El Impacto y Potencial Del Programa Juntos en Perú Evidencia de Una Evaluación No-Experimental PDF

BANCO MUNDIAL
PER
EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL

PROGRAMA JUNTOS
EN PER:
Evidencia de una
Evaluacin
No-Experimental
Diciembre 2010
ELIZAVETA PEROVA Y RENOS VAKIS
EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

EVIDENCIA DE UNA EVALUACIN NO-EXPERIMENTAL
EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL

PROGRAMA JUNTOS EN PER:1
EVIDENCIA DE UNA EVALUACIN
NO-EXPERIMENTAL
ELIZAVETA PEROVA Y RENOS VAKIS2
DICIEMBRE 2010
Este documento es la versin traducida al espaol del informe titulado en Ingles: Welfare impacts of the
JUNTOS Program in Peru: Evidence from a non-experimental Evaluation
El documento se ha visto beneficiado con los comentarios de Omar Arias, Joao Pedro Azevedo, Alessandra
Marini, Jaime Saavedra, Norbert Schadi y Carlos Silva-Jauregui. Los autores tambin agradecen a los equipos de
JUNTOS e INEI, por su colaboracin en facilitar el acceso a los datos e informacin del programa.
Contactos: eperova@berkeley.edu and rvakis@worldbank.org

EVIDENCIA DE DEL
UNA EVALUACIN NO-EXPERIMENTAL
EL IMPACTO Y POTENCIAL
PROGRAMA JUNTOS EN PER
Evidencia de una Evaluacin No-Experimental

Presidencia del Consejo de Ministros
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS
Presidente del Consejo Directivo
Ing. Eco. Ivn Hidalgo Romero
Director Ejecutivo
Sr. Jorge Gobitz Morales
Gerente de la Unidad de Planeamiento, Presupuesto y Evaluacin
Ing. Eco. Elizabeth Castillo Altez
Equipo de Monitoreo y Evaluacin
Lic. Francisco de La Cruz Aramburu
Este documento es una publicacin del Programa Nacional de Apoyo Directo a los
Ms Pobres - JUNTOS, en el marco del Plan de Evaluaciones JUNTOS 2008-2011:
Evaluar para Mejorar.
No tiene costo al pblico.
Impreso en Per/Printed in Per
Solvima Graf S.A.C. Lima - Per
Se autoriza la reproduccin del contenido citando la fuente.
Los programas sociales de la Repblica del Per son pblicos, ajenos a cualquier
partido poltico. Est prohibido su uso para fines distintos al desarrollo social.
Este documento fue coordinado por la Unidad Gerencial de Planeamiento,
Presupuesto y Evaluacin del Programa JUNTOS
Elaborado por:
Elizaveta Perova y Renos Vakis
Fotografas:
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS
www.juntos.gob.pe
WZD
Telfono: (01) 446 2112 - Fax: (01) 445 1333
E-mail: contactenos@juntos.gob.pe

ndice
Presentacin
Resumen Ejecutivo
1 Introduccin
2 Descripcin del Programa
10
2.1. Objetivos del Programa
10
2.2. Componentes y condiciones del Programa
10
2.3. Elegibilidad del Programa
11
3 Metodologa para la evaluacin del impacto
12
3.1. Datos
12
3.2. Metodologa de Clculo
13
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
Comparacin de puntajes de propensin

Clculo del efecto del tratamiento promedio
Anlisis de Intensidad (dosis)
Limitaciones, sesgos potenciales y revisiones
de robustez
14
16
17
18
4 Impactos del Programa en hogares beneficiarios 20

4.1. Impactos en la pobreza, consumos e ingresos
20
4.2. Impactos en la salud y nutricin
22
4.2.1.
4.2.1.
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
Cambios en la utilizacin de servicios de salud

a. Resultados para nios menores de cinco aos
b. Impactos en mujeres en edad frtil
Cambios en la nutricin - consumo alimenticio
Cambios en los resultados finales de salud y
nutricin
22
22
23
25
26

4.3. Impactos en la educacin
27
4.4. Impactos en el mercado laboral
29
4.5. Impactos no esperados
30
4.6. Impactos de JUNTOS y efectos de intensidad

4.6.1. Pobreza
4.6.2. Uso de servicios de salud
4.6.3. Nutricin - consumo alimenticio
4.6.4. Resultados finales de salud y nutricin
4.6.5. Educacin
4.6.6. Resultados en el mercado laboral
30
31
31
32
32
32
32
Observaciones concluyentes
33
Referencias
34
Apendice A: Tablas
35
Apendice B: Tablas para Efectos de Intensidad
49
Apndice C: Anlisis de robustez
58

Presentacin
os Programas de Transferencia Monetaria Condicionada (TMC) son parte de una

nueva generacin de programas de desarrollo que buscan fomentar la acumulacin
de capital humano entre las poblaciones ms vulnerables, especialmente los ms
jvenes, a fin de romper el ciclo de reproduccin intergeneracional de la pobreza.
Como su nombre lo indica, las transferencias monetarias condicionadas proporcionan
dinero en efectivo a familias pobres bajo la condicin de que stas inviertan en el desarrollo
del capital humano de sus hijos, asegurndose que asistan a la escuela y a los centros de
salud regularmente.
Este tipo de programas est creciendo rpidamente como parte de la poltica de
proteccin social de un pas. En la actualidad, ms de 30 pases en el mundo cuentan
con programas similares. Durante el 2009 solamente, el Banco Mundial financi US$2.4
mil millones para llevar a escala o iniciar programas de TMC. Muchos pases en Amrica
Latina y el Caribe han adoptado un programa TMC en las dos ltimas dcadas. Mxico y
Brasil lanzaron los primeros programas a gran escala, el Programa de Educacin, Salud y
Alimentacin PROGRESA, en 1997, hoy Oportunidades; y el Programa Nacional Bolsa
Escuela, ahora Bolsa Familia, respectivamente. Ejemplos de otros programas existentes
son, en Colombia, el Programa Familias en Accin (FA); en Honduras, el Programa de
Asignacin Familiar (PRAF); en Jamaica, el Programa de Promocin a travs de Salud y
Educacin (PATH), y en Nicaragua, la Red de Proteccin Social (RPS).
La aplicacin de programas de TMC ha ido acompaada de esfuerzos sistemticos
para medir su eficacia y comprender su impacto ms amplio en el comportamiento de los
hogares. Dada la experiencia del Banco Mundial en esta materia el gobierno peruano le
solicit que realice una evaluacin de impacto del Programa Nacional de Apoyo a los ms
Pobres JUNTOS que opera en el pas bajo la modalidad de TMC desde el ao 2005.
Para tal fin una limitacin importante ha sido la carencia de una lnea de base sobre la
situacin sin el programa, que permita realizar mediciones ms robustas de su impacto.
No obstante el equipo tcnico del Banco ha logrado utilizar la informacin disponible y
realizar mediciones que hagan posible informar las decisiones de los hacedores de polticas
que persiguen mejorar el programa.
JUNTOS est definido como un Programa Social dirigido a la poblacin de mayor
vulnerabilidad, en situacin de pobreza, extrema pobreza y riesgo y exclusin. El programa
tiene como objetivo promover el ejercicio de sus derechos fundamentales a travs de la

articulacin de la oferta de servicios en nutricin, salud, educacin e identidad. Para lograr

este objetivo, JUNTOS entrega un incentivo monetario de cien nuevos soles mensuales
(S/.100,00) al representante (madre o padre) de cada hogar participante condicionado al
uso de estos servicios.
Este estudio presenta los primeros resultados cuantitativos de evaluacin de impacto
del Programa JUNTOS. La evaluacin encuentra que tiene impactos positivos en
varias dimensiones del bienestar. Primero, JUNTOS tiene un impacto positivo sobre la
reduccin de la pobreza, los ingresos y el consumo de sus beneficiarios. En las reas de
nutricin y salud, se observa un incremento significativo en la utilizacin de servicios de
salud y mejoras en gastos de alimentos de mayor calidad nutritiva para los participantes.
Tercero, tal como sucede en pases con tasas altas de asistencia educativa como en Per,
los impactos de JUNTOS en este campo, como en el caso de matrcula y asistencia, se
encuentran ms en los aos de transicin. Finalmente, el Programa JUNTOS no genera
sistemticamente comportamientos no deseados como mal uso del dinero en alcohol por
ejemplo, cambios en la tasa de fecundidad o una disminucin en la participacin laboral
de los adultos. Aun as, la evaluacin despus de dos aos del Programa no encuentra
impactos en indicadores finales tales como la nutricin infantil, la anemia o el desarrollo
cognitivo. ste es un resultado consistente con la experiencia internacional dado que
para estos impactos se requiere complementar el programa con una oferta de salud
adecuada tanto en cantidad como calidad e intervenciones que promuevan mejoras en
las prcticas de salud, como por ejemplo, consejera sobre nutricin y lo que constituye
un crecimiento infantil adecuado. En ese sentido, se necesita una evaluacin de mayor
alcance, con informacin ms robusta para estudiar si el programa est teniendo impactos
en estos indicadores finales del bienestar infantil.
Agradecemos la oportunidad de haber podido participar en la evaluacin de JUNTOS
y confiamos que existen varias reas donde el programa podr profundizar su labor a
favor de los ms pobres del pas con mayor eficacia. Confiamos que este estudio podr
ayudar a las autoridades nacionales en la toma de decisiones que contribuyan a lograr los
objetivos trazados.
C. Felipe Jaramillo
Director Regional del Banco Mundial para Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela.

Resumen Ejecutivo
ste estudio presenta los primeros resultados cuantitativos de evaluacin de impacto

del Programa JUNTOS en Per. La evaluacin, elaborada por el Banco Mundial
encuentra que tiene impactos positivos en varias dimensiones de bienestar. Primero,
JUNTOS tiene un impacto sobre pobreza, ingresos y consumo. En las reas de nutricin
y salud, hay un aumento significativo en la utilizacin de servicios de salud y mejoras en
gastos de alimentos de mayor calidad nutritiva. Tercero, tal como en pases con tasas altas
de asistencia educativa como en Per, los impactos de JUNTOS en este campo, como
el caso de matrcula y asistencia, se encuentran ms en aos de transicin. Finalmente,
el Programa JUNTOS no genera comportamientos no deseados relacionados con el mal
uso del dinero (alcohol), el incremento de la tasa de fecundidad o la disminucin en la
participacin laboral de adultos. An as, la evaluacin despus de dos aos del Programa
no encuentra todava impactos en indicadores finales (nutricin infantil, anemia, desarrollo
cognitivo). ste es un resultado consistente con la experiencia internacional donde para
tales impactos se requiere complementar con una oferta de salud adecuada (en cantidad
y calidad) e intervenciones que promuevan mejoras en prcticas de salud (por ejemplo
educacin sobre nutricin infantil). En ese sentido, existen varias reas y espacio para
mejorar y explotar el potencial de JUNTOS.

10

1 Introduccin
El Programa de Transferencia Monetaria Condicionada (TMC) del Per, JUNTOS,
comenz en el 2005. Sus operaciones se han visto incrementadas de 110 distritos que
cubran alrededor de 37,000 hogares a 638 distritos que cubren un aproximado de
454,000 hogares3. Se proyecta la expansin del Programa a todos los 880 distritos ms
pobres de Per.
A pesar del gran xito de los programas de TMC alrededor del mundo en la ltima
dcada, la introduccin del Programa JUNTOS como uno de los principales proyectos
sociales en nuestra patria ha generado reacciones distintas. En parte, debido a que los
debates se han centrado en discusiones polticas y no en la evidencia real de sus mritos.
Desafortunadamente, en el diseo inicial del Programa JUNTOS no se consider una
evaluacin de impacto sistemtico. Se tiene muy poca informacin cuantitativa de su
impacto y de su capacidad de alcanzar objetivos claves para reducir la pobreza y crear capital
humano. Para dar solucin a estas brechas, el Banco Mundial otorg al Gobierno de Per
y al Programa JUNTOS, asistencia tcnica con el propsito de producir evidencias que
JUNTOS est obteniendo el impacto esperado y tambin para realizar recomendaciones
de cmo mejorarlo.4
Basado en lo mencionado anteriormente, este estudio presenta la primera evaluacin
del impacto cuantitativo del Programa JUNTOS; especficamente, explora las fuentes de
informacin disponibles para recoger un conjunto de datos, el mismo que puede ser
usado en la evaluacin del impacto que tuvo el Programa JUNTOS en sus beneficiarios
durante el 2006 y 2007. Como tal, el estudio provee insumos claves de los impactos del
Programa JUNTOS y tambin complementa el trabajo cualitativo paralelo que explora las
limitaciones y brechas de su implementacin.
La investigacin est estructurada de la siguiente manera: Seccin N1.- Introduccin.
Seccin N2.- Brinda una descripcin del Programa JUNTOS y sus componentes
principales. La Seccin N3.- Desarrolla la metodologa economtrica que se utiliza para
hacer inferencias causales sobre el impacto del Programa JUNTOS en los indicadores
de bienestar. La Seccin N4.- Presenta los resultados. Seccin N5.- Detalla las
conclusiones.
3
Los gastos del presupuesto asociado se incrementaron de 116 millones de soles en el 2005 a 344 millones de
soles en el 2008.
Este trabajo fue un esfuerzo multi-institucional de un equipo comprendido por las Agencias del Gobierno
(CIAS, MEF, MINSA, MINEDU, INEI), como tambin otras instituciones locales e internacionales (BID, UNICEF,
GRADE)
11

2 Descripcin del Programa

2.1. Objetivos del Programa
Similar a todos los programas de TMC, JUNTOS integra dos objetivos generales: i) A corto
plazo: reducir la pobreza otorgando a los hogares transferencias de dinero. ii) A largo
plazo: detener la transmisin intergeneracional de la pobreza a travs de la promocin de
capital humano, el mejoramiento del acceso de la poblacin a la educacin (enfocndose
en el incremento de la asistencia de los nios a las escuelas primarias, en la disminucin
de la tasa de desercin escolar y la reduccin de nios trabajadores); y, servicios de salud
(centrndose en la reduccin de: malnutricin de infantes y nios, mortalidad infantil y
materna, tasa de enfermedades infantiles, prenatales y postnatales y el incremento del
porcentaje de nacimientos con asistencia mdica).
2.2. Componentes y condiciones del Programa

El Programa alcanza sus objetivos mediante la transferencia de cien nuevos soles (S/.
100.00)5. mensuales a hogares elegidos. A diferencia de otros programas de TMC, este
pago es nico y no hace distincin entre hogares (ejemplo: Hogares con diferente cantidad
de nios). Sin embargo, con el fin de recibir el pago, los beneficiarios deben cumplir con
un nmero de requisitos. Tales condicionalidades varan dependiendo de la edad y del
gnero del beneficiario, y estn detalladas en el cuadro 16.
Cuadro 1: Corresponsabilidades del Programa
Para nios menores a 5 aos
Asistir regularmente a controles nutricionales y de salud

(monitoreo peridico de estatura y peso, serie completa
de vacunas, suplementos de hierro y vitamina A y
antiparasitarios)
Para nios entre 6 y 14 aos
Asistencia escolar, al menos 85% durante el ao acadmico.
Controles prenatales y postnatales (vacunas contra el

Para mujeres embarazadas y
ttano, suplementos de hierro y acido flico y chequeos
madres en perodo de lactancia
antiparasitarios)
5
6
12
Alrededor de USD30,00 (Treinta dlares americanos)

Detalles adicionales sobre los componentes y Corresponsabilidades se encuentran en: www.juntos.gob.pe

2.3. Elegibilidad del Programa

La seleccin de los hogares beneficiarios se realiza en tres etapas: Seleccin de distritos
electivos, seleccin de hogares elegibles localizados dentro de los distritos habilitados y
finalmente la validacin a nivel comunitario, as se completa la lista real de beneficiarios.
En la primera etapa, los distritos participantes fueron seleccionados en base a cinco
criterios: i) exposicin a la violencia, ii) nivel de pobreza, medida en base al porcentaje
de la poblacin cuyas necesidades bsicas no eran satisfechas, iii) brecha de pobreza, iv)
nivel de desnutricin infantil; y, v) presencia de pobreza extrema7. Basados en los criterios
anteriores, se seleccionaron 638 distritos, comenzando por los distritos severamente
afectados por la violencia, cuya tasa de extrema pobreza era mayor. La Tabla 1(Apndice
A), contiene la lista de departamentos y fechas de registro en el programa.
En la segunda etapa, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), realiz un
censo a todos los hogares en cada uno de los distritos elegibles. Usando estos datos, se
aplic una frmula de proxy para determinar la elegibilidad de los hogares, la misma que
estuvo basada en su nivel de pobreza. Adems, y debido a que el enfoque fundamental del
Programa se basa en nios y madres embarazadas, solamente se seleccionaron hogares
con nios menores a 14 aos de edad, o que incluyan una mujer embarazada.
Finalmente, se implement un ejercicio de validacin comunitaria para concluir la lista de
hogares elegidos. Esto fue realizado por miembros de la comunidad, autoridades locales
y representantes de los Ministerios de Educacin y Salud, con el objetivo de minimizar
errores de inclusin o exclusin.
Esta informacin es provista por varias fuentes, que incluyen al: Ministerio de Economa y Finanzas, mapa de
pobreza de FONCODES, reportes de la Comisin de Reconciliacin y Verdad y el censo nacional.
13

3 Metodologa para la evaluacin

del Impacto
Lamentablemente, en el diseo inicial del Programa JUNTOS, no se incluy un marco de
evaluacin del impacto. Por lo que, la factibilidad para evaluar el impacto de la intervencin,
depende de cualquier dato existente en programas beneficiarios y la posibilidad de crear
grupos de control a travs del uso de tcnicas economtricas. Esta seccin tambin
describe los datos y la metodologa de clculo utilizada.
3.1. Datos
Varias fuentes de datos se combinaron para facilitar una evaluacin no-experimental.
Primero, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), permiti la identificacin de
individuos que participaron en el Programa JUNTOS en el 2006 y 2007. La encuesta
es continua (anual) y contiene informacin importante acerca del consumo del hogar y
los patrones de gasto, cualidades del hogar, educacin, salud, y participacin cvica de los
miembros del hogar. Basado en lo anterior, en el 2006 y 20078 se identificaron 1,262
hogares como beneficiarios de JUNTOS.
En el marco de la estrategia CRECER, soporte de programas sociales del Per, se
identificaron 880 distritos como los ms pobres, de los cuales 638 distritos han sido
integrados al Programa JUNTOS desde el 2005 hasta finales del 2008. Con el fin de
mejorar el ejercicio de comparacin y la creacin de un grupo de control (detallado a
continuacin), la cantidad de hogares en control potencial se restringe a distritos elegibles
de JUNTOS a los cuales el Programa todava no haba llegado al realizarse la encuesta de
hogares, a causa del tiempo de inscripcin del Programa.
La segunda fuente de datos es la del ejercicio de inscripcin de JUNTOS, llevada a cabo
por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Fue un censo completo de
todas las familias que residan en los distritos seleccionados para participar en el Programa
JUNTOS. El censo se utiliz para determinar la elegibilidad de los hogares (frmula de
proxy mencionada anteriormente). Esta base de datos incluye informacin detallada
sobre las cualidades del hogar, caractersticas de vivienda, caractersticas demogrficas y el
nivel de educacin de los integrantes de la familia.
8
14
El ENAHO tambin tiene un componente de encuesta panel para el 2005 y 2006. Mientras que esto puede
ser usado para evaluar el impacto basado en tcnicas diferencias dobles, el nmero de hogares de ese
componente que tambin se beneficiaron de JUNTOS es realmente pequeo (31)

Una tercera fuente de datos, es el Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) del

2006 y 2007. Esta base de datos contiene informacin sobre infraestructura, servicios
pblicos, actividad econmica, y otras caractersticas de los distritos y puede ser usada
para considerar el nivel de heterogeneidad del distrito.
Finalmente, el Censo Nacional de Poblacin del 2005 tambin fue una herramienta
utilizada en este anlisis. Aunque es imposible identificar los beneficiarios de JUNTOS en
los datos del censo, el censo fue utilizado para diferenciar los distritos participantes y no
participantes y as calcular los promedios de pre-tratamiento de las variables de inters a
nivel del distrito.
3.2. Metodologa de Clculo

Debido a la disponibilidad de datos, el diseo del programa y su subsecuente
implementacin, las tcnicas de comparacin permitieron la elaboracin de un grupo de
control (contrafactual), creado con hogares que no reciban la transferencia monetaria,
pero que tenan un perfil similar de beneficiarios. Estas tcnicas han sido ampliamente
usadas a falta de datos experimentales y pueden suministrar un marco emprico aceptable
para la evaluacin del impacto en ausencia de una asignacin aleatoria.9
Conceptualmente, el proceso se realiza de la siguiente manera: en primer lugar, se formula
un modelo que explore el proceso de seleccin/participacin del Programa mediante el
uso de datos observables. Los resultados son utilizados para seleccionar hogares que no
estn en el Programa JUNTOS, cuyos resultados sern comparados con los beneficiarios
del mismo. Si bien existe una serie de tcnicas que pueden ser usadas para este proceso
de comparacin, el objetivo es crear un conjunto final de hogares comparados (proceso
previo) cuyas caractersticas son idnticas a aquellas que tienen los beneficiarios actuales,
exceptuando el hecho de que ellos no participaron en el programa. En tal sentido, el grupo
de control est compuesto por los hogares que habran sido elegibles para pertenecer al
Programa JUNTOS, si es que a sus distritos se les hubiera ofrecido integrarse.
Por ltimo, se evala el impacto del Programa al comparar los indicadores de resultados
de inters entre los dos grupos usando mtodos paramtricos o no paramtricos. El
procedimiento se detalla a continuacin.
Referirse al ejemplo de Abadie e Imbens, 2006; Imbens 2004, Rosenbaum y Rubin, 1983
15

3.2.1. Comparacin de Puntajes de propensin

Asumiremos que Ti sea un indicador de participacin en JUNTOS, donde Ti=1 es
aplicado si es que un hogar i es beneficiario del programa, y Ti=0 se aplica cuando es el
caso contrario, y sea un resultado de inters y X un conjunto de caractersticas visibles. De
acuerdo con Ronsenbaum y Rubin10, un grupo de control puede ser construido a partir
de la observacin de hogares similares usando propensity scores o probabilidades de
participacin condicional en un vector de caractersticas visibles dadas por:
P(Ti)=P(Ti|Xi)
El efecto del programa puede ser identificado usando la comparacin de propensity scores
si los dos supuestos, el de superposicin y el del ignorable treatment se mantienen. El
primer supuesto implica que existira una superposicin importante en la distribucin de
las covariables de las unidades tratadas y de control. El supuesto de ignorable treatment
establece que en cualquier hogar, condicionado a las caractersticas observadas, los posibles
resultados potenciales, con y sin el tratamiento, son independientes de la asignacin del
tratamiento:
Y(0),Y(1) T |X.
En el caso de JUNTOS, con el fin de aplicar el supuesto del tratamiento ignorable, el
segmento X de covariables de comparacin, incluye informacin relacionada al algoritmo
usado para la seleccin de beneficiarios de JUNTOS. En concreto, las covariables de
comparacin tienen caractersticas de los distritos y hogares relacionados con el objetivo y
esquema de elegibilidad del Programa, descrito anteriormente; as como tambin, con las
variables adicionales que capturan el pre-proceso de heterogeneidad de los distritos (ver
Tabla 2 Apndice A). Las variables de comparacin son tambin elegidas para asegurar
que el soporte comn sea equilibrado, ejemplo: que para todas las covariables usadas
en la regresin con puntaje de propensin, no existan diferencias estadsticas entre el
control y el tratamiento a lo largo de la distribucin de los puntajes de propensin. En este
sentido, y siguiendo la prctica comn, se incluyen interacciones y trminos no lineales de
las variables bsicas de comparacin en la ecuacin de puntaje de propensin, el mismo
que facilita el equilibrio al soporte comn11. Todas estas medidas estn destinadas a
garantizar que los conjuntos resultantes de las unidades de tratamiento y de control sean
comparables y que cualquier sesgo que pueda surgir de variables no observables sea
minimizado.
10
11
16
Referirse al ejemplo de Abadie e Imbens, 2006; Imbens 2004, Rosenbaum y Rubin, 1983
Por ejemplo, Ho et. al., 2001

La Tabla 2 Apndice A, muestra una regresin Probit usada para calcular la funcin del
puntaje de propensin. La mayora de las covariables utilizadas son previsiones significativas
de la participacin en JUNTOS. Adems, el poder de prediccin global del Probit es alto
(pseudo R-cuadrado es 0.214).
Como es frecuente en la prctica, el anlisis se limita al soporte comn, es decir a
las observaciones, que pertenecen a la superposicin de regiones de las densidades
empricas de las covariables de comparacin para unidades de tratamiento y de control.
La regin de superposicin en la distribucin del puntaje de propensin (Figura1) indica
que la proporcin mayor de las unidades de tratamiento y de control son similares en sus
caractersticas visibles. El rango de soporte comn est ubicado entre 0.01- 0.99. Incluso
con este amplio porcentaje, 416 observaciones se ubican fuera del soporte comn y no
han sido usadas en el anlisis (de 6.151).
Figura 1: Identificando el Soporte Comn Puntajes de propensin previstos

para los beneficiarios de JUNTOS y controles potenciales
Con el propsito de crear un conjunto de datos finales para el anlisis, se us el proceso

de comparacin llamado vecino ms cercano (nearest neighbor). Especficamente,
para un hogar beneficiario de JUNTOS, se comparan los hogares que no pertenecen al
Programa y que estn dentro del soporte comn con el puntaje de propensin estimado
ms cercano.12 Es as que: si C(i) denota que el grupo de observaciones comparadas a la
unidad i con puntaje de propensin pi, , entonces el vecino ms cercano se define de la
siguiente manera: C(i)=min|pi - pj|13.
12
13
En caso de relaciones familiares, se utilizaron controles potenciales al azar.

Becker, Ichino 2007.
17

Basados en este ejemplo la evaluacin del impacto del Programa se realiza comparando
las medias de los indicadores de los resultados de inters entre estos dos grupos usando
mtodos paramtricos o no paramtricos.
3.2.2. Clculo del efecto del tratamiento promedio

Debido a un sinnmero de razones, la estimacin paramtrica es utilizada como el
estimador principal para evaluar el impacto del Programa JUNTOS. Primero: A pesar de
la comparacin de puntaje de propensin, algunas correlaciones entre la probabilidad a
ser tratada y las variables de comparacin podran mantenerse.
Como tal, calcular el efecto del tratamiento paramtricamente permite eliminar esta
correlacin a travs de la insercin de tales variables directamente en la regresin.
El anlisis de la regresin tambin ofrece una interpretacin ms intuitiva de los coeficientes
consistentes con la teora. Por ejemplo, adems de medir el efecto promedio, se puede
explorar su variacin dependiendo de la existencia de infraestructura o caractersticas
individuales. Otras ventajas de este marco paramtrico incluyen la posibilidad de controlar
las variables no consideradas en el algoritmo de comparacin, el cual sin embargo puede
afectar el resultado como: los niveles del resultado del pre-proceso, fechas de encuestas
(lo que puede controlar los efectos por temporadas), o incluso los trminos de interaccin
para explorar la variacin a travs de las dimensiones exgenas (ejemplo: Tiempo en el
Programa).14 Basado en lo anterior, dentro del marco paramtrico, el efecto promedio
de JUNTOS para los resultados en los niveles de hogares o de individuos se estima de la
siguiente manera:
Yi = o+1Ti +2Xi +3Zi +
Donde Y indica un resultado de inters, T es una variable igual (dummy equal) por uno si
es que un individuo/hogar i es beneficiado por el Programa (ejemplo: Hogar de JUNTOS),
X es un vector de covariables de comparacin (al igual que en el modelo de puntajes de
propensin) y Z es un vector de caractersticas del nivel del distrito, hogares e individuos
adicionales correlacionados con el resultado. El grupo X incluye los niveles de pobreza,
malnutricin infantil y violencia del distrito previo a pertenecer al programa, per cpita del
gasto mensual de los hogares y el nivel del hogar de acuerdo al indicador de la frmula de
proxy. El grupo Z incluye los promedios a nivel de distrito de la variable del resultado
en el 2005 (previo al programa), si existen,15 como tambin el puntaje de propensin de
los hogares, tamao del hogar, y en las regresiones a nivel individual, edades, edades al
cuadrado y gnero. El impacto de JUNTOS es determinado por el coeficiente 1.
14
15
18
Ho et. al. 2007

Para los distritos que no fueron incluidos en ENAHO 2005, el promedio del nivel del distrito se remplaz con
un promedio calculado en el nivel departamental

El marco del anlisis de la regresin paramtrica, tambin nos permite explorar de una
manera heterognea el efecto del tratamiento. Para determinar las diferencias en los
efectos de la transferencia dependiendo de la edad, genero, la regresin (2) se estima
tambin (cuando es relevante) en las sub-muestras de los diferentes grupos de edad y
por gnero.
3.2.3. Anlisis de Intensidad (dosis)

Al combinar los datos administrativos de JUNTOS con los datos de la ENAHO, se hace
posible calcular los meses en que un hogar ha sido tratado. Esto se realiza al calcular el
nmero de meses entre la fecha de la entrevista al hogar y la fecha en la que el Programa
empez a llevarse a cabo en el distrito correspondiente. Dado que las guas operacionales
(operational guidelines) de JUNTOS requieren que todos los beneficiarios en el distrito
sean registrados en el Programa aproximadamente al mismo tiempo, esta variable brinda
un estimado apropiado para saber el tiempo de participacin individual.
Esto nos permite explorar los efectos de intensidad, lo que demuestra cmo los resultados
de la intervencin pueden variar dependiendo de cunto tiempo un hogar ha sido parte
de la misma. Los impactos del Programa pueden intensificarse o reducirse con el tiempo.
Dejemos que L sea una variable igual (dummy equal) a 1 si es que un beneficiario particip
en el programa por doce meses o menos, entonces L2 es igual a 1, si es que un beneficiario
particip en JUNTOS de 13 a 25 meses. Para obtener la heterogeneidad en los efectos
que dependen de la duracin del tratamiento, estas variables y sus interacciones con
participacin de T variable (dummy) son introducidas en la regresin del nivel del hogar
y del individuo.
<L R1Ti2Xi3Zi4L1i5L2i6L1 i Ti7L2 i Tii (3)
Los coeficientes 6\7 son indicadores del efecto del Programa para los beneficiarios que
han estado recibiendo la transferencia monetaria por uno y dos aos respectivamente.
Usando estos coeficientes, se encuentra que, por ejemplo, 7!6 sugerira que adems
del efecto total del Programa, los hogares (o individuos) que han estado en JUNTOS por
ms tiempo (entre uno y dos opuesto al menor de 1) han experimentado una ganancia
adicional en aquel indicador particular 76.16
16
Se pueden utilizar las pruebas F para probar diferencias importantes entre los dos aos.
19

3.2.4. Limitaciones, sesgos potenciales y revisiones de robustez

Idealmente, los procedimientos de comparacin deberan basarse en las caractersticas
previas al proceso de tratamiento tanto para las unidades de tratamiento como para las de
control. Sin embargo, las limitaciones de los datos no permiten este enfoque. Los datos
de la ENAHO contienen 1,262 hogares que participaron en JUNTOS entre los aos
2006 y 2007. La mayor parte de ellos fueron observados una sola vez.17 Por lo tanto, se
puede realizar esta estimacin con una muestra razonablemente amplia, slo si es que
se utiliza una observacin por cada hogar y si es que los hogares son comparados en
base a covariables contemporneas. Esto podra conllevar a un sesgo negativo, ya que el
Programa podra ya haber afectado las covariables usadas en la comparacin de los grupos
tratados. Los beneficiarios de JUNTOS no sern comparados con hogares similares, sino
ms bien con hogares de control comparado ms pudientes. En este caso el efecto
del Programa sera minimizado y los impactos serian un lmite inferior de los impactos
potenciales del mismo Programa.
Existen varias razones para pensar que tales sesgos no son probables. Primero, el ndice
de la frmula de proxy que es usada como una covariable de comparacin del nivel del
hogar, est compuesto por caractersticas que no podran cambiar en el transcurso de
un ao, debido al incremento del presupuesto de 30 dlares al mes. Estas caractersticas
incluyen el tipo de materiales de construccin o acceso a electricidad o alcantarillado.
Segundo, con la finalidad de reducir la probabilidad de sesgo, se usan covariables previas
al proceso de tratamiento a nivel del distrito. Estos datos estn disponibles en el Censo
Nacional del 2005 y en la informacin administrativa de JUNTOS. Intuitivamente, la
comparacin de las caractersticas de la comunidad previas al proceso de tratamiento,
reduce el sesgo como tambin permite controlar las semejanzas que ocurrirn en las
caractersticas del individuo y del hogar despus del tratamiento. A pesar que cambios
en las caractersticas del hogar, tales como mejora en los materiales de vivienda, o
construccin de sanitarios, pudieran ser generados por transferencias monetarias, sern
ms fciles de implementar en comunidades con mejores infraestructuras. Por ejemplo,
tener un bao conectado a una alcantarilla es ms probable que ocurra en un barrio donde
el sistema de alcantarillado ya est funcionando, y que slo necesite ser colocado en la
casa, que en un barrio sin ninguna clase de alcantarilla. Al comparar las comunidades con
las mismas caractersticas promedio en los aos previos al proceso, podemos asegurar
que se comparan los hogares con posibilidades similares de experimentar cambios en las
covariables de comparacin.
17
20
Como se analiz previamente, solamente existen 31 hogares que han sido encuestados en ambos procesos,
los que participaron en JUNTOS en el 2006 y que fueron entrevistados en el 2005. Adems, el ENAHO del
2007 no incluy un grupo componente de los aos previos.

Finalmente, mientras se supona que la implementacin del Programa se basaba en un

ndice de pobreza, esto no fue as. Sin embargo, las demoras en la implementacin y
presupuesto implicaron que los distritos lo reciban de una manera menos sistemtica.
Algunos anlisis sencillos de la implementacin entre el 2006 y 2007 (el periodo que
cubre este estudio) sugieren que no existe una diferencia importante en las caractersticas
a nivel de distrito (incluyendo pobreza) entre distritos que se beneficiaron de JUNTOS
en diferentes etapas18.
Por las razones analizadas previamente, se espera que el marco de comparacin propuesto
provea estimaciones crebles de los impactos del Programa. Como control de robustez
final, tambin se utiliza un enfoque de variables instrumentales. Este mtodo compara
y valida los resultados del enfoque paramtrico/comparacin presentado anteriormente
aprovechando el proceso de implementacin del Programa para crear un instrumento
que sea usado para identificar impactos (Ver apndice C).
18
El anlisis tambin sugiere que los primeros distritos que se integraron al programa a finales del 2005 y a
principios del 2006 estn de hecho entre los ms pobres del pas. Esto es consistente con los resultados de los
impactos sobre el recuento de la pobreza (analizado a continuacin) lo que sugiere un impacto del programa
sobre la pobreza solo despus del primer ao en el programa. Utilizando la muestra de control comparada
21

4 Impactos del Programa en

hogares beneficiarios
4.1. Impactos en la pobreza, consumos e ingresos
En promedio, las transferencias de JUNTOS representan el 13% del consumo mensual
total del hogar19. Mientras que esta transferencia se ubica en un nivel medio con respecto
a otros programas TMC (Figura 2), el anlisis muestra que JUNTOS tiene un impacto
importante en la reduccin de la pobreza y en la mejora del bienestar. Especficamente,
JUNTOS reduce la brecha y la severidad de pobreza (en 5% y 6% respectivamente),
ver Tabla 3 Ap. A. La magnitud del impacto en la pobreza, tambin es consistente con las
experiencias de otros pases. (Figura 3).
Figura 2: Tamao de la transferencia como una parte del consumo total

(Programas TMC seleccionados)
Interesantemente, el tamao de esta modesta transferencia no es suficiente para colocar a

las familias beneficiarias por sobre la lnea de pobreza (y reducir la tasa de pobreza). Existen
varias razones por las cuales esto sucede, que van desde el tamao de la transferencia
hasta cun lejos los beneficiarios se encuentran colocados en lnea de discrecin de
pobreza, para las limitaciones de la tcnica de comparacin (lo que podra minimizar los
impactos al comparar beneficiarios ms pobres con hogares de control menos pobres).
19
22
Utilizando la muestra de control comparada

Debido a que la transferencia, en realidad coloca a los beneficiarios ms cerca a la lnea

de pobreza, esta colocacin esta mejor representada por la brecha de pobreza y los
indicadores de severidad de pobreza y no por el recuento de pobreza, el mismo que se
basa en una medida binaria ms cruda. Es importante recalcar, que JUNTOS realmente
tiene un impacto positivo en la tasa del recuento de pobreza extrema (lo cual es definido
por una lnea de pobreza ms baja), con una reduccin del 2% (Ver Tabla 3 Ap. A)
Figura 3: Impacto de los Programas de TMCs en las brechas de pobreza

(Programas TMCs seleccionados, en puntos de porcentaje)
Esta reduccin en los indicadores de pobreza mencionados anteriormente, tambin

se refleja en los impactos positivos en los indicadores de bienestar, principalmente en
el ingreso y consumo. Por ejemplo, el ingreso monetario de cada hogar per cpita se
incrementa en un 28% para los beneficiarios de JUNTOS (Tabla 4 Ap. A). De la misma
manera, JUNTOS tiene un impacto positivo en el consumo monetario del hogar causado
por un incremento en el componente de alimentacin (34%). No existe diferencia en el
ingreso total o consumo total, lo que refleja el tamao de la transferencia y la contribucin
de otras fuentes no monetarias de ingreso y consumo.
Sobre todo, estos resultados muestran mejoras moderadas en el bienestar de los
beneficiarios de JUNTOS. El Programa reduce la pobreza y mejora el ingreso y consumo.
Relativo al tamao de la transferencia, tales resultados son consistentes y comparables con
los impactos de programas similares en otros pases.
23

4.2. Impactos en la salud y nutricin

4.2.1. Cambios en la utilizacin de servicios de salud
Como la mayora de los programas TMC, JUNTOS incrementa el uso de servicios
de salud. Esto se produce por varias razones, incluyendo la propia transferencia, las
condicionalidades, cambios de actitud en relacin a la salud y a las prcticas nutricionales,
o mejora de provisiones. Los impactos claves en el uso de servicios son detallados a
continuacin.
4.2.1. a. Resultados para nios menores de cinco aos

Los resultados de la evaluacin indican que el uso de servicios de salud para nios menores
a cinco aos, tuvo un incremento significativo en todos los indicadores disponibles de la
ENAHO. Por ejemplo, los nios de hogares beneficiarios tienen una probabilidad 37
puntos porcentuales ms alta de tener chequeos mdicos, una probabilidad 22 puntos
porcentuales ms alta de recibir atencin mdica, si es que tuvieran alguna enfermedad, y
7 puntos porcentuales ms alta de ser vacunados (Tabla 5 Ap. A). Estos patrones tambin
se mantienen por gnero y por grupo de edades (Tablas 6 y 7 Ap. A).
Figura 4: Impacto de JUNTOS en la utilizacin de servicios de salud de los

nios menores de cinco aos
24

A pesar de los impactos positivos, los niveles totales de uso de estos servicios entre los nios
beneficiarios de JUNTOS se encuentran por debajo del acceso universal como meta del
programa. Por ejemplo, slo el 66% de los nios beneficiarios buscan atencin mdica,
el 43% son vacunados y slo el 83% recibe controles de desarrollo infantil (opuesto al
100%). Muchos factores pueden explicar estos hechos, desde la falta de cumplimiento
de las condicionalidades del programa hasta brechas en la oferta correspondiente.
Sin embargo, el impacto de JUNTOS en el uso de estos servicios es similar (y en algunos
casos mayor) a los impactos encontrados en otros programas TMC. Por ejemplo, en
Nicaragua, la Red de Proteccin Social increment el porcentaje de los controles de
salud infantil en un 13%, PRAF (Honduras) en un 20% y PATH (Jamaica) en un 28%. En
Colombia el porcentaje de nios menores a dos aos que recibieron controles de salud
subi a un 23% y se increment en un 33% en nios entre dos y cuatro aos de edad.
Finalmente, Chile Solidario, Bono de Desarrollo Humano en Ecuador y PROGRESA/
Oportunidades en Mxico, no tuvieron ningn impacto en el porcentaje de visitas al centro
de salud por los nios de estas edades.20 Mientras que los resultados muestran el rango de
impactos en esos pases, las comparaciones deberan ser interpretadas cautelosamente,
ya que, aunque en principio los indicadores son los mismos tal vez no correspondan a los
mismos grupos de edad, los niveles de asistencia en la lnea base podran tambin variar,
as como los periodos registrados de las visitas mdicas.
4.2.1. b. Impactos en mujeres en edad frtil

JUNTOS tambin increment el uso de los servicios de salud por mujeres en edad
frtil, especialmente para la atencin mdica en caso de enfermedad, vacunas, acceso a
anticonceptivos y participacin en actividades de planificacin familiar.
Igual que en el anlisis realizado en el caso de nios, mientras que el impacto en estas
reas es significativo, las magnitudes no son lo suficientemente altas para considerar que
la meta de acceso universal sea alcanzada. Por ejemplo, la tasa de vacunacin entre las
beneficiarias se increment en un 17%, lo que indica que la tasa de vacunacin registrada
en ellas es del 51%, muy por debajo de las metas del Programa. De la misma manera,
el nmero de beneficiarias que requieren atencin mdica, reciben anticonceptivos o
participan en campaas de planificacin familiar, se encuentra bajo el 50%.
20
Fiszbein and Schady, 2009
25

Figura 5: Impacto de JUNTOS en el uso de servicios de salud,

en mujeres en edad frtil
A pesar de las claras evidencias de algunos impactos positivos, existen indicadores donde
no se encuentra ningn efecto: como en la entrega de medicinas prescritas por doctores
o recepcin de suplementos de hierro.21 De la misma forma, la cantidad de mujeres
que dan a luz en dependencias mdicas22 o que asistieron a campaas de salud entre
beneficiarias y grupos de control tampoco son estadsticamente diferentes.
En resumen, los resultados de las estimaciones muestran que JUNTOS increment el
uso de servicios de salud para grupos meta del programa: nios menores a cinco aos y
mujeres en edad frtil. Sin embargo, no se encontr ningn impacto en algunos indicadores,
incluyendo aquellos que estn ligados a las condicionalidades del Programa, tales como la
participacin en controles prenatales. Al mismo tiempo, el incremento en los indicadores
tambin relacionados con controles y visitas mdicas, como vacunacin, se encuentra
muy por debajo de la universalidad tanto para mujeres como para nios. Es imposible
distinguir si es que los impactos significativos reflejan un cambio en el comportamiento o
son efectos mecnicos causados por las condicionalidades del Programa. El hecho que el
uso de los servicios en donde no existan condicionalidades se haya visto incrementado
entre los beneficiarios, es un indicativo de la primera explicacin; sin embargo, no puede
ser oficialmente probado.
21
22
26
Fiszbein y Schady, 2009, reportaron que en el caso de Chile Solidario, el nmero de controles de salud entre
mujeres embarazadas fue insignificante (y con signo negativo).
ENAHO hace referencia a los nacimientos en dependencias mdicas de los ltimos tres aos, por lo que los
alumbramientos que sucedieron antes de la inscripcin en JUNTOS estn incluidos en esta variable.

4.2.2. Cambios en la nutricin - consumo alimenticio

Los resultados muestran que el gasto mensual per cpita se increment en casi todas las
categoras alimenticias (Tabla 9 Ap. A). La participacin en JUNTOS impuls el incremento
del gasto en categoras alimenticias como pan y cereal, mantequilla y aceite, vegetales,
fruta, granos, azcar y tubrculos. Interesantemente, el consumo de alcohol es una notable
excepcin: los hogares del Programa consumen 15% menos alcohol que aquellos hogares
de control. Sin embargo, no se afect el gasto en mariscos, carne, leche, queso y huevos
(aunque en realidad si tiene un signo positivo). Los impactos de JUNTOS indican que los
incrementos en el gasto de algunos grupos alimenticios ms nutritivos, son mayores con
el tiempo. Por ejemplo el consumo de leche, queso y huevos es cuatro veces mayor en
los hogares que han estado en el programa por ms de un ao (Tabla 21 Ap. A).
Figura 6: Impacto de JUNTOS en la nutricin - dieta alimenticia

(gastos mensuales per cpita)
Estos resultados sugieren que los hogares de JUNTOS no slo consumen ms, sino que
tambin consumen caloras de valor nutricional ms alto (por ejemplo: vegetales y fruta).
Se puede entender esto de diferentes maneras. Primero, se podran atribuir los cambios
de preferencias nutricionales, al trabajo de las gestoras locales, o a la participacin en
campaas de salud, lo que forma parte de los beneficios del Programa. Es posible que la
informacin acerca del valor que tiene una dieta ms balanceada y los efectos benficos
de las protenas y vegetales hubiera sido una herramienta valiosa para lograr el cambio
en los patrones de consumo. Alternativamente es posible que las familias cambien a
una nutricin alimenticia mejorada debido al incremento en el ingreso y transferencia
27

de dinero, lo que les permite consumir productos ms costosos. Finalmente, el trabajo

cualitativo muestra que muchos beneficiarios asuman que gastar en alimentos era una de
las condiciones del Programa.23 Pero, no se puede distinguir entre estas alternativas con
los datos existentes.
4.2.3. Cambios en los resultados finales de salud y nutricin

La evidencia muestra que la participacin de las personas en el Programa JUNTOS
incentiv cambios en el uso de los servicios y alimentacin de los beneficiarios. A pesar de
esto, la meta final de los programas TMC es la de inducir cambios en el comportamiento de
las personas, que puedan servir como un componente para su mejora en los indicadores
de resultados finales en salud y nutricin.
Lamentablemente los datos son escasos, y no nos permiten rastrear el impacto de
JUNTOS en los indicadores de los resultados finales de salud y nutricin. Para el ao 2006
y 2007 la ENAHO presenta una pregunta relacionada a salud auto-reportada. Basados
en ello, los nios JUNTOS menores a 5 aos eran menos propensos a enfermarse en el
mes anterior a la encuesta (6%) (Tabla 10 Ap. A). No se encontr ningn impacto en las
mujeres en edad reproductiva, aunque ello es muy significativo para los beneficiarios que
participaron en el Programa por doce meses o ms (Tabla 22 Ap. A).
Adems durante el ltimo trimestre del 2007, se implement un nuevo mdulo
antropomtrico en la estructura de la ENAHO, el mismo que incluye datos sobre peso,
estatura y hemoglobina (lo que puede ser usado para calcular indicadores de malnutricin).
La informacin sobre los puntajes Z registra los nios menores de 5 aos, mientras que
los datos de hemoglobina fueron recolectados en nios menores de 2 aos y en mujeres
en lactancia. El anlisis no encuentra impactos en ninguno de estos indicadores (Tabla 11
Ap. A).
Estos resultados no se pueden presentar por la deficiencia de los datos el tamao de la
muestra es pequeo, debido a que el mdulo antropomtrico fue usado slo durante el
ltimo trimestre del 2007 de la ENAHO, lo que tambin restringe la posterior clasificacin
por gnero y edad.
En resumen, el Programa JUNTOS es consistente con otros programas TMC, ya que
muestra un nmero de impactos positivos en los datos de salud: incremento en el uso
de los servicios y mejora en alimentacin; tambin existe evidencia de mejora en salud
de los nios, pero en general, JUNTOS no afecta los indicadores de resultados finales de
nutricin y salud, sin embargo esto puede ser causado por el tamao de las muestras.
23
28
Jones, Vargas y Villar, 2006

4.3.
Impactos en la educacin
JUNTOS tiene un impacto pequeo en la inscripcin escolar (incremento del 4%

Tabla 12 Ap. A y Figura 7). No se encuentra ningn efecto en la asistencia escolar total,
sin embargo, la separacin de estos resultados en la edad escolar primaria revela un
nmero de tendencias interesantes. En primer lugar el impacto positivo de JUNTOS
en la educacin escolar es provocado por los impactos en los puntos de transicin. Por
ejemplo, el efecto en la matrcula escolar se concentr en nios especialmente de 7 aos
(Tabla 13 Ap. A y figura 8). Adems la asistencia a la escuela en nios de 7 aos tambin
es significativamente mayor en los hogares del Programa (Tabla 14 Ap. A). Por ltimo,
los impactos basados en la duracin de la participacin en JUNTOS tambin indican que
ste ha sido positivo para sus beneficiarios por uno o dos aos. El Programa tiene un
impacto positivo (de asistencia) para nios de 11 aos y (de matrcula) para nios de 13
aos (Tablas 25 - 26 Ap. A)24
Figura 7: Incremento total en la tasa de Matrcula
24
Incidentalmente, estos resultados tambin parecen ser causados por impactos mayores entre las nias, pero los
tamaos del as muestras son ms pequeas, es as que, los resultados especficos de gneros son ms notables
y deben ser tratados con cautelo. (Tablas 25 and 26).
29

Figura 8: Incremento en las tasas de matrcula, por edad
Si unimos estos resultados podemos apreciar que los impactos de JUNTOS se concentran
en los puntos de transicin en la escuela primaria y transicin de primara a secundaria,
lo que es consistente con los resultados de los programas TMC en otros pases: los
impactos de los programas TMC en el contexto de inscripcin y tasas de asistencia
tienden a enfocarse ms en tales puntos de transicin. Por lo que los efectos de JUNTOS
son comparables de manera favorable a los impactos con contextos similares de otros
programas TMC en Latinoamrica. Por ejemplo, en Honduras, en el programa PRAF la
matrcula tuvo un incremento del 3.3% (para nios de 6 a 13 aos, de una lnea base del
66%), 7.5% para Chile Solidario (nios 6 a 15 aos, de una lnea base del 61%) y en
Nicaragua, Red De Proteccin Social, 12.8% (nios de 7 a 13 aos, de una lnea base del
72%)25
Adems de los resultados escolares, la participacin en JUNTOS tambin estimula a los
hogares beneficiarios a gastar ms en tiles escolares. Entre los hogares con al menos un
nio entre 6 y 14 aos, el incremento aproximado de 30 soles anuales en la compra de
uniformes, puede ser atribuido al Programa (Tabla 15 Ap. A). Este incremento, constituye
el 70% del gasto anual en grupos de control. JUNTOS no parece afectar el gasto en otro
tipo de suministros, como por ejemplo libros26. Sin embargo, el hecho que el promedio
25
26
30
Fizsbein y Schady, 2009

Los resultados muestran que los hogares de JUNTOS gastan la mitad de la cantidad que gastan los hogares en
control en el gasto escolar. Mientras que estos resultados son contra intuitivos, pueden capturar diferencias en
las preferencias en un contexto local, que no es reconocido por la tcnica de comparacin.

de gasto en estos artculos es por lo general muy bajo menos de un sol anual por
hogar en el grupo de control para libros y transporte podra ser la razn de la falta de
impactos.
En conclusin, respecto a los resultados en la educacin, el anlisis muestra que JUNTOS
ha tenido impactos limitados pero consistentes con otras experiencias internacionales, en
la matrcula y asistencia escolar.
Debido a que la lnea base de matrcula es alta (75% para grupo control) y la transferencia
constituye un moderado 13% del consumo mensual de los hogares promedio, la
transferencia es ms crucial en puntos que son obligatorios, especficamente al ingreso y
trmino de la escuela primaria. Desafortunadamente las limitaciones de los datos hacen
imposible calcular el impacto del Programa, en aprendizaje.
4.4.
Impactos en el mercado laboral
El anlisis muestra que el programa no tiene un impacto en los resultados del mercado
laboral. Mientras que hay una reduccin significativa en el estatus de empleo de los
individuos (causada por el impacto en los hombres), su magnitud es trivial (una reduccin
de dos puntos porcentuales de 89% a 87%). Adems, no existe impacto sobre las horas
trabajadas (Tabla 16 Ap. A).
De igual manera, los resultados muestran que los nios de los hogares de JUNTOS
podran haber trabajado la semana previa. Lamentablemente, las encuestas de la ENAHO
contienen slo una pregunta relacionada al trabajo infantil de nios de 14 aos o menos
si es que trabajaron la semana previa.
Por lo tanto, no hay distincin entre trabajo pagado y quehaceres domsticos o incluso
sobre el nmero de horas trabajadas. As , y debido a las restricciones en el tamao de
la muestra, se deben interpretar estos resultados con precaucin. Es importante recalcar
que el impacto de los programas TMC en otros pases, usualmente muestra una reduccin
en las horas de trabajo infantil (opuesto a la idea de que los nios dejen de trabajar)27.
Debido a las limitaciones de los datos, este anlisis no puede inferir un efecto similar de la
participacin en JUNTOS.
En general el anlisis muestra que la participacin en JUNTOS no tuvo impactos en las
decisiones del mercado laboral entre los adultos beneficiarios del Programa. El clculo
del impacto sobre el trabajo infantil es inconcluso, existe un incremento menor en la
probabilidad de trabajo, sin embargo, la nica medida disponible y el tamao de las
muestras no permiten registrar cambios en el nmero de horas trabajadas.
27
Skoufias y Parker, 2001.
31

4.5. Impactos no Esperados

A pesar de sus impactos positivos, los hacedores de poltica usualmente se preocupan de
que los esquemas de los programas TMC tengan resultados indeseados o cambios en la
actitud no planificados. Estos cambios no deseados pueden incluir el uso de transferencias
en formas inconsistentes a las metas del programa, por ejemplo, gastar el dinero en el
consumo de alcohol y tabaco. De la misma forma, las tasas de fertilidad pueden incrementar
si es que las familias beneficiarias creen que esto podra darles ventajas y proveerles de
transferencias adicionales. Finalmente, la transferencia puede inducir al hogar a trabajar
menos. Datos disponibles permiten explorar algunas de estas hiptesis en el caso de
JUNTOS.
Los resultados muestran que el Programa no registr impactos no deseados o no planificados
en el comportamiento de los beneficiarios. Por ejemplo, el Programa muestra impactos
en varias categoras de consumo alimenticio, lo que es reflejado en una reduccin del
50% en el consumo de alcohol. (Tabla 9 Ap. A). Igualmente, los resultados mencionados
acerca del mercado laboral son mnimos. Por ltimo las encuestas de la ENAHO no
proveen informacin para comprobar el embarazo intencional, sin embargo la encuesta
registra una pregunta que las mujeres deben responder sobre cuntas veces han dado a
luz en los ltimos tres aos. Usando esta variable se puede ver que no existen diferencias
significativas en la tasa de nacimiento de los beneficiarios y no beneficiarios. JUNTOS no
ha tenido efecto en la fertilidad de las mujeres en los ltimos tres aos (Tabla 17 Ap. A).
Estos resultados tambin son consistentes con los hallazgos del estudio cualitativo de la
UNICEF. El estudio muestra que aunque el mito de los Embarazos intencionales se ha
difundido ampliamente entre los beneficiarios, ste no deja de ser solamente un mito.28
4.6. Impactos de JUNTOS y efectos de intensidad

Como se discuti anteriormente, la informacin disponible contiene datos suficientes para
elaborar una medida de intensidad de tratamiento o dosis a lo largo de la participacin
de un hogar en JUNTOS. Mientras que la comparacin general entre el control versus
el tratamiento (o versus los trminos de interaccin de intensidad) tiene sus limitaciones
como en cualquier enfoque de evaluacin no experimental (ver los comentarios
anteriores), la comparacin de los impactos marginales en diferentes grupos tratados, que
se basaron en la duracin en el programa, podra proveer un clculo no parcializado de
esos impactos. Puntualmente, debido a que las entrevistas de la ENAHO se realizaron a
lo largo de un ao en dos distritos al azar, que fueron registrados en JUNTOS al mismo
tiempo, la duracin de la participacin de los hogares ser mayor en el distrito donde
las mencionadas entrevistas se realizaron ms tarde en ese ao. Ya que esta variacin es
28
32
Huber et al, 2009

exgena a la asignacin del Programa, permite la identificacin de impactos marginales a

lo largo del perodo del tratamiento.
Algunos de los anlisis de las diferencias en impactos entre los hogares con distinta duracin
de participacin ya fueron discutidos anteriormente. Esta seccin trata resultados con ms
detenimiento. Los impactos son comparados entre los beneficiarios que han pertenecido
a JUNTOS en un periodo menor a un ao contra aquellos que han estado en el Programa
por ms de uno (hasta 25 meses).
4.6.1. Pobreza
El avance total en las medidas de pobreza llega a incrementarse con el pasar del tiempo:
para los indicadores (brecha de pobreza, severidad y pobreza extrema), los hogares
de JUNTOS que han pertenecido al Programa por ms de un ao (y menos de dos)
han incrementado con notoriedad respecto al bienestar, comparado con aquellos que
han estado en l menos de un ao (Tabla 18 Ap. A). Peculiarmente, incluso la tasa de
pobreza general (que se mantiene positiva y relevante, indica las limitaciones del clculo
comparativo), es mucho menor entre los hogares de JUNTOS que han estado en el
programa por ms tiempo. De la misma forma, los impactos en las medidas monetarias
del incremento de consumo e ingresos es ms del 60% para los beneficiarios del Programa
que han participado por ms tiempo (Tabla 19 Ap. A).
4.6.2. Uso de servicios de salud

Adems de los efectos totales sobre el uso de servicios de salud mencionados anteriormente,
efectos de intensidad muestran que los beneficiarios de JUNTOS que han pertenecido
al programa por ms tiempo tienen ms probabilidades de buscar atencin mdica y
de recibir controles de salud (Tabla 20 y 21 Ap. A). Adems, el porcentaje de partos
institucionales (como una de las metas claves del programa) se ha visto significativamente
incrementado entre las mujeres que han recibido el programa por ms de un ao. Estos
resultados son indicativos de JUNTOS para saber su avance a lo largo del tiempo, en
su implementacin o en el cambio de actitud de los hogares (a travs de transferencias
sostenibles o debido a los cambios de actitud actuales o incluso por los componentes
informativos del Programa).
Es interesante que, el efecto del Programa para el nmero de beneficiarios adultos y
nios que reciben vacunas y que han estado en l por ms tiempo es contra intuitivo.
Especficamente, el efecto pierde importancia o se vuelve negativo. Debido a que es difcil
identificar la razn de este factor, dos razones se hacen ms plausibles. Primero, la pregunta
de la ENAHO sobre las vacunas slo registra informacin respecto a las recibidas durante
los ltimos tres meses. Segundo, JUNTOS requiere que los nios beneficiarios reciban
11 vacunas durante los primeros veinticuatro meses de vida, mientras que las mujeres
33

deben recibir slo una. En tal caso, si es que los beneficiarios de JUNTOS cumplen con
las condiciones del programa inmediatamente despus de haberse inscrito en JUNTOS,
los efectos de este requerimiento no pueden ser registrados en su totalidad durante la
ENAHO.
4.6.3. Nutricin - consumo alimenticio

El desglose de los impactos en el consumo alimenticio a lo largo del tiempo muestra que
los incrementos en el gasto se registran en varias categoras alimenticias, especialmente
donde los efectos globales no son significativos: mariscos, leche, queso y huevos,
vegetales, mantequilla y aceites, tubrculos, azcar y bebidas no alcohlicas (Tabla 22
Ap. A). Estos resultados muestran que los beneficiarios de JUNTOS estn mejorando sus
dietas alimenticias con el pasar del tiempo.
4.6.4. Resultados finales de salud y nutricin

Los impactos del Programa en salud auto reportada, se han visto incrementados en su
magnitud durante el correr del tiempo tanto para nios como para mujeres en edad
reproductiva (Tabla 23 Ap. A). El desglose de otros resultados de salud no causa ninguna
consecuencia adicional (ejemplo: Deficiencias antropomtricas o de hierro).
4.6.5. Educacin
Tanto para matrcula como para asistencia, la magnitud del impacto es mayor entre los
nios que han estado en JUNTOS por ms tiempo (Tabla 25 Ap. A). Estos resultados son
mucho ms fuertes para nias que para nios. Adems, el desglose de los resultados por
edad, sugiere que el efecto en los puntos de transicin es ms alto para los beneficiarios
de JUNTOS que han pertenecido al programa por ms de un ao. (Tablas 26 y 27 Ap.
A)
4.6.6. Resultados en el mercado laboral

Los beneficiarios de JUNTOS que han estado en el Programa por ms de un ao no estn
ligados con la reduccin en la participacin del mercado laboral (Tabla 28 Ap. A), lo que
complementa la informacin provista anteriormente que muestra que el Programa no
tiene efectos no planificados en los resultados laborales.
34

Observaciones concluyentes
Este estudio presenta la primera evaluacin de impacto cuantitativo del Programa de
Transferencia Monetaria Condicionada JUNTOS, en Per, usando tcnicas de evaluacin
no experimentales. El anlisis se enfoca en los impactos que ha tenido en sus dos primeros
aos. En general, el anlisis muestra que est mejorando un nmero de indicadores clave
para el bienestar de los beneficiarios del Programa. Especficamente, JUNTOS cuenta
con un impacto moderado en la reduccin de la pobreza y en el incremento de medidas
monetarias tanto para el ingreso como para el consumo.
Adems, y en concordancia con la evidencia de otros pases, el programa incrementa el
uso de servicios de salud tanto en nios como en mujeres y mejora la ingesta nutricional
de los hogares intervenidos. En educacin, al igual que en otros contextos de TMC en
los cuales la asistencia a la escuela primaria es alta, el anlisis indica que JUNTOS tiene
impactos principalmente en los puntos de transicin, lo que asegura que los nios ingresen
y finalicen la escuela primaria. La mayora de estos indicadores tambin aumentan de
acuerdo a la permanencia en el Programa. Tampoco existe evidencia que sugiera que
el Programa provoca efectos no previstos en algunas reas potenciales (reduccin del
mercado laboral para adultos, incrementos en tasas de fertilidad o consumo de alcohol).
A pesar de los efectos positivos, no se han identificado impactos en los indicadores
de resultados finales como malnutricin o anemia. Tal resultado es consistente con la
experiencia internacional, que indica que para este tipo de impactos, los esquemas de
TMC necesitan ser complementados con una adecuada provisin de servicios de salud,
(tanto en calidad como en cantidad), as como tambin con las intervenciones que pueden
promover de mejor manera las buenas prcticas en educacin y salud. En este sentido, el
potencial de JUNTOS para mejorar las mencionadas reas se mantiene intacto.
35

Referencias
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yBecker, Sasha y Andrea Ichino, 2007, Estimation of Average Treatment Effects Based
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yFiszbein, Ariel y Norbert Schady, 2009, Conditional Cash Transfers: Reducing Present
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yHuber, Ludwig, Patricia Zarate, Anahi Dur y, Oscar Madalengoitia, Jorge Morel,
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Programa JUNTOS y sobre accesibilidad al Programa, UNICEF-UNFPA-IEP, Lima,
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yImbens, Guido, 2004, Nonparametric Estimation of Average Treatment Effects under
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yRosenbaum y Rubin, 1983, The Central Role of the Propensity Score in Observational
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ySkoufias, Emmanuel, Parker, Susan, 2001. Conditional cash transfers y their impact
on child work y school enrollment: evidence from the Progresa Program in Mexico.
Economia 2 (1), 45-96.
36

Apendice A: Tablas
TABLA 1: Fechas de inscripcin del Distrito
Fecha de Inscripcin
Nombre del Departamento
Numero de distritos
inscritos
Mayo 2004
Ancash
Junio 2004
Puno
Ayacucho
Apurmac
13
Ayacucho
20
Huancavelica
13
Hunuco
11
Septiembre 2005
Noviembre 2005
Diciembre 2005
Enero 2006
Marzo 2006
Julio 2006
Noviembre 2006
Diciembre 2006
Enero 2007
Huancavelica
Hunuco
Ayacucho
Apurmac
10
Huancavelica
10
Hunuco
11
Ayacucho
Ancash
14
Apurmac
32
Ayacucho
16
Cajamarca
21
Huancavelica
30
Hunuco
31
Junn
La libertad
17
Puno
29
Huancavelica
Puno
Ayacucho
Puno
Ancash
Apurmac
Ayacucho
19
Cajamarca
42
37

Fecha de Inscripcin
Nombre del Departamento
Nmero de distritos
inscritos
Huancavelica
Abril 2007
Hunuco
13
Junn
31
La libertad
24
Puno
14
Ancash
47
Cajamarca
14
Cusco
43
Huancavelica
Junn
La libertad
Pasco
Piura
16
Junio 2007
Cusco
Julio 2007
Amazonas
Octubre 2007
Loreto
Mayo 2007
Tabla 2: Variables (probit) para evaluar los puntajes de propensin

Variables usadas en retrocesos probit
Variable
Definicin de variable
Sp1
Severidad de pobreza en el 2005

Variable (dummy) igual a 1, si el distrito pertenece al tercer
cuartil
Sp2
Distribucin Sp1
Mp1
Recuento de pobreza en 2005

cuartil
Mp2
Distribucin Mp1
Mn1
Porcentaje de nios afectados por malnutricin crnica

Variable (dummy) igual a 1, si el distrito pertenece al cuarto
cuartil
38
Mn2
Distribucin Mn1
Av1
Porcentaje de centros poblados afectados por la violencia

Variables usadas en retrocesos probit

Variable
Definicin de variable
cuartil
Av2
Distribucin Av1
Variable (dummy) igual a 1, si el distrito pertenece al segundo
cuartil en la distribucin de distritos con el porcentaje promedio
de hogares que poseen bateras sanitarias
C1
Promedio de distritos por gastos mensuales del hogar en el

2005
Variable (dummy) igual a 1, si el distrito pertenece al primer o
segundo
C2
Distribucin C1 en percentiles
Puntaje de formula de proxy

Variable (dummy) igual a 1, si un hogar pertenece al 10mo. o
25vo.
y1
Percentil en la distribucin de y
Variable (dummy) igual a 1, si el hogar pertenece al porcentaje
top 10
y2
La distribucin de y
Resultados de retroceso de variable (probit)

Variables
Coeficiente
T-stat
Sp1*Sp2
0.0277118
2.5
Sp1*Sp2*Mp1*Mp2
0.0001638
2.61
Mn1*Mn2
0.0218699
23.14
-0.0013804
-11.03
Mn1*Mn2*Mp1*Mp2
0.0000821
4.17
Av1*Av2*Wc
0.3289244
7.01
Av1*Av2*Wc*Sp1*Sp2
0.0378576
2.61
C1*C2
0.0049853
2.85
2.272822
10.36
0.0000755
0.12
y2*C1*C2*Sp1*Sp2
-0.0001398
-1.63
y*y2
-0.1172429
-1.4
(y*Sp1*Sp2)^2
-0.0015558
-1.48
y*C1*C2
-0.0060681
-2.66
Mn1*Mn2*Sp1*Sp2
y
y*y1*Sp1*Sp2*Mn1*Mn2
39

Variables
Coeficiente
Nmero de observaciones
T-stat
6144
Nmero de tratados fuera del

soporte comn
R2
0.2147
Nota: Variable dependiente es igual a 1 si el hogar participo en JUNTOS y en caso contrario sera igual a 0
Tabla 3: Impacto de JUNTOS en la pobreza

Variable
Pobreza
Promedio para
Grupo de control
0.69
Efecto de JUNTOS
Nmero de
observaciones
0.11*
1,013
(0.01)
Extrema pobreza
0.37
-0.02***
13,084
(0.01)
Brecha de pobreza
0.46
-0.05*
10,977
(0.01)
Severidad de pobreza
0.24
-0.06*
11,046
(0.01)
*indica resultados importantes al nivel 1%, ** indica resultados significativos al 5%, *** indica resultados significativos
a nivel del 10%, las variables de brecha de pobreza y severidad de pobreza estn en registros (logs)
Tabla 4: Impacto de JUNTOS en el consumo e ingreso de hogares

(Mensual per cpita)
Variable
Promedio para
Grupo de control
(soles)
188.40
Consumo
Consumo de alimentos
40
2.513
0.01
2.505
(0.03)
94.40
Gasto monetario
-0.02
Nmero de
observaciones
(o.03)
94.54
No consumo de
alimentos
Efecto de JUNTOS
0.03
2.501
(0.04)
89.62
0.18*
(0.05)
2.067

Variable
Promedio para
Grupo de control
(soles)
Gasto monetario en
alimentos
45.65
Gasto monetario en no
comida
41.07
Efecto de JUNTOS
0.34*
Nmero de
observaciones
2.076
(0.06)
0.02
2.048
(0.06)
197.00
Total ingresos
0.01
2.065
(0.04)
107.65
Ingresos Monetarios
0.28*
2.510
(0.06)
*indica resultados significativos a nivel 1%, ** indica resultados significativos a nivel 5%, *** indica resultados al
10%, todas la variables dependientes estn en registros (logs)
Tabla 5: Impacto de JUNTOS en el uso de servicios de salud para nios de 5 aos

Variable
Promedio para
Grupo de control
En caso de enfermedad,
solicit atencin mdica
0.43
Recibi vacunas en los

ltimos tres meses
0.36
Recibi controles de salud

en los ltimos tres meses
0.46
Efecto de JUNTOS
0.22*
Nmero de
observaciones
1.205
(0.05)
0.07**
2.293
(0.03)
0.37*
2.297
(0.03)
10%
41

Tabla 6: Impacto de JUNTOS en el uso de servicios de salud, por gnero,

en nios menores de 5 aos
Variable
Promedio para
Grupo de control
Efecto de JUNTOS
Nmero de
observaciones
Nias
0.50

ltimos tres meses
0.51

0.40
0.16*
554
(0.07)
0.09**
1.114
(0.04)
0.38*
1.101
(0.04)
Nios
0.44

ltimos tres meses
0.33

0.50
0.28*
599
(0.06)
0.06
1.189
(0.04)
0.32*
1.184
(0.04)
10%
Tabla 7: Impacto de JUNTOS en el uso de servicios de salud, por edad,

nios menores a 5 aos
Variable
Promedio para
Grupo de control
Efecto de JUNTOS
Nmero de
observaciones
En caso de enfermedad, solicit atencin mdica

0 a 12 meses
0.49
0.18**
414
(0.08)
13 a 36 meses
0.59
-0.03
408
(0.08)
37 a 59 meses
0.35
0.39*
367
(0.09)
Recibi vacunas en los ltimos tres meses
0 a 12 meses
0.51
0.06
(0.05)
42
705

Variable
13 a 36 meses
Promedio para
Grupo de control
Efecto de JUNTOS
0.35
0.04
Nmero de
observaciones
804
(0.05)
37 a 59 meses
0.28
0.11**
806
(0.05)
Recibi controles de salud en los ltimos tres meses
0 a 12 meses
0.67
0.29*
695
(0.05)
13 a 36 meses
0.45
0.40*
805
(0.05)
37 a 59 meses
0.25
0.39*
811
(0.05)
10%
Tabla 8: Impacto de JUNTOS en el uso de servicios de salud, Mujeres en edad frtil

Variable
Promedio para
Grupo de control
0.29

ltimos tres meses
0.34
Recibi anticonceptivos
0.10
Recibi controles pre

natales en los ltimos 12
meses
0.08
El parto fue asistido por

un doctor
0.41
Particip en actividades de
planificacin familiar
0.11
Particip en campaas de
salud
0.00
Recibi suplementos de
hierro
0.32
Efecto de JUNTOS
0.12*
Nmero de
observaciones
2,261
(0.03)
0.17*
3,948
(0.02)
0.07*
3,936
(0.02)
-0.04*
3,956
(0.01)
0.04
646
(0.06)
0.07*
3,704
(0.02)
0.01
3,955
(0.00)
0.10
84
(0.26)
10%
43

Tabla 9: Impacto de JUNTOS en nutricin - consumo alimenticio

Variable
Pan y cereal
Promedio para
Grupo de control
8.15
Efecto de JUNTOS
1.99*
Nmero de
observaciones
2,510
(0.40)
Carne
2.21
0.21
2,521
(0.27)
Mariscos
1.44
0.05
2,522
(0.16)
Leche, quesos, huevos
1.65
0.10
2,518
(0.20)
Mantequilla y aceite
1.91
0.36*
2,515
(0.10)
Vegetales
2.52
0.34**
2,530
(0.15)
Fruta
1.40
0.66*
2,515
(0.14)
Granos
0.72
0.42*
2,523
(0.10)
Tubrculos
1.65
0.62*
2,531
(0.15)
Azcar
2.65
0.51*
2,517
(0.14)
Caf, t, cacao
0.28
0.06
2,531
(0.04)
Otros
1.45
0.48*
2,518
(0.11)
Bebidas no alcohlicas
0.59
0.09
2,525
(0.09)
Bebidas alcohlicas
0.28
-0.15**
2,525
(0.07)
Consumo de alimentos
fuera
11.62
-4.16*
2,500
(1.31)
10%; variable dependiente es el consumo mensual per cpita a nivel de hogar.
44

Tabla 10: Impactos en salud auto-reportada

Variable
Promedio para
Grupo de control
Efecto de JUNTOS
Nmero de
observaciones
No experiment ninguna enfermedad en las ltimas cuatro semanas

Nios menores de 5 aos
0.46
0.06***
2,307
(0.03)
Mujeres en edad
reproductiva
0.46
0.01
3,977
(0.03)
10%;
Tabla 11: Impacto de JUNTOS en los indicadores de resultados finales

Variable
Promedio para
Grupo de control
Efecto de JUNTOS
Nmero de
observaciones

Hemoglobina
11.45
-0.45
128
(0.90)
Altura por edad
-1.56
-0.16
264
(0.42)
Peso por edad
-1.12
0.44
262
(0.40)
Mujeres en edad reproductiva
Hemoglobina
12.71
0.19
347
(0.36)
10%;
45
46
0.80
Asistencia
(0.01)
0.01
(0.01)
0.04*
Efectos de
JUNTOS
4,557
4,570
Nmero de
observaciones
0.75
0.78
Promedio
para grupos
de control
(0.02)
0.03
(0.02)
0.04***
Efectos de
JUNTOS
Nias
2,304
2,309
0.78
0.79
Nmero de Promedio
observa- para grupos
de control
ciones
*indica resultados significativos a nivel 1%, ** indica resultados significativos a nivel 5%, *** indica resultados al 10%;
0.81
Promedio
para grupos
de control
Matriculados
en la escuela
Variable
Todos
Tabla 12: Impacto de JUNTOS en Educacin
(0.02)
0.03
(0.02)
0.05*
Efectos de
JUNTOS
Nios
2,356
2,354
Nmero de
observaciones

0.83
0.88
0.89
0.79
0.83
0.76
0.68
0.72
Edad 7 aos
Edad 8 aos
Edad 9 aos
Edad 10 aos
Edad 11 aos
Edad 12 aos
Edad 13 aos
Edad 14 aos
(0.06)
-0.01
(0.05)
0.08
(0.04)
0.04
(0.04)
0.01
(0.04)
-0.01
(0.04)
-0.05
(0.04)
-0.01
(0.04)
0.10**
(0.05)
0.11**
488
524
553
525
541
498
558
530
524
0.58
0.65
0.79
0.83
0.81
0.86
0.92
0.72
0.74
(0.10)
0.09
(0.09)
0.09
(0.06)
0.07
(0.05)
0.03
(0.06)
0.02
(0.06)
-0.01
(0.05)
-0.03
(0.05)
0.24*
(0.07)
-0.12***
207
268
258
275
289
237
285
279
250
Efectos de
JUNTOS
0.72
Edad 6 aos
Variable
Promedio
para grupos
de control
Promedio
Efectos de Nmero de
para grupos
JUNTOS observaciones
de control
Matriculados en la escuela
Variable
Nias
Todos
0.72
0.74
0.72
0.70
0.79
0.88
0.78
0.84
0.66
Nmero de
observaciones
Tabla 13: Impacto de JUNTOS en Educacin, desglosado por dad y gnero
(0.08)
-0.11
(0.06)
0.06
(0.06)
0.00
(0.07)
0.08
(0.06)
-0.01
(0.05)
-0.10***
(0.06)
0.06
(0.06)
-0.08
(0.07)
0.05
Variable
Nios
291
262
294
252
261
256
273
246
265
Promedio
para grupos
de control
47
48
Promedio
para
grupos de
control
0.80
0.87
0.87
0.76
0.80
0.74
0.67
0.68
Edad 7 aos
Edad 8 aos
Edad 9 aos
Edad 10 aos
Edad 11 aos
Edad 12 aos
Edad 13 aos
Edad 14 aos
(0.06)
-0.06
(0.05)
0.04
(0.04)
-0.00
(0.04)
0.01
(0.04)
-0.06
(0.04)
-0.03
(0.04)
-0.04
(0.04)
0.13*
(0.05)
0.12**
492
527
553
521
535
500
556
528
527
Efectos de Nmero de
0.55
0.65
0.76
0.83
0.77
0.81
0.88
0.67
0.69
Variable
(0.10)
0.06
(0.09)
-0.01
(0.07)
0.08
(0.06)
0.05
(0.06)
0.03
(0.06)
0.00
(0.06)
-0.08
(0.06)
0.26*
(0.08)
0.01
209
265
260
275
292
235
285
282
252
0.70
0.68
0.70
0.68
0.80
0.79
0.78
0.81
0.65
Promedio
Efectos de Nmero de
para grupos
de control
Nias
0.70
Edad 6 aos
Asistencia escolar
Variable
Todos
Tabla 14: Impactos de JUNTOS en Educacin, desglosado por edad y gnero
(0.07)
-0.11
(0.06)
0.00
(0.06)
0.09
(0.07)
-0.02
(0.06)
-0.09
(0.05)
-0.05
(0.06)
0.01
(0.07)
-0.05
(0.07)
0.12***
Variable
Nios
293
259
294
244
264
254
271
244
268
Promedio
para
grupos de
control

61.86
1.01
40.85
Promedio de Grupo de Control (soles)
4,640
5,576
5,593
0.33
32.34
0.88
(0.03)
0.10*
Nios
(0.80)
-1.13
(0.01)
-0.01
Mujeres
2,349
2,759
2,725
(0.02)
0.05**
Trabaj la
semana previa
0.42
Todos
(0.62)
-0.27
Nios:
35.90
(0.01)
-0.02**
Empleados
0.89
Todos
Nmero
de horas
trabajadas la
semana previa
2,497
2,496
2,503
Nmero de observaciones
0.48
39.63
0.96
(0.03)
0.02
Nias
(0.88)
-0.18
(0.01)
-0.02*
Hombre
2,378
2,943
2,943
Nmero de
Efecto
Nmero de
Promedio
Efecto
Nmero de
Promedio
Efecto
Promedio
observaciones
de
observaciones para Grupos
de
observaciones para Grupos
de
para Grupos
de Control JUNTOS
de Control JUNTOS
de Control JUNTOS
Adultos:
Variable
Tabla 16: Impactos de JUNTOS en el Mercado Laboral
-32.93**
0.86
-1.20
5.81
30.03*
Efectos de JUNTOS
Costo de matrcula
Libros y otros suministros
Uniformes
Gasto de Hogar por ao (soles)
Tabla 15: Impactos de JUNTOS en gastos escolares
49

Tabla 17: Impacto de JUNTOS en fertilidad, mujeres en edad reproductiva

Variable
Tuvo partos en los ltimos tres
aos
Promedio para
grupo de control
0.25
Efecto de
JUNTOS
-0.01
Nmero de
observaciones
3,671
(0.02)
10%;
50

Apendice B: Tablas para Efectos

de Intensidad:
Participacin en el Programa por Menos de un
Ao Versus 1 - 2 Aos
Tabla 18: Impactos de JUNTOS en pobreza - efectos de intensidad
Variable
Pobreza
Promedio para
grupo de control
0.69
Pobreza
Extrema
0.37
Brecha de
Pobreza
0.46
Severidad de
Pobreza
0.24
1 ao o
menos
13 a 15
meses
0.09*
0.06*
(0.01)
(0.01)
0.00
-0.04**
(0.01)
(0.02)
-0.05*
-0.07*
(0.01)
(0.01)
-0.05*
-0.05*
(0.01)
(0.01)
Prueba F
(f-test)
Nmero de
observaciones
9.91
13,130
9.39
13,134
8.62
10,912
2.3
11,080
,QGLFD UHVXOWDGRV VLJQLILFDWLYRV DO QLYHO GHO LQGLFD UHVXOWDGRV VLJQLILFDWLYRV DO QLYHO GHO LQGLFD
resultados significativos al nivel del 10%; todas las variables dependientes estn en registros.
3UXHED)YHULILFDVLHVTXHHOHIHFWRGHSDUWLFLSDFLyQSRUDxRRPHQRVHVVLJQLILFDWLYDPHQWHGLIHUHQWHGHORV
efectos de participacin por ms de un ao.
Tabla 19: Impactos de JUNTOS en ingresos y consumos de los hogares

(per cpita mensual) - efectos de intensidad
Variable
Consumo
Promedio para
grupo de
control
188.40
Consumo
alimenticio
94.54
Consumo no
alimenticio
94.40
1 ao o
menos
13 a 15
meses
-0.03
0.02
(0.03)
(0.04)
-0.02
0.00
(0.03)
(0.05)
-0.01
0.04
(0.04)
(0.06)
Prueba F
(f-test)
Nmero de
observaciones
2.14
2,506
0.37
2,491
1.31
2,498
51

Variable
Promedio para
grupo de
control
Gastos monetarios
89.62
Gastos monetarios
en alimentos
45.65
Gastos monetarios
en no-alimentos
41.07
Total de ingreso
Ingresos
monetarios
197.00
107.65
1 ao o
menos
13 a 15
meses
0.29*
0.48*
(0.05)
(0.08)
0.20*
0.28*
(0.06)
(0.10)
0.03
0.10
(0.06)
(0.08)
0.00
0.05
(0.04)
(0.06)
0.34*
0.51*
(0.06)
(0.08)
Prueba F
(f-test)
Nmero de
observaciones
11.49
2,067
1.12
2,046
1.2
2,067
1.42
2,080
7.1
2,504
* Indica resultados significativos al nivel del 1%; **indica resultados significativos al nivel del 5%; ***indica resultados
significativos al nivel del 10%; todas las variables dependientes estn en registros.
Tabla 20: Impactos de JUNTOS en uso de servicios de salud, nios menores de 5aos efectos de intensidad
Variable
Promedio
para grupo
de control
En caso de
enfermedad, solicit
atencin mdica
0.43

ltimos tres meses
0.36
Recibi controles de
salud en los ltimos
tres meses
0.46
1 ao o
menos
13 a 15
meses
0.24*
0.29*
(0.05)
(0.07)
0.00
-0.11**
(0.03)
(0.04)
0.40*
0.47*
(0.03)
(0.04)
Prueba F
(f-test)
Nmero de
observaciones
4.5
1,129
6.87
2,300
0.96
2,294
significativos al nivel del 10%;
52

Tabla 21: Impactos de JUNTOS en uso de servicios de salud,

mujeres en edad reproductiva - efectos de intensidad
Promedio
para grupo
de control
Variable
0.29

ltimos tres meses
0.34
Recibi anticonceptivos en
los ltimos tres meses
0.10
Recibi controles
prenatales en los ltimos
doce meses
0.08
Parto fue atendido por un

mdico
0.41
Particip en actividades de
planificacin familiar
0.11
Particip en campaas de
salud
0.00
Recibi suplementos de
hierro
0.32
1 ao o
menos
13 a 15
meses
0.11*
0.18*
0.03
0.04
0.12*
-0.01
0.02
0.03
0.04*
0.04
0.02
0.02
-0.03**
-0.01
0.01
0.02
0.00
0.18***
0.06
0.09
0.06*
0.07*
0.02
0.02
0.00
-0.00
0.00
0.01
0.00
0.42
0.24
0.32
Prueba F Nmero de
(f-test) observaciones
5.59
2,213
29.86
3,957
0.24
3,970
1.5
3,961
5.24
691
0.14
3,692
2.93
3,968
3.65
91
Tabla 22: Impacto de JUNTOS en nutricin - consumo alimenticio efectos de intensidad

Variable
Pan y cereal
Carne
Mariscos
Promedio
para grupo de
control (soles)
8.15
2.21
1.44
1 ao o
menos
13 a 15
meses
1.58*
2.32*
(0.40)
(0.58)
0.42
0.54
(0.27)
(0.38)
-0.13
0.22
(0.16)
(0.23)
Prueba F
(f-test)
Nmero de
observaciones
2.92
2,530
0.17
2,515
4.02
2,514
53

Variable
Promedio
para grupo de
control (soles
Leche, quesos,
huevos
1.65
Mantequilla y aceite
1.91
Vegetales
Fruta
Granos
Tubrculos
Azcar
Caf, t y cacao
Otros
Bebidas no alcohlicas
Bebidas alcohlicas
Alimentos consumidos
fuera
2.52
1.40
0.72
1.65
2.65
0.28
1.45
0.59
0.28
11.62
1 ao o
menos
13 a 15
meses
0.19
0.78*
(0.20)
(0.29)
0.48*
0.69*
(0.10)
(0.14)
0.32**
0.77*
(0.15)
(0.22)
0.45*
0.36***
(0.13)
(0.19)
0.42*
0.48*
(0.11)
(0.16)
0.38**
0.75*
(0.16)
(0.23)
0.28**
0.61*
(0.14)
(0.20)
0.03
0.03
(0.05)
(0.07)
0.30*
0.77*
(0.11)
(0.16)
0.09
0.19***
(0.08)
(0.11)
-0.17**
-0.22**
(0.07)
(0.11)
-3.17**
-5.49*
(1.35)
(1.94)
Prueba F
(f-test)
Nmero de
observaciones
7.7
2,529
4.03
2,535
7.64
2,523
0.41
2,521
0.27
2,525
4.51
2,511
4.91
2,527
2,502
15.44
2,523
1.42
2,535
0.43
2,524
2.53
2,531
54

Tabla 23: Impacto de JUNTOS en salud auto-reportada efectos de intensidad

Promedio para
grupo de control
(soles)
Variable
1 ao o
menos
13 a 15 Prueba F Nmero de
meses
(f-test) observaciones
No experiment ninguna clase de enfermedad en las ltimas cuatro semanas

Nios menores de 5
aos
0.46
Mujeres en
reproductiva
0.46
-0.00 0.09***
(0.03)
edad
2,307
7.71
3,954
(0.05)
-0.01 0.06***
(0.03)
11.52
(0.04)
Tabla 24: Impactos de JUNTOS en indicadores finales de resultados,

Efectos de intensidad
Variable
Promedio para
grupo de control
(soles)
1 ao o
menos
13 a 15
meses
Prueba F
(f-test)
Nmero de
observaciones

Hemoglobina
Altura por edad
Peso por edad
11.45
-1.56
-1.12
0.17
-0.19
(0.81)
(0.90)
-0.14
-0.35
(0.40)
(0.41)
0.51
0.32
(0.35)
(0.37)
0.17
-0.19
(0.81)
(0.90)
0.43
135
0.57
265
0.49
271
1.4
135
Mujeres en edad reproductiva

Hemoglobina
12.71
55

Tabla 25: Impactos de JUNTOS en educacin

Efectos de intensidad
Variable
Promedio
para grupo de
control (soles)
1 ao o
menos
13 a 15
meses
Prueba F
(f-test)
Nmero de
observaciones
Todos
Matriculados en
escuela
0.81
Asistencia escolar
0.80
0.08*
0.14*
(0.01)
(0.02)
0.03***
0.09*
(0.01)
(0.02)
0.07*
0.13*
(0.02)
(0.03)
0.03
0.11*
(0.02)
(0.03)
0.05*
0.07*
(0.02)
(0.03)
0.03***
0.08*
(0.02)
(0.03)
14.75
4,581
17.17
4,581
8.86
2,314
10.34
2,306
0.86
2,347
0.62
2,337
Nias
Matriculados en
escuela
0.78
Asistencia escolar
0.75
Nios
Matriculados en
escuela
0.79
Asistencia escolar
0.78
56
1 ao o
menos
0.09
(0.08)
(0.05)
(0.07)
(0.05)
-0.02
0.16**
(0.06)
(0.04)
0.13**
0.04
(0.06)
(0.04)
0.03
0.05
(0.06)
(0.04)
0.00
-0.02
(0.06)
(0.04)
-0.02
-0.06
(0.05)
(0.04)
-0.07***
0.10**
(0.06)
(0.04)
0.05
0.22*
(0.07)
(0.05)
0.13*
0.12***
0.11**
13 a 25
meses
Todos
3.48
0.36
0.04
1.08
0.00
0.09
1.96
3.72
0.06
Prueba F
(f-test)
(0.10)
0.22**
(0.09)
0.14
(0.07)
0.09
(0.05)
0.06
(0.06)
-0.04
(0.06)
-0.03
(0.05)
0.01
(0.05)
0.21*
(0.07)
-0.18**
1 ao o
menos
(0.14)
0.66*
(0.13)
0.13
(0.09)
0.13
(0.08)
0.13***
(0.08)
-0.01
(0.09)
-0.00
(0.07)
0.06
(0.08)
0.30*
(0.09)
-0.27*
13 a 25
meses
Nias
20.64
0.02
0.33
1.74
0.29
0.19
0.90
2.77
1.87
Prueba F
(f-test)
(0.08)
-0.13***
(0.06)
0.05
(0.06)
0.03
(0.07)
0.12***
(0.06)
0.01
(0.05)
-0.12**
(0.06)
0.06
(0.06)
-0.06
(0.07)
0.10
1 ao o
menos
(0.11)
-0.25**
(0.08)
0.17**
(0.08)
0.04
(0.10)
0.17***
(0.08)
0.00
(0.08)
-0.18**
(0.08)
0.10
(0.08)
-0.09
(0.10)
0.14
13 a 25
meses
Nios
* Indica resultados significativos al nivel del 1%; **indica resultados significativos al nivel del 5%; ***indica resultados significativos al nivel del 10%;
Edad 14 aos
Edad 13 aos
Edad 12 aos
Edad 11 aos
Edad 10 aos
Edad 9 aos
Edad 8 aos
Edad 7 aos
Edad 6 aos
Matriculados en la escuela
Variable
Tabla 26: Impactos de JUNTOS en Educacin, desglosado por edad y gnero, efectos de intensidad
2.27
3.50
0.00
0.49
0.02
0.75
0.50
0.20
0.20
Prueba F
(f-test)
57
58
-0.02
(0.08)
(0.05)
(0.07)
(0.05)
-0.07
0.09
(0.06)
(0.04)
0.05
0.07
(0.06)
(0.04)
0.03
0.13**
(0.05)
(0.04)
0.07***
-0.03
(0.06)
(0.04)
-0.06
-0.02
(0.05)
(0.04)
-0.06
0.07
(0.06)
(0.04)
0.01
0.25*
(0.07)
(0.05)
0.16*
0.22*
13 a 25
meses
0.11**
1 ao o
menos
0.69
0.87
0.51
1.91
0.44
0.73
2.44
4.06
3.81
Prueba F
(f-test)
(0.10)
0.15
(0.09)
0.06
(0.07)
0.11
(0.05)
0.07
(0.06)
0.01
(0.07)
-0.01
(0.05)
-0.05
(0.05)
0.25*
(0.08)
-0.05
1 ao o
menos
(0.15)
0.50*
(0.12)
0.08
(0.09)
0.16
(0.08)
0.18**
(0.08)
0.07
(0.09)
0.01
(0.07)
-0.03
(0.08)
0.42*
(0.10)
-0.05
13 a 25
meses
Nias
11.96
0.07
0.46
3.35
1.18
0.12
0.21
8.06
0.00
Prueba F
(f-test)
(0.08)
-0.19**
(0.06)
-0.01
(0.06)
0.07
(0.07)
-0.02
(0.06)
-0.06
(0.06)
-0.07
(0.06)
0.04
(0.06)
-0.07
(0.07)
0.12***
1 ao o
menos
Nios
(0.12)
-0.33*
(0.09)
0.14
(0.08)
0.12
(0.10)
-0.03
(0.08)
-0.04
(0.08)
0.00
(0.08)
0.11
(0.09)
-0.11
(0.09)
0.24**
13 a 25
meses
Edad 14 aos
Edad 13 aos
Edad 12 aos
Edad 11 aos
Edad 10 aos
Edad 9 aos
Edad 8 aos
Edad 7 aos
Edad 6 aos
Asistencia Escolar
Variable
Todos
Tabla 27: Impactos de JUNTOS en educacin, desglosado por edad y gnero efectos de intensidad
2.92
4.83
0.67
0.00
0.13
1.20
1.44
0.40
2.31
Prueba F
(f-test)

(0.01)
-0.99
(0.93)
(0.01)
-0.19
(0.64)
0.05***
(0.03)
0.06*
(0.02)
Todos
0.01
Todos
13 a 25
meses
-0.02*
1 ao o
menos
0.03
1.30
13.84
Prueba F
(f-test)
(0.03)
0.05***
(0.76)
-0.44
(0.01)
0.01
1 ao o
menos
(0.04)
0.07
Nias
(1.12)
-0.11
(0.02)
0.09*
Mujeres
13 a 25
meses
0.18
0.16
26.15
Prueba F
(f-test)
(0.03)
0.02
(0.86)
-0.08
(0.01)
-0.02*
1 ao o
menos
0.25
Promedio para
grupos de control
0.01
(0.03)
(0.02)
13 1 25 meses
-0.00
1 ao o menos
Prueba F
(f-test)
0.23
Tuvo partos en los ltimos tres aos
Variable
Tabla 29: Impactos de JUNTOS en fertilidad, mujeres en edad reproductiva - efectos de intensidad
0.62
0.98
1.46
Prueba F
(f-test)
3,700
Nmero de
observaciones
(0.04)
-0.00
Nios
(1.25)
-1.02
(0.01)
-0.01
Hombres
13 a 25
meses
Trabaj la semana
previa
Nios:
Nmero de horas
trabajadas la semana
previa
Empleados
Adultos:
Variable
Tabla 28: Impacto de JUNTOS en el Mercado laboral, Efectos de intensidad
59

Apndice C: Anlisis de robustez

Con el objetivo de validar la robustez de los resultados, los impactos de JUNTOS fueron
evaluados con una metodologa alternativa, como se analiz en la seccin 3.2.4. El uso de
estas variables instrumentales nos permite separar el efecto del Programa, de los factores
que causan confusin, provocados por la distribucin especfica de las transferencias y la
implementacin sistemtica del Programa mismo.
Dejaremos que Yi denote resultados de inters, que Ti sea una variable igual (dummy)
a 1 si es que la observacin recae sobre un hogar o en un individuo i que perteneci a
JUNTOS y que Xi represente un vector con caractersticas a nivel del individuo, hogares
y distritos, los que pueden afectar el resultado. Para realizar un clculo riguroso del
impacto de JUNTOS en los resultados de inters, el tratamiento Ti pueda lograrse con la
proporcin a nivel del distrito de los beneficiarios inscritos de entre todos los candidatos
elegibles al momento de la encuesta. La regresin de la primera etapa correspondiente
es
Ti 0 + y1Pij + y2Xii,
(C1)
Donde Pij es el ratio de beneficiarios inscritos en el distrito j para todos los residentes
elegibles de l, en el mes y ao cuando se entrevisto a este individuo i en el ENAHO
De acuerdo a esto, la regresin de la segunda etapa capta el impacto del programa en el
coeficiente 1:
Yi o1Ti2Xi + Hi
(C2)
Esta identificacin es posible si asumimos que la proporcin de los beneficiarios inscritos
influye en los resultados, tales como vacunas y decisiones de matrcula, slo si lo hacen a
travs de su participacin en el Programa.
La falta de una influencia directa de la proporcin de los beneficiarios en los resultados no
puede ser directamente comprobada, pero parece plausible: los incentivos para cumplir
con las condiciones del Programa, podran no depender del estatus del beneficiario de un
barrio o de cun pronto se inscribi en el programa. Los resultados sobre el ingreso y
pobreza podran no verse afectados por los cambios en el bienestar global de la poblacin
porque el tamao de la transferencia no es lo suficientemente grande como para generar
una cada de los efectos a corto plazo.
60

Se crea este instrumento usando la informacin de dos grupos de datos: El Padrn

de beneficiarios, que es un grupo de registros administrativos usado por JUNTOS y
contiene datos de la recepcin de las transferencias, lo que nos permite calcular el nmero
de beneficiarios en cada distrito todos los meses, y el censo de JUNTOS que se utiliz
para reproducir el clculo de la frmula de proxy y determinar el nmero de personas
elegibles en cada distrito.
La Tabla C1 contiene los resultados de la regresin de la primera etapa a nivel de
individuos o de hogares, a la proporcin de personas elegibles inscritas, lo que es un
fuerte indicador de la participacin de hogares e individuos en el Programa y ambos
coeficientes son positivos e importantes a nivel del 1%.
Las Tablas C2 hasta la C9 reflejan un clculo del impacto de JUNTOS en los resultados
examinados en las secciones previas, utilizando variables instrumentales descritas en esta
seccin.
En resumen, los resultados analizados en las secciones anteriores estn fortalecidos para
el uso de este mtodo alternativo. El clculo de las variables instrumentales indica que
JUNTOS tena un efecto positivo en el uso de servicios para nios menores a 5 aos y
mujeres en edad reproductiva (Tablas C2 y C3). La Tabla C4 nos indica que el gasto
monetario en algunas categoras alimenticias es mayor entre los beneficiarios. El grupo de
categoras en el cual se increment el gasto de acuerdo al clculo IV casi sobrepasa al grupo
de categoras alimenticias con un efecto positivo en el consumo, lo que fue identificado
a travs de la comparacin de puntajes de propensin. El impacto en los indicadores de
resultados de salud y nutricin parecen de alguna forma ser mas fortalecidos cuando se
utiliza el clculo IV: los niveles de hemoglobina y peso para los indicadores de edad son
representativamente mayores en nios beneficiarios menores a los 5 aos, mientras que
los niveles de hemoglobina tambin mejoran en mujeres de edad reproductiva (Tabla
C5). Los resultados en la educacin son similares entre las dos tcnicas, (Tabla C6).
Finalmente el impacto en el nmero de horas trabajadas por semana es consistente con
las metodologas de clculo; ambos, encuentran una pequea reduccin en la incidencia
de trabajo. (Tabla C7).
El rea en la cual los resultados se encuentran levemente mezclados tiene que ver con
las medidas de bienestar, de pobreza, ingreso y consumo. Mientras que las dos tcnicas
presentan impactos similares, en el consumo de dinero (Tabla 9 Ap. A) el clculo IV indica
que los beneficiarios de JUNTOS estn empeorando con respecto a los indicadores
de ingreso total, consumo y pobreza, comparados con aquellos que no pertenecen a
JUNTOS. (Tabla C9 y C8). Como fue analizado en la seccin de metodologa, esto
podra ser un indicador de las limitaciones de cualquiera de estas tcnicas con la finalidad
de crear registros puros de un grupo de control (contrafactual). En el caso de IV, la
explicacin es que IV podra no estar separando toda la correlacin entre el tratamiento
y las variables emitidas, las cuales podran afectar los resultados debido a la asignacin del
Programa en forma sistemtica.
61

WZD>W
Telfono: (051-1) 446 2112 Fax: (051-1) 445 1333
www.juntos.gob.pe
62

El Impacto y Potencial Del Programa Juntos en Perú Evidencia de Una Evaluación No-Experimental PDF

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BANCO MUNDIAL

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL

ELIZAVETA PEROVA Y RENOS VAKIS

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL

ELIZAVETA PEROVA Y RENOS VAKIS2

Contactos: eperova@berkeley.edu and rvakis@worldbank.org

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

Evidencia de una Evaluacin No-Experimental

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

2 Descripcin del Programa

2.1. Objetivos del Programa

2.2. Componentes y condiciones del Programa

2.3. Elegibilidad del Programa

3 Metodologa para la evaluacin del impacto

3.2. Metodologa de Clculo

Comparacin de puntajes de propensin

4 Impactos del Programa en hogares beneficiarios 20

4.2. Impactos en la salud y nutricin

Cambios en la utilizacin de servicios de salud

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

4.3. Impactos en la educacin

4.4. Impactos en el mercado laboral

4.5. Impactos no esperados

4.6. Impactos de JUNTOS y efectos de intensidad

Apendice B: Tablas para Efectos de Intensidad

Apndice C: Anlisis de robustez

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

os Programas de Transferencia Monetaria Condicionada (TMC) son parte de una

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

articulacin de la oferta de servicios en nutricin, salud, educacin e identidad. Para lograr

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

ste estudio presenta los primeros resultados cuantitativos de evaluacin de impacto

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

2 Descripcin del Programa

2.2. Componentes y condiciones del Programa

Cuadro 1: Corresponsabilidades del Programa

Para nios menores a 5 aos

Asistir regularmente a controles nutricionales y de salud

Para nios entre 6 y 14 aos

Asistencia escolar, al menos 85% durante el ao acadmico.

Controles prenatales y postnatales (vacunas contra el

Alrededor de USD30,00 (Treinta dlares americanos)

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

2.3. Elegibilidad del Programa

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

3 Metodologa para la evaluacin

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

Una tercera fuente de datos, es el Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) del

3.2. Metodologa de Clculo

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

3.2.1. Comparacin de Puntajes de propensin

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

Figura 1: Identificando el Soporte Comn Puntajes de propensin previstos

Con el propsito de crear un conjunto de datos finales para el anlisis, se us el proceso

En caso de relaciones familiares, se utilizaron controles potenciales al azar.

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

3.2.2. Clculo del efecto del tratamiento promedio

Ho et. al. 2007

EL IMPACTO Y POTENCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN PER

3.2.3. Anlisis de Intensidad (dosis)