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Memoria y vida democrtica1

No es al hombre al que hay que salvar, sino al espacio que rene a los
hombres, y es el espacio que nos rene la nica garanta contra el
totalitarismo. Hannah Arendt

Introduccin.
La Ciudad de Buenos Aires, como las dems megalpolis de Latinoamrica, carga
con importantes desafos en materia de conservacin de la memoria y defensa de su
patrimonio cultural.
Este trabajo busca establecer la conexin de aqul desafo, con los riesgos que
provoca la prdida de la memoria colectiva y del patrimonio cultural debido al sistema
neoliberal. En este sentido, procuramos exhibir que a pesar de la vehemente defensa
que hace la Constitucin portea de nuestra memoria y patrimonio cultural, los riesgos
del fracaso de ese proyecto constitucional son inmediatos.
Sin pretender agotar el amplsimo marco conceptual que sirve de soporte a nuestra
exposicin, intentaremos abordar a modo exploratorio, la problemtica de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires respecto del patrimonio cultural y de la memoria.
Eludiremos ser exhaustivos con trminos como cultura y memoria en la inteligencia
de que el magma de significados que stos insinan pueda construirse a travs de la
lectura del texto que ofrecemos, aunque conscientes de que esa opcin -razones de
espacio nos lo indican- nos priva de caminar otros recorridos mucho ms frtiles y
provocadores.
1. La autonoma del autmata y la democracia participativa.
Feierstein concibe a la modernidad como un conjunto de tecnologas especficas (y
situadas en el tiempo y espacio) de destruccin y reconstruccin de relaciones sociales, pero lo
suficientemente amplio como para tener diversas (y an contradictorias) manifestaciones. Son
caractersticas terico polticas del sistema de poder de la modernidad la potencial o real

instalacin de un procedimiento funcional a la nueva tecnologa del poder cuales son las
prcticas sociales genocidas que, segn Zygmunt Bauman, si bien no son inevitables, al menos
son lgicamente probables. En el esquema de anlisis terico y poltico el sistema de poder de la
modernidad presenta tres ejes contradictorios, que a su vez generan tres nudos de problemticas:
1) la cuestin de la igualdad; 2) la de la soberana y, 3) la de la autonoma. Con la hegemona de
la lgica del mercado, el concepto de autonoma comienza a ser entendido ya no como un darse
a s mismo la ley en funcin del bien comn, sino como una realizacin incondicionada del
propio deseo (). El hedonismo de esta concepcin se vincula fuertemente con la lgica del
neoliberalismo. Ser autnomo pasa a ser entendido, entonces, como hacer lo que se me plazca2.
Segn Feierstein, las relaciones sociales son transformadas en un mercado de
sensaciones, donde se privilegia el yo y su deseo por sobre el otro, quien deja de
existir como un fin en s mismo 3. Por ello, el neoliberalismo no puede ser confrontado y
debatido como una teora econmica, sino como un discurso hegemnico vanguardia
de un modelo civilizatorio4. El neoliberalismo es una sntesis, una condensacin que
expresa los presupuestos y valores de una sociedad liberal moderna en torno al ser
humano, a la riqueza, la naturaleza, la historia, el progreso, el conocimiento y la buena
vida.
Esa buena vida sin proyecto colectivo repercute en el desinters en la proteccin
del patrimonio cultural y de la memoria, al inhibir la posibilidad de que un sujeto
realmente autnomo, que tenga las herramientas necesarias para eludir observar, como
si se tratase de un paisaje natural, las relaciones desiguales que lo interpelan
diariamente. Dedicado a un minsculo campo de preferencias ese sujeto, al mismo
tiempo contribuye con su miopa existencial, a la prdida de las referencias culturales y
urbanas en donde pueda ser lcidamente consiente de los itinerarios de su tiempo. Ese
sujeto, est en el mundo slo eyecto y sin proyecto; no percibe ni el genocidio por goteo
que importa la desigualdad y la pobreza y es indiferente a la desaparicin de las
marcas y referencias que lo dotaran de memoria y lo alertaran sobre el peligro de
repetir los macabros caminos que transitaron sus antepasados.
2. Memorias de la Ciudad de Buenos Aires.

Buenos Aires es una ciudad entre cuyas caractersticas est la de ser emblema de los
legados de la modernidad, de esos aspectos que tanto llaman la atencin a filsofos
como Berman, que llegaron a identificar a las ciudades como escenarios donde se
desenvuelve el torbellino de la vida social.5
En la posmodernidad se agrega un nuevo aspecto, la alienacin como un fenmeno
que comprende tanto a los sujetos como al propio espacio urbano y, es resultado
principal de la propalacin de la llamada cibercultura6, cuyo emblema lo constituyen
las enormes antenas y cables de reproduccin hasta el infinito de comunicaciones
interpersonales mediadas que coronan los edificios y rascacielos cual crestera de estilo
plateresco. Esas comunicaciones se dan en soledad, a travs de pantallas y filtradas por
sofisticadas y poderosas empresas que registran nuestros hbitos, gustos, tendencias y
tambin los construyen.
Este contexto nos inspira para repensar las normas constitucionales locales que se
vinculan a la problemtica de la memoria en el paisaje urbano y que tienen nexos, no
slo con el derecho al hbitat sino tambin, en particular, con la proteccin del
patrimonio cultural.
3. La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, lnea de defensa de la
memoria y el patrimonio cultural.
Al momento de disearse las instituciones jurdicas locales, tuvieron lugar
profundas reflexiones con amplios y apasionados debates en el seno de la convencin
constituyente redactora de la Constitucin portea. Uno de esos debates se produjo en
ocasin de redactar el artculo 27 de la Constitucin. El producto de esas discusiones
result en una norma de avanzada: [l]a Ciudad desarrolla en forma indelegable una
poltica de planeamiento y gestin del ambiente urbano integrada a las polticas de
desarrollo econmico, social y cultural, que contemple su insercin en el rea
metropolitana. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo
y permanente que promueve: 1. La preservacin y restauracin de los procesos ecolgicos
esenciales y de los recursos naturales que son de su dominio. 2. La preservacin y

restauracin del patrimonio natural, urbanstico, arquitectnico y de la calidad visual


y sonora. () (lo destacado nos pertenece).
Tambin de inevitable mencin por el tema que nos convoca es el Captulo Sexto de
la ley fundamental local, pues aborda lo relativo a la poltica particular sobre cultura.
En ese captulo se destaca el artculo 32 de la CCABA al prescribir que [l]a Ciudad
distingue y promueve todas las actividades creadoras. Garantiza la democracia cultural;
asegura la libre expresin artstica y prohbe toda censura; facilita el acceso a los bienes
culturales; fomenta el desarrollo de las industrias culturales del pas; propicia el intercambio;
ejerce la defensa activa del idioma nacional; crea y preserva espacios; propicia la superacin
de las barreras comunicacionales; impulsa la formacin artstica y artesanal; promueve la
capacitacin profesional de los agentes culturales; procura la calidad y jerarqua de las
producciones artsticas e incentiva la actividad de los artistas nacionales; protege y difunde
las manifestaciones de la cultura popular; contempla la participacin de los creadores y
trabajadores y sus entidades, en el diseo y la evaluacin de las polticas; protege y difunde su
identidad pluralista y multitnica y sus tradiciones. Esta Constitucin garantiza la
preservacin, recuperacin y difusin del patrimonio cultural, cualquiera sea su
rgimen jurdico y titularidad, la memoria y la historia de la Ciudad y sus barrios (lo
destacado nos pertenece).
Apreciamos que las normas evocadas presentan un programa constitucional
robusto, con claras polticas especiales destinadas a su acatamiento por los poderes
constituidos y que involucran la participacin de los habitantes en la elaboracin,
desarrollo y concrecin de tales polticas. La democracia participativa, forma poltica
de la Ciudad (art. 1, CCABA) tiene un nexo inescindible en las polticas de desarrollo
cultural que promueven la preservacin, recuperacin y difusin del patrimonio
cultural y la memoria. Por eso resulta importante neutralizar las prcticas de
vaciamiento de la autonoma individual y colectiva, y de la memoria que propone el
sistema neoliberal.
Desafortunadamente, el programa constitucional descripto, como veremos, se
encuentra interferido por una visin reglamentarista ilegtima 7 y por prcticas

burocrticas ausentes de control democrtico, republicano y participativo que terminan


por diluir la fuerza normativa de las normas fundamentales mencionadas.
4. Normas e instrumentos internacionales destinados a la proteccin de la
memoria y el patrimonio cultural.
En el mbito internacional encontramos normas obligatorias y soft law que
contienen importantes directrices en materia de proteccin de la memoria y el
patrimonio cultural. El primer lugar, por su importancia en razn de integrar el bloque
de constitucionalidad federal, lo tiene el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales que establece, como obligacin de los Estados Partes, el
reconocimiento del derecho de toda persona a participar en la vida cultural (art. 15.1.a,
PIDESC). Pero, adems, existen instrumentos que sin ser obligatorios, contienen pautas
orientadoras aprobadas y seguidas por la comunidad internacional, tal es el caso de la
Carta de Atenas de 1931, resultado de las conclusiones y pareceres del primer
Congreso de Arquitectos y Tcnicos de Monumentos Histricos. La Carta de Atenas
constituye un documento de particular inters pues, tiene por objeto definir pautas
para la restauracin de monumentos histricos y subordina el inters privado al
derecho de la colectividad en materia de preservacin de bienes culturales e histricos.
Por su parte, la Carta de Venecia del ao 1965 toma importancia al ahondar el concepto
de monumento histrico y remarcar el carcter interdisciplinario de la conservacin y
restauracin de monumentos. La Carta de Venecia dio nacimiento en 1965 al Consejo
Internacional de los Monumentos y de los Sitios -ICOMOS-, organizacin no
gubernamental de alcance internacional y principal asesor de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura -UNESCO- en el rea de
conservacin de monumentos. El ICOMOS cuenta con comits nacionales en ms de
ochenta pases, incluso en el nuestro.
El primer documento producido por el ICOMOS, conocido como Normas de Quito,
es del ao 1974 y merece nuestra atencin porque aborda el tema de la conservacin, en
especial vinculado con las cuestiones culturales iberoamericanas. Seala la importancia
de la declaracin y registro oficial de los bienes culturales para que estn amparados
por un rgimen de excepcin con proteccin legal; define la nocin del trmino puesta

en valor de un bien histrico o artstico como equivalente a habilitarlo en las


condiciones objetivas y ambientales que, sin desvirtuar su naturaleza, resalten las
caractersticas y permitan su ptimo aprovechamiento; en particular indica que la
puesta en valor consiste en poner en productividad una riqueza inexplotada mediante un
proceso de revalorizacin que lejos de mermar su significacin puramente histrica o artstica, la
acrecienta, pasndola del dominio exclusivo de minoras eruditas al conocimiento y disfrute de
mayoras populares. Las Normas de Quito abordan la relacin entre los monumentos y
el turismo, describen el inters social y la accin cvica como subordinantes de los
intereses privados que pueden ocluir, bajo la excusa de lo que se denomina la fiebre del
progreso, el disfrute de bienes culturales.
De la misma manera que los anteriores instrumentos, es indispensable mencionar la
Carta de Burra, cuyo objetivo es proveer una gua para la conservacin y gestin de los
sitios de significacin cultural y, entre sus destinatarios estn aquellos que prestan
asesoramiento, toman decisiones o realizan trabajos en los sitios de significacin
cultural. La Carta de Burra se complementa con guas que abordan el concepto de
significacin cultural, la nocin de poltica de conservacin, los procedimientos para
llevar a cabo estudios e informes y aspectos ticos vinculados con la materia.
Cabe citar tambin la Carta Internacional para la Conservacin de Ciudades
Histricas y reas Urbanas, adoptada por la Asamblea General del ICOMOS de 1987.
Este documento hace nfasis en la necesidad de contar con planes de conservacin de
las ciudades y barrios histricos, planes que deben estar precedidos por estudios
multidisciplinarios y que deben definir las acciones a realizar en los mbitos jurdicos,
administrativos y financieros.
Podemos ver en los documentos nombrados la necesidad de destacar que el aspecto
cultural subordina el aspecto jurdico-econmico cuando se trata de bienes culturales y
patrimonio histrico.
Tambin es plausible citar a la Carta de Nueva Orleans del ao 1991 pues este
instrumento intenta resolver los aspectos vinculados con la conservacin conjunta de
bienes culturales de tipo mueble e inmueble, es decir, el tratamiento de inmuebles
patrimoniales que conservan dentro de s bienes muebles de tal carcter.
Otro documento de gran relevancia es el Documento de Nara sobre Autenticidad,
producto de la Conferencia organizada por ICOMOS en 1994 y que toma como

referencia la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural de la


UNESCO. La importancia del Documento de Nara reside en que examina el tema de la
autenticidad de los bienes culturales y su ntima conexin con las acciones de
conservacin, pues stas responden al valor que se atribuye a un determinado bien
patrimonial histrico o cultural. En ese sentido, la atribucin de tales valores est
subordinada en gran parte a la calidad de fuentes de informacin disponibles sobre
ellos, y de la capacidad de entenderlas y de debatirlas participativamente.
Por fin, para dar una sntesis que no es completa pero si suficiente para establecer el
panorama internacional, mencionamos que la 14 Asamblea General del ICOMOS
realizada en Zimbabwe en octubre de 2003, ratific la Carta ICOMOS que establece los
Principios para el Anlisis, Conservacin y Restauracin de las Estructuras del
Patrimonio Arquitectnico (llamada Carta de Zimbabwe). Entre los principios y
criterios generales enunciados se puso nfasis, como ya lo haban hecho otros
documentos que, en la conservacin, consolidacin y restauracin del patrimonio
arquitectnico se requiere un tratamiento multidisciplinario. En particular se establece
que [e]l valor del patrimonio arquitectnico no reside nicamente en su aspecto externo, sino
tambin en la integridad de todos sus componentes como producto genuino de la tecnologa
constructiva propia de su poca. De forma particular, el vaciado de sus estructuras internas para
mantener solamente las fachadas no responde a los criterios de conservacin.
Nuestro pas ha receptado numerosas disposiciones y convenciones internacionales
que tienen por fin la salvaguarda del patrimonio cultural y las expresiones culturales.
A modo de ejemplo, mencionamos la ley 21.836 que aprob la Convencin para la
Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural acordada por la UNESCO en
1972 o la ley 25.568 por la cual se ratific la Convencin sobre Defensa del Patrimonio
Arqueolgico, Histrico y Artstico de las Naciones Americanas.
5. El laberinto y sus escombros.
En el mbito de la CABA el marco legal para la investigacin, preservacin,
salvaguarda, proteccin, restauracin, promocin, acrecentamiento y transmisin a las
generaciones futuras del Patrimonio Cultural de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

(PCCABA) lo establece la ley 1227 que dispone, asimismo, que las leyes especficas que
sancione la Legislatura de la Ciudad referidas a esta materia, deben ajustarse al marco
que aqulla establece (cfr. art. 1, ley 1227). Pero esto solo ocurre en apariencia, pues la
ley 1227 termina subordinndose al Cdigo de Planeamiento Urbano (CPU) y esto
representa un problema, como examinaremos seguidamente.
En efecto, la ley 1227 en su art. 2 delimita el concepto de PCCABA, como el
conjunto de bienes muebles e inmuebles, ubicados en el territorio de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, cualquiera sea su rgimen jurdico y titularidad, que en
sus aspectos tangibles e intangibles, materiales y simblicos, y que por su significacin
intrnseca y/o convencionalmente atribuida, definen la identidad y la memoria
colectiva de sus habitantes. Esos bienes son de carcter histrico, antropolgico,
etnogrfico, arqueolgico, artstico, arquitectnico, urbanstico, paisajstico, y cientfico,
as como el patrimonio cultural viviente, sin perjuicio de otros criterios que se adopten
en el futuro (cfr. art. 3, ley 1227).
No obstante, lo discutible que resulta referirse a un bien como dotado de
significacin intrnseca, en general podemos conceder que el amplio carcter que
comprende el PCCABA denota indudablemente, al menos en este aspecto, una
respuesta legislativa para tutelar una extensa gama de bienes. As, el art. 4 de la ley
1227 establece, a modo enunciativo, las categoras de bienes que integran el PCCABA,
pudiendo observar que las de sitio o lugar histrico (inc. a), monumento (inc. b) y
colecciones y objetos en museos, bibliotecas y archivos (inc. h), ingresan en los contornos
que propone el debate del presente proceso.
De acuerdo con la ley bajo anlisis, el rgano de aplicacin es la Secretara de
Cultura (art. 6). Aqu surge una de las primeras paredes del sospechoso laberinto con
el que normativamente se regula el tema. Observamos que en el art. 7 de la ley 1227
dispone [l]a Secretara de Cultura pondr en ejecucin las acciones tendientes a la proteccin
de los bienes integrantes del PCCABA en todo el territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. En los casos previstos para los bienes sujetos a catalogacin conforme a las disposiciones
del Cdigo de Planeamiento Urbano, la Secretara de Cultura podr proponer su catalogacin en
forma indistinta con la Secretara de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano. Sin perjuicio de
la concurrencia antes sealada, esta ltima conservar todas las facultades que dicho Cdigo le

atribuye como rgano de Aplicacin de las normas de Proteccin Patrimonial en su Seccin


10.
La subordinacin del rgimen de la ley 1277 al Cdigo de Planeamiento Urbano
termina por reducir la autonoma de gestin del rea cultural y expandir la de medio
ambiente y planeamiento urbano. Esta situacin exige analizar la cuestin desde el
CPU, porque, en definitiva, el art. 7 de la ley 1227, en su ltima parte, termina
consagrando la intervencin de la Secretara de Medio Ambiente y Planeamiento
Urbano y del CAAP bajo las reglas del CPU, en donde stas ltimas ofician como filtros
de toda propuesta de catalogacin proveniente de la Secretara de Cultura. Las
prioridades definen los intereses triunfantes.
El CPU y sus modificaciones son normas de orden pblico (1.3.1) y todos los
organismos (lo que incluye a la Secretara de Cultura) deben aplicar los decretos que
dicte el Poder Ejecutivo, a propuesta de la Secretara de Medio Ambiente y
Planeamiento Urbano aclarando o interpretando las disposiciones del CPU (1.3.2.). Con
ello, queda exhibido el carcter subordinante del rea de Medio Ambiente y
Planeamiento Urbano sobre otras reas, y ello incluye a la Secretara de Cultura y su
capacidad de gestin sobre el patrimonio histrico. sto se constata con mayor nitidez
por lo dispuesto en el art. 10.1.1 del CPU que dispone: [e]l Gobierno de la Ciudad
planificar y llevar a cabo las acciones, proyectos y programas particularizados, referidos a la
proteccin patrimonial, en todos los edificios, lugares u objetos que las normas contenidas en el
presente Cdigo as lo prescriban.
La Secretara de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano es el rgano de
aplicacin de las normas de Proteccin Patrimonial con todas las atribuciones que las
normas contenidas en el presente Cdigo as lo prescriban, reemplazando en dichos
casos a la Comisin de Preservacin de reas Histricas (cfr. arts. 1.3.2, 10.1.1.1. y
concordantes del CPU).
El procedimiento de proteccin de los bienes culturales y, especficamente, de los
inmuebles histricos, es alambicado y con varios puntos ciegos. Quien se proponga
racionalizar las diferentes normas que se yuxtaponen en la materia, se encontrar con
un problema difcil de resolver. Esta confusin, casual o adrede, en todo caso expresa

una clara violacin del principio republicano porque ante tanta telaraa reglamentaria
el control republicano se dificulta sustantivamente.
Si analizamos el tema de la preservacin y proteccin de los bienes culturales tanto
desde la competencia de los rganos, desde el procedimiento aplicable, como desde el
contenido o el objeto de la proteccin, todos esos caminos nos llevan a la Secretara de
Medio Ambiente y Planeamiento Urbano, la que tiene un rol central en materia de
proteccin del patrimonio histrico. La Secretara de Cultura parece ser un convidado
de piedra.
En cuanto a la obligacin de proteger, el art. 10.1.2 CPU, en su ltimo prrafo,
establece que [l]os espacios y bienes sujetos a obligacin de proteger sern declarados como
tales dentro del catlogo respectivo, elaborado por la Secretara, y aprobado por el Jefe de
Gobierno. El P. E. deber remitir la catalogacin al P. L. para su intervencin dentro de un plazo
de diez (10) das. Advertimos, entonces, que para estar protegido un determinado bien
debe estar catalogado; para que est catalogado deben ser (i) declarado como bien a
proteger dentro del catlogo respectivo elaborado por la Secretara de Medio Ambiente
y Planeamiento Urbano (no figura la Secretara de Cultura), (ii) el Poder Ejecutivo debe
aprobar la catalogacin, (iii) ste debe remitir la catalogacin a la Legislatura, (iv) quien
debe declarar al bien -previamente catalogado- como protegido en razn de las
competencias que se establecen en los incisos 7 y 8 del art.81 de la CCABA.
Por su parte el art. 10.1.3.2 (Proteccin Especial) establece los distintos niveles
particulares de proteccin e intervencin que puede tener un bien catalogado
(proteccin edilicia y proteccin ambiental), que en algunos casos incluye a las
fachadas y muros exteriores de los edificios que estn incluidos en reas con valor
cultural. Es importante recalcar que la norma prescribe que toda catalogacin requerir
el dictado de los niveles particulares de proteccin e intervencin.
En materia de inmuebles que poseen valor patrimonial, la Secretara de Medio
Ambiente y Planeamiento Urbano es el rea encargada y competente para elaborar el
registro de bienes catalogados en todo el mbito de la Ciudad (cfr. art. 10.1.6, CPU).
Incluso la norma antes citada establece que cualquier propietario de un inmueble que
posea valor patrimonial, oficialmente reconocido o no, podr requerir su catalogacin y el

dictado de normas APH particulares para la parcela de que se trata, las que integrarn un
Convenio Urbanstico celebrado con el objetivo de salvaguardar dicho patrimonio. Este
Convenio, que es elaborado por la Secretara, debe ser suscripto entre el propietario y el
Jefe de Gobierno (para el caso de bienes del dominio de particulares) y elevarse al
Poder Legislativo para su aprobacin o rechazo.
La catalogacin es uno de los aspectos centrales en esta materia. El tema, si bien es
considerado en muchos artculos del CPU, encuentra tratamiento especfico en el art.
10.3 y sus desagregados. El CPU establece que la catalogacin constituye un
instrumento de regulacin urbanstica para los edificios con necesidad de proteccin
patrimonial y de particularizacin del alcance de la normativa, respecto de la
calificacin urbanstica asignada al mismo (art. 10.3.1, CPU). Puede decirse, entonces,
que la catalogacin resulta, junto con otras herramientas, una forma de poner en valor
las pautas constitucionales en la materia, en particular las del ltimo prrafo del art. 33,
CCABA.
Sin embargo, esa herramienta resulta menguada en su eficacia y eficiencia, por no
decir neutralizada, en razn de una serie de aspectos normativos, que por vagos y
susceptibles de influencias ajenas al inters pblico, vuelve incoherente el propsito de
la catalogacin que desvan la finalidad de las normas constitucionales sobre esta
materia.
Reiteramos que uno de los problemas del sistema de proteccin reside en la nula
participacin de la Secretara de Cultura en la integracin del catlogo, debido al rol
preeminente de la Secretara de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano. Esta
situacin es contradictoria con las competencias y responsabilidades primarias que la
ley de Ministerios otorga al Ministerio de Cultura que debe disear e implementar las
polticas, planes y programas tendientes a preservar y acrecentar el acervo cultural y
disear e implementar polticas, normas, proyectos y obras que tengan por objeto el
desarrollo y preservacin del patrimonio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as
como de su infraestructura cultural (cfr. incisos 1 y 4 art. 22, ley 4013).

Un aspecto que tampoco es menor es la terminologa que el CPU utiliza. As,


encontramos entre muchos, el siguiente lxico y frases: a) el listado, que sera el
documento previo a la existencia del catlogo; b) la modificacin preventiva del
Catlogo, trmite en el que interviene la Secretara de Medio Ambiente y Planeamiento
Urbano, quien previa consulta no se sabe si vinculante o no- con el Consejo Asesor de
Asuntos Patrimoniales (CAAP), eleva la modificacin preventiva para consideracin
del PE que, a su vez debe remitirlo al Poder Legislativo; c) niveles de catalogacin; d)
la inclusin firme en el Catlogo vs. la inclusin firme en listado, que aparentemente
seran cosas distintas; e) recatalogacin; f) procedimiento de revisin del catlogo; g)
exclusin o reduccin del nivel de proteccin de un bien catalogado; h) inclusin de un bien
no catalogado. No parece ser un lxico para la transparencia.
La importancia de la inclusin o exclusin de un bien inmueble en el catlogo
reside sobre todo en que establece fuertes restricciones a su eventual modificacin o
alteracin, incluso lo limitan como objeto de oferta y demanda en el mercado
inmobiliario; adems, con la catalogacin preventiva se debe denegar cualquier pedido
de obra o demolicin (art. 10.3.3, CPU).
El escenario descripto hasta aqu intent mejorarse con la ley 2548 8. No se logr
ningn cambio positivo real. Esta norma intent ofrecer una respuesta puntual para la
proteccin del patrimonio histrico de la Ciudad, cuyo foco eran los inmuebles de
propiedad pblica o privada. As, esas normas instrumentaron el denominado
procedimiento de Promocin Especial de Proteccin Patrimonial (PEPP).
El art. 2 de la ley 2548, segn las modificaciones introducidas por la ley 3680/10,
establece: [i]nstrumntase el procedimiento de Promocin Especial de Proteccin Patrimonial
(PEPP) hasta el 31 de diciembre de 2011 para los siguientes inmuebles de propiedad pblica o
privada que: a) Se encuentren incluidos en el inventario de la Subsecretara de Patrimonio
Cultural del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en la categora Edificios Representativos,
y cuyo valor patrimonial no haya sido evaluado al momento de la publicacin de la presente Ley.
b) Se encuentren emplazados en cualquier parte del territorio de la Ciudad, cuyos planos hayan
sido registrados antes del 31 de diciembre de 1941 o, en su defecto, cuyo ao de construccin
asentado en la documentacin catastral correspondiente sea anterior a dicha fecha.

Por su lado, la ley 3056, como se indic, modific los arts. 3 y 4 de la ley 2548 que
quedaron redactados en la siguiente forma:
Artculo 3.- El procedimiento de PEPP referido en el Artculo 2 de la
presente Ley deber aplicarse para los casos en que dichos inmuebles: a) Requieran
Permisos de Obra de acuerdo al Artculo 2.1.1.1 del Cdigo de Edificacin de la Ciudad
de Buenos Aires; b) Requieran Aviso de Obra de acuerdo al Artculo 2.1.1.2 del Cdigo
de Edificacin de la Ciudad de Buenos Aires en los tems: -Limpiar o pintar fachadas.
-Ejecutar o cambiar revestimientos, revoques exteriores o trabajos similares. -Cambiar el
material de cubierta de techos. -Instalar vitrinas y toldos sobre la fachada en la va
pblica.
Artculo 4.- Toda solicitud presentada para los casos sealados en el Art. 2
ante la Direccin General de Registro de Obras y Catastro, o el organismo que la
reemplace, deber cumplir con el siguiente procedimiento: a) La solicitud ser girada a la
Direccin General de Interpretacin Urbanstica -o el organismo que la reemplace- en
un plazo no mayor a cuarenta y ocho (48) hs. b) La Direccin General de Interpretacin
Urbanstica -o el organismo que la reemplace- deber presentar la solicitud ante el
Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales en la primera reunin posterior a la recepcin
de la misma. c) El Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales deber expedirse,
resolviendo si el inmueble al que refiere la solicitud posee o no valor
patrimonial. d) Si el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales resuelve que el
inmueble posee valor patrimonial, deber denegarse la solicitud y deber darse
inicio al proceso de catalogacin, segn lo prescripto por la Seccin 10 del
Cdigo de Planeamiento Urbano. e) Si el Consejo Asesor de Asuntos
Patrimoniales resuelve que el inmueble no posee valor patrimonial, la solicitud
deber seguir el trmite preestablecido y el inmueble quedar liberado de toda
restriccin. f) Si el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales no se expide en el plazo
de cuarenta y cinco (45) das corridos contados a partir del ingreso de la solicitud en la
Direccin General de Registro de Obras y Catastro, el inmueble quedara liberado de
toda restriccin. g) La Direccin General de Interpretacin Urbanstica -o el
organismo que la reemplace- deber informar a la Direccin General de Registro de

Obras y Catastro -o el organismo que la reemplace- sobre lo resuelto por el Consejo


Asesor de Asuntos Patrimoniales [el destacado nos pertenece].
La extensa cita que antecede resulta inevitable para hacer patente la funcin
definitivamente desmesurada, incontrolable y poco republicana del Consejo Asesor de
Asuntos Patrimoniales, con potestad absoluta para decidir sobre los inmuebles cuyos
planos registrados eran anteriores a 1941 a fin de determinar si posean o no valor
patrimonial; la ley 3056 le otorg carcter vinculante a las decisiones de la CAAP, tanto
para denegar la solicitud de intervencin de fachada, demolicin, etc., como para
liberarlo de toda restriccin. Y toda restriccin aqu quiere decir, sin ambages, arrojar
el inmueble al mercado inmobiliario. Todo el sistema import una violacin del art. 84
de la CCABA, las mencionadas leyes delegaron el deber de los representantes del
pueblo de declarar monumentos, reas y sitios histricos (art. 81.7, CCABA), y por lo
tanto, de preservarlos y protegerlos, en una Comisin integrada -entre otros- por
quienes podran tener intereses inmobiliarios incompatibles con los valores culturales e
histricos en juego.
6. Conclusin.
Entendemos que la decisin sobre el patrimonio cultural y la memoria de la Ciudad
debe estar libre de todos aquellos grupos y corporaciones que tienen intereses creados,
especialmente inmobiliarios y que muchas veces se presentan bajo el ropaje de ONGs o
asociaciones edulcoradas de buenos propsitos. Consideramos que la Secretaria de
Cultura, la Auditora General de la Ciudad y el Defensor del Pueblo deberan
involucrarse institucionalmente en forma coordinada y eficiente en la defensa del
patrimonio cultural y la memoria, garantizando la real difusin y participacin de la
comunidad en decisiones que afectan bienes colectivos de carcter cultural y la
memoria e identidad colectivas.
Nuestro pasado y nuestra identidad dependen de marcas, lugares, testimonios,
documentos y tambin de nosotros y de nuestro inters. Esas referencias nos
alimentan, nos previenen, nos corrigen y mantienen nuestras utopas. Nada mejor que

Rosa Chancel para expresar esto: La fecha exacta de mi nacimiento es sta, pero mis
recuerdos datan de quince o veinte aos antes. Alcanzan, adems, algunos de ellos, a otro
continente y otra latitud, y en esas cualidades radica su profundidad: no son recuerdos de hechos
lejanos en m, sino que yo misma era ya un hecho en ellos. En ellos pues consisto: vengo de su
lejana.9

Por ngela Rosala Mora y Vctor Rodolfo Trionfetti.

Feierstein, Daniel; El genocidio como prctica social. Entre el nazismo y la experiencia argentina; Fondo de Cultura Econmica; Bs. As., 2007, pg.

111 y sgtes.

Ob. Cit.

Cfr. Lander, Edgardo; Ciencias sociales: saberes coloniales y eurocntricos; en La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales; Edgardo

Lander (compilador); Clacso, Ediciones Ciccus, Bs. As., 2005; pg. 15 y ss.

Berman cuenta que [t]odos los hombres y mujeres del mundo comparten hoy una forma de experiencia vital -experiencia del espacio y del tiempo, del

ser y de los otros, de las posibilidades y los peligros de la vida- a la que llamar modernidad. Ser modernos es encontrarnos en un medio ambiente que nos
promete aventura, poder, alegra, crecimiento, transformacin de nosotros mismos y del mundo -y que al mismo tiempo amenaza con destruir todo lo que
tenemos, lo que sabemos, lo que somos. Los ambientes y las experiencias modernas cruzan todas las fronteras de la geografa y la etnicidad, de las clases y la
nacionalidad de la religin y la ideologa: en este sentido, puede decirse que la modernidad une a toda la humanidad. No obstante, esta unin es paradjica,
es una unin de la desunin: nos arroja a un remolino de desintegracin y renovacin perpetuas, de conflicto y contradiccin, de ambigedad y angustia.
Ser modernos es ser parte de un universo en el que, como dijo Marx, todo lo que es slido se evapora en el aire. Berman, Marshall, El beso de la muerte,
Revista Nexos, mayo de 1985; puede accederse en http://www.nexos.com.mx/?p=4481 (fecha de consulta, 12 de julio de 2015).

Levy evala que el crecimiento del ciberespacio no determina automticamente el desarrollo de la inteligencia colectiva, solamente facilita

un entorno propicio y agrega que en la rbita de las redes digitales interactivas puede verse toda clase de nuevas formas de aislamiento y
sobrecarga cognitiva (estrs de la comunicacin y del trabajo en la pantalla, de dependencia (adiccin a la navegacin y a los juegos
virtuales), de dominacin (refuerzo de los centros de decisin y de control, dominio casi monoplico de potencias econmicas sobre
importantes funciones en la red, etc.), e incluso con la tontera colectiva (rumores, conformismo de red o comunidades virtuales,
amontonamiento de datos vacos de informacin). Levy, Pierre; Cibercultura. La cultura de la sociedad digital. Anthropos. Barcelona, 2007, pg.
14.

Es ilegtima porque infringe normas y principios constitucionales impidiendo la puesta en valor de la axiologa constitucional.

La ley 2548/07, fue modificada por las leyes 3056/09 y 3680/10. La ley 3056/09 modific los arts. 2, 3 y 4 de la ley 2548; a su vez, la ley

3680/10 volvi a realizar modificaciones al art. 2 de la ley 2548. Todo ello en menos de dos aos.

Rosa Chancel, Desde el amanecer. Barcelona, Brughera, 1981.

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