SUPUESTO PRCTICO N.

-4
El Parlamento de Catalua presenta recurso de inconstitucionalidad en relacin con
diversos preceptos de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, general de estabilidad
presupuestaria y de la Ley Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la
Ley general de estabilidad presupuestaria. Entre otros motivos, el Parlamento cataln
considera vulnerada su autonoma financiera argumentando que la obligacin de las
Comunidades Autnomas, impuesta por el art. 8 de la Ley Orgnica 5/2001, de elaborar
un plan de saneamiento y someterlo a la consideracin del Consejo de Poltica Fiscal y
Financiera de las Comunidades Autnomas resulta contrario a la autonoma de
Catalua.
Art. 8 de la Ley Orgnica 5/2001 (Correccin de las situaciones de desequilibrio) dispona:
"... 2. El plan econmico-financiero contendr la definicin de las polticas de ingresos y de
gastos que habr de aplicar la Comunidad Autnoma para corregir la situacin de
desequilibrio
en
los
tres
ejercicios
presupuestarios
siguientes.
3. El plan econmico-financiero para la correccin del desequilibrio se remitir al Consejo de
Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas en el plazo de un mes desde la
aprobacin de los presupuestos de la Comunidad Autnoma que incurra en posicin de
desequilibrio.
4. El Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas comprobar la
idoneidad de las medidas contenidas en el plan a que se refieren los apartados anteriores, y la
adecuacin de sus previsiones al objetivo de estabilidad que se hubiera fijado para las
Comunidades Autnomas.
5. Si el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas considerase
que las medidas contenidas en el plan presentado no garantizan la correccin de la situacin
de desequilibrio, el Consejo, a travs de su Secretara Permanente, requerir a la Comunidad
Autnoma la presentacin de un nuevo plan, en el plazo de veinte das.
7. En el supuesto de que una Comunidad Autnoma liquide sus presupuestos, incumpliendo el
objetivo de estabilidad presupuestaria, deber presentar un plan de saneamiento econmicofinanciero, en los veinte das siguientes a la aprobacin de la liquidacin. Si el Consejo de
Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas considerase que las medidas
contenidas en el plan no garantizan la correccin de la situacin de desequilibrio, se requerir
la presentacin de un nuevo plan.
8. Cuando concurran condiciones econmicas, imprevistas en el momento de la aprobacin del
plan econmico-financiero, la Comunidad Autnoma podr remitir al Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas un plan rectificativo del plan inicial, que
se tramitar de acuerdo con el procedimiento previsto en este artculo."

Valore la viabilidad jurdica de la citada alegacin

Lecturas recomendadas:
-

STC 134/2011, de 20 de julio de 2011 (BOE nm. 197, de 17 de agosto de

2011).
LPEZ LPEZ, H. (2013): STC 134/2011, de 20 de julio: competencias sobre
ordenacin de la economa en materia de hacienda general, autonoma poltica
y financiera de las Comunidades Autnomas y los entes locales: validez de los
preceptos estatales que establecen un rgimen de equilibrio presupuestario en
el sector pblico, en Crnica Presupuestaria 1/2013. Instituto de Estudios
Fiscales.

Esta obra se publica bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialCompartirIgual 3.0 Espaa.

SOLUCIN
La representacin procesal de la Generalitat de Catalua aduce que el
precepto impone a la Generalitat, en los casos en que los presupuestos se aprueban
en situacin de dficit y tambin cuando el dficit sea de resultado, la aprobacin
de un plan de saneamiento, atribuyendo al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera
el control de la idoneidad de dicho plan. Y ello supone, un control indebido del
Parlamento de Catalua por parte de dicho Consejo, ya que excede de lo previsto
en el art. 153 CE, vulnerando as su autonoma financiera.
Argumenta que el precepto contempla una posicin de superioridad
jerrquica del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera respecto del Parlamento de
Catalua que subvierte los principios fundamentales del Estado Autonmico. El
Parlamento de Catalua tiene competencia para aprobar las leyes de presupuestos
de la Generalitat de Catalua con todas las limitaciones que derivan de ser un
Parlamento de una Comunidad Autnoma, pero la adecuacin de dichas leyes a la
Constitucin y al bloque de la constitucionalidad, que es el nico parmetro de
control, slo lo puede realizar el Tribunal Constitucional. En definitiva, mantiene
que el precepto debe reputarse inconstitucional por invadir la autonoma
financiera de la Generalidad, garantizada por el art. 156.1 en conexin con el art.
153 CE.
El Tribunal Constitucional en la STC 134/2011, de 20 de julio de 2011
subraya que en la regulacin de esta materia inciden las competencias del Estado
del art. 149.1.13 y 14 CE, pero tambin las de coordinacin en materia financiera
(art. 156.1 CE) y las de colaboracin establecidas por el legislador orgnico (art.
157.3 CE), derivndose de todo ello que estamos ante medidas que por afectar al
Estado en su conjunto "han de adoptarse con carcter general y de forma
homognea para todo el sistema" (STC 31/2010, FJ 130), generalidad y
homogeneidad que se reflejan en el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las
Comunidades Autnomas.
Por ello, razona el Tribunal Constitucional que no vulnera la autonoma
financiera de las Comunidades Autnomas la necesaria elaboracin por las
Comunidades Autnomas del plan econmico-financiero cuando los presupuestos
autonmicos se aprueben o liquiden con desequilibrio, ni tampoco lo hace su
examen por el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades
Autnomas y la presentacin de un nuevo plan cuando el anterior no garantice el
cumplimiento del objetivo de estabilidad. Lo mismo ocurre cuando, concurriendo
las circunstancias imprevistas a que se refiere el apartado 8 del art. 8, la propia
Comunidad Autnoma remita un plan rectificativo al Consejo de Poltica Fiscal y
Financiera.

Esta obra se publica bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialCompartirIgual 3.0 Espaa.