CUPRINS

INTRODUCERE
CAPITOLUL I AUTORIZAIILE DE MEDIU
SECIUNEA I Avizul de mediu. Acordul i autorizaia de mediu
SECIUNEA II Suspendarea acordului i a autorizaiei de mediu
SECIUNEA III Revocarea i transferul actelor de reglementare
SECIUNEA IV Aspecte procedurale
CAPITOLUL II PROCEDURI N DREPTUL MEDIULUI
SECIUNEA I Procedura contravenional
SECIUNEA II Executarea sanciunilor contravenionale
SECIUNEA III Rspunderea penal
CAPITOLUL III ACTELE DE REGLEMENTARE ALE MEDIULUI N UNUIUNEA
EUROPEAN
SECIUNEA I - Legea 265/2006
SECIUNEA II - Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005
CONCLUZII
BIBLIOGAFIE

Introducere
Preocuprile legate de prezervarea mediului se fundamenteaz pe date
obiective i pe pagube produse mediului ambient, ale cror multiple cauze sunt
direct legate de intensificarea activitilor umane asupra diverselor spaii,
dezvoltrii industriale, expansiunii demografice, fenomene care se prezint deja
ntr-un mod global. Percepia problemelor legate de mediu este de asemenea n
plin cretere i poate lua multe forme: preocupare pentru binele individual,
consideraii estetice, sanitare, politice, ideologice i chiar religioase, ecologia
devenind, din anumite puncte de vedere, o nou religie a Terrei.
n aceste condiii, ncepnd cu anii 1970 ai secolului trecut, la nivel mondial
s-a conturat interesul pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor.
Multiplele reglementri internaionale i regionale n materie de mediu utilizeaz
formulri diferite pentru a determina generic noiunea de drept individual la o
anumit calitate a mediului: dreptul la mediu, dreptul
la un
mediu
sntos, dreptul mediului nconjurtor, fr a-i preciza ns coninutul.
Iniial, ntr-o concepie primar, prin dreptul la mediu s-a desemnat dreptul
la existent unui mediu apt s ntrein viaa uman, concepie abandonat, pe
msur ce n diferite documente internaionale era subliniat relaia mediudemnitate uman, ceea ce implic nu numai un nivel al calitii mediului care s
asigure supravieuirea biologic, dar i satisfacerea nevoilor fundamentale ale
omului.
Conform Proiectului de Declaraie internaional a drepturilor omului i
mediului, adoptat la Geneva n 1994, dreptul la mediu presupune printre altele:
dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului,
accesul la resursele de ap i hran adecvate, dreptul la un mediu de munc
sntos, dreptul la condiii de locuit, de folosire a terenurilor i la condiii de via
ntr-un mediu sntos, dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale sau produse
de om, dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii, dreptul de a
tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de activiti care pot afecta mediul,
sntatea i bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil.
n acelai timp coninutul dreptului la mediu sntos presupune
existena unei dimensiuni individuale care implic dreptul fiecrui individ la
prevenirea polurii, respectiv obligaia ncetrii activitii care produce o poluare i
repararea pagubei create prin aceast poluare, precum i a uneia colective, de
aceast dat evideniindu-se obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii i

combaterii polurii, a protejrii mediului natural, la nivel naional, regional i

internaional.
Dei reglementrile internaionale n materie sunt importante se recunoate
dreptul la mediu ca atare, sunt recunoscute garaniile procedurale prin care s se
realizeze efectiv dezideratele propuse, marele dezavantaj const n faptul c dreptul
fundamental la un mediu sntos este redus la simpla sa dimensiune procedural.
Nu la fel stau lucrurile la nivelul Uniunii Europene, unde n ultimul deceniu mai
multe documente (regulamente i directive), asupra crora vom reveni pe parcursul
acestui demers, s-au constituit n instrumente de realizare a politicilor de mediu
comunitare, completnd cadrul legislativ privind protejarea biodiversitii.
Totodat, dei dreptul la un mediu sntos nu este prevzut n Convenia
European a Drepturilor Omului, Curtea de la Strasbourg nu a ezitat s se pronune
n spee ce implicau nclcri ale acestui drept, pe considerentul c reprezint o
ingerin n viaa privat a resortisanilor. n sprijinul ideii de protecie a mediului
vine i aa-numitul drept penal al mediului, prea puin conturat ns la momentul
actual, dar care, avnd n vedere tendinele actuale va deveni operaional. Ceea ce
nu poate fi de nimeni tgduit este faptul c o legislaie clar i puternic este
necesar pentru protecia mediului.
Natura ne-a dat cteva semnale de alarm i continu s o fac, datoria
factorilor de decizie fiind aceea de a gsi cele mai bune soluii n politica de
asigurare a unui mediu sntos. Spaiul european tinde s se erijeze n principalul
factor de corectare i modernizare a legislaiei privitoare la mediu n vigoare, att
Uniunea European ct i Curtea European a Drepturilor Omului adoptnd poziii
comune n cadrul acestui proces, iar prin faptul c aderarea UE la CEDO s-ar
prea c nu mai este dect o chestiune de timp putem vorbi de existena unui drept
european al mediului.
Noiunea de mediu, noiune cameleon, cum este caracterizat de Michel
Prieur , cunoate nenumrate valene i este folosit cu nelesuri mai mult sau mai
puin diferite n numeroasele medii ale societii umane.
Exist, ns, n mod obinuit, dou sensuri diferite pe care le mbrac
expresia mediul.O prim accepiune, izvort din tiinele naturii i aplicat
societii umane, deci o abordare ecologic (ansamblul de elemente i echilibre de
facto care condiioneaz viaa unui grup biologic); cealalt accepiune, care este
datorat limbajului arhitecilor care se refer la zona de contact ntre spaiul
construit i mediul natural (deci ntre spaiul artificial i cel natural).
Aceste dou accepiuni ale noiunii de mediu nu las, desigur, indiferent
calificarea sa din punct de vedere juridic. Aadar, pn n prezent nu putem afirma
1

1 Michel Prieur, Droit de lEnvironnement, Ed.Dalloz, Paris, 1991, pag.1.

c mediul se bucur de o calificare juridic sau de un statut juridic unanim

acceptat.
Creaie a doctrinei, a jurisprudenei i a reglementrilor juridice
convenionale sau legale, noiunea de mediu cunoate o relativ varietate i
nregistreaz, totodat, o evoluie.
Maurice Kamto2, analiznd dreptul mediului n Africa, subliniaz faptul c
nu exist o definiie general unanim admis n dreptul pozitiv. Unele texte
naionale dnd definiii pariale sau limitate la un obiectiv precis, nu se ajung,
totui, la o definiie global.
Aa cum remarc M. Kamto, n acel moment Proiectul de Pact Interna ional
privind Mediul i Dezvoltarea (Comisia U.I.C.N.) propunea o definiie general n
cadrul art.1 al acestuia prevznd c "se nelege prin mediu materia n ansamblul
su, resursele naturale, inclusiv patrimoniul cultural i infrastructura uman
indispensabil activitilor social-economice".
O alt definiie juridic a mediului o ofer Convenia privind rspunderea civil
pentru prejudiciile cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de
Consiliul Europei i deschis_ spre semnare la Lugano la 21 iunie 1935 3 i care, n
cadrul definiiilor cuprinse de art. 2 la punctul 10 menioneaz:
Mediul cuprinde:
- resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i
flora, precum i interaciunile ntre aceti factori;
- bunurile care compun motenirea cultural;
- aspectele caracteristice ale peisajului.
Aceast definiie, care se impune cu for juridic prilor semnatare ale
Conveniei este, rezultatul dezbaterilor dintre filosofi, economiti, ecologiti i
juriti, fiind una dintre cele mai elaborate i complete. 4 Alte texte juridice nu i-au
asumat, dup cte cunoatem, un asemenea demers.

2 Maurice Kamto, Droit de l'environnement en Afrique, Edicef AUPELF, Paris, 1996, pag.16.
3 Convenie la care are vocaie de a deveni parte contractant i Romnia.
4 A se vedea M.Uliescu, La responsabilite civile pour les activites dangereuses dans le cadre du
Conseil de lEurope, Revue internationale de droit compare, 1994, Paris, pag.49.