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SETOR ELETRICO
BRASILEIRO:
O CASO DA ENERGIA
DO
E6LICA.
TESE
SUBMETIDA
PROGRAMAS
FEDERAL
AO
CORPO
DOCENTE
DE P6S-GRADUA<;Ao
DO
NECESSARIOS
RIO
PARA
EM PLANEJAMENTO
DE
DA
COORDENA<;Ao
DE ENGENHARIA
JANEIRO
A OBTEN<;Ao
COMO
DA UNIVERSIDADE
PARTE
DO GRAU
DOS
DE DOUTOR
ENERGETICO.
DOS
REQUISITOS
EM CIENCIAS
-II
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Aprovada por:
o~a, D.Sc.
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RIO DE JANEIRO,
Rig.-.(rdo
Ferreira
RJ -BRASIL
ABRIL DE 2006
Pinheiro,
D.Sc.
ii
iii
Dedicatria
iv
Agradecimentos
Meus sinceros agradecimentos:
a Geralda Nvea Pereira, pela acolhida e carinho sempre disponveis;
a Jos Igncio Pereira, pelo apoio incondicional;
a Niraci Aliete, em nome de toda famlia, pelo carinho;
a minha tia Salete Arajo pelo apoio l no comeo de tudo;
a Antonia Franscimar, pela cumplicidade;
a Francisco Sobral, tambm pela cumplicidade;
a Marcelo Marques, pela ajuda com a obra de Marx e Amizade;
a Ednaldo de Paiva Pereira, pelo carinho;
a minha famlia no Rio de Janeiro, Abigail, ngelo, Glicrio (no mundo), Isadora,
Jorge, Manuela e Paulinha, pela forma que cultivamos essa nossa especial famlia;
a todos do IVIG, em especial a Angela (pela trama do gosto, segurana do gesto,
afinidades e afins), Aurlio, Bianca, Biano, Ccero (pela ternura), Christiano, Ednaldo,
Ftima, Leonardo, Luciana (pela cumplicidade), Luiz Guilherme, Mrcia Real, Maria
Silvia, Professor Marcos Freitas, Professora Suzana Kanh, Rachel (pelo crdito),
Rodrigo, Snia, Sylvia Rola (pela ateno, tempero e, olha s, pelos destemperos) e
Victor, pela amizade e pelo que aprendemos, ensinamos e tornamos a aprender juntos e
nos faz seguir melhor;
a Adriana Fiorotti, pelo exemplo e amizade;
a Ftima Alexandre, pela ateno sempre carinhosa,
a Jos Luiz, pela amizade;
a Leonardo Ribeiro, pela franqueza e desprendimento,
a Professora Maria Regina, pela compromisso e ateno depositada,
ao Professor Luiz Pinguelli Rosa, pela oportunidade, ateno, confiana e ensinamentos.
Ao corpo funcional e gestor do CEFET-RN, pela oportunidade;
ao povo brasileiro que atravs da CAPES contribuiu com este trabalho.
Tambm agradeo de corao a todos que de alguma forma, por mais simples que seja o
gesto, me ajudaram nesse trabalho.
vi
Agradecimento Especial
vii
Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios
para a obteno do grau de Doutor em Cincias (D.Sc.)
viii
Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the
requirements for the degree of Doctor of Science (D.Sc.)
RENEWABLE SOURCES OF ENERGY IN THE EXPANSION OF THE
BRAZILIAN ELECTRIC SECTION: THE WIND POWER CASE.
Neilton Fidelis da Silva
April /2006
Advisors: Luiz Pinguelli Rosa.
Maria Regina de Oliveira Pereira de Arajo
Department: Energy Planning
The work has its core guided by the current atmosphere of interest in the
technological development and amplification of the use of the complementary
renewable sources of energy in Brazil. The main goal of this work is to contribute for
the apprehension of the elements that conducts the development of the alternative
sources of energy, particularly the amplification of the use of the wind-electric
technology. It makes a historical-critical evaluation of the electric industrys
construction process, approaching the technical and economical variables that led it to
be established over a centralized in production technological base, ruled by the
thermoelectric and hydraulic technology. It shows the determinant factors that
configured the substitution of the renewable ways of energy generation and the context
that motivated the recent return of these to the international order. It also discusses the
process of Brazilian electric power market structuration and analyzes the relationships
between the increasing necessity of amplification of the use of new technologies of
energy use and the development ruled by the liturgy of the waste. It also exposes the
decisive elements of the electric sectors expansion model exhaustion and it shows that
it is the instability of its maintenance that made possible the structuring of research
actions and development of the use of the wind-electric technology. The research
describes the current institutional arrangements used for the promotion of this
technology, contemplating the Brazilian experience in its application and the main
opportunities and barriers to a larger participation of this source of energy.
ix
SUMRIO
CAPTULO 1 O SETOR ELTRICO: PERCURSOS TCNICOS E ECONMICOS ......10
1.1
Introduo ..........................................................................................................................10
1.2
1.3
1.3.1
1.3.2
1.4
1.4.1
A Dimenso Tecnolgica....................................................................................................29
1.4.2
A Dimenso Econmica......................................................................................................32
1.4.3
1.4.4
Dimenso Ambiental..........................................................................................................42
1.5
1.5.1
Percursos Tecnolgicos......................................................................................................43
1.5.2
1.5.2.1
1.5.2.4
1.5.2.5
1.5.2.6
1.5.2.7
1.6
Concluses..........................................................................................................................73
Introduo ..........................................................................................................................75
2.2
2.2.1
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.4
2.5
Distores de Mercado: Necessidade de Mecanismos de Suporte a Promoo da
Tecnologia de Uso da Energia Elica ..............................................................................................96
2.6
2.7
2.8
x
2.8.1
2.8.2
2.8.3
2.8.4
2.8.5
Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica PROINFA e Conta de
Desenvolvimento Energtico - CDE ...............................................................................................121
2.9
Concluses........................................................................................................................128
Introduo ........................................................................................................................131
3.2
3.2.1
3.2.1.1
Europa .........................................................................................................................139
3.2.1.2
Amrica do Norte.........................................................................................................143
3.2.1.3
3.2.1.4
3.2.2
3.2.2.1
O Vento ........................................................................................................................148
3.2.2.2
A Energia do Vento......................................................................................................151
3.2.3
3.2.3.1
Variao da Velocidade...............................................................................................156
3.2.3.2
Rugosidade do Terreno................................................................................................160
3.2.3.3
3.2.3.4
3.2.5
3.2.6
Rotas Tecnolgicas...........................................................................................................167
3.2.6.1
Concepes de Projetos...............................................................................................167
3.2.6.2
Numero de Ps.............................................................................................................169
3.2.6.3
3.2.6.4
Geradores de Eletricidade...........................................................................................174
3.2.7
3.3
Concluses........................................................................................................................178
Introduo ........................................................................................................................180
4.2
4.2.1
4.3
4.4
Custos ...............................................................................................................................205
4.5
4.6
A Varivel Ambiental........................................................................................................218
4.6.1
xi
4.6.1.2
4.6.2
4.6.3
4.6.4
4.6.5
xii
NDICE DE TABELAS
Tabela 1.1 - Potencial Hidreltrico Brasileiro por Bacia Hidrogrfica Dezembro de
2000. ............................................................................................................................... 46
Tabela 1.2 Evoluo da Capacidade Instalada do Sistema Eltrico Brasileiro [MW]. 48
Tabela 2.1 Capacidade Instalada em Energia Elica por Sistema de Suporte .......... 111
Tabela 2.2 - Empreendimentos Elicos Contratados no mbito do PROINFA Setembro/ 2005............................................................................................................. 127
Tabela 3.1 - Evoluo Histrica dos Projetos Elicos.................................................. 136
Tabela 3.2 - Evoluo da Capacidade Instalada em Energia Elica 1995 2004 .... 139
Tabela 3.3 - Potncia Mdia Instalada por Novos Aerogeradores na Alemanha ......... 141
Tabela 3.4 - Parques Elicos Offshore Instalados na Europa....................................... 142
Tabela 3.5 - Capacidade Instalada na Europa [MW].................................................... 143
Tabela 3.6 - Capacidade Instalada na Amrica do Norte [MW] .................................. 145
Tabela 3.7 - Capacidade Instalada na Amrica do Sul e Central [MW] ...................... 146
Tabela 3.8 - Capacidade Instalada na sia e Pacifico [MW]....................................... 147
Tabela 3.9 - Capacidade Instalada no Oriente Mdio e frica [MW] ......................... 148
Tabela 3.10 - Classes e Comprimento de Rugosidade. ................................................ 161
Tabela 4.1 - Parques elicos autorizados pela ANEEL................................................ 182
Tabela 4.2 - Potencial Elio-eltrico Estimado do Brasil ............................................ 187
Tabela 4.3 - Potencial Elico-Eltrico Estimado para o Estado do Ceara ................... 189
Tabela 4.4 - Potencial Elico Eltrico Estimado para o Estado da Bahia. ................... 191
Tabela 4.5 Composio Percentual dos Valores Tpicos de uma Planta Elica........ 210
Tabela 4.6 - Valores Econmicos por Fonte no mbito do Proinfa ............................ 213
Tabela 4.7 - Custos de Reduo de Emisses de CO2 para Diferentes Fontes
Renovveis ................................................................................................................... 221
Tabela 4.8 - Emisses de CO2 por Tecnologias de Gerao Eltrica .......................... 222
Tabela 4.9 - Nmero estimado de pssaros mortos em decorrncia das Turbinas Elica
no Norte da Califrnia .................................................................................................. 234
xiii
NDICE DE FIGURAS
Figura 1.1 - Evoluo do Consumo de Energia Eltrica e PIB ...................................... 60
Figura 1.2 - Capacidade e Consumo - 1980 - 2000 ........................................................ 68
Figura 2.1 - Instrumentos Normativos e Institucionais ................................................ 107
Figura 2.2- Metodologia de abordagem ....................................................................... 114
Figura 3.1- Sistema de Circulao Global: Modelo de Duas Clulas .......................... 150
Figura 3.2 - Sistema de Circulao Global: Modelo de Duas Clulas ......................... 151
Figura 3.3 - rea da Seo Transversal [m2] que Intercepta Perpendicularmente um
Fluxo de ar (A) ............................................................................................................. 154
Figura 3.4 - Distribuio de Wilbull............................................................................. 159
Figura 3.5 - rea do Aeroporto Pinto Martins na Cidade de Fortaleza........................ 163
Figura 3.6 - Rosa dos Ventos Brest (Frana) ............................................................ 164
Figura 3.7 - Turbinas de Eixo vertical.......................................................................... 166
Figura 3.8 - Turbinas de Eixo Horizontal..................................................................... 167
Figura 3.9 - Dimetros Tpicos dos Rotores................................................................. 169
Figura 3.10 - Aerogerador com Controle por Estol...................................................... 172
Figura 3.11 - Aerogerador com Controle de Passo ...................................................... 173
Figura 3.12 - Arranjo Padro de um Aerogerador........................................................ 174
Figura 4.1 - Potencial Elico estimado para vento mdio anual igual ou superior a 7,0
m/s ................................................................................................................................ 188
Figura 4.2 - Mdia Anual de velocidade de Vento no Estado do Cear, para altura de 50
m ................................................................................................................................... 190
Figura 4.3 - Mdia Anual de velocidade de Vento no Estado da Bahia para Altura de 50
m ................................................................................................................................... 192
Figura 4.4 - Caractersticas Tpicas do Regime de Vento no Litoral Nordestino
Brasileiro ...................................................................................................................... 197
Figura 4.5 Caractersticas Tpicas do Regime de Vento no Litoral Nordestino
Brasileiro ...................................................................................................................... 198
Figura 4.6 Caractersticas Tpicas do Regime de Vento na Alemanha ..................... 199
Figura 4.7 Caractersticas Tpicas do Regime de Vento na Frana........................... 200
Figura 4.8 - Energia Elica e Gerao Hidroeltrica no Subsistema Hidrulico da
Regio Sul 1979-1992 ................................................................................................ 203
Figura 4.9 - Energia Elica e Gerao Hidroeltrica no Subsistema Hidrulico da
Regio Sul 1979-1992 ............................................................................................... 203
Figura 4.10 - Energia Elica e Gerao Hidroeltrica no Subsistema Hidrulico da
Regio Nordeste. .......................................................................................................... 204
Figura 4.11 - Custos de Reduo de Emisses de CO2 para Diferentes Fontes
Renovveis ................................................................................................................... 221
xiv
NDICE DE QUADROS
Quadro 1.1 - Atos Legais Promovidos no mbito da Reforma do Setor Eltrico ......... 63
Quadro 1.2 - Comparao Entre o Modelo Anterior a Desregulamentao e o Modelo
Inicialmente Proposto ..................................................................................................... 66
Quadro 4.1 - Velocidade Mdia Anual de Ventos por Regies Geogrficas ............... 194
Introduo Geral
Marcadamente presente nas atividades humanas, a energia constitui-se em um
fator fundamental para a satisfao de grande parte das necessidades do homem. Dessa
forma, muitos conhecimentos e ganhos tecnolgicos assimilados pelo homem
centraram-se na busca da apropriao e controle da conversibilidade da energia, ou seja,
do processo de obteno da energia na conformao que melhor se ajuste s suas
demandas.
Os diversos estgios do conhecimento cientfico e dos domnios tecnolgicos
permitiram que diferentes fontes energticas fossem utilizadas ao longo da evoluo das
sociedades, atravs de variadas tecnologias de converso. Neste contexto, o uso dos
recursos energticos foi, e segue sendo, um fator mpar no processo de suprimento das
demandas postas pelas sociedades nos distintos momentos histricos.
At o emprego comercial da mquina a vapor, toda a energia produzida advinha
de recursos da biomassa. A denominada revoluo industrial, vetor chave da
consolidao do modo de produo capitalista, marca o corte histrico no
funcionamento dos sistemas energticos anteriormente estruturado. Com ela, encerra-se
a fase de superioridade das fontes de energias biolgicas e vivencia-se o incio da
escalada de triunfo e hegemonia dos combustveis fsseis.
Importa dar relevo ao fato de que a concentrao de esforos, visando o
desenvolvimento cientfico e o progresso tcnico materializado a partir dos avanos da
cincia esteve aplicada: i) na contnua transformao dos instrumentos do processo
produtivo; ii) no ajustamento das estruturas organizacionais; iii) na atualizao dos
processos de transformao dos recursos naturais e; iv) na diversificao das formas de
obteno de energia, ocorreram sob a gide de uma estrutura de produo industrial
capitalista.
Dentre as distintas tecnologias de converso de uma forma de energia em outra,
a eletricidade desempenha um papel chave no processo de desenvolvimento que a
humanidade vem passando nesse ltimo sculo. A indstria eltrica apresenta
caractersticas tcnicas e econmicas que a revestem de uma importncia mpar em toda
a cadeia produtiva, quer pelos ganhos de produtividade que ela proporciona, quer por
seus impactos sobre a dinmica de funcionamento da sociedade ou, ainda, por seus
efeitos sobre o ambiente natural.
2
O paradigma tecnolgico que tem acento na estruturao do mercado mundial de
energia eltrica resultou da adoo de sistemas integrados de gerao, transmisso e
distribuio, apresentando, como regularidade tecnolgica, a explorao econmica de
grandes unidades de gerao trmica e hidrulica e, mais recentemente, a energia
nuclear. E nesse arranjo foi possvel melhor auferir as economias de escala e escopo
tpicas do mercado eltrico que condio base para sua expanso.
No Brasil, o processo de formao de sua indstria de energia eltrica, no se
apresentou demasiado distinto da estrutura consolidada no mundo. O marco divisor de
guas entre a consolidao de uma regularidade tecnolgica verificado no Brasil e os
distintos processos instaurados em outros mercados de energia eltrica, resultou de uma
crescente taxa de utilizao de seu fabuloso potencial de fontes renovveis. Foi a
abundncia desses recursos que condicionou o crescimento da oferta de energia eltrica
sobre a base de grandes empreendimentos hidroeltricos.
At a dcada de 1970 a expanso do mercado brasileiro de energia eltrica
esteve balizada nos ganhos provenientes das economias de escala possveis de serem
obtidas pelo desenvolvimento e uso de empreendimentos que garantissem um crescente
aumento nas capacidades instaladas de gerao e transmisso. Nesse ambiente, o
modelo em voga manteve-se sustentado por uma contnua superao das barreiras de
ordem tecnolgica, bem como esteve, permanentemente, ajustado aos interesses do
poder poltico hegemnico em cada etapa histrica, atravs das determinaes postas no
modelo institucional e econmico adotado pelo Estado.
Foi a partir dos anos 1970 que as repercusses das crises energticas,
econmicas e financeiras vivenciadas pelos Estados Nacionais deram eco e fora
poltica ao iderio que contestava a legitimidade do carter estratgico do setor eltrico,
fazendo com que o modelo tradicional de expanso do setor perdesse flego. A esse
ambiente acrescentaram-se barreiras impostas por um novo pensar, que focalizava, a
partir de ento, as relaes das atividades do setor energtico e seus impactos sobre o
ambiente natural.
Nesse momento registram-se os primeiros sinais de exausto do padro vitorioso
de expanso do setor eltrico, baseado na expressiva explorao das economias de
escala e de escopo atravs de grandes empreendimentos na gerao. Nesse perodo,
observam-se diferentes configuraes que vm por em tela restries ampliao do
3
modelo em vigncia, sendo estas caractersticas ligadas a: i) limitaes tecnolgicas, ii)
instabilidades poltico-econmicas e iii) presses ambientais.
Como resultado da quebra da regularidade tecnolgica vigente permite-se a
pesquisa e o desenvolvimento de novas tecnologias que contribussem para uma nova
ordenao institucional e rompimento do paradigma tecnolgico at ento em vigor.
Neste sentido, o desenvolvimento das denominadas tecnologias alternativas
complementares (renovveis) reflexo direto das novas orientaes institucionais e
superao do paradigma tecnolgico baseado na crescente ampliao da capacidade
instalada por plantas geradoras. Portanto, h um estmulo no sentido de promover o
debate acerca da gerao distribuda, considerando o aproveitamento dos potenciais
energticos de cada regio e suas contribuies ao denominado desenvolvimento
sustentvel 1.
O Brasil reconhecidamente um pas com um elevado potencial de
aproveitamento das fontes renovveis de energia. Dessa forma, estas fontes revelam-se
como uma alternativa possvel de complementaridade aos aproveitamentos hdricos e
futuros projetos termeltricos. As tecnologias renovveis revestem-se tambm de uma
atratividade adicional no que concerne ao planejamento da expanso do setor pautado
na preservao do carter limpo da matriz energtica nacional, bem como de sua
sustentabilidade.
Do elenco das tecnologias de aproveitamento das fontes renovveis, a energia
elica vem apresentando um significativo crescimento nas trs ltimas dcadas.
Registra-se um aumento do interesse das concessionrias em investir nessa tecnologia,
tornando o aproveitamento desta fonte de energia um mercado promissor 2. A cada ano,
novos recordes de capacidade instalada so atingidos, inovaes tecnolgicas e
melhorias so alcanadas, turbinas elicas em que a anlise de custo-efetividade
positiva so desenvolvidas, permitindo maiores ganhos tcnicos, econmicos e
ambientais.
1
Importa ressaltar que a expresso desenvolvimento sustentvel assume hoje acepes diversas. A
mesma utilizada pelo mercado internacional, atravs de sua elite gestora, como ferramenta de ajuste
garantia de uma nova ordem mundial de expanso capitalista, o que difere fortemente das aspiraes
presentes nos movimentos ambientalistas quando do questionamento das rotas postas por essa mesma
elite ao desenvolvimento. O termo em sua gnese aponta, no mnimo, para a garantia da qualidade de
vida da atual sociedade e geraes futuras, tendo como base um modelo de desenvolvimento pautado na
manuteno da dinmica natural do planeta (FIGUEIREDO, 1994) (CMMAD, 1988).
2
mesmo quando se trata do desenvolvimento de novas experincias energticas a viso segue presa ao
mercado, como finalidade.
4
Na atualidade, o Norte da Europa responde pelo maior mercado elico. Os EUA
tambm vm adicionando significativos volumes de carga atravs de grandes parques
elicos, que vm sendo implementadas desde o incio dos anos 1980. A indstria de
turbinas elicas acumula crescimento anual em torno de 30% e o mercado movimenta
cifras prximas de US$ 2 bilhes. Existem cerca de 30 mil turbinas de grande porte
espalhadas pelo planeta, o que corresponde a uma capacidade instalada em torno de
48.000 MW. Segundo o Painel Intergovernamental das Naes Unidas sobre Mudanas
do Clima (IPCC, 1997), at 2030 esta capacidade deve ser aumentada em 30.000 MW.
A Unio Europia, integrada por 15 pases, prev que a fora dos ventos vai representar
10% da matriz de energia na Europa daqui a 30 anos.
A instalao de uma turbina de 75kW na ilha de Fernando de Noronha em 1992,
marcou o incio do aproveitamento dos recursos elicos para a gerao de energia
eltrica no Brasil. Hoje, o pas tem uma capacidade instalada de cerca de 27 MW com
turbinas elicas de mdio e grande portes conectadas diretamente rede eltrica. Alm
disso, existem dezenas de turbinas elicas de pequeno porte funcionando em locais
isolados da rede convencional para bombeamento de gua, carregamento de baterias,
sistemas de telecomunicaes e eletrificao rural.
O aproveitamento do recurso elico como fonte de energia requer uma avaliao
apurada do potencial de vento existente na localidade. A recente disponibilidade de
dados precisos de vento no Brasil indica a existncia de ventos com velocidades mdias
altas, pouca variao nas direes e baixa turbulncia durante todo o ano, comprovando,
dessa forma, a existncia de um gigantesco potencial comercial de aproveitamento
elico ainda no explorado, especialmente na regio litornea.
Grande ateno tem sido dada ao futuro aproveitamento elico da regio
Nordeste, em especial aos estados do Cear e Rio Grande do Norte, por apresentarem
um dos maiores potenciais do pas. Entretanto, no foi apenas na costa do Nordeste que
reas de grande potencial elico foram identificadas. Existe em Minas Gerais uma
central elica em funcionamento desde 1994, no Municpio de Gouveia, local distante
mais de 1000 km do litoral, com boas condies de vento.
O reconhecimento do alto potencial de aproveitamento dos recursos elicos
brasileiros para a gerao de eletricidade, em especial na costa litornea da regio
nordeste, pode ser medido pelos diversos projetos em fase de estudo e implementao
5
que j totalizam 6.479 MW, em empreendimentos outorgados pela Agncia Nacional de
Energia Eltrica ANEEL (ANEEL, 2005).
As maiores velocidades de vento na regio Nordeste coincidentemente ocorrem
quando o fluxo de gua do Rio So Francisco mnimo, o que vem somar-se s
atratividades que a regio j oferece em termos de potencial de ventos. As centrais
elicas a serem instaladas no Nordeste podero produzir grandes quantidades de energia
eltrica evitando que um considervel volume de gua do rio So Francisco seja
turbinado em perodos de baixo regime hdrico nessa bacia. Situao anloga foi
verificada entre os regimes de vento e a gerao hidroeltrica no Subsistema Hidrulico
da Regio Sul.
Um outro forte apelo ao incremento do uso da energia elica na matriz
energtica brasileira o ambiental, uma vez que esta alternativa energtica no polui,
inesgotvel e reduz a explorao dos combustveis fsseis. Por conseqncia, esta forma
de produo de energia eltrica contribui para a reduo dos gases de efeito estufa,
estando em consonncia com a Conveno Quadro das Naes Unidas Sobre Mudanas
do Clima CQNUMC e seu protocolo de Quioto.
Nesse ambiente, o Governo Federal recentemente adotou diversas medidas
orientadas a aumentar a participao das fontes alternativas renovveis complementares
na produo nacional de eletricidade e concentrou no Programa Nacional de Incentivo
s Fontes Alternativas de Energia PROINFA, todos os esforos dirigidos ao alcance
dos objetivos planejados. O PROINFA inicialmente determina a instalao de 3,3 GW
igualmente divididos entre as Tecnologias de Biomassa, Energia Elica e Pequenas
Centrais Hidroeltricas PCHs.
A partir do contexto apresentado, esse trabalho tem sua centralidade orientada
pelo atual quadro de retorno do interesse no desenvolvimento tecnolgico e ampliao
de uso das fontes renovveis de energia complementares no Brasil. Destina-se, portanto,
a contribuir para apreenso dos elementos que norteiam a pesquisa e o desenvolvimento
das fontes alternativas de energia, em particular a ampliao do uso da tecnologia elioeltrica no Brasil.
Para tanto, promove uma reflexo acerca das condies tcnicas e scioeconmicas que deram contorno indstria eltrica, por entender que do movimento
de ajuste dos mercados de energia aos estilos de desenvolvimento adotados pelos
6
Estados Nacionais, bem como pelas determinaes do mercado, que resulta a pauta
motivadora de seus percursos e escolhas tecnolgicas.
O pressuposto adotado que o processo de construo da indstria eltrica
conformou-se segundo o pensamento condutor do capitalismo industrial do fim do
sculo XIX e que as caractersticas tcnica-econmicas dessa indstria condicionaram a
sua competitividade garantia de uma crescente ampliao das economias de escala e
escopo, possvel de ser obtida por melhorias tcnicas no mdulo conversor,
estabelecendo assim uma regularidade tecnolgica que se manteve virtuosa at o incio
dos anos 1970 3.
O presente trabalho dedica-se a interpretar os elementos que impulsionaram o
esgotamento dessa regularidade tecnolgica, o que, por conseqncia, permitiu o
estabelecimento de um ambiente favorvel adoo de outras tecnologias de gerao de
energia eltrica. Rompe-se ento o ciclo da garantia do aprovisionamento eltrico via
ganhos tcnico-econmicos advindos da melhoria no rendimento, eficincia e aumento
das dimenses dos conversores, e passa-se a aderir ao pensamento que determina a
imperativa adoo de prticas que garantam o uso racional dos recursos naturais 4, o que
ps ateno nas fontes renovveis complementares.
Assim, o trabalho avalia as condicionantes desse novo iderio, compreendendo
que este resultado no somente das limitaes e pluralidade tecnolgicas dos
conversores padro, mas tambm de determinaes scio-poltico-econmicas e das
presses ambientais que ganharam destaque econmico nas duas ltimas dcadas.
Analisam-se, portanto, as correlaes existentes entre as variveis que norteiam o tema,
de forma a permitir a construo de uma linha condutora de pensamento, que possibilite
a elaborao de um quadro representativo do panorama mundial de adoo da
tecnologia elio-eltrica, sua respectiva crtica e proposies. Utilizou-se para tanto, um
amplo levantamento e anlise da bibliografia concernente ao tema, bem como leis,
decretos e portarias que completam a legislao bsica do setor eltrico.
7
As anlises so realizadas a partir de categorias que amoldam as escolhas feitas e
opes a serem tomadas, no processo de conduo do setor eltrico, abrangendo: i) o
paradigma da expanso do parque gerador com base em uma regularidade tecnolgica
centrada no mdulo conversor; ii) as repercusses sobre a demanda de eletricidade
advinda de um desenvolvimento pautado na liturgia do desperdcio - a prpria lgica do
capital pressupe a criao destrutiva - tendncia decrescente de valor de uso; iii) o
espao de ampliao da energia elica na matriz eltrica brasileira, considerando a sua
viabilidade tcnica, seus custos econmicos e sociais, bem como seus atrativos
ambientais.
Desse modo, justifica-se no somente a realizao do trabalho, mas tambm as
contribuies que o estudo pode trazer formao de polticas energticas do Estado
brasileiro, possveis de realizar-se a partir do seu aprofundamento atravs de novos
estudos a serem conduzidos pelo autor ou outras pesquisas correlatas.
Para a consecuo dos objetivos propostos o trabalho est organizado em quatro
captulos assim estruturados:
No Captulo I feita uma avaliao histrico-crtica do processo de construo da
indstria eltrica, abordando as condicionantes tcnicas e econmicas que levaram a
mesma a se firmar sobre uma base tecnolgica centralizadora em sua produo,
fundamentalmente pautada na tecnologia termoeltrica e hidrulica, viabilizada por um
arranjo institucional monopolstico, verticalizado em toda a cadeia (gerao,
transmisso e distribuio) e fortemente suportada pelo capital financeiro e poltico dos
Estados Nacionais. So apresentados tambm os determinantes que configuraram o
apartamento das formas renovveis de gerao de energia e o contexto motivacional do
retorno destas ordem internacional nos anos 1970.
Tambm apresentado o processo de estruturao do mercado de energia
eltrica brasileiro, dando relevo ao modelo que se firmou como paradigma que
possibilitou a contnua expanso desse mercado, bem como os vetores condicionantes
da ruptura desse modelo, postos em pauta nos anos 1980. A doutrina assumida teve
como objetivo central a superao de uma regularidade tecnolgica que justificava, at
ento, a adoo de uma base tecnolgica centralizadora em sua produo, de forma
semelhante ao que ocorreu no resto do mundo, mas predominantemente pautada na
tecnologia hidrulica, cabendo ao Estado brasileiro o suporte institucional deste
mercado.
8
O Captulo II inicialmente traz ao debate as reflexes necessrias ao
entendimento das relaes existentes entre o predominante apelo ao desenvolvimento
pautado na liturgia do desperdcio e a crescente necessidade de ampliao do uso de
novas tecnologias de aproveitamento dos recursos naturais que, por sua vez, pressiona
fortemente a incessante busca por maior disponibilidade de energia.
Expe tambm os elementos apresentados como determinantes do esgotamento
do modelo de expanso do setor eltrico promovido de forma eficaz at os anos 1970,
mostrando que da instabilidade da manuteno do paradigma tecnolgico dirigido
pelo expansionismo garantido pelas tecnologias em uso at essa dcada que se tracejam
os crditos necessrios estruturao de uma ao, notadamente mais eficiente, de
pesquisa e desenvolvimento do uso da tecnologia de aproveitamento elico para gerao
de energia eltrica.
Por ltimo, o Captulo II descreve os correntes arranjos institucionais usados
para promover o desenvolvimento da energia elica, colocando uma maior ateno na
experincia europia, uma vez que neste continente que se concentram os exemplos
mais exitosos de esquemas legais de promoo da energia elica e que tm servido de
referncia para os mercados de pases em desenvolvimento, como o caso dos
esquemas adotados no Brasil.
O Captulo III apresenta o estado da arte da tecnologia elio-eltrica,
contemplando uma descrio do campo de aplicao dos diferentes tipos de sistemas,
sua evoluo histrica, o panorama mundial da gerao elio-eltrica em conexo com a
rede e suas caractersticas tecnolgicas, alm da experincia brasileira na aplicao
desta tecnologia.
A partir do reconhecimento da existncia de um espao favorvel ampliao da
participao da energia elica na matriz eltrica brasileira, fruto da interveno direta do
Governo Federal e do interesse do setor privado, face ao elevado potencial elico
nacional e s oportunidades advindas do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo criado
no mbito do protocolo de Quioto, o Captulo IV apresenta as principais oportunidades
e barreiras postas a uma maior participao da tecnologia elio-eltrica, considerando as
variveis tcnicas, econmicas e ambientais, destacando-se: i) O Potencial Elico
Brasileiro; ii) A Complementaridade com o Regime Hdrico; iii) Os Custos da
Tecnologia; iv) Os Impactos Sobre o Sistema de Transmisso e Distribuio e v) As
Variveis Ambientais.
9
Dessa forma, se espera que o encadeamento dos captulos possa oferecer uma
linha metodolgica que leve ao leitor a possibilidade de melhor compreender o trabalho
proposto.
10
1.1 Introduo
Proceder diferenciao do homem para com os demais elementos da natureza
que o cerca, sejam eles animados ou inanimados resulta em uma interminvel
classificao. De tudo que se possa identificar como elemento que venha distinguir os
homens dos animais MARX (p.11, 2002) aponta ser a capacidade de produzirem seus
meios de existncia, habilidade esta facultada apenas aos homens, o elemento marco
dessa distino, ... ao produzirem seus meios de existncia, os homens produzem
indiretamente a sua vida material.
No entanto, a maneira como os homens produzem sua vida material depende
de forma imperativa da natureza dos meios de existncia j encontrados e que eles
precisam reproduzir. O processo de desenvolvimento humano (ao longo de sua
existncia) est estreitamente relacionado com a evoluo do domnio sobre a
explorao e uso das fontes de energia dispostas na natureza.
Marcadamente presente nas atividades humanas, a energia constitui-se no fator
fundamental para a satisfao de quase todas as necessidades do homem. Dessa forma,
11
importa o domnio do conhecimento da conversibilidade da energia, ou seja, o controle
do processo de obteno da energia na configurao que melhor se ajuste s
necessidades de demanda, a partir de sua disponibilidade natural ou pr-elaborada.
Enquanto as necessidades humanas tm se mostrado crescentes, os recursos
naturais, fonte primria de suprimento dessas necessidades, so limitados. A dinmica
das atividades econmicas inclui a procura da satisfao das necessidades humanas de
forma racional frente s limitantes naturais. Desta forma, a produo, transformao,
distribuio e consumo de energia deve ser orientada satisfao dessas necessidades.
Os diversos estgios do conhecimento cientfico e dos domnios tecnolgicos
permitiram que diferentes fontes energticas se estabelecessem ao longo da existncia
humana, atravs de variadas tecnologias de converso, como forma de suprir os
requerimentos em energia: a madeira; o vento; a energia hidrulica; o carvo; o
petrleo; o gs natural; a energia nuclear e solar; dentre outras 5.
Neste contexto, a energia , portanto, um vetor fundamental que contribui para a
satisfao das necessidades humanas, manifestadas em suas principais categorias de
requerimento, a saber: necessidades trmicas; necessidades de fora motriz;
necessidades de iluminao e necessidades eletrnicas.
Historicamente o homem atravs dos tempos buscou se apropriar da energia,
enquanto valor de uso. Na sociedade do capital, a energia assume a dimenso de valor
de troca, um fator de produo do capital e, portanto, de mercadoria. O mesmo se d
com a tecnologia. Ela no neutra. Ela economiza trabalho vivo em favor do trabalho
morto, poupando trabalho necessrio em favor do trabalho excedente.
Dentre as diversas tecnologias de converso de uma forma de energia em outra,
a eletricidade vem desempenhando um papel chave no processo de desenvolvimento no
qual a humanidade vem passando nesse ltimo sculo. No entanto, a indstria eltrica
apresenta caractersticas tcnicas e econmicas que a reveste de uma importncia mpar
em toda a cadeia produtiva, quer pelos ganhos de produtividade que ela proporciona,
quer por seus impactos sobre a dinmica de funcionamento da sociedade ou por seus
efeitos sobre o ambiente natural.
5
12
O paradigma tecnolgico que tem acento na estruturao do mercado de energia
eltrica nos Estados nacionais e/ou regionais resultou da adoo dos sistemas de
corrente alternada, tendo como regularidade tecnolgica a gerao em centrais trmicas
e hidroeltricas. A base da consolidao deste paradigma esteve centrada na explorao
econmica de grandes unidades de gerao, uma vez que tais arranjos viabilizavam uma
melhor aferio das economias de escala e escopo fruto da expanso dos mercados.
No Brasil, o processo de formao de sua indstria de energia eltrica, quando
considerado na anlise as diferenas particulares de seu processo de desenvolvimento,
no se mostrou largamente distinto do movimento vivenciado no mundo. O marco
divisor de guas entre a calcificao de uma regularidade tecnolgica verificado no
Brasil e os processos vivenciados nos outros mercados de energia eltrica assentados no
mundo, resultou de uma crescente taxa de utilizao de seu fabuloso potencial hdrico.
O potencial hidroeltrico brasileiro de tal monta que BENJAMIM (p.57, 2001) afirma
que o Brasil ocupa no mundo uma posio semelhante Arbia Saudita em petrleo:
tem oferta mais do que farta.
Foi o diferencial Brasil (abundncia de recursos renovveis) que fez com que
toda a curva de crescimento da oferta de energia eltrica fosse sempre pressionada pelos
empreendimentos de base tecnolgica hidrulica. Se as primeiras unidades de gerao
implantadas do Brasil tiveram a termoeletricidade como alternativa tecnolgica: j no
incio do sculo XX (1900) a hidroeletricidade respondia por 41,7% (5 MW) da
capacidade nacional instalada e ao final desse mesmo sculo (1999) sua participao
atingia 92% de toda a potncia instalada.
Neste captulo feita uma avaliao histrico-crtica do processo de construo
da indstria eltrica, abordando as condicionantes tcnicas e econmicas que levaram a
mesma a se firmar sobre uma base tecnolgica centralizadora em sua produo,
fundamentalmente pautada na tecnologia termoeltrica e hidrulica, viabilizada por um
arranjo institucional monopolstico, verticalizado em toda a cadeia (gerao,
transmisso e distribuio) e fortemente suportada pelo capital financeiro e poltico dos
Estados Nacionais. So apresentados tambm os determinantes que configuraram o
apartamento das formas renovveis de gerao de energia e o contexto motivacional do
retorno destas ordem internacional nos anos 1990.
Tambm apresentado o processo de estruturao do mercado de energia
eltrica brasileiro, dando relevo ao modelo que se firmou como paradigma que
13
possibilitou a contnua expanso desse mercado, bem como os vetores condicionantes
da ruptura desse modelo, postos em pauta nos anos 1980. A doutrina assumida teve
como objetivo central a superao de uma regularidade tecnolgica que justificava, at
ento, a adoo de uma base tecnolgica centralizadora em sua produo, de forma
semelhante ao que ocorreu no resto do mundo, mas predominantemente pautada na
tecnologia hidrulica, cabendo ao Estado brasileiro o suporte institucional deste
mercado.
1.2
14
sua renovabilidade, os recursos no renovveis podem ser tomados como no
exaurveis. Um exemplo tpico dessa assertiva verifica-se no setor de petrleo.
Ao longo do processo de formao de um modelo de uso dos recursos
energticos dispostos na natureza, o homem seguiu continuamente substituindo os
conversores orgnicos, estes de difcil controle pelos inorgnicos. Como exemplos
podemos apresentar uso da trao humana e animal para o transporte e produo de
energia mecnica, o aproveitamento da biomassa natural para a coco e calefao,
entre outros, que foram progressivamente substitudos pelos conversores inorgnicos,
fruto da criao e avanos tcnicos cientficos produzidos pelo homem, os quais foram
capazes de possibilitar o uso de fontes antes irrealizveis. O desenvolvimento da
indstria do carvo, petrleo, eletricidade e energia nuclear exemplifica sobremaneira a
assertiva.
Os primeiros usos energticos feitos pelo homem deram-se na utilizao dos
fluxos naturais de energia (o sol, o vento e a gua) de uma forma direta, sem uso de
equipamentos de converso ou tcnica. Uma outra parte do consumo estava ligada ao
contedo energtico presente nos alimentos.
Os marcos do aproveitamento dos recursos energticos e usos da energia esto
postos sobre o grau de liberdade que estes possibilitaram exteriorizao do corpo
humano. Os primeiros processos de exteriorizao se deram sobre o aprimoramento do
uso da fora muscular e do calor existente no prprio corpo humano (BA NOVA,
1985).
Para Sigmund Freud o processo de exteriorizao, materializado no
desenvolvimento de conhecimentos utilizados na formao de uma capacidade de
transformao e controle da natureza, revelou-se a principal tendncia de civilidade,
juntamente com as normas e aes que regulavam a distribuio dos valores criados:
Se remontarmos suficientemente s origens, descobriremos que os
primeiros atos de civilizao foram a utilizao de instrumentos, a
obteno do controle sobre o fogo e a construo de habitaes.
Entre estes, o controle sobre o fogo sobressai como uma realizao
extraordinria e sem precedente, ao passo que outros desbravaram
caminhos que o homem desde ento passou a seguir. Atravs de cada
instrumento, o homem recria seus prprios rgos, motores ou
sensoriais, ou amplia os limites de seu funcionamento. A potncia
motora coloca foras gigantes sua disposio, as quais, como seus
msculos, ele pode empregar em qualquer direo: graas ao navio e
aos avies, nem a gua nem o ar podem impedir seus movimentos
(FREUD, apud GIANNETTI, p.5, 1983).
15
Ao exteriorizar seu corpo, o homem faz de uma coisa da natureza rgo de sua
prpria atividade, um rgo que acrescenta a seus prprios rgos corporais,
aumentando seu prprio corpo natural apesar da bblia (MARX, p.203, 1975).
A segunda fase desta evoluo tem incio com a descoberta do fogo, que
permitiu pela primeira vez, ao homem, o consumo de energia de uma forma acumulada,
a exemplo da lenha que pode ser vista como a energia solar armazenada, atravs do
processo de fotossntese.
Com o domnio do uso do fogo, o homem conta com o controle de uma fonte de
calor adicional, passando ento a no depender exclusivamente da disponibilidade
descontnua do calor fornecido pelo sol e permitindo tambm o uso energtico para
iluminao e coco de alimentos. Neste momento histrico registra-se uma srie de
desenvolvimentos tecnolgicos simples, permitindo pela primeira vez o aproveitamento
de foras inorgnicas para a produo de trabalho mecnico: a descoberta da roda, a
alavanca, o desenvolvimento de tcnicas de aproveitamento dos ventos para navegao
e a energia hidrulica em moinhos de gua. Estas descobertas permitem ao homem
melhorar a capacidade de uso dos fluxos energticos, aperfeioar o aproveitamento da
energia animada e inanimada e por conseqncia incrementar o seu consumo de
energia.
A terceira fase demarcada atravs do salto tecnolgico conseguido com a
mquina a vapor, cujo uso permitiu modificar simultaneamente as condies de oferta e
demanda de energia, pois possibilitou a produo de carvo em escala e, ao solucionar o
problema de bombeamento nas minas, criou um mercado propcio produo de
energia mecnica.
Esta etapa marca tambm um novo estgio no processo de exteriorizao do
corpo humano, permitindo, pela primeira vez que o homem disponha, de forma externa
e independente de suas capacidades fsicas, de uma fora motriz possvel de modulao
quanto potncia, controle de movimento e disponibilidade temporal e locacional.
Devido sua capacidade calorfica e crescente escassez da lenha, o carvo
mineral se tornou o principal combustvel usado nas mquinas a vapor. O emprego da
mquina a vapor na minerao permitiu o bombeamento da gua infiltrada nas minas e
favoreceu a ampliao das atividades mineiras, logo se tornando o smbolo energtico
16
da revoluo industrial. Alm disso, ampliou rapidamente sua fronteira de uso para a
indstria manufatureira, o transporte ferrovirio e na substituio da navegao vela.
Segundo ALVEAL CONTRERAS (1982), o carvo se constituiu no vetor
energtico dominante no processo de industrializao vivenciado pela Inglaterra ao
longo do sculo XIX. A conformao do referido processo assumiu contornos
estreitamente ligados ao vetor energtico dominante na estrutura. As indstrias
siderrgica, ferroviria e carboqumica, representavam os nortes condutores desse perfil
industrial, que naquele estgio de desenvolvimento do modo de produo capitalista
logrou uma ampla difuso na esfera da circulao mundial de mercadorias.
O uso massivo dos combustveis fsseis pela humanidade constitui um novo
marco no aproveitamento dos processos naturais de acumulao e concentrao de
energia. Os combustveis fsseis tm sua origem na energia solar acumulada em plantas
e/ou animais submetidos a uma srie de processos de concentrao e compactao que
demanda milhes de anos. A ampliao do uso dos combustveis fsseis se expandiu
tambm para a utilizao do petrleo e gs natural. Em uma etapa inicial, o petrleo foi
usado como substncia iluminante e geradora de calor, atravs do uso do querosene.
Muitas mudanas ocorreram em funo de novos domnios tecnolgicos, passando o
petrleo a ser utilizado para gerar energia mecnica em sua forma direta, tornando-se
muito rapidamente na principal fonte de energia para o transporte. Tais inovaes
tecnolgicas so creditadas ao desenvolvimento do motor Otto gasolina em 1867, ao
aperfeioamento do motor de combusto interna por Daimler e ao desenvolvimento do
motor Diesel, patenteado em 1892. Em 1913, a indstria do petrleo encampou a
inveno do engenheiro alemo Rudolph Diesel, modificando o motor e produzindo
para ele um derivado do petrleo que batizou de "diesel fuel".
O gs natural teve seu aproveitamento em grande escala retardado quando
comparado ao desenvolvimento do petrleo, sendo visto inicialmente como um entrave
sua produo. As companhias de explorao de petrleo costumavam ignorar ou
executar a queima direta do gs natural associado e, em condies tcnicas mais
adiantadas, o reinjetava no poo como forma de facilitar a explorao do petrleo.
A utilizao de grandes dutos possibilitou o estabelecimento de alta presso na
rede de transporte. As descobertas de gigantescas reservas e, principalmente o contnuo
crescimento das necessidades e usos energticos, adicionado possibilidade de gerao
de eletricidade em termeltricas de ciclo combinado foi decisivo para o
17
desenvolvimento da indstria de gs natural, viabilizando, portanto, a superao das
barreiras impostas pelos custos de transporte.
Uma quarta fase pode ser apresentada em funo do desenvolvimento de uma
srie de novas tecnologias surgidas no final do sculo XIX e incio do sculo XX, que
servem de facilitadoras na difuso do uso da eletricidade. Dentre as descobertas pode-se
citar:
18
de energia era de ser ilimitada e apresentava menores custos. Na verdade esta forma de
converso de energia apresenta problemas tecnolgicos, de custos econmicos e
financeiros e de fortes impactos sobre o meio ambiente, o que a tem colocado sob a
mira de inmeros debates acerca de sua viabilidade.
A consolidao do mercado petrolfero e eltrico se deu de forma semelhante ao
processo de conformao de um mercado sustentado, alimentado e dependente de um
perfil industrial de base carbonfera conduzido pela Inglaterra. Na segunda metade do
sculo XIX, os Estados Unidos redirecionam o desenvolvimento industrial para a
dependncia de um vetor energtico de base petrolfera e fortemente calcado no uso da
eletricidade, energticos estes que apresentavam como atrativo um maior nvel de
rendimento, mobilidade e modularidade que o carvo.
Os Estados Unidos, considerados possuidores, poca, das maiores reservas
petrolferas do mundo, configuraram uma estrutura de industrializao pautada no
transporte rodovirio, na indstria automotriz, o transporte coletivo preterido em favor
do transporte individual, na indstria petroqumica, de eletrodomsticos e metal
mecnica, entre outras. Este novo direcionamento do modelo de industrializao e
emolduramento social quanto ao uso energtico garante aos Estados Unidos a posio
de potncia mais desenvolvida j no fim da segunda Guerra Mundial (ALVEAL
CONTRERAS, 1982).
Todas as descobertas e desenvolvimentos tecnolgicos feitos no campo do uso
dos recursos energticos permitiram a utilizao simultnea de mltiplas fontes de
energia de uma forma bastante flexvel, com rendimentos superiores e melhor
qualidade.
O atual cenrio mundial, marcado por uma extrema dependncia da produo e
uso de energia de origem fssil, e de empreendimentos ligados cadeia energtica que
imputam elevados impactos ao ambiente natural, tem levado a sociedade industrial a
redescobrir os fluxos energticos com base nos recursos naturais renovveis e nos
processos de produo em escalas harmonizadas com a vida humana e capacidade de
suporte dos ecossistemas. Tais fluxos, associados a novos desenvolvimentos
tecnolgicos, podem viabilizar o incremento da oferta de energia deslocando a
dependncia mundial de combustveis fsseis e nuclear.
19
Dentre as novas tecnologias renovveis, se faz necessrio registrar os avanos
tecnolgicos obtidos em nvel internacional da energia solar trmica, solar fotovoltaica,
os aproveitamentos elicos para gerao de eletricidade, os aproveitamentos dos
resduos slidos para gerao de eletricidade, os biocombustveis, entre outros.
O atual estgio de desenvolvimento das tcnicas de produo alternativa de
energia, baseada em recursos renovveis, viabilizar o estabelecimento de sistemas
energticos mltiplos e flexveis que aproveitem de forma integral e coordenada s
diversas fontes energticas e tecnologias disponveis em cada pas ou regio. Assim,
dentro de certos parmetros, poder contribuir para minimizar os impactos sobre o meio
ambiente advindos da gerao e distribuio de energia.
1.3
20
ferramenta, restando a este as atividades de fornecimento de fora motriz e superviso
do funcionamento da mquina.
Operando como fonte de fora motriz o homem reduzia sua capacidade
orgnica o tamanho das mquinas e sua potncia, com isso, limitava oferta de energia ao
conjunto produtor. Para MARX (p.428, 1975),
Quando o homem passa a atuar apenas como fora motriz de uma
mquina -ferramenta, em vez de atuar com a ferramenta sobre o
objeto de trabalho, podem tomar seu lugar o vento, a gua, o vapor,
etc., e torna-se acidental o emprego da fora muscular humana como
fora motriz.
21
WATT, na segunda metade do sculo XVIII, que a mquina a vapor torna-se um
motor de uso universal e promove uma significativa ruptura nos sistemas energticos de
ento, permitindo que pela primeira vez seja possvel desagregar espacialmente o
conversor de sua fonte de energia.
A mquina a vapor reorganiza as relaes entre homem e energia. O
relgio, o moinho de vento e o moinho dgua utilizam as foras de
um meio que deixam intacto; em oposio, a "mquina de fogo"
consome as matrias das quais ela tira sua energia. As novas linhas
vo exigir investimentos cada vez mais pesados, bem como a
utilizao de conhecimentos cientficos tcnicos cada vez mais
vastos. A energia tornar-se- um setor independente e autnomo que
desempenhar um papel decisivo na regulagem da economia
(HMERY, p.140, 1993).
22
tambm a garantia da independncia do sistema produtivo do uso intensivo da energia
humana atravs da substituio do trabalho humano pela energia mecnica 6.
Segundo BA NOVA (p.56, 1985),
preciso lembrar, porm, que a maquinaria implantada na
Revoluo Industrial pertence ao empresrio capitalista. Nas
condies histricas em que de fato aparece e aplicada, ela um
instrumento colocado a servio de uma classe social especfica, ela
com interesses muitos concretos em jogo. No caso, os ganhos em
produtividade se destinam a ampliar os lucros e reproduzir mais
depressa o capital. A maquinaria atende a esse propsito. Ao mesmo
tempo em que fortalece a posio do empresrio frente ao
trabalhador. Nesse contexto, a mquina j no constitui um
prolongamento do corpo de quem trabalha, mas, pelo contrrio, o
trabalhador que reduzido condio de mero prolongamento da
mquina.
Essa busca expressa o desenvolvimento da contradio central do capital (trabalho vivo X trabalho
morto). Ela tambm expressa a busca histrica do capital em utilizar o mnimo de trabalho vivo na
produo direta.
23
retirado das mos do trabalhador e transferido para um mecanismo
acionado por energia da natureza captada para esse fim que,
transmitida ferramenta, atua sobre o material para produzir o
resultado desejado; assim, a mudana no modo de produo advm
de uma mudana nos instrumentos de trabalho (BRAVERMAN,
p.148, 1987)
24
Nesse contexto BRAVERMAN (p.138, 1987) assinala que a cincia a ltima
e depois do trabalho a mais importante - propriedade social a converter-se num
auxiliar do capital, para tanto afirma que:
A velha poca da indstria ensejou a nova durante as ltimas
dcadas do sculo XIX, sobretudo como conseqncia do avano em
quatro campos: eletricidade, ao, petrleo e motor de exploso. A
pesquisa cientfica terica influa bastante nesses setores para
demonstrar classe capitalista, e especialmente s entidades
empresariais gigantes, ento surgindo como resultado da
concentrao e centralizao do capital, sua importncia como um
meio de estimular ainda mais a acumulao do capital. Isto era
verdade sobretudo quanto s indstrias eltricas, que eram
totalmente o produto da cincia do sculo XIX, e na qumica dos
produtos sintticos do carvo e do petrleo.
25
ideolgicas, nem mais ameaadoras do que qualquer outra prtica
produtiva importante da sociedade em questo.
26
dar mais velocidade ao processo de transmisso de informao. Demanda esta vital ao
projeto de expanso capitalista (HMERY, 1993).
O desenvolvimento da lmpada incandescente de filamento por Thomas Edison
em 1878 vem tornar vivel economicamente a possibilidade de emprego desta forma de
energia. O novo produto, concorrente direto dos sistemas de distribuio de gs, tinha o
apelo comercial de apresentar um baixo preo e evidentes vantagens prticas, no
exigindo, portanto, complexos programas de manuteno, e mostrava-se de fcil
substituio. Em termos gerais, a inveno de Thomas Edison constitua-se em uma
nova revoluo nos produtos relacionados iluminao.
Por outro lado, a lmpada incandescente trazia imbricada sua existncia, uma
complexa cadeia composta por distintas tecnologias e equipamentos, uma vez que a
eletricidade no se caracteriza como uma fonte energtica, mas sim como uma forma de
emprego da energia. A mesma precede de uma fonte geradora, de um sistema de
transmisso/distribuio e de um equipamento de uso final.
A estruturao de uma cadeia industrial que permitiu viabilizar o uso da
eletricidade para iluminao tornou possvel ampliar o uso econmico deste novo
recurso em diversas atividades, transcendendo os limites do cho de fbrica e atingindo
o setor comercial e residencial. A partir deste momento, os possveis usos a serem dados
a eletricidade, face ao desenvolvimento de uma gama diversa de produtos e
equipamentos, tornam necessria a estruturao de sistemas centralizados de produo e
distribuio da corrente eltrica.
O sistema apresentado por Thomas Edison estava configurado em uma
complexa cadeia na qual se relacionavam distintos atores em atividade no centro
financeiro, comercial e poltico, bem como o desenvolvimento de toda uma base
tecnolgica, intensiva em capital 7 a ser suportado por esses mesmos atores.
Desde as primeiras aes de desenvolvimento da indstria eltrica se verifica o seu carter intensivo em
capital, uma vez que a disponibilizao comercial de um nico produto requer a estruturao de toda uma
nova cadeia a ser desenvolvida sob elevados requerimentos de investimentos a serem carreados para o
desenvolvimento de pesquisas bsicas, a linha de produo, formao e capacitao de mo de obra, entre
outros.
Tomado com exemplo os primeiros sistemas de comunicao por telgrafo, os mesmos requeriam um
conjunto de baterias, rels magnticos, chaves comutadoras e fios condutores. Para a materializao desse
sistema, se fez necessrio o desenvolvimento de todos os equipamentos necessrios, o que resultou na
captura de pesados investimentos (DORIVAL JUNIOR, 2002).
27
A nova tecnologia entraria na cena econmica como um potencial concorrente
dos sistemas de distribuio de gs, dessa forma, os custos presentes no produto final ao
consumidor, tinham como parmetros os valores realizados para o gs de iluminao.
Face s limitaes financeiras e/ou tcnicas, a rede eltrica em corrente contnua,
apresentada por Thomas Edison, configurava a gerao, transporte e utilizao da
eletricidade limitada ao permetro urbano, restringia, portanto, a possibilidade de
integrao de espaos, e por conseqncia, limitava a integrao de processo. Thomas
Edison defendia que, pelo carter de interdependncia dos processos de gerao,
transmisso/distribuio e uso final, a unidade de gerao deveria ser localizada o mais
prximo possvel do ponto de utilizao, por essa concepo a rede eltrica permitiria o
uso descentralizado da eletricidade.
Tal concepo trazia como marca as limitaes tcnicas, inerentes ao estgio de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos sistemas de corrente contnua,
marcadamente pelo fato de que esta modalidade tecnolgica apresentava severas
restries ao transporte de carga, uma vez que este transporte somente era permitido
ocorrer em baixas tenses 8.
George Westinghouse, ao contrrio do que planejava Thomas Edison, trabalhava
em uma concepo que vislumbrava a integrao espacial da cadeia eltrica, superando,
portanto, a necessidade de aproximao do mdulo gerador da unidade de consumo
8
A teoria dos circuitos eltricos mostra que a resistncia eltrica de um condutor funo da resistividade
do material usado ( ), do comprimento da linha (l), da rea da seo reta (A).
A resistividade exprime o grau de dificuldade com que os eltrons circulam no interior de um
determinado material. Alm de variar de material para material, a resistividade depende tambm da
temperatura. Os materiais com elevada resistividade so classificados como isolantes, ao passo que os
materiais com baixa resistividade so considerados condutores (como o caso dos metais em geral).
Tomando como referncia uma determinada temperatura o valor da resistncia (R) de um circuito, em
funo das grandezas referidas, dada pela equao:
R = l /A
Considerando tambm a lei de Ohm que mostra a existncia de uma proporcionalidade direta entre a
tenso (V) e a corrente circulante na linha ( I) dada por uma constante denominada resistncia ( R ).
V = R.I
Dessa forma a corrente, parmetro que define o dimetro do condutor a ser empregado se eleva bastante
quando de uma transmisso a baixa tenso, implicando na necessidade de condutores de grande seco
transversal. Com efeito, as estruturas de suporte (torres de transmisso) tornar-se-iam irrealizveis para
uso em longa distncia. Uma alternativa a esta limitao tcnica seria a elevao do nvel de tenso logo
aps a sada do gerador, tal possibilidade se tornou exeqvel quando, em 1886, foi desenvolvido o
transformador de induo. No entanto, este novo dispositivo eltrico procedia do uso da corrente
alternada.
28
final. Credita-se ao desenvolvimento do transformador de induo a real possibilidade
de efetivao dos planos de Westinghouse, uma vez que tal dispositivo viabilizava a
transmisso em corrente alternada em alta tenso, bem como a sua distribuio aos
consumidores finais em baixa tenso.
A entrada no mercado dos geradores polifsicos e dos motores de corrente
alternada multiplicou os usos da energia eltrica na indstria, acompanhado de uma
crescente reduo nos custos da produo da energia eltrica, o que, por conseqncia,
permitiu uma maior expanso da oferta dessa forma de energia.
A expanso das redes de distribuio de eletricidade interferiu diretamente na
estrutura de uso das outras tecnologias de produo de energia, j que seu transporte se
mostrava mais rpido e eficiente que o transporte e armazenamento de outros
combustveis necessrios em outras tecnologias. O uso crescente dos motores eltricos
de corrente alternada substituiu os conversores a carvo. Este fato justificado pelas
suas vantagens comparativas de custos, rendimento e facilidade de operao e
manuteno.
Nesta base, o modelo institucional estabelecido para o setor eltrico foi definido
pelos padres tecnolgicos inerentes aos sistemas eltricos de corrente alternada, que
permitiam a expanso da oferta a preos menores, acelerando, conseqentemente, o
crescimento da demanda.
A forma como o mercado eltrico se consolidou, j refletia, poca, a natureza
do modo de produo capitalista. Diferente do que foi registrado nos Estados Unidos, a
iluminao eltrica encontrou na Europa resistncias a sua penetrao, fato justificado
pela forte presena das redes de distribuio de gs. O velho continente se rendeu ao uso
da eletricidade como fonte de energia mecnica, atravs do uso dos motores eltricos
em especial nos sistemas de transportes urbanos, antes que o transporte individual
possibilitado pelo automvel passasse a ser hegemnico.
Segundo DORIVAL JUNIOR (p.55, 2002),
apesar de grande parte das experincias que marcaram a
possibilidade de desenvolvimento da indstria eltrica ter sido
realizada por experimentadores da Inglaterra e da Frana, no
foram esses pases que constataram o imediato progresso da
indstria eltrica. Pois o capital no promove alterao tecnolgica
nos seus meios de produo, antes que todo o seu capital fixo tenha
atingido o tempo de rotao do capital. Da porque a indstria
eltrica desenvolveu-se com maior facilidade nos Estados Unidos e
29
na Alemanha, pois estes pases no tinham seu parque industrial
marcado pelas tecnologias da primeira revoluo industrial.
2003).
1.4
30
no permite sua estocagem de forma economicamente vivel para grandes volumes de
produo. Na cadeia eltrica, o consumo ocorre no momento exato da gerao, o que
exige um complexo sistema de controle centralizado, de forma a permitir um
funcionamento integrado dos operadores. Garante-se assim, um funcionamento eficiente
do sistema como um todo e o seu equilbrio tcnico. Por conseqncia, a estruturao
dos sistemas eltricos demanda elevados volumes de capital.
As atividades do setor eltrico caracterizam-se por se realizar dentro de um alto
grau de complexidade dos conhecimentos envolvidos e por uma diversificao de
formas e configurao das fontes primrias. Com isso, torna-se imperativo o constante
aperfeioamento e desenvolvimento de um amplo leque de rotas tecnolgicas, que
deslocam-se ou co-existem umas com as outras dependendo do momento histrico
considerado.
O mdulo tecnolgico (conversores de energia) a fonte tcnica que, a partir do
aproveitamento de uma fonte energtica, torna possvel a realizao do seu uso, j que
no h utilizao possvel de energia sem que se recorra a um aparato tecnolgico, por
mais simples que este se configure. Pode-se, portanto, consumir menos energia para
suprir uma mesma quantidade de energia til, fazendo uso de uma tecnologia e fontes
energticas que apresentem maiores rendimentos.
Recorrendo-se histria, fcil verificar, em termos de rendimento, eficincia e
contedo energtico as disparidades tecnolgicas existentes entre os primeiros motores
eltricos e os sofisticados sistemas de comando e controle que gerenciam o
funcionamento das mquinas eltricas nas modernas linhas de produo.
Ressalta-se aqui a assertiva de que as tecnologias de novos conversores de
energia no se desenvolvem, aprimoramse e ampliam-se em uso e dependncia de
maneira imparcial. Elas trazem impressas em suas alternativas as escolhas sciopolticas e econmicas e/ou as limitaes de carter natural, s quais a sociedade est
submetida, podendo tanto ser fruto dos tensionamentos sociais internos ao seu arranjo
estatal, quanto de presses advindas do modelo internacional de circulao de
mercadorias.
O capitalismo representa uma ruptura com todos os sistemas
energticos que a humanidade tinha conhecido at ento. Com ele,
cessa a primazia da energia biolgica e instaura-se a das energias
fsseis. Esta ruptura no foi somente o produto do esprito
Prometeico da Europa, mas tambm a resposta aos desafios
31
prementes da repetida escassez de energia, de terras e de recursos.
Desde o fim da idade mdia uma sada procurada, em trs
dimenses: intensificao das linhas existentes, criao de novas
linhas, explorao dos recursos disponveis. A primeira destas
direes situa-se na continuidade das inovaes medievais: fazer
render mais a terra e as mquinas antigas. Ora, as rupturas
decisivas so outras, situam-se em uma fuga para a frente, na
inovao tecnolgica que levar ao desenvolvimento de novos
conversores-mquinas, o primeiro dos quais foi a mquina a vapor
(HMERY, p.140, 19939).
10
Uma regularidade tecnolgica obtida ao se identificar uma lgica interna aos processos que geram
Inovaes tecnolgicas e institucionais, encontrando, dessa maneira, uma certa regularidade na evoluo
dessas mudanas ao longo do tempo (BICALHO, 1997).
32
A turbina hidrulica implementou uma ruptura radical nas tcnicas de
transmisso de energia mecnica. At ento a energia cintica e/ou potencial
disponibilizada nos rios tinha seu uso restrito a pequenas distncias. Atravs da
converso hidrulica foi possvel a obteno da eletricidade, uma forma de energia mais
facilmente transportvel a grandes distncias, regulvel e divisvel.
Na usina hidroeltrica a captao da energia potencial ou cintica atravs de uma
turbina fornece a energia mecnica a ser convertida em eletricidade no gerador eltrico.
J nas unidades termoeltricas, a energia mecnica a ser disponibilizada no eixo do
gerador eltrico resultado da captao da mesma a partir de um fluxo de vapor ou de
gs. As unidades de gerao nuclear configuram-se como uma usina trmica.
Nestes termos, creditam-se ao contnuo aprimoramento tecnolgico as
esperanas da manuteno dos meios de alcance do suprimento adequado dos
requerimentos energticos demandados pela sociedade atravs de distintas rotas
tecnolgicas. No estgio atual do desenvolvimento das tecnologias de converso de
energia, impera a incorporao de um crescente volume de conhecimentos que possam
materializar-se em tecnologias de maiores ganhos de rendimentos, reduo de custos e
que contemplem as demandas ambientais hoje pleiteadas pela sociedade.
33
Dessa forma, as condies de produo, transporte, abastecimento e o efetivo
consumo de energia importam ao conjunto da sociedade - aos cidados (demandantes) e
operadores de mercado (ofertantes e/ou gestores). As tomadas de decises verificadas
no setor energtico podem repercutir de forma marcante na economia regional e
tambm mundial.
O denominado choque do Petrleo, eclodido em 1973, uma representao
emblemtica dos efeitos que as decises tomadas no mbito do setor energtico podem
causar economia mundial. Os dois reajustes sucessivos no preo do Petrleo no
mercado internacional baixados pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo OPEP, o primeiro de 70% em 16 de outubro de 1973 e o segundo reajuste de 130%
cerca de dois meses depois, afetaram profundamente as economias nacionais que se
apresentavam dependentes das importaes de petrleo. A crise energtica - termo
cunhado nesse perodo para assinalar a escassez relativa e o brusco reajuste dos preos
do petrleo - atingiu a Europa Ocidental, o Japo e a totalidade dos pases
subdesenvolvidos no produtores. Os Estados Unidos 11, em que pesem as avaliaes de
ganho com a crise, tambm sentiram o peso da mesma em alguns setores de sua
economia. Os pases perifricos foram penalizados tambm pelos incrementos nos
preos dos produtos industriais importados dos pases desenvolvidos, como efeito do
aumento dos custos com energia embutidos na produo e transporte.
As atividades energticas agrupam-se em cadeias (petrolfera, gasfera,
carbonfera, eltrica, fontes alternativas, e outras), as quais apresentam estreitas relaes
em muitos processos tecnolgicos. Vejamos o caso da cadeia eltrica, cuja tecnologia de
gerao, quando trmica, se insere nas cadeias carbonfera, gasfera e petrolfera. Uma
vez que os insumos demandados para obteno de energia mecnica a ser transferida ao
eixo do gerador eltrico so provenientes de estoques de energia qumica presente nos
combustveis de origem fssil, essa rota tecnolgica dependente das etapas de
extrao, refino e transporte, que configuram e diferenciam as distintas cadeias, atravs
das rotas tecnolgicas assumidas. Alm disso, fica vulnervel a todas oscilaes de
11
BA NOVA (p.89, 1885) afirma que o prodigioso aumento da demanda mundial de petrleo
fortalecia consideravelmente a posio de seus produtores e ao mesmo tempo, apontava na direo do
encarecimento do seu preo. Especificamente, um aumento significativo nos preos do petrleo convinha
aos interesses tanto das Sete Irms como do governo dos Estados Unidos. Assim o aumento de preos
tambm permitia a viabilizao de inmeras reservas de propriedade desses atores que, aos preos
praticados at data dos reajustes, eram inviveis.
34
carter geopoltico que tm conformado, ao longo da histria dessas cadeias, as escolhas
postas em movimento.
PISTONESI (1994) define uma cadeia como um conjunto articulado de
atividades tcnicas, econmicas e financeiras integradas dentro de um processo de
produo dirigido fabricao de um produto ou a realizao de um servio. Por esta
definio, cada cadeia energtica constitui um subsistema dentro do sistema scioeconmico identificado sobre a base de um conjunto de processos de produo que
conduzem a um produto ou a um conjunto de produtos ligados, considerando as
principais relaes de carter tcnico-financeiro e scio-industrial que resultem
essncias para o funcionamento do processo.
A gesto das cadeias energticas deve estar orientada a garantir o abastecimento
e proviso dos servios de energia como forma de afianar sua qualidade, quantidade e
preo. A garantia do abastecimento necessria como forma de assegurar a satisfao
permanente das necessidades bsicas de energia, atravs do acesso aos recursos
internos, explorveis sob condies economicamente aceitveis, ou pelo uso das
reservas estrategicamente armazenadas, ou ainda, pela entrada de fontes externas
acessveis, diversificadas e estveis. O conceito de garantia de abastecimento contempla
a segurana fsica; a segurana econmica; a continuidade do abastecimento e a
qualidade destes servios ao usurio.
A indstria de energia eltrica nasce no espao delimitado pelo pensamento
condutor do capitalismo industrial do fim do sculo XIX. O volume financeiro,
especificidades tcnicas e as demarcaes institucionais necessrias ao seu
estabelecimento no seriam possveis sem a intensa movimentao do capital tcnicopoltico e financeiro ativo naquele momento. Para o sucesso comercial dessa nova
indstria, a obteno de uma concesso adicionada consecuo de financiamentos
feitos em bases vantajosas se mostrava to importante quanto o desenvolvimento
eficiente do elemento bsico de gerao. Nestes termos, foi a articulao tcnicofinanceira liderada pelos banqueiros da poca que materializou o capital necessrio
realizao dos sistemas eltricos.
A vitria da corrente alternada foi a chave necessria orientao dessa
indstria para o estabelecimento de arranjos tcnicos que garantissem a crescente
ampliao das economias de escala e escopo, como forma de reduo dos custos de
produo e, por conseqncia, tornar a eletricidade competitiva frente s redes de
35
distribuio de gs e, posteriormente, ao mercado de mquinas a vapor para produo
de energia mecnica.
Nestes termos, a ampliao da explorao de economias de escala e escopo pelo
mdulo de gerao para ser efetiva, rogava por um aumento do fluxo de energia eltrica
gerada, preferencialmente em uma mesma unidade de gerao. Pelo lado da demanda
esta ao requeria a ampliao contnua de demandantes, isto , o estabelecimento de
um nmero limitado de ofertantes na gerao e atomizao das unidades de consumo.
Esta lgica implica em uma crescente necessidade de aumento da capacidade
instalada da unidade de gerao, bem como a extenso da rede eltrica, complexificando
sobremaneira o gerenciamento da trade: gerao, transporte e uso. Considerando que o
uso final da eletricidade deve ocorrer no momento de sua gerao e os demandantes
apresentam distintas estruturas de consumo, tanto no que se refere a mdulo quanto a
variao temporal, essa relao entre o gerador e o transportador tendia a se
aproximar, no limite, de uma situao de monoplio bilateral, tornando a continuidade
dessa relao essencial para a manuteno da rentabilidade dos ativos envolvidos
nessas duas atividades (BICALHO, p.97, 1997).
Nesse contexto, efetiva-se a integrao das atividades de gerao com a rede de
transporte, possibilitando a reduo de custos de transao derivados da existncia de
ativos inerentes a esses dois ramos da cadeia eltrica. Tal conformao foi determinante
para o abandono da pesquisa e desenvolvimento de tecnologias que apontassem para a
produo descentralizada de energia e que no se moldasse estrutura voltada para a
crescente ampliao da potncia instalada por unidade, como forma de alargamento nas
economias de escala e escopo, possvel com a tecnologia convencional de gerao e
transporte. Neste cenrio no restaram oportunidades de mercado s tecnologias de uso
direto da energia solar ou em sua manifestao elica.
Dada a necessidade de uma estreita interao entre as atividades de operao do
sistema integrado de gerao/transporte de eletricidade com as atividades de concepo,
desenvolvimento e produo de equipamentos eltricos, no foi difcil que tambm se
estabelecesse uma integrao entre os diversos atores do setor.
A criao de espaos comuns de coordenao e gesto de
informao era importante pra o sucesso dos empreendimentos
inovativos envolvendo a introduo de equipamentos maiores e mais
eficientes, em um contexto de complexidade sistmica crescente.
Nesse sentido, a integrao entre as atividades de produo de
36
equipamentos eltricos e de fornecimento de energia eltrica se
constitua em uma fonte de reduo de custos de transao e de
intensificao do aprendizado (BICALHO, p.99, 1997).
37
Uma outra marcante caracterstica do setor eltrico a sua intensividade em
capital. Os investimentos relacionados s atividades prprias do setor, em qualquer de
suas etapas, so elevados e requerem um largo tempo de maturao. A expanso da
capacidade de produo a etapa que mais pressiona a captao de financiamento e
apresenta prazos de maturao da ordem de 5 a 10 anos, dependendo da cadeia e
tecnologia usadas. A caracterstica de ser capital intensivo dificulta o planejamento do
setor, uma vez que os prazos envolvidos se ressentem das instabilidades econmicas.
Quanto estrutura de oferta e demanda, o setor eltrico apresenta um acentuado
desequilbrio, ou seja, verifica-se um reduzido nmero de ofertantes frente a um infinito
nmero de demandantes. Dessa forma, a economia da energia realiza-se em um sistema
de alta complexidade de aes e reaes onde intervm uma extensa gama de atores,
tornando necessria a interveno do Estado, seja de forma direta, como produtor ou
atravs de sua atividade reguladora.
Em todos os pases, mesmo naqueles que enfatizam o mais puro liberalismo
econmico, a ao do Estado e sua administrao pblica sempre recai sobre as escolhas
energticas. Neste contexto, os preos da energia refletem diretamente as aes da
poltica energtica e, por conseguinte dos instrumentos da poltica econmica
(MARTIN, 1992).
38
permanente expanso e manuteno de grandes reservas como forma de garantir um
abastecimento contnuo e confivel.
Muitos Estados Nacionais consideram que a efetiva garantia do abastecimento
energtico sua misso. O argumento para essa assertiva reside no fato de que uma
provvel escassez de energia tem um custo demasiado elevado, j que provoca a
paralisao dos setores chaves da economia, estendendo-se de tal forma que pode levar
a um colapso econmico.
Inmeros so os instrumentos que podem ser usados para viabilizar a garantia do
abastecimento energtico de forma contnua e segura, muitos dos quais incompatveis
entre si e divergentes de outros objetivos atribudos ao Estado, mais marcantemente a
busca da competitividade econmica.
As escolhas tcnicas e econmicas que conduziram, e conduzem, o setor
energtico so, ao final, decises de carter poltico, muitas das quais feitas sem a real
garantia de uma avaliao favorvel. A histria da energia mostra, de forma
incontestvel, que as escolhas feitas no curso do desenvolvimento do setor eltrico
mundial foram, e continuam sendo, marcadas por ocorrncias polticas, fruto do embate
econmico no qual o mercado mundial de energia est inserido.
So certo que a fonte alimentadora do funcionamento das engrenagens prprias
da estrutura energtica predominantemente dependente dos recursos naturais, sendo a
apropriao destes recursos submetida a aes de neutralizaes e exploraes,
materializadas na dinmica de mediao dos conflitos travados pelos diversos atores
sociais, estes, pois, representados principalmente pelo Estado, ente depositrio da
faculdade de decidir sobre as riquezas naturais.
Tambm certo que no h possibilidade de que se possa ampliar, na natureza,
uma fonte energtica (em sua dimenso fsica) atravs de uma deciso poltica, no
entanto os espaos abertos para as polticas que mantenham, modifiquem ou
transformem em cenrios futuros, o papel a ser exercido pelos recursos naturais e
demogrficos, primordial (ALVEAL CONTRERAS, p.67,1982).
"Todas as cadeias energticas podem servir para reforar uma
classe social ou um aparelho de Estado, quaisquer que sejam, no fim,
suas caractersticas tcnicas. Quanto aos sistemas energticos, sua
dinmica obedece a uma racionalidade mais geral, aquela da
formao social da qual fazem parte; ela traz, pois, a marca do
poder poltico-religioso do fara, daquele do senhor feudal ou
39
daquele, mais recente, do Estado burgus(...). Nesta perspectiva, o
que est em jogo nos conflitos relativos aos sistemas energticos ,
sem nenhuma dvida, a apropriao dos excedentes, o livre acesso
s fontes de energia (HMERY, p.24, 1993).
A expanso da eletricidade na Europa e nos Estados Unidos se deu sob uma total
ausncia de normas e padronizaes tcnicas para distribuio da corrente eltrica
produzida, no que se refere tenso e freqncia. O que se tinha eram diversas redes
locais operando com caractersticas tcnicas distintas. No entanto, a viabilizao de
grandes redes eltricas de distribuio propiciou o fim de tamanha multiplicidade
tcnica.
A interveno nas atividades econmicas, atravs de normas e leis que cada
sociedade elege como sendo vital para uma ordem estabelecida, visa ordenar a atividade
econmica de modo a garantir a prosperidade geral ou o bem comum. Na verdade, no
existe mercado funcionando sem alguma base de leis, normas e convenes sociais, que
lhe do sua forma especfica e at seu contedo (LIZARDO, 2002).
O setor eltrico tem como resultado produtos considerados essenciais para o
movimento da economia dos Estados Nacionais. Seu funcionamento requer elevados
investimentos de longo prazo de maturao e implica na produo de inmeras
externalidades. Estas caractersticas tornam necessria a existncia de alguma forma de
interveno pblica. Assim, as aes de carter scio-econmico e poltico,
empreendidas no setor energtico, so substancialmente condicionadas pelo arcabouo
legal no qual tais atividades devem estar inseridas. Essa estrutura normativa, que
expressa os diferentes projetos de sociedade conduzidos pela figura do Estado, deve ser
organizada de tal forma que possa assegurar:
de prestao de servios;
40
Estas condicionantes so de importncia capital para o funcionamento do
mercado eltrico, uma vez que a base de sua estrutura de produo encontra-se
totalmente dependente da definio legal do acesso aos recursos naturais. Alm disso,
toda a cadeia apresenta caractersticas de mercado expressivamente monopolistas.
Segundo a teoria neoclssica, os modelos de Concorrncia Perfeita e Monoplio
so as estruturas fundamentais de mercado. As condies bsicas de um mercado de
concorrncia perfeita podem ser resumidas em: atomicidade; homogeneidade;
transparncia; mobilidade e fluidez. Em situao de concorrncia perfeita, os produtos
podem ser ofertados aos menores preos possveis e em mximas quantidades. Para
isso, o mercado deve preencher os seguintes requisitos:
tcnicas de produo;
O monoplio natural ocorre quando apenas uma empresa suficiente para suprir
de forma eficiente a demanda de mercado. Esta situao identificada quando o custo
para produzir uma unidade adicional de um bem se reduz na medida em que sua
41
produo aumenta, de forma continuada, na escala em considerao. Isto corresponde a
um custo marginal decrescente. Nesta situao, uma empresa atuando em condio de
monoplio natural pode estabelecer preos bem menores que aqueles que seriam
praticados, caso muitas empresas estivessem atuando sob forma de concorrncia na sua
rea de monoplio, gerando, portanto, rendimentos crescentes escala.
O setor eltrico, decerto, enquadra-se fortemente nas caractersticas que definem
um monoplio, sendo a transmisso e distribuio reconhecidas como um monoplio
natural.
O modelo institucional estabelecido para o setor eltrico foi definido pelos
padres tecnolgicos inerentes aos sistemas eltricos de corrente alternada, que
acolhiam a expanso da oferta a preos menores, acelerando, conseqentemente, o
crescimento da demanda. A expanso das redes e a interconexo dos sistemas
permitia redues significativas de custos e melhoria da qualidade
do servio, gerando aumento do consumo, que por sua vez, colocava
condies para o aprofundamento de concentraes e centralizao
dos sistemas eltricos. Estes movimentos impuseram a integrao
vertical e horizontal como a melhor alternativa para a organizao
da indstria de eletricidade, j que permitiriam a melhor aferio
das economias de escala e escopo oriundas da densificao dos
mercados (TOLMASQUIM, p.9,1996).
42
fizeram com que na maior parte do mundo os sistemas eltricos fossem estabelecidos
sob a base de um monoplio, no qual o Estado tambm atuava como agente regulador.
Em sua gnese, a formao do mercado de energia eltrica contou com uma
marcante presena do
Estado enquanto produtor, os planos de investimento fundavam-se no
aproveitamento de economias e deseconomias de escala e na
realizao das interconexes tcnicas. Enquanto isso, o mercado era
garantido pela existncia de barreiras institucionais que
viabilizavam a posio de monoplio natural em trs nveis: gerao,
transmisso e distribuio. (CHEVALIER, apud TOLMASQUIM,
p.9, 1996).
1.4.4
Dimenso Ambiental
As atividades do setor eltrico em suas etapas de explorao, transformao,
43
Os grandes aproveitamentos hidroeltricos geram impactos ambientais
significativos. Embora localizados, podem causar fortes transtornos nos sistemas
situados montante e jusante das barragens. Os impactos ambientais deste tipo de
aproveitamento diferem bastante de local para local, indicando ser necessrio uma
profunda avaliao das especificidades das reas afetadas.
A produo de eletricidade atravs da tecnologia nuclear apresenta problemas
relacionados ao destino dos resduos radioativos gerados. Este fato inquieta
enormemente a humanidade devido ao alto grau de periculosidade que estes resduos
representam, bem como o elevado risco de acidentes durante a operao das unidades
geradoras. A desativao das instalaes e o armazenamento dos resduos radioativos
so problemas que ainda no esto completamente resolvidos, o que tem restringido a
expanso desta tecnologia.
De uma maneira geral as implicaes ambientais da produo e o uso dos
recursos energticos tm gerado um grande desafio para os pases desenvolvidos e
pases emergentes, consistindo da busca e adoo de modelos de crescimento que
garantam a sustentao do desenvolvimento destes, bem como da indstria de energia,
sem que se ampliem os efeitos negativos ao meio ambiente. Neste contexto, a adoo de
novas tecnologias de produo e uso dos recursos renovveis apresenta-se como uma
alternativa vivel do ponto de vista ambiental. No entanto, estas tecnologias sofrem
impedimentos advindos de avaliaes scio-econmicas e polticas desfavorveis.
1.5
44
O Brasil, sem que tivesse passado pela era do carvo, resultado da primeira
revoluo industrial, habilitou-se a fazer uso das tecnologias que configuraram a
segunda revoluo industrial, nominadamente a civilizao do petrleo e eletricidade.
No entanto, a materializao dos primeiros investimentos no campo da energia eltrica
tem registro, de forma tmida, ainda no final do sculo XIX.
Os primeiros empreendimentos de aproveitamentos da eletricidade com fins
comerciais no Brasil datam de 1883. Registra-se nesse ano a entrada em funcionamento
de uma usina trmica de 35 kW, destinada ao abastecimento eltrico da iluminao
pblica da cidade de Campos no estado do Rio de Janeiro, em substituio as redes de
gs. J em 1889 entra em operao, na cidade de Juiz de Fora - MG, a usina
hidroeltrica de Marmelos com potncia instalada de 375 kW distribudos em trs
geradores de 125 kW. Esta usina, a fio dgua, fazia o aproveitamento da cachoeira de
Marmelos no rio Paraibuna (MELO 2001 e LEITE, 1997).
No perodo inicial de formao do setor eltrico brasileiro se verificava a total
ausncia de uma legislao que orientasse o funcionamento da cadeia eltrica. O marco
legal de ordenamento desse mercado estava restrito aos atos de concesso e na
assinatura de um contrato de prestao do servio entre o poder concedente 12 e o
concessionrio (DELGADO, 2003).
Neste ambiente, chega-se aos anos 1930 com o Brasil registrando uma potncia
instalada de cerca de 779 MW em usinas, para os padres construtivos atuais, aceitas
como de pequena potncia, na grande maioria hidroeltricas operando a fio dgua ou
com pequenos reservatrios de regularizao diria, cuja maior parte tinham sua
propriedade pertencente as indstrias e Prefeituras Municipais.
No Brasil a abundncia de seus recursos hdricos fez com que a tendncia
mundial de adoo da tecnologia termoeltrica no encontrasse eco em seu modelo de
expanso do setor eltrico. O atual nvel de aproveitamento dos recursos hdricos
brasileiros faz com que o mesmo se diferencie marcadamente das demais opes
energticas que aduz viabilidade de uso em escala comercial no mundo, uma vez que o
mesmo apresenta uma importante penetrao na matriz energtica nacional, contando
com uma larga experincia de construo, uso e manuteno, o que torna as tecnologias
empregadas devidamente consolidadas.
12
O poder concedente poderia estar representado pelos governos Federal ou Estadual, dependendo do
arranjo de concesso definido em contrato.
45
O Brasil possuidor de um considervel potencial de recursos hidrolgicos que
totaliza 8% de toda a gua fresca do planeta, tal disponibilidade hidrulica viabilizou a
estruturao de um complexo parque gerador de energia eltrica a partir de grandes
reservatrios que vm garantindo o desenvolvimento econmico do pas e
desempenhando um papel mpar no encontro da integrao e do desenvolvimento
regional.
No
mundo
os
aproveitamentos
hidrulicos
so
responsveis
por
46
Tabela 1.1 - Potencial Hidreltrico Brasileiro por Bacia Hidrogrfica Dezembro de 2000.
INVENTARIADO REMANESCENTE
TOTAL
BACIA
HIDROGRFICA [MW]
%
[MW]
%
[MW]
%
Rio Amazonas
32.899
19,4
73.510
77,0
105.410 40,5
Rio Tocantins
24.831
15,1
2.709
2,8
27.540
10,6
Atlntico
2.047
1,2
1.355
1,4
3.402
1,3
Norte/Nordeste
Rio So Francisco 23.847
14,5
2.472
2,6
26.319
10,1
Atlntico Leste
12.037
7,3
2.055
2,2
14.092
5,4
Rio Paran
51.708
31,4
8.670
9,1
60.378
23,2
Rio Uruguai
10,903
6,6
2.434
2,5
13.337
5.1
Atlntico Sudeste
7.327
4,5
2.290
2.4
9.617
3,7
Brasil
164.599
100
95.496
100
260.095 100
Fonte: ANEEL, 2002
47
alcanando a diferena de 18 vezes, quando verificadas essas mesmas relaes em
perodos mensais.
Essa caracterstica tropical dos rios brasileiros, observados sob o
ponto de vista energtico, justifica a construo de grandes
reservatrios, de modo a poder armazenar toda essa energia
potencial das guas. Um outro motivo puramente geogrfico dos
grandes reservatrios a grande presena de rios chamados de
planalto que, ao serem represados,formam naturalmente grandes
lagos, desse modo, possvel regularizar os rios brasileiros,
tornando as usinas capazes de gerar energia economicamente.
Um dos pontos importantes desse sistema a natural
complementaridade
das
usinas
brasileiras.
Avaliadas
individualmente, elas seriam capazes de gerar uma certa quantidade
total de energia. Uma vez operadas em harmonia e aproveitando na
complementaridade das bacias com regimes hidrolgicos diferentes,
essa energia total pode apresentar ganhos de quase 30% acima da
energia original. Trata-se de um dos raros exemplos de explorao
com caractersticas de um jogo de soma positiva, ou seja, com
ganhos para o conjunto e no para iniciativas independentes
(DARAUJO, p.143, 2001).
48
Tabela 1.2 Evoluo da Capacidade Instalada do Sistema Eltrico Brasileiro [MW].
ANO
TERMOELTRICA
HIDROELTRICA
NUCLEAR
TOTAL*
1900
7
5
12
1910
22
138
160
1920
78
279
357
1930
149
630
779
1940
235
1.009
1.244
1950
347
1.535
1.882
1960
1.158
3.642
4.800
1970
1.619
8.480
10.099
1975
2.436
15.815
18.251
1980
3.484
27.081
657
30.565
1985
3.708
36.453
657
40.818
1990
4.170
44.934
657
49.761
1995
4.197
50.680
657
55.533
2000
7.860
59.853
1976
69.680
2001
8.902
61.219
1976
72.088
Fonte: CARVALHO, 2002. EGLER, 1887, BEN, 2002 * no est computada a potncia instalada
correspondente aos autoprodutores
1.5.2.1
para a Pesada.
Historicamente, a evoluo do setor eltrico brasileiro representou a mola
propulsora para o desenvolvimento do pas, assegurando o processo de industrializao
e a manuteno de altas taxas de investimento nos setores produtivos. Essa evoluo foi
impulsionada, na sua maior parte, pela iniciativa do Estado atravs do financiamento da
construo de uma sofisticada e eficiente estrutura de fornecimento de energia eltrica e
da centralizao do planejamento do setor.
A revoluo de 1930 veio redefinir o papel do Estado enquanto agente promotor
do crescimento econmico e desenvolvimento social. A imperativa necessidade de
modificar as relaes do Poder Executivo com o poder poltico-econmico hegemnico,
este consolidado na estrutura de poder das oligarquias cafeeiras, permitiu a denominada
modernizao do Estado, facilitando, quer pela concentrao da produo, quer pela
centralizao do espao de tomada de deciso, a conformao das estruturas necessrias
ao desenvolvimento nacional.
A dcada de 1930 foi marcada pela crise do caf em nvel internacional e pela
crise de hegemonia da burguesia mercantil exportadora sendo considerada o marco na
49
transio para uma etapa de desenvolvimento capitalista. At ento, era o setor cafeeiro
o responsvel por todo fluxo econmico, ficando por conta do seu prprio capital - o
capital cafeeiro - a inverso em outros setores. Neste sentido, at 1930, o Estado era
caracterizado como Estado oligrquico, responsvel por continuar reproduzindo a
dominao de seus interesses para as demais classes sociais.
Para EGLER (p.5, 1987):
a crise capitalista de 1929, ao evidenciar o grau de dependncia das
economias primrio-exportadoras em relao aos pases capitalistas
centrais, motivou a gesto de modelo de crescimento para dentro, o
qual promulgava que a dinmica da economia devia desatrelar-se da
varivel demandada externa, substituindo-a pela varivel interna do
investimento. Nesse contexto que se desenvolveu a proposta de
acelerar a industrializao como nico caminho para se promover a
independncia econmica.
50
burocrticas que se relacionou com empresas estrangeiras. De uma a outra fase da
industrializao com autonomia, fora e capacidade de iniciativa, o Estado brasileiro
planejou, regulou e interveio nos mercados, tornando-se ele prprio, produtor e
empresrio (DRAIBE, 1985, p.15).
Mas, neste perodo de transio essas mudanas acontecem devido ao fato da
reproduo ampliada do capital ainda no estar assegurada endogenamente, uma vez
que as foras produtivas capitalistas no se constituem paralelamente ao nascimento das
economias primrio-exportadoras, comea a ocorrer tambm um processo de profundas
mudanas no mbito social, realando os conflitos entre as classes at ento dominantes
e as emergentes.
Esta configurao do Estado deu-se em um perodo onde o capitalismo estava se
constituindo de forma plena na economia brasileira e juntamente com esta
transformao, em termos de acumulao, observam-se mudanas nas relaes sociais.
Assim, o Estado de transio fica caracterizado como sendo um Estado que partilha
destas transformaes sociais e econmicas, e vai adquirindo paulatinamente condies
de se responsabilizar pelo equilbrio destas mudanas estruturais.
Com uma propenso ao atendimento de interesses mltiplos e heterogneos, o
Estado comea a ampliar sua autonomia, principalmente quando se inicia seu processo
de interveno e produo econmica. Porm, a autonomia do Estado se exerce num
espao poltico determinado, que ao mesmo tempo constitui os fundamentos da sua
autonomia, os seus limites e a base sobre a qual a ao dirigente do Estado se
impregna de sentido (DRAIBE, 1985, p.44).
A expanso capitalista na economia brasileira transformou o Estado em um
componente essencial e indispensvel no processo de valorizao do capital. Nestes
termos ALVEAL CONTRERAS (p, 392, 1990) afirma que:
o projeto de sociedade industrial, urbana e moderna, carecia do
agente estratgico clssico: uma burguesia ou empresariado forte,
oriunda da prxis do mercado. Alimentava-se a expectativa que se
tornou ilusria - de o capital privado nacional assumir, de fato, sua
funo prpria: ocupar-se da acumulao. Desse modo, o
capitalismo poltico brasileiro, ou seja, a entrada do agente estatal
na esfera produtiva, se deu no marco das restries colocadas pelo
timing da industrializao tardia. No marco do nacionalismo
econmico de ento, a opo poltica pelo agente estatal terminou
sendo vitoriosa, porm com importantes diferenas entre a soluo
dada ao petrleo e a dada ao setor eltrico, cujos desdobramentos
viriam a configurar trajetrias de expanso relativamente dissmeis
51
de ambas as estruturas energticas, sobretudo no encaminhamento
poltico dos desafios originais: financiamento e tecnologia.
52
que o Estado brasileiro seguisse os rumos de uma moderna industrializao. Iniciava-se
tambm neste perodo, um pacto horizontal 14, totalmente contraditrio, entre vrias
foras econmicas e socialmente heterogneas, mas com foras polticas equivalentes
que, ao mesmo tempo em que dava ao Estado a caracterstica de agente propulsor do
crescimento e da industrializao, queria proteger e manter vivas fraes e rbitas
financeiras e mercantis especulativas, como tambm setores industriais e agrrios de
baixa produtividade.
O setor energtico brasileiro at os anos 1930 era conduzido pelo setor privado;
em sua maioria, empresas estrangeiras, atravs de contratos de concesso firmados com
o governo. A presena do Estado estava limitada, em quase sua totalidade, a uma tmida
figura de agente de regulao. No setor eltrico, as empresas que operavam estavam
restritas s capitais dos Estados e a um reduzido nmero de centros urbanos mais
desenvolvidos.
Da dcada de 1930 ao final dos anos 1970, o setor de energia foi estruturado, no
Brasil, como um dos instrumentos responsveis pela transformao do Estado agrrioexportador para um Estado de cunho industrializante. A opo poltica pelo Estado
Desenvolvimentista 15, no setor energtico brasileiro, possibilitou a adequada
estruturao setorial. Entretanto, ressaltam-se as distintas estratgias percorridas quando
da configurao dos setores eltrico e petrolfero.
No Estado liberal brasileiro, vigente at os anos 1930, as propriedades do solo e
do subsolo eram inseparveis e os Estados possuam a propriedade das terras devolutas
e a regulamentao da minerao. No incio da dcada de 1930, com o novo padro de
desenvolvimento, o Governo Federal anulou a Constituio de 1891 e deu-se o direito
de autorizar a pesquisa e a lavra dos recursos minerais em todo o territrio nacional. A
separao da propriedade do solo e do subsolo somente veio a ocorrer em 1934.
O Cdigo de guas, promulgado em 1934, pode ser considerado como a
primeira mudana no iderio de conduo do setor eltrico brasileiro. O referido cdigo
14
O pacto entre as classes dominantes mostrava-se ainda mais contraditrio com o Governo de Getlio
Vargas, uma vez que havia grandes diferenas nos objetivos da poltica econmica de curto prazo e os
projetos de longo prazo: de um lado, planos de estabilizao e, de outro, criao do BNDE (Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico) e da Petrobras (estatal brasileira do petrleo), assim como os
planos nacionais de Eletricidade, Rodovirio, entre outros.
15
Nos governos de Getlio Vargas (1951-54) e de Juscelino Kubitschek (1956-61) consagra-se a grande
aliana que ser mantida, de uma forma ou de outra, durante toda a manuteno do Estado
desenvolvimentista, qual seja, o trip Estado-Capital Nacional-Capital Estrangeiro.
53
estabeleceu a separao entre o direito de propriedade do solo de um lado, e dos
recursos hdricos em sua superfcie, do outro. Todos os recursos hdricos foram
incorporados ao patrimnio da Unio, sendo, portanto, explorveis mediante concesso
e fiscalizao do poder pblico.
A nacionalizao da indstria de refino (petrleo importado e produo
nacional) e a criao do Conselho Nacional do Petrleo (CNP) 16 em 1938, juntamente
com a criao, em 1948, do Centro de Estudos do Petrleo precederam o monoplio
estatal, consagrado legalmente com a criao da Petrobras (Petrleo Brasileiro S.A.) em
outubro de 1953 17. Seguindo uma trajetria estatizante, em 1962, foi criada a Centrais
Eltricas Brasileiras S.A - Eletrobrs. Juntas as estatais demarcaram a consolidao da
participao estatal no setor energtico brasileiro. A justificativa da criao da Petrobrs
foi a falta de interesse do capital privado nacional e internacional na pesquisa de
petrleo no Brasil. Assim, constituda atravs do repasse de recursos e de dados
provenientes do CNP e, principalmente, provida de autoridade e certa autonomia, a
trajetria da Petrobrs foi totalmente diferente da outra estatal.
A Eletrobrs foi estabelecida para ser um agente de alcance das metas definidas
no antigo Plano Nacional de Eletrificao PNE de 1954, cujo objetivo primordial era a
integrao tcnica e econmica do sistema eltrico. Com a holding, muito rapidamente,
a produo e a distribuio foram monopolizadas com interveno direta do Estado. A
Eletrobrs foi constituda sob um quadro institucional e uma estrutura produtiva
precedente, cuja presena do capital estrangeiro era alta. A sua justificativa foi a falta de
interesse dos grupos estrangeiros Light e Amforp em atuar fora do eixo Rio-So Paulo e
das capitais dos Estados brasileiros.
As diferenas nas orientaes de estruturao dos setores eltrico e petrolfero
fizeram com que as estatais Petrobrs e Eletrobrs respondessem de forma assimtrica
m utilizao do Estado na captura de emprstimos externos, ao endividamento do setor
pblico estatal e falta de recursos para a expanso setorial.
Um grande problema sempre enfrentado pelo Estado Empresrio era o
financiamento dos seus projetos de industrializao e de melhoria de infra-estrutura e
transportes. Nos anos 1950, foi utilizada, com o intuito de se obter recursos para o
financiamento dessas obras, uma perspectiva heterodoxa de combinar inflao e
16
17
Decreto-Lei n 538/38.
Lei n 2.004/53. No entanto, o monoplio do petrleo somente seria includo na Constituio de 1967.
54
recursos externos, sendo que a opo foi, fundamentalmente, utilizar a inflao. Essa
passaria a ser a causa e a soluo das sucessivas crises financeiras e institucionais
embutidas neste novo padro capitalista de acumulao. 18 Outra forma de
financiamento do Estado desenvolvimentista brasileiro era a captura de emprstimos
externos.
O II Plano Nacional de Desenvolvimento 19, implantado pelo regime de militar
imposto em 1964 no governo Ernesto Geisel, o maior exemplo brasileiro do que foi o
Estado desenvolvimentista. Era um projeto ambicioso que tinha no Estado o carrochefe do crescimento econmico e que utilizava em demasia emprstimos externos,
este programa era um processo de crescimento com endividamento 20. Seu discurso era a
possibilidade de transformar o Brasil numa nao-potncia mantendo os altos nveis de
crescimento do PIB prevalecentes no perodo do milagre econmico, uma vez que o
pas era uma ilha de prosperidade num mar de recesso. Os investimentos promovidos
concentraram-se nos setores de bens de capital e intermedirios.
Uma importante caracterstica do processo de endividamento externo da
economia brasileira na dcada de 1970 , principalmente, a crescente estatizao dos
recursos externos diretos obtidos junto ao sistema financeiro internacional 21. Entretanto,
o problema da dvida s assumiu dimenses preocupantes no final da dcada de 1970,
aps o segundo choque do petrleo e o primeiro dos juros.
Devido ao declnio das inverses privadas brasileiras decorrentes do primeiro
choque do petrleo e do posterior aumento das taxas de juros, utilizou-se vrios
dispositivos institucionais para tornar atraente, a credores e devedores privados,
tomarem emprstimos externos, e com isso possibilitar o financiamento dos dficits em
transaes correntes e a execuo do II PND. O governo, de modo geral, estimulou
18
Todavia, sempre que a inflao ultrapassou os limites admissveis, desenvolveu-se debates em torno de
possveis polticas de estabilizao. No entanto, cabe ressaltar que, uma vez postas em prtica, estas
polticas foram rapidamente abandonadas porque no possuam respaldo poltico. Isto ocorreu, por
exemplo, em 1954/55; em 1958/59; em 1961; e 1963.
19
Para maiores informaes das crticas feitas ao II PND ler o texto de CARLOS LESSA intitulado Viso
Crtica do II Plano Nacional de Desenvolvimento.
20
Esse perodo histrico foi denominado de milagre econmico devido ao fato de que se registrou no
Brasil um exponencial crescimento econmico que deu flego a ditadura militar em curso, permitindo
instaurar no pas um pensamento de Brasil-potncia.
21
O grau do processo de estatizao da dvida externa brasileira pode ser identificado pelo aumento do
percentual de emprstimos feitos em moedas pela Lei 4.131 pelo setor pblico em comparao com o
setor privado. Em 1972, o referido percentual era 24,9% (setor pblico) e 75,1% (setor privado). J em
1980, passou a ser 76,6% (setor pblico) e 23,4% (setor privado) (DAVIDOFF CRUZ, 1982).
55
empresas financeiras e no-financeiras a depositarem no Bacen (Banco Central do
Brasil) as moedas estrangeiras adquiridas, dando-lhes em troca proteo cambial.
O processo de estatizao da dvida externa acentuou-se na dcada de 1980,
devido particular conjuntura da economia brasileira e do mercado financeiro
internacional: a poltica recessiva do incio da dcada de 1980 (recesso, conteno do
salrio real, controle dos gastos do governo - em especial, dos investimentos -, elevao
das taxas de juros e conteno da liquidez real) e agravou ainda mais o quadro
econmico-financeiro das estatais e a imagem do setor pblico como um todo. Mesmo
assim, at o final dos anos 1980, o Brasil no havia abandonado totalmente as idias
Cepalinas de industrializao 22.
1.5.2.3
Eltrico
Nos anos 1980 os fluxos de investimentos mudaram de sentido, em especial no
Brasil. As subidas das taxas de juros no mercado externo implicaram em uma larga
sada de capital, interrompendo o processo de crescimento bancado a custas de uma
elevada dvida externa. As vias de obteno do capital externo tornaram-se estreitas,
apresentando dificuldades no financiamento das importaes e pagamento da dvida. A
conjuno de efeitos perversos reduz a credibilidade do Estado, o que se atesta pelo
aumento dos juros no mercado interno. No nvel externo, o dficit pblico impede a
obteno de divisas estrangeiras e no nvel interno pressiona a inflao.
22
56
O setor energtico teve ento relevante importncia na conduo das polticas
executadas quando da crise da dvida. O mesmo serviu de atrativo para os recursos
externos e de eixo funcional das polticas antiinflacionrias praticadas, centradas no
controle e prtica de tarifas abaixo do valor do mercado internacional. Tudo isso,
objetivando a conteno do crescimento interno da inflao como forma de possibilitar
uma competitividade dos produtos exportados. Neste contexto, observavam-se dois
fenmenos correlatos: um endividamento crescente das empresas de energia por causa
da diminuio de suas receitas e a utilizao de energia nos processos produtivos que se
tornam ou intensivos ou ineficientes (VILLELA, 1996).
A forma como foram conduzidas as empresas do setor energtico, na tentativa de
superao da crise, submeteu as mesmas a um srio endividamento, face as diferenas
tarifrias praticadas, imputando-as uma reduo de suas receitas. Uma outra implicao
ocorreu na expanso, estimulada pelas polticas de Estado favorvel ao parque industrial
intensivo em energia, resultando um crescimento na demanda de energia sem
crescimento econmico. Os insumos intensivos compunham a grande parte no menu de
exportao.
Os efeitos das sadas poltico-econmicas executadas pelos gestores do Estado
brasileiro foram sentidos de forma diferenciadas no setor petrolfero e eltrico.
A PETROBRAS consegue manter uma razovel capacidade de autofinanciamento durante os anos 80. De um lado porque a empresa era
pouco endividada no mercado internacional, se diferenciando das
demais empresas estatais que vem aumentar o peso dos encargos da
dvida em seus oramentos (Villela, 1996).
sua relativa autonomia poltica, de origem e, sobretudo de trajetria,
consolidada numa forte estrutura produtiva verticalizada e com certo
grau de conglomerao, permitir-lhe-ia auferir capacidade de defesa
de sua taxa de lucro, resistindo sensivelmente ao canibalismo das
polticas (Alveal Contreras,1990).
A crise sentida nos anos 1980 trouxe srias dificuldades de financiamento para a
ELETROBRAS. As polticas de controle tarifrio e as tarifas subsidiadas estimularam
um crescimento na demanda de eletricidade, o que levou o setor a investir
continuamente em novas unidades de gerao. A conteno tarifria submetida a uma
frmula de equalizao, orientada ao subsidio de novos aproveitamentos hidroeltricos
situados distncia dos centros de consumo, adicionada ao endividamento externo
57
imposto pelas polticas governamentais, implicaram fortemente na reduo da
capacidade de crescimento desta empresa (ALVEAL CONTRERAS, 1990).
As polticas pblicas implementadas no Estado brasileiro nos anos 1980
viabilizaram o estabelecimento do debate e conduo da entrada do iderio neo-liberal
como orientao nas alternativas de superao da crise e gesto do Estado, j definida
como metas pelos pases satlites.
A crescente necessidade de investimentos no setor estatal associada a reduzida
capacidade de investimento por parte do Estado favoreceram o desmantelamento da
autonomia financeira, capacidade de deciso e de planejamento das empresas pblicas.
Este quadro adverso imposto ao setor estatal dava-se juntamente em um cenrio de
desmantelamento dos servios pblicos sociais e administrativos.
Neste contexto o Estado passa ento a ser responsvel por todos os fracassos das
polticas scioeconmicas. Em termos de opinio pblica cria-se um ambiente
favorvel para a associao da figura do Estado como obeso, inoperante e incompetente.
A minimalizao do Estado passa a ser o grande referencial neo-liberal. Para a
Amrica latina a conferncia promovida pelo Institute for International Economics,
realizada em 1989 na cidade de Washington - o Consenso de Washington - define uma
srie de aes que tem como objetivo retirar do Estado diversas funes, at ento
inconteste. Para isso, apresenta condies a serem cumpridas pelos pases da Amrica
Latina, includo:
fim das barreiras institucionais ao capital estrangeiro;
privatizao de empresas pblicas (estratgicas ou no);
fim dos monoplios pblicos;
entendimento do setor energtico como produtor de uma simples comodities,
retirando do debate seu carter estratgico;
a eficincia e a competitividade na produo nacional como forma de
incluir-se na denominada globalizao.
58
As orientaes do Consenso de Washington resultam da conduo do iderio
neoliberal que intenta romper as barreiras institucionais presentes nos Estados Nacionais
como forma de dar destino
a enorme acumulao dos excedentes financeiros por parte das
grandes empresas e bancos multinacionais que teria que buscar ou
criar novas formas de acumulao de ativos reais. Para isso, teriam
que acelerar a introjeo, nos sistemas produtivos dos pases
avanados, das novas tecnologia disponveis, muitas das quais,
contudo, apresentavam certas barreiras institucionais, na forma
de monoplios ou simples empresas pblicas situadas nos setores
estratgicos como os da energia, transporte e telecomunicaes. O
principal pressuposto dessa doutrina foi o da privatizao de ativos
pblicos, sob a justificativa de que a maioria dos Estados estava
financeiramente falido, teriam que vender suas propriedades para
ajustar suas contas (CANO, s/d).
59
1.5.2.4
60
para qualquer ator com ateno especial aos grandes consumidores; apresentar novas
formas de comercializao de eletricidade entre as concessionrias e definir novos
requisitos regulatrios para o setor. A reestruturao do setor eltrico visa, portanto,
promover a eficincia econmica atravs da competio e a expanso por interveno
nica do setor privado.
O sistema eltrico brasileiro atende 47,2 milhes de unidades de consumidoras
atravs de um parque instalado de 80.714.406 kW de potncia, distribudos em 1.187
unidades de gerao, incluindo 50% da usina bi-nacional (Brasil-Paraguai) de Itaipu,
sendo 90% desta potncia instalada proveniente de aproveitamentos hidroeltricos (este
potencial representa apenas 23% do potencial hidrulico total do pas) e 19,57% de
gerao trmica e nuclear. A gerao anual em 2000 atingiu 347,732 TWh.
Este complexo sistema apresenta particularidades, especialmente devido ao fato
de ter uma reconhecida vocao hdrica, dificultando o estabelecimento, no mdio
prazo, de um regime concorrencial. Registra-se tambm uma evidente necessidade de
continuo crescimento da demanda, uma vez que o consumo mdio per capta nacional
pequeno (cerca de 2000 kWh/habitante ano) estando, portanto, muito abaixo da mdia
mundial. Este reduzido consumo per capta tem forado um crescimento anual de 5%,
mesmo em perodos de paralisao no crescimento econmico como pode ser visto na
figura 1.1 onde est apresentada a evoluo do consumo de energia eltrica juntamente
com crescimento do PIB no perodo de 1980 a 2000.
Figura 1.1 - Evoluo do Consumo de Energia Eltrica e PIB
120%
100%
80%
60%
PIB
Consumo de Eletricidade
40%
20%
0%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
-20%
61
1.5.2.5
23
O Decreto Legislativo n35 (13/06/89), cria a Reserva Nacional de Remunerao - RENCOR, na qual
os crditos relativos CRC seriam alocados.
24
CRC - Conta dos Resultados a Compensar - Nela registra-se a diferena de remunerao - entre aquela
resultante da aplicao do valor percentual, aprovado pelo Poder Concedente, e a efetivamente verificada.
25
RGR - Reserva Global de Reverso Criada em 1971, atravs da qual emprstimo e a reserva passaram
a constituir a principal fonte de recursos no tarifrios.
26 CCC - Conta de Consumo de Combustveis Conta na qual todas as geradoras contribuem, esta conta
tem por objetivo viabilizar a competitividade das termeltricas. Fazendo uso desta conta as Unidades
Termeltricas se desoneram dos custos de seu combustvel.
27 Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
28
Considera-se produtor independente de energia a pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio
que recebam concesso ou autorizao do poder concedente, para produzir energia eltrica destinada ao
comrcio de toda ou parte da energia produzida, por sua conta e risco.
62
consumidores livres 29 e garantindo o livre acesso aos sistemas de transmisso e
distribuio.
Com a prevista sada do Estado (no nvel Federal e Estadual) do controle da
cadeia produtiva do setor eltrico, o mesmo passa ento a atuar como agente de
regulao. A Lei no 9.427, de 26 de Dezembro de 1996, institui a Agncia Nacional de
Energia Eltrica - ANEEL, objetivando disciplinar o regime das concesses de servios
pblicos de energia eltrica bem como assumir o papel de regular e fiscalizar o novo
mercado estabelecido a partir da introduo da livre competio nos segmentos de
gerao e comercializao de energia eltrica.
Pelo novo modelo a comercializao da energia produzida passou a ser feita pelo
Mercado Atacadista de Energia Eltrica (MAE) Entidade de direito privado, sem fins
lucrativos, atuando segundo Regras do Mercado e Procedimentos do Mercado
estabelecidos pela ANEEL, com a finalidade de viabilizar as transaes de compra e
venda de energia eltrica entre os agentes, por meio de contratos bilaterais e de um
mercado de curto prazo, restrito aos sistemas interligados Sul/Sudeste/Centro-Oeste e
Norte/Nordeste.
A estrutura operacional necessria ao funcionamento do Mercado Atacadista de
Energia (MAE) prescinde de uma entidade capaz de efetuar o seu planejamento
operacional, programao e despacho. Com este objetivo foi criado em 1998 o Operador
Nacional de Sistema (ONS 30) assumindo a responsabilidade pela operao do Sistema
Interligado Nacional (SIN) e administrao da rede bsica de transmisso de energia,
substituindo assim as atividades do Grupo Coordenador de Operao Interligada
(GCOI).
O quadro 1.1 apresenta uma sntese dos atos legais promovidos no mbito da
reforma do setor eltrico a partir do final dos anos 1980.
29
Aquele consumidor que ao apresentar (na primeira etapa da aplicao da lei) uma carga instalada
superior a 10 kW, atendido por uma tenso nunca inferior a 69 kV fica facultado o direito de opo de
compra, total ou parcial, de um Produtor Independente de energia eltrica.
30
O ONS o responsvel pelo planejamento operacional do Sistema Interligado Nacional (SIN) e pela
administrao da rede bsica de transmisso de energia, atribuies que eram do Grupo Coordenador de
Operao Interligada (GCOI).
63
Quadro 1.1 - Atos Legais Promovidos no mbito da Reforma do Setor Eltrico
ANO
CONTEDO
Responsvel Pela
1987
criao do Grupo de trabalho responsvel pela
Institucional
formulao de um novo modelo de operao do
setor compatvel com as necessidades de
investimento, estrutura de operao do sistema,
requisitos econmicos, impedimentos institucionais
objetivando a tornar mais eficiente a atuao dos
agentes federais, municipais bem como a
participao da iniciativa privada
Constituio Federal
1988
Estabelece a obrigatoriedade da licitao para
todas as concesses de prestao de servios
pblicos
suprime o Imposto nico sobre o Consumo de
Energia Eltrica (IUEE), passando ento os
servios eltricos a serem taxados pelo Imposto de
Circulao de Mercadoria e Servios (ICMS)
Lei 8631 e Decreto 774
1993
promove a desequalizao das tarifas
acaba com a remunerao garantida
(RENCOR)
promove o acerto de contas com a Conta de
Recursos a Compensar (CRC)
64
O planejamento da expanso do setor, antes executado pelo Grupo Coordenador
de Planejamento Setorial dos Sistemas Eltricos (GCPS) 31, coordenado pela
ELETROBRAS, de carter determinativo, passou a ser atribuio do Comit
Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas Eltricos Expanso (CCPE) 32
agora com carter indicativo.
Os critrios de anlise da confiabilidade do sistema foram alterados. At a
implantao do modelo de desregulao, o critrio adotado para a garantia de energia
era de um risco de ocorrncia de qualquer dficit de, no mximo 5% (taxa de risco). O
critrio adotado no novo modelo somente considera como dficit ocorrncias de dficits
que ultrapassem 5% (custo do dficit) do mercador.
A partir dessa nova conceituao, a taxa de risco seria a resultante de foras de
mercado e poderia flutuar, pois resulta de uma resposta da sociedade ao custo do dficit.
A valorao dos previsveis dficits futuros e do custo de combustvel em gerao
trmica no presente permite, portanto, a determinao de um preo de mercado para a
energia ou o preo spot (ROSA, 2000).
Esta valorao feita a partir do despacho das usinas geradoras, que definido
de forma centralizada pelo Operador Nacional do Sistema (ONS), com base em
ferramentas de otimizao. Em linhas gerais, o processo feito a partir de um conjunto
de modelos para otimizar o uso de energia, sendo baseado em clculos feitos ao longo
do horizonte de planejamento. Para isso, utiliza-se de informaes tcnicas fornecidas
pelas empresas hidreltricas (plantas, nveis dos reservatrios, vazes afluentes e
disponibilidade de suas turbinas) e pelas empresas termeltricas (disponibilidade
tcnica, eficincia trmica, custos dos combustveis e outros custos). A determinao do
preo de mercado 33 faz uso dos programas otimizados de despacho elaborados para
cada perodo de tempo e para todas as plantas dos sistemas interligados, bem como do
conjunto de intercmbios internacionais e dos custos marginais de operao de curto
prazo. Tal preo reflete o custo da unidade de gerao mais cara, ou os cortes de carga
necessrios para atender demanda.
31
GCPS - Grupo Coordenador de Planejamento do Sistema Eltrico - rgo colegiado que tinha a
ELETROBRS como coordenadora e contava com a participao de todas as concessionrias. Seu
objetivo era a racionalizao e o planejamento integral do Setor.
32
CCPE - Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas Eltricas. Criado para
executar as funes do antigo GCPS - O planejamento passou a ser indicativo, excluindo-se a expanso
do sistema de transmisso que se mantm determinativo, no que concerne aos empreendimentos que o
Comit considera como inadiveis.
33
O programa oficialmente adotado pelo mercado o NEWAVE.
65
Os preos no curto prazo spot ofertado pelo Mercado Atacadista de
Energia MAE so valorados como sendo um reflexo do custo do dficit e a
capacidade do sistema em proporo a sua demanda. Como conseqncia, seus valores
apresentaram significativas oscilaes entre anos chuvosos, apresentando queda nos
preos, e nos anos secos, com elevao dos preos.
As particularidades do sistema eltrico brasileiro tornam este processo bastante
complexo. Devido a essas caractersticas, h uma limitao de energia hidreltrica
armazenada nos mltiplos reservatrios do sistema, o que torna as decises dependentes
do fator tempo uma vez que so intrinsecamente ligadas s incertezas das afluncias
futuras. Dessa forma, os preos do MAE, no curto prazo, variam de acordo com as
tendncias hidrolgicas, tornando-se bastante oscilantes visto que as usinas hidreltricas
tm pouca flexibilidade de operao.
Esse fato desestimula a entrada de empresas privadas no setor, pois estas teriam
que se expor demais aos riscos hidrolgicos. Os idealizadores do modelo, entretanto,
apostaram na entrada em grande escala das trmicas a gs natural para reduzir as
flutuaes do preo. Alm disso, foi criado o Mecanismo de Realocao de Energia
(MRE) como forma de dividir os riscos hidrolgicos entre todas as usinas hidreltricas.
Na verdade, isto acabou sendo um outro impedimento para o investimento em trmicas,
pois o MRE tornou-as ainda mais antieconmicas frente s hidreltricas.
As particularidades inerentes ao sistema eltrico brasileiro levaram alguns
especialistas do setor a diagnosticarem falhas no modelo proposto no momento seguinte
a sua apresentao pela Coopers & Lybrand advogando que o mesmo coloca em risco a
expanso do sistema. Para ROSA (1998) o prprio governo federal tem cincia
das dificuldade de se introduzir um mercado concorrencial no setor
eltrico brasileiro, nico no mundo, a fazer tais reforma, com uma
base predominantemente hidreltrica, com otimizao energtica
baseada na regularizao plurianual com reservatrios de gua
planejados e interligao do sistema.
66
grande economia. Assim a gesto das usinas interligadas eletricamente atualmente
responsvel por um acrscimo de cerca de 20% de energia disponvel.
Um outro gargalo apresentado pelo novo modelo reside no fato de que
planejamento da expanso, passou a ser indicativo. A no definio de uma
obrigatoriedade na realizao dos investimentos em expanso apresentados no
planejamento indicativo, estabelece um cenrio de incerteza. Na nova situao no
existe nenhum agente com o papel de equilibrar a relao oferta-demanda do sistema
eltrico, pois qualquer empresa geradora s ser responsvel pelo cumprimento de seu
contrato (ROSA, 1998).
O quadro 1.2 mostra uma sntese comparativa entre o modelo anterior
desregulamentao do setor eltrico e o modelo inicialmente proposto.
Quadro 1.2 - Comparao Entre o Modelo Anterior a Desregulamentao e o Modelo Inicialmente
Proposto
MODELO ANTERIOR A
MODELO EM PROPOSTO
DESREGULAMENTAO
Setor estruturado em monoplio
quebra do monoplio
predominantemente Estatal com seus atores
separao das atividades de gerao,
atuando de forma integrada na gerao,
transmisso, distribuio e comercializao,
transmisso e distribuio
por empresas
Governo federal atuando fortemente na
definio de limites na participao das
gerao e transmisso e Estados e
empresas no mercado
municpios na Distribuio
preos regulados
mercado dividido em dois segmentos: a
gerao e comercializao em um mercado
livre e a transmisso e distribuio em
mercado cativo
toda energia do sistema interligado
comercializada livremente no Mercado
Atacadista de Energia no qual ocorre dois
tipos de comercio:
67
Operao Interligada (GCOI)
1.5.2.6
Desabastecimento
O modelo de mercado implementado no setor eltrico enfrentou dificuldades em
sua consolidao. A prometida eficincia econmica atravs da competio e a
expanso por interveno nica do setor privado, presente nos pressupostos bsicos da
reforma, no se verificaram. O que se registrou foi um descompasso entre o crescimento
da demanda e oferta onde se verificou que a iniciativa privada no investiu na expanso
do sistema no mesmo ritmo do exigido pelo crescimento da demanda, manteve-se em
posio de espera, alegando para isso, a existncia de inmeras incertezas quanto ao
funcionamento do mercado, o que colocaria em risco a garantia do retorno dos
investimentos nos nveis esperados.
Atento a esta ausncia de sincronismo, j no ano de 2000, um estudo promovido
pelo Instituto Virtual Internacional de Mudanas Globais IVIG/COPPE, apontava como
real e iminente uma crise no abastecimento, fruto de um alarmante aumento no risco de
dficit, que passou de 5% para mais de 15%, devido a falta de investimento em gerao,
contrariando a expectativa de um fluxo de investimentos estrangeiros para a expanso
do setor (ROSA, 2000).
A evoluo do consumo e capacidade instalada do parque gerador brasileiro
entre os anos de 1980 e 2000, registrou uma taxa de crescimento do consumo superior
as taxas de expanso do setor, agravando-se as diferenas no incio dos anos 1990 e
tornado-se crtica no final desta mesma dcada. A figura 1.2 mostra como se deu esta
evoluo.
68
Figura 1.2 - Capacidade e Consumo - 1980 - 2000
280%
260%
240%
220%
200%
180%
160%
140%
120%
100%
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
69
Os investimentos privados no se concretizaram, os empreendedores
mantiveram-se cautelosos na promoo de novos investimentos no setor eltrico.
Justificam suas prudncias no entendimento de que as incertezas e riscos presentes na
fase de transio desse novo arranjo do mercado so elevados. Por outro lado, a
existncia de possibilidades de investimentos privados no segmento de gerao,
adquirindo centrais j em funcionamento, o que minimiza os riscos presentes em novos
projetos, contribuiu de forma significativa para que fossem proteladas as decises de
investir em novas centrais. Um outro fato que veio dar volume crise deveu-se a
desvalorizao cambial de 1999, o que inviabilizou, num primeiro momento, os projetos
termeltricos, j que o combustvel (gs natural) e equipamentos tm preos em dlar e
as tarifas so cobradas em real.
Um outro agravante deste cenrio de crise foi a falta de investimentos em
transmisso. Vertia-se gua no Sul por impedimento de transmisso para a regio
Sudeste. Em 2000, o excedente, no aproveitado no sistema Sul, esteve estimado em 5%
do consumo total brasileiro. As mesmas restries ocorrem no sistema interligado
Norte-Nordeste.
Com o no comparecimento da iniciativa privada na expanso do parque gerador
o governo Federal voltou a atuar na expanso do sistema. Atravs do Ministrio de
Minas e Energia, elaborou um plano emergencial para garantir o aumento no volume da
gerao Programa Prioritrio de Termeltrica (PPT), via construo de 49
termeltricas, a maioria usando como combustvel o gs natural.
O Programa Prioritrio de Termeltrica contava com inmeros atrativos
destinados ao setor privado, como forma de possibilitar a sua execuo pelo mesmo em
uma associao com a PETROBRS e financiamento do BNDES e ELETROBRAS. As
vantagens concedidas pelo governo como forma de atrao de investimento para
programa no foram capazes de vencer a desconfiana dos investidores. As
termeltricas viabilizadas so na verdade fruto de aes diretas da PETROBRAS.
A Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica tambm tinha como tarefa
aperfeioar o modelo de reforma adotado. Para isso, criou o Comit de Revitalizao do
Modelo do Setor Eltrico, que buscou solues para um melhor funcionamento do
mercado preservando a filosofia inicial da reforma: a implementao da competio no
mbito da gerao e da comercializao, e o apoio do capital privado para a expanso
do sistema.
70
O diagnstico feito pelo comit (MME, 2002) mostrou, entre outras coisas, que
o preo da energia estava abaixo do nvel adequado, pois nos cenrios utilizados pelo
ONS para o modelo de despacho do sistema havia uma sobre-oferta de energia. Alm
disso, o operador adotava como custo do dficit um valor abaixo do prejuzo que
realmente representaria uma interrupo no fornecimento de eletricidade para a
sociedade. Desta forma, no havia um despacho preventivo das trmicas, o que
comprometeu bastante a manuteno de nveis adequados de gua nos reservatrios das
hidreltricas.
O comit mostrou tambm que o despacho centralizado das usinas por mrito de
ordem do custo de produo no refletia a averso ao risco dos agentes do mercado,
pois estes tendem a responsabilizar o ONS, gerenciador desta operao, pelos
problemas que ocorrem no sistema. Este fato, em conjunto com a proteo que as
hidreltricas tinham decorrentes do MRE, desestimulou os investimentos na expanso e
em ganhos de eficincia.
Como soluo para essas questes o CGE props um modelo de formao de
preos por ofertas, onde o despacho das usinas passaria a ser feito com base nas ofertas
das usinas hidrulicas e nos preos dos outros agentes do mercado. As ofertas das
hidreltricas seriam baseadas em uma repartio da energia gerada em substituio
repartio da produo da eletricidade no mbito do MRE. Com base nessas ofertas, o
ONS se encarregaria de otimizar o sistema, fazendo com que cada agente assumisse o
risco da sua estratgia.
O modelo acima, entretanto, no chegou a ser adotado em funo da mudana de
governo que apresentou uma outra proposta de reforma onde
um novo modelo para o setor eltrico brasileiro deve contemplar
determinadas medidas bsicas concernentes organizao dessa
rea. Que absolutamente estratgica para a economia e para a
prpria soberania nacional, devendo ser concebido, portanto, como
um servio pblico fundamental para o conjunto da sociedade
brasileira (INSTITUTO DA CIDADANIA, 2002).
71
3 Retomada do Sistema de tarifa pelo custo;
4 Reestruturao e democratizao das agncias reguladoras - ANEEL, ANA, ANP;
5 Estruturao do Operador Nacional de Energia como um ente de carter pblico; e
6 Destinao prioritria da energia produzida por usinas hidreltricas amortizadas
(energia velha) ao setor publico, instituies cooperativadas ou comunitrias.
1.5.2.7
Providncia, com fora de lei, para casos urgentes e relevantes, tomada pelo Presidente da Repblica e
de imediato submetida ao Congresso Nacional, que a aprecia, cassando-lhe a eficcia ou convertendo-a
em lei.
72
ambiente de tarifa regulada, onde toda a contratao de energia administrada de forma
centralizada pela CCEE (Cmara de Comercializao de Energia Eltrica), instituio
que absorver as funes do extinto MAE, em particular a contabilizao e liquidao
de diferenas contratuais no curto prazo. J no Ambiente de Contratao Livre (ACL),
os contratos para o atendimento aos consumidores livres so negociados entre as partes.
Nesta nova modelagem, mantm-se a desverticalizao entre as atividades do
setor. Somente a gerao, entretanto, continua sendo considerada competitiva na medida
em que os geradores podem vender a energia produzida para:
Os consumidores livres;
35
Contrato para atendimento a necessidades superiores aos limites fixados nos contratos de energia, no
CCEE.
36
Energia contratada de forma preventiva para restaurar os nveis adequados de segurana de suprimento.
37
A ANEEL responsvel pelos leiles e licitaes, mas o poder concedente passa a ser exercido pelo
MME.
73
voltar a ser determinativo, qualquer agente pode propor projetos alternativos para a lista
de usinas que participaro da licitao.
A operao do sistema continuar sob a responsabilidade do ONS, que
coordenar o despacho de forma centralizada, com base em informaes tcnicas dadas
pelos geradores e em estimativas de cargas feitas pelos distribuidores. Estes devem, de
acordo com o novo modelo, contratar 100% de sua demanda para garantir a
confiabilidade do suprimento de energia. O ONS manter o MRE com o objetivo de
otimizar a operao do sistema, onde a cada gerador alocada uma quantidade de
energia, calculada em funo da energia assegurada e do despacho timo. No caso das
hidreltricas, a energia assegurada atribuda pela ANEEL atravs da emisso de um
certificado, enquanto que no caso das trmicas este valor ser calculado segundo um
procedimento que considera custos variveis e a inflexibilidade operativa dessas usinas.
A formao de preos no mbito do CCEE ser resultado das licitaes e leiles
de gerao e transmisso, diferente do modelo anterior, onde o custo marginal de
operao de curto prazo determinava o preo de curto prazo da energia negociada no
MAE. Este agora servir de base para o clculo do Preo de Liquidao de Diferenas
(PDL), que valoram as diferenas contratuais liquidadas no CCEE.
Os formuladores do modelo acreditam que este novo arranjo ir eliminar os
riscos financeiros dos investidores decorrentes das tendncias hidrolgicas e de
problemas conjunturais, uma vez que o despacho de cada usina definido de forma a
maximizar os benefcios do sistema e, por isso, tende a tornar a receita das empresas
mais estvel. Assim sendo, incentiva-se a entrada dos recursos necessrios para a
expanso do sistema.
1.6
Concluses
Neste captulo, a avaliao do processo de formao da indstria eltrica esteve
74
A consolidao deste paradigma tecnolgico levou ao abandono do
desenvolvimento de projetos voltados a descentralizao da gerao. Com isso, as
energias renovveis complementares perderam importncia dentro do planejamento da
expanso do setor.
Verificou-se que coube aos Estados Nacionais garantir a infra-estrutura
necessria ao desenvolvimento de todos os ramos da cadeia eltrica atravs de apoio
financeiro ou pela interveno direta no setor.
As anlises revelam que o desenvolvimento do setor eltrico brasileiro no se
diferenciou das ocorrncias registradas em outros mercados. As alternativas
tecnolgicas que conformaram a expanso do setor eltrico nacional decorrem da
apropriao dos avanos da cincia e tecnologia verificados no mundo. O diferencial
brasileiro resultou das crescentes taxas de utilizao de seu gigantesco potencial
hidroeltrico.
O captulo introduz os elementos necessrios compreenso do processo de
enfraquecimento dessa regularidade tecnolgica, virtuosa at os anos 1970, o qual
possibilitou
estabelecimento
de
desenvolvimento e uso das fontes renovveis de energia. No prximo captulo expemse os fatores condicionantes dessa ruptura, bem como so analisadas as variveis de
contornos necessrias a retomada do desenvolvimento e uso das tecnologias de
converso eltrica que fazem uso de fontes primrias renovveis de energia, pondo
destaque na tecnologia elio-eltrica.
75
2.1
Introduo
A expanso do mercado brasileiro de energia eltrica, at os anos 1970 esteve
balizada nos ganhos provenientes das economias de escala possveis de serem obtidas
pelo desenvolvimento e uso de tecnologias que garantissem um crescente aumento nas
capacidades dos equipamentos de gerao e transmisso. Dessa forma, o modelo esteve
sustentado por uma contnua superao das dificuldades tcnicas, e intrinsecamente
relacionado aos ditames do necessrio ajuste ao modelo institucional e econmico
adotado pelas economias dos Estados Nacionais. Este paradigma garantiu a manuteno
de um fazer tecnolgico, bem como sua estabilidade institucional.
A partir dos anos 1970, as novas leituras dadas ao carter estratgico do setor
eltrico e as repercusses das crises econmicas e financeiras vivenciadas pelos Estados
Nacionais, adicionou-se tambm as limitaes impostas por um novo pensar, que
focalizava, a partir de ento, as relaes das atividades do setor energtico e seus
impactos sob o ambiente natural. Desta forma, o modelo tradicional de expanso do
setor eltrico perdeu flego, permitindo, por conseqncia, a pesquisa e o
76
desenvolvimento de novas tecnologias que contribussem para uma nova ordenao
institucional e quebra do paradigma tecnolgico vigente (BICALHO, 1997).
Neste sentido, o desenvolvimento das denominadas tecnologias alternativas
(renovveis) reflexo direto das novas orientaes institucionais e superao do
paradigma tecnolgico baseado na crescente ampliao da capacidade instalada por
plantas geradoras. Portanto, h um estmulo no sentido de promover o debate acerca da
gerao distribuda, considerando o aproveitamento dos potenciais energticos de cada
regio e suas contribuies ao denominado desenvolvimento sustentvel 38.
Importa ressaltar que a expresso desenvolvimento sustentvel assume hoje
acepes diversas. A mesma utilizada pelo mercado internacional, atravs de sua elite
gestora, como ferramenta de ajuste a garantia de uma nova ordem mundial de expanso
capitalista, o que difere fortemente das aspiraes presentes nos movimentos
ambientalistas quando do questionamento das rotas postas por essa mesma elite ao
desenvolvimento. O termo em sua gnese aponta, no mnimo, para a garantia da
qualidade de vida da atual sociedade e geraes futuras, tendo como base um modelo de
desenvolvimento
pautado
na
manuteno
da
dinmica
natural
do
planeta
38
Importa ressaltar que a expresso desenvolvimento sustentvel assume hoje acepes diversas. A
mesma utilizada pelo mercado internacional, atravs de sua elite gestora, como ferramenta de ajuste a
garantia de uma nova ordem mundial de expanso capitalista, o que difere fortemente das aspiraes
presentes nos movimentos ambientalistas quando do questionamento das rotas postas por essa mesma
elite ao desenvolvimento. O termo em sua gnese aponta, no mnimo, para a garantia da qualidade de
vida da atual sociedade e geraes futuras, tendo como base um modelo de desenvolvimento pautado na
manuteno da dinmica natural do planeta (FIGUEIREDO, 1994) (CMMAD, 1988).
77
pesquisa e desenvolvimento do uso da tecnologia de aproveitamento elico para gerao
de energia eltrica.
Por ltimo, descreve os correntes arranjos institucionais usados para promover o
desenvolvimento da energia elica, colocando uma maior ateno na experincia
europia, uma vez que neste continente que se concentram os exemplos mais exitosos
de esquemas legais de promoo da energia elica e que tem servido de referncia para
os mercados de pases em desenvolvimento, como o caso dos esquemas adotados no
Brasil.
2.2
78
trabalho. O "repouso" seria, em troca, o estado correspondente
"liberdade" e "felicidade"(...) porm, o que Smith ignorar sempre
que a atividade da liberdade consiste precisamente em superar
esses obstculos [que o trabalho deve superar] e que preciso, alm
do mais, despojar os fins exteriores de seu carter de pura
necessidade natural para estabelec-los como fins que o indivduo
fixa a si mesmo, de modo que cheguem a ser a realizao e a
objetivao do sujeito; dito de outro modo, a liberdade real, cuja
atividade o trabalho.
aplicao
das
primeiras
inovaes
tcnicas,
orientadas
ao
79
energia final, sem se auferir um acrscimo na taxa de disponibilidade desta ltima. Ou
seja:
O sistema energtico mundial no parece mais em condies de
colocar disposio da economia mais que quantidades adicionais
decrescentes de energia. A deteriorao dos rendimentos energticos
tende a se confirmar como uma regra geral, que se trate da extrao
de petrleo, da construo de reatores nucleares ou do
desenvolvimento das variedades agrcolas de alto rendimento
(HMERY, p.384, 1993).
80
Verificou-se, nesse contexto, que a partir da expanso do uso do carvo, iniciado
na Inglaterra no final do sculo XVIII, o processo de expanso dos sistemas energticos
se realizou sobre a crescente substituio das fontes renovveis por um vertiginoso uso
de fontes no renovveis, no princpio o carvo mineral e vegetal, e aps a dcada de
1930 pelo petrleo.
A abissal dependncia dos sistemas energticos/econmicos das fontes no
renovveis de energia, nominadamente os combustveis fsseis, tm acarretado, alm de
uma permanente apreenso no que concerne ao carter esgotvel desses recursos e a
garantia do livre acesso a estes, uma preocupao, em escala planetria, referente s
emisses de grandes quantidades de dixido de carbono (CO2) na atmosfera. Como
conseqncia do estilo de desenvolvimento adotado. As concentraes de CO2 na
atmosfera tm aumentado progressivamente.
O debate conduzido nas ultimas dcadas em torno do registro de uma elevao
na temperatura mdia do planeta dirigiu o meio cientifico ao estabelecimento de uma
uniformidade de pensamento na qual se afirma existir estreitas relaes entre a produo
e uso da energia, de forma mais contundente sobre aquelas advindas de fontes fsseis 39,
e suas contribuies para o denominado aquecimento global, fruto de um aumento nas
concentraes dos gases intensificadores do efeito estufa 40
, portanto, em um cenrio de iminente escassez de recursos energticos no
renovveis, restries ao livre acesso s fontes de energia, bem como a estruturao de
um marco legal que aponta para a fixao de impedimentos e/ou barreiras de conteno
a expanso e uso dos recursos energticos no renovveis, que as tecnologias que fazem
usos dos recursos renovveis ganham acento.
sobre esse conjunto de incertezas que se apontam as fontes renovveis como
uma alternativa possvel de garantir a proviso de energia em um novo modelo de
desenvolvimento econmico que seja ambientalmente sustentvel. Estabelecendo
urgncia nas aes, de forma que o processo de substituio das fontes convencionais
tenha incio imediato, abreviando desde j, as repercusses ambientais de seu uso.
39
Os nveis de emisso de CO2 registrou aumento de 31% no decorrer dos dois ltimos sculos.
O terceiro relatrio de IPCC, elaborado por trs grupos de trabalho que focalizaram os aspectos
cientficos e as questes relacionadas adaptao e mitigao s mudanas climticas, confirmou que o
clima da terra est mudando como resposta direta das atividades humanas, particularmente devido ao uso
das fontes de energia de origem fssil (IPCC, 2001).
40
81
Postula-se tambm a imperativa necessidade de que sejam criadas as condies
imprescindveis mudana no perfil de consumo de energia, para que dessa forma
sejam minimizadas as instabilidades intrnsecas aos processos de rupturas energticas
quando condicionados por mudanas de curto prazo, determinadas pela penria e/ou
aumento violento nos preos.
No entanto, cabe registrar que a expanso do aproveitamento das fontes
renovveis seguir refm do modelo de produo de bens e servio em curso, uma vez
que a energia vital s atividades produtivas e repercute diretamente nas relaes scioeconmicas. Dessa forma, de fundamental importncia compreender como se d o
processo de produo das mercadorias, para ento conferir os reais potenciais de ajuste
dessas fontes ao funcionamento dos sistemas econmicos, bem como os efeitos de sua
ampliao em uso, no mdio e longo prazo.
41
O titulo faz aluso obra Para Alm do Capital do filsofo ISTVN MSZROS especificamente
aos captulos 15 e 16 que tratam da discusso da lei da utilidade decrescente dos bens no modo de
produo capitalista.
82
O modelo de desenvolvimento adotado pela moderna sociedade capitalista e o
ritmo conferido a este processo se traduziu em um rpido crescimento da oferta de bens
e, por conseguinte, no aumento do consumo de energia. A estrutura de consumo
determinada por estilos de vida que definem o arranjo familiar, nvel de renda e
distribuio, posse e uso de bens de consumo, difuso dos equipamentos de
aquecimento/refrigerao, estrutura do transporte e modelo de expanso habitacional,
dentre outros.
O estilo de vida atual tem aumentado e concentrado a demanda familiar de bens
atravs da maior difuso do uso de eletrodomsticos, incentivo ao transporte individual,
bem como um incessante apelo ao consumo perdulrio, onde a cada momento novas
demandas so geradas sem que se amplie a utilidade marginal destas. Nesses termos,
afirma MSZROS (p.670, 2002):
a notria obsolescncia planejada em relao aos bens de
consumo durveis produzidos em massa; a substituio, o abandono
ou o aniquilamento deliberado de bens e servios que oferecem um
potencial de utilizao intrinsecamente maior (por exemplo, o
transporte coletivo) em favor daqueles cujas taxas de utilizao
tendem a ser muito menores, at mnima (como o automvel
particular) e que absorvem uma parte considervel do poder de
compra da sociedade; a imposio artificial da capacidade produtiva
quase que completamente inutilizvel; o crescente desperdcio
resultante da introduo de tecnologia nova; o extermnio
deliberado das habilidades e dos servios de manuteno. Tudo isso
pertence a essa categoria, dominada pelos imperativos e
determinaes subjacentes para perdulariamente diminuir as taxas
de utilizao praticveis.
Para MSZROS (p.675, 2002) a lei da taxa de utilizao decrescente revestiuse historicamente de uma importncia civilizadora, o movimento que torna disponvel
ao trabalhador dois pares de sapato, em vez de um, s pode ser considerado positivo,
quaisquer que sejam as motivaes e determinaes ocultas da parte capitalista. Com
esta mesma abordagem MARX, apud MSZROS (p.675, 2002) afirma:
a despeito de todos os discursos piedosos, ele [o capitalista]
busca meios para impulsionar [os trabalhadores] ao consumo,
procura dar aos seus produtos novos encantos, inspirar novas
necessidades pela propaganda constante etc. exatamente este
aspecto da relao de capital e trabalho que um momento
essencialmente civilizador, e no qual se apiam tanto as justificativas
histricas como o poder contemporneo do capital.
83
No entanto, as repercusses destrutivas inerentes lei da taxa de utilizao
decrescente - tendncia esta fortemente impulsionadora da formao do denominado
complexo militar-industrial
entraram em cena com nfase dramtica no sculo XX,
particularmente nas ltimas quatro ou cinco dcadas. Por
conseqncia, a antiga formulao socialista da superao da
escassez por meio da produo de uma antes inimaginvel
abundncia necessita tambm de um reexame radical luz dos
mesmos desdobramentos (MSZROS, p.675, 2002).
84
Os artigos passam a ser considerados velhos quando ocorre o desgaste natural do
tempo. Alm disso, mesmo sem a reduo de sua utilidade, os artigos passam a ser
considerados obsoletos quando ocorre melhoria no seu processo de produo ou,
ainda, por j estarem fora dos padres de consumo vigentes. Sendo assim, os artigos
descartados passam a ser acessveis para uma parte da sociedade que inicialmente no
teria poder de compra para adquiri-los. Desta forma gera-se uma nova demanda
alimentada de forma contnua sem que se aumente a utilidade marginal dos bens.
importante notar que o aumento de produtividade no mal visto, dentro de
certos padres ele bom e desejvel. No entanto, o ganho de produtividade provoca
alteraes nos padres de consumo. Existe uma dificuldade para encontrar o ponto de
equilbrio da sociedade dos descartveis - timo entre produo e consumo.
desejvel que a sociedade se mobilize para que a maior parte dos seus recursos seja
voltada para a produo de bens reutilizveis. Entretanto, o que ocorre um desperdcio
de recursos sob a presso da taxa de utilizao decrescente.
A taxa de utilizao decrescente assumiu uma posio de domnio na
estrutura capitalista do metabolismo socioeconmico, no obstante o
fato de que, no presente, quantidades astronmicas de desperdcios
precisem ser produzidos para que se possa impor sociedade
algumas das suas manifestaes mais desconcertantes (MSZROS
p.655, 2002).
85
Um dos resultados negativos inerentes ao processo de desenvolvimento pautado
na produo de bens a uma taxa decrescente de utilidade o que a sociedade denomina
lixo. Neste cenrio, a produo de resduos imperativamente advinda da crescente
produo do luxo. Reconhece-se, porm, a existncia de um resduo fruto das
necessidades elementares do homem, sendo este compatvel com a capacidade de
suporte do planeta quando materializado em um modelo equilibrado de crescimento
populacional.
Na atualidade, muito se advoga sobre a qualidade do aproveitamento das fontes
renovveis como alternativa de gerao de energia. No entanto, em uma sociedade
pautada no consumo perdulrio e no decrscimo da utilidade marginal dos bens, a forma
mais eficiente de aproveitamento dos recursos dispostos na natureza reside
preferencialmente em elaborados esforos que levem reduo da produo perdulria,
o que compatvel com a proposio conceitual do denominado desenvolvimento
sustentvel.
O retorno da ateno ao aproveitamento dos recursos renovveis como fonte de
energia deve estar, segundo seus defensores, presente nos esforos de desenvolvimento
de fontes limpas e abundantes. Em uma sociedade pautada na gerao de descartveis,
na qual os esforos das ultimas dcadas estiveram orientados a expanso da produo de
energia em bases mais eficiente e, portanto, sobre maiores custos a promoo da
tcnica limpa constitui quase sempre a promoo de um meio de luxo para produzir
bens de primeira necessidade (ILLICH p.16, 1975) e, mantendo-se os atuais perfis de
consumo, o incremento nos volumes de energia produzida a partir de fontes renovveis
estar intrinsecamente ligado ampliao das diferenas sociais. Acreditar na
possibilidade de altos nveis de energia limpa como soluo para todos os males
constitui um erro de juzo. imaginar que a equidade na participao do poder e o
consumo de energia podem crescer juntos (ILLICH, p.19, 1975):
Dessa forma, h que se estar atento a acepo de que a adoo de tecnologias
limpas de produo de energia no venha simplesmente servir de um amortecedor da
crise energtica-ambiental em pauta no mundo, evitando que o incentivo a uma maior
participao dessas fontes possam implicar em uma corrida pela maior produo de
energia limpa de forma a justificar o status quo dos padres de produo e consumo.
Nesse sentindo alerta ILLICH (p.22, 1975).
86
os eclogos tem razo ao afirmar que toda a energia no metablica
poluente: necessrio agora que os polticos reconheam que a
energia fsica, ultrapassados certos limites, se tora inevitavelmente
corruptora do ambiente social. Mesmo que se conseguisse produzir
uma energia no contaminante e produzi-la em quantidade, o uso
massivo de energia ter sobre o corpo social o mesmo efeito que a
intoxicao produzida por uma droga fisicamente inofensiva, mas
psiquicamente escravizante.
2.3
87
BICALHO (1997) mostra que este esgotamento esteve relacionado
performance insatisfatria dos novos materiais desenvolvidos com o objetivo de
permitir o funcionamento unidades de gerao em maiores nveis de temperatura e
presso. Como resultado do uso desses novos materiais verificou-se que e as unidades
de gerao passaram a registrar problemas de deformao e corroso, fazendo com que
os ndices de disponibilidades destas usinas (usinas operando entre 560 e 570 0C
registravam coeficiente de disponibilidade igual a 0,88) apresentassem valores
inferiores aos registrados nas usinas que faziam usos de tecnologias utilizadas na dcada
de 1950 (usinas operando entre 480 e 510 0C registravam coeficiente de disponibilidade
igual a 0,91).
Registrou-se tambm que os custos adicionados pelos ganhos de rendimento
advindos do uso dos novos materiais (superligas com elevado contedo de nquel,
cobalto e magnsio) superavam os ganhos operacionais auferidos pelo aumento
registrado no rendimento. Dessa forma se estabeleceu um paradoxo no qual as
limitaes prprias da indstria metalrgica condicionavam os avanos tecnolgicos na
indstria termoeltrica 42.
A superao das barreiras necessrias reduo dos custos via melhoria do
rendimento obtido pelo uso das superligas, foi perseguida, segundo BICALHO (p.134,
1997),
pela explorao de fatores geomtricos e, simplesmente, aumentar o
tamanho dos equipamentos; ou seja, explorar as velhas e conhecidas
economias de escala latentes. No entanto, dado o estgio avanado
da explorao dessa trajetria tecnolgica, as possibilidades de
avano estavam prximas de serem esgotadas.
O aumento do rendimento trmico de 38 para 39% acrescentava custos de US$ 3/kWh no ano de 1957,
j o aumento deste mesmo rendimento de 39 para 40% saltava para US$ 5/kWh. A projeo dos custos
pelo aumento de mais uma unidade em rendimento trmico esteve orada em US$12 kWh (ISL
SAMPRIO, apud BICALHO 1997).
88
A busca da reduo dos custos de gerao, atravs da intensificao
dos fluxos gerados por plantas trmicas cada vez maiores, encontra
obstculos crescentes, demonstrando a perda significativa da
vitalidade dessa trajetria. Assim aquela fonte de inovao, que
permitiu a reduo continuada de custos, to promissoras durante
vrias dcadas, comeava a apresentar claros sinais de esgotamento,
apontando para obstculos tecnolgicos cada vez mais difceis de
serem superados. BICALHO (p.135, 1997)
89
aos pases exportadores. No que concerne manuteno dessa estrutura de explorao
afirma HMERY (p.210, 1993): a ameaa permanente de represlias econmicas, de
intervenes militares ou de golpes de Estado era suficiente pra manter em nveis muito
baixos as taxas e os encargos cobrados pelos pases produtores. A organizao
oligopolistica do mercado impunha suas leis.
No incio dos anos 1970 as grandes companhias de petrleo ao decidirem reduzir
seus investimentos em explorao, como forma de manter o preo e restringir a
concorrncia, abriram o caminho que levou a materializao das condies que
culminaram com a desestabilizao do mercado mundial do petrleo. Os Estados
Unidos ao tornar-se importador de petrleo provocou o estabelecimento do debate em
torno dos riscos advindos da sua crescente necessidade de importao de leo cru,
fazendo com que o governo de Richard Nixon, em 1973, elevasse os preos de petrleo
como forma de atrair investimentos, de maneira a restabelecer a auto-suficincia
daquele Estado.
Para HEMERY (1993), no segundo semestre de 1973 estavam dadas as
condies necessrias a quebra da crescente oferta de petrleo a preos baixos, a saber:
i) um crescente aumento da demanda nos pases industrializados; ii) reduo da margem
de segurana da produo o que se torna uma barreira a um aumento brusco da
demanda; iii) as instabilidades polticas verificadas no Oriente Mdio, Regio esta
detentora das maiores reservas comprovadas do mundo. Este cenrio cria o corpo que
permite a OPEP elevar o preo do barril de petrleo de U$ 3,01 para U$ 11,65 no final
de 1973.
Os cinco anos subseqentes alta sbita dos preos de praticados em 1973
foram de relativa estabilidade no mercado internacional do petrleo. Esta constncia,
bastante precria, dadas as clivagens polticas entre os membros da
OPEP (especialmente as naes rabes). A Arbia Saudita, o Ir e o
Iraque, por exemplo, disputavam o controle do mercado de petrleo,
discordando quanto ao montante do aumento dos preos e do volume
da produo do petrleo oferecido a exportao (SANTOS, p.102,
1993)
90
internacional. Em abril de 1978 o preo do barril tinha sofrido um reajuste de 9%,
considerado baixo, em relao aos preos praticados no momento seguinte ao reajuste
do final de 1973.
Na segunda metade de 1978, este cenrio de aparente estabilidade nos preos e
regularidade na explorao sofre uma brusca transformao de comportamento. Com a
vitria da revoluo Iraniana, cujo primeiro ato foi de cortar a produo em 2,7 milhes
de barris/dia, os pases importadores de petrleo atemorizados por uma possibilidade de
que os conflitos se alargassem para todo Oriente Mdio, trataram de configurar polticas
que viesse a garantir a formao de estoque.
Em oito meses o mercado mundial de petrleo salta de uma situao de excesso
para de escassez de oferta. Os valores comercializados do barril elevaram-se cerca de
duas vezes e meia no mercado paralelo, verificando-se, ao logo do ano de 1979 diversos
aumentos do preo de referncia. Ao final do ano os preos atingiram valores de U$
40,00 no mercado de spot de Rotterdam. Ao mesmo tempo em que seu preo oficial fora
fixado pela OPEP em U$ 24,00/barril, comparados com U$ 12,58/barril e U$
12,70/barril, respectivamente, em outubro de 1978 (SANTOS, p.102, 1993).
No que concerne ao desenvolvimento de novas tecnologias de gerao, a
elevao da cotao do petrleo foi um marco na tomada de conscincia de que a
dependncia dos Estados Nacionais do humor do mercado de petrleo e a perspectiva de
esgotabilidade dessa fonte colocavam em risco a estabilidade no funcionamento desses
Estados, uma vez que o aumento dos preos do petrleo se via refletido em suas
balanas de pagamento. Nos pases em desenvolvimento, o aumento dos preos do
petrleo se mostrou agregado elevao dos preos dos bens e servios acordados com
os pases capitalistas industrializados.
Uma vez que a mquina produtiva capitalista tinha que ser mantida em
funcionamento, se fazia imperativo reduzir a dependncia mundial de petrleo, para
tanto, se fez necessrio abertura de novos mercados, bem como a difuso de novos
hbitos de consumo e a procura pelo desenvolvimento de novas tecnologias que
pudessem viabilizar a manuteno do cumprimento das necessidades existentes de uma
outra forma, dentre elas a pesquisa por biocombustveis, energia solar e elica.
91
O que se verificou no ps-crise foi busca pela racionalizao do uso da
energia via mudana nos hbitos de consumo e adoo de equipamentos mais eficientes,
alm da substituio do petrleo por outras fontes.
A gerao termoeltrica no mundo, que at o momento da crise tinha se
beneficiado do longo perodo dos baixos preos do petrleo, viu-se em uma situao em
que seus custos passaram a ser crescente, conduzindo esta indstria a migrar sua
expanso para a tecnologia de uso do carvo mineral e ceder terreno para a
hidroeletricidade e a indstria nuclear. Paralelo a esse movimento de reordenamento do
setor energtico mundial, as denominadas fontes renovveis de energia passarem a
entrar na pauta do debate sobre as rotas de expanso da oferta de energia e garantia de
seu aprovisionamento no mundo.
No Brasil, as repercusses da crise do petrleo fizeram com que o governo
passasse a entender a questo energtica como uma prioridade mxima de Estado,
criando em 1979 a Comisso Nacional de Energia com o objetivo de definir aes que
viesse garantir a racionalizao do uso da energia, o aumento da oferta interna de
petrleo com a reduo do volume importado dessa fonte via substituio do uso dos
seus derivados por outras fontes de energia e/ou adoo de novas tecnologias.
As principais orientaes apresentadas pela Comisso Nacional de Energia
podem ser assim sintetizadas (SANTOS, p.104, 1993):
A conservao de energia deve ser uma meta, especialmente no que se refere aos
combustveis importados.
92
incumbncia de servir de fonte substituta dos derivados do petrleo. Por conseqncia,
se expande o uso da eletricidade no pas, bem como a malha de transporte metrovirio
nos grandes centros, e se delineia um programa nacional de aproveitamento da energia
nuclear.
No que tange as energias renovveis o desenvolvimento destas tecnologias foi
tmido, se concentrando em estagio acadmico e demonstrativo, no chegando a
alcanar escala comercial, exceto pelo Programa Nacional do lcool Prolcool, criado
em 1975, que credenciou o Brasil no desenvolvimento de fontes renovveis para
substituir os derivados de petrleo mediante o uso de lcool adicionado gasolina e uso
direto. No perodo de 1983 a 1986 a participao percentual dos automveis movidos a
lcool na produo brasileira total de automveis atingiu seu pico e variou entre 73% e
76%.
Registra-se que, de 1975 a 2000, o Prolcool impulsionou a produo de cerca
de 6 milhes de veculos movidos exclusivamente a lcool hidratado. O Programa
tambm viabilizou a substituio da gasolina consumida por lcool anidro, em at 25%,
evitando, assim, que fossem emitidas para a atmosfera cerca de 400 milhes de
toneladas de CO2, aliviando o pas da necessidade de importao de cerca de 550
milhes de barris de petrleo, o que se traduziu em uma economia de divisas da ordem
de 11,5 bilhes de dlares.
Os anos 1980/90 foram marcados por significativas mudanas no contexto
macroeconmico mundial. Nas duas dcadas precedentes foi assinalado um avano
inflacionrio nos pases desenvolvidos, enquanto que anos 1980 verificou-se uma
pesada elevaes nas taxas de juros no mercado externo implicando em uma sangria de
capital, o que dificultava a atrao de recursos internacionais e, por conseqncia
pressionava ainda mais a inflao.
A ascenso dos processos inflacionrios faz com que os custos de ampliao do
parque gerador nos moldes at ento estabelecidos fossem materializado a custos
crescentes, e uma vez que o setor energtico passou a ser usado como instrumentos de
auxilio ao controle inflacionrio, muito pouco do crescimento dos custos podiam ser
repassado s tarifas o que, por conseqncia, fez com que a tarifa praticada se
distanciasse dos valores reais devidos. Esse impedimento de repasse de custos passou a
inviabilizar a expanso do parque gerador atravs de grandes empreendimentos,
93
rompendo sobremaneira a trajetria expansionista do setor eltrico verificada at aquela
data.
Um outro fato que corroborou para a crise no paradigma expansionista das
tecnologias trmicas e hidroeltricas no mundo creditado a uma forte retrao na
demanda nos pases desenvolvidos, uma vez que este bloco de pases dava mostra de j
terem alcanado o pice de suas crescentes taxas de expanso econmica desencadeada
no ps-guerra, bem como pela suas intensidades energticas apresentarem-se em queda,
seja pela adoo de programas de conservao de energia, seja por modificaes na sua
base produtiva, a exemplo da expanso do setor de servio e tecnologias da informao.
94
ofertados no mercado est fortemente relacionado aos setores condutores da economia,
indstria, transporte, servios e setor residencial.
expanso econmica importa, portanto, o desenvolvimento destes setores da
economia, que por sua vez urgem de um sistema de abastecimento energtico de fcil
acesso e de elevado nvel de segurana em seu aprovisionamento. Recai ento sobre o
funcionamento deste sistema, fortemente dependente do aproveitamento dos recursos
energticos primrios no renovveis, e como tal passvel de um progressivo
esgotamento, o peso maior na lista de impactos ambientais de indubitvel importncia
socioeconmica (IDAE, 2000).
Neste cenrio, vm sendo estruturadas sobre o modelo de regulamentao da
expanso do setor eltrico inmeras restries de carter ambiental, j que este setor
participa significativamente da estrutura de produo e consumo mundial de energia,
bem como por tratar-se de um setor em expanso que tem sido o alvo maior do processo
de abertura de mercado estabelecido nos anos 1980.
Ao considerarmos o processo de liberalizao dos mercados, o debate em torno
dos impactos ambientais promovidos pelo setor eltrico se amplia em relevncia. Este
ganho de importncia resulta do fato de que o processo de abertura de mercado em
curso guiado pela lgica estrita do mercado, que por sua vez orienta o estabelecimento
de uma maior competio entre seus atores, incluindo, portanto, como atrativo, a
promessa de reduo dos custos de aquisio por parte do consumidor. Por outro lado
adoo de regulamentaes mais severas nesse ambiente competitivo, no que tange a
segurana do aprovisionamento eltrico e suas repercusses sobre o meio ambiente, tem
conferido um significativo aumento nos custos de toda a cadeia eltrica.
Na atualidade, as restries ambientais postas ao modelo convencional de
expanso do setor eltrico esto adquirindo peso crescente, e em diversas situaes
configuram-se em um parmetro determinante ao se avaliar e comparar as opes entre
distintas fontes e tecnologias que devem conformar o modelo de expanso do setor
eltrico em diversas regies econmicas do mundo.
95
2.4
Tecnologia Elio-eltrica
Uma condio indispensvel para o desenvolvimento de qualquer sociedade
moderna a existncia de um sistema energtico que possa garantir o abastecimento
regular de energia requerida, bem como a expanso de sua oferta, baseado em recursos
abundantes, que possam ser obtidos a custos racionais, que sejam de fcil transporte e
que possuam suficiente qualidade, uma vez que os consumos dos diferentes produtos
energticos encontram-se estreitamente vinculados aos setores chaves da economia, a
exemplo do setor industrial, de servios, transporte e residencial.
As fontes renovveis de energia tm como campo de materializao um mercado
energtico ditado atravs das condicionantes impostas pelo mercado mundial dos
combustveis fsseis. Tal mercado estruturou-se de forma distorcida, uma vez que a
formao de preos para tais combustveis no reflete todos os custos presentes. Estas
distores advm do fato de que os custos externos associados ao uso dos combustveis
fsseis no so internalizados no preo final dos combustveis. Estes custos incluem os
impactos ambientais, impactos sobre a sade da populao, impactos sobre as culturas,
bem como as interferncias nos arranjos sociais atribudos cadeia energtica dos
combustveis fsseis.
Portanto, para a viabilizao do fomento da expanso do aproveitamento do
potencial nacional de recursos renovveis imperativo uma flexibilizao da lgica
estrita prpria do termo mercado, devendo as questes dos custos serem discutidas de
forma mais ampla e detalhada para permitir que se aprofunde o estudo visando a avaliar
quais reflexos - a montante e a jusante da expanso das fontes renovveis (GUERRA,
2002). Com essa preocupao, a Comisso Europia em seu livro verde orienta:
preciso evitar que a procura de rentabilidade imediata do investimento em um mercado
aberto se faa em detrimento do investimento em setores de utilizao intensiva em
capital ou cuja rentabilidade no necessariamente assegurada a curto prazo, como
o caso das energias renovveis (CE, 2001).
Nestes termos, as fontes renovveis de energia apresentam-se com uma
alternativa factvel na busca pela estabilidade da proviso de energia eltrica para
Estados Nacionais. O racional desenvolvimento da utilizao das reservas nacionais de
energia renovvel depende de pesados esforos polticos e econmicos, seja sob a
96
participao direta do Estado, atravs de instrumentos normativos e institucionais, bem
como pela adoo, por parte do setor produtivo, de aes que saltem a lgica,
historicamente determinada, que conduz o planejamento da expanso do setor eltrico
via combustveis no renovveis em detrimento do aproveitamento das reservas
nacionais de recursos renovveis, garantindo, dessa forma a sustentabilidade do
mercado de Energias Renovveis.
Mltiplos instrumentos normativos e arranjos institucionais tm sido
estruturados em diversas regies do mundo, objetivando o desenvolvimento e a
afirmao de um estvel mercado de energia elica, uma vez que h um consenso
internacional de que tal tecnologia encontra-se em um estgio de pouca competitividade
com as tecnologias convencionais de gerao de eletricidade, face aos seus custos de
produo relativamente elevados, quando comparados os mesmos custos apresentados
pelas tecnologias convencionais.
2.5
97
No entanto, as condicionantes histricas que vm pautando o planejamento da
expanso do setor eltrico trazem no cerne o distanciamento deste com a forma de
encontrar solues para os problemas da sociedade, direcionada superao das
satisfaes quantitativas e qualitativas presentes nos reclames sociais bem como o
estabelecimento de uma equidade quanto aos benefcios promovidos pelo uso da
energia, uma vez que o mesmo pauta-se estritamente pelas regras de mercado.
Segundo GUERRA (p.92, 2002), para se ter uma compreenso clara e definida
desta contradio valeria a pena somente a antognese do problema, que a falha maior
prende-se a assuno total e incontida do chavo mercado. Uma vez que os custos de
produo da tecnologia elio-eltrica so relativamente altos, a viso rigorosa de
mercado no permite que esta possa competir comercialmente, em iguais condies, em
um ambiente onde predomina a participao de tecnologias maduras tais como
hidroeltricas, plantas termomtricas de ciclo combinado a gs natural, unidades eletronuclear, entre outras.
Dessa forma, a ampliao da participao da energia elica, bem como de
qualquer fonte renovvel, mantm-se atada s avaliaes intrnsecas ao termo
mercado. Nesse sentido, GUERRA (p.93, 2002) ressalta:
tal palavra (mercado) tomou um carter revolucionrio ao se
transformar em algo corpreo, vivo, ao fazer parte do cotidiano da
sociedade, deixando de ser meramente explicativo, conceituador.
Isso passou a ocorrer ao se referir a elaborados esquemas de Project
Finance, cujo objetivo mximo rentabilizar os recursos
disponibilizados para uma atividade concorrencial e competitiva, ao
precificar bens de consumo imediato por intermdio de tarifas e
preos que remunerem rpida e eficazmente os agentes investidores,
disponibilizando retornos confiveis.
Ao encontro de tais tarifas e preos somente podem ir aqueles
mecanismos que superem toda e qualquer lgica de formao que
no os incorridos para o alcance de lucros previamente acordados
em sofisticadas elaboraes daquilo que j foi chamado de Taxa
Interna de Retorno TIR.
98
Historicamente os Estados Nacionais serviram de esteio ao desenvolvimento dos
sistemas de gerao, transmisso e distribuio de eletricidade. Estes eram os nicos
entes capazes de estabelecer as necessrias intervenes nas atividades econmicas,
atravs de normas e leis, bem como viabilizar os aportes financeiros, atravs de pesados
investimentos, para a produo e atuar na operao e distribuio atravs de
emprstimos e subsdios de forma direta e indireta objetivando garantir a universal
disponibilidade deste energtico a preos factveis.
O resultado foi a formao de um mercado eltrico predominantemente
dependente dos combustveis fsseis, sob o qual a tecnologia elio-eltrica no pode
ainda competir sem que se garanta, mais uma vez, a participao do Estado como agente
capaz de equacionar os diversos interesses da sociedade no que se refere a garantia de
um abastecimento eltrico sobre uma base sustentvel de recursos, na qual a
dependncia dos combustveis fsseis se reduz, aliviando-se assim a diversas
implicaes socioeconmica e ambientais s quais os Estados dependentes das
tecnologias convencionais de produo de eletricidade se acham submetidos.
O mercado de eletricidade no qual a tecnologia elio-eltrica deve estar
estruturada a competir apresenta distores uma vez que os preos determinados para os
combustveis, quando de origem fssil, e para a eletricidade gerada no refletem todos
os custos presentes na cadeia. Esta distoro em muito se amplia quando se considera o
fato de que os custos externos associados com a explorao, transporte e uso dos
combustveis fsseis no so internalizados quando da formao do preo do
combustvel. Estes custos incluem os impactos ambientais, impactos sobre a sade
coletiva e individual e as interferncias nos arranjos sociais atribudos cadeia
energtica dos combustveis fsseis bem como s outras tecnologias denominadas
convencionais, a exemplo das grandes hidroeltricas e usinas nucleares que tambm no
internalizam seus custos scio-ambientais (FITZGERALD, 2000).
A recente experincia de liberalizao do mercado de energia eltrica conduzida
sob a gide da promoo de ganhos para o consumidor final, seja na qualidade da
energia fornecida, reduo dos preos finais e o oferecimento de novos servios
vinculados ao abastecimento de energia, deu forma a um cenrio no qual os
empreendimentos j amortizados, unidades desenvolvidas antes da abertura de mercado,
no computam seus custos ambientais passados e futuros, competem de forma
99
desequilibrada com novas tecnologias que usam recursos renovveis de energia e tem
no apelo ambiental a justificativa de sua assuno (WELKE, 2002).
No contexto dos mercados liberalizados, agentes de mercado estabelecidos a
mais de um sculo disputam mercado com novos produtores independentes que lanam
mo de uma tecnologia limpa, com atuao descentralizada, mas que, no entanto, no
tem amortecido seus investimentos, bem como no encontram eco que contabilize os
ganhos ambientais por estes promovido (WELKE, 2002).
A alternativa encontrada pela Unio Europia para as distores presentes no
mercado liberalizado, frente entrada das tecnologias renovveis foi o estabelecimento
de instrumentos normativos e institucionais que viabilizem a sustentabilidade dos
mercados competitivos e que no entanto, afiance o desenvolvimento das tecnologias
renovveis.
Nestes termos a Comisso Europia mostra que as energias renovveis oferecem
um considervel potencial a ser incorporado matriz energtica do continente como
forma de reforar a segurana de seu aprovisionamento energtico e explicita que o
desenvolvimento da sua utilizao encontra-se dependente do estabelecimento de
efetivos esforos polticos e intervenes econmicas. A Comisso entende que
a mdio prazo as energias renovveis so a nica fonte de energia
sobre a qual a Unio Europia dispe de certa margem de manobra
para aumentar a oferta nas atuais circunstncias. A Unio no se
pode dar ao luxo de negligenciar esta forma de energia (CO, p.43,
2001).
100
objetivo requer um empenho ainda mais importante uma vez que so no momento
praticamente nulas as possibilidades de expanso da energia hidroeltrica, que
representa um tero das energias renovveis, dada a forte resistncia, a nvel local, ao
equipamento de novos stios explorveis (CO, p.45, 2001).
Estas condicionantes restringem as possibilidades do aproveitamento dos
recursos hidroeltricos a Pequenas Centrais Hidroeltricas PCH. Dessa forma,
concentra-se nas outras tecnologias renovveis, especialmente sobre a tecnologia elioeltrica, devido a seu estgio de desenvolvimento tecnolgico e condies de
atratividade financeira, o fornecimento da quase totalidade do aumento necessrio
planejado para a participao dessa alternativa energtica.
A Comisso Europia (CO, p.45, 2001) reconhece que a principal barreira
expanso da energia elica de carter financeiro e afirma:
h que reconhecer que certas energias renovveis exigem
grandes investimentos iniciais, semelhana dos que
beneficiaram no passado outras energias como o carvo, o
petrleo e a energia nuclear. Uma das possibilidades de
financiamento das energias renovveis a explorar poderia ser a
sujeio das fontes de energia mais rentveis energia
nuclear, petrleo e gs a uma forma de contribuio para o
desenvolvimento das energias renovveis. Poderia imaginar-se,
por exemplo, uma taxa parafiscal para financiar um fundo
regional ou nacional destinado aos necessrios investimentos
iniciais. Alm disso, vrias fontes de energia renovveis
podero, at que possam atingir um nvel de rentabilidade, ter
necessidade de auxlios ao funcionamento durante perodos
relativamente longos. Atualmente, esta contribuio j se
encontra instaurada em alguns Estados-Membros, quer atravs
de tarifas fixas para as energias renovveis, quer da obrigao
de compra de certificados verdes, ou ainda atravs do
lanamento de concursos para a criao de determinadas
capacidades.
101
desenvolvimento e promoo das fontes renovveis e do denominado desenvolvimento
sustentvel. Tais intervenes, segundo a Comisso (CO, p.47, 2001):
devem estar inseridas em um leque de decises, que vo desde as
medidas fiscais drsticas a favor das energias renovveis, ou das
obrigaes de compra pelos produtores e distribuidores de
eletricidade de uma percentagem mnima de eletricidade produzida a
partir de energias renovveis, at aos auxlios investigao ou ao
financiamento (bonificao de juros, fundo de garantia e taxao
sobre as outras fontes de energia). Certas energias renovveis
deveriam beneficiar-se de um auxlio que lhes permita atingir
mercados comparveis aos das energias convencionais, no quadro
das disposies comunitrias em matria de concorrncia.
Nos Estados Unidos, um dos primeiros pases a investir na tecnologia elioeltrica, o governo Federal foi o grande responsvel pelo aporte de recursos para a
pesquisa e desenvolvimento do mercado elico, tendo iniciado a sua interveno no
perodo imediatamente posterior a superao, naquele contexto histrico, da
denominada crise do petrleo de 1973. Apesar da velocidade com que foi implantado
e dos resultados apresentados, o programa americano no se mostrou eficaz. Este
resultado creditado as interferncias de ordem poltica e principalmente devido
forma apressada com que foi retirado o apoio financeiro dado ao programa, antes
mesmo que as condies de sustentabilidade frente ao mercado, fossem alcanadas.
Na atualidade o programa elico americano centra-se na articulao mais estreita
entre os benefcios ambientais possveis de serem obtidos via expanso da tecnologia
elio-eltrica e a racionalidade do necessrio aporte institucional e financeiro por parte
dos agentes de mercado (WISER, 1998).
No restante do Mundo, em especial em regies na qual se registra a existncia de
recursos elicos, viveis sob a tica tcnica e da leitura econmica vigente, a exemplo
da China, ndia e Brasil, diversos arranjos institucionais, visando expandir
comercialmente a tecnologia elica tem sido regulamentados.
2.6
102
de eletricidade vem sendo fomentado ao longo das duas ltimas dcadas. Muitos pases,
a partir de suas particularidades, apresentam instrumentos alternativos dentro do debate
poltico que conduz as reformas implementadas em seu setor eltrico.
O conjunto de instrumentos polticos que vem sendo adotado orienta-se na
ampliao da participao das energias renovveis dentro do volume de eletricidade
ofertado no mercado de energia eltrica, e pode ser classificado em dois tipos: os
denominados instrumentos legislativos e os no legislativos. Os instrumentos
legislativos se referem s intervenes conduzidas diretamente pelas instituies e/ou
autoridades representantes do poder estatal. J os instrumentos no legislativos tm a
sua conduo promovida por qualquer ator que mostre interesse em desenvolver o
mercado futuro dessas tecnologias.
Dentro das intervenes no legislativas, podem ser includas as aes de
comercializao da chamada energia verde gerida pelos agentes de mercado
(geradores e distribuidores), por exemplo, atravs do incentivo converso de plantas
convencionais de gerao por unidades ambientalmente amigveis. Nestes arranjos as
empresas oferecem energia eltrica a partir de fontes renovveis e em troca recebem
uma bonificao embutida na denominada tarifa verde, esta, paga voluntariamente
pelo consumidor que fez opo por este tipo de fornecimento (ESPEY, 2001). Os
agentes de mercado tambm podem definir metas de alavancagem das tecnologias
renovveis e adot-las como sendo obrigatria a sua implementao.
Para NASCIMENTO (2002), este tipo de mecanismo transcende o plano do
convencimento do consumidor e/ou agente de produo e distribuio pressupe
liberdade de escolha: Energia Tradicional & Energia Verde. Apresenta diversidade na
construo e na implicao financeira entre os agentes no exigindo obrigatoriedade
financeira entre eles. Este mecanismo permite, portanto, a reduo de danos
ambientais, promovido pelo setor de produo de eletricidade sem que se interfira no
preo da commodity energia.
Existem ainda inmeras medidas de apoio no financeiro promovidas por
agentes representantes do Estado, setor produtivo, organizaes no governamentais,
entre outras, que podem contribuir para o alcance dos objetivos traados nas polticas de
incentivo s fontes renovveis. Tais medidas tm carter predominantemente
informativo e administrativo, incluindo aes de assessoramento aos investidores,
mapeamento dos recursos existentes, promoo de campanhas publicitrias para
103
divulgao das tecnologias e seus benefcios, bem como o aprimoramento dos processos
administrativos de avaliao e aprovao de projeto (ENZENBERGER, 2002).
Os instrumentos legislativos de incentivos esto concentrados nas aes sobre a
demanda e instrumentos de controle (instrumentos regulatrios), bem como
instrumentos de base de mercado (instrumentos econmicos). Os instrumentos de
controle condicionam a atuao dos agentes de mercado atravs de leis e normas,
objetivando enquadrar as aes dos mesmos aos padres socioeconmicos e ambientais
definidos pela sociedade atravs de seus representantes legais: o Estado.
A adoo de limites nos volumes anuais de emisses de CO2, ou outros gases
intensificadores do efeito estufa, a adoo de regras mais firmes no que concerne s
especificaes e funcionamento das plantas de gerao, bem como a adoo de
programas de interrupo gradual do funcionamento das unidades eletronucleares,
exemplificam, muito significativamente, o uso dos instrumentos de controle adotados no
setor energtico ao redor do mundo.
A adoo de instrumentos econmicos visa interferir diretamente na estrutura de
funcionamento do sistema econmico, impondo normas aos agentes de mercado,
orientadas a obteno de resultados previamente pautados, os quais so tomados como
ideal ao ordenamento saudvel da atividade econmica. Os instrumentos econmicos
so utilizados de diversas formas, como por exemplo, atravs da introduo de
impostos, ou de outras taxas, bem como pela concesso de algum tipo de suporte
financeiro.
Dentro dos instrumentos de poltica de promoo das tecnologias renovveis de
produo de energia o conjunto de instrumentos econmicos tem-se mostrado como os
mais importantes, e esto divididos entre os orientados promoo do aumento da
oferta pela regulao de preo ou por adoo de cotas.
O pressuposto bsico para a determinao das diferenas entre estes mecanismos
reside na forma que tais instrumentos influenciam, modificando ou at mesmo
eliminando, certos comportamentos de mercado. Os instrumentos de regulao de
preos atuam no mercado estabelecendo tarifas de compra de energia verde s
concessionrias ou pela absoro dos custos de produo. Exemplos tpicos de
interveno por regulao de preo so os mecanismos de remunerao por
alimentao da rede - feed-in tariffs, investimentos subsidiados e adoo de
104
determinadas vantagens tributrias. Uma caracterstica bsica dos mecanismos de
remunerao por alimentao da rede o fato de que o incremento de novas unidades de
produo, bem como o volume de energia verde gerada, resulta do livre
funcionamento do mercado e no pode ser previamente definido (ENZENSBERGER,
2002).
No modelo de adoo de cotas fixada uma determinada demanda de energia
verde a qual os agentes de mercado so obrigados a comprovar o cumprimento dos
percentuais a eles determinados. Nestes modelos, o preo de mercado para eletricidade
verde uma varivel sujeita aos mecanismos de mercado.
Os instrumentos de regulao de preos podem, por sua vez, ser agrupados em
incentivos a novos investimentos e incentivos produo. Os incentivos a novos
investimentos contemplam os subsdios diretos, vantagens tributrias, depreciao
acelerada, e podem contribuir fortemente para a materializao de um nmero
significativo de novas plantas de gerao. Vale ressaltar que uma forte concentrao no
aumento da capacidade instalada em energia renovvel pode vir a contribuir para
adoo de empreendimentos pouco eficientes. Por outro lado os incentivos produo,
visam o desenvolvimento de projetos reconhecidamente eficientes, indo ao encontro de
uma maior produo de energia verde, face ao suporte de capital envolvido.
A Remunerao por Alimentao da Rede - Feed-in tariffs tem se tornado
um dos instrumentos de maior utilizao dentro dos esquemas de promoo das
tecnologias renovveis, sendo o mesmo considerado o principal responsvel pela rpida
expanso dos aproveitamentos dos recursos renovveis na Europa, nomeadamente a
tecnologia elio-eltrica, a exemplo da Espanha, Alemanha e Dinamarca.
A base deste mecanismo reside na obrigatoriedade da compra de energia
produzida a partir de fontes renovveis. Nesse contexto as empresas concessionrias de
energia se encontram obrigadas, por fora de lei, a adquirir sob um preo determinado, a
energia produzida pelas empresas de gerao que fazem uso de fontes renovveis e
disponibilizar esta energia ao consumidor final. A determinao do valor destas tarifas
pode feita atravs de uma porcentagem da tarifa paga pelo setor residencial (antigo
modelo Alemo definido na Lei de Alimentao de Rede German Eletricity-FeedLaw), como um valor absoluto definido em funo dos custos de cada tecnologia (nova
Lei Alem de promoo das fontes Renovveis em vigor desde o ano de 2000 German
105
Renewable-Energy-Act) ou por intermdio dos custos de gerao evitados pelo no uso
de fontes convencionais (ENZENSBERGER, 2002), (WELK,2002) (MEYER, 2003).
O Sistema de Oferta Tender system, apresenta-se com uma verso
modificada do modelo de Remunerao por Alimentao da Rede - Feed-in tariff.
Neste, feita uma licitao para projetos de fornecimento de energia, a partir de fontes
renovveis, para contratos de longo prazo, na qual so determinadas cotas de
participao de cada tecnologia. Os vencedores so selecionados a partir do
planejamento apresentado para seus referidos custos e recebem a garantia de um preo
fixo por kWh ofertado durante toda extenso do contrato. O preo de comercializao
da energia, proveniente de cada tecnologia, fixado tomando como referncia os custos
do ltimo licitante selecionado (MEYER, 2003).
J no Sistema de Cotas - Renewable Portfolio Standards RPS uma
determinada contribuio percentual de participao das tecnologias renovveis na
produo de eletricidade estabelecida pelos agentes do Governo, atravs de
mecanismos legais. Estas condicionantes obrigam que as empresas distribuidoras de
eletricidade ou outro ator reconhecido na cadeia eltrica se responsabilizem pelo
alcance das metas estabelecidas.
Os produtores recebem um certificado denominado verde Green certificates,
correspondente a quantidade de eletricidade gerada a partir de recursos renovveis. Para
garantir uma determinada flexibilidade ao Sistema de Cotas, de maneira a favorecer que
os objetivos traados sejam de fato atingidos, este arranjo pode vir combinado com um
sistema de comercializao de certificados de eletricidade verde Certificates
trading model. Os crditos gerados por esses certificados devem refletir os benefcios
ambientais promovidos pela eletricidade verde e uma vez negociados, geram uma
renda adicional e tambm comprovam o cumprimento da cota estabelecida.
Os agentes de mercado uma vez que so forados a cumprirem uma cota
determinada de energia renovvel, podem optar pela construo de suas prprias plantas
de gerao e da receberem seus certificados por energia produzida, podem comprar
energia verde das plantas dos produtores independentes e adicionar essa energia aos
seus certificados ou comprar certificados sem que adquira fisicamente a energia gerada
financiando assim, a implementao de novas unidades de produo de energia
renovvel em outro lugar (ENZENSBERGER, 2002), (ESPEY, 2001).
106
Como forma de no penalizar as empresas distribuidoras com elevados custos
estabelecido um fundo que possibilite cobrir as diferenas entre o preo mdio de
produo e o preo estabelecido no contrato para cada tecnologia renovvel. A
formao desse fundo pode ter diversas origens: recursos da unio, impostos sobre a
energia, realinhamento de tarifas, entre outros (WELKE, 2002).
Neste sistema se faz necessria a licitao dos projetos candidatos a suprirem as
demandas estabelecidas nas cotas. O critrio fundamental de seleo dos candidatos o
valor do kWh gerado.
Dois processos so possveis: ou so escolhidos todos os projetos
que oferecem um preo abaixo de um certo patamar estabelecido, ou
os ofertantes com melhores ofertas recebem um acrscimo de forma
gradual, at que a quantidade mxima estabelecida pelo oramento
da rodada de licitao seja alcanada (WELKE, 2002).
107
promover as outras tecnologias por uma cota dentro de um
sistema de oferta (MEYER, 2003).
Medidas
Legislativas
Instrumentos
Reguladores
Medidas No
Legislativas
Instrumentos
Econmicos
Regulao de
Preo
Construo de
Incentivos
Investimento compulsrio
Compra obrigatria de
combustveis renovveis
Produo de
Incentivos
Iniciativas
voluntrias
Instrumentos
Administrativos
Adoo de
cotas
Sistema de Cotas
Reduo de taxas para a
aquisio de energias
renovveis
Remunerao por
Alimentao da Rede
Sistema de oferta
competitivo para contratos
de venda a longo prazo
2.7
por outro lado o sistema de Remunerao por Alimentao da Rede tem sua defesa feita
108
pelos produtores independentes e grupos organizados da sociedade. O principal
argumento dos defensores do sistema de cota, feito sob a lgica estrita da economia de
mercado, recai na acepo de que este sistema tem a capacidade de promover a
concorrncia entre os grupos geradores, e por conseqncia o carreamento de maior
valor monetrio para as energias renovveis. Nesse sentido HVELPLUND (2001) se
contrape afirmando que pelo debate estabelecido no se verifica a existncia de
qualquer discusso profunda das conseqncias que resultam de uma regulao pblica
que possa dar suporte a tais argumentos.
Neste modelo, os investidores que se apresentam para a licitao executam seu
planejamento a partir da garantia de venda de uma determinada quantidade de energia a
ser produzida nas bases contratuais definidas pela licitao. Fica como atrativo aos
vencedores a perspectiva de apropriao dos lucros que possam ser obtidos pela reduo
de seus custos dentro do perodo da vigncia de contrato. Por outro lado, se os custos,
por fatores que fogem ao controle dos produtores, sofrem presso de forma a se
elevarem, os vencedores da licitao podem declinar do empreendimento, o que pode se
materializar em dificuldades para as concessionrias cobrirem suas cotas, implicando
por lei em uma penalizao financeira sobre forma de multa. Neste contexto coerente
concluir que o modelo de cota no expressa uma real garantia de implementao das
cotas de energia renovvel licitadas.
O modelo de cotas tem recebido inmeras crticas dos especialistas do setor,
Estes apontam que a a prtica tem mostrado que o Modelo de Cotas contribui de forma
menos expressiva para o aumento da gerao com fontes renovveis de energia, que o
Modelo de Remunerao pela Rede (WELK, 2002), uma vez que o mesmo restringe a
obrigatoriedade de compra ou remunerao apenas para os valores licitados. Essa
condicionante limita de modo quantitativo a entrada de novas tecnologias. O fato d
forma a um quadro restritivo ao acesso de outros geradores de energia renovvel ao
mercado, retraindo os investimentos no aumento da oferta dessa alternativa energtica.
creditada, ao modelo de cota, a incapacidade de gerar incentivos reduo de
custos por ampliao da escala de produo de equipamentos, dificultando, dessa forma,
o estabelecimento e desenvolvimento de uma indstria nacional de equipamentos de
gerao de energia renovvel e inovaes inerentes a este mercado.
O Sistema de Remunerao por Alimentao da Rede, por assentar a garantia de
compra de energia sem limite de quantidade e sob uma base de preo alicerada em
109
termos seguros, permite aos investidores efetuarem seus planejamentos dentro de uma
larga faixa de segurana. A garantia da remunerao favorece tambm a formao de
um mercado, no qual os investidores podem ampliar a escala de produo industrial dos
equipamentos, gerando economias de escala que reflete positivamente nos custos de
produo por kWh gerado.
O estabelecimento de regras, dentro do Sistema de Remunerao por
Alimentao da Rede, que garantam a determinao de diferentes preos, fixados em
funo do tipo de fonte e seu estgio de desenvolvimento tecnolgico e de mercado,
favorece a configurao de um modelo onde as tecnologias pouco competitivas possam
desenvolver seu potencial de participao e se mostrar vivel no mdio e longo prazo.
Tendo em vista que os recursos renovveis apresentam caractersticas tcnicas e
de viabilidade econmica variveis entre regies, o que pode conformar uma diviso
desigual das cargas financeiras geradas pela obrigatoriedade de compra e remunerao
da energia por parte das empresas de distribuio. O Sistema de Remunerao por
Alimentao da Rede obriga o repasse dos custos gerados pela adio de energia
renovvel rede de transmisso entre todos os consumidores finais, dessa forma fica
viabilizando, a compensao equnime das possveis penalidades financeiras atribuda
aos agentes concessionrios.
Como forma de evitar que determinados empreendimentos se apropriem de uma
maior remunerao, devido a suas vantagens locacionais, dentro de uma mesma
tecnologia, o Sistema de Remunerao por Alimentao da Rede permite diferenciar os
valores de remunerao entre um mximo (para stios de menor rentabilidade) e um
mnimo (locais mais rentveis), bem como variar seu valor em funo do tempo de
funcionamento do aproveitamento.
Uma vez que a remunerao garantida por um longo prazo, determinada pelo
Sistema de Remunerao por Alimentao da Rede pode configurar uma situao de
ineficincia e barreiras concorrncia, o modelo pode ajustar o valor da remunerao
em funo dos avanos tecnolgicos e ganho de mercado. Dessa forma se pode prever
uma reduo escalonada dos valores da remunerao tomando como base o
monitoramento do comportamento do mercado de tecnologias renovveis (WELK,
2002).
110
Segundo MEYER (2003), as empresas alems nunca se mostraram satisfeitas
com a adoo do Sistema de Remunerao por Alimentao da Rede, cujo
funcionamento se deu no perodo de 1998 a 2000. Estes reivindicavam a existncia de
um conflito entre o Sistema Remunerao por Alimentao da Rede e as regras de
concorrncia e interveno estatal que regem a Unio Europia.
Como prova dessa insatisfao tais atores protocolaram uma demanda jurdica
com seus protestos junto ao Tribunal Europeu de Justia com sede em Luxemburgo. Em
outubro de 2000 o Defensor Geral daquela corte registrou em seu parecer que o sistema
alemo de Remunerao por Alimentao da Rede no se configura em uma forma de
ajuda estatal conflitante com a legislao da Unio Europia. A concluso a que chegou
o tribunal foi concordante com a interpretao do Defensor Geral. Na sentena o
Tribunal afirma que o sistema alemo de Remunerao por Alimentao da Rede no
pode ser considerado como uma forma ilegal de interveno do Estado, e, portanto,
perfeitamente aceitvel como uma alternativa de promoo da regulamentao do
desenvolvimento das tecnologias de energias renovveis (MEYER, 2003), (WELK,
2002), (HVELPLUND, 2001).
O Sistema de Remunerao por Alimentao da Rede se mostrou bastante
atrativo na Espanha, Dinamarca e Alemanha, pases que juntos responderam por 80% da
produo de energia elica na Europa em 2000. Na Dinamarca modificaes na lei de
promoo das energias renovveis estabeleceram, no ano de 1999 a introduo do
sistema de cotas com horizonte de implementao no ano de 2003. O parlamento
Alemo aprovou, no ano 2000, alteraes no sistema Feed-in tariffs. A Frana optou,
em 2001, pela troca de modelo, passando a adotar o sistema de Remunerao por
Alimentao da Rede em substituio ao modelo de cotas. Nesse perodo de
configurao dos arranjos de suporte s energias renovveis a Comisso Europia, em
especial a comisso de promoo da concorrncia esteve empenhada na introduo de
sistema de comercializao de certificados de eletricidade verde (HVELPLUND,
2001).
A tabela 2.1 apresenta uma sntese dos resultados obtidos pelos principais pases
em termos de desenvolvimento da energia elio-eltrica e de seus modelos de suporte.
111
Tabela 2.1 Capacidade Instalada em Energia Elica por Sistema de Suporte
PARTICIPAO %
MODELO
PAS
CAPACIDADE ELIOELTRICA INSTALADA
Por Sistema
Total
FINAL DE 2001 [MW]
Sistema Remunerao por
Alimentao da Rede
Alemanha
8.100
59,16
Espanha
3.175
23,19
Dinamarca
2.417
17,65
Total Sistema
13.692
100
Sistema de Cotas
Inglaterra
477
68,53
Irlanda
132
18,96
Frana
87
12,51
Total Sistema
696
100
Total Geral
14.388
Fonte: ACKERMANN, 2002, Windpower Montly, Industry Magazine
56,30
22,00
16,86
95,16
3,31
0,92
0,61
4,84
100
112
produtor a obteno de lucros em excesso, o que requer proposies de aes que
reorientem tais atuaes.
A eficincia tecnolgica deve ser estar includa nos objetivos, uma vez que a
adoo de novas tecnologias de produo de energia pode contribuir para o
carreamento de investimento em uma determinada regio, contribuindo, dessa
forma, para o seu desenvolvimento.
Democracia no processo - O estabelecimento de um processo
democrtico sobremaneira importante na dinmica de adoo das tecnologias
renovveis de produo de energia, uma vez que representa a condio bsica para o
desenvolvimento de uma cultura referenciada no envolvimento e cumplicidade com
a concordncia voluntria das inovaes tecnolgicas e estabelecimento de
alternativas energticas para uma determinada regio. O processo democrtico se
sustenta na garantia do acesso informao e aos recursos quando do
desenvolvimento de uma determinada tecnologia.
Nestes termos, cabe ao Estado, a garantia de uma poltica de transparncia de
suas aes, bem como a alocao de recursos financeiros para grupos da sociedade
civil organizada que apresentarem comprovado interesse, dentro de um certo espao
tecnolgico.
Cenrios Tecnolgicos - Os cenrios tecnolgicos devem estar descritos,
contemplando suas restries e alternativas, uma vez que, impossvel estabelecer
um debate democrtico e transparente sem se ter claro as limitantes e o leque de
possibilidades tcnicas pertinente a uma determinada rota tecnolgica. Alm disso,
se torna sem efeito concreto a discusso de reformas institucionais, sem que se tenha
claro s relaes intrnsecas existentes entre as possibilidades tecnolgicas e as
diretrizes postas pelas reformas institucionais no ordenamento dos cenrios de
desenvolvimento de uma tecnologia.
Cenrios Institucionais Devem ser configuradas as diversas
alternativas institucionais como forma de promover um franco debate a respeito das
variveis financeiras, educacional, poltico, administrativa, de fomento a pesquisa,
entre outras. Tal conhecimento de alta relevncia, uma vez que as reformas
precisam abonar o desenvolvimento e implementao de um espectro especfico
dentro de um cenrio tcnico posto.
113
maior
relevncia
nos
momentos
de
escolha,
desenvolvimento
114
Figura 2.2- Metodologia de abordagem
(1) Objetivos
Eficincia
Considerando:
:a. Segurana no abastecimento
b. Preo e Custo
c A questo Ambiental
d. Inovaes
e .Desenvolvimento de
Sistemas
f.Democracia no Processo
g .Competitividade
- Conservao de Energia
- Energias Renovveis
- Cogerao
115
recursos renovveis as empresas de base trmica, que fazem uso de combustveis fsseis
e/ou nuclear, venham perder parte de seus mercados para as tecnologias renovveis e de
conservao de energia.
2.8
Elica
O ambiente de flexibilizao do mercado de energia eltrica em curso no pas e
paradoxalmente o endurecimento de uma crise no abastecimento serviram de condutor
do aumento de interesse dos investidores em promover aes que viabilizem o
aproveitamento do elevado potencial elico brasileiro. Este fato, adicionado aos apelos
ambientais em pauta na agenda mundial, levou o Governo Brasileiro a dar forma a um
arcabouo institucional que encoraje o uso de tecnologias renovveis. Apesar da energia
elica vir ganhando destaque dentro do elenco de recursos renovveis possveis de
aproveitamento no Brasil, algumas demandas tcnicas, econmicas e institucionais
ainda esto por serem definidas. Inmeras restries e incentivos so postos na
legislao, gerando indefinies que leva os investidores a reclamarem uma garantia na
continuidade dos programas de incentivos a expanso dessa tecnologia.
As reais possibilidades de realizao de aproveitamentos elicos com fins
comerciais a cargo do setor privado no Brasil encontram amparo legal no artigo 175 da
Constituio em seu captulo que versa sobre o regime de concesso ou permisso de
servios pblicos, bem como dos seguintes atos legislativos:
Energia Eltrica.
116
mercado imposto ao setor eltrico brasileiro, bem como estabelecer uma poltica de
promoo das fontes renovveis, em especial da energia elica capaz de efetivar a
entrada de investidores nesse mercado.
O decreto no 2003/1996, que regulamenta a referida lei, fixa regras que d forma
figura do Produtor Independente de Energia, diferenciando este de um novo ator
denominado Autoprodutor de Energia Eltrica, assim definido em lei:
II Autoprodutor de Energia Eltrica, a pessoa jurdica ou empresas reunidas
em consrcio que recebam concesso ou autorizao para produzir energia
eltrica destinada ao seu uso exclusivo.
117
II consumidor de energia eltrica, nas condies estabelecidas nos artigos 15 e
16 da Lei no 9074/1995;
III consumidores de energia eltrica integrantes de complexo industrial ou
comercial, aos quais fornea vapor ou outro insumo oriundo de processo de
cogerao;
IV conjunto de consumidores de energia eltrica, independentemente de tenso
e carga, nas condies previamente ajustadas com o concessionrio local de
distribuio;
V qualquer consumidor que demonstre ao poder concedente no ter o
concessionrio local lhe assegurado o fornecimento no prazo de at 180 dias
contado da respectiva solicitao.
118
No que se refere a incentivos s fontes renovveis, esta mesma lei, em seu artigo
26, estabelece que a ANEEL estipular percentual de reduo no inferior a 50%, a ser
aplicado aos valores das tarifas de usos dos sistemas eltricos de transmisso e
distribuio nos encargos de forma a garantir a competitividade energia ofertada pelos
aproveitamentos de potencial hidrulico de potncia superior a 1000 KW e igual ou
inferior a 30.000 KW, destinado a produo independente ou autoproduo, mantidas as
caractersticas de Pequenas Centrais Hidreltricas.
Em 1 de outubro de 1999 a resoluo no 281 da ANEEL, em seu artigo 22, deu
nova redao a lei 9.427 de 1996, ampliando a iseno desses encargos a outras
tecnologias renovveis, a saber:
Art. 22 - Para o aproveitamento de potencial hidrulico de potncia superior a
1.000 kW e igual ou inferior a 30.000 kW, destinado a produo independente
ou autoproduo de energia eltrica, mantidas as caractersticas de pequena
central hidreltrica, e para os empreendimentos a partir de fontes elicas e
empreendimentos termoeltricos a partir de fonte de biomassa e de cogerao
qualificada, cuja capacidade instalada esteja dentro dos referidos limites de
potncias, a ANEEL estipular, no ato autorizativo, o percentual de reduo de
50% (cinqenta por cento), a ser aplicado s tarifas de uso dos sistemas eltricos
de transmisso e de distribuio.
119
VII identificar as solues mais adequadas para o suprimento da energia
eltrica nas diversas regies do pas,
VIII utilizar fontes alternativas de energia, mediante o aproveitamento
econmico dos insumos disponveis e das tecnologias aplicveis.
120
combustveis fsseis nos sistemas isolados. O trmino do rateio da CCC est previsto
para o ano de 2013, cabendo, portanto, ANEEL a obrigao institucional de
regulamentar e fiscalizar os projetos candidatos aos recursos da CCC.
Em seu artigo 10 a lei no 9.648 de 1998 estabeleceu a livre negociao de compra
e venda de energia eltrica entre concessionrios, permissionrios e autorizada,
condicionada s restries definidas no inciso I, alneas a e b, o qual limita as liberdades
dos contratos para o perodo de 1998 a 2002. A partir do ano de 2003 os montantes de
energia e de potncia devero ser contratados com uma reduo gradual razo de 25%
do montante referente ao ano de 2002:
Como forma de limitar o repasse dos preos da energia eltrica comprada pelas
distribuidoras e permissionrias, para as tarifas de fornecimento aos consumidores
finais, dentro das regras determinadas pela lei no 9.648 de 1998, a ANEEL publicou a
resoluo no 266, de 13 de agosto de 1998, estabelecendo a metodologia de clculo do
repasse, criando assim um Valor Normativo VN, sendo este, segundo DUTRA (2001,
p.148) o custo de referncia para a comparao com o preo de compra da energia e
a definio do custo a ser repassado s tarifas de fornecimento. A Resoluo no 233,
de 29 de julho de 1999, define um valor especifico para cada fonte, orientando, dessa
forma, o Valor Normativo a ser um dispositivo favorvel ao uso de fontes energticas
renovveis de maior custo de produo, permitindo que sejam repassados maiores
custos de gerao s tarifas, como forma de viabilizar o estabelecimento competitivo
dessas fontes.
Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica Criada pelo governo Federal em maio de 2001, tinha
como objetivo propor e implementar medidas emergenciais face a crtica situao hidrolgica, visando
compatibilizar demanda e oferta de energia eltrica, de forma a evitar interrupes intempestivas ou
imprevistas do suprimento de energia eltrica (DOU, 2001).
121
tecnologia no pas. O programa previa incentivos que asseguravam por quinze anos, a
compra, pela ELETROBRAS da energia produzida pelas Usinas Elicas que entrassem
em operao at dezembro de 2003.
O valor de compra da energia gerada pelo PROEOLICA seria equivalente ao
valor de repasse para as tarifas, relativo ao Valor Normativo da fonte elica estabelecido
conforme regulamentao da ANEEL. Os custos relacionados ao volume de energia
comprada pela ELETROBRAS seriam repassados s concessionrias de distribuio do
sistema interligado de forma compulsria na proporcionalidade dos seus mercados
realizados no ano anterior. O PROEOLICA, contudo, no foi capaz de viabilizar a
entrada emergencial de novos projetos elicos, mas favoreceu a entrada de muitas
empresas internacionais que atuam na promoo das fontes renovveis, gerando assim a
necessidade da estruturao de uma legislao, de carter duradouro, que venha efetivar
o desenvolvimento do mercado de energias renovveis no Brasil.
44
Produtor Independente Autnomo PIA, e aquele cuja sua sociedade, no sendo ela prpria
concessionria de qualquer espcie, no controlada ou coligada de concessionria de servio pblico
ou de uso do bem pblico de gerao, transmisso ou distribuio de energia eltrica, nem de seus
controladores ou de outra sociedade controlada ou coligada com o controlador comum.
122
energia gerada no mbito do programa fosse alterada de 15 para 20 anos, atravs de
contratos celebrados com a ELETROBRAS at o final do ms de abril de 2004, para
instalaes que venham entrar em funcionamento at dezembro de 2006. Os referidos
contratos devem ser firmados prioritariamente com os Produtores Independentes
Autnomos - PIA.
O programa define que o processo de contratao das instalaes ocorrer
mediante Chamada Pblica para conhecimento dos interessados, considerando, no
conjunto de cada fonte especfica, daquelas habilitadas, primeiramente as que tiverem as
Licenas Ambientais de Instalao LI mais antigas, prevalecendo, em cada instalao, a
data de emisso da primeira LI, caso tenha ocorrido prorrogao ou nova emisso,
limitando-se a contratao por Estado a vinte por cento das fontes elica e biomassa e
quinze por cento da Pequena Central Hidreltrica - PCH;
A Lei no 10.762 de 2003 manteve o direito de participao direta dos fabricantes
de equipamentos de gerao, sua controlada, coligada ou controladora na constituio
do PIA. No entanto, elevou o percentual do ndice de nacionalizao dos equipamentos
a serem utilizados nos empreendimentos do PROINFA - anteriormente definido em no
mnimo cinqenta por cento para sessenta por cento em valor e, na segunda etapa, de,
no mnimo, noventa por cento em valor.
A implementao dos 3.300 MW iniciais dever ser igualmente distribuda em
termos de capacidade instalada por cada umas fontes participantes do programa e a
energia adquirida ser feita pelo Valor Econmico Correspondente Tecnologia
Especifica de Cada Fonte 45. A lei no 10.438 de 2002 definiu que os Valores Econmicos
correspondentes s tecnologias especficas das fontes elica, PCHs e biomassa teriam
inicialmente como piso de no mnimo 80% (oitenta por cento) da Tarifa Mdia Nacional
de Fornecimento ao Consumidor Final 46. A lei no 10.762 altera este piso para 50%, 70%
e 90% da tarifa mdia nacional de fornecimento ao consumidor final dos ltimos doze
meses, para a produo concebida a partir de biomassa, pequenas centrais hidreltricas e
energia elica, respectivamente.
45
Valor Econmico Correspondente Tecnologia Especifica de Cada Fonte: valor de venda de energia
eltrica que, em um determinado tempo e para um determinado nvel de eficincia, viabiliza
economicamente um projeto de padro mdio utilizando a referida fonte.
46
Tarifa Mdia Nacional de Fornecimento ao Consumidor Final: quociente entre a receita de
fornecimento aos consumidores finais dos sistemas eltricos interligados nos ltimos doze anteriores ao
calculo e o respectivo consumo, expressa em R$/MWh.
123
O montante pago pela energia eltrica adquirida pela ELETROBRAS, no mbito
do PROINFA, ser rateado entre todas as classes de consumidores finais, exceto os
consumidores pertencentes subclasse residencial de baixa renda - esta definida como
aqueles consumidores de consumo mensal igual ou inferior a 80 kWh/ms - atendidos
pelo Sistema Interligado Nacional 47, proporcionalmente ao consumo individual
verificado. Vencido o planejamento da instalao dos primeiros 3.300 MW, o
PROINFA define uma segunda etapa onde as fontes renovveis devero ser
responsveis, em 20 anos, por 10% de toda a gerao de energia eltrica do Brasil.
Para a segunda etapa do PROINFA, a lei no 10.762 de 2003 tambm elevou o
tempo dos contratos a serem firmados com a ELETROBRAS (inicialmente a Lei 10.436
de 2002 estabelecia uma durao de quinze anos) para vinte anos. O preo ser
determinado pelo Valor Econmico Correspondente Gerao de Energia
Competitiva 48. O montante de energia eltrica adquirida anualmente de cada produtor,
ser programado de forma que as referidas fontes atendam o mnimo de 15% do
incremento anual de energia eltrica demandada pelo mercado consumidor nacional.
A aquisio da energia materializada pelo PROINFA, nessa etapa, ir gerar um
crdito complementar, a ser destinado ao produtor da energia, definido como sendo o
valor resultante da diferena entre o Valor Econmico Correspondente a uma
Tecnologia Especifica de Cada Fonte e o valor recebido da ELETROBRAS, para
produo concebida a partir de biomassa, pequena central hidreltrica e elica.
Na segunda etapa do PROINFA a ELETROBRAS poder inicialmente ser
autorizada, pelo poder executivo, a comprar energia produzida por Produtores
Independentes no caracterizados como autnomo, desde que o volume de tais contratos
no venha ultrapassar 25% da programao anual e que no ocorra preterio de oferta
de Produtor Independente Autnomo. Exclusivamente para os empreendimentos
elicos, a Lei 10.762 de 2003 estabeleceu que os contratos feitos na primeira etapa do
47
O sistema brasileiro de gerao eltrica tem uma capacidade instalada de 72.843 MW (Dezembro de
2002). O mesmo predominantemente hdrico, sendo as usinas hidroeltricas responsveis por
aproximadamente 88% da potencia total instalada, as unidades termeltricas respondem por 9,3% e
energia nuclear por 2,76%.
O Sistema Interligado Nacional (SNI) compreende 96,6% da capacidade de produo de eletricidade do
pas, sendo composto pelas unidades geradoras localizadas nas regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste,
Nordeste e parte da regio Norte. Os 3,4% restantes de capacidade de produo eltrica no contemplada
pelo SIN encontra-se concentrado em pequenos sistemas isolados, sobremaneira, na regio amaznica.
48
Valor Econmico Correspondente Gerao de Energia Competitiva: custo mdio ponderado de
gerao de novos aproveitamentos hidrulicos com potncia superior a 30.000KW e centrais
termeltricas a gs natural.
124
PROINFA, devem ser distribudos igualmente entre Produtores Independentes
Autnomos e No Autnomos
A Conta de Desenvolvimento Energtico CDE, objetiva, no que est definido
na Lei 10.762,
o desenvolvimento energtico dos Estados e a competitividade da
energia produzida a partir de fontes elica, pequenas centrais
hidreltricas, biomassa, gs natural e carvo mineral nacional, nas
reas atendidas pelos sistemas interligados, promover a
universalizao do servio de energia eltrica em todo o territrio
nacional e garantir recursos para atendimento subveno
econmica destinada modicidade da tarifa de fornecimento de
energia eltrica aos consumidores finais integrantes da Subclasse
Residencial Baixa Renda.
A lei tambm estabelece que a nenhuma das fontes elica, biomassa, pequenas
centrais hidreltricas, gs natural e carvo mineral nacional, podero ser destinados
anualmente recursos cujo valor total ultrapasse a 30% (trinta por cento) do recolhimento
anual da CDE, condicionando-se o enquadramento de projetos e contratos prvia
verificao, junto Eletrobrs, de disponibilidade de recursos.
Importa observar a estranheza de que fontes no renovveis como o carvo
mineral nacional e o gs natural estejam contempladas em um fundo que se prope a
viabilizar o desenvolvimento das fontes renovveis. Esta situao contradiz as metas de
expanso das fontes renovveis na matriz eltrica brasileira e creditada a interveno
125
poltica dos representantes da indstria de carvo junto ao legislativo, bem como da
expressa inteno do governo federal de ampliar significativamente o parque
termeltrico nacional sob a justificativa de ser esta a alternativa tecnolgica capaz de
materializar o carreamento dos investimentos necessrios a contnua expanso do setor
eltrico. O resultado dessa orientao no planejamento se refletir na valorizao
exacerbada dos aproveitamentos termoeltricos em detrimento do uso do potencial
hidrulico nacional, uma clara contradio com o escopo traado pela lei em tela.
O PROINFA sela a opo institucional brasileira de suporte ao desenvolvimento
das energias renovveis atravs de um Sistema de Remunerao por Alimentao da
Rede, uma vez que o modelo em implementao define um preo para a energia eltrica
produzida atravs de fontes renovveis e as respectivas quantidades ofertadas so
reguladas pelo mercado. A assertiva afianada por Porto (2002, p.25) quando afirma
que os mecanismos existentes na Lei 10.438 (PROINFA) so aderentes s prticas
com xito recentes em diversos pases, tais como Alemanha, Espanha, Dinamarca,
Frana, etc (todos os pases citados adotam o Feed-in tariffs).
O modelo adotado no Brasil incorpora algumas inovaes que possibilita a sua
configurao em uma forma avanada do Sistema de Remunerao por Alimentao da
Rede, muito aproximada do formato estabelecido na Alemanha em 2000 (advanced
Feed-in tariffs). Neste novo formato, o Valor Econmico da Tecnologia Especifica da
Fonte VETEF determinado de acordo com as bases de recursos de cada regio.
Tal como est orientado na metodologia de clculo do VETEF, os valores
definidos para energia elica, assim como para as demais fontes renovveis, so
calculados em termos de fator de capacidade de cada empreendimento. Dessa forma
definido um VETEF considerando o fator de capacidade apresentado para o
aproveitamento, dentro de uma das faixas definidas pela Portaria no 45 (MME, 2004):
Fator de Capacidade
Fonte
FCR FCRmin
VETEF_Emax
VETEF_E
FCR FCRmax
VETEF_min
126
FCRmin - Fator de Capacidade de Referncia Mnimo da CGEE = 0,324041
FCRmax - Fator de Capacidade de Referncia Maximo da CGEE = 0,419347
FCR - Fator de Capacidade de Referncia da Central Geradora de Energia Etrica
CGEE
FCR = [ER x (1-p/100)]-CP
P x 8.760
Onde:
ER = Energia de referncia da CGEE estabelecida por resoluo da ANEEL;
p = Perdas eltricas at o ponto de conexo;
CP = Parcela da energia eltrica gerada pela CGEE e consumida na prpria cenral, no
considerando as perdas eltricas at o ponto de conexo;
P = Potncia instalada da CGEE
VETEF_Emax Valor Econmico Maximo da Tecnologia Especifica da Fonte Elica
VETEF_Emin Valor Econmico Mnimo da Tecnologia Especifica da Fonte Elica
VETEF_E Valor Econmico da Tecnologia Especifica da Fonte Elica
127
desenvolvimento e adoo de novas tecnologias, como seguramente o caso do
PROINFA.
Nesse contexto, cabe aqui ressaltar o fato de que a tecnologia elio-eltrica
ainda encontra-se em processo de estruturao no Brasil e, face s limitaes impostas a
sua expanso, ditada pelos seus custos, quando apresentados sob a lente nica do
mercado, impera a necessidade de se promover o aproveitamento nos locais onde se
confere existncia de ventos de melhor qualidade. Nesse sentido a adoo de trs
valores distintos VETEF para tecnologia elio-eltrica, bem como a limitao de
aproveitamento por Estado, como prevista na primeira etapa da PROINFA, face s
determinaes do Decreto no 5.025 de 2004, gera conflitos tanto pela viso estrita de
mercado quanto pela anlise orientada melhor alocao dos recursos naturais.
A tabela 2.2 mostra a distribuio, por Estados e Regies dos empreendimentos
elicos contratados no mbito do PROINFA, at setembro de 2005.
Tabela 2.2 - Empreendimentos Elicos Contratados no mbito do PROINFA - Setembro/ 2005.
REGIO / ESTADO
PROJETOS POTNCIA
PARTICIPAO %
Nordeste
36
805.58 MW
56,61%
Cear
14
500,53 MW
35.17%
Paraba
13
60,35 MW
4,24%
Pernambuco
5
21,25 MW
1,50%
Piau
1
17,85 MW
1,3%
Rio Grande do Norte
3
201,10 MW
14,16%
Sudeste
2
163,05 MW
11,46%
Rio de Janeiro
2
163,05 MW
11,46%
Sul
16
454,29 MW
31,93%
Santa Catarina
11
226,73 MW
15,93%
Rio Grande do Sul
5
227,57 MW
16,99
Brasil
54
1.422,99
100%
Fonte: Porto, 2005
128
A imperativa necessidade de ajustes nos cronogramas dos empreendimentos
elicos no mbito do PROINFA reflete, e faz-se refletir, nas barreiras vivenciadas na
implementao do programa. Tais dificuldades resultam do carter inovador do
PROINFA, bem como espelho da conjuntura socioeconmica do Brasil, seus riscos e
incertezas aos olhos dos investidores.
Se por um lado as novas demandas ambientais, refletidas nos requerimentos
pertinentes ao Licenciamento Ambiental e/ou revalidaes das Licenas de Instalaes,
contriburam para o alongamento dos prazos no programa, foi o reduzido flego
financeiro, por parte da grande parcela dos empreendedores, que determinou sua
lentido, uma vez que foram significativas as dificuldades de obteno de financiamento
e contratao do EPC - contratos de engenharia, projeto e construo (Porto, 2005).
2.9
Concluses
Avaliar o desenvolvimento de uma tecnologia de abastecimento energtico
129
modelo experimentou fissuras que refletiram a adoo de novas variveis a serem
consideradas no planejamento do setor, sendo estas: i) produto das vicissitudes
econmicas, institucionais, e tecnolgicas; ii) instabilidades dos preos dos
combustveis derivados de petrleo, historiados a partir da crise de 1973; iii) o prestgio
alcanado pela crtica construda entre os ambientalistas aos efeitos do modelo ao
ambiente natural.
Enxergou-se ainda que da perda de vigor do modelo que se d esteio a
pesquisa e o desenvolvimento das tecnologias renovveis complementares, em especial
a energia elica. Nesse contexto, verificou-se que a estruturao de um mercado
favorvel ampliao da tecnologia elio-eltrica precede:
130
Toda estrutura de suporte destinada promoo do aproveitamento dos recursos
elicos deve estar orientada por uma escolha tecnolgica. Duas so as rotas de gerao
de energia eltrica a partir da energia dos ventos: sistemas conectados rede interligada
e sistemas isolados. O captulo seguinte dedica-se a fornecer uma avaliao do estado da
arte da energia elica ao redor do mundo.
131
3.1
Introduo
Nas ltimas duas dcadas, o desenvolvimento tecnolgico e a ampliao de uso
132
Face s crescentes quedas nos seus custos de instalao, operao e manuteno,
bem como pela existncia de um grande potencial elico a ser explorado em diversas
regies do planeta, a tecnologia elio-eltrica encontra-se na fronteira de ser
considerada economicamente vivel em termo competitivo com as fontes convencionais
de gerao eltrica.
Este captulo apresenta o estado da arte da tecnologia elio-eltrica,
contemplando uma descrio do campo de aplicao dos diferentes tipos de sistemas,
sua evoluo histrica, o panorama mundial da gerao elio-eltrica em conexo com a
rede e suas caractersticas tecnolgicas, alm da experincia brasileira na aplicao
desta tecnologia.
3.2
O Estado da Arte
O aproveitamento da fora dos ventos como fonte de suprimento das demandas
133
Em termos de converso de energia, o domnio da tcnica de aproveitamento dos
ventos na navegao martima, torna-se um marco na histria da evoluo da
humanidade. No entanto, at aquele momento histrico, todo o potencial energtico
disponvel para o homem, captado sob forma de alimento, destinava-se a converso de
energia em trabalho. A navegao vela libera, pela primeira vez, o homem do encargo
energtico destinado produo de energia mecnica. O aproveitamento dos ciclos
biolgicos limita-se agora a manufatura das velas e seus acessrios, bem como as
manobras necessrias navegao. No entanto, estas atividades apresentavam um
balano energtico positivo, uma vez demandavam uma quantidade inferior de energia,
quando comparada aos valores obtidos pela captao do vento. Nesse sentido afirma
HEMERY (p.55, 1993):
Pela primeira vez na histria, os homens tinham assumido o controle
de uma fora praticamente independente das plantas e que no era a
simples multiplicao de sua prpria energia ou daquela dos
animais. Por outro lado, o que era uma outra inovao em relao
navegao fluvial (que determina uma linha de poder seguindo o
curso do rio) a navegao martima, mesmo que se continuava
tributria do regime das correntes, dos caprichos do vento e da
proximidade das costas, abria uma imensa rede de circulao, uma
infinidade de rotas ligando entre si os portos de um mar amigo.
134
entre os amanuenses do rei. Os moinhos de vento insinuam-se
nos espaos de liberdade que se abrem com o crescimento
urbano e que constituem uma brecha suplementar nos
monoplios energticos senhoriais. A reao feudal manifestase sistematicamente contra as novas instalaes, mas ser
incapaz de interromper um movimento irresistvel que
prosseguir ate o incio do sculo XIX (HMERY, p.125,
1986).
A partir dos sculos XII e XIII, o uso da energia elica em moinhos para
bombeamento de gua e em moendas de gros, apresentou um rpido crescimento e se
manteve ativo at o incio do sculo XIX, quando a revoluo industrial passou a
massificar o uso da mquina a vapor, da eletricidade e dos combustveis fosseis como
fonte de energia motriz. Porm, foi a partir da segunda metade do sculo XIX que se
verificaram os maiores avanos tecnolgicos de aproveitamento do vento, fruto do
desenvolvimento dos moinhos multi-ps, tipo americano, que passou a ser utilizado no
bombeamento de gua na maior parte do mundo e cujas caractersticas foram tomadas
como base para a definio do desenho dos modernos geradores elicos.
Os primeiros moinhos de vento que se tem registro usavam eixos verticais e esta
tecnologia fazia uso de dispositivos que usavam a fora de arrasto. Seu uso foi
verificado nos altiplanos do Afeganisto para a moagem de gros desde o sculo VII
antes de cristo.
As primeiras indicaes de uso de moinhos de vento de eixo horizontal foram
encontradas em documentos descobertos na Prsia, Tibete e China datados de
aproximadamente 1000 d.c. Este tipo de moinho fazia uso de uma haste de sustentao e
ps (ou velas) girando no plano vertical. A partir da Prsia e do Oriente Mdio, esta
tecnologia ganhou o mediterrneo e a Europa Central. O primeiro moinho de vento de
eixo horizontal somente foi instalado da Inglaterra por volta de 1150, na Frana em
1180, nos Flandres em 1190, na Alemanha 1222 e na Dinamarca em 1259.
Na Europa, o conjunto de caractersticas e possibilidades de atuao dos
moinhos de vento foi constantemente melhorado, entre os sculos IX e X. No final do
sculo IX os moinhos de vento tpicos na Europa faziam uso de um rotor de 25 m de
dimetro e as torres atingiam at 30 metros. Os moinhos de vento no tinham utilidade
apenas para moer gros, sua aplicao tambm se dava no bombeamento de gua.
135
Por volta de 1800, aproximadamente 20.000 moinhos de vento europeus
estavam em operao somente na Frana. J nos Pases Baixos, os moinhos de vento
respondiam por 90% da energia primria demandada pela indstria.
O processo de industrializao, viabilizado pela denominada revoluo
industrial conduziu a indstria elica, daquele perodo, a um declnio constante e
gradual. No entanto, se faz imperativo registrar que ainda em 1904 a energia elica
atendia 11% da demanda energtica da indstria holandesa e no territrio alemo havia
mais de 18.000 unidades de converso elica em contnua operao.
Foi no perodo de declnio do uso dos moinhos de vento na Europa que esta
tecnologia foi levada pelos colonos para a Amrica do Norte. Os moinhos de vento,
atravs de pequenos aproveitamentos, tornaram-se rapidamente muito populares no
bombeamento de gua para o suprimento da demanda agropecuria. Estes pequenos
moinhos, tambm denominados moinhos de vento americanos, podiam iniciar sua
operao de forma independente. A existncia de um mecanismo de auto-regulao
colocava o rotor a barlavento durante situaes de registro de altas velocidades de
vento. J os moinhos de vento europeu normalmente tinham que ser retirados da
direo do vento ou as velas tinham de ser enroladas durante velocidades extremas de
vento para que fosse evitado possveis danos ao equipamento. A difuso dos moinhos de
vento no EUA alcanou seu ponto mximo de popularidade entre os anos de 1920 e
1930, sendo registrada a instalao de aproximadamente 600.000 unidades. Vrios
moinhos de vento, tipo americano, ainda encontram-se em uso no mundo inteiro
fornecendo fora mecnica nas atividades agrcolas.
At o incio do sculo vinte a energia dos ventos foi usada para disponibilizar
energia mecnica no bombeamento de gua e moagem de gros. Logo na fase inicial do
processo de industrializao, o uso dos recursos da energia elica foi sendo substitudo
pelo uso dos combustveis fsseis usado na combusto das mquinas e pela expanso da
rede de transmisso e distribuio de eletricidade, as quais permitiram a disponibilidade
de uma energia mais estvel e controlada.
A escassez dos combustveis fsseis no mercado, durante a Primeira Guerra
Mundial, estimulou fortemente a criao de incentivos ao desenvolvimento da
tecnologia de aproveitamento dos recursos elico para fins de gerao de eletricidade,
em especial no continente europeu, uma vez que esta regio se mostrava
excessivamente dependente destes recursos. Na Dinamarca, por volta de 1918, um
136
quarto das unidades rurais de gerao de eletricidade (120) fazia uso de aerogeradores,
com potncia entre 30 e 35 kW.
No perodo posterior a I Guerra, o mercado de combustveis fsseis se reestabeleceu, gerando excedentes, o que resultou em uma rpida retrao dos
investimentos em energia elica. Como conseqncia, na Dinamarca e j em 1920,
apenas 75 aerogeradores seguiam em funcionamento.
Data de 1891 o primeiro projeto de converso da energia elica em eletricidade.
O feito foi creditado ao dinamarqus Poul LaCour. O aerogerador desenvolvido pela
companhia dinamarquesa F.L. Smidth nos anos de 1941 e 1942 pode ser considerado
como o precursor dos modernos aerogeradores. As turbinas elicas desenvolvidas por
esta companhia foram as primeiras a fazer uso de modernos aeroflios, baseados nos
avanados conhecimentos de aerodinmica acumulados at aquele momento.
Em paralelo, a American Palmer Putnam construiu, sob encomenda da
Companhia americana Morgan Smith, uma turbina elica de grandes dimenses sendo
que a mesma foi projetada com um rotor de 53 metros de dimetro. No s o tamanho
desta mquina foi significativamente distinto dos projetos concebidos at aquela poca,
mas tambm a filosofia do projeto. Os projetos dinamarqueses baseavam-se em um
rotor upwind (orientado para a direo na qual o vento sopra) com regulagem por
estol, operando a baixa velocidade. O design apresentado pela American Morgan Smith
Co., baseava-se em um rotor downwind com regulao atravs de controle do ngulo
de passo. Porm, a turbina de Putnam no teve muito xito, sendo ento desmontada em
1945 (GIPE, 1995).
A tabela 3.1 apresenta a evoluo histrica dos principais projetos elicos, no
que diz respeito potncia, dimenses do rotor e altura da torre.
PAS
Dinamarca
Estados Unidos
Dinamarca
Dinamarca
Dinamarca
Alemanha
908
100
Fonte: GIPE, 1995
22
ANO
1891
1941
1941
1942
1957
1958
137
O advento da Segunda Guerra Mundial trouxe, mais uma vez cena, a falta de
combustveis fsseis, fazendo com que o interesse na energia elica novamente tomasse
vulto. Aps o fim da Segunda Guerra Mundial a Comunidade Econmica Europia
iniciou uma srie de estudos que objetivavam avaliar estratgias futuras de acesso aos
combustveis fsseis no mercado internacional. Um dos resultados desses estudos
orientou a implementao de uma pesquisa, conduzida em 1950, pela Association of
Danish Electricity Utilities, destinada a avaliar as possibilidades de utilizao da energia
elica no sistema de abastecimento interligado da Dinamarca. Nesse perodo, foi
desenvolvida por Johannes Juul, engenheiro dinamarqus, e instalada na cidade de
Gedser (Dinamarca), uma turbina elica de 200 kW que gerou cerca de 2,2 GWh. Esta
turbina, instalada em 1957 se manteve em operao at 1967 (DEA, 1999).
No mesmo perodo o alemo Hutter desenvolveu um novo projeto no qual
utilizava duas ps feitas em fibra com reduzida espessura. A turbina de Hutter foi
reconhecida por sua alta eficincia.
Apesar do sucesso das turbinas desenvolvidas por Juul e Hutter, o interesse na
expanso da tecnologia elico-eltrica sofreu um forte refluxo no perodo seguinte ao
fim da Segunda Guerra Mundial. Apenas o uso de pequenos aerogeradores, para o
abastecimento de reas isoladas ou para garantir o carregamento de baterias em usos
especficos seguiu carreando algum interesse.
No incio dos anos 1970, com o primeiro choque dos preos do petrleo, o
interesse nas fontes renovveis de energia ressurgiu. Porm, neste perodo o foco
principal do aproveitamento da energia dos ventos esteve concentrado na produo de
energia eltrica em vez de energia mecnica. Dessa forma, seria possvel dispor de uma
fonte de energia segura e de qualidade fazendo uso de uma outra tecnologia de gerao
de energia eltrica interligada a rede como backup.
O estabelecimento da denominada crise do petrleo, fez com que o interesse
na energia elica ressurgisse com forte intensidade. Como conseqncia, um
significativo apoio financeiro para pesquisa e desenvolvimento se tornou possvel.
Pases como a Alemanha, E.U.A. e Sucia aplicaram grandes recursos para desenvolver
prottipos de aerogeradores de variadas potncias e formas. No entanto, muitos desses
prottipos no se mostraram possveis de comercializao, face aos inmeros obstculos
tcnicos no superados, que se fizeram presentes no perodo de testes.
138
No entanto, devido ao suporte dado por alguns Estados Nacionais, a exemplo da
Dinamarca, o desenvolvimento de projetos de utilizao comercial da energia elica foi
efetivamente concretizado.
Um marco importante na retomada do desenvolvimento e consolidao da
tecnologia elico-eletrica foi o Public Utility Regulatory Policies Act (PURPA),
aprovado no Congresso Nacional Americano em novembro de 1978. Esta lei objetivava
o aumento da conservao e eficincia no uso da energia domstica e a reduo da
dependncia do Estado Americano do petrleo importado. O PURPA em sintonia com
uma nova estrutura de crditos tributrios, destinado aos sistemas que utilizam energias
advindas de fontes renovveis, viabilizou a primeira grande onda elico-eltrica da
histria.
Ao longo das montanhas de So Francisco e ao nordeste de Los Angeles, foram
instaladas grandes Parques Elicos. O primeiro destes parques consistiu principalmente
de turbinas de 50 kW. Nesse perodo, a potncia dos aerogeradores aumentou e atingiu
200 kW no final dos anos 1980, sendo posta em funcionamento aproximadamente
15.000 turbinas elicas, perfazendo assim uma capacidade instalada de quase 1.500
MW no Estado da Califrnia. (ACKERMANN, 2002)
Nos anos 1990, o apoio financeiro, por parte do Estado, para a promoo da
expanso da energia elica foi sendo reduzido nos Estados Unidos, mas em sentido
contrrio estes vm aumentando de volume na Europa e ndia, China e no Brasil.
Observa-se que um novo impulso a promoo da energia elica vem se registrando nos
Estados Unidos nos ltimos dois anos, configurando nesse pas um movimento cclico
de apoio a expanso dessa tecnologia por parte do Estado.
Nos anos 1990, o modelo institucional de apoio ao desenvolvimento de
tecnologias de produo de energia que fazem uso de fontes renovveis estabelecido na
Europa esteve baseado no fix feed-in tariffs. Na ndia o esquema institucional orientase na reduo tributria para atrair investimentos em energia elica. Estas bases de
apoios de carter institucionais promoveram uma rpida e significativa ampliao do
parque elico em alguns pases europeus, particularmente na Alemanha.
139
3.2.1.1
Europa
No perodo compreendido entre 1995 e 1999, cerca de 75% das novas turbinas
elicas diretamente conectadas s redes de transmisso/distribuio no mundo foram
instaladas em territrio europeu. Credita-se esse diferencial no desenvolvimento
europeu, a criao de esquemas institucionais de promoo da ampliao do uso de
recursos renovveis a exemplo do fixed feed-in tariffs. Este suporte legal definido
pelos governos como o preo por kWh que a companhia de distribuio local tem que
pagar pela gerao de eletricidade, a partir de fontes renovveis de energia, interligada a
rede de distribuio local. O fixed feed-in tariffs permite reduzir os riscos presentes
nas variaes dos preos da eletricidade, concedendo aos investidores a garantia de uma
140
renda de longo prazo. O fixed feed-in tariffs adotado em alguns pases da Europa, a
exemplo da Alemanha e Espanha.
J na Inglaterra, Esccia e Irlanda, o suporte institucional se d por processos
licitatrios. Atravs deste marco institucional, os potenciais investidores so convidados
a submeterem seus projetos de aproveitamento das fontes de energia renovveis a uma
licitao. Os projetos so licitados atravs de distintas tecnologias, considerando o
modelo de feed-in tariff ou pelo recebimento de incentivos a ser pago por cada kWh
disponibilizado na rede de distribuio atravs de sistemas em que se utilizam energias
renovveis como fonte primria. A melhor oferta declarada vencedora e ter uma
tarifa garantida, por um perodo predefinido de tempo.
No ano de 1998 uma nova poltica de promoo do desenvolvimento de energias
renovveis foi introduzida nos pases baixos. O esquema institucional assumido tem
como base o modelo de adoo de cotas fixas em combinao com a comercializao de
"certificados verde". Dessa forma o Governo fixa um volume de cotas para os agentes
distribuidores, considerando o volume total em energia renovvel por ano que estes
agentes teriam que movimentar em suas redes. Por outro lado, os produtores de energia
renovvel recebem um certificado, definido por uma certa quantia de energia a ser
alimentada na rede interligada. As empresas distribuidoras tm a obrigao de compra
destes certificados como forma de comprovar que as metas estabelecidas nas contas
foram alcanadas. Modelos de promoo de energias renovveis esto sendo
construdos em diversos outros pases, no entanto, estes preservam, em grande parte, as
concepes dos modelos apresentados.
J no que diz respeito aos avanos tecnolgicos, a potncia mdia dos
aerogeradores, anualmente instalados na Europa, vem apresentando um crescimento
contnuo. At incio de janeiro de 2005 foram instaladas na Alemanha 16.543
aerogeradores que totalizavam uma potncia instalada de 16,6 GW. Somente no ano de
2004 foram implementadas 1.201 novos aerogeradores, o que acrescentou 2.037 MW ao
sistema (DEWI. 2005).
A tabela 3.3 mostra a evoluo da potncia mdia por novos aerogeradores
instalados na Alemanha. A mesma permite inferir quo rpido tem se dado o
desenvolvimento desta tecnologia no continente europeu. Em pouco mais de uma
dcada a capacidade das turbinas elicas cresceu em mais de dezenove vezes, atingindo
na virada do sculo a casa dos 1,2 GW.
141
ANO
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
142
Pas
Sucia
Dinamarca
Pases
Baixos
Reino
Unido
2000
2 MW
5-6
~ 1.600
North Hoyle
Scroby Sands
Arklow Bank
2003
2004
2004
30
30
7
317
2 MW
2 MW
3,6 MW
594,97
60
60
25,2
2,5 3,5
10
9 - 12
5
TOTAL
* Mar Bltico
** Mar do Norte
Fonte: ACKERMANN, 2002. BWEA, 2005.
143
Tabela 3.5 - Capacidade Instalada na Europa [MW]
PAS
1995
2001
2003
2004
Alemanha
1.136
8.100
14.609
16.628
Dinamarca
619
2.417
3.115
3.118
Espanha
145
3.175
6.202
8.263
Holanda
236
483
912
1.078
Reino Unido
200
477
704
897
Sucia
67
264
399
442
Itlia
25
560
891
1.265
Grcia
28
273
398
466
Irlanda
7
132
225
353
Portugal
13
127
299
523
ustria
3
86
415
607
Finlndia
7
39
47
82
Frana
7
87
240
390
Noruega
4
16
112
160
Luxemburgo
0
10
16
35
Blgica
0
18
68
97
Turquia
0
20
20
20
Repblica Tcheca
7
12
10
17
Polnia
1
16
58
58
Rssia
5
5
7
7
Ucrnia
1
40
51
57
Sua
0
3
5
8
Latvia
0
1
24
26
Romnia
0
1
1
1
Estonia
0
0
5
6
Hungria
0
0
2
6
Litunia
0
0
0
6
Crocia
0
0
0
6
Eslovquia
0
0
0
5
Chipre
0
0
0
2
Bulgria
0
0
0
1
Total
2.518
16.362
28.835
34.630
Fonte: Ackermann, 2002, Windpower Monthly, Industry Magazine, 2005
3.2.1.2
Amrica do Norte
Os Estados Unidos vivenciaram uma rpida penetrao da tecnologia elioeltrica em sua matriz de gerao eltrica na metade dos anos 1980, mais precisamente
no estado da Califrnia. No entanto, este ciclo virtuoso logo deu sinais de
estrangulamento fazendo com que, na metade dos anos 1990, a expanso dos parques
elicos sentisse uma expressiva reduo em sua velocidade. Nesse perodo o
descomissionamento das antigas fazendas elicas chegou a superar a capacidade
instalada em novas turbinas, o que, em muitas situaes, conduziu a uma reduo da
capacidade instalada total.
144
No final dos anos 1990 teve incio uma nova etapa de expanso do parque elico
americano. Nesse perodo os investidores desenvolveram diferentes projetos visando
lanar mo do Production Tax Credit - PTC, antes da data de sua expirao, definida
para ocorrer em junho de 1999.
O PTC disponibilizava 0.016-0.017 U$/kWh para projetos de aproveitamento
eltrico-elico durante os dez primeiros anos de operao da planta. No perodo
compreendido entre o segundo semestre de 1998 e a data limite do PTC, mais de 800
MW de gerao elio-eltrica foram instalados em territrio americano, includo
tambm algo em torno de 120 e 250 MW referente re-potenciao de parques em
funcionamento nas diversas fazendas elicas instaladas na Califrnia. Uma semelhante
situao de rpido crescimento foi verificada no ano de 2001, neste perodo foi
adicionando ao parque produtor elico uma potncia de 1600 MW.
Os
principais
suportes
institucionais
viabilizadores
da
ampliao
do
145
superiores. Projetos tpicos implementados na Amrica do Norte superam os 50 MW de
potncia instalada, com alguns projetos chegando a atingir at 200 MW, por outro lado,
os projetos implementados na Europa normalmente compreendem uma potncia
instalada da ordem de 20 a 50 MW. A justificativa para um menor aproveitamento das
reas dos parques elicos, o que reflete em uma menor disponibilidade de potncia, est
creditada ao fato de que o elevado nvel populacional na Europa se traduz em um
considerado adensamento do espao territorial, limitando, por conseqncia, a expanso
do uso do solo para aproveitamento energtico.
A tabela 3.6 apresenta a capacidade instalada em aproveitamentos elicos na
Amrica do Norte.
Tabela 3.6 - Capacidade Instalada na Amrica do Norte [MW]
PAS
1995
2001
2003
2044
Estados Unidos
1.655
4.280
6.352
6.752
Canad
21
200
326
444
Total
1.676
4.440
6.678
7.196
Fonte: Ackermann, 2002, Windpower Monthly, Industry Magazine
3.2.1.3
49
At o ano o incio dos anos 1990, as empresas de distribuio de energia eltrica eram, na sua maioria,
propriedade dos governos estaduais.
146
A gerao de turbinas de elicas existentes neste continente tem capacidade em
torno 300 50 kW. A penetrao das grandes turbinas vivencia alguns gargalos no que
concerne infra-estrutura da regio, uma vez que fazem usos de equipamentos de
grandes dimenses, que em seu processo de transporte e instalao necessitam de uma
malha viria e terminais porturios adequados a estes, alm de equipamentos de
logstica, a exemplo de grandes guindastes.
A tabela 3.7 apresenta a capacidade instalada em aproveitamentos elicos na
Amrica do Sul e Central.
Tabela 3.7 - Capacidade Instalada na Amrica do Sul e Central [MW]
PAS
1995
2001
2003
2004
Costa Rica
0
51
71
71
Argentina
3
14
26
26
Brasil
2
20
29
48
Caribe
4
13
13
55
Mxico
2
5
5
5
Colmbia
0
0
20
20
Total
11
103
166
227
Fonte: Ackermann, 2002, Windpower Montly, Industry Magazine, 2005.
3.2.1.4
sia e Pacfico
A ndia vivenciou uma significativa expanso dos aproveitamentos elicoeltricos na metade dos anos 1990. No perodo compreendido entre 1992 e 1993, o
governo indiano ofereceu considerveis incentivos aos investimentos que tivessem
como objetivo o uso dos recursos renovveis de energia.
Uma taxa mnima de compra foi garantida, bem como foi permitida uma taxa de
depreciao de 100% logo no primeiro ano do projeto. Alm disso, um sistema de
"power banking" foi introduzido, o que permitiu aos produtores dispor a eletricidade
produzida nas turbinas elicas s empresas distribuidoras e evitar o seu corte durante os
perodos de queda de oferta. A energia produzida pde ser negociada por at um ano.
Alm disso, alguns Estados indianos introduziram incentivos adicionais, por exemplo,
subsdios aos investimentos. Esta poltica viabilizou o estabelecimento de um rpido
desenvolvimento de novos investimentos elico-eltrico entre 1993 e 1997. No entanto,
no perodo seguinte, a velocidade no desenvolvimento dos projetos elicos sofreu um
50
No Brasil, est previsto a entrada em funcionamento, no primeiro semestre de 2006, de dois parques
elicos os onde sero instaladas turbinas de 800 KW e 2 MW.
147
refluxo, este creditado s incertezas relacionadas aos suportes institucionais para os
futuros empreendimentos.
O desenvolvimento dos aproveitamentos elico-eltricos na China
predominantemente fruto de programas de fomentos internacionais, registrando-se
tambm a existncia de alguns programas originrios do governo central, a exemplo do
Ride-the-Wind conduzido pela Comisso de Planejamento Estatal.
A experincia japonesa de aproveitamento elico-eltrico at o final dos anos
1990 limitava-se a projetos demonstrativos. Os primeiros projetos de energia elica de
carter comercial comearam a operar nas ilhas de Hokkaido e Okinawa no final dessa
mesma dcada. O atual interesse em ampliar a participao da energia elica na matriz
eltrica japonesa evidente e pode-se registrar uma diversidade de aes que tem por
objetivo viabilizar tal expanso.
Na Nova Zelndia e Austrlia os primeiros empreendimentos comerciais do
aproveitamento elico tambm foram materializados no final dos anos 1990. Os
principais motivadores da introduo desta tecnologia na Austrlia foram os arranjos
institucional tipo green pricing programs.
A potncia tpica das turbinas elicas instaladas na China e ndia est em torno
de 300 kW, porm, alguns empreendimentos fazem uso de turbinas com potncia entre
500/600 kW. Na Austrlia, Japo e Nova Zelndia as turbinas com potncia entre 500 a
600 kW so predominantes, porm, projetos experimentais em curso no Japo e
Austrlia fazem uso de turbinas de 1.5 MW.
A tabela 3.8 apresenta a capacidade instalada em aproveitamentos na sia e
Pacifico.
Tabela 3.8 - Capacidade Instalada na sia e Pacifico [MW]
Pas
1995
2001
2003
2004
ndia
565
1.426
2.120
2.983
China
44
361
566
764
Sri Lanka
0
3
3
3
Korea do Sul
0
8
8
8
Taiwan
0
3
8
16
Japo
5
250
644
940
Nova Zelndia
2
37
38
170
Austrlia
10
74
198
380
Total
625
2.162
3.585
5.264
Fonte: Ackermann, 2002, Windpower Montly, Industry Magazine, 2005.
148
3.2.1.5 Oriente Mdio e frica
No Oriente Mdio e continente africano o desenvolvimento da tecnologia
eltrica-elica vem ocorrendo de forma lenta. Os projetos em curso, em sua maioria, so
conduzidos sob auspcio de organizaes internacionais de ajuda e fomento tecnolgico.
A potncia tpica dos aerogeradores instalados nesta regio est em torno de 300
kW. No entanto, os novos projetos especificam turbinas com potncia situada entre
500/600 kW.
A tabela 3.9 sintetiza para o continente Africano e Oriente Mdio o atual estgio
dos empreendimentos que fazem uso da energia elica para gerao de eletricidade
diretamente conectada rede.
Tabela 3.9 - Capacidade Instalada no Oriente Mdio e frica [MW]
Pas
1995
2001
2003
2004
Iran
1
11
11
11
Israel
6
8
8
8
Egito
5
69
125
145
Marrocos
0
54
54
54
Jordnia
1
2
3
3
Restante da frica
0
3
6
6
Tunsia
0
0
20
20
Total
12
203
114,5
247
Fonte: Ackermann, 2002, Windpower Montly, Industry Magazine, 2005.
3.2.2.1
O Vento
149
muito superior ao fluxo de energia primria requerida pela economia mundial
(JACKSON, 1992).
Em ltima instncia, o vento um recurso proveniente da incidncia solar sobre
o planeta 51. Somente um a dois por cento de toda energia proveniente do sol
convertida em energia elica, esta estimativa corresponde a aproximadamente 50 a 60
vezes a energia convertida em biomassa por toda a vegetao terrestre52 (WIND
POWER, 2003).
O aproveitamento elico para produo de energia mecnica ou eletricidade
obtido atravs da captura de parte da energia cintica presente no vento, sendo este, por
sua vez, resultado do deslocamento das massas de ar devido s diferentes camadas de
temperatura presentes na atmosfera e das desigualdades de conformao existentes na
superfcie da terra. Os diferentes nveis de presso que se registram em diversas regies
do planeta resultam tambm das diferenas de temperaturas nestas regies. Devido s
diferentes presses o ar flui das regies de altas presses para as de baixas (VAROL,
2001).
O movimento das massas de ar pode ser definido como um fenmeno global. O
ar aquecido nas regies tropicais e torna-se menos denso tendendo a assumir um
movimento ascendente. Nas camadas inferiores, ele substitudo pelo ar frio em
movimento das regies polares. Caso adotssemos apenas esse mecanismo para explicar
a circulao do ar no planeta, teramos ento a formao de duas clulas, uma por
hemisfrio. No hemisfrio sul, os ventos estariam orientados do norte para o sul,
retornando, prximo a superfcie da terra, orientao sul norte. J no hemisfrio norte,
os ventos rumariam na direo sul norte e retornariam, prximo a superfcie da terra, na
51 Vento atmosfera em movimento tem sua origem na associao entre energia solar e a rotao
planetria. Todos os planetas envoltos por gases em nosso sistema solar demonstram a existncia de
distintas formas de circulao atmosfrica e apresentam ventos em suas superfcie. Trata-se de um
mecanismo solar-planetrio permanente; sua direo mensurvel na escala de bilhes de anos. O vento
considerado uma fonte renovvel de energia.
52 Os valores apresentados tomam com referncia as seguintes premissas:
- A potncia emitida pelo Sol sobre a superfcie da esfera que tem o Sol como centro E raio mdio
tomado pela trajetria terrestre de 1.37 kW/m2. Esta potncia incide sobre um disco circular com rea de
1.27 x 1014 m2. Assim a potncia emitida Terra de 1.74 x 1017W.
- A produo primria lquida das plantas est dimensionada para algo em torno de 4.95 x 106 calorias/m2
ao ano. Isto define toda a quantidade de energia disponvel na cadeia alimentcia/energtica. A rea da
superfcie terrestre de 5.09 x 1014 m2. Nestes termos a potncia armazenada lquida, atravs das plantas
atinge 1.91 x 1013 W, o que equivale a 0.011% de potncia emitida pelo Sol terra (Wind Power 2004).
150
direo norte sul. Afigura 3.1 mostra o modelo de circulao de duas clulas acima
descrito (HIRATA, 2000).
151
Figura 3.2 - Sistema de Circulao Global: Modelo de Duas Clulas
Em que pese a influncia dos ventos globais na formao dos ventos dominantes
em uma determinada rea, as condies climticas locais tambm importam de maneira
significativa na direo e intensidade dos ventos mais comuns. Nesse contexto, os
ventos locais revestem-se de elevada importncia aos sistemas de aproveitamentos
elicos, quando da determinao apurada dos locais onde os aerogeradores so
instalados.
3.2.2.2
A Energia do Vento
152
P = (1/2)m.v2 [Watt]
(5.1)
Onde:
P = potncia do vento [Watt]
m = massa [kg]
v = velocidade do vento [m/s]
m = .A.v.t [kg] 53
(5.2)
(5.3)
Pw = P/(A.t)
(5.4)
53
A massa especifica do ar funo da presso e temperatura do ar, os quais so funo da altura sob o
nvel do mar, assim, a massa especifica do ar pode ser obtida por:
(z) = Po / (R.T)exp(-g.z / RT)
(5.6)
Onde:
153
Pw = (1/2)..v3
(5.5)
154
Figura 3.3 - rea da Seo Transversal [m2] que Intercepta Perpendicularmente um Fluxo de ar
(A)
Fonte: www.windpower.org
As turbinas elicas fazem uso dos ventos que fluem prximo ao solo, em uma
rea denominada de camada limite. Esta regio sofre influncia da energia transferida
dos fluxos regulares de ventos oriundos dos ventos geotrpicos para as camadas mais
baixas, bem como pelas condies impostas nas regies pelos ventos locais. Devido
rugosidade do solo o fluxo de vento prximo superfcie muitas vezes turbulento
(ACKERMANN, 2002).
A converso da energia cintica disponvel em energia gerada alcanada pela
reduo na velocidade do vento. No entanto, o rotor do aerogerador no pode converter
totalmente essa energia em energia mecnica (CUSTODIO, 2002).
BETZ, apud ACKERMANN (2002), em 1926 apresentou pela primeira vez sua
formulao, definindo que a mxima potncia que pode ser extrada do vento dada
por:
PBetz = ..A.v3.CpBetz
Onde:
(5.7)
155
CpBetz = Coeficiente de Betz = 0,59
Assim,
PBetz = ..A.v3. 0,59
(5.8)
Dessa forma, mesmo que no ocorra qualquer tipo de perda durante a converso
da energia cintica em energia mecnica, somente ser possvel a converso de 59% de
toda a energia cintica disponvel no vento.
156
obstculos, alm do estudo detalhado do potencial elico que inclua a variao temporal
e espacial da velocidade do vento.
3.2.3.1
Variao da Velocidade
54
PETERRSEN et al, apud ACKERMANNN (2002), estimam que as variaes que ocorrem na
velocidade e direo do vento em um perodo de 20 anos, imputam uma diferena na energia a ser
produzida no perodo seguinte na ordem de 10% ou menos. Conseqentemente as incertezas provocadas
pelas viciaes do vento na energia a ser gerada ocorrem em tempo superior a vida til dos aerogeradores,
este fato economicamente relevante na avaliao dos empreendimentos elicos. Em muito locais no
mundo as incertezas presentes nos aproveitamentos hidroeltricos, em termos de ciclo hidrolgico, se
mostram superiores as presentes nos aproveitamentos elicos.
COROTIS et al, apud CUSTDIO (2002), observaram que na grande maioria dos casos (em torno de
90%) pode haver uma variao de at 10 entre o valor mdio anual e a mdia de longo prazo da
velocidade do vento.
JUSTUS et al, apud CUSTODIO (2002) ), encontraram diferenas de at 18% entre o valor mdio anual e
a mdia de longo prazo, em estaes colocadas em regies com significativas variaes de vento.
157
A distribuio estatstica das velocidades dos ventos varia de uma regio para
outra, e tais diferenas, como anteriormente apresentado, so obtidas em funo das
condies climticas locais, e da formao da paisagem e superfcie. A representao
matemtica da variao da velocidade do vento feita atravs de uma funo de
densidade probabilstica, sendo que a Distribuio de Weilbull se mostra mais ajustada
na figurao da distribuio do vento (ARAJO, 1989). A funo de Weibull tem a
seguinte formulao matemtica:
f (v) = k/c.(v/c)k-1.e-(v/c)k
Onde:
(5.9)
158
f (v) = funo densidade de probabilidade
v = velocidade do vento [m/s]
c = fator de escala [m/s] - relaciona-se com a velocidade mdia local
k = fator de forma [adimensional] relaciona-se com a varincia em torno da
mdia, representando a forma da distribuio de probabilidade (CUSTODIO, 2002).
V =
1 n
vi
n i =n
Onde:
V = Velocidade Mdia em um determinado perodo
vi = Velocidade do evento registrado (m/s)
n = nmero de registros
i = identificao do registro
(5.10)
159
Figura 3.4 - Distribuio de Wilbull
Fonte: www.windpower.org
160
3.2.3.2
Rugosidade do Terreno
161
Tabela 3.10 - Classes e Comprimento de Rugosidade.
CLASSE DE
RUGOSIDADE
0
0,5
COMPRIMENTO
DE
RUGOSIDADE
(M)
0,0002
0,0024
NDICE
DE
ENERGIA
(%)
100
73
TIPO DE PAISAGEM
Superfcie marinha
Terreno completamente aberto com uma superfcie
lisa, Ex, pistas de pouso dos aeroportos, relva, etc.
1
0,03
52
rea agrcola aberta sem cercas ou sebes e com
edificaes bastantes dispersas. Colinas
suavemente arredondadas
1,5
0,055
45
reas agrcolas com algumas edificaes e quebra
ventos de 8 metros de altura com uma distancia
aproximada de 1,250 m.
2
0,1
39
reas agrcolas com algumas edificaes e quebra
ventos de 8 metros de altura com uma distancia
aproximada de 500 m.
2,5
0,2
31
reas agrcolas com algumas edificaes e quebra
ventos de 8 metros de altura com uma distncia
aproximada de 250 m.
3
0,4
24
Povoados, pequenas cidades, terreno agrcola,
bosques e terreno acidentado e muito desigual
3,5
0,8
18
Grandes cidades com edifcios altos
4
1,6
13
Metrpoles com edifcios altos e arranha-cus
Fonte: WIND POWER, 2003 a partir das Definies do Atlas Elico Europeu, WAsP.
3.2.3.3
Influncia da Altura
(5.10)
162
vref = velocidade de referncia. Representa a velocidade do vento que j
vref.
A literatura (ROHATGI, 1994) tambm mostra que se pode determinar a
distribuio espacial da velocidade do vento atravs do perfil exponencial que se
encontra modelado pela equao (5.11):
V2 h2
=
V1 h1
(5.11)
3.2.3.4
163
A figura 3.5 apresenta a rosa dos ventos para a rea do Aeroporto Pinto Martins
na Cidade de Fortaleza. Nela se pode observar que a direo predominante do vento
E.SE e que a regio apresenta pouca variao na sua direo. Isso indica que a quase
totalidade da energia a ser produzida pela turbina elica vir dos ventos que sopram na
direo E.SE.
N
0
340
350
10
20
330
30
320
40
310
50
60
300
70
290
280
80
270
90
260
100
250
110
240
120
230
130
220
140
210
150
200
190
170
160
180
164
Figura 3.6 - Rosa dos Ventos Brest (Frana)
Fonte: www.windpower.org
A figura 3.6 foi construda dividindo a rosa dos ventos em 12 setores, cada um
com trs sub-setores (externo, mdio e interno). O sub-setor externo representa a
freqncia relativa, ou seja, revela o percentual de tempo que o vento sopra naquela
determinada direo.
O sub-setor mdio representa a contribuio na velocidade mdia do vento e o
sub-setor interno, em vermelho, indica a contribuio da energia contida no vento.
turbinas
modernas,
preferencialmente,
utilizam
concepo
da
sustentao. Nelas so usados aeroflios que interagem com o vento que as alcanam.
165
As turbinas elicas que utilizam a concepo da fora de sustentao podem ser
divididas, de acordo com a orientao do seu eixo de giro, em turbinas de eixo vertical
ou de eixo horizontal. As turbinas de eixo vertical (figura 3.7), comumente
denominadas de Darreius 55, fazem uso de aeroflios simtricos e ligeiramente curvados
em forma de C.
As turbinas de eixo vertical foram desenvolvidas e comercializadas nos anos
1970 mantendo-se a sua pesquisa, mesmo que de forma restrita, at o fim dos anos
1980. A turbina elica de eixo vertical de maior potncia foi instalada no Canad e
totalizava uma capacidade de 2.200 kW.
As grandes vantagens diferenciais deste tipo de turbinas consistem no fato que
elas operam independentemente da direo do vento e tambm por terem a parte
eletromecnica (rotor caixa de transmisso e gerador) alocadas no nvel do solo,
reduzindo, portanto, os custos de instalao e manuteno. Como desvantagem, e por
isso a justificativa para o papel secundrio dessa tecnologia na expanso do mercado
mundial de energia elica, pode-se apresentar:
No nvel do solo a velocidade do vento muito baixa, isso implica em uma menor
capacidade de produo de energia.
A partir do final dos anos 1980, face aos resultados insatisfatrios no que se
55
Esta denominao creditada ao fato de que as mesmas foram inicialmente projetadas pelo engenheiro
George Darrieus que patenteou esta concepo de turbina em 1931.
166
Figura 3.7 - Turbinas de Eixo vertical
Fonte: www.windpower.org.
167
ps apresentam uma baixa relao de velocidade, mas, por outro lado, possuem um alto
torque inicial. Este torque elevado pode ser aproveitado para se dispor de uma partida
automtica para bombeamento de gua quando a velocidade do vento se eleva. Turbinas
elicas com duas ou trs ps apresentam uma alta relao de velocidade, com um baixo
torque inicial. Estas turbinas podem necessitar de um auxlio para a sua partida, quando
a velocidade do vento alcana a sua faixa de operao. Por outro lado, com uma alta
relao de velocidade pode-se fazer uso de uma caixa de cmbio menor, e por
conseqncia, mais leve, para que se possa alcanar o nvel de velocidade exigida no
eixo do gerador eltrico evitando, dessa forma, um auxlio na partida.
Figura 3.8 - Turbinas de Eixo Horizontal
Fonte: www.windpower.org
3.2.6.1
Concepes de Projetos
Confiabilidade otimizada;
168
Performance otimizada;
Controle otimizado;
variao de
sua
direo
excelentes
velocidades,
desenvolvimento de uma turbina mais ajustada ao perfil dos ventos brasileiros mostra-se
169
como um caminho a ser trilhado no desenvolvimento nacional do mercado de energia
elica.
A figura 3.9 apresenta as dimenses tpicas dos dimetros dos rotores dos
aerogeradores comercializados no mundo.
Figura 3.9 - Dimetros Tpicos dos Rotores
Fonte: www.windpower.org
3.2.6.2
Numero de Ps
170
energia vinculada a uma turbina de uma p, quando comparada a turbinas de trs ps
est em torno de 10%. Quando a comparao feita entre turbinas de trs e duas ps
este valor atinge aproximadamente 4%. As Turbinas de trs ps so mais simples em
termos dinmicos e um pouco mais eficientes aerodinamicamente.
Ao se projetar uma turbina considerando o uso de uma, duas ou trs ps, para
uma mesma relao de velocidades, se verifica que a turbina que faz uso de trs ps
sofrer um maior tensionamento e, por conseqncia, os custos de produo das ps
sero mais elevados. evidente que o efeito total da turbina na formao do custo
efetivo (energia produzida / capital investido) o que realmente importa e tal
determinao s pode ser feita a partir de uma avaliao que considere a completa
estrutura de produo e uso de uma determinada turbina (SHIKHA, 2003).
A diferena estrutural dinmica existente entre as alternativas de uso de trs ou
duas ps est relacionada ao momento de inrcia destas. O uso de trs ps tem a
vantagem de que o momento de inrcia de fcil equacionamento, e, portanto, mostrase mais facilmente controlvel que o momento de inrcia de turbinas com duas ps.
Rotor com trs ps apresenta simetria em seu movimento polar, o que no ocorre no
movimento do rotor que utiliza duas ps, alm disso, atribudo s turbinas de trs ps
um melhor impacto visual e menor nvel de rudo (ACKERMANN, 2002 e BANSAL,
2002).
Uma vez que no continente europeu que est concentrada a grande indstria
elico-eltrica, as tendncias adotadas neste revestem-se de verdade nas regies onde a
tecnologia encontra-se em fase de implementao, como o caso do Brasil.
Na atualidade, turbinas que fazem uso de trs ps dominam totalmente o
mercado para aproveitamento elico-eltrico conectado a rede eltrica.
3.2.6.3
171
desenvolvimento das turbinas elicas oferece trs formas construtivas que permitem o
controle da potncia produzida no rotor, a saber:
Controle por Estol (Stall Regulation)
172
Figura 3.10 - Aerogerador com Controle por Estol
Ps Fixas
Velocidade
Fixa
Caixa
multiplicadora
Rede
Gerador de
Induo
Controle de Passo
173
com controle de estol, isso ocorre porque as ps do rotor, em turbinas com controle de
passo, podem ser constantemente mantidas em um ngulo timo, mesmo que em baixas
velocidades.
Turbinas com controle de estol devem ser desligadas sempre que uma
determinada velocidade do vento for atingida. Nas turbinas com controle de passo
possvel mudar gradualmente a velocidade de giro do rotor, podendo as mesmas operar,
inclusive, em uma situao em que no haja carga, bastando para isso basta avanar as
ps at seu ngulo mximo.
Em altas velocidades, quando o efeito de estol torna-se efetivo, as turbinas com
controle de estol apresentam a vantagem de converter a energia do vento com menos
oscilao que a converso verificada em turbinas com controle de passo dentro de um
mesmo modo de regulagem. A Figura 3.11 mostra o esquema tpico de um aerogerador
com controle de passo.
Figura 3.11 - Aerogerador com Controle de Passo
Conversor
ac- dc- ac
Caixa
multiplicadora
Velocidade
varivel
Rede
Gerador
Sncrono
174
Quando a turbina atinge sua capacidade de projeto, o controle ativo de estol
avana as ps na direo oposta do avano feito pelas turbinas de controle de estol. Este
movimento aumenta o ngulo de ataque das ps do rotor no objetivo de conduzir as ps
a um maior efeito de estol. Argumenta-se favorvel ao Controle Ativo de Estol, o fato
de que neste sistema de controle possvel alcanar uma produo regular de energia,
semelhante energia obtida nas turbinas de controle de passo, de forma mais
simplificada em sua determinao.
3.2.6.4
Geradores de Eletricidade
Fonte: www.windpower.org
175
176
tendo seu uso destinado ao bombeamento de gua, carregamento de baterias, sistemas
de telecomunicaes e eletrificao rural em comunidades isoladas.
Atualmente no Brasil, diversos grupos, institutos e centros de pesquisas
dedicam-se ao estudo, desenvolvimento, aplicao e difuso desta tecnologia, bem
como da quantificao e qualificao das possveis reas de aproveitamento. Dentre o
conjunto destes centros vale ressaltar o Centro de Referncia para Energia Solar e
Elica Srgio Brito CRESESB, ligado ao Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
(CEPEL), o Centro Brasileiro de Energia Elica (CBEE), ligado Universidade Federal
de Pernambuco e o Laboratrio de Fontes Alternativas de Energia LAFAE da
Coordenao dos Programas de Ps-graduao de Engenharia da UFRJ.
A presena da energia elica na matriz brasileira de gerao de energia eltrica
ainda pouco significativa, estando toda a sua capacidade instalada, distribuda em
apenas 10 centrais elicas em operao no pas. As caractersticas principais de cada
empreendimento esto descritas a seguir.
A Usina de Fernando de Noronha foi instalada em 1992, em Pernambuco no
arquiplago de Fernando de Noronha, possuindo uma turbina composta por um gerador
assncrono de 75 kW, rotor de 17 m de dimetro e torre de 23 m de altura de origem
dinamarquesa produzida pela Folkecenter. O empreendimento resultado da parceria
entre o Grupo de Energia Elica da Universidade Federal de Pernambuco UFPE, com
financiamento do Folkecenter (instituto de pesquisas dinamarqus) e a Companhia
Energtica de Pernambuco CELPE. A unidade tem gerao mdia anual de 120
MWh/ano.
Uma segunda turbina, operando com um gerador de 225 kW, ps de 13 m de
comprimento, torre de 30 m de altura entrou em operao em 2001. Esta segunda
unidade foi implementada pelo Centro Brasileiro de Energia Elica (CBEE), contando
com apoio da RIS National Laboratory da Dinamarca, e financiamento da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
A Central Elica Experimental do Morro do Camelinho construda no ano de
1994, no Municpio de Gouveia, Estado de Minas Gerais. Esta central composta por 4
turbinas de 250 kW, com rotor de 29 m de dimetro e torre de 30 m de altura, possuindo
uma capacidade instalada de 1 MW. O projeto foi concebido e executado pela
Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG, com aporte financeiro do governo
177
alemo, sendo a Take a empresa fornecedora dos equipamentos. A gerao mdia de
eletricidade da central est estimada em 2.000 MWh/ano.
A Central Elica de Taba juntamente com a Central de Prainha foram, em
do Cear, hoje o parque elico com maior capacidade instalada na Amrica do Sul,
possuindo 10 MW, instalados atravs de 20 turbinas Wobben-Enercon de 500 kW. As
turbinas utilizam geradores sncronos, rotores de 40 m de dimetro e torre de 45 m de
altura. O projeto foi realizado pela Wobben - Enercon e teve seu funcionamento
comercial iniciado em 1999. Estima-se que a gerao mdia anual seja da ordem de
35.000 MWh.
A Central Elica do Porto Mucuripe instalada em 1999, na cidade de
Fortaleza, Estado do Cear, composta por 4 turbinas de 300 kW, da empresa Tacke
Windtecnhik, com rotor de 33 m de dimetro e torre de 40 m de altura, totalizando uma
capacidade instalada de 1 MW. O projeto foi concebido e executado pela Companhia
Energtica do Estado do Cear (COELCE) e Companhia Hidroeltrica do So Francisco
(CHESF) em conjunto e aporte financeiro do Governo Alemo e do Estado do Cear. A
gerao mdia de eletricidade desta central est estimada em 3.800 MWh/ano.
Em 2002 este parque passou por repotenciamento de suas turbinas, sendo as
turbinas antigas substitudas por modernas turbinas Tacke de 600 kW, duplicando-se,
portanto, a potncia instalada do parque.
A Central Elica de Palmas foi o primeiro parque elico instalado no Sul do
pas e teve o incio de suas atividades no ano de 1999. A central est localizada no
Municpio de Palmas, Estado do Paran, dispondo de uma potncia instalada de 2,5
MW, usando 5 turbinas Wobben-Enercon de 500 kW. As turbinas utilizam geradores
sncronos, rotores de 40 m de dimetro e torre de 45 m de altura. Este projeto foi
executado pela Companhia Paranaense de Energia COPEL e Wobben-Enercon.
178
O Sistema Hbrido Solar-Elico da Vila Joanes situado no municpio de
Salvaterra na Ilha de Maraj conta com 4 turbinas elicas com potncia de 10 kW,
totalizando 40 kW de potncia instalada de gerao elica, gerando 800 kWh/ano.
Sistema conta tambm com 10,2 kWp de energia solar fotovoltaica. A implementao
deste parque contou com o apoio direto do Departamento de Energia dos Estados
Unidos atravs da doao das turbinas fabricadas pela Bergey Wind Power.
O Parque Elico de Macau/PETROBRAS est localizado na comunidade de
Soledade, a 30 quilmetros da cidade de Macau/RN, sendo este o primeiro parque
elico da Petrobrs no pas. A capacidade de produo de energia dos trs aerogeradores
E-40/600 kW fabricados pela empresa holandesa Wobben Windpower, totaliza 1,8
MW. A energia produzida pela central usada para abastecer quatro campos de
explorao: Macau, Serra, Aratum e Salina Cristal. O parque entrou em operao em
janeiro de 2004.
O Parque Elico do Horizonte opera desde o final de 2003, no municpio de
gua Doce no Estado de Santa Catarina, 08 turbinas elicas E-40/600 kW, fabricadas
pela Wobben Windpower, com capacidade nominal total de 4,8 MW.
A Usina Elica Bom Jardim da Serra consiste de uma turbina E-40/600 kW
localizada no municpio de Bom Jardim da Serra (planalto serrano). Inaugurada em abril
de 2002, a usina resultou de uma parceria entre a Celesc - Centrais Eltricas de Santa
Catarinae o fabricante de aerogeradores Wobben Windpower.
A Usina Elica Olinda instalada no Centro Brasileiro de Energia Elica
CBEE, no municpio de Olinda no Estado de Pernambuco, conta com uma turbina de
300 kW.
3.3
Concluses
As apreciaes feitas neste captulo mostram que o aproveitamento da energia
elica configura um cenrio bastante diverso do que ocorre com outras tecnologias
renovveis complementares. Essa tecnologia j possui maturidade e escala de produo
industrial nas regies econmicas de maior desenvolvimento, a saber: Europa e Estados
Unidos.
179
Credita-se esse nvel de progresso aos substanciais investimentos feitos em
Pesquisa e Desenvolvimento, bem como da adoo de uma poltica de fomento ao
estabelecimento de uma indstria elica atravs de incentivos diretos do Estado em
diversos pases, com mais proeminncia na Alemanha, Dinamarca, EUA, Espanha,
entre outros.
Observou-se que considerveis ganhos tecnolgicos foram obtidos nos anos
1980, e, em decorrncia destes, foi possvel promover ininterruptas redues de custo.
Hoje a tecnologia essencialmente para sistemas de eixo horizontal com rotor de trs
ps. Os aerogeradores j alcanam potncia instalada superior a 1 MW, e sua maior
difuso ocorre em sistemas interconectados rede interligada, dentro do conceito de
parques elicos.
No Brasil a capacidade total instalada em energia elica ainda pouco
expressiva. Os programas de incentivos ampliao da participao da tecnologia elioeltrica na cesta de alternativas de abastecimento eltrico brasileira devem contribuir
significativamente para a mudana deste cenrio.
No entanto, vale ressaltar que o pas possui um dos maiores potenciais de
aproveitamento elico do mundo. Registra-se tambm que a qualidade dos ventos em
termos de regularidade de sua direo e nvel de velocidade, refora o elenco de
oportunidades creditado a essa tecnologia. Nesse contexto, as anlises referentes s
oportunidades e obstculos penetrao da energia elio-eltrica no Brasil conformam
o percurso norteador do prximo captulo.
180
Captulo 4 Oportunidades
e
Barreiras
Desenvolvimento da Energia Elica no Brasil
ao
4.1
Introduo
O Brasil possui uma sofisticada e eficiente estrutura de fornecimento de energia
eltrica com caractersticas bem peculiares, construda em grande parte por iniciativa do
Estado. Mais de 90% das usinas de gerao de eletricidade no pas so hidreltricas com
grandes reservatrios de regularizao plurianual, localizadas em diferentes bacias
hidrogrficas e interligadas por extensas linhas de transmisso, sendo complementadas
por usinas termeltricas convencionais e duas unidades nucleares.
Um fato determinante do planejamento eltrico brasileiro consiste nas crescentes
necessidades de ampliao da oferta, uma vez que o consumo mdio per capita nacional
apresenta um valor muito abaixo da mdia mundial. Assim, registrado um crescimento
anual em torno de 5% mesmo em perodos onde no h crescimento econmico.
A constante necessidade de expanso do parque gerador eltrico brasileiro,
agravada pela sombra de uma crise anunciada no abastecimento eltrico, bem como
pelas atratividades dos ganhos ambientais advindos da utilizao da tecnologia elioeltrica, com destaque s oportunidades de captao de um considervel volume de
181
projetos elicos dentro do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, determinado
no protocolo de Quioto, vem servindo de eixo condutor da atrao de investidores
determinados a aproveitar o potencial elico nacional.
O Brasil reconhecidamente um pas com um elevado potencial de
aproveitamento das fontes renovveis de energia. Dessa forma, estas fontes de energia,
presentes em abundncia nas reservas nacionais revelam-se como uma comprovada
alternativa de complementaridade aos aproveitamentos hdricos e futuros projetos
termeltrico. As tecnologias renovveis revestem-se tambm de uma atratividade
adicional no que concerne ao planejamento da expanso do setor pautado na
preservao do carter limpo da matriz energtica nacional, bem como a sua
sustentabilidade. Neste cenrio possvel vislumbrar, no futuro, a procura da autosuficincia energtica do pas, orientada na manuteno do carter limpo de sua matriz
energtica.
Nesse contexto, o Governo Federal adotou diversas medidas orientadas a
aumentar a participao das fontes alternativas renovveis na produo nacional de
eletricidade e concentrou no Programa Nacional de Incentivo s Fontes Alternativas de
Energia PROINFA, todos os esforos dirigidos ao alcance dos objetivos planejados. O
PROINFA inicialmente determina a instalao de 3,3 GW igualmente divididos entre as
Tecnologias de Biomassa, Energia Elica e Pequenas Centrais Hidroeltricas PCHS.
A tecnologia elio-eltrica no Brasil vem ganhnado espao como uma forma
alternativa de produo de energia eltrica, uma vez que sua utilizao pode ocupar um
importante papel de complementar as formas convencionais de gerao em regies onde
existe a disponibilidade de aproveitamento da energia dos ventos, alm de contribuir
para a diversificao da matriz energtica nacional.
A experincia brasileira de aproveitamento elico para gerao de energia
eltrica ainda pouco expressiva. No entanto, a confirmao da existncia de um
grande manancial elico de alta qualidade tcnica, distribudo em vasta parte do
territrio nacional, em especial na costa litornea da regio nordeste, adicionada
emergente necessidade de expanso do sistema de abastecimento eltrico, tem apontado
para uma rpida penetrao desta fonte na matriz energtica nacional.
As mais recentes medies de vento realizadas em diversas regies do pas
confirmam a existncia de um grande potencial elico ainda por ser explorado em cerca
182
de 8,5 mil km2 somente na costa litornea, sem considerar inmeros mananciais de
vento em diversas reas localizadas no interior.
O reconhecimento do alto potencial de aproveitamento dos recursos elicos
brasileiros para a gerao de eletricidade, em especial na costa litornea da regio
nordeste, pode ser medido pelos diversos projetos em fase de estudo e implementao
que, ao todo j totalizam uma previso de carga instalada de mais de 6 GW. A tabela 4.1
mostra a distribuio, por regio geogrfica, dos projetos elicos autorizados pela
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL.
REGIO
Nordeste
Sudeste
Sul
Norte
4.2
183
aproximadamente 50 a 60 vezes a energia convertida em biomassa por toda a vegetao
terrestre (WIND POWER, 2003).
Os aerogeradores geram energia pela converso da fora do vento em um binrio
atuando sobre as ps do rotor. A quantidade de energia transferida ao rotor pelo vento
depende da densidade do ar, da rea coberta pelas ps e principalmente da velocidade
do vento. Dessa forma, quando do planejamento da utilizao dos recursos elicos para
a produo de energia eltrica se faz imperativo a realizao de uma anlise apurada de
diversos parmetros que permitam predizer a viabilidade econmica e as caractersticas
tcnicas e operacionais do empreendimento.
O primeiro grande limitador de um aproveitamento da energia dos ventos a
existncia ou no de um bom potencial elico. A potncia gerada em uma turbina elica
varia com o cubo da velocidade de vento, ou seja, qualquer variao na previso da
velocidade pode comprometer um projeto. Portanto, so de extrema importncia a
qualidade dos dados de velocidade do vento, assim como o tratamento e anlise dos
mesmos.
To importante quanto a aquisio correta dos dados e o clculo dos parmetros
estatsticos a anlise dos fatores que influenciam o regime dos ventos na localidade do
empreendimento. As caractersticas do relevo, da rugosidade do solo e dos obstculos
distribudos ao longo da regio influenciam fortemente o regime dos ventos em uma
determinada localidade.
O aproveitamento dos recursos elicos como fonte de energia requer, portanto,
uma avaliao apurada do potencial de vento existente na localidade. Para tanto,
imprescindvel a coleta de dados de vento com preciso e qualidade. No Brasil, assim
como em vrias partes do mundo, ainda existem poucos dados de vento com a qualidade
necessria a uma avaliao de um potencial elico para gerao de energia eltrica.
Muito recentemente, as empresas e rgos do governo foram mudando o seu
perfil em relao aos objetivos definidos para a realizao de coleta de dados de vento.
Nas dcadas passadas estas empresas no coletavam os dados de vento com finalidade
de aproveitamento dos mesmos para gerao de eletricidade, mas sim como base de
informaes especialmente destinada ao uso na agricultura, navegao martima e area,
dentre outros. Nos ltimos anos j observado que algumas empresas concessionrias
184
de energia e secretarias de Estado esto investindo na medio de ventos com finalidade
de aproveitamento para gerao de eletricidade.
Ao longo do tempo, os resultados apresentados pelas medidas de vento
destinado ao aproveitamento na gerao de eletricidade esto se modificando, o fato
justificado considerando que em dcadas passadas as estaes anemomtricas no eram
colocadas em locais mais propcios ao aproveitamento com fins de produo de
eletricidade. A partir de uma melhor seleo dos locais de medio, aperfeioamento
dos equipamentos e obteno de dados coletados em torres cada vez mais altas, os
mapas elicos gerados mais recentemente apresentam medidas bem distintas daqueles
feitos a partir dos dados coletados nas antigas estaes anemomtricas.
Uma constatao feita quando se observa a distribuio das estaes
anemomtricas no Brasil, que h uma concentrao de estaes nas regies Nordeste e
Sul, algumas na regio Sudeste e muito poucas nas regies centro-oeste e norte. Isto
indica a necessidade de uma identificao de reas para refinamento da grade
anemomtrica.
Da mesma forma que o Brasil possui diversos rgos de medio, possui
tambm uma diversidade de instrumentos utilizados, desde os anemmetros mais
simples de leitura direta, o cata-vento de Wild, o anemgrafo mecnico, at os
sofisticados sistemas automticos de aquisio de dados (sistemas informatizados que
esto sendo recentemente instalados).
Os dados de vento no Brasil esto sendo medidos por diversos rgos de
governo, centro de pesquisas e empresas privadas, totalizando um nmero de cerca de
mil estaes responsveis por coletas de dados meteorolgicos.
Os dados de vento que esto sendo coletados pelas empresas que pretendem
operar no mercado de gerao elica so hoje retirados de locais especialmente
selecionados para identificao de potencial elico, sendo medidos em vrias alturas
atravs de sistemas automticos de aquisio de dados que fornecem dados a cada
segundo, e mdias de 10 minutos com medidas de velocidade feitas muitas vezes na
altura do eixo do rotor.
Os primeiros anemgrafos automticos e sensores especiais para medio de
dados de ventos, para fins de gerao de energia eltrica, foram instalados no Cear e
em Fernando de Noronha/PE apenas no incio dos anos 1990. Vrios estados brasileiros
185
iniciaram recentemente programas de coletas de dados de vento, fazendo com que hoje
j existam mais de cem anemgrafos automticos espalhados pelo territrio nacional.
A recente disponibilidade de dados precisos de vento, adicionada aos ventos
praticamente incessantes no litoral, indicam a existncia de um imenso potencial elico
ainda no explorado. A anlise dos dados de vento obtidos em vrias reas no Nordeste,
em especial na regio litornea, confirmou a existncia de ventos comerciais com
velocidades mdias altas, pouca variao nas direes e pouca turbulncia durante todo
o ano. Tal constatao tem posto grande ateno ao aproveitamento elico nesta regio,
em especial aos estados do Cear e Rio Grande do Norte, por apresentarem um dos
maiores potenciais do pas. Entretanto, no foi apenas na costa do Nordeste que reas de
grande potencial elico foram identificadas.
Um significativo problema encontrado no Brasil, em termos de aproveitamento
do seu potencial elico, sempre esteve referido ausncia total de medies de vento
com qualidade suficiente para uso em projetos elio-eltricos. Objetivando superar tais
dificuldades, o Ministrio das Minas e Energia, atravs do Centro de Pesquisas de
Energia Eltrica - CEPEL, publicou em 2001 o Atlas do Potencial Elico Brasileiro,
oferecendo informaes relativas ao comportamento dos ventos em todo o territrio
nacional (SILVA, 2005).
O novo Atlas do Potencial Elico Brasileiro usa ferramentas computacionais que
utilizam simulaes com dados atmosfricos, como os de camada de presso de vento.
Este modelo baseado em um processo de meso-escala, onde se conhece e determinamse as caractersticas do terreno para, a partir da, utilizar os dados e as sries histricas
das estaes existentes. O modelo usa outras ferramentas para aferio, por exemplo:
bales meteorolgicos e algumas estaes em que se garante a qualidade de suas
medies na terra para que se possa aferir os dados do modelo.
O novo Atlas um forte indicativo da existncia ou no de ventos, entretanto ele
pode conter erros em algumas regies. Em mdia o Atlas apresenta um erro que varia de
10 a 15% em velocidade, o que incorre em um erro de 20 a 35%, em mdia, na energia.
O Atlas do Potencial Elico Brasileiro revela que o pas tem um potencial
estimado de 143,5 GW, para ventos mdios anuais iguais ou superiores a 7,0 m/s,
disponibilizando uma gerao anual estimada de 272,2 TWh/ano, sendo necessria para
isso a utilizao de uma rea de 71.735 km2 (0,8% do territrio nacional). Esta projeo
186
toma como base uma densidade mdia de ocupao de terreno de 2 MW/ km2 e as
curvas de desempenho de turbinas a uma altura de 50m 56. A tabela 4.2 apresenta o
potencial elico eltrico estimado, por faixa de velocidade, apresentando a potncia e a
energia possvel de ser disponibilizada por anos para cada faixa de velocidade adotada,
bem como os mesmos valores de forma cumulativa. J a figura 4.1 mostra o mapa de
distribuio de vento por regio geogrfica, a potncia e a energia eltrica a ser
disponibilizado para um valor anual mdio de vento igual ou superior a 7,0 m/s (MME,
2001).
56
A altura de medio de extrema importncia, uma vez que o vento sofre variaes com a altura, em
especial em alturas mais baixas, sendo tambm bastante susceptvel rugosidade do terreno, relevo e
obstculos.
A elaborao do Atlas partiu dos seguintes pressupostos:
- Foram integradas todas as reas que apresentaram velocidades mdias anuais iguais ou superior a
6m/s;
- Foram consideradas as curvas mdias de desempenho de turbinas elicas no estado-daarte mundial
instaladas em torres de 50m de altura;
- A densidade mdia de ocupao admitida, 2 MW/Km2, considera conservadora , uma vez que
representa cerca de 20% do realizvel por usinas elicas em terrenos planos;
- Foram adotados intervalos com incremento de 0,5 m/s para velocidades mdias anuais de vento. O
desempenho das turbinas elicas foi calculado para os limites inferiores de cada intervalo;
- O fator de disponibilidade adotado foi de 0,98, valor este considerado tpico para turbinas elicas
comerciais;
Foram descartadas da integrao as reas cobertas por gua (lagos, lagoas, audes e mar) (MME,
2001).
187
Tabela 4.2 - Potencial Elio-eltrico Estimado do Brasil
188
Figura 4.1 - Potencial Elico estimado para vento mdio anual igual ou superior a 7,0 m/s
A gerao elica, bem como toda energia proveniente do sol, apresenta uma
grande sazonalidade. No Nordeste brasileiro, os ventos mais fortes registram-se entre
agosto e janeiro, j os ventos de menores intensidades so verificados no perodo
compreendido entre fevereiro a julho. O Atlas revela a existncia de algumas regies
privilegiadas, dentre elas as regies montanhosas, a faixa litornea da regio nordeste,
faixas especficas na regio sul e velocidade mdias razoveis em diversos pontos do
pas.
Na Regio Norte, a Amaznia no se mostra como um local recomendado para a
extrao de energia elica, uma vez que apresenta ventos na faixa de 3-3,5 e 4 m/s, na
altura de 50 m, a razo bvia tendo em vista a elevada altura da vegetao local. Nesta
regio se verifica um outro fenmeno: alm dos ventos na Amaznia em camadas mais
altas apresentarem direes bem determinadas, existe uma componente que atua como
189
se fosse uma conveco pela evaporao, indo de baixo para cima, na vertical. Ento,
mesmo que fossem utilizadas torres de 100 m, talvez a Amaznia no fosse um local
recomendado para extrao de energia elica (LIMA, 2001). No entanto, localizam-se
alguns pontos mais altos, como o caso de Roraima, onde se verifica um potencial bem
razovel. Na faixa litornea da Amaznia, em especial nos Estados do Amap e Par
so encontradas velocidades de ventos bem elevadas.
O Nordeste brasileiro tem em todo o seu litoral um fantstico potencial de
ventos, o que se amplia enormemente quando considerado um futuro aproveitamento
offshore. Verificam-se tambm ventos bem fortes nas regies mais elevadas. J as
190
Figura 4.2 - Mdia Anual de velocidade de Vento no Estado do Cear, para altura de 50 m
191
J o Estado da Bahia ocupa uma rea de 567.295 km2 e apresenta um potencial
instalvel tecnicamente aproveitvel de 5,6 GW o que viabiliza, segundo seu Atlas
elico publicado em 2002, a gerao anual de 12,32 TWh/ano, quando do
aproveitamento de ventos acima de 7 m/s a uma altura de 50 m e fator de carga de 25%,
sendo necessria uma rea total potencialmente til 2.373 km2 (0,45% do seu territrio).
Para aproveitamentos a 70 m de altura, o potencial atinge 14,46 GW, com uma energia
gerada de 31,90 TWh/ano e rea ocupada de 6.067 km2 (1% do territrio).
A tabela 4.4 apresenta o potencial elico eltrico estimado do Estado da Bahia,
por faixa de velocidade, mostrando a potncia e a energia possvel de ser
disponibilizada por ano, nas faixas de velocidades adotadas, para as alturas de 50 e 70m.
J a figura 4.3 mostra o mapa da distribuio mdia anual de velocidade de vento no
Estado da Bahia, para a altura de 50 m.
Tabela 4.4 - Potencial Elico Eltrico Estimado para o Estado da Bahia.
192
Figura 4.3 - Mdia Anual de velocidade de Vento no Estado da Bahia para Altura de 50 m
193
Na Regio Centro-Oeste o Atlas elico brasileiro confirma a existncia de
ventos razoveis na faixa de 6,5 a 7,5 m/s nas reas de fronteira com o Paraguai.
Na Regio Sudeste so verificados bons ventos no Norte Fluminense, no
Esprito Santo, nas regies mais elevadas do Estado de So Paulo, bem como em toda a
costa, incluindo um futuro aproveitamento offshore.
Na Regio Sul, o Estado do Rio Grande do Sul como um todo, retirando-se as
reas centrais que tem mdias em torno de 4,5 m/s, verifica-se um potencial de
utilizao futuro muito elevado.
Estado do Rio Grande do Sul, com rea de 282.062 km2, apresenta um potencial
de utilizao muito elevado. O Atlas elico deste Estado, publicado em 2002 indica um
potencial estimado onshore de 15,8 GW, para reas com ventos iguais ou superiores a
7,0 m/s, na altura de 50 m e fator de capacidade de 29%, possibilitando a gerao de
41.69 TWh/ano, para uma rea til de 10.558 km2 (3,7 % do territrio). Para
aproveitamentos a 75 m de altura, o Atlas indica um potencial que alcana 54,43 GW, e
31,90 TWh/ano de energia produzida em uma rea 36.284 km2 (12,9 % do territrio).
194
Em termos de qualidade de vento o Brasil tem se destacado por apresentar um
atrativo perfil de seus recursos elicos. Nesse sentido, o Atlas Elico Brasileiro
configura-se como uma ferramenta indicativa da pr-avaliao dos atributos dos ventos
no pas. No que concerne ao regime de vento o referido Atlas os apresentam
distribudos em 7 regies geogrficas. A saber: 1) Bacia Amaznica Ocidental e
Central; 2) Bacia Amaznica Oriental; 3) Zona Litornea Norte-Nordeste; 4) Zona
Litornea Nordeste-Sudeste; 5) Elevaes Nordeste-Sudeste; 6) Planalto Central; 7)
Planalto do Sul. O quadro 4.1 apresenta a localizao de cada uma dessas regies, bem
como suas caractersticas em termos de velocidade mdia de vento.
Quadro 4.1 - Velocidade Mdia Anual de Ventos por Regies Geogrficas
REGIO
LOCALIZAO
VELOCIDADE MEDIA ANUAIS DE VENTO
Bacia Amaznica
Estende-se aproximadamente entre as
Inferior a 3,5m/s
Ocidental e
latitudes 10o S e 5o N, e longitudes 70o
W e 55o W
Central
Bacia Amaznica
Compreender a rea continental a partir
Inferior a 3,5m/s
Oriental
da longitude 55 W (Santarm, PA) at
aproximadamente 100km da costa que
se estende entre o Amap e o Maranho.
Zona Litornea
Faixa costeira com cerca de 100km de
Entre 5m/s e 7,5m/s na parte norte dessa
Norte-Nordeste
largura, que se estende entre o extremo regio (litorais do Amap e Par)
norte da costa do Amap e o Cabo de
Entre 6m/s a 9m/s em sua parte sul, que
So Roque, no Rio Grande do Norte.
abrange os litorais do Maranho, Piau, Cear e
Rio Grande do Norte.
Zona Litornea
Faixa de aproximadamente 100km de
Decrescem de 8-9 m/s na poro norte (Rio
Nordeste-Sudeste
largura que se estende entre o Cabo de Grande do Norte) at 3,5m/s a 6m/s sobre a
So Roque (RN) at aproximadamente maioria da costa que se estende at o Sudeste.
o Estado do Rio de Janeiro.
Na costa entre as latitudes 21o S e 23o S (sul
do Esprito Santo e nordeste do Rio de Janeiro),
as velocidades so prximas de 7,5m/s.
Elevaes
reas de serras e chapadas que se
Velocidades mdias anuais de 6,5m/s at
Nordeste-Sudeste
estendem ao longo da costa brasileira, 8m/s.
desde o Rio Grande do Norte at o Rio
de Janeiro, a distncias de at 1.000km
da costa.
Planalto Central
Est ao sul da Bacia Amaznica e
Entre 4m/s e 6m/s.
estende-se desde a margem esquerda da
Variam de 3m/s a 4m/s ao norte dessa regio
Bacia do Rio So Francisco at as (no limite sul da Bacia Amaznica) para 5m/s a
fronteiras com Bolvia e Paraguai.
6m/s sobre a poro sul do extenso planalto.
Aproxima-se de 7m/s em algumas regies
mais elevadas a oeste, na fronteira com o
Paraguai (no Mato Grosso do Sul).
Planalto do Sul.
195
O quadro 4.1 permite inferir que com exceo das regies da Bacia Amaznica
Ocidental e Amaznica Oriental, verificam-se em uma vasta extenso do territrio nacional
FC
Onde:
Fc - Fator de Capacidade
P(t) - potncia entregue pelo sistema no instante t
Pnom - potncia nominal instalada no sistema
T - perodo de integrao (usa-se mais freqentemente o perodo de um ano).
196
turbina de potncia P instalada em um local em que durante toda a metade do ano o
vento apresente uma velocidade de zero m/s e no restante do perodo a velocidade
seja de V m/s, com a mesma turbina, agora instalada em um local que apresente por
todo o ano uma velocidade constante de V/2 m/s. Verificamos que ambos os
aproveitamentos apresentam velocidades mdias iguais a V/2 m/s. No entanto, a energia
gerada em cada aproveitamento difere bastante.
No primeiro caso, metade do ano o aerogerador no produz nenhuma energia e,
caso consideremos que a velocidade V m/s seja capaz de estabelecer a potncia Pna
turbina, temos um fator de capacidade de Fc 0,5. No segundo exemplo, caso
consideremos que a velocidade V/2 m/s tambm seja capaz de estabelecer a potncia
mxima P o Fator de Capacidade assume o valor de 1 indicando que o mximo de
energia pode ser gerada naquele stio.
Em termos de Brasil, a maioria dos parques elicos em estudo apresenta fator de
capacidade acima de 0,3. Segundo MOLLY (2004), comparando com a situao
elica na Alemanha, este valor mdio encontrado no Brasil muito melhor do que o
valor mdio de 0,23 de l.
Expresso usada para definir um vento que tem seu comportamento marcado pela constncia de sua
velocidade e direo, bem como pelo no registro de turbulncias e baixa rajada de vento.
197
figura 4.6 mostra essas mesmas caractersticas, agora registradas nas cidades de
Hannover, Helgoland, Frankfurt e Hamburg, na Alemanha, enquanto a figura 4.7 referese ao comportamento dos ventos nas cidades de Brest, Caen, Cambral e Carcacassone,
na Frana.
Fonte: Elaborao do autor a partir de dados fornecido pela Enerbrasil Energias Renovveis do Brasil
S.A.
198
Figura 4.5 Caractersticas Tpicas do Regime de Vento no Litoral Nordestino Brasileiro
Fonte: Elaborao do autor a partir de dados fornecido pela Enerbrasil Energias Renovveis do Brasil
S.A.
199
Figura 4.6 Caractersticas Tpicas do Regime de Vento na Alemanha
200
Figura 4.7 Caractersticas Tpicas do Regime de Vento na Frana
201
forma que este se mantenha em condio de operao. O necessrio ajuste s mudanas
de direo imputa ao conjunto eletro-mecnico retiradas de operao, o que por
conseqncia implica na reduo da energia gerada pela turbina. Alm disso, os
mecanismos de acompanhamento da direo do vento somente permitem duas voltas em
torno do eixo vertical da turbina, ou seja, a cada dois giros de 360 que a turbina faz,
devido ao posicionamento necessrio captao do vento - que varia de direo, tornase necessria uma parada da turbina para que a mesma seja novamente re-alinhada,
implicando assim em novas perdas operacionais que reduzem a eficincia do conjunto.
Registros de elevadas freqncias na mudana de direo do vento tambm
implicam em agravamento do efeito de sombreamento nos parque elicos, uma vez que
o desconhecimento de uma direo predominante de vento acarreta em aumento da
dificuldade de melhor ajustar as fileiras de turbinas, de forma a evitar interferncias de
um aerogerador em outro.
As vantagens comparativas verificadas no Brasil se ampliam quando
adicionamos anlise o fato de que no litoral nordestino a diferena entre as
velocidades mximas, mdias e mnimas pouco expressiva e tambm que as
freqncias de velocidades que esto abaixo do mnimo necessrio para colocar o
gerador em operao, bem como as velocidades superiores velocidade de corte
(velocidade acima da qual o aerogerador retirado de funcionamento) tambm se
mostram reduzidas, conformando assim uma regio de elevado fator de capacidade e de
menores requisitos de operao.
4.3
202
Roskilde na Dinamarca concluram haver uma complementaridade no sistema
hidrulico da Sucia e Noruega que permite firmar a oferta de energia nos meses secos
daqueles pases sem prejuzo aos nveis de segurana na estabilidade de fornecimento
203
Figura 4.8 - Energia Elica e Gerao Hidroeltrica no Subsistema Hidrulico da Regio Sul 19791992
25
12000
20
SS-Sul
9000
15
EOL-50MW
6000
10
3000
5
SS-Sul
EL-50M W
E lica (M Wm s )
Hidr ulica (M Wm s )
60000
20
EOL-50MW
15
40000
10
20000
SS-Sudeste
5
SS-Sudes te
EL-50M W
E lica (M Wm s )
25
80000
204
So Francisco, afluente no reservatrio de Sobradinho. As anlises desse estudo
permitem considerar que a adoo da gerao eltrica a partir de turbinas elicas no
subsistema nordeste pode colaborar de forma significativa para a regularizao da vazo
do rio So Francisco, uma vez que se registra uma acentuada complementaridade entra
essas fontes.
Quando considerado o elevado potencial elico da regio nordeste pode-se
induzir que a contribuio da energia elica a estabilizao sazonal da oferta de energia
eltrica pode advir de vrios Estados da regio, principalmente no segundo semestre do
ano, perodo em que o potencial elico na regio mais elevado e registram-se as
menores vazes no rio So Francisco.
A figura 4.10 apresenta uma comparao das vazes naturais dos afluentes no
Rio So Francisco com a mdia mensal da velocidade do vento nas estaes
anemomtricas instaladas no Estado do Cear.
Elica [m/s]
Hidrulica [m3/s]
205
sazonalmente, os perodos de poucas chuvas (perodo seco) demandam uma estratgia
de gesto dos reservatrios de forma a garantir o abastecimento nos nveis de qualidade
e segurana estabelecidos.
A comprovao da existncia de uma grande complementaridade sazonal entre
os regimes hidrulicos das principais bacias e o regime elico, como apresentado nas
figuras 4.8, 4.9 e 4.10, imputa significativos benefcios ao sistema interligado nacional,
indicando ser possvel adicionar maiores volumes de energia ao sistema exatamente nos
perodos secos.
Cabe tambm adicionar que as regies estudadas so aquelas em que o
aproveitamento dos recursos hidroeltricos mais avanou no pas, e hoje esta tecnologia
encontra barreiras de carter scio-econmicos e ambientais sua expanso. Tais
restries fazem repousar sobre a termeletricidade e/ou importao de energia via
integrao energtica com outros pases da regio, as alternativas de cobertura do
contnuo crescimento da demanda. Nesses termos a tecnologia elio-eltrica amplia
seus benefcios estendendo, portanto, sua atratividade via complementaridade com os
regimes hdricos.
4.4
Custos
A expanso do parque gerador de base elica importante devido a seu apelo
206
elica requer programas de incentivos financeiros e de um suporte institucional
orientado a viabilizar a consolidao de seu mercado.
As estruturas mundiais de abastecimento energtico existentes no mundo
industrializado so resultado de quase dois sculos de desenvolvimento tecnolgico em
base de combustveis de fssil (e mais recentemente da indstria nuclear).
Durante os ltimos 40 anos ou mais, as estruturas de gerao,
transmisso e distribuio de eletricidade nos pases industrializados
e em desenvolvimento foram construdas, em grande parte, atravs
do acesso das empresas energticas a elevados subsdios
disponibilizados pelo Estado.
Que estas tecnologias deveriam ter se estabelecido sob a base de
modelos institucionais bastante especficos no uma surpresa. No
entanto, a imposio desta estrutura histrica impe restries de
carter econmico e financeiro futura expanso das fontes
renovveis no mercado mundial de energia (JACKSON, 1992).
207
Uma vez que as vantagens ambientais creditadas ao carter limpo da energia
elica no so computadas na formao de seus custos, o que, por sua vez os tornam
superiores aos valores apresentados pelas fontes convencionais, cria-se uma bolha
impeditiva atrao de investimentos em tecnologia elio-eltrica, como mostra
PORTO (2002, p.25):
o alto custo unitrio inicial e a elevada percepo de riscos por parte
dos potenciais empreendedores tem inibido os investimentos. Como o
crescimento do mercado dessa fonte reduzido nestas condies, no
se obtm escalas adequadas de fabricao dos equipamentos e seus
custos unitrios de capital no diminuem em escala capaz de tornar
estas tecnologias competitivas como uma indstria emergente. Este
ciclo vicioso precisa ser rompido. Nestas condies, torna-se
relevante a criao de um mercado inicial garantido, com porte
suficiente para produzir ganhos de escala e redues de custos
unitrio de capital significativos.
208
houver uma deciso do Governo dentro da poltica energtica do
pas.
Se a deciso poltica o sim ao desenvolvimento da energia elica
ento o Governo e a entidade reguladora do setor eltrico devero
criar as condies deste desenvolvimento (BAGUENIER, 2001).
209
em funo da capacidade instalada. Tais custos tambm variam com a altura da torre,
tamanho do rotor, nmero de turbinas, infra-estrutura e o preo da terra, entre outros.
J o preo da energia gerada funo dos custos de instalao, das condies de
vento (potencial elico) na rea de aproveitamento, das taxas de desconto e dos perodos
de reembolso dos investimentos, e revela-se ento, como a soma dos custos de capital e
dos custos operacionais. O preo da energia freqentemente expresso US$/kWh ou
US$/MWh.
A literatura mostra que, em mdia, os investimentos em aproveitamento elico
so da ordem de US$ 1000/kW de potncia instalada. Nos Estados Unidos, a American
Wind Energy Association (AWEA) menciona como competitivo o aproveitamento
elico em regies com regime de vento superior a 6,7 m/s, onde os preos da energia
estejam na faixa de US$ 40,00 a US$ 50,00/MWh (AWEA, 2000).
Os custos de investimento em energia elica vm caindo substancialmente
nestas duas ltimas dcadas e verifica-se a manuteno dessa tendncia de reduo para
os prximos anos. Somente na dcada de 1990 os preos das turbinas registraram
quedas de pelo menos trs vezes (EWEA, 1997, CE, 2001).
J os preos da energia apresentam quedas ainda maiores. Esta tendncia
creditada a reduo nos custos das turbinas, aos ganhos de eficincia obtidos com as
modernas turbinas, maior disponibilidade de uso e menores gastos com operao e
manuteno.
Os custos dos aproveitamentos elicos tambm tendem a cair, na medida em que
o tamanho das turbinas se eleva. Em realidade o preo da turbina varia pouco com o
aumento da capacidade instalada da turbina, por outro lado existem outras variveis que
fazem com que o aumento da potncia instalada por turbina seja visto como um fator
redutor dos preos finais da energia 58.
A utilizao de mquinas com maior potncia requer uma menor rea de
aproveitamento para uma determinada capacidade, uma vez que uma quantidade menor
de turbinas necessria. Por conseqncia, vrios outros itens que pesam na formao
58
Estudos conduzidos pelo Wind Energy Group Group (1992) mostram que a contribuio para a reduo
dos custos de uma planta em funo da capacidade instalada por turbinas pode alcanar valores de cerca
de 25% quando comparado os custos da utilizao de turbinas de 1GW em substituio a turbinas de 300
kW, para uma mesma capacidade instalada total.
210
dos custos se reduzem sensivelmente, a exemplo dos custos com fundao, custos de
interconexo eltrica com a rede e custos com abertura de vias de acesso.
De maneira geral os custos de investimentos em um aproveitamento elioeltrico sofrem acrscimos mdios entre 15 e 40% sobre o custo da turbina. Esse valor
depende da potncia e quantidade de turbinas utilizadas, alm das caractersticas do
local de aproveitamento. Em reas de maior potencial elico, geralmente stios isolados
sem disponibilidade tcnica de imediata conexo rede ou em regio litorneas nas
mesmas condies, estes custos tendem a se fixar acima da mdia. Outros fatores, a
exemplo do custo da terra, tambm afetam essa estimativa.
Nos pases onde o mercado elio-eltrico j se encontra consolidado, as quedas
nos custos dos projetos verificadas ao longo da ltima dcada so mais acentuadas. No
entanto, verifica-se um significativo aumento no custo da terra, bem como restries ao
seu uso, o que tem elevado percentualmente a participao deste fator nos custos desses
projetos.
O padro mdio dos custos apresentado pela experincia europia mostra que o
valor da terra pode variar de um percentual nulo at 5.7% do custo da turbina. A tabela
4.5 mostra a composio percentual dos valores tpicos de uma planta elica.
Tabela 4.5 Composio Percentual dos Valores Tpicos de uma Planta Elica
ITEM
CUSTOS % DO PREO DA
TURBINA
Fundaes
5 - 11
Instalaes eltricas
5 - 11
Aquisio do terreno
0 5.7
Planejamento
1.5 3
Aprovao do projeto
38
Infra-estrutura
24
Administrao
36
Conexo a rede de transmisso/distribuio
7.5 15
Diversos
2-4
Total
15 - 40
Fonte: EWEA, 1997.
211
Os custos de instalao incluem a construo da fundao, normalmente feita em
concreto armado, construo de estradas para o transporte da turbina e sees da torre,
um transformador (para converter a tenso gerada ao nvel da rede), sistema de
telecomunicao e segurana. Tais custos variam em funo da regio, j que os custos
da abertura de uma estrada dependem do tipo de solo e do relevo da regio, dos custos
de transporte e demais fatores relacionados. No entanto, ocorre economia de escala, j
que mais barato conectar muitas turbinas em uma mesma rea. Por outro lado, o
aproveitamento limitado pela quantidade de energia eltrica que a rede local pode
suportar.
Os aerogeradores modernos so projetados para trabalhar 120.000 horas ao
longo de sua vida til, que estimada em 25 anos. Os custos de manuteno nos
aproveitamentos elicos apresentam-se muito baixos no incio da operao do parque e
aumentam conforme a turbina vai envelhecendo. Na realidade, a vida til de um
aerogerador depende tanto da qualidade da turbina como das condies climticas da
rea aproveitada.
A experincia dos pases com maiores aproveitamentos elicos mostra que, para
as mquinas novas, os custos de manuteno encontram-se entre 1,5% e 2% a.a dos
investimentos iniciais feitos no parque, ou o equivalente a US$ 0,01/kWh (WIND
POWER, 2003).
A formao dos custos de operao e manuteno est fortemente vinculada s
caractersticas geogrficas e climticas da rea do aproveitamento. As previses da vida
til, feitas para os parques elicos tomam como referncia a experincia Europia. No
entanto, para o caso brasileiro, ser imperativo acompanhar o comportamento dos
aproveitamentos localizados na faixa litornea do Nordeste, devido s condies de
vento, salinidade e ocupao de reas de dunas, j que as condies encontradas nestes
empreendimentos apresentam-se de forma bem distinta das que ocorrem na Europa,
podendo ento apresentar custos distintos do verificado neste continente.
H outros obstculos que podem acrescentar custos na etapa inicial de expanso
do mercado elico nacional. Um desses gargalos reside na infra-estrutura necessria
implementao dos parques elicos em regies menos desenvolvidas que pode
apresentar-se como uma dificuldade a ser superada, uma vez que parques projetados
para instalar turbinas de grande porte (mquinas de 1 a 1,5 MW), requerem algumas
212
alteraes no terreno, construo de estradas e necessidade de pesados equipamentos
operacionais a exemplo de grandes guindastes.
No Brasil a formao de um mercado elico encontra-se em uma fase ainda
incipiente, o que se traduz em elevadas dificuldades de se estabelecer um padro
tradutor da mdia de seus custos. O Brasil possui um dos maiores potencias elicos do
mundo para gerao de eletricidade, mas por outro lado somente dispe de pouco mais
que 23 MW de gerao elio-eltrica instalada em seu territrio, sendo que 91% dessa
capacidade pertence a uma nica empresa.
Anlises microeconmicas dos aproveitamentos elicos no Brasil revelam que
os custos da gerao da energia elica apresentam-se superiores aos praticados pelas
formas convencionais de gerao de energia (hidrulica e trmica). Pode-se creditar
parte desse maior encargo das fontes renovveis ao fato de que os custos ambientais e
externalidades gerados pelas formas convencionais de produo de energia no serem
compensados pelos produtores, distribuidores e consumidores de eletricidade.
A Lei 10.438 de 2002 que estabeleceu a compra garantida da energia eltrica
gerada anualmente por empreendimentos elio-eltricos aprovados no PROINFA, que
totaliza uma potncia instalada de 1.100 MW, hoje a referncia da estruturao do
mercado elico no pas. Os Valores Econmicos das Fontes contempladas no
PROINFA (Elica, Biomassa e PCH) foram definidos pelo Ministrio das Minas e
Energia atravs de uma metodologia de clculo baseada no mtodo de Fluxo de Caixa
Descontado, adotando uma taxa mnima anual de atratividade, considerando tambm a
relao entre custo e beneficio de cada tipo de tecnologia, estmulo a projetos eficientes,
fator de capacidade do aproveitamento e a quantidade de energia a ser contratada. A
tabela 4.6 apresenta os Valores Econmicos da Tecnologia Especfica por Fonte
(VETEF) apresentados na portaria no 45 de maro de 2005 do Ministrio de Minas e
Energia (MME, 2005).
213
Tabela 4.6 - Valores Econmicos por Fonte no mbito do Proinfa
PROINFA 1 ETAPA R$/MWH
ESPECIFICIDADE
VETEF
Piso
Biomassa
Biogs
168,08
83,58
Setor Arrozeiro
83,58
Setor Madeireiro
101,35
83,58
Setor Sucroalcooleiro
93,77
83,58
Elica
FCR FCRmin
204,35
150,45
FCR FCmax
180,18
150,45
PCH
117,02
117,02
Fonte: MME, 2004.
FCR Fator de Capacidade de Referncia da Central Geradora de Energia Eltrica CGEE.
FCRmin - Fator de Capacidade de Referncia mnimo da CGEE, ou seja 0,324041.
FCRmin - Fator de Capacidade de Referncia mximo da CGEE, ou seja 0,419342.
FONTE
desenvolvimento
das
energias
renovveis
garanta
manuteno
dos
aproveitamentos.
Sem essas garantias, afirmam que no haver energias renovveis no Brasil, e
tudo ser simplesmente um esforo momentneo. Nestes termos, a consolidao do
PROINFA vai ao encontro, mesmo que parcialmente, dos requisitos dos investidores,
governo e sociedade civil organizada na busca da estruturao de um esquema
institucional que venha de fato promover, de maneira realmente justa e sustentada o
estabelecimento de um mercado de energia elica, sem que se penalize na tarifa o
consumidor.
4.5
214
A qualidade de energia descreve, atravs de indicadores numricos como se d
interao entre os agentes produtores de eletricidades e os seus demandantes. Os efeitos
sobre a qualidade de energia dizem respeito a todo distrbio eltrico que venha operar
de forma adversa no aproveitamento da energia eltrica disponibilizada nos sistemas
eltricos, ou seja, prejuzos na relao entre ofertantes e demandantes.
Na atualidade, seja por razes econmicas ou por restries ambientais verificase no mundo uma taxa crescente da participao de unidades de gerao distribuda.
Esse aumento na gerao ampliar a importncia da discusso dos temas vinculados
qualidade da energia de forma a garantir o ambiente competitivo estruturado a partir da
abertura do mercado eltrico no mundo.
Nesse contexto, registra-se nas ltimas duas dcadas um contnuo aumento da
participao das fontes renovveis de energia, mais marcadamente a biomassa e a
energia elica.
Uma caracterstica diferencial da eletricidade o fato da mesma no poder ser
armazenada - sua produo ocorre no mesmo instante de seu consumo, exigindo, dessa
forma, um constante equilbrio entre produo e demanda. Tecnologias de
armazenamento de eletricidade, a exemplo de baterias e pilhas tm como caracterstica
comum o fato de que a energia eltrica a ser armazenada convertida em outras formas
de energia, tal como substncias qumicas (baterias), energia potencial nos reservatrios
das usinas hidroeltricas, hidrognio nas clulas a combustvel, entre outros.
J os recursos renovveis apresentam a limitante de somente estarem aptos a
produzirem eletricidade quando a fonte primria destes estiver disponvel para energia
elica imperativa a existncia de ventos. Esta limitao tem efeito reduzido quando a
participao da fonte renovvel pequena em relao capacidade instalada do sistema,
por outro lado pode configurar-se em um obstculo tcnico se sua participao crescer
de forma a cobrir uma significativa frao da demanda total para energia eltrica do
sistema.
No nvel local, as variaes de tenso 59 do forma ao principal problema
associado gerao elio-eltrica. Padres de tolerncias de variao dos nveis de
tenso esto estabelecidos em 10%. Porm, variaes pequenas rpidas e em redes
59
Flutuao de tenso a variao aleatria, repetitiva ou espordica, do valor eficaz da tenso. Nas
unidades elio-eltricas as variaes de tenso podem resultar da flutuao da potncia nos aerogeradores
em conseqncia das mudanas de velocidades do vento (Custdio, 2002, ONS, 2002).
215
fracas 60, se tornam um incmodo a nveis to baixo quanto 0,3%. Tal situao ocorre
comumente em reas remotas 61 onde as condies de vento so mais atrativas para
aproveitamentos. A flutuao de tenso devido variao na velocidade do vento pode
se conformar em um fator limitador da capacidade instalada em energia elica.
O aumento da potncia por unidade dos aerogeradores conectados rede, assim
como a crescente expanso de sua utilizao nos sistemas interligados, tem causado
uma elevao da influncia dos aerogeradores na qualidade da energia em diversos
pases. MOURA et al (2003) e SILVA (2003) sintetizam assim os principais efeitos dos
aerogeradores sobre a qualidade da energia:
60
O termo Rede Fraca no precedido de nenhum rigor cientfico. usado apenas para informar que o
nvel de tenso na rede no se apresenta de forma to constante quanto em uma rede forte. a definio de
uma rede fraca necessria quando se leva em conta o nvel de tenso e flutuao de tenso devido a
existir uma probabilidade de que os valores poderiam exceder as exigncias dos padres (MOURA et
al, 2003).
61
Os aproveitamentos elicos registrados no mundo encontram-se fortemente concentrados em reas
rurais que por sua vez apresentam-se ligadas, na maioria das vezes, a Redes Fracas.
62
A conexo dos aerogeradores diretamente na rede em sistemas que operam a velocidade constate
feita, em sua maioria, atravs de geradores multipolos, uma vez que estes permitem cobrir uma faixa mais
ampla de velocidade. Nesse tipo de conexo os geradores de induo tipo gaiola de esquilo so os mais
indicados devido a seu melhor ajuste de sincronismo com a rede e pela menor contribuio a curtoscircuitos. Como efeito indesejvel estes geradores so mais vulnerveis s variaes de tenso e
problemas de estabilidade (SILVA, 2003).
63
Harmnicos so sinusides de tenso e corrente cujas freqncias so mltiplos inteiros da freqncia
fundamental de uma onda peridica. Os harmnicos distorcem a forma de onda senoidal e podem ser
gerados por dispositivos no lineares.
216
64
Flicker definido como uma impresso visual de oscilao induzido por um estimulo luminoso no qual
a luminncia ou a distribuio espectral flutua no tempo. Variaes rpidas de tenso eltrica em baixa
freqncia so fontes de flicker.
217
um perfil de gerao totalmente dependente do comportamento do vento, velocidade e
direo, no local de explorao. Um aumento no GP pode introduzir no sistema uma
maior complexidade do controle, proteo, e manuteno. Isto significa o surgimento de
novas demandas tcnicas no que concerne a problemas vinculados ao sistema de
proteo, controle dos nveis de tenso na rede, controle de reativos e falhas nos
sistemas automticos de operao da rede de distribuio, o que favorece a efeitos
indesejveis como injeo de harmnicos e flikers (GOMES, 1999).
Nos aproveitamentos elicos, a variao do perfil de vento imprime uma
variao na potncia gerada, registrando momentneas quedas no volume da potncia e
at mesmo desligamento da unidade geradora por falta de vento, bem como por
ocorrncia de velocidades prximas ao valor de Corte (cut-out).
A ampliao da participao da gerao distribuda eleva as dificuldades de
estabelecimento do pr-despacho e dos despachos das usinas convencionais devido s
flutuaes da potncia gerada nas unidades de gerao distribuda. Para a gerao de
eletricidade a partir de aerogeradores essa dificuldade se eleva, j que o despacho futuro
funo exclusiva da existncia de ventos a velocidades e direes compatveis com o
perfil do aerogerador instalado, tornando imperativa a existncia de uma reserva
potencial de gerao capaz de suprir a potncia eventualmente no oferecida pelas
unidades elicas de gerao.
A variabilidade do vento tambm produz maiores dificuldades no controle do
perfil da tenso do sistema prximo unidade de gerao imputando quedas de
qualidade de tenso e desempenho dinmico, fruto das variaes da potncia
disponibilizada pelo aerogerador (GOMES, 1999).
De maneira geral os impactos de uma maior penetrao da energia elica na
matriz de gerao eltrica brasileira estaro estreitamente relacionados com as
caractersticas da rede na rea de conexo, bem como a proximidade dos centros de
cargas. Se tomarmos como base o volume da potncia instalada prevista para entrar em
operao no Brasil, verificamos que na regio Nordeste estes valores somam 4,56 GW,
representando 75,5% da carga projetada para a regio (6.041 MWmdios), tornando
imperativa a execuo de estudos que apontem o comportamento dos parques elicos
quanto aos quatro objetivos bsicos das unidades de gerao: controle e qualidade da
energia gerada, manuteno do balanceamento do sistema, controle da tenso,
suprimento da corrente de curto. Impera, portanto, o conhecimento dos impactos no
218
sistema de transmisso e distribuio regional, bem como seus efeitos no sistema
interligado nacional. Dentre os estudos propostos pelos especialistas do setor possvel
citar:
4.6
A Varivel Ambiental
Existe um consenso entre os planejadores do mercado mundial de energia de
219
ambientais e sociais em curso no mundo. Certamente os maiores atrativos esto
creditados ao carter limpo, renovvel e sustentvel dessa tecnologia.
Esses atributos, na atualidade, revestem-se de maior importncia em regies
econmicas onde seus parques geradores so predominantemente dependentes de
combustveis fsseis e suas capacidades instaladas j se encontram ajustadas a suas
demandas projetadas. Nestes mercados, a expanso do uso das fontes renovveis de
energia permite a parcial substituio da capacidade instalada em gerao trmica. Com
este objetivo vem-se estabelecendo um arcabouo legislativo no qual se prioriza os
benefcios ambientais advindos da adoo de uma poltica de promoo das fontes
renovveis de energia, legislao esta que se volta fortemente para estabelecimento de
metas de reduo dos gases intensificadores do efeito estufa.
Em mercados onde as fontes renovveis so preponderantes na composio da
matriz de gerao de eletricidade, como o caso brasileiro, a vertente ambiental
vinculada s emisses evitadas no , por si s, o argumento determinante do
estabelecimento de incentivos legislativos e de mercado expanso da tecnologia elioeltrica, o que torna mpar a contabilizao de outros benefcios marginais de
comprovada significncia, no que concerne ao funcionamento do sistema eltrico e suas
repercusses na trade scio-econmica-ambiental.
65
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, juntamente com a Organizao
Meteorolgica Mundial - OMM, criaram no ano de 1998 o Painel Intergovernamental sobre Mudana do
Clima - IPCC, objetivando: i) analisar as informaes cientficas disponveis sobre a mudana climtica;
ii) avaliar as possveis repercusses scio-econmico-ambientais decorrentes das mudanas do clima e iii)
estabelecer estratgias de atuao sobre as mudanas climticas e seus impactos sobre o planeta.
220
mudando como resultado das atividades humanas na terra, e majoritariamente devido ao
uso dos combustveis fsseis.
O relatrio do IPCC mostra que a concentrao de CO2 atmosfrico aumentou
em 25% desde o perodo que antecedeu a revoluo industrial, e esperado que esta
dobre de valor por volta de 2050. O IPCC estimou, em 1996, que a temperatura mdia
global aumentou em torno de 0.3-0.6 C desde 1900, e projetou uma elevao adicional
relativa a 1990 de 1.0-3.5 C (com uma melhor estimativa de 2.0 C) at o ano de 2100.
Como conseqncia se prev que o nvel do mar se eleve em 15-95 cm. Nesse cenrio,
os efeitos da denominada intensificao dos gases de efeito estufa, devido s emisses
antropognicas um conceito aceito como fato, e os cientistas do IPCC orientam para a
urgente necessidade de adoo de mudanas na estrutura econmica mundial e,
principalmente no que se refere ao mercado de energia, bem como de cmbios no plano
ambiental que devem ser postos em prtica.
Nesse sentido, a Comisso Europia vem aglutinando esforos para reduzir as
emisses provenientes de seus estados membros. Tais aes se coadunam com os
pressupostos norteadores da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima 66 e o Protocolo de Quioto 67.
A taxa de emisso de gases intensificadores do efeito estufa advindos da
produo de eletricidade em uma unidade geradora fundamentalmente definida pelo
tipo de combustvel usado. Tais taxas diferem entre pases, uma vez que a mesma
funo da eficincia das plantas, regime de operao, composio do combustvel usado
e das medidas mitigadoras adotadas.
66
A resoluo 45/212-1990, das Naes Unidas criou um Comit Intergovernamental de Negociao com
o objetivo de elaborar uma Conveno Quadro sobre Mudana do Clima. Aps um ano e meio de
negociaes em cinco rodadas de negociao foi elaborada em maio de 1992 a Conveno Quadro sobre
Mudana do Clima. Durante a Conferncia das Naes Unidas, esta Conveno assinada por 155 Estados
entrou em vigor em maro de 1994.
A Conveno Quadro sobre Mudana do Clima em seu artigo 2o estabelece que o seu objetivo principal
consiste em alcanar a estabilizao das concentraes dos gases de efeito estufa na atmosfera a um nvel
que impea interferncias antropognicas perigosas ao sistema climtico. Os nveis de estabilizao
devem ser atingidos em um prazo tal que possa permitir que os ecossistemas se adaptem naturalmente s
mudanas climticas, garantindo assim segurana na produo de alimentos e o desenvolvimento
econmico em bases sustentveis.
67
Um protocolo um acordo internacional autnomo, mas vinculado a um tratado j existente. Isso
significa que o Protocolo de Quito compartilha as preocupaes e os princpios estabelecidos na
Conveno Quadro sobre Mudana do Clima agregando compromissos mais enrgicos e detalhados que
os estipulados na Conveno (Ministrio del Medio Ambiente, 2004).
O Protocolo de Quioto, adotado em 1997 durante a terceira seo da Conveno das Partes COP, entrou
em perodo de vigncia em maro de 2005. Este protocolo estabelece um compromisso especfico de
reduo de emisses lquidas de gases de efeito estufa para os principais pases desenvolvidos e em
economias de transio.
221
Na Unio Europia, aproximadamente um tero das emisses de CO2 so
produzidas em unidades de gerao termeltrica. Uma vez que cada unidade de energia
eltrica (kWh) advinda de uma central elio-eltrica pode ser associada a uma igual
unidade gerada em uma central termeltrica, possvel demonstrar que a adoo da
energia elica uma alternativa vivel ao alcance das metas de reduo das emisses de
CO2.
Estudo conduzido pela European Wind Energy Association (EWEA, 1997)
mostra que, quando comparada a outras tecnologias renovveis a tecnologia elioeltrica tem se mostrado uma das alternativas mais baratas de reduo das emisses de
CO2 emitido em centrais termeltricas convencionais. Tal assertiva pode ser verificada
na figura 4.11 que apresenta uma comparao dos custos de reduo de emisses de
CO2 feita para diferentes fontes renovveis de energia em relao tecnologia
termoeltrica convencional.
Figura 4.11 - Custos de Reduo de Emisses de CO2 para Diferentes Fontes Renovveis
Lenha
Elica
450 kW
Elica
225 kW
Elica
20 kW
Bomba
de Calor
Solar
222
Uma turbina elica de 600 kW comercialmente disponvel, quando substitui
unidades termeltricas convencionais, tem potencial de evitar, durante seus 20 anos de
vida til, emisses de CO2 na ordem de 20.000 - 36.000 toneladas. Estes valores
dependem imperativamente do regime de vento e, por conseqncia, do fator de
capacidade no local de instalao. O Conselho Mundial de Energia em seu relatrio
Renewable energy resources: opportunities and constraints 1990-2020, publicou
estudo comparativo das emisses de CO2 oriundas da aplicao de distintas tecnologias
de gerao de eletricidade (WEC, 1993). A tabela 4.7 sintetiza os valores disponveis no
referido relatrio, por ela se pode inferir que, dentre as tecnologias que apresentam
emisses inferiores s registradas pela tecnologia elio-eltrica (geotrmica,
fotovoltaica, grandes hidroeltricas e solar trmica), apenas as grandes hidroeltricas
apresentam-se estruturadas de forma competitiva.
No entanto, importante frisar que diversos estudos tm sido conduzidos no
Brasil e Canad, com o objetivo de quantificar o quo significativas so as emisses de
gases de efeito estufa oriundas dos grandes reservatrios, em especial as emisses de
metano (ROSA et al, 2004).
Tabela 4.7 - Emisses de CO2 por Tecnologias de Gerao Eltrica
EMISSO DE CO2 TON/GWH
Tecnologia
Extrao
Construo
Operao
Total
Coal-fired
1
1
962
964
Oil-fired
726
726
Gs-fired
484
484
Geothermal
<1
1
56
57
Small hydro
N/A
10
N/A
10
Nuclear
~2
1
5
8
Wind
N/A
7
N/A
7
Photovoltaics
N/A
5
N/A
5
Large hydro
N/A
4
N/A
4
Solar thermal
N/A
3
N/A
3
Wood
-1509
3
1346
-160
Fonte: WEC, 1993.
223
conduzir necessariamente a um aumento das emisses associadas ao setor eltrico
brasileiro.
Considerando o fato de que no h uma indstria elica comercialmente
estruturada no Brasil, faz-se necessrio, em um primeiro momento, a importao da
quase totalidade dos equipamentos a serem empregados nos futuros parques elicos.
Nesse contexto, o tempo de retorno da energia usada no processo de implementao
destes parques e a contabilizao de suas emisses de CO2 tero comportamentos
semelhantes aos verificados na Europa. Em um segundo momento, com o
estabelecimento de um parque industrial elico, estes ndices tendero a cair, uma vez
que o clculo destes fatores feito a partir do tipo de combustvel e tecnologia usada
para a produo de energia e a Europa possui uma matriz energtica bastante
dependente dos combustveis fsseis, ao contrrio do parque eltrico produtor brasileiro
que marcadamente hdrico.
4.6.1.2
224
seu prprio territrio, optar por compensar essas redues, atravs da compra de
emisses evitadas em um outro pas a um custo inferior.
Como determinado no Protocolo de Quioto, tais mecanismos de flexibilizao
esto orientados a dois objetivos: i) facilitar os pases do Anexo I da Conveno (pases
desenvolvidos e pases com economias de transio) o alcance de seus compromissos de
reduo e limitao de emisses; ii) contribuir para o desenvolvimento sustentvel dos
pases em desenvolvimento, pases no inclusos no Anexo I, via transferncia de
tecnologias limpas especialmente tecnologias renovveis de converso de energia.
Os mecanismos de Comrcio de Emisses CE e Implementao Conjunta
IC, somente tm validade para implementao conjunta de projetos entre os pases do
Anexo I, e tem por objetivo a contabilizao de redues lquidas de emisses de gases
de efeito estufa. O protocolo ainda prev que a execuo desses projetos ocorra nos
prprios pases que compem o Anexo I. Aos pases que esto fora do Anexo I s
permitido participar do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL.
Quando consideramos as oportunidades do uso da tecnologia elio-eltrica no
contexto do protocolo do MDL, a matria se reveste de um alto grau de relevncia na
estruturao de polticas pblicas orientadas determinao de rotas tecnolgicas que
venham proporcionar reduo nos custos de abatimento de CO2, uma vez que a adoo
da gerao elica se mostra bem mais atrativa, quando comparada a outras medidas.
A eletricidade advinda das turbinas elicas livre de emisses de CO2, mesmo
se forem contabilizada as emisses liberadas pelos materiais que compem o sistema e
pela construo das unidades de gerao. As emisses de CO2 para essa tecnologia
ficam na ordem de 10 g CO2/kWh gerado (LENZEN e MUNKSGAARD, 2002).
Quando a energia elica est substituindo outras formas de gerao que emitem CO2, as
emisses so reduzidas em sua totalidade. A quantidade de CO2 que ser evitada pela
unidade de gerao elio-eltrica depende substancialmente da tecnologia (e do seu
combustvel) que est sendo substitudo pela unidade elio-eltrica.
Tradicionalmente, para ser gerido de forma racional sob o ponto de vista das
restries econmico-financeiras, os mercados de energia eltrica, sejam eles regulados
ou no, efetuam seus despachos dirios de eletricidade considerando os custos
marginais da prxima unidade de gerao a ter seu despacho autorizado. Dessa forma o
despacho gerido de tal maneira que a nova unidade de gerao que ingressar no
225
sistema apresentar custo marginal superior ltima unidade que estava sendo
despachada.
Em face dessa estrutura, se pode inferir que a energia advinda das unidades
elio-eltricas estar sempre substituindo as unidades de gerao que apresentam custos
marginais superiores aos atribudos a estas. Isso, na maioria dos sistemas eltricos em
funcionamento no mundo, se traduz na substituio de usinas termeltricas a carvo, o
que, por conseqncia, resulta em considerar que as emisses evitadas de CO2 pelas
unidades elio-eltricas alcanam valores iguais aos emitidos pelas termeltricas a
carvo que so de cerca de 800-900 g CO2/kWh. Este valor freqentemente
apresentado na literatura como sendo o valor de referncia de emisses de CO2 evitadas
pelas unidades elio-eltricas (EWEA, 1996).
A assertiva anterior vlida para a maioria dos sistemas que fazem uso de
termeltricas a carvo e a participao da energia elica na matriz de gerao
secundria. Nesse contexto, este valor de referncia configura-se em uma estimativa
racional para o CO2 evitado por turbinas elicas quando essa tecnologia introduzida
em um pas com tais caractersticas.
A estimativa tambm vlida para sistemas que j contam com grandes blocos
de gerao elica a ser despachado, mas que a gerao de eletricidade segue sendo
predominantemente advinda de termeltricas a carvo.
Em outros mercados, o aumento da participao da energia elio-eltrica pode
mudar substancialmente esta situao. Nesses casos, pode tambm ocorrer de no haver
capacidade instalada em plantas termeltricas a carvo a ser substituda por toda a
energia elica disponvel no despacho dirio. Dessa forma, durante alguns perodos, as
plantas elicas estariam substituindo outras formas de gerao, a exemplo de usinas
termeltricas a gs natural (essas usinas apresentam emisses de CO2 na ordem de 400600 g CO2/kWh), ou ainda unidades de gerao livre de emisses de CO2, como o
caso da hidroeletricidade, biomassa ou energia nuclear. Como forma de equacionar as
dificuldades de se estabelecer um valor que contemple as caractersticas variveis do
abatimento de emisses de CO2 por unidades elio-eltricas, as estimativas de reduo
de CO2 so feitas, em muitas situaes, usando-se as mdias de emisso do setor
eltrico.
226
Em pases com grande participao da energia nuclear, os valores de emisses
evitadas por usinas elicas se reduzem consideravelmente, quando comparados s
estimativas que usam 800-900 g CO2/kWh como a medida de abatimento.
Alguns estudos consideram os efeitos de longo prazo da entrada da energia
elica no sistema como uma varivel de anlise que permite inferir como esta
tecnologia ir substituir futuros investimentos necessrios expanso do sistema.
Assim, a tecnologia elio-eltrica passa a ser considerada como uma alternativa vivel
de substituio e/ou complementao a outras tecnologias, muito fortemente as
tecnologias de uso do gs natural. Isso faz com que as emisses evitadas de CO2 pelas
usinas elicas, quando considerado o deslocamento de plantas a gs natural de ciclo
combinado, alcancem valores de 300-400 g/kWh (IEA e GHG, 2000).
Nesse tipo de anlise, caso o sistema eltrico possua plantas a carvo, se est
negligenciando as emisses evitadas pelas plantas a gs natural ao entrar no sistema.
Nesse contexto os valores de 300-400 g/kWh evitadas pelas plantas elicas melhor se
enquadram em situao em que no haja nenhuma planta a carvo a ser substituda por
unidades a gs natural.
Em sistemas com forte presena de hidroeletricidade, a avaliao dos efeitos da
gerao elica na reduo das emisses de CO2 se complexifica, isto dado pelo fato de
que em situaes de elevado potencial de gerao elica, devido existncia de altas
velocidades de ventos em uma determinada hora do dia, no se garante o despacho da
energia a ser gerada, uma vez que o sistema pode no responder instantaneamente a
entrada desse bloco de energia: at mesmo se a produo advinda das unidades
hidroeltricas estiver instantaneamente reduzida nesse instante, a energia armazenada no
reservatrio poder ser produzida em um momento posterior, evitando assim o uso do
combustvel fssil em outro perodo. Por esses motivos no usual considerar que a
energia elica possa substituir a energia hidroeltrica, a menos que o sistema
hidroeltrico seja sobremaneira dominante, como o caso brasileiro. Em sistemas
interconectados racional planejar o uso da energia elica em substituio a plantas a
carvo ou gs natural em pases vizinhos.
De maneira geral o estudo dos efeitos da gerao elica no abatimento do CO2
mostra que em mercados que no so dependentes de unidades termeltricas a carvo e
apresentam um elevado potencial de energia elica disponvel para o despacho, se faz
imperativo simular os efeitos da adio da energia elica. Comparando os resultados de
227
simulaes com e sem a capacidade instalada em energia elica possvel estimar o
volume de emisses evitadas de CO2 pela entrada da energia elica.
No mundo no h muitos estudos disponveis sobre tais simulaes. Em um
estudo de previso feito para o sistema hidro-trmico da Finlndia PELTOLA e
PET.AJ.A, apud HOLTTINEN et al (2004), apresenta resultados que mostram que ao se
produzir de 1 a 6% do consumo anual de eletricidade a partir da energia elica,
mantendo os atuais nveis de rendimento do sistema, as emisses evitadas de CO2
atingem valores de 900 g CO2/kWh. Para o sistema hidro-trmico egpcio, as
simulaes mostram ser possvel evitar 640 g CO2/kWh atravs da gerao elica (ELSAYED, 2002).
REIS (2002), ao propor metodologias para estimar o potencial de reduo das
emisses de gases de efeito estufa resultantes da implementao de projetos que
utilizam fontes de energia renovveis no convencionais elica, biomassa e pequenas
centrais hidreltricas (PCHs )- no Sistema Interligado Nacional (SIN), dentro do
contexto do MDL, conclui que a implementao do Programa de Incentivo s Fontes
Alternativas de Energia (PROINFA) aportar relevante contribuio na reduo das
emisses totais (tCO2/ano) do SIN.
Em que pese a predominncia da hidroeletricidade na matriz eltrica, registra-se
que o Plano Decenal da Expanso do setor eltrico nacional PDE-2001/2010 prev um
significativo crescimento da termoeletricidade convencional na matriz eltrica
brasileira. Esse aumento de participao estar prioritariamente pautado no crescimento
do consumo do gs natural. Como resultado desta tendncia ser registrado um
considervel aumento no nvel de emisses do setor.
REIS (2002) alerta para a necessidade de o Brasil inserir-se de forma
competitiva no mercado internacional do carbono, ponderando tambm que o mais
importante reconhecer a existncia de um espao para o desenvolvimento desse tipo
de projeto e trabalhar para definir polticas e programas no Brasil capazes de contribuir
para a reduo dos GEEs no setor eltrico brasileiro. No se pode descartar a
possibilidade de que, no mdio prazo, aps o 1o perodo de compromisso, o Brasil passe
a ter obrigaes com metas de reduo quantificada de emisses. Os estudos j
desenvolvidos sobre as emisses de GEEs das hidreltricas recomendam que o pas se
prepare efetivamente para enfrentar a possibilidade de reduzir emisses, aps 2012.
228
229
Os futuros aproveitamentos elicos no Brasil esto fortemente concentrados na
Regio Nordeste (76%), esta considerada uma regio de baixo desenvolvimento
econmico-social o que facilita a ocupao desordenada do solo favorecida pela baixa
participao da sociedade civil organizada no processo de planejamento do espao. Este
quadro aliado carncia de oportunidade consolidada nessa regio impe aos gestores
pblicos a busca de empreendimentos de cunho econmico sem considerar fatores como
a ocupao do solo.
Em que pese o pouco e recente desenvolvimento da energia elica no Brasil os
custos de aproveitamento e uso do solo ainda encontram-se em processo de formao.
No entanto, previsvel que em caso extremo os mesmos venham a se compor como
estruturado na Europa. O que se verifica no momento que a oportunidade de acesso
terra tem se mostrado uma aliada aos investidores, quer pela desvalorizao financeira
da terra, quer pela quase inexistente interveno da sociedade. Dessa forma imperativo
que os projetos de aproveitamento elico em estudo no Brasil incorporem
externalidades e demandas vinculadas cultura local de uso e ocupao do solo.
Quando da instalao de um parque elico apenas 1% da rea ocupada se torna
fisicamente indisponvel para as atividades antes existentes ou para adoo de uma nova
atividade no local. Em se tratando de aproveitamentos elicos situados em rea rural
no se registra na literatura nenhuma evidncia de que um parque elico possa vir
interferir nas atividades agrcolas e de criao de gado (EWEA, 1997, GIPE 1995).
230
fazendas elicas um elemento carregado de elevada subjetividade. Muitos cidados as
vem com bons olhos, creditando a estas um signo de uma tecnologia limpa e
visualmente atrativa. J uma outra parcela considera a introduo das fazendas elicas
uma interveno danosa paisagem natural.
Esta natureza subjetiva da reao dos comunitrios impede a determinao, de
forma imperativa, do real valor do dano visual causado pelas fazendas elicas. Uma
tentativa de quantificar tais custos referenciada na pesquisa conduzida pelo Research
Institute of the Couties & Municipalities in Dinmark AKF. Nesta pesquisa foi
estimado como sendo pouco significativo, na ordem de ECU 0.0012 por kWh de
energia gerada, os custos referentes ao impacto sonoro e visual de um aproveitamento
eolio-eltrico 68 (AFK, 1996).
Uma melhor compreenso dos benefcios ambientais advindos da ampliao do
uso da energia elica para o sistema de distribuio de energia eltrica e suas
repercusses positivas sobre o meio ambiente tende a amortizar ainda mais as rejeies
a esta tecnologia, quanto a seu impacto sobre a paisagem. A indstria elica tem
ampliado os esforos com vista a melhor integrar os parques elicos paisagem. No
atual estgio de desenvolvimento das turbinas elicas registra-se que uma turbina de 1.5
MW apresenta uma pequena diferena em relao a uma unidade de 500 de kW. Dessa
forma, caso seja seguida a tendncia de ampliao da capacidade das turbinas, se
registrar uma tambm contnua reduo dos efeitos visuais de uma determinada
capacidade instalada.
Uma turbina elica tpica usada para grande gerao de eletricidade conectada
rede tem potncia em torno de 1,5 MW. Esta montada em uma torre de 60 a 80 m,
tendo um rotor de trs ps com um dimetro de 60 a 70 m. Embora a ampliao da
capacidade instalada por turbina seja uma tendncia, factvel que esta configurao
permanea como sendo a mais popular em reas de elevada densidade populacional
pelas razes seguintes:
68
231
Turbinas de trs ps giram mais lentamente que as turbinas de 02 ps, dessa forma o
efeito visual e sonoro reduzido;
sobre uma torre de ao tubular afilada, o que, para a maioria das pessoas torna-se mais
agradvel esteticamente que as torres em trelia largamente usadas nas primeiras
fazendas elicas espalhadas pelo mundo.
Os efeitos da reflexo da luz solar ou de seu sombreamento (Shadow Flicker) 69
pelas ps das turbinas elicas vm sendo tratados de forma muito cuidadosa pelos
projetistas e tal cautela visa minimizar tais efeitos. Estes efeitos, facilmente previsveis,
s ocorrem durante certos perodos em que se tem a luz solar diretamente orientada s
ps, e deixam de existir quando a luz do sol difusa pelas nuvens. As aes que
induzem a minimizao desses efeitos so facilmente exeqveis atravs de avaliaes
que melhor determinem o posicionamento das turbinas (EWEA, 1997; GIPE 1995).
69
O efeito Shadow Flicker ocorre quando as ps do rotor projetam sombras que se movem rapidamente
atravs da rea do solo prxima torre. Este efeito pode criar distrbios quando a sombra atinge
construes ocupadas, tornado-se mais evidentes quando estas construes tm suas portas ou janelas
abertas diretamente orientadas na direo dos raios solares. Os europeus reclamam que o shadow flicker
pode desorientar ou causar apreenso em 2% da populao circunvizinha que sofrem de epilepsia (Gipe
1995).
232
Os rudos gerados so produzidos pelo movimento das ps atravs do ar
(emisso de vrtices), pelo movimento de troca nas engrenagens dentro da caixa de
transmisso, alm do barulho gerado pelo movimento do gerador eltrico. O som
resultante produzido pela turbina elica ser sempre intruso paisagem, em especial nas
reas rurais onde predominam os empreendimentos elio-eltricos.
Os sons lanados por uma turbina elica no so danosos, sob o ponto de vista
fisiolgico, aos homens e animais: no so prejudiciais ao sistema auditivo e tampouco
interferem nas atividades dirias daqueles que habitam a rea de influncia do parque
elico. Segundo GIPE (1995) os sons advindos de uma turbina elica no diferem de
outros sons comuns aos subrbios. O problema reside no fato de que tais rudos so
novos, e assim sendo so diferentes e por serem diferentes geram polmicas.
Os fabricantes estimam que o nvel de rudo a uma distncia de 40 metros de
uma turbina elica tpica encontra-se entre 50 e 60 dB(A). Um domiclio localizado a
500 metros da turbina registra um nvel de rudo de cerca de 35 dB(A) quando o vento
sopra na direo do rotor para o referido domiclio. Este nvel de rudo, de acordo com
os padres internacionais, encontra-se na faixa tolervel de uma residncia comum. Em
um aproveitamento elico composto de 10 turbinas e considerada tambm uma moradia
a 500 m de distncia da torre, o registro dos rudos atinge um valor de cerca de 42 dB,
nveis semelhantes aos registrados em um escritrio. Em situaes em que o vento sopra
do domiclio em direo turbina, os nveis de rudo decrescem significativamente,
atingindo valores inferiores a 10 dB (EWEA, 1997, GIPE 1995).
A etapa de projeto de um aproveitamento elico tem, na atualidade, considerado
como sendo de alta relevncia os estudos e a efetiva minimizao de qualquer rudo que
possa ser perceptvel pelos moradores da regio prxima do empreendimento. Todas as
simulaes que objetivam antever quais os nveis de rudo a serem produzidos pelos
parques elicos so realizadas, tomando como referncia a situao mais conservadora,
ou seja, tomam como base os efeitos sonoros observados quando o vento sopra na
direo do rotor das turbinas para as edificaes assentadas na rea de abrangncia do
parque em estudo.
Os rudos produzidos pelas turbinas elicas se ampliam ligeiramente com o
aumento da velocidade do vento. O som provocado pelo vento ao atingir rvores,
construo ou outras barreiras topogrficas existentes na rea de aproveitamento,
tambm aumenta com a velocidade de vento, mas normalmente ocorre a uma taxa
233
superior ao verificado no rotor, o que freqentemente mascara o rudo provocado
exclusivamente pelas turbinas.
At o final da dcada de 1980 as turbinas elicas eram significativamente mais
promotoras de rudos do que as atuais turbinas. Muitos estudos foram conduzidos de
forma a ser possvel ampliar a capacidade instalada por turbina reduzindo seu nvel de
rudo. Isto foi possvel devido a diversas intervenes feitas no desenho das ps, bem
como pela adoo de novas tecnologias de controle de velocidade, uso de geradores
mltiplos e eliminao da caixa de multiplicao. Como resultado, os parques modernos
j no listam a questo sonora como um resultado negativo a ser introduzido pela
instalao de uma fazenda elica.
234
Durante quatro anos de pesquisa foram observados os comportamentos de
quinze mil pssaros atravs do monitoramento de 234 turbinas. O trabalho concluiu que
"O projeto Solano no apresenta nenhum impacto biolgico de algum significado sobre
a populao de aves. As turbinas no tm qualquer efeito sobre o nmero de patos que
futuramente os caadores iro atirar (HOWELL and NOONE, 1992). O estudo
Tabela 4.8 - Nmero estimado de pssaros mortos em decorrncia das Turbinas Elicas no Norte
da Califrnia
MUNICPIO
ALTAMONT
Gavies (Raptors)
Estimativa
Baixa
Alta
Pssaros/ano
164
403
Turbinas
6.800
6.800
Pssaros/turbinas/ano 0,024
0,059
Potncia MW
700
700
Pssaros/MW/ano
0,23
0,58
SOLANO
Todas as Espcies
Baixa
Alta
17
44
600
600
0,029
0,074
60
60
0,29
0,74
Gavies (Raptors
Baixa
11
20
600
600
0,018
0,04
60
60
0,18
0,4
Estudos financiados pela Califrnia Energy Commission CEC, no ano de 1989, determinou o nmero
exato de pssaros mortos nas reas prximas das fazendas elicas instaladas no Estado da Califrnia, sua
causa mortis e as aes mitigadoras a serem implementadas nos parques sob estudos e futuros
empreendimentos. Os estudos concluem que as fazendas elicas instaladas em Altamont Pass respondem
pela morte de 160 a 400 pssaros por ano (Flannery, 1992).
235
coliso com as turbinas elicas um tema seriamente conduzido pelos projetistas e
ambientalistas ligados indstria elica. Especialistas recomendam que sejam
amplamente examinados os efeitos das turbinas em regies nas quais a presena de aves
seja mais intensa ou esteja situada na rota de migrao de determinadas espcies. As
reas de proteo e preservao de espcie em extino devem ser excludas de futuros
aproveitamentos. Recomenda-se tambm a promoo de minuciosos estudos de
localizao do parque para que se evite a ocupao de reas em habitats crticos: de
caractersticas topogrficas que possam causar concentrao de pssaros ou onde as
influncias de severos regimes climticos que possam provocar uma baixa visibilidade,
o que torna o trfego dos pssaros mais vulnervel a colises.
236
237
hidroeletricidade e mais recentemente na energia nuclear. Estas tecnologias se firmaram
no mercado por permitirem a solidificao de um paradigma tcnico-econmico que se
manteve orientado a garantir uma contnua explorao de economias de escala possveis
de serem realizadas por meio de crescentes avanos tecnolgicos, permitindo assim uma
constante ampliao do mdulo conversor, adicionando a estes maiores eficincias e
rendimento.
Adere-se anlise feita os elementos condutores do esgotamento do modelo
virtuoso de expanso do setor eltrico. a partir da falncia deste modelo que se pe
em tela a pesquisa e o desenvolvimento das fontes renovveis complementares de
energia. Nesse sentido, se faz necessria a compreenso dos fatores determinantes do
estabelecimento desse ponto de inflexo no processo de manuteno da regularidade
tecnolgica vitoriosa no modelo de expanso do setor eltrico. Para tanto, imperativo
o entendimento dos iderios condutores dos diversos estilos de desenvolvimento
adotados pelos estados nacionais. As distintas sendas do desenvolvimento percorridas
pelos Estados Nacionais apresentam em comum o fato de orientar a sua estrutura
produtiva permanente explorao e utilizao intensiva dos recursos naturais no
renovveis. O avano sobre as fontes de energia esteve permanentemente gerenciado de
forma a possibilitar a obteno de crescentes ganhos de eficincia, aumento de
produtividade e, como resultado, reduo de custos.
A lio fornecida pelo paradigma vitorioso de expanso do setor eltrico
submete a garantia do aprovisionamento eltrico a ganhos na ampliao do mdulo
conversor e expe que este sujeito de um sistema maior que se nutre pelo incessante
apelo ao consumo perdulrio, onde a cada momento novas demandas so geradas sem
que se amplie sua utilidade marginal. Um sistema que negligencia seus impactos scioambientais e acaba sendo incapaz de reduzir as desigualdades sociais e regionais e
evitar o crescente nvel de produo de desperdcio, o que, por conseqncia,
conformou uma relao descompassada entre o homem e o ambiente natural.
O rompimento do ciclo virtuoso de expanso do setor eltrico creditado,
portanto, confluncia de diversos fatores correlacionados: i) limitaes tecnolgicas
ampliao do mdulo conversor em bases econmicas justificveis; ii) instabilidade nos
preos dos combustveis derivados do petrleo; iii) mudanas no contexto
macroeconmico mundial, este demarcado por um avano inflacionrio que fez com
que os custos de ampliao do parque gerador fossem realizados a custos crescentes; iv)
238
a tomada de conscincia da esgotabilidade dos recursos naturais no renovveis e suas
conseqncias sobre o funcionamento do sistema produtivo. Tais fatores favoreceram a
instalao do debate em torno das repercusses ambientais advindas da expanso do
setor eltrico atravs das tecnologias convencionais.
Nesses termos, registra-se que a sntese do debate esteve sobremaneira amarrada
ocorrncia de que o processo de expanso dos sistemas eltricos se realizou custa de
uma vertiginosa dependncia dos combustveis fsseis. nesse ambiente orientado pela
sombra da escassez e/ou restries de acesso de ordem financeira ou conjuntural s
fontes de origem fssil que se estruturam os marcos norteadores de uma nova rota de
expanso do setor eltrico. Estes marcos normalizam e/ou impem barreiras
ampliao do uso dos recursos fsseis. Como resultado, verifica-se que as tecnologias
renovveis
de
converso
de
eletricidade
encontraram
espao
para
seu
desenvolvimento.
a partir das anlises feitas sobre a estrutura que deram forma ao setor eltrico e
do conhecimento das variveis que o condicionam e retro-alimentam que se faz possvel
revelar a lgica articuladora dos elementos intrnsecos aos fatores tecnolgicos,
econmicos, institucionais, polticos, sociais e ambientais que determinam as
oportunidades e obstculos de uma verdadeira ampliao do uso das tecnologias
renovveis complementares no mercado interligado brasileiro de energia eltrica. As
condicionantes que possibilitam a proposio da adoo de um suporte para alavancar
as tecnologias renovveis complementares como alternativa de aprovisionamento so,
portanto, marcadamente determinadas por diversos eventos registrados na dinmica de
funcionamento dos mercados energticos, bem como por novos valores e elementos de
anlise inseridos no processo.
Um dos elementos abrange o registro de limitaes tecnolgicas frente ao exame
estrito das anlises de custo benefcio, orientadas exclusivamente pelas cobias do
mercado atravs de seus austeros indicadores econmicos. Se por um lado estas
limitaes obstaculizaram a ampliao dos ganhos de escala do mdulo conversor, por
outro colaboraram consideravelmente para a pesquisa e desenvolvimento de tecnologias
orientadas gerao distribuda. da contradio nascente das negativas apreciaes do
custo-benefcio que se ampara a necessidade de outras ferramentas de suporte.
Verifica-se tambm um conjunto de eventos de carter poltico-scio-econmico
que pe por terra o ciclo virtuoso do crescimento econmico pautado na profuso dos
239
recursos energticos. Nesse aspecto, as restries impostas pelos denominados choques
do petrleo dos anos 1970 traduzem-se em um fator determinante da disponibilidade
de recursos para pesquisa e desenvolvimento das fontes renovveis complementares.
Vale aqui registrar a contradio existente no apelo ao uso eficiente dos recursos
naturais, imposto no ps-crise petrolfera e o padro de desenvolvimento regulado pela
produo de bens a uma taxa decrescente de utilidade a sociedade dos descartveis. A
contradio se registra no fato de que passada a fase mais aguda da crise do petrleo e
seus reflexos no instvel jogo conflituoso de interesses determinados pela clera da
apropriao dos excedentes e garantia do livre acesso s reservas, o pensamento
norteador das aes de garantia do aprovisionamento energtico desloca o feixe de
ateno, at ento posto sobre o mdulo conversor, para o culto do uso eficiente dos
recursos naturais. Importa agora instaurar um novo iderio que denomine um outro
estilo de desenvolvimento, muito embora nenhuma ao concreta de agir sobre a
sociedade do desperdcio tenha sido efetivamente conduzida.
Cabe ento dar relevo ao fato de que o planejamento da expanso do
aproveitamento das fontes renovveis complementares segue sendo adotada como um
recurso necessrio manuteno do modelo de produo de bens e servio em curso.
Dessa forma, importa compreender como seguir esse processo para ento conferir os
reais potenciais de ajuste das fontes renovveis ao funcionamento dos sistemas
econmicos, bem como os efeitos de sua ampliao em uso, no mdio e longo prazo.
Nesse cenrio o que deve estar no cerne da discusso a acepo de que a
adoo de tecnologias limpas de gerao de energia no venha simplesmente servir
como um amortecedor do agravamento da crise energtica-ambiental em curso. H
que se evitar que o incentivo a uma maior participao dessas fontes possa configurar-se
no esprito prometico - na promessa de garantia de uma incessante corrida pela maior
produo de energia limpa - dirigido a justificar o status quo dos padres de produo e
consumo ora vigentes. O cenrio permite antever que, caso no sejam modificados os
padres de produo e consumo do mundo industrializado, a adoo das tecnologias
renovveis complementares de energia no garantir os benefcios ambientais
prometidos para as geraes futuras.
Nesse sentido, caso se intensifique sobremaneira a explorao de uma nova
regularidade tecnolgica, pautada agora no pressuposto da melhor gesto econmica
dos recursos energticos renovveis, possvel que no longo prazo se registrem
240
dificuldades de ampliao do parque gerador, passando as geraes futuras a enfrentar
barreiras e restries de acesso s fontes primrias de energia, curiosamente no pelo
esgotamento destas, mas sim por limitaes de origem scio-econmicas e ambientais,
ou seja, por obstculos anlogos aos vivenciados hoje pela indstria de energia
sustentada pelas tecnologias convencionais.
Em termos do desenvolvimento da tecnologia elio-eltrica, as projees do seu
avano nos sistemas energticos estruturados no mundo so bastante promissoras. A
mesma estrutura-se sobre uma fonte de recurso inesgotvel e conta com uma base
tecnolgica amadurecida e cujas eficincias de converso seguem aumentando a taxas
considerveis, o que permite assegurar um melhor aproveitamento dos recursos
utilizados nos locais de uso. Os custos econmicos da energia elica seguem em largo
ritmo de queda, permitindo, no mdio prazo, a sua competitividade com as tecnologias
que fazem uso dos combustveis fsseis, caso se flexibilize a lgica estrita da avaliao
pelo custo benefcio.
Este ambiente ainda favorecido pelos apelos por mudanas de atitude por parte
da sociedade, a serem refletidas na adoo de novas polticas orientadas a edificar uma
melhor relao entre o processo de desenvolvimento e o avano sobre os recursos
naturais. Isto se deve em parte por uma conscincia ambiental que vem germinando e
pelo desenvolvimento de acordos internacionais relativos s mudanas climticas, mas
tambm por causa de uma frouxa tomada de conscincia dos crescentes custos
econmicos e sociais demandados pela imperativa necessidade de segurana estratgica
associada s importaes motivadas pela dependncia dos combustveis fsseis da
maioria dos estados nacionais.
Paralelamente fertilidade tecnolgica atualmente vivida pela indstria elica,
verifica-se a existncia de inmeros obstculos institucionais a um efetivo processo de
ampliao da sua utilizao. Algumas dessas barreiras tm matriz especificamente
econmica, gerando dificuldades competitivas em relao aos combustveis
convencionais em funo do quadro estrutural do mercado energtico moldado
historicamente. Enquanto estes obstculos econmicos e institucionais se mantiverem,
os promotores da tecnologia elio-eltrica sero forados a ganhar mercado atravs de
um intenso esquadrinhamento que leve a uma contnua reduo de seus custos atravs
da promoo de melhorias em sua eficincia.
241
Os obstculos impostos ao desenvolvimento da tecnologia elio-eltrica sero
minimizados caso os custos ambientais decorrentes do mercado convencional de energia
sofram crescentes valorizaes. A manuteno de uma estrutura institucional e
econmica que no internaliza os impactos ambientais promovidos pelo mercado
convencional de energia, poder no s significar a reduo do potencial de ampliao
da utilizao da energia elica, como tambm ampliar a exposio da integridade
ambiental do planeta.
As tomadas de deciso que lanam mo de pressupostos pautados somente nos
ganhos de curto prazo podem bloquear solues que apresentem menores custos quando
analisadas pela tica da garantia de sua sustentabilidade de longo prazo, caso prprio da
indstria elio-eltrica. O desafio dos defensores de princpios estritos do mercado
energtico liberalizado demonstrar que este dilema pode ser resolvido de um modo
satisfatrio considerando as regras de mercado. Caso contrrio, se uma sada no for
encontrada, toda a base de pensamento que conduz o liberalismo de mercado eltrico
deve ser reconsiderada.
Nesse sentido, verifica-se em diversos mercados a estruturao de uma
variedade de iniciativas de carter poltico institucional, empreendidas por governos
dispostos a promover o desenvolvimento da tecnologia elio-eltrica. Estas iniciativas
incluem:
- estabelecimento de rgidos controles e taxao das emisses provenientes do
uso dos combustveis convencionais;
- adoo de metas de participao da energia elica no mdio e longo prazo;
- desenvolvimento de esquemas de subsdios e suporte institucional de modo a
viabilizar a instalao de um mercado elio-eltrico sustentvel.
242
serem capazes de assegurar a eqidade nas condies financeiras de todas as tecnologias
de aprovisionamento energtico. Estas formulaes devem contemplar de forma
adequada os riscos de curto e longo prazo presentes no mercado eltrico e transferidos a
toda a sociedade.
Assim, adotar um programa de expanso do uso de uma tecnologia de converso
que tem como caracterstica marcante a flutuao da energia disponibilizada ao sistema,
devido ao carter estocstico da fonte primria de converso - a exemplo do vento na
tecnologia elio-eltrica - um projeto que abrange uma larga complexidade. Em
termos tecnolgicos, verifica-se que a viabilizao de um projeto tcnico de um sistema
de converso elio-eltrico uma tarefa que requer habilidades e competncias
interdisciplinares. Dessa forma, necessrio uma interao de conhecimentos presentes
na engenharia civil, mecnica, eletro-eletrnica, geografia, meteorologia, e cincias
ambientais, dentre outras.
Por outro lado, registra-se tambm que os padres tcnico-construtivos
praticados pela indstria elica mundial marcadamente assentado nas condicionantes
de seus mercados matriz, ou seja, traz impressas as balizas determinadas pelas restries
e atrativos do mercado Europeu ou Norte-americano. Nesses termos, mpar a adoo,
pelos gestores dos sistemas energticos dos distintos Estados Nacionais, de
instrumentos normativos e econmicos que possibilitem o amoldamento das
caractersticas construtivas dos sistemas elio-eltrico s condies regionais, incluindo,
alm das variveis de carter tcnico - mais facilmente mensurveis pela moderna
engenharia as caractersticas de ordem scio-cultural e ambiental.
No Brasil, a tecnologia elio-eltrica demonstra ter um elevado potencial de
desenvolvimento. No entanto, os custos apresentados por essa tecnologia, aliados s
condies estruturais do mercado de energia eltrica brasileiro, contribuem para que a
mesma encontre dificuldades em competir com outras tecnologias convencionais de
gerao eltrica.
Cabe aqui pontuar um agravante de tais dificuldades. A maioria das naes do
mundo tem seu parque gerador eltrico assentado em uma base predominantemente
termoeltrica. Essa assertiva afiana mais facilmente a adoo de uma nova tecnologia,
a qual traz como apelo de mercado o fato de se tratar de uma converso limpa sob o
ponto de vista ambiental e do debate referente s mudanas climticas globais, alm de
no incorrer em custos com combustvel. O Brasil, por sua vez, j apresenta uma matriz
243
eltrica limpa, uma vez que o aprovisionamento dessa forma de energia advm, em
quase sua totalidade, de recursos hidreltricos. Como resultado, verifica-se que os
preos do kWh gerado nas usinas hidroeltricas brasileiras mostram-se inferiores aos
mesmos custos previstos para a tecnologia elio-eltrica. Nos pases de base trmica tais
diferenas de custos so menos acentuadas.
Com isso, de suma importncia dar forma a um racional ambiente polticoinstitucional de suporte a tecnologia elio-eltrica. A exemplo do que vem ocorrendo
em muitos outros pases, o Governo Federal brasileiro est estruturando uma poltica
destinada a promover o avano do desenvolvimento e disseminao da energia elica.
Este arcabouo poltico-institucional repousa prioritariamente na lei que regulamenta o
PROINFA. Por outro lado, tambm se verificam aes conduzidas pelos governos
estaduais, as quais contemplam dedues tributrias, iseno de impostos e outros
incentivos.
Como resultado, se pode inferir que enquanto o mercado elico brasileiro no
contar com uma slida indstria nacional - estruturada de forma a contemplar as etapas
de produo de equipamentos, construo e implementao de seus parques - o seu
desenvolvimento estar dependente de um efetivo suporte governamental. Nesse
contexto, os investidores do setor ainda no demonstram segurana quanto garantia da
estabilidade e continuidade das polticas pblicas definidas no marco brasileiro de
incentivo as fontes renovveis. Mantm-se cautelosos, alegando que ainda arriscado
efetivar seus investimentos em energia elica, creditando tambm esses riscos
existncia de barreiras institucionais que entravam a consolidao de um projeto
duradouro que permita solidificar a indstria elica no pas.
Em termos de atratividade a ampliao da participao da energia elica na
matriz eltrica nacional, o Brasil conta com um surpreendente potencial elico que,
segundo o Atlas do Potencial Elico Brasileiro, totaliza um potencial estimado de
143,47 GW, o que permite considerar uma gerao anual de 272,220 TWh/ano a partir
de ventos de velocidade mdia anual igual ou superior a 7,0 m/s, sendo para tanto
necessrio a disponibilizao de uma rea equivalente a 0,8% do territrio nacional
(cerca de 71.735 km2 ). No entanto, o aproveitamento deste vasto potencial demanda
algumas avaliaes no que diz respeito ao ajuste das caractersticas da tecnologia elioeltrica e a estrutura do sistema eltrico brasileiro. A ampliao do uso da energia elica
atravs de aerogeradores conectados a rede poder repercutir negativamente sobre a
244
qualidade da energia, sendo que a razo para tal afirmativa encontra suporte em duas
rotas de anlise.
A primeira delas diz respeito ao carter intermitente da energia proveniente do
vento, que faz com que ocorram flutuaes na potncia dos aerogeradores, o que, por
conseqncia, provoca variaes aleatrias, repetitivas ou espordicas no valor eficaz da
tenso. Um outro alvo de anlise recai sobre a estrutura do sistema eltrico nacional de
gerao e transmisso. Este sistema assentado sobre centros geradores de grande porte
localizados a grandes distncias dos centros de carga. Dessa forma, a conexo das
fazendas elicas ao sistema interligado assume caracterstica de centros de gerao
centralizada, o que exige a existncia de um back up em potncia capaz de suprir as
variaes de potncia do parque gerador elico. A necessidade de back up, bem como
os efeitos do carter aleatrio da potncia disponibilizada pelos aerogeradores carecem
de maior aprofundamento de estudos no Brasil, uma vez que interferem na qualidade da
energia despachada bem como se conforma como um importante varivel do
planejamento da expanso do setor.
Os atrativos scio-ambientais da adoo de uma poltica de incentivo ao uso da
tecnologia elio-eltrica no Brasil so incontestes. Atravs de sua ampliao ser
possvel contribuir para a manuteno do carter limpo da matriz eltrica nacional, que
representar uma aprecivel contribuio no sentido de reduzir as emisses dos gases de
intensificadores do efeito estufa no sistema nacional interligado, considerando que o
planejamento da expanso do setor eltrico nacional prev o alargamento da
participao termeltrica e o acrscimo do uso da energia elica caso sejam vencidas as
etapas do PROINFA nos moldes determinadas pela Lei no Lei no 10.438.
Algumas outras vantagens adicionais da tecnologia elica eltrica podem assim ser
apresentadas de forma conclusiva:
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