Actos Administrativos

INDICE
Pg.
INTRODUCCIN

.........................................................................................................

ACTOS ADMINISTRATIVOS...........................................................................................
1.
2.
3.
4.
5.

Delimitacin Conceptual...........................................................................................
Naturaleza Jurdica del Acto Administrativo..............................................................
Caractersticas del Acto Administrativo.....................................................................
Elementos del Acto Administrativo............................................................................
La competencia administrativa................................................................................
5.1. Concepto.........................................................................................................
5.2. Principios de la competencia..........................................................................
6. Principios rectores del acto administrativo.............................................................
6.1. Ejecutividad....................................................................................................
6.2. Ejecutoriedad..................................................................................................
6.3. La Motivacin..................................................................................................
6.4. Impugnabilidad...............................................................................................
6.5. Irrevocabilidad................................................................................................
6.6. Discrecionalidad.............................................................................................
7. Clasificacin de Actos Administrativos....................................................................
8. Nulidad de los Actos Administrativos......................................................................
8.1. Presuncin de Validez....................................................................................
8.2. El Acto Administrativo perfecto.......................................................................
8.3. La Nulidad del Acto Administrativo en el Per...............................................
8.4. Causales de Nulidad......................................................................................
8.5. Diferencias y efectos entre Nulidad y Anulabilidad........................................
8.6. Declaracin de la Nulidad...............................................................................
8.7. Conservacin del Acto Administrativo............................................................
8.8. Breve comparativo entre figuras de Nulidad..................................................
8.9. Modalidades de Nulidad del Acto Administrativo...........................................
9. Ejecutividad y Ejecutoriedad del Acto Administrativo.............................................
9.1. Ejecutividad del Acto Administrativo...............................................................
9.2. Ejecutoriedad del Acto Administrativo............................................................
9.3. Diferencias entre Ejecutividad y Ejecutoriedad..............................................
CONCLUSIONES..........................................................................................................
BIBLIOGRAFA..............................................................................................................

Acto Administrativo

INTRODUCCIN
El presente trabajo es un anlisis de los actos administrativos, ya que estos
estn dentro de la administracin pblica, que no es otra que, el conjunto de
rganos administrativos que sirven al Estado para la elaboracin de funciones y
actividades destinadas a la produccin de obras, bienes y servicios pblicos a
la sociedad. Este proceso de elaboracin de funciones demanda la
determinacin del objeto para definirlos, lo cual supone la reunin de sus
elementos, tratando de introducir una idea ms o menos clara de lo que son los
actos administrativos sobre todo la importancia que tienen estos dentro de lo
que es el ordenamiento jurdico.
En vista de lo anteriormente expresado podemos manifestar que el tema es de
suma importancia en el Derecho Pblico, dado que el reconocimiento de un
acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo
diferencia de otras manifestaciones estatales, y esta es reconocida como, la
declaracin o manifestacin de voluntad, juicio o conocimiento expresada en
forma verbal o escrita o por cualquier otro medio que, con carcter general o
particular, emitieren los rganos de la Administracin Pblica y que produjere o
pudiere producir efectos jurdicos. Esta es una materia que ha sido muy
discutida en la doctrina jurdica, sostenindose an hoy en da diferentes
definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en general, de la funcin
administrativa. Nos ha parecido pertinente desarrollar este trabajo de la
siguiente manera: un primer punto, respecto a la delimitacin conceptual de los
actos administrativos; as como, su naturaleza jurdica, sus elementos,
principios y clases. Un segundo punto referente a que es competencia
administrativa,

la

nulidad,

ejecutividad

ejecutoriedad

de

los

actos

administrativos, finalizando con las conclusiones pertinentes al tema tratado.

Esperamos que sea de utilidad cuando algn estudiante se pregunte Cul es
la importancia de los actos administrativos dentro del ordenamiento jurdico?

Los Autores.

Acto Administrativo

ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Delimitacin Conceptual.
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta (art 1 1.1 Ley del Procedimiento
Administrativo General)
Por qu se dice: estn destinados a producir efectos jurdicos sobre
intereses, obligaciones o derechos?
Se dice intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de
una situacin concreta, porque el acto administrativo como parte esencial
de la actividad jurdica del estado se orienta lgicamente producir efectos
jurdicos en el mbito general del derecho.
2. Naturaleza Jurdica del Acto Administrativo.
Se seala que a nivel doctrinario existen dos corrientes para definir los
actos administrativos, que lo indicamos para informacin:
Una corriente que tiene una interpretacin extensiva del concepto de
acto administrativo, sea en forma unilateral o bilateral.
La otra corriente restringe los actos administrativos a las declaraciones
de voluntad unilateral.
Existen algunos administrativos que exponen las corrientes y toman las dos
corrientes, y son los eclcticos.
Distinciones:
Actos administrativos, a los que se ha hecho mencin.
Actos de la administracin, referidos a cuestiones de organizacin
interna de la administracin pblica.
Actos de gobierno que comprende a los actos discrecionales.
La ley N 27444, ley del procedimiento administrativo general
Artculo 1 concepto de acto administrativo
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta.
El acto administrativo es uno de los medios jurdicos por los cuales se
expresa la voluntad estatal en el marco de normas de derecho pblico.
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Acto Administrativo

El acto administrativo pertenece a la categora de los actos jurdicos

voluntarios.
Con el estado de derecho la actividad administrativa del estado queda
sometida a la ley; esta seala que las declaraciones y decisiones que tome
la administracin debe materializarse mediante la declaracin formal de
voluntad, de acuerdo con el procedimiento sealado por el orden jurdico:
marco de normas de derecho pblico.
Analizando la definicin del acto administrativo dada por la Ley N 27444,
Ley del procedimiento administrativo general, encontramos, en forma
progresiva lo siguiente:
Los actos administrativos son:
Declaraciones
Declaraciones de las entidades
Declaracin de voluntad
Declaracin de conocimiento
Declaracin de juicio o razonamiento
Destinadas a producir efectos jurdicos
Sobre intereses
Sobre obligaciones
Sobre derechos
De los administrados dentro de una situacin concreta
El acto administrativo es una declaracin de exteriorizacin intelectual que
toma para su expresin y comprensin datos simblicos del lenguaje
hablado o escrito y signos convencionales de significacin figurada: gestos,
seales, flechas y crculos, etctera. El pronunciamiento declarativo de la
administracin puede ser de variado contenido, pero siempre
transcendente jurdicamente.
La declaracin jurdica es la exteriorizacin de un mandato jurdico en
ejercicio de una facultad jurdica. Esta exteriorizacin puede ser expresa,
tacita, unilateral y simple, espontanea o requerida. declaracin que debe
ser exteriorizada de un mandato jurdico en ejercicio de una facultad
jurdica. Podemos distinguir varios momentos en el proceso volitivo del
rgano administrativo.
1. La determinacin.
2. La declaracin.
3. La ejecucin.

Acto Administrativo
El pronunciamiento declarativo de la administracin puede ser de variado
contenido, pero siempre transcendentes jurdicamente, as la declaracin
puede ser:
1. De voluntad
2. De conocimiento o cognicin
3. De opinin o juicio.
La declaracin administrativa, de contenido diverso, simple o compleja,
importa siempre un proceso de extrinsecacin intelectual (acto
administrativo), por oposicin a las actualidades tcnicas y materiales
(hecho administrativo).
Por lo tanto, los tres momentos del proceso volitivo del rgano
administrativo son:
La determinacin
La declaracin
La ejecucin
Se dice que los actos administrativos son:
Declaraciones de las entidades, es decir, de las autoridades administrativas
u rganos de la administracin pblica:
Los actos de derecho pblico administrativo nacen de una operacin de un
accionar, de un poner en movimiento las atribuciones ostentadas por un
rgano estatal.
Se entiende por autoridad, en forma general, a la potestad, a la facultad de
decidir, declarar y ejecutar.
Son rganos administrativos los que se encuentran incluidos en la jerarqua
administrativa, es decir, en el sistema de las autoridades que detentan el
ejercicio del poder ejecutivo; y dado que el poder ejecutivo pertenece al jefe
del estado, los ministros y todas las autoridades que dependen desde el
punto de vista material de un ministro.
Se dice que los actos administrativos son:
Declaraciones de las entidades, es decir, de las autoridades administrativas
u rganos de la administracin pblica que, en el marco de normas de
derecho pblico, es decir, en ejercicio de sus propias funciones, es decir,
en funcin administrativa.

Acto Administrativo
3. Caractersticas.
Manifestacin de voluntad que puede ser unilateral o bilateral: ser
unilateral cuando se trate de un acto de poder, por ejemplo, la
expropiacin, la clausura, etc., y ser bilateral cuando requiera del
acuerdo de voluntades, por ejemplo, los contratos administrativos.
Acto jurdico: implica que puede crear, trasmitir, modificar o extinguir
derechos y obligaciones como finalidad especifica.
Satisface el inters general: puesto que la accin administrativa no
puede perseguir otro inters que el de la colectividad.
Puede ser ejecutivo o declarativo: se entiende que es ejecutivo aquel
acto que tiene la potestad necesaria para que, en caso de no cumplirse
voluntariamente por el sujeto pasivo, pueda exigirse por las autoridades
su cumplimiento, en forma coactiva, pero tambin existen Actos
administrativos que son simplemente declarativos y que no entraan
ejecucin, como ejemplo de estos actos tenemos la licencia de manejo,
la licencia para establecer un negocio, un registro una, certificacin, etc.
Produce efectos jurdicos: los efectos jurdicos resultan primordialmente
del derecho pblico, por lo tanto, la caracterstica fundamental del acto
administrativo, es que produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de
alcance puramente individual, sin embargo en ciertas acciones, se crean
situaciones jurdicas generales, y/o una combinacin de ambas, por
ejemplo, la concesin de servicios pblicos que crea derechos
personalsimos y concretos al concesionario y crea situaciones jurdicas
generales para los usuarios.

4. Elementos del Acto Administrativo.

El acto administrativo est conformado por el elemento subjetivo,
elementos objetivos, elementos formales, elementos accidentales y
elementos esenciales:
El elemento subjetivo es:
El rgano que lo emiti debe ser la administracin pblica, competente
(material, temporal y territorial) y legitimado 1
Los elementos objetivos son:
Objeto: tiene que ser lcito, posible, determinado, y
Contenido: sujetndose al ordenamiento, pudindose incluir elementos
accesorios a la voluntad.

Los elementos formales son los siguientes:

1 La legitimidad se refiere a la validacin consensual de los sujetos para
aceptar esta autoridad dentro de un escenario de reconocimiento intrnseco.
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Acto Administrativo
Procedimiento: est establecido en las normas
Motivacin: fundamentos de hecho y de derecho
Tambin tenemos elementos accidentales: Son aquellos elementos que
pueden o no existir sin afectar la validez o eficacia del acto. Casi no son del
acto, sino de algunos de sus elementos esenciales, y su presencia o su
ausencia no afectan a dicho elemento.
Entre los elementos accidentales que podemos encontrar en el acto
administrativo son:
Trmino: Es el lapso en que un acto debe comenzar a producir su
efectos o en cual debe cesar de producirlos. De ah que se hable de
trmino inicial (diez a quo) o de trmino final (diez ad quem)La fijacin
de un trmino es muy usual en materia de concesiones administrativas,
e incluso en ciertos permisos de polica.
El trmino siempre acta ex nunc 2, sin efecto retroactivo, lo que, en
principio, armoniza con la genrica irretroactividad del acto
administrativo.
En derecho administrativo el vencimiento del trmino se opera de pleno
derecho por lo que ulterior decisin tendiente a comprobar tal
vencimiento tiene carcter meramente declarativo.
El trmino se diferencia de la condicin en que esta constituye un
acontecimiento futuro e incierto, en tanto que el trmino, si bien se
refiere asimismo a un acontecimiento futuro, ste es cierto.
La condicin: existe cuando los efectos del acto se subordinan a que se
produzca o no un acontecimiento futuro e incierto. La condicin puede
ser suspensiva o resolutoria, segn que los efectos del acto comiencen o
se extingan con el acontecimiento futuro e incierto.
Modo: consiste en una especial obligacin que el acto expresamente le
impone al administrado. Ejemplo: en una clausula modal del acto
administrativo puede indicarse la obligacin de pagar un canon por el
uso especial de los bienes de dominio pblico a de tratarse
efectivamente de una obligacin a cargo del administrado y no de una
simple recomendacin o sugerencia.
Para que el trmino, la condicin y el modo puedan ser considerados y
valorados como elementos accidentales del acto administrativo, es
2 Ex nunc o pro futuro: Causa efectos desde el pronunciamiento o desde su
notificacin o publicacin, sin afectar las situaciones producidas al amparo
de la norma sacada del ordenamiento jurdico.
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Acto Administrativo
menester que ellos consten expresamente en el acto, criterio
comprensible, pues se trata de clusulas excepcionales, es decir,
extraas a la esencia misma del acto, aunque compatible con su
naturaleza.
Elementos esenciales del acto administrativo:
Son aquellos requisitos que impone el ordenamiento jurdico para que el
acto administrativo sea perfecto, es decir, vlido y eficaz. Son tan de su
esencia que la ausencia de algunos de ellos determina la inexistencia o
utilidad del acto segn la intensidad de la perturbacin sufrida.
Segn la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
son los siguientes:
Sujeto: es la administracin pblica o el particular a quien se le
confiado parte de la funcin administrativa del Estado.
Competencia: la validez de los actos administrativos dependen del
rgano facultado regularmente en razn de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuanta, al momento del dictado y en caso de
rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, quorum y
deliberacin indispensable para su emisin.
Objeto o contenido: los actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal forma que se pueda determinarse sin
equivocarse sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso,
posible fsica y jurdicamente y comprender las cuestiones surgidas
de la motivacin.
Finalidad pblica: es el inters pblico concreto, no persigue
intereses privados.
Motivacin: el acto administrativo debe estar debidamente motivado
en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
Procedimiento regular: antes de su emisin, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generacin.

Forma: es el modo como se instrumenta y se da a conocer la

voluntad administrativa, es decir, el modo de exteriorizacin de la
voluntad administrativa.
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Acto Administrativo
Esta forma se manifestar expresamente y por escrito.
5. La Competencia.
El origen jurdico legal de la competencia concuerda con el advenimiento
del constitucionalismo, ya que al consagrar este el principio de separacin
de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, consagr simultneamente el
principio de separacin de las funciones estatales que, clasificadas en tres
grandes grupos: legislativas, ejecutivas (administrativas) y judiciales fueron
respectivamente adjudicadas a cada uno de los tres rganos esenciales
integrantes del gobierno.
Ello constituye la distribucin de competencias dentro del estado. En esa
distribucin de funciones tuvo origen la nocin de competencia. Sin
perjuicio de ello, posteriormente, en ejecucin de la constitucin, dentro de
cada uno de esos rganos esenciales, se lleva a cabo una distribucin
jurdica de funciones entre los distintos rganos o reparticiones
dependientes del mismo.
La competencia es uno de los requisitos de validez del acto administrativo
tal como lo seala el artculo 3 de la Ley de Procedimientos
Administrativos General, aprobado por ley 27444, el cual establece, que
est, ser emitida por el rgano facultado, en razn de la materia, territorio,
grado y cuanta, a travs de la autoridad nominada.
5.1.

Concepto.
Es uno de los elementos esenciales del acto administrativo.
Considerada la esfera de atribuciones de los entes y rganos
encargados, que se encuentran determinados por el derecho objetivo
el ordenamiento jurdico positivo; es decir, que la competencia es el
conjunto de facultades y obligaciones que los rganos administrativos
y entes que componen el Estado, pueden y deben ejercer
legtimamente, en forma expresa o razonable que implcitamente
delega la constitucin, las leyes y los reglamentos. Esta es
irrenunciable e improrrogable. La importancia de la competencia es
tal, que sin ella el acto administrativo deviene en nulo.
Segn el ordenamiento jurdico el acto administrativo debe derivar del
rgano competente, el que ejerce las atribuciones otorgadas en razn
de:

Materia, el cual se refiere a las actividades o tareas que

legtimamente puede desempear el rgano facultado; es decir, al
objeto de los actos y a las situaciones de hecho antes las que

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Acto Administrativo
puede dictarlos3, estas pueden ser en materia deliberativa,
ejecutiva, consultativa y de control. En ella impera el principio de la
especialidad.

Territorio, El cual comprende el mbito especial en el cual el

ejercicio de la funcin es legtimo. Se vincula a las divisiones o
jurisdicciones administrativas del territorio del Estado, dentro de las
cuales los rganos administrativos deben ejercer sus atribuciones.

Tiempo, Comprende el espacio temporal en que es legtimo el

ejercicio de la funcin. Se refiere a los casos en que un rgano
tiene determinadas facultades concedidas slo durante un lapso
determinado.

Grado, Se refiere a la posicin o situacin que ocupa el rgano

dentro de la ordenacin jerrquica de la administracin. Culmina en
un rgano supremo, al que subordinan los rganos de rango
inferior. El inferior en grado est subordinado al superior.

La competencia administrativa debe ser ejercida directa y

exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida como propia,
salvo los casos en donde est o su ejercicio se transfieren mediante:
a) Delegacin, la cual debe ser expresa y contener, una clara y
concreta enunciacin de las tareas, facultades y deberes que
comprende la transferencia de competencia.
b) Avocacin, el rgano superior puede asumir el ejercicio de las
competencias propias de sus rganos inferiores jerrquicos,
avocndose al conocimiento y decisin de cualquier cuestin
concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario.
c) Sustitucin, El superior comn a dos rganos puede disponer la
transferencia de la competencia de uno a otro en procedimientos
concretos, cuando las necesidades del servicio lo hagan
conveniente, salvo que norma legal o reglamentaria lo prohba. El
acto de sustitucin produce efectos desde su notificacin.
d) Subrogacin, En caso de excusacin o recusacin, la
competencia se transfiere del rgano excusado o recusado al
subrogante previsto por el ordenamiento jurdico. A falta de
previsin, deber ser designado por el superior jerrquico del
rgano subrogado.
3 Ver y comparar SAYAGUES LASO, Enrique, Tratado de derecho
administrativo. Montevideo. 1953. Pp. 433
12

Acto Administrativo
e) Suplencias, Las ausencias temporales o definitivas de funcionarios
pblicos deben ser cubiertas por el suplente previsto por el
ordenamiento jurdico. A falta de previsin normativa asume la
competencia el superior jerrquico inmediato que ste designe.
5.2.

Principios.
La competencia del acto administrativo rene los siguientes principios:
a) Expresa, porque debe de emanar de la Constitucin, Leyes y
Reglamentos.
b) Improrrogable o indelegable, porque se halla establecida en el
inters pblico, surge de una norma estatal no de la voluntad de los
administrados, mucho menos del rgano institucin ni del rgano
individuo.
c) Irrenunciable, es decir indeclinable.

6. PRINCIPIOS RECTORES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Los principios rectores del acto administrativo se dan a travs de la:
6.1 Ejecutividad:
La ejecutividad es la idoneidad del acto administrativo para obtener el
objetivo para el cual ha sido dictado. La ejecutividad propiamente dicha
est constituida por la condicin especial de estos actos cuya eficacia
implica actuaciones de operaciones materiales de ser cumplidos por el
propio rgano que lo dict o por cualquier otro rgano actuante dentro
de la esfera administrativa.
El artculo 8 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
establece expresamente la ejecutividad de los actos administrativos por
cuanto de su redaccin se evidencia que la misma es la condicin
propia de los actos de ejecucin.
6.2 Ejecutoriedad:
Este principio implica una cualidad ms especfica, ella es igualmente
una condicin relativa de eficacia del acto, pero solo de los actos,
capaces de incidir en la esfera jurdica de los particulares imponindole
cargos tanto reales como personales, de hacer, de dar o abstenerse.
Lo relevante de la ejecutoriedad es que la administracin puede
obtener el cumplimiento del ordenado an en contra de la voluntad del
administrado y sin necesidad de recurrir a los rganos jurisdiccionales,
as lo establece el artculo 78 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.

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Acto Administrativo
La ley establece los medios a travs de los cuales se hace efectiva la
ejecucin distinguiendo los siguientes casos:
- Si la carga interpuesta es una prestacin de hacer susceptible de
ejecucin indirecta, la administracin procede a efectuarla bien por si
misma o bien designando un tercero y cargar los gastos y costas al
obligado.
- Si se trata de una carga personal que no admite la sustitucin del
obligado por un tercero, la ley establece como medio la llamada
coaccin indirecta mediante multas.
6.3 La Motivacin:
La motivacin de los actos administrativos es la expresin del motivo
mismo en entendindose por tal expresin del fin que se persigue con
su emanacin la exigencia de que el acto contenga el basamento
expreso de la decisin resguarda los intereses de los administrados,
por cuanto les permite conocer las razones que la administracin
asume en la toma de decisiones a falta de norma expresa que
establezca otras exigencias en los actos vinculados, el motivo est
dado por el propio legislador que es que establece el fin u objeto de la
decisin y por ende la remisin especificada a la disposicin en la cual
se fundamenta el acto, acta como motivo del mismo.
La motivacin consiste en la referencia a los hechos y a los
fundamentos legales del acto se establece as la necesidad tanto de la
motivacin fctica (razones de hechos) como las motivaciones de
derecho (razones de derecho).
6.4 Impugnabilidad:
Los actos administrativos, son susceptibles de ser impugnados, va
administrativa o judicialmente.
6.5 Irrevocabilidad:
Los actos administrativos son irrevocables una vez emitidos por
autoridad competente.

6.6 Discrecionalidad:
La ley consagra este principio en el artculo 12 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos permitiendo que por disposicin legal o
reglamentaria pueda dejarse alguna medida o providencia a juicio de la
autoridad competente.
La posibilidad de disponer un margen de libre apreciacin que permita
al rgano administrativo aplicar su criterio de oportunidad y
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Acto Administrativo
conveniencia en la emanacin del bien del acto, no emerge solo del
legislador sino tambin del uso de la potestad reglamentaria ya que por
va reglamentaria puede acordarse la discrecionalidad, debe efectuarse
manteniendo la debida proporcionalidad y adecuacin con la situacin
especfica que se haba planteado.
7. Clasificacin de Actos Administrativos.
Teniendo en cuenta que la administracin en aras de satisfacer las
necesidades de la comunidad y de llevar a cabo los propsitos que se le
han confiado de acuerdo al pacto social y al mandato constitucional,
despliega su actuar desde y hacia mltiples sentidos lo que implica que los
actos administrativos que usa como instrumentos para el desarrollo de
dicha actividad, contienen a su vez diferentes caractersticas y se
direccionan en una y otra trayectoria dependiendo de las necesidades que
con el mismo se persigan. Por lo anterior, a continuacin se presentarn
las clasificaciones ms relevantes en las cuales se enmarcan los actos
administrativos, de acuerdo a la doctrina actual.
a) Teniendo en cuenta los sujetos afectados a los que va dirigido,
podemos clasificar los actos administrativos en:

Generales.
Se les denomina de esta manera, puesto que en el momento en que
la administracin dirige y manifiesta su voluntad crea extingue o
modifica situaciones jurdicas de una colectividad; es decir, dicho
acto administrativo va dirigido a un nmero plural de personas (dos o
ms) que no estn individualizadas ni identificadas pero que si se
enmarcan dentro de los supuestos de hecho que trae el acto para
que sea aplicable a ellas.
La forma de notificacin de estos actos se hace a travs de medios
masivos de comunicacin pero no se podrn interponer recursos en
contra de los mismos; adems, stos podrn ser revocados sin
necesidad de que medie autorizacin por parte de los afectados.
Ejemplo: las ordenanzas
departamentales.

expedidas

por

las

asambleas

Individuales.
En contraposicin, tenemos los actos que modifican y regulan
situaciones especficas, ya sea de un individuo en particular o de un
grupo de personas claramente identificado. Interesan a uno o varios
sujetos de derecho debidamente identificados, es tambin un acto
de efectos particulares.
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Acto Administrativo
Estos actos se notifican generalmente de forma personal y contra los
mismos proceden los recursos de ley. Frente a la posibilidad de
revocatoria directa del acto que tiene la administracin, sta tendr
que efectuarse con autorizacin expresa del particular.
b) Teniendo en cuenta la decisin que se toma en el acto, se clasifican
en:
Actos Definitivos.
Tambin llamados actos principales, stos se pronuncian sobre la
esencia del tema a resolver, contienen la decisin final que concluye
un determinado procedimiento administrativo.

De trmite.
stos no necesitan estar motivados ya que se emiten con el objetivo
de surtir un trmite administrativo, a pesar de no decidir ni resolver el
fondo del asunto es indispensable para agotar las etapas dentro del
proceso administrativo.

c) Segn la declaracin del acto, estas se clasifican de la siguiente

manera:
Expresa y formal.
Son requisitos que deben manifestarse por escrito.

Tcitos.
Derivada del silencio administrativo positivo, resulta ser una garanta
a favor del administrado. Pudiendo diferenciar del resultado
negativo.

d) Segn su impunibilidad.
Impugnables.
Es el acto administrativo que no es firme, puede ser impugnado por
va administrativa.

No impugnables.
Un acto firme, no puede ser impugnado por va ordinaria, los cuales
fueron impugnables pero vencidos los lapsos ya no lo son.

e) Segn su ejecucin.
Ejecutivo.
Genera efectos jurdicos y permiten llevar a cabo de manera material
la decisin ejecutiva de la autoridad.

Formal.
No requiere actos de ejecucin. Por ejemplo, emisin de certificados,
licencias, etc.
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Acto Administrativo

f) Al respecto del contenido del acto, Rodrguez (2005) plantea una

clasificacin basada en la relacin del acto con el servicio pblico,
Actos de servicio pblico.
Hacen parte de esta clasificacin, los actos emitidos con el propsito
de regular o cubrir de forma directa o indirecta una necesidad de las
que se suplen a travs de la prestacin de un servicio pblico.

Actos ajenos al servicio pblico.

Con un criterio residual, Rodrguez (2005) encuadra dentro de esta
categora todos aquellos actos que no tienen como fin la regulacin
de un servicio pblico, si no que contemplan funciones pblicas pero
de otra ndole.

g) Por su parte, considerando la importancia jurdica de los actos

administrativos tenemos que existen,
Actos Legislativos.
Son aquellos actos emitidos con fuerza de ley, por lo cual revisten
una mayor importancia dentro del ordenamiento jurdico; ejemplos
los Decretos.

Otros Actos administrativos

Caben en esta clasificacin todos los dems actos administrativos
que a pesar de no tener fuerza de ley, si revisten el carcter
vinculante y la validez jurdica que la norma y la constitucin les
reconoce.

h) Teniendo en cuenta los rganos que lo emiten y el lugar donde se

ejecutan, los actos administrativos se pueden clasificar de la siguiente
manera;

Actos nacionales.
En esta categora quedan incluidos aquellos actos que de acuerdo a
la norma estn supeditados a ser ejecutados y cumplidos a lo largo y
ancho del territorio nacional.

Actos locales.
Se predica de aquel acto que debe cumplirse dentro de la
jurisdiccin en donde la autoridad que lo emiti tiene competencia.

i) Por su parte, existe una clasificacin que hace alusin a los trmites
que tienen que surtir los actos para ser emitidos, de este modo se
dividen en;
Complejos.
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Acto Administrativo
Se identifican dentro de los que para ser emitidos, deben surtir una
serie de diligencias previas.

Simples.
No necesitan ms de un trmite para ser emitidos.

Finalmente es menester hacer la salvedad, que estas clasificaciones son

las ms relevantes pero no las nicas; igualmente un solo acto
administrativo puede estar inmerso en varias clases o gozar de una o
ms caractersticas de las esbozadas anteriormente ya que no todas son
excluyentes entre s; por ejemplo un acto administrativo de carcter
general, puede ser tambin un acto complejo y adems ser de tipo
definitivo.
8. Nulidad de los Actos Administrativos.
Semnticamente se define al trmino nulidad como: Falta de valor, fuerza
o efecto de una cosa por no estar hecha de acuerdo con las leyes 4 . La
misma Real Academia Espaola incluso, de una manera ms detallada,
hace las siguientes definiciones:
Nulidad absoluta: Invalidez de un acto jurdico que para ser eficaz no
necesita ser declarada por un juez.
Nulidad relativa: Invalidez de un acto jurdico que para ser eficaz
necesita ser declarada por un juez.
Nulidad de actuaciones: En un procedimiento administrativo o judicial,
decisin que, por la omisin de un trmite esencial, deja sin efecto las
actuaciones practicadas.
Se considera as mismo bajo un criterio semntico, que el trmino nulidad,
es lo opuesto al trmino validez; en ese sentido, en nuestro sistema jurdico
especficamente la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General Artculo 8 seala que:
Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento
jurdico.
As mismo el artculo 9 seala que:
Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida
nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional,
segn corresponda.
Teniendo en cuenta lo anteriormente expresado coincidimos al decir que:
La nulidad del acto administrativo es la sancin por la cual se priva de
4 Diccionario de la Real Academia Espaola DRAE.
18

Acto Administrativo
efectos jurdicos al acto administrativo al carecer de un requisito de
validez.5
8.1.

PRESUNCION DE VALIDEZ:
El acto administrativo se presumir valido, es decir que se presumir
conforme a nuestro ordenamiento jurdico o a nuestra legalidad y por
qu es vlido va a producir efectos en nuestra realidad cotidiana.
Pero presumir no es afirmar, por tanto no todos los actos
administrativos van a ser vlidos.

8.2.

EL ACTO ADMINISTRATIVO PERFECTO:

Un acto administrativo ser perfecto en cuanto en su contenido sea
oportuno y equitativo.6
Los elementos del acto administrativo perfecto son los que se refieren
a la legitimidad y al mrito. El concepto de legalidad abarca a la
legitimidad y al mrito.
La legitimidad tiene que ver con el cumplimiento de las normas
positivas que ataen al acto. Es pues la calidad de lo que es legtimo,
es decir, de lo que es conforme a las leyes; lo que es arreglado a
justicia y razn.
El mrito en tanto es la conveniencia y utilidad de una acto
administrativo. En general podemos afirmar es meritorio cuando su
contenido satisface plenamente las necesidades pblicas y,
especialmente cuando se atiende y cumplimenta el inters pblico
que le ha dado origen.

8.3.

LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL PER:

En el sistema jurdico peruano, la nulidad es de acuerdo a la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos, Ley N 27444,
a de la cual se diferencian tres conceptos diferentes:
Inexistencia del acto administrativo: Cuando el acto nunca
existi dada la gravedad del vicio.
Nulidad: El vicio afecta en forma intrnseca al vicio.

5 CABRERA VSQUEZ, Marco A. QUINTA VIVANCO, Rosa, Derecho

Administrativo (parte sustantiva).
6 CABRERA VSQUEZ, Marco A. QUINTA VIVANCO, Rosa, Derecho Administrativo
(parte sustantiva).

19

Acto Administrativo
Anulabilidad: Cuando existen vicios extrnsecos
administrativo.
8.4.

al acto

CAUSALES DE NULIDAD (Artculo 10 Ley N 27444)

8.4.1. SUPUESTOS DE NULIDAD DE PLENO DERECHO:

Los supuestos que dan lugar a la nulidad de pleno derecho
son:
A. ACTOS QUE LESIONAN DERECHOS Y LIBERTADES
SUSCEPTIBLES DE AMPARO CONSTITUCIONAL, es
decir aquellos recogidos en el Artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per. Todos estos derechos,
considerados fundamentales, al ser susceptibles de ser
violados tienen la posibilidad de ser protegidos a travs de
un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. As
por ejemplo tenemos el Derecho a la igualdad, el Derecho
a la reunin pacfica a la propiedad, etc.
B. ACTOS DICTADOS POR RGANO INCOMPETENTE, es
decir aquellos dictados por un rgano administrativo no
competente por razones de materia, territorio o tiempo.
As por ejemplo tenemos que un rgano encargado de
transporte dicta un acto en materia educativa; y en cuanto
a incompetencia por territorio podramos mencionar que
as como hay rganos que tienen competencia en todo el
territorio nacional, hay tambin rganos que tienen
competencia solo en su jurisdiccin como los municipios o
gobiernos regionales por ejemplo, cuyos actos no pueden
extrapolarse de su esfera territorial.

C. ACTOS DE CONTENIDO IMPOSIBLE, estos son

perceptibles desde un punto de vista fsico material y no
tanto legal. As por ejemplo citaremos una ordenanza
municipal donde un alcalde prohbe que los perros ladre
por las noches porque perturban la tranquilidad de la
poblacin. No tendr sentido por cuanto no se puede
realizar, es decir su contenido es imposible y por tanto es
nulo de pleno derecho.
D. ACTOS CONSTITUTIVOS DE INFRACCIN PENAL, o
que han sido dictados mediante infraccin penal; por
20

Acto Administrativo
ejemplo tenemos una certificacin falsa de un alcalde; en
este caso el propio acto realizado por el alcalde es
constitutivo de infraccin penal, o tambin podra ocurrir
que el acto en s no es constitutivo de infraccin penal
pero por el procedimiento realizado s que podra ser
constitutivo de accin penal, por ejemplo citamos a un
funcionario que otorga licencia de obras y lo hace
mediante cohecho es decir, mediante soborno, el acto en
s de otorgar esa licencia no es un delito pero si el haberla
otorgado a travs de un cohecho, es decir el
procedimiento utilizado para llegar a ese acto s que
constituye infraccin penal por tanto es nulo de pleno
derecho.
E. ACTOS
DICTADOS
PRESCINDIENDO
DEL
PROCEDIMIENTO
LEGALMENTE
ESTABLECIDO,
supone que el acto ha sido dictado mediante un
procedimiento que no era el que debera haber seguido
de acuerdo con la normativa por ejemplo una licitacin
que otorga buena pro con procedimiento ordinario, o aun
cuando el procedimiento se da de manera adecuada se
obviando trmites substanciales al mismo.
F. ACTOS EXPRESOS O PRESUNTOS CONTRARIOS AL
ORDENAMIENTO JURDICO Y QUE FACULTAN PARA
OBTENER
DETERMINADOS
DERECHOS
O
FACULTADES, Por ejemplo cuando facultan a una
persona a realizar algo sin que tenga los requisitos
necesarios, es decir a una persona se le puede nombrar
funcionario cuando no cumple esos requisitos; esos actos
que resuelven eso tambin son nulos de pleno derecho.

8.4.2. SUPUESTOS DE ANULABILIDAD:

Se considera aqu aquellos actos que son anulables, es decir
aquellos que obviamente no pueden seguir existiendo en la
realidad jurdica, aqu existen dos supuestos que son:
A. LA DESVIACIN DE PODER, son aquellos actos que se
han utilizado en forma contraria al fin para el que fueron
establecidos, la persona que tiene la facultad de utilizarlos
a hecho uso indebido de ellos, contrario a la normatividad
que lo origin.

21

Acto Administrativo
B. LOS VICIOS DE FORMA, aquellos actos que no han
seguido los trmites normales durante el procedimiento
para su constitucin, es decir hablamos de los trmites
necesarios para dar lugar a eso actos, donde se han
eliminado algunos de ellos o no se han tenido en cuenta
sus determinados requisitos esenciales.
8.5.

DIFERENCIA Y EFECTOS ENTRE NULIDAD Y ANULABILIDAD

La nulidad tiene efectos erga omnes (contra todos o frente a
todos) es decir la nulidad puede ser declarada en cualquier
momento por cualquier interesado incluso por los propios
tribunales si llegan a enterarse de algn supuesto que da lugar a
la nulidad; en cambio la anulabilidad no se puede hacer en
cualquier momento es decir los interesados tendran que
interponer el recurso adecuado para que este supuesto fuera
declarado anulable y no en cualquier momento sino en el tiempo
indicado en el tiempo establecido caso contrario ese acto sera
firme y sin posibilidad de que fuera declarado anulable.
La nulidad tiene efectos ex tunc (desde siempre) significa que la
nulidad de los efectos se produce o se retrotrae al momento en
que se dictaron, es decir todos los efectos que se han producido
desde que el acto se dict van a quedar nulos, como si no se
hubieran producido porque la eficacia de esa nulidad se retrotrae
al momento en que se dict. Por el contrario en el caso de
anulabilidad sus efectos son ex nucn (desde ahora) es decir que
no se retrotraen , o sea todos los efectos que se produjeron hasta
la declaracin de la anulabilidad no se desaparecen como pasa
en la nulidad sino que ah se mantienen.
En la Nulidad los efectos no pueden ser subsanados, es decir los
vicios de los que adolecen no van a poder subsanarse o
convalidados posteriormente, as pues un acto administrativo que
ha sido dictado por un rgano manifiestamente incompetente
siempre va a ser as no va poder subsanado posteriormente
siempre va a quedar nulo de pleno derecho. En cambio con la
anulabilidad si se convalida, se podr subsanar los vicios para
que ese acto siga produciendo sus efectos.
Las sentencias que declaren una nulidad de pleno derecho
siempre sern declarativas; en cambio las que declaren la
anulabilidad siempre sern constitutivas puesto que van a ser
posteriormente subsanadas

8.6.

DECLARACIN DE NULIDAD:
Se encuentra expresa en nuestro sistema jurdico a travs de la Ley
27444 donde encontramos que:
22

Acto Administrativo

Artculo 202.- Nulidad de oficio

202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el artculo 10,
puede declararse de oficio la
nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre
que agravien el inters pblico.

8.7.

202.2

La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el

funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se
invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad
que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad
ser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario.

202.3

La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos

administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha
en que hayan quedado consentidos.

202.4

En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral

anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder
Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre
que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos
siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la
facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.

202.5

Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales

regidos por leyes especiales competentes para resolver
controversias en ltima instancia administrativa, no pueden
ser objeto de declaracin de nulidad de oficio. Slo procede
demandar su nulidad ante el Poder Judicial, va el proceso
contencioso-administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los tres aos siguientes a contar desde
la fecha en que el acto qued firme.

CONSERVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Ley 27444 Artculo 14:

14.1. Cuando
incumplimiento
trascendente,
procedindose
emisora.

el vicio del acto administrativo por el

a sus elementos de validez, no sea
prevalece la conservacin del acto,
a su enmienda por la propia autoridad

23

Acto Administrativo

14.2. Son actos administrativos afectados por vicios no

trascendentes, los siguientes:
14.2.1.
El acto cuyo contenido sea impreciso o
incongruente con las cuestiones surgidas en la
motivacin.
14.2.2.
El acto emitido con una motivacin
insuficiente o parcial.
14.2.3.
El acto emitido con infraccin a las
formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando
como
tales
aquellas cuya
realizacin correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisin final en
aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no
afectare el debido proceso del administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de
cualquier otro modo que el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse
producido el vicio.
14.2.5 Aquellos emitidos
documentacin no esencial.

8.8.

con

omisin

de

14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la

responsabilidad administrativa de quien emite el acto
viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de
parte y antes de su ejecucin.

BREVE COMPARATIVO ENTRE FIGURAS DE NULIDAD

NULIDAD DE PLENO
DERECHO
Es por causal de invalidez
grave, por lo que no es
posible subsanar.
Puede
haber,
incluso,
tercero de buena fe, pero

ANULABILIDAD

CONSERVACIN DEL
ACTO

Es por causal de invalidez Es por causal de invalidez

grave, por lo que no es leve, por lo que se puede
posible subsanar
subsanar
Un tercero de buena fe
adquiri derechos y es
24

Acto Administrativo
no se puede mantener
posible protegerlo.
efectos, dada la gravedad.
Se declara la invalidez del
acto y ste deja de existir
La declaracin de nulidad
y producir efectos en
de pleno derecho retrotrae
adelante, conservndose
todo hasta el
momento
los efectos producidos
previo a la causal.
anteriormente a favor del
tercero de buena fe.

I.

Se declara la invalidez del

acto y se dispone corregir
lo ilegalmente efectuado y,
hecha esta correccin, el
acto se conserva y sigue
produciendo sus efectos.

8.9. MODALIDADES DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Declaracin de Nulidad del Acto Administrativo en sede administrativa con
Motivo de la Interposicin de un Recurso Administrativo.

II. Declaracin de Oficio de la Nulidad del Acto Administrativo en sede

administrativa.
III. Declaracin de Nulidad del Acto Administrativo en sede judicial con Motivo de la
Interposicin de una Accin Contencioso-administrativa
9. Ejecutividad y Ejecutoriedad del Acto Administrativo.
9.1.

Ejecutividad del Acto Administrativo.

9.1.1. Qu es ejecutividad del acto administrativo?

Es la obligatoriedad y exigibilidad del cumplimiento del acto
administrativo a partir de su notificacin.
La ejecutividad presupone la presuncin de legitimidad, lo que
implica el derecho que tiene la administracin pblica para
ejecutarlo.
9.1.2. Caractersticas:
Ejecucin:
Permiten la realizacin y el cumplimiento del acto
administrativo, por medio de los mismos rganos de la
propia administracin.
Cumplimiento:
Es la ejecucin que puede ser voluntaria, tanto por parte de
los particulares, como por los rganos inferiores de la
administracin.
Tambin puede ser forzosa, cuando los gobernantes se
oponen a su cumplimiento.
25

Acto Administrativo
9.1.3. Normatividad:
Ley N27444
General:

Ley

del

Procedimiento

Administrativo

Ttulo I: Del Rgimen Jurdico de los actos Administrativos,

Captulo III: Eficacia delos Actos Administrativos:
Artculo 16.- Eficacia del acto administrativo:
16.1. El acto administrativo es eficaz a partir de que la
notificacin legalmente realizada produce sus efectos,
conforme a lo dispuesto en el presente captulo.
16.2. El acto administrativo que otorga beneficios al
administrado se entiende eficaz desde la fecha de su
emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.
9.2.

Ejecutoriedad del Acto Administrativo.

9.2.1. Qu es ejecutoriedad del acto administrativo?

Es la facultad que tiene la administracin para hacer cumplir
sus actos.
Para que un Acto Administrativo, sea ejecutorio, debe gozar de
presuncin de: LEGITIMIDAD, EJECUTIVIDAD y que HAYA
SIDO NOTIFICADO.

9.2.2. Caractersticas:
Deriva del carcter pblico de la actividad que tiende a
satisfacer mediante tal acto.

Es una manifestacin de la autotutela de la administracin

pblica, es decir de la posibilidad
de que ella misma
provea la realizacin de sus propias decisiones.

No requiere autorizacin judicial para que los actos

administrativos sean ejecutables, es decir que goza de la
potestad para realizar coactivamente el acto, ante la
oposicin del gobernado.

9.2.3. Normatividad:

26

Acto Administrativo
Ley N27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General:
Ttulo II: Captulo IX: Ejecucin de Resoluciones:
Artculo 192.- Ejecutoriedad del Acto Administrativo
Los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo
disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que
estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley.
Artculo 193.-Prdida
Administrativo:

de

ejecutoriedad

del

Acto

193.1. Salvo norma expresa en contrario, los actos

administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad en
los siguientes casos:
193.1.1. Por suspensin provisional conforme a ley.
193.1.2. Cuando transcurridos cinco aos de
adquirida firmeza, la administracin no ha
iniciado los actos que le competen para
ejecutarlos.

193.1.3. Cuando se cumpla la condicin resolutiva a

que estaban sujetos de acuerdo a ley.
193.2. Cuando el administrado oponga al inicio de la
ejecucin del acto administrativo la prdida de su
ejecutoriedad, la cuestin es resuelta de modo
irrecurrible
En sede administrativa por la autoridad inmediata
superior, de existir, previo informe legal sobre la
materia.
Artculo 194.- Ejecucin forzosa:
Proceder la ejecucin forzosa de actos administrativos a
travs de sus propios rganos competentes, o de la Polica
Nacional del Per, la autoridad cumple las siguientes
exigencias:

Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer,

establecida a favor de la entidad.
Que la prestacin sea determinada por escrito de modo
claro e ntegro.

27

Acto Administrativo

Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de

imperio de la entidad o provenga de una relacin de
derecho pblico sostenida con la entidad.
Que se haya requerido al administrado el cumplimiento
espontneo de la prestacin, bajo apercibimiento de
iniciar el medio coercitivo especficamente aplicable.
Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin
o la ley exijan la intervencin del poder judicial para su
ejecucin.
En el caso de procedimientos trilaterales, las resoluciones
finales que ordenen medidas correctivas constituyen
ttulos de ejecucin conforme a lo dispuesto en el artculo
713 inciso 4) del Cdigo Procesal Civil, modificado por la
Ley N28494, una vez el acto quede firme o se haya
agotado la va administrativa.
En caso de Resoluciones finales que ordenen medidas
correctivas, la legitimidad para obrar en los procesos
civiles de ejecucin corresponde a las partes
involucradas.

Artculo 195.- Notificacin de acto de inicio de ejecucin:

195.1. La decisin que autorice la ejecucin administrativa
ser notificada a su destinatario antes de iniciarse la
misma.
195.2. La autoridad puede notificar el inicio de la ejecucin
sucesivamente a la notificacin del acto ejecutado,
siempre que se facilite al administrado cumplir
espontneamente la prestacin a su cargo.
Artculo 196.- Medios de ejecucin forzosa:
196.1. La ejecucin forzosa por la entidad se efectuar
respetando siempre el principio de razonabilidad por
los siguientes medios:
Ejecucin coactiva.
Ejecucin subsidiaria.
Multa coercitiva.
Compulsin sobre las personas.
196.2. Si fueran varios los medios de ejecucin aplicables,
se elegir el menos Restrictivo de la libertad
individual.

28

Acto Administrativo
196.3. Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la
propiedad del afectado, deber seguirse lo previsto
por el inc. 9) del artculo 20 de la Constitucin Poltica
del Per.
Artculo 197.- Ejecucin Coactiva:
Si la entidad hubiera de preocuparse la ejecucin de una
obligacin de dar, hacer
o no hacer, se seguir el
procedimiento previsto en las leyes de la materia.
Artculo 198.- Ejecucin Subsidiaria:
Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de
actos que por no ser personalsimos puedan ser realizados
por sujeto distinto del obligado:
En este caso, la entidad realizar el acto, por s o a travs
de las personas que determinen, acosta del obligado.
El importe delos gastos, daos y perjuicios se exigir
conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.
Dicho importe podr liquidarse en forma provisional y
realizarse antes dela ejecucin, o reservarse a la
liquidacin definitiva.
Artculo 199.- Multa Coercitiva:
199.1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y
cuanta que stas determinen, la entidad puede, para
la ejecucin de determinados actos, imponer multas
coercitivas, reiteradas por perodos suficientes para
cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
Actos personalsimos en los que no proceda la
compulsin sobre la persona del obligado.
Actos en que, procediendo la compulsin, la
administracin no la estimara conveniente.
Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a
otra persona.
199.2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones
que puedan imponerse con tal carcter y compatible
con ellas.
Artculo 200.- Compulsin sobre las personas:
Los actos administrativos que impongan una obligacin
personalsima de no hacer o soportar, podrn ser ejecutados
por compulsin sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto debido
a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin
Poltica del Per.
29

Acto Administrativo
Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran
ejecutados, darn lugar al pago de los daos y perjuicios que
se produjeran, los que se debern regular judicialmente.
9.3.

DIFERENCIAS ENTRE EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD:

EJECUTIVIDAD
EJECUTORIEDAD
Consiste en una presuncin de Es la potestad de realizar
validez
que
implica
la coactivamente el acto, ante la
posibilidad y obligacin de oposicin del gobernado.
ejecutarse.

CONCLUSIONES.
El acto administrativo es uno de los medios jurdicos por los cuales se
expresa la voluntad estatal en el marco de normas de Derecho Pblico.
Todo acto administrativo, considera elementos esenciales, los mismos que
son requisitos que impone el ordenamiento jurdico para que el acto
administrativo sea perfecto, pero adems tambin debe considerarse que
la ausencia de algunos de ellos determina la inexistencia o utilidad del acto.
Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad
Administrativa.
El acto administrativo, tiene como principios rectores la ejecutividad y
ejecutoriedad.
Para que un Acto Administrativo, sea ejecutorio, debe gozar de presuncin
de legitimidad, ejecutividad y que haya sido notificado.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la
administracin pblica, para el logro de los objetivos que sta pretende
30

Acto Administrativo
alcanzar, siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que
busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos la
satisfaccin de las necesidades de la comunidad.

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