O Desenvolvimento Desigual Da Agricultura

O DESENVOLVIMENTO DESIGUAL
DA AGRICULTURA: a dinmica do
agronegcio e da agricultura familiar
Benjamin Alvino de Mesquita
O DESENVOLVIMENTO DESIGUAL
DA AGRICULTURA: a dinmica do
agronegcio e da agricultura familiar
So Lus
2011
Copyright 2011 Benjamin Alvino de Mesquita

Capa e Editorao Eletrnica:
Amaury Dvilla
Impresso no Brasil Printed in Brazil
Efetuado o depsito legal na Biblioteca Nacional,
conforme Lei n. 10.994 de 14 de dezembro de 2004
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Prof. Dr. Csar Augusto Castro Prof Dr Maria Mary Ferreira
Prof. Dr. Francisco Gonalves da Conceio
Prof Dr Mariza Borges Wall Barbosa de Carvalho
FICHA CATALOGRFICA
Mesquita, Benjamin Alvino de

O desenvolvimento desigual da agricultura: a dinmica do
agronegcio e da agricultura familiar / Benjamin Alvino de
Mesquita.___So Lus, EDUFMA, 2011.
110 p.
ISBN 978-85-7862-202-2
1.Jornalismo - Brasil 2. Poltica - Brasil I. Ttulo
CDD 070.981
CDU 070 (81)
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CCSO
O desenvolvimento desigual da agricultura
LISTA DE SIGLAS
AF
Agricultura Familiar
BACEN
Banco Central do Brasil
BASA
Banco da Amaznia S.A.
BB
Banco do Brasil
BIRD
Banco Mundial
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNB
Banco do Nordeste do Brasil
CAI
Complexo Agroindustrial
CMN
Conselho Monetrio Nacional
COLONE Companhia de Colonizao do Nordeste

COMARCO Companhia Maranhense de Colonizao
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
EMBRAPA
FAO
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FAPEMA Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Maranho

FIBGE
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
FINOR
Fundo de Desenvolvimento do Nordeste
GTDN
Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste
IAI
Inter American Institute For Global Change Research
IBAMA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis.
INCRA
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPEA
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MST
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

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MRS
Microrregies Homogneas
ONU
Organizao das Naes Unidas
POLONORDESTE Programa de Desenvolvimento do Nordeste

POLOAMAZNIA Polo de Desenvolvimento da Amaznia
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
SNCR
Sistema Nacional de Crdito Rural
SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia

SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
SUMRIO
APRESENTAO
PREFCIO
1. INTRODUO
2. ANTECEDENTES HISTRICOS DO DESENVOLVIMENTO DO MARANHO
3. POLITICA NEOLIBERAL: AVANOS E RECUOS
4. INTERVENO GOVERNAMENTAL E TRANSFORMAO DO SETOR AGRCOLA
4.1. Especificidades da agricultura e a interveno governamental
4.2. O papel da agricultura e os complexos agroindustriais na
dcada de 70
4.3. Crise econmica e mudana de paradigma na dcada de
80
5. DINMICA E ESTAGNAO DO SETOR AGRCOLA
5.1. O desenvolvimento desigual das agriculturas familiar e
empresarial
5.1.1. Padro de crescimento da agricultura temporria: mudanas e tendncias
5.1.2. Mudana e dinmica da agricultura familiar: o caso do
arroz
5.1.3. Mudana e vulnerabilidade da agricultura empresarial: o
caso da soja
6. A PRIORIDADE PECURIA E OS REBATES NA
AGRICULTURA DE ALIMENTOS
6.1. Estratgia de modernizao do tradicional ao moderno
6.2. Fatores de expanso e transformao da agricultura
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6.3. Impactos do crescimento da pecuria sobre agricultura

temporria
6.3.1. A simplificao do declnio da agricultura temporria
6.3.2. As questes omitidas do declnio
7. DESEMPENHO RECENTE E ENTRAVES ESTRUTURAIS
7.1. Distribuio espacial e concentrao da produo
7.2. Mudanas na estrutura fundiria
7.3. Uso da terra
7.4. Condio do produtor
7.5. Ocupao da fora de trabalho
8. CONCLUSO

REFERNCIAS
ANEXOS
APRESENTAO
Nas duas ltimas dcadas, como resultado de estudos
acadmicos, veio a lume um significativo nmero de trabalhos
sobre o espao geoeconmico do Maranho. No obstante esses
esforos, uma notvel lacuna ainda se faz notar quanto produo de textos que dizem respeito ao espao rural, ao desenvolvimento da economia agrcola, tendo como cenrio as polticas
governamentais voltadas ao setor.
No contexto das grandes transformaes que ocorreram
nos ltimos cinqenta anos na economia do pas, na agricultura onde, com grande nitidez, se observa aqueles aspectos prprios do desenvolvimento: os de natureza humana, qualidade
de vida, educao, e relaes de produo; e os de natureza material, meios de produo, novas tecnologias, etc.
Quando a observao se volta para o Maranho tomando-se um perodo mais restrito, dos anos 80 do sculo passado
aos dias atuais, tem-se a viso de uma poltica governamental
de duas cabeas. Uma, que pensa o agronegcio como porta de
entrada do crescimento e outra que pensa a agricultura familiar
como via do desenvolvimento, produtora de alimentos bsicos,
absorvedora de mo de obra. Esta, diz respeito ao trabalho do
pequeno produtor rural e aquela se volta ao crescimento fundado no capital do agronegcio de base tecnolgica.
Haver aes harmoniosas em um corpo com duas cabeas? O que esperar como resultado da interveno governamental que tem em seu bojo tal poltica para agricultura? No se
engane, pois as respostas no so simples, nem bvias. Aqui se
tem as origens da dinmica do desenvolvimento desigual estudado por Mesquita.
Juntando-se a essas questes aquelas inicialmente propostas pelo autor, delineia-se a temtica do presente trabalho.
grande a motivao e a inquietao na busca de respostas a
partir das evidncias de descompasso entre o comportamento

da agricultura do Maranho e a de outros estados (ou regies)
como mostram as estatsticas elaboradas pelo autor.
O texto de Benjamin A. de Mesquita, aqui exposto,
uma investigao criteriosa na tentativa de qualificar e quantificar o desenvolvimento recente da agricultura do Estado do
Maranho. Porm, no apenas mais uma tentativa, pois este
trabalho reduz acentuadamente a lacuna existente na literatura
sobre o tema.
Professor Dr. Lauro Oliveira UFMA/PPGDSE
Fortaleza(CE), janeiro de 2011
PREFCIO
O ttulo do livro O desenvolvimento desigual da agricultura: a dinmica do agronegcio e da agricultura familiar, do
Professor-Pesquisador Doutor em Geographie,Amenegenment
et Urbanisme pela Universidade de Paris 39 (IHEAL), Benjamin Alvino Mesquita, atualmente professor do Departamento
de Economia e dos Programa de Ps-Graduao de Polticas
Pblicas e Desenvolvimento Socioeconmico, chama ateno
pela forma da abordagem estruturalista da economia agrria
maranhense. O autor analisa o desempenho do setor agropecurio dos ltimos quinze anos, a partir dos fatores determinantes
da estrutura e dinmica da agropecuria maranhense, ressaltando o papel do mercado e do Estado. Ao longo de sua anlise
procura chamar ateno para a poltica neoliberal que dominou
nos anos 90 e os efeitos dessa poltica quanto ao desenvolvimento diferenciado entre o agronegcio e a agricultura de base familiar. Essa diferenciao apresentada com uma riqueza de
dados que comprova a sua principal tese: de que os incentivos
dados expanso da produo do agronegcio e o abandono da
agricultura familiar resultaram no agravamento da crise agrria
com os rebatimentos econmicos, sociais e ambientais.
A economia maranhense continua sendo uma agroextrativa, isto , uma economia de base agrria que se sustenta
atualmente numa agricultura moderna em torno da produo
da soja, de uma pecuria de corte em regime extensivo e do extrativismo do babau. Nos ltimos anos, entre 1985-2004, o setor agropecurio apresentou uma taxa anual de crescimento da
produo de 3,2%, mas a sua participao relativa no PIB do
Estado manteve-se em torno de 20%.
Alm do mais, apesar desse razovel crescimento, o setor
agropecurio maranhense perdeu posio relativa em relao ao
Brasil e ao Nordeste se comparado com o perodo anterior. A
perda maior, entretanto, foi quanto produo de gros e de ali-
mentos bsicos (arroz, mandioca e feijo) se comparado com os

outros estados tradicionalmente grandes produtores desses produtos, a exemplo de Paran, Gois, Mato Grosso e Rondnia.
O Maranho um estado da federao que hoje ocupa
uma das ltimas posies em termos de crescimento da renda
per capita. Na verdade, o atraso da economia maranhense est
associado sua estrutura agrria e s formas de relaes sociais
predominantes desde os seus primrdios. De fato, a economia
maranhense at hoje concentra a maior parcela da sua populao no meio rural. A pobreza a principal marca do Maranho,
um estado dominado por uma oligarquia agrria que tem no Estado o seu principal instrumento de manipulao da poltica de
favores em todos os seus municpios. Sendo uma economia de
base agrria secular, e com uma estrutura de dominao centrada no capital mercantil, a mudana de uma economia com
essa estrutura para uma economia moderna requer uma ao
integrada do Estado federativo que envolva a participao da sociedade civil.
A estrutura social da economia maranhense formada
por camponeses (caboclos, quilombos e quilombolas, descendentes indgenas e migrantes nordestinos) que explora a terra
para a produo de alimentos para o seu sustento; e dos empresrios agrcolas do agronegcio (migrantes sulistas, principalmente gachos) que exploram a cultura da soja para fins
de exportao. Os camponeses formam a base da mo de obra
agrcola familiar (agricultura de subsistncia) que produzem
alimentos para o seu sustento e venda do excedente nas feiras
ou para intermedirios. Enquanto o agronegcio utiliza tcnicas modernas com meios de produo (tratores, arados, grades
e colheitadeiras) e insumos modernos (fertilizantes, corretivos,
defensivos e sementes transgnicas); a produo da agricultura
de subsistncia no tem esse suporte e ainda continua adotando
o mtodo da rotao de terras.
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A poltica neoliberal dos anos 90 deu mais suporte ao

agronegcio (devido sua funo de grande exportador de soja,
acar e carne bovina geradora de divisas) do que agricultura
familiar, responsvel pela funo de fornecedora de alimentos
bsicos populao mais carente. O avano da fronteira da soja
no Sul do Maranho (Balsas, Chapadas de Mangabeiras, e Amarante) vem avanando sobre as terras destinadas agricultura de
subsistncia. Como conseqncia disso, a tendncia aumentar o xodo rural para as cidades maranhenses ou paraenses. O
aproveitamento dos filhos das famlias dos camponeses que perderam suas terras na atividade do cultivo da soja residual, e
apenas serve de propaganda para fins de exposio do moderno
um tratorista.
Enquanto isso, medida que aumenta o efeito imitao
do padro do agricultor moderno, aprofunda-se o processo de
diferenciao social que est redefinindo a nova estrutura social do agro maranhense. No obstante, persiste o risco da reconstituio de uma estrutura agrria que amplie e aprofunde
mais o binmio minifndio-latifndio em terras maranhenses.
Mais grave ainda o risco do avano dessa fronteira da soja para
outras regies maranhenses tradicionalmente produtoras de alimentos, o que significa a possibilidade do recomeo da luta pela
terra com perdas de vida.
O livro do professor Benjamin demonstra empiricamente essa possibilidade. Alm do mais, h o risco da preferncia
e gosto dos consumidores pelos produtos e subprodutos do trigo (pizza, bolachas, macarres e outros), o que poder contribuir ainda mais para o abandono da produo da mandioca, a
matria-prima da produo da farinha dgua, da farinha seca,
do beiju, da tiquira e outros produtos da cultura alimentar do
maranhense.
Fico aqui com esses breves comentrios deste importante
livro sobre a estrutura e evoluo da agropecuria da economia
maranhense. A tese desenvolvida pelo professor-doutor Benjamin
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Mesquita neste seu livro seguiu a metodologia da escola estruturalista que busca atravs da histria as origens da situao atual
de dada realidade, como o caso da agricultura do Maranho. Por
tudo isso, espero que os leitores apreciem e aproveitem os ensinamentos deste importante livro cuja tese eu considero indita.
Professor Dr. David Ferreira Carvalho (NAEA/UFPA)
Belm (PA), novembro 2010
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1. INTRODUO
A agricultura, ou, de uma forma mais abrangente, o setor
agropecurio do Maranho (agricultura, pecuria e extrativismo), apesar de crescer nos ltimos 15 anos a uma taxa razovel
(3,2% ao ano.), no manteve em termos relativos a representatividade que tinha no passado frente ao Brasil e ao Nordeste.
Ao contrrio, perdeu posio relativa como grande produtor de
gros, e particularmente de alimentos bsicos (arroz e mandioca), enquanto estados como Mato Grosso, Paran, Rondnia e
Gois deram, em igual perodo, saltos tanto quantitativo quanto qualitativo na sua agricultura e na economia em geral.
Que fatores relevantes poderiam ser catalogados para se
apreender o porqu deste perfil to ruim, pelo menos para a parte mais significativa da agricultura, isto , a familiar (AF)? Esse
desempenho estaria associado apenas desestruturao e desmonte do Estado provocado pela poltica neoliberal, ou haveria
outras variveis, anteriores ao processo de sada do Estado do
planejamento e da induo de uma poltica ativa como antes se
fazia? Quais ento? A questo agrria nunca resolvida; a pesquisa, a extenso e a assistncia tcnica inexistente ou precria; o
acesso tecnologia barata; ou a insuficincia de financiamento
produo familiar poderiam ser includos tambm como causadoras deste processo? Afinal, que papel o Estado e o mercado
exercem no estabelecimento deste estgio de involuo que prevalece nas atividades ligadas produo familiar?
Durante as diferentes fases de desenvolvimento capitalista, a agricultura sempre foi chamada a cumprir papis importantes em qualquer tipo de formao social no processo
de desenvolvimento econmico, cabendo ao Estado oferecer
instrumentos que viabilizem essas estratgias. A questo final,
ento, que se coloca se no cenrio neoliberal focado nesta
anlise (1990/2005), o Estado teve foras para adotar o antigo
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formato de interveno dentro do setor, ou se deixou essa tarefa

sua ao mercado.
Um olhar mesmo que superficial sobre o recente estgio
da economia em geral mostra que muitas dificuldades prejudicaram o avano mais rpido do setor agrcola do Maranho. Um
olhar mais acurado revela as variveis determinantes do crescimento e da involuo na produo de gros. Elas se relacionam
a questes tanto de cunho estrutural-histrico quanto conjuntural, alm de se articularem com a ausncia de polticas pblicas
direcionadas agricultura familiar, ainda a maior responsvel
pela ocupao de mo de obra no qualificada, gerao de renda e oferta de alimentos. Outra razo no menos importante o
modelo neoliberal vigente desde 90, que excluiu ou pelo menos
limitou a interveno do Estado na agricultura, deixando que
as foras de mercado promovessem a expanso e modernizao
da agricultura. Ora, isso o capital s fez/faz em rea/atividade
de seu interesse, rentvel e articulada com o mercado externo
(commodities), e, naturalmente, a pequena produo no esteve,
nesta etapa, em sua mira; da esse quadro de atraso, declnio e
decadncia que se constata nas culturas da agricultura familiar.
A Revoluo Verde dos anos 60 (mecanizao e quimificao) nunca atingiu o Nordeste pobre, o serto de agricultura de
sequeiro, i.e, no se estendeu aos rinces atrasados da agricultura familiar; nesta, o modus operandi da produo ainda medieval, no existem sementes melhoradas; arado, esterco, energia
eltrica, infraestrutura, pesquisa, extenso, financiamento etc.
Os mais importantes instrumentos de produo desta agricultura
no Estado do Maranho1 continuam sendo a enxada e o palito de
fsforo, alm das cinzas (nico adubo usado e abusado por grandes
e pequenos), produto das queimadas.
claro que isso no computa a parte do agronegcio da soja, em que o processo de
produo obedece aos padres vigentes na agricultura moderna de outras regies do pas
fundada numa forte mecanizao e quimificao da produo, exatamente nos moldes da
Revoluo Verde da dcada de sessenta.
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Com base nestes aspectos apontados e em outros no explicitados, examinam-se algumas questes2 que, a meu critrio,
constituem variveis fundantes e explicam o perfil recente e o
anmico desempenho econmico do Estado das ltimas dcadas. Assim, num primeiro momento situa-se o setor na paisagem mais geral da gerao de riqueza (PIB) em termos de taxa
de crescimento e de participao relativa, explicitando o grau de
importncia que teve ou tem na economia local. Em seguida,
destacam-se as transformaes que ocorreram com a poltica de
modernizao, o que levou o governo a intervir ativamente na
agricultura antes de 90 e o papel que o setor, historicamente,
desempenha ou desempenhou na gerao de excedente, mercado interno e de trabalho, papis esses essenciais para o desenvolvimento econmico. Na sequncia, mostra-se o carter desigual e combinado que esse desenvolvimento setorial assume e
o que da resulta para as diferentes fraes do segmento (pecuria, agronegcio, extrativismo e agricultura familiar).
A questo seguinte examinar as consequncias para a
agricultura, em particular a AF, da interveno governamental,
que priorizou a pecuria em detrimento de outras atividades e
culturas agrcolas, e descobrir se somente isso explica esse perfil
de atraso e crise da agricultura de alimentos. Por ltimo, indica-se pontualmente o que se passou com as variveis estruturais, sem as quais no se consegue enxergar quase nada do que
acontece ou aconteceu com a agricultura, qualquer que seja
o ngulo examinado (estrutura e posse da terra, o mercado de
trabalho, etc). O descaso com a questo estrutural est na raiz
dos problemas atuais relacionados no apenas com a produo/
oferta propriamente dita, mas tambm a aspectos como acesso
distribuio da terra, gerao, distribuio e apropriao da
renda e criao de empregos, essenciais para alterar o quadro
de excluso social agravado com as desigualdades regionais (in Entretanto, deixam-se de lado outras to ou mais importantes quanto estas agora analisadas,
como a frgil/quase inexistente e inoperante organizao poltica e econmica desses
pequenos produtores. Essa questo essencial ser objeto de um novo trabalho.
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tra e inter), que se aprofundaram com a poltica neoliberal das

ltimas dcadas, nas ltimas dcadas. (MESQUITA, 2008).
2. ANTECEDENTES HISTRICOS DO
DESENVOLVIMENTO DO MARANHO
Ainda que necessariamente imprecisa a periodizao
til para destacar as caractersticas principais da autao do
Estado e das foras do mercado em diferentes etapas do processo de formao social, assim como para captar as mudanas
decorrentes daquela atuao ou de sua ausncia. Assim, a princpio, optou-se em evidenciar quais marcos temporais e atividades econmicas a eles associadas prevaleceram ao longo da
formao econmica do Maranho, destacando-se aspectos dos
ltimos 50 anos. Conquanto 50 anos pouco representem num
processo de formao social, possvel perceber no perodo alteraes significativas em termos de crescimento da populao
e da economia, da diviso do trabalho e das especificidades espaciais registradas. No Brasil e no Maranho, a velocidade com
que as alteraes se efetivam surpreendente em todos os sentidos, seja pela transformao radical e/ou pela manuteno de
estruturas coloniais, arcaicas e no capitalistas. Tal fenmeno
pode ser constatado, conforme se ver a seguir, nas mais diferentes reas econmica, demogrfica ou social.
Esquematicamente, a literatura histrico-econmica
costuma traar etapas por meio das quais se tenta explicar a
evoluo socioeconmica da formao social do Maranho. A
historiografia tradicional d nfase a um passado glorioso de desenvolvimento econmico (fundado na agricultura de exportao e na indstria txtil), que se contrape a um perodo de decadncia advinda da substituio do trabalho escravo pelo livre.
Tudo isso tendo como centro dinmico a capital da provncia
(So Lus) e os produtos de exportao arroz, algodo, acar
e, na segunda metade do sculo XIX, as indstrias aucareira e
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txtil; as demais atividades do mercado interno a agricultura

de alimentos e a pecuria ultraextensiva , embora importantes pelo espao e papel no abastecimento interno, so invisveis. Outra corrente de historiadores, com destaque para Cabral
(1989), acha que essa interpretao litornea da formao econmica do Maranho no refelete o real processo de ocupao
do Estado desde seus primrdios, pois deixa de lado o movimento de ocupao produtiva do serto, baseado na pecuria itinerante procedente da Bahia nos sculos XVII e XVIII, portanto,
anterior insero da provncia no fluxo colonial de comrcio
exterior com a Inglaterra.
Arcangeli (1989), baseado nos autores tradicionais, mas
com instrumental analtico do materialismo histrico, estabelece grandes marcos, onde possvel, grosso modo, se ter uma
ideia das transformaes que vo-se processando ao longo dos
sculos na formao social do Maranho. Ele relaciona cinco
fases: a) conquista e povoamento inicial; b) insero na diviso
internacional do trabalho; c) involuo econmica; d) insero
na diviso nacional do trabalho; e) e, o perodo da dcada de 80
A fase inicial abrangeria desde a ocupao precria da provncia
at a segunda metade do sculo XVIII; a fase seguinte, deste
perodo at a libertao dos escravos; a terceira, desta fase at a
II Guerra Mundial; a quarta, dos anos 50 at 1985; finalmente
a ltima, para captar a fase de implantao do Projeto Grande
Carajs (1985/1989).
Trinta anos depois, j possvel delinear duas novas:
uma que marca o incio da explorao de soja nos anos 90; e a
segunda relacionada com a consolidao de outros produtos do
agronegcio (cana, eucalipto, produo de carvo) e a ampliao
da soja e da pecuria empresarial (MESQUITA, 2009).
Por outro lado, cada perodo est associado a atividades e
formas de interveno do Estado. Na primeira fase, o Maranho
se encontra indiretamente articulado ao processo global de acumulao primitiva em andamento na Europa. Gesta-se uma for19
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ma precria de povoamento e de atividades econmicas tendo

frente as misses jesuticas e alguns colonos, cujos focos so a
agricultura de subsistncia, o extrativismo de ervas e a caa ao
indgena, mercadoria de alto valor no mercado do Nordeste aucareiro. Neste perodo, os vales do Itapecuru e do Mearim so
explorados e ocupados a partir das incurses contra as tribos,
resultando da um territrio livre para atividades permanentes como a pecuria e a lavoura temporria, principal forma de
ocupao econmica da fase seguinte (PORRO).
A etapa de insero na diviso internacional do trabalho
tem como fator marcante a interveno da metrpole no processo produtivo local, via Companhia de Comrcio do GroPar e Maranho. Esta companhia mercantil organiza a produo do algodo em moldes semelhantes da cana-de-acar
nordestina no binmio grande propriedade e trabalho escravo. As principais atividades econmicas deste perodo so os
cultivos de arroz, algodo e a venda do couro, mas sobretudo
o algodo. o perodo ureo da Provncia, durante o qual o
Maranho se consolida como grande fornecedor desta principal
matria-prima da Revoluo Industrial Inglesa. Mas, de acordo
com Furtado (1976), esta fase de euforia foi passageira e decorreu de condies externas geopolticas e econmicas favorveis
ao Maranho, a exemplo do conflito entre a Inglaterra e a Frana, da Independncia Americana e da crise interna da produo
do acar, dentre outros. Ele classifica o perodo de falsa euforia
porque, to logo se normalizem as condies externas que deram origem insero do Maranho no mercado de algodo,
como o fim do bloqueio continental de Napoleo e a derrota da
Frana em 1815 para a Inglaterra, o Maranho torna-se um fornecedor marginal desta matria-prima. Tal condio perpassar
todo o sculo XIX, voltando o Estado em momentos pontuais
a exportar o algodo em grande quantidade, como aconteceu
durante a Guerra Civil Americana na segunda metade do sculo XIX. tambm nesta fase que o Maranho se torna grande
produtor de acar.
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O chamado perodo de involuo econmica se inicia

com a libertao dos escravos e avana at os anos cinquenta.
Esta fase se caracteriza pela desarticulao da grande propriedade fornecedora de algodo e cana-de-acar e pela ascenso
da agricultura de subsistncia e do extrativismo. Ou seja, troca-se o trabalho escravo pelo trabalho livre dos moradores de
condio (caboclos) das grandes propriedades ento dedicados a
monoculturas e, secundariamente, pecuria ultraextensiva. A
economia de subsistncia voltada para o autoabastecimento e a
venda de excedente ganha uma dimenso que no tinha antes,
ou, se tinha, era ofuscada pela atividade exportadora.
Quanto s atividades do algodo e da cana-de-acar, elas
no desaparecem do cenrio econmico; ao contrrio, at ganham flego novo, na medida em que so instaladas dezenas de
indstrias, principalmente em So Lus e Caxias, que beneficiam o algodo. O que se altera o formato de sua organizao.
De plantation escravocrata, passa a ser conduzida em base nocapitalista em rea pequena que tem nos moradores, parceiros,
arrendatrios, posseiros e pequenos proprietrios que vivem em
torno da grande propriedade o cerne de sua sustentao.
tambm neste perodo, na segunda dcada do sculo
XX, que ganha expresso outra atividade (o extrativismo do
coco babau). Na grande propriedade desarticulada pelo trabalho livre/assalariado, o extrativismo representar, junto com
o arroz de sequeiro, durante mais de meio sculo, a principal
atividade geradora de renda e absorvedora de mo de obra noqualificada (IMESC, 2008).
O extrativismo do babau3, no seu processo de expanso,
cujo ponto de inflexo se d nos anos 80, passou por vrias fases
que lhe deram tambm faces diversas. O extrativismo do babau, tal como o algodo no final do sculo XIX, engendra interna Amaral Filho (1987) em sua dissertao de mestrado (PIMES) traa um panorama da
economia do babau at 80. Para a dcada seguinte os interessados no assunto podem ver
Mesquita (1998, 2001, 2006) e Almeida (2001 e 2005).
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mente um parque industrial de pequenos empreendimentos

pr-revoluo industrial, processadores desta matria-prima. Na
dcada de oitenta, a atividade praticamente se extingue em funo da concorrncia externa do leo de palmiste (seu substituto
perfeito), oriundo da Malsia, que derruba os preos do leo de
babau no mercado interno. Como esse segmento mercantil
industrial estava defasado tecnologicamente e descapitalizado
h muito tempo, o resultado foi sua paralisia generalizada com a
abertura comercial dos anos noventa (MESQUITA, 2006). Hoje,
restam menos de dez unidades industriais funcionando, que
alm do babau, usam uma variedade de matrias-primas correlacionadas.
A cultura algodoeira maranhense no resistiu s transformaes dos anos trinta, perodo de turbulncia poltica e
scioeconmica com repercusso em todos os aspectos da vida
nacional.
O modelo econmico at ento vigente, primrio-exportador, com ncleo dinmico na cafeicultura, cede lugar a um
padro urbano-industrial que privilegia, sobretudo, a industrializao e os ncleos econmicos mais dinmicos, leia-se So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. As transformaes industriais
ocorridas nestes locais, como o aumento da capacidade produtiva e a modernizao de plantas industriais, repercutem na competitividade de reas mais antigas como o Maranho, onde a indstria txtil se encontrava defasada tecnologicamente e ainda
trabalhava com custos crescentes em funo da oferta (interna)
de matria-prima e da retrao da demanda para seus produtos.
Enquanto em So Paulo o algodo se renovava com pesquisa,
no Maranho a produo exibia os mesmos processos da poca
colonial, o que acelerou a extino do setor textil at os anos
sessenta.
Paralelamente aos problemas da indstria txtil, uma
outra indstria ascende, aquela relacionada com o processamento do coco babau. Dominada pelo capital mercantil pre22
COLEO
CCSO
dominantemente local e dispersa na maioria das microrregies

produtoras, essa atividade tambm sucumbir em razo do hiperdimensionamento da capacidade instalada, desarticulada
com a oferta interna, bem como da ausncia de poltica para o
extrativismo e da concorrncia com substitutos externos.
Por outro lado, o avano da industrializao via substituio de importaes, intenso at o governo militar, e o aparecimento e crescimento dos centros urbanos que acompanha
esse processo, pressupem aumento crescente de matria-prima para o setor industrial e de alimentos bsicos para atender
ao incremento da populao. A derrocada do caf de imediato
favoreceu a substituio de rea por outras culturas mais rentveis e a diversificao da produo de alimentos em todo o pas,
elevando consideravelmente a oferta de produtos agrcolas no
s em So Paulo, mas tambm em regies perifricas do ncleo
capitalista, como Paran, Minas Gerais, Gois, Mato Grosso e
Maranho, que passam a ser rea de fronteira agrcola e as maiores responsveis pelo abastecimento de matria-prima e alimentos do eixo Rio - So Paulo.
Esses produtos elaborados em moldes no-capitalistas
por pequenos produtores, em particular por posseiros, desempenham um papel dos mais importantes ao rebaixarem os custos de produo da fora de trabalho na parte capitalista da economia e, ao faz-lo, asseguram que o processo de acumulao se
faa de forma ampliada. Neste cenrio o Maranho se tornou
um importante produtor de arroz e desempenhou at os anos
setenta uma funo chave no processo de acumulao do ncleo mais dinmico. A partir da, com a prioridade dada pelo
Governo (Sudene, Sudam, BNDES, BB, CVRD, Estado, etc)
atividades capitalistas como a pecuria4 de corte e os empreendimentos includos no Projeto Grande Carajs, a agricultura
itinerante, atrasada, no capitalista, que tinha no arroz a sua
Os interessados em entender a dinmica da pecuria empresarial frente interveno
governamental (1970/85) e o perodo neoliberal podem ver Mesquita (2006).
23
COLEO
CCSO
principal fonte de expanso, declina sistematicamente e perde importncia neste contexto nacional.
A dinmica antes dada pela agricultura familiar se deslocar para o agronegcio (soja, eucalipto e pecuria), as fontes
governamentais de financiamento estendem sua prioridade aos
cerrados do Maranho, Tocantins, Bahia e Piau. O resultado
uma avalanche de produtores modernos em segmentos do
campo maranhense, com destaque para o plantio em grande escala de soja e eucalipto, ambos voltados para atender a uma demanda externa por commodities (gros e minrios) induzida, sobretudo, pelo forte crescimento da China nos ltimos 20 anos.
24
COLEO
CCSO
3. POLITICA NEOLIBERAL: AVANOS E RECUOS

Os anos noventa representaram um perodo de intensas
mudanas para as economias subdesenvolvidas que se inseriram
e/ou aderiram s polticas neoliberais impostas pelos pases centrais s periferias, ento mergulhadas na crise da dvida externa
e do balano de pagamentos dos anos oitenta. Como se sabe,
a dcada de oitenta foi de ajuste e de substituio de um padro de acumulao (keynesianismo) por outro (neoliberal), de
desmonte da mquina governamental voltada a setores estratgicos, inclusive a agricultura, e de uma abertura concorrncia
externa generalizada.
Antes deste novo padro, o Estado detinha um papel
fundamental na induo de polticas desenvolvimentistas; na
fase posterior essa tarefa assumida pelo mercado (supostamente). A partir desta troca de funes e de atores, a dinmica
econmica assume em diferentes locais e atividades caminhos
distintos.
Um dos engodos mais apregoados na ocasio era o de que
as reformas neoliberais no plano econmico, prescritas e estabelecidas pelo Consenso de Washington, proporcionariam emprego, renda, estabilidade econmica e riqueza, que se traduziriam
em maior crescimento econmico; e mais, que se recuperaria
a dcada perdida e, finalmente, todos poderiam acessar o caminho da prosperidade. O preo do sucesso econmico, assim,
seria conquistado com a adoo da cartilha do FMI e do Banco Mundial, que tem entre seus fundamentos principais o livre
comrcio de bens e servios, e a plena liberdade da idas e vindas
dos capitais especulativos.
Os dados relativos ao desempenho das economias, especialmente da Amrica Latina (Brasil) e frica, no comprovam
essa assertiva. Ao contrrio, o Brasil cresce menos neste perodo
neoliberal do que na dcada perdida, respectivamente 2,5% e
25
COLEO
CCSO
3,8% (MESQUITA, 2008). Em escala regional percebe-se que

h tambm diferenciaes importantes. Estas, por sua vez, se
articulam com o grau de integrao das regies e o fluxo de comrcio em que se encontram inseridas, resultando da taxas de
crescimento do PIB tambm diferentes.
No caso do Maranho, a poltica neoliberal tambm no
cumpriu seu objetivo maior de melhoria das condies de vida,
ou de um bom desenvolvimento econmico; ao contrrio, aprofundou as desigualdades e liquidou segmentos produtivos socialmente importantes dentro e fora da agricultura, que empregam
milhares de pessoas. Mesmo do ngulo puramente econmico,
em quase duas dcadas, os frutos desta ao do mercado foram
precrios, comparados com outras economias da Federao,
como Gois, Mato Grosso e Paran.
Nos ltimos trs anos, a economia do Maranho cresceu acima de 5% ao ano, devido ao excepcional incremento da
produo de soja e carvo vegetal derivado da alta demanda de
pases asiticos, sobretudo China e ndia. Tal vigor permitiu ao
Estado alcanar dois feitos respeitveis. Pela primeira vez, rompeu-se a casa do 1% de participao no PIB nacional, h muito perseguida sem sucesso. O outro feito diz respeito renda
per capita, que alcanou 80% da renda do Nordeste, quando h
mais de trinta anos no ultrapassava o limite dos 55%. Sem dvida, um desempenho que enche de esperana a todos, particularmente o establishment local. A questo saber se possvel
manter esse ritmo a mdio e longo prazo, considerando a crise
que explodiu recentemente, com repercusses e desdobramentos em todo o mundo.
Para alterar o quadro estrutural de atraso em que se encontra secularmente a economia do Estado, onde a desigualdade e a pobreza avultam, um bom desempenho econmico de
curto prazo(baseado em commodities) no suficiente, alm de
ocasionar revs e vulnerabilidade, fenmenos esses que j se
26
COLEO
CCSO
revelam neste final de bimestre de 2008, em consequncia da

crise financeira americana.
Entre 1985 e 2004, o PIB estadual sofreu alterao em
termos estruturais, com a aindstria avanando sete pontos percentuais, enquanto a a agricultura perdeu sete pontos e o setor
de servios se manteve no mesmo patamar (Tabela 2).
Mas em termos de taxa de crescimento (real), a agricultura triplicou a taxa de expanso entre os perodos 1990/1995
e 2000/2004), passando de 2,8% para 10% ao ano. No intervalo, a atividade teve funo marcante no desempenho geral do
PIB, pois avanou bem mais do que a indstria e os servios
(Tabela 1).
Tabela 1 - A taxa anual de crescimento (%)

do PIB geral e setorial do Maranho, Brasil
e do Nordeste entre 1990 e 2004
PIB
Maranho
Agricultura
Servios
Indstria
Brasil
Nordeste
1990/1995
0,8
2,8
-0,2
1,8
1,2
1,1
1990/2000
2,3
0,65
4,2
7,2
2,4
2,9
Fonte: IBGE( Contas nacionais e regionais)
2000/04
4,9
10,0
2,6
7,0
2.0
3,8
1985/2004
3,1
1,5
2,3
5,2
1,9
1,9
Considerando o perodo 1990/2004, a participao percentual da agricultura no PIB maranhense se manteve estvel
(20%). A causa de tal performance positiva se relaciona com
dois produtos: o carvo vegetal, usado na fabricao de ferrogusa, e soja em gro, os maiores beneficiados desta etapa no comrcio externo local.
27
COLEO
CCSO
Tabela 2 - Composio setorial do PIB do

Maranho no intervalo de 1990 a 2004
Composio setorial e perodo
Maranho (100)
Agricultura
Indstria
Servios
1990
100
20
19
61
Fonte: IBGE( Contas nacionais e regionais).
1995
100
22
20
56
2000
100
17
24
59
2004
100
20
25
55
Entretanto, no horizonte temporal mais elstico

(1985/2004), o setor industrial (mais precisamente, a indstria
de transformao) que conferiu a dinmica da economia estadual, com a expanso de 5,2% ao ano (Tabela 1). As exportaes de
commodities minerais responderam por esse desempenho, com
destaque para as vendas da Vale, Alumar e guserias. Ou seja, a
insero no mercado globalizado beneficia grupos e segmentos,
mas de forma pontual e se restringe, em particular, aos intensivos em capital; os demais (de carter familiar), ao contrrio,
so prejudicados ou paralisados por essa lgica neoliberal que
iguala segmentos diferentes, como a agricultura familiar (AF) e
o agronegcio da soja e/ou pecuria empresarial. Em outras palavras, esse perodo acarretou transformaes importantes em
atividades ligadas a exportaes, ficando as demais marginalizadas duplamente. De um lado, porque se voltam para o mercado
interno (estagnado) dependente do crescimento da renda per
capita (que foi muito baixa no perodo). De outro lado, porque
so expostas concorrncia desleal internacional sem, no entanto, disporem de financiamento adequado.
Tal comportamento parece contraditrio, pois h um recuo/estagnao de rea com lavoura entre 1990/2005 e mesmo
num cenrio mais longo (1970/2007). A explicao est na heterogeneidade, desconcentrao e atomizao do setor, no qual h
movimentos diferenciados. O agronegcio tem um, a agricultura familiar, juntamente com o extrativismo, outro. A anlise estatstica dos principais produtos em termos de produo per ca28
COLEO
CCSO
pita e produtividade indica essa distino internamente e quem

empurra para cima ou puxa para baixo o desempenho final do
setor. Em culturas como a mandioca, o feijo e a cana a produo per capita declinou de forma acentuada, respectivamente
30%, 25% e 21% no perodo 1990/05. Outros produtos como
soja, milho e carvo, aumentam significativamente (Tabela 3).
Quanto produtividade, o arroz (-3%) e a mandioca
(+1%) apresentam avano insignificante nesses 15 anos. Soja,
milho e feijo, ao contrrio, cresceram respectivamente, 46%,
90% e 21% no mesmo intervalo de 15 anos. Alm disso, a participao de produtos bsicos na rea e produo total tem declinado constantemente. Muito diferente do ocorrido com a soja e
o milho, que aumentaram consideravelmente essa participao.
Tabela 3 - Variao da produo per capita
(A=kg/hab) e da produtividade (B=kg/ha) dos
produtos da agricultura familiar e do agronegcio
no intervalo de 1990 a 2005 (Maranho)
Produtos
(Maranho)
1990
A
B
Arroz
94
Mandioca
36
Feijo
Soja
Milho
Bovino
(cabea)
1995
2000
A
B
2005
A
B
280
179
884
123
841
112
7,9
460
8,5
159
7,0
254
8,0
380
8,0
370
3,4
450
x
27
274
281
30,5
68
1851
562
77
55
0,8
0,8
Cana-de-acuar
412
49
257
Carvo vegetal
37,5
36
Taxa geral (1990/95)
860
19%
-3%
80
-30%
1%
6,0
460
-25%
21%
2544
1007
166
67
2700
1070
444%
148%
46%
90%
0,7
1,1
37%
-2%
32
88
50
327
48
-21%
25
84
124%
Fonte: Estatsticas municipais da produo agrcola/pecuria e da silvicultura e censo demogrfico do IBGE (vrios nmeros)
Esses fatos em si so suficientes para compreender o que

vem ocorrendo nos dois segmentos da agricultura do Maranho
29
COLEO
CCSO
e quais suas perspectivas, uma vez mantida a poltica atual de

favorecimento ao grande estabelecimento e a monoculturas.
, portanto, neste cenrio neoliberal que devem ser pensados os problemas de estagnao enfrentados pela agricultura
do Maranho. Claro que eles no se restringem a esse perodo
especfico (1990/2005), existindo outros, anteriores. Mas, sem
dvida, a poltica neoliberal sustentada na heterodoxia das polticas fiscal, monetria e cambial; a ausncia do Estado na gesto ativa de uma poltica regional e os gargalos histrico-estruturais no resolvidos secularmente (questo agrria e do mercado
de trabalho) tambm constituem fatores relevantes para compreender esse perfil de estagnao que prevalece na agricultura
familiar desde os anos oitenta.
30
COLEO
CCSO
4. INTERVENO GOVERNAMENTAL E
TRANSFORMAO DO SETOR AGRCOLA
Uma questo se pe de imediato: saber o que levou o

governo a intervir to fortemente na agricultura (at os anos
80), o papel que ele assumiu, e com que mudanas nos deparamos nesta forma de agir com a crise econmica dos anos oitenta. Isso parece ser um caminho interessante para se comear.
Em outras palavras, saber como se efetivou a ao do Estado na
transformao do padro agrcola extensivo atrasado para outro, intensivo e moderno, e que papel a poltica agrcola desempenhou neste contexto mais geral da poltica macroeconmica
vigente na poca.
A poltica macroeconmica no ps-64 que emerge do
modelo econmico delineou as polticas setoriais, dentre elas
a de incentivos fiscais e a poltica agrcola de modernizao
(de crdito rural subsidiado). A prioridade era resolver a questo
agrcola, isto , aumentar a oferta e a produtividade, a partir da
transformao urgente de seu perfil tcnico e favorecimento
de uma maior integrao entre agricultura e indstria, ou seja,
a formao e consolidao de complexos agroindustriais (CAIs)
competitivos.
Percebe-se, de um lado, a mudana de um padro extensivo de agricultura para um moderno, intensivo em capital, que
passa a prevalecer na segunda metade dos anos 70. De outra
parte, tambm visvel o confronto de duas estratgias de desenvolvimento no setor. Uma reformista, tendo a reforma agrria como foco central, e outra conservadora, preferida pelos governos militares, voltada para a soluo imediata de problemas
relativos ao aumento da produo e da produtividade e da reorganizao da atividade.
31
COLEO
CCSO
A ao do Estado nesse contexto orienta-se fundamentalmente para a integrao vertical e para o incremento imediato
de produo atravs do aumento de produtividade sem, entretanto, substituir totalmente o antigo padro de expanso agrcola, extensivo e articulado agricultura familiar o segmento
dinmico nas reas de fronteira.
Fica claro que h diversos objetivos a serem cumpridos,
e, portanto, a prioridade dada agricultura no contexto do modelo econmico implementado aps 1964, a direo e o ritmo
das transformaes ocorridas na atividade entre o final dos anos
sessenta e noventa no podem ser explicados nica e exclusivamente dentro da prpria agricultura, mas como parte de um
processo mais complexo e abrangente dada a subordinao da
agricultura indstria.
Por meio desta articulao que se estabelece entre os diversos segmentos, possvel entender o ritmo lento de penetrao do capitalismo no campo e a forma desigual como essa ao
se desenvolve nas diferentes atividades agrcolas, ao longo das
dcadas de setenta, oitenta e noventa.
De fato, a trilha de modernizao da agricultura em geral foi construda de maneira seletiva, pontual, diferenciada e desigual, assumindo dinmica prpria em cada espao econmico
onde ela operacionalizada.
No Sul/Sudeste, tem-se como carro-chefe a soja, a cana,
a laranja e outros produtos de exportao, enquanto no Norte e
Nordeste, por razes diversas, o processo foi muito mais restrito e voltou-se praticamente para uma nica atividade: a pecuria. Quer dizer, o crescimento e a modernizao da agricultura
no Sudeste se fizeram articulados dinmica mais geral da expanso capitalista que se reportava naquele momento ao setor
industrial e exportador. essa dinmica que induzir, ou no,
atividades, segmentos, elos e atores mais especficos a participa-
32
COLEO
CCSO
rem do desenvolvimento especfico de reas, de forma a viabilizar o processo de acumulao nos seus ncleos de atuao.
Neste sentido, Kageyama (1985, p.21) destaca que: A caracterstica talvez mais marcante do processo de modernizao
da agricultura brasileira nas ltimas dcadas diz respeito participao fundamental do Estado na gerao, difuso e financiamento do progresso tcnico para a agricultura. Ou seja, foi
a mesma que deu amparo efetivo ao ritmo de modernizao e
forma por ela adotada, tendo o crdito rural constitudo o ponto
central da poltica de modernizao.
4.1. Especificidades
governamental
da
agricultura
interveno
A razo de uma maior ou menor interveno se d por

conta da caracterstica do setor e suas peculiaridades quanto
formao de preo e mercado frente s demais atividades econmicas. Isso o torna mais sujeito a riscos e incertezas, relativamente aos demais setores. A razo estaria na ao oligopolista
das empresas, assim, excetuando a agricultura cujos produtos
so pouco diferenciados e onde, em curto prazo, a oferta rgida (portanto, os preos so determinados pela demanda). Nos
demais setores, h reserva de capacidade produtiva e as empresas, seja pela concentrao industrial, seja pela propaganda, diferenciao real ou fictcia de suas mercadorias etc. possuem
poder sobre seus mercados, grau de monoplio, para fixar o
preo de seus produtos e obter lucro monopolstico (KALECKI, 1983).
Por causa dos riscos e incertezas, e de ser um setor em
que ainda predomina a concorrncia, a agricultura constantemente objeto de interveno estatal, objetivando minimizar
riscos de crises, seja de superproduo e/ou de insuficincia de
oferta. Essa prtica intervencionista corriqueira tanto nos pases desenvolvidos quanto nos subdesenvolvidos. Ela visa tanto
questo de segurana alimentar quanto proporcionar e garantir
33
COLEO
CCSO
estabilizao de preos e aumento de renda deste segmento, estando articulada com a poltica comercial.
Para Mesquita (2006), o carter desta interveno est,
portanto, associado poltica econmica vigente, importncia
do setor em termos de gerao de renda, de emprego e divisas.
A histria da cafeicultura no sculo XIX e, mais recentemente,
a modernizao da agricultura a partir da dcada de setenta, so
exemplos notveis de interveno do Estado no setor agrcola5 e
de como se manipula a poltica macroeconmica, em particular
a de cmbio e a monetria, para atingir os objetivos mais gerais
do desenvolvimento econmico, beneficiando especialmente a
industrializao e determinado segmento social6.
Segundo Carvalho, Johnson (1947) foi quem consolidou
a abordagem terica que justifica a ao pblica sobre a agricultura; isso por conta da constatao de falhas que a economia
de mercado apresenta na distribuio eficiente dos recursos e
tambm pelos riscos7 aos quais se submetem os agricultores, no
geral. Normalmente so identificadas as seguintes falhas:
1) Existncia de bens pblicos, cujo consumo por um
usurio no reduz o estoque disponvel para outro;
Com a crise do capitalismo nos anos trinta, pases como Estados Unidos e Frana cuidaram
de subsidiar sua agricultura como forma de minimizar os problemas. No Brasil, no foi
diferente e o governo socorreu o caf. Nos Estados Unidos, essa prtica se consolidou
desde o New Deal, no incio da dcada de trinta, e tem sido apontada como a causa central
desta pujana de sua agricultura e do avano tecnolgico no meio rural. Na Europa, que
tradicionalmente sempre viveu situaes dramticas de desabastecimento, com aumento
sistemtico da interveno consubstanciado na criao da Poltica Agrcola Comum PAC
(1957), o quadro tem mudado favoravelmente. Tanto que em menos de vinte anos passou
de importadora para exportadora lquida de produtos agrcolas (CARVALHO, 1994).
6
H uma longa lista de estudos excelentes nesta linha, mas gostaria de lembrar apenas
Furtado (1997), Silva (1976), Cano (1983) e Cardoso de Mello (1975).
7
Sonka e Patrick (1984) apontam os seguintes riscos: riscos de produo ou tcnicos
associados a problemas climticos, pragas e doenas; risco de preo; risco tecnolgico
existente quando da realizao de investimentos; risco legal ou social, como mudanas nas
regras estabelecidas pelo governo para estabilizar preos, compras, ou nas condies de
crdito etc. e fontes humanas de risco, como greves de trabalhadores no perodo da colheita.
5
34
COLEO
CCSO
2) Mercados imperfeitos que podem levar formao de

monoplios ou atividades que exijam grande escala na produo;
3) Externalidades, que podem ser positivas ou negativas; e
4) Informao imperfeita (CARVALHO, 1998, 1514).
Apesar dos inmeros fatores, o centro da discusso para
Johnson era a elevada instabilidade dos preos agrcolas, que decorreria da ineficcia de informaes que orientassem os agricultores nas decises quanto a investimentos e na minimizao
de riscos. Baseados em tais premissas e com certa defasagem de
tempo, os governos de praticamente todos os pases capitalistas,
especialmente aqueles do Terceiro Mundo sob a rbita dos Estados Unidos, direcionaram sua interveno na agricultura com
objetivos diversos. Dentre eles o de se tornarem competitivos
em termos internacionais para conquistar mercados e gerar divisas para o processo de desenvolvimento interno e tambm para
o pagamento do servio da dvida.
Contudo, o descompasso entre pases pobres e ricos nos
gastos alocados atividade, a poltica altamente protecionista
adotada por pases ricos e a poltica neoliberal de abertura de
mercado, acarretaram muitos problemas. Internamente, concentrao da terra e da renda; desarticulao da produo familiar, crescimento do desemprego; problemas ambientais;
substituio da lavoura pela pecuria, etc. Externamente, perda de mercado para pases ricos; subsdio aos produtos da CEE,
Estados Unidos e Japo; sobretaxas e cotas para produtos competitivos, etc. Tais problemas so mais acentuados nos paises
subdesenvolvidos, mesmo que, s vezes, disponham de uma
agricultura moderna e competitiva como a brasileira. Mas, de
qualquer forma, a ao governamental atingiu, pelo menos sob
o ponto de vista econmico ou meramente produtivista, seus
objetivos de aumentar e transformar a agricultura de rea mais
35
COLEO
CCSO
atrasada. S que com custos sociais e ambientais ainda por estimar.

4.2. O papel da agricultura e os complexos agroindustriais na
dcada de 70
Historicamente, a agricultura sempre cumpriu papel estratgico no processo de desenvolvimento capitalista, desde
o perodo de formao e consolidao do capitalismo concorrencial ingls analisado por Marx. Tal fato demonstra sua relevncia na formao do mercado interno e na liberao da fora
de trabalho para o nascente capital industrial britnico e at o
presente sculo, em que no h mais resqucios dessa forma de
organizao de mercado (a livre concorrncia). Hoje suas funes esto muito mais articuladas com problemas conjunturais
de poltica macroeconmica direcionada por organismos internacionais do que propriamente com o desenvolvimento da atividade em si. Isso no quer dizer que a agricultura sob a gide
do grande capital, dos oligoplios, tenha perdido relevncia ou
no cumpra papis importantes. Simplesmente a lgica passa a
ser outra, dada s condies peculiares de cada pas no cenrio
econmico no qual se encontra inserido (GRAZIANO DA SILVA, 1982).
dentro dessa perspectiva desenhada pela poltica econmica implementada e ajustada ao nvel de uma dinmica
mais geral que ocorrer a modernizao do setor e a expanso
das diversas atividades que o integram. Ao eleger a agricultura como um dos setores estratgicos de sustentao do modelo
econmico, a antiga base de operacionalizao da atividade, extensiva e pouco moderna, teve de ser substituda por um novo
padro sustentado na mecanizao e quimificao intensivas. A
mesma far-se- atravs da adoo de modernas tecnologias provenientes de pases ricos, com o que a agricultura ter condio
de cumprir satisfatoriamente suas funes bsicas, j que sua
efetivao possibilitaria, em curto prazo, o aumento da produ36
COLEO
CCSO
o, da produtividade e do lucro (ou seja, os pressupostos da Revoluo Verde).

Esse pressuposto produtivista da poltica de modernizao implantada representa o ncleo da Revoluo Verde, explorada e exportada por tericos e governo americano nos anos sessenta, como tbua de salvao para a sada do atraso e das crises
das economias subdesenvolvidas. Ao se basear no uso intenso
de insumos modernos, na verdade sua meta principal era muito mais criar demanda para produtos em geral importados e/ou
produzidos por multinacionais do que propriamente solucionar
os srios problemas agrrios dos pases do Terceiro Mundo. A
preocupao (produtivista) maior no era com a questo agrria,
posta de lado, mas fundamentalmente com o problema agrcola,
isto , o aumento da produo e da produtividade e a gerao
de excedente exportvel. As outras questes de carter polticoestrutural relativas ao uso e posse da terra, relaes de trabalho,
impacto ambiental ou mesmo concentrao da renda ficaram
de fora das preocupaes iniciais desta poltica de modernizao. Alis, essas questes agravaram-se, o que demonstra o nvel
de (des)compromisso do governo brasileiro com elas.
De qualquer forma, a prtica da Revoluo Verde (produtivista a qualquer custo) foi assumida pelo governo brasileiro e
num curto espao de tempo conseguiu criar, ampliar e consolidar mercados tanto para a indstria a montante, fornecedora
de bens de produo, quanto para a indstria jusante, responsvel pelo processamento de matria-prima e mudana nos hbitos de consumo. Em outras palavras, o processo de integrao
agricultura/indstria, que se fazia lento nas dcadas anteriores,
se amplia e se consolida, formando complexos, isto , industrializando-se, e torna-se tambm mais dependente do setor industrial (KAGEYAMA, 1989; GRAZIANO DA SILVA, 1981).
Ou seja, tem-se um sistema maior que no se restringe
mais a um setor isoladamente, mas a um todo mais complexo.
37
COLEO
CCSO
Conforme a perspectiva terica8 do autor, esse sistema

maior que sofre e recebe influncia denominado por uma
qualificao diferente, como de complexo agroindustrial (seus
derivativos e /ou diferenciaes sistema agroindustrial9, complexo rural; complexos agroindustriais CAIS), de cadeia produtiva10 (ou filire agroalimentar ou ainda setor agroalimentar)
ou de sistema de produo, cada um com a sua filigrana. Tais
termos, complexos agroindustriais (CAIS), agrobusiness e complexo agroindustrial (CAIS) vm-se generalizando de tal forma
e so tantos os autores a utiliz-los que parecem no pertencer
mais a ningum, tornaram-se ambguos (GRAZIANO DA SILVA, 1996, p. 64).
De fato, a agricultura (o setor), alm de depender das polticas macroeconmicas na definio de prioridades e recursos,
torna-se mais dependente de outros setores/segmentos a ela direta ou indiretamente articulados, a exemplo do sistema financeiro, o de pesquisa e extenso, o do comrcio e distribuio,
infraestrutura produtiva ofertada dentre outros. Esse todo (sistema) formado de diversas partes (segmentos) e elementos que
O conceito de complexo agroindustrial ganha muitas faces interpretativas, variando
segundo a escola a que seus autores se filiam. Uma mais restrita associada matriz de
insumo-produto de Leontief, de carter e de enfoque sistmico cuja matriz interpretativa se
origina de Davis e Goldberg (1957). Outra noo de complexo esteve associada s teorias
do desenvolvimento econmico nos anos 50. Proposta por Hirschman e Perroux, est mais
voltada respectivamente ao desenvolvimento de pases retardatrios e s circunstncias
regionais (polos de desenvolvimento) (GRAZIANO DA SILVA, 1996, p. 63-64).
9
Segundo Graziano da Silva (1996), um dos primeiros a utilizar esse conceito de sistema
agroindustrial no Brasil foi Alberto Passos Guimares, em 1968. Entretanto, no Brasil
preciso distinguir dois usos distintos do termo complexo agroindustrial. Um inspirado
nos conceitos de agrobusiness e de sistema agroalimentar - o CAI ou complexo. A outra
abordagem baseia-se no conceito do complexo rural presente na economia desde a poca
colonial, que refere-se aos vrios complexos agroindustriais, os CAIs. Ambos procuram
enfatizar as mudanas nas inter-relaes entre o setor agrcola e o restante da economia
com o processo de modernizao conservadora de nossa agropecuria (GRAZIANO DA
SILVA, 1996, p. 76).
10
Na Frana, o pioneiro no uso do conceito (CAI) no sentido de Davis e Goldberg foi
Malassis. Segundo Graziano da Silva (1996), ele no se limitou a traduzir o termo. Ele
enfatizou a sua dimenso histrica como caracterstica da etapa de desenvolvimento
capitalista em que a agricultura se industrializa. Para isso, utiliza a noo de cadeia ou
filire agroalimentar que se reporta aos itinerrios de um determinado produto dentro do
sistema de produo (GRAZIANO DA SILVA, 1996, p. 67- 68).
8
38
COLEO
CCSO
interagem sobre si deve ser a resultante sobre a qual devemos

verificar os efeitos advindos da ao do capital e/ou do Estado
nas diferentes atividades.
Em outras palavras, a dinmica setorial, compreendida
como o movimento que decorre da ao de fora advinda do
mercado e/ou do Estado, no pode ser vista de forma isolada
porque perde sentido j que ela se insere no todo. Foi, portanto,
em cima da concepo de atividade dependente e subsidiria,
mas com importante funo na operacionalizao do modelo
econmico, que se promoveu a modernizao da agricultura
em meados da dcada de sessenta. Vale lembrar que o grau de
autonomia da poltica de modernizao e da prpria atividade
agrcola como um todo fundamentado na poltica monetria
de carter expansivo e numa poltica fiscal generosa em termos
de subsdios. Isso demonstra sua vinculao poltica macroeconmica que, por sua vez, estava atrelada ao desempenho favorvel da economia como um todo. Portanto, to logo mude o
cenrio internacional no processo de acumulao, como ocorre
entre 1970 e 80, a poltica econmica se altera e, consequentemente, as demais polticas setoriais, todas caudatrias da poltica macroeconmica, que passa a se preocupar apenas com
a conjuntura econmica, em particular o controle da inflao
(MESQUITA, 2008).
4.3. Crise econmica e mudana de paradigma na dcada de 80
Com a dcada de 80, o pas passa a sofrer as consequncias da crise econmica internacional, decorrente do esgotamento do antigo padro de acumulao vigente desde o ps-2
Grande Guerra e do efeito avassalador da crise do petrleo e depois da escorchante taxa de juro. O modelo econmico brasileiro tambm entra em crise. Tal fato implica a reestruturao da
poltica macroeconmica a fim de ajust-la ao padro internacional da livre circulao de mercadorias e de fluxos financeiros.
Isso significa que a poltica de modernizao agrcola tambm
39
COLEO
CCSO
sofre as consequncias, atingindo todas as atividades, setores e

atores a ela direta ou indiretamente vinculados.
Assim, enquanto as taxas de crescimento continuam positivas e a inflao sob controle11, na dcada de 70 inmeras polticas setoriais continuam sendo implementadas com o objetivo de induzir e sustentar a modernizao agrcola. A principal,
sem dvida, foi a de crdito rural, que funcionou como motor
dessa transformao at o incio da dcada de 80. Com as crises
da dvida externa, cambial e fiscal dos anos oitenta, o crdito
rural cede lugar poltica de preos mnimos12, cujo papel foi
fundamental na expanso da fronteira agrcola do Centro-Oeste
centrada na produo de gros e pecuria.
O Plano Cruzado (1986) fez desindexao e tabelamento
de preos, que favoreceram o aumento na demanda sem correspondente expanso de oferta, provocando descontrole na
inflao que passou de 228%, em 1987, para 1.037% no ano seguinte. Ao mesmo tempo, o Plano Cruzado disponibilizou mais
recursos para o crdito rural e favoreceu a expanso dos investimentos na atividade (GRAZIANO DA SILVA, 1996, p. 115).
No entanto, medida que o governo perde o controle da
inflao (final dos anos 80 e incio de noventa) e a poltica econmica assentada no cmbio valorizado e no controle monetrio estrito no consegue reverter nem o quadro hiperinflacionrio nem o balano de pagamentos, a interveno estatal na
agricultura cede espao s foras de mercado. Com a abertura
comercial na dcada de noventa e o aprofundamento do modelo
neoliberal desregulamentando e privatizando tudo e expondo o
setor agrcola concorrncia s vezes predatria, os tradicionais
Segundo o Banco Mundial, a taxa de inflao do Brasil entre setenta e o final de 80
foi sempre ascendente. No perodo inicial (1971/80) ela alcana 38%, depois dispara
para 249% em 1985, decresce um pouco com o Plano Cruzado (64%) e volta a subir
vertiginosamente (321%), em 1987.
12
Antes da Poltica de Preos Mnimos, o Estado era visto como planejador de alocao
de capitais privados, como a personificao da racionalidade do capital em geral. Com a
poltica de preos, o Estado recupera sua importncia como rbitro, quase sempre parcial,
dos conflitos internalizados nos CAIs (GRAZIANO DA SILVA, 1996, p. 57).
11
40
COLEO
CCSO
instrumentos de interveno crdito rural, incentivos fiscais,

preos mnimos, extenso e pesquisa foram, paulatinamente,
reestruturados, desativados e/ou s alocados a produtores e atividades especficas.
No lugar do Estado, elementos do mercado representados
por grandes empresas nacionais e multinacionais controladoras
do comrcio de commodities, grupos financeiros e da indstria a
montante e jusante do setor assumem o posto de financiadores e compradores da produo, antes a cargo de rgos e instituies estatais.
Dada a vinculao e dependncia entre a poltica de modernizao agrcola (crdito rural) e a poltica macroeconmica,
esperava-se que o fraquejamento da primeira, decorrente da incoerncia da segunda (comum durante toda a dcada de oitenta), tivesse efeitos arrasadores na agricultura ou ocasionasse um
processo de desinvestimento e de atraso tecnolgico. Achava-se
que haveria crise de liquidez ou colapso na produo. No entanto, isso no aconteceu (Ver GOLDIN e REZENDE, 1993;
GASQUES E VERDE, 1990).
Ao contrrio, o efeito maior da crise macroeconmica
atingiu a indstria, cujo crescimento foi inferior ao da agricultura. A expanso da atividade esteve respaldada em ganhos de
produtividade obtidos, segundo especialistas, com a introduo de tecnologias nos diferentes segmentos da cadeia produtiva. De fato, apesar de a agropecuria ser objeto de constantes
e infindveis experincias no sentido de adequ-la ao modus
operandi macro do sistema, relativamente ao arrefecimento estatal, o setor conseguiu se adaptar ao novo status quo. Com isso,
tornou-se elemento importante no enfrentamento da crise econmica via expanso da oferta interna de alimentos, indispensvel e fundamental na conteno dos preos, e criao de postos
de trabalho durante essa dcada.
41
COLEO
CCSO
O comportamento anticclico da agricultura durante a dcada de oitenta no livrou o setor de experincias desastradas
na dcada seguinte. Em tese, a nova poltica agrcola do Governo Collor se fundamentava em quatro grandes aspectos: uma
nova poltica de investimento; uma nova poltica de preos; um
programa de competitividade agrcola e um programa de regionalizao da produo, sendo que o plano se restringiu a novas
regras para o crdito rural e para os preos mnimos (GRAZIANO DA SILVA, 1996).
Embora a retrica do governo fosse de ordem liberal, de
reduzir a participao do Estado no setor, deixando as foras de
mercado livres para reorganizar a distribuio espacial da produo, no fundo, a questo se resumia insuficincia de recursos
oficiais para o financiamento e as compras do setor. O quadro
catico das finanas pblicas tambm serviu de justificativa
para consubstanciar o desmonte e o enxugamento da mquina
governamental direcionada para o setor (GRAZIANO DA SILVA, 1996).
A ao governamental para o setor agrcola, durante a crise econmica da dcada de oitenta e incio de noventa, difere
muito daquela da era autoritria, no sentido de impor a direo
e o ritmo dos investimentos a realizar. Nesse perodo, em tese,
essa tarefa cabe ao investidor. O Estado volta-se mais para aes
de coordenao e governana junto s cadeias produtivas importantes do agronegcio internacional, a fim de torn-las mais
competitivas.
Todavia, com a criao do PRONAF em 1995, depois de
longo afastamento e da escassez de recursos de financiamento
de mdio e longo prazo, o governo volta a atuar, agora mais na
agricultura familiar e articulado com os projetos de assentamento do INCRA.
Ou seja, a poltica agrcola mais efetiva, sob o ponto de
vista do financiamento propriamente dito, beneficia, agora,
42
COLEO
CCSO
somente os pequenos produtores familiares, os grupos excludos anteriormente, na primeira fase da chamada modernizao
compulsria dos anos setenta. Os demais, mdios e grandes,
captam seus financiamentos atravs de mecanismos criados no
mbito do poderoso complexo agroindustrial, criado e consolidado na etapa anterior da poltica de modernizao do Estado
brasileiro.
A poltica macroeconmica respondeu pelo desenho das
polticas setoriais, dentre elas, a poltica agrcola, que tinha por
meta cumprir objetivos especficos no quadro geral da economia como um todo. Dadas as particularidades do setor agrcola
frente aos demais, a atuao do Estado nessa rea foi marcante,
pelo menos at o incio de oitenta. A forma de interveno adotada ou o modelo de desenvolvimento agrcola foi semelhante
quele prevalecente na chamada Revoluo Verde e comum a
uma parcela de pases que nesse perodo, dcada de sessenta,
optaram por executar uma reforma agrcola.
O sentido da mesma passava pelo aumento de produo
e de sua modernizao que desembocaria numa maior integrao entre os setores participantes desse processo. Esse quadro
de induo modernizao, em que se inseriu a agricultura,
esteve associado, sem dvida, ao financiamento pblico. Com
a crise econmica dos anos oitenta, o Estado no exerce mais
esse papel ou o exerce de forma adequada ao capital industrial;
coube assim economia ao mercado exerc-lo.
43
COLEO
CCSO
44
COLEO
CCSO
5. DINMICA E ESTAGNAO
DO SETOR AGRCOLA
O declnio de uma considervel parte da agropecuria
local est associado a mudanas que vm se processando nas
diversas variveis da atividade desde a dcada de 70, como aquelas relacionadas ao acesso terra, tecnologia e ao trabalho. A
chamada modernizao agrcola privilegiou pouqussimos produtores e uma atividade, a pecuria de corte, em detrimento da
agricultura familiar e do extrativismo. O resultado disso no perodo uma mudana significativa neste perodo no papel de
atores tradicionais como os posseiros, arrendatrios, parceiros
e pequenos proprietrios13, que ainda hoje (2008) so peas importantes na produo de alimentos bsicos (arroz, milho, feijo
e mandioca) e tambm no extrativismo.
A produo de gros (exclusive soja) caiu sistematicamente desde os anos setenta, assim como a de babau (ALMEIDA
2001, MESQUITA, 1998); os nveis atuais so inferiores ao de
duas dcadas passadas. J a soja se expande exponencialmente,
assim como a pastagem e o rebanho bovino. A dinmica do setor agropecurio, grosso modo, at a dcada de 70 girava em torno de duas atividades, o arroz e o babau; na poca de transio
(setenta/oitenta) foi a vez da pecuria, e, nos anos noventa, se
direcionou soja e pecuria empresarial (MESQUITA, 2006).
Por outro lado, no devemos esquecer que a brusca queda, na primeira metade dos anos oitenta, na agropecuria do
Estado est relacionada, em primeiro lugar, com a aguda crise
agrria, e tambm a problemas conjunturais (secas e enchentes)
e crise externa/contas pblicas, forando uma reestruturao
profunda na poltica agrcola ento vigente, principalmente em
Os no-proprietrios (parceiros, arrendatrios e ocupantes) e tambm os minifundistas,
entre 70 e 95, perderam rea para os proprietrios e tambm diminuram de nmero
substancialmente. Em 1970 os primeiros representavam 83% dos estabelecimentos e 8,5
% da rea; 25 anos depois, restringem-se a 68% e 6,7%, respectivamente. De qualquer
forma, ainda em 1995 (IBGE) continuavam sendo majoritrios; perfaziam 251 mil contra
117 mil proprietrios (ALMEIDA et al., 2001, p. 77 e 83).
13
45
COLEO
CCSO
termos de corte de subsdios e aumento da taxa de juros para o

financiamento rural e que desconsidera a questo agrria no
resolvida. Em anos recentes (dcada de 1990), o Estado reformula o financiamento agrcola, cria linhas de crdito especiais
como o PRONAF para atender agricultura familiar e adota
uma poltica de assentamento como forma paliativa de democratizar o acesso terra, problema estrutural jamais enfrentado
e sempre postergado. O resultado desta poltica no tem sido
dos melhores, conforme mostram os censos agrcolas do IBGE,
especialmente qunato produo arroz e mandioca e o extrativismo.
A crise agrcola manifestada na queda de participao
de gros (arroz/milho/feijo) desde os anos sessenta produto
desta crise agrria no revolvida e sempre postergada.A figura 1
expressa bem esse fato. Por exemplo, em 1960 a produo do
Maranho correspondia a 3,5% da do Brasil e a 13,5% da do
Nordeste; em 2006 caiu para 1,96% e 8%, respectivamente. O
declnio se mostra brusco nos anos setenta, continuando at
metade da primeira dcada do sculo atual. O que explica essa
crise agrcola e agrria que permanece h geraes a calcificao da concentrao fundiria e o abandono de microprodutores/minifndios e no-proprietrios pela poltica dos diferentes
governos deste perodo (ver capitulo 7).
46
COLEO
CCSO
Por outro lado, o clculo de taxas de crescimento do setor agropecurio mostra quais produtos evoluram em termos de
rea e produo, nas trs ltimas dcadas, assim como os vetores desta dinmica (taxa de incremento anual). A lavoura temporria cresceu (t) apenas 1,6% a.a. e o extrativismo do babau
caiu (t) 1,1% a.a., refletindo a estagnao dessas atividades no
perodo 1990/2005. Tomando isoladamente os principais produtos (arroz/mandioca/soja/rebanho bovino) possvel perceber
diferenciao significativa entre eles. A produo de arroz, por
exemplo, cresceu 2,48% a.a. enquanto a de mandioca teve queda de 1% a.a. No caso da soja, o crescimento alcanou 44% a.a.,
mas o rebanho bovino, apesar da orgia de recursos pblicos direcionados atividade por rgos governamentais, avanou apenas 3.4% ao ano (ver Tabela 3).
5.1. O desenvolvimento desigual das agriculturas familiar
e empresarial
Neste contexto neoliberal, qual foi a dinmica de crescimento da agricultura maranhense? Para responder, preciso ver
as transformaes ao longo dessas dcadas e o caminho trilhado
pelo setor de forma a identificar a direo, a prioridade e o ritmo de de mudana da atividade como um todo, especialmente
a agricultura temporria, distinguindo aqui o agronegcio (AG)
ou agricultura empresarial (soja/cana) e a agricultura familiar
(arroz/mandioca)14. Em dois momentos (1990 e 2005), os dados
relevantes da evoluo da lavoura temporria, com destaque
para soja e arroz (alimentos bsicos), mostram a mudana radical numa parte especifica da agricultura do Maranho. Naturalmente essa transformao se articula ao movimento mais geral
da economia capitalista com as taxas de crescimento, e a opo
de desenvolvimento escolhida, baseada na produo de gros.
Mas no se far anlise detalhada de cada produto, restringindo-se mais apenas aos dois
relevantes, arroz e soja.
14
47
COLEO
CCSO
Figura 2- A evoluo da rea plantada da lavoura temporria

no Maranho (1990-2005)
Fonte: IBGE, Produo Agrcola Municipal
Assim, num primeiro momento mostrado o padro de

expanso adotado na agricultura (isto , familiar, de subsistncia
e empresarial) de forma a apreender o resultado decorrente da
ao dos diversos atores desse processo e como se relacionam.
A dinmica da agricultura maranhense deste perodo pode ser
entendida mais adequadamente se atentarmos sobre a ao do
Estado e do mercado, e os seus desdobramentos para o movimento geral do capital que se realiza dentro e fora da atividade
no perodo atual e em poca anterior.
Alm disso, convm ressaltar ainda que a expanso da
agricultura no determinada internamente pelo setor em si,
fazendo parte de uma dinmica maior do capital, ligada ao desempenho do ncleo mais dinmico de acumulao do capital,
a indstria. , portanto, nessa perspectiva que se observa o desempenho da agricultura no Estado, sendo seu rumo, ritmo e
diferenciao reflexos da dinmica inerente reproduo do
capital nas instncias a ela vinculadas (comercial/mercantil/
usurria/financeira).
48
COLEO
CCSO
Por outro lado, esse processo de acumulao e reproduo do capital (no campo ) assumiu padres diversos nos diferentes tipos de atividade. Numa prevaleceram formas capitalistas de produo pela potencialidade do mercado e a expectativa
que a mesma representava ao capital; noutras prevaleceram as
formas pr-capitalistas/atrasadas, at apresentarem condies
de atrao entrada do capital15 produtivo. Em outras palavras,
a ao do capital no campo se fez de forma diferenciada e em ritmos distintos; isso porque a agricultura, dadas as especificidades e
peculiaridades de seu processo de produo frente a alternativas de
inverso (mercado financeiro, indstria), constitui uma atividade
de alto risco e de incerteza (MESQUITA, 2006).
Se adicionados a essa condio do setor outros aspectos
inerentes ao capital em geral, que a busca infatigvel de campos de valorizao (variedade de opes de investimento, taxa
de retorno, lucros diferenciados e os mecanismos de atrao de
capitais, conduzidos pelo Estado local e federal), a opo pela
agricultura se torna muito mais complexa comparativamente a
outras atividades. (MESQUITA, 2006)
No entanto, esse quadro (de incerteza, instabilidade e de
pouca liquidez) peculiar agricultura no impediu que outras
formas de capital, dentre elas o comercial ou o usurrio, assumissem um papel relevante no processo de acumulao do capital dentro da atividade enquanto no houvesse interesse da parte do capital produtivo ou industrial em explor-la diretamente.
Tal fato se refletiu na ao gil e eficiente do capital mercantil em diversas frentes da agropecuria, desempenhando um
papel marcante no sentido de monetarizar as relaes sociais de
produo e integrar a parte atrasada do setor agrcola ao circuito nacional do mercado consumidor. Essa iniciativa representou
um passo importante para que, posteriormente, quando as re Um exemplo desse fato foi a produo do arroz no mecanizado na regio de Balsas. Antes
da chegada dos gachos ao municpio e do sucesso da soja, prevaleciam formas no
capitalistas.
15
49
COLEO
CCSO
laes de produo ensejaram maior avano das foras produtivas, o capital produtivo assumisse a hegemonia na apropriao e
gerao de excedente, antes a cargo do capital comercial.
Para detectar o(s) caminho(s) da agropecuria maranhense no perodo em foco (1990/2005) preciso, de um lado, acompanhar o desempenho da lavoura temporria na sua especificidade e nos diferentes momentos de crescimento, destacando os
principais produtos que respondem pela performance de expanso ou de crise; e de outro, identificar os fatores responsveis
por tal performance. Na agricultura do Maranho, um nmero reduzido de lavouras/produtos dita o rumo do setor, tanto
no presente como no passado. Na rea de alimentos bsicos, o
arroz16 continua sendo o mais representativo; no setor de matria-prima industrial a cana-de-acar predominou at os anos
oitenta, cedendo lugar, hoje, soja. Outros produtos comerciais
tambm importantes, a exemplo do eucalipto, milho e pecuria
empresarial, no sero objeto desse trabalho.
Para operacionalizar esse acompanhamento, a partida
centra-se em dois perodos, embora s se analise a etapa mais
recente ps-90. Um perodo inicial (1970-85) que reflete a fase
urea de interveno no setor agropecurio, quando a atuao do
Estado se fazia via crdito rural e incentivo fiscal. E um outro,
posterior, em que a presena estatal agora atrelada s foras
de mercado. Nessa fase, a ao do capital produtivo (i.e, sem
auxlio dos instrumentos tradicionais) na atividade foi cada vez
mais presente e coincide com a operacionalizao comercial do
Programa Grande Carajs (1985-2000). Coincide tambm com a
incorporao, no Sul do Estado, de novas reas do cerrado produo de gros (primeiro, o arroz mecanizado, depois a soja) e
com a paulatina perda de importncia da pecuria e agricultura
de alimentos nas mesorregies ocupadas por gros.
Embora se saiba que a mandioca, o milho e o feijo tenham importncia social muito
grande sob o ponto de vista da ocupao da mo de obra familiar, considerou-se apenas
o arroz, fundamentalmente pela tradio de ser o produto comercial por excelncia desse
segmento de produtos no capitalistas.
16
50
COLEO
CCSO
5.1.1. Padro de crescimento da agricultura temporria:

mudanas e tendncias
Em primeiro lugar, preciso alertar que a abordagem
quanto ao crescimento, mudanas e tendncias da agricultura
maranhense, se limit a alguns produtos da lavoura temporria. E
como j se sabe, h uma especificidade inerente a cada tipo de
cultura e a dinmica do setor resulta do desempenho conjunto
dos principais componentes. Estes, por sua vez, refletem o processo de organizao social daquela atividade e de sua insero
no processo de acumulao e integrao do capital, via a modernizao da sua estrutura produtiva e das relaes de produo.
Nesta perspectiva, haveria vrias agriculturas, j que
se pode delimitar perfeitamente, tanto no plano organizacional do desenvolvimento das foras produtivas quanto no plano
temporal e espacial de sua transformao, diferenciao ou especializao, as caractersticas de cada uma. Esquematicamente
teramos uma agricultura tradicional (no capitalista) que alguns
tambm classificam de itinerante, atrasada, subsistncia, no capitalista ou simplesmente de agricultura familiar17, conduzida por
produtor no capitalista e direcionada produo de alimentos
bsicos. E uma outra, comercial,patronal, empresarial, moderna
(capitalista), sob forma de monocultura especializada/mecanizada e voltada para mercados especficos.
frente da agricultura familiar tradicional se encontra
o minifndio18, constitudo por posseiros e arrendatrios e pequenos proprietrios muito dispersos (desorganizados poltica e economicamente) e em contnuo processo de mutao, em toda a
extenso do Estado e com expresso declinante em termos de
participao de rea, e quantidade colhida e valor da produo.
Embora a produo de arroz, mandioca e feijo seja realizada
Para uma discusso dos conceitos ver Mesquita (2006).
Minifndio aqui entendido como miniestabelecimentos com rea inferior a 5 ha, embora se
saiba que o conceito do Incra seja baseado em outros critrios modulo rural e fiscal;renda
auferida,trabalho familiar e no apenas no tamanho fsico.
17
18
51
COLEO
CCSO
em todo o Estado, poucos municpios atualmente (2005) sobressaem e concentram parte substancial destas mercadorias.
Alm destes pequenos produtores (minifundistas), que
representam a maioria em nmero de estabelecimentos, 389
mil, h outros pouco numerosos, porm com participao ascendente na rea colhida e na produo de alimentos (arroz).
Eles diferem dos anteriores por serem organizados poltica e
tecnicamente, e pelo carter eminentemente capitalista da atividade, voltada ao atendimento de nichos de mercado e com
diferentes aportes de capitais.
Do lado da agricultura capitalista (ou simplesmente do
chamado agronegcio) esto as monoculturas de matrias-primas
industriais representadas pelas culturas de cana-de-acar, algodo, eucalipto e soja, conduzidos por mdios (especialmente) e
grandes produtores capitalistas, localizadas em reas especficas
do Estado. Das quatro, a soja e o eucalipto continuam crescendo (em rea e produtividade) sistematicamente desde sua instalao (final da dcada de oitenta); as outras esto estagnadas e/
ou em declnio.
A cultura da soja a cada dia amplia a rea de plantio e
assume um papel importantssimo na dinmica da agricultura
maranhense, em particular nos ltimos cinco anos (2002/2007).
Isto por causa da articulao externa, que possibilitou uma
enorme expanso em termos de rea ocupada; dos efeitos da
modernizao de processos produtivos da decorrentes e da interao entre segmentos dos capitais industriais e comerciais
que se processou nessas reas de soja no sul e nordeste do Estado. Alm disso, por beneficiar-se de uma infraestrutura de
transporte intermodal que lhe possibilita custos relativos menores do que seus concorrentes, a sojicultura se apresenta como
o principal e mais ativo elemento do agrobusiness maranhense.
52
COLEO
CCSO
Fonte: IBGE.
5.1.2.
Mudana e dinmica da agricultura familiar: o caso do
Fonte: IBGE.
arroz
5.1.2 Mudana e dinmica da agricultura familiar: o caso do arroz
At a dcada de 70, o processo de expanso de fronteira

At a dcada de 70, o processo de expanso de fronteira agrcola ainda era
agrcola
ainda
era uma
realidade
no Estado,
manifestada
emtanto
ter-no
uma realidade
no Estado,
manifestada
em termos
de altas taxas
de crescimento
mos
de altas
de crescimento
tanto no front
externo
desta
front externo
destataxas
apropriao
(rea total dos estabelecimentos)
quanto
na rea
interna
voltada produo
propriamente
ditaestabelecimentos)
(lavoura e pastagens) quanto na rea inapropriao
(rea
total dos
Se
a
dcada
de
70
marcada
pelos juros dita
negativos
e subsdios
fiscais de toda
terna voltada produo propriamente
(lavoura
e pastagens)
ordem para o setor agrcola que favoreceu a atrao de capital de todo tipo e com
intenes variadas para campo maranhense, a dcada de 80 se caracteriza pela crise
Se adedcada
de 70 agrcola
marcada
pelos no
juros
negativos
e subsdeste modelo
desenvolvimento
sustentado
credito
rural subsidiado
e nos
dios
fiscais
de toda
ordem
setor ir
agrcola,
o que
favoreceu
incentivos
fiscais.
o perodo
nopara
qual oo Estado
refazer sua
estratgia
de aoano
setor agrcola,
sem, no de
entanto,
h muito
identificadas
na poltica
atrao
de capital
todocorrigir
tipo edistores
repercutiu
de forma
variada
no
agrcola. Assim, os pequenos produtores familiares, no proprietrios (os parceiros,
campo,
a dcada de 80 se caracteriza pela crise deste modelo de
arrendatrios e ocupantes), continuaram sem ter acesso ao crdito rural, assistncia
desenvolvimento
agrcola
sustentado
no 2006).
credito
subsidiado
tcnica e extenso rural,
entre outros
(MESQUITA,
Issorural
s se altera
na dcada
90 com
a criao do
PRONAF
1996, masno
com
resultados
insignificantes
para o
edenos
incentivos
fiscais.
oemperodo
qual
o Estado
ir refazer
conjunto
de centenas
de milhares
de agrcola,
pequenos produtores
inseridos nacorrigir
produo
sua
estratgia
de ao
no setor
sem, no entanto,
familiar.
distores
hdisso,
muito
identificadas.
Assim,
os pequenos
produtoAlm
determinados
privilgios
direcionados
ao capital produtivo
e/ou
res
familiares,
no
proprietrios
(os
parceiros,
arrendatrios
e ocuespeculativo permaneceram (como os incentivos fiscais) para a agropecuria.
Assim
como a exposio da agricultura, em particular a familiar, concorrncia interna e
externa (como a baixa de alquotas de importao e os acordos comerciais, Mercosul, a
poltica de valorizao do cmbio), antes pouco
53 relevante.
Por fim, outros fatores de
ordem estrutural/conjuntural, a exemplo da
COLEO
concentrao e do aumento e/ou queda CCSO
do preo da terra, presso demogrfica sobre a
pantes), continuaram sem ter acesso ao crdito rural, assistncia

tcnica e extenso rural, entre outros benefcios (MESQUITA,
2006). Isso s se altera com o advento do PRONAF em 1996, mas
com resultados insignificantes para o conjunto de centenas de
milhares de pequenos produtores inseridos na produo familiar.
Alm disso, determinados privilgios, direcionados ao
capital produtivo e/ou especulativo permaneceram a exemplo
dos incentivos fiscais, para a agropecuria. Ao mesmo tempoi,
a agricultura, em particular a familiar, ficou mais exposta concorrncia interna e externa (com a baixa de alquotas de importao e os acordos comerciais, Mercosul, a poltica de valorizao do cmbio), antes pouco relevante.
Por fim, outros fatores de ordem estrutural/conjuntural, a exemplo da concentrao e do aumento e/ou queda do
preo da terra, presso demogrfica sobre a rea, ocorrncia
de enchente e seca, crescimento da inflao, declnio da renda per capita, se somam a esse quadro de desfavorecimento da
agricultura. O resultado um recuo ou um crescimento medocre da rea, volume e produtividade da lavoura . Dois aspectos chamam a ateno. Um relativo expanso recente de uma
parte da lavoura temporria que a incorporao de reas sem
que haja mudanas no processo produtivo. Um outro aspecto
o avano da concentrao dos meios de produo, sobretudo a
lavoura temporria em segmentos capitalistas de grande porte
antes dominados por pequenos produtores.
Apesar destes problemas estruturais que estiveram/esto
atrelados aos pequenos produtores (os no proprietrios em particular), houve alterao importante na estrutura produtiva da
agricultura, porm conduzida por outro grupo de produtores,
mais capitalizado, que a parte moderno-capitalista da agricultura maranhense. Esse grupo atua preferencialmente na produo mecanizada de arroz irrigado, milho19, soja e cana-de-acar.
19
Eventualmente, em outros produtos alimentares: milho, feijo,mandioca.
54
COLEO
CCSO
Tabela 4 - Evoluo da produo das principais atividades e sua variao no Brasil e no Maranho, entre 1990 e 2005
Brasil e Unidade
da Federao
Atividade/
Ano
1990
1995
2000
2005
Brasil
Bovinos1
Maranho
Bovinos
3.900.158
4.162.059
4.093.563
6.448.948
Brasil
Arroz2
3.946.691
4.373.538
3.664.804
3.915.855
Maranho
Arroz
679.087
777.960
478.839
527.013
Brasil
Mandioca
1.937.567
1.946.163
1.708.875
1.901.535
Maranho
Mandioca
226.953
289.156
134.688
191.852
Brasil
Soja
11.487.303
11.675.005
13.656.771
22.948.874
Maranho
Soja
15.230
87.690
178.716
372.074
Brasil
Carvo
vegetal
2.792.941
1.805.151
1.429.180
2.972.405
Maranho
Carvo
vegetal
185.613
189.348
148.721
502.527
Brasil
Babau
188.718
99.263
116.889
119.031
Maranho
Babau
132.577
87.956
108.043
111.730
147.102.314 161.227.938 169.875.524
207.156.696
Fonte: IBGE Estatsticas municipais da produo agrcola/pecuria e da nota da tabela Silvicultura (vrios nmeros). Obs.: 1 - Cabea de bovino. 2 - Em tonelada
.
Se o declnio nas culturas dos alimentos j vem de longa

data (seu ponto de inflexo 1982), o mesmo no ocorre com
a chamada matria-prima industrial ou agricultura patronal/
comercial, que registrou taxas de crescimento explosivas para
a soja e estagnao no caso da cana, cujo cultivo se concentra
55
COLEO
CCSO
numa pequena rea do Estado (Coelho Neto, nos anos 90 e Chapada das Mangabeiras/Presidente Franco, mais recentemente.
No Sul do Estado, a soja experimentou desempenho fenomenal
(27,9% a.a., entre 1990/2000) com tendncia a se expandir nas
microrregies e Chapada das Mangabeiras e Chapadinha.
A anlise relativa s transformaes recentes ocasionadas
pelo movimento de expanso e contrao das culturas alimentares, destacando-se o arroz, mostra que os alimentos, ao longo
das dcadas de 80 e 90, cederam espao para a pecuria e lavouras comerciais e permanentes . As perdas ocorreram em diversas
microrregies e municpios do Estado, especialmente naqueles
onde essas atividades se concentravam e/ou se concentram.
Conforme os dados da figura, a substituio se fez mais acentuada na pecuria, embora tambm tenha sido intensa nos municpios que sediam grandes empreendimentos capitalistas, caso
de Imperatriz (pecuria, eucalipto), Balsas (soja), Aailndia (pecuria), Coelho Neto (cana-de-acar) e Urbano Santos (eucalipto) (MESQUITA, 1999).
As maiores quedas da produo de alimentos ocorreram
nas regies de Imperatriz e Gerais de Balsas, territrios dominados pelo grande capital (eucalipto, boi gordo, soja e carvo). Por
outro lado, embora essa substituio, em termos temporais, se
concentre na primeira metade dos anos 80 e esteja voltada para
as microrregies citadas, os dados dos ltimos censos indicam
que ela continua em curso, s que agora mais generalizadamente e descentralizada em termos espaciais.
O fenmeno est relacionado desconcentrao espacial
da produo que houve no arroz nos ltimos 40 anos dentro do
Estado. Grosso modo, atravs do corte espacial/temporal, possvel traar o desenvolvimento das relaes sociais de produo
dessa cultura temporria nos seus diferentes momentos histricos, dando-lhe caractersticas especficas; e, ainda, comparar o
movimento do arroz com outras atividades do agronegcio. De
forma muito simplificada, conforme mostra a figura 1, o movi56
COLEO
CCSO
mento se inicia no Leste, migra para o Centro e o Oeste, assim

permanecendo at 1996 e posteriormente direciona-se para o
Sul e o Norte.
A mesorregio Leste, por exemplo, hegemnica at
1950, embora o Centro tambm ganhe destaque crescente. Tal
fenmeno est associado aos grandes fluxos migratrios de nordestinos cearenses e piauienses , que penetram no Maranho
via Leste e Nordeste do Estado, especialmente por Caxias e
pelo Baixo Parnaba (So Bernardo, Araioses, Brejo). Nesse perodo houve um salto quantitativo na lavoura temporria maranhense; a rea ocupada sai de 328 mil hectares para 895 mil hectares, um crescimento de 10,54% a.a. entre 1950/60. O arroz,
isoladamente, nessa dcada, cresce 91%, ou 6,7% a.a.
Entre 1960 e 1980, caber mesorregio do Centro (e
ainda Leste, mas j de forma decrescente) a responsabilidade
por essa expanso (a variao no perodo foi de 83,5%), sendo
que algumas mesorregies j se sobressaem em relao s demais. Tais mesorregies so aquelas que constituem o centro de
atrao do fluxo migratrio nordestino, que avanou em direo
fronteira Oeste procura da terra livre.
Alm dos municpios antigos, receptores desse fluxo via
ferroviria Teresina - So Lus (Caxias, Coroat e Cod), outros
tambm passaram a fazer parte do circuito migratrio: Pedreiras, Bacabal, Ipixuna, Mono, Lago da Pedra, Santa Ins, Santa Luzia, Imperatriz e Barra do Corda. So esses imigrantes,
transformados em posseiros e depois em arrendatrios, os responsveis pela expanso do arroz entre 1960 e 1980. A rea com
o cereal cresceu a taxas razoveis nas duas dcadas, com mdia
de 3,08% a.a. No perodo 1970/80, essa taxa subiu 4,34%, expressando a dinmica positiva da pequena produo mercantil e
refutando a assertiva muito difundida no perodo; que segundo
a qual a apropriao de imensas reas por projetos incentivados
(Sudam, Sudene e Comarco) frearia a expanso de alimentos
(arroz).
57
COLEO
CCSO
Ora, isso s ocorreria na segunda metade dos anos oitenta e incio dos noventa. H inmeras razes a justificar tal evento, desde a ausncia de polticas voltadas pequena produo
familiar e a abertura comercial, at a retirada de apoio a esse
segmento de produtores pelo Governo do Estado do Maranho.
Uma outra razo, relacionada especificamente expanso da pecuria, talvez esteja na opo de determinados grupos
de criadores (os mais numerosos) aqueles que no se inseriram
ou aderiram poltica governamental voltada pecuria em no
mais utilizar na formao de pastos (como era a norma) arrendatrios, posseiros e meeiros, um sistema demo dupla que beneficiava o criador (rebaixamento de custos da implantao do
pasto) e o agricultor (acesso terra para o roado). Essa troca
era viabilizada em decorrncia da grande oferta de fora de trabalho livre e do alto preo e/ou renda fundiria proibitiva aos
pequenos produtores.
No se sabe exatamente o peso de cada varivel, mas sem
dvida a ttica de atrao dos no proprietrios para o plantio
de arroz em troca de capim teve relevncia enorme no processo
de ampliao da rea com pastos e na produo de arroz19;
medida que tal sistemtica se altera por inmeros problemas j
analisados, a lavoura declina, mas a pecuria continua a crescer,
dado que a conjuntura lhe favorvel.
A partir de 80, a mesorregio Oeste, que tambm a dos
postos, seguida ainda pelo Centro, conforme pode ser visto na
figura 4. Entre 1980 e 1995, houve um declnio de 28% na produo do arroz e de 44% em rea. Ao longo de toda a dcada, o
desempenho foi negativo, com queda de 1,47% a.a na primeira
metade da dcada. Na segunda metade da dcada houve uma
ligeira recuperao de 1,3% a.a. A hegemonia da produo de
pequena escala (< 10 ha de lavoura) frente s demais pode ser
A mesma consistia em oferecer terra roa naquele ano especfico em troca do semeio do
capim aps a colheita do arroz, apropriando-se assim desse trabalho morto (OLIVEIRA,
1987).
20
58
COLEO
CCSO
mais um elemento, no conjunto j apontado anteriormente, a

favorecer o declnio relativo da produo e da baixa produtividade vigente na atividade.
Apesar de uma tendncia decrescente (prxima de 10%)
ao longo da primeira etapa (1970/1985), nos aspectos relativos
quantidade, rea colhida e valor da produo, ainda assim, a pequena escala continuou desempenhando papel importante na
cultura do arroz, haja vista o crescimento absoluto do nmero
de produtores em 26%, mesmo com a produo em declnio no
perodo.
Entretanto, no intervalo de 1990/2000, a queda foi mais
acentuada, (3,45 ao ano). E o perodo em que a crise da pequena
produo mercantil mais se aprofunda, por causa de fatores de
ordem estrutural e conjuntural, destacando-se a poltica neoliberal e o desmonte da mquina pblica voltada ao setor agropecurio.
Paralelamente, a queda na produo nos ltimos 40 anos
permitiu a desconcentrao e a descentralizao da produo
de arroz. Comparando as reas de produo, entre as dcadas
de 50 e 90, percebe-se no s uma mudana de locais de produo, mas tambm uma queda, per capita e relativa, dos principais municpios produtores.
Nos anos noventa, os 10 maiores municpios produtores
totalizavam da rea total colhida, e os 20 seguintes chegavam
a um pouco mais de 1/3. No incio da dcada de 80, a situao
era mais concentrada. Os 10 municpios colhiam 1/3 da produo; j em 1985, abrangiam 29% da rea colhida. Caso se amplie
o nmero para 20 municpios, chegar-se- metade da rea colhida, o que sem dvida demonstra a centralizao do capital.
Um indicador importante da presena do capital na agricultura (arroz) o tamanho da rea com lavoura e no o tamanho do estabelecimento/propriedade em si. O estrato mdio de
59
COLEO
CCSO
lavoura com arroz com menos de 100 a 500 ha e o grande com

mais de 500 ha, por sua vez, tem-se mostrado pouco dinmico
em seu conjunto, apesar de se reconhecer que uma novidade
o aparecimento e ascenso de centenas de unidades capitalistas
de porte mdio de capitais na produo do arroz, cultura tradicionalmente executada no Estado por unidade camponesa de
pouca expresso monetria em termos de mercado. As estatsticas so ilustrativas quanto a este aspecto. Em 1970, os mdios
detinham s 0,4% da rea de lavoura e 0,2% da produo de
arroz. De forma modesta, atingiram j em 1985, cerca de 5%
dos dois indicadores.
Um aspecto a chamar a ateno , de um lado, o declnio
da produo de pequena escala e a concentrao de um nmero
reduzido de produtores de mdio e grande porte na rea com
lavoura, evidenciando certa concentrao de capitais na atividade. De outro lado, a existncia de mdia (e grande) empresa
interessada numa atividade antes excluda como alternativa de
inverso destes capitalistas (MESQUITA 2006).
Na dcada de 70, tem-se um padro de distribuio muito parecido com aquele dos anos 80 (com poucas modificaes).
Mas sobretudo nos anos 50 e 60 que se nota uma concentrao significativa da produo; os dez maiores municpios so
responsveis por 50% da produo. Ampliando para 20 o nmero de municpios mais importantes na oferta de arroz, ter-se-
2/3 do total da produo concentrada nos mesmos.
Sem dvida, entre 1950 e 1990, nota-se uma significativa desconcentrao espacial da oferta. Em 1950, os dez maiores municpios produtores de arroz detinham metade da oferta,
contra um quarto em 1990. Tendncia essa que se mantm em
90, ou seja, transformaes significativas da ao do capital se
processaram internamente (inclusive no tamanho da escala de
produo) na lavoura do arroz, sem que a aparncia dos dados
gerais, que mostram apenas o volume e a rea do produto, conseguisse detectar21.
60
COLEO
CCSO
Fonte: IBGE - Censo agropecurio, 1960/1975/1985, 1996,2006
5.1.3. Mudana e vulnerabilidade da agricultura empresarial:

o caso da soja
Se no caso do arroz h uma presena dbil (7%) de mdios capitais na sua explorao (a predominncia do pequeno
estabelecimento, conforme a figura), com a soja, o padro de expanso j nasce sob a gide de mdios e grandes capitais, acima de
1000 ha ( figura 6 ), comparativamente ao arroz ou qualquer outra cultura, conforme pode ser visto nas figuras 5 e 6. A concentrao de capitais na soja bem diferente daquela vigente nas
culturas alimentares; praticamente no h, ou pouco significativo, o segmento de produtores com rea inferior a 500 hectares.
61
COLEO
CCSO
Figura 5- Percentagem da rea colhida com arroz por estrato de

area em 2005.
500-5000
6%
5000>
3%
50-500
20%
50<0
71%
Fonte: IBGE
Figura 6- Porcentagem da rea colhida com soja por estrado de area
em 2005.
0-500
4%
500-1000
22%
5000>
51%
1000-5000
23%
Fonte: IBGE
Essa diferena decorre do pacote tecnolgico, associado cultura da soja,
Essa
diferena
decorre do pacote tecnolgico, associado
que exige uma determinada escala da produo a fim de que a mesma d resposta em
culturatermos
da soja,
que
exige
uma determinada
escala
da eproduo
de produtividade e rentabilidade.
A presena de
pequenos
mdios produtores
na
soja
abaixo
de
500
ha
no
constitui
a
regra
como
alguns
poderiam
imaginar, mas
a fim de que a mesma d resposta em termos de produtividade
exceo, e parece que no h nenhuma tendncia no sentido de modificar esse quadro
e rentabilidade.
presena
de pequenos
mdios
produtores
atual, mas deA qualquer
forma
um produto e
onde
as relaes
capitalistas so
na sojahegemnicas
abaixo de
nodoconstitui
a regra,
mas exceo,
em 500
todas ha
as fases
processo produtivo.
O controle
que o capital tem
sobre o circuito
da produo
facilita sua no
ao sentido
na rea da circulao
e da distribuio.
no havendo
nenhuma
tendncia
de modificar
o
Onde, apesar de existirem grandes conglomerados comerciais e industriais, a relao
quadroentre
atual,
mas muito
de qualquer
forma
um produto
ondeprodutor
as re-da soja
as partes
diferente daquela
prevalecente
entre o pequeno
e
o
do
arroz
sequeiro
e
o
preposto
do
capital
comercial
e/ou
usurrio.
Isso
porque este
laes capitalistas so hegemnicas em todas as fases do procesprodutor
da
soja
dispe
de
uma
srie
de
instrumentos
de
ordem
creditcia,
so produtivo. O controle que o capital tem sobre o circuto comercial,
da
organizacional e poltico e, sobretudo, informaes que lhe permitem fugir do circuito
62
COLEO
CCSO
38
produo facilita sua ao na rea da circulao e da distribuio. E, apesar de existirem grandes conglomerados comerciais e
industriais, a relao entre as partes muito diferente da prevalecente entre o pequeno produtor da soja e o do arroz sequeiro
e o preposto do capital comercial e/ou usurrio. O produtor da
soja dispe de uma srie de instrumentos de ordem creditcia,
comercial, organizacional e poltica e, sobretudo, informaes
que lhe permitem fugir do circuito da intermediao dominado pelo capital comercial, muito comum na produo mercantil
simples, que se apropria do excedente gerado no circuito de produo.
A direo e o ritmo de expanso da produo de soja,
tambm diferem muito do arroz. H uma concentrao e especializao maior de microrregies e tipos de capitais e produtores bem diferenciados daqueles vigentes no arroz. Ao se concentrar num territrio relativamente delimitado (Sul e Nordeste do
Estado), isso favorece uma economia de escala que minimiza
custos de implantao e de comercializao da soja. Do incio
ao final de 90 ela se concentrava nas microrregies de Gerais de
Balsas e Chapada das Mangabeiras, municpios de Balsas, Tasso
Fragoso, Riacho, Sambaba e So Raimundo das Mangabeiras
Mais recentemente (2000), a lavoura toma novas direes: Baixo
Parnaba e Chapadinha (Nordeste do Estado).
Essa expanso se faz em cima das culturas alimentares,
arroz e mandioca, e principalmente, da pecuria extensiva, sendo favorecida pelas condies de mercado. A atratividade do
preo do gro nas ltimas dcadas tem favorecido a captao
de recursos pblicos e privados para sua expanso da soja em
detrimento de outras atividades que no tm taxa de retorno
atraente, garantia de emprstimo, e nem a expectativa de que
isso se altere.
Essa vinculao externa da soja, por sua vez, lhe garante financiamento estatal e/ou de grandes empresas dominantes
do complexo agroindustrial, facilitando a expanso a taxas cada
63
COLEO
CCSO
vez maiores nos ltimos anos. Do final de 80 at 2007, a soja

cresceu exponencialmente em volume de produo e rea ocupada. Entre 1995 e 2007, aumentou quase sete vezes e no intervalo 1990/2005, 238 vezes! No entanto, a produtividade no
tem acompanhado o mesmo ritmo, embora cresa muito mais
do que a mdia da agricultura familiar.
Em 2005, a soja j representava 25% da rea e 18% da
produo da lavoura temporria maranhense (arroz, milho, feijo, mandioca, soja e algodo). Quer dizer, a soja sozinha tornase cada vez mais importante sob o ponto de vista econmico. As
exportaes so crescentes, assim como o volume produzido e a
rea ocupada frente s outras que se encontram estagnadas.
Alm disso, a pecuria, atividade secular e tradicional do
sul do Estado, cede espao tambm soja. Mesmo naqueles
municpios tradicionais e reduto pastoril de longas datas (sc.
XIX) tem-se assistido ao encolhimento do rebanho e das pastagens para dar lugar soja e ao eucalipto, indicando, que est
em curso caso mantenha-se o ritmo de expanso vigente, uma
despecuarizao e descamponezao do Sul do Estado, tal a mudana que a soja imps a outras atividades econmicas no espao de 15 anos (1985-2000)20.
A soja s assume importncia econmica em meados de
1990, quando passa a constituir um dos principais elementos
das transformaes recentes da agricultura maranhense, marcando ritmo e rumo da expanso da lavoura temporria no Estado. Quer dizer, a soja (na dcada de 1990) acaba tendo um papel
anlogo ao do arroz antes dos anos oitenta, mantendo as devidas propores e diferenciaes que o caso requer. J o arroz e
a mandioca se expandiram durante sculos fundamentalmente
pela incorporao de novas reas e fora de trabalho familiar, ou
Despecuarizao aqui entendida como um fenmeno de decrscimo de rea com pastos e/
ou estagnao de rebanho de uma regio a partir dos anos oitenta com entrada da lavoura
mecanizada dos gachos da soja e do arroz. Descamponezao como perda de importncia
de rea apropriada, de nmero de unidades e de oferta da produo dos no proprietrios
frente aos proprietrios.
20
64
COLEO
CCSO
seja, de forma horizontal, com pouco ou quase nenhum ganho

de produtividade. Conforme as figuras 7 e 8 h diferenas significavas entre o Maranho, Rio Grande do Sul, o Paran e o Par.
Esse diferencial marcante mostra o estgio neopoltico em que
se encontra determinadas culturas agrcolas no Maranho.
lavoura temporria no Estado. Quer dizer a soja (na dcada de 1990) acaba tendo um
papel anlogo ao do arroz antes dos anos oitenta, mantendo as devidas propores e
diferenciaes que o caso requer. Enquanto o arroz (e a mandioca) se expandiu durante
sculos fundamentalmente pela incorporao de novas reas e fora de trabalho
familiar, ou seja, de forma horizontal, com pouco ou quase nenhum ganho de
produtividade, conforme atestam as figuras abaixo relacionadas. Nas duas percebem-se
diferenas significavas entre o Maranho , Rio Grande do Sul , Paran e o Par.Esses
diferencial marcante mostra o estagio neoltico em que se encontra determinadas
culturas agrcola no Maranho.
Figura 7- Rendimento Mdio do Arroz no Brasil, Rio Grande do Sul, Maranho
entre os anos de 1990 e 2005.
e Par
7,00
6,00
5,00
Brasil
R. G. do Sul
Maranho
Sul
Par
4,00
3,00
2,00
1,00
Ano
Fonte: IBGE (2008)
65
COLEO
CCSO
FF
Figura 8 Rendimento da Mandioca no Brasil, Paran, Maranho e Par entre os anos de 1990
e 2005.
30.000
25.000
20.000
Brasil
Paran
Maranho
Par
15.000
10.000
5.000
Ano
Fonte: IBGE (2008)

A razo desta dinmica extensiva foi a ampliao dos meios de transporte e a
A razo
desta dinmica extensiva foi a ampliao dos
proximidade dos centros consumidores e ainda a existncia de imensas reas ociosas
meios
de
transporte
e a proximidade
dos centros
consumido(matas) nos grandes estabelecimentos
com cesso a terceiros
(moradores,
arrendatrios
e
parceiros),
mas
que
nada
alterou
o
padro
produtivo
artesanal
vigente.
com a
res, bem assim a existncia de imensas reas ociosas S
(matas)
exausto de tais formas de incorporao de rea que a expanso horizontal entra em
nos
grandes estabelecimentos com cesso a terceiros (moradodeclnio. Com o esgotamento das matas virgens (1980), isto , de reas que
res,
arrendatrios
e parceiros),
sem,(pela
nofertilidade
entanto,
alterar
o padro
proporcionavam
uma renda
extra ao produtor
dada
pela queima),
que
se tornou vivel
o uso vigente.
de insumos S
modernos
do arroz
dos anos
produtivo
artesanal
comnaa produo
exausto
de (final
tais formas
1980 e incio de 1990). Ou seja, o interesse pelo uso intensivo de capitais se intensifica
denesta
incorporao
deatividade.
rea De
que
a expanso
entra em
cultura ou naquela
qualquer
forma, essa horizontal
modalidade tradicional
da
declnio.
Com o esgotamento
dasmodernos)
matas da
virgens
(1980),
istoum
,
expanso (horizontal/extensiva
sem insumos
terra garantiu
ao arroz
lugar
de
destaque
na
agricultura
durante
mais
de
meio
sculo.
de reas que proporcionavam uma renda extra ao produtor (pela
Ora, no caso da soja esse processo moderno em reas especficas voltadas
fertilidade
proporcionada
pela queima),
irrigao e/ou
mecanizao de culturas
especficas a que
normasedatornou
atividade prtica
porque a
pressupe
uma inverso
contnua de
capital sob ana
forma
constante (mquinas
e
o mesma
uso de
aplicao
de insumos
modernos
produo
do arroz
insumos)
de eviabilizar
tornar
mais caracterizando
produtiva e lucrativa maior
a atividade
da
(final
doscomo
anosforma
1980
incio ede
1990),
intecultura. Tal forma de organizar a produo sobre base tecnolgica intensiva em capital
resse
uso de
decapitais
capitais
interativos
os produtores.
sob opelo
comando
de mdio
e grandeentre
porte tem
levado e/ou ocasionado
transformaes muito rpidas nos locais onde a mesma vem-se expandindo, inclusive
no aspecto
absoro da forma,
fora de trabalho
e da destruio datradicional
biodiversidade local.
De daqualquer
essa modalidade
da exDessa maneira, questes relacionadas ao acesso e uso da terra, relaes de
panso
(horizontal/extensiva
sem
insumos
modernos)
da
terra
trabalho e inovaes tecnolgicas se fizeram a uma velocidade muito mais acentuada do
garantiu
ao de
arroz
um de
lugar
destaque
na agricultura
durante
que nas reas
influncia
arroz de
ou mesmo
de pecuria
incentivada, a exemplo
do
Oestede
do meio
Estado. sculo.
O resultado que em diferentes exemplos se faz perceber essa ao do
mais
capital no mercado, sendo que uns so bem marcantes pela velocidade do evento, outros
no to perceptveis, mas igualmente importantes de serem analisados.
66
COLEO
CCSO
41
Ora, no caso da soja esse processo moderno em reas

especficas voltadas irrigao e/ou mecanizao de culturas
especficas a norma da atividade porque a mesma pressupe
uma inverso contnua de capital em mquinas e insumos como
forma de viabilizar e tornar mais produtiva e lucrativa a atividade. A organizao da produo sobre base tecnolgica intensiva
em capital, sob o comando de capitais de mdio e grande porte,
tem ocasionado transformaes muito rpidas nas reas de expanso, inclusive quanto absoro da fora de trabalho e destruio da biodiversidade local.
Dessa maneira, questes relacionadas com o acesso e uso
da terra, relaes de trabalho e inovaes tecnolgicas se fizeram a uma velocidade muito mais acentuada do que nas reas de influncia de arroz ou mesmo de pecuria incentivada, a
exemplo do Oeste do Estado. O resultado que em diferentes
exemplos se percebe essa ao do capital no mercado, sendo
uns bem marcantes pela velocidade do evento, outros, no to
perceptveis, mas igualmente importantes e dignos de anlise.
Num primeiro plano temos o aspecto agrcola propriamente dito, relativo ao sucesso em to curto prazo do volume
e rea ocupada pela soja. Paralelamente, se tem duas questes
da decorrentes. Uma que diz respeito ao aprofundamento da
questo agrria e outra do meio ambiente (MESQUITA, 2008).
Se existe o sucesso de expanso vertiginosa da soja em
rea/volume com a eficcia (produtividade crescente), provvel que o mesmo no se estenda ao meio ambiente e/ou
questo agrria, a exemplo do acesso a terra, tecnologia ou melhorias de condies de trabalho dos segmentos de produtores
excludos da soja.
Do lado dos impactos ambientais sobressaem duas questes. Uma referente ao comprometimento do bioma cerrado
acarretando toda sorte de problema, inclusive a destruio de
ecossistemas inteiros, cujo efeito sobre a fauna e flora j se fez
67
COLEO
CCSO
presente, apesar do curto espao de tempo (20 anos) da cultura.

Paralelamente, h o impacto mecnico ocasionado pela destruio intensa e contnua que no atenta para as especificidades;
h tambm aquele decorrente do intenso uso de instrumentos
modernos inerentes explorao de soja, que requer mais de
duas aplicaes de toda sorte de agrotxicos (fungicidas e pesticidas), cujo efeito sobre o meio ambiente se faz de forma cumulativa e permanente, agindo tanto no curto quanto no longo
prazo.
Se o mdio e o grande produtor de soja se orgulham das
transformaes ocorridas nos diferentes planos23 da atividade,
em particular, da rpida introduo de relaes capitalistas no
campo, e do progresso que proporcionam economia local,
o mesmo no existe entre produtores familiares: pequenos proprietrios e no proprietrios (arrendatrios e ocupantes). A
razo dessa diferena de atitude frente mais nova expanso
de fronteira agrcola do Estado estaria na excluso deste ltimo
segmento, cujo resultado se manifesta na sua diminuio/desaparecimento ou na transformao dos produtores de subsistncia em assalariados precrios.
Os dados mais recentes parecem corroborar essa tendncia. Por exemplo, entre meados dos anos 80 e a dcada atual
observa-se o avano de determinados segmentos de produtores
sobre os outros e da substituio de determinadas relaes de
produo por outra (ocupantes por parceria/arrendamento).
Alm disso, o perfil produtivo muda consideravelmente. Em vez
de produo de alimentos e pecuria extensiva, tem-se a produo de soja, arroz e milho, realizada em moldes empresariais
muito diferentes do que prevalecia anteriormente. Tal fenmeno pode ser visto na estruturao por grupo de lavoura, que oferece a real dimenso na regio e na cultura da soja e, consequentemente, do porte de capitais que esto por trs da atividade.
Enfim, percebemos que a expanso da soja, apesar de ser
um fenmeno local muito recente e concentrado em microrre68
COLEO
CCSO
gies especficas do Sul e do Nordeste do Maranho, tem mostrado um poder crescente sobre a dinmica geral da agricultura
maranhense. Isso parece decorrer da robusta taxa de expanso
que acarreta transformaes em outros segmentos direta ou
indiretamente a ela relacionados com o gro. O peso da soja
crescente no setor agrcola, tanto pelo tamanho mdio da rea
ocupada, mas, sobretudo, pela estagnao de outras atividades
(mandioca e arroz) e pelo lento crescimento da pecuria, que
antes respondia pela dinmica da economia do Estado e em particular, das microrregies onde a sojicultura se concentra.
Dessa forma, diferente do que aconteceu anteriormente
sua ascenso, em que a dinmica do crescimento dependia
do arroz e do mercado interno, agora a soja tem no mercado
externo o seu vnculo maior. Isso significa que o crescimento da
atividade e, portanto, a expanso da produo e das exportaes
no dependem do mercado interno de gros, mas da demanda
externa por commodities. A globalizao do mercado local constitui assim a novidade da nova agricultura maranhense. Portanto, o tamanho e a qualidade das transformaes/mudanas que
j ocorrem e devero acontecer proximamente so uma varivel
externa ao produtor e ao governo local/nacional. Significa dizer
que as mesmas se processaro ou no independente da vontade
individual ou governamental, ou seja, o mercado internacional
de gros que norteia ou norteou o rumo e o ritmo da expanso
anterior e do futuro. Isso implica extrema vulnerabilidade do setor e dependncia dos principais compradores (EUA, China e
pases europeus).
Como a comoditie est intimamente integrada ao mercado internacional, crises como a de 2007/2008 tendem a afetar o
setor, para o bem e para o mal.
69
COLEO
CCSO
70
COLEO
CCSO
6. A PRIORIDADE PECURIA E OS REBATES

NA AGRICULTURA DE ALIMENTOS
6.1. Estratgia de modernizao - do tradicional ao
moderno
Historicamente, um conjunto de fatores contribuiu para
o direcionamento do capital pecuria e para a sua modernizao no Maranho. De um lado, a abertura de estradas pioneiras, interligando o estado ao Norte (Belm) e ao Nordeste, peas fundamentais na ampliao da migrao espontnea21 do
pequeno produtor e da ao controladora do capital comercial.
De outro lado, uma ao incisiva dos governos federal e estadual
propondo novos investimentos e instrumentos que atraram um
outro tipo de agente para o Maranho: as grandes empresas capitalistas.
Num primeiro momento, o deslocamento e o crescimento do rebanho estiveram associados ao avano da fronteira agrcola22 por parte da agricultura familiar, tendo frente os
posseiros, e produo de arroz, no sentido de incorporar e/
ou ocupar (de forma produtiva ou no) novos territrios, em
geral pblicos, economia. Essa ocupao poderia se efetivar
via pequenos produtores e/ou grandes empresas. A sequncia
de ocupao antes da entrada do grande capital era, primeiro,
a agricultura itinerante/excedente e, posteriormente, a pecuria. Com os subsdios, as grandes empresas capitalistas se apropriaram de milhes de hectares atravs do acesso terra pblica
subsidiada. Essa ao ocorreu, inicialmente, rumo regio central do Estado (Mearim) e, num segundo momento, no sentido
Centro-Oeste para as microrregies do Pindar e de Imperatriz.
Aquela decorrente de processo de migrao sem a participao direta do Estado na sua
movimentao. Contrape-se migrao com apoio estatal, a exemplo do Estado a
caracterstica bsica, a exemplo dos projetos de colonizao da Amaznia Legal (Rondnia,
reas da Rodovia Transamaznica, Acre etc.) prevalecente na dcada de setenta, quando o
Estado chama para si essa funo (MESQUITA, 2006).
22
Ver Velho (1972) e Martins (1975).
21
71
COLEO
CCSO
Acompanhando a frente de expanso23 camponesa, aparece,

sem ajuda governamental, a frente pioneira24 da pecuria de pequena e mdia escala pouca tecnificada, alm de madeireiras e
serrarias25 responsveis pelo aproveitamento de madeira nobre.
Entre meados de setenta e oitenta, foi a vez da frente
pioneira formada por grandes empresas do Centro-Sul do pas
que usufruram da ajuda governamental via incentivos fiscais,
programas especiais, baixo preo da terra e crditos subsidiados.
A ao governamental aqui se fez em dois movimentos visando
modernizar e incorporar novas reas ao processo produtivo. O
primeiro foi o de abrir e asfaltar estradas para integrar o Maranho aos centros de consumo do Nordeste e do Centro-Sul.
Essa iniciativa complementava e amplificava uma anterior do
governo federal que tinha iniciado a rodovia Belm-Braslia.
O segundo movimento, a cargo das empresas financiadas por
entidades governamentais, tinha por objetivo modernizar e organizar as estruturas consideradas arcaicas da produo agropecuria maranhense at ento sustentada no trabalho familiar
e no posseiro e focada na produo de bens de subsistncia.
Arcaica ou tradicional no sentido de basear-se no trabalho
familiar e voltar-se em particular para suprir suas necessidades
de reproduo. Alguns tambm denominam essa relao de
produo de produo de subsistncia por dedicar-se basicamente a produtos da cesta bsica local, no caso do Maranho,
Para Martins (1975), a faixa compreendida entre a fronteira econmica e a demogrfica
(via de regra aquela est aqum desta) no poderia ser compreendida como frente pioneira
porque no est estruturada primordialmente a partir de relaes com o mercado e nem
poderia ser classificada como economia natural, pois dela saem produtos que assumem
valor de troca na economia de mercado e a mesma se caracterizaria por uma economia
de excedente, cujos participantes dedicam-se principalmente prpria subsistncia e
secundariamente a troca do produto que pode ser obtido com os fatores que excedem as
suas necessidades essa faixa [...] que se pode conceituar como frente de expanso. (
p.45/46).
24
Para Martins (1975), a mesma se apresenta como uma fronteira econmica, onde a
apropriao da terra s pode ser realizada via sua compra. A frente pioneira exprimiria
um movimento social cujo resultado imediato a incorporao de novas regies pela
economia de mercado. Na mesma prevalece a produo de mercadorias; o funcionamento
do mercado que passa a ser o regulador da riqueza e da pobreza (p.47).
25
Ver Mesquita (1998).
23
72
COLEO
CCSO
arroz, feijo, milho e mandioca. Essas e outras denominaes

adjetivadas relativas organizao do processo de produo da
pequena produo ou da agricultura familiar se referem economia de excedente, cuja caracterstica fundamental o trabalho familiar, o seu vinculo com o mercado e o uso privado
da terra devoluta, em que estas no assumem a equivalncia de
mercadoria (Martins 1975, p.46). Diferente, portanto, da produo capitalista onde a terra privada e as relaes de trabalho
so assalariadas. A figura central nessa forma de organizao da
produo camponesa o ocupante ou o posseiro, embora outras
relaes sejam compatveis com a mesma. Ou seja, so formas
de relao de produo no especificamente capitalistas.
H uma infinidade de conceitos de agricultura familiar
em funo das suas especificidades. Mas esse de economia de
excedentes e aquele derivado da FAO/INCRA que toma por
base o trabalho familiar, o controle dos meios de produo e a
rea mdia de explorao inferior a 50 hectares, parecem ser, na
minha perspectiva, o mais adequado. Assim, outros conceitos
prximos, foram usados nesse texto como sinnimos: pequena
produo, produo familiar, agricultura de subsistncia, agricultura itinerante, produo mercantil simples e a no especificamente capitalista.
O segundo movimento parte de uma estratgia maior da
poltica de modernizao de mbito nacional, se concretizava
via concesso de incentivos fiscais e financeiros aos interessados
em modernizar o campo maranhense.
A passagem de uma agricultura tradicional para outra
moderna, nos moldes em que foi e implementada no campo brasileiro (isto , altamente poupadora de fora de trabalho),
veio e vem sempre acompanhada pela reduo do emprego e
destruio ambiental. A presena do capital no campo tambm
no preenchem as expectativas em termos de renda e/ou de
produo de alimentos bsicos, e muito menos trouxeuma modernizao generalizada da agricultura.
73
COLEO
CCSO
A implantao de projetos pecurios nas principais regies do Maranho, embora no possa ser acusada (isoladamente)
de desestruturao da produo de alimentos, deteriora o meio
ambiente, ocupa poucas pessoas e aumenta a concentrao da
renda e da propriedade da terra. O avano de relaes capitalistas restringiu-se a culturas e atividades como cana-de-acar,
soja, eucalipto, arroz irrigado ou a pecuria especializada em nichos de mercados, e a reas restritas de poucos municpios das
regies do Pindar, Imperatriz, Alto Mearim/Graja.
Essa dinmica da pecuria, nos anos 1970 e 1980, no se
limitou ao Maranho26 e esteve associada a um movimento mais
geral da economia regional (Amaznia Legal) idealizada pela
poltica desenvolvimentista do governo federal (MESQUITA,
1998, 2003).
A opo pela pecuria, tanto no Maranho como no Norte e Nordeste, sempre esteve nos planos governamentais27. De
fato, essa preocupao em ocupar o espao vazio e ampliar a
fronteira agrcola antecedeu a 1970. Estava presente desde a
poca da criao do GTDN (1959) e posteriormente foi reforada nos planos diretores da Sudene. Nesses documentos, Maranho e Bahia apareciam como fronteira agrcola a ser ocupada pelo excedente de mo-de-obra j existente no Nordeste por
causa da contnua presso demogrfica sobre a terra e do que
apareceria com a reforma capitalista da lavoura canavieira como
o GTDN planejava. A ocupao tambm passava pela instalao de projetos de colonizao (Alto Turi) de pequenos produtores e incentivos a empresas capitalistas.
Diversas pesquisas realizadas na Amaznia Oriental na dcada de 90, como a da Embrapa/
Ufpa/Cirad, mostram a importncia da pecuria na dinmica regional em termos de
ocupao de espao e fortalecimento da economia regional (PORRO, 2004).
27
No Maranho so criadas inmeras empresas de economia mista pelo Governo do Estado
com o objetivo de apoiar a modernizao da atividade agropecuria. Entretanto, com
o II Plano Nacional de Desenvolvimento PND (1976-79) [1975-79] e o Plano de
Desenvolvimento da Amaznia (PDA), que essa estratgia de modernizao da atividade
aparece explicitada (MESQUITA, 2006).
26
74
COLEO
CCSO
A prioridade dada pecuria por diferentes polticas e

programas governamentais, aliada dinmica demogrfica do
perodo 1950/1960, e a ao governamental em infraestrutura
de acesso, parecem ser os fatores responsveis pela incorporao de significativas reas de terras em prejuzo daquelas com
lavoura branca. Pelo menos nessa fase inicial, que se esgota no
incio dos anos oitenta, caracterizada por mudanas radicais em
termos espaciais e alterao do perfil produtivo da agropecuria
maranhense.
6.2. Fatores de expanso e transformao da agricultura
A partir do final da dcada de oitenta, outros fatores relacionados com o mercado e atores globais entraram em cena, entre eles a maior integrao dos mercados e a chegada de capitais
no subsidiados. Investimentos provenientes de outras atividades e origens (locais e de outras regies e pases) passam a fluir
para a atividade pecuria e do agronegcio procura de melhor
aplicao do capital excedente (MESQUITA, 2003).
Por outro lado, na dcada de noventa, quando est superado o modelo intervencionista, baseado, sobretudo no crdito
subsidiado, as transformaes prosseguem, s que em ritmo
mais modesto, pontual e seletivo, mostrando que outros fatores
se articulam a esse processo de mudana na atividade pecuria.
Tambm nos anos noventa, outro conjunto de fatores: urbanizao crescente, reduo dos ganhos financeiros derivado do perodo
inflacinario, mercado consumidor mais amplo e exigente e renda
per capita maior, entre outros, se somou aos j existentes para
imprimir outra dinmica pecuria. O epicentro dessa mudana, relativamente ocupao/privatizao de reas (e os efeitos
da decorrentes), a mesorregio Oeste e as microrregies do
Pindar, Imperatriz e Alto Mearim/Graja, com destaque para
os municpios de Aailndia, Amarante, Santa Luzia, Bom Jardim e Itinga.
75
COLEO
CCSO
H duas explicaes para a pecuria ser o fator prepoderante na transformao do agrrio maranhense: a primeira se
relaciona com a prioridade que lhe atriburam os governos federal e estadual e a iniciativa privada; a segunda a ausncia de
polticas para a agricultura propriamente dita, sobretudo para a
produo familiar e a garantia que a mesma oferece em termos
de liquidez, segurana e retorno frente s demais atividades do
setor.
6.3. Rebates da expanso da pecuria sobre a agricultura
sobretudo para28a produo familiar, e garantia que a mesma oferece em termos de
temporria
liquidez, segurana e retorno frente s demais atividades do setor.
A figura
9, mostra
qual foi
a tendncia
lavoura31 tempor6.3 Rebates
da expanso
da pecuria
sobre
a agricultura da
temporria
ria no longo prazo (1970/95), frente a outras atividades e variveis,

Pela figura 9, mostra-se qual foi a tendncia manifestada na lavoura
especialmente
a pecuria,
o desmatamento
e o crdito
rural.
Notatemporria no longo
prazo (1970/95),
frente a outras
atividades
e variveis,
seespecialmente
que, ao contrrio
de todas
as demais,e ao lavoura
temporria
teve
com a pecuria,
o desmatamento
crdito rural.
Nota-se que,
ao
contrrio
de todas as demais
variveis, a lavoura
teve umrural
comportamento
um
comportamento
decrescente,
sendotemporria
que o crdito
s tem
decrescente, sendo que o crdito rural s tem importncia at 1980, mas a pastagem
importncia
at assalariado
1980, mas
pastagem
plantada,
o trabalho
assalaplantada, o trabalho
e a apecuria
empresarial
se expandem
velozmente.
riado e a pecuria empresarial se expandem velozmente.
Fonte: (MESQUITA, 2006).

28
Lavoura temporria
as reas10plantadas
em preparo
para o plantio
de
De acordocompreende
com as figuras
e 11 a ou
seguir
apresentadas,
possvel
culturas de curta
durao fcil
(em geral,
menor
que um
ano)
e que
necessitam
visualizar-se
de maneira
a relao
quedohouve
(em
nvel
de micro,
mesodee um
do
novo plantio
sua colheita,
tais como
arroz, mandioca,
milho,
soja,em
entre
outras
Estado)
entreaps
a expanso
da pecuria
(pastagem
e rebanho)
e a trigo,
lavoura,
diferentes
(IBGE,histricas,
1996, p.22).
etapas
tanto na fase de maior dinamismo quanto a longo prazo (1970/1995).
76
COLEO
CCSO
De acordo com as figuras 10 e 11, possvel visualizar de

maneira fcil a relao (ao nvel de micro, mesorregies e Estado) entre a expanso da pecuria (pastagem e rebanho) e a lavoura, em diferentes etapas histricas, tanto na fase de maior
dinamismo quanto a longo prazo (1970/1995).
Nas ltimas dcadas, a lavoura temporria e o babau estagnaram e/ou declinaram enquanto o agronegcio (pecuria)
ascendeu consideravelmente, conforme ratifica tabela 9. Diante
desse panorama, um ponto inicial que se coloca saber at que
ponto a expanso da pecuria nos moldes vigentes ao longo do
perodo 1970/2000 responsvel pela queda na produo de alimentos. Alm da pecuria, que outros fatores estariam na raiz
desta crise? A poltica econmica voltada para a conjuntura e
o combate inflao? Os problemas estruturais no resolvidos,
como a reforma agrria e a questo do mercado de trabalho ?
Quer dizer, h inmeras questes a serem consideradas.
As duas atividades so inconciliveis? Ser mesmo que a
prioridade dada pecuria at os anos oitenta foi a maior responsvel pelo quadro de declnio que atinge uma parcela da lavoura temporria (especialmente o arroz e a mandioca)? E, nos
anos noventa, quando a expanso da pecuria j se encontrava
descolada do financiamento pblico e vinculada a fatores do
mercado, a queda na oferta de produtos bsicos se deve tambm pecuria?
6.3.1. A simplificao do declnio da agricultura temporria
Cotejando as duas atividades neste intervalo de tempo,
nota-se a ausncia de uma ligao direta entre a expanso de
pastagem e o declnio da lavoura temporria. O movimento
de expanso de ambas, por exemplo, se fez em regies opostas
ou conjuntamente, s que a taxas diferenciadas. Mas h casos,
77
COLEO
CCSO
como o de Coelho Neto, onde a queda da pecuria (67%) foi

acompanhada pela ascenso da lavoura (69%). Fenmeno inverso ocorreu no Mdio Mearim, onde houve reduo de 19% na
lavoura e crescimento de 152% das pastagens32.
No interstcio de 1985/1995, houve surpreendentes alteraes no cenrio. No mbito da lavoura temporria, com exceo da Chapada das Mangabeiras, onde cresceu 91%, as demais
microrregies acusaram recuo generalizado da rea. A reduo
est colada crise da rizicultura no Estado, conforme evidenciado quando se tratou da dinmica do arroz. Entretanto, a pecuria se manteve quase intacta em termos de opo de investimento apesar dosincentivos fiscais e do desaparecimento do
crdito rural. Contrapondo-se dados da pecuria e da lavoura,
no mesmo perodo, verifica-se que o rebanho expande-se tanto
em microrregies onde a lavoura desenvolveu-se bastante, quanto naquelas onde isso no ocorreu como Gerais de Balsas, Gurupi, Porto Franco e Mdio Mearim.
Por outro lado, o confronto de trs variveis importantes:
rebanho, pastagem e lavoura assinala taxas de crescimento da
pecuria quase sempre superiores s da lavoura, mas tambm
mostra que a rea com alimentos pode se expandir na mesma
regio de crescimento da pecuria, inclusive no seu perodo ureo, 1970/1980. A comparao pastagem e lavoura nos diferentes perodos investigados (figuras 10 e 11), assim como no intervalo de 25 anos, corroboram essa assertiva.
Mas isso no autoriza afirmar que no haja interferncia da pecuria sobre o espao agrcola e nem que o colapso da
produo de alimentos bsicos (arroz, mandioca e feijo) no ps1985 esteja necessariamente associado somente ascenso da
pecuria e muito menos, a expanso das duas atividades - seja
incompatvel.
78
COLEO
CCSO
Fonte: IBGE - Censo Agropecurio, 1985 a 1995.
Fonte: MESQUITA, 2006.

Mas isso no autoriza a afirmar que no haja interferncia da pecuria sobre
o espao agrcola e nem que o colapso da produo de alimentos bsicos (arroz,
mandioca e feijo) no ps-1985 esteja necessariamente associado somente a esse
comportamento ascendente da pecuria e/ou muito menos que seja incompatvel a
expanso das duas atividades.
O crdito
farto
e barato
e os fiscais
incentivos
fiscais
proO crdito rural
rural farto
e barato
e os incentivos
propulsores
da pecuria
podem
estar
associados
queda
na
produo
de
alimentos?
Parece
que
no;
na
fase,
por
pulsores da pecuria podem estar associados queda na proexemplo, de crdito abundante no implicou em acrscimos proporcionais lavoura. J
duo
alimentos?
Parece inversa
que no;
pois a fase
decom
recursos
na fase de
de escassez,
h uma correlao
entre financiamento
e rea
lavoura.
Considerando que
umaimplicou
significativaacrscimos
parcela do crdito
foi alocada
comfase
esse fim
abundantes
no
(58%)
lavoura.
J na
de
(agrcola), era de se esperar que houvesse uma maior correspondncia entre ambos.
escassez,
h uma correlao inversa entre financiamento e rea
Como no h, o financiamento pode ter sido desviado ou para a pecuria, que tem
melhor desempenho, ou para outros fins especulativos ou produtivos nas reas urbanas.
A literatura relacionada ao crdito rural atesta com abundncia essa hiptese (SAYAD,
79
COLEO
CCSO
49
com lavoura. Considerando que uma significativa parcela do

crdito (58%) foi alocada agricultura, maior correspondncia
entre ambos. Como no h, o financiamento pode ter sido desviado para a pecuria, que tem melhor desempenho, ou para
outros fins especulativos ou produtivos nas reas urbanas. A literatura sobre o crdito rural atesta essa hiptese (GRAZIANO
DA SILVA, 1982; KAGEYAMA, 1985). Quanto repercusso
dos incentivos fiscais sobre a agricultura temporria, foi bem
mais restrita do que a do crdito rural e limitou-se fase inicial
e a trs microrregies, uma do Sul e duas do Oeste. Isto porque
no incio da implantao das pastagens era comum as operaes
casadas para arroz e pasto, como forma de reduzir os custos de
implantao do projeto agropecurio.
Concluindo, os elementos crdito rural, incentivo fiscal,
aumento de rebanho e de pastagem, ao privilegiar e concentrarse em apenas trs microrregies, no se constituram no principal fator de entrave, na medida em que h 21 microrregies disponveis para expandir a lavoura, pelo menos na primeira etapa
de implantao, isto , at 1985! Na fase neoliberal, o crdito
rural e o incentivo fiscal no so mais importantes para a pecuria, mas tambm no contriburam para alterar o quadro crtico
da agricultura familiar.
80
COLEO
CCSO
pecuria, mas tambm no contribuem para alterar o quadro crtico da agri

familiar.
Figura 12- Evoluo (ndice) do Rebanho, Pastagem e

Lavoura no Maranho no perodo de 1970 a 1995
(1970=100).
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
INDICE
1970
1980/70
REBANHO
1985/70
PASTAGEM
1995/70
LAVOURA
Fonte: IBGE
6.3.2 As questes omitidas do declnio
Assim, outros
fatores
devem estar por trs dessa dinmica relacion
6.3.2. As questes
omitidas
do declnio
retrao de rea da lavoura temporria. Na verdade, as mudanas radicais da p

econmica
e da poltica
agrcola,
que perpassam
toda
fase detemcrise (80), no
A dinmica
relacionada
retrao
de rea
da alavoura
ser excludas
cenrio
de transformao
queradicais
ocorre entre
1985/200033. Atra
porria
escondedeste
outros
fatores.
As mudanas
da poltica
mesma epossvel
entender
o porqu
colapso que
sobre a agric
econmica
da poltica
agrcola
que do
perpassam
todaseaabateu
fase de
familiar
e
o
extrativismo
do
Estado
e
da
promoo
do
agronegcio
da
crise (80), no podem ser excludas do cenrio de transformao soja, do eu
continuao
da pecuria de
29 corte como atividade empresarial.
. A partir delas, possvel entenquee da
ocorre
entre 1985/2000
der o porqu do colapso da agricultura familiar e do extrativismo do Estado e da promoo do agronegcio da soja, do eu33
calipto
e da continuao
da pecuria dedocorte
atividade
Refere-se
aqui ao ajuste macroeconmico
incio como
dos anos
oitenta e poltica a
empresarial.
adotada a partir de ento, bem como abertura comercial que foi obrigado a fazer n
cenrio neoliberal imposto s economias dependentes do FMI , durante toda a dc

noventa, conforme j colocado anteriormente.
Refere-se aqui ao ajuste macroeconmico do incio dos anos oitenta e poltica agrcola
adotada a partir de ento, bem como abertura comercial feita no novo cenrio neoliberal
imposto s economias dependentes do FMI , durante toda a dcada de noventa, conforme
j colocado anteriormente.
29
81
COLEO
CCSO
Na verdade, a ausncia de uma poltica agrcola que contemple as especificidades da agricultura familiar e a manipulao da poltica comercial ao sabor das presses externas foram
fatores muito mais relevantes para a queda na produo dos dois
principais alimentos (arroz e mandioca) no Estado do que a presena do arame farpado, isto , o crescimento do rebanho e/ou
das pastagens, como corriqueiramente se argumenta. Claro que
a pecuria, sendo alternativa de menor risco e de maior rentabilidade, e ainda contar com financiamento oficial, constitui-se
numa importante concorrente pelo recurso financeiro j escasso e por rea h muito insuficiente reproduo familiar dos
segmentos excludos dessa poltica. Mas, isso no suficiente
para explicar o perfil da agricultura familiar.
Como o crdito via PRONAF s aparece na segunda
metade dos anos noventa (1996), a agricultura familiar duplamente penalizada. Isso se manifesta na retrao da oferta de
produtos bsicos e no encolhimento e perda de importncia
econmica parceiros, arrendatrios e ocupantes na estrutura
da produo maranhense. Por outro lado, como os no proprietrios eram e continuam sendo, peas chaves na produo dos
produtos de subsistncia, qualquer mudana nos mesmos, em
termos de rea disponvel, mata virgem para a roa, assistncia
tcnica, crdito rural e pessoal disponibilizado, repercute diretamente na oferta geral de alimentos.
De acordo com o IBGE, de 1970 a 1996, registrou-se queda muito acentuada na lavoura (rea) e pessoal ocupado entre
estabelecimentos com menos de 10ha. No caso da rea, a reduo foi de 30 pontos (de 70% p/40%) enquanto para o pessoal
ocupado caiu 68%.
Como a rea mdia neste segmento tambm retrocedeu,
isso pressionou ainda mais o acesso terra, tornando mais escassa a produo (a queda de 60% entre 1970/1996, quando a rea
saiu de 0,6 ha para 0,36 hectare).
82
COLEO
CCSO
Ao trazer novos elementos ao cenrio local como a concorrncia interna e externa, a poltica econmica neoliberal volta-se para a agricultura de exportao (soja e eucalipto). Somado
a isso, h problemas estruturais antigos, como a concentrao
fundiria, que dificulta o acesso terra e se configura como fator determinante na estruturao das relaes de trabalho. Esse
cenrio contribui ainda mais para a desarticulao da agricultura familiar camponesa, tradicionalmente responsvel maior pela
produo e ocupao da fora de trabalho local.
Em sntese, pode-se afirmar que o setor de alimentos bsicos, pelo menos inicialmente, no foi impedido de expandir-se
em funo da prioridade pecuria, j que at nas reas de postos a produo de alimentos continuou a crescer, evidenciando
que no havia incompatibilidade entre ambas.
Posteriormente, o cenrio declinante da produo de alimentos bsicos se vincula poltica econmica e seus rebates
na poltica agrcola e agrria. O seu formato nos anos noventa,
desfavorvel agricultura familiar, explica a desarticulao da
pequena produo familiar, ainda hoje a grande responsvel
pela oferta de alimentos bsicos e pela ocupao de mo de
obra no Maranho.
A pecuria e seus sustentculos (crdito subsidiado e incentivo fiscal) no podem ser apontados como os nicos responsveis pelo festival de equvocos e de excluso a que a agricultura familiar tem sido submetida pelos governos; outros fatores
como os citados, devem ser adicionados.
83
COLEO
CCSO
84
COLEO
CCSO
7. DESEMPENHO RECENTE E
ENTRAVES ESTRUTURAIS
A conjuntura instvel que acompanha uma parte da agricultura temporria no Maranho fruto de um conjunto de variveis, umas atuais, outras dos anos 90, e outras at seculares,
como o acesso terra e a organizao da produo. Mas, sem
sombra de dvida, a aquiescncia inconteste a ditames da poltica neoliberal em anos recentes se equipara estrutura fundiria como justificativa para o panorama atual da produo, baixa
produtividade e o declnio per capita e relativo da agricultura
do maranhense no contexto nacional.
Embora at 2005 ainda no estivessem indisponveis dados atualizados sobre a estrutura fundiria; o uso e posse da terra, por cultura e atividade econmica e tipo de produtor; acesso
a tecnologia e financiamento, dentre outros, informaes do penltimo censo (1996) e outras divulgadas antecipada pelo censo 2006 indicam como o setor se comportou na dcada liberal
e permitem ainda identificar as dificuldades que uma parte da
lavoura temporria enfrentou ao longo de 1990/2005.
Questes como a estrutura fundiria, o uso da terra, a
condio do produtor, o financiamento pblico, o mercado de
trabalho e os vnculos ao mercado externo constituem variveis
importantes e esto no ncleo central do quadro atual e no destravamento do setor. Sem a resoluo das mesmas, as sadas so
apenas conjunturais e podem agravar ainda mais a situao do
segmento de excludos (no-proprietarios e minifundistas ) no
processo atual de desenvolvimento do Maranho, onde predomina a nfase aos grandes projetos.
A comparao de dados intercensitrios entre 1985,
quando o processo desenvolvimentista capturado (1985 e
1996), quando a poltica neoliberal plena, permite captar a dinmica das variveis citadas e relacion-las conjuntura de crise
85
COLEO
CCSO
de produo de alimentos e tima fase do agronegcio (soja

e eucalipto).
7.1. Distribuio espacial30 e concentrao da produo
O confronto dos dados relativos agricultura (familiar
e a patronal ), extrativismo, pecuria e carvo vegetal entre
1990/05, expe as mudanas espaciais ocorridas nas atividades,
os diferentes territrios da produo isoladamente e/ou em
conjunto, bem como as intersees que ocorreram.
Em 1990, por exemplo, o arroz se mostra relevante no
Centro e nas microrregies de Pindar, Alto Mearim e Graja,
com 26% da produo. Os municpios de Santa Luzia, Barra do
Corda, Imperatriz, Graa Aranha e Cod concentram 19% da
produo. Fenmeno parecido ocorre com a mandioca, porm
alterando a concentrao da oferta em termos de mesorregio
(40% no Norte), com destaque para os municpios de Cururupu, Santa Luzia do Paru, Graja e Turiau. (Tabela 5.)
No caso do agronegcio (soja e cana) o nvel de concentrao em 1990,em todos os aspectos ainda mais violento; o
Sul sozinho responde por 100% da soja, e o Leste por 65% da
cana. As microrregies que se destacam na soja so Gerais de
Balsas e Chapada das Mangabeiras com 99% da rea. Os municpios de Balsas, Tasso Fragoso, Riacho, Sambaba e So Raimundo das Mangabeiras, por sua vez, detm 82% desta oferta em 1990. Nota-se ainda que o nvel na cana inferior ao da
soja, mas superior ao da agricultura familiar. As microrregies
de Coelho Neto, Alto do Mearim e Graja respondem por 2/3
da oferta da cultura e cinco municpios (Coelho Neto, Aldeias
Altas, Tuntun, Porto Franco e Caxias) por desse total.
A mesorregio da pecuria, o Oeste detm 1/3 da produo, enquanto as microrregies de Pindar e Imperatriz concen O Maranho tem uma rea de aproximadamente 32 milhes de hectares. O IBGE divide o
Estado, para efeito de pesquisa, em cinco mesorregies: Norte/Sul/Leste/Oeste e Centro);
21 microrregies e 217 municpios.
30
86
COLEO
CCSO
tram 30% do rebanho. Juntos, os municpios de Aailndia,

Santa Luzia, Imperatriz, Bacabal e Riacho, detinham 20% do
rebanho do Estado, em 1990. O nvel de concentrao inferior
ao da soja e da cana, mas superior ao da agricultura familiar.
Para o carvo vegetal, a mesorregio representativa a
Leste, com cerca de 35%, mesma participao das microrregies de Imperatriz e Mdio Mearim (35%). Juntos, os municpios
de Aailndia, Cod, Santa Quitria, Chapadinha e Bacabal
produziam sozinhos 32% da oferta total.
Tais dados, grosso modo, mostram que a agricultura familar se encontra no Centro e no Norte; o agronegcio moderno
(soja) no Sul, o agronegocio tradicional cana e carvo no Leste
e a pecuria no Oeste. Chama ateno o carter concentrador
em algumas mesorregies, microrregies e municpios frente ao
universo de rea disponibilizada para o desenvolvimento das atividades e o territrio de cada um.
E, duas dcadas depois, (2006), quais as mudanas visualizadas em termos espaciais e de concentrao da produo, ou
seja, qual a direo tomada pelas diversas atividades no cenrio
neolibera?
A lavoura temporria de alimentos bsicos impactada
negativamente pelas polticas neoliberais; embora continue ainda importante no Norte, com a cultura da mandioca. O Oeste
substitui o Centro como local de expanso do arroz. As microrregies do Pindar, Alto Mearim e Baixada continuam muito
importantes.
A alterao maior decorreu da substituio do arroz por
atividades como a pecuria e o eucalipto. Em mbito municipal
a alterao mais significativa: dos maiores produtores de arroz
de 90, s dois permaneceram como grandes produtores - Cod e
Santa Luzia, os demais foram substitudos (Tabela 5.)
87
COLEO
CCSO
Para o agronegcio moderno (soja), pouco mudou; o Sul

continua sendo representativo (91%); embora a maior taxa de
crescimento ocorra na regio Nordeste do Estado (microrregio
de Chapadinha). J a cana e o carvo mudam substancialmente;
o territrio da primeira migra do Leste para o Sul. A microrregio de Coelho Neto cede lugar do Pindar e que junto
com Alto Mearim, representam 71% da produo do Estado!
Alteram-se, tambm, os municpios; antigos produtores como
Caxias, Aldeias Altas e Tuntun cedem posio para So Raimundo das Mangabeiras, Campestre e Ribamar Fiquene; estes
passam a deter 85% da oferta total.
No caso do carvo, em razo da demanda acelerada por
ferro gusa dos ltimos 10 anos, a taxa de crescimento do volume
produzido foi excepcional (436%) e o local de produo muda
radicalmente; agora se concentra no Oeste (50%) com destaque
para as microrregies do Pindar e Alto do Mearim (52%). Os
municpios diferentes e espacialmente bem distantes daqueles
de 1990. Cinco municpios (Bom Jardim, Barra do Corda, Graja, Centro Novo e Tuntun) respondem por 42% da oferta geral
de carvo em 2005, denotando o nvel de concentrao extremamente alto da atividade .
88
COLEO
CCSO
Tabela 5 - Territrio da produo e o nvel de concentrao da

agricultura familiar e do agronegcio no Maranho em 1990
e 2005
Fonte: IBGE
Por fim, a pecuria continua hegemnica e ainda mais

concentrada no antigo local, o Oeste e, as microrregies so as
mesmas, Pindar e Imperatriz; a diferena que a concentrao
aumentou para 44% (antes 29%). Mas no cenrio municipal
89
COLEO
CCSO
que as transformaes espaciais so mais visveis; dois importantes ncleos tradicionais da pecuria, Imperatriz e Bacabal,
cedem terreno para os municpio de Amarante, Bom Jardim e
Itinga.
Espacialmente, a dinmica agrcola no seu sentido mais
amplo (todas as atividades do setor primrio) se localiza no Oeste, em apenas sete microrregies: Baixada Maranhense, Porto
Franco, Gerais de Balsas, Alto Mearim, Chapada das Mangabeiras, Pindar e Imperatriz. neste territrio que se encontra o mais importante ncleo de expanso e concentrao da
produo: o do agronegcio (ele tambm o segundo em termos de demanda; o primeiro o Norte por conta da capital), em
particular aquela do agronegcio soja, eucalipto e pecuria,
alm do carvo vegetal, que se direcionam cada vez mais para
l.Tambm o segundo mercado em termos de demanda.
7.2. Mudanas na estrutura fundiria

A questo fundiria maranhense no muito diferente
da de outros Estados do Nordeste nem do Brasil. Ela nunca foi
resolvida e sempre foi postergada. O acesso terra precrio,
e sua posse extremamente concentrada; o ndice de Gini para
1996 de 0,901, onde o mximo um (PORRO, 2004). Essa
concentrao, sozinha, parte respeitvel dos problemas, dentre eles o atraso da agricultura familiar e o estgio crnico de
pobreza em que se condenam milhes de quase cidados h
muitas geraes no Maranho. O acesso formal propriedade,
limita-se a quase um tero de produtores; a outra parte (68% do
total) no tem acesso terra e/ou precrio, j que paga renda
na realizao do processo de reproduo. A reside o principal
obstculo alterao do quadro de estagnao e de excluso social/econmica/poltica que perdura h geraes neste segmento da produo agrcola. Em outras palavras, a distribuio e o
acesso terra ao longo dos ltimos 50 anos no se alteraram significativamente a favor dos excludos; se caracterizando rigidez
90
COLEO
CCSO
estrutural. Um dos principais aspectos deste perfil do uso, acesso e concentrao da terra sua associao com a pecuria e o
agronegcio, como se pode aferir dos dados do IBGE (1996)31
deste perfil. No Estado, em 1995, havia um total de 368 mil estabelecimentos ocupando uma rea de 12,5 milhes dehectares,
dos quais 6% em mos dos pequenos estabelecimentos (-10 ha)
e 43% daqueles com mais de 1000 hectares.
Figura 13- Estrutura agrria do Maranho por grupo de rea,em termos de nmero e
rea de esta belecimento (1980 - 1995 - 2005).
95
100
94
89,5
90
80
70
-100
60
50
44
38
40
30
Nmero
1980
Area
Nmero
100-1000
>1000
22
9,8
6
0,5
4,5
0,5
10
0
23
18
20
42
36
41
36
0,7
Area
1995
Nmero
Area
2005
Fonte: IBGE
No intervalo
de dez anosque
1985/1995,
mdia
geral subiu defundiria
29 para 34
A figura
13 mostra
em 25a rea
anos
a estrutura
hectares (17%). Mas os estabelecimentos menores com rea inferior a 10 ha, onde se
dolocaliza
do Maranho
continua
concentrada
e desigual.
O nmero
de
a quase totalidade
dos pequenos
produtores de
alimentos bsicos,
diminuram
sua rea
mdia,
quepequenos
sai de 1,5 ha estabelecimentos
para 1,4 ha. Os estabelecimentos
com rea
de
sem
terra
e de
enorme,
emacima
torno
1000 ha tm sua rea reduzida em 2%; passa de 2779 ha para 2716 ha. Nota-se que
deentre
90%
(2006), e a rea se situa na faixa de 22%. Efetivamente
esses dois extremos a rea mdia dos grandes estabelecimentos (latifndios)
o quase
segmento
produtores
cresceu
foidisso,
o daesse
faixa
intermediaduas milde
vezes
maior daqueleque
minifndio!
Alm
primeiro
estrato (-10
ha)
vem
perdendo
espao
(em
nmero
e
rea)
desde
os
anos
70
para
os
estratos
maiores,
ria de 100 a 100 hectares. Quer dizer a ao governamental
atrainclusive para os pequenos, aqueles entre 100 e 1000 hectares. Apesar de este
vs
de diferentes
intervenes
efeito secundrio
acesso
movimento
ser direcionado
a pequenos, teve
a concentrao
fundiria atual, no
medida
pelo
de Ginimeio
(0,849)de
continua
alta e generalizada
em nvel
de microrregio
aondice
principal
reproduo
no cenrio
agrria
a terra.e de
municpios, com tendncia atual a aumentar nas reas onde o uso da terra se faz
31
extensivamente
Os dados daqui para
frente so todos
dos censos2006).
agropecurios. Para efeito de simplificao,
(monocultura)
(MESQUITA,
deixam de ser
a cada
apario.
Os citados
dados do
ultimo
censo revelam que o Gap entre os mini e enormes
estabelecimentos pouco alterou,apesar da Poltica de Assentamento do INCRA e
ITERMA em vigor.
91
COLEO
CCSO
No intervalo de 1985/1995, a rea mdia geral subiu de

29 para 34 hectares (17%). Mas os estabelecimentos com rea
inferior a 10 ha, onde se localiza a quase totalidade dos pequenos produtores de alimentos bsicos, diminuram sua rea mdia, que sai de 1,5 ha para 1,4 ha. Nos estabelecimentos com
rea acima de 1000 ha a rea caiu 2%; passando de 2.779 para
2.716 ha. Nota-se que entre esses dois extremos a rea mdia
dos grandes estabelecimentos (latifndios) quase duas mil vezes maior do que a dos minifndios. Alm disso, esse estrato
(-10 ha) vem perdendo espao (em nmero e rea) desde os anos
70 para os estratos maiores, inclusive para aqueles entre 100 e
1000 hectares. Apesar de este movimento ser direcionado a pe
quenos, a concentrao fundiria atual, medida pelo ndice de
Gini (0,849) continua alta e generalizada em termos de microrregio e de municpios, com tendncia atual a aumentar nas
reas onde o uso da terra se faz extensivamente (monocultura)
(MESQUITA, 2006).
Os dados do ltimo censo revelam que o gap entre os
mini e os enormes estabelecimentos pouco alterou,apesar da
poltica de assentamento do INCRA e ITERMA em vigor.
Figura 14 . Indice de Gini para a concentrao fundiaria em mesorregies do
Maranho: 1985-1996-2006.
0,950
0,900
1985
0,850
1996
0,800
2006
0,750
0,700
0,650
Norte
Oeste
Centro
Leste
Sul
Estado
Fonte: IBGE
Os dados do ultimo censo revelam que o Gap entre os mini e enormes
estabelecimentos pouco alterou, apesar da Poltica de Assentamento do INCRA e
ITERMA em vigor. Mostra tambm que92
o ndice de GIni por meso regio continua
COLEO
muito alto.Estimativa efetivada com dados
com dados de 2006 (IBGE) figura 14,
CCSO de assentados de reforma agrria
mostra que mesmo em reas onde o nmero
Os dados do ultimo censo revelam que o gap entre os

mini e enormes estabelecimentos pouco alterou, apesar da poltica de assentamento do INCRA e ITERMA em vigor. Mostra
tambm que o ndice de Gini por mesorregio continua muito
alto.Estimativa com base no censo de 2006 (figura 14), indicaque, mesmo em reas onde o nmero de assentados de reforma
agrria significativo, como a microregio de Pindar (Oeste) o
ndice Gini continua alto. O menor ndice se encontra no Centro e no Sul, espao privilegiado da sojicultura, mas no Leste
rea de ocupao antiga e atual fronteira do agronegocio da soja
e eucalipto, onde a concentrao bate recorde.
7.3. Uso da terra
Se a dcada de 1970 serve de baliza no esboo do uso da
terra rumo pecuria empresarial, a de 1990 dominada pela
soja e eucalipto. Desde a dcada de 70, a pecuria a atividade
econmica que mais cresceu no campo maranhense, em termos
de rea apropriada (de 3% para 42% da rea total), a expanso
da soja e do eucalipto deva alcan-la rapidamente em funo
das taxas exponenciais de crescimento registradas desde sua instalao, 44% ao ano (MESQUITA 2006).
Em 2006, a pecuria representou 41% da rea total ocupada. Em 1985 j se apropriava de 25%. Entre 1990 e 2007 h
um crescimento significativo das pastagens (58%) e uma estagnao (-21%) das culturas de arroz, feijo e mandioca. Estas ltimas passam de 1,012 milho/ha para 797 mil hectares; o equivalente a apenas 13% da rea de pastagens no Estado em 2006.
Enquanto isso, as culturas empresariais (cana-de-acar e soja)
j perfazem 407 mil ha. Em 1995, o uso da terra pelos os principais produtos da agricultura familiar, tinha cado 18% em realao a 1960. So 18% inferiores aos de 35 anos atrs. Esta tendncia se inverte um pouco nos anos mais recentes (2000/2005).
Entretanto, os produtos ligados agricultura familiar h muito
tempo perderam a corrida para a pecuria, a soja e, eucalipto,
que se expande vigorosamente.
93
COLEO
CCSO
Figura 15 . Evoluo do uso da terra no Maranho no perodo de 1985-1996-2006.

Estimativa.
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1985
1996
ria
sc
an
so
Pa
na
st
tu
ag
ra
en
is
s
ar
tif
ic
M
ia
is
at
as
M
na
at
tu
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ra
re
is
fl o
re
st
ad
as
ge
ns
Pa
st
a
de
po
ra
La
v.
T
em
po
re
m
Te
m
as
vo
ur
La
La
vo
ur
as
pe
r
an
e
nt
es
2006
Fonte: IBGE
Os dados do grfico acima do-nos uma imagem do uso da terra na
agropecuria local ao longo deste perodo. Percebe-se que h uma contnua apropriao
da rea total por pastagens em detrimento de rea com lavoura. Dados mais recentes do
IBGE vo
mesma direo.
Um dos
fatores
a contribuir
parana
que
a expanso se
Osnagrficos
retratam
bem,
o uso
da terra
agropecuria
direcione
a
atividades
empresariais
(pecuria,
soja,
eucalipto,
cana)
a poucas
maranhense ao longo do perodo. Mostra que h uma econtnua
microrregies (Pindar, Imperatriz, Alto Mearim e Graja, Gerais de Balsas, Chapada
apropriao
rea
total
pastagens
emgovernos
detrimento
rea
das Mangabeiras,da
Porto
Franco)
foipor
o apoio
ostensivo dos
estadual ede
federal,
com
lavoura.
Dados
mais(incentivos
recentesfiscais,
do IBGE
na mesma
direvia polticas
regionais
e setoriais
crditosvo
subsidiados
e leiles
de
terras)Um
e construo
de infraestrutura
de acesso
eletrificao se
e ferrovia,
a
o.
dos fatores
a contribuir
para(rodovias,
que a expanso
direcioNorte/Sul), entre outros aspectos.Em anos recentes a exploso dos preos das
ne
a atividades
empresariais
(pecuria,
soja,
cana) easa
commodities.
Entretanto,
a presena do
grande capital
no eucalipto,
campo no ocasionou
poucas
microrregies
(Pindar,
Imperatriz,
Alto
Mearim
e Gratransformaes que se esperavam em termos de modernizao, renda, emprego
e
produo
de
alimentos.
E
muito
menos
conseguiu
interferir
na
questo
essencial
do
ja, Gerais de Balsas, Chapada das Mangabeiras, Porto Franco)
acesso terra, da expanso da lavoura tradicional e do baixo nvel tecnolgico em que
foi
o apoio
dos
governos
estadual eemfederal,
poltivegeta
a mesma.ostensivo
Ao contrrio,
aprofundou
as desigualdades
todos os via
planos,
pois
cas
regionais
e setoriais
fiscais,a riqueza
crditos
subsidiados
concentrou
os meios
de produo(incentivos
e, conseqentemente,
nas mos
de poucos ee
deterioroude
ainda
mais eo construo
meio ambiente;de
o passivo
ambiental produto
deste modelo
leiles
terras)
infraestrutura
de acesso
(rodoequivocado de desenvolvimento tem deixado s geraes futuras um passivo de perdas
vias,
eletrificao e ferrovia Norte/Sul), entre outros aspectos.
incomensurveis que ainda est para ser avaliado.
Outro fator, em anos mais recentes, foi a exploso dos preos

7.4 Condio
do produtor
das
commodities.
O maior uso da terra em atividades capitalistas, como a pecuria

Entretanto,
a presena do grande capital no campo no
empresarial,a soja, o eucalipto e a produo de carvo vegetal, se intensificou
ocasionou
as transformaes
se esperavam
em termos
consideravelmente
no recente perodoque
neoliberal
e paralelamente
tambm de
se
intensificaram os impactos
socioambientais,
em termos
relaes precrias,
modernizao,
renda, emprego
e produo
dedealimentos.
E muicompulsrias de trabalho (escravo) e do aumento do desmatamento necessrio a
introduo de novas reas com soja e demanda por carvo. Entre 1995/2007, as
atividades de produo de carvo e de plantio
de florestas homogneas (eucalipto)
94
COLEO
CCSO
59
to menos conseguiu interferir na questo essencial do acesso

terra, da expanso da lavoura tradicional e do baixo nvel tecnolgico em que vegeta a mesma. Ao contrrio, aprofundou as
desigualdades em todos os planos, pois concentrou os meios de
produo e, consequentemente, a riqueza nas mos de poucos,
e deteriorou ainda mais o meio ambiente. O passivo ambiental
produto deste modelo equivocado de desenvolvimento, deixado
s geraes futuras abrange perdas incomensurveis ainda por
avaliado.
7.4. Condio do produtor
O maior uso da terra em atividades capitalistas, como a
pecuria empresarial,a soja, o eucalipto e a produo de carvo
vegetal, se ampliouou consideravelmente no perodo neoliberal.
Paralelamente tambm se intensificaram os impactos socioambientais, as relaes precrias e compulsrias de trabalho (escravo) e o aumento do desmatamento necessrio introduo
de novas reas com soja e ao atendimento da maior demanda
por carvo. Entre 1995/2007, as atividades de produo de carvo e de plantio de florestas homogneas (eucalipto) cresceram
muito. No mesmo perodo, ocorre a expanso de relaes de
produo capitalistas consubstanciadas em aumento expressivo
dos proprietrios e queda dos no proprietrios (arrendatrios/
parceiros e posseiros).
Entretanto, a forma de produo no-capitalista continua sendo numericamente predominante na agricultura do Maranho, apesar do declnio relativo. Os no proprietrios, so
cerca de 251 mil, em 1995, ante 428 mil. No h nada, parecido
em qualquer parte do pas. O declnio relativo continua, mas
o numero absoluto desta categoria ainda significativo, como
demonstra o censo de 2006.
O grfico 15 permite visualizar a situao da agricultura
familiar no intervalo 1985/95. Em 1985, havia um nmero significativo de arrendatrios e posseiros, cerca de 405 mil, e 103
95
COLEO
CCSO
mil proprietrios (19%). Dez anos depois os proprietrios pascresceram

Em contrapartida
a este avano, de
ocorre
expanso percentuais,
de relaes de
saram
a muito.
ser 32%,
com crescimento
13 apontos
produo capitalistas consubstanciadas num aumento expressivo dos proprietrios e na
enquanto
os no proprietrios caram de 81% para 68%. Vale
queda dos no proprietrios (arrendatrios/parceiros e posseiros). Entretanto, a forma
salientar
entre os
no sendo
proprietrios,
acesso na
terra
se faz
de produoque
no-capitalista
continua
numericamenteopredominante
agricultura
do
Estado
do
Maranho,
apesar
do
declnio
relativo.
Eles
(no
proprietrios)
so
cerca
via pagamento de uma renda agrria escorchante que no
resde 251 mil (1995); antes (1985) eram 428 mil; no h nada parecido em qualquer parte
peita
o
Estatuto
da
Terra.
do pas!O declnio relativo continua, mas o numero absoluto desta categoria ainda
significativo o que demonstra o censo de 2006, respectivamente x e m
Dados do
entre que
1985 explicam
e 1995 expostos
no mudana
grfico abaixoextraordipermitem
Dentre
osIBGE
fatores
essa
visualizar
o
que
aconteceu
neste
intervalo
de
tempo
com
os
principais
atores
da
AF. Em
nria
(aumento de pequenos proprietrios) se encontra a poltica
1985 havia um nmero significativo de arrendatrios e posseiros, cerca de 405 mil, e
de
reforma
agrria
intensidade
103assentamento
mil proprietrios oude
19%,
mas dez anos
depois executada
os proprietrioscom
j representam
32%,
um crescimento
de 13
pontos percentuais!
Nesta
categoria, que chamo
tambm de sem13
neste
perodo.
Enquanto
os no
proprietrios
decresceram
terra (no proprietrios), o acesso terra se faz via pagamento de uma renda agrria
pontos
percentuais, no mbito da rea apropriada tem-se uma
escorchante que no respeita o Estatuto da Terra. Dentre os fatores que explicam essa
tendncia
parecida:
os no
proprietrios
1995 a detinham
mudana extraordinria
(aumento
de pequenos
proprietrios)em
se encontra
poltica de
assentamento
agrriacontra
executada93%
com intensidade
neste perodo. Enquanto
apenas
7%dedareforma
rea total
dos proprietrios.
os no proprietrios decresceram 13 pontos percentuais, saindo de 81% para 68%! No
mbito da rea apropriada, tem-se uma tendncia parecida. Os no proprietrios em
1995 detinham apenas 7% da rea total contra 93% dos proprietrios.
pr
op
rie
ta
ri o
pr
op
rie
ta
ri o
Figura 16 . Condio do produtor em n de estabelecimentos e area em termos

percentuais em 1980-1996-2005.
100%
90%
80%
proprietario
60%
arrendentario
pr
op
rie
oc ta ri
up o
an
te
s
pr
op
rie
ta
oc
ri o
up
an
te
s*
70%
50%
pr
op
rie
ta
ri o
40%
30%
parceiros
ocupantes*
0%
Nmero
1980
Area
Nmero
oc
up
an
te
s*
10%
oc
up
an
te
s*
oc
up
an
te
s*
20%
Area
Nmero
1996
Area
2005
Fonte: IBGE
propriedade,uma
por proporcionar
uma segurana
maiorprodutor,
ao produtor,
PorO acesso
proporcionar
segurana
maior ao
um fator que estimula o mesmo a investir na propriedade, fato que no se constata
um
que o que
estimula
o omesmo
investir
na propriedade,
juntofator
aos produtores
tm apenas
acesso viaaposse.
Alm disso,
a propriedade da o
no
junto aosdeposseiros.
Alme financiamentos
disso, a propriedade
terra se
oconstata
principal instrumento
acesso a crditos
bancrios,
instrumento
fundamentalinstrumento
para a ampliaode
da acesso
capacidade
de oferta, isto
, o
da
terra este
o principal
a crditos
e finandesenvolvimento da atividade e o elemento fundamental e essencial na diminuio das
desigualdades interpessoais, desde que o investimento seja acessvel a todos.
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ciamentos bancrios, fatores fundamentais para a ampliao da

capacidade de oferta, e diminuio das desigualdades interpessoais, desde que o investimento seja acessvel a todos.
7.5. Ocupao da fora de trabalho
Paralelamente intensificao das relaes capitalistas
na agricultura do Maranho, observa-se um avano das relaes
de trabalho capitalistas no formato permanente e, sobretudo,
no temporrio. No entanto, as relaes com laos de parentesco, i.e, trabalho familiar (membro no remunerado da famlia,
parceiros e arrendatrios), continuam extremamente importantes na agricultura. Quer dizer, a intensificao das relaes capitalistas ao longo das ltimas dcadas, sob a forma de trabalho
temporrio e/ou permanente, ocorrida na agricultura e em particular na pecuria, soja, eucalipto e carvo, no foi suficientemente forte para superar a importncia do trabalho familiar na
agricultura maranhense.
De fato, o Maranho a unidade da Federao (IBGE,
1995) em que as formas no capitalistas ainda predominam
80% da ocupao na agricultura (1.333.864 pessoas) referem-se
ao trabalho familiar executado sob formas de parceria, arrendamento, meao ou autnomo. O trabalho assalariado (permanente e temporrio), principal indicador de relaes capitalistas,
vem crescendo, j representando 20% da fora de trabalho da
atividade (dos quais 17% so de trabalhadores temporrios).
Trs atividades sobressaem na ocupao da fora de trabalho: a lavoura temporria com 54%, a pecuria com 14% e a
silvicultura e a explorao vegetal com 10%32, do total geral de
A atividade pecuria na forma como vem sendo desenvolvida no Maranho (extensiva
e predominantemente voltada ao corte) caracteriza-se pela baixa demanda de mo de
obra permanente e pela sazonalidade do trabalho temporrio. Em 1996, 187 mil pessoas
esto ocupadas na pecuria (ou 14% do pessoal da agricultura em geral). A maior parte
desta demanda se faz de forma sazonal para o atendimento de tarefas especficas, sendo a
principal delas a roagem de juquira ou a implantao de novas pastagens. Estas tarefas
so executadas por trabalhadores temporrios ou de reas mais distantes. O trabalho
permanente na atividade se restringe a um nmero muito pequeno de trabalhadores
32
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1.331 mil pessoas. Por outro lado, com o recente crescimento observado em duas atividades ligadas exportao, plantio de floresta
e produo de carvo, de se esperar que o censo de 2006 mostre
mudanas importantes nos setores absorvedores de mo de obra.
Os dados preliminares demonstram duas coisas: de um lado,
a diminuio da fora de trabalho em geral (25%), e de outro, a
confirmao da tendncia anterior de predominncia do trabalho
com lao de famlia (81%) frente ao sem laos de parentesco (20%).
O declnio superior a 250 mil trabalhadores da mo de obra decorre
de uma tendncia histrica que acompanha o desenvolvimento da
atividade agrcola. Ao modernizar-se, ela substitui o capital varivel
(fora de trabalho) por capital fixo (mquinas e insumos modernos),
sendo mais ou menos acentuado de acordo com a importncia que
a agricultura dita moderna assume dentro do setor e com o modelo em que est baseada a expanso desta parte da agricultura (extensivo/moderno). Por outro lado, a representatividade do trabalho
familiar diz respeito ao grau de informalidade que prevalece no setor, ao nvel (baixo) de produtividade prevalecente e importncia
absoluta que ainda detm essa parte da agricultura na oferta de
alimentos bsicos e na garantia de uma segurana alimentar.
Figura 17 . Distribuio da fora de trabalho segundo a condino do produtor; com laos de
familia/sem laos de familia 1996-2006.
90%
80%
70%
60%
Com laos de Familia
50%
Sem laos de Familia
40%
30%
20%
10%
0%
Nmero
1996
2006
Fonte: IBGE
qualificados:
vaqueiros, motoristas, tratoristas, tcnicos agrcolas e veterinrios.
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8. CONCLUSO
Com embasamento no exposto, pode-se afirmar que o
declnio de uma parte aprecivel da agropecuria, em particular
daquela de produtos bsicos, est ligado mutao que se vem
processando h tempo nas diversas variveis da equao que
constitui o setor antes mesmo da dcada de 70. O caso daquelas relacionadas ao financiamento; s relaes de produo e s
foras produtivas em andamento e se aprofundando, e, no ps90, poltica neoliberal e seus desdobramentos, dentre eles o
que conduz ao desmonte da mquina governamental e ao corte
do subsdio que apoiava o setor familiar, e prioridade recente
ao agronegcio da soja e eucalipto.
A chamada modernizao agrcola no Maranho, no entanto, privilegiou pouqussimos produtores e atividades, em
detrimento da agricultura familiar e do extrativismo. Ou seja,
ela foi residual, seletiva e pontual. O resultado final desta interveno uma mudana significativa durante todo esse perodo
no papel de atores tradicionais como posseiros, arrendatrios,
parceiros e pequenos proprietrios33, que ainda hoje (2008) so
peas importantes na produo de arroz, milho, feijo e mandioca e tambm no extrativismo. Isso esclarece porque a produo de gros (exclusive soja) tem decado sistematicamente desde os anos setenta, assim como o babau (MESQUITA, 1998)
sendo os nveis atuais so inferiores ou um pouco acima dos de
duas dcadas passadas.
J a soja, eucalipto e carvo se expandem exponencialmente, assim como a pastagem e o rebanho bovino. Quer dizer, de forma sinttica, a dinmica do setor agropecurio, grosso
modo, at a dcada de 70 girava em torno do arroz e do babau;
na poca de transio (setenta/oitenta), foi a vez da pecuria,
Entre 1970 e 1995, os no proprietrios, tm cedido rea aos proprietrios e o seu nmero
diminudo. Em 1970 os primeiros representavam 83% dos estabelecimentos e 8,5 % da
rea; 25 anos depois, restringem-se a 68% e 6,7%, respectivamente. De qualquer forma,
ainda em 1995 (IBGE) continuavam sendo majoritrios (MESQUITA, 2001, p. 77 e 83).
33
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e, nos anos noventa, se direcionou soja, carvo e eucalipto

(MESQUITA, 2006).
A precipitada queda da agricultura familiar, a banda pobre esquecida, na primeira metade dos anos oitententa, da
agropecuria do Estado est relacionada, em primeiro lugar,
com a aguda crise agrria, e secundariamente, com os problemas conjunturais (secas e enchentes) e a crise externa/contas
pblicas. Essa ultima fora uma reestruturao profunda na
poltica agrcola at ento vigente, principalmente em termos
de corte de subsdios e aumento da taxa de juros para o financiamento rural, e desconsidera a questo agrria no resolvida.
Em anos recentes (1990), o Estado reestrutura o financiamento agrcola, cria linhas de crdito especiais como o PRONAF
(1996) para atender agricultura familiar e adota uma poltica
de assentamento como forma paliativa de democratizar o acesso terra, um problema estrutural jamais enfrentado e sempre
postergado34.
A articulao e a desarticulao destas inmeras variveis
no tm sido das melhores, conforme visto ao longo deste texto.
Apesar de os dados oficiais demonstrarem soberbamente
que a economia do Maranho mudou qualitativa e quantitativamente, expressa por taxas de crescimento do PIB e da renda per
capita acima das do Nordeste e do Brasil, este bom desempenho
no se estende aos segmentos mais necessitados ou quela parte da agricultura em que esto inseridos. Contudo, esse desempenho econmico no tem sido suficiente para mudar o mapa
de pobreza e excluso social em que o Maranho permanece h
geraes. A razo se encontra na apatia dos diferentes governos,
na falta de compromisso em alterar o status quo, que passa por
uma proposta de interveno em variveis fundantes que a cur A queda na produo de gros (soja/arroz/milho/feijo) do Estado desde os anos sessenta
produto desta crise agrria no revolvida e sempre postergada. Por exemplo, em 1960
a produo do Maranho correspondia a 3,5% da do Brasil e 13,5% da do Nordeste; hoje
(2006), corresponde a 1,96% da do Brasil e 8% da do Nordeste (IMESC, 2008).
34
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to prazo, poderiam alterar o quadro de excluso social e poltica

que predomina na sociedade.
Setores como o da agricultura familiar no qual sobrevive
a maior parte da populao rural e uma outra parcela (urbana)
considervel, que ocupa a periferia das cidades35 do interior do
Estado, onde a pobreza alastra-se, tm um potencial extraordinrio que poderia ser utilizado na alterao desse quadro de
excluso. A agricultura do Maranho (excluindo a do agronegcio), nos moldes em que se encontra no sc. XXI, no tem
muita diferena daquela praticada por nossos ancestrais, h 500
anos (alis, aquela era sustentvel e tinha uma produtividade superior atual, conseguindo produzir excedentes.
A privatizao absoluta do acesso terra; a poltica de
desenvolvimento descompassada da realidade do lumpem rural, que depende unicamente da terra (alheia) e do acesso livre
aos recursos naturais tambm privatizados (exemplo: os campos
naturais antes livres da Baixada Maranhense), a liquidao da
mquina governamental de apoio ao setor agrcola nos anos 80
(governo Cafeteira); a desorganizao poltica e social dos pequenos agricultores e o descompromisso sistemtico frente
atividade tradicional explicam o porqu do declnio e/ou estagnao de uma parte do setor, o da agricultura familiar. O
que um equvoco; todos os estados da Federao importantes
economicamente(So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Minas) hoje e ontem tinham/tm uma agricultura familiar forte
e dinmica. Foi ela que gerou parcela respeitvel do excedente
indispensvel e fundamental acumulao de capital, em particular na implantao e materializao do setor industrial.
Neste contexto, a ingerncia governamental atravs de
poltica de modernizao inclusiva e propositiva que eleve a
produtividade da agricultura familiar e inclua os excludos (par Dezenas de famlias que moram na cercania das cidades continuam sobrevivendo de roas
que se destinam produo do arroz e da mandioca (farinha). Tais roas ficam num raio de
at 20 quilmetros da residncia urbana.
35
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ceiros, arrendatrios e ocupantes e minifundistas) o caminho

mais simples, barato e eficiente para uma poltica de segurana
alimentar, distribuio de renda, gerao de emprego e aumento da produo e, ainda para diminuir o alto grau de dependncia e de vulnerabilidade que hoje prevalece com a nfase no
agronegcio.36
A sada da paralisia que tomou conta da produo de alimentos, expressa na queda de volume, produtividade, produo
per capita e participao em mbiro nacional, passa por uma
reorientao profunda da ao do Estado frente ao setor. Hoje,
generoso frente ao agronegcio e inepto para com a agricultura
familiar, a maior responsvel pelo emprego, distribuio da renda e preservao ambiental.
No Maranho, o produtor familiar desorganizado social, poltica e economicamente, alm de disperso espacialmente, ele no tendo fora alguma para exigir mudanas estruturais na forma de atuao do Estado. Assim, pouco se espera no
curto prazo em termos de transformao desse perfil estacionrio vigente, entre os agricultores familiares do Maranho. Isso
no significa defender uma volta agricultura rudimentar ou a
excluso de formas capitalistas eficientes que tm um papel a
cumprir. O que se quer ateno maior para que o segmento
da agricultura familiar possa tambm cumprir adequadamente suas funes basilares de geradora de emprego, produo de
alimentos e distribuio de renda. desta forma que se pode
enfrentar a pobreza generalizada no meio rural (sobretudo na
agricultura familiar atual) com consequncias calamitosas para
o desenvolvimento econmico democrtico, ou seja, aquele que
permite a todos uma melhoria de condies de vida.
O pressuposto que haja pelo menos a vontade poltica de ter um projeto alternativo de
produo agrcola que inclua a maioria da populao, hoje excluda; isso possvel, a um
custo simblico, caso esse segmento seja convidado a participar deste projeto, e muito mais
barato e sustentvel do que esse atual modelo baseado fundamentalmente no agronegcio
de base instvel, concentrador de renda e supressor de emprego e de custos ambientais no
calculveis. Esse o verdadeiro caminho de acesso riqueza, e do bloqueio e diminuio
das desigualdades regionais.
36
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ANEXOS
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ANEXOS
Fonte: IBGE
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Fonte: IBGE
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Benjamin Alvino de Mesquita

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