TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

(Teora de los motivos determinantes)

Jos Mara Pacori Cari
Profesor de Titular de la Ctedra de Derecho Administrativo de
la Universidad La Salle del Per
To Fernando Pessoa
I.- Definicin de la teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes funda-se na considerao de que
os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam
vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Tais
motivo que determinam e justificam a realizao do ato, e, por isso
mesmo, debe haver perfeita correspondncia entre eles e a realidade.
Mesmo os atos discrecionrios, se forem motivados, ficam vinculados a
esses motivos como causa determinante de seu cometimento e se
sujeitam ao confronto da existncia e legitimidade dos motivos
indicados. Havendo desconformidade entre os motivos determinantes e
a realidade, o ato invlido. (Lopes Meirelles, 2005, p.197)
II.- Acto Administrativo y Motivacin
En el ordenamiento jurdico del Per, los actos administrativos son las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta (Ley 27444, 2001, Per, Art. 1). Como uno de los requisitos de
validez de los actos administrativos se considera a la Motivacin, por
la cual el acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporcin al contenido y conforme al ordenamiento juridico.
III.- Actos que no precisan de motivacin
Antes continuar es importante sealar que existen actos administrativos
que no precisan de motivacin, estos actos son los siguientes:
1.- Las decisiones de mero trmite que impulsan el
procedimiento. Por ejemplo, el corres traslado a un adminsitrado de un
informe legal emitido.
2.- Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el
administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de
terceros. Por ejemplo, cuando se nombra a un Administrado en un
cargo que le beneficia de manera evidente.
3.- Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos
administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivacin

nica. En este caso, no es que falta motivacin, sino que se utiliza una
motivacin nica.
Respecto de estos actos administrativos que no precisan motivacin no
ser aplicable la teora de los motivos determinantes, puesto que por
disposicin legal estos actos no requieren de motivacin (es importante
sealar que la no motivacin de estos actos no es una obligacin de las
autoridades administrativas sino una facultad)
IV.- La motivacin debe ser expresa
La motivacin debe ser expresa, por lo que no es aceptable una
motivacin tcita. Segn el Diccionario de la Real Academia
Espaola expreso es un adjetivo que indica claro, patente y
especificado. Conforme a esto no debemos entender por expreso
solamente lo contrario a tcito, sino que se exige que la motivacin sea
especifica, situacin que halla relacin con la Teora de los Motivos
Determinantes, en el entendido que no se permite la indicacin de
motivos generales.
V.- Hechos que sirven de motivacin
Para que la motivacin sea expresa se requiere una relacin concreta y
directa de los hechos probados relevantes del caso especfico. Esto es
importante para la teora de los motivos determinantes: los hechos
deben ser reales, debidamente comprobados por la autoridad
administrativa (principio de verdad material). respecto de los hechos
que sirven de motivacin se exige los siguiente:
1.- Hechos probados. Esto se relaciona con el principios de verdad
material, por el cual la autoridad administrativa debe de corroborar los
hechos que le indican los administrados, bajo el principio de presuncin
de veracidad, por el cual se presume que los hechos alegados por el
administrado son verdaderos mientras no se pruebe lo contrario.
2.- Hechos relevantes. Esto es importante a efecto de garantizar el
principio de economa procedimental, por cuanto no se exige a la
autoridad adminsitrativa motive con todos los hechos que se hayan
indicado en el procedimiento administrativo, slo se le exige la
expresin de los hechos relevantes, no se requiere la expresin de
hechos irrelevantes.
3.- Hechos concretos. No se puede motivar a partir de hechos
abstractos, sino de hechos concretos. Se requiere de los hechos que se
dan en la realidad. Lo concreto es lo opuesto a lo abstracto y general.
Los hechos deben ser precisos, determinados y sin vaguedad.
4.- Hechos directos. No se consideran hechos indirectos.

5.- Hechos del caso especfico. Los hechos no se pueden referir a

casos generales.
VI.- Fundamentacin jurdica
Luego, en referencia directa a los hechos probados, relevantes,
concretos y directos, se realizar la exposicin de las razones jurdicas y
normativas que justifican al acto adoptado, por lo que se entiende que la
motivacin debe versar sobre un aspecto fctico y un aspecto jurdico.
De esta manera los motivos de hecho y de derecho justifican la
motivacin de un acto administrativo.
VII.- Nulidad del Acto Administrativo
La motivacin es un requisito de validez de los actos administrativos. El
art. 10, inciso 2, de la Ley 27444 (2001, Per) establece que Son vicios
del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes: () 2.- El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de
validez (). Conforme a esto:
1.- El defecto en el requisito de motivacin es sancionado con la
nulidad del acto. En este caso, la motivacin existe, pero es
imperfecta, puede suceder que slo se indican los motivos de hecho ms
no los de derecho, o que se indiquen los motivos de derecho y no los de
hecho; o los hechos son directos pero no concretos, o que los hechos son
generales. En estos supuestos, existe un defecto en la motivacin.
2.- La omisin del requisito de motivacin es sancionado con la
nulidad del acto. En este caso, la motivacin es inexistente, debe
existir una falta completa tanto de los motivos de hecho como los de
derecho, pues la falta de uno de ellos implicar un defecto pero no una
omisin.
VIII.- Conclusiones
La Teora de los Motivos Determinantes o Teoria dos motivos
determinantes, impica que la motivacin de los actos administrativos
debe de sustentarse en motivos de hecho y de derecho, los motivos de
derecho deben ser concretos, directos, probados, especficos y
relevantes, mientras que los motivos de derecho deben de estar en
relacin a estos hechos. La falta o defecto de la motivacin acarrea la
nulidad del acto administrativo.

IX.- Referencias
Lopes Meirelles, H. (2005). Direito Adminsitrativo Brasileiro. 31 Ediao.
So Paulo, Brasil: Malheiros Editores.
Ley 27444 de 2001. Ley del Procedimiento Administrativo General. Abril
11 de 2001 (Per).

Per, 22 de marzo de 2015