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Estrategia de
Educacin
de la UNESCO
2014-2021
Ms informacin...
Estrategia de
Educacin
de la UNESCO
2014-2021
Publicado en 2015 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia
UNESCO 2015
Esta publicacin est disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 IGO
(CC-BY-NC-ND 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/). Al utilizar el contenido de
la presente publicacin, los usuarios aceptan las condiciones de utilizacin del Repositorio de acceso abierto de la
UNESCO www.unesco.org/open-access/terms-use-ccbyncnd-sp).
Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella aparecen no implican toma
alguna de posicin de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones
ni respecto de sus autoridades, fronteras o lmites.
Ttulo original: UNESCO Education Strategy 2014-2021
Publicado en 2014 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Impreso en Francia
ED -2014/WS/41
PRLOGO
Irina Bokova
Directora General de la UNESCO
Octubre de 2014
Pars, Francia
AGRADECIMIENTOS
Esta publicacin es el resultado de un extenso trabajo colectivo realizado por mis colegas
del Sector de Educacin de la UNESCO durante los ltimos dos aos. Est elaborada a
partir de la Estrategia a Plazo Medio de la UNESCO (2014-2021), que fue elaborada
por la Secretara de la Organizacin y aprobada en la 37 sesin de su Conferencia
General en noviembre de 2013.
En este momento, al concluir esta publicacin, recuerdo los das cuando mis colegas de
diferentes entidades del Sector de Educacin trabajaban arduamente para preparar la
contribucin que hara el Sector a la propuesta de Estrategia a Plazo Medio. Tambin
recuerdo que present nuestro planteamiento ms importante sobre la estrategia durante
varias sesiones del Consejo Ejecutivo de la UNESCO y de la Comisin de Educacin de la
37 sesin de la Conferencia General, mientras mis colegas escuchaban atentamente los
comentarios y las orientaciones que nos daban los representantes de los Estados Miembros,
y se esforzaban para poder satisfacer sus intereses y necesidades.
Durante los ltimos dos aos, el equipo de liderazgo del Sector de Educacin se ha
dedicado completamente a la preparacin de este documento de estrategia. Se presenta
a la comunidad internacional de educacin las lneas generales de accin que sern
asumidas por la UNESCO en los prximos ocho aos. Quisiera mencionar los nombres de
los directores que encabezan nuestras divisiones, institutos y oficinas regionales en el Sector
de Educacin, quienes realizaron valiosas contribuciones a este documento: Mmantsetsa
Marope, Svein Osttveit, Pauline Rose, David Atchoarena, Soo Choi, Olav Seim, Georges
Haddad, Khalil Mahshi, Arne Carlsen, Clementina Acedo, Jorge Sequeira, Gwang-Jo Kim,
Ann-Therese Ndong Jatta, Hamed Al-Hammami y Caroline Pontefract. Nuestros jefes de
seccin, Edem Adubra, Borhene Chakroun, Christopher Castle, Paulina Gonzalez-Pose,
Maki Hayashikawa, Subbarao Ilapavuluri, Alexander Leicht y Francesc Pedr, as como los
funcionarios de alto nivel Fengchun Miao, Margarete Sachs-Israel y Nyi Nyi Thaung, que
tambin aportaron sus contribuciones en temas relacionados a sus reas de conocimiento.
Astrid Gillet y Sohae Lee de la Oficina Ejecutiva del Sector, y Elspeth McOmish de mi
oficina, brindaron un apoyo efectivo para este ejercicio. Tambin me gustara aadir los
nombres de los colegas de la Oficina de Planificacin Estratgica: Jean-Yves Le Saux y
Ranwa Safadi, quienes proporcionaron importantes sugerencias al hacer la revisin de la
estrategia. Sin estas valiosas y apreciadas contribuciones, esta publicacin no habra sido
posible.
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Debo subrayar que todos los esfuerzos dedicados a la formulacin de esta estrategia
para el programa de educacin de la UNESCO se hicieron bajo el liderazgo de la
Directora General Irina Bokova. Con una visin a largo plazo, ha guiado consistentemente
mi trabajo y el del Sector respecto a la orientacin estratgica de nuestro programa. Una
vez establecidas las directrices, siempre ha delegado en m plena autoridad permitiendo
as que nuestro programa sea implementado en forma efectiva y eficiente. Ha sido un
privilegio para m ser parte de su equipo directivo.
CONTENIDOS
INTRODUCCIN 9
CAPTULO 1 MPETU PARA LA ESTRATEGIA
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Objetivo estratgico 1
Desarrollar sistemas de educacin que fomenten un aprendizaje de calidad
e inclusivo a lo largo de toda la vida para todos
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2. Promover la alfabetizacin
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Objetivo estratgico 2
Empoderar a los educandos para que sean ciudadanos mundiales creativos
y responsables
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Objetivo estratgico 3
Definir la futura agenda de educacin
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INTRODUCCIN
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CAPTULO 1
MPETU
PARA LA ESTRATEGIA
I. El contexto
mundial cambiante
Tendencias demogrficas
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Se cuenta con una vasta documentacin acerca del fuerte impacto que tiene la educacin
en factores como la fertilidad y la salud. A su vez, la dinmica de la poblacin afecta a la
educacin de muchas maneras. Desde 2005 hasta 2010, la poblacin de 0 a 4 aos de
edad se redujo anualmente en un 0,9% en Amrica Latina y en 0,1% en el Asia Oriental,
Meridional y Occidental, pero aument en un 2% en frica Subsahariana. As, mientras la
mayora de las regiones en desarrollo pueden mover recursos de la expansin de la educacin
primaria hacia la calidad y la equidad, as como a la expansin de la educacin post-primaria,
la mayora de los pases africanos deben lidiar con estos desafos en un contexto donde el
acceso a la educacin primaria se debe ampliar a raz del crecimiento de la poblacin.
Pobreza y hambruna
El mundo va por buen camino hacia la consecucin del primer Objetivo de Desarrollo del
Milenio (ODM): reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyo
ingreso es inferior a US$1,25 al da (Banco Mundial, 2011a). Sin embargo, se proyecta que
en 2015 el nmero de personas en situacin de pobreza absoluta alcance los 883 millones,
pasando de 1400 millones en 2005 y 1800 millones en 1990. Por lo tanto, incluso si se
alcanza este ODM, un gran nmero de personas seguir sufriendo la pobreza y el hambre.
Actualmente, el Programa Mundial de Alimentos calcula que 870 millones de personas sufren
de hambre crnica y que 66 millones de nios en edad escolar primaria asisten hambrientos
a clases en el mundo en desarrollo, incluyendo 23 millones tan slo en frica (FAO, 2014).
Los vnculos entre la educacin y el crecimiento econmico, la distribucin de ingresos y la
reduccin de la pobreza estn bien establecidos1. Mientras que muchos factores afectan la
fuerza de esta relacin, es necesario que haya un progreso acelerado hacia los objetivos
1
Desde hace mucho tiempo las investigaciones han documentado el importante papel que desempean la educacin
y la formacin en la productividad laboral y el crecimiento econmico. Por ejemplo, un ejercicio que model el
impacto del logro en cincuenta pases entre 1960 y 2000 encontr que un ao adicional de educacin podra
aumentar los ingresos de una persona en un 10% y el PIB promedio anual en un 0,37% (Hanushek et al., 2008,
citado en la UNESCO, 2010). Otro estudio entre pases indic que cada ao adicional de educacin aumenta los
ingresos en un 10% (Psacharopoulos y Patrinos, 2004, citado en la UNESCO, 2010). El Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2013/4 indica que un aumento de un ao en los resultados educativos medios de la
poblacin de un pas lleva a un incremento del 2% al 2,5% del PIB per cpita (UNESCO, 2014, pg. 151).
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a lo largo de toda la vida que aseguren que la educacin y la formacin, as como los
sistemas de cualificacin, se abran a una amplia gama de oportunidades de aprendizaje.
Los desafos son particularmente desalentadores para los jvenes que ingresan al mundo
laboral. Las tasas de desempleo juvenil tienden a ser ms altas que aqullas relativas a
los adultos con ms experiencia. En los pases industrializados, las tasas de desempleo
entre las personas de 15 a 24aos son dos o tres veces mayores que las de los adultos,
mientras que en algunos pases en desarrollo son de cinco a siete veces mayores (Banco
Mundial, 2006). Si bien las causas del desempleo juvenil son muchas, un factor clave es
el desajuste entre la oferta y la demanda de conocimientos. Aunque la educacin no sea
toda la solucin, puede jugar un papel crucial al preparar a los jvenes para su ingreso al
mundo laboral. En muchos pases, los sistemas de educacin an no son relevantes a las
oportunidades de un mercado laboral que cambia rpidamente2. Se necesitan esfuerzos
sostenidos para equipar ms adecuadamente a los educandos con capacidades que les
permitan formarse y adaptarse a nuevas oportunidades. El desafo es determinar de qu
manera el sector de educacin puede responder a los desafos en forma proactiva y dotar
a los legisladores para que tracen el camino a seguir.
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Un estudio sobre la juventud realizado en nueve Estados rabes (IDB y IFC, 2011) encontr que slo un tercio
de los encuestados cree que su educacin los prepar adecuadamente para el mercado laboral. A pesar de un
crecimiento anual promedio del PIB de casi 5% durante el perodo 2000-2010, la regin tiene la mayor tasa de
desempleo juvenil del mundo, alrededor del 25%, y ms del 30% para las mujeres jvenes.
La OCDE (2013) seala que: El crecimiento verde significa promover el crecimiento econmico mientras se
reducen la contaminacin y las emisiones de gases de efecto invernadero, minimizando los residuos y el uso
ineficiente de los recursos naturales, y manteniendo la biodiversidad. El crecimiento verde significa mejorar las
perspectivas de salud de las poblaciones y fortalecer la seguridad energtica a travs de una menor dependencia
de los combustibles fsiles importados. Tambin significa hacer de la inversin en el medio ambiente un motor
del crecimiento econmico. El crecimiento verde requerir un cambio tanto en las inversiones pblicas como en
las privadas, con los limitados fondos pblicos disponibles cuidadosamente dirigidos y acompaados de marcos
polticos adecuados que ayuden a aprovechar el financiamiento privado.
II. La agenda
inconclusa de la EPT
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Esta seccin presenta una visin general de los avances que se han hecho con relacin
a los seis objetivos de la EPT desde 1999 (Recuadro 1) y analiza, en la medida de lo
posible, las proyecciones al 2015. Debe tenerse en cuenta que los objetivos 1 (ampliar el
acceso a la AEPI), 6 (mejorar la calidad y la relevancia de la educacin) y 3 (capacidades
para jvenes y adultos) no tienen metas especficas. Por otra parte, el objetivo 3 est
formulado de tal manera que no existe consenso sobre su cobertura. Por lo tanto, ha sido
difcil medir los avances con relacin a estos tres objetivos.
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En los pases de medianos ingresos el progreso fue mayor que en los de bajos ingresos.
Por otra parte, en frica Subsahariana, la tasa bruta de escolarizacin en 2011 en
la educacin preescolar fue de slo un 18%. La paridad de gnero en la educacin
preescolar se logr en todas partes, excepto en la regin de los Estados rabes en la
que, no obstante, hubo progresos significativos. Al interior de los pases, las tasas de
Estas incluyen mejorar el desarrollo del cerebro, la facilidad para el aprendizaje, la preparacin escolar, la
sociabilidad, el ajuste social, la salud, y las ganancias a largo plazo; romper el ciclo intergeneracional de la
pobreza; aumentar la equidad social, la eficiencia interna del sistema de educacin y formacin, y la eficiencia de
los servicios de salud y nutricin de los nios; incrementar la participacin de las mujeres en el mercado laboral y
los ingresos resultantes; y mejorar la participacin de hermanos y hermanas en la educacin (UNESCO, 2006).
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75% de los estudiantes que comenzaron la escuela primaria los que alcanzaron el ltimo
grado en 2010. En frica Subsahariana, la proporcin de estudiantes que llegaron al
ltimo grado incluso cay ligeramente, del 58% al 56% (UNESCO, 2014a).
Existen muchos obstculos a la consecucin de la EPU, pero la pobreza y los conflictos
siguen siendo barreras significativas. La mitad de los nios que estn fuera de la escuela
viven en pases afectados por conflictos. En los ltimos aos, la atencin insuficiente que
reciben las poblaciones marginadas es una razn clave del progreso limitado. Al interior
de los pases, en al menos diez de ellos, 9 de cada 10 mujeres jvenes de los sectores ms
pobres no han terminado la escuela primaria, lo que limita seriamente sus posibilidades de
acceder a un mayor aprendizaje o a trabajos decentes (UNESCO-UIS, 2014). En algunos
pases, pese a que en promedio el nmero de aos que los nios y jvenes pasan en la
escuela ha aumentado, los varones de zonas urbanas y de hogares ricos han progresado
a un ritmo ms elevado que las nias de las zonas rurales ms pobres, haciendo ms
amplia una brecha que ya era grande.
Objetivo 3 de la EPT. En 2011, cerca de 69 millones de adolescentes en edad
escolar secundaria inferior estaban fuera de la escuela, siendo sta una disminucin
del 31% desde 1999. Pero la mayor parte de la disminucin tuvo lugar antes del 2004.
En el contexto mundial actual, se reconoce ms ampliamente la urgencia de responder
a las necesidades de aprendizaje de jvenes y adultos.
Dada la ambigedad de su redaccin, el objetivo 3, asociado a las capacidades, ha sido
difcil de medir. El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2012 present un marco
para facilitar su futuro seguimiento, incorporando: (a) capacidades bsicas (alfabetizacin
y aritmtica) y capacidades transferibles (resolucin de problemas, pensamiento crtico,
comunicacin, trabajo en equipo, etc.) ambas de las cuales deben obtenerse al completar
una educacin secundaria relevante de buena calidad; y (b) capacidades tcnicas y
profesionales relacionadas a empleos particulares, las cuales se obtienen de manera ms
apropiada a travs del aprendizaje y la formacin en el lugar de trabajo (UNESCO,
2012c). La capacidad para evaluar el progreso mundial hacia estas habilidades se ve
afectada por la naturaleza limitada y dispersa de los datos disponibles, pero hay ejemplos
que demuestran estas deficiencias; por ejemplo, en 2011, 69 millones de adolescentes
estaban fuera de la escuela, lo cual sugiere que un gran nmero de ellos ni siquiera
adquirieron capacidades bsicas. Aunque esa cifra representa una disminucin del 31%
desde 1999, una vez ms la mayor parte de la disminucin ocurri antes del 2004.
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La calidad de la educacin se ve afectada por diversos factores, tales como los educandos y su diversidad; el
contexto nacional econmico y social; los recursos materiales y humanos; los procesos de enseanza y aprendizaje;
y los resultados y beneficios de la educacin (UNESCO, 2004).
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CAPTULO 2
HACIA UNA NUEVA
AGENDA DE EDUCACIN
POST-2015
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El Comit de Direccin de la EPT est compuesto por representantes de los Estados Miembros de los seis grupos
regionales de la UNESCO, junto con representantes de la iniciativa E-9, el pas anfitrin del Foro Mundial sobre la
Educacin 2015, los cinco organismos organizadores de la EPT (UNESCO, UNICEF, PNUD, UNFPA y el Banco
Mundial), la OCDE, la Alianza Mundial para la Educacin, la sociedad civil, los profesionales docentes y el sector
privado.
La cuarta meta propuesta por el GTA es: Asegurar una educacin inclusiva de calidad y equitativa y promover las
oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
Visin
La UNESCO cree firmemente en la necesidad de una ambiciosa, transformadora y holstica
agenda de educacin post-2015 que sea de relevancia universal y que movilice a todos
los pases, independientemente de su estado de desarrollo. Esta agenda debe estar
enmarcada por un objetivo autnomo y general de educacin dentro de la ms amplia
agenda de desarrollo post-2015, con metas e indicadores mensurables, que cubran y al
mismo tiempo vayan ms all de la agenda inconclusa de la EPT. Adems, la educacin
debe estar integrada dentro de otros objetivos de desarrollo como un componente
importante de su ejecucin.
La UNESCO promueve una visin humanista y holstica de la educacin como un derecho
humano fundamental, esencial para el desarrollo personal y socio-econmico. El objetivo
de dicha educacin debe concebirse desde una amplia perspectiva de aprendizaje a lo
largo de toda la vida que busque empoderar a la gente para que realicen su derecho
a la educacin, que cumpla con sus expectativas personales para una vida y un trabajo
decentes y saludables, y que contribuya a la consecucin de los objetivos de desarrollo
socio-econmico de sus sociedades. Adems de la adquisicin de conocimientos, actitudes
y capacidades cognitivas, sociales y emocionales de base, el contenido del aprendizaje
debe promover la resolucin de problemas y el pensamiento creativo; la comprensin y
el respeto de los derechos humanos; la inclusin y la equidad; y la diversidad cultural,
todos ellos componentes esenciales de la paz, la ciudadana responsable y el desarrollo
sostenible.
Principios rectores
En la definicin de la agenda de educacin post-2015, la UNESCO sugiere construir
sobre lo que ya se ha logrado en la EPT desde el ao 2000 y completar la agenda
inconclusa, teniendo en cuenta las tendencias emergentes y los asuntos ms generales
del desarrollo socio-econmico y sus consecuencias para la educacin. Para orientar la
agenda, se pueden aplicar los siguientes principios:
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Objetivo general
Como posible objetivo general de educacin, en pos de sociedades justas, inclusivas,
pacficas y sostenibles, la UNESCO recomienda lo siguiente: Garantizar una educacin
equitativa e inclusiva de calidad y un aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos
para el ao 2030.
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Meta 2: para el 2030, todas las nias y todos los nios finalizarn una educacin
bsica de calidad, gratuita y obligatoria de al menos 9 aos y alcanzaran los resultados
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CAPTULO 3
OBJETIVOS
ESTRATGICOS DE
LA UNESCO PARA
2014-2021
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Objetivo estratgico 2
Objetivo estratgico 3
Alfabetizacin
Desarrollo de capacidades
para el trabajo
Prospectiva e investigacin
Seguimiento del desarrollo y
derecho a la educacin
Alianzas para la coordinacin
de la educacin
Educacin superior
Docentes
Procesos y resultados de
aprendizaje
Las TIC en la educacin
Este captulo describe las orientaciones estratgicas clave de cada objetivo. El trabajo de la UNESCO
en este perodo supondr dos ciclos programticos de cuatro aos (2014-2017 y 2018-2021) y
cuatro ciclos presupuestarios de dos aos, los cuales fueron votados por los Estados Miembros
durante la Conferencia General. La Organizacin identificar los resultados esperados de cada
objetivo estratgico. En el documento de planificacin tcnica de la UNESCO8 hay una matriz ms
detallada de los resultados y presupuestos correspondientes.
El programa de educacin de la UNESCO contribuye a las dos prioridades generales globales de
la UNESCO: la igualdad de gnero y frica.
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8
Para el Programa y Presupuesto 2014-2017, ver, por ejemplo, el Documento 37 C/5 de la UNESCO.
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Objetivo estratgico 1
Desarrollar sistemas de educacin que
fomenten un aprendizaje de calidad e
inclusivo a lo largo de toda la vida para todos
Vase, por ejemplo, la publicacin de la UNESCO de 1972 Aprender a ser, tambin conocida como el Informe
Faure (UNESCO, 1972).
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sern centrales en este trabajo. Las importantes contribuciones hechas por otras agencias y
socios, como el Banco Mundial y el UNICEF, en otras reas de la educacin tambin son
reconocidas por la priorizacin.
Mientras que se le da prioridad a estas tres reas, los asuntos relacionados con los
importantes desafos para la educacin presentados en el Captulo 1, como fortalecer la
AEPI y facilitar la transicin a la educacin secundaria, sern abordados en el trabajo que
realiza la UNESCO en reas como la poltica y planificacin sectorial, las evaluaciones
del aprendizaje y las problemticas de docentes.
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2. Promover la alfabetizacin
Las capacidades bsicas de alfabetizacin, como la lectura, escritura y clculo, son
capacidades fundamentales que nos permiten funcionar de manera eficiente en las
sociedades actuales del conocimiento, y tomar mejores decisiones respecto a nuestras vidas.
La UNESCO adopta un enfoque integrado y holstico de la alfabetizacin, reconociendo
que se adquiere y se desarrolla durante toda la vida a travs de la educacin formal,
no formal e informal. Asimismo, reconoce que existe una continuidad de los niveles de
alfabetizacin y que el nivel mnimo de capacidades bsicas vara segn el contexto
de vida de las personas. Como resultado del progreso en la ciencia y la tecnologa, la
nocin de lo que constituye un umbral mnimo de alfabetizacin funcional est cambiando.
Teniendo en cuenta el papel decisivo que juega el desarrollo de capacidades bsicas de
alfabetizacin y aritmtica en la mejora de las posibilidades en la vida de un individuo,
del bienestar de las familias y del desarrollo de un pas, el escaso progreso alcanzado
en la mejora de la alfabetizacin de la juventud y de los adultos, especialmente de las
mujeres, significa enormes prdidas de oportunidades en todos los niveles de la sociedad.
La UNESCO ha identificado cuatro factores clave que se deben trabajar para alcanzar el
objetivo de lograr una alfabetizacin de buena calidad para todos. Abordar cada uno
de ellos durante el perodo de ejecucin de esta estrategia.
En primer lugar, la alfabetizacin no est adecuadamente integrada en las estrategias
de educacin y desarrollo sectoriales y multisectoriales. Tanto los gobiernos como los
donantes no otorgan la suficiente atencin ni financiacin a la alfabetizacin, dado que
an no se percibe como un imperativo del desarrollo, por lo que la UNESCO reforzar
la promocin basada en la evidencia para plantear la importancia que reviste el invertir
en la alfabetizacin. Tambin promover investigaciones que analicen los aspectos de la
alfabetizacin y su impacto en la educacin, as como en otros programas de desarrollo.
En segundo lugar, se deben ampliar los programas de alfabetizacin de buena calidad
con el propsito de abordar las necesidades de alfabetizacin de diversas poblaciones,
de manera completa e innovadora. La UNESCO promover la participacin de las
comunidades y los estudiantes en todos los aspectos vinculados a los programas de
alfabetizacin, a la profesionalizacin de los proveedores y administradores de la
alfabetizacin, a la produccin de materiales de alfabetizacin de buena calidad, al
desarrollo de un entorno propicio a la alfabetizacin, al desarrollo de indicadores de
alfabetizacin y, en particular, al uso de las TIC en forma innovadora para acelerar el ritmo
y la calidad del progreso. Se fomentarn iniciativas de alfabetizacin que pertenezcan
a la comunidad y sean impulsadas por los pases, con el fin de ampliar programas de
alfabetizacin efectivos, con perspectiva de gnero y que respondan a las necesidades
del desarrollo. El desarrollo de entornos favorables para la alfabetizacin y una cultura
alfabetizada, particularmente en contextos plurilinges, ayudar a crear un mundo
ms inclusivo, sostenible y alfabetizado. La UNESCO promover el fortalecimiento de
ambientes alfabetizados, sobre todo mediante el uso innovador de las TIC y el apoyo a
mltiples dimensiones y usos de la alfabetizacin. Mejorar las capacidades nacionales
en lo que se refiere a la revisin, formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de
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En el marco de los preparativos para el tercer Congreso Internacional sobre la EFTP (1416 de mayo de 2012, Shanghi, China), la UNESCO hizo un llamado a repensar
este mbito de forma que se lograra incrementar su contribucin al desarrollo inclusivo y
sostenible usando una perspectiva de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Al mismo
tiempo que establece a la EFTP como un factor clave dentro de cualquier sistema educativo,
la UNESCO sostiene que est estrechamente relacionada con el mundo laboral. Las
consecuencias de este replanteamiento en materia de polticas sugieren que ampliar los
modelos actuales de la EFTP con el fin de incluir a ms jvenes y adultos no es la solucin.
Ms bien, es necesario transformar la manera en que se concibe, se rige y se financia la
EFTP. Para abordar dicha transformacin, y basndose en la revisin de mitad de periodo
de la estrategia de la UNESCO para la EFTP (2010-2015), la UNESCO se centrar en
tres reas de accin en el marco de esta estrategia.
En primer lugar, para transformar a la EFTP se requieren polticas que den paso a enfoques
especficos y relevantes al contexto. La UNESCO brindar mayor asesora y fortalecer
capacidades sobre polticas en etapas iniciales en vista a un diseo e implementacin
eficiente de las polticas de la EFTP para asegurar que estas reflejen amplias alianzas
nacionales, aborden los desafos respecto al desempleo juvenil, establezcan enfoques
que guen las relaciones educacin-formacin y empleo, y articulen mbitos polticos tales
como la creacin de nuevos empleos, transiciones, juventud, agricultura, y desarrollo rural
e industrial. La UNESCO fortalecer el papel del centro internacional UNESCO-UNEVOC
como plataforma clave para la creacin de capacidades.
En segundo lugar, para maximizar la relevancia de las polticas de la EFTP en pos de la
consecucin de un desarrollo inclusivo y sostenible, la UNESCO ayudar a hacer una
cartografa ms detallada de capacidades y de programas de desarrollo de capacidades.
En colaboracin con otras organizaciones internacionales, como la OIT, la OCDE, el
Banco Mundial y la Fundacin Europea de Formacin, la UNESCO ha comenzado a
desarrollar un marco y una serie de indicadores para el seguimiento y la evaluacin
del progreso nacional, regional y mundial en la EFTP. En particular, trabajar con sus
asociados para desarrollar marcos estadsticos transnacionales y plataformas de datos
para el seguimiento mundial y regional de la EFTP y para el desarrollo de capacidades.
Adems, revisar su Recomendacin relativa a la Enseanza Tcnica y Profesional del
2001 y desarrollar directrices que apoyen su implementacin. Esto permitir que los
Estados Miembros tengan un referente internacional y aumentar la evidencia sobre la
cual podrn basar sus polticas y programas de la EFTP y monitorear su contribucin
a los resultados clave, entre ellos la capacidad de respuesta a los patrones actuales y
emergentes de demanda del mercado laboral, empleabilidad, productividad, equidad
de gnero y aprendizaje a lo largo de toda la vida. El inters en el reconocimiento de las
cualificaciones y la reforma de los sistemas de cualificacin est estrechamente vinculado
a estas reas, con el propsito de centrarse ms adecuadamente en los resultados del
aprendizaje y aumentar las oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Para
ello, la UNESCO establecer un equipo de trabajo internacional que desarrolle directrices
internacionales sobre la garanta de calidad para el reconocimiento de las cualificaciones,
basndose en los resultados del aprendizaje. Tambin realizar una cartografa sobre
polticas para el desarrollo de las vas de aprendizaje e identificar niveles de referencia
mundial con el propsito de facilitar la comparacin internacional y el reconocimiento de
las cualificaciones de la EFTP.
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pblica y, por lo tanto, el costo ms alto. Sin embargo, para los sistemas de educacin es
un reto prestar la atencin adecuada a los factores que afectan la eficacia del desempeo
docente, tales como las polticas de formacin, contratacin, implementacin, gestin,
evaluacin y desarrollo profesional. A menudo, el estatus profesional, el salario y las
condiciones de trabajo de los docentes son deficientes. Muchos pases enfrentan una grave
escasez de docentes cualificados. Ser particularmente difcil proporcionar la cantidad
necesaria de docentes para ampliar rpidamente la cobertura de la AEPI y la educacin
post primaria. Adems, muchas veces se menosprecia el importante papel que cumplen
los docentes en la educacin no formal. Para responder a estos desafos, la UNESCO
recientemente desarroll una estrategia docente con tres prioridades fundamentales. En
la regin africana, el Instituto Internacional de la UNESCO para el Fortalecimiento de
Capacidades en frica (IICBA, por su sigla en ingls) desempear un papel fundamental,
particularmente desarrollando las capacidades en gestin y control de calidad de
las instituciones de formacin docente, y tambin dando a conocer la investigacin y
estableciendo dilogos sobre polticas.
La primera prioridad es abordar el desafo de la escasez de docentes mediante el
fortalecimiento de las capacidades institucionales nacionales, para aumentar de esta
forma la cantidad de docentes cualificados a nivel nacional. Esto requiere enfocarse en las
instituciones de formacin docente, as como en el desarrollo de capacidades nacionales
para la evaluacin, implementacin y formulacin de polticas docentes. La UNESCO
ha desarrollado un programa para fortalecer las capacidades de las instituciones de
formacin, particularmente a travs de soluciones basadas en la tecnologa. Tambin
promover una revisin de las estrategias de desarrollo profesional y formacin continua
para luego difundir recomendaciones, y ofrecer asistencia tcnica para fortalecer la
capacidad nacional para evaluar las necesidades educativas. Asimismo, desarrollar
polticas docentes basadas en la evidencia y apoyar la supervisin de las iniciativas
resultantes y su impacto en el aprendizaje de los estudiantes.
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10 La UNESCO (2012c) estima que 250 millones de nios no saben leer, escribir o contar bien, incluso despus de al
menos cuatro aos de escolaridad.
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medir su consecucin especialmente en relacin a las capacidades que van ms all del
mbito tradicional del aprendizaje acadmico formal.
Para avanzar en los debates mundiales sobre educacin, la UNESCO fortalecer su poltica
y liderazgo tcnico para mejorar los procesos y resultados del aprendizaje, mediante
el fortalecimiento de su trabajo en tres reas estrechamente relacionadas entre s y que
son fundamentales para la consecucin de este objetivo: el currculo, la pedagoga y la
evaluacin de los resultados de aprendizaje. Se pondr nfasis en asegurar la coherencia
y sinergia entre estas reas. La UNESCO se esforzar por influir en el discurso poltico y en
las acciones en materia de educacin para crear sociedades de aprendizaje ms justas,
inclusivas y equitativas, y lo har a travs de las siguientes acciones:
En primer lugar, la UNESCO promover enfoques sobre los procesos de aprendizaje
que conduzcan a la realizacin de todo el potencial de las personas y a la mejora de
sus capacidades y que aseguren el respeto de las diferentes necesidades, capacidades,
expectativas y estilos de aprendizaje de los educandos. La implementacin de enfoques
inclusivos de aprendizaje implica examinar crticamente las mentalidades, culturas, prcticas
y procesos de enseanza y aprendizaje (pedagoga). Se requiere la transformacin de
los sistemas educativos en general, particularmente la manera en que las escuelas y otros
entornos de aprendizaje adaptan las prcticas de enseanza y aprendizaje para atender
a todos los educandos, respetando la diversidad. La UNESCO seguir siendo un centro
mundial de conocimiento sobre las ltimas reflexiones y prcticas innovadoras sobre el
aprendizaje y la enseanza inclusiva, apoyar la interpretacin de los principios de
inclusin y equidad en las prcticas de enseanza, y proporcionar asistencia tcnica
para mejorar el contenido y el proceso de aprendizaje.
En segundo lugar, la UNESCO promover y apoyar el desarrollo de planes de estudio
integrales e inclusivos que aborden objetivos de aprendizaje. Mientras que el conjunto
bsico de capacidades y conocimientos esenciales servir de base a los marcos
curriculares, los planes de estudio se deben disear para proporcionar oportunidades que
mejoren dichas capacidades esenciales y tambin los resultados esperados, y que adems
guen a los docentes para facilitar el proceso de aprendizaje (la pedagoga). Los esfuerzos
para mejorar el aprendizaje deben comenzar con la articulacin de lo que se debe
aprender y por qu, y con la definicin de los resultados de aprendizaje deseados, en
base a una visin nacional. La UNESCO est bien posicionada para ofrecer orientacin
a los pases sobre los enfoques que se deben considerar en un plan de estudio basado
en los derechos que son fundamentales para asegurar que los resultados y procesos de
aprendizaje sean inclusivos y pertinentes. La Oficina Internacional de Educacin de la
UNESCO (OIE) seguir ofreciendo apoyo tcnico y asesora poltica a los pases sobre el
desarrollo de planes de estudio, en el marco de un dilogo sobre, y la revisin y reforma
de, las polticas educativas.
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tener acceso a las TIC, hoy en da, en un creciente nmero de pases, los dispositivos
mviles y el acceso al Internet en el hogar han ayudado a que los jvenes sean grandes
usuarios de las TIC. La mayora de los sistemas de educacin deben aprovechar ms
adecuadamente esta situacin y su potencial para el aprendizaje al tomar en cuenta las
diversas maneras innovadoras en que los estudiantes se benefician de las TIC para la
comunicacin, el aprendizaje y el intercambio de conocimientos.
La UNESCO se compromete a promover la adopcin de las TIC en las soluciones
educativas que facilitarn la difusin de conocimientos, un aprendizaje ms efectivo y el
desarrollo de un servicio educativo ms eficiente, as como un nuevo concepto sobre la
enseanza y los procesos de aprendizaje. La Organizacin est convencida de que las
soluciones basadas en las TIC, si son impulsadas por la pedagoga, pueden contribuir
significativamente a la provisin de educacin bsica para los grupos marginados y de
difcil acceso, al incrementar el acceso y la calidad, reducir la desigualdad (particularmente
para las nias y mujeres) y promover la creacin, distribucin y adaptacin de recursos
educativos de buena calidad. Para apoyar el uso efectivo de las TIC en la educacin, la
UNESCO dar prioridad a cuatro reas.
En primer lugar, la UNESCO ayudar a los Estados Miembros a establecer estrategias
de aprendizaje basadas en las TIC, para mejorar los resultados de aprendizaje y apoyar
la consecucin de los objetivos de la agenda post-2015. Para ello, la UNESCO seguir
desempeando un papel activo en los debates e investigaciones mundiales sobre las
tendencias emergentes en el aprendizaje basado en las TIC. Para facilitar la evaluacin
comparativa y el aprendizaje mutuo entre los Estados Miembros, la UNESCO seguir
convocando foros mundiales y regionales sobre polticas de las TIC y seguir facilitando
debates sobre polticas educativas para reunir a la industria de la informacin y la tecnologa
con los responsables de la formulacin de polticas educativas y los educadores para
que discutan conjuntamente el futuro del aprendizaje. La UNESCO tambin contribuir al
desarrollo de indicadores sobre las TIC en la educacin.
En segundo lugar, la UNESCO seguir desarrollando marcos normativos sobre las TIC
en la educacin y reforzar la capacidad nacional e institucional en la planificacin y
aplicacin de las polticas relacionadas. En colaboracin con otras partes interesadas,
la UNESCO seguir desarrollando y difundiendo herramientas polticas, y el Marco de
Competencias de los Docentes en Materia de TIC (ICT-CFT, por sus siglas en ingls), y
ampliando sus programas de fortalecimiento de capacidades.
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En tercer lugar, la UNESCO reforzar las alianzas sobre el aprendizaje mvil para guiar
el desarrollo y despliegue de soluciones de aprendizaje mvil hacia la consecucin de
objetivos estratgicos, entre ellos expandir la alfabetizacin (particularmente para nias
y mujeres), apoyar el desarrollo docente, potenciar el desarrollo personalizado de
capacidades y mejorar la gestin de la educacin, incluyendo en contextos posteriores
a conflictos y desastres. La tecnologa mvil tambin presenta retos para la seguridad
y proteccin de nios y jvenes. La UNESCO promover innovaciones tecnolgicas
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Objetivo estratgico 2
Empoderar a los educandos
para que sean ciudadanos mundiales
creativos y responsables
El construir la paz en la mente de los hombres y las mujeres es
central en el mandato de la UNESCO. En los prximos ocho aos,
la UNESCO ampliar considerablemente sus acciones para apoyar
a los Estados Miembros en el desarrollo de sistemas educativos
eficaces que ayuden a los educandos a adquirir los conocimientos,
capacidades, valores, actitudes y comportamientos que se necesitan
para forjar sociedades ms pacficas, inclusivas, equitativas y
sostenibles. La educacin puede empoderar a los nios, jvenes y
adultos para que participen activamente a nivel local, nacional y
mundial, y contribuyan a superar los retos actuales y emergentes
de un mundo cada vez ms interconectado. Esta dimensin de la
educacin es fundamental, sin embargo los sistemas educativos
por lo general le dan menos importancia al centrarse ms en los
aspectos cognitivos del aprendizaje. La UNESCO, con su mandato
intersectorial que combina educacin, ciencias sociales y naturales,
cultura, y comunicacin, tiene una posicin privilegiada para
promover el aprender a vivir juntos como un pilar fundamental
de cualquier sistema educativo. Su accin en la materia se centrar
en tres reas temticas: educacin para la ciudadana mundial,
educacin para el desarrollo sostenible y educacin para la salud.
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apoyo que hacen los Estados Miembros para responder frente a las enfermedades no
transmisibles, como por ejemplo la epidemia mundial de obesidad infantil, que afecta
cada vez ms la salud de los nios y jvenes en todas las regiones.
Reconociendo que la promocin de la salud escolar es ms que aprender sobre la salud,
la UNESCO y otros socios apoyan los esfuerzos que se hacen para que los entornos
escolares sean seguros y saludables, incluyendo la prevencin de la violencia, el acceso a
letrinas y agua potable, y la remisin a servicios de salud para jvenes.
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Objetivo estratgico 3
Definir la futura agenda de educacin
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Para lograr este objetivo, la UNESCO orientar los debates internacionales que traten
temas cruciales y desafos emergentes para la educacin. En el periodo previo al ao meta
2015 para lograr los objetivos de la EPT y los ODM, esto incluir dar apoyo a los Estados
Miembros con relacin a los reportes y el seguimiento del progreso hacia la consecucin
de los objetivos, hacer una revisin crtica de las lecciones aprendidas y orientar el debate
sobre las agendas internacionales de desarrollo y educacin post-2015. Se fomentarn
alianzas igualitarias entre pases mediante la cooperacin Sur-Sur y la cooperacin NorteSur-Sur, en particular a travs del fortalecimiento de la cooperacin tcnica entre pases
en desarrollo e involucrando nuevos donantes como los BRICS (Brasil, la Federacin Rusa,
India, China y Sudfrica). Reconociendo las mltiples acciones aisladas que se llevan
a cabo en sectores y entornos locales y mundiales, la UNESCO ir ms all de sus
socios multilaterales tradicionales para construir una amplia coalicin de alianzas para la
educacin, que incluir a la sociedad civil, el mundo acadmico y el sector privado, y
abarcar los conocimientos especializados de los sectores relacionados como la salud y
el trabajo.
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CAPTULO 4
HITOS FUTUROS
Y MEDIDAS DE
IMPLEMENTACIN
Un enfoque gradual
El trabajo de educacin de la UNESCO cubrir las 13 reas temticas descritas en el
Captulo 3, a lo largo de los ocho aos de esta estrategia, pero se pondr en marcha
en dos fases principales de implementacin, cada una dando mayor nfasis a diferentes
aspectos o reas prioritarias.
Los primeros cuatro aos de implementacin (2014-2017) se centrarn en alcanzar los 13
resultados esperados a travs de dos presupuestos bienales (2014-2015 y 2016-2017).
Para cada periodo presupuestario, tanto la implementacin como el progreso hacia la
consecucin de los resultados sern objeto de seguimiento, de acuerdo con las metas y/o
indicadores de desempeo definidos como parte del proceso de seguimiento y evaluacin
de toda la Organizacin. Dado el carcter progresivo del programa de cuatro aos, la
transicin de un bienio a otro estar acompaada de una revisin de la implementacin
y de los resultados obtenidos, de una evaluacin de las lecciones aprendidas y los
desafos pendientes, as como de medidas correctivas adecuadas, incluyendo ajustes
presupuestarios, para el siguiente bienio. El primer bienio se caracterizar por un ltimo gran
esfuerzo hacia la consecucin de los objetivos de la EPT, trabajo previo al balance mundial
de la EPT desde el 2000 y a la preparacin de la agenda de educacin post-2015. Esta
agenda orientada al futuro implicar eventos regionales y mundiales caracterizados por
debates prospectivos que tendrn como fin estimular el debate sobre el rol de la educacin
en el desarrollo despus del 2015, en estrecha coordinacin con todos los socios de la
EPT. Durante el segundo bienio el programa se convertir en medidas concretas a nivel
pas, poniendo el nuevo marco de accin en marcha y ayudando a los pases a establecer
objetivos nacionales en materia de educacin en base a los objetivos mundiales, y a
adaptar los sistemas de seguimiento de educacin nacional a la nueva agenda.
Las acciones de la segunda etapa de ejecucin (2018-2021) dependern en gran medida
de las decisiones de la comunidad internacional respecto a la agenda de educacin post2015 y de su relevancia universal. Durante esta fase, la UNESCO procurar fortalecer
su relevancia para todos los Estados Miembros, independientemente de su desarrollo
econmico, dando mayor nfasis a la universalidad de su programa de educacin en
trminos de difusin (pases) y contenido (enfoque holstico), as como a la innovacin en
la educacin y a la capacidad de responder a los desafos contemporneos y futuros a
travs de la educacin.
Un enfoque unificado
La suspensin de la contribucin de algunos Estados Miembros a la UNESCO en el 2011
signific un recorte de aproximadamente un 20% en el presupuesto de la Organizacin.
En consecuencia, el presupuesto de los programas de educacin tambin sufri recortes
significativos, incluyendo una reduccin en el nmero de puestos de trabajo. La premisa de
base de esta estrategia es que en los prximos aos se identificarn fuentes de financiamiento
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15 Los Institutos de Educacin de categora 1 son la Oficina Internacional de Educacinde la UNESCO (OIE), el
Instituto Internacional dePlaneamientodelaEducacinde la UNESCO (IIPE), el InstitutodelaUNESCOpara
elAprendizajealo Largo de Todala Vida (UIL), el Institutode la UNESCO para laUtilizacin de las Tecnologas
delaInformacin enla Educacin (ITIE), el Instituto Internacional dela UNESCO paraelFortalecimiento
deCapacidadesen frica (IICBA), el Instituto Internacionalde la UNESCO para la Educacin SuperiorenAmrica
Latinay el Caribe (IESALC) y el InstitutoMahatma GandhideEducacin para la Paz yelDesarrollo Sostenible
(MGIEP).
16 Los centros de categora 2, adems del APCEIU, son el Centro Regional de Educacin de Adultos (ASFEC), el
Centro Internacional para la Educacin de las Nias y las Mujeres en frica (CIEFFA), el Centro Internacional de
Investigacin y Formacin sobre Educacin Rural (INRULED), el Centro Regional para la Atencin y Educacin de la
Primera Infancia en los Estados rabes (RCECCE), el Centro Regional de Planeamiento de la Educacin (CRPE), el
Centro Regional para la Calidad y la Excelencia en la Educacin (RCQE), el Centro de Aprendizaje a lo Largo de
Toda la Vida para el Desarrollo Sostenible en Asia Sudoriental (SEA-CLLSD) y el Centro de Asia Meridional para el
Perfeccionamiento de los Docentes.
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Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Estrategia de
Educacin
de la UNESCO
2014-2021
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