SERVIO SOCIAL: HISTRICO, RECONCEITUAO E INTERSETORIALIDADE

NAS POLTICAS PBLICAS

Sonia Fatima de Miranda Wychoski1
Souza, Izaque Pereira2
Eixo 03: Eficincia e Eficcia de Polticas Sociais
RESUMO: No presente artigo buscaremos demonstrar, a partir de um breve
apanhado histrico e sua reconceituao, as perspectivas atuais e a relevncia do
Servio Social nas propostas de trabalho interdisciplinar nas polticas pblicas.
Considerando que o Servio Social surge como amparo para a sociedade menos
favorecida que vivia margem das polticas e do acesso aos direitos existentes
poca nossa reflexo ser no sentido de compreendermos a trajetria desta
categoria profissional com vistas a buscar a emancipao e autonomia da classe
vulnervel. Ressaltamos tambm sobre os desafios enfrentados pelos Assistentes
Sociais nas atividades privativas, do comprometimento na composio e elaborao
de uma nova classe social, o compromisso com seu projeto profissional
considerando os embates com as propostas do capital no perodo que sucedem o
iderio da Revoluo Industrial.
Palavras-chave: Servio Social. Intersetorialidade. Polticas Pblicas.
INTRODUO

1.1 De onde vem, para onde vai? Reflexes sobre a origem do Servio Social

A origem do Servio Social remonta s prticas assistenciais e de ajuda ao

outro, se constituindo em prtica antiga na humanidade e que ao longo dos anos como apoio aos pobres, doentes e incapazes - fica sob a incumbncia de religiosos.
Esta ajuda, vista como solidariedade social, inserida nas diferentes sociedades do
mundo se tornando algo natural. Conforme Damsio, (2009 p.11)

Academica do Curso de Servio Social pelas Faculdades Itecne/Cascavel (2014). E-mail:

Soninha_fm@hotmail.com.
2
Graduado em Direito pela Univel/Cascavel (2003). Especialista em Educao pela Unioeste (2009).
Mestre em Educao e Polticas Sociais pela Unioeste (2012). Professor de Graduao e Ps
Graduao nas Faculdades Itecnes de Cascavel. Membro do Grupo de Pesquisa em Politicas Sociais
(GEPPES) e Grupo de Pesquisa em Direitos Humanos para Criana e Adolescente (GEPDDICA).
Membro da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS). Lider do
Nucleo de Pesquisas em Diversidade Etnicorracial e de Orientao Sexual NUPEDI/ITECNE). E-mail:
ipsouza.souza@gmail.com.

[...] essa ajuda sempre seguiu o pensamento construdo historicamente de

que em toda sociedade haver sempre os mais pobres, os doentes, os
frgeis, os incapazes, os que nunca conseguiro reverter essa condio de
miserabilidade, precisando sempre de ajuda e da misericrdia dos outros.

Ainda segundo o mesmo autor, a idia de assistncia no sculo XIV era

dirigida apenas aqueles que pudessem comprovar sua incapacidade para o trabalho,
uma vez que havia aes interventivas apoiavam as classes menos favorecidas
economicamente, fiscalizando, contudo a mendicncia como era o caso das leis
dos pobres.
[...] adotadas inicialmente em mbito local, foram retomadas pelas
legislaes nacionais em quase todos os pases que hoje constituem a
3
Europa, sendo as mais conhecidas as poor laws inglesas que iro resultar
na lei Elisabetana de 1601. As poor laws eram voltadas para proteo
social, destinadas queles incapazes de produzir devido sua pouca idade
ou doena, e queles que se reconheciam como fracassados, incapazes de
obter o suficiente sustento e de sua famlia. Os indigentes eram obrigados a
abrir mo dos seus direitos de cidadania (DAMASIO, 2009, p.12)

J no sculo XVII, foram implantadas em grande escala na Europa as

Workhouses, que tinham como proposta a assistncia social com o intuito de
resolver o problema da populao que se encontrava em vulnerabilidade social.
Como seu propsito era o de equacionar as mazelas pelo trabalho (e com isso
conter a desordem social) O regulamento das Workhouses, na viso institucional, se
entendia como trabalho forado, sendo a assistncia direcionada aos incapazes
para a prtica laboral e as igrejas responsveis por atender esta demanda em local
predeterminado j que, segundo a poor Law havia proibio no deslocamento
desses sujeitos.
Com o advento da Revoluo industrial em meados do sculo XIX na
Inglaterra, momento em que ocorreram as primeiras manifestaes dos proletariados
em busca de melhores condies de sobrevivncia, passam a questionar a
imposio de parmetros ideolgicos que afetam a si (classe trabalhadora) e aos
demais sujeitos que no tinham os meios de produo.
Com a evoluo da produo veio a decadncia da fora de trabalho, no
entanto, com o aumento da demanda surgiu a necessidade da substituio do
3

A poor Law lei publicada para os necessitados quefoi proclamada em 19 de Dezembro de 1601 pela
Rainha Izabel na Europa era direcionada aos mais necessitados, com o propsito de tirar certas
pessoas das ruas, um meio de sobrevivncia, aqueles que no tinham meios de se manter e
sustentar e de sustentar a famlia, por enfermidade, ou por algum motivo no podiam trabalhar.

trabalho artesanal por mquinas. Por conta da modernizao industrial, houve o

aumento da explorao da classe trabalhadora, trazendo consigo a alienao e o
crescimento da autoridade dos burgueses. Com a grande quantidade de
trabalhadores num s local e de mesma produo, a classe trabalhadora perde sua
autonomia, em seguida so obrigados a entrarem na produo porm, com diviso
entre o intelectual e trabalho manual e atravs da diviso mecnica, hierrquica e
imposta racionalmente vem o acumulo do capital e a fragmentao da inteligncia
operria.
Esses obstculos, a velocidade e o progresso com relao s foras
produtivas,

fez com que a classe trabalhadora percebesse

que estava sendo

explorada, sendo obrigados a produzir maior quantidade em menos

tempo de

trabalho em razo da maquinaria. Conforme Marx ( apud BIZERRA, 1988, p. 30)

[...] a aplicao capitalista da maquinaria produz, por um lado, novos e
poderosos motivos para o prolongamento desmedido da jornada de trabalho
e revoluciona o prprio modo de trabalho, bem como o carter do corpo
social do trabalho, de tal maneira que quebra a oposio contra essa
tendncia, ela produz, por outro lado, em parte mediante a incorporao do
capital de camadas da classe trabalhadora antes inacessveis, em parte
mediante liberao dos trabalhadores deslocados pela mquina, uma
populao operria excedente compelida a aceitar a lei ditada pelo capital.

H que se considerar que Revoluo Industrial deu um salto para o progresso

e, medida em que avana a urbanizao, as condies de vida passam a ser
insuficientes bem como, a alimentao, sade, higiene, locais imprprios de trabalho
aglutinados e imundos e em condies subumanas, por conta dos baixos salrios,
privando os trabalhadores de uma vida digna e, consequentemente, acarretando a
proliferao de muitas doenas e/ou a inaptido para o trabalho. Em virtude disso os
proletariados amadureceram a idia sobre suas condies de vida e de trabalho se
organizaram e decidiram lutar com os grupos da oposio, j declarados como
anticapitalistas, ou seja, se uniram aos problemas econmicos, sociais, polticos,
culturais e ideolgicos.
O movimento e organizao dos trabalhadores, neste contexto de luta, busca
melhorias para a classe operaria mas visam tambm que estas conquistas sejam

ampliadas com vistas a suprir as expresses da questo social4 que passam a se

apresentar. Nessa poca a situao de vida da classe operria principalmente, na
parte central, era de pauperizao extrema se considerarmos que o sistema passou
a ser estimulado pela mecanizao. Para o pensamento capitalista, para a
institucionalizao da mo-de-obra era preciso que o trabalhador vendesse sua
fora de trabalho, nica fonte de renda, to importante quanto os burgueses unidos
ao Estado inovando leis trabalhistas e as intervenes de trabalho capitalistas, como
as aposentadorias e penses, ou seja, interesse entre a indstria e os proletariados
igualando conservao do salrio sendo este o primeiro desejo de represso a
aliana. Portanto todas as conquistas nesta esfera foram objetos de amplas lutas,
com vistas a atingir um mesmo ponto de chegada: transformar tais conquistas em
elementos de carter publico.
Neste momento a Assistncia Social era tratada de forma subordinada e
obscura na relao entre o poder publico, o Estado e as empresas, atribuindo-se o
carter meramente caritativo independentemente das intervenes e fazendo
confundir o direito do cidado com caridade. Com esta postura, torna-se a misria
passa a ser confundida com desigualdade social. fato que, por conta dos
movimentos populares, o Estado implantou programas, projetos e servios para
amenizar as necessidades bsicas, porm como uma maneira de controle social, as
polticas sociais no possuam um crivo poltico e/ou crtico e muito menos
emancipatrio.
Se considerarmos de forma contextualizada que o Estado age a atender a
ideologia dominante, compreenderemos o motivo pelo qual este buscou atender a
populao de forma fragmentada. Conforme Iamamoto e Carvalho (2004, p. 30)
[...] O Estado buscava canalizar o fundo pblico, tanto para o financiamento
do capital, quanto para a reproduo da fora de trabalho, movido pela
lgica de que, para impulsionar a produo, h ampliar mercados e
preservar um certo poder aquisitivo da populao, capaz de viabilizar o
consumo de mercadorias e dinamizao da economia.

A questo social nesse estudo definida como o conjunto de expresses das desigualdades sociais
engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis sem a intermediao do Estado, ou seja,
constitui-se como expresso das desigualdades sociais produzidas e reproduzidas nas dinmica
contraditria das relaes sociais, no conflito entre o capital e o Trabalho (Iamamoto,2001, apud
Pereira, 2009, p. 14)

O atingimento desse objetivo foi estimulado pelas normas empregatcias uma

vez que, padronizando o salrio, consegue-se o aumento da produo e assegura
se o giro de mercadorias e logo o acmulo do capital. A classe trabalhadora por sua
vez em relao ao capital, por essa razo aumenta o exrcito de reserva bem como
a explorao da fora de trabalho, transformando a vida do homem trabalhador em
sofrimento estranhamento com o capital5.
O panorama vislumbrado neste momento histrico ntido: de um lado a
classe social dominante procurava explicar estratgias para aumentar seu capital;
por outro lado os operrios buscavam se organizar com as manifestaes, no intuito
de ter uma vida melhor e mais digna, lutando por melhores salrios e condies de
trabalho. Segundo Iamamoto e Carvalho(2004, p. 30)
O processo capitalista de produo expressa, portanto, uma maneira
historicamente determinada de os homens produzirem e reproduzirem as
condies materiais da existncia humana e as relaes sociais atravs das
quais levam a efeito a produo. Neste processo se reproduzem,
concomitantemente, as idias e representaes que expressam estas
relaes e as condies materiais em que se produzem, encobrindo o
antagonismo que as permeiam.

Diante dessas ocorrncias em que o real interesse das relaes sociais so

camuflados e a maneira de administrar a assistncia social (que no atendia o que
era imprescindvel na ocasio, nem tinha como prioridade um Servio Social de
carter tcnico e no divorciado da caridade) percebe-se a necessidade de se
adquirirem conhecimentos e tcnicas que permitissem qualificar o Servio Social. A
partir dessa idia foi efetivada em Nova Iorque, em 1898, a primeira Escola
filantrpica (Training School in Applied Philantropy) sendo que, ao final da II Guerra
Mundial, havia inmeras escolas em funcionamento na Europa, Estados Unidos e
Amrica Latina. A pioneira do Trabalho Social e tendo como destaque a escola
Florence Nightingale, tendo como objetivo a visita domiciliar6cujas alunas eram
treinadas para este fim (DAMASIO, 2009).

A lei da acumulao capitalista que se pretende mistificar, convertendo-a em lei natural, no

expressa mais que uma coisa: que sua natureza exclui toda reduo do grau de explorao do
trabalho ou toda alta do preo deste, que possa colocar em perigo seriamente a reproduo
constante do regime capitalista e a reproduo do capital em uma escala cada vez mais alta. E,
forosamente, tem que ser assim em um regime de produo de valores j criados, em vez da
riqueza material existir para as necessidades do trabalhador. (MARX, 1998 apud IAMAMOTO 2004,
p.101).
6
A visita domiciliar visa prestar uma assistncia educativa e assistencial no mbito do domiclio.
atravs dela que fazemos um levantamento e avaliao das condies scio-econmicas em que

No Brasil, o Servio Social comeou no incio da dcada de 1930, em uma

trajetria que comeou no setor da burguesia e em conjunto com a Igreja Catlica,
copiando o modelo do Servio Social Europeu. Segundo Martinelli, (1999, p. 127)
[...] ao chegar ao Brasil, o Servio Social encontrou j a esper-lo uma
misso e uma causa, as quais demandavam um imediato engajamento, at
mesmo no sentido de somar esforos com aqueles que por elas estavam
lutando.

Justamente por conta da industrializao - que marca o perodo democrtico

tanto rural como urbano na reivindicao por melhorias como sade, educao,
alimentao entre outros a classe trabalhadora lutava por uma vida melhor tais
demandas passam a surgir principalmente em razo das dinmicas que so
impressas em razo dos processos criados pelo prprio modo de produo sendo
inclusive expresses deste. Conforme Iamamoto (2004, p.168)
A preocupao que move tais reflexes de construir, no mbito do Servio
Social, uma proposta de formao profissional conciliada com os novos
tempos, radicalmente comprometida com os valores democrticos e com a
prtica de construo de uma nova cidadania na vida social, Isto , de um
novo ordenamento das relaes sociais.

Seria um novo projeto baseando-se em ensinamentos voltados para

profisso, o reordenamento da sociedade, ou seja, uma nova obrigao e
reformulao das intervenes entre a sociedade civil. Nesse perodo as igrejas
trabalhavam em conjunto com o governo, opostos a Questo Social.
interessante frisar que a Questo Social ficou interligada ao mau
funcionamento com relao a algumas pessoas na ordem social. No sculo XIX
devido a situao crtica da classe operria e sua passagem no bojo poltico
batalhando pelos direitos trabalhistas a favor do reconhecimento da ao legal por
seus direitos e em particular o Estado. Na dcada de 1970 a questo social foi
modificada direcionada para a sociedade brasileira na contemporaneidade, as
mudanas capitalistas aumentam a sequncia e privatizao das classes
trabalhadoras, diminuindo a responsabilidade do Estado em relao s polticas
publicas sociais no atendimento as necessidades bsicas na maioria das classes de
maior necessidade, causando indignao e preconceito frente uns e outros.

vive o indivduo e seus familiares, elaborando assim uma assistncia especfica a cada caso
(Kawamoto.Cavaglieiro e Iamamoto, s.d.).

J na dcada de 1960 (mais especificamente nos anos de 1965) tem inicio o

Movimento de reconceituao do Servio Social, perodo em que se vivencia crise
econmica e social no Brasil, momento em que se fez necessrio profisso a
tomada de novos rumos e o olhar para novos horizontes.

1.2

O Servio Social em movimento: a reconceituao e do Servio Social e sua

atuao nas Polticas Pblicas

Os profissionais de Servio Social assumiram esse desafio inovador, por um

estudo minucioso e profundo referente atuao profissional na Amrica Latina,
assim como, em seus fundamentos tericos, abrindo um leque para uma perspectiva
de atuao mais critica. Essa ao de recomeo do Servio Social na America
Latina precisou romper com o agir tradicional e conservador7, no intuito de uma nova
identificao profissional, direcionada diante da procura dos proletariados, no
entanto com a nova identidade Americana, buscou novas recompensas para o
Servio Social separando do tradicional ao qual estavam ligados. Segundo Netto
(1999 apud Aguiar 1995, p. 125)
[...] a reflexo cai para o aspecto tcnico e o fetiche de uma teoria
metodolgica invade os crculos institucionalizados, se transfere para os
seminrios profissionais e se estende para as atividades docentes. Esta
perspectiva do Servio Social chegou a grandes construes, mas na linha
do estrutural-funcional e do discurso lgico no neopositivismo.

Os Assistentes Sociais acreditavam que o estudo tcnico no seria suficiente

mas que, para a o currculo da profisso, seria necessrio obter a formao moral.
Esse pensamento do Servio Social percorreu por grandes construes porm na
linha doutrinria de domnio do capital adaptado. No III Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais marcaram a carreira dos profissionais de Servio Social, esse
perodo foi de grandes promessas foi quando se responsabilizaram em defender a
classe trabalhadora politicamente dizendo, desde ento se comprometeram em
explanar os direitos civis e polticos. J em meados dos anos 1980, os profissionais
lutaram para a concretizao do pensamento e o rendimento marxista, a partir da a
superao e inicio da idia de rompimento e redefinio, a tica profissional dando
7

Termo usado para descrever posies poltico-filosficas, alinhadas com o tradicionalismo e a

transformao gradual, que em geral se contrapem a mudanas repentinas de determinado marco
econmico e poltico-institucional ou no sistema de crenas, usos e costumes de uma sociedade.

nfase e expanso do Servio Social, tendo como papel principal, o pensamento de

Marx e Gramsci, os quais interceptaram a favor na nova identidade do Servio
Social, contribuindo para a institucionalizao e a prtica profissional. Conforme
Barroco (2010, p. 174-175)
Apesar de este marco ser pautado na crtica aos referenciais e valores que
tradicionalmente orientaram a prtica profissional, indicando, de forma
hegemnica, o marxismo como referencial a ser privilegiado, no se coloca
em pauta a discusso sobre a tica marxista ou sobre o debate filosfico do
marxismo. Isto contraditrio, na medida em que tais disciplinas so,
historicamente, espaos privilegiados de fundamentao tica e de
apreenso dos valores e princpios ticos da profisso.

Diante de tal acontecimento metdico com relao ao julgamento de valores

conservador, auxiliaram na rotina profissional, informando de forma democrtica,
tendo o marxismo como exemplo sobre sua tica, ausentando a filosofia do
marxismo. Sendo da oposio em certos regulamentos dos fatos ou reas especiais
de construo tica e de aprendizagem dos princpios valorativo ticos da profisso.
Segundo Barroco (2010, p. 173).
Cabe destacar que, se a perspectiva gramsciana do Servio Social no
sistematiza os fundamentos ticos da nova moralidade profissional, isto no
significa afirmar que esta tendncia seja a mesma da origem do processo
de ruptura; inseridas no conjunto de avanos terico-prticos influenciados
pelo pensamento marxista, as primeiras tentativas de afirmao de uma
nova tica e a tica subjacente s anlises pautadas em Gramsci
expressam dois momentos de um mesmo processo.Alem disso, preciso
lembrar, tambm, que Gramsci significou o fortalecimento de
posicionamentos terico-polticos importantes no contexto de enfrentamento
do conservadorismo profissional.

Na rea da mediao terica, pelos caminhos aos quais progrediu com

vontade da construo do projeto de ruptura, tais progresses terico-polticos no
seguiram a mesma mediao tico sistemtica8.
No entanto esse acontecimento foi de forma gradual e censurada baseados
tradicionalmente aos valores que passaram a prtica profissional, esboando de
forma hegemnica, o pensamento marxista como modelo a ser favorecido. De certa
forma contraditrio, ao passo que as disciplinas eram de modo histrico, em reas
8

Um dos primeiros textos referidos tica de ruptura o de Souza (1978), orientado pela tica
marxista tradicional. Porm 1986, as entidades nacionais (CFAS/ABESS/ANAS) promoveram o
Seminrio Nacional de tica Profissional que contou com a palestra da profa. Vicentina Valesco,
publicada aps sua morte, em 1990. importante ressaltar que a crtica ao conservadorismo
profissional, efetuada por Iamamoto (1982 e 1992), foi fundamental para o desvelamento do ethos
tradicional. (Barroco, 2010, p. 222)

especiais para documentao tica e de percepo de aproveitamento e

antecedentes ticos da profisso, a falta de uma discusso tica que demonstrou da
idia de Marx, que auxiliou para o nascimento da idia ontolgica contribuda para o
pensamento e benevolncia valorativa para a profisso nos anos 80. A introduo
dos Assistentes Sociais unidos a educao da filosofia ou na institucionalizao do
Servio

Social,

direcionaram

ao

estrangulamento

do

pensamento

na

institucionalizao profissional.
Uma das chances de encarar a questo tica embutida na tradio marxista;
portanto sua atribuio pelo Servio Social s se manifesta nos anos 1990. No
entanto o Cdigo de 1986, de determinao marxista, no tem foras para se
reerguer no olhar marxista tradicional, reduzido a tica de interesse de classe.
O Cdigo de tica de 1986 pr estabelecido foram estudados cientificamente
se havia a necessidade de sua mudana em funo do estudo social e se estava
relacionado com a profisso, direcionada s classes trabalhadoras.De acordo com
os pensamentos e necessidades de renascimento dos costumes de uma nao vai
se modificando e conforme o andamento cotidiano constitui-separa a produo dos
valores tidos como universais.
A nova tica foi instituda a carter das lutas dos proletariados, e
consecutivamente do Estado social brasileira, sendo assim foi exibida como o inicio
de uma nova tica, de comprometimento com a classe trabalhadora, porem de forma
exemplificada, por intermdio de suas estruturas de direito a pratica profissional em
conjunto aos desejos da mesma. No entanto o comprometimento poltico props
assegurar uma atuao profissional e de quem tinha direito com o carter poltico
a interveno que trata da ruptura na profisso, com esse propsito se compromete
com a classe trabalhadora como forma de um plano profissional estratgico a um
projeto de sociedade, sem ser problema do Cdigo, porem de como situado e sim
da forma colocada no Cdigo de tica Profissional e adquirido a idia de Marx.
Conforme Barroco ( 2010, p. 176-177)
O Cdigo expressa uma concepo tica mecanicista; ao derivar,
imediatamente, a moral da produo econmica e dos interesses de classe,
no apreende as mediaes, peculiaridades e dinmicas da tica. Ao
vincular, mecanicamente, o compromisso profissional com a classe
trabalhadora, sem estabelecer a mediao dos valores prprios tica,
reproduz uma viso to abstrata quanto a que pretende negar. Por exemplo,
onde o Cdigo de 1975 afirma que o assistente social pode romper o sigilo
em casos de prejuzo ao bem comum, l-se em 1986; a quebra do sigilo s

 admissvel, quando se tratar de situao cuja gravidade possa trazer

prejuzo aos interesses da classe trabalhadora.

O Cdigo se mostra com uma verso mecnica e atribuiu uma forma de

produo segura e da importncia da categoria, sem a compreenso de diviso
prpria e estudos da tica. Ao unir-se mecanicamente, o acordo poltico da profisso
com a classe trabalhadora, sem o envolvimento dos valores prprios tica,
multiplicava uma imaginao vaga no que desejava recusar, como o Cdigo de 1975
no qual era confirmado que o assistente social deveria quebrar o segredo em casos
de danos ao bem comum, s podendo ser desfeito caso relatasse a causa do perigo
ou que viesse a prejudicara classe trabalhadora.
Dependia da responsabilidade das categorias prximas as intervenes na
poca da tica profissional, o Cdigo no era preocupao da mesma classe ao
invs de se responsabilizar com conceitos, se empenhava em funo da categoria,
se igualando a classe antiga, recordista dos mritos visionrios e desgarrado do
caso de alienao. No estipulando as intervenes com a parte econmica e o
carter, entre outros, como: a poltica e a tica, dentre a prtica e poltica, a distancia
entre poltica da prtica profissional, o Cdigo evolui baseado na tradio da tica
marxista. O Cdigo de 1986 teve muitas vantagens alem dos avanos tericometodolgicos e democrticos impostos na dcada de 80;no entanto esses avanos
foram expostos em debate tico que transformou e inovou o instrumento de
comunicao de modo prprio.Conforme Iamamoto (2004, p. 77)
O Cdigo de tica nos indica um rumo tico-poltico, um horizonte para o
exerccio profissional. O desafio a materializao dos princpios ticos na
cotidianidade do trabalho, evitando que se transformem em indicativos
abstratos, deslocados do processo social. Afirma como valor tico central, o
compromisso com a parceria inseparvel, a liberdade. Implica a autonomia,
emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais, o que tem
repercusses efetivas nas formas de realizao do trabalho profissional e
nos rumos a ele impressos.

O cdigo de tica serve como princpios e normas a seguir na profisso

desafio e principio de concretizao no dia a dia da prtica profissional, do que
certo ou errado, e na responsabilidade por seus atos, com a finalidade das pessoas
viverem bem, so valores, princpios e normas morais, visa a interioridade do ser
humano, fazendo com que a atualizao do profissional siga uma norma diante das
responsabilidades impostas ao profissional na cotidianidade.

Na dcada de 1990 foi alterado o cdigo de tica com o objetivo da

conscientizao pelo descontentamento social, a fiscalizao voltada s polticas
pblicas causaram o impeachment do presidente no ano de 1992. No entanto o
poder pblico buscava apoio para o capitalismo internacional, visava aderir
globalizao do mundo para defender o neoliberalismo que provocou grandes
divergncias capitalistas.
Em 1992 a argumentao sobre o Cdigo de tica da profisso alcanou seu
objetivo passando a fazer parte da mesa redonda do VIII CBAS. Inmeras foram as
comprovaes sobre a prtica profissional e sua fundamentao terica bem como o
comprometimento tico, que colaboraram para solidificar o projeto profissional, e
garantir suas vitorias. O Cdigo foi visto como uma pea fundamental do mtodo de
renovao profissional junto s lutas polticas oposto a ditadura, contribuindo para a
construo dos direitos sendo a Constituio Federal de 1988,derivando da um
novo regresso a respeito da poltica social.
Com a Constituio Federal abriram-se novos horizontes principalmente nos
direitos sociais, diante dos problemas sociais que ao longo dos tempos e o aumento
da demanda, o profissional de Servio Social se inseriu nas polticas pblicas, pois o
assistente

Social

era

um

profissional

com

capacidade

de

trabalhar

independentemente do oficio os profissionais eram perfil tambm em reas que

envolvia o social como:na sade, educao, assistncia entre outros.
Nesse momento, as polticas pblicas ganham interesse nas mais variadas
esferas em particular a econmica - por conta de questes referentes limitao
de gastos e desenvolvimento o que, posteriormente, fez com que surgisse a rea
social que foi inserida nos planos do governo. Nos Estados Unidos, por exemplo,
essa insero se destacou nas atuaes de um governo isento das teorias
funcionais do Estado; na Europa, os estudos demonstram que estas eram voltadas
para o Estado. De acordo com Maciel (s.d.)
Entende-se por polticas pblicas o resultado da dinmica do jogo de foras
que se estabelece no mbito das relaes de poder, relaes essas
constitudas pelos grupos econmicos e polticos, classes sociais e demais
organizaes da sociedade civil. Tais relaes determinam um conjunto de
aes atribudas instituio estatal, que provocam o direcionamento (e/ou
o redirecionamento) dos rumos de aes de interveno administrativa do
Estado na realidade social e/ou de investimentos.

Com o trmite das notcias relacionadas s carncias da sociedade, o poder

Pblico busca exercer, conforme necessidades e projetar a atuao de acordo com
as circunstncias econmico-social de uma regio. O Estado o autor que repassa
as informaes da resoluo vindas do poder, assim como julgada as polticas
pblicas. No entanto, as polticas pblicas no deixam de atribuir a si prprio se
seguem os projetos sociais de modo distinto por possuir metas e estratgias para
encarar a questo social burguesa, sua potncia e objetividade so de alcance aos
direitos sociais. Lembrando que as polticas pblicas em especial as que so
designadas de polticas sociais capitalistas contextualizadas historicamente devido
ao conflito econmico complexo de cada regio, se elevando a inquietao na
questo direcionada aos que provm de uso, em particular as mais utilizadas nas
polticas sociais9, e ao passo que surgem as contradies o governo desenvolve
estratgias para acalmar a sociedade e continuar sustentando seu poder de
governar.
Isso porque, para amenizar as diferenas sociais geradas pelo crescimento
econmico, muitas vezes estas polticas so implantadas diferenciadas por
qualidade e classe, na forma de programas e projetos direcionados ao social ainda
de forma fragmentada. Isto ocorre porque os burgueses esto preocupados apenas
no capital elaborando estratgias para uma disciplina social diferenciada, e assim
garantir uma formao necessria, visto que na contemporaneidade necessrio
para garantir melhores condies de vida da sociedade, porem para os capitalistas o
interesse apenas acumulo de capital.
H tempos em que o Estado se ope entre empresas e proletariados, o
mesmo age como freio entre a convivncia social capitalistas, essa posio
controladora por intermdio da poltica social nitidamente tirada de rbita, por
meio da poltica social que o Estado arrisca solucionar questes das alteraes
durveis do trabalho no remunerado para o remunerado. Atravs de projetos
sociais e polticas o Estado busca prender parte das pessoas integradas no sistema
lucrativo. O sistema capitalista desenvolve projetos conforme atribuio e difuso
permanente procura fixar a mo de obra e insero social das mesmas atravs da
9

As polticas sociais se referem a aes que determinam o padro de proteo social implementado
pelo Estado, voltadas, em princpio, para a redistribuio dos benefcios sociais visando a diminuio
das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento socioeconmico.As polticas sociais
tm suas razes nos movimentos populares do sculo XIX, voltadas aos conflitos surgidos entre
capital e trabalho, no desenvolvimento das primeiras revolues industriais. (HOLING, 2001, p. 31)

mo de obra remunerado. No entanto o Estado responsvel nas questes a serem

resolvidas, bem como, garantir melhores condies de trabalho mais humana e de
qualidade tanto para os aptos ou no aptos, atravs de programas voltados aos
direitos dos cidados, porem os programas de governo no mudam, somente as
polticas. Sabemos que as polticas pblicas procedem de lutas sociais da oposio,
de maneira que tenha a mesma substncia porem no alterando a ordem do fator
com que posta no contexto histrico de cada regio. No Brasil, na implantao da
Constituio Federal de 1988 foram institudas leis visando segurana a todos os
cidados e sociedade civil, havendo esferas a quem compete a fiscalizao alm
de, claro, ser de competncia cidad a fiscalizao por parte de todos os
envolvidos. Conforme democracia demarcada dos direitos humanos, as polticas
pblicas se transformam em interesses beneficiando a todos e restabelecendo o
Estado. Conforme Maciel (s. d.)
Com efeito, a questo social, constituda em torno do pauperismo e da
misria das massas, representou o fim de uma concepo idealista de que
a sociedade, por si s ou, quando muito, acossada pela polcia, pudesse
encontrar solues para os problemas sociais. Constatada a falcia dessa
concepo, imps-se outra, apoiada na necessidade do sistema liberalburgus de responder, por meio da regulao estatal efetiva e ampliada, os
efeitos diruptivos da questo social.

O inicio histrico da fiscalizao por parte do Estado surgiu a partir da misria

em massa, fazendo com que o Estado se responsabilizasse em administrar as
polticas e diante de tantos problemas sociais foi obrigado a garantir o mnimo social,
ou seja, atravs de programas sociais trabalhando na gesto das seguintes polticas:
social, econmica e cultural, logo se estabilizando e mantendo o seu governo.
Portanto o que realmente interessa aos governos estaduais o afastamento das
polticas sociais, principalmente na poltica de assistncia social.

Visto que o

alcance dos direitos dos cidados na assistncia social funciona de forma

fragmentada, ou seja, so aes emergenciais so deixadas em segundo plano por
parte dos governos, acarretando a impossibilidade do alcance total de direitos.
Desde o comeo do sculo XIX que vem sendo inserido o social j era visto
claramente se institucionalizando por meio de organizao de direito estabelecido na
constituio federal dos direitos dos cidados, porem o que se via era a burguesia
seguindo rumo contrrio, os proletariados tendo seus direitos anulados, esses
direitos eram vistos atravs de misrias e humilhao. Sendo assim o social se

constitui desempenhando seu papel no se opondo em relao ao econmico e nem

a competncia poltica, ou seja, o servio social foi uma espcie de assistnciasocial que atravs de sua interveno colaborava com o mercado de trabalho, sendo
um mediador publico.
Historicamente a assistncia social no Brasil no se movimentou como
poltica pblica de competncia do Estado, sendo visvel, pois dependia de aes
solidarias, ou seja, apenas remediando o problema. At os anos 1980 a atuao do
Estado direcionada a assistncia social era debilitada, vista como favor era um
trabalho assistencialista e clientelista. Na caminhada da assistncia social no pas,
ressaltando que no ano de 1930 a misria era vista como vagabundagem, sendo
tratada como caso policial fazendo com que a assistncia social se tornasse uma
poltica pblica no final da dcada de 1980.
A formao de profissionais de Servio Social, uma profisso voltada
questo social por meio de polticas pblicas para amenizar as deficincias do
Estado Mnimo, entende que os direitos sociais do cidado devem ser
operacionalizados e garantidos a partir do Estado sendo este o (re) formulador de
tais polticas, fazendo a remessa de fundos - a exemplo do Bolsa Famlia - e
demonstrando que sempre bem vinda e necessria a criao de polticas que
promovam resultados efetivos para com a demanda social.
O Assistente social nos diversos espaos polticos,busca desempenhar
papeis juntamente com os profissionais que exercem seu trabalho no setor pblico
(e aqui inserimos nosso enfoque da intersetorialidade), o mesmo tambm tem a
capacidade de trabalhar em rgos de assessoria e conselhos.

No entanto o

profissional de Servio Social foi inserido de forma direta identificado como

conselheiros e incutia nos grupos e comunidades eram acolhidos atravs dos
benefcios sociais pblicos, s foi aceito devido organizao do Estado e grande
contraste capitalista.
Por outro lado o Assistente Social se profissionalizou renovando o cdigo de
tica sendo assim se responsabilizava em amparar tais direitos principalmente nas
polticas sociais tendo como base o cdigo de tica e respeitando essas normas
estipuladas no cdigo de tica, desse modo cooperava com a demanda posta, fazia
papel de educador social intervindo e defendendo a excluso social reafirmando as
normas do projeto tico-poltico conforme renovao do mesmo.

CONSIDERAES FINAIS

Buscou-se neste artigo, atravs da pesquisa bibliogrfica e das informaes

da pesquisa emprica, construir uma reflexo sobre a forma que a intersetorialidade
que, posta na formulao das polticas pblicas, recai sobre o campo dos servios.
Para tanto, considerou-se que o terreno em que constitui a poltica social marcado
por dilemas, que afetam o atendimento integral da populao. Estes dilemas
tambm so percebidos pelos assistentes sociais que atuam principalmente, na
prestao de servios a populao.
Neste mbito, a intersetorialidade relaciona-se, sobretudo, a integralidade e,
consequentemente, a uma perspectiva de proteo integral. Essa concepo
informou a elaborao da Seguridade Social brasileira. Esta foi fragilizada pelo
processo societrio intensamente antagnico e desfavorvel a consecuo dos
preceitos constitucionais que estabelecem a universalizao e a integralidade.
Entretanto, atualmente, as polticas de Assistncia Social e Sade a
tem evocado a intersetorialidade em suas agendas. Apesar desta postulao as
informaes da pesquisa emprica, com assistentes sociais, desvelam que a
intersetorialidade consiste num dilema de enfrentar um ambiente historicamente
setorial, fragmentado e parcializado (ANDRADE, 2006).
Buscou-se neste trabalho, atravs da pesquisa bibliogrfica e das
informaes da pesquisa emprica, construir uma reflexo sobre a forma com que a
intersetorialidade esta posta na formulao das polticas pblicas - recai sobre o
campo dos servios. Para tanto, considerou-se que o terreno em que constitui a
poltica social marcado por dilemas, que afetam o atendimento integral da
populao. Estes dilemas tambm so percebidos pelos assistentes sociais que
atuam principalmente, na prestao de servios a populao.
Neste mbito, a intersetorialidade relaciona-se, sobretudo, a integralidade e,
consequentemente, a uma perspectiva de proteo integral. Essa concepo
informou a elaborao da Seguridade Social brasileira. Esta foi fragilizada pelo
processo societrio intensamente antagnico e desfavorvel a consecuo dos
preceitos constitucionais que estabelecem a universalizao e a integralidade.
O Servio Social se qualifica como profisso, na qual tem como instrumental
de trabalho nas diferentes questes sociais. No entanto seu progresso interventivo
se d nesse contexto de forma perceptvel por conta da demanda e nos diversos

campos de atuao, com o dficit habitacional houve a necessidade de inserir o

Assistente Social no setor de habitao em especial no Programa Minha Casa,
Minha Vida. Uma vez tem a proteo da Lei 8662/1993 do Cdigo de tica que
garante ao assistente social os recursos em sua formao para enfrentar os desafios
expostos na produo capitalista exigindo cada vez mais do profissional de Servio
Social.
O Programa minha Casa, Minha vida um dos programas mais importantes
do Governo Federal, promove a produo ou aquisio de novas unidades
habitacionais sendo Urbano ou rural. Na SEPLAN Secretaria de Planejamento e
Urbanismo exige-se trabalhar na intersetorialidade uma prtica necessria, pois
envolve a construo de planos, programas e projetos na linha das polticas pblicas
envolvendo vrios setores e disciplinas como: educao, sade, habitao, cultura,
lazer, trabalho, mesmo porque segundo as normativas do programa na edificao de
conjuntos habitacionais engloba tais polticas da a importncia do assistente social
estar preparado para intervir na real questo e nas demais demandas expostas
visando definir o contedo da funo social da cidade e da propriedade urbana, de
forma a garantir o acesso terra urbanizada, o direito moradia, ao saneamento
bsico, aos servios urbanos a todos os cidados.
Essa necessidade se deu devido s diretrizes colocadas pelo Ministrio das
Cidades para a elaborao do Plano Diretor definindo que se deve assegurar o
atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia
social. Conforme os princpios que regem a Poltica Nacional de Habitao, destacase a moradia digna como direito e vetor de incluso social tambm preciso
articular as diversas polticas sociais capazes de produzir aes, aperfeioar a
aplicao dos recursos, garantido o direito a uma moradia digna em detrimento as
desigualdades sociais. Tem transformado o direito de aquisio da casa prpria em
realidade, para as famlias que no conseguiriam sua casa prpria, sem o suporte
oferecido pelo programa. A moradia digna previsto na Constituio Brasileira como
um direito que deve ser assegurado a todos os cidados.
A construo dos projetos habitacionais visam bons resultados no trabalho
social englobando assim o trabalho de incluso social das famlias beneficiadas pelo
Programa orientando-os sobre os laos afetivos e ensinlos a conviver em
comunidade promovendo assim sua independncia financeira, esse trabalho visa
tambm aumentar o trabalho em rede encaminhando os usurios aos rgos de

acordo com suas necessidades citando alguns como: CRAS (Centro de Referncia
de Assistncia Social) CREAS (Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social) e Cadastro nico e em casos especficos encaminhamentos a outras
entidades caso necessrio for.
Outro enfoque abordado a prtica do Assistente Social na interdisciplinar e
intersetorial um acompanhamento cotidiano do profissional de servio social
principalmente adquirindo uma viso de prtica das mltiplas disciplinas do saber e
de reas de cada elemento direto. Dessa forma se desenvolve um importante
trabalho tanto social quanto administrativo das polticas pblicas, com competncia
nas intervenes e mudanas da realidade especialmente nas intervenes fsicas.
importantssimo o uso da interdisciplinaridade e da intersetorialidade no
espao pblico, nos programas em processo de progresso urbano, atravs do
trabalho social organizado inovando constantemente. Alm disso, para a edificao
de uma cidade justa e sustentvel indispensvel essa conexo. O mtodo de
operao executado por intermdio do trabalho social com responsabilidade e
participao promove segurana na administrao de elaborao de programas de
Habitao de Interesse Social.
Conforme as entrevistas efetuadas e atravs dos conhecimentos obtidos na
pesquisa bibliogrfica conclui que o trabalho intersetorial indispensvel na eficcia
dos projetos, mas que ainda existe certa dificuldade em se trabalhar na
interdisciplinaridade nos espaos pblicos.
O Assistente Social no setor de habitao precisa trabalhar com outros
setores e disciplinas uma vez que esto nas normativas do programa que traz a
necessidade desse trabalho, mesmo porque so vrias questes como; educao,
sade, transporte, segurana pblica, saneamento visto que cada profissional tem
que expor seu conhecimento nos projetos e diante de idias construtivas a eficcia
do resultado final, bem como a emancipao dessas famlias j que a SEPLAN
trabalha com a Habitao de Interesse Social.Com base nos critrios elaborados
pelo setor referendados pelo Conselho da Cidade. -CONSIDADE de Cascavel. O
trabalho do Assistente Social na SEPLAN bastante amplo abrangendo diversas
reas da poltica de habitao, realizando entre outros projetos, intervenes junto
populao.
No entanto as polticas so modificadas conforme o interesse da sociedade
por intermdio de movimentos sociais de forma regular edificados pela sociedade.

Diante de tais demandas existentes em nossa populao, h uma necessidade cada

vez maior do Profissional de Servio Social nas polticas pblicas.

REFERNCIAS

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net.br/24h/pessoa/temp/anexo/1/112/118.doc. Acesso em 27 de junho de 2014.