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TERCERA PARTE: EL EMPLEO PBLICO

TEMA VI: EVOLUCIN Y SISTEMAS DE FUNCIN PBLICA (Tema de


lectura recomendada pero que no ser objeto de examen, excepto los
epgrafes 1 y 2 que s sern objeto de examen)
1. BUROCRACIAS PBLICAS Y LIBERALISMO.
En todas las civilizaciones se han producidos fenmenos burocrticos u
organizaciones de conjuntos de personas al servicio de los poderes pblicos,
monarquas o repblicas, democracias o dictaduras y la iglesia.
Nace el fenmeno burocrtico y su rgimen jurdico en el siglo XIX, engendrado
por el Estado y anteriormente por la iglesia, sin que el naciente capitalismo
influyera en unas burocracias tan numerosas y eficaces como las que ahora,
por mor del neoliberalismo imperante.
El nacimiento de la burocracia pblica moderna con un rgimen jurdico
especfico, diferenciado del comn, fue en el siglo XX, con el contrato civil del
arrendamiento de servicio, no fue fcil, en Francia fue impuesta por Napolen,
en los Estados anglosajones se implant al vencer el pensamiento liberal que
no asumi que una burocracia pblica permanente y estable compartiera el
poder poltico.
La estabilidad de los empleos, base de toda organizacin burocrtica, el
liberalismo aduca el riesgo de la apropiacin del poder por un funcionariado
inamovible. Adems, en una poca en la que no hay financiacin pblica para
la actividad poltica, los empleos pblicos son la nica moneda con la que se
puede pagar a los que apoyan a los ganadores en las elecciones., lo que
tambin es incompatible con empleos permanentes. En el sistema liberal ideal
no hay necesidad de regular el empleo pblico (EP), los funcionarios son
nombrados y cesados a voluntad del competente para ello. Basta la vieja figura
romana del arrendamiento de servicio, el amo despide a su criado en cualquier
momento, as se regulan las relaciones jurdicas del Estado y sus empleados.
Los idelogos liberales estaban en contra del movimiento burocrtico, posicin
de J.S. Stuart Mill, ya que para l, la Administracin y la burocracia son un mal
en s mismo.
El pensamiento burocrtico prusiano, es el mejor modo de gobierno y
administracin por lo cual Prusia aporta a la civilizacin europea una forma

poltica peculiar o Estado de funcionarios, comenzando la edad contempornea


con una reforma, a diferencia de Francia que la comienza con una revolucin.
Los Estados Unidos, en correspondencia con el liberalismo economico ms
extremoso del mundo, se rechaza al funcionariado inamovible y su presidente
Jackson manifest que los trabajos confiados a los agentes del Estado son tan
fciles que todo hombre inteligente puede adaptarse a ellos sin demora. El
funcionario permanente fue utilizado por los ganadores de las elecciones para
recompensar a los partidarios, pasando los empleos pblicos a ser una
conquista de los vencedores spoil system o sistema de botn.
2. MERITO Y CAPACIDAD. REGULARIDAD Y EFICIENCIA DE LOS
SERVICIOS PBLICOS Y NEUTRALIDAD DE LA ADMINISTRACIN,
CAUSAS

EFICIENTES

DE

LA IMPLANTACIN

DE

LA MODERNA

BUROCRACIA.
Ante los precedentes enunciados, Cmo es posible que a lo largo del XIX se
acepte un modelo de funcin pblica que lleva a un funcionariado inamovible?
Causas que favorecieran el fenmeno burocrtico:
1. En Francia: se impuso el principio constitucional de mrito y capacidad para
acceder a cargos pblicos, no el sistema de botn, de nombramientos y ceses
discrecionales. Este principio no est en la Constitucin de EEUU de 1787,
pero s en la francesa de 1789 o Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano, de donde la Ley es la expresin de la voluntad general, todos los
ciudadanos tenemos el derecho a participar personalmente o por medio de sus
representantes en su formacin y debe ser la misma para todos, tanto si
protege o castiga, todos al ser iguales ante ella son igualmente admisibles a
todas las dignidades, puestos y empleos pblicos segn su capacidad y sin
otra distincin que la de sus virtudes y talentos, espritu que se recoge en la
Constitucin espaola de 1837 y siguientes.
Este principio es de justificacin democrtica tanto igual como el principio
electivo pero unos compiten por los votos y otros por las aptitudes
profesionales. Contar con una slida burocracia era imprescindible para la
implantacin de una Administracin moderna, que fue aceptada por los
liberales en funcin del mrito y convocacin de permanencia. As en 1865 J.S.

Stuart Mill defendi la burocracia pblica en funcin del principio de excelencia


del mrito y la capacidad rechazando la eleccin para un buen gobierno.
Ya Napolen expres la necesidad de un funcionamiento permanente y
profesionalizado, exigencia del estado moderno e instrumento imprescindible
para atender el funcionamiento de los servicios pblicos.
La misma idea la expres Talleyrand para crear una Administracin permanente
y responsable.
Tambin se justifica por su capacidad de neutralizar polticamente a la
Administracin frente al riesgo de apropiacin por los partidos a que conduce el
modelo de botn.
La burocracia profesional neutra es un colchn que amortigua la lucha poltica,
es una transaccin entre dos valores democrticos, el electivo y el de seleccin
de cargos por su capacidad y mritos, es un reparto de poder entre los
representantes polticos y la aristocracia profesional importante para la
supervivencia del sistema democrtico.
Son tres los modelos de burocracia pblica que nace en el siglo XIX y perduran
en el XX:
1) Prusiano: ms rgido y exigente, el funcionario se liga al monarca con un
pacto de lealtad.
2) Francs: de inspiracin y corte militar. Se implant en Espaa.
3) Ingls: trasluce el paso de la aristocracia y las diferencias sociales.
3. El resto de los epgrafes de este tema no entran en el examen.
TEMA VII. DE LOS ORIGENES DE LA FUNCION PUBLICA AL ESTATUTO
BASICO DEL EMPLEO PBLICO.
1. INTRODUCCIN.
Con la expresin Funcin Pblica se admita un rgimen laboral paralelo para
los servidores pblicos y la deriva laboralista del rgimen jurdico de los
funcionarios ha obligado a un cambio terminolgico, en el proyecto de estatuto
bsico del empleado pblico que suprime la referencia a funcin pblica y
formula una regulacin unitaria para empleados funcionarios y laborales, pone
fin al modelo de funcin pblica (FP) tradicional.

Fases del modelo tradicional de funcin pblica: Hay cuatro fases a travs
de las cuales nace, se desarrolla, altera y desaparece del ordenamiento jurdico
espaol el modelo tradicional de funcin pblica.
1. Creacin en el siglo XIX sobre el modelo de los cuerpos militares, cuerpos
generales como especiales de funcionarios, modelo con un empleo precario y
sujeto al modelo del botn y consolidado a finales del siglo XIX, fase
denominada corporativismo de servicio, puesto que es el cuerpo jerarquizado
de funcionario, el eje y protagonista del sistema.
2. Clasista e interdepartamental: surge de la contaminacin del modelo
anglosajn de la FP, incorporndose elementos del Civil Service, respondiendo
con la Ley de Funcionarios Civiles de 1964, que priva la esencia del cuerpo de
funcionarios que es la jerarqua interna, introduciendo un clasismo entre los
funcionarios, dependiendo del titulo habilitante de la FP y crea el funcionario
generalista o interdepartamental.
3 Laboralizacin de la FP por la incorporacin a la funcin funcionarial de
elementos del rgimen laboral y por la admisin de un rgimen paralelo de
contratacin laboral.
4 Estatuto Bsico del Empleo Pblico o profundizacin en la laboralizacin
anterior, pues es aplicable tanto al personal laboral como funcionarial y supone
la quiebra definitiva de la unidad del sistema al reducir los contenidos bsicos
de las competencias del Estado y permitir mayor regulacin por las leyes CCAA
del modelo de carrera del EP
2. EL ORIGEN DEL MODELO FUNCIONARIAL. EL CORPORATIVISMO DE
SERVICIO.
La FP no nace como un sistema general, un rgimen jurdico uniforme, sino
mediante la creacin de cuerpos de funcionarios para satisfacer las
necesidades concretas de determinadas administraciones y servicio pblico, al
crearse un servicio o administracin se regula el grupo o cuerpo de funcionario
que han de servirla, as para las obras pblicas se crea el cuerpo de ingenieros
de camino, para la administracin forestal el cuerpo de ingenieros de montes,
etc. La FP en un principio es una constelacin de cuerpos con elementos
comunes, sin estar recogidos en un estatuto general.

La clave es el cuerpo, un colectivo jerarquizado de funcionarios con formacin


especfica para gestionar un servicio pblico o rama de la Administracin,
permaneciendo de por vida y ocupando puestos sucesivos en el cuerpo con
mayor responsabilidad y remuneracin.
La seleccin no se hace para un puesto de trabajo, sino para ingresar en un
cuerpo y dentro de l, se tiene derecho a una progresin reglada o entrada en
el cuerpo y dentro de l, se tiene derecho a una progresin profesional reglada,
un derecho al ascenso, a hacer carrera. Para ello se crea escuelas especiales
de funcionarios (ingenieros) igual que las academias militares o tambin con
titulaciones profesionales (oposiciones) y

posteriormente con cursos de

formacin en las escuelas de funcionarios.


El cuerpo, ente no personificado, acta de intermediario entre el estado y el
funcionario y es el responsable del funcionamiento del servicio pblico.
El funcionario es considerado miembro del cuerpo y no del Estado o
Administracin, actuando el cuerpo como empresario directo del funcionario,
ejerciendo una funcin mediadora de tal forma que al sacrificarse por el cuerpo
sirve y dignifica al estado, para ello el cuerpo necesita un poder que garantice
la disciplina, ya sea represivas e incluso penal, como el caso de la justicia
militar en los ejrcitos y tambin tiene facultades incentivndolas como
propuesta de honor o ascenso.
Para ello solo es posible a travs de la jerarquizacin personal entre sus
miembros que asegure el cumplimiento de las rdenes y disciplinas, para ello
se divide el colectivo en grados y categoras y para asignar funciones.
Los ascensos se otorgan por escalas cerradas o por antigedad, regla que
toman de los militares.
El contenido de la relacin funcionarial se nutre del principio de los deberes del
funcionario, no tienen lmite de tiempo ni de intensidad solamente con el buen
funcionamiento del servicio por necesidades del servicio, es la regla del
comportamiento burocrtico, el funcionario no tiene excusa y a su vez es parco
en derechos y garantas, permitiendo una disciplina con rigor.
Las retribuciones en funcin a la categora personal y no del puesto de trabajo
ya que estn parejas, as van aumentando con los aos de carrera, siempre
con expectativas de promocin, siendo el nico concepto de la retribucin, el
sueldo.

Se les garantiza la permanencia o propiedad en el empleo, ya sea por


oposicin o por escuela especial, la Administracin estaba a cargo de
funcionarios en propiedad o interino que ocupaban plazas no cubiertas
discrecionales.
Tal comportamiento de servicio se inspira en el modelo castrense, recibiendo el
nombre del espritu del servicio, la entrega total al servicio del funcionario y
adems tambin se dotan de la parafernalia de los cuerpos militares tribunales
de honor, uniformes, tambin tal condicin de funcionario trasciende a su vida
privada, comportamiento deshonrosos puede provocar la expulsin del cuerpo
por un tribunal de honor formado por sus propios compaeros.
3.

LA

OPOSICION

DEL

ESTADO

LIBERAL

AL

FUNCIONARIADO

PERMANENTE.
El sistema de FP se desarrolla en el siglo XIX en oposicin a la doctrina liberal
que rechaza la burocracia permanente y lo aceptan porque el modelo asegura
la continuidad de las funciones y servicios pblicos y su memoria institucional, y
permite que los servidores pblicos alcancen una preparacin, motivacin y
devocin por el servicio igual que en el ejrcito.
En Espaa tal rechazo se manifiesta en los diputados de las cortes de Cdiz,
que argumentan la responsabilidad ministerial para todo lmite del libre
nombramiento y revocacin de empleo (sistema de botn), es decir, el ministro
debe tener plena libertad, pues son responsables del funcionamiento del
servicio pblico.
Segn Arroyo Yanes, en la Constitucin espaola de 1812 solo son inamovibles
los jueces y magistrados, pues los empleados pblicos vinculados a la funcin
ejecutiva o de gobierno son puestos de confianza y por ello removibles, esta
fue la opinin de Argelles; que tambin afirm que hay empleos que deben ser
de provisin, si se quiere arbitraria, del gobierno, justificada en funcin del nivel
de responsabilidad del ministro o alto cargo que lo nombre.
Prez de Castro, diputado liberal del gobierno, precis que el monarca provea
los empleos y cargos pblicos porque la potestad ejecutiva lleva consigo esta
atribucin debiendo competir al que administra el estado nombrar los que han
de ayudarle y servir bajo sus rdenes, a la manera que un amo elige y nombra
a sus dependientes y deja de tenerlo cuando no merecen su confianza.

El Conde Toreno tambin se opona a la estabilidad y opinaba que los empleos


no eran propiedad, pues es gracia que el gobierno concede.
Tambin fue defendida la movilidad por los primeros administrativistas, as:
para Olivan los empleados son nombrados y separados por los Ministros
como consecuencia de su responsabilidad derivada del ejercicio de sus
funciones, aunque al estado le interese la permanencia y tal movilidad
desalienta a los funcionarios para su formacin.
Javier de Burgos tambin defiende la potestad de los Ministros de separar,
trasladar o destituir, a todo su aparato no apto para el servicio.
Posada Herrero defiende tambin la potestad de los Ministros para revocar el
nombramiento de sus funcionarios aadiendo que las atribuciones de los
empleados son de confianza y lealtad. Atendiendo a estas bases la pregunta
seria:con fue posible que a pesar de estos presupuestos se aceptase la
inamovilidad de los funcionarios estructurados en cuerpos poderosos?
Las causas de la burocratizacin en Espaa:
1. El principio constitucional: merito y capacidad para acceder a cargo pblico,
que dificultaba el modelo de botn, recogindose en la Constitucin espaola
de 1837 y siguientes hasta el articulo 103 de la 1978.
2. Funcionarios permanentes y profesionalizados exigencia del estado
moderno e instrumento imprescindible para le funcionamiento del servicio
pblico y de los ejrcitos nacionales, tal corporativismo del servicio apuesta por
la formacin, sobre todo cuando el estado es responsable de grandes servicios
pblicos y obras pblicas, enseanza, policasesto lleva consigo una
formacin y preparacin ad hoc para el ingreso en el servicio pblico
profesional.
3. Finalmente, y con el paso del tiempo, el sistema se justifica por su
capacidad de prevencin del riesgo de una apropiacin de los instrumentos de
poder por un solo partido poltico y como vacuna para el modelo del botn. A
pesar de todo, el ejemplo ingls de neutralidad poltica del funcionario no se ha
alcanzado en Espaa y el ndice de politizacin del funcionario espaol es uno
de los ms altos que pueden darse.
4. LA IMPLANTACION DE LOS CUERPOS DE FUNCIONARIOS.

A lo largo del siglo XIX, importando el sistema francs de FP cerrada con la


estructuracin del funcionario en cuerpos jerarquizados de mbito y gestin
departamental, tal proceso se inicia en el Antiguo Rgimen, y esa influencia se
manifiesta en la creacin de cuerpos y escuelas de funcionarios de gran
significacin como el cuerpo y Escuelas de Ingenieros de Camino, y el de
Minas, Cuartel General de la Armada, y el de Artillera e Ingenieros del siglo
XVIII, incorporndose el principio de mritos y jerarquizacin funcionarial
bsica en un sistema de carrera recogido en la Novsima Recopilacin sobre el
modo de provisin de los Corregimientos y Alcaldas Mayores que no podrn
ser provisto los empleos de tercera clase sin haber pasado por los de primera y
segunda los preferidos, los mas antiguos y entre ellos por sus mritos.
En el siglo XIX tambin se crean los cuerpos de la Administracin de justicia
(cuerpo de jueces, fiscales, secretarios judiciales, mdicos forenses, la
seguridad jurdica preventiva, cuerpos de registradores y notarios )
El sistema de enseanza descansa sobre los cuerpos de catedrticos de
universidades y de instituto y de los maestros nacionales para la enseanza
primaria. Cuerpos de archiveros y bibliotecarios 1859. Cuerpos de telgrafos
1871 y correos 1874. Cuerpos de letrados de hacienda 1868, cuerpos de
inspectores de hacienda 1871.
La creacin de los cuerpos dependi de la especialidad de cada servicio y
ordenando la formacin, derechos y deberes de los funcionarios en relacin
con los cometidos del servicio pblico que tenan a su cargo. Esta fase es
fundamental y permite calificar la fase en la que hoy estamos como de evidente
exageracin de la uniformidad , de valoracin del sistema mismo de funcin
pblica como totalidad, sacrificando las peculiaridades y necesidades de cada
uno de los servicios pblicos.
5. LOS ESTATUTOS GENERALES.
Dictados en el siglo XIX y no son una regulacin unitaria sino un reglamento de
los cuerpos de funcionarios administrativos u oficinistas de los diversos
ministerios requirindose una formacin general quedaban fuera los miembros
de carreras diplomticas, magistrados y jueces, profesorado, ingenieros civiles
y carrera de cuerpos especiales.

La relacin de los cuerpos generales con los especiales dependa del ministerio
o Direccin General. All donde exista cuerpos especiales facultativos con
vocacin directiva (ingenieros), los empleados administrativos se subordinaban
a ellos no dndose lo contrario, como hoy se da.
A estos cuerpos administrativos se les aplica un rgimen uniforme aprobado
por RD 18.07 de 1852 por Bravo Murillo, comprenda todos los ministerios
civiles, estableciendo la categora de aspirante a oficial, oficiales, jefes de
negociados, jefe de administracin y jefe superiores de administracin y
valoraba especialmente los principios de mrito y capacidad en crisis hoy dia.
Tal estatuto no reconoci la inamovilidad de residencia y tampoco la estabilidad
del empleo.
El estatuto de ODonnell aprobado por RD 04.03 de 1866 mantuvo las
categoras del anterior, su ingreso no requiere ttulo alguno, tener 16 aos,
buena conducta y moral, actitud en el ramo bajo examen pblico destacando la
potestad disciplinaria al reconocer la estabilidad en el empleo, el gobierno solo
poda separar al empleado no opositor y menos de 6 aos de servicio, a los
dems a travs de expediente disciplinario con audiencia del interesado. Estos
no titulados podan ascender a las mximas categoras.
El Estatuto General, la Ley de Base de los Funcionarios del Estatuto de 22.07
de 1918, se afirma la estabilidad en el empleo, la separacin tras expediente
gubernativo con audiencia, tambin se acepta el asociacionismo y sindicacin
funcionarial bajo autorizacin del ministerio.
En cuanto a la carrera la ampli agrupando a los funcionarios en las
categoras de jefes de administracin, jefes de negociado, oficiales y auxiliares
(primera, segunda y ternera clase) resultaba as un orden jerrquico de 12
grados, los ascensos por antigedad con algunas excepciones, exigindose
titulo facultativo para el ingreso directo por oposiciones en la categora de
oficial, tambin podrn incesar sin ttulos auxiliares con 4 aos de servicio.
6. LA CONTAMINACION ANGLOSAJONA, LA LEY DE BASES DE LA
FUNCION PUBLICA DE 1964 Y TEXTO ARTICULADO DE 7 DE FEBRERO
DE 1964.
El sistema tradicional espaol de inspiracin francesa con cuerpos generales y
especiales jerarquizados y de mbito departamental, con rgimen jurdico

diferenciado del Derecho laboral y del arrendamiento de servicio con


estabilidad en el empleo y pas por la Restauracin, la Dictadura de Primo de
Rivera, la Segunda Repblica, Dictadura de Franco, pues la Ley de Base de
Funcionamiento Civiles de 1963 y el Texto Articulado de 1964 reform dicho
modelo tradicional.
Puntos fundamentales:
1. Importacin del civil service ingls del funcionario generalista o
interdepartamental para los cuerpos generales o administrativos al asignrseles
funciones de administracin general entra en disputa con los funcionarios
especiales superiores. Este tipo de funcionario, hoy Administradores civiles
Superiores del Estado, tiene funciones de Administracin General, por lo que
entra en disputa con los cuerpos especiales superiores.
2. Se procedi tambin, a la separacin de funciones administrativas y
facultativas, dando un mayor protagonismo a los cuerpos administrativos con la
creacin del cuerpo de Tcnicos de Administracin Civil y disponiendo que
determinados puestos de trabajo de carcter predominantemente burocrtico
habran de ser desempeados por funcionarios de los cuerpos tcnicos de la
Administracin. Todo esto llev a un retroceso de los cuerpos especiales.
3. Desjerarquizacin de todos los cuerpos incrementando la discrecionalidad
poltica (modelo del botn).
4. Separacin de funciones administrativas y facultativas, con mayor
protagonismo

de

las

administrativas,

creando

el

cuerpo

tcnico

de

administracin civil, correspondindole el desempeo de las funciones


comunes al ejercicio de las funciones administrativas con excepcin de los
plazas reservadas a otras clases de funcionarios y adems los puestos de
trabajo burocrticos sern desempeados por funcionarios del cuerpo tcnico
de administracin civil, administrativos y auxiliar, dejando para los funcionarios
especiales los propios de su especialidad.
5. Clasificacin de todos los cuerpos desjerarquizados en 5 grupos, en funcin
del ttulo acadmico y servir para asignar de forma igualitaria en funcin del
ttulo, las retribuciones bsicas, de tal forma que el recin ingresado se iguala
con el mas antiguo, igual ocurre con las plazas de mayor jerarqua,
implantndose la libre designacin y con ello la ruina del principios de carrera.

6. Ruptura de la exclusividad del sistema de FP, admitindose otras formas de


vinculacin del personal con la Administracin, apareciendo los funcionarios
eventuales, los contratos en rgimen de Derecho administrativo y los sujetos al
rgimen laboral, norma que burlaba le principio de mrito y capacidad, pues se
nombraban discrecionalmente siendo el origen de la actual divisin del EP en
personal funcionario y laboral.
7. LA LABORALIZACION DE MODELO DE GESTION PBLICA.
La muerte de Franco, la transicin democrtica origin un crecimiento
burocrtico con la conversin del personal contratado en funcionarios y la
creacin de EP por las CCAA.
La transicin es una etapa de crtica radical al sistema selectivo de las
oposiciones, exaltacin del derecho al trabajo y de identificacin de los cuerpos
de funcionarios con el corporativismo poltico como si esto fuera creacin de la
dictadura franquista, cuando fue creacin de los liberales franceses.
La Constitucin espaola de 1978 reitera el principio de mrito y capacidad
(Art. 23) y un rgimen de FP (Art. 103) siendo el gobierno socialista quien inicio
la reforma con las incompatibilidades erradicando la simultaneidad de empleo y
pensiones en el sector pblico.
Pero la gran reforma socialista fue la ley 30/1984 de 02.08 medidas de reforma
de la FP que modifica la Ley de 1964 admite un rgimen paralelo de Derecho
laboral y acercando la FP a un modelo abierto prximo al de EEUU, con una
obsesin anticorporativo y una satanizacin de los cuerpos de funcionarios,
clasificndolos en 30 niveles o grados, similar a la Schedule norteamericana de
18 niveles, sin ser una ordenacin jerrquica sino una tcnica al servicio del
concepto

retributivo,

complemento

personal

sistema

de

ascenso,

dependiendo de titulacin.
La progresin o carrera funcionarial, no depende de desempear un puesto a
satisfaccin existencia de vacante, funcionario de mayor grado o ms antiguo,
sino de la oportunidad de ser designado por concurso o libre designacin y
desempearlo por un tiempo y posteriormente consolidar el nivel.
Las retribuciones se dividen en bsicas (sueldo, pagas extras y trienios, igual
para todos los del mismo cuerpo) y las complementarias que son el

complemento de destino (personal o nivel) y el complemento singular


(condiciones particulares en destino).
A los efectos de determinar la clasificacin y valoracin de los puestos de
trabajo, y cuales de ellos pueden ser desempeados por funcionarios y cuales
por

contratados laborales, y que puestos son de libre designacin y el

complemento especfico de cada uno cobra especial importancia la


Clasificacin y Valoracin de puestos de trabajo.
Tal Ley 30/1984 supone la laboralizacin del rgimen de la FP y admisin de un
rgimen paralelo de contratacin laboral, facilitando su manejo desde la
instancia poltica con discrecionalidad (botn).
SSTC 99/87 de 11.06 declar que la Ley 30/1984 era contraria a la
Constitucin espaola forzando su reforma, debido a que dej al criterio de
cada Administracin la determinacin de los puestos para funcionarios o
contratados laborales dando lugar a la Ley 23/1988 de 28.07 de modificacin
de la reforma de la FP determin que los puestos de trabajo de la FP tanto
estatal como de las CCAA sern desempeados por funcionarios pblicos,
justificacin para las Administraciones pblicas (AAPP) de la conversin masiva
de los laborales a funcionarios.
Hoy la contratacin laboral se ha incrementado por la huida del Derecho
administrativo hacia el Derecho privado, la creacin de sociedades annimas,
entidades empresariales y fundaciones pblicas, la Administracin se ve sin
necesidad de los funcionarios pblicos y adems que los contratados laborales
ejerzan funciones pblicas en administraciones independientes como banco de
Espaa, comisin nacional de energa
Tambin redujo la discrecionalidad en los puestos de libre designacin pues
reserva solamente a este sistema la provisin de los ms importantes, los
directivos, asegurndose el control poltico de la cabeza de la Administracin, y
de los colectivos funcionariales.
Otras reformas:
1. Los Derechos sindicales de los funcionarios:
a) Ley 9/1987 de 12.06 introduce la accin sindical en el seno de la FP.
b) Ley 7/1990 de 19.07 consolida las negociaciones colectivas para las
condiciones de trabajo de los funcionarios.

2. La ley 22/1993 de 29.12 o reduccin de los efectivos de las AAPP con los
planes de empleo, proceso de reasignacin de efectivos y regulacin
funcionarial, medidas que permite la desposesin del empleo, trasladarlo o
excedencia forzosa o pensin de subsistencia no aplicado por el coste electoral
o sindicatos
8.

LA

REGIONALIZACIN

DE

LA

FUNCIN

PBLICA.

LEYES

AUTONMICAS DE FUNCIN PBLICA


El rgimen estatutario de los funcionarios del art. 149.1.18 de la Constitucin
Espaola suscit dos tesis:
1- autonomista, dicho rgimen comprendi los aspectos jurdicos de la
relacin funcionarial, concepto, derechos y deberes, situaciones
administrativas, potestad disciplinaria, garanta, nacimiento y extincin
de la relacin funcionarial, siendo las CCAA las que regula el modelo de
carrera y organizacin de la FP.
2- - estatalista, donde es competencia del Estado los aspectos jurdicos y
organizativos de la FP.
Fue la SSTC sobre la LOAPA Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso
Autonmico, modelo unitario permitiendo que la Ley de 1984, disee un modelo
general de FP, pues el Estado, las CCAA y los entes locales, imponiendo un
sistema centralizado de direccin invocando el principio de cooperacin siendo
el ttulo competencial del Estado para una regulacin unitaria:
1 149.1.18 CE 1978.
2 Ley Orgnica para el Derecho de Sindicacin y Huelga de los Funcionarios.
3 149.1.17 en materia de la Seguridad Social.
4 149.1.13 y 14, medidas de contencin de la inflacin, reduciendo el dficit
pblico, restricciones de los funcionarios.
Tal ley de 1984 defini la regulacin bsica aplicable a todas las AAPP, dejando
poco margen a las CCAA para ordenar su FP, que llevaron a efectos dictando
sus leyes, Galicia, Pas Vasco,
La ley impuso un modelo unitario de aplicacin al Estado y a las CCAA,
gestionado centralizadamente por las competencias del gobierno, Consejo
Superior de la Funcin Pblica y a la Comisin de Coordinacin de la Funcin
Pblica y cuyo personal era intercambiables y pro indiviso entre las CCAA y el

Estado, tal uniformidad de los empleados pblicos trata de romperla el Estatuto


Bsico del Empleo Pblico.

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