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do

Espelho do Acrdo

Processo

Apelao Criminal 1.0210.11.004060-2/001

0040602-65.2011.8.13.0210 (1)

Relator(a)

Des.(a) Catta Preta

rgo Julgador / Cmara

Cmaras Criminais / 2 CMARA CRIMINAL

Smula

REJEITARAM A PRELIMINAR E DERAM PROVIMENTO AOS RECURSOS". Proferiu sustentao oral o(a) Dr(a).
FELIPE MARTINS PINTO pelo(a) 1 apelante
Comarca de Origem

Pedro Leopoldo
Data de Julgamento

09/06/2016
Data da publicao da smula

20/06/2016
Ementa

EMENTA: APELAO - NULIDADE - TESE DE AUSNCIA DO PODER INVESTIGATRIO DO MINISTRIO

PBLICO - NO ACOLHIMENTO - CRIME DE FALSIDADE IDEOLGICA - ART. 299 DO CPB - INDCIOS FRGEIS
AMPARADOS EM MERA CONJECTURA - PRINCPIO IN DUBIO PRO REO - ABSOLVIO QUE SE IMPE.
- A legitimidade do Ministrio Pblico para proceder s investigaes preliminares decorre de sua prpria funo
constitucional de titular exclusivo da ao penal pblica, cabendo-lhe a coleta de elementos de convico, a fim de
apurar a materialidade e a autoria delitivas.
- Os Tribunais Superiores vem entendendo que indcios e presunes, analisados luz do princpio do livre
convencimento, somente quando fortes, seguros, indutivos e no contrariados por prova direta ou mesmo
contraindcios podem autorizar o juzo de culpa do agente.
- Mero juzo de suspeita por parte da acusao, no corroborado por sequer um meio de prova ou indcio robusto,
embora suficiente para o oferecimento da denncia, imprestvel para embasar a condenao do ru.
- de se aplicar o princpio 'in dubio pro reo' se os indcios so frgeis e amparados apenas em conjectura acerca do
envolvimento dos rus na prtica de crimes.

Inteiro Teor

EMENTA: APELAO - NULIDADE - TESE DE AUSNCIA DO PODER INVESTIGATRIO DO MINISTRIO

PBLICO - NO ACOLHIMENTO - CRIME DE FALSIDADE IDEOLGICA - ART. 299 DO CPB - INDCIOS
FRGEIS AMPARADOS EM MERA CONJECTURA - PRINCPIO IN DUBIO PRO REO - ABSOLVIO QUE
SE IMPE.
- A legitimidade do Ministrio Pblico para proceder s investigaes preliminares decorre de sua prpria

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funo constitucional de titular exclusivo da ao penal pblica, cabendo-lhe a coleta de elementos de

convico, a fim de apurar a materialidade e a autoria delitivas.
- Os Tribunais Superiores vem entendendo que indcios e presunes, analisados luz do princpio do livre
convencimento, somente quando fortes, seguros, indutivos e no contrariados por prova direta ou mesmo
contraindcios podem autorizar o juzo de culpa do agente.
- Mero juzo de suspeita por parte da acusao, no corroborado por sequer um meio de prova ou indcio
robusto, embora suficiente para o oferecimento da denncia, imprestvel para embasar a condenao do ru.
- de se aplicar o princpio 'in dubio pro reo' se os indcios so frgeis e amparados apenas em conjectura
acerca do envolvimento dos rus na prtica de crimes.
APELAO CRIMINAL N 1.0210.11.004060-2/001 - COMARCA DE PEDRO LEOPOLDO - 1 APELANTE:
ADEMIR GONALVES, RONALDO MARCELINO DOS SANTOS - 2 APELANTE: MARCO AURELIO PEREIRA
- APELADO(A)(S): MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
ACRDO
Vistos etc., acorda, em Turma, a 2 CMARA CRIMINAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, na
conformidade da ata dos julgamentos, em REJEITAR A PRELIMINAR E DAR PROVIMENTO AOS
RECURSOS.
DES. CATTA PRETA
RELATOR.

DES. CATTA PRETA (RELATOR)

VOTO
Trata-se de recursos de apelao interpostos pelas defesas dos rus Ademir Gonalves, Ronaldo Marcelino
dos Santos e Marco Antnio Pereira contra a sentena (fl. 1183/1193), em que o MM. Juiza de Direito julgou em
parte procedente a denncia e os condenou nos termos do art. 299 do CPB, s penas de 1 ano de recluso, no
regime aberto, mais 10 dias-multa. Em relao a todos os rus, a sano corporal foi substituda por restritivas
de direitos.
Nas razes recursais, a defesa dos rus Ademir e Ronaldo pede a anulao do processo por no ter o
Ministrio Pblico atribuio para presidir investigao criminal. No mrito, requer a sua absolvio por
ausncia de provas da prtica do crime de falsidade ideolgica (fl. 1296/1316).
A defesa do ru Marco Antnio, por sua vez, pediu a anulao do processo por cerceamento de defesa e
violao da regra do art. 158 do CPP. No mrito, disse que no h provas da prtica de qualquer crime, pelo
que pede a sua absolvio (fl. 1369/1376).
Em contrarrazes, o Ministrio Pblico pediu o desprovimento dos recursos (fl. 4380/4388)
A d. Procuradoria de Justia manifestou-se pelo provimento dos recursos (fl. 4389/4394).
o sucinto relatrio.
Conhece-se dos recursos, presentes os pressupostos de admissibilidade.

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Consta dos autos que, no perodo de novembro de 2010 a abril de 2011, em Pedro Leopoldo/MG, os rus
Ademir Gonalves, ento secretrio de servios pblicos do Municpio e Ronaldo Marcelino dos Santos, gerente
daquele rgo, emitiram boletins de medio referentes ao contrato n 106/2010, firmado entre o ente pblico e
a empresa Margem Construtora e Comrcio Ltda, de propriedade do correu Marco Aurlio Pereira, atestando a
prestao de servios por parte da contratada, que no teriam sido devidamente realizados. Apurou-se que o
ru Marco Aurlio teria usado tais boletins de medio emitidos pelos corrus para receber junto ao Municpio a
quantia aproximada de R$479.768,00.
Examinam-se as questes trazidas preliminarmente pelos recorrentes.
Quanto suposta ilegitimidade do Ministrio Pblico, tem-se que inmeros so os argumentos no sentido de
que no h como lhe negar o poder de proceder a investigaes administrativas mesmo quando se trata de
prtica de possvel infrao criminal.
Assim ensina Hugo Nigro Mazzilli, ao sustentar que se deve compreender que:

as investigaes diretas do rgo titular da ao penal pblica do Estado constituem uma exceo ao princpio
da apurao das infraes penais pela polcia judiciria (CR, art. 144, 1, IV, e 4) - o que, de resto, de todo
necessrio para as hipteses em que a polcia tenha dificuldades ou desinteresse de conduzir as investigaes
(v. exemplo clssico dos crimes do 'Esquadro da Morte' e os problemas surgidos quando da sua apurao,
com a persistente atuao ministerial). Igualmente, a iniciativa investigatria do Ministrio Pblico tambm tem
cabida quando no tenha a polcia condies adequadas para conduzir as investigaes, dada sua condio de
rgo subordinado ao governo e administrao, muitas vezes envolvida na prpria apurao delitiva. Alis,
tais concluses tambm so consectrio lgico do prprio controle externo que a Constituio da Repblica
exigiu impusesse o Ministrio Pblico sobre a atividade policial. Na verdade, a Constituio cometeu polcia
federal, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio (art. 144, 1, IV). Entretanto, em que
pese ser a funo investigatria auxiliar da justia uma das metas da polcia judiciria, a Constituio de 1988
desmembrou da atividade de polcia judiciria aquela da apurao de infraes penais, para a qual no tem a
polcia exclusividade da apurao (art. 144, 1, I e IV, e 4). (in "Manual do Promotor de Justia", Editora
Saraiva, 2 ed., 1991, p. 122/123).

Hugo Nigro Mazzilli, ainda, acrescenta que "a regra a de que a investigao de crimes, na fase
pr-processual, seja feita por meio da atividade de polcia judiciria. Por certo se inclui, entre as excees
regra, a investigao de crimes por iniciativa ministerial nas investigaes administrativas presididas por rgo
do Ministrio Pblico (art. 129, VI)..." (ob. cit., p. 178/179).
E conclui o ilustre Procurador que a norma do art. 144, 4, da CF, que prev que as polcias civis so
"dirigidas por delegados de polcia de carreira", diz respeito apenas proibio de que sejam designados
delegados ad hoc ou de que se cometa a presidncia de inquritos policiais a outros rgos que no aqueles.
Mas isso no implica afirmar que "nenhuma outra autoridade possa investigar infraes penais", uma vez que a
prpria Constituio "no conferiu exclusividade polcia, na apurao de infraes penais", o que se verifica
diante da existncia de diversos dispositivos seus que "fazem ver a possibilidade de investigao de crimes por
outros meios que no o inqurito policial (arts. 58, 3,71, 74, 2, 129, I, VI a VIII e, tambm, a norma residual
do inc. IX do art. 129)" (ob. cit., p. 179).
Parece, portanto, que a norma do inc. IX do art. 129 da Constituio Federal efetivamente estaria a deixar
aberta a possibilidade de o Ministrio Pblico no apenas acompanhar o desenrolar do inqurito policial, mas
de instaurar procedimento administrativo para apurar infraes penais, o que, muitas das vezes,
absolutamente necessrio, tendo em vista diversas situaes prticas em que a apurao dos fatos pela polcia
se revela muito mais difcil de ser realizada, sobretudo porque os membros do Parquet possuem total
independncia e segurana no exerccio de suas atribuies, o que no ocorre com as autoridades policiais.
No foi diferente que decidiu o STF:

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A denncia pode ser fundamentada em peas de informao obtidas pelo rgo do MPF sem a necessidade do
prvio inqurito policial, como j previa o Cdigo de Processo Penal. No h bice a que o Ministrio Pblico
requisite esclarecimentos ou diligencie diretamente a obteno da prova de modo a formar seu convencimento
a respeito de determinado fato, aperfeioando a persecuo penal, mormente em casos graves como o
presente que envolvem a presena de policiais civis e militares na prtica de crimes graves como o trfico de
substncia entorpecente e a associao para fins de trfico. 6. perfeitamente possvel que o rgo do
Ministrio Pblico promova a colheita de determinados elementos de prova que demonstrem a existncia da
autoria e da materialidade de determinado delito, ainda que a ttulo excepcional, como a hiptese do caso em
tela. Tal concluso no significa retirar da Polcia Judiciria as atribuies previstas constitucionalmente, mas
apenas harmonizar as normas constitucionais (arts. 129 e 144) de modo a compatibiliz-las para permitir no
apenas a correta e regular apurao dos fatos supostamente delituosos, mas tambm a formao da opinio
delicti. 7. O art. 129, inciso I, da Constituio Federal, atribui ao parquet a privatividade na promoo da ao
penal pblica. Do seu turno, o Cdigo de Processo Penal estabelece que o inqurito policial dispensvel, j
que o Ministrio Pblico pode embasar seu pedido em peas de informao que concretizem justa causa para a
denncia. 8. H princpio basilar da hermenutica constitucional, a saber, o dos "poderes implcitos", segundo o
qual, quando a Constituio Federal concede os fins, d os meios. Se a atividade fim - promoo da ao penal
pblica - foi outorgada ao parquet em foro de privatividade, no se concebe como no lhe oportunizar a colheita
de prova para tanto, j que o CPP autoriza que "peas de informao" embasem a denncia. (RE n
468523/SC. 2 T. Rel. Min. Ellen Gracie. DJ 1.12.2009). (Destaca-se).

Portanto, rejeita-se a preliminar.

Quanto tese de nulidade por violao das regras do art. 156 e 158 do CPP, entende-se que a matria pode
ser tratada oportunamente no mrito, por dizer respeito existncia ou no de provas aptas a embasar a
condenao dos rus.
Antes, ressalta-se a importncia dos indcios para a apurao dos fatos e da verdade real - art. 239 do CPP,
princpio este norteador do processo penal.
A propsito, o art. 155 do CPB enaltece o princpio do livre convencimento motivado, ao dizer que o juiz tem
formar sua convico sobre os fatos com a livre apreciao da prova.
Permita-se colacionar os seguintes julgados desta 2 Cmara Criminal sobre o tema, quando fui relator:

[...] No crime de receptao, onde difcil a comprovao do dolo, possvel faz-la por indcios, circunstncias
e sinais exteriores dos fatos, bem como pela prpria conduta do agente, desde que no contrariados por outros
elementos de convico. [...] (Apel n 1.0592.10.000692-9/001. DJ 19.9.2013);
Conforme precedentes do STJ, vigora no processo penal brasileiro o princpio do livre convencimento, segundo
o qual o magistrado, desde que, fundamentadamente, pode decidir pela condenao, ainda que calcada em
indcios veementes da prtica delituosa (Apel n 1.0183.07.127922-2/001. DJ 8.8.2013).

Assim, entende-se que os dispositivos dos art. 155 e 239 so plenamente compatveis com o ordenamento
jurdico e com os princpios basilares do processo penal.
Feita tal observao, quanto aos recursos defensivos, ao exame dos autos, tem-se que a sentena est a
merecer reparo, pois ao longo de toda a investigao no se produziu qualquer prova capaz de elidir a verso
defensiva ou comprovar a falsificao dos boletins de medio.

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Em outras palavras, o material probatrio no permite que se conclua, com a certeza mnima exigvel, que os
fatos imputados aos acusados realmente ocorreram, tal como descritos na sentena, restando duvidosa sua
ocorrncia.
Cinge-se a questo ao fato de ter ou no a empresa contratada, de nome Margem Construo e Comrcio
Ltda, alterado dados dos boletins de medio de servios para receber alm do que efetivamente tivera
trabalhado.
Foram juntados aos autos o contrato de prestao de servios de locao e manuteno de equipamentos (fl.
35/39) e boletins de medio (fl. 45, 50,59, 64/65, 71 e 72).
Os acusados negam de forma veemente a prtica do crime que lhes foi imputado (fl. 1171/1174 - Ademir
Gonalves; fl. 1175/1178 - Ronaldo Marcelino dos Santos; e fl. 1179/1182 - Marco Antnio Pereira).
O acusado Ademir Gonalves, em juzo, disse que

No so verdadeiros os fatos narrados na denncia; que os 6 boletins de medio foram assinados pelo
depoente; que as horas trabalhadas so apuradas a partir do dirio de obras de cada mquina; que possua
dois gerentes (Ronaldo e Euclides) e esses gerentes possuam seus respectivos encarregados; que os
encarregados anotavam no dirio da obra de cada mquina, passavam para os gerentes, que conferiam as
horas trabalhadas; que emitiam a medio final do ms e novamente era conferida a documentao diria; que
depois de o gerente assinar a nota, ela era conferida por eles e pelo depoente e ento o depoente assinava as
notas; ... que o depoente conferia a totalizao ao final do ms e encaminhava para a sede do Municpio para
que fosse processado o pagamento; que os fatos so de 11/2010 at 04/2011; ... que no possvel terceirizar
100% dos servios; que foram aprovados uns 10 loteamentos recentemente e a cidade deve ter uns 80 bairros,
fora os distritos e uns 400km de estradas rurais; que a mdia de limpeza em cada bairro era a cada 2 meses;
que logo que faziam a limpeza no bairro j voltava a sujeira; que o muncipe no entende isso e cobra a
presena diria das mquinas no bairro; que havia mquinas paradas por defeito e insuficincia de operadores
nos quadros do Municpio; que logo depois da Margem fizeram a licitao para outra empresa e a atual
Administrao contratou outra empresa; o depoente percorria semanalmente os locais, pois tinha que checar a
qualidade dos servios prestados; que nesses percursos, tanto via as mquinas trabalhando como tambm
recebia relatrios semanais de seus gerentes; todas as informaes so pblicas, no teve qualquer atuao
na licitao em que a Margem foi vencedora; ... que nunca precisou intervir para que a Margem realizasse
adequadamente os servios pelos quais foi contratada; que a vantagem da terceirizao que a quebra de
uma mquina implica na imediata recolocao de outra no local.

O correu Ronaldo Marcelino dos Santos, da mesma forma, disse que

Assinou os 6 boletins de medio; que os encarregados acompanhavam o trabalho das mquinas e passavam
para o depoente as horas e o depoente conferia o hormetro; que fazia isso diariamente; ao final do ms o
depoente fazia o fechamento do ms e passava para Ademir conferir; que depois de conferido, encaminhavam
para a Prefeitura para pagamento; ... o controle dirio tambm era feito com os caminhes alugados de outras
empresas que tambm havia um controle de horas de caminhes da prefeitura, mas eram feitos pelo gerente
de transporte; as planilhas como mostradas por exemplo s de fl. 1130 (anexo II), eram usadas exclusivamente
pela Secretaria de Obras para as empresas terceirizadas e no eram usados pelo chefe da garagem para
anotar as horas dos veculos da prefeitura; que nessa poca o Municpio vinha atravessando o caos, com
entulho pra todo o lado, com pessoas fechando ruas e os jornais publicando fotos e crticas a toda hora e
tambm os rdios locais cobrando uma soluo; que nos entornos das escolas e postos de sade com
surgimento de cobra e escorpies; que a prpria PM tambm solicitava providncias pois os montes de entulho
viraram depsito de entorpecentes; que tinham quatro mquinas, uma disposio da Secretaria da Agricultura
e uma estava em precrias condies e as outras duas prestavam servios de coleta de entulhos e o depoente
tomando pancada de todo lado; que os funcionrios do Municpio que conduziam as mquinas ganhavam
R$700,00/ms, um salrio baixo; que tambm, faziam mutiro aos sbados e j trabalhou at de noite cortando
rvore; que a quantidade de mquinas era insuficiente na gesto passada e continua sendo insuficiente at
hoje; ... iniciavam o trabalho s 5 e terminavam s 18 ou 19 horas todos os dias; que o depoente presenciou os

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servios.

A seu turno, o ru Marco Antonio confirmou

que os servios foram prestados; se uma mquina estragasse, o depoente teria obrigao de colocar outra para
substituir, pois isso estava previsto contratualmente; que nesse contrato foi necessrio substituir mquinas e foi
necessrio contratar servios de terceiros para cumprir o contrato; pelas notas de combustvel possvel
atestar o uso das mquinas em determinados perodos; salvo as vantagens devidas pelo cumprimento do
contrato, o depoente no teve nenhuma vantagem patrimonial dos demais denunciados pela execuo do
contrato; que conferiam a medio e mandavam a medio para a prefeitura e era l que se iniciava o processo
de pagamento e esse pagamento muitas vezes demorava; que a pessoa de Romrio (testemunha ouvida na
data de hoje) era funcionrio da Margem; no pairam dvidas pela cidade que a limpeza aconteceu.

Em resposta notificao do "Parquet" (fl. 74), o correu Marco Antnio apresentou a lista de funcionrios (fl.
75/76).
A acusao, com base em tais informaes, notificou os funcionrios da empresa contratada para prestar
esclarecimentos (fl. 84/88, 97/99).
Os funcionrios Daniel Costa Diniz (fl. 84/85) e Jairo Marcelino dos Santos (fl. 87), perante o Promotor de
Justia, relataram que usavam as mquinas na mdia de 200 a 220 horas mensais.
A propsito, o funcionrio Daniel Costa Diniz, sob o contraditrio, acrescentou que chegou a "trabalhar em
dias de sbado" e "que seu horrio de trabalho era das 7 s 17 e s vezes fazia horas extras; que aos sbados
era das 7 at 13 horas, mais ou menos; que em emergncias o depoente j teve que trabalhar noite" e
"algumas vezes chegava com as mquinas t]ao tarde que o resto do pessoal administrativo j tinha ido embora"
(fl. 1164/1165).
A seu turno, o operador de mquinas Carlos Eduardo Gomes Costa, tambm perante o Promotor de Justia,
confirmou que "trabalha de segunda a sexta, mas atualmente est trabalhando tambm aos sbados. O
depoente trabalha de 8 a 9 horas por dia" (fl. 97).
No mesmo sentido, o funcionrio Jos Martins Mendes trabalhou retirando entulhos de segunda a sexta, no
perodo de 7 a 5 horas, com uma hora de almoo (fl. 99).
Em juzo, a testemunha arrolada pelo Promotor de Justia na denncia Romrio Pereira dos Santos disse que

Confirma os depoimentos prestados fl. 98 dos autos; ficou fichado na Margem por uns 6 meses, no sabendo
exatamente a data em que de l foi dispensado; que as empresas Resper e Margem so do mesmo dono; que
foi ficado para trabalhar com caminho; que conduzia o caminho prancha (fl. 1160/1161).

Essa testemunha, ao responder as perguntas do "Parquet", confirmou que "pegava servio s 7 horas e
trabalhava at 17 ou 19 horas, no tendo hora certa para trabalhar".
A testemunha Adalberto Jos de Cerqueira, Padre da Parquia de Santo Antnio, em juzo, confirmou que
servios de limpeza eram prestados com freqncia e que toda vez que solicitava a retirada de entulho das
imediaes de sua igreja era atendido (fl. 1162).
De se ver, todas as testemunhas ouvidas, inclusive a arrolada na denncia pelo "Parquet", so firmes em

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apontar que os servios foram prestados e, mais alm, que as mquinas locadas no eram usadas apenas 8
horas dirias em dias teis da semana, mas em torno de 12 horas por dia, inclusive aos sbados. Digno de
nota, esses depoimentos, prestados sob o contraditrio e compromisso, de forma harmnica e coerente,
contrariam a tese de suposta prestao de servio aqum do montante registrado nos boletins de medio.
Logo, o que se v contra os rus so conjecturas e ilaes, baseadas em mdias hipotticas sem qualquer
amparo tcnico, pericial ou testemunhal, que no so suficientes para embasar a sua condenao na esfera
penal.
Como se sabe, no basta condenao o fato criminoso, sendo imprescindvel que haja provas incontroversas
ou mesmo indcios firmes e robustos acerca da autoria e materialidade, o que, no caso, no ocorreu, existindo
meras conjecturas, esparsas, de que teriam os acusados, em conluio, combinado entre si incluir nos boletins de
medio dados falsos para auferirem vantagem econmica.
O STF decidiu, na Ao Penal n 481/PA, que a dificuldade de se apurar determinados crimes, dadas as
peculiaridades, "via de regra permite que seus autores, merc da falta de suficiente lastro probatrio, escapem
pelos desvos, em manifesta apologia do fantasma da impunidade, e com srio e grave comprometimento do
processo eleitoral. Bem por isso, vem se entendendo que indcios e presunes, analisados luz do princpio
do livre convencimento, quando fortes, seguros, indutivos e no contrariados por contraindcios ou por prova
direta, podem autorizar o juzo de culpa do agente".
No caso, toda a prova documental e testemunhal, que se viu favorvel aos acusados, no sofreu qualquer tipo
de contrariedade, pelo que as presunes podem no mximo apenas impregnar os fatos de singelas
probabilidades, sem, contudo, dar margem condenao.
Dessa feita, no sendo os indcios colhidos suficientes para a condenao dos apelantes pela prtica do crime
de falsidade ideolgica, cabe invocar o princpio in dubio pro reo e absolv-los.
Do exposto, rejeita-se a preliminar e d-se provimento aos recursos, para absolver os rus, nos termos do art.
386, VII, do CPP.
Sem custas.

DESA. BEATRIZ PINHEIRO CAIRES (REVISORA) - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. RENATO MARTINS JACOB - De acordo com o(a) Relator(a).

SMULA: "REJEITARAM A PRELIMINAR E DERAM PROVIMENTO AOS RECURSOS"

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