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EFICIENTES
DE
LA IMPLANTACIN
DE
LA MODERNA
BUROCRACIA.
Ante los precedentes enunciados, Cmo es posible que a lo largo del XIX se
acepte un modelo de funcin pblica que lleva a un funcionariado inamovible?
Causas que favorecieran el fenmeno burocrtico:
1. En Francia: se impuso el principio constitucional de mrito y capacidad para
acceder a cargos pblicos, no el sistema de botn, de nombramientos y ceses
discrecionales. Este principio no est en la Constitucin de EEUU de 1787,
pero s en la francesa de 1789 o Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano, de donde la Ley es la expresin de la voluntad general, todos los
ciudadanos tenemos el derecho a participar personalmente o por medio de sus
representantes en su formacin y debe ser la misma para todos, tanto si
protege o castiga, todos al ser iguales ante ella son igualmente admisibles a
todas las dignidades, puestos y empleos pblicos segn su capacidad y sin
otra distincin que la de sus virtudes y talentos, espritu que se recoge en la
Constitucin espaola de 1837 y siguientes.
Este principio es de justificacin democrtica tanto igual como el principio
electivo pero unos compiten por los votos y otros por las aptitudes
profesionales. Contar con una slida burocracia era imprescindible para la
implantacin de una Administracin moderna, que fue aceptada por los
liberales en funcin del mrito y convocacin de permanencia. As en 1865 J.S.
Fases del modelo tradicional de funcin pblica: Hay cuatro fases a travs
de las cuales nace, se desarrolla, altera y desaparece del ordenamiento jurdico
espaol el modelo tradicional de funcin pblica.
1. Creacin en el siglo XIX sobre el modelo de los cuerpos militares, cuerpos
generales como especiales de funcionarios, modelo con un empleo precario y
sujeto al modelo del botn y consolidado a finales del siglo XIX, fase
denominada corporativismo de servicio, puesto que es el cuerpo jerarquizado
de funcionario, el eje y protagonista del sistema.
2. Clasista e interdepartamental: surge de la contaminacin del modelo
anglosajn de la FP, incorporndose elementos del Civil Service, respondiendo
con la Ley de Funcionarios Civiles de 1964, que priva la esencia del cuerpo de
funcionarios que es la jerarqua interna, introduciendo un clasismo entre los
funcionarios, dependiendo del titulo habilitante de la FP y crea el funcionario
generalista o interdepartamental.
3 Laboralizacin de la FP por la incorporacin a la funcin funcionarial de
elementos del rgimen laboral y por la admisin de un rgimen paralelo de
contratacin laboral.
4 Estatuto Bsico del Empleo Pblico o profundizacin en la laboralizacin
anterior, pues es aplicable tanto al personal laboral como funcionarial y supone
la quiebra definitiva de la unidad del sistema al reducir los contenidos bsicos
de las competencias del Estado y permitir mayor regulacin por las leyes CCAA
del modelo de carrera del EP
2. EL ORIGEN DEL MODELO FUNCIONARIAL. EL CORPORATIVISMO DE
SERVICIO.
La FP no nace como un sistema general, un rgimen jurdico uniforme, sino
mediante la creacin de cuerpos de funcionarios para satisfacer las
necesidades concretas de determinadas administraciones y servicio pblico, al
crearse un servicio o administracin se regula el grupo o cuerpo de funcionario
que han de servirla, as para las obras pblicas se crea el cuerpo de ingenieros
de camino, para la administracin forestal el cuerpo de ingenieros de montes,
etc. La FP en un principio es una constelacin de cuerpos con elementos
comunes, sin estar recogidos en un estatuto general.
LA
OPOSICION
DEL
ESTADO
LIBERAL
AL
FUNCIONARIADO
PERMANENTE.
El sistema de FP se desarrolla en el siglo XIX en oposicin a la doctrina liberal
que rechaza la burocracia permanente y lo aceptan porque el modelo asegura
la continuidad de las funciones y servicios pblicos y su memoria institucional, y
permite que los servidores pblicos alcancen una preparacin, motivacin y
devocin por el servicio igual que en el ejrcito.
En Espaa tal rechazo se manifiesta en los diputados de las cortes de Cdiz,
que argumentan la responsabilidad ministerial para todo lmite del libre
nombramiento y revocacin de empleo (sistema de botn), es decir, el ministro
debe tener plena libertad, pues son responsables del funcionamiento del
servicio pblico.
Segn Arroyo Yanes, en la Constitucin espaola de 1812 solo son inamovibles
los jueces y magistrados, pues los empleados pblicos vinculados a la funcin
ejecutiva o de gobierno son puestos de confianza y por ello removibles, esta
fue la opinin de Argelles; que tambin afirm que hay empleos que deben ser
de provisin, si se quiere arbitraria, del gobierno, justificada en funcin del nivel
de responsabilidad del ministro o alto cargo que lo nombre.
Prez de Castro, diputado liberal del gobierno, precis que el monarca provea
los empleos y cargos pblicos porque la potestad ejecutiva lleva consigo esta
atribucin debiendo competir al que administra el estado nombrar los que han
de ayudarle y servir bajo sus rdenes, a la manera que un amo elige y nombra
a sus dependientes y deja de tenerlo cuando no merecen su confianza.
La relacin de los cuerpos generales con los especiales dependa del ministerio
o Direccin General. All donde exista cuerpos especiales facultativos con
vocacin directiva (ingenieros), los empleados administrativos se subordinaban
a ellos no dndose lo contrario, como hoy se da.
A estos cuerpos administrativos se les aplica un rgimen uniforme aprobado
por RD 18.07 de 1852 por Bravo Murillo, comprenda todos los ministerios
civiles, estableciendo la categora de aspirante a oficial, oficiales, jefes de
negociados, jefe de administracin y jefe superiores de administracin y
valoraba especialmente los principios de mrito y capacidad en crisis hoy dia.
Tal estatuto no reconoci la inamovilidad de residencia y tampoco la estabilidad
del empleo.
El estatuto de ODonnell aprobado por RD 04.03 de 1866 mantuvo las
categoras del anterior, su ingreso no requiere ttulo alguno, tener 16 aos,
buena conducta y moral, actitud en el ramo bajo examen pblico destacando la
potestad disciplinaria al reconocer la estabilidad en el empleo, el gobierno solo
poda separar al empleado no opositor y menos de 6 aos de servicio, a los
dems a travs de expediente disciplinario con audiencia del interesado. Estos
no titulados podan ascender a las mximas categoras.
El Estatuto General, la Ley de Base de los Funcionarios del Estatuto de 22.07
de 1918, se afirma la estabilidad en el empleo, la separacin tras expediente
gubernativo con audiencia, tambin se acepta el asociacionismo y sindicacin
funcionarial bajo autorizacin del ministerio.
En cuanto a la carrera la ampli agrupando a los funcionarios en las
categoras de jefes de administracin, jefes de negociado, oficiales y auxiliares
(primera, segunda y ternera clase) resultaba as un orden jerrquico de 12
grados, los ascensos por antigedad con algunas excepciones, exigindose
titulo facultativo para el ingreso directo por oposiciones en la categora de
oficial, tambin podrn incesar sin ttulos auxiliares con 4 aos de servicio.
6. LA CONTAMINACION ANGLOSAJONA, LA LEY DE BASES DE LA
FUNCION PUBLICA DE 1964 Y TEXTO ARTICULADO DE 7 DE FEBRERO
DE 1964.
El sistema tradicional espaol de inspiracin francesa con cuerpos generales y
especiales jerarquizados y de mbito departamental, con rgimen jurdico
de
las
administrativas,
creando
el
cuerpo
tcnico
de
retributivo,
complemento
personal
sistema
de
ascenso,
dependiendo de titulacin.
La progresin o carrera funcionarial, no depende de desempear un puesto a
satisfaccin existencia de vacante, funcionario de mayor grado o ms antiguo,
sino de la oportunidad de ser designado por concurso o libre designacin y
desempearlo por un tiempo y posteriormente consolidar el nivel.
Las retribuciones se dividen en bsicas (sueldo, pagas extras y trienios, igual
para todos los del mismo cuerpo) y las complementarias que son el
2. La ley 22/1993 de 29.12 o reduccin de los efectivos de las AAPP con los
planes de empleo, proceso de reasignacin de efectivos y regulacin
funcionarial, medidas que permite la desposesin del empleo, trasladarlo o
excedencia forzosa o pensin de subsistencia no aplicado por el coste electoral
o sindicatos
8.
LA
REGIONALIZACIN
DE
LA
FUNCIN
PBLICA.
LEYES