais acessveis e menos acessveis, com maior ou menor tempo de deslocamento,
produzindo vrias e diferentes localizaes, boas, melhores, piores, aptas ou no, a algum tipo de
uso. Isso provocou uma expanso tendenciosa dos usos, os quais ao se instalarem em locais
indevidos, segundo a proposta do Plano de 73 e foram levados a condies de ilegalidade.
Com isso, o zoneamento, proposto no Plano de 1984, levou em conta a realidade existente
e tratou de regularizar e legalizar as situaes existentes que tambm se apresentavam como casos
isolados. Com a abertura poltica ps-ditadura, os interesses se afloraram, as reivindicaes e os
problemas urbanos, alm de se tornarem pblicos, tambm se converteram em cobranas e
presses sobre a administrao e o poder pblico. Nesse contexto, destacaram-se os movimentos
populares com as associaes de bairros a reclamar dos problemas urbanos, que interferiam
diretamente na vida da comunidade, com a exigncia de infra-estrutura bsica, bem como, o
exemplo de movimentos de outra parcela da sociedade.
Esta tinha disponvel outros veculos de relao e comunicao com o mesmo poder
pblico em busca de interesses prprios, a exemplo de proprietrios, empresrios industriais e
mobilirios, que detinham maiores poderes polticos e econmicos, agentes atuaram diretamente
no destino da cidade e sentiram tambm a possibilidade de interferir no plano diretor que, ao
contrrio do plano diretor de 73, teve sua proposta mais aberta discusso. Ainda, fazendo parte
deste contexto, pode-se destacar que estava se passando por um perodo de democratizao e
de movimentao nacional pela reforma urbana que vinha tentando criar uma regulao urbana em
nvel federal para a poltica urbana. Esse fato teve, como marco inicial, a proposta de lei de
desenvolvimento urbano lanada pelo ento Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano na
dcada de 70. Este foi o incio de uma luta pela democratizao da cidade, que resultou na conquista
da incluso de um captulo especfico para a poltica urbana na nova Constituio de 1988. Ento,
na dcada de 80, os tcnicos da cidade inseridos nesse contexto, tambm tinham a vontade de
democratizao do espao urbano.
Discusses a esse respeito giravam em torno de como o fazer atravs dos planos, pois
era algo muito novo, ainda no contando com um suporte tcnico e legal de uma poltica urbana
que estava por vir. Dentro desse contexto, a postura tomada pelo planejamento urbano refletiu
diretamente sobre a proposta de zoneamento da cidade, onde uma das premissas era o respeito
ao cidado, a partir da considerao da realidade da cidade. Foi construda uma base cadastral
nunca vista antes com um detalhamento minucioso no que se referia aos conhecimentos fsico e
territorial. Isso foi tomado pelos tcnicos como uma grande oportunidade e uma enorme
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responsabilidade em se propor uma nova concepo no modo de tratar o espao urbano. Com
essa base de informaes, os tcnicos se deram conta da discrepncia entre o Plano Diretor de
73, vigente naquele momento, e a cidade.
Com isso, a fragmentao do zoneamento, proposto no Plano de 84, teve relao com
a adequao do plano s conhecidas funes que estavam se dando na cidade, onde uma das
posturas foi considerar as questes urbanas como sendo casos consolidados a serem regularizados,
a fim de fugir destes conflitos, em defesa da propriedade e da democratizao do espao,
oficializando os direitos adquiridos. Essa fragmentao correspondeu a uma retaliao da cidade
por diferentes parmetros e zonas. Parte da problemtica urbana passou a ser tratada isolada e
pontualmente, dando margem ao uso dos poderes poltico e econmico a favor dos interesses
individuais e/ou privados, haja vista que a maior retaliao se deu nas regies mais centrais,
subcentros e, principalmente, no centro, espaos mais envolvidos pelos interesses particulares de
proprietrios, promotores e vendedores de imveis que viam na legislao urbanstica, a garantia
oficial de suas vontades.
Assim, foi gerada uma situao sem condies de ser revertida pelos tcnicos ou sem
que fossem lesados, pois no possuam poder de deciso sobre questes que, alm de causar muitos
conflitos com as leis urbansticas, tambm traziam conflitos polticos com a administrao pblica.
A Zona Predominantemente Residencial, com as suas caractersticas de uso, prevista no
Plano de 84, visava a adequar a Zona Residencial de baixa densidade do Plano de 73 realidade
da cidade. Como se sabe, essa tambm foi uma postura tomada no caso da definio de outras
zonas do Plano de 84, a exemplo da Zona Exclusivamente Residencial, a qual se manteve com
a caracterstica de exclusividade da Zona Residencial do Plano de 73, tratado especificamente
a seguir.
A ZRE, localizada a leste da cidade ou ao leste do centro, na regio da Grande Prspera,
durante a elaborao do segundo plano, j constitua rea residencial exclusiva e com alto padro
no bairro Pio Correa (Vila dos Engenheiros) e uso residencial de padro menos elevado nas pores
restantes em direo ao bairro Prspera. Grande parte da Zona Residencial Exclusiva
correspondia a uma rea que, historicamente, desde o incio do perodo da minerao, foi de
domnio da carbonfera Prspera, a qual detinha as concesses de minerao do setor leste da
cidade e definiu a diferenciao do espao, em particular a diferenciao das reas residenciais.
Grande parte das terras situadas nessa rea foi adquirida pela empresa. Segundo COSTA, a partir
de 1940, a empresa passou a exercer o monoplio de extrao sobre aquele setor da cidade.
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O processo de minerao exigia o uso da madeira na construo das galerias, o que tornava
imprescindvel um grande estoque de terras para a extrao desse material, que era extrado das
matas remanescentes existentes nessas reas. Esse fato explica o porqu de essas empresas
adquirirem grandes glebas, o que de modo geral caracterizou as mineradoras como grandes
detentoras de terras. Essas terras tinham funes importantes para o processo produtivo, gerando
material necessrio para a tcnica utilizada na poca, recebendo o rejeito de carvo produzido.
Tinha, ainda, um importante papel que interferia diretamente na produo social do espao, ao
cumprir a funo de reproduzir a fora de trabalho no que se referia ao assentamento dos operrios
para fins de moradia.
Como se sabe, na poca, a responsabilidade em oferecer habitao para os trabalhadores
partia das mineradoras. Estas arcavam com os custos originados pela produo de vilas operrias.
Segundo Vieira (2001), nas dcadas de 1950 e 1960, predominou o emprego intensivo de mode-obra na minerao, o que acabou determinando a grande exploso demogrfica vivida na regio,
especialmente no municpio de Cricima. O fato se deu devido presena determinante do Estado
sobre a economia regional no perodo. Com isso, a partir dessa dcada, os assentamentos de
trabalhadores, em especial os da mineradora Prspera passaram de vilas a bairros devido forte
expanso e complexidade urbana presentes. O uso para moradia foi, inicialmente, oferecido a
seus trabalhadores. No caso da carbonfera Prspera, os trabalhadores inicialmente foram alocados
segundo suas funes, de maneira a determinar a configurao scio-espacial de acordo com a
hierarquia estabelecida na empresa.
Toda a regio teve a produo scio-espacial baseada primeiramente na indstria da
minerao. A formao do espao urbano, nessa regio da cidade, teve seu incio nas mediaes
das mineradoras, atravs dos assentamentos dos mineiros (vilas operrias), sendo estes a gnese
dos bairros Prspera e Braslia. Isso pde ser notado a partir do incio da dcada de 50, com
a expanso do setor leste da cidade, que teve como motor o incremento da produo carbonfera,
atravs dos amplos planos de incentivos do governo federal, principalmente no que se referia ao
Plano Nacional do Carvo.
O plano do governo, segundo Vieira (2001), refletiu sobre o espao urbano de Cricima,
especialmente sobre as reas de influncia da carbonfera Prspera. Sendo uma das empresas mais
importantes do setor, por estar sob controle direto do governo federal, a carbonfera Prspera
empregou um nmero representativo de mo-de-obra em suas diversas minas abertas a leste do
centro da cidade de Cricima. Os loteamentos licenciados e/ou implantados pela carbonfera, a
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partir de 1957, dentre eles o loteamento Pio Correa e o Vila Operria correspondiam aos primeiros
parcelamentos que ocorreram nessa regio da cidade. Esses loteamentos foram licenciados,
respectivamente, em 1965 e 1976. No entanto, como observou VIEIRA, os locais j haviam sido
ocupados antes dessas datas que, na verdade, representaram o ano da regularizao perante a
prefeitura.
Os demais parcelamentos correspondiam aos loteamentos Vila Operria II, licenciado em
79; Rio Branco, aprovado em 1964; Nova Prspera I, Nova Prspera II e Nova Prspera III,
respectivamente, aprovados em 1982, 1986 e 1987. Dessa forma, pde-se verificar que esses
loteamentos j representam uma expressiva abertura expanso urbana no setor leste, atingindo
grandes propores nessa regio da cidade. Como foi dito anteriormente, a diviso social do espao
j ocorrera com a organizao na localizao dos dois primeiros loteamentos implantados, os quais
tiveram os usos predeterminados, de acordo com os inmeros grupos definidos pelas diferentes
funes na empresa. A classe de trabalhadores que detinham os mais altos salrios, ocupava o
loteamento Pio Correa, localizado entre o centro da cidade e o centro administrativo da empresa;
j a classe operria ocupava o loteamento Vila Operria prximo da frente de trabalho. Isso pde
ser ilustrado com maior exatido atravs da anlise feita da organizao espacial, formada a partir
da implantao dos loteamentos especificados. Vieira (2001, p. 79) afirma:
A disposio destes dois parcelamentos parece seguir uma lgica de planejamento
das atividades de produo. Ou seja, entre a sede administrativa e as vrias frentes
de minerao, foram assentados os trabalhadores braais e dos quadros de
superviso de operao e de manuteno das diversas frentes. Aos engenheiros e
pessoal que ocupavam os nveis mais elevados, de administrao e de direo da
empresa, foi destinada a Vila dos Engenheiros (atual bairro Pio Correa), implantada
entre o centro tradicional da cidade e a sede da empresa. E assim que a Carbonfera
Prspera, atuando como agente produtor do espao urbano por meio da
planificao, estabeleceu o primeiro nvel de segregao espacial do bairro
Prspera.
Portanto, j na dcada de 60, o loteamento Vila dos Engenheiros, como o prprio nome
remete, concentrava a camada de alta renda, composta pelos engenheiros e os possuidores dos
mais altos cargos da mineradora Prspera. O zoneamento do Plano de 84 refletia essa
diferenciao, atravs da Zona Residencial Exclusiva, onde estava localizada a alta renda da grande
Prspera e Zona Residencial Predominante nas demais reas. A partir do Pio Correa, onde foi
implantado o loteamento Vila dos Engenheiros, em direo a leste, toda a encosta do morro voltada
para a cidade foi destinada como Zona Residencial Exclusiva sobre o territrio em que se deu
uma expanso urbana caracterizada por mdia e alta rendas. Segundo o plano, o critrio de
definio das ZREs passou tambm pela considerao das caractersticas locais existentes, ou seja,
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atender, manter e respeitar as situaes existentes, as quais se apresentavam como bairros

estritamente residenciais e, em sua maioria, eram habitados por populao de maiores nveis de
renda. A pesar da postura tomada na elaborao e na reviso do plano de condicion-lo cidade
real e multifuncional, considera-se que este foi um dos poucos, instrumentos de planejamento urbano
que, apesar de operar em benefcio de poucos se postava como uma das poucas ferramentas
passveis, possveis e disponveis aos urbanistas empenhados em propor o bem comum.
A caracterizao das Zonas Exclusivamente Residencial no se limita s reas habitadas
pelas classes de maior renda, ( o que no uma regra), haja vista que, na encosta, a nordeste
do morro Cechinel, existe uma poro de rea de menor renda que foi caracterizada com o mesmo
uso proposto no Plano de 84. O fato que toda a Zona Exclusivamente Residencial tem
caractersticas com tendncias puramente residenciais, porm, dentre elas, existem as que possuem
maior valor da terra. Por exemplo, as zonas Residenciais Exclusivas aparecem nesta regio da
Prspera, analisada anteriormente, onde existe as de maior e menor valor, ou as habitadas por
classe de maior renda e de menor renda. Aparecem tambm ao sul do centro, inseridas no bairro
Michel e ao norte do centro, no bairro Vera Cruz, que historicamente representam um perfil de
ocupao residencial de classes mdia alta. A zona que aparece mais ao sul, entre o bairro So
Lus e Michel tambm apresentava esse perfil, porm com mais de 75% do territrio inutilizado.
Esse foi um fato que pde ser confirmado, haja vista que atualmente a ltima zona referida ainda
se encontra em fase de ocupao por construes de padres mdio a alto, onde grande parte
dela encontra-se com lotes vagos, tornando-a ociosa.
Os morros Cechinel e Casagrande so referencias fortes na paisagem urbana, onde suas
caractersticas, como a proximidade ao centro, a infra-estrutura e, principalmente, a presena de
vegetao nativa, caracterizando o ambiente natural com vista panormica da cidade, foram
elementos fortes na constituio de boas localizaes com elevao no valor da terra, ou seja,
condio apropriada a camadas mais abastadas. Situao com caracterstica semelhante tambm
ocorreu no morro Casagrande, onde parte da encosta voltada para a cidade tambm se destinava
Zona Residencial Exclusiva que, por sua vez, foi apropriada pela populao de maior renda.
No se pretende descrever exatamente o porqu da realidade da ocupao da encosta
do morro Cechinel em seu lado nordeste no bairro Prspera, onde a apropriao do espao se
deu por populao de menor renda, mas o fato era que, apesar do local apresentar as mesmas
caractersticas naturais, no possuia o mesmo valor no sentido de no possibilitar a viso panormica
da rea do centro, tambm a mais valorizada da cidade, no possuir fcil acessibilidade e relao
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direta com vias importantes da cidade, nem a infra-estrutura correspondente a existente no centro.
Essas so caractersticas das demais reas puramente residenciais e com classes mais abastadas.
Estas caractersticas possibilitaram a constituio de melhores localizaes, bem como o interesse
das camadas mais abastadas por essas regies peculiares da cidade, as quais tm a seu favor a
exclusividade dada pela legislao urbanstica que, atravs dos ndices, tratou de aumentar a renda
diferencial, tornando-se acessveis somente a esta classe.
A maneira como veio sendo utilizado o instrumento de zoneamento, ao mesmo tempo em
que violava os direitos adquiridos de uns, formalizava o privilgios adquiridos por outros.
Edificaes, como os edifcios Cavaller, Unio Turismo Hotel e COMASA, os primeiros prdios
acima de dez andares do centro da cidade antes da dcada de 70, tiveram esse direito adquirido
pela legalidade do Plano de 73. A partir do momento em que o Plano de 84 se postou dessa forma,
com relao a outras regies, passou a haver retaliao da cidade com reas mais restritas e menos
restritas aos usos. A inobservncia desse plano ou de seu zoneamento, atravs da liberao de
usos inadequados a tais zonas, segundo a legislao urbana, passou a violar os direitos adquiridos
ou impostos maioria da populao que atende determinao do plano. O zoneamento do Plano
de 84, do ponto de vista da caracterstica de fragmentao, tratou de oficializar os privilgios de
quem infringiu a lei, reconhecendo como direito adquirido os privilgios adquiridos. O controle do
uso do solo veio sendo implantado tardiamente nas cidades brasileiras, e isso mostrou o carter
imediatista, corretivo e pontual como um dos modos de planejar, criando sobre o espao produzido,
territrios de vantagens e desvantagens.
A proposta dos planos, em particular com relao ao centro da cidade, contribuiu para
a consolidao do espao da indstria imobiliria, permitindo a produo e a reproduo em srie,
possibilitando, cada vez mais, a atuao do capital imobilirio como agente produtor, reprodutor
e modulador do espao urbano, atravs dos ndices, usos e ocupaes.
A diferena bsica, do Plano de 1984, com relao ao plano anterior de 1973 deu-se
atravs dos parmetros urbansticos, tendo como principal alterao a limitao do gabarito. O
de 1973 trabalhou a questo do ndice de aproveitamento como elemento regulador da densidade.
Nas reas definidas como ZDA (Zona de Densidade Alta), a altura das edificaes estava
desimpedida de qualquer limite, desde que o empreendedor tivesse terreno suficiente para obedecer
aos afastamentos previstos e ao referido ndice de aproveitamento.
Com o Plano de 1984, impuseram-se limites claramente definidos em lei, altura mxima
das edificaes, resguardadas algumas compensaes, tais como: subsolo, garagens em pilotis e
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ticos de cobertura para uso comum dos condminos.

O sistema de clculo adotado no Plano de 73 exigia recuos que variavam com a altura
das edificaes, sem definio de taxa de ocupao. Nesse caso, a altura poderia atingir nveis
elevadssimos, se comparado ao sistema do plano de 1984.
Ser feita a seguir, uma simulao com os sistemas de aplicao dos Planos de 73 e 84
que se refere a rea central da cidade. No Plano de 73, a rea correspondia ZDA (Zona de
Densidade Alta) com perfil de uso mais diversificado. No Plano de 84, a mesma rea foi englobada
pela ZMC (Zona de Uso Misto Centra), ZPR (Zona Predominantemente Residencial) e ZMD (Zona
de Uso Misto Diversificado). Os parmetros urbansticos caracterizavam estas zonas como um perfil
de alta densidade e uso diversificado dentro do contexto geral de cada um desses planos.
Conforme o artigo 16 do Plano de 73, o sistema de aplicao dos parmetros e clculos
urbansticos, referente a recuos, afastamentos e altura das edificaes, variava de acordo com o
ndice de aproveitamento adotado, com opes de ndices 3, 4 e 5.
Simulando a ocupao na ZDA, em lote de 800m de meio de quadra, observou-se que
para ndice 3 o pavimento trreo adquiriu maior potencial construtivo com relao aos demais
ndices, onde se obteve uma rea de 700m. Isso se deveu ao fato de que para o ndice 3 foi
exigido somente o recuo de fundo (1/8 da profundidade do terreno), sem recuo nas laterais,
definindo um maior potencial no pavimento trreo, com dimenses que passavam a valer para os
pavimentos superiores. Nessa situao, a taxa de ocupao atingiu 87,5% do lote com 3,42
pavimentos.
Para os ndice 4 e 5 a exigncia do recuo de fundo diminuiu para 1/9 e 1/10 da
profundidade do terreno, respectivamente, com recuos laterais que tambm variavam. Na mesma
condio de simulao, adotando-se o ndice 4, o pavimento trreo que definiu os demais
pavimentos, adquiriu uma rea de 569,6m, taxa de ocupao de 71,2% e 5,6 pavimentos.
Adotando-se o ndice 5, o pavimento trreo, que tambm definiu os demais adquiriu uma rea de
540,0m, taxa de ocupao de 67,5% e 7,4 pavimentos. O artigo 21 apontou que algumas reas,
a exemplos do reservatrio de gua, da cmara de transformadores, das casas de mquinas, dos
Playgrounds, das garagens e abrigos de automveis no seriam computadas como rea de
construo. Isso permitiu, na prtica, um ganho no ndice de aproveitamento de rea til.
Considerando-se o apresentado no mapa (Mapa 20, p.180) a grande maioria das edificaes
possuiam at 4 pavimentos, e a grande probabilidade era que a produo imobiliria, em sua
maioria, se fizesse com ndice 3, o que representava a maioria dos edifcios, ocupando 87,5% dos
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lotes e uma elevada taxa de ocupao, predominando, de maneira concentrada, na rea central
da cidade.
A ZDA do Plano de 73 representou a zona com maior permissividade de uso e maiores
ndices de aproveitamento. Da mesma forma, as ZMC e ZPR do Plano de 84 apresentavam essas
caractersticas, correspondentes fragmentao da ZDA do Plano de 73 sobre o centro da cidade.
Isso permitiu efetuar uma anlise comparativa pela maneira como foi tratado o uso e a ocupao
do solo sobre esse espao.
A ZMC limitou a altura, nesse caso, 8 pavimentos, considerando um p direito de 3m.
O recuo lateral foi atravs do calculo do H/5 e sem recuo at o segundo pavimento (at a altura
de 5,5m); se for de uso comercial, o recuo de fundos, atravs do H/8+ 2.5m e sem recuo frontal
quando se trata do ndice 4. A taxa de ocupao foi estipulada em 80%, para o trreo e a sobreloja
para uso comercial, e em 60%, para os demais pavimentos.
Far-se- uma anlise sobre essas zonas para ndice 4, nas mesmas condies da simulao
anterior. Estas simulaes esto sendo feitas com as melhores situaes oferecidas por zonas de
caractersticas parecidas e que foram aplicadas no mesmo setor da cidade. Observou-se que as
normas estabelecidas no Plano de 84 no permitiram atingir o potencial construtivo com ndice 4,
ou seja, utilizando-se a altura mxima de 8 pavimento, mxima altura admitida nessa zona, onde
o potencial construtivo ultrapassou em 440m do permitido. Isso impossibilitou que se mantivesse
o ndice 4 com 8 pavimentos.
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Mapa 20 - ndices de ocupao-proposta Plano Diretor de 1984
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Para a indstria imobiliria tornou-se uma perda o fato de no poder contar com esse
excesso de rea, o que foi suprida com o dispositivo apresentado no inciso IV do artigo 39 da
lei de zoneamento que definiu os terraos cobertos destinados a reas de recreao, de uso comum
dos condminos, no computados para efeito de clculo de altura das edificaes, podendo ocupar
at 1/3 da rea do ltimo pavimento, bem como o dispositivo apresentado nos incisos I, IV e VI,
que, dentre outras compensaes, definiam as reas sobre pilotis, ticos ou cobertura destinados
ao uso comum dos condminos, desde que no excedessem 1/3 da rea do ultimo pavimento e
as sacadas, com no computadas no ndice de aproveitamento. Esse dispositivo, alm de uma
compensao, permitia, na prtica, o acrscimo do ndice de rea til, ou seja, o aumento do ndice
estipulado pela lei, neste caso o 4. Com relao ao trreo, foi adquirida uma rea de 654m,
representando 80% da rea do terreno permitido por lei.
Apesar de o Plano de 84 reduzir o ndice de aproveitamento para 2 e de ocupao para
70 e 60%, em alguns locais dessa rea central em anlise, a exemplo das ZMDs, a leste e a
oeste, houve um aumento generalizado no que se referia capacidade construtiva. O ndice de
aproveitamento foi elevado com compensaes mais generosas, e a taxa de ocupao passou de
71,2% para o ndice 4, no Plano de 73, e para 80% para o ndice 4, no Plano de 84.
Considerando as piores situaes, onde existiam a maior ocupao do lote, obteve-se
uma reduo de 7%, passando de 87% com ndice 3, no plano 73, para 80% para o ndice 4,
no Plano de 84. Foi uma diferena muito pequena, caso seja considerado que, neste segundo Plano
Diretor, foi elevada a taxa de ocupao a 100% no trecho da avenida Centenrio que corta o
centro da cidade.
Em se tratando de uso comercial, o Plano de 73 reduzia a capacidade construtiva,
medida que fossem aumentando os ndices, tendo-se um maior aproveitamento para o comrcio
com o ndice 3. Isso se torna contraditrio para o mercado mobilirio, que pretende lucrar sobre
todos os usos, principalmente em uma rea que historicamente se destaca pelo uso comercial. No
Plano de 84, a lgica foi invertida e fixada em 80% nos maiores ndices, 4 e 5.
Os melhores ganhos com o Plano de 84 foram obtidos na morfologia e na paisagem urbana,
onde se obteve esbeltez dos edifcios em nveis areos, longe do ambiente e da escala humana.
No nvel do solo, onde maior parte dos transeuntes permanece, de modo geral, houve uma maior
abrangncia das edificaes e maior ocupao do solo, pois, na maior parte do centro,
principalmente no entorno imediato do centro tradicional, limitado pelas ruas Joaquim Nabuco, a
oeste, So Jos, a norte, Rua Herclio Luz e Marechal Deodoro, Santa Catarina, a leste, ruas
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Celestina Rovaris e Gonalves Ledo, ao sul, as edificaes passaram a ser permitidas sem
afastamentos laterais para todos os ndices e usos, sem obrigao de afastamento em nenhum caso,
ao contrrio do Plano de 73 que, nos ndices 4 e 5, exigia afastamentos laterais.
Como pde ser observado, o modo como vem sendo tratada a legislao urbana no centro
da cidade se demonstrou um tanto contraditrio, cada vez mais, possibilitando a ocupao, o que
causou relaes conflitantes no que se referia a um uso do solo adequado.
A alta demanda por potencial construtivo, principalmente a de uso comercial, que interferia
diretamente no solo urbano e na taxa de ocupao, aliada propriedade privada, aos direitos
adquiridos e situao fundiria dos pequenos lotes entre vias e rios, que so inviabilizados
legalmente ou viabilizados ilegalmente, so exemplos claros de contradies entre as leis (ambientais
e urbanas) e o espao da cidade. Citam, como exemplos, os critrios de dimensionamentos das
edificaes sobre os lotes contguos ao rio, onde parmetros urbansticos resultaram em recuos
que normalmente sobrepunham as edificaes sobre as faixas de preservao.
3.
5.
3.
3Zone
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orde1999
A esta altura, com a anlise mais apurada do mapa de zoneamento e o uso e ocupao
do solo, propostos nos planos de 84 e 73, foi possvel um maior entendimento da concepo e
do papel destes planos. Isso foi de fundamental importncia para um melhor entendimento do
Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo do Plano de 99 e suas diretrizes. Isso permite dizer que,
em linhas gerais, os planos mantiveram o mesmo iderio.
No Plano de 99 (plano vigente), o zoneamento dividido em zona Urbana e Rural,
constituindo um macro-zoneamento. Procurou-se ater Zona Urbana, a qual est dividida em trs
grupos: um primeiro, constitudo pelas reas de Interesse Especfico, as quais, no momento, no
se entrar em detalhes, as reas Verdes e, por ltimo, o grupo constitudo basicamente pelas
zonas Mistas, Residenciais, Comerciais e Industriais.
Com o auxlio do mapa do zoneamento (Mapa 13, p. 112 e mapa 13a, p. 113), sero
feitas a leitura a anlise das zonas referentes ao ltimo grupo apresentado. Da mesma forma como
vinha acontecendo nos planos anteriores, foi visvel, atravs da diversidade e permissividade dos
usos, a idia de criar eixos virios como locais de uso misto ou multifuncional, caracterizando
corredores tambm passveis de centralidade, segundo a proposta do plano.
Esses corredores tendem a interligar bairros importantes ao centro, o qual tambm
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continua obviamente sendo tratado como espao de diversidade. Essas zonas se caracterizam como
zona mista, constitudas pelas zonas ZM1, ZM2, ZM3, ZC1 e ZC2. As definies delas, contidas
no plano, possibilitam afirmar e confirmar essa leitura. As zonas em questo permitem as maiores
densidades com ndices de aproveitamentos que variam de 2 a 4. O ndice 3 se concentra no ncleo
urbano inicial, e o ndice 4, no entorno do mesmo ncleo, estendendo-se e prolongando-se na
avenida Centenrio. Como se viu, esse um fato que tem ocorrido desde o Plano de 73, onde
h sempre a tendncia de tratar as regies da cidade da mesma forma, com usos diversos
conciliados aos maiores ndices de aproveitamento.
O Plano ainda prope a elevao do nmero de pavimentos de 8 e 12 para 16, na avenida
e na regio central. Com relao as propostas de uso e ocupao do solo, conforme planos de
73 e 84, sobre a regio central em torno do centro tradicional, pode se dizer que a lgica de
permitir maiores potenciais se manteve no Plano de 99, haja vista que nele foi mantida a idia de
ocupao at as extremas laterais do lotes e a taxa de ocupao 80%, para uso comercial, at
a altura de 6 metros. Esse plano se preocupou, inicialmente, em reservar mais rea de solo para
infiltrao e rea verde nos lotes dos edifcios, apesar de a proposta ter sido desvirtuada. O plano
prev que as reas de escadas, circulao, caixa dgua, casa de mquinas e at mesmo sacadas
fiquem, fora do clculo da rea til, incentivando, ainda mais, o aumento do ndice de
aproveitamento.
Com relao s zonas residenciais, tm-se as ZR1, ZR2 e ZR3. Segundo definio
contida nos textos do plano, a ZR1 tem como principal caracterstica a mdia densidade e a
integrao da populao s atividades de comrcio e servio. Essa difere da ZR2 no que se refere
proposio de maior densidade.
A ZR3 define-se, segundo o plano, pela proximidade com as reas geradoras de emprego,
com lotes menores para maior oferta habitacional e otimizao do aproveitamento da infra-estrutura
urbana. O maior aproveitamento das reas infra-estruturadas um princpio fundamental para o
planejamento urbano, a exemplo do planejamento Europeu, e do nosso Estatuto da Cidade que
tem forte influncia do planejamento francs.
Como j foi dito, o plano tem como caracterstica marcante a alta permissividade dos
usos. Isso pode ter surtido efeito no que diz respeito s reas residenciais. Em reas que
anteriormente eram tidas pelo Plano Diretor de 84 como sendo exclusivamente residencial, no Plano
de 99, foram descaracterizadas atravs da liberao de usos mistos e determinados usos industriais
de acordo com a legislao ambiental, a fim de incentivar uma economia baseada nas
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microempresas. Com a crise dos anos 80 e 90, houve uma grande tendncia de formao de micro
e pequenas indstrias, principalmente no ramo da confeco. Isso se deu devido ao alto ndice
de desemprego, que colocou as mulheres dos mineiros na frente de trabalho, por estarem mais
aptas e disponveis a esse tipo de mo-de-obra. Essa necessidade generalizada demandou usos
e funes em reas inadequadas, segundo o plano vigente (Plano de 84) na ocasio, colocandoas em condio de ilegalidade. Por outro lado, as micros e pequenas empresas passaram a ser
fundamentais para a renda familiar, demandando zonas legais para esse tipo de uso.
Tornaram-se comuns pequenas confeces e faces no fundo de lotes e garagens, criando
um novo perfil s reas residenciais, principalmente sobre as reas residenciais puras. Com isso,
houve uma nova denominao e proposta aos usos permitidos nas zonas residenciais do Plano
Diretor de 99, o que suprimiu a Zona Exclusivamente Residencial presente no Plano Diretor de
84. Atualmente, as reas residenciais, que cumprem esta funo com exclusividade, so os
condomnios fechados, sendo garantido, nesses locais, o uso residencial puro.
O desuso das zonas exclusivamente residenciais pode ter relao com a escassez de
territrio urbanizado puramente residencial, o que muito demandado pelas camadas mais
abastadas. Com isso, houve a abertura de novas frentes para a produo imobiliria, que tirou
proveito da necessidade tendente presente do mercado imobilirio, com a procura por condomnios
fechados que garantam um espao puramente residencial.
Conforme Villaa (2001), o deslocamento das classes de media e alta rendas no espao
intra-urbano tende a seguir os locais de melhores infra-estruturas. As classes mais abastada tendem
a concentrar-se de maneira a viabilizar-se sobre os locais mais bem infra-estruturados e bem
localizados (boas localizaes). Ainda, aumenta o poder econmico e o poltico atravs da
concentrao sobre o territrio, a fim de reter novos e mais investimentos do poder pblico.
Essa lgica se transfere a questo dos condomnios, no caso de Cricima, os quais tm
sido implantados em regies mais afastadas da cidade que, apesar de apresentarem caractersticas
rurais, so dotadas de infra-estrutura, a exemplo de rodovias com pavimentao asfaltica, situadas
nas principais vias de acesso ao centro ou sada da cidade. Isso permite boa acessibilidade e grande
reduo do tempo de deslocamento, condies fundamentais na criao de boas localizaes e
no aumento expressivo no valor da terra.
Apesar de no haver uma quantidade expressiva de loteamentos, em forma de
condomnios fechado, a maioria se localiza junto ao anel de contorno virio ou diretamente
relacionado com esta via, uma grande obra para o bem comum a cidade, embora j esteja sendo
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apropriada por camadas mais abastadas que esto dando indcio de se concentrarem ou
predominarem em alguns trechos dessa via. Isso pode configurar novos espaos de domnio dessa
classe, possveis de atrair cada vez mais investimentos, ou seja, uma grande obra para o bem comum
a cidade, embora j esteja sendo apropriada por camadas mais abastadas que esto dando indcio
de se concentrarem ou predominarem em alguns trechos dessa via6.
O Anel de contorno virio uma das principais intervenes urbanas contidas como proposta do Plano
Diretor de 1999. Esta obra viria proposta tem como principal objetivo resolver um problema virio que
consiste em desviar o fluxo de veculos do centro da cidade. O traado desta via circunda toda a
periferia e possibilita a travessia da cidade, sem necessariamente cortar o centro. A idia interligar
por uma via perimetral cidade, todos os acessos ao municpio. Para complementar a proposta que
pretende evitar o fluxo de veculos pesados na regio central da cidade onde as vias so estreitas o
Plano ainda apresenta como proposta a implantao do CCR (Central de Carga Rodoviria) que
corresponde a uma das reas de Interesse Especfico. A idia ser tornar este local um terminal de
cargas que ter funo de receber e estocar todos os materiais vindos ao municpio atravs de veculos
pesados. Por esta caracterstica a proposta popularmente conhecida como Porto seco. Com isso a
central de carga passa a ser o ponto de partida destas cargas que a partir da devero ser distribudas
na cidade atravs de veculos menores ou de menor porte. Este equipamento foi localizado na regio
sudeste da cidade junto ao anel virio. Esta proposta ao ser executada resolver um grande problema
de fluxo que fato nesta cidade e um dos mais delicados. Os principais problemas conhecidos pela
populao, pela prefeitura e rgos que envolvem planejamento urbano giram em torno dos problemas
de transito ocasionados no centro da cidade, onde suas vias estreitas no tm capacidade de receber
todo o fluxo demandado. Basicamente existem dois problemas ligado ao transito da cidade. O primeiro
diz respeito ao fluxo de passagem de veculos que mesmo sem inteno de acessar a cidade so
obrigado a corta-la pelo centro para se deslocarem de um lado da cidade a outro ou de um municpio
vizinho a outro. Por exemplo, o deslocamento entre os municpios de Nova Veneza, Morro da Fumaa,
Urussanga, Ararangu e Iara obriga a passagem pelo centro da cidade. Neste caso o centro da cidade
um verdadeiro n virio, formando um ponto de cruzamento das principais vias que interligam os
municpios vizinhos. Estas vias historicamente vm sendo determinantes na centralidade desta regio
da cidade que veio se constituindo desde o seu ncleo inicial. Este um problema virio que fato e
tem como principal proposta de soluo o Anel virio. O segundo problema diz respeito a dificuldade de
transito nas ruas centrais da cidade onde estas so sobrecarregadas. Este um problema que at
certo ponto tambm tem contribuio dos veculos pesados de passagem, no entanto a principal causa
so os veculos que efetuam deslocamentos intra-urbanos. Estes so deslocamentos os quais podem
fazer parte veculos da prpria cidade ou veculos das cidades vizinhas mas que dependem da regio
central da cidade. A cidade de Cricima e uma cidade com pouco mais de 180 mil habitantes onde
circula uma frota correspondente a uma cidade com mais de 500 mil habitantes. A idia ao expor estes
problemas virios tem como objetivo demonstrar que existem no mnimo dois problemas gerais e que a
resoluo de um no garante a soluo do outro, ou seja, o Anel virio no garante o pior problema da
cidade pois a maioria do fluxo que sobrecarrega o centro da cidade intra-urbano, isto fluxo objetivando
a cidade. Com isso pretende-se demonstrar que existe um discurso que coloca os problemas de
trnsito como nico e simplificado a partir do momento que atribui ao Anel virio a soluo de todos os
problemas. Existe um imaginrio que faz parte da fala da mdia, de polticos, sociedade civil organizada
e que conhecido da populao em geral que versa que a soluo para o problema de transito depende
do Anel Virio. Alguns fatos acontecidos e que vem acontecendo me parece indicar que h indcios de
que a questo do Anel Virio pode estar calcado em um discurso ideolgico que coloca a necessidade
desta obra como meta de um planejamento urbano para todos, mas que esta sendo aproveitado tambm
para beneficiar primeiramente interesses de poucos.
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Isso pode configurar novos espaos de domnio dessa classe, possveis de atrair cada
vez mais investimentos, ou seja, uma sobreposio de investimentos, concentrando-se em pequenas
pores do territrio em detrimento de outros. Esta uma obra de suma importncia cidade,
o que inevitvel, mas o domnio de uma minoria sobre esses locais pode at mesmo interferir
no processo de execuo de uma obra e critrios de cronograma.
O Anel Virio veio, ao longo de seus quase dez anos, sendo executado em etapas por
trechos. Qual o critrio para executar primeiramente um trecho ou outro? O fato de o primeiro
trecho de 1km de extenso desta via ter sido executado exatamente at a altura em que esto
localizados dois dos maiores condomnios fechados corresponde a um critrio? Como exemplo
cita-se tambm a rua Trs Ribeires, localizada ao sul da cidade, pavimentada entre a avenida
Miguel Patrcio de Souza e rodovia Luiz Rosso, onde a primeira etapa de asfaltamento
correspondeu cerca de 500 metros at a atura do condomnio Residencial Reserva Trs Ribeires.
Toma-se como exemplo tambm o condomnio Santa Clara Residense Ville, localizado a norte do
centro, onde foi construdo uma rotatria exclusiva ao acesso desse empreendimento, a menos de
200m da rotatria de acesso ao anel virio.
At certo ponto, a rotatria pode ser um pequeno investimento, mas sabe-se que, em
outros pontos do sistema virio da cidade, a reivindicao por esse tipo de obra vem sendo motivo
de muita espera pela populao. Tenha sido ou no a obra dessa rotatria uma parceria pblicoprivada, o fato que atrair a mo-de-obra das administraes e tambm investimentos. Estes foram
pequenos casos que, coincidentemente ou no, esto relacionados com os condomnios fechados
e, ao se tornarem comuns, so capazes de provocar um desequilbrio no territrio, com a
segregao da alta renda, produzindo efeitos sobre o espao urbano.
Far-se- uma anlise comparativa entre o Plano Diretor de 84 e o Plano Diretor de
99 sobre seus respectivos mapas, demonstrando os ndices propostos, tendo em princpio, como
tema, a densidade proposta. Sobre o zoneamento do plano de 84, foi vista a idia de adensar
alguns dos considerados principais eixos da cidade, atravs de zonas que permitem usos mistos.
Dentre estas, considerando-se as que propem os mais altos ndices, quatro e cinco, percebese que estes se localizavam em boa parte da avenida Centenrio e na regio do centro da cidade
(Mapa 20, p. 180).
Sobre o zoneamento do Plano de 99, se for considerado o mais alto ndice, 4, verificase que este se localiza tambm na mesma regio do centro da cidade e na avenida Centenrio
(mapa 21, p. 188). Considerando-se o ndice 2, verifica-se que, no zoneamento do Plano de 84,
este foi destinado a reas contguas ao centro em seus lados leste e oeste, junto avenida
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Centenrio. Para o mesmo ndice, no zoneamento do plano de 99, verifica-se um aumento

exorbitante em relao ao plano anterior.
O ndice 2 continua sendo proposto contguo ao centro e a avenida Centenrio, porm
com maior magnitude sobre o territrio da cidade. Tambm passa a ser o ndice que define
claramente a inteno de manter os corredores do plano anterior, bem como criao de novos
corredores. Estes eixos se estendem sobre vias infra-estruturadas, com pavimentao asfaltica, que
atingem at mesmo reas bem perifricas da cidade, a exemplo do trecho do anel virio.
Pretende-se, com esta anlise, demonstrar o quanto foram elevados e alastrados os
maiores ndices no Plano de 99. Houve aumento da zona com ndice 4 e, principalmente, nas zonas
com ndice 2. Grande parte das zonas com ndice 2 eram locais que, no Plano de 84, possuam
ndice 0,75 e alguns com 1,5, ou seja, grande parte das reas que continham os menores ndices
tiveram seus ndices elevados. Fazendo-se uma anlise dos menores ndices entre 0,25 e 0,75
apresentado no Plano de 84, v-se que houve uma presena menor destes ndices no Plano de
99. Vale lembrar que toda essa analise tambm tem como tema a altura das edificaes e que todas
estas zonas apresentadas, seja no Plano de 84 ou no de 99, permitem edifcios acima de 8
pavimentos.
Do ponto de vista do desequilbrio e da concentrao de ndices no centro da cidade,
o plano de 99 props um maior equilbrio, pois as diferenas de ndice entre o centro e o restante
do territrio so menores, o que em tese deveria aliviar as tenses sobre o centro da cidade. Porm
este equilbrio foi um nivelamento de ndices por cima, ou seja, os menores nveis foram elevados
de maneira a se aproximar do maior ndice. Sendo assim, a magnitude do ndice 2, contguo
avenida Centenrio e ao centro da cidade, proposto no Plano de 99 permite um maior equilibro.
Isso sinaliza o quanto a concepo de cidade tem sido totalmente dependente do centro e da
avenida Centenrio. O fato, com relao Centenrio, vem a favor de um melhor aproveitamento
dessa infra-estrutura, porm sobre o centro se prope uma sobre carga, aumentando as tenses
sobre este espao.
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A idia de maior adensamento, nos principais eixos, vem acompanhando as propostas

desde o Plano Diretor de 1973, expandindo-se no Plano de 84 e, ainda mais, no Plano de 99.
Isso sugere que se tenha um maior aproveitamento destas reas da cidade, pois estes locais
normalmente possuem maior infra-estrutura, ao menos no que se refere pavimentao, rede
eltrica, ao abastecimento de gua e esgoto ou capacidade ou facilidade de receber tais ou outros
investimentos. Isso faz pensar que existe a vontade de obter um maior aproveitamento da infraestrutura com a induo ao uso do solo, com maior presena de pessoas desfrutando desses
servios. O ato de garantir que a infra-estrutura existente possa atender o maior nmero de pessoas
pode ser considerado uma das aes necessrias para se obter a funo social da cidade. O
Estatuto da Cidade considera a funo social como sendo o princpio balizador da poltica urbana,
podendo redirecionar os recursos e a riqueza de forma mais justa, de modo a combater as
situaes de desigualdades econmica e social vivenciadas em nossa cidade tendo como uma das
garantias para obter-se a reduo da desigualdade social e pobreza o direito infra-estrutura, ao
transporte e a servios pblicos. Pensando dessa forma pode-se pensar que essa idia que vem
sendo apresentada nos planos diretores de Cricima, em particular o Plano de 99, onde se prope
o adensamento dos principais eixos, pode ser a tentativa de obter tal funo social. A questo pode
ser confirmada nos textos do Plano de 99, presente na seo I, que trata dos objetivos no artigo
segundo, quinto item. O trecho afirma o seguinte:
Explicitar os critrios para que se cumpra a funo social da propriedade,
especialmente atravs da regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas
por populao de baixa renda, bem como o adequado aproveitamento dos vazios e
dos terrenos subutilizados.
O artigo terceiro que trata das diretrizes afirma, no item VI, o seguinte: Implementar a
poltica de desenvolvimento urbano com o objetivo de ordenar funes sociais das reas ocupadas
do municpio e garantir o bem estar de seus habitantes.
Um dos caminhos para se chegar a esse objetivo e diretriz seria realmente o adensamento
dos locais (no caso os eixos principais) que oferecem as melhores condies a populao. No
entanto, para que isso ocorra, no depende somente da relao entre elevados ndices e os locais
que somente apresentam a infra-estrutura rodoviria, como vem sendo proposto nos zoneamentos.
O nvel do ndice de aproveitamento pode, de certa forma, permitir o controle do adensamento
construtivo, mas no garante o adensamento demogrfico dessas zonas. Existem vias importantes
para a circulao da cidade que, segundo o atual plano, devero constituir os corredores
diversificados e adensados, os quais, na prtica, esto subutilizados, considerando a funo
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Essas vias vm sendo destinadas a esse uso desde o Plano de 73 e correspondiam a parte
das obras de reestruturao viria entre as dcadas de 70 e 80, assunto tratado no item do
Parcelamento do Solo, onde tambm se procurou demonstrar o papel das rodovias na estruturao
e na modulao do espao urbano. Na anlise apresentada nesse item, tambm foi observada a
estrutura viria principal at a dcada de 70 e sua relao com o espao urbano, alm da
reestruturao viria que determinou uma nova dinmica de fluxos e circulao na cidade, obras
que aconteceram entre e meados das dcadas de 70 e 80. Parte dessa estrutura que empregou
uma nova dinmica mobilidade urbana, encontra-se subutilizada, considerando-se a proposta de
ocupao que vem sendo incentivada sobre essas vias desde o primeiro Plano Diretor. A
reestruturao desviou fluxos importantes entre o centro e a periferia. Pode-se tomar primeiramente,
como exemplo, as avenidas lvaro Cato e Luiz Lazarim, vias que passaram a ser a rota de um
dos principais fluxos da histria da cidade, entre o centro e o distrito de Rio Maina. At 1970,
essa ligao se fazia principalmente com a avenida dos Italianos, seguindo pela rua Henrique Lage
at o centro da cidade.
Tais vias, como j foi visto anteriormente, foram elementos importantes na expanso
urbana do oeste-noroeste da cidade. A avenida lvaro Cato, junto SC 445 (rodovia Sebastio
Toledo do Santos) tambm passou a ser a principal rota de ligao entre a cidade e o municpio
de Siderpolis, trajeto que antes da reestruturao viria se fazia atravs da rodovia Arquimedes
Naspolini, seguindo pela rua Joo Pessoa, por onde a urbanizao tambm se estendeu. A prpria
avenida Centenrio passou a ter o principal fluxo da cidade no sentido leste-oeste, o que, at a
dcada de 70, antes da reestruturao viria, se fazia atravs da rua Osvaldo Pinto da Veiga,
passando pelo centro e seguindo pela Henrique Lage at o Pinheirinho, trajeto que historicamente
foi o principal fluxo estruturador da cidade.
Todas essas rodovias que substituram fluxos importantes na histria da urbanizao,
passaram a fazer parte da estrutura viria principal e atual, otimizadas com destinao a zonas
lineares, passveis de um grande potencial de uso, ocupao e densificao, segundo os planos
diretores. Dentre as questes verificadas a respeito do uso e ocupao dessa vias, tomar-se-
como base o zoneamento e o uso e ocupao destinados pelos planos, a situao fundiria e a
quantidade e qualidade da infra-estrutura, ou seja, a qualidade do espao urbano. Observandose os usos propostos nestas zonas lineares, at que ponto o uso misto capaz de adensar ao menos
construtivamente estes espaos com uso comercial e residencial? At que ponto o uso poder ou
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no obter um melhor aproveitamento da infra-estrutura com o desfrute da maioria da populao?

Nesse sentido, o uso, que de fato est se dando, no est atendendo funo social, pois o uso
predominante se faz com edificaes puramente comerciais, abrigando estabelecimento de trfego
de passagem. Tomando como exemplo a avenida Centenrio, possvel afirmar que historicamente
esta via sempre foi tratada pelos planos como trecho que deveria receber altas densidades pela
infra-estrutra apresentada e o alto investimento nela. No entanto, nos dias atuais, verifica-se, ainda,
que a maior parte dessa avenida encontra-se ociosa com relao ao uso do solo proposto.
H edificaes com baixssimo aproveitamento do potencial construtivo que, em sua
grande maioria, so aptas somente ao uso comercial, onde esto estabelecidos revendas de
automveis, prestao de servios, autopeas, automecnicas, metalrgicas, materiais de
construo, usos que so mais adequados ao trfego e acesso por veculos e/ou trfego de
passagem, o que, de certa forma, est condizente com a proposta do Plano, que tambm permite
esses usos.
Cabe uma indagao: Por que o uso misto proposto no capaz de diversificar o uso
comercial e intensificar o uso residencial, bem como obter um maior aproveitamento do potencial
construtivo nas edificaes?
O mapa que demonstra as edificaes existentes acima de 5 pavimentos e parte do
zoneamento do Plano de 99, apresenta somente as zonas que permitem os ndices de 2 a 4 e
edifcios acima de 8 pavimentos (Mapa 22, p.192), que se fazem sobre a regio do centro, dos
subcentros e das zonas lineares. A regio do centro, demonstrada no mapa, engloba o centro
tradicional e seu entorno, o bairro Comercirio e o bairro Michel. Pode-se verificar a concentrao
dos edifcios somente na regio do centro da cidade, enquanto uma vasta rea de zonas, que
permitem edifcios acima de 8 pavimentos, no est sendo utilizada. Pode-se perceber que existe
uma grande rea em que o zoneamento permite ndice de 2 e 4 e edifcios acima de 8 pavimentos
disponveis ocupao. No entanto, isso ocorre somente no centro da cidade. Percebe-se, tambm,
que o mercado imobilirio conta com um grande estoque de terra para usufruir dos maiores
potenciais construtivos.
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Mapa 22 - Edificaes existentes acima de 5pvto e Zoneamento do plano de 99 para edificaes

acima de 8pvto com ndice de ocupao a partir de 2
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Com relao proposta de uso, existem caractersticas diferentes entre a zona mista (em
particular a avenida Centenrio) e o Centro. A ZMC do centro restringe o uso de comrcio e servio
de trfego de passagem e prioriza um uso voltado caminhabilidade, atendendo s necessidades
diretas das pessoas, o que incentiva o uso residencial. A ZMD das zonas lineares e da avenida
permite usos diversos, incluindo servios e comrcios de grande porte, o que, na prtica, inibiria
o uso residencial ou at mesmo outro tipo de uso de interesse ou necessidade pessoal sem garantir
o conforto ambiental urbano necessrio a este ou a outros usos. Com relao aos ndices propostos,
foi possvel observar-se que, em particular na avenida e no centro, existe uma igualdade. Sabese que um dos modos de valorizao da terra urbana a sucesso de investimentos e as melhores
localizaes, porm tem-se conhecimento tambm que quanto maior o potencial construtivo
permitido em uma zona, maior a contribuio para essa valorizao.
O fato que, desde o Plano de 73, as terras de menores potenciais construtivos vm
se reduzindo. Isso pode influenciar diretamente no uso do solo urbano, na sua expanso e na
oportunidade da maioria da populao ter acesso terra urbana infra-estruturada, pois existe a
maior valorizao nestas zonas. Seja na avenida Centenrio ou em outras vias, a sobreposio de
investimentos concentrados produz o desequilbrio de infra-estruturas no territrio da cidade que,
consequentemente resulta na diferenciao do espao urbano como um todo.
A avenida Centenrio e o centro da cidade so os locais mais infra-estruturados, no que
se refere aos altos valores investidos. No entanto, visvel a diferenciao entre estes dois espaos,
do ponto de vista da qualidade do ambiente urbano e dos tipos de infra-estruturas implantadas.
Apesar da escassez de reas verdes, na regio do centro, existe uma infra-estrutura mais completa,
com relao ao todo da avenida Centenrio, no que se refere a equipamentos urbanos, como:
escolas, praas, passeios pblicos, comrcios e servios adequados caminhabilidade das pessoas;
assim, o centro apresenta um espao urbano mais qualificado e ambientado para a escala humana,
permitindo uma melhor qualidade de vida quela populao. Nesse sentido, o espao urbano da
avenida torna-se deficiente, pois a infra-estrutura, apesar dos altos investimentos, no contribui para
a qualificao daquele espao urbano, resumindo-se a infra-estrutura rodoviria e bsica, apesar
de haver um transporte coletivo e integrado que, segundo o Ncleo de Transporte Coletivo,
satisfatrio.
Esse desequilbrio permite a constituio de melhor localizao no centro, onde o maior
campo de atuao da produo imobiliria, que, por sua vez, empreende nos territrios de maior
demanda do mercado. As faltas de reas verdes, espaos pblicos, passeios, equipamentos urbanos
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e comunitrios, at mesmo outros tipos de servios, refletem diretamente a deficiente qualidade

do espao urbano da avenida. Ainda, na dcada de 80, os tcnicos do planejamento urbano
discutiam o futuro da avenida Centenrio e tinham conscincia de que a transformao desse espao
deveria ir alm de uma proposta de zoneamento e uso e ocupao do solo, lanando o Plano Massa.
Segundo o artigo 8, o Plano Massa tinha como objetivo disciplinar a ocupao das testadas dos
terrenos, dando uma caracterstica prpria as avenidas Centenrio e Jorge Elias de Lucca,
favorecendo a circulao de pedestres com a criao de uma galeria coberta, melhorando o aspecto
visual da via, com a implantao de floreiras e construes de aspectos slidos e definitivos.
Segundo informaes obtidas, esse plano foi inspirado no Plano Massa de Curitiba, onde
os tcnicos do setor de planejamento urbano de Cricima foram assessorados pelo arquiteto
Navarro, que, na ocasio, fazia parte do setor de planejamento urbano da cidade paranaense.
Segundo informaes obtidas por tcnicos que participaram da elaborao desse plano, a inteno
era humanizar a avenida Centenrio, ampliando a calada com a galeria, prevendo que ali realmente
passasse a ser um corredor de servios com muita circulao, tanto de carro quanto de pedestre.
Na verdade, o plano por si no foi capar de transformar o espao pblico da avenida atravs de
parmetros que exigiam dimenses de pilares e floreiras, alargamento de passeio atravs de galerias,
o que de fato foi tomado como um cdigo de obras especificamente para as edificaes da avenida,
mas no foi suficiente para uma transformao.
Historicamente, o espao da avenida vem sendo, de certa forma, estigmatizado como via
de passagem. No item do parcelamento do solo, que demonstrou a expanso urbana do ponto
de vista das vias de transporte, foi visto como a capacidade da ferrovia de aproximar as regies
e possibilitar a grande quantidade e diversidade de trocas de mercadorias, deslocamento de pessoas
e riqueza foi determinante na estruturao do espao urbano de Cricima, que, aliado s estaes
e s caixas de embarque, permitiu potencializar o centro, os subcentros e outras centralidades.
Apesar dessa caracterstica estruturadora da ferrovia, sabe-se que as rodovias tambm foram
fundamentais na estruturao e na expanso urbana.
O eixo rodovirio leste, e outras importantes rodovias, utilizadas anteriormente
implantao da avenida Centenrio, possibilitaram os principais fluxos intra-urbano e uma maior
freqncia de deslocamentos, se comparados ao trem que disponibilizava somente alguns horrios.
No entanto a cidade era totalmente voltada para essas vias estruturadoras, em particular as ruas
Osvaldo Pinto da Veiga e Henrique Lage, que ligavam os bairros Prspera e Pinheirinho, passando
pelo centro da cidade. Como foi dito, esse era o principal eixo da cidade e para onde as funes
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do centro e dos subcentros se estendiam, o que configurava importante eixo de servios e

comrcios. Seguindo por esse eixo, no sentido leste-oeste inicia-se a centralidade do Bairro
Prspera com vrias funes de comrcio e servios, passando pela rua Marcos Rovaris, que
tambm concentrava servios e comrcios que vinham se estendendo desde o centro e onde at
a dcada de 80 ainda existiam lojas de grande porte, como vendas autorizadas de automveis e
lojas de departamentos e bancos. Continuando pelo centro e prosseguindo pela rua Henrique Laje,
tambm se estendiam importantes servios e comrcios da cidade. Ainda na Rua Henrique Laje,
na altura do bairro Santa Brbara, existia uma centralidade daquele bairro, Enfim, ao chegar ao
Pinheirinho, havia uma forte centralidade daquele bairro. Sendo assim, a cidade se voltava
principalmente para este eixo que possua uma urbanidade e concentrava importantes comrcios
e servios, bem como o principal fluxo da cidade, onde a maioria da populao transitava. Essa
caracterstica de urbanidade no se podia atribuir ao trajeto da ferrovia, apesar de esta fazer a
mesma ligao paralelamente ao eixo rodovirio leste-oeste e de todo o seu potencial na
estruturao do espao urbano e na criao das principais centralidades.
A prpria caracterstica do transporte ferrovirio, que se articulava com o espao da
cidade somente nas poucas paradas ocorridas nas caixas de embarque ou nas estaes, interferia
no modo de apropriao das reas contguas linha frrea, a qual, historicamente, vem sendo tida
como fundo de lote e como local de ocupao urbana por populao de baixa renda, tendo como
principal e praticamente nica funo a de via de passagem. Mesmo com a implantao da avenida
Centenrio sobre o antigo leito da ferrovia, o antigo eixo-leste oeste tem-se mantido com suas
caracterstica, apesar de ter perdido espao de importncia como via principal concentradora dos
principais servios e comrcios da cidade em alguns trechos. A avenida passou a ser o principal
fluxo virio, no entanto sem conseguir substituir a funo estruturadora do antigo e principal eixo
rodovirio. As centralidades da Prspera, Santa Brbara e Pinheirinho se mantm com potenciais
estruturadores, a avenida continua sendo local de passagem sem capacidade de uma estruturao
de seu espao e do espao da cidade, condizente com sua capacidade.
Com isso, pretende-se mostrar a insuficiente capacidade de reestruturao urbana de
certas vias que foram criadas e infra-estruturadas a partir da dcada de 70. Essas vias, de certa
forma, deslocaram importantes fluxos e grandes investimentos do espao urbano construdo e
estruturado, a exemplo das ruas lvaro Cato e Luiz Lazarim, da ligao centro e Rio Maina, da
SC 445 (rodovia Sebastio Toledo do Santos), ligao centro e Siderpolis e das avenidas
Centenrio, Imigrantes Poloneses, ao sul do Morro Casagrande, Miguel Patrcio de Souza, que
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passa a leste do mesmo morro, o que inclui tambm o Anel de contorno virio, sofrendo grandes
intervenes virias a partir de meados da dcada de 70. Analisando-se o mapa que apresenta
o uso do solo sobre a estrutura fundiria atual, constatou-se que, contguas a essas vias, encontramse grandes glebas e muitos lotes vazios subutilizados, que devido a investimentos aplicados e ao
potencial em receber mais e novas infra-estruturas esto supervalorizados e, em sua grande maioria,
em condio de propriedade privada.
Constatou-se tambm a grande quantidade de vazios com pequenas e grandes glebas e
lotes no territrio da cidade como um todo. A questo fundiria nessas vias, em particular na avenida
Centenrio, apresenta grandes e pequenos vazios, cuja urbanizao inviabilizada tanto pela
reteno de grandes e pequenas glebas, quanto pelos pequenos lotes, cuja ocupao fica legalmente
impossibilitada pelos parmetros exigidos com relao avenida ou pelos parmetros exigidos pela
presena do rio Cricima, onde existem casos que destinam a maior parte do terreno para recuo
frontal e/ou faixa Non Aedificandi, restando pouca rea a construir. Os eixos virios e corredores
encontram-se subutilizados no somente do ponto de vista da proposta do plano que tenta conceber
esses espaos como zonas lineares concentradoras das vrias funes existentes e inerentes a
cidade, mas tambm por toda a situao aqui apresentada onde se percebe a quantidade de espao
a se produzir sobre uma infra-estrutura que representa grandes investimentos do poder pblico.
Os espaos foram valorizados por aes do Estado, que, por sua vez, no tm a
capacidade de controlar e interferir no uso e ocupao do solo e no mercado imobilirio regulado
pelos proprietrios fundirios que detm a maioria dessas terras. O Estado cria um solo urbano
valorizado sem garantir um estoque de terra que permita obter um maior controle do uso e da
ocupao, onde se possa regular o mercado e/ou dar acesso infra-estrutura a uma maior parcela
da sociedade. Foram colocadas e analisadas algumas questes com a inteno mnima de
demonstrar fatos que podem estar contribuindo para o desequilbrio sobre o espao urbano e como
as vias, em particular, podem atuar no processo, com a presena de infra-estrutura mal utilizada,
tanto pelo baixo aproveitamento de potencial construtivo das edificaes e da terra urbana (vazios),
quanto pela ausncia de determinadas funes que produzam melhores localizaes, a fim de atrair
uma produo urbana qualificada e acessvel maioria.
Segundo informaes obtidas pela engenheira Ivanete Vieira, chefe do setor de cadastro
da Prefeitura Municipal de Cricima, nos ltimos cinco anos est havendo um nmero excessivo
de aprovaes de loteamentos que ocorrem principalmente nas regies perifricas da cidade, onde
existe um baixo custo da terra urbana.
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A anlise feita sobre o mapa da evoluo urbana no captulo III, no item 3.2, que tratava
da formao urbana e espacial da cidade de Cricima, permitiu visualizar que a expanso urbana,
nos anos anteriores a 2000, fez-se em grande proporo com relao aos outros perodos
apresentados. De acordo com as informaes que se tem, j possvel percebe que, aps quase
dez anos de vigncia desse plano, h um grande nmero de aprovaes e implantaes de
loteamentos que se alastram na periferia da cidade. Esses tm como principal pblico alvo a
populao de menor renda. A demanda por terra urbana por parte da populao fato, haja vista
o grande dficit habitacional que vem desde o incio da crise do carvo ou dos efeitos da alta deste
mesmo produto, onde a mecanizao veio a causar uma srie de problemas sociais com a maior
incidncia de desemprego e a falta de moradia, o que se tornou ainda mais agravante com a crise
dos anos 80 e 90. Essa considervel produo de loteamentos vem formulando um perfil de cidade
espalhada, com um grande conjunto de vazios urbanos, que se faz com os vazios das reas
degradadas e com os lotes inutilizados que, segundo informaes obtidas no setor de cadastro da
prefeitura, esto quantificados na casa dos 18.000.
As Construes de edifcios e loteamentos se tornaram os principais produtos das
construtoras. Como j se sabe, a verticalizao das construes esto altamente concentradas no
centro da cidade, e o parcelamento do solo veio ligeiramente ocupando o solo urbano perifrico.
Percebe-se, ento, uma relao entre a expanso vertical e a horizontal, o que vem acontecendo
nas principais cidades brasileiras desde o incio do sculo XX. ROLNIK, ao se referir a
verticalizao permitida legalmente no centro de So Paulo nos anos 20, afirma:
Ao permitir a construo de edifcios mais altos apenas na zona central, a legislao
reinvestiu na zona central, conferindo-lhe um novo potencial de edificabilidade
que garantiria a contnua elevao dos preos de terrenos e imveis na regio dos
anos 20, apesar de consolidada a regio. ( A cidade e a Lei, pg 129).
No caso de Cricima possvel verificar um crescimento simultneo entre a verticalidade

e a horizontalidade da cidade, onde o carro chefe a produo de edifcios residenciais
verticalizados na regio do centro da cidade.
A esse respeito Rolnik (1997, p. 129) afirma, no caso de So Paulo:
A verticalizao tem sido uma estratgia para atualizar reas altamente valorizada
da cidade e a expresso (juntamente com os loteamentos exclusivos) de um dos
extremos de um mercado dual. O outro extremo, s vezes mais lucrativo que os
prprios empreendimentos ricos, era a expanso no regulada na zona rural.
Ambas as afirmaes de Rolnik (1997) podem ser tomadas para o caso de Cricima,
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guardadas suas especificidades, onde pode ser observado que a lei, em particular o zoneamento,
vem tendo como um dos papis a valorizao e a revalorizao em reas mais dotadas de infraestrutura, apropriadas por classes mais abastadas seja as utilizando como moradores ou
proprietrios de industrias, comrcios e/ou fundirios, tanto na regio do centro da cidade, como
em outros locais de alto valor da terra, sejam os principais eixos virios, ou os subcentros, onde
existe uma diferenciao notvel com relao ao espao urbano e onde foi produzida uma reserva
de mercado. Paralelamente a esses efeitos, a cidade veio sofrendo uma forte expanso horizontal
com os loteamentos que, no auge de suas produes, se instalavam indevidamente perante a lei,
como foi visto anteriormente.
Uma relao direta entre os crescimentos vertical e horizontal pode ser sentida em uma
das prticas utilizadas pra empreender loteamentos com a compra de terras que so to perifricas
que ainda possuem caractersticas rurais. Isso pode ser confirmado, caso se faa uma anlise
comparativa entre o zoneamento de 84 e o de 99, onde se percebe que as reas, consideradas
para uso agropecurio no plano de 84, tornaram-se zonas residenciais no plano de 99, fato que
tambm diz respeito ampliao de permetro urbano. Essas terras que tem um baixo valor, em
parte, correspondem s terras de reservas da minerao no-degradadas. Outra parte torna-se
moeda na troca por apartamentos no centro da cidade que so negociados entre os proprietrios
fundirios e as construtoras. Na transao, essas glebas so avaliadas pelo valor de terra nourbanizada, ou seja, no infra-estruturada. Esse mecanismo de mercado vem concentrando um
estoque de terras nas mos das maiores construtoras da cidade, que, por sua vez, efetuam
parcelamentos com o mnimo de infra-estrutura exigida pelo poder pblico. Com isso, as
construtoras negociam as glebas com maior rentabilidade ao mesmo tempo em que em repassam
os apartamentos ainda mais valorizados e os lotes parcelados com valor de terra considerada j
urbanizada. A venda parcelada pode ser efetuada por longos perodos, o que torna a terra acessvel
a essa parte da populao, que ocupa ligeiramente as reas normalmente perifricas.
Dentre os loteamentos aprovados a partir do ano 2000, a grande maioria atinge a
populao de menor renda, sendo uma minoria destinada s de maior renda. Fazendo-se uma
nova anlise entre o zoneamento de 84 e 99, verifica-se que reas, que antes no tinham seus usos
definidos, passaram de certa forma, a ter definio. Algumas reas, no plano de 84, eram deixadas
em aberto quanto ao seu uso. Estas eram classificadas como reas de interesse Especial que
poderiam estar Sujeitas a Estudos Posteriores ou Destinadas Urbanizao Especfica. No
Plano de 99, essas reas passaram a ser definidas como Zonas residenciais ou sinalizando as reas
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degradas, determinando e definindo-as como reas Degradadas Imprprias para a Construo

ou como reas Degradadas Especficas para Lazer.
3.
5.
4r
e
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O Plano Diretor de 1984 tem tambm como importante proposta as definies e

delimitaes dos principais referenciais naturais da cidade, do distrito do Rio Maina, a noroeste,
e da regio da Quarta Linha, ao sul, tais como os morros Cechinel, Casagrande (prximos ao centro
da cidade), os das localidades de Colonial e Metropolitana (Rio Maina) e as formaes de Morro
Esteves (Quarta Linha), como Patrimnio Paisagstico Natural, tambm denominados VVs (Verde
Florestal). Para uma cidade que se encontrava no auge da economia com a indstria carbonfera
e que, conseqentemente, passou a conviver com graves problemas ambientais, onde muitas reas
perifricas j se encontravam, na poca, cobertas por rejeitos ou pilhas de carvo, a salvaguarda
de reas verdes e remanescentes foi e de fundamental importncia7.
O perfil da cidade, estudo subsidirio para a elaborao deste plano, censurou o Plano
de 73, afirmando que as reas verdes sofreram um processo de achatamento, ressaltando a carncia
destas. A proposta das reas verdes como patrimnio paisagstico natural soa como uma reao
a essa deficincia. As reas verdes, propostas pelo Plano de 73, eram concebidas em propores
menores, sendo em grande maioria para uso de lazer, como praas, no especificando em lei
exatamente como reas de proteo. As reas verdes, propostas inicialmente no Plano de 1984,
atingiam propores maiores com grandes reas que legalmente eram definidas como locais a serem
protegidos. Parte delas tiveram sua funo descaracterizada com relao pretenso inicial. As
reas denominadas como VV - Verdes Florestais passaram a permitir determinados tipos de
ocupaes urbanas com restries segundo textos da lei. As reas verdes so divididas em VV
e VL (Mapa 12a, p.110).
A VV subdividida em PP (Preservao Permanente), PL (Preservao com Uso
Limitado) e RR (Residencial Restrito). As subzonas PL e PP foram transformadas em ZEP no Plano
de 99. Essa questo ser aprofundada mais adiante, durante o estudo deste plano.
A VL representa as reas verdes de lazer, correspondentes s praas e aos parques.
As reas verdes, propostas no Plano Diretor de 1973, so caracterizadas como reas
7
Esta questo supracitada neste pargrafo um assunto a ser pesquisado e para ser mais aprofundado,
pois pode ter existido uma provvel presso dos grupos sociais e ambientalistas o que influenciaria no
Plano Diretor.
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integradas ao sistema virio com a principal funo de reas verdes de recreao e lazer. provvel
que grande parte dessas reas, mesmo antes deste plano, fossem reas pblicas; no entanto, em
vrios casos, o desenho proposto, envolvendo estas reas (Verde Pblicos), interferiam em
propriedades particulares, como foi visto anteriormente durante a anlise da lei do parcelamento
do solo do Plano de 73. Essas reas, em grande parte, so elementos que, com a localizao das
escolas, tornaram-se elementos indispensveis na criao dos centros locais, que recebem uso
diferenciado no contexto geral da cidade. O uso permitido no zoneamento dos centros locais
caracterizado como ZMD (Zona de Mdia Densidade) sendo esta um meio termo entre as zonas
ZMA e ZMB, no que se refere diversidade dos usos e aos ndices de aproveitamento. O modo
como as reas verdes de lazer foram concebidas no Plano de 73, normalmente inseridas nos centros
locais, sugeriam a idia de ambientes construdos, a fim de criar equipamentos urbanos como praas
ou parques. A idia geral das reas verdes no tinham como intuito a proteo de reas
remanescente, at mesmo porque neste momento o poder pblico e a sociedade no tinham
arraigada a conscincia de proteo ao meio ambiente, mesmo que este tema j levantasse
discusses nos contextos municipal e regional.
Num contexto geral, a preocupao com o meio ambiente natural teve como marco inicial
a Conferncia de Estocolmo, na Sucia, realizada em 1972 pelas Naes Unidas com tema sobre
o Meio Ambiente Humano. Este foi um grande marco ambiental que chamou a ateno do mundo
para a gravidade da situao meio ambiente/desenvolvimento. Vale lembrar que, na poca,
transcorria a crise econmica mundial dos anos 70 (crise do petrleo), o que contribuiu para a
sensibilizao do mundo com relao ao fato de que os recursos naturais eram esgotveis. Henrique
Brando Cavalcanti, na ocasio Secretrio Geral do Ministrio do Interior e membro da delegao
brasileira, que participou da conferncia e assinou a declarao de Estocolmo, ao retornar ao Brasil
deu incio elaborao do decreto que instituiu, em 1973, a Secretaria Especial do Meio Ambiente
SEMA, a qual teve incio de suas atividade em 14 de janeiro de 1974. O governo federal criou
a SEMA, fato motivado pela Conferncia de Estocolmo e marcante no que se referia possibilidade
de se tratar das questes ambientais no Brasil.
Como foi possvel observar, o marco ambiental, no Brasil, deu-se em 1974. No entanto,
a preocupao por parte do Estado j se fazia presente desde 1972, demonstrando em que contexto
se encontravam as discusses e a regulao legal relativas ao meio ambiente no momento em que
estava sendo elaborado o plano de 73, em Cricima. Como se v, enquanto a preocupao por
parte do Governo Federal torna-se crescente a partir de 1973, em nvel regional, esta preocupao
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sentida pelo Governo do Estado somente ao final da dcada de 70. Em meados desta dcada,
o Governo do Estado de Santa Catarina criou a FATMA - Fundao de Amparo Tecnologia
e ao Meio Ambiente, assim, oficializando o reconhecimento dos problemas ambientais em nvel
estadual. A aceitao desse reconhecimento foi forada pela reorientao dada, em escala
internacional, s prioridades dos novos financiamentos aos pases perifricos. Entende-se, ento,
que, na esfera municipal, o Estado ainda no havia se conscientizado com relao aos problemas
ambientais no momento da elaborao do plano, tema que pouco refletiu em sua proposta,
considerado a problemtica colocada na Conferncia.
Alm do mais, como se sabe, na regio carbonfera, a crise do petrleo naquela dcada
teve efeito inverso ao ocorrido no restante do Pas e mundialmente. As mineradoras, na poca,
passavam por um processo de mecanizao que j vinha ocorrendo desde o fim da dcada de
60 por conta do subsdio financeiro dado pelo governo que visava a aumentar a produo
carbonfera, onde a destinao de reas para a proteo poderia trazer incmodos minerao.
Aliado a isso, a crise do petrleo contribuiu para uma grande carga de injeo de capitais. No
perodo, que se estendeu no decorrer dos anos 70, a regio mantinha os ndices mais elevados
de crescimento registrados at ento.
Os nveis de crescimento, em geral, tambm atingiram o Pas na segunda metade da
mesma dcada. Provavelmente essa conjuntura, que mostra a economia da regio apoiada por
polticas liberais, contribuiu para ofuscar as questes do meio ambiente, que somente foram
reconhecidas como problemas locais ao fim da referida dcada. As questes ambientais encontradas no plano de 73 - de modo geral so restritas e pontuais. Apesar de se verificar certa
preocupao da proposta, com relao ao rio Cricima, que propunha a reserva das margens para
faixa Non Aedificandi, o fato que, por vias legais, isso no foi garantido. Isso j foi demonstrado
anteriormente, visando a enfocar as contradies da regulao urbanstica, atravs da anlise feita
das leis do Plano de 73 com relao ocupao das margens e ao zoneamento proposto contguo
a esta faixa. As reas verdes ou os Verdes Pblicos propostos pelo plano de 73, bem como
as reservadas pelas normas do parcelamento do solo, no garantiram legalmente a sua efetividade.
Isso foi visto na apresentao e no estudo referente ao plano em que se apresentou a anlise da
lei do parcelamento do solo, demonstrando a indefinio dos 20% de reserva de terra loteada
quanto ao uso para reas verdes ou de lazer e reas para utilidade pblica a receber equipamentos
urbanos com funes comunitrias.
As reas verdes, no Plano de 73, foram concebidas dentro de uma viso de urbanismo
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modernista de conceitos humanistas que valorizavam e criavam locais para o cio em contra-ponto
vida agitada da sociedade moderna, visando a atender a uma deficincia real desse tipo de
equipamento. J o enfoque dado s reas verdes pelo plano Diretor de 84 se concentrava na
preservao, haja vista o carter proposto. No Plano de 84, existiu maior complexidade na maneira
de tratar as reas verdes em geral. Como pde ser visto, (Mapa 12a, p.110), inicialmente as reas
verdes no Plano de 84 se dividiam basicamente em VL e VV. As reas caracterizadas como VL
(Verde de Lazer) eram tratadas, em sua maioria, como ambientes construdo para lazer e recreao,
o que praticamente equivalia s funes das reas verdes (Verdes Pblicos), em sua maioria
encontradas no Plano anterior de 1973. Basicamente, houve mudana de nomenclatura, constituindo
nova denominao. Parte das VLs eram ambientes construdos de lazer que j apareciam no plano
de 73. Uma boa quantidade das VLs correspondiam a praas existentes ou tornaram-se praas
antes mesmo do Plano de 84. No ano de 1980, foi comemorado o centenrio da cidade, fato
que trouxe uma srie de reurbanizaes e implantaes de praas.
A preparao para a chegada dos 100 anos veio acompanhada de um vistoso processo
de revitalizao em espaos pblicos, que, alm das praas, atingiu um dos principais espaos de
integrao social da cidade, a praa Nereu Ramos, localizada no centro tradicional ou ncleo central
da cidade. Isso se deu com a revitalizao do centro, tendo os calades para pedestres como
novo elemento marcante da cidade. Muitas das reas verdes (Verdes Pblicos), propostas pelo
Plano de 73, tornaram-se ocultas na cidade e foram suprimidas no Plano de 84, devido s
dificuldade de desapropriao e falta de recursos. As reas verdes, que deveriam ser garantidas
atravs da lei de loteamentos lei no 948, do Plano de 73, em muitos casos, descaracterizaramse pela ocupao urbana. Isso se referia fragilidade da regulao urbana em manter essas reas
que, em sua grande maioria, foram permutadas, situao permitida pela legislao de parcelamento
do solo do Plano de 73. J o parcelamento do solo do Plano de 84 era amparado pela lei federal
6766, acontecendo desde 1979. A partir da, houve um avano no modo de tratar as reas verdes,
onde a lei federal determinou que 35% da rea loteada teria que ser reservada para utilidade pblica.
A lei municipal detalhou a reserva dessas reas, exigindo que 10% da rea do loteamento deveria
ser reservada para utilidade pblica e 10% para rea verde, totalizando 20% da rea loteada, o
que faz parte dos 35% exigidos pela lei federal.
As VVs que fazem parte da proposta do Plano de 84, so reas verdes que visam a obter
maior controle sobre as de preservao propriamente ditas. Considerando que tm o intuito de
preservar o patrimnio paisagstico natural, como o prprio plano define, essas zonas realmente
so os maiores patrimnios num contexto geral da cidade, mostrando-se uma paisagem a ser
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protegida. O acelerado crescimento econmico registrado a partir da dcada de 70 trouxe

profundas alteraes no ambiente natural do municpio, comprometido pelos problemas sociais e
pelo sistema produtivo que se consolidou. A cidade j convivia com ocupaes irregulares,
minerao, comprometendo os recursos hdricos em rios e nascentes, e as reas degradadas, ao
ponto de ser raridade a presena de ambientes naturais preservados. Isso, aliado ao fato de esses
ambientes, ainda com caractersticas naturais, estarem fragilmente sujeitos presso urbana, os
tornou grandes patrimnios a serem preservados. A idia de preservao refletiu uma poca em
que a preocupao com o meio ambiente j estava em evidncia e questo ambiental passou a
fazer parte das maiores preocupaes da sociedade. Nesse momento, os problemas
socioambientais j eram admitidos pelos governantes.
Um fato marcante para a regio carbonfera ocorreu no dia 25 de setembro de 1980,
na cidade de Tubaro, quando o ento Presidente da Repblica Joo Batista de Oliveira Figueredo
assinou o Decreto no 85.206, oficializando a regio Sul Catarinense como a 14 rea Crtica
Nacional. Com isso deveriam ser iniciadas as primeiras aes visando a reverter o quadro crtico
do meio ambiente da regio. O tema meio ambiente foi novamente colocado em pauta ao mundo,
em 1983. Aps uma dcada passada da Conferncia de Estocolmo, retomou-se a discusso em
nvel mundial da questo ambiental, visando conciliao do desenvolvimento e do meio ambiente.
Estes temas tornaram-se antagnico durante a Conferncia de Estocolmo, surgindo oposio entre
dois grupos (o grupo defensor do desenvolvimento zero, contrrio ao crescimento econmico
e defensor da tese de que somente o descarte do desenvolvimento poderia eliminar os impactos
ambientais e evitar uma tragdia ecolgica). A fim de mediar esse conflito, em 1983, a Assemblia
Geral da ONU indicou a ento primeira ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, para presidir
uma comisso encarregada de estudar o tema desenvolvimento e meio ambiente8. Surgiu, ento,
pela primeira vez o conceito de desenvolvimento sustentvel9.
Em meio a todo esse contexto verificado acima, desenvolvia-se o Plano Diretor de
Cricima que viria a ser aprovado em 1984. A elaborao dele se deu tambm ao fim de um perodo
chamado milagre sul-brasileiro, que, segundo Santos (1997), ocorreu entre 1975 e 1985.
8
Havia um grupo defensor do desenvolvimento zero contrrio ao crescimento econmico e defensor da

tese de que somente o descarte do desenvolvimento poderia eliminar os impactos ambientais e evitar
uma tragdia ecolgica, proposta que partia dos paises industrializados e no aceita pelos pases subdesenvolvidos que defendiam o desenvolvimento a qualquer custo.
9
O material produzido a partir deste estudo foi publicado em 1987 pela Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD) da ONU, o qual foi denominado de Nosso futuro comum, tornandose mais conhecido como Relatrio Brundtland, que defendia o crescimento para todos conciliando o
desenvolvimento e a preservao do meio ambiente.
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Esse perodo caracterizou-se pelo elevado crescimento da produo da indstria

carbonfera, bem como a diversificao da economia em nveis local e regional. Sobre o perodo,
estendeu-se o processo de mecanizao da indstria carbonfera, que j vinha efetivamente
ocorrendo desde o fim da dcada de 60 e incio de 70, promovendo o desenvolvimento do setor
de lavra do carvo. Isso foi possvel devido oferta de investimentos e de financiamentos por parte
do governo federal, o qual almejava ampliar o consumo do carvo nacional. Foi um perodo em
que a concentrao de riquezas, obtidas principalmente pelos mineradores, pde ser rebuscada
com a inverso do capital em outros setores produtivos. Isso desencadeou o incio de um processo
de diversificao industrial que partiu da indstria cermica, plsticos, metal-mecnica e confeco.
O elevado crescimento econmico e a forte expanso urbana vivida entre a dcada de 70 e 80
trouxeram consigo graves conseqncias de ordem ambiental. Como se percebeu, parte da
problemtica parecia ter refletido a proposta do Plano de 84, at mesmo porque, a partir de maro
de 1983, foi criada uma assessoria de meio ambiente, atravs da lei 1985, com o objetivo de
resgatar a necessria qualidade de vida da populao.
Nesse contexto de discusses e atitudes que vinham e estavam ocorrendo a respeito dos
problemas ambientais e o futuro da humanidade, foi possvel entender que uma nova conscincia
estava sendo formada, o que no poderia deixar de ser apresentada em um plano que surgia em
meio nova e repercutida situao. A questo ambiental j fazia parte das maiores preocupaes
da sociedade. Naquele momento, os problemas socioambientais j eram admitidos pelos
governantes, haja vista que, em 1985, tambm foi aprovada a primeira lei Ambiental Municipal,
lei no 2081, de 5 de setembro de 1985, pois, na poca, o municpio passou a ter direito de legislar
sobre suas prprias especificidades.
Em um territrio marcado pela degradao ambiental, haveria de ser demonstrada a
preocupao com a regio por parte do poder pblico municipal e uma das maneiras de fazlo. Atravs do Plano, teve-se como importante proposta a criao das reas de Patrimnio
Paisagstico Natural. A proposta parecia soar como uma resposta sociedade por parte do Estado,
com relao aos problemas ambientais, os quais de fato no foram abordados no Plano Diretor.
Os problemas que realmente tocavam como responsabilidades do Estado e da Indstria no eram
tratados no plano com o intuito de solucion-lo, sem quaisquer previses. Se havia alguma vontade
de tratar este problema, isso no foi colocado com clareza, a exemplo das reas degradadas.
A proposta inicial do Plano Diretor de 84 apresentava os morros Cechinel, Casagrande,
morros da localidade de Colonial e Metropolitana (Rio Maina) e formaes de Morro Esteves
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(Quarta Linha), como Patrimnio Paisagstico Natural, os quais eram denominados como VVs
(Mapa 12a, p. 110). O critrio de definio dessas zonas seguiu a delimitao de todo o morro
em todos os casos. A delimitao dessas reas era uma forte caracterstica do plano. A rea verde
do Morro Cechinel, alm de estar sendo identificada como VV, que segundo o plano destinavase a manuteno do equilbrio ambiental urbano, tambm estava sendo identificada como rea de
nmero 8, que, segundo o plano, enquadrava-se como rea de Preservao do Patrimnio
Paisagstico Natural; assim, tambm uma rea de Interesse Especial. O pargrafo 1 do artigo 12
da Lei de Parcelamento do Solo, lei no 2.040 desse plano versava que rea de Interesse Especial
so as reas nas quais as entidades competentes tenham interesse especial e competncia legal
para impor e controlar as normas de uso, ocupao e acesso. Segundo o discurso do plano, as
reas verdes destinavam-se manuteno do equilbrio ambiental urbano, o que se tornava
contraditrio, pois o plano tambm declarava a possibilidade de algum tipo de uso que no era
especificado, isso tambm permitiu que, legalmente, essas zonas pudessem sofrer descaracterizao
com relao proposta original.
Em 1988, no dia trinta de dezembro, foi aprovada a lei no 2376 e o fim da gesto do
Prefeito Jos Augusto Hlse. Segundo os textos da prpria lei, o objetivo era disciplinar o uso
e a ocupao do solo nos morros Cechinel e Casagrande. Com o auxlio da lei e do mapa de
Zoneamento de Uso que demonstravam a alteraes legais durante a vigncia (Mapa 12, p. 109)
do Plano de 84, ser analisada a proposta das VVs, em particular a localizada no morro Cechinel,
a norte do centro da cidade.
A rea do morro foi subdividida em PP (Preservao Permanente), PL (Preservao com
Uso Limitado e RR (Residencial Restrito), baseada nas curvas de nveis do terreno. O territrio
restante do morro passou, segundo a lei, a receber ocupao urbana com algumas restries. Nas
PLs no se permitia o parcelamento do solo, devendo compreender as reas acima de 5000m
com declividade entre 30 e 46%, permitindo edificaes uni familiares. Nas RR, permitia-se o
parcelamento com lotes de at 750m, em locais inferiores a 30% de inclinao e 1500m e os
iguais ou acima de 30% de inclinao, possibilitando, ainda, edificaes at 2 pavimentos.edificando
iares cade n de 30%$. extos da propriaava a solo
Verificou-se que a maioria dessa rea estava caracterizada como PP (Preservao
Permanente), porm uma boa poro definiu-se como PL (Preservao com Uso Limitado e RR
(Residencial Restrito). Considerando-se que toda esta rea tambm foi concebida pelo plano como
de Interesse Especial, destinado a Preservao do Patrimnio Paisagstico Natural, somente
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parte dela estava sendo 100% protegida pela lei, como rea de preservao, e outra parte, que
chegava a ocupar quase 50% da rea, encontrava-se parcialmente protegida pela lei com
preservao limitada e uso residencial restrito, ou seja, quase metade da VV permitia algum tipo
de uso. No Plano de 99, os morros passaram a ter a mesma proposta de uso, sendo denominados
sobre este as ZEPs 1 e 2 (Zona Especial de Preservao). Os parmetros foram muito semelhantes
aos do Plano de 84, diferidos principalmente pelo sistema de zoneamento. O zoneamento da VV,
no Plano de 84, caracterizou o uso em cada fragmento de zona, conforme a caracterstica daquela
poro do morro.
O zoneamento de 99 no define quais reas devem ser ZEP1 ou ZEP2, e sim a consulta
prvia que considera e enquadra cada gleba, de acordo com suas caractersticas fsicas, atravs
de um levantamento planialtimtrico e cadastral, que cabe ser providenciado pelo proprietrio ou
interessado. O sistema empregado nas zonas VVs, definia exatamente as puramente protegidas
e parcialmente protegidas, o que era mais eficiente, porm difcil de identific-las in loco. O sistema
empregado nas ZEPs possibilita e transfere a responsabilidade em definir estas zonas in loco. No
entanto, a rea do morro fica vulnervel a modificaes fsicas a partir do momento em que o poder
pblico no possu esse conhecimento.
As reas por permitirem o uso residencial e as caractersticas raras na cidade em contato
com a natureza, vista panormica privilegiada da cidade, proximidade com a rea central, criaram
uma forte e boa localizao que atraiu a produo imobiliria de loteamentos. Com a inteno de
demonstrar ou buscar essa situao para o fim de anlise, foi sobreposto o mapa dos loteamentos
licenciados ao mapa de zoneamento e de uso do Plano de 84, j com a alterao do morro.
Verificou-se o avano do loteamento Galdina Minato Cechinel sobre a rea do morro delimitada
como VV. Vale dizer que grande parte das terras do morro eram pertencentes famlia Cechinel.
Segundo dados do mapa, o loteamento foi aprovado em 1988, a poucos dias da aprovao da
lei no 2376.
Nas condies da proposta inicial do plano, com relao ao morro Cechinel, no havia
a possibilidade de legalmente parcelar essa rea do loteamento citado. A situao pressupunha uma
estreita ligao entre o poder pblico e o poder privado, haja vista que o proprietrio desta gleba
era de famlia influente na cidade. O nmero excessivo de alteraes presentes, no decorrer da
vigncia do Plano de 84, e a forma como isso se encaminhou, em final de governo municipal,
possibilitou imaginar a presso sobre o poder pblico para viabilizar esse loteamento, atravs da
alterao das leis das VVs. Ficou claro que, nesse caso, o objetivo principal foi beneficiar a
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produo imobiliria. Um outro caso tambm exemplificou o benefcio produo imobiliria, onde
a lei n 2.812, de dezembro de 1992, tratou de ampliar a Zona Exclusivamente Residencial, a leste
da encosta do morro Cechinel, de maneira a reduzir, ainda mais, parte da rea de preservao
VV.
A preservao plena dos morros era uma das principais caractersticas do Plano Diretor
de 84 em prol da coletividade. No entanto, o que era entendido como rea de carter de
preservao passou a ter muito mais um carter de uso urbano, haja vista a inverso das funes.
A restrio predominante passou a ser as reas a serem protegidas. O espao fragmentado no
garantiu a vida plena fauna e flora existentes no local. O principal referencial, que permitiu atribuir
a esse plano a preocupao com o meio ambiente urbano, perdeu fora, e esta descaracterizao
permitiu-nos questionar at que ponto a preservao dos morros poderia nos garantir o equilbrio
entre meio ambiente natural e urbano sem que se tratasse de outras questes que permaneciam
distantes de uma viso global do territrio urbano, em grande parte ocultas e pontualmente tratadas
nos planos.
A liberao dessa rea ao uso correspondeu retaliao desse espao em decorrncia
da realidade existente e do que estava por vir com os interesses privados. As caractersticas de
ambiente natural, aliados, a uma srie de investimentos, contriburam para uma cobiada localizao
e supervalorizao. Em 1988, com a alterao do zoneamento, atravs da lei no 2376, e at mesmo
durante o perodo de elaborao do plano, j havia ocupaes no morro Cechinel, iniciadas com
o hospital So Joo, de propriedade da famlia Cechinel, localizado no lado sul da encosta, contguo
ao centro da cidade. A instalao da Vila Olmpica, no alto do morro, atraiu mais investimentos
pblicos naquela direo, alm da pavimentao das vias de acessos pela encosta sul e pela encosta
oeste. Esse equipamento pblico foi construdo para os jogos abertos da dcada de 70, sobre
uma poro de terra doada pela famlia Cechinel. Tambm de propriedade dessa famlia j se
encontrava, na dcada de 80, instalada a sede da emissora de televiso Eldorado. Dentro desse
contexto o poder pblico achou interessante regularizar as ocupaes, o que incluiu o loteamento
Gardina Chechinel.
Os estudos do Programa de Informaes Bsicas para a Gesto Territorial de Santa
Catarina - Uso Recomendado Solo do Municpio de Cricima - SC realizados em 1998, se referiam
a informaes tcnicas para o uso do solo no municpio. Com relao s reas de proteo
ambiental do Plano de 84, este documento chamou ateno ao colocar a importncia dessas reas,
afirmando que para uma cidade com graves problemas ambientais, onde muitas reas perifricas
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encontravam-se, poca, cobertas por rejeitos ou pilhas de carvo, a salvaguarda das reas verdes
remanescentes de fundamental importncia.
A afirmao demonstrou reconhecimento tcnico com relao importncia de preservar
certas reas, alm de lembrar o cerne da questo ambiental da regio (reas degradadas) fato ainda
exposto nem apresentado na proposta do Plano de 84. A proposta deu enfoque s reas
consideradas patrimnio paisagstico natural, o que louvvel. Enquanto de um lado se expunham,
num mapa de zoneamento, os patrimnios naturais protegidos e to vistosos na paisagem urbana,
do outro se apresentavam as reas degradadas e degradando-se, as quais, naquele momento, no
eram colocadas claramente como problema urbano. As reas degradadas ou cobertas de rejeitos
ou pilhas de carvo estavam inseridas nas reas de Interesse Especial do mapa de zoneamento,
o que demonstrava certo cuidado do poder pblico. Porm ainda no eram tratadas como um
problema ambiental, tampouco identificadas como tal, pois mesmo os textos da lei faziam referncia
a essas reas.
Na dcada de 80, mais especificamente no perodo de elaborao do Plano de 84, as
mineradoras estavam no auge da produo carbonfera e eram totalmente dependentes dessas reas
para viabilizar a produo. Como se sabe, as carbonferas necessitavam de uma grande quantidade
de rea para explorao, para depsito de rejeito piritoso e para plantao de eucalipto, a fim
de produzir material necessrio ao sistema de extrao utilizado. Segundo a proposta do plano,
as reas de Interesse Especial eram destinadas Explorao Mineral e Alterao da Superfcie
do Solo ou Destinadas Urbanizao Especfica.
As reas destinadas Explorao Mineral e Alterao da Superfcie do Solo
sinalizavam e alertavam que o uso do solo se fazia pela atividade exploratria, adequando-o
legalmente, segundo o zoneamento, ao meio urbano. Como j visto em captulos anteriores, essas
reas, a partir da dcada de 70, passaram a constituir vazios urbanos, tendo contato diretos com
a cidade, mais especificamente com as reas residenciais, o que poderia trazer incmodo a ambas
as parte (mineradora e comunidade).
Na poca, as associaes de moradores estavam ganhando fora poltica, e o
desemprego, em ascenso, ou seja, as mineradoras, principais empregadoras, interferiam social e
economicamente sobre a vida de parte da populao com as demisses. Neste perodo, tambm
j havia um grande dficit habitacional, incitando as invases de terras, o que segundo as
mineradoras as deixavam vulnerveis. Esse foi um dos fatos que poderiam ter provocado conflitos
entre funes sobre o espao urbano, ou seja, entre a comunidade e as empresas mineradoras.
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Sendo assim, a adequao legal da atividade exploratria, por meio do zoneamento, veio a garantir
e proteger a atuao das mineradoras. Aps o decreto no 85.206, deu-se incio s primeiras aes
para reverter o quadro deixado pela indstria carbonfera, com relao s reas degradadas.
Portanto, j no momento da elaborao do Plano de 84, o poder pblico visualizava a possibilidade
de reutilizao desses vazios para fins de moradia, o que levou denominao das reas
Destinadas Urbanizao Especfica.
A inteno sobre essas reas, onde tambm podemos incluir as destinadas Estudos
Posteriores, foram indefinidas pelos planos, a no ser o fato de reserv-las minerao. Os
prprios rios, que na poca, j se encontravam degradados, no eram expostos como problema
ambientais. Praticamente 100% da hidrografia e o lenol fretico encontravam-se contaminados
pela atividade mineira. Nesse sentido, percebeu-se a omisso dos rios e suas margens nos planos,
que no deixaram-se clara a necessidade de obter uma proteo, praticamente imperceptveis no
mapa do plano, no sendo delimitadas as reas de preservao. A definio dessas reas de
proteo ou Non Aedificandi dos rios eram expostas com maior clareza no Plano de 73, que
as delimitava como zonas a serem protegidas, exigindo 7 metros, para cada lado no centro da
cidade, e 15 nas outras regies.
No Plano de 84, a delimitao de zona foi suprimida, o que refletiu a considerao da
realidade urbana sobre as reas do rio, tanto na regio do centro da cidade, onde a poluio ocorria
por esgoto sanitrio, quanto nas demais regies, onde predominava a poluio carbonfera. A
proteo destas reas se fez por leis municipal, estadual e federal, no apontadas no mapa do plano,
tampouco lembradas na proposta. Se existiu o interesse por parte do poder pblico em preservar
as reas dos rios e cursos de gua, por que no o expor tambm no plano com clareza e
objetivamente?
Percebeu-se que os problemas mais delicados e complexos no faziam parte da idia do
plano, condicionado a uma realidade contrria proteo ambiental. Apesar de a sociedade
contribuir diretamente na degradao dos rios com as ocupaes urbanas inadequadas e a liberao
de esgoto sanitrio, a degradao do meio ambiente teve os mineradores como principais agentes
poluidores do municpio. O processo produtivo carbonfero, historicamente, vem comprometendo
os morros, o solo, as vegetaes e os recursos hdricos, fato que demonstrou o envolvimento de
grandes poderes poltico e econmico. A questo, neste momento da explanao, no a
aplicabilidade das leis de proteo, pois isso se torna falho praticamente em todas as reas que
ambientalmente devem ser protegidas, seja no morro Cechinel, no rio Cricima ou em alguma outra
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rea a este fim, e sim a maneira parcial como vem sendo tratado o ambiente natural. O fato
que somente certas reas de proteo foram colocadas no mapa de zoneamento do plano. Os
morros apareceram como focos de proteo, a exemplo dos morros Casagrande e Cechinel,
enquanto os rios no apareceram, a exemplo do rio Cricima, como locais a serem protegidos
frequentemente interferidos pela ocupao urbana. Isso tornou o poder pblico municipal conivente
com as situaes de ilegalidade ocorridas nessas reas.
Com relao aplicao das leis ambientais, existiu conflito entre o Cdigo Florestal, e
a lei no 6766,e as leis municipais de parcelamento do solo dos planos de 84 e 99. As leis municipais
de parcelamentos, hoje, vm exigindo cinco metros de faixa Non Aedificandi para o rio Cricima
na regio do centro da cidade, o que provoca conflito com as demais leis que exigem 15 e 30
metros.
Essa incompatibilidade entre as leis federais (Cdigo de Obras e Lei 6766), d margem
para que as municipais possam adotar parmetros que operem a favor da produo do espao
urbano sobre os recursos naturais, seja com os rios, com os morros ou vegetaes. Dessa forma,
o poder pblico municipal no toma conhecimento dos parmetros das demais leis, tornando-se
mais liberal pelo fato de exigir menos faixa de terra Non Aedificandi, o que, no caso do rio
Cricima, atende a uma poltica local que tem como interesse ampliar os lotes contguos aos rios,
aumentando a capacidade de construir no terreno, apropriando-se das reas que deveriam ter
proteo.
A salvaguarda dessas reas de rios tambm de fundamental importncia, porm, se
definidas e claramente apresentadas no plano, perpetuar a idia de proteo e causar conflito
entre a lei e a realidade da cidade. Isso tambm causar conflito poltico entre o poder pblico
e o privado, o qual pretende manter, construir e reconstruir seus bens imveis sobre o espao
supervalorizado do centro da cidade que no pode ser inviabilizado pela presena de um rio. Os
plano no tm pretenses de recuperar a rea de preservao perdida no decorrer da histria da
ocupao urbana, ao longo do rio Cricima. Com isso, tenta preservar a realidade da situao
de forma a no as tornar ainda mais crtica.
No Plano de 99, mais especificamente na lei do Parcelamento do Solo, h a exigncia
de cinco metros para cada lado de faixa Non Aedificandi, na regio do centro, e 15 metros,
nas demais regies, fato que continua promovendo as contradies entre leis municipais e federais.
Atualmente, a Prefeitura Municipal em suas consultas de viabilidade e, para a liberao de obras,
exige, no mnimo, 30 metros de faixa Non Aedificandi ao longo dos rios, atendendo, assim, ao
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maior parmetro estipulado pelo Cdigo Florestal; caso contrrio somente com o consentimento
do Ministrio Pblico. O incio da democratizao, a partir da dcada de 80, vem sendo um perodo
de abertura no leque de atuao do Ministrio Pblico. A lei no 7.347/85, de Ao Civil Pblica,
atribuiu a funo de defesa dos interesses difusos e coletivos ao MP que, at ento, desempenhava
basicamente funes criminais, atuando na rea cvel apenas em aes individuais.
Na Constituio de 1988 foi atribuda ao Ministrio Pblico a defesa do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, adquirindo, assim, novas funes
na rea cvel onde passou a se destacar com o passar dos anos de democracia, em prol do interesse
difuso e coletivo, a exemplo da promoo da cidadania, da democracia e da justia, da moralidade,
alm dos interesses da sociedade, de uma maneira geral, como as etnias oprimidas, o meio ambiente,
o patrimnio pblico e os direitos humanos. A Constituio de 1988 ainda colocou o Ministrio
Pblico na posio de defensor da sociedade contra possveis abusos do Estado, ou defendeuo de abusos contra particulares.
Essa instituio pode agir por iniciativa prpria, ou pela iniciativa de qualquer cidado,
ao considerar que alguns de seus direitos esto sendo violados. Com isso, vrios conflitos e lutas
por divergentes interesses tm tido a atuao do Ministrio Pblico. Gradativamente, aps a
Constituio de 88, questes polmicas da cidade vm tendo a participao veemente do Ministrio
Pblico. Atualmente, esta instituio vem mediando conflitos entre o Poder Pblico e o Privado,
nas questes referentes aos parmetros que devero ser adotados para as faixas Non Aedificandi,
onde existem as divergncias e a luta por mais rea a construir por parte do proprietrios de terrenos
e por mais local a proteger por parte da prefeitura.
A concepo das reas verdes, com relao a preservao, proposta no Plano de 84,
teve muito mais um carter discursivo do que propriamente a preservao. Os discursos dos planos
vm propondo uma concepo de reas a serem criadas, no caso do Plano de 73, e a serem
preservadas, no caso do Plano de 84, para o bem comum, ou seja, em benefcio da coletividade.
No entanto, a prpria legalidade urbanstica d margem para que seja descaracterizado o intuito
principal dessas reas, sejam os Verdes Pblicos, do plano de 73, ou as zonas VVs do plano
de 84. O enfoque dado s reas verdes, nesses planos, demarca caractersticas fortes em suas
concepes, ocultando a realidade de apropriao de outros elementos da paisagem urbana, tanto
pelo fato de no serem esclarecidas nos textos do plano, quanto pela exposio acanhada nos
mapas, a exemplo da identificao dos rios e suas faixas de preservao, bem como das reas
degradadas. O discurso apresenta uma inteno completa de preservao destinada cidade como
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um todo, porm os textos da lei no sustentam a idia. Nesse sentido, os planos diretores procuram
na legalidade, beneficiar os agentes da cidade, os imobilirios e os detentores do meio de produo
industrial, o que inclui principalmente o setor carbonfero. Como exemplo, cita-se o morro Cechinel,
que teve a liberao legal dentro das permissividades das leis Estadual e Federal. Cita-se tambm
o caso do rio Cricima, onde a lei municipal opera muito mais a favor dos proprietrios de
imobilirias, haja vista as indefinies geradas pela incompatibilidade das leis maiores. As
indefinies giram em torno de vrias divergncias entre o Cdigo Florestal, que exige faixa de
preservao de 30m, e a lei no 6766, que exige 15m.
Existe tambm divergncia na prpria lei 6766, onde se discute que o municpio pode
legislar dentro de suas especificidades, podendo estipular, em lei municipal, uma faixa menor ou
maior que a lei federal. Nesse sentido, percebe-se que os planos vm adotando sempre parmetros
menores: 5 metros para o centro e15 para os demais, o que beneficia os interesses privados. Essa
uma questo diminui a credibilidade e a capacidade dos planos de atender o bem comum, e
legitimando os interesses privados.
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CONCLUSO
Neste trabalho, procurou-se reter a histria da urbanizao da cidade e espacializar este

processo sobre o territrio do municpio, atravs de mapas. Com isso, pde-se ter idia das formas
tomadas pela urbanizao, a partir de algumas teorias do processo de transformao e de formao
do espao intra-urbano. Foi possvel verificar que a estrutura geral da cidade teve pouca influncia
do plano diretor, haja vista que, j na dcada de 70, mais especificamente em 1973, ano de
aprovao do Plano de 73 a estruturao da cidade estava praticamente efetivada. O conhecimento
da produo do espao urbano possibilitou relacionar a idia contida nos planos com a dinmica
da cidade.
No decorrer da anlise sobre as propostas dos planos, referentes ao Parcelamento do
Solo, ao Zoneamento, ao Uso e Ocupao do Solo, foi possvel uma srie de concluses, que
sero aqui retomadas e relacionadas a fim de se levantar questes comuns, cabidamente aceitveis
anlise, permitindo uma concluso geral que d conta da relao principal dos planos diretores
e da produo e reproduo do espao urbano.
O Plano Diretor de 73 se mostrou com um perfil de plano propriamente dito. Apesar da
carga terica dos conceitos de urbanismo, veio com proposies sobre o espao urbano, onde
se infere a necessidade da ao do Estado sobre esse espao. Nesse sentido, considerando-se
suas idias como as propostas, o plano prev um conjunto de aes que se relacionam entre si,
a exemplo da avenida Centenrio, dos Verdes Pblicos, das reas para Projetos Especiais.
Nesse sentido, os demais planos passaram a perder as caractersticas demonstrando claramente
somente o que no deveriam pr em prova, como o nvel de comprometimento do Estado para
com as propostas, e o de comprometimento com os interesses dominantes e privados.
O Parcelamento do Solo, no Plano de 73, veio vinculado a uma proposta de controle
da expanso urbana atravs de um dispositivo na lei que permitia a produo de loteamentos e
os desmembramentos somente sobre as zonas de expanso urbana, correspondente ao territrio
delimitado pelo zoneamento. Conclui-se, ento, que o critrio para a delimitao da zona de
expanso esteve condicionada ao espao a ser urbanizado, ou seja, aos loteamentos aprovados
e existentes. No entanto, a localizao desses parcelamentos ainda tendiam a dar continuidade
forma do tecido urbano que, ainda de modo geral, se utilizava da estrutura urbana que historicamente
estava se consolidando. Nesse sentido, a proposta de expanso da cidade estava levando em conta
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e tentando preservar e respeitar a estrutura geral da cidade, onde a zona de expanso, ao mesmo
tempo em que tenta conter a cidade horizontalmente, delimita um territrio a urbanizar-se. Isso
d seqncia lgica de crescimento, que se desenvolveu a partir dos ncleos urbanos. Demarcase um territrio que engloba a rea j integrada e urbanizada do centro da cidade dos bairros
Prspera e Pinheirinho, bem como outros territrios independentes da cidade, dando continuidade
produo urbana em outras localidades e ncleos urbanos na poca, separados da rea urbana
(Centro, Prspera e Pinheirinho), embora j fizessem parte da estrutura socioespacial, priorizandose, assim, a expanso a partir desses ncleos, delimitando raios de abrangncia de 300metros. Sem
querer determinar um molde de expanso urbana, considera-se que o sistema, inferido na proposta
de controle de crescimento horizontal da cidade, favorece estruturao efetiva da cidade, ao
contrrio, por exemplo, da zona de expanso urbana definida no Plano de 84 e at mesmo a
definio dos permetros urbanos que historicamente delimitaram territrios nada condizentes com
a rea urbana. Iniciou-se, naquele momento, a tentativa de expandir a cidade ainda sobre a estrutura
urbana principal. No entanto, no decorrer da vigncia do Plano de 73, parte da produo de
loteamentos tendeu a seguir outras lgicas produzidas no espao intra-urbano, como foi visto no
captulo III. Neste se destacaram, como fundamentais para esse fato, a produo de melhor e nova
acessibilidade e aproximao (novos fluxos importantes com a reestruturao urbana entre as
dcadas de 70 e 80) e a abertura de novas frentes (terras para a atuao do mercado de lotes)
aliadas lgica do mercado imobilirio.
Nesse sentido, o Plano de 73 restringia legalmente a produo de loteamentos, fato que
no evitou a transgresso da lei e levou uma grande poro de rea j urbanizada mesmo que
precariamente (pelo fato de serem somente loteamentos implantados) ilegalidade. Isso veio a ser
revertido com o Plano de 84, que inseriu e abarcou o territrio legalidade. No momento da
elaborao do Plano de 84, a produo de lotes se fazia em novos territrios menos relacionados
estrutura urbana que, historicamente, se consolidaram. No Plano de 84, tambm foi utilizado esse
dispositivo de controle da expanso urbana com a adoo das zonas de expanso urbanas que,
por sua vez, tambm correspondiam ao territrio delimitado pela rea zoneada. O plano tambm
definia zonas de expanso independentes para as localidades separadas da cidade diretamente
delimitadas no zoneamento, a exemplo da Vila So Joo, ao sul da cidade; So Simo, a norte;
Forquilhinha, a oeste.
Esses dispositivos no obtiveram sucesso, pois foram propostos, porm no aplicados.
At a lei do parcelamento do solo do Plano de 84, o suposto controle de expanso urbana tambm
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tinha como principal delineador as zonas de expanso, o que legalmente era independente do
permetro urbano e sua respectiva lei. Atravs do histrico de alteraes do permetro urbano sobre
a expanso urbana, foi possvel perceb-lo como instrumento fundamental para o aumento de
arrecadao do municpio, implicando um exagerado e desproporcional permetro com relao ao
espao urbano. A produo de lotes vem tendo muito mais relao com a rea do permetro urbano
do que propriamente com a zona de expanso, onde a grande rea delimitada pelos permetros
permite e prepara antecipadamente uma reserva de mercado imobilirio. O interesse do
planejamento urbano em controlar e conter a expanso no corresponde ao do Estado que almeja
a arrecadao, optando por um benefcio imediatista e comprometedor.
O Zoneamento foi base para se representar o iderio de cidade nos planos diretores, sendo
instrumento de apoio para o dispositivo de controle do parcelamento do solo, bem como controle
do uso e ocupao do solo.
A proposta de zoneamento foi incrementada no decorrer da histria do planejamento,
sendo mantida a sua principal caracterstica desde o Plano de 73, sempre com a proposta marcante
de fortalecimento dos centros, dos subcentros e dos eixos, atravs dos incentivos ao uso e
ocupao. No entanto, a proposta do Plano de 84 tratou de revisar e reorganizar essas
caractersticas sobre o territrio da cidade e condicion-la dinmica urbana e apropriao do
espao urbano efetivo. A proposta do Plano de 84 se encarregou de prosseguir com a idia somente
sobre setores da cidade j envolvidos ou predestinados aos investimentos pblicos e/ou privados.
Isso determinou a reavaliao dos centros locais, das zonas mistas lineares (avenidas comerciais)
e da rede viria principal concebida sobre uma rede viria que no correspondia exatamente a
que se configurou entre as dcadas de 70 e 80.
Nesse sentido, o Plano de 84 teve o intuito de otimizar a infra-estrutura, incentivando o
uso e a ocupao e desenhando os locais de maior investimentos pblicos, ao mesmo tempo que
definia os locais, onde deveriam ocorrer e/ou j se encontravam os maiores investimentos privados.
No decorrer da vigncia do Plano de 73, percebeu-se as descaracterizaes legal e ilegal
da proposta, fato que demonstrou o descolamento entre os interesses privados e os do Estado
na esfera municipal, com relao ao plano. Esse foi o incio de uma trajetria em marcha a uma
legislao que permitisse uma ligao mais estreita com os diversos interesses da cidade, mesmo
que ainda houvesse interesses de uma classe dominante.
No Plano de 73, prevaleceu a proposta de uma cidade ideal dada num perodo ditatorial
e que transformou a cidade em palco da ilegalidade, no que se referia principalmente
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incompatibilidade entre o uso e a ocupao propostos e o uso efetivo, o que, consequentemente,

caracterizou a transgresso da lei urbanstica pelo modo de produo e de reproduo do espao
urbano. Com Isso, pde-se constatar o importante papel do Plano de 84 na adequao do uso
do solo proposto com relao ao uso do solo praticado no territrio da cidade ou do municpio,
implicando a retaliao do zoneamento, com um conseqente aparecimento de novas classificaes
de zonas que representavam usos e ocupaes existentes, ou que estavam predestinadas a ocorrer,
no consideradas no plano anterior. Tomam-se, como exemplos, a delimitao e a destinao de
reas vazias como reas mineiradas ou a minerar, de rejeitos de minerao, os morros, dentre outras
que passaram a ser demonstradas no plano.
Ao contrrio da uniformidade proposta do Plano de 73, comearam a aparecer as
diferenas do espao urbano refletidas no zoneamento do Plano de 84. A definio das zonas mistas,
unidas aos ndices mais elevados no centro, nos subcentros e nos corredores de servios sobre
os principais eixos virios, bem como a delimitao das zonas Destinadas Urbanizao
Especfica, Explorao Mineral e alterao da Superfcie do Solo, a Preservao do
Patrimnio Paisagstico Natural (VVs), as zonas destinadas ao uso Exclusivamente Residencial,
dentre outras zonas, refletem diferenas sobre o espao urbano e em geral, demarcaram os
territrios de maiores interesses, predominantemente os dos capitais industrial e imobilirio.
Refletindo a evoluo do zoneamento, pode-se perceber o nvel de interesse sobre o territrio da
cidade ou at mesmo do municpio, principalmente ao observar-se como essas zonas supracitadas
continuaram ou passaram a ser tratadas no Plano de 99.
As zonas mistas se mantiveram nos centros, subcentros ou nos principais e novos eixos
virios, at mesmo porque os objetivos dos planos anteriores no foram alcanados com relao
aos usos propostos, mas se mantm como uma grande reserva para o mercado mobilirio, que
continua altamente interessado tambm sobre essas zonas. As zonas Destinadas Urbanizao
Especfica e a Explorao Mineral e alterao da Superfcie do Solo, a partir do momento em
que se tornaram reas de desinteresse das mineradora, passaram a ser definidas com um pouco
mais de objetividade, sendo admitida a precria situao, transformadas em Zona ADL- reas
Degradas Especficas para Lazer ou em DEG -rea Degradada Imprpria para Lazer. As reas
de Preservao do Patrimnio Paisagstico Natural (VVs), que foram transformadas em ZEPs,
tornaram as reas de morros mais vulnerveis a modificaes fsicas, segundo anlise, haja vista
que os parmetros de ocupao dessas reas dependiam exclusivamente de informaes tcnicas
do terrenos. Isso ocorria atravs de levantamentos planialtimtrico cadastral que obrigatoriamente
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devem ser providenciados pelos proprietrios interessados na viabilidade dessas reas. Com isso,
considera-se que a informao e a situao fsica dos morros esto nas mos dos proprietrios,
o que continua favorecendo os interesses privados. Foi visto, ainda, nesta anlise, no Capitulo IV,
a subdiviso das VVs dos morros Cechinel e Casagrande. Isso permitiu e legalizou o uso e a
ocupao urbana, episdio principal que veio a favorecer os interesses privados sobre esses
territrios. A zona Exclusivamente Residencial do Plano de 84 foi suprimida no Plano de 99, o
qual se encarregou de transferir tal exclusividade aos condomnios residenciais fechados, que,
predominantemente, vm sendo implantados nas antigas reas Sujeitas a Estudos Posteriores e
nas zonas mistas envolvidas por uma boa infra-estrutura, acessibilidade e ambientao que deram
conta de constituir localizaes favorveis a esse uso.
Na evoluo do zoneamento, aqui demonstrada, verifica-se a demarcao de diferentes
territrios em funo dos diferentes objetivos que, predominantemente, esto relacionados aos
interesses de uma classe dominante, haja vista que, no decorrer das anlises, foi possvel perceber
quase que exclusivamente o envolvimento dos capitais industrial e imobilirio. Estes representaram
os poderes poltico e econmico, que mantm estreita ligao com o Estado, interferindo na eficcia
do planejamento urbano. O Plano de 84 colocou a legislao urbana estreitamente relacionada aos
interesses privados, principalmente aos da classe dominante que tem o prprio Estado como o
principal interlocutor de seus interesses.
Nesse sentido o Plano de 73 apresentava alguns pontos em desacordo com essa lgica
que foi empregada no decorrer de sua vigncia pela inobservncia de sua proposta, o que veio
sendo feito por vias ilegais com o no-cumprimento dos parmetros de uso e ocupao propostos,
bem como por vias legais, onde pode ser citada a elevao desses parmetros no centro da cidade
j na aprovao da cmara de vereadores e tambm pela inobservncia de pontos marcantes da
proposta desse plano que poderiam vir a beneficiar a cidade como um todo. No decorrer da histria
dos planos diretores, principalmente a partir do lanamento do Plano de 73, houve uma tendncia
em demonstrar somente o que no deveria pr, prova, o nvel de comprometimento do Estado
para com as propostas dos planos em detrimento do bem coletivo, bem como o seu nvel de
comprometimento com os interesses individuais. Isso foi uma maneira de ocultar a estreita relao
entre os poderes pblico e privado e a incapacidade das administraes reservarem investimentos
ao bem comum, foi um processo que pde ser sentido no captulo III, onde se observou que as
propostas, colocadas objetivamente e dependentes exclusivamente da ao do Estado, foram
gradativamente suprimidas, fato que inicialmente pde ser verificado com os casos de
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descaracterizao (inobservncia) das reas pblicas (Verdes Pblicos e reas Para Projetos
Especiais). Tambm foi observado que as propostas com relao a essas reas eram indefinidas
e colocadas sem amarr-las legalmente. Nessa mesma anlise, questionou-se o fato de somente
algumas propostas serem aplicadas, a exemplo da avenida Centenrio e do parque Centenrio,
haja vista que as propostas de vrias avenidas e diversos espaos pblicos no se concretizaram.
Isso tem mais relao com os interesses privados, sobretudo os da classe dominante, que
normalmente est representada no poder pblico, do que propriamente com o interesse pblico,
que supostamente deveria estar presente nos planos.
A lgica em colocar a legislao urbana estreitamente relacionada aos interesses privados
tambm pde ser observada na falta de objetividade e imparcialidade das propostas dos planos
seguintes. O perfil do zoneamento do Plano de 84 passou a refletir, at certo ponto, a
heterogeneidade no espao urbano, implicando novas classes de usos correspondentes s zonas
citadas anteriormente, que passaram a revelar os territrios de interesses. Toma-se novamente,
como exemplo, a demarcao das reas de minerao Explorao Mineral e a alterao da
Superfcie do Solo (por sinal com propsitos bem objetivos), bem como as zonas Destinadas
Urbanizao Especfica e Destinadas a Estudos Posteriores (ambas com propostas definidas
subjetivamente nos textos das leis e no mapa do plano) e tambm as reas de Patrimnio
Paisagstico Natural. Estas, ao mesmo tempo em que eram definidas como propostas, tambm
apresentavam brechas na lei que possibilitava a descaracterizao do intuito inicial das reas verdes.
Essa foi uma maneira de propor coletividade, sem ter obrigao legal de executar, idias
parcialmente colocadas que garantiam os interesses individuais e, ao mesmo tempo, um discurso
para o bem comum, neste caso representado pelas diretrizes e os objetivos do plano. Em verdade
concluiu-se que as diretrizes e os objetivos, em particular dos planos de 84 e de 99 representavam
o pensamento e a inteno real dos tcnicos locais comprometidos com o planejamento urbano
em benefcio comum. Todavia pela incapacidade de ser operacionalizada por falta de uma poltica
urbana favorvel, traiu o interesse comum, no passando de um discurso.
O Plano de 73 foi um marco importante na histria da legislao urbana da cidade, no
que se referia conquista de uma regulao da produo do espao, seja de loteamentos ou
imobiliria, principalmente por ser um momento apropriado ao crescimento desmesurado da cidade
horizontal e verticalmente. Com isso, o plano veio a impor limites, em particular s edificaes,
que se multiplicavam na regio do centro da cidade. Esse plano tinha como importante aliado na
idealizao de cidade o zoneamento que definia as caractersticas fortes e marcantes de um conceito
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terico, a exemplo do centro, dos subcentros, das reas residencial e industrial e do aproveitamento
da infra-estrutura, o que inclui as rodovias que, em alguns casos, ainda eram suposies, haja vista
a inexistncia de algumas vias propostas como eixos. Apesar dessa carga terica, verificaram-se
propostas pertinentes que levaram em conta a situao real da cidade, como, por exemplo, as
avenidas, pela m circulao, os Verdes Pblicos e reas para Projetos Especiais, pela
carncia de espaos pblicos, onde tambm se inseria a questo da garantia desse tipo de espao
na lei de loteamentos.
Nesse sentido, considera-se, dentro das abordagens feitas, que existe um conjunto de
aes que se relacionam entre si, demonstrado graficamente nos mapas do plano, atravs de uma
diretriz geral da cidade. Ao mesmo tempo, sabe-se que as abordagens no tratavam dos problemas
da cidade plenamente e, apesar de haver grande relao da proposta com problemas da cidade,
a maioria das problemticas no foram abordadas, a exemplo das questes ambientais,
habitacionais e da infra-estrutura em geral. Isso esclarece a posio centralizadora do Estado, que
imps uma bela diretriz a uma cidade parcialmente conhecida ou omitida. Contudo esta
caracterstica de conjunto ou de propor uma diretriz geral, que claramente foi colocada no Plano
de 73, como proposta terica, mas fundamentalmente importante como proposta aplicvel a uma
realidade urbanstica, no foi assimilada nos planos sucessores porque, mesmo que ainda
insuficientemente, o Plano de 84 passou a expor os diferentes interesses sobre o espao urbano.
Isso dificultou abranger a problemtica urbana, quando o conflito de interesses obedece lei do
mais forte. No entanto, a partir da elaborao do Plano de 84, os problemas urbanos comearam
a ser expostos direta ou indiretamente.
Considerou-se, ento, que tambm iniciou-se um perodo de transio do planejamento
urbano, onde a cidade deixou de ser tratada conjuntamente e resolvida pontual ou individualmente,
mesmo que imprecisamente e, ainda, como discurso passou a tratar de novas questes urbanas
que no estavam inseridas na proposta do plano anterior. At o momento est prevalecendo o
atendimento aos interesses dominantes que demandam de uma classe dominante. Isso permite dizer
que o plano, historicamente no caso de Cricima, vem se moldando aos interesses da cidade,
demarcando o territrio de domnio, propondo diretrizes no-condizentes com o produto acabado,
ou seja, no condizentes com a atual realidade urbana, pois, conforme afirma Villaa:
Deslocando-se da realidade e adquirindo autonomia, as idias contidas nos planos
passam a ser portadoras da ideologia dominante sobre os problemas que atingem a maiorias
urbanas (p. 222).
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Isso possibilita entender, no caso de Cricima, como o planejamento urbano no Brasil

tem sido fundamentalmente discurso, cumprindo misso ideolgica de ocultar os problemas das
maiorias urbanas, segundo Villaa.
Por outro lado o Plano de 84 se deu num momento de redemocratizao, onde se
percebeu o incio de uma preparao para um novo modo de planejar, a partir do momento em
que os interesses comearam a aflorar. A essa preparao tambm se atribui uma evoluo nos
levantamentos, estudos e diagnstico tcnicos para o conhecimento da realidade, mesmo que a
tcnica trate de conhecer as realidades da cidade e, limitadamente, da sociedade. Com isso nos
planos diretores de Cricima nota-se a presena dos fatores tecnicista, idealista e omissivo, que
segundo Oliveira (apudFARIA e
tal
, 2006) vem restringindo o potencial de transformao do
planejamento urbano no Brasil.
Portanto, considera-se que os planos diretores vm evoluindo paralelamente com o
movimento pela reforma urbana, o que fica mais claro durante a vigncia do atual plano (Plano
de 99). Este, alm de ter dado maior abertura produo imobiliria, por outro lado j deu incio
a adequao da poltica urbana local ao Estatuto da Cidade.
Neste plano encontram-se alguns aspectos do estatuto a exemplo, da insero da ZEIS
(Zona Especial de Interesse Social) na lei urbanstica, do uso do Imposto progressivo. Nesta
vigncia, se compararmos as dos planos anteriores, a problemtica da sociedade comeou a ser
exposta com maior clareza e, atualmente, durante a reviso do plano j se percebem sinais de uma
maior representatividade poltica e dos diferentes interesses assumidos. Isso resultado do uso,
ainda de forma incipiente, de um dos instrumentos fundamentais da gesto democrtica da cidade
pregada pelo Estatuto da Cidade, mas que na verdade corresponde a uma iniciativa institucional,
onde o setor de planejamento urbano (CODEPLA) visou atender a uma imposio do governo
federal. A participao popular nunca foi priorizada pelas administraes pblicas, limitando-se
basicamente a abertura a participao de tcnicos da cidade na elaborao do Plano de 84 e a
reunies que pretendiam apresentar as idias para a comunidade e no discuti-las, durante a
elaborao do Plano de 99.
Ao longo dos anos, os movimentos sociais continuam sendo desarticulados. A conscincia
popular ainda deve progredir, assim como sua organizao (participao), pois o Plano Diretor
no ter a capacidade de intervir no desenvolvimento urbano pleno. Para isso, est-se apostando
no Estatuto da Cidade como forma de operacionalizar a proposta dos planos com uma srie de
instrumentos de combate especulao imobiliria, supervalorizao da terra, m distribuio
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dos investimentos e infra-estrutura, em direo consecuo do bem estar social pleno. O plano
ter funo real se nele constar os verdadeiros problemas, onde atuar em cada local e o fazer,
ou seja, em que ponto ou aspecto expostos nos planos devero ser usados este ou aquele
instrumento, devendo o plano ser contendor de onde e como agir para melhorar a sociedade como
um todo, sendo o definidor de uma nova territorialidade condizente com um espao democrtico.
Todavia isso de nada vale, se no houver a participao ativa e efetiva das diferentes
classes e grupos sociais na causa urbana, o que implica uma jornada de confrontos polticos e
transparncia de ideais, que devero estar pactuados no Plano Diretor. Eis os grandes desafios
a serem definidos: quando, como e onde se criarem os mecanismos com os instrumentos de
operacionalizao das idias dos planos, sem desvirtuar uma proposta que atenda aos interesses
de todos. Nesse sentido, queira ou no (sem cair no determinismo tecnolgico), a figura do tcnico
torna-se novamente importante na construo histrica do planejamento urbano no Brasil, pois
o principal articulador entre o poder pblico e a populao, alm de ter uma renovao em sua
funo tcnica, que, no decorrer dos anos, veio sendo limitada e condicionada principalmente pelos
interesses do capital.
No caso de Cricima, os tcnicos da prefeitura conduzem o atual processo participativo
de reviso do plano diretor de 99, os quais esto atuando diretamente como representantes do
poder pblico na funo mediadora dos conflitos sociais e embates polticos. O papel histrico
dos profissionais envolvidos com um pensamento tecnicista esta pondo em dvida a
responsabilidade tcnica dos profissionais, que tem como desafio conciliar a tcnica e a poltica,
sem privilegiar interesses, permitindo uma cidade para todos e um desenvolvimento urbano pleno.
Com relao a uma nova funo dos tcnicos Villaa afirma: O diagnstico tcnico servir, isto
sim, e sempre a posteriori (ao contrrio do tradicional), para dimensionar, escalonar ou viabilizar
as propostas, que so polticas; nunca para revelar os problemas (p. 236).
Cabe aos tcnicos readequar a sua funo e conquistar um espao na sociedade, o que
requer um melhor entendimento sobre a realidade urbana no Brasil, oculta na formao dos
profissionais e, em particular, dos urbanistas. Essa conquista tambm requer a fcil comunicao
entre esses tcnicos e a sociedade, sobretudo as populao menos instruda, o que necessita de
uma linguagem clara na transmisso do conhecimento tcnico.
A participao dever ter uma representatividade da sociedade que ter o papel
importante de moldar o plano, conforme os problemas por ela apresentados, ou, ainda, conforme
a cidade pretendida. Dever, pois, haver um equilbrio e um comprometimento mtuo entre
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participao e tcnica.
Os limites desta pesquisa foram determinados principalmente por algumas dificuldades
encontradas que aparecem quando se trata de um assunto de grande abrangncia. Procurou-se
e acredita-se ter chegado a uma concluso central, ainda que alguns aspectos estejam abertos para
serem tratados com maior profundidade, a exemplo da questo da ideologia, dos condomnios
residenciais, entre outros. Considera-se que foi apresentado o incio de um estudo que possa
subsidiar futuras pesquisas que venham a preencher as lacunas ainda deixadas pelos
questionamentos apresentados no incio deste trabalho, relativos ao papel dos planos diretores na
cidade de Cricima. Espera-se que as respostas no alcanada sirvam para incitar novas pesquisas,
mais detalhadas e aprofundadas. Para isso este trabalho disponibiliza um material recuperado e
organizado que compreende um banco de dados que at ento inexistia e um conjunto de anlises
do espao urbano e dos Planos diretores que poder servir como base de informaes para novos
estudos.
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a- Como voc define o Plano de 1984? Qual a principal diferena com relao
ao de 1973? E o principal ganho cidade? Qual a diferena no tratamento dado as reas verdes no
plano de 1984 com relao ao de 1973?
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a- um plano que previa. Ele no tinha essa moda da sustentabilidade. Mas foi
um plano preocupado em fazer a cidade se desenvolver, verticalizar com a sustentabilidade, porque
ele tinha a preocupao com relao aos usos, definia muito e separava bem os usos.
Era um plano aplicvel, de fcil entendimento, muito objetivo. Ele dava os benefcios
limitados, no tanto, os de hoje tem muito prmio. O plano de hoje premia muito e este no. Ele estava
mais no meio termo entre o que o povo queria e entre o que construtor queria. O de noventa e nove foi
muito voltado para o construtor, muito incentivo a construir. Na poca, havia certa presso dos
construtores at mesmo no sentido de liberar projetos no condizentes com o que previa o plano. Mas
isso tudo histrico, porque em 84, pelo que eu me lembre a BBS era a construtora forte do setor
imobilirio que mandava. Hoje nos temos 3,4 fortes. Na poca havia ainda a CORBETA, a ETERNA.
Tinha presso do capital, claro mais no era tanto. De 73 at 84 tinha muito isso de aprovar projetos
inadequados ao plano, a gente v o Lcio Cavaler que foi aprovado fora do que est no plano de 73,
eles tinham uma liberdade para alterar o nmero de pavimentos tanto o construtor quanto as autoridades.
Se houvesse o consenso entre ambas partes, era feito.
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O plano de 84 mais que o de 73, veio para dar e estabelecer estas regras j percebendo
que o capital imobilirio estava ganhando fora e ia ficar merc das combinaes. Eu acho o plano de
84 bom em quase todos aspectos.
O Plano Massa foi um plano especfico para a Avenida Centenrio na poca nos tnhamos
o assessor tcnico Navarro, de Curitiba. Este plano teve como inspirao o Plano Massa, de Curitiba.
A inteno era uniformizar ou dar uma cara nova pra Avenida Centenrio afim de permitir o bem-estar
do pedestre. Com a infra-estrutura toda que tem ela nunca foi bem utilizada. Ele definia parmetros
construtivos para o pavimento trreo at a altura de 5,5m. Era exigido alm do passeio, a galeria, e
vrios parmetros como dimenses de pilares e floreiras.
Na poca ns, enquanto tcnicos da prefeitura, questionamos quanto ao trecho, que seria
implantado entre o Pinheirinho e So Cristvo, o que nos parecia muito longo, onde surgiriam muitas
condicionantes fsicas que no permitiriam a sua aplicao.
A inteno foi boa, mas eu acho que deveria ser mais limitado regio do centro. No fim,
foi um fracasso, no teve um arquiteto que tenha sido contratado para propor um bom projeto de
edifcio.
Em termos de projetos aconteceram os das piores espcies no que se refere esttica. A
idia era de ampliar a calada com a galeria prevendo que ali realmente fosse um corredor de servios
e que ia ter muita circulao tanto de carro quanto de pedestre. Na verdade, o maior fluxo de pedestre
se fazia mais na regio central.
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a- Qual o zoneamento anterior da zona RE no Bairro Prspera?
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a- Anteriormente era rea de Verde, Vegetao. A a gente ia dar a consulta
prvia e o loteamento ficava dentro da rea verde, vegetao onde no podia parcelar, e foi feito para
poder aprovar o loteamento. S permitia casos isolados. Foi colocado RE porque no se queria
permitir muitos usos no morro e por isso a zona RE que era uma zona que restringia mais o uso.
Isso aqui no est implantado, tem muito pouco uso o uso se restringe muito faixa e aqui
para traz a presso de mudar de residencial para comercial porque os donos de comrcio aqui esto
querendo comprar terrenos dos fundos pra ampliar os seus negcios. Tem presso, sabe?
Neste local, no tem muito a procura pra construir tem muito pouco caso. A faixa que
permite uso mais diversificados com comercio com edificaes mais altas junto a rea residencial desta
regio do loteamento da famlia Dal Pont um exemplo que geram os conflitos. Porque o terreno que
faz frente para a rua desta faixa de uso faz fundo para os terrenos do loteamento.
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Os moradores no aceitam este usos que esto acontecendo. Estes conflitos nesta regio
vem sendo sentido mais agora com durante a vigncia do plano at mesmo porque o uso nesta faixa se
caracterizava pelas casas de moradia que com tempo deixaram de ser residncia pra ser outro tipo de
comrcio.
A regio do Bairro Michel era tudo RE e uma parte RP e um bairro bem caracterstico e no
plano de 99 no foi respeitado. No houve a preocupao com esta caracterstica o eixo era somente
a Joaquim Nabuco mesmo no mximo a alterao deveria ocorrer entre a esta rua e a Desembargador
Pedro Silva.
O que era RE tinha que ter continuado. Mina Brasil Lote 6 hoje ainda isso. O So
Cristvo que tem uma parte como RP, nunca teve esta caracterstica, sempre com casas de moradias.
Com o Loteamento do Jos Mezari que comeou a surgir os comrcios. As zonas com caracterstica
de uso residencial exclusiva se alteraram mais junto ao centro onde ouve a sua expanso, as outras
no.
As alteraes aconteciam mais por presso. A gente via que o bairro no se desenvolvia
tudo que se queria fazer no local no era possvel, ai a gente fazia um estudo. Havia muita procura.
Muita procura de querer implantar servios ou comrcios que no eram compatveis com a zona de
uso. As pessoas vinham reivindicar pessoalmente e nos tirvamos esta leitura por esta experincia
vivida no dia-dia. Acontecia ou por presso econmica ou por presso da comunidade.
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a- Como est sendo tratada a questo da faixa Non Aedificandi do Rio Cricima?
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a- A lei do cdigo federal exigia 30 metros em 80 e tantos teve reformulao
A lei de parcelamento 6766 define como 15 no urbano tem jurista que entende que vale
como 15 non aedificandi promotora do meio ambiente. O zoneamento de 84 no destaca a proteo
do rio, no do importncia. A minerao tu v algum plano nosso ter falado da minerao das reas
degradadas? No coloca o q o promotor falou pq da conflito e tu no pode colocar o que tu acha, o
que em desacordo com a lei maior, ento tem que definir cada caso, o q ele aqui em cricima definiu
no rio cricima com 15 metros s ao longo do rio cricima qualquer outro rio no, ai tem q ser a lei
federal. Esta portaria de entendimento o promotor tem. Ele vistoriou todo ao longo do rio cricima e
analisou todos os casos e hj o entendimento dele que da pra fazer todo o urbano ocupado com 15
metros.
Ns temos no plano de 99 na lei do parcelamento que diz q ate no trecho da Henrique
Lage tem que deixar 5 metros nas reas urbanizadas e consolidadas . Ele disse que nesse plano novo
no pra colocar. Tem entendimento tambm que o municpio pode, na prpria lei do cdigo florestal,
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que o municpio pode legislar no seu solo a questo urbana, o desenvolvimento urbano.todo o municpio
tem uma hierarquia de rio, nem todo rio. Mas o municpio nunca pode legislar menor do que a lei maior
e o municpio de cricima tomou essa deciso de legislar menor.
At 2002 agente aprovou assim a 5 metros do rio ali no centro, o Catarina Gaidizinski. O
Energia era outro caso porque o rio em sua maior parte estava tapado, tinha s um pedacinho aberto,
onde recuou 15m, esse entendimento agente tinha enquanto era branda a fiscalizao por parte do
ministrio publico, de 5 a 6 anos pra ca agente nunca teve essa fiscalizao to acirrada do meio
ambiente na questo do rio e com tanto entendimento da populao toda tambm, o poder publico
agia muito por conta dele e por conta do que acontecia do rio tambm, os prprios engenheiros
agrimensores daqui que projetavam parcelamentos em outras cidades maiores eles j vinham avisando
quando a essa questo da proteo dessas faixas, eles diziam que tinha que reportar a lei federal
florestal.
Desde 1989, quando eu trabalhava aqui, essa questo do rio no tinha no plano, e o que
era entendido: esse 5 metros j vinha antes do parcelamento. Porque segundo a Secretaria de Obras
era o tanto que precisava para uma maquina entrar para fazer manuteno de limpeza no rio, que
colocava essa faixa na verdade como faixa de domnio somente. Tudo que era liberado principalmente
na rea urbana que era onde tinha procura era em funo do 5 da agente encaminhava para a secretaria
de obras, que dava direcionamento e agente fazia essa liberao.
Hoje, o 5 no tem mais, hoje qualquer curso dgua agente da 30 metros, o 15 desse
ano em funo do promotor Luciano do MP estadual. Ali na Venceslau Brs no prdio da Dashaus,
esta obra foi feita a 15 metros do rio. A liberao foi com 30 metros, o proprietrio entrou na justia e
a justia la em Florianpolis julgou e deu pra ele ganho de causa no 15m, alegando e que naquele local
ele j no estaria danificando o meio ambiente, lembrando todas essa ressalvas que o cdigo florestal
fazia de preservao da mata ciliar. No energia foi pedida 5 na parte tapada e 15 na parte aberta.
Nessa obra da Henrique Lage, do seu Osvaldo Quinto e construiu no 30 e ganhou na
justia pra construir no 15, mesmo assim o promotor Luciano chamou o proprietrio...qual a
considerao aqui do promotor, a lei federal diz que 30, mas ele libera no 15 e deixa construir nos
outros 15, s que aquela rea ocupada no 15 cobrado como contra partida, onde o proprietrio deu
um carro pra policia ambiental. Por isso que caso a caso.
Tnia Barcellos comeou a trabalhar na prefeitura em julho de 1989, 18 anos da DPFT e
na aprovao de projetos e desde 2006 estou aqui na CODEPLA e agora como diretora-presidente.
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a- Voc poderia falar sobre a sua experincia nos Planos Diretores de Cricima?
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a- Antes de ter feito o plano diretor de 1973, foi feito o aerofotogramtrico
a restituio, o cadastro imobilirio, para a partir da elabor-lo. Um professor de Curitiba foi
contratado para fazer esses trabalhos. Houve um problema com estes levantamentos com relao
impreciso, sendo este tcnico dispensado pela prefeitura. Com isso, entra o arquiteto Fernando
Carneiro como assessor informante e indica alguns colegas de Porto Alegre para dar continuidade
ao processo de elaborao do plano.
Foram ento contratados o arquiteto Fayet, Demtrio Ribeiro e, se no me engano,
Veronese. Feito o trabalho, este foi enviado Cmara de Vereadores num final de gesto. A Cmara
que no entendia coisa nenhuma de plano diretor, pois no havia quem tratasse desta questo.
Ento, envia-o para uma comisso de tcnicos engenheiros e arquitetos, eu o Altair, o Ijair Conti
e mais alguns que no me lembro, em 1973 fizemos uma anlise e chegamos concluso de que,
ou melhor, demos um parecer contrrio aprovao.
Algumas coisas no fechavam, ou no estvamos de acordo. Contrrio ao cdigo de
obras, que era uma cpia do cdigo de obras de Porto Alegre e deixava muito assim. Os casos
omissos sero resolvidos pelo rgo competente e isso estava aos montes e no definia muita coisa.
O problema que o secretrio ou o prefeito poderiam interferir e fazer o que eles bem
entendesee, porque a lei permitia, dando essa opo, ento tinha muito desses casos.
Na verdade, aquilo deveria ficar definido para as prximas futuras administraes, daqui
a pouco um poderia pensar de uma maneira, eu diferente, e liberar muita coisa irregular.
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O plano no foi aprovado, terminou a gesto. O Prefeito Nelson Alexandrino fez algo
muito bom ao encomendar o plano diretor, mesmo que j tardiamente, porque estava na hora de
ordenar. Porque no perodo que eu trabalhei l, 2 anos praticamente, eu s trabalhei com cdigo
de obras, no tinha plano. Ento se aprovava um Comasa sem garagem, Hotel Cavaller em cima
do rio sem garagem, 10 pavimentos na extrema, porque no tinha nada que proibisse, se quisesse
deixar 10 pavimentos sem elevador no tinha nada que impedisse.
Eu que exigia muita coisa baseado no de Porto Alegre, o qual eu j tinha conhecimento
do cdigo e tambm do plano. Eu tentava amenizar alguma coisa, mas por minha conta. Ento
foi revisado dentro do possvel e aprovado o plano que necessitava certa urgncia. Mas adiante,
em funo da construo do edifcio do Cricima Hotel e do Lcio Cavaller devido a sua altura
excessiva que se comeou a ter preocupao em limitar a altura das edificaes, foi onde surgiu
um segundo plano diretor.
Alguns absurdos foram constatados na proposta do plano de 1973, como por exemplo,
colocar a rua Joo Pessoa como rua residencial e a Urussanga paralela a esta como rua comercial.
Na verdade, a Urussanga tinha caracterstica residencial e a Joo Pessoa de fato era comercial,
pois era das sadas de cricima em direo a Sidepolis. Aqueles centros locais do segundo plano
desapareceram, o que acontecia que a maioria dessas regies eram essencialmente residenciais,
ento se fazia uma residncia boa e de repente construam um prdio alto do lado, a exemplo
da regio da escola Marechal Rondon, onde a maioria do pessoal reclamava.
Hoje, aqui neste local, j no mais poca de fazer residencial, a valorizao do terreno
j ficou diferente, j aumentou. Houve uma valorizao porque permitido prdio de at 8
pavimentos.
Pelo passar dos anos vai se sentido vrias tendncias, ento sempre tem que haver reviso
do plano para se adequar a essas tendncias. Uma preocupao escalonar os ndices do centro
at os bairros, fazendo com que o conjunto das edificaes forme um topo de pirmide para no
concentrar muito o centro. E a outra preocupao preservar as reas que tem muita inclinao.
Mas o grande problema desse plano de 1973 era o de que precisava de um investimento alto para
desapropriaes de reas verdes. Por exemplo, o Airton Rosa, herdeiro de terras do loteamento
Beneton, quando ele soube que em suas terras ia ser uma praa, ele exigiu que fosse desapropriado
imediatamente j que ele no poderia construir e pretendia vender tal rea, acontecendo vrios
desses casos. Ento, a prefeitura no tinha recursos, o Manique simplesmente disse o seguinte:
No tem dinheiro para desapropriao, libera! Ento foram liberadas vrias construes, onde
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estavam previstas reas verdes. Ele desobedeceu, foi liberando porque no tinha recursos, ento
isso era uma coisa irregular, pois estava liberando em cima de uma coisa que foi aprovado pela
cmara. E tambm no havia uma grande fiscalizao por parte da Cmara. Quando entrou Altair
Guidi, ele sentiu que o plano estava indo por gua abaixo, sendo desvirtuado. E outra: na poca
do Manique no havia tcnico capacitado para fazer a implantao do plano diretor. Foram
liberados vrios edifcios fora dos parmetros urbansticos.
Ento, Altair Guidi sentiu a necessidade de reformular um novo plano, contratando alguns
arquitetos para o setor de planejamento, o Zaniboni. O Altair Guidi j pensava diferente dos demais
que j haviam passado pela prefeitura, pois era o primeiro prefeito-arquiteto de cricima.
Havia um cdigo de obras do tempo do Addo Caldas Faraco, de 1946, e esse valeu
pra cidade at 1973, totalmente ultrapassado. A nica diferena que este cdigo fazia com relao
ao uso de edificao era de recuo de 4m para residencial e sem recuo para comercial, ento entre
70 e 72, por minha conta, eu defini algumas reas comerciais e residenciais vendo a situao
degradante.
Vrias praas do plano de 73 foram eliminadas no plano de 84, que tornou invivel porque
era algo muito futurista, sem recursos por parte do poder pblico. Na poca do Altair, foram
liberadas algumas edificaes irregulares, mas houve muitos embargos de obras. Mas o principal
de tudo que no havia recursos no havia corpo tcnico pra implantao do plano de 73, este
determinava muitas reas publicas que a prefeitura no tinha condies de desapropriar, a chegou
a um plano mais lgico e mais realista que foi o plano de 84. Este priorizou o alargamento das
ruas, se determinou bem os parmetros.
A associao dos engenheiros e arquitetos comeou a fiscalizar as obras e cobrar da
administrao o respeito ao PD de 73. Quando entrou a prefeitura do Eduardo, sentimos a
necessidade de revisar novamente o PD em 1992. Formamos uma equipe e comeamos a reavaliar
o plano de 84. Foi feito levantamento de dados, mapas temticos, envolveu mais de 30 mapas
deste tipo. Foi levantado onde predominava comrcio, residncia, indstria, os edifcios, reas de
agricultura, analisando o municpio todo, porque antes era praticamente s a zona central. Este plano
foi terminado em final de gesto, sendo difcil aprov-lo, ficando para o prximo prefeito aprovar.
Houve a troca de equipe e este plano acabou sendo aprovado em 99. Este plano se preocupou
inicialmente em reservar mais rea de solo para infiltrao e rea verde nos lotes dos edifcios,
apesar desta proposta ter sido desvirtuada.
Este plano previu que as reas de escadas, circulao, caixa dagua, casa de mquinas
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e at mesmo sacadas ficassem fora do clculo da rea til, incentivando ainda mais o aumento
do ndice de aproveitamento.
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gunt
a- Havia presso de construtor?
Re
s
pos
t
a- Nas reunies do plano, as construtoras sempre queriam saber qual o prejuzo
que teriam, eles s queriam benefcios. As reunies eram representadas por seguimentos da
sociedade, ns convidvamos representantes dos bairros, do comrcio, da indstria, da construo
civil, vereadores. Os que se interessavam menos eram os vereadores. Havia bastante presso para
aumentar os ndices, altura das edificaes. O prefeito fazia reunies do oramento participativo
e levava uma equipe para esclarecimentos do plano, tambm para fazer um pouco de poltica.
A avenida foi projetada na poca do Rui Hlse, j se sentia a necessidade de se tirar
do centro da cidade a estrada de ferro, porque no havia mais o transporte de passageiros, eles
sentiam em 66 e 67 que o transporte de carvo no precisava passar mais pelo centro da cidade,
principalmente uma maria fumaa com poluio e era um transtorno porque dividia a cidade em
dois segmentos.
Ele imaginou que deveria transferir a estrada de ferro e criar uma nova linha, ento
desapropriou a atual faixa, mas ficaram alguns lotes a serem desapropriados por falta de recursos,
mas dependia tambm da estrada de ferro para fazer uma nova linha, tinham que investir numa
nova para depois tirar a velha, porque no podia parar o transporte do carvo. A prefeitura
desapropriou e permutou por esta nova rea e inclusive at encurtou a distncia.
Na gesto do Nelson Alexandrino deveriam ser concludas essas desapropriaes, no
entanto, esse era oposio ao governo militar, pois fazia parte do partido MDB, por isso o governo
militar no favorecia muito para a sua gesto. Ele no teve suporte para conseguir verba para fazer
este servio de desapropriao de todas essas reas, por isso ele no fez nada.
Com o Manique, que era do partido da Arena, desapropriou-se o que faltava e exigiu
que se retirasse a estrada de ferro. O Manique tocou o maquinrio e comeou a pavimentao,
pois tinha o apoio do governo. A idia da Avenida Centenrio pode at ter surgido antes, mas
quem comeou mesmo foi o Rui Hlse, talvez at por sugesto da comunidade, alguns lderes da
cidade, e isso foi acatado.
Os terrenos de fundo para a estrada de ferro, nos chamvamos de terreno de fundo, no
tinha valor nenhum, mas quando passou a avenida, valorizou 10 vezes, lgico que todo mundo
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contribuiu com a pavimentao por que seno a prefeitura no teria condies. Para cobrar a
contribuio, o Manique fez uma zona de abrangncia, por que no valorizou s o terreno de frente
para avenida, valorizou tambm os vizinhos, foi feita uma zona de influncia pra cobrar proporcional
valorizao. Os que no tinham condies, como valorizou demais, acabaram vendendo,
principalmente mais no centro da cidade.
A Avenida Centenrio nasceu antes do plano de 73, apesar de que foi executada depois
da aprovao do plano, mas o plano de deslocamento da estrada de ferro de duas gestes antes
da do Manique, coincidiu que foi executado depois do plano diretor. Inclusive o Manique que
contratou uma empresa de Porto Alegre para executar o projeto. E ento ns definimos que os
canteiros ficaria com 8m, a faixa de rolamento ficaria com 10m, com 3 faixas e o passeio ficaria
com 6m.
O plano diretor estabeleceu os parmetros pra utilizar nas funes. O plano diretor vai
determinar o desenvolvimento da cidade, onde pode ser construda indstria, comrcio, as alturas,
os ndices, os parmetros...
Ali na Operria Nova eram os bairros de mineiros, ali era a CBSA, tinha vrias minas.
PLADEC era a secretaria que liberava licena de construo e tambm um setor de
estradas, obras e planejamentos. Tratava de construes de pontes, aprovao de loteamentos.
Um tero da rea do aeroporto foi loteado pela prefeitura e os fornecedores da Avenida
Centenrio foram pagos em lotes e a outra parte virou parque.
O prdio da antiga prefeitura primeiramente era destinado para feira e escritrios.
Escritrios na torre e comrcio no trreo. O Rui Hlse construiu para vender e alugar para
escritrios. Os proprietrios dos lotes onde foi construdo este prdio foram pagos com as prprias
salas construdas.
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a:23/07/08
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: Arquiteto Fernando Carneiro
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do
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: der Pereira Porto
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a- Voc poderia falar sobre a sua experincia nos Planos Diretores de Cricima?
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s
po
s
t
a- A proposta principal que o plano de 1957 tinha que no foi observado, como
alis nada em Cricima observado. Cidade muito atrasada eu acho. Como sempre tu sabes que o
particular, a vontade dele sempre ganhar vantagens em algum setor em algum lugar e a faz os
absurdos que acontece e que se v todo dia.
O doutor Dechesh, em 57 eu dei uma olhada no plano que ele pediu e depois houve uma
proposta do Dechesh de fazer o rio Cricima atravessar a Praa Nereu Ramos com canal fechado,
para evitar aqueles meandros todos que tem ali, que passa hoje na 6 de Janeiro, na Joo Zanette, na
Padre Pedro Baldonsini. Teria que desmanchar uma casa bem em frente ao Caf Rio da esquina ao
lado da igreja. Ento, a partir desta esquina ele transformava numa avenida no leito do rio, usando os
dois lados. E isso uma proposta para fazer at hoje e prefeito nenhum movimentou uma palha a este
respeito. Quer dizer, aqui nesta cidade no se faz nada. A ltima que se fez foi a avenida Chile. A
Centenrio tinha sido proposta no plano diretor de 72. Eu sei que ento a Cria Diocesana, ou melhor,
o padre daqui poca no concordou com aquela proposta com relao ao rio cricima no PD de
57... Isso porque seria desapropriada uma casa de um proprietrio lidado igreja ou qualquer coisa
assim, com isso, ento, os vereadores no aprovaram.
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Tu sabes que a lei federal clara, a partir do eixo do rio, dependendo de sua largura, tem
uns metros a observar como uma rea de patrimnio pblico.
Sabe por que aconteceu a proposta de deslocamento da linha frrea? Porque Tubaro j
tinha conseguido retirar os trilhos do centro da cidade, fazendo a Avenida Mercelino Cabral. Ento,
quando conseguiram, na poca do Rui Hlse, conversando sobre esse assunto, o prefeito ento com
um advogado amigo nosso, fomos estrada de ferro em Tubaro solicitar a retirada dos trilhos daqui
para fazermos tambm uma avenida. Porque j estava completamente, vamos dizer, emperrado o
trnsito da cidade para a zona norte, principalmente quem vai pra Pprspera que ia s pela rua Osvaldo
Pinto da Veiga, aquilo era estreito, ruim e era duas mos, ento haveria essa necessidade. E ento o
general que tomava conta da Estrada de Ferro Tereza Cristina aqui do sul, porque naquela poca eram
todos militares que tomavam conta destes setores. Principalmente essas cidades, locais considerados
de segurana pblica. A ns mostramos o mapa e ele tinha conhecimento. Mostrando a idia e que a
distncia daquele trecho novo passaria para 2km, enquanto o trecho atual era de 8km, a companhia
ferroviria achou timo, desde que a prefeitura desapropriasse as terras para passar os trilhos da
estrada de ferro. E assim foi feito.
Ento, o Manique Barreto conseguiu retirar as casas que tinham aqui no corte da Prspera,
nas reas invadidas no leito da estrada de ferro e que comeou a ser feita a implantao da Avenida
Centenrio, que foi chamada de Avenida Axial porque estava no eixo da cidade.
Mas aqui em Cricima os projetos observam pouco as lei que adotam, a prefeitura recebe
do poder legislativo pra fazer cumprir e aquilo que foi feito o projeto, s vezes deturpado por conta
do poder pblico que no tem uma fiscalizao eficiente. Isso aconteceu na cidade Mineira: projetei
em 57 tudo com rea verde com cudesaki e hoje vai l pra ver a confuso. No foi observado por
conta do poder pblico que deixa o proprietrio avanar em reas que so pblicas e a prefeitura no
diz nada. Isso veio de vrios mandatos de prefeitos, so vrios.
O Plano Diretor de 73 determinava em alguns locais os centros locais e muito bem distribudos
com reas verdes e tudo e tambm ele deixava livre as alturas dos prdios, mas ele era muito exigente
quanto ao afastamento do lote quanto mais alto fosse o prdio mais afastado tinha que ser das extremas.
Tem que evitar agora no sistema atual a concentrao muito grande nos lotes dos prdios, ningum
manda afastar. Quem que no sabe que a especulao imobiliria existe em toda a cidade e as presses
dos proprietrios grande mesmo naquela poca eu sei por que eu fiz parte de um conselho municipal
de no sei o que onde analisamos todo o plano de 73 e ento tinha representantes das construtoras e
eles pressionavam pra permitir mais altura mais isso ou mais aquilo. Ento o que eu quero dizer o
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seguinte: que as presses existem e so grandes, agora eu acho que o poltico em geral ele sonha mais
alto quando entra na poltica, ele no entra por questo de vocao.
As reas verdes quando entravam em um terreno de uma famlia e o prefeito ficava muito
chateado. Uma cidade menor sempre pior pra acertar isso porque as amizades so muito ntimas
entre os habitantes. Os cidados e o prefeito ento isso sempre influencia.
Nesta rea o seguinte, ai a largura do leito da estrada de ferro passava de 40 para 80
metros chegando at no cemitrio, e como o cemitrio foi transferido ento essa rea era pblica.
Inclusive para o diretor da estrada de ferro eu fiz uma perspectiva pra esta rea como se fosse o centro
cvico da cidade que ia ter a prefeitura o frum, isso em setenta e um ou setenta. Apresentamos esta
proposta ao diretor da Estrada de ferro para demonstrar o que estava se propondo para aquela rea.
O diretor perguntou: o que vocs vo fazer nesta rea? O que vocs vo fazer com a estao da
estrada de ferro? Eu respondi que ia ser a rodoviria ali, claro que com modificaes.
Pe
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unt
a- E a Avenida Centenrio?
Re
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t
a- A idia da Avenida Centenrio surgiu na poca do prefeito Rui Hlse depois
que fez o plano diretor em 72 foi o Nelson Alexandrino foi ele que contratou a URBASUL de Porto
Alegre esta fez o projeto e apareceram com o projeto no ultimo ms em novembro ou dezembro de 72
quando terminava o mandato do prefeito Nelson Alexandrino. Terminava mesmo 31 de Janeiro. E
havia uma oposio a ele e esta oposio queria colher os louros da vitria. E o que eles fizeram foi
uma coisa que eu acho muito reprovado, eles nas plantas apagaram o nome do Nelson Alexandrino e
passaram a data para 1973, rasparam na planta e colocou como se eles tivessem feito o plano, trocando
o nome do prefeito do Nelson Alexandrino pelo ento prefeito Algemiro Manique Barreto. Eles
aprovaram o plano na cmara de vereadores em 73 e o mesmo plano em 72 foi bombardeado pela
cmara principalmente pelo Manique e o Fidelis Barata que a poca eram vereadores. Aprovaram
poucos meses depois no novo mandato do j ento prefeito Algemiro Manique Barreto. Isso pra
colocar o plano como ao do governo deles.
Eu comecei fazer a movimentao para que acontecesse o plano de 73, Porque o plano de
1957 ficou defasado, obsoleto. Em 1972 j haviam se passado 15 anos. A no observncia dos
parmetros que o plano de 57 preconizava o que aconteceu a cidade ficou ruim e tinha que disciplinar
melhor, ento foi ai que eu falei da necessidade de um plano diretor. Ento tinha eu o Maximiliano
Fayet e o Demtrio Ribeiro que eram meus professores e tinha entre eles uma sociedade, a empresa
URBASUL. E mais o Roberto Veroneze e se no me engano o Corona. Eu participei como o tcnico
daqui de Cricima e passava os dados sobre a cidade. Eles no tinham muito conhecimento da cidade
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propriamente dita. Eles vinham aqui e a gente conversava. Existia uma publicao azul verde que dava
a teoria da proposta deste plano.
Cricima nisto teve uma virtude porque foram rarssimos os prdios que foram encostados
na extrema somente os que foram feitos antes de 73 os quais eram poucos. Isso foi importante porque
fez com que os prdios ficassem soltos. Isso deu qualidade de vida onde os cmodos das casas e
apartamentos passaram a ter uma ventilao mais livre. O afastamento obrigatrio dos prdios em
relao as estremas permitiu uma cidade solta, ela respirvel pra quem ta em qualquer apartamento
hoje, o que antes no acontecia.
O plano definia as zonas de urbanizao prioritria, o que era importante ento tu no
podia fazer um loteamento que deixasse uma rea vazia sem dar continuidade na malha urbana. Porque,
porque tu tinhas que levar luz pra l, gua, tinha que levar esgoto, longe, s pra servir a um loteamento.
Ento tinha que ter certo ordenamento neste sentido. Foram escolhidas as reas disponveis mais perto
do centro urbano, vazias e que provavelmente seriam ocupados primeiro. Estas zonas foram definidas
mais em pores. Se o projeto no era prioridade ele no era nem visto e tampouco aprovado. Isso s
acontecia na hora que fosse necessrio. Este plano devido a questo de preo e custo de elaborao
no foi feito com detalhes, foi mais uma coisa genrica, uma diretriz.
A avenida foi pensada vamos dizer assim, antes do plano, estava havendo um processo de
desapropriao ento j se colocou. Houve um projeto urbanstico da avenida feito em Curitiba. O
plano s demonstrava que tinha uma avenida.
A essncia que o plano disciplinou mais ou menos o espao virio e as reas verdes e os
centros locais.
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: Arquiteto Norberto Zaniboni
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: der Pereira Porto
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a- Qual a sua viso com relao s propostas dos planos Diretores de Cricima?
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a- O Plano Diretor de 73 era um plano que tinha um conceito muito bom, ele
tinha comeo, meio e fim. O plano de 84 j foi um remendo, o de 73 foi um enlatado ele veio de fora,
foi contratado um escritrio especializado ningum da cidade sabia exatamente o que, que era aquilo,
era novidade pra todo mundo, e naquela poca se fazia as coisas assim, de cima pra baixo mesmo no
tinha a menor participao ento... Bom, o de oitenta e quatro j era o segundo plano, quer dizer, tudo
que o de setenta e trs atrapalhou, entre aspas, para os interesses, locais, pra o de 84 a tiveram as
mobilizaes, houve as articulaes, houve as presses. Ento o de 84 j foi uma reavaliao de tudo
que no funcionou e de tudo que atrapalhou em demasia. Basicamente assim o conceito do plano de
73 era uma cidade setorizada, com setores bem definidos, hermticos tipo aqui pra morar aqui
trabalhar.
Ele lanava as idias de centros locais que nada mais era do que uma descentralizao,
uma pretenso de descentralizao de fortalecimento de ncleos de bairro porque ele pretendia uma
hierarquia. Tanto pro sistema virio, quanto pro zoneamento, ele tinha uma hierarquia muito clara. No
sistema virio ele tinha definido as ruas de circulao de passagem, ele definia isso e formava estas
grandes clulas, quase o conceito das super-quadras de Braslia. Mais ou menos tava esquematicamente
ali. Ento definia quais as via que eram artrias e o resto era tratado como secundrio, passava por um
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processo de alargamento generalizado e praticamente 100% das ruas sofriam alargamento, porque a
cidade tinha esse gargalo de sistema virio subdimensionado e no s as vias que pretendiam ser de
segunda grandeza, ou seja, vias coletoras. Estas vias coletoras sofriam alargamento mais tambm at
as vicinais, as ruas secundrias, tercirias, ruas s de acesso as residncias tambm pediam alargamento.
Ento pro plano de 84, o que, que foi feito.
Foi feita uma pesquisa de rua por rua, porque a ainda tinha ento ali onze anos, dez anos,
porque na verdade foi se estudando oitenta e dois oitenta e trs mais foram aprovados em oitenta e
quatro. No ano que eu participei da prefeitura que foi em oitenta e trs eu lembro que a gente fez com
a equipe da prefeitura e eles saram fazendo levantamento de rua por rua de qual era a situao
naqueles dez anos como tava acontecendo o processo de alargamento, porque tinha resistncia
generalizada a este alargamento. O que era o alargamento, o alargamento era um chega pra l do
espao pblico em cima do espao privado. Era do recuo de muro e acontecia sem desapropriao.
E a neste um ano e meio de prefeitura eu percebi claramente que o cara que peitasse, que dissesse no
eu no... eu s fao isso se a prefeitura me indenizar. E o cara que fizesse isso, desaguava no jurdico
e o jurdico dizia: no, no tem, nos no vamos desapropriar por que se ao vai abrir um precedente e
nos vamos ter que desapropriar tudo e acabava se relaxando e esse cara que confrontava levava. A
prefeitura jamais demoliu qualquer coisa, at porque juridicamente no poderia, n?
Ento, o processo de alargamento era um processo que dependia do entendimento das
pessoas de que aquilo era uma necessidade inclusive pra eles, que aquilo agregava valor aos seus
imveis, e que o momento em que se alargasse a rua tambm ia se ter condies de ampliar ndices, de
ampliar, potencial de ocupao. S que um plano que empurrado de cima pra baixo, enlatado
como foi o de 1973, no contribui em nada no processo de conscientizao, de informao das
pessoas.
Ento, pela primeira vez, em oitenta e quatro, a gente estava tentando trabalhar isso, quer
dizer, onze anos depois, o que , que pode ser realmente acontecer, que a prefeitura pode continuar
sustentando uma soluo pra mdio e longo prazo, e o que, que nos vamos ter que abrir mo. Ento
tinha algumas coisas que o plano exigia que a gente achava, que dez anos depois que realmente absurdo
no havia porqu. Uma que at hoje uma aspirao da cidade de fazer uma ligao pelo Pio Corra
entre a Avenida Centenrio e a sada de Urussanga, que era parte do plano de setenta e trs e que
sempre houve uma resistncia grande do bairro porque um bairro particular, de classe de elite ento
um pessoal que berrava e que se organizava.
Eles no queriam o trnsito pesado passando dentro do bairro, tanto que nunca aconteceu
e na verdade era uma rua que tava caindo de madura porque eu inclusive participei do projeto daquele
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loteamento da Carbonfera Prspera, do Pio Correa, Vila dosa Engenheiros dois eu acho ou Pio
Correa dois, eu no lembro o nome. A gente deixou a Lu Lombardi em todo o trecho definido com o
plano diretor exigia, se no me engano eram 24 metros. E ai o que sobrou pra abrir era praticamente
s l na Mina Brasil, ali naquela embocadura da Mina Modelo. Isso no aconteceu porque a prefeitura
iria comprar uma briga com o Bairro Pio Corra em si porque ele dividiria este bairro em dois com uma
via de passagem e de trnsito rpido e isso atrapalhava muito a elite ali. Era um bairro nobre. Ento no
aconteceu. At hoje isso projeto. Hoje j no pela Leu Lombardi pela linha de transmisso que
ainda faz parte do plano diretor hoje, s que vai ser abriga, de cortar o Pio Correa uma zona totalmente
residencial e de valor. Mais enfim, pra no desviar. Este plano ento de setenta e trs lanava centros
de bairros que no aconteceram porque era uma pretenso que o plano lanava, mais na verdade no
tinha menor incentivo pra aquilo acontecer.
Na verdade pra fazer acontecer um centro de bairro o poder pblico tem que tomar uma
iniciativa de infra-estrutura pra que isso acontea. Se nos analisarmos, nem o prprio Pinheirinho que
junto com a Prspera eram os dois bairros que tinham ncleos formados, e bem definidos. O da
Prspera houve o deslocamento a partir da Avenida centenrio pro eixo da avenida, pra shopping,
ento aquele centrinho antigo se deslocou um pouco, do General Osvaldo Pinto da Veiga, igreja da
Prspera, ento se deslocou um pouco em direo a avenida, mas aconteceu o centro, centro forte e
tal. Agora o do Pinheirinho se desarticulou totalmente, no existe.
O centro do bairro Pinheirinho hoje de fato ele est se deslocando pra Santa Luzia. A
Santa Luzia tem um centro de bairro ali efervescente. Colgio que qualificou, aquilo ali uma regio
nova e que substituiu o que era realmente o Pinheirinho. Se tu perceber no Pinheirinho o que houve de
renovao nos ltimos dez anos, nada, andou pra traz. O que tinha ali de negcios, fecharam, no deu
liga. Aquela escala daquele largo ali no agregou, no permite o pedestre de passar de um lado pro
outro facilmente. Porque so praticamente trs ruas que tu atravessas, mais o trilho e mais a faixa da
praa. A praa no tem nenhum atrativo em si. No uma praa um largo. No tem equipamento no
tem nada.
Ento no existe uma sintonia entre um lado do bairro e o outro lado ele totalmente
dissociado, desta rua, desse eixo. Ento a acessibilidade muito complicada, se tu analisares ali. Tenta
ir numa loja daquela ali. Tenta primeiro lembrar que lojas que tem ali, e quanto tempo faz que tu no
vais a elas. Todos os negcios ali deram pra traz. O Rafael Zanette, um monte de casas velhas fechadas.
E no houve renovao no saiu construo nova, por qu? Porque a infra-estrutura que aconteceu ali,
foi s pra piorar. No foi pra agregar, no foi pra criar um atrativo, no foi pra criar um ponto de
encontro, a prpria praa da ISCAN, que a pracinha com a igreja do centro do pinheirinho ta
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largada as traas no tem uso. Ento aquilo ali virou uma comunidade acfala... Sem cabea. No tem
organizao comunitria ali que d o perfil a caracterstica de um bairro coeso. Ento pra gente
analisar o quanto essa legislao s vezes fura...
O Plano Diretor ele um instrumento forte mais na verdade tem muita coisa na cabea do
planejador, tem muita coisa que vai pro papel que no acontece. Porque os interesses privados e o
interesse pblico esto muito distantes. E o interesse pblico na verdade ta muito dissociado do perfil
da legislao. Quando a gente trata l de planos e de diretrizes, nos estamos falando de conduta de
pretenses pra mdio e longo prazo. A ns temos uma gesto se renovando a cada quatro anos.
Porque ningum tem compromisso com mais de quatro anos no poder pblico, no existe nenhum
compromisso das gestes futuras com o prprio plano diretor. Ento o plano diretor seria, por exemplo,
o de setenta e trs ns fomos reavaliar ele dez anos depois. Ento muita coisa ali virou sem o menor
sentido, ridculo at.... Porque na verdade eu lembro que quando a prefeitura realmente decidiu fazer,
que foi na ultima gesto do Altair Guidi que foi a anterior do Z Augusto. Foi de setenta e oito a oitenta
e dois se no me engano.
No sei se ele ficou quatro, cinco ou seis anos, porque naquela poca volta e meia tinha
umas mudanas de regra, mais enfim, em oitenta e dois eu sei que ele saiu. O Altair que se mexeu pra
fazer o plano. Quando a prefeitura sentiu a necessidade de fazer aquilo porque muita coisa que a lei
exigia j era totalmente absurda, que dizer, no tinha mais sentido voc dizer para o muncipe, no aqui
no pode fazer ou aqui voc tem que fazer isso, porque a coisa j tava totalmente sem sentido. Ento
ai o segundo plano o de oitenta e quatro praticamente... iniciou numa gesto terminou na outra. Nesta
outra eu participei, mas eu lembro que quando agente entrou o plano tava praticamente pronto pra ir
pra cmara. Ai como a nossa gesto foi uma gesto assim... Totalmente oposta... Ganhou. At ento,
at a do Z Augusto Hlse, a prefeitura passou por duas dcadas ali praticamente nas mos das
mesmas pessoas que fizeram a coisa, conduziram as coisas da sua maneira. E oitenta e dois com a
entrada do Z Augusto Hlse houve uma mudana radical assim de troca de poder digamos, o grupo
que mandou nos ltimos vinte anos perdeu e entrou um grupo novo que comeou fazer as coisas do
zero, sem experincia tambm, convenhamos n? Mas com idealismos.
E com muita conscincia do que tinha que mudar do que tinha que ser feito diferente e essa
coisa do plano feito em gabinete... Ali que comeou. Vamos ter que abrir o plano, a elaborao do
plano tem que ser resultado de um processo educativo ento no adianta o poder pblico ta aqui
fazendo, traando rumos e a comunidade ta l construindo a cidade sem uma sintonia. Ento naquela
poca praticamente assim , o poder pblico comeou, isso no foi s Cricima foi em nvel nacional,
quer dizer era o fim de uma era e o incio de outra. Era o fim de uma era de regime militar, de coisas
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vindo verticalmente e o incio de uma era em que as pessoas que defendiam uma horizontalidade
estavam a tendo condies de agir. Eu falo na horizontalidade no sentido de tomar as decises. Tnhamos
ento saindo um grupo que fazia a coisa em gabinete e empurrava e ai comeou um novo que achava
que a coisa tinha que ser discutida e tal. E isso na verdade um embate de posturas filosficas, e
ideolgicas e a coisa tava se esfriando desta forma em todo o pas. E aqui no foi diferente. Ento nos
entramos e aquele projeto que estava l meio pronto, a gente resolveu segurar e entramos pra dentro
daquilo e comeamos a reavaliar tudo. No tinha sido aprovado, estava o escopo do projeto s, mais
ou menos montado tinha uma equipe na prefeitura que continuou. No houve a troca do pessoal.
O corpo tcnico praticamente no houve troca eu lembro que na poca tinha o Bernau, o
Carlos Storer, de Curitiba, que estava na Prefeitura aqui h um certo tempo. Era um gegrafo que
trabalhou no plano, j vinha trabalhando h anos alija estava aqui em Cricima h alguns anos entrou na
gesto anterior. E esse pessoal continuou. E comeamos a reavaliar tudo. Eu lembro vagamente assim.
Existia uma simpatia muito grande dentro do nosso grupo do nosso entendimento de estruturao
urbana, existia uma forte pretenso de manter essa hierarquia, essa questo dos ncleos dos bairros,
dos centros vicinais, a questo dos eixos, das vias coletoras.
Ento, isso a gente tinha um entendimento que era o lado positivo do plano de 73 que a
gente tinha que manter. Mas o plano de 84 ele j estava... j era um outro momento assim em que a
gente j no tinha os olhos voltados s para o sistema norte americano de estruturao de cidade eu
lembro que a Europa comeou nesta dcada de oitenta, a Europa comeou a servir de exemplo mais
para os urbanistas da poca, daquela gerao, do que tinha sido ento a base de formao que era
mais norte americana onde se tinha um...
Privilegiava muito o veculo e tal. Ento nessa gerao de oitenta. De analisar e de pensar
o urbano as preocupaes principais eram de humanizar de criar o espao mais do indivduo j tinhase uma conscincia de que o urbanismo tinha que chegar no nvel do desenho urbano. de detalhamento
de trabalhar a coisa pontualizada. Ento naquela poca a gente j comeava a ver isso. E o plano de
73 era uma coisa bem macro. Em nenhum momento ele dava zoom.
Pe
r
g
unt
a- Em que voc acha que isso refletiu no de oitenta e quatro?
Re
s
pos
t
a- Bom eu particularmente penso assim. Naquela poca, do de setenta e trs,
essa coisa de v com o olho do satlite. Essa coisa de ver o macro pra min era muito importante, ai eu
talvez esteja refletindo tambm a minha poca de formao. Mas me d impresso que o urbanismo no
momento em que ele comeou a focar. E dar esse zoom e se preocupar com a pontualidade eu acho
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que a gente hoje ta muito focado no detalhe e a gente j no tem mais o tempo dessa viso macro. E
talvez porque o poder pblico tambm perdeu essa fora centralizadora que ele tinha antes, quer dizer,
quando ns tnhamos um poder federal, estadual, municipal de gesto que era de cima pra baixo que
no tinha muita democracia, quer dizer, facilmente voc abria uma planta fazia as suas anotaes ali e
aquilo passava a ser uma meta. Quando voc democratiza voc comea a trazer informao de tudo
que lado e interesses de tudo que lado e comea a queda de brao e ai os interesses tambm
passam a ser pontuais, ento quem desse grupo que se constitui na cidade pra discutir urbanismo que
est disposto a filosofar, nem mais ta disposto a filosofar, todo mundo esta querendo resolver os seus
problemas localizados. Cada um ta ali pra representar determinados interesses. Ento paga-se o preo
disso. Se por um lado voc tem a participao popular que a nica garantia de que o plano seja mais,
digo o resultado do plano seja mais justo. Porque voc no corre o risco de uma coisa, de um enlatado
s vezes vir trazendo injustias sociais e tal. Ento voc transforma isso num instrumento mais justo por
outro lado voc compromete a comunidade a fazer aquilo acontecer porque quando era um enlatado
tinha que ser s na fora de fiscalizao.
Comeou a mudar em oitenta e quatro. Qual era a grande vantagem dele, ele fazia a leitura
macro da cidade com bastante perfeio no aconteceu por qu? Porque na verdade o poder pblico
municipal no era e no tinha condies e no era nenhum poder to forte a ponto de fazer essa grande
revoluo. Ele j no representava tambm muita coisa e os recursos cada vez mais escassos e cada
vez mais divididos entendeu. A ultima gesto com poder de fogo que realmente transformou Cricima
foi a primeira gesto, no centenrio ali, primeira gesto do Altair que praticamente revolucionou do
ponto de vista de funcionamento mais o ponto de vista formal. Porque a cidade passou a ser bonita, at
ento era uma cidade muito feia. Ento ali se deu um banho de butique em Cricima nessa poca que
foi o que, setenta oito. Foi o ltimo momento em que uma gesto fez um grande investimento no urbano
e que realmente transformou bastante. Criou-se um aspecto, criou-se inclusive uma auto-estima pra
cidade que at ento no tinha. Eu lembro que eu era estudante estudava fora e eu tinha vergonha de
trazer os meus amigos os meus colegas l de faculdade, os meus conhecidos de cinco anos e tal e eu
vinha pra Cricima e os colegas que vinham comigo eu tinha vergonha de chegar aqui e dizer: eu moro
aqui. Cricima isso.
E nessa poca do centenrio, aconteceu diferente a gente tinha prazer de mostrar a cidade
porque realmente ficou muito bonito. Mais foi dali pra frente no houve mais nenhum momento que
houvesse uma injeo de recursos forte no urbano. Dali pra frente s se apagou incndio, s se fez
pequenas obras, tanto que hoje... Ns estamos falando em vinte e cinco, trinta anos. Nesses trinta
anos as gestes que passaram ai, praticamente no fizeram nada de estrutural. De obra que realmente
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antecipasse o futuro. Que preparasse a cidade parao futuro. A ponto de que o anel virio hoje, esse
anel perimetral que tanto se fala, faz trinta anos que se vem falando disso.
No Plano de 73 j existia um pequeno anel esboado no plano de oitenta e quatro ficou
esse anel definido e nos estamos trinta anos depois e este anel ainda no aconteceu. Isso se deve a
uma seqncia de gestes que pulverizaram que no concentraram que no tiveram capacidade de
obter recursos porque uma obra que tambm uma cidade no conseguiria fazer sozinha. Mas faltou
mobilizao, quer dizer, Cricima paga o preo dessa falta de mobilizao poltica dessa falta de
capacidade de gesto pra poder fazer frente aos seus desafios. E o preo que se paga por essa falta de
infra-estrutura... Assim, Cricima foi plo durante muito tempo da regio e eu acho que comea a
perder j bem visivelmente essa posio, porqu. Porque ela no se preparou pra isso, quer dizer, se
nos tnhamos a inteno de ser um ncleo de clula, nos tnhamos que ta preparado, conseguir manter
coeso toda essa regio que a gente pretendia liderar, n? E como que tu fazes isso? Tu tens que ter
infra-estrutura para que as pessoas cheguem ento isso o que acessibilidade. Pra que as pessoas
venham tu tens que ter servios qualificados pra que estas pessoas tenham o que fazer aqui. Ento a
cidade por muito tempo ficou sem essas diretrizes definidas. Sem investir nessas obras que fossem
fundamentais pra fazer a coisa funcionar. Esse anel virio seria o que seria, daria condies de as
pessoas acessarem facilmente chegar em qualquer setor da cidade sem ficar trancado. Ento ns
continuamos dependendo de um sistema radial de acesso somente, em que tudo flui pra um ponto que
virou um gargalo entupido. Quanto tempo que o centro est engessado. E ai comeou a acontecer o
que, comeou acontecer que esses servios comearam a ir pra periferia. E ai Iara passou a ser um
plo, agora com duplicao da BR mais ainda.
Eu vejo hoje Tubaro recuperando uma posio, ta ai a olhos vistos de liderana de regional.
E os nossos servios, por exemplo, sade... o que ns evolumos como opo de sade? Nada. Hoje
Tubaro um centro de sade melhor do que Cricima. As pessoas daqui tem que ir para Porto Alegre
para resolver os problemas. Alguns vo pra Tubaro. Orleans vai para Tubaro, Lauro Mller vai pra
Tubaro... porque o equipamento l est melhor resolvido. Ento, o que Cricima tem pra oferecer,
desenvolveu ao longo do tempo. Olha, ns, no nosso setor aqui de construo civil. O que, que
aconteceu em Cricima de suporte pra construo civil evoluir. Nada, nos j fomos muito mais do que
ns somos hoje. Hoje tu precisas de uma esquadria, tu vais aonde? Tu vais buscar fora, aonde?
Tubaro tem duas empresas fortes de esquadria de alumnio, Florianpolis tu vai buscar. Vidro temperado
o que, que tu resolve, s tem empresinha aqui, e ns tivemos coisas grandes. Ento no nosso dia a dia
na construo civil, a gente j convive com as dificuldades da prestao de servio, ento a cidade
no, o plano diretor no teve a competncia de olhar a cidade como o ncleo de uma grande clula. E
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o poder pblico no teve a capacidade de fazer os investimentos macro pra conseguir se antecipar
nestas necessidades. E isso que faz tudo. Tu seres forte, n? E ser referencia e tal tu tem que ter
qualidade, tu tem que ter acessibilidade garantida. Bom e ai essa histria do plano se democratizando
se abrindo e os interesses aflorando e ai comeou a ter muita queda de brao. Na verdade assim pra
min... ns tivemos trs planos, estamos indo para o quarto. O primeiro foi esse grande enlatado, o
segundo tentou abrir e corrigir coisas do primeiro mais manteve filosoficamente as bases do primeiro,
o terceiro abriu pro interesse de mercado imobilirio totalmente a ponto de que comprometeu muitas,
muitas caracterstica positivas que nos tnhamos nos dois outros planos, o de 92, quer dizer de 99.
que ficou muito tempo pra ser aprovado. Mais enfim esse de 99 pra min foi o, que o que ta em vigor
hoje, foi o pior de todos. Foi o que abriu pra especulao imobiliria permitiu construes na estrema
que at ento no se permitia, todos nossos prdios eram soltos um dos outros, hoje com esse novo
plano tu j v at o segundo piso se emendando tudo. Quer dizer, o padro Cambori que foi
copiado. Quer dizer exatamente o que no se podia fazer.
Pe
r
g
unt
a- Os outros planos permitiam?
Re
s
po
s
t
a- O de setenta e trs permitia na estrema no centro at o quarto pavimento, era
um dos pecados do plano de setenta e trs. Ns temos vrios prdios aqui neste miolo central que
aconteceram nesses dez anos do plano diretor de setenta e trs, tudo na estrema. Galeria Anerino
Cavaller, tu conhece o prdio? Prdio de apartamentos uma sub-habitao que tem coletivo ali. uma
galeria entre a avenida e os fundos do shopping. Aquilo ali era o plano de 73. Eu estou falando s na
zona central, t? Era um dos pecados do plano de 73. A zona central que aquele permetro pequeno.
Eu lembro inclusive que existia inclusive um projeto do Coelho pra Associao Comercial Industrial de
Cricima aqui na Getlio Vargas naquele terreno onde agora ta saindo uma construo da ENGETON
que era um edifcio de quatro pavimentos encostado na extrema. Que o plano diretor permitia, mas ai
era s no centro tradicional. Nos demais, ta, Bairro Comercirio, por exemplo, os dois primeiros
planos tinham todos os prdios soltos desde o trreo. S que tinha uma presso, que era o que. Eram
as garagens podendo estar encostando-se extrema e... O de oitenta e quatro no permitia encostarse a estrema e o de noventa e nove permitiu encostar-se extrema at dois pavimentos em todos os
ares comerciais. Na ZC1, ZC2... Tudo isso passou a ter dois pavimentos na estrema. Com isso o que,
que aconteceu. Emendou do nvel do transeunte da rua ficou tudo emendado, aquela torre l em cima
ficou afastada, mas o nvel do pedestre ficou totalmente emendado, bom isso foi um grande pecado.
Agora, h de se convir que a cidade extremamente apertada, n? O sistema virio apertado, os
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lotes so pequenos, e existe uma, uma ginstica sempre muito grande pra se resolver as coisas que
precisam em cima do terreno. Perde no alargamento de rua e so pequenos j... Ento foi sempre essa
presso ai. Mas eu acho que muito do resultado tambm um equivoco do setor imobilirio. Pra mim
o setor imobilirio muito imediatista demais. Ento quando a gente trabalha o plano diretor a gente
tem que necessariamente ta focando em mdio e longo prazo. E isso no combina com o interesse do
setor imobilirio que imediatista. Eles precisam o que? Eles precisam comprar e vender o mais rpido
possvel, faturando o mximo possvel. Ento isso leva a uma presso sempre muito grande. E
convenhamos o plano de 99 eles conseguem muita coisa. Praticamente o plano de 99 atendeu, porque
naquele momento s tava articulado pra participar, o setor imobilirio. Hoje tu at v, este processo de
democratizao eu acho que at tem n interesses ali participando, ta. Mais aquele perodo da dcada
de noventa estava aberto pra participar, mas quem tava participando, articulando e indo brigar era s
setor imobilirio. O setor imobilirio que eu digo o representante das construtoras dos corretores e
tal. Ento o que, que esse pessoal queria esse pessoal queria transformar a cidade no que realmente foi
transformado, porque uma fbrica de prdios e de apartamentos e tal, e que inclusive, diga-se de
passagem, Cricima diferente do resto tudo do estado, n?
Talvez Florianpolis tenha um pouco dessa efervescncia de metros quadrados construdos
porque tem ai uma centralizao, uma canalizao de investimentos praticamente do estado todo,
fluindo pra ali. Agora Cricima como uma cidade de cento e cinqenta, duzentos mil habitantes
totalmente atpica. A velocidade com que se constri o nmero de unidades que se faz por ano e uma
coisa que nem os corretores conseguem explicar. Ento se criou uma cultura de construir muito. Acho
que a cidade no comporta isso, acho que se perdeu muito de qualidade, n? Se tu caminhar na Praa
do Congresso hoje e se tu caminhavas a dez, vinte anos atrs tu vs que a praa do congresso ela no
mais aquela, aquele romantismo, j no atrai mais, n? Porque, porque houve um exagero no processo
de transformao.
Ento um desenvolvimento burro, um desenvolvimento onde voc anda pra traz.
Conseguiu-se o que? Conseguiu-se ganhar dinheiro s, mas desqualificou a cidade. E assim eu cito a
praa do congresso, mas tem um monte de setores da cidade a que a gente v desqualificando a gente
no v qualificado. Ento acho que uma leitura que obrigatoriamente a gente tem que fazer quando
fala de plano diretor quando participa de um processo de plano diretor a gente tem que v pra onde se
ta caminhando. essa direo, onde que ns erramos. O que, que est em tempo ainda de corrigir.
Ento eu te fao uma leitura assim que hoje ns temos que apagar o incndio, o estrago do plano de
99. Porque permitiu alm do que a cidade comporta. Isso vai mexer em direitos adquiridos, mas na
verdade tudo relativo. Quer dizer, o terreno vale o que pode ser feito em cima, mais o que pode ser
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feito em cima vale se tem qualidade. De que adianta voc querer s quantidade? Ento eu acho que
nesse jogo de interesses o setor imobilirio tem que ceder a esse imediatismo todo. Daqui a pouco
inviabiliza a cidade tem uma srie de bairros em Cricima que j esto no limite. E isso traz o que, isso
traz falta de qualidade, traz necessidades de investimentos de recursos pra se investir pra se readequar
tudo que ficou sub-dimensionado. Ento uma cidade carente nas suas... Quantos gargalos ns temos?
A questo das cheias? A questo da ocupao das encostas de morros, a questo dos desmatamentos
dessas encostas, a cidade uma bacia, uma panela. Se ns permitirmos a ocupao do morro do cu,
do Cechinel, se nos permitirmos essa ocupao, ai ns inviabilizamos tudo. Porque a hora que tu
comeares a cimentar essas encostas de morro, o centro da cidade aqui vai ter que virar, vo ter que
sair cortando uma quadra inteira pra canalizar essas guas tudo que vo parar ali. Ento o primeiro
gargalo que nos temos acho que esse a questo das cheias, ai nos temos um grande gargalo do
sistema virio o nosso dimensionamento virio a nossa estrutura viria principal praticamente no existe
se tu tirar a Avenida Centenrio que no sentido leste/oeste, que mais que sobra, do ponto de vista
estrutural. No sobra nada. Ento nos temos um gargalo como via estrutural. Ento o que fazer para
trabalhar esse condicionantes a. No pode densificar, a cidade est proibida de densificar. E tem
vrios setores, vrios partes da cidade que j ultrapassaram esse limite. O ndice de dezesseis pavimentos
embora tenha sado poucos prdios de dezesseis um contra-senso. Que dizer assim aonde aconteceu
prdios de dezesseis e olha que so poucos por enquanto. Por enquanto ainda no tem de dezesseis
um do lado do outro ainda. Tu s v aquelas torrezinhas meio soltas. Mas aonde aquilo aconteceu, tu
chegas na frente, tu sentes uma opresso urbana, tu sente uma desproporo. Ali na frente da rua do
Lapagesse tem um prdio ali que to terminando que totalmente desproporcional. Mas um s,
agora a hora que for trs, quatro, cinco ali junto... A cidade comporta isso, no comporta. Ento o
plano precisa dar um basta.
Ns precisamos retroceder em algumas coisas. uma briga que vai ser... Que muito
mais difcil hoje nos recuar do que foi nos segurarmos. Ento se a gente no conseguiu segurar e deixou
isso chegar nesse nvel, como que agora nos vamos refrear tudo isso e vamos fazer os imveis
reduzir a potencialidade de ocupao dos imveis. Mais a nica sada pra cidade isso a. A
questo dos servios eu acho que fundamental, que embora o plano a legislao e o instrumento do
plano diretor tenha muito pouco pra fazer com relao infra-estrutura. Porque hoje tu no vs uma
sintonia entre poder pblico e privado e nem, tem muito frum acontecendo a para... Ou o poder
pblico vai l e faz o equipamento ou ele incentiva a iniciativa privada de fazer.
Ns criamos uma frente de elaborao de um plano especfico para Forquilhinha, era um
Anexo do nosso plano, ento a gente tinha essa pretenso de trabalhar ncleos, eu lembro que a gente
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participou em reunies em todos os bairros de Forquilhinha, apresentando a pretenso, levando

questionrios, apresentando udio visual o que na poca era novidade. Eu era um jovem formado
pouco tempo cheio de idealismo, e eu te confesso que foi muito aqum do que eu imaginava a resposta
da participao. Na verdade a nossa gerao ps-regime militar tinha uma ansiedade muito grande de
abrir e de tornar democrtico todas as questes da vida comunitria e social, e a nossa gerao era
produto dessa histria de proibies. Quando ia pra reunio e se falava em levantamento de problemas
e definio de solues a mdio e longo prazo aquilo soava muito chocho. Porque normalmente quando
gem ia pra uma reunio estava indo l pensando em resolver coisas especficas e a a conversa sobre
plano diretor soava como uma enganao. Mas comeou um processo que eu acho que no parou
mais, de um modo geral a sociedade fica cada vez mais aberta e transparente, agora isso tem um preo
tambm.
Havia muita diferena cultural entre as pessoas que participavam das reunies, faltava
conscincia do que coletivo, hoje eu vou pras reunies e comeo a achar que o interesse privado
abafou o interesse coletivo, de um modo geral, isso em todos os aspectos, isso resultado de
globalizao, no somos s ns. Num pas de terceiro mundo e numa cidade que tem um mdio
porte isso ainda muito mais ampliado, as diferenas da informao, nvel da educao, nvel da
organizao, ento tudo isso paga o preo da ignorncia. As pessoas discutem de um jeito de no
frutifica a coisa no tem comeo, meio e fim. Muito suscetveis a discursos enganadores. Na verdade
quem tem um bom discurso, quem faz uma boa mdia esses conseguem, porque ao longo desse
processo de democratizao de plano diretor, porque que na verdade quem ocupou espao foi
o empreendedor, porque ele tem essa competncia e a populao no tem essa competncia de
deixar isso acontecer e o pior que j esteve mais organizado do que esta hoje. A sociedade no
esta bem representada, o representante so falsos representantes.
Eu ainda continuo acreditando que teoricamente o caminho esse, mas ta todo mundo
muito separado, alias eu acho que ate mesmo as nossas universidades, a nossa formao de urbanista
muito pouco perto do que realmente a profisso exige, o urbanista teria que estar preparado inclusive
pra articular a participao da sociedade, inclusive pra poder viabilizar as idias, pra poder filtrar, pra
poder implementar e com essa gesto de 4 em 4 anos s se tem compromisso com esse tempo.
Quando eu entrei na prefeitura, o Carlos Storer e o Bernau j tinham uma noo de uma
filosofia, inclusive eles tinha tido consultoria com um rgo da Alemanha, se no me engano, a prefeitura
fez um convnio e veio uma consultoria da Alemanha pra dar diretrizes sobre o plano diretor, o foco
era totalmente outro. Essa hierarquia do ncleo, dos centros de bairros, dessa coisa setorizada, do
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setor industrial separado, que eu acho que isso at foi positivo, porque nesse plano de 73 pegava o
bairro So Luis e transformava num bairro industrial puro, e a sim, eu acho que realmente isso um
erro, porque agente v na prtica que na verdade o trabalho tem que ta junto da moradia e essa teoria
que o quadrante da cidade pra trabalhar e outra pra morar e o outro pra lazer, isso no existe em
cidade nenhuma. Em Braslia que pretendeu ter tudo isso setorizado no funcionou acabou havendo
miscigenao, ento eu acho que isso a foi uma evoluo, foi constatao na prtica de coisas que no
funcionavam. Mas essa coisa de hierarquia dos sistemas virios e dos ncleos de bairro era uma coisa
que me agradava.
Pe
r
gunt
a- O que voc poderia comentar sobre o Plano Massa?
Re
s
pos
t
a- O que na verdade minou isso foi o processo de ocupao da avenida
desqualificado tipo de ocupao o tipo de comrcio. No foi o comrcio de transeunte o comrcio
pra vender pro cara que chega de carro, no o pedestre nunca se formou um eixo de atrao. Se tu
analisar tudo o resultado da inoperncia, porque no adianta tu planejares coisas que depois no
acontecem, quer dizer, falta articulao, falta empenho do poder pblico e do setor privado pra fazer
acontecer, falta competncia de gerenciar a cidade no seu processo de desenvolvimento.
PLANOSDI
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TETURA,
URBANI
SMOEHI
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MESTRADO)
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: Arquiteta Maria Ins Bay Frydberg
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s
t
a
do
r
: der Pereira Porto
Pe
r
g
unt
a- Quando foi criado o conselho do Plano Diretor de Crcicima?
Re
s
pos
t
a- Em oitenta e sete foi quando a gente conseguiu a criao do conselho do
plano diretor porque antes tudo era resolvido assim... Os casos omissos devero ser resolvidos pelo
poder executivo (gabinete do prefeito). Depois passou a ser resolvido pelo rgo tcnico e depois
que nos criamos o conselho. No foi fcil pra aprovar esta lei (Conselho) porque sem isso era uma
margem que ele tinha de exercer o poder.
Pe
r
g
unt
a- O que voc poderia comentar a respeito das zonas exclusivamente residencial
do plano de 84?
Re
s
pos
t
a- ZRE- Eu acho que tudo veio daquele plano de 73 que fazia os ncleos de
bairros e as avenidas comerciais na minha interpretao o que no deu certo e que foi gerando uma
distoro muito grande que ali somente tinha incentivos de ocupao, no tinha de uso se fosse
comercio embaixo poderia no ter recuo por exemplo, ento os caras faziam comercial s para poder
ocupar mais.
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Parece que os ndices eram mais baixos e na hora que foi para a cmara o Nelson teve que
fazer que fazer uma srie de alteraes.
Na poca da elaborao do Plano Diretor de 84 foram feitas muitas reunies. Foi um
grupo de arquitetos convidados, quando eu vim morar aqui ramos onze arquitetos na cidade, o Nelson
o Fernando o Tasca o Dcio o Norberto eu o Altair que era o Prefeito e tinha mais uns trs arquitetos
eu acho. O Roberto Monteiro. Funcionrio da prefeitura ele era de Ararangu formado se no me
engano na UNISINOS.
Na reviso do de 84 a gente era consultado pelos tcnicos da prefeitura, com a eleio do
Z Augusto teve toda uma proposta de abertura, tinha uma prefeitura muito boa , era abeto s aos
tcnicos. Nos j considerava o Maximo.
At certo ponto o Z Augusto fez o Projeto Mina 4 quando mudou o governo ai aquilo
ficou abandonado tiveram as invases. No plano de 84 foi debruados em cima da cidade e repensar
estas zonas novas. O dist. Ind. R. Maina, q no se efetivou tambm, o dist. Na Manaus a Idia era que
surgissem pequenas cooperativas, trabalhar com a questo da mo de obra daqueles bairros ali. Os
conselhos j refletiam a abertura dada pela democracia o fim do militarismo e o prefeito passa a
delegar pra uma equipe tcnica um pouco mais de autonomia Porque isso ra grande poder de barganha
poltica, essa questo dos ndices, do potencial construtivo, das localizaes das empresas das dos
comrcios e tal ento isso tudo ia pro prefeito como era no primeiro plano.
A questo da homogeneidade das zonas (residenciais) no pd de 73 era terico no era
uma inteno do governo daqui de fazer isso por que era assim que os planos vinham, por que primeiro
a gente trabalhava ligado ao GAPLAN que era o gabinete do planejamento do estado. O ParanCidade. A base cartogrfica destes planos eram muito precrias. Foi feito um minucioso cadastramento
das funes todas e ai houve uma postura que, assim, o que ta feito ta feito no da pra mexer. Ento
todos eles (pd) no tm previso de alargamento de novos arruamentos isso um dficit que foi se
acumulando. As previses de alargamentos elas no so baseadas numa realidade, por exemplo, a
Joaquim Nabuco pela situao cadastral, fundiria.
Os textos eram aprovados na cmara e os mapas no eu considero que a dificuldade de
abertura da rua Chile era por causa disso, por que na verdade em qualquer lei, constitucional se tu
tens como previso de ampliao do sistema virio depois tu no tem que desapropriar n? Os mapas
no so partes da lei. Estas reas de projetos especiais mesmo no de 84 ficou muitas coisa para
estudos posteriores. Estas eram reas rurais que estavam relativamente se transformando, ou eram
reas ou com pirita ou com vegetao ou com rio e depois era atropelado por que nunca dava tempo
pra fazer estes estudos posteriores e ai tudo isso era resolvido encima do problema criado. Ai ento no
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de 84 com este grande levantamento topogrfico e mais este cadastramento se uma rua tinha a padaria
Brasil, por exemplo, ai agente no queria mais que tivesse fbricas ali, no tem mais sentido continuao
do centro e parara. Era feito um corte micro definindo as coisas pontualmente com a inteno de fugir
dos conflitos. No mexe l se j tem a oficina, ns vamos dizer que da pra ter a oficina. At aonde?
No s at aqui. Porque ai a gente comea a ver o quanto o estatuto da cidade pertinente o quanto
que ele de fato surgiu de como o planejamento emperrava em determinadas questes por no conseguir
por exemplo dar uma outra alternativa ... Ali pode s onde tava aquela fbrica ali.
Mas o de 84 cristalizou uma deformao do de 73. Por que este plano de 73 tinha aquela
lgica do exclusivo n? Exclusivamente residencial da o de 84 entra com preferencialmente,
prioritariamente, e ai como esta exclusividade do de 73 no existe em cidade nenhuma. Ai entra a
crtica ao planejamento onde cada secretaria faz o seu o cara ia l e aprovava um bar na garagem tava
fora do plano mas tava dentro das condies de aprovao exigidas pelas secretaria da industria e
comercio ou finanas ou... Administrativa e tal. Foram definidas as zonas e usos conforme o que a
cidade desenhou depois deste plano de 73 que era um plano muito terico. Muito puro. Mas ao
mesmo tempo nos tnhamos aquele conceito cidado para ai no da pra cidade ser to exclusiva no
da pra ter tantos privilgios pra to poucos e ao mesmo tempo a gente queria reconhecer que a cidade
tinha uma fora vital prpria. Mas logo em seguida a gente se deu conta desta colcha de retalhos que
acabou ficando com zonas e tal. Por que a gente teve muita discusso se o limite do zoneamento era
mio de rua ou de quadra. Por que isso causava uma polemica muito grande e a gente terminou usando
um misto disso. A gente tentou uniformizar, mas isso e uma das dificuldades de compreenso da
populao. Este de 84 ficou muito mido muito zoninhas. Neste de 99 tinha essa coisa de assumir os
centros e os bairros do Rio Maina, Prspera e Pinheirinho e centro com essa centralidades mas tudo
isso foi adotado pelo sistema de transporte coletivo atual. Por que a Avenida tinha toda uma proposta
de uso o prprio o plano massa na Avenida que seria pra permitir uma peatonalidade uma humanizao
quando tu retiras o nibus pro canteiro central tu esvazia o potencia de comercio na calada. O
professor Mascaro ele falou sobre isso, que essa Avenida uma Avenida de passagem que s desce
em alguns pontos e que no precisaria ter aquele terminal do centro. O comercio e primeira necessidade
(supermercado) aumenta o fluxo de pessoas o que no ocaso do comercio no tnel do terminal.
O Casagrande o comercirio ainda era muito pouco ocupado pela proximidade que ele
tinha do centro a infra-estrutura, afinal ele margeado pela estrada primeira de Cricima. Como os
planos foram dando ndices s de ocupao ali no houve um planejamento quis se forar a ocupao
daquele espao dada esta infra-estrutura que j existia ali disponvel e a proximidade com o centro, os
planos s do altura, e ocupao e no tem rea pblica prevista nem rea de equipamentos pblicos
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ou comunitrios. Ali daria comum estudo resgatar a questo fundiria de Cricima. Eu acho que isso
tem que vir a tona a gente tem que buscar nos prximos trabalhos a questo dos lotes coloniais e
trabalhas essa questo fundiria entorno da prpria estrada de ferro que depois vira Avenida como
que era esta estratificao fundiria entorno disso. Ali foram lotes pequenos de costa para avenida que
eram pra ser utilizado pela estrada de ferro.
Com relao aos morros, eles estavam nas mos das minas por que cada um deles era
relacionado a uma mina ento acho que tinha uma legislao muito vaga sobre isso porque ainda eram
reas de explorao e tambm porque a gente no tinha propriamente um problema de ares para
crescimento. Ento essas reas para estudos posteriores tambm davam uma... No crescimento, estas
eram reas rurais. Os Cechinel foram ocupando, primeiro com o Hospital que foi puxando de pois eles
prprios com os loteamentos deles prprios e ai tem uma negociao que a Vila Olmpica feita pra
abrigar o joguinhos, esta ;rea foi negociada doada pela famlia afim de valorizar o local e levar at l
a Infra estrutura. Igual a questo da Mina 4 da CSN. Doa aquela rea e depois a televiso se instala l
encima com aquela fora da comunicao e tal e ai ento ficou visvel que j havia uma ocupao,
havia um traado de vias l e tal e a gente entendeu que era melhor legislar sobre o morro do que tentar
essa preservao por que j havia uma ocupao. Irregular l em cima, de alto nvel mais irregular, que
era o loteamento. A gente insistia que era prefervel fazer uma lei prpria de loteamento para aquela
rea com baixssima ocupao. Inicialmente o plano definia o morro todo mas ai tinha a vila olmpica
que era uma exceo j tinha levado uma infra-estrutura pra l tambm n? Da a gente entendeu que
era melhor do que correr o risco de uma ocupao irregular at de baixa renda. Porque o problema
das administraes de Cricima porque nunca teve poder de desapropriao como a maioria dos
municpios n? E que ai o Estatuto da cidade tenta dar uma corrigida nisso. E tambm nunca teve de
novos aportes de ares pblicas nem mesmo do sistema virio. Essa que e a questo
Pe
r
g
unt
a- Como vem sendo o seu envolvimento nos planos?
Re
s
pos
t
a- Na verdade eu sempre trabalhei a questo mais conceitual e poltico, da
democratizao do espao de ser mais acessvel tambm a populao de enfrentar esses problemas
mais a gente no trabalhavam como hoje de uma maneira to explicita assim... Essa questo do poder
econmico e pautando as decises do prprio plano n? Que o embrio disso nesse de 84. No
momento que eu reconheo que j tem um prdio alto aqui ento eu vou permitir prdios altos aqui,
porque algum antes j fora a existncia deste aqui, muitos deles passavam por aprovaes especiais
como o prprio Cavaller. Dando esta possibilidade de construir em altura em cricima o que era
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sempre uma dvida, n? Se a gente tinha tecnologia pra isso. Ento dessa forma a indstria imobiliria
ia... O Cavaller teve muitas concesses ao longe de toda a histria dos planos de cricima tem a galeria
no sub-solo tem esse prdio em altura ali n?
Pe
r
g
unt
a- Voc poderia falar do Plano Massa?
Re
s
pos
t
a- Nada do Plano Massa foi detalhado. Foi um plano aprovado no dia 20, no
apagar das luzes de um recesso da cmara. Na verdade faltou detalhamento. Cricima no tem
porte pra implantar aquilo numa extenso to grande. Porque tinha que pagar a Avenida sempre
este conceito neoliberal que acontece de novo na questo do terminal onde e ainda mais focado
com projeto e parceria pblico privado. E na avenida a idia j era essa, tinha que fazer a avenida
acontecer e ai se oferece ndice e no aconteceu por que veio a questo do transporte coletivo
pro meio da avenida e ele muda esse uso. E tem a questo fundiria que nunca foi considerada
que tinha uns caquinhos de terreno que foi ficando uns pequenos triangulos. E ainda como o rio
tangencia a avenida em vrios pontos, todo aquele ponto do Pinheirinho antes da BBS da Henrique
Lage at l. Ali como no comercirio uma limitao que os planos tinha de compreenso e de
instrumentos mesmo pra induzir o crescimento.
Pe
r
gunt
a- O que voc pode falar com relao s reas para Estudos Posteriores do
plano de 84?
Re
s
po
s
t
a- Mina 4- tambm tinha uma inteno subjacente de expandir a infra estrutura
para valorizar os terrenos dos interstcios n? Eu acho que hove um movimento grande pr valorizar ali
da prpria carbonfera. Foram sendo desaguadas no mercado algumas terras delas para resolver os
problemas financeiros deles n? E as de estudos posteriores ali, no meu entendimento era pra no toca
ali que era de algum influente.
A gente comeou a perder territrio (Forquilhinha) e ai esses vazios ficaram muito grandes.
Pe
r
gunt
a- Qual o contexto no perodo da elaborao do Plano de 84?
Re
s
po
s
t
a- Em 84 com a abertura poltica ai comea os movimentos populares a reclamar
das questes do caminho passando da poluio e tal e ai tambm j comea surgir um outro movimento
onde nesta mesma prefeitura do Z Augusto tinha um lder mineiro que era o Jorge Feliciano que
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trabalhava com as comunidades mineiras e j comea essa coisa das tenses vim a pblico por que ai
j porque antes elas eram tratadas no mbito das carbonferas e com isso comeam a se tornar um
problema pblico. A questo das ruas, por exemplo, no asfaltadas, o caminho pingando levantando
poeira de pirita nas ruas e essas questes passam a vim pro pblico e passa a ser um problema social.
Deixa de ser s a briga pelo salrio pelas melhores condies do mineiro. Da isso fica muito visvel a
gente comea enxergar no sabia nem o que fazer com uma rea dessa.
Eu considero que esse governo do Z Augusto foi super marcado pra histria de Cricima,
isso parte do estudo de dissertao da Janete Trickes. Eu acho que ele foi marcante nessa questo da
urbanizao por que ele traz a discusso toda da questo da cidade reuni muitos tcnicos na prefeitura
foi a poca que talvez a prefeitura tenha concentrado tcnicos cabea pensantes de todas as rea
debruados sobre as questes sociais mesmos e o Z Augusto com uma viso poltica mais tambm
com a conscincia da responsabilidade tcnica e eu considero que deu uma mexida na conscincia
cidad da cidade da populao.
Nessa poca a gente conseguiu uma questo que era o municpio passou a ter o direito de
legislar sobre as suas prprias especificidades e da foi que a gente consegue trazer a questo da
legislao ambiental pro mbito do municpio. Aqui a gente j tinha essa discusso e j comea esta
prtica depois isso na constituio vira generalizado.
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UNI
VERSI
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TETURA,
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SMOEHI
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MESTRADO)
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Dat
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1/09/08
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s
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a
do
: Arquiteto Giuliano Elias Colossi
Ent
r
e
v
i
s
t
a
do
r
: der Pereira Porto
Pe
r
g
unt
a- Houve algum plano ou projeto para Cricima anteriormente a 1950?
Re
s
pos
t
a- De acordo com relatos histricos das informaes que nos obtivemos de
algumas bibliografias, no incio do sculo XX uma equipe de topografia veio ao sul do estado para
projetar o desenho do traado virio de Tubaro, Ararangua e Cricima. Este trabalho foi feito em
Tubaro e Ararangua, em Cricima no foi feito porque aqui eles no foram bem recebidos pela
populao local. Da derivou todos os problemas que nos temos em relao ao trnsito, porque no foi
projetado. As ruas forma sendo os caminhos da minerao, seguindo tambm a prpria topografia da
cidade, no houve nenhum projeto de colocao de uma malha ortogonal, com exceo de alguns
loteamentos que foram feitos a partir dos anos sessenta.
Pe
r
g
unt
a- Qual a sua principal crtica quanto ao processo de reviso participativa do
plano de 99?
Re
s
pos
t
a- Guerra entre tcnico e populao dizendo que o tcnico no fez nada. Se
acha que o Estatuto da Cidade vai resolver alguma coisa, ele vai sim comear a resolver, s que no vai
resolver tudo. Agora o que muito complicado lidar com esta populao que vem totalmente
incapacitada de conversar sobre qualquer assunto tcnico, no tem capacidade, ento o que adianta
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ficar conversando sobre ndice de aproveitamento explicar incessantemente o ndice, fazer infinitos
desenhos e nunca conseguir que a pessoa entenda. Naturalmente ele no foi ensinado, no passou por
uma faculdade e arquitetura de engenharia ou de qualquer aprendizado tcnico, ele no tem a capacidade
de ver a cidade em 3 dimenses ele sabe dos problemas que acontece na rua dele, ela no sabe o que
a reduo do ndice de aproveitamento vai trazer pra uma regio ou pra cidade.
Quem tem a vinculao tcnica ou a responsabilidade tcnica, e o tcnico e no a populao.
A palavra final ainda a palavra do tcnico, eles na entendem isso por que o Estatuto no claro, pra
dizer isso. O que a gente v aqui sabe o que ? A populao coloca que o problema acontece na frente
de suas casas o maior problema que existe na cidade eles no conseguem ver a cidade inteira.
Tambm no existe uma metodologia, no existe uma metodologia pronta pra se fazer o plano diretor,
cada cidade adota uma metodologia, e ai o que acontece... as pessoas as vezes, gente mau intencionada
na cidade querem copiar modelos de equipes que fizeram em outra cidade e acham que a partir da li
conseguem resolver todos os problemas.
Na verdade, cada cidade uma caracterstica diferente. Tambm a prpria questo do
ministrio das cidades fica escolhendo equipes vinculadas a A, B ou C para eles serem os nicos
capazes de fazer projetos, ou fazer planos diretores em vrias cidades. E realmente ficam novamente
planos para segurar porta, pro porta no bater com vento, pra servir pra calo de prefeitura.
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365.122.5
P839p
Porto, der Pereira

Planos diretores e (re) produo do espao urbano no
municpio de Cricima: a produo da cidade e sua
regulao legal / der Pereira Porto. - Cricima : do autor,
2008.
225p.: il.
Dissertao ( Mestrado ) - Universidade Federal de Santa

Catarina, Departamento de Arquitetura e Urbanismo do
Centro Tecnolgico.
Orientador: Lino Fernando Bragana Peres
1. Plano diretor - Cricima. 2. Expanso urbana - Cricima.
3. Legislao urbana.
I. Ttulo.
CDU. 2ed
Ficha elaborada por Cristiane Luiz Zimmermann

Bibliotecria CRB14/645

A participação dos planos diretores na construção da cidade de Criciúma

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A participação dos planos diretores na construção da cidade de Criciúma

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REA DE CONCENTRAO: URBANI

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Ao incentivo, carinho, amor e pacincia em todos os momentos

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[...] Por trs da cortina que avistam,

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PORTO, der Pereira. Pl

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Associao dos Municpios da Regio Carbonfera

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

Companhia Brasileira Carbonfera Ararangu S/A

Companhia de Desenvolvimento Econmico e Planejamento Urbano

Companhia Siderrgica Nacional

Estrada de Ferro Dona Tereza Cristina

Plano Bsico de Desenvolvimento Econmico Ecolgico

Sociedade Termeltrica de Capivari

Universidade do Extremo Sul Catarinense

Usina Termeltrica de Capivari

Zona Residencial Exclusiva

Zona Residencial Predominante

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Figura 1 - Vista area de Cricima (2001) .................................................................................. 22

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Grfico 1 - Loteamentos licenciados - 1950 a 2003 ................................................................... 81

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Mapa 1 - Localizao do Municpio de Cricima ....................................................................... 21

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Tabela 1- Renda per capita por regio administrativa .................................................................. 88

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A dissertao apresenta, basicamente, as anlises sobre a expanso urbana da cidade,

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na rede mundial de compuadores, Internet.

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Mapa 1 - Localizao do Municpio de Cricima

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Figura 1 - Vista area de Cricima (2001)

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Figura 2 - Vista panormica da rea central da cidade de Cricima - 2005

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A sociedade composta por um conjunto de pessoas que se relacionam entre si e que

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A concentrao de pessoas, que vendiam a sua fora de trabalho em troca de salrio,

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circulao da mercadoria, a movimentao, a apropriao, a troca. Ela, que pode expressar-se

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A diviso social do trabalho inerente maioria das sociedades. Aquela subdivide a

A diviso social do trabalho, inerente sociedade como um todo, traz consigo os

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permitiu, cada vez mais, a centralizao, a acumulao e o monoplio do capital.

O processo de evoluo no sistema produtivo das empresas de monoplio vem sendo

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trabalho. A acumulao de capital ou de riqueza proporciona a instabilidade do sistema produtivo.