CAPTULO 7

Democracia eletrnica
Renata Mendes de Araujo
Claudia Cappelli
Bruna Diirr
Priscila Engiel
Rafael Lage Tavares

META
Apresentar o conceito de Democracia Eletrnica e propostas de como apoiar e ampliar a
participao da sociedade em assuntos pblicos com uso da tecnologia de interao social.

OBJETIVOS EDUCACIONAIS
Aps o estudo desse captulo, voc dever ser capaz de:
Definir o conceito de Democracia Eletrnica.
Identificar aspectos de apoio Democracia Eletrnica.
Reconhecer e ilustrar solues de apoio Democracia Eletrnica.

RESUMO
Neste captulo apresentado o conceito de Democracia Eletrnica e como os sistemas de interao
social apoiam e ampliam a participao da sociedade em assuntos pblicos. Tambm so discutidos
aspectos de apoio Democracia Eletrnica: colaborao, transparncia e memria. Esses aspectos
auxiliam a pensar em projetos de novas solues de apoio Democracia Eletrnica visando ampliar
ainda mais a participao dos cidados. O Governo Eletrnico e a Democracia Eletrnica so assuntos
bastante discutidos tanto pelo governo como no meio acadmico, em conferncias e fruns sobre
o assunto no Brasil e no mundo. Parte das iniciativas de desenvolvimento de solues e pesquisa na
rea apresenta mais evidncia em pases onde a democracia e a participao popular j so parte do
cotidiano dos cidados e onde as mdias e meios de acesso como celulares, internet e telecomunicaes esto mais popularizadas. As discusses sobre o uso e os impactos no Brasil ainda merecem
mais ateno.

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7.1 Uma nova democracia por meio das TICs e Mdias Sociais
As tecnologias de interao social, sejam denominadas Mdias Sociais ou TICs (Tecnologias de Informao e Comunicao), tm possibilitado novos costumes e prticas culturais,
como tambm novas formas de expresso e mobilizao poltica dos cidados. H fatos
marcantes em diferentes contextos: discusses online in uenciaram tanto as eleies de
Barak Obama nos EUA em 2008, o mais alto dignitrio de uma das maiores potncias econmicas e democrticas globais, como as aes polticas em um pas cravado no Oriente
Mdio, de alto poder blico e de poltica radical como o Ir. No Brasil, as discusses online sobre privacidade e transparncia pblica ocorrem em diversas instncias do Governo.
As mdias sociais Orkut, Facebook, Twitter, Blogs etc. tm possibilitado sociedade
rapidamente publicar e disseminar fatos, desde os mais impactantes mundialmente como
o acidente do voo da Air France 447 ou a morte de Michael Jackson, at mesmo os mais
locais como informaes sobre sua rua ou sobre seu colega de trabalho.
IRANIANOS BURLAM CENSURA ESTATAL E
RELATAM PROTESTOS VIA TWITTER
So Paulo Usando servidores proxy, correligionrios de Mir Houssen Mossavi protestam contra reeleio do presidente Mahmoud Ahmadinejad.
Os correligionrios do candidato oposicionista iraniano Mir Hossein Moussavi esto
burlando a censura imposta pelo governo iraniano e postando mensagens no Twitter
sobre manifestaes contra o resultado das eleies no pas.
Na sexta-feira (12/06), o presidente iraniano Mahmoud Ahmadinejad foi o cialmente
reeleito - segundo a contagem do governo, Ahmadinejad teve 62% dos votos vlidos,
contra 33% de Moussavi.
Nesta segunda-feira (15/06), o governo do Ir foi acusado de derrubar redes de telefonia celular e bloquear o acesso aos iranianos a servios online, como redes sociais e o
Twitter, desde a sexta aps acusaes de fraudes nas eleies nacionais.
Para postar as ltimas notcias, usurios iranianos esto se valendo de servidores proxy internacionais para escapar ao bloqueio imposto pelo governo.
Entre as principais fontes de informao, esto @persiankiwi, @StopAhmadi, @IranElection09 e @Change_for_Iran. Alm de notcias, esses usurios postam imagens
e vdeos das manifestaes e dos confrontos entre oposicionistas e as foras do governo conservador iraniano.
Alm de burlar o controle governamental, os iranianos no Twitter esto pedindo para
que seus seguidores visitem o endereo pagereboot.com, um site que lana ataques de
negao de servio (DoS) contra sites iranianos governamentais. Esses ataques tm o
objetivo de impedir o funcionamento das pginas web o ciais.
O Twitter ainda est sendo usado para organizar protestos-relmpagos pela madrugada.
Mensagens so disparadas e os correligionrios de Moussavi sobem aos telhados das
cidades para se opor eleio que consideram fraudulenta.(IDGNow, 2009)

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A circulao de informao vem atingindo escalas jamais vistas e tem possibilitado formas de
mobilizao at ento imprevistas. Isto se deve, em grande parte, capacidade da web e sua
constante evoluo em prover infraestrutura para a publicao, comunicao e interao.
Dado o potencial das tecnologias disponveis na web, a interao entre cidados e
governo tem sido muito mais explorada.
Essa relao envolve a administrao pblica e a prestao de servios ao cidado,
caracterizados por Governo Eletrnico
ou e-Gov. Tambm envolve a participao
social nas decises polticas e governamentais, o que caracteriza a Democracia
Eletrnica ou e-Democracia.

GOVERNO ELETRNICO
Governo Eletrnico designa toda a prestao de servios e informaes, de forma
eletrnica, para outros nveis de governo,
empresas e cidados, 24 horas por dia, sete
dias por semana [Coelho, 2001].
A UNDPEPA (Diviso de Economia e
Administrao Pblica das Naes Unidas) de ne o Governo Eletrnico como a
utilizao da internet e da web para entrega de informaes e servios aos cidados
pelo governo.

As questes relacionadas Democracia

Eletrnica se concentram na compreenso e re exo sobre o uso das tecnologias
de interao social e as transformaes
que impem nas prticas sociais e polticas. So importantes as questes relacionadas concepo, especi cao e implementao dos sistemas para que sejam cada vez mais adequadas
e capazes de potencializar a interao em diferentes contextos de participao e democracia.

7.2 O que Democracia Eletrnica?

O termo Democracia Eletrnica pode ser entendido como
... o conjunto de discursos, teorizaes e experimentaes que empregam as Tecnologias
de Informao e Comunicao (TICs) para mediar relaes polticas, tendo em vista
as possibilidades de participao democrtica nos sistemas polticos contemporneos.
(Silva, 2005).

O rpido crescimento da internet e da web tem estimulado vrias iniciativas com a proposta
de ampliar a comunicao e a veiculao da informao para criar a Democracia Eletrnica.
A incluso do cidado nos processos de tomada de deciso tem como objetivo principal
a democracia. A Democracia Eletrnica modi ca os modos convencionais de tomada de
deciso por meio da intensi cao da interao entre o governo e seus governados, da
informatizao e da agilidade dos servios prestados. Por meio de sistemas de interao
como uma sala de bate-papo ou frum, ou por meio de consultas online, o governo obtm
a opinio dos cidados em questes sobre polticas pblicas, leis e participao democrtica
no processo de deciso.
Os objetivos da Democracia Eletrnica vo alm dos objetivos do Governo Eletrnico. A
Democracia Eletrnica no trata apenas de melhorar a qualidade dos processos pblicos e
da prestao de servios. Envolve tambm a criao de novos processos e novos relacionamentos entre governantes e governados, estimula e acelera o uso das tecnologias de interao
social para promover a participao e possibilitar a transparncia das aes.

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A Democracia Eletrnica objeto de estudo de vrias reas sociais, como Antropologia,

Sociologia, Psicologia, Comunicao, entre outras. Para a implantao da Democracia Eletrnica, precisaro ser superadas questes:
tecnolgicas: falta de infraestrutura bsica, falta de segurana, di culdade de acesso
informao;
sociais: diferenas de idade, sexo, classe econmica e intelectualidade;
culturais: falta de interesse poltico dos cidados, uso das tecnologias somente para
racionalizar e acelerar o funcionamento burocrtico, preferncia ainda pelo atendimento
presencial, di culdade de colaborao; e
econmicas: falta de acesso dos mais pobres.
ORIGEM DA DEMOCRACIA
As origens da de nio de democracia podem ser
er encontradas no livro Poltica, onde
Aristteles chamou de demokrata (do grego demos,
emos, povo e kratos, poder) um
governo onde o povo tem o poder. Essa designao
nao de democracia se aproxima do
que hoje conhecemos como Democracia Direta, os cidados se encaminhavam para um
determinado local pblico, denominado gora, para discutirem os assuntos de interesse
da comunidade que estavam inseridos e participarem do processo de tomada de deciso
por meio do voto direto em cada um dos assuntos.
importante enfatizar que a de nio de
cidado daquela poca era diferente da atual. Para os gregos, somente poderia exercer
a cidadania e participar da administrao da
cidade quem fosse um homem livre: pessoa
do sexo masculino, com certas posses, no
escravo nem estrangeiro. Naquela poca, homens livres representavam 10% da populao
ateniense.
Posteriormente, com milhares de cidados
dispersos em extensos territrios, tornou-se
impossvel manter uma Democracia Direta, o
que originou a Democracia Representativa ou
Democracia Indireta. Nesse tipo de democracia, os cidados escolhem pessoas que representam seus interesses nos encontros para a
discusso dos assuntos da comunidade.

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7.3 Nveis de participao democrtica

Para desenvolver solues de apoio Democracia Eletrnica, preciso de nir o nvel de participao e interao que se deseja alcanar entre governo e cidados. Esse um primeiro passo para se identi car requisitos de sistemas para apoiar a participao democrtica. O modelo
Nveis de Participao Democrtica (Gomes, 2004), apresentado na Figura 7.1, foi de nido
com base em um levantamento dos sites dos municpios brasileiros em que foi analisada a relao entre governantes e governados por meio da web e de tecnologias de interao social.

Figura 7.1 Nveis de Participao Democrtica (Gomes, 2004)

1 nvel - Prestao de Servios. Disponibilidade de informaes e prestao de servios

pblicos. A interao entre governo e cidado predominantemente de mo nica: o
governo disponibiliza informaes bsicas e torna a prestao de servios mais e ciente
(sem transtorno e com rapidez).
2 nvel - Coleta de Opinio Pblica. Governo utiliza as TICs como um canal de coleta
de opinio pblica para, a partir dessas informaes, tomar decises polticas. A interao
com o cidado continua predominantemente de mo nica, pois o governo no cria um
dilogo com a esfera civil, apenas sonda a opinio da comunidade sobre determinado
assunto para obter retorno que no necessariamente ser acatado na deciso poltica.
3 nvel - Prestao de Contas. Transparncia e prestao de contas, o que gera maior
responsabilidade poltica e maior controle popular das aes governamentais, j que toda
informao disponibilizada deve ser explicada e justi cada. Nesse grau, a participao
do cidado mais efetiva, porm a deciso poltica ainda desempenhada, em ltima
instncia, pelo Estado.
4 nvel - Democracia Deliberativa. Deciso poltica tomada aps discusses de convencimento mtuo entre Estado e esfera civil. considerado o grau de maior intensidade de participao popular, pois tira a esfera civil do papel de consultada e a coloca
como agente de produo de deciso poltica juntamente com o governo, formado por
representantes eleitos por essa esfera civil.
5 nvel - Democracia Direta. A tomada de deciso no passa por uma esfera poltica
representativa, o cidado ocupa o lugar do Estado na tomada de deciso.

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Analisando outras classi caes de nveis de participao, como as apresentadas no quadro

intitulado Modelos de Nveis de Participao Democrtica, nota-se que todas apresentam ideias centrais em comum: fornecer informaes, consultar o cidado e possibilitar
que o cidado seja um participante ativo do debate pblico. A cada nvel, incrementa-se o
poder de participao, discusso e tomada de deciso do cidado no processo decisrio de
negcios pblicos. So estabelecidas relaes distintas entre governo e cidado, sendo que
nos primeiros nveis governantes e cidados tm responsabilidades e papis bem distintos,
enquanto nos nveis mais altos, os papis e responsabilidades se misturam e se confundem.
Os nveis no so excludentes, pois iniciativas de Democracia Eletrnica podem atender
parcialmente os aspectos de diferentes nveis.
Tecnologias de interao social tornam o ideal de democracia mais prximo de ser alcanado devido s possibilidades de colaborao, transparncia e memria. No entanto, boa
parte dos projetos de promoo da Democracia Eletrnica ainda se encontra num grau
inicial de participao cidad, concentrando-se em nveis informativos e de prestao de
servios, sem o envolvimento do cidado nas decises polticas.
Algumas organizaes tm buscando apoiar a Democracia Eletrnica com o uso de sistemas colaborativos como blogs, wikis e fruns, com a disponibilizao de servios e informaes por meio da web. Porm, boa parte dessas tecnologias usada apenas para atender
aos primeiros nveis de Democracia Eletrnica.
Uma das maneiras mais usuais de dilogo com a sociedade empregada pelo poder pblico
por meio da oferta de servios (nvel 1 da classi cao de Gomes [2004]). Muitos sites de
entidades pblicas atualmente oferecem informaes detalhadas sobre servios e procedimentos para utiliz-los.
PRESTAO DE SERVIOS
No site do DETRAN (Departamento de Trnsito do Rio de Janeiro <http://www.
detran.rj.gov.br> ), possvel ter acesso a um grande nmero de servios como agendamento de reviso anual de veculos, renovao de carteira de habilitao, pagamento de IPVA entre outros. Tambm esto disponveis os formulrios e os passos
necessrios para usar os servios. So disponibilizadas informaes como consulta
a multas existentes sobre o veculo, consulta a dados do cadastro do veculo e do
proprietrio, consulta do nmero de pontos na carteira. Ainda atendendo ao nvel
1, o DETRAN disponibiliza diversas informaes sobre seu prprio funcionamento,
estrutura e formas de arrecadao de recursos.
Como forma de estimular a prtica de prestao de servios e fornecimento de informaes, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto <http://www.planejamento.gov.
br> instituiu a obrigatoriedade dos rgos pblicos de oferecerem a Carta de Servios ao
Cidado (consulte as Leituras Recomendadas), em que devem ser elaborados e divulgados
os compromissos de atendimento assumidos com os usurios do servio. Um exemplo de
como essa prtica foi estabelecida encontrado no site da Polcia Federal <http://www.
dpf.gov.br/institucional/carta-de-servicos>. Uma das funes dessa iniciativa informar
aos cidados quais os servios prestados, como acessar e obter os servios e quais so os
compromissos de atendimento estabelecidos pela organizao pblica.

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MODELOS DE NVEIS DE PARTICIPAO DEMOCRTICA

Os modelos a seguir de nem nveis para identi car e classi car a maturidade em participao democrtica que um determinado contexto est enquadrado ou que deseja
alcanar. Em uma das primeiras classi caes criadas, so propostos oito nveis de participao (Arnstein, 1969):
1 - Manipulao
2 - Terapia
3 - Informao
4 - Consulta
5- Conciliao

Detentores do poder educam os cidados de acordo

com os seus interesses, e no permitida a participao
dos cidados no planejamento ou conduo de programas
polticos.
Cidados manifestam e so ouvidos, porm a deciso de
responsabilidade dos detentores do poder.

6 - Parceria
7- Delegao de Poder
8 - Controle Popular

Cidados negociam e tomam decises em parceria

com o Governo.

Outro sistema de classi cao prope quatro nveis (Wiedemann e Femers, 1993):
1 Cidados tm o direito de ter acesso s informaes relevantes.
2 Cidados discutem e de nem tpicos da agenda dos governantes.
3 Cidados recomendam solues aos assuntos pblicos e, em contrapartida, assumem os riscos associados s solues recomendas.
4: Cidados participam da tomada da deciso nal.
Uma classi cao mais recente, estabelecida pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OECD, 2001), contm trs graus de participao:
1 Informao: Governantes produzem e distribuem informaes.
2 Consulta: Governantes produzem perguntas, e os cidados retornam respostas.
3 Participao ativa: Governantes e cidados de nem juntos os processos e temas
polticos a serem discutidos.
A Associao Internacional para Participao Pblica sugere cinco nveis:
1 Informao: Provimento de informao pblica.
2 Consulta: Obteno de feedback da sociedade.
3 Envolvimento: Garantia de que as preocupaes dos cidados so entendidas e
levadas em considerao no processo poltico.
4 Colaborao: Cooperao entre cidados e governantes na tomada de deciso.
5 Delegao: A tomada de deciso nal est nas mos dos cidados.

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Atualmente j bastante comum o uso das

ouvidorias como forma de coletar opinio
pblica sobre os servios prestados e sobre as
informaes fornecidas (nvel 2 da classi cao de Gomes [2004]). Tipicamente, as ouvidorias compreendem a possibilidade de envio
de mensagens que so pr-classi cadas pelo
prprio cidado sugesto, crtica, reclamao
entre outras recebidas por algum agente interno da entidade pblica responsvel por processar as mensagens e respond-las de acordo
com a poltica de relacionamento do rgo.

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COLETA DE OPINIO PBLICA

Um exemplo deste tipo de relao entre cidado e Governo pode ser visto
no site da Prefeitura do Rio de Janeiro <http://www.rio.rj.gov.br> onde
h possibilidade de esclarecimento
de dvidas, cadastramento de alguma
solicitao e at acompanhamento de
uma solicitao feita.

A Prestao de Contas (nvel 3 da classi cao de Gomes [2004]) tambm j vem sendo mais
comumente encontrada, sob a forma de apresentao de informaes, sobretudo de execues oramentrias e indicadores e estatsticas de resultados.
PRESTAO DE CONTAS
O Ministrio da Cultura (http://www.minc.gov.br/), por exemplo, exibe planilhas de
execuo oramentria para um perodo. Na mesma ideia de transparncia, o site
VoteWatch.eu (http://www.votewatch.eu/) permite que os cidados acompanhem as
votaes no Parlamento Europeu.
O Portal de Transparncia do Governo Federal (http://www.portaltransparencia.gov.
br/) oferece aos cidados informaes sobre a aplicao dos recursos obtidos com
o pagamento de tributos, o que possibilita o acompanhamento do uso do dinheiro
pblico pelo cidado. Neste portal possvel obter informaes sobre as despesas
realizadas, as receitas do governo, os convnios estabelecidos com organizaes, as
empresas sancionadas e informaes sobre os funcionrios pblicos. possvel entrar no sistema que controla todas as licitaes pblicas (http://www.comprasnet.gov.
br/) e acompanhar o andamento de cada licitao.
Nos nveis de Democracia Deliberativa (nvel 4 da classi cao
de Gomes [2004]) e Democracia Direta (nvel 5 da classi cao de Gomes [2004]), as iniciativas so mais raras, sobretudo no Brasil. No entanto, comeam a surgir exemplos de uso
das mdias sociais como meio para esses nveis de interao
principalmente entre cidados e entre cidadosrepresentantes de governo.

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DEMOCRACIA DELIBERATIVA E DEMOCRACIA DIRETA

O site citizenscape <http://www.citizenscape.net> rene duas principais funcionalidades: Talk(Fale) onde se encontram centralizados blogs de cidados j disponveis
na web e sistemas para gerenciar os contedos desses sites, alm de possibilitar que
qualquer cidado crie o seu prprio blog; e Listen (Escute), onde os sites so ltrados
mediante consentimento dos autores, e itens considerados importantes so enviados via
twitter para os usurios cadastrados idealmente para os governantes.
O Le Mediateur de La Rpublique <http://www.lemediateuretvous.fr/fr> possibilita
que os cidados franceses criem e participem de debates dentro de temas como direitos
fundamentais, famlia, educao entre outros.
O projeto dring13 <http://www.dring13.org> possibilita que os habitantes de Paris
discutam por celulares via SMS ou MMS. As opinies so coletadas e so apresentados
os nmeros de votos recebidos para cada opinio. So apresentados cones de guras
humanas que ao serem clicados possvel ver a opinio postada (incluindo vdeos e
depoimentos obtidos por celular) e comentar a opinio.

7.4 Aspectos para suporte participao democrtica

Uma vez de nido o nvel de interao desejado entre governantes e governados, ou entre a
instituio pblica e os cidados, um segundo passo pensar em como realizar a interao
por meio de sistemas. Em desenvolvimento de software ou desenvolvimento de sistemas de
informao, signi ca elicitar requisitos para o sistema a ser desenvolvido. Para dar apoio
Democracia Eletrnica, trs aspectos so fontes de requisitos:
a. Colaborao entre participantes: delineamento da interao e colaborao. O Modelo
3C de Colaborao indica que o projeto da colaborao delineado pela anlise de trs
dimenses: comunicao, coordenao e cooperao, alm de dar enfoque percepo
transversal s dimenses.
b. Transparncia de aes e informaes: polticas, padres e procedimentos que possam
fornecer aos interessados informaes segundo caractersticas gerais de acesso, uso,
qualidade de contedo, entendimento e auditabilidade.
c. Gesto da memria de discusso e deliberao: organizao, armazenamento,
recuperao, rastreabilidade e uso do conhecimento acumulado no processo
democrtico por meio da construo de histricos do processo de discusso, de
elaborao de artefatos e de tomada de decises.
Esses aspectos da Democracia Eletrnica so transversais aos nveis de interao entre governo e cidado, desde o nvel mais bsico onde a relao acontece por meio de oferta de
servios, at o nvel mais alto onde h participao direta de todos os cidados nas decises
do governo. Os requisitos so elicitados em funo do nvel de participao almejado.
Por exemplo, considere uma universidade pblica e seus processos de prestao de servios
gerais de atendimento aos alunos: solicitao de histrico escolar, solicitao de diploma,

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gerao de grade horria, solicitao de inscrio e incluso/excluso de disciplinas entre

outros servios. Imaginemos que esta instituio pblica deseje ampliar a participao de
seus alunos, usurios nais, para facilitar a execuo das atividades, promover a democracia
aproximando alunos, professores e gestores, e possibilitando mais colaborao, transparncia
e conhecimento sobre o funcionamento da instituio. Considere, especi camente, o processo de inscrio em disciplinas. Como a democracia pode ser ampliada em um processo dessa
natureza? E como o uso de tecnologias de interao social ir possibilitar essa ampliao?
Considerando os aspectos relacionados Democracia Eletrnica, o processo pode ser habilitado, aprimorado ou repensado para incluir mais colaborao, transparncia e capacidade de
guardar informao sobre sua execuo para os atuais e futuros usurios. Essas caractersticas
geram requisitos para sistemas computacionais que apoiem o processo. A habilitao do
processo depende do nvel de participao desejado.
Imagine que a instituio deseje inicialmente melhorar a execuo de seus processos de prestao de servios (nvel 1) para aumentar a qualidade dos servios e a satisfao dos usurios,
que so os cidados neste caso: alunos, secretrios e professores. Considerando o aspecto de
colaborao, podem ser oferecidos recursos como: a disponibilizao de todos os documentos usados na solicitao a todos os participantes das atividades; a possibilidade de acompanhar o status da solicitao e quais os responsveis por seu encaminhamento; e a possibilidade de comunicao online entre os participantes. Em geral, estes trs per s de usurios no
tm acesso s mesmas informaes simultaneamente, o que di culta a comunicao e gera
retrabalho e reclamaes.
No que se refere transparncia, recursos que possibilitem o acompanhamento em tempo
real de solicitaes; informao agregada como nmero de solicitaes atendidas pela unidade de ensino; e razes para indeferimento de solicitaes, podem ser considerados como recursos para ampliao desse aspecto. Pensando na memria, o registro e a posterior consulta
s solicitaes realizadas, incluindo detalhes da realizao, melhoram o processo.
Imagine que esta organizao queira aumentar a participao, caminhando para oferecer recursos para que o processo alcance o nvel 2 de Coleta de Opinio Pblica. Alguns recursos
devem ser pensados para: a discusso sobre o servio de solicitaes (colaborao); apresentar e explicar como o processo funciona a m de permitir sua crtica por seus participantes
(transparncia); e registro e recuperao das discusses tanto pelo gestor para promover melhorias, quanto pelos alunos para conhecerem como este processo se comporta (memria).
Sendo desejvel o nvel 3, Prestao de Contas, devem ser disponibilizadas informaes detalhadas sobre quantitativo de solicitaes, esforo e custo gastos na realizao, valores relacionados otimizao dos recursos pblicos para a execuo (transparncia). A participao
de alunos como observadores da execuo do processo, auditando a execuo e apontando
situaes que ajudem a instituio a no falhar na execuo de regras existentes (colaborao)
tambm so desejveis nesse nvel. E, como sempre, a possibilidade de seu registro e posterior consulta (memria).
Para alcanar os nveis 4 (Democracia Deliberativa) e 5 (Democracia Direta), devem ser disponibilizados recursos para apresentao de crticas, sugestes ou pontos de observao,
possibilidade de discusso conjunta de melhorias e tomada de deciso a respeito das melho-

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rias a serem realizadas. Alunos, professores, secretrios e gestores tornam-se cogestores deste
processo, se responsabilizam igualmente pelos resultados, de cincias e prestao de contas.
H de se considerar, no entanto, que todo esse investimento em participao requer investimento nanceiro e esforo para o aprimoramento do processo. Cabe aos gestores da instituio (e dependendo do nvel de democracia j existente tambm cabe aos usurios-cidados)
decidirem quais processos sero relevantes a serem habilitados, quer seja por razes culturais (relaes e con itos existentes na coletividade) ou por razes operacionais (di culdades,
insatisfaes e prejuzos identi cados na execuo deste processo).

EXERCCIOS
7.1 Qual a caracterstica central para o estabelecimento da democracia e como a web pode
apoiar o estabelecimento de uma Democracia Eletrnica?
7.2 Busque um portal de servios de alguma instituio pblica. Pode ser uma universidade,
um rgo prestador de servios, um hospital ou qualquer outra instituio, desde que
pblica municipal, estadual ou federal. Avalie o portal em relao a:
a) Facilidade para encontrar os servios que a instituio presta aos cidados.
b) Possibilidades de interao com a entidade gestora da instituio.
c) Se existe algum canal para a tomada de decises em conjunto com a entidade gestora
da instituio.
Sugere-se que esse exerccio seja feito em grupo.
7.3 Enumere recomendaes que voc daria instituio pblica analisada no exerccio anterior para ampliar o potencial de participao de seu clientes/cidados com relao aos
servios prestados e decises, considerando os nveis de participao democrtica.

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LEITURAS RECOMENDADAS
Uma Abordagem para Transparncia em Processos Organizacionais Utilizando
Aspectos (Cappelli, 2009) Importante trabalho na rea de transparncia
organizacional por apresentar critrios para a de nio e operacionalizao do
conceito de transparncia em organizaes. Apresenta nos Captulos 3 e 4 um
framework para a de nio de transparncia em processos organizacionais. Est
relacionada diretamente a um dos aspectos fundamentais na implementao de
solues de Governo Eletrnico.
Carta de Servios ao Cidado <http://www.gespublica.gov.br/ ferramentas/anexos/
carta_de_servicos_24_05_web.pdf>. Apresenta as recomendaes do governo
brasileiro sobre a disponibilizao de servios pblicos. Est relacionada diretamente
a um dever das organizaes com a sociedade na prestao de servio.
The Websters Dictionary (Benko, 2008). Discusses sobre como a Web est
mudando a poltica e a forma de exerc-la. Est relacionada diretamente ao tpico de
democracia por meio de TICs Sociais.
Melhorando o acesso ao governo com o melhor uso da web <http://www.w3c.br/
divulgacao/pdf/gov-web.pdf>. Apresenta recomendaes sobre como a web pode
ser usada para dar acesso aos cidados aos servios governamentais. Est relacionada
diretamente a um dever das organizaes com a sociedade na prestao de servio.

REFERNCIAS
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v. 35, n.4, 216-224, 1969.
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Aspectos, 2009. 328 p. Tese Departamento de Informtica, Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2009.
COELHO, E. M., Governo Eletrnico e seus impactos na estrutura e na fora de trabalho das
organizaes pblicas. Revista do Servio Pblico, Ano 52, n 2, 111-136, 2001.
GOMES, W., Transformaes da poltica na era da comunicao de massa. So Paulo: Paulus,
2004.
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(ePart), pp. 12-23, Linz, 2009.
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SILVA, S. P., Graus de participao democrtica no uso da Internet pelos governos das capitais
brasileiras. Opinio Pblica, v. xi, n. 2, 450-468, 2005.
WIEDEMANN, P.; FEMERS, S., Public participation in waste management decision making:
Analysis and management of con icts. Journal of Hazardous Materials, v. 33, 355-368,
1993.

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Reviso: Bruno Pontes
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