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DOSSIER DE CONSULTATION

DES
ENTREPRISES

APPEL PUBLIC A LA CONCURRENCE


CONVENTION DE REFERENCEMENT DUN ORGANISME CHARGE
DASSURER LA PROTECTION SOCIALE COMPLEMENTAIRE
COUVRANT LES RISQUES SANTE ET PREVOYANCE
DES PERSONNELS DE DROIT PUBLIC, ACTIFS ET RETRAITES, DU
MINISTERE DE LA JUSTICE

REGLEMENT DE CONSULTATION
(RC)

Dcembre 2016

REGLEMENT DE LA CONSULTATION

MINISTERE DE LA JUSTICE
Secrtariat gnral Sous-direction de la Synthse Budgtaire et Comptable / Mission Achats
13, place Vendme 75 042 PARIS CEDEX 01

er

Date limite de dpt des offres : 7 fvrier 2017 17h00

Ce document dcrit le droulement de la procdure


et explique au candidat comment il doit y rpondre
A lire attentivement

La prsente consultation est passe en application du dcret n2007-1373 du 19 septembre 2007 relatif la
participation de l'Etat et de ses tablissements publics au financement de la protection sociale
complmentaire de leurs personnels, de ses arrts dapplication et du dcret n2008-1334 du 17 dcembre
2008 relatif la dmatrialisation des procdures de passation des marchs publics.
Dans les pages suivantes, nous faisons rfrence, pour les paragraphes traitant de la dmatrialisation de la
procdure, au site du profil acheteur de la personne publique, la Plate-forme des Achats de lEtat (PLACE) :
www.marches-publics.gouv.fr
Ce site est libre daccs et permet les changes des documents dans le cadre de la consultation. Les
soumissionnaires auront la possibilit de consulter les avis publis sur le site, retirer le Dossier de
Consultation des Entreprises (DCE) dans son intgralit, poser des questions sur le DCE, rpondre par voie
lectronique, et tre tenus informs des rejets.

Lensemble du dossier de consultation des entreprises est tlchargeable gratuitement sur le


profil acheteur du pouvoir adjudicateur ladresse suivante :
https://www.marches-publics.gouv.fr

Rfrence : GM07022017

Table des matires


Article 1 - POUVOIR ADJUDICATEUR ............................................................................................................................... 4
Article 2 - CARACTERISTIQUES GENERALES : OBJET DE LA CONVENTION DE RFRENCEMENT ....................... 4
Article 3 - CADRE CONTRACTUEL GENERAL.................................................................................................................. 4
Article 4 - CONDITIONS DE MISE EN CONCURRENCE................................................................................................... 4
Article 5 - DATE LIMITE DE RECEPTION DES PLIS ......................................................................................................... 4
Article 6 - DELAI DE VALIDITE DES OFFRES ................................................................................................................... 5
Article 7 - CRITERES DE SELECTION DES CANDIDATURES ......................................................................................... 5
Article 8 - JUGEMENT DES OFFRES................................................................................................................................. 5
8.1 Critre n1 : Le rapport entre la qualit des garanties et le tarif propos (30 points) ................................................ 5
8.2
Critre n2 : Le degr effectif de solidarit, entre les adhrents ou souscripteurs, intergnrationnelle,
familiale et en fonction de la rmunration (35 points)........................................................................................................ 6
8.3 Critre n3 : La matrise financire du dispositif (15 points)...................................................................................... 6
8.4
Critre n4 : Les moyens destins assurer une couverture effective des plus gs et des plus
exposs aux risques (15 points).......................................................................................................................................... 6
8.5 Critre n5 : Les moyens destins assurer une gestion administrative de qualit du dispositif (5 points).............. 7
Article 9 - VARIANTES........................................................................................................................................................ 7
Article 10 - RETRAIT, DEMANDE ET MODIFICATION DE DETAILS DU DOSSIER DE CONSULTATION DES
ENTREPRISES ................................................................................................................................................................... 7
10.1
Documents constitutifs du dossier .......................................................................................................... 7
10.2
Modification de dtails du dossier de consultation .................................................................................. 8
10.3
Retrait du dossier par voie lectronique.................................................................................................. 8
10.4
Demande crite du dossier ..................................................................................................................... 8
10.5
Renseignements complmentaires......................................................................................................... 9
Article 11 - PRESENTATION DES OFFRES ...................................................................................................................... 9
11.1
Pices administratives ncessaires la candidature.............................................................................. 9
11.2
Pices constitutives de loffre dans tous les cas ................................................................................... 11
Article 12 - TRANSMISSION DES OFFRES ..................................................................................................................... 12
12.1
Double envoi ......................................................................................................................................... 12
12.2
Envoi de loffre sur support lectronique............................................................................................... 12
12.3
Remise de loffre sur support papier ..................................................................................................... 14
Article 13 - ADMISSION DES CANDIDATS ...................................................................................................................... 15
Article 14 - DEMANDE DE CLARIFICATIONS ET DE PRECISIONS DES OFFRES ....................................................... 16
Article 15 - AUDITIONS..................................................................................................................................................... 16
Article 17 - ATTRIBUTION ................................................................................................................................................ 16
Article 18 - PROCEDURES DE RECOURS ...................................................................................................................... 17

Article 1 - POUVOIR ADJUDICATEUR


Ministre de la Justice
Secrtariat gnral SDBCS Mission Achats
13, place Vendme
75042 PARIS CEDEX 01
Article 2 - CARACTERISTIQUES GENERALES : OBJET DE LA CONVENTION DE RFRENCEMENT
Le Ministre de la justice procde la prsente consultation en vue de conclure une Convention de
rfrencement dun organisme dassurance, dune mutuelle ou union de mutuelles, dune institution de
prvoyance, ou dune socit dassurance et ce aux fins de participer la protection sociale complmentaire des
risques sant et prvoyance de ses agents publics actifs et retraits (y compris veuf et veuve dun agent
dcd).
A titre indicatif, le montant annuel global de la participation du ministre de la Justice est de 2 500 000 euros. Ce
montant na aucune valeur contractuelle.
Article 3 - CADRE CONTRACTUEL GENERAL
Larticle 22 bis de la loi 83-634 du 13 juillet 1983, portant droits et obligations des fonctionnaires, prvoit que
lEtat, les rgions, les dpartements, les communes et leurs tablissements publics peuvent contribuer au
financement des garanties de protection sociale complmentaire auxquelles les agents quelles emploient
souscrivent. Cette participation peut tre accorde aux organismes rfrencs par les administrations publiques
au titre d'une convention de rfrencement.
La conclusion dune telle convention de rfrencement doit intervenir lissue dune procdure de mise en
concurrence transparente et non discriminatoire, telle que prvue par le dcret n2007-1373 du 19 septembre
2007.
Le prsent rglement fixe les rgles particulires de cette consultation, qui n'est ni un march public ni une
dlgation de service public car le ministre de la justice nagit pas pour son propre compte ne passant pas de
commande- mais pour celui de ses agents.
Toute rponse implique lacceptation complte de lensemble des clauses de la convention de rfrencement et
dune manire gnrale de lensemble des clauses du dossier de consultation.
Article 4 - CONDITIONS DE MISE EN CONCURRENCE
La prsente consultation est lance en application du dcret n2007-1373 du 19 septembre 2007. Cette
consultation se droule en un seul temps et ne rfrencera quun organisme ce titre.
A lissue de la consultation, le Ministre pourra souscrire la convention de rfrencement avec lorganisme
candidat retenu.
La prsente consultation a fait lobjet dun avis dappel public la concurrence publi au BOAMP, au JOUE,
lArgus de lAssurance et sur le profil acheteur de la personne publique.
La prsente consultation concerne, titre indicatif (chiffres 2016) :

84903 agents publics ;

26630 agents retraits actuellement couverts dans le cadre du rfrencement en vigueur.


Conformment au dcret n2007-1373 du 19 septembre 2007, le Ministre ne garantit au prestataire aucun seuil
minimum d'adhsion.
Article 5 - DATE LIMITE DE RECEPTION DES PLIS
Les plis devront parvenir au plus tard la date et lheure indique sur la page de garde du prsent rglement de
la consultation.

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Article 6 - DELAI DE VALIDITE DES OFFRES


Le dlai de validit des offres est de 180 jours compter de la date limite fixe pour la rception des offres. Si,
pass ce dlai, le soumissionnaire nindique pas, par lettre recommande avec accus de rception, quil
renonce son offre, ce dlai est reconduit pour une priode gale la prcdente.
Article 7 - CRITERES DE SELECTION DES CANDIDATURES
Conformment au dcret n 2007-1373 du 19 septembre 2007, seuls les organismes porteurs du risque de type
mutuelles ou union de mutuelles, institutions de prvoyance ou entreprises dassurance sont autoriss
candidater en tant quorganisme de rfrence.
Dans le cadre de la prsente procdure, les organismes candidats peuvent se prsenter individuellement ou sous
forme dun groupement conjoint.
En cas de groupement, le mandataire doit tre lorganisme autoris candidater.
Le mandataire du groupement ne pourra prsenter plusieurs offres en agissant la fois en qualit dorganisme
candidat individuel et de membre dun ou de plusieurs groupements.
La forme juridique sous laquelle se prsentera le candidat, candidat unique ou groupement, ainsi que, le cas
chant, la composition du groupement, dfinies lors de la phase de candidature sont intangibles.
En cas de groupement conjoint, la recevabilit administrative des organismes candidats est analyse pour
chaque oprateur conomique.
Lapprciation des capacits et garanties professionnelles, prudentielles et financires du groupement est
globale.
Le ministre de la Justice n'examinera pas les offres des candidats qui ne prsenteront pas les conditions de
participation ncessaires en termes de garanties professionnelles, financires et prudentielles.
Article 8 - JUGEMENT DES OFFRES
Aprs validation des candidatures, le Ministre fondera son choix sur la base des dispositions du dcret 20071373 du 19 septembre 2007.
Il est noter que les risques lis la dpendance nentrent pas dans le couplage obligatoire prvu par le
dcret du 19 septembre 2007. Par voie de consquence, ils ne peuvent ni entrer dans les transferts solidaires, ni
donner lieu une participation financire du ministre. Les candidats proposent et mettent en uvre une
prestation associe dpendance , en dehors du couplage obligatoire sant et prvoyance . La
prestation associe dpendance nappartient pas loffre de rfrence slectionne par le ministre. Les
agents peuvent y adhrer ou y souscrire de manire facultative en marge de leur adhsion ou souscription
loffre de rfrence.
Loffre la plus adapte sera apprcie en fonction des critres noncs ci-aprs, avec la pondration indique. La
note globale de loffre de chaque organisme candidat sera gale la somme des points obtenus pour chacun des
5 critres.
La dsignation de lorganisme sera prononce par une dcision motive du Secrtaire Gnral du ministre de la
Justice.

8.1 Critre n1 : Le rapport entre la qualit des garanties et le tarif propos (30 points)
Ce critre se dcompose en deux sous-critres :
8.1.1

Qualit des garanties (10 points)

Ce sous-critre sera notamment apprci au regard :

Du niveau et de la pertinence des services proposs aux agents,

Des amliorations apportes aux garanties attendues (garanties complmentaires ; propositions


concernant la prise en compte dans les garanties proposes de changements ventuels de lgislation,
comme par exemple la mise en place dun jour de carence).
Les amnagements proposs devront tre arguments. Toute proposition damnagement non explique sera

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considre comme prsentant un risque sur la prennit du contrat.


Pour la notation de ce sous-critre, lemployeur public sera particulirement attentif :
la lisibilit et la cohrence des garanties proposes ;
la richesse et la cohrence des niveaux de garanties proposs ;
ladquation de la couverture propose par rapport aux besoins rels, favorisant ainsi un
comportement responsable ;
aux exclusions de garanties.

8.1.2
Tarification des garanties (20 points)
Lobjectif tant de permettre une forte adhsion des agents, le tarif propos doit tre trs comptitif, tout en
respectant la prennit du contrat.
Pour la notation de ce sous-critre, lemployeur public sera particulirement attentif :
aux niveaux des tarifs proposs par le candidat et leur volution,
au montant des franchises.

8.2

Critre n2 : Le degr effectif de solidarit, entre les adhrents ou souscripteurs,


intergnrationnelle, familiale et en fonction de la rmunration (35 points)

Pour la notation de ce critre, lemployeur public sera particulirement attentif :


la solidarit intergnrationnelle ;
la solidarit familiale ;
la solidarit en fonction de la rmunration ;
lattractivit de loffre pour les moins de 30 ans.
Les candidats devront prciser clairement les hypothses de calcul prises en compte.

8.3

Critre n3 : La matrise financire du dispositif (15 points)

Au-del des garanties professionnelles, financires et prudentielles prsentes par le candidat, ce critre vise
apprcier la viabilit financire de loffre. cette fin, le candidat fournit un programme dactivit dans les
conditions prvues par larrt du 19 dcembre 2007. Les limites maximales dvolutions de tarif figurant dans la
proposition des candidats attestent galement du degr de matrise financire. Le ministre de la Justice
apprciera, le cas chant, la solidit des mcanismes dassociation et de rassurance prsents par lorganisme
candidat.
La convention est signe pour une dure de 7 ans, ce qui ncessite que lorganisme candidat puisse assurer la
collectivit sur la prennit du contrat propos (quilibre projet sur les 7 annes). Il devra justifier une matrise
technique suffisante des risques quil se propose dassurer. La notation de ce critre tiendra compte de la
prennit financire du dispositif propos.

8.4

Critre n4 : Les moyens destins assurer une couverture effective des plus gs et des plus
exposs aux risques (15 points)

Ce critre prendra en compte les actions spcifiques de solidarit envers les plus gs et/ou les plus exposs
proposes par les organismes candidats (actions et plans de prvention, actions daccompagnement pour le
maintien dans lemploi, etc.).
Pour la notation de ce critre, lemployeur public sera particulirement attentif :
lexistence dun fonds social ;
la mise en place de permanence (tlphoniques, sur site) ;
laccessibilit lorganisme (plages horaire, lieu) ;

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8.5

aux campagnes de prvention prvues ;


aux offres caractre sanitaire et social ;
aux offres complmentaires dpendance de type viager ;
l'offre de tiers payant.

Critre n5 : Les moyens destins assurer une gestion administrative de qualit du dispositif (5
points)

La notation de ce critre sera ralise sur la base des propositions concrtes et dtailles de lorganisme
candidat.
Pour la notation de ce critre, lemployeur public sera particulirement attentif :
laccueil tlphonique, aux services internet et smartphone proposs ;
ltendue des rseaux de soins proposs (opticiens, clinique et autres).
Par ailleurs, lorganisme candidat devra aussi apporter la preuve de son savoir-faire en gestion de ce type de
contrat. Il lui sera demand lorganisation et les moyens mis en uvre pour rpondre la volumtrie attendue
dans le cas du ministre et notamment les engagements pris en terme de :
Qualit ;
-

Dlai : pour lapprciation de cet lment, seront notamment pris en compte les dlais de traitement des
actes de gestion :
o Dlais et modalits denvoi des bulletins de dclaration des bnficiaires dcs ;
o Dlais de rdaction et dimpression de la notice dinformation ;
o Dlais de constitution des fichiers dadhsions ;
o Dlais dmission des cartes de tiers payant ;
o Dlais de connexion des flux Nomie ;
o Dlais de remboursement des prestations en sant et dlai dinstruction des prestations en
prvoyance (avec et sans nomisation) ;
o Dlais de transmission dune prise en charge hospitalire ;
o Dlais de validation de devis optique et dentaire ;
o Dlais de versement des prestations prvoyance ;
Proximit.

Article 9 - VARIANTES
Les variantes ne sont pas autorises.

Article 10 - RETRAIT, DEMANDE ET MODIFICATION DE DETAILS DU DOSSIER DE CONSULTATION DES


ENTREPRISES
10.1 Documents constitutifs du dossier
Un dossier de consultation est remis gratuitement chaque organisme candidat. Ce dossier est constitu des
documents suivants :

Le prsent rglement de consultation (RC) et son annexe,

Les formulaires DC1 et DC2,

Le projet de convention de rfrencement et ses annexes,

Les caractristiques quantitatives et qualitatives de la population du Ministre de la justice et son


annexe,
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Le modle de dossier de candidature.

10.2 Modification de dtails du dossier de consultation


Le Ministre se rserve le droit dapporter, au plus tard 10 jours ouvrables avant la date limite de remise des
offres, des modifications de dtails au dossier de consultation. Les organismes candidats devront alors rpondre
sur la base du dossier modifi sans pouvoir nlever aucune rclamation ce sujet.
Toute modification du dossier de consultation fera lobjet dune communication par le Ministre.
La responsabilit du ministre de la justice ne saurait tre recherche si lorganisme candidat a communiqu une
adresse e-mail errone ou sil na pas consult ses messages en temps et en heure.
Si, pendant ltude du dossier par les organismes candidats, la date limite de remise des offres est reporte, la
disposition prcdente est applicable en fonction de cette nouvelle date.
Enfin, le Ministre se rserve le droit de dclarer, tout moment, la consultation sans suite.

10.3 Retrait du dossier par voie lectronique


Le candidat a la possibilit de tlcharger gratuitement le DCE dans son intgralit sur le site internet
www.marches-publics.gouv.fr , rfrence : GM07022017
Le candidat doit renseigner un formulaire didentification. A cet effet, il fournit le nom de l'organisme, le nom de
la personne physique tlchargeant les documents et une adresse permettant de faon certaine une
correspondance lectronique, notamment sur dventuels complments (prcisions, rponses, rectifications).
Afin de dcompresser et de pouvoir lire les documents mis disposition par la personne publique, le candidat doit
disposer des logiciels permettant de lire les formats suivants :
Dcompression des fichiers .zip ,
Adobe Acrobat Reader (format PDF).
IMPORTANT : Le candidat souhaitant rpondre sous forme dmatrialise doit tenir compte des
indications suivantes :
La personne publique peut lire les formats .doc , .rtf , .pdf , .xls , .zip .
Le candidat est invit :
ne pas utiliser certains formats, notamment les .exe , .bat , .bin autrement dit tout format
directement excutable ;
ne pas utiliser certains outils tels que les macros.
De plus, il est prcis que :
les documents lectroniques ont des contenus strictement identiques aux documents papiers diffuss
dans le mme cadre ;
la personne publique sengage sur lintgralit des documents mis en ligne. Ces mmes documents sont
disponibles imprims sur papier et conservs dans les locaux de la personne publique sous forme
doriginaux. Ces originaux sont les seuls faisant foi.

10.4

Demande crite du dossier

Le candidat a galement la possibilit de faire une demande crite par ml, par courrier, aux adresses et
coordonnes indiques ci-dessous, afin dobtenir un DCE sous format lectronique ou papier.
Adresses ml :

missionachats.sg@justice.gouv.fr
germinal.merceret@justice.gouv.fr

Adresse postale :
Ministre de la Justice
Secrtariat Gnral Sous-direction de la Synthse budgtaire et comptable (SDBCS) Mission Achats

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13, Place Vendme 75042 Paris Cedex 01


10.5 Renseignements complmentaires
Si une information importante manque au candidat pour tablir son offre, il conviendra de le faire savoir par crit
(courrier, ml, fax ou via la Plate-forme des Achats de lEtat PLACE ) la personne publique avant la date
limite de remise des offres.
Lorsque le candidat choisit la voie lectronique, il peut le faire via le bouton dposer une question qui
apparait dans la rubrique correspondante la consultation du DCE. Dans ce cas, il recevra la rponse par la
mme voie son adresse lectronique fournie dans le formulaire didentification cit plus-haut.
Lorsque le candidat choisit la voie crite, il adresse sa demande aux coordonnes ml, postale ou fax prcises
ci-dessus (cf. paragraphe 10.4 Demande crite du dossier )
La personne publique juge alors s'il est utile ou non pour la consultation de rpondre la question. Dans
l'affirmative, la question et la rponse seront adresses l'ensemble des candidats.
Les ventuels renseignements complmentaires seront communiqus de manire identique et dans les mmes
conditions tous les concurrents qui en font la demande en temps utile, dix (10) jours au plus tard avant la date
limite de remise des offres. A dfaut de communication au moins six jours avant cette date limite, le dlai de
remise des offres sera prolong en consquence.
Les concurrents ayant remis leurs offres avant la rception des renseignements complmentaires pourront
dposer, avant la date limite de remise des plis ventuellement prolonge, de nouvelles offres annulant,
compltant ou modifiant les prcdentes.
Ces nouvelles offres devront tre dposes dans les mmes conditions que les offres initiales et les concurrents
indiqueront dans un courrier figurant dans les plis cachets si les nouvelles offres annulent et remplacent,
modifient, ou compltent loffre initiale.
Article 11 - PRESENTATION DES OFFRES
Remarques prliminaires :
Le dossier remettre par les organismes candidats contiendra lensemble des lments permettant au pouvoir
adjudicateur de raliser la slection entre les organismes candidats.
La transmission des brochures, plaquettes ou documentations gnrales sans rapport direct avec le contenu du
pli dfini au prsent article doit tre vite.
Par ailleurs, il est prcis aux organismes candidats que les documents transmis dans le cadre de cette
consultation doivent :
tre clairs, concis et prcis ;
s'en tenir apporter des rponses aux questions poses et aux exigences formules par le Ministre.
Il est rappel que le signataire de la convention de rfrencement doit tre habilit engager le candidat.
Les offres des candidats sont entirement rdiges en langue franaise, ainsi que les documents de prsentation
associs, et les prix donns en euros ().
Chaque candidat aura produire un dossier complet comprenant les pices ci-aprs, dates et signes par la
personne habilite reprsenter le prestataire (personne figurant sur lextrait Kbis ou dfaut une personne
justifiant de son pouvoir dengager la socit).
Les offres remises au pouvoir adjudicateur qui seront juges incompltes lors de lexamen par lemployeur public
seront cartes pour ce motif.
Offre incomplte : Est incomplte, une offre ne comportant pas l'ensemble des lments de candidature et d'offre
demand dans le prsent document.

11.1 Pices administratives ncessaires la candidature

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POUR MEMOIRE, IL EST RAPPELE QUE LE REGLEMENT DE LA CONSULTATION NA PAS A TRE JOINT
DANS LOFFRE NI A ETRE SIGNE MEME PAR LATTRIBUTAIRE.
Conformment au dcret n 2007-1373 du 19 septembre 2007, seuls les organismes porteurs du risque de type
mutuelles ou union de mutuelles, Institutions de Prvoyance ou entreprises dassurance sont autoriss
candidater en tant quorganisme de rfrence.
En cas de groupement, le mandataire doit tre lorganisme autoris candidater.
Le candidat fournit en un exemplaire un dossier de candidature constitu, dans lordre, des pices suivantes :

Les formulaires DC1 et DC2 ou quivalents, complts, dats et signs de faon originale,
Les renseignements permettant de vrifier laptitude exercer lactivit professionnelle en lien avec la
convention : Lagrment de lorganisme assureur (copie du journal officiel ou attestation de lACPR),
Les renseignements permettant dvaluer les capacits conomiques et financires de
lorganisme candidat ou du groupement :
o Dclaration concernant le chiffre d'affaires global sur les 3 derniers exercices disponibles ;
o Les cotisations nettes de rassurance concernant les risques Sant dune part et
Prvoyance dautre part au cours des trois derniers exercices disponibles ;
o Les rapports de gestion et de solvabilit et rapports des commissaires aux comptes de lanne
N-1 ;
o Garanties prudentielles : agrment administratif dlivr par lautorit de contrle prudentiel ;
o Le candidat, organisme assureur, devra justifier dun niveau de fonds propres suffisant par
rapport aux engagements pris dans le cadre de la Convention de rfrencement, pendant toute
sa dure.
o Le candidat, organisme assureur, devra justifier quil dispose des fonds propres ncessaires
pour couvrir, au minimum 100%, lexigence de marge de solvabilit prvue dans le cadre de la
rglementation prudentielle qui lui est applicable.
Les renseignements permettant dvaluer les capacits techniques et professionnelles de
lorganisme candidat ou du groupement :
o Niveau de connaissance de la Fonction Publique, et les rfrences associes,
o Le nombre dadhrents ou souscripteurs,
o Le nombre de salaris au sein de ses quipes ddis la couverture prvoyance, dune part, et
la couverture sant, dautre part,
o Dclaration indiquant les effectifs moyens annuels de lorganisme candidat et l'importance du
personnel d'encadrement pour chacune des trois dernires annes ; si lorganisme candidat
n'est pas en mesure de prsenter une telle dclaration sur la priode demande en raison
d'une cration rcente, il indiquera, dfaut, la composition de ses effectifs la date du dpt
de sa candidature,
Les documents relatifs au pouvoir de la personne habilite engager lorganisme candidat individuel ou
les membres du groupement.
Le cas chant, copie du ou des jugements de redressement judiciaire.

En cas de groupement, il devra tre fourni un dossier commun au groupement et un dossier pour chacun des
membres du groupement. De plus, le groupement devra prciser les rgles de rpartition de la participation
verse au titre de la convention de rfrencement par le Ministre. En effet, seul le mandataire sera rput
organisme rfrenc du ministre de la justice.
A compter de la demande de la personne publique, le candidat retenu lissue de la procdure disposera
dun dlai de huit jours pour fournir les documents suivants :

une attestation de fourniture des dclarations sociales et de paiement des cotisations et contributions de
scurit sociale, prvue larticle L. 243-15 du code de scurit sociale, manant de l'organisme de
protection sociale charg du recouvrement des cotisations et des contributions datant de moins de 6
mois (articles D. 8222-5-1 du code du travail et D. 243-15 du code de scurit sociale).
les attestations et certificats dlivrs par les administrations et organismes comptents prouvant que les
obligations fiscales et sociales ont t satisfaites ou ltat annuel des certificats reus (formulaire
NOTI2).
dans le cas o l'immatriculation de lentreprise au Registre du Commerce et des Socits (RCS) ou au
Rpertoire des Mtiers (RM) est obligatoire, ou lorsqu'il s'agit d'une profession rglemente, l'un des

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documents suivants (article D 8222-5-2 du code du travail) :


un extrait de l'inscription au RCS (K ou K-bis), dlivr par les services du greffe du tribunal de commerce
et datant de moins de 3 mois.
une carte d'identification justifiant de l'inscription au RM.
un devis, un document publicitaire ou une correspondance professionnelle, condition quy soient
mentionns le nom ou la dnomination sociale, ladresse complte et le numro dimmatriculation au
RCS ou au RM ou une liste ou un tableau dun ordre professionnel, ou la rfrence de lagrment
dlivr par lautorit comptente.
un rcpiss du dpt de dclaration auprs d'un centre de formalits des entreprises pour les
personnes en cours d'inscription.

A dfaut de production de ces documents dans le dlai fix, la convention ne pourra tre attribue
lorganisme candidat retenu. Dans ce cas, le Ministre prsentera la mme demande lorganisme
candidat class en second et ainsi de suite, en suivant lordre de la liste.
IMPORTANT : Pour les assureurs non tablis en France, les pices seront exiges sous forme originale
(attestations quivalentes dlivres dans le pays dorigine), ainsi que la justification de son agrment sur le
march franais (ou pays dorigine en U.E. en cas dintervention dans le cadre de la libre prestation de service) et
du reversement des taxes dassurances correspondantes.

11.2 Pices constitutives de loffre dans tous les cas


Loffre du candidat, est constitue, dans lordre, des pices suivantes :
Un projet de convention de rfrencement ainsi que ses annexes, complts et signs,
Le dossier de candidature complt et sign reprenant notamment les items suivants :
Moyens ddis la gestion du dispositif (humains, techniques)
Gestion des relations avec les assurs (adhsions, modalits dvolutions des garanties, appels
de cotisations, prestations, informations, etc.)
Garanties et services proposs (base et options)
Tarifs (en prcisant la prime pure, les chargements et les taxes)
Gestion technique du dispositif (pilotage, reporting, maitrise financire et transferts de solidarit,
modalits dvolutions contractuelles)
Atouts de loffre
Prestations/services annexes ventuels
Moyens ddis au dploiement de la convention de rfrencement auprs des agents
En vertu de larrt du 19 dcembre 2007 relatif aux critres de choix des employeurs publics, les organismes
candidats doivent fournir et prciser les lments suivants :
La politique de dveloppement et les prvisions dadhsion envisages sur la dure totale de la
convention, tenant compte du choix opr par lemployeur public de retenir un seul organisme de
rfrence ;
Les comptes de rsultats prvisionnels des oprations concernes pour les cinq premiers exercices
comptables de la convention, sur la base de deux hypothses compares :
o Lensemble de la population ligible adhre au dispositif ;
o Seuls les agents et retraits envisags selon les prvisions dadhsion adhrent au dispositif ;

La projection sur la dure totale de la convention de lquilibre technique des oprations concernes, sur
la base des hypothses retenues concernant les volutions des tarifs prvues dans les offres ;
Le calcul sur la base des deux hypothses, pour chacun des cinq premiers exercices, des prvisions de
transferts de solidarit.
Les projets de conditions gnrales et particulires des contrats collectifs ou des rglements mutualistes
collectifs prvoyance et frais de sant comprenant notamment les diffrentes exclusions pour chaque
garantie et les modalits dadhsion (y compris aux options), les modalits darticulation des prestations
complmentaires avec celles des rgimes de base de la Scurit sociale (rgime gnral et local), ainsi
quun descriptif des prestations associes.

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En tout tat de cause, une clause au sein des contrats collectifs ou rglements collectifs stipulera quen cas de
contradiction, dans un sens dfavorable pour le ministre de la Justice et ses bnficiaires, entre les dispositions
contractuelles de la convention de rfrencement dune part, et du contrat collectif ou rglement collectif dautre
part, seules les premires sappliqueront.
Chaque candidat doit s'engager, en cas de dsignation, offrir la population intresse, pendant la dure de
sept ans :
l'ensemble des options prvues dans les garanties proposes ;
Une description du processus de mise jour des entres-sorties des agents couverts par le rgime ;
Un projet de notice dinformation sur les garanties ;
Un projet de bulletin dadhsion ou de souscription individuelle aux garanties ;
Toute information gnrale de nature commerciale, n'tant pas destine devenir pice contractuelle, doit faire
l'objet d'un document indpendant de loffre proprement dite.
Note importante : En cas denvoi de loffre sur support papier, les candidats auront produire un exemplaire
papier et un exemplaire sur support lectronique (cf. paragraphe Remise de loffre sur support
papier ).
Article 12 - TRANSMISSION DES OFFRES

12.1 Double envoi


Si un pli est remis la fois sous forme lectronique (via la Plate-forme des Achats de lEtat) et sous forme papier,
il sera dclar irrecevable conformment au dcret sur la dmatrialisation qui prcise que les candidats
doivent choisir entre, d'une part, la transmission lectronique de leur candidature et de leur offre et, d'autre part,
leur envoi sur un support papier ou, le cas chant, sur un support physique lectronique .
Toutefois, les candidats qui rpondraient de manire lectronique peuvent effectuer une transmission sur un
support physique lectronique ou sur un support papier au titre de la copie de sauvegarde.
Cette copie doit tre envoye sous pli scell dans les dlais impartis pour la remise des candidatures ou des
offres et porter la mention copie de sauvegarde .
Elle ne pourra tre ouverte que lorsquun programme informatique malveillant est dtect dans les candidatures
ou les offres transmises par voie lectronique la trace de cette malveillance est alors conserve ou lorsquune
candidature ou une offre a t transmise par voie lectronique et nest pas parvenue dans les dlais ou na pu
tre ouverte, sous rserve que la copie de sauvegarde soit parvenue dans les dlais.

12.2 Envoi de loffre sur support lectronique


Remarque : le candidat devra se rfrer aux pr-requis techniques et aux conditions gnrales dutilisation,
disponibles sur le site https://www.marches-publics.gouv.fr pour toute action sur ledit site.

12.2.1

Anti-virus

Le candidat sassure, avant la constitution de son pli, que les fichiers transmis ne comportent pas de virus.
Tout fichier constitutif de la candidature ou de loffre devra tre trait pralablement par le candidat par un antivirus. La rception de tout fichier contenant un virus entrane lirrecevabilit de la candidature ou de loffre.
Si un virus est dtect, le pli sera considr comme nayant pas t reu, le candidat en est averti grce aux
renseignements saisis lors de son identification.

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12.2.2

Gestion des hors-dlais

Les plis transmis par voie lectronique sont horodats ; tout pli qui parviendrait au-del de la date et de lheure
limite de dpt sera considr comme hors dlai.

12.2.3

Signature lectronique

Les documents constitutifs de la candidature et de l'offre devront tre signs lectroniquement. Le candidat doit
donc disposer de la signature lectronique qui doit tre dtenue par une personne habilite engager la socit.
Le candidat doit insrer dans lenveloppe lectronique lensemble des documents requis et signer
lectroniquement ceux dont le prsent rglement de la consultation impose la signature en utilisant un certificat
de signature lectronique puis chiffrs lectroniquement selon les modalits dtailles ci-dessous.
Par application de larrt du 15 juin 2012 relatif la signature lectronique dans les marchs publics, le candidat
doit respecter les conditions relatives :

au certificat de signature du signataire,

loutil de signature utilis (logiciel, service en ligne, parapheur le cas chant), devant produire des
1
jetons de signature conformes aux formats rglementaires dans lun des trois formats accepts.

12.2.3.a

Exigences relatives aux certificats de signature du signataire

Le certificat de signature du signataire respecte au moins le niveau de scurit prconis.

1er cas : Certificat mis par une Autorit de certification "reconnue"

Le certificat de signature est mis par une Autorit de certification mentionne dans l'une des listes de confiance
suivantes :
www.references.modernisation.gouv.fr
http://ec.europa.eu/information_society/policy/esignature/eu_legislation/trusted_lists/index_en.htm
http://www.industrie.gouv.fr/tic/certificats
Dans ce cas, le soumissionnaire n'a aucun justificatif fournir sur le certificat de signature utilis pour signer
sa rponse.

nd

cas : Certificat de signature lectronique non rfrenc sur une liste de confiance

La plate-forme de dmatrialisation PLACE accepte tous certificats de signature lectronique prsentant des
conditions de scurit quivalentes celles du rfrentiel gnral de scurit (RGS).
Le candidat sassure que le certificat quil utilise est au moins conforme au niveau de scurit prconis sur le
profil dacheteur, et donne tous les lments ncessaires la vrification de cette conformit par lacheteur.
Justificatifs de conformit produire :

Le signataire transmet les informations suivantes :


La procdure permettant la vrification de la qualit et du niveau de scurit du certificat de signature utilis :
(preuve de la qualification de l'Autorit de certification, politique de certification)
Le candidat fournit notamment les outils techniques de vrification du certificat : chane de certification complte
jusqu lAC racine, adresse de tlchargement de la dernire mise jour de la liste de rvocation ;

1
Le jeton dhorodatage peut tre envelopp dans le fichier dorigine ou bien apparatre sous la forme dun fichier autonome
(non envelopp)

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L'adresse du site internet du rfrencement du prestataire par le pays d'tablissement ou, dfaut, les donnes
publiques relatives au certificat du signataire, qui comportent, au moins, la liste de rvocation et le certificat du
prestataire de services de certification lectronique metteur.

12.2.3.b

Outil de signature utilis pour signer les fichiers

Le candidat utilise loutil de signature de son choix.


1er cas : Le soumissionnaire utilise loutil de signature de la plate-forme PLACE.

Dans ce cas, le soumissionnaire est dispens de fournir tout mode demploi ou information

1)
2)

2nd cas : Lorsque le candidat utilise un autre outil de signature que celui propos sur PLACE, il doit
respecter les deux obligations suivantes :

Produire des formats de signature XAdES, CAdES ou PAdES.


Permettre la vrification en transmettant en parallle les lments ncessaires pour procder la
vrification de la validit de la signature et de lintgrit du document, et ce, gratuitement.

Dans ce cas, le signataire indique la procdure permettant la vrification de la validit de la signature en


fournissant notamment :
-le lien sur lequel loutil de vrification de signature peut tre rcupr, avec une notice dexplication et les prrequis dinstallation (type dexcutable, systmes dexploitation supports, etc). La fourniture dune notice en
franais est souhaite ;
-le mode de vrification alternatif en cas dinstallation impossible pour lacheteur (contact joindre, support
distant, support sur site etc.).
RAPPEL GENERAL :
Un zip sign ne vaut pas signature des documents quil contient. En cas de fichier zipp, chaque document pour
lequel une signature est requise doit tre sign sparment.
Une signature manuscrite scanne na pas dautre valeur que celle dune copie et ne peut pas remplacer la
signature lectronique.
Dfinitions :
"signature lectronique" : dsigne des donnes cryptes sous forme lectronique, jointes ou lies logiquement
d'autres donnes lectroniques et satisfaisant aux exigences poses par les articles 1316 1316-4 du code
civil :
- pouvoir identifier la personne dont mane l'crit lectronique au moyen d'un procd fiable ;
- l'crit lectronique doit avoir t cr dans des conditions de nature en garantir l'intgrit ;
- l'crit lectronique doit tre conserv dans des conditions de nature en garantir l'intgrit ;
- un procd fiable doit permettre de garantir le lien de la signature lectronique avec l'acte auquel elle
s'attache.
"certificat lectronique de signature" : dsigne un document sous forme lectronique attestant du lien entre les
donnes de vrification de signature lectronique et un utilisateur.

"chiffrement" : dsigne la technique permettant de transformer un message en clair en un message inintelligible


afin de garantir sa confidentialit. Le certificat de chiffrement est fourni par la plateforme dont ladresse est
mentionne ci-dessus, et mis disposition automatiquement lors du dpt de loffre.

12.3 Remise de loffre sur support papier

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Les candidats auront produire un dossier complet, compos :


- du dossier administratif en un seul exemplaire ;
- de loffre en un exemplaire papier et un exemplaire sur support lectronique (cl USB, CD etc).
Ils peuvent choisir de faire parvenir leur offre sous pli cachet et envoy en recommand avec accus de
rception ou de la dposer en main propre dans les locaux du ministre de la Justice.

12.3.1

Envoi de loffre sur support papier

Par courrier postal ladresse suivante :

Ministre de la Justice
Secrtariat Gnral SDBCS Mission Achats
A lattention de M. Germinal Merceret
13, Place Vendme
75042 Paris Cedex 01
Le pli extrieur cachet doit comporter les indications suivantes :
* La mention :
NE PAS OUVRIR AU SERVICE COURRIER
* La mention :
APPEL PUBLIC A LA CONCURRENCE Convention de rfrencement - Participation du Ministre de la
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Pour les offres envoyes par voie postale, la date et lheure de remise des offres sont la date et lheure de
rception de la lettre recommande par les services de ladministration. Il faut donc tenir compte des dlais
dacheminement postaux pour lenvoi des offres. Le respect de la date limite de rception est en effet apprci au
regard de la date de rception et non de la date denvoi.
Les plis qui parviendraient aprs la date limite de rception des offres, ainsi que ceux qui parviendraient sous
enveloppes non cachetes ou non conformes, ne seront pas retenus et seront renvoys leur expditeur.

12.3.2

Dpt de loffre en main propre

Les candidats sont informs que sils choisissent de dposer leur offre en main propre, ils doivent le faire
ladresse ci-dessous.

Par porteur ladresse suivante :


Ministre de la Justice
Parc du Millnaire Btiment M3 Olympe de Gouges
A lattention de M. Germinal Merceret
35, rue de la Gare
75019 Paris

Article 13 - ADMISSION DES CANDIDATS


La personne publique dresse la liste des candidats admis prsenter une offre aprs examen de leurs garanties
professionnelles, prudentielles et financires et de leur aptitude assurer les prestations demandes.

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Article 14 - DEMANDE DE CLARIFICATIONS ET DE PRECISIONS DES OFFRES


Aprs remise et examen des offres, le ministre de la Justice pourra demander aux candidats des complments,
clarifications ou prcisions concernant la teneur de leurs offres pour sassurer de la bonne comprhension de
celles-ci. Cependant, ces prcisions clarifications ou complments ne pourront avoir pour effet de modifier des
lments fondamentaux des offres ou des caractristiques essentielles de leurs rponses.
Les organismes candidats seront tenus de rpondre aux sollicitations du Ministre par courrier.
Article 15 - AUDITIONS
Dans le cadre de la consultation, ladministration se rserve la possibilit dauditionner lensemble des candidats
ayant dpos une offre.
Article 16 - MODALITES DE NEGOCIATION
La procdure permet une ngociation avec les candidats ayant prsent une offre. La ngociation peut porter sur
tous les lments de loffre.
Ladministration se rserve la possibilit dattribuer la convention sur la base des offres initiales sans ngociation.
Si elle choisit de recourir la ngociation, celle-ci sera engage avec les trois candidats ayant remis les
meilleures offres.
Les changes entre ladministration et les candidats se drouleront de faon assurer le respect des principes de
transparence des procdures et dgalit de traitement entre les candidats.
La ngociation pourra se drouler par confrence tlphonique et fera obligatoirement lobjet dun compte-rendu
crit valid par les deux parties.
Les nouvelles propositions pourront tre envoyes par courrier, ml ou par porteur dans les dlais indiqus lors
de la ngociation.
Loffre finale sera compose de documents originaux dment signs par la personne habilite engager la
socit.
Article 17 - ATTRIBUTION
Au terme de lanalyse des offres base sur les critres de slection mentionns dans le prsent rglement de
consultation, la personne publique dsignera lorganisme de rfrence.
Les concurrents limins, lissue de la procdure, sont informs de la dcision du pouvoir adjudicateur. Ils
peuvent demander par crit les motifs du rejet de leur offre.
Le Ministre se rserve le droit de ne pas donner suite la consultation pour la mise en place dune convention
de rfrencement.

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Article 18 - PROCEDURES DE RECOURS


Les parties tenteront de rgler, lamiable, les diffrends et litiges ventuels ns entre le titulaire et le Ministre
de la justice.
Si les parties ne parviennent pas rgler le litige lamiable, le tribunal comptent est le Tribunal Administratif de
Paris.
Les renseignements concernant les procdures et les recours peuvent tre obtenus auprs des services du
Ministre ou du Tribunal Administratif de Paris.
Tribunal Administratif de Paris
7 rue de Jouy
75004 Paris
Prcisions concernant le(s) dlai(s) dintroduction des recours :

recours gracieux adress au Ministre dans un dlai de deux mois compter de la publication ou de la
notification de la dcision attaque ;

rfr pr-contractuel antrieur la date de signature de la convention de rfrencement par la


personne publique (article L.551-1 du Code de justice administrative) :

recours en contestation de la validit du contrat dans un dlai deux mois compter de la publication de
lavis dattribution annonant la conclusion du contrat ;

rfr contractuel dans un dlai de 31 jours compter de la publication de lavis dattribution annonant
la conclusion du contrat (articles L551-13 et suivants du Code de justice administrative).

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