Aprendiendo: estado permanente

de la poltica exterior de Pea

Carlos J. Guzar

Mxico ha tenido una slida

poltica exterior debido a sus
diplomticos bien formados y
experimentados, as como a la
consecucin de sus principios
normativos, que han sido la
base de la actuacin de nuestros presidentes, quienes, la
mayora de ellos, han sabido
actuar de manera responsable
y con altura de miras en los distintos captulos de la historia
nacional y mundial, ya sea con
Secretarios de Relaciones Exteriores1 del Servicio Exterior o
funcionarios designados que
conocan de los temas internacionales y que no llegaron a
aprender durante su encargo.
Sin embargo, vemos que el
actual gobierno parece que
ejerce la poltica exterior de
manera pragmtica, sin rumbo,
dejando de lado sus principios
normativos y con cierta ingenuidad, ms an, con la designacin de Luis Videgaray como
Canciller, a slo unos das de la
llegada de Donald Trump como
Presidente
estadounidense,
que es cuando deberamos de
58

1
Utilizaremos Canciller o Secretario de Relaciones Exteriores
de manera indistinta y como sinnimo del cargo.

actuar con la fortaleza de

nuestra diplomacia, con planeacin y sin ocurrencias, para
afrontar al gran desafo que
tendremos por delante, para
proteger nuestros intereses y a
los de nuestros paisanos en
EEUU.
Poltica exterior mexicana y
sus principios normativos
La diplomacia mexicana se ha
distinguido por su capacidad,
la profesionalizacin de sus
cuadros y la postura institucional con la que se ha manejado,
que va ms all de coyunturas.
De este modo, los principios
normativos de la poltica exterior mexicana marcan lineamientos para que, sin llevarnos
por las reacciones de lo inmediato, Mxico acte acorde a
stos, pues surgen de nuestra
historia, contexto e intereses,
pues son tambin parte de un
derecho internacional aceptado por la comunidad de Estados, que han sido asimilados
por el orden jurdico mexicano.2
2
Bernardo Seplveda Amor, Poltica exterior y orden constitucional: los fundamentos de una poltica de Estado, en Los
siete principios bsicos de la poltica exterior de Mxico, Ed.
Emilio Rabasa, 25 (Mxico, D.F.: Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, 2005).

Estn instituidos en el
Artculo 89, Fraccin X, de la
Constitucin Poltica Mexicana
y en ellos se erigen la autodeterminacin de los pueblos; la
no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso
de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y
promocin de los derechos humanos y la lucha por la paz y la
seguridad internacionales.
Lo que nos deja ver que no
son recientes, es que tienen su
antecedente en la Constitucin
de 1824 en la que, dentro de
su Artculo 110, sobre las facultades del Presidente de la Repblica, estableca en la Fraccin XIV las siguientes atribuciones: Dirigir las negociaciones diplomticas, y celebrar
tratados de paz, amistad,
alianza, tregua, federacin,
neutralidad armada, comercio
y cualesquiera otros; ms para
prestar o negar su ratificacin a
cualquiera de ellos deber

preceder la aprobacin del

Congreso general.3
En este sentido, se muestran dos puntos, primero, que
el Ejecutivo Federal es el ejecutor de la poltica exterior y el
papel de contrapeso que ha
jugado el Legislativo en dicha
conduccin. En segundo lugar,
notamos una serie de puntos
que pueden equipararse a los
principios actuales, an y cuando stos estn encaminados a
la celebracin de tratados,
como por ejemplo, puede asimilarse la celebracin de los
tratados de paz y/o amistad
con el principio de la lucha por
la paz.4
Los principios normativos de
la poltica exterior mexicana
traen consigo una larga tradicin diplomtica, nuestra historia y son una respuesta permanente, que evoluciona y se
adapta sin perder su esencia, a
las etapas que ha vivido nuestro
pas en materia internacional.
Cada Presidente de la Repblica ha dado un matiz particular a la poltica exterior de
nuestro pas, respondiendo a
exigencias de su mandato, as
como del contexto mundial en
el que se encontraban, pero sin
olvidar la nutrida tradicin
diplomtica mexicana y sus
principios normativos, mismos
que marcan un parmetro de
3
Felipe Tena Ramrez, Leyes Fundamentales de Mxico
1808-1999, Editorial Porra, Vigesimosegunda edicin,
Mxico, 1999 en H. Cmara de Diputados, Servicio de
Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior,
Lineamientos Constitucionales de la Poltica Exterior en
Mxico, por Claudia Gamboa y Sandra Valds (Mxico,
2005), 20.
4
H. Cmara de Diputados, Servicio de Investigacin
y Anlisis Divisin de Poltica Interior, Lineamientos
Constitucionales de la Poltica Exterior en Mxico, por
Claudia Gamboa y Sandra Valds (Mxico, 2005), 20.

accin, para no ser reactivos o

caer en ocurrencias que generen posturas poco congruentes.
En el caso de algunos expresidentes, por ejemplo, Carlos Salinas de Gortari (19881994) le dio un carcter economicista a la poltica exterior
mexicana, buscando Tratados
Internacionales como el de Libre Comercio de Amrica del
Norte, acuerdos comerciales y
la entrada a distintas organizaciones internacionales; Ernesto
Zedillo (1994-2000) se enfoc
en solucionar la crisis financiera
del inicio de su mandato y por la
concrecin de un tratado de libre comercio con la Unin Europea; Vicente Fox (2000-2006)
le dio un carcter humanista, al
orientarse a temas como la defensa de los derechos humanos
en el exterior, la participacin de
Mxico en la integracin regional con una vertiente centrada
en la persona, la promocin de
la democracia y la defensa de
los mexicanos fuera de nuestras fronteras.5
Por su parte, Felipe Caldern (2006-2012) se fue por una
poltica exterior que buscaba la
cooperacin internacional en
temas como la lucha contra el
crimen organizado y el cambio
climtico, as como una postura de promocin internacional
del pas de manera econmica
y tambin con una relacin
mucho ms marcada hacia los
Estados Unidos de Amrica
(EEUU).
5
H. Cmara de Diputados, Servicio de Investigacin
y Anlisis Divisin de Poltica Interior, Lineamientos
Constitucionales de la Poltica Exterior en Mxico, por
Claudia Gamboa y Sandra Valds (Mxico, 2005), 7-8.

A pesar de que cada

mandatario ha destacado algunos elementos particulares,
que hacen distinguible la poltica exterior de su mandato, vemos que se mantienen dentro
del marco que establecen
nuestros principios normativos,
que le dan mayor certidumbre
a la actuacin internacional de
Mxico en momentos tan cruciales como la Segunda Guerra
Mundial, conflictos armados, la
tensa relacin entre EEUU y
Cuba, la Guerra Fra, la llegada
de refugiados a nuestro pas o
el papel que Mxico ha jugado
en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o en sus
participaciones en el Consejo
de Seguridad de la ONU.
De tal forma, se espera que
Mxico tenga un rol proactivo,
corresponsable y participativo,
para estar a la altura de las circunstancias de la sociedad internacional pero sin dejar de
lado nuestros principios de poltica exterior y la certidumbre
que la diplomacia mexicana ha
promovido por dcadas.
Pea Nieto y su poltica
exterior de aprendizaje
permanente
Una caracterstica que identific anteriormente a los presidentes mexicanos emanados
del Partido Revolucionario Institucional fue su estrecho apego a los principios normativos
de poltica exterior mexicana,
sin embargo, antes de que el
Presidente Enrique Pea Nieto
iniciara su gestin, se esperaba

59

60

que adoptar una poltica

exterior
pragmtica,
ms
proactiva y moderna, basada
en las nuevas realidades, orientada en objetivos econmicos.6
La actual administracin federal ha tenido una poltica exterior pragmtica, que no forzosamente ha beneficiado a
nuestro pas sino que ms bien
parece desordenada, sin rumbo ni una estrategia al mediano
o largo plazo que nos permita
enfrentar los retos que tenemos de manera inmediata,
como la postura proteccionista
y nacionalista que tiene el Presidente electo de EEUU, Donald Trump, y la manera despectiva en la que se ha expresado de Mxico.
El vnculo con Trump pinta
como nuestro principal desafo
internacional por la importancia

que tiene EEUU para Mxico.

Es nuestro principal socio comercial porque ms del 80 por
ciento de las exportaciones
mexicana van a la Unin Americana y concentra el 64 por
ciento de nuestro comercio total, lo que da como resultado
que en 2015 el comercio bilateral superara los 532 mil millones de dlares y que seis millones de empleos en EEUU dependieran del vnculo comercial
con nuestro pas.7
Hemos visto que el gobierno
del Pea Nieto busca posicionar a Mxico en el exterior pero
que no tiene una ruta definida ni
tan cercana en la aplicacin de
los principios rectores de poltica exterior porque ha sido tan
pragmtico que pareciera que
no tiene una lnea clara de accin, al tomar posturas ambiguas o que no demuestran la
bsqueda de metas concretas
pero preocupa ms que tenga
una postura tan vacilante ante
Trump, quien ha sido determinante y consecuente con su
discurso nacionalista.
No slo se trata de mostrar
a Mxico como un pas abierto
y dispuesto a tomar un rol ms
participativo sino que debe de
hacerse a conciencia, de
acuerdo a un plan bien establecido, para ser proactivos en
vez de reactivos, como ha
dado la percepcin el actual
gobierno mexicano, con decisiones precipitadas, como la
invitacin del entonces candi-

6
Poltica exterior de Enrique Pea Nieto, Exclsior, 12 de julio
de 2012, http://www.excelsior.com.mx/opinion/2012/07/12/
foro-internacional-anahuac/847262 (Fecha de consulta: 6 de
enero de 2017).

7
Presidencia de la Repblica, Relacin Mxico-Estados
Unidos, https://www.gob.mx/presidencia/articulos/relacionmexico-estados-unidos-49795 (Fecha de consulta: 10 de
octubre de 2016).

dato
presidencial
Donald
Trump a Mxico y que pareci
tan desordenada, falta del rigor protocolario y descuidada
en contenidos y acuerdos, ha
mermado la relacin bilateral a
tal grado, que poco importar
quin gane la presidencia del
vecino pas.8
La visita se manej de manera poco diplomtica, sin rigor
y con tal desorden, que no se
concret algo en particular y no
se cuid la forma ni el fondo de
la misma, tanto as, que la entonces Canciller mexicana,
Claudia Ruiz Massieu se sorprendi del encuentro y del aviso tan de improviso que le informaron hasta present su
renuncia y del mismo modo la
Embajadora de Estados Unidos en Mxico, Roberta Jacobson fue sorprendida por el
encuentro.
Ahora, parece que el Presidente Pea Nieto vuelve a tomar la poltica exterior a la ligera
y como un asunto en el que con
ocurrencias enfrentaremos los
desafos porque hemos visto
poca efectividad en el cumplimiento y seguimiento del Captulo Mxico Global del Plan Nacional de Desarrollo de esta Administracin, no forzosamente
por quienes han estado como
Cancilleres sino por decisiones
que vienen directamente de
Los Pinos, tal y como fue la
designacin de Luis Videgaray
como secretario de Relaciones
8
Xchitl Pimienta, Ms intencin que Accin, el informe
de Pea Nieto sobre poltica exterior, Opinin, Expansin,
9 de septiembre de 2016, http://expansion.mx/opinion/2016/09/08/opinion-mas-intencion-que-accion-elinforme-de-pena-sobre-politica-exterior (Fecha de consulta:
6 de enero de 2017).

Exteriores, justo horas antes de

que comenzara la reunin de
Embajadores y Cnsules de la
Cancillera, cuando, en principio, ante la llegada de Trump a
la presidencia estadounidense,
se requiere de planeacin, cuidado en el manejo diplomtico
y no un cambio de timn brusco y reactivo.
Porque, si bien la propia
Claudia Ruiz Massieu haba tenido un buen desempeo
como secretaria de Relaciones
Exteriores, a pesar de la falta
de ruta del propio Pea Nieto y
actu lo mejor que pudo dentro
de un escenario tan inestable y
en donde, actores como Luis
Videgaray tenan ms influencia
y poder de decisin que ella
misma o Jos Antonio Meade
en su momento, resulta preocupante que el Ejecutivo Federal tome una decisin precipitada y que, a primera vista, parece no favorecer los intereses
nacionales ante la prxima
toma de protesta de Trump el
20 de enero, quien no ha necesitado llegar al gobierno para
afectar a Mxico porque con
tan slo uno de sus tweets, en
el que amenaz a Ford con impuestos ms altos, la compaa automotriz cancel la inversin que tena prevista en San
Luis Potos por mil 600 millones
de dlares.
Figura que Trump continuar
con una postura proteccionista
y patritica, que no forzosamente puede significar un beneficio para su pas pero que es
consecuente con su discurso

de campaa, ya que el sector

automotriz tan slo representa
100 mil empleos directos, sin
embargo, ha sido visto como
uno de los orgullos nacionales
de aquel pas y, por eso, es que
arremete para fortalecer la produccin automotriz en EEUU.9
Sin entrar en el desempeo
que ha tenido Videgaray y la
percepcin ciudadana de ste,
al ver la postura nacionalista y
proteccionista de Trump, lo
ms sensato sera que Pea
Nieto optara por darle continuidad a la excanciller Ruiz Massieu o, preferiblemente, hubiera
dado un voto de confianza a la
solidez de nuestra diplomacia,
para designar a una persona
ms experimentada porque,
aunque el presidente electo de
EEUU ha favorecido con comentarios a Videgaray, eso no
nos garantiza que deje de afectar nuestros intereses y que la
relacin con Estados Unidos
mejore porque, adems, la
postura de Pea Nieto ha sido
tambaleante y tibia ante Trump,
quien es tajante y fomenta el
nacionalismo.
El cambio de Ruiz Massieu
resulta una seal negativa porque da un mensaje de que no
importa el buen desempeo de
un funcionario porque se anteponen los intereses particulares para las designaciones presidenciales y, segundo, que el
Presidente parece no comprender la importancia del momento histrico de nuestro pas
Ford, General Motors, Toyota: por qu Donald Trump es tan
hostil con los fabricantes de automviles, BBC, 6 de enero
de 2017, http://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-38525795 (Fecha de consulta: 6 de enero de 2017).
9

con la llegada de Trump porque

designa a alguien que, en sus
propias palabras, les reconoce
a los diplomticos de carrera
que quiere abordar dos temas: el primero es que no soy
un diplomtico, ustedes han
dedicado su vida entera a ello,
vengo a aprender de ustedes
en un momento que nos necesita Mxico, el reto es enorme.
Las amenazas ah estn. Si
algo me motiva es contar con
el trabajo de ustedes, les pido
su apoyo, hoy nos necesitamos ms que nunca.10 Asimismo, mostr su desconocimiento del tema y resulta un discurso inadecuado porque en vez
de humildad, se requera dar
certidumbre y una posicin de
dilogo pero firme.
10
Anabel Clemente, No soy un diplomtico, vengo a aprender: Videgaray, El Financiero, 4 de enero de 2017, http://
www.elfinanciero.com.mx/nacional/vengo-a-llenar-unoszapatos-muy-grandes-videgaray.html (fecha de consulta: 6
de enero de 2017).

61

Conclusin
El Presidente de la Repblica
opta nuevamente por una ocurrencia en un mbito que requiere de profesionalismo, conocimiento de los temas y de
protocolos, que no slo denoten manejo poltico y buen manejo de la poltica internacional.
Parece que otra vez ha sido
rebasado en sus decisiones y
que deja el manejo de la poltica exterior a un inexperto que
ha venido a aprender. As, pinta
poco probable que con esta
designacin vaya a cambiar su
poltica exterior pragmtica,
ocurrente y sin rumbo, por lo
que seguir aprendiendo.
As como han sido responsables otros presidentes ante
retos de gran relevancia, Pea
Nieto debera de asumir la decisin con la suficiente conciencia para hacer lo mejor
para Mxico y defender sus intereses, tomando como base
nuestros principios normativos
de poltica exterior y las aportaciones que nuestros diplomticos podran hacer en situaciones crticas porque, si bien muchos funcionarios que no han
sido del Servicio Exterior tambin han hecho un papel extraordinario, ahora es el momento menos preciso para experimentar y para que el Canciller aprenda cmo hacer su
trabajo sobre la marcha.

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Fuentes consultadas
Seplveda Amor, Bernardo. Poltica exterior y orden constitucional: los fundamentos de una poltica de Estado en Los siete principios bsicos de la poltica exterior de Mxico, Ed. Emilio Rabasa, 25. Mxico, D.F.: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2005.
Tena Ramrez, Felipe. Leyes Fundamentales de Mxico 18081999, Editorial Porra, Vigesimosegunda edicin, Mxico,
1999.
H. Cmara de Diputados, Servicio de Investigacin y Anlisis
Divisin de Poltica Interior, Lineamientos Constitucionales de la
Poltica Exterior en Mxico, por Claudia Gamboa y Sandra Valds (Mxico, 2005).
Poltica exterior de Enrique Pea Nieto, Exclsior, 12 de julio de
2012, http://www.excelsior.com.mx/opinion/2012/07/12/forointernacional-anahuac/847262 (Fecha de consulta: 6 de enero
de 2017).
Presidencia de la Repblica. Relacin Mxico-Estados Unidos,
https://www.gob.mx/presidencia/articulos/relacion-mexicoestados-unidos-49795 (Fecha de consulta: 10 de octubre de
2016).
Pimienta, Xchitl. Ms intencin que Accin, el informe de
Pea Nieto sobre poltica exterior, Opinin, Expansin, 9 de
septiembre de 2016, http://expansion.mx/opinion/2016/09/08/
opinion-mas-intencion-que-accion-el-informe-de-pena-sobrepolitica-exterior (Fecha de consulta: 6 de enero de 2017).
Ford, General Motors, Toyota: por qu Donald Trump es tan
hostil con los fabricantes de automviles, BBC, 6 de enero de
2017,
http://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-38525795 (Fecha de consulta: 6 de enero de 2017).
Clemente, Anabel. No soy un diplomtico, vengo a aprender:
Videgaray, El Financiero, 4 de enero de 2017, http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/vengo-a-llenar-unos-zapatos-muygrandes-videgaray.html (Fecha de consulta: 6 de enero de
2017).