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ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

INTRODUCCIN
La Secretara Distrital de Planeacin tiene como eje central de sus actuaciones proponer,
desarrollar y presentar estudios tcnicos que constituyan insumos para el desempeo de
su labor misional, pero tambin para que le proporcionen a todo el conjunto de la
sociedad una serie de elementos tcnicos que orienten la comprensin y el debate por el
devenir de nuestros territorios. Para ello, y desde el marco orientador del Plan de
Desarrollo Distrital Bogot Humana, esta Secretara ha asumido la integracin regional
de manera concreta desde varias aproximaciones. En particular, el eje estratgico del
Plan de Desarrollo Distrital denominado Un territorio que enfrenta el cambio climtico y
se ordena alrededor del agua recoge las acciones ms explcitas para la integracin
regional, tal y como lo propone el sexto objetivo de este eje estratgico: Consolidar el
proceso de integracin de Bogot con la regin. Adoptar acciones de planificacin
concertadas, las cuales garanticen el respeto y la proteccin de las estructuras sociales,
ambientales y regionales existentes, propendiendo por la convergencia en trminos de
calidad de vida de todos los habitantes de la regin.
Esta parte del documento que aqu se presenta se ha denominado Dinmicas de la
ocupacin del suelo de la Regin Metropolitana de Bogot y corresponde a la primera
parte de Regin Metropolitana de Bogot: una visin de la ocupacin del suelo. La
propuesta busca incorporar algunos anlisis que pretenden actualizar y complementar
algunas metodologas y enfoques con respecto a otras publicaciones que sobre el tema
se han realizado, pues incorpora desde una visin espacial ms concreta, las dinmicas
de ocupacin de lo que se ha denominado a lo largo de toda esta publicacin como la
Regin Metropolitana de Bogot. Si bien esta denominacin puede sugerir mltiples
interpretaciones de la regin, aqu se realiza un enorme esfuerzo para aislar los anlisis
tradicionales que sugieren la configuracin tendencial de una estructura espacial esttica
y conservadora, y se prefiere un anlisis territorial ms formal, en el cual la modelacin,
las tcnicas de especializacin y, sobre todo, el abordaje tcnico pretenden reducir las
brechas interpretativas entre la observacin de la realidad territorial y la conceptualizacin
de la regin que busca formas de ocupacin usualmente determinadas. En este sentido,
en esta primera parte se presentan varios anlisis territoriales que en su conjunto
conducen a establecer y caracterizar las relaciones metropolitanas que se proyectan entre
Bogot y algunos municipios que la rodean. El crecimiento y expansin de Bogot, la
proximidad entre los municipios y el Distrito y la relativa facilidad de acceso entre todos
ellos permiten la configuracin de una red de ciudades con relaciones metropolitanas.
Estas relaciones intensifican los niveles de ocupacin de los municipios vecinos que han
estimulado de forma progresiva y cada vez ms intensa la demanda de urbanizacin de
los suelos para acceder a los beneficios derivados de su localizacin relativa y de
cercana con el Distrito. Este panorama de ocupacin expansiva del Distrito sobre el
bloque de municipios ubicados en los lmites sur, occidente y norte, se observa
particularmente sobre los municipios de Cajic, Cha, Cota, Funza, Mosquera, Madrid,
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Soacha, La Calera, Gachancip, Tocancip, Sop, Tenjo, Tabio, Subachoque, El Rosal,
Bojac, Zipacn, Sibat, Zipaquir y Facatativ. Por lo anterior, resulta fundamental y
necesario el establecimiento de un solo marco de referencia geogrfico sobre el cual sea
posible la concertacin de acciones soportadas en criterios tcnicos que permitan a los
municipios contar con los mecanismos suficientes para la adecuada toma de decisiones
de ordenamiento territorial en un contexto de planificacin regional. As mismo, los anlisis
territoriales permitieron identificar la existencia de otras dinmicas diferentes a aquellas
que resultan de las relaciones de metropolizacin en los municipios de Ubaque,
Chipaque, Une, Choach, Pasca, San Bernardo, Cabrera, Gutirrez, Arbelez, Guamal,
Cubarral, Uribe y Colombia, con los cuales el Distrito comparte un escenario regional
menos intenso pero no menos importante. En efecto, estos municipios, considerados de
borde rural, se destacan por su importancia equilibrante rural-ambiental ya que soportan
parte importante del sostenimiento de la poblacin de la regin mediante la provisin de
algunos servicios ambientales que garanticen la sostenibilidad de los ecosistemas. En ese
sentido, el reconocimiento de la importancia de este grupo de municipios podra
enriquecer los procesos de ordenamiento de la regin, especialmente sobre los asuntos
referentes al abastecimiento y seguridad alimentaria, el acceso y utilizacin racional de los
recursos hdricos y, en general, sobre todos aquellos servicios ambientales que en
conjunto ofrecen a la regin.

I.

Hacia la estructuracin espacial de la ocupacin del

suelo en la Regin Metropolitana de Bogot
Uno de los dilemas que surgen cuando se busca comprender las
caractersticas de ocupacin del suelo en los procesos de ordenamiento
territorial, tiene que ver con las diversas interpretaciones sobre las formas
espaciales que la ocupacin adopta en el territorio. Una de ellas se suele
llamar estructura espacial, la cual tiene distintas interpretaciones y se asemeja
a expresiones adoptadas por distintas disciplinas, como por ejemplo, la
estructura urbana y la morfologa del urbanismo, la estructura espacial de la
economa urbana referida a las formas como se concentran y localizan las
actividades econmicas en el espacio (redes y sistemas), o los sistemas y
estructuras territoriales de la geografa humana y econmica, relacionados con
las formas como se organizan y disponen las sociedades y la economa en el
territorio. De esta manera, el trmino de estructura espacial referido en este
documento intenta recoger la idea de formas espaciales que resultan de la
ocupacin fsica del suelo (asentamientos humanos y su entorno construido) y
que pueden llegar a representarse fcilmente a travs de formas, figuras o
conceptos que se adapten e interpreten desde una nocin espacial del
territorio.
La estructura espacial de la Regin Metropolitana de Bogot ha sido sujeta de
algunos cambios, muchos de ellos dinamizados por los procesos de expansin
a partir del Distrito Capital de Bogot sobre los municipios ms prximos y al
mismo tiempo, por un relativo debilitamiento de las relaciones entre Bogot y
los centros subregionales. Uno de los factores que explica el cambio de la

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estructura es la reduccin de los costos de transporte que ha intensificado las
relaciones econmicas e inmobiliarias, y ha promovido el cambio en las
tendencias de concentracin poblacional. De esta manera, el mbito de
influencia de Bogot ha aumentado sus fronteras y los centros subregionales
como Facatativ y Zipaquir han perdido importancia en su rol en la red de
ciudades. Se evidencia as como las grandes relaciones econmicas que
anteriormente eran ejercidas entre estos centros subregionales y Bogot,
ahora son establecidas entre los municipios de borde urbano y relaciones
metropolitanas.

II.

mbitos y escalas regionales para la delimitacin de

la Regin Metropolitana de Bogot
Los mbitos geogrficos de anlisis se configuran tomando en cuenta la
multiescalaridad y multidimensionalidad de las relaciones que se establecen
entre el Distrito Capital y los municipios cercanos, en las que a partir de sus
caractersticas biofsicas condicionan flujos de actividad econmica, poblacin,
bienes y servicios, entre otras varias. De esta manera, las relaciones entre
ciudades configuradas en red sugieren distintas escalas geogrficas de
anlisis que se tienen en cuenta para diferenciar tres mbitos de estudio y,
entre tanto, tres modelos de red de ciudades relacionados entre s. El primero
se trata de una relacin regional entre Bogot y las tres principales ciudadesncleo de los departamentos de Boyac (Tunja), Meta (Villavicencio) y Tolima
(Ibagu); el segundo modelo expresa una relacin subregional entre Bogot y
los municipios de Cundinamarca; y, finalmente, la tercera escala pretende dar
cuenta de las relaciones de borde de Bogot con los municipios ms prximos.
En este sentido, dichas relaciones se configuran bajo algunos elementos que
se mencionan a continuacin:
Se establecen relaciones funcionales y econmicas entre los ncleos urbanos
y el resto de municipios del mbito en forma de red, en las que la distancia
entre aquellos municipios determina la intensidad en trminos de frecuencia de
las relaciones regionales (mapa 1).
Se conforman estructuras espaciales a partir de las relaciones urbanas,
metropolitanas, urbano-regionales, regiones jurisdiccionales y homogneas.
La dinmica territorial en trminos de migraciones de poblacin,
transacciones de bienes y servicios y, en general, de flujos entre Bogot y los
municipios de las diferentes escalas, se intensifica y tiende a ser ms
interdependiente entre ellos.
Los aspectos geogrficos, tales como la estructura ecolgica regional y todos
sus componentes, el relieve, morfologa y geologa, las distancias entre
ncleos urbanos, las actividades rurales, determinan la intensidad y en algunos
casos la magnitud de las relaciones entre los ncleos urbanos que conforman
las diferentes estructuras espaciales segn la escala de anlisis.
Como resultado de las relaciones que caracterizan la red de ciudades, el
presente trabajo toma como punto de partida para la definicin de los mbitos
territoriales de anlisis, la propuesta de escalas regionales que son definidas

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en el Decreto 364 de 2013 (mepot) a travs del Programa de Integracin
Regional.
Escala regional: hace referencia a la red de ciudades estructurada a partir de
los principales ncleos urbanos de Cundinamarca, Boyac, Meta y Tolima, es
decir, las ciudades de Bogot, Tunja, Villavicencio e Ibagu respectivamente
(mapa 1).

Escala subregional:
Se refiere principalmente al conjunto de relaciones econmicas1 entre ncleos
urbanos y el mbito rural de cada uno de los municipios del departamento de
Cundinamarca con la ciudad de Bogot, a travs de las cuales se establecen
actividades de abastecimiento entre los municipios y Bogot. Por lo tanto, esta
escala la componen la ciudad de Bogot y los 116 municipios de
Cundinamarca (mapa 2).

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Como expresin de las relaciones de los municipios que se analizan entre las
diferentes escalas geogrficas, se encuentran aquellas relaciones derivadas de
la concentracin de la poblacin y de la actividad econmica. Dichas
relaciones dependen a su vez de la magnitud e intensidad de las variables que
se asocian, que por supuesto pueden variar segn la escala. Municipios
cercanos a Bogot, que comparten relaciones de borde urbano y de relaciones
metropolitanas, se caracterizan por una mayor magnitud e intensidad de
poblacin y actividad econmica. De la misma forma, algunos municipios de la
escala regional, como es el caso de las ciudades capitales de departamento,
pueden llegar a tener relaciones con Bogot con alguna similitud respecto a los
municipios que fueron incluidos en la escala de borde urbano y de relaciones
metropolitanas. La diferencia entre estos mbitos geogrficos de anlisis
borde urbano y de relaciones metropolitanas y escala regional est asociada
con la distancia a Bogot y la jurisdiccin departamental de cada uno de ellos.
Su distancia genera fricciones espaciales que no permiten considerarla como
una misma unidad homognea en trminos de la delimitacin de escala
regional y las relaciones funcionales inherentes a estos territorios. Caso
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contrario sucede con los municipios de borde rural y de la escala subregional.
Las barreras fsicas y la preponderancia de elementos de importancia
ecolgica y ambiental le imprimen relaciones diferentes en cuanto a la
magnitud e intensidad en trminos de concentracin de poblacin y de
actividad econmica. Debido a esto, sus relaciones se consideran de una
manera diferente y la red de ciudades se configura en razn al desempeo
principalmente ambiental y agropecuario de estos municipios.

Escala de borde: se refiere a la relacin de la ciudad de Bogot con su entorno

inmediato y se establece en la MEPOT, entre otros aspectos, con el nimo de
armonizar asuntos asociados a los instrumentos de ordenamiento territorial,
usos del suelo, movilidad y de la estructura ecolgica principal, relacionados
con fenmenos como la conurbacin y presin que ejerce sobre los municipios
colindantes. En la Escala de Borde vale la pena distinguir entre los municipios
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de borde urbano y relaciones metropolitanas y los municipios de borde rural
(mapa 3). Borde urbano y de relaciones metropolitanas: involucra los
municipios ms prximos al Distrito Capital con los cuales se construyen
estrechas relaciones funcionales derivadas de sus dinmicas urbanas y
relaciones metropolizantes. Teniendo en cuenta la intensidad de la relacin se
han establecido tres categoras:
Primer anillo: conformado por los municipios de Cajic, Cha, Cota, Funza,
Mosquera, Madrid, Soacha y La Calera.
Segundo anillo: conformado por los municipios de Gachancip, Tocancip,
Sop, Tenjo, Tabio, Subachoque, El Rosal, Bojac, Zipacn y Sibat.
Centros subregionales: conformado por los municipios de Zipaquir y
Facatativ.
Borde rural: corresponde al conjunto de municipios que se relacionan con
Bogot principalmente por sus reas ambientales. El borde rural est
compuesto por los municipios de Ubaque, Chipaque, Une, Choach, Pasca,
San Bernardo, Cabrera, Gutirrez y Arbelez en el departamento de
Cundinamarca; Guamal, Cubarral y Uribe en el departamento del Meta; y el
municipio de Colombia en el departamento del Huila. Como resultado del
anlisis de las dinmicas urbano-metropolitanas y rurales, en el mapa 4 se
presenta la delimitacin de la Regin Metropolitana de Bogot con las
jurisdicciones municipales correspondientes.

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III.

Patrones de ocupacin del suelo de la Regin

Metropolitana de Bogot
La ocupacin territorial metropolitana de Bogot debe pensarse a partir de una
estructura espacial de red de ciudades, con unas condiciones particulares que
es necesario mencionar. El modelo territorial de ocupacin que se haba
concebido desde hace ms de una dcada supona, en esencia, la
configuracin jerarquizada del Distrito y una periferia conformada por ncleos o
polos de desarrollo regional de igual importancia en su relacin con Bogot.
Este modelo de ocupacin prevea una relacin subordinada y de menor
crecimiento urbano y poblacional de los municipios del primer anillo del borde
de Bogot, y una consolidacin y crecimiento urbano de mayor orden de los
municipios centros subregionales. No obstante, el anlisis actual de las
dinmicas de ocupacin urbano-metropolitanas y rurales dista en parte de
aquel modelo territorial, teniendo en cuenta que la ocupacin que se ha
concretado en la regin metropolitana sugiere la desestructuracin de la
jerarqua de la red de ciudades que inicialmente se haba concebido. En ese
sentido, Bogot ha establecido relaciones metropolitanas en dos direcciones y
ha intensificado las relaciones con los municipios de borde del primer anillo y,
adicionalmente, los centros subregionales han conformado una red de
ciudades con funciones y servicios complementarios a los prestados por
Bogot que se articulan a los municipios vecinos de aquellos centros
subregionales, varios de los cuales se circunscriben en un mbito regional de
mayor alcance que el de la Regin Metropolitana de Bogot. Por otra parte, si
bien la dinmica ms intensa en la ocupacin se da en los municipios del
borde urbano y de relaciones metropolitanas con Bogot, los municipios del
borde rural establecen una relacin de equilibrio y soporte ambiental para las
funciones urbanas de la regin (mapa 5). No obstante, los municipios del borde
rural propician el desarrollo de diversas actividades como la explotacin
agropecuaria y de proteccin de reas naturales y se caracterizan por
presentar una dbil dinmica de ocupacin con usos urbanos. En este sentido,
los patrones de ocupacin territorial de la regin de Bogot, producto de las
dinmicas de metropolizacin, se analizaron en tres grandes temas: el primero
hace referencia a la ocupacin rural y ambiental, el segundo a la ocupacin
urbana y el tercero describe el reacomodamiento de la dinmica
socioeconmica de Bogot en su mbito metropolitano, entendido como el
conjunto de 33 municipios de la Regin Metropolitana de Bogot, sin incluir el
Distrito Capital.

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Los usos del suelo de la Regin Metropolitana de Bogot

Para comprender las dinmicas socioeconmicas urbanas, Bogot ha configurado varias
estructuras para ordenar el territorio conforme a los aspectos funcionales, de servicios,
econmicos y sociales que se establecen en el POT. Si se proyectan estas estructuras
sobre la Regin Metropolitana, puede pensarse que las dinmicas municipales del borde
urbano del primer anillo corresponden a una expansin de las actividades
socioeconmicas del Distrito. La determinacin del uso del suelo a partir de los distintos
POT municipales evidencia el fenmeno de la ocupacin expansiva de las actividades
funcionales y de servicios que se originan desde la ciudad ncleo sobre los municipios
ms cercanos que pueden asociarse a un primer anillo borde urbano del mbito
metropolitano (mapa 13). En este sentido, el modelo de ocupacin de la Regin
Metropolitana de Bogot replica el mismo patrn de segregacin del Distrito Capital, pues
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este refleja una diferenciacin de la ocupacin en la zona norte, occidente y sur conforme
a las dinmicas econmicas municipales y a las decisiones de localizacin residencial
provenientes del mercado inmobiliario, que sern analizadas en el ttulo III, numeral 3.2.
Igualmente, se observa la consolidacin de un corredor urbano intermunicipal al occidente
de la Sabana de Bogot, caracterizado por usos del suelo de tipo periurbano o de
transformacin residencial como parte de la dinmica metropolitana de la regin. De esta
manera se observa el hecho de que Bogot se sigue consolidando como el ncleo de la
red de ciudades y cumple la funcin metropolitana de localizacin de servicios
especializados, mientras que el resto de la red corresponde a las zonas de mayor
expansin de las relaciones funcionales y socioeconmicas de Bogot que se extiende
sobre el primer anillo borde urbano. A pesar de la expansin de este centro urbano, el
nodo contina concentrado la gran mayora de servicios pblicos y privados bsicos as
como los servicios especializados. Las relaciones mutuas que caracterizan la dinmica
territorial entre lo que se ha llamado el primer anillo y Bogot permiten evidenciar una
dependencia interurbana al interior de la red de ciudades. En el caso del primer anillo se
observa la prevalencia, como ya se mencion, de la localizacin urbana y periurbana
asociadas con actividades de uso urbano, de localizacin de industria, grandes superficies
y vivienda de menor densidad. La habilitacin de suelo municipal resulta de la expresin
de la dinmica inmobiliaria de la regin que, a su vez, replica las dinmicas del mercado
inmobiliario de Bogot, configurando as un modelo de ocupacin territorial de ciudades
en red con alta dependencia del Distrito como ciudad ncleo. En ese sentido, los
municipios de occidente, Cota, Funza, Madrid y Mosquera, permiten la habilitacin de
suelo para el desarrollo principalmente de usos logsticos e industriales complementarios
a la actividad del aeropuerto. As, se expresa la ocupacin como una extensin de la
actividad industrial y empresarial de Bogot localizada en el sector de Puente Aranda, el
centro extendido y el anillo de innovacin. Dichos municipios han intensificado su
ocupacin sobre las vas de integracin regional sin la consolidacin de sus cascos
urbanos. En este modelo no se evidencia una provisin equilibrada de equipamientos ni
de infraestructura dispuesta para atender los desarrollos, sino que permite el uso de la
infraestructura y equipamientos del ncleo central del Distrito. Los municipios sobre el
corredor norte y nororiente expresan una ocupacin distinta que los municipios de
occidente. Los municipios de Cha, Cajic y Zipaquir configuran un gran nodo de
comercio y servicios sobre el corredor de la autopista norte. A su vez, los municipios del
corredor Cota, Cha, Cajic, Sop y La Calera concentran la oferta de suelo para vivienda
campestre en funcin de la oferta ambiental y paisajstica. De manera particular, el
municipio de Cota se configura como un eje en las relaciones industriales con el norte y el
occidente de la Sabana, as como de localizacin de vivienda, comercio y servicios
estrechamente vinculados con Cha. Por ltimo, la ocupacin, en trminos de usos del
suelo, evidencia un desconocimiento por parte de los municipios sobre los beneficios que
pueden obtener a partir de la adecuada administracin de la norma, as como de la
generacin de rentas que supone la atraccin de los mejores usos del mercado
inmobiliario regional. Esto conducira a mejores trminos en la gestin urbana debido a
que se ampliara la posibilidad de recuperar las plusvalas generadas, lo cual permitira un
territorio ms equilibrado y sostenible en lo ambiental, social y urbanstico (ver, en la
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segunda parte del libro, el numeral 1.3: La cooperacin y coordinacin como alternativa
del modelo ms probable de ocupacin).

Tendencias de ocupacin poblacional de la Regin Metropolitana de Bogot a

partir del Censo de 2005 del DANE
Poblacin escala regional El nivel de anlisis poblacional regional parte de la
consideracin de una mayor escala en la proximidad espacial donde se dan las mltiples
relaciones entre el Distrito Capital y los municipios de Ibagu, Tunja y Villavicencio. Dicho
anlisis permite comprender de manera general el marco de la dinmica poblacional de
esta rea regional. Los niveles poblacionales de estas ciudades se caracterizan por
presentar en su proyeccin para los aos 2005-2020, tendencias crecientes y tasas de
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crecimiento poblacional positivas. No obstante, se prev que dichas tasas de crecimiento
evolucionen para este mismo periodo a una velocidad menor a la esperada. Este
fenmeno expresa una condicin poblacional regional en proceso de consolidacin, con
importantes relaciones entre Bogot y las ciudades de Ibagu, Tunja y Villavicencio.
Comparando la dinmica poblacional de las tres ciudades, Ibagu registra la mayor
cantidad de poblacin y la menor tasa de crecimiento, mientras que la tasa de crecimiento
de Villavicencio supera en promedio el 2% y, por ende, en trminos de poblacin al final
del periodo tiende a alcanzar el nivel de Ibagu. En ese sentido, y teniendo en cuenta el
grado de accesibilidad presente entre Bogot y la capital del Meta, resulta menester del
Distrito prestar atencin a esta dinmica. Por otro lado, Tunja, despus de presentar un
incremento notorio en sus tasas de crecimiento, inici un descenso a partir de 1999, de
modo que para el 2020 se prev una poblacin de 206.827 habitantes. De las
proyecciones poblacionales regionales, se espera que la suma de la poblacin de los
municipios de escala regional, sin tener en cuenta a Bogot, supere el milln de
habitantes en el ao 2020. Este nivel de poblacin correspondera al 16% del nmero de
personas proyectadas para el Distrito Capital en el mismo periodo. De la grfica 1 se
derivan los principales resultados obtenidos del anlisis poblacional regional. En el eje
vertical derecho se presenta el tamao de la poblacin de Bogot, teniendo en cuenta que
su escala es mucho mayor que la de las ciudades analizadas en el eje izquierdo.

Para complementar el anlisis poblacional regional general, presentado anteriormente, se

presenta en la tabla 2 la informacin correspondiente a las estimaciones y proyecciones
de poblacin de los municipios de escala regional, Bogot y total nacional, para los
quinquenios comprendidos entre los aos 1995 a 2020. As mismo, se presentan las tasas
de crecimiento promedio anual de la poblacin para los mismos quinquenios. De dicha
tabla se concluye que la poblacin regional crecer a una mayor tasa que Bogot, e
inclusive a una mayor tasa de crecimiento esperada para el pas en su conjunto. Dentro
de aquellas tasas de crecimiento, los municipios que se prevn con mayor dinmica
poblacional son en su orden: Villavicencio, Tunja e Ibagu. A pesar del mayor nivel
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poblacional de este ltimo municipio, se proyecta un menor crecimiento en comparacin
con los municipios de Villavicencio y Tunja.

Para medir la intensidad en la concentracin de la poblacin de un municipio se emplea

con frecuencia el ndice de Poblacin Total (IPT). Este ndice se construye como la
proporcin de la poblacin de cada uno de los municipios de la escala regional con
respecto a la suma total de dicha poblacin regional en un periodo particular. Si bien el
IPT de Bogot es el mayor con relacin al resto de ciudades y escalas comparadas, las
tendencias de concentracin de la poblacin regional parecen seguir una misma
tendencia, sin la proyeccin de algn cambio cualitativo que tienda a variar los patrones
de distribucin de la poblacin para estas ciudades. Adems, el ritmo de crecimiento del
IPT de Bogot, aun cuando es el segundo menor, despus de Tunja, presenta al mismo
tiempo un patrn de mayor importancia en la concentracin de la poblacin del pas. Las
tasas de variacin del IPT de las ciudades a partir del ao de 1998 tienden a decrecer con
el tiempo hasta el ao 2008 y con la misma tendencia proyectada hacia el 2020. El

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anlisis correspondiente al ndice de Poblacin Total y su tasa de crecimiento para los
municipios de Villavicencio, Tunja, Ibagu y Bogot se muestran en la grfica 2.

En sntesis, y con base en los resultados obtenidos por la variacin anual del ndice de
Poblacin Total, es posible concluir que no se alcanza a prever un cambio en la tendencia
concentrativa de la poblacin de estas ciudades con respecto al pas, pues sus tasas de
crecimiento del IPT se proyectan como decrecientes en el tiempo, y llegan a niveles
alrededor del 1% anual, e incluso niveles negativos en el caso de Ibagu. Es decir,
aumentan su importancia relativa en trminos poblacionales con respecto al pas, pero
cada ao en menores niveles. Poblacin escala subregional En una segunda y menor
escala de anlisis espacial se analiza la tendencia de ocupacin poblacional de Bogot
con los 116 municipios del departamento de Cundinamarca. Con aquellos municipios, el
Distrito establece relaciones econmicas, funcionales y espaciales con un mayor grado de
intensidad que las relaciones establecidas con los municipios de escala regional, debido a
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la proximidad espacial entre los mismos. Como resultado del anlisis, se describirn las
principales conclusiones obtenidas por las estimaciones de los niveles poblacionales de
los municipios de la escala subregional con Bogot, a partir de los censos del DANE 1993
y 2005. Tambin se recogern las proyecciones de poblacin de algunos municipios del
departamento de Cundinamarca, para incorporarlos en un anlisis ms general sobre los
procesos de crecimiento poblacional que se proyectan para Bogot en el periodo 19852020. De la misma manera como se presenta en el anlisis poblacional regional, para los
municipios de la escala subregional se prev un crecimiento sostenido en los niveles de la
poblacin total en el periodo de referencia. Si bien se proyecta para el final del periodo un
nivel cercano a los 3.000.000 de habitantes para la poblacin subregional, cerca de un
37% de la poblacin del Distrito, su tasa de crecimiento estar a un mayor nivel que la
proyectada para Bogot. No obstante, ambas tasas de crecimiento poblacional consideran
una menor variacin anual en el periodo. Esta situacin se indica en la grfica 3 a
continuacin.

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Ntese que en la escala subregional se contina con la tendencia creciente en los niveles
poblacionales a travs del tiempo, pero a unas tasas cada vez menores. As mismo, estas
tasas decrecientes tienden a converger a menos del 1,5% en el horizonte de proyeccin,
de modo que los cambios presentados en la poblacin no son muy significativos, ni
tampoco se prev un cambio de patrn en el orden del crecimiento poblacional
subregional. De otra parte, en relacin al ndice de Poblacin Total, al comparar Bogot
con el departamento de Cundinamarca (escala subregional) se encuentra que el Distrito
contina presentando la mayor concentracin de poblacin a nivel nacional, de modo que
al incluirse la escala subregional se obtiene que en este nivel llegara a ubicarse hasta el
22,13% de la poblacin nacional, en donde el Distrito representara el 74% de esta
participacin. Adems, las tasas de crecimiento del IPT son positivas, pero se proyecta
que el comportamiento de sus niveles ser cada vez menor. A partir de 1998 la serie del
crecimiento del IPT posiblemente tendr un comportamiento similar (positivo pero
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decreciente), de modo que no se prevn cambios significativos en la composicin de la
poblacin del departamento de Cundinamarca, tal como se indica en la grfica 4.

Para complementar el anlisis poblacional subregional se presenta en la tabla 3 la

informacin correspondiente a la poblacin y tasa de crecimiento estimada y proyectada
para Bogot, los municipios de la escala subregional y el total nacional, en los
quinquenios comprendidos entre 1995 y 2020. As mismo, se presentan de aquellos
quinquenios las tasas de crecimiento promedio anual de la poblacin. De all es posible
inferir que la poblacin subregional regional crecer a una mayor tasa que Bogot, e
inclusive a lo que se espera que crezca el pas en su conjunto a partir del quinquenio del
2000-2005. No obstante, esta situacin no sugiere cambios en los patrones
concentrativos de la poblacin subregional con respecto a Bogot, pues a pesar de que el
Distrito proyecte menores tasas de crecimiento, los niveles a los cuales crecen las

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poblaciones difieren en su magnitud, por lo que los niveles poblaciones tienden a alejarse
entre s en el horizonte.

Poblacin escala de borde Bogot establece con su entorno inmediato relaciones de tipo
funcional, econmicas, de usos del suelo, movilidad y ambientales, asociadas en
particular a fenmenos tales como la metropolizacin. Estos fenmenos ejercen una
presin sobre los municipios colindantes con Bogot, principalmente debido a su
proximidad espacial que deriva en una configuracin espacial urbana policntrica en la
perspectiva de la red de ciudades, caracterizada por distintas relaciones que se presentan
entre los ncleos urbanos. Las relaciones funcionales a partir del ncleo urbano de
Bogot vienen condicionando la ocupacin del suelo en dicha estructura policntrica, y
han afectado otro tipo de relaciones necesarias para la sostenibilidad del territorio como lo
son las conexiones ambientales, de provisin de servicios ambientales, abastecimiento y
seguridad alimentaria, entre otras. De esta manera, en la Escala de Borde vale la pena
distinguir entre los municipios de borde urbano y de relaciones metropolitanas y los
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municipios de borde rural. Los municipios ms prximos al Distrito Capital con los cuales
se construyen estrechas relaciones funcionales derivadas de sus dinmicas urbanas se
configuran como el borde urbano y de relaciones metropolitanas. Este borde involucra a
los municipios de Mosquera, Soacha, Funza, Cha, Tocancip, Cota, Sibat, Cajic,
Madrid, Bojac, Gachancip, Sop, Tenjo, Tabio, La Calera, Facatativ, Zipaquir y
Subachoque.
Aquellos municipios de borde rural con quien Bogot establece las ya mencionadas
relaciones agropecuarias y de soporte ambiental corresponden a los municipios de
Ubaque, Chipaque, Une, Choach, Pasca, San Bernardo, Cabrera, Gutirrez y Arbelez
en el departamento de Cundinamarca; Guamal, Cubarral y Uribe en el departamento del
Meta; y el municipio de Colombia en el departamento del Huila. Al considerar una menor
escala de anlisis se detallan algunas de las relaciones poblaciones con los municipios
ubicados en el rea de influencia de Bogot. De esta manera, estos municipios presentan
una fuerte interaccin con la capital debido a sus estrechas relaciones funcionales
resultantes del intercambio de bienes y servicios, as como del movimiento cotidiano de su
poblacin. Lo anterior se evidencia a nivel poblacional con la concentracin que la misma
representa en comparacin con otras escalas como la regional. En la grfica 5 se
presentan las tendencias de crecimiento de la poblacin de los municipios que se
configuran en las escalas de borde urbano y rural, as como los niveles poblacionales de
Bogot. Las proyecciones poblaciones del Distrito se presentan en correspondencia con
el eje vertical de la derecha de la siguiente grfica, como se muestra a continuacin:

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Anlisis comparativo de las tendencias de crecimiento

poblacional de Bogot en sus escalas de borde, subregional y
regional en el periodo 1985-2020
Poblacin total de Bogot y escalas de borde, subregional y regional
La poblacin del pas en su conjunto ha crecido de 36.207.108 de habitantes en 1993 a
42. 888.592 de habitantes segn el Censo de 2005, es decir un incremento del 18,45% en
ese periodo. A partir de este nuevo nivel poblacional obtenido se proyecta una poblacin
de 50.911.747 para el 2020, es decir un crecimiento del 18,71% para el periodo 20052020. Bogot mantiene una poblacin en 2005 de 6.840.116 habitantes y su proyeccin
en 2020 es de 8.380.801, lo que supone una tasa de crecimiento para el periodo de
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22,5%. Por su parte, la Escala de Borde en su conjunto (urbano y rural) pasa de tener una
poblacin de 1.266.365 en 2005 a una proyeccin de 1.723.788 habitantes para 2020, es
decir un incremento del 36,1% de este ltimo ao respecto a 2005. La poblacin de la
Escala de Borde junto con la poblacin de Bogot en 2005 suma un total de 8.106.481
habitantes y en 2020 se tiene proyectado un total de 10.104.589 habitantes, lo que
representa un incremento de 1.998.108 nuevos habitantes para el periodo.
Sin embargo, Bogot tiene una tasa de crecimiento poblacional acumulada mayor que la
tasa del pas (22%) en el periodo de 2005 a 2020, pero es menor que la tasa de
crecimiento de Cundinamarca (25,5%) y de los municipios de la escala de borde en su
conjunto (33,6%) para el mismo periodo. Las tasas de crecimiento poblacional
proyectadas para Bogot, para los municipios de la escala subregional, los municipios de
borde y para el pas en su conjunto, presentan una tendencia decreciente entre los aos
2005 y 2020. De esta manera pasan de 1,58%, 1,77%, 2,53% y 1,23% a tasas de
crecimiento proyectadas del orden de 1,20%, 1,45%, 1,84% y 1,07%, respectivamente. La
tabla 5 muestra los niveles poblacionales del ao 2005 y tambin los niveles proyectados
para el ao 2020 en Bogot, la escala subregional, la Escala de Borde y el pas en su
conjunto, as como tambin sus tasas de crecimiento poblacional promedio para los
quinquenios 1995-2020. Adems, se presenta la estimacin del incremento de la
poblacin que se proyecta para cada una de las escalas ya mencionadas, as como el
incremento promedio poblacional entre los aos 2005 a 2020.

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Ante este panorama, las nuevas poblaciones que se proyectan entre los periodos 20052020 para Bogot, las escalas subregional y de borde son de 1.540.685, 606.847 y
1.998.108, respectivamente. Es decir que Bogot sostendr una relacin de ocupacin
proyectada de 77 por cada 100 habitantes nuevos con respecto a la poblacin del mbito
metropolitano mientras que el resto (23 de cada 100) se distribuirn en los municipios
catalogados como de borde. A partir de estas proyecciones es posible calcular la nueva
poblacin proyectada para cada una de las escalas estudiadas, como se muestra en la
tabla 5. Si bien los municipios de borde corresponden a la mayor proporcin de nueva
poblacin con respecto a Cundinamarca (75%), la nueva poblacin proyectada para la
ciudad de Bogot resultar tres veces mayor. Por lo anterior, dadas las proyecciones de
poblacin de los municipios del mbito metropolitano y de la variacin del IPT de los
mismos, es poco probable que la nueva poblacin de Bogot cambie su patrn de
distribucin espacial y ocupe los territorios de los municipios que conforman la escala del
borde urbano y de relaciones metropolitanas. Igualmente, no se proyectan dinmicas
poblacionales del mbito metropolitano que induzcan a considerar cambios en la
distribucin de la poblacin a nivel regional.

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Por otra parte, cuando se analiza la dinmica poblacional de los municipios de

Cundinamarca, excluyendo los que se agruparon como Escala de Borde (tabla 6), su tasa
de crecimiento es estable en torno a 0,89% entre 2005-2020. Es decir que la dinmica
poblacional de Bogot deber ser tenida en cuenta tambin bajo el reconocimiento de los
municipios de este mbito metropolitano definido, pues las tasas de crecimiento
poblacional de aquellos municipios son mayores que el resto de municipios de
Cundinamarca, as como de Bogot y del pas en su conjunto. Hasta este punto se
pueden resaltar cuatro conclusiones del anlisis de la poblacin en una escala borde de
Bogot:

La poblacin de la regin metropolitana ha estado creciendo, as como se

prev una tendencia creciente de la misma en el horizonte al 2020. No
obstante, la poblacin de la escala de borde rural parece no seguir el
mismo ritmo de crecimiento de los municipios de la escala borde urbano y

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relaciones metropolitanas, e incluso se proyectan algunos decrecimientos

en los niveles poblacionales de los municipios de esta escala rural.
Debido a la intensificacin de la actividad econmica, y de la expansin
metropolitana de Bogot sobre los municipios del borde urbano y
relaciones metropolitanas del Distrito, estos municipios tienden a crecer a
una mayor tasa que Bogot.
Sin embargo, las tendencias indican que el gran periodo de crecimiento
poblacional ya pas, as que las proyecciones de crecimiento poblacional
muestran una tasa creciente cada vez menor para los municipios de la
regin metropolitana de Bogot.
Por la proporcin de las poblaciones el efecto concentrador de Bogot
sigue siendo mucho mayor al del resto de municipios de la regin. En las
siguientes grficas se presentan los niveles y las tasas de crecimiento
poblacional proyectadas para el ao 2020 en todas las escalas regionales.

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Lo anterior indica que, aunque los niveles de poblacin han sido crecientes hasta el
Censo de 2005 y su proyeccin sigue la misma tendencia, la tasa de crecimiento
poblacional proyectada es decreciente en el tiempo. Los patrones demogrficos parecen
estabilizarse en una estructura poblacional cada vez ms definida, con bajas tasas de
crecimiento poblacional. A pesar de lo anterior, las escalas subregional y de borde
parecen llevar los menores niveles de desaceleracin en el crecimiento poblacional o, lo
que es lo mismo, Bogot y el resto del pas crecen, con el paso del tiempo, a menores
tasas con respecto a la escala de borde y la escala subregional.

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SEGN LAS DIAPOSITIVAS

SEGN EL C.I.A.M.

Bogota es una metrpolis ya que cuenta con 6,763 millones de habitantes.

Evolucin urbana de Bogot

El desarrollo urbano de Colombia fue muy incipiente hasta mediados del siglo XX, en
este mismo sentido Bogot llego a consolidar su primaca sobre el resto de ciudades
Colombianas solo hasta la segunda mitad del siglo XX. Cabe recordar que durante la
conquista y la colonia Bogot, compiti por ser la capital de Colombia junto a Cartagena,
Popayn y Tunja.
En los mapas No 1 y No 2, podemos observar como la ciudad de Bogot fue ganando su
primaca urbana. Para mediados del siglo XIX, aunque Bogot ya tena ms de 15.000
habitantes, exista una marcada dispersin en especial hacia los Santanderes (mapa 1).
En la dcada de los treinta (mapa 2) en Colombia se present un fenmeno denominado
cuadrecefalia, el cual consisti en la disputa por la primaca urbana del pas por parte de
cuatro ciudades (Bogot, Cali, Medelln y Barranquilla). A finales del siglo XX este
fenmeno fue desapareciendo, pues Bogot triplic la poblacin de Medelln y de Cali
ganando as la primaca.

La explicacin de la primaca de Bogot es un caso excepcional en Amrica Latina,

debido a que es la nica ciudad que logro un gran desarrollo estando alejada de las
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costas, los factores que influyeron en esta evolucin son parte del debate de los
estudiosos de la ciudad y los cuales no entraremos a discutir en el presente texto.
Bogot fue fundada el 6 de agosto de 1.538 por don Gonzalo Jimnez de Quesada,
cuando estableci un pequeo campamento formado por doce chozas de paja y una
capilla. El 6 de agosto de 1538 tuvo lugar un acto religioso-militar que se ha venido
considerando como fecha de la fundacin de la ciudad, pero el verdadero acontecimiento
se llev a cabo a fines de abril de 1539, con toda la normativa oficial que prescriba la
Corona espaola, en otro lugar cercano, de acuerdo a esta normativa la ciudad tendra
una orientacin especial, la catedral deba ser construida al costado oriental de la plaza
principal y siguiendo la ordenanza de la corona, la ciudad deba construirse en forma de
cuadricula.
Esta orientacin en el trazado urbano originaria una oferta ambiental; las calles tendran
una direccin oriente-occidente y las carreras tendran una direccin sur-norte, y si
tenemos en cuenta la direccin en el movimiento del sol (oriente-occidente) podramos
afirmar que las calles tienen en la mayor parte del da luz solar directa (claro que esta
afirmacin se desvirta si consideramos que la ciudad actual debido al crecimiento
adquiri una forma arqueada en el costado oriental y por lo tanto las calles se han
diagonalizado), aunque para muchos bogotanos este tipo de oferta ambiental no tiene
ninguna importancia otros no viviran en lo posible sobre una carrera.
Histricamente el trazado inicial de la ciudad fue claramente demarcado por linderos
naturales y su relacin con el paisaje tuvo desde el comienzo una gran importancia. Se
desarroll sobre un terreno ligeramente inclinado entre los ros San Francisco y San
Agustn, recostada sobre los cerros que limitan por el oriente la sabana de Bogot y tuvo
como lmite hacia el occidente, los terrenos anegadizos prximos al ro del mismo
nombre. [1]
En el plano N 1 observamos el trazado que tenia la ciudad para el ao de 1539, la
ciudad estaba confinada dentro de los ros San Francisco y San Agustn hoy Avenida
Jimnez y calle Sexta, a excepcin de la plaza Santander que fue construida al costado
norte de la ciudad, bajo estos limites la ciudad se contuvo por mas de un siglo.

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Plano 1
El plano N 2, corresponde al plano geomtrico de la ciudad de Santa fe calculado para el
ao de 1790. Para la poca la ciudad ya haba cruzado el limite de los Ros San
Francisco y San Agustn; hacia el norte la ciudad se extenda hasta la actual calle 19,
mientras que hacia el occidente la ciudad haba crecido hasta poco ms de la actual
carrera 10.

Plano 2

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Plano de Bogot, elaborado en 1832 por Jos Mara Lans.

La ciudad creci muy poco durante los siglos XVII, XVIII Y XIX, el mayor crecimiento se
segua acentuando hacia el norte y hacia el sur, y con una menor intensidad hacia el
occidente; fue hasta comienzos del siglo XX que la ciudad empez a crecer
aceleradamente.
En el plano de la Secretara de Obras Pblicas corresponde al ao de 1947 (plano N 3),
se observa un cambio dramtico en el crecimiento urbano de la ciudad. Desde comienzo
de siglo la ciudad se disperso y comenz a crecer de forma atomizada pero con la misma
tendencia, el crecimiento sigui siendo mas intenso hacia el norte y hacia el sur. El
occidente de la ciudad se vino a desarrollar hasta despus de mitad de siglo, debido a
ciertos acontecimientos, como fue la venida del Papa Pablo VI (para esta poca se
construyo la avenida de Las Amricas), y la fundacin del barrio Kennedy por el entonces
presidente de los Estados Unidos John F. Kennedy.

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Plano 3
El crecimiento del rea urbana desde comienzo del siglo XX, la podemos observar en la
tabla N 3.
Evolucin del rea urbana desarrollada en
hectreas
Ao

rea urbana (ha)

1900

326

1938

2514

1958

8084

1964

7915

1973

13985

1985

24046

1996

29308

1999

30401

Tabla 3

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ASR [2] no cita fuentes, ni formas de clculo. Pero hace un anlisis: "Entre 1900 y 1930
la poblacin de Bogot se triplic y su rea urbanizada se multiplic por ocho. La
diferencia notoria entre estos dos ndices de crecimiento puede tener varias
explicaciones. En 1900, la ciudad estaba densamente poblada dentro de un permetro
relativamente compacto. Con el surgimiento y expansin de los barrios residenciales,
hubo una distensin de esa densificacin. Entre 1938 y 1999 la cantidad de poblacin se
multiplic 19 veces. La extensin fsica de Bogot, en ese mismo lapso, se multiplic
apenas 12 veces, lo que indica una inversin el fenmeno de comienzos del siglo XX. En
las ltimas dcadas, la ciudad se densific nuevamente".
Actualmente el Distrito Capital tiene un rea total de 1.732 km2
(173.200 ha), rea rural de 122.256.000 (ha), rea urbana:
38.430.000 (ha), suelo en expansin: 2.974 (ha). En el mapa N
12 se muestra los cuatro tipos de suelo que adopt el Plan de
Ordenamiento Territorial a partir de la Ley 388 de 1997.

Actividades econmicas

SU ORIGEN
Espontaneo
SEGN SU IMPLANTACIN
Organico
DISPOCISION SEGN SU ORDENAMIENTO

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Regular

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