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UNIVERSPOLIS
Revista Estudiantil de Relaciones

Internacionales
Ao 1
Enero - Julio 2013
No. 2
Licenciatura en Relaciones Internacionales

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

Mtro. Jos Alfonso Esparza Ortiz
Rector
Dr. Jos Ciro Ignacio Morales Hernndez
Secretario General
Dr. Fernando Santiesteban Llaguno
Vicerrectora de Extensin y Difusin de la Cultura

Dr. Carlos Contreras Cruz
Director de Fomento Editorial
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Dr. Guillermo Nares Rodrguez
Director
Mtra. Lilia Silvia Vzquez Caldern
Secretaria Acadmica
Dr. Misael Ramrez Gonzlez
Coordinador de la Licenciatura en Relaciones Internacionales
Dr. Ral Netzahualcoyotzi Luna
Presidente Academia de Relaciones Internacionales
UNIVERSPOLIS* Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales

Dr. Juan Carlos Gachz Maya (BUAP), Dra. Mara Patricia Moreno Rosano (BUAP), Doctorando Daniel
Efrn Morales Ruvalcaba (ITESO), Dr. Ral Netzahualcoyotzi Luna (BUAP), Dr. Salvador Vzquez Vallejo
(BUAP), Dr. Luis Ochoa Bilbao (BUAP), Dr. Paulino Ernesto Arellanes Jimnez (BUAP)
Consejo de Dictamen
Domingo de Jesus Arenas Pineda (Director Editorial)

Paola Beatriz Varela Trujillo (Coordinador de Produccin Editorial)
Eduardo Gonzlez Cinto, Eduardo Tzili Apango, Alma Yesenia Lezama Vargas, Daniela Snchez Blancas,
Mayra Bravo Morales, Lily Berenice Estevan Prez (Coordinacin de Produccin Editorial)
Idris Ayub Silva Valencia (Portada)
Comit Editorial Estudiantil
* ISSN en proceso
Las opiniones expresadas en esta Revista no necesariamente reflejan la postura de los editores, por lo que la
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, as como las Universidades o Instituciones a la que los autores
estn asociados, no se hacen responsables de las mismas.
UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales es una publicacin de carcter cientfico

que tiene por objetivo divulgar avances de investigacin de los estudiantes y egresados de la Licenciatura en
Relaciones Internacionales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, de la Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla. Asimismo, otorga cabida a estudiantes de Relaciones Internacionales, y Ciencias
Sociales en general, que quieran difundir los avances de investigacin que llevan en sus Universidades y/o
Centros de Estudio en Mxico y en el mundo.
ndice
Presentacin y contenido __________________________________________________3

Juan Carlos Gachz Maya
Mensaje del Director______________________________________________________6

Domingo de Jesus Arenas Pineda
Artculos Acadmicos
La eficacia del G-20 como Mecanismo de Gobernanza Global: Alcances y Limites _____8
Jorge David Morales Aguirre
El G-20: Hacia un mecanismo de gobernanza global? Evolucin y prospectiva _______31
Wilbert Jimnez Castro
Constructivismo en las Relaciones Internacionales y Percepcin de la Imagen: una
Interpretacin de la Realidad _____________________________________________64
Eduardo Crivelli Minutti
En los ojos del dragn: el Desarrollo Pacfico de China___________________________87
Karla Esesarte Maulen
Reseas
G-20 Laboratorio de un mundo emergente ___________________________________111
Karla Esesarte Maulen
Contribuciones de la doctrina y el pensamiento internacional mexicano a la teora
normativa de las Relaciones Internacionales en la obra de: Manuel Tello Baurraud y
Emilio O. Rabasa _______________________________________________________117
Eduardo Tzili Apango
Sociedad civil, Democratizacin y Cooperacin Internacional para el Desarrollo en los
Mundos Regionales 3 ____________________________________________________123
Ana Karen Herrera Gonzlez
Anlisis de noticia
Los costos sociales y ambientales de la falta de voluntad poltica de los miembros del
G20___________________________________________________________________132
Ana Lilia Del Razo Gonzlez
Anexos
Panorama estadstico de la relacin Mxico Estados Unidos en el contexto migratorio
michoacano (2008 2011) ________________________________________________141
Aarn Maldonado Merino, Anah Prez Luna y Osvaldo Prez Camacho
Convocatoria Servicio Social_____________________________________________167
Convocatoria__________________________________________________________168
Presentacin y contenido
ndice
Dr. Juan Carlos Gachz1
Es un honor para un servidor hacer la presentacin del nmero dos de la Revista
Universpolis, un proyecto que se ha concretado gracias a los esfuerzos y dedicacin de un
grupo de alumnos de la carrera de Relaciones Internacionales que han dedicado muchas
horas de trabajo en las distintas etapas de la edicin de la revista y que finalmente ven
cristalizados estos esfuerzos con la publicacin de este segundo nmero. La revista tiene el
objetivo fundamental de propiciar la discusin de temas acadmicos dentro de la
comunidad universitaria interesada en la temtica de las Relaciones Internacionales y a la
vez proveer un espacio para la publicacin de artculos a los estudiantes interesados en la
investigacin y difusin de temas de la Realidad Internacional. La revista Universpolis
tiene por lo tanto un papel fundamental dentro de la comunidad universitaria de la Facultad
de Derecho y Ciencias Sociales, tanto profesores como alumnos han colaborado de manera
valiosa en la edicin de este nuevo nmero y su continuidad depender de la entusiasta
participacin de todos nosotros.
El nmero 2 de la Revista cuenta con 4 artculos de anlisis sobre temas relevantes
en Relaciones Internacionales, mismos que han sido dictaminados por profesores de la
Academia de Relaciones Internacionales, el primero esta escrito por el alumno Jorge David
Morales Aguirre y lleva por ttulo La Eficacia del G -20 como mecanismo de Gobernanza
Global. Alcances y Limites, en este artculo el autor analiza el proceso de consolidacin
del G-20 que ha trado consigo un replanteamiento del concepto de gobernanza global
como alternativa viable para lograr una coordinacin y cooperacin mas efectiva entre los
pases de mayor peso econmico en el mundo y sobrepasando los alcances del G-7 como
un grupo con alcances mas restringidos y de corte ms elitista. El concepto de Gobernanza
Global es explicado conceptualmente como el manejo de los procesos globales en
ausencia de un gobierno global o como una gestin colectiva del planeta. El artculo
describe la vocacin cambiante del G-20, primero enfocado casi exclusivamente en temas
financieros y econmicos para enfocarse posteriormente en temas como combate a la
1
Profesor-Investigador de Tiempo Completo de la Academia de Relaciones Internacionales, Facultad de

Derecho y Ciencias Sociales, BUAP
pobreza y resolucin de conflictos, aunque an faltan muchos otros temas a tratarse en

profundidad en su agenda tales como medio ambiente, seguridad, resolucin de conflictos,
agricultura, industria, ciencia, cultura, poltica, etc. El G-20 ha mostrado que tiene potencial
y de efectuarse los cambios necesarios en la representatividad de su estructura puede ser un
mecanismo fundamental en la discusin y solucin de los principales problemas globales.
El artculo 2, del alumno Wilbert Jimnez se enfoca tambin en el anlisis del G-20,
se describe su evolucin y sus principales aportaciones en el marco de Gobernanza Global.
El autor usa elementos conceptuales de la teora de la interdependencia con el objetivo de
explicar el papel de las instituciones en el contexto de globalizacin econmica y su
importancia en la construccin de la gobernanza global. El concepto de regmenes
internacionales y su importancia en las relaciones entre estados nacin y la construccin de
instituciones son temas de relevancia que el autor incluye en su anlisis. La gobernanza
global es entendida como una red incluyente de nuevos actores que encierran nuevos
tpicos en la agenda internacional y que se basa en la cooperacin internacional, ya sea
pblica, privada, centralizada o descentralizada para alcanzar metas determinadas a travs
de un mejor funcionamiento en las instituciones.
El artculo 3 se titula El Constructivismo en las Relaciones Internacionales y
Percepcin de la imagen. Una interpretacin de la realidad, y el autor es el alumno
Eduardo Crivelli Minutti, en el artculo se analiza uno de los paradigmas tericos ms
importantes de las Relaciones Internacionales, el cual es considerado un enfoque que
apunta hacia una posible explicacin sobre la construccin de las estructuras sociales por
parte de los distintos agentes que interactan a escala mundial. Los tericos del
constructivismo consideran que las identidades e intereses de los agentes y actores
internacionales cambian con respecto a sus ideas y percepciones. Basado en esta teora se
analiza el tema de la crisis de los misiles de 1962, un tema que ha influido otras reas como
Game Theory y Decision Making Process Theory.
El artculo 4 est escrito por Karla Esesarte y esta titulado, En los ojos del Dragn.
El Desarrollo Pacfico de China, el artculo analiza la estrategia del gobierno Chino en la
Cuenca del Pacfico basada en los preceptos de la tradicin Confuciana y de coexistencia
pacfica y la bsqueda de liderazgo regional y su evolucin y nueva insercin dentro del
4
liderazgo mundial, la autora tambin analiza los factores que pudiesen detonar un cambio
en la poltica exterior china y los riesgos que estos cambios traeran en el escenario
internacional. La autora subraya que la estrategia de desarrollo pacifico de China propone
que en el corto plazo se debe evitar la confrontacin con EUA con el fin de asegurar un
entorno externo favorable para el ascenso del pas asitico, aunque China puede adoptar un
enfoque diplomtico bilateral y multilateral para irse abriendo camino como potencia
emergente.
En la revista se presentan tambin 3 reseas de textos, la primera est escrita por
Karla Esesarte del libro G20 Laboratorio de un mundo emergente, la segunda es de
Eduardo Tzili Apango, del libro Contribuciones de la doctrina y el pensamiento
internacional mexicano a la teora normativa de las Relaciones Internacionales en la obra de
Manuel Tello Baurraud y Emilio O. Rabasa y finalmente una resea del libro Sociedad
Civil, Democratizacin y Cooperacin internacional para el desarrollo en los mundos
regionales de Ana Karen Herrera Gonzlez. Adems se incluye un anlisis del panorama
estadstico de la relacin Mxico-Estados Unidos en el contexto migratorio michoacano
(2008-2011) elaborado por Aarn Maldonado Merino, Anah Prez Luna y Osvaldo Prez
Camacho.
La comunidad acadmica de la Licenciatura en Relaciones Internacionales recibe
con beneplcito la edicin de este nuevo nmero de la Revista Pensamiento Internacional y
celebra la continuidad de este proyecto tan importante en la vida acadmica de nuestra
facultad. Finalmente invitamos a aquellos interesados en participar de manera directa en el
proyecto para que se acerquen con nosotros y contribuyan al fortalecimiento continuo de
este proyecto acadmico.
Puebla, Mxico, 15 de abril del 2013.
Mensaje del Director

ndice
Domingo de Jesus Arenas Pineda 2
En nombre del Consejo Editorial me complace presentar la segunda publicacin de la

revista estudiantil de Relaciones Internacionales Universpolis, que en esta ocasin aborda
el tema del G20 y otros asuntos importantes, como el papel de China, y el enfoque
Constructivista como una interpretacin de la realidad.
Las Relaciones Internacionales como fenmeno poltico, econmico y social se han
desarrollado y modificando en los ltimos aos, de tal forma que:
El Estado junto a los ms recientes actores, como Empresas Trasnacionales,
Organismos Internacionales, Organizaciones No Gubernamentales, han modificado el
panorama y la forma de estudio en el Concierto de las Naciones;
Se ha intensificado la necesidad de renovar a las instituciones creadas en el contexto
de la Guerra Fra, como la Organizacin de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad,
el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, entre otros;
Cada vez son ms las controversias y dificultades que requieren de la cooperacin
internacional en distintos niveles y formas para encontrar solucin, como son los problemas
ambientales, principalmente el Calentamiento Global. Las manifestaciones sociales que se
han dispersado a lo largo del mundo, ahora se presentan de forma continua y a gran escala
tanto en el norte como en el sur; el desarrollo de la tecnologa y de diversas formas de
comunicacin han hecho que el flujo de interaccin entre la sociedad internacional sea ms
constante y dinmico; as como la crisis financiera y la forma en que la afrontan los
Estados, de manera individual o haciendo uso de medios multilaterales va Organismos,
Conferencias, Cumbres y Foros internacionales, como el G20.
Todos estos fenmenos han hecho ms atractivo el anlisis de las Relaciones
Internacionales. El campo de estudio es ms amplio y genera divergencias de ideas y
opiniones.
Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Director Editorial de Universpolis.
El objetivo de la revista Universpolis es dar la oportunidad a los estudiantes de las

Relaciones Internacionales de expresar sus anlisis e investigaciones en un espacio ptimo
para universitarios.
La revista busca fomentar el debate acadmico y el intercambio de ideas entre
jvenes investigadores. As como, promover en los estudiantes el gusto por la investigacin
y el desarrollo de sus habilidades para realizarla.
Se considera que el potencial del proyecto es enorme ya que puede servir como
plataforma para importantes investigadores que den nuevos enfoques en el estudio de las
Relaciones Internacionales.
El carcter de la revista es estrictamente acadmico, en este nmero el Consejo
Editorial, el Consejo de Dictamen y los autores han procurado mantener ese enfoque y,
despus de un arduo esfuerzo, se ha logrado esa meta.
Universpolis pretende impulsar el pensamiento latinoamericano, debido que las
Relaciones Internacionales como disciplina demandan que la realidad del sur sea explicada
por quienes viven en ese entorno, y no se pretenda adecuarla a un contexto que no respeta
los verdaderos aspectos de la regin, as como tambin, es necesario ver los fenmenos del
norte desde nuestro propio punto de vista. De esta forma, busca convertirse en el semillero
de importantes investigadores.
El Consejo Editorial agradece la colaboracin del Consejo de Dictamen y de los
autores en el largo proceso de revisin, correccin y publicacin. Gracias a ellos y despus
de superar varios obstculos de distinta ndole, con beneplcito se puede publicar el
segundo nmero. Consecuentemente, se invita a los lectores a seguir el proyecto, a
difundirlo para que su alcance sea mayor y as colaborar en la formacin de mejores
internacionalistas.
So Paulo, Brasil, 25 de abril de 2013.
ARTCULOS
La eficacia del G-20 como Mecanismo de Gobernanza
Global: Alcances y Limites
ndice
Por: Jorge David Morales Aguirre1
We have the opportunity to forge...
a New World Order, a world where the
rule of law, not the law of the jungle,
governs the conduct of nations.
George H.W. Bush
RESUMEN
Al finalizar la Guerra Fra, se consolid un Nuevo Orden Internacional que reafirm la
importancia de las Agrupaciones de Pases, especficamente la del G-20; dicho cambio
paradigmtico tambin trajo consigo el replanteamiento de la gobernanza global como
alternativa para dirigir la nueva arquitectura internacional. El G-20 tom diestramente
las riendas de esta tendencia cada vez ms relevante, en un principio en temas
financieros y econmicos para posteriormente incluir nuevas temticas que
incrementaron su capacidad de maniobra dentro del marco de la gobernanza global, si
bien, ha tenido avances significativos, an quedan retos que cumplir para superar sus
limitaciones como mecanismo de gobernanza global.
Palabras Clave: Gobernanza, Agrupaciones de pases, G-20, eficacia, limites, alcances.
ABSTRACT
At the end of the Cold War, the consolidation of a New International Order reaffirmed
the importance of Country Groupings, specifically the G-20; this paradigm shift also
entailed a rethinking of global governance as an alternative to lead the new
international architecture. The G-20 got the leadership of this increasingly important
trend, initially in financial and economic issues and then included new themes that
subsequently increased its handling capacity within the frame of global governance.
The G-20 has had significant progress, though; there are still challenges to meet and
overcome its limitations as a mechanism of global governance.
Key Words: Global Governance, Country Groupings, G-20, efficiency, limitations, scopes,
principles of Global Governance.
Introduccin
Estudiante de la licenciatura en Relaciones Internacionales de la Benemrita Universidad Autnoma de

Puebla.
UNIVERSPOLIS Ao 0, No. 2. La Eficacia del G-20 como Mecanismo de Gobernanza Global: Alcances y Lmites
En el ao de 1933, H.G. Well, escritor britnico, public The Shape of Things to Come,
novela futurista de ciencia ficcin que narraba una serie de acontecimientos fantsticos
suscitados desde esa poca hasta el ao de 2106, cuando un gobierno mundial basado en
una hermandad domina el mundo de manera pacfica. El folclor cultural respecto a un
gobierno nico global y un Nuevo Orden Mundial, ha sido miscelneo y variopinto. Sera
errneo e imprudente hablar de un gobierno mundial actual o a corto plazo, puesto que ese
trmino an pertenece a la pantalla grande y a los relatos fantsticos. Sin embargo, la
tendencia global ha estado orientada cada vez ms a la cooperacin con el propsito de
aglomerar esfuerzos nacionales en un sentido internacional, dicho sea de paso, como
respuesta a una autoconcepcin del hombre como habitante mundial y no slo como
ciudadano nacional; dicha propensin responde al fenmeno de la globalizacin y a la
creacin de organizaciones que plantean consensar las opiniones de los diversos pases,
para establecer acciones en pro de un inters comn internacional. Lo que nos lleva a
pensar que la ausencia de un gobierno mundial no impide la existencia de una gobernanza
global.
sta se ha convertido en un trmino usado ampliamente en los ltimos aos, y ha
conducido a mltiples posturas respecto al teje y maneje de esta tendencia a nivel mundial,
a su vez, algunos pases han intentado influenciar en la gobernanza a su favor, utilizando
instrumentos ad hoc que permitan incluir sus intereses nacionales en este cambiante
concierto internacional.
Los Estados se han agrupado en diversas organizaciones con fines inherentes a los
pases que las conforman, respecto a una temtica especifica; las denominaciones de dichos
conjuntos son variadas; no obstante, el auge de los denominados G-(nmero de
integrantes) se ha vuelto evidente, por la substancial composicin de ellos, es decir que en
algunos de estos grupos se han incluido los pases de mayor jerarqua e importancia
respecto a su temtica correspondiente.
Agrupaciones tales como el G-20 han servido como un instrumento de poder blando
para los pases que ostentan los papeles de potencia a nivel mundial, lo que conlleva a
considerarlos un mecanismo para aunar los intereses nacionales a la limitada pero existente
gobernanza global.
La preponderancia del G-20 reside principalmente en su composicin, debido a que

se encuentra formado por pases desarrollados y subdesarrollados; industrializados y
emergentes; tambin por pases representando sus cinco continentes, de ah su til
recurrencia como instrumento de dilogo. Otro factor de importancia reside en su temtica
central de corte financiero y econmico que se ha erigido de gran valor en los asuntos
internacionales.
Las interrogantes que deben quedar resueltas al finalizar la lectura del contenido,
son las subsecuentes: Qu significa el trmino de gobernanza global? En qu categora
del Orden Internacional se puede clasificar al G-20? Cules son las generalidades
principales del Grupo de los Veinte? Qu alcances tiene el G-20 en cuanto a la gobernanza
global? Cules han sido sus limitaciones? Y por ltimo, Cul es la evaluacin general del
desempeo del G-20 como mecanismo de gobernanza global?
El orden para abordar el tema es el subsecuente: el primer apartado constituye un
marco conceptual que permite conocer los trminos que se utilizaran a travs del texto con
el fin de establecer lmites respecto a los alcances conceptuales y evitar confusiones en el
momento de establecer las ideas fuerza del contenido. En segundo lugar se realiza un
anlisis contundente acerca de la clasificacin de las organizaciones internacionales,
enfatizando en las ms importantes agrupaciones internacionales cumbristas ad hoc,
haciendo hincapi en los Gs, especialmente en el G-20. Posteriormente se realiza un
breviario de los aspectos generales del G-20, tales como historia, objetivos e importancia.
Una vez establecido lo anterior se da paso a tratar el contenido medular de este trabajo: los
alcances y lmites del G-20 como instrumento de gobernanza global. Ulteriormente, en el
quinto apartado, se elaboran las respectivas consideraciones finales.
Qu es la gobernanza global?
El trmino gobernanza ha sido objeto de discusin y debate respecto a su concepto, es por
ello que se delimitarn los alcances de dicho trmino a la luz de escritos con validez
acadmica concerniente. La palabra gobernanza proviene de la voz griega
(kubernn) utilizada por primera vez por Platn y se refiere a navegar o conducir una galera
o embarcacin, y es precisamente la metfora utilizada para la forma de dirigir a los
10
hombres, es decir, de gobernarlos; de dicho termino derivan todo el campo semntico de

gobierno y gobernar (Europpean Comission, 2002).
Segn Patrick Le Gals (citado en Ruando, 2002), se define como un proceso de
coordinacin de actores, de grupos sociales, de instituciones para lograr metas definidas
colectivamente en entornos fragmentados y caracterizados por la incertidumbre (p. 1).
Esta definicin es la que ms se adecua al contenido de este trabajo sirviendo de
fundamento para comprender la gobernanza global o mundial que se aborda a
continuacin.
Al finalizar la Guerra Fra en 1991 con la representativa cada del muro de Berln,
se dio al traste con el periodo que supuso un equilibrio entre las dos superpotencias en
existencia, creando un esquema este-oeste. A partir del momento referido, se quebr el
modelo geoestratgico implementado por ambos polos durante la Guerra Fra, y se dio paso
a una reconstruccin sustancial de la arquitectura mundial. Fundamentalmente se fortaleci
el poder de la influencia colectiva a travs de organismos, cumbres, grupos, etctera,
complementando as, el poder de influencia unilateral empleado en la vieja usanza
tradicionalista (Blin & Marn, 2007, pp. 1-2).
Lo anterior puede parecer contradictorio, puesto que antes de finalizar la Guerra
Fra ya existan organismos a travs de los cuales, tanto la Unin Sovitica como los
Estados Unidos, imponan sus intereses para consolidar sus zonas de influencia
respectivamente.2Sin embargo, a partir de 1991, la importancia de los organismos como
mecanismos de gobernanza en distintas rbricas se increment de manera significativa, lo
que se retomar y especificar ms adelante, justificando la idea de un replanteamiento por
parte de los pases ms poderosos respecto a la importancia de poder influir
colectivamente a travs de agrupaciones internacionales gubernamentales en torno a
diversas temticas, tales como economa, poltica, desarrollo, finanzas, entre otras.
Durante la Guerra Fra, tanto el bloque comunista como el capitalista trataron de afirmar su podero a travs
de organismos vinculantes que aseguraran sus zonas de influencia. La Unin Sovitica implement el Pacto
de Varsovia, un Tratado de colaboracin y asistencia que tambin buscaba la cooperacin militar, firmado por
el bloque comunista y encabezado por la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, cuyo fin primordial fue
contrarrestar el peso de la amenaza del bloque capitalista. Por su parte, los Estados Unidos emplearon la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), que fue (aunque sigue existiendo, sus objetivos se han
deconstruido y han sido replanteados despus del fin de la Guerra Fra) una organizacin de corte militar para
evitar y desaparecer la influencia sovitica (Swift, 2008, p.36).
11
La gobernanza global llanamente ha sido definida como el manejo de los procesos

globales en ausencia de un gobierno global (Aras & Crowther, 2009, p.10), o como la
define el FpNGM, (2008): una la gestin colectiva del planeta.
En 1995, se llev a cabo la reunin de la Comisin sobre la Gobernanza Global,
cuya composicin incluy a expertos en el tema. En dicha tertulia se defini oficialmente al
concepto como "la suma de las diversas formas en las que los individuos y las instituciones
(pblicas y privadas) manejan o gestionan los asuntos de inters comn. Es un proceso
continuo que intenta acomodar los intereses de los implicados, con el propsito de
concertar la accin cooperativa a travs de arreglos formales e informales (Karns & Mingst,
2009, pp. 3,4).
La definicin anterior proporciona un enfoque ms amplio que permite conocer los
procesos internos de la gobernanza global, es evidente que la gobernanza global no se
deposita totalmente en un actor, sino que es contendida por diversos actores, principalmente
gobiernos; el modo de ejercerla se hace a travs de dos vas, la unilateral y la que concierne
para el presente trabajo: la multilateral.
Las Organizaciones Internacionales: El factor colectivo en la Sociedad Internacional.

La cooperacin es una caracterstica intrnseca del ser humano como ente social, el deseo
de trabajar en conjunto para conseguir un fin nos ha llevado a la colaboracin y es un punto
clave que fundament el Pacto Social, por la necesidad de otros para satisfacer nuestras
propias necesidades (Aylln, 2007, p.15). Desde una perspectiva constructivista y partiendo
de la premisa de que las tendencias morales de los seres humanos se ven proyectadas
igualmente en los Estados (Aylln, 2007, p. 19), se puede concluir que el instinto de
cooperacin social tambin se percibe proyectado en la Sociedad Internacional. Como
consecuencia, se da el nacimiento de las Organizaciones Internacionales (OI) definidas
como Todo grupo o asociacin que se extiende por encima de las fronteras de un Estado y
que adopta una estructura orgnica3 (Calduch, 1991, p.7).
Cabe aclarar, que la composicin orgnica se refiere a un orden de jerarquas y caractersticas propias de los
componentes de los organismos y las organizaciones internacionales, en este caso, es til mencionar que el
enfoque se centrar en estas ltimas.
12
Este trabajo se concentra en las Organizaciones Intergubernamentales, por ser el

rubro ms adecuado para estudiar a las agrupaciones de pases. Dentro de esta clasificacin
de organizaciones se encuentran los Grupos Intergubernamentales (GI), una variante de
dichas organizaciones que se caracterizan por efectuar reuniones de mandatarios y/o
representantes de los diversos sectores del gobierno para negociar consensos en cuanto a
objetivos comunes.
En este punto es pertinente hacer una aclaracin conceptual del por qu se estudia a
las agrupaciones o coaliciones tal como las llama la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC, 2012) de pases, como organizaciones intergubernamentales, mismas que superan
la convencionalidad.
Es importante enfatizar en la naturaleza sui generis de los Country groupings o
agrupaciones de pases, cuyas caractersticas no son equiparables con otras organizaciones
intergubernamentales, por ejemplo con organismos de corte universal, como la ONU. Esta
naturaleza difiere principalmente en que la mayor parte de las coaliciones se maneja a
travs de foros sin una sede central y que los coloquios, foros y cumbres se realizan en los
pases pertenecientes al grupo de manera alternada. Por ello, son tratados como
organizaciones y no como organismos, cuestin que cabe resaltar para evitar ceder ante la
confusin. Dicha concepcin se cie al sentido estricto de la definicin de organizacin.
Segn el diccionario de economa, una organizacin se define como "la accin y el efecto
de articular, disponer y hacer operativos un conjunto de medios, factores o elementos para
la consecucin de un fin concreto" (Andrade, 2008, p. 448).
Tal nocin es la que precisamente se amolda a la actuacin de dichas agrupaciones
por lo que se pueden considerar como organizaciones, esto aunado a que renen a los
Estados o bien, a parte de sus gobiernos, lo que le da el carcter de intergubernamental
(Ministerio de Relaciones Exteriores, 2011).
Es de suma importancia contar con un panorama claro sobre estas agrupaciones. Por
ello, a continuacin se hace un listado con el nombre, la temtica, la composicin y los
aspectos cardinales de los principales Country Groupings consideradas por la OMC
(2012):
13
Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC): es un Foro de Cooperacin

Econmica multilateral creado en 1989 y conformado por 21 miembros, con el
objetivo de construir una dinmica armoniosa para la comunidad del Asia-Pacfico,
promoviendo el comercio libre y abierto; y la inversin, adems de fomentar y
acelerar la integracin regional, estimulando la cooperacin econmica y tcnica
para mejorar la seguridad humana, y facilitar un entorno empresarial favorable y
sostenible (APEC, 2012).
MERCOSUR: Nace a partir del Tratado de Asuncin firmado por La Repblica
Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay4 y la
Repblica Oriental del Uruguay en 1991, con el propsito de estimular la libre
circulacin de bienes, servicios y elementos productivos entre sus integrantes,
adems del establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una
poltica comercial concurrente (MERCOSUR, 1992).
Economas Emergentes (BRICS): Asociacin compuesta por algunas de las
economas emergentes ms importantes del mundo, especficamente por Brasil,
Rusia, India, China y en el 2011, Sudfrica se integr al grupo transformando a los
BRIC en BRICS.5Se ha desempeado a travs de foros anuales (University Of
Toronto, 2012).
G-7/8: Grupo de pases industrializados con un significativo peso econmico,
poltico y militar; conformado por Estados Unidos, Canad, Francia, Alemania,
Italia, Reino Unido y Japn y en 1998 se formaliza la entrada de Rusia a travs de la
Cumbre de Birmingham. Esta coalicin se encarga de negociar consensos en
asuntos macroeconmicos, administrativos, de comercio internacional, y las
4
Actualmente y desde el 22 de junio del 2012, Paraguay se encuentra suspendido del MERCOSUR, tras la
destitucin del ex presidente de la Repblica, Fernando Lugo, que fue sometido a un juicio poltico alegando
sobre el mal desempeo en sus funciones. Asimismo se incorpor oficialmente Venezuela, aprovechando esta
situacin poltica. Uruguay se haba mostrado renuente a aceptar al pas dirigido por Hugo Chvez, sin
embargo se lleg a una negociacin intercambiando su voto positivo a favor del ingreso del pas septentrional
a cambio de no establecer sanciones contra Paraguay (El Universal, 2012).
5
El ingreso de Sudfrica al Grupo de las Economas Emergentes fue un hecho sin precedentes, porque no fue
con base en sus indicadores macroeconmicos o su injerencia comercial o financiera. Otros pases parecan
mejores candidatos para formar parte de BRICS, tales como Turqua, Mxico o Corea del Sur; inclusive
Sudfrica no es equiparable con el resto de los pases de BRICS; sin embargo, su ingreso tiene un trasfondo
principalmente econmico, el pas africano representa la entrada al continente y a sus mil millones de
consumidores, adems de que Sudfrica se constituye como la economa ms grande y diversificada del
continente africano (Nardi, 2011, pp. 1-5).
14
relaciones con los pases en desarrollo, adems de tratar cuestiones de seguridad,

terrorismo y energa (University Of Toronto, 2012).
G-20: Grupo de pases que se rene a travs de foros de cooperacin en materias
concernientes a la agenda econmica y financiera global. Formalmente creada en
1999 (Gobierno Federal, Mxico, 2011). El G-20 constituye el tema substancial de
este artculo por lo que se retomar su anlisis histrico y sus caractersticas
generales ms delante de manera profunda.
El caso de los Gs es de vital importancia dado que entre ellos se encuentran los
Grupos que han marcado un hito en la conduccin de la gobernanza global, hablando del
papel crucial del G-7/8 y del G-20. Siendo este ltimo el concerniente a este trabajo.
Generalidades del G-20
Primeramente es de suma importancia conocer las races del G-20, los orgenes que
permitan develar la esencia, y con ello la funcionalidad del grupo. El G-20 fue una
proposicin que vino del entonces ministro de Finanzas de Canad, Paul Martin, con el
objetivo de crear un foro ad hoc donde se pudieran discutir de manera conjunta los asuntos
financieros del Sistema Internacional. Esta proposicin se vio ampliamente impulsada por
diversas situaciones crticas, tales como el Efecto Dragn,6 el Efecto Tequila,7 el Efecto
Samba8 entre otras, que pusieron en entredicho la funcionalidad y la eficacia del sistema
financiero (Aranda, 2012, p. 3). Esto llev a cuestionarse la capacidad del G7/8 y del FMI
para establecer propuestas que contribuyeran a proporcionar la estabilidad financiera
necesaria. Es as como nace el G-20 como una propuesta de Paul Martin en conjunto con
Lawrence Summers, Secretario del Tesoro de Estados Unidos, para dar una respuesta a
estas problemticas de la agenda financiera y econmica global. Formalmente el Grupo fue
6
El Efecto Dragn se refiere al desplome de la bolsa de valores de Honk Kong y los efectos colaterales que
caus a todo el sistema financiero provocando estragos en las bolsas de valores, y por ende en las finanzas
internacionales (Barcelata, 2006, pp. 96-97).
7
El "efecto Tequila" fue una crisis provocada por la sobrevaluacin del peso mexicano, los enormes dficits
del sector pblico y la sumisin del Gobierno frente al financiamiento vinculado al dlar. Dicha crisis suele
ser considerada como la primera de la economa globalizada, que llev a Mxico a la ms grave situacin
financiera con una abrupta cada de 6.2% del PIB nacional (CNN Expansin, 2011).
8
El Efecto Samba de 1999 se deriv de la crisis rusa, caus una fuga de capitales histrica con un monto
arriba 35,000 millones de dlares en tan slo 4 meses, y las tasas brasileas ascendieron sin precedentes a ms
de 30% anual (CNN Expansin, 2011).
15
anunciado durante una cumbre del G-7 en 1999, y la reunin inaugural se suscit a
mediados de diciembre del mismo ao en Berln y fue cuando la tertulia de Ministros de
Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales de la mayor parte de los pases que
actualmente componen el G-20 pudieron reunirse para entablar el dialogo de manera
informal respecto a los temas concernientes a la economa mundial. (Gobierno Federal,
Mxico, 2011)
La breve historia del G-20 transcurri sin sobresaltos significativos hasta el ao
2008, cuando una crisis aquej a la economa mundial, que no haba mostrado signos tan
graves desde 1929; la crisis se expanda rpidamente y fue necesaria la toma de cartas en el
asunto. Fue as que las preocupaciones de algunos miembros del G-7 y a la vez del G-20, se
transformaron en iniciativa, y despus de un llamado del presidente George Bush al G-20
para la exploracin y creacin de soluciones para la crisis, Estados Unidos y Francia
propusieron una cumbre especial del G-20 a nivel de lderes con el propsito de resolver la
desfavorable circunstancia. Para el 2009 se procedi con la segunda Cumbre en Londres,
presidida por Gordon Brown, que tuvo como resultado la movilizacin de fondos para
combatir la recesin mundial. Posteriormente el mismo ao se celebr la Cumbre de
Pittsburgh con resultados de gran envergadura para el propio G-20, que adquiri su
condicin de principal Foro para la Cooperacin Econmica (Kirton, 2012, p.9).
La cuarta Cumbre se efectu en Toronto, Canad, en el ao 2010, organizada por el
Primer Ministro, Stephen Harper, sin embargo, los alcances fueron insuficientes y se
procedi a organizar una nueva Cumbre en Sel, Corea del Sur y posteriormente se suscit
la sexta Cumbre en Cannes, Francia en el 2011. La sptima y ltima Cumbre se llev a
cabo en junio del 2012 en Los Cabos, Mxico y tuvo como principal resultado la
recapitalizacin del Fondo Monetario Internacional (FMI) (Kirton, 2012). Sin entrar en
detalles sin relevancia para este texto, esa ha sido en breve, la historia del G-20 hasta la
actualidad. Ahora es necesario conocer los objetivos del Grupo de los Veinte.
La finalidad del G-20 fue la de fungir como un foro donde se busca:

Un nuevo marco internacional para supervisar y coordinar las polticas econmicas,
dirigidas a corregir los desequilibrios mundiales y promover el crecimiento econmico; la
reforma de regulacin financiera y la armonizacin, la reforma de voto en el FMI, aumento
de la financiacin de los bancos multilaterales de desarrollo (BMD); concluir la OMC de
16
Doha de comercio multilateral negociaciones, y la eliminacin de subsidios a los

combustibles fsiles (Nelson, 2009).
La relevancia del Grupo de los Veinte reside principalmente en dos talantes, en

primer lugar su composicin y por otro lado su competencia. En cuanto al primer aspecto,
el G-20 se constituye como un mecanismo de dilogo entre el Norte y el Sur, los que lo
diferencia de sus antecesores como el G-7 y/o el G-24 (Helleiner, 2001, p. 2). Dicho
resultado deriv de la inclusin de los pases industrializados; (G7/8) y de los pases
emergentes y representativos.9
Es evidente la representacin de todas las regiones del mundo, pero adems el G-20
implement la inclusin de otros actores internacionales como el FMI, la OMC, el Banco
Mundial y el Organismo Internacional de Comisiones de Valores (IOSCO), con la
excepcin de que estos ltimos pueden expresar su voz pero no tienen un voto como lo
poseen los pases miembros (Botto, 2012 p.31).
El G-20 como instrumento de gobernanza global.
La necesidad de una gobernanza global.
Hoy, la necesidad de revaluar la arquitectura de la cooperacin internacional resulta ms
apremiante que nunca. La crisis financiera ha puesto en entredicho el actual orden
internacional, el mundo tal y como lo conocemos. El multilateralismo nunca volver a ser
igual.
Fueron las palabras emitidas por Jos ngel Gurra, Secretario de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en un discurso pronunciado en
Madrid en el 2010 (OCDE, 2012).
Tal como se plantea en lneas anteriores, el sistema westfaliano10 ha venido
desmoronndose desde el s. XVII hasta agonizar en el s. XX y mostrar signos crticos en
los aos contemporneos, la justificacin reside en sus orgenes; fue creado para satisfacer
9
Los pases que componen el G-20 son los siguientes: Alemania, Canad, India, Rusia, Arabia Saudita, China,
Indonesia, Japn, Argentina, Repblica de Corea, Italia, Sudfrica, Australia, Estados Unidos, Mxico,
Turqua, Brasil, Francia, Reino Unido y la Unin Europea (Gobierno Federal, Mxico, 2011).
10
La paz de Westfalia se refiere especficamente a los tratados de paz de Osnabrck y Mnster, que fueron
firmados el 15 de mayo y el 24 de octubre, dando fin a la Guerra de los Ochenta aos entre Espaa y los
Pases bajos; y a la Guerra de los Treinta aos en Alemania (Cayuela, 2011, p. 192).
17
el Sistema Europeo, con alta funcionalidad para las monarquas, aunque demuestra
desventajas al enfrentarse a las repblicas y en especial para afrontar la multiculturalidad
global y el sistema geopoltico.
Resultara temerario afirmar el fin del Estado-Nacin, ms bien, se presenta una
reconfiguracin del sistema westfaliano; tal como lo plantea Matthew Arnold: Vagamos
entre dos mundos. Uno muerto, y el otro incapaz de nacer (Ohmae, 1997, p.24), frase que
refleja apropiadamente la condicin de resquebrajamiento que sufre el actual orden.
Esta crisis de funcionamiento ha sido subsanada de manera auxiliar a travs de
diversas organizaciones y/o actores internacionales, que a su vez replantean la necesidad de
una arquitectura que integre pero supere a los Estados-Nacin (FnGM, 2011). Un camino
viable a conseguir dicho fin, es la gobernanza global.
Lmites y alcances del G-20 en la gobernanza global.

En este apartado se elabora un anlisis crtico de la eficacia del G-20 como mecanismo de
gobernanza global. A fin de evitar y superar la subjetividad y la falta de sustento terico, el
anlisis se forjar bajo la luz de Los 5 principios de Gobernanza Global propuestos por el
foro originalmente llamado Forum pour une Nouvelle Gouvernance Mondiale (FnGM); un
foro de expertos en la materia que promueve el desarrollo y la difusin para la recoleccin
de propuestas relevantes para la construccin de una nueva gobernanza global, ms justa y
sostenible (FnGM, 2009).
Los principios propuestos por el Forum pour une Nouvelle Gouvernance Mondiale
(2009) son:
a) Legitimidad del ejercicio del poder: es necesario un profundo
asentimiento de los pueblos con respecto a la manera en que son
gobernados; que aqullos que ejercen la autoridad sean considerados dignos
de confianza; que los lmites impuestos a las libertades privadas sean lo ms
reducidos posible y surjan claramente de las necesidades del bien comn;
que la organizacin de la sociedad se asiente sobre una base tica reconocida
y respetada;
b) Conformidad con el ideal democrtico y el ejercicio de la ciudadana:
cada uno debe sentirse parte involucrada en el destino comn, lo cual
excluye, por ejemplo, la tirana de las mayoras; que se encuentre un justo
18
equilibrio entre derechos, poder y responsabilidades; que ningn poder

pueda ejercerse sin control;
c) Competencia y eficacia: la concepcin de las instituciones pblicas y
privadas, su modo de funcionamiento y aqullos que las hacen funcionar
deben dar pruebas de su pertinencia, de su competencia, de su capacidad
para responder efectivamente a las necesidades de la sociedad en toda su
diversidad;
d) Cooperacin y "partenariado": todos deben poder contribuir al bien
comn y la gobernanza debe organizar las relaciones y las cooperaciones
entre los distintos tipos de actores, pblicos y privados, entre las distintas
escalas de gobernanza, entre las administraciones, segn procedimientos
establecidos en comn;
e) Relaciones entre lo local y lo global, entre las escalas de la gobernanza:
es necesario que las sociedades puedan organizarse para que la autonoma de
las comunidades de base sea compatible con la cohesin de la sociedad
hasta el nivel mundial.
A sabiendas de los principios ya enunciados, se realizar un detenimiento minucioso
en cada uno de ellos a fin de contrastarlos con la actuacin del G-20, y de este modo
conocer la eficacia del G-20. Por ello es recomendable leer cada apartado con conciencia y
equiparacin con el texto literal de los principios ya citados.
La legitimidad del ejercicio del poder
El poder suele ser malinterpretado como un objeto, como algo que se puede atesorar. La
cosificacin del poder proviene de una nocin errnea, que esencialmente consiste en
observar al gobernante como depositario del poder mismo. Sin embargo, el poder emana
ms bien de la relacin de los que mandan y los que obedecen (Jimnez, 2006, pp.103104), es decir, no existira una relacin de poder, si no hubieran gobernantes. Asimismo
sera igual de estril un gobernante sin gobernados.
La legitimidad de dicha relacin para ejercer el poder, puede provenir de la
violencia y/o la coercin, aunque para el caso que compete al presente artculo, si el G-20
desea adquirir legitimidad de poder para ejercer gobernanza global debe tener como base
tres elementos: ideas, creencias y valores (Jimnez, 2006, p. 104). Esto visto desde una
perspectiva deontolgica.
19
Sin embargo, y cindose al primer principio, la confianza del G-20 sobre su

legitimidad respecto al resto de los pases, se puede ver mermada por la concepcin que
existe por parte de los pases menos desarrollados respecto de los Estados poderosos. No
obstante, la composicin del G-20 puede paliar en algunos aspectos dicho defecto. Cabe
resaltar que este mecanismo de gobernanza engloba por lo menos un pas de los cinco
continentes ms relevantes para el caso, lo que le otorga capacidad de negociacin para
promover la legitimidad del Grupo a travs del miembro del continente en cuestin, es
decir que China, India, Indonesia, Japn y la Repblica de Corea puedan persuadir al resto
de los pases del sudeste asitico para aceptar las decisiones tomadas en el seno del G-20, a
su vez, Argentina, Mxico y Brasil, distribuidos uniformemente en Amrica Latina tienen
la capacidad de hacer lo mismo, tambin sera el caso de Rusia hacia Asia Central,
Sudfrica para el continente africano, Arabia Saudita y Turqua en el Medio Oriente y
Australia en Oceana. Esta composicin constituye en s misma una ventaja para alcanzar
legitimidad, aunque no del todo favorable para el G-20.
El taln de Aquiles respecto a la legitimidad del G-20 procede de dos aspectos
importantes, en primer lugar la poca o nula representacin de las regiones ms pobres del
mundo y por otro lado la desigualdad al interior del G-20 en cuanto a sus miembros y su
capacidad para incidir en la agenda, la toma de decisiones y los consensos finales (Botto,
2012, p. 35). Estos factores requieren una urgente solucin que mejore la gestin del
mencionado Grupo.
Asimismo, con el propsito de incrementar la legitimidad, y por lo menos en la
ltima Cumbre presidida por Mxico, se nombraron Representantes especiales para
intercambiar puntos de vista, opiniones y sentires con los principales actores que no estn
propiamente dentro del Grupo, tales como pases no miembros, organizaciones
internacionales y la sociedad civil (Gobierno Federal Mxico, 2011).
Por ltimo la base tica del G-20 es bien vista por la mayora de los pases, (al
menos los de corte occidental) refirindose con tica a una manera generalmente
aceptada de establecer cooperacin y dialogo por la Sociedad Internacional, que a un
conjunto de normas morales.
20
Conformidad con el ideal democrtico y el ejercicio de la ciudadana.
El ideal democrtico del G-20 es un planteamiento que debe tratarse con sumo cuidado. Se
debe comenzar sealando la definicin de democracia como un conjunto de instituciones
que permite que toda la poblacin adulta [o bien los integrantes con la capacidad de
reflexionar y emitir un voto] actu como ciudadanos escogiendo a sus principales
responsables de adoptar decisiones [] (FnGM, 2009). Cabe hacer nfasis en la palabra
toda, lo que proporciona el alcance de una democracia.
De este modo, la pregunta radica en si el G-20 es democrtico al ser incluyente en
totalidad o no. De entrada el hecho de estar formado por 19 pases ms la Unin Europea
deja a la gran mayora de los pases sin voto al interior del Grupo hablando en trminos de
Estado, sin embargo, se podra abogar en su favor, si se observa el prisma desde el punto de
vista demogrfico, siendo los pases del G-20, los contenedores del casi 70% de la
poblacin mundial, con China, India, Estados Unidos e Indonesia a la cabeza de los pases
ms poblados segn el Population Reference Bureau (2012); considerando esas cifras, la
democracia del G-20 cobra cierta reivindicacin aunque de manera formal no sea incluida
propiamente toda la poblacin.
Entonces se puede apreciar la necesidad de un modelo democrtico como un
fundamento crucial para el Grupo de los Veinte, con el fin de que pueda ejercer un
liderazgo efectivo. Ello no responde de manera absoluta a un deseo de practicar el clsico
discurso estadounidenses de promover y anteponer la democracia ante todo, sino ms bien
de establecer vnculos de cooperacin preferibles por sobre lazos de conflicto y rivalidad
con potenciales oponentes de gran envergadura internacional.
Competencia y eficacia.
En primer lugar, cabe resaltar los mbitos de competencia del G-20 que son principalmente
de corte financiero y econmico, lo que limita de cierta manera la competencia del Grupo
de los Veinte en el terreno internacional, encasillndolo nicamente en el marco de la
gobernanza econmica y financiera global, lo que le otorga buena maniobra dentro de esta
competencia. Este rubro es de suma importancia en la actualidad por la relevancia que ha
21
cobrado la agenda econmica en el siglo XXI, principalmente debido a los problemas que
han trado consigo las crisis econmicas, causando estragos en todos los estratos y
ocasionando cierto impacto de diferentes magnitudes en las diferentes esferas de los
Estados.
Sin embargo, ante un Sistema Internacional cada vez ms mundializado, la
necesidad de incluir nuevos tpicos a la agenda global se vuelve inminente. Con ello surge
una imperiosa necesidad de que los mecanismos como el G-20 comiencen a incluir otras
materias de relevancia global y profundizar en las ya existentes, tales como medio
ambiente, seguridad, resolucin de conflictos, agricultura, industria, ciencia, cultura,
poltica, etctera.
La fortaleza del G-20 respecto a su carcter en la toma de decisiones y su impacto
en el Escenario Internacional es ampliamente visible. Basta con observar el desempeo que
ha presentado el Grupo de los Veinte para resolver las crisis acaecidas en los ltimos aos.
Adems de que la presin ejercida por parte de los pases hacia las decisiones unilaterales
es ms efectiva a travs de foros ajenos al Sistema de Naciones Unidas, tal como fue el
caso de Estados Unidos y su liderazgo en la OTAN.11
La competencia econmica y financiera se vuelve insuficiente para satisfacer las
necesidades de la sociedad en toda su diversidad como lo solicita el tercer principio,
inclusive el G-20 ha recibido crticas por dejar de lado temas de prevalencia internacional,
tal como lo pronunci el ex presidente cubano Fidel Castro Ruz en das anteriores a la
Cumbre del Grupo de los Veinte en Washington D. C., cuya critica se enfoc en denunciar
la falta de competencia y capacidad del G-20, al sealar que los recursos naturales no
renovables del planeta y la ecologa ni siquiera se mencionan. () [Por otro lado] no se
demanda el cese de la carrera armamentista y la prohibicin del uso posible y probable de
armas de exterminio masivo. Las crticas que emanan de la falta de incumbencia por parte
del G-20 en temas cruciales se presentaron en gran amplitud.
11
Estados Unidos ha intentado repetidamente reclamar su supremaca en las organizaciones internacionales

para gastar menos en su mantenimiento, tal como sucedi en la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN), cuando algunos pases como Francia se contrapusieron a la postura estadounidense y le plantearon a
que si los pases europeos iban a pagar la seguridad estadounidense, entonces tendra que retirarse de Europa
junto con sus tropas y bases militares. Fue entonces cuando Estados Unidos recapacit respecto a su rol de
lder en la Organizacin (Rosas, 2005, p.840).
22
Para resolver estas debilidades, la agenda del G-20 ha ido incluyendo con cierta
pertinencia nuevos contenidos como resultado de los intereses de los pases anfitriones y
del contexto internacional. En las primeras tres reuniones ministeriales se trato con especial
demarcacin el tema de las crisis financieras y las soluciones prcticas para resolverlas y
evitarlas a futuro; posteriormente, a principios de siglo se incluyeron nuevos temas como la
globalizacin y sus costos, para el 2001 se ampli la discusin respecto al tema en boga que
permeaba en gran parte de los dilogos multilaterales, el terrorismo, adems de tratar su
incidencia en el sistema financiero; tambin se incluyeron temticas sobre el cambio
climtico en la agenda de la Cumbre de Pittsburgh. Es evidente que la inclusin de nuevos
tpicos depende en gran medida de los intereses primordiales de los pases miembros y
tambin del Estado anfitrin, por ejemplo la Cumbre de Nueva Delhi se enfoc en
introducir el tema de la ayuda para el desarrollo y el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, mientras que Mxico en el 2003 puso en discusin el asunto de la
reestructuracin de la deuda externa, asimismo China coloc sobre la mesa de trabajo las
cuestiones demogrficas y aspectos laborales. Por su parte Australia aport con temas de
energa y seguridad minera, y Sudfrica incluy el asunto de las polticas fiscales para
promover el desarrollo (Botto, 2012, pp. 33-35). Lo anterior pone en evidencia que el G-20
ha diversificado su agenda, lo que le otorga cierto avance en cuanto a su gestin como
mecanismo de gobernanza global, cumpliendo el principio de competencia y eficacia; no
obstante cabe hacer algunos sealamientos.
La inclusin y/o profundizacin de nuevas temticas en la agenda del G-20 podra
mejorar su desempeo como mecanismo de gobernanza global; empero, no es suficiente
con la simple introduccin de nuevos tpicos en la agenda del Grupo, sino que cumpla con
los otros dos aspectos que seala el tercer principio y es la pertinencia y la capacidad. As
como el G-20 ha sabido aprovechar las oportunidades donde la mayora slo observa crisis,
asimismo debe ser pertinente en cuanto a la adopcin de nuevas temticas en su agenda, de
modo que use los bretes del Sistema Internacional como ocasin para proponer soluciones
efectivas y legitimar su papel en la gobernanza global. Y al realizarlo, lo haga de manera
eficaz, demostrando su capacidad en la competencia correspondiente.
Cooperacin y "Partenariado.
23
El penltimo principio estipula la contribucin al bien comn, es decir que las decisiones
que se tomen de manera multilateral no slo beneficien a las partes incluidas en el
mecanismo de gobernanza global, sino que persigan el bienestar de todos, respecto a la
temtica tratada.
Para lograr el bien comn es necesario que exista una cooperacin multilateral que
d como resultados consensos prcticos para solucionar los problemas que aquejan al orbe
y a su poblacin; la forma propositiva de este principio para lograr la cooperacin es a
travs de los partenariados.12
La cooperacin tiene un papel fundamental en la gobernanza global, tal como lo
menciona el principio, debe existir una vinculacin entre los miembros y tambin los dems
actores. El G-20 comprende bien el rol que juega la inclusin de otros actores en la toma de
decisiones; como muestra de ello, en la ltima cumbre se ha puesto especial atencin en
ampliar el dialogo, invitando a diversos pases y organizaciones a asistir al foro G-20 2012,
teniendo a invitados tales como Espaa (Invitado permanente), Benn, Camboya, Chile,
Colombia y Etiopa, adems de organizaciones internacionales como el FMI (participacin
permanente), el Banco Mundial (participacin permanente), el Consejo de Estabilidad
Financiera, la ONU, la OIT, la OMC, la FAO y la OCDE. En cuanto a la consideracin de
actores privados y pblicos para el establecimiento del dialogo se han tomado en cuenta las
posturas de los sectores empresariales (B20),13 juveniles (Y20),14 sindicatos (L20),15 y
recientemente los crculos acadmicos (Think 20)16 (Gobierno Federal, Mxico, 2011).
12
El termino partenariado ha sido cuestionado respecto a su fiel traduccin del ingls, por lo que se usar el
trmino anglosajn partnership para evitar caer en la confusin conceptual. Segn una agencia federal
estadounidense, un partnership se define como la relacin existente entre dos o ms personas [pases y/o
actores] que se unen para llevar a cabo un fin (IRS, 2012).
13
El B20 o Business 20 es una Cumbre de Negocios Business 20 (B20) es un grupo de empresarios de
alto nivel, organizaciones empresariales y expertos de los pases del G20 que llevan a cabo tertulias para
discutir y generar recomendaciones a ofrecer a los Jefes de Estado en diversas temticas de relevancia global
(B2012, 2012)
14
Se denomina Y20 (Young 20) a la Cumbre de Jvenes delegados de los pases integrantes del G-20, la
ltima fue llevada a cabo en el mes de mayo en la ciudad de Puebla para revisar los nuevos retos del G-20
(Gobierno Federal, Mxico, 2011).
15
Labour 20 o L20 es un grupo conformado por los representantes electos de los diversos sindicatos
provenientes de los pases del G-20 que representan la opinin y voz de los trabajadores (Gobierno Federal,
Mxico, 2011).
16
Think 20 es el encuentro de think tanks auspiciado por el G-20 , implementado por primera vez en la ltima
Cumbre del G-20 en Los Cabos, Mxico; consiste en un foro que enriquece al G-20 con aportaciones de la
academia y de los think tanks o centros de investigacin especializados (Gobierno Federal, Mxico, 2011).
24
Relaciones entre lo local y lo global: las escalas de la Gobernanza.
En el sentido de una necesidad de gobernanza global, han surgido nuevos requerimientos

para su correcto desempeo; por ejemplo una coordinacin y articulacin adecuada entre el
aspecto local y el mbito global, es decir entre los niveles de gobernanza desde el nivel
inferior hasta el superior; para ello es necesario que dicha articulacin sea efectiva para que
del mismo modo, lo sea la toma de decisiones en torno a la gobernanza global, que a su vez
tendr repercusiones en todas las jerarquas inferiores.
Sin embargo, para mejorar el desempeo de las relaciones entre lo local y lo global,
an hacen falta transformaciones, principalmente al interior del Estado que permitan
adaptarse a esta nueva realidad propuesta por la gobernanza global. Cooper (2012) formula
que los Estados deben avanzar hacia una concepcin posmoderna del Estado que permita
facilitar la gobernanza global. Para ello postula que las fronteras nacionales se estn
derrumbando y el ejemplo que emplea es la Unin Europea, como la muestra de integracin
ms desarrollada, pero que sigue siendo un modelo endeble para ejemplificar el tipo de
Estado que propone; caracterizado por presentar una ruptura entre lo interno y lo externo,
adems de emplear la cooperacin y la interferencia mutua en lugar del uso de la fuerza
para resolver conflictos; tambin expone que la seguridad global depender de la
vulnerabilidad general de todos los Estados posmodernos.
Cabe resaltar que la eficacia en torno a las decisiones, a diferencia de las
instituciones econmicas internacionales, reside en su no obligatoriedad de los consensos
all establecidos. Por ende, su poder de influencia global no proviene de una caracterstica
coercitiva de sus decisiones, sino de la capacidad de persuasin y de la credibilidad
derivada de sus decisiones (Botto, 2012, p. 36). Por ello, la smosis de las decisiones del G20 en todos los componentes locales an se encuentra limitada y hasta cierto punto coartada
por la condicin ya descrita.
En concreto, se han logrado aspectos de cooperacin plausibles en cuanto al mbito
local de los pases miembros, pero an falta que esa influencia se pueda extender a las
dems naciones para articular las buenas relaciones de escala de la gobernanza global.
Consideraciones finales
25
Ante la acuciante necesidad de gobernanza global para solventar, solucionar y prevenir

problemticas mundiales, el G-20 ha constituido el Grupo asociado ms competente para
gestionar dicha gobernanza. Al incluir nuevas temticas en su agenda, ha dejado atrs la
simple gobernanza econmica global para abordar del mismo modo otras temticas igual de
relevantes.
Aunque se puede evaluar como loable el desempeo del G-20 en sus diversas
Cumbres, el Grupo debe evitar caer en la esterilidad a la hora de tomar decisiones, para que
su papel de mecanismo de gobernanza global no se vea devaluado y/o desprestigiado, es
decir, se debe alejar del vicio de muchas organizaciones internacionales, que es el
compromiso vago de los pases integrantes basado en simples intenciones de iure. El G-20
debe enfocarse en que sus prximas cumbres den resultados prcticos, tangibles,
novedosos, que persigan el bien comn y que contribuyan a elevar la gobernanza global.
Por otro lado, respecto a su desempeo, el G-20 tiene varios retos para superar los
lmites que lo demarcan, y con ello reducen su capacidad de maniobra y negociacin; entre
los retos generales que le quedan por cumplir para el siglo XXI se encuentran:
El incremento de legitimacin del poder, mediante la creacin de mecanismos que
recojan la opinin de los actores y pases que no se incluyen en la toma de
decisiones, ello con el propsito de lograr consensos ms aceptados, fortaleciendo
as el alcance de su estratagema en la gobernanza global.
Plantearse el propsito de tomar decisiones que de algn modo, puedan beneficiar al
colectivo mundial y no slo a los pases miembros, con la finalidad de adquirir
mayor legalidad y respaldo por parte de todos los pases beneficiados.
La profundizacin de los temas de su agenda grupal y la inclusin de tpicos que se
han puesto en boga y que a su vez exigen resoluciones concretas que otros
Organismos Internacionales no han sabido proporcionar.
El ensanchamiento del modelo democrtico al interior del G-20, con la justa y
equitativa ponderacin de la voz y el voto de todos los pases miembros.
El aumento de la cooperacin con otros actores no estatales que ayuden a acrecentar
la capacidad del G-20 y tal vez incluyan en sus consensos los intereses de ONGs y
actores privados, sin caer en el detrimento del bien comn.
26
En conclusin, el G-20 ha marcado un parte aguas en el tema de la gobernanza global, no

obstante sus esfuerzos no deben flaquear, para as poder seguir avanzando hacia la toma de
decisiones colectivizada que responda de manera ms eficaz a las problemticas de este
nuevo siglo apenas comenzando.
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30
El G-20: Hacia un mecanismo de gobernanza global? Evolucin y

prospectiva.
ndice
Wilbert Jimnez Castro*
RESUMEN
El presente artculo analiza cules han sido las repercusiones y el impacto que ha
ejercido el G-20 desde su creacin y su incidencia en la construccin de un marco
internacional hacia la gobernanza global. Para ello se toma en cuenta la teora de la
interdependencia as como la teora institucional, con el objetivo de establecer por
qu son importantes las instituciones en un contexto de globalizacin econmica.
Asimismo, ser importante conocer cul fue el origen del G20 y sus caractersticas
con el objetivo de sealar su importancia en la agenda global econmica.
Palabras Clave: G20, G8, Gobernanza global, Interdependencia, Institucionalismo,
Regmenes Internacionales.
ABSTRACT
This article analyzes the repercussions and impact that the G20 has had since its
creation and its importance in the construction of an international framework
towards global governance. For this, it will be taken into account the
interdependence theory as well as the institutional theory in order to establish why
institutions are so important into an economical global context. Moreover, it will be
important to know the origin of the G20 and its characteristics, aiming to emphasize
its importance in the global economic agenda.
Key Words: G20, G8, Global governance, Interdependence, Institutionalism, International
Regimes.
Pasante de Relaciones Internacionales. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Benemrita Universidad

Autnoma de Puebla.
UNIVERSPOLIS Ao 0, No. 2. El G-20: Hacia un mecanismo de Gobernanza Global? Evolucin y Prospectiva
31
Introduccin
En este artculo las herramientas tericas-metodolgicas que se proponen para comprender

la justificacin en la creacin del Grupo de los 20 (G20) sern las teoras de
interdependencia e institucionalistas. Se pretende con ello, discernir cuales son las causas
que promovieron la creacin de este mecanismo de gobernanza global como actor relevante
en la toma de decisiones globales, sus variables, consecuencias e impactos en la
organizacin internacional.
La interdependencia entre los Estados ha provocado que hoy en da existan
numerosos canales de interaccin entre los seres humanos. Esto ha tenido impacto en las
relaciones entre los Estados, de tal modo que para que existan relaciones de cooperacin
tienen que existir forzosamente regmenes internacionales que permitan determinar los
cdigos de conducta y normas a ejecutarse.
Para tal fin, el recurso a la institucionalizacin moldea el actual sistema
internacional, dado que los mecanismos donde interactan los Estados tienen que estar
justificados bajo determinados propsitos ya sean econmicos, polticos, militares, etc.
En este escenario se presentan las caractersticas, objetivos y orgenes del G20,
siendo que su importancia sistmica pueda ser ponderada en trminos cuantitativos como
polticos, teniendo como consecuencia que este mecanismo de concertacin sea digno de
estudio para saber si representa o no una oportunidad para fomentar la gobernanza global.
El sistema internacional hoy enfrenta una crisis financiera de carcter global que
amenaza la estabilidad econmica de todos los pases. En ese sentido el G20, entendido
como un mecanismo de consulta adquiere relevancia para el fomento de la confianza en las
inversiones y para la solucin de la crisis en tanto rene a las economas ms poderosas.
Finalmente se discute la importancia del G20 en las relaciones internacionales. El
hecho de que sea incipiente, no representa que no haya tenido un actuar favorable y la crisis
de 2008 ha demostrado lo contrario, donde el mismo sistema internacional nos ha mostrado
que en efecto, cambios profundos se han desatado, presentndose ante nosotros nuevos
retos y nuevas oportunidades.
32
Los regmenes internacionales en un mundo globalizado: Una mirada desde la

interdependencia.
La globalizacin no es un fenmeno nuevo, es algo que afecta la forma de vida de cada uno
de los habitantes de ste planeta y por ende influye en la toma de decisiones locales de las
polticas pblicas. A finales de la dcada de 1990, cuando el nuevo orden mundial se
desarrollaba, pronto qued al descubierto la dimensin poltica de las repercusiones de una
economa global capitalista, la cual se propagaba de manera ms rpida gracias a la
vertiginosidad proveniente de nuevas tecnologas de la informacin, as como por el grado
ms estrecho de interdependencia.
La interdependencia es definida por Keohane y Nye (1989, p. 8) como un amplio
trmino que hace referencia a situaciones que se caracterizan por tener efectos recprocos
entre pases, o entre actores y distintos pases. Un ejemplo de esas situaciones es sealado
por el ex presidente del BM, Stiglitz (2002):
Las crisis en Asia y Amrica Latina han amenazado las economas y la estabilidad
de todos los pases en desarrollo. Se extiende por el mundo el temor al contagio
financiero y que el colapso de la moneda en un mercado emergente represente
tambin la cada de otras. Durante un tiempo, en 1997 y 1998, la crisis asitica
pareci cernirse sobre toda la economa global (p. 40).
Sin embargo, tanto Keohane y Nye extienden su concepcin de interdependencia

denominndola compleja. Este tipo de interdependencia es un ideal terico que se refiere a
una situacin dada entre varios pases; donde prevalece la ausencia del uso de la fuerza, la
falta de jerarqua en los asuntos a tratar y la presencia de mltiples canales de contacto
entre las sociedades (Keohane y Nye, 1989, p. 24-25).
En la interdependencia, como fenmeno, da a da se van presentando amenazas y
riesgos que rebasan las capacidades de reaccin de cualquier Estado para mitigarlas, y por
lo cual es necesaria la cooperacin para hacerles frente (Bentez y Rodrguez, 2008, p. 11).
En ese sentido, por la naturaleza compleja y carcter transnacional como multidimensional
de las amenazas, los Estados tienen como recurso la cooperacin internacional (Prado,
2009, 188).
33
Para definir sus propsitos as como la conducta de los Estados, la cooperacin

internacional debe adquirir una forma institucionalizada (Sanahuja y Pacheco, 2012 p. 11);
sin embargo, Keohane (2005) aade que:
La interdependencia (puede afectar) la poltica mundial y el comportamiento de los

Estados, pero las acciones gubernamentales tambin influyen sobre los patrones de
la interdependencia. Al crear o aceptar procedimientos, normas o instituciones para
ciertas clases de actividades, los gobiernos regulan y controlan las relaciones
transnacionales e interestatales. A estos acuerdos gubernamentales los
denominaremos regmenes internacionales (p. 24).
Hay que destacar que Keohane (1989, p. 19) reconoce que los regmenes
internacionales afectan las relaciones entre Estados en un ambiente de interdependencia.
Para contextualizar, tras la crisis econmica financiera de 2008, las principales economas
del planeta se reunieron con el objetivo de poder brindar una mayor certeza al rumbo de la
economa global a travs de acuerdos y el planteamiento de objetivos. El escenario de tal
reunin se materializ en el G20. Por lo que la pregunta sera, es el G20 un rgimen
internacional?
Para responder a la pregunta, Krasner (1983) nos brinda otra definicin de los
regmenes internacionales, sealndolos como un:
cmulo de principios, normas, reglas y procedimientos de tomas de decisiones,
implcitas o explcitas, alrededor de los cuales las expectativas de los actores
convergen en un rea dada de las relaciones internacionales (p. 2).
Ahora bien, resulta interesante lo que sealan Bentez y Rodrguez (2008, p. 11) al
enunciar que dentro de los regmenes internacionales se pueden observar caractersticas
propias de las instituciones, por lo que se les estudia como una variable dependiente que
tiene entre sus causas la promocin del poder, intereses y valores de los Estados. De igual
forma, tambin son resultado de la negociacin de los Estados que forman regmenes para
regular su comportamiento y no necesariamente operan al interior de una organizacin
internacional (Sanahuja y Pacheco, 2012, p. 12).
Presentndose un escenario completamente distinto al de la Guerra Fra, dentro del
sistema internacional surgen nuevas amenazas y riesgos (Wallander y Keohane, 1999) que
34
pueden tener repercusiones globales tales como el trfico de drogas, el terrorismo, las crisis
financieras internacionales, la inestabilidad poltica internacional, as como el
quebrantamiento de la paz y seguridad internacional.
Lo anterior provoca que en el sistema internacional surja una demanda de
regmenes, donde en un ambiente de alta densidad temtica los beneficios potenciales
sobrepasan los costos de creacin y de mantenimiento (Bentez y Rodrguez, 2008, p. 11).
Sin embargo, no siempre los regmenes internacionales sirven para fines altruistas, y
al respecto Sanahuja y Pacheco (2012) sealan que existen tres perspectivas tericas en los
que pueden ser encasillados:
a) La realista, donde se privilegian las relaciones de poder,

b) La institucionalista liberal, que analiza la configuracin de los entramados de
intereses,
c) Y la cognitivista, centrada en dinmicas de conocimiento, comunicacin e
identidad (p, 7).
Para el presente artculo, se utiliza la segunda perspectiva. El G20, por la actual
dinmica no es un rgimen internacional impuesto por las grandes potencias para legitimar
sus intereses; sino al contrario, respondi a una coyuntura econmica financiera, donde
nuevos actores han cobrado relevancia para la toma de decisiones. As, el G20 en los
albores del siglo XXI parece asumir la tarea de consolidarse como un mecanismo informal
hasta el momento- para fomentar la gobernanza como se argumentar ms adelante.
El G20 desde la perspectiva de la teora institucionalista.
La teora institucionalista marca la pauta para avanzar en el anlisis del nuevo orden
internacional, haciendo nfasis en las instituciones internacionales y las reglas
fundacionales de estos. Actualmente las instituciones son un medio donde los Estados
hacen recurso de la cooperacin, la cual puede sujetarse a un esquema vertical u horizontal.
En este sentido, las instituciones son definidas por la escuela internacionalista racional
como:
un grupo de reglas persistentes y conectadas que prescriben roles de
comportamiento, constrien la actividad y moldean las expectativas. [Reconociendo
35
que] instituciones especficas estn embebidas en prcticas, en la poltica

internacional actual la prctica ms importante es la soberana (Keohane, 1988).
La teora institucional considera como mtodo eficaz y efectivo el uso, el desarrollo
y promocin de las instituciones en el sistema internacional para la obtencin de mejores
resultados, as como una mayor eficacia en la aplicacin de determinadas polticas debido a
que prescriben comportamientos en ciertos aspectos, satisfacen expectativas, generan
certidumbre y brindan servicios (Prado, 2012).
La teora institucional seala la importancia de las instituciones a razn de que estas
prescriben cdigos de conducta fijados por los mismos Estados. Como tal, ellas son la
fundacin de toda conducta poltica. Algunas son formales (como las leyes
constitucionales), algunas son informales (como las normas culturales), pero sin
instituciones no habra polticas organizadas (Steinmo, 2001) y por tanto no habra
resultados que garantizar ante la opinin pblica.
En este sentido las instituciones pretenden brindar certidumbre, las cuales emanan
de los objetivos y causas que justifican a las instituciones; por lo que los intereses que
buscan promoverse a travs de las instituciones son respaldados por un rgano que a su vez
se enmarca dentro de normas, leyes y prcticas reconocidas por los Estados y los
individuos, lo cual tiene como consecuencia la generacin de confianza (Bentez y
Rodrguez, 2008) y de predictibilidad.
No obstante, habra que precisar que las instituciones pueden segn Sanahuja y
Pacheco (2012) estar representadas de la siguiente manera:
a)
Organizaciones intergubernamentales formales, poseen
reglas explcitas y asignaciones especficas de reglas que afectan a
individuos que tienen intereses, recursos y se plantean metas en
forma autnoma. Al interior de estas organizaciones funcionan los
regmenes internacionales. Son capaces de controlar la actividad y
de reaccionar a ella y estn deliberadamente establecidas y
diseadas por los Estados.
b)
Regmenes
internacionales,
constituyen
ordenes
negociados. Son resultado de la negociacin de los Estados que
forman regmenes para regular su comportamiento. No
necesariamente operan al interior de una organizacin internacional.
c)
Convenciones, se definen como instituciones informales o
reglas implcitas, pero aceptadas por todos, que permiten a los
36
actores coordinar su comportamiento. Las convenciones son

rdenes espontneos hasta que se formalizan y pasan a ser rdenes
negociados, o sea, regmenes. Son adecuadas para situaciones de
coordinacin (p, 12).
Por consecuencia el G20 aunque no nace como una convencin, sirvi como un foro
de consulta entre distintas naciones ante la crisis y que pareciera adquirir caractersticas de
un rgimen internacional como veremos ms adelante.
Actualmente las Organizaciones Intergubernamentales (OIGs) son un medio con el
cual los pases pueden alcanzar significativos acuerdos para la solucin de dichos
problemas. Sin embargo, la ONU como el ejemplo clsico de las OIGs se ha visto en
mucho rebasada en diferentes temas, convirtindose en un gran elefante blanco debido a su
enorme burocratismo y la lentitud en su toma de decisiones (Prado, 2012).
Lo anterior vino a ser reforzado por las declaraciones del presidente de la Asamblea
General Joseph Deiss (2011), donde se reconoce al G20 como un instrumento alterno para
promover la gobernanza.
Las instituciones multilaterales tradicionales, como la ONU y las instituciones de

Bretton Woods, son cada vez ms criticadas por su falta de eficacia y de
representatividad. En respuesta a ello han surgido nuevos actores, como el G-20 y
otros grupos ad hoc informales. La crisis econmica y financiera ha subrayado la
importancia de una respuesta rpida, lo que el G20 al menos en el rastro inmediato
de la crisis- efectivamente aport. Existe un riesgo para la ONU de ser
marginalizada Sin embargo, si debemos reconocer que estas agrupaciones ms
pequeas pueden en efecto actuar de manera eficaz.
Por consecuencia, en un mundo donde los cambios y procesos son cada vez ms
rpidos, la bsqueda y toma de decisiones tienen que responder al mismo dinamismo de las
coyunturas y problemticas globales. Las nuevas amenazas tienen un carcter difuso -en
tanto que no nicamente provienen de otros Estados- y sus alcances van desde lo local
hasta lo global.
Con base en la premisa anterior, se desprende una prctica a nivel internacional para
generar consecucin de proyectos y objetivos en especficos: la institucionalizacin. Esta
prctica se refiere a la emergencia de instituciones y conductas especficas dentro de ellas.
El proceso involucra el desarrollo de prcticas y reglas a travs de su uso y que a su vez les
37
ha valido una serie de etiquetas, incluyendo la estructuracin y rutinizacin a travs del

desarrollo de cdigos de significados, formas de razonar como de contabilizar cuando se
actan sobre ellas (March y Olsen, 1999, p. 948).
As la institucionalizacin de la cooperacin resulta esencial para garantizar la
eficacia de la misma, Rodrguez (2009) en este sentido seala que la cooperacin depende:
en alto grado de los acuerdos institucionales que afectan el flujo de informacin y
las oportunidades para negociar, adems de plantear objetivos crebles y mantener
las expectativas en la solidez de los acuerdos internacionales, as como la habilidad
de los gobiernos para monitorear el cumplimiento de dichos objetivos (p. 307).
Ante ello, la teora institucional brinda las herramientas tericas-metodolgicas para
entender que el G- 20 surge como una institucin informal sin base jurdica (Postel-Vinay,
2012, p. 57), que busca promover la gobernanza global a travs de principios liberales1 en
trminos econmicos buscando identificar las amenazas que ponen en riesgo la estabilidad
de la economa global.
La actual crisis financiera, obliga a las economas industrializadas a delinear una
poltica global frente a ella a travs de conductas no escritas. Si bien una institucin
determina las reglas del juego, el G20 suple esta accin convirtindose en un mecanismo
destinado a la concertacin poltica para generar certidumbre en el panorama internacional
sobre determinado tpico por medio de declaraciones.
El G20: caractersticas, objetivos y orgenes.
En este apartado se describir qu es lo que representa en trminos de estadstica el G20,

describir cules son sus objetivos y sealar sus orgenes, analizando su proceso histrico de
desarrollo en el contexto internacional.
La ltima dcada del siglo XX constituy un paradigma histrico hacia la
restructuracin del nuevo orden global. Estados Unidos result ser el ganador de la
confrontacin ideolgica capitalista-socialista, lo que proyectaba su hegemona de nica
superpotencia gozando de un gran prestigio poltico y econmico.
1
En este sentido el G20 adopta una postura pragmtica ante el sistema poltico de la Repblica Popular China
dado su prominencia en el sector econmico global. Sin embargo China al estar en el G20, busca proyectar un
liderazgo en foros internacionales (Garrett, 2010).
38
Sin embargo, tras los ataques terroristas de 2001 as como el desarrollo de la crisis
econmica global en pleno territorio estadounidense, dicha hegemona ha quedado en
entredicho y ha sido rebasada por el ascenso de nuevas economas emergentes.
De esta manera, el G20 ha encontrado justificacin al ser un grupo exclusivo de las
economas ms industrializadas del planeta, capaces de generar decisiones y acuerdos que
trasciendan teniendo impacto dentro del rumbo de la economa global.
El G20 rene a las principales economas del planeta, teniendo como actores a 19
pases soberanos y a la Unin Europea (UE) como bloque poltico-econmico.
Esquema 1. Pases miembros del G20.
Alemania
Canad
India
Rusia
Arabia Saudita
China
Indonesia
Japn
Italia
Sudfrica
Argentina
Repblica
de
Corea
Australia
Estados Unidos
Mxico
Turqua
Brasil
Francia
Reino Unido
Unin Europea
Fuente: http://www.g20.org/index.php/es/miembros (Tomado el da 30 de Julio de 2012)
De acuerdo a la pgina oficial de dicho foro (G20, 2012), en trminos numricos los
20 miembros del Grupo representan:
Cerca del 90% del PIB global.
El 80% del comercio mundial.
64% de la poblacin mundial vive en pases miembros del G20.
84% de las emisiones por quema de combustibles fsiles son producidas por pases
miembros del G20.
El G20 es colectivamente beneficiario de ms del 60 % de la ayuda mundial.
39
Adems de arropar a las principales economas, el G20 a su vez cuenta con el

respaldo poltico de los 5 miembros permanentes del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas y tambin cuenta con un actor poltico sui generis como lo es la Unin Europa.
Dichas condiciones innegablemente influyen para que el G20 tenga legitimidad, lo cual
tendr una influencia importante en la gobernanza global.
Entre sus objetivos oficiales se encuentran:
La coordinacin de polticas entre sus miembros para lograr la estabilidad

econmica mundial y el crecimiento sostenible;
la promocin de regulaciones financieras que permitan disminuir el riesgo y

prevenir nuevas crisis;
la reingeniera de la arquitectura financiera internacional (G20, 2012).
El G7 es sin duda la gnesis del G20, pues su objetivo primordial se basaba en la

premisa de utilizar como instrumento de poltica exterior a la cooperacin internacional
para la coordinacin poltica de las potencias econmicas de la dcada de los 70.
Botto (2010) denomina a esta poltica como diplomacia de cumbres y tuvo sus
orgenes despus del derrumbamiento del bloque socialista en la dcada de los 90. Se
caracteriza por una nueva forma de construccin de consenso, diferente y hasta opuesta a
la diplomacia multilateral que caracteriz la posguerra y que se materializ en las
instituciones parlamentarias como mbito de accin (p. 3).
En este sentido el G20, ha tenido un margen de accin amplio, y es preciso sealar
que la agenda no ha estado delimitada, sino gira en torno a la coyuntura global, cuyas
condiciones especficas son quien dictamina el grado de accin por parte de los miembros.
Este tipo de diplomacia, tiene ventaja en cuanto a su versatilidad para la toma de
decisiones debido a la simplicidad en la generacin de consensos para lograr acuerdos. Sin
embargo, carece de un mecanismo que le impida supervisar el cumplimiento de tales
acuerdos. A efectos de consolidar lo antes dicho, Botto (2010) seala lo siguiente:
Cuatro son los rasgos y dinmicas que caracterizan la diplomacia de cumbres,

tambin llamada diplomacia presidencial. En primer lugar, una modalidad del
abordaje en la que prima el dilogo directo entre las autoridades sobre los problemas
40
globales con el objetivo de alcanzar consensos, acuerdos o regulaciones vinculantes.

En segundo lugar, la inclusin creciente de actores no tradicionales y no estatales
(sociedad civil, empresarios, etc.). En tercer lugar, una agenda de carcter
intermstico (combinacin entre domstico e internacional), en la cual las
diferencias entre los temas que se discuten a escala global y a escala domstica son
cada vez menores. Por ltimo, el rechazo a la institucionalidad, incluso a la idea de
un mnimo secretariado (p. 28).
Ante ello, es menester saber cul fue la coyuntura histrica que abri paso a una
poltica de multilateralismo, es decir que oblig a Estados Unidos como superpotencia a
encarar los distintos retos de manera multilateral, repartiendo responsabilidades optando
por la cooperacin dejando atrs las decisiones unilaterales.
Aunque algunos autores coinciden en que el G20 tiene sus orgenes en la crisis
econmica asitica de 1997 (Grevi, 2011; Kim 2009; Tedesco y Youngs, 2009), se
considera que el prototipo utilizado por dicho mecanismo se deriva del G7 y posteriormente
del G7 + Rusia2, cuando esta finalmente es aceptada como miembro por el cambio en su
estructura poltica en el fomento hacia la democracia.
Sin embargo, se tiene que sealar el hecho de que ha existido un reparto de los roles
en la gestin del desarrollo de la economa mundial y que esta se realizaba en funcin de
una divisin entre pases ricos del Norte y pobres del Sur (vase anexo). Prueba de ello es
la constelacin de Gs que surgi en la segunda mitad del siglo XX, tales como el G77, el
G24, G22, G33, G10, G8 y G7 (Postel-Vinay, 2012).
La economa global, pese a ello, dependa esencialmente de los dictmenes
provenientes del G7 debido a su importancia sistmica y contribucin a la economa en
trminos cuantitativos. A razn de ello es que se le prestar atencin al desarrollo del G7,
ya que esta forma de diplomacia ha sido una opcin para que los Estados concierten
determinadas polticas.
Convendra sealar que la transformacin del G7 a G8 no represent algn cambio
sustancial o una motivacin para redefinir sus objetivos y estrategias, por lo que todo se
redujo a la integracin de un miembro ms con el objetivo de promover una economa de
mercado e instituciones democrticas en el espacio socialista.
2
En este sentido, convendra sealar que Botto (2010) seala que el antecedente ms directo fue el G22 quien
seala fue una iniciativa unilateral de Estados Unidos concretada en 1998 luego de una reunin del Foro de
Cooperacin Econmica Asia Pacfico.
41
La quinta esencia del G20 surgi de la necesidad de llegar a consensos rpidos en

situaciones de emergencia, evitando los engorrosos trmites burocrticos que normalmente
suceden en el interior de las Naciones Unidas. Por ejemplo, la crisis petrolera de 1970 tuvo
repercusiones inmediatas en el sistema econmico internacional lo cual llev a desarrollar
nuevas formas para hacer diplomacia.
Al respecto Barry (2000) seala lo siguiente:
Los orgenes del G7/ G8 [] se ubican en la turbulencia econmica de los aos 70,
cuando el sistema monetario Bretton Woods colaps y el mundo fue golpeado por la
primera crisis petrolera bajo el auspicio de la OPEP. Fue el tiempo cuando la
hegemona estadounidense de posguerra fue desafiada por un movimiento
emergente de pases no alineados, proponiendo un nuevo orden econmico
internacional () El tipo de control que los Estados Unidos ejercieron sobre la
economa global y las instituciones de gobernanza global, fue amenazado por otras
naciones industrializadas, quienes fueron incrementando su competencia con los
Estados Unidos por el acaparamiento de los mercados.
Posterior a la entrada de la Federacin Rusa, las primeras reuniones del G8,
estuvieron precedidas por las reuniones de los ministros de finanzas de Inglaterra, Estados
Unidos, Japn, Alemania, y Francia a iniciativa del secretario del tesoro George Shultz.3Si
bien, al principio fueron solamente 5 economas quienes fundaron este foro, posteriormente
este ira evolucionando hasta llegar al G7 y ms tarde al G8 con la entrada de la Federacin
Rusa.4
Las caractersticas que definieron al G7/G8 en este sentido no gozan del estatus de
institucin tal como se ha sealado en el apartado terico, sin embargo representan un
rgimen internacional. De acuerdo a Guttry (1994) este foro constituye:
3
Las reuniones dieron comienzo en marzo de 1973 y tomaron lugar en la biblioteca de la Casa Blanca, de ah
que el grupo fuera llamado The Library Group. Posteriormente, durante la cumbre anual del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM), que tuvo lugar en Nairobi, el grupo de los cinco (G5) fue
instaurado formalmente. La cumbre de Rambouillet, Francia, llevada a cabo del 15 al 17 de noviembre de
1975, marc la entrada de Italia al grupo y, posteriormente, durante la cumbre de San Juan, Puerto Rico, en
1976, Canad se uni, formando el Grupo de los Siete (G7).
La entrada de Rusia fue de manera paulatina y comenz en la cumbre de Npoles de 1994 y, a partir de
entonces este pas fue invitado a cada cumbre que se llevo a cabo. Finalmente, Rusia se integr de manera
formal al Grupo de los ocho (G8) en la cumbre de Birmingham en 1998 (G8, 2012).
4
Rusia en lo absoluto era una economa capitalista desarrollada, su ingreso constituy un gesto simblico por
parte de Occidente de estmulo hacia las reformas econmicas neoliberales en las que se embarc dicho pas.
Al respecto se recomienda consultar: Sidorenko, Tatiana. (1994) La privatizacin de empresas estatales en
Rusia: alcances y perspectivas. Foro internacional: Mxico, D.F. : El Colegio de Mxico, Centro de Estudios
Internacionales: v. 34, no. 1 (135) (ene.-mar.), p. 153-180.
42
[] uno de los instrumentos para el fortalecimiento institucional de la cooperacin

en ciertos sectores. No obstante, una de las caractersticas que lo define es su
atipicidad con respecto a otros instrumentos de cooperacin internacional [] No es
una organizacin internacional en el sentido tcnico del trmino, de hecho no est
basado en un tratado internacional y tampoco tiene una estructura autnoma [],
ninguna secretara y las actividades son informales [], por lo que puede ser
definido como una reunin de cuerpos gubernamentales, sujetos al derecho
internacional y cuyas competencias son limitadas bsicamente por la voluntad de los
Estados participantes y cuyos medios de accin son aquellos permitidos por el
derecho internacional.
El G8 se ha consolidado como un actor que incide en las polticas globales
econmicas, que no obstante es sui generis en tanto que carece y ha carecido al igual que el
G20 de un proceso de institucionalizacin. Aadido a esto, ha habido fuertes crticas hacia
la composicin de sus propios miembros, siendo exclusivo solamente a pases con
determinado estatus en relacin a su PIB y a su grado de industrializacin. Luego entonces
este foro no es representativo puesto que las decisiones de corte estructural recaan
directamente sobre la responsabilidad de ocho pases, influyendo de manera decisiva en el
rumbo de la economa mundial.
Ahora bien, las crisis econmicas de Mxico (1994), Tailandia (1997) y Rusia
(1998) tuvieron repercusiones que van desde lo local, regional hasta lo global. En este
sentido, el G8 pronto qued rebasado por crisis que se gestaban en economas en desarrollo,
quedando al descubierto la fragilidad del sistema financiero global y la interdependencia en
torno a los efectos que pueden derivarse de una economa hacia otra dentro de una
economa altamente globalizada.
Es decir, las economas ms fuertes representadas en el G8 dieron un giro
importante al empezar a desarrollar una comunicacin constante con las economas
emergentes. Por esta razn en 1999, en Berln, Alemania, se reunieron los Ministros de
Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales, siendo ste un hecho representativo donde
se congregaban las economas desarrolladas con aquellas en desarrollo, lo cual fue de suma
importancia para dialogar en torno a la estabilidad de la economa mundial. Tal como lo
seala Postel-Vinay (2012):
La puesta en marcha del G20 en 1999, y en especial su transformacin en cumbre

de Estados en 2008, fue el primer signo de una profunda transformacin en la
43
organizacin de la gobernanza mundial. Esta ya no era la gestin de los pobres por

los ricos, ni de los ricos por los ricos, sino una mezcla ms compleja. Era imposible
gestionar un problema de ese tamao sin coordinacin con las potencias surgidas
del Sur (p. 43).
A raz de la crisis, el entonces presidente George W. Bush convoc a una reunin de
los Lderes del G20 bajo el nombre de Summit on Financial Markets and the World
Economy, con el objetivo de entender cules eran las causas de la crisis as como presentar
soluciones, reafirmar el compromiso por una economa global abierta en contra del
proteccionismo, y reconstruir la confianza demostrando unidad y cooperacin (Gnath y
Schmucker, 2010).
De acuerdo a Kang (2009), esto constituy un xito que elev al G20 como
mximo rgano consultivo mundial, donde el G8 si bien no fue eliminado por distintas
razones, si al menos fue suplantado en la agenda, lo que contribuy a un cambio histrico
en la gobernanza mundial donde se supuso el reconocimiento de los pases desarrollados,
del peso cada vez mayor de los pases en desarrollo en el mundo.
Quedaba claro que el G20 se consagraba como un rgimen internacional ad hoc que
sirviera para reunir a las principales economas y as poder consultar salidas a la misma.
En ese sentido el G20 representa la conclusin de un proyecto que se ha
desarrollado desde la creacin del G7 y que sirve para generar acuerdos que permitan
resolver los principales retos globales actuales que son de corte econmico y financiero,
mientras que el G8 se enfocar a cuestiones de seguridad internacional (Gnath y
Schmucker, 2010).
Con el pujante crecimiento econmico que han experimentado nuevas economas, y
con base a la experiencia de la crisis de 2008, Tedesco y Youngs (2009, p. 1-2)
complementan sealando que el grupo tiene una importancia en tanto se ha situado a la
vanguardia en el diseo de medidas para rescatar a la economa global en recesin,
concordando de igual manera en que el mismo refleja la transformacin del sistema
internacional, donde si bien no se ha modificado la estructura de pos guerra, ste mismo
refleja el repartimiento de poder en otras zonas.
Aunque algunos pases an tengan preponderancia en temas que corresponden a
cuestiones de Hard politik, en el sistema internacional existen retos de carcter estructural
44
en el mbito econmico y del medio ambiente que no pueden ser abordados y solucionados
exclusivamente por unas cuantas naciones.
En el mismo orden de ideas, el G20 representa el inicio de una etapa donde las
decisiones globales son tomadas por un nmero mayor de actores, contribuyendo as al
espritu de representatividad y poder finalmente promover una gobernanza global que sea
capaz de promover el desarrollo en aquellos pases menos favorecidos. Por lo que la
pregunta sera: Cules han sido las repercusiones en el fomento a la gobernanza global?
Cuestin que se abordar en el siguiente apartado.
El G20 y su incidencia en la gobernanza global: Una nueva dinmica en las

relaciones internacionales?
Para efectos del presente trabajo, se entiende gobernanza como:
La suma de diversos medios en las que individuos e instituciones pblicas o
privadas, gestionan asuntos en comn. Es un continuo proceso a travs del cual
diversos intereses pueden llegar a ser confrontados y entonces acciones de
cooperacin puedan ser emprendidas (Barry, 2000).
En adicin y concordando con la utilidad de este concepto, Kirchner (2008) seala
que existen:
() tres razones para considerar la gobernanza () como concepto confiable en el
estudio del desarrollo de la seguridad [Es que] [1] Permite capturar el nmero y
diversidad de actores que contribuyen al orden de la seguridad [2] Reconoce el
papel de las leyes, las normas e ideas en la configuracin de su contenido y de su
forma [3] Subraya la incapacidad de los Estados o gobiernos para alcanzarla de
manera unilateral a travs de diversos niveles y dimensiones; y promueve una
creciente dependencia al multilateralismo en la consecucin de los objetivos de
seguridad (p. 63).
Pero, qu se entiende como gobernanza global? Cules son sus objetivos y porqu
es tan necesaria en un mundo tan interdependiente como el de hoy da? James Rosenau
(1992) seala la diferencia entre la gobernanza con el gobierno, que si bien se relacionan,
no son idnticas:
45
Ambas se inclinan a conductas enfocadas a actividades orientadas a la consecucin

de metas y apegadas a un sistema de reglas; pero el gobierno realiza actividades que
son respaldadas por una autoridad legal, por poderes polticos que se encargan de
implementar polticas constituidas en una jurisdiccin. Mientras que la gobernanza
se refiere a aquellas actividades respaldadas por objetivos especficos comunes entre
dos o ms actores, pudindose o no derivarse de responsabilidades formalmente
prescritas en la ley y que no necesariamente descansan en poderes polticos para
superar determinados problemas. La gobernanza es por tanto un fenmeno
globalizador, que acapara instituciones gubernamentales y de igual manera incluye a
ONGs y personas para la toma de acuerdos y decisiones para que las demandas
sociales se vean satisfechas (p.4).
As, la gobernanza global es una red tejida por distintos actores y elementos que
engloba nuevos tpicos en la agenda y que se basa en la cooperacin internacional, ya sea
pblica, privada, centralizada o descentralizada, para alcanzar metas determinadas a travs
de un mejor funcionamiento en las instituciones.
Dentro del espectro internacional se han aadido nuevos elementos para promover
la gobernanza. De tal manera que las OIGs (que pueden ser tanto globales como
regionales); las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs); los acuerdos, normas y
reglas al amparo del Derecho Internacional que dictaminan el cdigo tico de los Estados
en una especie de soft law; regmenes internacionales; conferencias globales sobre temas en
especfico y grupos privados transnacionales; tratan de incidir en la misma (Mingst y
Karns; 2010, p. 4).
Entonces, el G20 se ubica en un contexto global necesitado de un rgimen
internacional que paute las reglas econmico-polticas para la toma de decisiones. En los
distintos niveles de interdependencia, la cooperacin es un instrumento que da pie a la
formulacin de regmenes e instituciones con nimo de reducir la incertidumbre e impulsar
una comunicacin ms fluida entre los distintos actores, creando reglas para hacer el
comportamiento de los Estados ms predecible (Rodrguez, 2009, p. 305).
La agenda mundial ha estado marcada por la crisis econmica que ha desacelerado
el crecimiento econmico de numerosos pases tanto desarrollados, emergentes como
menos desarrollados. La crisis financiera inmobiliaria desatada en Estados Unidos de
Amrica en 2008 tuvo un eco importante en la economa global, llevando a otros pases a la
misma situacin. Por consecuencia, el fenmeno globalizador tiende inexorablemente a
fomentar los lazos polticos, sociales, culturales y econmicos entre las distintas naciones.
46
La generacin de acuerdos que se han efectuado al interior de dicho mecanismo, es

sin duda un significativo avance en la consumacin de una gobernanza global. Sin
embargo, es necesario entender la eficacia decisional de dicho mecanismo para entender
al impacto del G20, en ese aspecto Botto (2010) seala lo siguiente:
En cuanto a la eficacia decisional, hay que tener en cuenta que el G20 es un foro ad
hoc y que, a diferencia de las instituciones econmicas internacionales, sus
decisiones o consensos no son obligatorios. De all que su capacidad de influencia
global no derive del poder vinculante de sus decisiones (reglas y regulaciones), sino
de la credibilidad y la capacidad de persuasin en consensos (p. 11).
Luego entonces, el objetivo del G20 no es lograr una homologacin de las polticas
como tal, sino mas bien ms bien celebrar reuniones de alto nivel con miras a promover el
consenso en temas clave y por consecuencia fomentar una efectiva gobernanza global
tomando en consideracin a nuevos actores. Kang (2009) de manera directa seala que el
G20 garantiza eficacia restringiendo la participacin con un peso econmico importante, y
por tanto significativos desde un punto de vista sistmico (p. 219).
Esto desde luego, es un factor importante en trminos econmicos, poblacionales y
polticos, sin embargo el grado de institucionalidad es dbil y laxo, reducindose a lo que
anteriormente se haba denominado una cumbre de lderes, donde se intercambian
opiniones y experiencias pero donde no existe un acuerdo vinculante para la realizacin de
objetivos.
Como consecuencia, Kang (2010) afirma que el futuro del G20 depender en gran
medida de la certeza que se le imprima por parte de los Estados y especficamente en estos
cuatro puntos:
A pesar de que su gnesis le imprimi una naturaleza ad hoc, el G20 ha actuado en
determinadas reas con mayor impulso como en la estabilidad y en la reforma
financieras. Sin embargo, no hay indicios de cmo construir un modelo de
economa poltica, que trasciendan los imperativos de la crisis misma, por lo que su
futuro estatus no est garantizado.
Aunque el G20 asuma compromisos de diversa ndole, ste no tiene mecanismos
para exigir responsabilidades a los gobiernos miembros por los compromisos
adquiridos. Si se quiere afianzar como un mecanismo de gobernanza global, ste
47
deber mantener su rendimiento y por lo tanto la institucionalizacin sera til en

tanto que se asegure el seguimiento y la pericia tcnica.
El G20 no se basa en valores y cuenta con miembros de lo ms heterogneos en el
plano poltico. Esto se atena por el grado de cooperacin que exige la misma crisis,
sin embargo esto podra ser motivo de controversia.
El futuro del xito del G20 depender en parte de su capacidad de poder integrar a
la otra tercera parte de la poblacin global, ergo este deber consultar con los pases
excluidos y presentar tanto ideas como propuestas susceptibles de paliar la
exclusin, introduciendo un enfoque por circunscripcin y buscando una mayor
sintona con la ONU (p. 220-221).
A travs de su gestin, dicho mecanismo ha sido ms incisivo en la seleccin de

tpicos a tratar. Desde la convocatoria hecha por los Estados Unidos en 2008, para llevar a
cabo una cumbre entre presidentes de los pases miembros, la agenda ha estado fuertemente
marcada por los siguientes objetivos: estabilizar los mercados financieros, coordinar
reformas regulatorias en las finanzas e impulsar estmulos econmicos globales
(Heinbecker, 2011, p. 2).
Sin duda, la modalidad que se le imprimi al G20 tras la crisis financiera global,
tuvo repercusiones en diversos tpicos debido que no tuvieron continuidad (vase cuadro
1); por tanto, las coyunturas fueron las que han dictaminado la agenda como en el caso del
terrorismo tras el derrumbe de las torres gemelas perpetrado por terroristas. Despus de
2008, se ha situado en la recuperacin de la economa global, en la generacin de empleos
y el medio ambiente. Luego entonces la pregunta sera hasta qu punto el G20 representa
un cambio sustancial en la arquitectura del sistema internacional.
48
Cuadro 1. Agendas por Reunin del G20

Temas
Prevencin/
Solucin de
crisis
Desafos de la
globalizacin
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Combate al
terrorismo
Desarrollo y
Ayuda
Abuso/
crimen
financiero
Reforma del
sistema
financiero
Demografa
Integracin
Regional
2005
2006
2007
2008
2009
2008
2009
Vigilancia de
poltica
Reformas de
Bretton
Woods
Commodities
e impacto
econmico
Cuadro 1. Agendas por Reunin del G20 (Continuacin)

Temas
Poltica fiscal
Reactivacin
y crisis
Trabajo
Cambio
Climtico
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
X
X
X
Fuente: Botto, Isabel, (2010) El G20 y la gobernanza global: un cambio en la arquitectura o en los
procedimientos? Una mirada desde Amrica Latina. Nueva Sociedad. 229, septiembre-octubre, p. 7- 8.
49
La actual estructura del sistema internacional sigue siendo la que se implant en la

posguerra, sin embargo tras la crisis de 2008 la necesidad de crear un nuevo foro en la
forma de una red transgubernamental (Keohane, 1974) fue vital para reconocer que se
haban iniciado cambios profundos en los procedimientos de manejo y solucin.
Consecuentemente, se abri la posibilidad de coordinar polticas econmicas y abordar la
crisis de manera conjunta entre actores clave como economas desarrolladas, las principales
economas en desarrollo y las instituciones de Bretton Woods (Kim, 2010, p. 6).
La influencia de las diferencias que existen entre lo que se conoce como Occidente
y el resto de los pases, fueron un factor que no permiti crear una secretara permanente en
tanto no haba un consenso para definir la agenda. Por ejemplo Tedesco y Youngs (2009)
sealan que los pases occidentales promueven el G20 como una manera de poder acceder
a crditos y mercados mientras que el resto de los miembros lo percibe como un vehculo
para promover cambios en el sistema internacional (p. 4). A raz de ello, el G20 adquiere
relevancia en un contexto moldeado especialmente por la crisis financiera y por el pujante
crecimiento econmico de pases emergentes.
En la imagen 1, se puede constatar el peso que tiene el G20 en trminos
econmicos, lo cual le hace valer legitimidad en tanto que realiza acciones conjuntas con
otras instituciones financieras como el FMI y BM, as como con la UE. No obstante, es de
notar que pases como Espaa (12), Pases Bajos (16) y Polonia (20) a pesar de ser de las
primeras veinte economas no tengan membreca en el foro ms que representacin de
invitado permanente en el caso de Espaa y Pases bajos, lo cual refleja la falta de algn
criterio especfico para la seleccin de los miembros.
Esto desde luego le ha valido fuertes crticas por parte de distintas naciones, como
es el caso de Noruega, quien en palabras de su primer ministro Jonas Gahr Stre ha descrito
al G20 como el ms grande retroceso en dcadas (Alfred, 2011, p. 35) en el
multilateralismo; lo cual desde luego es debatible.
Aqu surge un interesante debate que define la esencia del G20: Qu pases pueden
cooperar? Cules son sus potencialidades para cooperar? Y de qu manera cooperar y
para qu?
El G20 est integrado por pases de importancia sistmica, no obstante, esto ha
desatado recelos entre algunas naciones como las nrdicas dado que no hay definicin
50
alguna de lo que deba ser sistmico y ms si se contrasta el hecho de que los pases
nrdicos no estn dentro del G20 cuando ellos son los principales contribuidores al
desarrollo y a las instituciones de Bretton Woods, as como poseer un producto interior
bruto superior a algunos miembros del G20 (Gahr, 2010).
Si analizamos la imagen 1, encontraremos que pases como Sudfrica, Argentina y
Arabia Saud no figuran estar en las primeras 20 economas; sin embargo no se puede negar
sus respectivos liderazgos regionales. Aunado a ello, encontramos que en la crtica se
reprocha el hecho de que carezca de fundamento jurdico, no tenga una composicin
universal y que sea informal, lo cual le vale la carencia de legitimidad.
La legitimidad tal como lo seala Postel-Vinay (2012, p. 49) no es un trmino
objetivo, sino fundamentalmente poltico. Desde un criterio cuantitativo se puede sealar
que la mayora de la poblacin mundial que vive debajo del umbral de la pobreza no vive
en los pases menos desarrollados sino en los emergentes. As, el criterio de
universalidad se desvanece ante el hecho de que las acciones polticas del G20 responden a
un inters ms general en trminos de nmero de individuos.
Por otra parte, la misma autora seala que a pesar de que el G20 sea un foro
informal esto no lo hace menos legtimo; afirmando que la ONU o el FMI son instituciones
formales, pero su poder de accin es problemtico, en particular en situaciones de crisis, lo
que reduce su legitimidad, mientras que el G20 facilita la toma de decisiones y es, en este
sentido, eficaz, lo que compensa o incluso anula la cuestin de legitimidad que plantea su
carcter
informal
(Postel
Vinay,
2012,
p.
95).
51
Imagen 1. Principales 50 economas del mundo
Fuente: Huang, Wei (2010) Global governance under the G20: A Chinese perspective, p. 3.
El G20 ha servido como un mecanismo de concertacin y dilogo de manera sui

generis dado que este no goza de un estatus as como de las caractersticas de una
institucin econmica financiera global. Lo anterior se ha venido ejecutando a travs de
cumbres peridicas, las cuales hasta el momento han sido siete.
52
Tabla 2. Acciones y consensos en las cumbres del G20

Cumbre
1
Cumbre
Fecha
14 - 15
noviembre,
2008
2
Cumbre
2 de abril, 2009
de
Sede
Washington,
D.C, Estados
Unidos
Londres,
Reino Unido
Logros y compromisos
De la cumbre tambin result un plan de accin para enfrentar la crisis, que propona
cinco principios comunes de reforma:
fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas
promover una regulacin estricta
impulsar la integridad de los mercados financieros
reforzar la cooperacin internacional
reformar las instituciones financieras internacionales
3
Cumbre
24 - 25
septiembre,
2009
de
Pittsburg,
Estados
Unidos
4
Cumbre
26- 27 de junio,
2010
Toronto,
Canad
En el comunicado final se endurecieron las regulaciones para las empresas

financieras y se hicieron nuevas promesas de otorgar ayudas para el
desarrollo a los pases en vas de desarrollo.
Los resultados de la Cumbre de Londres registraron un par de victorias para
los pases en desarrollo. La cumbre decidi ampliar el mandato a todos
aquellos actores pertenecientes al G20 del Fondo de Estabilidad Financiera
(FSF, por sus siglas en ingls) y le cambi el nombre al de Junta de
Estabilidad Financiera (FSB, por sus siglas en ingls).
Esta tendra una variedad de responsabilidades tendientes a evaluar las
vulnerabilidades del sistema financiero y promover la comunicacin y una
buena regulacin.
Con este mandato ampliado, la FSB y el FMI trabajaran de manera
conjunta para garantizar la estabilidad del sistema financiero.
Con respecto a la recuperacin econmica global, los miembros del G20
prometieron mantener los estmulos econmicos hasta que dicha
recuperacin sea una realidad.
Los lderes acordaron evitar estrategias de salida prematuras, que podran
ser desastrosas para la an frgil economa mundial.
En cuanto a los temas de regulacin financiera, el G20 acord reforzar la
regulacin de las industrias financieras a las que era atribuible la crisis
mundial. A finales del ao 2010 tendran que estar definidas reglas ms
estrictas sobre los estndares de requerimientos de capital para los bancos,
las cuales habran de aplicarse.
Lanzaron lo que se conoce en ingls, Framework For Strong, Sustainable,
and Balanced Growth. El respaldo de esta estructura est sostenido sobre un
proceso multilateral donde el G20 identifica objetivos para la economa
global, las polticas para alcanzarlas y el progreso hacia el cumplimiento de
las mismas; a esto se le conoce como Mutual Assessment Process, lo cual
establece indicadores y referencias para dirigir las polticas econmicas
nacionales.
El G20 se comprometi a modificar cuando menos cinco por ciento de la
cuota del FMI asignada a los mercados emergentes y a las naciones en
desarrollo. Dominique Strauss-Kahn, director del FMI, celebr la decisin
del G20 al afirmar: Me siento muy alentado por el resultado de la cumbre
del G20, incluyendo el nuevo papel que se ha dado al FMI.
Las economas avanzadas se comprometieron a adoptar planes fiscales que
buscan reducir los dficits por lo menos un cincuenta por ciento para 2013 y
estabilizar o reducir la proporcin de la deuda gubernamental respecto al
PIB para 2016. Cabe destacar que la cumbre determin una fecha precisa
para alcanzar la solidez financiera, aunque no se acordaron lmites
concretos a la deuda gubernamental.
Respecto a la reforma del sector financiero, la Cumbre de Toronto apoy la
implementacin plena del Mecanismo y el Fondo Europeos de
Estabilizacin Financiera, la decisin de la Unin Europea de hacer
pblicos los resultados de los continuos exmenes realizados a los bancos
europeos, as como el reciente proyecto de ley para la reforma financiera de
Estados Unidos. Luego de reconocer que se requiere trabajar ms para
seguir fortaleciendo el sistema financiero mundial, los lderes acordaron que
el monto y la calidad del capital seran considerablemente ms elevados y
mejores.
La declaracin de la cumbre ratific la importancia de reformar las
instituciones financieras internacionales, como el FMI y el Banco Mundial.
Se abre el Business-20, en este sentido el G20 pretende abrir espacios a la
iniciativa privada como actor clave en el desarrollo y bienestar de las
naciones.
53
Tabla 2. Acciones y consensos en las cumbres del G20 (Continuacin)

Cumbre
5
Cumbre
Fecha
1112
de
noviembre, 2010
Sede
Sel, Corea
del Sur
6
Cumbre
34
de
noviembre, 2011
Cannes,
Francia
7
Cumbre
18- 19 de junio,
2012
Los Cabos,
Mxico
Logros y compromisos
Corea del Sur fue la primera nacin en ser anfitriona del G20 sin ser pas
miembro del G8. En esa ocasin Pases Bajos no fue invitado con el
argumento de que Europa estaba sobre representada, en cambio Singapur y
Vietnam fueron invitados.
Se adopt el Plan de Accin de Sel para lograr un crecimiento fuerte,

sostenible y equilibrado de la economa mundial.
Se acord una redistribucin de ms de seis por ciento de las cuotas relativas

de los pases sobre representados a los poco representados en el FMI, as
como duplicar las cuotas de los miembros.
Se ubic el problema del ajuste global con lo que se evit una guerra de
divisas. Adems se hizo una contribucin muy importante para mantener el
paso de la cooperacin internacional.
La cumbre de Sel respald los trabajos realizados por el Comit de Basilea

de Supervisin Bancaria.
Esto representa para las entidades bancarias una mayor cantidad y calidad de
su capital y liquidez, limites al apalancamiento y al desajuste de vencimientos
de activos y pasivos, as como colchones de capital anti-cclicos sobre los
mnimos exigidos. Con ello se pretende reducir los riesgos de crisis bancarias,
disminuir la probabilidad y severidad de futuras crisis financieras y aumentar
la capacidad de resistencia de los bancos, sin apoyo pblico significativo.
Durante la conferencia hubo desencuentros en torno a la agenda, lo que

mostr la vulnerabilidad del G20 como mecanismo de gobernanza de la
economa global.
En este sentido, se pudieron alcanzar acuerdos mnimos que se concentraron

en el Plan de Accin de Cannes para el Crecimiento y el Empleo. Se dividi
en dos: la primera en manejar al corto plazo las vulnerabilidades y restaurar la
estabilidad financiera a travs de la cooperacin internacional.
La segunda fue a mediano plazo para consolidar las bases para el crecimiento
econmico de 6 puntos:
a) Compromisos para la consolidacin fiscal.
b) Impulsar la demanda privada en pases con cuentas corrientes superavitarias.
c) Reformas estructurales para el crecimiento econmico y fomentar la
generacin de empleo en los miembros del G20.
d) Reformas para fortalecer los sistemas financieros nacionales y globales.
e) Medidas para promover el libre comercio e inversiones, rechazando el
proteccionismo en todas sus formas.
f)
Acciones para promover el desarrollo.
La aportacin de mayor significado fue la creacin de un mecanismo de

rendicin de cuentas de los compromisos establecidos a travs del Plan de
Accin de Los Cabos para el Crecimiento y el Empleo.
Los lderes del G-20 acordaron capitalizar al FMI e inyectarle 456 mil
millones de dlares, como uno de los pasos para recuperar la estabilidad
econmica global.
En ese sentido economas emergentes como las BRIC (Brasil, Rusia, India y
China) condicionaron desembolsar su aportacin hasta que no se cierre la
reforma que ampla en un 6 por ciento sus derechos de voto en el FMI y al
menos dos asientos ms en el Consejo Ejecutivo.
La presidencia mexicana abri un dilogo ampliado con otros actores tales

como las Organizaciones no Gubernamentales y Asociaciones Civiles,
designando un Representante Especial para intercambiar sus puntos de vista.
Resulta innovador la creacin del Think 20, donde Mxico abre espacios a la
comunidad acadmica tanto internacional como nacional para el anlisis y
evaluacin de polticas pblicas. Participaron las siguientes instituciones
acadmicas:
a) Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI),
b) Centre for International Governance Innovation (CIGI, Canad),
c) Korean Development Institute (Corea),
d) Heinrich Boell Foundation (Alemania),
e) Lowy Institute (Australia),
f) Council on Foreign Relations, (EUA),
g) Brookings Institution (EUA),
h) Stanley Foundation (EUA).
54
Fuente: Elaboracin propia con base en: Botto, M. I, (2010) El G-20 y la gobernanza global: Un Cambio en
la arquitectura o en los procedimientos? Una Mirada desde Amrica Latina; Grevi, G, (2011) The G20 after
Cannes: An identity crisis. FRIDE, Policy Brief, 105, Noviembre; Chee- Wook, K, (2009) G20 and a
Changing Mode of Global Governance, IFANS Review, vol. 17, num. 2. Diciembre; Pgina oficial del G20
http://www.g20.org/
En la tabla 2, se puede observar la serie de logros y compromisos que los miembros

del G20 han acordado desde el 2008; comprobndose el hecho de que este mecanismo
sirvi de plataforma para consensuar salidas de la crisis entre economas emergentes y
desarrolladas. En la conferencia de Pittsburgh de 2009, el G20 se defini como foro
prioritario de la cooperacin econmica internacional, indicando que se trataba de una
instancia de consulta sin capacidad vinculante sobre los Estados (Postel-Vinay, 2012, p.
105).
El papel ejecutado tras la crisis de 2008, como se puede observar ha sido ms de
corte financiero. Pero resulta interesante, que en la cumbre realizada en Mxico se hayan
abierto espacios para la sociedad civil, as como a algunos centros de investigacin o think
tanks.
La importancia que ha desarrollado el G20 como un mecanismo de consenso es
reciente. De ah que su relevancia empiece a ponderarse de manera exponencial desde la
crisis del 2008, donde Estados Unidos por s solo no poda resolver la crisis surgida en el
interior de su territorio.
La interdependencia global en ese sentido, ha orillado a los Estados a establecer
vnculos de cooperacin cada vez ms estrecho. Por tanto, la crisis econmica ha sido un
aliciente que incentiva la cooperacin internacional para generar soluciones que beneficien
a los pases miembros del G20. Que esta sea informal a travs del G20 no desemboca en la
ilegalidad ni en la ilegitimidad, ya que la legalidad de una institucin no basta para
concederle legitimidad, e inclusive un movimiento puede ser legtimo an cuando est
fuera de una marco legal (Postel-Vinay, 2012, p. 97).
En adicin resulta interesante que en tres aos se reunieran en cinco cumbres todos
los miembros del G20, lo cual demuestra el inters por parte de los Estados por sanear la
crisis financiera global. Ahora bien, el G7/G8 tiene actualmente una carencia de legitimidad
al tratar de justificar sus polticas a nivel mundial as como dentro del G20. Tal como lo
55
seal Lula da Silva: -El G8- ya no tiene ninguna razn para existir (Finantial Times,
2008).
Ante ello, ser conveniente esperar el proceso evolutivo este mecanismo en aras de
promover la gobernanza global. La carencia de instituciones y objetivos a largo plazo lo
hace por tanto coyuntural; sin embargo la voluntad poltica y el sentido de
corresponsabilidad coadyuvaran a mejorar las relaciones entre los pases emergentes y
desarrollados con miras a consensuar una agenda que aborde tpicos globales mas all de la
economa y para beneficio de los pases.
Hay que entender que el G20, no pretende ser un mecanismo o foro que trate de
empoderarse de la agenda mundial, sino que debe entenderse ms bien como una red que
abre la oportunidad de poder lograr concertaciones en situaciones de crisis econmica y que
puede coexistir con las OIGs como con otros actores para unir sinergias con resultados
favorables. No est claro an cul ser el rol del G20 en el largo plazo, por lo que la crisis
de 2008 seguir determinando su esencia.
George Friedman (2013) bien ha sealado que el tema ms importante hasta el
momento seguir teniendo como escenario Europa, puesto que la crisis bancaria y de deuda
soberana ha tenido repercusiones sociales en los pases europeos, lo cual ha fraguado una
crisis poltica mayor que pone en riesgo la estabilidad del continente.
En efecto, esto abre un portal para que el G20 adquiera el reto de poder contribuir a
la solucin de la crisis que vive el viejo continente y mucho depender de la voluntad
poltica que muestren sus miembros para adquirir el reto maysculo de promover la
gobernanza mundial en asuntos y escenarios clave.
Conclusiones
La crisis del 2008 sin duda gener un proceso innovador en las relaciones internacionales,
donde el G20 se proyect como el mecanismo ideal para fomentar soluciones que ayudaran
a detener una hecatombe econmica con secuelas graves para la economa global.
Result interesante que en ese entonces el presidente George W. Bush diera un giro
en la manera unilateral en como Estados Unidos resolva determinadas situaciones. Ante
ello, el G20 proyecta un cambio sustantivo en tanto que eleva sus reuniones al alto nivel
56
donde los presidentes de las economas ms poderosas del planeta tratan de estrechar
sinergias para adoptar medidas para solucionar la crisis.
En ese sentido, hay un reconocimiento tcito a nivel global de la importancia y
preponderancia que pases emergentes; en especial las BRICS, tienen a nivel global a nivel
poltico, social y econmico. Esto representa un cambio en la manera de como se toman las
decisiones a nivel global.
Pensar que el G20 es la plataforma que el G8 usa para legitimar su agenda sin duda
es atrevido, en tanto que en las ltimas siete cumbres del G20 ha habido fuertes encuentros
entre los pases emergentes como desarrollados en la manera de abordar la agenda.
Los retos y soluciones que han emanado del G20 ha sido parte de un cabildeo
interesante donde los pases emergentes han abogado por reformar las instituciones
financieras, donde ellos puedan adquirir un mayor margen de maniobra en la toma de
decisiones dentro del FMI. Esto sin duda hubiera sido imposible e impensable hace una
dcada, pero ante la grave situacin econmica en Estados Unidos y Europa, los pases
emergentes empiezan a condicionar su ayuda financiera a travs de presiones polticas.
Result simblico que Corea del Sur y posteriormente Mxico hayan sido quienes
albergaran cumbres de este tipo, hacindose por tanto un reconocimiento sobre el papel que
juegan los pases emergentes en la actual crisis econmica. Ahora bien, la prxima cumbre
se celebrar en la Federacin Rusa, lo cual corrobora que empieza a haber una
transformacin mnima, pero sustancial, en la toma de decisiones globales.
El G20, por su naturaleza ad hoc obligar a sus miembros a repensar
definitivamente hacia dnde ir, qu principios debe seguir, cmo generar espacios para los
actores no incluidos de tal manera que pueda convertirse en un verdadero mecanismo de
gobernanza global que goce de legitimidad y prestigio en la toma de decisiones.
En ese sentido, el G20 ha cumplido su funcin de ser una plataforma multilateral
para el manejo de la actual crisis. Por lo tanto el trmino de gobernanza se ve reducido solo
a cuestiones meramente econmicas, por lo que sera inconveniente y apresurado decir que
este mecanismo aborda temticas de carcter global como la solucin de la pobreza, cambio
climtico, contaminacin, desarrollo humano, etc.
Mxico fue el primer pas latinoamericano en ser anfitrin del G20. Sin embargo, la
voz de nuestro pas no ha tenido mayor eco dentro de la elaboracin de la agenda debido a
57
la situacin de violencia interna y a la carencia de liderazgo a nivel regional y mundial, a

pesar de que somos la catorceava economa mundial. En este sentido, nuestra clase poltica
podra reactivar el liderazgo mexicano volteando a nuestra rea de influencia natural en el
Caribe y Centroamrica, y siendo pionero en la construccin de acuerdos en temas clave de
la agenda global.
Anexos.
Mapa 1. Los G del Sur
Fuente: Postel-Vinay, Karoline (2012). El G20. Laboratorio de un Mundo Emergente. Instituto Universitario
de Desarrollo y Cooperacin (IUDC), Ed. Los Libros de la Catarata, Madrid. Traduccin de Santos, Adriana,
2012.
58
Mapa 2. Los G del Norte
de Desarrollo y Cooperacin (IUDC), Ed. Los Libros de la Catarata, Madrid. Traduccin de
Santos, Adriana, 2012.
Mapa 2. El G-20
de Desarrollo y Cooperacin (IUDC), Ed. Los Libros de la Catarata, Madrid. Traduccin de Santos, Adriana,
2012.
59
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63
Constructivismo en las Relaciones Internacionales y Percepcin de la

Imagen: una Interpretacin de la Realidad
ndice
Eduardo Crivelli Minutti*
RESUMEN
El Constructivismo en las Relaciones Internacionales es considerado un enfoque

que apunta haca una posible explicacin sobre la construccin de las estructuras
sociales por parte de los agentes que interactan a escala mundial. Los
constructivistas observan que las identidades e intereses de los agentes y actores
internacionales cambian respecto a las ideas y percepciones que estos tengan, lo
cual, en cierto sentido, gua su comportamiento dentro de las estructuras sociales a
partir del propio nivel de interpretacin de la realidad. El siguiente artculo tiene
como objetivo presentar un anlisis desde una visin constructivista de algunas
imgenes especficas de la crisis de los misiles en Cuba de 1962. A partir de una
investigacin cualitativa este trabajo pretende revelar la importancia de las
imgenes en la construccin de la realidad internacional.
Palabras clave: Relaciones Internacionales, Semitica, Constructivismo, Realidad,
Imagen, Interpretacin.
ABSTRACT
Constructivism in International Relations is considered a focus that points towards a

possible explanation about the construction of social structures on behalf of the
agents that act at a global level. Constructivists observe that the identities and
interests of international agents and actors change with respect to the ideas and
perceptions that these have, and they guide their behavior within the social
structures from their own level of interpretation of reality. The following article
aims to present an analysis from a constructivist perspective on some specific
images of the 1962 Cuban missile crisis. From a qualitative research this work
pretends to reveal the importance of these images in the construction of the
international reality.
Keywords: International
Interpretation.
Relations,
Semiotics,
Constructivism,
Reality,
Image,
Pasante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Benemrita Universidad Autnoma de

Puebla.
UNIVERSPOLIS Ao 0, No. 2. El Constructivismo en las Relaciones Internacionales y Percepcin de la Imagen
64
La realidad de las relaciones internacionales
En el panorama internacional es posible que diferentes grupos, con intereses incluso

opuestos, contribuyan a la construccin de la realidad internacional. La palabra
realidad, independientemente de los debates filosficos que an persisten sobre su
definicin, es entendida, en trminos lingsticos, como la expresin abstracta de lo real.
La palabra realidad del latn realitas, que a su vez, proviene del vocablo latino res, cosa,
puede tener dos significados: en abstracto, como lo existente o bien, en concreto como
es percibido en la experiencia (Real Academia de la Lengua Espaola, 2012). Esta
ambigedad en el trmino conlleva a una serie de rupturas ideolgicas que se manifiesta
implcita y explcitamente en diferentes teoras y enfoques internacionales.
La teora del realismo poltico, por ejemplo, sirvi para explicar las interacciones
entre los pases durante gran parte de siglo XX. Se considera que esta teora tuvo sus
orgenes en la antigua Grecia (con el pensador griego Tucdides, cronista de las guerras del
Peloponeso) y en la antigua India (en la obra de Cautilia, ministro del rey Chandragupta) y
tiene sus principales exponentes en Maquiavelo y Thomas Hobbes. Sin embargo, el
desarrollo del Realismo como teora con sus pretensiones explicativas de la realidad
internacional tuvo lugar en el marco de la guerra fra (Salomn, 2002: 3).
El Realismo, considerado como una teora normativa orientada a la poltica prctica,
busca acercarse a la realidad internacional (especialmente de la Guerra Fra y del
enfrentamiento entre los bloques) a travs del rechazo de la existencia de una posible
armona de intereses. Por tanto, el conflicto se considera inherente al sistema internacional
y la actuacin del Estado es determinada por el propio sistema, pues independientemente de
su ideologa o sistema poltico-econmico, todos los Estados actan de forma semejante,
tratando siempre de aumentar su poder. Adems del poder el otro elemento clave del
Realismo es el inters nacional que se identifica con la seguridad del Estado. En sntesis, el
Realismo poltico asume que los principios morales, en abstracto, no pueden aplicarse a la
accin poltica (del Arenal, 1990: 129-130).
En oposicin al Realismo, el Constructivismo en las Relaciones Internacionales,
surge como un enfoque crtico que identifica a los actores internacionales quienes, en cada
punto de su historia, han construido su realidad a travs de pensamientos, percepciones e
65
ideas. Por ello, segn los constructivistas, las relaciones internacionales son una
construccin cognitiva e intersubjetiva (Velzquez, 2007).
Desde este punto de vista, se considera que es en las ideas compartidas entre sujetos
donde surgen las estructuras de asociacin humana, mismas que construyen las identidades
e intereses de los individuos. El conflicto suscitado por las posiciones asumidas genera un
estado de anarqua debido a situaciones independientes de toma de decisiones que
implican intereses, ya sean en conflictos como complementarios, entre los actores del
sistema internacional (Wendt, 1992 [2009]). Por tanto, se puede comprender que los actores
internacionales observen la realidad internacional, de manera tal que los resultados de
accin conjunta tengan o no probabilidades de coincidir con los intereses de otros. En este
contexto, surge el debate sobre el papel de las imgenes, que representan a la realidad.
Las imgenes construyen una parte importante de los imaginarios colectivos, y a su
vez, stas tambin se nutren de ellos. Una imagen es entendida como una representacin
visual de un objeto real o imaginario, sin que forzosamente tenga sta que ser fiel al
original lo que ocasiona que el objeto fuera real y su imagen lo ficticio (Gordoa, 2006: 3334). En este caso, desde las Relaciones Internacionales, se considerar que una imagen
tambin puede ser comprendida como la representacin real o imaginaria de un fenmeno
internacional. Es decir, una imagen representa una realidad independientemente del grado
de materialidad o abstraccin en su expresin. Esto conlleva el riesgo de no comunicar la
totalidad de la realidad. Lo anterior se debe al hecho de que por una parte, al imaginar se
renva al plano abstracto de la visualidad aquello que se proyecta sobre el carcter icnico
de la percepcin y, por tanto, a la conservacin individual de la memoria. Por otra parte, la
imagen est directamente relacionada con la representacin y las formas de construccin de
esa visualidad de las que derivan las relaciones entre la imagen y su significado (Cid,
2008:134)
A menudo, la realidad se construye por medio de imgenes que generan
percepciones sobre lo que se observa. La imagen, en cierta medida, atestigua lo que se vio,
lo que se mostr, lo que se vivi; pero tambin es testigo mudo de lo que se ocult, de lo
que no se expuso, de lo que se olvid. Y en ello est en juego la percepcin de la realidad
que se presenta al momento de la lectura de una imagen. Por ello, se considera que desde
66
un anlisis cualitativo1, como se ver en esta investigacin, la medicin de un fenmeno

social depende de las condiciones particulares de cada observador. Esto se presenta como
un principio vlido para los seres humanos en todo tiempo y lugar (Eco, 2011:51).
As, despus de esta introduccin, este trabajo se divide en cinco partes. En primer
lugar, se expondrn los principales postulados del enfoque constructivista en las Relaciones
Internacionales. Acto seguido, se presentaran algunas consideraciones tericas sobre la
interpretacin de las imgenes y el papel que stas juegan en la escena internacional. Con
base en algunas particularidades histricas de la crisis de los misiles en Cuba de 1962, la
tercera parte ejemplificara las distintas formas de construccin e interpretacin de un
conflicto internacional. En este sentido, el siguiente apartado mostrar los mtodos y
protocolos utilizados para realizar un anlisis cualitativo que muestre la relacin entre las
imgenes e interpelacin de la mencionada crisis en la escena internacional actual. Por
ltimo se presentan algunas consideraciones finales.
La construccin de la realidad
Los seres humanos, por naturaleza, se construyen a partir de su propio reconocimiento. La

relacin entre el yo y el otro configura la identidad del individuo en los lmites de los
diversos contextos sociales. Esto genera identidades que se ven reflejadas en las estructuras
sociales que, a su vez, se manifiestan en las estructuras de asociacin humana, tales como:
instituciones, asociaciones internacionales, empresas multinacionales etc. En otras palabras,
no es posible ver la relacin entre los actores y la estructura slo en trminos de entidades
preexistentes que se co-determinan mutuamente. Esto conduce a que se aprecien las
propiedades del actor, es decir, la identidad y los intereses, en la diferencia de actor
internacional, tambin llamado agente, y de su conducta en el sistema internacional
(Guzzini y Leander, 2001: 316-338).
Esta nueva forma de apreciacin de las relaciones internacionales pone en evidencia
un sistema mundial en condiciones anrquicas, donde entran en interaccin mltiples
El anlisis cualitativo es abierto y expansivo, adems se fundamenta en la intuicin el entendimiento del

fenmeno es en todas dimensiones (internas-externas, pasadas-presentes) y se orienta hacia el aprendizaje de
experiencias y puntos de vista de los individuos, la valorizacin de procesos y la generacin de teoras
fundamentales en las perfectivas de los participantes (Hernndez; Fernndez; Baptista, 1991[2006]: 525).
67
actores con identidades e intereses diversos y existe una ausencia de todo centro histrico
efectivo de dominio global que genera caos. (Zefhus, 2001 [2009]: 478-479). Para tratar de
explicar esta forma de interaccin la teora constructivista en las Relaciones Internacionales
sugiere que las estructuras del sistema internacional se determinan por ideas compartidas y
no slo por fuerzas materiales. El constructivismo, como teora crtica revela, en cierto
sentido, la incapacidad de las teoras prevalecientes (por ejemplo, realismo y neorrealismo)2
para explicar fenmenos en las Relaciones Internacionales.
El pensamiento constructivista sostiene que las relaciones internacionales se
desenvuelven en la intersubjetividad (informal, sistmica o como instituciones sociales,
culturales, polticas, etc.). La intersubjetividad se entiende como significado que se
construye considerando al otro y en interaccin con el otro, lo que ocurre en el mundo de la
vida cotidiana. (Hernndez & Galindo, 2007).Entonces, para los constructivistas, quiere
decir que dentro de las Relaciones Internacionales tambin se tiene que tomar en cuenta la
interaccin que se genera entre los sujetos que conforman el sistema internacional.
Para A. Wendt (1992), uno de los principales tericos del constructivismo en las
Relaciones Internacionales, la anarqua es lo que los Estados hacen de ella. En otras
palabras todo est en la mente humana y en las percepciones que estas tengan de la
realidad internacional (Wendt, 1992, [2009]:132). Las percepciones son aquellas que
permiten la aprensin, desciframiento y comprensin de lo que sucede en el entorno de un
individuo y que se traducen en una imagen mental de lo percibido (Gordoa, 2006:33). Por
ello, se considera que la anarqua tambin depender de las formas en que el yo
percibe, se identifica y construye su imagen respecto al otro.
En este sentido, por ejemplo, U. Eco afirma que tener un enemigo es importante no
slo para definir la propia identidad sino para procurarse un obstculo respecto al cual se
pueda medir el propio sistema de valores y mostrar en el afrontarlo, el propio valor. El
semilogo italiano, tambin sostiene que cuando el enemigo no existe, ste se debe de
El Neorrealismo no rechaza al realismo, sino que toma en cuenta nuevos factores que complementan al
Realismo clsico, por ejemplo, el desarrollo econmico, las fuerzas sociales y la cultura que contemplan un
enfoque ms coherente de la interaccin internacional. Sin embargo, el Estado sigue siendo el principal actor
en las Relaciones Internacionales (Velzquez, 2007: 67) En general, ambas teoras asumen que los principios
morales, en abstracto, no pueden aplicarse a la accin poltica.
68
construir. La generosa flexibilidad con lo que estas construcciones ocurren permiten a un

grupo reconocerse fcilmente respecto a otro (Eco, 2011).
Lo que interesa del argumento de Eco, desde un punto de vista constructivista, es
que las identidades de los actores no estn dadas, como asegura el realismo poltico, sino
que se desarrollan y sostienen o transforman en la interaccin. En este contexto, tambin se
enfatiza la manera en que los actores internacionales interaccionan no est dada, sino que se
construye socialmente (Zehfus, 2001 [2009]:476). Por tanto, para A. Wendt, lo que influye
en el comportamiento, es la intersubjetividad de las estructuras, ms que la materialidad. Y
las estructuras intersubjetivas estn formadas por significados colectivos (Wendt
1992[2009]: 132).
Los constructivistas entonces, consideran que el inters se construye a partir de la
identidad, que resulta motivacin fundamental para el comportamiento de los actores en la
esfera global. Estos comportamientos, guan y se ligan a la vida de las estructuras
internacionales, frente a sus propios imaginarios colectivos.
Bajo este argumento, s se quiere desprender de un anlisis de las Relaciones
Internacionales la funcin social de las percepciones, se deben tomar en consideracin las
distinciones entre operacin y observacin. El filsofo alemn N. Luhmann, por ejemplo,
define que la operacin es el estado factual en el que se encuentran los sucesos (Luhmann,
1996:136). Mientras que las observaciones utilizan distinciones para designar una cosa (y
no otra). Esta operacin es sumamente compleja pues se debe separar lo que se observa de
lo que no, pero lo que no se observa tambin es una operacin del mismo observador. Por
ello, una forma de construir la realidad, es a travs de las imgenes que nos llevan a
interpretar una gran cantidad de significados que se desprenden de un acto social. Por
ejemplo, la lectura de una imagen, representa un acto de cognicin, pues activa un proceso
de conocimiento para la identificacin de diversos temas que permiten saber, de manera
particular las ideas e identidades del espectador.
En este caso, U. Eco, sostiene que es muy difcil sealar un nico mensaje en un
fenmeno. Cada fenmeno social puede ser comprendido de distintas maneras, desde el
punto de vista del receptor. En este sentido, Eco tambin descarta un fundamento y una
verdad nicos. Por tanto, se enfatiza el centro de atencin no en el fenmeno, sino en el
receptor del mensaje (Eco, 2011). En otras palabras, desde una perspectiva constructivista,
69
la realidad internacional es proporcional respecto al papel del individuo, de sus ideas,

intereses y sus acciones en interaccin con las estructuras del sistema internacional.
La imagen de las relaciones internacionales
La lectura de una imagen, como se ha dicho, representa un acto de cognicin, pues se

ponen en marcha mecanismos de lectura de lo que puede y lo que se debe ver. Desde
un punto de vista semitico se comprende la lectura de una imagen desde un plano
estructurado de expresin visual y un plano de contenido de significados que se activan al
momento de la lectura, pero que al unirse entre ellos forman nuevos significados (Cid,
2008:133).
La imagen, desde la perspectiva de U. Eco, es vista como un entramado de signos y
es entendida, como la idea que est ms all de una simple representacin que puede ser
usada, entre otras cosas, para la actividad comunicativa no verbal y que tienen que ver con
los procesos de significacin (Eco, 1976 [2005]: 282-283). C. S. Peirce, entiende el signo
como algo que est en lugar de otra cosa para alguien bajo cierto aspecto o circunstancia
(Peirce, 1985:22). Al respecto, se sugiere que el signo, para la construccin de la imagen,
primero, deber ser concebido como vehculo de la comunicacin visual, que permite al
emisor construir mensajes que son capaces de llevar consigo significados con varias
intenciones comunicativas. Y por otra parte, pensar el signo como depositario de
conocimientos que opera gracias al manejo adecuado de las reglas entre lo representado y
su significado, lo cual permiten a cualquier sujeto asociar una imagen con lo que se ha
destinado que deba decir (Cid, 2008:136).
El mensaje que contiene una imagen est cifrado, el destinatario podr formular
varias hiptesis para tratar de descifrarlo. Sin embargo, para convalidar su hiptesis, el
destinatario tendr como mnimo que avanzar en conjeturas preliminares sobre el posible
emisor y sobre el posible perodo histrico en el cual la imagen ha sido producido. Esto no
tiene nada que ver sobre las intenciones del emisor, pero tiene que ver seguramente con el
entorno cultural en el que se introduce el mensaje (Eco, 1990: 13). Por eso, la imagen, en el
plano de la expresin, es relativamente indiferente respecto al contenido.
70
Por ejemplo, en el caso de una imagen publicitaria se presenta un proceso de tipo

general con sus temas, sus configuraciones, sus diferentes modos de usar su espacio, el
tiempo o los actores y es socialmente distinta de la imagen poltica, de la periodstica,
religiosa, etc. Sin embargo, la imagen al ser entendida como un discurso que utiliza
diversas sustancias expresivas permite construirse de la subjetividad, poniendo en juego
sujetos que entran en alguna relacin social entre ellos. Cuando este tipo de discurso
social, se ve plasmado en algn lugar (revistas, peridicos, carteles o incluso en internet)
tambin representa un acto de cognicin, pues activan un proceso de conocimiento para la
identificacin de temas y el reconocimiento de sujetos y cosas, que pertenecen, o no, al
propio universo cultural del lector (Cid, 2008:133). El intrprete, tambin deber distinguir
si la imagen fue producida en un cierto tiempo, y si apuntaba a un cierto emisor, as como a
un destinatario especfico, pero que a continuacin habra perdido todo poder referencial.
En consecuencia, el intrprete podr fantasear sobre esos actores perdidos, ambiguamente
implicados en el intercambio de cosas y smbolos en un determinado momento histrico.
Entonces, quien lee la imagen, podra inventar una variedad de significados y de referentes,
pero no tendra el derecho de decir que el mensaje puede significar cualquier cosa (Eco,
1990:13-14).
En este sentido, A. Cid menciona que U. Eco seala cuatro formas para construir la
visualizacin a partir del acto de lectura de una imagen:
1. El iconismo de los signos icnicos, al reconocer mediante la observacin

compartida de un grupo social un mismo significado a partir de rasgos
sobresalientes de una imagen, ligados a un referente comn que ha sido construido
previamente;
2. La analoga, es decir, el proceso de relacin que remite a un significado preexistente para otorgarle ese mismo significado a una imagen, debido a la presencia
de algn aspecto, que vuelve comn con la nueva imagen;
3. La semejanza, que permite por medio de la comparacin y con base en criterios
culturales, establecer la relacin entre una imagen representada con los que posee un
significado pre-establecido que se basa en el parecido que el lector encuentra entre
ambas;
4. La motivacin inducida que se refiere a la arbitrariedad para otorgar un
significado especfico a una imagen, cuyo origen es tambin cultural, aunque con
cierta motivacin que resulta de un proceso lgico de relacin que con el paso del
tiempo se diluye y aparece frente al lector como un proceso natural de relacin (Cid,
2008, 135).
71
El carcter social y cultural acta como constructor de significado de las imgenes,

el proceso de interpretacin de la realidad. Por ejemplo, una imagen puede representar
una realidad, o no, dependiendo de la propia atribucin de coherencia sistemtica y en
virtud de tal atribucin que se da sentido a sus trminos, en virtud al sistema de relaciones
que se trazan (Lorusso, 2010:16).
La relacin entre la imagen y lo que representa, puede generar diversas
interpretaciones especialmente en situaciones de conflicto o cuando hay intereses
econmicos, polticos o identitarios en juego. Esto permite conocer como una imagen se
puede vincular con la realidad particular de cada persona, la construccin de las formas
de visualizacin que radica en la lectura de los signos. En el siguiente ejemplo, la crisis de
los misiles en Cuba, con base en los supuestos de la teora Constructivista en las
Relaciones Internacionales, se analizarn las estructuras intersubjetivas, que dependen del
yo que se identifica cognoscitivamente con el otro a partir del la lectura de ciertas
imgenes. Lo cual enfatizar las variaciones cognitivas, que se produjeron, es decir, se har
hincapi en las ideas a travs de la interpretacin de imgenes y cmo se dejan sentir en las
estructuras del sistema internacional.
Una crisis con misiles
En octubre de 1962, el descubrimiento por parte de Estados Unidos de bases de misiles

nucleares de origen sovitico en territorio cubano gener una crisis internacional por la
amenaza de una eminente guerra nuclear entre las dos potencias opuestas del momento:
Estados Unidos y la Unin Sovitica.
La Crisis de los misiles cubanos (en ingls: Cuban Missile Crisises), es como se
denomina el conflicto desde la perspectiva estadounidense. En la Unin Sovitica, sin
embargo, la misma crisis se la denomin "Crisis del Caribe", (en ruso: ),
mientras que en Cuba se la llama "Crisis de Octubre". Ante ello, a simple vista, se pueden
percibir las diferencias de interpretacin que los tres Estados dieron a los acontecimientos
sucedidos en el Caribe, en octubre de 1962.
En el contexto de la Guerra Fra, la Crisis de los misiles cubanos, fue y sigue
siendo entendida como la amenaza comunista hacia Estados Unidos por el despliegue
72
sovitico de misiles ofensivos con capacidad nuclear, en Cuba. Esta accin soviticocubana fue vista como una clara amenaza en contra de los intereses de Estados Unidos
porque fue ejemplo de una agresin hipcrita y peligrosa por parte de la Unin Sovitica
contra la unin americana y el hemisferio occidental.
Ante estos hechos, el inters nacional de Estados Unidos era retirar los misiles
soviticos de Cuba, (en pro de la doctrina Monroe). J. Weldes, desde una visin
constructivista, precisa que Estados Unidos entonces, se encargo de construir en la opinin
pblica, mediante un discurso elaborado, la representacin de lo que l consideraba una
amenaza sovitica en el continente americano. Sin embargo, Weldes tambin observa que
existe la posibilidad de que la situacin sea interpretada de manera muy diferente. La
versin oficial sovitica de la Crisis del Caribe y la historia oficial cubana de la Crisis de
octubre ofrecen alternativas a la representacin estadounidense (Weldes, 1996[2009]:388392). Para ambos casos, en Cuba y en la Unin Sovitica, el despliegue de misiles
soviticos, en territorio cubano, se entenda como una medida defensiva destinada a
proteger a la isla castrista de una prevista agresin estadounidense. Esto debido a que
Estados Unidos organiz la invasin contrarrevolucionaria en Baha de Cochinos del 15 al
19 de abril de 1961.
Tanto Cuba como su nuevo aliado, la Unin Sovitica, teman un nuevo ataque
anticastrista por parte del gobierno de John F. Kennedy y desde este punto de vista la
crisis de octubre de 1962 fue causada por la agresin norteamericana, ms que por la
sovitica. Por tanto, el acto de cooperacin que comprenda la colocacin de misiles
soviticos en Cuba, tena por propsito proteger la soberana y la integridad territorial del
Estado revolucionario cubano, de un inminente ataque estadounidense (Weldes, 1996
[2009]:388-409). Ante la construccin de este escenario, pueden existir diferentes
posibilidades de interpretacin de la realidad, pero todas corrern en direccin al
significado de la cooperacin sovitico-cubana versus la poltica exterior estadounidense.
Para las tres interpretaciones, (la estadounidense, la cubana y la sovitica), de la
llamada crisis de los misiles, es preciso remarcar el signo que apunta al acto de cooperacin
entre la Unin Sovitica y el gobierno de Cuba. Aunque Estados Unidos, en un principio,
no saba qu tipo de cooperacin se estaba consolidando entre los gobiernos
revolucionarios, el signo que indica que dos de sus antagonistas estaban tramando algo fue
73
interpretado inmediatamente como una amenaza. Por tanto, dos gobiernos que comparten
una identidad revolucionaria socialista y, en cierto sentido, antiestadounidense sern motivo
de atencin a la hora que stos cooperen.
El significado de esta accin es alarmante, independientemente, (pero no menos
importante), de la instalacin de los misiles soviticos en la isla. Sin duda, la intencin del
despliegue de misiles en el territorio cubano es comunicativa y refleja una postura compleja
y articulada a distintos niveles de comprensin para los diversos intrpretes. En este caso,
ya existe un mensaje especfico (la amenaza nuclear) que busca ser transmitido para lograr
una respuesta en el receptor (Estados Unidos) que puede ser entendida por su grado de
materialidad y abstraccin (misiles soviticos en Cuba). Este ltimo puede ser considerado,
como el contenido, es decir, elementos materiales que al combinarse reflejan una
condicin comunicativa.
Las imgenes como construccin de sentido y significado
Para poder explicar mejor el proceso por el cual las imgenes pueden vincular a la funcin
social de las percepciones (centrales para la teora constructivista), se ha decidido realizar
una investigacin sobre las distintas interpretaciones de algunas imgenes especficas de la
crisis internacional de octubre de 1962.
Se debe considerar que, en general, es sencillo determinar los atributos o cualidades
que pueden definir a una imagen (por ejemplo, color, forma, tamao etc.), pero cuando se
intenta hacer lo mismo con los conceptos que sta contiene (tales como gato, perro, mesa,
lpiz, etc.) no resulta tan fcil, puesto que depende de las propiedades conceptuales
contenidas en los diversos tipos de imagen. Por eso U. Eco recuerda que aunque dos
sistemas no sean inconmensurables, no significa que no sean comparables. En el
confrontarlos se entiende que pueden existir nociones diferentes de un mismo fenmeno
explicado segn diversos esquemas conceptuales (Eco, 2011: 53).
Ante ello, para poder comprender mejor el objetivo de este trabajo es necesario
entender que dentro de la investigacin social existe una clara diferencia entre los llamados
enfoques cuantitativos y cualitativos, la cual no estriba exclusivamente en el uso de
nmeros en el primer caso y en el no uso de estos en el segundo. En esta cuestin, E.
74
Sandoval precisa que la principal diferencia entre ambos enfoques radica en el tipo de
intencionalidad y en el tipo de realidad que uno u otro enfoque investigativo pretenden
abordar. La intencionalidad en los enfoques de corte cuantitativo est ms vinculada a la
explicacin y la prediccin de una realidad social vista desde una perspectiva externa que
es considerada a partir de sus aspectos ms universales; mientras que en los enfoques de
orden cualitativo, la intencin apunta ms a un esfuerzo por comprender la realidad social
como fruto de un proceso histrico de construccin visto a partir de la lgica y el sentir de
sus protagonistas, por ende, desde sus aspectos particulares y con una ptica interna
(Sandoval, 2006: 11).
Por ello, desde un punto de vista cualitativo y a travs de una muestra no
probabilstica3 se presenta a continuacin un interesante ejercicio que tiene la intencin de
hacer una aproximacin hacia la relacin que se guarda entre imagen, entendida como la
representacin de algo, e imaginario, comprendido el depositario de conceptos que
comparte un mismo grupo social (Cid, 2008: 134).
En primer lugar, en este trabajo se parte de la existencia de diversos nombres con
los que actualmente se conoce a la crisis internacional de 1962 (en Estados Unidos: Crisis
de los misiles cubanos (en ingls: Cuban missile crisis); en La Unin Sovitica (Rusia):
"Crisis del Caribe", (en ruso: , [Karibskiy krizis]); y en Cuba: "Crisis de
Octubre"). Ante ello, se piensa que tambin existen diversas percepciones en los
imaginaros colectivos sobre este acontecimiento histrico producto de la Guerra Fra. Por
eso se decidi aplicar un cuestionario sobre una muestra especfica de personas que incluy
algunas imgenes de la mencionada crisis de 1962, las cuales fueron acompaadas por una
pregunta que, en cierto sentido, sirvi para dar contexto al corpus de nueve imgenes
compiladas para realizar la encuesta. Cabe mencionar que estas imgenes fueron
seleccionadas y tomadas de manera aleatoria del buscador de internet Google (vase
tabla1).
En los estudios cualitativos, como en este caso, el tamao de muestra no es importante desde una
perspectiva probabilstica, pues lo que interesa no es generalizar los resultados del estudio a una poblacin
ms amplia, sino que se consideran ciertos factores que intervienen para determinar o sugerir el nmero de
casos que componen la muestra (Hernndez; Fernndez; Baptista, 1991[2006]: 525).
75
Tabla 1. Compilacin de imgenes relacionadas

con la Crisis intirenacional de Octubre de 1962
4
3
76
Fuente: Composicin de imgenes responsabilidad del autor
Las imgenes seleccionadas difieren unas de otras y muestran diversos conceptos en

distintos contextos que para este trabajo se considera que no es necesario conocer a fondo.
Simplemente, en este ejercicio se pretende observar cmo las imgenes de un
acontecimiento internacional, en este caso ya pasado, pueden seguir generando diversas
percepciones en los imaginarios colectivos de distintos observadores.
Para lograr lo anterior, se tom una muestra de personas conformada por un total de
treinta participantes divididos en tres grupos diferentes de diez personas cada uno: rusos,
estadounidenses y cubanos. En esta ocasin, la muestra estratificada fue dirigida y no
aleatoria. La estrategia de muestreo consisti en encuestar a tres grupos homogneos de
personas que viven en los pases que formaron parte de una manera directa en el
acontecimiento internacional antes mencionado.
La variacin en la edad de los encuestados fue mnima oscilando entre los 30 y 32
aos, y se incluyeron personas de ambos gneros. La edad de las personas que participaron
en esta encuesta permiti formar tres grupos distintos de personas pero con la caracterstica
comn de haber nacido entre 1980 y 1982. Esto quiere decir que los encuestados
posiblemente recuerdan un mundo ideolgicamente dividi por la Guerra Fra y los
cambios que sufri el sistema internacional al desintegrarse la Unin Sovitica y con ello
tambin la contencin bipolar.
En la siguiente tabla se observan los grupos de la muestra, as como el nmero de
participantes incluidos en cada uno de stos.
77
Tabla 2. Grupos que integraron la muestra del estudio

Grupo
Ruso
Estadounidense
Cubano
TOTAL
Participantes
10
10
10
30
Fuente: elaboracin propia
Se recolectaron los datos de los tres grupos realizando la encuesta por medio de
Facebook y Hotmail en un documento adjunto donde se coloc el corpus de imgenes
seleccionadas (vase tabla 1) previamente acompaadas por una pregunta que fue realizada
originalmente en ingls, en ruso y en espaol (de acuerdo con cada grupo encuestado).4
Esta pregunta fue la siguiente:
La Crisis de los Misiles de Cuba (en Ingls: The Cuban Missile Crisis) en
los Estados Unidos - conocido como la Crisis de Octubre (En espaol: La
Crisis de Octubre) en Cuba y la Crisis del Caribe (en ruso: K
) en la URSS - es el nombre dado al conflicto entre los Estados
Unidos, la Unin Sovitica y Cuba en octubre de 1962. El conflicto
diplomtico se inicia tras el descubrimiento de los Estados Unidos de
bases de misiles nucleares soviticos en territorio cubano.
Qu significa para usted?, o Qu piensa usted acerca de cada una de las imgenes
(ver documento adjunto) de la "crisis nuclear" de 1962?
Las distintas respuestas de la encuesta fueron transcritas en un archivo de texto para
posteriormente realizar el anlisis interpretativo. Las respuestas de los encuestados fueron
significativas y revelan a grandes rasgos que el mensaje transmitido por las imgenes puede
cambiar de acuerdo al contexto cultural de cada lector y de su imaginario colectivo. Se
obtuvo un resultado de treinta observaciones, divididas en tres grupos distintos, sobre cada
una de las imgenes (270 observaciones en total). Con base en el total de respuestas
analizadas se observa que la percepcin general de la crisis de 1962 vara segn cada uno
de los grupos encuestados.
En este sentido, el grupo estadounidense tiende a calificar cada una de las imgenes
como una clara amenaza de la Unin Sovitica en contra de los Estados Unidos. Por su
4
Las traducciones ruso-espaol fueron realizadas por Olya Tararova quien es Maestra en Estudios
Latinoamericanos y del Caribe por la Universidad de Guelph, Canad.
78
parte, el grupo cubano enfatiza la vulnerabilidad cubana de frente al conflicto bipolar que
domin gran parte de la segunda mitad del siglo XX. Al mismo tiempo, el grupo ruso, en
general, no pierde de vista la ayuda sovitica que fue otorgada para contrarrestar la
amenaza que significaban los Estados Unidos para el gobierno revolucionario cubano en
aquel tiempo.
Para poder apreciar de manera ms clara cuales fueron las percepciones de los
encuestados, y del papel que juegan estas imgenes en sus imaginarios, a continuacin se
presentan algunas respuestas que vale la pena citar.
Al observar la primera imagen, por ejemplo, una participante rusa asegura que se
trata de la celebracin de la revolucin en Rusia. Ese mismo resultado es interpretado por
una mujer cubana como: la Unin Sovitica que exhibe su potencial armamentstico.
Mientras que un estadounidense piensa que es un bombardeo del bloque comunista.
S se observa con detenimiento, a medida que el ejercicio se desarrolla, las
respuestas tambin cambian de acuerdo a la posicin asumida por cada una de las partes en
el mencionado conflicto de 1962. En este sentido, por ejemplo, al observar la segunda
imagen un hombre ruso asegura que se trata de la fuerza en la guerra fra y la visin de
una mujer estadounidense percibe simplemente una caricatura poltica de la Aniquilacin
mutua, pero cabe resaltar que un hombre cubano percibe: dos grandes potencias, dos
enormes sistemas (comunismo-"capitalismo"), y dos lderes "omnipotentes" se disputan un
mundo vulnerable. Desde el punto de vista del cubano la caricatura poltica representa no
slo la fuerza o la aniquilacin mutua, si no la disputa entre dos potencias, dos sistemas
poltico-econmicos, que dividen al mundo.
As mismo, en la tercera imagen, sin mayores problemas, la percepcin rusa, en
general, es de un mapa visto desde un bombardero. Sin embargo, una respuesta cubana
dice que se trata de un mapa de espas al mismo tiempo que un estadounidense asegura
que es la evidencia de la actividad sovitica. Estas respuestas hacen pensar en la
importancia de la imagen en las percepciones sociales ya que aunque la realidad sea otra, la
percepcin es lo que cuenta.
El significado adquirido por las imgenes es interesante pues adems de los
elementos visuales observados existen otros factores que resultan determinantes en el
destino que tendr la imagen. Ejemplo de ello se encuentra en las repuestas dadas a la
79
cuarta imagen que se trata de una fotografa de Nikita Kruschev y Fidel Castro tomados de
la mano. En esta imagen fotogrfica el grupo ruso, en general, afirma que se trata de la
amistad entre Cuba y la Unin Sovitica y para el grupo cubano esta misma fotografa
representa la ayuda y victoria de ambos lderes. No obstante, el grupo estadounidense
piensa que fue aterrador para la gente de ese tiempo ver a esos dos lderes unidos.
En este sentido, la unin de los dos lderes opuestos a los intereses norteamericanos
es aterradora desde la perspectiva estadounidense, ms an, s se considera que al
observar la quinta imagen una participante de los Estados Unidos percibe la importancia
de Cuba para la victoria comunista. Al mismo tiempo, un participante cubano cree que se
trata de la isla del fin del mundo. Pero desde el punto de vista ruso slo se considera que
dicha imagen representa la Cuba revolucionaria y los tres lderes de la crisis.
Del mismo modo, la interpretacin tambin es diferente respecto a la sexta imagen.
Un hombre ruso, comparte con su grupo, por ejemplo, la consideracin de que la sexta
imagen se trata un barco armado y la preparacin para la Guerra. De manera anloga,
precisamente un cubano piensa que es el despliegue martimo de las fuerza
estadounidenses. Lo interesante es observar que el grupo estadounidense apunta haca la
falta de coraje de la poltica exterior sovitica. En este caso, una vez ms, las tres
interpretaciones ensean que una misma imagen puede tener lectura diferente de acuerdo
con los diversos lectores que las perciben. Por ello, aunque se trate de una fotografa del
lder cubano, como es en el caso de la sptima imagen, la respuesta rusa, en general se
concentra sobre la Cuba revolucionaria y desde el punto de vista cubano se trata de Fidel
Castro hablando de la amenaza contra Cuba entre Rusia y los Estados Unidos, aunque los
estadounidenses perciben que la relacin entre los Estados Unidos y Cuba empez a ser
difcil desde este periodo.
Por ltimo, en la novena imagen desde su punto de vista, una mujer rusa aprecia que
es el mapa econmico de Estados Unidos, el Caribe y Latinoamrica, lo cual se considera
que puede ser vlido, pues no se indica en ningn momento que representan los crculos
rojos en el mapa. Mientras que desde la visin estadounidense se aprecia, ms que nada: el
riesgo de las ojivas nucleares y la cercana de Cuba respecto a los hogares
estadounidenses. Igualmente interesante es la respuesta del grupo cubano que se resume
80
en el epicentro de la hecatombe tal y como relata uno de los encuestados pertenecientes a

este grupo.
Despus de haber revelado algunas de las percepciones genrales de los distintos
grupos sobre las imgenes seleccionadas para este ejercicio se ejemplifica el modo en que
las imgenes pueden construir una realidad dependiendo de los criterios de interpretacin
del receptor. Por ello, esta investigacin, aunque se trata de una primera aproximacin a un
tema que, sin duda, puede ser profundizado en su estudio, rescata de manera evidente las
percepciones de los observadores que descartan cierta informacin, o simplemente le dan
sentido, respecto al contexto enunciado.
Imgenes e interpretacin
La instalacin de misiles soviticos en Cuba, puede ser interpretada desde los dos puntos de
vista, el estadounidense, como amenaza sovitica, o el sovitico-cubano, como una
defensa para Cuba. De este modo, lo que se pretende rescatar con este pequeo ejemplo
es el segundo elemento de fondo de la crisis de octubre, es decir, la organizacin del
significado en su adquisicin del valor simblico a partir del receptor de la informacin.
Despus de observar los resultados de la encuesta, por una parte, se comprueba la
tesis de Wedels que pese al uso del adjetivo cubana o Cuba, el elemento central de la
crisis era la Unin Sovitica (Weldes 1996 [2009]: 389). Cuba, por su cercana con
Estados Unidos (como espacio geogrfico), con un gobierno pro-sovitico, representaba el
lugar que daba significado a la crisis (si los misiles hubiesen sido colocados en otro
lugar tal vez no haban representado una crisis para Estados Unidos). Este lugar, el
gobierno estadounidense supo traducirlo para su opinin pblica en sentido figurado como
nuestros enemigos comunistas tienen misiles y estn demasiado cerca. Con ello la unin
americana pudo construir en sus ciudadanos una crisis que avalara las acciones del
gobierno norteamericano en contra del comunismo sovitico.
Por otra parte, la opinin sovitica (rusa ahora), desde su punto de vista tradujo
dichas imgenes, en sentido figurado, como Estados Unidos amenaza a nuestros amigos
revolucionarios. Esto comprueba que, ante la visin realista de misiles instalados en Cuba,
tambin puede ser interpretado de otra manera. As bien, retomando el pensamiento
81
constructivista en palabras de A. Wendt, Son los significados colectivos que constituyen

las estructuras que organizan nuestras acciones(Wednt, 1996 [2009]: 132). Por eso, todo
est en la mente humana y en las percepciones que sta tenga de la realidad internacional.
Tambin se debe tomar en cuenta que, la pregunta que acompa a la serie de
imgenes para la encuesta, funcion como motivacin inducida. De no haberse
contextualizado, con un acontecimiento especfico, la seleccin de imgenes habra
carecido de significado respecto a la crisis internacional de octubre de 1962. Para cada
caso, rusos y estadounidenses, por medio de la observacin se reconoci un mismo
significado, desde cada uno de sus puntos de vista, a partir de los rasgos sobresalientes de
imgenes ligadas al periodo conocido como la Guerra Fra.
Cada imagen puede sugerir muchas cosas, pero independientemente de la
interpretacin que se presente hay un sentido que es adecuado para quien lee las imgenes,
es decir, no se trata de inventar un sentido para cada imagen; ms bien se pretende dar un
sentido coherente entre la imagen y lo que representa. De esta forma se puede conocer la
realidad, la cual no es ms que el indicador de las pruebas de consistencia exitosa del
sistema. S se considera que el sistema procesa internamente la realidad dotndola de
sentido. As, la realidad se forma cuando se han resuelto las inconsistencias de memoria del
sistema (Luhmann, 2000). Por tanto, a travs de procesos de interpretacin se construyen
cognitivamente mundos, actuales y posibles (Eco, 1990:17).
82
Figura 1. La lectura de una imagen desde una visin constructivista en las

Relaciones Internacionales
Fuente: elaboracin propia
En este sentido, cuando se procede a dar lectura e interpretacin de una imagen, se

desencadenara un acto de cognicin (en el reconocimiento de temas, sujetos, lugares etc.).
Cada cognicin depender del universo cultural del lector. De este modo, se generan ideas,
se definen intereses y se identifican posiciones sobre acciones concretas o actos que se
desenvuelven en el sistema internacional, que, a su vez, estn bajo el lente de nuevas
lecturas e interpretaciones (ver imgenes en tabla 1).
Por tanto, cada actor del sistema internacional recibe, elabora e interpreta la
informacin proveniente del entorno y de l mismo, lo cual permite fijar su posicin
respecto al entorno internacional.
La realidad de la representacin
Actualmente el Realismo poltico se mantiene como una teora de consulta indispensable

para las Relaciones Internacionales, aunque no se pueden descartar las aportaciones del
enfoque constructivista en dicha disciplina. Nuevos hallazgos e investigaciones de tipo
cualitativo, como los que se han presentado a lo largo de este trabajo, han contribuido a
83
entender la interaccin del sistema internacional a partir de la intersubjetividad y las

percepciones de los actores.
Se pude pensar que la ambigedad del trmino realidad depende de diversas
formas de interpretacin que pretenden dar una explicacin coherente a las acciones y
conductas de los actores en la esfera internacional. Esto muestra que las imgenes pueden,
o no, representar un hecho real (o que se sabe que ocurri con certeza), pero las ideas
que se vehiculan en el proceso de lectura pueden afectar en lo absoluto el contenido que
una imagen transmite. Las imgenes entonces, invitan al destinatario a reconsiderar la
organizacin de la expresin. Es decir, a menudo el observador debe replantearse los
contenidos de la imagen que est leyendo.
A travs de la reconstruccin de elementos visuales de la crisis de 1962, por
ejemplo, se han percibido diferentes posturas y puntos de vista que hacen circular valores
de significado intersubjetivos entre diversos actores internacionales. Lo anterior permite
conocer cmo se construyen diversas percepciones acerca de algunas imgenes especficas.
Para los estudiosos de las Relaciones Internacionales, este ejemplo permite observar
algunas posibilidades de interpretacin que sostienen un vinculo entre hecho real,
representacin visual y precepcin. As, se considera que para los internacionalistas el
proceso interpretativo requiere de ms estudio, reflexin y madurez para intentar explicar
las posibles controversias que la comprensin de la realidad requiere.
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86
En los ojos del dragn: el Desarrollo Pacfico de China

ndice
Karla Esesarte Maulen*1
", , , ."
Cuando se cultiva la vida personal, entonces se regula la vida familiar;
cuando se regula la vida familiar, entonces la nacin tiene orden;
y cuando la nacin tiene orden, entonces hay paz en este mundo.
<..>
Li Ji. Libro de los ritos. Confucio
RESUMEN
Este ensayo analiza la dinmica poltica que opera detrs del camino de Desarrollo
Pacfico desde una visin del pensamiento poltico chino contemporneo. El artculo
se encuentra dividido en cuatro partes, la primera parte se explica a partir de la
teora del Ascenso Pacfico y sus orgenes en la tradicin confuciana, la segunda
analiza el Desarrollo Pacfico como principio rector de la estrategia nacional del
Partido Comunista Chino, la tercera parte pretende interpretar lo que sta estrategia
significa mediante la exploracin de los objetivos fundamentales, sus motivaciones
y la cuarta parte los factores que podran incitar a China a abandonar el Desarrollo
Pacfico. Finalmente, se concluye que el Desarrollo Pacfico es una prioridad
estratgica de poder blando que vincula la interdependencia de los factores polticoeconmicos con los socioculturales y concilia la tradicin y modernidad de China.
Palabras clave: Ascenso Pacfico, Desarrollo Pacfico, poder blando, Confucianismo,
armona
ABSTRACT
This paper analyzes the political dynamics that operate behind the path of Peaceful
Development from the perspective of Chinese political thought. For this purpose,
the article is divided into four parts: the first explains the Peaceful Rise and its
origins in the Confucian tradition; the second discusses Peaceful Development as a
guiding principle of the Communist Party national strategy, the third attempts to
elucidate what this strategy means by exploring the fundamental objectives,
motivations and the fourth the factors that might encourage China to abandon the
Peaceful Development path. Finally, this paper concludes that Peaceful
Development is a strategic priority of soft power that links the interdependence of
economic and political factors with Chinas cultural heritage and reconciles both
tradition and modernity in China.
Keywords: Peaceful Rise, Peaceful Development, soft power, Confucianism, harmony
Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales,

UNIVERSPOLIS Ao 0, No. 2. En los ojos del dragn: el Desarrollo Pacfico de China
87
Desde que Deng Xiaoping y los reformistas del Partido Comunista Chino (PCCh) pusieron
en marcha la poltica de apertura y liberalizacin econmica
gig
kifnghaciendo uso de un pragmatismo poltico por crear un mercado libre con

caractersticas socialistas; y posteriormente, su adhesin a la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) en 2001, China ha logrado un ritmo acelerado de crecimiento econmico.
Este crecimiento que catapult a China como la segunda mayor economa del
mundo, ha atrado la atencin mundial en los ltimos aos. Los diversos aspectos del
crecimiento de Beijing, entre los que destacan su podero militar, y su creciente demanda de
suministros de energa se han convertido en temas controversiales en la comunidad
internacional.
En medida que la presencia de los intereses chinos aumenta en el mbito
internacional y que la teora sobre la amenaza china y la teora sobre el colapso de
China, continan difundindose en algunos crculos acadmicos y think thanks
occidentales y japoneses; los acadmicos y especialistas chinos en Relaciones
Internacionales desarrollaron la teora del Ascenso Pacfico de China ( Hpng
juq ln) con el objetivo principal de enfrentar y dar respuesta a las crticas realizadas a
China2 El Ascenso Pacfico poco despus evolucionara a un trmino para la perspectiva de
Beijing ms atractivo y benigno como el de Desarrollo Pacfico.
Tras el aumento de poder de China, se esperara una reduccin de probabilidades
para Beijing de ser forzado a someterse a las demandas de otros actores internacionales. Sin
embargo, en la dcada de 1990, se hizo evidente que la economa en ascenso de China no
fue acompaada por un aumento de seguridad, en lugar de que los Estados se
entusiasmaran por tener oportunidades comerciales con China, los actores internacionales,
como Estados Unidos y los pases limtrofes con China se hicieron cada vez ms hostiles y
cada vez ms ansiosos por mitigar los peligros denominados como la amenaza de China.
Liebman Alex, (2005). Trickle-down Hegemony? Chinas Peaceful Rise and Dam Building on the Mekong.
Contemporary Southeast Asia, vol. 27 (no. 2), p. 282
88
Las discusiones sobre esta supuesta amenaza china tienen como propuestas contener o
restringir a China.3
El creciente comportamiento internacional de China ha dado lugar a ciertas
inquietudes que incluso llegaron a antagonizar a los miembros de la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN por sus siglas en ingls). De igual manera, un
segmento importante de la lite de la poltica exterior de Estados Unidos expres que China
representa un nuevo desafo para los intereses estadounidenses en Asia, e incluso despert
temores en Japn sobre el futuro papel de China en la regin. Si bien China est
aumentando sus capacidades, es una reaccin natural de Beijing para garantizar sus propios
intereses.4
La teora de la amenaza china ha dejado sentir su peso principalmente entre los
vecinos asiticos de China, stos han buscado aliados para equilibrar el aumento del hard
power chino. En respuesta, la cuarta generacin de lderes chinos busc aumentar su soft
power con la teora del Desarrollo Pacfico.
Este ensayo analiza la dinmica poltica que opera detrs del camino de Desarrollo
Pacfico desde una visin del pensamiento poltico chino. El artculo se encuentra dividido
en cuatro partes, la primera explica el Ascenso Pacfico y sus orgenes en la tradicin
confuciana, la segunda analiza el Desarrollo Pacfico como principio rector de su estrategia
nacional, la tercera y cuarta parte pretende interpretar lo que sta estrategia significa
mediante la exploracin de los objetivos fundamentales, sus motivaciones y los factores
que podran incitar a China a abandonar el Desarrollo Pacfico. Finalmente, concluye que el
Desarrollo Pacfico como prioridad estratgica de poder blando vincula la interdependencia
de los factores poltico-econmicos con los socioculturales y concilia la tradicin y
modernidad de China.
Goldstein Avery, (2005). Chinas Grand Strategy and US Foreign Policy, Foreign Policy Research Institute.
Recuperado de http://www.fpri.org/enotes/20050927.asia.goldstein.chinagrandstrategy.html
4
Goldstein Avery, (2001). The Diplomatic Face of Chinas Grand Strategy: A Rising Powers Emerging
Choice. The China Quaterly, vol. 168, p. 839.
89
El Ascenso Pacfico
La doctrina del Ascenso Pacfico ( Hpng juq) fue utilizada por acadmicos5 y
funcionarios del PCCh de China para describir el enfoque del pas a la poltica exterior en
el siglo XXI. Su principal objetivo fue caracterizar a China como un pas emergente
responsable, comprometido con sus asuntos internos y la mejora del bienestar de su pueblo
antes de interferir en los asuntos mundiales. El trmino sugiere que Beijing evita la
confrontacin internacional innecesaria, es decir, es un pas no amenazante y promotor de
la paz.
Por lo general, se considera al intelectual Zheng Bijian como el introductor del
concepto de Ascenso Pacfico de China. La primera vez que Zheng emple el concepto del
Ascenso Pacfico en un foro internacional fue durante la reunin del Foro Boao para Asia,
el 3 de noviembre de 2003:6
Desde los ltimos 25 aos, a partir de la instrumentacin de su reforma y su
apertura al exterior, China ha seguido un nuevo patrn estratgico que no slo
considera sus condiciones nacionales sino que tambin avanza con el correr de los
tiempos. Este nuevo patrn estratgico es el Ascenso Pacfico de China, a travs del
cual se construye de manera independiente (soberana) el socialismo con
caractersticas chinas, mientras que participamos (en lugar de rechazarla) en la
globalizacin econmica.7
Entonces, el trmino Ascenso Pacfico se utiliza para demostrar que el ascenso de
China en cuanto a importancia econmica y militar no supondr una amenaza para la paz y
la estabilidad, y que incluso otras naciones, se beneficiarn del creciente poder de China.
Esta teora, se basa en la premisa de que las buenas relaciones con sus vecinos aumentarn
en lugar de disminuir el poder de China.
5
Consultar Zheng Bijian, (2005). Chinas Peaceful Rise Speeches of Zheng Bijian 1997-2004. Washington:
The Brookings Institution. Yan Xuetong, (2006). The Rise of China and its Power Status. The Chinese
Journal of International Politics, vol. 1 (no.1), p. 5-33. Sujian Guo, (Ed.). (2006). Chinas Peaceful Rise in
the 21st Century: Domestic and International Conditions. Burlington: Ashgate.
6
El Foro Boao para Asia es una organizacin internacional no gubernamental modelada de manera similar al
Foro Econmico Mundial de Davos. Sus reuniones se llevan a cabo anualmente en la localidad turstica de
Boao, en la isla de Hainan. Su creacin fue impulsada por la RPC y a su primera reunin, que se realiz en el
ao 2001, asistieron 27 pases de Asia y Oceana, aunque no excluye lderes de otras latitudes. Funcionarios
europeos y centroasiticos han asistido al foro. Las principales discusiones conciernen a temas econmicos,
de cooperacin para el desarrollo y el medio ambiente. Boao Forum for Asia. Background. Boao Forum for
Asia. Recuperado de http://english.boaoforum.org/gyltbjjsen/index.jhtml
7
Zhang Guihong, (2005). Chinas Peaceful Rise and Sino-Indian Relations. China Report, vol. 21 (no. 2), p.
160.
90
La iniciativa china represent, simultneamente, una oportunidad de cooperacin

para el desarrollo de toda Asia. Posteriormente, en su discurso ante el Foro Boao de abril
de 2004, Zheng afirm que el Ascenso Pacfico emulaba dos mximas tradicionales de
China (confucianas): No hagas a otros lo que no quieras para ti mismo
( J su b y, w sh y rn) y Quien ayuda a otros se ayuda a s
mismo (Bngzh birn, jish zi bngzh zj).8
Posteriormente, la cuarta generacin del liderazgo chino, dirigida entonces por Hu
Jintao gener un nuevo discurso poltico basado en la cultura de la armona y la creacin de
un mundo armonioso, es decir, siendo que el objetivo principal es alcanzar una sociedad
armoniosa, es decir al interior de China, es tambin vinculante con la poltica exterior china
para contribuir a la creacin de un mundo armonioso.
El discurso oficial del entonces gobierno chino de Hu Jintao ha utilizado con mayor
frecuencia el concepto confuciano de armona ( h) para sealar el camino que deben
seguir las relaciones polticas, econmicas y sociales dentro de China y el mundo exterior.
La armona constituye un pilar elemental de la propia cultura china reflejada en el
pensamiento de clsicos como Confucio, Mencio y Laozi. La armona para los chinos se
entiende como la conciliacin de la diversidad siendo el resultado final armnico, ms que
la eliminacin de diferencias.
De hecho, muchos de los lemas de Hu Jintao y Wen Jiabao como poner al pueblo
primero (Yrn wi bin), gobernar teniendo como motivo a la gente y buscar
la armona en medio de las diferencias, han sido escogidos a partir de las enseanzas de
Confucio y de sabios como Mencio.9
El cumplimiento de las obligaciones de manera recproca corresponde al shu, concepto tambin denominado
regla de oro o ley de reciprocidad del confucianismo: No hagas a otros lo que no seas para ti mismo y
Ayuda a los otros a que se establezcan en la manera en que t deseas establecerte, y ayuda a los otros a
avanzar en la manera como avanzaras t mismo. En las Analectas, Confucio describe el shu como el mtodo
del ren (la benevolencia). Mediante el shu el individuo poda identificarse con los otros y, de ese modo, tratar
a los otros como a un yo hipottico. Por ello el shu poda capturar el elemento esencial del ren, es decir, la
benevolencia. Chan Sin Yee, (2000). Can Shu Be the One Word that Serves as the Guiding Principle of
Caring Actions?, Philosophy East & West, vol. 50 (no. 4) p. 512
9
Lam Willy, (2006). Hu Jintaos Theory of The Three Harmonies, China Brief, vol. 6 (no.1) Recuperado de
http://www.jamestown.org/programs/chinabrief/single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=31234&tx_ttnews%5Bb
ackPid%5D=196&no_cache=1
91
La llamada teora de las tres armonas se compone por los conceptos: hpng
(la bsqueda de la paz con el mundo), hji (la reunificacin pacfica con Taiwn) y
hxi (la armona en las relaciones sociales en el interior de China). A diferencia de la
teora de las tres representaciones de Jiang Zemin10, no es el PCCh sino la cultura
tradicional china la que aglutina este orden de armonas. En relacin con la construccin de
la armona interna, en el mes de marzo de 2006 el presidente Hu anunci la propagacin de
la consigna de los ochos honores y los ocho deshonores.11
Hu Jintao pretendi emular a la tica socialista interpretada desde una visin sino
cntrica basada en los ochos honores y los ocho deshonores, es decir, la personalizacin de
la orientacin de valores sociales como una mxima popular en China, con el objetivo de
buscar una regeneracin moral de la sociedad, mantener la unidad del pas y revitalizar la
identidad china.
La armona confuciana resulta ser un concepto muy especfico y, en esencia, un
tanto diferente de lo que podramos pensar sobre su smil en la cultura occidental. En el
confucianismo, lograr la armona involucra una tica de gobierno y personal, un lugar en
una jerarqua social, un comportamiento apropiado para esa posicin en la vida, as como
un auto reconocimiento del individuo a partir de la colectividad en la que se encuentra.12
10
La teora de las tres representaciones representa las tendencias de desarrollo de las fuerzas productivas
avanzadas; representa las orientaciones de una cultura avanzada; y representa los intereses fundamentales de
la abrumadora mayora del pueblo de China. Esta teora es generalmente percibida por la inclusin de
capitalistas y empresarios, creando profundas divisiones entre ricos y pobres. De acuerdo a Jiang Zemin, la
teora de las tres representaciones marc un giro a la derecha, mientras que tambin hace un firme
compromiso con el marxismo-leninismo y las ideas revolucionarias. En Killion Ulric. (2006). A Modern
Chinese Journey to the West Economic Globalization Dualism. Nueva York: Nova, p. 88
11
Hu Jintao, Secretario General del Comit Central del Partido Comunista de China, present el 4 de marzo
de 2006 el concepto del honor y el deshonor, y propuso a toda la sociedad china considerar como honor amar
ardientemente a la patria y como deshonor perjudicar a la patria, considerar como honor servir al pueblo y
como deshonor traicionar al pueblo, considerar como honor venerar la ciencia y como deshonor ser ignorante,
considerar como honor trabajar laboriosamente y como deshonor tener inclinacin por la vida fcil y desgano
al trabajo, considerar como honor la unidad y ayuda mutua y como deshonor beneficiarse a expensas de otros,
considerar como honor la honradez y el crdito y como deshonor olvidar todos los principios morales ante la
perspectiva de la ganancia, considerar como honor observar la disciplina y acatar la ley y como deshonor
violar la ley y la disciplina, considerar como honor mantener una vida sencilla y una lucha ardua y como
deshonor entregarse al lujo y los placeres. Diario del Pueblo (2006) Amigos extranjeros comentan la nueva
tica china, Pueblo en lnea. Recuperado de http://spanish.peopledaily.com.cn/31619/4289413.html
12
Rocha Manuel, (2006). China en transformacin: la doctrina del Desarrollo Pacfico, Foro Internacional,
vol. 186 (no. XLVI) p. 711
92
La integracin de elementos confucianos y socialistas en el discurso oficial tiene

una funcin pragmtica, primero el mantenimiento del sistema poltico comunista, y
segundo el deseo de los lderes de mostrarse como gobernantes humanistas ticos al
servicio del pueblo (confucianismo). En un sentido prctico la visin del mundo armonioso
tambin busca asegurar el prestigio internacional y legitimidad de los lderes del PCCh a la
comunidad internacional.
La adopcin del Ascenso Pacfico y el mundo armonioso puede entenderse como
una continuidad del concepto de Deng Xiaoping (Togung ynghu) mantener
un perfil bajo y nunca tomar la iniciativa. Es decir, la poltica exterior china sigue estando
inspirada en el mismo principio que Deng anunci en la dcada de los aos ochenta, la de
crear un ambiente de paz y estabilidad propicio en el exterior, esto para garantizar una
puesta en marcha sin problemas de la reforma en el interior.
La poltica exterior diseada por Deng Xiaoping definida como La estrategia de los
24 caracteres:
Lngjng gunch, zhn wn jiogn, chnzhu yngf, togungynghu, shny shu
zhu, ju b dngtu (observar con calma, asegurar nuestra posicin, hacer frente a los
asuntos con tranquilidad, ocultar nuestras capacidades y esperar el momento oportuno, ser
buenos en mantener un perfil bajo, y nunca liderar la reivindicacin).13
A estos 24 caracteres, se les aadi posteriormente cuatro ms Yu su
zuwi (llevar a cabo operaciones de carcter modesto), que completaban su visin de la
poltica exterior, con lo que su estrategia se renombr como La estrategia de los 28
caracteres
de
Deng
Xiaoping:
Lngjng gunch, wn zh zhnjio, chnzhu yngf, togungynghu, shny shu

zhu, ju b dngtu, yu su zuwi (Observar con calma, asegurar nuestra posicin,
hacer frente a los asuntos con tranquilidad, ocultar nuestras capacidades y esperar el
momento oportuno, ser bueno en mantener un perfil bajo, nunca liderar la reivindicacin,
13
Moncada Mariola, (2011). Visin del mundo exterior de las cuatro generaciones de lderes polticos de la
Repblica Popular China: Evolucin histrica y conceptual, Documentos CIDOB 27 pp. 6-7
93
llevar a cabo operaciones de carcter modesto). Al aconsejar cautela y una diplomacia de

perfil bajo, sin duda, Deng imaginaba que la hora de China an estaba por llegar.14
Por el contrario el Ascenso Pacfico y el mundo armonioso presentan una ruptura
con (Shji duj) el mundo multipolar de Jiang Zemin. Segn Jiang, la
construccin de un mundo multipolar implica mutipolarizar la unipolaridad
estadounidense y contrarrestar su hegemona. Mientras que en el Desarrollo Pacfico, se
acepta la estructura unipolar del sistema internacional y tambin que Estados Unidos
seguir siendo la potencia hegemnica en el largo plazo. La estrategia del Desarrollo
Pacfico propone que China debe evitar la confrontacin directa con los Estados Unidos
con el fin de asegurar un entorno externo favorable para su ascenso, aunque China puede
adoptar un enfoque diplomtico bilateral y multilateral.15 El discurso oficial centrado en el
multilateralismo se encamina a la construccin de un tipo de sistema internacional en el
que, incluso bajo el dominio de una sola potencia, otros pases puedan tener en l un papel
participativo y cooperativo.16
No obstante, la utilizacin del concepto Ascenso Pacfico provoc controversias
tanto internas como externas por su semntica. Por un lado, el trmino ascenso gener
tensiones en la comunidad internacional sobre las connotaciones negativas de la palabra
ascenso. Esto porque la historia poltica internacional ha demostrado que el ascenso de
nuevas potencias viene acompaado de turbulencia en el orden internacional, por ejemplo,
Alemania y Japn en el siglo XX. Este concepto evoc temores especialmente entre sus
vecinos asiticos, principalmente en los pases que integran ASEAN. Por otro lado, dentro
de China los acadmicos se preguntaron si realmente el pas est atravesando un ascenso,
ya que China contina siendo en gran medida un pas en desarrollo.
14
Ibdem
Guo Sujian, (2013). Chinese Politics and Government Power, ideology, and organization, Nueva York:
Routledge p. 286
El multilateralismo es definido como la tendencia y preferencia de un pas por la diplomacia multilateral
como medio para obtener los fines de su poltica exterior [] el multilateralismo es tomado en cuanto cuando
la diplomacia multilateral ha comenzado a desempear un papel complementario en un lugar de un papel
subsidiario de la diplomacia bilateral, en Kuik Cheng-Chwee, (2005). Multilateralism in Chinas ASEAN
Policy: Its Evolution, Characteristics, and Aspiration, Contemporary Southeast Asia, vol. 27 (no.1), p. 104.
16
Rocha, op. cit., 700.
15
94
En el contexto de este debate, Beijing decidi cambiar el trmino ascenso por el

de desarrollo hacindolo oficial en la publicacin de un White Paper titulado El camino
del Desarrollo Pacfico de China en diciembre del 2005.
El Desarrollo Pacfico
La estrategia diplomtica del Desarrollo Pacfico ( Hpng fzhn) pone
un nfasis en la bsqueda de un entorno estable con la intencin de que Beijing pueda
centrarse en su desarrollo socioeconmico, reafirmando a los vecinos de China la creciente
fortaleza del pas, y promueve en general relaciones pragmticas constructivas con las
principales potencias del mundo, especialmente Estados Unidos.
El siguiente extracto resume lo que los chinos entienden por Desarrollo Pacfico:
La paz, la apertura, la cooperacin, la armona y ganar-ganar es nuestra poltica,

nuestra idea, nuestro principio y nuestra bsqueda. Para tomar el camino de
Desarrollo Pacfico es necesario unificar el desarrollo nacional con la apertura al
mundo exterior, vincular el desarrollo de China con el resto del mundo, y la
combinacin de los intereses fundamentales del pueblo chino con los intereses
comunes de todos los pueblos a lo largo del mundo. China persiste en su bsqueda
de la armona y el desarrollo endgeno al mismo tiempo que persigue la paz y el
desarrollo externo, los dos aspectos, estn estrechamente vinculados y
orgnicamente unidos, constituyen un todo integrado, y ayudarn a construir un
mundo armonioso de paz duradera y prosperidad comn.17
En el White Paper arriba mencionado los chinos enfatizan que no buscan rivales (al
menos durante la etapa de su desarrollo). Esto puede entenderse si se consideran las
apremiantes necesidades internas que China tiene por enfrentar, es por ello, que el gobierno
chino no desea un declive del statu quo. Beijing, primero necesita garantizar su desarrollo
interno para posteriormente satisfacer las responsabilidades globales de una gran potencia.
Adems, un cambio abrupto en el sistema internacional multipolar probablemente
conducira a un ambiente ms hostil trayendo consigo inestabilidad para China, y tambin
para su desarrollo econmico, siendo que ste es fundamental para Beijing en el logro de
sus metas.
17
Diario del Pueblo (2005) China's Peaceful Development Road White Paper, People Daily. Recuperado de
http://english.peopledaily.com.cn/200512/22/eng20051222_230059.html
95
La reorientacin de la doctrina del Ascenso Pacfico al Desarrollo Pacfico no slo

paso de ser un simple cambio de sintaxis, sino que la ltima se materializ en la poltica
exterior efectuada por el gobierno de Hu Jintao. Por otra parte, el Desarrollo Pacfico fue
asumido como el eje medular en la construccin del discurso poltico (domstico e
internacional) de China, ste personaliza el concepto de soft power pero con caractersticas
chinas.
De acuerdo a Joseph Nye, el soft power o poder blando de un pas se basa en gran
medida en tres recursos bsicos: su cultura (en los lugares en los que es atractivo para los
dems), sus valores polticos (en su interior como en el extranjero), y su poltica exterior
(cuando otros lo ven como legtimos y con autoridad moral). Las condiciones entre
parntesis son la clave para determinar si los recursos potenciales de poder blando se
traducen en el comportamiento de la atraccin que puede influir en otros hacia resultados
favorables. Con el poder suave, lo que el objetivo piensa es particularmente importante, y el
objetivo importa tanto como los agentes. Atraccin y persuasin se construyen
socialmente.18
La definicin china de poder blando se puede entender de dos maneras: una postura
entiende como soft power el atractivo de la ideologa de un pas, de su sistema poltico y la
cultura. Li Jie tambin incluye la capacidad de un pas para dar forma a las normas y reglas
internacionales. Otro punto de vista de los investigadores chinos es que el soft power es un
concepto ms amplio que incluye las influencias econmicas y diplomticas. En los ltimos
aos, China ha venido promoviendo sistemticamente ambas definiciones.19
Como Nye afirma en sus obras acerca del soft power, la poltica exterior es el factor
clave de los recursos de poder blando. En este caso, China no es una excepcin. El
Desarrollo Pacfico contribuye a la construccin de una imagen armoniosa y responsable de
China en la comunidad internacional.
Adems del crecimiento de los recursos econmicos y militares, los estrategas
chinos han concluido que el desarrollo del soft power es un elemento crtico para lograr
18
Nye Joseph. (2001). The Future of Power. Nueva York: Public Affairs, p.84
Zhang Baohui, (2010). Chinese Foreign Policy in Transition: Trends and Implications, Journal of Current
Chinese Affairs, vol. 39 (no. 2) p. 58
19
96
objetivos estratgicos a largo plazo. En trminos ms especficos, un investigador de la

Escuela Central del Partido, Men Honghua, ha identificado tres etapas en el proceso de
ascenso de China: en primer lugar, para 2010 establece una posicin de liderazgo
( zhdo xng dwi) en el Este de Asia, simbolizada por la apertura de la zona
de libre comercio China-ASEAN; en segundo lugar, en 2020, desempear un papel de
liderazgo como una cuasi-potencia mundial ( zhn shji dgu) en la regin
de Asia-Pacfico; y la tercera, en 2050, para convertirse en un pas con poder mundial
( shji xng dgu).20
El inters por el soft power es probablemente derivado de la nocin de que los
recursos del hard power por s solos no seran suficientes para que China alcance el nivel
de una potencia mundial. Men Honghua seala que si China realmente puede o no
convertirse en una potencia mundial esto depende no slo del hard power, sino que tambin
requiere un nfasis en el soft power. Un verdadero ascenso es aquel en el que ambos
poderes se complementan entre s.21
Objetivos fundamentales que proporcionan las motivaciones subyacentes para el

Desarrollo Pacfico de China
En primer lugar, los lderes chinos generalmente buscan mantener un ambiente
internacional estable con el fin de mitigar la inestabilidad, especialmente con sus vecinos
asiticos, para que Beijing pueda centrarse en los grandes desafos econmicos, polticos y
sociales del pas.
El White Paper de China, establece claramente que el desarrollo de China necesita
un ambiente internacional pacfico y un clima favorable entre sus fronteras. La capacidad
de China para sostener el desarrollo econmico precisa de mantener un ambiente
internacional pacfico, esto ha permitido a China centrarse en una estrategia econmica
basada en las exportaciones de rpido crecimiento econmico y ha permitido enormes
20
Wuthnow Joel, (2008). The Concept of Soft Power in Chinas Strategic Discourse, Issues & Studies, vol. 44
(no. 2), p. 5
21
Ibdem.
97
flujos de inversin extranjera directa y fcil acceso a los mercados de exportacin en los
pases en desarrollo.22
As, en lugar de que China se vea como desfavorecida por el sistema internacional
establecido por Estados Unidos desde 1945, el liderazgo de Hu Jintao sostuvo que China
puede tomar ventaja de los beneficios y bienes pblicos proporcionados por el orden
mundial existente. En resumen, el Desarrollo Pacfico define a China como una potencia en
ascenso dentro del statu quo, no una amenaza al mismo. Como Avery Goldstein seala, la
conducta de la poltica exterior de China se ajusta a la tpica dentro del statu quo.23
De hecho, en un sentido fundamental, la adopcin del Desarrollo Pacfico de China
como estrategia de poltica exterior sugiere que la cuarta generacin de gobernantes chinos
reconoci la importancia de mantener la paz con todos los actores involucrados en la arena
internacional para el propio bienestar del futuro desarrollo de China y su modernizacin.
As, en diciembre de 2005 el White Paper, titulado El camino del Desarrollo
Pacfico de China, publicado por la Oficina de Informacin del Consejo de Estado de
China, explica la inevitabilidad del pas por perseguir el Desarrollo Pacfico, adems se
describen las principales polticas que el gobierno chino ha adoptado para lograr sus
objetivos, y demuestra su voluntad de adherirse al camino del Desarrollo Pacfico ahora y
en el futuro.24
En segundo lugar, la nueva diplomacia de seguridad China tiene como objetivo
aumentar la riqueza e influencia de China, pero de una manera que asegure a sus vecinos de
sus intenciones pacficas y mutuamente beneficiosas, Beijing ha llegado a entender el
dilema de seguridad dinmica y desea no alarmar a sus vecinos, en vez de ello promueve la
idea del Desarrollo Pacfico.
Por lo tanto, la nueva estrategia de poltica exterior es de naturaleza defensiva,
destinada a disminuir el temor de la amenaza china, mediante la promocin de relaciones
22
Sutter Robert. (2005). Chinas Rise in Asia: Promises and Perils. Lanham: Rowman & Littlefield
Publishers, p. 266
23
Goldstein Avery, (2005). Rising to the Challenge: Chinas Grand Strategy and International Security.
Stanford: Stanford University Press, p. 213
24
Diario del Pueblo, op. cit
98
de buena vecindad y de las relaciones multilaterales en la regin y en todo el mundo, y

crear un ambiente externo pacfico y estable para su desarrollo econmico.
En este aspecto, China a travs de la introduccin de mecanismos de fomento de la
confianza y el inicio de desarme en las reas fronterizas entre China y los pases de Asia
Central en el marco de la Organizacin de Cooperacin de Shanghai (SCO por sus siglas en
ingls) logr evitar el dilema de la seguridad en las Relaciones Internacionales e incluso
mejor la seguridad entre los pases miembros. Es menester, tomar en consideracin que las
problemticas fronterizas suelen ser las ms difciles de resolver en las Relaciones
Internacionales, lo que generalmente conduce a la confrontacin militar. En este sentido,
China y Asia Central lograron una solucin permanente a estos conflictos fronterizos, lo
que propici la creacin de un ambiente de mayor estabilidad en la regin.
En tercer lugar, busca contrarrestar, cooptar o evitar lo que percibe como una
excesiva influencia estadounidense alrededor de China, evitando la confrontacin abierta
con los Estados Unidos, todo ello con el objetivo de configurar su propio entorno de
seguridad. Segn Wang Jisi, analista lder de China en las relaciones Estados UnidosChina, la ltima debe desempear un papel defensivo y argumenta que China no quiere que
Estados Unidos lo asimile como un enemigo.25
Sin embargo, mientras Beijing se acerca a consolidar su posicin de gran potencia
en la arena internacional, y en medida que sus intereses de seguridad incrementan y se
vuelven ms complejos, la tarea de mantener una actitud de bajo perfil ante las exigencias y
responsabilidades globales se vuelve ms difcil de sobrellevar.
Hasta ahora la cierta pasividad y reserva de China en algunos temas como, el
cambio climtico y los derechos humanos, se ha difuminado ante sus acciones en el plano
bilateral y multilateral, demostrando tener una poltica exterior ms activa y constructiva,
dejando atrs un comportamiento internacional pasivo e ideolgico. Actualmente, Beijing
coexiste en un ambiente cooperativo con las grandes potencias, las organizaciones
multilaterales, sus vecinos asiticos y el mundo en desarrollo. Por ejemplo, su participacin
25
Gill Bates. (2007). Rising Star Chinas New Security Diplomacy. Washington: The Brooking Institution,
p10
99
en el G20 uniendo esfuerzos con las economas ms grandes del mundo para enfrentar los
retos econmicos y financieros internacionales.
En 1997, cuando la crisis financiera asitica provoc una dramtica devaluacin de
las monedas de los pases y las regiones cercanas a China, esta logr mantener la tasa de
cambio del RMB bsicamente estable, lo que contribuy a la estabilidad regional y el
desarrollo econmico. Desde la crisis financiera internacional iniciada en 2008, China ha
participado activamente en los esfuerzos del G-20 para construir un mecanismo de
gobernanza econmica mundial, tambin ha promovido la reforma del sistema financiero
internacional.
En relacin con las organizaciones multilaterales, la OMC (WTO por sus siglas en
ingls). Desde su entrada a la OMC en el 2001, China ha importado bienes valorizados en
750 billones de dlares anuales.26
Respecto a sus vecinos asiticos, China debut en la Asociacin de Naciones del
Sudeste Asitico (ASEAN por sus siglas en ingls) en 1991, se considera este caso como
un parteaguas en la transicin de la diplomacia china de su tradicional enfoque de
relaciones bilaterales hacia un mecanismo de relaciones multilaterales, lo que tambin
demostr que China si tena una poltica regional. Adems, le ayudaba a extender su
influencia en una forma no amenazante.
En lo que concierne al mundo en desarrollo el Foro Sino-Africano simboliza la
atencin que Beijing concede a frica. Por otra parte, Beijing ha incrementado
notablemente en la ltima dcada sus responsabilidades con la comunidad internacional,
como las operaciones de mantenimiento de la paz, la mediacin de conflictos, por ejemplo,
en la situacin concerniente a la Pennsula Coreana . China ha enviado cerca de 21 000
chinos en 30 misiones de paz de la Organizacin de Naciones Unidas (UN), esta cifra es la
ms alta entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU. 27
Con base en esta tendencia, del incremento de la membreca china en
organizaciones internacionales y su compromiso con las responsabilidades internacionales,
26
27
Diario del Pueblo, China's Peaceful Development Road White Paper, op. cit,
Diario del Pueblo, op. cit
100
es posible aseverar que China no es una potencia revisionista, sino ms bien, sus
compromisos diplomticos son transformados por los efectos de socializacin de las
organizaciones internacionales fuertemente influencias por Estados Unidos.
En realidad, los argumentos en contra del Desarrollo Pacfico no slo recaen en las
circunstancias de su desarrollo dentro de la comunidad internacional, el debate se
intensifica ante la incgnita de si China continuar siendo un poder pacfico y armonioso al
concluir su desarrollo.
Algunos factores que pueden incitar a China a abandonar el Desarrollo Pacfico

El Partido Comunista Chino tiene motivaciones en su poltica interna como externa
motivaciones nacionales
para adoptar el Desarrollo Pacfico, en relacin con las
motivaciones nacionales
de ndole domstico el PCCh desea mantener la mayor
legitimidad posible en la ausencia de democracia liberal en China. Despus de que Mao

Zedong muri y la Revolucin Cultural termin abruptamente, poco a poco la ideologa
maosta implcitamente fue reemplazada por la capacidad de proyectar un crecimiento
econmico sostenido como la principal forma de legitimidad del PCCh. El PCCh
esencialmente depende de mantener altos niveles de crecimiento econmico para
mantenerse en el poder a menos que se desarrolle otra fuente de legitimidad. Al mismo
tiempo, la fuerte nocin de nacionalismo en el pueblo chino incrustado desde el siglo de la
vergenza y la humillacin ( xich h qr de shj) no ha
desaparecido. Deng Xiaoping, el sucesor de Mao, centr el crecimiento econmico como el
fin de hacer de China gloriosa una vez ms.28
28
La estrategia internacional de Deng Xiaoping en la dcada de 1980 tuvo como eslogan el lema "la paz y el
desarrollo." Esta frase encarna una ruptura decisiva con la "lnea internacional" de Mao Zedong de "la guerra
y la revolucin", que cambi los esfuerzos de China hacia el desarrollo de una solucin pacfica, y un entorno
internacional estable. Mao presidi una actitud de confrontacin de alto riesgo y costo de los asuntos
internacionales, pretendan revolucionar a China y al orden internacional, mientras que el enfoque de Deng
era evitar conflictos ideolgicos, y no involucrar a China en asuntos ajenos a sus propios intereses inmediatos.
El propsito general de Deng como unidad de inspiracin para la modernizacin de China es volverla rica y
poderosa, restaurando de este modo a la posicin de gran influencia internacional y el estado del que goz
durante la mayor parte de los varios miles de aos de su existencia. De acuerdo a la moderna narrativa
nacionalista de China, los logros culturales del pas y el poder estatal legtimo la hicieron la primera potencia
101
Los sucesores de Deng han seguido centrndose en la economa, con impresionantes

tasas de crecimiento resultantes de las reformas de mercado, los chinos consideran cada vez
ms que la funcin principal del PCCh es la de fomentar el crecimiento econmico, elevar
los niveles de vida y la expansin de la prosperidad.
El PCCh post Mao ha renunciado al nacionalismo popular mientras Mao se centr
en un nacionalismo ms radical inspirado por la doctrina ferviente ideolgica, el PCCh post
Mao ha alentado a un nacionalismo ms conservador basado en el respeto al mando
internacionalmente.29
China parece estar siguiendo un camino que facilite sus tasas de crecimiento
econmico continuo. Por lo tanto, el abandono del Desarrollo Pacfico podra ocurrir bajo
dos circunstancias, en primer lugar, debido a un entorno internacional hostil no propicio
para China; y en segundo lugar, si las tasas de crecimiento econmico disminuyeran, y en
consecuencia los cambios socioeconmicos se vieran afectados, esto obligara al PCCh a
buscar legitimidad en otro lugar, para as revitalizar el nacionalismo.
Liu Guoli menciona al respecto que la reforma de China, es decir, los profundos
cambios polticos y socioeconmicos, requieren un ambiente internacional pacfico, y que
esto ha contribuido al xito de la reforma econmica de China. Sin embargo, sin una
reforma poltica significativa, el crecimiento de China no puede ser sostenible. Si el
desarrollo socioeconmico se encuentra en serios problemas, China podra no ser capaz de
mantener su orientacin pacfica en la poltica exterior.30
en el este de Asia y uno de los ms importantes (quizs la principal) del mundo. Esta disposicin natural slo
fue abatida por el imperialismo occidental agresivo del siglo XIX, que redujo a China a una situacin de
"semi-colonia" y "esclavitud nacional." En Garver John, (2005). Interpreting Chinas Grand Strategy, China
Brief,
vol.
5
(no.
15)
Recuperado
de
http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=3874
29
Mientras el nacionalismo de Mao se centr en el poder militar y la confrontacin con el objetivo de
establecer a China como la fuerza revolucionaria conductora en el mundo, el PCCh post Mao comprendi que
la militarizacin de la economa China y de la sociedad, ms la ferviente confrontacin ideolgica en los
asuntos internacionales, de hecho, haba convertido a China en pobre y dbil. En Deans Phil, (2004). State
Patriotism versus Popular Nationalism in the Peoples Republic of China, IIAS Newsletter (no. 34), p. 10
30
Guo Sujian. (Ed.). (2006) Chinas Peaceful Rise in the 21st Century Domestic and International
Conditions. Burlington: Ashgate, p. 17
102
Por lo tanto, la reforma econmica de China y el Desarrollo Pacfico son

mutuamente dependientes. Si la reforma falla, el Desarrollo Pacfico de China puede ser
interrumpido. Si el Desarrollo Pacfico se bloquea o se interrumpe, la reforma sufrir un
serio revs. La relacin simbitica entre estos requiere por parte de China la profundizacin
simultnea de sus reformas internas y llevar a cabo una diplomacia pacfica. El xito de esta
nueva gran estrategia, exige del trabajo persistente de muchas generaciones del pueblo
chino.31
Sin embargo, los problemas internos que enfrentar China durante las prximas
dcadas son enormes. China se enfrenta a casos graves de corrupcin, el aumento de la
agitacin popular, la polarizacin entre la distribucin del ingreso per cpita y el nacional,
el aumento del desempleo, una red de proteccin social insuficiente, la escasez de energa y
de recursos clave para la modernizacin econmica, las migraciones masivas de las zonas
rurales a las zonas urbanas, el deterioro ambiental, etctera. Todos estos problemas y
obstculos podran conducir a la inestabilidad poltica e interrumpir el crecimiento
econmico.
Como Shawn Shieh argumenta, a pesar de que la corrupcin en China es menos
perjudicial para el crecimiento econmico que en pases como Indonesia y Filipinas, un
fracaso para combatir la corrupcin en China podra poner en peligro las reformas de
mercado y el Desarrollo Pacfico al socavar la confianza pblica en el rgimen, lo que
debilita la competencia burocrtica, y agrava la desigualdad social. As, un sistema poltico
ms transparente y democrtico es necesario para reducir la corrupcin en China.32
Sin lugar a dudas la corrupcin en China, es un tema sumamente controversial
dentro del pas. La lucha contra este flagelo es ardua; la corrupcin es quizs el mayor
peligro que afronta el Partido Comunista Chino. Los dirigentes chinos estn conscientes de
que deben de evolucionar hacia un sistema ms abierto, transparente y justo.
Probablemente uno de los escndalos ms resentidos relacionados con la corrupcin
en China es el caso de Bo Xilai, un ex lder del ala ms izquierdista y conservadora del
partido, que fue expulsado del Politbur en abril del ao pasado, y del PCCh, en
31
32
Ibdem
Ibid p. 61
103
septiembre. El que fuera uno de los polticos ms carismticos y populares de China en los
ltimos aos fue acusado de abuso de poder, recibir sobornos cuantiosos, tener relaciones
sexuales impropias con numerosas mujeres y haber intentado ocultar el asesinato por parte
de su esposa, Gu Kailai de un ciudadano britnico, Neil Heywood.33
De hecho una frase en chino para referirse al buen gobierno es, mantener el poder
dentro de una jaula. Beijing tiene la tarea de establecer un gobierno realmente diligente con
el pueblo chino.
La resolucin de los problemas mencionados anteriormente, como Liu Guoli
explica, depende de la profundizacin de la reforma interna de China y el ambiente
internacional pacfico. Esto se describe como la relacin dialctica entre los dos aspectos de
la poltica china: el Desarrollo Pacfico de China es una condicin necesaria para el uso
domstico de reformas polticas y econmicas ms profundas, mientras que las reformas y
la poltica de puertas abiertas garantiza la continuidad del Desarrollo Pacfico.34
A lo largo de la historia contempornea de China ha habido profundos cambios
econmicos, culturales y sociales. Sin embargo, la falta de reformas democrticas y
liberales es significativa dentro de la poltica interna de China. De esta manera, el
Desarrollo Pacfico cumple con la condicin necesaria de proveer a China un ambiente
estable y armnico dentro y fuera del pas.
La poblacin de China es seis veces mayor que la de Estados Unidos. Esto significa
que el crecimiento de China debe basarse en la ampliacin de su mercado interno, ya que
los mercados extranjeros no pueden satisfacer las necesidades de una economa que es seis
veces ms grande que el tamao de la economa de Estados Unidos. Despus de la crisis
financiera de 1997, el gobierno chino comprob la importancia de la ampliacin del
mercado interno de China en el logro de un alto crecimiento sostenible.35
33
El Pas (2013). El fantasma poltico de Bo Xilai planea sobre el Partido Comunista Chino, El Pas.
Recuperado de http://internacional.elpais.com/internacional/2013/02/06/actualidad/1360139514_261983.html
34
Guo, op. cit, p. 22
35
Yan Xuetong, (2001). The rise of China in Chinese eyes, Journal of Contemporary China, vol. 10, (no. 26),
p. 35
104
Asimismo, es importante tener en cuenta las desigualdades sociales entre el Este y

el Oeste de China. Aunque el mercado interno de China logra ampliarse cada vez, este
crece en mayor medida en el Este del pas.
Otro factor a considerar es que para cuando el potencial econmico y militar de
China se desarrolle an ms, China desee entonces tener un papel ms importante, tal vez a
aspirar a la hegemona regional o mundial, y que intentar reescribir las reglas del juego
para ofrecer lo mejor para sus propios intereses. Es poco probable que el Desarrollo
Pacfico contine indefinidamente, ya que China adopt esta estrategia con el fin de
adaptarse a su nuevo entorno geopoltico. Si las relaciones de poder o crecimiento
econmico de China cambian radicalmente a favor o en contra de Beijing, es probable que
el liderazgo chino vuelva a adaptarse una vez ms, lo que hace incierto el futuro del
Desarrollo Pacfico. 36
China ha adoptado el Desarrollo Pacfico con el fin de persuadir a otros Estados de
sus buenas intenciones (un orden internacional pacfico y estable est dentro de los
intereses de China, por lo que estn aumentando sus relaciones bilaterales y multilaterales)
porque facilitan el objetivo primordial de Beijing, tener altas tasas de crecimiento
econmico sostenible.
Los gobernantes chinos de la cuarta generacin afirman que su poltica exterior est
liderada por el crecimiento econmico que promueve la cooperacin y facilita el desarrollo
regional mediante el aumento de comercio y el acceso a su mercado interno. Sin embargo,
en realidad, la poltica exterior de China es dirigida hacia mantener los niveles altos de
crecimiento econmico con poca consideracin de cmo se logra esto.
La percepcin de la comunidad internacional de China como un Estado responsable
tambin se diluye por su asociacin con pases denominados parias como Myanmar,
Zimbabwe y Sudn, que han sido objeto de oprobio internacional.37
36
Dreyer June, (2007). China's Power and Will: The PRC's Military Strength and Grand Strategy, Orbis, vol.
51 (no. 4), p. 651

37
Consultar Cherie Canning, (2007). Pursuit of the Pariah: Iran, Sudan and Myanmar in Chinas Energy
Security Strategy, Security Challenges, vol. 3 (no. 2), pp. 47-63.

105
Asimismo, las realidades domsticas son inconsistentes con la narrativa del discurso
chino, reduciendo entonces su soft power. Si utilizamos una balanza que por un lado pese
como ganancia los exitosos Juegos Olmpicos de 2008 y la Expo de Shanghai y por otro, lo
restamos a las prdidas de poder blando ocasionadas por las protestas sobre derechos
humanos en China, la poca transparencia sobre los disturbios en Tbet y Xinjiang, seguido
del encarcelamiento del Premio Nobel de la Paz Liu Xiaobo en 2010, China presenta tanto
avances como retrasos en la senda del Desarrollo Pacfico.
En suma, Beijing nos muestra mltiples imgenes que exponen la inevitable brecha
entre la realidad y el ideal, por un lado tenemos la imagen de un pas emergente
responsable, promotor de la armona y la paz mundial, comprometido con sus asuntos
internos y la mejora del bienestar de su pueblo, y por el otro, un pas autoritario, corrupto,
represor, y con una abrumadora desigualdad social. Ante este panorama tan complejo, la
cuarta generacin de lderes chinos parece haber encontrado un punto de reconciliacin
entre ambas posturas con la implementacin del Desarrollo Pacfico.
Conclusiones
Retomando el Libro de los Ritos (cita introductoria a este ensayo) uno de los cnones
confucianos que versa en torno a la enseanza filosfica del maestro Confucio basada en un
sistema moral, que aspiraba a crear un orden social regido por sensibilidades humanas, y
razonables, y no por encima de la justicia y el bien pblico. La tica confuciana, se origina
de la conducta individual del hombre y se extiende hasta lograr la armona por todo el
mundo ( o todo lo que est debajo del cielo).
El Desarrollo Pacfico se construye sobre el confucianismo (la quintaesencia de la
cultura china) primero como cimiento de la plataforma ideolgica del sistema poltico,
econmico y social chino y segundo, como elemento propulsor de su desarrollo domstico
e internacional. La administracin de Hu Jintao comprendi la interdependencia de los
factores poltico-econmicos con los socioculturales y logr conciliar la tradicin
intelectual de China a travs de la exacerbacin de su singularidad (y antigedad) en el
mundo, y la China moderna, una economa de mercado libre con caractersticas socialistas.
106
Como estrategia de soft power, la poltica exterior del Desarrollo Pacfico cumple
satisfactoriamente la tarea de aglutinar los elementos bsicos que conforman el poder
blando, es decir, la cultura y sus valores polticos. La analoga entre tradicin confuciana y
los valores modernos socialistas chinos pueden ser entendidos como una propuesta
alternativa al modelo de gobernabilidad global en oposicin a la cosmovisin de la doctrina
liberal occidental y su sistema de valores polticos de supuesta validez universal.
El Desarrollo Pacfico demuestra que la fortaleza del soft power chino estriba
precisamente en conciliar las divergencias entre antigedad y modernidad en China. El
discurso poltico que inspira el Desarrollo Pacfico chino sirve de plataforma para la
internacionalizacin del nuevo confucianismo ( Xn rji), que presenta a la tica
confuciana como valores polticos de aplicacin universal.
Sin embargo, cuando China alcance su punto de inflexin ms ptimo en esta
travesa el camino del Desarrollo Pacfico se volver incierto. La atraccin de forjar una
posicin hegemnica puede ser empujada por fuerzas internas pero tambin externas,
especialmente por Estados Unidos. Si China utiliza su poder blando, como parte de una
campaa para expulsar a Estados Unidos de Asia sera una amenaza, pero si el poder
blando del otro crece en buena medida en ambos pases, entonces es una situacin de
ganancia conjunta.
Por el momento, la quinta generacin de gobernantes chinos liderada por Xi Jinping
parece continuar en el camino del Desarrollo Pacfico, ahora con el lema de los sueos de
China. Es conocido el dicho de que los chinos no adoptan modelos, ellos adaptan modelos.
El caso del Desarrollo Pacfico no es la excepcin.
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109
110
RESEAS
G-20 Laboratorio de un mundo emergente
ndice
Karla Esesarte Maulen*
Karoline Postel-Vilnay. G-20 Laboratorio de un

mundo emergente, La Catarata, Madrid, 2012, 189
pp.
Karoline Postel-Vilnay,1 nos presenta en una excelente coyuntura, slo despus de la
reunin en Los Cabos, Mxico del Grupo de los 20 (G-20), un libro fundamental para
comprender el denominado fenmeno del multilateralismo a la carta o del
minilateralismo, es decir, la naciente arquitectura de gobernanza global en las relaciones
internacionales, que se ejecuta en el seno del G-20.
La autora en su libro titulado: G-20 Laboratorio de un mundo emergente, nos ofrece
un tema que es de necesaria lectura para los internacionalistas, no slo porque Mxico ha
sido el primer anfitrin entre los pases latinoamericanos, sino tambin porque atiende a las
necesidades cambiantes del sistema internacional, tanto de la emergencia de algunos pases,
como de los vaivenes econmico-financieros causados por la recesin financiera del 2008.
Karoline divide su libro en dos prlogos y tres captulos organizados en 189
pginas; dentro de sus objetivos la autora nos presenta la plataforma poltica en la que se
construy el G-20, y discute la legitimidad y eficacia de dicho foro.
Es menester sealar, que el libro cuenta con dos prlogos escritos por funcionarios
mexicanos que participaron en el proceso poltico del G-20 en nuestro pas. El primero fue
escrito por la Embajadora Lourdes Aranda Bezaury Sherpa2 de Mxico para el G-20,
*
Estudiante de la Licenciatura de Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales,

1
Maestra en Estudios Japoneses por el Institut National des Langues et Civilizaciones Orientales (INALCO),
Doctora en Relaciones Internacionales por el Institut dEtudes Politiques de Pars (IEP). Miembro del ReThiinking Europe in a Non-European World (RENEW), red de investigacin con sede en la Universidad de
Oxford. Colaboradora del grupo trabajo 1 del proyecto IDEAS financiado por el Consejo Europeo de
Investigacin.
2
El trmino sherpa hace alusin al pueblo sherpa, este es un grupo tnico originario de las montaas nepales;
quienes son clebres como guas de las expediciones y como vigorosos portadores de los vveres hacia las
UNIVERSPOLIS Ao 0, No. 2. G-20 Laboratorio de un Mundo Emergente
111
donde se sealan los resultados obtenidos durante la presidencia mexicana del G-20
liderada a partir del 1 de diciembre de 2011. Lourdes Aranda puntualiza que la presidencia
mexicana del G-20 coordin un incremento sustantivo en la disponibilidad de recursos para
el FMI en beneficio de los pases que enfrentan problemas de liquidez. De igual manera,
ella argumenta que al mismo tiempo, el foro se torn en uno ms incluyente y diverso en
razn del mayor nmero de actores que se integraron.
Por otro lado, el Director Ejecutivo de la Agencia Mexicana de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), Rogelio Granguillhome Morfin, nos relata la
evolucin de la agenda de desarrollo en el G-20 durante la presidencia mexicana, en donde
el Grupo de Trabajo de Desarrollo se enfoc en tres prioridades: infraestructura, seguridad
alimentaria, y crecimiento verde.
El primer captulo versa sobre los orgenes del G-20 y lo que la autora denomina la
constelacin de los G; es decir, la proliferacin de los Grupos. En este primer
acercamiento al libro, se nos ofrece una panormica de los antecedentes de este mecanismo
de gobernanza global, que tiene origen en la crisis financiera asitica de 1997, producto de
la cual eman el G-22.
La autora explica de manera detallada la evolucin del mecanismo de reuniones
entre gobernadores de bancos centrales y ministros de finanzas, y su transformacin en una
cumbre de Jefes de Estados, que rene a los pases del G-8 y a los principales emergentes,
incluidos India, China y Brasil, pero tambin Mxico, Turqua, Indonesia y Corea del Sur.
De acuerdo a la autora, el G-20 constituye en la actualidad, la organizacin de
gobernanza mundial ms eficaz en materia de relaciones internacionales.
Postel-Vilnay expone tambin, la voluntad poltica que existi entre lderes
nacionales como Gordon Brown y Nicols Sarkozy, para convertir al G-20 en un foro de
Estados, esto en un intento de parte de ambos lderes, de disminuir la manifestacin de
creciente interdependencia a nivel global.
De la misma forma, nos lleva a travs de un recuento breve en lo que se refiere
como la multiplicacin de los G, haciendo distincin entre los G del Norte versus los
cumbres en el Himalaya. Sherpa en el G-20 designa al representante personal de cada uno de los jefes de
Estado o de Gobierno a lo largo del proceso preparatorio de las cumbres del G-20 (Bezaury, 2012).
112
G del Sur, de donde rescata que ambos aglutinan nuevos instrumentos de dilogo pero
con visiones dismiles.
Asimismo hace obligada mencin al sistema ONU y los actores regionales que se
cien dentro del contexto de la cooperacin internacional. No obstante, ms adelante la
autora asertivamente apunta, que la efervescencia producto de la Segunda Guerra Mundial
con la que se ech a andar este sistema ha evaporado por completo, ya que el sistema
onusiano es actualmente anacrnico y exige de reformas estructurales.
De manera muy escueta, el libro numera la trascendencia del G-20 desde un punto
de vista geopoltico. La emergencia del Grupo de los Veinte refleja notablemente las
grandes evoluciones de la escena internacional del nuevo milenio. Por un lado, el G-20 es
el primer G del perodo post-Guerra Fra, que por su composicin ilustra el fin del
conflicto Este-Oeste; mientras que por el otro lado, es tambin revelador de la alteracin de
la lnea de reparto Norte-Sur. Finalmente, el G-20 es la primera expresin tangible del
hecho de reequilibrar las relaciones de poder en la escena internacional, donde la
hegemona occidental comienza a ser cuestionada.
A lo largo del segundo captulo, la autora formula la exigida pero incmoda
incgnita: es legtimo el G-20?; Postel-Vilnay atinadamente seala que mientras la ONU o
el FMI son instituciones formales, su poder de accin es problemtico, en particular en las
situaciones de crisis, lo que reduce su legitimidad, mientras que el G-20 facilita la toma de
decisiones y, en este sentido, se compensa la legitimidad que planea el carcter informal
del G-20.
En un sistema internacional cambiante como el de ahora, la ONU carece de una
capacidad de respuesta inmediata. Ante tal parlisis, cual esclerosis mltiple, el sistema
onusiano es incapaz de dar solucin a conflictos, inclusive es sumamente difcil llegar a
consensos en materia econmica financiera para dar respuesta a las ltimas crisis
acontecidas. Esto es porque en la ONU tambin estn presentes las relaciones de poder,
como en otros foros.
En este sentido, la legalidad de una institucin como la ONU no basta para
concederle legitimidad, y por el contrario, un movimiento puede ser juzgado legtimo
aunque exista fuera de un marco legal, como el G-20.
113
Si la nocin de legitimidad se entiende por el nmero de miembros, es decir, la

representatividad en la ONU y el G-20, en un primer acercamiento se pensara que la
primera tiene un mayor grado de legitimidad, porque su representatividad es casi universal
salvo Taiwn, que no tiene membreca. Mientras que a la inversa, el G-20 slo rene a
pases de importancia sistmica.
Empero, si se toma en consideracin, que los pases del G-20 representan en su
mayora a la poblacin mundial tanto de pases pobres y ricos, la representatividad del G-20
se incrementa an ms.
Mientras la ONU no ha podido poner fin, hasta la fecha, a la suspicacia de los
Estados del Sur respecto los Estados del Norte en el seno del G-20 se han llegado a
acuerdos tcitos entre estos pases; el mejor ejemplo es el de los pases emergentes con las
economas que conforman el G-7.
Durante este captulo tambin se hace alusin, al replanteamiento del G-20 en lugar
del G-8, a lo que la autora argumenta, que el problema que se plantea hoy en da no es el de
reemplazar el G-8 por el G-20, sino la definicin de los permetros respectivos de los dos
G.
El ltimo captulo aborda el argumento del fin de Occidente y el resto, haciendo
alusin a una de las frmulas emblemticas de la escena internacional de la dcada de los
noventa. Inventada por el diplomtico singapurense Kishore Mahbubani, en donde
denuncia el etnocentrismo de los occidentales y celebra los valores asiticos. Mahbubani
argumenta que el mundo est siendo testigo del retorno del crecimiento asitico, y el fin de
la era de la dominacin occidental en la historia mundial.
En este sentido, Postel-Vilnay aborda el caso de los pases emergentes como parte
de la metamorfosis del Sur, en un intento por crear nuevas normas dentro de las relaciones
internacionales. Los pases emergentes tienen un inters por conformar un contrapeso a la
influencia fundada en una alianza histrica, de los pases occidentales en la gobernanza
mundial y en particular, en el seno del G-20. Sin embargo, cada uno de ellos tiene intereses
econmicos y polticos especficos que defender.
Adems de las afirmaciones nacionalistas de muchos de ellos, los emergentes no
disponen de una alternativa global al sistema existente, una especie de kit ideal e
institucional que reemplazara los cdigos, las normas y las reglas que organizan, para bien
114
o para mal, las relaciones internacionales a escala planetaria desde hace dos siglos. En
segundo lugar, la autora expone que la aportacin original de Europa en la produccin de
estos cdigos, normas y reglas es tan estructuradora que es imposible suprimirla sin
disgregar completamente la sociedad internacional.
Postel-Vilnay asevera que la existencia del G-20 no significa que la fractura
mundial entre riqueza y pobreza haya desaparecido, sino que la gobernanza asimtrica
que ilustraba la coexistencia del G-7 y del G-77 ya no es el nico horizonte de la
cooperacin internacional.
La afirmacin del G-20 como instrumento de cooperacin internacional ha puesto
en evidencia no una clase de victoria del Sur sobre el Norte, sino una superacin de esta
divisin. Un reparto ms equitativo de la influencia y de la prosperidad a escala global no
implica inevitablemente una inversin de los roles. Adems de que, los criterios de potencia
y representatividad en la gobernanza global no se han estabilizado.
La necesidad de crear un espacio de cooperacin que supere la divisin Norte-Sur y
la nocin de Occidente y el resto, de la que es testigo el establecimiento del G-20, implica
una reflexin indita sobre el reparto de la influencia en el mundo.
Posteriormente, la autora seala la falta de claridad y criterios de selectividad para la
aceptacin al G-20. Ella acertadamente subraya que el G-20 no es la reunin de los 20
primeros PNB del mundo: el vigsimo miembro del G-20 no es un Estado (la Unin
Europea no tiene por lo tanto producto nacional bruto), y que tres de sus miembros
Sudfrica, Arabia Saud y Argentina no forman parte de las 20 primeras economas
mundiales.
Finalmente, la autora concluye que el G-20 no es una respuesta exhaustiva y
concreta a las cuestiones que plantea el desuso parcial de la herencia institucional de 1945.
No ofrece tampoco solucin inmediata a los numerosos problemas presentes y futuros de
un mundo fuertemente interdependiente y cuya cartografa socioeconmica est en
profunda mutacin.
Al igual que el G-20 no ha reemplazado al G-8, no es a fortiori una clase de
directorio que podra reemplazar al mismo tiempo a las instancias de decisin de la ONU,
del FMI y del Banco Mundial. Adems, en lo absoluto, el G-20 no es una instancia de
115
decisin contractual. El grupo, como foro ministerial y como cumbre de Estados, ha servido
en primer lugar como clula de crisis en contextos de desrdenes econmicos agudos.
El G-20 post-2008 se ha dado por objetivo a largo plazo, el de contribuir a la
estabilidad econmica mundial habiendo adems evolucionado la definicin de lo que
atae a la economa, como la inclusin de temas sociales que no figuraban en ella en 2008.
Cumplir este objetivo no implica obligatoriamente que el G-20 se convierta en un lugar de
concertacin y de coordinacin, hacia uno de proposicin; no obstante, el papel que juega
reuniendo a actores con perfiles tan dispares unos de otros es ya considerable, y habra sido
impensable hace 20 aos.
El libro es de necesaria lectura para los internacionalistas, puesto que refleja la
complejidad de un orden mundial en el cual las lneas de demarcacin todava familiares a
finales del siglo XX han sido desdibujadas.
A la par, el libro se encuentra a la vanguardia en temas fundamentales como
cooperacin internacional, interdependencia y gobernanza. El G-20, por su propia
composicin democracias, regmenes autoritarios, antiguos ricos y emergentes, Estados y
grupo regional refleja todos estos cambios.
En el actual contexto internacional es de suma importancia estudiar temas como la
gobernanza global, ejemplo de ello el G-20, mismo que influye en el nuevo proceso de
restructuracin poltico global. Por lo tanto, este libro representa un buen acercamiento a
dichos temas.
REFERENCIAS
Bezaury. L. (March 13 2012) What is a Sherpa in the Group of Twenty? G2012 Mxico.
Recuperado de http://www.g20mexico.org/index.php/en/publications/368-ique-esun-sherpa-en-el-grupo-de-los-veinte-lourdes-aranda-bezaury-sherpa-de-mexicopara-el-g-20
116
Contribuciones de la doctrina y el pensamiento internacional mexicano a

la teora normativa de las Relaciones Internacionales en la obra de:
Manuel Tello Baurraud y Emilio O. Rabasa.
ndice
Eduardo Tzili Apango*
Salvador Vzquez Vallejo, Contribuciones de la

doctrina y el pensamiento internacional mexicano a
la
teora
normativa
de
las
Relaciones
Internacionales en la obra de: Manuel Tello
Baurraud y Emilio O. Rabasa, Miguel ngel Porra,
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla y
Universidad Autnoma de Quertaro, 2012, 216 pp.
Haciendo eco de lo afirmado por Ileana Cid en el prlogo escrito para la interesante obra de
Mayra Lpez (2010), que a su vez es una suerte de secreto a voces o una crtica bien
conocida, el mainstream de Relaciones Internacionales est intrnsecamente relacionada
con la visin anglosajona de dicha disciplina cientfica, toda vez que la consolidacin de la
hegemona estadounidense a partir de la segunda mitad del siglo XX, fue paralelo al
fortalecimiento de Relaciones Internacionales en la medida en que Estados Unidos se fue
involucrando poco a poco, y cada vez ms, en los asuntos globales (p. 10).
En el preciso caso de nuestro pas, pareciera que esa hegemona disciplinaria es
alimentada tal vez sin conciencia, evitando as la innovacin y creatividad que los
internacionalistas mexicanos bien pudieran aportar al corpus terico de nuestra joven
disciplina; se me viene a la mente la Coleccin de Estudios Internacionales del reconocido
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) que se limitan nicamente a
traducir la obra de los tericos estadunidenses, o la publicacin (en muchos casos republicacin y traduccin) de la revista Foreign Affairs del Instituto Tecnolgico Autnomo
de Mxico (ITAM).
Evidentemente
que
lo
antedicho
no
descarta
interesantes
aportaciones
latinoamericanas al entendimiento de la dinmica mundial; tan solo recordar, por ejemplo,

*
Licenciado en Relaciones Internacionales por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Benemrita

Universidad Autnoma de Puebla. Investigador asistente en asuntos del Este Asitico y Amrica Latina
UNIVERSPOLIS Ao 0, No. 2. Contribuciones de la Doctrina y el Pensamiento Internacional Mexicano a la teora normativa
117
la obra de Silva Michelena intitulada Poltica y Bloques de poder: crisis en el sistema

mundial, la conformacin de la conocida teora cepalina a partir de Ral Prebisch en su
texto El desarrollo econmico de Amrica Latina y sus problemas, la aportacin terica de
Carlos Escud en su obra intitulada Realismo perifrico. Fundamentos para la nueva
poltica exterior argentina, o la obra colectiva cubana Paradigmas Emancipatorios; todos
los anteriores buscando entender al sistema internacional desde una visin propia y nica.
Desde Mxico pareciera que tambin hay intentos fugaces, pero importantes, de
querer conformar una escuela de pensamiento propia. Recordar tan solo las obras de
Factores, Bases y Fundamentos de la Poltica Exterior de Mxico de Rafael Velzquez,
Potencias medias y Potencias regionales en el sistema poltico internacional de Guerra
Fra y Posguerra Fra. Propuesta de dos modelos tericos de Alberto Rocha y Daniel
Morales, la recin publicada Historia Mnima de las Relaciones Exteriores de Mxico
(1821-2000) de Roberta Lajous, la serie de volmenes de Historia de las Relaciones
Internacionales de Mxico editado por la Secretara de Relaciones Exteriores, El
Pensamiento Internacional de Octavio Paz de Salvador Vzquez Vallejo (cuya resea
apareci en el primer nmero de esta revista), Carlos Rico Ferrat: aportaciones de un
internacionalista mexicano compilado por Guadalupe Gonzlez y Ma. Isabel Studer, por
mencionar algunos.1
Universpolis, en su afn de ser un espacio para el desarrollo de una escuela
mexicana de pensamiento en Relaciones Internacionales desde la etapa formativa del
internacionalista, me ha dado la oportunidad de resear la ms reciente obra de Salvador
Vzquez Vallejo: Contribuciones de la doctrina y el pensamiento internacional mexicano a
la teora normativa de las Relaciones Internacionales en la obra de: Manuel Tello
Baurraud y Emilio O. Rabasa, de la cual me ocupar en las siguientes lneas.
Dividido en introduccin ms tres captulos, el libro de Vzquez Vallejo sostiene
que la teora normativa al interior del corpus terico de Relaciones Internacionales ha sido
desestimada respecto a su pertinencia para criticar y ordenar la realidad global de
1
Es importante enfatizar que no se demeritan los trabajos de traduccin de autores anglosajones. Empero,
haciendo una revisin holstica, vis vis las traducciones o revisiones (pocas crticas) a los autores
estadounidenses, y en menor medida britnicos, hay muy pocas traducciones al ingls de autores
latinoamericanos o espaoles, ltimos que cuyas contribuciones a la disciplina resultan tambin interesantes.
Vase, por ejemplo: Esther Barb (Relaciones Internacionales), Celestino del Arenal (Introduccin a la
Relaciones Internacionales y La teora de las Relaciones Internacionales en Espaa) y Antonio Truyol (La
sociedad internacional) entre otros.
118
Posguerra fra. Como teora del deber ser, bsicamente busca mejorar el curso de la
humanidad, evocando aqulla mxima marxista de que no solo se trata de comprender al
mundo, sino de transformarlo.
As, el autor se da a la tarea de describir y analizar aportaciones del pensamiento
internacional mexicano a la teora normativa de Relaciones Internacionales, enfocndose en
la vida y obra de Manuel Tello Baurraud y Emilio O. Rabasa, quienes jugaran un papel
importante en el ejercicio de la poltica exterior mexicana en coyunturas particularmente
complejas, a saber: Guerra de Corea y Revolucin Cubana para el primero, y lo relativo a la
Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, el diferendo con el Estado de
Israel y al Derecho del Mar para el segundo.
A lo largo del primer captulo, Salvador Vzquez Vallejo se evoca a exponer el
desarrollo de la teora normativa internacional afirmando que es ampliamente til en la
comprensin del devenir del hombre si trasciende su significacin estrictamente
deontolgica y se aplica al estudio de las relaciones causa-efecto, las interacciones sociales,
los modelos, estructuras e instituciones (p. 17). Para lo anterior, se enfoca principal
aunque no nicamente, en las obras de Poltica del Poder de Georg Schwarzenberger, Paz y
Guerra entre las naciones de Raymond Aaron, Teoras Contemporneas sobre las
relaciones internacionales de Stanley Hoffmann, Reflexiones sobre tica y poltica
internacional de Hctor Cuadra, y Derecho y paz en las relaciones internacionales de Hans
Kelsen.
En el sentido ya descrito, podra surgir la primera crtica a la obra, mxime de que la
delimitacin terica que el autor utiliza para el resto del libro se basa en estudios
eminentemente extranjeros. No obstante, cabe sealar que precisamente se es el fin de la
obra, ya que an no hay gran desarrollo cientfico mexicano en la teora normativa de
Relaciones Internacionales, y la obra aqu reseada contribuye precisamente eso. En
palabras de Vzquez Vallejo:
[] elegimos (a los autores referidos) porque son representativos de teoras que
incorporan a sus corpus una parte normativa en la que delinean sus preocupaciones
por el curso de los acontecimientos internacionales [] no compartimos todos sus
planteamientos al respecto, pero ilustran acerca de la teora normativa en el siglo
XX (p. 10).
119
Durante el segundo y breve captulo, se hace un recuento de la coyuntura histrica

de la poltica exterior mexicana en el que se desenvuelven los trabajos de Tello y Rabasa,
as como la demarcacin de Mxico como variable independiente de investigacin, al
identificarla como potencia media con base en la perspectiva de Guadalupe Gonzlez.
Revisando los acontecimientos de 1945 a 1976, Vzquez Vallejo concluye en que la
poltica exterior de Mxico durante aqul periodo fue cautelosa, activa y defensiva, aunque
se debe enfatizar que no es el fin estudiar la poltica exterior mexicana por s misma, sino
vincular su proyeccin internacional, diplomacia y pensadores al corpus de la teora
normativa internacional. Y en este sentido, el autor recuerda el hecho de que el desempeo
de Mxico como potencia media est plasmada por sus grandes aportes a la codificacin del
Derecho Internacional (p. 103), y por el liderazgo que ejerci en el caso de Cuba y
Repblica Dominicana, en la creacin del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), en
la promocin de la Carta de los Derechos y Deberes Econmicos para los Estados, y la
creacin del Centro de Estudios Econmicos y Sociales del Tercer Mundo, subyaciendo lo
que se conoce como el derecho subjetivo al desarrollo (p. 118).
Finalmente, en el tercer captulo el autor se dedica a describir el ejercicio de poltica
exterior mexicana durante las gestiones de Tello y Rabasa, extrayendo sus aportaciones a la
teora normativa internacional, que obviamente pasan a ser parte del pensamiento
internacional terico mexicano. Para esto, el autor nos comparte un primer e importante
supuesto: ninguna teora de corte normativo podra ser medianamente considerada con
seriedad sino se remite al ejercicio de una determinada poltica exterior (p. 130).
As, el anlisis inicia con el diplomtico Manuel Tello Baurraud, quien fuera dos
veces canciller de Mxico y embajador ante Estados Unidos, y a quien le correspondera
negociar la posicin del pas en relacin de su participacin ante la Guerra de Corea y la
extensin del conflicto con China, defendiendo la postura mexicana sobre la seguridad
continental.
A grandes rasgos, se argumenta que la lucha de Tello, y la de Mxico en la dcada
de 1950-1960, fue la del orden jurdico contra el orden poltico; altercado que si bien no se
sali victorioso, se aprendieron importantes experiencias y se lograron muchos avances en
materia de liderazgo latinoamericano, presencia mundial y consolidacin del Derecho
Internacional. En palabras del autor, la posicin de Mxico en su conjunto la debemos
120
valorar de manera integral, condicionada por la coyuntura internacional que regionalmente

favoreca a los intereses norteamericanos; la crisis de 1962 cierra un ciclo en el estilo que le
imprimi Manuel Tello a la defensa de los principios de poltica exterior y al ejercicio de la
diplomacia mexicana en un contexto sumamente complejo como para ensayar con xito una
tercera va en la conduccin de la agenda internacional: la va normativa.
La indagacin contina con la revisin de los aportes del jurista, una vez canciller y
funcionario pblico Emilio O. Rabasa, de quien Vzquez Vallejo advierte que su gran y
vasta obra gira eminentemente en torno a los estudios constitucionalistas, pero de stos
emerge un perfil claramente internacionalista.
De inicio, se identifica una caracterstica de la obra de Rabasa, y es aqulla que
tiene que ver con la historia, toda vez que segn ste, la historia y el derecho son
inseparables [] para llegar al conocimiento sobre la formacin y el desarrollo de los
pueblos. [] el entendimiento del proceso histrico mexicano es cognoscible por medio de
sus constituciones (p. 179).
En este sentido, el aporte de Rabasa es normativo e internacionalista a la vez; se
compone de una revisin exhaustiva de las constituciones, recalcando lo que se contribuy
en materia de poltica exterior: la constitucin de 1824 principio de autodeterminacin y
adopcin de una forma de gobierno de repblica federal; la de 1857 - principios del
liberalismo poltico, los derechos humanos (individuos o ciudadanos) y la soberana que,
reflejada en la prctica juarista de no intervencin, iniciara de manera ms formal una
doctrina de poltica exterior e internacional mexicana; y la de 1917 principios de
liberalismo social, reivindicacin de las mayoras y derechos sociales. As, desde el punto
de vista de Vzquez Vallejo, a Rabasa se le deben dos cuestiones: la difusin y defensa de
la doctrina (p. 189), y el rescate de la doctrina mexicana de la organizacin internacional
(p. 190).
En palabras de Salvador Vzquez Vallejo:
La doctrina y el pensamiento internacional mexicano se adscriben a

la vertiente jurdica de los estudios internacionales, y no
precisamente porque haya una distorsin formalista en la
percepcin del mundo y del entorno inmediato de la nacin,
producto de la tarda confusin de los estudios cientficos y
121
poltica de la materia. No. Se trata, entonces, solo de una relacin

inconveniente entre derecho y poltica internacional (p. 204).
Por ltimo, el autor seala los postulados generales en los que se sustenta la doctrina
mexicana que enriquecen a la teora normativa de Relaciones Internacionales: a) sujecin
de la conducta de todos los Estados al Derecho Internacional, b) los principios bsicos que
deben guiar, se encuentran en el art. 89 constitucional (que a su vez se relacionan
intrnsecamente con los de la Carta de Naciones Unidas), c) la prctica de la poltica
exterior e internacional no puede ejercerse sin basarse en una diplomacia que se respalde
del Derecho Internacional, d) contribucin a la construccin de una Comunidad
Internacional, e) la comunidad e instituciones internacionales deben ampararse en la
democracia internacional.
Se trata del debate entre el ser y el deber ser en la poltica internacional. Sin
pretensiones universalistas, el autor llama a la atencin de que en la investigacin empricosistemtica de los estudios de las ms recientes problemticas internacionales (migracin,
terrorismo, crisis financiera), debe existir una teora normativa que retroalimente. Es
precisamente el punto a defender: los anlisis de las relaciones internacionales se han
alejado tanto de la realidad en el afn de buscar abstracciones tericas cada vez ms
complejas, que definan los fenmenos del sistema internacional, que no se ha preocupado
por darles solucin o encauzarlos para provecho de la humanidad.
Como bien reconoce el autor, definitivamente la doctrina y el pensamiento
internacional mexicano no son algo acabado, en razn de que existen numerosas vertientes
de investigacin para el entendimiento del mundo, y a su vez, para su transformacin. A
esto yo aadira que hay poca o nula vinculacin entre el sector acadmico y el sector
poltico-empresarial (los decision makers en el pensamiento anglosajn), por lo que el
impacto de los estudios que pudieran beneficiar a Mxico en ejercicio de poltica exterior es
poco.
122
Sociedad civil, democratizacin y cooperacin internacional para el

desarrollo en los mundos regionales 3.
ndice
Ana Karen Herrera Gonzlez*
Daniel Lemus, Martha Loaiza (Coordinadores), Sociedad
civil, democratizacin y cooperacin internacional para
el desarrollo en los mundos regionales 3. Ctedra de
investigacin: comunicacin, globalizacin y estudios
culturales, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores
de Monterrey, campus Guadalajara, Mxico, 2012, 165
pp.
Sociedad civil, democratizacin y cooperacin internacional para el desarrollo en los

mundos regionales 3, es la continuacin de un esfuerzo interuniversitario en el que se ha
tratado de hacer una reflexin profunda de los tres temas principales que dan su nombre a
esta publicacin. La difusin de los mismos se da luego de un ejercicio de anlisis
comenzado en el ao 2006 y que dio su primer fruto en el ao 2009, cuando se public la
fase inicial de esta serie, publicada conjuntamente entre la Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales de la Universidad de Colima y el Centro de Relaciones Internacionales de la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
y que versaba principalmente sobre la participacin de la sociedad civil en distintas
regiones del mundo.1
Posteriormente, en el ao 2010 se divulga la segunda parte de la serie, esta vez bajo
el auspicio de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla, siendo esta coordinada por la Mtra. Myrna Rodrguez Auez y la
Dra. Susana Liberti,2 y cuyo objeto se centra principalmente en el tema de la democracia y
la participacin ciudadana.
Es as como este tercer volumen, coordinado por Daniel Lemus y Martha Loaiza
nace de la combinacin de voluntades entre quienes ya han participado de este ejercicio de
*
Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales,

1
Esta primera entrega puede ser consultada en lnea en la siguiente pgina:
http://ciid.politicas.unam.mx/sociedad_cooperacion_internacional/sociedad.pdf
2
Tambin
disponible
en
lnea,
en:
http://cmas.siu.buap.mx/portal_pprd/work/sites/fdcs/resources/LocalContent/193/2/Libro_RI_BUAP.pdf
UNIVERSPOLIS Ao 0, No. 2. Sociedad civil, democratizacin y cooperacin internacional para el desarrollo
123
reflexin y quienes participan en el Seminario Internacional sobre Cooperacin

Internacional organizado por el Tecnolgico de Monterrey Campus Guadalajara.
Como es de esperarse, en esta tercera entrega se aborda principalmente el tema de la
cooperacin internacional, sus orgenes, limitaciones, avances y retos, para posteriormente
tratar tres casos concretos sobre dos pases en los que se aplican los principios de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID) desde diferentes perspectivas. En esta
tercera edicin participan ocho estudiosos de las Ciencias Sociales, dando como resultado
seis diferentes artculos, que nos dan un panorama amplio acerca de lo que es y no es la
cooperacin internacional.
En el primer captulo, nos encontramos con un anlisis histrico en el que se
abordan la relacin existente entre la globalizacin y la transformacin de la cooperacin
internacional, as como el cambio en los paradigmas que rigen a esta misma desde su
surgimiento. Al mismo tiempo, Pierre Beaudet hace una reflexin acerca de los verdaderos
alcances de la cooperacin internacional, centrndose en ejemplos concretos, como los de
China y la frica subsahariana, as como las marcadas diferencias existentes en lo que se
conoce como el norte global y el sur global.
El autor contrasta tambin el cambio en la configuracin de las estructuras de poder
que se ha realizado en los ltimos aos, y la influencia que las organizaciones econmicas
internacionales (como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial) tienen sobre
el Estado-Nacin y el manejo de su soberana. En este aspecto, habla de los nuevos
procesos de integracin regional e interestatal que han surgido como respuesta a las
necesidades de cooperacin entre las naciones durante dcadas recientes, tomando ejemplos
como la Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (ASEAN) o la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).
Por ltimo, Beaudet integra a su texto una serie de consideraciones finales que
incluyen el uso de herramientas para mejorar los resultados de la cooperacin internacional,
como lo son los principios de la eficacia de la ayuda y el aumento de donantes no
tradicionales como sera el caso de Brasil o China.
Mediante el segundo captulo de este libro, Susana Liberti nos presenta un estudio
de la evolucin de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) a partir de sus inicios en la
124
dcada de 1950, dando un prembulo acerca de casos aislados en los que existi la
cooperacin internacional antes de estas fechas.
La autora hace un examen acerca de las condiciones en las que se desarrolla la
AOD, sealando que la mayor parte de las veces esta se da en condiciones de desigualdad
entre el donante y el receptor, ya que son precisamente los donadores; concentrados en el
Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), quienes establecen las condiciones a las que
obedece el financiamiento y el tipo de desarrollo que este fomenta, es decir, los donantes
establecen que el desarrollo se encuentra proyectado en trminos de crecimiento econmico
y modernizacin.
En este sentido, la autora seala la importancia de herramientas como la
Declaracin del milenio (2000) y el Marco Integral para el Desarrollo (1999) en la labor
de buscar condiciones ms justas para la recepcin de AOD, fomentando el derecho y la
obligacin que tienen los pases receptores de dirigir y disear sus propios programas de
desarrollo en conjunto con su ciudadana. Sin embargo, y como tiene a bien sealar al final
de su artculo, an queda un largo camino por recorrer en la bsqueda de una ayuda ms
igualitaria e incondicionada.
Posteriormente, nos encontramos con el artculo del Dr. Carlos Cerda Dueas acerca
de la normatividad para la creacin de una Agencia de cooperacin internacional en
Mxico, que como apunta su ttulo, hace una revisin del marco jurdico mexicano en
materia de cooperacin internacional, comenzando con el establecimiento de la Direccin
General de Cooperacin Tcnica Internacional, creada en el ao de 1971 por la Secretara
de Relaciones Exteriores y haciendo hincapi en la inclusin de la cooperacin
internacional para el desarrollo como uno de los principios rectores de la poltica exterior
mexicana en el ao de 1988.
Ulteriormente, hace una resea de la normatividad existente en esta materia en otros
pases, la existencia de Agencias para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la
necesidad de crear una legislacin secundaria al respecto en nuestro pas para concluir
haciendo una lista de algunas de las tareas y retos que deber cumplir la Agencia Mexicana
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AMEXCID).
Ya en la segunda parte del libro, nos encontramos con el primer caso concreto al
que hace referencia el libro, que nos habla acerca de los esfuerzos que ha realizado Japn
125
para restructurar sus polticas de cooperacin internacional para el desarrollo y cmo han
afectado las mismas a su propia administracin, tomando en cuenta la rapidez con la que
este pas pas de ser receptor a ser uno de los principales donantes del sistema
internacional.
El artculo est conformado por dos vertientes principales: en primer lugar, la
historia de Japn en el rea de la CID, y en segundo lugar, los retos a los que se ha
enfrentado para mantener su status tras el terremoto y tsunami de marzo de 2011.
En cuanto al primer apartado, Uscanga divide las polticas aplicadas por Japn en cuanto a
CID en cinco etapas:
a) La primera etapa, comprendida entre los aos 1954 1977, se caracteriza por el
rpido crecimiento econmico de la isla, lo que la guio a su consolidacin como uno
de los principales donadores de AOD y que a su vez provoc que la nacin
diversificara sus mecanismos de cooperacin y a la creacin de la Agencia Japonesa
de Cooperacin Internacional (JICA por sus siglas en ingls).
b) La segunda etapa (1977 1991), en la que la ayuda de Japn comienza a enfocarse
en los pases de Asia-Pacfico y en la que se afianz entre los tres pases que
destinaban ms recursos a este rubro. Durante esta etapa, Japn evit vincular sus
prcticas de cooperacin con sus intereses nacionales, aunque le result til para el
fortalecimiento de su presencia econmica y diplomtica en el mundo.
c) Durante la tercera etapa (1992 2002) Japn aprob los nuevos instrumentos
operativos de la AOD, ajustndose por primera vez a una serie de principios
normativos y comprometindose a mejorar la transparencia y eficiencia de la ayuda,
adems de incrementar la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en
el tema, as como la institucionalizacin de los vnculos entre gobierno y
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).
d) En la cuarta etapa, comprendida entre 2003 y 2008 es en la que se observa la
necesidad de ajustar la estructura bajo la cual opera la AOD, principalmente en
cuanto a la vinculacin de la cooperacin internacional con el activismo
internacional y el ajuste a las nuevas prioridades de seguridad surgidas a partir del
ataque a las torres gemelas en 2001. El autor hace notar que durante este perodo,
126
adems de la ayuda a Asia-Pacfico, Japn orienta los fondos de su AOD a Asia del
Sur, el Cucaso y frica.
e) La quinta etapa comienza en octubre de 2008 y se caracteriza por el fortalecimiento
de la estructura organizacional y el mejoramiento de la eficiencia de la AOD de
Japn, con la integracin de la JICA y el Banco para la Cooperacin Internacional
de Japn, as como el replanteamiento de las misiones y estrategias comprendidas
dentro del trabajo de la JICA y la creacin del Instituto de Investigaciones de
Cooperacin Internacional de Japn.
En la segunda parte de su artculo, el autor seala los cambios que sufri la

estructura de cooperacin internacional de Japn despus del terremoto y el tsunami de
2011, factor que sumergi al pas en un largo proceso de recuperacin que tuvo como
consecuencia la disminucin del presupuesto que el pas destinaba a la AOD, lo que se vio
proyectado en la reduccin de los prstamos rembolsables y sus contribuciones a
organismos internacionales. El autor plantea en sus reflexiones finales el dilema en el que
se encuentra este pas al poder perder prestigio internacional si reduce ms sus aportaciones
a la AOD, aunque esto implique retirar recursos para su restauracin interna.
Sobre la misma lnea de la cooperacin japonesa, Martha Loaiza, Mara Elena
Romero y Emma Mendoza nos presentan un ensayo en el que se analiza a profundidad la
cuestin nuclear despus del accidente de Fukushima. En este se resalta la importancia de
la energa nuclear en el pas asitico, no slo por la dependencia que tiene el pas en cuanto
a su produccin energtica de la misma (30% en 2011), sino por la enorme inversin que se
ha hecho en el tema y el prestigio que ha ganado Japn en base a la misma.
Debido a la escasez de combustibles fsiles en su territorio, Japn ha sido pionero
en la inversin e investigacin tecnolgica en materia de energticos, siempre enfatizando
la necesidad de encontrar energas que sean amigables con el medio ambiente. Japn
depende de fuentes externas de suministro de energa primaria en un 80%, por lo que el
gobierno se ha planteado seis estrategias para asegurar su abastecimiento de energa:
a) Mantenimiento y adecuacin de medidas de respuesta en caso de emergencia.
127
b) El impulso de las relaciones con el medio ambiente y otros pases productores de

energa.
c) La diversificacin de sus fuentes de suministro.
d) La promocin del ahorro, uso eficiente y desarrollo de energas alternas.
e) Diversificacin de fuentes de energa
f) La promocin de un ambiente adecuado para el uso seguro de la misma.
La generacin de energa nuclear en Japn toma importancia estratgica a partir de

la crisis del petrleo de 1973, que provoc la diversificacin de la canasta energtica con el
objetivo de reducir la dependencia del pas a las importaciones de petrleo.
En el ao 2009, el gobierno japons lanz un programa de incentivos para promover
el uso de energas renovables, introduciendo el sistema conocido como feed in tariff, que
obliga a las compaas de electricidad a comprar fuentes de energa renovables. Dicha
poltica fue duramente criticada por el sector privado, ya que provoca el alza en los costos
de produccin de casi todos los productos, restndole competitividad al pas ante potencias
econmicas como China.
Poco antes del accidente de Fukushima, Japn se encontraba en plticas para fungir
como asesor para asuntos de la industria nuclear de Vietnam, al mismo tiempo que se
proyectaba la Nueva estrategia de crecimiento, que prevea la expansin internacional de
la tecnologa nuclear japonesa.
Despus del 11 de Marzo de 2011, el entonces Primer Ministro de Japn, Naoto
Kan anunci la revisin de la poltica energtica nacional, aclarando posteriormente su
postura al indicar que Japn continuara con su poltica de cooperacin internacional en
materia de energa nuclear. A la llegada del nuevo Primer Ministro, Yoshihiko Noda, se
seal que la energa nuclear en Japn (y en el mundo) deba ser reducida al mnimo, pero
en un trmino de largo plazo. Esta declaracin obedece a dos argumentos principales; en
primer lugar, la prdida de confianza de la poblacin en los programas de energa nuclear y
en segundo lugar, la incapacidad de Japn de reemplazar por completo sus suministros de
energa nuclear en un corto o mediano plazo.
Tambin es importante hacer mencin a algunas de las consecuencias que tuvo el
accidente de Fukushima no slo a nivel nacional, sino en los programas nucleares a nivel
128
internacional, siendo que pases como Alemania, China, Indonesia y Tailandia han
congelado sus programas nucleares a partir del accidente de Marzo de 2011.
El artculo concluye estableciendo una serie de conclusiones:
1. La necesidad de incrementar la cooperacin internacional en materia de

seguridad ante una crisis nuclear, ya que esta se encuentra en fase de
investigacin y depende de la voluntad de las naciones para cooperar.
2. La insistencia del gobierno japons en una independencia energtica en un
mundo cada vez ms globalizado e interdependiente resulta incongruente. Se
debe replantear la estrategia japonesa, as como sus prioridades en cuanto a la
misma.
3. No es posible para Japn desligarse de la energa nuclear, pues no hay manera
de producir el 30% de la demanda de electricidad que la energa nuclear
satisface, al menos en el corto plazo.
4. Debe existir una mayor apertura en el manejo de informacin con respecto a los
efectos reales del accidente de Fukushima, pues esta se ha mantenido restringida
al pblico y a otros pases que tienen programas de energa nuclear similares, lo
que imposibilita la gestin de riesgos y prevencin de crisis.
5. El programa Feed in Tariff ha abierto un nuevo panorama para empresarios
japoneses en la bsqueda y desarrollo de energas renovables, impulsando la
investigacin e inversin en este sector.
En el ltimo captulo de esta entrega, Daniel Lemus, nos habla acerca de las
estrategias de poltica exterior de China en cuanto a CID, especficamente aquellas que se
enfocan a su relacin con los pases del continente africano. Lemus seala como factor
principal de la misma, la existencia de lo que los chinos han dado a conocer como un
modelo diferente de desarrollo, en el que la relacin entre pas donante y pas receptor, se
da en un ambiente de igualdad y beneficio mutuo y en el que tiene como premisas
principales la no condicionalidad de la ayuda y la no obligacin de un pas receptor a ceder
parte de su soberana a cambio.
129
La cooperacin sino-africana se da bajo el mandato de los cinco principios de

coexistencia pacfica proclamados en China en 1954, estos son el respeto mutuo a la
soberana, la no agresin, la no intervencin en asuntos internos, la igualdad y la
coexistencia pacfica. De esta manera, la poltica exterior China se ha enfocado en
favorecer el multilateralismo, la democratizacin y la legitimizacin de las relaciones
internacionales para establecer un orden mundial ms justo, basado en un desarrollo
centrado en la igualdad y el beneficio mutuo. Otro aspecto significativo de esta visin
china, es la introduccin de un nuevo concepto de civilizacin en el que se fomente el
respeto a la diversidad, en el que cada pueblo sea capaz de determinar por si mismo el
camino hacia el desarrollo de acuerdo a su historia, cultura y costumbres.
Al respecto, el presidente Hu Jintao plante cuatro medidas respecto a cmo
proceder en el escenario internacional:
1. Mantener la paz y estabilidad mundial, sustentados en los principios de la Carta

de las Naciones Unidas.
2. La promocin de un desarrollo que sea real y posible para todos los pases.
3. El fortalecimiento de los mecanismos de cooperacin internacional.
4. Extender los vnculos con los dems pases BRICS para el desarrollo mutuo.
De regreso a la relacin sino-africana, esta se ha desarrollado en varias etapas,

destacando el apoyo brindado por parte de China a los movimientos de liberacin nacional
africanos en los aos 70s, el enfriamiento de las relaciones durante la dcada de 1980, y la
nueva fase de relaciones diplomticas que comenz a partir de 1989 y que se ha
caracterizado por la bsqueda de un beneficio mutuo y la no intervencin. Desde entonces,
se han llevado a cabo cuatro conferencias magisteriales entre China y los Estados
Africanos, que han tenido resultados sumamente fructferos y beneficiales para ambas
partes en una gran variedad de temas.
El modelo de cooperacin chino ha resultado de gran atractivo no solamente para
los pases africanos, sino para muchos Estados que no se encuentran del todo de acuerdo
con los mtodos tradicionales de cooperacin debido a su carcter condicional. Al mismo
tiempo, y como bien concluye el autor, China ha marcado una pauta en cuanto al paradigma
130
de la cooperacin, estableciendo modelos exitosos de cooperacin entre donantes no

tradicionales y que no se gua bajo las reglas que estos mismos han establecido.
En conclusin, Sociedad civil, democratizacin y cooperacin internacional para el
desarrollo en los mundos regionales 3 es un excelente material para quines se encuentran
interesados en materia de cooperacin internacional y no poseen mucha informacin al
respecto, para quienes se encuentran interesados en los pases de los que tratan los ensayos
sobre casos especficos y en general, para cualquier estudioso de las Relaciones
Internacionales que desee tener un panorama ms amplio acerca de uno de los temas que
ms han recibido atencin en los ltimos aos por parte de la academia.
131
ANLISIS DE NOTICIA
Los costos sociales y ambientales de la falta de voluntad poltica de los
miembros del G20

ndice
Ana Lilia Del Razo Gonzlez1
Anlisis de la Noticia Internacional: El G20 falla
a los mil millones de personas que padecen
hambre en el mundo Extrada de la asociacin
Intermn Oxfam.2
RESUMEN
La ms reciente cumbre del G20 en Los Cabos, Mxico; centr su atencin en la
crisis de la Eurozona, ensombreciendo la discusin de problemas primordiales como
la Pobreza, la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD), la Seguridad
Alimentaria y el Cambio Climtico. El G20, al constituir el mecanismo de
gobernanza global ms importante, no ha cumplido su obligacin de dar solucin a
las necesidad humanas ms apremiantes.
ABSTRACT
The last G20 Summit in Los Cabos, Mexico; focused on Eurozone crisis,
overshadowing the discussion of main problems such as Poverty, Official
Development Assistance (ODA), Food Security and Global Warming. G20, as the
most important global governance mechanism, it has not accomplished its task to
alleviate urgent human needs.
Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales por la Benemrita Universidad Autnoma de

Puebla. Matrcula No. 200819438.
2
La notica abordada en el presente anlisis puede encontrarse en
la siguiente pgina web:
http://www.intermonoxfam.org/es/sala-de-prensa/nota-de-prensa/g20-falla-mil-millones-de-personas-quepadecen-hambre-en-mundo-entero
UNIVERSPOLIS Ao 0, No. 2. Los costos sociales y ambientales dela falta de voluntad poltica
132
La noticia titulada El G20 falla a los mil millones de personas que padecen hambre
en el mundo de la asociacin Intermn Oxfam3(2012), versa, en un primer punto, sobre el olvido
de la dimensin social de la crisis, que afecta con sus medidas de austeridad a millones de personas,
constituyendo [] un grave riesgo para la estabilidad a largo plazo, con la amenaza de que
las desigualdades se disparen.
De igual manera, Ivn Muoz, autor de la noticia, aborda tres temas principales que
son la Financiacin para el Desarrollo, la Seguridad Alimentaria y la Lucha contra la
Evasin Fiscal.
A travs de dichos elementos nos informa como la cumbre del G20 en Los Cabos,
Mxico no examin temas urgentes de la agenda internacional y se concentr en la crisis de
la Eurozona, existiendo temas tan imprescindibles de discusin que afectan a la mayor parte
de las personas en el mundo.
Muoz, adems, nos presenta propuestas muy interesantes que, de haber sido
abordas por los lderes mundiales, pudieron haber constituido un paso adelante en los
problemas que tanto aquejan a la sociedad internacional.
Anlisis
Comenzar por explicarse, brevemente, los orgenes y principales funciones del G20.
En 1999 se crea el Grupo de los Veinte (G20)4 como respuesta a la crisis econmica en Asia. Sin
embargo, su precursor fue el Grupo de los Siete (G7)5 cuyos inicios pueden remontarse a 1973,
consolidndose en 1977 con la entrada de Canad; siendo las naciones econmicamente ms poderosas del
mundo. A partir de 1998, se integr Rusia, denominndose ahora Grupo de los Ocho (G8).
Oxfam es una asociacin internacional compuesta por 17 organizaciones que laboran en 92 pases con el
objetivo de erradicar la pobreza mundial. Constituyen un movimiento social de presin hacia los gobernantes
con el objetivo de buscar condiciones ms justas para los pobres y para que stos sean parte del proceso de
toma de decisiones.
4
Integrado por Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, Canad, China, Repblica de Corea,
Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia, Japn, Mxico, Reino Unido, Rusia, Sudfrica, Turqua y la
Unin Europea.
5
Los pases que lo conforman son Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn y Reino Unido.
133
El G20 es un foro informal de dilogo entre pases industrializados y pases

emergentes que busca fortalecer la cooperacin internacional y asegurar la estabilidad
econmica global (Preguntas Frecuentes, 2012).
Los tpicos que aborda son principalmente financieros y econmicos, pero tambin
discute temas como el desarrollo, el medio ambiente, la seguridad alimentaria, el trabajo, ya
que las decisiones del grupo tienen alta incidencia en estos ltimos.
Por dicha razn, es considerado el mecanismo ms importante de gobernanza
global6, teniendo en cuenta que el G20 aglutina el 80% del comercio y el 90% del Producto
Interno Bruto (PIB) (Taniguchi, H, 2012).
Al conocer cuales son las funciones principales del grupo de las veinte economas
ms grandes del mundo, entonces no debera existir excusa alguna para evadir sus
principales responsabilidades con la sociedad internacional.
En lo concerniente al primer punto que nos menciona el autor, en cuanto al olvido
de la dimensin social de la crisis por parte de los lderes mundiales, puede
ejemplificarse con la situacin actual de Espaa donde el desempleo asciende al 24.4%, es
decir, la mitad de los jvenes no tienen empleo (Espaa: 5.6 millones de desempleados,
2012) y en Grecia, las medidas de austeridad, han provocado que Atenas arda en llamas7.
No slo son los pases europeos quienes resienten la crisis. Tambin se encuentran
gravemente afectados los pases ms pobres debido tanto a la globalizacin de los mercados
como, entre otros aspectos, al mismo recorte de Asistencia Oficial para el Desarrollo
(AOD)8 que Europa ha tenido que emprender como resultado de las medidas de austeridad
impuestas.
Entendida como "la participacin integrada de la sociedad civil, partidos polticos, los pases, [y] las
organizaciones internacionales para crear normas y condiciones para seguir avanzando y progresar" (Jorge
Heine, 2012)
7
Mientras los legisladores griegos discutan y aprobaban el paquete de medidas de austeridad, el 13 de
Febrero de 2012, 80 mil personas en Atenas protestaron de manera violenta al incendiar edificios alrededor
del parlamento y en el centro de la ciudad en cuestin; aunado a ello, existieron enfrentamientos con la
polica, causando decenas de heridos (Austerity bill approved as Athens burns, 2012)
8
Flujos de dinero que son otorgados por los miembros del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) a
aquellos pases que se encuentran en su lista de receptores, as como a instituciones multilaterales. Su objetivo
134
De acuerdo con un reporte realizado por la Independent Comission for Aid Impact
(ICAI)9del Reino Unido, los pases ms afectados sern africanos como Mozambique,
Tanzania y Malawi. Aunado a ello, el reporte arroj que todas las aportaciones de Europa por
concepto de AOD constituyen el 50% del total mundial (Mark Doyle, 2012). Sin embargo, el tpico de
la AOD ser abordado ms adelante.
El tema de la crisis en la eurozona y el crecimiento econmico opacaron otros
asuntos de gran importancia. A pesar de que el G20 aborda cuestiones principalmente
financieras y econmicas, tambin se encuentra entre sus estatutos el discutir y tomar
decisiones sobre temas como el desarrollo, la energa, el comercio, la seguridad
alimentaria, el empleo y la lucha contra la corrupcin (Preguntas Frecuentes, 2012), as
como la lucha contra el cambio climtico; ya que se pueden encontrar influenciados por la
inestabilidad financiera internacional.
Una inestabilidad financiera provocada por la especulacin del irresponsable
Sistema Financiero Internacional. Por ello, no slo la mala regulacin de los mercados
puede influenciar a los mbitos anteriormente mencionados, sino que tiene una incidencia
enorme en todos ellos.
Como siempre, son los pueblos los que tienen que pagar el coste social de las
irresponsables acciones financieras de unos cuantos que no se ven afectados finalmente por
las crisis que ellos mismos generan, y por las consecuencias que stas provocan.
En lo concerniente al punto de la Financiacin Oficial para el Desarrollo (FOD),
cabe hacer una diferenciacin entre sta y la AOD, ya que el autor las utiliza
indistintamente. De acuerdo con Bruno Aylln (2007) la primera se caracteriza por:
[] su orientacin a la promocin del desarrollo econmico y el bienestar social,
excluyendo la ayuda militar y el perdn de las deudas contradas con fines militares;
mientras que la FOD constituye operaciones de reestructuracin de la deuda en trminos no
es impulsar el desarrollo econmico y bienestar de los pases en vas de desarrollo (Official Development
Assistance- Definition and Coverage-).
9
Comisin creada en Mayo de 2011 con el objetivo de estudiar independientemente la eficacia y el valor del
dinero de la ayuda del Reino Unido. Proporciona a los britnicos la posibilidad de saber cmo y dnde se
estn gastando sus impuestos, adems de que permite escudriar la AOD por medio de todas las oficinas de
gobierno (UK aid watch dog publishes first reports, 2011).
135
concesionales y la Ayuda al Desarrollo de carcter no oficial. En este ltimo grupo se

incluyen los recursos privados que se destinan a los pases en desarrollo por Fundaciones u
ONG (p. 12).
En cuanto a la AOD, menciona Muoz, que tan solo Espaa redujo casi el 50% de
su presupuesto de AOD. De acuerdo con La realidad de la Ayuda Internacional en
2010/2011 (2012), reporte elaborado por Intermn Oxfam, marca que en los aos citados
Espaa, debido a las medidas de austeridad, registr una tendencia a la baja, ya que apenas
otorg el 0.43% de su PIB.
En el ao 2011, los miembros de la Unin Europea, parte del Comit de la Ayuda al Desarrollo
(CAD), redujeron su AOD en un 2.7% con respecto a 2010, representando apenas un 0.47% de su producto
interno bruto (PIB) (Official Development Assitance- 2012 Release, 2012); muy lejos del 0.7% acordado
en 1969 por la ONU10.
Segn el reporte, antes mencionado, del ICAI, Espaa era el sexto donante ms
importante de Europa y redujo su ayuda en un tercio. Adems, los principales tres
receptores de la AOD espaola son Repblica Democrtica del Congo, Marruecos y Hait
(Spain, 2011).
Aspectos como la lucha contra la pobreza y el cambio climtico, han sido
relegados a un segundo plano. En su lugar se han aprobado ms recursos para el Fondo
Monetario Internacional (FMI), la compra de la deuda de Espaa e Italia, as como la
discusin de una posible unin bancaria en la zona euro (Angela Merkel ready to relent on
bailout deal to give Spain and Italy a lifeline, 2012).
El autor plantea que la Tasa de Transacciones Financieras es una buena medida para
costear polticas sociales, pero que desgraciadamente en la cumbre de los Cabos no fue
abordada por los miembros del G-20.
Empero, tres das despus de finalizada la reunin, se desarrollaron los primeros
pasos en Luxemburgo, con Alemania, Francia y Espaa liderando la iniciativa, para que
dicha regulacin se haga realidad a pesar de que requerir de meses para poder ser
aprobada.
10
para ayudar a los pases necesitados mediante la AOD, [] misma que es carcter
r concesional, con, al menos, el 25 por ciento de donacin. (Prado, 2005, 214)
136
De lograrlo, significara un buen paso para [] hacer que el sector financiero

pague aunque sea un porcentaje mnimo por las convulsiones que ha causado en la
economa real (Primeros pasos en la UE hacia la tasa sobre transacciones financieras, 2012).
Otra posible solucin aportada por Muoz (2012) es la Tasa a las Emisiones de
Transporte Martimo que podran contribuir con 25 000 millones de dlares, de manera
complementaria, contra el cambio climtico. Sin embargo, no fue discutida.
En cuanto a la Seguridad Alimentaria, Muoz (2012) seala que era un tpico
primordial para la reunin del G20, pero no fue discutida a pesar de que al mismo tiempo
existe una grave crisis alimentaria en Sahel, con 18 millones de personas al borde de la
hambruna.
De acuerdo con cifras de la Organizacin de las Naciones para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO por sus siglas en ingls), en 2010 existan 925 millones de personas en el
mundo que padecan hambre y este ao la cifra aumentar debido a la volatilidad de los
precios en alimentos (La FAO pronostica ms hambre en 2012,2012).
Concordando con Armando Batra, profesor-investigador de la Universidad
Autnoma Metropolitana (especialista en desarrollo rural): No es un problema de
produccin, sino de acceso a los alimentos (Bartra, 2011) que se encuentra influenciado
por la especulacin de los mercados.
Por otra parte, un tema tan importante como los biocombustibles, esencial en la
oscilacin de los precios de alimentos y la inseguridad alimentaria mundial (Muoz, 2012),
ha pasado inadvertido por los lderes mundiales, aunque agencias internacionales sealaban
la importancia de recortar subvenciones a la produccin y comercializacin del tipo de
combustibles en cuestin.
Adems, las 200 millones de pequeas explotaciones agrcolas familiares que
existen en los pases del G20 (Muoz, 2012) no obtuvieron ningn proyecto de apoyo, lo
cual es de vital importancia para la seguridad alimentaria.
137
En cuanto a la lucha contra la evasin fiscal el autor de la noticia afirma que ste es
uno de los pocos aspectos que fueron un xito dentro de la cumbre, puesto que la evasin
de impuestos afecta a todos los pases, sobre todo a los menos desarrollados:
Cada ao salen cerca de 1 billn de dlares hacia parasos fiscales, de forma ilcita,
minando la capacidad de los pases para financiar sus polticas fiscales o los planes de
reduccin de la pobreza a largo plazo (Muoz, 2012).
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140
ANEXO
Panorama estadstico de la relacin Mxico Estados Unidos en el
contexto migratorio michoacano (2008 2011) ~
ndice
Maldonado Merino Aarn
Prez Camacho Osvaldo
Prez Luna Anah*
RESUMEN:
La migracin proveniente de Mxico hacia Estados Unidos es una problemtica

social que ha aquejado a nuestro pas desde dcadas recientes, debido a que sus
causas se encuentran en un conjunto de factores econmicos, sociales, polticos, etc.
que limitan el accionar de los diferentes niveles de gobierno, agravando an ms la
situacin en ambos pases. De esta manera diversos indicadores ubican al estado de
Michoacn de Ocampo como una de las entidades federativas con un alto nivel
migratorio.
Palabras clave: Migracin, Michoacn, Estados Unidos, Indicadores, Resultados.
RESUME:
La migration du Mexique aux tats-Unis est une problmatique sociale qui a affect
notre pays depuis les dix dernires annes, par suite de ses causes se trouvent dans
un groupe de facteurs conomiques, sociales, politiques, etc. qui limitent laction
des diffrents niveaux de gouvernement, tout en aggravant la situation entre les
deux pays. Ainsi ces plusieurs indicateurs placent ltat de Michoacn de Ocampo
comme un des tats fdraux avec un haut niveau migratoire.
Mots-cls: Migration, Michoacn, tats-Unis, Indicateurs, Rsultats.
Este trabajo fue realizado como parte de las actividades grupales programadas para la asignatura de Poltica
Exterior de Mxico del plan de estudios de Relaciones Internacionales. La asignatura es una materia
integradora a cargo de la profesora Mara Patricia Moreno Rosano.
*
Estudiantes de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales,
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
UNIVERSPOLIS Ao 0, No. 2. Panorama Estadstico de la Relacin Mxico-Estados Unidos en el contexto migratorio
141
Introduccin
Actualmente uno de los componentes del cambio poblacional con ms relevancia para los
gobiernos de diversos pases es la migracin, que de acuerdo con el Fondo de Poblacin de
las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en ingls), es definida como el movimiento
de personas a travs de una frontera especfica de una unidad poltico-administrativa a
otra o de un pas a otro con la intencin de adoptar una nueva residencia (UNFPA,
2012); estos movimientos pueden ser temporales o definitivos segn las causas que los
impulsen, entre las razones ms importantes se encuentran: la falta de equidad en la
distribucin de los recursos, los servicios y las oportunidades, la bsqueda de una vida
mejor, los conflictos sociales y polticos o la degradacin del medio ambiente. En trminos
generales la migracin, durante los ltimos aos, se ha mostrado en aumento, lo que
representa todo un reto para los pases involucrados, ya que stos deben converger para la
aplicacin de polticas, de esta forma es como la actividad migratoria se ha convertido ya,
en parte fundamental de la agenda internacional.
Sin duda alguna, la migracin proveniente de Mxico hacia Estados Unidos es un
fenmeno social tan antiguo como complejo desde su configuracin hasta su desarrollo,
debido a que sus causas se encuentran en una combinacin de factores sociales, econmicos
e histricos que lo determinan, por lo que han colocado a dicho fenmeno como objeto de
estudio a lo largo de los aos y principalmente en las recientes dcadas. Es por ello que el
presente informe tiene como objetivo dar a conocer los principales indicadores del
movimiento migratorio del 2010 a la fecha que dan cuenta del enorme problema que
representa la migracin en el estado mexicano de Michoacn de Ocampo. Cabe mencionar
que para abordar el tema, primero se hace una aproximacin del fenmeno en Mxico
desde una perspectiva histrica para despus dar paso a lo referente a dicho estado y sus
flujos migratorios hacia el vecino del norte aqu se presentan las causas, los principales
destinos hacia Estados Unidos, datos sobre organizaciones civiles de y para los migrantes
locales , y finalmente se establecen las acciones que ha llevado a cabo el gobierno tanto
estatal como federal y los resultados obtenidos mediante stas.1
Si bien, a lo largo del trabajo se muestran algunas variaciones temporales, es importante aclarar que slo son
de corte referencial y comparativo.
142
Generalidades del fenmeno migratorio en Mxico
En retrospectiva, el antecedente ms inmediato, en trminos de relevancia, es el ao de

1942 en el que ambos pases firman un acuerdo bilateral denominado Programa Bracero
mediante el cual Estados Unidos se apoyara de la mano de obra mexicana (ante la falta de
la misma por motivos de la Segunda Guerra Mundial) para sostener su produccin. Dicho
programa consista en la admisin de inmigrantes mexicanos por tiempo limitado en la
Unin Americana para fines exclusivamente laborales. De esta manera la enorme oleada de
migracin mexicana, representaba la segunda ms grande despus de los afro-descendientes
tiempo atrs. Durante el tiempo en el que dicho programa estuvo activo entraron por va
legal un aproximado de 4.5 millones de individuos; los principales lugares de
asentamiento fueron las ciudades de Chicago y Detroit, principalmente en la costa del
Pacfico y en el suroeste (Brinkley, 2003, p. 852). Hasta ese entonces las entidades de
origen con ms tradicin migratoria fueron las que conforman la regin centro-occidente y
norte de Mxico, es decir, los estados de Jalisco, Michoacn, Guanajuato, Zacatecas,
Chihuahua, Durango y Nayarit (CONAPO, 2010, p. 17).
Una vez terminado el Programa Bracero (en el ao 1964), el xodo creci de
manera notable y dio pie a situaciones incontrolables para ambos gobiernos, durante este
periodo, los antes llamados braceros pasan a ser llamados oficialmente indocumentados o
ilegales (Servicios de Estudios Econmicos del Grupo BBVA, 2011, p. 4). Adems, a las
ciudades de origen con esta prctica migratoria se sumaron algunas del centro y sur del pas
como Guerrero, Morelos, Oaxaca, Puebla, el Estado de Mxico, y posteriormente Hidalgo,
Veracruz y Chiapas (CONAPO, 2010, p. 17), lo que da muestra del incremento de los
niveles de migracin ao con ao hacia Estados Unidos. Al mismo tiempo que la densidad
migratoria aumentaba, los destinos se diversificaron, de esta manera para el ao 2005 segn
el CONAPO haba presencia mexicana en 34 estados de la Unin American (Baruch,
2011, p. 99). A continuacin se presentan tres figuras que evidencian ambas situaciones,
por un lado el aumento de migrantes y, por el otro, la diversificacin de los lugares de
salida y de entrada en diferentes momentos, quedando demostrado que el tema migratorio
no se ha podido negociar ni solucionar.
143
Es as como, a travs de un breve repaso por la historia, se pueden observar que las
causas y factores en el movimiento migratorio Mxico-Estados Unidos han sido un comn
denominador con el paso de los aos, sin embargo, en fechas ms recientes, el Consejo
144
Nacional de Poblacin (CONAPO) ha establecido una divisin en porcentajes sobre las

principales causas de migracin, revelando as que en datos del 2010, las causas laborales
abarcan un 25.2%, las familiares 24.9 %, de estudios un 3.6% y de salud, violencia e
inseguridad 3.4%, (Baruch, 2011, p. 96), en consecuencia, la decisin de emigrar es parte
de las decisiones familiares como una alternativa ante la falta de empleos, los bajos
ingresos y la ausencia de mejores niveles de vida a futuro (Netzahualcoyotzi, 2009, p. 57)
ante el atractivo de una buena economa y una amplia y diversa oferta laboral
estadounidense.
Recientemente, resultados arrojados por el Centro de Investigacin estadounidense
Pew Hispanic Center durante el primer trimestre de 2012 sealaron que en el periodo que
va de los aos 2005 a 2010 un total de 1.4 millones de personas emigraron a los Estados
Unidos, aproximadamente poco menos de la mitad que lo hicieron durante el perodo de
1995-2000. Mientras que por el contrario el nmero de mexicanos que regresaron de
Estados Unidos durante el perodo de
2005-2010, (1.370 millones) duplica la cifra
registrada durante 1995-2000. (Passel, et. al., 2012). En este sentido, cabe destacar la
importancia que representa tal circulacin de migrantes, y los resultados que produce para
con nuestra nacin, de ah que las remesas tomen un lugar relevante ya que consideradas
como una compensacin inherente a la migracin (Netzahualcoyotzi, 2009, p. 57) son
calculadas como el segundo ingreso ms significativo, despus del petrleo en nuestro pas,
demostrando as la dualidad del problema:
[Esta dualidad presenta beneficios y perjuicios puesto que] las personas que migran
contribuyen al impulso econmico de los pases de destino y, a su vez, el flujo de
remesas, capital humano y tecnolgico tiene un impacto en el desarrollo de sus
lugares de origen. [Mientras que por el otro lado] los procesos migratorios exponen
a las personas a abusos, violencia y riesgos para la salud incluida la salud sexual y
reproductiva (UNFPA, 2012).
El anexo 1, muestra la fluctuacin de tales capitales en el lustro que abarca del 2007
al 2011, es aqu que, se exponen cuatro ciclos en descenso de las remesas obteniendo
muestras de los momentos en que la cada de remesas fue ms honda, como en el caso del
ltimo cuatrimestre de 2009 y el primero de 2010; pero el periodo ms representativo y al
que se toma con ms alusin de tal descenso es el cuarto cuatrimestre del ao 2011,
145
presumindose que es una secuela de la crisis econmica iniciada en 2008, y que con
respecto a su periodo anterior inmediato mantiene una disparidad de 4,200 millones de
dlares y con respecto al tercer cuatrimestre de 2007, siendo este el ms alto en los cinco
aos tratados, la diferencia es de alrededor de 5,049 millones de dlares. A causa de lo
anterior, y como ya se ha mencionado, econmicamente el inexorable movimiento de
remesas provenientes del cruce de la frontera norte por parte de los connacionales ha dejado
entrever que bien se le podra considerar una fuente de capital imprescindible de esta
nacin, y no slo un modesto entrems econmico.
En resumen, ante los ndices descritos anteriormente, vemos que en aos recientes
entidades como Guanajuato, Nayarit, Zacatecas y Michoacn no han evitado acaparar la
atencin del gobierno mexicano y estadounidense a travs de la mejora de polticas
pblicas, pues, la salida de migrantes es cada vez mayor. Todo este proceso conlleva a que
los muros se eleven ms, los operativos sean ms frecuentes, la tecnologa obtenga ms
importancia en perjuicio de los que buscan una mejor vida, y los gobiernos intentan
cooperar pareciendo, en ocasiones, estar situados en alguna especie de impasse2.
Michoacn es, entonces, uno de los principales focos rojos del tema en cuestin, por lo
que a continuacin se expondr esta situacin.
El desplazamiento social desde Michoacn de Ocampo hacia Estados Unidos:

indicadores de 2008 2011
La migracin, como se ha apreciado en las ltimas estadsticas, es un fenmeno que se ha

colocado en diversas agendas estatales de Mxico. Prcticamente las entidades federativas
tradicionales con ms alto grado de intensidad migratoria a Estados Unidos son cuatro:
Guanajuato, Michoacn, Nayarit y Zacatecas, la superioridad de dichas entidades en cuanto
al alto volumen de sus flujos migratorios, se ve influenciada por el desarrollo del propio
fenmeno migratorio en la zona (CONAPO, 2010). De esta manera, el estado de
Michoacn se posiciona como una de las principales entidades en las que se presenta el
fenmeno migratorio (ver figura 4).
Trmino referente a un estancamiento.

146
A nivel nacional, Michoacn est situado en el segundo lugar en cuanto a expulsin

de capital humano (mano de obra) a los Estados Unidos de Amrica (Villegas, 2012). Esta
situacin da pauta a que los habitantes de dicha entidad busquen una mejor calidad de vida
fuera de su lugar de origen desviando sus miradas hacia un nuevo destino, Estados Unidos
de Amrica. De hecho, por lo menos un integrante de cada una de las miles de familias
michoacanas (ya sea cercano o lejano) labora de manera temporal o permanente en aquel
pas, lo que con frecuencia ocasiona que parte del resto de la familia termine por emigrar.
Esto queda demostrado en el ndice de incidencia a nivel estatal, por lo que se puede
demostrar que el territorio michoacano en su totalidad se ve afectado por migracin aun
siendo en un bajo porcentaje. En el siguiente mapa se pueden identificar los puntos de
salida junto con la intensidad de sta dependiendo de las localidades, y, al mismo tiempo, el
rango establecido por el CONAPO, obsrvese que ningn municipio en la entidad
michoacana pertenece a la categora de Muy bajo o Nulo en el tema migratorio:
147
En la imagen se observa que dentro del margen de los municipios con un alto nivel
de emigrantes se encuentran Purundiro, Huandacareo, Morelos, Coeneo, Huaniqueo,
Chucndiro, Copndaro (al norte), pero el rubro mayoritariamente ocupado (46 integrantes
de las 113 entidades municipales) es en donde se encuentran municipios como San Lucas,
Huetamo, Churumuco, Turicato, Tacmbaro, Nocuptaro y Carcuaro (al sudeste del
estado); en tanto que la categora menormente ocupada (Bajo) slo ubica a Los Reyes,
Arteaga, Lzaro Crdenas, Angangueo, Ocampo, Tingambato, Morelia y Tarmbaro. Para
un mejor entendimiento se presentar una tabla (ver anexo 2) exponiendo un listado de los
municipios con mayor incidencia (muy alto) hasta los de menor grado de migracin (bajo),
en resumen de los 113 municipios pertenecientes al estado de Michoacn, 23 de esos
municipios pertenecen a la rbrica de Muy Alto, 46 respecto al nivel Alto, 36 dentro
del estndar Medio, 8 al Bajo y, 0 para los casos de Muy Bajo y Nulo.
148
Se estim que la tasa de migracin hacia Estados Unidos (0.15%) era cercana a la
de Zacatecas, la ms alta del pas (0.17%), a pesar de que los migrantes michoacanos
recorren una distancia mayor que los zacatecanos (INEGI, 2010); es por eso que
independientemente de la temporalidad del fenmeno migratorio, podemos considerar que
la emigracin a Estados Unidos es un componente de la vida social y econmica de
Michoacn, debido principalmente a las razones que impulsan el desarrollo de este
movimiento. En las siguientes figuras se presenta una perspectiva, de acuerdo con datos del
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), sobre la
posicin en la que se encontraba el estado de Michoacn para el 2010, los cuales evidencian
la situacin de pobreza que ha orillado a muchos michoacanos a migrar.
La pobreza extrema disminuy en el intervalo de los dos aos, pero esto no quiere
decir que haya menos pobres, sino que el remanente de pobreza extrema de 2008 se integr
a la Pobreza moderada, dando incluso un aumento de 2.3% a nivel global. Algo similar
ocurri con los "Vulnerables por ingreso" y "Vulnerables por carencias sociales",
aumentando los primeros el 1.8% en 2010. Mientras que como se mostrar en la figura 7,
algunos campos como la seguridad social bien podran considerarse un lujo entre los
michoacanos.
149
Es ante esta problemtica que entre las principales causas de migracin se destacan:
() la diferencia entre los salarios rurales y urbanos, as como entre los salarios
nacionales e internacionales, los bajos ingresos provenientes de las actividades
agrcolas, la escasez de empleo, las expectativas de mejoramiento econmico y
familiar y la expectativa de reunirse con familiares que ya emigraron como se
mencion anteriormente. La mayora de los migrantes michoacanos (68%) tiene
entre 16 y 35 aos de edad, es decir, se encuentran en etapa productiva, y son
originarios del campo donde carecen de empleo y de recursos para la produccin
agrcola; esto es vital, ya que limita la produccin de las zonas rurales. Adems, de
estos individuos 14.8% son analfabetos, la mitad termin la instruccin primaria,
20% acab la secundaria y 6.1% curs estudios de nivel medio superior y superior,
[como ya se mostr en la tabla anterior] (Plan de Desarrollo Municipal de Uruapan,
2008 2011).
Se debe mencionar que en la mayora de los casos, los habitantes del campo
michoacano migran temporalmente, con el fin de vender su fuerza de trabajo y
complementar sus ingresos. De hecho, en casi todas las regiones y pueblos michoacanos
existe la tradicin de irse de mojados en ciertas pocas del ao a determinadas ciudades
de Estados Unidos y ya desde hace algunos aos los jefes de familia han dejado de ser los
nicos que salen de las comunidades rurales: tambin han comenzado a hacerlo sus hijos y
las mujeres. Asimismo, el porcentaje de michoacanos migrantes de reas urbanas y con
mayor escolaridad ha aumentado considerablemente en aos recientes. Esta migracin de
mano de obra joven, capacitada y en etapas de mayor capacidad productiva es un obstculo
150
para el desarrollo de las zonas rurales; aunque de alguna manera contrasta con el
planteamiento de la ocupacin de remesas, que recolectadas han financiado proyectos
sociales (probablemente insuficientes) para el mejoramiento de sus comunidades de origen
en materia de infraestructura, educacin y salud, tal y como lo muestra la figura 8.
Ahora bien, como resultado de estos altos ndices de migracin, Michoacn cuenta
con alrededor de 108 asociaciones establecidas en aproximadamente 12 estados del pas
receptor (ver anexo 1), (IME, 2010). No obstante, slo 2 de estas organizaciones (Club
Cotija y el Instituto Michoacano de Migrantes en el Extranjero) se encuentran en Mxico,
denotando la organizacin de los michoacanos en el pas del norte y no en su lugar de
origen. La diferencia es realmente grande, solo el 1.8% de las organizaciones estn situadas
en el estado michoacano y el 98.2% lo hace en las diferentes locaciones de los Estados
Unidos, como en Chicago, Dallas, Houston, Kansas City, Los ngeles, Seattle, entre otros.
151
No obstante, el status territorial inicial del migrante mexicano juega un rol

importante en este proceso. Michoacn como territorio del centro-oeste de la repblica
mexicana mantiene un patrn de destinos, ganando ms importancia los estados del sur de
Estados Unidos y posteriormente los del centro; por lo tanto, como se explica en la figura
10, los principales Estados de la Unin Americana que fungen como receptores
mayoritarios son Illinois, California, Texas, Georgia, Utah, parte de Colorado y porciones
de Oklahoma, Kansas, Wyoming y Nuevo Mxico (Mora, 2006, p. 72). Es a partir de este
nmero de migrantes que el debate en Estados Unidos se lleva a cabo dentro del marco de
seguridad nacional, donde las interpretaciones sitan al flujo de trabajadores mexicanos con
el terrorismo internacional, el narcotrfico, y otros males que nada tienen que ver con las
polticas pblicas que han iniciado en Mxico, perpetuando e institucionalizando la
migracin mexicana al norte.
De cierta forma, la constante migracin de Michoacn ha evidenciado parte de la
responsabilidad respecto a este fenmeno concerniente a los gobiernos municipales debido
a su incapacidad para proveer los servicios y necesidades bsicas que, sobre todo en la
capital michoacana, han derivado en la multiplicacin de asentamientos en lugares lejanos
152
y la conservacin de miseria debido a la dificultad que enfrentan las sociedades rurales para
obtener empleos, razn por la cual se ven expuestos a la insalubridad, la aglomeracin, la
promiscuidad, el alcoholismo, las drogas y la criminalidad acentuando de esta manera la
desigualdad social, orillados a ser parte del fenmeno migratorio. Es por ello que en el
prximo apartado se intentar analizar las polticas pertinentes, tanto a nivel estatal, como
federal, as como las consecuencias e impacto que stas han tenido. Para lo anterior, se
hablar de las acciones que ambos niveles de gobierno propusieron e impulsaron as como
los logros que se han alcanzado haciendo uso del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y
del Sexto Informe del Gobierno Federal, al igual que el Plan Estatal de Desarrollo 20082012 y el Cuarto Informe de Labores del Gobierno Estatal.
Estrategias y alcances del gobierno mexicano ante el problema migratorio
A continuacin se presentan las acciones y resultados que ha implementado tanto el

gobierno de Felipe Caldern como el gobierno estatal, con Leonel Godoy a la cabeza ante
la problemtica:
Gobierno Federal
En concordancia con lo argumentado en los objetivos 9 y 10 del Plan Nacional de

Desarrollo de la gestin 2006-2012, titulados Proteger y promover activamente los
derechos de los mexicanos en el exterior y Construir una nueva cultura de la migracin
(Plan Nacional de Desarrollo 2007, pp. 306-307), respectivamente, resulta en trminos
activos un porcentaje de las nueve estrategias proyectadas por el gobierno federal en cuanto
a objetivos de migracin. La estrategia 9, por ejemplo, ha procurado fortalecer y promover
activamente los derechos de los mexicanos en el exterior a travs de los programas de
Consulados Mviles, Consulados sobre Ruedas y Jornadas Sabatinas que del 1 de
septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012 atendieron a 339,738 personas (Sexto Informe
de Gobierno, 2012, p. 752).
En el segundo apartado, la misma estrategia 9 marcada en tal documento oficial, la
accin de fortalecer vnculos econmicos, sociales y culturales con la comunidad
153
mexicana en el exterior, especialmente en Estados Unidos (Plan Nacional de Desarrollo

2007, p. 306) se realizaron acciones como el establecimiento de un par de corredores
financieros nuevos que optimizan el envo de remesas provenientes de aquel pas. De
manera contigua, la promocin de mecanismos jurdicos internacionales que permitan
flujos legales, seguros, ordenados y respetuosos de los derechos de los individuos, en
especial en Amrica del Norte (2007, p. 306) al haber Mxico rechazado la ley
antinmigrantes del estado de Arizona SB1070 que puede verse directamente ligada a
perjuicios en contra de los derechos humanos y civiles de los mexicanos radicados en
Estados Unidos; y de la misma manera se llev a cabo la promocin del recurso Amigo de
la Corte ante instancias correspondientes de la ya mencionada nacin. Mientras que por
parte de la cuarta estrategia del objetivo 9, de acuerdo al informe se suscribi un Acuerdo
de Colaboracin Especfica con el IFE.
Con respecto al objetivo 10, las acciones sobresalientes son la recepcin de
repatriacin de 321,127 mexicanos por parte del gobierno estadounidense, que se suscit a
travs de las acciones del Instituto Nacional de Migracin; as como el apoyo brindado al
Programa 3x1 con la ayuda de la Secretara de Desarrollo Social que apoya las iniciativas
de los migrantes mexicanos ofrecindoles la posibilidad de destinar recursos en beneficio
de sus comunidades de origen. Al igual que hubo avances en la mayora de los objetivos, en
otros rubros como el de la estrategia 10.4 Contribuir a generar oportunidades de
desarrollo dentro de la regin mesoamericana a travs de programas como el Plan PueblaPanam (2007, p. 308)., la cual no tiene un apartado en el sexto informe de gobierno, se
denota la ausencia de medidas y/o acciones tomadas; esto lleva a percibir que la poltica
exterior en relacin del marco latinoamericano no retom la fuerza deseada en el inicio de
la gestin.
De entre las diversas acciones competentes, se remarca la atencin y el seguimiento
de casos en donde se ha denotado la violacin y/o abuso de los derechos humanos y civiles
de connacionales radicados en Estados Unidos; lo cual se ha llevado a cabo desde
septiembre de 2010 a travs de Programa Tcnico Jurdico Especializado (PROTEJE).
Adems, por medio del Programa de Educacin Financiera para Migrantes (que habitan en
Estados Unidos), se pretendi vigorizar las relaciones econmicas de los connacionales con
sus familiares en territorio nacional por lo que se llevaron a cabo acciones como el
154
establecimiento de dos nuevos corredores financieros, permitiendo as el envo de dinero

proveniente de la Unin Americana hacia Mxico de una manera rpida, segura,
econmica y con el mejor tipo de cambio disponible (Sexto Informe de Gobierno, 2012, p.
754). Los mencionados corredores han quedado establecidos de la siguiente manera: El
primero permanece entre Los ngeles, California y Jerez, Zacatecas; Actopan, Huejutla,
Huichapan, Progreso y Tula, en Hidalgo; El Grullo y Guadalajara en Jalisco; Tolimn,
Quertaro; y Tarimoro, Guanajuato. Mientras que entre Fellsmere, Florida y Uruapan,
Michoacn se ha conformado el segundo.
Respetando los derechos humanos y civiles, Mxico rechaz respetuosa y
firmemente la ley antinmigrante SB1070 del estado de Arizona junto con cualquier ley
similar que pueda esgrimir tales derechos de los mexicanos que residen o transitan en el
vecino pas del norte. En la misma instancia, una vez que ciertas clusulas de la ley
anteriormente citada entraron en vigor se instruy a fortalecer las acciones en la red
consular del estado receptor para evitar daos de la ndole ya mencionada. Se prospect
adems el llamado recurso Amigo de la Corte (Amicus Curiae) ante instancias como la
Corte de Apelaciones del Noveno Circuito en San Francisco al igual que ante la Suprema
Corte de Justicia de aquel pas con fines de retener tal decreto estatal; mientras que la
Cancillera continua las iniciativas de ley presentadas por las legislaturas estatales
estadounidenses. En trminos de repatriacin, el Memorndum de Entendimiento entre la
Secretara de Gobernacin, la Secretara de Relaciones Exteriores y el Departamento de
Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Amrica (Department of Homeland Security)
sobre la Repatriacin Segura, Ordenada, Digna y Humana de Nacionales Mexicanos, sirvi
como medio de acciones que el Instituto Nacional de Migracin ejecut, de entre la que
destaca la recepcin por repatriacin de un total de 321,127 mexicanos (2012, p. 756).
Gobierno Estatal
Leonel Godoy Rangel, ex gobernador constitucional del estado Michoacn de Ocampo ha

destacado en su cuarto informe de gobierno entregado al Congreso del Estado en 2012
diversas acciones tomadas en materia de migracin durante su gestin iniciada en 2008 y
culminada en 2012, de entre ellas se puede resaltar que:
155
Se llev a cabo una gestin de recursos para apoyar a hijos de migrantes que
son estudiantes con becas alimenticias (p. 66).
Se realizaron 20 mil 816 asesoras sobre diversos asuntos de ndole
migratorio, administrativo, y los relacionados con la defensa y promocin de sus
derechos humanos (p.111).
Conjuntamente con el Departamento de Beneficios Federales, de la
embajada estadounidense en Mxico, se han realizado trmites y servicios del seguro
social del gobierno norteamericano en favor de los migrantes y sus familias. Al da de
hoy, siete mil 735 michoacanos reciben sus pensiones, que representan ingresos por 45
millones 473 mil 126 pesos, procedentes del gobierno federal estadounidense (p. 111).
A la par con las federaciones y clubes de migrantes michoacanos en los
EUA, se celebraron 25 eventos relacionados con la difusin de las tradiciones y cultura
del estado, a los que se registr una asistencia aproximada de 55 mil 300 personas (p.
112).
Con el programa 3x1 para Migrantes, en coordinacin con 13 federaciones y
clubes de migrantes en la Unin Americana, se autorizaron 83 proyectos, a travs del
Comit de Validacin y Atencin a Migrantes (COVAM), que beneficiaron a 153 mil
habitantes de 50 municipios y 65 localidades, con una inversin total de 43 millones 315
mil 165 pesos (p. 112).
Se realizaron 11 cursos de capacitacin a clubes y federaciones de migrantes
en los EUA para 150 personas, en los estados de California, Nevada e Illinois, en donde
se expuso el programa 3x1 para Migrantes, dando a conocer los lineamientos y reglas de
operacin del mismo (p. 113).
Se firm un convenio de coordinacin de acciones con el Fideicomiso de
Riesgo Compartido (FIRCO) de la SAGARPA, para promover entre los clubes y
federaciones el programa Paisano, invierte en tu tierra, el cual tiene como finalidad la
puesta en marcha de proyectos productivos agroindustriales, con inversin de nuestros
migrantes en sus comunidades de origen, presentando proyectos, por una inversin
superior a los diez millones de pesos (p. 113).
156
Se implement el programa de apoyo a Migrantes en Retorno y Familias que

Reciben Remesas en Michoacn 2011, con que se beneficiaron ms de 88 migrantes de
diez municipios. Morelia fue el principal beneficiado, con una inversin estatal de un
milln de pesos (p. 113).
Con el propsito de que estudien y certifiquen sus estudios del nivel medio
superior, se atiende a los migrantes a travs de los tres mdulos ubicados en Los
ngeles, California, que actualmente cuenta con una matrcula de 42 estudiantes; en
Dallas, Texas, con 57 alumnos, y en Chicago, Illinois, con 35 (p. 114).
Conclusiones
De la investigacin presentada se derivan las siguientes conclusiones. Como precedente

histrico, el ao 1942 se torna trascendental en la relacin migratoria entre los Estados
Unidos y Mxico debido a que al firmar el acuerdo Programa Bracero, por la necesidad
de produccin de la citada potencia en medio de la Segunda Guerra Mundial, los mexicanos
comenzaron a ver en el pas del norte el lugar idneo para mejorar sus esperanzas de vida
por lo que al paso de los aos, sin importar que el programa anteriormente mencionado se
encontrara caduco, iniciaron un fenmeno cuasi-incontrolable a partir de 1964,
convirtindose en aos recientes en un problema compartido entre ambos pases. Por otro
lado, es importante resaltar que, los lugares de origen con un mayor ndice de salida de
migrantes ha tenido etapas y roles diferentes al transcurso de los aos; mientras que
Hidalgo en 2000 era la regin ms alarmante, en 2008 Guanajuato obtuvo el primer sitio
para aplicar polticas migratorias, cuestin que ha cambiado para el ao 2010 con Zacatecas
a la cabeza; sin embrago, no se presenta la misma situacin en caso de los principales
destinos en Estados Unidos ya que en estos periodos Texas y California se sobrepusieron a
la mencionada variacin en las zonas de origen en 2010, Nuevo Mxico encabezaba la
lista preferencial como destino.
Con respecto a Michoacn, se identifica que 46 de las 113 entidades polticas que
conforman el estado pertenecieron hasta 2010 a la clasificacin Alto como nivel de
abandono de hogar en busca de mayores oportunidades de acuerdo al CONAPO;
originndose ste en mayor medida por cuestiones familiares como la falta de ingreso
157
debido a la escasez de empleos o la baja retribucin de ellos. Asimismo, se puede observar

que la migracin que caracteriza al estado de Michoacn de Ocampo es sumamente
elevada, y no slo se mantiene as, sino que va en aumento; esto arroja como resultado que
las medidas preventivas y acciones de los gobiernos no han funcionado para poner un alto a
la accin de migrar en el estado ya mencionado, aunque es de reconocer que por medio de
los planes de ayuda comunitaria como el Programa 3x1, entre otros, las familias
michoacanas residentes en su localidad de origen si se ven beneficiadas.
De la misma manera es importante indicar acciones por parte del gobierno local que
ha promovido entre los clubes y federaciones el programa Paisano, invierte en tu tierra,
que propicia proyectos productivos agroindustriales, presentndose as una inversin por
parte de los mismos inmigrantes para con sus propios lugares de origen. Pero no slo la
cuestin econmica ha tomado fuerza, tambin el plano educativo, con el propsito de que
estudien y certifiquen sus estudios de nivel medio superior, se atiende a los migrantes a
travs de los tres mdulos ubicados en Los ngeles, California, que actualmente cuenta con
una matrcula de 42 estudiantes; en Dallas, Texas, con 57 alumnos, y en Chicago, Illinois,
con 35.
Un ltimo aspecto es el tema de la gran agrupacin que existe de los oriundos
michoacanos en Estados Unidos y que da como resultado ms de 100 organizaciones en el
pas del norte para diversos temas, sin embargo, y de manera muy contrastante se observa
la falta de asociacin que hay de los mismos actores pero en su lugar de origen, dando as
una suma de no ms de 2 asociaciones en Michoacn con respecto al tema migratorio, por
lo tanto, los michoacanos tienden a reunirse o agruparse en asociaciones una vez llegando a
un destino migratorio y no antes estando en su lugar de origen. Por esto mismo, la
migracin michoacana parece ser un problema que no se detendr, ya que pareciese ser un
estilo de vida en dicha regin; esto se puede ver en la importante influencia que poseen las
remesas provenientes de pas del norte, las cuales debido a la crisis econmica iniciada en
el pas albergante, sufrieron una estrepitosa cada en el ltimo trimestre de 2011, dejando
entrever que la retribucin financiera ha obtenido una relacin por dems estrecha con
respecto al desarrollo y cultura en la entidad mexicana en cuestin. Por todo ello se estima
que la prxima tarea ser ver cmo se puede contrarrestar esta accin antes de que
Michoacn de Ocampo quede deshabitado de una "poblacin econmicamente activa".
158
Anexos
Captacin trimestral de las remesas familiares en Mxico, 2007-2011. Millones de

dlares.
Fuente: Reyes, M. (2012). La captacin del flujo de remesas en Mxico para el periodo enero del 2007 a
octubre del 2011.
159
Municipio
Total de
viviendas
%Viviendas
%
con emigrantes
viviendas
a EEUU del
que reciben
quinquenio
remesas
anterior
%Viviendas
con
migrantes
circulares del
quinquenio
anterior
%Viviendas con
migrantes de
retorno del
quinquenio
anterior
ndice de
intensidad
migratoria
Grado de
intensidad
migratoria
Lugar que
ocupa en
el contexto
estatal
Lugar que
ocupa en
el contexto
nacional
Morelos
2 007
42.66
14.37
6.29
12.56
4.3182
Muy alto
Chucndiro
1 309
41.02
22.15
1.07
10.54
3.4765
Muy alto
14
Huaniqueo
2 193
25.42
13.48
3.79
13.18
3.0609
Muy alto
21
Purundiro
17 491
28.35
10.77
6.72
6.48
2.9145
Muy alto
28
Coeneo
5 790
28.06
11.43
5.8
7.32
2.8426
Muy alto
32
J.S. Verduzco
6 676
26.13
9.23
3.52
12.18
2.6231
Muy alto
11
50
Huandacareo
3 442
24.55
10.82
2.42
12.77
2.4973
Muy alto
12
58
Penjamillo
4 756
21.66
5.71
5.26
9.71
2.2292
Muy alto
13
73
Pajacuarn
4 743
32.56
6.98
1.69
11.13
2.2302
Muy alto
14
85
Castellanos
3 730
15.43
6.68
10.94
1.7512
Muy alto
21
164
Villamar
4 331
26.23
5.13
2.79
8.01
1.7417
Muy alto
22
165
Jungapeo
5 095
15.3
11.81
3.57
6.06
1.7246
Muy alto
23
172
Jimnez
3 568
31.22
5.89
0.84
9.02
1.6935
Alto
24
179
Chirintzio
1 389
21.5
8.32
1.15
8.58
1.6047
Alto
25
195
Zinparo
940
22.68
6.18
1.81
7.13
1.3654
Alto
31
266
Parangaricutiro
4 527
4.29
2.39
5.84
8.55
1.336
Alto
32
274
Erongarcuaro
3 537
17.42
5.8
3.57
5.57
1.3296
Alto
33
276
Briseas
3 062
14.15
7.06
2.88
7.32
1.3184
Alto
34
284
Angamacutiro
3 785
16.82
6.32
2.04
7.36
1.2012
Alto
41
329
Aguililla
3 900
22.56
3.74
2.84
5.13
1.195
Alto
42
332
Cojumatln
2 631
21.89
6.61
1.25
6.5
1.1775
Alto
43
338
Zinapcuaro
12 020
15.75
8.02
2.08
6.09
1.1547
Alto
44
348
Irimbo
3 224
12.63
7.39
1.99
6.81
1.0338
Alto
45
386
Quiroga
5 974
9.1
4.83
3.79
5.29
0.9302
Alto
51
425
Tacmbaro
17 006
8.67
4.36
2.16
8.86
0.9022
Alto
52
438
S. Escalante
10 851
5.76
7.31
2.93
5.84
0.8405
Alto
53
467
Jiquilpan
9 364
14.02
5.68
1.75
5.85
0.8194
Alto
54
480
Nocuptaro
2 153
19.84
2.67
0.56
6.97
0.7099
Alto
61
528
Mgica
11 541
13.35
5.98
1.63
5.03
0.7005
Alto
62
531
La Piedad
25 090
8.09
4.58
3.45
4.36
0.6997
Alto
63
532
Hidalgo
27 396
7.01
4.68
2.24
6.79
0.657
Alto
64
555
Tanganccuaro
9 021
19.81
4.07
0.87
3.44
0.5036
Medio
71
651
Susupuato
1 705
7.81
5.4
1.29
6.45
0.5031
Medio
72
653
Tingindn
3 280
11.95
1.92
0.88
7.87
o.4885
Medio
73
660
Huiramba
1 813
3.97
2.98
2.54
6.84
0.4772
Medio
74
667
Maravato
18 132
10.14
8.23
0.59
3.78
0.3721
Medio
81
733
Nahuatzen
6 030
5.55
2.19
2.94
4.88
0.3656
Medio
82
739
160
(Continuacin)
Total de
viviendas
%
viviendas
que reciben
remesas
%Viviendas
con
emigrantes a
EEUU del
quinquenio
anterior
%Viviendas
con
migrantes
circulares del
quinquenio
anterior
%Viviendas
con
migrantes de
retorno del
quinquenio
anterior
ndice de
intensidad
migratoria
Grado de
intensidad
migratoria
Lugar que
ocupa en el
contexto
estatal
Lugar que
ocupa en el
contexto
nacional
Buenavista
11 266
10.4
2.87
1.14
5.74
0.3228
Medio
83
762
La Huacana
7 728
9.72
4.57
0.83
5.06
0.2785
Medio
84
782
Tanctaro
6 828
5.37
3.07
1.26
5.51
0.1286
Medio
91
870
Peribn
5 886
2.72
1.53
2.01
5.61
0.773
Medio
92
909
Tumbiscato
1 860
7.7
8.17
0.43
2.26
0.0722
Medio
93
915
Acuitzio
2 400
10.44
2.5
0.38
0.0556
Medio
94
927
Sahuayo
18 047
5.19
1.74
2.2
3.45
0.0109
Medio
95
957
Aquila
5 103
11.71
3.14
0.79
2.28
-0.0412
Medio
101
994
Yurcuaro
7 099
6.03
2.39
1.65
2.86
-0.0872
Medio
102
1 041
Ario
8 986
4.36
1.87
1.69
3.75
-0.0919
Medio
103
1 044
Uruapan
77 835
4.16
1.89
1.46
3.68
-0.1561
Medio
104
1 106
Angangueo
2 847
4.39
3.8
0.92
1.62
-0.3423
Bajo
110
1 300
L. Crdenas
46 437
4.86
1.6
0.57
3.49
-0.3585
Bajo
111
1 314
Tingambato
3 368
4.51
1.54
1.54
0.77
-0.5372
Bajo
112
1516
Arteaga
5 338
5.07
2.06
0.56
1.17
-0.5613
Bajo
113
1 541
Municipio
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin, (2010). Anexo B: ndices de intensidad migratoria Mxico-Estados
Unidos, por entidad federativa y municipio. pp. 134 140.
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http://www.ahm.org.mx/docs/osBBVA/1111_SitMigracionMexico.pdf
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http://www.informe.gob.mx/
165
Villegas, D. (2012). Michoacn, segundo estado con mayor nmero de migrantes en

Estados Unidos. Cambio de Michoacn. Recuperado el 27 de octubre de 2012, en
www.cambiodemichoacan.com.mx/vernota.php?id=183590
166
CONVOCATORIA SERVICIO SOCIAL

ndice
Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales Universpolis

CONVOCA
A toda la Comunidad Universitaria de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla a
realizar su Servicio Social en el perodo febrero-agosto 2014 dentro del Consejo Editorial
de la Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales Universpolis bajo las siguientes
bases:
a) Ser alumno activo de Relaciones Internacionales de la BUAP.

b) Mostrar inters genuino por la realizacin del proyecto.
c) Presentar una Carta de Motivos por los cuales desea realizar el servicio social dentro
de la Revista.
d) Realizar la entrevista correspondiente con el Tutor acadmico del proyecto y con el
Consejo Editorial.
Si ests interesado enva tu Carta de Motivos antes del 1 de noviembre de 2013 a

universopolis.buap@gmail.com
UNIVERSPOLIS Ao 0, No. 2. Convocatoria servicio social
167
CONVOCATORIA PARA PUBLICAR ARTCULOS EN EL

SIGUIENTE NMERO
ndice
Se invita a la comunidad universitaria de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla,
y a los estudiosos de las Relaciones Internacionales en general, a participar en la Revista
Estudiantil de Relaciones Internacionales Universpolis bajo las siguientes bases:
1. Originalidad: los textos debern ser originales e inditos, y su publicacin no debe estar
sometida a consideracin de otros medios.
2. Temtica: agenda abierta.
2.1. El tercer nmero de Universpolis invita a los autores a enviar artculos, reseas y
anlisis de noticias internacionales que versen sobre cualquier tema que competa a
la agenda internacional.
3. Extensin:
3.1. Del Artculo Acadmico:
3.1.1. De 7,000 a 9,000 palabras (aprox. 22-30 cuartillas), no incluyendo la primera
pgina (con el resumen/abstract y los datos del autor), grficos, cuadros y
bibliografa. El formato es: Arial 12, espacio 1.5, justificado.
3.1.2. En la primera pgina se indicar: ttulo en negritas y centrado, nombre y
apellidos del autor (alineado a la derecha) y en nota al pie, su filiacin
institucional y el grado acadmico. Abajo del ttulo y del nombre del autor se
colocar el resumen del texto (que no deber exceder las 120 palabras); el
mismo resumen deber estar tambin en ingls (o francs), y se deben incluir 5
palabras clave.
3.1.3. Cuando haya que reproducir grficos, cuadros o tablas, estos debern de
estar acompaados de los datos que sirven de base para su diseo. Deben ser
enumerados, llevar ttulo y la fuente correspondiente.
3.1.4. Toda bibliografa utilizada se deber colocar al final del trabajo utilizando
sangra francesa.
3.2. Del Anlisis de Noticias Internacionales:
3.2.1. De 2,000 a 2,500 palabras, en Arial 12, espacio 1.5, justificado. La noticia
no deber exceder una antigedad mayor a la publicacin de la presente
convocatoria.
UNIVERSPOLIS Ao 0, No. 2. Convocatoria
168

apellidos del autor (alineado a la derecha) y en nota al pie, su filiacin
institucional y el grado acadmico.
3.3. De Reseas de Libro
3.3.1. De 1,500 a 3,000 palabras, en Arial 12, espacio 1.5, justificado.
apellidos de quien realiza la resea (alineado a la derecha) y en nota al pie, su
filiacin institucional y el grado acadmico.
4. Las notas siempre irn al pie de pgina.
5. El formato para las referencias bibliogrficas ser American Psychological Association
(APA).
6. Para aclaraciones o una informacin ms detallada pueden solicitar el Manual de
Publicacin al correo electrnico a la revista (universopolis.buap@gmail.com)
7. Entrega: los textos sern enviados a universopolis.buap@gmail.com utilizando el
procesador de textos Word.
8. Dictamen: todos los artculos sern evaluados por el Consejo Editorial y el Consejo de
Dictamen de forma imparcial y profesional. El dictamen es inapelable y la revista se
reserva el derecho a devolver el trabajo que no cumpla con los requisitos sealados.
9. La recepcin de los escritos tiene como fecha lmite el 1 de diciembre de 2013.
UNIVERSPOLIS Ao 0, No. 2. Convocatoria
169

00b7d5241b4a895475000000 PDF

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UNIVERSPOLIS

Revista Estudiantil de Relaciones

Enero - Julio 2013

Licenciatura en Relaciones Internacionales

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

Vicerrectora de Extensin y Difusin de la Cultura

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

UNIVERSPOLIS* Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales

Domingo de Jesus Arenas Pineda (Director Editorial)

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales es una publicacin de carcter cientfico

Presentacin y contenido __________________________________________________3

Mensaje del Director______________________________________________________6

Convocatoria Servicio Social_____________________________________________167

Profesor-Investigador de Tiempo Completo de la Academia de Relaciones Internacionales, Facultad de

pobreza y resolucin de conflictos, aunque an faltan muchos otros temas a tratarse en

Puebla, Mxico, 15 de abril del 2013.

Mensaje del Director

En nombre del Consejo Editorial me complace presentar la segunda publicacin de la

Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la

El objetivo de la revista Universpolis es dar la oportunidad a los estudiantes de las

Estudiante de la licenciatura en Relaciones Internacionales de la Benemrita Universidad Autnoma de

La preponderancia del G-20 reside principalmente en su composicin, debido a que

hombres, es decir, de gobernarlos; de dicho termino derivan todo el campo semntico de

La gobernanza global llanamente ha sido definida como el manejo de los procesos

Las Organizaciones Internacionales: El factor colectivo en la Sociedad Internacional.

Este trabajo se concentra en las Organizaciones Intergubernamentales, por ser el

Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC): es un Foro de Cooperacin

relaciones con los pases en desarrollo, adems de tratar cuestiones de seguridad,

La finalidad del G-20 fue la de fungir como un foro donde se busca:

Doha de comercio multilateral negociaciones, y la eliminacin de subsidios a los

La relevancia del Grupo de los Veinte reside principalmente en dos talantes, en

Lmites y alcances del G-20 en la gobernanza global.

equilibrio entre derechos, poder y responsabilidades; que ningn poder

La legitimidad del ejercicio del poder

Sin embargo, y cindose al primer principio, la confianza del G-20 sobre su

Conformidad con el ideal democrtico y el ejercicio de la ciudadana.

Estados Unidos ha intentado repetidamente reclamar su supremaca en las organizaciones internacionales

Relaciones entre lo local y lo global: las escalas de la Gobernanza.

En el sentido de una necesidad de gobernanza global, han surgido nuevos requerimientos

Ante la acuciante necesidad de gobernanza global para solventar, solucionar y prevenir

En conclusin, el G-20 ha marcado un parte aguas en el tema de la gobernanza global, no

El G-20: Hacia un mecanismo de gobernanza global? Evolucin y

Pasante de Relaciones Internacionales. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Benemrita Universidad

En este artculo las herramientas tericas-metodolgicas que se proponen para comprender

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Los regmenes internacionales en un mundo globalizado: Una mirada desde la

Sin embargo, tanto Keohane y Nye extienden su concepcin de interdependencia

Para definir sus propsitos as como la conducta de los Estados, la cooperacin

La interdependencia (puede afectar) la poltica mundial y el comportamiento de los

a) La realista, donde se privilegian las relaciones de poder,

El G20 desde la perspectiva de la teora institucionalista.

que] instituciones especficas estn embebidas en prcticas, en la poltica

actores coordinar su comportamiento. Las convenciones son

Las instituciones multilaterales tradicionales, como la ONU y las instituciones de

ha valido una serie de etiquetas, incluyendo la estructuracin y rutinizacin a travs del

El G20: caractersticas, objetivos y orgenes.

En este apartado se describir qu es lo que representa en trminos de estadstica el G20,

Esquema 1. Pases miembros del G20.

Fuente: http://www.g20.org/index.php/es/miembros (Tomado el da 30 de Julio de 2012)

UNIVERSPOLIS Ao 0, No. 2. El G-20: Hacia un mecanismo de Gobernanza Global? Evolucin y Prospectiva

Adems de arropar a las principales economas, el G20 a su vez cuenta con el

La coordinacin de polticas entre sus miembros para lograr la estabilidad

la promocin de regulaciones financieras que permitan disminuir el riesgo y