ASSOCIAES PBLICAS

- So pessoas jurdicas de direito pblico criadas a partir da celebrao de um consrcio pblico por
entidades federativas. Ex: Entidade criada a partir de um consrcio pblico entre Unio, Estado de
So Paulo e municpio de Guarulhos para a criao de um museu.

- Quando as entidades federativas celebram um consrcio pblico, elas podem decidir se essa nova
pessoa criada ser de direito pblico ou de direito privado. Se for de direito pblico, ser
caracterizada como Associao Pblica. Se for de direito privado, no h um nome especfico.

- O objetivo de uma associao pblica estabelecer finalidades de interesse comum entre as

entidades federativas. Elas fixam uma meta a ser atingida e a associao pblica um instrumento
para atingir essa meta.

- A associao pblica pertencer administrao indireta de todas as entidades federativas

consorciadas. Ex: no caso acima, pertencer ao mesmo tempo ao mbito estadual, federal e
municipal.
- Parte da doutrina, devido a essa novidade, as considera pessoas jurdicas TRANSFEDERATIVAS.
- As associaes NO so criadas aps celebrao de convnio, e sim a partir da celebrao de um
CONSRCIO.

EMPRESAS SUBSIDIRIAS

- so aquelas cujo controle e gesto das atividades so atribudas empresas pblicas ou

sociedade de economia mista diretamente criadas pelo Estado.
- o Estado cria e controla diretamente determinada sociedade de economia mista (que podemos
chamar de primria) e esta, por sua vez, passa a gerir uma nova sociedade mista, tendo tambm o
domnio do capital votante. esta segunda empresa que constitui a sociedade subsidiria.
- pode-se denominar da seguinte forma: a sociedade de economia mista inicial de empresa
primria de sociedade ou empresa de primeiro grau, e, a subsidiria, de sociedade ou empresa
de segundo grau. Se houver nova cadeia de criao, poderia at mesmo surgir uma empresa de
terceiro grau e assim sucessivamente.

H doutrinadores que no identificam as empresas subsidirias com as subsidirias referidas no

artigo 37, XX, da Constituio Federal, tendo em vista, que as subsidirias das empresas estatais j
estariam includas no artigo 37, inciso XIX, da Carta Magna.

- para tanto, necessrio que a lei disciplinadora da entidade primria autorize desde logo a
posterior instituio de subsidirias, antecipado o objeto a que se destinaro.
- as subsidirias tambm so controladas, embora de forma indireta, pela pessoa federativa que
instituiu a entidade primria.
- a subsidiria tem apenas o objetivo de se dedicar a um dos segmentos especficos da entidade
primria, mas como esta quem controla a subsidiria, ao mesmo tempo em que diretamente
controlada pelo Estado, este, afinal, quem exerce o controle, direto o indireto, sobre todas.

Poder normativo.
- O Poder normativo confere ao Poder Executivo a possibilidade de editar atos de carter geral e
abstrato, sem, contudo inovar no ordenamento jurdico.
- O Poder normativo se expressa por meio de atos normativos, que so regulamentos, resolues,
instrues, portarias etc.
- O poder normativo, permite ao administrador (ou Administrao) editar normas gerais e abstratas,
observados o princpio da legalidade e as regras de competncia.
- Os atos normativos possuem pontos de contato com a lei, mas no se confundem com ela.
- os atos pelos quais a Administrao exerce seu poder normativo tm em comum com a lei o fato de
emanarem normas, ou seja, atos com efeitos gerais e abstratos. So distintos da lei, porque os
regulamentos no tm inteno de criar nova lei.

PODER REGULAMENTAR.
- O Poder regulamentar , na verdade, espcie do poder normativo. Confere ao chefe do Poder
Executivo a prerrogativa de editar atos gerais e abstratos, complementares lei, sem inovar, de
forma original, a ordem jurdica. Expressa-se por regulamentos.
- o poder regulamentar considerado "uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa
do Poder Executivo", definindo-se como "o que cabe ao chefe do Poder Executivo da Unio, dos
Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei, para sua fiel execuo".

- o poder regulamentar na consiste na faculdade que cabe ao Presidente da Repblica ou chefe do

Poder Executivo, em geral, Governador e Prefeito, para dispor sobre medidas necessrias ao fiel
cumprimento da vontade legal, dando providncias que estabeleam condies para tanto. Sua
funo facilitar a execuo da lei, especific-la de modo praticvel e, sobretudo, acomodar o
aparelho administrativo, para bem observ-la.
- o poder regulamentar, no Brasil, considerado inerente ao Poder Executivo, em razo da doutrina
da separao dos poderes: se ao legislativo cabe fazer leis, ao executivo, cumpre execut-las.
- o regulamento norma emanada pela administrao no exerccio da funo administrativa e, regra
geral, com carter executivo e/ou de complementar a lei. um ato normativo, mas no um ato
normativo com valor legislativo. Como se disse, os regulamentos no constituem uma manifestao
da funo legislativa, antes se revelam produtos da funo administrativa.
- No sistema constitucional brasileiro, o Poder regulamentar tem previso no inciso IV, do art. 84, da
Constituio Federal de 88, que confere ao Presidente da Repblica a competncia privativa para
"sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execuo".
- A expresso "expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo" quer significar que constitui
prerrogativa do chefe do Poder Executivo fazer uso de regulamentos para, fielmente, executar a lei,
numa atitude restritiva, portanto, vinculada ao mandamento legal.

REGULAO E REGULAMENTAO

regulamentao est associada ao poder regulamentar, prerrogativa do Chefe do Poder Executivo

da Unio, dos Estados ou dos Municpios, de editar normas complementares s leis.
- o ato regulamentar, emanado do Poder Executivo, subjacente lei, devendo se restringir aos
limites desta (secundum legem), sem contrari-la (contra legem) ou super-las (ultra legem), sob
pena de invalidao.
- a regulao no se confunde com a regulamentao j que a regulamentao restringe-se
instituio de normas, ao passo que a regulao refere-se atuao do Estado, em todas as esferas
governamentais, com o fito de organizar determinado setor, bem como controlar todas as entidades
que nele atuam (Pietro, 2010).
- Assim, a regulao atinge uma determinada coletividade (concessionrias e fornecedores parceiros
do setor de telecomunicaes, aviao, servios de sade e mercado de capitais, por exemplo), mas
nunca a sociedade como um todo, efeito que teria um ato regulamentar.

EXERCCIOS

1. O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo.

2. O poder regulamentar a faculdade de que dispe o chefe do Poder Executivo de explicar a lei
para a sua correta execuo, podendo restringir ou ampliar suas disposies.

3. Um dos poderes da Administrao o poder regulamentar, que corresponde ao poder de

organizar as atividades administrativas, mediante a edio de regulamentos e portarias e aplicar
sanes administrativas a seus subordinados.

4. O poder regulamentar da Administrao pblica consiste em editar normas complementares lei,

para a sua fiel execuo.

5. Encontra-se dentro do poder regulamentar do presidente da Repblica a edio de decreto

autnomo para a criao de autarquia prestadora de servio pblico.

6. No exerccio do poder regulamentar, os chefes do Executivo no podem editar atos que

contrariem a lei ou que criem direitos e obrigaes que nela no estejam previstos, sob pena de
ofensa ao princpio da legalidade.

ATOS ADMINISTRATIVOS

Introduo
A administrao pblica realiza sua funo executiva por meio de atos jurdicos que recebem
a denominao especial de atos administrativos.
Tais atos, por sua natureza, contedo e forma, diferenciam-se dos que emanam do Legislativo (leis)
e do Judicirio (decises judiciais), quando desempenham suas atribuies especficas (tpicas) de
legislao e de jurisdio.
Em princpio, a prtica de atos administrativos cabe aos rgos executivos, mas as
autoridades judicirias e as mesas legislativas tambm os praticam restritamente, quando

ordenam seus prprios servios, dispem sobre seus servidores ou expedem instrues sobre
matria de sua privativa competncia. Esses atos so tipicamente administrativos embora provindos
de rgos judicirios ou de corporaes legislativas, e, como tais, se sujeitam a revogao ou a
anulao no mbito interno ou pelas vias judiciais, como os demais atos administrativos do
Executivo.

Conceito

Ato administrativo em sentido amplo a declarao do Estado ou de quem lhe faa s vezes
(concessionrio, permissionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas,
manifestada mediante providncias jurdicas complementares a lei para lhe dar cumprimento e se
sujeita ao controle do poder judicirio. Ex: regulamentos, instrues, resolues, contratos
administrativos.

Ato administrativo em sentido estrito a declarao unilateral da Administrao Pblica no

exerccio de suas prerrogativas, manifestada mediante comandos concretos complementares da
expedidos a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitos a controle de legitimidade por rgo
jurisdicional.

- pode-se conceituar ato administrativo como toda manifestao unilateral de vontade da

Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria.

Elementos e Requisitos do ato administrativo

- Indica-se como requisitos do ato administrativo a competncia, finalidade, forma, motivo e

objeto.

Competncia
condio primeira de validade do ato administrativo. Todos os atos administrativos sejam
discricionrios ou vinculados devem ser realizados por agente que disponha de poder legal
para pratic-lo.

Competncia o poder atribudo ao agente da Administrao Pblica, por meio de lei, para o
desempenho especfico de suas funes. Se o ato for praticado por agente incompetente, ou
realizado alm do limite prescrito em lei, o ato ser considerado invlido.
A competncia administrativa, por ser um requisito de ordem pblica, intransfervel, irrenuncivel,
de exerccio obrigatrio, imprescritvel, imodificvel e improrrogvel pela vontade dos interessados.
A delegao e a avocao, em regra, so permitidos, desde que previstos nas normas
regulamentadoras da Administrao, e no se trate de competncia exclusiva, de ato normativo ou
deciso de recurso administrativo.
A competncia considerada, em princpio como elemento vinculado do ato administrativo, mas,
como exceo, nos casos de delegao e avocao poder ser considerada como discricionria.

Forma
Forma o revestimento exterior do ato, ou seja, o modo pelo qual este aparece e revela sua
existncia.
A forma pode, eventualmente no ser obrigatria, isto , ocorrer, por vezes, ausncia de prescrio
legal sobre uma forma determinada, exigida para a prtica do ato. Contudo, no pode haver ato sem
forma, porquanto o Direito no se ocupa de pensamentos ou intenes enquanto no traduzidos
exteriormente.
Portanto, como a forma o meio de exteriorizao do ato, sem forma no pode haver ato.
Em princpio a forma considerada elemento vinculado do ato administrativo, mas, como
exceo poder ser considerada discricionria, quando a lei autorizar a prtica do ato por mais de
uma opo.

Objeto
O objeto o contedo do ato administrativo. o efeito jurdico imediato que o ato produz,
aquilo sobre o que o ato decide.
Para identific-lo, basta verificar o que o ato enuncia, prescreve, dispe. Ex: no caso de ato
administrativo que trata de demisso de um servidor o seu objeto ser a prpria demisso.
Em princpio o objeto considerado elemento discricionrio do ato administrativo, mas, como
exceo poder ser considerado vinculado, quando a lei dispor expressamente sobre qual ser o
contedo de determinado ato.
Motivo

 o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a prtica do ato

administrativo.
Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato. Pressuposto de fato, como
o prprio nome indica, corresponde ao conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de
situaes que levam a Administrao a praticar o ato.
Como exemplo tem-se: no ato administrativo de punio do funcionrio, o motivo a infrao que
ele praticou; no ato administrativo de tombamento, o motivo o valor cultural do bem tombado; na
licena para construir, o conjunto de requisitos comprovados pelo proprietrio; na exonerao do
funcionrio estvel, o pedido por ele formulado.
Quando da ausncia do motivo ou a indicao de motivo falso na prtica do ato administrativo
gerar a invalidao do ato praticado.
Vale dizer que motivo diferente de motivao no que diz respeito ao ato administrativo. Motivao
a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos de fato
realmente existiram.
Em princpio o motivo considerado elemento discricionrio do ato administrativo, mas, como
exceo poder ser considerado vinculado, quando a lei dispor expressamente sobre qual ser o
motivo de determinado ato.

Finalidade
requisito vinculado de todo ato administrativo, seja discricionrio ou vinculado, pois o Direito
Positivo no admite ato administrativo sem finalidade pblica.
A finalidade do ato se faz pelo objetivo que se quer alcanar. Sero nulos os atos administrativos
que no satisfaam o interesse pblico. A finalidade dever estar indicada na lei expressamente
ou implicitamente no podendo o administrador escolher outra, ou substituir a indicada na norma
administrativa, sob pena de se configurar desvio de poder e o ato ser considerado invlido.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

1) Atos gerais e individuais: segundo seus destinatrios

Atos gerais ou regulamentares - so aqueles expedidos sem destinatrios determinados, com
finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato
abrangida por seus preceitos; so atos de comando abstrato e impessoal, por isso, revogveis a
qualquer tempo pela Administrao, mas inatacveis por via judiciria, a no ser pela representao

de inconstitucionalidade; prevalecem sobre os atos individuais, ainda que provindos da mesma

autoridade.

Atos individuais ou especiais - so todos aqueles que se dirigem a destinatrios certos, criandolhes situao jurdica particular; so atos individuais os decretos de desapropriao, de nomeao,
de exonerao, assim como as outorgas de licena, permisso e autorizao; quando geram direito
adquirido tornam-se irrevogveis (STF, Smula 473).

2) Atos internos e externos: quanto ao seu alcance

Atos internos - so os destinados a produzir efeitos no recesso das reparties administrativas, e
por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da Administrao que os
expediram; no produzem efeitos em relao a estranhos; no dependem de publicao no rgo
oficial para sua vigncia.

Atos externos - ou de efeitos externos, so todos aqueles que alcanam os administrados, os

contratantes e, em certos casos, os prprios servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes,
negcios ou conduta perante a Administrao; s entram em vigor ou execuo depois de
divulgados pelo rgo oficial, dado o interesse do pblico no seu conhecimento.

3) Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente: quanto s prerrogativas da Administrao

Atos de imprio ou de autoridade - so todos aqueles que a Administrao pratica usando de sua
supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento; so sempre
unilaterais, expressando a vontade do Estado e seu poder de coero.

Atos de gesto - so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os
destinatrios; ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e servios pblicos e nos
negociais com os particulares, que no exigem coero sobre os interessados.

Atos de expediente - so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis
que tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida
pela autoridade competente; so atos de rotina interna, sem carter vinculante e sem forma
especial.

4) Atos Vinculados e Discricionrios: quanto liberdade de atuao do agente

Atos vinculados ou regrados - so aquelas para os quais a lei estabelece os requisitos e
condies de sua realizao; as imposies legais absorvem a liberdade do administrador; sua ao
fica adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade; impe-se
Administrao o dever de motiv-los, no sentido de evidenciar a conformao de sua prtica com as
exigncias e requisitos legais que constituem pressupostos necessrios de sua existncia e
validade; permitem ao Judicirio rev-los em todos os seus aspectos, porque em qualquer deles
poder revelar-se a infringncia dos preceitos legais ou regulamentares que condicionam a sua
prtica.

Atos discricionrios - so os que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu
contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do modo de sua
realizao; a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas no poder de a Administrao
pratic-lo pela maneira e nas condies que repute mais convenientes ao interesse pblico; a
discricionariedade administrativa encontra fundamento e justificativa na complexidade e variedade
dos problemas que o Poder Pblico tem que solucionar a cada passo e para os quais a lei, por mais
casustica que fosse, no poderia prever todas as solues, ou, pelo menos, a mais vantajosa para
cada caso ocorrente; discricionrios s podem ser os meios e modos de administrar, nunca os fins a
atingir.

5) Atos constitutivos, declaratrios e enunciativos: quanto aos seus efeitos

Atos constitutivos - so aqueles que criam uma nova situao jurdica para o destinatrio, ou que
modificam ou extinguem a situao j existente. Ex: permisso, autorizao, nomeao, revogao.

Atos declaratrios - so aqueles que apenas reconhecem um direito ou situao j existente, antes
do ato.Ex: admisso, licena, homologao, anulao.

Atos enunciativos - so os que apenas atestam ou reconhecem determinada situao de fato ou

de direito. Enceram juzo, conhecimento ou opinio, e no manifestao de vontade produtora de
efeitos jurdicos, motivo pelo qual alguns autores os classificariam como meros atos administrativos.
Ex: certides, atestados, pareceres, vistos.

6) Atos simples, complexos e compostos: quanto formao de vontade

Atos simples - so os que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo, que pode ser
simples ou colegiado. Ex: nomeao de ministro pelo Presidente da Repblica.

Atos complexos - so aqueles resultantes da conjugao de vontades de mais de um rgo, que

se fundem para formar um ato nico. Ex. decreto emanado Chefe do Executivo e referendado pelo
Ministro de Estado.

Atos compostos - so os que resultam da vontade de um nico rgo mas, para se tornar eficaz,
depende da verificao por parte de outro. Assim h dois atos, um principal e um acessrio. O
acessrio pode ser pressuposto ou complementar do principal. Ex: atos que dependam de
homologao, visto, aprovao.

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

1) ATOS NORMATIVOS: so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando
correta aplicao da lei; o objetivo imediato explicitar a norma legal a ser observada pela
Administrao e pelos administrados, estabelecendo regras gerais e abstratas de conduta.
Tm a mesma normatividade da lei e a ela se equiparam para fins de controle judicial; quando
individualizam situaes e impe encargos especficos a administrados, podem ser atacados e
invalidados direta e imediatamente por via judicial comum, ou por mandado de segurana.
A) Decretos: so atos administrativos da competncia exclusiva dos Chefes do Executivo,
destinados a prover situaes gerais ou individuais, previstas de modo expresso, explcito ou
implcito, pela legislao. Como ato administrativo, est sempre em situao inferior a lei, e por isso,
no a pode contrariar. Pode conter regras gerais e abstratas que se dirigem a todas as pessoas que
se encontrem na mesma situao (decreto geral ou normativo) ou pode dirigir-se a uma pessoa ou
grupo de pessoas determinadas, constituindo-se, assim, num decreto de efeito concreto.
H duas modalidades de decreto geral: o independente ou autnomo (dispe sobre matria no
regulada especificamente em lei) e o regulamentar ou de execuo (visa a explicar a lei e facilitar
sua execuo). Ressalte-se que, a partir da CF/88, no mais se admite a edio de decretos
autnomos, salvo nas hipteses previstas no art. 84, VI, da Carta Magna.

B) Regulamentos: so atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os

mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei; tm a misso de explic-la

(a lei) e de prover sobre mincias no abrangidas pela norma geral; como ato inferior lei, no pode
contrari-la ou ir alm do que ela permite.

C) Instrues normativas: so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a

execuo das leis, decretos e regulamentos (CF, art.87, nico, II).

D) Regimentos: so atos administrativos normativos de atuao interna, dado que se destinam a

reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas; s se dirigem aos que
devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada.

E) Resolues: so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo

(que no o Chefe. Ex: Secretrios de Estado) ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e
colegiados administrativos, para administrar matria de sua competncia especfica. Podem possuir
efeitos gerais ou individuais
F) Deliberaes: so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos
colegiados. Quando normativas, so atos gerais; quando decisrias, atos individuais. Devem sempre
obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para a organizao e funcionamento do
colegiado.

2) ATOS ORDINATRIOS: so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a

conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico; s atuam no mbito interno das
reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. Dentre os atos
ordinatrios merecem exame:

A) Instrues: so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de

determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o escopo de orientar os
subalternos no desempenho das atribuies que lhes esto afetas e assegurar a unidade de ao no
organismo administrativo.

B) Circulares: so ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios

incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais.

C) Avisos: so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus
ministrios.

D) Portarias: so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgo, reparties ou

servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores
para funo e cargos secundrios.

E) Ordens de Servio: so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obra ou

servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo, ou
especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao.

F) Ofcios: so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e
superiores e entre Administrao e particulares.

G) Despachos: podem ser administrativos ou normativos.

- Administrativos so decises que as autoridades executivas proferem em papis, requerimentos

e processos sujeitos sua apreciao.

- Normativo aquele que, embora proferido individualmente, a autoridade competente determina

que se aplique aos casos idnticos, passando a vigorar como norma interna da Administrao para
situaes anlogas subseqentes.

3) ATOS NEGOCIAIS: so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao
apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas
condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico; enquadram-se os seguintes atos
administrativos:

A) Licena: o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o
interessado atendeu todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a
realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. Ex: o exerccio de uma profisso, a
construo de um edifcio em terreno prprio.

B) Autorizao: o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna
possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens
particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona
aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma,
etc.

C) Permisso: ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico
faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens
pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao.

D) Aprovao: o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de
outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de
particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno.

E) Admisso: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de
todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo
ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante
concurso de habilitao.

F) Visto: o ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do
administrado, aferindo sua legitimidade formal pra dar-lhe exeqibilidade.
G) Homologao: ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a
convenincia se ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade, ou de particular, para darlhe eficcia.

H) Dispensa: o ato que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento

exigida por lei. Ex: a prestao do servio militar.

I) Renncia: o ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito
prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao.

J) Protocolo Administrativo: o ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao
de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse
recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar.

4) ATOS ENUNCIATIVOS: so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar

um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado;
dentre os mais comuns esto os seguintes:

A) Certides (Administrativas): so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos

constantes no processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas; o
fornecimento de certides obrigao constitucional de toda repartio pblica, desde que requerida
pelo interessado; devem ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 dias, contados do registro do
pedido. (Lei 9051/95)

B) Atestados: so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que
tenha conhecimento por seus rgos competentes.

C) Pareceres: so manifestaes de rgo tcnicos sobre assuntos submetidos sua

considerao; tem carter meramente opinativo.

- Normativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de
procedimento interno;
- Tcnico: o que provm de rgo ou agente especializado na matria, no podendo ser
contrariado por leigo ou por superior hierrquico.

D) Apostilas: so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei.

5) ATOS PUNITIVOS: so os que contm uma sano imposta pela Administrao queles que
infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens e servios pblicos; visam a
punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares
perante a Administrao.

A) Multa: toda imposio pecuniria a que sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano
presumido da infrao; de natureza objetiva e se torna devida independentemente da ocorrncia
de culpa ou dolo do infrator.

B) Interdio de Atividade: o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos
sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens; deve ser precedida de processo regular e
do respectivo auto, que possibilite defesa do interessado.

C) Destruio de coisas: o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos,

substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por
lei.

VCIOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

Tipos de vcios:
Vcios sanveis: Sujeito e forma;
Vcios insanveis: Objeto, motivo e finalidade;

Classificao dos vcios dos atos administrativos, em funo do elemento ou requisito doa ayo:

Vcio de sujeito - ocorre por:

a)

Excesso de poder (quando o agente exorbita sua competncia)

b)

Funo de fato; (quem pratica o ato no foi investido regulamente na funo - Observao: O

ato praticado pelo agente de fato reputa-se vlido perante terceiro de boa f)
c)

Usurpao de funo pblica; (considerado ato inexistente)

d)

Funo de fato X Usurpao de funo pblica ( Funo de fato houve investidura, mas esta

foi irregular; Usurpao nunca houve investidura)

Vcio na forma - ocorre quando a forma prescrita em lei no observada;

Vcio no objeto - ocorre:

a)

Quando o objeto ilcito;

b)

Quando o objeto impossvel;

c)

Quando o objeto indeterminado;

d)

Quando o objeto imoral;

Vcio no motivo - ocorre atravs da teoria dos motivos determinantes

a) Quando o motivo inexistente;
b) Quando o motivo falso;

Vcio na finalidade - quando h desvio de finalidade (desvio de poder). H desvio de finalidade

quando o agente pratica um ato visando outra finalidade que no seja a prevista em lei;

exerccios

1. O desvio de finalidade do ato administrativo verifica-se quando o agente pratica o ato visando a
fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

2. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, os atos administrativos, quando tiverem sua
prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Havendo
desconformidade entre os motivos e a realidade, ou quando os motivos forem inexistentes, a
administrao deve revogar o ato.

3. Mesmo nos atos discricionrios, no h margem para que o administrador atue com excessos ou
desvio de poder, competindo ao Poder Judicirio o controle cabvel.

4. Se um secretrio de Estado praticar um ato de competncia do governador, o governador pode

ratificar o ato do secretrio, caso a matria no seja de sua competncia exclusiva.

5. Como requisito do ato administrativo, a competncia , em princpio, intransfervel, s podendo

ser objeto de delegao se estiver estribada em lei.

6. Atos administrativos enunciativos so aqueles em que a administrao certifica ou atesta um fato

ou emite um juzo de valor acerca de determinado assunto, como, por exemplo, as certides e os
atestados.

7. Mesmo nos atos discricionrios, no h margem para que o administrador atue com excessos ou
desvio de poder, competindo ao Poder Judicirio o controle cabvel.

8. O Poder Judicirio poder exercer amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios
quando o administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e oportunidade,
desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico.

9. O ato composto aquele que resulta de manifestao de dois ou mais rgos, singulares ou
colegiados, cuja vontade se funde para a formao de um nico ato.

10. Atos compostos so aqueles cuja vontade final da administrao exige a interveno de agentes
ou rgos diversos, havendo certa autonomia, ou contedo prprio, em cada uma das
manifestaes.

11. Conforme afirma a doutrina prevalente, o ato administrativo ser sempre vinculado com relao
competncia e ao motivo do ato.

12. Existe liberdade de opo para a autoridade administrativa quanto ao resultado que a
administrao quer alcanar com a prtica do ato.

13. A licena um ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, por meio do qual a
administrao pblica constitui situaes jurdicas.

14. O ato administrativo nulo quando o motivo se encontrar dissociado da situao de direito ou de
fato que determinou ou autorizou a sua realizao. A vinculao dos motivos validade do ato
representada pela teoria dos motivos determinantes.

15. Quando uma autoridade administrativa exerce a sua competncia para alcanar um fim diverso
do interesse pblico, com vulnerao do princpio constitucional da impessoalidade, estar
configurando a hiptese de:
a) incompetncia
b) desvio de finalidade
c) inexistncia de motivos
d) poder discricionrio
e) vcio de forma

16. Os atos administrativos praticados pela Administrao em situao de igualdade com os

particulares para a gesto de seus servios so denominados:
a) complexos
b) de gesto
c) compostos
d) simples
e) de imprio

17. A remoo de servidor pblico promovida pelo superior hierrquico, por motivo de inimizade
pessoal, exemplo de:
a) desvio de poder
b) poder hierrquico
c) ato discricionrio
d) poder de polcia
e) condescendncia criminosa

18) o ato que est em condies de produzir efeitos jurdicos, porque rene todos elementos
necessrios sua exeqibilidade:
a) ato declaratrio
b) ato perfeito
c) ato vinculado
d) ato constitutivo

e) ato auto-executrio