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No es al hombre al que hay que salvar, sino al espacio que rene a los
hombres, y es el espacio que nos rene la nica garanta contra el
totalitarismo. Hannah Arendt
Introduccin.
La Ciudad de Buenos Aires, como las dems megalpolis de Latinoamrica, carga
con importantes desafos en materia de conservacin de la memoria y defensa de su
patrimonio cultural.
Este trabajo busca establecer la conexin de aqul desafo, con los riesgos que
provoca la prdida de la memoria colectiva y del patrimonio cultural debido al sistema
neoliberal. En este sentido, procuramos exhibir que a pesar de la vehemente defensa
que hace la Constitucin portea de nuestra memoria y patrimonio cultural, los riesgos
del fracaso de ese proyecto constitucional son inmediatos.
Sin pretender agotar el amplsimo marco conceptual que sirve de soporte a nuestra
exposicin, intentaremos abordar a modo exploratorio, la problemtica de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires respecto del patrimonio cultural y de la memoria.
Eludiremos ser exhaustivos con trminos como cultura y memoria en la inteligencia
de que el magma de significados que stos insinan pueda construirse a travs de la
lectura del texto que ofrecemos, aunque conscientes de que esa opcin -razones de
espacio nos lo indican- nos priva de caminar otros recorridos mucho ms frtiles y
provocadores.
1. La autonoma del autmata y la democracia participativa.
Feierstein concibe a la modernidad como un conjunto de tecnologas especficas (y
situadas en el tiempo y espacio) de destruccin y reconstruccin de relaciones sociales, pero lo
suficientemente amplio como para tener diversas (y an contradictorias) manifestaciones. Son
caractersticas terico polticas del sistema de poder de la modernidad la potencial o real
instalacin de un procedimiento funcional a la nueva tecnologa del poder cuales son las
prcticas sociales genocidas que, segn Zygmunt Bauman, si bien no son inevitables, al menos
son lgicamente probables. En el esquema de anlisis terico y poltico el sistema de poder de la
modernidad presenta tres ejes contradictorios, que a su vez generan tres nudos de problemticas:
1) la cuestin de la igualdad; 2) la de la soberana y, 3) la de la autonoma. Con la hegemona de
la lgica del mercado, el concepto de autonoma comienza a ser entendido ya no como un darse
a s mismo la ley en funcin del bien comn, sino como una realizacin incondicionada del
propio deseo (). El hedonismo de esta concepcin se vincula fuertemente con la lgica del
neoliberalismo. Ser autnomo pasa a ser entendido, entonces, como hacer lo que se me plazca2.
Segn Feierstein, las relaciones sociales son transformadas en un mercado de
sensaciones, donde se privilegia el yo y su deseo por sobre el otro, quien deja de
existir como un fin en s mismo 3. Por ello, el neoliberalismo no puede ser confrontado y
debatido como una teora econmica, sino como un discurso hegemnico vanguardia
de un modelo civilizatorio4. El neoliberalismo es una sntesis, una condensacin que
expresa los presupuestos y valores de una sociedad liberal moderna en torno al ser
humano, a la riqueza, la naturaleza, la historia, el progreso, el conocimiento y la buena
vida.
Esa buena vida sin proyecto colectivo repercute en el desinters en la proteccin
del patrimonio cultural y de la memoria, al inhibir la posibilidad de que un sujeto
realmente autnomo, que tenga las herramientas necesarias para eludir observar, como
si se tratase de un paisaje natural, las relaciones desiguales que lo interpelan
diariamente. Dedicado a un minsculo campo de preferencias ese sujeto, al mismo
tiempo contribuye con su miopa existencial, a la prdida de las referencias culturales y
urbanas en donde pueda ser lcidamente consiente de los itinerarios de su tiempo. Ese
sujeto, est en el mundo slo eyecto y sin proyecto; no percibe ni el genocidio por goteo
que importa la desigualdad y la pobreza y es indiferente a la desaparicin de las
marcas y referencias que lo dotaran de memoria y lo alertaran sobre el peligro de
repetir los macabros caminos que transitaron sus antepasados.
2. Memorias de la Ciudad de Buenos Aires.
Buenos Aires es una ciudad entre cuyas caractersticas est la de ser emblema de los
legados de la modernidad, de esos aspectos que tanto llaman la atencin a filsofos
como Berman, que llegaron a identificar a las ciudades como escenarios donde se
desenvuelve el torbellino de la vida social.5
En la posmodernidad se agrega un nuevo aspecto, la alienacin como un fenmeno
que comprende tanto a los sujetos como al propio espacio urbano y, es resultado
principal de la propalacin de la llamada cibercultura6, cuyo emblema lo constituyen
las enormes antenas y cables de reproduccin hasta el infinito de comunicaciones
interpersonales mediadas que coronan los edificios y rascacielos cual crestera de estilo
plateresco. Esas comunicaciones se dan en soledad, a travs de pantallas y filtradas por
sofisticadas y poderosas empresas que registran nuestros hbitos, gustos, tendencias y
tambin los construyen.
Este contexto nos inspira para repensar las normas constitucionales locales que se
vinculan a la problemtica de la memoria en el paisaje urbano y que tienen nexos, no
slo con el derecho al hbitat sino tambin, en particular, con la proteccin del
patrimonio cultural.
3. La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, lnea de defensa de la
memoria y el patrimonio cultural.
Al momento de disearse las instituciones jurdicas locales, tuvieron lugar
profundas reflexiones con amplios y apasionados debates en el seno de la convencin
constituyente redactora de la Constitucin portea. Uno de esos debates se produjo en
ocasin de redactar el artculo 27 de la Constitucin. El producto de esas discusiones
result en una norma de avanzada: [l]a Ciudad desarrolla en forma indelegable una
poltica de planeamiento y gestin del ambiente urbano integrada a las polticas de
desarrollo econmico, social y cultural, que contemple su insercin en el rea
metropolitana. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo
y permanente que promueve: 1. La preservacin y restauracin de los procesos ecolgicos
esenciales y de los recursos naturales que son de su dominio. 2. La preservacin y
(PCCABA) lo establece la ley 1227 que dispone, asimismo, que las leyes especficas que
sancione la Legislatura de la Ciudad referidas a esta materia, deben ajustarse al marco
que aqulla establece (cfr. art. 1, ley 1227). Pero esto solo ocurre en apariencia, pues la
ley 1227 termina subordinndose al Cdigo de Planeamiento Urbano (CPU) y esto
representa un problema, como examinaremos seguidamente.
En efecto, la ley 1227 en su art. 2 delimita el concepto de PCCABA, como el
conjunto de bienes muebles e inmuebles, ubicados en el territorio de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, cualquiera sea su rgimen jurdico y titularidad, que en
sus aspectos tangibles e intangibles, materiales y simblicos, y que por su significacin
intrnseca y/o convencionalmente atribuida, definen la identidad y la memoria
colectiva de sus habitantes. Esos bienes son de carcter histrico, antropolgico,
etnogrfico, arqueolgico, artstico, arquitectnico, urbanstico, paisajstico, y cientfico,
as como el patrimonio cultural viviente, sin perjuicio de otros criterios que se adopten
en el futuro (cfr. art. 3, ley 1227).
No obstante, lo discutible que resulta referirse a un bien como dotado de
significacin intrnseca, en general podemos conceder que el amplio carcter que
comprende el PCCABA denota indudablemente, al menos en este aspecto, una
respuesta legislativa para tutelar una extensa gama de bienes. As, el art. 4 de la ley
1227 establece, a modo enunciativo, las categoras de bienes que integran el PCCABA,
pudiendo observar que las de sitio o lugar histrico (inc. a), monumento (inc. b) y
colecciones y objetos en museos, bibliotecas y archivos (inc. h), ingresan en los contornos
que propone el debate del presente proceso.
De acuerdo con la ley bajo anlisis, el rgano de aplicacin es la Secretara de
Cultura (art. 6). Aqu surge una de las primeras paredes del sospechoso laberinto con
el que normativamente se regula el tema. Observamos que en el art. 7 de la ley 1227
dispone [l]a Secretara de Cultura pondr en ejecucin las acciones tendientes a la proteccin
de los bienes integrantes del PCCABA en todo el territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. En los casos previstos para los bienes sujetos a catalogacin conforme a las disposiciones
del Cdigo de Planeamiento Urbano, la Secretara de Cultura podr proponer su catalogacin en
forma indistinta con la Secretara de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano. Sin perjuicio de
la concurrencia antes sealada, esta ltima conservar todas las facultades que dicho Cdigo le
una clara violacin del principio republicano porque ante tanta telaraa reglamentaria
el control republicano se dificulta sustantivamente.
Si analizamos el tema de la preservacin y proteccin de los bienes culturales tanto
desde la competencia de los rganos, desde el procedimiento aplicable, como desde el
contenido o el objeto de la proteccin, todos esos caminos nos llevan a la Secretara de
Medio Ambiente y Planeamiento Urbano, la que tiene un rol central en materia de
proteccin del patrimonio histrico. La Secretara de Cultura parece ser un convidado
de piedra.
En cuanto a la obligacin de proteger, el art. 10.1.2 CPU, en su ltimo prrafo,
establece que [l]os espacios y bienes sujetos a obligacin de proteger sern declarados como
tales dentro del catlogo respectivo, elaborado por la Secretara, y aprobado por el Jefe de
Gobierno. El P. E. deber remitir la catalogacin al P. L. para su intervencin dentro de un plazo
de diez (10) das. Advertimos, entonces, que para estar protegido un determinado bien
debe estar catalogado; para que est catalogado deben ser (i) declarado como bien a
proteger dentro del catlogo respectivo elaborado por la Secretara de Medio Ambiente
y Planeamiento Urbano (no figura la Secretara de Cultura), (ii) el Poder Ejecutivo debe
aprobar la catalogacin, (iii) ste debe remitir la catalogacin a la Legislatura, (iv) quien
debe declarar al bien -previamente catalogado- como protegido en razn de las
competencias que se establecen en los incisos 7 y 8 del art.81 de la CCABA.
Por su parte el art. 10.1.3.2 (Proteccin Especial) establece los distintos niveles
particulares de proteccin e intervencin que puede tener un bien catalogado
(proteccin edilicia y proteccin ambiental), que en algunos casos incluye a las
fachadas y muros exteriores de los edificios que estn incluidos en reas con valor
cultural. Es importante recalcar que la norma prescribe que toda catalogacin requerir
el dictado de los niveles particulares de proteccin e intervencin.
En materia de inmuebles que poseen valor patrimonial, la Secretara de Medio
Ambiente y Planeamiento Urbano es el rea encargada y competente para elaborar el
registro de bienes catalogados en todo el mbito de la Ciudad (cfr. art. 10.1.6, CPU).
Incluso la norma antes citada establece que cualquier propietario de un inmueble que
posea valor patrimonial, oficialmente reconocido o no, podr requerir su catalogacin y el
dictado de normas APH particulares para la parcela de que se trata, las que integrarn un
Convenio Urbanstico celebrado con el objetivo de salvaguardar dicho patrimonio. Este
Convenio, que es elaborado por la Secretara, debe ser suscripto entre el propietario y el
Jefe de Gobierno (para el caso de bienes del dominio de particulares) y elevarse al
Poder Legislativo para su aprobacin o rechazo.
La catalogacin es uno de los aspectos centrales en esta materia. El tema, si bien es
considerado en muchos artculos del CPU, encuentra tratamiento especfico en el art.
10.3 y sus desagregados. El CPU establece que la catalogacin constituye un
instrumento de regulacin urbanstica para los edificios con necesidad de proteccin
patrimonial y de particularizacin del alcance de la normativa, respecto de la
calificacin urbanstica asignada al mismo (art. 10.3.1, CPU). Puede decirse, entonces,
que la catalogacin resulta, junto con otras herramientas, una forma de poner en valor
las pautas constitucionales en la materia, en particular las del ltimo prrafo del art. 33,
CCABA.
Sin embargo, esa herramienta resulta menguada en su eficacia y eficiencia, por no
decir neutralizada, en razn de una serie de aspectos normativos, que por vagos y
susceptibles de influencias ajenas al inters pblico, vuelve incoherente el propsito de
la catalogacin que desvan la finalidad de las normas constitucionales sobre esta
materia.
Reiteramos que uno de los problemas del sistema de proteccin reside en la nula
participacin de la Secretara de Cultura en la integracin del catlogo, debido al rol
preeminente de la Secretara de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano. Esta
situacin es contradictoria con las competencias y responsabilidades primarias que la
ley de Ministerios otorga al Ministerio de Cultura que debe disear e implementar las
polticas, planes y programas tendientes a preservar y acrecentar el acervo cultural y
disear e implementar polticas, normas, proyectos y obras que tengan por objeto el
desarrollo y preservacin del patrimonio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as
como de su infraestructura cultural (cfr. incisos 1 y 4 art. 22, ley 4013).
Por su lado, la ley 3056, como se indic, modific los arts. 3 y 4 de la ley 2548 que
quedaron redactados en la siguiente forma:
Artculo 3.- El procedimiento de PEPP referido en el Artculo 2 de la
presente Ley deber aplicarse para los casos en que dichos inmuebles: a) Requieran
Permisos de Obra de acuerdo al Artculo 2.1.1.1 del Cdigo de Edificacin de la Ciudad
de Buenos Aires; b) Requieran Aviso de Obra de acuerdo al Artculo 2.1.1.2 del Cdigo
de Edificacin de la Ciudad de Buenos Aires en los tems: -Limpiar o pintar fachadas.
-Ejecutar o cambiar revestimientos, revoques exteriores o trabajos similares. -Cambiar el
material de cubierta de techos. -Instalar vitrinas y toldos sobre la fachada en la va
pblica.
Artculo 4.- Toda solicitud presentada para los casos sealados en el Art. 2
ante la Direccin General de Registro de Obras y Catastro, o el organismo que la
reemplace, deber cumplir con el siguiente procedimiento: a) La solicitud ser girada a la
Direccin General de Interpretacin Urbanstica -o el organismo que la reemplace- en
un plazo no mayor a cuarenta y ocho (48) hs. b) La Direccin General de Interpretacin
Urbanstica -o el organismo que la reemplace- deber presentar la solicitud ante el
Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales en la primera reunin posterior a la recepcin
de la misma. c) El Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales deber expedirse,
resolviendo si el inmueble al que refiere la solicitud posee o no valor
patrimonial. d) Si el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales resuelve que el
inmueble posee valor patrimonial, deber denegarse la solicitud y deber darse
inicio al proceso de catalogacin, segn lo prescripto por la Seccin 10 del
Cdigo de Planeamiento Urbano. e) Si el Consejo Asesor de Asuntos
Patrimoniales resuelve que el inmueble no posee valor patrimonial, la solicitud
deber seguir el trmite preestablecido y el inmueble quedar liberado de toda
restriccin. f) Si el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales no se expide en el plazo
de cuarenta y cinco (45) das corridos contados a partir del ingreso de la solicitud en la
Direccin General de Registro de Obras y Catastro, el inmueble quedara liberado de
toda restriccin. g) La Direccin General de Interpretacin Urbanstica -o el
organismo que la reemplace- deber informar a la Direccin General de Registro de
Rosa Chancel para expresar esto: La fecha exacta de mi nacimiento es sta, pero mis
recuerdos datan de quince o veinte aos antes. Alcanzan, adems, algunos de ellos, a otro
continente y otra latitud, y en esas cualidades radica su profundidad: no son recuerdos de hechos
lejanos en m, sino que yo misma era ya un hecho en ellos. En ellos pues consisto: vengo de su
lejana.9
Feierstein, Daniel; El genocidio como prctica social. Entre el nazismo y la experiencia argentina; Fondo de Cultura Econmica; Bs. As., 2007, pg.
111 y sgtes.
Ob. Cit.
Cfr. Lander, Edgardo; Ciencias sociales: saberes coloniales y eurocntricos; en La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales; Edgardo
Lander (compilador); Clacso, Ediciones Ciccus, Bs. As., 2005; pg. 15 y ss.
Berman cuenta que [t]odos los hombres y mujeres del mundo comparten hoy una forma de experiencia vital -experiencia del espacio y del tiempo, del
ser y de los otros, de las posibilidades y los peligros de la vida- a la que llamar modernidad. Ser modernos es encontrarnos en un medio ambiente que nos
promete aventura, poder, alegra, crecimiento, transformacin de nosotros mismos y del mundo -y que al mismo tiempo amenaza con destruir todo lo que
tenemos, lo que sabemos, lo que somos. Los ambientes y las experiencias modernas cruzan todas las fronteras de la geografa y la etnicidad, de las clases y la
nacionalidad de la religin y la ideologa: en este sentido, puede decirse que la modernidad une a toda la humanidad. No obstante, esta unin es paradjica,
es una unin de la desunin: nos arroja a un remolino de desintegracin y renovacin perpetuas, de conflicto y contradiccin, de ambigedad y angustia.
Ser modernos es ser parte de un universo en el que, como dijo Marx, todo lo que es slido se evapora en el aire. Berman, Marshall, El beso de la muerte,
Revista Nexos, mayo de 1985; puede accederse en http://www.nexos.com.mx/?p=4481 (fecha de consulta, 12 de julio de 2015).
Levy evala que el crecimiento del ciberespacio no determina automticamente el desarrollo de la inteligencia colectiva, solamente facilita
un entorno propicio y agrega que en la rbita de las redes digitales interactivas puede verse toda clase de nuevas formas de aislamiento y
sobrecarga cognitiva (estrs de la comunicacin y del trabajo en la pantalla, de dependencia (adiccin a la navegacin y a los juegos
virtuales), de dominacin (refuerzo de los centros de decisin y de control, dominio casi monoplico de potencias econmicas sobre
importantes funciones en la red, etc.), e incluso con la tontera colectiva (rumores, conformismo de red o comunidades virtuales,
amontonamiento de datos vacos de informacin). Levy, Pierre; Cibercultura. La cultura de la sociedad digital. Anthropos. Barcelona, 2007, pg.
14.
Es ilegtima porque infringe normas y principios constitucionales impidiendo la puesta en valor de la axiologa constitucional.
La ley 2548/07, fue modificada por las leyes 3056/09 y 3680/10. La ley 3056/09 modific los arts. 2, 3 y 4 de la ley 2548; a su vez, la ley
3680/10 volvi a realizar modificaciones al art. 2 de la ley 2548. Todo ello en menos de dos aos.