Professional Documents
Culture Documents
2015)
3. ATOS ADMINISTRATIVOS
Ato administrativo x ato da administrao
Qualquer ato praticado pela Administrao quando exerce sua funo administrativa,
sendo regido pelas regras de direito pblico ou pelas regras de direito privado, considerado
Ato da Administrao. Esse ato alcana:
1) Atos Privados da Administrao: so aqueles praticados pela Administrao sem
gozar de sua supremacia em relao ao particular, ou seja, em condies de
igualdade com este, de maneira que essa atuao regida pelo regime de direito
privado. Ex: locao de um bem imvel. Nesse caso a Administrao utiliza mesma
lei de locaes que um particular utilizaria caso fosse alugar o mesmo imvel, no
se valendo de suas prerrogativas.
2) Atos Materiais: so aqueles que se traduzem na execuo material da funo
administrativa. Ex: demolio de uma casa, apreenso de uma mercadoria. Nesta
hiptese no h declarao de vontade, mas apenas a execuo desta. Pode ser
chamado tambm de fato administrativo!
3) Atos Administrativos: consistem em manifestao de vontade da Administrao por
um regime de direito pblico.
3.1 Requisitos ou Elementos.
Inicialmente, o que significa convalidao?
3.1.1 Competncia: elemento sempre vinculado, o poder legal conferido ao
agente pblico para o desempenho das atribuies do cargo. Di Pietro chama esse requisito
de sujeito: para ela, alm de competente, o agente pblico deve ser capaz (capacidade
conforme estudada no Direito Civil).
Caractersticas da competncia:
a) Irrenuncivel.
b) Intransfervel: (obs: delegao e avocao, Lei 9.784/99).
c) Imodificvel (pois decorre da lei).
d) Imprescritvel (a ausncia de exerccio no a extingue).
e) Improrrogvel (o agente incompetente, se praticar o ato, no passa a ser
competente).
Critrios para distribuio de competncia (Di Pietro):
1. em razo da matria, a competncia se distribui entre os Ministrios (na
esfera federal) e entre as Secretarias (nos mbitos estadual e municipal);
2. em razo do territrio, distribui-se por zonas de atuao;
P. ex., suspenso do servidor pblico por at 180 dias. Logo, a suspenso pode durar 1 dia, 10
dias, 49 dias... at 180 dias! Aqui mora o mrito administrativo, limitado pelos princpios da
razoabilidade e proporcionalidade.
Vcio no objeto pode convalidar?
Di Pietro ensina que, assim como no Direito Privado, o objeto do ato
administrativo pode ser natural ou acidental. Objeto natural o efeito jurdico que o ato
produz, sem necessidade de expressa meno; ele decorre da prpria natureza do ato, tal
como definido na Lei. Objeto acidental o efeito jurdico que o ato produz em decorrncia de
clusulas acessrias apostas ao ato pelo sujeito que o pratica; ele traz alguma alterao no
objeto natural; compreende o termo, o encargo e a condio.
Observaes.
a) Mrito administrativo: consiste na anlise de oportunidade (momento) e
convenincia (valorao dos resultados) para a prtica ou no de determinado ato
administrativo. A quem a lei conferiu esse poder? Ao administrador pblico. Por isso o
Judicirio no pode revogar ato de outro poder.
Importante ressaltar o controle realizado pelo Judicirio com base nos princpios
da razoabilidade e proporcionalidade (controle de legitimidade) no um controle de mrito.
Quando o ato administrativo viola tais princpios, este ato ilegtimo est fora do mrito
administrativo. A atuao irrazovel e desproporcional no est includa na oportunidade e
convenincia do administrador pblico.
b) Macete para a prova com o escopo de diferenciar o momento de cada
requisito: 1) motivo: passado. 2) objeto: presente. 3) finalidade: futuro.
Entre objeto e finalidade: objeto efeito imediato. Finalidade efeito mediato.
c) Motivao: deve ser prvia ou contempornea edio do ato administrativo.
A FCC costuma colocar na prova que a motivao pode ser posterior edio do ato
assertiva errada. possvel a chamada motivao aliunde, ou seja, a mera referncia, no
ato, sua concordncia com anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, como
forma de suprimento da motivao do ato.
Se a motivao for obrigatria, integra o elemento forma (Di Pietro). Sua
inobservncia gera nulidade do ato, no sendo passvel de convalidao. Importante: FCC
entende que a motivao obrigatria, salvo se a lei dispensa ou se for incompatvel com a
natureza do ato!
d) Teoria dos motivos determinantes: a Administrao Pblica est sujeita ao
controle judicial quanto existncia dos motivos e sua pertinncia com o objeto do ato.
aplicvel tanto para os atos vinculados como para os discricionrios. Pegadinha clssica:
determinado ato administrativo no trazia a necessidade de motivao (p. ex., exonerao de
servidor ocupante de cargo em comisso). Caso o ato seja motivado, cabe controle judicial
quanto existncia dos motivos e sua relao com o objeto do ato administrativo.
e) Lei 9.784/99, Art. 55: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso
ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao OBS: barreiras convalidao 1)
4
previso legal, para atender a situao emergente que ponha em risco a segurana, a sade
ou outro interesse da coletividade.
3.3.4 Tipicidade. o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a
figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para
cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei.
Trata-se de decorrncia do princpio da legalidade, que afasta a possibilidade de
a Administrao praticar atos inominados; estes so possveis para os particulares, como
decorrncia do princpio da autonomia da vontade. Esse atributo representa uma garantia
para o administrado, pois impede que a Administrao pratique atos dotados de
imperatividade e executoriedade, vinculando unilateralmente o particular, sem que haja
previso legal; tambm fica afastada a possibilidade de ser praticado ato totalmente
discricionrio, pois a lei, ao prever o ato, j define os limites em que a discricionariedade
poder ser exercida.
A tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos
porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da Administrao, que depende
sempre da aceitao do particular.
3.3 Extino.
3.3.1 Anulao. Quando h vcio por ilegalidade/ilegitimidade. Pode ser feita
tanto pela prpria Administrao Pblica (de ofcio ou via provocao) ou pelo Judicirio (via
provocao para todos os atos administrativos). OBS: possibilidade do Judicirio, de ofcio,
anular seus atos praticados em sua funo atpica.
Cabe anulao
convenincia)? NO.
por
anlise
de
mrito
administrativo
(oportunidade
(D) Motivao a exposio ou indicao dos motivos, ou seja, demonstrao por escrito dos
fatos e fundamentos jurdicos do ato.
(E) Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser
vlido se os motivos forem verdadeiros.
04 - (FCC_TRT14_2011_AJEM) A Constituio Federal define as matrias de competncia
privativa do Presidente da Repblica e permite que ele delegue algumas dessas atribuies
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado Geral da Unio. Se
estas autoridades praticarem um desses atos, sem que haja a necessria delegao,
(A) no haver qualquer vcio nos atos administrativos praticados.
(B) haver vcio de formalidade, que no admite ser sanado.
(C) haver vcio de incompetncia que, na hiptese, admite convalidao.
(D) o Presidente da Repblica poder revog-los, tendo em vista o vcio existente em tais
atos.
(E) haver vcio de contedo, portanto, os atos praticados devem obrigatoriamente ser
anulados.
05 - (FCC_TRT23_2011_AJAA) No que concerne ao requisito competncia dos atos
administrativos, correto afirmar que
(A) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre poder praticar ato
de competncia do seu inferior.
(B) no admite, em qualquer hiptese, convalidao.
(C) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato administrativo.
(D) sempre vinculado.
(E) no admite, em qualquer hiptese, delegao.
06 - (FCC_TRT20_2011_AJEM) Os atos administrativos
(A) discricionrios no podem ser objeto de anulao.
(B) vinculados podem ser objeto de revogao.
(C) ilegais no podem ser objeto de convalidao.
(D) ilegais no podem ser objeto de revogao.
(E) vinculados no podem ser objeto de anulao.
07 - (FCC_TRT-23_2011_AJAJ) No que se refere anulao, revogao e convalidao do
ato administrativo pela Administrao Pblica, correto afirmar que
(A) o ato administrativo produzido com vcio relativo finalidade passvel de convalidao
pela Administrao.
10
(A) no convalidvel pela autoridade competente, por se tratar de ato vinculado, podendo
conceder nova licena, se presentes os requisitos para a sua edio, sem efeitos retroativos.
(B) convalidvel pela autoridade competente, se no se tratar de competncia privativa ou
exclusiva, desde que presentes os pressupostos para sua edio e no haja leso ao
interesse pblico ou prejuzo a terceiros.
(C) convalidvel pela autoridade competente, de acordo com critrios de convenincia e
oportunidade, por se tratar de ato discricionrio.
(D) convalidvel, se presentes os requisitos para a sua edio e no se evidencie prejuzo
ao interesse pblico, no sendo admitida a retroao dos efeitos data da edio da deciso
original.
(E) no convalidvel, administrativamente, porm pode ser ratificada, judicialmente, em
processo intentado para este fim pelo particular.
11 - (FCC_TRT-09_2013_TJAA) A respeito dos atos administrativos, correto afirmar que
(A) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela Administrao, salvo por vcio
de legalidade.
(B) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos
atos vinculados.
(C) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de acordo com juzo de
convenincia e oportunidade.
(D) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade
presente nos atos discricionrios.
(E) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e oportunidade pela Administrao,
que pode revog-los a qualquer tempo.
12 - (FCC_TRT-05_2013_TJAA) A presuno de legitimidade ou de veracidade um dos
atributos do ato administrativo. Desta presuno decorrem alguns efeitos, dentre eles a
(A) impossibilidade do Judicirio decretar a nulidade do ato administrativo.
(B) capacidade de imposio do ato administrativo a terceiros, independentemente de sua
concordncia.
(C) capacidade da Administrao criar obrigaes para o particular sem a necessidade de
interveno judicial.
(D) capacidade da Administrao empregar meios diretos de coero, compelindo
materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se inclusive da fora.
(E) capacidade de produo de efeitos do ato administrativo enquanto no decretada a sua
invalidade pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
13 - (FCC_TRT-15_2013_AJAA) A discricionariedade pode ser qualificada como atributo dos
atos administrativos em geral. Quando se fala que determinado ato tem essa caracterstica
significa que :
12
material
dos
atos
administrativos,
14
QUESTES DE CONCURSOS
21 - (FCC_TRE-RR_2015_TJAA) Considere os seguintes atos administrativos:
I. Ato administrativo discricionrio.
II. Ato Administrativo vinculado.
III. Ato administrativo com vcio de forma.
IV. O mero ato administrativo, como, por exemplo, a certido.
15
Pode ser objeto de anulao, quando eivado de vcio de legalidade, o descrito em:
(A) II, apenas.
(B) III, apenas.
(C) I, II, III e IV.
(D) II e IV, apenas.
(E) I, II e III, apenas.
22 - (FCC_TRE-RR_2015_TJAA) Considere duas situaes hipotticas: O Prefeito de Boa
Vista praticou ato administrativo de competncia exclusiva da Presidente da Repblica.
Josefina, servidora pblica, demitiu o tambm servidor pblico Jos por ser seu desafeto,
inexistindo qualquer falta grave que justificasse a punio. A propsito da validade dos atos
administrativos narrados,
(A) ambos os atos so nulos, existindo, no primeiro, vcio de competncia e, no segundo, vcio
de objeto.
(B) apenas o segundo ato nulo.
(C) ambos os atos so nulos, existindo, no primeiro, vcio de competncia e, no segundo,
vcio relativo finalidade.
(D) ambos os atos so vlidos.
(E) apenas o primeiro ato nulo.
23 - (FCC_TRE-RR_2015_TJAA) Jonas, servidor pblico, revogou ato administrativo que j
havia exaurido seus efeitos. No mesmo dia, anulou ato administrativo que, embora vlido, era
inoportuno ao interesse pblico. Sobre o tema,
(A) incorretas as condutas, pois no vlido na mesma data utilizar-se de ambos os
institutos.
(B) incorretas ambas as condutas, haja vista a inexistncia dos requisitos legais para a
adoo dos citados institutos.
(C) corretas a revogao e a anulao.
(D) correta apenas a anulao.
(E) correta apenas a revogao.
24 - (FCC_TRE-RR_2015_AJAJ) Henrique, servidor pblico e chefe de determinada
repartio pblica, publicou portaria na qual foram expedidas determinaes especiais a seus
subordinados. No que concerne classificao dos atos administrativos, a portaria constitui
ato administrativo
(A) ordinatrio.
(B) negocial.
(C) punitivo.
16
(D) normativo.
(E) enunciativo
OBS!!! Trecho do edital TRE-RR 2015 AJAJ: Ato administrativo: conceito; requisitos; atributos;
classificao; espcies; anulao; revogao; convalidao; discricionariedade e vinculao.
25 - (FCC_TRE-RR_2015_AJAJ) Paola, servidora pblica estadual, praticou ato administrativo
com vcio em seu motivo (indicao de motivo falso). Carlos, particular interessado no aludido
ato, ao constatar o vcio, requereu a aplicao da teoria dos motivos determinantes, sendo
seu pleito prontamente acolhido pela Administrao pblica. Nesse caso, o ato administrativo
praticado por Paola
(A) poder ser convalidado por outro ato administrativo.
(B) ser vlido, independentemente do vcio narrado, haja vista o direito adquirido e o ato
jurdico perfeito.
(C) ser nulo.
(D) poder ser convalidado pelo mesmo ato administrativo.
(E) ser vlido, desde que corrigido integralmente o vcio.
26 - (FCC_TJ-PE_2013_Juiz) autoridade competente para a prtica de um ato de motiv-lo
mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio conclusivo elaborado por
autoridade de menor hierarquia. Indiferente que o parecer a que se remete a deciso
tambm se reporte a outro parecer: o que importa que haja a motivao eficiente,
controlvel a posteriori.
Tal afirmao, no contexto do Direito brasileiro,
(A) correta, pois motivar ou no, em todo caso, faculdade discricionria da autoridade
administrativa.
(B) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo administrativo veda que pareceres sejam
invocados como motivos suficientes para a prtica de atos.
(C) equivocada, pois a Constituio Federal exige a motivao como elemento a constar
textualmente dos atos administrativos.
(D) correta, compreendendo a motivao como elemento necessrio ao controle do ato
administrativo, porm sem exageros de mera formalidade.
(E) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo administrativo exige que todo ato
administrativo seja motivado pela autoridade que o edita.
27 - (FCC_AL-PB_2013_Analista) Sobre o tema da convalidao do ato administrativo,
INCORRETO afirmar:
(A) A convalidao se d pela edio de um segundo ato administrativo, com o fito de corrigir
o primeiro praticado com vcio.
(B) O ato administrativo com vcio de finalidade pode, em regra, ser convalidado; assim,
possvel corrigir um resultado que estava na inteno do agente que praticou o ato.
17
administrativo para instalar-se no imvel e dar-lhe, assim, destinao pblica. Diante dessa
situao,
(A) o ato dever ser revisto administrativamente, pois, em se tratando de ato discricionrio,
afastada a apreciao pelo Poder Judicirio.
(B) cabvel a invalidao do ato pela prpria Administrao e tambm judicialmente,
aplicando-se, neste caso, a teoria dos motivos determinantes.
(C) o ato dever ser revogado administrativamente, em face de ilegalidade consistente no
desvio de finalidade, respeitados os direitos adquiridos.
(D) o ato somente poder ser invalidado judicialmente, eis que evidenciado vcio de
legalidade, retroagindo os efeitos da invalidao ao momento da edio do ato.
(E) o ato no passvel de anulao, mas apenas de revogao, operada pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio, por vcio de motivao.
31 - (FCC_MPE-AP_2012_Tcnico) A Administrao Pblica, ao promover avaliao de
desempenho de determinado servidor pblico civil efetivo, assim o fez motivadamente. Dessa
forma, constatou-se atravs da pontuao conferida ao servidor, por ocasio da avaliao,
que os quesitos produtividade e assiduidade foram afetados por licenas, que no
ultrapassaram o prazo de vinte e quatro meses, para tratamento da prpria sade utilizadas
pelo servidor. No entanto, faz-se necessrio esclarecer que a lei aplicvel considera o
afastamento do servidor civil em virtude de licena para tratamento da prpria sade como
sendo de efetivo exerccio.
O ato administrativo de avaliao de desempenho, narrado na hiptese,
(A) nulo, por conter vcio de forma.
(B) vlido, por decorrer de poder discricionrio da Administrao Pblica.
(C) nulo, por conter vcio de objeto.
(D) vlido, por decorrer do princpio da supremacia do interesse pblico.
(E) nulo, por conter vcio de motivo.
32 - (FCC_TRT-04_2012_Juiz) A respeito do ato administrativo, correto afirmar que
(A) o desvio de poder constitui vcio relativo ao motivo do ato administrativo e enseja sua
nulidade, com base na teoria dos motivos determinantes.
(B) a finalidade do ato discricionrio decorre da aderncia das razes de convenincia e
oportunidade ao interesse pblico, sendo nulo, com base na teoria dos motivos
determinantes, o ato que no cumpra tal condio.
(C) motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato e, quando
falso, importa a invalidade do ato, que pode ser declarada pelo Poder Judicirio com base na
teoria dos motivos determinantes.
(D) a discricionariedade administrativa impede o exame, pelo Poder Judicirio, do motivo do
ato, aplicando- se, no caso dos atos vinculados, a teoria dos motivos determinantes.
19
(E) apenas os atos discricionrios comportam o exame, pelo Poder Judicirio, da validade e
veracidade dos pressupostos de fato e de direito para sua edio.
33 - (FCC_TRT-01_2011_AJ Arquivologia) Dentre outras hipteses, constitui barreira
convalidao do ato administrativo:
(A) pequena irregularidade constante do ato administrativo, que no comprometa sua
compreenso, como por exemplo, singelo erro de grafia.
(B) vcio no elemento forma do ato administrativo, que no seja essencial validade do ato.
(C) a impugnao de qualquer administrado, inclusive do que no for interessado no ato
viciado.
(D) o decurso do tempo, isto , a ocorrncia da prescrio.
(E) vcio sanvel em determinado ato administrativo, como por exemplo, vcio de
competncia, quando no outorgada com exclusividade.
34 - (FCC_TJ-AP_2011_Titular Servios Notariais)
instrumento de que se vale a Administrao para
convalidao
consiste
em
processo
administrativo
com
do
Trabalho)
No
que
tange
validade
dos
atos
(A) possvel convalidar ato administrativo praticado com vcio de finalidade, desde que se
evidencie que tal deciso no acarrete prejuzo a terceiros.
(B) todos os atos administrativos praticados com vcio de competncia devem ser anulados,
pois se trata de elemento essencial validade dos atos administrativos.
(C) o descumprimento, pelo administrado, dos requisitos referentes ao desfrute de uma dada
situao jurdica, justifica a anulao do ato administrativo que gerou referida situao.
(D) a caducidade a extino de ato administrativo em razo da supervenincia de
legislao que tornou inadmissvel situao anteriormente consentida, com base na
legislao ento aplicvel.
21
(E) os atos praticados por agente incompetente esto sujeitos revogao pela autoridade
que detm a competncia legal para sua prtica.
39 - (FCC_PGE-BA_2013_Analista) Acerca dos atos administrativos, correto afirmar:
(A) Revogao o ato administrativo praticado por autoridade superior com vistas a corrigir
defeito sanvel em ato administrativo emanado por pessoa hierarquicamente inferior a esta.
(B) Cassao o ato administrativo que suspende os efei- tos de ato administrativo anterior,
em razo da existncia da ilegalidade neste.
(C) Converso a retomada automtica de vigncia de ato administrativo inicialmente
retirado do mundo jurdico por ato subsequente, to logo este seja revogado pela
Administrao.
(D) A ratificao visa a suprimir ato anterior por razes de convenincia e oportunidade,
produzindo efeitos que se projetam do passado para o presente.
(E) Anulao o desfazimento de ato administrativo por motivo de ilegalidade, podendo ser
realizada de ofcio ou por provocao de interessado, produzindo efeitos ex tunc .
40 - (FCC_TRF01_2011_AJAA) A anulao do ato administrativo
(A) no pode ser decretada pela Administrao Pblica.
(B) pressupe um ato legal.
(C) produz efeitos ex nunc.
(D) ocorre por razes de convenincia e oportunidade.
(E) pode, em casos excepcionais, no ser decretada, em prol do princpio da segurana
jurdica.
41 - (FCC_TRT-20_2012_Juiz) A respeito do controle jurisdicional dos atos administrativos,
correto afirmar que
(A) os atos discricionrios, por envolverem juzo de convenincia e oportunidade, afastam o
controle de legalidade pelo Poder Judicirio.
(B) apenas os atos vinculados admitem controle do Poder Judicirio, que atinge aspectos de
legalidade e mrito.
(C) o Poder Judicirio pode, por provocao da Administrao, revogar atos considerados
inconvenientes ou inoportunos, com base na teoria dos motivos determinantes.
(D) os atos vinculados e os discricionrios sujeitam-se ao controle do Poder Judicirio no que
diz respeito aos requisitos de legalidade.
(E) os atos discricionrios no admitem exame de aspectos de mrito, podendo, contudo, ser
revogados pelo Poder Judicirio quando comprovado desvio de finalidade.
42 - (CESPE_TRT-17_2013_AJAA) O motivo a justificativa escrita da ocorrncia dos
pressupostos jurdicos autorizadores da prtica de determinado ato administrativo. ERRADO
22
24
26