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INVESTIGACIONES REGIONALES
Esta publicacin cuenta con el auspicio del Directorio General para la Cooperacin Internacional del Ministerio
de Relaciones Exteriores de los Pases Bajos (DGIS).
entrelineas.COMUNICACION
Patricia Jimnez Torrez
editorial
ndice
Presentacin...................................................
IX
Prlogo..............................................................
XI
Introduccin...................................................
XIII
CAPTULO UNO
DISEO METODOLGICO...................
1.
2.
3.
Metodologa............................................
CAPITULO DOS
LAS DIMENSIONES DE LA SOCIEDAD LOCAL .
Lo local...............................................................
10
12
14
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CAPTULO TRES
EL DEBATE SOBRE LA MUNICIPALIZACIN.
23
1.
23
2.
27
3.
31
4.
34
CAPTULO CUATRO
BENI: MIRANDO AL ESRVCIO REGIONAL...................................................
1.
2.
39
39
43
CAPTULO CINCO
SAN JOAQUN Y SAN IGNACIO COMO CONSTRUCCIN SOCIAL.
1.
2.
3.
4.
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CAPTULO SEIS
LA MUNICIRUJZACIN EN LOS ESCENARIOS LOCALES.................
1.
2.
La partida de la panicipacin.........................................................................
Efectos en la organizacin demogrfica y poblacional...........................
2.1. San Joaqun; la seccin se hace un municipio.................................
2.2. Urbanos y m rales......................................................................................
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5. 1 .
5.2.
5.3.
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El territorio es un lmite?.....................................................................................................
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6.3.
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6.5.
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7.3.
145
Quin elige?..................................................................................................................
146
7.5.
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Conclusiones...................................................................................................................................
151
Docum entos.....................................................................................................................................
159
Bibliografa........................................................................................................................................
161
Autores...............................................................................................................................................
173
Presentacin
Por razones estructurales e histricas, algunas regiones del pas han desarrollado ms
que otras condiciones para investigar y formar a nuevos investigadores. La ausencia de
oportunidades dirigidas a producir conocimientos en regiones que no se encuentran en
el eje troncal, ha motivado al Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) a
crear una nueva modalidad de convocatorias destinada al apoyo de la investigacin con
relevancia social y al fortalecimiento de capacidades en estos espacios geogrficos.
Las Convocatorias Regionales, que se suman a las Convocatorias Nacionales para
Investigadores(as) Senior/Junior, Convocatorias para Investigadores(as) Jvenes y las
Convocatorias Temticas, fue inaugurada con la Convocatoria Regional Beni, en 1999.
Ese ao, el Programa no slo daba un paso importante para caminar en el apoyo a
la investigacin en las regiones -hasta el 2001 se trabaj en cinco depanamentos-, tam
bin avanzaba en una nueva poltica institucional: invitar a los profesionales locales a
investigar por concurso los temas que la misma regin considera prioritarios para su
desarrollo, con el apoyo de instituciones locales como contrapanes.
El PIEB y el Centro de Investigacin y Documentacin para el Desarrollo del Beni
(CIDDEBENI) firmaron un convenio de cooperacin para la realizacin de un taller de
identificacin de prioridades de investigacin en el Beni, y el lanzamiento posterior de la
Convocatoria Regional Beni.
El taller cont con la participacin de 92 representantes de instituciones diversas:
Universidad Tcnica del Beni, la Prefectura, la Direccin Nacional de Arqueologa y An
tropologa, el Consejo del Pueblo Sirion, la Central Obrera Departamental, el Comit
Cvico del Beni, la Pastoral Indgena, entre otras.
Godofredo Sandval
D ir e c to r E je c u tiv o d e l P IE B
Prlogo
a crear de acuerdo a la delimitacin fsica de un territorio. El autor nos dice que son las
estructuras ideolgicas y axiolgicas que conforman el tipo de actores dentro de un espacio
que el Estado ha asignado como territorio municipal, las que pueden compartirse si la
poltica se conviene en factor que incluye, o dividirse y disgregarse si es excluyente. La
realidad beniana nos muestra elementos culturales que devienen desde el rgimen
colonizador que inauguraron los jesutas, costumbres y actividades europeas que al
conjuncionarse con las de los nativos, crearon una cultura reduccional; cultura de la que
todava arrastramos algunos valores sociales que continan abonando el terreno del
autoritarismo, patriarcalismo y patrimonialismo que debilitan la democracia o la asesinan,
tal como pas en la funesta masacre de Santa Rosa, masacre de la que todos salimos
profundamente heridos y derrib mucho de lo que se haba construido, hacindonos
pensar que la democracia en el Beni puede ser una farsa, una quimera.
La interrelacin entre las personas y su entorno es lo que determina las transforma
ciones o permanencias de prcticas polticas, es por ello, dice Molina, que el proceso de
municipalizacin hay que entenderlo rescatndolo de las veredas, las calles y plazas de los
barrios, porque es all donde se cimienta y re<rea la democracia y la cultura. A un pueblo no
se lo puede entender si no se sabe de su santo y de su fiesta, de sus cuentos y sus muertos,
y es en base a estos conocimientos y sentimientos que se tendran que encarar los planes
locales que buscan elevar la calidad de vida, teniendo en cuenta la capacidad del ser y el
hacer al vivir como bien lo seala una coterrnea nuestra; aspectos que por lo general se
ignoran porque no se los conoce, y lo que no se conoce no se piensa, lo que no se piensa,
no se transforma.
Continuando con la sinceridad de los agradecimientos, quiero ponderar uno ms de
los grandes acienos del trabajo que el PIEB est realizando en el Beni; desde alguna de estas
actividades sut^^ la necesidad de compartir experiencias entre investigadores y profesionales
que radicamos en el Beni junto a otros que emigraron, y fue as que el PIEB se ha convenido en
nuestra casa grande donde nos encontramos varias veces para pensar en los mltiples pro
blemas del Beni y sus realidades locales; espacios en los que adems de lamentamos, nos
han servido [tara delinear acciones tendientes a intervenir en la generacin de un cambio
positivo, derribando barreras y desprecias mutuos entre la ciencia y lo pob'tico.
XII
Introduccin
Nuestra investigacin est referida a la sociedad y al espacio local en relacin con la cons
truccin de los municipios en el departamento del Beni, concretamente los municipios
de San Ignacio de Moxos, en la provincia Moxos y San Joaqun, en la provincia Mamor.
Pretendemos presentar un enfoque distinto respecto a los efectos de la municipaliza
cin, partiendo de las nociones de sociedad y espacio local, que dan cuenta de un proce
so de construccin social con la accin de los actores locales y del municipio como
construccin poltica-legal del Estado.
Trabajamos en San Ignacio de Moxos y San Joaqun porque son dos escenarios con
caractensticas especficas, aunque tambin comparten elementos comunes. Se diferencian,
por ejemplo, por la distancia e influencia con respecto a la capital del departamento. San
Ignacio queda a dos horas de Trinidad y mantiene una relacin casi diaria con ella. A primera
vista, tiene mayor dinmica econmica y un peso de poder en el contexto regional. En
cambio, San Joaqun se encuentra a siete horas de Trinidad y est ubicado en la frontera con
el Brasil, por lo que es considerado un municipio perifrico y aislado, aunque ocupa una
mejor posicin en el ndice de desarrollo humano de los municipios del Beni. Como ele
mentos comunes, comparten una historia similar en relacin con la formacin de las misio
nes jesuitas; la presencia inicial de pueblos indgenas y la posterior llegada de familias cruceas
al rea urbana; la formacin de la ganadena y de las comunidades, etc. Adems de los crite
rios sealados, la investigacin en ambos municipios estuvo motivada por una experiencia
de trabajo de ms de cuatro aos, con estudios y apoyo tcnico a diferentes actores locales.
Los anlisis sobre el proceso de municipaliziicin han puesto nfasis en los aspec
tos que destacan los cambios y resultados cuantitativos. Han trabajado ms con los
XIII
nmeros que con la percepcin y vivencia de los actores. Socilogos y polticos resaltan
los cambios o efectos de la municipalizacin en una dimensin cuantitativa, pero no
ponen atencin en los contenidos o las formas de accin de los actores con relacin a
determinadas acciones y decisiones. Por ejemplo, se refieren al nmero de elecciones
realizadas, al nmero de comunidades integradas en los procesos electorales, a la canti
dad de distritos municipales y PDMs creados con impulso del gobierno central, al porcenta
je de mujeres en los gobiernos municipales o la aparicin de una gran masa de votantes
rurales. Pero no profundizan sobre las orientaciones, las prcticas y las acciones concretas
que los actores locales llevaron a cabo, mucho menos se preocupan por los sentimientos y
significados emeigentes respecto a los diversos componentes de la municipalizacin.
No existe preocupacin por estudiar los procesos polticos locales o los elementos
y dimensiones que conforman la relacin entre la sociedad y el espacio local desde la
visin de los actores locales, aunque varios autores, sobre todo vinculados a las oficinas
estatales de la panicipacin popular, hacen reflexiones sobre el ordenamiento territorial
o la democracia, ms porque corresponden a acciones estatales en las que ellos mismos
han estado involucrados como funcionarios. En suma, ponen atencin en analizar lo que
provoc o lo que result de la municipalizacin, pero no lo que sus actores locales y la
sociedad tenan como construccin social.
Asimismo, en muchos documentos encontramos un protagonismo de las convic
ciones antes que las evidencias, con una tendencia a sobrevalorar los efectos positivos de
aquel proceso. De pronto se acaba asegurando un cambio evidente en la cultura poltica,
en las formas de hacer poltica y en la prctica de la panicipacin popular en los munici
pios, generalizando a todos, en tanto que cieas sociedades siguen pasando su vida como
siempre lo han hecho.
Puntos como los que mencionamos as sirvieron para justificar un estudio al inte
rior de los municipios de San Joaqun y San Ignacio de Moxos, pero como sealamos al
inicio dando prioridad a las nociones de sociedad y espacio local. Nuestra intencin
de panida fue introducirnos en las sociedades locales presentes en estos municipios, a
travs de sus actores locales y sus sentimientos, creencias y actitudes, para conocer sobre
los elementos y dimensiones que actualmente definen la forma y trayectoria de las socie
dades Icxales en relacin con el proceso de municipalizacin. En concreto, nuestro inte
rs era indagar sobre la trayectoria de la sociedad local a travs de los actores locales
sobre cuatro aspectos centrales y sus dimensiones: identidad y valores, espacio local.
XIV
procesos polticos y sistema local de actores. Adems, nos interesaba presentar un enfo
que beniano sobre los problemas y posibilidades de constitucin de los municipios del
Beni como sociedades locales.
En principio, habamos propuesto el estudio con base en las encuestas, sin embar
go, una oportuna evaluacin nos llev a cambiar de ruta. Desde ese momento ya no nos
interes cuantificar las opiniones, buscamos ms bien conocer (y sentir) las miradas, sin
preocuparnos mucho de que stas formen o no mayoras porcentuales. No obstante,
utilizamos una encuesta adicional de apoyo, aunque dimos prioridad a las entrevistas
como fuente de informacin primara.
Una ventaja que nos facilit la relacin con los actores locales fue haber trabajado
tres aos antes en proyectos importantes de diagnstico y planes de desarrollo munici
pal tanto en San Joaqun y San Ignacio. Llevamos a cabo el trabajo de campo entre los
meses de octubre de 1999 y marzo de 2000, perodo en el que realizamos varios viajes,
principalmente a las capitales municipales, en este caso San Joaqun y San Ignacio, con
estadas que abarcaron entre dos a cinco das.
La estrategia metodolgica fue organizada con la cooperacin de Rafael Rojas, ase
sor del PIEB. Desde el inicio de la investigacin, en septiembre de 1999, hasta septiembre
de 2000 tuvimos varas sesiones de trabajo en las que actualizamos y reforzamos nuestro
perfil metodolgico. En estos encuentros nos motivaron a la lectura de libros tericos
relacionados a la cultura poltica, el municipio y la sociedad local, y tambin de documen
tos propios del proceso de municipalizacin en Bolivia. Consideramos que la investigacin
nos ha permitido ampliar, en gran manera, nuestros conocimientos respecto a este proceso
y, por lo experiencia que tuvimos, creemos que en nosotros se ha cumplido una de las
metas del PIEB, que es la de investigar formando y formar investigando. Lo que hagamos
ms adelante ser la principal prueba de esta afirmacin.
El documento incluye aspectos referidos a los cuestionamientos de la investigacin,
los objetivos, la hiptesis y la metodologa. Definimos con claridad que nuestra perspectiva
priorza la nocin de sociedad local como un sistema de accin que tiene por lo menos
cuatro grandes componentes, pero que slo tomamos como punto de panida dos: el
sistema cultural y el sistema sociopoltico. En el segundo captulo se analizan las principales
dimensiones tericas que se desprenden de la nocin de sociedad local, como son el
sistema de valores, el espacio local, la identidad y el sistema de actores. Destacamos en
esta parte que la sociedad y el espacio local conforman un sistema de relaciones que se
XV
XVI
C A P T U L O U N O
Diseo metodolgico
1.
hasta ese momento, presentaban lgicas diferentes: la sociedad local y su espacio como
construccin social y el municipio como poltica iniciada desde el Estado.
Con el fin de estructurar ms formalmente la idea de nuestra investigacin, nos
formulamos estas preguntas: cmo se estn relacionando la sociedad y el espacio local
con el proceso de municipalizacin?, qu relacin existe entre la sociedad y el espacio
local con el municipio y su territorio?, cules son los factores que actualmente caracteri
zan y son determinantes en la trayectoria de las sociedades locales en el Beni?, cules
son los factores que integran a los actores locales en una sociedad local y configuran un
espacio local al interior de un municipio?, cmo funcionan estos factores con relacin al
municipio?, y finalmente, el proceso de municipalizacin se agrega a este conjunto de
factores o ms bien los est desplazando?
2.
3.
Metodologa
C A P T U L O D O S
Las dimensiones
de ia sociedad iocai
1.
Lo local
En los ltimos diez aos, lo local se ha convertido en tema central del debate sobre las
posibilidades de institucionalizacin de la democracia y el desarrollo en pases sin tradi
cin de gobierno demcx:rtico, como Bolivia. Desde entonces se habla de democracia
local, poder local, panicipacin local, espacio local, sociedad local o desarrollo local, aun
que pocos se preocupan por dar elementos tericos sobre estos temas y sus categoras.
Pero, qu es lo local en trminos de espacio, de poder o de relaciones?, dnde comien
za y dnde termina? El problema sobreviene al tratar de ofrecer una respuesta coherente
que ayude a definir empricamente dnde estn sus lmites y por qu los que se refieren
a estos temas no se interesan en dar definiciones.
En principio, lo ms prctico ha sido delimitar el sentido de local en oposicin a
otras ncKiones que hacen referencia a espacios ms grandes como lo regional, lo nacio
nal o global. Se habla de lo local porque hay un escenario espacial y poltico ms grande,
en el que est inseno y con el que se lo puede comparar o diferenciar. Como nunca se
puede analizar un proceso de lo local sin relacionarlo con lo global, la afirmacin del
carcter relativo de la ncKin de lo local permite reconocer la influencia de lo global en
cada proceso de desarrollo (Arocena, 1995: 7 8 ). Como hasta aqu no hablamos de lmi
tes ni de cantidad, en principio lo local bien podra ser un espacio, una poblacin o una
organizacin social.
En el intento de diferenciarlo por sus caractersticas, en general, lo local se asocia
con la cercana fsica, casi cotidiana, entre personas o grupos, y de stos con procesos,
organizaciones, instituciones y un territorio concreto.
Se entiende que lo l(Kal es un lugar cercano y visible, controlable, que se lo mira y se lo usa de manera
cotidiana, donde se puede organizar la vida acercndola a la poltica y donde la gestin pblica se
desacraliza, pues pierde poder para ganar panicipacin.
Por oposicin, una ciudad ya no sera pane de lo local porque sus elementos
predominantes son la diversidad de ocupaciones, la multiplicacin de relaciones im
personales, la influencia poltica y cultural, la lejana de los gobernantes frente a los
gobernados y la desagregacin de la institucin familiar (Patzi 1997: 33). Al contrario,
el concepto de pueblo, entendido como un lugar donde sus pobladores se conocen y
se encuentran casi a diario, se asimila a la caracterizacin de lo local. Y es que el pueblo
se sita entre el centro urbano y la comunidad rural, muestra caractersticas tanto de la
una como de la otra debido a su tamao, relativamente pequeo, sus habitantes, que
se conocen entre s y desarrollan interrelaciones informales. Aunque en muchos ca
sos, su economa no es agrcola y en este aspecto se asemeja ms al centro urbano
(Cohn, 1980: 157).
Hasta aqu hemos nombrado algunas de las caractersticas por las que, segn algu
nos autores', la verdadera participacin poltica slo puede darse en lo local, un mbito
donde aspectos inherentes a la democracia, como la participacin poltica y el control
social, tienen la posibilidad de insertarse en la cotidianidad de la gente, es decir, conver
tirse en hechos institucionales que se manifiesten, en forma permanente, en conductas y
actitudes de la poltica. Concluyen que slo aqu puede darse una participacin directa
de los ciudadanos que, adems de elegir a los representantes del gobierno municipal,
controlan la gestin del gobierno, identifican los problemas colectivos y proponen solu
ciones concertadas. Lo local sera, entonces, el escenario adecuado para la democracia
panicipativa, ms an cuando el Estado reconoce otras formas de representacin ade
ms de los partidos.
En muchas de estas definiciones se presupone en lo local la existencia de una serie
de condiciones favorables a los procesos de cambio poltico, por ejemplo el funciona
miento casi automtico de los mecanismos legales y una predisposicin natural de los
actores para poner en prctica los principios y normas de la democracia. Adems, presu
ponen actores locales y ciudadanos con amplia capacidad de control social, polticos y
gobernantes con predisposicin al control de las organizaciones, en fin, ciudadanos con
una cultura poltica compatible con aquellos principios, o en otros trminos, una socie
dad con una racionalidad democrtica.
Sin embargo, en las referencias a lo local como escenario favorable a la democracia
se nota un olvido de otros aspectos estructurales que pueden limitarla, y que tienen que
ver con el tipo de sociedad, las normas culturales y la cultura poltica, ni qu decir de las
condiciones econmicas presentes en este mbito. F.s cierto que en los pueblos eso es
en resumen lo local hay una permanente cercana, casi familiar, entre gobernantes y
gobernados, entre miembros de partidos y organizaciones sociales. Pero es esta misma
cercana la que puede dar lugar a una permanente sustitucin entre el espacio pblico y
la esfera privada, en que los valores familiares tengan gran influencia y sean dominantes a
la hora de orientar comportamientos individuales referidos a lo pblico. Cuando se pien
sa en lo local es necesario tener en cuenta las distintas orientaciones que definen la ac
cin pblica de las personas como la influencia de los valores familiares en la cultura
poltica, es decir, en las ideas, percepciones y actitudes con relacin al Estado, el patrimo
nio fiscal, la responsabilidad pblica y las instituciones polticas.
En sociedades que funcionan bajo cdigos y valores tradicionales sus miembros se
enfrentan con un permanente dilema, entre responder a los valores familiares o a los que
exigen las leyes o la responsabilidad pblica, y es que los lazos familiares tienen una
fene influencia para orientar comportamientos individuales de orden pblico. Esto sig
nifica que hay una tendencia a actuar con referencia a valores como el mantenimiento del
parentesco, la unidad de la familia o la fidelidad a la amistad, antes que a valores de tipo
pblico y colectivo como la defensa del patrimonio estatal, el respeto a las leyes o la
consideracin de los intereses ciudadanos. Cuando los lazos familiares son una obliga
cin primaria hacen difcil un posible comportamiento de rechazo y menos de denuncia
frente a situaciones que atentan al bien pblico (Dowse y Hughes, 1986). Aqu podemos
encontrar algunas pautas de explicacin sobre las dificultades que supone para un indivi
duo defender los bienes pblicos o cuestionar los componamientos de los gobernantes
cercanos, ya que en el momento oponuno los individuos se remiten a sus orientaciones
predominantes, propias y anteriores a nuevos cdigos de orientacin poltica.
El predominio de estos valores se reproduce con mayor nfasis en sociedades pe
queas donde el Estado mantiene una estructura burocrtica, ya que los lazos familiares
son ms fuertes, las interacciones humanas son menos impersonales todos se cono
cen y el sistema de gobierno local est ubicado en un nexo de familia y parentesco,
conformando una barrera natural para ejercer acciones que hacen a la responsabilidad
pblica (Dowse y Hughes, op. cil).
2.
El espacio de una sociedad local no es el que delimita el Estado como pane de su divisin
poltico-administrativa, es aquel que los grupos sociales aniculan a travs de relaciones
de intercambio econmico, simblico y cultural, donde son visibles los valores, los even
tos histricos locales, las fiestas religiosas, las relaciones de parentesco, es decir, todo un
sistema cultural companido por sus miembros. Se refiere al territorio no slo como re
sultado de una apropiacin instrumental del espacio por ejemplo, como propiedad,
fuente de recursos a ser explotados, delimitacin poltico-administrativa, medio para
obtener ventajas geopolticas, etc., es ms que todo una apropiacin simblico-expresiva o cultural (Gimnez, 1998). Dicho de otra forma, un espacio local no est definido
10
por los lmites fsicos asignados por un poder externo sino por las diversas relacionessentimientos que sus miembros establecen en un largo proceso; adquiere lmites por la
forma en que sus miembros (se) relacionan (con) ese espacio permanentemente y casi
de forma natural y cotidiana. Un espacio local es una construccin social y como argu
menta Arocena (qp. cit.\ 20);
No toda subdivisin de un territorio nacional es, de hecho, una sociedad local pues hay
fragmentaciones fsicas, polticas o administrativas de una gran ciudad o de una nacin que no
corresponden a sociedades locales, son subdivisiones territoriales que no coinciden forzosamente
con sociedades locales.
Sin embargo, las acciones del Estado respecto a la divisin administrativa, el orde
namiento territorial u otro aspecto espacial, en algn momento se convienen en otras
variables que tambin panicipan en los procesos de construccin social del espacio local.
Una de las acciones ms conocidas es justamente dividir a un Estado en espacios meno
res como fronteras poltico-administrativas internas (Laserna, 1984: 21).
El espacio local aparece como una condicin sobre la cual existe o adquiere cuerpo
lo local, lugar concreto donde los actores interactan permanentemente, companen casi
a diario sus miradas, sienten sus problemas, palpan sus dominios y conocen a sus domi
nantes, incluso companen con ellos pane de sus vivencias. Por su dimensin y su distan
cia, es all donde la vida transcurre en un permanente encuentro, en una relacin cara a
cara de todos los das, entre actores, gobernantes y gobernados, con las instituciones
polticas y con los lmites del mismo espacio.
En definitiva, una divisin territorial como poltica estatal no constituye de hecho
una sociedad local con un espacio concreto, al contrari, puede desestructurar lo que ya
exista en tanto no tome en cuenta la propia construccin local del espacio. El hecho de
que un territorio estatal sea dividido en municipios no quiere decir que cada uno de
stos contenga una sociedad local identificada con el territorio asignado por ley. Una
sociedad local tiene su propio espacio que se articula y delimita a travs de las accionesrelaciones-sentimientos de sus miembros, y de stos con historias, valores y pobladores,
familiares y hroes, en un largo proceso histrico.
Es aquel territorio delimitado por las relaciones propias de los miembros de una .stKiedad kx;al y
conforme un sistema compuesto de agentes con mltiples proyecciones, dotados de creatividad, con
valores comunes y con una interaccin que crea efectos de sinergia (Lombardi, 1997:23).
11
3.
Ya dijimos que una sociedad local constituye una identidad e historia propias recreadas
por sus miembros. Desde luego, hay que entender su constitucin como un proceso,
como una construccin social de mltiples intervenciones, y por ello es posible hablar de
diferentes formas y trayectorias de una sociedad local. Esto quiere decir que tambin
pueden ser sujetos de transformacin y cambio producidos por la iniciativa de sus pro
pios actores o por agentes externos, como las leyes u otras acciones que se toman desde
el Estado, pero siempre a travs de aquellos.
Gonzalos Meyer identifica cuatro planos de investigacin para analizar la formacin
del espacio local, entendido como el territorio donde la sociedad local constituye sus
relaciones y en torno al cual se articulan sus habitantes. Al propsito de esta investigacin
interesan los planos del sistema cultural y del sistema sociopoltico como puntos de in
greso para indagar sobre la formacin y trayectoria de una sociedad local especifica.
En d primer plano es fundamental induir a la identidad y cultura locales, preguntndonos por el
grado en que puede hablarse de fenmenos identitarios en torno al territorio y que acten como un
recurso subjetivo para trayectorias de desarrollo de la sociedad local. El segundo plano nos lleva a
indagar sobre los procesos polticos locales, la relacin entre sistemas externos y los dominios loca
les, las caractersticas, formas de funcionamiento, lgicas de accin y actores componentes del sistema
sKioterritorial ya que la existencia del centralismo poltico no implica la inexistencia de procesos
polticos kK'ales donde se expresen grupos, intereses y visiones de raz kxales. Como interrogante
central este plano sirve para analizar hasta qu grado puede fundamentarse la existencia de un
12
sistema poltico local, que presente contornos relativos a escalas o espacios ms envolventes (Gonzlez
Meyer, 1996:94-95).
El sistema cultural abarca los valores, los conocimientos, las ideologas, es decir, el
conjunto del aparato simblico en el que se inspira toda accin (Rocher, 1980: 371). El
sistema sociopoltico que da realidad a la constitucin de lo local existe en la medida
en que tiene un sistema de relaciones de poder y un sistema cultural que define la forma
de ser de la sociedad y su trayectoria. Los componentes principales de ambos sistemas
son la identidad y los vnculos culturales entre las partes de la sociedad con el territorio,
una historia propia en la cual se reconocen sus miembros, una relacin econmica que
da lugar a una relacin social, un sistema de decisiones sobre la distribucin de recursos
que incide en las relaciones de poder, lo que en conjunto proporciona una pertenencia a
un colectivo de orientaciones comunes aunque no iguales (MDH-SNPP, op. cit.: 60).
El sistema social, por su parte, concierne a las condiciones implicadas en la
interaccin de individuos humanos que forman colectividades concretas compuestas
por miembros determinados. En toda colectividad concreta, cualesquiera que sean sus
dimensiones, tanto en el caso de un grupo reducido como en el de una sociedad glo
bal, lo cultural y lo social se compenetran necesariamente. Un sistema social no pue
de existir sin un sistema cultural que le proporcione los elementos simblicos esenciales
(Rocher,op. cit.-. 371).
Por su parte, Arocena indica que para hablar de sociedad local debe darse un
cierto nmero de condiciones que se expresan en dos niveles fundamentales: el
socioeconmico y el cultural:
Un acercamiento para comprender los procesos de constitucin y sus trayectorias debe hacer nfasis
en comprender y describir los componentes de estas niveles. En el nivel cultural, es importante una
identidad colectiva expresada en valores y normas interiorizadas por sus miembros. En el nivel
socioeconmico un sistema de relaciones de poder constituido en tomo a prtxesos locales de gene
racin de riqueza. En este nivel, para que exista stxiedad local debe haber riqueza generada localmente,
sobre la cual los actores locales ejerzan un control decisivo, tanto en los aspectos tcnico-productivos
como en los referidos a la comercializacin (Artxena, op di.-. 21).
13
local como un sistema de accin sobre un territorio limitado por las relaciones de una
cantidad de miembros, capaz de producir valores comunes y bienes Itxalmente gestiona
dos. Aunque se hace referencia al tamao del territorio y la poblacin como caractersti
cas, la dimensin en nmeros o kilmetros de superficie no es una variable principal
porque:
...frecuentemente se observan realidades locales que difcilmente pueden .ser calificadas como so
ciedades debido a la ausencia total de iniciativa propia. En esos casos ms bien se trata de agregados
.s(Kiales enteramente dependientes de lo que el centro del sistema les transfiere (Ibid.).
Caracterizar a una sociedad local a panir de elementos comunes que son compar
tidos [X)r sus miembros, no significa excluir la presencia de conflictos dentro de la colec
tividad, ni tampoco de formas de poder o de dominio externo o interno.
4.
Los actores locales son un componente central en la constitucin de una sociedad local,
ya que de su papel, su lgica de accin y de sus caractersticas depende la trayectoria de
la sociedad, su forma de aniculacin y el tipo de sistema de actores que constituyen.
Son, simultneamente, motor y expresin del desarrollo local, y de hecho, los protago
nistas principales de la configuracin de una sociedad local (Barreiro, 1993: 145),
14
adems de ser los principales articuladores de los procesos polticos transferidos desde
los mbitos estatales-nacionales o desde la sociedad civil, que conforman lo regional o lo
nacional. Es que los actores locales mantienen relaciones, con diferente intensidad, con
otros actores que actan en los otros escenarios, es decir no son parte de una isla, son
parte de redes sociales en el mbito de la sociedad local y mantienen relaciones con
actores del mbito departamental o nacional (Adler, 1995).
Como actor local nos referimos a individuos, grupos de presin, organizaciones pri
vadas, movimientos sociales, partidos polticos y autoridades estatales cuyo sistema de ac
cin se aproxima al espacio territorial y reconoce el sistema cultural de la sociedad local. En
esta definicin no se toma en cuenta la calidad de la accin, sino el alcance de su rea de
accin y ms que todo la adhesin y prctica de los elementos propios del sistema cultural.
La calidad hara alusin a que la accin del actor local puede ser activa o pasiva, defensiva u
ofensiva, autnoma o dependiente, perjudicial o no para el territorio y la sociedad local.
As pueden ser actores locales los vecinos organizados que intentan mejorar la calidad de vida de un
barrio, o los comunarios que se movilizan para oponerse a la construccin de un camino en el rea
rural, pero tambin aquellos que se oi^ganizan para mantener y reproducir una determinada situacin
que genera destruccin de riquezas naturales y desestructuracin de tejidos sociales al interior de la
sociedad kxal (Anxena, op. cit. : 25).
15
...estos se diferencian de los actores nacionales por la referencia de sus acciones, por el alcance de
los resultados de su intervencin y por la capacidad de gestin sin acceso al aparato estatal central.
En este enftxiue es posible que un a a o r local llegue a constituirse en actor nacional, pero sin perder
la creatividad ItKal, sin apelar por necesidad al Estado central (MDH-SNPP, op. dt.: 61).
Por consiguiente, pueden haber actores que tengan una doble fisonoma: de acto
res locales y nacionales al mismo tiempo o darse casos en los que un actor pase de un
escenario a otro. Sin embargo, consideramos que un actor tiene la caracterstica de local
aunque tenga como referencia de su accin el Estado central, cuando sus efectos retoman
al espacio local. En consecuencia, no slo se debera tomar en cuenta el escenario donde
desarrolla las acciones, sino sus efectos en el mbito local, en el territorio donde existen.
Asimismo, el reconocimiento legal-estatal no basta para adquirir el status de actor
local, como tampoco es una condicin el reconocimiento de los otros actores locales,
pues de hecho hay casos en que un actor puede encontrar el rechazo o la negacin
cuando reivindica derechos que denuncian las formas de dominacin de cienos actores.
En todo caso, se constituye como tal cuando reivindica u ocupa un lugar en el sistema de
relaciones de la sociedad local, es decir, cuando existe una disposicin explcita de ser
parte de un espacio y de sus valores. El actor local necesariamente tiene que ser parte o
residente en una parte del espacio de la sociedad local y de hecho, reivindicar una rela
cin legtima y afectiva con ese espacio.
En conclusin, la calidad de actor local se construye en una relacin estrecha con la
trayectoria y objetivos de la sociedad local. Por tanto, se debe incluir en la definicin el
escenario en que desarrolla su accin, el efecto que la accin produce en los miembros
de la sociedad local y, sobre ttxlo, su relacin con el sistema cultural. As como importa la
accin en s misma, debe interesar ms el sentido y la orientacin que el actor imprime a
la accin, pues no todo individuo, grupo o institucin, actuando en el espacio local, pue
de ser considerado actor local de desarrollo (Arocena, op. cit.: 26; Barreiro, 1993:145).
El sistema local de actores se refiere a las caractersticas de la interaccin entre los
diferentes protagonistas de la vida pblica de una sociedad local, son la totalidad de los
actores que han interv'enido o intervienen en los procesos polticos y culturales. La forma
del sistema local de actores es otro aspecto importante para la articulacin de la sociedad
y el espacio local, su modo de desarrollo e incluso su forma de ser.
Para lograr una caracterizacin de este sistema es necesario tomar en cuenta
variables como las relaciones entre actores, sus percepciones, reconocimiento y
16
De manera preliminar vamos a decir que los primeros forman parte del Estado y
del sistema poltico local, en cambio los otros dos estaran ubicados propiamente en el
mbito de la sociedad civil local. A su vez, cada actor es portador de una lgica que orien
ta su comportamiento y presenta una particular forma de relacionarse, lo que en conjun
to sirve para caracterizar el sistema de actores de una sociedad local.
En el espacio local es posible distinguir tres sistemas de accin, cada una con una
lgica propia de un actor que se entrecruza con la de los otros en el mismo territorio:
...son sistemas que siguen sus lgicas especficas y que producen fuenemente zonas de intercambio,
de bloqueos y de articulaciones de distinta naturaleza. Estos .son: el sistema poltico-administrativo, el
sistema socioterritorial y el sistema empresarial, cada uno funciona con lgicas s(x.iales internas y
complejas que suelen moverse en espacios ms all de lo l(x:al (Arocena, op. cit.: 75).
17
Como todo sistema de accin, no se trata de un conjunto cerrado y autosuficiente, al contrario, est
estrechamente vinculado al sistema poltico administrativo nacional y a los sistemas de accin local
(Ibid:76).
tiende a elaborar respuestas globales o demandas orientadas hacia otros actores, sino que moviliza
18
para solucionar problemas concretos y puntuales, no dirige su accin a presionar a los poderes pbli
cos, sino que confa solamente en las fuerzas de su oiganizacin (Ibid.: 91).
Sin embargo, tampoco existen lmites en este sentido ya que es posible encontrar
una lgica voluntaria en muchas organizaciones locales, pero cuyas acciones pueden te
ner de manera indirecta un efecto movilizador y reivindicativo, como es el caso de orga
nizaciones de la iglesia catlica en el mbito local.
A su vez, la lgica profesional se conforma o expresa por el conjunto de profesionales
que, a travs de organizaciones locales o no, intervienen en las sociedades locales en
vinud de su competencia tcnica en un rea determinada de la realidad local y pueden ser
convocados por el Estado o alguna organizacin privada del mbito local o externo.
Esta l(')gica se torna importante en momentos en que se impulsan procesos pofticos orientados a
incidir en algn aspecto del espacio y la sociedad local, aporta consejo, asistencia y asesoramiento a
individuos y grupos en los ms diversos temas. A diferencia de militantes y voluntarios, la prestacin
profesional supone el pago de honorarios pues ste vive de su actividad de intervencin y la comu
nidad reconoce este hecho como completamente normal (Ibid: 92).
Sin embargo, en este caso tampoco se puede negar cieno rol de militante, hecho
que se define segn la organizacin de donde provenga y los objetivos.
Es imponante tomar en cuenta la localizacin del profesional ya que la lgica de accin ser totalmen
te diferente si el profesional reside en el rea lcx:al sobre la cual interviene o solamente esta presente
mientras dura su intervencin (Ibid.).
19
partidos es adaptarse y buscar una mayor pertinencia en relacin con los distintos
perfiles locales (Ibid.: 94).
Ahora bien, estas lgicas en el espacio local no se presentan nunca de forma pura.
En la prctica observamos una combinacin segn las situaciones, los momentos y el
lugar que ocupan en el sistema de relaciones. Tampoco son inherentes a cada actor, es
decir, tienden a modificarse tanto por su dinmica interna como por influencia de facto
res externos y su relacin con los otros actores y sus lgicas. A su vez la interaccin y
modificacin tambin influir en la forma de configuracin y funcionamiento del sistema
local de actores y por tanto en la trayectoria de la propia sociedad.
5.
Para una sociedad son importantes los valores, la historia que vincula afectivamente a sus
miembros y una identidad que genera sentimientos de pertenencia. Giddens explica que
las sociedades son sistemas sociales que resaltan en bajorrelieve, desde el fondo de un
espectro, de otras relaciones sistemticas en las que estn insertas (Giddens, 1995; 196).
Aspectos como la identidad y las formas de legitimar el espacio corresponden al
dominio del sistema cultural, en tanto una dimensin constitutiva de la sociedad local;
otros aspectos son los valores y las tradiciones. La sociedad local construye y reproduce
normas culturales en su interior, institucionaliza una estructura axiolgica a la cual se
remiten sus miembros para evaluar la vida social y los cambios del comportamiento. As,
un territorio con determinados lmites ser sociedad local cuando es portador de una
identidad colectiva expresada en valores y normas interiorizadas y socializadas por sus
miembros, y en sus lmites se conforma un sistema de relaciones de poder constituido en
torno a procesos locales de generacin de riqueza (Arocena, op. d i.).
T(xta scx'iedad necesita, para persistir a lo largo del tiempo, transmitir a sus nuevas generaciones el
conjunto de normas, valores, creencias, que constituyen la ba.se distintiva y especifica de su cultura;
pero, al mismo tiempo, el individuo tiene que aprender a interiorizar esta cultura para de esta manera
incorporar el componente social que resulta imprescindible para un completo desarrollo de su per
sonalidad, convirtindose de esta manera en socio del grupo, en miembro de la sociedad. (Benedicto,
1995:230).
Las normas y valores que, hasta cierto punto, caracterizan a una sociedad o grupo
pertenecen a lo que se llama la cultura, pero sta tambin incluye el conocimiento, las
20
creencias, las tradiciones, las anes, los anefactos y al lenguaje (Dowse y Hughes, op. cit. :
81). La vigencia y funcionamiento de estos elementos se sostienen o se reproducen en el
marco de las normas culturales que son como patrones establecidos de lo que un grupo
espera o acepta en cuanto pensamiento y conducta.
Entendemos los valores como maneras de pensar o de obrar con relacin a ciertos
referentes de un tipo ideal de sociedad, de la poltica o de las instituciones. Tienen una
doble situacin; se presentan como un ideal que exige adhesin y se manifiestan en
cosas o conductas que los expresan de una manera concreta (Rocher, op. cit. : 70) y
pueden afectar el mbito propiamente de las relaciones cotidianas entre los individuos,
como tambin de stas con instituciones, organizaciones y procesos, de donde emerge
la cultura poltica local.
Vamos a denominar como el sistema local de valores a un conjunto de ideas, jui
cios, smbolos y situaciones al cual las personas se adhieren o consideran como propios
y que influyen en la integracin social de la sociedad local. Sirven para juzgar, evaluar,
orientar situaciones de inters colectivo, expectativas, normas de conducta de las perso
nas que habitan un territorio. Son guas para orientar la accin en circunstancias particu
lares y precisas de tiempo y de situacin dentro una sociedad local. De ah que los valores
sean siempre especficos de una sociedad, lo son tambin en un tiempo histrico, por
cuanto son variables en el tiempo, como lo son de una sociedad a otra (Ibid.: 74).
Ahora bien, la adhesin a los valores es difcil de medir, generalmente se infiere
del grado de conformidad a las normas en que se concretan y especifican. As se
podr decir que una colectividad se adhiere en gran medida al valor democracia si se
observa aprecio, respeto o reconocimiento a las normas de la prctica democrtica
(Gallino, 1995: 903)
Los valores locales son importantes a su vez porque sirven para dar forma a la identi
dad de una sociedad local, en algunos casos se confunden en esta dimensin. Para que
exista sociedad local es necesario que el conjunto humano que habita un territorio compar
ta rasgos de una identidad comn, un proyecto comn expresado en valores, normas y un
sentido de pertenencia a un territorio y una historia especficos (Arocena, op. cit.).
Cuando se hace referencia a la identidad local es importante relacionarla con acon
tecimientos, momentos, smbolos o personas que son valoradas o reconocidas como
parte de la historia de la sociedad o del territorio (Ibid.). La identidad es:
21
22
C A P T U L O TRES
El debate sobre
la municipalizacin
1.
En este documento utilizamos los trminos gobierno l(x.al, municipalidad y alcalda como referidos a
gobierno municipal.
23
...como un medio y un mt(Xo para articular mejor lo kxal con lo global e inducir un nuevo tipo de
de.sarrollo (Reve.sz, 1998: 52).
24
...sea como poltica de gobierno y como movilizacin social para la construccin de una demcKrada
en el mbito local. La primera parte se refiere a una municipalizacin administrativa puesto que el
cambio que busca involucra a la administracin pblica y a la voluntad de los gobernantes de turno.
La .segunda la trata como construccin de un nuevo poder IcKal, que implica un cambio en la cultura
poltica de la sociedad y una transformacin de las relaciones entre los actores kKales, como prctica
y decisin de los ciudadanos y sus oiganizaciones (Nicod, 1999:65).
25
Las diferencias entre los conceptos de municipio y sus componentes tienen que
ver tambin con las realidades sociales y procesos histricos concretos en los cuales se
26
basan ciertos autores para proponer definiciones. Por ejemplo la siguiente definicin se
acerca a la propuesta que tenemos sobre la sociedad local:
El municipio representa una unidad social de accin con base local, unidad caracterizada, tanto por la
conciencia de pertenencia de las personas al municipio como por la posibilidad de unas ms ntimas
relaciones y ensamblaje de actuaciones y manifestaciones sockxulturales, polticas y econmicas dentro
del marco local (Walner, 1980: 213).
2.
27
sociedad local. Al contrario, puede tener ms de una o tal vez ninguna^ dependiendo de
los procesos sociales e histricos que se hayan desarrollado en su interior. Desde el Esta
do se han creado los municipios con la condicin de aplicar procedimientos legales y
democrticos en la eleccin de gobernantes, adems de aceptar la participacin de los
actores en el control de las decisiones de los gobiernos municipales que afectan a sus
territorios y sus actores.
Como sealamos antes, en la municipalizacin no slo su sentido sino tambin los
efectos previstos son mltiples. Es un proceso complejo, diramos multidimensional,
porque anicula diferentes dimensiones y aspectos, adems que propone diversas hipte
sis sobre el sistema poltico y la cultura poltica de una sociedad local y de un municipio.
Una de las dimensiones es la autonoma local que significa que el desarrollo kxal se determina desde
los componentes especficos de cada territorio como son sus habitantes y sus recursos existentes,
por lo tanto reconoce modalidades especficas de desarrollo segn sus caraaersticas propias. La
hiptesis de la autonoma apunta a hacer del territorio municipal cada vez menos dependiente de
factores externos, no slo en decisiones, tambin en recursos econmicos. La municipalizacin quie
re extender una lgica territorial que valora lo local contra la lgica sectorial vertical compatible con
la forma de Estado centralista. Propone una doble reestructuracin, una productiva y una estatal,
como bsqueda de una nueva lgica de articulacin y complementariedad entre todos los espacios
socioeconmicos, adems para enfrentar la lgica del desequilibrio y la dependencia que crece cuan
to mayor es el desarrollo centralista y autoritario (Barreiro, op, cit.; 143-144).
Una investigacin reciente seala que en el pas hay municipios que no alcanzan el centenar de perso
nas, y que ni siquiera unindose con otros municipios o provincias completarian la cantidad de habitantes
que dispone la ley (cfr. Amettler, 1999).
28
Muchas veces utilizaremos como sinnimos participacin popular, proceso de municipalizacin o slo
municipalizacin, aunque, como ya explicamos, los dos ltimos trminos engloban otras dimensiones ms.
29
Grebe seala que, aunque las estadsticas de la Secretara de Participacin Popular son divergentes, en
dos aos y medio (desde enero de 1995 a agosto de 1997) hubo capacitacin de ms de 5.000 funciona
rios departamentales, alrededor de 300 alcaldes, ms de 400 concejales municipales, 5.000 funcionarios
municipales (muchos de ellos reemplazados en enero de 1996) y de 10.000 ciudadanos de OTBs y
Comits de Vigilancia, sin contar las actividades realizadas por ONGs, organizaciones de la Iglesia y otras
astK'iadones privadas (Grebe, op. cit.: 241).
30
3.
En la gestin gubernamental 1993-1977, adems de las leyes y decretos, desde la Secretara de Panicipa
cin Popular se difundieron diversos dcKumentos, de.sde libros hasta canillas, respecto a los municipios,
la panicipacin popular y los principios que la sustentan.
31
Ha.sta diciembre de 1999, 15 municipio.s del Beni contaban con planes de desarrollo municipal (PDM)
elaborados por equipos tcnicos designados por el PDCR-Prefectura del Beni, con financiamiento del
Banco Mundial.
Doc umentos oficiales que se usan para organizar el prrxeso de la planificacin participativa, cuyos resul
tados tangibles son los PDMs.
Wilder .Molina, como parte de CIDDEBENI, trabaj en los municipios de San Joaqun y San Ignacio, en
el pa|)el de "facilitador" de estas e.xperiencias de planificacin panicipativa que dio como resultado un
diagnstico y un plan de desarrollo municipal para cada uno.
32
33
4.
As como existen varios autores que resaltan sin reservas las polticas de descentraliza
cin y la municipalizacin^ no faltan quienes ponen la voz de alerta sobre los posibles
efectos negativos en los espacios locales. Groisman (1994) nos recuerda por ejemplo,
que varias experiencias de poder descentralizado o municipal acabaron reforzando el
poder de las lites locales, con un nuevo caciquismo y con la creacin de pequeos jefes
de territorios municipales. El solo hecho de descentraliz.ar o de favorecer el ejercicio de
los poderes locales no garantiza el funcionamiento inmediato de la democracia, pues en
las sociedades pequeas influyen con mayor intensidad los controles sociales antes que
las reglas polticas, y las relaciones de poder se ejercen sin la mediacin que el sistema
poltico puede lograr en espacios ms amplios. La autonoma local puede implicar, por
ejemplo, la prctica del caudillismo, que tampoco tiene que ver con la democracia, o la
manipulacin de las demandas de sectores carenciados.
Por otra parte, Adrianzen (1996:59) seala que aunque exista un poltica formal de
descentralizacin, si pervive una lgica centralista que se inscriba en la cultura poltica,
incide en los espacios locales, ya que stos, con sus actores locales, se pueden convertir
o seguir siendo lo que fueron en el pasado: fuente de clientelismo poltico, hasta repro
ducir una prctica autoritaria y nada democrtica. En consecuencia, no se puede concluir
que los procesos de descentralizacin tienen un efecto democratizante automtico en el
mbito local, al contrario si no vienen acompaados de otras acciones en mbitos como
Existen varios libros y artculos escritos por gente vinculada a la aplicacin del proceso de parti
cipacin popular durante el gobierno de Snchez de Lozada. que resaltan las virtudes de esta
poltica. Destacamos el libro El pulso de la democracia. Participacin ciudadana y descentra
lizacin en Bolivia.
34
35
36
integrantes. Las estructuras de comunicacin, por su parte, demandan que los municipios difundan
informacin y que la poblacin se encuentre enterada de los recursos disponibles y su manejo. Por
otra parte, deben existir canales estables de dilogo entre las autoridades y la ciudadam'a (Revesz,
1998: 244).
Entre los crticos del nuevo proceso encontramos quienes opinan que la descentrali
zacin tiene efectos negativos en la tradicin de autogobierno de los pueblos. Siempre
han existido gobiernos locales y comunitarios con formas propias de designacin de autori
dades, de regulacin de conflictos y de llegar a acuerdos. Con la descentralizacin, que hace
nfasis en la transferencia de recursos y la participacin de los ciudadanos en su administra
cin, se estara atentando contra esta cultura representada por oiganizaciones locales.
Para terminar con esta perspectiva crtica sobre la municipalizacin en Solivia, es
importante remarcar que las limitaciones sobre el municipio como proyecto viable son
comunes a los pases de Sudamrica:
...los municipios tienen dificultades para percibir la posibilidad de ejercer un nuevo rol frente a los
desafos del desarrollo, salvo excepciones, no cuentan con equipos tcnicos capaces de proponer y
llevar adelante iniciativas concertadas de desarrollo, frecuentemente suelen estar entre los principa
les empleadores de la Itxalidad, pero no desarrollan polticas tendientes a la creacin de fuentes de
empleo (Arcxena: op. cit.: 60).
Nombrar a todos obliga a una lista latga, pero destacamos a los ms recurrentes: Ayo, 1997; Arias, 1997;
Molina, 1995; Rojas, 1997.
37
popular proviene de esos sectores, de los habitantes de las provincias, de las tierras bajas
y del sur del pas. Identifican a su vez al Beni entre los depanamentos que exhiben un
mayor conocimiento sobre la panicipacin popular, aunque advierten que este conoci
miento se explica por una mejor difusin del proceso, antes que como resultado de fac
tores estructurales como la educacin o la pobreza. Otros afirman que hay mayor
aceptacin de la participacin popular entre aquellos que se consideran blancos y
muestran mayores niveles de integracin (Rojas, 1997; 217-218).
Respecto a la relacin entre espacio y sociedad hay conclusiones igualmente opti
mistas cuando se habla del funcionamiento de una lgica territorial que implica que la
ejecucin y la dotacin de servicios se las realiza en forma articulada e intersectorial, y
con las unidades submunicipales de administracin territorial (Seoanne, 1997; 32).
Rodrguez Sequeiros por su parte certifica que la participacin popular, a travs de las
distritaciones, origina y desarrolla un proceso de conocimiento y reafirmacin de la con
ciencia territorial (1997; 133).
Varios autores tienen una conviccin tan positiva de los logros del proceso de partici
pacin popular, que pareciera ms bien producto de su militancia antes que de su realidad.
As, afirman que la municipalizacin ha venido a cimentar la cultura del consenso y la legiti
macin entre los sujetos sociales y el gobierno municipal en la solucin de problemas y
necesidades del municipio (Ardaya, 1995; 97). La aplicacin de la Ley de Participacin Popu
lar habra dado va libre al avance de la democracia representativa del pas, abriendo un
amplio espacio de participacin ciudadana, estableciendo un ordenamiento administrativo
territorial, incorporando a los pueblos indgenas al proceso de ciudadanizacin.
Desde nuestra percepcin, estos autores basan sus conclusiones en los proyectos
de ordenamiento territorial ejecutados por la oficina estatal donde se desempeaban,
pero repiten una actitud tpica de la cultura poltica del Estado, posicin recurrente de un
funcionario de gobierno; la creencia de que toda poltica implica una asimilacin direc
ta por parte de los actores locales y que toda accin es buena mientras sea de su partido.
No toman en cuenta la forma particular en que los actores locales asumen y ponen en
prctica las polticas estatales. En los municipios del Beni la distritacin o el PDM no han
llegado a obtener un grado de legitimacin interna. Han sido aceptados e incluso legali
zados, a travs de resoluciones del gobierno municipal, ms por una posicin pragmtica
que por una verdadera predisposicin a gestionar a laigo plazo el municipio con una
lgica territorial y una cultura poltica de participacin y consenso.
38
C A P IT U L O C U A T R O
Beni: mirando
al espacio regionai
1.
Los llanos de Moxos, que hoy forman parte del departamento de Beni, durante la poca
colonial identificaban a un rea geogrfica habitada por una diversidad de pueblos ind
genas y no solamente por mojeos, como da a entender su nombre (Denevan, 1980).
Antes de la colonizacin espaola la multietnicidad y la tendencia fluvial de sus grupos
fueron los rasgos ms caractersticos de una forma de vida que ha sido denominada como
una cultura sabanera (Block, 1997).
A este escenario ingresaron los jesutas en 1593, quienes recin pudieron asen
tarse un siglo despus, en 1674, al lograr el consentimiento de los habitantes. Desde
1682 hasta 1744, los jesutas organizaron 26 reducciones* con diferentes pueblos,
aunque predominaban los grupos de origen mojeo. Las reducciones tuvieron xito
porque los religiosos pusieron cuidado en no provocar una ruptura radical entre la
sociedad indgena y su espacio. Con el tiempo, el establecimiento de las misiones
desplaz para siempre el predominio de la cultura autctona en los llanos de Moxos
y el resultado fue el nacimiento de una cultura misional establecida sobre nuevas
formas de organizacin sociopolitica (Block, 1997). Cien aos despus se haba con
formado una cultura misional como una sociedad organizada en la vida religiosa y
social, con una economa autosuficiente, incluso con capacidad de trasladar exce
dentes a los mercados de Charcas.
Las reducciones fueron las actividades realizadas por los misioneros religiosos con el objetivo de con
centrar a grupos indgenas en un solo lugar y mantener el control de la evangelizacin cristiana,
39
40
indio o pueblo alguno ocupe tierras, corte palmas, cera o madera, arranque paja o saque
blsamo o aceite de mana (Garriga, 1906, DC, 34. Cit. por Block, op. cit.: 100).
En 1715 el padre Garriga aprob los linderos de cada uno de los pueblos oiganizados y dio nombres a las aldeas. Los linderos se establecieron de comn acuerdo entre los
misioneros y los caciques de los pueblos indgenas. La propiedad sobre un territorio
delimitado y ocupado por determinados habitantes, aniculados por una misin religiosa
como gobierno local dio lugar a calificar a las misiones como municipios indios (Tormo,
Sanz, 1958 cit por Lijern).
Estas innovaciones en las formas de organizacin poltica, gobierno local, pro
duccin y ocupacin del espacio marcaron huella en la trayectoria de las sociedades
locales que actualmente existen en los municipios del Beni, principalmente en los de
origen misional. Las polticas de ordenamiento territorial aplicadas por los jesutas son
antecedentes importantes para la formacin de los actuales espacios locales, y consti
tuyen los primeros factores que dieron lugar a la articulacin de los espacios en torno
a un centro territorial.
Todo este sistema de organizacin termin con la expulsin de los jesutas en 1767.
Las misiones de Moxos pasaron a la administracin de los gobiernos militares de la colo
nia y la autoridad espiritual de cada misin fue sustituida por el clero secular de Santa
Cruz de la Sierra (Lijeron, 1998).
La llegada de curas .sin ninguna formacin espiritual y acadmica, ante la .salida de los jesutas, en vez
de coadyubar en la transicin hacia una nueva administracin provoca la prdida de cohesin s(x:ial
entre la poblacin misional, el despoblamiento con la huida repentina para frenar los abu.sos de los
nuevos administradores de la religin (D Orbigny, 1992:163).
41
42
2.
Bolivia se divide en dos grandes regiones; la regin andina con sus correspondientes
subdivisiones y la regin de las tierras bajas que comprende el Oriente, Chaco y Amazonia.
La regin andina encierra los departamentos de Potos, Chuquisaca, Oruro, La Paz,
Cochabamba y Tarja, abarca una extensin aproximada del 30% de la geografa nacional,
en tanto que corresponden a las tierras bajas los departamentos de Beni, Santa Cruz y
Pando, principalmente, y en menor parte La Paz, Tarja y Cochabamba, son el 70% del
territorio (EBB, 1992).
El departamento de Beni forma parte de las tierras bajas, en la zona de la Amazonia.
Abarca 313.564 km^ con una poblacin de 276.174 habitantes que conforma el 4.3% de la
poblacin nacional (INE, 1992). El 66.2% de los habitantes viven en el rea urbana y el
43
Cuadro 1
Municipios y sus comunidades
Municipio
Comunidades
Trinidad
11
San Javier
17
Pobiacin*
60.953
2.172
Loreto
3.679
San Andrs
43
8.271
87
17.602
San Joaqun
13
4.195
San Ramn
10
4.803
Santa Ana
51
21.101
Exaltacin
38
3.967
San Borja
136
24.251
52
6.892
Puerto Siles
Reyes
Santa Rosa
Rurrenabaque
Magdalena
Marbn
Moxos
Mamor
1.057
18
7.212
108
9.065
35
7.812
Baures
Yacuma
Ballivin
Itnez
5.133
Huacaraje
3.355
Riberana
85
52.378
Guayaramern
39
31.273
TOTAL
Provincia
Cercado
Vaca Diez
807
Fuente: Elaboracin ele U'ikler Molina , .segn diagnsticos municipales de abril de 2000.
* Ministerio tie Hacienda. INE. 1998. segn datos del CNPV, 1992.
De treinta y seis pueblos indgenas que habitan las tierras bajas de Bolivia, diecisis
estn asentados en el territorio de Beni. Se calcula una poblacin de origen indgena de
100.000 personas (Riester, 1994), que representan aproximadamente un 40% de la pobla
cin total del depanamento. En diecisiete municipios del Beni se encuentran comunida
des que se identifican como pane de un pueblo indgena.
44
De acuerdo a Patzi (op. cit.) calificamo.s como dudad intermedia a la,s ciudades de Guayaramern, Riberalta,
45
La zona norte, provincia Vaca Diez, conformada principalmente por el eje Riberalta-Guayaramern al
que se articulan la localidad de Cachuela Esperanza y una poblacin rural formada bsicamente por
gomeros y castaeros, y vanos pueblos indgenas asentados en las orillas del ro Beni: pacahuara, chacobos,
tacanas, esse ejjas y cavinas, con una economa basada en la agricultura, caza y recoleccin. Los centros
de articulacin son Riberalta y Guayaramern a donde las comunidades se dirigen a travs de carreteras
vecinales y los ros Mamor y Beni. Guayaramern se conecta a Trinidad por el ro Mamor, en cambio
Riberalta tiene escasa vinculacin con esta capital, siendo ms bien su punto de referencia La Paz, me
diante el ro Beni y una carretera interdepartamental. Las principales actividades econmicas son la
extraccin de goma, castaa y palmito para la exportacin. La zona norte no form parte de las misiones
jesuitas o franciscanas, los aauales centros urbanos fueron creados durante el auge de la goma.
La zona occidental, cuyo ncleo ms dinmico es San Borja, incluye a los pueblos de Reyes, Santa
Rosa y Rurrenabaque que forman parte de la provincia Ballivin, mantiene una fuerte relacin con la
ciudad de La Paz, antes que con Trinidad. La zona est habitada por una poblacin de colonizadores
andinos en el rea Rurrenabaque - Yucumo, y una poblacin indgena de chimanes y tacanas, asenta
da a orillas de los ros Beni, Quiquibey y Maniqui. En esta zona no hay un centro de articulacin
interna, en todo caso su punto de referencia es La Paz, mediante carreteras que se coneaan al
tramo Yucumo-Los Yungas-La Paz. En la zona occidental predominan las actividades de ganadera
y explotacin maderera com o las principales actividades econmicas de comercializacin, la
46
agricultura, caza y recoleccin son las principales de las comunidades. Durante el siglo XVII, fue parte
de la jurisdiccin de las misiones franciscanas.
La zona oriental, de menor integracin interna, no tiene un ncleo urbano o eje dinamizador, aun
que tiene una articulacin en crecimiento hacia la ciudad de Trinidad a travs de carreteras vecinales.
Incluye a los pueblos de San Ramn, San Joaqun, Magdalena, Huacarajes, Baures y Bella Vista, en las
provincias Mamor e Itnez. Actualmente predomina la actividad ganadera a travs de vecinos de los
pueblos, mientras que la extraccin comercial de palmito silvestre y madera es una actividad de agen
tes externos. Recientemente se ha iniciado la explotacin de maderas finas y oro en la regin de
inmovilizacin del Itnez y el precmbrico o escudo brasileo. El rea de influencia incluye las comu
nidades indgenas de Baures, Mor e Itonamas dispersas a lo largo de los rios Itonamas, Itnez y
Machupo, dedicadas principalmente a la agricultura, caza, pesca y la recoleccin de palmito. La zona
oriental fue escenario de misiones religiosas impulsadas por los jesutas.
La zona central es la ms aislada, conformada bsicamente por Santa Ana del Yacuma que mantiene
una relacin muy dbil con la comunidad de Exaltacin, ambas en la provincia Yacuma. Tiene en la
ganaderia una de sus principales actividades econmicas de exportacin, en manos de vecinos resi
dentes en la ciudad de Santa Ana. El rea de influencia incluye varias comunidades indgenas de
movimas y cayubabas que se dedican principalmente a la agricultura, caza y recoleccin. Internamen
te Santa Ana constituye el eje articulador, aunque tiene posibilidades de integrarse a Trinidad con el
mejoramiento de la carretera que actualmente une estas dos capitales. La zona fue tambin escenario
de misiones religiosas promovidas por los jesutas en el siglo XVll.
47
C A P T U L O C IN C O
Al iniciar este captulo creemos importante referirnos a algunos trminos que utiliza
remos con nfasis ms adelante. En primer lugar, nos remitimos al ttulo del libro:
49
con las misiones hasta la situacin actual con la municipalizacin. Vamos a definir la
trayectoria de las sociedades locales como las acciones que se producen con relacin a
la apropiacin y formacin de un espacio y su ocupacin humana, la formacin de
comunidades y la generacin de una identidad local, incluyendo las acciones e influen
cia de actores externos.
En el contexto de la municipalizacin, proponemos dos formas de ver a San Joa
qun y San Ignacio: como municipios y como sociedades locales, con coincidencias y
diferencias que parten de nuestro enfoque terico, de que el territorio y la poblacin
de un municipio se definen por la dimensin asignada por el Estado, en tanto que una
sociedad local y su espacio por las relaciones sociales de sus grupos y actores locales
que provienen de su propio proceso histrico. En este sentido realizaremos una mira
da a los procesos sociales que dieron lugar a la constitucin de la sociedad y el espacio
local de San Joaqun y San Ignacio de Moxos, para luego trabajar su relacin con el
proceso de municipalizacin.
1.
San Joaqun form parte de la regin precolonial conocida como los Llanos de Moxos. A
la llegada de los jesutas, esta rea no era un lugar de asentamiento poblacional, posi
blemente formaba parte de un territorio amplio, una zona de frontera territorial hasta
donde llegaban los baures desde el ro Blanco en la zona del Itnez o los mor, un
pueblo indgena que hoy ocupa la zona noreste del municipio de San Joaqun, en la
frontera con el Brasil. En todo caso, los baure de origen arawak tuvieron presencia en
llanuras aledaas al ro Machupo, cerca de San Joaqun, donde tambin tenan acceso
los mor, grupo no arawak, en el tringulo geogrfico definido por los ros Itnez,
Machupo y Mamor que hoy delimitan el territorio del municipio de San Joaqun
(Carduz, 1886, cit. en Melgar y Molina, 1998).
En la organizacin administrativa y territorial jesutica, la misin de San Joaqun
formaba pane del panido de Baures junto a las misiones de Concepcin de Baure, El
Carmen de Mojos, San Simn, San Nicols y San Mann. Las tres ltimas desaparecieron
en el transcurso del perodo misional. Al principio, los baure fueron concentrados y for
maron pane de las misiones jesutas cerca al ro Blanco y San Mann hoy ubicados en el
municipio de Baures, en cambio los mor se mantuvieron sin ninguna relacin con los
religiosos hasta la mitad del siglo XX (Viviani, 1998).
50
51
informaba que se compona de 776 baures, pero fue reducida a 690 personas por la virue
la y el sarampin. Hasta 1832 el pueblo contaba de cinco parcialidades: Paschiono,
Caparebocono, Tacarano, Abeano y Tocono. Los habitantes indgenas estaban concentra
dos en San Joaqun y desde all oi^anizaban sus labores agrcolas, cacera y pesca en
terrenos aledaos (DOrbigny, 1992). La misin administraba campos cultivados y gana
dera cuya propiedad corresponda al Estado.
Con la salida de los misioneros jesuitas las actividades religiosas quedaron encar
gadas a curas provenientes de Santa Cruz, con lo que se inicia otra etapa de la presen
cia de la iglesia catlica en los llanos de Moxos. Sin embado, debido a la escasez de
personal la ex misin de San Joaqun tuvo que ser atendida en forma temporal desde
otra ex misin, hasta la primera dcada del siglo XX, cuando se inaugura una nueva
administracin religiosa.
De acuerdo a Eliorraga (1999) en San Joaqun se identifican tres perodos de la
iglesia catlica. En el perodo de los jesuitas, que abarca 88 aos desde la fundacin de las
misiones hasta la salida de los jesuitas de Moxos, el pueblo contaba con sacerdotes jesui
tas con residencia permanente en el lugar. En el perodo de los curas interinos enviados
y dependientes de Santa Cruz, entre 1769 y 1919, San Joaqun recibi visitas de un cura
con sede en Magdalena. En el perodo de los franciscanos, 1919 hasta el presente, el
depanamento del Beni qued convertido en el Vicariato Apostlico a cai^o de la orden
de los franciscanos y San Joaqun nuevamente cont con sacerdote con residencia per
manente en el pueblo.
52
En su poca de auge, el imperio del caucho encabezado por Nicols Surez mul
tiplic sus actividades hacia la ganadena y la industria, instalando un ingenio azucarero
53
en Ivon, prximo a Riberalta, donde se elaboraba azcar y alcohol para el consumo en sus
barracas y haciendas ganaderas y tambin para proveer a las poblaciones vecinas. Impul
s la ganadera para abastecer la demanda de los trabajadores de la goma, con su hacien
da Matucare en la ribera del ro Mamor, al frente de Puerto Siles, donde tambin se
industrializaba el cuero y se fabricaban artculos para los trabajadores, la poblacin civil y
las guarniciones militares (Carvalho, op. cit. -. 136).
Otro efecto de la explotacin de la goma fue la migracin de familias de Santa Cruz
hasta los bosques, tomando como punto de entrada a San Joaqun. La industria de la
goma tuvo importancia para la formacin de los espacios locales ya que dio lugar a que
familias o personas se queden a residir en los pueblos. El sistema econmico generado
por la goma entr en crisis en el pen'odo de la Guerra del Chaco (1932-1935) y culmin
con la reforma agraria en 1952. En este lapso, tanto las haciendas como las estancias se
vieron sin mano de obra, al menos en condiciones de sobreexplotacin, lo que repercu
ti en la produccin agncola, pero fue cuando la ganadera comenz a ocupar el primer
lugar en la economa del Beni.
La ganadena beniana adquiri importancia econmica en el contexto nacional des
pus de la primera mitad del siglo XX, al incrementarse la produccin hasta superar las 40
mil toneladas anuales, con las que se abasteca a las dos terceras partes del consumo
nacional de carne vacuna. Su auge comienza cuando aparece el transporte areo con
aviones que haban sido utilizados en la segunda guerra mundial (Navia, 1987), y tiene un
doble efecto en la economa regional: por una parte, permite iniciar la produccin, en
gran escala, de carne destinada a La Paz, Cochabamba, Oruro y los centros mineros; y por
otra parte facilita el abastecimiento de productos de consumo para las poblaciones
benianas. El efecto se traduce en una creciente especializacin de la economa beniana
en el rubro de la ganadera, cuando se organizan las estancias, se instalan mataderos y
frigorficos, en tanto decae la produccin agncola y agroindustral de las haciendas, im
portante hasta antes de la reforma agarara. La ganadena se constituy desde entonces
en la principal actividad de incorporacin de la regin beniana a la economa boliviana.
Interesa resaltar que la expansin de la ganadera tambin incidi en la formacin
y configuracin del espacio local de San Joaqun, porque la actividad se realiz desde el
pueblo, a travs de familias de origen cruceo, y ampli la ocupacin de reas rurales,
hecho que se facilit porque el 70% del territorio de San Joaqun pertenece a la zona de
las pampas naturales. La ganadera como una actividad de los vecinos urbanos se inici a
54
principios de siglo, pero se consolid con la aplicacin de la Reforma Agraria que favore
ci la ampliacin y titulacin de las propiedades ganaderas cercanas a San Joaqun. Sin
embargo, a mediados de 1970 por el agotamiento de las praderas naturales y otros facto
res que afectan a la produccin, la ganadera beniana ingres en un perodo de estanca
miento y crisis. Desde principios de 1990, la ganadera de San Joaqun tambin sufri los
impactos de la crisis, porque los ganaderos pequeos no pudieron seguir trabajando
(Melgar, Molina, 1998).
55
56
asentamientos permanentes. Sin embargo, tampoco se han estudiado otros efectos como
los posibles procesos de migracin campo-pueblo de familias indgenas. En este perodo,
la provincia Mamor, incluido el actual municipio de San Joaqun, fue integrada en esta
expansin hacia los bosques amaznicos, principalmente con la explotacin del palmito
silvestre en las riberas de los ros Machupos e Itnez, que dan lmite al municipio de San
Joaqun con el Brasil. La explotacin de los bosques se inici en el espacio local de San
Joaqun a partir de 1990 y, durante los siete aos posteriores, empresas y familias de
Guayaramern e incluso brasileas explotaban palmito sin control de ninguna autori
dad provincial o de los actores urbanos de San Joaqun. Actualmente, la explotacin
ilegal y furtiva se ha reducido debido al agotamiento de los bosques, pero sobre todo
con la irrupcin de dos organizaciones indgenas, la Subcentral indgena de San Joa
qun y el Concejo del pueblo Mor. Dichas organizaciones surgieron con el patrocinio
de la Central de Pueblos Indgenas del Beni, dos aos despus de la Marcha por el
territorio y la dignidad de 1990.
La formacin de las organizaciones indgenas incide en dos aspectos importantes.
En primer lugar, un retorno de los indgenas a la vida urbana, ya que se los daba por
desaparecidos. En segundo lugar, repercute en el espacio local y la vida poltica de San
Joaqun por las demandas de territorios indgenas y la titulacin de comunidades,
canalizadas por estas organizaciones que tienen sede en el municipio. La Subcentral se
vincula y opera desde la capital, mientras que la otra est formada en una comunidad,
sin ningn tipo de vinculacin ni fsica ni econmica con San Joaqun, al menos hasta
1997. Al margen de que la formacin de estas organizaciones expresa la irrupcin de
nuevos actores locales, un aspecto importante es su repercusin en la configuracin del
espacio local, ya que se agregan como un nuevo factor de articulacin de las comunida
des en este espacio.
2.
57
58
59
..
22
60
61
62
3.
Durante la poca colonial, los Llanos de Moxos identificaban a una extensa regin geo
grfica dominada por pampas y bosques que hoy forman parte del Beni. Pero Moxos no
slo estaba habitado por gente de origen mojeo, sino por varios pueblos de origen
63
arawak, como los baure. En pocas ms remotas estos grupos haban desarrollado una
tecnologa que posibilitaba el control de inundaciones y la adecuacin de las pampas
para la produccin agrcola. Es posible suponer que la concentracin de poblacin y un
sistema de organizacin capaz de movilizar grandes contingentes de gente facilit la cons
truccin de canales de riego y comunicacin. Sin embargo, cuando los jesutas iniciaron
la evangelizacin de los pueblos indgenas de Moxos, encontraron una gran cantidad de
poblaciones dispersas, predispuestas a moverse dentro territorios limitados, que adems
hacan agricultura con otro sistema y en zonas pequeas de bosque (Denevan, op. cil).
La llegada de los jesutas fue el inicio de una etapa de cambios en la vida de los
habitantes de Moxos: se incentiv la concentracin y sedentarzacin de los grupos
dispersos, introdujeron el cabildo como organizacin, la agricultura, y ms tarde la
crianza de ganado vacuno, como medio de subsistencia. Una vez conformadas las mi
siones, los jesutas dividieron el territorio de Moxos en tres partidos, de acuerdo a la
zona geogrfica en la que se hallaban; de Mamor, de Pampas y de Baures (Lijern,
op. cit. : 41). Fue la primera divisin territorial de Moxos que marc adems un lmite
entre la llanura del centro y sur donde se establecieron las misiones, de los bosques
amaznicos del norte que no formaron pane del dominio misional y donde habitaban
otros pueblos indgenas que no fueron sedentarzados ni cristianizados, hasta las pri
meras dcadas del 1900 (Lehm, op. cit.).
64
65
66
De esta manera, la misin que naci como un ncleo poblacional traspasa al mbi
to urbano y se articula con espacios rurales reconocidos como propios del pueblo.
67
de sus actores Icxrales, creando el municipio de San Ignacio de Moxos en el amplio espa
cio territorial de la provincia Moxos.
4.
68
contrataban trabajadores indgenas que tenan que vivir en el mismo sitio. Por ejemplo,
antes de ser comunidades Chaco Lejos y las Moscas fueron haciendas de produccin
agropecuaria importantes para el abastecimiento de San Joaqun y Trinidad (Molina, 1998).
No obstante la migracin hacia los bosques, actualmente en San Joaqun viven fa
milias de origen indgena como parte de la poblacin urbana. Adems de baures, hay
familias de origen itonama que llegaron de San Ramn y cayubabas que migraron de la ex
misin de Exaltacin, a orillas del ro Mamor, tanto para asentarse en el rea urbana
como en las comunidades. En los libros de bautismo y matrimonio de la parroquia de San
Joaqun encontramos los registros de nacimientos con apellidos itonomas y cayubabas,
adems de baures; tambin hay registro de matrimonios entre personas de diferente
origen tnico e incluso entre indgenas con individuos de apellido espaol (carayanas).
Un acontecimiento importante que incidi en la composicin poblacional fue la
aparicin de la fiebre hemorrgica, identificada recin en 1963, pero que haba comenza
do a expandirse en 1958, y que provoc una disminucin de ms del 50% de la poblacin
de San Joaqun. De 3.500 habitantes quedaron 1.200 al finalizar la crisis en 1965. Muchos
habitantes del rea urbana abandonaron el pueblo en busca de nueva residencia. Por
ejemplo, la comunidad joaquiniana de Guayaramern es un caso aunque nico de
migracin masiva de familias al interior del departamento del Beni.
En esa poca San Joaqun era la principal localidad de la provincia Mamor, tena
una produccin agrcola que se extenda a mercados de Guayaramern y Trinidad, pero
con la epidemia qued por mucho tiempo abandonada por sus pobladores.
De.sde aqu salan grandes cantidades de charque, queso, mantequilla, maz, arroz, azcar baya y otros
productos a la frontera del Brasil que marca sus lmites. La fiebre hemorrgica gener un prcxeso de
xodo e inseguridad que impacto en la prtxluccin local... (entrevista a Ritchter, 1999).
69
Cuadro 2
Comunidades del espacio local San Joaqun
Comunidad
Lugar de origen
Ao de
de la poblacin
de los habitantes
fundacin
La Baha
joaquiniano-baures, movimas
San Joaqun
1965
Ascencia
joaquiniano-baures, itonamas
San Joaqun
1988
Chaco Lejos
joaquiniano-baures, movimas,
San Joaqun
1964
Las Moscas
joaquiniano-baures
San Joaqun
1960
El Huaso
joaquiniano-baures,
San Joaqun
1970
Campo Alegre
movimas
Yacuma
1972
Peitas
joaquiniano-baures, movimas
San Joaaun
1959
San Pablo
joaquiniano-baures, itonamas
San Joaqun
1957
Altura el Carmen *
joaquiniano, movimas
San Joaqun
1982
Puerto Siles *
joaquiniano, movimas
San Joaqun
1900
Lo.s mor son considerados como un pueblo de alta vulnerabilidad, esto es, en peligro de desaparicin,
ya que su comunidad .slo tiene 170 habitantes. Una poblacin importante migr a la ciudad de
Guayaramern por la falta de apoyo y la invasin de su territorio (Viviani, 1998).
70
71
urbano-airal del espacio local, con la formacin de estancias y haciendas que generan
una produccin econmica que se expande ms all de San Ignacio.
Otro aspecto vinculado a la migracin crucea es que lo ignaciano deja de ser una
identidad ligada a la poblacin indgena del mbito urbano para adquirir un sentido liga
do al espacio local. Estancieros y comunarios, desde el mbito rural, vecinos indgenas y
no indgenas residentes en el pueblo asumen su condicin de ignacianos, cada uno con
sus propios argumentos busca consolidar su identidad.
72
73
dimensiones con los conceptos que usa el Estado para la divisin poltico-administrativa.
El espacio local es resultado del proceso de ocupacin y formacin de comunidades que
se inicia con la fundacin de la misin. Abarca un territorio muy prximo al cantn del
mismo nombre y est habitado predominantemente por gente de origen tnico ignaciano; conforma un sistema de relaciones que articula la localidad urbana y el rea rural a
travs de ganaderos y un conjunto de 30 comunidades, de las cuales 25 son de origen
mojeo-ignaciano, dos yuracars, y tres formadas por movimas e ignacianos.
Como sociedad local San Ignacio est habitada por comunidades de origen ignaciano, adems de familias carayanas que tienen descendencia crucea. En el espacio local
predomina la poblacin urbana que equivale al 70%. El otro 30% corresponde a la pobla
cin rural que forma parte de las comunidades. Es importante aclarar que en el rea
urbana reside un porcentaje mayoritario de poblacin indgena de origen ignaciano, lo
cual niega esa tendencia a ruralizar a los pueblos indgenas.
San Ignacio es una sociedad donde conviven dos mundos con espacios de rela
cin social especficos en los cuales se marca y se expresa la diferencia. Por un lado, el
club social que es para los carayanas y, por otro, el cabildo indgena o Beln para los
indgenas, sin tomar en cuenta el espacio del gobierno municipal al cual la gente de
origen ignaciano todava no tiene acceso. Es evidente que estos dos mundos de la vida
cotidiana tienen tambin momentos y lugares comunes que son compartidos y donde
se encuentran para reproducir su relacin con los smbolos y valores culturales de la
sociedad local. Aqu se destacan, principalmente, las fiestas religiosas, la fiesta patronal
y las tradiciones folklricas.
74
Cuadro 3
Comunidades del espacio local San Ignacio
Cantn
San Ignacio
Comunidad
Origen tnico
Lugar de origen
Ao de
de la poblacin
de los habitantes
fundacin
Ignaciano
San Ignacio
1972
El Chontal
San Miguel de Matire
San Ignacio
1983
San Ignacio
1980
Villa Esperanza
San Ignacio
1979
Las Flores
San Ignacio
1968
La Argentina
Ftima de Moxos
El Litoral
San Ignacio
1955
San Ignacio
San Ignacio
1955
1965
San Ignacio
1972
Monte Grande
San Ignacio
San Ignacio
1952
Bella Brisa
Santa Rita
1952
Trinitario
San Ignacio y
Trinidad
Puerto Ganadero
Bermeo
TIM
1950
Ignacianos
Puerto San Borja
El Retiro
San Ignacio
1953
1952
1964
Santa Rosa
Pueblo Nuevo
San Antonio del Pallar
San Ignacio
San Ignacio
San Ignacio
1970
San Ignacio
San Ignacio
San Ignacio
San Ignacio
San Ignacio
1956
1956
1960
San Ignacio
San Ignacio
San Ignacio
1972
1970
1970
1956
1967
1967
San Ignacio
Santa Rosa de Aguas Negras
Yuracar
Mamor
Movima
San Ambrocio
El Jorori
______
75
C A P T U L O SEIS
La municipalizacin
en ios escenarios locaies
1.
La partida de la participacin
77
transferencia de recursos la ley era bendita, pero cuando se tocaba la aplicacin del control stK'ial, se
notaba la oposicin de alcaldes y partidos de oposicin (Ibid.).
78
fondos para la alcalda era resultado de gestiones individuales del alcalde en Trinidad o,
incluso, en la ciudad de La Paz, dependiendo de las relaciones personales o influencias
del alcalde, por lo que los vecinos tampoco reciban informacin sobre los fondos conse
guidos. Los ingresos propios de las alcaldas se formaban con los impuestos a la propie
dad urbana y el comercio; all donde haba ganadera de exportacin se aplicaba la
corambre, que era otro ingreso.
El desarrollo social y productivo de las provincias estaba en manos de la Corpora
cin de Desarrollo del Beni (CORDEBENI) que administraba los fondos canalizados por
el Estado. Esta organizacin no pudo ejercer un papel dinamizador del desarrollo de los
pueblos porque los proyectos e inversiones no alcanzaban a todas las provincias del de
partamento (Lijern, op. cit.). Por eso, durante varios aos fue un tema recurrente el
cuestionamiento de los comits cvicos provinciales al centralismo de Trinidad. La mu
nicipalizacin implic la solucin a este centralismo, como lo reconocen ahora diri
gentes de organizaciones y polticos de los municipios, pero, al mismo tiempo, anul
uno de los principales factores de movilizacin y de legitimacin de los comits cvicos
ante los pueblos, nos referimos a las demandas que cada ao realizaban para recibir
presupuesto desde Trinidad. Los municipios del Beni ahora tienen un m i s m o e n
lo que se refiere a criterios de distribucin de recursos monetarios, que son canaliza
dos anualmente desde el Estado.
Con el mismo status legal todos iguales ante la ley, pero con trayectorias e
historias diferentes que explican la forma particular de relacin con el proceso de muni
cipalizacin, los municipios se diferencian por muchos aspectos, entre los que podemos
citar el origen misional de unos y no de otros. Tambin podemos clasificarlos en munici
pios urbanos y rurales, tomando como criterio la poblacin de la sede del gobierno mu
nicipal con relacin a las comunidades. Los municipios rurales son aquellos que cuentan
con una poblacin en la sede menor a mil habitantes, es decir no hay grandes diferencias
de cantidad entre la poblacin de la capital y las comunidades, en algunos casos una
comunidad es ms grande que la sede capital; incluso la propia sede del gobierno muni
cipal es una comunidad ms del municipio, por ejemplo. Puerto Siles, Exaltacin, San
Andrs, San Javier y Loreto.
Los municipios urbano-rurales son los que cuentan con un centro urbano, donde
est la sede del gobierno municipal, con una poblacin ms grande que cualquier comu
nidad del municipio, y en algunos casos, mayor que la poblacin total del rea rural. La
79
poblacin urbana flucta entre 2.000 a 6.000 habitantes. Son los municipios de San Igna
cio, San Joaqun, San Ramn, Reyes, Santa Rosa, Baures, Magdalena y Huacaraje. Por
ltimo, tenemos los municipios urbanos que tienen como caracterstica principal una
ciudad intermedia, con una poblacin urbana que vara desde 10.000 hasta 40.000 habi
tantes. En esta denominacin ubicamos a los municipios de Rurrenabaque, Santa Ana,
San Borja, Guayaramern y Riberalta.
2.
Sin embargo, en el caso del cantn Mor no existe un agente cantonal como seala la ley de municipios;
el otro cantn involucra a San Joaqun.
80
Los lmites de las secciones de provincia en el Beni nunca se definieron con preci
sin, sin embargo, como no afectaban al trabajo de los subprefectos y alcaldes, estas
autoridades tampoco se preocuparon por exigir una delimitacin territorial. Recin con
la municipalizacin surgi el inters por delimitar el territorio que corresponde a cada
municipio, cuando los alcaldes, concejales y algunas organizaciones locales reclamaron
como propias ciertas reas, remitindose a la historia del territorio local como argu
mento de legitimidad y derecho de propiedad.
En San Joaqun tambin surgi el inters de delimitar el territorio municipal, al
mismo tiempo que sigue en pugna con San Ramn para mantener un rea que ambos
municipios reclaman como propio. De esta manera se hacen visibles los conflictos y la
preocupacin por defender territorios y comunidades que antes de la municipaliza
cin no era visible.
81
tiempos que varan desde una vez por da hasta una vez por mes, esto tiene que ver con
las distancias y los accesos a las zonas ganaderas. Cabe agregar que ya se encuentran
estancias ganaderas a diez minutos del pueblo, muchas de ellas encierran al pueblo y
marcan el lmite de lo urbano frente lo rural.
Las principales actividades econmicas de la poblacin de San Joaqun son la pro
duccin agrcola, la ganadera y el aprovechamiento de los recursos naturales. La produc
cin ganadera se comercializa en los mercados de Trinidad y de Santa Cruz, a travs de la
venta de ganado en pie. En el rea urbana las principales fuentes de trabajo permanente
provienen de oficinas estatales como el centro de salud, el magisterio y la alcalda muni
cipal. El comercio de abarrotes est dominado por familias provenientes del rea andina.
La gente de las comunidades tiene como actividades econmicas bsicas la agricultura,
caza, pesca y recoleccin forestal de palmito; parte de las familias del rea urbana tam
bin realizan un trabajo similar.
82
Se hace conocer que los lmites de la distritacin, no son en forma definitiva, pudiendo sufrir modifi
caciones en las prximas gestiones, cuando los casos as lo aconsejen para un mejor funcionamiento
y mejor atencin.
Entre 1999 y 2000, la Subcentral de San Ignacio de Moxos y las comunidades ubicadas en la carretera San
Ignacio-Trinidad, ttxlas con mayora ignaciana, comenzaron a gestionar el reconocimiento de un nuevo
territorio: el territorio indgena mojeo-ignaciano.
Desde hace tres aos se est formando un nuevo barrio con familias indgenas de comunidades que se
articulan a San Ignacio. La Subcentral ha dado el primer paso al comprar un terreno urbano para facilitar
el asentamiento de comunarios.
83
el pueblo; en los cantones de San Francisco y San Lorenzo de Moxos los trinitarios; el
TIPNIS tambin con trinitarios en mayora poblacional, pero con presencia de chimanes
y yuracars, y por ltimo Desengao con poblacin de origen movima.
El municipio tiene 101 comunidades, un centro urbano y numerosos asentamientos
pequeos dispersos en riberas de ros y estancias ganaderas. Si consideramos los canto
nes y los territorios indgenas como unidades administrativas separadas, la cantidad de
comunidades es la siguiente: San Ignacio con 16 comunidades, San Lorenzo con nueve
comunidades, San Francisco con siete. Desengao con seis, el Territorio Indgena Parque
Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) con 46 y el Territorio Indgena Multitnico (TIM) con
17 (Molina y Melgar, op. cit.). Sin embargo, cabe aclarar que el cantn San Ignacio abarca
el territorio que ocupan las comunidades del TIM, aunque actualmente, pane del mismo
es reclamado por el municipio de Santa Ana del Yacuma.
La pugna por este espacio que abarca el TIM no es nueva, antes de la aprobacin de
la Ley de Participacin Popular se present una lucha entre las provincias Moxos y Yacuma
por los recursos forestales y el destino de las ganancias de la produccin de madera. Pero
con la municipalizacin, se ha convertido en una disputa intensa que tiene como actores
principales a los gobiernos municipales y a los comits cvicos.
San Ignacio es un pueblo en el sentido de ser una comunidad con habitantes que se
conocen, comparten cotidianamente y forman parte de una sociedad que tiene rasgos tan
to de comunidad rural como urbana. Las principales actividades econmicas y productivas
de San Ignacio se ubican en el rea rural. Los roles econmicos estn visiblemente marca
dos, por ejemplo, la ganadera est en manos de familias carayanas, la agricultura es propia
de las familias indgenas, tanto urbanas como de las comunidades, que adems proveen la
fuerza de trabajo a las estancias ganaderas. Una pequea parte de la poblacin urbana traba
ja en oficinas estatales alcalda, hospitales y escuelas y otra se dedica al comercio, que en
este caso, son las familias provenientes del rea andina. La explotacin forestal con fines de
exportacin es tambin una actividad importante en este espacio local, pero sta depende
de las empresas que provienen principalmente de Santa Cruz de la Sierra.
El mercado local ms grande es el mismo pueblo de San Ignacio donde se destina la
mayor parte de la produccin agropecuaria de las familias campesinas e indgenas; la ganadena, en cambio, comercializa la carne en los mercados de La Paz y Santa Cruz de la Sierra.
Algunas comunidades acuden tanto en al mercado local como al de la ciudad de Trinidad,
pero esta situacin no incide en la relacin de las comunidades con el espacio local.
84
3.
85
Desde 1994 se involucra como electores a los habitantes de las comunidades que
se encuentran dentro de los municipios de San Joaqun y San Ignacio de Moxos, y es el
momento en que los polticos locales comienzan a pensar en los comunarios, pero ms
que en ellos, en sus votos. Es el tiempo en que llegan hasta las comunidades nuevas
formas de hacer poltica, de ganar adherentes, prcticas que hasta entonces slo se reali
zaban en ei pueblo o incluso slo en las ciudades.
En San Joaqun, la participacin de las mujeres en la administracin de la alcalda es
una experiencia de hace varias dcadas, pero con la municipalizacin pueden acceder al
gobierno municipal. En el caso de San Ignacio, desde la instalacin de la alcalda, algunas
mujeres del pueblo ocuparon el caigo de alcaldesas, sin embargo, su participacin no
sobrepas el 10%.
86
ley, en la organizacin del comit de vigilancia y la legalizacin de las juntas vecinales (Testimonio de
un ex dirigente de San Ignacio 5/lA)0).
87
En k),s 19 municipio.^, la composicin de los gobiernos municipales (2000-2005) est dominado por
miembros del MNR y la .\DN. solamente en cuatro se incluye un tercer partido, el MJR. 14 municipios
son gobernados por militantes del MNR y 5 por los de .\DN.
88
En San Joaqun, las elecciones de diciembre de 1999 trajeron como principal cam
bio en el sistema poltico local la presencia del MNR como cabeza del gobierno municipal
para el periodo 2000-2005, desplazando a ADN despus de doce aos de gobierno conti
nuo. Tampoco este cambio puede ser visto como un indicador de democratizacin del
gobierno municipal, sino como una alternancia de dos partidos, tpica en el Beni. En San
Ignacio, la ADN le ha ganado al MNR el gobierno municipal por segunda vez consecutiva
desde la municipalizacin, aunque esta vez con pocos votos de los cantones, pues en San
Ignacio el MNR siempre recibe mayor votacin.
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una posicin secundaria y sean prescindibles para la poltica de San Ignacio o por
que estos cantones mantienen una relacin ms estrecha con la capital Trinidad an
tes que con el pueblo.
La panicipacin indgena en las elecciones ha tenido efecto en la correlacin de
fuerzas de los dos panidos dominantes en San Ignacio y San Joaqun. En el primer caso,
ha logrado disminuir la diferencia de votacin del candidato ganador de ADN respecto al
del MNR con relacin a la anterior eleccin, pero a su vez, redujo la votacin del MNR e
incluso su posibilidad de ganar las elecciones en el municipio. En San Joaqun, los adenistas
opinan que la causa de su derrota fue el hecho de que los votos que antes les correspon
da, como parte de acuerdos preelectorales, pasaron a la alianza MIR-Subcentral.
La municipalizacin postula la insercin y desarrollo de valores y formas de accin
que provienen de la democracia en el sistema de actores del municipio. En ese sentido,
hacemos nfasis respecto a la participacin de organizaciones indgenas en el proceso
poltico local, como tema para medir las hiptesis de la municipalizacin, lo que se justi
fica porque la variable indgena es uno de los componentes centrales en la trayectoria y
composicin de las sociedades locales que estudiamos.
La participacin de las organizaciones indgenas de San Joaqun y San Ignacio en las
elecciones municipales fue, sin duda, uno de los hechos ms relevantes del proceso poltico
local en el lapso de la municipalizacin. Es de resaltar tambin la participacin, por primera
vez, de comunarios como candidatos a concejales en la alianza MIR-Subcentral. En el caso
de San Ignacio, los candidatos que participaron correspondan a cuatro subcentrales del
municipio: la subcentral de San Ignacio que articula a una parte de las comunidades ignacianas
del espacio local; la subcentral del TIM; la subcentral de San Lorenzo; y la de San Francisco
de Moxos. En San Joaqun, la subcentral present como candidatos a dirigentes de la orga
nizacin y a comunarios seleccionados en reuniones internas.
Esta participacin inici una nueva forma de accin de los movimientos indgenas
Iwales en los municipios del Beni que pasaron de la calidad de actores sociales a la de
actores polticos. La respuesta de los actores locales a esta innovacin fue en principio de
rechazo porque, al parecer, subsiste una relacin de subordinacin afectiva en las relacio
nes entre los comunarios y las familias ricas de los pueblos ganaderos del Beni, que com
promete fidelidad por encima de cualquier decisin de las organizaciones indgenas. En
San Joaqun los actores no reconocidos como aliados vean la participacin indgena como
un cambio positivo y un derecho que no se puede eludir.
90
Yo pienso que si se llega a integrar a las comunidades indgenas o campesinas dentro del concejo
sera una gran cosa, porque as uno ya no va a estar buscando las necesidades que ellos tienen, las
traeran cada uno de sus representantes, las discutiran y las pelearan a nivel del concejo (entrevista
a un miembro del Concejo municipal 1995-1999, SJ/14/1/2000).
Este reconocimiento se prtxluce despus de la irrupcin de los movimientos indgenas, que reivindican
sus derechos territoriales, y el cambio en las polticas e.statales respecto a los pueblos indgenas, princi
palmente en el perodo 1990-1997 en que se emiten leyes que reconocen sus derechos.
91
San Joaqun a partir de la municipalizacin. Los mor ocupan un rea de bosque que
hace frontera con el Brasil, a travs del ro Itnez. Denominados tambin como itnez
antes de su sedenterizacin en 1930, ocupaban el territorio que comprende el ro Itnez
y el Mamor cuya extensin abarcaba desde enfrente de Exaltacin hasta el punto de
las Piedras, incluso los ngulos que forman las confluencias de los ros Machupo,
Itonamas y Blanco (Leigue, 1953). La comunidad de Monte Azul fue fundada en 1937,
anteriormente los more residan en el Ncleo indgena mor, un escuela estatal ubica
da a orillas del ro Itnez.
En San Joaqun, lo indgena ha sufrido cambios en la percepcin de los actores
locales. A lo lai^o del proceso de municipalizacin se han dado las siguientes etapas:
entre 1993 y 1997, reconocimiento a las oi^anizaciones indgenas en el sistema local de
actores; entre 1994 y 1997, asignacin de personera jurdica para las comunidades; entre
1997 y 1999 reconocimiento de los territorios para el pueblo joaquiniano y mor; y
finalmente en 1999 la participacin en las elecciones del gobierno municipal. Ahora bien,
respecto a los cambios de actitud, sobre todo de los actores urbanos, jug un papel
central la participacin popular:
La cobertura que no.sotros le dimos fue amplia, ellos pidieron su personera jurdica y se la dimos,
quisieron cambiar de personera jurdica y tambin lo aceptamos, pero hubo un rechazo de pane del
municipio, entonces ellos queran que ttxlas .sean comunidades campesinas, pero cada comunidad
tiene sus propias costumbres y e.so no puede ser as, y si ellos queran ser pueblos indgenas o comu
nidades campesinas, la ley les da cobertura y no-sotros les dimos (entrevista a un ex subprefecto de la
provincia Mamor, SJ/14/1/2000).
92
totalmente poltico (...) No obstante que San Ignacio es una poblacin indgena, yo creo que inciaso
es una de las pocas poblaciones donde la tremenda diferencia entre indgenas y blancos es inclu.so
hiriente. Yo creo que hay un desprecio, salvo en algunas circunstancias folklricas y religio.sas. Cuan
do hay una fiesta, una tradicin cultural que atrae turismo, que atrae gente, que trae prestigio a la
comunidad de San Ignacio, entonces s (entrevista a un sacerdote, ex dirigente del comit de vigilan
cia, San Ignacio, 7/1/00).
Desde la perspectiva de los actores vinculados a los pueblos indgenas y las comu
nidades, la participacin popular habra agregado nuevos factores de lucha para mejorar
la situacin de los indgenas. En San Joaqun, es evidente que este proceso abri un
escenario favorable para el resurgimiento de lo indgena que haba estado subsumido en
una identidad campesina, por ello las demandas de personeria jurdica como comunidad
indgena gener una oposicin fuerte de los miembros del gobierno municipal, en una
primera etapa.
Las autoridades se han dado cuenta y ya con la participacin popular han tratado de incentivar y
reconocen que hay indgenas todava. El cambio es algo difcil, la gente no cree ser pane de indgena
sino de campesino porque falta concientizacin, que ellos reconozcan que tenemos pane de indge
nas, porque mis padres hablaban dialecto baure, claro ellos nunca nos ensearon porque era prohibido
que un indgena hable en su propia lengua, por eso es que se han maiginado. Mi comunidad San
Pablo tiene personera jurdica, luchamos hano para que nos den porque ellos hacan la personera
jurdica y nunca consultaban con la comunidad, decan no van a ser ustedes indgenas, .son campesi
nos, las autoridades en s siempre han querido deshacer a las comunidades indgenas (entrevista a un
dirigente comunal de San Pablo, SJ/28/2000).
93
automticamente los pueblos indgenas se estn dando cuenta que la gente rica trata de maiginarlos,
entonces ellos ven que es necesario tener la clase indgena dentro de ttxla esa oiganizacin, aunque
no en su totalidad, pero ya se da ese caso (entrevista en la subcentral del TIM, San Ignacio, 12/1/00).
Aunque existen diferencias notables entre San Joaqun y San Ignacio, en ambos
casos lo indgena est conquistando una posicin en el sistema de actores locales, favore
cido por el contexto de la municipalizacin. Hoy, lo indgena es un tema inevitable en las
sociedades locales.
Pienso que fuimos un poco mezquinos en el sentido de que .se ha manejado polticamente (el
tema). En el ao 1996 todas las comunidades eran campesinas, pero se dio el fenmeno de lo
indgena y todo el mundo nos presentaba su solicitud para ser comunidad indgena, y sin ninguna
mezquindad nosotros accedimos. Ahora con el nuevo cambio de las leyes cualquier persona pue
de ser indgena, pero yo pienso que no es tan as, hay comunidades que son asentamientos, que se
han ido all y que se ha denominado mal, cuando esa gente .son campesinos que se han ido a vivir
all, parece que los indgenas les haban prometido muchas cosas, pero yo les dije que si iban a
gozar de algunos beneficios, (la) alcalda no iba tener algn obstculo para que les demos, si lo que
queremos es el beneficio para todas las comunidades. En San Joaqun se les dio a todos a excep
cin de dos comunidades, a la comunidad mor primero solicitaron que sean indgenas y .se les
dio, despus solicitaron que sea el gran concejo del pueblo mor (entrevista al alcalde de San
Joaqun (1995-1999), 13/1/2000).
Hoy la gente del pueblo, la gente canayana .solamente reconoce a la poblacin indgena, al pueblo
indgena en el momento, por decir, de la fiesta, de la cultura, fiestas y danzas, vestimentas y las cos
tumbres que hay con relacin a los cabildos, en ese momento es que llaman recin la atencin a la
gente que tiene el ptxler econmico que maneja a ttxlas las organizaciones, ah se nota de la gente
que le da valor, lo demuestran presenciando, cuando ellos estn mirando las demostraciones, las
danzas en las fiestas patronales, en las fiestas de navidad y de semana santa, porque quienes hacen la
fiesta .son los pueblos indgenas, el cabildo. Quieren ellos demostrar que el pueblo es cultural, quizs
para ganar ms entrada para el municipio, all recin ellos muestran de que hay pueblos indgenas
(entrevista a una dirigente de las mujeres indgenas, candidata a concejal en la alianza MIR-Subcentral,
San Ignacio, 14/1/00).
Finalmente, como seala Bazoberry (1998: 27) resalta que justamente en una co
munidad mojea se haya iniciado la movilizacin ms importante de los pueblos indge
nas del Beni, la marcha por el territorio y la dignidad, y que de ella haya salido Marcial
Fabricano candidato a vicepresidente por el MBL. Pero no existe una correspondencia
entre el espacio social y poltico ganado por los pueblos indgenas del oriente a nivel
nacional, con la panicipacin poltica en la nueva estructura del poder municipal.
94
95
digamos que son pane de la clase dominante y que han gastado mucho tiempo y dinero en soste
ner el partido, lgicamente si esa familia desaparece el partido no desaparece, pero es casi seguro
que entra a un segundo plano, de hecho lo vimos en San Joaqun, el MNR no tuvo una alianza
fuerte con una familia y si bien el MNR no desapareci, era un partido bien achicado, sin poder,
(...) entonces yo creo que como partido existe independiente de la familia, lo que hace la familia es
potenciar de una manera radical la capacidad de poder que tiene esa persona (entrevista al alcalde
de San Joaqun, 10/2/00).
La economa la manejan familias de ambos partidos, son dueos de la plata y del pueblo, entonces esa
es la diferencia, si no es el uno es el otro, seguro la pelea es entre ellos dos, la gente recin est
queriendo despertar y piden un cambio entre ambos sectores, porque ambos sectores se han aplaza
do en el manejo de la alcalda, entonces la poltica que ellos hacen no es en democracia sino ms bien
familiar, entonces la economa gira ah y donde nosotros los partidos chicos no podemos competir,
aqu no hay un capitalista del MIR o de UCS, (nuestra) gente es estudiante, obrero, de la clase media
y San Ignacio no tiene ingreso de ninguna naturaleza, no hay nada, entonces qu pasa, no hay cmo
fomentar el trabajo de donde uno pueda potenciarse y apoyar con lo poco que uno gana a su partido
(entrevista a un dirigente MIR, San Ignacio, 5/1/00).
La relacin entre familia, partido y poltica no surge, sin embargo, con el proceso
de municipalizacin, es parte de una prctica tradicional en la vida de los pueblos. Podna
ser otro tema de investigacin, por ejemplo, el origen familiar de los alcaldes en el trans
curso del tiempo, para verificar si su designacin ha respondido a influencias familiares
en el municipio. Por ejemplo, algunos miembros del actual gobierno municipal de San
Ignacio son descendientes de los primeros alcaldes del pueblo. Tambin cuando obser
vamos las fotos de la galera de notables del saln de la alcalda, comprobamos que la
mayona de los alcaldes que tuvo San Ignacio provenan de dos familias y apellidos, desde
principios de siglo. En San Joaqun, los miembros del gobierno municipal de las tres
ltimas gestiones mantienen entre s una relacin de parentesco, e incluso entre miem
bros de los principales partidos.
Es claro que en ambos pueblos, determinados grupos familiares son baluartes tra
dicionales de ADN y MNR. Los partidos estn ligados a ciertos apellidos de la sociedad
urbana, lo que hace que la poltica sea una lucha entre familias con el propsito de conso
lidar un doble predominio; de una familia sobre otras y el de su partido sobre los dems.
96
Dirigentes indgenas de San Ignacio, al tiempo que resaltan los recursos, ponen
alerta respecto a otras formas de centralismo, como la tendencia a invertir en el rea
circundante a San Ignacio:
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Con la participacin popular, se nota el cambio, porque uno de ellos es que todos los recursos de
participacin popular llegan y se centraliza pero lamentablemente eso llega a pocas manos y no se
pone en prctica como dice la ley. Si bien San Ignacio ya tiene pero qu tienen nuestras comunida
des, qu tienen los otros pueblos como es San Lorenzo y San Francisco. Es increble que all no
llegue la participacin popular y si eso se pusiera en prctica fuera una maravilla, es decir terica
mente la ley es muy buena pero en la prctica es negativa (entrevista en la subcentral de San
Ignacio, 23/11/99).
Desde los cantones de San Lorenzo, San Francisco y los territorios indgenas
justamente se ha expresado un sentimiento de exclusin frente a la clase poltica de
San Ignacio:
Los del TIPNIS no hemos pcxlido relacionamos con San Ignacio, no hay esa comunicacin ni el apoyo
con recursos y obras, es difcil llegar hasta all, la subalcalda tampoco funciona, nosotros ya sabemos
la salida, estamos movilizando para crear la segunda seccin, tenemos y estamos buscando apoyo
(Subalcalde del TIPNIS, 23/2/2000).
Los pueblos como San Lorenzo y San Francisco estn muy alejados de San Ignacio, y esto se siente
ms porque no hay una relacin cercana entre autoridades y la gente de estos pueblos, porque se
siente que no hay una atencin de obras (Dirigente vecinal, San Lorenzo/10/11/99).
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En San Ignacio, testimonios de actores comunales revelan que hay una tendencia
desde la alcalda a clasificar entre los buenos y los malos, cuando se inicia una nueva
gestin. As por ejemplo, se bloquean los proyectos de las comunidades que no han
votado por el alcalde ganador. Las demandas de estos comunarios estn sujetas al riesgo
de ser excluidas de la inversin, por lo que asumen una lgica pragmtica de votar a
ganador y dejar de lado la preferencia poltica, con el propsito de garantizar futuros
proyectos de sus comunidades o evitar bloqueos que duren toda la gestin de gobierno.
Ya comentamos que entre los comunarios y las familias ganaderas hay relaciones
de dependencia y cierta sumisin, por lo que estas familias pueden controlar la partici
pacin electoral de los comunarios y en funcin a ello reordenar, ratificar o romper la
relacin cliente-patrn porque en general entre ganaderos y comunarios e incluso ve
cinos, de origen indgena principalmente, se tejen relaciones de trabajo o prstamos
de dinero, alojamiento, asistencia de salud, que favorecen el control de unos y la fide
lidad de los o tro s .
En nuestro pueblo ya se comercializ la pob'tica, tambin eso tenemos que tener en cuenta que
inclusive para emitir su voto, lo primero que dicen es cunto me ofrece, ese es el valor de mi voto, y
como tambin se dice todos tenemos un precio, entonces se ha politizado tanto que antes no exista,
haba ms libertad, ahora yo les pongo diez carretadas de lea a su tejera, al otro da yo ya estoy
forzndolo que vote por m , si yo le digo le presto mil dlares a esa persona al otro da ya lo estoy
controlando porque su obligacin es votar por m, ha adquirido mayor compromiso y eso es la de
pendencia, ya que en realidad ha venido ac a daar a la gente, ojala que en el futuro cambie pero
mientras ms se acenta la pobreza va ser mis difcil tener que vender y comprar (Miembros del Club
Social, ex dirigentes del comit cvico de San Ignacio, 7/1/00).
Es ilustrativo lo que propone Adler (op. cit.: 334) respecto a la cultura poltica para
acercarnos a lo que sucede en sociedades como las del Beni. Desde su visin, la cultura
poltica vendria a ser la gramtica de las relaciones de dominacin/subordinacin/cooperacin; es decir, la gramtica del control social: del poder y su forma de expresarse, por lo
que sugiere conveniente definir la cultura poltica sobre la base de la estructura de las
redes sociales que tienen relacin con el poder, y la del sistema simblico que la legitima.
99
y necesidad poltica de hacerlo. Pero tampoco se est verificando una de las hiptesis cen
trales que es el desarrollo de una identidad con respecto al espacio municipal. Por ahora, el
municipio es definido por los actores locales como gobierno local, como autoridad que
debe responder por lo urbano y lo rural. Aunque la percepcin del municipio como espacio
es casi inexistente, tambin es notable que la provincia o lo provincial, como referente de
accin o de penenencia, est siendo desplazada en la lgica de los actores locales.
Asimismo, con el municipio se relaciona la figura del alcalde que est adquiriendo
una importancia central en la proyeccin del desarrollo del pueblo y las comunidades. En
San Joaqun en este sentido se percibe la construccin de una definicin similar entre
actores de diversa posicin econmica y origen espacial, aqu se destaca la relacin entre
autoridad y espacio urbano - rural como dos componentes del municipio.
S, efectivamente hay una integracin entre los pueblos y la gente del campo, antes tal vez no era muy
marcada, no haba mucho porque las alcaldas .solamente .se dedicaban al pueblo, a la parte urbana,
no tenan ninguna relacin, con el campo, no tenan ninguna obligacin, en cambio ahora la ley dice
que un municipio est formado por lo urbano y lo rural, entonces estn en la obligacin de atender
tanto a las comunidades como a la pane urbana (entrevista a un dirigente ganadero, SJ/23/1/00).
Por su pane, en San Ignacio todava se maneja el trmino provincia, pero con un
sentido ligado al municipio, como espacio de la autoridad del alcalde, lo que se explica
porque en la provincia Moxos se da una situacin panicular: el municipio abarca el mis
mo espacio asignado a la provincia.
.Municipio es un gobierno que debe velar por el bien del pueblo, porque yo veo que cada vez se hacen
elecciones para cambiar el gobierno, entonces e.so es lo que se ve, como ciudadano dar su voto a
quien le va apoyar, entonces ttxlos tenemos el derecho de elegir un gobierno quien vele por nuestra
provincia y l tiene que responder por nosotros, tenemos derecho as como lo hemos puesto, tam
bin tenemos derecho de .sacarlo, si no sirv'e el gobierno municipal (entrevista a un dirigente vecinal,
San Ignacio, 14/1/00).
Entre los actores locales de San Ignacio hay una tendencia a referir al municipio y a
reducir la referencia a lo provincial, son ms ignacianos que mojeos; pero en cantones
como San Lorenzo o San Francisco se toma a la provincia Moxos como principal punto de
referencia, se sienten ms mojeos o provincianos que ignacianos o municipales, en cuanto
a expresin de identidad.
100
Pero, en San Ignacio la experiencia del PDM no ha tenido el mi.smo destino. Los
actores locales, en algunos casos, no lo reconocen como legtimo y favorable a los intere
ses del municipio, sino como una iniciativa externa y sin beneficio.
En un informe de gestin, un representante del gobierno municipal se refiri al PD.M, por la televi
sin como algo que no era propio de los ignacianos, porque no fue hecho por ellos, entonces no
ptxla ser tomado en cuenta (entrevista a un repre.sentante de CIPCA, San Ignacio, 11/12/99).
La sitiacin de los PDM, su escaso uso como eje de planificacin, por lo dems,
muestra las dificultades para insertar una lgica de planificacin panicipativa como pane
de un proceso poltico local, cuando no se toma en cuenta la cultura poltica de los acto
res que manejan los espacios del poder local.
101
Lamentablemente no hay un registro local de los eventos realizados en San Joaqun y San Ignacio ni de
los temas tratados y los participantes y organizadores desde la instauracin de la participacin popular.
Sin embargo, consideramos que la formulacin del RDM ha sido uno de los ms importantes porque
supuso la realizacin de diversos talleres y temas durante diez meses.
102
103
San Ignacio, por su pane, presenta otras caractersticas. De hecho, los cantones,
San Lorenzo y TIPNIS principalmente, ponen en duda las posibilidades de aniculacin
espacial en una nueva forma de la sociedad local, es decir que se extienda a todo el
municipio. Incluso entre los actores urbanos del espacio local encontramos la duda de
que en realidad se est generando una relacin democrtica, entre iguales, entre las co
munidades y el pueblo.
Desde la perspectiva de los actores rurales, en cambio, se valora a la participa
cin popular como un instrumento que favorece la relacin e insercin de las comuni
dades con los procesos polticos locales y que abre la posibilidad de luchar por el
gobierno municipal. Tambin se identifica como un logro la posibilidad del control
social por parte de las comunidades indgenas en los procesos de planificacin y uso
de recursos del municipio.
Para los dirigentes comunales es evidente que la municipalizacin requiere de nue
vas habilidades y conocimientos, por lo mismo implica un cambio en el perfil de las auto
ridades comunales.
Se nota que hay ms movimiento, con los talleres, reuniones de la oi^ganizacin con CIPCA, con la
subcentral, eso mismo est haciendo que los comunarios se preocupen por capacitarse, ser corregi
dor ya no es como antes, ya no se trata de estar en las comunidades, hay que conocer (entrevista al
Corregidor de Bermeo, San Ignacio, 15/12/99).
104
portugueses^ Este ejmplo nos lleva a prever una pronta ampliacin del espacio local
hacia el municipal, en la medida en que la comunidad mor y as otras se acerquen
voluntariamente al proceso poltico local y adems encuentren aceptacin desde el siste
ma local de actores.
Yo conozco pKKO de los mor, porque recin me interiorizado de esta comunidad, pero son bastante
antiguos nada ms que los tuvieron aislados, a ellos los tenan como separados, ellos son de otra raza
desde luego, en c-ambio ahora la gente ya se ha dado cuenta, y ellos mismos se han dado cuenta. Y si
uno los analiza son personas tan igual que nosotros, ellos tienen los mismos derechos (Presidente del
Concejo Municipal, 1995-1999, SJ/15/1/00).
El Itnez Salvaje de Luis Leigue es un interesante relato de la vida de este pueblo, de cmo Leigue
Hurtado, un profesor que fund una escuela en el territorio de este pueblo indgena, logr concentrar
los en una comunidad.
105
Los actores locales urbanos de San Ignacio de Moxos manifestaron una percepcin
negativa sobre la participacin de los indgenas:
Si usted lo mira desde el punto de vista poltico es un fracaso la participacin indgena como candida
to en estos momentos a la alcalda. Aqu el MIR ali a la Subcentral y usted ve el fracaso, o sea que no
hay un consenso hasta dentro del mismo indgena para que sus compaeros campesinos vayan a la
dirigencia, porque ellos ven que no saben manejarse todava. As que para nosotros ac, al menos en
San Ignacio de Moxos fue un fracaso que no saquen ni un concejal con semejante cantidad de indge
nas (Comit rvico, San Ignacio, 14/1/00).
106
4.
107
opositores. La poltica no toma en cuenta la solidaridad, sta ya no se puede practicar como antes al
maleen de comprometerse con alguien (Dirigenta del comit cvico femenino, SJ/15/1/2000).
Una situacin similar se presenta en San Ignacio, donde las redes sociales ligadas a
familias adheridas a los partidos polticos MNRy ADN han polarizado mucho ms el am
biente social, al mismo tiempo que cada una se ha cohesionado ms internamente y en
torno a ellas han aglutinado diversidad de familias diferenciadas por su posicin econ
mica, su origen tnico y su lugar de residencia.
Ya hace varios aos que la poltica ha sido un motivo de disociar, lo que antes no haba. Si bien haba
enfrentamientos entre dos partidos tradicionales como son el MNR y la ADN, haba disputas, pero
despus que pasaban las elecciones haba una convivencia de civismo entre tcxlos, nos juntbamos...
pero no haba esa poltica sucia que ya estamos viendo en dos, tres o cuatro elecciones ac... ahora es
marcado donde hay un cumpleaos de un emenerista no asiste un adenista... (Miembros del Club
S(x:ial, ex dirigentes del comit cvico de San Ignacio, 7/1/00).
108
no comparten esta visin. All las acciones de los lderes estn siempre subordinadas a
objetivos partidiarios y familiares:
Yo considero que tcxios los ignacianos somos querendones de nuestro pueblo, tenemos una misin
que nos hemos impuesto que es de pelear, luchar por el progreso y desarrollo del pueblo, de nuestra
provincia y todo eso lo llevamos dentro de la cabeza, dentro de la sangre, pero lamentablemente
algunas personas pelean por ese progreso, pero jalados a sus intereses econmicos y partidarios,
entonces aqu yo creo que se pelea pero no en forma conjunta. Cada uno pelea a su modo, a su
criterio, pelea a sus intereses pero no hay esa unin que debera haber (entrevista al director de la
Radio San Ignacio, 8/1/00).
109
otros la miran, pero ambos mantienen su adhesin, desde sus propios espacios y roles, a
unos valores histricos y folklricos que les son comunes.
110
Honestidad, capacidad y dilogo son los valores deseables ms comunes entre los
actores locales de San Joaqun. En San Ignacio se percibe, sin embargo, que la
municiplizacin se ha justificado a partir de sus aspectos formales nmero de proyec
tos, cantidad de inversin, etc. dejando de lado la importancia que tienen los procedi
mientos y los pasos para ponerlos en funcionamiento. En este sentido, se percibe que los
contenidos de la municipalizacin no se toman en cuenta a la hora de la evaluacin, y
tampoco los actores locales se preocupan por profundizar en su conocimiento.
Yo creo que hay dos problemas. El problema bsico de capacitacin, la participacin popular se ha
vuelto un tema de sentido comn y nadie se encaiga de darle un sentido jurdico, de leer la ley y tratar
de interpretarla, tratar de llevarla a cabo. Entonces como esto es as cada uno entiende lo que puede
y c'ada uno hace lo que puede, estoy hablando de las autoridades y del pueblo en general y lamenta
blemente muchos de ellos piensan que manteniendo algunas figuras como la presidenta del comit
de vigilancia, el presidente, un director distrital de salud o una directora distrital de educacin y
mantener una pantalla es participacin popular, y de hecho, han demostrado que as funciona, o sea
yo creo que en Moxos se ha demostrado cmo la participacin popular puede funcionar a travs de
las estruauras meramente formales, y cmo pueden mostrar la imagen al resto del departamento, al
resto del pas de que pues la cosa marcha (Representante CIPCA, San Ignacio, 11/12/99).
Las demandas de los actores locales ponen nfasis en valores y actitudes bsicas
para la legitimacin de la democracia y el desarrollo de la cultura poltica, como condicio
nes para hacer viable la municipalizacin. Respecto a los problemas y limitaciones para el
desarrollo de la democracia, las condiciones econmicas de la poblacin adquieren un
papel central para los actores, en este caso se considera a la pobreza de la mayora de los
vecinos y comunaros como uno de los factores que da lugar a la practica de componamientos no democrticos como la corrupcin y la manipulacin electoral, y la reproduc
cin de relaciones clientelares.
...San Ignacio es una ciudad cada vez ms pobre, hasta nosotros estamos haciendo el internado San
Jos para que la gente del campo no venga aqu, este pueblo est por los ocho mil habitantes posible
mente, ha crecido muchsimo, cuando yo vine haban tres mil, entonces en quince aos se ha triplicado;
pero la gente que ms viene aqu es por cuestin de escuela, por lo cual bu.sca un terreno, que es cada
vez ms caro, hace su casita, no tienen chacos o tiene que ir y volver, o vive all y la familia ac, o estn
con su abuela los chicos, etc. Entonces nosotros con los de la comunidad San Jos hemos intentado
que se quede all la gente en sus chacos, en sus pueblos que no se vengan todos para ac como el
xodo grande, para que no crezca tanto esta poblacin en pobreza. Esa es mi visin de la gente.
Pero me da la impresin de que la pobreza est muy generalizada inclusive la poblacin blanca, que
111
decimos, es pobre, habrn unas 20 o 30 familias digamos que tal vez tienen un poco ms de dinero y
no hay ms (Prroco de San Ignacio, 13/1/00).
En San Ignacio los polticos suelen usar el estigma poltico para desprestigiar a
algunos actores y restarles legitimidad frente al gobierno municipal, asignndoles una
pertenencia poltico-panidaria:
El pueblo est completamente desinformado, uno va a pedir alguna informacin a la alcalda y la
verilad es que no tenemos la informacin, y lo digo pblicamente sin lugar a equivocamos, entonces
112
porque eso es un tab, y si uno quiere exigir ya lo miran de otro partido poltico, y aqu el peor dao
que le pueden hacer a una persona es el colocarlo de contrario poltico y a veces uno no es poh'tico
como dicen (entrevista al director de Radio San Ignacio, 8/1/00).
113
Incluimos como pane del poder local a los subsistemas polticos y los componentes del sistema local de
actores, organizaciones de servicios desde donde se movilizan diversidad de recursos hacia ciertos sec
tores de la sociedad local.
114
a sus autoridades eso est pasando por la situacin econmica, por la cuestin de los recursos
econmicos que maneja el municipio, eso no pasaba antes cuando no haba participacin popular,
esto es un efecto (Dirigente ADN, SJ/13/1/2000).
Una pob'tica sucia, yo dira, porque eso es una barbaridad, cmo puede ser que la persona que vaya a
ser elegida por personas de otra regin, eso no puede ser, eso es inaceptable que elijan las personas
que no viven en el ncleo. Y eso viene claramente a decimos que es porque no estamos preparados, no
tenemos todava la capacitacin, recurrimos a lo inmoral para conseguir nuestros fines y parecera que
esos sitiales nos van a dar satisfacciones personales por eso recurrimos a la inmoralidad, porque eso es
una inmoralidad poltica (Miembro de UCS, ex dirigente del comit dvico, San Ignacio, 12/11/99).
115
canales de televisin y dos radios; dos son propiedad de partidos y el tercero es inde
pendiente, aunque no todos opinan igual. Sin embargo, este medio no ha podido
incentivar un debate porque en la lgica de los polticos no es posible imaginar un
espacio neutral, ya que cualquier opinin sobre la gestin gubernamental es calificada
como de oposicin.
116
Con respecto a la autonoma poltica tambin tiene sus presiones polticas muy grandes pero tambin
ha tenido sus respuestas locales bien diferenciadas. O sea hay espacio para la autonoma (evitando)
intereses personales... porque antes te ponan a dedo, daban los recursos a dedo y dependa del
patrn poltico. Lgicamente la cooperacin internacional de alguna manera direcciona la inversin
que hace el municipio, sin embado lo interesante de eso es el cambio como era antes, cuando tena
mos un gobierno municipal sin ley de participacin popular, se tena que ira CORDEBENI, all estaba
la plata, pero era el ministro o el diputado quien llamaba a CORDEBENI indicando que autorice el
desembolso, ahora el gobierno municipal es diferente, que si bien ellos direccionan, pero es un
cambio radical, incluso de negociacin (entrevista al alcalde de San Joaqun, 10/2/2000).
117
118
5.
119
El padre Alfonzo Eliorraga, franciscano, prroco de San Joaqun desde 1984 y antes
de San Ignacio ratifica esta definicin de la sociedad:
All es realmente como dos comunidades (...) all estn los carayanas y all los indgenas, cada uno
aparte, aunque no quiere decir que algunos carayanas no sean indgenas, pero ah lo que le hace no
ser ir.dgena o ser carayana es la vida que llevan, la educacin. Si el padre ha sido un carayana, pero no
los ha visto o educado y se han criado con la madre o abuelos indgenas, crecen igual que ellos, o sea
lo que les hace ms que el hecho de la sangre es la educacin, el lugar donde han vivido. El club social es
para los carayanas, el cabildo para los indgenas, all tienen sus bailes folklricos, porque los indgenas
tcxlos tenan que panicipar, cada uno de ellos pertenecen a un grupo, sea achus, macheteros, en las
fiestas todos ellos panicipan, ese es su mundo ms accesible (Prroco de San Joaqun, SJ/27/11/99).
120
La poblacin super mayoritaria es de los indgenas, pero difcilmente va encontrar, a mi me hace rer
cuando me dicen que nosotros somos de los pueblos originarios y hay que darles territorios a esos
indgenas, y ese que est pidiendo es un mestizo, aqu hubo un mestizaje con los curas que vinieron,
que se hacan pasar por curas, que tenan ms de dos mujeres indgenas, muchos tienen apellidos
indgenas pero son mestizos, es falso que se dicen son de pueblos originarios y si ellos tienen dere
chos a territorios como mestizo tambin nosotros tenemos derecho (Consejero Departamental por
San Ignacio, 6/3/00).
121
Al decir que soy joaquiniano me siento no tan orgulloso de ser, pero nac aqu, por tanto, debo estar
orgulloso, no me siento muy joaquiniano (indgena) porque la gente blanca siempre trata de apartar
nos, por eso es que a veces no nos sentimos joaquinianos, que si nosotros tuvisemos libertad, hablar
mi propia lengua, hacer mi cultura que es lo que la gente blanca nos impide (entrevista a un dirigente
comunal de San Pablo, SJ/23/2/2000).
122
identidad tnica era visible por el uso del idioma, lo que no supona reconocer a la
comunidad indgena.
123
otro grupo indgena, pues lo contrario hubiera significado conflictos similares a los que
enfrentaron en el primer sitio de la misin^. En ese momento el nuevo espacio fue un
lugar de transicin, intermedio entre espacios territoriales de diferentes pueblos indge
nas; los mor en la zona del ro Itnez, los itonamas con las misiones de Magdalena y San
Ramn y los canichanas con la misin de San Pedro. Esta posicin de transicin de San
Joaqun entre los llanos de Moxos y los bosques de la frontera con Brasil ha resultado
favorable al desarrollo del municipio (Melgar y Molina, op. cit.). San Joaqun como espa
cio local es un espacio de transicin y como sociedad local est formada por migraciones
poblacionales en diversas pocas.
EII0.S han venido de all, segn yo lo e.scuchaba a mi padre que el motivo para que se trasladen a San
Joaqun fue por la epidemia del vampiro que chupaba la sangre y amanecan muertos. Mi padre y mi
madre fueron trados de aos. Haba aqu un seor rico que manejaba gente, traan de Baures y toda
la gente que el manejaba eran de Baures, as que hicieron un establecimiento, tenan molienda, ganao,
o sea que todo el ao redondo trabajaban de aqu llevaban el azcar a Trinidad, llevaban en carretn,
de all se volva con telas y vveres, a este establecimiento lo llamaban baurecito que ahora ya no hay
nada solo monte, ah fue que lleg mi padre y mi madre, se con(x:ieron, ellos hablaban el idioma
ahora yo no entiendo (Miembro del Cabildo, SJ/14/1/2000).
.\lcides Dorbigny en su informe de visita a Moxos en 1835 identifica solamente a los baure como pobladt)res de la misin de San Joaqun.
Exaltacin de Cayubaba fue una misin formada por gente cayubaba, hoy es la capital del municipio de
Exaltacin, en la provincia Yacuma del Beni.
124
Mi madre es nacida en Cayubaba. A los 15 aos ella se cas y se fue a trabajar a la casa Suarez. Cuando
desapareci ella se vino a vivir a Puerto Siles, que para ese entonces era una capitana del ejrcito
Junin. Yo nac y me cri en Puerto Siles, era una comunidad muy bonita, el Mamor se ha llevado las
casas, la gente ha migrado a San Joaqun, Guayar, Santa Ana, Trinidad. Pero yo provengo de una
familia bien indgena (San Joaqun, 14/1/2000).
125
126
En San Joaqun las primeras familias habitantes de las comunidades fueron de ori
gen baure, ms tarde y de manera gradual llegaron familias cruceas, itonamas, cayubabas
y tambin movimas.
Yo vivo en la comunidad San Pablo, y las familias que se asentaron son de diferentes pueblos como,
movimas, itonamas. Un itonama, don Zacaras Guale fue fundador de San Pablo. Mi padre es baure,
mi madre ramoniana, con el problema de la epidemia mi padre y su familia retomaron a San Joaqun
y cuando sali al campo pill este lugar que le dicen San Pablo y permanecemos all (entrevista a un
dirigente comunal de San Pablo, SJ/22/2/2000).
Finalmente otro aspecto importante vinculado a la identidad local tiene que ver
con el reconocimiento de momentos o hechos histricos propios del lugar, en que los
diferentes sectores sociales confluyen desde su particular punto de vista. En San Joaqun
destacan la fiesta patronal y la fiebre hemorrgica como acontecimientos que reprodu
cen y actualizan la relacin con la sociedad y el espacio local.
Cuando hay la fiesta del pueblo, ah se encuentran y reconocen que tambin fueron de ori
gen, significa que ah nosotros debemos recordar mediante nuestros bailes tpicos. La fiebre
creo que es muy importante porque ha sido un gran flagelo que sufri San Joaqun y nadie se
puede olvidar. Aunque a las comunidades afect muy poco, donde naci esto fue en una pro
piedad Las Moscas, su propietario era don Jos Aez, de ah fue que por ir a ver una res que
haba muerto, uno de sus trabajadores comi esa res entonces esa familia se vino aqu y mu
rieron en San Joaqun, solamente azot a tres comunidades, a San Pablo y a esa comunidad
(dirigentes de la Subcentral, SJ/23/1/2000.
127
dos expresiones de los ignacianos. Los elementos de adhesin a los valores histricos y
folklricos son reconocidos por los habitantes articulados a San Ignacio y que participan
en la trayectoria de la sociedad local. En poblaciones como el TIPNIS, San Francisco o San
Lorenzo, por otro lado, no encontramos referencias a San Ignacio como origen espacial
de sus comunidades.
6.
B territorio es un limite?
128
Las haciendas de San Ignacio promovieron las relaciones del pueblo con el
campo y entre carayanas y familias indgenas, los primeros como patrones y los otros
como fuerza de trabajo.
Gracias a las haciendas, en San Joaqun se gener una actividad comercial a travs
de Pueno Siles, con el comercio de productos a otros mercados extra locales.
Haba aqu un seor que era rico, que manejaba gente y toda la gente que l manejaba eran de Baures,
as que hicieron un establecimiento, metan molienda, ganao o sea que todo el ao redondo trabaja
ban de aqu llevaban el azcar a Trinidad, lo llevaban en carretn, de all se volva con telas, vveres y
daban a la gente, a este establecimiento lo llamaban baurecito que ahora ya no hay nada solo monte,
alb' fue que lleg mi padre y mi madre (miembro del Cabildo, SJ/23/1/2000).
129
local tampoco parece ser una posibilidad cercana, pues es evidente que es un espacio sin
proceso de aniculacin interna, sin la presencia de los factores que presentan San Joa
qun y San Ignacio de Moxos.
Con la municipalizacin, la tercera seccin de la provincia Mamor se convirti
en el municipio de Puerto Siles conformado por cinco comunidades. Ya sealamos
que Puerto Siles no fue un centro misional ni tampoco funcion como un espacio
autonmo, en todo caso, siempre estuvo dependiendo de la administracin de San
Joaqun. Por otro lado, aparte de Puerto Siles, las cuatro comunidades que forman el
municipio tienen diferente origen poblacional y tnico, las familias provienen de dis
tintos lugares, principalmente de la provincia Yacuma, ya que muchas de las familias
son de origen movima. No existe una articulacin interna entre las comunidades y de
stas con Puerto Siles, porque no tienen el mismo origen tnico, no hay vnculos fami
liares, no existe un centro urbano como lugar de mercado, y adems tampoco se com
parte una historia comn o un santo patrono que los invite a compartir tradiciones
religiosas. Podemos sealar que estas comunidades existen como espacios hurfanos
de sociedad local.
130
131
132
133
Los tericos de la municipalizacin territorial (Vega, 1993: 54, Ardaya, op. cit.\ 96)
han puesto nfasis en el desarrollo de la identidad como hiptesis central que puede
expresarse en el sentirse pane de un espacio o de una comunidad, en el sentirse dueo
de un territorio (Arocena, op. cit.). En este sentido, desde la municipalizacin y sus segui
dores, se supona o se daba por probada la emergencia de una toma de conciencia sobre
el espacio territorial y su respectiva organizacin, el retorno de una lgica territorial o una
134
conciencia territorial, en sentido de que todo municipio y toda comunidad quiere ahora
saber con precisin cules son sus lmites.
Desde la municipalizacin, los actores urbanos, principalmente alcaldes, conceja
les y cvicos, estn tomando posicin respecto a fijar el espacio municipal y los lmites del
municipio, y por ello han surgido las disputas con ios municipios vecinos, con San Ra
mn en el caso de San Joaqun y con Santa Ana del Yacuma con relacin a San Ignacio.
Por otra pane, se reconoce que una condicin para la existencia de una sociedad
como sistema es la posesin de un espacio sobre el cual sus actores tienen una serie de
cdigos de legitimidad. En este proceso los argumentos principales de legitimacin
que exponen tanto San Joaqun como San Ignacio son diferentes, aunque la intensidad
de la disputa parece ser la misma. En San Joaqun ya sealamos se exponen como argu
mentos las referencias a los lmites y la ocupacin territorial que provienen de las leyes
de creacin de la provincia Mamor.
La disputa con San Ramn recae sobre un rea que no involucra a ninguna comuni
dad del espacio local de San Joaqun, pero es ocupada por estancias ganaderas de perso
nas que residen tanto en San Joaqun, San Ramn como en Trinidad. San Joaqun como
solucin plantea que las propiedades de ganaderos joaquinianos se queden como pane
del municipio, y aplicar el mismo procedimiento para el caso de San Ramn, pero las
negociaciones entre ambos no han podido culminar en soluciones concertadas, lo que
est provocando la postergacin de proyectos como la carretera Trinidad-Costa Mrquez.
Lo evidente es que la municipalizacin est generando en algunos actores locales un
sentimiento nacionalista respecto a la defensa de los territorios que se reivindican como
propios, aunque son posiciones que no responden a un consenso general.
Para San Ignacio los conflictos de lmites con Santa Ana involucran solamente a
los actores locales del espacio local, es menos visible la participacin de actores de
otros cantones, porque de hecho lo que se est peleando es un territorio ignaciano y
no un territorio de todos los actores de la provincia. Ahora bien, en este conflicto, los
principales protagonistas de la disputa son el gobierno municipal, el comit cvico y la
subcentral del TIM, aunque los otros actores coinciden en enfatizar que San Ignacio
tiene la legitimidad.
No obstante, esta conciencia territorial no implica la emergencia de una
identidad territorial cuya referencia espacial sea el municipio o lo municipal. En todo
caso, es evidente que el tema de lmites y la conciencia territorial se clarifican con la
135
municipalizacin, siendo uno de los efectos que las elites urbanas comiencen a pensar en
reas y comunidades que antes no tomaban en cuenta.
136
San Lorenzo tienen como punto de referencia a Trinidad, tanto la gente carayana como la gente
indgena, incluso en San Lorenzo los trinitarios indgenas festejan la fiesta de la Santsima Trinidad, las
comunidades se originan con gente que vino de all y eso queda en la memoria. Mucha gente de San
Lorenzo, sobre todo del pueblo, tiene familia en Trinidad, entonces all se dirigen. Es interesante
cmo cambia esta situacin, hubo un tiempo que San Lorenzo se articulaba a Cochabamba por el
comercio de la carne en avin, su punto era Cochabamba, all vivan muchos lorenzanos, ahora es a
Trinidad. Para los lorenzanos la carretera a San Ignacio va ser una escala, una estacin hacia Trinidad,
en cambio para los ignacianos de las comunidades, San Ignacio es un punto final (Dirigente vecinal,
San Lorenzo, 10/11/99).
Hacia San Ignacio hay mucha dificultad de llegar, pero por otro lado no existe la voluntad de tomar en
cuenta al TIPNIS, no se ha visto un apoyo fuerte del municipio a las comunidades, el TIPNIS es un
distrito municipal de nombre, no ha servido para administrar mejor porque en San Ignacio no hay
condiciones, no se hace participar porque adems es muy dificil llegar a San Ignacio (Dirigente del
TIPNIS, Trinidad, 11/12/99).
137
para que vuelva atrs y los dej plantados a la gente de San Lorenzo, aqu movieron cielo y tierra para
que se quite la segunda seccin. Por otra parte, el TIPNIS tambin tiene un planteamiento, estamos
viendo ahora creo que lo conseguir como segunda seccin (Prroco de San Ignacio, 13/1/00)
138
7.
139
relaciones de la sociedad local. Una relacin similar no se dara, por ejemplo, con San
Ramn, por ms que los gobiernos municipales sean del mismo partido. Con esa misma
lgica funcionan las relaciones en el mbito poltico, el accionar de los partidos. Esa situa
cin se destac en las elecciones municipales.
Respecto al comit de vigilancia de San Joaqun si bien ste reconoce el alcance
municipal de su rol, no acta en consecuencia, al menos desde la perspectiva de los
actores comunales y las organizaciones indgenas, es decir, el comit no acta en las
comunidades ni articula al sistema de actores sujetos de la participacin. Algo similar se
puede decir del comit cvico que, aunque tambin se reconoce como representativo
dentro el municipio, antes nunca anicul a los espacios cantonales y actores comunales,
menos a sus intereses.
Los argumentos de los actores locales permiten hacer un seguimiento a esta
redefinicin de su accin con relacin al espacio local. Por ejemplo, en la actividad polti
ca de los partidos MNR, ADN, MIR durante las elecciones, la campaa electoral de San
Joaqun y Puerto Siles se desarroll en coordinacin y apoyo de recursos y candidatos.
Se puede decir que en este nivel funciona una especie de mancomunidad poltica pues la
relacin cercana es visible entre los alcaldes de ambos municipios. Desde luego, la rela
cin poltica podra bloquearse si los alcaldes fuesen de dos partidos diferentes, sobre
todo porque los dirigentes locales responden a direcciones polticas departamentales,
antes que a lgicas y necesidades internas, pero no implican'a la anulacin de las otras
formas de relacin vigentes en el espacio local.
En San Joaqun, actores antiguos como la parroquia o la subcentral han reorien
tado su accionar hacia el mbito del espacio local, aunque ellos se refieren a ste como al
municipio. En el caso de la parroquia es interesante observar su reacomodo al espacio
local y la importancia de su rol como referente de articulacin a partir del factor religioso.
En este sentido se puede decir que la parroquia se est haciendo municipal, antes su
espacio de accin era ms amplio, llegando a gran parte de la provincia Mamor, pero
hoy San Ramn ya tiene su propia parroquia. No ocurre lo mismo con Puerto Siles que
depende de la dinmica religiosa de San Joaqun.
Se trabaja con las comunidades de San Joaqun, Peitas, las de la pampa como San Pablo, Las Moscas,
como tambin con Puerto Siles y Altura el Carmen, antes hasta estas comunidades se llegaba, ahora
esto no ha cambiado, pero se puede decir que ahora trabajamos ms con lo que es el municipio,
pero no se llega donde los mor. La jurisdiccin de la parroquia comprendera lo que ahora es el
140
municipio de San Joaqun y el municipio de Puerto Siles, pero antes de que haya el municipio era
noms el mismo rea, tenamos ttxlo lo que estaba en el ro Machupo, era de San Joaqun, comunida
des de la pampa ms comunidades de Puerto Siles (Prroco de San Joaqun, 23/1/2000).
141
Consejo del pueblo mor que representa a una comunidad indgena ubicada en la fronte
ra con Brasil. Despus de siete aos de la participacin popular, la subcentral ingres en
la competencia electoral por la alcalda, en alianza con el MIR.
Trabajamos en la.s elecciones con las comunidades joaquinianas como Peitas, San Pablo, Las Moscas,
Chaco Lejos, de all salieron candidatos, en las actividades de la subcentral ahora tenemos ms rela
cin con estas comunidades, aunque todava defendemos la demanda de territorio para comunidades
de los tres municipios, pero all ya tienen sus propias autoridades municipales (Dirigentes de la
Subcentral, San Joaqun, 23/1/2000).
El ingreso del Concejo del pueblo mor en el proceso poltico de San Joaqun es
reciente. Suigi como una organizacin que se articul al movimiento indgena del Beni
con sede en Trinidad, con una demanda de territorio, es decir, al principio no tenan
ninguna relacin con oficinas del Estado en la provincia Mamor. Sin embargo, en 1996 el
Consejo ya haba solicitado personera jurdica como pueblo indgena, lo que produjo un
fuene debate con el gobierno municipal de San Joaqun. Desde 1997 busc anicularse al
espacio municipal y a los procesos polticos dentro del municipio de San Joaqun. En
1998 los concejales aprobaron la personera jurdica, y desde entonces, los alcaldes toma
ron la iniciativa de acercarse a los mor con asistencia social y proyectos, medida que
cuenta con el apoyo de los dems actores locales del municipio.
En San Ignacio, la mayora de los actores locales organiza sus acciones en funcin al
espacio local: la parroquia, las ONGs o las organizaciones indgenas trabajan en mbitos
propios del espacio local, que comprende el TIM y las comunidades ubicadas entre San
Ignacio y la carretera a Trinidad.
Ms all del espacio local, es decir en los lmites del municipio, los actores locales
de los cantones desarrollan sus acciones en funcin a sus propios espacios y factores de
aniculacin, prueba de ello es cada uno de estos tiene organizaciones propias; un co
mit cvico, una asociacin de ganaderos, una subcentral, un cabildo indgena, una parro
quia, y un agente cantonal aunque sin mayor protagonismo en el desarrollo local.
Las subcentrales indgenas son organizaciones que aniculan a varias comunidades
que, de acuerdo a la tipologa de la panicipacin popular, seran las asociaciones comuni
tarias. En el municipio existen seis organizaciones supracomunales, las subcentrales de
San Ignacio, San Lorenzo, San Francisco, Desengao, TIM y TIPNIS. En el espacio local
de San Ignacio en cambio existen dos subcentrales: una formada por las comunidades
142
cercanas a San Ignacio, incluyendo aquellas establecidas en la zona carretera, y la otra por
las comunidades del TIM. La primera fue formada en 1987, en base a comunidades que
actualmente forman parte del TIM, con sede en San Ignacio. Desde su formacin, sus diri
gentes reivindicaron la representacin de los derechos de las comunidades ignacianas. Des
pus de la marcha indgena en 1990 emergi el TIM como un territorio con organizacin
propia, otra subcentral que desde entonces representa a 17 comunidades que existen all.
143
Algo similar se percibe en San Ignacio, con nfasis en la injerencia de los polticos
como factor desmovilizador y como traba a las OTBs. Las juntas vecinales estn perdien
do la autonoma y la lgica de voluntariado que asuman en pocas en que no teman
roles legales reconocidos y los gobiernos locales no necesitaban de ellos.
144
En San Ignacio, en el proceso de seleccin del candidato local por ADN hubo una
fuene intervencin externa que incluso produjo conflictos internos entre militantes y
familiares allegados a los dirigentes que postulaban a sus respectivos candidatos. Respecto
145
En San Joaqun, los dos partidos, ADN y MNR, hicieron designaciones desde la
cpula, con el visto bueno de los lideres externos y tomando en cuenta la capacidad
econmica del candidato, requisito que incluso perjudica a los propios lderes de panidos, como seala un dirigente de ADN:
Yo no estaba en condiciones econmicas, yo he venido soportando el peso de mantener un partido
pob'tico en San Joaqun que es mucha responsabilidad, especialmente estos dos ltimos aos solo lo
he mantenido en San Joaqun (...) yo no iba a ser un buen candidato porque el candidato del MNR
tena dinero, tena todas esas cosas y no poda asumir ese reto de quedarme en la calle y gastar todo
lo que tena (Jefe de ADN, San Joaqun, 13/1/00)
El criterio utilizado fue de llamar al Lie. Ral Roca Calle para que se integre a la candidatura, lo invitaron
y en diciembre del 98 acept como candidato. Posteriormente, para la eleccin de los dems concejales
empezamos a discernir buscando la persona leal del partido (Dirigente local del MNR, SJ/11/1/00).
146
147
Por otra pane, pudimos percibir que, tanto en San Ignacio como en San Joaqun,
no se hace referencia al papel de los diputados uninominales y los consejeros departa
mentales, lo que demuestra que no se les reconoce como actores locales. Al parecer
estn funcionando como actores enclaves con una lgica aterritorial, es decir, actan
en espacios de la poltica departamental pero viven de espaldas a los territorios donde
los designaron. Finalmente, destacamos que la municipalizacin no ha incentivado la
llegada a San Joaqun de actores con con lgica profesional (Arocena, op. c.), porque
hasta ahora el sistema de actores carece de ONGs con residencia en el lugar.
Tambin la prefectura ha perdido protagonismo de actor local debido a la munici
palizacin. El papel del subprefecto se ha reducido a una posicin secundaria en los
procesos polticos locales y en el sistema de actores, no solamente por la carencia de
recursos sino tambin la no aplicacin de la descentralizacin desde la prefectura del
departamento.
Es as que el subprefecto se lia convertido en una persona solitaria que tiene que estar en su oficina,
no va tener secretarias, ni recursos, se ha quedado tan slo, la descentralizacin en ese sentido est
malsima, porque ah la prefectura es un palacio de gobierno. Hay una burocracia grandsima en la
prefectura, no debieron dejar a la subprefectura como lo est hoy. Entonces la descentralizacin
resulta ser centralizacin, qued tcxlo centralizado en las prefectura (Concejero provincial, historia
dor, San Ignacio, 2/2AX)).
148
aunque no alcance completamente a tcxlas las comunidades pues es la pamxjuia, aunque yo reco
nozco que a veces no es posible atender con la misma fuerza e intensidad a las comunidades alejadas'
que a las comunidades ms cercanas al rea urbana (Sacerdote, ex dirigente del comit de vigilancia,
San Ignacio, 7/1/00).
Respecto a una organizacin que se puede confiar yo creo que existe y es la iglesia catlica. Otra
organizacin no existe. Porque la experiencia que nos deja estas elecciones es una divisin mis clara
(Dirigente de MNR, SJ/23/1/2000).
Si bien no hay actores articuladores del sistema local de actores, pudimos identifi
car redes de actores en su interior, por ejemplo, entre las comunidades la subcentral y la
parroquia. Tambin es visible la formacin de redes liderizadas por grupos poltico-parti
darios de base familiar, con organizaciones de ganaderos, comits de vigilancia, comits
cvicos y algunas juntas con los partidos polticos.
149
local despus de cuatro aos de ausencia. Estas organizaciones tienen lgicas militan
tes y profesionales.
Un caso particular de actor local en el espacio local es la presencia de empresas
explotadoras de los bosques naturales. En San Ignacio las empresas madereras se estable
cieron gracias a las movilizaciones locales, encabezadas por el comit cvico, que busca
ban el desarrollo de la provincia y el crecimiento de la economa local con la inversin de
regalas provenientes de la explotacin. Sin embargo, el proyecto cvico no logr esas
metas, sino ms bien la frustracin y la impotencia por no haber podido orientar a las
empresas segn las necesidades de San Ignacio, a tal punto que se les imputa la respon
sabilidad de haber provocado el debilitamiento del comit cvico.
La falta de control forestal se atribuye a la negligencia de los mismos vecinos del pueblo, nosotros,
cuando empez la explotacin de madera, debimos de organizar cooperativas con gente mojea, no
fue por falta de capitales, si no por falta de voluntad y eso nos hizo perder y dejar los recursos pasar y
que los manejen las corporaciones. Son recursos que no han tenido impacto social, aqu ningn
ignaciano ha incursionado en la cuestin de las maderas, no hay ningn empresario maderero mojeo,
ttxios han venido desde San Borja, han penetrado, y estn por el lado sur del Isidoro Scure, enton
ces no hubo esa participacin, tal vez por falta de capital y conocimiento, porque aqu realmente el
pueblo de San Ignacio es pobre. Econmicamente estamos ms pobres, aqu se vea dinero en el
sector indgena, yo recuerdo aos atrs, cada indgena tena por lo menos dos, tres, cinco, ocho
cabezas de ganado, esa misma situacin fue decayendo, porque ahora ya es difcil encontrar un ind
gena con ganado y ahora que se hace mucho con las carreteras, con la idea de que las carreteras a
distintas comunidades vamos a mejorar el status del campesino y de la gente del pueblo, sin embargo
se ha abierto el camino para que varias familias indgenas campesinas se vengan a la poblacin. Al
momento el comit cvico no cuenta con ingresos propios como antes, pas eso de la madera, pas
increblemente que nosotros los benianos nos dejemos y pero donde se produce la madera pase a
manos de Santa Cruz y Santa Cruz es la que esa regala y reparte. Por q u . Porque la madera sale de
ac en grandes empresas son llevadas, hemos quedado sin madera, sin forestacin (entrevista a miem
bros del Club social, ex dirigentes del comit cvico de San Ignacio, 7/1/00).
150
Conclusiones
Vnculos religiosos que provienen desde la poca de las misiones, en torno a los
cuales se congregan los habitantes de las comunidades en el pueblo en determina
das fechas religiosas imponantes para su fe catlica.
151
Vnculos tnicos, porque los habitantes de las comunidades y del mbito urbano
de las sociedades locales comparten un origen tnico que los motiva a tener como
referencia al espacio local.
espacio local, a los smbolos, a los valores y a los acontecimientos histricos de las socie
dades locales. Esta identidad no abarca a espacios y/o actores del municipio que no par
ticipen o se adhieran al sistema de relaciones del espacio local.
La municipalizacin asigna la pertenencia territorial de determinados espacios y
actores de acuerdo a la divisin poltica del Estado, pero las sociedades y los espacios
locales que existen en ambos municipios conforman un sistema de relaciones que inclu
ye a otras comunidades y abarca espacios ms all del mismo municipio. Sin embargo, a
travs de la municipalizacin se han integrado nuevos factores de articulacin poltica
que estn reforzando las relaciones y lgicas de accin de los actores locales con respec
to al espacio local y no al municipio.
De todas maneras, la relacin de la sociedad y el espacio local con el municipio son
diferentes en San Joaqun y San Ignacio de Moxos. En San Joaqun encontramos que la
sociedad local existe actualmente sobre un espacio que no ha sido afectado por la muni
cipalizacin. En este sentido, no se evidencia una contradiccin radical entre el territorio
municipal y el sistema de relaciones del espacio local. De las comunidades que confor
man el espacio local ninguna ha quedado fuera del municipio de San Joaqun, ms bien
con la municipalizacin se est incentivando la articulacin de la comunidad mor, como
espacio y como actor, que antes no haba tenido ningn vnculo con San Joaqun. Esta
integracin se facilita por la iniciativa de la organizacin indgena y la predisposicin de
los actores locales, urbanos y rurales de San Joaqun.
En cambio, en San Ignacio de Moxos, la relacin conflictiva de la municipalizacin
con el espacio local est poniendo en evidencia la dificultad de articular un territorio
municipal y sus actores solamente a travs de procesos polticos sea elecciones, partici
pacin electoral o redistribucin de recursos cuando no estn presentes en todos los
152
mbitos del municipio los factores de articulacin constituidos y reproducidos por sus
actores locales con relacin a un espacio concreto. En este sentido, es evidente que no
hay correspondencia entre el territorio municipal y el sistema de relaciones del espacio
local. Por un lado, el espacio local de San Ignacio se restringe al espacio habitado por los
ignacianos y abarca incluso un rea que hoy es reclamada como pane de otro municipio.
En la prctica esa rea sigue relacionndose y sintindose pane de San Ignacio. Por lti
mo, los cantones de San Lorenzo, San Francisco y el TIPNIS no forman pane del sistema
de relaciones del espacio local y tampoco se sienten pane plena de un municipio, sobre
todo de su proceso poltico local.
La municipalizacin no est incidiendo en el sistema de relaciones de la sociedad
local de San Ignacio, pero tampoco es suficiente para anicular a subespacios y actores de
todo el municipio, ya que la legitimidad de sus actores opera al interior del espacio local.
As, es difcil que esta superposicin se resuelva slo con la mejor aplicacin de la muni
cipalizacin o con un cambio de la cultura poltica de las elites residentes en San Ignacio.
Nosotros insistimos en el papel principal de los factores culturales e histricos para ani
cular una sociedad local con el espacio.
En San Joaqun los actores locales tienen una actitud cercana a la cultura democr
tica que postula la municipalizacin. Hay predisposicin a integrar sus valores y normas
al sistema de relaciones que determinan la aniculacin y trayectoria de la sociedad local,
que est llevando a un acoplamiento no traumtico entre la lgica del espacio local y el
territorio municipal.
En San Ignacio est vigente una cultura poltica que combina una lgica de perma
nente negacin y pesimismo entre los actores locales con relacin a su sociedad y la
municipalizacin. La municipalizacin no est sirviendo como va para acercar el espacio
local y el municipio de San Ignacio de Moxos, y los actores de ambos mbitos.
La municipalizacin no ha modificado el sistema de relaciones del espacio local,
porque no hemos encontrado la articulacin de nuevos espacios, la presencia de nuevas
comunidades y de nuevos actores en la sociedad local. Por eso hasta ahora comunidades
que por la ley quedaron o son reclamadas por otros municipios, siguen articuladas a las
sociedades locales a las que siempre pertenecieron, tanto en San Ignacio de Moxos como
en San Joaqun. Es el caso de la comunidad de Pueno Siles con relacin a San Joaqun y
de la del TIM con relacin a San Ignacio. As tambin espacios y actores del municipio,
como algunos cantones del municipio de San Ignacio de Moxos, encuentran limitaciones
153
para articularse al espacio local. Ahora bien, es evidente que en San Joaqun se est
incentivando la articulacin de un nuevo espacio y un nuevo actor en el proceso poltico
local, instaurado por la municipalizacin, sin embai^go, no implica una modificacin defi
nitiva del sistema de relaciones del espacio local y por tanto de una compatibilidad defi
nitiva entre este espacio y el municipio.
Por otro lado, San Joaqun y San Ignacio tienen un sistema de actores carente de
actores articuladores, y en este sentido, el comit de vigilancia no muestra posibilidades
de emerger con este rol, como postulaba la municipalizacin. Igualmente, tampoco se
estn produciendo cambios en la composicin del gobierno municipal, como parte de la
democratizacin, con actores y espacios diferentes a los que siempre estuvieron. Al con
trario, las lites polticas y econmicas de origen urbano son las que siguen proveyendo
los potenciales miembros del gobierno para todo el municipio. En ambas sociedades es
evidente la legitimidad de varios componentes de la municipalizacin, pero no se extien
de a los actores polticos, al gobierno municipal, al comit de vigilancia y a la cultura
poltica de stos.
La municipalizacin tiene entre los actores locales de San Joaqun y San Ignacio,
una legitimidad amplia que no se pone en cuestin desde ninguna perspectiva, aunque
tambin se tiene conciencia de los efectos de la poltica sobre ciertas dimensiones de la
sociedad local como el sistema de valores.
Hasta ahora, la municipalizacin no conduce al desarrollo de una identidad territo
rial, en el sentido de generar pertenencia o vnculo afectivo de los habitantes con el
territorio municipal asignado por el Estado. La identidad local se nutre de aquellos ele
mentos vinculados a los orgenes de la sociedad y la formacin del espacio local, pero no
involucra a todos los espacios y actores del municipio.
La hiptesis de la democratizacin de la municipalizacin tampoco se ha verificado
en nuevas formas de hacer poltica y en una nueva composicin del gobierno municipal
en San Joaqun y San Ignacio. En ese sentido, no hay una participacin poltica que se
exprese ms all de la votacin o de la tradicional presencia urbana-ganadera en el mane
jo de las alcalas y ahora de los gobiernos municipales. Todo ello se contradice, a su vez,
con el reconocimiento que los actores locales urbanos tienen respecto a los pueblos
indgenas y las comunidades como parte de las sociedades locales. Tampoco ha incentivado
la integracin en los procesos polticos locales de espacios y sectores sociales no perte
necientes al espacio local.
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155
posible en la medida en que los actores locales confluyan, coincidan o tengan un alcance
similar respecto a su espacio de acciones.
Aunque la municipalizacin hace nfasis en la autonoma municipal, no se ha des
plazado la dependencia y/o subordinacin de los dirigentes polticos de las sociedades
locales a las orientaciones de los polticos depanamentales o nacionales. Tampoco hay
autonoma de los actores locales, sobre todo de los sujetos de la panicipacin popular.
Por el contrario, es evidente la prdida de legitimidad y de capacidad para ejercer los
roles de la municipalizacin, que se acenta por la injerencia de los partidos.
Se ha escrito que la ausencia del Estado posibilit el desarrollo de una cultura de
autogobierno (Finot, op. cit.), con actores autnomos respecto a los panidos, en el sen
tido que responda a una dinmica interna, con capacidad de crear y movilizar recursos
propios. El centralismo coadyuv esta situacin. Sin embaigo, en las sociedades locales
se estn generando nuevas formas de dependencia y prdida de autonoma de varios
componentes del sistema local de actores. Este proceso se est dando a travs de los
polticos que son los actores que estn cediendo autonoma de lo local-municipal hacia
actores externos, regionales y nacionales, mientras, de otro lado, estn quitando la auto
noma de los actores locales y bloqueando el desarrollo de nuevas lgicas de accin ms
favorables a las hiptesis de la municipalizacin.
Vinculado con lo anterior, el componamiento de los actores locales nos lleva a
pronosticar un predominio de la lgica poltica, encabezada por los panidos polticos, y
que va a incidir en la autonoma y el cumplimiento de las funciones que se esperan de
ellos. Por otro lado se verifican grandes dificultades de los nuevos actores el consejo de
vigilancia y las juntas vecinales por traspasar hacia una lgica de militantes, segn los
roles asignados por la ley de la panicipacin popular. Al contrario, en el caso de las
juntas vecinales se constata que su tradicional lgica de voluntariado est quedando re
ducida en la medida en que crece la lgica de que existen recursos del Estado para
todas las necesidades.
Finalmente, como hiptesis proponemos que los supuestos de la municipaliza
cin, insertos en la ley de la participacin popular, tienen mayores posibilidades de
verificarse cuando un municipio determinado como espacio y sociedad, coincide con
una sociedad y su espacio local concreto. En la medida en que se d esa corresponden
cia se presentarn menos conflictos de aislamiento de comunidades y de demandas
de creacin de otro municipio como forma de resolver la desarticulacin. Dicho de
156
otra manera, un municipio en el Beni ser viable, con posibilidad de cumplir las hip
tesis de la municipalizacin, en la medida en que coincida con el sistema de relaciones
del espacio local.
Consideramos que la nocin de sociedad local es un instrumento terico vlido
para evaluar, en el caso del Beni, el proceso de integracin social y poltica de una socie
dad concreta al interior de un municipio, con respecto al proceso de municipalizacin, a
polticas de divisin poltica administrativa o a propuestas de creacin de nuevos munici
pios. En el contexto actual del funcionamiento de los municipios, es til tambin para
evaluar los proyectos viables, esto es, con capacidad de adquirir un status de sociedad
local o, si se quiere, de comunidad municipal.
Por ltimo, y a modo de reflexionar, podemos concluir, por lo que est pasando en
San Joaqun, que la cultura poltica autoritaria, intolerante de lo indgena y que la forma
de pensar de los grupos dominantes del Beni ya pertenecen al pasado? Vamos ms lejos,
debemos certificar, por tanto, que la democracia local funciona en todo el pas como
sealan algunos militantes de la panicipacin popular? O todo lo contrario, imitando a
los que sienten que todo lo que se hace desde el Estado es malo por naturaleza, pode
mos decir, tomando la experiencia de San Ignacio de Moxos, que la municipalizacin es
un fracaso inevitable?
Hasta ahora, los efectos de la municipalizacin han sido analiziidos o con demasia
do optimismo o con excesiva desconfianza, sin tomar en cuenta la diversidad de condi
ciones sociales y culturales, las distintas trayectorias histricas locales que esperaban a
los objetivos e hiptesis de la participacin popular. En el primer caso es evidente la
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Autores
W d e r M o lin a A rg a n d o a
Es scKilogo titulado en la Universidad Mayor de San Andrs. Durante cinco aos trabaj
como miembro de CIDDEBENI en el proyecto gestin indgena de los territorios, que
se inici despus de la marcha por el territorio y la dignidad de los pueblos indgenas del
Beni. Form parte del equipo de apoyo a la formulacin del primer diagnstico y plan de
desarrollo de los municipios de San Joaqun y San Ignacio, entre 1997 y 1998. Actualmen
te es becado de la maestra en Ciencias Sociales de la Universidad de la Cordillera.
W lg b e r to R ib e ro S e l m
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