- ORAMENTO PBLICO E LICITAES:

EVOLUO CONCEITUAL DO ORAMENTO PBLICO;

Evolucao Conceituai do Orcamento Publico, 54
A. Orcamento tradicional Funcao principal: controle politico, aspecto economico tinha funo secundria
(neutralidade), equilibrio financeiro era natural e gastos pblicos no pesavam.
lei que fixa a despesa e estima a receita
B. Orcamento moderno, - Estado como corretor de distores do sistema econmico e
propulsor de programas de desenvolvimento. - O orcamento e um plano que expressa
em termos de dinheiro, para um periodo de tempo definido, o programa de operacoes do
governo e os meios de financiamento desse programa
Funcao principal: instrumento de administracao
Um orcamento de desempenho e aquele que apresenta os propositos e objetivos para
os quais os creditos se fazem necessarios, os custos dos programas propostos para
atingir aqueles objetivos e dados quantitativos que mecam as realizacoes e o trabalho
levado a efeito em cada programa.
Importancia do aspecto econmico - orcamento publico passou a ser
sistematicamente utilizado como instrumento da politica fiscal do
governo
O PPBS e a tentativa de integrar o orcamento ao planejamento - Planejamento,
rogramacao e orcamentacao constituem os processos por meio dos
quais os objetivos e os recursos, e suas inter-relacoes, sao levados em
conta visando a obtencao de um programa de acao, coerente e
compreensivo para o governo como um todo (fracassou)
Orcamento base-zero - as aes de um programa governamental
constituiriam unidades de decisao cujas necessidades de recursos
seriam avaliadas em pacotes de deciso observando-se finalidades,
custos e beneficios, carga de trabalho e medidas de desempenho,
maneiras alternativas de alcancar as finalidades, benefcios obtidos com
diferentes niveis de recursos etc.
O novo orcamento de desempenho - destaca-se uma nova categoria de
objetivos de desempenho: os resultados (outcomes). que realmente
importa sao os resultados alcancados em termos economicos e sociais.
penalizacao para a ma e premiacao para a boa gestao
DESPESA PBLICA;
I - Norma geral, 90
A. Classificacao institucional,
Finalidade - evidenciar as unidades administrativas responsaveis pela
execucao da
Despesa
Vantagens:
Permite comparar imediatamente os varios orgaos,
Permite identificar o agente responsavel pelas dotaes

Serve como ponto de partida para o estabelecimento de um

programa de contabilizacao de custos
Quando combinado com a classificacao funcional, permite
focalizar num unico ponto a responsabilidade pela execucao de
determinado
programa.
Desvantagens:
impede que se tenha uma viso global das
Tende a gerar rivalidades interorganizacionais
nao contribui em nada para a melhoria das decisoes
orcamentarias
Categorias
orgao - orgao de Govemo ou unidade administrativa ex MEC
unidade oramentria - reparticao do orgao ou um agrupamento de
servicos que se subordinam a determinado rgo. a ela se consignam os
recursos orcamentarios (dotacoes). o centro de planejamento;

elaboracao orcamentaria; execucao orcamentaria; controle interno; e de

custos. EX: UFV, UFOP

B. Classificacao funcional, 94
Antecedentes - Dividida em 10 funes e 10 subfunes
Finalidade fornecer as bases para a apresentacao de dados e
estatisticas sobre os gastos publicos nos principais segmentos em que
atuam as organizacoes do Estado.
Categorias
Funo - o maior nivel de agregacao das diversas areas de despesa que
competem ao setor publico
Subfuno - representa uma particao da funcao, visando agregar
determinado subconjunto de despesa do setor publico
C. Classificacao por programas, 97
Antecedentes - Classificacao funcional-programatica - foi a primeira
norma brasileira que buscou, de maneira ampla e sistematica,
incorporar as categorias programaticas nos orcamentos publicos funcao, programa, subprograma, projeto e atividade.
Projeto: um instrumento de programacao para alcancar os
objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operacoes
limitadas no tempo, das quais resulta um produto final que concorre
para a expansao ou o aperfeicoamento da acao do governo.
Atividade: um instrumento de programacao para alcancar os
objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operacoes que se
realizam de modo continuo e permanente, necessarias a manutencao da
acao do governo.
programa, evidencia os objetivos a serem atingidos com a
execucao do orcamento, a categoria mais importante.

funcoes sao, entao, constituidas pela divisao, em grandes linhas,

das areas de atuacao do governo.
subprogramas sao partes dos programas; representam objetivos
parciais buscados pelo governo por meio do orcamento.
Os projetos e as atividades sao os instrumentos que, no nivel de
programacao, viabilizam operacionalmente a consecucao dos objetivos
dos programas.
Finalidade - demonstrar as realizacoes do governo, o resultado final de
seu trabalho em prol da sociedade.
Categorias
Programa: o instrumento de organizacao da acao governamental
visando a concretizacao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado
por indicadores estabelecidos no plano plurianual.

programas finalsticos: pela sua implementacao sao ofertados bens e servicos diretamente
a sociedade e sao gerados resultados passiveis de afericao por indicadores;
programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais: aqueles voltados para a
oferta de servicos ao Estado, para a gestao de politicas e para o apoio administrativo.

Projeto: um instrumento de programacao para alcancar o objetivo de

um programa, envolvendo um conjunto de operacoes limitadas no
tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansao ou
o aperfeicoamento da acao do governo.
Atividade: um instrumento de programacao para alcancar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operacoes que se realizam de
modo continuo e permanente, das quais resulta um produto necessario
a manutencao da acao do governo.
Operacoes Especiais: as despesas que nao contribuem para a
manutencao das acoes de governo, das quais nao resulta um produto, e
nao geram contraprestacao direta sob a forma de bens ou servicos.
Classificacao por programas no plano plurianual
Constituem acoes orcamentarias, as atividades, os projetos e as operacoes especiais financiadas com
recursos dos tres orcamentos publicos: fiscal, da seguridade social e de investimentos das empresas
estatais. J as nao orcamentarios, ou seja, emprestimos de entidades oficiais de credito,
investimentos em parcerias e outras iniciativas.

D. Classificacao segundo a Natureza

CATEGORIAS ECONOMICAS - Seu papel e dar indicacoes sobre os efeitos que o
gasto publico tem sobre toda a economia. pode proporcionar informes acerca da contribuicao do
governo a renda nacional e se essa contribuicao esta aumentando ou diminuindo.
O valor do PIB ou PNB pode ser obtido com a utilizacao de tres diferentes metodologias de
calculo: da producao (ou do produto); da renda; e da despesa (ou dispendio).
Despesas Correntes - Sao classificadas como Despesas Correntes as destinadas a producao de bens
e servicos correntes

dotacoes para manutencao de servicos anteriormente criados, inclusive as destinadas a

atender a obras de conservacao e adaptacao de bens imoveis; e as

dotacoes para despesas as quais nao corresponda contraprestacao direta em bens ou

servicos, inclusive para contribuicoes e subvencoes destinadas a atender a manutencao de
outras entidades de direito publico ou privado.

Despesas de Capital - as que contribuem para a formacao ou aquisicao de bem de capital e de

produtos para revenda; a concessao de emprestimos; e a amortizacao de dividas.

GRUPOS A finalidade principal dos grupos e demonstrar importantes agregados da

despesa orcamentaria: pessoal, juros, amortizacao da divida etc. Vinculam-se a categoria economica da
seguinte maneira
3. Despesas Correntes 1. Pessoal e Encargos Sociais
2. Juros e Encargos da Dvida
3. Outras Despesas Correntes
4. Despesas de Capital 4. investimentos Despesas orcamentarias com softwares e com o

planejamento e a execucao de obras, inclusive com a aquisicao de imoveis

considerados necessarios a realizacao destas ultimas, e com a aquisicao de
instalacoes, equipamentos e material permanente.
5. inverses Financeiras - Despesas orcamentarias com a aquisicao de
imoveis ou bens de capital ja em utilizacao; aquisicao de titulos
representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer especie, j
constituidas, quando a operacao nao importe aumento do capital; e com a
constituicao ou aumento do capital de empresas, alem de outras despesas
classificaveis neste grupo.
6. Amortizao da Dvida - Despesas orcamentarias com o pagamento e/
ou refinanciamento do principal e da atualizacao monetaria ou cambial da
divida publica interna <e externa, contratual ou mobiliaria.
7. Reserva do Regime Proprio de Previdencia do Servidor (RPPS).
8. Reserva de Contingencia. - destinado ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos,
bem como eventos fiscais imprevistos, inclusive a abertura de creditos adicionais.

MODALIDADES DE APLICACAO - destinam-se a indicar se os recursos sao

aplicados diretamente por orgaos ou entidades no ambito da mesma esfera de Governo ou por outro
ente da Federacao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminacao
da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.
ELEMENTOS - identificar o objeto imediato de cada despesa, por exemplo: remuneracao
do pessoal, obrigacoes patronais, material de consumo, servicos prestados por terceiros,
equipamentos etc. E a mais analitica das classificacoes, e sua finalidade basica e propiciar o controle
contabil dos gastos, tanto pela propria unidade orcamentaria ou orgao de contabilidade, como pelos
orgaos de controle interno e externo.
RECEITA PBLICA
A. Classificacao por categorias economicas
Sao Receitas Correntes as receitas tributaria, de contribuicoes, patrimonial, agropecuaria,
industrial, de servicos e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras
pessoas de direito publico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificaveis em
Despesas Correntes.
Sao Receitas de Capital as provenientes da realizacao de recursos financeiros oriundos de
constituicao de dividas; da conversao, em especie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras
pessoas de direito publico ou privado destinados a atender despesas classificaveis em Despesas de
Capital e, ainda, o superavit do Orcamento Corrente.

B. Classificacao por fontes - estima-se, no orcamento, e acompanhase, durante a execucao, o

comportamento da arrecadacao de cada modalidade de receita orcamentaria.

C. Classificacao institucional - tem por finalidade demonstrar as entidades ou unidades

orcamentarias que, respondendo pela arrecadacao, sao detentoras das receitas.
* receitas do Tesouro;
* receitas diretamente arrecadadas por orgaos, unidades e fundos da administracao direta; e
* receitas de entidades, unidades e fundos da administracao indireta.

D. Classificacao segundo as fontes de recursos - demonstram-se as parcelas de recursos

comprometidos com o atendimento de determinadas finalidades e aqueles que podem ser livremente
alocados a cada elaboracao orcamentaria.
1. Recursos do Tesouro - Exercicio Corrente
2. Recursos de outras Fontes - Exercicio Corrente.
3. Recursos do Tesouro - Exercicios Anteriores.
6. Recursos de outras Fontes - Exercicios Anteriores.
9. Recursos condicionados. - recursos que estao na dependencia de aprovacao legal.
Diferena entre fontes e fontes de recursos - A estimativa de arrecadacao (na lei orcamentaria)

ou a arrecadacao efetiva de determinado imposto ou contribuicao, por exemplo, e fornecida pela fonte
de receita. Ja a parcela ou mesmo a totalidade de receitas que se vinculam a determinadas despesas
sao demonstradas pelas fontes de recursos.

PROCESSO ORAMENTRIO;
11 Sistema e Processo Orcamentario, 205
A. Introducao - a funcao orcamentaria compreende um sistema orcamentario e um processo
orcamentario que se complementam e que devem ser estudados concomitantemente, ja que a
compreensao de um e indispensavel para o entendimento do outro.

B. Sistema orcamentario
Os projetos estrategicos sao aqueles destinados a gerar precipuamente as mudancas
fundamentais idealizadas pela imagem prospectiva. Tais projetos se caracterizam por seu numero
diminuto e por serem, geralmente, intersetoriais, isto e, extrapolam o comando ou supervisao de
determinado organismo governamental,

C. Processo orcamentario, 211

D. Processo de planejamento e orcamento
No Brasil, a Constituicao Federal concebe duas modalidades de planos. A primeira envolve os
chamados planos de desenvolvimento economico e social e esta a servico da concepcao do Estado
intervencionista.
A outra modalidade e o plano plurianual, voltado a programacao da administracao publica e
claramente idealizado como guia plurianual para as autorizacoes orcamentarias anuais.
- Estabelecimento, de forma regionalizada, das diretrizes, objetivos e metas da administracao
publica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de duracao continuada
- Elaboracao dos planos e programas nacionais, regionais e setoriais deve ser feita em
consonancia com o plano plurianual
- Nenhum investimento cuja execucao ultrapasse um exercicio financeiro podera ser iniciado
sem previa inclusao no plano plurianual/ou sem lei que autorize a inclusao sob pena de crime de
responsabilidade.
Lei de Diretrizes Orcamentarias (LDO) -, que, alem de fornecer orientacao para a elaboracao
dos orcamentos anuais, tem por finalidade destacar, da programacao plurianual, as prioridades e
metas a serem executadas em cada orcamento anual.

E. Critica ao modelo de planejamento e de integracao entre planejamento

Orcamento - a taxa anual media de crescimento do produto interno real nos paises menos
desenvolvidos nao demonstra qualquer melhoria sensivel na America Latina desde os anos 50,
chegando mesmo a declinar na Asia Meridional e do Sudeste

12 Elaboracao da Proposta Orcamentaria, 217

I - Norma geral, 217
A. Antecedentes, 217
B. Lei do Plano Plurianual (PPA), 219
Conteudo, 219
Prazos e vigencia, 222
C. Lei de Diretrizes Orcamentarias (LDO), 223
Conteudo, 223
Prazos, 226
D. Lei Orcamentaria Anual (LOA), 226
Conteudo, 226
Universalidade da lei orcamentaria, 228
Incentivos, beneficios e subsidios, 228
Regionalizacao dos orcamentos, 229
Forma da proposta orcamentaria, 230
Exclusividade da lei orcamentaria, 231
Competencia da elaboracao do projeto de lei, 232
Prazos, 233
II - Norma Federal, 233
A. Antecedentes, 233

B. Planejamento na Constituicao de 1988, 234

C. Lei do Plano Plurianual (PPA), 235
D. Lei de Diretrizes Orcamentarias (LDO), 239
E. Lei Orcamentaria Anual (LOA), 244
Conteudo e forma da proposta orcamentaria, 244
Competencia da elaboracao, 244
Etapas do processo de elaboracao, 245
Proposta orcamentaria dos poderes, 247
Calendario da elaboracao, 247
Apendice 12.1 - A Experiencia Brasileira de Planejamento, 249
Apendice 12,2 - O Orcamento Participativo da Prefeitura Municipal de Porto
Alegre,
254
A. Estrutura, 257
B. Processo, 257
C. Calendario, 258
D. Criterios e metodologia de calculo para efeito da alocacao de recursos as
regioes, 259
E. Apreciacao, 261
13 Discussao, Votacao e Aprovacao da Lei do Orcamento, 266
I - Norma Geral, 266
A. Iniciativa e Prazo de Apresentacao do Projeto de Lei, 267
B. Emendas, 268
C. Aprovacao e publicacao da lei do orcamento, 270
Aprovacao, 270
Publicacao, 271
D. Vetos e rejeicao do projeto de lei orcamentaria, 271
Vetos, 271
Rejeicao, 272
Norma Federal, 275
A. Principais eventos, 275
B. Comissao Mista, 277
C. Emendas, 280
D. Relatorios e pareceres, 282
E. Recursos para atendimento de emendas, 284
F. Destaques, 285
G. Devolucao do projeto de lei para sancao, 285
Apendice 13.1 - A Controversia sobre o Carater Autorizativo da Lei Orcamentaria, 288
A. A doutrina, 288
B. As alegacoes, 291
C. Duas sugestoes, 294
EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA;
I - Norma geral, 296
A. Exercicio financeiro, 296
B. Execucao da despesa, 297
Detalhamento do orcamento ou orcamento analitico, 297
Registro dos creditos e dotacoes, 299
Programacao de desembolso, 300
Licitacao, 302

Estagios da despesa, 306

Mecanismos retificadores do orcamento, 309
C. Execucao da receita, 313
Execucao da receita tributaria, 315
Execucao da receita nao tributaria, 316
Divida ativa, 317
D. Regime da contabilidade, 318
Regime da despesa, 318
Regime da receita, 320
n - Norma Federal, 320
A. Detalhamento do orcamento, 321
B. Programacao dos desembolsos, 323
C. Descentralizacao de creditos, 325
D. Liberacao de recursos financeiros, 327
E. Retificacao e alteracao da lei orcamentaria, 329
F. Inscricao em restos a pagar, 332
CONTROLE E AVALIAO DA EXECUO ORAMENTRIA;
I - Norma Geral, 338
A. Controle Externo, 339
Finalidades e competencia, 339
Tribunais de contas, 341
B. Controle Interno, 343
Finalidades, 343
Competencia, 345
II - Norma Federal, 346
A. Tribunal de Contas da Uniao - TCU, 346
Jurisdicao, 346
Organizacao, 347
Atribuicoes, 349
Auditoria de natureza operacional, 352
B. Controladoria-Geral da Uniao - CGU, 357
Organizacao, 357
Atribuicoes, 358
LICITAES, DAS MODALIDADES, DA DISPENSA, DA INEXIGIBILIDADE,
DOS PROCEDIMENTOS
E DOS PRAZOS NAS LICITAES;
FASES DA LICITAO, PREGO, REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS;

DOS CONTRATOS E CONVNIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.