VICE- RECTORA DE EDUCACIN A DISTANCIA (VED)

PROPUESTA DE UN MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS Y CONTABLES
REALIZADA EN: DIRECCIN ADJUNTA DE RENTAS ADUANERAS
DARA
PRESENTADO POR:
DANIE ESMITH GONZLEZ MERCADO
NMERO DE CUENTA
201201167

PREVIA OPCION AL TITULO DE:

INGENIERIA DE NEGOCIOS
EN EL GRADO DE LICENCIATURA

CHOLUTECA, OCTUBRE 2016

Contenido
Introduccin................................................................................................ 3
CAPITULO I.................................................................................................. 4

1.1 Marco Referencial.................................................................................. 4

1.1.1 Descripcin de la empresa.................................................................6
1.1.2 Visin............................................................................................... 8
1.1.3 Misin............................................................................................... 8
1.1.4 Valores de la organizacin.................................................................9
1.1.5 Organizacin de la empresa.............................................................10
CAPTULO II............................................................................................... 10
2.1

Sistematizacin de la Experiencia......................................................10

2.1.1 Diagnstico..................................................................................... 11
2.1.2 Objetivos........................................................................................... 11
2.1.2.1 Objetivo General...........................................................................11
2.1.2.2 Objetivo Especifico.......................................................................11
2.1.3 Matriz de Diagnstico FODA de la empresa..........................................12
2.1.3.1 Anlisis FODA de la empresa........................................................12
2.1.3.1.1 Fortalezas.................................................................................. 13
2.1.3.1.2 Oportunidades...........................................................................13
2.1.3.1.3 Debilidades................................................................................ 13
2.1.3.1.4 Amenazas del Entorno................................................................14
2.1.3.2 Matriz FODA de la empresa...........................................................14
2.1.3.3 Problemas Encontrados...................................................................15
2.1.3.4 Seleccin del Problema....................................................................16
2.1.3.5 Justificacin.................................................................................... 16
2.1.3.6 Diagrama de Ishikawa......................................................................17
CAPTULO III.............................................................................................. 18
3.1 Plan de Ejecucin Propuesto.................................................................18
3.1.1 Objetivos........................................................................................... 18
3.1.2 Metas................................................................................................. 18
3.1.3 Cobertura........................................................................................... 18
3.1.4 Beneficiarios...................................................................................... 18
3.1.5 Ejecucin de la Propuesta...................................................................19
CAPTULO IV.............................................................................................. 20
4.1 Resultados Obtenidos...........................................................................20
4.2 Resultados Esperados..........................................................................21

4.3 Juicio Crtico........................................................................................ 21

5. Conclusiones......................................................................................... 22
6. Recomendaciones.................................................................................. 23
7. Glosario................................................................................................. 24
8. Referencias Bibliogrficas.......................................................................25
Anexos...................................................................................................... 26

Introduccin
Las operaciones aduaneras tienen como objeto modificar el rgimen
aduanero a que se encuentran sometidas las mercancas sobre las que ellas

versan. Mientras los efectos producidos en el exterior estn sujetos a

prohibicin de entrada mientras no se hayan verificado los trmites
aduaneros respectivos y satisfechas las exenciones establecidas en la ley,
los bienes producidos en un determinado territorio no pueden abandonarlo
sin el previo cumplimiento de las formalidades exigibles para la exportacin.
As, podemos decir que todo sistema aduanero se basa en dos grandes
restricciones a derechos constitucionales: el de propiedad y el que tienen los
ciudadanos de traer y sacar sus bienes al pas.
Despus de haber realizado el diagnstico, los resultados se
analizaron para obtener los elementos de juicio necesarios que permiten
comprobar que la mayora de las empresas aduaneras no cuentan con un
manual de procedimientos aduaneros y operativo; en este sentido se
determina la factibilidad de proponer uno.
El manual de procedimientos aduaneros y operativos, constituye una
herramienta importante que facilitar el cumplimiento de los requisitos de las
exportaciones.

CAPITULO I
1.1 Marco Referencial
Las aduanas contribuyen significativamente al desarrollo econmico
del pas, ya que a travs de ellas se lleva a cabo una gran cantidad de
trmites que son objeto de operaciones del comercio internacional. As

mismo, hay que considerar que Honduras es un pas que importa

mayoritariamente bienes y servicios.
La Direccin ejecutiva de Ingresos es la institucin responsable de la
administracin de todos los ingresos tributarios, incluyendo los aduaneros,
acta en nombre y representacin del Estado en el cumplimiento de las
funciones

de

captacin

de

ingresos,

supervisin,

revisin,

control,

fiscalizacin y ejecucin de cobro en la aplicacin de las Leyes Fiscales Sin

perjuicio de la estructura organizativa de la Secretaria de Estado en los
despachos de Finanzas, la Direccin Ejecutiva de Ingresos tiene su propia
organizacin, incluyendo un sistema especial de nomenclatura, clasificacin
y remuneracin de cargos y regmenes propios para la entidad, de personal,
disciplinario, contratacin administrativa y de carrera tributaria y aduanera
para asegurar el cumplimiento de sus funciones. (Comisionada Presidencial
Administracin Tributaria, 2016)
El 1. De febrero de 1995 la Direccin Ejecutiva de Ingresos asumi
todas las funciones y atribuciones de las anteriores Direccin General de
Aduanas y Direccin General de Tributacin.
Como parte del proceso de modernizacin, reestructuracin y
simplificacin administrativa de la administracin tributaria, mediante Acuerdo
No. 0397-2005 de fecha 4 de mayo del 2005, acuerda el Reglamento de
organizacin y funciones de la Direccin Ejecutiva de Ingresos.

Desde su creacin la Direccin Ejecutiva de Ingresos ha jugado un

papel muy importante en la vida del pas, principalmente en sus grandes
objetivos de erradicar la corrupcin, la evasin de impuestos, la subvaluacin
de mercancas y la tecnificacin de los servicios de recaudacin, lo mismo
que los avances en materia de legislacin tributaria y aduanera.

Este es uno de los organismos del Estado en que la poblacin entera

ha cifrado muchas esperanzas, especialmente porque al hacer una
recaudacin eficiente de los tributos en forma justa y honesta, incrementando
los ingresos del estado y este puede utilizarlos en brindar educacin, salud
de calidad, mejorarla la infraestructura y crear fuentes de empleo lo cual
permitira ampliar su poder adquisitivo para la satisfaccin de sus
necesidades materiales y espirituales para la

colectividad. (Comisionada

Presidencial Administracin Tributaria, 2016)

1.1.1 Descripcin de la empresa

La aduana El Guasuale es una aduana fronteriza terrestre que presta
servicios de trnsito internacional,
importaciones

temporales,

redestino,

exportaciones,

importaciones
permisos

definitivas,

provisionales

almacenes fiscales. Por esta aduana se mueve el comercio con las

Repblicas de Panam, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Guatemala,
Mxico y otros pases.
La aduana El Guasaule se encuentra ubicada al sur de Honduras
siendo frontera con el pas de Nicaragua.
Actualmente funciona con 20 empleados designados de la siguiente
manera:

03 empleados en el departamento de administracin

07 empleados en el departamento operativo
01 empleado en el departamento de contabilidad

07 empleados en el departamento de seguridad

02 empleados en el departamento de aseo
Los procesos utilizados para las importaciones de mercanca se
realizan cuando el agente aduanero o representante del importador genera
en el Sistema Automatizado de Rentas Aduaneras de Honduras SARAH la
Declaracin nica Aduanera DUA ah registra las siguientes informaciones
como ser:

Formulario

Nombre del exportador

Nombre del importador
Informacin del medio de transporte
Informacin del motorista
Descripcin de la mercanca
Clasificacin o Partida arancelaria
Informacin
de
los
documentos
Aduanero

como

el

nico Centroamericano FAUCA, factura

comercial, manifiesto de carga y carta de porte.

Aduana de ingreso

Rgimen a utilizar
Luego de haber registrado los datos antes mencionado procede a la
liquidacin o pago de impuesto y posteriormente somete la declaracin al
proceso de selectividad aleatoria en el cual se puede dar los siguientes
canales:

mercanca

Canal verde: Levante o despacho inmediato de la

Canal amarillo: Inspeccin documental
Canal rojo: Inspeccin documenta y revisin fsica de la

mercanca.
Seguidamente dados estos pasos el agente aduanero presenta la
declaracin al funcionario u oficial de aforo y despacho para su revisin de la
7

misma. Este funcionario al hacer la verificacin se llegara a encontrar una

mala declaracin en: La mercanca, clasificacin de la partida arancelaria,
peso de la mercanca, cantidad, valor y origen etc. Este proceder hacer las
correcciones correspondientes aplicando sanciones administrativas y/o
tributarias tal como lo manda la legislacin aduanera y tributaria. Dado este
proceso se otorga el levante de la mercanca.
En el proceso de las exportaciones de las mercancas, el exportador
se presenta a las oficinas de Centro de Trmites de exportaciones
CENTREX

para

la

elaboracin

del

Formulario

Aduanero

nico

Centroamericano, con este formulario el agente aduanero o representante se

dirige a la ventanilla del funcionario de aduana para su verificacin y levante
de la misma.
En

el

proceso

de

trnsito

internacional

de

mercanca,

el

motorista o representante se presenta con la Declaracin nico de Transito

DUT a la ventanilla del funcionario de aduana para su debida verificacin y
registro. En los trnsitos internacionales se tienen que cumplir con un tiempo
y ruta establecida por la autoridad aduanera, al no cumplir con lo establecido
estar sujeta a sancin.
Otro tipo de servicio que se presta en Aduana El Guasaule en el
permiso temporal para vehculos con placa extranjera, es decir fuera del rea
centroamericana.

1.1.2 Visin
Consolidarnos en una Administracin Tributaria integra, tcnica,
tecnolgica y apoltica, que logre el cumplimiento voluntario de los
contribuyentes, con la finalidad de proporcionar los recursos necesarios para
cumplir con el fin social del estado.
8

1.1.3 Misin
Recaudar
tributaria,

el

eficientemente

los tributos,

fomentando

la

cultura

cumplimiento voluntario, combatiendo las faltas y delitos

tributarios, bajo los principios de legalidad, equidad y transparencia.

1.1.4 Valores de la organizacin

Honestidad: Actuar con respeto y justicia razonando las acciones
con rectitud, decencia y honradez.
Integridad: Las funciones asignadas

a los servidores pblicos de

DARA se realizan con rectitud, conducta intachable y coherencia en lo que se

piensa, dice y hace.
Respeto: Capacidad de interrelacionarse con el pblico y compaeros,
cuidando por las necesidades del otro.
Responsabilidad: las funciones que deben desarrollar los servidores
pblicos de
DARA, se cumplen con efectividad, oportunidad, disciplina y espritu
de equipo.
Confianza: Aludiendo a su capacidad de garante de un sistema slido
y al servicio de los ciudadanos.
tica: La buena conducta durante el ejercicio de sus funciones,
la prctica a cabalidad y en forma rigurosa de los principios morales y
valores ticos.

1.1.5 Organizacin de la empresa

El manual de procedimientos que se propone es para toda la Direccin

Adjunta de Rentas de Aduanas.

10

1.2

Sistematizacin de la Experiencia
1.2.1 Diagnstico
El instrumento utilizado para realizar el diagnstico fue el FODA, sta

ayuda a descubrir las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

de un negocio, una empresa o un particular y es un invaluable instrumento
para examinar la interaccin entre las caractersticas particulares de un
negocio y el entorno en el cual ste compite. (Editorial Buenos Negocios,
2012)
Se entrevist en forma individual a todos los empleados de la aduana,
para poder determinar cules eran las fortalezas, cules las debilidades, las
oportunidades y amenazas.
Los resultados se muestran en el anlisis del FODA.

11

1.2.2 Objetivos
1.2.2.1 Objetivo General

Conocer

los procedimientos que se realizan en la

Direccin Adjunta de Rentas Aduaneras.

1.2.2.2 Objetivo Especifico

-Disear un manual de procedimientos para la Direccin Adjunta de
Rentas Aduaneras
- Proporcionar el manejo de los Procedimientos a la Direccin Adjunta
de Rentas Aduaneras.
- Presentar el Manual de Procedimientos a la Direccin Adjunta de
Rentas Aduaneras.

12

1.2.3 Matriz de Diagnstico FODA de la empresa

La recoleccin de informacin para el anlisis FODA fue a travs de la
observacin durante el tiempo de prctica y las entrevistas al personal,
adems del criterio personal.
El diagnstico FODA nos servir de impulso para la obtencin de la
mejora a los procesos y as la empresa pueda eficientar sus operaciones.

1.2.3.1 Anlisis FODA de la empresa

1.2.3.1.1 Fortalezas
Las fortalezas ms destacadas que encontramos en la Direccin
Aduanera fue la de Personal eficiente, ya que cuenta con profesionales
expertos en cada rea de su trabajo. Tambin destaca los excelentes
controles por medio

del sistema informtico para los diferentes

servicios. Otras fortalezas encontradas fueron:

Instalaciones adecuadas.
Servicio de 24 horas.
Reuniones mensuales con el personal.

1.2.3.1.2 Oportunidades
Entre las oportunidades que surgieron en el diagnstico fueron la
Apertura

de una agencia bancaria, as como la ubicacin de casetas o

contenedores para el control de trnsito de mercancas. Tambin podemos

enumerar las siguientes:

Digitalizacin de documentos.
Nacionalizacin
de
mercancas

medicamentos

13

(vehculos

1.2.3.1.3 Debilidades
Las debilidades en la Direccin Aduanera son impiden que sta pueda
brindar al 100% un servicio de calidad, entre las que ms problemas causa
es la Falta de personal. Tambin podemos mencionar el poco mantenimiento
preventivo, la no existencia de una bodega con el espacio necesario para la
revisin de las mercancas, el poco control para los vehculos del rea
Centroamericana, y por supuesto la falta de un manual de procedimientos.

1.2.3.1.4 Amenazas del Entorno

Las amenazas del entorno que ms interfieren en el proceso son la
Inseguridad en la zona, el Cambio climtico, la rotacin del personal a otras
aduanas, obstaculizacin del trnsito de mercanca

por

el pas de

Nicaragua y finalmente la Ubicacin de casetas o contenedores para el

control de trnsito de mercancas.

14

1.2.3.2 Matriz FODA de la empresa

Fortalezas

Per
sonal eficiente.
Instalaciones
adecuadas.

Ser
vicio de 24
horas.

Exc
elentes controles
por medio del
sistema
informtico para
los
diferentes
servicios.

Re
uniones
mensuales
con el personal.

Oportunidades
Apertura
de
agencia
bancaria.
Ubicacin
de
casetas
o
contenedores
para el control de
trnsito
de
mercancas.
Digitalizacin de
documentos.

Naci
onalizacin de
mercancas
(vehculos y
medicamentos

Debilidades

15

F
alta
de
personal.
Falta de
mantenimiento
preventivo
Falta
de una
bodega con el
espacio
necesario
para la revisin
de
las
mercancas
Falta
de
un control para
los
vehculos
para el rea
C.A.
Falta
de
un manual de
procedimientos

Amenazas
Insegurid
ad en la
zona.
Cambio
climtico.
Rotacin
del
personal a otras
aduanas.
Obstaculizacin
del trnsito
de mercanca
por el pas e
Nicaragua.
Ubicacin
de casetas o
contenedores
para el control de
trnsito de
mercancas.

1.2.3.3 Problemas Encontrados

El diagnstico realizado en la Direccin Aduanera nos muestra varios
problemas dentro de la institucin, los cules se enumeran a continuacin:

Falta de personal.

No existen procedimientos escritos del trabajo que realiza la

Direccin Aduanera.

Poco mantenimiento preventivo.

Espacio insuficiente para realizar los controles.

1.2.3.4 Seleccin del Problema

El problema elegido para trabajar de manera fluida y sin problemas y
como aporte para el mejor funcionamiento de la misma empresa, es la
propuesta o iniciativa para que contribuya a mejorar y es de mucha
relevancia que existan procedimientos escritos del trabajo que se realiza
all, por lo que es necesario disear un manual de procedimientos para
agilizar el trabajo.

1.2.3.5 Justificacin
El manual servir de documento soporte para las actividades que
desarrollan

dentro

de la

Direccin Aduanera, tambin

facilitar el

ordenamiento de los procedimientos, generar una interaccin adecuada

entre los involucrados ya que el manual contempla las reglas a cumplir por
cada uno de ellos.

16

El manual se constituir en una herramienta que proporciona

informacin acerca de los procedimientos que deben cumplir. Es un
instrumento til de orientacin e informacin sobre el quehacer de las
unidades responsables de cada rea.
Otra de las razones por la que es necesario tener un manual es que
se ahorrar tiempo y esfuerzo en la ejecucin de las funciones,
proporcionando informacin especfica.
Finalmente es una fuente permanente de informacin para futuros
usuarios ya que permitir la autoevaluacin sobre el cumplimiento de los
procedimientos establecidos.

1.2.3.6 Diagrama de Ishikawa

Fuente: Elaboracin propia.

17

CAPTULO II
2.1 Plan de Ejecucin Propuesto
Proporcionar a la Direccin Aduanera una herramienta til como lo es
el manual que incluye los procedimientos que facilitan el cumplimiento de sus
obligaciones.

2.1.2 Metas
Personal de la Direccin adjunta de Rentas Aduaneras conoce y aplica
el manual de procedimientos.

2.1.3 Cobertura
Todas las reas de la Direccin Adjunta de Rentas Aduaneras.
.

2.1.4 Beneficiarios
Personal de la Direccin Adjunta de Rentas Aduaneras.

18

2.1.5 Ejecucin de la Propuesta

Realizar la Propuesta tcnica

Presentar un Programa de trabajo que describa las

actividades a realizar.

Presentacin

del

proyecto

las

autoridades

competentes.

Formulacin de recomendaciones para su ejecucin.

2.1.6 Cronograma de Actividades

Fecha

Actividad

Septiembre

Realizar

Responla

Propuesta tcnica
Septiembre

Presentar

Presu-

sable
Practican

puesto
L.1500.00

Practican

L.500.00

Practican

L. 500.00

te
un

Programa de trabajo te
que
Septiembre

describa

las

actividades a realizar.
Presentacin

del proyecto a las te y Director de

autoridades
Septiembre

la Aduana

competentes
Formulacin

Practican

de recomendaciones te y Director de
para su ejecucin.

19

la Aduana

L.1000.00

CAPTULO III
3.1 Resultados Obtenidos
Segn los resultados que surgieron en el diagnstico usando la
herramienta FODA, el cual se aplic a los empleados de la Direccin
Aduanera, podemos confirmar que el principal problema es la no existencia
de un manual de procedimientos, lo que dificulta la efectividad de los
controles llevados a cabo por ellos.
Los resultados contribuyeron significativamente a notar la necesidad
de elaborar un manual de procedimientos, para que la informacin fluya de
forma eficiente y cumpla su cometido.
La aplicacin del FODA permiti a la Direccin visualizar sus
principales fortalezas y debilidades, las cuales es conveniente conocer
cules son si se quiere iniciar un proceso de mejora continua.

20

3.2 Resultados Esperados

El manual de procedimientos contiene una descripcin precisa de
cmo deben desarrollarse las actividades de la Direccin Adjunta de Rentas
Aduanera. ste ha de ser un documento interno, del que se debe registrar y
controlar las copias que de los mismos se realizan para tener un mejor
control.
La colaboracin del personal en la obtencin de la informacin es
clave para el diseo del manual de procedimientos.

3.3 Juicio Crtico

En los manuales de procedimientos son consignados, metdicamente
tanto las acciones como las operaciones que deben seguirse para llevar a
cabo las funciones generales de la Direccin Aduanera. Adems, con los
manuales puede hacerse un seguimiento adecuado y secuencial de las
actividades anteriormente programadas en orden lgico y en un tiempo
definido.
Los procedimientos, en cambio, son una sucesin cronolgica y
secuencial de un conjunto de labores concatenadas que constituyen la
manera de efectuar un trabajo dentro de un mbito predeterminado de
aplicacin.
Las empresas hoy en da necesitan contar con un manual de
procedimientos si quieren sobrevivir en el mundo de los negocios, ya que no
importando las personas que trabajen en la empresa los procedimientos son
los mismos.

21

Conclusiones
Se logr dar respuesta a las interrogantes del diagnstico, pues con el
desarrollo de la herramienta FODA, se pudo establecer la necesidad que
existe de un manual de procedimientos.
Asimismo, las dems interrogantes se aclararon con el desarrollo de
los objetivos especficos, en el sentido que se pudo establecer las principales
fortalezas y debilidades de la Direccin Aduanera.
La fortaleza que ms destaca es la de que la Direccin cuenta con un
personal eficiente y capacitado para realizar sus funciones y la debilidad fue
la no existencia de procedimientos establecidos por escrito.

22

Recomendaciones
Se deben establecer acciones que permitan la aplicacin y uso del
manual de procedimientos, a fin de que constantemente exista una
comunicacin fluida y consensuada, que permita el intercambio de opiniones
en cuanto a los procedimientos que estn presentando los mismos y las
posibles alternativas de solucin al respecto.
Es necesario realizar una capacitacin sobre el uso del manual de
procedimientos a todo el personal y a los que se vayan integrando tambin,
de modo que no caiga en desuso.

23

Glosario
Empresa Aduanera: son las personas jurdicas cuyo objeto social principal
es el ejercicio del agenciamiento aduanero, para lo cual deben obtener
autorizacin por parte de la Direccin Ejecutiva de Ingresos.
FODA: Herramienta de diagnstico que mide las Fortalezas Oportunidades,
Debilidades y Amenazas.
Manual de procedimientos: Un manual de procedimientos es un
instrumento administrativo que apoya el quehacer cotidiano de las diferentes
reas de una empresa.

24

Referencias Bibliogrficas
Comisionada Presidencial Administracin Tributaria. (Septiembre de 2016).
Direccin Ejecutiva de Ingresos. Recuperado el 15 de Septiembre de 2016, de
http://www.dei.gob.hn/website/?cat=1251
Editorial Buenos Negocios. (17 de 12 de 2012). buenosnegocios.com. Recuperado el
15 de 09 de 2016, de http://www.buenosnegocios.com/notas/231-analisisfoda-diagnostico-decidir
Galeano,

M.

(Enero

de

2002).

Obtenido

https://bdigital.zamorano.edu/bitstream/11036/4864/1/02.pdf

Anexos

25

de