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Territorial e Regiona

Desenvolvimento

11.
Desenvolvimento
Territorial e Regional

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Introduo
O processo histrico de formao do Brasil, conjugado com a grande dimenso territorial e a heterogeneidade dos
biomase da distribuio de recursos naturais, acarretougrandes disparidades sociais, econmicas e culturais.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, o modelo de polticas de desenvolvimento regional perdeu importncia, em
parte por conta da prioridade na conteno dos gastos pblicos e, em parte, devido a problemas ligados gesto da
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(Sudene). O reflexo mais visvel da crise foi a extino desses rgos, que,transformados em agncias, perderam autonomia
e poder de deciso. Tanto a Sudene quanto a Sudam eram importantes referncias para o planejamento e o desenvolvimento
de polticas regionais, dentro do modelo at ento vigente,nessas que so as regies com osmais frgeisindicadores
socioeconmicos do Pas.
O problema que no se consolidou um novo modelo, o que implicou, por um lado, lacuna no planejamento, na
coordenao e na implementao de polticas pblicas voltadas reduo das desigualdades regionais, principalmente com
relao s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, e, por outro, persistnciadasassimetrias regionais brasileiras, como se pode
observar no item Indicadores.
Dentre as principais causas da persistncia histrica das assimetrias regionais, destacavam-se as diferenas de
competitividade e de acesso aos mercados internacionais, assim como a competitividade fiscal predatria entre os estados,
concentrao do sistema produtivo nas regies Sul e Sudeste e, principalmente, aausncia do Estado.
O Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, publicado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto em
2008,mostra que o Brasil dividido, a despeito dos avanos alcanados ao longo dos anos, por dois grandes eixos: um eixo que
corta o Pas ao meio, distinguindo um Brasil ao norte e outro ao sul, em termos socioeconmicos, e outro que separa as regies
litorneas do interior. O enfrentamento das desigualdades regionais passa pela interpretao e aplicao desse e de outros
estudos para que se aproveitem as potencialidades locais e se combatam os gargalos de cada regio, em busca de dar s pessoas
oportunidades uniformemente distribudas no territrio nacional. Toda essa situao gerava grande diferena de oportunidades
quando se comparavam as perspectivas das pessoas nas diferentes regies brasileiras, o que acarretava, por sua vez, o processo
migratrio no sentido norte-sul. Grande partedesses migrantesdeixava suas regies de origem em busca de melhores condies
de vida nas regies que concentram a maior parte da produo nacional.
Com o intuito de restabelecer as polticas dedesenvolvimento regional,de forma a permitir que toda a populao brasileira
tivesse qualidade de vida digna, em especial as pessoas das regies menos favorecidas e com menor capacidade competitiva,
j no primeiro programa de governo, de 2002, foram includas propostas para uma nova Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional (PNDR).
Para alm das polticas mais focadas para o desenvolvimento de regies especficas, o Governo Federal empenhouseem desenvolver polticas que, apesar de no nomeadamente de cunho regional, tm forte impacto na reduo de assimetrias
regionais. Essas polticas so, notadamente, as que pretendem ampliar o modelo de consumo de massa e de investimentos em
infraestrutura, que permitiram a reduo da desigualdade de renda e de acesso a bens e servios entre os habitantes das regies.
Tais polticas, de escopo mais amplo, tiveram efeito extremamentepositivo para a economia e para as pessoas das regies menos
favorecidas, especialmente o Nordeste e o Norte.O ProgramaBolsa Famlia (PBF) e o Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), por exemplo, impactaram mais fortemente essas regies que as demais regies do Pas.
Desafios do mandato e compromissos assumidos
Em ateno s diferenas regionais e s distintas necessidades da populao, no primeiro programa de governo,
tornado pblico ainda na campanha eleitoral de 2002, foram apresentadas propostas especficas para o tema, consolidadas
na denominada Nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, que tinha como intuito constituir-se em um
instrumento de avano do conjunto das regies e de apoio sua insero ativa no mundo globalizado. Essa nova poltica
partiria do reconhecimento de potencialidades e entraves nos estados e municpios e teria como sustentculo a base
produtiva regional instalada.
As principais propostas foram divididas em seis pontos bsicos: i) reduo sistemtica das desigualdades regionais;
ii) investimento em eficincia e competitividade; iii) enfrentamento das tendncias fragmentao; iv) combate disputa
predatria entre estados e municpios; v) desconcentrao das bases produtivas; e vi) criao de um Conselho Nacional
de Polticas Regionais.

A poltica regional seria sustentada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional e por fundos especficos, com
gesto democrtica.O programa de governo de 2006, por sua vez, refora a necessidade de prosseguir a implementao
da PNDR, com reconhecimento das diferenas intrarregionais e inter-regionais, nas diversas escalas de desagregao do
territrio, com atuao especfica para as regies do Nordeste e da Amaznia, e de pores territoriais com menor dinmica
das demais regies.
Ao longo dos oito anos, a atuao do Governo em termos regionais para o alcance dos pontos estabelecidos nos respectivos
programas de governo ocorreu de duas maneiras distintas e concomitantes. Uma foi a utilizao de mecanismos regionais em
sentido estrito, marcados pela atuao de rgo voltados especificamente ao tema regional; a outra foi o uso de polticas amplas,
de abrangncia nacional, mas com recortes regionais e com impactos visivelmente maiores em determinadas regies.
Dada a transversalidade do tema desenvolvimento regional, so muitos os rgos do Governo Federal com iniciativas a
ele relacionadas, destacando-se as polticas voltadas ampliao e ao fortalecimento do modelo de consumo de massa. Essas
polticas auxiliaram na reduo das disparidades regionais, em especial no que tange aoacesso de todas as classes sociais a
bens de consumo e servios, tanto os pblicos quanto os privados. O impacto dessas polticas maior justamente nas regies de
carncias socioeconmicas mais acentuadas.
Entre as iniciativas de cunho regional anunciadas, no decorrer dos oito anos de governo destacam-se os Territrios da
Cidadania e os Territrios Rurais, as Mesorregies, bem como os programas especficos para o semirido (Conviver) e para a
faixa de fronteira, que sero tratados mais adiante.
Quando se tratam das iniciativas amplas com resultados regionais, merecem destaque as grandes obras de infraestrutura,
consolidadas no PAC. Este programa resgatou projetos e desenvolveu outros que implicam fortes impactos nas regies menos
desenvolvidas. Nesse sentido, ressaltam-se: o Projeto de Integrao do Rio So Francisco (Pisf), que envolve a revitalizao
e a interligao de bacias, com iniciativas de insero socioeconmica das populaes da rea de influncia do projeto, e a
implantao de outras obras de infraestrutura de grande impacto no desenvolvimento nordestino. Evidenciam-se ainda nos
cenrios regionais as obras das rodovias BR-101, BR-116 e BR-324 no Nordeste; as ferrovias Transnordestina, Norte-Sul e de
integrao Oeste-Leste e Centro-Oeste; alm de obras de gasodutos, refinarias e portos, como Pecm e Suape, metrs (Salvador,
Recife e Fortaleza) e obras de saneamento e habitao.
Ainda com relao aos grandes programas com impactos regionalizados, merecem ateno os relacionados
educao, especialmente os que envolvem a criao de universidades federais e de escolas federais de educao tecnolgica e
profissionalizante. Foram criadas 14 universidades federais, com enfoque em melhor distribuio regional, como no caso da criao
da Universidade Federal Rural do Semirido (Ufersa), Universidade Federal do Vale do So Francisco (Univasf) e Universidade
Federal da Fronteira Sul (UFFS). A rede de ensino tcnico e profissionalizante passou de 140 para 366 unidades, entre escolas,
institutos e universidades, com ateno especial s regies Norte e Nordeste.
Algumas iniciativas que tiveram especial impacto nas regies menos desenvolvidas foram as relativas aos programas
de transferncia de renda, acesso ao crdito e aumento do salrio mnimo real. Programas como o Bolsa Famlia, Benefcios de
Prestao Continuada e ampliao do acesso ao crdito e microcrdito tiveram impacto mais relevante em regies cuja populao
tinha menor renda mdia, especialmente pelo processo de criao de dinamismo em mercados locais.
Em se tratando das iniciativas especficas em desenvolvimento regional, no programa de governo de 2002 foram declaradas,
com nfase, as aes regionalizadas nas regies da Amaznia e do Nordeste a primeira, pela importncia estratgica; e a
segunda, pelo grande dficit social. No programa relativo ao segundo mandato,ficou clara a necessidade de aprovao do Fundo
Nacional de Desenvolvimento Regional e dos projetos de lei que culminaram na criao da Sudam e da Sudene, alm de prosseguir
na aplicao dos recursos dos Fundos Constitucionais de Desenvolvimento. Props-se, tambm, o aceleramento e aperfeioamento
da implantao do Plano Amaznia Sustentvel, do Plano de Desenvolvimento Sustentvel da rea de influncia da rodovia BR163 e do Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste.Entre as iniciativas anunciadas com cunho regional,
destacam-se, ainda, os Territrios da Cidadania e os Territrios Rurais.
Outras iniciativas importantes, no contexto das polticas regionais em sentido estrito, so os esforos para definio
de uma Poltica Nacional de Ordenamento Territorial (Pnot) e para elaborao de Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) em
diversas regies, como a Amaznia Legal, o Nordeste e a bacia hidrogrfica do rio So Francisco. Tanto a Pnot quanto os ZEE so
importantes instrumentos na utilizao do solo, preservao ambiental e orientao de atividades econmicas.
Apresentam-se a seguir as principais iniciativas do Governo Federal, com enfoque especfico em desenvolvimento regional,
no perodo 2003 a 2010.

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O que foi feito
A) POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Com o compromisso de enfrentar as desigualdades regionais e valorizar a diversidade regional brasileira, as bases da PNDR foram
lanadase exercitadas no final de 2003, e institucionalizadas formalmente em 2007. Debatida em vrios fruns e referendada em diversas
instncias da sociedade e da administrao pblica brasileira, a poltica foi instituda por meio do Decreto n 6.047, de 22 de fevereiro de
2007. Os investimentos de grande expresso para a reduo das desigualdades regionais(particularmenteem infraestrutura),o ordenamento
territorial e os programas de desenvolvimento regional constituram os conjuntos principais de aes da PNDR1. Todas essas aes obedecem
a uma lgica articulada com estratgias de desenvolvimento regional2. No perodo, destacam-se como principais realizaes:
Apoio financeiro do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),com crescimento do nmero de
operaes realizadas nas regies Norte e Nordeste, passando de 9,7 mil em 2003 para 50,4 mil em 2009, o que equivale
a um aumento dos investimentos de R$ 7 bilhes para R$ 65 bilhes (a preos de jun/2010, atualizados pelo IPCA),
enquanto o desembolso do banco foi ampliado de R$ 6 bilhes para R$ 36 bilhes no mesmo perodo
Realizao de mais de 3,2 mil operaes financeiras, entre 2003 e o 1 semestre de 2010, de apoio aos setores
produtivos, envolvendo recursos da ordem de R$ 64 bilhes dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte
(FNO), do Nordeste (FNE) e do Centro-Oeste (FCO);
Financiamento de projetos de infraestrutura com recursos da ordem de R$ 4,3 bilhes, provenientes dos fundos de
Desenvolvimento da Amaznia (FDA) e do Nordeste (FDNE), entre os anos de 2006 e 2009, somados aos recursos
alavancados de outras fontes totalizando R$ 8 bilhes.
Realizao das obras de integrao da bacia do rio So Francisco s bacias do nordeste setentrional, de grande
impacto no semirido3.
Modelagem jurdico-financeira para viabilizar a malha ferroviria do Nordeste (Transnordestina).
Criao de 12 Fruns de Desenvolvimento Mesorregionais e desenvolvimento dos respectivosplanos de ao para as mesorregies
definidas pela PNDR, quais sejam: Alto Solimes, Bico do Papagaio, Serid, Araripe, Xing, Mangabeiras, Itabapoana, Vales do
Jequitinhonha e Mucuri, guas Emendadas, Vale do Ribeira, grande fronteira do Mercosul e metade sul do Rio Grande do Sul.
Apenas a mesorregio do vale do rio Acre no tem constitudo o seu frum mesorregional e elaborado o seu plano de ao.
Estruturao dos conselhos administrativos das Regies Integradas de Desenvolvimento (Ride) do Distrito Federal (DF)
e Entorno (municpios de GO e MG), de Juazeiro (BA)/Petrolina (PE) e Teresina (PI)/Timon (MA), tendo sido elaborado
o plano de ao para o desenvolvimento da Ride Juazeiro e Petrolina.
Criao da Comisso Permanente para o Desenvolvimento e Integrao da Faixa de Fronteira, resultado das concluses
do Grupo de Trabalho para a Integrao Fronteiria, que permitir a necessria convergncia de aes multissetoriais ao
longo da faixa de fronteira brasileira, o avano na cooperao transfronteiria, por meio da identificao e viabilizao
de projetos de interesse comum ao Brasil e aos seus vizinhos da Amrica do Sul, bem como a organizao social para
o desenvolvimento em reas de fronteira, por meio da criao dos ncleos regionais de fronteira.
Fomento a cerca de 180 arranjos produtivos locais(APLs) nos espaos prioritrios da PNDR, por meio dos quais se
alavancam processos de desenvolvimento endgeno, priorizados por meio da participao social local/regional.Destacamse, por exemplo,o APL demadeira e mveis no Alto Solimes e grande fronteira do Mercosul; odemel e joias no Bico
do Papagaio; odeartesanato e turismo na mesorregio de Mangabeiras;os APLs depiscicultura, ovinocaprinocultura,
laticnios e artesanato nas mesorregies do Nordeste (Serid, Xing, Araripe) e no prprio semirido; a estruturao
do Geopark Araripe, na mesorregio de mesmo nome, associando atividades complementarescomo o ecoturismo
1. O elenco de obras financiadas com recursosdos programas de desenvolvimento regional encontra-se anexado no arquivo 1_11_2a_OBRAS_DESENVOLVIMENTO_REGIONAL.xls.
2. O desenvolvimento regional tratado de forma transversal pelo Governo Federal, possuindo interface com outras polticas. Dentro do presente documento,
encontrar-se-oitens relacionados ao desenvolvimento regionalabordados em outros captulos.Entre as interfaces mais significativasdestacam-se: no eixo I - Desenvolvimento Sustentvel com Reduo de Desigualdades, o captulo Poltica de Desenvolvimento Produtivo, item Polos Regionais Industriais para Exportao, que
traz iniciativas voltadas ao Polo Industrial de Manaus eao Centro de Biotecnologia da Amaznia; o captulo Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico,item Expanso
e Consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao,que tratados Fundos Setoriais; o captulo Reforma Agrria,item Regularizao Fundiria,
do qual se destaca a regularizao fundiria na Amaznia Legal (Arco Verde) e nos territrios quilombolas;itemCombate ao Desmatamento no captulo Meio Ambiente para o Desenvolvimento Sustentvel.No eixoII - Cidadania e Incluso Social, destaca-se,no captulo Direitos da Cidadania, o item Povos Indgenas e Povos
e Comunidades Tradicionais. No eixo III - Infraestrutura, o captulo Infraestrutura Hdrica,item Integrao de Bacias, do qual seressalta o Programa deIntegrao
do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional, ao estruturantepara osrecursos hdricos e para o desenvolvimento da regio semirida.
3. As obras de integrao do Rio So Franciscoso tratadas no eixoInfraestrutura, captulo Infraestrutura Hdrica, item Integrao de Bacias.

geologia e arqueologia; os projetos agroflorestais ambientalmente sustentveis no Vale do Ribeira; o extrativismo


sustentvel no Vale do Rio Acre (ltex e castanha), entre outros.
Outras medidas de apoio ao desenvolvimento produtivo com enfoque regionalizado, como o fortalecimento da Zona
Franca de Manaus, as Zonas de Processamento de Exportao e os Arranjos Produtivos Locais, podem ser conferidas
em Desenvolvimento Produtivo Regional. no captulo Desenvolvimento Produtivo e Comrcio Exterior, Eixo 1, Volume I.

Criao das superintendncias regionais


Criao da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), da Superintendncia de Desenvolvimento do
Nordeste (Sudene) e da Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco).

Objetivo
Promover o desenvolvimento includente e sustentvel de sua rea de atuao e a integrao competitiva da base produtiva
de cada uma das regies, Norte, Nordeste e Centro-Oeste, na economia nacional e internacional.

Data de incio
Sudam e Sudene
DD 3/1/2007
Sudeco
DD 8/1/2009

Instrumentos legais
Lei Complementar n 124, de 3/1/2007: institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (Sudam).
Lei Complementar n 125, de 3/1/2007: institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene).
Lei Complementar n 129, de 8/1/2009: institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia de
Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco).

Modelo de gesto
Dentre os instrumentos de ao das superintendncias, destacam-se os planos regionais de desenvolvimento plurianuais e anuais,
articulados com os planos federais, estaduais e locais, o FNO,o FNE e o FCO, alm dos Fundos de Desenvolvimento da Amaznia, do
Nordeste e do Centro-Oeste (FDA, FDNE e FDCO) e dos programas de incentivos e benefcios fiscais e financeiros, entre outros instrumentos.
A Sudene, especificamente,atua junto aos rgos doGoverno Federal e aos estados por meio do Comit Regional de
Articulao dos rgos e Entidades Federais, Comit das Instituies Financeiras Federais e Comit de Articulao das Secretarias
de Estado da rea de Influncia da Sudene, entre outros instrumentos.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


As superintendncias regionais foram criadas com o objetivo de articulao intergovernamental e intragovernamental,
inclusive como agente do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. Essa articulao tem como objetivo a definio de
planos e diretrizes e o estabelecimento de objetivos e metas, econmicos e sociais, nas respectivas reas de atuao. Visualizouse a necessidade de se apoiarem investimentos pblicos e privados nas reas de infraestrutura econmica e social, capacitao
de recursos humanos, inovao e difuso tecnolgica, polticas sociais e culturais e iniciativas de desenvolvimento sub-regional,
com ateno s especificidades dessas regies. Alm disso, necessria a definio de prioridades e de critrios de aplicao dos
recursos dos fundos de desenvolvimento e dos fundos setoriais nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, em especial aqueles
vinculados ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, funo esta tambm atribuda s agncias.

Resultados
A Sudene e a Sudam encontram-se ativas e em processo avanado de produo dos respectivos planos regionais de
desenvolvimento, enquanto a Sudeco est em processo de implantao.

Desenvolvimento Territorial e Regional

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As superintendncias,cada uma em sua rea de atuao,gerem o FDNE e o FDA, sendo responsveis pela aprovao dos
projetos e pela destinao dos recursos, em conformidade com as diretrizes e orientaes gerais estabelecidas pelo Ministrio da
Integrao Nacional e por seusconselhos deliberativos.
Os conselhos deliberativostambm definem, anualmente, as diretrizes e prioridades para a aplicao dos recursos do
FNE e do FNO; aprovam os programas de financiamento; avaliam os resultados obtidos; e encaminhamas informaes para
conhecimento e acompanhamento pelo Congresso Nacional. No caso do FCO, esse processo realizado peloConselho Deliberativo
do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (Condel FCO).

Programas de Financiamento
Fundos de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) e do Nordeste (FDNE)
Com a finalidade de apoiar projetos de infraestrutura energia e transporte , foram contratados financiamentos do FDA
e do FDNE. Estes fundos de financiamento so instrumentos relevantes para o desenvolvimento regional ou para a estruturao
da economia. Operando com recursos provenientes, principalmente, de dotaes oramentrias conta de recursos do Tesouro
Nacional, financiam pessoas jurdicas constitudas na forma de sociedade por aes interessadas na implantao, ampliao,
diversificao ou modernizao de empreendimentos nessas regies.
Os fundos so administrados pela Sudam e pela Sudene e possuem como agentes operadores os bancos da Amaznia e
do Nordeste ou outra instituio financeira federal, que financiam at 60% do investimento total de projeto aprovado, limitado
a 80% das inverses fixas. Pelo menos 20% do investimento total previsto para o empreendimento devem ser provenientes de
capital prprio das empresas beneficiadas. O prazo de financiamento de at 12 anos, includa a carncia, ou de at 20 anos,
para projetos em infraestrutura. A cada liberao de recursos, deve ser destinado 1,5% para o custeio de atividades em pesquisa,
desenvolvimento e tecnologia de interesse do progresso regional.
Os fundos de desenvolvimento regional se diferenciam das outras fontes de financiamento principalmente pela subscrio
de debntures emitidas pelas empresas beneficirias e por serem essas debntures parcialmente conversveis em aes.
A converso ocorre a critrio da superintendncia, por ocasio do pagamento de cada parcela de reembolso, e limitada a 15%
do montante integralizado. No caso de projetos em infraestrutura ou estruturadores, o limite de converso pode chegar a 50%.

Objetivo
Assegurar recursos para a realizao de investimentos em infraestrutura, servios pblicos e empreendimentos produtivos
com grande capacidade germinativa de negcios e de atividades produtivas nas reas de atuao da Sudam e da Sudene.

Data de incio
4/5/2001

Instrumentos legais
Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA): Medida Provisria n 2.157/2001 e Decreto n 4.254/2002
Fundo de Desenvolvimento do Nordeste (FDNE): Medida Provisria n 2.156/2001 e Decreto n 6.952/2009

Modelo de gesto
A gesto dos fundos de desenvolvimento regional exercida pela Sudene (FDNE) e pela Sudam (FDA), que aprovam e
destinam os recursos aos projetos, em conformidade com as diretrizes e orientaes gerais estabelecidas pelo Ministrio da
Integrao Nacional e pelos conselhos deliberativos da Sudene e da Sudam.
Os bancos do Nordeste (FDNE) e da Amaznia e outras instituies financeiras federais (FDA) so os bancos operadores
e tm a atribuio de fiscalizar e acompanhar as inverses fsicas e as aplicaes dos recursos destinados aos projetos.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


Foram criados em substituio aos recursos dos Fundos de Investimentos da Amaznia(Finam) e do Nordeste(Finor), que
pararam de aprovar projetos no ano de 2001.
Os regulamentos dos fundos foram aperfeioados por meio dos decretos n 5.592 e n 5.593, ambos de 2005; dos decretos n
6.383 e n 6.401, ambos de 2008; e do Decreto n 6.952/2009, que viabilizaram a operacionalizao desses fundos. Em 2006, por meio

das resolues n 26, da Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (Adene), e n 56, da Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA),
os fundos tornaram-se mais aderentes s orientaes da PNDR, praticando taxas de juros mais favorecidas para os espaos prioritrios
da poltica e para o setor de infraestrutura, considerado premente para o desenvolvimento regional. Em 2007, as leis complementares 124
e n 125, que criaram a Sudam e a Sudene, introduziram dispositivos destinando 1,5% de cada parcela de recursos liberados pelo FDA e
FDNE para custeio de atividades em pesquisa, desenvolvimento e tecnologia de interesse do desenvolvimento regional.

Resultados
Contratao de R$ 1,06 bilho pelo FDA, somados aos recursos de outras fontes, totalizando R$ 1,80 bilhoem projetos
de infraestrutura.
Contratao de R$ 3,25 bilhes pelo FDNE, somados aos recursos alavancados de outras fontes, totalizando R$ 6,32
bilhes de investimentos de infraestrutura no Nordeste.
Desses recursos, 95% foram destinados aos espaos prioritrios indicados na tipologia da PNDR como de baixa
renda, dinmicosou estagnados e5%,aos espaos reconhecidos pela tipologia como de alta renda, tambm
elegveis para obter financiamento dos referidos fundos.
Projetos contratados FDA
EM R$
Ano

Estado

Setor

Valor FDA

Investimento total

2006

AM

Energia (UTE)

116.194.954,88

202.591.062,19

2006

AM

Energia (UTE)

118.795.874,36

198.509.981,87

2006

MT

Energia (PCH)

78.382.800,00

135.690.187,00

2006

MT

Energia (PCH)

60.061.800,00

100.203.588,32

2006

TO

Energia (PCH)

78.000.000,00

130.252.504,91

2007

MT

Indstria

17.416.046,00

29.006.583,72

2007

RO

Energia (UHE)

171.961.820,46

287.129.337,99

2007

RO

Indstria

53.792.703,00

103.851.708,00

2008

PA

Indstria

31.474.021,00

56.749.973,50

2009

MA

Energia (UTE)

334.057.000,00

556.582.994,05

Totais

1.060.137.019,70

1.800.567.921,55

Fonte: Sudam.

Projetos contratados FDNE


EM R$
Ano

Estado

Setor

Valor FDNE

Investimento total

2007

RN

Indstria

47.987.358,83

92.893.448,39

2008

CE

Energia (Elica)

60.352.044,31

101.805.053,98

2008

CE

Energia (Elica)

151.845.238,12

255.860.691,39

2008

CE

Energia (Elica)

256.870.958,33

429.435.357,21

2008

CE

Energia (Elica)

59.580.836,75

99.504.024,59

2009

CE, PE e PI

Transporte Ferrovirio*

2.672.400.000,00

5.340.164.854,00

Totais

3.249.036.436,34

6.319.663.429,56

Fonte: Sudene.
* O financiamento do FDNE para o empreendimento da Ferrovia Transnordestina abrange os estados do Cear, Pernambuco e Piau.

Veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.

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Fundos Constitucionais de Financiamento do Centro-Oeste (FCO), do Nordeste (FNE) e do
Norte (FNO)
A Constituio Federal de 1988 destinou 3% do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer
natureza e sobre produtos industrializados para aplicao nos Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO),
Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) e Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO).

Objetivo
Contribuir para o desenvolvimento econmico e social das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, por meio das
instituies financeiras federais de carter regional, mediante a execuo de programas de financiamento aos setores produtivos,
em consonncia com os respectivos planos regionais de desenvolvimento.

Data de incio
27/9/1989

Instrumentos legais
Constituio Federal, Artigo 159, Inciso I, alnea c: assegura 3% da arrecadao do IPI mais IR.
Lei n 7.827, de 27/9/1989: cria e institui normas para operacionalizao.

Modelo de gesto
A administrao dos fundos constitucionais compartilhada pelo Ministrio da Integrao Nacional (MI), pelos conselhos
deliberativos e pelos bancos operadores.
O ministrio estabelece, anualmente, as diretrizes e orientaes gerais para aplicao dos recursos; normas para
operacionalizao dos programas de financiamento; diretrizes para repasses a outras instituies financeiras autorizadas pelo
Banco Central do Brasil (Bacen); supervisiona, acompanha e controla a aplicao dos recursos; e avalia o desempenho dos fundos.
Os conselhos deliberativos da Sudene (FNE) e da Sudam (FNO) e o Condel FCO estabelecem, anualmente, as diretrizes e
prioridades para a aplicao dos recursos; aprovam os programas de financiamento; avaliam os resultados obtidos; e encaminham
tanto os programas de financiamentos quanto os resultados das aplicaes Comisso Mista Permanente para conhecimento e
acompanhamento pelo Congresso Nacional.
Os agentes financeiros dos bancos do Brasil S.A. (FCO), do Nordeste do Brasil S.A. (FNE) e da Amaznia S.A. (FNO)
aplicam os recursos e implementam a concesso de crdito aos programas aprovados pelos conselhos deliberativos; analisam
as propostas em seus mltiplos aspectos, inclusive quanto viabilidade econmica e financeira do empreendimento, mediante
exame da correlao custo/benefcio, e quanto capacidade futura de reembolso do financiamento, e, com base no resultado
dessa anlise, enquadram as propostas nas faixas de encargos e deferem os crditos; formalizam contratos de repasses com
outras instituies autorizadas a funcionar pelo Bacen; prestam contas sobre os resultados alcanados, desempenho e estado
dos recursos e aplicaes ao MI e aos respectivos conselhos deliberativos; exercem outras atividades inerentes aplicao dos
recursos e recuperao dos crditos.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


A partir de 2003, as aes de monitoramento e aperfeioamento da gesto dos fundos no mbito do MI e bancos
administradores, aliadas s aes de rgos de fiscalizao e controle do sistema financeiro, permitiram a retomada e
crescimento das aplicaes anuais, bem como a reduo dos ndices de inadimplncia. As portarias conjuntas MI/MF n 1-C e
n 11, de 2005, estabeleceram normas at ento inexistentes de provisionamento e devoluo de recursos aos fundos pelos
bancos administradores. Em 2006 e 2008, por meio dos decretos n 5.951 e n 6.367, o Poder Executivo reduziu as taxas de
juro dos fundos constitucionais, estimulando novos investimentos do setor produtivo nas macrorregies incentivadas. Tambm
a partir de 2006, os fundos tornaram-se mais aderentes s orientaes da PNDR publicando em suas respectivas programaes
anuais limites de financiamento mais favorecidos para empreendimentos situados nos espaos prioritrios da poltica. As
leis complementares n 124 e n 125, de 2007, e n 129, de 2009, atriburam a funo de gesto dos fundos aos conselhos
deliberativos das superintendncias de desenvolvimento regional, que passaram a exercer esse papel em conjunto com o MI e
os bancos administradores.

Resultados
Crescimento mdio anual de cerca de 30,3% das aplicaes com recursos do FCO, FNE e FNO, passando de R$ 3.014
milhes, em 2003, para R$ 14.757 milhes ao final de 2009. Em termos quantitativos, o crescimento anual foi de aproximadamente
37%, tendo sido contratadas 75,1 mil operaes, em 2003, e 494,2 mil operaes, em 2009.
No primeiro semestre de 2010, j foram realizados financiamentos no montante de R$ 6.821 milhes, tendo sido contratadas
mais de 235 mil operaes, o que representa aumento de 6,7% no nmero de contratos em relao ao primeiro semestre de 2009.
Concesso de emprstimos, com recursos dos trs fundos, ao amparo do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf), no total de R$ 11.208 milhes, entre 2003 e 2010, valor correspondente a 17,4% dos financiamentos
totais do perodo. Ainda em relao quantidade de operaes contratadas, dos 3.291 contratos firmados pelos trs fundos, 2.990
contratos foram celebrados com os agricultores familiares (90,9% do total).
Operaes realizadas com os agricultores familiares, os mini e pequenos produtores rurais, suas associaes e cooperativas,
e com as micro e pequenas empresas somaram R$ 21.524 milhes, isto , 33,4% dos financiamentos contratados entre 2003 e 2010
nos trs fundos. Nesse mesmo perodo, em relao quantidade de operaes contratadas, dos 3.291 contratos firmados pelos
trs fundos, 3.231 foram firmados junto aos agricultores familiares, aos mini e pequenos produtores rurais, a suas associaes e
cooperativas, e s micro e pequenas empresas (98,1% do total).

Veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.


A tabela a seguir demonstra a evoluo na quantidade de operaes realizadas e no valor aplicado com os recursos do
FCO, FNE e FNO no perodo entre 2003 e 2010:
Evoluo na quantidade de operaes realizadas e no valor aplicado com os recursos dos Fundos
Constitucionais de Financiamento (FCO, CNE, e FNO)

Fundo

2003

2004

2005

2006

Operaes

R$ Mil

Operaes

R$ Mil

Operaes

R$ Mil

Operaes

R$ Mil

FCO

26.388

919.815

55.925

1.172.084

47.319

1.468.081

51.970

1.444.350

FNO

23.787

1.075.125

38.364

1.321.092

22.605

976.323

29.078

986.257

FNE

24.899

1.019.173

173.486

3.208.940

531.557

4.173.934

619.404

4.588.182

Total

75.074

3.014.113

267.775

5.702.116

601.481

6.618.338

700.452

7.018.789

Fundo

2007

2008

2009

2010 (*)

Operaes

R$ Mil

Operaes

R$ Mil

Operaes

R$ Mil

Operaes

R$ Mil

FCO

59.613

1.973.840

71.441

3.470.064

64.569

3.183.419

29.561

1.742.606

FNO

39.995

1.109.951

46.259

2.053.566

49.248

2.440.489

21.917

977.879

FNE

371.316

4.246.501

329.272

7.668.595

380.421

9.134.109

183.542

4.101.292

Total

470.924

7.330.292

446.972

13.192.225

494.238

14.758.017

235.020

6.821.777

Fonte: Sistema de Informaes Gerenciais dos Fundos Constitucionais de Financiamento, 2003 a 2010.
Contrataes em valores nominais
OP: Quantidade de operaes contratadas
(*): 1 semestre

Desenvolvimento Territorial e Regional

247

248
O grfico a seguir demonstra a evoluo na aplicao dos recursos do FCO, FNE e FNO no perodo de 2003 a 2009:

EVOLUO NA APLICAO DOS RECURSOS DO FCO, FNE E FNO NO PERODO DE 2003 A 2009:
16.000

14758,017
13192,225

14.000

R$ Milhes

12.000
10.000
8.000

5702,116

6.000
4.000

6618,338

7018,789

7330,292

2006

2007

3014,113

2.000
-

2003

2004

2005

2008

2009

Ano

Fundos fiscais de investimentos Fundo de Investimento da Amaznia (Finam) e Fundo de


Investimento do Nordeste(Finor)
Os fundos fiscais de investimentos, tambm denominados fundos de investimentos regionais, tm como objetivo a mobilizao
de recursos para regies carentes de poupana privada, com a finalidade de incentivar empreendimentos econmicos com capacidade
de promover o desenvolvimento regional, seguindo diretrizes e prioridades definidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Pautando-se no princpio da integrao nacional, o decreto-lei que criou os fundos estabeleceu que as pessoas fsicas e
jurdicas, quando da declarao do imposto de renda, poderiam aplicar uma parcela do imposto nos fundos de investimentos, nos
termos e condies do art. 11 do citado decreto.

Objetivo
Contribuir para o desenvolvimento econmico e social das regies Norte e Nordeste, a fim de reduzir as desigualdades
intra e inter-regionais.

Data de incio
12/12/1974

Instrumento legal
Decreto-Lei n 1.376, de 12 de dezembro de 1974

Resultados
No perodo de 2003 a 2010, destaca-se o saneamento da carteira de projetos como eixo orientador da administrao
do Finam e do Finor e a emisso de 183 certificados de empreendimento implantado (CEI), dos quais 99 referem-se ao
Finame 84, ao Finor.
As liberaes de recursos nesse perodo totalizaram, em valores histricos,o montante de R$ 573.224.113,01, para 62
empresas, das quais 19 foram empresas beneficirias do Finam (R$ 210.046.958,01) e 43, do Finor (R$ 363.177.155,00). Destaca-se
que, do montante mencionado do Finor, R$ 116.746.505,00 foram destinados ao projeto da Transnordestina Logstica S/A, projeto
integrante do PAC.
Nesse perodo, tambm foram cancelados por desistncia da implantao do projeto ou malversao dos recursos os
incentivos concedidos s ex-beneficirias, em um total de 332 projetos, sendo 229 referentes ao Finam e 103, ao Finor. Os incentivos

cancelados pela malversao de recursos esto sendo cobrados pelo Ministrio da Integrao Nacional, conforme determinao
contida no art. 14 da Lei n 8.167/199,1 c/c Nota Tcnica Conjunta PGU/PGFN/Conjur-MI, aprovada em 15 de setembro de 2006.

Veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.

Poltica de Dinamizao Regional(PDR)


APDR dispe de condies especiais para operaes feitas em linhas de financiamento de diversos produtos do BNDES,
desde que apoiem investimentos localizados nos municpios incentivados ou nas regies Norte e Nordeste. A classificao
utilizada pelo PDR para delimitar os municpios incentivados inspirada na metodologia da PNDR.
A PDR eleva o nvel de participao mxima do BNDES para investimentos em municpios incentivados nos seguintes
percentuais: 10% de aumento para projetos localizados nas regies Norte e Nordeste; 10% para projetos em municpios de
baixa renda e mdia renda inferior (correspondente ao 2o quartil da distribuio do Nvel de Renda Domiciliar mdia per
capita); e 20% caso haja cumulatividade dos critrios anteriores.Ressalta-se queinvestimentos em ampliao de capacidade
produtiva podem usufruir das condies especiais estabelecidas pela PDR, desde que no impliquem fechamento de outras
unidades produtivas do beneficirio.

Objetivo
Ao do BNDES para promover o desenvolvimento das regies, reduzindo as desigualdades regionais e sociais de renda.

Data de incio
1/11/2005

Instrumento Legal
Resoluo BNDES n 1.229/2005

Modelo de gesto
O apoio concedido depende do produto utilizado na operao de financiamento, BNDES Finem ou BNDES Automtico. No
caso do BNDES Finem, so financiados empreendimentos de valor igual ou superior a R$ 10 milhes, realizado diretamente pelo
BNDES ou por meio das instituies financeiras credenciadas.
No caso do BNDES Automtico, o financiamento ocorre por meio de instituies financeiras credenciadas e concedido a
projetos de investimento cujos valores de financiamento sejam inferiores ou iguais a R$ 10 milhes, respeitado o referido limite
tambm por cliente, a cada perodo de 12 meses.
Os produtos do BNDES se dividem em linhas de financiamento que variam conforme o investimento apoiado. Existem
linhas aplicadas s micro, pequenas e mdias empresas, a um setor especfico, a investimentos em meio ambiente, entre outras,
com objetivos e condies financeiras especficas.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


Para incentivar atividades geradoras de renda em cidades com baixo desenvolvimento econmico, dando nfase ao apoio
s regies Norte e Nordeste.
Para reduzir as desigualdades sociais e regionais, parte da misso do BNDES, que incorporou a dimenso do desenvolvimento
regional como uma das nfases estratgicas de seu planejamento corporativo.

Resultados
De novembro de 2005 a junho de 2010, foram realizadas 1,1 mil operaes, que resultaram em investimentos totais de R$
28,7 bilhes (a preos de junho de 2010, atualizados pelo IPCA). A participao mdia do BNDES nessas operaes foi de 61%,
sendo o desembolso total do banco no valor de R$ 17,5 bilhes.

Desenvolvimento Territorial e Regional

249

250
Fundo Amaznia
O Fundo Amaznia tem por finalidade captar doaes para investimentos em projetos voltados para a preveno e o
combate ao desmatamento e tambm para a conservao e o uso sustentvel das florestas no bioma amaznico.

Objetivo
Prestar apoio creditcio:
expanso e conservao de reas protegidas
A processos sustentveis de produo, comercializao e ao uso dos recursos naturais do bioma amaznico
Ao desenvolvimento da pesquisa, inovao e tecnologia associadas s prticas produtivas sustentveis
gesto ambiental, regularizao fundiria, licenciamento, fiscalizao e monitoramento no bioma amaznico

Data de incio
9/9/2008

Instrumento legal
Resoluo BNDES n 1.640/2008

Participao e controle social


A sociedade civil possui representantes no Comit Orientador do Fundo. Alm disso, a carteira de projetos, bem como
demais informaes do fundo, esto disponveis para consulta pela sociedade em www.fundoamazonia.gov.br.

Modelo de gesto
O Fundo Amaznia tem patrimnio constitudo por doaes e pelas remuneraes lquidas da aplicao de suas disponibilidades,
sendo gerido pelo BNDES, que, alm de captar recursos, tem a responsabilidade de contratar e monitorar os projetos apoiados.
Conta com dois comits: o Comit Orientador(Cofa), comit tripartite formado por representantes do Governo Federal,
dos governos estaduais e da sociedade civil, que determina suas diretrizes e acompanha os resultados obtidos; e o Comit Tcnico
(CTFA), composto por seis especialistas de notrio saber tcnico-cientfico nomeados pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
que tem a atribuio de atestar os clculos realizados pelo MMA de emisses oriundas de desmatamentos na Amaznia (incluindo
a anlise das metodologias usadas para determinar a rea de desmatamento e a quantidade de carbono por hectare).

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


Para apoiar, com recursos no reembolsveis, aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de
promoo da conservao e do uso sustentvel no bioma amaznico.

Resultados
Entresetembro de 2008 e junho de 2010,foram realizadas trs operaes, resultando em investimentos totais de R$ 8 milhes
(a preos de junho de 2010, atualizados pelo IPCA). A participao mdia do BNDES nessas operaes foi de 66%, sendo o desembolso
total do banco de R$ 5,3 milhes.
A reduo das desigualdades sociais e regionais faz parte da misso do BNDES, que incorporou a dimenso do
desenvolvimento regional como uma das nfases estratgicas de seu planejamento corporativo.Do conjunto das operaes do
banco,incluindoasdestacadas acima na Poltica de Dinamizao Regional e no Fundo Amaznia,observa-se aumento no nmero
de operaes nas regies Norte e Nordeste, crescendo de cerca de 9,7 mil, em 2003, para 50,4 mil, em 2009. Os investimentos
alavancados, a preos de junho de 2010 (atualizados pelo IPCA), cresceram de R$ 7 bilhes para R$ 65 bilhes, enquanto o
desembolso do banco foi ampliado de R$ 6 bilhes para R$ 36 bilhes no mesmo perodo. A participao das duas regies no
total desembolsado evoluiu de 11,4%, em 2003, para 24,4%, em 2009.

Programa Promoo e Insero Econmica de Sub-regies (Promover)


O programa, por meio da estruturao de Arranjos Produtivos Locais e de outras aes, busca gerar maior aproveitamento
da capacidade endgena de regies prioritrias e promover o consequente desenvolvimento regional sustentvel.

Objetivo
Promover, em espaos sub-regionais dinmicos, a insero competitiva de atividades econmicas potenciais nas economias
local, regional, nacional e internacional.

Data de incio
2004

Instrumento legal
Plano Plurianual PPA 2004/2007

Participao e controle social


A implementao de suas aes, especialmente na estruturao de Arranjos Produtivos Locais (APL), busca atender s
diretrizes diretamente ligadas participao e ao controle social, como:
Promoo da articulao da sociedade civil com os rgos pblicos, nos trs nveis de Governo, para reduzir a
disperso e a multiplicidade de esforos.
Promoo do protagonismo local aesconcebidas, implementadas e avaliadas de forma a levar os atores locais a
aumentar sua autonomia, corresponsabilidade e gerenciamento do processo de desenvolvimento da localidade.
Elevao do capital social interao e cooperao entre os atores no territrio, por intermdio do estabelecimento
de relaes de confiana, normas e sistemas que contribuam para o aumento dos nveis de eficincia da sociedade.
Estrutura de governana do APL mecanismos de controle social dos membros do APL e reunies de validao e
acompanhamento das aes de cada projeto.
A participao e o controle social so institucionalizados e consolidados em instncias de articulao e integrao
dos atores locais, governamentais e no governamentais que so os fruns de desenvolvimento regionais. Esses atores so
responsveis pela identificao, pela priorizao e pelo encaminhamento das demandas locais, cujo atendimento ocorre por meio
de projetos produtivos, que contm anlises de viabilidade e permitem o uso intensivo dos recursos locais. Aps a identificao
das demandas e a implantao dos projetos, so criados, para cada um deles, comits gestores que atuam no controle social
mediante monitoramento e avaliao.

Modelo de gesto
O Promover procura articular investimentos, principalmente em infraestrutura, para apoiar o processo de integrao
regional, nacional e continental, em termos polticos, econmicos, sociais e culturais, gerando articulao com a sociedade
civil e com os rgos pblicos, nos trs nveis de Governo, visando reduzir a disperso e a multiplicidade de esforos. Alm
disso, promove a convergncia das polticas pblicas setoriais, em espaos territoriais especficos, para o enfrentamento das
desigualdades intra e inter-regionais, considerando a diversidade socioeconmica e cultural do Pas, e procura aproveitar as
potencialidades endgenas, em diversas escalas espaciais, visando insero social e econmica das populaes locais.
A estratgia de implementao do programa inclui, ainda, articulao com atores que influem na criao de um ambiente
poltico, institucional e operacional favorvel ao estmulo e consolidao de arranjos produtivos competitivos, tais como o
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; o Ministrio da Cincia e Tecnologia; os governos estaduais e
municipais; os rgos multilaterais de fomento; o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas(Sebrae) e os bancos
oficiais de crdito, entre outros.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O Promover surgiu ao longo das discusses em que o tema desenvolvimento regional constituiu um dos cinco megaobjetivos
estratgicos do Programa Brasil de Todos (PPA) 2004-2007. Tendo como estratgia bsica a valorizao da diversidade regional
brasileira, o programa est voltado aos espaos sub-regionais com potencial dinmico, com a finalidade de apoiar iniciativas
que dependem de um impulso na direo de um maior refinamento metodolgico, tecnolgico ou gerencial para que sejam
conquistados nichos especializados dos mercados local, regional, nacional e internacional na lgica do desenvolvimento regional.
Nesse marco de tendncias, foi incorporado mais fortemente aos programas de desenvolvimento regional o apoio ao
desenvolvimento da base produtiva regional como fator de impulso da ao conjunta das foras econmicas locais a favor do
desenvolvimento, fortalecendo tambm a organizao social regional.

Desenvolvimento Territorial e Regional

251

252
Em paralelo adoo dessa orientao estratgica utilizada nos espaos prioritrios de desenvolvimento regional
as mesorregies, o semirido e a faixa de fronteira , julgou-se importante ampliar o escopo de aes dos programas de
desenvolvimento regional para outros espaos definidos como prioritrios pela PNDR.
No PPA 2008-2011, o programa foi incorporado, como aes,aos programas de Promoo da Sustentabilidade de Espaos
Sub-regionais(Promeso), de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido(Conviver) e de Promoo do Desenvolvimento
da Faixa de Fronteira (PDFF).

Resultados
Investimentos de R$ 3,2 milhes na criao ou melhoramento de unidades de processamento e beneficiamento de frutas
e em capacitao tcnica.
Investimentos de R$ 900 mil na criao ou melhoramento de unidades de produo de cachaa e em capacitao tcnica
no Nordeste.
Investimentos de R$ 6,3 milhes na criao ou melhoramento de unidades de processamento e beneficiamento de
pescado, aquicultura, piscicultura e em capacitao tcnica.
Investimentos de R$ 900 mil no aprimoramento tecnolgico da ovinocaprinocultura no Nordeste e de R$ 2 milhes no
aprimoramento tecnolgico da produo de leite no Cento-Oeste.
Investimentos de R$ 3 milhes na criao ou melhoramento de unidades de processamento de mel e em capacitao
tcnica em apicultura no Nordeste.
Investimentos de R$ 1,4 milho no melhoramento de unidades de beneficiamento de madeira e em capacitao em
produo de mveis nas regies Nordeste e Sul.
Investimentos de R$ 1,7 milho na criao ou melhoramento de unidades de lapidao de gemas e em capacitao em
artefatos de pedras nas regies Nordeste e Sul.
Investimentos de R$ 4 milhes na criao ou melhoramento de pequenas agroindstrias familiares.
Investimentos de R$ 2,7 milhes em capacitao e infraestrutura para o turismo nas regies Nordeste e Sul.
Investimentos de R$ 900 mil na criao ou melhoramento de unidades de produo e abate de aves nas regies Norte e Sul.

Veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.

ProgramaOrganizao Produtiva de Comunidades Pobres(Produzir)


O Programa Organizao Produtiva de Comunidades Pobres (Produzir), executado por meio do Projeto de Cooperao
Tcnica entre o MI e a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), constituiu-se instrumento
complementar aos programas de desenvolvimento regional, mobilizando e articulando a sociedade local em torno de projetos
econmicos APLs que pudessem ampliar as oportunidades de trabalho e a gerao de renda nas comunidades.
O programa, existente no PPA 2004-2007, foi absorvido sob a forma de ao oramentria no PPA 2008-2011 pelo Promeso,
pelo Conviver e pelo PDFF. No entanto, mantiveram-se, no perodo 2008-2011, atividades de ao em campo por meio do Projeto
de Cooperao Tcnica (FAO-UTF/BRA/040/BRA), realizando eventos de organizao produtiva e oficinas de gesto, bem como
atividades visando ao encerramento do projeto e sua incorporao pela ao governamental.

Objetivo
Fortalecer o capital humano e social de comunidades situadas nas reas de depresso econmica ou que apresentem
problemas de estagnao, visando sua insero produtiva e competitiva no mercado.

Data de incio
24/6/1994

Instrumentos legais
Acordo de Cooperao Tcnica Internacional n 020/94, firmado entre o Governo brasileiro e a Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO).
Projeto de Cooperao Tcnica Internacional (FAO UTF/BRA/040/BRA TF 035.939), de 31 de maro de 1998.

Participao e controle social


A seleo dos arranjos produtivos e dos municpios beneficiados, bem comodas entidades executoras dos eventos de
capacitao, feita a partir da discusso e da priorizao realizadas pelos fruns mesorregionais. A implementao dos eventos
de organizao produtiva e das oficinas de gesto tambm acompanhada pelos integrantes do frum, garantindo sua insero
nos arranjos produtivos prioritrios e a continuidade do seu monitoramento, visando sustentabilidade dos empreendimentos
gerados. Dessa forma, o controle social realizado por meio dos fruns e demais instncias de participao desses espaos.

Modelo de gesto
O modelo de gesto adotado no programa e mantido no projeto estabelece como estratgia de implementao o processo
de definio da regio de atuao, partindo das demandas da sociedade civil j organizadas nos espaos prioritrios da PNDR.
Os municpios selecionados tornam-se eixos de atuao e servem de base para a implantao das aes dos programas de
desenvolvimento regional.
O projeto foi desenvolvido em parceria com entidades governamentais e no governamentais sem fins lucrativos. Seu
papel oferecer populao capacitao e apoio tcnico para o desempenho das atividades produtivas potenciais identificadas
para a regio e voltadas organizao de micro e pequenos empreendimentos produtivos. Ao longo da execuo dos Eventos de
Organizao Produtiva (EOPs) ou de Oficinas de Gesto (OGs), busca-se o estabelecimento de parcerias locais e regionais que
possam garantir a sustentabilidade dos empreendimentos gerados e sua incluso nos arranjos produtivos locais.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


Em seus 16 anos de implementao, foram feitas reformulaes do projeto com o intuito de alcanar maior integrao com
os demais programas de desenvolvimento regional e com seus espaos prioritrios e de ampliar seus resultados em termos de
melhoria de vida da populao beneficiada.
No perodo 2003 a 2010, buscaram-se mudanas metodolgicas pautadas na melhoria dos aspectos tcnicos da
produo e gesto de empreendimentos produtivos coletivos, gerando maior impacto no desenvolvimento econmico das
comunidades beneficiadas.

Resultados
De 2003 a 2010, foram capacitadas 15,3 mil pessoas e criados ou fortalecidos 404 empreendimentos produtivos.

Veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.

ProgramaPromoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-regionais (Promeso)


O programa rene um conjunto de aes estruturantes voltadas para a reduo das desigualdades intra e inter-regionais
brasileiras em espaos selecionados (mesorregies diferenciadas), a partir de processo articulado com a sociedade local, que
incorpora um tratamento diferenciado da questo territorial em bases sub-regionais.
O programa visa ao aproveitamento das potencialidades endgenas, com insero social e econmica das populaes
locais, por meio da estruturao de arranjos produtivos locais e investimentos em segmentos econmicos e cadeias produtivas.A
articulao com a sociedade civil e os rgos pblicos, nos trs nveis de Governo,tem o objetivo de aproveitar as complementaridades
e reduzir a disperso e a multiplicidade de esforos.

Objetivos
Induzir a atuao integrada do Governo Federal em novas escalas espaciais, preferencialmente em sub-regies.
Promover a identificao de demandas e solues problemtica regional com a participao efetiva da sociedade civil.
Buscar a superao dos desequilbrios, com fomento a regies que apresentem potencialidades e ativos de capital
humano e social, parcerias, capacidade de construrem planos e pactos, redes de cooperao entre agentes econmicos
e cooperao entre instituies pblicas e privadas.

Data de incio
2000

Desenvolvimento Territorial e Regional

253

254
Instrumento legal
Lei do PPA - 2000/2003.

Participao e controle social


O Promeso busca instituir um sistema apropriado de organizao e disseminao de informaes. Para tanto, so criados
fruns de desenvolvimento regionais, que so instncias de articulao e integrao dos atores locais, governamentais e no
governamentais. Esses atores identificam, priorizam e encaminham demandas locais, cujo atendimento ocorre por meio de
projetos produtivos (contendo anlises de viabilidade e uso intensivo dos recursos locais). Aps a implantao dos projetos, so
criados, para cada um deles, comits gestores que atuam no controle social mediante monitoramento e avaliao.

Modelo de gesto
A gesto do programa descentralizada, envolvendo aes direcionadas:
incorporao de novos territrios ao processo de desenvolvimento nacional, principalmente aqueles j identificados
na PNDR.
concepo, implementao e avaliao, de forma a levar os atores locais a aumentar sua autonomia, corresponsabilidade
e gerenciamento do processo de desenvolvimento da localidade.
articulao dos diversos agentes locais, visando ao acesso das unidades produtivas ao mercado, informao,
tecnologia, ao crdito, capacitao e a outros bens e servios comuns.
Ao estmulo capacidade de organizao e de manuteno do arranjo produtivo ao longo do tempo e ao processo de
integrao das instituies que atuam no APL.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O programa foi criado diante da constatao de que, devido grande extenso territorial do Brasil, o desenvolvimento
no se distribua espacialmente de forma homognea. Ao lado de reas de grande dinamismo econmico eram encontradas
regies deprimidas, situao para a qual o Governo Federal buscou viabilizar aes que enfrentassem as desigualdades
inter e intrarregionais, enfatizando a utilizao de ferramentas capazes de detectar fragilidades e explorar potencialidades
endgenas regionais.
Foram definidos, no nascedouro do que viria a ser a PNDR, 13 espaos diferenciados, que foram redesenhados ao longo
dos anos, ou at mesmo suprimidos, tal como a mesorregio da Zona da Mata Canavieira.
No PPA 2004-2007, alm do Promeso, outros dois programas tambm tinham seus recursos parcialmente canalizados
para as mesorregies, o Promover e o Produzir. Estes dois programas foram absorvidos no PPA 2008-2011 pelo Promeso na
forma de aes, com o intuito de caracterizar, veementemente, a estrutura programtica especfica do desenvolvimento regional
como instrumento de viabilizao e materializao do planejamento territorial, este traduzido pela nfase em diretrizes como
convergncia de aes multissetoriais e transversalidade, que exigem a base territorial como principal e essencial referncia.
Assim, o Promeso foi dirigido s mesorregies, enquanto o Conviver) e o PDFF foram direcionados para reas especficas,
ressaltando que todos esses espaosencontram-se definidos como prioritrios pela PNDR e so preferenciais para a convergncia
e transversalidade da ao pblica federal, em seus mltiplos objetivos e metas, at ento personalizados e autnomos.

Resultados
Investimentos em infraestrutura produtiva e social e em organizao social no montante de R$ 121.137.000,00,
viabilizando a implantao de 182 empreendimentos coletivos produtivos nos seguimentos de apicultura, vitivinicultura,
fruticultura, gemas e joias, piscicultura, madeira e mveis, mandiocultura, ovinocultura, artesanato e cachaa de
alambique, todos dentro da tica de Arranjos Produtivos Locais. Foram beneficiadas diretamente cerca de 7.720
pessoas, em 882 municpios.
Promoo da convergncia de aes pulverizadas de agncias de desenvolvimento e instituies prestadoras de servio
de assistncia tcnica para, em parceria com o Governo Federal, atuarem consistentemente em toda a cadeia produtiva
de um empreendimento: desde a produo e a industrializao at a comercializao dos produtos das mesorregies
diferenciadas e das Rides.
Realizao de capacitaes personalizadas para o tipo de empreendimento, corroborando para a sua sustentabilidade.
Esses empreendimentos, por sua vez, induziram a economia regional com a criao de quase dois mil empregos diretos,
sem contar a manuteno das pessoas na base econmica local, evitando o xodo rural.

Parceria com o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e com o Servio Social da Indstria (Sesi), para
implantao de quatro unidades em reas de atuao do Promeso, a fim de ministrar cursos profissionalizantes nas
reas de gemas e joias, cachaa, movelaria, educao de jovens e adultos, artesanato e crdito agrcola, assim como
realizar oficinas de eltrica predial e eletromecnica e oferecer aulas de processamento alimentcio.
Investimentos em infraestrutura social e desenvolvimento urbano, implantando cerca de 27 obras em aes voltadas
para o uso sustentvel dos recursos naturais, a promoo da sade, a incluso e o bem-estar social, principalmente das
populaes em situao de vulnerabilidade social. Destacam-se a pavimentao asfltica em vias urbanas, construo
de pontes e centros de convvio social, aquisio de nibus para transporte escolar e de tratores para atender
comunitariamente pequenos produtores rurais.
Criao de 12 fruns de Desenvolvimento Sustentvel das Mesorregies, representando 1.023 municpios e uma
populao estimada em 17.451.891 habitantes. Os fruns so espaos de debate e articulao para a definio de
diretrizes, estratgias e para a priorizao de aes que elevem as condies sociais bsicas e reduzam as disparidades
socioeconmicas inter e intrarregionais.
Elaborao de 12 planos de aes de Desenvolvimento Sustentvel das Mesorregies objetivando traar diretrizes e
levantar as potencialidades e a vocao produtiva de cada mesorregio. Esses planos so referncia para as priorizaes
feitas pelos fruns e para a identificao dos empreendimentos que sero apoiados pelo programa.
Qualificao de cerca de trs mil produtores, tcnicos e servidores pblicos beneficirios do programa, com destaque
para a capacitao de 80 produtores e tcnicos em aquicultura continental, 500 em fruticultura e vitivinicultura e mais
de 400 em cursos oferecidos durante as Mostras Nacionais de Desenvolvimento Regional, realizadas em maro de 2009
e maro de 2010, em Salvador (BA) e Florianpolis (SC), respectivamente.
Realizao de intercmbios das mesorregies, principalmente dos APLs de fruticultura, piscicultura e minerao, alm
de parcerias internacionais que viabilizaram a participao de cerca de 56 beneficirios do programa em visitas tcnicas
no Chile e empases da Unio Europeia.

Veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.

ProgramaDesenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido (Conviver)


O programa se prope a promover, diretamente e por meio da articulao de aes convergentes no mbito do Governo
Federal, o desenvolvimento de reas afetadas pela seca na regio do semirido, mediante a reduo da vulnerabilidade das
comunidades da regio e a insero socioeconmica de seus habitantes, de forma complementar ao combate pobreza, garantia
da segurana alimentar e ao provimento de infraestrutura hdrica.

Objetivo
Reduzir as vulnerabilidades socioeconmicas das populaes localizadas em reas com maior incidncia de secas.

Data de incio
2004

Instrumento legal
Plano Plurianual PPA 2004/2007

Participao e controle social


O pblico-alvo do Conviver composto por cerca de 22 milhes de pessoas residentes nos 1.133 municpios do semirido
nordestino. Dado o alcance do programa, h dificuldade em aprofundar as atividades previstas de organizao social, voltadas
para os segmentos ainda no organizados da sociedade, tendo reflexos na participao e no controle social.
Com a readequao ora em curso do programa, ser possvel uma maior articulao com os governos estaduais, municipais
e com a sociedade civil, visando a uma ao integrada e contnua. J se iniciou uma articulao com as diversas redes de relaes
solidrias e participativas existentes que atuam no semirido, bem como um maior dilogo com os movimentos sociais.

Desenvolvimento Territorial e Regional

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256
Modelo de gesto
Trata-se de um programa multissetorial, sob a lgica de que a interveno mais efetiva do Governo Federal depende
de uma articulao horizontal capaz de fazer convergir, naquele territrio, todas as aes setoriais que possam enfrentar os
desafios ali encontrados.
Com essa finalidade, foram incorporadas ao programa todas as aes do Progua Semirido e as aes de desenvolvimento
regional, exercitando a convergncia e a integrao do acesso gua, da promoo do desenvolvimento sustentvel e da gerao
de emprego e renda no semirido.
Dentre os parceiros institucionais, citam-se o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), o Banco do Brasil, a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), a Sudene
e o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs). Essas organizaes aportam recursos e desenvolvem aes que
complementam a atuao do Ministrio da Integrao (MI) no mbito do Conviver.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O Conviver foi concebido com o desafio de reestruturar a poltica pblica federal para o semirido, buscando novas
perspectivas de desenvolvimento regional a partir de trajetrias locais, rompendo, assim, com o crculo vicioso de pobreza, com
a ausncia de capacidade empreendedora e com o prprio subdesenvolvimento.
Seguindo essa orientao, o programa foi mantido no PPA 2008/2011 com o objetivo de aumentar a autonomia e a
sustentabilidade das atividades econmicas da regio semirida, de forma a promover a insero produtiva de sua populao, por
meio da organizao social e do aproveitamento de seus potenciais endgenos.
Com esse intuito, o programa passou recentemente por uma reformulao para melhor ajust-lo s especificidades da
regio. A reformulao foi concebida em torno de trs eixos temticos: Eixo 1 observncia ao direito fundamental gua;
Eixo 2 mitigao de aes predatrias ao ambiente (preservao do bioma caatinga); e Eixo 3 fomento s potencialidades
socioeconmicas, culturais e naturais. Com base nos eixos, foram planejadas atividades de capacitao, de elaborao de estudos
tcnicos e de elaborao e implementao de projetos que apropriem tecnologias alternativas de convivncia com as condies
adversas da regio.
Ressalta-se ainda a participao do programa na busca pelo alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODMs) e das metas elencadas na Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (UNCCD) sobre a criao de aes
sinrgicas no que diz respeito s aes governamentais relacionadas s mudanas climticas e biodiversidade.

Resultados
No perodo de 2007 a 20104, destacam-se as dimenses oramentrias, de abrangncia territorial e de diversificao dos
empreendimentos apoiados, cujos resultados so apresentados a seguir:
Recursos oramentrios de cerca de R$ 9,5 milhes, excluindo-se desse total o montante oriundo de emendas
parlamentares, sendo que R$ 4,9 milhes foram destinados estruturao e dinamizao de arranjos produtivos
locais e R$ 4,6 milhes ao apoio implantao de infraestrutura social e produtiva.
Contemplados dez estados (nove da regio Nordeste mais o estado de Minas Gerais, em sua poro semirida) e
23 municpios.
Apoio a 13 projetos voltados para a proviso de infraestrutura social, tais como obras de construo ou melhoria em
cerca de 1.500km de estradas, principalmente vicinais por onde escoa a produo local; implantao ou adequao de
cerca de 300km de vias urbanas, com drenagem pluvial; adequao de infraestruturas urbanas, por meio, por exemplo,
de um projeto de construo de praa e outro de revitalizao de orla porturia; construo e recuperao de pontes,
entre outros.
Apoio a 13 projetos voltados para a proviso de infraestrutura produtiva, tais como os que visam estruturao
de arranjos produtivos locais, bem como garantia de acesso a seus respectivos mercados; construo de casas
de farinha, casas de mel, de unidades de produo de biscoitos; aquisio de equipamentos para a bovinocultura,
ovinocaprinocultura, apicultura, piscicultura, artesanato e outros. Nesse escopo, incluem-se projetos como os de
construo de reas de trabalho coletivo para associao de artess (rendeiras, por exemplo), construo de trs
galpes para comercializao de produo agrcola familiar (feiras livres) e abatedouros para bovinos, ovinos, caprinos,
bem como de centros de beneficiamento de pescado
4. Considerando a recente vigncia das reformulaes do Programa, os resultados apresentadosforam obtidos ainda soba estruturavigente at julho de 2010.

Apoio ao sistema de Produo Agroecolgica Integrada Sustentvel(Pais), com descentralizao de recursos Codevasf,
para disseminar uma tecnologia social que no apenas gera acrscimo de renda para as famlias, como tambm
possibilita a convivncia sustentvel com o semirido e melhora a qualidade da alimentao das famlias produtoras.
Apoio a projetos de capacitao de produtores e de estruturao de cooperativas e associaes, contribuindo para o
fortalecimento de capital social, para a organizao de segmentos produtivos e para o aprimoramento da produo e
da comercializao dos produtos.

ProgramaPromoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF)


O programa direcionado ao fortalecimento das regies de fronteira e de seus subespaos, agrupados em trs grandes
territrios denominados arcos (Norte, Sul e Central). Em cada um dos arcos, h integrao bilateral em cada fronteira, que envolve
a Amaznia, a regio central e o Mercosul, necessitando de convergncia das diversas polticas pblicas. Configura-se como
oportunidade de adquirir a competitividade necessria ao desenvolvimento sustentvel e integrado com os pases da Amrica do
Sul, buscando solues conjuntas que promovam a integrao fronteiria e elevem a condio de vida do cidado residente na
faixa de fronteira.

Objetivos
Promover o desenvolvimento da faixa de fronteira por meio de sua estruturao fsica, social e econmica, com nfase
na ativao das potencialidades locais e na articulao com outros pases da Amrica do Sul.
Promover a convergncia das polticas pblicas setoriais na faixa de fronteira.
Articular a soberania nacional com o desenvolvimento regional.
Formular e promover a implementao das potencialidades endgenas.
Articular investimentos em infraestrutura econmica para apoiar o processo de integrao nacional.
Estimular investimentos em arranjos e cadeias produtivas prioritrios para o desenvolvimento sustentvel de regies
menos dinmicas.

Data de incio
1999

Instrumento legal
Lei do PPA 2000/2003

Participao e controle social


Criao de um sistema apropriado de redes locais para a disseminao de informaes e a institucionalizao de instncias de
articulao e integrao dos atores locais, a saber: Comisso Permanente para o Desenvolvimento e Integrao da Faixa de Fronteira,
Secretaria Executiva da CDIFF e Grupo de Trabalho para a Integrao Fronteiria Resoluo n 8, de 19 de novembro de 2008.

Modelo de gesto
Articulao com outros rgos do Governo Federal e com os pases vizinhos na busca de solues para problemas da fronteira
e para complementao e convergncia das polticas pblicas no mesmo territrio, respeitando a especificidade de cada uma.
Articulao de estratgias junto ao Poder Legislativo na perspectiva de ao integrada de desenvolvimento, que atenda s
necessidades locais e promova a integrao fronteiria.
Estmulo ao desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais e aos investimentos em atividades produtivas coletivas que
otimizem o potencial endgeno e gerem renda ao cidado da fronteira.
Cofinanciamento de projetos e aes junto aos organismos internacionais e ao Fundo de Convergncia do Mercosul (Focem).

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O PDFF o nico programa do Governo Federal voltado para o atendimento exclusivo aos 588 municpios que compem a
faixa de fronteira brasileira. Foi criado para implantar pequenas obras de infraestrutura, como forma de atender s necessidades
locais, fortalecendo a presena do Estado na regio. Com a retomada do planejamento estratgico no Pas e a definio do Estado
como agente de coordenao de desenvolvimento, o programa foi reformulado para atender nova orientao estratgica.

Desenvolvimento Territorial e Regional

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Desde 2005, o programa tem se voltado para a priorizao da faixa de fronteira como espao propcio a aes de
desenvolvimento regional e de integrao com os pases vizinhos da Amrica do Sul, abandonando sistematicamente o ponto
de vista de que na fronteira devam prevalecer exclusiva e meramente aes de defesa e segurana nacionaloude imposio
delimites s relaes com os pases vizinhos.
Aps areestruturao, em 2005, e seguindo as diretrizes da PNDR, o PDFF empenhou-se, em 2006 e 2007, no aproveitamento
das potencialidades locais para promoo das aes de desenvolvimento e dinamismo econmico com vistas integrao
regional, tendo como foco territorial as cidades gmeas e algumas outras parcelas do territrio, em aes voltadas para o apoio
estruturao de arranjos produtivos locais e infraestrutura econmica e social.
Oprograma distingue-se cada vez mais pela articulao de estratgias e pela coordenao de aes que visam ao desenvolvimento
de iniciativas necessrias atuao do Governo Federal em apoio ao desenvolvimento e integrao da rea abrangida pela faixa de
fronteira na perspectiva da integrao fronteiria com os pases vizinhos, para a melhoria da qualidade de vida e da sustentabilidade do
cidado fronteirio. Entre as estratgias adotadas esto o desenvolvimento integrado de cidades gmeas e a articulao das prioridades
do PDFF com o desenvolvimento das mesorregies prioritrias dos programas de desenvolvimento regional que tm interseo com a
fronteira: Alto Solimes, Vale do Rio Acre, metade sul do Rio Grande do Sul e grande fronteira do Mercosul.

Resultados
Investimentos de R$ 35.156.299 em obras de infraestrutura, envolvendo terraplenagem, revestimento primrio e
pavimentao asfltica, obras de drenagem de guas pluviais e de saneamento bsico, atendendo mais de 111 municpios
fronteirios, beneficiando-os com 234.376m2de pavimentao e correlatos.
Investimentos de cerca de R$ 14.579.448 em infraestrutura produtiva (estruturao de APLs e fomento s potencialidades
produtivas), atendendo mais de 90 municpios da faixa de fronteira.
Investimentos de aproximadamente R$ 18.547.819 em projetos de infraestrutura social (construo de escolas, academias
de terceira idade, quadras poliesportivas, lanchas ambulncia etc.), melhorando a qualidade de vida da populao de
mais de 100 municpios fronteirios.
Elaborao pelo Grupo de Trabalho Interfederativo (GTI), coordenado pelo Ministrio da Integrao, de documento-base para
proposta de integrao da faixa de fronteira, visando ao desenvolvimento e articulao de aes de integrao fronteiria
com os pases limtrofes, bem como coordenao federativa das aes governamentais. Como resultado do documento,
destaca-se a implementao de novo modelo de gesto das polticas pblicas convergentes no territrio da faixa de fronteira
brasileira e a criao da Comisso Permanente para o Desenvolvimento e a Integrao da Faixa de Fronteira (CDIFF).
Criao da CDIFF, rgo colegiado composto por representantes de rgos federais e estaduais, de associaes
municipais, universidades e outras instituies com atuao voltada para o desenvolvimento e integrao fronteirios,
com o objetivo de ampliar e organizar dilogo intersetorial e federativo, alm de compor uma rede de atores que atuem
de forma integrada e colaborativa.
Realizao de intercmbios, eventos e misses tcnicas, para promover a articulao entre os diversos rgos e
instituies nacionais e internacionais como forma de debater os problemas transfronteirios, alm de promover
cooperaes tcnicas, parcerias para a realizao de projetos conjuntos e principalmente a integrao fronteiria.

Veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.

Estudos e Pesquisas Realizados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada(Ipea)


Realizao de estudos e pesquisas na rea de desenvolvimento regional, por iniciativa prpria ou em cooperao com
rgos federais e organizaes nacionais e internacionais, com a perspectiva de abordar problemas relacionados dinmica de
renda das economias das regies brasileiras e os seus efeitos.Acoordenao desses trabalhos feita pelaDiretoria de Estudos
e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur).

Objetivo
O objetivo principal entender a lgica da distribuio espacial da produo e da renda e suas consequncias sobre o
territrio, de forma a contribuir para a proposio de polticas regionais que visem ao crescimento econmico e reduo das
desigualdades regionais de renda no Pas.

No mbito de cada estudo ou pesquisa, so trabalhados aspectos como: diagnstico da situao das regies no momento
de implantao de uma poltica, identificao da existncia ou no de mudanas na estrutura de distribuio regional com a
implantao de uma poltica, problemas verificados durante a implantao que permitam o seu aperfeioamento, entre outros.

Data de incio
No se aplica

Instrumento legal
No se aplica.

Modelo de gesto
Os trabalhos so desenvolvidos em cooperao com organizaes nacionais, como a Associao Nacional de Instituies
de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes), e internacionais, como a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (Cepal), ou mediante convnio com rgos governamentais, como os instrumentos firmados junto ao Ministrio da
Integrao Nacional. Destaca-se ainda a participao do rgo em Grupo Tcnico Permanente para os Arranjos Produtivos Locais.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O Ipea j realizava estudos com foco nas questes espaciais. Porm, a necessidade de abordar os problemas sob nova
perspectiva indo alm da compreenso dos determinantes do crescimento econmico regional para entender a lgica da
distribuio espacial da produo e da renda, bem como as foras virtuosas e as mazelas que tal distribuio proporciona levou
criao, em 2007, da Coordenao de Estudos Regionais, estruturada sob essa nova perspectiva.

Resultados
Elaborao de proposta de desenvolvimento regional baseada em seis pilares:
DD Adensamento das estruturas produtivas regionais por meio da complementao dos investimentos em curso,
preenchendo elos faltantes das cadeias produtivas e tirando proveito dos efeitos de encadeamento para a frente e
para trs.
DD Incentivo a investimentos que rompam com o padro de renda local, especialmente nas regies mais empobrecidas.
Isto s se faz com tecnologia e infraestrutura. O exemplo mais palpvel, atualmente, o do Instituto de Neurocincia
de Natal.
DD Aes que garantam a coeso territorial, com destaque para aquelas desenvolvidas especificamente no semirido
nordestino.
DD Incentivo ao desenvolvimento do aproveitamento industrial da biodiversidade da Amaznia.
DD Estruturao regional de comits representativos das firmas, universidades, escolas tcnicas e governo local para o
desenvolvimento de aes que integrem o sistema produtivo s universidades, aos Institutos Federais de Educao,
Cincia e Tecnologia (Ifets) e s universidades tecnolgicas federais.
DD Identificao, com o apoio da Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores
(Anprotec), Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefet) e governos estaduais, de experimentos exitosos em
incubadoras que possam ser rapidamente expostos aos mercados.
Assinatura de acordo de cooperao com a Associao Nacional de Instituies de Planejamento, Pesquisa e
Estatstica(Anipes), para conduo de pesquisas sobre a Dinmica Regional dos Estados, com participao de mais de
20 instituies, representando aproximadamente 20 unidades federativas.
Construo de base de dados de comrcio intrarregional.
Refinamento de matrizes de insumo de produto regional.
Desenvolvimento de um modelo de equilbrio geral computvel para a economia brasileira, como forma de simular
efeitos de polticas no territrio, trabalho este realizado com a colaborao da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (Cepal).
Desenvolvimento de metodologia indita para monitoramento do emprego no turismo, em colaborao com o Ministrio
do Turismo, propiciando ainda assessoramento tcnico na definio dos planos de ao desse ministrio.
Produo de dois softwares, o SIMBrasil (desenvolvido sob encomenda da Caixa Econmica Federal CEF) e o IpeaGEO,
para anlise estatstica, gerenciamento de dados georreferenciados, elaborao de mapas e econometria espacial.

Desenvolvimento Territorial e Regional

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Publicao de Boletim Regional, Urbano e Ambiental.
Publicao de dois livros, sobre a dinmica dos municpios no Brasil e sobre economia regional e urbana e do livro
Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro.
Contribuio da formulao da proposta de reforma tributria, elaborada no Ministrio da Fazenda.
Assinatura de convnio com o Ministrio da Integrao Nacional, para avaliao dos fundos constitucionais.
Colaborao intensa com tcnicos do Banco Mundial, tanto em questes urbanas quanto regionais. Um resultado
relevante dessa cooperao a publicao de artigo em peridico internacional, estudando o crescimento de municpios
e favelas no Brasil.

B) Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais


Visando reduzir as desigualdades regionais e sociais e integrar os territrios rurais ao processo de desenvolvimento
nacional, foi criado o Programa Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat). Tendo como principais pilares a
participao e o controle social, o Pronat serviu como referencial para a concepo do Programa Territrios da Cidadania,
articulando diversas polticas pblicas nos territrios rurais selecionados.
A abordagem territorial est alicerada em trs elementos fundamentais:
1. Instituio do territrio rural ou de identidade, criado a partir de elementos da identidade, seus limites, caractersticas
geogrficas, histricas, sociais, econmicas, polticas e institucionais comuns.
2. Constituio de uma nova institucionalidade, o Colegiado Territorial, que congregue organizaes da sociedade civil e
poder pblico, com o objetivo de promover a gesto social do desenvolvimento territorial.
3. Planejamento territorial como manifestao da vontade e da viso de futuro do territrio, traduzida em plano,
programas e projetos.
A implementao da estratgia de desenvolvimento rural, com enfoque territorial, teve incio em 2003 e j realizou
diversas atividades, tais como:
Elaborao de planos territoriais de desenvolvimento sustentvel.
Constituio de colegiados territoriais.
Apoio a agroindstrias familiares e a espaos de comercializao de seus produtos, tais como centrais de comercializao,
entrepostos comerciais, centrais de abastecimento, centrais de negcios, galpes, mercados varejistas, kits para
implementao de feiras livres.
Apoio a unidades de beneficiamento de alimentos e de processamento de biocombustveis.
Apoio a centros de formao para capacitao de agentes de desenvolvimento territorial, com vistas ao fortalecimento
do capital social, ao desenvolvimento local de acordos, arranjos, articulaes, competncias e habilidades capazes
de dar suporte implementao das iniciativas locais e que caminhem no sentido da gesto social do processo de
desenvolvimento territorial.

Programa Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais


Consiste em implementar estratgia de desenvolvimento rural, com enfoque territorial, visando agregar valor produo
e gerao de ocupaes, trabalho e renda da agricultura familiar, atuando de forma complementar s aes de fomento
ao cooperativismo, de formao e gesto territorial, que visam qualificar a atuao dos agricultores familiares na gesto de
seus empreendimentos. Os projetos apoiados devem ter carter inovador e demonstrativo, podendo tambm corresponder
complementao de investimentos j realizados em empreendimentos familiares que ainda carecem de recursos para sua plena
implementao. Os projetos relacionam-se preferencialmente aos eixos e prioridades estabelecidos nos Planos Territoriais de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS), contemplando as principais cadeias produtivas no territrio.

Objetivos
Promover o planejamento, a implementao e a autogesto do processo de desenvolvimento sustentvel dos territrios
rurais, bem como o fortalecimento institucional e a dinamizao de sua economia.
Articular governos municipais, estaduais e federal e organizaes no governamentais, a fim de superar a fragmentao
das diversas aes voltadas para o desenvolvimento rural e mobilizar os atores locais na construo de planos que
aproveitem as potencialidades locais na integrao econmica de diferentes atividades produtivas.

Data de incio
1/1/2003

Instrumento legal
Lei n 10.683, de 28/05/2003: criou o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CNDRS)
Decreto n 4.854, de 8/10/2003: dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf)

Participao e controle social


A estratgia de implementao do programa est fortementebaseadana promoo de acordos e entendimentos com os
diversos atores sociais dos territrios, governos municipais, estaduais e parceiros federais. O programa acompanhado e discutido
tambm no Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf), especialmente pelo Comit de Desenvolvimento
Territorial, que o integra. J na esfera estadual e territorial, o acompanhamento feito em parceria com os conselhos estaduais
de desenvolvimento rural sustentvel (CEDRS) e os colegiados territoriais, onde discutida e definida a destinao de parte
significativa dos recursos do programa. A grande contribuio da participao social no processo est relacionada legitimidade
das demandas apresentadas e aceitao do programa, pelos atores locais, como uma poltica de desenvolvimento do territrio,
considerando as estratgias de planejamento participativo e ascendente, coexistindo e complementando a funo de ordenamento,
inerente s respectivas instncias de governo.

Modelo de gesto
O acompanhamento e a avaliao do programaso feitos por meiode indicadoresfinanceiros e de resultados fsicos.Os
contratos de repasse e os convnios celebrados so monitorados presencialmente, o que inclui visitas aos escritrios de negcios
da Caixa Econmica Federal (Caixa) e aos empreendimentos, alm de verificao da execuo das obras e da aquisio de
equipamentos. Para aqueles concludos, os processos operacionais e de gesto so observados. As delegacias federais do
Desenvolvimento Agrrio (DFDA) nos estados tambm participam do processo de monitoramento e avaliao.Quanto aoapoio
dado a projetos de infraestrutura e servios, tem-se procurado subsidiar os colegiados territoriais na elaborao de projetos,
qualificados a partir das anlises tcnicas feitas pelos CEDRSs, das DFDAs e, finalmente, da equipe tcnica do MDA.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


As polticas pblicas de desenvolvimento no Brasil so historicamente calcadas em aes setoriais, tendo o municpio como
base legal para exerccio do poder poltico burocrtico/administrativo e para a sua execuo. Quanto elaborao e gesto
dessas aes prepondera, historicamente, o vis centralizador, marcado pela ausncia ou baixo nvel de participao da sociedade
civil na elaborao e gesto de tais polticas, apesar das diversas iniciativas de descentralizao e de planejamento participativo
e ascendente j em curso no Pas. Dessa forma, a partir de experincias ocorridas em diversos pases e alguns projetos-piloto
no Brasil, em que o conceito de desenvolvimento territorial se apresenta como alternativa inovadora na concepo de polticas
pblicas, foi concebido o Programa Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat). O Pronat se apresenta como
estratgia que demonstra grande capacidade de mobilizao e participao social, aumenta a qualidade dos investimentos
pblicos, por meio da gesto social dos projetos, e provoca o encadeamento de novas oportunidades de incluso social e
econmica em regies e segmentos geralmente de baixo dinamismo e capacidade realizadora.

Resultados
Implantao de 164 territrios rurais em 2009/2010, abrangendo 2,5 mil municpios, com populao de cerca de 52,2 milhes
de pessoas (28,51% do total brasileiro) e correspondendo a uma rea de 5.046.045,5 km2 (58,49% da rea total do Pas).
Capacitao de 173.456 agentes de desenvolvimento
Elaborao de 136 planos territoriais de desenvolvimento rural sustentvel (PTDRS).
Apoio direto a 628 empreendimentos associativos e cooperativos da agricultura familiar.
15.050 famlias beneficiadas anualmente com assessoria tcnica permanente por parte do Projeto Dom Hlder Cmara,
no semirido nordestino.
Constituio de colegiados territoriais nos 164 territrios rurais incorporados ao programa, com participao direta
de cerca de 11,7mil atores sociais e institucionais. Desses colegiados, 154 alcanaram o status de consolidado, com
aplicao de R$ 1,843 bilho.

Desenvolvimento Territorial e Regional

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Apoio financeiro e tcnico direto a 1.396 agroindstrias familiares (recursos de R$ 230,763 milhes).
Apoio financeiro e tcnico a 808 espaos de comercializao da agricultura familiar (R$ 107,912 milhes).
Apoio financeiro a 284 centros de formao da agricultura familiar (R$ 47,125 milhes).
Disponibilizao de veculos, mquinas e equipamentos (R$ 260,771 milhes).
Organizao de 449 cmaras temticas.
Apoio constituio da Rede Nacional de Colegiados Territoriais, quando da Realizao do IV Encontro Nacional de
Colegiados Territoriais e do II Salo Nacional dos Territrios Rurais ocorridos em maro/2010.
Elaborao de 120 planos safra territoriais (PST) e 120 estudos de potencialidades econmicas (EPE);
Firmados dois termos de cooperao entre o Governo Brasileiro e o Instituto Interamericano de Cooperao para a
Agricultura (IICA), tendo como resultados: apoio s aes de capacitao, elaborao de PTDRS e de apoio gesto
territorial, realizao de diversos estudos e pesquisas, que culminaram inclusive com a elaborao de publicaes,
alm do desenvolvimento de sistemas, em especial o Sistema de Informaes Territoriais (SIT) (http://sit.mda.gov.br) e
o Sistema de Gesto Estratgica (SGE) (http://sge.mda.gov.br).

Veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.

Programa Territrios da Cidadania


Uma das estratgias do Governo Federal para promover o desenvolvimento territorial em regies de baixo dinamismo
econmico, especialmente no meio rural, o Programa Territrios da Cidadania. A estratgia referenciar as aes nos territrios,cujos
municpiospossuem identidades econmicas, ambientais e coeso social e cultural das populaes. A abordagem territorial representa
uma transformao radical no planejamento e gesto das polticas pblicas. Implantado em 2008, o Territrios da Cidadania conta
com a atuao integrada de 22 ministrios e outros rgos do Governo Federal com estados, municpios e sociedade civil.
A concepo do programa permite, por exemplo, combinar financiamentos do Pronaf com a ampliao de assistncia tcnica
para os produtores familiares. O Luz para Todos acompanha a criao de infraestrutura em assentamentos da reforma agrria e a
construo de escolas. J o Bolsa-Famlia complementado pela estruturao de cadeias produtivas para diversificar economias
locais e expanso de programas como o Sade da Famlia, o Farmcia Popular, o Brasil Sorridente e o de Ateno Integral Famlia.
Tudo isso realizado em um modelo de gesto inovador, no qual Estado e sociedade planejam e geram as polticas pblicas.

Objetivo
Promover a superao da pobreza e a gerao de emprego e renda no meio rural, por meio de uma estratgia de
desenvolvimento territorial sustentvel. Tal resultado buscado a partir de quatro objetivos especficos: incluso produtiva das
populaes pobres dos territrios; busca da universalizao de programas bsicos de cidadania no meio rural; planejamento e
integrao de polticas pblicas; ampliao da participao social.

Data de incio
25/2/2008

Instrumento legal
Decreto de 25/2/2008: instituiu o Programa Territrios da Cidadania, alterado pelo Decreto de 23/3/2009.

Participao e controle social


Com o Territrios da Cidadania, a sociedade civil tem voz ativa no processo de avaliao e definio das aes
e servios oferecidos pelo Governo Federal. Essa participao se d por meio da atuao dos colegiados territoriais,
compostos paritariamente por representantes dos governos federal, estaduais e municipais, alm da sociedade civil.
Atualmente, cerca de nove mil entidades esto representadas nos colegiados territoriais, que debatem e qualificam a
matriz de aes proposta anualmente pelo Governo Federal e exercem papel consultivo, sugerindo, quando possvel,
a implantao de aes que sero realizadas pelos ministrios. Os colegiados tambm exercem o controle social do
programa e tm como referncia o Portal da Cidadania(www.territoriosdacidadania.gov.br),por meio do qual possvel
acompanhar o andamento das obras e servios programados.

Modelo de gesto
As instncias governamentais de gesto so o Comit Gestor Nacional, composto pelos secretrios-executivos dos ministrios
e rgos que integram o programa, incumbidos de estabelecer as diretrizes gerais; o Comit Tcnico, formado por representantes
dos ministrios e rgos que participam do programa, responsvel pela operacionalizao das aes; os comits de articulao
estaduais, integrados por representantes de rgos federais em cada estado, representantes de secretarias e rgos estaduais, bem
como representantes de governos municipais, que buscam promover a integrao das aes e a superao de entraves, em cada
estado; e os colegiados territoriais, que de elaboram ou aperfeioam os planos de desenvolvimento dos territrios, contribuem para
a qualificao e integrao de aes, aconselham e exercem o controle social sobre as polticas pblicas.
O programa pressupe a integrao de diversas polticas pblicas nas trs esferas de governo, fomentadas por um
intenso e qualificado debate com a sociedade organizada. Duas palavras ajudam a compreender adequadamente esse esforo:
multissetorialidade e matricialidade. Por conta disso, as interfaces so inmeras, seja sob o ponto de vista tcnico, seja nas
perspectivas institucional, poltica e social. Por ter natureza agregadora e transversal, o Territrios da Cidadania faz interface
com os mais diversos programas e aes prioritrios tais como o Programa de Integrao da Bacia do So Francisco, o Programa
Arco Verde, o Promeso, o Programa Terra Legal, o Programa de Erradicao do Sub-registro Civil, alm de se articular de maneira
complementar ao PPAe aos oramentos da Unio, desdobrando suas metas de maneira a ter um alcance territorial.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O Programa Territrios da Cidadania foi criado em 2008, a partir da constatao de que um nmero significativo de
pessoas, principalmente na rea rural, ainda no tinha acesso as polticas pblicas em execuo no Brasil. O grande desafio
fazer com que as polticas pblicas cheguem articuladas e ao mesmo tempo aos que mais necessitam, para efetivamente promover
o desenvolvimento territorial sustentvel.

Resultados
Foram criados 60 territrios da cidadania em 2008, ampliando sua abrangncia em 2009 para 120, os quais compreendem:
DD Municpios: 1.852 (32,9% do total do Pas).
DD Populao: 42,4 milhes de habitantes (23%).
DD Populao Rural: 13,1 milhes (46%).
DD Agricultores Familiares: 1,9 milho de famlias (46%).
DD Assentados pela Reforma Agrria: 525,1 mil famlias (67%).
DD Beneficirios do Bolsa Famlia: 3,9 milhes de famlias (35,6%).
DD Comunidades Quilombolas: 810 (66%).
DD Terras Indgenas: 317 (52%).
DD Pescadores: 210,5 mil famlias (54%).
Foram mobilizados 22 rgos federais em prol da reduo da pobreza no meio rural, resultando na elaborao de
matrizes anuais compostas por 180 aes em sete temas fundamentais ao desenvolvimento social e econmico, cujos
investimentos esto destacados a seguir:

Tema

2008 - 78% de Execuo

2009 - 85% de Execuo

2010

No de Aes Investimentos Investimentos Investimentos Investimentos Investimentos


Previso de
por Tema programados
realizados
programados
realizados
programados investimentos*

Aes Fundirias

12

322,3

178,7

516,8

297,8

537,6

457,0

Apoio Gesto Territorial

19,9

18,3

23,3

9,6

37,6

32,0

Direitos e Desenvolvimento Social

13

4.830,4

4.974,8

9.098,5

9.568,9

10.851,3

9.223,6

Educao e Cultura

32

563,4

503,4

1.342,9

1.032,8

1.035,6

880,3

Infraestrutura

12

3.150,9

1.094,9

3.702,9

2.168,0

4.873,2

4142,2

Organizao Sustentvel
da Produo

76

2.462,4

1.657,6

6.009,7

5.771,1

6.079,9

5.167,9

Sade, Saneamento e
Acesso gua

28

1.438,9

1.628,7

4.297,4

3.122,3

4.234,6

3.599,4

180

12.778,2

10.056,4

24.991,5

21.970,5

27.649,8

23.502,4

TOTAL

* Previso de investimento a ser realizado em 2010 com base nos ndices de execuo dos anos anteriores

Desenvolvimento Territorial e Regional

263

264
Entre as aes que so executadas nos territrios da cidadania,merecem destaquealguns resultados alcanados:
Bolsa Famlia: 4,4 milhes de famlias atendidas.
Sade da Famlia: 9.653 equipes implantadas.
Farmcia Popular: 666 implantadas.
Assistncia Social Pessoa Idosa: 352,7 mil pessoas assistidas.
Brasil Alfabetizado: 538 mil alfabetizandos.
Expanso do Ensino Superior: 10,3 mil vagas criadas.
Georreferenciamento da Malha Fundiria Nacional: 1,3 milho de hectares.
Luz para Todos: 223,1 mil ligaes de energia.
Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural: 456 mil documentos emitidos.
Crdito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf): 448,2 mil contratos.
Recuperao de Infraestrutura de Assentamentos: 70,4 mil famlias atendidas.
Agentes Comunitrios de Sade: 81,2 mil.
Cisternas: 25.257construdas.
A incorporao do recorte territorial no planejamento e na implementao das polticas dos ministrios que participam do
programa pode ainda ser observada nas mudanas de critrios de implementao dessas polticas, tais como:
A alterao dos critrios do Farmcia Popular do Ministrio da Sade, que passou a atender municpios com populaes
at 40 mil habitantes. Antes o limite era 70 mil habitantes.
Municpios com menos de 50 mil habitantes comearam a ter prioridade de atendimento nos programas Minha
Casa, Minha Vida e em editais de acesso a polticas de incluso digital, como os pontos de cultura e organizao
produtiva de Mulheres.
Lei n 12.249, de 11/6/2010, que transforma algumas aes do Programa Territrios da Cidadania em transferncias
obrigatrias a municpios dos territrios com menos de 50 mil habitantes, facilitando assim o acesso das populaes a
recursos de aes como: infraestrutura e servios nos territrios rurais, implantao e recuperao de infraestrutura
em projetos de assentamento e desenvolvimento sustentvel da pesca e aquicultura.

Veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.

C) Desenvolvimento Sustentvel Regional


Tomandocomo referncia as bases do desenvolvimento regional definidas pela PNDR, foram realizadas diversas aes
voltadas ao desenvolvimento de regies e sub-regies bem como a elaborao deplanos de desenvolvimento sub-regionais e em
mesorregies definidas, dos quais se destacam:
Plano Amaznia Sustentvel (PAS): estabelece diretrizes para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia brasileira,
sendo que as aes especficas devem se materializar mediante planos operacionais sub-regionais.
Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste (PDNE) Desafios e Possibilidades para o Nordeste do
Sc. XXI: apresenta diagnstico dos principais problemas do Nordeste e procura entender as tendncias econmicas,
sociais, demogrficas e espaciais em curso.
Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Semirido (PDSA): define algumas apostas comprometidas com
a sustentabilidade e com a cidadania das regies de seca e semiaridez.
Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Turstica do Meio-Norte (PDSRT): utiliza a metodologia de Planejamento
Territorial Participativo (PTP), considerando trs condies essenciais no processo de elaborao abordagem
multissetorial, corresponsabilidade dos entes federativos e ampla participao social.
Plano de Desenvolvimento Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia BR-163 - Cuiab Santarm: experincia
piloto de implementao das diretrizes do PAS, que contou com a participao dos governos estaduais, municipais e
de diversos segmentos interessados da sociedade civil na sua rea de abrangncia, buscando a construo de acordos
socialmente legitimados.
Plano de Desenvolvimento Territorial Sustentvel do Arquiplago de Maraj: plano referenciado no PAS, construdo com
a participao do Governo do Par e das prefeituras e amplamente debatido com a sociedade. Estabelece diretrizes
em cinco eixos temticos: a) ordenamento territorial, regularizao fundiria e gesto ambiental; b) fomento s

atividades produtivas sustentveis; c) infraestrutura para o desenvolvimento; d) incluso social e cidadania; e) relaes
institucionais e modelo de gesto.
Planos de Ao de Mesorregies (exceto o da mesorregio do vale do rio Acre) e o da Ride Juazeiro/Petrolina.

Plano Amaznia Sustentvel (PAS)


O Plano Amaznia Sustentvel (PAS) uma iniciativa do Governo Federal com os estados da regio amaznica, que busca
o desenvolvimento econmico e social com respeito ao meio ambiente, valorizando a potencialidade do patrimnio natural e
sociocultural. Suas estratgias esto voltadas para: gerao de emprego e renda; reduo das desigualdades sociais; viabilizao
das atividades econmicas dinmicas e inovadoras, com insero em mercados regionais, nacionais e internacionais; e uso
sustentvel dos recursos naturais com manuteno do equilbrio ecolgico. Organiza-se em cinco eixos temticos: produo
sustentvel com inovao e competitividade; gesto ambiental e ordenamento territorial; incluso social e cidadania; infraestrutura
para o desenvolvimento; e novo padro de financiamento.

Objetivos




Controlar o desmatamento ilegal.


Iniciar o ordenamento territorial e a legalizao do acesso aos recursos naturais.
Promover investimentos em infraestrutura sustentveis e de baixo impacto ambiental.
Iniciar a transio para uma economia sustentvel da floresta tropical.
Construir um modelo produtivo baseado no uso sustentvel da floresta tropical.

Data de incio
2008

Instrumento legal
Decreto s/n, de 30 de maio de 2008: institui a Comisso Gestora do Plano Amaznia Sustentvel (CGPAS).

Participao e controle social


O planejamento participativo realizado em reunies preparatrias do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de
Planejamento (Conseplan) e em reunies abertas e assembleias, no mbito do Frum de Governadores da Amaznia Legal (FGAL).
A sociedade civil organizada consultada em reunies e assembleias realizadas em Braslia e em diversos municpios da Amaznia
Legal. H ainda reunies deliberativas da CGPAS com representantes de outros ministrios (MMA, SRI/PR, Mapa, MCT, MD, MI,
MJ, MME, MDA, MDIC, MP, MT) e dos governos dos novo Estados que compem a Amaznia Legal.

Modelo de gesto
A gesto feita pela CGPAS para promover e acompanhar a incorporao dos objetivos, diretrizes e estratgias do plano
na elaborao e implementao das polticas pblicas dos trs nveis de governo. Existem ainda diversos conselhos, comits e
grupos de trabalho relacionados, quais sejam: Comit Interministerial sobre Mudana Climtica (CIM); Comit Orientador do Fundo
Amaznia (Cofa); Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico (CCZEE); Grupo Executivo Intergovernamental
para a Regularizao Fundiria na Amaznia Legal; Grupo Permanente de Trabalho Interministerial para a Preveno e Controle
do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM); Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais (CNPCT); Grupo de Trabalho do Cdigo Florestal; Grupo de Trabalho do Plano de Desenvolvimento Regional da
Amaznia; Grupo de Trabalho sobre Regularizao Fundiria de Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel;
e Grupo de Trabalho Interministerial do Plano Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O Plano Amaznia Sustentvel foi criado diante da necessidade dese definir um novo modelo dedesenvolvimento para a
Amaznia brasileira,que considere as especificidades da regio egaranta a preservao da riqueza representada pela floresta, ao
mesmo tempo em que internalize os benefcios gerados ao Pas. Para isso, a Amaznia no deve ser considerada de forma isolada,
nem interna nem externamente, devendofortalecer aintegrao do Brasil com os pases sul-americanos amaznicos.

Desenvolvimento Territorial e Regional

265

266
Resultados
Anlise preliminar contida no relatrio de avaliao do programa, ainda em elaborao, demonstra que 73% das diretrizes
estratgicas do PAS refletiram-se nas polticas governamentais que afetam a regio amaznica. Isso demonstra que o objetivo de
orientar estrategicamente as polticas pblicas nos trs nveis de governo tem sido alcanado.
Para resultados das aes de regularizao fundiria, veja Regularizao Fundiria no captulo Reforma Agrria e
Regularizao Fundiria, Eixo 1, Volume II,

Programa Cisternas
Programa desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome(MDS), que apoia a construo de
cisternas e outras tecnologias de captao de gua de chuva, para o consumo humano e a produo de alimentos, mobilizando e
formando famlias da zonarural para a convivncia com o semirido. As modalidades implementadas so: Cisternas para captao
de gua para o consumo familiar; Segunda gua (tecnologias para captao de gua das chuvas); e Cisternas nas Escolas.

Objetivos
Universalizar as condies de acesso gua potvel das populaes de baixa renda, preferencialmente no semirido,
a partir do armazenamento de gua em cisternas.
Apoiar a implementao das tecnologias testadas, de baixo custo e de comprovada eficincia tcnica
Ampliar as condies de acesso gua para a pequena produo e o autoconsumo, por meio da implementao de
estruturas descentralizadas de abastecimento.

Data de incio
2003

Instrumentos legais
Instruo Normativa 01/2009 Senarc/Sesan sobre pblico alvo e integrao dos Cadastros do Programa Cisternas e Cadnico
Decreto n 7.217, de 21 de julho de 2010, com Cap VI dedicado ao acesso difuso gua para populao de baixa renda

Participao e controle social


Prev a atuao do beneficirio na prpria construo da cisterna. A escolha das famlias beneficirias realizada na
comunidade de forma participativa. A comunidades, por sua vez, so definidas respeitado-se a participao das comisses e
conselhos municipais designados para tal fim.
Na parceria com a Articulao do Semirido (ASA), os processos de participao se apoiam nas comisses municipais do
Programa Um Milho de Cisternas (P1MC), nos fruns estaduais da ASA e em encontros microrregionais, territoriais, regionais e
estaduais. A parceria acompanhada por comisso de avaliao envolvendo a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do
MDS e o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea).
Nas parcerias com os governos estaduais e municipais, ganham destaque os Conselhos de Segurana Alimentar e
Nutricional e os Conselhos de Desenvolvimento Rural Sustentvel, responsveis pela aprovao e acompanhamento dos projetos.
O Consea acompanha o tema e a execuo oramentria do Programa Cisternas por meio da Comisso Permanente de
Estratgia de Desenvolvimento e Segurana Alimentar.

Modelo de gesto
O modelo de gesto adotado foi o de transferncias voluntrias do Governo Federal, por meio de convnios e termos
de parceria, com destaque para esse ltimo. Isso permitiu estabelecer parceria contnua com organizaes da sociedade civil na
execuo da poltica. Fundado nos processos de mobilizao e formao da ASA, o MDS apoiou e promoveu a articulao dessa
rede com iniciativas dos governos estaduais e municipais.
Com o Ministrio da Sade realizaram-se eventos conjuntos de mobilizao e disseminao de informaes. Com a Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania, gestores foram orientados quanto ao cadastramento dos beneficirios das cisternas no Cadastro nico.
Em 2009, merece destaque a articulao com o Ministrio da Educao (MEC) para a viabilizao do projeto-piloto de
cisternas nas escolas da Bahia, que permitiu a expanso posterior do atendimento s escolas do semirido.
Por fim, em 2010, vale destacar a assinatura do Acordo de Cooperao Tcnica com o Ministrio das Cidades e a Caixa
Econmica Federal para a construo de cisternas de placas nos domiclios construdos pelo Programa Minha Casa Minha Vida.

O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio tem apoiado a ASA no Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2), atuando de
maneira complementar com o MDS.
O Ministrio da Integrao Nacional (MI), por meio da Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco e Parnaba,
parceiro do MDS na implementao da ao tendo aportado cerca de R$ 20 milhes, fundamentais para o desenvolvimento da ao.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


Para permitir acesso gua s famlias de baixa renda domiciliadas na zona rural do semirido brasileiro. Anteriormente,
a nica poltica de acesso gua para essa populao era o fornecimento em carros-pipa, o que na maioria das vezes estava
associado a prticas eleitoreiras e de subservincia poltica.
As aes pblicas referiam-se apenas a aes emergenciais e assistenciais em perodos de estiagem prolongadas, sob a
justificativa do flagelo da fome e da sede em uma regio apresentada como fadada ao subdesenvolvimento. A poltica desencadeada
pelo Governo foi radicalmente oposta e se apoiou na viso de um semirido com possibilidades e alternativas.

Resultados




296.423 cisternas construdas em sistema de mutiro.


296.423 famlias capacitadaspara realizar a manuteno da cisterna eo tratamento e o manejo da gua.
13.270 pedreiros capacitados para a construo de cisternas.
6.115 tecnologias sociais de acesso gua (segunda gua, gua de chuva) implementadas.
43 escolas atendidas com cisternasem 13 municpios do estado da Bahia.

D) Preveno e Reparao de Desastres


Asiniciativas doGoverno Federalrelacionadas a preveno e reparao de desastres observam dois grandes eixos de
atuao: o primeiro, de natureza especfica, exercido pela atuao dos rgos de defesa civil; o segundo, de natureza mais
abrangente,exercido pordiversos rgos de governo mediante aes cuja repercusso mantm relaes diretasou indiretas com
as atividades de preveno e reparao de desastres.
A defesa civil tem porobjetivoreduzir desastres, sejam eles naturais ou provocados pelo homem, minimizando seus impactos para
a populao e restabelecendo a normalidade social. No perodo de 2003 a 2010, mais de 12 mil pedidos de situao de emergncia ou estado
de calamidade pblica foram reconhecidos, em funo de eventos como ventanias, granizos, estiagens, incndios florestais e enchentes.
As aes de preveno e preparao para emergncias e desastres, de resposta aos desastres e de reconstruo so
multissetoriais e contam com a participao de governos estaduais e municipais e tambm da sociedade civil. Entre as aes
realizadas pelos rgos federais5, destacam-se:
Capacitao de agentes de defesa civil e membros da comunidade, em todos os municpios que possuam coordenadorias
municipais de defesa civil.
Apoio formao de ncleos comunitrios de defesa civil em todas as regies.
Expedio de alertas dirios aos estados acerca de eventos naturais.
Obras de engenharia preventivas em reas de risco.
Reconhecimento de situaes de anormalidade, em especial aquelas causadas pelo excesso ou pela escassez de
precipitao pluviomtrica.
Distribuio de cestas de alimentos, kits de medicamentos, de limpeza, materiais de abrigamento, filtros, gua potvel,
alm de doaes.
Monitoramento e controle de qualidade da gua consumida em apoio ao das secretarias estaduais de sade.
Concesso de benefcio a agricultores de municpios afetados pela estiagem.
Obras de reconstruo de casas, de infraestrutura pblica urbana (inclusive equipamentos pblicos de assistncia
social) e viria nos municpios atingidos por desastres.
Recuperao da rede fsica escolar pblica, com liberao de recursos para reequipamento e proviso de outros meios
necessrios ao seu funcionamento regular.
Restabelecimento de servios de energia eltrica e de telefonia, alm de dotao de infraestrutura nas reas
de reassentamento.
5. Nos casos considerados de crise, o Gabinete de Crises, coordenado pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, foi acionado para
agilizar o atendimento populao afetada, articulando aes com as esferas federal, estadual e municipal.

Desenvolvimento Territorial e Regional

267

268
Liberao de linhas de crdito para recuperao de redes de distribuio.
Investimento na rede de meteorologia (aumento das resolues dos modelos e das taxas de acerto das previses),
subsidiando a atividade da defesa civil.
Mapeamento de reas inundveis e de riscos para a reocupao habitacional, e implementao de sistemas de previso
e alerta de cheias em algumas bacias.
Preveno e atendimento de emergncias de origem radiolgica ou nuclear.
Merece destaque ainda a edio da Medida Provisria n. 494, de 2 de julho de 2010, regulamentada pelo Decreto n. 7.257,
de 4 de agosto de 2010, que estabelece a composio e o funcionamento do Sistema Nacional de Defesa Civil(Sindec), o qual
contar com Grupo de Apoio a Desastres (Gade), criado para atuar em diversas fases do desastre em todo o territrio nacional ou
em outros pases6. Alm disso, foramsimplificados osprocedimentos para reconhecimento de situaes de emergncia e estado
de calamidade pblica,bastando o requerimento do ente federado, semnecessidade da homologao pelo Estado.
AMedida Provisria n. 494/2010 recriou aindao Fundo Especial para Calamidades Pblicas (Funcap),com afinalidade de
custear aes de reconstruo em reas atingidas por desastres que tiverem reconhecida a situao de emergncia ou estado de
calamidade pblica.Ela estabeleceuqueo patrimniodo fundo ser constitudo por cotas integralizadas anualmente pela Unio, na
proporo de trs partes para cada integralizada de forma voluntria por estados, Distrito Federal e municpios. Para tanto, os entes
queforem integralizar cotas devem indicar o valor at 30 de junho de cada ano para que a Unio possa incluir a sua parte na Lei
OramentriaAnual do exerccio seguinte.

Programa de Preveno e Preparao para Emergncias e Desastres


O programa visa desenvolver aes voltadas preveno ou preparao dos rgos competentes e da populao para a
ocorrncia de desastres7.

Objetivo
Prevenir danos e prejuzos provocados por desastres naturais e antropognicos.

Data de incio
1/1/2004

Instrumento legal
Leido PPA20042007.

Modelo de gesto
O programa articulado porrgos integrantes do Sistema Nacional de Defesa Civil (rgos estaduais e municipais de defesa
civil, rgos setoriais e da sociedade civil), especialmente rgos e entidades vinculados ao Ministrio da Integrao Nacional.
Para fortalecer a estrutura municipal na atuao preventiva e na ocorrncia de desastres, o programa prev a criao e
a implementao das coordenadorias municipais de defesa civil (Comdec), desenvolvendo o estudo, a avaliao dos riscos de
desastres e posteriormente a elaborao de mapas dos riscos de desastres prevalentes, para dar sustentao articulao e
atuao complementar entre estados, municpios e Unio. Essas informaes de riscos de desastres e de sua localizao servem
de subsdio para a elaborao dos Planos Diretores e de Planos de Contingncia, instrumentos para a atuao na ocorrncia de
desastres prevalentes identificados no territrio dos municpios, especialmente nos de mais alto risco.
Esse programa contempla ainda a capacitao de agentes de defesa civil (agentes, voluntrios, tcnicos, especialistas e
representantes das comunidades) por meio de cursos, seminrios, simulados e do ensino a distncia.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O volume de recursos despendido com o atendimento da populao atingida muitas vezes maior do que seria necessrio
para a preveno. O programa contribui para a preparao da populao e dos rgos federais, estaduais e municipais responsveis
pela execuo das aes preventivas de defesa civil e para o enfrentamento de desastres naturais, antropognicos e mistos.
6. O Governo Brasileiro promoveu aes humanitrias em pases da frica, Amrica Latina e Caribe e sia, em situao de emergncia, encaminhando doaes e
equipes de apoio.
7. A atuaode preveno epreparao para emergncias e desastres extrapola as iniciativas do programa, envolvendo aesde outrossetores, que concorrem
direta ou indiretamente para o alcance de seus objetivos.Esse o caso de aes desenvolvidas, por exemplo,na rea detransporte edepolticaurbana (regularizao fundiria, drenagem urbana etc.).

Resultados
32.772 agentes capacitados em planejamento e administrao para reduo de desastres, operaes de defesa civil,
avaliao de danos, preparao para emergncias qumicas, formao de ncleos comunitrios de defesa civil, dentre
outros, em todos os municpios com coordenadorias municipais de defesa civil.
531 cursos diversos de defesa civil realizados em todos os estados brasileiros.
504 obras de preveno realizadas, tais como as de engenharia em reas de risco de inundaes, deslizamentos,
desabamentos, entre outros desastres.
5.199 alertas expedidos pelo Centro Nacional de Gerenciamento de Risco e Desastres (Cenad) aos estados e municpios,
relacionados a eventos naturais como enchentes, deslizamentos, incndios florestais, ciclones e vendavais.
190 ncleos comunitrios de defesa civil implantados em todas as regies do Brasil, com apoio da Secretaria Nacional
de Defesa Civil (Sedec).
2.099 coordenadorias municipais de defesa civil (Comdec) criadas no perodo de 2003 a 2010, elevando o nmero de
municpios com estes rgos para 4.299.
Realizao da I Conferncia Nacional de Defesa Civil, no perodo de 23 a 25 de maro de 2010, que teve por objetivo
avaliar a situao da Defesa Civil, traar diretrizes de atuao e fortalecer a participao social.

Veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.

Preveno e Atendimento a Situaes de Emergncias Radiolgicas ou Nucleares


Na preveno de acidentes radiolgicos ou nucleares inserem-se as aes de regulao, licenciamento, controle e
fiscalizao de todas as atividades que envolvam radiaes ionizantes no Pas, incluindo as instalaes, os procedimentos, os
equipamentos e o pessoal envolvido com essas atividades. As unidades da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) atuam
em resposta a notificaes sobre situaes de emergncia de origem radiolgica ou nuclear, realizando o pronto atendimento das
solicitaes, desde a averiguao da existncia de possvel evento at a sua mitigao.

Objetivo
Garantir o uso seguro da energia nuclear e das radiaes ionizantes, visando proteger os trabalhadores e o pblico em
geral, bem como preservar o meio ambiente, desenvolver e implementar procedimentos objetivando responder, prontamente, a
eventuais situaes de emergncia de origem radiolgica ou nuclear que venham a ocorrer no territrio nacional.

Data de incio
1996

Instrumento legal
Lei do PPA 1996/1999.

Resultados
Fiscalizao anual de 40 instalaes nucleares e 4.030 instalaes radioativas (indstrias com uso de radiao ionizante,
instalaes de pesquisa, transporte de material radioativo no territrio nacional e instalaes mdicas).
Controle de 25 mil fontes radioativas utilizadas em aplicaes mdicas e 30 mil fontes em aplicaes industriais.
Entre 2003 e 2010, foram realizados 321 atendimentos a situaes de emergncia, que dependem de sua natureza
(radiolgica ou nuclear) e de sua magnitude (condies encontradas). Esse atendimento pode ter, entre outros, os
seguintes produtos finais:
DD Avaliao tcnica e verificao das aes de respostas do operador.
DD Resgate de uma fonte de radiao abandonada, perdida ou furtada.
DD Descontaminao de rea contaminada em uma instalao ou no meio ambiente.
DD Monitorao individual de trabalhadores e de indivduos do pblico envolvidos em acidente com radiao.
DD Recuperao de reas afetadas por um acidente com liberao de produtos radioativos para o meio ambiente.
DD Recomendaes para o pblico no intuito de evitar condies adversas.

Desenvolvimento Territorial e Regional

269

270
DD Recolhimento de fontes de radiao ionizante.
DD Gerenciamento de rejeitos radioativos.
Atendimentos a Situaes de Emergncias Radiolgicas ou Nucleares
Ano

Nmero de atendimentos

2003

58

2004

71

2005

20

2006

29

2007

30

2008

62

2009

35

2010

16

Fonte: Comiso Nacional de Energia Nuclear (CNEN)

ProgramadeResposta aos Desastres e Reconstruo


Visa garantir a integridade dos cidados e a segurana da populao afetada por desastres, especialmente os estratos
populacionais menos favorecidos8.

Objetivo
Promover o socorro e a assistncia s pessoas afetadas por desastres, o restabelecimento das atividades essenciais9
e a recuperao dos danos causados, especialmente nos casos de situao de emergncia e estado de calamidade pblica
reconhecidos pelo Governo Federal.

Data de incio
1/1/2004

Instrumento legal
Lei do PPA 2004 2007.

Modelo de gesto
O desencadeamento das aes se d com o reconhecimento de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica
pelo Governo Federal, quando comprometida a capacidade de resposta das instncias municipal e estadual. Objetivando o socorro
e a assistncia imediata s pessoas atingidas por desastres, so disponibilizados recursos aos rgos municipais de defesa civil,
em estreita articulao com os rgos estaduais, setoriais e de apoio ao Sistema Nacional de Defesa Civil10.
Os recursos tambm so destinados recuperao e reconstruo de edificaes e de infraestruturas danificadas ou
destrudas e realocao das pessoas atingidas11. Todas as aes so realizadas com base em avaliaes de danos e prejuzos
efetuadas pelos rgos estaduais de defesa civil. Como forma de atuar supletivamente na coordenao e na mobilizao em
8. A resposta a desastres extrapola as iniciativas do programa, envolvendo aesde outrossetores, que concorrem direta ou indiretamente para o alcance de seus
objetivos, por exemplo: aes das reas de transporte, energia, telecomunicaes esade.
9. O Gabinete de Crises articulou os rgos setoriais e as diferentes esferas governamentais, viabilizando aes de restabelecimento de energia eltrica e servio de
telefonia nas reas atingidas, alm de emisso de documentos em sistema de mutiro e qualificao de mo-de-obra para a construo civil (com disponibilizao
de bolsa para algumas vagas).
10. Existem aes desenvolvidas por meio de cooperao tcnica e financeira, como o caso do apoio s atividades de distribuio de gua potvel s populaes
atingidas por estiagem na regio semirida, realizado pelos ministrios da Integrao Nacional e da Defesa.
11. A recuperao de infraestrutura envolve diversos rgos e vrios programas. Como exemplo, cita-se a reconstruo emergencial do Complexo Porturio de
Itaja, aps a destruio pelas fortes chuvas de 2008, executada pela Secretaria Especial de Portos. Outro exemplo oPrograma Especial de Recuperao da Rede
Fsica Escolar Pblica,adotado pelo Ministrio da Educao, a fim de agilizar a liberao de recursospara o reequipamento das escolas e proviso de outros meios
necessrios ao restabelecimento do funcionamento regular das instituiesde ensino afetadas.

desastres de grande porte, foi criado o Grupo de Apoio Resposta aos Desastres, que atua em estreita cooperao com os
rgos estaduais e municipais de defesa civil. Esse grupo tambm presta cooperao tcnico-operacional aos pases atingidos por
desastres, quando solicitado, na forma prevista nos acordos internacionais firmados pelo Governo Brasileiro.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O programa foi criado devido s ocorrncias frequentes de desastres naturais, humanos e mistos, com danos s pessoas,
ao patrimnio e prejuzos econmicos e sociais. Alm disso, a maioria dos municpios no possui estrutura e capacidade financeira
para atuar em aes preventivas ou em situaes de anormalidade provocadas por desastres.

Resultados





2.161.312 cestas de alimentos entregues a 10.806.560 pessoas afetadas por desastres em 3.799 municpios.
10.871 reconhecimentos de situaes de emergncia e de estado de calamidade pblica.
596 obras de reconstruo de casas e de infraestrutura pblica urbana e viria nos municpios atingidos por desastres.
1.984 kits de medicamentos distribudos a 21.135 pessoas em 45 municpios.
20.868 kits de limpeza distribudos a populaes atingidas por desastres em todo o territrio nacional.
Mais de 11,5 milhes de pessoas atendidas em 2.453 municpios pelo programa de carro-pipa, executado em cooperao
com o Ministrio da Defesa, que realiza ainda reconhecimentos para levantamento de mananciais existentes, verificao
da qualidade da gua, pontos de abastecimento, populao a ser atendida, entre outros dados necessrios.
195.505 agricultores das regies sul e nordeste, com exceo do estado do Maranho, beneficiados pelo programa
Bolsa Estiagem.

Servio de Proteo em Situaes de Calamidade Pblica e Emergncia


Desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, promove apoio e proteo populao
atingida por situaes de emergncia e calamidade pblica, com oferta de alojamentos provisrios, atenes e provises materiais,
conforme as necessidades detectadas.
Para isso, assegura a articulao com o Sistema Nacional de Defesa Civil e a participao em aes conjuntas de carter
intersetorial, para a minimizao dos danos ocasionados e o provimento das necessidades verificadas.

Objetivos




Assegurar acolhimento imediato em condies dignas e de segurana.


Manter alojamentos provisrios, quando necessrio.
Identificar perdas e danos ocorridos e cadastrar a populao atingida.
Articular a rede de polticas pblicas e as redes sociais de apoio para prover as necessidades detectadas.
Promover a insero na rede socioassistencial e o acesso a benefcios assistenciais.

Data de incio
15/7/2005

Instrumentos legais
Resoluo CNAS n 145, de 15 de outubro de 2004: aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social.
Resoluo CNAS n 27, de 24 de fevereiro de 2005: aprova a Norma Operacional Bsica do Suas.
Portaria n 460/2008: dispe sobre o repasse de recursos federais aos municpios de Santa Catarina em estado de
calamidade pblica.
Resoluo CNAS n 109/2009: aprova a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais.
Portaria n 521/2010: dispe sobre o repasse de recursos federais aos municpios atingidos por enchentes nos estados
de Alagoas e Pernambuco, que se encontram em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, para
atendimento das aes de assistncia social.
Decreto n 7.257, de 4 de agosto de 2010: dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil.

Desenvolvimento Territorial e Regional

271

272
Participao e controle social
Os servios da Poltica Nacional de Assistncia Social so regulados pela Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas) e
normativos posteriores,que preveem sua estruturao em um sistema descentralizado e participativo, com instncias deliberativas
e de controle social (conselhos e conferncias) nas trs esferas federativas.
Esses servios relacionados s situaes de calamidade pblica e emergncia so tambm objeto do acompanhamento e
monitoramento institudo pelo Sistema Nacional de Defesa Civil.

Modelo de gesto
O financiamento das aes de Assistncia Social deve ser compartilhado pelos trs entes federados, cabendo Secretaria
Nacional de Assistncia Social coordenar nacionalmente a poltica setorial, por meio da regulamentao, acompanhamento e
apoio tcnico e financeiro s demais esferas. Desse modo, a pactuao das decises na Comisso Intergestores Tripartite (CIT),
composta por gestores federais, estaduais e municipais de fundamental importncia para a implementao do programa.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), ao instituir nveis de proteo diferenciados
conforme o grau de vulnerabilidade e exposio a riscos, inscreveu as aes de apoio a riscos circunstanciais, em decorrncia
de calamidades pblicas e emergncias, na proteo social especial de alta complexidade. A Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais criou, em 2009, o Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias estabelecendo
as provises da poltica de assistncia s populaes atingidas.

Resultados
Liberao derecursos da ordem de R$ 1 milho para 14 municpios de Santa Catarina para atendimento de 65 mil
pessoas desalojadas, em 2008.
Atendimentoa 147 mil pessoas desalojadas de19 municpios de Alagoas e 39 de Pernambuco, com repasse deR$8
milhes, em 2010.
Ao em andamento de reconstruo dos equipamentos pblicos de assistncia social (Cras, Creas, sede da Secretaria
de Assistncia entre outras), no valor total de R$ 19,3 milhes, para Alagoas e Pernambuco.

Programa Previso de Tempo e Clima


No Brasil, a maior parte dos desastres naturais de origem hidrometeorolgica, envolvendo inundaes, escorregamentos
de encostas, fortes ventanias e longos perodos de estiagens, os quais resultam em perdas humanas, materiais, financeiras e
ambientais. Nesse aspecto, as aes do programa concorrem para o monitoramento,a compreenso, a adaptao e a mitigao
dos eventos extremos de origem hidrometeorolgica. A ao mais relacionada a esse tema a articulao de um Sistema Nacional
de Alerta de Desastres Naturais, envolvendo principalmente os institutos que realizam meteorologia operacional (Inpe/MCT, Inmet/
Mapa, CHM/MD, Decea/MD), juntamente com os centros estaduais de meteorologia e a Defesa Civil.

Objetivo
Ampliar e integrar a capacidade nacional de previso de tempo, clima e qualidade do ar, com produtos para as reas de
agricultura, recursos hdricos, energia, transporte, defesa civil, sade, turismo e lazer.

Data de incio
2007

Instrumentos legais
Plano de Ao 2007-2010 do MCT.
Lei n 10.683 de 28 de maio de 2003: cria a Comisso de Coordenao das Atividades de Meteorologia, Climatologia
e Hidrologia (CMCH).
Decreto n 6.065 de 21 de maro de 2007:regulamenta a CMCH.

Modelo de gesto
A gesto do programa compartilhada com os diversos parceiros reunidos na Comisso de Coordenao das
Atividades de Meteorologia, Climatologia e Hidrologia (CMCH) e pelos Coordenadores dos Centros Estaduais de Meteorologia
com os quais existe forte parceria para o fortalecimento da Rede de Meteorologia e Clima e a criao do Sistema Nacional
de Alerta de Desastres.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O programa responde necessidade de produo de informaes confiveis e em tempo hbil que ajudem a diminuir o
impacto dos fenmenos naturais nos setores e locais mais vulnerveis. O Brasil tem hoje um conjunto de atores que realizam
previso numrica de tempo e clima de alto nvel. Apesar disso, os diversos atores envolvidos no esto organizados em um
Sistema Nacional de Meteorologia e Climatologia. Nesse aspecto, o programa se diferencia das demais polticas existentes por
tentar organizar e consolidar tal sistema, propondo instrumentos e mecanismos que definam as competncias das diversas
instituies, bem como procura atuar sistematicamente para o desenvolvimento do setor.

Resultados







Ampliao da capacidade de coleta de dados hidrometeorolgicos, ocenicos, antrticos e de qualidade do ar.


Implantao e ampliao da Rede Nacional de Meteorologia e Clima.
Modernizao dos bancos de dados do CPTEC/Inpe/MCT e do Inmet/Mapa.
Criao de um Centro Virtual de Meteorologia junto ao Inmet/Mapa para apoiar o Observatrio de Desastres Naturais
da Casa Civil, a partir de 2010.
Aquisio e instalao de um radar meteorolgico em Quixeramobim (CE), mediante convnio com a Fundao Cearense
de Meteorologia e Recursos Hdricos.
Capacitao de Recursos Humanos em Cincias Climticas na UFRN/Inpe (RN), a partir de projeto de US$ 500 mil junto
ao Banco Interamericano de Desenvolvimento.
Criao de uma rede experimental de medidas de radiao ultravioleta solar na regio Centro-Oeste do Brasil.
Aumento das resolues dos modelos para uma grade de at 5km x 5km e das taxas de acerto das previses sobre o
Brasil para 24 horas de at 98%.

Atuao do Ministrio de Minas e Energia no Apoio e Restabelecimento das Condies de


Vida da Populao Atingida pelas Enchentes de 2010, em Pernambuco e Alagoas.
Aes a cargo do Ministrio de Minas e Energia para apoio e restabelecimento das condies de vida da populao
atingida pelas enchentes de 2010, nos estados de Pernambuco e Alagoas. As aes setoriais foram divididas em duas partes:
emergenciais e estruturantes.
As aes emergenciais concentraram-se principalmente no restabelecimento dos servios de energia eltrica para as
unidades consumidoras danificadas pelas enchentes. Foram implementados programas especficos de doao de equipamentos
eficientes, no mbito dosprogramas de eficincia energtica das empresas de distribuio, para auxiliar na recuperao das
condies de vida da populao.
Na linha das aes estruturantes, esto sendo estudadas medidas legais e regulatrias para apoio ao cumprimento das
relaes comerciais entre as famlias atingidas pelas enchentes e as concessionrias de distribuio. Tambm foram liberadas
linhas de crdito especiais para a recuperao emergencial das redes de distribuio de energia eltrica pelas distribuidoras.

Objetivo
Articular e gerir o setor eltrico e mineral do Brasil, a fim de recuperar e recompor o fornecimento de energia eltrica, e apoiar
na definio das questes hidrolgicas, geolgicas e geotcnicas, na regio atingida pelas enchentes em Alagoas e Pernambuco.

Data de incio
20/6/2010

Desenvolvimento Territorial e Regional

273

274
Instrumento legal
No se aplica

Participao e controle social


No se aplica

Modelo de gesto
Gabinete de Crises coordenado pelo GSI/PR: participao nas reunies e nos encaminhamentos a cargo do MME;
Reunio com as empresas do setor eltrico e do setor mineral e coordenao das informaes provenientes delas,
para articulao das aes de restabelecimento das condies de fornecimento de energia, e apoio aos trabalhos
hidrolgicos, geolgicos e geotcnicos.

Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


Durante o ms de junho de 2010, 87 municpios de Alagoas e Pernambuco, prximos aos rios Munda, Paraba e Una
regio marcada pela pobreza acima da mdia no Nordeste foram castigados por uma forte onda de enchentes de enormes
propores. No incio das enchentes, cerca de 470 mil domiclios foram afetados pela falta de fornecimento de energia eltrica,
atingindo cerca de 1,5 milho de pessoas.

Resultados
Aes Emergenciais:
DD Recomposio dos sistemas de distribuio de energia eltrica, com religao de todas as unidades consumidoras
de energia eltrica recuperveis em Pernambuco e de 61.489 unidades em Alagoas, restando somente 11 por religar.
DD Recuperao da rede eltrica de todos os municpios atingidos em Pernambuco.
DD Apoio s aes dos estados e s empresas distribuidoras, com cesso de helicpteros, tratores, caminhes, veculos
4x4, telefones satlite, equipamentos e materiais de linhas e equipes tcnicas.
DD Instalao de 16 grupos geradores de emergncia, sendo oito em Pernambuco e oito em Alagoas.
DD Instalao de 180 refletores para iluminao emergencial, a fim de auxiliar a execuo de atividades noturnas de
recuperao fsica dos prdios e ruas danificados.
DD Projeto e construo de instalaes eltricas em acampamentos provisrios. Em Alagoas: 1.270 barracas atendidas,
devendo chegar a 3 mil ao final da ao. Em Pernambuco, atendimento de todos os acampamentos da regio afetada.
Aes Estruturantes:
DD Proposta de regulamentao para subveno temporria de faturas de energia eltrica e recuperao de instalaes
eltricas de habitaes de desabrigados por catstrofes: ao em andamento, com a negociao de insero em uma
iniciativa legislativa, pelo MME com a Casa Civil da Presidncia.
DD Obteno de linha de financiamento para reconstruo das redes de distribuio.
DD Planejamento, projeto e reconstruo das redes de distribuio dos municpios de Alagoas e Pernambuco afetadas
pelas enchentes e limpeza de faixas de servido de linhas de transmisso.
DD Projeto e construo das instalaes eltricas em reas de reassentamento definitivo: ao em andamento, conforme
cronograma e execuo dos comits estaduais de gesto da crise, e processos de reconstruo das novas instalaes
pelo Ministrio das Cidades.
DD Avaliao dos potenciais hidreltricos das bacias do Rio Munda, Una e Paraba, visando realizao de estudos para
implementar aes de controle da regularizao desses rios, por meio de usos mltiplos das bacias: abastecimento
de gua, usos agrcolas e outros, associando-se o aproveitamento hidreltrico.
DD Apoio na implementao e operacionalizao dos Sistemas de Previso e Alerta de Cheias nas bacias dos rios
Munda, Una e Paraba.
DD Apoio no mapeamento de reas inundveis e de riscos (Relatrio Estudos para Realocao de Comunidades
em Alagoas).
DD Avaliao dos problemas de elevao de preos de cimento e outros materiais bsicos para recuperao e
reconstruo da infraestrutura nos estados.

Marcos Legais
Lei Complementar n 124, de 3 de janeiro de 2007: institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia
do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam); estabelece sua composio, natureza jurdica, objetivos, rea de competncia
e instrumentos de ao. Dispe sobre o Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA).
Lei Complementar n 125, de 3 de janeiro de 2007: institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene); estabelece sua composio, natureza jurdica, objetivos, reas de atuao,
instrumentos de ao.
Lei Complementar n 129, de 8 de janeiro de 2009: institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia
do Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco), estabelece sua misso institucional, natureza jurdica, objetivos, rea
de atuao, instrumentos de ao.
Decreto n 6.047, de 22 de fevereiro de 2007: institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR).
Decreto n 6.290, de 6 de dezembro de 2007: institui o plano de desenvolvimento regional sustentvel para a rea de
influncia da Rodovia BR-163 no trecho Cuiab (MT)Santarm(PA), o plano BR-163 sustentvel.
Decreto n 6.666, de 27 de novembro de 2008: institui, no mbito do Poder Executivo federal, a Infraestrutura Nacional
de Dados Espaciais (Inde).
Medida Provisria n 494, de 2 de julho de 2010:dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec), sobre as
transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e
reconstruo nas reas atingidas por desastre, sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas.
Decreto s/n, de 25 de fevereiro de 2008: institui o Programa Territrios da Cidadania.

Gesto e Participao Social


Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR)
A Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, composta por 14 ministrios sob a coordenao
da Casa Civil da Presidncia da Repblica, tem por finalidade formular polticas pblicas e diretrizes de integrao nacional e
desenvolvimento regional, bem como coordenar e articular as polticas setoriais com impacto regional, com vistas a reduzir as
desigualdades inter e intrarregionais. A relao da PNDR com as demais instncias de governo prioriza os arranjos institucionais
sub-regionais (mesorregies, regies integradas de desenvolvimento, espaos selecionados de carter macro e sub-regional),
alm do dilogo com organizaes da sociedade civil.
Os fruns mesorregionais soresponsveis pela congregao de lideranas e atores sociais representativos em torno de
discusses sobre cenrios de desenvolvimento endgenos; identificao, sistematizao e priorizao de demandas voltadas para
a concretizao dos cenrios propostos; viabilizao do acesso a recursos disponveis e pertinentes a cada uma dessas demandas,
no conjunto das fontes disponveis, seja na administrao pblica federal, estadual, municipal ou outras; bem como o exerccio
do acompanhamento e fiscalizao das aes em andamento na mesorregio (controle social).
Defesa Civil
A participao social nas aes de defesa civil efetiva-se por meio dos ncleos comunitrios de defesa civil (Nudec),
formados por associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais e associaes de classe e
comunitrias, que apoiam os rgos municipais de defesa civil, na busca de qualidade de vida e autoproteo. Esses ncleos
tm como objetivo planejar, promover e coordenar atividades de preparao, preveno, resposta e reconstruo em suas
comunidades. Asociedade civil tem aindatrs representantes no Conselho Nacional de Defesa Civil (Condec).
Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais
A estratgia de implementao do programa est baseada fortemente na promoo de acordos e entendimentos com os
diversos atores sociais dos territrios, governos municipais, estaduais e parceiros federais, sendo que o mesmo acompanhado
e discutido tambm no mbito do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf), especialmente pelo Comit
de Desenvolvimento Territorial, que o integra.

Desenvolvimento Territorial e Regional

275

276
J nas esferas estadual e municipal, o acompanhamento do programa se d em parceria com os conselhos estaduais
de desenvolvimento rural sustentvel (CEDRS) e com os colegiados territoriais, onde ocorre a discusso e a definio sobre a
destinao de parte significativa dos recursos do programa. Ao estabelecer anualmente o cronograma para elaborao e anlise
dos projetos territoriais a serem apoiados, o MDA procura subsidiar os colegiados territoriais na construo desses projetos, que
tem sido qualificados a partir das anlises tcnicas dos CEDRS, das delegacias federais de desenvolvimento agrrio (DFDA) nos
estados e da equipe tcnica do MDA, antes do encaminhamento Caixa Econmica Federal (Caixa).
A grande contribuio da participao social no processo est relacionada legitimidade das demandas apresentadas e
assuno do programa, pelos atores locais, como uma poltica de desenvolvimento do territrio, para o territrio e pelo territrio,
considerando as estratgias de planejamento participativo e ascendente, coexistindo e complementando a funo de ordenamento,
inerente s respectivas instncias de governo.

Modelo de gesto (relao direta com estados e municpios)


Defesa Civil
Os rgos e entidades da administrao pblica da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios e as entidades
da sociedade civil, que compem o Sindec, atuam de forma articulada nas aes de Defesa Civil.
Osestados,o Distrito Federal e os municpios participam tambm do Conselho Nacional de Defesa Civil (Condec), rgo
colegiado, de carter consultivo, que integra o Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec). Cada grupo temdireito a dois etrs
representantes, respectivamente.

Formas de acompanhamento, monitoramento, controle e


fiscalizao da execuo das polticas e de controle social
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR)
A Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional tem entre suas competncias aprovar relatrios
de monitoramento das aes, que so encaminhados aos rgos de controle do Governo Federal. Alm da instncia colegiada,
o Sistema Nacional de Informao para o Desenvolvimento Regional (SNIDR), em fase de desenvolvimento, prope-se a apoiar
o controle social e a fiscalizao das aes relativas ao tema e, tambm, ampliar o espao de participao da sociedade, assim
como possibilitar a coordenao e a sinergia dos agentes governamentaisno trato das questes do desenvolvimento regional.
Os fruns mesorregionais, conforme mencionado, tm papel essencial no controle social e fiscalizao das polticas
pblicas que alcanam as mesorregies que representam.
Defesa Civil
O acompanhamento feito por meio de visitas aos estados e municpios, levantamentos estatsticos de atuao, fruns,
seminrios e cursos, nos quais os representantes dos estados e dos municpios manifestam-se sobre a conduo das atividades
de defesa civil em seus respectivos entes federados. Alm disso, na ocasio de grandes desastres, a equipe de gerenciamento
de desastres auxilia na conduo das aes de resposta, orientando na aplicao da doutrina estabelecida na Poltica Nacional
de Defesa Civil.
Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais
O acompanhamento e a avaliao do programa so realizados, em nvel nacional, com base na sistemtica definida pelo
Sigplan/PPA e se do, portanto, a partir das metas fsicas e financeiras de cada ao oramentria que compe o programa. O
MDA realiza avaliaes peridicas do seu planejamento operacional anual, de onde so retiradas as informaes que alimentam
o sistema do PPA.
So realizadas monitorias in locu dos contratos de repasse e dos convnios celebrados diretamente com o MDA, por meio
de visita aos escritrios de negcios daCaixa para recolher informaes tcnicas que subsidiem a etapa de campo. A estratgia
de acompanhamento, monitoramento, controle e fiscalizao do programa conta com a efetiva participao dos colegiados
territoriais, das delegacias federais do desenvolvimento agrrio (DFDAs) e da SDT. Os colegiados territoriais, os CEDRS e o
Condraf participam ativamente da gesto do programa, tanto em termos de formulao e implementao da poltica, quanto de
aprimoramento de suas estratgias, instrumentos e ferramentas operacionais.

Indicadores Agregados de Resultado


A Produto Interno Bruto (PIB) Participao Percentual das Macrorregies
A participao no PIB das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste teve pequeno aumento, enquanto as regies Sul
e Sudeste tiveram pequena reduo, entre 2002 e 2007. importante salientar que houve crescimento de todas as regies.
As variaes do PIB decorrentes de obras sociais e de infraestrutura ainda no foram percebidas pelo pouco tempo para
maturao dos empreendimentos.

PARTICIPAO DO PIB REGIONAL NO PIB BRASILEIRO


60,0

participao (%)

50,0

56,68

55,75

56,53

55,83

56,78

56,40

40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

17,69

16,89
12,96

17,39

12,76

8,77

9,00

4,69

4,77

2002

16,58
13,06

12,72
9,10
4,94

8,85
4,95

2003

16,63
13,06

16,31
13,12
8,70
5,06

2004

2005

8,86
5,01

2006

2007

Ano
Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-oeste

Fonte dos dados: IBGE Sistema de Contas Regionais


Elaborao do grfico: Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

B Desigualdade Social Coeficiente de Gini de Renda Domiciliar


Desigualdade com valores do coeficiente de Gini em queda consistente em todas as regies, embora meream cuidados o
Norte e o Centro-Oeste, pelas flutuaes maiores que nas demais regies.

COEFICIENTE DE GINI - RENDA DOMICILIAR


0,600
0,580
0,560

0,595
0,595
0,563
0,564

0,540
0,520

0,585
0,581

0,573

0,557

0,542
0,542

0,529

0,583

2002

0,571
0,543

0,539

0,531

0,522

0,500
0,480

0,577

2003

0,574

0,563

0,566

0,538

0,533

0,521

0,524

0,529
0,515

2004
Norte

0,573

Nordeste

0,506

2005
Sudeste

2006
Sul

0,505

0,568

0,558
0,518

0,56

0,558
0,523

0,509

0,511

0,495

0,491

2007

2008

2009

Centro-Oeste

Fonte dos dados: Ipeadata


Elaborao do grfico: Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Desenvolvimento Territorial e Regional

277

278
C Renda: Rendimento mdio mensal da populao
Rendimento mdio mensal em alta sustentvel, embora com diferenas regionais marcantes. Necessria ateno especial
para as regies Norte e Nordeste.

2002

2003

Brasil

2005

477

549

745

2007

Sul

875
901
899

831
840
858

504
438

382

2006

Nordeste Sudeste

751
758
765
701

454

711
692
666
629

585
415

356

308

2004

Norte

641
630
607

377

568
579
554
525

279 346

535
524
489
473

247 326

493
454
461
437

228

1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

400
305

RENDIMENTO MDIO MENSAL (EM R$)

2008

2009

Centro-Oeste

Fonte dos dados: IBGE - Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios 2009


Elaborao do grfico: Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

D Emprego: Ocupados (Empregados) com Carteira Assinada


Percentual de ocupados em atividades com carteira assinada em alta, embora com grandes diferenas regionais. Necessria
ateno especial para as regies Norte e Nordeste. Entre os responsveis pelo aumento do emprego esto o aumento das
exportaes de produtos primrios, aumento dos investimentos pblicos e privados e melhorias no sistema de fiscalizao do
trabalho. So excludos dessa estatstica os militares e os funcionrios pblicos estatutrios.

2002

2003

2004

2005

Brasil Norte Nordeste

2006

2007

2008

46,8%
41,5%
36,2%

37,1%
23,3%

22,8%

46,2%
40,9%
35,2%

36,4%

23,8%
21,8%

45,0%
39,2%
34,3%

21,8%
20,8%

43,5%
37,5%
33,5%
35,1%

33,7%

20,6%
19,4%

42,7%
37,6%
32,7%

32,9%

20,0%
18,7%

42,2%
36,9%
30,9%

32,2%

18,7%
18,1%

40,3%
35,1%
29,6%
31,9%
22,5%
18,0%
41,1%
35,3%
30,6%

20,9%
17,2%

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

31,3%

PERCENTUAL DE OCUPADOS COM CARTEIRA ASSINADA

2009

Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte dos dados: IBGE - Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios 200913


Elaborao do grfico: Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

E Saneamento: Abastecimento de gua domiclios com canalizao interna e ligados rede geral
de abastecimento
Abastecimento de gua via rede quase atingindo a universalizao no Sul e no Sudeste e com ndices em valores
ascendentes no Centro-Oeste e no Nordeste. Necessria ateno especial para a regio Norte cujas reas rurais dos estados
de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap s passaram a ser consideradas a partir de 2004. Observe-se o
crescimento mais acelerado das regies com indicador mais baixo, o que aponta para reduo das desigualdades em termos
de abastecimento de gua.

2002

2003

2004

2005

Brasil Norte Nordeste

Sudeste Sul

2007

92,0
85,0
82,4

83,1
74,6
55,0

91,5
83,8
80,8

82,3
74,0

71,7
51,7

2006

53,5

91,3
84,4
80,0

81,6

91,4
84,4
78,5

81,0

69,6
50,9

90,7
83,5
76,9

79,7

67,7
48,3

90,7
83,3
77,3

79,5
48,3

66,7

90,0
82,5
75,2

79,6

65,4
56,1

79,0

64,0
54,8

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

89,9
82,3
74,2

PERCENTUAL DE DOMICLIOS COM ABASTECIMENTO DE GUA - REDE GERAL (EM %)

2008

2009

Centro-Oeste

Fonte dos dados: IBGE - Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios 2009


Elaborao do grfico: Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Desenvolvimento Territorial e Regional

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