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procesal penal
Suprema Corte de Justicia. (2008). Tres aos del Cdigo Procesal Penal: una mirada al desempeo de los
tribunales penales (2005-2007). Monitor de la Gestin Judicial, Boletn No. 1.
2
Estadsticas Generales en Instituciones Penitenciarias del Modelo de Gestin Penitenciaria al 15 de agosto del
2014. Extrado el 3/09/2014 desde http://transparencia.pgr.gob.do/estadisticas/modelo-gestion/20140815estadisticas-correspondientes-15-agosto.ashx
3
REPUBLICA DOMINICANA. Direccin de Gestin del Ministerio Pblico. Modelo de Gestin de Fiscalas:
Informe de Indicadores de Gestin. Marzo, 2014. [en lo adelante, Informe de Indicadores de Gestin].
4
El estudio comprende las fiscalas de Independencia, Elas Pia, Santiago Rodrguez, Las Matas de Farfn,
Bahoruco, Pedernales, Constanza, Snchez Ramrez, Villa Altagracia, Dajabn, Hermanas Mirabal, El Seibo,
Hato Mayor, Montecristi, Mara Trinidad Snchez, Saman, Valverde, Peravia, San Juan, Azua, San Jos de
Ocoa, Monte Plata, Monseor Nouel, Barahona, Espaillat, Puerto Plata, La Vega, La Romana, San Pedro,
Duarte y San Cristbal. El total de los delitos reportados en todas estas provincias es de 142,026.
Se necesitan RD$3,500 millones para resolver la problemtica del sistema penitenciario, cifra pasible de
aumentar de seguir incrementndose la poblacin carcelaria. Vid: Loyda Pena. (2014). Procurador da alerta:
Sistema penitenciario no resiste ms! Peridico Hoy, 31 de julio, p. 4A.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD]. (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano
2013-2014. Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnstico y propuestas para Amrica Latina, p. 111
7
Vid. Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana, artculo 255; y Cdigo Procesal Penal dominicano,
artculos 91-93.
8
PNUD, op. cit., supra nota 4, p. 115
sus actores se traduce en la falla del sistema completo; los errores que se cometan
al inicio afectarn todo el proceso, cual efecto domin. Por esta razn, hoy da es
an ms imperativa la pronta aprobacin del Proyecto de Reforma a la Ley
Orgnica de la Polica Nacional que se encuentra actualmente en la Cmara de
Diputados.
A pesar de lo anterior, la Polica Nacional no es la nica responsable de las fallas
durante la etapa de investigacin. Se ha hecho evidente la falta de coordinacin
entre la Polica Nacional y los miembros del Ministerio Pblico. Esto, aunado a la
escasez de recursos y a las carencias en la formacin de los fiscales, resulta en
malas investigaciones criminales y una dbil instrumentacin de los expedientes
que se presentan, lo que termina poniendo en riesgo su xito posterior y
promoviendo la impunidad.
En este mismo sentido, disminuye la capacidad de obtener condena en aquellos
delitos que requieren mayores niveles de inteligencia y coordinacin institucional,
como el crimen organizado y la corrupcin. Nuestras crceles terminan repletas de
presuntos delincuentes menores, como los de robos famlicos, mientras las
grandes mentes criminales siguen dedicadas a la actividad criminal.
La falta de coordinacin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional provoca la
debilidad de las acusaciones ante el sistema de justicia penal, dando como
resultado que la mayora de los casos no sobrepasen la fase de la instruccin, as
como una acumulacin de otros tantos expedientes con un mayor nivel de
complejidad que quedan sin resolver9, perjudicndose de esta manera gravemente
la eficacia y eficiencia con que se castigan los hechos punibles 10.
Ms all de la importancia de la coordinacin entre el binomio Polica NacionalMinisterio Pblico, lo est la de los actores del sistema en su conjunto. Ya en la
elaboracin del Informe de Consultora para el Comisionado de Apoyo a la Reforma
y Modernizacin de la Justicia (CARMJ) acerca de la implementacin de la reforma
procesal penal, se sealaban deficiencias en este sentido. Se puntualizaba que los
planes institucionales estaban orientados hacia lo interno de cada rgano de
9
Cruz, Ramn. (2014). Procurador cuestiona fallas en la investigacin policial. Peridico Listn Diario, 19 de
febrero. Extrado el 07/08/2014 desde: http://www.listin.com.do/la-republica/2014/2/18/311219/Procuradorcuestiona-fallas-en-la-investigacion-policial
10
Ramiro, Cristian. (2005). Informe de Consultora para el Comisionado de Apoyo a la Reforma y
manera individual, sin que se observara una relacin entre los planes particulares
de cada uno con el funcionamiento en conjunto del sistema, ni el establecimiento
de metas comunes. 11
La falta de coordinacin interinstitucional se traduce en esfuerzos aislados con
resultados deficientes, razn por la cual el enfoque de la reforma del CPP no puede
fragmentarse, sino que debe involucrar a todos sus actores, desde la base hasta
los altos cargos. Resaltamos este ltimo punto pues si bien se han realizado
esfuerzos de coordinacin entre las distintas instituciones, en la mayora de los
casos estos se han quedado en reuniones de planificacin llevadas a cabo por los
altos mandos y no han llegado a ejecutarse en los destacamentos, fiscalas y
tribunales de menor grado, que es donde realmente se desarrolla la mayor parte
de la justicia penal.
La coordinacin interinstitucional no debe limitarse al plano funcional, sino que
debe tambin abarcar lo econmico. Es necesario que se otorgue un presupuesto
globalizado para todas las instituciones del sistema de justicia y as evitar que se
destinen recursos a actividades independientes que no vayan encaminadas a
alcanzar los objetivos generales del sistema. Esto no solo garantizara una mayor
coordinacin, sino que sea el mismo sistema de justicia penal en su conjunto quien
determine sus prioridades y cmo abordarlas.
Numerosos hechos generan preocupacin por la independencia del Poder
Judicial
Otro de los graves problemas que podran afectar la calidad y eficiencia del
sistema de justicia penal lo constituye la independencia de los jueces en esta
materia. Desde 1997, las reformas del sistema de justicia han estado dirigidas a
garantizar la independencia de los jueces, tanto a lo externo como a lo interno del
mismo.
La independencia externa se ha denominado tambin independencia orgnica e
implica la separacin del Poder Judicial de los dems poderes del Estado y de otros
agentes externos, a saber: los partidos polticos, empresarios, medios de
comunicacin, poderes eclesisticos, entre otros.
11
A pesar de los grandes avances que se han verificado en este rengln, persiste la
percepcin social de que los tribunales aun no son completamente independientes.
Se ha determinado que las redes de clientelismo y patronazgo conectan a los
tribunales y a su personal con los polticos y con la maquinaria de los partidos.
Adems, los nombramientos suelen basarse en la afiliacin y la lealtad polticas, y
no en las cualificaciones y la formacin 12.
Recientes estudios realizados 13 muestran que en el perodo 2000-2013, de las 94
denuncias de corrupcin realizadas, slo 8 haban concluido en condena contra los
imputados.
No obstante, recalcamos que la falla no debe atribuirse exclusivamente a los
jueces. Como se ha determinado, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional juegan
un rol fundamental en el tema, pues son ellos quienes deben presentar al juez las
pruebas recabadas durante la investigacin, quien las ponderar y determinar su
admisibilidad.
Los jueces tambin estn expuestos a la influencia que ejercen los medios de
comunicacin sobre los procesos que estos conocen, principalmente aquellos que
tanto por los sujetos involucrados como por los hechos acaparan la atencin de la
sociedad. Cuando los jueces ceden a las presiones mediticas se pone en riesgo su
funcin como garantes de la justicia y se fomenta el populismo penal, como ha
sucedido con la prisin preventiva. 14
De ah la importancia de que los jueces se encarguen de argumentar debidamente
la sentencia, explicando minuciosamente la valoracin de las pruebas, las reglas de
inferencias aplicadas a los elementos probatorios indiciarios puestos a su
disposicin, los elementos que conforman el tipo penal (indicando cmo y por qu
los hechos lo configuran) y la motivacin de la pena elegida.
Esto despejar cualquier duda futura de los ciudadanos respecto a la imparcialidad
del juez. Adems, evidenciara aquellos casos en que los expedientes hubieren sido
bien instrumentados y hubiesen sido los jueces quienes no actuaren
correctamente, siendo responsabilidad de los organismos de control pertinentes
tomar las medidas de lugar.
12
A partir de la reforma constitucional de 2010, esta facultad pas a manos del Consejo de Poder Judicial. Al
respecto, ver: Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana, artculo 156, numeral 5.
16
Ley No. 327-98 de Carrera Judicial, publicada en Gaceta Oficial No. 9994, artculo 23.
17
A pesar de ser el tribunal que falla el mayor nmero de casos al ao, la Corte Penal de Santo Domingo tiene
una demanda tan alta que no le permite dar una respuesta en un tiempo adecuado, crendose un problema
de congestin. Ver: REPUBLICA DOMINICANA. Consejo del Poder Judicial. Tribunales creados por ley
pendientes de poner en funcionamiento. Santo Domingo, Distrito Nacional, R. D. Mayo 2014. ISBN: 978-9945585-05-6.
10
Pina, Lery Laura. (2014). En la Repblica Dominicana un defensor pblico debe atender hasta 700 casos.
Peridico
7
Das.
Extrado
el
7/08/2014
desde
http://www.7dias.com.do/portada/2014/06/25/i166738_republica-dominicana-defensor-publico-debe-atenderhasta-700-casos.html#.U-OVUON5PZ4 . Ver tambin: Fundacin Institucionalidad y Justicia (Productor) (2014,
23 de febrero). Conversatorio de la Fundacin Institucionalidad y Justicia [Programa televisivo]. Santo
Domingo: CDN Canal 37.
19
Informe de Indicadores de Gestin, supra nota 3.
11
coercin y los efectos sociales que implica una acusacin penal en su contra, hasta
tanto quede resuelto su caso. Producto de ello, aumentan los riesgos de que se
incurra en denegacin de justicia, violndose lo estipulado por la Constitucin y los
Tratados Internacionales.
Actualmente, tan solo en las provincias que forman parte del Modelo de Gestin de
Fiscalas, hay 30,972 casos activos, los cuales representan un 63.45% del total de
casos manejados por las fiscalas de la zona. Debe destacarse que las estadsticas
evidencian que un 21.66% no estn determinados, mientras que hay un 3.47% de
informacin no suministrada por los fiscales. 20
Las cifras demuestran que tan solo en primera instancia, un caso puede tardar 759
das para encontrar solucin, que se traduce en 2.08 aos. 21 Desde la entrada de
los casos al sistema, el tiempo promedio de duracin se distribuye de la siguiente
manera: 32 das para que se dicte medida de coercin; 149 das para el acto
conclusivo; 215 das para la audiencia preliminar; y 363 das para el juicio de
fondo. 22 Estos datos reflejan la lentitud de nuestro sistema penal y al mismo
tiempo constituye un grave atentado a las garantas constitucionales de los
procesados. Por ende, recalcamos que el sistema penal requiere de mayor
inversin y mejor capacitacin del personal para que estas debilidades puedan ser
combatidas con efectividad.
Por otro lado, se ha criticado en distintas ocasiones el trabajo y la formacin de los
fiscales, principalmente en lo que a la instrumentacin de los expedientes se
refiere. Un incremento en el presupuesto de la Escuela Nacional del Ministerio
Pblico mejorara la calidad de la capacitacin de estos y otros servidores pblicos.
En lo concerniente a los salarios, resalta la situacin de los jueces y miembros del
Ministerio Pblico de nuestro pas. Si bien es cierto que en abril de este ao se
aument el salario de los jueces y empleados judiciales (los cuales, a excepcin de
los jueces de las altas cortes, haban estado congelados desde el 2008)23, no
menos cierto es que estos continan sin corresponderse con la importancia de la
labor que realizan los servidores de la justicia.
20
12
13
24
Embajada USA. (2012). Informe de Derechos Humanos en la Repblica Dominicana. Resumen Ejecutivo.
Extrado el 25/08/2014 desde http://spanish.santodomingo.usembassy.gov/hr2012-repdom-s.html
25
Escobar Gil, Rodrigo. (2011). Medidas sustitutivas a la pena de privacin de la libertad. Derecho y
Humanidades, ISSN 0716-9825 N 18, pp. 41-50.
26
Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad. A/RES/45/110 68
Sesin, 14 de diciembre de 1990, artculo 8.
14
y limitaciones del sistema penitenciario. Esta cifra supera el presupuesto anual del
Ministerio Pblico. 27
La falta de recursos afecta tambin la rapidez con la que se conocen los procesos,
pues actualmente la Direccin General de Prisiones dispone de una cantidad muy
limitada de vehculos, combustible, personal, seguridad y hasta esposas lo que trae
consigo retrasos en las audiencias de los privados de libertad, prolongando los
encarcelamientos y afectando a las vctimas que esperan justicia.
Para que una reforma sea exitosa, requiere de una gran inversin monetaria por
parte de las autoridades. Si queremos un sistema de justicia penal fortalecido, es
necesario que el Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional manifiesten un mayor
apoyo econmico al momento de asignarse las partidas presupuestarias, en
cumplimiento con lo establecido en las Leyes.
Existen numerosos obstculos que impiden se garantice debidamente y
con igualdad el acceso a la justicia.
La congestin del sistema de justicia penal va ms all de la escasez de recursos.
Es una realidad que el proceso penal est llamado a ser la ltima ratio en materia
de resolucin de conflictos, por lo que debern de facilitarse otros mecanismos,
como la conciliacin y la mediacin, que aseguren a los ciudadanos una solucin
efectiva a su situacin particular, sin que sea necesario agotar todo el proceso
previsto en el cdigo en los casos en que la ley lo permite y reduciendo los costos.
En este sentido, cabe mencionar los logros obtenidos por las Casas Comunitarias
de Justicia, centros de servicios destinados a facilitar el acceso a la justicia de los
sectores vulnerables del pas, a la vez que sirven como va alterna a los procesos
penales. Adems, constituyen una herramienta de acercamiento de las instancias
judiciales y municipales a las comunidades perifricas. El continuo fomento de
iniciativas como esta ayudara a descongestionar el sistema penal, agilizando el
sistema penal y facultando que este cumpla con su misin legal e institucional. De
ah la importancia de promover la cultura de la mediacin en nuestro pas.
Resulta positivo constatar que del total de casos que reciben las fiscalas
analizadas en el Informe de Indicadores de Gestin 28, slo un 27.56% va a juicio,
27
Pea, Loyda. (2014). Procurador da alerta: Sistema penitenciario no resiste ms! Peridico Hoy, 31 de julio,
p. 4A.
28
Informe de Indicadores de Gestin, supra nota 3.
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dispone de datos que aborden el sistema penal como un todo que est llamado a
funcionar de manera conjunta.
Todo esto es de suma importancia, pues es en base a estas informaciones que el
sistema de justicia penal puede identificar sus fallas y organizar polticas y
programas eficaces en su correccin y continua optimizacin. Tambin permitira
establecer una relacin clara entre la cantidad de casos que se procesan y el costo
que ello conlleva mantenindose los estndares mnimos de calidad en su gestin.
Por lo dems, de las informaciones recopiladas correctamente se derivan tambin
herramientas ms adecuadas de evaluacin de desempeo y productividad de los
actores del sistema.
Por otro lado, la manera en que estos datos son presentados a los usuarios suele
ser muy tcnica, resultando en que los nicos que pueden comprender a cabalidad
el modo de funcionamiento del aparato de justicia penal son aquellos expertos en
la materia. No obstante, el ciudadano de a pie se encuentra desorientado,
perdiendo un tiempo valioso en el acceso a la justicia. Los medios que utilicen las
instituciones del sistema (pginas web, murales, centros de informacin) debern
adecuarse a la realidad y a los niveles de la poblacin dominicana.
Conclusiones y recomendaciones.
En los ltimos 15 aos se han evidenciado grandes avances en nuestro sistema de
justicia penal. Con la implementacin del Cdigo Procesal Penal y la subsecuente
reforma constitucional, nuestro pas actualiz y uniformiz su derecho interno con
los estndares y corrientes internacionales. No obstante, paralelamente han
surgido fallas y retos que, de no corregirse rpidamente, ponen en peligro la
efectividad y durabilidad de los frutos alcanzados con la reforma.
Es de suma importancia destacar que no se puede asignar al sistema de justicia
penal una funcin que no tiene en materia de prevencin. Producto de esta mala
percepcin del rol de intervencin que juega el sistema, han surgido corrientes de
contrarreforma que amenazan con dar marcha atrs a los logros construidos en los
ltimos aos.
En cuanto al listado (no limitativo) de fallas identificadas, una pronta actuacin
evitara que la justicia penal dominicana quedase estancada. Es trascendental que
se asignen los recursos econmicos que nuestro sistema necesita, para as
garantizar una mayor formacin y por ende, un mejor desempeo de quienes lo
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integran. Adems, esto abrira camino para que se superen las crisis ya
mencionadas que demandan urgentemente la atencin de toda la sociedad.
Del mismo modo, al hacer ms accesibles las informaciones a la ciudadana, se la
animara a ejercer de manera ms activa su labor de supervisin. Continuar
impulsando la reforma de la Polica Nacional es una necesidad que no puede
dejarse de lado; necesitamos un cuerpo policial transparente, que trabaje de mano
con la sociedad y los dems actores del sistema. Finalmente, deber fomentarse
continuamente un cambio de la cultura penal de nuestro pas.
El Cdigo Procesal Penal no ha fallado, sino que constituy un punto de partida
para la modernizacin y optimizacin de la justicia penal. Sin embargo, ninguna
norma
se basta a ella misma; debe ir acompaada de las polticas de
implementacin adecuadas, de los recursos econmicos necesarios, de la voluntad
poltica y la supervisin de la sociedad y de una coordinacin entre todos los
actores y protagonistas de la reforma. Queda de quienes conforman el sistema de
justicia penal asumir con responsabilidad y profesionalismo las complejas tareas de
investigar, acusar y sancionar a las personas que delinquen, as como proteger a la
sociedad en general.
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