CENTRO PAULA SOUZA

ESCOLA TCNICA ESTADUAL CEPAM

TCNICO DE POLTICAS PBLICAS

BRUNO RIBEIRO SILVA

JULIANA SANTANA
WALLIN LIRA DE ALBUQUERQUE

Parecer Tcnico do Programa TRANSCIDADANIA destinado a promover

direitos humanos e a cidadania oferecendo condies e trajetrias de
recuperao de oportunidades de vida para travestis e transexuais em
situao de vulnerabilidade social.

So Paulo
Dezembro de 2016

CENTRO PAULA SOUZA

ETEC CEPAM

TCNICO DE POLTICAS PBLICAS

BRUNO RIBEIRO SILVA

JULIANA SANTANA
WALLIN LIRA DE ALBUQUERQUE

Parecer Tcnico do Programa TRANSCIDADANIA destinado a promover os

direitos humanos e a cidadania e oferecer condies e trajetrias de
recuperao de oportunidades de vida para travestis e transexuais em
situao de vulnerabilidade social

Trabalho

de

Concluso

de

Curso

apresentado ao Curso Tcnico em Polticas

Pblicas da Etec CEPAM, orientado pelo
Professor Johnny William Cruz Borges,
como requisito parcial para obteno do
ttulo de Tcnico em Polticas Pblicas.

So Paulo
Dezembro de 2016

Dedicamos este trabalho a Symmy Larrat,

pela sua histria de luta contra a transfobia
e por uma sociedade mais justa em nosso
pas. E, tambm, a cada travesti e transexual
morta pela discriminao, a estas que so
smbolos do enfretamento a qualquer tipo
de preconceito.

AGRADECIMENTOS

Agradecemos:

professora Raissa Fontelas R. Gambi que nos brindou com seu

conhecimento e, na medida do possvel, nos ensinou analisar e respeitar opinies
diferentes das nossas.
Ao professor Leonardo Spicacci que provou que todo tempo tempo para
estudar Polticas Pblicas, agradecemos todos e-mails enviados de madrugada e as
suas maravilhosas avaliaes de final de semestre.
querida professora Joyce Rodrigues sempre exigente, e tambm sempre
disposta a mostrar alternativas para resoluo de conflitos. Suas aulas so fonte de
inspirao e empoderamento. Prometemos seguir nossa caminhada estudando o
Territrio e seus desdobramentos.
professora Allynne Andrade, cujas aulas de Gnero e Raa, ecoaro em
nossa conscincia sempre. Obrigado por apresentar uma viso mais humana e
socialmente responsvel do Direito.
Ao professor Danilo Fuster por sua irreverncia e habilidade sem igual para
tratar dos mais variados temas durante o decorrer do curso.
Ao professor Renato Brizzi, por sua tranquilidade e pacincia, sua humildade
e dedicao servem de exemplo para todos ns.
professora Erika Ribeiro, sua ateno a ETEC Cepam nos torna
entusiastas de estudar polticas pblicas, seu exemplo de engajamento mostra que
sempre podemos realizar um pouco mais.
Ao professor Johnny Borges que nos permitiu realizar este trabalho de
concluso de curso de maneira livre, pouco tradicional, e sempre acreditando em
nosso potencial.
Obrigado. Seremos eternamente gratos.

Sou Travesti com toda carga negativa que

a transfobia e hipocrisia impem a esta
palavra, mas com toda alegria, orgulho e
fora de ser esta metamorfose ambulante.
Symmy Larrat

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................ 7

OBETIVOS DA INTERVENO E AVALIAO DO PROGRAMA ............................. 8

JUSTIFICATIVAS DE POLTICA PBLICA VOLTADA S PESSOAS TRANS ........... 9

PROGRAMA TRANSCIDADANIA E PROPOSTA DE INTERVENO ..................... 13

ANLISE TCNICA DO PROGRAM TRANSCIDADANIA E .................................... 18

CONCLUSO............................................................................................................ 27

BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... 29

INTRODUO

Polticas Pblicas so aes governamentais que visam intervir na

sociedade, buscando alcanar resultados positivos junto a determinados atores
dentro de algum cenrio especfico. Essa interferncia tem como objetivo atender
demandas da coletividade e solucionar problemas sociais.
Dentro das Polticas Pblicas, devemos dar destaque s polticas
afirmativas, as quais de maneira focalizada buscam alocar recursos em benefcio de
pessoas pertencentes a grupos discriminados e vitimados pela excluso social ou
social-econmica no passado ou no presente.
Estas medidas tm como objetivo combater discriminaes tnicas,
raciais, religiosas ou de gnero, aumentando a participao de minorias no processo
poltico, no acesso educao, sade, emprego, bens materiais, redes de proteo
social e/ou no reconhecimento cultural.
Dentro deste contexto, o Programa Transcidadania desenvolvido pela
Prefeitura de So Paulo, que busca promover a cidadania de travestis e transexuais
pode ser entendido como uma Poltica Pblica afirmativa que tem se mostrado
inovadora, uma vez que pioneira no quesito transversalidade, pois engloba vrios
eixos, unindo educao, capacitao profissional, insero no mercado de trabalho e
formao cidad.
Desta forma, o presente estudo ir analisar o Programa Transcidadania,
buscando inicialmente entender todas as aes desenvolvidas no Programa,
elencando pontos positivos e/ou negativos.

OBJETIVOS DA INTERVENO E AVALIAO DO PROGRAMA

Avaliar o Programa Transcidadania com relao promoo dos direitos

humanos e cidadania de Travestis e Transexuais em situao de vulnerabilidade
social na cidade de So Paulo.
Se propondo a realizar uma pesquisa de percepo dos beneficirios do
Programa Transcidadania; analisar junto s beneficirios do Programa a
transformao ocorrida no tocante concluso da escolaridade, bem como a
preparao para o mundo do trabalho por meio da formao profissional e formao
cidad; avaliar o aperfeioamento institucional no tocante ao atendimento qualificado
e humanizado no que tange preparao de servios e equipamentos pblicos e
identificar eventuais falhas na implementao do programa, buscando apontar
possveis correes no enfretamento das questes apresentadas.

JUSTIFICATIVAS DA POLTICA PBLICA VOLTADA S PESSOAS TRANS

A situao social das Pessoas Trans no Brasil no mnimo, muito

alarmante. Temos assistido a uma srie de negaes e violaes de direitos
humanos como o acesso educao, sade, moradia, emprego e renda, entre
outros. Soma-se a esses problemas, a elevada taxa de assassinato contra essa
populao.
Segundo uma pesquisa divulgada pela ONG internacional Transgender
Europe, o Brasil o pas onde mais ocorrem assassinatos de travestis e transexuais
em todo o mundo. Entre janeiro de 2008 e abril de 2013, foram 486 mortes, quatro
vezes a mais que no Mxico, segundo pas com mais casos registrados. O relatrio
baseado no nmero de casos reportados, o que indica que ele pode ser ainda
maior. Travestis e transexuais ainda seguem na luta pela insero no mercado de
trabalho. Por causa da identidade de gnero, a maioria das empresas seguem
distantes da incluso. Dados da Associao Nacional de Travestis e Transexuais
(ANTRA) mostram que a situao preocupante: 90% esto se prostituindo no
Brasil.
De acordo com o banco de dados do Grupo Gay da Bahia (GGB), que
atualizado diariamente pelo site QUEM A HOMOTRANSFOBIA MATOU HOJE, 318
(trezentos e dezoito) pessoas LGBTs foram assassinados no Brasil em 2015: um
crime de dio a cada 27 horas: 52% gays, 37% travestis, 16% lsbicas, 10%
bissexuais. A homofobia mata inclusive pessoas no LGBT: 7% de heterossexuais
confundidos com gays e 1% de amantes de travestis.
A condio da populao Transgnero no Brasil merece ateno especial.
Diante dessa realidade social das Pessoas Trans e da atuao poltica dos
movimentos LGBT e de Direitos Humanos, algumas iniciativas governamentais vm
surgindo no Brasil com vistas a tentar enfrentar esse problema e garantir o acesso
das Pessoas Trans aos servios pblicos e condio de dignidade humana,
prevista em inmeros pactos e convenes internacionais.

10

Polticas pblicas que ofeream tratamento de sade, moradia, formao

bsica, profissional e social so imprescindveis e vitais para proporcionar cidadania
para este grupo. Seguindo estes parmetros a meta 61 do Plano de Metas da
Cidade de So Paulo tenta dar assistncia para pessoas LGBTs, e dentro das
medidas colocadas nesta meta, est o Programa Transcidadania.
O Programa Transcidadania busca promover os direitos humanos e a
cidadania, oferecendo condies e trajetrias de recuperao de oportunidades de
vida para travestis e transexuais em situao de vulnerabilidade social. O programa
possui como dimenso estruturante a oferta de condies de autonomia financeira,
por meio da transferncia de renda condicionada execuo de atividades
relacionadas concluso da escolaridade bsica, preparao para o mundo do
trabalho com formao profissional e formao cidad. A essas aes soma-se um
exerccio de aperfeioamento institucional, no que tange preparao de servios e
equipamentos pblicos para atendimento qualificado e humanizado.1
Este trabalho tem por objetivo analisar o Programa Transcidadania da
Prefeitura de So Paulo, descrevendo suas aes e formas de atuao para o
enfrentamento da Transfobia2 e promoo da cidadania de travestis e transexuais
neste municpio. Esta anlise est ancorada na motivao da importncia de
compreender iniciativas governamentais que visem garantir a dignidade da pessoa
humana de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. Desta forma,
analisaremos esta poltica pblica atravs do seu decreto de criao, o Decreto n
55.874/2015, que demonstra detalhes, seja da concepo adotada pelo atual
governo do municpio de So Paulo, seja do desenvolvimento e execuo desta
poltica junto populao trans paulistana.

Fonte Prefeitura de So Paulo Portal do Programa Transcidadania

A transfobia uma srie de atitudes ou sentimentos negativos em relao s pessoas travestis,
transexuais e transgneros. Seja intencional ou no, a transfobia pode causar severas consequncias para
quem por ela assim discriminado. As pessoas trans tambm podem ser alvo da homofobia, tal como
homossexuais podem ser alvo de transfobia, por parte de pessoas que incorretamente no distinguem
identidade de gnero de orientao sexual.
2

11

Esta anlise ter como foco, mostrar como se deu o Programa

Transcidadania no Municpio de So Paulo com relao a incluso e promoo
educacional e profissional do pblico atendido, ainda traremos dados e pesquisas
para amparo do trabalho de modo evidenciar a percepo do grupo trans acolhido
pela poltica pblica em questo, trazendo assim, sugestes e eventuais correes.
Antes de iniciar a avaliao do Programa devemos trabalhar o
entendimento de alguns conceitos, os quais so fundamentais para contextualizar as
pessoas trans na sociedade atual. A sexualidade humana parmetro de suma
relevncia na definio da individualidade de cada pessoa, sendo parte integrante
dos seus direitos da personalidade, e, como tal, merecedora de toda a proteo.
Em 1968, Robert Stoller define a diferena conceitual entre sexo e gnero:
sexo refere-se aos aspectos anatmicos, morfolgicos e fisiolgicos (genitlia,
cromossomos sexuais, hormnios) da espcie humana. Ou seja, a categoria sexo
definida por aspectos biolgicos: quando falamos em sexo, estamos nos referindo a
sexo feminino e sexo masculino, ou a fmeas e machos. J o conceito de gnero
remete aos significados sociais, culturais e histricos associados aos sexos.3
No contexto da sexualidade residem questes como o sexo/gnero
(homem/masculino

mulher/feminino),

orientao

sexual

(heterossexual,

homossexual, bissexual ou assexual) e a identidade de gnero (cisgnero ou

transgnero) que fazem parte dos elementos de identificao da pessoa natural.4
Cada pessoa transexual age de acordo com o que reconhece como
prprio de seu gnero: mulheres transexuais adotam nome, aparncia e
comportamentos femininos, querem e precisam ser tratadas como quaisquer outras
mulheres. Homens transexuais adotam nome, aparncia e comportamentos
masculinos, querem e precisam ser tratados como quaisquer outros homens.
Desta forma, temos a seguinte definio:

3
4

GROSSI, Miriam Pillar. Identidade de gnero e sexualidade

LIMA, Rita de Lourdes (2012). Diversidade, identidade de gnero e religio: algumas reflexes

12

Mulher transexual toda pessoa que reivindica o reconhecimento social e legal

como mulher.
Homem transexual toda pessoa que reivindica o reconhecimento social e legal
como homem.

Pessoas transexuais geralmente podem sentir que seu corpo no est

adequado forma como pensam e se sentem, e podem querer corrigir isso
adequando seu corpo imagem de gnero que tm de si. Isso pode se dar de vrias
formas, desde uso de roupas, passando por tratamentos hormonais e at
procedimentos cirrgicos. Necessrio destacar que isso no uma regra rgida e
determinante na vida das pessoas trans.
Em contrapartida so travestis as pessoas que vivenciam papis de
gnero feminino, mas no se reconhecem como homens ou como mulheres, mas
como membros de um terceiro gnero ou de um no-gnero. Vale destacar que,
sempre devemos nos referir a elas sempre no feminino, o artigo a a forma
respeitosa de tratamento.
Tendo em vista a situao de iminente vulnerabilidade social de travestis e
transexuais, a Prefeitura da cidade de So Paulo resolveu elaborar uma poltica
pblica voltada para essa populao.
Portanto, polticas afirmativas de gnero, diversidade sexual, raa, entre
outras, so elaboradas com o escopo de solucionar problemas sociais. Por isso
to importante a presso exercida pelos movimentos sociais haja visto que suas
estratgias de denncia social podero originar polticas pblicas.

13

PROGRAMA TRANSCIDADANIA E PROPOSTA DE INTERVENO

Aps a realizao de pesquisas bibliogrficas sobre temas afetos aos

objetivos gerais e especficos deste trabalho, quais sejam: transexualidade,
travestismo; polticas pblicas afirmativas; pessoas em situao de rua e pessoas
em vulnerabilidade social. Buscamos diretamente no Stio da Prefeitura de So
Paulo as definies e propostas do Programa Transcidadania, as quais
reproduzimos a seguir:
OBJETIVO: Este projeto tem como proposta fortalecer as atividades de
colocao profissional, reintegrao social e resgate da cidadania para a
populao LGBTT em situao de vulnerabilidade, atendidas pela
Coordenadoria da Diversidade Sexual (CADS).
Definio: Programa da Prefeitura de So Paulo destinado a promover os
direitos humanos e a cidadania e oferecer condies e trajetrias de
recuperao de oportunidades de vida para travestis e transexuais em
situao de vulnerabilidade social. O programa possui como dimenso
estruturante a oferta de condies de autonomia financeira, por meio da
transferncia

de

renda

condicionada

execuo

de

atividades

relacionadas concluso da escolaridade bsica, preparao para o

mundo do trabalho e formao profissional, formao cidad. A essas
aes soma-se um exerccio de aperfeioamento institucional, no que
tange preparao de servios e equipamentos pblicos para
atendimento qualificado e humanizado. 5
Parceria: Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
(SMDHC) e Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e
Empreendedorismo (SDTE).

ttp://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/trabalho/cursos/operacao_trabalho/index.php?p=170430

14

Valor do auxlio mensal: R$ 924,00 (Novecentos e vinte e quatro

reais).

Carga horria diria: 6 (seis) horas.

Em seguida, buscamos ter contato direto com os idealizadores do

Programa, e realizamos diversas visitas tcnicas ao Centro de Referncia LGBT, da
Prefeitura da Cidade de So Paulo, a fim de conhecer de perto os tcnicos que
esto diretamente ligados na implementao desta Poltica Pblica. Tivemos a
oportunidade de entrevistar a Gestora Pblica Symmy Larrat, Ativista Poltica, Mulher
Trans, que em parceria com outros Gestores da Prefeitura de So Paulo criaram e
deram incio ao Programa.
Ato contnuo, fizemos contato com burocratas de nvel de rua que
estavam diretamente envolvidos com o Programa, conversamos com Pedagogos,
Psiclogos e Assistentes Sociais sobre como so desenvolvidas as atividades
realizadas no Programa. Descobrimos que os beneficirios do Programa, so
orientados e encaminhados a retornar aos estudos, o que na maioria das vezes
ocorre pela realizao de matrculas em cursos de ensino na modalidade Educao
para Jovens e Adultos (EJA).
Neste momento, imperioso destacar a importncia de promover a
concluso da escolaridade bsica das Pessoas Trans, pois grande parte desta
populao tem seu direito de acesso Educao, negado pela sociedade, que
segrega Travestis e Transexuais, ceifando prematuramente suas possibilidades e
expectativas com relao ao sistema educacional.
Oportuno destacar a importncia do Programa que, alm de incentivar a
recolocao dos beneficirios no sistema educacional tradicional, preza de maneira
assertiva na Educao focada em Direitos Humanos, seja pela realizao de
Palestras ou mesmo cursos diretamente relacionados aos Direitos e Deveres Civis,
Noes de Cidadania e Histria do Movimento LGBT.

15

Posteriormente buscamos entrar em contato direto com os beneficirios

do Programa, todavia, este contato foi inicialmente negado, pois h uma
preocupao, fundamentada, do corpo Psicopedaggico do Programa em evitar que
os beneficirios sejam colocados em situaes vexatrias, desconfortveis ou
mesmo que eles virem objeto de pesquisa de estudantes ou outros profissionais da
rea da Educao ou de Polticas Pblicas. Desta forma, nossa ideia inicial de
aplicar pesquisas de satisfao junto aos beneficirios, se viu sumariamente
frustrada. Inicialmente, deveramos nos contentar apenas em ter acesso a Balano
Total do Programa Transcidadania, com as caractersticas sociodemogrficas dos
beneficirios do Programa.6
Diante deste obstculo, e aproveitando a oportunidade de analisar os
dados levantados pelos prprios aplicadores do Programa em questo, dedicaremos
um Captulo inteiro para anlise dos dados relativos ao Perfil dos Beneficirios do
Programa.
Todavia, antes de analisar os referidos dados cumpre destacar um
momento deste trabalho de concluso de curso. Como dito anteriormente, em
diversos momentos tivemos contato direto com os gestores ligados ao Programa, e
em uma destas reunies, conversando com a Equipe multidisciplinar que determina
as atividades pedaggicas do Programa e identificamos um ponto chave na
reinsero das beneficirias do Programa junto a Sociedade, que seria a colocao
das pessoas trans no Mercado de Trabalho. Neste dado momento ns Alunos da
Etec Cepam, aceitamos o convite do Programa Transcidadania e demos incio a uma
parceria, cujo ponto alto seria a realizao de uma Oficina de Estudos direcionada
ao Mercado de Trabalho.
Em que pese nossas limitaes profissionais e mesmo em nossa
formao, buscamos ajuda de diversos professores com o intuito de realizar uma
aula para as beneficirias do Programa, e de alguma forma ter contato com elas e
alcanar na medida do possvel suas reais impresses sobre a eficcia e eficincia
do Programa.
6

Anexo I

16

A fim de dar atendimento aquilo que nos foi solicitado buscamos parceria
com outros profissionais da Educao, sensveis ao tema de polticas pblicas
afirmativas, e conseguimos estruturar uma Oficina Design Thinking com foco em
Mercado de Trabalho.7 Aps muitas tratativas burocrticas, foram determinadas as
datas que Oficina seria realizada.
imperioso destacar que essas tratativas se deram durante o perodo
eleitoral nas disputas pela Prefeitura de So Paulo, e superado este perodo
eleitoral, com a vitria ainda em primeiro turno de outro candidato a prefeitura.
Acabamos por identificar a grande preocupao por parte de todos os Atores
envolvidos com o Programa Transcidadania, tanto das beneficirias quantos dos
funcionrios pblicos e gestores envolvidos com o Programa. Estes passaram a
temer sua descontinuidade. Em que pese a manuteno e ampliao do Programa
estar prevista dentro do plano de governo do candidato eleito, muito se discute na
forma que o Programa teria a partir da prxima gesto e mesmo qual seria o seu real
alcance dentro de uma realidade cada vez mais conservadora que parece avanar
dentro da poltica nacional no Pas.
Ocorre ainda que diante do avano do calendrio escolar, tanto das
beneficirias do Programa, quanto o nosso junto a ETEC Cepam. Acabamos por
formalizar as datas para realizao da Oficina nos dias 07 e 11 de novembro, a
oficina seria aplicada s beneficirias que fazem parte do programa desde 2015, e j
esto caminhando para o trmino do perodo estipulado pela Prefeitura. Todavia,
para nossa surpresa e total frustrao, no dia e horrio estipulados comparecemos
no Centro de Cidadania LGBT onde a oficina seria aplicada, e aps realizar todos
preparativos para realizao da Oficina, constatamos que nenhuma das beneficirias
compareceu para participar do evento.
Deixando de lado a insatisfao de ver boa parte de nosso trabalho ser
prejudicada, buscamos entender esta situao com um ponto que deve ser revisto
dentro do Programa. Em diversos momentos que tivemos contato com os
profissionais envolvidos com o Programa, percebemos que eles sempre pontuaram
7

Anexo II

17

que as beneficirias realizavam atividades pedaggicas espordicas, at por se

tratar de uma das condicionantes para o recebimento da Bolsa Auxlio oferecida pelo
Programa. Todavia, j havamos notado que alm de procurar sanar o dficit dos
anos de estudos perdidos, muitas beneficirias, no se sentiam suficientemente
motivadas a participar de aulas extras que so ofertadas durante sua participao
no programa.
Considerando o momento que vivemos, onde muito se discute a reforma
do ensino no Brasil, e quais seriam as diretrizes que vo definir este processo de
transformao, podemos imaginar que muito deve ser reformulado e pensado sobre
a relao aluno e professor, alm das inteligncias que buscamos desenvolver nas
pessoas que esto na posio de aluno. Queremos Alunas e Alunos prontos para
obedecer? Ou dispostos a questionar? A posio passiva de apenas receber o
conhecimento ofertado por professores parece no ser mais o suficiente para
garantir que as alunas e alunos protagonizem a posio que lhe devida no sistema
educacional.
Neste mesmo contexto surge a questo: as pessoas trans esto
devidamente inseridas num cenrio atual da Educao no Brasil? Para ns, no
momento, a resposta deste questionamento no possui uma resposta positiva. Esta
evidente que o as instituies de ensino tradicional no esto minimamente
preparados para receber as pessoas trans de forma digna e acolhedora, algo que
deveria ocorrer com qualquer pessoa, independentemente de etnia, raa, orientao
sexual, condio financeira, identidade de gnero. Esta situao se evidencia pois,
mesmo a equipe multiprofissional existente dentro do Programa Transcidadania no
conseguiu prototipar ou mesmo experimentar um mtodo ou mesmo uma forma de
aplicar esse formato de aula que atraia a ateno e o real interesse das beneficirias
do Programa.

18

ANLISE TCNICA DO PROGRAMA TRANSCIDADANIA

A anlise sociodemogrfica realizada pelos Gestores do Programa

Transcidadania versa sobre diversas caractersticas das beneficirias do Programa,
tivemos acesso a dados relativos a Idade, Etnia, Local de Origem, Situao de
Moradia, Sade (Hormonioterapia), Escolaridade (motivos de evaso escolar e
evoluo escolar durante a participao no Programa), Retificao de Nome Civil e
Motivos de Desligamento do Programa.
Com relao idade das beneficirias, verificamos que cerca de 61%
delas tem de 30 a 49 anos de idade, o que evidencia que, apesar de j terem
atingido vida adulta, ainda no conseguiram uma colocao profissional e desta
forma recorrem a um Programa Assistencial com complementao de renda.
Observamos ainda que 31% das integrantes do Programa possuem entre 18 e 29
anos, ou seja, incio da vida adulta onde a maior parte das oportunidades de
colocao profissional surge, seja por meio de estgios ou empregos, entretanto, as
beneficirias do Programa encontram-se na sua maioria em situao de
vulnerabilidade social.
No tocante a regio de nascimento importante destacar a presena de
beneficirias de todas as regies do pas, com uma predominncia de 43% da regio
Sudeste, seguida de 42% da Regio Nordeste. Para buscar entender estes dois
polos de concentrao, temos diversos fatores para analisar: a Regio Sudeste
concentra uma grande porcentagem, porm se olharmos mais a fundo outro dado
nos mostra que 84% das atendidas pelo programa nasceram no estado de So
Paulo, sobrando 11,3% para o estado do Rio de Janeiro e 4,1% para o estado de
Minas Gerais, sabendo que nos ltimos anos a regio sudeste tem sido palco de
grandes discusses no pas, vemos que o tema LGBT muito pautado pelas
militncias desta regio, muitos debates, encontros, como o Encontro Anual de
Travestis e Transexuais da Regio Sudeste, e at eventos como a Parada do
Orgulho Gay, colocam em evidncia as questes de gnero e sexualidade, dando

19

mais acesso ao conhecimento sobre estes assuntos e permitindo que mais pessoas
possam assumir sua identidade de gnero para assim se enxergarem felizes como
se reconhecem e no como a sociedade pretende.
Por outro lado, se atentando mais ao alto nmero de beneficirias
nascidas na Regio Nordeste, devemos considerar um panorama relativamente
inverso ao da regio Sudeste no que se refere a discutir a sigla LGBT e seus
assuntos pertinentes, que dir pautar eventos ou debates sobre identidade de
gnero transexualidade, travestilidade e afins.
O nordeste uma regio em desenvolvimento territorial, econmico e
social, mas que apresenta ainda uma sociedade mais conservadora, mais ligada aos
valores considerados morais de uma famlia tradicional, e muito resistente s
questes de reconhecimento de gnero e sexualidade, provas destas afirmaes
de que segundo o Relatrio Anual de Assassinatos LGBTs do Brasil do Grupo Gay
da Bahia (GGB) de 2013-2014, a regio nordestina se confirma como a rea mais
homofbica do Brasil, pois, abrigando 28% da populao brasileira, concentra 43%
das mortes por homofobia. Atrelado aos ltimos dados expostos possvel citar que
pela falta de oportunidades de trabalho e de acesso a servios pblicos bsicos no
nordeste, boa parte dos transexuais e travestis optam por migrar para regio
sudeste, mais especificamente para o estado de So Paulo, onde o mercado de
trabalho oferece mais viabilidades, alm de ter o mercado da prostituio de
transexuais e travestis mais consolidado em algumas reas, no tendo estes que
competir com o firme comrcio de prostituio de menores do nordeste.
O grande nmero de favorecidas pelo Programa Transcidadania serem
nascidas no nordeste um reflexo da realidades das migraes de travestis e
transexuais da regio nordestina para o sudeste do pas, um outro fato que explica
essa mudana de regies a oportunidade de acesso ao servios pblicos,
principalmente a tentativa de conseguir a hormonioterapia, e caso no obtenham
sucesso no sistema pblico de sade sabem das facilidades oferecidas pelo
mercado

clandestino

para

conseguir

os

hormnios,

procedimentos necessrios a modificao do corpo.

prteses

demais

20

Sobre

etnia,

verifica-se

que

das

atendidas

pelo

Programa

Transcidadania 35,3% declaram-se brancas e 64,7% declaram-se pretas e pardas.

Dentro de um nmero de 221 pessoas, 143 se identificam como pretas ou pardas,
esse dado j nos elucida que a procura por um Programa Assistencial com
complementao de renda maior entre travestis e transexuais pretos ou pardos,
possvel dizer aqui que num pas onde o racismo uma questo estrutural da
sociedade, mesmo num grupo j to vulnervel, brancos conseguem um melhor
destaque, o que afirma uma pesquisa da Universidade Federal de PernambucoUFPE realizada pela doutoranda em sociologia Allyne Nunes, o estudo que indica
que mesmo no mundo da prostituio mulheres brancas conseguem cobrar mais e
ter mais clientes que mulheres negras, e ainda cita que mulheres negras sofrem
mais agresses que mulheres brancas, trazendo este recorte para realidade de
transexuais e travestis (segundo a Associao Nacional de Travestis e TransexuaisANTRA 90% dos Trans esto na prostituio) plausvel afirmar que ocorre situao
semelhante.
O racismo sendo um dos principais alicerces da desigualdade na nossa
sociedade ainda constitui-se como um motivo para validar outras formas de
preconceito, seja de classe social, gnero, religiosidade ou outras formas de
discriminao. Chama a ateno para que em governos que pretendem pautar
aes e polticas voltadas ateno de travestis e transexuais, como, por exemplo,
o Programa Transcidadania, considere com a sua devida importncia os recortes
raciais.
No que concerne ao campo da escolaridade, perceptvel que um dos
primeiros locais onde o transexual ou travesti sofre com o preconceito fora do mbito
familiar, no desenvolvimento escolar. Desta forma, verificamos que 64% dos
beneficirios do programa deixaram de estudar quando esto cursando entre a 5 e
a 8 srie do Ensino Fundamental. Outro dado aterrador que 18% deixaram de
estudar nos primeiros anos do ensino fundamental, e parte desta populao nunca
sequer chegou a estudar.

21

Cabe ressaltar que apenas 15% das entrevistadas chegaram cursar o

Ensino Mdio, todavia, tambm pararam de estudar. Considerando os dados de
Evaso escolar, ou mesmo os motivos que fazem as pessoas Trans abandonarem
os estudos, fica claro que mais de 40% das beneficirias do Programa deixam de
estudar antes do incio e durante a adolescncia. Este mesmo percentual se repete
dos 16 aos 21 anos o que acaba evidenciando um nmero elevado de evaso
escolar.
Considerando

os

apontamentos

anteriores

fica

perceptvel

rejeio/negao das pessoas trans dentro do ambiente escolar, o que contribui para
o elevado ndice de evaso. A discriminao e violncia transfbica na escola no
exercida somente por alunos, mas tambm abarca professores e outros profissionais
de aprendizagem, o que afirma o Ministrio da Educao por meio do Relatrio do
Projeto de Estudos sobre Aes Discriminatrias no mbito Escolar, realizado pela
FIPE (Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas) 20098. A pesquisa revela que
87% da comunidade escolar tem preconceito contra LGBTs, esse preconceito que
garante a discriminao e at mesmo a violncia no ambiente escolar, tambm se
reflete no planejamento pedaggico.
Indo de encontro quilo que abordamos anteriormente, verificamos que
quando a pessoa trans inicia seu processo de descoberta seja para si mesma ou
para famlia, ocorre, na maioria das vezes, um processo de rejeio ou negao de
sua identidade. Em grande parte dos casos a rejeio extrapola os limites da
entidade familiar e alcana as instituies de Ensino. E assim todas estas questes
que acarretam num abandono compulsrio dos estudos, que mais se parece com
uma expulso da vida escolar, garantem ao transexual ou travesti a no qualificao
para colocao no mercado profissional, bem como assevera para a situao de
vulnerabilidade social e econmica.
8

MEC INEP Projeto de Estudo sobre Aes Discriminatrias no mbito escolar, organizadas de acordo com
reas temticas, a saber, tnico-racial, gnero, geracional, territorial, necessidades especiais, socioeconmica e
orientao sexual http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/relatoriofinal.pdf

22

Ainda sobre a escolaridade temos adiante os dados de evoluo escolar

das beneficirias, estes nos esclarecem sobre um progresso ntido e que s faz
comprovar o xito do programa no quesito educao, alm de comunicar da
importncia de afirmar as pessoas trans o acesso educao bsica. Vemos que
em 2015, 73 beneficirias (os) que representam 87,95%, cursavam Ensino
Fundamental. Destas (es), 25 beneficirias (os) que representam 30,12% concluram
em Dezembro de 2015 o Ensino Fundamental e entraram no Ensino Mdio. Das 9
beneficirias (os), correspondendo a 10,84% que cursavam o Ensino Mdio, 2
beneficirias (os), que representam 2,4% concluram o Ensino Mdio em Dezembro
de 2015.
Acrescente-se ainda que em Janeiro de 2016, 29 beneficirias (os), que
representam 27% cursavam Ensino Mdio. Destas (es), 6 beneficirias (os), que
representam 5%, em Junho de 2016 concluram o Ensino Mdio. 87% das
beneficirias cursavam o Ensino Fundamental e 13% cursavam o Ensino Mdio at
dezembro de 2015; e 30% das beneficirias concluram o Ensino Fundamental e
ingressaram no Ensino Mdio em 2016.
Acerca do tema moradia das beneficirias do Programa Transcidadania,
podemos comear observando a pesquisa que mostra a situao inicial de moradia
das atendidas, onde 60,2% delas residiam em domiclios de aluguel, 11,3% residiam
em domiclios prprios, 9,5% residiam em locais cedidos, 3,6% residiam em
ocupaes e 15,4% se encontravam em situao rua.
Das que se encontravam em situao de rua 79,41% se estavam
albergadas e 25,93% desabrigadas. importante perceber que a rejeio,
condenao e desrespeito aos transexuais e travestis, que comea na infncia,
promove o abandono familiar, o abandono escolar e a excluso do mercado de
trabalho, faz com que o destino de muitas seja as ruas.
evidente, que a condio de rua contribui para que aquelas que j
recorrem prostituio para se manter, se prostituam ainda mais, no respeitando
os limites do corpo, correndo o risco de contrair doenas e iniciando no consumo de
drogas, ou aumentando a quantidade que j consumia para conseguir suportar os

23

abusos a que se expe. Desse modo, perceptvel que os problemas envolvendo as

pessoas trans s se multiplicam, e quando se olha para o quadro de negligncia que
essa populao sofre, entende-se que estes esto sujeitos a uma enorme gama de
riscos que sociedade oferece, no experimentados por grande parte daqueles que
no se encaixam no contexto de trans.
Os dados colocados como a situao atual das beneficirias do
programa, aumenta para 64,3% o nmeros de pessoas que moram em residncias
alugadas, mantm em 9,5% as que se encontram em moradias cedidas, aumenta
para 5,4% o nmeros de atendidas residindo em ocupaes, e diminui para 11,3% a
quantidade em situao de rua. Podemos observar uma tmida evoluo nas
condies e situaes de moradia. Nesse tocante importante destacar que,
durante as visitas tcnicas que realizamos, em diversas ocasies ouvimos
depoimentos de beneficirias que em companhia de outras beneficirias se juntaram
para alugar imveis, ou mesmo deixaram de viver em albergues passando viver em
conjunto.
Porm, do porcentual que ainda se encontra em situao de rua, 100%
esto albergadas, evidenciando que a proposta do programa assistencial
Transcidadania teve sucesso significativo em encaminhar essas beneficirias para
albergues e garantindo a elas mais segurana e dignidade no que concerne a
moradia.
Do relacionado aos dados sobre a hormonioterapia das beneficirias do
Programa Transcidadania, o objetivo de oferecer o servio tem sucesso encontrado
nos 60,6% das atendidas integrantes do processo. No Brasil, o Ministrio da Sade
atravs das Portarias 457/2008 e 2.803/2013, estabelece diretrizes, redefine e
amplia o procedimento transexualizador atravs do Sistema nico de Sade. A
hormonioterapia faz parte destes procedimentos, e portanto est assegurada nestas
legislaes, porm, bem sabemos que na prtica existem as dificuldades de
implantao das polticas, e esta sofre com os contratempos do governo em
conseguir implementar as aes necessrias em Hospitais e Unidade Bsicas de

24

Sade, como, por exemplo, a preparao das equipes de funcionrios para tratar
dos pacientes.
Enquanto o Ministrio da Sade tenta resolver questes como essa, os
travestis e transexuais que no conseguem o auxlio necessrio para comear a
transexualizao, se veem numa situao onde a nica soluo recorrer ao
mercado clandestino de hormnios, o que muitos fazem, colocando assim suas
vidas em risco. Portanto, conclumos que a grande porcentagem de integrantes do
Transcidadania sendo assistidas pelo processo de hormonioterapia, obtm xito em
levar este apoio e propiciar para beneficirias a satisfao com o prprio corpo que
travestis e transexuais buscam, desse modo retirando mais pessoas da margem do
mercado clandestino de hormonizao.
Relativo

aos dados de retificao do nome civil,

Programa

Transcidadania tem 54,3% das pessoas atendidas em processo de retificao,

sendo que 4,5% j possuem o nome retificado e os outros 41,2% no tem interesse
por diversas motivaes pessoais. A retificao traz para o travesti ou transexual o
reconhecimento de poder ser chamado pelo nome adequado ao que este entende
como sua identidade de gnero, isso o empodera para mais participao social, por
exemplo, facilitando o acesso a diversos equipamentos pblicos, e ainda educando a
pessoa trans na luta pela reivindicao de seus direitos.
Tratando-se do assunto evaso dentro do Programa Transcidadania, do
total de 221 beneficirias, 27 foram desligadas, sendo 17 desligamento na turma de
2015 e 10 desligamentos na turma de 2016. Da soma dos dois nmeros anteriores,
16 abandonaram ou desistiram, 9 foram desligadas por incompatibilidade com os
termos da poltica pblica em questo, e 2 no permaneceram no programa por
outros motivos.
No tocante ao tema prostituio, os dados expostos mostram que 35%
das beneficirias assumiram no primeiro atendimento exercer a atividade de
prostituio, em acompanhamentos individuais e rodas de conversas posteriores o
nmero sobe para 80% das atendidas afirmando terem feito prostituio antes de
entrar no programa e tendo esta prtica como nica fonte de renda. A prostituio

25

um assunto delicado, pois ela o reflexo de todas as negligncias sofridas pelas

pessoas trans, visto que, num cenrio onde houve o rompimento dos laos
familiares, a evaso escolar, a discriminao no mercado de trabalho, as
dificuldades legais e como consequncia a perda dos direitos mais bsicos para
sobreviver, uma das nicas alternativas a prostituio, os dados da Associao
Nacional de Travestis e Transexuais (ANTRA) dizem que 90% das trans esto no
mercado da prostituio, tambm neste mercado que as condies para as
violncias se multiplicam junto com o risco de contrair doenas e de se iniciar no
mundo das drogas para que assim consigam suportar a rotina extenuante. Portanto,
travestis e transexuais vivem em nosso pas no mais baixo nvel de vulnerabilidade
social.
Em nmeros mais atuais do programa, 20% das favorecidas (os) dizem
no exercer mais esta atividade, j os 60% restante afirma continuar se valendo da
prostituio para complementar sua renda, porm, 100% das integrantes do
Transcidadania declaram no adotar esta ocupao como sua principal fonte de
renda. Tivemos a oportunidade de participar de uma roda de conversas, onde
diversas beneficirias contaram sobre suas experincias com a prostituio. de
suma importncia salientar, que o Programa Transcidadania no condena a prtica
de prostituio, e nem tem como objetivo fazer com que os favorecidos pela poltica
abandonem esse exerccio, mas entende que sendo a prostituio mais um dos
meios ou o principal meio para que travestis e transexuais sejam abusados e
violentados, ter outros formas para conseguir renda o objetivo primordial.
Por fim, outra informao importante evidenciada nos dados colhidos pelo
Programa que 72,2% das beneficirias j esto cadastradas no CAD nico9,
sendo que os outros 27,8% esto em processo de cadastramento. Essa visibilidade
9

O Cad nico um instrumento de pesquisa social que visa coletar os dados e informaes com o

objetivo de encontrar e identificar as famlias de baixa renda que existem em todo o pas. Essas
famlias, atravs do Cad nico podero se inscrever nos programas do Governo Federal como: Bolsa
Famlia, Projovem Adolescente/Agente Jovem, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti),
Tarifa Social de Energia Eltrica, entre outros.

26

muito importante para as pessoas trans, se fazer presente no instrumento de

pesquisa social que norteia a criao, execuo e desenvolvimento de diversas
polticas pblicas de suma importncias evitar o apagamento que insiste em levar
as pessoas trans para clandestinidade e vulnerabilidade social.
Alm disso, o Cadnico tambm pode ser utilizado para isentar essas
famlias de pagamentos das taxas em concursos pblicos que so realizados no
mbito do poder Executivo Federal. As informaes que so coletadas pelo
Cadnico podero ser usadas pelos governos, municipais, estaduais e federais.

27

CONCLUSO

Durante a realizao do Trabalho de Concluso de Curso, assumimos o

desafio de realizar a pesquisa de percepo dos beneficirios do Programa
Transcidadania, somado a isso deveramos identificar os pontos positivos desta
poltica afirmativa e detectar eventuais falhas na implementao do programa,
buscando

apontar

possveis

correes

no

enfrentamento

das

questes

apresentadas.
Consideramos sem dvida que o grande "facilitador" durante todo o
transcurso do trabalho foram as visitas tcnicas realizadas ao Centro de Cidadania
LGBT, pois l tivemos contato com diversas beneficirias do Programa, esse contato
foi relevante, pois com a no possibilidade de se aplicar a pesquisa intencionada,
unimos aos dados sociodemogrficos a ns oferecidos para apreciao tambm o
que presenciamos, a fim entender o funcionamento do Transcidadania e da relao
das atendidas com a ao desenvolvida pela poltica.
Sendo assim, conclumos que ficou evidente no decorrer das diversas
fases do trabalho que os resultados alcanados pelo Programa Transcidadania so
muito significativos, a comear pela adeso das beneficirias passando pelos dados
de Situao de Moradia, Sade (Hormonioterapia), Escolaridade (evaso escolar e a
evoluo escolar durante a participao no Programa), Retificao de Nome Civil e
Motivos de Desligamento do Programa. So visveis os progressos obtidos, os
dados expem o xito da poltica em promover condies para recuperao de
oportunidades de vida para travestis e transexuais em situao de vulnerabilidade
social.
Outro ponto observado durante os momentos em que tivemos contato
direto com as integrantes do Programa Transcidadania, foi que a formao cidad
oferecida

pelo

programa

trouxe

atendidas

dimenses

importantes

de

reconhecimento social, com o entendimento de seus deveres e direitos como

cidads, facilitando a estas reivindicar seus espaos na sociedade.

28

Como falha do programa colocamos aqui um ponto relatado pelos

funcionrios da poltica, estes dizem que o programa no visa garantir a insero
das transexuais e travestis no mercado de trabalho, porm ns interpretamos que
sendo um dos pilares do programa a oferta de formao profissional a incluso das
beneficirias no mercado traria mais sucesso ao objetivo proposto, por isso
pensamos que aes de parcerias e incentivos ajudariam a promover a vida
profissional das atendidas pela poltica e ainda geraria um efeito que poderia se
estender as pessoas trans fora do mbito do Transcidadania, contribuindo para o
combate a discriminao sofrida por este pblico no mercado de trabalho.
Todas estas consideraes servem para avaliar o Programa de forma
positiva e torcer que o mesmo no seja descontinuado, mas sim ampliado, pois, no
h dvidas sobre a necessidade de se atender a um nmero maior de pessoas, e
tambm da reproduo desta poltica pblica em um pas que comete um nmero
recorde de assassinatos contra a populao trans.
So inegveis as transformaes ocorridas na vida das beneficirias
desta poltica, assim como podemos identificar que os prprios envolvidos em
oferecer as aes aqui apresentadas aprendem diariamente com o trabalho que
realizam e tambm se transformam e crescem na tentativa de somar a luta por uma
sociedade menos excludente e discriminatria.
O desenvolvimento do tema nos permitiu enquanto alunos, articular
muitos dos conhecimentos adquiridos ao longo do curso com a prtica no ambiente
de polticas pblicas, em busca dos objetivos do fazer acontecer.
Esperamos ter contribudo com este trabalho para dar visibilidade ao
combate das discriminaes sofridas por travestis e transexuais no Brasil.
Acreditamos que quanto mais pautarmos a transfobia com responsabilidade e
expondo o combate a esta prtica, mais aceitao alcanaremos na sociedade, em
direo a garantia dos direitos igualitrios a todos de forma a conquistarmos um pas
mais justo.

29

BIBLIOGRAFIA

Associao Nacional de Travestis e Transexuais ANTRA.

BENTO, Berenice. Nome social para pessoas trans: cidadania precria e

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FRANCO, Maria Amlia Santoro; PIMENTA, S. G. (Org.). Pesquisa em EducaoPossibilidades investigativas/formativas da pesquisa-ao II. 1. ed. So Paulo:
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http://miriamgrossi.paginas.ufsc.br/livros-artigos-e-publicacoes/artigos/).

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(disponvel

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30

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Pesquisas Econmicas; Projeto de estudo sobre aes discriminatrias no
mbito escolar, organizadas de acordo com reas temticas, a saber, tnicoracial, gnero, geracional, territorial, necessidades especiais, socioeconmica
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Portaria n 457 de 19 de Agosto de 2008, instituda pelo Ministrio da Sade.

Portaria n 2.803 de 19 de Novembro de 2013, instit uda pelo Ministrio da Sade.

Programa de Metas da Cidade de So Paulo, Verso Final Participativa, 2013-2016.

TEXTO-BASE DA 3 CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS DE

DIREITOS HUMANOS DE LSBICAS, GAYS, BISSEXUAIS, TRAVESTIS E
TRANSEXUAIS

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ANEXO I

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ANEXO II

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