Habitação e Encostas - Ipt

COLEO HABITARE
HABITAO E ENCOSTAS
Flavio Farah
Grupo Coordenador
Programa de Tecnologia de Habitao HABITARE
esde 1994, com financiamento e coordenao da

Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP/MCT), o
Programa de Tecnologia da Habitao (Habitare) vem
alavancando projetos de pesquisa em busca de solues
para um dos principais problemas brasileiros. E sabemos
que, to importante quanto financiar esses projetos,
difundir seus resultados. Por isso, perseguindo o objetivo
de fazer com que o Programa Habitare seja o promotor de
um desenvolvimento cientfico e tecnolgico que
contribua com a reduo do dficit habitacional brasileiro,
o Grupo Coordenador do Programa lana a Srie Coleo
HABITARE.
A srie surge logo aps o lanamento do Portal Habitare
(http://habitare.infohab.org.br/). Enquanto o portal vem
permitindo a transformao dos principais resultados das
pesquisas em reportagens, a Srie Coleo HABITARE vai
permitir a publicao de obras com autoria das prprias
equipes de pesquisa. Assim, acreditamos estar abrindo um
novo canal para difuso dos resultados gerados em mais
de 40 projetos, desenvolvidos em reas como
Disseminao e Avaliao do Conhecimento Disponvel,
Construo e Meio Ambiente, Utilizao de Resduos na
Construo, Proposio de Critrios de Urbanizao,
Normalizao e Certificao, Inovao Tecnolgica,
Avaliao de Polticas Pblicas, Avaliao Ps-Ocupao e
Gesto da Qualidade e Produtividade.
Trata-se de mais uma estratgia que leva em conta a
importncia de que os projetos contemplados tenham
desdobramentos, pois o Habitare s o pontap inicial de
iniciativas que devem chegar sociedade.
Grupo Coordenador
Coleo HABITARE/FINEP
HABITAO E ENCOSTAS
Flavio Farah
So Paulo
2003
2003, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So

Paulo S.A. - IPT
Av. Prof. Almeida Prado, 532 - Cidade Universitria "Armando de
Salles Oliveira" - 05508-901 - So Paulo-SP ou
Caixa Postal 0141 - CEP 01064-970 - So Paulo-SP
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Editores da Coletnea HABITARE

Roberto Lamberts UFSC
Maria Lcia Horta de Almeida - FINEP
Governo do Estado de So Paulo

Governador: Geraldo Alckmin
Apoio Financeiro
Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP
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Turismo
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Projeto Grfico
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Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo - IPT

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Conselho Editorial
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rea de Instituies de Pesquisa/AIPE
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Grupo Coordenador do Programa HABITARE
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Cristiane M. M. Lopes
Textos de apresentao da capa

Arley Reis
Reviso gramatical e bibliografia
Marina Speranza
Roseli Alves Madeira Westphal (INFOHAB)
Editorao Eletrnica
Amanda Vivan
Fotolitos e Impresso
Coan
Capa: Morro do Britador em Campos do Jordo/SP, no ano 2000.
Foto de Agostinho Tadashi Ogura - arquivo IPT.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Farah, Flavio
Habitao e encostas / Flavio Farah.
So Paulo : Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, 2003.
(Publicao IPT ; 2795)
312p.
Bibliografia.
ISBN 85-09-00120-0
1.Encostas (Geografia fsica) 2. Habitaes
habitacional I. Ttulo II. Srie.
3. Poltica
CDD-690.8
02-3435
ndice para catlogo sistemtico :
1. Habitaes em encostas : Tecnologia 690.8
Sumrio
Agradecimentos
Apresentao
Introduo
1. Encostas, cidades e sociedades
14
1.1 O admirvel mundo plano
19
1.2 O Brasil e sua capital ingressam no mundo moderno
24
1.3 A segregao da pobreza
28
1.4 Os desastres
31
1.5 Desastres naturais e encostas: o quadro internacional
33
1.6 Aproximao a um quadro nacional
37
1.6.1 Mortes
38
1.6.2 Prejuzos materiais e transtornos sociais
38
1.6.3 Tendncias de agravamento da situao
40
1.7 Efeitos indiretos da ocupao inadequada de encostas no Brasil
42
1.8 Instabilizaes em encostas: desastres naturais?
43
2. Ocupao urbana e estabilidade de encostas
46
2.1 Consideraes Preliminares
47
2.2 Formao, caractersticas, insero e estabilidade das encostas
48
2.2.1 Caractersticas Geomtricas
48
2.2.2 Caractersticas Geolgicas
49
2.2.2.1 Encostas em solos residuais
50
2.2.2.2 Encostas em bacias sedimentares
51
2.2.3 Ambiente fisiogrfico
52
2.2.4 Processos naturais de instabilizao de encostas
52
2.2.4.1 Eroses
53
2.2.4.2 Rastejos
53
2.2.4.3 Escorregamentos
54
2.2.4.4 Quedas e tombamentos
54
2.2.4.5 Rolamentos de mataces
55
2.2.4.6 Corridas de massa
55
2.2.5 Ocupao urbana e instabilizaes em encostas
55
2.2.5.1 Ocupao urbana e eroso
56
2.2.5.2 Ocupao urbana e rastejos
58
2.2.5.3 Ocupao urbana e escorregamentos
58
2.2.5.4 Ocupao urbana, quedas de blocos e tombamentos
59
2.2.5.5 Ocupao urbana e rolamentos de mataces
59
2.2.5.6 Ocupao urbana e corridas de massa
61
2.2.6 Ocupao urbana e instabilizaes em encostas em solos transportados

e residuais: a Regio Metropolitana de So Paulo
2.3 Instrumentos de orientao ocupao
62
64
2.3.1 Cartas Geotcnicas
64
2.3.2 Levantamentos locais
69
3. Legislao e ocupao de encostas
72
3.1 Legislao de natureza ambiental
75
3.1.1 Leis ambientais e encostas
75
3.1.2 Legislao ambiental e realidade
79
3.2 Leis relacionadas ao uso do solo urbano
82
3.2.1 Legislao, sistema virio e encostas
84
3.2.1.1 Leitos carroveis
87
3.2.1.2 Passeios
88
3.2.1.3 Declividades de vias
90
3.2.1.4 Traado virio
93
3.2.1.5 Uso de unidades habitacionais com acesso exclusivo por vias para pedestres
94
3.2.1.6 Percurso horizontal mximo, em vias para pedestres
95
3.3 Legislao, insolao e encostas
96
3.4 Aproximao a uma legislao especfica para assentamentos habitacionais de interesse

social em encostas
3.4.1 Uso intensivo de unidades atendidas exclusivamente por vias para pedestres
97
99
3.4.2 Larguras de vias para pedestres
100
3.4.3 Nmero de vagas de estacionamento frente ao nmero de unidades habitacionais
100
3.4.4 Desnvel mximo a tolerar entre a soleira de uma unidade habitacional atendida
exclusivamente por via para pedestre e o ltimo ponto atendido por acesso a veculo
101
3.4.5 Percurso horizontal mximo, em vias para pedestres
101
3.4.6 Declividades e larguras de vias para veculos
102
3.4.7 Dimensionamento de dispositivos de manobra para veculos
102
3.5 Diretrizes para tcnicas para legislao especfica para empreendimentos

habitacionais de pequeno porte em encostas
103
3.5.1 Criao de legislao especfica para empreendimentos habitacionais de interesse social

em encostas
103
3.5.2 Estabelecimento de mecanismos que assegurem a pronta atuao do Poder Pblico

Municipal sobre assentamentos precrios emergentes em encostas
104
3.5.3 Estabelecimento de procedimentos e critrios para a elaborao de projetos
105
3.5.3.1 Requisitos quanto elaborao de diretrizes geotcnicas detalhadas para o

balizamento ao projeto
105
3.5.3.2 Fixao de critrios urbansticos e edilcios especficos
107
3.5.4 Estabelecimento de mecanismos para o monitoramento permanente das ocupaes

condominiais em encostas
4. Os resultados desastrosos da ocupao de encostas no brasil e seu enfrentamento
4.1 Os espaos habitacionais produzidos e seus resultados
4.1.1 Conjuntos habitacionais e encostas
110
112
113
115
4.1.1.1 A rgida padronizao de edifcios
115
4.1.1.2 Os virios dos conjuntos: superdimensionamento e baixa utilizao efetiva
124
4.1.1.3 Conjuntos habitacionais, encostas e meio ambiente
126
4.1.2 Loteamentos, auto-construo e encostas
128
4.1.3 Favelas e encostas
132
4.2 O enfrentamento tcnico dos problemas instaurados

5. Mtodo para o projeto habitacional em encostas
135
142
5.1 Caracterizao geral de mtodo para projetos habitacionais de pequeno porte em encostas
145
5.2 Mtodo para levantamentos expeditos de condicionantes do meio fsico
147
5.3 Mtodo para anlise de condicionantes do meio fsico e gerao de recomendaes para o projeto
157
5.4 Mtodo para a elaborao do projeto propriamente dito
161
5.4.1 A interdisciplinaridade como mtodo
161
5.4.2 A concepo de unidades habitacionais
163
5.4.3 A concepo da implantao (projeto urbanstico)
170
5.5 Projetos para encostas e insolao

6. Alternativas de projeto para a ocupao de encostas: Proposies estrangeiras e nacionais
6.1 Proposies de profissionais de projeto estrangeiros
6.1.1 Projetos de cunho urbanstico
173
178
181
181
6.1.2 Projetos de cunho localizado
192
6.2 Proposies de profissionais de projeto brasileiros
198
6.3 Diversificao de tipologias habitacionais e a administrao paulistana 1989/1992
206
6.4 Consideraes sobre os projetos estudados
209
7. Tipologias de habitaes para encostas desenvolvidas pelo IPT

7.1 Tipologias associadas Carta Geotcnica dos Morros de Santos e So Vicente
212
214
7.2 Sistema construtivo em madeira de reflorestamento: ocupao de encostas em

Campos do Jordo - SP
218
7.3 Tipologias associadas Carta Geotcnica de Petrpolis
222
7.4 Tipologia desenvolvida para ocupao do Morro do Ilhu (Santos SP)
230
7.5 Tipologias desenvolvidas para pequenos terrenos fictcios
232
7.5.1 Projeto 1 Sistema de casas escalonadas e sobrepostas
233
7.5.2 Projeto 2 Sistema de casas geminadas sobrepostas
234
7.5.3 Projeto 3 Prdios de implantao flexvel
235
7.6 Tipologias desenvolvidas para reas situadas em Jacare - SP
236
7.6.1 Tipologia para o Jardim Colinas
238
7.6.2 Tipologia para o Parque Imperial
239
7.6.3 Tipologia para o Jardim Maria Amlia I
241
7.6.4 Tipologia para o Jardim Maria Amlia II
243
7.7 Anexo de desenhos
245
Concluses
294
Bibliografia
302
Siglas
310
Agradecimentos
egistram-se aqui sinceros agradecimentos a todos que, direta ou indiretamente,

contriburam para a concretizao desta publicao.
Agradece-se, em especial, FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos), que, atravs do
FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) no Habitare (Programa

de Tecnologia de Habitao), conjuntamente com a CEF (Caixa Econmica Federal), permitiu o
desenvolvimento de pesquisa que alimenta, em parte, a presente publicao.
Agradece-se tambm, em especial, ao Prof. Dr. Sylvio de Barros Sawaya, orientador do autor
em seu doutoramento. A Tese de Doutoramento por ele orientada Habitao e encostas - alimenta
boa parte desta publicao.
Agradece-se a todos os colegas e ex-colegas do IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas)
que participaram, ao longo de dcadas, de diversas experincias com ocupaes em encostas,
permitindo acumular o conhecimento que, em parte, compe o presente trabalho. Em especial,
agradece-se ao Gelogo Fernando Luiz Prandini (in memorian), aos Gelogos Mrcio Angelieri
Cunha, Valdir Akihiko Nakazawa, Oswaldo Iujiro Ywasa, Leandro Eugnio da Silva Cerri, Antonio
Manoel dos Santos Oliveira, Omar Yazbek Bitar, Carlos Geraldo Luz de Freitas, Agostinho Tadashi
Ogura, Oswaldo Augusto Filho e Eduardo Soares de Macedo. Agradece-se tambm aos
Engenheiros Claudio Michael Wolle, Geraldo Figueiredo de Carvalho Gama Jr., Luiz Claudio
Rosa da Silva, Pedro Alexandre Sawaya de Carvalho e Ricardo de Sousa Moretti.
Agradece-se Prefeitura Municipal de Jacare, que forneceu apoio para a seleo de reas
em encostas para projetos de tipologias no municpio (e nos levantamentos que se fizeram
necessrios). Em especial, agradece-se Engenheira Ana Thereza Prazeres de Lemos, arquiteta
Rosa Kasue Saito Sasaki, e a Senio Pedro Lapinha (da Fundao Pr-Lar).
Apresentao
sta publicao resulta da fuso de dois trabalhos, a saber:

- a Tese de Doutoramento do autor, denominada Habitao e encostas, concluda em
fevereiro de 1998, no mbito do curso de ps-graduao Estruturas Ambientais Urbanas,
da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo; e
- a pesquisa Desenvolvimento de tipologias para habitaes de interesse social em encostas,
sistematizao de procedimentos para sua concepo e subsdio reviso de critrios urbansticos
aplicveis, concluda em fevereiro de 2002. Tal pesquisa foi desenvolvida no IPT (Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo), com recursos da FINEP (Financiadora de Estudos
e Projetos, atravs do FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), do
programa HABITARE, e da CEF (Caixa Econmica Federal).
No conjunto, o trabalho apresentado nesta publicao trata da questo da ocupao de encostas
no Brasil, em abordagens que abrangem desde aspectos histricos, sociais, legais, polticos e
econmicos aos aspectos essencialmente tcnicos ligados ao assunto.
Na pesquisa realizada com o apoio da FINEP e da CEF, anteriormente mencionada, possibilitouse, principalmente, sistematizar e consolidar metodologias de abordagem para o projeto habitacional
em encostas, que vm se delineando, no IPT, pelo menos a partir da dcada de 1970, e que no
haviam sido ainda apresentadas, de forma organizada, de maneira a atingir de maneira ampla o
pblico envolvido na questo, em particular arquitetos, engenheiros e gelogos, conduzindo a uma
desejvel ao integrada destes profissionais na concepo de novos assentamentos habitacionais
em morros.
Para a consolidao da metodologia, a pesquisa desenvolvida utilizou, como expediente, a
produo de tipologias habitacionais para reas reais em encostas, situadas no municpio de Jacare
(SP). Em tais reas foram aplicados e aperfeioados mtodos de levantamentos, processando-se, em
seguida, as informaes obtidas e gerando-se diretrizes para o projeto. Seguiram-se ento fases de
produo e aperfeioamento dos projetos, sempre atravs de discusses interdisciplinares,
aperfeioando-se tambm os prprios mtodos de trabalho. Possibilitou-se ainda, com base nos
projetos desenvolvidos e em seu cotejamento com a legislao paulistana concernente ao assunto,
assim como a adotada em Jacare, delinear os quesitos desejveis para a reviso ou elaborao de
diretrizes para leis especficas para a concepo de assentamentos habitacionais destinados a encostas.
Introduo
ste livro trata da ocupao de encostas com uso habitacional de interesse social. Sua
motivao bsica decorreu da experincia de uma instituio - o IPT (Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas do Estado de So Paulo) que, amide, em algumas geraes de tcnicos e
pesquisadores, auxiliando o Poder Pblico, prestou assistncia recuperao de inmeros
assentamentos habitacionais sinistrados por instabilizaes em encostas.
O contato diuturno da Instituio com este tipo de desastre levou, alm da triste e bvia
constatao de que as encostas afetadas poderiam ter sido ocupadas de forma mais adequada,
busca do desenvolvimento de instrumentais que permitissem melhores critrios na ocupao.
Assim, ainda na dcada de 1970, o IPT disponibilizava, pela primeira vez no Brasil, uma carta
geotcnica para reas urbanas, elaborada para os morros de Santos e So Vicente.
Capaz de encaminhar ocupaes mais seguras para a ocupao de alguns dos morros da
Baixada Santista, a Carta foi, porm, esquecida por longo perodo, sendo seu uso parcialmente
ativado, somente quando da elaborao do Plano Diretor de Santos, em meados da dcada de
1980. Sintoma claro do descompasso entre os benefcios da produo tcnica e sua efetiva absoro
pela coletividade, este fato, isoladamente, ilustra apenas a ponta do iceberg que constitui o pouco
caso com que tratamos o desenvolvimento de nossas cidades e, em particular, a ocupao de
encostas.
No que diz respeito aos setores habitacionais destinados s camadas de populao de baixo
poder aquisitivo, as cidades brasileiras, em geral, refletem muito mais a improvisao e o laissezfaire que, propriamente, o avano do conhecimento e da tecnologia aplicvel orientao do
desenvolvimento urbano. Acumulamos, com o descaso com o crescimento desordenado de nossas
cidades, prejuzos para vrias geraes, que se evidenciam tanto atravs de episdios de desastres
(como inundaes, escorregamentos em encostas etc.), como na gerao de paisagens urbanas
cada vez mais comprometidas e deterioradas, onde a improvisao, aqui no seu pior sentido,
impera.
No caso de encostas, o laissez-faire cobra preos elevados. No afeta somente o pobre indivduo
que, durante uma noite chuvosa, sente um baque surdo, seguido dos rudos da destruio e, antes
mesmo que compreenda o que est acontecendo, tem sobre si algumas toneladas de escombros e
de terra. Este indivduo, mesmo que por sorte escape com vida, perde o eventual patrimnio que
conseguiu acumular. Tais desastres afetam tambm, pesadamente, os cofres pblicos. Desde a
dramtica tentativa de resgate de eventuais sobreviventes soterrados, at os investimentos, (em
geral elevados,) na posterior recuperao e estabilizao do terreno e na eventual introduo de
melhorias urbanas no setor habitacional atingido, compromete-se muito tempo e dinheiro, e com
resultados quase sempre longe dos ideais.
Ao mesmo tempo, aos desastres nas encostas, assim como simples presena de solos
expostos eroso nos morros, justape-se o assoreamento dos fundos de vales e vrzeas, criandose condies mais favorveis ocorrncia de inundaes nas baixadas.
No Brasil, a ocupao de morros com habitaes, seja atravs de processos formais, seja
atravs de processos com diversos graus de informalidade, tem-se dado, principalmente, em padres
que variam entre o inadequado e o perigoso. Isto tende, no meio tcnico e acadmico, a propiciar
reflexes sobre diversos dos aspectos envolvidos.
Vivemos num pas cujo processo de ocupao incluiu o nascimento de inmeras cidades em
regies com importante presena de morros. Na formao das cidades brasileiras verifica-se ainda
uma perversidade na distribuio social dos terrenos. Em regies com morros, os eventuais trechos
planos dos stios originais so logo engolfados pela indstria imobiliria. Tendem a restar, para os
mais pobres, justamente os terrenos mais problemticos, a incluindo os situados em encostas.
O prprio Estado, em seus empreendimentos habitacionais de interesse social, mormente a
partir da dcada de 1980, passa a ocupar terrenos mais acidentados, experimentando tambm
srios reveses ou originando prejuzos ambientais relevantes, como no exemplo clssico do Conjunto
de Santa Etelvina, construdo, pela COHAB-SP (Companhia Metropolitana de Habitao de So
Paulo) na zona leste de So Paulo. Em funo de projeto tpico para terreno plano e que, at hoje,
utilizado largamente em qualquer tipo de terreno, a implantao do conjunto de Santa Etelvina
envolveu uma movimentao de terra equivalente quarta parte da necessria para a construo
da hidreltrica de Itaipu. O conjunto acabou sofrendo intensos processos erosivos, redundando
na perda de inmeras unidades habitacionais e em danos ambientais impressionantes.
Busca-se inferir, no breve panorama at aqui apresentado que, no Brasil, em formaes
urbanas situadas em regies com morros, h uma pronunciada tendncia de se encontrar nas
encostas justamente a populao de menor poder aquisitivo. Cabem os piores terrenos aos que
tm menos recursos financeiros e tcnicos para a construo de moradias, sejam elas simples
barracos em reas invadidas, sejam casas humildes, produzidas atravs da autoconstruo, nos
chamados loteamentos populares, seja at mesmo, como foi dito, em casas construdas em
programas habitacionais do Estado.
Se a situao poderia, pelo menos num plano terico, ser revertida por diretrizes gerais de
planejamento urbano que, por exemplo, reservassem as reas planas para setores habitacionais
destinados populao de baixa renda, nossa realidade acaba refutando tal possibilidade. Os
interesses imobilirios e a tendncia de valorizao, com rpido esgotamento dos bons terrenos
tendem a reservar a distante periferia ou o refugo da terra urbana para a pobreza. Assim segue, de
forma praticamente inexorvel, a tendncia de que encostas, no Brasil, sejam progressivamente
ocupadas por setores habitacionais de baixa renda, formais ou informais.
Tendo este quadro por pano de fundo, desenvolveu-se o trabalho adiante apresentado.
Permanece, porm, a triste conscincia de que, ao mesmo tempo em que se procede uma abordagem
tcnica da questo, nossas reflexes esto sendo atropeladas por uma vigorosa realidade, onde
milhares de habitaes penduradas em morros esto surgindo, na maior parte das vezes
revelia de qualquer critrio tcnico, acumulando reas de risco e permitindo a anteviso de um
quadro cada vez mais preocupante para o futuro.
Resta apenas torcer para que as contribuies deste trabalho e de tantos outros similares
venham a se incorporar em algum plano poltico, com maior desejo de ver efetivamente resgatada,
pelo menos, esta parte da imensa dvida social que se acumula em nosso pas.
14
1.
Coleo Habitare - Habitao e Encostas
1.
Encostas, cidades e sociedades
inadequao da ocupao urbana, no Brasil, com certeza extrapola as encostas. Se fossemos,

porm, enquadrar o presente trabalho num espectro to amplo, poderamos iniciar dizendo que
a inadequao de nossos preceitos urbansticos e tambm de nossa sensibilidade social ficam
mais claramente desmascarados nas encostas.

luz de condicionantes scio-espaciais e de aspectos da formao da cultura tcnica que pautam o
desenvolvimento da cidade formal brasileira, tratados de forma intercalada, busca-se fornecer, neste captulo,
elementos para a compreenso das determinantes da forma da ocupao de encostas no Brasil, apontandose que, nas origens sociais e tcnicas da questo, h fatores que tendem a encaminhar fatalmente a inadequaes.
Isto feito atravs da observao de alguns dos aspectos da evoluo de algumas das cidades brasileiras,
com algum privilgio ao Rio de Janeiro, como se ver mais adiante. Atribua-se, porm, um carter generalizante
s particularidades. Pretende-se falar, atravs de exemplos significativos, de como se desenvolvem nossas
principais cidades com encostas e, em seguida, mostrar que efeitos as ocupaes inadequadas tm gerado.
Do ponto de vista scio-espacial, a maioria das grandes cidades brasileiras experimentou, em algum
15
momento, uma ciso, dando origem a duas cidades: uma

formal, teoricamente pautada por preceitos urbansticos e
legais, e outra destinada s classes mais pobres,
compreendendo desde ocupaes com diversos nveis de
formalidade (estas, no geral, segregadas atravs da
distncia), at a mais precria das ocupaes informais - a
favela. Favelas ocupam vazios urbanos, muitas vezes
constitudos por morros ou reas inundveis sem interesse
para a especulao imobiliria, at mesmo em regies mais
centrais das cidades. Em muitos casos vo galgando os
morros, em impressionantes desafios ao perigo, que nem
sempre so recusados, como ser visto ao final deste
captulo. E j se ocupou bem encostas, em outros perodos
histricos, tanto no Brasil quanto na Europa, bero de
muitos dos conceitos urbansticos que herdamos.
16
Ocupaes urbanas em encostas foram bastante

comuns, por exemplo, na Europa da Idade Mdia. Neste
perodo, a busca de stios de implantao que propiciassem
segurana do ponto de vista militar valorizava, entre outros
stios estratgicos, os topos de colinas ou de montanhas,
de onde a defesa era facilitada: a viso de eventuais
movimentos inimigos era completa e o acesso ficava
dificultado aos incursores. Nos cumes implantavam-se
castelos, mosteiros ou bispados, com guarnies militares
e, ao redor de muitos destes, protegidas por muralhas,
brotaram cidades constitudas por aqueles que buscavam,
sombra dos poderosos, a defesa contra invasores,
acabando, no raro, ocupando at mesmo trechos ngremes
das vertentes. No interior das muralhas, as cidades se
desenvolviam e, se crescessem em demasia, nova muralha,
MARX, M. (1980). Cidade Brasileira.
concntrica com a primeira, podia ser construda. Neste

mesmo perodo, em cidades mercantis litorneas, s vezes
implantadas em estreitas plancies logo confinadas por
montanhas, as encostas tendiam igualmente a sediar a
ocupao urbana. Muitas so as cidades medievais
remanescentes em encostas - por toda a Europa, Oriente
Mdio e Norte da frica - que se encontram at hoje
seguras, pelo menos do ponto de vista da estabilidade
geotcnica.
Desde o perodo colonial o Brasil tambm j
apresenta tambm inmeras ocupaes urbanas em
encostas. Herana da no distante Idade Mdia, a tradio
de escolha de stios elevados, por requisitos militares de
defesa, desembarcou com os portugueses. Neste sentido,
MARX (1980)1 , p.20, assinala:
Se os portos bons atraam os portugueses, eram atraentes tambm
para os seus rivais. Por isso, alm do remanso importava
igualmente a defesa. Os costumes da metrpole assentados na
Idade Mdia se transpunham para c. Assim, a concepo mais
imediata da proteo de uma praa forte foi dificultar o assdio
do inimigo atravs das escarpas e dos canais. A construo de
cidades em acrpole se imps.
Caracterizada por um profundo apego costa,
manifestando um vnculo duvidoso s novas terras e a busca
da maior proximidade possvel em relao Metrpole, a
colonizao teve inicialmente pequena intensidade no
interior. Porm, muitas das nossas primeiras vilas e cidades
interiorizadas, indispensveis para o apoio explorao
do territrio, tambm brotaram em stios acidentados. o
caso de So Paulo, que teve sua origem (atravs da Vila de

Piratininga) num relevo montanhoso, e das cidades mineiras
do ciclo da minerao.
foram calcando o traado virio sobre seus acessos e interligaes.

E, muito especialmente, determinaram pela sua situao tambm
a dos ncleos urbanos e dos seus stios originais.
Algumas das cidades coloniais brasileiras

implantadas em relevos montanhosos, e que ainda mantm
seus ncleos histricos preservados, nos do mostra de
que a tradio construtiva dos portugueses, no tocante
construo em encostas, foi suficiente para que alguns
testemunhos atravessassem os sculos.
Para o desenvolvimento das cidades, porm, as

construes acabavam ocupando, com freqncia, terrenos
com camadas mais profundas de solos em encostas, o que
no raro propiciou a ocorrncias de srios acidentes.
Desastres, porm, chegaram a ocorrer, em parte

refletindo uma diferena importante dos stios de
implantao no Brasil e na Europa e Mediterrneo, para a
qual os portugueses no estavam, aparentemente,
suficientemente preparados. Do ponto de vista geolgico,
a maior parte da Europa e regies mediterrneas apresenta
camadas de solo pouco profundas, s vezes ausentes, e as
construes se fundam praticamente em rocha s. Este
fato parece ter influenciado os portugueses na escolha de
stios de implantao no Novo Mundo. Nas implantaes
em acrpole, buscavam terrenos rochosos, pelo menos para
a construo de fortificaes. A este respeito, MARX
(1980)2 , p.88, comenta, com base em ARGAN (1966) e
REIS FILHO (1964):
Os seus stios3 so exemplarmente escolhidos entre promontrios
rochosos, faldas de montanhas ou rasos cabedelos. ...
...Essas vetustas construes marcaram o perfil das marinhas e
condicionaram a expanso de muitas das cidades litorneas, que
No que diz respeito a Salvador, por exemplo,

GONALVES (1992)4 compilou registros de inmeros
episdios de escorregamentos ocorridos desde 1549.
S at 1800 j se registravam pelo menos seis acidentes
de maior porte, com muitas mortes e destruio de casas e
de obras pblicas. Em seu trabalho, a partir de dados colhidos
em obra de ACCIOLI (1969), GONALVES (1992)5 , p.
77/78, transcreve um ilustrativo ofcio enviado pela Cmara
de Salvador ao Rei, datado de 14 de Agosto de 1671, onde
so solicitados recursos para obras para prevenir novos
escorregamentos em encosta de Salvador:
Senhor. - Em Abril deste ano foro as invernadas, e inundao
das guas tantas, que levaro do monte em que est fundada
esta cidade, quantidade de terra, com o que se arruinou meia
praia desta cidade, arrazando muitas casas de custo, e no foi
este damno, sendo muito, tanto de sentir, como a morte de mais
de trinta pessoas, que perecero sem confisso, que como foi de
noite se lhes no pode acudir, e estava a parochial da mesma
praia ida, e s pelo milagre do Santssimo Sacramento, e da
Virgem da Conceio escapou, e so j tres vezes as deste sucesso;
MARX, M. (1980). Cidade brasileira.

Os stios de implantao de fortificaes (nota do autor).
4
GONALVES, N.M.S. (1992). Impactos fluviais e desorganizao do espao em Salvador, BA.
5
GONALVES, N.M.S. (1992). Impactos fluviais e desorganizao do espao em Salvador, BA.
2
3
17
mas em nenhum fez tanto estrago. Tudo nasce das immundicies

que no despenhadeiro das ladeiras se deito, a que no podemos
acudir, nem com castigo, nem com penas, porque como o servio
feito por escravos no considero o damno, nem temem o castigo:
para o remdio necessrio fazer paredes, que impido o lanalas, e querendo ns tratar de fazer, demos parte no provedor da
comarca, para nos levar em conta a sua despeza, o que diz no
pode na forma do seu Regimento. Pedimos a V.A., como par
destes vassalos , que tanto o amo, seja servido mandar por
Proviso, que se nos leve em conta esta despeza, e as mais que
forem publicadas e necessarias. Da Merc que V.A. nos faz
esperamos o despacho nossa preteno. (sic)
Alm do relato dramtico de um episdio
significativo de instabilizao de encosta, este ofcio j deixa
transparecer alguns dos desvios no trato da ocupao de
encostas no Brasil. Atribui-se, nele, com destaque, a culpa
da instabilizao s camadas inferiores da populao.
18
Em seguida, para prevenir novos escorregamentos,

lana-se mo de obras que visam simplesmente eliminar o
risco encosta abaixo sem maiores preocupaes com o que
ocorre encosta acima. A soluo tcnica proposta a
construo de uma parede que impea, fisicamente, que
os escravos lancem detritos nas encostas, ao invs de
promover eventuais melhorias nos sistemas de coleta e
destinao de lixo ou de efluentes sanitrios, o que, alm
de eliminar o risco, promoveria a melhoria da qualidade de
vida de todos, indistintamente.
Aparentemente, em essncia, este tipo de postura
no chega a desaparecer com a modernidade. Em matria

publicada no jornal Folha de So Paulo, a 18 de maio de
1988, por Mario Innocentini6 , intitulada Precisa e pode
parar, pode-se ler:
... . O pobre migrante que planta seu barraco numa encosta e
assim atrai outros a seu redor- to poluidor e destrutivo como o
empresrio poderoso que finca seu arranha-cu numa zona de
habitaes horizontais. Mas na teia generalizada de cumplicidades
polticas, j se ouviu algum crtico tratar desse tema? As coisas
se passam como se a burguesia tudo pudesse e o operrio explorado
fosse um impotente, uma vtima, um coitadinho.
Alguns dos que assim argumentam fazem-no, at concordo, de boa
f. A maioria, porm, est tentando resgatar uma conscincia
culpada, tpica da pequena burguesia, ou ento, evitar comprometer
a unidade das foras populares. Ora, desde Gramsci, pelo menos,
sabemos que mesmo o proletariado mais espoliado sujeito da
histria, responsvel por ela, e no apenas uma vtima da alienao
comandada pela burguesia. Assim, no possvel ser intransigente
na crtica ao tnel7 e, ao mesmo tempo, ser complacente com a
ocupao indiscriminada das encostas, dos morros, dos fundos de
vale, das beiras de crrego. Sob este prisma, o homem da periferia
to ou mais poderoso que o mais corrupto empresrio imobilirio.
No mesmo, povo, prefeitos, e burgueses de Petrpolis, Acre,
Cubato, Rio de Janeiro e Ubatuba8?...
... A luta que travamos para desestimular novas indstrias nos
grandes centros s ter xito se soubermos tambm criar
mecanismos que desestimulam o crescimento de uma populao
que precisa, exatamente, de indstrias para trabalhar, receber
Socilogo e presidente, poca da publicao da matria, da Associao Ecolgica Fiscais da Natureza (nota do autor).
A matria diz respeito a So Paulo e situa-se na polmica construo do tnel sob o Ibirapuera. O texto, referindo-se a diversas das argumentaes antagnicas em uso
poca, envolvendo algumas de carter ambiental e outras de alternativas de destinao das verbas (a oposio sugeria que os 350 milhes de dlares destinados ao tnel
fossem, por exemplo, destinados habitao de interesse social), tenta argumentar que casas populares seriam to poluidoras quanto o tnel (nota do autor).
8
Cidades afetadas, poca, por desastres importantes envolvendo escorregamentos em encostas e inundaes (nota do autor).
6
7
um salrio e viver. O social no contradiz o ecolgico, ao contrrio,

como mostraram as ocorrncias do Rio e Petrpolis.
eficiente, que destaca as caractersticas do objeto em estudo

que se deseja puxar para primeiro plano.
So Paulo precisa parar. Pode parar por uma catstrofe. Pode

parar por um modelo stalinista. Pode parar por um modo ecolgico.
Cabe-nos explicitar esse modo e, com coragem, responsabilidade
individual e senso de futuro, p-lo em debate, denunciando os
vcios do capitalismo selvagem e do coitadismo benevolente, no
fundo duas faces da mesma moeda.
Com o desenvolvimento tecnolgico e, em

particular, da tecnologia blica, com o aparecimento de
canhes de maior alcance, capazes de lanar projteis
explosivos, as encostas deixaram de ser stios inexpugnveis, perdendo boa parte de seu sentido de reas privilegiadas
quanto segurana militar, que passa a ter novo enfoque.
Em meados do sculo XIX, a Revoluo Industrial, na
Europa, j havia gerado um impressionante crescimento
das cidades, onde proliferavam situaes crticas de
saneamento, alm de focos potenciais de revolues
polticas. Tm lugar, ento, as primeiras grandes reformulaes urbanas, que esto na origem do urbanismo moderno,
ocorridas principalmente em Londres e Paris, mas com
ecos nas principais cidades do Velho e do Novo Mundo.
O velho e o novo, juntos, mostram que culpar os

mais pobres por desastres em encostas no nada original.
Apesar do absurdo, isto demonstra, no mnimo, o
reconhecimento de uma dimenso social no problema.
Porm, comparando-se o ofcio de 1671 com o texto de
Innocentini, v-se que hoje, mais modernamente, desejos
de excluso social se travestem, entre outras formas, na de
preocupaes ecolgicas.
Fazer muros que escondam a pobreza e seus
problemas, ou simplesmente deport-la das encostas no
parece ser uma soluo tcnica ou socialmente correta.
1.1 - O admirvel mundo plano

Longe de se querer, pretensiosamente, questionar
as correntes urbansticas surgidas desde meados do sculo
XIX, que esto nas razes do urbanismo moderno, h que
se analisar alguns de seus traos que resultam em provveis
incompatibilidades com a ocupao urbana de encostas.
Se a anlise adiante apresentada denota, at mesmo, um
certo tom caricatural e irreverente, h de se compreender
que a caricatura um instrumento de comunicao
As reformulaes consideraram em nova medida

as questes do saneamento e a da segurana militar. A
nova concepo de saneamento faz com que se privilegiem,
agora, terrenos menos acidentados, que facilitem a
implantao de sistemas de abastecimento de gua e de
destinao de esgotos. Tratando destas reformas,
BENEVOLO (1974)9 , p. 97, destaca que:
... a ateno dos reformadores se fixa apenas em alguns setores
e sua ao se dirige a eliminar alguns males particulares, como a
insuficincia de esgotos ou de redes de gua potvel, ou a difuso
de epidemias. Se, tratando um problema, aparecem outros novos,
isto ocorre, por assim dizer, involuntariamente. A construo da
rede de evacuao e de abastecimento de guas exige um mnimo
de regularidade, planimtrica e altimtrica, das novas construes.
BENEVOLO, L. (1974). Historia de la Arquitectura Moderna.
19
No tocante aos aspectos militares, o inimigo agora

pode ser parte da prpria populao da cidade. Como
afirma BENEVOLO (1974)10 , p. 99, o plano Haussmann
para Paris, sob Napoleo III (Lus Napoleo) teve como
um de seus importantes germes a preocupao do
Imperador com aspectos militares:
Por sua vez, Luis Napoleo constri seu poder sobre os temores
causados pela revoluo socialista de fevereiro de 1848 e apiase na fora do exrcito e no prestgio popular para se opor
burguesia intelectual e minoria operria. Tem, portanto, um
interesse direto na realizao de grandes obras pblicas em Paris,
preteridas pelos governos precedentes, para consolidar sua
popularidade com testemunhos tangveis, e tambm para tornar
mais difceis futuras revolues, demolindo as estreitas ruas
medievais e substituindo-as por artrias espaosas e retilneas,
adequadas ao movimento de tropas.
Os tipos de vias (artrias) mencionadas por
Benevolo so, em boa medida, incompatveis com
topografias mais acidentadas, a menos que se procedam
alteraes vultosas de terrenos ou construam-se obras de
arte de grande porte, o que significa alto custo.
20
Considerando-se estas duas questes - a do saneamento e a da segurana militar -, compreensvel que novas
ocupaes em encostas passem a ser evitadas a partir de
meados do sculo XIX, pelo menos na Europa.
O desenvolvimento dos meios de transporte refora
tambm a tendncia da busca de terrenos mais planos para
o desenvolvimento das cidades. O trem, o bonde, o metr,
o nibus e os primeiros automveis so tambm mais adequados aos terrenos planos. A cidade industrial requer,
10
Idem. Ibidem.
enfim, para a prpria instalao de indstrias, que os

terrenos sejam preferencialmente planos. Quando estes so
acidentados, trata-se de alter-los.
A tendncia a um urbanismo plano se cristaliza,
posteriormente, nos congressos internacionais de arquitetura
(CIAM) e at mesmo na Carta de Atenas de Le Corbusier:
os padres urbanos por ela apregoados dizem mais respeito
a terrenos planos, ideais, onde de fato se perpetuaram seus
principais legados, dentre os quais a Braslia de Lcio Costa.
As quatro funes da cidade preconizadas na Carta
de Atenas - habitar, circular, trabalhar e recrear - e sua
separao na composio do tecido urbano, assim como a
organizao dos setores em blocos, requerem, principalmente em decorrncia de uma das funes - circular -, um
escoamento de veculos gil, atravs de um sistema virio
de traado regular e amplo, pouco compatvel com terrenos
mais acidentados.
A cidade ideal tem agora por paradigma idealizado
um stio de implantao capaz de dar a sensao de um
fundo infinito, como ilustra a Figura 1.1, onde se v a
perspectiva do projeto de Cidade contempornea para trs
milhes de habitantes, de Le Corbusier, exposto em Paris
pela primeira vez em 1922. Os largos eixos de circulao e
a distribuio plana e racional dos componentes da cidade
mostram uma idealizao geomtrica que poucas vezes
caracteriza terrenos na natureza.
Os contra-exemplos, que confirmam a hiptese, na
prpria obra de Corbusier, podem ser verificados nos
estudos que elaborou para o Rio de Janeiro e para So
Paulo (Figura 1.2) no final da dcada de 20 e para Argel na
dcada de 30 (Figura 1.3). Tais estudos nunca tiveram rebatimentos concretos em funo, principalmente, de motivos
econmicos.
Figura 1.1. Le Corbusier e o admirvel mundo plano: Projeto de uma cidade contempornea (exposto em 1922) para trs milhes de
habitantes. Fonte: CRESTI 11 ( 1981), p.16.
21
Figura 1.2. Esboo de plano urbanstico para So Paulo (final da

dcada de 20), de Le Corbusier, onde se destacam dois extensos eixos
virios apoiados sobre blocos de diversas funes, como artrias
bsicas de circulao. Fonte: in CRESTI (1981)12 , p. 25.
11
12
CRESTI, C. (1981). Le Corbusier.

CRESTI, C. (1981). Le Corbusier
Mas, se por um lado, os projetos urbansticos para

terrenos acidentados de Le Corbusier resultam em grande
considerao e na manuteno das condicionantes
topogrficas, por outro lado, seus custos de implantao
os tornam inviveis.
Nos trs casos, a topografia acidentada foi enfrentada com a adoo de extensos viadutos (elevados) ou pistas
sobre blocos de diversas funes (habitacionais, administrativas etc.) como artrias bsicas de circulao, para
vencer as irregularidades dos terrenos e para manter os
princpios gerais da Carta de Atenas.
22
Figura 1.3. Bloco habitacional do projeto de Le Corbusier para

Argel, encaixado entre duas vertentes. meia altura, um viaduto,
artria de circulao da cidade, no projeto proposto. Fonte: in
SMITHSON, A. et SMITHSON, P.(1970)13 , p. 101.
Na Europa da Revoluo Industrial e, principalmente em Londres e em Paris, onde ocorreram as intervenes urbanas que esto nas razes do urbanismo
13
14
SMITHSON, A. et SMITHSON, P. (1970). Ordinariness and light.

AYMONINO, C. (1973). La vivienda racional.
moderno, dispunha-se ainda de um expressivo estoque de

terras planas, o que permitiu o estabelecimento dos novos
padres apregoados. As reformas urbanas do sculo XIX
e sua grande influncia em todo o urbanismo moderno
fariam praticamente desaparecer dos tratados urbansticos
as menes especficas sobre a ocupao de encostas, que
passavam ao mbito da curiosidade histrica e a raros e
exticos projetos isolados, quase nunca implantados.
Nas recomendaes para a implantao de novas
cidades ou para a expanso das existentes, os manuais de
urbanismo passam a recomendar a busca de terrenos de
baixas declividades, que permitam redes pblicas de
implantao mais econmica e eficiente. Isto se reflete
na prpria tipologia de edifcios que se passa a adotar.
Em La vivienda racional, AYMONINO (1973)14 ,
p. 262/313, rene novamente os 26 projetos de conjuntos
habitacionais que acompanharam, sob forma de exposio,
os CIAM de 1929-1930, nos quais a questo habitacional
era alvo de fortes preocupaes especficas dos arquitetos,
e era a partir da tratada com grande destaque. Constata-se
que todos os 26 projetos destinam-se a terrenos planos.
Esta tendncia se mantm, nos pases europeus, nas
prprias transformaes por que passa o conceito da
construo: a industrializao dos edifcios, mormente
adotada a partir do trmino da Segunda Grande Guerra,
requer a padronizao de projetos e de componentes e
elementos construtivos.
O concomitante avano da coordenao modular
na construo, ainda que tenha contemplado as dimenses
verticais, no foi capaz de resolver, satisfatoriamente, a

utilizao dos edifcios pr-fabricados ou industrializados
nos terrenos de topografia acidentada.
A maioria dos sistemas construtivos industrializados
ou racionalizados padece de uma incapacidade crnica de
adaptao a terrenos mais ngremes, requerendo movimentos
de terra pronunciados para sua implantao, ou a construo
de estruturas convencionais de transio, de custo e
racionalidade incompatveis com o restante do sistema.
Sistemas construtivos industrializados, efetivamente
satisfatrios para encostas, constituem poucos exemplos
isolados, jamais construdos em escala.
A prpria construo convencional, quando aplicada
aos grandes programas habitacionais, busca a maior
padronizao possvel nos projetos. Torna-se indesejvel
diferenciar os detalhes de implantao para cada edifcio ou
os edifcios entre si. Em nome da economia e da racionalidade, no se pensa duas vezes para alterar profundamente
os terrenos, de maneira a possibilitar a implantao
adequada.
O urbanismo da infra-estrutura e das grandes artrias
de circulao espalhar-se-ia por todo o mundo. As
administraes dos prefeitos passam a ser avaliadas atravs
dos metros de largura ou dos quilmetros de extenso de
avenidas abertas, e dos obstculos naturais (ou construdos
ao longo da histria) removidos para possibilitar o
desenvolvimento das suas cidades. ilustrativa, neste sentido,
a afirmao de PALET (1969)15 , p.185, em Interdependencia
de elementos urbanos, na coletnea La infraestructura del
urbanismo, quando arrola, dentre vrias caractersticas que
15
atribui s infraestruturas urbanas, a seguinte:

So as maiores condicionantes de todo desenvolvimento urbano,
maiores at, nesta poca de nvel tecnolgico mais elevado, que a
topografia e os acidentes geogrficos.
Aos poucos, nos pases desenvolvidos e particularmente nos Estados Unidos, a crescente popularizao
do automvel refora ainda mais o urbanismo das grandes
vias: critrios utilizados para o dimensionamento de autoestradas passam a se aplicar nas vias expressas das cidades e
passam a definir as larguras das demais vias, at mesmo de
simples vias locais, s vezes com exageros notveis.
Os novos princpios urbansticos passam a influenciar
e a compor legislaes urbanas por todo o mundo, inclusive
no Brasil, onde as leis, geradas para terrenos planos, ideais,
vo sendo adotadas sem nenhuma diferenciao em qualquer
tipo de terreno, tendo at mesmo papel potencializador de
situaes de risco, pelo menos no tocante ocupao de
encostas.
Os preceitos bsicos da circulao, ainda que
necessrios na interligao entre os diversos pontos da cidade,
so indistintamente incorporados a normas de parcelamento
local de solo e a padres a observar na abertura de vias,
independentemente das caractersticas de meio fsico e do
significado de cada assentamento na malha urbana.
O princpio das vias contnuas prevalece. Muitas
solues de inquestionvel qualidade funcional ficam
afastadas do pequeno rol de tipologias de urbanizao e
de edificaes que as leis, influenciadas por preceitos
urbansticos questionveis, efetivamente induzem. Mesmo
PALET. A.S. (1969). Interdependencia de los elementos urbanos en la implantacin de infraestructuras. Tecnicas implicadas. In La Infraestructura del Urbanismo.
23
no Brasil, onde uma mescla das caractersticas da

colonizao e das condicionantes geogrficas, torna
duvidosa a aplicao pura e simples do novo urbanismo.
Como fruto da colonizao portuguesa, nossas
principais cidades encontram-se junto ou prximas costa,
tendncia que se mantm at, pelo menos, as trs primeiras
dcadas do sculo XX e que s se reformula, de forma mais
acentuada, a partir da dcada de 60. Em diferentes medidas,
nossas plancies costeiras acham-se confinadas entre o mar
e o planalto, por serras extensas ou isoladas, numa faixa que
abrange desde o Rio Grande do Sul at, pelo menos,
Pernambuco, e com uma importante presena de solos
tropicais, cuja instabilizao no requer grande esforo. Como
reflexo, a expanso de muitas das cidades situadas nesta faixa
tende logo a encontrar terrenos mais acidentados e de fcil
instabilizao, que requerem procedimentos prprios para a
ocupao, com certeza distintos dos atualmente induzidos
pelas atuais legislaes urbanas.
Mesmo nos stios urbanos mais acidentados, aplicase uma cultura tcnica que procura adaptar a natureza s
caractersticas pretendidas para as novas exigncias da
urbanizao. O mundo plano. O trator remove montanhas.
24
1.2 - O Brasil e sua capital ingressam no

mundo moderno
Na virada do Sculo XIX para o Sculo XX, o Brasil
experimentava um importante crescimento na economia,
principalmente atravs do caf paulista. Houve uma sensvel
intensificao da atividade exportadora e promovia-se uma
16
integrao cada vez mais estreita do pas ao contexto do

capitalismo internacional. Neste quadro, fez-se necessrio,
entre outras coisas, que se caracterizasse uma porta de entrada
e uma sala de visitas condizentes com o novo status da
nao. Isto impeliu o ento presidente, Rodrigues Alves, a
empreender uma reforma na capital da Repblica, em moldes
inusitados e marcantes no contexto nacional. A reforma
empreendida visava, em princpio, o embelezamento da
capital. Mas refletiu tambm uma antiga aspirao das elites
por uma reorganizao do espao urbano carioca, com base
na sua reestratificao social, repetindo, em parte, o modelo
adotado na reforma Haussmann de Paris, em meados do
Sculo XIX.
Como pode ser visto em REIS (s/d)16 , p. 126, o
Rio de Janeiro, que contava em 1808 com uma populao
relativamente modesta (por volta de 60.000 habitantes),
chegaria ao final do Sculo XIX com cerca de 500.000
habitantes,. A expanso da cidade se deparava, porm, com
inmeros obstculos de meio fsico, incluindo lagoas,
mangues e morros. Seu centro passou, ao longo do Sculo
XIX, por um intenso processo de adensamento, em parte
ditado pelas deficincias do transporte para a periferia e
pelas barreiras fsicas de morros, como o do Castelo, o
do Senado, o de So Bento, o da Conceio e o de Santo
Antnio. No corao da capital da Repblica viviam
grandes contingentes populacionais, abrangendo todas as
classes sociais, da elite aos recentes ex-escravos, habitando
de casares a cortios. As condies precrias de
saneamento ento vigentes passaram a originar surtos e
epidemias com freqncia cada vez maior, mais notada-
REIS, J.O. (s/d). As administraes municipais e o desenvolvimento. In Rio de Janeiro 400 anos.
mente a partir de 1850. Neste contexto, s aspiraes das

elites de reestratificar o espao urbano e de arrumar a sala
de visitas do pas, somaram-se questes sanitrias.
Rodrigues Alves incumbiu ento Pereira Passos das
obras do plano denominado Embelezamento e saneamento da cidade, implantado a partir de 1903, e delegou
a Oswaldo Cruz intervenes no campo da sade pblica.
A verdadeira epopia que teve lugar na capital da
Repblica, no incio do Sculo XX, capaz de forjar a
imortalidade do trabalho de Oswaldo Cruz e de celebrizar
nomes como os dos engenheiros Francisco Pereira Passos,
Lauro Mller e Paulo de Frontin, dentre outros, foi tambm,
porm, marco destacado da marginalizao e da periferizao
de expressivas parcelas da populao menos favorecida da
ento capital da Repblica. Este tipo de reforma passou,
aos poucos, a caracterizar no apenas o Rio de Janeiro daquela
poca atual, como a maioria das grandes cidades brasileiras.
O fenmeno de duas cidades recrudescia no Brasil com
os prenncios da modernidade. Nas terras cariocas isto se
viabilizou, em parte, pela disponibilidade de alguma infraestrutura - ainda que bastante deficiente - de transportes,
que vinha se formando, a partir de 1858, com a inaugurao
do primeiro trecho da Estrada de Ferro Central do Brasil,
apontando a periferia como destino breve da maior parte da
pobreza. Central, somou-se a implantao de linhas de
bondes17, ento puxados por burros, atendendo regies mais
prximas ao centro.
A incipiente e problemtica estrutura de transportes
se, por um lado, gerava constantes protestos da populao
da periferia, que j se queixava do martyrio do trem da

Central, por outro lado causou, atravs dos bondes, um
adensamento ainda mais pronunciado das regies mais
centrais, agravando suas condies sanitrias.
Como pode ser visto na revista Nosso Sculo18 ,
p. 32, Rodrigues Alves assumiu a presidncia da repblica
em novembro de 1902. A 29 de dezembro do mesmo ano,
promulgava lei que reorganizava a administrao do
Distrito Federal, dando amplos poderes ao seu prefeito e
minimizando a capacidade de obstruo dos polticos locais.
Indicado prefeito por Rodrigues Alves, Francisco Pereira
Passos aceita a incumbncia em janeiro de 1903. O Dr.
Oswaldo Gonalves Cruz, por sua vez, assume o cargo de
diretor da Sade Pblica em maro do mesmo ano. Tem
incio a grande reforma da capital. No que pese o vulto do
trabalho de Oswaldo Cruz, cabe aqui destacar, com
centralidade, a atuao de Pereira Passos, que no cmputo
geral da cidade vai ser responsvel por transformaes
inusitadas.
No campo do urbanismo, Pereira Passos j havia
participado, com destaque, a partir de 1875, de comisso
municipal denominada Comisso de Melhoramentos da
Cidade do Rio de Janeiro, que elaborou um primeiro plano
de conjunto para a capital, cujo propsito central era o
...alargamento e retificao de vrias ruas e abertura de novas praas
com o fim de melhorar suas condies higinicas e facilitar a circulao
entre seus diversos pontos, com mais beleza e harmonia..
Tal plano, porm, no foi colocado em prtica, tendo
sido considerado fantasioso. Teve no Engenheiro Lus
A Botanical Garden Railroad Company, em 1868; a Rio de Janeiro Street Railway Company, em 1870; a companhia de bondes do Baro de Drummond (o criador
do jogo do bicho), em 1872 e a Companhia de Carris Urbanos, em 1878.
18
UM PRESIDENTE e dois ditadores para mudar tudo. Coleo Nosso Sculo , no 1.
17
25
Rafael Vieira Souto um de seus mais fortes opositores. De

qualquer forma, ao assumir a prefeitura, Pereira Passos
no chegava de mos vazias, mas trazendo a experincia
da elaborao de um plano anterior, de porte considervel,
agora expurgado de algumas metas que, segundo Reis19
(p.127), descritor ufano da obra de Passos, eram
...caracterizadas por muito maior censo 20 de realismo..
relevante mencionar que o plano Embelezamento
e Saneamento da Cidade, implantado a partir de 1903, mesmo
que tivesse razes em atividades anteriores de Pereira Passos,
foi fruto do trabalho de uma equipe de engenheiros,
topgrafos e desenhistas da prefeitura carioca, liderada por
trs engenheiros: Carlos Augusto Nascimento e Silva
(Diretor de Obras), Francisco de Oliveira Passos (consultor)
e Alfredo Amrico de Sousa Rangel, este ltimo responsvel
pela implementao, no Rio, de um novo instrumento
de gesto urbana, denominado Carta Cadastral, que daria
ainda origem uniformizao dos projetos de alinhamento
e de melhoramentos, que mais tarde passariam a ser
denominados, por longo perodo, simplesmente por P.A.s,
designando tanto projetos de alinhamento quanto projetos
aprovados.
26
Embora parte importante das obras realizadas no

Rio de Janeiro, durante a administrao Pereira Passos,
tenha sido conduzida pelo governo federal (tais como, entre
vrias outras, a reforma do porto e a abertura da Avenida
Central, a cargo, respectivamente, dos Engenheiros Lauro
Severiano Mller e Andr Gustavo Paulo de Frontin), no
mais das vezes so descritas ( exceo da reforma do porto)

como obras municipais e, por extenso, de Passos.
Independentemente de autoria, porm, o conjunto
de obras implantado transcendeu qualquer iniciativa
anterior no Brasil, quer em vulto, quer em desdobramentos
tcnicos e sociais.
Somente para a abertura da Avenida Central (que, a
partir de 1912, passaria a se chamar Avenida Rio Branco),
montou-se uma verdadeira operao de guerra. Foram
demolidos cerca de 700 prdios para dar lugar Grande
Avenida, cuja implantao foi, por muito tempo, um dos
orgulhos da engenharia carioca, como bem mostra esta
outra citao de REIS (s/d)21 , p.129:
Avenida Central - Embora haja sido a Avenida Central
uma conseqncia natural da construo das duas grandes vias
ao longo do mar (Av. Rodrigues Alves e Av. Beira-Mar), a
grande avenida carioca merece a honra da primazia.
De fato, aberta de mar a mar, da Praa Mau ao Obelisco,
tendo no eixo o Po de Acar, smbolo da cidade, a Av. Central
representou para o Rio de Janeiro, nos ltimos 60 anos, seu
principal logradouro e sua rua mais querida...
......A importante diagonal tem 1.820 m de comprimento e 33
m de largura, inclusive os 7,50 m de passeios laterais
pavimentados pedra portuguesa, maneira de Lisboa.
A artria liga dois pontos diversos da orla martima e passava
entre dois morros, o do Castelo e o de Santo Antnio, hoje
desaparecidos para dar lugar a esplanadas, de urbanizao
moderna.
censo, no original (nota do autor).
19
20
21
Para abri-la, foram demolidos 700 prdios, sendo levada a

demolio a uma faixa mais larga que a rua, para que se
obtivessem sobras de terrenos, a permitir melhores fachadas para
as novas edificaes, favorecendo a formao de maiores lotes.
Na sua abertura a Avenida cortou vrios logradouros e absorveu
outros. Deles restam esses trechozitos de rua que no se
compreenderiam sem esta explicao.
Logo, a Avenida Central passaria a abrigar os principais magazines, escritrios e jornais cariocas. A valorizao
imobiliria era tambm um fato. Conta-se, por exemplo,
que um certo construtor, de nome Januzzi, responsvel pela
finalizao do primeiro prdio novo da Avenida (em 1905),
havia adquirido o respectivo terreno por 20 contos e
investido 138 contos na construo. Vendeu-o, em 1910,
por 500 contos, Cia. Souza Cruz.
Se a Avenida Central constitui a obra de cunho
urbanstico mais lembrada do perodo, ela pode,
contraditoriamente, ser considerada modesta frente soma
das demais obras realizadas na administrao Pereira
Passos, espalhadas pela Zona Sul. Vale a pena listar algumas
delas, como a abertura de outras inmeras novas avenidas,
tais como a Rodrigues Alves (3.090m de comprimento,
largura de 40m); a Francisco Bicalho (1.380m de
comprimento, 95m de largura); a Beira Mar (5.200m de
comprimento, 33m de largura) e a Mem de S (1.550m de
comprimento, 17m de largura).
Ainda segundo REIS (s/d)22, p. 132, no tocante ao

sistema virio, inmeros logradouros, muitas vezes situados
em locais densamente habitados, passaram por
alargamentos, prolongamentos ou retificaes. Incluemse, por exemplo, na regio central, a Av. 13 de maio, as
ruas Camerino, Sete de Setembro, Acre, S. Jos, Ramalho
Ortigo, Bittencourt da Silva, Miguel Couto, Conselheiro
Saraiva, So Bento, General Pedra, Santa Luzia, Lus de
Cames, Catete, Conde de Bonfim, Mariz e Barros e um
sem nmero de outras.
Pereira Passos cuidou ainda da pavimentao urbana,
introduzindo em escala indita, no Brasil, o uso do asfalto.
Utilizou tambm o macadame em muitas vias, em So
Cristvo e no Engenho Novo, e paraleleppedos em ruas
centrais, tais como a do Catete. Experimentou ainda
diversos outros processos de pavimentao, buscando
solues alternativas adequadas s condies de clima e
uso verificadas no Rio de Janeiro. As obras no se limitaram
a vias. Importante o legado da poca no tocante ao
sistemas de esgotos, de abastecimento de gua e de energia
eltrica, assim como o de edifcios pblicos ligados
educao, cultura, ao esporte e lazer, sade e ao
abastecimento. Criaram-se ou remodelaram-se praas,
parques e jardins, alm de estradas de carter turstico.
Construram-se obras de arte e incrementou-se a
arborizao da cidade23.
Vale a pena ainda listar as demais obras importantes do perodo, de acordo com REIS: concluso do tnel do Leme, abrindo o acesso de bondes a Copacabana;
construo do Teatro Municipal, do Mercado Municipal, do Pavilho de Regatas de Botafogo, do Cais Pharoux (praa XV) e do Pavilho Mourisco; remodelao ou
construo de estradas tursticas (Tijuca, Cascatinha, Aude, Gvea Pequena, Furnas, Pica-Pau, Vista Chinesa e outras); criao da Assistncia Pblica; introduo
dos bondes eltricos; implantao do Mercado das Flores; aperfeioamento do sistema de coleta e destinao de lixo, com a criao de depsito na Ilha de
Sapucaia; remodelao do Canal do Mangue; canalizao de diversos rios; concluso da demolio do morro do Senado. Atravs de posturas municipais, Pereira
Passos declarou guerra ao comrcio em quiosques, aos ambulantes e mendicncia.
22
23
27
A meta de arrumar a sala concretizava-se e seu

coroamento ocorreria pouco depois de encerrada a gesto
de Pereira Passos (o prefeito exerceu o cargo at 1906),
com a realizao da Exposio Nacional do Rio de Janeiro,
em 1908, em parque de exposies construdo na Praia
Vermelha.
de 50.000 francos construo de um conjunto habitacional

na Rua Rochechouart, o Cit Napolon. Em 1852, nada
menos que 10.000.000 de francos foram investidos em
mais dois conjuntos, em Batignolles e Neully, durante a
reforma implementada por Haussmann, como pode ser
visto em BENEVOLO (1974)25 , p.105.
O vulto das obras realizadas na administrao

Pereira Passos suficiente para impressionar os mais
cpticos. Lendo-se sobre o assunto, mesmo em autores
mais esquerda, percebe-se uma ponta de admirao.
Transparece, nos textos, o mesmo clima quase eufrico
que Benevolo24 , pp.96-134, involuntariamente assume, ao
falar sobre Haussmann e a reforma de Paris.
Na reforma Pereira Passos, o nico empreendimento

de habitaes populares de que se tem notcia foi a
construo de 120 casas operrias, com o aproveitamento
de sobras de terrenos decorrentes das demolies para a
abertura de uma nova via (Salvador de S). A rigor, este
pequeno conjunto habitacional seria destinado moradia
de funcionrios da Prefeitura. O investimento de Passos
na periferia, para onde se transferiu boa parte da populao
pobre do centro, por sua vez, foi nulo. Ao lembrarmos que
a simples abertura da Avenida Central gerou a demolio
de 700 prdios (dentre os quais muitos tinham uso
habitacional, alguns abrigando vrias famlias), a cifra de
reposio de habitaes j se mostra duvidosa. Se
considerarmos, porm, as desapropriaes e demolies
de numeroso casario para o restante das obras anteriormente descritas, envolvendo inmeros cortios, imaginase que a Reforma Passos seja responsvel por uma
agudizao profunda da questo da habitao popular no
Rio de Janeiro da virada do sculo. Estima-se que, no total,
foram demolidos de 2000 a 3000 prdios. Isto sem contar
o casario interditado ou demolido por questes sanitrias,
por ordem da equipe de Oswaldo Cruz.
Como curiosidade, interessante mencionar que o

Baro do Rio Branco se referia a Pereira Passos como o
Haussmann brasileiro.
1.3 - A segregao da pobreza
28
Na grande reforma de Paris, em meados do Sculo

XIX, a exemplo do que aconteceria no Rio de Janeiro da
virada do Sculo, houve intensa remoo da populao
pobre do centro da cidade. Porm, no caso de Paris, o
Estado investiu tambm na gerao de habitaes
populares, capazes de atender, pelo menos parcialmente,
os que perderam a possibilidade de morar nas regies mais
centrais. Por desejo expresso de Lus Napoleo, a reforma
de Paris contemplaria a construo de casas populares,
iniciada modestamente com a destinao de verba especfica
24
25

E para onde foi esta populao expulsa? Grande
parte, de fato, foi para a periferia distante, utilizando-se da

precria Central do Brasil. Mas parte permaneceu nas
proximidades do centro. Para falar desta parcela vale,
inicialmente, mencionar que poucos anos antes do incio
da grande reforma de Pereira Passos, a partir do final de
1897, parte dos soldados desmobilizados com o fim da
Guerra de Canudos foi destinada ao Rio de Janeiro. No
tendo onde se alojar, os soldados se instalaram em barracos
improvisados no morro da Providncia, juntando-se
misria que j caracterizava o local.
Em Canudos, a posio da artilharia governamental,
na batalha final, era um local conhecido por Alto da
Favela26 .
Em artigo denominado Onde moram os pobres, de
Maro de 1905, assinado por Everardo Backheuser27 , a
revista mensal carioca Renascena, do princpio do sculo
XX, dedicada, como destaca seu cabealho, a Letras,
Sciencias e Artes, alm de uma rica descrio das
condies de vida nos cortios (ento ainda numerosos no
Rio de Janeiro), apresenta o seguinte texto:
...O morro da Favella nada mais que o antigo morro da
Providncia, perfurado pelos dois tunneis da Gamboa, os quaes
ligam a linha tronco da Central Estao Martima. assim
chamado depois da lucta de Cannudos, pelos soldados que de l
voltaram e que por certo acharam o seu qu de semelhana entre
o reducto dos fanaticos e o reducto da misria do Rio de Janeiro.
O morro da Favella ngreme e escarpado: as suas encostas
em ribanceiras marchetam-se, porm, de pequenos casebres sem
hygiene, sem luz, sem nada.

Imaginem-se, de facto, casas to altas como um homem, de cho
batido, tendo para paredes tranados de ripas, tomadas as malhas
com pores de barro a sopapo, latas de kerozene abertas e
justapondo-se, taboas de caixes; tendo para telhado esta mesma
mixtura de materiaes presas ossatura da coberta por blocos de
pedras, de modo a que os ventos no as descubram. ...
... Alli no moram apenas os desordeiros e os facnoras como a
legenda que j a tem a Favella espalhou: alli moram tambem
operarios laboriosos que a falta ou a carestia dos commodos atiram
para esses lugares altos. ...
interessante fazer notar a formao dessa pujante aldeia de
casebres e choas no corao mesmo da capital da Republica,
eloquentemente dizendo pelo seu mudo contraste a dois passos da
Grande Avenida, o que este resto de Brasil pelos seus milhes
de kilometros quadrados.
O fenmeno da favelizao j ocorria, no Rio de
Janeiro, desde meados do sculo XIX, mas o termo favela
s se incorporaria ao vocabulrio carioca na virada do
sculo, ao mesmo tempo que a cidade formal conhecia o
urbanismo moderno. Extrapolar-se-ia depois esta
denominao a todo assentamento precrio e improvisado
que, no Rio de Janeiro e, posteriormente, no Brasil se
instalasse. Diga-se, de passagem, que a associao dos
termos morro e favela forte, pois a maior parte destes
assentamentos surgiu inicialmente em morros, tendo em
vista que muitas das encostas cariocas, prximas aos centros
geradores de empregos, no eram ocupadas pela cidade
Por sua vez, o termo favela designa uma leguminosa muito resistente, tpica da caatinga, cujas favas se prestam alimentao.
Conforme reproduo contida na revista Arquitetura em Revista, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro, V. 7/1989,
p.45-50.
26
27
29
formal. Esta buscava terrenos mais planos, ganhando-os

at mesmo do mar, se necessrio, atravs de aterros com
material proveniente do arrasamento de alguns morros,
como o do Senado (1904) e o do Castelo (1920).
de baixa renda passa a se alojar na periferia, em loteamentos

populares e, concomitantemente, proliferam favelas nos
vazios da cidade, principalmente em morros e reas
inundveis.
Paralelamente ao processo de modernizao urbana

do Rio de Janeiro, e, em certa medida, tambm em funo
deste processo, formaram-se lentamente verdadeiras
cidades paralelas nos morros. Se estas eram pouco
expressivas, pelo menos at a dcada de 30, ganhariam em
breve grande impulso.
No perodo compreendido entre as dcadas de 20 e

de 60 do Sculo XX, o Poder Pblico carioca oscila entre
polticas de erradicao das favelas e polticas de
implementao de melhorias destes assentamentos, sem
sua remoo. No incio da dcada de 60, um crescimento
espontneo da periferizao encorajou o governo a
intervir de maneira mais radical, adotando uma diretriz
mais inequvoca de erradicao de favelas e de transferncia
da sua populao para bairros distantes. nesta poca que
tem incio, no Brasil, com maior significado, a construo
de conjuntos habitacionais de maior porte, como os de
Vila Kennedy e Vila Aliana.
Diferentemente do que ocorria na Europa, a nova

mentalidade urbanstica, no Brasil, no era devidamente
acompanhada por uma poltica clara de produo de
habitaes de interesse social, o que abria uma grande
lacuna, ao longo dos anos, para o surgimento de solues
espontneas. Ainda que o Estado esboasse periodicamente aes no sentido de resolver o problema habitacional,
suas iniciativas, nesse sentido, sempre estiveram num
patamar bastante aqum das reais necessidades.
30
Como pode ser visto em SOBREIRA (1989)28 , p.

10/14, se at a dcada de 30 as favelas no chamavam tanto a ateno no cenrio carioca, a partir da dcada de 40,
com o incremento da migrao do campo para as cidades,
e da dcada de 60, quando se manifestaram fortes fluxos
migratrios do Nordeste para o Centro-Sul, elas experimentaram um crescimento pronunciado.
Isto se d tanto como decorrncia do recrudescimento da especulao imobiliria quanto de um quadro
econmico fortemente inflacionrio. Parte da populao
28
Na adoo de polticas de erradicao de favelas

pesou tambm o receio da infiltrao comunista nos
morros (receio que j estava presente desde a dcada de
1940, uma vez que os morros j constituam, no ps-guerra,
redutos eleitorais importantes). O ento governador, Carlos
Lacerda, esbarra, porm, em determinados entraves
erradicao. As deficincias do transporte coletivo para a
periferia e o significado dos gastos com transportes no
oramento dos mais pobres, assim como a necessidade de
pagar prestaes para a aquisio de casas produzidas pelo
Estado em lugares distantes do centro gerou uma forte
reao nas favelas mais organizadas, cujos moradores no
queriam se transferir. A briga foi tambm comprada
por intelectuais da hoje denominada esquerda romntica,
SOBREIRA, F.G. (1989). Estudo de encostas ocupadas desordenadamente na cidade do Rio de Janeiro a favela do Vidigal.
e seu testemunho ficou registrado no show Opinio, que

congregando msicos de origem popular (como Z Keti e
Joo do Vale) e alguns msicos mais politizados,
pertencentes intelectualidade (como a cantora Nara Leo),
apresentava, entre outras composies, o samba Opinio,
de Z Keti, do qual se trancreve um trecho:
Podem me prender, podem me bater,
Podem at deixar-me sem comer,
Que eu no mudo de opinio.
Daqui do morro, eu no saio no.
Se no tem gua, eu furo um poo.
Se no tem carne, eu compro um osso e ponho na sopa.
E deixa andar, deixa andar
Fale de mim quem quiser falar,
Aqui eu no pago aluguel.
Se eu morrer amanh, seu doutor,
Estou pertinho do cu.
Efetivamente, no incio dos anos 60, parte
importante das favelas cariocas teve sua populao
transferida para a periferia, mas parte considervel
permaneceu, apesar da inteno inequvoca de Lacerda de
erradic-las totalmente. Com o golpe militar de 1964 e o
perodo de represso que se seguiu, o temor do significado
poltico das favelas se arrefeceu bastante. Passam a ocorrer
novamente oscilaes do governo carioca entre polticas
de erradicao e de implementao de melhorias nos
morros. Ao mesmo tempo em que se abriam novos
loteamentos e se construam conjuntos habitacionais na
periferia, desenvolviam-se projetos isolados de urbanizao
das favelas mais centrais. Estas passam a fazer parte dos
ingredientes exticos da paisagem carioca, apresentando
at mesmo interesse turstico. Algumas delas, ainda que
apresentassem, doravante, um crescimento inferior ao que
j haviam experimentado, em funo de uma periferizao

mais constante da pobreza, alcanariam nossos dias com
populaes impressionantes, como no caso da Rocinha e
de Santa Marta, que tm hoje populaes equiparveis s
de cidades de mdio porte.
1.4 - Os desastres
A partir de meados dos anos 60 intensificam-se
acidentes nas favelas em encostas do Rio de Janeiro nas
estaes chuvosas. Inicialmente, escorregamentos
manifestavam-se em episdios isolados, mas logo passam
a assumir propores mais vultosas. Favelas em morros
so, via de regra, assentamentos expostos a riscos de
natureza geolgico-geotcnica.
A ocupao desordenada, principalmente quando
atinge um adensamento mdio, onde trechos de encostas
j ocupados convivem com trechos de terreno desmatados
e expostos, consegue reunir todos os fatores que induzem
a instabilizao. Nas favelas observam-se, com grande
freqncia, cortes e aterros indiscriminados, ocupao de
aterros no contidos, retirada indiscriminada de vegetao,
modificao inadequada do regime de escoamento das
guas pluviais, ocupao de drenagens naturais, infiltraes
de guas pluviais, de abastecimento e de esgotos,
lanamento de lixo em vertentes etc.
Os morros cariocas e suas favelas sintetizam, numa
medida assustadora, a problemtica habitacional e a da
ocupao de reas expostas a riscos de natureza geotcnica
no Brasil. O fenmeno constitudo por este tipo de
ocupao, que no Rio de Janeiro se manifestou de maneira
precoce, hoje est disseminado por inmeros municpios
brasileiros e pode se verificar tanto em reas centrais quanto
31
nas periferias das cidades.

A incapacidade do Estado em equacionar a questo
da ocupao do solo urbano (e a questo habitacional) e o
aumento da pobreza, com a crise econmica e social das
dcadas de 1980 e 1990, tem ampliado, em muito, as
ocupaes desordenadas e perigosas em morros. Para ilustrar
esta afirmao, vale lembrar que, apenas no municpio de
So Paulo, das cerca de 1.600 favelas existentes em 1990,
nada menos que 240 apresentavam situaes de risco em
intensidades variadas, incluindo 500 moradias em risco
iminente, como mostra o IPT (1990)29 , p.26.
Agora no s favelas ocupam perigosamente as
encostas: os loteamentos populares, que surgem a partir
da dcada de 1940, esparramam-se pelas periferias na
dcada de 1960 e se adensam nos anos 1970. Passa a se
esgotar e a encarecer tambm o estoque ainda disponvel
de terrenos menos problemticos nas periferias, fazendo
com que a especulao imobiliria se volte, tambm em
reas perifricas, atravs de loteamentos populares
(regulares ou clandestinos), ocupao das encostas,
oferecendo nesta situao os lotes mais baratos.
32
Se, inicialmente, a fixao em morros denotava, em

boa parte, o desejo da populao de manter-se prxima
aos principais centros geradores de emprego, agora ela
atinge tambm os distantes morros das periferias, que
constituem parte significativa da terra urbana ainda
disponvel para os mais pobres.
A disseminao de ocupaes inadequadas de
encostas no Brasil, tanto por favelas quanto por loteamentos
29
populares e at mesmo de ocupaes promovidas pelo

prprio Poder Pblico, em conjuntos habitacionais de
periferia, abrange hoje desde regies metropolitanas at
cidades de pequeno e mdio porte; desde municpios
litorneos e cidades serranas e at municpios de stios mais
planos, mesmo interiorizados, onde um morro perdido
interessa ocupao urbana, seja pela especulao imobiliria,
seja como nica alternativa possvel para a pobreza.
No rastro de qualquer atividade econmica mais
expressiva, contingentes populacionais buscam se alojar nas
periferias das cidades-palcos, quase sempre se localizando
em favelas, nas reas de meio fsico mais problemtico.
Hoje possvel ver favelas com as mesmas caractersticas tpicas das que se encontram em reas metropolitanas at mesmo em regies h pouco incorporadas s
fronteiras da expanso da economia brasileira, como o autor
pde constatar em Tucuru e Carajs, na Amaznia, em
Minau, no extremo norte de Gois, e em tantas outras
localidades onde no se imaginaria que estivessem
presentes. E muitas dessas favelas, por incrvel que parea,
esto situadas em encostas e em reas inundveis, em
situaes de risco.
Em muitas cidades litorneas e serranas, de pequeno
e mdio porte, associadas ao turismo, o quadro se repete.
Nelas, a atividade da construo civil, apesar da crise, foi
capaz de manter algum nvel de emprego, ampliado pelo
comrcio e pela prestao de servios aos turistas. Nestas
cidades, a especulao imobiliria tende a esgotar as plancies
rapidamente, destinando-as ao turismo, comprimindo a
populao de baixa renda em direo s encostas.
IPT - INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO (1990). Anlise de risco em favelas crticas do municpio de So Paulo.
s belezas naturais (e construdas?), por exemplo,

em Ubatuba, Guaruj e Campos do Jordo, no Estado de
So Paulo, e em tantas outras localidades tursticas Brasil
afora, contrapem-se favelas e loteamentos problemticos
em encostas, quase sempre longe das vistas dos turistas.
Cidades serranas como Petrpolis, no Rio de Janeiro
e Ouro Preto, em Minas Gerais (onde alm do turismo
desenvolvem-se outras expressivas atividades econmicas
industriais), com demanda habitacional, tm sido tambm
palcos de implantaes perigosas nos morros, quase
sempre associadas s camadas sociais de menor renda,
capazes de causar muitas mortes, como 171 ocorridas, em
1988, em Petrpolis.
1.5 - Desastres naturais e encostas: o quadro

internacional
Encostas e suas adjacncias constituem ou
compreendem, freqentemente, reas expostas a riscos,
quer de origem natural, quer induzidos por intervenes
do homem (aes antrpicas).
O assunto risco hoje tratado no mbito de uma
linha especfica de atuao tcnica, de cunho fortemente
multidisciplinar e interdisciplinar, que busca uma
compreenso cada vez maior dos fenmenos (naturais ou
produzidos pelo homem) que oferecem riscos
humanidade e/ou ao seu patrimnio. Esta linha de atuao
tcnica desenvolve aes no sentido de minimizar os efeitos
dos desastres. Renem-se nela profissionais das mais

diversas reas de formao, abrangendo desde Cincias
Exatas at Cincias Humanas e Sociais, envolvendo ainda
a atuao de um grande nmero de entidades pblicas e
privadas, tais como organizaes de Defesa Civil e de
Segurana Pblica, de assistncia emergencial (como a Cruz
Vermelha Internacional), alm de instituies privadas
como, por exemplo, companhias de seguros.
Ainda que desastres em geral tenham sempre
inquietado a humanidade, apenas por volta de 1950 que se
iniciam, nos pases desenvolvidos, programas mais
organizados de preveno contra acidentes de larga escala.
A Segunda Grande Guerra, durante a qual o bombardeio de
cidades populosas foi rotina, havia catalisado a consolidao
de planos de Defesa Civil mais desenvolvidos. No perodo
subseqente, o da denominada Guerra Fria, a preocupao
com um conflito nuclear fez com que se aperfeioassem
novos mecanismos de proteo a massas. Por sua vez, o
acelerado desenvolvimento industrial e tecnolgico do psguerra trouxe consigo a proliferao de indstrias perigosas.
Tornou-se ento necessrio organizar planos de defesa contra
acidentes industriais de larga escala.
No que diz respeito proteo contra acidentes de
origem natural, o tratamento da questo, de forma mais
organizada, s passa a ser mais notrio por volta do final
da dcada de 60, como afirma CERRI (1993)30 , p.9, citando
vrias fontes de renome31 . Evidentemente, a preocupao
com desastres naturais e o aprofundamento de seu estudo
CERRI, L.E.S. (1993). Exame de qualificao.

A este respeito, CERRI afirma, citando alguns dos autores importantes da linha de atuao em riscos: Particularmente quanto aos riscos naturais, as publicaes
pioneiras foram editadas na dcada de 60 (principalmente final dos anos 60) e incio dos anos 70, como pode ser verificado analisando-se a base bibliogrfica utilizada
por BOLT et al.(1975); BURTON et al.(1978); KELLER (1982); PETAK & ATKISSON (1982); WIJKMAN & TIMBERLAKE (1985); RAHN (1986) e PARK (1991).
30
31
33
antecede, em muito, o perodo aqui mencionado. O que

ocorre de novo a sistematizao da informao j disponvel, uma busca mais organizada de novas informaes e,
principalmente, a efetiva aplicao do conhecimento
minimizao dos efeitos dos desastres.
Dados do COMMITTEE FOR DISASTER
RESEARCH OF THE SCIENCE COUNCIL OF JAPAN
(1989)32, p.10, apontam que, no perodo compreendido
entre 1900 e 1989, ocorreram cerca de 4,08 milhes de
mortes, em todo o mundo, como decorrncia de desastres
naturais. Este nmero bastante impressionante, mesmo
quando comparado com as mortes ocorridas em funo
da Primeira e da Segunda Guerra Mundial (8,5 e 17 milhes,
respectivamente). Estimativas da UNDRO - OFFICE OF
UNITED NATIONS DISASTER RELIEF
COORDINATION, apud OGURA (1993)33 , s/p, indicam
que, apenas nas duas ltimas dcadas, cerca de trs milhes
de pessoas morreram em decorrncia de acidentes naturais
associados a terremotos, erupes vulcnicas,
escorregamentos em encostas, enchentes, tsunamis34 e
furaces.
34
WIJKMAN e TIMBERLAKE (1985)35 , p.31/32,

analisando dados estatsticos referentes aos desastres naturais
de diversos pases, concluem que h tambm uma relao

geoeconmica entre ocorrncias e seus efeitos. Destacam,
por exemplo, que o nmero de mortes por desastre,
inversamente proporcional renda nacional de cada pas:
menor a renda, maior o nmero de mortes. Apontam ainda
um dado de particular interesse para o Brasil: a maioria dos
desastres com muitas vtimas ocorre em pases de renda
nacional mdia. Neste sentido, estes dois autores incorporam
a opinio de Gunnar Hagman, da Cruz Vermelha Sueca,
que atribui esta situao ao fato de que os pases de renda
mdia em desenvolvimento tendem a apresentar formas mais
agressivas, do ponto de vista ambiental, de uso e ocupao
do solo, o que exponencia os riscos.
Destaca-se ainda que vem ocorrendo uma tendncia
ao incremento no nmero de desastres naturais a partir da
dcada de 70, como ilustra a Figura 1.4, mais adiante (onde
a reta inclinada representa a tendncia).
Para o COMMITTEE FOR DISASTER
RESEARCH OF THE SCIENCE COUNCIL OF JAPAN
(1989)36 , p.10, no tocante ao nmero de mortes em
desastres naturais, a distribuio de mortes por tipos de
desastres, no mundo, se daria de acordo com o apresentado
na Figura 1.5, mais adiante.
COMMITTEE FOR DISASTER RESEARCH OF THE SCIENCE COUNCIL OF JAPAN (1989). International Decade for Natural Disaster Reduction: Proposals by
Japanese Scientists.
33
OGURA, A. T. (1993). Riscos geolgicos urbanos no Brasil.
34
Maremoto com origem em abalo ssmico submarino, muitas vezes de alto poder destrutivo sobre regies litorneas (nota do autor).
35
WIJKMAN, A. et TIMBERLAKE, L. (1985). Desastres naturales: Fuerza mayor u obra del hombre?
36
COMMITTEE FOR DISASTER RESEARCH OF THE SCIENCE COUNCIL OF JAPAN (1989). International Decade for Natural Disaster Reduction: Proposals by
Japanese Scientists.
32
Figura 1.4. Nmero de desastres naturais, no perodo

1970-1989. Fonte: Sigma 2/90, Swiss Reinsurance
Company (1990), in ONU - ORGANIZACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS (1992), p.10.
35
Figura 1.5. Percentuais de mortes diretamente

decorrentes de acidentes naturais, por tipo de acidente,
no sculo XX (sob um total de 4.080.000). Fonte:
Adaptado de COMMITTEE FOR DISATER RESEARCH OF
THE SCIENCE COUNCIL OF JAPAN (1989), p.10.
Como se v na Figura 1.5, as mortes causadas por

escorregamentos corresponderiam a apenas 0,1% de um
total de 4.080.000 ocorridas no sculo XX, at 1989, o
que redundadria em 4.080.
Mas para JONES (1992)37 , p.117/141, que reuniu
dados sobre grandes escorregamentos ocorridos tambm
no sculo XX, at 1988, em todo o mundo, as mortes por
este tipo de acidente somariam mais de 266.600, o que
mostra grande disparidade em relao aos dados obtidos
pelos japoneses. As informaes reunidas por Jones
encontram-se na Tabela 1.1.
Ora, se apenas reinjetssemos os dados considerados
por Jones nas estatsticas elaboradas pelos japoneses, as
mortes provocadas por escorregamentos passariam a
significar, pelo menos, 6,5 % do total. Verifica-se que as
disparidades so acentuadas. Estas tambm se originam
na prpria deficincia dos dados estatsticos no mbito
internacional, no permitindo interpretaes suficientemente seguras. Com certeza, as perdas de vidas decorrentes de instabilizaes em encostas propriamente ditas
so bastante superiores s consideradas pelos japoneses e
inferiores s compiladas por Jones.
36
Os escorregamentos, no mbito internacional, no

constituem os acidentes mais danosos. Estes so
principalmente gerados por terremotos, inundaes, furaces,
tufes, tornados e congneres que, exceo das inundaes,
no se manifestam, de maneira importante, no Brasil.
Tabela 1.1. Mortes em grandes escorregamentos do Sculo XX (at

1988). Fonte: adaptado de JONES (1992)38
JONES, D.K.C. (1992). Landslide hazard assesment in the context of development. In McCall, G.J.H., Laming, D.J.C. et Scott, S.C. (organizadores): Geohazards:
Natural and man-made.
38
Id, Ib.
37
Do ponto de vista de prejuzos materiais imediatos,

aqui entendidos como o valor do patrimnio material
destrudo diretamente pelos acidentes, as estatsticas
encontradas so tambm pouco esclarecedoras. Para
BRABB (1991), apud AUGUSTO FILHO (1993)39 , p.1,
no tocante a instabilizaes em encostas, tais prejuzos
podem ser estimados na casa dos bilhes de dlares anuais
em todo o mundo. Este dado, ainda que bastante impreciso,
encontra forte eco nas estatsticas isoladas de alguns pases
como Itlia e Estados Unidos da Amrica do Norte.
Na Itlia, no princpio da dcada de 70, estimou-se
um prejuzo anual em torno dos 1.140.000.000 dlares,
em virtude de escorregamentos, enquanto que nos EUA,
as perdas, no mesmo perodo, giravam em torno de
1.000.000.000 de dlares anuais, como destaca JONES
(1992)40, citando SCHUSTER (1978), p.124.
Jones citava ainda os prejuzos medidos ou
projetados desde o incio dos anos 1970 at o final da
dcada de 1990, apenas para o Estado da Califrnia (EUA),
por ALFORS et al. (1978), que seria de 9.850.000.000
dlares. Neste ltimo caso, as perdas projetadas
pressupunham a manuteno dos nveis ento correntes
de investimentos em aes preventivas. Note-se que apenas
para aquele Estado americano, considerava-se um prejuzo
anual mdio, associado a escorregamentos, de cerca de
330.000.000 de dlares, superado apenas pelos prejuzos
relacionados a terremotos, para os quais se previam perdas
anuais mdias por volta de 700.000.000 de dlares.
Alm do patrimnio diretamente destrudo em

acidentes, as instabilizaes em encostas podem determinar
transtornos sociais, assim como a necessidade de aes
corretivas, por parte do Estado, cujos custos tendem a ser
elevados e incluem, entre outras:
- necessidade de mobilizao de organizaes de defesa
civil e paralisao parcial ou total das atividades normais
nas reas atingidas;
- remoo, em carter provisrio ou definitivo, de
habitantes dos locais afetados, o que exige alojamentos
provisrios e/ou a obteno ou construo de unidades
habitacionais em local seguro, para relocaes
definitivas;
- implantao, nas reas afetadas, de obras emergenciais
para refrear novos escorregamentos;
- implantao, nas reas afetadas, de obras definitivas
que tendem a incluir:
obras de drenagem e conteno
urbanizao ou reurbanizao das reas afetadas
novas remoes provisrias ou definitivas de
unidades habitacionais.
1.6 - Aproximao a um quadro nacional

H grande dificuldade de se avaliar o significado de
cada tipo de risco fsico no Brasil. Se no mbito
internacional h estatsticas, apesar de suas disparidades,
no Brasil h carncia quase absoluta de dados confiveis.
AUGUSTO FILHO, O. (1993). Carta de risco de escorregamentos: uma proposta metodolgica e sua aplicao no Municpio de Ilha Bela SP.
JONES, D.K.C. (1992). Landslide hazard assesment in the context of development. In McCall, G.J.H., Laming, D.J.C. et Scott, S.C. (organizadores): Geohazards:
Natural and man-made.
39
40
37
Em se tratando de riscos fsicos, conta-se no Brasil com

uma avaliao mais qualitativa que quantitativa, ainda que
alguns autores, como GONALVES (1992)41 , p. 79/92,
no referente a escorregamentos em Salvador (BA) e rgos
como o IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do
Estado de So Paulo, no especificamente tocante a acidentes
de natureza geolgico-geotcnica, tenham dado incio
sistematizao de informaes de episdios histricos
disponveis e ao registro mais sistemtico dos episdios
recentes. Na ausncia de bases de dados adequadas, ficase principalmente merc do pragmatismo dos tcnicos
para se delinear uma hierarquizao.
38
Enchentes e instabilizaes em encostas, sem uma

hierarquizao explcita, so consideradas, no meio tcnico
nacional, como os principais riscos fsicos presentes no
Brasil. Considera-se ainda que as enchentes e inundaes
so responsveis pelas mais severas perdas materiais,
causando, porm, um nmero relativamente pequeno de
mortes. Aceita-se que as instabilizaes em encostas geram
o maior nmero de perdas de vidas, mas tendem a ocasionar
danos patrimoniais imediatos menos pronunciados que as
enchentes. Outros riscos fsicos esto tambm presentes
no Brasil, tais como secas, tormentas, vendavais, precipitaes de granizo e geadas, sismos ou terremotos, eroses,
subsidncias e colapsos de solo. exceo das secas (cujos
efeitos, tanto diretos quanto indiretos, so de difcil
aferio), tais riscos tm gerado perdas essencialmente
econmicas,em escalas menos expressivas que as inundaes e instabilizaes em encostas.
1.6.1 - Mortes
A Tabela 1.2, a seguir, apresenta o nmero de mortes
ocorridas em desastres em encostas, no Brasil, com cinco
ou mais bitos, do incio do sculo XX at abril de 1994.
Acidentes isolados, com menos de cinco vtimas
(que no esto considerados na Tabela), se somados,
perfariam ainda mais dezenas de vtimas. Observando-se
a Tabela 1.2, cabe um comentrio: se, apenas no Brasil,
no perodo de 1928 a 1989 ocorreram 2.838 mortes (resultado da soma parcial at 1989, inclusive), torna-se ainda
mais difcil aceitar a exatido dos dados do COMMITTEE
FOR DISASTER RESEARCH OF THE SCIENCE
COUNCIL OF JAPAN (que indicavam apenas 4.080
mortes, em todo o mundo, entre 1900 e 1989), como resultantes de escorregamentos.
Note-se ainda disparidade destacada no dado usado
por Jones para o Rio de Janeiro, em 1966 (1.000 mortes),
frente a dados compilados no Brasil, que apontam apenas
100 mortes.
1.6.2 - Prejuzos materiais e transtornos sociais
Do ponto de vista de prejuzos materiais, poucos
so os dados sistematizados disponveis no Brasil, destacando-se os reunidos por AUGUSTO FILHO (1993)42 ,
p.2, apresentados no Quadro 1.1. Note-se que os dados se
referem apenas a componentes de patrimnio, e no a seu
valor, impossibilitando comparaes com os do mbito
internacional.
GONALVES, N.M.S. (1992). Impactos fluviais e desorganizao do espao em Salvador - BA. Tese de Doutoramento.
43
Fontes: A tabela apresentada congrega dados de GONALVES (1992) e de quatro autores pertencentes aos quadros do IPT, a saber: CERRI (1992), GAMA JR
(1992), AUGUSTO FILHO (1993) e MACEDO (1997).
41
42
39
Tabela 1.2. Mortes em escorregamentos, no Sculo XX, no Brasil (at 1994)43
Ainda segundo Augusto Filho, por ocasio dos escorregamentos ocorridos em Fevereiro de 1988 em Petrpolis,
estimou-se a necessidade de investimento de cerca de 30.000.000 de dlares, apenas em obras de conteno, para estabilizao
das reas afetadas.
40
Quadro 1.1 - Perdas materiais e prejuzos sociais em alguns dos principais escorregamentos, no Sculo XX, no Brasil (at maro de 1992).
Fonte: Adaptado de AUGUSTO FILHO (1993)44 , p.2.
1.6.3 - Tendncias de agravamento da situao

Do ponto de vista quantitativo, a projeo de dados
sobre tendncias de variao do nmero e da gravidade
dos desastres envolvendo a instabilizao de encostas, no
44
45
Brasil, fica de antemo prejudicada frente exigidade dos

dados estatsticos disponveis. Isto no impede, porm, que
se mostre, a ttulo de ilustrao, as interpretaes e projees
elaboradas por AUGUSTO FILHO (1993)45 , p.3, com base
Idem. Ibidem.
nos levantamentos que efetuou (cujos resultados compem

parte das tabelas 2 e 3). O autor destaca, por exemplo,
... a deflagrao de um acidente de grandes propores, com mais
de 10 mortes, a cada 3,5 anos, no perodo de 1928 a 1992. Na
dcada de 70, este tempo de recorrncia reduz-se para 1,5 anos e,
na de 80, para 1 ano, indicando uma tendncia de aumento na
freqncia destes acidentes.
Com base nos dados disponveis, Augusto Filho
chega a elaborar projees sobre o provvel nmero de
acidentes que poderiam ocorrer at o final da dcada de
90, que se apresentam na Figura 1.6.
As projees de Augusto Filho, poca consideradas
exageradas, apontavam um panorama preocupante para a
dcada de 90, no Brasil, no tocante a possibilidade de
ocorrncia de acidentes associados instabilizao de
encostas. Tais previses, em boa medida, se confirmaram.

Segundo dados sistematizados por MACEDO (2001)46 ,
ocorreram, no Brasil, entre janeiro de 1990 e janeiro de
2000, nada menos que 815 mortes em virtude de 256
episdios de escorregamentos na dcada de 1990.
As projees apresentadas, ainda que passveis de
discusso, espelhavam em boa medida o panorama
preocupante presente em muitas das cidades brasileiras com
ocupao indiscriminada de encostas, onde iam se
acumulando novas situaes de risco, em especial a partir
de meados da dcada de 80. Este agravamento em muito
reflete condies inerentes ao nosso processo de urbanizao,
no qual fatores scio-econmicos empurram os segmentos
sociais menos favorecidos para a ocupao de reas mais
problemticas, do ponto de vista do meio fsico. Isto se d,
no geral, sem qualquer tipo de apoio tcnico, indispensvel
41
Figura 1.6. Freqncia de grandes acidentes associados a

escorregamentos no Brasil. Fonte: AUGUSTO FILHO (1993)47, p.4.
(*) Os dados para a dcada de 90 so projees a partir dos
acidentes ocorridos at 1992.
MACEDO, E.S. (2001). Elaborao de cadastro de risco iminente relacionado a escorregamentos: avaliao considerando experincia profissional, formao
acadmica e subjetividade. Tese de Doutoramento. Universidade Estadual Paulista. Instituto de Geocincias e Cincias exatas. Rio Claro.
47
Carta de risco de escorregamentos: uma proposta metodolgica e sua aplicao no Municpio de Ilha Bela SP.
46
para que, pelo menos, as ocupaes se dem dentro de

padres que garantam segurana.
1.7 - Efeitos indiretos da ocupao

inadequada de encostas no Brasil
Como pde ser visto anteriormente, instabilizaes
em encostas, no Brasil, tm causado, diretamente, mortes
e prejuzos materiais, alm de outros prejuzos de curto,
mdio e longo prazos, relacionados com os efeitos dos
desastres.
A breve anlise realizada prendeu-se, porm, aos
aspectos ligados diretamente a acidentes. Cabe aqui
mencionar outros efeitos sobre o funcionamento das
cidades, que tendem a passar desapercebidos, no tocante
sua relao com a ocupao inadequada de encostas.
42
Um primeiro aspecto a mencionar o da relao do

uso urbano inadequado dos morros com inundaes. Aos
deslizamentos de terra e, principalmente, eroso paulatina
que tende a se desenvolver em loteamentos e favelas em
encostas, corresponde um assoreamento importante dos
cursos dgua, favorecendo, nas baixadas, as inundaes. No
Brasil, a eroso particularmente intensa nos loteamentos
populares em encostas, cuja ocupao pode ser lenta,
propiciando longos perodos de exposio de solos.
O fornecimento de solo particulado aos crregos e
rios chega a cifras assustadoras. No caso da Grande So
Paulo, os rios Tiet e Pinheiros recebem, anualmente, nada
menos que 5.000.000 m3 de material de assoreamento, em
sua maior parte constitudo por partculas de solo proveni-
entes de terrenos desprotegidos, abrangendo desde grandes

reas terraplenadas at pequenas reas, pulverizadas, no
aguardo de construo. Ainda que se verifiquem muitas
reas nestas condies, destinadas ao assentamento industrial e comercial, nos loteamentos populares da periferia
que se concentram muitas das fontes de material erodido,
talvez as principais, como esclarece o IPT (1993)48 , p.75/
78.
inadequao das caractersticas dos loteamentos
soma-se ainda a inadequao da maneira com que so
implantados e mantidos. A cultura e a obrigatoriedade do
terreno limpo geram fortes deseconomias nas cidades,
atravs da eroso e do conseqente assoreamento dos
cursos dgua, o que requer elevados investimentos
permanentes em dragagem de rios e desobstruo de
sistemas de drenagem de crregos e canais, o que nem
sempre realizado na freqncia necessria, penalizando
as baixadas com riscos de inundao.
Um segundo aspecto diz respeito ao saneamento:
largamente preteridos na priorizao de implantao de
redes de esgoto, as favelas e loteamentos populares em
encostas fornecem, para as baixadas, quantidades importantes de efluentes sanitrios, atravs de lanamentos a cu
aberto ou em redes de drenagem de guas pluviais. Assim,
as baixadas podem funcionar como verdadeiras cloacas, o
que visualmente se dissimula, pois o transporte dos efluentes a longas distncias permite, pelo menos, a dissoluo
dos dejetos slidos.
Aos incontveis assentamentos precrios das encostas de Petrpolis (RJ), por exemplo, corresponde uma ver-
IPT - INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO. (1993). Eroso e assoreamento nas bacias dos rios Tiet e Pinheiros na Regio
Metropolitana de So Paulo: Diagnstico e diretrizes para a soluo integrada do problema.
48
dadeira cloaca na baixada fluminense. Torna-se desnecessrio comentar os aspectos ambientais e de sade pblica
envolvidos. Nos municpios tursticos litorneos, de pouco
adianta a rede de esgotos das plancies: os efluentes
sanitrios provenientes dos assentamentos precrios nas
encostas so suficientes para assegurar condies de
balneabilidade inadequadas nas praias. Os crregos que
chegam ao mar so ricos em efluentes sanitrios das encostas. Neste contexto, falar em melhorias no meio ambiente
urbano sem mencionar as disfunes que a misria e a
omisso ou a interveno inadequada do Poder Pblico
determinam no uso urbano das encostas, torna-se falar de
quase nada, ou quando muito, s de meio ambiente.
1.8 - Instabilizaes em encostas: desastres

naturais?
Em classificaes de riscos, escorregamentos em
encostas so sempre classiificados entre os riscos naturais.
Torna-se necessrio esclarecer, inicialmente que os
termos escorregamentos e seu sinnimo, deslizamentos (landslides, na literatura de lngua inglesa), so
genericamente empregados, na literatura sobre riscos, para
designar instabilizaes em encostas, independentemente
das caractersticas especficas dos fenmenos envolvidos.
Na realidade, as instabilizaes em encostas abrangem
diversos fenmenos, para os quais os termos deslizamentos e escorregamentos nem sempre constituem
designaes adequadas, como ser visto no Captulo 2.
Quanto classificao de escorregamentos ou
deslizamentos entre riscos naturais, parece haver uma certa

inadequao. Ainda que autores como CERRI (1992)49
admitam, nos riscos naturais, sua induo ou intensificao
atravs de aes do homem, pertinente a seguinte reflexo:
se o prprio Cerri identifica uma outra classe especfica de
riscos, distinta dos naturais, que denomina por tecnolgicos,
associados aos processos produtivos, opes e concepes
tcnicas, dentre estes, seria perfeitamente plausvel
considerar uma subclasse de riscos denominados por
geotcnicos, dizendo respeito s concepes tcnicas
utilizadas na ocupao ou transformao de terrenos50,
especialmente em encostas. O termo natural tem uma forte
conotao com imponderabilidade e com imprevisibilidade.
Seu emprego, para boa parte dos acidentes que ocorrem
em encostas, em funo da ocupao urbana, no
efetivamente adequado.
O avano cientfico e tcnico alcanado no trato de
questes de estabilidade de encostas permite hoje, em
muitos casos, diferenciar opes tcnicas adequadas e
inadequadas. Nesta tica, eventuais riscos decorrentes de
opes tcnicas inadequadas no processo de ocupao
urbana de encostas no se enquadram satisfatoriamente
entre riscos naturais. Esta questo transcende o mero
aspecto conceitual. Numa sociedade responsvel, munida
de instrumentos tcnicos adequados, no aceitvel encarar
a ocorrncia freqente de acidentes advindos, por exemplo,
da ocupao incorreta de encostas, com a conotao to
difundida de obras do acaso. Neste sentido, ilustrativo
o ttulo da obra de WIJKMAN e TIMBERLAKE (1985):
Desastres Naturales - Fuerza mayor u obra del hombre?.
CERRI, L.E.S. (1993). Exame de qualificao.

O autor chega a definir riscos geotcnicos (como caso particular de riscos geolgicos, classe especfica de riscos naturais), para as situaes onde a ocorrncia de
processos geolgicos sofre a interferncia direta de algum tipo de obra de engenharia.
49
50
43
Referncias bibliogrficas
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WIJKMAN, A.; TIMBERLAKE, L. Desastres naturales: Fuerza mayor u obra del hombre?. Londres: Earthscan, 1985.
46
2.
2.
Ocupao urbana e estabilidade
de encostas
2.1 - Consideraes preliminares
uma estreita relao entre caractersticas da ocupao urbana de encostas e a manuteno ou

incremento de suas condies de estabilidade (ou de instabilidade). H tambm uma estreita
relao entre as caractersticas deste tipo de ocupao e os aspectos de custos associados s
implantaes, a curto, mdio e longo prazos. Nesse quadro, ocupar encostas deveria significar, pelo menos
em parte, buscar uma otimizao nestas relaes.
No presente captulo apontam-se, inicialmente, os principais elos entre a estabilidade de encostas e a
ocupao urbana. Em seguida, aponta-se para o fato de que j se dispe, em medida importante, de recursos
tcnicos capazes de melhor conduzir otimizao da ocupao nos morros do ponto de vista da segurana
e da economicidade, que quase nunca so utilizados, pelo menos no Brasil. No se tenciona aqui dotar os
textos de uma conotao de conhecimento mais profundo de geologia e de geotecnia, mas apenas destacar
aspectos bsicos destas reas do conhecimento, cuja considerao necessria em projetos voltados a encostas,
demandando a participao de especialistas, preferencialmente, desde os primeiros passos do processo de
concepo de novos assentamentos.
Ocupao urbana e estabilidade de encostas
47
2.2 - Formao, caractersticas, insero e

estabilidade das encostas
A superfcie da Terra, ao longo dos tempos, vem
sendo esculpida por foras internas e externas superfcie,
exercidas por agentes geolgicos, climatolgicos, biolgicos
e, mais recentemente, por aes do prprio homem (aes
antrpicas). Algumas destas transformaes necessitam de
milhares de anos para se fazerem sentir. Outras so
relativamente rpidas, podendo ser assistidas na escala de
tempo de uma vida humana.
48
O relevo resulta de um equilbrio temporrio entre

foras internas superfcie terrestre e foras externas a
ela. As primeiras tendem a elevar a superfcie e as demais
a nivel-la. Estacionada, porm, num determinado local, a
ao de esforos de grande magnitude, internos crosta, e
atingindo-se uma situao de equilbrio interno, tende a
continuar a ao de foras externas e de esforos que, apesar
de internos, so subsuperficiais (tais como cargas
piezomtricas), alm da gravidade. Note-se aqui uma
primeira e importante constatao: no ambiente natural,
as encostas podem ser consideradas como terrenos em
equilbrio transitrio, principalmente expostos ao da
gravidade e a agentes subsuperficiais e externos superfcie
terrestre, que tendem a remodel-las, procurando
transforma-las em terrenos planos.
A estabilidade de uma encosta, em seu estado
natural, condicionada concomitantemente por trs fatores
principais: por suas caractersticas geomtricas, por suas
caractersticas geolgicas (tipos de solos e rochas que a
compem) e pelo ambiente fisiogrfico em que se insere
(abrangendo clima, cobertura vegetal, drenagens naturais,
etc.). A alterao natural ou artificial destas condicionantes
pode facilmente implicar a alterao da condio de

estabilidade. Perceba-se tambm que encostas geomtrica
e geologicamente idnticas podem apresentar condies
de estabilidade diferenciadas, de acordo com sua insero
fisiogrfica (por exemplo, em regies com distintos regimes
de chuvas).
2.2.1 - Caractersticas geomtricas
Do ponto de vista geomtrico, quatro so as
principais caractersticas das encostas: inclinao (a),
declividade (D), amplitude (H) e perfil, assim definidos:
Inclinao (a): o ngulo, expresso em graus, formado entre o plano horizontal e o plano mdio da encosta,
medido usualmente a partir da base (Figura 2.1).
Amplitude (H): a diferena de cotas verificada entre
o topo e a base da encosta (Figura 2.1).
Declividade (D): a relao, expressa em
porcentagem, entre a amplitude e o comprimento da
projeo horizontal da encosta. Seu valor corresponde a:
D = 100 x (H / L),
onde: H a amplitude e L o comprimento da
projeo horizontal da encosta, denominado simplesmente
comprimento da encosta, como pode ser visto na Figura
2.1, mais adiante apresentada.
Perfil: a caracterstica de variao da declividade
da encosta ao longo de sua seo transversal, que define
trs principais tipos - as retilneas, as cncavas e as convexas,
como mostra a Figura 2.2, mais adiante.
Note-se que, efetivamente, a inclinao e a
declividade se referem a uma mesma caracterstica,
constituindo apenas formas diferentes de expresso de uma
mesma grandeza. Os termos so aqui diferenciados porque

as duas denominaes so de emprego corrente. No mbito
da presente tese, as referncias a esta grandeza so feitas
predominantemente pela declividade, estando, portanto,
expressas em percentuais. A opo decorre de um uso mais
freqente, pelos arquitetos, de percentuais para expressar
aclives ou declives.
No mbito geral do estudo do relevo, as encostas

so ainda associadas a denominaes particulares de acordo
com as relaes predominantes entre amplitudes e
declividades. Como afirma CUNHA (1991)2 , p.5:
A combinao de diferentes amplitudes e declividades de encostas
define as diversas formas de relevo acidentado, tais como morros
(declividades acima de 15% e amplitudes entre 100 e 300m);
relevo montanhoso (declividades acima de 15% e amplitudes acima
de 300m) e escarpas (declividades acima de 30% e amplitudes
acima de 100m).
Por extenso, uma elevao de terreno, considerada
isoladamente, denominada morro, montanha ou escarpa,
com base nestes mesmos critrios.
2.2.2 - Caractersticas geolgicas
Figura 2.1. Inclinao (a), comprimento (L) e amplitude (H) de uma

encosta. CUNHA (1991),p.4.
Figura 2.2. Perfis tpicos de encostas: a - retilneas; b - convexas; c cncavas. Fonte: CUNHA (1991)1 , p. 4.
1
2
Os solos que constituem os terrenos podem ter duas

origens principais:
- a alterao de rochas locais (rochas-matrizes), por
processos fsicos, qumicos, fsico-qumicos, biolgicos
etc.), que d origem aos genericamente denominados
solos residuais ou
- o transporte e deposio de solos de outros locais
(incluindo locais s vezes distantes e pocas remotas
de transporte), que podem dar origem, com o tempo,
s denominadas rochas sedimentares e, posteriormente,
por novos processos fsicos, qumicos, fsico-qumicos,
biolgicos etc., do origem a novos solos.
CUNHA, M.A. (Coordenador). (1991). Ocupao de encostas.

49
2.2.2.1 - Encostas em solos residuais
Os processos de formao de solos a partir da

alterao local de uma rocha matriz ocorrem em quase
todos os tipos de clima, dando origem formao do
denominado manto de alterao, que se constitui por camadas
de solos de diferentes caractersticas, definidas pelos
diferentes processos de transformao por que passaram
e por caractersticas da rocha-me (rocha-matriz). Tais
processos so bem mais intensos e rpidos em climas
tropicais, que compreendem parte importante do territrio
brasileiro. A ao de intempries como calor, chuvas e
umidade, mais vigorosa nas regies tropicais, favorece as
alteraes. Em climas temperados, o manto de alterao
em geral pouco espesso, enquanto em climas tropicais tende
a apresentar maior profundidade.
50
O manto de alterao normalmente composto por

uma srie de camadas (unidades) sobrepostas, normalmente paralelas superfcie do terreno. Cada uma destas
camadas apresenta caractersticas geotcnicas prprias (tais
como resistncia mecnica, plasticidade, erodibilidade etc.),
e separa-se das outras por regies de contato que podem
ser bruscas ou graduais. Um modelo geral do nmero e
disposio de camadas (unidades) pode ser sintetizado, das
mais superficiais para as mais profundas, de acordo com
CUNHA (1991)3 , p.9:
- Solo latertico (solo superficial ou residual maduro) ou
laterizado: unidade mais superficial, apresenta-se freqentemente
laterizado (concentrao de xidos de ferro e alumnio), com alta
porosidade (volume de vazios / volume total), predominantemente
argiloso e com cores em tons amarelados e avermelhados. Pode ser
originrio de alterao local de rocha ou de materiais transportados
de montante, sob ao da gravidade (origem coluvionar).

- solo saproltico (solo de alterao ou residual jovem), de alterao
ou saproltico: unidade subjacente ao solo superficial, com
propriedades texturais e estruturais diretamente relacionadas
rocha sobre a qual est assentado e que deu origem sua formao.
Apresenta, freqentemente, cores variegadas.
- saprolito (transio solo-rocha): unidade que no pode ser mais
considerada como solo, devido a suas caractersticas de resistncia;
porm, apresenta-se muito alterada e fraturada, o que lhe confere
um comportamento intermedirio entre o solo e a rocha.
- rocha: a unidade mais profunda do manto de alterao,
apresentando resistncia superior s das unidades subjacentes.
Em funo de seu grau de alterao e fraturamento, pode ser
dividida em sub-unidades.
Alm destas camadas seqenciais, tendem a se
formar, geralmente junto base das encostas (ou,
eventualmente, em trechos mais altos, confinados em colos),
depsitos constitudos por fragmentos de rocha e por solos
provenientes de montante, constituindo um material
heterogneo, do ponto de vista textural, que pode apresentar
fragmentos de rocha de dimenses variadas (de poucos
decmetros a alguns metros), em matriz composta por solo.
So os denominados depsitos de tlus ou corpos de tlus.
Apesar de se constiturem por solos e fragmentos
de rochas efetivamente transportados (classificando-se,
portanto, a rigor, como solos transportados), os depsitos
de tlus tendem a ocorrer associados a encostas em solos
residuais, como o representado, esquematicamente, na
Figura 2.3. Sua ocorrncia pressupe que, a montante, haja
solos efetivamente residuais, formados por alterao de
um embasamento (rocha-me) local.
2.2.2.2 - Encostas em bacias sedimentares
Assim como o clima tropical favorece a formao

de solos residuais, favorece tambm o seu transporte e
deposio em outros locais, principalmente pela ao das
guas das chuvas, que desencadeiam eroses e
escorregamentos em encostas e atingem cursos dgua
capazes de transportar os solos, s vezes a grandes
distncias. Em regies tropicais, torna-se ento tambm
mais expressiva que em climas temperados a ocorrncia e
profundidade das denominadas bacias sedimentares.
Constituem-se por camadas de sedimentos associadas aos
diversos materiais transportados, litificados (transformados
em rochas) ou no, e submetidos ou no a novos processos
fsicos, qumicos ou biolgicos. Sua profundidade relacionase com as caractersticas geomtricas e dimensionais do
embasamento local sobre o qual se deu a deposio do
material transportado.
O Municpio de So Paulo tem uma parte

particularmente importante de sua formao urbana
assentada sobre sedimentos, na chamada Bacia Sedimentar
de So Paulo (BSSP), formada em perodos geolgicos
correspondentes ao Tercirio (de 1,8 at 65 milhes de anos).
As vrzeas dos rios paulistanos so tambm
formadas por sedimentaes, mas ocorridas desde o
Quaternrio (de 0 at 1,8 milhes de anos), sem litificao
e pouco expressivas em associaes com encostas ngremes.
Os sedimentos encontrados nas bacias tercirias
apresentam camadas de espessura e textura bastante variada,
com diversos graus de consolidao. Esto geralmente
associados a relevos de colinas com encostas suaves mas,
eventualmente, podem formar relevos mais pronunciados,
com morrotes e morros, apresentando declividades
superiores a 15%. A Figura 2.4 apresenta, a ttulo de
ilustrao, um perfil comum de terreno formado por solos
transportados, no Tercirio.
51
Figura 2.3. Camadas (unidades) tpicas em encostas em solos

residuais. (corte) Fonte: Adaptado de CUNHA (1991)4 , p.8.
4
5
Figura 2.4. Perfil tpico de sedimentos tercirios. Fonte: CARVALHO

(coordenador). (1991)5 , p.56.
CUNHA, M.A. (Coordenador)(1991). Ocupao de encostas.

CARVALHO, P.A.S.(Coordenador). (1991). Manual de geotecnia: taludes de rodovias.
Neste tipo de terreno, como mostra a figura, no

incomum a presena de diversos lenis dgua suspensos,
que surgem em funo da ocorrncia de camadas
impermeveis, alternadas com camadas permeveis.
2.2.3 - Ambiente fisiogrfico
52
O ambiente fisiogrfico, como j se inferiu

anteriormente, desempenha papel importante na
constituio dos terrenos ao longo do tempo. Seu papel,
porm, no cessa a. No caso de encostas, pode favorecer
novos processos mais rpidos (tendo por referncia a escala
de perodos geolgicos) e capazes de alterar as condies
de estabilidade anteriormente atingidas, propiciando novas
remodelaes de terreno. Constitudo por componentes de
clima, de capeamento vegetal, de relevo e de aspectos
topogrficos locais, o ambiente fisiogrfico envolve, por
exemplo, aes do gelo, da gua, do sol e dos ventos, cujos
efeitos sobre a encosta podsem variar, de acordo com os
demais componentes (vegetao presente e peculiaridades
topogrficas ou de relevo, tais como proeminncias de
terreno e/ou drenagens naturais). ilustrativo, neste
sentido, o fato de que em latitudes sul, as encostas voltadas
para o sul, recebendo pouco sol, tendem a ser mais midas
e instveis, em chuvas, que as voltadas para o norte.
No Brasil que, em grande parte, est situado em
regio tropical quente e mida, as chuvas acabam
configurando o principal fator do ambiente fisiogrfico na
transformao natural das encostas. A intensidade das
chuvas, seu tempo de durao e seu acmulo, num
determinado perodo de tempo, correlacionam-se

estreitamente com a deflagrao de instabilizaes em
encostas.
Ainda que o papel das chuvas no seja isolado,
combinando-se com caractersticas geomtricas e
geolgicas dos terrenos, sua importncia fundamental.
No que diz respeito a um dos particulares tipos de
fenmenos de instabilizao (que sero mais adiante
estudados) - os escorregamentos - GUIDICINI et NIEBLE
(1983)6 , p.11, afirmam:
As chuvas no representam seno um dos aspectos a serem
considerados na tentativa de anlise de condies que conduzem
ao aparecimento de escorregamentos. Inmeros outros fatores
atuam ... .... Trata-se, entretanto, do aspecto mais significativo,
distanciando-se dos demais fatores em importncia. Se no todos,
quase todos os escorregamentos registrados em nosso meio
fisiogrfico esto associados a episdios de elevada pluviosidade,
de durao compreendida entre algumas poucas horas at alguns
dias.
2.2.4 - Processos naturais de instabilizao de
encostas
Como j foi dito anteriormente, as condies
naturais de equilbrio das encostas dependem
concomitantemente de trs fatores: das suas caractersticas
geomtricas, das suas caractersticas geolgicas e do
ambiente fisiogrfico em que se inserem. Em seu estado
natural, as encostas podem estar, assim, muitas vezes
GUIDICINI, G. et NIEBLE, C.M. (1983). Estabilidade de taludes naturais e de escavao.
expostas a instabilizaes. Os principais processos naturais

de instabilizao que se verificam so os denominados
transportes de massa (eroses e processos correlatos), e os
movimentos gravitacionais de massa (rastejos,
escorregamentos, quedas, tombamentos, rolamentos de
mataces e corridas de massa. Descrevem-se, a seguir, em
linhas gerais, os referidos processos.
2.2.4.1 - Eroses
Eroses so fenmenos sintetizveis no

desprendimento e transporte de partculas de solo sob a
ao dos denominados agentes erosivos (tais como gua,
vento e geleiras). Para o caso do Brasil, a gua constitui o
principal agente.
As eroses podem se restringir a efeitos lentos da
gua sobre o terreno, com o desprendimento e transporte,
apenas, de partculas superficiais do solo, de maneira
uniforme ao longo da superfcie, constituindo o que poderia
ser considerado como uma simples lavagem do terreno, sem
a formao de veios preferenciais, mais pronunciados, de
escorrimento. Nesta situao a eroso dita laminar.
Quando alm do transporte das partculas
superficiais passam tambm a se desprender, por arraste,
partculas no superficiais, podem se formar veios
(caminhos preferenciais), canais ou cavidades, e podem
ser atingidas camadas de solos com menor resistncia ao
fenmeno. A eroso pode ento evoluir para sulcos e
ravinas, que constituem denominaes especficas para
diferentes profundidades de canais, chamando-se de ravinas
os mais profundos.
Caso a eroso se aprofunde at o lenol fretico,
este ltimo poder carrear, para o interior da ravina,
partculas de solos da camada que o contm, podendo
formar vazios internos, atravs do fenmeno denominado

por piping. Aumenta-se ento a instabilizao do terreno,
podendo ocorrer desabamentos laterais na eroso e, em
suas proximidades, afundamentos de superfcie. Neste
estgio, o fenmeno erosivo recebe o nome particular de
booroca, e o fenmeno pode atingir grandes propores.
Na natureza, as eroses tendem a se formar em reas
menos vegetadas ou que, por motivos naturais, tenham
perdido vegetao (por exemplo, em incndios naturais ou
em arrancamento de rvores por ventos fortes). A presena
de vegetao inibe a eroso, quer pela atenuao do impacto
direto da chuva sobre o solo, quer pela estruturao que as
razes conferem ao terreno.
2.2.4.2 - Rastejos
Rastejos so movimentos gravitacionais de massa

que se processam de forma lenta, abrangendo grandes reas
da encosta afetada. Originam-se, com mais freqncia, nas
variaes climticas sazonais, pela alternncia do
umedecimento com a secagem. No apresentam superfcies
ntidas de ruptura, abrangendo, em geral, diversas camadas
de solo e rocha.
Podem ser percebidos, principalmente, atravs do
aparecimento de fendas na superfcie e pela alterao da
inclinao do terreno, que se observa, por exemplo, atravs
da inclinao de rvores.
A ordem de grandeza da movimentao em rastejos
corresponde, normalmente, de centmetros por ano. No
que pese a lentido caracterstica deste tipo de movimento
gravitacional de massa, os rastejos, muitas vezes, so o
prenncio de movimentos mais bruscos, tais como os
escorregamentos, mais adiante tratados.
53
Como afirmam GUIDICINI et NIEBLE (1983)7,

p.20:
Massas em processo de rastejo, que atinjam taludes mais
ngremes, podero bruscamente passar ao estado de escorregamento,
principalmente no caso de rastejo de rochas.
WOLLE (1980), apud CARVALHO (1996)8 , p.14,
no que diz respeito a rastejos em solos superficiais, associa
trs possveis origens ao fenmeno: a alternncia de ciclos
de umedecimento e secagem; as ocorrncias de
escorregamentos de pequenas pores de solo, com
transferncia de tenses para regies adjacentes
anteriormente estveis e a ao constante da gravidade,
produzindo fenmeno de fluncia (deslocamento sob
solicitao constante).
54
deflagrados por diversos mecanismos como, por exemplo,

por uma chuva muito forte, mesmo que de durao pouco
prolongada, que pode ocasionar a perda de coeso num
trecho mais superficial de solo, que se destaca e se desloca
sob ao da gravidade. Em chuvas menos intensas, mas
prolongadas e, numa situao crtica - quando aps alguns
dias de chuvas menos intensas, mas contnuas, ocorre uma
precipitao mais intensa - podem ocorrer elevaes
importantes do nvel de gua subterrnea, com conseqente
aumento da carga piezomtrica, o que tende a originar
escorregamentos. Lenis dgua confinados por camadas
superiores impermeveis, sofrendo incrementos de presso,
so tambm capazes de destacar as camadas superiores de
solos, igualmente originando escorregamentos.
Os depsitos de tlus, j definidos anteriormente,

tendem a apresentar fenmenos de movimentao de
natureza correspondente dos rastejos. Por mostrarem
condies mecnicas pouco uniformes, uma vez que se
constituem por uma deposio irregular de solos e
fragmentos de rocha, podem apresentar igualmente fendas
em superfcies irregulares, decorrentes de movimentaes
lentas, que tambm podem anteceder movimentaes mais
bruscas.
Os mecanismos de ruptura, em escorregamentos,

podem ser classificados em translacionais e rotacionais.
Diferentemente dos rastejos, tendem a se dar em superfcies
de ruptura mais ntidas, muitas vezes em descontinuidades
entre camadas de solos ou entre camadas de solo e rocha.
Nos escorregamentos translacionais, a superfcie do
escorregamento tende a assumir forma planar (paralela ao
perfil da encosta) ou de cunha, enquanto que nos
rotacionais, a forma assumida a do lado cncavo de uma
calota esfrica.
2.2.4.3 - Escorregamentos
2.2.4.4 - Quedas e tombamentos
Escorregamentos so movimentos gravitacionais

bruscos de massa, envolvendo solo ou solo e rocha,
potencializados, na natureza, no caso do Brasil, principalmente pela ao das guas de chuvas. Podem ser
Quedas e tombamentos so instabilizaes

caracterizadas pelo desprendimento de blocos de solo ou
rocha de um macio, seguido da queda livre ou rotao
(tombamento) da parte destacada. As quedas ocorrem a
7
8
GUIDICINI, G. et NIEBLE, C.M. (1983). Estabilidade de taludes naturais e de escavao.

CARVALHO, C.S. (1996). Gerenciamento de riscos geotcnicos em encostas urbanas: uma proposta baseada na anlise de deciso.
partir de proeminncias do terreno, em encostas ngremes,

pela ruptura brusca em trechos com descontinuidades de
material (tais como fraturas ou planos de menor resistncia)
ou por variaes trmicas que, ocasionando dilatao e
contrao do material, favorecem rupturas. Os
tombamentos (ou basculamentos) ocorrem principalmente
em paredes de rocha ou solo, em encostas ngremes, que
apresentem falhamentos verticais, paralelos superfcie.
s vezes se do mesmo na ausncia de falhamentos. O
bloco destacado tomba, girando em torno de um eixo
horizontal situado ao longo da sua parte inferior.
2.2.4.5 - Rolamentos de mataces
Os rolamentos de mataces, como diz o prprio

nome, consistem no rolamento, encosta abaixo, de blocos
de rocha que se desprendem do terreno, principalmente
por ao de guas pluviais. Ocorrem predominantemente
em reas granticas, que originam mataces de rocha s,
isolados e expostos em superfcie.
2.2.4.6 - Corridas de massa
As corridas de massa extrapolam a encosta isolada,

verificando-se em regies de relevo acidentado onde, em
chuvas excepcionais, ocorre um elevado aporte de materiais
para as drenagens, a partir de escorregamentos e/ou eroses
mltiplas. O material desprendido e encharcado
canalizado num vale, criando um curso viscoso de lama.
O escoamento de lama, por sua vez, capaz de sustentar o
transporte de, por exemplo, rvores de grande porte ou at
mesmo de grandes mataces, conferindo ao fenmeno um
alto poder destrutivo.
2.2.5 - Ocupao urbana e instabilizaes em

encostas
As aes humanas sobre as encostas, seja para a
agricultura e para a pecuria, seja para a minerao, seja
ainda para a ocupao urbana, alterando as caractersticas
originais dos terrenos, podem potencializar instabilizaes.
Dentre estas aes (denominadas antrpicas), tendem a
apresentar grande impacto - e muitas vezes riscos mais
pronunciados, pela presena mais intensa de seres humanos
- as impostas pela ocupao urbana. Existem diversas
demandas e imposies freqentes da ocupao urbana
que se traduzem em alteraes das encostas naturais,
algumas das quais se destacam:
- retirada de vegetao, com alterao do ambiente
fisiogrfico;
- movimentaes de terra, com alterao das
caractersticas geomtricas da encosta, podendo
envolver ainda:
. exposio de solos originalmente situados em
camadas mais profundas, mais suscetveis frente a
algum ou alguns dos processos de instabilizao j
mencionados;
. aterros com solos diferentes do original ou com
condies de compactao e proteo diferentes da
original9 .
- alterao do regime natural de escoamento e infiltrao
de guas pluviais, modificando, mais uma vez, o
ambiente fisiogrfico, abrangendo, quase sempre fluxos
e lanamentos concentrados de gua;
A exposio de solos originalmente mais profundos ou a importao de solos para aterros acabam, na prtica, alterando as caractersticas originais da encosta.
55
- introduo de novas fontes de guas superficiais e

sub-superficiais associadas a redes de gua e de esgotos
com vazamentos e a fossas negras e spticas;
comum a permanncia de grandes reas de solo expostas

por perodos longos, dando espao ao desenvolvimento
de eroses.
- deposio de materiais estranhos ao terreno natural

(principalmente lixo e/ou entulho), caracterizando
sobrecargas, principalmente quando encharcados, e com
comportamento geotcnico que pode afetar o do terreno
original.
tambm freqente, em loteamentos, a execuo

dos denominados desbastes de quadras, cuja finalidade a
de nivelar as testadas de lotes com o virio, o que acaba
tambm por expor solos mais suscetveis, dando origem a
intensos processos erosivos, alm de patrocinar o
assoreamento de bacias e cursos dgua a jusante, como
ilustra a Foto 2.1.
Tendo por referncia os processos naturais de

instablizao de encostas, anteriormente tratados, passase aqui a estabelecer relaes entre as transformaes com
origem na ocupao urbana e o desencadeamento de
instabilizaes. A ocupao freqente indutora de
processos de instabilizao, similares aos j mencionados
para as condies naturais, mas pode propiciar ainda outros
processos, mais caractersticos de terrenos remodelados,
como ser visto a seguir.
Em muitos municpios brasileiros, a eroso urbana

vem gerando fortes deseconomias, com a necessidade de
elevados investimentos pblicos para a sua recuperao,
assim como para o desassoreamento de cursos dgua: os
solos transportados para jusante preenchem bacias e cursos
dgua, com prejuzos notveis.
2.2.5.1 - Ocupao urbana e eroso
56
Como primeiro fator indutor de eroso em encostas,

a ocupao urbana demanda desmatamentos, que expem
mais os solos ao da gua e, conseqentemente, ao
desenvolvimento de fenmenos erosivos. Em seguida,
vrias outras conseqncias da ocupao determinam novas
fontes de eroses: a mudana do regime natural de
escoamento das guas, com a tendncia a criar
concentraes de fluxos, capaz de dar origem a sulcos,
ravinas e boorocas. Na execuo de cortes, freqente a
exposio de solos mais suscetveis ao fenmeno. Em
aterros pouco compactados e desprotegidos, a
suscetibilidade eroso tende a ser tambm elevada.
Em terraplenagens extensas, seja para a criao de
loteamentos residenciais, seja para implantar indstrias,
Foto 2.1. Loteamento Vila Lgia, em Mau, Regio

Metropolitana de So Paulo, com eroses generalizadas por
desbastes de quadras. Fonte: Arquivo IPT.
Em Bauru (SP), por exemplo, onde so freqentes

os processos erosivos em reas urbanas, alguns assumem
dimenses assustadoras, como uma booroca que evoluiu,
em 1993, no loteamento denominado Parque Bauru. Esta
resultou em altura superior a 25m e largura superior a 30m
(na cabeceira), e comprimento superior a 800m, tragando

trechos inteiros do referido loteamento, destruindo o
arruamento e nove casas, alm de propiciar um
impressionante assoreamento de dois lagos situados em
clube de campo vizinho e de um curso dgua a jusante.
De acordo com o IPT (1994)10 , p.15, a booroca do Jardim
Bauru movimentou cerca de 300.000m3 de solos, o
equivalente a cerca de 50.000 caminhes de terra. As fotos
2.2, 2.3 e 2.4 apresentam aspectos deste episdio.
A ocorrncia de eroses pode se dar at em encostas

com declividades suaves e h uma forte interao entre a
urbanizao e a ecloso de processos erosivos em reas
urbanas e periurbanas. Dos aspectos de traado virio e de
Como j foi dito no Captulo 1, estima-se que na

Grande So Paulo ocorre o carreamento anual de cerca de
5.000.000m3 de solo para as calhas dos rios Tiet e
Pinheiros, proveniente, principalmente, de terrenos
expostos em loteamentos habitacionais e industriais.
57
Foto 2.2. Vista area da booroca do Parque Bauru, em Bauru

(SP). Fonte: IPT(1994) - Relatrio no 32.207 - Plano de obras de
conteno das eroses urbanas do municpio de Bauru, SP - 2a
fase. p 10.
10
Fotos 2.3 e 2.4. Lago do clube de campo a jusante do

loteamento Parque Bauru, em Bauru (SP), antes e depois de
assoreado pelo material proveniente da booroca. Fonte: IPT
(1994) - Relatrio no 32.207 - Plano de obras de conteno das
eroses urbanas do municpio de Bauru, SP - 2a fase (a foto 3
foi cedida ao IPT pelo Prof. Dr. Nariaqui Cavacuti, da UNESP Bauru). pp. 34 e 35.
IPT (1994) - Relatrio no 32.207 - Plano de obras de conteno das eroses urbanas do municpio de Bauru, SP - 2a fase.
infra-estrutura de drenagem a procedimentos adotados em

obras, acumulam-se fatores predisponentes eroso.
Conforme o nvel de fragilidade dos solos, a simples adoo
de vias inclinadas (at mesmo com baixas declividades) e
longas, sem obras intermedirias, ou de extremidade, para
a dissipao da energia das guas pluviais, pode dar espao
a grandes eroses em reas a jusante.
podem tambm originar rastejos, que s vezes evoluem

para escorregamentos, em chuvas mais crticas.
A Figura 2.5 mostra, esquematicamente, a induo
de um rastejo pela ocupao, em corpo de tlus, por corte
na sua regio mdia inferior.
Destaca-se ainda que, em taludes de corte e de aterro,

assim como em taludes naturais, a evoluo de eroses
devidas ocupao urbana pode originar quedas de blocos
de solos e escorregamentos, mais adiante tratados.
2.2.5.2 - Ocupao urbana e rastejos
Rastejos podem ser induzidos pela ocupao urbana

e, na literatura brasileira, este assunto mais tratado no
que diz respeito ao caso especfico de corpos de tlus.
Mencionam-se, por exemplo, o efeito de cortes na
regio mdia inferior de corpos de tlus, assim como a
execuo de aterros sobre tais depsitos, como alguns dos
fatores agravantes da condio de instabilidade natural que
j os caracteriza, favorecendo sua movimentao mais
generalizada em funo do processo de ocupao.
58
Corpos de tlus sofrem igualmente instabilizaes

decorrentes de elevaes de cargas piezomtricas, podendo
assim apresentar incrementos de instabilizao em chuvas.
As infiltraes de gua tpicas da ocupao urbana, tais
como vazamentos de tubulaes de gua e de esgotos ou a
presena generalizada de fossas, tendem a colaborar neste
processo.
Cortes, em encostas de declividades acentuadas,
11
Figura 2.5. Rastejo em corpo de tlus devido ocupao urbana

(corte). Fonte: adaptado de CUNHA (1991)11, pg. 42.
2.2.5.3 - Ocupao urbana e escorregamentos
Ainda que se tenha apresentado, anteriormente, um

exemplo dramtico dos efeitos da eroso em reas urbanas,
esta tende a causar mais prejuzos ambientais e econmicos
que propriamente riscos de vida. Os escorregamentos,
porm, envolvem freqentemente este tipo de risco e
constituem fatos bastante corriqueiros e fortemente
favorecidos pela ocupao urbana em encostas no Brasil.
Sua ocorrncia que, na natureza, est basicamente associada
s aes da gravidade e da gua (como as j mencionadas
no item 2.1.2.3), ficam agora acrescidas das aes das guas

tipicamente introduzidas pela ocupao urbana, voluntria
ou involuntariamente. Alm disso, a retirada da vegetao,
as alteraes de geometria e a remoo ou substituio das
camadas superficiais de solo tendem fortemente a
prejudicar as condies naturais de estabilidade da encosta
quanto a escorregamentos, se no forem executadas com
critrios tcnicos especficos.
Fatos corriqueiros associados ao uso urbano do solo
podem tambm agravar a situao. Deposies ou
lanamentos superficiais de lixo e entulho e lanamentos
de efluentes sanitrios so freqentes fatores de induo
de escorregamentos. Isto aponta para outro fato importante:
no s aspectos de concepo e implantao interferem na
segurana na ocupao urbana de encostas, como tambm
aspectos logsticos, ligados aos servios urbanos e prpria
educao ambiental.
A sistematizao de relaes entre alteraes impostas
pela ocupao com deficincias de obras geotcnicas ou de
servios urbanos e escorregamentos tratada por CUNHA
(1991)12 , p. 47/63 e, de forma mais aprofundada, mas tendo
por referncia taludes de rodovias, por CARVALHO13
(1991), p.107/135. No presente trabalho, com base nestes
dois autores, elaborou-se uma sntese destas relaes,
apresentada, a seguir, no Quadro 2.1.
2.2.5.4 - Ocupao urbana, quedas de blocos e
tombamentos
A execuo de cortes para a implantao de vias ou

para a construo de unidades habitacionais pode
desconfinar pores de solo ou rocha com falhamentos
12
13
que, instabilizadas, podem sofrer quedas livres ou

tombamentos. Em alguns casos, o fenmeno pode se dar
a despeito da ausncia de falhamentos, pelo simples
desconfinamento. O fenmeno pode se deflagrar tambm
a partir de paredes e proeminncias rochosas naturais,
que no sofreram alteraes. Em taludes inclinados podem
ocorrer, de acordo com os solos expostos, eroses
diferenciadas ou remontantes, e o descalamento de pores
de solo superiores pode tambm possibilitar sua queda. A
simples identificao da presena de paredes e/ou
proeminncias, numa rea a ocupar, remete necessidade
de elaborao de estudos especficos por especialistas.
2.2.5.5 - Ocupao urbana e rolamentos de
mataces
A presena de mataces d-se tanto em terrenos em

estado natural (principalmente em reas granticas, como
j se disse anteriormente) quanto em terrenos j alterados
pelo homem, para a retirada de terra (reas de emprstimo)
ou para a minerao. Nestas duas ltimas situaes, blocos
de rocha podem ter sido deixados em condies de
equilbrio precrio pelas aes antrpicas anteriores. reas
em encostas (e suas adjacncias) com presena de mataces,
quando ocupadas sem cuidados especficos, oferecem riscos
bvios. Alteraes na geometria do terreno, prximas a
mataces, assim como aes das guas de chuva ou das
guas tpicas associadas urbanizao, podem desprender
blocos de rocha que, rolando encosta abaixo, oferecem
grande poder destrutivo. A verificao da presena, em
encostas, de mataces em superfcie, ou mesmo de
mataces semi-enterrados, numa rea a ocupar, remete
necessidade de consulta a especialistas.
CUNHA, M.A. (Coordenador). (1991). Ocupao de encostas

CARVALHO, P.AS.(Coordenador). (1991). Manual de geotecnia: taludes de rodovias.
59
60
Quadro 2.1 - Demandas tpicas da ocupao urbana em encostas, inadequaes geotcnicas e/ou de infra-estrutura e potencializao de
escorregamentos
2.2.5.6 - Ocupao urbana e corridas de massa
A ocupao indiscriminada de regies de relevo com

presena expressiva de morros pode favorecer a ocorrncia
de deslizamentos mltiplos nas encostas, em chuvas fortes,
dando origem a corridas de massa. Se o relevo geral da
regio de implantao apresentar feies que indiquem a
possibilidade da ocorrncia de corridas de massa, e se a
situao especfica de um terreno a ocupar constituir uma
possvel rota de uma eventual corrida de massa, o projetista
deve consultar especialistas no fenmeno. Por exemplo,
uma poro baixa de encosta, situada margem de um
vale, ladeado por vrias outras encostas, pode estar situada
na rota de uma eventual corrida de massa.
Refora-se, porm, que as condicionantes para a

ocorrncia deste fenmeno (assim como dos demais
fenmenos de instabilizaes em encostas) no se
restringem a aspectos de relevo. Representam, como j foi
dito, a combinao de fatores de relevo, de geologia, do
capeamento vegetal e das caractersticas de clima locais,
requerendo-se efetivamente a opinio de especialistas para
uma melhor avaliao da possibilidade de ocorrncia de
uma corrida de massa.
Um exemplo clssico de corrida de massa, no Brasil,
a que sucedeu em 1967, em Caraguatatuba, que chegou
a atingir o centro urbano do municpio. Aps cessado o
fenmeno, verificou-se uma deposio de sedimentos com
61
espessura de at 1m. O episdio causou, pelo menos, 120

mortes, alm de prejuzos materiais de grande monta, como
a destruio de cerca de 400 casas.
(1992)14, em trabalho especfico para cobrir esta deficincia.

Tais autores apresentam uma interessante sistematizao
dos tipos de instabilizaes de taludes na Bacia, que est
reproduzida no Quadro 2.2.
2.2.6 - Ocupao urbana e instabilizaes em

encostas em bacias sedimentares: a Regio
Metropolitana de So Paulo
Dentre os fenmenos de instablizao de taludes

na BSSP sistematizados por Wolle e por Silva, so bastante
significativos, merecendo especial destaque, os associados
eroso diferenciada, em taludes, de camadas arenosas.
Isto pode acarretar o descalamento de camadas superiores,
constitudas por outros sedimentos mais resistentes
eroso, possibilitando escorregamentos ou quedas de
blocos. Cortes que exponham camadas arenosas podem
tambm propiciar o destamponamento de lenis dgua
suspensos (freqentes na BSSP), possibilitando fluxos
dgua que, por piping, agravam os descalamentos. Tais
fenmenos podem ser considerados como dos mais
expressivos mecanismos de deflagrao de instabilizaes
em encostas, induzidos pela ocupao urbana, na Bacia
Sedimentar de So Paulo.
Ainda que o presente trabalho no pretenda

estabelecer um recorte geogrfico de abrangncia, cabe tecer
comentrios especficos sobre o stio de implantao da
Regio Metropolitana de So Paulo, quer por sua expresso
urbana, combinada presena importante de encostas em
seu relevo, quer pela ocorrncia, alm de solos residuais,
de importantes pores de terrenos formados por
sedimentos, em regies urbanas, de especial significado
para a cidade.
62
No que diz respeito a sedimentos, a denominada

Bacia Sedimentar de So Paulo (BSSP) se estende tendo
por limites principais, como referncia, as calhas dos rios
Tiet e Pinheiros, incluindo a calha do Rio Tamanduate.
Note-se que o ncleo histrico da formao da cidade,
assim como partes importantes do que hoje se chama de
centro expandido, fundaram-se em terrenos de origem
sedimentar.
No mbito nacional, os solos da Bacia Sedimentar
de So Paulo (BSSP) dos mais pesquisados, em funo
da intensa urbanizao. Mostram-se, porm, bastante
escassos os estudos especficos de estabilidade de taludes
na Bacia Sedimentar, como afirmam WOLLE et SILVA
14
WOLLE, C.M. et SILVA, L.C.R. (1992). Taludes. In Solos da Cidade de So Paulo.
Ultrapassados os limites gerais da Bacia Sedimentar,

as encostas da regio Metropolitana apresentam
predominantemente solos residuais. Mesmo que expostas
a quase todos os fenmenos de instabilizao induzidos
pela ocupao urbana, j descritos anteriormente, encostas
em solos residuais da Regio Metropolitana de So Paulo
apresentam uma especial susceptibilidade eroso,
principalmente em camadas de solos subsuperficiais,
particularmente nos denominados solos de alterao,
quando expostos em terraplenos.
63
Quadro 2.2 - Tipos de instabilizaes de taludes em solos da bssp.Fonte: WOLLE et SILVA (1992)15 . p.252.
15
Id. Ib.
2.3 - Instrumentos de orientao ocupao

Como pde ser visto at o momento, do ponto de
vista geolgico e geotcnico, existem inmeras condicionantes de meio fsico para a ocupao de encostas que,
se no observadas, podem facilmente conduzir a desastres
e a deseconomias. E a considerao de condicionantes do
meio fsico para a ocupao urbana , no Brasil, uma
necessidade poucas vezes observada.
O processo desordenado de urbanizao a que temos
assistido em nosso pas atinge, indiscriminadamente,
terrenos situados em reas inundveis, em solos erodveis,
em solos passveis de colapsos e subsidncias e em encostas,
dentre outros problemticos, sem a utilizao de critrios
especficos. Neste quadro, a ocupao inadequada de
encostas, no Brasil, nada mais que uma manifestao
particular, ainda que de forte apelo, de um quadro mais
generalizado de descaso institucional com o desenvolvimento urbano, desta feita expresso pela desconsiderao
de condicionantes de meio fsico.
64
Nas ltimas dcadas tm sido desenvolvidos

instrumentos de orientao ocupao urbana
concernentes a condicionantes geolgicas e geotcnicas,
cujo uso no Brasil pode ser considerado como incipiente.
Dentre estes instrumentos destacam-se, inicialmente, os
destinados a um mbito mais amplo de aplicao que
propriamente ao projeto isolado em encostas. So as
denominadas Cartas Geotcnicas, particularmente teis na
orientao ao planejamento regional e urbano. Outros
16
17
instrumentos, mais recentes e, em parte, ainda em

aperfeioamento, tratam de levantamentos e anlises
especficos de meio fsico de terrenos a ocupar, na escala
da gleba, que transcendem a tradicional investigao de
subsolo para fundaes e direcionam os resultados segundo
uma linguagem mais aplicvel ao projeto urbanstico e de
arquitetura. Como ser visto mais adiante, este ltimo
instrumento apresenta caractersticas similares de Cartas
Geotcnicas, diferindo basicamente daquelas apenas pela
escala de trabalho e pelo nvel de detalhamento.
2.3.1 - Cartas Geotcnicas
Cartas Geotcnicas so mapas legendados que
compartimentam o meio fsico de uma regio segundo
unidades que apresentem potenciais ou restries
homogneos frente ocupao, fornecendo ainda um perfil
geral de caractersticas a adotar na ocupao para que se
mantenham condies de segurana geotcnica e de
adequao ambiental. Tais cartas podem abranger desde
escalas de grandes regies, como a produzida pelo IPT
para o Estado de So Paulo16 (com dados introduzidos
em escala 1:250.000 e com formatao final em escala
1:500.000), assim como escalas mais adequadas ao
planejamento urbano, entre 1:50.000 e 1:10.000.
Como pode ser visto em SOUZA (1992)17, p.1, as
Cartas Geotcnicas tm sua origem na Europa, na segunda
dcada do presente sculo. Inicialmente, tinham emprego
mais associado orientao na escolha de sistemas de
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo Ipt (1994). Carta geotcnica do Estado de So Paulo.
SOUZA, N.C.D.C. (1992). Abordagem metodolgica Histria da cartografia geotcnica no mundo. Apostila.
Coleo Habitare
Coletnea
Habitare
- Habitao
- Habitao
e Encostas
e Encostas
fundaes, ainda que j apontassem outras caractersticas

e potenciais do meio fsico em sua relao com a ocupao
urbana, tais como a delimitao de reas inundveis ou a
eventual presena de materiais aplicveis construo. Logo
aps a Segunda Guerra Mundial, o desenvolvimento da
cartografia de carter geotcnico foi mais notvel no Leste
Europeu, onde servia de base para orientar a reconstruo
e a expanso das cidades. Nas dcadas de 1960 e 1970, sua
utilizao se disseminou no Ocidente, quando adquiriu as
principais feies em que hoje so produzidas as
denominadas Cartas Geotcnicas. O uso mais intensivo
destes instrumentos d-se principalmente na Frana, onde
sua observncia tornou-se obrigatria em planos de
desenvolvimento urbano.
No Brasil, a partir da dcada de 1960 que aparecem
os primeiros trabalhos de cartografia geotcnica,
inicialmente mais voltados ao uso na agricultura. Em 1979,
era concluda a primeira Carta efetivamente dedicada ao
planejamento da ocupao urbana, abrangendo parte dos
morros de Santos e So Vicente (SP), elaborada pelo IPT.
Nas dcadas de 1980 e 1990, aquele mesmo Instituto
produziu cartas para as seguintes localidades, dentre outras:
So Paulo (municpio) (SP), Guaruj (SP), Itapevi (SP),
Regio Metropolitana de So Paulo (SP), Bairros Cota, em
Cubato (SP), Ubatuba (SP), Petrpolis (RJ), Guaratinguet
(SP), Serra do Mar, no Estado de So Paulo, Cajamar (SP),
Bauru (SP), Santo Andr (SP).
O IPT passou ainda, na dcada de 90, a orientar
equipes dos prprios municpios na elaborao de Cartas
Geotcnicas e, desta forma, foram elaboradas as Cartas de
Campo Grande (MS), de Cuiab (MT) e de Jacare (SP).
Destaque-se que esta filosofia mais recente de trabalho, de
comprometimento de tcnicos locais nos levantamentos e

anlises visa, principalmente, a obteno de uma maior
chance de incorporao dos resultados obtidos gesto do
desenvolvimento urbano local.
Em alguns dos trabalhos de Cartografia Geotcnica,
o IPT contou com a colaborao de diversos rgos municipais, metropolitanos, estaduais e federais.
As universidades dedicam-se hoje, tambm,
produo de Cartas Geotcnicas no Brasil, assim como de
trabalhos correlatos, destacando-se, entre outros, os
desenvolvidos por equipes de Rio Claro, So Carlos e
Limeira, no Estado de So Paulo, de Macei (AL), de
Florianpolis (SC), do Rio de Janeiro (RJ), e de Recife (PE),
entre outras. Determinadas instituies ligadas ao Estado,
como o IG (Instituto Geolgico), do Estado de So Paulo,
tm igualmente produzido Cartas.
Dispe-se assim desses instrumentos para alguns
dos municpios brasileiros (ou, s vezes, para reas crticas
de municpios), mas em quantidade que pode ser
considerada bastante modesta, tendo em vista o importante
processo de urbanizao pelo qual passamos e as
peculiaridades do nosso meio fsico que, envolvendo solos
tropicais, inspira maiores cuidados.
Alm da disponibilidade efetivamente baixa destes
instrumentos, no mbito nacional, sua aplicao ao
planejamento urbano, nos casos onde est disponvel, no
fica absolutamente assegurada. Os confrontos com
interesses privados ou polticos nos municpios, a ausncia
de continuidade administrativa e at mesmo o simples
descaso com a questo maior do desenvolvimento urbano
podem facilmente transformar Cartas Geotcnicas em
arquivo morto. O percurso inicial da Carta Geotcnica dos
65
66
Morros de Santos e So Vicente, por exemplo, incluiu este

revs, como se ilustra a seguir.
equipe responsvel pela elaborao dos estudos referentes

a habitaes.
A Casa Militar do Estado de So Paulo, atravs de

sua coordenadoria de Defesa Civil, solicitou ao IPT, no
incio de 1978, em funo de desastres, ento recentes,
relacionados a escorregamentos em morros de Santos e
So Vicente, um estudo de medidas que pudessem
minimizar a possibilidade da ocorrncia de novos acidentes.
J havia um histrico anterior de desastres de maiores
propores em tais morros. Em 1928, um escorregamento
no Monte Serrat ocasionara 60 mortes. Em 1956, em novos
escorregamentos, ocorreram mais 43 mortes. Em novos
acidentes, em 1978, alm da destruio de vasto patrimnio,
percebe-se uma situao ainda mais preocupante: agora
bastante intensa a ocupao dos morros, exponencializando-se os riscos. O IPT prope ento o uso da
metodologia, ento recente, da cartografia geotcnica, o
que aceito e implementado nos morros, abrangendo uma
rea de cerca de 8km2.
O produto final, concludo em 1979, permaneceu

por quase uma dcada sem uso. Sua efetiva aplicao s
ocorreu a partir de 1988, quando a administrao pblica
de Santos passa s mos de polticos com compromissos
mais claramente assumidos com a populao de baixa renda,
incluindo-se a os cerca de 30.000 habitantes dos morros.
O produto elaborado transcende as dimenses

geolgicas e geotcnicas do problema. Embrenha-se
tambm, claramente, por sua dimenso social, cuja compreenso fundamental para um correto equacionamento da
ocupao de encostas. Entre outros sub-produtos, a Carta
Geotcnica dos Morros de Santos e So Vicente contempla
tambm o da orientao a novas ocupaes de carter
habitacional. Foram produzidos modelos de habitaes (que
sero vistos, no presente trabalho, no Captulo 7), segundo
intervalos de faixas de declividades, e desenvolvidos estudos
iniciais de urbanizao dos morros do Sabo e da Penha,
incluindo-se o equacionamento dos arruamentos, da infraestrutura etc. Este foi o primeiro contato do autor com o
problema da ocupao de encostas, enquanto membro da
Inicialmente, em Santos, o uso da Carta se deu como

subsdio elaborao do Plano de Defesa Civil da regio
e, posteriormente (1989), com a formao, na prefeitura
local, do denominado Grupo de Ao para os Morros, a
Carta passou a ser utilizada como pea bsica para
planejamento, para a preveno de acidentes geotcnicos e
para a reurbanizao das encostas. Mais tarde, tornar-se-ia,
ainda, importante subsdio para a elaborao do Plano
Diretor de Santos.
Se a aplicao dos resultados dos estudos e
proposies do IPT fosse imediata, provavelmente teriam
sido menores os efeitos dos desastres ocorridos na madrugada de 16/12/1979 que, em vrios escorregamentos,
causaram a morte de 14 pessoas em reas apontadas pelo
Instituto como instveis.
Poucos municpios brasileiros com encostas dispem
de cartas geotcnicas. Nestes, fica facilitado o estabelecimento de critrios, ainda que gerais, para a ocupao,
pois nelas, como mais adiante ilustram as figuras 2.6 e 2.7
(fragmentos da Carta Geotcnica dos morros de Santos e So
Vicente), esto geralmente caracterizados os solos presentes,
as espessuras das camadas em que tendem a ocorrer, seu
comportamento em relao s aes antrpicas (tais como
cortes e aterros) e suas suscetibilidades aos diversos agentes

deflagradores de instabilizaes. Com base nestas
informaes, j se dispe de um balizamento bsico para
o desenvolvimento de projetos, com uma noo geral de
limites a observar na ocupao.
Tendo em vista, porm, as escalas grficas em que
as cartas geotcnicas so normalmente produzidas, fica
evidente que a elaborao de projetos para encostas deve
tambm ser antecedida por um estudo local mais
aprofundado do particular terreno ou gleba sob interveno,
identificando-se as peculiaridades a considerar e transformando-as em diretrizes mais refinadas de projeto.
67
Figura 2.6. Trecho da Carta Geotcnica dos Morros de Santos e So

Vicente. Fonte: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So
Paulo- IPT (1980). Carta Geotcnica dos Morros de Santos e So
Vicente. (Publicao IPT no 1.135).
68
Figura 2.7. Trecho de legenda (reas passveis de ocupao) da Carta Geotcnica dos Morros de Santos e So Vicente. Fonte: Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo - IPT. (1980). Carta Geotcnica dos Morros de Santos e So Vicente. (Publicao IPT no 1.135).
2.3.2 - Levantamentos locais

Tanto na ocupao de reas situadas em sops de
encostas quanto em encostas propriamente ditas tornam-se
necessrios levantamentos mais cuidadosos de meio fsico.
No primeiro caso, como fcil perceber,
instabilizaes nos morros podem facilmente atingir
ocupaes a jusante. Assim, a rigor, a ocupao de terrenos
planos que se localizem nas imediaes de encostas
requereria um estudo das condies de equilbrio natural
destas ltimas.
No segundo caso, mostra-se necessrio um melhor
conhecimento das caractersticas especficas do terreno, de
suas capacidades e restries frente s alteraes
normalmente impostas pela ocupao que, se inadequadas,
podem gerar desastres ou, no mnimo, deseconomias.
O projeto para encostas deve ser, antes de mais nada,
multidisciplinar ou, preferencialmente, interdisciplinar. A
atuao conjunta e complementar de profissionais das reas
de arquitetura, geologia e de geotecnia pode, neste caso,
ser considerada como altamente desejvel. A interao deve
se dar, preferencialmente, desde o incio dos trabalhos,
permitindo ao arquiteto considerar, de antemo, as
capacidades e restries dos diversos trechos do terrenoalvo frente ocupao, o que influir nas caractersticas
que adotar no projeto, considerando suas implicaes, por
exemplo, na demanda por diversos tipos de obras
geotcnicas. Dependendo do tipo de obra envolvida, podem
ocorrer agravamentos de custos capazes, at mesmo, de
inviabilizar o empreendimento, principalmente quando se
pensa em habitaes de interesse social. No se tenciona
aqui atribuir obra geotcnica um carter oneroso. Existe
uma ampla gama de obras desta natureza, cujos custos so
variados e, muitas vezes, pouco significativos no cmputo

geral. Tendem a ser onerosas, porm, grandes estruturas
de conteno, que podem setornar facilmente necessrias,
conforme as caractersticas dos solos presentes e do partido
que se adote no projeto.
Movimentos de terra, que devem ser efetivamente
encarados como obras geotcnicas e, portanto, realizados
de acordo com preceitos tcnicos especficos, podem
tambm onerar os custos, seja pelo volume a movimentar,
seja por condies tcnicas especficas de execuo, seja
ainda pela eventual necessidade de investir, a mdio e longo
prazos, na correo de patologias decorrentes de
inadequaes de concepo ou execuo.
Em contrapartida, inmeras obras geotcnicas
necessrias, s vezes at mesmo de baixo custo, acabam
sendo muitas vezes preteridas, seja por duvidosa economia
ou simples despreparo tcnico, podendo determinar, por
sua ausncia, a ocorrncia de patologias s vezes graves,
seja do ponto de vista econmico, seja por desastres.
Levantamentos locais adequados devem evitar
determinados desvios ou vcios profissionais. Bem mais
que a simples denominao geolgica das camadas de solos
presentes e de suas capacidades de carga, o projetista deve
extrair, dos gelogos e engenheiros, informaes
efetivamente balizadoras de projeto
Alguns destes levantamentos podem exigir
sondagens e ensaios, mas as informaes que se obtm
tornam bastante facilitada a elaborao de projetos
adaptados, de fato, s caractersticas do terreno, que
transcendem, como foi visto, suas simples feies
topogrficas. A adaptao do projeto ao terreno, jargo
bastante utilizado na arquitetura, no caso de encostas, s
69
se torna completa atravs do conhecimento e considerao

mais aprofundados das diversas condicionantes do meio
fsico.
Acredita-se que a ocupao segura e econmica de
encostas no pode prescindir de levantamentos com
caractersticas gerais prximas ao que foi apresentado e
que absolutamente necessrio que novas ocupaes sejam
efetivamente frutos do trabalho multidisciplinar ou
interdisciplinar entre arquitetos, engenheiros e gelogos.
enriquecedor e eficaz dotar o processo de
concepo da troca de idias com tcnicos das outras reas
ou, no mnimo, embasar o projeto em documentao
especificamente produzida por profissionais das reas de
geologia e geotecnia sobre o terreno a ocupar, a partir de
levantamentos, constituindo subsdios mais slidos.
70
Longe de criarem uma nova camisa de fora, tais

subsdios tendem a conduzir a solues mais harmnicas
com o ambiente natural e, principalmente, mais econmicas
e seguras. Nem por isso, a geologia e a geotecnia, associadas
a projetos habitacionais em encostas, devem constituir
caixas pretas para o arquiteto. Acredita-se ser imprescindvel um conhecimento bsico que, contraditoriamente
pouco tratado na formao profissional em arquitetura,
pelo menos no sentido de efetivamente possibilitar ao
arquiteto o relacionamento da geologia e a geotecnia com
o planejamento urbano e com projetos arquitetnicos e
urbansticos.
A tendncia dos cursos associados a solos, nas
faculdades de arquitetura no Brasil, tem sido a de privilegiar
o clculo de fundaes e de estruturas de conteno, o
que, alm de constituir uma sobreposio desnecessria
com a formao do engenheiro civil, deixa de lado a deseColeo Habitare - Habitao e Encostas
jvel viso integrada - esta sim, imprescindvel para o

arquiteto - de solos com planejamento urbano, com projetos
urbansticos e de edificaes, nos moldes delineados
anteriormente.
No Captulo 5, mais adiante, tratar-se- com maior
especificidade de um mtodo para balizar o projeto de
ocupaes restritas em encostas, com habitaes de
interesse social, envolvendo desde orientaes gerais para
a execuo de levantamentos nas encostas a ocupar,
passando pelo processamento das informaes coletadas,
pela elaborao de diretrizes para o projeto e pelo mtodo
de projeto propriamente dito.
CARVALHO, C.S. Gerenciamento de riscos geotcnicos em encostas urbanas: uma proposta baseada na anlise de
deciso. Tese (Doutorado) - Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, So Paulo, 1996.
CARVALHO, P.A.S. (Coord.) Taludes de rodovias: orientao para diagnstico e solues de seus problemas. So
Paulo: IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo, 1991. Publicao IPT n. 1843.
CUNHA, M.A (Coord.). Ocupao de encostas. So Paulo: IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So
Paulo, 1991. Publicao IPT n. 1831.
GUIDICINI, G.; NIEBLE, C.M. Estabilidade de taludes naturais e de escavao. So Paulo: Ed.Edgard Blcher
Ltda, 1983.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO Carta geotcnica dos morros
de Santos e So Vicente So Paulo: IPT, 1980. Publicao IPT n. 1.135. Anexo 1 Carta Geotcnica.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO Plano de obras de conteno
das eroses urbanas do municpio de Bauru, SP 2a fase. So Paulo: IPT, v. 1,1994. Relatrio IPT no 32.207.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO Carta geotcnica do Estado de
So Paulo. So Paulo: IPT, 1994. Publicao IPT n. 2.089.
SOUZA, N.C.D.C. Abordagem metodolgica / histrico da cartografia geotcnica no mundo / desenvolvimento
da cartografia geotcnica no Brasil. In: CURSO DE CARTOGRAFIA GEOTCNICA DE REAS URBANAS
- IPT/ METROPLAN / CPRM. Porto Alegre, 14 a 17 de Setembro de 1992. Apostila. So Paulo: IPT, 1992.
WOLLE, C. M.; SILVA, L.C.R. Taludes. In: SOLOS DA CIDADE DE SO PAULO. So Paulo: Associao Brasileira
de Mecnica dos Solos (Ncleo Regional de So Paulo) / Associao Brasileira de Engenharia de Fundaes e Servios
Geotcnicos Especializados, 1992.
71
72
3.
3.
Legislao e ocupao de encostas
, no Brasil, um degrau muito pronunciado entre as leis e seus reflexos na realidade. Muitas
vezes, textos legais minuciosamente elaborados por tcnicos, juristas, polticos etc, agregando
o conhecimento de ponta na rea tratada, no so capazes de se impor. Esta questo geral
permeia, com grande vigor, a questo da ocupao urbana de encostas, principalmente no que diz respeito
legislao de natureza ambiental. No campo das leis de cunho urbanstico, uma cultura profundamente
arraigada no meio tcnico correspondente ao urbanismo (cujas origens so estudadas no Captulo 1) tem
mostrado uma profunda inadequao com relao ocupao de encostas, e se traduz em normas pensadas
para um mundo plano, ideal.
Inicialmente, cabe destacar que limites gerais ocupao de encostas no Brasil, no que diz respeito a
faixas de declividades mximas aceitveis para a ocupao, so bastante vagas. Com reflexos mais notveis
neste sentido, pode-se afirmar que na legislao federal brasileira apresentam-se apenas duas principais leis
associadas ao assunto. A primeira, ainda que no possua correlao explcita com o uso urbano do solo, est
contida no Cdigo Florestal (Lei no 4.771 de 15 de setembro de 1965), que define, em seu Artigo Segundo,
que independentemente do tipo de vegetao presente e da situao do terreno (se urbano ou rural), fica
73
proibido o desmatamento nas encostas (ou partes destas)

com declividades superiores a 45o (o equivalente a 100%)
na linha de maior declive e nos topos de morros, montes,
montanhas e serras.
faz-se meno, isto sim, como ser visto mais adiante,

declividade mxima a observar em lotes, o que no impede
que terrenos de maior declividade sejam adaptados, atravs
de terraplenos, aos limites legais.
Como conseqncia indireta do prescrito no Cdigo

Florestal (pela permisso do desmatamento em encostas
at determinado limite de declividade), infere-se que a
ocupao urbana de encostas pode, teoricamente, abranger
terrenos de declividade de at 100% (45o). Cabe comentar
que este limite no reflete um respaldo tcnico nas reas
da geologia e da geotecnia, podendo at mesmo ser
considerado, para muitos tipos de terrenos, no Brasil, como
bastante exagerado.
Para se entender, num mbito mais especfico, a

legislao associvel ocupao urbana de encostas, tornase inicialmente necessrio fragmentar as leis envolvidas
segundo dois grandes grupos.
Alm do Cdigo Florestal, a Lei Lehmann (Lei Federal

n 6.766 de 19 de dezembro de 1979), esta sim de cunho
essencialmente ligado ao uso urbano do solo, determina
que no ser permitido o parcelamento
o
...em terrenos com declividade igual ou superior a 30% (trinta

por cento), salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades
competentes;
74
Ainda que a Lei Lehmann remeta a ocupao de

reas com declividades acima de 30% a anlises especficas,
no estabelece efetivamente um limite superior de
declividade a observar. Prevalece, portanto, a definida
(indiretamente) pelo Cdigo Florestal, que de 45o (100%).
No mbito estadual (para o caso do Estado de So
Paulo) e municipal (para o caso do Municpio de So Paulo),
no se encontram tambm menes explcitas, na legislao,
que definam claramente limites superiores de declividades
de terrenos a ocupar. Na legislao municipal de So Paulo,
Num primeiro grupo, situam-se leis de origem

ambiental: encostas esto includas, muitas vezes, em reas
sob proteo ambiental, com variadas restries ocupao
ou, simplesmente, com ocupao proibida, quer por
motivos geolgico-geotcnicos, quer como elementos
importantes da paisagem, quer ainda por abrigar,
eventualmente, espcies animais e/ou vegetais protegidas
ou, finalmente, porque sua ocupao pode tambm, por
condies precrias de geotecnia e saneamento,
comprometer reas e cursos dgua a jusante. Este ltimo
aspecto de particular relevncia, pois morros ocupados
de forma inadequada podem significar riscos para as
baixadas, o que ainda mais sensvel, por exemplo, em
reas de proteo a mananciais de gua de abastecimento.
Num segundo grupo de leis inserem-se as que
disciplinam o uso urbano do solo e as questes correlatas,
englobando requisitos a observar no parcelamento do solo,
nos loteamentos, nos conjuntos habitacionais de interesse
social e nas edificaes em geral.
Nos dois grupos mencionados incluem-se leis
federais, estaduais e municipais. Sem se pretender aqui
estabelecer um recorte geogrfico, far-se- uma abordagem
mais centrada em leis de So Paulo (Estado, Regio
Metropolitana e Municpio). Tem-se conscincia, porm,

que as constataes para So Paulo so, em sua maioria,
extensveis grande maioria das metrpoles e dos
municpios brasileiros com encostas.
3.1 - Legislao de natureza ambiental

3.1.1 - Leis ambientais e encostas
A preocupao com questes ambientais vem
gerando a delimitao de um nmero cada vez maior de
reas com restries ocupao e, dentre estas, encostas
so especificamente ou circunstancialmente includas.
Como afirmam SILVA e FORNASARI FILHO
(1992)1 , p.1, em trabalho que compila informaes sobre
reas do estado de So Paulo sob proteo ambiental (por
leis estaduais e federais), havia poca da elaborao da
publicao citada, no estado, um total de 205 reas protegidas,
situadas em 190 municpios. Observe-se que no esto a
includas as reas sob proteo de leis ambientais municipais,
que tm tambm proliferado de maneira expressiva. Afirmam
ainda os mesmos autores (p.1) que:
...os diplomas de proteo so expedidos com variados
objetivos de conservao e vinculam estas unidades a diferentes
rgos administrativos, o que torna o assunto bastante complexo.
O CONAMA - COnselho Nacional do Meio
Ambiente, apud. SILVA E FORNASARI FILHO (1992),
p.9, atravs de diversas resolues, define treze tipos de
reas que denomina Unidades de Conservao Ambiental,
conforme segue:
- rea de Proteo Ambiental - APA

- rea de Relevante Interesse Ecolgico - ARIE
- Estao Ecolgica
- Floresta Estadual (ou Municipal)
- Floresta Nacional
- Horto Florestal
- Jardim Botnico
- Jardim Zoolgico
- Monumento Natural
- Parque Estadual (ou Municipal)
- Parque Nacional
- Reserva Biolgica
- Reserva Ecolgica
Alm dessas, existem outras reas sob proteo, que
Silva e Fornasari denominam por reas Correlatas (s
unidades de conservao), que so igualmente definidas pelo
Poder Pblico, com o objetivo de proteo, preservao, ou
controle ambiental, de 26 tipos, conforme segue:
- rea Especial de Interesse Turstico
- rea de Interesse Especial
- rea Natural Tombada
- rea sob Proteo Especial - ASPE
- Estao Experimental (Reserva de Preservao
Permanente)
- Estncia
- Estrada Parque
- Local de Interesse Turstico- Monumento Cultural
- Parque de Caa
- Parque Natural
- Parque Ecolgico
SILVA, W.S. et FORNASARI FILHO,N. (1992). Unidades de conservao ambiental e reas correlatas no Estado de So Paulo.
75
- Refgio de Vida Silvestre

- Regio Ecolgica
- Reserva de Biosfera
- Reserva Estadual
- Reserva Extrativista
- Reserva de Fauna
- Reserva Florestal
- Reserva Indgena
- Reserva Particular do Patrimnio Cultural
- Reserva do Patrimnio Cultural
- Reserva do Patrimnio Mundial
- Reserva Particular de Fauna e Flora
- Rio Cnico
- Viveiro Florestal
Destaca-se ainda que, para o caso do Estado de So
Paulo (o que se repete tambm em outros estados), outras
reas especficas so objeto de proteo ambiental de
naturezas variadas (reas especialmente protegidas), para
as quais o Poder Pblico federal, estadual, metropolitano
ou municipal estabelece restries especficas ocupao.
Entre estas, destacam-se leis que tratam, no Estado de So
Paulo, por exemplo:
76
- do uso do solo nas reas de proteo aos mananciais;

- do uso do solo metropolitano; e
- do uso do solo e/ou de restries a determinadas
atividades industriais em reas ou regies localizadas,
tais como:
. a bacia e o vale do rio Paraba do Sul
. a bacia e o vale do rio Paranapanema
. as reas de drenagem do rio Piracicaba
. a bacia do rio Itapetininga
. o vale do Ribeira
. o vale do Tiet
. a serra do Itapeti
. a Regio Metropolitana de So Paulo
. a bacia do rio Pardo
. a Mata Atlntica
. a Serra do Mar
. a zona costeira
. o complexo estuarino lagunar de Iguape e Canania
A leitura das listagens de Unidades de Conservao,
de Unidades Correlatas e de outras reas sob proteo pode,
em alguns casos, conduzir a falsas impresses: reas
protegidas cujas denominaes sugerem algo muito
distanciado de formaes urbanas esto hoje nos calcanhares
de cidades ou se sobrepem total ou parcialmente a
permetros urbanos, principalmente nos estados com rede
urbana mais expressiva. Neste sentido, vale mencionar que,
apenas no municpio de So Paulo (SP), havia at 1991, entre
27 reas protegidas por leis federais e estaduais (excludas
as municipais) de diversas naturezas, cinco Reservas
Indgenas (Jaragu, Krukutu, Barragem, Rio Branco e MBoi
Mirim). reas de Proteo Ambiental (APAs) diversas
abrangem tambm inmeras pores de permetros urbanos
atravs do estado, e assim por diante.
Nas definies legais de cada tipo de Unidade de
Conservao e de cada Unidade Correlata so encontradas
apenas menes indiretas a restries ocupao de
encostas (atravs de termos como paisagens naturais de
interesse, por suas caractersticas geomorfolgicas, geolgicas, pedolgicas
etc), onde o enquadramento mais preciso da restrio fica
na dependncia de interpretaes, no sendo possvel uma
anlise especfica satisfatria. Menes claras somente se
verificam nas definies referentes s APAs e s Reservas
Ecolgicas.
As APAs constituem Unidades de Conservao

destinadas a proteger e conservar a qualidade ambiental e
os sistemas naturais existentes dentro de seu permetro.
Sua regulamentao pressupe a elaborao de um
zoneamento ecolgico-econmico, estabelecendo normas
de uso, condies biticas, geolgicas, urbansticas,
agropastoris, extrativistas, culturais e outras, podendo
abranger propriedades pblicas e privadas, como descrevem
SILVA e FORNASARI FILHO (1992), p.14. No
especificamente associado ao presente trabalho, que se
circunscreve, por excelncia, ao uso urbano do solo, a
aprovao de projetos de urbanizao em APAs requer
sua anlise pela entidade administradora correspondente
(no caso do Estado de So Paulo, pela Secretaria do Meio
Ambiente). Aos projetos de ocupao urbana em APAs,
impem-se as seguintes exigncias, de acordo com SILVA
E FORNASARI (1992)2 , p.15:
- adequao com o zoneamento ecolgico-econmico da rea;
- implantao de sistema de coleta e tratamento de esgotos;
- lotes de tamanho mnimo suficiente para o plantio de rvores
em, pelo menos, 20% da rea do terreno;
- programao de plantio de reas verdes com uso de espcies
nativas;
- traados de ruas e lotes comercializveis adequados topografia,
com inclinao inferior a 10%.
Note-se que a ltima exigncia listada praticamente
inviabilizaria, em APAs, a ocupao urbana de encostas.
Ainda de acordo com Fornasari e Silva, nas Reservas
Ecolgicas que constituem florestas e demais formas de

vegetao consideradas de preservao permanente, excluise qualquer tipo de desmatamento (e, como conseqncia,
qualquer tipo de ocupao urbana), nas seguintes situaes,
dentre outras:
- no topo de morros, montes e montanhas, em reas delimitadas
a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 da altura mnima
da elevao em relao base;
- nas linhas de cumeada, em reas delimitadas a partir da curva
de nvel correspondente a 2/3 da altura, em relao base do
pico mais alto da cumeada, fixando-se a curva de nvel para
cada segmento da linha de cumeada equivalente a 1.000 metros;
- nas encostas ou parte destas, com declividade superior a 100%
ou 45o na sua linha de maior declive;
- nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de
ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 metros em
projees horizontais;
- em altitude superior a 1.800 metros, qualquer que seja a sua
vegetao;
- nas reas metropolitanas3 , assim entendidas as compreendidas
nos permetros urbanos, definidos por Lei Municipal, e nas regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio
abrangido, observando-se o disposto nos respectivos planos diretores
e leis de uso do solo...;
- nas montanhas ou serras, quando ocorrerem dois ou mais morros,
cujos cumes estejam separados entre si por distncias inferiores a
500 metros a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 da
altura em relao base do morro mais baixo do conjunto.
SILVA, W.S. et FORNASARI FILHO,N. (1992). Unidades de conservao ambiental e reas correlatas no Estado de So Paulo.
Apesar de o termo metropolitanas ser o utilizado neste ponto do texto da lei, acredita-se tratar-se de um erro de reviso, uma vez que a provvel idia pretendida
seria nas reas urbanas, estas sim definidas por leis municipais (nota do autor).
2
3
77
A delimitao de Reservas Ecolgicas independe

da localizao geogrfica da rea afetada, abrangendo
quaisquer pontos do territrio nacional onde haja vegetao
sob proteo, incluindo at mesmo reas urbanas ou
metropolitanas.
Destaca-se ainda que o Cdigo Florestal, neste
aspecto, sobrepe-se com maior rigor s caractersticas
definidas para reas sob proteo do tipo Reserva
Ecolgica. No Cdigo, a proibio do desmatamento no
se refere apenas a espcies vegetais com particular interesse
de preservao (como o caso das Reservas Ecolgicas),
mas se estende a qualquer tipo de vegetao.
Ainda que o trato especfico da questo particular
das encostas seja aparentemente restrito na legislao
ambiental, a possibilidade de uma encosta estar situada em
rea com algum tipo de proteo ambiental alta. Tomandose o caso do Estado de So Paulo como exemplo, vale
recordar que so protegidos por leis ambientais, entre outros:
78
se uma rea est sob algum tipo de proteo ambiental

hoje uma tarefa rdua e, s vezes, inconclusiva: nela
envolvem-se inmeros rgos federais, estaduais e
municipais, responsveis pela sua gesto e regulamentao.
S no Estado de So Paulo, podem ser relacionados, entre
outros, os seguintes rgos federais e estaduais:
Federais:
- IBPC Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural
- IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis
- FUNAI Fundao Nacional do ndio
Estaduais:
- SMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente
- CONDEPHAAT Conselho de Defesa do
Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e
Turstico do Estado
- Instituto Florestal -rgo da SMA - (Secretaria do
Meio Ambiente)
- diversos vales de rios, o que interfere na possibilidade

de ocupao de eventuais encostas lindeiras;
- Institutos Agronmico, de Botnica, de Zootecnia e

outros congneres
- a Serra do Mar (e, conseqentemente, todas as suas

encostas), que abrange os municpios litorneos do
Estado, os serranos e os lindeiros Serra, no planalto;
- Departamento de Apoio ao Desenvolvimento das

Estncias
- a Mata Atlntica, que ocupa predominantemente

encostas;
- a zona costeira, onde so freqentes os morros; e
- as reas de proteo aos mananciais
Cabe salientar mais uma vez que as Unidades de
Conservao ou Correlatas (ou reas especficas de proteo
ambiental) no implicam, necessariamente, na interdio
do uso urbano do solo, mas suas restries devem ser
consideradas na elaborao de projetos. Porm, identificar
Alm desses, envolvem-se, de acordo com o tipo de

proteo a que se submete a rea, inmeros outros rgos
municipais, estaduais e federais, o que nos d uma primeira
noo das dificuldades na tramitao e aprovao de projetos.
Como agravante, ao grande nmero de rgos
pblicos envolvidos no assunto, agrega-se um nvel de
regulamentao ainda incipiente, s vezes inexistente, de
muitas das reas protegidas, o que vem congelando, pelo
menos do ponto de vista formal, a ocupao urbana. Neste
quadro, muitos municpios situados em reas sob proteo
ambiental encontram-se de mos atadas para a implementao de planos de desenvolvimento urbano.

Alm da complexidade do emaranhado de rgos
envolvidos destaca-se ainda a prpria complexidade de
algumas das leis, cujo entendimento fica s vezes dificultado
ou at mesmo impossibilitado, at mesmo para profissionais
de projeto e, com maior razo, para o cidado comum.
3.1.2 - Legislao ambiental e realidade
A nossa legislao ambiental constitui, em boa
medida, uma reao ocupao desordenada e agressiva
imposta tanto pela especulao imobiliria quanto,
involuntariamente, pela populao carente, respondendo
tambm presso dos ambientalistas do mbito nacional
e internacional. Na elaborao de leis, por cautela, os
tcnicos envolvidos nos rgos ambientais preferem pecar
por excesso que por falta, tendendo a proibies
generalizadas e a regulamentaes complexas, gerando
lentido ou impossibilidade de tramitao, por exemplo,
de novos empreendimentos imobilirios em reas
ambientalmente protegidas, incluindo-se a os destinados
s camadas de baixa renda.
profuso de reas sob proteo, porm, no se
agrega uma mquina de fiscalizao proporcional e, muito
menos, traam-se polticas paralelas e eficazes de habitao
para a populao de baixa renda. Como resultado, reas
protegidas em geral, e reas em encostas, protegidas ou
no, em particular, continuam em regime expressivo de
expanso de ocupao, margem de qualquer lei. Fechando
os olhos para a realidade, o Estado contenta-se em barrar
teoricamente as ocupaes, ao mesmo tempo em que elas
se alastram.
Exemplo tpico e ilustrativo deste fato o da prpria

Lei de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana
da Grande So Paulo (Lei estadual no 898, de 1 de
novembro de 1975, regulamentada pela Lei no 1.172 de 17
de novembro de 1976). Do ponto de vista tcnico, o nvel
de elaborao deste instrumento legal primoroso e
detalhado, o que o tornou tambm muito complexo. Tendo
em vista que muitos dos municpios afetados eram recm
egressos de economias rurais e que no dispunham de
corpos tcnicos capazes de compreender e aplicar
satisfatoriamente o diploma legal, criou-se uma certa
dependncia do sucesso da legislao assistncia tcnica
da instncia metropolitana, cuja atuao, no caso da Regio
Metropolitana da Grande So Paulo, foi se arrefecendo
nos ltimos anos.
Os principais efeitos objetivados pela legislao no
se verificaram. Nos mais de 20 anos passados a partir da
regulamentao da Lei de Proteo aos Mananciais,
inmeras das reas protegidas foram ocupadas de maneira
absolutamente inadequada, gerando-se vrios focos de
contaminao. Este fato deveu-se a um emaranhado de
fatores. Porm, em ltima instncia, deve-se principalmente
incapacidade do Poder Pblico em abrir, paralelamente
s proibies, alternativas satisfatrias para a questo da
habitao de interesse social nas regies envolvidas.
Em curto perodo de tempo, a administrao pblica
local, em municpios recm egressos de uma atividade
predominantemente rural, passa a administrar um intenso
processo de urbanizao que, em certa medida, no lhe
diz respeito e, ainda sob o peso de uma legislao rigorosa
de uso do solo, tambm gerada sem sua participao.
Neste quadro, ainda que no seja justificvel, pelo
menos compreensvel que no se impea a formao de
79
favelas e de outros assentamentos precrios clandestinos,

muitas vezes situados em morros ou margem de cursos
dgua, direta ou indiretamente conectados ao reservatrio.
Evidentemente pesam neste processo, ainda,
interesses de proprietros locais ou forasteiros, na
especulao com terras interditadas. Mas no se pode perder
de vista que a demanda de terrenos em loteamentos
populares forte e no encontra ofertas formais.
Nas encostas em reas de proteo aos mananciais
passam tambm a brotar, ento, assentamentos precrios,
s vezes em trechos de altssima declividade, com riscos
evidentes, propiciando, atravs de movimentos de terra fora
de padres tecnicamente aceitveis e de lanamentos de
esgotos in natura, o assoreamento e a contaminao, por
exemplo, do reservatrio de Guarapiranga.
Note-se que encostas tambm so reas parcialmente
interditadas ocupao pela prpria legislao de proteo
aos mananciais, como determina a Lei no 1.172 de 17 de
novembro de 1976 em seu Artigo 2 o, inciso VII, que
considera como no passveis de ocupao, entre outras,
... VII - As reas onde a declividade mdia for superior a 60%,
calculada a intervalos de 100 metros a partir do nvel de gua
mximo dos reservatrios pblicos existentes e projetados, e dos
limites do lveo dos rios, sobre as linhas de maior declive.
80
A ineficcia da Lei de Proteo aos Mananciais

conduziu, na dcada de 1990, ao desenvolvimento de megaprojeto, denominado Programa de Saneamento Ambiental
da Bacia do Guarapiranga, destinado a sanear o

Reservatrio, que assumira condies de contaminao
alarmantes, principalmente em funo dos inmeros setores
habitacionais problemticos surgidos a despeito da
legislao. Entre suas principais metas, o programa
contemplou o equacionamento de alternativas para a
remoo de favelas em encostas e em margens de cursos
dgua e/ou sua urbanizao, estimando-se a necessidade
de, no mnimo, produzir 1.860 novas habitaes. Neste
contexto, a CDHU (Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo) foi
chamada para desenvolver estudos de alternativas, tendo
encontrado entraves quase irremovveis sua atuao
convencional, atravs de conjuntos, como manifesta, para
o caso de Itapecirica da Serra, atravs de texto contido no
documento Unidade de Gerenciamento do Programa de
Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga (1994)4 , pp.
12-13:
O Municpio de Itapecerica da Serra, por se encontrar em rea
de proteo aos mananciais, no encontra as mesmas condies de
So Paulo e Embu para construo de conjuntos habitacionais
dadas as restries de parcelamento do solo. A alternativa que
vem sendo estudada prev o levantamento de terrenos/lotes urbanos
regularmente existentes face legislao vigente, e construo de
unidades habitacionais unifamiliares para posterior
comercializao, dentro da mesma sistemtica do atendimento
convencional da CDHU.
Esta pesquisa de reas j se encontra em curso, mas no est
UNIDADE DE GERENCIAMENTO DO PROGRAMA DE SANEAMENTO AMBIENTAL DA BACIA DO GUARAPIRANGA (1994). Programa de saneamento ambiental
da Bacia do Guarapiranga. V.4. Plano geral de reassentamento.
4
concluda pois depende de um levantamento bastante detalhado.

sAssim, o prazo de produo destas unidades deve ser bastante
longo em relao aos usualmente observados, sendo as remoes
iniciais (94/95) atendidas pelo mecanismo da Carta de Crdito...
Percebe-se, nesta citao, que as dificuldades criadas
ocupao habitacional formal, nas reas protegidas,
revertem-se agora contra a prpria atuao convencional
do poder pblico.
A ausncia de alternativas formais para atender a uma
elevada presso por espaos habitacionais, combinando-se
com fortes interesses do setor imobilirio acaba dando espao
a novos e refinados recursos para comercializar terras com
uso praticamente interditado. Como exemplo, proprietrios
de terras fomentam, indiretamente, a formao de
cooperativas de interessados, s quais vendem suas reas.
Os cooperados, geralmente num fim de semana, derrubam
a mata eventualmente existente na rea, delimitam seus lotes
(de acordo com projetos previamente elaborados) e do incio
imediato construo de habitaes. Instala-se a um
problema social (e poltico): dificilmente o administrador
pblico local optar pelo uso da fora para a retirada dos
ocupantes que, no geral, so bastante organizados e
conseguem permanecer.
Fatos como este impulsionam hoje o meio tcnico a
novas reflexes, quando se encontrava em curso a reviso
da Lei de Proteo aos Mananciais. Percebia-se claramente
que a simples proibio no assegura a preservao, mas
apenas d espao ao surgimento de solues informais
espontneas, e no geral problemticas. A simples inteno
de, por exemplo, consolidar os assentamentos precrios hoje
existentes, dotando-os de toda a infra-estrutura necessria
para a neutralizao de seus efeitos sobre o reservatrio, j
vem enfrentando o forte antagonismo dos ambientalistas

mais radicais, cuja aspirao a remoo efetiva dos
assentamentos.
As referncias feitas Lei de Proteo aos
Mananciais da Regio Metropolitana da Grande So Paulo,
no mbito do presente trabalho, visam simplesmente
demonstrar que a proibio do uso habitacional do solo
por motivos ambientais, seja em funo de mananciais,
seja ainda por qualquer outro motivo entre os arrolados
no incio do presente captulo, no encontra rebatimento
satisfatrio na realidade. Neste contexto, esperar que a
legislao de natureza ambiental seja capaz de barrar, por
si s, ocupaes problemticas em encostas, mostra-se
como uma postura ingnua e afastada da realidade.
Acredita-se que, ao invs de adotar proibies ou
restries generalizadas, a legislao de natureza ambiental
deveria incorporar as possibilidades oferecidas pelo
desenvolvimento tecnolgico e indicar possibilidades de
ocupaes, at mesmo densas, em trechos criteriosamente
delimitados no interior de reas protegidas, mesmo que
estabelecesse, para tanto, parmetros tcnicos rgidos de
concepo, implantao, uso e monitoramento, adequados
aos resultados ambientais pretendidos. Proibir ou restringir,
sem a criao paralela de alternativas, tem significado,
apenas, incentivar o inadequado.
No caso especfico de encostas, se o Estado se
antecipasse improvisao, promovendo ele mesmo a
ocupao com critrios adequados, teria menos problemas
ambientais, sociais e de segurana geotcnica a curto, mdio
e longo prazos e conseguiria ainda, junto populao
beneficiada, agora pouco mais prxima cidadania (atravs
de condies mais dignas de moradia), parceiros mais
provveis na preservao ambiental.
81
3.2 - Leis relacionadas ao uso do solo urbano

Em alguns pontos do presente trabalho sugeriu-se
que, muitas vezes, associam-se riscos ocupao
desordenada, espontnea, de encostas. Esta tnica pode
conduzir concluso errnea de que, se aplicssemos aos
morros a normalizao vigente na cidade formal, estaramos
assegurando boas ocupaes. Nesta parte do trabalho,
atravs de consideraes sobre a legislao urbana de So
Paulo, mostra-se a inadequao das leis no que diz respeito
ocupao de encostas. Mostra-se que, contraditoriamente,
a observncia da legislao vigente tende, nesta situao,
at mesmo a conduzir a ocupaes inadequadas.
82
No h vestgio, na legislao paulistana, de posturas

urbansticas especficas para encostas, ou de princpios
gerais para sua ocupao, como se sugere (ainda que de
maneira bastante discutvel), por exemplo, no mbito
estadual: a FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA
(1981)5 , p.32, considera que ocupaes de baixa densidade
so mais adequadas a encostas, associando-as preferencialmente a ocupaes destinadas populao de alta
renda. No mencionado trabalho da Fundao, destinado a
orientar a elaborao da legislao urbana nos municpios
paulistas, sugere-se:
encostas, demandando alteraes discretas de terreno,

possam conduzir a ocupaes seguras, cabe comentar que
perfeitamente possvel, do ponto de vista geotcnico, de
arquitetura e de urbanismo, utilizar ocupaes bastante
densas em encostas. Muitos padres de implantaes
habitacionais adensadas, atravs de tipologias especficas
de desenho urbano e de edificaes, podem definir
verdadeiras estruturas de conteno capazes de conferir
encosta uma estabilidade at mesmo superior natural. A
definio de reas mnimas a adotar em lotes, neste
contexto, no assim um instrumento tecnicamente
embasado. Alm disso, atravs deste tipo de restrio, podese mais uma vez conduzir, atravs das restries, ao
desenvolvimento de ocupaes informais, o que, como j
foi dito, tende a resultar em srios problemas.
Na legislao urbanstica paulistana, de um ponto
de vista mais geral, menes - apenas implcitas - ocupao
de encostas so feitas atravs de declividades mximas
permitidas em loteamentos, mas como declividades
resultantes do parcelamento do solo, sem nenhuma
referncia declividade original, natural dos terrenos.
Nos terrenos com declividade igual ou superior a 30%, s ser

permitido o parcelamento do solo quando os lotes resultantes
tiverem rea no inferior a 2.500 m 2 e s puderem ser ocupados
por uma nica habitao, cuja rea construda no dever
ultrapassar o coeficiente de aproveitamento de 0,2.
No mbito do municpio de So Paulo, as leis conduzem ainda, via de regra, a alteraes de grande monta nos
terrenos em encostas. o caso, por exemplo, da lei n o 9.413,
de 30 de dezembro de 1981, que permite, para loteamentos
populares, declividades de at 30%, em 70% dos lotes,
mas abre para o restante a possibilidade de lotes com at
45% de declividade. No caso de parcelamentos de padro
mdio, so admitidos lotes com declividades de at 45%.
Ainda que ocupaes de baixa densidade em
Nos loteamentos de alto padro, a lei admite lotes
FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA. (1981). CEPAM. Diretrizes para o controle de obras no municpio - Cdigo de obras / Lei de loteamentos.
com declividades superiores a 45%, no estipulando um

valor mximo. Observe-se ainda que, atravs de terraplenos,
possvel obter lotes com declividades de 30% ou 45%
em terrenos de declividade bastante superior. A mesma lei
(Lei Municipal no 9.413) estabelece faixas de declividades
mximas a observar para a implantao de reas verdes e
de reas institucionais: pelo menos 50% das reas verdes
devem se situar em terrenos com declividade inferior a
30%. Para reas institucionais s podem ser destinados
terrenos com, no mximo, 15% de declividade. Como
decorrncia, em terrenos acidentados, os loteadores acabam
lanando mo de extensos terraplenos para atingir as
situaes exigidas.
Ao fixar declividades para lotes habitacionais ou
institucionais, a legislao acaba tambm ignorando a
possibilidade de adoo de boas solues de projeto, tanto
para habitaes quanto para equipamentos comunitrios
(escolas, creches, postos de sade, etc.) especficos para
terrenos mais declivosos, com tipologias que no se baseiam
no princpio do simples loteamento, capazes de evitar
maiores movimentos de terra e favorecendo a segurana.
exigncias cujo claro objetivo a implantao de loteamentos

mais seguros e menos predatrios, esbarra fatalmente com
exigncias de mbito municipal relativas, por exemplo, a
requisitos geomtricos de sistema virio a observar, mais
adiante estudados, que acabam neutralizando as boas
intenes.
Vale a pena, de qualquer forma, citar como ilustrao
o Artigo 3 da mencionada Resoluo, o qual apresenta,
entre outras recomendaes, a seguinte:
...O projeto de parcelamento do solo e as especificaes de sua
execuo, devem ser elaborados considerando:
a) a implantao do sistema virio ajustado conformao do
terreno, reduzindo-se ao mximo o movimento de terra e
assegurando proteo adequada s reas vulnerveis;...
Como j foi dito anteriormente, o parcelamento do

solo para fins urbanos deve seguir, em primeiro lugar, a
Lei Lehmann (Lei federal no 6.766 de 19 de dezembro de
1979), que exige, para loteamentos a situar em declividades
superiores a 30%, pareceres especficos das autoridades
competentes.
Quando se consideram, porm, os requisitos geomtricos preconizados na legislao municipal, tais como
dimenses requeridas no sistema virio, gabaritos de
edificaes, frentes, fundos e reas mnimas de lotes, recuos
mnimos obrigatrios de edificaes, reas mnimas a
destinar a equipamentos comunitrios etc., vo se somando
fatores que tm influncia negativa na prpria segurana
na ocupao de encostas. Tais fatores dificilmente podem
ser analisados isoladamente, pois se encontram imbricados,
na realidade, num projeto de projeto de cidade, baseado
no parcelamento, exausto, do solo, que a prpria
legislao urbana na realidade preconiza, e que no se presta
adequadamente s encostas.
No caso da Regio Metropolitana de So Paulo, a

responsabilidade de anlise de projetos de loteamentos para
terrenos com declividades iguais ou superiores a 30% de
alada da Secretaria de Estado dos Negcios Metropolitanos,
de acordo com a Resoluo SNM no 036/81, de 14 de maio
de 1981. Tal resoluo, ainda que contemple, em seus artigos,
Em loteamentos em encostas, o traado e o

dimensionamento do virio, definindo a conformao das
quadras, acabam tambm condicionando a disposio dos
lotes e das futuras edificaes. Sua concepo influi, assim,
no s em movimentos de terra para sua prpria implantao, como tambm em movimentaes futuras de
83
terra para a adaptao dos terrenos edificao. Em vias

principais, por exemplo, onde h, por lei, necessidade de
adoo de grandes larguras e baixas declividades, a
disposio assumida, em encostas, tende a ser mais prxima
direo das curvas de nvel, gerando grandes cortes e
aterros para sua construo e criando, s suas margens,
lotes ortogonais s curvas de nvel, altamente desfavorveis implantao de edificaes convencionais. E
justamente as tipologias mais convencionais tendem a ser
as adotadas, na ocupao, exigindo-se adaptaes de
terreno, com novos e volumosos movimentos de terra.
Deposita-se ainda, no virio, toda uma srie de
expectativas referentes a outros requisitos do urbanismo
que no a circulao, como, por exemplo, o da insolao
adequada, e busca-se assegurar atravs de generosas larguras de vias tais condies, muitas vezes com inadequaes
gritantes.
3.2.1 - Legislao, sistema virio e encostas
84
H um notrio conflito entre critrios e leis

usualmente observados na concepo e dimensionamento
do sistema virio e a estabilidade de terrenos e o uso mais
racional do solo em encostas. Destacam-se quatro principais
caractersticas do virio que interferem fortemente na
ocupao deste tipo particular de terreno: a largura exigida
para as vias, as declividades mximas permitidas, o traado
geral a adotar e, finalmente, a tolerncia adoo de lotes
ou unidades habitacionais atendidas, exclusivamente, por
vias para pedestres, combinada com desnveis e distncias
considerados a percorrer a p. Note-se que as duas
primeiras caractersticas so alvos de prescries rgidas
na legislao, enquanto as duas ltimas, apesar de
encontrarem algumas limitaes legais explcitas, so
cercadas, isto sim, por arraigados preceitos tcnicos que,
no mais das vezes, conduzem a solues inadequadas.

Expem-se, a seguir, consideraes gerais sobre cada
um destes assuntos, tomando-se por parmetro a legislao
vigente no Municpio de So Paulo, por se tratar de um
referencial mais completo e exigente, com profundas
influncias nas legislaes de outros municpios do estado
e do pas.
Num mbito mais geral, a legislao paulistana prev
trs tipos bsicos de vias (Lei Municipal no 9413/81),
abrangendo:
- as destinadas exclusivamente a veculos (vias
expressas);
- as de uso misto (veculos-pedestres); e
- as exclusivas para pedestres.
No mbito geral, as vias exclusivas para pedestres
so entendidas apenas como ligaes entre vias de uso
misto que apresentem comprimento mais longo (ligaes
intermedirias em quadras extensas), com o intuito de
reduzir o percurso para os pedestres.
Ainda num mbito geral, obedece-se ao pressuposto
de que qualquer edifcio deve ter acesso direto a partir de
vias que possibilitem o trnsito de veculos.
As vias expressas tm sua largura definida de acordo
com cada caso, mas tomando-se por referncia a largura
mnima utilizada na categoria inferior subsequente, deve
superar 37m. Nas vias expressas, a declividade longitudinal
mxima tolerada de 6%.
As vias de uso misto veculos-pedestres abrangem as
arteriais (de primeira categoria, com largura mnima de 37m
e de segunda categoria, com largura mnima de 30m, ambas
com declividade mxima de 8%), as principais (largura
mnima de 20m e declividade mxima de 10%) e as locais
(largura mnima de 12m e declividade mxima de 15%).

Finalmente, as vias exclusivas para pedestres devem
ter largura mnima de 8m e declividade mxima de 15%
ou escadaria.
Aps a consolidao de nova legislao, na dcada
de 1990, iniciada atravs do Decreto Municipal no 31.601
de 26 de maio de 1992, especfico para empreendimentos
habitacionais de interesse social, muitos abrandamentos
foram postos em vigor no que diz respeito ao dimensionamento de vias nos empreendimentos.
O Decreto considera, em seu Artigo 25 o, quatro
categorias de vias para empreendimentos habitacionais de
interesse social, que denomina por Coletoras Tipo 1,
Coletoras Tipo 2, Mistas, Locais e de Pedestres. O conceito
de via mista se traduz no Artigo 28o do Decreto, como
segue:
Art. 28o - As vias mistas, destinadas preponderantemente
circulao de pedestres, devem ser projetadas de forma a permitir
a circulao de veculos leves de passageiros apenas para acesso
aos lotes, e a eventual entrada de caminhes e veculos pesados.
Parg. 1 o - As vias mistas tero uma extenso mxima de
100,00 (cem) metros e tero traado que permita que a distncia
a ser percorrida entre qualquer edificao e uma via local ou
coletora seja no mximo de 75,00 (setenta e cinco) metros.
Parg.2 o - As vias mistas podero ser implantadas como calado,
sem leito carrovel, devendo nesses casos ser prevista a implantao
de guias rebaixadas nas intersees destas vias com outras.
Parg. 3 o - Nos Empreendimentos Habitacionais de Interesse
Social que envolvam a edificao de unidades habitacionais, as
vias mistas devem ser projetadas de forma a dar acesso no mximo
a 75 (setenta e cinco) unidades habitacionais.
...
Parg. 5o - Ser admitida via mista com largura mnima de
4,00 (quatro) metros nos trechos em que no houver acesso

direto a unidades habitacionais.
No que diz respeito a vias exclusivas para pedestres,
o Decreto prescreve, em seu 29o artigo:
Art. 29 o - As vias de pedestres devero ser executadas de forma
que:
I - A distncia a ser percorrida entre qualquer edificao e uma
via local, coletora ou arterial seja no mximo de 50,00 (cinqenta)
metros;
II - O desnvel entre a soleira de qualquer unidade habitacional
e uma via local, coletora ou arterial seja no mximo de 14,00
(quatorze) metros.
Parg. nico - Nas intersees das vias de pedestres com vias
locais, coletoras e arteriais, dever ser previsto local para deposio
de lixo, dimensionado em funo do nmero de unidades
habitacionais a ser implantado.
No que diz respeito aos denominados parmetros
geomtricos, sua definio se d de acordo com o quadro
3.1, a seguir, que constitui o Quadro I do Anexo I do Decreto
no 31.601/92. Como pode ser visto no quadro, a menor
largura de via prevista pela legislao paulistana de 4m
(via para pedestres). Esta largura pode ainda ser considerada
exagerada em implantaes em encostas em muitas situaes.
Na realidade, ao se fixar a largura mnima de 4m, a
inteno transcende a simples questo da circulao,
procurando tambm assegurar distncias mnimas entre
testadas de construes para melhor insolao e mesmo
maior privacidade dos moradores.
Em encostas, estes requisitos podem ser atendidos
com solues envolvendo vias para pedestres bem mais
estreitas, como ilustra a Figura 3.1, mais adiante, onde a
largura total adotada de por volta de 2m.
85
Quadro 3.1 - Quadro 1 do decreto 31.601/92 (do anexo I do decreto)
86
Figura 3.1. possvel, em determinadas situaes, utilizar vias para

pedestres bem mais estreitas, sem prejuzo da circulao, da insolao
ou da privacidade.
3.2.1.1 - Leitos carroveis
A definio da largura mnima a observar em vias

para veculos provm de relacionamentos entre a largura
dos veculos e a velocidade de deslocamento prevista, alm
de espaos necessrios para estacionamento. No Brasil, os
parmetros considerados para o dimensionamento do virio
tm origem, principalmente, nos utilizados em rodovias
americanas. Como destaca YAMAGUISHI (1983)6, p.15,
tratando mais especificamente de critrios para
desenvolvimento de curvas horizontais:
Atualmente, no Brasil, tm sido utilizados os gabaritos
desenvolvidos pela AASHTO -American Association of State
Highway and Transportation Officials, baseados nos veculos
produzidos nos E.U.A., cujas dimenses so bem maiores que
as nacionais. O DNER -Departamento Nacional de Estradas
de Rodagem, por exemplo, props para sua norma de projetos
geomtricos trs tipos de veculos que so correspondentes aos
gabaritos americanos.
A adoo dos gabaritos americanos, pelo DNER,
em estradas, portanto, j consiste em exagero, mas ainda
se justifica, remotamente, como segurana complementar,
tendo em vista que as velocidades desenvolvidas em
estradas so normalmente bem mais elevadas.
No caso de projetos de vias em reas urbanas, a
maioria desses gabaritos pode ser considerada
hiperdimensionada, principalmente quando notrio, no
Brasil, um esforo para a reduo da velocidade nas vias
urbanas, como medida preventiva contra acidentes. Mas
os gabaritos sugeridos pelo DNER so os efetivamente
utilizados no dimensionamento de vias urbanas. Faz-se clara
6
7
a necessidade de uma reviso de critrios para definio

de larguras de vias em empreendimentos habitacionais,
questo esta que ser tambm retomada no Captulo 4, em
anlise do real papel que as generosas larguras de vias em
uso tm assumido nos conjuntos habitacionais construdos
pelo Estado.
No Brasil, o dimensionamento de vias, em cidades,
acaba efetivamente sendo baseado nas normas de 1974 do
Departamento Nacional de Estradas de Rodagem. A largura
mnima a se adotar em cada faixa de rolamento, para o
DNER, no pode ser inferior a 3m. Alm disso, a via
mais estreita que o rgo admite deve ter, pelo menos,
duas faixas de rolamento, o que resulta em uma largura
mnima de 6m s de leito carrovel. Note-se que no esto
a includas as larguras necessrias para a implantao de
passeios laterais.
Diferem bastante destes critrios os adotados, por
exemplo, por MC CLUSKEY (1985)7 p. 290, para quem as
larguras de ruas residenciais so simples funo da largura
dos veculos, de tolerncias requeridas para ultrapassagens
e das necessidades colocadas para a circulao de ciclistas.
Com base no DEPARTMENT OF ENVIRONMENT
(1973), Mc Cluskey estuda vias locais (residenciais) de
larguras entre 5,5m e 3,0m (de leito carrovel), concluindo
que:
a) uma via de 5,5m permite que veculos de todo tipo possam
realizar ultrapassagens, com uma tolerncia total de 0,5m para
os maiores, e muito mais ampla para o restante. Considerandose a baixa freqncia do trnsito de veculos grandes por vias
residenciais, esta largura normalmente a mxima que se requer
YAMAGUISHI, A.T. (1983). reas de Estacionamento e gabaritos de curvas horizontais.

MC CLUSKEY, J. (1985). El diseo de vas urbanas.
87
Figura 3.2. Larguras necessrias para pistas de rolamento de ruas

residenciais. Fonte: MC CLUSKEY (1985)8 p.290.
para absorver o trnsito neste tipo de via. ...

... b) Em 4,8m, a pista permite que um veculo de passeio largo
ultrapasse um caminho de mudanas, com uma tolerncia total
de 0,5m, o que permite que o trfego possa prosseguir com fluidez.
c) Em 4,1m, a pista torna-se muito estreita para que um caminho
de mudanas ultrapasse algo maior que um ciclista, mas permite
que veculos de passeio, incluindo os mais largos, possam proceder a
ultrapassagens, com uma tolerncia total de 0,5m. ...
d) A escolha de larguras inferiores a 4m depende muito da
freqncia das ultrapassagens e das folgas que os ciclistas e
automveis necessitem para efetu-los. recomendvel um mnimo
de 3m nos tramos entre ampliaes da via para ultrapassagem
de veculos. ...
... nos casos em que os tramos estreitos so colocados s para criar
estreitamentos transitrios da via, sua largura mnima poder
ser de 2,75m
88
Note-se que Mc Cluskey, para vias com larguras

iguais ou inferiores a 4,8m, lana mo de alargamentos
peridicos, para ultrapassagens, como mostra a Figura 3.2.
Cabe, de imediato, um comentrio: se em pases desenvolvidos leva-se em considerao o uso de vias to estreitas como as sugeridas por Mc Cluskey 9 , por que no Brasil
deveramos implantar, em qualquer situao, vias to mais
largas como, por exemplo, as exigidas pela legislao
paulistana?
3.2.1.2 - Passeios
A legislao paulistana exige, no caso geral (lei

9.413/81), passeios dos dois lados das vias, com largura
mnima de 3m para as principais e de 2,5m para as locais.
No caso de conjuntos residenciais, so admitidos passeios
com largura mnima de 1,5m em vias internas aos

Mc Cluskey Engenheiro Civil (Universidade de Glasgow) e Arquiteto Paisagista. Por ocasio da edio do livro El diseo de vas urbanas, aqui citado, era membro
do Greater London Council, no departamento de Arquitetura e Urbanismo. N.A.
8
9
conjuntos, exigidos nos dois lados.

No caso especfico de vias de comprimento inferior
a 50m (de largura mnima de 8m e leito carrovel de 6m),
a legislao no regulamenta o mnimo a observar na largura
dos passeios, e vm sendo adotados, nestes casos, pelos
agentes promotores de conjuntos habitacionais, diferentes
combinaes de larguras que, somadas, perfazem 2m.
A largura mnima a observar em passeios deve
considerar, alm da circulao de pedestres, duas principais
condicionantes:
- o transporte de volumes de diversas naturezas pelos
pedestres;
- o espao para implantao de postes e hidrantes
(quando aplicvel) assegurando-se ainda as condies
normais de circulao;
- o espao para plantio de rvores (quando aplicvel).
Para MC CLUSKEY(1985), p.290, os espaos para
circulao de pedestres e de volumes so suficientemente
atendidos pelas dimenses apresentadas na Figura 3.3, que
indica as larguras mnimas necessrias para cada tipo de
utilizao dos passeios e, entre parnteses, larguras para
circulao com maior folga. Como pode ser visto na figura,
uma largura livre de 60cm considerada suficiente para a
circulao de apenas um pedestre. Uma largura livre de
90cm j considerada folgada para a circulao de um
carrinho de beb para gmeos e permite ainda a passagem
simultnea de duas pessoas, em condio limite.
Para a implantao de postes, torna-se necessria
uma faixa adicional, na largura do passeio, de 80cm,
10
89
Figura 3.3. Larguras necessrias (em milmetros) para passeios,em

diversas situaes de uso. Fonte: MC CLUSKEY (1985)10. p. 290.
correspondente soma de 30cm (dimetro usual dos postes)

com 50cm (distncia recomendvel entre o poste e a borda
externa do meio fio). O mesmo critrio pode ser utilizado
para hidrantes.
A adoo pura e simples das larguras de passeios
preconizadas na legislao paulistana pode conduzir, em
qualquer tipo de terreno, a solues inadequadas, tanto
por excesso quanto por falta. Exigir, em qualquer terreno,
caladas de 3m em vias principais e 2,5m em vias locais
pode constituir um exagero, conforme o tipo de circulao
de pedestres que efetivamente se dar na via. Isto se
confirma atravs de simples comparao com as dimenses
adotadas por Mc Cluskey. Em encostas, em vias paralelas
s curvas de nvel, a adoo do estritamente preconizado
na legislao significa agravar os movimentos de terra e os
riscos geotcnicos.
Para ilustrar esta afirmao, suponha-se a adoo de
passeios com 1m de largura em cada lado da via (a lei exige
apenas que a soma dos passeios seja de 2m, neste caso) e
que haja posteamento num dos lados. Neste, o espao
remanescente entre postes e o alinhamento dos lotes ser
por volta de 20cm, inutilizando o trecho para a circulao.
90
O que se observa, na realidade, que passeios

estreitos, bastante utilizados em vias secundrias, em
conjuntos habitacionais, so efetivamente pouco utilizados
por pedestres, que tendem a usar o prprio leito carrovel
nas caminhadas.
3.2.1.3 - Declividades de vias
Existe uma correlao implcita entre as declividades
11
12
permitidas no sistema virio e a demanda por movimentaes de terra para a implantao de ruas. Quanto maior
for a declividade permitida, maiores so as possibilidades
de conseguir traados virios que exigem menores
movimentos de terra para sua implantao.
A adoo de declividades elevadas em vias para
veculos gera muitas controvrsias no meio tcnico. Os
mais conservadores tendem a limit-las aos 15%, enquanto
outros consideram perfeitamente praticveis at mesmo
valores superiores a 20%.
Normalmente, o que se observa uma ausncia de
critrios. As discusses tendem a girar em torno de fatores
subjetivos e no de conceitos, e a bibliografia disponvel,
tanto em fontes nacionais quanto estrangeiras, apenas
estabelece, de forma pragmtica, limites de declividades,
sem justific-los.
Acredita-se ser necessrio, pelas condies topogrficas de muitas de nossas cidades, que se desenvolvam
estudos com as montadoras e importadoras de veculos,
procurando caracterizar as reais capacidades de rampas dos
veculos em circulao, permitindo uma formulao segura
de limites de declividades admissveis.
Para vias urbanas, nos Estados Unidos, a Federal
Housing Administration (s.d.) apud DE CHIARA e
KOPPELMAN (1978)11 , p.117, estabelece um mximo de
17% de declividade longitudinal, em vias locais, em rampas
de acesso. Para estacionamentos, DE CHIARA e
CALLENDER (1973)12, p. 675, sugerem um mximo de
20%.
DE CHIARA, J. et KOPPELMAN, L.E. (1978). Site planning standards.

DE CHIARA, J. et CALLENDER, J.H. (1973). Time-saver standards for building types.
A legislao paulistana, para vias locais internas aos

conjuntos residenciais, admite 18%, como j foi visto
anteriormente, em extenses inferiores a 50m. Note-se
tambm que a declividade, alm de fatores objetivos,
envolve ainda fatores subjetivos (sensaes)13 . Para ilustrar
esta afirmao, vale lembrar algumas declividades com as
quais temos maior contato. Em rampas de garagens de

prdios de apartamentos, por exemplo, so comuns as
superiores a 20%, como afirma MORETTI (1993)14 , p.122.
Em vias de bairros mais centrais de So Paulo, como
algumas das apresentadas no Quadro 3.2, mais adiante,
verificam-se igualmente valores superiores a 20%.
91
Quadro 3.2 - Declividades em algumas vias de bairros centrais de So Paulo. Fonte: MORETTI (1993)15 , p.121.
Moretti argumenta que a avaliao da declividade com base em simples sensao conduz a enganos: so bastante diferentes os efeitos e os problemas de uma
via que tem um trecho de 15% de declividade e 50m de extenso, ligando dois trechos praticamente planos (7,5m de amplitude) e de uma via, tambm com 15%
de declividade, porm com 300m de extenso (45m de amplitude). A sensao que a declividade no segundo caso maior que no primeiro.
14
MORETTI, R.S. (1993). Critrios de urbanizao para empreendimentos habitacionais.
15
Id. Ib.
13
Ainda que vias com declividades iguais ou superiores

a 20% sejam relativamente freqentes em cidades brasileiras
de topografia mais acidentada, h que se considerar algumas
de suas implicaes negativas, dentre as quais se destacam:
- dificuldade mais pronunciada de circulao de veculos
de carga e de nibus urbanos, e aumento de nvel de
rudos: (para subir ou descer rampas, os veculos devem
utilizar marchas reduzidas, com rotao elevada no
motor, o que produz mais rudo);
- riscos de acidentes por falhas de freios; e
- necessidade de cuidados especiais na pavimentao e
nas drenagens, para evitar degradao das vias e para
assegurar aderncia adequada entre os veculos e a pista,
mesmo que esta esteja molhada.
A estas acrescentam-se outras, destacadas por
MORETTI (1993)16 , p.120:
- dificuldades de circulao de pedestres, deficientes fsicos e ciclistas;
- dificuldades de estacionamento de veculos paralelamente ao
meio fio; comprometimento do uso de lazer na via.
92
Alguns destes inconvenientes no se mostram,

porm, intransponveis. No caso do rudo decorrente do
uso de marchas reduzidas, considera-se que a circulao
de veculos mais pesados pouco significativa no perodo
noturno, no interferindo sobre o repouso dos moradores.
Quanto aos riscos de perdas de freios pode-se, atravs do
traado virio e da previso de elementos construdos para
absorver choques, minimizar os perigos.
16
O uso de declividades acentuadas no virio s vezes

enfrentado por expedientes especficos para facilitar as
atividades corriqueiras em assentamentos habitacionais. Os
sistemas normais de coleta de lixo por caminhes, de
distribuio de gs engarrafado e de entregas domiciliares
de cargas mais pesadas recebem adaptaes.
Em Petrpolis (RJ), tendo em vista as severas
condies topogrficas, foram adotadas especificidades, por
exemplo, no sistema de distribuio de gs engarrafado nos
morros. Ao invs de caminhes, so utilizadas picapes-jipes.
O lixo, por sua vez, em muitos casos, recolhido apenas em
vias de declividades mais baixas, tolerveis para caminhes,
requerendo caminhadas dos moradores de vias mais
inclinadas para sua deposio, o que pode e , s vezes,
contornado pela adoo de sistemas locais (particulares) de
coleta manual nas casas, e de encami-nhamento aos pontos
de coleta.
No tocante a deficientes fsicos, empreendimentos
habitacionais em encostas, independentemente de sua
concepo, tendem a constituir inmeras barreiras. s vezes,
nem mesmo as unidades habitacionais situadas mais
prximas a vias de circulao, com desnveis menores, podem
ser acessadas sem escadarias. Dificilmente, uma implantao
em encosta adequada, do ponto de vista geotcnico, pode
possibilitar aceso favorvel aos portadores da maioria das
deficincias. Entende-se que o equacionamento do problema
de acessibilidade a deficientes, nos conjuntos de interesse
social, deve extrapolar o assentamento isolado, ponderando
MORETTI, R.S. (1993). Critrios de urbanizao para empreendimentos habitacionais.
possibilidades de locao de unidades especiais para

deficientes fora dos assentamentos em encostas.
Mesmo considerando-se os aspectos negativos,
mostra-se ainda desejvel tolerar declividades mais elevadas
em vias para veculos. No tocante a vias principais, a limitao
seria fornecida pela capacidade de rampa de nibus urbanos.
Ainda que o autor do presente trabalho tenha observado a
circulao de coletivos em vias com declividades superiores
a 20 %, como no Morro dos Turcos, em Petrpolis (RJ),
acredita ser razovel admitir trechos curtos (com
comprimentos inferiores a 50m) com declividades de at
15%. Em vias locais, essencialmente residenciais, considerase adequado ampliar a tolerncia para 20%, em trechos de
comprimentos iguais ou inferiores a 50m.
3.2.1.4 - Traado virio
Quanto ao traado e posio de vias, a legislao

prev apenas que a prefeitura estabelea um traado geral,
cuja funo bsica o de assegurar a continuidade com o
virio do entorno. Isto se, de direito, no restringe obrigatoriamente, por exemplo, o uso de vias sem sada, ou de
vias exclusivas para pedestres tem, de fato, se traduzido
em recomendaes de concepes de traados virios
bastante convencionais, quase sempre tendentes
reproduo da tradicional grelha hipodmica. H uma
tendncia arraigada na manuteno de um sistema virio
contnuo (onde qualquer via tem continuidade atravs de
outra via). Para ilustrar este fato, vale mencionar que o
IPT (1997)17, desenvolveu pesquisa para a CDHU destinada
17
a avaliar o desempenho dos conjuntos da companhia

implantados durante o Programa denominado SH-3, na
dcada de 90 (at 1992), quando foram construdas 78.000
unidades habitacionais em 376 empreendimentos
localizados em diferentes municpios paulistas. A amostra
estudada pelo IPT, constituda por 50 conjuntos, inclua
26 onde se previam ruas sem sada ou em ala. Nestes, em
13, ocorreram alteraes de traado virio durante a
pavimentao, ou mesmo a posteriori, quando se
transformaram em contnuas vias cuidadosamente previstas
em projeto, como sem sada ou em ala.
Os prolongamentos para emendas com outras vias
atravessam sistemas de lazer, reas institucionais e/ou
comerciais no ocupadas. Em muitos casos, os prolongamentos recebem pavimentao, o que os reveste de um
carter institucional, com participao das prprias
prefeituras, na alterao dos projetos originais. Vias sem
sada apresentam particular interesse na ocupao de
encostas. Permitem, por exemplo, restringir a ocupao s
partes mais baixas dos morros, encaminhando a uma
desejvel preservao das partes mais altas e evitando vias
meia encosta, que normalmente demandam grandes
movimentos de terra.
No esprito vigente na ocupao atual, tem-se dado
preferncia transposio dos morros com virios
contnuos, abrindo-se espao sua completa ocupao, quer
dentro de parmetros exigidos por lei, que redundam muitas
vezes em inadequaes geotcnicas gritantes, quer revelia
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO (1997). Retroavaliao do Programa SH-3.
93
da legislao, igualmente em padres inadequados.

No Brasil, porm, tendncia geral a no utilizao
do recurso de atender lotes ou unidades habitacionais
exclusivamente com vias para pedestres. Mesmo em
terrenos de condies topogrficas extremas busca-se
garantir o acesso a veculos.
3.2.1.5 - Uso de unidades habitacionais com acesso
exclusivo por vias para pedestres
Na legislao paulistana (Decreto no 31.601), nos

artigos no 29, 37 e 48, referentes, respectivamente, a vias
para pedestres, a conjuntos horizontais multifamiliares e
verticais multifamiliares, tolera-se um desnvel mximo de
14m:
- entre a soleira de qualquer unidade habitacional
atendida apenas por via para pedestres e uma via local,
coletora ou arterial; e
- entre a soleira de qualquer unidade habitacional e a
vaga de estacionamento vinculada.
94
Estas determinaes, nicas referncias mais claras

disponveis na legislao de fato, parecem traduzir o
esprito da Lei, que seria o de admitir, nas implantaes
habitacionais em geral, desnveis mximos de 14m para
percurso a p.
Na prtica, s em projetos de reurbanizao de
favelas que se utilizam unidades servidas apenas por vias
mais estreitas para pedestres. Estas, diga-se de passagem,
tm atendido perfeitamente s necessidades dos moradores
no que diz respeito aos deslocamentos a p.
18
Em Petrpolis (RJ), o autor pde observar diversos

assentamentos habitacionais consolidados, construdos em
moldes que constituam, at a dcada de 1960, um padro
comum de ocupao de encostas naquele municpio. A
partir de vias para veculos posicionadas paralelamente s
curvas de nvel e nos trechos de declividades mais brandas,
tm origem escadarias em direo s declividades mais
acentuadas, dispostas ortogonalmente s curvas de nvel,
dando acesso direto s habitaes e/ou a vias transversais
estreitas. Muitos destes assentamentos, principalmente os
situados em pontos mais centrais da cidade, abrigam hoje
moradores de classe mdia, que convivem, sem maiores
problemas, com as especificidades deste tipo de implantao. Alguns destes assentamentos apresentam desnveis
considerveis, superando os 80m entre a via de veculos
mais prxima e as habitaes mais elevadas, que so atendidas exclusivamente por escadarias.
Pondera-se aqui que vias exclusivas para pedestres,
como acesso exclusivo a unidades habitacionais em
encostas, podem e devem ser utilizadas em escala bem mais
ampla do que hoje se verifica em novas ocupaes. Desde
que haja a definio de limites para deslocamentos verticais
(pois estes exigem maior esforo fsico), o recurso
altamente favorvel para melhores ocupaes em encostas.
Para a limitao de diferena de cotas tolerveis, o IPT
(1992)18 , p.23, sugeriu para a nova legislao urbana, em
Petrpolis, uma tolerncia at mesmo superior (de at 18m).
No mbito do desenvolvimento da pesquisa
Desenvolvimento de tipologias para habitaes de interesse social
em encostas, sistematizao de procedimentos para sua concepo e
IPT-Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (1992). Carta geotcnica de Petrpolis.
subsdio reviso de critrios urbansticos aplicveis, que em boa

barte alimenta esta publicao, a equipe tcnica envolvida
procedeu a intensa discusso do desnvel a tolerar entre
uma soleira de unidade habitacional e a via ou estacionamento para veculos. Um forte argumento para se adotar
desnveis superiores aos 14m tolerados pela legislao
paulistana e aos 18m sugeridos para o caso de Petrpolis
se origina na prpria experincia da equipe, que, com seu
extenso conhecimento de assentamentos espontneos
em morros, tem observado:
- no so raros desnveis superiores aos 100m;
- so freqentes os desnveis de at 50m;
- so incontveis os desnveis superiores aos 20m.
Mesmo que se leve em conta toda a srie de
inconvenientes que se associam a esta situao, as solues
espontneas, neste sentido, mostram, ao no procurar
assegurar o acesso a veculos a qualquer ponto da encosta,
uma sabedoria, porque a eventual abertura das vias
necessria inutilizaria parcelas importantes do terreno,
francamente utilizveis para a implantao de habitaes.
Considerou-se que a adoo de algo em torno de
20 ou 25m, neste tipo de desnvel, seria um limite bastante
tolervel frente prpria observao de assentamentos
espontneos com estas caractersticas, onde a populao
mostra conviver bem com os problemas do desnvel. Em
projetos de reurbanizao de favelas, o Estado tolera
desnveis bastante superiores aos aqui sugeridos. Acreditase que, ao tolerar-se desnveis entre 20 e 25m, com a
contrapartida de melhores caractersticas urbansticas nos
assentamentos, a populao s auferiria vantagens com
relao ocupao espontnea, desfrutando de maior
segurana e qualidade ambiental em assentamentos
cuidadosamente planejados. Prope-se aqui, porm, o

amplo debate desta proposio, ao mesmo tempo em que
se refora sua sugesto.
3.2.1.6 - Percurso horizontal mximo em vias para
pedestres
A legislao paulistana prescreve, para vias mistas

(preponderantemente destinadas circulao de pedestres),
uma extenso mxima de 100m, devendo-se ainda observar
uma distncia mxima de 75m entre qualquer edificao e
uma via local ou coletora.
Em vias exclusivas para pedestres, a recomendao
ainda mais restritiva, limitando a 50m a distncia mxima
tolervel entre qualquer edificao e uma via local, coletora
ou arterial.
Acredita-se que a limitao a 50m, na legislao
paulistana, pelo menos em ocupaes para encostas,
excessivamente restritiva. Ainda que, nos deslocamentos a
p em encostas, o agravante dos desnveis se faa sentir,
considera-se que um percurso horizontal por volta de 100m
seja ainda bastante razovel.
A prpria legislao j admite 75m no caso de vias
mistas (preponderantemente destinadas circulao de
pedestres).
A adoo do limite de 100m favoreceria implantaes com configuraes mais prximas ao que se
poderia chamar de um sistema virio ideal para encostas,
que aponta para a adoo de vias bastante inclinadas ou
escadarias ortogonais s curvas de nvel que dem acesso
a vias estreitas, transversais, para pedestres, paralelas s
curvas de nvel, e lindeiras a blocos extensos de habitaes.
Uma vez que se limite o percurso vertical a padres
prximos aos colocados anteriormente, acredita-se ser
95
tolervel a admisso de um percurso horizontal total por

volta de 100m entre uma unidade habitacional atendida
exclusivamente por via para pedestres (de qualquer largura)
e uma via para veculos.
3.3 - Legislao, insolao e encostas

A construo das cidades exige preocupaes com
a insolao dos edifcios, o que tratado, na legislao
urbana atual, atravs da adoo de limitantes de altura
(gabaritos) das edificaes, da adoo de recuos obrigatrios
dos edifcios com relao s divisas do terreno e da
definio de faixas de orientao interditadas ao uso para
fins de insolao. Requisitos de insolao somam-se ainda,
implicitamente, na definio de larguras mnimas de vias,
como j se comentou anteriormente.
96
No Brasil, a questo da insolao tem sido bastante

privilegiada e, nos diversos cdigos de obras de municpios
considerados no espao e no tempo, tem constitudo parte
destacada dos requisitos legais, traduzindo-se em
caractersticas a observar nos projetos, s vezes pertinentes
e, s vezes, em descolamento ntido da realidade. Neste
ltimo sentido, vale a pena recordar, por exemplo, um
requisito do antigo cdigo Arthur Sabia, do Municpio de
So Paulo, que obrigou arquitetos e engenheiros de algumas
geraes a trabalhar com os denominados diagramas de
sombras. O profissional, para satisfazer os requisitos legais
concernentes insolao, deveria demonstrar, graficamente,
com a utilizao do diagrama de sombras, que a janela de
qualquer dormitrio de seu projeto receberia, pelo menos,
duas horas de insolao direta no dia do solstcio de inverno.
No entanto, como o cdigo no fazia meno
interferncia, na insolao, das construes vizinhas, esta
verificao era efetivamente intil. Ainda que se

demonstrasse, graficamente, que uma janela - considerada
isoladamente em sua orientao de projeto - satisfazia
condio, bastaria que qualquer corpo construdo nas
vizinhanas projetasse sombra permanentemente sobre ela,
para que a insolao direta se anulasse.
A profuso de edifcios nas grandes cidades, por sua
vez, considerando-se ainda os diferentes gabaritos e recuos
permitidos ao longo dos diferentes cdigos e leis vigentes isto sem considerar as construes clandestinas (que tm um
significado numrico expressivo, pelo menos na Regio
Metropolitana de So Paulo), faz com que projetos com
aberturas meticulosamente dispostas para receber
insolao, mas sem considerar o entorno, possam jamais
ver o sol, frente a presena de obstculos construdos ou
naturais nas imediaes. O carter necessariamente geral que
se adota na legislao acaba, em determinadas situaes,
mostrando-se ineficiente, quando no prejudicial, criando
camisas de fora para projetos a partir de requisitos que,
ainda que observados, no asseguram um bom desempenho
do edifcio regularmente projetado.
Esquecendo-se transitoriamente os requisitos legais,
destaca-se que, no especificamente tocante insolao, os
projetos para encostas demandam maior acuidade na locao
das aberturas de iluminao e insolao dos edifcios.
Acredita-se que, no tocante insolao, no se aplicam com
propriedade os requisitos legais atualmente em voga, pelo
menos no que diz respeito a encostas. Nesta situao, no
so os recuos (de frente, laterais ou de fundos) os mecanismos
capazes de assegurar a boa insolao de edificaes.
Em terrenos ngremes, nem mesmo voltar aberturas
para faixas privilegiadas de insolao resolve o problema.
Para cada situao de orientao e de entorno h que se
estudar as formas mais favorveis de disposio dos

edifcios e de suas janelas.
Como j foi dito anteriormente, se estudos mais
acurados de geometria de insolao, no passado,
constituam procedimentos complexos e trabalhosos, quase
inacessveis maior parte dos profissionais de projeto, hoje
eles se tornam bem mais acessveis atravs dos recursos
da computao grfica. Nesta situao, ao invs de lanar
mo de mecanismos indiretos para assegurar a insolao
(recuos e orientaes preferenciais), que acabam
constituindo, s vezes, camisas de fora inteis, a
legislao poderia se limitar a, simplesmente, estabelecer
requisitos mnimos a observar, tais como um tempo
desejvel de exposio ao sol, a assegurar, em aberturas de
ambientes de insolao considerada necessria, levandose em considerao as construes e/ou obstculos naturais
do entorno, e exigir a verificao de sua efetividade com
recursos computacionais grficos.
Se esta sugesto, em certa medida, retoma uma
exigncia j criticada do antigo Cdigo Arthur Sabia, o
faz com propriedade: hoje possvel, com maior facilidade,
fazer este tipo de verificao, mesmo com a considerao
das construes vizinhas previamente existentes. Em
contrapartida, poderia ser dispensada a documentao desta
verificao nos processos de aprovao de projetos,
deixando-se por conta da responsabilidade tcnica do
projetista o atendimento ao requisito.
3.4 - Aproximao a uma legislao

especfica para assentamentos habitacionais
de interesse social em encostas
Na pesquisa Desenvolvimento de tipologias para
habitaes de interesse social em encostas, sistematizao

de procedimentos para sua concepo e subsdio reviso
de critrios urbansticos aplicveis foram desenvolvidos
quatro projetos para reas reais em encostas situadas em
Jacare - SP. Tais projetos foram propositalmente conduzidos, a ttulo de experincia, sem observncia (pelo menos
intencional) aos requisitos legais aplicveis, buscando-se
pauta-los por critrios essencialmente tcnicos. A pesquisa
contemplou ainda o cotejamento do resultado dos projetos
com a legislao de So Paulo e de Jacare. Observou-se
que as maiores disparidades constatadas dizem principalmente respeito s caractersticas das implantaes
adotadas, e no exatamente a requisitos legais de edificaes.
De uma maneira mais global, uma fonte primria de
conflitos se d na questo do prprio enquadramento dos
tipos de solues que foram adotados nos projetos, que no
se associam a lotes, na acepo tradicional da palavra, nem a
edifcios verticais propriamente ditos, nem a edifcios
multifamiliares com at dois pavimentos, todos previstos,
por exemplo, na legislao paulistana. Alm disso, as
circulaes internas adotadas nos conjuntos, cuja concepo
se baseia na predominncia de vias para pedestres, limitandose bastante, no geral, o acesso e a circulao de veculos,
acabaram definindo tipologias urbansticas pouco
convencionais no Brasil, pelo menos no que diz respeito a
novas implantaes em programas habitacionais de interesse
social conduzidos pelo Estado.
Passa-se doravante a arrolar e a comentar os
principais conflitos identificados.
Inicialmente, cabe destacar que a legislao urbana
no Brasil, frente ao princpio prevalecente de subdiviso
97
da terra urbana em lotes, tende, no geral, a basear seus

requisitos considerando, em primeiro lugar, o simples
parcelamento do solo, seguido, a posteriori, de ditames para
a edificao. Reflete-se claramente o princpio da grelha
hipodmica das quadras retangulares ou quadradas,
circundadas por vias e subdivididas em lotes. Mesmo que
o Decreto no 31.601 da legislao paulistana introduza
brechas para uma diversificao pouco maior de tipologias,
ainda carregado deste esprito.
98
No exerccio de projeto com maior liberdade, em

encostas, fica patente a necessidade de uma postura
urbanstica diferenciada, onde no convidativo tratar
isoladamente questes de urbanismo e de edificaes. A
rigor, a experincia mostra, atravs dos milhares de
loteamentos populares abertos em terrenos mais declivosos,
no Brasil, que aos drsticos movimentos de terra necessrios
para a abertura das vias convencionais de circulao nestes
assentamentos, seguem-se novos movimentos de terra
pronunciados para a implantao de cada edifcio,
exponencializando-se situaes de risco e, o que pior,
redundando em implantaes que, no geral, apresentam
caractersticas duvidosas quanto paisagem urbana
formada e mesmo quanto salubridade. Ainda que
atendessem rigorosamente legislao (o que raramente
acontece), no que diz respeito a recuos e demais requisitos
de implantao, as edificaes que tendem a aparecer, neste
quadro, constituem quase sempre blocos contnuos de
unidades predominantemente implantadas em lotes
individuais, onde boa parte dos compartimentos das
edificaes no recebe nem mesmo a mnima insolao
desejvel.
As edificaes e implantaes concebidas no mbito
da pesquisa anteriormente mencionada, uma vez que, por
princpio, no seguiriam necessariamente a legislao,

acabaram se encaminhando na direo de tipologias que,
involuntariamente, quebram o arraigado e inadequado
conceito de parcelamento do solo, trabalhando padres
diferenciados de ocupao. As implantaes resultantes,
na ausncia de denominaes mais precisas, poderiam ser
denominadas condomnios habitacionais de interesse social em
encostas. Nelas no se caracterizam claramente ruas, lotes
ou reas individuais de terrenos, mas padres globais de
ocupao, onde os princpios de acesso e circulao ficam
automaticamente diferenciados dos convencionais.
Na legislao paulistana, a figura de condomnios
habitacionais de interesse social no se caracteriza claramente. O
termo condomnio e seus correlatos comparecem em baixssima
freqncia ao longo dos textos da lei e referem-se, predominantemente, a assuntos ligados previso, demarcao e
utilizao de reas comuns, verdes e institucionais. Na
legislao de Jacare, os termos simplesmente no
comparecem e, no Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo
(que rege obras e edificaes em Jacare), aparecem uma
nica vez, mas ao se tratar de piscinas.
A anlise mais cristalina das implantaes propostas
fica assim prejudicada, uma vez que eventuais requisitos a
observar esto distribudos, de forma pulverizada, nas
concepes prvias de simples subdiviso do solo e de
tipologias de conjuntos multifamiliares horizontais (com
edifcios de at dois pavimentos) e verticais. Se, porm,
utilizarmos os requisitos dispersos na legislao, que
apontem na direo da inteno das leis, o exerccio de
comparao torna-se mais factvel.
Cabe ento listar um rol de questes observadas
como conflitantes com as leis (ou com o esprito das leis),
nos projetos, e comentar seus rebatimentos nos diplomas

legais. Destacam-se os seguintes aspectos:
- uso intensivo de unidades habitacionais atendidas
exclusivamente por vias para pedestres;
- larguras de vias para pedestres;
- nmero de vagas de estacionamento frente ao nmero
de unidades habitacionais;
- desnvel mximo a tolerar entre a soleira de uma
unidade habitacional atendida exclusivamente por via
para pedestre e o ltimo ponto atendido por acesso a
veculo;
- distncia mxima de percurso horizontal, em vias para
pedestres, para se atingir o ltimo ponto atendido por
acesso a veculo;
- declividades e larguras de vias para veculos; e
- dimensionamento de dispositivos de manobra para
veculos.
3.4.1 - Uso intensivo de unidades atendidas
exclusivamente por vias para pedestres
No Brasil, em programas de construo de conjuntos
habitacionais, pouco usual a utilizao intensiva de
unidades habitacionais atendidas apenas por vias exclusivas
para pedestres. Tolerada largamente em projetos de
recuperao de assentamentos precrios, esta modalidade
de implantao pouco mencionada na legislao
paulistana. Nesta, fala-se com freqncia, isto sim, a
respeito de vias mistas para uso predominante de pedestres,
constituindo logradouros onde o acesso de veculos
apenas eventual, mas assegurado.
Uma meno isolada e indireta a lotes (portanto s
unidades habitacionais que neles forem construdas)

atendidos por vias para pedestres faz-se no Artigo 36o do
Decreto no 31.601 da legislao paulistana, com tolerncia
a esta situao em 50% dos lotes do conjunto. Porm, no
cristalina a afirmao, podendo ser tambm compreendido
que, no restante do loteamento, as vias devero ser mistas,
com uso predominante para pedestres.
Ainda no decreto paulistano, para os denominados
conjuntos multifamiliares horizontais, admite-se o emprego de
vias exclusivas para pedestres, com largura reduzida para
at 1,50m, interligando lotes (com at 12 unidades
habitacionais agrupadas) com a via oficial de circulao.
Se o nmero de unidades atendidas for superior a 12,
admite-se ainda via para pedestres com largura mnima de
3m, calada em largura de, pelo menos, 1,20m. Porm, a
redao deixa dvidas quanto ao real significado destas
vias, permitindo entender, por exemplo, que tenham papel
apenas complementar ao virio como um todo. Tal dvida
se refora na leitura do Inciso VII do Artigo 37o, segundo
o qual os conjuntos horizontais devero dispor de uma
vaga de estacionamento para veculo, dentro do lote, para
cada trs unidades habitacionais, o que pressupe o acesso
de veculos e, consequentemente, a presena de vias para
veculos. O mesmo requisito se repete-no Inciso V do
Artigo 42o, com relao aos denominados conjuntos
multifamiliares verticais. A concluso possvel que tanto
os conjuntos multifamiliares horizontais quanto os verticais
devem ser atendidos por vias para veculos.
Na legislao de Jacare no se encontram menes
mais claras a unidades habitacionais atendidas
exclusivamente por vias para pedestres, ainda que sejam
previstas vias para pedestres na legislao do municpio.
99
3.4.2 - Larguras de vias para pedestres

Como foi visto anteriormente, a legislao de So
Paulo considera, no caso geral de empreendimentos
habitacionais de interesse social, a largura mnima de 4m,
que pode ser reduzida, em situaes especiais, aos mnimos
de 1,50m e 3m (no caso de lotes destinados implantao
de conjuntos horizontais com at 12 unidades
habitacionais). Nas de 3m, admite-se ainda que apenas
1,20m da largura total receba calamento. Na legislao de
Jacare, por sua vez, exige-se a largura mnima de 6m nas
vias para pedestres.
Nos projetos desenvolvidos no mbito da pesquisa
mencionada, visando minimizar movimentos de terra e
favorecer a estabilidade do terreno, ponderou-se ser
aceitvel reduzir significativamente as larguras de vias para
pedestres, nas quais adotou-se um mnimo de 1,20m de
largura, principalmente nos casos em que tais vias fossem
mais paralelas s curvas de nvel. Mesmo nas condies
mnimas preconizadas na legislao paulistana, o projeto
no seria aprovado.
100
Nos projetos elaborados, porm, as vias de 1,20m

de largura, para pedestres, situam-se de tal forma que os
espaos laterais no apresentam elementos construdos, o
que amplia o espao efetivamente disponvel para, por
exemplo, permitir o transporte de volumes com excessos
laterais, bem superiores aos 1,20m efetivamente disponveis
no nvel de piso.
Como argumentao tcnica da utilizao de apenas
1,20m de largura no piso de circulaes para pedestres,
considera-se que tal largura permite que duas pessoas
caminhem juntas na mesma direo. Disto depreende-se
ainda ser possvel o cruzamento de duas pessoas caminhando em direes opostas, no se verificando maiores
conflitos de circulao. Como complementao vale
lembrar que 1,20 m tambm largura usual em circulaes
coletivas (tais como corredores), em edifcios de
apartamentos, atendendo a diversas unidades habitacionais.
Acredita-se que esta possibilidade de vias para pedestres
com largura de 1,20m possa ser estendida, sem nus aos
usurios, a projetos para encostas, ressalvada a reserva de
espaos livres laterais, constituindo-se em vias no
confinadas.
Como argumento complementar, cabe destacar que
vias mais estreitas, do ponto de vista geotcnico, conduzem
a solues mais seguras e econmicas, frente demanda
mais discreta de movimentos de terra e, na maioria das
vezes, dispensa de obras de conteno.
3.4.3 - Nmero de vagas de estacionamento
frente ao nmero de unidades habitacionais
Tanto em So Paulo quanto em Jacare utiliza-se, na
legislao, a proporo obrigatria de, no mnimo, uma
vaga de estacionamento para veculo para cada trs unidades
habitacionais, em se tratando de implantaes de edifcios
multifamiliares. Em loteamentos com lotes para unidades
unifamiliares, a expectativa tende a ser o da obteno de
uma vaga, no prprio lote, por unidade habitacional.
Acredita-se que o projeto de assentamentos como
os tratados no presente trabalho deva estar submetido a
requisitos legais pouco mais permissivos, no tocante
proporo de vagas de estacionamento a exigir.
As encostas so buscadas, via de regra, pela populao
mais pobre, cujo acesso aquisio e manuteno de veculos

bastante limitada. Alm disso, no se pode perder de vista
a prpria dinmica da populao em sua localizao na
cidade. A mdio e longo prazos, com a eventual aquisio
de um veculo, tambm possvel que o morador de uma
habitao de interesse social em encosta, que no disponha
de vaga de estacionamento, venha a buscar nova situao de
habitao.
Acredita-se, enfim, que o mecanismo de financiamento habitacional para programas de interesse social
em encostas, com transparncia, deva prever a explicitao
das condies de disponibilidade limitada de vagas para
estacionamento para os inscritos.
Do ponto de vista tcnico, porm, o que se pode
afirmar que estacionamentos so efetivamente equipamentos urbanos altamente demandatrios de terrenos
mais planos e, em encostas, tendem a comprometer reas
de boa qualidade para a implantao de habitaes, via de
regra exigindo, ainda, volumosos movimentos de terra para
sua implantao e, no raro, custosas obras de conteno,
redundando em relao custo-benefcio altamente
desfavorvel.
3.4.4 - Desnvel mximo a tolerar entre a soleira
de uma unidade habitacional atendida
exclusivamente por via para pedestre e o ltimo
ponto atendido por acesso a veculo
Como foi visto, na legislao paulistana (Decreto n
31.601), nos artigos nos 29, 37 e 48, referentes, respectivamente, a vias para pedestres, a conjuntos horizontais
multifamiliares e verticais multifamiliares, tolera-se um
desnvel mximo de 14m:
o
- entre a soleira de qualquer unidade habitacional

atendida apenas por via para pedestres e uma via local,
coletora ou arterial; e
- entre a soleira de qualquer unidade habitacional e a
vaga de estacionamento vinculada.
Estas determinaes, nicas referncias claras
disponveis na legislao, parecem traduzir o esprito da
Lei, que seria o de admitir, nas implantaes, desnveis
mximos de 14m para percurso a p.
Nos projetos elaborados, houve casos de unidades
habitacionais, atendidas apenas por vias exclusivas para
pedestres, cujas soleiras se situavam em desnvel de, pelo
menos, 20m com relao via para veculos ou estacionamento mais prximos.
3.4.5 - Percurso horizontal mximo, em vias para
pedestres
Comparando-se os projetos elaborados com os
requisitos da legislao, no que diz respeito aos mximos
percursos horizontais necessrios entre unidades
habitacionais e vias para veculos, atravs de vias exclusivas
para pedestres, observou-se que a tolerncia da legislao
paulistana (Decreto no 31.601), foi tambm desrespeitada.
As distncias mximas entre as soleiras das unidades
habitacionais e vias locais adotadas nos projetos resultaram,
em alguns casos, superiores aos 118m.
Acredita-se que a limitao a 50m, na legislao
paulistana, pelo menos em ocupaes para encostas,
excessivamente restritiva. Ainda que, nos deslocamentos a
p em encostas, o agravante dos desnveis se faa sentir,
considera-se que um percurso horizontal por volta de 100m
seja ainda bastante razovel.
101
3.4.6 - Declividades e larguras de vias para

veculos
Em apenas dois dos projetos desenvolvidos
envolveram-se questes de vias para veculos, internas aos
assentamentos e, num deles, foi mantido trecho de via
previamente existente, com declividade em torno de 20%.
Com respeito s declividades toleradas em vias locais
para veculos, o decreto paulistano no 31.601 admite, no
mximo, 18%, em trechos que no ultrapassem os 50 m
de comprimento. Pela legislao de Jacare, para a via em
questo permitido um mximo de 15% de declividade.
Ao manter a declividade previamente identificada, a equipe
tcnica reportou-se ao verificado em diversos logradouros,
at mesmo na regio central de So Paulo, com declividades
at mesmo superiores, como j se apontou. Acredita-se
que tolerar, em trechos curtos, declividades de at 20% em
vias para veculos expediente que no encontra
impedimento tcnico de destaque, recomendando-se apenas
o uso de pavimentos que apresentem rugosidade adequada,
para evitar derrapagens.
102
Quanto s larguras de vias adotadas nos dois projetos,

destaca-se inicialmente que, quanto ao leito carrovel exigido
pela legislao, no caso de So Paulo, demanda-se uma largura
mnima de 6m em vias locais, sendo este o mesmo valor
adotado na legislao de Jacare. Tal valor foi adotado no
projeto como fruto de discusses no mbito da equipe,
buscando-se estritamente responder s condies de
circulao de veculos a que estariam submetidas as vias
envolvidas. Porm, na legislao de Jacare, a largura total
da via local, incluindo leito carrovel e passeios laterais,
no pode ser inferior a 9m. No caso de So Paulo, a largura
mnima, incluindo passeios, deve ser de 8m, admitindo-se
passeios com um mnimo de 0,6m de largura.

Dentro do princpio de se minimizar, na medida do
possvel, a largura de vias, acredita-se que as caractersticas
adotadas nos projetos respondem plenamente aos requisitos
funcionais esperados. Como foi visto, quanto largura de
leito carrovel, foram atendidas as prescries legais, ficando
as transgresses por conta da dotao e dimensionamento
dos passeios. Considera-se ser altamente adequado displos apenas nos trechos de logradouro onde se faam
efetivamente necessrios para a circulao de pedestres, ou
seja, onde se localizem edificaes ou acessos a estas.
Se uma via, em um de seus lados, no d acesso a
edificaes, no h razo para dot-la de passeio, neste
lado. Alm disso, acredita-se que, principalmente em
encostas, admitir passeios com largura mnima de 1,20m
(ao invs dos 1,50m determinados pela legislao de
Jacare), critrio tecnicamente aceitvel.
3.4.7 - Dimensionamento de dispositivos de
manobra para veculos
Os dispositivos para manobras (retorno) de veculos,
utilizados nos projetos responderam unicamente ao critrio
de possibilitar manobras de caminhes (de tamanhos usuais,
com preocupao mais especfica com os destinados ao
transporte de lixo). Este critrio possibilitou o emprego de
conceitos diferentes do tradicional balo de retorno que,
pela legislao paulistana, se as vias forem consideradas
locais, devem apresentar raio mnimo de 11m, valor
simplesmente incompatvel para a implantao em encostas
sem movimentos de terra de grande monta.
Na legislao paulistana, prev-se, porm, nas vias
consideradas de uso misto (predominantemente destinadas

a pedestres, mas que possibilitem, tambm, o trfego
eventual de veculos), bales de retorno com 6,m de raio
mnimo. Na legislao de Jacare, por sua vez, requer-se o
raio mnimo de 9m nos bales de retorno, nas vias
consideradas como estritamente locais.
Tendo em vista o grande volume de cortes e/ou de
aterros que se associam implantao de bales de retorno
em encostas, acredita-se ser adequado substitu-los por
dispositivos alternativos que permitam o retorno, mesmo
com a necessidade de manobras.
3.5 - Diretrizes para tcnicas para legislao

especfica para empreendimentos
habitacionais de pequeno porte em encostas
De maneira sinttica, destacam-se agora os pontos
considerados como fundamentais para o que seria uma
legislao voltada para pequenas implantaes habitacionais
em encostas, aqui circunscritas a pequenas ocupaes, de
at 100 unidades habitacionais, congregando apenas aquilo
que, ao longo dos trabalhos, foi se mostrando como
nevrlgico para a obteno de ocupaes mais seguras. As
diretrizes sugeridas destinam-se a orientar futuramente as
prefeituras de municpios com presena expressiva de
morros, na elaborao de critrios urbansticos de legislao
voltada habitao de interesse social, em modalidade
especificamente voltada para encostas.
Como j foi dito anteriormente, algumas das
sugestes para reviso de critrios urbansticos que sero
tratadas merecem ainda uma discusso mais ampla no meio
tcnico associado habitao de interesse social, no mbito

nacional, pois envolvem at mesmo algumas questes
polmicas, principalmente no que diz respeito tolerncia
a desnveis e distncias horizontais a serem percorridos a
p, em vias exclusivas para pedestres e escadarias.
Os subsdios produzidos incluem quatro principais
frentes de recomendaes, abrangendo:
a) a criao de legislao especfica para empreendimentos habitacionais de interesse social em encostas;
b) o estabelecimento de mecanismos que assegurem a
pronta atuao do Poder Pblico Municipal sobre
assentamentos precrios emergentes em encostas;
c) o estabelecimento de procedimentos e de critrios
urbansticos e edilcios para a elaborao de projetos; e
d) o estabelecimento de mecanismos para o
monitoramento permanente das ocupaes resultantes.
3.5.1 - Criao de legislao especfica para
empreendimentos habitacionais de interesse
social em encostas
Poucos so os municpios brasileiros que dispem
de legislao relativa a edificaes destinadas a
empreendimentos habitacionais de interesse social.
Predominam, isto sim, nos municpios, leis que tratam do
problema na esfera do planejamento urbano, onde se
definem setores, zonas ou locais da rea urbana ou
urbanizvel onde podem ser situados tais empreendimentos.
Se a este fato agregarmos, ainda, a questo de situaes
particulares de terrenos, como o caso de encostas, o
descalamento da legislao se torna ainda mais patente.
A legislao tende a envolver ainda, corriqueiLegislao e ocupao de encostas
103
ramente, critrios para o parcelamento do solo urbano,

regulamentando os loteamentos que, como j se comentou
anteriormente, no constituem mecanismos, a princpio,
adequados ocupao de encostas. Acredita-se que, para
os morros, as ocupaes devem ser projetadas de forma
integral, envolvendo simultaneamente a concepo
urbanstica e as edificaes. Assim, ainda que a questo de
loteamentos populares em encostas no seja aqui tratada,
cabe sugerir que nos eventuais projetos de loteamentos,
nesta situao, seja obrigatoriamente atrelada, a cada lote,
uma entre diversas tipologias habitacionais pensadas para
todas as situaes tpicas do loteamento. Tais tipologias
devem ainda responder, no mnimo, s condicionantes
topogrficas locais do terreno, de maneira a minimizar
movimentos de terra em sua implantao e propiciando
condies adequadas de insolao.
104
Sugere-se, inicialmente, que cada municpio

estabelea legislao especfica de habitao de interesse
social, abrangendo no s a questo da localizao de
conjuntos habitacionais na rea urbana, mas tambm, e
com nfase, a questo de edificaes. Tal legislao, ainda
que possa se pautar por legislaes de outros municpios
(como o Decreto no 31.601 do municpio de So Paulo),
deve primar pela melhor considerao das condicionantes
locais de clima, relevo etc. Um dos principais traos
negativos da poltica habitacional vigente no pas ,
justamente, a uniformizao inadequada das solues.
No caso de municpios com a presena expressiva
de morros, acredita-se ser necessria, porm, a criao de
legislao especfica para balizar a ocupao. Como
resultado das reflexes levadas a cabo no desenvolvimento
do presente trabalho, agregando-se ainda toda a experincia
acumulada no IPT no trato das questes relativas

ocupao de encostas, no Brasil, considera-se ainda que as
formas condominiais de ocupao constituem
provavelmente a melhor opo para a ocupao de encostas,
pois, do ponto de vista da concepo, os projetos
urbansticos e de edificaes estaro caminhando juntos,
cobrindo todo o espectro das alteraes de meio fsico que
se faro necessrias. Alm disso, a caracterizao de formas
condominiais de ocupao de encostas define responsabilidades, junto aos condminos, possibilitando melhor
perspectiva, na fase de uso dos assentamentos, da
manuteno da infra-estrutura associada, assim como da
inibio da invaso e ocupao espontnea de trechos de
terrenos que tenham sido mantidos sem edificaes, como
reas verdes e de lazer. Inibe-se ainda, desta forma, a
implementao de reformas individuais que envolvam
novas alteraes de terreno, contribuindo-se mais uma vez
na manuteno da estabilidade geotcnica do assentamento
como um todo.
Passa-se, doravante, a assumir a forma condominial
de agrupamento de unidades habitacionais, em encostas,
como o centro das prescries de critrios tcnicos e de
orientao legislao, criando-se aqui a classificao
de empreendimento que passa a ser denominada Condomnios Habitacionais de Interesse Social em Encostas,
tendo por sigla CHISE.
3.5.2 - Estabelecimento de mecanismos que
assegurem a pronta atuao do Poder Pblico
Municipal sobre assentamentos precrios
emergentes em encostas
Como primeiro passo, na legislao municipal, cabe
a instaurao de mecanismos legais que obriguem e
orientem inequivocamente a municipalidade a uma atuao

imediata, no caso de ocupaes espontneas emergentes
identificadas em encostas. Tal atuao pode ter dois
principais objetivos alternativos:
- barrar o desenvolvimento da ocupao, transferindo
moradores para outros locais, ligados a programas
habitacionais do municpio; ou
- barrar o desenvolvimento da ocupao, desenvolver
projeto de ocupao circunscrita, e implant-lo.
Ainda que, no segundo objetivo, entraves legais de
natureza fundiria possam gerar srias obstrues ao
balizamento da ocupao, observa-se que, no Brasil, a falta
de orientao tcnica das ocupaes em encostas est na
raiz do quadro catico que hoje se manifesta nos nossos
morros. Acredita-se que o fundamento constitucional do
princpio contido no Ttulo II da Constituio da Repblica
(Dos Direitos e Garantias Fundamentais), no Captulo I
(Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos), Artigo
5o, Inciso XXV, onde se pode ler:
no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente
poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano.
Seguindo-se o esprito deste princpio, possibilitarse-ia ao Poder Pblico local assumir papel orientativo em
ocupaes espontneas emergentes, pelo menos em
terrenos particulares em encostas, para eliminar o iminente
perigo publico. Tambm para terras pblicas em encostas,
e no mesmo princpio, a municipalidade deve criar
possibilidades de interveno imediata, uma vez
identificada alguma ocupao espontnea, possibilitando,
se for o caso, a orientao ocupao nos terrenos que
no constituam reservas de terras efetivamente atreladas a

outras necessidades da comunidade local.
3.5.3 - Estabelecimento de procedimentos e
critrios para a elaborao de projetos
Os Condomnios Habitacionais de Interesse Social
(CHISE), aqui entendidos como empreendimentos com
at 100 unidades habitacionais destinados a trechos de
encostas com declividade situadas entre 20% e 60%, devem
ser alvos de legislao diferenciada dos demais empreendimentos habitacionais de interesse social, abrangendo:
- requisitos quanto elaborao de diretrizes geotcnicas
detalhadas para o balizamento ao projeto;
- fixao de procedimentos de projeto e de critrios
urbansticos e edilcios especficos.
Passa-se, doravante, a detalhar um pouco mais tais
requisitos, fornecendo o esprito bsico a imprimir
legislao.
3.5.3.1 - Requisitos quanto elaborao de diretrizes
geotcnicas detalhadas para o balizamento ao
projeto
Consideram-se passveis para a implantao de um

CHISE todo terreno com declividades predominantemente
situadas entre 20% e 60% onde no haja processos de
meio fsico capazes de contra-indicar a ocupao ou
impedimentos legais, de natureza fundiria ou ambiental,
incontornveis para dar curso ocupao.
Como recomendao de cunho geral, deve-se passar
a necessria imagem de que o projeto e construo de um
assentamento condominial em encosta deva ser fruto de
uma interao interdisciplinar prolongada entre arquitetos,
gelogos e engenheiros civis da rea de geotecnia. Devem
105
ser utilizados mtodos de levantamentos locais das

caractersticas de meio fsico dos terrenos, j insinuados
no Captulo 2, e que sero exemplificados, mais adiante,
no Captulo 5, atravs do mtodo desenvolvido pelo IPT
na pesquisa Desenvolvimento de tipologias para
habitaes de interesse social em encostas, sistematizao
de procedimentos para sua concepo e subsdio reviso
de critrios urbansticos aplicveis. No Captulo 5 trabalhase tambm a questo do mtodo a utilizar para a elaborao
do projeto propriamente dito.
Assim, os projetos sero precedidos de levantamentos e anlises especficas do terreno a ser ocupado,
que devero constar do processo de aprovao, envolvendo
obrigatoriamente profissionais das reas de geologia e de
geotecnia, alm da arquitetura e urbanismo. Tais atividades
devem redundar em documento circunstanciado,
descrevendo as capacidades e restries do meio fsico local
e de suas imediaes frente s aes antrpicas, traduzidas
em recomendaes para projetos.
106
A descrio do meio fsico, em seus aspectos

geolgicos e geotcnicos, deve ser traduzida em dois
principais blocos de informaes:
- os resultados da observao da rea atravs de
investigao geolgico-geotcnica de superfcie,
enfatizando a identificao e compreenso dos
processos de meio fsico presentes; e
- a anlise de amostras de solo colhidas atravs de
sondagens, seguida da definio de suas caractersticas
geotcnicas, atravs de mtodos consagrados.
Quanto s recomendaes para o projeto, o
documento deve apresentar, pelo menos:
- a definio de portes de edifcios adequados rea,

com fundaes diretas;
- a caracterizao, com base em clculo, utilizando-se
mtodos consagrados, de condies limites para taludes
de corte ou aterro sem estruturas de conteno (alturas
e inclinaes mximas para os taludes, sem necessidade
de obras de conteno para sua estabilidade) e de
tratamentos de proteo a dispensar aos taludes,
envolvendo proteo superficial e drenagem interna,
quando for o caso;
- a definio de obras preliminares e de limitaes ao
projeto, no interior da rea, com a indicao de trechos
do terreno com especial susceptibilidade a processos
de meio fsico, que possam conduzir a riscos (tais como
rolamentos de mataces, quedas ou tombamentos de
blocos de solo ou rocha, instabilizao de taludes de
corte ou aterro previamente existentes, progresso de
eroses etc.), destacando-se:
- para taludes de corte ou aterro previamente
existentes, definir eventuais obras de retaludamento
necessrias e estabelecer distncias mnimas a
observar entre os edifcios a implantar e a crista ou o
p dos taludes (originais ou j retaludados); indicao,
se for o caso, de obras de conteno para estabilizao
de taludes previamente existentes;
- para mataces em superfcie, ou para paredes de
rocha ou solo com risco de tombamento, definir
remoes necessrias e/ou obras de estabilizao
aplicveis;
- para eroses internas rea, definir eventuais obras
de recuperao e, num mbito mais geral, prescrever
tratamentos superficiais para trechos de terreno que
forem permanecer sem edificao;
- para eventuais corpos de tlus em colos ou limites

de encostas, definir as restries locais movimentao de terra (cortes e/ou aterros) e alertar quanto
necessidade de eventuais obras que assegurem a
estabilidade;
oficialmente, o privilgio de vias de circulao exclusivas

para pedestres, mesmo enquanto acessos exclusivos
maioria das habitaes a construir no condomnio. Para
balizar a questo de fixao de parmetros para a
concepo, sugere-se:
- definio de diretrizes gerais de drenagem para a

rea, considerando tambm a destinao das guas
captadas para terrenos ou reas pblicas lindeiras.
Na concepo urbanstica (projeto de implantao)
Alm dos requisitos j arrolados, os levantamentos

devem contemplar ainda o registro de observaes sobre:
- a presena e estado de construes externas rea,
prximas a seus limites;
- descrio sucinta, do ponto de vista geotcnico, das
reas externas ao terreno e limtrofes;
- descrio sucinta da infra-estrutura presente na rea
ou em sua regio, com destaque para:
- o sistema virio existente, externo e interno rea;
- a rede de abastecimento de gua;
- a rede de esgotamento sanitrio;
- a rede eltrica;
- a rede pblica de drenagem; e
- a descrio de vegetao presente na rea, com eventual
interesse para a preservao.
3.5.3.2 - Fixao de critrios urbansticos e edilcios
especficos
Nos CHISE, devero ser utilizados critrios

urbansticos e de edificaes especficos para encostas. No
que diz respeito a critrios urbansticos, sugere-se uma forte
flexibilizao quanto concepo do sistema de circulao
interna ao assentamento a projetar, admitindo-se,
- exigir, na implantao, a maior observncia possvel

dos limites sugeridos na diretrizes geotcnicas para
taludes e para portes de edificao;
- exigir, em solues em desacordo com as recomendaes, avaliaes especficas das questes em desacordo, com parecer circunstanciado de especialista da rea
de geotecnia, comprovando a adequao da soluo
adotada;
- admitir um desnvel mximo de 20 a 25m entre a
soleira de qualquer unidade habitacional e o ponto mais
prximo atendido por via para veculos;
- admitir vias para circulao exclusiva de pedestres com
largura de, no mnimo, 1,20m livres e desimpedidos no
solo, observando-se ainda espao areo desobstrudo,
sem edificao ou outros obstculos, pelo menos em
um dos lados, com largura no inferior a 1,50m;
- admitir vias exclusivas para pedestres para acesso s
edificaes, com declividades longitudinais mximas de
10%. Quando em declividades superiores, adotar
escadarias, tambm com largura mnima de 1,20m e
espao livre suplementar de 1,50m em pelo menos um
dos lados;
- admitir percursos horizontais mximos de 100m entre
a soleira de qualquer unidade habitacional e a via para
veculos mais prxima;
107
- admitir uma proporo de uma vaga de estacionamento

de veculo para, no mnimo, cada quatro habitaes;
- em terrenos onde a proporo mencionada no item
anterior seja difcil de se obter, sem drsticos movimentos
de terra, poder se admitir menor proporo, desde que
haja a concordncia da populao a atender;
- tolerar desnveis de at 20 ou 25m entre uma vaga de
estacionamento e a unidade habitacional vinculada;
- exigir perodo de insolao mnimo de uma hora diria
nas aberturas de dormitrios das unidades habitacionais
agrupadas na poca do ano correspondente ao inverno.
O atendimento a este requisito dever ser comprovado
atravs de simulao computacional da insolao, em
maquete eletrnica da implantao, ou atravs de outro
mtodo de estudo de insolao consagrado;
- admitir, no interior dos CHISE, vias para veculos
com leito carrovel de, no mnimo, 6m de largura,
privilegiando-se ainda vias sem sada dotadas com
dispositivos para retorno;
108
- tornar obrigatrios passeios, em vias para veculos,

apenas onde o uso exigir a circulao de pedestres, para
acesso direto ou indireto s habitaes e demais
edificaes;
- admitir passeios com largura mxima de 1,20m;
- admitir declividades longitudinais de at 20% em vias
para veculos internas aos CHISE, em trechos com
comprimento inferior a 50m;
- admitir dispositivos de retorno, nas extremidades
fechadas de vias sem sada, internas aos CHISE, no
necessariamente de planta circular, mas atendendo
apenas ao requisito de possibilitar o retorno, mesmo
com necessidade de manobras, de um caminho de lixo;

- exigir a previso de pontos para a disposio
temporria de lixo ( espera da retirada, por caminho)
nas vias com acesso a veculos internas ao CHISE ou,
na ausncia destas, junto via pblica que d acesso
rea. Em tais pontos de deposio, podero ser exigidos
ainda abrigos especficos ou simples caambas,
dependendo da populao a atender e da freqncia e
forma da coleta;
- exigir projeto detalhado de coleta e destinao de
esgotos. No caso de sistemas baseados em tratamento
local e infiltrao de efluentes abrandados, no admitir
infiltraes nas proximidades das reas a edificar,
dirigindo-as para trechos vagos, planos, e sem riscos de
deslizamentos, na prpria rea ou em suas
circunvizinhanas. Dar-se- preferncia, sempre que
possvel, ao tratamento de esgotos fora do terreno
destinado implantao das habitaes. As redes de
coleta devem tambm receber projeto cuidadoso, de
maneira a evitar, ao mximo, a possibilidade de
vazamentos;
- exigir projeto completo de drenagem de guas pluviais
do empreendimento e da destinao das guas coletadas
no condomnio para o entorno, que assegure a no
ocorrncia de fluxos descontrolados de guas;
- exigir projetos bsicos de eventuais obras de conteno
advindas do partido adotado na implantao, assim
como das demais eventuais obras geotcnicas
preliminares necessrias, envolvendo tambm os
movimentos de terra;
- exigir os demais itens usualmente aplicveis s
implantaes em geral (tais como a necessidade de
previso e projeto de redes de abastecimento de gua, o

tratamento a auferir aos pavimentos, nas circulaes, etc.);
- exigir, para a aprovao do projeto, a co-responsabilidade explcita do encarregado de assuntos de
geotecnia, que dever agregar ao processo um parecer
circunstanciado sobre a segurana geotcnica obtida
com o projeto final desenvolvido, alm de incluir sua
chancela nos projetos de arquitetura das edificaes e
de implantao desenvolvidos; e
- exigir o acompanhamento peridico das obras de
implantao, por parte de todos os profissionais
envolvidos na elaborao de diretrizes e de projetos,
registrando-se eventuais alteraes em decises de
projeto necessrias por detalhes de natureza geotcnica
identificados apenas por ocasio da implantao.
Na concepo das edificaes (projetos de edificaes)
- exigir tipologias de edificaes efetivamente adaptadas
aos requisitos estabelecidos nas diretrizes geotcnicas
para o projeto, de maneira a respeitar os limites para
cortes e aterros estabelecidos, buscando-se no s a
adaptao topografia como tambm s capacidades e
restries dos solos presentes;
- divulgar tipologias adequadas para encostas j
disponveis e fomentar a produo de novas tipologias
aplicveis;
diversas tipologias ou, no mnimo, que a tipologia bsica

apresente flexibilidade para adaptao a diversas faixas
de declividades;
- admitir unidade sobrepostas, em porte correspondente
a dois ou at trs pavimentos (trs unidades sobrepostas), utilizando-se, para acesso s unidades, escadas
comuns com larguras livres mnimas entre 80 e 90cm,
desde que cada escada comum d acesso, no mximo, a
duas unidades habitacionais;
- admitir tipologias de unidades habitacionais que
empreguem grupos de ambientes em cotas distintas
(escalonamento), com desnveis inferiores a um p-direito,
desde que sejam observados os seguintes critrios:
- reduzir, ao mnimo possvel, o nmero de nveis,
mantendo-os, de preferncia, at o mximo de dois; e
- agrupar, num mesmo nvel, ambientes mais afins,
ou seja, os que por motivos funcionais devam se situar
num mesmo nvel, e que so basicamente os seguintes:
- sala, cozinha e rea de servio; e
- dormitrios e banheiro.
- admitir a geminao e a sobreposio total ou parcial
de unidades trreas ou escalonadas, permitindo-se
edifcios que constituam blocos com at 12 unidades
habitacionais;
- exigir tipologias de edifcios que, isoladamente, ou de

forma combinada com sua implantao no terreno e
com a definio das circulaes condominiais, resultem
em equilbrio de cortes e aterros, evitando-se a
exportao ou importao de solos;
- caso sejam adotadas unidades habitacionais ampliveis,

as eventuais ampliaes devem se basear em solues
que evitem a necessidade de novos movimentos de terra,
caracterizando-se como simples sobreposies a reas
j edificadas, observando-se ainda o porte final de
edificao recomendado nas diretrizes geotcnicas;
- em terrenos com declividades mais variveis, exigir
- admitir o emprego de tipologias ampliveis com base

109
na adoo inicial de ps-direitos duplos, de forma a

permitir a futura subdiviso vertical, com incluso de
nova laje intermediria;
- recomendar que paredes em contato com terra estejam
preferencialmente localizadas em banheiros ou
circulaes privativas ou comuns, sejam elas escadas
ou corredores;
- recomendar a utilizao de caixes perdidos entre
paredes de cmodos onde a umidade indesejvel
(dormitrios, por exemplo) e a terra, assegurando-se
melhor proteo contra a umidade;
- exigir, para quaisquer paredes em contato com a terra,
detalhes especficos de impermeabilizao e drenagem
da face em contato com terra;
- exigir projeto bsico de destinao de guas pluviais
captadas nas coberturas das edificaes, mostrando
ainda sua conexo com o sistema geral de drenagem
do condomnio; e
110
- manter os demais requisitos usuais em projetos de

edificaes, respeitando-se as especificaes correntes
quanto ao dimensionamento de ambientes e de
aberturas de iluminao e ventilao (para os quais se
sugerem os valores adotados atualmente no municpio
de So Paulo), alm das caractersticas especficas a
observar em materiais, componentes e sistemas construtivos em geral, de acordo com a normalizao brasileira.
3.5.4 - Estabelecimento de mecanismos para o
monitoramento permanente das ocupaes
condominiais em encostas
Os CHISE, quando entregues populao, devero
ser acompanhados de documentao suplementar, na forma
de manual, produzida pelos autores dos projetos, onde

constem os cuidados a observar na fase de uso do assentamento. No manual produzido devero ser indicados os
cuidados de manuteno a cargo do condomnio, visando
preservar as condies de segurana. Incluir-se-o a tanto
itens relativos garantia de livre escoamento de guas
pluviais, atravs de canaletas e galerias permanentemente
desobstrudas, assim como a manuteno adequada de
eventuais protees superficiais de taludes.
A documentao a produzir dever tambm alertar
os condminos quanto necessidade de comunicao
imediata, Prefeitura, de eventuais sintomas de
instabilizao de terreno que venham a ocorrer, que devero
estar arrolados e descritos de forma adequada no manual.
Este dever conter tambm a informao da obrigatoriedade da comunicao imediata da ocorrncia de outros
fatores que possam ameaar a estabilidade do terreno, tais
como vazamentos em redes de gua ou de esgotos e tentativas de invaso e de construo clandestina, nas reas condominiais ou no entorno imediato do terreno.
Uma vez implantada a obra, a prefeitura municipal,
por seu lado, dever estabelecer um calendrio rgido de
inspees peridicas no condomnio, programando-se para
verificaes da manuteno das condies de drenagem e
da estabilidade geral do assentamento.
DE CHIARA, J.; CALLENDER, J. H. Time-saver standards for building types. Nova Iorque: Mc Graw-Hill, Inc.
1973.
DE CHIARA, J. ; KOPPELMAN, L.E. Site planning Standards. Nova Iorque: Mc Graw-Hill, Inc. 1978.
DNER - Departamento Nacional de Estradas de Rodagem Normas para o projeto geomtrico de vias urbanas. Rio
de Janeiro: DNER, 1974.
FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA. CEPAM - Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal.
Diretrizes para o controle de obras pelo municpio - Cdigo de Obras/ Lei de loteamentos. Rio de Janeiro:
BNH - Banco Nacional de Habitao, 1981.
INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Carroaria de nibus urbano:
padronizao. Rio de Janeiro. In: Revista dos Transportes Pblicos ANTP. Ano 12. n 47, mar. de 1990.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO. Loteamentos em reas de
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19.817.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO. Carta geotcnica de Petrpolis.
Anexo C - O uso habitacional do solo e a estabilidade de encostas em Petrpolis. So Paulo: IPT, 1992. Relatrio
IPT n 30.399.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO. Retroavaliao do Programa
SH3. So Paulo: IPT, 1997 Relatrio IPT n 35.110. v. II Infraestrutura e Urbanismo. Verso preliminar.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO. Subsdios tcnicos para
elaborao de um plano de desenvolvimento sustentvel para o municpio de Itapecerica da Serra. So Paulo:
IPT, 1995. Relatrio IPT no 32.924.
MC CLUSKEY, J. El diseo de vas urbanas. Barcelona: Gustavo Gili, 1985.
MORETTI, R.S. Critrios de urbanizao para empreendimentos habitacionais. Tese (Doutorado). Escola Politcnica
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YAMAGUISHI, A.T. reas de estacionamento e gabaritos de curvas horizontais. In: Boletim Tcnico da CET, n. 33.
So Paulo: CET - Companhia de Engenharia de Trfego 1983.
111
112
4.
4.
Os resultados desastrosos da ocupao
de encostas no Brasil e seu enfrentamento
soma de uma duvidosa sensibilidade social com uma susceptibilidade particular dos terrenos
em encostas e, ainda, com uma cultura tcnica que se traduz em leis e posturas pensadas para
um mundo plano, ideal, tem propiciado, no Brasil, uma ocupao de encostas que varia entre o
inadequado e o perigoso. No presente captulo, mostram-se os resultados fsicos e ambientais desastrosos

que se tem obtido na ocupao urbana de encostas, com as posturas atuais, e as maneiras com que vem
sendo enfrentadas suas manifestaes mais danosas. Para tanto, tratar-se-, inicialmente, de identificar os
principais processos formais e informais de produo do espao urbano nas encostas, aqui limitados aos
espaos habitacionais destinados populao de baixa renda.
4.1 - Os espaos habitacionais produzidos e seus resultados

Numa escala decrescente de nvel de formalidade, podem ser observadas quatro principais modalidades
de produo de espaos habitacionais associados populao de baixa renda:
Os resultados desastrosos da ocupao de encostas no Brasil e seu enfrentamento
113
Totalmente formal
No caso de habitao voltada populao de baixa
renda, a produo formal do espao urbano principalmente
caracterizada por conjuntos habitacionais com parcelamentos
e edificaes projetados, analisados e aprovados atravs do
Poder Pblico, portanto, predominantemente de acordo com
as legislaes urbanas e posturas tcnicas em vigor. Este
processo de produo abrange tambm os parcelamentos
formais (loteamentos formais privados ou lotes
urbanizados produzidos atravs do Poder Pblico), seguidos
de edificaes construdas segundo procedimentos tambm
formais (com aprovao de projetos etc.), por agentes
privados, de cunho empresarial ou individual. Num cmputo
geral, o parcelamento formal seguido de edificaes formais,
no que diz respeito populao de baixa renda, pouco
expressivo.
114
Formal no parcelamento
Corresponde aos parcelamentos de solo
(loteamentos) formais seguidos de construes informais.
Neste caso, s o parcelamento projetado, analisado e
aprovado pelo Poder Pblico. As edificaes, em geral,
so auto-construdas, sem procedimentos formais de anlise
e aprovao de projetos. Este processo bastante expressivo
no Brasil e constitui, provavelmente, a variante mais
utilizada pela populao de baixa renda.
Informal organizada
Corresponde aos parcelamentos de solo
(loteamentos) informais (clandestinos) seguidos de
construes necessariamente informais, mesmo que
projetadas e concebidas de acordo com cdigos de
edificaes. Nesta situao h, normalmente, um projeto
de parcelamento de solo que, principalmente a partir da lei
Lehmann, tende a seguir os parmetros de parcelamento do
solo vigentes, tendo em vista uma possibilidade futura de

regularizao. Neste sentido, loteamentos clandestinos
procuram hoje seguir, em aspectos de concepo
geomtrica, as mesmas exigncias feitas aos loteamentos
regulares, formais. Eventuais diferenas fsicas ficam mais
notveis por menor dotao de infra-estrutura, nos
clandestinos, o que possibilita maior chance de degradao
do solo pela ausncia de pavimentao, de sistemas de
drenagem e de redes de esgotos.
Totalmente informal
Caracterizado por favelas, este processo de produo
do espao urbano diferencia-se dos loteamentos clandestinos, no tocante ao parcelamento do solo, por no
seguir, necessariamente, diretrizes prvias de implantao.
O parcelamento tende a decorrer, neste caso, da prpria
dinmica da comunidade, podendo assumir tanto
configuraes mais regulares quanto caticas. A despeito
de se encontrar, no IBGE, para fins estatsticos, uma
definio de favela baseada em caractersticas de
edificaes, no reside a a principal faceta deste tipo de
assentamento, pois neles podem ser encontradas tanto
habitaes toscas (barracos de madeira, por exemplo), at
habitaes de alvenaria com todos os acabamentos.
Para se agrupar os processos de produo do espao
urbano e relacion-los com seus efeitos sobre encostas,
percebeu-se ser mais prprio considerar as conseqncias
mais tpicas relacionadas aos diversos processos. Deste ponto
de vista, no estaramos incorrendo em erro se, para analisar
a ocupao totalmente formal, nos restringssemos ao estudo
dos conjuntos habitacionais promovidos pelo Poder Pblico,
pois nesta situao cristaliza-se, a princpio, a observncia a
todos os preceitos legais aplicveis, seja no tocante ao
parcelamento do solo, seja no que diz respeito s edificaes.
Ainda para os propsitos especficos do presente

trabalho, no estaramos ainda incorrendo em erro ao
agrupar loteamentos formais e informais (clandestinos)
enquanto uma segunda categoria para anlise, que a do
simples parcelamento do solo, onde a edificao, seja ela
formal ou informal, vem a posteriori, predominantemente
por auto-construo, no caso da populao de baixa renda.
Denominar-se-, assim, esta categoria simplesmente de
loteamentos. Numa terceira categoria colocar-se- a favela,
caracterizada principalmente, como j se disse anteriormente, pela inexistncia de uma concepo prvia e global
de parcelamento.
4.1.1 - Conjuntos habitacionais e encostas
Implantar um conjunto habitacional, em moldes
convencionais, numa rea de topografia acidentada, tem
significado proceder volumosos movimentos de terra, em
funo de alguns vcios bastante arraigados no meio tcnico
dos rgos habitacionais, ao qual pode-se atribuir a maior
parte das caractersticas da produo neste sub-setor. Dentre
os referidos vcios destacam-se:
- a adoo de um elenco reduzido de tipologias de
projetos de edifcios, pouco adaptveis a terrenos de
topografia mais movimentada;
- uma diretriz quase absoluta de padronizao na
construo dos edifcios, que veta at mesmo
adaptaes, no escasso repertrio de tipologias, capazes
de dispensar maiores movimentos de terra em terrenos
acidentados;
- a utilizao de projetos urbansticos bastante
convencionais, tendentes grelha hipodmica,
compreendendo vias exageradamente largas, que so,
no mais das vezes, incompatveis com encostas;
- a utilizao, nas unidades do tipo casa, de uma relao

casa-lote altamente convencional, com recuos de frente,
de fundo e laterais, buscando-se sempre a caracterizao
de um terreno plano convencional para a unidade
habitacional;
- uma resistncia absoluta utilizao de formas
alternativas de implantao, tais como condomnios
escalonados ou unidades sobrepostas, enfim, de outras
formas de agrupamento de unidades no herdeiras da
grelha hipodmica; e
- a busca de patamares amplos de terraplanagem, para
maior facilidade de trabalho das mquinas, traduzindo
uma busca discutvel de economia de escala na
terraplenagem.
Neste quadro, as conseqncias ambientais das
implantaes tendem a ser altamente negativas, com efeitos
sensveis, seja na prpria rea de implantao e em seus
arredores, seja na cidade como um todo. O assoreamento
de cursos dgua decorrente dos extensos movimentos de
terra pode se fazer sentir mesmo a longas distncias,
favorecendo inundaes.
4.1.1.1 - A rgida padronizao de edifcios
A partir da dcada de 70, o Estado praticamente s

trabalhou, em seus conjuntos, com duas principais
tipologias de edifcios: casas trreas (isoladas ou geminadas)
e prdios de at quatro ou cinco pavimentos, no geral
compostos por duas lminas intermediadas por caixa de
escadas. Mesmo que se verifiquem raras excees, em
alguns projetos isolados e em projetos mais recentes, o
mesmo padro se espalhou de norte a sul do pas, em
terrenos das mais diversas caractersticas topogrficas. Isto
demandou amide que, em morros, literalmente se
construssem terrenos capazes de receber projetos to limitados.
115
A excessiva padronizao, utilizada principalmente

em nome de uma suposta economia de escala, perdura at
mesmo no perodo mais recente, quando a produo
habitacional de iniciativa do Estado, no Brasil, salvo raras
excees (como no caso do Estado e do Municpio de So
Paulo), manteve-se em nveis de pouca expresso. Continuase assim, mesmo em pequenos novos conjuntos, a construir
praticamente os mesmos prdios e as mesmas casas trreas
isoladas ou geminadas, utilizados, aos milhares, na dcada
de 70 (por exemplo, na construo de Itaquera I, II e III,
em So Paulo). Ser que a escala atual de produo consegue
ainda auferir economias com uma padronizao to rgida
de projetos?
116
Vale a pena, neste sentido, fazer uma breve anlise

de programa habitacional promovido pelo setor pblico,
na dcada de 90. No Estado de So Paulo, at 1992, atravs
da CDHU - Companhia de Desenvolvimento Habitacional
e Urbano do Estado de So Paulo). Construram-se 78.000
unidades habitacionais em 376 empreendimentos de
diversos portes, localizados em inmeros municpios
paulistas, no programa denominado SH-3. O IPT (Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo) realizou
um trabalho para a CDHU visando avaliar o desempenho
de 50 destes conjuntos, que compreendem 14.174 unidades
habitacionais.
Nos 50 conjuntos estudados pelo IPT, na pesquisa
denominada Retroavaliao do Programa SH-3, mais uma vez
foram encontradas as mesmas tipologias bsicas j
mencionadas - casas trreas isoladas ou geminadas em lotes
planos, e edifcios compostos por lminas, com quatro
pavimentos, intermediadas por caixas de escadas - nas mais
diversas situaes geogrficas, geolgicas, topogrficas,
culturais e de clima do estado.
A Tabela 4.1, a seguir, apresenta a localizao, os

tipos e tipologias de edifcios empregados e o nmero de
unidades construdas nos conjuntos estudados pelo IPT.
Note-se, na Tabela 4.1, inicialmente, que 20 dos
conjuntos apresentam mais que 300 unidades. Destes 20,
oito apresentam 500 ou mais unidades habitacionais,
incluindo um conjunto com 1.102 unidades, em So Jos
do Rio Preto, e outro com 903, em Valinhos. Ainda na
Tabela 4.1, chama a ateno a construo de alguns
conjuntos com menos de 100 unidades (como Cruzeiro,
Ibirarema, Oscar Bressane e Penpolis).
Ainda que em 100 unidades se possa usufruir alguma
economia de escala atravs da padronizao rgida de
projeto, o que se poderia dizer do caso de Oscar Bressane,
que contempla apenas 48 unidades, do tipo TI13A (que
sero mais adiante estudadas)?
tambm difcil aceitar que a tipologia TI13A
oferea economias de escala em situaes to diferentes
quanto as 48 casas de Oscar Bressane e as 1.102 casas de
So Jos do Rio Preto. Neste quadro poderamos,
ironicamente, concluir que em Oscar Bressane construiuse um pequeno grande conjunto que, por motivos de economia
de escala reproduz, em 48 casas, um mesmo modelo
repetido aos milhares, ao longo do Estado. O nmero de
unidades TI13A presente, apenas nos 50 conjuntos
estudados pelo IPT, de 10.278. No que diz respeito s
tipologias especficas empregadas, a aparente variedade
sugerida pela Tabela 4.1 traduz, na realidade, trs tipos
bsicos de construes.
117
Tabela 4.1. Conjuntos da CDHU estudados pelo IPT
118
As tipologias TI13A e 07/88 correspondem a casas

trreas isoladas, com formas e dimenses similares, cujo
projeto est calcado em lotes planos, com reas mnimas, no
caso das TI13A, de 172m2, com frente de, no mnimo, 9,4m
e profundidade mnima de 18, 3m. Ambas utilizam ainda
recuos laterais, de frente e de fundo. Trata-se de unidades
ampliveis, com um dormitrio em fase inicial e trs na final.
A Figura 4.1 apresenta as caractersticas das unidades do
tipo TI13A, de acordo com a CDHU (1993)1 (s/p).
tipos denominados D.A. 24 e D.A. 25 na figura, a flexibilidade na implantao, em terrenos de topografia mais acidentada, exgua.
A tipologia TG13 A, tambm presente na tabela,

corresponde a um par de unidades trreas geminadas, e
tambm destinada a lotes planos, com rea de 142m2 para
duas unidades (71m2 para cada uma). A frente mnima
utilizada para cada par de unidades de 14,3m, o que acaba
igualmente exigindo, em encostas, terraplenos para a
obteno do lote plano necessrio. A Figura 4.2 apresenta
as caractersticas das unidades TG13A, de acordo com a
CDHU (1993)2, s/p.
Os grandes desnveis so simplesmente remetidos

para as divisas. Em encostas, para a criao dos terrenos
planos necessrios implantao das tipologias atualmente
em uso nos programas habitacionais conduzidos pelo
Estado, e visando evitar a necessidade de obras de
conteno em espaos pblicos, transferem-se desnveis,
com freqncia, para divisas de fundos ou laterais de lotes.
As demais tipologias mencionadas na Tabela 4.1

referem-se a prdios com quatro pavimentos, com pequenas
variaes de planta na unidade tipo (que contm sempre
dois dormitrios). As variaes utilizadas dizem mais
respeito forma de agrupamento horizontal de lminas. A
Figura 4.3 apresenta uma tipologia bastante tpica de
edifcio com 16 apartamentos utilizada pela CDHU.
Na Figura 4.4, atravs de vistas laterais, percebe-se
que so efetivamente escassas as possibilidades de adaptao dos prdios a diferentes topografias. Note-se que,
apesar da possibilidade da obteno de desnveis de meio
p-direito entre lminas, permitida pelo uso de escadas dos
1
2
CDHU (1993). Casa Prpria para o trabalhador.

Percebe-se ainda que seria perfeitamente possvel

utilizar maiores desnveis entre lminas, aumentando-se o
nmero de lances de escadas, melhorando-se, em muito, a
capacidade de adaptao s condicionantes de terrenos mais
inclinados. No entanto, para no se utilizar obras de
conteno, o recurso nunca utilizado.
Note-se que o Estado no constri, em seus programas habitacionais, muros de divisa entre lotes, sejam eles
destinados a unidades habitacionais isoladas ou geminadas, sejam a prdios com vrios pavimentos ou condomnios de prdios.
A construo de muros de divisa fica, assim, por
conta e risco dos moradores. Em terrenos acidentados isto
tem gerado at mesmo situaes de risco. Em locais onde
deveriam ser construdos muros com caractersticas de
obras de conteno, nada construdo, ou surgem, muitas
vezes, frgeis muros expostos ruptura e ao desabamento,
seja pela incapacidade financeira dos moradores em construir uma obra de conteno, seja por simples desconhecimento tcnico.
119
Figura 4.1. Tipologia TI13A, intensamente utilizada pela CDHU. Fonte: CDHU (1993), s/p.
120
Figura 4.2. Tipologia TG13A, utilizada pela CDHU. Fonte: CDHU (1993), s/p.
121
Figura 4.3. Tipologia de edifcio com 16 apartamentos utilizada pela CDHU (VI22F). Fonte: CDHU.(1993)3 , s/p.
122
Figura 4.4. Vistas laterais de prdios de apartamentos tpicos produzidos pela CDHU, mostrando lminas e escadas, Fonte: CDHU.(1993)4, s/p.
Idem.Ibidem.
As Fotos 4.1, 4.2 e 4.3, ilustram esta situao. Na

Foto 4.1, destaca-se linha de divisas de fundos entre lotes
de habitaes unifamiliares, com desnveis que superam
os 3m. Na foto 4.2, mostra-se um detalhe onde pode ser
observado um trecho de calamento perifrico (da unidade
a montante), parcialmente em balano, em evidente situao
de risco, ocasionado pela ausncia de um muro de
conteno.
menos desejveis) de conteno, implantadas por conta dos

condminos. A rea em questo est sendo usada,
coletivamente, para a secagem de roupas.
Ambas as fotos se referem a conjunto construdo

pela CDHU em Monte Aprazvel SP, vistoriado pelo
IPT na Pesquisa Retroavaliao do Programa SH-3.
Foto 4.2. Detalhe mostrando desnvel e calamento perifrico

(da unidade a montante) em balano, no conjunto de Monte
Aprazvel. Fonte: Arquivo IPT.
123
Foto 4.1. Linha de divisa de fundos de lotes em conjunto de
casas da CDHU em Monte Aprazvel - S.P. Fonte : Arquivo IPT
A Foto 4.3 apresenta uma vista da regio dos fundos

de um condomnio de conjunto habitacional da CDHU
constitudo por prdios, em Itapetininga (SP). Observe-se,
nesta foto, que o talude (que constitui a divisa de fundos
do condomnio) recebeu obras com caractersticas (pelo
Foto 4.3. Fundo de condomnio de prdios (conjunto

habitacional da CDHU em Itapeteninga SP) , onde se v
pronunciado desnvel na divisa e obras implantadas pelos
condminos. Fonte: Arquivo IPT.
4.1.1.2 - Os virios dos conjuntos:

superdimensionamento e baixa utilizao efetiva
O extenso tratamento dado no Captulo 3 questo

do dimensionamento de vias em empreendimentos
habitacionais aponta para o fato de que ocupaes
adequadas, em encostas, e vias com as larguras e
declividades preconizadas na legislao esto quase sempre
em rota de coliso. Isto fica tambm evidenciado nos
conjuntos habitacionais produzidos pelo Estado, que
seguem rigorosamente a legislao. Assim, demanda de
grandes terraplenos capazes de comportar o reduzido leque
de opes de tipologias de edifcios em uso, agregam-se
em geral projetos urbansticos bastante convencionais,
tendentes grelha hipodmica, quase sempre com ruas
excessivamente largas e greides, no geral, abaixo de 12%.
124
Na pesquisa Retroavaliao do Programa SH-3, j

mencionada anteriormente, pde-se obter uma noo inicial
da contradio constituda, por um lado, pelo peso dado
ao dimensionamento de vias em conjuntos habitacionais
e, por outro, pela sua utilizao efetiva. Na referida pesquisa,
investigou-se preliminarmente o nvel de utilizao dos
sistemas virios nos conjuntos para uma primeira
aproximao. Para tanto, estabeleceram-se apenas dois
nveis gerais de hierarquia de vias principais e secundrias
-, e consideraram-se trs classificaes de movimentao
intensa, mdia e baixa.
Os resultados obtidos nesta primeira aproximao
denotaram um uso extremamente baixo dos virios
implantados.
No que diz respeito ao trnsito de veculos, somente
para Franca e Jardim So Luiz - Campo Limpo, em So
Paulo - SP -, considerou-se intensa a movimentao, mas
s no tocante a vias principais. Em apenas cinco conjuntos,
a movimentao foi considerada mdia (tambm em vias
principais). No que diz respeito a vias secundrias, somente

um conjunto apresentou movimentao considerada mdia.
Em todos os demais casos, seja em vias principais, seja em
vias secundrias, a movimentao mostrou-se baixa.
Se considerarmos que, nos conjuntos estudados,
entre vias principais e secundrias, encontram-se larguras
de leitos carroveis variando, aproximadamente, de 6 a
22m, e que a maioria das vias asfaltada (ou ser asfaltada,
a curto ou mdio prazos), cabe, inicialmente, considerar
que ocorre um desbalanceamento ntido entre o volume
necessrio de investimentos pblicos em pavimentao e
manuteno de leitos carroveis e seu efetivo uso para o
trnsito de veculos.
Em terrenos acidentados, como j foi visto
anteriormente, implantar estas mesmas vias significa ainda
proceder grandes terraplenos, agravando custos, gerando
desnveis inconvenientes e favorecendo instabilizaes.
largura generosa das vias agregam-se, a posteriori,
contraditoriamente, obstculos (lombadas) para a reduo
de velocidade, o que mais uma vez leva a crer que h
necessidade clara de se rever o que se deseja, efetivamente,
nas vias de circulao de veculos em conjuntos
habitacionais.
Foi tambm constatada como bastante baixa a
quantidade de veculos estacionados em vias dos conjuntos
da CDHU, tanto nas principais quanto nas secundrias.
Em nenhum caso se constatou uma quantidade alta de
veculos estacionados. Em quatro casos, em vias principais,
e em um caso, em via secundria, verificou-se uma
quantidade mdia de veculos estacionados e, em todos os
demais, baixa. Um dos fatores importantes no dimensionamento de vias, qual seja, o da possibilidade de se
estacionar veculos permitindo ainda a fluncia do trfego,
tem, portanto, condicionantes prprias nos conjuntos

habitacionais, merecendo um enfoque diferenciado.
A exemplo do que se verificou para veculos, a
movimentao de pedestres tambm foi constatada como
baixa. Em vias principais, em apenas um caso a
movimentao de pedestres foi considerada intensa e, em
18, mdia. Nas vias secundrias, foi considerada intensa
em apenas um caso (Severnea), e mdia em 7. Em todos
os demais casos, seja em vias principais ou secundrias, a
circulao de pedestres mostrou-se bastante discreta.
A rua secundria tpica dos conjuntos habitacionais
da CDHU constitudos por casas possui passeios
relativamente estreitos (predominantemente entre 1,5 e 2m).
Aps a colocao de postes e rvores, assim como
de eventuais lixeiras, o espao efetivo de circulao para
pedestres fica bastante reduzido ou impossvel de se utilizar,
o que faz com que os pedestres circulem, predominantemente, pelos leitos carroveis. Isto ocorre mesmo
quando os passeios esto completamente pavimentados.
Observou-se que, muitas vezes, mesmo quando
surge um carro em movimento, o pedestre, ainda que se
aproxime do passeio, raras vezes vai para a calada. Os
passeios perdem assim a funo de circulao de pedestres
e passam a constituir, na prtica, uma faixa exclusivamente
destinada aos postes, arborizao e a eventuais lixeiras.
Nestas circunstncias, cria-se para a circulao uma nica
calha que acumula as funes de circulao de pedestres
e de veculos, que se consubstancia no leito carrovel.
Nas vias secundrias, os passeios, na prtica, no se
associam circulao.
As constataes concernentes ao uso das vias dos
conjuntos da CDHU permitem afirmar que h um
descompasso efetivo entre a concepo hoje adotada nos
virios e seu efetivo uso. Tais descompassos abrangem tanto

aspectos de proporo entre investimentos e utilidade
quanto aspectos de adequao funcional, como foi
comentado anteriormente.
Levando-se em conta a tendncia generalizada de
asfaltamento das vias, de colocao de guias e sarjetas e,
por parte dos moradores, de pavimentao dos passeios,
percebe-se ainda que elevados investimentos acabam se
realizando em espaos de circulao, para um uso pouco
intenso e para resultados duvidosos. Alm disso, com a
proliferao de pavimentos, vai se minimizando a
possibilidade de infiltrao local de guas pluviais. H, em
mdio prazo, a tendncia de impermeabilizao quase que
total do virio, o que favorece a concentrao, cada vez
maior, de guas pluviais em poucos pontos de lanamento,
o que se manifesta como importante mecanismo de
degradao do entorno, e sobrecarrega, de forma
desnecessria, as redes de drenagem.
Outros dados obtidos na pesquisa Retroavaliao do
Programa SH-3 indicam ainda que, em cerca de um tero dos
conjuntos estudados, os moradores no possuem veculos e
que, nos conjuntos restantes, somente cerca de um tero
das famlias de moradores os possuem. Cabe comentar que
reas para estacionamentos so tambm altamente
demandatrias de movimentos de terra em terrenos mais
acidentados. Usualmente, em conjuntos habitacionais, utilizase um nmero de vagas equivalente metade do nmero de
unidades habitacionais. Percebe-se que este nmero, na
maioria dos casos, poderia ser baixado para um tero, sem
prejuzos mais notveis na maioria dos casos.
Destaca-se, finalmente, que em nenhum dos
conjuntos estudados na pesquisa Retroavaliao do Programa
SH-3 foram utilizadas unidades habitacionais (ou prdios)
com acesso exclusivo para pedestres. Os conjuntos
125
constituem-se assim em verdadeiros imprios de veculos

inexistentes.
4.1.1.3 - Conjuntos habitacionais, encostas e meio
ambiente
As minguadas tipologias de edifcios e os sistemas

virios amplos e convencionais, nos programas do Estado,
tornam necessrias impressionantes terraplenagens. Estas
tendem a estar subdivididas em duas etapas bsicas. Numa
primeira etapa, transformam-se os terrenos ngremes em
terrenos com declividade mais suave, com grandes
movimentos de terra, que remetem os grandes desnveis,
na medida do possvel, para a periferia do conjunto ou
para transies entre partes do mesmo conjunto (como,
por exemplo, divisas de fundos entre lotes); isto fornece as
condies para a implantao dos sistemas virios
convencionais, tendentes grelha hipodmica, nos greides
considerados tolerveis pela legislao. Numa segunda
etapa, criam-se os patamares destinados a conter as
edificaes, sejam elas casas trreas ou sobrados isolados
ou geminados, sejam prdios. A Foto 4.4, a seguir, ilustra
a afirmao, apresentando um conjunto constitudo por
tipologia mais recentemente adotada pela CDHU, de
sobrados geminados.
126
do sistema virio e de recuos amplos entre edificaes e

limites de lotes. esquerda e abaixo da mesma foto, v-se
tambm um trecho de talude j instabilizado.
Foto 4.4. Vista de conjunto de sobrados da CDHU em Santo

Andr (SP), em rea de topografia acidentada.
Fonte: CDHU(1993), s/p. Casa prpria para o trabalhador.
Durante o perodo de construo, e na fase inicial

de uso, as superfcies de solos expostos a eroses tendem
a ser de grande porte nos conjuntos, isto sem contar taludes
no tratados, sujeitos a instabilizaes, s vezes com
conseqncias mais graves.
Nota-se, na Foto 4.4, em segundo plano, um grande

talude (resultante da terraplenagem extensa para diminuir
a declividade do terreno), que divide duas pores do
conjunto e este de um bairro vizinho previamente existente.
Em primeiro plano, destaca-se a construo de pequenos
plats, onde se assentam as casas (um terreno plano para
cada par de sobrados).
Exemplo tradicional de conjunto altamente

problemtico, neste sentido, o de Santa Etelvina (zona
leste do municpio de So Paulo, nas proximidades do
municpio de Ferraz de Vasconcelos), implantado atravs
da COHAB-SP (Companhia Metropolitana de Habitao
de So Paulo), no incio da dcada de 80. A Foto 4.5
apresenta uma viso geral de um dos quinhes mais
problemticos do conjunto.
Observa-se ainda, na foto, uma presena marcante
Com relao a Santa Etelvina, afirma o IPT (1983)5:
IPT (1983). Relatrio de Visita (Santa Etelvina e Itapevi).
Vale a pena apresentar, ainda segundo o IPT (1983)6,

pp. 05-06, os principais problemas ento verificados no
conjunto de Santa Etelvina:
Foto 4.5. Vista do conjunto habitacional Santa Etelvina, da

COHAB-SP em fase final de implantao, em 1983. Fonte: IPT (s/
d). (s/p). Folder de divulgao da Diviso de Engenharia Civil.
A terraplenagem necessria implantao do projeto ultrapassou,

segundo informaes obtidas no local, os 5.000.000m3.
Em 1983, parcialmente concludo, o mencionado
conjunto sofreu intensas instabilizaes de terreno, tendo
em vista a ao de chuvas sobre solos expostos. Nos monumentais movimentos de terra executados, com a retirada
do solo superficial, expuseram-se solos de alterao bastante
frgeis com relao eroso e, alm disso, verificou-se at
mesmo a execuo de aterros sobre vegetao de porte
arbreo em determinados trechos da gleba, o que tende a
ser comprometedor do ponto de vista geotcnico.
6
7
- leitos das ruas totalmente erodidos;

- ruas com maior declividade longitudinal transformadas
em verdadeiras boorocas (algumas com mais de 20m
de profundidade);
- aterros totalmente destrudos;
- cortes erodidos e em processo de ruptura;
- adutoras destrudas;
- sistema de captao de guas pluviais totalmente
destrudo;
- edificaes comprometidas;
- casas-embrio em processo de ruptura;
- acessos s edificaes totalmente destrudos;
- moradias intensamente assoreadas;
- avenidas soterradas por material carreado dos cortes
e dos aterros;
- assoreamento macio e destruio das drenagens
naturais da rea.
Por curiosidade, vale ainda a pena mencionar que o
volume de terra movimentado para a construo do
conjunto de Santa Etelvina equivale a, aproximadamente,
21% do que foi necessrio para a implantao da usina
hidreltrica de Itaipu, considerada a maior hidreltrica do
mundo. Segundo a Itaipu Binacional (1997)7, a implantao
da usina exigiu 23,4 milhes de m3 de escavao em terra.
Considerando que se previa, para o conjunto de Santa
Etelvina, a construo de 40.000 unidades habitacionais,
IPT (1983). Relatrio de Visita (Santa Etelvina e Itapevi).

Itaipu Binacional (1997). Itaipu Binacional.
127
1992, porm sem uma desejvel continuidade.

4.1.2 - Loteamentos, auto-construo e encostas
Foto 4.6. Santa Etelvina: Vista de cruzamento de duas ruas

aps o processo erosivo que praticamente destruiu o conjunto.
Fonte: IPT (1983), Relatrio de Visita (Santa Etelvina e Itapevi).
Anexo fotogrfico, foto 10.
verifica-se ainda que, para cada unidade habitacional,

movimentou-se o equivalente a 125m3 de terra.
128
Nos conjuntos mais recentes, como os 50 estudados

pelo IPT, verificou-se que este ndice no tem melhorado.
No que pese o fato de se dispor de poucas informaes
sobre movimentos de terra (apenas para 16 dos 50
conjuntos estudados), nota-se que perduram, em vrios
casos, as extensas terraplenagens, constatando-se que pelo
menos em sete dos 16 casos, o volume de terra
movimentado, por unidade habitacional, era at superior
ao verificado para Santa Etelvina, mesmo em terrenos com
declividade original por volta dos 12%.
Como pde ser visto at o momento, patente a
inadequao do modelo de ocupao preconizado pelo
Estado, em conjuntos habitacionais, quando se trata da
ocupao de terrenos acidentados.
No que pesem tentativas mais recentes de melhoria
dos padres de implantao, os rgos habitacionais
continuam, de maneira geral, incorrendo nos mesmos vcios
e erros consolidados pelo uso, desde a dcada de 70. So
efetivamente poucas as inovaes e estas ocorreram, com
maior concentrao, na administrao paulistana 1989Coleo Habitare - Habitao e Encostas
Como j se comentou no Captulo 1, os loteamentos

populares surgem principalmente a partir da dcada de 40
nas grandes cidades brasileiras. Em perodo posterior,
espalham-se pelas periferias, de forma ainda pouco
adensada, o que ocorre na dcada de 60.
Na dcada de 70, os loteamentos populares passam a
adensar-se e as reas ainda remanescentes, muitas vezes
situadas em encostas, passam tambm a ser loteadas e
comercializadas com preos convidativos, atraindo
justamente parcelas de populao de menor poder aquisitivo,
o que traduz incapacidade de contratar projetos ou assistncia
de especialistas, ou de executar, sem grandes sacrifcios, obras
de conteno, ou ainda de proceder movimentos de terra
em condies seguras, e assim por diante.
A construo das casas, alm disso, se d em terrenos
que j foram alterados, no mais das vezes, de forma
inadequada, para a implantao do prprio loteamento.
Assim, nos loteamentos populares, a ocupao de encostas
passa a se dar tambm de forma totalmente inadequada.
Como j se apontou anteriormente, para o enfoque
especfico do presente trabalho, um loteamento irregular
ou clandestino pouco se diferencia de um loteamento regular:
ambos, de alguma forma, contam com alguma participao
de tcnicos na sua concepo e implantao e acabam, no
geral, compartilhando os mesmos tipos de inadequaes.
No sero tambm diferenciados, nesta parte do estudo.
O escasso repertrio de desenho urbano adotado
em loteamentos tende tambm, na medida do possvel, a
reproduzir a grelha hipodmica, s abandonada nos trechos
de absoluta inviabilidade de implantao.
No caso de loteamentos, vias principais, justamente

as mais largas, so mais freqentemente dispostas, meia
encosta, em direes prximas s das curvas de nvel,
procurando manter baixos greides.
Isto resulta em movimentos de terra pronunciados
e determina, nas faixas lindeiras, lotes com grandes
desnveis em relao s vias, com testadas que so, na
realidade, taludes de corte ou de aterro, s vezes com vrios
metros de altura, como ilustra a Foto 4.7.
comum encontrar lotes nestas condies em
diversas cidades brasileiras, s vezes com desnveis at mesmo
superiores a 10m. Procurando atenuar os violentos desnveis
entre o virio e os lotes, utiliza-se ainda o denominado
desbaste de quadra (j mencionado no Captulo 2), atravs
de novos cortes e movimentos de terra, que acabam deixando
expostas camadas de solo menos resistentes, dando origem
a intensos processos erosivos e a outras instabilizaes mais
perigosas de terreno, como mostra a Foto 4.8.
Foto 4.7. Via de baixa declividade meia encosta, gerando

lotes lindeiros que so, na realidade, simples taludes ngremes.
Loteamento Jardim Damasceno, So Paulo - SP. Fonte: arquivo
IPT (Foto de 1982).
s mutilaes geradas para implantar o loteamento,

seguem-se as destinadas a implantar casas: predominantemente construdas por auto-construo, no mais das vezes
surgem sem projeto, pelo menos do ponto de vista formal.
ilustrativa, neste sentido a seguinte afirmativa da
Prefeitura do Municpio de So Paulo (1991)8 , p. 8:
129
Do total de imveis da cidade, 67% esto em situao ilegal.

Todas as edificaes em loteamentos irregulares so tambm ilegais.
Isto significa que mais de metade da populao, particularmente
as camadas mais pobres, esto sujeitas a multas e penalizaes.
Na autoconstruo as casas tendem a reproduzir,
na medida do possvel, tipologias destinadas a terrenos
planos. A prpria Prefeitura do Municpio de So Paulo,
por extenso perodo, forneceu populao de baixa renda
plantas pr-aprovadas, destinadas claramente a terrenos
Foto 4.8. Eroso em loteamento devido execuo de

desbaste de quadra para atenuao de desnvel entre lotes e
vias. Desertificao urbana? Loteamento Portal DOeste, em So
Paulo (SP). Fonte: arquivo IPT (foto de 1982).
planos, bastante similares s casas trreas isoladas utilizadas

nos programas habitacionais do Estado. Muitas destas casas
foram construdas em terrenos ngremes, o que s se
possibilita atravs de grandes movimentos de terra.
Em loteamentos mais antigos, em encostas, podem
ainda hoje ser observadas casas assentadas sobre estruturas
de concreto, que, intermediando o primeiro piso e o terreno,
permitiam solues menos demandatrias de movimentos
de terra. Construa-se um tabuleiro e, sobre este, apoiava-se
uma casa trrea ou um sobrado. A pauperizao crescente
da populao praticamente afastou a possibilidade do uso
desta soluo: hoje invivel, para as faixas de populao
de renda baixa, arcar com o custo do volume do concreto
necessrio. Mas, para remodelar o terreno, o dispndio do
auto-construtor pode se resumir ao seu prprio esforo
fsico ou, se conseguiu juntar algum dinheiro (bem menos
que o necessrio para uma estrutura de concreto), pode
contratar um tratorista para fazer o servio.
130
Passa-se assim a verificar, nos lotes, impressionantes

cortes e aterros, seguidos, no mais das vezes, por construes fora de padres tcnicos adequados: fundaes
sobre aterros no consolidados, aterros e cortes desprotegidos, estruturas pouco resistentes, destinao
impensada de guas pluviais e de guas servidas etc.
A freqente ausncia de redes de esgoto conduz
ainda construo de fossas negras ou de fossas spticas,
ambas baseadas na infiltrao dos efluentes lquidos, o que
pode vir a favorecer instabilizaes. As obras de conteno
necessrias, no mbito de cada lote, so muitas vezes preteridas em funo de seu elevado custo, ou so inadequa-
damente implantadas, pela indisponibilidade do conhecimento tcnico necessrio.

O processo de ocupao e de consolidao de
loteamentos populares se caracteriza, ainda, por uma certa
lentido. Lotes j transformados drasticamente e ocupados
convivem com terrenos vagos e desprotegidos, dando
espao a taludes, no geral desprotegidos, e a redes imprevistas de drenagem, potencializando mais uma vez eroses
e deslizamentos.
A Foto 4.9 ilustra a situao mencionada, destacando
a ocupao parcial e a presena de taludes desprotegidos.
Percebe-se ainda, observando-se a Foto 4.9, que os
lados maiores dos lotes so dispostos perpendicularmente
s curvas de nvel, o que obriga movimentos de terra pronunciados para a implantao das casas. Do ponto de vista
essencialmente geomtrico, caso se utilizassem lotes com
lado maior paralelo s curvas de nvel, o que conduziria a
casas com lado maior na mesma direo, atenuar-se-iam
significativamente os movimentos de terra, como mostra
a Figura 4.5. Nunca se usa este expediente, em funo de
uma maior densidade de vias que passa a se fazer necessria,
o que agravaria os custos para o loteador.
Mesmo depois de consolidados, atravs da impermeabilizao propiciada pela ocupao plena, pela pavimentao
das vias e pela implantao de redes de esgoto, os loteamentos
tendem ainda a apresentar problemas provenientes das
deficincias construtivas das habitaes e de seus apndices.
So comuns, por exemplo, as quedas de muros de divisas,
os recalques e os desmoronamentos de casas, alm dos
deslizamentos de taludes ainda expostos.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO (1991). Habitao e urbanismo: a poltica que a Prefeitura de So Paulo est praticando.
Figura 4.5. Cortes esquemticos: lote e edificao com lados

maiores dispostos paralelamente s curvas de nvel (parte superior
da figura) demandam menores movimentos de terra que os
colocados perpendicularmente a elas (parte inferior da figura) para a
implantao.
Foto 4.9. Loteamento em encosta, parcialmente ocupado,

apresentando inmeros taludes desprotegidos e expostos a
instabilizaes. Fonte: IPT (1981) Relatrio Fotogrfico rea
prxima ao loteamento Conjunto Residencial de Interesse
Social- Delfim.
H um claro conflito entre as exigncias das legislaes urbanas (e das prprias posturas tcnicas usualmente
aplicadas ao parcelamento do solo) e a possibilidade de se
ter formas de parcelamento do solo menos devastadoras
em encostas. Em terrenos de declividade mais acentuada,
em funo da legislao urbana, s h possibilidade de se

seguir a lei atravs de dramticos movimentos de terra,
quase sempre dando espao ao azar e degradao ambiental.
A forma tradicional de simples parcelamento do
solo, quando aplicada a encostas, representa s a garantia
de duas etapas de inadequaes. A primeira caracterizada
pelas pesadas transformaes para a implantao de vias e
lotes, com desdobramentos negativos locais, perifricos e
na cidade como um todo; a outra, mais pulverizada no
tempo e no espao, diz respeito implantao das edifiOs resultados desastrosos da ocupao de encostas no Brasil e seu enfrentamento
131
caes, quando novas mutilaes de terreno se verificam,

dando espao a novos efeitos negativos, incluindo riscos.
O problemtico espao urbano gerado em encostas,
atravs de loteamentos populares, representa assim, em
ltima instncia, mais uma manifestao da inadequao
do projeto de projeto de cidade que a legislao impe
aos mais pobres.
Os espaos urbanos resultantes, que conhecemos
de sobejo, e so ilustrados em alguns pontos do presente
trabalho, alm de exporem os mais pobres a uma srie de
deseconomias e riscos, na auto-construo, tm se mostrado
de pssima qualidade.
O mesmo ocorre no mbito das unidades habitacionais. No que pese o saber popular na atividade de edificar, o resultado da auto-construo em encostas tende a
ser de pssima qualidade. So freqentes as casas midas
em funo de problemas de insolao ou de paredes em
contato com a terra, assim como se observam, com freqncia, outras patologias tpicas deste tipo de construo, tais
como fissuramentos, trincas e rachaduras, quase sempre
provenientes de instabilizaes de terreno.
132
Acredita-se ser possvel e desejvel que novas formas

de ocupao urbana bem distintas do simples parcelamento do solo - ganhem espao nesta situao. Um procedimento alternativo que se sugere, por exemplo, o do parcelamento atrelado ao projeto de edificaes. Neste caso, o
loteador seria responsvel, suplementarmente, em encostas,
pela produo de um elenco bsico de solues de projeto
para habitaes, adequadas s condies especficas do
loteamento.
Outra alternativa que se sugere, seja para programas
do Estado, seja para empreendimentos privados, a de eliminar os simples parcelamentos em encostas, substituindoos, por exemplo, por empreendimentos caracterizados pelo
fornecimento, ao usurio, do que poderia, provisoriamente,
ser chamado de cho firme. O empreendedor, neste caso,
igualmente dotado de um projeto envolvendo parcelamento
e edificaes, forneceria ao usurio um terreno previamente
remodelado e seguro, apto a receber habitaes segundo
tipologias pr-estabelecidas.
Nas duas modalidades alternativas sugeridas seria
aberta a possibilidade de anlise de projetos no caso a caso,
com total tolerncia a formas de agrupamento alternativas
de unidades, assim como ao dimensionamento de vias
segundo critrios bem mais maleveis que os atuais, tendo
por balizamento o desempenho esperado frente s
condicionantes especficas de circulao de cada
empreendimento. Acredita-se ser necessria a proibio de
simples parcelamentos de solo em encostas no que diz
respeito a assentamentos destinados populao de baixa
renda.
4.1.3 - Favelas e encostas
A msica popular dos anos 60, entre variados
protestos, dava s favelas, s vezes, tambm um tom
pitoresco, como mostra a letra do samba Favela, de
Padeirinho e Jorginho, gravado em 19669 por Nara Leo,
lado 1, faixa 6:
Nara Leo (1966). LP Manh de liberdade. Companhia Brasileira de Discos. Rio de Janeiro.
Numa vasta regio, onde no h plantao

Nem ningum morando l,
Cada um pobre que passa por ali
S pensa em construir seu lar.
E quando o primeiro comea,
Os outros depressa procuram marcar
Seu pedacinho de terra pra morar.
assim que a regio sofre modificao,
Fica sendo chamada de a nova aquarela.
a que o lugar ento passa a se chamar favela.
J no se fazem nem mesmo favelas como antigamente...
Nos dias atuais, favelas em encostas significam quase
sempre reas de risco. No que os riscos no estivessem
presentes na dcada de 60. Mas, a bem da verdade, eram
menores. A tcnica construtiva ento empregada nos
barracos quase sempre de madeira inclua, freqentemente, estruturas de transio (tambm de madeira) entre
o terreno e um tabuleiro (piso), o que pelo menos evitava
movimentos de terra mais pronunciados, como mostra a
Foto 4.10, favorecendo a segurana.
Barracos, barrancos e chuvas constituem hoje uma

combinao arriscada, suficiente para assegurar desastres
por muito tempo, tendo em vista sua proliferao.
Seja na Vila Baiana, no Guaruj (SP), na Vai Quem
Quer, em Petrpolis (RJ), na Vila do Rato, no Novo
Repartimento, na regio de Tucuru (PA), em Minau (GO),
seja ainda em morros de metrpoles e capitais (como
Florianpolis, So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador e Belo
Horizonte), as favelas em encostas apresentam um panorama bastante uniforme.
Das ocupaes em encostas, as favelas so as que
mais tendem a apresentar graves situaes de risco. Alm
disso, misria correspondeuma preocupao seno
secundria, pelo menos mais dissimulada com o perigo
dos escorregamentos. Outros riscos envolvendo
sobrevivncia, incluindo a prpria fome, so capazes de
atenuar para o favelado seu grave significado. O perigo
dos escorregamentos apenas mais um dado do risco do
seu cotidiano.
Hoje, praticamente impossvel, para os mais

pobres, conseguir o madeiramento (ou o concreto) necessrio para a construo de estruturas de transio ou de
tabuleiros.
Cortam-se e aterram-se ento os terrenos ngremes
para a implantao dos barracos, que hoje tanto podem
ser construdos atravs da ltima reciclagem de caixotes,
placas, embalagens, lonas plsticas e outros restos da
sociedade de consumo, ou com tijolos cermicos ou ainda
com blocos de concreto, constituindo ento casas pouco
mais convencionais.
133
Foto 4.10. Favela Humait, no Rio de Janeiro, ao final da

dcada de 50. Notem-se estruturas de madeira intermediando
o terreno e os barracos. Fonte: ABREU, M.A. (1987). A evoluo
urbana do Rio de Janeiro. p.106.
Foto 4.11. beira do abismo: favela Vai Quem Quer, em

Petrpolis (RJ), em 1988, com diversas cicatrizes de
escorregamentos e riscos generalizados. Fonte: arquivo IPT.
A precariedade das favelas em morros costuma reunir alguns ou todos fatores predisponentes a instabilizaes,
estudados no Captulo 2. Para a implantao de barracos,
sejam eles de alvenaria ou de madeira, procedem-se hoje,
muitas vezes, a impressionantes cortes e aterros nos
terrenos, mesmo em vertentes de altssima inclinao,
atingindo, no raro, at 100% de declividade. Os barracos
se apoiam amide em aterros no consolidados e no contidos, e os taludes, no geral, apresentam-se com solo exposto.
134
Redes informais de gua, bastante comuns nestes

assentamentos, muitas vezes constitudas por inmeras
derivaes de mangueiras de plstico, apresentam vazamentos disseminados, ocasionando infiltraes de gua no terreno e aumentando os riscos. Quando so implantadas
redes formais de abastecimento de gua, a contrapartida
das vantagens uma gerao mais pronunciada de efluentes
sanitrios, que, alm de agravarem uma situao tpica de
contaminao do solo, vo gerando novas infiltraes e
eroses. So tambm comuns fossas negras, que podem
facilmente gerar escorregamentos graves. freqente
Foto 4.12. Cortes, aterros e desastres: escorregamento em

favela em Itapevi (SP). Fonte: arquivo IPT.
encontrar fossas em beiradas de barrancos, chamando as

instabilizaes de terreno.
s deficincias de circulao, crescentes medida que
as favelas vo se adensando, agregam-se ainda dificuldades
tambm crescentes de transportar-se o lixo domstico para
pontos de deposio adequados. Este passa ento a ser
simplesmente lanado nas vertentes, ao invs de destinado a
caambas, geralmente presentes em bocas de morros. Lixo
acumulado em encostas, alm de atrair ratos e insetos e de
produzir mau cheiro , como j foi visto anteriormente, no
Captulo 2, um material capaz de deflagrar escorregamentos,
envolvendo os prprios detritos e solos.
As inadequaes tendem a incluir tambm, em favelas, a alterao do regime de escoamento natural das guas.
Na ocupao irregular, vo surgindo caminhos preferenciais
para fluxos mais concentrados de gua, que conduzem a
processos erosivos e a escorregamentos. No raro, linhas
naturais de drenagem so tambm ocupadas por barracos
ou por depsitos de lixo e entulho, exponenciando-se a possibilidade da ocorrncia de desastres.
Foto 4.13. Favela do Jaguar, So Paulo (SP), na dcada de 80.

Alm de perigosos cortes e aterros, vem-se bananeiras e, ao
centro, um tubo de lanamento de esgotos. Fonte: Arquivo IPT.
A retirada generalizada de vegetao para a construo de barracos, expondo amplamente os solos, tambm
favorece instabilizaes.
Aproveitando-se da fertilidade da terra, gerada em
parte pelos esgotos que escorrem superficialmente, alguns
plantam espcies vegetais que se prestam alimentao.
Observam-se com freqncia, em favelas, por exemplo, a
presena de mamoeiros e de bananeiras. Por infeliz
coincidncia, por caractersticas peculiares, estas duas
espcies de plantas favorecem instabilizaes em encostas.
4.2 - O enfrentamento tcnico dos

instaurados
O panorama da ocupao problemtica de encostas,
no Brasil, visto at o momento, tem gerado diversas reaes
no meio tcnico, seja do ponto de vista histrico, seja
atualmente. De um modo geral, porm, as reaes dizem

mais respeito a uma velada aceitao de um quadro estabelecido como algo fatal, e a parte mais substancial das aes
tcnicas mais sistematizadas concentra-se na tentativa de
minimizar os efeitos dos desastres e de corrigir, na medida
do possvel, os problemas instaurados, com especial nfase
no que diz respeito a favelas. Ainda que a recuperao de
conjuntos habitacionais como o de Santa Etelvina custe
verdadeiras fbulas aos cofres pblicos e que, na problemtica auto-construo em encostas, tornem-se necessrios
investimentos privados (dos prprios proprietrios) e
eventuais investimentos municipais para a eliminao de
riscos, as aes tcnicas mais organizadas voltam-se, predominantemente, a favelas.
No meio tcnico, no Brasil, o agravamento de desastres envolvendo instabilizaes em favelas em morros gerou
inicialmente, a partir de meados da dcada de 70, duas
posturas bsicas, que ora convergiam, ora se distanciavam:
o da construo de grandes obras de conteno, que tendiam a ignorar a eventual precariedade dos eventuais assentamentos a montante, e a do estabelecimento de melhorias
nos assentamentos, cujas caractersticas de implantao,
como j se afirmou, tendem a colaborar com a instabilizao. Ainda que, tecnicamente, estas posturas no sejam
tecnicamente excludentes, tendiam a dividir os especialistas,
permeadas por questes tcnicas, ideolgicas, e de interesses
do capital.
Por um lado, a corrente mais ligada s grandes obras
de conteno acabava sendo acusada de representar, voluntria ou involuntariamente, os interesses das grandes
empresas de geotecnia e de obras pblicas, para as quais a
interveno muito mais favorvel nesta modalidade de
atuao, em comparao com o extenso e pulverizado conjunto de aes que caracterizam a urbanizao de uma
135
favela, em condies precrias de segurana, saneamento

e de acesso a equipamentos.
A corrente contrria, por sua vez, privilegiando a
interveno pulverizada, argumentava que grandes contenes podiam ser evitadas, desde que o conjunto de obras
que compe a urbanizao da favela fosse efetivamente
implantado, obtendo-se um resultado final que beneficiaria
um nmero maior de pessoas. Estes ltimos chegavam a
colocar em cheque a prpria validade tcnica das grandes
obras de conteno que, em sua opinio, tendiam a ser
construdas justo nos locais onde j haviam ocorrido os
desastres e, portanto, onde o terreno havia atingido uma
certa situao de equilbrio.
Nos desastres de grandes propores referentes a
escorregamentos em encostas, a solidariedade nacional e,
s vezes, internacional, atiada pela imprensa junto opinio
pblica, faz com que se canalizem elevados recursos para
o rescaldo. Nessas ocasies, muitos polticos titubeavam (e
titubeiam) na destinao das verbas frente s opes
tcnicas oferecidas e aos possveis dividendos polticos que
estas podem propiciar.
136
A construo de grandes obras de conteno, demandando recursos tcnicos mais sofisticados e investimentos elevados e concentrados, deixam espao para um
eventual financiamento de futuras campanhas eleitorais,
pois envolvem, efetivamente, as grandes projetistas e
empreiteiras, tradicionais financiadoras de polticos.
A atuao nas melhorias em favelas, por sua vez,
ainda que mobilize igualmente recursos elevados, tende a
dispersar a distribuio de verbas, pois as obras requerem
10
tecnologias, no mais das vezes, menos sofisticadas, abrindo

em muito o leque de opes para a contratao de projetistas e de empreiteiras, possibilitando ainda a contratao
de mo de obra nas prprias comunidades afetadas pelos
desastres. Nesta opo, porm, a reverso dos investimentos
em votos no uma certeza. Maniquesmos parte, bem
verdade que o alcance social da urbanizao de favelas
maior (linha tcnica que, do ponto de vista limitado do
rescaldo, com que o autor mais se identifica). A ciso poltica
e tcnica nesta rea, porm, se perdura at os dias atuais,
d-se de maneira mais discreta. Nas intervenes recentes,
as duas correntes j so capazes de atuar de maneira at
mesmo cooperativa.
No Rio de Janeiro, onde o impacto dos desastres
em favelas em morros foi inicialmente mais difundido, a
urbanizao das favelas deu-se, no princpio, com nfase
na melhoria das condies de circulao e de saneamento.
As questes geotcnicas eram resolvidas no caso a caso,
dando origem a obras de conteno isoladas, de diferentes
portes, e a obras de drenagem, sem um uma postura global.
A partir de 1984, porm, na urbanizao da favela do PavoPavozinho, como afirma SOBREIRA (1989)10 , p. 24.
...pela primeira vez um levantamento geolgico-geotcnico serve
de base para a orientao das obras de melhorias e de conteno.
Nesta nova modalidade de atuao, a viso dos
problemas passava a ser mais integrada e as intervenes
passavam a equacionar de forma mais ponderada as diversas
facetas dos problemas. A afirmao de Sobreira diz respeito
ao Rio de Janeiro. No Estado de So Paulo, como foi visto
no Captulo 2, a tcnica de se basear intervenes em favelas
em levantamentos geolgico-geotcnicos e de ponderar os
SOBREIRA, F.G. (1989).Estudo de encostas ocupadas desordenadamente na cidade do Rio de Janeiro A favela do Vidigal.
diversos fatores intervenientes j se utilizava ao final da

dcada de 70, com a Carta Geotcnica dos Morros de Santos e
So Vicente, produzida pelo IPT. Esta tcnica abriu
perspectivas para um equacionamento mais responsvel
da questo da ocupao urbana de encostas, pelo menos
no que diz respeito s j ocupadas.
Em 1983, o IPT deu incio a uma srie de trabalhos
similares no municpio de Cubato (SP). Inicialmente, em
funo das obras da Via Anchieta e do mercado de trabalho
constitudo pelo porto de Santos e, posteriormente, com o
processo de implantao de indstrias e a construo da
Rodovia dos Imigrantes, criaram-se em Cubato inmeros
assentamentos precrios na Serra do Mar, alguns dos quais
so conhecidos como Bairros-Cotas, cujos nomes (Cota 200,
Cota 500 etc.) esto literalmente associados sua altimetria.
Os trabalhos desenvolvidos pelo IPT abrangeram,
numa fase inicial, o cadastramento das reas crticas quanto
estabilidade, assim como o das moradias em situao de
risco, seguido por estudos complementares que contemplaram a elaborao de cartas geotcnicas das regies de
morros com ocupao desordenada e o fornecimento de
diretrizes tcnicas para orientar a consolidao dos BairrosCota e para novas ocupaes em relocaes nos morros.
No desenvolver dos trabalhos, novas frentes de atuao
foram surgindo, passando-se a abranger no s as encostas
que sediavam favelas, mas tambm as que circundavam
indstrias, algumas das quais classificadas como perigosas,
onde aos riscos de deslizamentos somavam-se riscos de
vazamentos de produtos txicos. Desenvolveu-se ainda,
no mbito do conjunto de trabalhos dedicados a Cubato,
um sistema de monitoramento de chuvas que, alimentando
computadores com informaes de pluviosidade, permite
antever a provvel ocorrncia de deslizamentos,
possibilitando Defesa Civil proceder remoo das
populaes ameaadas antes da ocorrncia de desastres.

No mbito da linha de atuao referente a riscos
mencionada no Captulo 1, os trabalhos mais recentes se
referem, com algumas contradies entre diferentes autores,
a cinco principais formas de atuao tcnica para atenuao
dos efeitos de desastres naturais, denominadas por avaliar,
prever, preparar, prevenir e mitigar.
Avaliar consiste em reconhecer a natureza e a
expresso dos riscos presentes, contemplando a pesquisa
do histrico dos efeitos dos desastres e a estimativa de sua
provvel evoluo, frente s mudanas verificadas nas
comunidades que afetam (tais como o crescimento
populacional e o incremento do patrimnio). A avaliao
traduz-se em mapeamentos que constituem o que se chama
de zoneamento de risco , que aponta, para a regio em
estudo, quais as reas que podem ser afetadas, e com que
intensidade.
Preparar significa, em sntese, desenvolver planos
de Defesa Civil capazes de minimizar os efeitos dos acidentes, contemplando, principalmente, medidas de organizao
da comunidade envolvida e a organizao de uma infraestrutura especfica para atender situaes emergenciais.
Prever entendido como desenvolver tecnologia
que permita o conhecimento antecipado do momento e
dos locais provveis de deflagrao do fenmeno que gera
os acidentes, assim como da intensidade provvel em que
este ir ocorrer.
Prevenir significa controlar novas ocupaes em
reas expostas a riscos, assegurando-se que novas
construes sejam resistentes aos fenmenos envolvidos.
Mitigar significa reformar as ocupaes existentes,
criando ou reforando as estruturas que resistem ao
fenmeno.
137
No Brasil, onde instabilizaes em encostas

constituem, juntamente com enchentes e inundaes, como
foi visto no Captulo 2, os principais riscos naturais
presentes, avaliar, preparar, prever e mitigar tm sido as
principais formas de atuao no meio tcnico. Destaca-se,
em nosso pas, principalmente, um maior investimento no
desenvolvimento de planos de defesa civil e na recuperao
de reas expostas a riscos.
No que diz respeito a instabilizaes em encostas,
para a elaborao de planos de defesa civil, partindo-se da
realidade da forma de ocupao existente, identificam-se
os locais onde possam ocorrer deslizamentos, com base
em zoneamentos e anlises de risco, cuja funo orientar
a retirada, em situaes de alerta, da populao exposta,
ocasio em que j deve existir, preparada, toda uma
estrutura de absoro transitria dos evacuados.
138
Para este tipo de atuao, deve tambm estar

claramente identificado o comportamento dos fenmenos
de instabilizao frente aos fatores que o condicionam.
No caso de encostas, no Brasil, isto significa conhecer os
particulares solos envolvidos e seu comportamento frente
aos agentes deflagadores (predominantemente chuvas),
caracterizando-se em que condies de precipitaes
pluviais tendem a deflagrar-se os processos.
Monitora-se ento o comportamento das precipitaes, permitindo, quando for o caso, declarar-se um estado
de alerta, determinando-se a retirada da populao que se
encontre em reas ameaadas. A caracterizao mais precisa
dos fatores intervenientes nem sempre possvel, pois
requer a disponibilidade de dados em sries histricas, tanto
de precipitaes quanto de escorregamentos na regio, para
que se estabeleam correspondncias satisfatrias.
Alguns municpios brasileiros j dispem de planos
de defesa civil desta natureza, como o caso j mencionado

de Cubato (SP), alm de Santos e demais municpios
litorneos paulistas entre este ltimo e Ubatuba. Rio de
Janeiro, Petrpolis (RJ), Belo Horizonte (MG) e Salvador
(BA) dispem tambm de planos j montados para
instabilizaes em encostas.
Destaca-se que, do ponto de vista da deflagrao de
instabilizaes em encostas, cada localidade apresenta
especificidades importantes, combinando-se na sua definio
caractersticas locais de solo e relevo com as de chuvas. Isto
aponta a necessidade de se proceder a estudos particularizados
em cada regio, principalmente para se refinar a definio do
momento em que se desencadear o plano, dando incio
remoo dos moradores em reas de risco.
A velocidade da remoo da populao de
fundamental importncia, nesta forma de atuao, e fica
naturalmente prejudicada no perodo noturno. O
desempenho de planos de defesa civil fica ento afetado
pelo nvel de treinamento da populao envolvida e pelo
prprio nvel de acerto nas declaraes de estado de alerta:
alarmes freqentes, em situaes que no se concretizam
em desastres, acabam por aumentar a inrcia de retirada da
populao, que passa a levar em menor conta o perigo.
Na montagem dos planos, procura-se informar
largamente a populao dos procedimentos a adotar em
emergncias, assim como difundir informaes tcnicas
sobre fatores que contribuem na definio de riscos. Muitas
vezes so elaboradas e distribudas cartilhas em assentamentos
precrios em encostas, que tendem a ser produzidas em
linguagem simplificada, com formas similares a revistas em
quadrinhos, como ilustra a Figura 4.6.
Outra vertente de atuao tcnica que vem se
disseminando no Brasil, como j foi dito, a da eliminao
Figura 4.6. Capa e pgina 3 da publicao Z da Encosta e a Defesa Civil, produzida e distribuda populao dos morros de Salvador pela
Coordenadoria de Defesa Civil da Prefeitura de Salvador, em 1993.
paulatina das situaes de risco, atravs de intervenes

nos assentamentos que as apresentem, incluindo aes
emergenciais (relocaes ou remoes imediatas de
unidades habitacionais em risco) e aes de mdio e longo
prazos, caracterizadas pela implantao de contenes, pelo
disciplinamento das circulaes, das drenagens e da
destinao de guas servidas, podendo ainda se estender
pela realizao de obras em algumas das unidades

habitacionais. Como procedimento importante, faz-se
necessria a realizao de anlises de custo-benefcio: em
alguns casos, em vez de se recuperar um assentamento em
situao de risco generalizado, pode ser vantajoso,
economicamente, proceder a uma remoo completa e
definitiva para outra rea da cidade.
139
Nesta forma de atuao, torna-se tambm imprescindvel a caracterizao geolgico-geotcnica das reas sob
interveno, complementada por zoneamentos e anlises
de riscos, para permitir a efetiva interdio de reas imprprias e o tratamento geral a ser dado para a estabilizao.
Requer-se, em geral, a disponibilidade de alojamentos provisrios para os moradores a serem relocados num mesmo
assentamento, e de reas externas para absorver eventuais
remoes definitivas. Esta forma de enfrentamento do
problema provavelmente a mais difundida, atualmente,
no Brasil, envolvendo diversos graus de sofisticao tecnolgica. Sua aplicao se d, porm, em escala bem menos
intensa que o necessrio.
Aplicam-se hoje, neste tipo de atuao, at mesmo
procedimentos mais refinados, tais como a anlise de deciso,
empregada por CARVALHO (1996)11, em trabalho voltado
ao gerenciamento de riscos em encostas urbanas, que
apresenta estudos de caso para Belo Horizonte.
140
No que pese um efetivo alcance social nas atuais

formas de atuao tcnica na questo da ocupao de
encostas, em nosso pas, percebe-se que estas se encontram
mais limitadas a avaliar, preparar, prever e mitigar os efeitos
dos desastres.
medida que se aperfeioam, cada vez mais, tcnicas de

avaliao de riscos e de previso da ocorrncia de acidentes,
e medida que se aperfeioam planos de defesa civil e
urbanizam-se favelas, centenas de novas ocupaes problemticas em encostas vo surgindo, incluindo-se a novas
favelas e loteamentos, e at mesmo conjuntos habitacionais
produzidos pelo Estado.
Acredita-se ser de fundamental importncia um
investimento mais srio e com bases tcnicas igualmente
desenvolvidas na preveno contra a ocupao inadequada.
Isto, sem dvida, transcende o meio tcnico, pois depende
de uma efetiva vontade poltica. De acordo com o que foi
apresentado no Captulo 3, percebe-se ainda que no
atravs de proibies ou com base nas atuais legislaes
ambientais e urbanas que vamos conseguir refrear
ocupaes inadequadas em encostas. H uma clara
necessidade de que o Estado se adiante ocupao
inadequada, gerando ele prprio modelos de ocupaes
mais pertinentes e viabilizando sua adoo.
Encostas em solos tropicais so terrenos vulnerveis.
provavelmente melhor ocup-las com propriedade que
deix-las ao azar.
Prevenir desastres, no entendimento mais restrito

apresentado anteriormente assegurando-se que novas
ocupaes em encostas se desenvolvam com caractersticas
efetivamente adequadas quanto resistncia aos fenmenos
de instabilizao potencialmente envolvidos - algo que
no vem acontecendo, pelo menos de forma satisfatria.
11
CARVALHO, C.S. (1996). Gerenciamento de riscos geotcnicos em encostas urbanas: uma proposta baseada na anlise de deciso.
Coleo
Coleo Habitare
Habitare -- Habitao
Habitao e
e Encostas
Encostas
ABREU, M.A. A evoluo Urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPLANRIO/Zahar, 1987.
deciso. Tese (Doutorado). Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, So Paulo, 1996.
CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo. Casa prpria para o
trabalhador. So Paulo: Governo..., 1993.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO Relatrio de Visita Santa Etelvina
e Itapevi. So Paulo: IPT, 1983.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO Retroavaliao do programa
SH-3. So Paulo: IPT, 1997. Relatrio IPT n. 35.110. v. II Infra-estrutura e urbanismo. Verso Preliminar.
ITAIPU BINACIONAL. Itaipu binacional. Disponvel em:< http://www.itaipu.gov.br >
SO PAULO. Prefeitura Municipal. Habitao e urbanismo: a poltica que a Prefeitura de So Paulo est praticando SEHAB. So Paulo: Prefeitura... 1991.
SALVADOR. Prefeitura Municipal. Z da Encosta e a Defesa Civil. CODESAL - Coordenadoria de Defesa Civil.
Salvador: Prefeitura... 1993.
141
142
5.
5.
Mtodo para o projeto habitacional
em encostas
aplicao do conhecimento das capacidades e restries dos terrenos frente s demandas do
processo de urbanizao no algo novo no campo da engenharia, como pode ser observado,
por exemplo, atravs da prtica da realizao de investigaes de subsolo, antecedendo a escolha
do tipo de fundao a empregar, de acordo com as caractersticas do edifcio a implantar. Tal procedimento
j orienta a construo civil h vrias dcadas. Se o procedimento aponta para uma aplicao da cincia em
favor da segurana da edificao, denota tambm um certo princpio geral que, de certa forma, impregna at
hoje nossa cultura tcnica: na maior parte dos casos, a concepo do edifcio antecede o prprio estudo mais
detalhado do terreno.
No que diz respeito a terrenos de topografia mais acidentada, a ocupao demanda, ainda, a criao
de taludes de corte e de aterro. Neste caso, pelo menos no que diz respeito a obras conduzidas dentro de
padres tcnicos mais responsveis, os taludes definidos em projeto so analisados no caso a caso e recebem
especificaes de tratamento, envolvendo desde simples proteo superficial e drenagem at eventuais
estruturas de conteno.
Mtodo para o projeto habitacional em encostas
143
Se, do ponto de vista da segurana, o procedimento

de tratar os resultados do projeto sobre o terreno atravs,
por exemplo, da definio criteriosa de sistemas de
fundaes ou de obras de estabilizao de taludes positivo,
paira no mnimo uma dvida: no seria mais adequado e
cientfico anteceder o projeto com uma investigao do
terreno, que encaminhasse informaes para a prpria
concepo mais balizada do projeto? Isto permitiria a busca
de partidos de arquitetura e de urbanismo seguramente
mais adequados ao terreno, mais econmicos (pelo menos
do ponto de vista estritamente associado s obras
geotcnicas) e com menores impactos ambientais.
Acreditando-se que, em encostas, o conhecimento
mais preciso e antecipado do terreno fundamental para
encaminhar projetos de arquitetura e de urbanismo mais
adequados, busca-se, nesta parte do trabalho, sistematizar
procedimentos de investigao e anlise de tais terrenos e
delinear mecanismos para sua efetiva incorporao
elaborao do projeto, desde sua fase inicial, apontando-se
os traos gerais de uma metodologia para a elaborao de
projetos habitacionais para encostas, efetivamente com base
nas condicionantes dos terrenos.
144
Ao se apregoar que a elaborao de um projeto

habitacional para encosta deve se basear nas caractersticas
especficas do terreno a ocupar, apregoa-se tambm que o
prprio exerccio do projeto deve se dar num mbito um
pouco mais amplo que o da prancheta (ou o computador)
do arquiteto.
Tanto na ocupao de reas situadas em sops de
encostas quanto em encostas propriamente ditas, tornamse necessrios levantamentos mais cuidadosos de meio
fsico. No primeiro caso, instabilizaes nos morros podem
facilmente atingir ocupaes a jusante. Assim, a rigor, a

ocupao de terrenos planos que se localizem nas
imediaes de encostas requereria um estudo das condies
de equilbrio destas ltimas. No segundo caso, mostra-se
necessrio um melhor conhecimento das caractersticas
especficas do terreno, de suas capacidades e restries
frente s alteraes normalmente impostas pela ocupao
que, se inadequadas, podem gerar desastres ou, no mnimo,
deseconomias.
Dependendo do tipo de obra geotcnica requerida,
podem ocorrer agravamentos de custos capazes, at mesmo,
de inviabilizar o empreendimento, principalmente quando
se pensa no restrito oramento que se associa, via de regra,
construo de habitaes de interesse social. No se
tenciona aqui atribuir obra geotcnica um carter sempre
oneroso. Existe, isto sim, uma ampla gama de obras desta
natureza, cujos custos so variados e, s vezes, pouco
significativos no cmputo geral da obra. Tendem a ser
onerosas, porm, grandes estruturas de conteno, que
podem se tornar facilmente necessrias, conforme as
caractersticas dos solos e processos de meio fsico presentes
e do partido que se adote no projeto.
Quando se projeta para um terreno plano, ideal, a
otimizao da relao entre edifcio e terreno (este ltimo
aqui entendido apenas em suas caractersticas geolgicas e
geotcnicas) pode muitas vezes se restringir otimizao
do binmio estrutura/fundaes. Ocorre, nestes casos, uma
certa dissociao do projeto arquitetnico da interface com
o terreno, respeitada, claro, a necessidade do
estabelecimento de prumadas estruturais. No caso de
encostas, para se otimizar a relao entre edifcios e terreno
(novamente aqui entendido apenas em suas caractersticas
geolgicas e geotcnicas), as implicaes podem facilmente

transcender o binmio estrutura/fundaes, passando a
abranger, de uma forma bem mais marcada, a prpria
organizao planimtrica e altimtrica dos espaos internos
e externos aos edifcios, no s no mbito restrito da
adaptao topografia, mas tambm, e principalmente, num
desejvel ajuste mais fino s qualidades dos solos presentes,
o que no um procedimento usual.
Para ilustrar o que foi dito, suponhamos que, num
determinado terreno, as caractersticas do solo e dos
processos presentes permitam que se faam cortes
subverticais em taludes com altura de at seis metros, sem
a necessidade de obras complementares de conteno. Esta
informao fornece ao arquiteto um leque de possibilidades
de projeto que seria bastante distinto, por exemplo, num
terreno de mesmas feies topogrficas, mas com solo que
exigisse, em cortes similares, estruturas de conteno de
custo elevado. O mesmo se aplica ao projeto de urbanismo.
A escolha dos tipos de vias a adotar, de seu traado
e dimensionamento, assim como a definio geral de
padres de ocupao, podem ter implicaes profundas
na demanda por obras geotcnicas de custo mais elevado
e, portanto, nos custos da implantao. Torna-se necessrio,
novamente, um conhecimento prvio das caractersticas
do terreno, de suas capacidades e restries, para orientao
ao projeto.
No desenvolvimento do projeto, podem tornar-se
ainda necessrias novas investigaes de carter geolgicogeotcnico. Os levantamentos e ou anlises no devem se
esgotar na fase pr-projeto, mas, isto sim, estabelecer durante todo o processo, da concepo implantao um dilogo peridico, capaz de encaminhar solues
geotcnicas mais econmicas e seguras. Fatores ligados s

condicionantes geolgico-geotcnicas devem confundir-se,
na verdade, no caso de encostas, com fatores a incorporar
ao prprio programa do projeto.
Alguns levantamentos podem exigir sondagens e at
mesmo ensaios em laboratrio, mas as informaes que se
obtm tornam mais racional e cientfica a elaborao de
projetos, tornando-os adaptados, de fato, s caractersticas
do terreno, transcendendo, como j foi dito, a simples
questo de suas feies topogrficas. A adaptao do
projeto ao terreno, jargo bastante utilizado na arquitetura,
no caso de encostas, s se tornar mais completa atravs
do conhecimento e considerao mais aprofundados dos
solos presentes no terreno e de suas tendncias de
comportamento frente ocupao.
5.1 - Caracterizao geral de mtodo para

projetos habitacionais de pequeno porte em
encostas
Em primeiro lugar, cabe delimitar claramente os
objetivos do mtodo aqui proposto. Trata-se de mtodo
destinado a balizar a implantao de pequenos conjuntos
habitacionais (de at 100 unidades habitacionais) em
encostas, com nfase na segurana geotcnica. So seus
objetivos gerais:
- auxiliar no processo de deciso para a utilizao (ou
no) de determinada rea em encosta para a implantao
de empreendimento habitacional de interesse social, com
as caractersticas anteriormente descritas, sob tica
fundamentalmente centralizada em caractersticas de
meio fsico;
145
- conduzir identificao sistematizada das capacidades

e restries do meio fsico da encosta ou trecho de
encosta (caso ela seja, na primeira instncia, considerada
apta para a ocupao) frente ao uso habitacional;
do meio fsico e elaborao de diretrizes para o projeto;
- traduzir as capacidades e restries do meio fsico em

diretrizes para o projeto;
e1) anlise interdisciplinar do anteprojeto, identificao

de novas questes, elaborao de novas diretrizes e
resoluo de problemas localizados;
- aferir a resposta do projeto s condicionantes e

possibilitar seu aperfeioamento, seja atravs da reviso
de decises de projeto, seja de novas diretrizes
geotcnicas demandadas por particularidades do projeto.
Fica claro que se trata de um mtodo que remete a
um relacionamento mais prolongado e estreito entre
profissionais de diferentes formaes, mormente da
arquitetura e do urbanismo, da geologia e da geotecnia.
Ao mesmo tempo, caracteriza-se por fases diferenciadas
de atividades, onde circunstancialmente predominam
atuaes mais isoladas, ainda que engendradas com as
demais especialidades. Dos elementos constituintes do
mtodo, no que pese o pressuposto da interao, destacamse duas vertentes disciplinares mais ntidas, envolvendo
atividades de acordo com especialidades.
146
Por um lado, nas reas de geologia e de geotecnia,

destacam-se as seguintes atividades:
a1) aplicao de um crivo inicial de anlise para deciso
se determinada rea em encosta passvel (ou no) de
ocupao com habitaes de interesse social;
b1) execuo, caso a rea seja considerada apta, de
levantamentos geolgicos e geotcnicos segundo roteiro
de levantamentos mais adiante explicitado;
c1) desenvolvimento de anlises sobre as condicionantes
d1) anlise interdisciplinar do estudo preliminar,

identificao de novas questes, elaborao de novas
diretrizes e resoluo de problemas localizados;
f1) anlise interdisciplinar do projeto executivo,

identificao de novas questes, elaborao de novas
diretrizes e resoluo de problemas localizados; e
g1) acompanhamento interdisciplinar da implantao
(fase de obras), identificao de novas questes,
elaborao de novas diretrizes e resoluo de problemas
localizados;
Por outro lado, nas reas de arquitetura e urbanismo,
destacam-se as seguintes atividades:
a2) verificao da situao fundiria da rea,
confirmando a possibilidade ou impossibilidade de se
promover a implantao desejada;
b2) identificao, caso a rea seja considerada apta, de
condicionantes urbanas locais e definio de
levantamentos complementares que se faam
necessrios (tais como levantamentos topogrficos);
estabelecimento do programa do projeto;
c2) elaborao de estudo preliminar de arquitetura e de
implantao com base nas diretrizes desenvolvidas;
d2) anlise interdisciplinar do estudo preliminar,
discusso e equacionamento de eventuais novas
questes de natureza geotcnica identificadas,
solicitao de novas diretrizes e resoluo de problemas
localizados de geotecnia;
e2) elaborao do anteprojeto de arquitetura e de
implantao, com base nas diretrizes geolgicogeotcnicas revistas;
f2) anlise interdisciplinar do anteprojeto, identificao
de novas questes de natureza geotcnica, solicitao
de novas diretrizes e resoluo de problemas localizados
de geotecnia;
g2) elaborao do projeto executivo de arquitetura e de
implantao com base nas diretrizes geolgicogeotcnicas revistas;
h2) anlise interdisciplinar do projeto executivo,
identificao de novas questes de natureza geotcnica,
localizados de geotecnia; e
i2) acompanhamento da implantao (fase de obras),
identificao de novas questes e resoluo de
problemas localizados;
No mtodo proposto estabelecem-se, na realidade,
ciclos encadeados de produo e aperfeioamento do projeto,
com nfase no trato das questes geotcnicas combinadas
com as demandas de resoluo do programa habitacional.
Do ponto de vista de instrumentalizao, o mtodo
requer ainda sub-mtodos, de acordo com o que segue:
- mtodo para levantamentos de condicionantes do meio
fsico;
- mtodo para anlise das condicionantes e para sua
transformao em diretrizes para projeto; e
- mtodo para o projeto propriamente dito.
Passa-se, doravante, a detalhar os sub-mtodos
envolvidos.
5.2 - Mtodo para levantamentos expeditos

de condicionantes do meio fsico
Para o procedimento dos levantamentos, prevemse duas etapas de observaes. Na primeira, procura-se
identificar se ocorrem impedimentos tcnicos ou legais que
contra-indiquem com relevncia a ocupao da rea.
Identificam-se trs principais questes capazes de contraindicar, a priori, a utilizao de uma rea em encosta para
fins habitacionais, caracterizando-se o que passa a ser
considerado por crivo:
- situao fundiria legal impeditiva e incontornvel;
- presena de processos de meio fsico em curso, de
magnitude incompatvel com o programa; e
- declividade excessiva.
a) Situao fundiria legal impeditiva e incontornvel
So freqentes invases em encostas situadas, por
exemplo, em reas sob proteo ambiental ou em reas
verdes de loteamentos. Nestas, dificilmente pode se obter
o aval do Poder Pblico para o balizamento de uma
ocupao regular, pelo menos imediata. No caso de
invases embrionrias, e na dependncia do efetivo
interesse, por exemplo, frente localizao da rea, podem
ser tentadas aes junto aos rgos pblicos municipais,
estaduais e federais envolvidos, estudando-se eventuais
possibilidades de permutas com reas vizinhas ou a
circunscrio e definio de um patamar de congelamento
da ocupao, sob orientao. melhor ter-se uma ocupao
formal circunscrita e orientada que se assistir a uma
ocupao informal crescente, generalizada e precria. Na
ocupao formal circunscrita, os prprios moradores
podem se tornar fiscais permanentes de todo o restante
147
da rea, notificando eventuais novas invases.

Se, porm, os impedimentos legais se mostrarem
incontornveis, inviabilizando do ponto de vista jurdico a
ocupao formal da rea, esta deve ser desocupada e
descartada enquanto local de implantao formal de casas,
procurando-se soluo alternativa de localizao, se
possvel, nas imediaes.
b) Processos de meio fsico em curso, de recuperao
de magnitude incompatvel com o programa
habitacional
148
No geral, porm, a presena em magnitude mais

destacada de processos de meio fsico indesejveis devem
conduzir ao descarte da rea e a busca de alternativas.
Devem tambm ser considerados como motivo de descarte
eventuais aes e processos antrpicos no permetro da
rea que venham a constituir riscos para a ocupao
pretendida, envolvendo custos de estabilizao de
construes ou terrenos vizinhos elevados e a absorver
exclusivamente no mbito do programa.
c) Declividade
Como pode ser visto no Captulo 2, encostas

apresentam processos tpicos de meio fsico, tais como
eroses, escorregamentos, rastejos, quedas de blocos,
rolamentos de mataces e corridas de massa. A estes,
agregam-se outros processos, tais como inundaes,
alagamentos, recalques, sismos, processos crsticos
(afundamentos ou subsidncias de trechos de terreno), alm
de processos antrpicos, no necessariamente tpicos de
encostas, mas que tambm podem estar presentes nesta
situao.
Se, no que diz respeito tecnologia, a bagagem de

conhecimento hoje acumulada permite afirmar que quase
qualquer terreno pode ser ocupado, em contrapartida, do
ponto de vista da economia - mormente quando de trata
de habitaes de interesse social - a realidade outra. Se
vivel, do ponto de vista construtivo, ocupar terrenos com
declividades at mesmo superiores a 100%, o que
geralmente ocorre que este tipo de ocupao tenderia a
demandar recursos de to elevada monta que a ocupao,
por motivos econmicos, tornar-se-ia invivel.
Caso a utilizao efetiva da rea dependa da execuo

de obras preliminares mais vultosas de estabilizao do
terreno para eliminao de fontes de riscos, e
exclusivamente atravs do emprego de verbas destinadas
ao programa habitacional propriamente dito, deve-se
preferencialmente procurar localizao alternativa. Notese, porm, que o projeto pode ainda se viabilizar, dentro
de alguns contextos mais especficos, quando obras de
estabilizao tenham que ser obrigatoriamente implantadas,
independentemente de qualquer programa habitacional
associado.
Ainda que no exista um limite de declividade

consensualmente estabelecido, no meio tcnico, para a
ocupao de encostas com habitaes, freqente, como
ilustrao, a meno de 50% como um limite desejvel.
Em vrios trabalhos associados ocupao de encostas, o
IPT j chegou a considerar, de acordo com condicionantes
especficas de meio fsico, declividades de at 60%. A rigor,
em literatura, ou mesmo na legislao, pelo menos enquanto
diretriz de carter geotcnico, no se observa a fixao de
um limite superior de declividade para o tipo de implantao
aqui estudado. Como limitante razovel, sugere-se consi-
derar admissvel o estudo de reas com declividades de at

60%, desde que os estudos geolgicos e geotcnicos
confirmem a segurana da ocupao.
Para a introduo das observaes a levar a cabo
para a aplicao do crivo, concebeu-se formulrio
simples, apresentado a seguir e intitulado Roteiro de
levantamentos expeditos de dados de meio fsico para apoio ao projeto
de habitaes de interesse social agrupadas em encostas - Crivo,
adiante apresentado.
Na segunda etapa de levantamentos, a realizar caso
a rea tenha sido considerada apta na aplicao crivo,
faz-se a caracterizao completa do meio fsico da rea, de
acordo, por exemplo, com o roteiro apresentado na planilha
Roteiro de levantamentos expeditos de dados de meio
fsico para apoio ao projeto de habitaes de interesse social
agrupadas em encostas formulrio completo, mais
adiante apresentado.
Ainda que os levantamentos das caractersticas fsicas
do terreno digam mais respeito s especialidades da geologia
e da geotecnia, nota-se que a interao disciplinar deve
preferencialmente ocorrer desde os levantamentos iniciais
da rea, possibilitando que o desejvel processo de interao
tenha incio imediato, desde a prpria seleo da rea, quando,
com base na troca de idias, em campo, entre os profissionais
envolvidos na gerao de diretrizes para o projeto e na sua
elaborao, passam a ser discutidas possibilidades de projeto
e as condicionantes locais de meio fsico.
Alm disso, como pode ser visto, o formulrio
completo produzido prev, simultaneamente, tanto a
caracterizao de fatores geolgicos e geotcnicos quanto
de fatores mais associados insero urbana da rea,
considerando itens de infra-estrutura (acessos, redes de

gua, de esgotos e de eletricidade, etc.) e at mesmo itens
mais relacionados ao futuro andamento da fase de obras,
como o caso da identificao e caracterizao de reas de
emprstimo e de bota-fora na regio, para absorver
eventuais importaes ou exportaes de terra que se faam
necessrias, em funo das caractersticas do projeto. Isto
refora como desejvel a participao de arquiteto desde a
fase inicial de levantamento da rea.
Como requisitos gerais para os levantamentos, vale
alertar que, do ponto de vista geolgico-geotcnico, a
inteno, num mbito mais geral, a de se compreender
os processos de meio fsico presentes ou potenciais na rea
e, em seguida, aprofundar o conhecimento sobre as
caractersticas mais especficas da rea.
Para o aprofundamento da caracterizao, lana-se
mo de anlise de material colhido por sondagens. Como
se pretende um levantamento de carter mais expedito,
sempre que possvel podero ser empregadas simples
sondagens a trado. Em se tratando de encostas, deve-se
examinar principalmente a manuteno das caractersticas
gerais das camadas de solos e de suas espessuras, ao longo
da vertente a ocupar. Isto aponta para um critrio, na
localizao de furos de sondagem, que deve privilegiar
perfis tpicos.
Vale ainda lembrar, claro, que se a rea no dispuser
de levantamento topogrfico adequado, este tambm dever
ser providenciado, recomendando-se que apresente curvas
de nvel, pelo menos, a cada metro.
Alm dos processos j mencionados, tpicos de
encostas, considerou-se pertinente a incluso de outros
149
150
processos e fenmenos na observao dos terrenos, no

necessariamente tpicos de encostas. Assim, previu-se a
observao de eventuais sintomas de inundaes ou
alagamentos, fosse em colos de encostas, fosse em
terrenos lindeiros, permitindo agregar cuidados especficos
nos projetos com relao drenagem. Julgou-se tambm
ser prudente prever a verificao de histricos locais de
ocorrncia de processos menos freqentes, no Brasil, tais
como sismos (tremores de terra) e processos crsticos
(afundamentos de terreno ocasionados por desestruturao
de camadas subterrneas de solos ou rochas), que pudessem
conduzir tambm a cuidados especficos nos projetos ou
contra-indicao da ocupao. Alm dos j mencionados,
percebeu-se ainda a necessidade de incluir a observao
de eventuais processos desencadeados por aes antrpicas
(processos antrpicos) que estivessem ocasionando ou
potencializando instabilizaes nos terrenos, permitindo
prever a necessidade de sua correo. Tal preocupao se
refora tendo em vista que as reas a focalizar no trabalho,
de caractersticas urbanas, quase sempre j foram
modificadas por aes antrpicas.
Na interseco de aes antrpicas com as
carctersticas inerentes aos terrenos, tomou-se ainda como
necessria a observao da ocorrncia de eventuais
patologias em elementos construdos, tais como inclinao
em postes, cercas e rvores (denotando a possibilidade de
processos de rastejo) e recalques em construes existentes,
o que poderia remeter necessidade de investigaes mais
aprofundadas de subsolo para a ocupao.
Finalmente, incorporou-se listagem de processos
a observar a ocorrncia de desagregao superficial
(empastilhamento) em taludes de corte, fenmeno mais
tipicamente encontrado em terrenos situados em bacias

sedimentares, que pode se associar a processos de
instabilizao. O empastilhamento decorre da alternncia
de ciclos de umedecimento e de secagem da superfcie
exposta de camadas mais argilosas, que podem se destacar,
descalando as camadas de solo situadas mais acima e
dando origem a desabamentos.
Aps a identificao dos processos de meio fsico
presentes ou potenciais, passar-se-ia observao das demais
caractersticas geolgicas e geotcnicas destacando-se:
- a observao dos litotipos presentes, das estruturas
dos solos, das espessuras dos solos, dos tipos de
alteraes de rochas presentes, assim como a presena
de blocos e mataces;
- a granulometria e a permeabilidade dos solos presentes;
e
- as caractersticas geomtricas da encosta ou da poro
de encosta selecionada, assim como sua declividade
mdia.
Para complementar as recomendaes para o projeto,
faz-se ainda necessrio compreender as caractersticas
hidrolgicas das reas, de maneira a elaborar
recomendaes destinadas a balizar a concepo de
sistemas de drenagem e de proteo de taludes.
Incluram-se ento, no roteiro preliminar de
levantamentos, questes destinadas a caracterizar as bacias
de contribuio de guas pluviais com interferncia nas
reas, assim como dados fisiogrficos de destaque para o
projeto, como a identificao da presena de eventuais
drenagens naturais perenes ou intermitentes e observandose, ainda, as caractersticas das condies de recepo de
151
guas pluviais nas reas lindeiras.

tambm necessrio incluir questes relativas ao
comportamento das guas subterrneas, tanto no que diz
respeito ao subsdio caracterizao de tipologias de
construes habitacionais a adotar quanto na caracterizao
do projeto de implantao. Eventuais cortes que
interceptem o lenol fretico (ou lenis suspensos) podem
acarretar tanto problemas de estabilidade do terreno quanto
patologias mais pronunciadas de umidade nas construes,
em eventuais paredes em contato com o solo, obrigando
busca de detalhes especficos de projeto, capazes de
neutralizar os efeitos indesejveis. Alm disso, as
informaes sobre as guas subterrneas poderiam remeter
necessidade de cuidados especiais no tratamento
superficial de taludes de corte que viessem a se tornar
necessrios, em funo de caractersticas de projeto.
152
Ainda que, como princpio geral de projeto, deva

ser buscado um equilbrio entre volumes de corte e aterro,
evitando-se importao ou exportao exagerada de
solos, muitas vezes torna-se necessrio trabalhar-se com
predominncia de cortes ou de aterros, gerando necessidade
de reas de emprstimo ou de bota-fora, capazes de
absorver as demandas do projeto. Em tais reas, deve ser
considerado o tipo de material disponvel para o
emprstimo (ou as condies geotcnicas para o
recebimento de aterro), alm das capacidades (volumes)
disponveis, das condies de estabilidade e dos aspectos
legais envolvidos.
Visando a otimizao do transporte de terra entre
terrenos para as implantaes pretendidas e reas para
extrao ou deposio de terra, julgou-se ento conveniente
observar, nas imediaes das reas selecionadas para as
implantaes, a disponibilidade de locais para extrao ou

deposio de terra. Caso estas estejam presentes, e caso
haja certeza da implantao do projeto, devem ser realizados
estudos para sua utilizao, abordando-se os aspectos
mencionados (volume, estabilidade e aspectos legais),
buscando-se um equacionamento formal.
Caso no haja disponibilidade de reas prximas
adequadas, remete-se ao equacionamento envolvendo as
reas de emprstimo e de bota-fora oficiais do municpio,
mesmo que distantes, antevendo-se algum agravamento
de custos em funo da necessidade do transporte de terra.
Para complementar o roteiro preliminar de
levantamentos, previu-se ainda a caracterizao de diversos
outros itens necessrios orientao do projeto, incluindose caractersticas de insero da rea no tecido urbano,
atravs de dados de localizao, possibilitando-se
cotejamentos dos levantamentos com eventuais
mapeamentos geolgicos ou geotcnicos ou informaes
bibliogrficas disponveis.
Tendo em vista permitir o balizamento da concepo
preliminar de redes de escoamento de efluentes sanitrios
e de captao e conduo de guas pluviais, previu-se
tambm identificar, nas reas a levantar, as caractersticas
das eventuais redes pblicas implantadas. Para balizar a
concepo de acessos e tambm de estacionamentos,
mostrou-se conveniente prever ainda a caracterizao do
virio local e de eventuais vias presentes ou insinuadas
nas reas a estudar.
Em se tratando de reas urbanas, tornava-se necessrio
tambm proceder ao levantamento de aes antrpicas
presentes ou potenciais no permetro e no entorno imediato
das reas a estudar, como j foi dito, atravs da observao

de reas lindeiras, identificando-se eventuais trechos cuja
alterao pudesse trazer riscos rea em estudo.
Seriam assim observados eventuais lotes vagos no
permetro da rea, cujo futuro processo de ocupao
pudesse incluir aes antrpicas capazes de afetar as
condies de equilbrio do assentamento a projetar,
encaminhando-se recomendaes de distncias prudentes
entre as edificaes a projetar e o permetro da rea de
implantao. Seriam tambm observados eventuais
movimentos de terra no permetro das reas em estudo, de
maneira a encaminhar a previso de obras de regularizao
e de eliminao de eventuais situaes de risco.
Observar-se-iam, ainda, eventuais interferncias de
vias lindeiras s reas nas condies de segurana da rea
destinada ao projeto, assim como de elementos com
interferncia nas possibilidades de ocupao, tais como
linhas de transmisso.
Previu-se ainda, atravs do roteiro elaborado, a
pesquisa de eventual material bibliogrfico disponvel sobre
terrenos similares aos em estudo.
153
Previu-se, finalmente, a observao da vegetao

presente no terreno, tendo em vista a identificao, para
eventual preservao, de formaes vegetais de interesse,
seja enquanto elementos paisagsticos, seja ainda como
mecanismos naturais de estabilizao do terreno.
Nas pginas seguintes apresenta-se um roteiro
sntese dos levantamentos desejveis, denominado Roteiro
de levantamentos expeditos de dados de meio fsico para
apoio ao projeto de habitaes de interesse social agrupadas
em encostas formulrio completo.
154
155
156
5.3 - Mtodo para anlise de condicionantes

do meio fsico e gerao de recomendaes
para o projeto
- densidade real dos gros
Como pde se inferir no Roteiro Completo, a leitura das condicionantes de meio fsico, em seus aspectos
geolgicos e geotcnicos, est baseada em trs principais
blocos de informaes:
- de adensamento
- a observao da rea atravs de investigao geolgicogeotcnica de superfcie, enfatizando a identificao e

compreenso dos processos de meio fsico presentes; e
- a anlise de amostras de solo colhidas atravs de
sondagens e a definio de suas caractersticas
geotcnicas.
Para a anlise das amostras, tendo novamente em
vista a busca de procedimentos expeditos, recomenda-se,
sempre que possvel, a utilizao da inspeo tctil-visual
como forma de trabalho. Em certa medida, a anlise tctilvisual depende, porm, da experincia profissional de quem
as analisa. Caso no se sinta segurana nas interpretaes,
deve-se lanar mo de ensaios qualitativos e quantitativos
das amostras de solos provenientes das sondagens a trado.
Com a experincia, quase sempre possvel qualificar cor,
dimenso aproximada dos gros (areias, siltes e argilas etc.)
e transies entre os diversos horizontes presentes. Quando
perdurarem dvidas quanto ao comportamento de algum
dos solos analisados (por exemplo, suspeita de que
determinada camada de solo seja vulnervel a fenmenos
como o da colapsividade), lana-se mo dos ensaios fsicos,
qumicos e fsico-qumicos que se fizerem necessrios. A
ttulo de ilustrao, listam-se a seguir os ensaios mais usuais:
- limite de liquidez
- limite de plasticidade
- granulometria por sedimentao

- triaxiais
- de cisalhamento
- dinmicos (menos utilizados)
Neste estgio, j com um nmero suficiente de
informaes a respeito da gleba em estudo, so feitas
consideraes e anlises com o objetivo de complementar
os dados necessrios para a formulao das recomendaes
geotcnicas. Com base nos parmetros extrados das
anlises e eventuais ensaios dos solos coletados, possvel
estimar suas caractersticas fsico-mecnicas.
Como inteno geral, na caracterizao de taludes
tolerveis, parte-se do pressuposto de buscar condieslimites, ou seja, busca-se qual a altura mxima e a inclinao
mxima a adotar, com tranqilidade, nos taludes de corte
e de aterro, e sem necessidade de previso de estruturas de
conteno, o que, em linhas gerais, possibilita melhor
aproveitamento do terreno, sem agravamentos notveis de
custos. Ainda que a afirmativa no seja totalmente rigorosa,
vale lembrar que taludes mais abatidos (menos inclinados)
comprometem trechos maiores de terreno, e tais trechos,
na prtica, so inaproveitveis.
A estimativa das condies de segurana deve ser
calcada na aplicao de mtodos de clculo de estabilidade
de taludes consagrados (tais como Fellenius, Spencer e
Bishop, entre outros), que normalmente se baseiam nas
caractersticas inerentes aos solos encontrados, tais como
ngulo de atrito e coeso. A verificao da estabilidade
propriamente dita deve ser feita por processo iterativo,
157
inferindo-se inclinaes para os taludes e verificando-se se

no ocorre comprometimento de sua estrutura interna, com
conseqente perda de estabilidade. Na anlise de
estabilidade de taludes, tambm importante observar a
configurao dos provveis crculos de ruptura para
posterior aplicao no subsdio caracterizao das
fundaes de edificaes, que devero ter seus esforos
fora dos referidos crculos para assegurar a estabilidade.
No IPT aplica-se usualmente ao clculo de
estabilidade um programa de computador baseado no
mtodo Bishop Simplificado, denominado IPT- ESTAB1
- anlise de estabilidade de taludes em solos, desenvolvido
pela Seo de Informtica aplicada - SIAp - da Diviso de
Engenharia Civil do IPT.
158
Por sua vez, a estimativa da capacidade de suporte

se fez com base nas caractersticas fsico-mecnicas
verificadas nas amostras e em sua comparao com as
caractersticas de suporte de solos semelhantes, cujo
comportamento era de conhecimento prvio e disponvel
atravs de bibliografia. evidente que, caso o projeto
pretendido seja, j a princpio, de maior porte (quatro ou
mais pavimentos), devero ser acrescentados outros tipos
de sondagens e anlises. Porm, no mbito dos propsitos
do presente trabalho, o princpio adotado o inverso, ou
seja, privilegiou-se a prvia identificao da capacidade de
suporte dos terrenos, dando-se preferncia para fundaes
diretas, apontando-se o nmero de pavimentos
recomendvel, o que passaria a ser incorporado como
condicionante de projeto.
Para se ter maior clareza das recomendaes de

natureza geolgico-geotcnica necessrias ao balizamento
do desenvolvimento do projeto, apresenta-se a seguir uma
listagem dos itens esperados.
A - Definio da capacidade de suporte dos solos para
edifcios que se utilizem de fundaes diretas
Objetivo:
- Definir portes de edifcios adequados rea, com a
utilizao de fundaes diretas.
Procedimentos:
- Verificar a disposio do lenol fretico e, no caso de
lenis mais prximos superfcie, alertar quanto
necessidade de limitaes aos movimentos de terra,
necessidade de obras de proteo superficial e/ou de
conteno e quanto provvel necessidade de
procedimentos mais complexos para execuo de
fundaes1 .
- Definir as caractersticas geolgicas e geotcnicas dos
solos presentes, a partir das amostras obtidas nas
sondagens, sugerindo-se como alternativas:
- Analisar as amostras de solo colhidas em sondagens
atravs de inspeo tctil-visual; verificar, em
bibliografia, as propriedades de solos idnticos ou
similares, de caractersticas geolgicas e geotcnicas
conhecidas, inferindo-se as caractersticas geotcnicas
dos solos em estudo; estimar a capacidade de suporte
e avaliar o porte de edifcio correspondente carga
aceitvel, ou
A presena de lenol fretico muito prximo superfcie, que conduza necessidade de obras mais complexas para assegurar a estabilidade do terreno, pode at
mesmo tornar economicamente contra-indicada a ocupao pretendida. Cabe, uma vez identificada tal situao, proceder a uma avaliao preliminar geral das
obras necessrias, de maneira a subsidiar a deciso de se continuar ou no com o projeto.
1
- Analisar as amostras de solo colhidas em sondagens

atravs dos ensaios laboratoriais usuais, definindo-se
suas caractersticas geolgicas e geotcnicas,
inferindo-se a capacidade de suporte e estimando-se
o porte de edifcio correspondente carga aceitvel,
para fundaes diretas, ou
- No caso de utilizao de equipamento de sondagem
computadorizado, registrar as caractersticas
geotcnicas fornecidas diretamente pelo equipamento,
inferindo-se a capacidade de suporte e estimando-se
o porte de edifcio correspondente carga aceitvel,
para fundaes diretas.
B - Caracterizao de condies limites para taludes
de corte ou aterro e de tratamentos a dispensar aos
taludes
B-1 - Condies limites para taludes de corte
Objetivo:
- definir a altura e inclinao mxima a adotar em taludes
de corte no terreno em estudo, sem a necessidade de
utilizao de estruturas de conteno, combinando a
definio com a dos tipos de proteo superficial
recomendveis.
Procedimentos:
- definir as caractersticas geotcnicas dos solos
presentes (de acordo com o exposto para a definio
do porte de edifcio recomendvel, no item anterior);
- definir a altura mxima e a inclinao mxima a adotar
nos taludes de corte, atravs de mtodos consagrados
de clculo de estabilidade de taludes (tais como
Fellenius, Spencer e Bishop, entre outros), utilizandose ou no programas de computador como o IPTESTAB1, o Slope-W, etc.;
- definir, nos casos aplicveis, tratamentos especiais em

taludes de corte, tais como drenagens e proteo
superficial rgida, em terrenos com mltiplos lenis
dgua suspensos;
- considerar o perfil e a declividade da encosta e sua
eventual interferncia na concepo de novos taludes,
em trechos localizados; e
- definir tratamentos superficiais de taludes a empregar,
de acordo com inclinaes mximas, ou seja, por faixas
de inclinao do talude, definir qual o tratamento
superficial a adotar.
B2 - Condies limites para taludes de aterro
Objetivo:
- definir a altura e inclinao mxima a adotar em taludes
de aterro no terreno em estudo, sem a necessidade de
utilizao de estruturas de conteno, combinando a
definio com a dos tipos de proteo superficial
recomendveis e de detalhes e condies a adotar no
projeto e na construo.
Procedimentos:
- definir as caractersticas geotcnicas dos solos
presentes;
- definir a altura mxima e a inclinao mxima a adotar
nos taludes de aterro, atravs de mtodos consagrados
de clculo de estabilidade de taludes (tais como
Fellenius, Spencer e Bishop, entre outros), utilizandose ou no programas de computador como o IPTESTAB1, Slope-W etc;
- definir tratamentos superficiais de taludes a empregar,
de acordo com inclinaes mximas; e
- definir condies de projeto e execuo para os taludes,
incluindo:
159
- caractersticas desejveis dos solos a empregar no

aterro;
- tratamento da base (remoo de solo superficial,
execuo de endentamentos etc.);
- drenagem interna, se for o caso; e
- grau de compactao a adotar no aterro, com previso
de sua verificao em obra, atravs de mtodos como o
do frasco de areia, Hilf ou similar.
C - Diretrizes para o projeto de sistema de drenagem
a adotar no projeto
Objetivo:
Considerar as caractersticas originais de drenagem da
rea e estabelecer diretrizes gerais para o projeto do
sistema de drenagem do conjunto a implantar
Procedimentos:
- utilizar os resultados dos levantamentos no que diz
respeito caracterizao da drenagem de guas pluviais
na rea e em seu entorno, identificando-se pontos
preferenciais de lanamento de guas pluviais a coletar
na rea;
160
- indicar a eventual necessidade de manuteno de linhas

originais de drenagem da rea;
- alertar sob a eventual necessidade de busca de
alternativas para coleta e destinao de guas pluviais
de origem exterior rea, seja atravs de dispositivos
na prpria rea, seja atravs da melhoria de redes
pblicas.
- Verificar a eventual presena de vrzeas lindeiras
rea e indicar procedimentos aplicveis para evitar
inundaes atravs das pluviais guas coletadas na rea
e suas adjacncias.
D - Definio de obras preliminares e de limitaes

ao projeto, no interior da rea
Objetivo:
Alertar sobre a necessidade de obras preliminares ou
de cuidados, no projeto, em trechos de terreno com
especial susceptibilidade a processos de meio fsico, que
possam conduzir a riscos (rolamentos de mataces em
superfcie, instabilizao de taludes de corte e aterro
previamente existentes, progresso de eroses etc.).
Procedimentos:
Com base na inspeo geolgico-geotcnica de
superfcie, apontar eventuais pontos anmalos do terreno,
com relao susceptibilidade a processos de meio fsico,
e recomendar, para estes, a execuo de obras preliminares
e/ou limitaes ocupao nas proximidades.
- para taludes de corte ou aterro previamente existentes,
definir eventuais obras de retaludamento e/ou
estabelecer distncias mnimas a observar entre edifcios
a implantar e a crista ou o p dos taludes originais ou j
retaludados; indicao, se for o caso, de obras de
conteno para estabilizao de taludes previamente
existentes;
- para mataces em superfcie, definir remoes
necessrias e/ou obras de estabilizao;
- para eroses internas rea, definir eventuais obras
de recuperao e, num mbito mais geral, prescrever
tratamentos superficiais para trechos de terreno que
forem permanecer sem ocupao; e
- para eventuais corpos de tlus em colos de encostas,
definir as limitaes locais movimentao de terra
(cortes e/ou aterros) e alertar quanto necessidade de
eventuais obras que assegurem a estabilidade.

E - Definio de limitaes ao projeto em sua relao
com reas e construes vizinhas
Objetivo:
Considerar as caractersticas originais do entorno
imediato da rea e estabelecer limites de ocupao junto
a seu permetro.
Procedimentos:
- utilizar os resultados dos levantamentos no que diz
respeito caracterizao do entorno imediato da rea
(taludes perifricos, terrenos vizinhos, construes
vizinhas, ruas etc.) e, considerando as caractersticas
geotcnicas dos solos presentes, estabelecer limites de
ocupao, isto , definir, prudentemente, distncias
mnimas a observar entre edifcios ou demais obras
intervenientes (por exemplo, vias) a implantar e as
divisas da rea nos trechos com possibilidade de
interferncia sobre a estabilidade de construes ou
terrenos lindeiros.
5.4 - Mtodo para a elaborao do projeto

propriamente dito
5.4.1 - A interdisciplinaridade como mtodo
Considerando-se o projeto como um processo
conduzido em etapas, com crescente nvel de detalhamento,
dos estudos preliminares ao projeto executivo e,
posteriormente, pelo menos em moldes desejveis, com
atividades complementares de revises e adaptaes no
perodo de obras, refora-se, inicialmente, que a diferena
fundamental entre o projeto destinado a terrenos comuns
e o destinado a encostas deve residir num carter de

interao mais sistemtico, aplicado a todas as fases, entre
profissionais das reas de arquitetura e urbanismo, da
geologia e da geotecnia. Isto se justifica pelo fato de que,
em encostas, decises inadequadas de projeto podem
facilmente redundar em instabilizaes de terreno com
conseqentes riscos ou deseconomias.
Como j se mencionou anteriormente, nas reas de
arquitetura e urbanismo destacam-se, no que diz
essencialmente respeito s atividades de projeto, as
seguintes:
- elaborao de estudo preliminar de arquitetura e de
implantao com base nas diretrizes geotcnicas
desenvolvidas;
- anlise interdisciplinar do estudo preliminar, discusso
e equacionamento de eventuais novas questes de
natureza geotcnica identificadas, solicitao de novas
diretrizes e resoluo de problemas localizados de
geotecnia;
- elaborao do anteprojeto de arquitetura e de
- anlise interdisciplinar do anteprojeto, identificao
de novas questes de natureza geotcnica, solicitao
de novas diretrizes e resoluo de problemas localizados
de geotecnia;
- elaborao do projeto executivo de arquitetura e de
- anlise interdisciplinar do projeto executivo,
identificao de novas questes de natureza geotcnica,
161

localizados de geotecnia e
- acompanhamento da implantao (fase de obras),
identificao de novas questes e resoluo de
problemas localizados.
Tendo em vista que, s vezes, aspectos funcionais
do projeto podem tornar convenientes solues que
escapem das diretrizes geotcnicas iniciais, o sentido da
interao prolongada entre os profissionais das diversas
reas envolvidas exatamente o de possibilitar um projeto
que, num processo de aperfeioamento contnuo, atenda
satisfatoriamente tanto os aspectos funcionais quanto
economia e segurana na soluo das questes geotcnicas.
162
Por demandas mais especficas do projeto podem

se tornar necessrias, por exemplo, alturas de taludes
superiores s recomendadas inicialmente. Discutir-se-o,
ento, alternativas para, dentro de padres tcnicos seguros,
possibilitar a nova altura, por exemplo, com a definio de
nova inclinao, mais abatida. Tratamentos superficiais mais
complexos de superfcies de taludes, exigidos nas diretrizes
iniciais, podem tambm vir a ser eventualmente
dispensados, por exemplo, com maior abatimento dos
taludes, combinado com tratamento superficial menos
complexo e assim por diante. O projeto habitacional para
encostas deve, enfim, caracterizar-se pelo dilogo
prolongado entre as especialidades envolvidas,
estabelecendo-se algo como um processo de negociao,
onde tanto a concepo das edificaes quanto da
implantao pode ir passando por ajustes e adaptaes,
assim como vo sendo procedidas revises das diretrizes
geotcnicas para as novas situaes estabelecidas.
A primeira inteno que deve estar presente na

concepo do projeto a busca de solues de arquitetura
e de urbanismo que, transcendendo o jargo da adaptao
do projeto topografia, envereda por um campo pouco
mais complexo, que o da adaptao do projeto a um
conjunto de condicionantes de meio fsico mais
desenvolvido, que inclui (alm da topografia, claro), entre
outras, mas com maior centralidade:
- as capacidades e restries do meio fsico local frente
s aes antrpicas, considerando os processos de meio
fsico presentes ou potenciais, as qualidades dos solos
presentes e suas capacidades e susceptibilidades; e
- as condies de insolao dos edifcios, com nfase
nas aberturas de insolao de dormitrios, requisito
especialmente importante em encostas, onde as
condies de insolao podem ser facilmente
prejudicadas, seja por obstculos externos ao terreno,
seja ainda em funo da prpria posio relativa
assumida entre os edifcios a implantar.
Assim, de uma maneira sinttica e inicialmente
simplificada, busca-se no projeto, no mtodo aqui
delineado, a obteno de duas principais qualidades:
- a satisfao das diretrizes geotcnicas estabelecidas; e
- a obteno de boas condies de insolao nas
unidades habitacionais concebidas, com nfase na
insolao de aberturas de iluminao de dormitrios.
Alm dessas duas qualidades, o projeto para
encostas, com maior intensidade que os projetos para
terrenos menos complexos, deve ainda se pautar por uma
preocupao mais precoce com as obras geotcnicas que
se faro necessrias, uma vez que estas interferem no
aproveitamento do terreno.
Para o arquiteto, projetar um assentamento
habitacional uma atividade que dificilmente pode ser
fragmentada em partes estanques. Mesmo em projetos
habitacionais mais padronizados, como os usualmente
utilizados nos programas conduzidos pelo Poder Pblico,
notria, por exemplo, a interferncia entre tipologias de
unidades habitacionais e padres de implantao adequados.
A atividade de projeto , na realidade, um processo
que trabalha simultaneamente diversas condicionantes, que
envolvem, entre outras, o programa a atender nas unidades
habitacionais, a definio do sistema construtivo a adotar,
a soluo espacial, com agenciamento dos ambientes, a
busca de conforto ambiental adequado, etc., envolvendo
ainda formas de agrupar as unidades e interagindo tais
formas com traados de vias de circulao para o conjunto.
Trabalha-se efetivamente com um grande nmero de
variveis e, alm disso, com a conscincia de que no
existem frmulas mgicas que conduzam a respostas nicas
ou capazes de atender, de forma precisa e plenamente
satisfatria, todos os requisitos aplicveis. Trabalha-se,
ainda, num processo de aproximaes sucessivas, onde os
objetos do projeto passam por diversas transformaes e
aperfeioamentos.
Colocada esta preleo, fica claro que qualquer
mtodo de projeto de assentamentos habitacionais para
encostas que venha a ser sugerido no tem a pretenso de
estabelecer uma receita mgica mas, apenas e to
somente, um rol de informaes auxiliares para a busca de
solues de projeto mais adequadas e seguras. Alm disso,
para se verbalizar o mtodo aplicado, torna-se tambm
necessrio, pelo menos circunstancialmente, fragmentar a
atividade de projeto em partes, o que se faz em ordem

crescente de complexidade, da unidade habitacional ao
conjunto, em consciente contradio com o carter de
simultaneidade da concepo h pouco referido. Mas se,
para delinear o mtodo, discorre-se isoladamente sobre
partes do processo de concepo, refora-se que o processo
do projeto, na realidade, trabalha simultaneamente todos
os mbitos, uma vez que decises de projeto relativas
unidade interferem sobre as formas de agrupamento das
unidades, que por sua vez interferem na definio de
circulaes e acessos e assim por diante. Isto posto, passase a arrolar componentes do mtodo aplicado.
5.4.2 - A concepo de unidades habitacionais
Tendo em vista o atendimento s diretrizes geotcnicas para o projeto, busca-se, na concepo da tipologia
da unidade habitacional, isolada ou agrupada, um partido
que possibilite:
- adaptao ao terreno, contemplando:
. implantao que gere, preferencialmente, quer na
rea de projeo da unidade isolada ou agrupada, quer
no seu entorno imediato, apenas a necessidade de
cortes e/ou aterros que se situem nas faixas de altura
e inclinao recomendadas nas diretrizes geotcnicas,
de forma a dispensar estruturas de conteno;
. adoo de porte de edificao de acordo com o recomendado nas diretrizes geotcnicas para o projeto; e
. gerao de cortes e aterros balanceados, evitando-se, na
medida do possvel, importao ou exportao de terra.
Alm dessas, ainda nos passos iniciais do estudo
preliminar, deve estar presente a preocupao de um
163
agenciamento de ambientes que possibilite dormitrios com

aberturas voltadas para orientaes com melhor possibilidade de insolao, de acordo com o recomendvel para a
regio, considerando tanto a orientao da declividade
quanto os obstculos de entorno e o sombreamento entre
os edifcios que esto sendo concebidos.
164
Adaptao ao terreno
A adaptao ao terreno, aqui compreendendo suas
caractersticas geotcnicas e topogrficas, usualmente
conseguida de duas principais formas. A primeira delas
requer a construo de estruturas de embasamento com a
funo especfica de intermediar a casa e o terreno. Nesta
concepo, o volume de terra a ser movimentado pode ser
resumido a valores muito discretos, podendo-se
eventualmente, at mesmo, dispensar quaisquer cortes e
aterros, pelo menos para a implantao das unidades
habitacionais propriamente ditas. Pequenos ajustes de terreno
podem se tornar necessrios apenas para a implantao de
circulaes do conjunto e dos acessos s unidades. A ttulo
de ilustrao, apresenta-se, a seguir, na Figura 5.1, a
perspectiva de uma implantao de casas apoiadas sobre
embasamento feito com estrutura metlica. Trata-se de
projeto em desenvolvimento, no IPT, para a SCTDET
(Secretaria de Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento
Econmico e Turismo do Estado de So Paulo), que se utiliza
de embasamento estrutural de ao, sobre o qual se apoia
unidade habitacional em sistema construtivo convencional.
Porm, a utilizao de estruturas de transio entre
o terreno e a unidade habitacional, sejam elas de ao, como
as ilustradas na Figura 5.1, sejam de concreto, acaba
elevando sensivelmente os custos. No caso do projeto em
desenvolvimento no IPT para a SCTDE, a tentativa a de
Figura 5.1. Habitaes convencionais apoiadas sobre estrutura de

embasamento de ao, em desenvolvimento pelo IPT, em projeto para
a SCTDET.
simplificar e padronizar a estrutura de embasamento de

tal forma que se consiga sua produo em grande escala,
reduzindo-se assim os custos.
Pode-se ainda tratar o projeto de construes
destacadas do terreno, em encostas, em moldes pouco
mais convencionais, sem estrutura isolada de embasamento,
criando-se paredes de apoio que definem vazios entre a
construo e o solo, como ilustra a Figura 15. Neste caso,
as paredes longitudinais constituem a principal forma de
apoio da construo sobre o terreno, exigindo-se
movimentos de terra tambm bastante discretos. Porm,
neste tipo de soluo, ainda que se vede lateralmente a
construo (como se v na fachada lateral, na Figura 5.2, a
seguir), h o risco de o morador querer aproveitar os vazios
inferiores para novos cmodos, procedendo escavaes sob
a casa, potencializando-se srios perigos. Alm disso, os
pisos mais prximos ao terreno so necessariamente lajes,
encarecendo-se a construo.
Figura 5.2. Fachada lateral e corte transversal de unidades projetadas para encostas. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981)2. Manual
de projeto de habitao popular. Parmetros para elaborao e avaliao. (s/pg.).
Uma segunda forma de se conseguir boa adaptao

entre unidades habitacionais e terreno trabalhar
simultaneamente com a tipologia da habitao e com cortes
e aterros criteriosos, remodelando-se discretamente o terreno
dentro dos padres recomendados nas diretrizes geotcnicas.
Ainda que, do ponto de vista ambiental, esta forma
seja pouco mais agressiva, do ponto de vista econmico
bastante vantajosa, uma vez que movimentos de terra ainda
so mais baratos que estruturas como as mencionadas
anteriormente, ilustradas nas Figuras 5.1 e 5.2.
Longe de apregoar-se aqui a realizao dos extensos
e indiscriminados movimentos de terra (que tm caracterizado a adaptao do limitado rol de tipologias com que
os programas habitacionais convencionais ocupam
encostas), aponta-se, isto sim, para uma forma intermediria
de ocupao, onde se trabalha tanto a tipologia do edifcio
quanto o terreno, com critrios e com balizamento tcnico

mais refinado. Hoje, com o crescente aperfeioamento de
tratores, e, em particular, de mini-tratores, possvel e seguro proceder a movimentos de terra mais precisos, mesmo
em terrenos muito declivosos, permitindo-se lanar mo
de projetos cujas caractersticas envolvam cortes e aterros
mais refinados. Nesta situao, a construo pode ficar
assentada diretamente sobre o terreno ponderadamente
remodelado, dispensando-se laje no primeiro piso e
estruturas de transio, que tendem a encarecer a obra. A
Figura 5.3, a seguir, apresenta tipologia concebida com
estas caractersticas. Trata-se de tipologia composta, em
corte, por trs unidades habitacionais sobrepostas, com
ambientes em desnvel. Refere-se a projeto desenvolvido
pelo IPT no mbito da pesquisa patrocinada pela FINEP
e pela CEF que, parcialmente, originou esta publicao.
ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981). Manual do projeto de habitao popular. Parmetros para sua elaborao e avaliao. Recife. PERNAMBUCO
(Governo...). SECRETARIA DE HABITAO.
2
165
166
Figura 5.3. Corte transversal de tipologia com trs unidades sobrepostas, com acesso por via intermediria para pedestres (passeio). A
adaptao lana mo tanto de movimentos de terra discretos quanto de desnveis entre os ambientes das unidades habitacionais. A edificao
resultante se apia diretamente sobre o terreno discretamente remodelado, dispensando estruturas de transio e laje para o primeiro piso.
tambm possvel sobrepor parcialmente unidades,

criando-se construes escalonadas, como as apresentadas
nas Figura 5.4 a seguir, onde a tipologia representada
destinada a terreno de elevada declividade, caracterizandose pela sobreposio parcial de unidades, como pode ser
visto no corte, onde a unidade 1 apoia-se parcialmente na
unidade 2, compreendendo ainda a definio de circulaes
condominiais (como o trecho sombreado sob a unidade 1,

contguo unidade 2, no corte. Note-se tambm, na figura,
que o conjunto, em sua parte inferior, utiliza-se ainda de
uma rea de uso comum para as duas unidades, cujo papel
tambm abrange o de arremate. A implantao
exemplificada possibilita ainda um nmero de unidades
bem maior, mantendo-se o mesmo princpio de articulao
apresentado, em fileiras mais longas, dispostas ortogo-nalmente s curvas de nvel. Este tipo de implantao consegue boa
adaptao em terrenos bastantes ngremes. O exemplo apresentado na Figura 5.4 refere-se tambm a projeto desenvolvido
pelo IPT no mbito da pesquisa patrocinada pela FINEP e pela CEF que, parcialmente, originou esta publicao, e
destina-se a terreno com declividade por volta de 50%.
167
Figura 5.4. Fachada lateral e corte transversal de tipologia que se

utiliza de sobreposio parcial de unidades. A edificao resultante
se apia diretamente sobre o terreno remodelado, tambm
dispensando estruturas mais complexas de transio e laje para os
pisos mais prximos ao terreno.
Para adaptao ao relevo ainda possvel combinar

os partidos de concepo de unidades at agora apresentados,
utilizando-se edificaes parcialmente apoiadas sobre o
terreno e parcialmente apoiadas em estruturas de transio.
Acredita-se que, atualmente, a adoo de novas
tipologias, a apoiar diretamente sobre o solo, mas com boa
capacidade de adaptao ao relevo e s condies de insolao,
envolvendo alteraes ponderadas e geotecnicamente balizadas
de terreno, constituam a melhor sada para novas ocupaes
em encostas, conduzindo a solues seguras e mais
econmicas, sem a necessidade de construo de estruturas
de transio entre o terreno e a edificao.
Na busca de solues, a adaptao do projeto s
condicionantes geolgico-geotcnicas e topogrficas sugere
geralmente a adoo de ambientes escalonados numa
mesma unidade, o que facilita, na interface com o terreno,
manter cortes e aterros dentro dos limites estabelecidos
nas diretrizes, cuja observncia deve ser mantida tambm
na rea de projeo das unidades habitacionais.
168
Tipologias com estas caractersticas tendem a

envolver, porm, como j se inferiu, a adoo de desnveis
entre ambientes de uma mesma unidade ou sobreposio
parcial ou total de ambientes ou unidades. Nestas solues,
algumas particularidades de projeto devem ser observadas,
destacando-se, principalmente:
- a utilizao de critrios para a separao de ambientes
de uma mesma unidade em nveis diferentes; e
- a utilizao de cuidados especiais em paredes de
ambientes que apresentem contato com terra.
O escalonamento de ambientes, numa mesma
habitao, separando atravs de desnveis os cmodos
destinados a diferentes funes, pressupe algum critrio
na separao. Em primeiro lugar, deve-se reduzir ao mnimo
possvel o nmero de nveis, mantendo-os, de preferncia,

at o mximo de dois. Em segundo lugar, grupos de
ambientes mais afins devem se situar num mesmo nvel.
Assim, desejvel que a sala, a cozinha e a rea de servio
ocupem conjuntamente um mesmo nvel. Pelo mesmo
critrio, deve-se buscar manter dormitrios e banheiro num
mesmo nvel.
Note-se que o escalonamento pode gerar ainda,
eventualmente, maiores dificuldades para se conseguir, no
projeto da unidade habitacional, o que se denomina por
bloco hidrulico (concentrao dos aparelhos ou peas
de utilizao hidrulica numa mesma regio da unidade
habitacional, de preferncia com as tubulaes de gua numa nica parede). Se, a rigor, deva permanecer como recomendao geral a de se buscar solues que possibilitem a
obteno de bloco hidrulico, deve haver maior tolerncia
sua eventual fragmentao, desde que decorrente de melhor possibilidade de adaptao da tipologia ao terreno.
Quanto questo de paredes em contato com terra,
vale destacar que a utilizao de artifcios de projeto e de
detalhes construtivos adequados possibilita minimizar os
efeitos indesejveis da umidade que tende a estar presente
nesta situao.
Sempre que possvel, deve-se procurar que paredes
em contato com terra pertenam a ambientes onde eventual
umidade no prejudique sobremaneira o uso. o caso tpico
de banheiros e de circulaes privativas ou comuns, sejam
elas escadas ou corredores. Outro recurso a utilizao de
caixes perdidos entre paredes de cmodos onde a umidade
indesejvel (dormitrios, por exemplo) e a terra, assegurando-se melhor proteo contra a umidade.
O uso de paredes de dormitrios em contato direto
com terra s deve ser tolerado, por sua vez, em dormitrios
que recebam boa insolao.
Porm, qualquer que seja a parede em contato com

terra, deve ser prescrito, no projeto, tratamento eficiente
(impermeabilizao e drenagem) da face em contato com
terra.
Caso sejam adotadas unidades ampliveis, cabe frisar
que eventuais ampliaes de unidades em encostas devem
se basear, preferencialmente, em solues que evitem a
necessidade de novos movimentos de terra, dirigindo-se as
ampliaes como sobreposies a reas j construdas (como,
por exemplo, lajes superiores de unidades contguas, ou de
ambientes contguos, mais baixos, de uma mesma unidade).
Outro recurso que pode ser adotado a utilizao
de ps-direitos duplos, de forma a permitir a futura
subdiviso vertical com incluso de nova laje. Tais projetos,
porm, so bastante complexos, exigindo detalhes
construtivos refinados, que possibilitem a construo da
ampliao sem prejuzos mais notveis utilizao normal
da unidade ou unidades envolvidas. Alm disso, deve-se
manter em vista a capacidade de suporte do terreno, que
no deve ser extrapolada com as ampliaes que impliquem
em nmero de pavimentos superior ao definido pelas
diretrizes geotcnicas. Como princpio geral, porm, devese entender preferencialmente a unidade habitacional em
encosta como no amplivel, evitando-se principalmente
os riscos que se associam realizao de movimentos de
terra pelos usurios, sem assistncia tcnica.
Destaca-se ainda que a desejvel padronizao das
unidades habitacionais isoladas ou agrupadas, para
conjuntos especficos, quando em terrenos que apresentem
declividades variveis em seus diversos trechos, pode ser
mantida, em certa medida, utilizando-se projetos bsicos
que permitam flexibilidade na definio de desnveis entre
ambientes de uma mesma unidade ou entre unidades. No
caso de unidades habitacionais com ambientes distribudos
em dois nveis interligados por escada, por exemplo,

possvel conceber planta que permita diversas
configuraes de escada, com diferentes nmeros de
degraus, o que possibilita a adoo de diferentes desnveis
entre os ambientes agrupados em cotas distintas,
conferindo-se ao projeto maior capacidade de adaptao
s variaes do relevo.
Em blocos de unidades geminadas ortogonalmente
s curvas de nvel, tambm possvel adotar diferentes
desnveis entre unidades contguas, mais uma vez
favorecendo a adaptao ao relevo. De acordo com as
caractersticas do terreno, porm, quando, por exemplo,
haja diversos trechos com diferentes declividades e
diferentes orientaes, pode tornar-se necessria a adoo
de mais de uma tipologia de projeto.
importante lembrar que, para maior racionalidade
construtiva, os desnveis entre ambientes de uma mesma
unidade habitacional ou entre pisos de diferentes unidades
geminadas deve considerar a modulao vertical do
componente de alvenaria a empregar nas paredes. Assim,
por exemplo, desnveis referentes a unidades a construir com
blocos de concreto usuais devem ser mltiplos de 20cm.
Os recursos de projeto incluem ainda a geminao
e/ou a sobreposio de unidades, sejam elas planas ou
escalonadas, respeitando-se, porm, a capacidade de
suporte, traduzida em um nmero de pavimentos adequado
ao terreno, nas diretrizes geotcnicas, para que se possibilite
o emprego de fundaes menos onerosas.
Destaca-se, finalmente, que o projeto de tipologias
habitacionais para encostas, seja para unidades isoladas ou
agrupadas, pressupe um cuidadoso tratamento da captao
e conduo de guas pluviais inerentes edificao. Os
projetos devem incluir a soluo da captao das guas
provenientes de coberturas e de trechos privativos de
169
terreno e sua destinao para o sistema geral de drenagem

do conjunto. Lembra-se tambm que necessria a previso
de proteo superficial do permetro da unidade ou das
unidades agrupadas, de forma a dificultar a infiltrao de
gua junto s fundaes, o que poderia propiciar recalques,
altamente indesejveis em construes em encostas.
5.4.3 - A concepo da implantao (projeto
urbanstico)
170
Como j foi dito anteriormente, sendo os projetos

de arquitetura e de implantao (urbanismo), na realidade,
conduzidos paralelamente, uma vez que, ao mesmo tempo
em que se concebem tipologias de habitaes isoladas ou
agrupadas, concebe-se tambm, pelo menos preliminarmente, princpios gerais de implantao, a incluindo
acessos e circulaes. Desta maneira, ao se passar para o
projeto de implantao propriamente dito, j se
caracterizam, a grosso modo, as linhas gerais a adotar. Sabese de antemo, por exemplo, qual a orientao a adotar
para as unidades ou blocos (cuja concepo deve atender
simultaneamente s orientaes com relao direo
norte-sul e com relao orientao da declividade do
terreno. De passagem, lembre-se que as tipologias das
edificaes desenvolvidas, a princpio, j devem estar
adaptadas s condies gerais de orientao e de declividade
da rea e que, quando necessrio, os projetos j devem
prever mecanismos de adaptao a eventuais variaes de
declividades presentes no terreno, possibilitando ajustes
nos desnveis entre partes da unidade habitacional ou entre
unidades, com a possibilidade de at se utilizar uma mesma
planta bsica, como foi visto anteriormente.
Em terrenos com caractersticas muito variadas,
como j foi dito, devem ter sido desenvolvidas mais
tipologias, capazes, em seu conjunto, de resolver variaes
mais radicais.
No projeto de implantao propriamente dito, restam
efetivamente quatro principais fatores a observar com maior
destaque no caso dos projetos para encostas, no mtodo
apregoado no presente trabalho:
- o ajuste fino do posicionamento das unidades ou
dos grupos de unidades concebidas, com a adaptao
s caractersticas localizadas de terreno, seja nas reas
de projeo dos edifcios, seja em seu entorno;
- a concepo final do traado e dimensionamento das
vias de circulao, assim como de estacionamentos;
- a previso e localizao de reas comunitrias para
lazer ou para outros fins que se faam necessrios; e
- a concepo simultnea e progressiva das obras
geotcnicas que se associam ao projeto de implantao,
necessrias para assegurar a estabilidade do terreno e
boas condies de drenagem.
Os trs primeiros itens, mais da esfera da arquitetura
e do urbanismo, devem primordialmente proporcionar o
atendimento s diretrizes geotcnicas estabelecidas, mais
uma vez com especial destaque no que diz respeito altura
e inclinao mximas a imprimir a taludes de corte e aterro.
Assim, os movimentos de terra eventualmente necessrios
para a implantao de edifcios, vias e demais itens
componentes do projeto, devem obedecer s prescries
estabelecidas.
O ajuste fino das edificaes ao terreno
No especificamente tocante ao ajuste fino dos
edifcios s condicionantes localizadas de terreno, destacase, inicialmente, que o principal artifcio de projeto a utilizar
tende a ser a combinao de movimentos de terra para a
implantao dos edifcios com movimentos de terra para a
construo de acessos e circulaes. Retomando-se a
ilustrao apresentada na Figura 5.3, pode-se notar que o

ajuste da edificao ao terreno , na realidade, tratado
simultaneamente com o ajuste da via de circulao
(passeio, na figura). Ainda na interface do projeto de
arquitetura dos edifcios com o projeto de implantao, as
preocupaes com o sistema de drenagem tambm devem
se refletir, levando adoo de solues que assegurem
traados e condies de escoamento e destinao mais
favorveis. Muitas vezes, pequenas revises de cotas de
implantao de edifcios, grupos de edifcios ou de vias de
circulao podem possibilitar traados bem mais favorveis
de sistemas de drenagem.
Concepo final de vias de circulao e
estacionamentos
O exerccio do projeto mostra que os maiores gargalos associados a projetos para encostas so as vias de circulao e os estacionamentos. Normalmente demandatrios
de volumosos movimentos de terra para sua implantao,
estes componentes do projeto para encostas requerem particular parcimnia no seu dimensionamento, de maneira a
minimizar as demandas por cortes e aterros.
Nesta situao, considerando-se que vias para pedestres, por possibilitarem a adoo de larguras mais discretas,
pelo menos quando comparadas com vias usuais para veculos, devem constituir os elementos de destaque para a
concepo da circulao no conjunto. Ainda assim, conforme a disposio da via no relevo, a largura a adotar deve
ser a mnima possvel, visando-se, naturalmente, menor
demanda por cortes e aterros.
Do ponto de vista essencialmente geomtrico, a caracterizao de um sistema virio ideal para encostas aponta
para a adoo de vias bastante inclinadas ou escadarias
ortogonais s curvas de nvel (ambas dispensam maiores
movimentos de terra para sua implantao, permitindo at
mesmo larguras maiores, sem agravamento de terraplenagens), que dem acesso a vias estreitas, transversais,
para pedestres, paralelas s curvas de nvel, e lindeiras a
blocos extensos de habitaes. Os maiores entraves
adoo desta concepo residem, em parte, em aspectos
legais (tratados no Captulo 3) e, em parte, em aspectos
culturais, tanto associados ao meio tcnico quanto
populao. O meio tcnico, no Brasil, resiste utilizao
de unidades habitacionais ou edifcios multifamiliares com
acesso apenas atravs de vias exclusivas para pedestres.
Nos programas conduzidos pelo Poder Pblico, rarssimos
so os exemplos de conjuntos com estas caractersticas.
Destaca-se que, em pases desenvolvidos, como o Japo,
so freqentes implantaes, mesmo recentes, com esta
concepo de circulao (unidades com acesso apenas para
pedestres), como ser visto no Captulo 6. A segunda
observao de natureza cultural, mais difcil de trabalhar,
uma presumida aspirao da populao de que seja
possvel cada cidado chegar com um automvel at a porta
de sua casa. Ainda que no se disponha de pesquisas avaliando a exatido desta afirmao, cabe salientar que ocupaes de encostas onde o automvel chegue a todas unidades, isoladas ou agrupadas, tendem a definir uma magnitude
impressionante de movimentos de terra, onde s podem
se tornar mais freqentes as situaes de risco e os desastres,
frutos de uma alterao ambiental exagerada.
Evidentemente, o dimensionamento de vias para
veculos e de estacionamentos deve se pautar tambm pela
parcimnia, utilizando-se, nas vias, a menor largura possvel
(quando estas forem mais paralelas s curvas de nvel) e
utilizando-se greides elevados, se necessrio, no limite aceito
pela legislao. A adoo de passeios laterais em vias para
veculos deve ponderar as caractersticas do efetivo uso
que ter o logradouro. Se as condies de implantao
apontarem que a circulao de pedestres pode se dar, em
171
condies satisfatrias, apenas em um dos lados da via, do

ponto de vista tcnico no se justifica a adoo de passeios
dos dois lados.
Em terrenos onde j haja vias ou acessos para
veculos implantados, formais ou informais, vale a pena a
tentativa de aproveit-los no projeto de implantao, com
as adaptaes que se fizerem necessrias. Tais vias tendem
a constituir solues espontneas e naturais, e sua
considerao permite, muitas vezes, evitar movimentos de
terra em outras pores do terreno.
Cabe destacar que, paradoxalmente, o uso das
pores mais planas dos terrenos em encostas acaba sendo
destinado a vias para veculos e a estacionamentos. Se
tipologias de edificaes criteriosamente concebidas conseguem se adaptar com boa adequao s condicionantes
topogrficas, o mesmo no se aplica ao virio para veculos
e a estacionamentos.
172
Previso de reas comunitrias

De uma maneira geral, os projetos habitacionais de
interesse social prevem a implantao de uma certa gama
de equipamentos comunitrios, incluindo-se sistemas ou reas
de lazer, equipamentos educacionais, de sade, centros
comunitrios, reas para comrcio etc. No presente trabalho,
porm, a implantao tpica tratada (a do pequeno
assentamento em encosta, onde o nmero de unidades
habitacionais previsto se situa aqum de 100 unidades, a
demanda por equipamentos limita-se bastante, abrangendo
principalmente reas ou sistemas de lazer e, eventualmente,
pequenas reas para comrcio e para centro comunitrio.
Ainda que alguns equipamentos, como o centro comunitrio,
possam ser utilizados mesmo em pequenos conjuntos, o porte
das implantaes aqui tratado no demanda necessariamente
sua implantao. Recomenda-se, de qualquer forma, que os
eventuais equipamentos comunitrios que venham a ser
previstos observem igualmente as prescries geotcnicas,

lanando-se mo de projetos adaptados ao relevo, com porte
e demanda de movimentos de terra que possibilitem seguir
as diretrizes geotcnicas.
Transcendendo um pouco a questo do projeto,
destaca-se a sria necessidade de que trechos de terreno
remanescentes devem ter sua destinao e tratamento
previstos, visando-se tanto eliminar a possibilidade de
sediarem, a posteriori, alguma ocupao indevida (como
novas construes, irregulares), dando espao criao de
situaes de risco, ou deteriorao, por falta de manuteno.
reas indicadas no projeto como reas verdes devem
receber efetivamente vegetao adequada, alm de preverse, por algum instrumento administrativo, sua manuteno
peridica.
Quando nas diretrizes geotcnicas forem
recomendadas protees superficiais em taludes, com
gramneas, por exemplo, deve-se ter em mente que tal
tratamento no tem inteno esttica (apesar do seu efeito
positivo neste sentido), mas a introduo de um recurso
para proteger o solo da superfcie do talude contra a
incidncia direta de chuva e contra a eroso e que,
paralelamente, confere superfcie do talude, atravs das
razes, uma estruturao auxiliar.
Concepo simultnea e progressiva das obras
geotcnicas necessrias
Na elaborao do projeto de implantao verificamse interferncias importantes das obras geotcnicas,
principalmente notveis nas interfaces entre circulaes e
sistemas de drenagem e atravs dos prprios espaos
demandados por taludes de corte e aterro. Torna-se assim
desejvel que a concepo de sistemas de escoamento de
guas pluviais e das demais provveis obras geotcnicas
que sero envolvidas, seja no interior da rea, seja em seus

limites ou em seu entorno, sejam equacionados, na medida
do possvel, simultaneamente.
Tradicionalmente, o projeto de drenagem constitui
trabalho complementar, na maioria das vezes postergado
para a fase de projeto executivo, no se caracterizando como
atribuio do arquiteto. No projeto para encostas, porm,
o arquiteto tambm dever estar imbudo de preocupaes
especficas quanto ao sistema de drenagem, pois a
implantao (envolvendo habitaes, vias de circulao etc.)
, por excelncia, fator de definio das condies de
drenagem, originando concentraes de fluxos, cuja
captao e destinao devem ser auxiliadas pelas prprias
caractersticas adotadas, tanto na arquitetura das unidades
isoladas ou agrupadas quanto no projeto de implantao.
Alm disso, a eventual necessidade de emprego de
estruturas de conteno, participando de forma importante
na composio dos custos de implantao, merece um
estudo preliminar das obras envolvidas, com a participao
de engenheiro da rea de geotecnia, quando podero ser
buscadas solues alternativas, seja atravs do estudo de
contenes mais econmicas, seja pela prpria reviso do
projeto de implantao, de maneira a eliminar o uso de tais
estruturas ou de reduzi-las, na medida do possvel, a
dimenses mais palatveis.
Recomenda-se, ainda na fase de anteprojeto, que
toda a previso de tratamentos superficiais a implementar
em taludes e, quando for o caso, de canaletas de crista e de
base, de acordo com o recomendado nas diretrizes
geotcnicas, j esteja razoavelmente caracterizada,
juntamente com as demais obras geotcnicas a utilizar,
incluindo:
- traado e dimensionamento bsico do sistema de
drenagem;
- definio de componentes bsicos de constituio e

complementao do sistema de drenagem (canaletas de
drenagem, transposies de circulaes, caixas de
passagem ou inspeo, bocas de lobo, dissipadores de
energia, escadarias drenantes etc.); e
- caractersticas bsicas de eventuais estruturas de
conteno adotadas.
Na interface do terreno com paredes, deve-se ter
presente a necessidade de previso de eventuais drenagens
internas, assim como j se ter indicado tratamento de
impermeabilizao para a face em contato com solo.
5.5 - Projetos para encostas e insolao

Como j foi dito, os projetos para encostas
demandam maior preocupao na locao das aberturas
de iluminao e insolao dos ambientes, com nfase no
que diz respeito a dormitrios. Nas condies de insolao
correspondentes s de So Paulo, por exemplo, numa
vertente com declive apontando para o sul, muito fcil
um prdio a jusante estar, no inverno, situado
permanentemente na rea de projeo de sombra de prdios
ou outros obstculos a montante e/ou nas laterais. Numa
situao limite, as superfcies de vertentes com declividades
superiores a 43o (93,3 %), voltadas para o sul, no recebem,
em So Paulo, nenhuma insolao direta no Solstcio de
Inverno. Como construes em encostas podem incluir,
ainda, paredes em contato com o solo (o que pode trazer
problemas com umidade) e, caso haja uma insolao
deficiente, tendem a surgir compartimentos efetivamente
insalubres nas edificaes.
Atravs do estudo da trajetria aparente do sol, de
forma integrada com a declividade dos terrenos, podemse inferir, em encostas, algumas orientaes preferenciais
173
de aberturas para insolao capazes de balizar o projeto da

tipologia. Assim, considerando-se a declividade e a
orientao do terreno, procura-se inicialmente inferir uma
orientao mais favorvel para os dormitrios, ambientes
cuja insolao deve ser privilegiada. Naturalmente, a fixao
da orientao preferencial para dormitrios funo das
caractersticas de clima de cada regio. Mas pode-se colocar
um princpio geral de que a orientao a adotar deve
assegurar o ingresso do sol no dormitrio por, pelo menos,
uma hora por dia, de forma a aproveitar os efeitos
higienizantes dos raios solares, alm de sua participao
na diminuio de uma eventual umidade do ambiente.
Dependendo das caractersticas de clima de cada
regio, pode-se dar preferncia a faixas de horrios
preferenciais para a insolao dos dormitrios. Assim, em
climas quentes, dar-se-ia preferncia ao perodo da manh,
evitando-se o sol da tarde. Em climas temperados e frios,
numa primeira aproximao, em qualquer hora do dia. A
insolao deve ser principalmente assegurada para o perodo
do inverno.
174
torna-se necessrio um grande nmero de construes

geomtricas, envolvendo tanto a representao das edificaes em estudo quanto da prpria geometria de insolao.
Caso opte-se por estudos em modelos (maquetes), alm
da necessidade da confeco dos modelos, preciso ter
acesso a aparatos de iluminao capazes de simular a trajetria
do Sol (os denominados heliodons), como o que se apresenta,
a ttulo de ilustrao, na Figura 5.5, construdo no IPT, e
que se constitui numa estrutura com dimenses, na altura,
largura e comprimento, por volta de dois metros e um espelho
parablico com dimetro por volta de 0,70m, em cujo foco
localiza-se uma lmpada halgena. O aparato, que possibilita
ajustes, atravs de diversas peas mveis, simula a trajetria
aparente do Sol para as diversas possibilidades de combinao
de latitudes, pocas do ano e horrios ao longo do dia,
propiciando a verificao da incidncia de Sol e a gerao
de sombras no modelo (maquete) posicionado na mesa
central. Heliodons pouco mais simples, apesar de menos
Fixando-se a orientao preferencial a atribuir s

aberturas dos dormitrios, o projeto se desenvolve
mantendo em vista a manuteno da insolao nos perodos
desejveis, assegurando-se que estejam fora da projeo
permanente de sombras, o que requer cuidados especficos
na caracterizao do restante da unidade, de sua
combinao com as demais unidades e no posicionamento
relativo entre blocos de habitaes. medida que o projeto
evolui, de forma combinada com a concepo da
implantao, devem ser realizadas verificaes peridicas
das condies de insolao dos dormitrios.
Estudos de insolao mais acurados sempre apresentaram algumas dificuldades por envolverem operaes
trabalhosas. Caso opte-se pelo estudo grfico, no papel,
Figura 5.5. Heliodon construdo, no IPT. Fonte: FARAH, F. (1985).

Instrumentos auxiliares para estudos de insolao de edifcios. In
Revista A construo - So Paulo, no 1951, de 01/07/85 Editora Pini
Ltda. So Paulo. pp. 29-32.
precisos, podem tambm ser utilizados. Porm, as caractersticas razoavelmente complexas dos aparatos envolvidos e
a necessidade da construo de maquetes limitam, em muito,
a possibilidade deste tipo de verificao.
Como decorrncia das dificuldades de estudos mais
acurados de insolao, muitos dos projetos de conjuntos
habitacionais realizados nas dcadas de 70 e 80 atenderam
apenas a condicionantes gerais de implantao no que diz
respeito insolao, o que abriu espao ocorrncia, no
rara, de unidades habitacionais com deficincias
importantes de salubridade.
Hoje, estudos mais acurados de insolao podem ser
realizados, com relativa facilidade, atravs da utilizao de
recursos computacionais grficos. Utilizando-se programas
convencionais de computao grfica aplicveis arquitetura,
isoladamente ou em conjunto com programas de editorao
grfica em trs dimenses, torna-se possvel um estudo
razoavelmente preciso das condies de insolao de um
edifcio ou de um conjunto de edifcios. Utilizando-se da
plataforma da Autodesk, por exemplo, o IPT tem adotado
um procedimento que possibilita estudar a insolao de
objetos de arquitetura (edifcio, grupos de edifcios e
implantaes), que se constitui nos seguintes passos:
- construo de representao tridimensional do
objeto a estudar, utilizando-se o Autocad, em nvel de
detalhamento compatvel com o que se quer estudar;
- construo, parte, de arcabouo tridimensional
com posies espaciais notveis do Sol (posies
assumidas a cada hora inteira do dia, nos solstcios e
equincios), utilizando-se o Autocad (ver Figura 5.6);

- associao, s posies notveis do sol, de posies
de luzes para iluminao do modelo, ainda no Autocad;
- sobreposio do arcabouo tridimensional representao tridimensional do objeto, respeitando-se a orientao, no terreno, assumida para o(s) objeto(s) arquitetnicos cuja insolao se quer estudar3; e
- transposio do desenho tridimensional resultante para
o editor de imagens 3D Studio, para o estudo da insolao do objeto.
Mais adiante, as figuras de 5.7A a 5.7D ilustram
uma aplicao do mtodo para latitude correspondente
do municpio de So Paulo (23o 32 de latitude sul). Na
Figura 5.7A, representa-se um elemento de encosta, com
declividade de 30%, orientada para o Sul. Neste elemento
de encosta dispem-se seis edifcios cuja insolao querse estudar (todos estes elementos foram gerados em trs
dimenses, atravs do Autocad).
Na Figura 5.7B, logo adiante, apresenta-se o
arcabouo tridimensional com posies espaciais
notveis do Sol aplicado sobre o modelo tridimensional
a estudar (para as condies de So Paulo). Note-se que o
objeto do estudo est posicionado no centro do arcabouo
e representado em escala bem menor que aquele.
Nas Figuras 5.7C e 7.7D, com os desenhos j
transpostos para o editor grfico 3D Studio, simula-se a
insolao, representando-a, para exemplificao, para as
10 horas do Solstcio de Inverno (Figura 5.7C) e para o
meio dia do Solstcio de Inverno (Figura 5.7D).
Na sobreposio, o arcabouo tridimensional de posies do Sol deve ser colocado em tamanho bastante superior ao do objeto arquitetnico a estudar, buscando-se,
dentro das limitaes presentes, reproduzir uma simulao mais realstica da insolao. Nesta condio, as luzes que sero utilizadas no 3d Studio correspondero a fontes
puntiformes distantes, ficando o modelo situado num cone de iluminao de abertura muito pequena, o que reproduz satisfatoriamente as condies reais de insolao.
3
175
Note-se, por curiosidade que, apesar de apresentarse, na figura, uma implantao de face norte, os prdios
a jusante apresentam insolao deficiente, o que refora o
que j foi dito anteriormente - que, em encostas, obstculos
a montante podem facilmente comprometer a insolao
dos edifcios situados a jusante.
Ainda que a rotina desenvolvida no IPT seja eficiente
e adequada aos propsitos do presente trabalho, cabe destacar
que a rpida evoluo de programas aplicveis arquitetura
j permitiu disponibilizar softwares com a capacidade de
simular a insolao, atravs da projeo de luz e sombras,
para latitudes, orientaes e horrios introduzidos pelo
operador, desde que se disponha da maquete eletrnica.
176
Figura 5.6. O arcabouo tridimensional com posies espaciais

notveis do Sol (posies assumidas a cada hora inteira do dia, nos
solstcios e equincios), para o caso do municpio de So Paulo.
Figura 5.7A. Modelo construdo em trs dimenses para ilustrar o

mtodo de estudo da insolao: elemento de encosta de declividade
30% com seis prdios implantados.
Figura 5.7B. O arcabouo tridimensional aplicado ao modelo (ao

centro) apresentado na Figura 5.7A.
Figura 5.7C. Simulao, no 3D Studio, da insolao dos prdios s

10 horas do solstcio de inverno.
Figura 5.7D. Simulao, no 3D Studio, da insolao dos prdios ao

meio-dia do solstcio de inverno.
O interesse especfico da rotina anteriormente descrita

reside exatamente no fato de se utilizar uma plataforma bem
mais disponvel, contemplando verses menos atualizadas
do Autocad e do 3D Studio. Alm disso, o mtodo descrito
permite uma visualizao, nos procedimentos de estudo, bem
mais familiar ao arquiteto, uma vez que os princpios geomtricos utilizados correspondem aos dos tradicionais diagramas de insolao baseados em projees ortogrficas da
trajetria aparente do Sol, que so as mais divulgadas no
processo de formao profissional.
terrenos deveriam, a rigor, ser contra-indicados para uso

habitacional de interesse social ou exigir-se-ia, alternativamente, para qualquer habitao que neles fosse construda,
a previso, em projeto, de equipamentos capazes de
minimizar os efeitos negativos da ausncia do sol (tais como
condicionadores de ar, desumidificadores, esterilizadores de
ar, etc.). Isto inviabilizaria, na prtica, o uso deste tipo de
terreno para habitaes na faixa de interesse social, mas
evitaria a gerao de habitaes com situaes de maior
insalubridade, muito freqentes em encostas.
Paulatinamente, os procedimentos utilizados na rotina bsica descrita foram sendo aperfeioados e, em sua
configurao atual, permitem visualizar a insolao para
as trs situaes notveis do ano (solstcio de vero, equincios e solstcio de inverno) a cada 15 minutos dos dias
correspondentes, e com o recurso adicional de animao,
que possibilita a viso seqencial de quadros referentes
alterao da posio do sol e das sombras projetadas, tambm a cada 15 minutos.
Conhecendo-se, porm, a realidade em que vivemos,

pelo menos em nossas grandes cidades, onde cada palmo de
cho disponvel para se construir casas disputado, tendese a acreditar que, mesmo nesta situao, os terrenos podero
ser ocupados por habitaes populares. Caberia ento, ao
profissional de projeto, na concepo, tirar o mximo partido
de outros recursos capazes de atenuar, na medida do possvel,
os efeitos da ausncia da insolao. Nestes casos, deve-se
evitar obrigatoriamente, por exemplo, ambientes de
permanncia prolongada que incluam paredes em contato
com terra, como dormitrios. Alm disso, deve-se tirar o
mximo proveito possvel da ventilao, utilizando-se
disposies de aberturas que possibilitem ventilao cruzada.
Como se mencionou no Captulo 3, acredita-se que,

no tocante insolao, no se aplicam com propriedade os
enfoques usuais, que se baseiam em recuos, pelo menos
no que diz respeito a encostas. Nesta situao, no so
recuos (de frente, laterais ou de fundos) da edificao com
relao s divisas do lote os mecanismos capazes de
assegurar a boa insolao de edificaes. Em terrenos
ngremes, nem mesmo basta voltar aberturas para faixas
privilegiadas de insolao. Para cada situao de orientao
e de entorno h que se estudar as formas mais favorveis
de disposio dos edifcios e de suas aberturas (janelas).
Em alguns casos, terrenos localizados em encostas,
mais freqentemente que em terrenos planos, podem se
inserir numa situao de entorno tal que se compromete
total ou parcialmente a insolao, antes mesmo da ocupao.
Do ponto de vista exclusivamente tcnico, tais
Tem-se conscincia, porm, que os recursos so limitados e que a propenso insalubridade mais acentuada,
e que esta deve ser explicitada aos moradores que, com o
tempo, podem adotar recursos de condicionamento artificial. Mas, se a postura tcnica aqui adotada pode parecer
muito permissiva, ela efetivamente menos permissiva que
a das prprias legislaes vigentes em muitos dos municpios. Para muitas delas, se as aberturas de interesse estiverem voltadas para as orientaes aceitveis e os recuos
estiverem dentro das exigncias, os ambientes so considerados satisfatrios, do ponto de vista da insolao, quer
recebam sol ou no.
177
178
6.
6.
Alternativas de projeto para a ocupao
de encostas: proposies estrangeiras e nacionais
o presente captulo expem-se e analisam-se projetos especficos para ocupaes urbanas em
encostas, produzidos por profissionais estrangeiros e brasileiros. Indica-se assim, inicialmente,

a necessidade de adotar, em encostas, conceitos diferenciados de urbanismo e de edificaes
que, como se ver a seguir, tendem a se mostrar bastante distintos do tipo de ocupao que vem se dando no
caso brasileiro, visto no captulo anterior, caracterizado por profundas inadequaes, do mais formal ao mais
informal dos processos de produo do espao urbano nos morros.
Um primeiro recorte faz-se necessrio e diz respeito a princpios mais gerais de urbanismo e,
inevitavelmente, do uso da terra como mercadoria. H no Brasil uma tendncia marcada de utilizao exaustiva
e predatria do espao urbano. Quaisquer espaos das cidades, seja a curto, mdio ou longo prazo, tendem
a passar por algum processo de ocupao. As cidades brasileiras tendem a tornar-se malhas contnuas,
transpondo ou arrasando morros, aterrando vrzeas, enfim, eliminando eventuais obstculos naturais, como j
se comentou no Captulo 1. Periodicamente, a natureza cobra tributos da ocupao predatria, com enchentes,
inundaes e com escorregamentos.
Alternativas de projeto para a ocupao de encostas: proposies estrangeiras e nacionais
179
O urbanismo da malha urbana contnua parece

ser uma das posturas mais arraigadas na produo dos
espaos urbanos brasileiros. Na continuidade do tecido
urbano, cada poro tambm ligao. Mesmo que,
legalmente, no haja limitaes explcitas ao uso de
bolses no tecido urbano (trechos urbanos destacados e
fechados, atendidos, por exemplo, por uma via de acesso,
mas sem constituir interligao entre os demais trechos da
malha urbana), parece que se formou um consenso,
injustificadamente, de que h uma necessidade de tornar
cada espao da cidade como parte imersa na ocupao ou
na circulao global. Ser que esta uma postura adequada
ocupao de encostas?
180
Devem existir, com certeza, posturas alternativas

mais adequadas, quer do ponto de vista urbanstico, quer
do tcnico-construtivo, quer do econmico, quer do
sociolgico, quer do ambiental. Excluindo-se os
condomnios fechados de classe mdia a alta, so
relativamente raras, no Brasil, as solues urbanas que criem
bolses, ou seja, espaos urbanos fechados, atendidos
em alguma parte de seu permetro por uma via pblica,
mas sem constituir, necessariamente, espao de interligao
entre outras partes da malha urbana.
A continuidade do sistema virio, herana do ideal
da malha hipodmica, reforada pelo urbanismo voltado
facilidade de deslocamento de tropas (presente, segundo
BENEVOLO1 nas preocupaes de Haussmann, no Plano
de Paris) conseguiu at mesmo permear, no Brasil, o
urbanismo com origem no CIAM da Carta de Atenas e em

Le Corbusier, onde a tendncia da continuidade no nada
marcante, a no ser nos grandes eixos de circulao.
Quando se trata da ocupao de encostas, admitir,
de sada, assentamentos que constituam bolses, tornase um mecanismo indutor de solues mais adequadas,
permitindo ocupar as partes mais baixas dos morros e
preservando suas partes superiores, que normalmente
constituem elementos importantes da paisagem e
constituem-se em referenciais naturais, cada vez mais
escassos nas cidades brasileiras. Se, pelo contrrio,
buscarmos a mera adaptao da grelha hipodmica aos
morros, permitindo a continuidade, estaremos quase que
automaticamente lanando mo de profundas alteraes
de terreno, necessrias para obter-se greides aceitveis nas
vias de transposio e terrenos aproveitveis s suas
margens.
Como foi visto no Captulo 3, a questo da malha
urbana contnua tem se mostrado como requisito to
marcante na cultura tcnica brasileira, que at mesmo
conjuntos habitacionais, cuidadosamente projetados com
ruas sem sada ou e em ala, sofrem alteraes, dando lugar
a vias contnuas.
Esta tendncia traduz, em ltima instncia, a
voracidade da especulao imobiliria e do capital. Cada
palmo de terra situado em solo urbano mercadoria valiosa,
no importando que conseqncias ambientais a malha
contnua traga aos cidados.
Do ponto de vista restrito do capital, a ocupao

desordenada parece ser at mesmo compensadora. A
comercializao direta ou indireta de lotes em terrenos
absurdamente inadequados, seja do ponto de vista
ambiental, seja do ponto de vista dos padres atuais de
ocupao, ou at mesmo o simples fechar de olhos para a
ocupao informal desordenada, a mdio e longo prazo,
conduzem, no mais das vezes, necessidade de grandes
intervenes para atenuar os efeitos danosos instaurados.
A rea de risco de hoje a frente de obras de amanh,
altamente interessante para o capital.
6.1 - Proposies de profissionais de projeto

estrangeiros
Inicialmente, cumpre salientar que so efetivamente
poucas as proposies especficas da arquitetura e o
urbanismo para encostas, o que se atribui, em grande parte,
ao forte carter de mundo plano que se associou ao
urbanismo desde meados do sculo XIX.
A f nas mquinas e no fantstico poder de
transformao da natureza que o homem efetivamente
professou, nos dois sculos anteriores e no atual, gerou
princpios urbansticos mais destinados a um imenso
tabuleiro que ao relevo real. Esta f s est sendo revista
agora, quando se percebem os grandes prejuzos ambientais
que se acumulam em funo das profundas transformaes
que temos imposto natureza.
Para agrupar as proposies de arquitetos para
encostas, buscou-se inicialmente identificar mbitos de

abrangncia dos projetos, podendo-se classific-los, num
primeiro recorte, em dois grupos:
- projetos de cunho urbanstico
- projetos de cunho localizado
No primeiro grupo, situam-se projetos cujo mbito
de abordagem diz respeito a grandes extenses de terrenos
envolvendo encostas, permeados por princpios mais gerais
de um urbanismo para encostas, que foram encontrados, de
forma mais marcante, em apenas trs casos, a seguir
estudados.
No segundo grupo, destacam-se projetos para
encostas isoladas que, mesmo contemplando aspectos
urbansticos diferenciados, o fazem de forma mais
localizada, no constituindo regras gerais para regies
montanhosas. Dentre estes, destacam-se ainda tipologias
de projetos de habitaes para encostas no voltadas para
um terreno especfico, mas contemplando apenas princpios
gerais para implantaes.
6.1.1 - Projetos de cunho urbanstico
DOXIADIS (1965), em Guanabara - a plan for urban
development 2 , (p.73 do Apndice V) delineia projetos do
que chama de quatro classes de comunidades, destinadas a
absorver a crescente populao favelada do Rio de Janeiro.
Na concepo de Doxiadis, o que ele denomina por
Comunidade Classe I agruparia de 10 a 50 casas, que
constituiriam a unidade primria de um sistema integrado
GUANABARA (Estado) et DOXIADIS ASSOCIATES (1965). Guanabara - a plan for urban development.
181
e interligado de comunidades. Um grupo de trs a quatro

comunidades de Classe I (cerca de 100 ou 150 casas),
organizadas em torno de um playground, constituiriam uma
Comunidade de Classe II. O agrupamento de trs ou quatro
comunidades de Classe II (cerca de 500 casas), agregados
em torno de uma escola primria, de poucas lojas e de um
playground, constituiria o que Doxiadis chamou de uma
Comunidade de Classe III. Finalmente, uma Comunidade de Classe
IV agregaria trs ou quatro comunidades de Classe III (cerca
de 2.000 casas), adicionando-se estabelecimentos de
comrcio de produtos de consumo dirio e equipamentos
educacionais e recreacionais necessrios. Todas estas
unidades habitacionais e equipamentos urbanos seriam
implantados de maneira a permitir circulao a p, sem cruzar
vias expressas (highways, no original). A comunidade Classe
IV seria a maior aglomerao recomendada e teria
caractersticas parciais de auto-suficincia no tocante aos
requisitos associados ao uso habitacional.
182
exclusivo para pedestres. Trata-se de uma Comunidade

Classe III, na classificao de Doxiadis, que no croqui 2
apresenta, para as mesmas condies, uma alternativa com
via para veculos, mas sem sada.
Doxiadis, em sua proposta, inclua ainda um
equacionamento preliminar de processos de construo de
habitaes nas encostas. Pretendia utilizar casas segundo
No que diz respeito a condicionantes topogrficas,

Doxiadis classifica os terrenos para implantao destas
comunidades em trs categorias, de acordo com suas
declividades, chamando-os de planos (declividades de at
5%), encostas suaves (declividades de 5% a 20%) ou
encostas ngremes (declividades de 20% a 50%). A Figura
6.1 apresenta croquis de Comunidades de Classe III e IV
em encostas ngremes extrados da obra j citada.
Note-se, na Figura 6.1, que os croquis de 2 a 4
mostram claramente bolses dispostos longitudinalmente
margem de uma via principal, isolada, da qual partem
vias para veculos exclusivamente destinadas circulao
pelo assentamentos (e no transposio do morro). No
croqui 1, verifica-se que nem mesmo se prev a entrada de
veculos para o interior do assentamento. O acesso
Figura 6.1. Doxiadis: Comunidades III e IV em encostas ngremes.

Fonte: GUANABARA (Estado) et DOXIADIS ASSOCIATES (1965).
Guanabara - a plan for urban development. - Comisso Executiva
para o Desenvolvimento Urbano (CEDUG) et Doxiadis Associates,
Consultants on Development and Ekistiks (1965). Guanabara - a plan
for urban development. Rio de Janeiro. Apndice V. pp. 75.
padres (igualmente sugeridos no trabalho) para terrenos

planos, mas apoiados sobre um sistema de embasamento
racionalizado, constitudo por paredes de apoio de concreto
com eixos ortogonais s curvas de nvel. Tais paredes, moldadas
in loco e adaptadas topografia, sustentariam lajes,
constituindo tabuleiros. Sobre os tabuleiros, erguer-se-iam
as habitaes utilizando-se alvenarias ou, alternativamente,
como mostra a Figura 6.2, painis de concreto leve ou comum
pr-moldados. Note-se ainda, na figura 6.2, que se previa o
transporte mecanizado (por esteiras rolantes), morro acima,
dos materiais e componentes construtivos a utilizar.
Figura 6.2. Doxiadis: o processo de construo das unidades

habitacionais, nas encostas. Fonte: GUANABARA (Estado) - Comisso
Executiva para o Desenvolvimento Urbano (CEDUG) et Doxiadis
Associates, Consultants on Development and Ekistiks (1965).
Guanabara - a plan for urban development. Rio de Janeiro. Apndice
V. pp. 90.
Na esteira dos projetos de megaestruturas urbanas,

no final da dcada de 60, Zalewsky, Kirby e Goethert, trs
arquitetos da Escola de Arquitetura e Planejamento do MIT
(Massachusetts Institute of Technology) apresentam em Building
on slopes: an approach, outra rara e interessante proposio
de urbanismo para encostas. Trata-se de megaestrutura
urbana que, construda ao longo de encostas, contm
trechos inteiros de cidades, ao mesmo tempo que define
uma gigantesca estrutura de conteno.
O fulcro do trabalho elaborado pelos mencionados
arquitetos constitui uma proposio de nova forma de
desenvolvimento urbano, exemplificada para Pittsburgh
(Pennsylvania, EUA), com base na ocupao das encostas.
Mostra-se, em perspectiva geral, na Figura 6.3, a
megaestrutura projetada para Pittsburgh. Nesta figura notase, na poro central esquerda, uma nica via estrutural, a
qual provm do corpo principal de Pittsburgh e atravessa
a megaestrutura, dando acesso a outras reas de expanso
urbana. Da via estrutural parte uma via local de acesso
especfico megaestrutura, representada na figura 6.4, em
seguida, que apresenta uma vista superior da implantao
proposta.
Na megaestrutura, as diversas funes urbanas
distribuem-se em setores, como mostra a Figura 6.5,
destacando-se que, exceo do centro comercial,
efetivamente incorporado estrutura principal, os
equipamentos urbanos, incluindo estacionamentos para os
moradores, distribuem-se externamente em pores mais
planas de terreno. A megaestrutura sedia assim,
essencialmente, o uso habitacional, onde as circulaes
verticais localizam-se nos contrafortes principais e as
horizontais so vias-corredores para pedestres, em diversos
nveis, ao longo da implantao, como mostra a Figura
183
Figura 6.3. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana para encostas proposta para Pittsburgh perspectiva geral. Fonte:
ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970). Building on slopes: an approach. (s/pg.).
184
Figura 6.4. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana para encostas proposta para Pittsburgh - vista superior. Fonte: ZALEWSKI,W.P.,
KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970). Building on slopes: an approach. (s/pg.).
6.6, mais adiante. Permeia esta opo o conceito de que mais adequado vencer os desnveis maiores com habitaes
pequenos mdulos com maior flexibilidade de agrupamento - que com os equipamentos urbanos, cuja implantao fica
mais facilitada em terrenos planos.
Figura 6.5. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana para encostas proposta para Pittsburgh - setores urbanos com diferentes
funes. Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970). Building on slopes: an approach. (s/pg.).
185
Figura 6.6. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana para encostas proposta para Pittsburgh - esquema bsico de circulao. Fonte:
ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970). Building on slopes: an approach. (s/pg.).
O conceito de ocupar as encostas com habitaes,

deixando-se reas mais planas para o desenvolvimento das
demais funes da cidade, fica explicitado pelos prprios
autores, ao representarem, como mostra a Figura 6.7, duas
principais formas de implantao da megaestrutura que
desenvolveram em projeto. Na figura 6.7, a parte superior
refere-se a uma implantao convencional de cidade
circundada por encostas. Ao meio, uma das alternativas que
propem para a implantao de megaestruturas, jogando-se
os setores habitacionais para as encostas, enquanto as demais
funes da cidade desenvolvem-se no vale. Na parte inferior
da figura, apresenta-se uma soluo hbrida.
Os autores do projeto pesquisaram ainda inmeras

possibilidades tcnicas de construo da megaestrutura,
sempre baseados em sistemas de pr-fabricao em concreto.
Na figura 6.8, a seguir, representam-se os seis estgios
de implantao previstos para uma das solues construtivas
propostas para as torres de circulao vertical que constituem
tambm setores habitacionais.
Na figura 6.9, mostra-se um dos sistemas construtivos
pesquisados pelos autores para a construo destas torres,
com peas estruturais lineares e painis-lajes pr-fabricados
com concreto armado.
Na Figura 6.10, apresenta-se um corte perspectivado de uma regio de transio entre contrafortes
principais e secundrios, e pode se observar, ao centro, no
contraforte secundrio, uma circulao principal e, direita,
nos vrios nveis, circulaes locais. Note-se que, do ponto
de vista geotcnico, como j foi dito, a megaestrutura urbana
proposta pelo trs arquitetos do MIT constitui uma grande
estrutura de conteno, um muro de arrimo, onde os
contrafortes principais (torres de circulao vertical)
equiparam-se a pilares e os contrafortes secundrios ao
muro propriamente dito.
186
Figura 6.7. Zalewsky, Kirby & Goethert: a megaestrutura e formas urbanas

alternativas para sua implantao. Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et
GOETHERT, R.K. (1970). Building on slopes: an approach. (s/pg.).
Figura 6.8. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana para encostas proposta para Pittsburgh - aspectos construtivos bsicos para a
implantao das torres de circulao vertical. Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970). Building on Fslopes: an approach. (s/p).
187
Figura 6.9. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana para

encostas proposta para Pittsburgh - sistema construtivo em pr
moldados de concreto Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et
GOETHERT, R.K. (1970). Building on slopes: an approach.
Massachusetts Institute of Technology. Cambridge.(s/pg.).
Figura 6.10. Zalewsky, Kirby & Goethert: megaestrutura urbana

para encostas proposta para Pittsburgh Corte perspectivado da
regio de transio entre contrafortes principais e secundrios.
Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970).
Building on slopes: an approach. (s/pg.).
Dois outros projetos, estes desenvolvidos pelo

arquiteto israelense Moshe Safdie, tambm baseados em
sistemas pesados de pr-fabricao em concreto, constituem
ainda, no limite, proposies de cunho urbanstico global,
porm j situadas no limiar de proposies para encostas
localizadas. Em Israel-Hbitat (1969) e Hbitat Puerto Rico
(1972), Safdie concebe mdulos tridimensionais prfabricados que, constituindo partes de habitaes, permitem,
atravs de diferentes formas de acoplamentos verticais e
horizontais, absorver variaes de topografia.
texturada corresponde a um espao livre, externo a cada

habitao.
Na Figura 6.12 mostram-se as caractersticas de uma
habitao composta por dois mdulos duplos e um simples,
atravs de plantas e, na Figura 6.13, representam-se algumas
possibilidades de acoplamento de mdulos, definindo
habitaes.
Do ponto de vista da forma externa, no projeto

Hbitat Puerto Rico, prevm-se dois tipos de mdulos
tridimensionais um simples e um duplo, como mostra a
Figura 6.11, onde se v um mdulo simples (o mais acima)
e dois duplos, estes ltimos dispostos lado a lado e defasados,
na parte inferior da ilustrao. Previam-se diferentes tipos
de mdulos duplos, contendo ambientes diversos, e cada
habitao poderia ser composta por diferentes combinaes
de mdulos simples e duplos. Na Figura 6.11, a parte
188
Figura 6.11. Mdulos tridimensionais utilizados por Moshe Safdie

no projeto Hbitat Puerto Rico. (1972). Fonte: DEILLMANN, H.,
KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H. (1980). El Hbitat. p. 156.
Figura 6.12. Moshe Safdie. Hbitat Puerto Rico (1972). Plantas de

unidade habitacional composta por dois mdulos duplos e um
simples. Fonte: DEILLMANN, H., KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H.
(1980). El Hbitat. p. 156.
Figura 6.13. Moshe Safdie. Hbitat Puerto Rico (1972). Alternativas de

acoplamento de mdulos, definindo habitaes. Fonte: DEILLMANN, H.,
Em Israel-Hbitat, as diferenas mais marcantes com

relao ao projeto Hbitat-Puerto Rico, dizem respeito s
formas adotadas nos mdulos, que incluem tambm
superfcies esfricas.
Do ponto de vista urbanstico, nos dois casos, os
projetos propostos por Safdie incluam vias para veculos
que, serpenteando o morro, passavam por baixo de trechos
ocupados por habitaes, formando pontes com
mdulos. Apesar da pouca nitidez do desenho (corte
apresentado na Figura 6.15, esquerda) encontrado em El
hbitat, percebe-se que as vias passam por vos entre o
terreno remodelado e a estrutura formada pelos mdulos.
No que pese o arrojo e a originalidade da produo
de Safdie, fica clara sua inadequao, do ponto de vista de
custos, para o caso brasileiro, e sua meno, no presente
trabalho, feita mais por conta do inusitado e, bastante,
pela inequvoca relao com a ocupao de encostas, mais
uma vez tratada com especificidade e apontando conceitos
bastante diferenciados do urbanismo de tabuleiro de xadrez
e da edificao isolada num lote.
189
Figura 6.14. Moshe Safdie. Israel-Hbitat (1969). Fonte:

DEILLMANN, H., KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H. (1980). El
Hbitat. pp. 121 e 122.
Figura 6.15. Moshe Safdie. Hbitat Puerto Rico (1972). esquerda, corte de implantao em encosta. direita, vista parcial de maquete de
implantao. Fonte: DEILLMANN, H., KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H. (1980). El Hbitat. pp. 156 e 157.
190
Como principais caractersticas de implantao, os

dois projetos de Moshe Safdie compreendem, na realidade,
megaestruturas rgidas resultantes do acoplamento de
mdulos tridimensionais, que se apiam nas encostas e so
permeadas por uma via principal de circulao de veculos a
partir da qual h acessos s habitaes, por escadarias. A
Foto 6.1 mostra maquete de implantao do projeto Israel Hbitat.
disso, na proposio de Doxiadis, um senso apurado de escala

e de comunidade, que normalmente se perde nos grandes
conjuntos habitacionais. Sua preocupao na definio de
clulas comunitrias bsicas, caracterizadas em torno de
equipamentos urbanos, mesmo quando pressupe
agrupamentos maiores de clulas, tende a fazer com que os
resultados obtidos diferenciem-se bastante do desmesurado
poder de disperso comunitria dos grandes conjuntos.
Os projetos at o momento mostrados representam

raros exemplares de proposies urbansticas mais gerais
para encostas e, como pde ser visto, contm caractersticas
que se distanciam bastante do urbanismo da malha contnua.
Na proposio de Zalewsky, Kirby & Goethert, no

que pese a monumentalidade bastante caracterstica de uma
poca j superada, pode-se notar a busca de um conceito
de ocupao de encostas que, antes de mais nada, remete
para os terrenos mais acidentados o uso habitacional,
liberando os terrenos planos para os outros usos de solo
necessrios s cidades. A forte (e, por que no, discutvel)
presena da megaestrutura proposta na paisagem deixa,
pelo menos, parte da paisagem original preservada por trs
No caso do projeto de Doxiadis, transparecem,

principalmente, caractersticas de um urbanismo linear, onde
os setores urbanos, nas encostas, penduram-se num nico
eixo virio estruturador, no pressupondo ligaes outras
entre setores que no a do prprio eixo. Transparece, alm
Foto 6.1. Moshe Safdie (1969). Maquete do projeto Israel-Hbitat.

Fonte: DEILLMANN, H., KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H.
(1980). El Hbitat. pg. 156.
191
da grande construo, enquanto que, na malha contnua, a

referncia paisagstica dos morros tende a desaparecer
totalmente. Destaca-se fortemente ainda, no projeto para
Pittsburgh, como j foi dito, a caracterstica de obra de
conteno impressa megaestrutura e a eliminao do
trfego de veculos nos setores habitacionais.
Nos projetos de Safdie, observa-se que h um forte
investimento nos mdulos habitacionais, cuja concepo

original escraviza, em certa medida, as possibilidades reais
de adaptao ao relevo. Ainda que os mdulos projetados
contemplem possibilidades de acoplamento capazes de
absorver desnveis, perdura um certo carter de adaptao
do terreno megaestrutura projetada, exigindo, s vezes,
movimentos de terra mais pronunciados para sua
implantao.
6.1.2 - Projetos de cunho localizado

Projetos destinados a implantaes mais
circunscritas sem cunho urbanstico mais geral, mas apenas
localizado, so tambm pouco freqentes na literatura.
Foram principalmente identificados em obras que
sistematizam solues habitacionais propostas por diversos
profissionais de projeto, envolvendo habitaes agrupadas
e concernentes, em geral, a pases desenvolvidos. Apesar
de tratarem de habitaes agrupadas, tais projetos no se
referem, necessariamente, a solues voltadas populao
de baixa renda, pelo menos em moldes comparveis s
condies scio-econmicas brasileiras. So frutos de
condies de concepo bem mais favorveis, onde os
custos oferecem maior flexibilidade, no geral ausente nas
condies do nosso pas. Apresentam, porm, muitas vezes,
caractersticas que, transcendendo a viso mais restrita da
economicidade, constituem eventuais princpios gerais de
implantao mais transponveis para o caso brasileiro.
192
Em El hbitat 3 , por exemplo, Deilmann,

Kirschenmann e Pfeifer renem dezenas de projetos de
habitaes agrupadas, para os quais desenvolvem um mtodo de catalogao, abrangendo a forma de agrupamento
horizontal e vertical das unidades, as caractersticas de
circulao nos conjuntos, etc. Dos projetos reunidos, apenas
sete dizem respeito a terrenos de topografia mais acidentada
e, destes, apenas um ser estudado. Trata-se de projeto de
unidades habitacionais escalonadas, de autoria da empresa
sua Metron.
Na Figura 6.16, v-se, esquerda, um corte esque-
DEILLMANN, H., KIRSCHENMANN, J.C. et PFEIFFER, H. (1980). El Hbitat.
mtico do tipo de implantao proposto baseado em construo escalonada com terraos e, direita, uma perspectiva
do conjunto composto por quatro fileiras de casas, de trs
tipos, com pequenas variaes (internas) de planta. No
h acesso para veculos para o interior do conjunto e podem
ser notadas uma via superior e uma inferior, s quais seguem
estacionamentos, limitados pela construo escalonada. A
circulao de pedestres d-se por escadarias situadas entre
fileiras de casas de tipos diferentes, como pode ser visto
ao centro da parte em destaque, no desenho. Cada unidade
dispe de um terrao, que constitui parte da cobertura da
unidade imediatamente abaixo.
Figura 6.16. Conjunto residencial escalonado com terraos, em

Auenstein, Sua. Perspectiva. Projeto: Metron (1969). Fonte:
Hbitat. p. 168.
A Figura 6.17 apresenta as plantas tpicas das

unidades. Cada uma tem rea de uso exclusivo por volta
de 160m2, sem contar o terrao.
Figura 6.17. Conjunto residencial escalonado com terraos, em

Auenstein, Sua. Plantas tpicas. Projeto: Metron (1969). Fonte:
Hbitat. p. 168.
As Fotos 6.2 apresentam, esquerda, uma vista lateral

de implantao em Auenstein, Suia, do projeto da Metron
e, direita, o detalhe de um terrao.
As demais tipologias para encostas encontradas em
El hbitat so, na realidade, variaes de projetos escalonados que no apresentam, no geral, aspectos de particular
interesse para o presente trabalho, pois constituem, bem
mais, alternativas de tratamento arquitetnico que,
propriamente, princpios gerais de implantao.
Em Conjuntos residenciales en zonas centrales, suburbanas
y perifricas, DEILMANN, BICKENBACH e PFEIFFER
(1977)4 renem tambm outras dezenas de projetos de

conjuntos residenciais onde apenas um, de autoria do
arquiteto japons K.Kikutake, elaborado em 1971, mais
claramente destinado a terrenos de maior declividade. Tratase de projeto tambm baseado em escalonamento de
habitaes, onde se destaca, inicialmente, que a grande
estrutura resultante compreende vos perdidos, entre o
terreno e as unidades habitacionais, evitando-se contato
direto entre paredes de espaos habitveis e o solo, como
mostra a Figura 6.18, que apresenta um corte tpico,
perspectivado, da implantao.
DEILMANN, H., BICKENBACH, G. et PFEIFFER, H. (1977). Conjuntos residenciales en zonas centrales, suburbanas y perifricas.
193
Fotos 6.2. Conjunto residencial escalonado com terraos, em

Auenstein, Sua. Projeto: Metron (1969). Fonte: DEILLMANN, H.,
Figura 6.18. Kikutake, K. (1971) Pasadena Heights (Japo). Corte

tpico perspectivado. Fonte: DEILMANN, H., BICKENBACH, G. et
PFEIFFER, H. (1977). Conjuntos residenciales en zonas centrales,
suburbanas y perifricas.p.42.
194
Denominado Pasadena Heights, o conjunto

projetado por Kikutake lana ainda mo de poos de
iluminao como recurso para possibilitar uma massa
construda contnua de unidades idnticas parcialmente
sobrepostas e dispostas em fiadas deslocadas .
A circulao geral no conjunto faz-se atravs de
escadarias que do acesso a passarelas suspensas que formam
as circulaes horizontais (e podem tambm ser observadas
na Figura 6.18). Para melhor adaptao topografia, o conjunto
acompanha, em linhas gerais, a sinuosidade das curvas de
nvel, resultando na forma de implantao que pode ser notada
na Figura 6.19, vista superior do empreendimento.
V-se ainda, na Figura 6.19, que Pasadena Heights

uma construo isolada com via de acesso apenas local.
Impressiona, neste projeto, a grande massa construda
e, mesmo que no se faa meno a aspectos geotcnicos, na
obra de DEILMANN, H., BICKENBACH, G. et PFEIFFER,
percebem-se caractersticas claras de uma grande estrutura de
conteno no projeto, como pode ser visto na Foto 6.3.
Chama ainda a ateno, no projeto de Kikutake, o
fato de que o acesso a automveis esgota-se na parte baixa
da implantao e que os desnveis entre os vrios patamares
so vencidos apenas por escadarias, como pode ser visto
na Foto 6.4.
Figura 6.19. Kikutake, K. (1971) Pasadena Heights (Japo). Vista

superior da implantao. Fonte: DEILMANN, H., BICKENBACH, G. et
PFEIFFER, H. (1977). Conjuntos residenciales en zonas centrales,
suburbanas y perifricas.p.42.
195
Foto 6.3. Kikutake, K. (1971) Pasadena Heights (Japo). Vista area

do conjunto, onde podem ser observados, com destaque, as passarelas
de circulao horizontal e os poos de iluminao Fonte: DEILMANN, H.,
BICKENBACH, G. et PFEIFFER, H. (1977). Conjuntos residenciales en
zonas centrales, suburbanas y perifricas. p.43.
Em obra japonesa da rea especfica da geotecnia,

foram tambm encontradas algumas tipologias de
condomnios habitacionais para encostas, mencionadas por
YAMAZAKI (1986)5 , p. 475-496, onde se destaca, com
centralidade, a caracterizao estrutural dos edifcios em
sua interface com a estabilidade geotcnica. Por lei, no
Japo, a concepo a ser adotada em habitaes agrupadas
em encostas e nas obras correlatas deve resultar, necessariamente, numa estrutura resistente a eventuais processos
de instabilizao potencialmente presentes na rea da
implantao. Definem-se assim, at mesmo, caractersticas
desejveis nos projetos de arquitetura e de estruturas de
acordo com diferentes processos de meio fsico, tais como
escorregamentos, rastejos, etc. Comentam-se, a seguir6,
algumas caractersticas das tipologias habitacionais nele
contidas.
196
Na Foto 6.5, pode se ver um condomnio de mdio

porte concebido, claramente, como muro de conteno.
Apesar de no se fornecer, no livro, caractersticas da
arquitetura adotada, percebe-se tratar-se de pequenas
unidades habitacionais dispostas em seis nveis, com terraos,
s quais se chega a partir de escadas nas extremidades das
fiadas de unidades habitacionais e de corredores situados
na parte posterior da edificao, junto ao talude. Em seguida,
a Foto 6.6 mostra uma opo de proteo de encosta contra
escorregamentos, atravs de ocupao densa, que, alm de
propiciar a proteo superficial do talude, participa
ativamente de sua conteno. Na obra j mencionada, este

tipo de construo denominado set back type, do qual
se apresenta outro exemplar na foto 6.7.
Foto 6.4. Kikutake, K. (1971) Pasadena Heights (Japo).

Vista do conjunto, com destaque para as escadarias de
acesso. DEILMANN, H., BICKENBACH, G. et PFEIFFER, H.
(1977). Conjuntos residenciales en zonas centrales,
suburbanas y perifricas. p.43.
YAMAZAKI, K. (1986). Tipologias de conjuntos habitacionais e segurana nas implantaes. In TAKAHASHI, T. (Coordenador). (1986). Instabilizaes em
encostas: investigao e preveno de acidentes. Captulo IX.
6
Graas ao auxlio do gelogo Agostinho Tadashi Ogura, do IPT, que gentilmente traduziu os trechos de interesse do referido livro.
5
Foto 6.5. Edifcio-muro de conteno para talude ngreme.

direita, destaca-se o esquema estrutural bsico. Fonte: YAMAZAKI,
K. (1986). Tipologias de conjuntos habitacionais e segurana nas
implantaes. In TAKAHASHI, T. (1986).Instabilizaes em encostas:
investigao e preveno de acidentes. Captulo IX. p. 482.
Foto 6.6. Implantao densa em talude de inclinao mdia,

protegendo-o de escorregamentos. direita, a caracterizao
estrutural da construo. Fonte: YAMAZAKI, K. (1986). Tipologias
de conjuntos habitacionais e segurana nas implantaes. In
TAKAHASHI, T. (1986).Instabilizaes em encostas: investigao e
preveno de acidentes. Captulo IX. p. 484
197
Foto 6.7. Outra implantao set back type, destacando o acesso,

exclusivo para pedestres, por escadarias. Fonte: YAMAZAKI, K.
(1986). Tipologias de conjuntos habitacionais e segurana nas
implantaes. In TAKAHASHI, T. (1986). Instabilizaes em
encostas: investigao e preveno de acidentes. Captulo IX. p.
484
6.2 - Proposies de profissionais de projeto

brasileiros
Para se falar da produo da arquitetura brasileira
associada a habitaes de interesse social em encostas,
necessria a conscincia de se estar falando em rarssimas
excees, em conjuntos construdos ou apenas projetados,
perdidos no tempo e no espao. No Brasil, a cara da
produo de habitaes pelo Estado, nas ltimas trs dcadas,
resume-se basicamente no que j foi visto no Captulo 4,
que destaca que um rol restrito de tipologias, basicamente
concebidas para terrenos planos, espalha-se de norte a sul
do Brasil, nas mais variadas condies de clima, geologia,
relevo e de caractersticas culturais. Ao nivelar os projetos
de uma maneira to indiscriminada, nivelar os terrenos,
tornando-os adequados aos edifcios , assim, apenas parte
de um grande conjunto de inadequaes.
198
Em nosso pas, quando o Estado entrou em cena

na construo de habitaes de interesse social, principalmente a partir do final da dcada de 1940, os empreendimentos eram mais diversificados. A arquitetura moderna,
que passa tambm, a partir da mesma poca, no Brasil, a
ser mais adotada e difundida, instiga os arquitetos a
buscarem solues inovadoras em seus projetos habitacionais, no que so, em parte, alimentados por experincias
j em curso, na Europa, desde o final da dcada de 1920.
Estas mesmas experincias, porm, traziam consigo um
certo vis de urbanismo de mundo plano, j comentado no
Captulo 1. Assim, no que pese uma diversidade maior de
formas de agrupamento de unidades habitacionais
envolvendo torres, lminas, geminaes de unidades do
tipo sobrado, etc., prevaleciam, nas implantaes, os terraColeo Habitare - Habitao e Encostas
plenos, ainda que a maior parte dos conjuntos surgisse em

terrenos originalmente mais planos, pois ainda havia um
estoque de glebas menos acidentadas.
Duas importantes excees, constitudas por dois
projetos similares do arquiteto carioca Affonso Reidy
(*1909 +1964), no princpio da dcada de 50, passariam
a ter reconhecimento capaz de transcender as fronteiras
nacionais e seriam mencionadas, em literatura estrangeira,
como modelos. Trata-se dos conjuntos da Gvea e de Pedregulho, construdos no Rio de Janeiro, onde as caractersticas
de projeto adotadas por Reidy, com relao aos stios de
implantao, mostram claramente a busca da harmonizao
com as condicionantes naturais.
Fortemente inspiradas nas Units dHabitation de
Le Corbusier e implantadas em terrenos de topografia
bastante acidentada, estas duas obras de Reidy valem-se,
cada uma, de um grande edifcio habitacional principal,
complementado por equipamentos comunitrios (estes
ltimos em partes mais planas do terreno), constituindo
conjuntos com grande autonomia e forte identidade.
Do ponto de vista da implantao, o conjunto de
Pedregulho constitudo por um grande edifcio habitacional
principal, sinuoso, que acompanha a sinuosidade das curvas
de nvel, como mostra a Figura 6.20. V-se ainda, na Figura
6.21, num corte esquemtico, o princpio geral de adaptao
do referido edifcio ao terreno, atravs de pilotis, e a utilizao
de acesso atravs de pavimento intermedirio. Do projeto
constavam ainda mais trs blocos habitacionais, estes
constitudos por lminas e situados em trechos menos
acidentados do terreno.
Figura 6.20. Perspectiva esquemtica do edifcio habitacional

principal do conjunto de Pedregulho (Rio de Janeiro RJ), projetado
por Affonso Reidy. Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT,
R.K. (1970). Building on slopes: an approach. (s/pg.).
Figura 6.21. Corte esquemtico do edifcio habitacional principal do

conjunto de Pedregulho (Rio de Janeiro RJ), projetado por Affonso
Reidy. Fonte: ZALEWSKI,W.P., KIRBY, M.R. et GOETHERT, R.K. (1970).
Building on slopes: an approach (s/pg.).
199
Foto 6.8. Vista do conjunto de Pedregulho, de Reidy. Em primeiro

plano, escola primria. Ao fundo, o edifcio habitacional principal.
Fonte: BENEVOLO (1974). Historia de la Arquitectura Moderna. p.
826.
No que pese o carter inovador do Estado na

construo habitacional de interesse social, no princpio
de sua atuao, em pouco tempo ele se restringiria ao
pequeno elenco de solues atualmente em voga, pensada
para terrenos planos, de conjuntos construdos apenas com
unidades trreas isoladas (ou geminadas duas a duas), alm
de prdios de at cinco pavimentos, normalmente
compostos por duas lminas, intermediadas por caixa de
escadas, como se mostrou anteriormente no Captulo 4.
A partir do final da dcada de 60, estas poucas
tipologias dominariam praticamente toda a produo de
conjuntos habitacionais, tornando-se muito raras e isoladas
as implantaes diferenciadas ou inovadoras. No que diz
respeito a encostas, praticamente desaparecem solues
especficas, ao mesmo tempo em que os terrenos disponveis vo apresentando caractersticas topogrficas cada
vez menos favorveis: com o crescimento formidvel que
as cidades experimentam, mormente a partir da dcada de
1970, os terrenos disponveis so justamente aqueles mais
problemticos, deixados para trs pela especulao imobiliria. E o trator se mostra bem mais forte que a prancheta.
200
Neste contexto, eventuais proposies de tipologias

de habitaes populares para encostas tornam-se raridades,
assumindo carter extico e poucas vezes levadas a srio.
O que se torna usual construir terrenos para as
tipologias habitacionais empregadas pelo Estado.
A seguir, apresentam-se algumas destas raridades
desenvolvidas na dcada de 1980 pela Secretaria de Habitao
do Governo do Estado de Pernambuco. Em Manual do

projeto de habitao popular, de ANDRADE et SOUZA
(1981)7 , trabalho que apresenta metodologia para elaborar
e/ou avaliar projetos de conjuntos habitacionais, propemse tambm diversas tipologias de unidades habitacionais e
de implantaes.
Dentre as proposies, destacam-se trs destinadas
a terrenos inclinados. A primeira delas, denominada
CA82JG 2P 3Q pelas autoras (arquitetas Mnica Raposo
Andrade e Maria ngela de Almeida Souza), destinada a
faixas de declividades de 0 a 30%. Adotam-se unidades
acopladas, de dois pavimentos, implantadas com dois
dormitrios, com possibilidade de incluso de um terceiro
a posteriori. A adaptao da implantao s diversas faixas
de declividade entre 0 e 30% feita atravs da variao do
desnvel entre os fundos das unidades habitacionais.
Apresenta-se, na Figura 6.22, perspectiva das unidades
propostas. Na Figura 6.23 mostram-se as plantas das unidades tpicas. Note-se que, na Figura 6.23, a metade inferior
da figura se refere ao pavimento inferior das unidades e a
metade superior ao pavimento superior.
Na figura 6.24, apresentam-se uma fachada lateral e
a fachada principal da implantao proposta.
Ainda que as autoras do projeto mostrem efetiva
preocupao com a adaptao das unidades topografia,
o arranjo urbano recomendado para as unidades, mais
adiante apresentado, em planta, na Figura 6.25, denota um
urbanismo local mais convencional em quadras retangulares
circundadas por vias para veculos em malha ortogonal.
ANDRADE, et SOUZA (1981). Manual de projeto de habitao popular. Parmetros para elaborao e avaliao.
Figura 6.22. Perspectiva de implantao de unidades acopladas do

tipo CA82JG 2P 3Q. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981).
Manual de projeto de habitao popular. Parmetros para
elaborao e avaliao. (s/pg.).
201
Figura 6.23. Plantas de unidades acopladas do tipo CA82JG 2P 3Q.

Metade inferior pavimento inferior; metade superior pavimento
superior. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981). Manual
de projeto de habitao popular. Parmetros para elaborao e
avaliao. (s/pg.).
Cada quadra disporia de algumas fileiras de casas e

as fileiras internas seriam atendidas exclusivamente por vias
para pedestres. No se aprofunda, no projeto, a questo da
declividade resultante no virio.
Caso o terreno de implantao apresentasse declividade de 30%, as vias situadas abaixo e acima, na figura,
apresentariam esta mesma declividade, o que constituiria
um certo exagero.
Em outros projetos das mesmas autoras, denominados CA8 2SG 4P 3Q e CA8 2SG 4P 2Q, na verdade,
variantes de trs e dois dormitrios de um mesmo projeto
bsico, utilizam-se quatro nveis habitveis em agrupamentos
de oito unidades habitacionais, duplamente superpostas e
geminadas, destinadas ocupao de terrenos com
declividades superiores a 30%. As autoras no indicam uma
faixa mxima de declividade qual se aplicariam os projetos.
202
Figura 6.24. Fachadas de unidades acopladas do tipo CA82JG 2P

3Q. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981). Manual de
projeto de habitao popular. Parmetros para elaborao e
avaliao. (s/pg.).
Figura 6.25. Arranjo urbano sugerido para unidades acopladas do

tipo CA82JG 2P 3Q. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981).
Manual de projeto de habitao popular. Parmetros para
elaborao e avaliao. (s/pg.).
A Figura 6.26 apresenta uma perspectiva da implantao proposta para a tipologia com trs dormitrios.
A Figura 6.27, a seguir, apresenta as plantas das unidades agrupadas. Note-se que, na Figura 6.26, a parte inferior
direita do desenho refere-se ao primeiro piso, a inferior esquerda ao segundo, a superior direita ao terceiro e a superior
esquerda ao quarto.
Figura 6.26. Perspectiva de implantao de unidades acopladas do

tipo CA8 2SG 4P 3Q. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981).
Manual de projeto de habitao popular. Parmetros para elaborao e
avaliao. (s/pg.).
203
Figura 6.27. Plantas das unidades acopladas do tipo CA8 2SG 4P 3Q.
Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981). Manual de projeto de
habitao popular. Parmetros para elaborao e avaliao. (s/pg.).
A Figura 6.28 apresenta uma fachada lateral do

mesmo projeto, assim como o corte indicado nas plantas
(ver figura anterior) e a fachada principal da implantao
de dois agrupamentos de oito unidades intermediados por
escadaria.
Nota-se, no corte, que o tipo de implantao proposto evita paredes em contato com terra. A declividade
do terreno, tomando-se por base a fachada lateral, pode
ser bastante acentuada (por volta de 40%).
Do ponto de vista urbanstico, o princpio de implantao sugerido pelas autoras (denominado micro-urbanismo
pelas autoras) para a tipologia em estudo mostrado na

Figura 6.29, onde se nota um sistema virio composto por
rampa principal ( esquerda do desenho), da qual partem
vias sem sada (como na extremidade esquerda do desenho)
ou vias circundantes, periodicamente interligadas por
escadarias, como se v na poro do desenho direita da
rampa principal.
Note-se que cada quadrado, na figura, representa
um agrupamento de oito casas, nos moldes anteriormente
mostrados, enquanto cada retngulo, um agrupamento de
16 unidades.
204
Figura 6.28. Corte e fachadas de unidades acopladas do tipo CA8 2SG 4P 3Q. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981). Manual de
projeto de habitao popular. Parmetros para elaborao e avaliao. (s/pg.).
Figura 6.29. Micro urbanismo para unidades acopladas do tipo CA8 2SG 4P 3Q. Fonte: ANDRADE, M.R. et SOUZA, M.A.A. (1981). Manual de
projeto de habitao popular. Parmetros para elaborao e avaliao. (s/pg.).
205
Destaca-se com especial nfase, no trabalho de

ANDRADE et SOUZA, um princpio geral de concepo
de unidades e agrupamentos de unidades habitacionais que
privilegia o acoplamento das habitaes, tendo em vista
otimizar os investimentos em infra-estrutura. Este
efetivamente o alvo de suas investigaes, para o que lanam
mo de todo um aparato de geometria, de estatstica e de
clculo, criando instrumentos para avaliar os resultados obtidos
em seus projetos, assim como para avaliar novas proposies.
Nos projetos especficos para encostas, as autoras

reiteram este tipo de preocupao, sendo marcante o
adensamento que buscam imprimir aos agrupamentos de
unidades, incluindo geminaes e sobreposies mltiplas.
Detalhes construtivos necessrios a uma implantao
mais segura, cujo custo seria praticamente impossvel
absorver em unidades individuais isoladas, passam assim
a viabilizar-se atravs do rateio dos custos entre vrias
unidades, espacialmente concentradas.
6.3 - Diversificao de tipologias

habitacionais e a administrao paulistana
1989/1992
No perodo 1989/1992, no municpio de So Paulo,
ento governado por polticos com bases nitidamente
populares, assistiu-se, no campo da habitao de interesse
social, a uma srie de esforos para inovaes, destacandose uma particular dedicao diversificao de tipologias
habitacionais, incluindo-se a o desenvolvimento de algumas
tipologias especficas para encostas. Mesmo as tipologias
mais convencionais, neste perodo, foram revistas e
passaram a ser empregadas com maiores cuidados no que
diz respeito adaptao a condicionantes topogrficas.
Assim, tipologias efetivamente destinadas a terrenos planos,
atravs de adaptaes de estruturas de embasamento ou
de variaes na forma de agrupamento passavam, nas
implantaes em terrenos acidentados, a demandar menores
movimentos de terra. A Figura 6.30 ilustra esta afirmao,
atravs de corte de prdio de apartamentos destinado ao
conjunto Eiras Garcia (zona oeste de So Paulo).
O princpio da rgida e acrtica padronizao era assim

quebrado no mbito da produo habitacional promovida
pelo Estado, dando espao particularizao mais marcada
das solues de projeto, o que, no que diz respeito a aspectos
ambientais, reflete-se de forma altamente positiva. Isto se
conseguiu, aparentemente, sem agravamento de custos de
produo, indicando-se, pelo contrrio, sua reduo.
No que pese o emprego de um grande rol de
posturas alternativas tradicional forma de atuao de
Estado na questo habitacional, tais como o uso mais
intensivo de projetos baseados em mutires, a realizao
de concursos de Arquitetura para novos projetos de
conjuntos habitacionais, a ocupao de vazios urbanos com
habitaes para a populao de baixa renda etc., cabe aqui
destacar, com centralidade, a questo do investimento no
desenvolvimento de novas tipologias.
Na Secretaria de Habitao do Municpio, formouse o denominado Grupo Tcnico de Diretrizes Urbansticas e
Tipologias Habitacionais, que produziu, em verso preliminar,
um Caderno de Tipologias Habitacionais, do qual constam 22
novas tipologias.
206
Figura 6.30. Conjunto Eiras Garcia prdio tipicamente destinado a

terreno plano adaptado topografia, com estrutura de transio.
Projeto: CAAP. Fonte: ANDRADE, C.R.M.,BONDUKI, N. et ROSSETTO,
R. (organizadores).(1993). Arquitetura e habitao social em So
Paulo 1989-1992. (s/p).
O referido caderno apresenta tambm matriz que

relaciona os projetos produzidos com variveis fsicas de
terrenos (orientao, declividade e sentido de implantao),
com variveis de necessidades (programa, tipo de
agrupamento e quotas lquidas de terrenos), com o tipo de
acessibilidade (para veculos ou pedestres) e com o tipo de
produo (evolutiva ou no evolutiva).
Infelizmente, a qualidade grfica dos desenhos, na
verso disponvel, inadequada reproduo. Porm, vale
a pena comentar que das 22 tipologias produzidas, a maior
parte apresenta possibilidades de adaptao a topografias
mais movimentadas, principalmente atravs da
flexibilizao na implantao. Por exemplo, ao invs de
produzir-se um terreno plano para a implantao de
renque plano de sobrados, usavam-se desnveis entre os
sobrados, variveis de acordo com as necessidades,
acompanhando a topografia. Se este expediente representa
algo pouco original, sua utilizao, em conjuntos produzidos atravs do Estado, sempre esteve ausente. O Caderno
contempla tambm vrias tipologias que absorvem
desnveis na prpria unidade habitacional com utilizao
de escalonamento de ambientes.
Utilizar, num mesmo conjunto, variantes de um
mesmo projeto bsico, para melhor adaptao topografia,
o que poderia at ser considerado como heresia pelas
companhias habitacionais municipais ou estaduais, foi outro
recurso utilizado largamente e com palpveis vantagens,
como no caso do mutiro Santa Marta (projeto de urbanismo de Washing Takish), constitudo por 72 casas, mostrado
parcialmente na Foto 6.9.
Na Foto 6.9 pode ser observada, nas casas, a
presena de diferentes variantes de um mesmo projeto
bsico. Nota-se ainda que a declividade original do terreno

bastante elevada e foi corretamente mantida sem
movimentaes mais drsticas de terra, prevendo-se que a
maioria das unidades s ter acesso para pedestres, por
escadarias. Na mesma situao, as solues corriqueiramente adotadas pelo Estado redundariam em enormes
terraplenos para a adequao do terreno aos greides e larguras
de vias - para veculos - consideradas tolerveis e para a
obteno de lotes planos mais extensos, para suas parcas
tipologias de habitaes.
207
Foto 6.9. Mutiro Santa Marta (regio noroeste do

municpio de So Paulo). Fonte: PREFEITURA DO MUNICPIO
DE SO PAULO (1991). Da utopia construo - A
participao popular na poltica habitacional em So Paulo.
Suplemento Especial da Revista Projeto, pp SP21.
As solues habitacionais utilizadas no perodo

1989-1992 pela Prefeitura paulistana revem tambm o
urbanismo local das implantaes, procurando alternativas
mais ricas que o tradicional xadrez. A Foto 6.10 ilustra esta
afirmao, mostrando trecho da implantao do conjunto
Portal So Marcos, projeto de urbanismo da empresa System.
O desenho urbano adotado quebra a repetitividade atravs
de vias curvas e lana mo de unidades geminadas com
pequenos desnveis e com boa adequao topografia. O
Portal So Marcos foi construdo atravs de mutiro e
contm um total de 104 unidades habitacionais, de acordo
com a FASE-SP (1995)8 .
A exemplo do que j foi comentado para os projetos
da Secretaria de Habitao de Pernambuco, os desenvolvidos pela Secretaria de Habitao de So Paulo denotam
tambm uma forte preocupao em obter implantaes
mais densas, capazes de absorver melhor os custos de infraestrutura.

No Caderno de Tipologias Habitacionais prevalecem
unidades de pequena largura e os agrupamentos lanam
mo de geminaes, renques, sobreposies e justaposies
de unidades. Destaca-se finalmente, que, nas implantaes,
a utilizao de unidades dotadas de acesso exclusivamente
voltado a pedestres, em encostas, foi um partido poucas
vezes adotado, mas mostrou-se altamente pertinente nas
situaes empregadas.
Infelizmente, a ausncia de continuidade nas
posturas tcnicas frente questo habitacional, com a
mudana na administrao, trouxe de volta velhas tipologias
de edifcios pensados para terrenos planos que os prdios
do projeto Cingapura efetivamente representam.
208
Foto 6.10. Mutiro Portal So Marcos quebrando as repetitivas

implantaes convencionais. Projeto urbanstico: System. Fonte:
ANDRADE, C.R.M.,BONDUKI, N. et ROSSETTO, R.
(organizadores).(1993). Arquitetura e habitao Social em So Paulo
1989-1992. (p.33).
FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional). (1995). Mutires autogestionrios Levantamento das obras 1989 a 1995.
6.4 - Consideraes sobre os projetos

estudados
Cabe aqui destacar alguns aspectos de particular
interesse nos projetos estudados no que diz respeito ao
urbanismo e s edificaes.
Verifica-se inicialmente que, em pases desenvolvidos, mostra-se freqente a adoo de concepes de
implantao que no pressupem o acesso de veculos a
cada uma das unidades habitacionais. Isto se d, at mesmo,
em projetos destinados a classes sociais outras que no a
de baixa renda, como o caso da construo escalonada
de Auenstein, Suia. Em se tratando de pases desenvolvidos, onde a normalizao e a legislao tendem a ser
igualmente desenvolvidas e as exigncias dos usurios mais
severas, verifica-se uma tolerncia bem mais marcada a
este tipo de implantao. No caso brasileiro, este expediente,
se no proibido, claramente evitado e, como j se comentou anteriormente no Captulo 3, a implantao de vias
para veculos em encostas fonte importante de movimentos de terra que, se puder ser evitada, conduz a projetos
mais adequados. incompreensvel que continuemos a
utilizar acriticamente, em qualquer situao, lotes ou
unidades habitacionais que possibilitem obrigatoriamente
o acesso a veculos.
Ainda que, em quase todos os projetos para encostas
aqui estudados, possa se inferir a utilizao de ajustes de
terreno para a implantao, estes, claramente, do-se em
escala bem mais modesta que, por exemplo, o mencionado,
no Captulo 4, para o caso de Santa Etelvina. Em terrenos
inclinados, os movimentos de terra so quase sempre
inevitveis. Porm, fica claro que vale muito mais a pena
realiz-los tendo em vista a implantao de tipologias
urbansticas e de edifcios efetivamente pensadas para

terrenos ngremes. Hoje, o expediente-padro que se observa o da tentativa de construo de terrenos planos nas
encostas capazes de absorver a exgua diversidade de
tipologias de habitaes em uso.
Destaca-se ainda que, nos projetos estudados, ocorre
um atrelamento entre caractersticas de projetos
urbansticos e de edificaes. Mesmo nos casos onde os
padres urbansticos so mais convencionais, percebem-se
esforos claros no sentido de, atravs de unidades
habitacionais convenientemente concebidas, possibilitar boa
adaptao ao relevo. Isto conduz, novamente, a uma reflexo
sobre as formas de produo de espaos habitacionais a
partir do simples parcelamento do solo, deixando srias
dvidas sobre sua pertinncia e convenincia em encostas.
Como foi destacado no Captulo 4, loteamentos em
morros acabam, isto sim, caracterizando-se por duas
principais etapas de inadequaes uma na abertura do
loteamento, de acordo com a legislao vigente, e outra na
ocupao dos lotes, que, efetivamente, deixa muito espao
ao azar. Em encostas, torna-se necessrio adotar outras
formas de abertura de setores habitacionais, que no mais
dissociem, de forma to simplista, o espao urbano em
vias, lotes e edificaes. Este modelo inadequado. A
concepo deve ser una.
Outro aspecto que salta vista, na maioria dos projetos estudados, o nvel de adensamento das implantaes.
Se este aspecto, nos projetos japoneses, pode denotar reflexos
da escassez de terrenos no Japo, isto no se aplica aos demais
casos, onde a densidade elevada tambm marcante.
Ocupaes mais densas em encostas assumem, isto
sim, caractersticas de melhor adequao aos requisitos
209
geotcnicos aplicveis, pois fornecem melhores condies

de proteo superficial aos terrenos e acabam constituindo
verdadeiras estruturas de conteno, como fica cristalino,
novamente, nos projetos japoneses. absurdo que
continuemos insistindo em utilizar, em terrenos ngremes,
tipologias habitacionais como as TI 13 A, mostradas no
Captulo 4, com frente de lote mnima de 9,40m e lote
plano de 172m2! Este absurdo no se esgota em implantaes em encostas. Mesmo em regies planas, lotes com
estas caractersticas demandam investimentos descabidos
em infra-estrutura urbana, indesejveis num pas com as
nossas condies.
210
Os mais resistentes adoo de solues mais

adensadas, em programas pblicos de habitao, costumam
se referir extenso territorial de nosso pas, que justificaria
terrenos grandes para todos. Isto uma meia verdade, pois, se
terrenos sem infra-estrutura so efetivamente abundantes, o
mesmo no ocorre com terrenos dotados de toda a gama de
requisitos necessrios para a implantao de moradias. Se a
classe mdia brasileira vem habitando apartamentos (cada
vez menores), onde o terreno se resume a uma parcela ideal,
no fsica, de um condomnio, talvez no seja adequado exigir,
em programas populares, terrenos individuais e grandes.
Afinal, o que o Estado busca assegurar condies dignas
de moradia queles que, fora dos seus programas, estariam
IPT (1997). Retroavaliao do programa SH-3. Infra-estrutura e Urbanismo.
destinados a constar no rol da sub-habitao.

Na pesquisa Retroavaliao do Programa SH-3,
realizada pelo IPT em 50 conjuntos da CDHU, efetuou-se
um breve exerccio para se aferir os efeitos da adoo de
terrenos grandes nos projetos habitacionais do Estado,
como pode ser visto no relatrio do IPT(1997)9, pp.84-85.
Verificou-se que, em 41 dos conjuntos, constitudos apenas
por unidades do tipo casa, cada unidade habitacional se
implantava num terreno (lote) com rea mdia de 196,2m2
e frente mdia de 9,8m. O nmero total de unidades era
de 11.380. Dispondo-se todas estas unidades em ambos
os lados de uma rua fictcia contnua, obteramos uma via
com comprimento equivalente ao de 5.690 casas o que,
em lotes com 9,8m de frente, representariam 55,7km.
Se a tipologia de habitao adotada fosse, por
exemplo, a de sobrados geminados em renques, com frentes
individuais de 6,2m, em blocos de 8 unidades, espaados
lateralmente por 3m (o que j permite excelentes solues
de projeto) e, mantendo-se o mesmo nmero de unidades,
teramos uma rua equivalente com comprimento de
37,3km, ou seja, cerca de 18km a menos de redes de gua,
de esgotos, de energia eltrica, de drenagem, de iluminao
pblica, de telefonia e de asfalto, s em 41 dos 50 conjuntos
estudados.
ANDRADE, C.R.M.; BONDUKI, N. ; ROSSETTO, R. (Org.). Arquitetura e habitao social em So Paulo - 19891992. So Carlos: Universidade de So Paulo, Escola de Engenharia de So Carlos, Departamento de Arquitetura e
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ANDRADE, M.R.; SOUZA, M.A.A. Manual do projeto de habitao popular. Parmetros para sua elaborao e
avaliao. Recife: Secretaria de Habitao, 1981.
BENEVOLO, L. Historia de la arquitectura moderna. Barcelona: Gustavo Gili, S.A. 1974.
DEILMANN, H.; BICKENBACH, G. ; PFEIFFER, H. Conjuntos residenciales: en zonas centrales, suburbanas y
perifricas. Barcelona: Gustavo Gili, S.A. 1977.
DEILLMANN, H.; KIRSCHENMANN, J.C.; PFEIFFER, H. El Hbitat. Barcelona: Gustavo Gili, S.A. 1980.
FASE - FEDERAO DE RGOS PARA ASSISTNCIA SOCIAL E EDUCACIONAL. Mutires autogestionrios:
levantamento das obras 1989 a 1995. So Paulo: FASE, 1995.
GUANABARA (Estado). Comisso Executiva para o Desenvolvimento Urbano (CEDUG); DOXIADIS ASSOCIATES;
CONSULTANTS ON DEVELOPMENT AND EKISTICS Guanabara: a plan for urban development. Rio de
Janeiro: GUANABARA... 1965.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO Retroavaliao do programa SH3. So Paulo: IPT, 1997. Relatrio IPT n. 35.110. v. II - Infra-estrutura e urbanismo. Verso Preliminar.
SO PAULO. PREFEITURA MUNICIPAL. Da utopia construo: a participao popular na poltica habitacional em
So Paulo. In: Suplemento Especial da Revista Projeto. So Paulo, 1991.
TAKAHASHI, T. (Coord.) Instabilizaes em encostas: investigao e preveno de acidentes. Tquio: Hakua-Shobou,
1986.
ZALEWSKI, W.P.; KIRBY, M.R.; GOETHERT, R.K. Building on slopes: an approach. Cambridge: Massachusetts
Institute of Technology, 1970.
211
212
7.
7.
Tipologias de habitaes
para encostas desenvolvidas pelo IPT
o presente captulo mostram-se estudos e projetos de tipologias habitacionais de interesse
social desenvolvidos no IPT para a ocupao de terrenos ngremes. Tais projetos foram gerados
no mbito de diversos trabalhos realizados pelo Instituto, normalmente integrados a proposies
mais amplas, quer no que diz respeito a sistemas construtivos, quer no que diz respeito ao subsdio, com
base em condicionantes de meio fsico, ocupao habitacional em reas ou regies com encostas.
So tambm apresentadas trs tipologias, desenvolvidas durante a elaborao da tese de doutoramento
do autor, com o intuito de colaborar num processo que, espera-se, venha a tornar-se diuturno no meio profissional
da Arquitetura, de produo profcua de tipologias habitacionais para encostas. Note-se que estas constituem
arranjos espaciais adequados a encostas, como propostas genricas, no referidas a situaes concretas de
terreno e, portanto, sem a considerao de condicionantes geolgico-geotcnicas. Seu emprego requereria
obrigatoriamente procedimentos de verificao das capacidades e restries do terreno de implantao, como
os apontados no Captulo 5. O sentido de sua colocao no presente trabalho o de contribuir com a criao
de um banco de solues de Arquitetura habitacional para encostas, que se acredita ser necessrio.
Tipologias de habitaes para encostas desenvolvidas pelo IPT
213
Alm das j mencionadas, apresentam-se ainda mais

quatro tipologias, desenvolvidas no mbito da pesquisa
Desenvolvimento de tipologias para habitaes de
interesse social em encostas, sistematizao de
procedimentos para sua concepo e subsdio reviso de
critrios urbansticos aplicveis. Estas ltimas destinamse a reas reais em encostas situadas em Jacare (SP), e sua
concepo resulta da aplicao do mtodo apresentado no
Captulo 5.
Os estudos preliminares desenvolvidos tomavam por

base as capacidades e restries dos solos presentes, que
sugeriam 60% como declividade mxima a ocupar, e o
limite de altura de 1,5 m em cortes e aterros, utilizando-se
sempre muros de conteno. A concepo das habitaes
e de seu agrupamento foi feita de acordo com faixas de
declividades. Consideraram-se reas hipotticas segundo
quatro faixas, denominadas como mostra a Tabela 7.1:
7.1 - Tipologias associadas Carta

Geotcnica dos Morros de Santos e So
Vicente
214
O primeiro grupo de projetos desenvolvidos pelo

IPT para encostas integra o trabalho Carta Geotcnica
dos morros de Santos e So Vicente. Como j se destacou
no Captulo 2, tal Carta tem cunho pioneiro no Brasil, no
que diz respeito reunio de informaes de meio fsico
para orientao ocupao urbana. A Carta no se esgotou,
porm, na caracterizao do meio fsico. A equipe
responsvel por seu desenvolvimento, envolvendo
profissionais de vrias reas de formao, inclua trs
arquitetos (Adhemar Bolanho, Wanda Whitaker Souza e
Silva e o autor do presente trabalho). Reconhecia-se que
os padres de ocupao ento vigentes nos morros de
Santos e So Vicente passavam a assumir feies
preocupantes, o que conduziu elaborao de estudos
preliminares de tipos de habitaes e de implantaes mais
seguras, tendo em vista orientar novas ocupaes e,
principalmente, as relocaes de moradores de reas
expostas a riscos.
Tabela 7.1. reas (faixas de declividades) consideradas para as

tipologias da Carta Geotcnica dos morros de Santos e So Vicente.
Desenvolveram-se ento estudos preliminares para

as reas dos tipos II, III e IV. Como princpio geral de
concepo, admitia-se que as casas fornecidas seriam
embries, construdos em sistema misto de alvenaria e
madeira. Foram concebidos quatro tipos de habitaes
evolutivas (tipos A e B para reas II, tipo C para reas III
e tipo D para reas IV).
Como seqncia de obras, previa-se o remodelamento inicial do terreno com a implantao simultnea de
obras de conteno e de drenagem. Em seguida, construirse-iam os embries.
Apresentam-se a seguir as caractersticas principais

das habitaes de tipo D. Nesta tipologia, destinada a faixas
de declividades elevadas (entre 46,6% e 57,7%), usa-se parte
da casa (a construda em alvenaria) apoiada sobre o terreno
remodelado, e parte apoiada em pilotis (a construda em
madeira, em trechos de terreno mantidos com o perfil
natural). Com este expediente, conseguiram-se alturas de
corte e aterro bastante discretas (cerca de 1,5m), como
esquematizam as figuras 7.1 e 7.2. Do ponto de vista do
urbanismo local, no se previa o acesso de automveis at
as unidades habitacionais; as circulaes eram exclusivamente
destinadas a pedestres, envolvendo escadarias e vielas.
Na Figura 7.3, a seguir, apresenta-se a planta da
unidade-embrio (Estgio 1), cuja rea seria de 28m2, e das
duas ampliaes previstas (Estgio 2, atingindo rea de
40,25m2 e Estgio 3, completando52,5 m2). Na figura, apenas

no Estgio 1 representa-se a viela para circulao de pedestres
(parte superior da figura). Ainda no Estgio 1, a parte
hachurada representa o lote tpico de cada unidade
habitacional, com lado maior disposto paralelamente s
curvas de nvel, com comprimento de 18m. A largura
recomendada para os lotes era de 5,25m, o que redundava
em lotes tpicos com rea de 94,5 m2.
Na Figura 7.4 mostra-se a fachada de fundos de
uma unidade no Estgio 3.
Ainda que se utilizassem nas tipologias A, B e C
desnveis fracionrios de um p direito entre ambientes,
como mostram as figuras 7.5 e 7.6, mais adiante, para as
unidades de tipos B e C prevalece nos estudos preliminares
produzidos uma grande simplicidade de concepo .
215
Figura 7.1. (Corte sem escala). Remodelamento de terreno e

implantao de contenes e drenagens para implantao de unidades
tipo D. Medidas em centmetros. Fonte: IPT(1978). Carta Geotcnica
dos morros de Santos e So Vicente. Anexo III. Desenho 19.
Figura 7.2. (Corte sem escala). Implantao de unidades do tipo D

no terreno remodelado. Medidas em centmetros. Fonte IPT(1978).
Carta Geotcnica dos morros de Santos e So Vicente. Anexo III.
Desenho 20.
216
Figura 7.3. Plantas dos trs estgios das habitaes tipo D, para reas IV. Fonte: IPT (1978). Carta Geotcnica dos morros de Santos e So
Vicente. Anexo III. Desenhos 21, 22 e 23.
Figura 7.4. Fachada de fundos de

habitao tipo D no Estgio 3. Fonte:
IPT (1978). Carta Geotcnica dos
morros de Santos e So Vicente.
Anexo III. Desenho 23.
217
Figura 7.5. Cortes de habitaes tipo B e de implantao tpica para reas II. Fonte: IPT (1978). Carta Geotcnica dos morros de Santos e So
Vicente. Anexo III. Desenho 07.
Figura 7.6. Cortes de habitaes tipo C e de implantao tpica para reas III. Fonte: IPT (1978). Carta Geotcnica dos morros de Santos e So
Vicente. Anexo III. Desenho 14.
218
As maiores preocupaes voltavam-se claramente

obteno de implantaes mais seguras e, o que de fundamental relevncia, percebe-se que a concepo de remodelaes de terreno, das obras de conteno e drenagem e das
caractersticas das unidades habitacionais algo simultneo.
A exemplo do que se verificou com o conjunto total
dos trabalhos desenvolvidos durante a elaborao da Carta
Geotcnica dos Morros de Santos e So Vicente, no ocorreu uma aplicao imediata das tipologias desenvolvidas.
Passaram-se praticamente dez anos at que algum uso da
Carta ocorresse. Nesta ocasio privilegiou-se, porm, a
urbanizao de favelas, sem construo importante de
novas unidades. Os estudos preliminares elaborados pelo
IPT no foram utilizados.
7.2 - Sistema construtivo em madeira de

reflorestamento: ocupao de encostas em
Campos do Jordo (SP)
Em projeto elaborado para a ento SICCT (Secretaria
de Indstria , Comrcio, Cincia e Tecnologia, do Estado
de So Paulo), na dcada de 1980, o IPT desenvolveu um
sistema construtivo utilizando madeira de reflorestamento
(Pinus, de espcies diversas) de corte precoce (em pequenas
bitolas). Abrangendo todos os aspectos envolvidos no
processo de construo em madeira, do plantio de florestas
at a unidade habitacional acabada, o referido projeto,
coordenado pelo arquiteto Gilson Lameira de Lima
(tambm principal responsvel pela concepo do sistema
construtivo, pelos projetos de unidades habitacionais e de
sua implantao), foi desenvolvido tendo em vista sua

aplicao a programas habitacionais no municpio de Campos
do Jordo (SP), onde a topografia bastante movimentada.
Ainda que o referido trabalho apresentasse vrias
frentes de atuao, envolvendo profissionais de diversas reas
de formao, cabe aqui destacar a questo mais especfica
da adaptao das unidades habitacionais ao relevo.
O sistema construtivo resultante baseava-se em
painis pr-fabricados de madeira, envolvendo ainda partes
construdas em alvenaria (reas molhadas). As unidades
habitacionais concebidas abrangiam dois tipos de casas
evolutivas, como pode ser visto em IPT (1984)1 , p. 17 a 19:
- tipo A, com embrio de 41m2 de rea construda,
podendo atingir 65m2 de rea final, com trs dormitrios
e
- tipo B, que podia atingir 98m2 de rea final, tambm
com trs dormitrios.
A Figura 7.7 mostra as plantas da unidade de tipo A
em seu estgio final. O reticulado representa a modulao
horizontal bsica do projeto, que de 0,9m.
As unidades seriam gemidas aos pares, atravs das
reas de servio, construdas em alvenaria ( direita da
planta do pavimento inferior).
A Figura 7.8, em seguida, apresenta corte da unidade
de tipo A, implantada em terreno com declividade de 40%.
No corte, pode ser observado que o banheiro (em vista,
esquerda da figura) apia-se sobre o terreno remodelado

(aterro), enquanto o restante da casa, atravs de pilotis, apiase no terreno natural. O trecho correspondente rea de
servio apoia-se tambm sobre o terreno remodelado.
Sobre os pilotis (esteios de madeira) h uma estrutura
(quadro) de transio, sobre a qual se desenvolve o vigamento tpico de piso da construo pr-fabricada.
Percebe-se, no sistema construtivo projetado, uma
grande flexibilidade de implantao em terrenos acidentados propiciada pela possibilidade de adoo de diferentes
comprimentos de pilotis. A necessidade de movimentos
de terra, neste caso, fica determinada quase que exclusivamente pelos requisitos de implantao das vias de
circulao, como se verificava nos estudos preliminares
produzidos no mbito da Carta Geotcnica dos Morros de Santos
e So Vicente. Isto se possibilita, principalmente, em funo
da adoo de sistemas construtivos mais leves (madeira).
Em construes mais pesadas (alvenarias, por exemplo), o
uso de pilotis fica prejudicado em funo da dificuldade
de absoro dos custos associados s estruturas de transio, pelo menos em edificaes unifamiliares.
Do ponto de vista do urbanismo local, previa-se que
as implantaes comportariam apenas dois tipos de vias:
- principais, com 10m de largura (e 7m de leito
carrovel) e
- secundrias, exclusivas para pedestres, com largura
de 3,5m.
IPT (1984). Alternativas tecnolgicas para construo de habitaes de interesse social 1.
219
Figura 7.7. Plantas da unidade tipo A (s/

escala). Fonte: IPT (1984). Alternativas
tecnolgicas para construo de habitaes
de interesse social 1. p. 17.
220
Figura 7.8. Corte da unidade tipo A (s/escala). Fonte: IPT (1984).

Alternativas tecnolgicas para construo de habitaes de interesse
social 1. p. 20.
Ncleo habitacional piloto
221
1
2
3
4
Unidade tipo A
Unidade tipo B
Comrcio
reas livres e de equipamento comunitrio
Figura 7.9. Projeto da implantao-piloto em Campos do Jordo.

Fonte: IPT (1984). Alternativas tecnolgicas para construo de
habitaes de interesse social 1. p. 15.
A Figura 7.9 apresenta projeto de implantao proposto para ncleo habitacional piloto, que foi construdo
em Campos do Jordo. Na figura pode ser observada uma
via principal (para veculos), da qual partem vias exclusivas
para pedestres. Note-se que a via principal conta com alargamentos peridicos, definindo reas para estacionamento
ou retorno.
No IPT (Cidade Universitria, So Paulo), construiuse prottipo da unidade habitacional, igualmente implantado
em terreno ngreme.
A Figura 7.10 apresenta uma perspectiva da implantao projetada para Campos do Jordo com vista simulada
a partir de uma via de pedestres.
7.3 - Tipologias associadas Carta

Geotcnica de Petrpolis
Em funo dos desastres ocorridos em Petrpolis
no incio de 1988 em decorrncia de chuvas que
provocaram inmeros escorregamentos em encostas,
causando a morte de 171 pessoas, o IPT, atravs da SICCT,
produziu a denominada Carta Geotcnica de Petrpolis. Tal
instrumento contemplava diversas frentes de atuao, tais
como a identificao de reas expostas a riscos e a
montagem de um sistema de monitoramento de chuvas
acoplado a um plano de defesa civil, alm da identificao
das capacidades e restries dos solos presentes no
municpio para orientao a seu desenvolvimento urbano.
A anlise das tendncias do desenvolvimento urbano
do municpio mostrou que, apesar da disponibilidade de
reas mais planas em Petrpolis, estas se localizavam muito
longe do centro, e a populao de baixa renda tendia
claramente a ocupar as encostas mais centrais. Como
decorrncia, vinham surgindo inmeras ocupaes em
condies alarmantes. Construa-se, sem quaisquer critrios
tcnicos, at mesmo em morros com declividades
superiores a 70%, agravando um quadro j precrio de
segurana geotcnica. Constatava-se ainda, em Petrpolis,
uma baixa capacidade da prefeitura para investimentos
diretos em habitao de interesse social.
222
Figura 7.10. Perspectiva da implantao de Campos do Jordo.

Fonte: IPT (1984). Alternativas tecnolgicas para construo de
habitaes de interesse social 1. p. 22.
Neste quadro, o IPT desenvolveu estudos para novas

formas de ocupao de encostas no municpio, tendo por
inteno bsica a de dar incio formao de um banco
de tipologias de habitaes de interesse social para encostas
na prefeitura local e a consolidao de bases tcnicas para
seu desenvolvimento.
Tendo em vista a escassez de recursos para programas

habitacionais, percebeu-se que no poderiam estar excludas
formas mais simplificadas de atuao da prefeitura, tais como
o simples fornecimento de lotes urbanizados. Previa-se,
porm, que, nestes caso, deveriam ser fornecidos projetos
pr-aprovados de unidades habitacionais, pensadas
conjuntamente com os loteamentos. Nesta linha
produziram-se dois tipos de habitaes evolutivas para
sistemas construtivos baseados em alvenarias convencionais
para terrenos que seriam previamente remodelados e
estabilizados pela prpria prefeitura. Sugeriu-se a utilizao
de peas de concreto pr-moldado para a construo de
drenagens e de pequenas estruturas de conteno e a
implantao de uma usina de pr-moldados de concreto, no
municpio, capaz de produzi-las.
Os estudos preliminares elaborados para a modalidade
de implantao lotes urbanizados destinavam-se a faixas de
declividades entre 30 e 60% (que caracterizavam a maior
parte dos terrenos ainda disponveis com possibilidade
tcnica de ocupao), e compreendiam dois tipos de unidades
habitacionais evolutivas. Os trabalhos foram desenvolvidos,
no IPT, pelo autor do presente trabalho e pelo tecnlogo
em edificaes Luiz Antonio Gomes. A tabela 7.1, a seguir,
apresenta as caractersticas de reas de lotes e das edificaes

evolutivas projetada, denominadas Tipo 1 e Tipo 2.
Do ponto de vista do remodelamento do terreno,
os estudos de geologia, nas reas com interesse para a
ocupao, apontavam que seria possvel a utilizao, com
segurana, de reas com declividades de at 60%, com
adoo de cortes subverticais de altura de at 2m, sem
estruturas de conteno; eventuais aterros ngremes
deveriam ser necessariamente contidos por estruturas
resistentes.
A Figura 7.11 apresenta um corte tpico da
implantao prevista para as unidades Tipo 1, que se situam,
aos pares, entre vielas para pedestres horizontais. Na figura,
onde a declividade assumida, como exemplo, de 60%,
representa-se, direita, uma unidade em estgio inicial (casa
2) e, esquerda, uma unidade completa (casa 1). Note-se o
balanceamento entre cortes e aterros visando evitar
importao ou exportao de terra, e que os aterros
so sempre contidos por pr-moldados (junto s vielas) e
pelo prprio embasamento das unidades habitacionais.
Correspondendo ao corte apresentado na Figura 7.11
mostram-se, na Figura 7.12, as plantas dos pavimentos
trreos das casas 1 e 2.
Tabela 7.2. reas tpicas associadas s unidades habitacionais tipos

1 e 2 projetadas para Petrpolis.
223
Figura 7.11. Corte tpico de implantao de unidades Tipo1 (s/escala).

Fonte: IPT (1992). Carta geotcnica de Petrpolis. Volume 2. Anexo C
Desenhos Folha 4c.
224
Figura 7.12. Planta dos pavimentos trreos de unidades Tipo 1. direita, embrio (casa 2); esquerda, ampliao (casa 1). (s/escala). Fonte: IPT
(1992). Carta geotcnica de Petrpolis. Volume 2. Anexo C Desenhos Folha 2c.
Figura 7.13. Unidade Tipo 1: planta do pavimento superior (casa 1) e vista da unidade acabada (s/escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotcnica
de Petrpolis. Volume 2. Anexo C Desenhos Folha 3c.
225
A Figura 7.13, apresenta, esquerda, a planta do

pavimento superior (unidade ampliada) e , direita, uma
vista da unidade no estgio final a partir da viela inferior.
Deu-se grande nfase, no projeto, necessidade de
cuidados especiais nas drenagens, indicando-se detalhes
adequados para captao e destinao de guas pluviais
provenientes de coberturas e de trechos de terreno remanescentes. Estes ltimos foram dimensionados de forma a
no tornar atraentes ampliaes improvisadas, altamente

indesejveis em encostas. Destacou-se igualmente a
necessidade de adotar cuidados especiais na execuo de
tubulaes de gua e de esgotos, remetendo ainda obrigatoriedade de redes locais de coleta de efluentes, proibindose fossas individuais.
A Figura 7.14, a seguir, apresenta corte esquemtico
da implantao de uma unidade tipo 2. A unidade repreTipologias de habitaes para encostas desenvolvidas pelo IPT
sentada corresponde ao estgio final de ampliao, no qual

a casa dispe de quatro dormitrios, alm dos demais
compartimentos usuais.
2, no estgio correspondente ampliao 1, mostrando-se,

direita, o embrio e, esquerda, a ampliao, que fica em
cota mais baixa.
Na Figura 7.14, o compartimento direita do corte

pertence ao embrio da habitao. A parte inferior esquerda
pertence primeira ampliao e a superior segunda. Na
Figura 7.15, a seguir, apresenta-se a planta da unidade Tipo
Na figura 7.16 mostra-se a planta da ampliao 2

(que completa a unidade, sobrepondo-se ampliao 1).
Com as duas ampliaes, a unidade comporta quatro
dormitrios.
226
Figura 7.14. Corte da unidade Tipo 2 em estgio final de ampliao (sem escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotcnica de Petrpolis. Volume 2.
Anexo C Desenhos Folha 9c.
Figura 7.15. Planta da unidade Tipo 2, na ampliao 1 (sem escala).

Fonte: IPT (1992). Carta geotcnica de Petrpolis. Volume 2. Anexo C
Desenhos Folha 7c.
227
Figura 7.16. Planta da unidade Tipo 2 na ampliao 2 e vista posterior da unidade acabada (sem escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotcnica de
Petrpolis. Volume 2. Anexo C Desenhos Folha 8c.
Quanto s caractersticas de urbanismo local, as

unidades tipos 1 e 2 destinavam-se a implantaes que
privilegiavam escadarias e vias estreitas exclusivas para
pedestres. O esquema bsico de implantao previsto,
similar para os dois tipos de unidades (diferenciados apenas
pelos tamanhos dos lotes), previa escadarias com origem
em uma via para veculos. Tais escadarias venceriam
desnveis mximos de at 18m, bastante abaixo do que se
via corriqueiramente em Petrpolis, em assentamentos
similares mais antigos. Caso as condicionantes topogrficas
locais permitissem, implantar-se-ia uma segunda via para
veculos, abrindo ocupao trechos mais a montante. A
Figura 7.17, a seguir, apresenta o tipo de implantao
preconizado para lotes de unidades do tipo 2.
Ainda para a Carta Geotcnica de Petrpolis sugeriram-se linhas gerais de uma terceira tipologia habitacional
de casas sobrepostas, formando uma estrutura de conteno

com unidades habitacionais agrupadas em condomnios.
A unidade bsica apresentada, em planta, na Figura 7.18.
Trata-se de unidade embrio, com rea inicial de
26,5m , cuja ampliao prevista faz-se sobre a laje de
cobertura da unidade vizinha, a jusante, atingindo rea final
de cerca de 53m2.
2
Nesta tipologia, seria atribuio da Prefeitura, alm

da execuo dos movimentos de terra e das contenes e
drenagens, a construo dos embries, assegurando-se
padres tcnicos adequados nas paredes em contato com
terra. Uma vantagem importante no tipo de implantao
proposto a da certeza que no sero realizados novos
movimentos de terra pelos moradores para a execuo de
ampliaes.
228
Figura 7.17. Implantao tpica de unidades Tipo 2 Planta (sem

escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotcnica de Petrpolis. Volume 2.
Anexo C Desenhos Folha 11c.
Figura 7.18. Plantas do embrio ( esquerda) e da unidade acabada ( direita) da implantao condominial esboada para Petrpolis (sem
escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotcnica de Petrpolis. Volume 2. Anexo C Desenhos Folha 12c.
229
Figura 7.19. Vista lateral esquemtica da implantao condominial

com todas as unidades acabadas (sem escala). Fonte: IPT (1992).
Carta geotcnica de Petrpolis. Volume 2. Anexo C Desenhos
Folha 15c.
Na Figura 7.19 mostra-se uma vista lateral de

implantao, com todas as unidades j ampliadas, em terreno
com declividade de 60%. Note-se que a unidade mais abaixo
dispe de um pavimento inferior suplementar de arremate.
Na Figura 7.20 apresenta-se vista parcial de unidades
j ampliadas, a partir da escadaria de acesso.
Do ponto de vista do urbanismo local, a tipologia
em estudo destinava-se implantaes exclusivamente
atendidas por escadarias, como esquematiza a Figura 7.21.
As unidades seriam geminadas pelos fundos (onde
se localiza a rea de servio), resultando em implantaes
bastante adensadas, com cerca de 750 habitantes por
hectare, considerando-se quatro moradores por unidade
habitacional.
Figura 7.21. Representao esquemtica da implantao condominial

sugerida (planta sem escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotcnica de
7.4 - Tipologia desenvolvida para ocupao

do Morro do Ilhu - Santos (SP)
Em projeto desenvolvido para a COHAB Baixada
Santista, atravs da Prefeitura Municipal de Santos, o IPT
desenvolveu diretrizes tcnicas para a ocupao do Morro
do Illhu, situado na zona noroeste de Santos, abrangendo
rea de 12,6 hectares. O referido morro consistia numa
das ltimas reas livres da parte insular do referido
municpio. Havia sido intensamente utilizado como rea
de emprstimo (jazida para retirada de terra) por extenso
perodo. Em funo disso, praticamente toda a rea
apresentava rocha aflorante.
230
Figura 7.20. Vista lateral esquemtica de trecho da im[lantao

condominial (sem escala). Fonte: IPT (1992). Carta geotcnica de
Os trabalhos realizados pelo IPT incluram

levantamentos e anlises do meio fsico e a elaborao de
diretrizes para a realizao de obras de estabilizao do
terreno e para o projeto urbanstico e de infra-estrutura de

conjunto habitacional a implantar. No que pese uma extensa
gama de peculiaridades no assentamento urbano em rocha,
que gera uma srie de dificuldades na implantao da infraestrutura, do virio s redes de gua e de esgotamento
sanitrio, cabe aqui destacar a questo da tipologia construtiva sugerida pelo IPT COHAB - Baixada Santista.
O simples expediente proposto, de intercalar circulaes verticais entre os lados menores das lminas, ao invs
da soluo tradicional - escadas entre os lados maiores das
lminas, como foi visto no Captulo 4 nas tipologias de
prdios adotadas pela CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo) j permitiria melhor adaptao topografia.
Em se tratando de gleba cuja insero urbana era

privilegiada e, tendo em vista uma demanda elevada por
unidades habitacionais, as instituies envolvidas
consideraram as solues verticalizadas como as mais
adequadas. Outro fator que conduziu a solues
verticalizadas foi a prpria inviabilidade de solues
calcadas em unidades unifamiliares, pois as redes de infraestrutura, neste caso, seriam mais complexas e de difcil
equacionamento, quando comparadas opo prdios.
Os ajustes ao embasamento rochoso seria feito

atravs de pilotis, o que implicaria na execuo de estruturas de transio.
Do ponto de vista da topografia, o terreno apresentava alguns plats e rampas com caractersticas mais adequadas ocupao, mas os projetos dos prdios deveriam
apresentar flexibilidade na implantao, com capacidade
de, por exemplo, acompanhar o traado sinuoso das curvas
de nvel, evitando-se embasamentos mais complexos. No
havia, desta feita, a possibilidade de movimentos de terra.
Apresentou-se como sugesto COHAB - Baixada
Santista o esboo de projeto adiante apresentado, elaborado
pelo autor do presente trabalho. A planta sugerida para o
apartamento-tipo est apresentada na Figura 7.22. Tratase de unidade com rea por volta de 40m2. A Figura 7.23
apresenta a forma de organizao, em planta, sugerida para
os blocos, onde rtulas - circulaes verticais (representadas esquematicamente por crculos, na figura) permitiriam
adaptaes ao traado das curvas de nvel.
O projeto final, por injunes administrativas,

acabou sendo elaborado e implantado pela CDHU.
A soluo sugerida pelo IPT foi apenas parcialmente
seguida, com aproveitamento mais notvel da planta do
apartamento-tipo e do posicionamento das circulaes
verticais entre os lados mais curtos das lminas. Os blocos,
porm, foram rigidamente alinhados.
231
Figura 7.22. Planta do apartamento-tipo sugerido para o Morro do

Ilhu (sem escala medidas em centmetros). Fonte: arquivo IPT
(desenho de 1993).
Figura 7.23. Princpio de composio sugerido para os blocos, no Morro do Ilhu (sem escala). Fonte: arquivo IPT (desenho de 1993).
7.5 - Tipologias desenvolvidas para

pequenos terrenos fictcios
(Ver Desenhos de 1 a 21 do Anexo de desenhos)
232
Descrevem-se, a seguir, trs projetos produzidos ao

longo do desenvolvimento da tese de doutoramento do
autor que, como j se reforou, so tipologias gerais, no
dedicadas a um terreno especfico no considerando,
portanto, condicionantes geolgico- geotcnicas especficas,
mas apenas simulaes de topografia.
Trata-se de tipologias principalmente adequadas
ocupao de vazios urbanos que apresentem declividades
acentuadas. Caracterizam-se por implantaes restritas,
onde a dimenso urbanstica esgota-se no prprio mbito
do conjunto de habitaes, constituindo apenas modelos

gerais, enquanto formas de organizao de espaos. Como
j foi dito, o sentido da apresentao dos projetos produzidos neste trabalho apenas o de dar incio a uma atuao
mais diuturna dos profissionais de projeto na produo de
tipologias habitacionais para encostas.
Procurou-se imprimir aos projetos caractersticas
construtivas convencionais, possibilitando que sua eventual
execuo se d atravs de sistemas construtivos baseados,
por exemplo, em alvenarias estruturais de blocos de concreto, hoje largamente empregadas em programas habitacionais do Estado, pelo menos na construo de edifcios de
at cinco pavimentos.
7.5.1 - Projeto 1 - Sistema de casas escalonadas

e sobrepostas
No Projeto 1 Sistema de casas escalonadas e
sobrepostas (ver desenhos 1 a 8 no Anexo de desenhos),
prope-se uma unidade escalonada que, permitindo
variaes pr-programadas de diferena de cotas entre os
ambientes em desnvel (entre 0,7m e 2,275m, de 0.175 em
0.175m), possibilita a adaptao da unidade a terrenos com
diferentes declividades, demandando cortes e aterros
localizados e balanceados, que ficam contidos por paredes
das prprias unidades e, em trechos externos, por muros
com caractersticas de obras de conteno. Sobre a unidade
escalonada diretamente apoiada no terreno remodelado,
sobrepe-se uma segunda unidade, de caractersticas
similares. Exploram-se, neste projeto, algumas
caractersticas de particular interesse, tais como:
a possibilidade da adaptao topografia, sem quebra
marcante de padronizao das unidades;
o rateio de custos de obras de conteno, pois as
necessrias em cada par de unidades situam-se em rea
de projeo correspondente de uma unidade;
a formao de uma estrutura de conteno com as
prprias unidades habitacionais; e
a utilizao do recurso de acesso exclusivo a pedestres
por escadarias.
O projeto proposto indicado para encostas voltadas
para o quadrante norte, possibilitando que as aberturas de
insolao fiquem voltadas, como decorrncia, para os
quadrantes leste e oeste. Adapta-se a terrenos com
declividades entre 18 e 60%. Em terrenos com trechos de
diferentes declividades, possvel alterar os desnveis entre
ambientes escalonados, por trechos, assegurando-se a
adaptao.
A unidade inferior tpica (ver Desenho 1) dispe de
dois quintais (em dois nveis) e sua rea construda (idntica
da unidade superior tpica) de 49,3m2. Trata-se de
unidades completas, com dois dormitrios. O Desenho
02 apresenta plantas da unidade superior tpica. Tanto no
Desenho 1 quanto no 2, optou-se por apresentar plantas
com representao grfica no conven-cional para melhor
expor as caractersticas das unidades representadas. Nestes
desenhos, os ambientes representados esquerda
encontram-se em cotas bem mais baixas que os situados
direita, e esto representados em plantas que, na realidade,
referem-se a dois nveis.
As escadas internas representadas nos desenhos 1 e
2 tm seu nmero de degraus definido pelo desnvel entre
os ambientes escalonados, variando entre 4 (para 0,70m de
desnvel) e 13 (para 2,275m) degraus, sempre com espelhos
de 0,175m e com o ltimo degrau (o mais alto) situado nas
proximidades das portas dos dormitrios, na posio indicada
nas plantas. Quando necessrios oito ou menos degraus, a
sala incorpora o espao correspondente aos degraus inferiores representados nos desenhos.
No Desenho 03, representam-se cortes e vista frontal
das unidades para trs possibilidades de desnveis entre
ambientes escalonados (2,275m, 1,4m e 0,7m, respectivamente), notando-se ainda a variao de nmeros de
degraus em escadas internas e externas. Vale a pena repetir
que a variao dos desnveis pode ser feita de 0,175 em
0,175m, estando, portanto, representados apenas trs casos,
referentes ao mximo, ao mdio e ao mnimo desnvel.
No Desenho 4 apresenta-se uma planta de implantao tpica, em terreno que corresponde a trs lotes urbanos
233
de dimenses bastante corriqueiras (10 x 25m), com frente

total de 30m e 25m de fundo. O total de unidades implantadas de 12, apontando-se uma elevada densidade de
ocupao. Em solues convencionais, no mesmo terreno,
implantar-se-iam, no mximo, seis unidades. Na implantao
representada, a declividade simulada para o terreno de
cerca de 60%. Na regio central do desenho notam-se as
escadarias e patamares que definem os espaos pblicos
da implantao.
No Desenho 5 representa-se um corte da implantao (tambm para uma faixa de declividade, a ttulo de
ilustrao, de 60%) e, no Desenho 6, uma vista a partir do
espao pblico interno ao conjunto. No Desenho 7, mostrase vista frontal (a partir da rua) da implantao e, finalmente,
no Desenho 8, perspectivas do conjunto.
7.5.2 - Projeto 2 - Sistema de casas geminadas
sobrepostas
234
No Projeto 2 Sistema de casas geminadas sobrepostas (ver desenhos 9 a 15 no Anexo de desenhos), adotase uma unidade tpica com rea construda por volta de
49m2 com dois dormitrios, com eixo maior a ser disposto
paralelamente s curvas de nvel, em renques de quatro a
oito unidades, sobre os quais se apia, diretamente, um
nmero equivalente de unidades habitacionais em segundo
pavimento. As plantas tpicas das unidades inferiores e
superiores esto representadas, respectivamente, nos
desenhos 9 e 10.
As unidades tpicas inferiores tm suas salas e
dormitrios diretamente apoiados sobre o terreno remodelado, enquanto os conjuntos formados por cozinhas, reas
de servio e banheiros se apiam, a jusante, no renque
seguinte de sobrados, formando trechos cobertos de vielas

de circulao, que se desenvolvem paralelamente s curvas
de nvel. O Desenho 11 representa uma implantao tpica,
composta por quatro renques de unidades, em terreno com
declividade, a ttulo de ilustrao, de cerca de 36%.
Variando-se, porm, a altura de apoio dos renques a
montante sobre os renques a jusante, possvel adaptar o
projeto a diversas declividades entre 33 e 60%, com diversas
faixas intermedirias. O Desenho 14 ilustra esta afirmao,
atravs da representao de cortes para quatro situaes
de declividade. Destaca-se assim, a exemplo do que se
verificou no Projeto 1, a possibilidade de se manter uma
razovel padronizao nos projetos, sem abrir mo de sua
capacidade de adaptao ao relevo.
Note-se que a implantao tambm bastante densa,
abrigando, nos moldes representados no Desenho 11, 32
unidades habitacionais em terreno com cerca de 1.575m2,
com frente de 45m e profundidade de 35m.
Ainda no Desenho 11 pode ser visto o sistema de
circulao proposto, que se compe por escadarias laterais,
que do acesso a patamares que constituem as vielas. Nos
desenhos 12 e 13 apresentam-se, respectivamente, um corte
transversal e uma vista lateral da implantao a partir da
escadaria.
O que se destaca neste projeto que as unidades
propostas no apresentam paredes em contato com a terra,
no demandando impermeabilizaes especficas que
seriam necessrias no caso do Projeto 1. Alm disso, da
mesma forma que no projeto anterior, as estruturas de
conteno, que do continuidade s paredes longitudinais
centrais das unidades, tm seus custos rateados entre duas
unidades habitacionais.
Outro aspecto a destacar o de que os cmodos

cuja insolao mais importante (dormitrios) tm suas
aberturas voltadas para uma nica direo. Isto permite
grande flexibilidade de implantao em encostas com
quaisquer orientaes, exceto aquelas voltadas para o sul,
e em faixas de cerca de 30o em torno deste. Ainda assim,
tendo em vista a deficincia natural de insolao em
encostas de orientao sul, o projeto continua dos mais
adequados, tambm em encostas nesta orientao, uma vez
que no apresenta paredes de ambientes internos em
contato com a terra. Alm disso, pode receber aberturas
suplementares, possibilitando ventilao cruzada nos
quartos e salas.
O Desenho 15 apresenta a vista frontal da implantao e, finalmente, o Desenho 16 mostra perspectivas do
conjunto.
7.5.3 - Projeto 3 - Prdios de implantao flexvel
Como foi visto no Captulo 4, os prdios de apartamentos tipicamente produzidos em programas
habitacionais do Estado so compostos por duas lminas
intermediadas, entre seus lados maiores, por caixas de
escadas. Nesta situao, a rea plana definida pelas duas
lminas, somada rea livre compreendida entre elas (na
qual se insere a caixa de escadas), constitui um retngulo
que, nos princpios de implantao corriqueiramente
adotados, tende a ter seu lado maior disposto ortogonalmente
s curvas de nvel.
Tal retngulo mede aproximadamente, nos projetos
usuais de conjuntos do Estado, 15m por 20m. fcil notar
que, em terrenos ngremes, obter uma base plana de compri-
mento de 20m contra as curvas de nvel definir a necessidade de grandes movimentos de terra, mesmo que se utilize
o recurso de defasar as lminas, em altura, de meio p direito.
O Projeto 3 (ver desenhos 17 a 21 no Anexo de
desenhos), trata de prdios com caractersticas similares
aos utilizados em programas do Estado, no tocante a reas,
cmodos e sistema construtivo (alvenaria estrutural de
blocos de concreto).
O apartamento-tipo proposto est representado, em
planta, no Desenho 17. A principal diferena entre o projeto
proposto e os utilizados pelo Estado simplesmente uma
forma alternativa de implantao de lminas, bem mais
favorvel para encostas, utilizando-se o simples expediente
de dispor as caixas de escadas entre os lados menores das
lminas. Com este recurso, o movimento de terra para a implantao dos prdios se restringe a comprimentos bem menores, equivalentes largura de uma lmina, que no caso do
projeto aqui proposto de 10m, como pode ser visto no
Desenho 17.
No Desenho 18, simula-se, em planta, uma implantao. Note-se que as caixas de escadas foram dotadas da
capacidade de absorver mudanas de ngulos entre as
lminas, possibilitando implantaes que permitem acompanhar eventuais sinuosidades das curvas de nvel, incorporando um dos princpios gerais de implantao utilizados
por Affonso Reidy nos conjuntos da Gvea e Pedregulho,
e procurando apontar que possvel readapt-lo a sistemas
construtivos hoje predominantes.
No Desenho 19 apresenta-se um corte esquemtico
da implantao. Nos desenhos 20 e 21, apresentam-se, respectivamente, vista frontal e perspectivas de uma implantao, em moldes similares apresentada em planta.
235
Do ponto de vista da insolao, o tipo de implantao proposto mais adequado a encostas voltadas para
leste ou oeste.
O Projeto 3 retoma tambm os princpios gerais de
implantao sugeridos para o Morro do Ilhu, em Santos,
mostrado no item 7.4, mas apresenta melhorias com relao
quele, principalmente no dimensionamento dos apartamentos. No Projeto 3, o apartamento, de dois dormitrios,
tem rea de por volta de 46,6m2..
7.6 - Tipologias desenvolvidas para reas

situadas em Jacare (SP)
(Ver desenhos 22 a 49 no Anexo de desnhos)
236
Durante a realizao da pesquisa Desenvolvimento

de tipologias para habitaes de interesse social em
encostas, sistematizao de procedimentos para sua concepo e subsdio reviso de critrios urbansticos aplicveis,
o IPT produziu quatro novas tipologias destinadas a casos
reais. Trata-se de projetos destinados a quatro reas situadas
em Jacare, que constituem pequenos vazios urbanos em
trechos de encostas onde a declividade mnima encontrada
era por volta de 20% e a mxima, pouco superior aos 50%.
Tais projetos foram desenvolvidos visando, entre
outros objetivos, aperfeioar, sistematizar e demonstrar a
aplicao de mtodo geral para o balizamento de projetos
habitacionais de interesse social em encostas, envolvendo
desde submtodos para levantamentos de meio fsico at
mtodo para o projeto propriamente dito, conforme
exposto no Captulo 5.
Alm disso, como j se comentou no Captulo 3, os
projetos desenvolvidos no se pautaram, pelo menos
conscientemente, pela legislao urbanstica e de edificaes. Sua concepo baseou-se apenas em critrios de
natureza tcnica, justamente para, atravs de posterior
cotejamento com a legislao vigente nos municpios de
Jacare e de So Paulo, abrir espao para a sugesto de
diretrizes tcnicas para a reformulao e/ou elaborao
de leis especficas para assentamentos habitacionais de
interesse social em encostas.
Em Jacare, as reas selecionadas sero aqui
denominadas por:
- Jardim Colinas (rea referente ao Projeto 4, representado nos desenhos de 22 a 28);
- Parque Imperial (rea referente ao Projeto 5,
representado nos desenhos de 29 a 36);
- Jardim Maria Amlia I (rea referente ao Projeto 6,
representado nos desenhos de 37 a 43); e
- Jardim Maria Amlia II (rea referente ao Projeto
7, representado nos desenhos de 37 a 43).
De uma maneira geral, os quatro terrenos selecionados em Jacare para o desenvolvimento dos trabalhos,
do ponto de vista geotcnico, apresentavam certa uniformidade nas caractersticas de meio fsico.
A escolha de Jacare para palco das experimentaes
remete-se, entre outros motivos (tal como a possibilidade
concreta de os projetos produzidos virem a ser efetivamente
implantados), ao fato de que, atravs de levantamentos
bibliogrficos preliminares, observou-se que o municpio
est situado numa regio onde ocorrem, simultaneamente,
encostas formadas:
- por solos de alterao (alterao do embasamento
cristalino local); e
- por solos de origem sedimentar (solos transportados
a partir de locais remotos, em pocas tambm remotas,

que se sedimentam em bacias).
Sendo estas duas formas de constituio de encostas
justamente as mais representativas, cada uma delas
demandando, em certa medida, cuidados especficos e
diferenciados para a ocupao urbana em padres seguros,
percebeu-se que o municpio aventado para o estudo reunia
de fato as condies ideais para pautar o desenvolvimento
dos trabalhos.
Dentre as reas selecionadas, a do Parque Imperial
situa-se em bacia sedimentar e, as restantes, no cristalino.
Porm, de uma maneira geral, as capacidades e restries do meio fsico, nas quatro reas selecionadas, mostraram-se razoavelmente uniformes. Assim, as diretrizes
geotcnicas geradas para o balizamento geral dos projetos
recomendava portes de edificaes (para emprego de
fundaes diretas) correspondentes ao de trs pavimentos
para o Jardim Colinas, para o Parque Imperial e para o
Jardim Maria Amlia I, e de dois pavimentos para o Jardim
Maria Amlia II. Neste ltimo, a limitao deu-se muito
mais em funo da elevada declividade da rea (por volta
de 50%) do que, propriamente, pelas caractersticas dos
solos presentes.
No tocante a taludes de corte, recomendaram-se,
para as quatro reas, em funo dos solos presentes, alturas
mximas de 3,0m e inclinao de at 70o, caso se adotasse
proteo superficial dos taludes resultantes com tela
argamassada, ou 60o, caso se optasse por proteo superficial com gramneas. Apenas para o caso da rea do Parque
Imperial, recomendou-se o uso obrigatrio de protees
superficiais de tela argamassada e de drenagem interna dos
taludes, tendo em vista a observao de empastilhamentos
e desagregaes em solos argilosos, expostos em taludes

de corte previamente existentes, assim como de mltiplos
lenis dgua suspensos, com surgncias. Como j foi dito,
a rea do Parque Imperial est situada em bacia sedimentar,
onde tais fenmenos so tpicos.
A rigor, a definio final de quais taludes, no Parque
Imperial, tornariam efetivamente necessrios os tratamentos
recomendados, fica postergada para a ocasio da implantao das obras, quando, efetivados os movimentos de terra,
ter-se- noo mais precisa de camadas de argila expostas
e de surgncias dgua a tratar e controlar.
Nos taludes de aterro, as diretrizes geotcnicas
recomendaram, para as quatro reas, a adoo de inclinao
mxima de 2V:3H, prevendo-se sempre endentamentos e
drenagem de base.
Se, nos aspectos geotcnicos bsicos, os solos das
reas apresentavam certa uniformidade, as particularidades
de sua configurao poca dos levantamentos mostravam
nuances de maior destaque. J se manifestavam,
diferentemente nos quatro casos, diversas aes antrpicas,
tanto no interior dos terrenos selecionados quanto nos
lindeiros, assim como diferentes processos de meio fsico,
potenciais ou em curso, conduzindo recomendao de
cuidados especficos em cada um dos projetos a desenvolver.
Produziram-se ento projetos de tipologias para as
quatro reas, de acordo com as diretrizes geotcnicas
fornecidas e com observncia s demais condicionantes
de insero urbana de cada uma, segundo o mtodo descrito
no Captulo 5. Alm da observncia das diretrizes
geotcnicas e de insero urbana, privilegiou-se tambm o
rigoroso equacionamento da insolao de aberturas de
dormitrios, tendo-se lanado mo de verificaes de sua
237
efetividade com a utilizao de programas grficos, em

computador.
Os projetos foram desenvolvidos em duas etapas, em
nvel correspondente ao de estudo preliminar, na primeira
etapa, e de anteprojeto, na segunda. Utilizou-se o bloco de
concreto como componente bsico para alvenarias,
respeitando-se sua modulao horizontal e vertical. Ao longo
do processo de projeto, a atuao interdisciplinar foi a tnica,
procurando-se resolver novas questes de natureza
geotcnica que iam surgindo, buscando-se o aprimoramento
das opes em adoo e a resoluo de problemas
geotcnicos localizados, utilizando-se novas diretrizes para
sua soluo ou alterando o projeto. Paralelamente, procedeuse caracterizao das obras geotcnicas envolvidas, com
especial destaque para estruturas de conteno e para
sistemas de drenagem.
Descrevem-se sucintamente, a seguir, as caractersticas de cada uma das tipologias desenvolvidas para Jacare.
7.6.1 - Tipologia para o Jardim Colinas
(Projeto 4 no Anexo de desenhos, representado nos
desenhos 22 a 28)
238
A rea selecionada no Jardim Colinas possui

superfcie por volta de 4.230m2 e apresenta forma, em
planta, aproximadamente trapezoidal, com as bases
orientadas em direo prxima da direo norte-sul. A
altura do trapzio formado por volta de 40m e o
comprimento da base mdia, por volta de 100m (ver
Desenho 25). Situa-se em frente a balo de retorno, nico
elemento de sistema virio para veculos em seu permetro.
O terreno, a partir do balo de retorno, apresenta declive
pronunciado, predominantemente entre 30 e 40% e, em
seu limite inferior, confronta-se com lotes residenciais, na
maioria j ocupados.
Combinando-se declividades e orientaes,
verificou-se que a face oeste era a mais favorvel para
aberturas de insolao de dormitrios, evitando-se assim,
em tais aberturas, o sombreamento de unidades a jusante
pelas unidades a montante.
Concebeu-se ento uma unidade habitacional
escalonada, em dois nveis, dispondo-se a sala, a cozinha e
a rea de servio no nvel mais elevado e dormitrios e
banheiro no nvel mais baixo. A cada unidade escalonada
sobrepe-se uma segunda unidade e, ao conjunto de duas
unidades sobrepostas justape-se, lateralmente, mais duas
unidades, em geminao.
O mdulo bsico de edifcio fica assim definido por
quatro unidades habitacionais escalonadas (compostas por
dois nveis), geminadas e sobrepostas duas a duas. O projeto
prev a implantao de oito blocos, com um total de 32
unidades.
Ainda que as recomendaes geotcnicas previssem
a possibilidade de implantao de edifcios de at trs
pavimentos no Jardim Colinas, optou-se pela adoo de
dois pavimentos, no mximo, de forma a possibilitar:
- acessos s unidades habitacionais por escadas mais
econmicas, nos moldes de proposies de alterao
de legislao que j se verificavam como desejveis (permitir que escadas coletivas que atendam a um mximo
de duas unidades habitacionais tenham larguras inferiores aos 1,20m prescritos, em geral, pela legislao, admitindo-se, nestes casos, tambm larguras entre 0,80 e
0,90m.; e
- atingir um nmero de vagas de estacionamento na
proporo de uma vaga para cada quatro unidades
habitacionais, novo parmetro que se sugere incorporar

legislao, contra o de uma vaga para cada trs unidades,
hoje utilizado.
No exerccio do projeto ficou claro ser altamente
indesejvel, na rea em questo, criar acessos para veculos
ao interior da rea, que demandariam movimentos de terra
vultosos, inutilizando ainda trechos inteiros de terreno,
perfeitamente adequados, porm, construo de habitaes, nos moldes da tipologia desenvolvida.
Se fossem adotados terceiros pavimentos, a implantao passaria a contar com 48 unidades habitacionais,
demandando 16 vagas (pela legislao atual) ou 12 vagas
(pelo novo critrio sugerido pelo IPT). Nas condies do
projeto, atingiu-se um total de oito vagas de estacionamento,
lindeiras ao balo de retorno, e ainda ao custo da adoo
de uma obra de conteno, ainda que modesta, para suportar o aterro necessrio para sua implantao.
Um fator digno de meno na tipologia de edifcio
concebida para o Jardim Colinas a situao de paredes
em contato com terra. Na concepo utilizada, as paredes
de dormitrios das unidades inferiores no apresentam
contato direto com terra, o que se evita atravs da disposio
adotada para o banheiro e para a escada, estes sim com
paredes em contato com terra.
A faixa ideal para emprego da tipologia refere-se a
desnveis, no escalonamento, entre 1,80 e 1,00m (obedecendo-se a modulao vertical de blocos de concreto), possibilitando utilizar ainda os desnveis intermedirios de 1,60,
1,40, e 1,20m, mantendo-se a planta bsica, exceo do
nmero de degraus da escada interna unidade. Isto significa
que, numa mesma rea, a tipologia concebida permite adaptao a diferentes faixas de declividades, de preferncia entre
25 e 35%.
A rea construda de cada unidade habitacional

de 48,62m2.
7.6.2 - Tipologia para o Parque Imperial
desenhos 29 a 36)
A rea selecionada possui superfcie por volta de

8.530m2 e apresenta forma recortada, em planta, como pode
ser visto no Desenho 33. J foi em parte desmembrada,
para instalao de reservatrios dgua do SAAE (concessionria de servios de abastecimento de gua e de esgotos
de Jacare), tendo sido recortada por uma via com largura
aproximada de 6,0m e j dotada de guias e sarjetas. Este
logradouro seciona a rea em duas sub-reas remanescentes,
uma ao norte e outra ao sul.
A oeste, a rea selecionada faz limites com lotes habitacionais predominantemente construdos e com os
bales de retorno das ruas 7 (ao centro) e 6 (no extremo
sudoeste). A rigor, o balo de retorno da rua 7 constitui o
nico acesso a veculos rea, uma vez que, em
continuidade rua 6, a poro da rea ainda disponvel
utilizada exclusivamente para a passagem de tubulaes
do SAAE. Ao sul e ao norte, faz divisas com reas de lazer
do loteamento e, a leste, em parte, com as instalaes do
SAAE e, no restante, com rea de caractersticas rurais.
A poro situada ao norte, por sua vez, compreende,
a leste, um pequeno trecho de terreno confinado entre a rea
lindeira (de caractersticas rurais), as instalaes do SAAE e a
respectiva via de acesso. Este pequeno trecho de terreno
parcialmente composto por talude de corte (decorrente da
implantao da via), ao qual segue outro pequeno trecho com
aclive por volta de 20% em direo rea de caractersticas
rurais. Ainda na poro situada ao norte, agora entre lotes do
239
Parque Imperial, a rea de lazer lindeira (ao norte) e a poro

mdia da via de acesso ao SAAE, desenvolve-se um quinho
mais generoso de terreno, onde se verificam declividades
predominantemente em torno 25% e que, a oeste, apresenta
talude ngreme em direo aos lotes.
Na poro sul, o declive, em direo ao loteamento,
varivel, com valores que chegam a atingir 50% na parte
mais ao oeste, junto ao SAAE, e inferior a 20%, nas
proximidades dos lotes, a oeste. Nesta poro tambm se
define um trecho confinado entre o trecho inicial do acesso
ao SAAE (nas imediaes do balo de retorno da Rua 7) e
os fundos dos lotes situados na Rua 6.
240
Na poro norte, situada esquerda do acesso

existente, o trecho de ocupao mais favorvel do terreno
apresenta declividade por volta de 25%, segundo curvas
de nvel de orientao predominante noroeste-sudeste,
constituindo superfcie em declive de nordeste para
sudoeste. Tal combinao declividade/orientao bastante
desfavorvel obteno de boa insolao, no inverno, na
latitude de Jacare. Partiu-se ento do pressuposto de que
deveria ser atribuda a orientao prxima ao norte s
aberturas de insolao de dormitrios. Alm disso, as
recomendaes de natureza geotcnica apontam que a rea
acusa a presena de lenis dgua suspensos, o que leva a
se ter muita parcimnia na utilizao de paredes em contato
com o solo, uma vez que, nestas condies, exponencializam-se os riscos de umedecimento excessivo de paredes,
o que se agrava tambm com as j mencionadas dificuldades
de insolao.
A rigor, paredes em contato com o solo, nestas
condies, devem receber generosa dotao de elementos
drenantes (tais como barbacs), no geral incompatveis com
ambientes internos da edificao. Isto definiu um segundo

direcionador privilegiado no projeto, qual seja, o de no se
admitir paredes de ambientes internos em contato direto
com a terra.
A tipologia habitacional desenvolvida para a poro
norte do Parque Imperial caracterizou-se por edifcio
composto por dois blocos simtricos, implantados
perpendicularmente s curvas de nvel e intermediados
por caixa de escadas. Cada bloco dispe de trs pavimentos
e os edifcios resultantes so dispostos com o lado maior
contra as curvas de nvel, fazendo-se o ajuste topografia
atravs de desnvel entre os blocos, regulado na regio da
caixa de escadas.
De acordo com as condies topogrficas, o desnvel
entre blocos pode assumir o correspondente a meio p
direito ou a um p direito, o que se assegura pela possibilidade que se verifica, em planta, de colocar-se a porta de
acesso de cada unidade em qualquer um dos dois patamares,
nos extremos dos lances de escadas.
Para se assegurar paredes sem contato com terra
nos dormitrios situados nas unidades trreas a jusante,
utilizou-se caixo perdido na poro inferior da caixa de
escada. Cada bloco rene trs unidades habitacionais (o
que redunda em seis unidades por edifcio), e a rea total
construda de cada unidade habitacional era de 47,83m2.
Como so previstos trs edifcios na poro norte da rea,
o nmero total de unidades habitacionais, naquela poro,
de 18.
A poro sul da rea, onde o declive bastante
varivel (entre 50% e 20%), apresenta curvas de nvel de
direo praticamente norte-sul. Para se seguir a mesma
linguagem de projeto nesta poro, com relao poro
norte, procurou-se reciclar a tipologia j produzida para o

setor norte, eliminando-se o desnvel entre blocos e criandose desnveis internos em cada bloco.
Com relao ao projeto destinado poro norte,
pode-se perceber, na planta da unidade tipo, que a nica
diferena a incluso, na tipologia destinada poro sul,
de escada que separa dois nveis de ambientes - o primeiro,
mais elevado, compreendendo sala, cozinha e rea de
servio e, o segundo, pouco abaixo, compreendendo
dormitrios e banheiro. Note-se que possvel utilizar, de
acordo com as necessidades ditadas pela topografia,
desnveis diferentes entre os mencionados nveis de
ambientes. Nas unidades trreas, nos ambientes a jusante,
a exemplo do estabelecido para a poro norte, no h
paredes em contato com solo, o que tambm se consegue
com caixes perdidos.
Quanto insolao, na poro sul, a combinao
da declividade com a orientao permitiu voltar as aberturas
de iluminao de dormitrios para oeste, assegurando-se
boa insolao para todos os dormitrios, mesmo no
solstcio de inverno.
A rea total construda de cada unidade habitacional
da poro sul idntica resultante na unidade concebida
para a poro norte, com valor de 48,54m2.
Tendo em vista a presena consolidada de uma via
de acesso para veculos que atravessa a rea (acesso s
instalaes do SAAE), partiu-se do pressuposto de que a
referida via seria preservada (e devidamente tratada).
Criaram-se, porm, ao longo do logradouro, bolses de
estacionamento e espaos para manobras de veculos para
possibilitar retorno. Similarmente ao que se adotou no
projeto destinado ao Jardim Colinas, o acesso dos autom-
veis restrito, no se possibilitando maior aproximao de

veculos aos prdios e unidades habitacionais, cujo acesso
se d apenas por vias, circulaes e escadarias, destinadas
exclusivamente a pedestres.
Na implantao proposta, considerando-se as pores norte e sul, o nmero total de unidades habitacionais
previsto de 54 unidades.
7.6.3 - Tipologia para o Jardim Maria Amlia I
desenhos 37 a 43)
A rea selecionada no Jardim Maria Amlia I

integralmente margeada, ao sul/sudoeste, por avenida no
asfaltada, mas em boas condies de uso. A sudeste limitase com rea de lazer do loteamento. A rea em questo
apresentava um quadro, com relao ao meio fsico, bastante
complexo, principalmente em funo de eroso de grandes
propores na poro norte, que, alm de inviabilizar a
ocupao dos lotes habitacionais de loteamento lindeiro,
definiu um entalhe largo, cujo tratamento, independentemente da construo ou no de habitaes, deveria
ser equacionado.
A ravina formada tinha comprimento de cerca de
90m, largura por volta de 10m e altura varivel, atingindo
at 6m. Ao longo da eroso, no seu lado sudeste,
encontrava-se uma via precria, utilizada para trfego de
veculos e equipamentos para retirada de terra, uma vez
que a poro nordeste da rea foi utilizada como rea de
emprstimo. Na elaborao do projeto, verificou-se ser
pertinente a manuteno da referida via, para a qual se
prescreveu tratamento adequado, e que foi adotada como
acesso bsico de veculos ao conjunto projetado.
A adoo da rea Jardim Maria Amlia I para sediar
241
um dos projetos a desenvolver foi bastante discutida frente

s peculiaridades do meio fsico local, tendo se concludo
pela pertinncia da escolha, desde que se acoplasse, caso o
projeto habitacional produzido viesse a ser efetivamente
implantado, um programa mais amplo de recuperao da
rea urbana degradada, com recursos financeiros independentes. Vislumbrou-se a possibilidade de realizao de
estudos e projetos mais abrangentes, de carter modelo,
para recuperao de reas urbanas degradadas por eroso,
no mbito do municpio de Jacare, com a complementao
de um assentamento habitacional.
Para a implantao de habitaes delimitou-se um
trecho de terreno de condies plenamente favorveis
ocupao, com rea de, aproximadamente, 7.860m2
Na poro da rea para a qual se desenvolveu o
projeto, verificava-se declive em direo avenida existente
em valores bastante variveis, entre 25% e 50%, conforme
o trecho.
242
A tipologia concebida resultou em unidade

habitacional que, considerando a orientao da declividade,
privilegiou a face oeste para voltar as aberturas de insolao
dos dormitrios. A unidade tpica escalonada em dois
nveis, onde, no nvel mais alto situam-se sala, cozinha e
rea de servio e, no mais baixo, dormitrios e banheiro. A
cada unidade escalonada sobrepem-se mais duas unidades,
definindo-se um mdulo bsico composto por trs unidades
sobrepostas. Cada mdulo bsico, por sua vez, atravs de
geminaes, permitiu definir blocos, o menor com seis
unidades e o maior com 12 unidades.
Alm disso, concebeu-se meio de acesso s unidades
baseado exclusivamente na utilizao de via para pedestres,
situada em cota correspondente, aproximadamente,
unidade intermediria. De tal via partem escadas de acesso

s unidades inferiores e superiores, que so atingidas
descendo-se ou subindo-se apenas o correspondente a um
lance de escada. O pavimento intermedirio, por sua vez,
atendido por simples laje plana de acesso.
No escalonamento de ambientes, a tipologia
desenvolvida permite tambm variaes nos desnveis, para
adaptao topografia, sendo possvel a obteno de
diferenas de cotas, a rigor, entre 0 e 1,6m, mantendo-se a
mesma planta bsica. Para se respeitar a modulao vertical
de blocos de concreto, apenas desejvel que as variaes
mencionadas sejam mltiplos de 0,2m. A tipologia gerada
adapta-se bem principalmente em faixas de declividades
situadas entre 30 e 40%, mas, com adaptaes nos acessos,
possvel cobrir declividades de 0 a 50%.
Como a rea no apresenta lenis suspensos e,
tendo se conseguido, atravs da orientao adotada para
as unidades habitacionais, boas condies de insolao para
os dormitrios, inclusive no inverno, decidiu-se tolerar a
adoo de paredes de dormitrios em contato com terra.
Utilizaram-se, porm, para tais paredes, detalhes especficos
para impermeabilizao adequada.
Utilizando-se trecho da via de acesso precria ento
existente, redesenhou-se sua metade superior, criando-se
na extremidade superior um bolso de estacionamento
combinado com dispositivo de retorno para veculos. No
redesenho da parte superior, a via foi afastada da grande
eroso existente, permitindo seu retaludamento e
possibilitando ainda, ao longo do espao definido entre a
booroca e a via, uma faixa adicional de estacionamento.
Caso fossem adotadas novas vias para veculos no interior
da rea, haveria a necessidade de realizao de grandes
cortes e aterros, inviabilizando-se extensas reas para
aproveitamento com habitaes. Decidiu-se assim que o

acesso s habitaes dar-se-ia apenas por escadarias e vias
exclusivas para pedestres, como pode ser visto no Desenho
41 do Anexo de Desenhos.
A rea construda de cada unidade habitacional
de 50, 47m2, e o conjunto compreende 78 unidades habitacionais, distribudas em cinco blocos de 12 unidades e
trs de seis unidades
7.6.4 - Tipologia para o Jardim Maria Amlia II
desenhos 44 a 49)
A rea selecionada denominada como Jardim Maria

Amlia II um grupo de lotes habitacionais com frente
total de cerca de 134m e profundidade varivel entre 52 e
19m, aproximadamente, com superfcie total por volta de
4.800m2. Apresenta declive pronunciado e razoavelmente
uniforme, da rua existente, frente testada dos lotes, em
direo aos fundos, onde o terreno se confronta com outros
lotes habitacionais, em parte j construdos em declividades
por volta de 50 %.
A rua fronteiria rea apresenta terminao em
balo de retorno alinhada com a divisa sudoeste do terreno.
Tal via constitui tambm o nico acesso rea.
Do ponto de vista geral, a rea Jardim Maria Amlia
II apresentava as maiores declividades entre as selecionadas.
Prevalecem, por quase todo o terreno, declividades por
volta de 50%. A direo predominante das curvas de nvel
sudoeste-nordeste e o declive aponta o sudeste, em
condio bastante desfavorvel de insolao. Para atender
satisfatoriamente s condies de relevo e de orientao,
percebeu-se ser mais adequado voltar aberturas de
iluminao de dormitrios para o quadrante norte-nordeste.
Experimentou-se ento conceber edificaes longilneas,

dispostas contra as curvas de nvel, com aberturas de
iluminao de dormitrios voltadas para nordeste. Se, do
ponto de vista da insolao tal soluo mostrou-se
satisfatria, do ponto de vista da circulao, tendo em vista
as caractersticas geomtricas da rea, criar-se-iam, com
edifcios contnuos colocados contra as curvas de nvel,
obstculos para circulaes horizontais. Frente alta
declividade, seria ainda necessrio escalonar ou sobrepor
parcialmente ambientes ou unidades, o que tenderia a gerar
compartimentos com paredes em contato com terra, em
praticamente toda a altura do ambiente. Chegou-se, porm,
a uma soluo capaz de eliminar os dois problemas simultaneamente, tendo-se utilizado unidades parcialmente
sobrepostas, deslocadas e escalonadas, na direo ortogonal
s curvas de nvel.
A tipologia resultante constituiu-se por edifcios
efetivamente longilneos e escalonados, utilizando-se uma
modulao adequada nos compartimentos, permitindo que
a metade anterior da cada unidade a montante se apie
sobre a metade posterior da unidade a jusante. No projeto
proposto verifica-se ainda que, nas unidades-tipo, no
ocorrem paredes de ambientes internos em contato com
terra, o que se conseguiu com a incluso de passagem entre
cada unidade e o apoio da unidade a montante, que cria
uma circulao coberta (onde se encontra a porta de acesso
unidade), resolvendo-se ainda a questo da circulao
horizontal no conjunto, tornando os edifcios longilneos
permeveis circulao de pedestres. A unidade
habitacional tpica possui rea construda de 53,31m2 e
desenvolve-se num nico piso.
Nos renques de unidades, a unidade mais baixa,
atravs de pilares, apia-se no terreno, criando espao
coberto de uso comum para os moradores de cada renque.
243
A melhor compreenso da descrio aqui apresentada

obtida atravs da observao dos cortes apresentado nos
desenhos 45, 47 e 48, no Anexo de Desenhos.
A circulao interna ao conjunto exclusiva para
pedestres e compe-se de trs eixos de escadarias, que do
acesso a vias para pedestres em oito diferentes nveis.
Quatro delas, a montante, atravessam integralmente a rea
no sentido longitudinal. As demais limitam-se mais
metade sudoeste da rea.
As caractersticas adotadas na implantao possibilitaram um total de 34 unidades habitacionais.
244
Similarmente ao que ocorre na rea do Jardim

Colinas, a rea Jardim Maria Amlia II, apresentando forte
declive desde sua divisa superior, em toda a extenso da
rua lindeira, tornou necessria a execuo de aterro para a
criao de vagas de estacionamento. Na regio correspondente, obrigou-se a previso de execuo de aterro,
para o qual as condies geomtricas inviabilizavam taludes
de acordo com inclinao 2V:3H, que dispensariam
conteno. Percebeu-se novamente a necessidade e a pertinncia de lanar-se mo de uma estrutura de conteno
para consolidar-se a rea de estacionamento, ainda que de
pequeno porte. Foram adotadas 12 vagas, para o total de
34 unidades habitacionais.
Unindo as circulaes longitudinais para pedestres,
as linhas de escadarias adotadas propiciam condies de
acesso balanceadas para as diversas unidades habitacionais
a partir da rua superior e do estacionamento. Tendo em
vista a elevada declividade do terreno, as escadas comuns
foram dispostas, em planta, em ngulo de cerca de 45o
com relao s curvas de nvel, para vencer, com degraus
adequados, os desnveis presentes.
Do ponto de vista da insolao, cabe salientar que a

rea da Fundao Pr-Lar, no loteamento Jardim Maria
Amlia, est situada em posio bastante desfavorvel.
Trata-se de vertente cujo declive est voltado para sudeste.
Declives voltados para o quadrante sul, em latitudes
sul, e na razo direta do aumento do valor absoluto da
latitude, tendem a dificultar a obteno de boa insolao
das edificaes, no solstcio de inverno, quando pequenos
obstculos a montante tendem a mascarar a insolao de
construes a jusante. Verificou-se, porm, ter sido adequada a adoo da tipologia e da orientao geral atribuda
s aberturas de insolao de dormitrios, de acordo com
anlise rigorosa da insolao resultante, em computador,
tendo sido conseguida a insolao considerada imprescindvel, no inverno, por uma hora.
7.7 - Anexo de desenhos
245
Planta
Projeto 1
Desenho 1
Planta mobiliada
Sistema de casas escalonadas e sobrepostas
Unidade superior tpica - Planta
246
Planta
Projeto 1
Desenho 2
Planta mobiliada
Unidade inferior tpica - Planta
247
Projeto 1
Desenho 3
Possibilidades de ajustes com diferentes desnveis - Cortes e vistas
248
Projeto 1
Desenho 4
Implantao - Planta
249
Corte DD
Projeto 1
Desenho 5
Implantao - Corte
250
Vista 1
Projeto 1
Desenho 6
Implantao - Vista
251
Projeto 1
Desenho 7
Implantao - Vista frontal
252
Projeto 1
Desenho 8
Implantao - Perspectivas
253
Planta
Projeto 2
Desenho 9
Planta mobiliada
Sistema de casas geminadas sobrepostas
Planta
254
Projeto 2
Desenho 10
Planta mobiliada
255
Projeto 2
Desenho 11
Implantao - Planta
256
Corte AA
Projeto 2
Desenho 12
Implantao - Corte
257
Vista 1
Projeto 2
Desenho 13
Implantao - Vista lateral
258
Projeto 2
Desenho 14
Possibilidades de ajustes a diferentes declividades - Corte AA
259
Projeto 2
Desenho 15
Implantao - Vista frontal
260
Projeto 2
Desenho 16
261
Projeto 3
Desenho 17
Prdios de implantao flexvel
Apartamento tipo - Planta e planta mobiliada
262
Projeto 3
Desenho 18
Implantao - Planta
263
Projeto 3
Desenho 19
Implantao - Corte AA
Vista frontal
Perspectivas
264
Projeto 3
Desenhos 20 e 21
Implantao : vista frontal e perspectivas
265
Planta mobiliada
Projeto 4
Desenho 22
Planta
Sistema de casas geminadas, escalonadas e sobrepostas
266
Planta mobiliada
Projeto 4
Desenho 23
Planta
267
Projeto 4
Desenho 24
Possibilidades de ajustes - Cortes e vistas
268
Projeto 4
Desenho 25
Implantao - Planta
269
Projeto 4
Desenho 26
270
Projeto 4
Desenho 27
Implantao - Corte BB
271
Projeto 4
Desenho 28
272
Planta
Projeto 5
Desenho 29
Planta mobiliada
Prdios com apartamentos escalonados e blocos escalonados
Unidade tpica - Planta
273
Projeto 5
Desenho 30
274
Planta
Projeto 5
Desenho 31
Planta mobiliada
275
Projeto 5
Desenho 32
276
Projeto 5
Desenho 33
Implantao - Planta
277
Projeto 5
Desenho 34
278
Projeto 5
Desenho 35
279
Projeto 5
Desenho 36
280
Planta
Projeto 6
Desenho 37
Planta mobiliada
Unidade tpica inferior - Planta
281
Planta
Projeto 6
Desenho 38
Planta mobiliada
Unidade tpica trrea - Planta
282
Planta
Projeto 6
Desenho 39
Planta mobiliada
Unidade tpica superior - Planta
283
Projeto 6
Desenho 40
284
Projeto 6
Desenho 41
Implantao - Planta
285
Projeto 6
Desenho 42
Implantao - Cortes
286
Projeto 6
Desenho 43
287
Planta mobiliada
Planta
Projeto 7
Desenho 44
Sistema de casas sobrepostas em implantao escalonada
288
Projeto 7
Desenho 45
Blocos com diferentes nmeros de unidades - Cortes
289
Projeto 7
Desenho 46
Implantao - Planta
290
Projeto 7
Desenho 47
291
Projeto 7
Desenho 48
292
Projeto 7
Desenho 49
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO. Carta geotcnica dos morros
de Santos e So Vicente.. So Paulo: IPT, 1978. Relatrio IPT n. 11.599. Anexo III.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO. Alternativas tecnolgicas para
construo de habitaes de interesse social - 1. So Paulo: IPT, 1984.
So Paulo: IPT, 1992. v. 2. Anexo C - Desenhos. Relatrio IPT n. 30.399.
293
294
Concluses
ostrou-se, ao longo do presente trabalho, que as atuais formas de ocupao urbana de

encostas, com uso habitacional associado populao de baixa renda, no Brasil, apresentam
srios problemas, determinando riscos, deseconomias e prejuzos ambientais. Apontou-se
ainda que os efeitos das ocupaes problemticas das encostas no se restringem a elas, afetando tambm as
reas de baixadas e cursos dgua, atravs do carreamento de solo, gerando assoreamentos e propiciando
inundaes. Alm disso, ocorre, em funo de assentamentos sem redes adequadas de esgotos em morros, a
contaminao das baixadas por efluentes sanitrios.
295
Mostrou-se ainda que os padres de ocupao efetivamente pensados para encostas por profissionais
de projeto, seja no mbito nacional, seja no internacional, diferem substancialmente dos padres de ocupao
que vm sendo utilizados em nosso pas.
Apontou-se tambm que, em solos tropicais, ocupar encostas de maneira responsvel requer o uso de
conhecimentos das reas da geologia e da geotecnia, que se tornam, atravs da explicitao das capacidades
e restries dos terrenos quanto ocupao, importantes ferramentais na definio de partidos de projeto
Concluses
mais seguros e econmicos.

Fica clara, ao longo do trabalho, a necessidade de se
repensar a maneira de encarar este tipo de ocupao no
Brasil, trabalhando-se, do ponto de vista tcnico, a
sistematizao, o enriquecimento e a divulgao do
conhecimento concernente j disponvel e, do ponto de
vista poltico, batalhando-se para ver implantado, na prtica,
um aparato institucional que assegure melhores ocupaes
nos morros.
bem verdade que buscar este intento, s no que
se refere a encostas, significa trabalhar apenas uma das
facetas da questo urbana no Brasil. Mas, com certeza,
auxiliar-se- assim o enfrentamento de muitas outras facetas
da mesma questo, pois, nas encostas, as inadequaes de
alguns dos arraigados e, s vezes, duvidosos preceitos
tcnicos e sociais se tornam mais claras, possibilitando uma
reconsiderao mais ampla do que tem sido usado para o
balizamento do desenvolvimento urbano, como um todo,
no nosso pas.
296
Alguns princpios gerais e mecanismos para a busca

de melhores ocupaes em encostas no Brasil foram
vislumbrados, ao longo do presente trabalho, alguns com
maior clareza, outros ainda sujeitos a maiores reflexes,
diante da prpria complexidade dos fatores envolvidos,
muitos dos quais transcendem o mbito meramente tcnico.
Vale, neste momento, explicitar os princpios gerais
e mecanismos imaginados, para que se d incio a uma
discusso mais ampla sobre a questo.
Um primeiro princpio geral vislumbrado o de que
devemos desenvolver, no Brasil e, em particular, nos
municpios situados em relevos onde predominem morros
(ou com expanses que se dirijam a este tipo de configurao topogrfica), um urbanismo especfico para encostas.
Os princpios urbansticos que hoje utilizamos, em qualquer
situao, so claramente voltados para terrenos ideais,
planos, que logo se esgotam no processo da urbanizao.
E so muitas as cidades brasileiras com a presena
importante de morros.
Ainda que se tenha apontado a disponibilidade de
alguns modelos de cunho urbanstico mais abrangente,
situados na esfera do macroplanejamento urbano em
regies com encostas, percebe-se que, pelo menos para a
situao peculiar do Brasil, que envolve solos tropicais (alm
de restries de recursos), no h quase nada efetivamente
pensado nesta direo e, em particular, no que se refere a
um urbanismo para setores habitacionais em encostas.
No presente trabalho foram apontadas, ainda,
inadequaes nos padres vigentes e apresentaram-se
solues alternativas, mas de cunho predominantemente
localizado, no correspondente a escalas mais amplas de
cidades, para as quais seria exigido um escopo muito mais
amplo. A busca deste urbanismo peculiar deve constituir,
com certeza, um dos passos de investigaes futuras que,
espera-se, venham a se realizar com a contribuio do
prprio autor e de muitos outros profissionais que venham
a se engajar neste grande veio de trabalho.
No se tem ainda perfeita clareza do que venha a
ser um urbanismo mais geral para encostas no caso
brasileiro, mas vale a pena destacar algumas caractersticas
nele vistas como necessrias e, em contraposio,
caractersticas que se mostram indesejveis.
O urbanismo para encostas deve conduzir,
provavelmente, a concepes de cidades substancialmente

diferentes da malha urbana contnua, do tabuleiro de xadrez
que se sobrepe (s vezes s marteladas) a uma regio,
sem considerar seus acidentes geogrficos e topogrficos.
Um urbanismo para encostas, provavelmente, tende a
conduzir a modelos como os que se denominam cidades
lineares, onde eixos virios estruturadores so ladeados
por bolses de ocupao, no necessariamente interligados
entre si por outras vias, que no os prprios eixos estruturadores. Cada bolso de ocupao, com centro preferencialmente situado em uma plancie circunscrita por morros,
desenvolver-se-ia em direo queles, ocupando-os tambm,
mas preservando intocados seus trechos mais altos. Isto
permitiria a manuteno de importantes referncias naturais
nas cidades que, nos procedimentos atuais praticamente
desaparecem. Como princpio geral, conservar intocada
pelo menos a tera parte superior dos morros (considerada
a partir da base), j apresentaria bons resultados.
S ao se dispor de um urbanismo para encostas estariam, de fato, lanadas as bases para uma legislao urbanstica especfica, que deve diferir substancialmente da atual,
predominantemente dirigida a um mundo plano. Frisase aqui que tal legislao deve ser decorrncia de pesquisa
criteriosa e ampla de modelos de ocupao urbana e ainda
deve ser aberta inovao, pautando-se por requisitos de
desempenho e no em prescries. A legislao atual, como
foi visto, predominantemente prescritiva e impe s
encostas um projeto de projeto de cidade muito
inadequado.
Naturalmente, no se pode aguardar o surgimento
de um novo urbanismo para encostas para implementar
aes que consigam refrear, em prazos mais curtos, a

tendncia hoje instaurada de pssimas ocupaes, como as
que vm surgindo. Para tanto, vale a pena sugerir parmetros
iniciais para o avano no trato de novas ocupaes em
encostas que, somando-se a alteraes paulatinas na
legislao e na prpria cultura tcnica vigentes, consigam
conduzir a melhores resultados.
Tem-se por premissa inicial que, num mbito mais
geral, qualquer cidade, para seu desenvolvimento, deve
conhecer as capacidades e restries dos seus terrenos frente
ao uso urbano, incluindo-se as das reas de expanso. Este
conhecimento deve ser formalmente registrado em
documentos (tais como cartas geotcnicas) incorporados
legislao, enquanto peas de observncia obrigatria no
uso do solo urbano. Isto, no caso de municpios com
encostas, propiciar um primeiro referencial sobre formas
mais adequadas de implantao de setores habitacionais
em reas especficas e atrelar o Poder Pblico local, mais
claramente, responsabilidade sobre os novos assentamentos em morros.
Alm disso, na aprovao de projetos de novos
assentamentos em encostas, devem ser exigidos
levantamentos geolgicos e recomendaes de natureza
geotcnica referentes rea a ocupar, assim como sua
circunvizinhana, assim como tipologias especificamente
pensadas para as condicionantes identificadas.
Focalizando-se agora os empreendimentos
habitacionais conduzidos atravs do Estado, refora-se que
as tipologias de projeto empregadas em conjuntos
habitacionais determinam, por padronizao inadequada
e excessiva, e por caractersticas de concepo (adequadas,
Concluses
297
a rigor, quase s a terrenos planos) intensas transformaes

de terreno para sua implantao em encostas. Neste caso,
os grandes terraplenos acabam se tornando necessrios at
mesmo em declividades pouco pronunciadas e resultam,
tanto no perodo de obras quanto no perodo de uso, em
fontes de degradao ambiental local e do entorno.
Acredita-se haver a necessidade de uma radical reviso
das tipologias habitacionais em uso pelo Estado, dotandoas de maior flexibilidade nas implantaes em terrenos mais
acidentados. Tal reviso requer investimentos em pesquisa
associada ao projeto e pode ser altamente favorecido, por
exemplo, por concursos freqentes de projetos de arquitetura
e urbanismo de conjuntos habitacionais para encostas.
298
Ainda no que se refere produo habitacional do

Estado, mostra-se francamente desejvel, por paradoxal que
possa parecer, utilizar tambm terrenos urbanos com
declividades bem mais acentuadas, pelo menos em regies
de relevo acidentado. Com esta postura, desde que
produzidas tipologias adequadas, muitas reas que,
fatalmente, seriam ocupadas por favelas, gerando desastres
e demandando elevados investimentos pblicos, a posteriori,
para sua recuperao, passariam a sediar ocupaes
planejadas e seguras, o que tambm favoreceria a construo
de uma melhor paisagem nos morros das nossas cidades.
No que diz respeito a loteamentos, ficou patente a
inadequao do simples parcelamento do solo para
construo de casas, a posteriori, em encostas. Como
indicaram os projetos habitacionais estudados no presente
trabalho, especficos para encostas, h uma forte interao
entre a concepo da implantao e das edificaes. Parcelar
o solo em morros, nos moldes atuais, tem significado simColeo Habitare - Habitao e Encostas
plesmente proceder vultosos movimentos de terra para que

se atinjam os requisitos legais de parcelamento, a incluindo
larguras de vias, declividades mximas admitidas no virio,
nos lotes etc., aos quais se acrescentam, com o tempo, novos
movimentos de terra, necessrios para implantar habitaes.
Estas ltimas, que tendem a ser, no caso da populao de
baixa renda, construes raras vezes precedidas por um
projeto, nos terrenos com declividades mais acentuadas
conduzem, amide, a riscos e tendem a apresentar inmeras
inadequaes de desempenho.
Acredita-se que simples loteamentos em encostas,
pelo menos no que diz respeito aos destinados populao
de baixa renda, devam ser abolidos. Para se substituir esta
modalidade de parcelamento do solo, que efetivamente
absorve parte importante da populao de baixa renda,
devem ser criados, pelo menos, mecanismos capazes de
propiciar melhores solues e sugere-se, neste sentido, que
os parcelamentos de solo sejam obrigatoriamente
acompanhados por projetos de edificaes adequados. O
eventual nus adicional do loteador, neste caso, estaria
circunscrito elaborao de alguns (poucos) projetos de
habitaes adequados s situaes tpicas dos lotes no
parcelamento, considerando as caractersticas dos solos
presentes, as condicionantes de insolao e diferentes faixas
de declividades. Os projetos de edificaes seriam praprovados e contemplariam, ainda, a especificao de
procedimentos de implantao de obras geotcnicas
aplicveis no mbito dos lotes, tais como movimentos de
terra, contenes e drenagens.
Como contrapartida, o loteador de terrenos em
encostas teria um status diferenciado no processo de
aprovao do projetos, que, ao invs de verificar o

atendimento aos os requisitos geomtricos convencionais
de loteamentos e de edificaes (que, como foi visto, muitas
vezes so at mesmo contra-indicados no caso de encostas),
passaria a analisar seu desempenho global, levando em
conta, conjuntamente, as caractersticas do parcelamento e
das edificaes sugeridas e considerando-se ainda as
caractersticas locais do tecido urbano e de meio fsico.
habitaes destinadas a faixas de renda superiores ao

da nossa populao de baixa renda; e
Evidentemente, para melhores ocupaes em

encostas, quer seja em conjuntos habitacionais construdos
atravs dos programas do Estado, quer seja para as novas
formas propostas de parcelamento do solo (com projetos
de edificaes atrelados), haveria que se questionar (como
foi feito ao longo do presente trabalho) e alterar toda uma
srie de pressupostos de carter tcnico e de legislao
hoje adotada, de forma acrtica . Deve-se ponderar, por
exemplo, sobre:
Se, para a anlise quanto aos efeitos em encostas, os

loteamentos clandestinos podem ser equiparados aos atuais
loteamentos regulares, o mesmo no ocorre quanto ao
domnio do Poder Pblico sobre sua produo. Nem
mesmo a lei Lehmann foi capaz de estancar o surgimento
de novos loteamentos clandestinos, que hoje se utilizam
de refinados mecanismos para sua implantao, mesmo
em reas protegidas por leis ambientais. No se vislumbra,
porm, no presente trabalho, uma forma de atuar contra o
surgimento de novos loteamentos clandestinos problemticos em encostas, distinta da simples e bvia necessidade
de aplicao rigorosa da lei, alm do aumento da oferta de
solues regulares.
- o peso excessivo dado ao sistema virio para veculos,

para o qual as exigncias referentes a larguras de vias
so exageradas nos padres atuais, pelo menos no que
diz respeito a simples vias residenciais, secundrias e,
em determinadas condies, a vias principais;
- a ampliao da tolerncia a declividades mais
acentuadas (de at 20%) em trechos curtos de vias para
veculos, essencialmente locais, aumentando as
possibilidades de alcanar mais habitaes com menor
agravamento de movimentos de terra;
- o uso (hoje bastante inibido) mais intensivo de
habitaes exclusivamente atendidas por vias para
pedestres ou escadarias, que so largamente utilizadas
at mesmo em pases desenvolvidos como o Japo, para
- a escassa tipologia de unidades habitacionais que a

legislao efetivamente induz, atravs de exigncias
quanto forma e dimenso de lotes, de recuos etc.,
que, como j foi dito, associam-se a um projeto de
projeto de cidade equivocado no que diz respeito a
encostas.
No que diz respeito a favelas, as dificuldades de

interveno precoce so tambm vultosas. No dispondo
de recursos geis e da vontade poltica necessria para
enfrentar a questo da ocupao informal, e no oferecendo
alternativas habitacionais capazes de fazer frente ao dficit
de habitaes, o Estado acaba como espectador de um
processo de ocupao predatria de morros, que muitas
vezes ocorre em reas onde o assentamento habitacional
s poderia ser feito dentro de padres tcnicos fortemente
controlados.
Concluses
299
Estes mesmos assentamentos apresentaro, mais dia,

menos dia, srios problemas, requerendo ento elevados
investimentos de verbas pblicas, em volumes seguramente
superiores aos necessrios para garantir, de sada, ocupaes
em padres adequados.
300
Transformar favelas em assentamentos melhores, do

ponto de vista tcnico, significa trabalhar em condies
bastante prejudicadas. O adensamento de construes e
os remodelamentos improvisados de terreno tendem a
tornar bastante dificultado o ingresso de equipamentos de
obra. As condies de saneamento tendem a ser crticas,
expondo a mo de obra a doenas. Alm disso, do ponto
de vista logstico, h necessidade de relocaes ou de
remoes de unidades habitacionais, gerando-se demanda
por alojamentos provisrios ou de unidades habitacionais
definitivas, em outras reas, capazes de absorver os
removidos. Os remodelamentos de terreno pr-existentes,
improvisados, acabam ainda requerendo a execuo de
obras de conteno, de retaludamentos, e de obras de
drenagem e de saneamento, cujos custos superam
facilmente o de um simples projeto, somado aos custos de
implantao, em encosta ainda livre de ocupao predatria
mais significativa.
Ainda que se perceba que existe uma clara necessidade de que o Estado at mesmo adiante-se s ocupaes
inadequadas, promovendo, em encostas, ele prprio, a
ocupao em padres tecnicamente aceitveis, no se
vislumbram boas perspectivas de alterao na situao
vigente por empecilhos institucionais.
Quando se identifica uma favela nascente em morro,
se do ponto de vista tcnico possvel barrar um desenvolColeo Habitare - Habitao e Encostas
vimento inadequado, oferecendo populao envolvida

um modelo para a ocupao, isto quase se torna invivel
do ponto de vista jurdico. Tratando-se de terras invadidas,
pertencentes a proprietrios particulares ou, o que no
raro, ao prprio Estado, qualquer apoio tcnico significaria
o que, juridicamente, constituiria conivncia com ato ilegal
(no caso, a invaso de terras). Assim, favelas em morros
desenvolvem-se simplesmente ao azar, e s so alvos de
eventuais benfeitorias, por parte do Poder Pblico, a longo
prazo, a partir do momento em que os desastres comeam
a acontecer ou a presso social consiga atrair a ateno das
autoridades. normalmente nesta ocasio que se resolvem
pendncias fundirias e a posse da terra , de alguma forma,
repassada aos moradores, como condio bsica para que
o Estado possa implementar melhorias. Estabelece-se,
porm, um crculo vicioso: como j foi comentado, enquanto uma favela em morro urbanizada, inmeras outras
esto surgindo.
necessria a quebra deste crculo vicioso e a chave
para isto , por um lado, o fortalecimento, nas cidades, das
representaes de cidados por setores ou bairros (criandose sistemas locais de monitoramento de ocupaes
espontneas, que alertem o Poder Pblico quanto ao seu
surgimento) e, por outro lado, uma agilidade maior em
processos de desapropriao de terras. Uma vez constatada
a presso pela ocupao de uma determinada encosta, cujas
condies sugiram viabilidade tcnica e econmica para a
ocupao, o Estado deve, de imediato, acionar mecanismos
geis de desapropriao, mesmo que de carter transitrio,
de forma a possibilitar sua efetiva presena e orientao.
A complexidade jurdica da questo no permite que
eventuais reflexes de um Arquiteto sobre o tema assumam

um carter muito distinto da especulao. Mas, justamente
por sua condio de Arquiteto, o autor pode afirmar,
categoricamente, que a omisso do poder pblico diante
da ocupao desordenada de encostas, no Brasil, promove
incomensurveis prejuzos sociedade como um todo,
criando espaos urbanos problemticos, acumulando
solues precrias que tero de ser tratadas, a altos custos,
algum dia, acumulando riscos, degradando o ambiente,
destruindo a paisagem e construindo pssimas cidades para
as prximas geraes.
Finalmente, destaca-se, mais uma vez, a lacuna
deixada pela ausncia de um urbanismo para encostas no
Brasil e pela nossa baixa disponibilidade de tipologias
habitacionais para este particular tipo de terreno. Faz-se
aqui uma convocao aos colegas Arquitetos e Urbanistas
para que se dediquem a estes ricos campos de investigao,
pois sua contribuio primordial.
301
Concluses
302
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FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos
FUNAI Fundao Nacional do ndio
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HABITARE - Programa de Tecnologia de Habitao
CHISE - Condomnios Habitacionais de Interesse Social

em Encostas
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

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COHAB-SP - Companhia Metropolitana de Habitao de

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IBPC Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural
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MIT - Massachusetts Institute of Technology
CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do Patrimnio

Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado
de So Paulo
SAAE - Servio Autnomo de gua e Esgoto de Jacare
DNER Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
SICCT - Secretaria de Indstria, Comrcio, Cincia e

Tecnologia do Estado de So Paulo
FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e
SCTDET - Secretaria de Cincia, Tecnologia,

Desenvolvimento e Turismo do Estado de So Paulo
Siglas
Autor
Flavio Farah arquiteto pela Faculdade de
Arquitetura da Universidade Mackenzie
(1975). Doutor pela Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
So Paulo (1998). Pesquisador do IPT, onde
ingressou em 1974, como estagirio. Atual
chefe da Seo de Geotecnia Ambiental e
Urbana do Agrupamento de Estudos
Geotcnicos da Diviso de Engenharia Civil.
Coordenador do Mestrado Profissional do IPT
Habitao: planejamento e tecnologia".
Responsvel pela disciplina Arquitetura e
Urbanismo no Projeto Habitacional. Membro
do Conselho Editorial do IPT.
E-mail: farahfm@ipt.br
o Brasil, a ocupao de morros para habitao vem acontecendo em padres

que variam entre o inadequado e o perigoso. O prprio Estado, em seus
empreendimentos habitacionais de interesse social, passou a ocupar terre-
nos mais acidentados, experimentando tambm srios problemas nas implantaes.

Nos morros, o crescimento desordenado das cidades acumula prejuzos para vrias
geraes e torna-se evidente em episdios de desastres e na criao de paisagens
urbanas cada vez mais comprometidas e deterioradas, onde impera a improvisao.
Esta obra busca contribuir para a reduo da lacuna gerada pela ausncia de um
urbanismo para encostas no Brasil e pela rara produo de tipologias habitacionais
para este tipo particular de terreno. O livro trata da ocupao de encostas a partir de
aspectos histricos, sociais, legais, polticos e econmicos, contemplando tambm as
questes tcnicas envolvidas. Dessa forma, evidencia a inadequao dos padres
vigentes e sugere mtodo para o projeto habitacional em encostas. Apresenta tambm
solues alternativas, mostrando tipologias de habitaes especialmente concebidas
para estas reas.
Com este trabalho, Flavio Farah alerta para a necessidade de se repensar a
maneira de encarar a ocupao de morros e reas de encostas no Brasil. O Programa
HABITARE investe na sistematizao e na divulgao desse conhecimento.
Programa de Tecnologia de Habitao HABITARE

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Programa de Tecnologia de Habitao HABITARE

esde 1994, com financiamento e coordenao da

2003, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So

Editores da Coletnea HABITARE

Governo do Estado de So Paulo

Secretaria da Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e

Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo - IPT

Equipe Programa HABITARE

Textos de apresentao da capa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

1.1 O admirvel mundo plano

1.2 O Brasil e sua capital ingressam no mundo moderno

1.3 A segregao da pobreza

1.5 Desastres naturais e encostas: o quadro internacional

1.6 Aproximao a um quadro nacional

1.6.2 Prejuzos materiais e transtornos sociais

1.6.3 Tendncias de agravamento da situao

1.7 Efeitos indiretos da ocupao inadequada de encostas no Brasil

1.8 Instabilizaes em encostas: desastres naturais?

2. Ocupao urbana e estabilidade de encostas

2.1 Consideraes Preliminares

2.2 Formao, caractersticas, insero e estabilidade das encostas

2.2.1 Caractersticas Geomtricas

2.2.2 Caractersticas Geolgicas

2.2.2.1 Encostas em solos residuais

2.2.2.2 Encostas em bacias sedimentares

2.2.3 Ambiente fisiogrfico

2.2.4 Processos naturais de instabilizao de encostas

2.2.4.4 Quedas e tombamentos

2.2.4.5 Rolamentos de mataces

2.2.4.6 Corridas de massa

2.2.5 Ocupao urbana e instabilizaes em encostas

2.2.5.1 Ocupao urbana e eroso

2.2.5.2 Ocupao urbana e rastejos

2.2.5.3 Ocupao urbana e escorregamentos

2.2.5.4 Ocupao urbana, quedas de blocos e tombamentos

2.2.5.5 Ocupao urbana e rolamentos de mataces

2.2.5.6 Ocupao urbana e corridas de massa

2.2.6 Ocupao urbana e instabilizaes em encostas em solos transportados

2.3.1 Cartas Geotcnicas

2.3.2 Levantamentos locais

3. Legislao e ocupao de encostas

3.1 Legislao de natureza ambiental

3.1.1 Leis ambientais e encostas

3.1.2 Legislao ambiental e realidade

3.2 Leis relacionadas ao uso do solo urbano

3.2.1 Legislao, sistema virio e encostas

3.2.1.1 Leitos carroveis

3.2.1.3 Declividades de vias

3.2.1.4 Traado virio

3.2.1.6 Percurso horizontal mximo, em vias para pedestres

3.3 Legislao, insolao e encostas

3.4 Aproximao a uma legislao especfica para assentamentos habitacionais de interesse

3.4.2 Larguras de vias para pedestres

3.4.3 Nmero de vagas de estacionamento frente ao nmero de unidades habitacionais

3.4.5 Percurso horizontal mximo, em vias para pedestres

3.4.6 Declividades e larguras de vias para veculos

3.4.7 Dimensionamento de dispositivos de manobra para veculos

3.5 Diretrizes para tcnicas para legislao especfica para empreendimentos

3.5.1 Criao de legislao especfica para empreendimentos habitacionais de interesse social

3.5.2 Estabelecimento de mecanismos que assegurem a pronta atuao do Poder Pblico

3.5.3 Estabelecimento de procedimentos e critrios para a elaborao de projetos

3.5.3.1 Requisitos quanto elaborao de diretrizes geotcnicas detalhadas para o