Dominguez Diego Campesinado Tesis

LA LUCHA POR LA TIERRA EN ARGENTINA EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI.
LA RECREACIN DEL CAMPESINADO Y DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS
Doctorado en Ciencias Sociales

TESIS
_________________________________
La lucha por la tierra en Argentina en los
albores del Siglo XXI. La recreacin del
campesinado y de los pueblos originarios
_________________________________
Diego Ignacio Domnguez
Directora: Norma Giarracca

Buenos Aires, 2009
Facultad de Ciencias Sociales

Universidad de Buenos Aires

Resumen:
La tierra, la distribucin equitativa de la tierra, el acceso y su utilizacin, ha sido y es
an, uno de los principales problemas del mundo. Estamos frente a una antigua
cuestin, que atraviesa la trayectoria de todos los pases de Latinoamrica, donde
enmarcamos a la Argentina. Actualmente se observa que gran parte de los
movimientos sociales emergentes en las ltimas dcadas en Argentina y en el
continente tienen como objeto de sus demandas la democratizacin del control de los
bienes o recursos naturales, incluida la tierra. Las poblaciones rurales y rururbanas se
organizan para enfrentarse con gobiernos locales, provinciales y nacionales, contra
terratenientes, empresas nacionales y transnacionales, etctera, en la disputa por el
manejo del espacio. La lucha por la tierra ha sido tradicionalmente el foco ms ntido
de la disputa que podramos llamar territorial, o sea, por la definicin poltica de la
espacialidad. Lo que pareciera suceder en este momento histrico de Latinoamrica
es que, en el contexto de la reconfiguracin de los usos del espacio operada por las
polticas neoliberales en general y por el agronegocio en particular, la disputa por la
tierra se ha resignificado inscribindose en luchas ms generales y complejas por la
apropiacin del territorio.
La conflictualidad por la tierra, que aqu se analiza, presenta por un lado la ampliacin
de sentidos e interpelaciones, pero tambin expresa la emergencia de un sujeto
poltico, el campesinado y los pueblos originarios. Esta recreacin e invencin cargada
de tensiones internas se desenvuelve simultneamente en condiciones de invisibilidad
y gravedad. Cada conflicto de tierra, en tanto es a la vez una disputa territorial por los
ltimos espacios ricos en biodiversidad del pas, est implicando potencial o
directamente a la sociedad en su conjunto, aunque se los presente -cuando logran
difusin- como cuestiones particulares de estas poblaciones de los mrgenes. Cada
conflicto de tierra, como parte de una disputa territorial vasta, de escala local y global a
la vez, implica contenidos propositivos, desde la matriz civilizatoria de la modernidad,
pero tambin desde una matriz alternativa en construccin y experimentacin. Es
decir, la conflictualidad por la tierra actualmente devela que el campesinado y los
pueblos originarios, a pesar de las dificultades y amenazas que enfrentan, estn
protagonizando una disputa de la mayor importancia para todos los hombres y
mujeres, y a su vez, muestra que estn muidos de propuestas y dispositivos
concretos para ensayar respuestas en el marco de procesos generales de
transformacin social.

Abstract:
The land, the equitable distribution of the land, the access and its use has been and
still are some of the most important problems of the world. We face a long standing
question, which crosses the path of all countries of Latin America including Argentina.
Nowadays it appears that great part of the social emergent movements in the recent
decades in Argentina and in the continent take as an object of demands the
democratization of the control of the natural resources, including land. The rural
populations are organized to face local, provincial and national governments against
landowners, domestic and transnational corporations, etc., in the dispute for the
handling of space. The struggle for land has traditionally been the clearest area of the
territorial dispute, it is to say, by the political definition of the space. What seemed to
happen at this historical moment in Latin America is that, in the context of the
reconfiguration of the uses of space operated by the neoliberal policies in general and
agribusiness in particular, the dispute for the land has been re-meant registering in
more general and complex struggles for the appropriation of the territory.
The conflict for the land, which here is analyzed, presents on one hand the
amplification of senses and interpellations, but also expresses the emergence of a
political subject, the peasantry and the native peoples. This recreation and invention is
developed simultaneously in conditions of invisibility and gravity. Each conflict of land,
while it is simultaneously a territorial dispute, is involving potential or directly to the
society in its set, though one presents them - when they achieve diffusion - as
particular questions of these populations of the margins. Every conflict of land, as part
of vast territorial dispute, of local and global scale at the same time, involves contents
means the way, since the matrix of modern civilization, but also from an alternative
matrix construction and experimentation. That is to say, the conflict over land reveals
that despite the difficulties and threats that it faces this political subject, the peasantry
and the native peoples they lead nowadays a dispute of the major importance for the
society as a whole, and in turn that Both are with offers and specific devices to test
answers in the frame of general processes of social transformation.


INDICE
Pgina
Agradecimientos y dedicatoria
Epgrafe
Listado de siglas
10
PARTE I: EL PROBLEMA DE LA TIERRA EN ARGENTINA
CAPITULO I. Introduccin a un antiguo conflicto

-
Un antiguo conflicto
Los niveles de anlisis sobre la conflictualidad por la tierra en Argentina
Los interrogantes y aportes
CAPITULO II. Elementos conceptuales para pensar la cuestin campesina e
12
27
indgenas
-
Apuntes sobre los conflictos del campesinado
Reflexiones sobre el campesinado y los pueblos originarios en tiempos de

la globalizacin
CAPITULO III. Conformacin de la estructura agraria argentina: legislacin,
74
concentracin de tierras y derechos campesinos y indgenas

-
Marco jurdico del despojo
Corpus del derecho a la tierra
Las tierras en la estructura agraria argentina
La cuestin de la tierra en los tres casos de estudio
CAPITULO IV. Algunos antecedentes de la lucha por la tierra en Argentina

-
Conflictos de tierra durante la consolidacin del Estado-Nacin
Conflictos de tierra durante la consolidacin del modelo agroexportador
Conflictos de tierra durante la consolidacin del proyecto modernizador
Conflictos de tierra durante la consolidacin de la matriz Estado-cntrica
La cuestin de la tierra entra a la agenda poltica
Conflictos de tierra durante la consolidacin de las organizaciones

populares
Conflictos de tierra durante la consolidacin de la matriz mercado-cntrica
115

PARTE II: LA ACTUAL CONFLICTUALIDAD POR LA TIERRA EN ARGENTINA
CAPITULO V. La actual conflictualidad por la tierra en el nivel nacional
130
El estado de la conflictualidad por tierras en Argentina: 2007-2008
Elementos para una tipologa de la conflictualidad por la tierra en Argentina
CAPITULO VI. Recampesinizacin e indigenizacin del Chaco: colonos,
152
aborgenes y pequeos productores

-
Las fases histricas de la conflictualidad por la tierra, desde la dictadura a

la actualidad
La geografa de la conflictualidad por la tierra
Las claves de la conflictualidad
Reparacin histrica para los aborgenes y recampesinizacin en el agro
CAPITULO VII. La recuperacin de los territorios ancestrales en Salta

-
184

la actualidad
Las claves de la conflictualidad por la tierra
Recuperacin
reconocimiento
de
la
preexistencia
indgena,
una
intencionalidad ms all del Estado-Nacin y por fuera del agronegocio
CAPITULO VIII. Resistencia y Arraigo: las comunidades de la tierra en Santiago
224
del Estero
-

la actualidad
Las claves de la conflictualidad
Resistencia, arraigo e intencionalidad territorial, en las comunidades

campesino/indgena
CAPITULO IX. Comparacin de los casos de conflictualidad por tierras

-
Dimensiones del anlisis comparativo
Claves problemticas de la conflictualidad por la tierra en los casos
Caractersticas comunes de la conflictualidad por la tierra en los tres casos
257
analizados
PARTE III: LA TERRITORILIZACION DE LA LUCHA POR LA TIERRA COMO EMERGENCIA

DEL SUJETO POLITICO CAMPESINO E INDIGENA
CAPITULO
X.
Dinmicas
territorializadoras
desterritorializadoras
de
275
campesinos e indgenas en el marco de la conflictualidad por la tierra

-
Dinmicas desterritorializadora s del campesinado y los pueblos originarios

en la actual conflictualidad por la tierra en Argentina
Dinmicas territorializadoras del campesinado y los pueblos originarios en

la actual conflictualidad por la tierra en Argentina
CAPITULO XI. La reinvencin campesina e indgena en el siglo XXI

-
La ampliacin de sentidos y la territorializacin de la lucha por la tierra
La reinvencin campesino e indgena como emergencia de un sujeto
298
poltico
-
La reinvencin poltica entre las amenazas del conjuro y la violencia: como

una guerra
Potencialidades del campesinado y los pueblos originarios como sujeto

poltico
REFLEXIONES FINALES. Significado y alcances de la reinvencin del
328
campesinado y la emergencia de los pueblos originarios

-
Respondiendo algunas preguntas
Qu significa la reinvencin del campesinado en Argentina?
Un programa poltico?
La paradoja de la reinvencin campesina e indgena en tiempos del

agronegocio
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
339
ANEXO. Matrices de casos de conflictos de tierra: Chaco, Salta y Santiago del
361
Estero

Agradecimientos y dedicatoria:
Hacer la tesis pareca una tarea imposible, terminarla lo fue. Un sin nmero de
ocurrencias favorables, verdaderas bienvenidas casualidades, tuvieron que sucederse
para acercarnos a la meta de presentarla, aunque la sintamos inconclusa. Pero hasta
aqu hemos llegado. Seguirn otras reflexiones, o las mismas con otros tiempos y
espacios. Nada se abre, ni se cierra, con una tesis. Con suerte ser un insumo ms
para seguir haciendo lo que consideramos es nuestro compromiso y apuesta.
Aunque se presenten al inicio, los agradecimientos son lo ltimo que se escribe.
Entonces, uno repasa las caras y palabras de muchas personas, que sabindolo o no,
han tenido parte para que esta tarea se haya realizado.
Durante la elaboracin de la tesis, particularmente me encontr con la pregunta de
cmo llegu al mundo de la sociologa rural. Una pregunta que oblig el recordar. No
s que ha sido, si el desarraigo infantil, los antepasados del campo. No s finalmente
qu es lo que ha gestado el sentimiento de implicancia frente a las cuestiones de la
tierra. Creo que esto ha sido el sustrato que, de alguna manera, condujo luego a
deslumbrarme, en el ao 1993, con las comunidades de agricultores arrieros
(arrendatarios en esos tiempos) de Pueblo Viejo, Araguyoc, las Higueras, el Alisal,
enclavadas en la pre-cordillera de Salta. Comunidades que un ao despus de
conocerlas, con la nueva constitucin sancionada, comenzaran a renacer como parte
del pueblo Kolla. Desde entonces, el recorrido estuvo marcado por la bsqueda de
vincular el compromiso con esas realidades y la produccin de conocimiento.
Por lo anterior es que, en primer lugar, quiero agradecer por la inspiracin a todos
aquellos que en verdad son el impulso y el sentido para llevar a cabo esta tarea. Y en
el agradecer, quiero dedicar este trabajo. A los compaeros: de Tinkunaku, en Salta, o
bien habr que decir desde ahora Qullamarka; a los compaeros del Movimiento
Nacional Campesino Indgena, en el esfuerzo de nacionalizar la lucha; de la Unin de
Pequeos Productores del Chaco; de Colonia Loma Senes, en Formosa; en Misiones,
de la Unin de Trabajadores Rurales, tambin a los que le ponen el cuerpo en
Santiago de Liniers, y a Ester Domnguez y su familia, que demuestran todos los das
que la tierra en manos campesinas es un lugar de vida, lucha y libertad. Tambin
agradezco y dedico las reflexiones y aportes a los compaeros que siempre estn en
nuestro recuerdo: del conquistado Terra Livre, y del Movimiento Sin Tierra de
Cascavel, Brasil; y a los aguerridos compaeros y compaeras del movimiento
campesino de Paraguay, en especial a Magui Balbuena y Marta Garca. Aunque en
estos contextos la tarea que puede hacer un socilogo siempre parece insuficiente, en
este mar de lucha y padecer, pero sobre todo de persistente dignidad, ojala contribuya
en algo.

A su vez, esta tesis, ms all de que se haya tornado por momentos un padecimiento
en soledad, es el resultado de una produccin colectiva. Sinceramente no soy su nico
autor. Est compuesta de reflexiones que comparto con tantos. No slo de porciones
de trabajos anteriores, de quienes nos antecedieron, sino del dilogo con aquellos que
uno considera guas. En este sentido, agradezco a Norma Giarracca, el tiempo, la
dedicacin, pero sobre todo su generosidad no slo acadmica. Tambin agradezco a
Miguel Teubal por brindar la posibilidad de dilogos y producciones en conjunto,
achicando las distancias y jerarquas acadmicas. Este trabajo tambin se compone
de resultados de trabajos ya realizados con otros. Aqu estn las reflexiones y
elaboraciones compartidas con un hermano de la vida, Pablo Sabatino. Aqu estn las
marcas de los primeros y lejanos trabajos de campo con Daniela Mariotti, pero tambin
del recorrido realizado con dos amigos que admiro como Pablo Barbetta y Pablo
Lapegna, con quienes hemos ido ensayando nuevas formas de relacionarnos con la
produccin de conocimiento. En este sentido, son muchas las personas que han
hecho aportes: los compaeros y compaeras del histrico Grupo de Estudios
Rurales; y tambin las/los compaeras/os del joven y vital Grupo de Ecologa Poltica,
Comunidades y Derechos, y del prspero Centro de Estudios Campesinos. Esto fue
posible en parte porque tuve la suerte de haber participado siempre de grupos de
trabajo con vocacin para la produccin colectiva, ms all de sus necesarios
momentos de conflicto y ruptura. Agradezco tambin a las personas que estn
involucradas en el camino de nuestra formacin. A Bernardo Manano Fernndes por
sus aportes a la reconstruccin de una prctica terico-poltica y por su contribucin a
la elaboracin de una visin compartida. Al rea de becas de CLACSO, por haber
acompaado y hacer posible tantas investigaciones y trabajos de campo, supliendo
muchas veces las ausencias y deficiencias de la universidad. A quienes hacen del
Instituto Gino Germani y de la Facultad de Ciencias Sociales un lugar de trabajo a
pesar de los contratiempos y dificultades, en particular a Julian Rebn por la
colaboracin en momentos crticos y a Carolina Mera que, sin saberlo ella, me dio el
empujn para presentar la tesis. A Carlos Julio por el uso de sus extraordinarios
dibujos, y a Alicia Salvadores por las fotos. Finalmente, quiero agradecerle a Karen
Jorolinsky, pues esta tesis no hubiera llegado hasta este punto sin las decenas de
horas de trabajo, jornadas completas que le dedic como si se tratara de su propia
tesis.

Ignoro si el mundo moderno presenta un gnero de asociacin tan monstruoso como

ste. () Es, en fin, algo parecido a la feudalidad de la Edad Media, en que los
barones residan en el campo, y desde all, hostilizaban las ciudades y asolaban las
campaas; pero aqu faltan el barn y el castillo feudal. Si el poder se levanta en el
campo, es momentneamente, es democrtico: ni se hereda, ni puede conservarse,
por falta de montaas y posiciones fuertes. () Este movimiento espontneo de las
campaas pastoriles fue tan ingenuo en sus primitivas manifestaciones, tan genial y
tan expresivo de su espritu y tendencias, que abisma, hoy, el candor de los partidos
de las ciudades que lo asimilaron a su causa y lo bautizaron con los nombres polticos
que a ellos los dividan. La fuerza que sostena a Artigas, en Entre Ros, era la misma
que, en Santa Fe, a Lpez; en Santiago, a Ibarra; en los Llanos, a Facundo.
(El Facundo, Domingo Faustino Sarmiento, 1851)
Y los gauchos de all, son antropfagos?

No seor he respondido- son cristianos, son agricultores y jornaleros; los famosos
jinetes de la tierra; son criaturas de un corazn noble y bravo, de una inteligencia
sorprendente; son hospitalarios, sobrios y generosos y habituados a tan enormes
trabajos rurales, que son los nicos que no le son disputados por el incesante
concurso de la inmigracin.
(Carta de Jos Hernndez, escrita en Montevideo, agosto 1874)
El paraso, tal como hoy lo entendemos, fue seguramente la invencin de una clase
relativamente desocupada. En el sueo campesino, el trabajo no deja de ser
necesario. El trabajo es la condicin de la igualdad. Los ideales de la igualdad
marxista y burgus presuponen un mundo de abundancia; exigen la igualdad de
derechos para todos delante de una cornucopia; la cornucopia que construirn la
ciencia y el desarrollo del conocimiento. Lo que cada uno de ellos entiende por
igualdad de derechos es, por supuesto, muy diferente. El ideal campesino de igualdad
reconoce un mundo de escasez, y su promesa es la de una ayuda mutua fraternal en
la lucha contra sta y un reparto justo del producto del trabajo.
(Puerca Tierra, de John Berger, 1979)

Siglas:
APN: Administracin de Parques Nacionales
APPCH: Asociacin de Pequeos Productores del Chaco
APPCHS: Asociacin de Pequeos Productores del Chaco Salteo
BM: Banco Mundial
CAI: Consejo Asesor Indgena
CAN: Consejo Agrario Nacional
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIPAF: Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura
Familiar
CLOC: Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo
ENARGAS: Ente Nacional Regulador del Gas
ENDEPA: Equipo Nacional de Pastoral Aborigen
FAA: Federacin Agraria Argentina
FAO: Food and Agriculture Organization / Organizacin para la Alimentacin y la
Agricultura
FIAN: Foodfirst Information & Action Network
FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
FNC: Frente Nacional Campesino
FUNAM: Fundacin para la defensa del Ambiente
FoNAF: Foro Nacional de la Agricultura Familiar
GTZ: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit / Cooperacin Tcnica
Argentino-Alemana
IDACH: Instituto del Aborigen Chaqueo
IICA: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
INAI: Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
INDEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INTA: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
INTI: Instituto Nacional de Tecnologa Industrial
IPPIS: Instituto Provincial de Pueblos Indgenas de Salta
LACH: Ligas Agrarias del Chaco
MCC: Movimiento Campesino de Crdoba
MNCI: Movimiento Nacional Campesino Indgena
MOCAMI: Movimiento Campesino de Misiones
MOCASE-VC: Movimiento Campesino de Santiago del Estero Va Campesina
OFC: Organizacin de Familias Criollas
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
PROINDER: Proyecto Integral del Desarrollo Rural
PSA: Programa Social Agropecuario
SAGPyA: Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos
UNPEPROCH: Unin de Pequeos Productores del Chaco
UNPEPROCE: Unin de Pequeos Productores de Colonia Elisa
USAID: United States Agency for International Development / Agencia de Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional
UST: Unin de Trabajadores Rurales Sin Tierra
UTR: Unin de Trabajadores Rurales
YPF: Yacimientos Proliferos Fiscales

PARTE I
EL PROBLEMA DE LA TIERRA EN ARGENTINA

CAPITULO I
Introduccin a un antiguo conflicto
El campesinado no solo persiste, sino que tambin se recrea1. Una y otra accin
asumen formas mltiples. Abordaremos bsicamente la recreacin poltica del
campesinado y de los pueblos originarios que se manifiesta en los conflictos de tierra
de Argentina en la actualidad.
En realidad, consideramos como hiptesis que los conflictos por tierra son un indicador
de la persistencia y recreacin de estos sujetos. Es por ello que las caractersticas que
adquieren los conflictos por tierras en cada momento histrico nos dicen mucho sobre
las formas de la reproduccin y de los cambios, y de los procesos de desarticulacin y
recreacin del campesinado en las distintas pocas. La recreacin del campesinado
(como modo de vida siempre amenazado, como clase sobreviviente), en los variados
escenarios
de
coaccin
represalias
que
buscan
su
subordinacin
desmantelamiento, es lo que hace que los conflictos por la tierra sean una
problemtica que no slo no se ha resuelto, sino que a la vez se ha actualizado con
otros elementos que le imprimen gran complejidad. La tierra, pachamama, antiguo
reclamo de pueblos originarios, campesinos, trabajadores del surco, emerge hoy
dentro de una trama ms amplia de luchas. La disputa por la tierra aparece ahora
enmarcada en una conflictualidad que podra denominarse socioambiental o territorial,
y que se desenvuelve en un perodo histrico signado por el proyecto globalizador
neoliberal y por profundas crisis (de representacin poltica, de los Estados-Nacin, del
proyecto inclusivo de la modernidad, etctera).
Inscribimos por ende nuestra reflexin en un momento histrico en el cual la lucha por
la tierra se revigoriza, de la mano de una lenta y esforzada pero creciente organizacin
de los campesinados y de los pueblos originarios, incluso a escala de alianzas
globales.
Un antiguo conflicto:
En Argentina, a pesar de su explosividad y lugar estratgico, el problema de la tierra
no adquiere un lugar importante en la agenda pblica sino es a partir de otros
problemas complementarios, aquellos que vienen acompandolo, sean los
1
Para profundizar ver: Bengoa, 2003; Berger, 2001; Quijano, 2000; Shanin, 2008; Toledo,
1992; Wartman, 1982.

desmontes, o el aumento inexplicable del precio de los alimentos, etctera. Es decir,

se trata de una problemtica cuya relativa invisibilidad local contrasta con la
constancia de su vigencia, y con la amplia trayectoria que guarda como debate en el
continente.
La tierra, la distribucin equitativa de la tierra, el acceso y su utilizacin, ha sido y es
an, uno de los principales problemas del mundo. Estamos frente a una antigua
cuestin, que atraviesa la trayectoria de todos los pases de Latinoamrica, donde
enmarcamos a la Argentina. Esta problemtica es fundante de nuestra historia, y su
marca es el exterminio de parte de los pueblos originarios. En Argentina el 60% de los
pueblos originarios ha sido aniquilado (INAI, 2006). Este arrebato originario, por su
parte ha producido una de las conflictualidades ms significativas e intensas. La lucha
por la tierra, est en la base de muchos procesos revolucionarios, crisis nacionales y
experiencias polticas muy variadas de Latinoamrica.
Histricamente, en Latinoamrica, el acceso y distribucin de tierras constituy uno de
los problemas centrales de muchas naciones. La concentracin de tierras, y la
conformacin de latifundios, ha sido una constante, del mismo modo que ha sido una
constante la resistencia al despojo y las ocupaciones directas de tierras por parte de
campesinos y comunidades indgenas. Estos dos procesos que conviven son las dos
caras principales del problema de la tierra en Latinoamrica.
Por un lado, se observa el permanente proceso de arrebato de tierras que sufrieron los
pueblos originarios, y la inequitativa distribucin que perjudic a las poblaciones
campesinas.
Vemos as que en Amrica Latina la formacin de haciendas, plantaciones y
posteriormente
estancias
conjuntamente
con
sus
correspondientes
campesinados subordinados fue el resultado de un proceso prolongado cuyas

races se encuentran en la evolucin del rgimen colonial agrario (Teubal,
2003:138).
Estos hechos son centrales en un asunto que an persiste, pese a las luchas que se
dieron y an se dan, y a los distintos procesos de colonizacin y reforma agraria que
se implementaron para resolverlos.
Por otro lado entonces, se observa la persistente necesidad de enfrentar este despojo
o bien superar sus consecuencias. En efecto, el problema de la distribucin y acceso a
tierras ya era central cuando el gobierno de Artigas proclam el Reglamento de Tierras
de 1815 en el cual se destacaba la funcin social de la tierra y el acceso a la misma

como la va de inclusin de los ms desfavorecidos. Desde una perspectiva

progresista, como la de Domingo Faustino Sarmiento, no slo el problema de la tierra
estaba en la raz del atraso sudamericano, sino que la distribucin equitativa de
tierras era vehculo de paz social, civilizacin, y base de conformacin de las
naciones.
El error fatal de la colonizacin espaola en la Amrica del Sur, la llaga
profunda que ha condenado a las generaciones actuales a la movilidad y al
atraso, viene de la manera de distribuir la tierra. () Todos estos recursos
deben ser distribuidos y utilizados por leyes previsoras y equitativas para evitar
que mientras los elementos de civilizacin se acumulan en las costas, lo restante
del pas sea entregado a la barbarie y que salgan luego del bien aparente
nuevas calamidades y desrdenes. Las tierras pblicas sometidas a un rgimen
equitativo de distribucin fijarn hoy la poblacin que carece de hogar, lo darn a
los millones de inmigrantes que vienen en busca de una patria para sus familias
y pondrn coto al vagar de las hordas del desierto suprimiendo el desierto
mismo. (Sarmiento, 2001:260).
A comienzos del siglo XX la Revolucin Mexicana se constituy en un faro para
Latinoamrica, fue la lucha de los campesinos que instaur el primer y ms importante
proceso de reforma agraria del continente. Entre 1934 y 1940 se expropian las 2/5
partes de las tierras cultivables de Mxico (Barraclough, 1999). Por su parte en
Paraguay, se crea el Departamento de Tierras en 1926, como respuesta al problema
del acceso a la tierra, y en 1936 con la Revolucin de Febrero se incorpora la
expresin reforma agraria plantendose el problema de los campesinos y el acceso a
la tierra de forma ms integral (Mornigo, 2003).
Por distintas vas esta cuestin ha tratado de ser resuelta. Como seala Plinio Arruda
Sampaio (2005): Ciertamente la intervencin del estado orientada a corregir defectos
de la estructura agraria no es un hecho reciente en Amrica Latina. Desde los tiempos
coloniales la metrpoli, los virreyes y gobernadores generales han tratado de
solucionar el desorden de los ttulos legales de acceso a la tierra y los conflictos
sangrientos derivados de las formas de tenencia que surgieron de la poca de la
conquista y de la implantacin de la economa mercantilista en el campo
latinoamericano. (2005:15).
Ms recientemente varios Estados Latinoamericanos han impulsado legislaciones para
reformas agrarias o marcos jurdicos especiales de acceso a la tierra para pueblos
indgenas. Sin embargo, pese a iniciativas como stas y a las polticas de acceso a la

tierra y reformas agrarias que se implementaron, como dijimos, la distribucin de la

tierra se caracteriz por la formacin de latifundios y grandes propiedades.
La situacin reviste aun hoy un carcter tan agudo que no escapa a los organismos
internacionales, como es el caso de la FAO 2: Desde la ltima Conferencia Mundial
sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CMRADR), celebrada en 1979, se han
hecho esfuerzos por asegurar un mayor y mejor acceso por parte de los ms pobres a
la tierra y a recursos productivos bsicos como la tecnologa, el crdito, insumos y el
acceso a los mercados. Se han llevado a cabo tambin procesos de reforma agraria
en varios pases; algunos con ms xito, otros con menos. Sin embargo, la tierra, o
mejor dicho, la falta de ella, sigue siendo un obstculo para el progreso de millones de
campesinos pobres. (CIRADR, 2006:1).
Actualmente se observa que gran parte de los movimientos sociales emergentes en
las ltimas dcadas en Argentina y en el continente tienen como objeto de sus
demandas la democratizacin del control de los bienes o recursos naturales3, incluida
la tierra. Las poblaciones rurales y rururbanas se organizan para enfrentarse con
gobiernos locales, provinciales y nacionales, contra terratenientes, empresas
nacionales y transnacionales, etctera, en la disputa por el manejo del espacio. La
lucha por la tierra ha sido tradicionalmente el foco ms ntido de la disputa que
podramos llamar territorial, o sea, por la definicin poltica de la espacialidad. Lo que
pareciera suceder en este momento histrico es que, en el contexto de la
reconfiguracin de los usos del espacio operada por las polticas neoliberales en
Latinoamrica, la disputa por la tierra se ha resignificado inscribindose en luchas ms
generales y complejas por la apropiacin del territorio.
En las dcadas que transcurrieron, entre dictaduras y gobiernos que aplicaron los
paquetes de polticas neoliberales, se ha operado no slo un reflujo de derechos
sociales adquiridos y una desarticulacin de los proyectos revolucionarios, sino que a
la vez, aunque con menos visibilidad, se ha ido desenvolviendo una reorganizacin
territorial (Domnguez, Lapegna y Sabatino, 2006) o reestructuracin territorial (Holt2
Por sus siglas en ingls: Food and Agriculture Organization of the United Nations.
Tanto en la bibliografa especializada como en los documentos y discursos de organizaciones
y organismos se encuentran estas dos formas de referirse a las fuentes de riqueza del suelo y
del subsuelo. Por lo general, mientras los tcnicos de organismos multinacionales y los
funcionarios de los gobiernos utilizan el concepto de recursos naturales, los dirigentes de
organizaciones indgenas y campesinas y los miembros de ONGs comienzan a imponer el
concepto de bienes naturales. El sentido que estos ltimos pretenden disputar es la carga
mercantilizadora de la naturaleza, implcita en el concepto de recurso natural: un objeto a ser
explotado.
3

Gimenez, 2006)4. El mbito rural ha experimentado alteraciones profundas.

Actividades agropecuarias tradicionales vinculadas a los mercados internos de los
distintos pases Latinoamericanos han sido desplazadas, por recomendacin del
Banco Mundial, a favor de nuevos cultivos o actividades econmicas exclusivamente
orientadas al mercado internacional, como forma de generar divisas para el pago de la
deuda externa (Teubal y Rodrguez, 2002). Esto produjo cambios en el funcionamiento
cotidiano de grandes reas y regiones de los pases. Ejemplos paradigmticos son
Mxico donde la frutihorticultura de exportacin desplaz reas destinadas a los
tradicionales maces criollos; Argentina donde la soja avanz desde la regin
pampeana ampliando nuevamente la frontera agropecuaria en detrimento de
poblaciones campesinas e indgenas, montes, y zonas ganaderas; o bien Brasil y
Paraguay, donde nuevamente es el cultivo de la soja el que crece en superficie sobre
reas de selva y bosque muchas veces con poblacin indgena. Esto ha significado
alteraciones en el cotidiano de la vida campesina y pueblerina en las diversas
regiones, en su estructura y flujo demogrfico, en la circulacin interna y externa de
mercancas, los sistemas de carreteras, vas frreas, vas hdricas, puertos, dinmicas
fronterizas, etctera. En el mbito de los grandes centros urbanos tambin este
proceso se ha visto reflejado. El crecimiento de los asentamientos marginales, villas
miseria, favelas, de las grande ciudades latinoamericanas en las ltimas dcadas
expresan la reconfiguracin del espacio y a la vez la lucha por l en las ciudades,
como queda reflejado de modo singular en Brasil por el Movimento Sem Teto
(Movimiento sin techo), inspirado en el poderoso Movimento Sem Terra (Movimiento
sin tierra).
Encuadramos estos procesos dentro de lo que interpretamos como reorganizacin
territorial. Es decir, entendemos que el actual proceso de globalizacin neoliberal en
Latinoamrica, va polticas gubernamentales y estrategias empresariales, est
produciendo cambios en el control y en los modos de uso de los espacios geogrficos
y sociales.
En esta lnea pueden considerarse para Argentina las investigaciones que hemos realizado
en torno de la contaminacin sufrida por comunidades campesinas debido a la actividad del
agronegocio en Formosa (Domnguez, Lapegna y Sabatino, 2005), o bien sobre algunos casos
de conflictos por los recursos naturales realizado por Giarracca y Wahren (2005), y otros sobre
la explotacin minera en la Patagonia argentina (Weinstock, 2005). Asumiendo la perspectiva
territorial de anlisis podemos citar los trabajos con base de datos sobre conflictos territoriales
en Argentina del Grupo de Estudios sobre Ecologa Poltica, Comunidades y Derechos, del
Instituto de Investigaciones Gino Germani, de la UBA, y el trabajo que publicamos sobre la
cuestin de las territorialidades excluyentes y emergentes (Domnguez, Lapegna y Sabatino,
2006).

Argentina actualmente presenta un escenario donde la conflictualidad por la tierra

ocupa un lugar destacado aunque no tenga mayor visibilidad, y no tenga lugar en la
agenda del gobierno. La presin de los desalojos es cada vez ms intensa y
violenta, al ritmo del avance de la frontera agropecuaria. Y la resistencia por su parte
aumenta al ritmo de la organizacin campesina e indgena. De todo esto, resultan en
nmero creciente los conflictos de tierra, que con algn tipo de resonancia meditica
en el 2008 segn los datos disponibles- ascienden a ms de 80. En la base de esta
situacin existe un problema enorme, las explotaciones agropecuarias de ms de
mil hectreas constituyen el 9% de total de unidades productivas, pero acaparan el
78% de las tierras, el derecho a la tierra que la Constitucin Nacional reconoce a los
pueblos originarios se mantiene por lo general incumplido. A su vez, se trata de un
problema que se intercala y agrava con otros, como est sucediendo con los
desmontes de la flora nativa, que se realizan mayormente para destinar esas reas
a la agricultura industrial de exportacin (con la ya demonizada sojizacin), sin
incluso aprovechar muchas veces el recurso maderable. Lo mismo podra decirse de
los desmanejos de los humedales, de los cursos de agua dulce, de la contaminacin
de las napas, de las fumigaciones con agrotxicos sobre las poblaciones rurales, por
nombrar los ms publicitados. El problema de la tierra esta en la base de una
problemtica ms vasta, lo que probablemente sea causa del aumento (aunque
tmido) que est mostrando su actual difusin meditica.
Como veremos la emergencia indgena y la recreacin del campesinado son la
contracara de la revigorizacin de los conflictos de tierra. La conflictualidad por la
tierra reaparece renovada y propone elementos para retomar viejos debates as
como brindar nuevos interrogantes. Su actualidad e importancia van siendo
reconocidas incluso en el mbito del Estado, como en la recientemente creada
Subsecretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, o en la Subsecretaria de
Tierras y Hbitat. Recientes trabajos sobre Argentina destacan incluso la
importancia del estudio de los conflictos rurales (y de tierras) para el anlisis del
territorio y el desarrollo, en el marco del debate sobre las polticas de intervencin.
Concluyendo, consideramos que es importante el anlisis sobre el territorio y
el desarrollo enfoque en situaciones donde se estn gestando o desarrollando
luchas y resistencias al orden social e institucional constituido y que se
manifiestan en un determinado mbito espacial o lugar. Porque creemos que
es en estas expresiones de conflicto, con eje en un determinado espacio,
donde podemos encontrar la clave para comprender y explicar las relaciones
de poder que se ejercen desde los territorios, y aprehender de ellas para

proyectar el devenir futuro de modelos de mayor equidad y autonoma.

(Manzanal, 2007:22).
Se trata de la vigencia y permanencia de un problema con historia. Es que el
problema de la tierra remite a una cuestin que ha sido estratgica antes y durante
la construccin de la modernidad capitalista: la cuestin agraria. Relacionada con
los conflictos por la tierra, la cuestin agraria cobr enorme magnitud (poltica, dira
Karl Kautsky) en el marco de las contradicciones del capitalismo y en su naturaleza
descampesinizadora (Manano Fernndes, 2004). La desigual distribucin de la
tierra entre las poblaciones rurales, es punto nodal de la constitucin de la
globalidad industrial capitalista, y de su conflictualidad. La cuestin agraria en
Latinoamrica se estrecha con el feroz proceso de desplazamiento humano del
campo, la ferviente urbanizacin y la consecuente concentracin de las riquezas
naturales en los planificados desiertos. No obstante, como seala el mismo Karl
Kautsky (1974) desde Europa, la concentracin de la propiedad no conduce a la
eliminacin total de la pequea explotacin agrcola. En realidad el capitalismo ha
destruido pero tambin ha reproducido al campesinado, y este a su vez se ha
regenerado por su propia accin y creatividad. La industrializacin de la agricultura,
no ha erradicado a la agricultura campesina, y al contrario debe enfrentar hoy la
aparicin de modelos alternativos como el paradigma agroecolgico. La misma
usurpacin ejecutada por la conquista europea en el continente, resueltamente
resistida, y que produjo un incesante debate que atraves las polticas pblicas y la
reflexin terica, se repite sin dirimirse, sin digerirse. Se suceden nuevos despojos,
en simultneo con la regeneracin de lugares va la ocupacin o la recuperacin de
tierras, y con nuevos intentos, incluso bien intencionados, de intervencin estatal por
resolver los surgentes conflictos.
En un sentido genrico, el problema de la tierra se erige como antigua cuestin que
no pierde vigencia, pues remite al problema clave de las sociedades asalariadas
industriales: la destruccin del productor directo. Pero tambin la antigedad de la
cuestin de la tierra reside en que se trata del problema de un grupo social que ha
existido desde siempre (Shanin, 1979), de un antiguo sujeto que ha resistido y
persistido en el control de los medios de produccin en el seno de distintos sistemas
de organizacin de la produccin y de la vida en general: esclavista, servil,
capitalista, socialista. Un antiguo grupo social portador de un antiguo slogan: Tierra
y Libertad.

Como ciclos histricos, el antiguo problema de la tierra vuelve una y otra vez,
demostrando tambin la gran vitalidad poltica del campesinado, la capacidad
regenerativa de uno de los viejos movimientos sociales, como lo define Boaventura
de Sousa Santos (2001).
Cuando ms resuelta parece estar la cuestin agraria, cuando ms parece ser cosa
del pasado, ms se presenta como algo del presente, o del futuro (Pieiro, 2008).
Cuando ms acabada se postula la separacin de los hombres y mujeres de la
tierra, cuando la enajenacin del productor de los medios de produccin y del control
sobre las materias primas y los objetos de trabajo asoma irreversible, cuando ms
claro se presenta el extraamiento humano; de renovada manera se multiplican las
luchas que sealan que la produccin no esta resuelta, que la propiedad privada no
puede elevarse como derecho primero y principio rector de las relaciones sociales,
que la distribucin de las riquezas (naturales y producidas) es ficticia si no cuestiona
el trabajo alienado. En estas condiciones, la cuestin de la tierra regresa irresuelta y
denuncia la precariedad del proyecto capitalista-moderno. El capitalismo, cuya
(re)produccin est dada por el xito en la transformacin de los productores
directos en asalariados y consumidores, ha puesto en evidencia de forma extrema la
capacidad de los sistemas campesinos de coexistir con otras formas de apropiacin
del trabajo y de los recursos naturales (Sevilla Guzmn y Gonzlez de Molina,
2005). En la base de las mayores desestabilizaciones del sistema capitalista y de la
conformacin de los Estados-Nacin estn los levantamientos y rebeliones
campesinas por mantener unos usos y ordenamientos propios del espacio.
Los niveles de anlisis sobre la conflictualidad por la tierra en Argentina:
La conflictualidad por la tierra ha resurgido intensamente en Latinoamrica. En cada
pas evidentemente adquiere caractersticas particulares. Para abordar la problemtica
en Argentina, hemos decidido combinar un anlisis de la situacin actual de los
conflictos de tierras (2007-2008), con un anlisis de la conflictualidad por la tierra en
algunas provincias, desde el regreso del rgimen democrtico a esta parte (19832008).
Tres casos de estudio sobre conflictualidad por la tierra en Argentina:
Para seleccionar las provincias, que tomaramos como casos de estudio para el
anlisis de la trayectoria de los conflictos de tierra desde la dcada de 1980 a esta

parte, tuvimos en cuenta tres aspectos que consideramos importantes a la hora de

analizar los conflictos de tierras. En grado de menor a mayor importancia, primero
observamos que fueran provincias con una importante presencia de explotaciones
agropecuarias (EAPs), donde se evidenciara el llamado avance de la frontera
agropecuaria va el cultivo de soja y los consecuentes desmontes, y principalmente
donde fuera significativa la movilizacin campesina e indgena. La eleccin de las
provincias, tambin respondi a otros aspectos de inters en torno de la problemtica
de tierras. Una serie variada de nuevos criterios reforzaron la decisin:
-
Antecedentes histricos de organizacin poltica en el mbito rural: agraria o

indgena,
Ocurrencia histrica de significativos reclamos de tierra,
Presencia actual de organizaciones campesinas y/o indgenas,
Vigencia de organismos provinciales especficos sobre colonizacin o pueblos

originarios,
Incidencia de las demandas indgenas y campesinas en la agenda pblica

provincial,
Despliegue represivo por parte de fuerzas de seguridad estatales o privadas,
Diferentes tipos de poblacin rural.
Como resultado de estos anlisis preliminares, a partir de los criterios mencionados,

decidimos trabajar con tres provincias. Por un lado, seleccionamos la provincia de
Salta, donde la lucha por la tierra se expresa en el marco de la reemergencia poltica
de los indgenas. Luego, optamos por Santiago del Estero, provincia en la cual la lucha
por la tierra se enmarca en la emergencia poltica del campesinado, aunque se den
procesos de indigenizacin de comunidades campesinas. Por ltimo elegimos la
provincia del Chaco, puesto que all se observa la reemergencia indgena y
campesina, con puntos de encuentro y de tensin. Es decir, en dos de los casos
estamos frente a conflictos de tierra que se reactualizan (Chaco y Salta), y en uno de
ellos, frente a la explosin de la regeneracin campesina (Santiago del Estero). Todos
ellos presentan la imbricacin, manifiesta en los conflictos de tierra, entre lo campesino
y lo indgena, aunque en un caso predomine la identidad indgena (Salta), en otro la
campesina (Santiago del Estero), y en el tercero exista entre ellas la convivencia,
complicidad y tensin (Chaco).
El Chaco se mostraba entonces como un caso en el cual analizar los conflictos de
tierra en una provincia con una historia reciente de luchas indgenas y agrarias, donde
se registran actualmente procesos de recampesinizacin (de comunidades indgenas y
colonos) con heterogeneizacin de las poblaciones rurales.

La provincia de Salta se presentaba como caso apropiado para observar los conflictos
de tierra en condiciones de (re)construccin de las organizaciones indgenas en
trminos de pueblos originarios como vectores de autodeterminacin territorial.
En Santiago del Estero se evidenciaba un elemento central para el anlisis de los
conflictos de tierra, no solo por la extensin que en esta provincia adquieren, sino
porque all el surgimiento de la identidad y la organizacin campesina estn anudados
con la lucha por la tierra.
Los criterios de inters aplicados a las provincias seleccionadas como casos de

conflictualidad por la tierra:
Antecedentes de organizacin agraria en la dcada de 1970.
Presencia de poblacin rural diversa: ganaderos criollos, colonos
capitalizados,
ex
colonos
algodoneros
rentistas
o
recampesinizados, trabajadores rurales, comunidades indgenas
cazadoras
recolectoras,
familias
indgenas
ganaderas,
comunidades indgenas de produccin agrcola, campesinos
banquineros, etctera.
Chaco
Presencia de conflictos de tierra entre las poblaciones rurales y
empresas agrarias o extra-agrarias, el Estado, y entre criollos y
aborgenes.
Presencia de las organizaciones indgenas y campesinas en
gestin de organismos pblicos.
En la historia reciente ha habido levantamientos indgenas y
matanzas contra estas poblaciones.
Proceso reciente de campesinizacin de poblacin indgena.
Predominancia actual de organizaciones indgenas en el activismo
por la tierra.
Existencia de organismos de asuntos indgenas.
Violencia contra poblaciones rurales ejecutada por el Estado y las
empresas.
Salta
Presencia de comunidades indgenas agroganaderas y cazadoras,
criollos
ganaderos,
comunidades
indgenas
rururbanas,
campesinos-indgenas dedicados a cultivos comerciales, etctera.
Histricamente ha habido levantamientos y protestas indgenas por
la tierra, caso del Maln de la Paz de 1946.
Predominancia actual de organizaciones campesinas en el
activismo por la tierra.
Poltica represiva que criminaliza a las familias campesinas.
Santiago del Estero
Violencia rural ejercida desde fuerzas estatales y para-estatales.
Relativa homogeneidad de la poblacin rural, producto de los
procesos de recampesinizacin de este siglo.
Proceso actual de indigenizacin de poblacin campesina.
En cada uno de los casos tuvimos en cuenta algunos antecedentes de la cuestin

campesina e indgena en la provincia y los casos de conflictos desde la dcada de
1980 a la actualidad. Para el anlisis de los conflictos los ordenamos segn fases
histricas y luego segn reas geogrficas.
Las fases: Cada conflicto tiene su propia temporalidad, al ritmo de procesos polticos y
econmicos de la provincia y del pas, y de la propia capacidad de movilizacin

campesina e indgena. En funcin de todo esto ordenamos la conflictualidad por la

tierra segn fases histricas de cada provincia, que encadenaran los conflictos
especficos con el contexto ms amplio. Es que en muchos casos, el contexto actuaba
como condicionante del devenir o de las formas de resolucin de los conflictos. La
conflictualidad por la tierra, ya no como sumatoria de casos, sino como proceso
general, mostr palpitar e interrelacionarse: con los cambios en el sistema
agroindustrial y agroalimentario (sojizacin, innovaciones tecnolgicas, demanda
global de productos primarios); con las polticas econmicas, ambientales, de
seguridad,
entre
otras
(desregulacin,
(de)forestacin,
infraestructura
rural,
criminalizacin, represin, institucionalizacin de protestas, ordenamiento territorial);

con las disputas partidarias y entre gobiernos centrales y provinciales (elecciones,
compromisos con partidos, intervenciones federales); con las variaciones en las
estrategias y metodologas de las organizaciones campesinas e indgenas (formas de
la accin directa y jurdica, las alianzas, las demandas, los objetivos); entre otros
procesos.
Las reas: En los tres casos ubicamos los conflictos en la geografa provincial,
estableciendo reas de conflictualidad. Esto respondi, al menos, a dos motivos: por
un lado, dada la magnitud e invisibilidad relativa de los conflictos de tierra es muy difcil
dar cuenta de su totalidad, permaneciendo todo registro en el plano de la estimacin
ms o menos rigurosa, frente a lo cual pueden sealarse reas que agrupan tipos de
conflictos ms o menos similares; por otro lado, dada la dinmica de los conflictos
entre momentos de latencia y emergencia, y la extensin en el tiempo/espacio de los
mismos, no se puede analizar aisladamente cada uno, frente a lo cual es pertinente
identificar procesos socioterritoriales (reas geogrficas y sociales) que contextualizan
los conflictos. Los criterios de recorte de cada rea de conflictualidad varan segn la
provincia:
cuencas
hidrogrficas,
homogeneidad
en
la
adscripcin
tnica,
caractersticas ecolgicas, estrategias productivas empresariales, configuracin del

avance de la frontera agropecuaria, articulacin organizativa de las poblaciones
rurales, entre otras.
Estado de situacin de la conflictualidad por la tierra en Argentina:
La conflictualidad por la tierra en la actualidad Argentina se ha hecho intensa. Ao tras
ao se multiplican los conflictos de este tipo. Adems se van haciendo ms complejos.
No solamente a las querellas de tierra se le agregan otros bienes naturales en disputa,
sino que las poblaciones campesinas e indgenas que los protagonizan van articulando

con otros sectores. Incluso en pequeos poblados van apareciendo conflictos, contra
empresas o el Estado, llevados a cabo por vecinos y ciudadanos auto-convocados,
que disputan los mismos bienes por lo cuales luchan en otros lugares familias y
comunidades campesinas o indgenas.
Para dar cuenta de esta realidad construimos una matriz de conflictos de tierra, o
territoriales (por la complejidad que fue surgiendo en cada caso), ocurridos en los
ltimos dos aos (aunque su origen fuera dcadas atrs).
En primera instancia, definimos como unidad de anlisis a las situaciones de
conflicto territorial rural. Se trata de aquellos antagonismos que involucren a
comunidades campesinas o indgenas, Pueblos Originarios, grupos de pequeos
productores, colonos, agricultores familiares, y cuyo objeto en disputa sea la
propiedad de la tierra, el acceso a fuentes de agua, los accesos o caminos a reas
de pastura o produccin, la explotacin de riquezas del subsuelo (gas, agua,
petrleo, minerales, etc.), el desmonte o la tala de flora nativa, la contaminacin por
aplicacin
de
paquetes
tecnolgicos
provenientes
del
sector
industrial
(pulverizaciones con agroqumicos, procesamiento y venteo de productos e insumos

agrcolas, afectacin de napas por manejo concentrado de efluentes en agricultura o
pecuaria, etc.), autonoma local en materia de jurisdiccin poltico-administrativa
(tributacin, justicia, mecanismos de eleccin de autoridades, etc.), etctera.
A partir de esta definicin hemos realizado un registro de conflictos en el espacio rural
de Argentina, destacados por los medios masivos, vigentes entre el 1 de enero de
2007 al 1 de diciembre de 2008. Se tomaron situaciones de conflicto territorial rural en
una amplia gama: ocupaciones, sabotajes, marchas, resistencia, desalojos,
contaminacin, desmontes, privatizacin del acceso al agua. Las fuentes, que se
cruzaron para obtener la mayor cantidad de informacin sobre las situaciones de
conflicto, fueron las publicaciones de organizaciones campesinas, prensa alternativa y
prensa tradicional. Se han tomando aquellos conflictos en espacios rurales que,
durante el ao 2007 y 2008, han tenido exposicin meditica en los diarios de tirada
nacional (diario: La Nacin, Clarn, Pagina 12), en los medios alternativos (agencia:
indymedia, minga informativa, copenoa, etctera), o difusin por parte de las
organizaciones campesinas e indgenas a partir de documentos o comunicados.
Hemos caracterizado el universo de conflictos en espacios rurales protagonizados por
comunidades o familias, campesinas e indgenas, o bien por poblaciones rurales
dispersas o que habitan pequeos parajes o ncleos urbanizados, no registrando en la

base los casos de conflictos agrarios protagonizados por productores familiares que no
tienen como bien en disputa la tierra, y en cambio sostienen reclamos de tipo
corporativo, o son conducidos por delegaciones de FAA, salvo en casos donde se
hace referencia a una autoadscripcin campesina o indgena (como el caso de
campesinos y criollos del chaco salteo)5.
Base de conflictos de tierra en espacios rurales ocurridos en el ao 2007 y 2008:
Unidad de anlisis:
Situaciones de
Conflicto Territorial
Rural
Geogrficamente
determinadas:
paraje,
localidad,
comunidad, etctera.
Situadas en el mbito rural.
Protagonizadas por poblaciones rurales: campesinos,
indgenas, pobladores afectados, vecinos, etctera.
Disputa de bienes naturales: tierra, agua, monte, etctera.
Los interrogantes y aportes:
En esta investigacin nos preguntamos sobre la actual (re)emergencia en Argentina

de la lucha por la tierra en el contexto de la implementacin de las polticas de
apertura econmica y reestructuracin estatal, y de los procesos de reconfiguracin
de los territorios rurales llevados a cabo por la lgica del capital globalizado que se
ha dado en llamar agro-negocio o agribusiness.
Qu est significando el rebrote de los conflictos de tierra en Argentina? Se trata
de litigios dada la irregular situacin en la tenencia de la tierra en el pas? Se trata
de demandas sectoriales ante incumplimientos gubernamentales? Qu sujetos
protagonizan estos conflictos? Qu alcances estn teniendo los postulados y
acciones que expresan los sujetos involucrados en los conflictos de tierra? A
quines y cmo interpelan los conflictos de tierra? Tiene carcter poltico la
creciente conflictualidad por la tierra?
Para responder a estas preguntas, luego del captulo sobre acuerdos tericometodolgicos (Captulo II), se realiz un repaso histrico del marco legal en torno
de la tierra en el pas, as como un estado de situacin de la estructura agraria y de
la concentracin de la tierra (Captulo III).
Contamos en la base de casos con conflictos de tierra protagonizados por productores

familiares pampeanos, caso de las luchas del Movimiento de Mujeres Agropecuarias en Lucha
(MML). Sin embargo, segn el registro meditico estos conflictos no tuvieron presencia o
actividad durante el 2007 o 2008, por ello no fueron tenidos en cuenta.

En segundo trmino, pero como proceso simultneo al del anlisis de la

conformacin de una estructura agraria desigual y de territorialidades excluyentes y
luego exclusivas, se retomaron algunos hitos de las luchas por la tierra en Argentina,
en distintas claves: levantamientos indgenas, rebeliones campesinas o de colonos
arrendatarios, etctera (Captulo IV).
Pasamos entonces a un abordaje del mapa de la conflictualidad por la tierra en
Argentina, elaboramos un registro de los conflictos de tierra en el espacio rural
argentino entre 2007 y 2008, y propusimos una tipologa de conflictos de tierra
(Captulo V). A continuacin se profundiz el anlisis en el nivel nacional, con tres
estudios de caso de la conflictualidad por la tierra, puesto que all encontramos
elementos que permiten entender lo que consideramos es la singularidad de la
reemergencia actual de la lucha por la tierra. Se trata de los conflictos de tierra en la
provincia del Chaco, Salta y Santiago del Estero (Captulo VI, VII y VIII). Como
sntesis, confeccionamos un apartado que compara los tres casos de forma de
identificar problemas comunes (Captulo IX).
Una vez mapeados y caracterizados los conflictos en los espacios rurales argentinos,
analizamos los procesos de desterritorializacin y territorializacin all implicados, y el
significado de esta conflictividad. En este recorrido trabajamos con entrevistas
realizadas a campesinos e indgenas (dirigentes o no), documentos y comunicados de
las organizaciones campesinas y de los pueblos originarios, as como publicaciones en
diarios o audios de programas de radio (sobre todo de la Red de Comunicacin
Indgena) de entrevistas a dirigentes campesinos e indgenas (Captulo X).
Como resultado, avanzamos en el anlisis de lo que consideramos es la
reactualizacin territorial de la problemtica de la tierra, en el marco de las polticas
neoliberales y de la globalizacin bajo la conduccin de las corporaciones
transnacionales (Captulo XI). All, desplegamos la hiptesis sobre el significado de la
reactualizacin de la lucha por la tierra y la emergencia del sujeto poltico que esto
supuso. El argumento central de esta tesis es que, la disputa territorial que instalan
campesinos e indgenas, expresa el surgimiento de un sujeto poltico (De Ipola, 2001).
Podramos arriesgar que se erige un proyecto poltico-social desde una trama de
relaciones que no debe naturalizarse en su formacin identitaria (campesino /
indgena), y que interpela a otros sectores sociales, sobre todo a los consumidores
urbanos, y a las organizaciones ambientalistas, as como a los gobiernos que se

preocupan por los crecientes problemas de acceso a la alimentacin de porciones

cada vez ms numerosas de la poblacin del pas.
En las reflexiones finales retomamos las preguntas iniciales, y otras que fueron
surgiendo a lo largo de la investigacin, terminando luego con la elaboracin de
nuevas preguntas que nos permitan seguir acompaando la cuestin de la tierra.
Finalmente, queremos mencionar que la presente investigacin se propuso contribuir
con la visibilidad de la cuestin de la tierra como problemtica no saldada, y que al
contrario se ha reeditado en Argentina. Tambin hemos buscado aportar evidencia
abundante sobre la magnitud de los conflictos en espacios rurales de nuestro pas,
sobre la importante presencia de organizaciones populares en el campo, sobre la
reactualizacin y revigorizacin de la identidad campesina, sobre la potente
emergencia pblica de los pueblos originarios, y sobre los contornos de un sujeto
poltico que se ha reinventado y que trae novedosas propuestas en tiempos de
decadencia y desazn colectivas.

CAPITULO II
Elementos conceptuales para pensar la cuestin campesina e indgena
Para el anlisis de la conflictualidad por la tierra en Argentina, introduciremos

brevemente algunas cuestiones terico-metodolgicas. Por un lado, para sentar
algunos acuerdos sobre la categora de conflicto y conflictualidad. Pero tambin para
sentar algunos puntos sobre los elementos ms problemticos de esta investigacin:
la cuestin campesina, y la poltica campesina, y sobre todo la cuestin de la poltica
campesina en un pas como Argentina, percibido por cierto sentido comn como
descampesinizado y sin indios.
Como es bien sabido, las relaciones entre los campesinos y el capitalismo y
entre ambos y la tierra, sea para ser cultivada y/o para ser habitada, son
cuestiones cuyo debate ya centenario no muestra seales de agotamiento. La
anunciada descampesinizacin tampoco. (Quijano, 2002:269).
Apuntes sobre los conflictos del campesinado:
Sobre la accin poltica del campesinado:

A los fines de nuestro anlisis, dos sealamientos hacemos en relacin a los
conflictos. Estos sern entendidos como parte constitutiva de todo devenir social, y
como el resultado de la accin de hombres y mujeres, una construccin. La
conflictualidad social, como posibilidad de emergencia de la poltica6, como elemento
de no cierre de una positividad social, no est determinada es contingente.
Este supuesto que explicitamos de entrada es necesario pues de otro modo no
podramos abandonar la sospecha sobre la capacidad y orientacin poltica del
campesinado que ha sido una constante dentro de ciertas posiciones marxistas. A
pesar de las reactualizaciones, en ltima instancia o en una palabra, ha permanecido
el ncleo duro del argumento que se ha vuelto clsico, que vale recordar:
En una palabra, nuestro pequeo campesino, como todo lo que es vestigio de
un modo de produccin caduco, esta condenado irremisiblemente a perecer. El
pequeo labrador es un futuro proletario. (Engels, 2001:5).
6
La poltica es comprendida como dimensin de contingencia inherente a lo social, que

posibilita la intervencin eficaz de la decisin individual y colectiva sobre el mundo y que
permite, dadas ciertas circunstancias, el cuestionamiento del principio estructurante de una
sociedad, de su pacto social fundamental, ya para reafirmarlo, ya para subvertirlo e instituir un
nuevo orden (De Ipola, 2001:9).

Incluso para Lenin, quien consideraba de mxima importancia la alianza entre el

proletariado (sujeto histrico) y el campesinado, este ltimo deba ser considerado
pequea burguesa, vendedores de mercancas y no de fuerza de trabajo. Una fugaz,
ambigua y condenada presencia, producto de un momento de transicin histrica entre
el feudalismo y el capitalismo, cuya mejor opcin era sumarse a la cola de la nueva
encarnacin de la historia. Por su lado, Kautsky consideraba lo mismo sobre la
condicin del campesinado, aunque llegar a conclusiones diferentes que Lenin. Para
el autor de la Cuestin Agraria la naturaleza pequeo burguesa del campesinado
haca que fuera imposible para la socialdemocracia comprometerse con las demandas
del campesinado alemn. Para ambos pensadores el modelo de accin poltica era el
movimiento obrero, y la prctica poltica del campesinado era contrastada con la que
supuestamente llevaba a cabo aquel. Tanto para el proletariado como para el
campesinado la accin poltica derivaba de sus intereses definidos por su posicin en
la estructura social, su posicin de clase. Con lo cual, en ltima instancia, proletarios
(vendedores de fuerza de trabajo) y campesinos (productores de mercancas),
defenderan intereses opuestos. En todo caso el campesinado debera elegir entre su
parte proletaria (de trabajador explotado) y su parte burguesa (de propietario de los
medios de produccin) a la hora del parte aguas histrico.
En los debates de la segunda mitad del siglo XX, justamente un siglo cargado de
revoluciones y rebeliones de origen campesino, se retomaron aquellos planteos de los
marxistas clsicos, pero queriendo ahora utilizarlos para explicar las acciones polticas
del campesinado en este nuevo perodo histrico. En este caso, el problema estaba
enfocado en la supuesta dificultad del campesinado para llevar a cabo una
transformacin social, una revolucin campesina, ms all de sus levantamientos y
protestas, sus resistencias. La fundamentacin estaba puesta en la baja clasicidad
del campesinado (Shanin, 1979 y Hobsbawn, 1976). Retomando a Marx estos autores
tambin sostienen que el campesinado constituira una clase en s, pero no una clase
para s. Aunque compartieran la misma relacin con los medios de produccin, no
lograban configurar unidad para la accin. Los campesinos son incapaces de hacer
valer sus intereses de clase en su propio nombre, sostena Hobsbawn (1976). Situar la
accin poltica y la formacin de clases en la estructura econmica resultaba
problemtico a la hora de analizar las luchas de un campesinado visto como sujeto
ambiguo en su relacin con los medios de produccin. Un campesinado confuso en su
posicin de clase, lo seria tambin en la lucha de clases. En los primeros marxistas
esto fundaba la desconfianza ante las opciones polticas, que en la lucha de clases y
en la revolucin, los campesinos pudieran asumir. En los anlisis de corte marxista de
la segunda mitad del siglo XX, testigos contemporneos de magnificas insurrecciones

campesinas, el problema no era la probada rebelda campesina contra el capitalismo,

sino el alcance de su capacidad transformadora puesto que no componan una clase
del mismo modo que el proletariado (Wolf, 1972; Hobsbawn, 1976; Alavi, 1974).
Sin duda, en el Dieciocho Brumario de Lus Bonaparte, Karl Marx brinda elementos
para la descalificacin del campesinado como sujeto poltico, sin embargo tambin
ofrece una lectura histrica y compleja de la conformacin de la clase campesina. Se
trata de un anlisis no lineal, que presenta al proceso de clasificacin como resultado
de las relaciones de poder entre clases, es decir, del juego dialctico entre la
dominacin y la resistencia. En este sentido, no pueden entenderse las conclusiones a
las que llega Marx, sobre la relacin entre la poltica y el campesinado parcelario
francs, sino se tiene en cuenta el anlisis del autor sobre las sucesivas derrotas que
esta clase sufri a manos de la burguesa durante la estructuracin del Estado
Moderno en Francia.
Bajo la repblica parlamentaria, la conciencia moderna de los campesinos
franceses pugn con la conciencia tradicional. El proceso se desarroll bajo la
forma de una lucha incesante entre los maestros de escuela y los curas. La
burguesa abati a los maestros. Por vez primera los campesinos hicieron
esfuerzos para adoptar una actitud independiente frente a la actividad del
Gobierno. Esto se manifest en el conflicto constante de los alcaldes con los
prefectos. La burguesa destituy a los alcaldes. Finalmente, los campesinos de
diversas localidades se levantaron durante el periodo de la repblica
parlamentaria contra su propio engendro, el ejrcito. La burguesa los castig
con estados de sitio y ejecuciones. Y esta misma burguesa clama ahora acerca
de la estupidez de las masas, de la muchedumbre vil que la ha traicionado frente
a Bonaparte. Fue ella misma la que consolid con sus violencias las simpatas
de la clase campesina por el Imperio, la que ha mantenido celosamente el
estado de cosas que forman la cuna de esta religin campesina. Claro est que
la burguesa tiene necesariamente que temer la estupidez de las masas,
mientras sigan siendo conservadoras, y su conciencia en cuanto se hacen
revolucionarias (Marx, 2000:90).
En la actualidad, algunos autores que se inscriben en esta corriente de pensamiento
incorporan algunos elementos ms para el enfoque del campesinado. En verdad, se
dice sostener el enfoque de Marx, y le adjudican a la realidad los cambios que
reactualizaran la teora. Para autores como Anbal Quijano (2000) en la actualidad la
movilizacin campesina en Latinoamrica abandon su estado pre-poltico, en el cual
no se propona transformar la estructura de poder. En estos momentos, la emergencia
del campesinado latinoamericano debera
encuadrarse en un proceso de

clasificacin tal cual lo entendera Karl Marx. Es decir, estaramos frente a la

organizacin del campesinado en tanto clase (Quijano, 2000). Tambin Teodor Shanin
(2008), aunque se despegue de esta mirada, ha propuesto elementos para quienes
mantienen este enfoque en el anlisis de la poltica campesina.
A Marx le gustaba la expresin clase para si. La cuestin no es simplemente
una cuestin de la posicin de clase o de su situacin objetiva en determinadas
circunstancias analticas, sino que se refiere a lo que las personas hacen. Con
este espritu, yo dira que para responder a la pregunta sobre si los campesinos
son una clase, necesitara hacer otra pregunta: qu es lo que ellos estn
haciendo? No lo que ellos son, sino lo que ellos hacen. Porque es en el hacer
donde las clases se definen. (Shanin, 2008:36).
En esta lnea, otras revisiones del marxismo con influencias gramscianas y de las
teorizaciones de los nuevos movimientos sociales (NMS), complejizan el anlisis de la
formacin de clases, cuestionando el reduccionismo clasista para el cual, dada una
determinada posicin del agente de clase en las relaciones sociales de produccin, se
supone un conjunto de intereses materiales, por los cuales lgicamente lucharn
dichos agentes (Otero, 2004). Es decir, un anlisis de la poltica campesina, de su
conformacin como clase, y por ende sus luchas y los conflictos que entabla, no se
derivan de dimensiones estructurales, sino de una construccin en la cual juegan: la
intervencin del Estado, la cultura regional, y los tipos de liderazgos. Es que
dependiendo de las culturas regionales variarn las demandas de la lucha; el tipo de
intervencin estatal producir diversas oportunidades polticas e implicar el carcter
de la organizacin de clase; y los tipos de liderazgo influirn en la capacidad de las
organizaciones para mantener la independencia y la autonoma del Estado y de la
clase dominante (Otero, 2004). Se trata de una comprensin de la formacin de clase
que implica tanto intereses materiales como aspectos culturales de la identidad, que
resultan de las relaciones de produccin (entre explotadores y explotados) y de las
relaciones de reproduccin (entre los explotados). Son inseparables las demandas
materiales (tierra) y de identidad (cultura). Desde esta ptica, en el caso mexicano, se
afirma que, campesinos indgenas se habran conformado como clase.
Despus de alrededor de treinta aos de polticas indgenas, de la sublevacin
del EZLN y su eventual dilogo con otras organizaciones indgenas, podemos
afirmar con seguridad que los campesinos indgenas mexicanos se han
constituido polticamente en trminos de la definicin de la teora poltico-cultural
de formacin de clases. (Bartra y Otero, 2008:422).

Consideramos que estos debates han habilitado una comprensin de los conflictos de
tierras protagonizados por el campesinado y los pueblos originarios como procesos no
determinados por cuestiones estructurales. Se tratara de intentos de corrimiento del
anlisis de clase clsico, incorporando otros elementos que permiten visualizar las
consistencias propias de estos sujetos, sin la previa censura de la comparacin con el
modelo terico de la accin poltica del movimiento proletario.
Aqu asumimos la indeterminacin de este tipo de conflictos, en tanto son el resultado
de la accin de sujetos que se construyen en el proceso de la lucha, de la
confrontacin, en un contexto caracterizado por la multiplicidad de formas de
dominacin. El conflicto, al igual que el orden, no est dado, ambos son una
construccin de los sujetos, resultados de su accin/decisin. El conflicto, el
antagonismo, entendido como resultado de la accin/decisin de un sujeto, es un acto
de libertad y autonoma. El conflicto emerge de un acto autoinstituyente de la victima
(Badiou, 1990). En Alain Badiou (1990) se entiende que la poltica comienza cuando
no hay representacin, cuando irrumpe la accin/decisin desanclada de todo
imperativo y no deducibles de otra cosa, anterior o presente. Para Cornelius
Castoriadis (1993), en forma similar, el conflicto y lucha social son el resultado de
sujetos que se instituyen a si mismos en la misma accin de transformar. En realidad,
toda institucin social ha sido el resultado de un acto primero de institucin radical. Es
por ello que su existencia permanece a merced de nuevos actos instituyentes,
capaces de producir significaciones sociales que echen por tierra lo marmreamente
instituido. Para el autor, una sociedad autnoma (a diferencia de las sociedades
heternomas), es justamente aquella capaz de mantener un espacio para la dimensin
instituyente del imaginario social, un espacio de lo instituido que este reservado a la
alteracin de las vigentes y propias instituciones. Para Ernesto Laclau (2000), el
conflicto y sus potencialidades, en tanto conflictualidad social amenazante de lo dado,
es una invencin, una decisin, nacimiento de un sujeto que no es preexistente
(pueblo, clase obrera, etctera). Lo social transita entre la positividad plenamente
imposible de las identidades/equivalencias sociales, y la negatividad del antagonismo
(conflicto) que la amenaza. Nosotros y vosotros, y lo otro, configuran la inacabable
formacin social. Delimitar una frontera funda el orden, monta equivalencias, pero a la
vez, fundando esa intimidad se instala la posibilidad de ser invadido desde la
exterioridad del orden que se estableci. En este sentido, al igual que toda frontera,
siempre mvil por definicin, lo social permanecer inacabado, inconcluso, no
suturado, amenazado por siempre nuevos e ilimitados conflictos/antagonismos que
puedan producir nuevas hegemonas. Todo conflicto entonces al contornear los lmites

de
lo
social
guarda
la
posibilidad
de
reestructurar
el
juego
de
equivalencias/identidades previas, gestando una nueva universalidad.

Situarse en la posicin terica, que comprende al impredecible conflicto como el
resultado contingente de la accin colectiva de los sujetos, como lo hacen estos
pensadores, abona las mltiples lneas del post-estructuralismo. El mismo, por un lado
desecha las concepciones que entienden el conflicto social como una cuestin dada, y
por otro, rechaza el reduccionismo clasista que hace derivar de una posicin en la
estructura la determinacin de las luchas. Se trata de nuevas perspectivas para pensar
la conflictualidad Latinoamericana, y en especial, la conflictualidad por la tierra, los
bienes y/o recursos naturales, etctera.
Un nuevo pensamiento crtico, desligado de las viejas polmicas que
acompaaron los debates polticos en tiempos de guerra fra, se abre paso. Las
nuevas generaciones no sometidas a los dogmatismos tericos y centradas en
demostrar cmo funciona y se reproduce la economa mundo en el marco del
actual proceso de internacionalizacin del capital, es el aliciente para revertir la
situacin. La incorporacin de elementos como la destruccin ecolgica, el
medio ambiente, los problemas de gnero, tnicos y los derivados de las
actuales condiciones de colonialismo global y explotacin global cambian
completamente el estudio y la forma que asumen los conflictos y las crisis
societales. Tambin altera la configuracin de los proyectos democrticos y de
cambio social en la regin. (Roitman Rosenmann, 2000:170).
Con estos acuerdos, sobre la construccin e indeterminacin de la conflictualidad
social, sealemos otros elementos que se utilizan para caracterizarla y que se
muestran tiles para nuestras reflexiones. Por un lado la conflictualidad social aparece
relacionada con las condiciones que instalan la democratizacin de la sociedad, y a su
vez con lo poltico.
Para algunos de aquellos que estn reflexionando sobre los actuales procesos
polticos de los pases Latinoamericanos, el conflicto es constitutivo de la democracia.
Entienden que la democracia es el dispositivo que permite la resolucin de las
desigualdades en una sociedad, es decir, se trata del espacio donde se desenvuelven
las querellas por la equitativa distribucin.
De ah que la democracia ms que un conjunto de reglas y valores sea la
institucin del conflicto y la democracia como modo de producir la contingencia
de todas las instituciones, de todo un orden de distribucin de los cuerpos y las
funciones de la sociedad. (Garca Linera, 2005:36).
Para aquellos que entienden que lo poltico esta en el registro de lo impensado, de lo
no instituido, los conflictos pueden ser de naturaleza sectorial o, digmoslo

nuevamente, tratar de subvertir los lmites de lo social. Solo tendran esta capacidad
poltica aquellos conflictos desvinculados de demandas particulares, de intereses
sectoriales o corporativos, aquellos conflictos fundados en acciones capaces de
articular las diferencias, las particularidades.
El punto central es que para que una cierta demanda, posicin del sujeto,
identidad, etc., se transforme en poltica debe significar algo ms que lo que es
en s misma, debe vivir su propia particularidad, como un momento o eslabn de
una cadena de equivalencia que la trasciende y, de ese modo, la universaliza.
(Laclau, 2000:211).
Para Ernesto Laclau (2003), si bien conflictos de tierra, donde campesinos enfrentan el
desalojo por parte de un terrateniente, pueden tomarse como situaciones antagnicas
en las cuales dos universos simblicos irreductibles chocan marcando el lmite de la
objetividad de lo social, no por ello se deriva un proceso de articulacin simblica
capaz de dar batalla por la hegemona.
Volvemos de este modo a lo problemtico de encuadrar los conflictos campesinos, e
indgenas. De modo similar ocurre con la identificacin del activismo campesino e
indgena en tanto movimiento social. En la perspectiva de Alberto Melucci (1994), el
protagonismo del campesinado en los conflictos de tierra, puede ser conceptualizado
como accin colectiva: se entabla una lucha con otro actor, existe una disputa por
recursos. No obstante, es menos evidente la medida en que el campesinado, como
accin colectiva, provoca tambin una ruptura en el sistema, constituyndose en
movimiento social. Para este autor, sin embargo, el anlisis de los movimientos
sociales no debe atender solamente la confrontacin con el sistema poltico, y los
efectos en polticas concretas. Es necesario contemplar la produccin de nuevos
cdigos culturales.
Desde ya, como veremos, las luchas campesinas han tenido y tienen la capacidad de
introducir cdigos culturales alternativos, y proyectarse en trminos de articulacin:
liberacin nacional, derechos ciudadanos, distribucin de las riquezas, etctera. En
estos momentos otros componentes surcan las luchas de los campesinos y los
pueblos originarios, como es el postulado de la soberana alimentaria o la
autodeterminacin territorial, y no deben ser subestimados en tanto potencialidad de
articular con otras luchas, o de erigirse en matriz basal de proyectos de transformacin
social. Esta indeterminacin est presente en cada defensa, ocupacin o recuperacin
de tierras. Aunque vare la amplitud de los significados que se activan, o el alcance de
la escala en que se desenvuelven, cada conflicto de tierra contiene la radicalidad de
enfrentar siempre y en principio modos de vida. Adems la defensa, ocupacin o
recuperacin de tierras, constituyen el repertorio modular de la accin de las

poblaciones rurales, y en tiempos de democracia son la particular forma que tienen de

entablar dilogo con el Estado, y los poderes en general. Las nuevas condiciones
mencionadas, as como la presencia campesina e indgena a escala global, trajeron
replanteos, y estos a su vez, la caducidad de ciertos problemas y la habilitacin de
nuevas reflexiones.
El debate entre marxistas ortodoxos y pos-estructuralistas pierde todo sentido
intelectual frente al avance del denominado Movimiento Campesino (Va
Campesina entre otros), que en realidad incluye una serie de sectores y de
demandas que van desde los productores familiares europeos a los
consumidores concientes pasando por las demandas indgenas, las de los
trabajadores sin tierra, etc. Aquella vieja discusin fue agotndose frente al
protagonismo de las llamadas genricamente luchas campesinas que en el
nivel mundial impactan en este nuevo milenio de un modo realmente inesperado
y sorprendente. (Giarracca, 2002:11).
Cambios en la conflictualidad por la tierra:
As como el campesinado ha sido teorizado como restos del pasado, un anacronismo
que no termina de morir, sus luchas como parte de la conflictualidad por la tierra han
sido encuadradas en la tensin moderno / tradicional (feudal). Este conjuro ha operado
sobre todo para el anlisis de la conflictualidad campesina e indgena en tiempos de
conformacin del Estado moderno capitalista. Sin embargo, la lucha campesina, y
summosle la de los pueblos originarios, ambas de difcil clasificacin en los tiempos
modernos, sigue teniendo profunda actualidad y dramatismo. Esto es crecientemente
reconocido. No se trata de una fascinacin romntica, la seduccin de la barbarie, es
evidente que las luchas campesinas traen consigo alguna consistencia que interpela y
convoca, tambin en las ciudades.
Las dos ltimas dcadas del siglo XX han dado lugar a la reaparicin de
vigorosos procesos de accin colectiva en el agro latinoamericano. Sin embargo
ya no solo son movimientos campesinos: tambin hay movimientos que
responden a clivajes tnicos, de gnero, etarios o locales, en los que la
composicin social es heterognea. (Pieiro, 2004:11).
La actual aparicin del campesinado, en los albores del nuevo milenio, se da en
tiempos donde la crisis del paradigma de la modernidad se ha puesto de manifiesto en
la fagocitacin que han operado sus componentes de regulacin sobre sus
componentes emancipatorios, obligando al ensayo y a la bsqueda de respuestas y
soluciones que estn a la altura de los diagnsticos. Por un lado, la reaparicin no es

en las mismas condiciones, pero adems, como todo retorno trae elementos nuevos y
viejos. De igual modo que no han sido constantes los contextos y fuerzas que se
enfrentan con estas poblaciones, y que se reconocen cambios en la composicin y
caractersticas de los campesinados, tampoco sus luchas permanecieron inmutables.
Es que las luchas campesinas han cambiado, aunque conserven el eje en el problema
de la tierra, o ms bien en el manejo de los ecosistemas. No se trata de una aparicin,
como la que produjo el hechizo que sinti Karl Marx, ante un campesinado francs que
a mediados del siglo XIX volva a irrumpir en la historia, como la barbarie en la
civilizacin7, pero ya no al grito de revolucin sino de la mano de la reaccin. No es
tampoco una aparicin, como la que fascinaba a Domingo Faustino Sarmiento, para
quien el futuro de la civilizacin se jugaba en la guerra entre la ciudad y la campaa,
entre las fuerzas de la Repblica y las bandas de pastores e indios amigos.
El campesinado francs que Karl Marx observaba evidentemente estaba atravesado,
entre otras cosas, por el proceso de conformacin de los Estados-Modernos. El grito
campesino de abajo la repblica que se haba escuchado por las ciudades y los
campos de Francia a mediados del siglo XIX, se volvera a escuchar a finales de ese
mismo siglo en el serto del nordeste brasilero de la boca de las decenas de miles de
revoltosos campesinos que haban ocupado la fazenda de Canudos, propiedad de un
barn del Imperio del Brasil devenido poderoso terrateniente bahiano en el nuevo
contexto republicano8. Tambin en este siglo, las guerras civiles que atravesaron
Argentina, se basaron en el choque entre unas elites porteas y provincianas, que
pretendan crear condiciones de gobernabilidad, y las reas rurales del interior, de
donde provenan y tenan asiento las montoneras de gauchos como las de El Chacho
Vicente Pealoza de origen campesino (en general los caudillos provenan de otros
sectores sociales). A su modo, esos gauchos, campesinos nmadas en permanente
fuga de la civilizacin, los jinetes de la tierra como los llamaba Jos Hernndez,
haban puesto en jaque el cercamiento y la privatizacin de las tierras, y el ideal del
progreso que emanaba de las ciudades. Civilizacin versus Barbarie, fue la forma en
que las elites porteas y del interior denominaron al antagonismo que surcaba el
campo y la ciudad, una dicotoma que ellas mismas haban construido y alentado
como frmula interpretativa. Cuando estalla en la dcada de 1870 el levantamiento de
7
Karl Marx hablara del campesinado como la clase que representa la barbarie en la
civilizacin ( Lucha de Clases en Francia). El embrujo de Marx quedara registrado en su
propio relato sobre la irrupcin irreverente de un campesinado, parido como clase en 1789, que
levantaba ahora como bufonada histrico-universal, no una persona sino un programa:
Basta de impuestos, abajo los ricos, abajo la repblica, viva el emperador! Detrs del
emperador se esconda la guerra de los campesinos. (2001:2).
8
En ambos casos el pago de los impuestos exigidos por el nuevo orden republicano fue uno de
los desencadenantes del conflicto.

los kollas en la puna argentina, llamado Guerra de Quera, las autoridades de la poca
no dudaron en sealar que se trataba de otra amenaza montonera liderada por
caudillos. Juan Bautista Alberdi, en Escritos Pstumos de 1895, haca una referencia
crtica sobre las claves del proyecto modernizador-republicano y su relacin con las
poblaciones del campo. Y al hacerlo repeta la frmula, pero inversamente.
Los hombres de principios, los apstoles de la verdadera democracia, en la
narracin de Mitre, son naturalmente los que estn en el Gobierno, los que
mandan el ejrcito, los que componan la Logia. Naturalmente, habitan en las
ciudades. El elemento semibrbaro es esencialmente el pueblo de la campaa,
la multitud de gente, las masas que montan a caballo. () Mitre y los de su
escuela liberal quieren reemplazar los caudillos de poncho por los caudillos de
frac; la democracia semibrbara que despedaza las constituciones republicanas
a latigazos, por la democracia semicivilizada que despedaza las constituciones
con caones rayados; la democracia de las multitudes de la campaa, por la
democracia del pueblo notable y decente de las ciudades; es decir, la minora
por las mayoras populares, la democracia que es democracia por la democracia
que es oligarqua. (Pea, 1972:30).
En el caso argentino, las burguesas comerciales y los terratenientes cons truyeron y
llevaron adelante su ficcin histrica en clave de ciudad contra campaa. El texto de
Domingo Faustino Sarmiento, Facundo, es parte del intento denodado de construir
un relato de la Argentina moderna en tanto resultado de la dialctica campo-ciudad: de
las pampas y llanos de las montoneras, contra la tcnica y la disciplina de los ejrcitos
de las ciudades; del celeste y blanco de la justicia y la paz, contra el colorado y el
negro de la sangre y la muerte; de la herencia del arte y la industria europea, contra la
herencia del paganismo y la violencia de los jinetes rabes 9; del parcelamiento
alambrado y la agricultura intensiva, contra los desiertos o tierras sin lmites. La
construccin de la nacin y la dinmica de la poltica eran ledas en trminos del orden
ciudadano en oposicin al caos y anarqua de la campaa. El mito de la Nacin
Argentina, el que se imaginaron y luego gestaron las elites progresistas, es una
narrativa sobre la derrota que le infligi la ciudad a las masas de la campaa en los
territorios libres y anrquicos (a los gauchos y a los indios).
Quizs esta perspectiva fuera una respuesta aterrada ante la insumisin de quienes
rechazaban el pago de impuestos, los arriendos, el servicio militar, los cercamientos,
etctera; en fin, a la autoridad del gobierno. Probablemente las resistencias, en sus
9
Plagado est El Facundo de comparaciones entre las provincias de las montoneras (La Rioja,
San Juan, San Lus, Catamarca, sierras de Crdoba), con Palestina y el Lbano, y a los
caudillos argentinos con Mahoma.

varias expresiones de lucha, ante el proceso de estructuracin del Estado Moderno

Capitalista, de las repblicas, esa conspiracin de los ricos como las llamaba Tomas
Moro, hayan sido lo que le vali a los campesinados el calificativo de reaccionarios y
brbaros. El ideal de progreso, dado por una modernidad libertadora del oscurantismo
feudal de la religin y la opresin servil, no pareca ser percibido por unos
campesinados que generaban desconcierto y fascinacin en diversos intelectuales y
pensadores. Con mayor o menor destreza terica u honestidad poltica segn los
autores, tanto para Karl Marx, Eucldes da Cunha, Domingo Faustino Sarmiento,
etctera, las claves civilizacin versus barbarie, lo moderno contra lo tradicional, se
imponan como elementos explicativos del activismo campesino del siglo XIX. Cmo
comprender sino que para sus luchas el campesinado y los indgenas se enrolaran en
las filas del milenarismo, el caudillismo o el bonapartismo. Es probable que estas
categorizaciones evidencien, ms que otra cosa, la percepcin que de los campesinos
tenan las autoridades y los pensadores modernos. Una sntesis y fundamento de
estas posiciones la brinda Georg Wilhelm Friedrich Hegel para quien la clase agrcola
tena pocas oportunidades de pensar por s misma y estaba adems inclinada a la
servidumbre (Chatterjee, 1993). Estas apreciaciones sobre el campesinado lo indican
prcticamente como representacin de la negacin del hombre moderno, del
ciudadano, reflexivo y autnomo.
Efectivamente, como seala Partha Chatterjee (1993), la relacin del campesinado
con el Estado moderno es ambigua y cargada de tensiones. Por ejemplo, la
desconfianza frente al Estado, y sus regulaciones, es un elemento que aun persiste en
las comunidades campesinas de todo el mundo. Y esto ha sido siempre as: para los
campesinos rusos, segn Nstor Makhno lder del ejrcito negro de los jinetes
campesinos cosacos, cualquier gobierno (fuera pre-revolucionario o revolucionario) era
el loco. Loco y gobierno se deca: durak (Hobsbawm, 2001). Eric Wolf (1979), indica
que el Estado, desde el campesinado, ha sido siempre visto como maquinaria externa,
fro monstruo que se enfrenta al propio orden casero. Ms all de la sutil
minusvala, con la cual el autor interpreta la accin campesina dotada de altas dosis
de radicalidad e ingenuidad poltica, destacamos la naturaleza problemtica que se
seala en la relacin entre el campesinado y el Estado. Para este autor los
campesinos en rebelin son anarquistas naturales (Wolf, 1979).
Es necesario subrayar tambin que la formacin de los Estados modernos, que se
estaba dando en los distintos pases, no pareca alterar antiguas asimetras y
desigualdades, sobre todo aquellas vinculadas con la distribucin de la tierra. Y esto lo
saban los mismos impulsores del proyecto de Estado moderno, que en la versin
crtica e integracionista denunciaban una civilizacin que se anunciaba con el ruido de

los combates y cosa la historia a pualadas. Pudieron decirlo, pudieron acusar a los
asesinos del progreso, algunos bien intencionados progresistas: recordemos a
Eucldes da Cunha, al regreso de Canudos, narrando las barbaries cometidas por el
ejrcito republicano contra los pobres del campo nordestino, ante una colmada sesin
del Congreso de la Repblica del Brasil; o sino a Jos Hernndez, defendiendo la
creacin de colonias agrarias para los hijos del pas, en las sesiones del Congreso
de la Repblica Argentina.
El lepero de Mjico, el llanero de Venezuela, el montuvio del Ecuador, el cholo
del Peru, el coya de Bolivia y el gaucho argentino, no han saboreado todava los
beneficios de la independencia, no han participado de las ventajas del progreso,
ni cosechando ninguno de los favores de la libertad y de la civilizacin.
(Hernndez, 1967:93).
No predominaron las voces crticas, o no fueron lo suficientemente crticas, y no hubo
en Latinoamrica polticas agrarias sino medio siglo despus, y en algunos pases
incluso nunca llegaran. El pasaje de la colonia a los Estados independientes, el Grito
de Mayo de 1810, no alter la estructura agraria heredada, ms bien consolid el
poder de los que pasaron a ser grandes propietarios en el nuevo orden. El pasaje de
las encomiendas y mercedes de tierras de la Corona Espaola, a las haciendas y
plantaciones, consolidaron con la independencia la concentracin de tierras. Las
nuevas condiciones haban brindado sustento jurdico para arraigar la situacin de las
familias terratenientes del norte argentino por ejemplo (Rutledge, 1996). Entonces
ocurri que, como sealaba Eric Wolf (1972), a cada etapa del desarrollo del sistema
de hacienda le correspondi una fase de conflictos rurales y movilizacin campesina
en Latinoamrica. En algunos casos, las tensiones de las asimtricas relaciones
sociales en el campo, se entrecruzaron con aspiraciones de grupos locales de poder,
otras veces se entretejieron con afrentas tnicas. Emergieron entonces un variopinto
de experiencias de insurreccin y conflicto que tuvieron como protagonistas a las
poblaciones rurales frente a las fuerzas del orden portadoras de la guerra policial del
Estado.
O sea, ms que evidencias del conservadurismo del campesinado, la conflictualidad
por l protagonizada, desde el siglo XIX, se estrecha con la rebelin frente a la
consolidacin de un orden estatal moderno que termin legitimando las sucesivas y
seculares maniobras de concentracin de recursos y tierras.
Hoy, las luchas campesinas tienen otras caractersticas, el campesinado ha cambiado.
En esta etapa, la denuncia, que cada conflicto de tierra expresa, pone en evidencia la
magnitud de un problema que amenaza arrastrar a gran parte de la humanidad.

La notable continuidad de la experiencia y del modo de ver el mundo del

campesino adquiere, al estar amenazada de extincin, una inminencia sin
precedentes e inesperada. Hoy esa continuidad ya no afecta solo al futuro de los
campesinos. Las fuerzas que hoy estn eliminando o destruyendo al
campesinado en la mayor parte del mundo representan la contradiccin de
muchas de las esperanzas contenidas en su momento en el principio de
progreso histrico. (Berger, 2001:360).
La gravedad de las luchas que involucran al campesinado hoy, dan cuenta que
estamos frente a una nueva conflictualidad. Evidentemente, no se trata de lucha contra
la fundacin de nuevos dispositivos de autoridad y reordenamiento de las tierras,
presentes en el marco de la construccin del Estado moderno, y en el primer avance
de las relaciones capitalistas en la agricultura, ni tampoco estamos frente a la clsica
conflictualidad campesino versus terrateniente. En esta ltima clave se produjeron los
conflictos de la primera mitad del siglo XX en Argentina, caso del levantamiento de los
arrendatarios de Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe, en el Grito de Alcorta (1912)
contra los terratenientes pampeanos; o la protesta y movilizacin de los campesinos
indgenas Kollas de Jujuy y Salta, contra los terratenientes norteos, conocida como
Maln de la Paz (1946).
Algunos autores sealan que estamos en un nuevo ciclo de conflictualidad en el
campo, signado por el renovado protagonismo de los movimientos sociales del campo
y por la construccin de una nueva ofensiva patronal (Bruno, 2008). La nueva
conflictualidad que involucra al campesinado, segn Bernardo Manano Fernndes
(2004), est en la base de una lucha por modelos sociales de desarrollo, derivando de
all, la centralidad de este enfrentamiento.
La reproduccin ampliada de las contradicciones del capitalismo y de la poltica
campesina de construccin de su existencia, generan la conflictualidad que
proyecta diferentes modelos de desarrollo. La conflictualidad resulta del
enfrentamiento de las clases. De un lado, el capital expropia y excluye; del otro,
el campesinado ocupa la tierra y se resocializa. La conflictualidad generada por
el capital en su proceso de territorializacin, destruye y recrea el campesinado,
excluyndolo, subordinndolo, concentrando tierra, aumentando las
desigualdades. La conflictualidad generada por el campesinado en su proceso
de territorializacin destruye y recrea el capital, resocializndose en su
formacin autnoma, disminuyendo las desigualdades, desconcentrando tierra.
Esa conflictualidad promueve modelos distintos de desarrollo. (Manano
Fernndes, 2004:3)

En sintona con lo anterior, Joo Pedro Stedile (2007), economista y dirigente del
Movimiento Sin Tierra de Brasil (MST), seala que la histrica contradiccin del
campesinado con el latifundio ha cambiado, ahora se enfrenta al moderno
agronegocio: el problema se profundiz, y nuestra lucha debe cambiar el eje.
Los enemigos no son apenas los antiguos latifundistas atrasados, pero si las
empresas transnacionales y sus aliados, los hacendados capitalistas llamados
modernos. Tenemos que enfrentar una serie de instituciones que le dan
sustento jurdico al modelo excluyente, como los Estados Provincias y el Poder
Judicial; y los soportes ideolgicos, como las grandes redes de los medios de
comunicacin. (Stedile, 2007:3).
Tambin es cierto que estos cambios en la conflictualidad que involucra a campesinos
e indgenas no han hecho variar un punto. Los conflictos siguen girando
fundamentalmente en torno de la tierra, a pesar de que se entronquen con otros
problemas y por ende puedan articularse con otras luchas. En una investigacin sobre
conflictos de tierra y movimientos sociales rurales Diego Pieiro (2004) sealaba
sobre el lugar de la tierra en las luchas, su polisemia y resignificaciones:
En sntesis, mas all de la variedad de acciones colectivas estudiadas y de
la variedad de conflictos expresados emerge con mucha fuerza el papel
central de la tierra como eje vertebrador comn de todos los conflictos. Sin
embargo, es la tierra entendida de modos distintos. Es la tierra como medio
de produccin, como se entenda en los anlisis estructuralistas clsicos,
pero es mucho ms que eso. Es la tierra como legado de los antepasados,
originarios o inmigrantes; es la tierra como lugar de residencia de dioses y
creencias; es la tierra como sustento material que provee abrigo, alimentos y
proteccin; es la tierra como expresin del derecho a vivir en relacin
dialgica con la naturaleza. (Pieiro, 2004:300).
Este aspecto probablemente sea uno de los ms importantes de la conflictualidad por
la tierra en la actualidad. La antigua demanda por tierra, siempre heterognea, se
reactiv con nuevas demandas y luchas, que la resignifican y la potencian sin
precedentes: la cuestin de la tierra asociada a problemas ecolgicos, alimentarios,
de soberana, etctera.
La declaracin del Foro Terra Preta, realizado en Roma (4 de junio de 2008), y
organizado entre otros por la Va Campesina, no solo vincula el problema de la tierra
con la reforma agraria integral, sino que lo relaciona con la soberana alimentaria, la
preservacin de las semillas como patrimonio de la humanidad, la defensa de los ros

y los mares, etctera. Mismo en Argentina se ha sealado que el rgimen de tenencia

de la tierra est en la raz de los problemas de soberana alimentaria.
Una hiptesis: El conflicto de clases esencial en la Argentina actual pasa por la
soberana alimentaria (uso sustentable racional de la tierra) y su relacin directa:
el rgimen de tenencia de la tierra, esto es: la necesidad de reformarlo. (Mattini,
2004:1).
No obstante cabe preguntarse que luchas tendrn la capacidad de integrar a otras.
La lucha por la tierra se ver englobada en las luchas socioambientales (Crespo
Flores, 2005), contra el modelo extractivista de riquezas naturales del suelo y del
subsuelo, o de saqueo, como lo han bautizado las organizaciones campesinas,
indgenas, vecinales del campo y la ciudad, y ambientalistas?
Las posibles ampliaciones de la conflictualidad por la tierra a otras esferas y

dimensiones es parte del presente, como el cuestionamiento y enfrentamiento global al
modelo de desarrollo (tecnolgico-cientfico, productivo, de consumo). Ciertamente, ya
contamos con algunos ejemplos que marcan el camino. Se viene gestando con vigor la
reivindicacin de los modos de vida campes inos e indgenas en trminos de la
implementacin de modelos de desarrollo sustentable basado en los principios del
ecologismo. Se trata de una apuesta poltica evidentemente, en la cual la vida
campesina e indgena es presentada como base de un modelo alternativo al de la
agricultura industrial y el agronegocio.
Tambin la conflictualidad por la tierra est incorporando ahora una dimensin que
toca al modelo de poltica. Lo que se est planteando de forma creciente, en el marco
de la lucha por la tierra, es la apelacin territorial: referencia al control de un espacio, a
la soberana sobre los recursos naturales, a la creacin de nuevas estructuras de
administracin que respeten la organizacin social indgena al interior del EstadoNacin (Estados Plurinacionales), a la necesidad de reconocer y fortalecer formas de
autogobierno, a la autodeterminacin territorial, etctera. Imprimirle a la cuestin de la
tierra la dimensin del problema del territorio, y por ende llevar el debate a un plano de
modelos de organizar el espacio humano, y la vida social, ha sido en principio merito
de los pueblos indgenas. Estos siempre han colocado en escena el problema de la
tierra de forma singular, puesto que su identidad se basa en una territorialidad.
Pertenecer a un grupo indgena significa tener la conciencia de poseer un territorio y
mantener un vnculo especial con la tierra (Stavenhagen, 1996:152). Rpidamente, el
planteo territorial fue migrando a los reclamos y luchas campesinas, sobre todo en
momentos en los cuales stos eran excluidos del sistema agroalimentario/industrial

(SAI) 10, o enfrentaban los desalojos, contaminaciones, persecucin, asesinato,

etctera, debido al avance del agronegocio. Actualmente la Va Campesina, y otras
organizaciones campesinas de distintas partes del mundo, postulan la necesidad de
relacionar reforma agraria y derecho territorial, enmarcando el acceso familiar o
comunitario a la tierra en la autodeterminacin y democratizacin en el control del
espacio.
La nueva conflictualidad por la tierra como disputa de intencionalidades:
En el enfoque que asumimos, la conflictualidad por la tierra tiene algunas
particularidades ms, y una de ellas es que no se desenvuelve en el territorio del
capital. No se trata de conflictos laborales, de ocurrencia en el mbito de una fbrica, o
incluso de una hacienda, o plantacin, o de alguna unidad de produccin regida por
relaciones asalariadas. No son conflictos de distribucin de bienes producidos. Son
conflictos que justamente ponen en disputa la mismsima configuracin y control del
espacio, su ordenamiento, sus usos, formas de circularlo, transitarlo, apropirselo,
etctera. Es por ello, en parte, que este tipo de conflictos son muchas veces
analizados en trminos de disputas territoriales11.
Los movimientos campesinos e indgenas vienen resistiendo y disputando
territorios con las empresas capitalistas. () Una clase no se realiza en el
territorio de otra clase. Por esta razn, los territorios del agronegocio y los
territorios campesinos e indgenas son distintos. Los territorios del campesinado
y los territorios del agronegocio estn organizados de formas diferentes, a partir
de distintas relaciones sociales. (Manano Fernndes, 2008:285).
Esta dimensin de la conflictualidad por la tierra, que la caracteriza en trminos de
disputa territorial, supone una compresin particular del espacio. El espacio sera en
esta perspectiva la materializacin de la existencia humana (Lefebvre, 1984), sera
una totalidad formada por objetos y acciones de manera solidaria, contradictoria e
indisociable (Santos, 2005; Raffestin, 1993), y su produccin simblica y material sera
el resultado de la conjuncin conflictiva y consensuada de diferentes intencionalidades
(Manano Fernndes, 2008).
De estos elementos se desprenden los supuestos fundamentales del enfoque que
propone analizar los conflictos de tierra en clave de disputas territoriales. Por un lado,
aunque posterior al espacio, el territorio sera comprendido en tanto transformacin y
10
Para ver el desarrollo de esta categora ver el trabajo de Norma Giarracca y Miguel Teubal
(2008).
11
Investigaciones que desarrollan esta categora: Manano Fernndes, 2005; Giarracca y
Wahren, 2005; Domnguez, Sabatino y Lapegna, 2006; Porto-Gonalves, 2006; Slutzky, 2007.

produccin de aquel. Esta produccin del territorio, que implicara la parcializacin del
espacio, es operada por una intencionalidad determinada. Siendo que cada
intencionalidad 12 es una visin del mundo que determina la representacin del
espacio, por ende, es una propuesta y apuesta de territorio. La ejecucin de la
intencionalidad, en pos de plasmar un territorio, es denominada como territorialidad, o
sea, las acciones y dispositivos para la territorializacin efectiva de la intencionalidad
(su espacializacin o materializacin en el espacio). En la actual conflictualidad por la
tierra lo que estara en cuestin seran proyectos diferentes de territorio, pues en los
conflictos de tierra se estaran enfrentando intencionalidades distintas: la campesina,
la indgena, la del agronegocio, la del Estado, entre otras.
La intencionalidad es un modo de comprensin que un grupo, una nacin, una
clase social o incluso una persona, utiliza para poder realizarse, o sea,
materializarse en el espacio. () Y as construye una lectura parcial del espacio
pero que es presentada como totalidad. (Manano Fernndes, 2005:275).
La disputa entre intencionalidades, que funda la disputa territorial, establece hoy una
nueva contradiccin entre aquellos que habitan un lugar y las fuerzas que pretenden
reordenar esos espacios desde centros de poder desanclados. Estas disputas son de
la mayor importancia: las grandes contradicciones de nuestro tiempo pasan por el uso
del territorio (Santos, 2005:259).
Existe un conflicto que se agrava entre un espacio local, espacio vivido por
todos los vecinos, y un espacio global, habitado por un proceso racionalizador y
un contenido ideolgico de origen distante y que llega a cada lugar con los
objetos y las normas establecidos para servirlos. De aqu el inters de retomar la
nocin de espacio banal, es decir, el territorio de todos, frecuentemente
contenido en los limites del trabajo de todos; y de contraponer esa nocin a la
nocin de redes, es decir, el territorio de aquellas formas y normas al servicio de
algunos. (Santos, 2005:259).
12
Esta nocin tiene ya trayectoria en las ciencias sociales. Aunque no sea esta la definicin
que tomemos, la intencionalidad ha sido entendida como dimensin de la configuracin de los
hechos sociales. La intencionalidad colectiva puede entenderse como aquella intencin que un
sujeto posee y comparte con otros a fines de realizar una accin comn (asignar funciones a
objetos, definirlos, etc.): 1) El comportamiento intencional colectivo existe, y no es la suma de
los comportamientos intencionales individuales; 2) La intencionalidad colectiva no puede
reducirse a intencionalidades individuales; 3) Las dos tesis precedentes son consistentes con
las siguientes restricciones: a. La sociedad se compone exclusivamente de individuos; no
existe nada parecido a la conciencia de grupo o al espritu de grupo; b. La intencionalidad de
grupo o individual es independiente de la falsedad o veracidad de las creencias del individuo; 4)
La intencin colectiva presupone un sentimiento de que el otro es un actor social que puede
participar en una actividad colectiva; 5) La teora de la intencionalidad junto a la nocin de
trasfondo puede explicar la intencionalidad colectiva (Searle, 1992).

No obstante, esta interpretacin posible de la conflictualidad por la tierra como disputa

de intencionalidades que buscan su territorializacin, no salda la comprensin de la
accin campesina al otorgarle centralidad en las luchas contemporneas. Aparece
ahora un nuevo problema, que si bien reconoce la consistencia de las luchas
campesinas e indgenas, amenaza con reubicarlas otra vez en la mera resistencia,
entendida como particularismo que rechaza el avance de un universal irreversible. Se
trata de la escala de la accin poltica campesina e indgena en la actualidad.
Existe un debate, que se expresa ntidamente en el Brasil, sobre las diferentes escalas
de accin del campesinado: local, nacional y global. La importancia de los
movimientos campesinos estara dada por la superacin del nivel local de accin, y el
pasaje a acciones en la escala nacional 13 e incluso mundial. En este sentido la virtud
del MST de Brasil residira en su capacidad de realizar despliegues nacionales, y
adems de coordinar acciones globales desde la Va Campesina (Fabrini, 2008).
Los significados de los movimientos aislados y los movimientos territorializados
tienen como referencia a la organizacin social y al espacio geogrfico. Entiendo
como movimiento aislado una organizacin social que se realiza en una base
territorial determinada. Que tiene su territorio de actuacin definido por
circunstancias inherentes a los movimientos. O sea, nacen en diferentes puntos
del espacio geogrfico en luchas de resistencias. Brotan en tierras de latifundios
a travs de la espacialidad de la lucha. Construyendo, de esa forma, su
territorialidad, comprendida como proceso de reproduccin de acciones
caractersticas de determinado territorio. El movimiento territorializado o
socioterritorial esta organizado y acta en diferentes lugares al mismo tiempo,
accin posibilitada por causa de su forma de organizacin, que permite
espacializar la lucha para conquistar nuevas fracciones del territorio,
multiplicndose en el proceso de territorializacin. (Manano Fernndes,
2000:9).
Romper el localismo, y pretender escala nacional, es la clave para convertirse en
movimiento socioterritorial, de otro modo sin la superacin de sus circunstancias, los
movimientos aislados se extinguen (Manano Fernndes, 2000). Solo movimientos de
estas caractersticas, con capacidad y voluntad de abandonar el aislamiento, estaran
en condiciones de enfrentar el proceso de intensificacin de la territorializacin del
capital sobrevenido con la globalizacin. Solo un campesinado en tanto movimiento
socioterritorial sera capaz de oponer al proyecto de territorializacin del agronegocio
13
Algo similar a lo que ya planteaba Octavio Ianni (en Martins de Carvalho, 2005). Segn este
autor lo que caracterizara a un movimiento campesino es su destreza o no para actuar al
menos en el espacio nacional. En el extremo, la utopa campesina tendra como referencia la
sociedad nacional, y estara relacionada con su devenir.

que implica el avance de los monocultivos de exportacin, un modelo de desarrollo

para la agricultura que vaya ms all de luchas puntuales por la tierra (Caldart, 2000,
en Fabrini 2008; Manano Fernndes, 2008).
Por su parte, existe otra posicin que propone recuperar la geografa local de las
luchas campesinas en la medida en que all reside el alimento bsico de la accin. La
ampliacin de la escala de accin campesina requerira siempre de la energa local
(Fabrini, 2008). En esta segunda postura la construccin de la resistencia campesina
estara anclada en fuerzas locales, como la produccin de autoconsumo, el control del
ciclo productivo, la autonoma, las relaciones comunitarias y de parentesco, etctera.
En realidad se trata de miradas que hacen hincapi en distintas escalas de la accin
campesina, sin desconocer que la potencia est en la multiescalaridad que la
movilizacin campesina e indgena est asumiendo de modo notable.
Qu escala de accin priorizarn las organizaciones campesinas e indgenas? Se
podr sostener con equilibrada dedicacin la multiescalaridad del trabajo de base y la
formacin de cuadros, la resistencia local y las acciones directas, las movilizaciones
en las grandes capitales, la gestin de recursos provenientes de organismos pblicos
o instituciones de desarrollo, el lobby ante funcionarios y legisladores para promover
leyes y polticas de Estado, etctera?
Reflexiones sobre el campesinado y los pueblos originarios en tiempos de la
globalizacin:
En la actualidad, a pesar de los vaticinios, la persistencia del campesinado, y los

procesos de recampesinizacin que se dan en algunas regiones, son evidentes. Arturo
Wartman (1982) adverta ya, para el caso mexicano, que en trminos absolutos el
campo aun es significativo. Vale tambin en general, la mitad del mundo vive en el
campo. Incluso para el caso argentino, a pesar de la poblacin del campo ser un 10%
del total, constituyen alrededor de 4 millones de personas, ms que la poblacin rural
de Paraguay, un pas donde el campesinado es poderoso factor poltico, econmico y
cultural.
Pese a la cuantiosa extraccin humana la poblacin del campo no ha
descendido; por el contrario, ha crecido en trminos absolutos. El problema del
campo, planteado como problema de gente, es hoy mayor que veinte o
cincuenta aos atrs. Esto no puede soslayarse con el manejo de las
proporciones, que nos indican que en el campo vive ahora un porcentaje menor
de la poblacin total. En el campo mexicano trabaja ms gente que la que lo
hace en los campos de Estados Unidos, Inglaterra y Francia, juntos y sumados.

Los sucesores y herederos de los campesinos de hoy, los campesinos del

maana, ya nacieron. Son demasiados para suponer que si contina constante
el ritmo de migracin, sern mucho menos al finalizar el siglo. Van a permanecer
all y en el campo tienen que encontrar la solucin a sus problemas. (Wartman,
1982:5).
La resistencia campesina, en sus formas polticas y econmicas, ha tenido efectividad
a pesar de todo. Sigue teniendo vigencia entonces la intuicin del escritor ingles John
Berger en los primeros aos de 1970, que postulaba al campesinado como la clase
de los supervivientes, de aquellos que siguen estando en su lugar cuando otros ya
dejaron de ser lo que eran, o de sostener la capacidad de hacerlo. Mencionemos
entonces algunos puntos sobre lo que significa la ya aceptada sobrevivencia del
campesinado en el siglo XXI.
Algunos contenidos nuevos de las discusiones de siempre:
Esta continuidad perseverante del campesinado en la historia, complejizada ahora con
la emergencia indgena, no implica que se haya resuelto la discusin entorno de la
definicin de campesino y de su relacin con la poltica. Siguen coexistiendo distintos
paradigmas sobre el campesinado que abonan posiciones prcticas hacia el mismo,
traducibles en distintos modelos de intervencin pblica o gubernamental (y privada), y
apuestas polticas en general:
El paradigma del fin del campesinado comprende que este est en vas de
extincin. El paradigma del fin del fin del campesinado entiende su existencia a
partir de su resistencia. El paradigma de la metamorfosis del campesinado cree
en su transformacin en agricultor familiar. (Martins de Carvalho, 2005:24).
Para los primeros, La destruccin del campesinado se dara por la va de la
diferenciacin: capitalizacin o proletarizacin. Pero tambin se produce por la
supremaca de la agricultura capitalista que torna ineficiente a la agricultura
campesina. Para los segundos, a pesar de la descampesinizacin, tambin es cierto
que el campesinado en ciertas condiciones es reproducido incluso por el capital, que le
ofrece tierras en arriendo, o venta. Pero tambin el campesinado se reproduce a s
mismo en las ocupaciones de tierra. Esta corriente estara atravesada por posturas
que buscan mantener las posiciones (tierras) actuales del campesinado, y otra lnea
que va por la incorporacin de nuevos territorios. La tercera postura, que podra
llamarse de tercera va en relacin al campesinado, considera que si bien el
campesinado desaparece no as el trabajo familiar en la agricultura. De aqu que
utilicen el concepto de agricultor familiar y eviten la nocin de campesino (Martins de

Carvalho, 2005). Cada paradigma abona diferentes conceptualizaciones del

campesinado, interpreta su relacin con el mercado, el Estado y la tecnologa de
distinto modo, valora su aporte a procesos de cambio social de diversa manera, y por
ende, entiende su accin poltica en forma dismil. En realidad en algunos casos ya no
se discute los aspectos polticos del campesino, por considerrselos insignificantes
dentro de la conflictividad y/o conflictualidad social.
Cul es el ser y estar campesino?
Se ha sostenido la importancia de distinguir la definicin socioeconmica de
campesino, de su significado poltico. Recordemos que esto es tambin una apuesta,
los debates acadmicos han estado de una u otra forma siempre ligados
estrechamente con las luchas sociales. Aqu esbozamos algunas afirmaciones que
sern un marco de referencia.
Se ha sealado que no existen sociedades totales, salvo excepciones, diferenciadas
absolutamente de las sociedades nacionales (Wagley y Harris, 1974:12). En este
sentido tanto lo campesino como lo indgena seran ya sociedades parciales, culturas
parciales, subordinadas a un sistema ms amplio. Esto establece una de las
condiciones del campesinado, su subordinacin a la sociedad global. A esto
generalmente se le agregan otros aspectos: dedicacin a las actividades
agropecuarias, economa predominantemente familiar, y produccin orientada al
autoabasto (Ratier, 2004). Agreguemos que el campesinado se caracteriza por una
forma de manejo de los recursos naturales (Sevilla Guzmn y Gonzlez de Molina,
2005), y ms especficamente por un modo particular de producir conocimiento
(Baraona, 1987). En un sentido general, de acuerdo con Teodor Shanin (1979), todas
estas caractersticas hacen que los sistemas y unidades campesinas compongan un
modo de vida. En tanto tal, cabra distinguir, entre las sociedades de base agrariapastoril donde el campesinado es mayoritario, del campesinado como grupo social,
que puede participar en otros sistemas sociales o formas de uso de los recursos
naturales, como en el industrial (Sevilla Guzmn y Gonzlez de Molina, 2005). Su
exposicin a otros sistemas produce modificaciones en la forma campesina de
apropiacin de los recursos naturales, lo cual va produciendo una variacin en los
grados de campesinidad de las unidades.
De lo anterior puede tomarse al campesinado como una forma de organizacin social
y productiva no capitalista, con un comportamiento y racionalidad que no puede
homologarse al de una empresa (mismo si se considera pertinente asumir la doble
naturaleza de la unidad de produccin campesina Galeski, 1977), y portador de

rasgos culturales propios y variables segn trayectorias comunitarias, tnicas,

mercantiles, polticas, etctera.
Sin embargo, el campesinado puede reproducirse dentro del capitalismo, y serle
incluso funcional como vendedor de mercancas o de fuerza de trabajo. Esta compleja
trama de relaciones que el campesinado sostiene, en tanto modo de vida a la vez
subordinado, puede ordenarse en trminos de lo que Gerardo Otero (2004) llama
relaciones de produccin, como ligazn entre explotadores y explotados, y
relaciones de reproduccin, entre los propios explotados. O bien en palabras de
Arturo Warman (1972):
(...) el campesino es el segmento social que a travs de una relacin productiva
con la tierra logra subsistir sin acumular. Esto se traduce en relaciones que le
son caractersticas y que pueden analizarse a dos niveles: uno horizontal, entre
iguales, en que se realizan acciones de cooperacin y de redistribucin en el
marco de la comunidad rural; y uno vertical y asimtrico, desigual, con un
conjunto social ms grande y poderoso a travs del cual se despoja al
campesino de su excedente productivo". (Warman, 1972:118).
Con estos breves acercamientos a cierta caracterizacin del campesinado, queremos
destacar su naturaleza de productor directo. En este aspecto, aunque referido al
campesinado como unidad productiva, encontramos elementos para avanzar en el
anlisis de la relacin entre el campesinado y la accin poltica, o de la esfera de la
poltica campesina (Chatterjee, 1993).
Esta condicin general, asume caractersticas diferentes, segn pocas y lugares. El
productor directo, familiar o comunitario, de mayor o menor orientacin mercantil;
ganadero trashumante o profesionalizado agricultor o incluso manipulador de una gran
variedad de oficios; atravesado o no por el paradigma industrial de apropiacin de la
naturaleza; envuelto en organizaciones populares o vctima de redes clientelares y del
obsceno abuso en las relaciones de poder que lo envuelven; presenta una irreductible
vocacin de libertad, de vida sin patrn, de resistencia a la alienacin, que puede
realizarse o no, pero es siempre anhelada. Esta vocacin rige los elementos
sealados de la vida campesina, desde el autoconsumo a la realizacin de mltiples
estrategias para la obtencin de ingresos que sostengan la unidad productiva; y en el
devenir de un antagonismo, esta vocacin nutre la rebelda campesina. Lo singular del
campesinado, aquello que se encuentra y se percibe en todos los hogares
campesinos, es la vitalidad del estar haciendo la propia existencia, de la
independencia que otorga control sobre uno mismo y a la vez la incertidumbre de tener
que sobrevivir. Cara y contra cara de la bsqueda por no depender, o hacerlo lo

menos posible, de relaciones de produccin que lo subordinan. El campesino que

quiere y sigue siendo campesino, que persiste y sigue estando, es de hecho un
sobreviviente, sobre todo cuando se encuentra en regiones limitadas en la oferta
bitica y donde las redes comunitarias han sido desmembradas profundamente. Como
lo dira el escritor de cuentos campesinos John Berger:
La vida campesina es una vida dedicada por entero a la supervivencia. Esa es
tal vez la nica caracterstica totalmente compartida por todos los campesinos a
lo largo y ancho del mundo. (Berger, 2001:331).
En la Argentina de hoy, al comps de la desarticulacin de las agriculturas familiares y
campesinas, y de la presin de la frontera agropecuaria, han sido aos de gestacin
de estrategias productivas desde el campesinado organizado, y de procesos de
recampesinizacin. Otros autores reconocen, no solo estos procesos, sino su
simultaneidad, aunque se refieran a regiones especficas:
La permanencia actual del campesino en la regin del Noroeste Argentino, no
se la puede explicar slo a partir de la intensificacin del proceso de penetracin
capitalista. Tampoco se puede caer en la simplificacin de pensar que cuando el
capitalismo se manifieste de forma ms vigorosa, deba hacerlo necesariamente
de manera similar a como se present en otras regiones como la pampa
hmeda. La regin del NOA es muy distinta a la Pampeana. Su diferencia est
en el mismo origen de la configuracin de la estructura agraria; en las grandes
extensiones y marginalidad de sus tierras asociadas a la situacin jurdica
irregular de las mismas; en el predominio de formas de tenencia distintas a las
de apropiacin privada; en mercados de trabajo donde la cultura feudal y la del
patronazgo estn fuertemente arraigadas; en la presencia de un sistema
informal de comercializacin para muchos productos agropecuarios y del monte
(cabritos, llamas, vicuas, quesos, artesanas, chacinados, cultivos aromticos,
carbn, lea, postes, etc.); en el fuerte componente de autoconsumo y redes de
solidaridad entre las explotaciones y sus miembros; en los procesos productivos
extensivos y tradicionales con escasa o nula incorporacin de tecnologa como
tambin con un nivel bajo de inversin, entre otros. Es all donde el campesino y
la pequea produccin encuentran intersticios donde desarrollar sus modelos
productivos, dentro de sus propias estrategias de sobrevivencia y donde an el
capitalismo, no ha encontrado la forma de introducirse y ser competitivo en el
escenario que le impone la regin del NOA. No es casual observar la ausencia
de grandes complejos agroindustriales en el NOA para actividades como la

lechera caprina o tramas productivas bien establecidas en la produccin de

carne de llama o de cultivos aromticos. (Paz, 2004:12).
Aunque no contemos con datos censales que respalden estas afirmaciones, si
contamos con el respaldo emprico de decenas de situaciones que lo indican. En
distintas provincias pueden identificarse experiencias de produccin, procesamiento,
distribucin, en una corriente general de reconstitucin de modos campesinos de vida.
En provincias como Mendoza se asiste a la recampesinizacin de antiguos
trabajadores rurales de fincas abandonadas por sus dueos que deciden asumir el
control de la unidad productiva tanto para la vida, como para la generacin de
emprendimientos en base a cultivos comerciales, o el procesamiento que resulta por
ejemplo en la produccin de vino (destaquemos el caso de relativo xito de la
experiencia del vino Nochero). En el Chaco, tambin hemos encontrado testimonios
sobre peones rurales que se han vuelto pequeos productores, como lo sealan
miembros de organizaciones campesinas. Se destacan tambin procesos, recientes y
no tanto, como la campesinizacin de amplias zonas de Misiones por efecto de la
ocupacin de tierras y asentamiento de miles de familias rurales provenientes de otros
rincones del pas y de Brasil. La recampesinizacin se observa tambin en zonas del
Chaco o Formos a, donde la crisis del algodn llev a los colonos capitalizados a la
recuperacin de la diversificacin productiva, combinando ganadera, agricultura de
autoabasto, y produccin frutihortcola para provisin de las localidades cercanas. A la
sombra de esta recampesinizacin se gest la singular explosin de ferias francas
(FF) que se registra en muchas provincias del NEA. En verdad, el origen de las ferias
francas en el pas haba sido en la provincia de Misiones, donde estas estrategias
comerciales tienen abundante presencia; justamente una provincia en la cual la crisis
de la yerba y el tung haba sido el marco de la temprana diversificacin productiva de
la dcada de 1970 14. Las ferias francas, como estrategia comercial, con sus
deficiencias
aciertos,
pueden
ser
comprendidas
como
indicador
de
recampesinizacin, pues se inscriben en la gestacin de iniciativas que buscan evitar

la salida de la produccin y la proletarizacin, y funcionan como bisagra entre la
produccin de alimentos para la familia y para los mercados locales. Interpretamos en
esta lnea de reproduccin de campesinidad, inclusive situaciones en las peores
condiciones, como es la tozudez de cientos de familias baquineras, que sobreviven
14
Todo este marco de situacin va configurando una crisis que afectar diferencialmente a los
distintos sectores del agro misionero a travs de un proceso de empobrecimiento de las capas
ms desprotegidas, pero que a diferencia de otras provincias del Nordeste, no se materializa a
travs de una expulsin de amplios sectores de pequeos productores ni de su proletarizacin
masiva. La estrategia de la diversificacin antes mencionada y el aumento del rendimiento por
ha. son las respuestas que intentan dar los estratos inferiores de los productores agrarios
misioneros. (Galafassi, 2008:4).

en las orillas de rutas provinciales y nacionales con un pedacito de tierra para chacra,
animales, y/o haciendo changas. Hemos registrado este tipo de realidades en el este
del Chaco, en el noroeste de Santa Fe, en el centro de Misiones, centro-este de
Santiago del Estero, y norte de Crdoba, entre otras provincias.
Son insignificantes y reactivas las luchas del campesinado y los pueblos originarios?
Existe una lnea de pensamiento, de base progresista (presente en el primer y tercer
paradigma mencionados), para la cual, luchas como las del campesinado, en
definitiva, seran reactivas (Habermas, 1994), resabios que buscaran contrarrestar
una amenaza exterior, proteger el mundo tradicional o comunal en declive, de los
efectos de la modernizacin (lo que para los marxistas sera el avance del
capitalismo). De esta forma, la movilizacin campesina, que siempre ha buscado
defender sus posiciones frente al avance del Estado (sistema administrativo
centralizado y burocrtico) o del Mercado (proletarizacin), debera ser encuadrada en
las acciones tendientes a defender un mundo de vida basado en las actividades
propias de la reproduccin material. Es decir, la accin campesina podra entrar
dentro del tipo de accin normativa, propia de un modelo de movilizacin defensivo y
premoderno: Los movimientos defensivos premodernos han operado sobre la base de
una orientacin normativa de la accin (Cohen, 1985:36). En esta propuesta de
anlisis la movilizacin campesina podra entrar dentro de la definicin de movimiento
social, incluso ser colocado en el conjunto de los nuevos movimientos sociales
(ecologista, tnicos, etctera), en la medida en que conforma una reaccin
particularista y defensiva, formas de resistencia y retirada. De este modo se entiende
que la resistencia campesina e indgena es reflujo, incapaz de gestar un proyecto
histrico, acciones polticas, luchas emancipatorias. En otras claves de anlisis,
tambin se desvaloriza el papel de las luchas del campesinado. Para autores como
Hamza Alavi (1974) o Eric Wolf (1972), las luchas campesinas deban orientarse hacia
un proceso revolucionario en el cual el campesinado se disipara como tal para
conformar lo que Eric Wolf llamaba el partido de la humanidad. Si la desaparicin del
campesinado no se haba concretado con la proletarizacin capitalista, su mutacin
provendra de la misma revolucin socialista. A pesar de su observable persistencia y
participacin en procesos revolucionarios, desde la teora el campesinado no tena
lugar, como sujeto econmico o poltico, ni en el capitalismo ni el socialismo. El
campesinado sera en todo caso un resabio o ruinas destinadas a la desaparicin por
efecto de su propia accin o inaccin.

Existe otra lnea de pensamiento, heterognea por cierto, pero que se reactualiza
siempre, y de la cual extraemos los mayores aportes para reflexionar la poltica del
campesinado. Segn estas voces el campesinado no solo ha estado presente en gran
parte de los conflictos de la historia de la modernidad, sino que el campesinado ha
tenido un rol fundamental en ellos, inclusive en aquellos conflictos que devinieron en
procesos revolucionarios. En esta perspectiva, la resistencia campesina es la
condicin de posibilidad del devenir de la vida, y de un modo de vida. El campesinado
en esta clave, ha luchado siempre por conquistar o preservar las tierras, lo cual implica
preservar o garantizar las condiciones de (re)produccin y apropiacin, de cierto tipo
de apropiacin y de continuidad de cierto tipo de organizacin comunitaria y/o familiar
del trabajo. Y en este recorrido el campesinado ha sido aliado natural de otros
actores sociales, como el movimiento obrero.
Entonces, mi propuesta inicial es que el campesinado est presente en la
historia. En rigor se puede decir que l esta fuertemente presente en las
revoluciones. Yo dira para sintetizar que el campesinado esta presente en las
dos revoluciones fundamentales de la historia de la sociedad burguesa: en la
revolucin burguesa y en la revolucin socialista (Ianni, 1985, en Martins de
Carvalho, 2005:159).
Las luchas del campesinado por la tierra, adems de su importante presencia en los
procesos histricos, del pasado y de la actualidad, se destacan por los significados
que portan. El movimiento social campesino, sigue sealando este autor, niega el
orden burgus, las fuerzas de mercado, y las tendencias predominantes de las
relaciones capitalistas de produccin. En su prctica, valores e ideas, el campesinado
se opone al predominio de la mercanca y el lucro. Es un error la imagen de las luchas
del campesinado como la de un fantico rebelndose para defender su propiedad.
Se trata de rebeliones de lo profano contra lo sagrado, lo brbaro contra la
civilizacin del capital. El proyecto de la comunidad campesina es utopia construida
por la invencin del pasado, quimera imposible en el presente del orden burgus. Una
fantasa ajena a las leyes y determinaciones que gobiernan las fuerzas productivas y
las relaciones de produccin del capitalismo. Pero es tambin una fabula del futuro,
fundada en la inconformidad con el presente es una posibilidad del futuro (Ianni en
Martins, 2005).
Aunque el movimiento campesino no se proponga la conquista del poder estatal, la
organizacin de la sociedad nacional, o la hegemona campesina, sus luchas son
portadoras de una radicalidad, que en ciertas condiciones puede desestabilizar el
orden, y desencadenar procesos revolucionarios, pero que en general se erigen como
ingrediente insoslayable del movimiento de la historia.

Estamos frente a una radicalidad que reside en la obstaculizacin a la expansin del

capitalismo, en la afirmacin del valor de uso sobre el valor de cambio, en la
sobreposicin al trabajo alienado, en la resistencia al monopolio de la tierra, en la
reivindicacin del trabajo comunitario, e incluso en el aporte de elementos para la
gestacin de nuevos modelos de desarrollo y produccin. Algunos autores, desde la
construccin de un enfoque que dice pensar desde lo americano, prefieren plantear
que se trata de la resistencia seminal: Las resistencias seminales se asoc ian con la
vivencia de los nativos, los criollos, los campesinos, los paisanos y los obreros de
tierra adentro acerca de que lo americano no es una cosa sino un sujeto
cosmognico pleno de sentido. () En nuestra Amrica profunda la lucha contra los
conquistadores, la insurreccin contra los colonizadores, las rebeliones mesinicas e
irredentistas,
como
tambin
las
violentas
puebladas
contra
los
corruptos
administradores y las pacficas rebeliones seminales, tienen que ver con el suelo. El
suelo no slo como fragmento del planeta Tierra sino como smbolo de la totalidad
cosmolgica, dada como don a cada uno para que la cuide y se cuide. (Sala,
2005:59). En estas perspectivas las luchas campesinas e indgenas parecen resumir
una radicalidad que sin embargo esta signada por la sencillez de aquellos que ni
vencen ni se mueren como lo expresan los Zapatistas:
Con no pocas personas hemos insistido en que la resistencia de las
comunidades zapatistas no es para provocar lstima, sino respeto. Ac, ahora,
la pobreza es un arma que ha sido elegida por nuestros pueblos para dos cosas:
para evidenciar que no es asistencialismo lo que buscamos, y para demostrar,
con el ejemplo propio, que es posible gobernar y gobernarse sin el parsito que
se dice gobernante. (La Treceava Estela, 2003:1).
La conflictualidad campesina, en estas perspectivas, gira en torno de otra forma de
organizar la vida. La defensa de un modo de vida, de una comunidad, de una cultura,
de una visin del trabajo y de la relacin con la naturaleza, le brinda a las luchas
campesinas e indgenas contenidos que no son negociables, como pueden serlo las
luchas por la distribucin de la riqueza producida, lo cual las vuelve subversivas. Debe
tenerse en cuenta, que la defensa de sus modos de vida, llevada a cabo por
poblaciones campesinas e indgenas, cuestiona la propiedad privada y la lgica con
que las sociedades industriales le proponen a la humanidad vincularse con la
naturaleza, con el universo.

Las luchas campesinas e indgenas son solamente de campesinos e indgenas?

Los contenidos siempre presentes en las luchas campesinas, se habran reinventado a
finales del siglo XX y principios del siglo XXI, amalgamando viejas demandas,
consignas, objetivos, con nuevas elaboraciones, ropajes heredados e inventados: por
ejemplo, la consigna de reforma agraria y soberana alimentaria. El saldo ha sido la
configuracin de potentes marcos para tejer arcos entre demandas particulares del
campo y la ciudad, lo que podran ser equivalencias polticas: democratizacin en el
control de las riquezas naturales; usos sustentables de los recursos naturales;
desmercantilizacin de la produccin, procesamiento, distribucin y consumo de los
alimentos; fundacin de derechos ciudadanos en base al efectivo reconocimiento de la
igualdad pero sobre todo de la diferencia.
Las luchas de campesinos e indgenas, al igual que los emergentes conflictos del siglo
XXI (por las fuentes de agua dulce, los bosques, los mares, las semillas, las riquezas
del subsuelo, las formas de conocimiento, los tipos de consumo, el trabajo alienado, la
gestin barrial, los modelos de salud, etctera), establecen un enfrentamiento por el
control de la vida misma. En estas condiciones, las luchas campesinas y sus
contenidos, adquieren renovada vigencia, y se tornan medulares en tiempos de
expansin de lo que algunos llaman la resistencia comunal15, o la regeneracin de
los nuevos comunes (Esteva, 2000)16.
Incluso, la resistencia campesina e indgena es contemplada en nuevos trminos,
cargadas de vitalidad y ya no de pura reaccin defensiva. Se multiplican
interpretaciones que entienden la resistencia campesina y de los pueblos indgenas
como base de las luchas por la libertad humana en la actualidad.
Estas resistencias, particularmente en esta era de capitalismo global, asumen la
forma de movimiento biopolticos, pues estn disputando al Estado y los poderes
dominantes el control de la vida. (Crespo Flores, 2005:53).
A nivel mundial, existe un conjunto importante de organizaciones campesinas, muchas
nucleadas en la Va Campesina, que ocupan un lugar muy destacado en las acciones
y discursos contra los organismos multilaterales (FMI, OMC, BM, etc) y los encuentros
15
As le llama Manuel Castells (1999) a la poltica surgida en la sociedad en red.

Los campesinos y los grupos de base de las ciudades comparten ahora con las gentes que
se han visto forzadas a dejar el centro econmico los diez mil trucos que han aprendido para
limitar la economa, para burlarse del credo econmico, o para reformular y otorgar nuevas
funciones a la tecnologa moderna. () Una de las facetas ms interesantes de la
regeneracin que se est llevando a cabo en los nuevos comunes creados por hombres y
mujeres ordinarios es precisamente la recuperacin de sus propias definiciones de las
necesidades, desmanteladas por el desarrollo, como percepciones o prcticas. (Esteva,
2000:94-95).
16

de los pases centrales. En general estas organizaciones ponen el acento de la crtica

en aspectos nodales de la modernidad: la democracia representativa y el sistema
poltico de partidos, el desarrollo tecnolgico industrial, el monopolio del conocimiento
cientfico, la concepcin lineal y progresiva del tiempo, el desanclaje territorial, etc. No
parece casual. Justamente, estas crticas incmodas, que pueden incluso parecer
incomprensibles e inconducentes, provienen de los aquellos que fueron desterrados
de la modernidad, de aquellos que han guardado una relacin de cierta exterioridad
con la modernidad. Pareciera ser que la experiencia histrica del campesinado y los
indgenas, marcada por su exclusin desde la perspectiva del progreso moderno, los
ha muido de un sentido crtico radical del momento actual, proveyendo lucidez para
aquellos que ya no encuentran solucin en las modernas respuestas. Su histrico antiestatalismo, sospecha de los partidos y vanguardias polticas, su estrecha relacin con
la naturaleza, la conservacin de los saberes tradicionales y la resistencia a las
tecnologas modernas, adquieren en este momento profunda vitalidad y van
permeando incluso en sectores urbanos que encuentran en estos sentidos insumos
para recrear sus propias significaciones sociales. La emergencia campesina e
indgena se registra en toda Latinoamrica, portando discursos con resonancias
arraigadas local y globalmente. En algunos pases de nuestro continente los
campesinos e indgenas logran incluso posicionarse cmo actores sociales centrales
de la vida poltica nacional: Bolivia, Brasil, Ecuador, Mxico, Paraguay.
Qu significa el retorno del campesinado?
Un conjunto importante de analistas entienden que el campesinado vive tiempos de
clasificacin (Quijano, 2000), re ruralizacin (Bengoa, 2003), o de recreacin
(Shanin, 2008), que ha resucitado con vigor e imaginacin (Bartra y Otero, 2008). Es
decir, no se trata de una presencia histrica pasada. Es una presencia que se ha
reactualizado, es una presencia que est siendo reinventada. Y si bien, lo fundamental
es que este proceso es ta siendo reconocido y en forma creciente la actitud de
reparacin histrica pivotea con el compromiso militante entre investigadores y
pensadores, es cierto tambin que est siendo sopesado de distinta forma por los
autores que lo advierten.
Lo que hemos visto es que el antiguo slogan de lucha por tierra y libertad est
vivo tanto cuanto hace centenas de aos atrs y es una fuerza movilizadora que
lleva a las personas a luchar por un futuro mejor para ellas mismas y para otros.
() Esta lucha es hoy tan importante y necesaria como lo fue en el pasado.
(Shanin, 2008:23).

Para Teodor Shanin pueden mencionarse al menos tres procesos o caractersticas

generales que atraviesan al campesinado en nuestros das. En primer lugar, una
involucin agrcola y econmica del campesinado, que se expresa en una situacin de
pobreza que no se resuelve por su misma cuenta. En segundo trmino, se registran
procesos de creacin y recreacin campesina, cuyo ejemplo entre otros, son los sem
terra de Brasil donde campesino y no campesinos acceden a la tierra va ocupaciones
y/o entregas desde el Estado. La recreacin del campesinado se estara desplegando
tambin en base a elementos tnicos. Finalmente, seala el autor la capacidad del
campesinado de adaptarse a nuevas condiciones. Se tratara de una gran flexibilidad
que le permite sobrevivir, elaborando creativos modelos y estrategias, incluso de
alcance internacional.
Otros autores, como Jos Bengoa (2003), que tambin rechazan la muerte del
campesinado profesada en los aos de 1990, sealan que la realidad rural y
campesina ha sufrido en estas ltimas dcadas profundas transformaciones. En primer
lugar se trata de una prdida de autonoma de lo rural en relacin al resto de la
sociedad, lo cual podra estar cuestionando la continuidad de lo campesino como
modo de vida. No obstante no debe entenderse este proceso como mera
desarticulacin de los mundos rurales, sino que nos hablan de potencialidades
nuevas, como por ejemplo la re ruralizacin que viven los sin tierra en Brasil. Para
este autor, la realidad campesina se desenvuelve en un mundo rural que ha vivido
cinco desplazamientos: 1) De la hacienda a la empresa moderna exportadora; 2) De
campesinos a pobres rurales; 3) De los siervos del campo a los temporeros17; 4) De
campesinos a indgenas; 5) De campesinos a campesinas.
La movilizacin indgena, tambin es destacada por algunos autores, como parte de la
movilizacin campesina, y en relacin al surgimiento de demandas con gran capacidad
transformadora, como es la invocacin de autonoma, cuestionadora de la hegemona
del orden poltico estatal capitalista.
Las luchas indgenas por la autonoma, durante las dcadas del ochenta y del
noventa, complementaron y radicalizaron ms al movimiento campesino.
Primero, el significado de autonoma para los pueblos indgenas fue ms all de
la independencia organizacional y la auto administracin socio-econmica para
significar autodeterminacin libre, esto es, autogobierno a nivel comunitario de
acuerdo con sus propias normas, usos y costumbres. Segundo, las demandas
de autonoma invocaron una historia de los pueblos autctonos, cuyo
17
Seala el autor: En este caso utilizo un chilenismo para referirme a los trabajadores de
temporada que son el fenmeno ms importante de la agricultura neoliberal de los noventas en
Amrica latina. En cada pas se les denomina de diferente manera: boias frias, sin tierra,
golondrinas, zafreros, etc. (Bengoa, 2003:79).

fundamento es el derecho que precede al Estado nacional actual. En un sentido,

esta demanda es externa al sistema social hegemnico. (Bartra y Otero,
2008:409).
Incluso en la perspectiva de clase de Anbal Quijano (2000) el campesinado
Latinoamericano estara pasando por una nueva etapa. En la actualidad el
campesinado habra logrado avanzar en la constitucin de una clase social, con
capacidad de identificar sus propios intereses, crear estructuras para su alcance y
defensa, e identificar a sus enemigos y posibles aliados.
La movilizacin campesina contempornea no ocurre de manera difusa,
dispersa e inorgnica, como era el caso de las espordicas revueltas locales
contra los terratenientes o las autoridades locales, en que una masa
desorganizada se enfrentaba en la lucha. Ahora se asiste a la proliferacin de
diversas formas organizativas, cuya ms importante caracterstica es la
tendencia a la modernizacin y a la estructuracin ms formalizada. () Puede
decirse que el actual proceso que atraviesa el campesinado de algunos de los
pases latinoamericanos consiste en un proceso de clasificacin del
campesinado, esto es, su diferenciacin y organizacin como clase social entre
las dems. En trminos de Marx, este proceso consiste en el pasaje de las
poblaciones campesinas de una situacin de clase en s a una clase para s.
(Quijano, 2000:177).
Si tomamos los aportes de Vctor Toledo (1992), la cuestin campesina ha reflorecido
con un nuevo paradigma filosfico y poltico, en un maridaje poderoso con la cuestin
ecolgica. Se trata de las luchas ecolgico-campesinas, una prctica poltica que
religa esferas de la realidad que la civilizacin dominante ha separado: naturaleza,
produccin y cultura.
En estos nuevos movimientos, la transformacin de la naturaleza, que nunca
estuvo ausente sino que se volvi invisible, en objeto y sujeto de la lucha
poltica, conlleva un salto ideolgico porque entre otras cosas restablece la
presencia de los elementos que operan como la fuente primaria o primigenia de
todo el proceso de produccin, vuelve presente una dimensin fundamental de
la cultura y cosmogona campesinas (especialmente de las indgenas), e inserta
las movilizaciones en un torrente universal de lucha planetaria. Utopa y
naturaleza se vuelven entonces los hilos de un mismo cordel emancipador. ()
En otras palabras, al situarse como parte de una lucha generalizada por la
supervivencia de lo humano y de su entorno, la que es una especifica, local y
focalizada movilizacin de un simple ncleo campesino se vuelve una contienda
de escala internacional. (Toledo, 1992:244-248).

Segn Eduardo Sevilla Guzmn, otro autor muy reconocido y en frecuencia con el
anterior, lo que ha impulsado la vigencia del campesinado hoy proviene de la cuestin
agroecolgica. El campesinado sera tributario de una racionalidad ecolgica, que lo
coloca en posicin de desarrollar sistemas ecolgicamente apropiados al uso de los
recursos naturales. En este sentido el enfoque de la agroecologa lo definira ms que
como una categora histrica o sujeto social, como una forma particular de manejar los
recursos naturales. Comprendidos de este modo, los campesinos variara en su grado
de campesinidad, y sus luchas por la tierra variarn tambin en funcin al modo en
que cada uno de los campesinados de los movimientos sociales mantiene las bases
de la reproduccin bitica de los recursos naturales.
Para el gegrafo Bernardo Manano Fernndes la recreacin del campesinado est
asociada directamente con la ocupacin de tierras.
La formacin del campesinado no ocurre solamente por la reproduccin
ampliada de las contradicciones del capitalismo. La otra condicin de creacin y
recreacin del trabajo campesino es una estrategia de creacin poltica del
campesinado: la lucha por la tierra. Es por medio de la ocupacin de la tierra que
histricamente el campesinado ha enfrentado la condicin de la lgica del capital
(Fernndes 2000, p. 279 et seq). La ocupacin y la conquista del latifundio, de
una fraccin del territorio capitalista, significan la destruccin en aquel territoriode la relacin social capitalista y de la creacin y/ o recreacin de la relacin
social familiar o campesina. ste es su punto fuerte, que genera la posibilidad de
la formacin campesina, de su propia existencia, fuera de la lgica de la
reproduccin ampliada de las contradicciones del capitalismo. Este tambin es
su lmite, porque no posee el control poltico de las relaciones econmicas.
(Manano Fernndes, 2004:3).
Sobre el agronegocio y el avance de la frontera agrcola:
En general existe acuerdo en que la persistencia del campesinado en los pases
Latinoamericanos estuvo ligada a su articulacin subordinada con los complejos
agroindustriales (CAI). Es decir, la sobrevivencia estara dada por la necesidad del
capital de cubrir la etapa de la produccin con sectores de la agricultura campesina y
familiar (capitalizados o no) ya que por cuestiones de la lgica agropecuaria era
funcional hacerlo (ciclo biolgico, caractersticas climticas, dificultades para lograr
escala, entre otras). Las cosas cambiaran.
Durante los ltimos veinte aos [es un texto escrito en 1979], el capital
monopolista, mediante sus empresas multinacionales, ha creado una nueva

estructura del todo rentable, la agribusiness, por medio de la cual controla el

mercado, aunque no necesariamente la produccin, y el procesado,
empaquetado y venta de todo tipo de productos alimenticios. La penetracin de
este mercado en todos los rincones de la tierra esta acabando con el
campesinado. (Berger, 2001:358).
En la transicin hubo expectativas. Algunos investigadores se referan al agro o a la
agricultura como un todo frente a la industria, un todo que se haba estabilizado a
partir de los Complejos Agroindustriales - CAI (Gmez, 1992). El campesinado era un
agente ms all dentro.
Qu le ocurrira en el nuevo escenario? La agricultura haba dejado de ser el
problema para ser la solucin (Murmis, 1993)18. La agricultura campesina se volvi
prescindible para los encadenamientos agroindustriales. Estando fuera de los
complejos agroindustriales, muchos agricultores (algodoneros, yerbateros, caeros,
entre otros) debieron abandonar los campos, por la imposibilidad de seguir
produciendo para un mercado en el cual ya no puede competir, obligados a arrendar y
salir de la produccin, o despojados debido a la violencia ejercida contra ellos por los
poderes econmicos y polticos. Se cumpla aquel escenario pincelado por el profesor
Miguel Murmis en tiempos de debilidad de las fuerzas populares (1993:133).
Quitando los exitosos ganadores, que se mantuvieron en la funcionalidad, o se
capitalizaron, el resto de los campesinos se hizo sin tierra por opcin o violencia, o
sigui persistiendo en el empobrecimiento. Para muchos analistas la dcada de 1990
significara el golpe de gracia al campesinado latinoamericano:
La arremetida del sistema econmico de mercado, de los instrumentos
financiero bancarios, ha llevado a la concentracin de las tierras nuevamente, al
despojo de los campesinos, a la privatizacin de las tierras pblicas o
comunitarias, siendo el caso mexicano sin duda el ms importante y
significativo. (Bengoa 2003:75),
El Estado fue desplazado del rol rector y las corporaciones transnacionales asumieron
el lugar, su poder se ancl como aun lo est, en las innovaciones tecnolgicas de la
consolidada revolucin verde y la reciente revolucin biotecnolgica y en la
conformacin de un sistema agroalimentario global. Se vive un creciente avance del
capital financiero en las etapas productivas, una gran presin por desplazar
territorialmente a las familias rurales para aumentar la escala productiva, una
18
Los cambios que vinieron ya no permiten, ni en trminos polticos ni en trminos econmicos,

seguir hablando del agro como unidad. La prdida de funcionalidad absoluta y relativa, la
emergencia de la conflictualidad rural y los movimientos campesinos e indgenas, el
enfrentamiento de paradigmas tecnolgicos, obligaran a plantear la existencia de mltiples
agriculturas o al menos de modelos de agriculturas en tensin

disminucin de la demanda de mano de obra en la actividad, etctera. Haba

madurado el agronegocio, como nueva realidad agroindustrial en la cual dominan
grandes empresas transnacionales que definen las pautas de funcionamiento del
sistema en su globalidad (Giarracca y Teubal, 2008).
[En el perodo ISI] Es cierto que predominaba un fuerte sistema de desigualdad,
que el excedente agroindustrial se distribuy en forma muy desigual y que
muchos trabajos mostraban que los ingresos campesinos tenan un sentido ms
cercano a un salario que a un cierto nivel de ganancia. Pero representaba un
sistema de inclusin. El modelo del agronegocio es un sistema de pura exclusin
en relacin con la agricultura familiar y campesina. (Giarracca y Teubal, 2008:
159-160).
Como consecuencia, o en correspondencia, en el campo, las masas que
histricamente resistieron al modelo industrial y capitalista o lograron mantenerse
articulndose subordinadamente, son hoy expulsadas, ya no a las fbricas y ciudades
en un devenir de proletarizacin que tambin est en crisis, sino por constituir
obstculos para el aprovechamiento de las riquezas naturales que se encuentran
donde estos viven19. El problema es que la exclusin urbana tampoco permiti la
reedicin del xodo a las grandes ciudades como salida deseable y masiva. All ni
siquiera estaba asegurada la reproduccin bsica (los alimentos). En el escenario
actual, como seala Zygmunt Bauman, lo que esta en juego tanto en el campo como
en la ciudad es la guerra continua por el espacio. Las elites ya no se responsabilizan
por a reproduccin material de la sociedad, ms aun no asumen las consecuencias de
sus acciones en los territorios donde las realizan, se han emancipado de las
determinaciones territoriales.
Sacarse de encima la responsabilidad por las consecuencias es la ventaja ms
codiciada y apreciada que la nueva movilidad otorga al capital flotante, libre de
ataduras (Bauman, 1999:17).
El capital globalizado extrae las riquezas de un territorio y parte para otro destino. Las
poblaciones locales apenas pueden enfrentar este proceso. El poder se volatiliza a la
vez que acrecienta su capacidad de control, coaccin e intervencin directa. En la
ciudad el problema pasa por no acceder al salario, las masas de los otrora integrados
a la sociedad industrial son hoy expulsadas sin destino.
19
No es casual, porqu justamente en estas reas, otrora marginales para el capital, las
poblaciones campesinas mantuvieron otro tipo de vnculo con la naturaleza, un vnculo ms
sustentable (si se quiere), que redund en la preservacin de las riquezas que hoy, despus
de haber agotado otros territorios, el capital requiere.

En Argentina, que no es la excepcin, se asiste al despliegue del agronegocio

reeditando el modelo agroexportador sin inclusin social. Este proceso se da de
manera paradigmtica a partir de cultivos como la soja RR (transgnica), aunque
atraviesa toda la realidad agraria. Reorienta los tipos de actividades agropecuarias, el
destino de la produccin, los paradigmas tecnolgicos, e incluso las practicas de
consumo. Su contracara es la desarticulacin de las agriculturas campesinas, y en
general, de las agriculturas familiares vinculadas a los CAI a partir de diversos cultivos
comerciales, y un aumento de la conflictualidad rural a partir de la disputa por los usos
del espacio. Segn el Grupo de Estudios sobre Ecologa Poltica, Comunidades y
Derechos (GEPCyD, 2007), todos los procesos mencionados antes forman parte de la
territorialidad excluyente que estara por debajo del despliegue del agronegocio.
El carcter excluyente de la territorialidad del agronegocio se manifiesta en
varias dimensiones:
-
Desaparicin de productores.
Desplazamiento y corrimiento de producciones tradicionales de cada zona.
Incompatibilidad agroecolgica de las producciones que subsisten alrededor

de la soja.
Se trata de una territorialidad en la cual se produce: contaminacin ambiental

por las fumigaciones que afectan a la produccin y a las personas; prdida de
biodiversidad y consecuencias ambientales por desmontes; prdida de los
saberes propios del agricultor, relacionados con el manejo de la produccin
agrcola; e invisibilizacin de otras territorialidades pre-existentes, como las
campesinas de pueblos originarios, de agricultores familiares, etc. (GEPCyD,
2007:10).
De modo que una nueva frontera agrcola se ha gestado, dentro de cuyos lmites, las
poblaciones rurales perciben no haber sido contemplados, y denuncian no estar
incluidas. La cuestin de la frontera reaparece en relacin al campesinado, aunque
con roles cambiados. La idea de avance de la frontera agropecuaria ha estado
asociada a la idea de frontera nacional interior frente a los pueblos y naciones
indgenas. Uno de los modelos ha sido Estados Unidos, y el dispositivo principal,
despus de la reduccin mediante la guerra o del genocidio mediante masacres y
polticas de aniquilamiento, han sido los programas de colonizacin (Waibel, 1979).
Tambin ha habido este tipo de experiencias, de mayor o menor escala y con mayor o
menor xito, en otros pases del continente, como en Argentina (regin noreste) o
Brasil (regin sur). Se trata de un modelo de ocupacin promovido desde los nacientes
Estados, que implicaba el asentamiento de familias inmigrantes de forma aislada o a

partir de la conformacin de colonias. Segn Leo Waibel (1979) estos procesos

generaron hombres de frontera (frontiersmen), y por otra parte pioneros. Mientras los
primeros no generaban ni una tierra civilizada, ni una tierra virgen, los segundos
seran los vectores del progreso: inmigracin, poblamiento, expansin agrcola,
desmonte, etctera. Esta imagen idealizada, que no tiene en cuenta los procesos
protagonizados por los campesinos criollos de Latinoamrica, se despedaza
actualmente frente a las formas nuevas de avance de la frontera. Si focalizamos el
anlisis en el avance de la frontera agropecuaria, en general, se la vincula actualmente
con iniciativas del capital en un contexto de ausencia de Estado.
En Argentina la expansin de la frontera agraria se origin especialmente en
incentivos econmicos provenientes del incremento de precios de algunos
productos agrcolas (). En Argentina, como en otros pases latinoamericanos,
la expansin de la frontera agraria presenta como comn denominador el
desmonte de nuevas tierras, la aplicacin de prcticas agronmicas similares, no
especficas ni generadas para la nueva situacin, el descuido en la preservacin
de los recursos naturales, la bsqueda de una respuesta inmediata en lo
econmico y la ausencia del Estado en el rol de regulador del proceso de
expansin. (Audero y Len, 1996:148).
Ms all de este plano del anlisis, nos interesa la relacin de este avance con las
poblaciones rurales. Lo que nosotros observamos en estos momentos, es que tanto
criollos (de origen mestizo), como colonos (de origen europeo), van quedando ms
all, junto a los indgenas, al otro lado de la nueva frontera (interior), que unas veces
aparece de la mano de la agriculturizacin, y otras de la mano de extraccin forestal, o
de la ganadera en grandes reas, pero ahora conducida por empresas, que en
muchos casos se integran en la lgica del agronegocio.
La expansin de la frontera agropecuaria: El otro proceso que afect a los
pequeos productores, ocupantes tradicionales de tierras fiscales y privadas,
comuneros, pueblos indgenas y aparceros precarios, ha sido la revalorizacin
productiva y econmica de amplias reas del pas, principalmente en el NOA y
NEA. Extensas superficies de monte ya degradado por la extraccin maderera y
la explotacin ganadera, son deforestadas para ser incorporadas a la produccin
agrcola en general, con predominio de soja. Como se analiza ms adelante, las
provincias de Tucumn, Salta, Santiago del Estero, Chaco, Formosa y norte de
Santa Fe, prcticamente duplican el rea agrcola entre 1988 y 2002, proceso
que contina en la actualidad. En otras provincias, como es el caso de Misiones
y Corrientes, la revalorizacin de sus tierras es vehiculizada por el desarrollo de
la foresto industria. Estas tierras se convierten en un territorio de disputa entre

las grandes empresas agrcolas, forestales y los ocupantes de las tierras. Por
muchos aos stos ltimos han desarrollado una estrategia de sobrevivencia
que ha implicado la diversificacin de sus fuentes de ingreso, compuesto
tradicionalmente por produccin de autoconsumo, produccin para los mercados
locales y regionales y empleo asalariado en las cosechas. La sustantiva
reduccin de este ltimo tipo de fuente de ingresos, refuerza el valor que estos
pequeos productores otorgan a su tierra que es su hbitat tradicional. (Slutzky,
2007:6).
Los procesos descriptos han contribuido con la reconfiguracin de la estructura agraria
y el peso de las poblaciones campesinas e indgenas. Como veremos, la nueva
configuracin agraria se halla retrada y muestra mayores niveles de concentracin.
Porciones de tierra han pasado a manos de grandes propiedades, justamente en
provincias donde se registra la mayor expansin de la frontera. A la vez, el volumen
total de explotaciones agropecuarias ha disminuido considerablemente, pero casi
exclusivamente entre las explotaciones vinculadas con las agriculturas campesinas y
familiares,
independientemente
de
los
altos
grados
de
subregistro
que
20
especficamente las afectan . Las pequeas parcelas, han reducido su participacin,

aunque tambin lo han hecho las explotaciones de las grandes reas, relacionadas
con las formas precarias de tenencia donde justamente predominan las poblaciones
campesinas e indgenas. Se deriva de los ltimos datos censales, y de una revisin
histrica, que la persistencia campesina esta daada aunque contribuyan con
alrededor del 20% del valor producido en el sector agroalimentario. Esto es importante,
pues la lucha por la tierra, el creciente activismo campesino en Argentina, debe
entenderse
en
un
contexto
de
simultnea
desarticulacin,
persistencia
recampesinizacin. Tres procesos que se encuentran en las provincias seleccionadas

como casos. Si se acepta como cierto que la persistencia campesina esta daada,
tambin cabe afirmar que se ha dado un proceso de recreacin econmica de las
familias y comunidades (Paz, 2004): reconversin a otros cultivos de renta (por
ejemplo: cultivos regionales por frutihorticultura), vuelta a la diversificacin productiva
(revitalizacin del sistema de chacra o incorporacin de ganadera), avance con
metodologas alternativas en el control sobre otras etapas de la cadena
(procesamiento y comercializacin), entre otras. Se trata de una situacin en la cual se
20
Es sabido que en estos casos siempre se da, aun en pases del primer mundo, cierto grado
de subregistro, menor en los censos de poblacin que en los econmicos. Tambin se afirma
que este subregistro no se distribuye igualitariamente entre los distintos estratos sociales y
econmicos. En general la poblacin no censada, los establecimientos no computados, se
concentran entre los ms pobres, marginales, migrantes ilegales, etctera. (Manzanal,
1996:179).

suman desafos. Al ya existente reto que implica cada conflicto por el acceso a la tierra
sin un marco de oportunidades polticas que respalde, se le agrega el que la
movilizacin poltica campesina pueda impulsar la recomposicin de unidades
productivas.
Es de esperarse que los resultados del nuevo censo (CNA 2008), a pesar del sin
nmero de problemas que present, arroje un escenario agravado en el mismo
sentido: retraccin y concentracin de la estructura agraria.
El agronegocio, en trminos de avance de frontera, tambin ha tenido que enfrentar
una sostenida resistencia que poco a poco se erige en tanto modelo de desarrollo y de
control territorial. Segn algunos investigadores (ver Foro Rural Andino 21), que han
analizado el avance de la frontera frente a las comunidades indgenas (y campesinas)
en Latinoamrica, la emergencia de la apelacin a lo territorial es una respuesta de las
poblaciones locales al impacto de la apertura de esas reas marginales y aisladas a
la accin del Estado y a las actividades comerciales.
En este contexto de apertura de nuevas fronteras y de extrema vulnerabilidad
de las poblaciones indgenas surgieron las primeras ideas relativas a la
autonoma, los territorios autnomos, los resguardos; en fin, espacios
territoriales capaces de proteger a estas poblaciones de la voracidad de los
aventureros, colonos, empresas extractivas y otras formas de expresin de la
fuerza expansiva del desarrollo capitalista de ese perodo (Bengoa, 2006:150).
Ante tal expansin, en los aos de 1960 las resistencias y luchas campesinas habran
empujado respuestas desde los gobiernos, tales como las reformas agrarias, o bien la
modernizacin del agro desde el proyecto desarrollista. Ms recientemente, y como
nueva respuesta a la profundizacin del proceso descripto, habra surgido la demanda
por territorio coincidente con la emergencia indgena de los aos de 1980 y 1990.
Argentina, en este sentido, es tambin un ejemplo en el marco continental.
Aclaraciones imposibles sobre los nombres del campesinado:
Ya es un lugar comn en muchos trabajos que refieren a la cuestin campesina el
hecho de comenzar aclarando que se trata de un universo heterogneo, cuya
complejidad es necesario preservar en nombre del rigor y en funcin del diseo de
polticas pblicas apropiadas a cada realidad. As argumentaba Marcelo Posada:
21
Este Foro se llev a cabo en Lima, Per, entre el 20 y el 22 de febrero de 2006. Entre sus
productos se edit el libro Reforma Agraria y Desarrollo Rural en la Regin Andina (Eguren,
2006).

El extrapolar ciertos anlisis micro de matriz chayanoviana para efectuar

explicaciones con implicancias de lo macro termina por desvirtuar la realidad
social imperante en el agro. El entender a todo productor con mano de obra
familiar, y con escasa dotacin cuantitativa de recursos de tierra y capital, como
un campesino, englobando incluso aqu a semiasalariados y a proletarios
rurales, no hace ms que ocultar los procesos de diferenciacin social
imperantes en el agro, como las dificultades propias de cada grupo. (Posada,
1996:11).
Es comn tambin que se seale la singularidad de la situacin Argentina en esta
materia, de lo cual deriva el uso indebido o inadecuado que se hace del trmino
campesino, sobre todo si las investigaciones cuestionadas buscan vincular las luchas
del campesinado argentino con las del latinoamericano22. Un caso paradigmtico de
esta crtica puede encontrarse en el cuestionamiento que hace Leopoldo Bartolom
(1982) al uso de la categora campesino para el anlisis de las organizaciones agrarias
de la dcada de 1970 como lo hace Francisco Ferrara (1973) en su investigacin
sobre la Ligas Agrarias. Lo problemtico es que estudios posteriores sealan la
presencia de reclamos de tierra o de campesinos pobres en estas organizaciones
(Galafassi, 2008).
En verdad, si algo es patente y observable en el debate sobre campesinado en
Argentina es la permanente actitud de impugnacin del uso de la categora. Lo que
entonces se pone al desnudo en algunos casos es cierta operacin de silenciamiento
resguardada bajo el halo de la exhaustividad clasificatoria. Segn Karina Bidaseca
(2007), en Argentina, un pas caracterizado por una dbil tradicin en estudios
campesinos, ha operado una negacin del otra/o interno (campesina/campesino y por
supuesto, a los indgenas), a partir de una cultura nacional hegemnicamente
urbana, en un pas que se ha integrado al mundo a partir de la agricultura:
Uno de los sntomas ms notables de esta relegacin ha sido el repertorio de
inscripciones nominales que recibieron estas/os Otra/os campesina/os desde la
academia: campesinos a principios del siglo (con el Grito de Alcorta en 1912;
Grela, 1958); luego, productores, que lleva implcita una visin economicista;
minifundistas,
ligada
al
tamao
de
la
parcela,
fueron
nominaciones
hegemnicas a lo largo del siglo y funcionales a las dictaduras militares;

revolucionarios,cuando en la poca de las primaveras histricas organizaron las
Ligas Agrarias (Ferrara, 1973), o bien populistas, en retrospectiva (Bartolom,
22
Textos recurrentes para seguir este debate sobre el uso de la categora campesino en
Argentina (aunque tambin sean citados por investigadores de otros pases): Delich, 1972;
Archetti y Stolen, 1975; Ferrara, 1973; Bartolom, 1982; Tsakumakos, 1987.

1982). Y por supuesto, las mujeres se ocultaban tras el universal masculino del
campesino. A fines del siglo XX, el discurso cambi. La autonominacin de
campesino se impone en la dcada de 1990, si se quiere como un regreso a los
orgenes mticos de 1912 (aunque los protagonistas del Grito de Alcorta eran
mayoritariamente inmigrantes italianos y espaoles), e introduce un cambio
epistemolgico significativo: el campesinado en la Argentina se muestra como
un actor poltico y establece una alianza con el movimiento indgena. (Bidaseca,
2007:4).
Como vemos, cada conceptualizacin del campesinado, desde las ms exhaustivas,
hasta las dicotomas acusadas de simplificacin, guarda algn supuesto como
dimensin explicativa en ltima instancia para definir al sujeto. Su definicin es un
problema terico. Campesino es una categora analtica, su trayectoria en este sentido
es un objeto de debate en si mismo. Su definicin es un problema poltico. Campesino
tambin es una categora que utilizan los sujetos sociales y polticos, fuera de la
academia. El Estado utiliza las categoras analticas y se las apropia. Asumimos que
los debates sobre la definicin del campesinado, y los distintos nombres y
clasificaciones que la nocin ha padecido, varan histricamente al comps de las
luchas del campesinado y la correlacin de fuerzas en la sociedad en general. En este
sentido, el regreso de la categora, evidentemente tiene estrecha relacin con su
rehabilitacin poltica.
En efecto, como indica Hugo Ratier (2004), la categora campesino es reflotada en
poca relativamente reciente, a pesar de que hubiera estado presente en alguna
medida en el proceso liguista. De por s este punto es significativo para atender el
borramiento del trmino, y sus identificaciones. En los aos posteriores a la dictadura
en Argentina, se haba instalado la nocin de pequeo productor frente a la de
campesino.
Comienza a extenderse el uso del termino pequeo productor para hacer
referencia al mismo actor social [el campesino]. Este trmino cristaliza lo que fue
un doble movimiento desde el concepto de campesino; por un lado se recorta el
concepto dejando que sobreviva slo la cuestin productiva; ya no esta
permitido interesarse por lo cultural, y, especialmente, no est permitido analizar
la relacin del campesinado con los que detentan el poder poltico y econmico,
como deca Shanin en su definicin. (Durand, 2004:4).
Luego se instalara la nocin de pequeo productor minifundista. Con posterioridad a
las crticas sufridas, aquellos que utilizaban estas nociones, desde organismos de
gobierno o desde la academia, pasaron a utilizar la nocin de pequeo productor

familiar. De todas formas un conjunto de trabajos siguieron echando mano de la

nocin de campesino para clasificar una parte de los sujetos agrarios (Benencia, 1987;
Giarracca y Aparicio, 1991; entre otros). En Argentina actualmente, se vuelve a hablar
de campesinado de forma extensa, entre tcnicos, investigadores, extensionistas,
etctera, a partir de la reaparicin de las organizaciones campesinas.
Actualmente se debate sobre la nocin de agricultura familiar, y su relacin con la
categora de campesino. En Argentina, ha sido el Estado, en complicidad con
organizaciones agrarias tradicionales que prcticamente forman parte de la
administracin del Estado (caso Federacin Agraria Argentina), quienes han difundido
la nocin de agricultura familiar. Esta categora surgi en el pas a partir de la
interaccin, en mbitos como la Reunin Especializada sobre Agricultura familiar
(REAF) del MERCOSUR, con el gobierno y organizaciones del campo brasilero. Para
un conjunto de analistas de Brasil, un pas en el cual sta nocin tiene algo ms de
tradicin que en Argentina, cuando se habla de agricultura familiar se esta queriendo
definir un nuevo personaje, diferente del campesino tradicional. Sera un productor
moderno. En este sentido, desde el Estado brasilero, y en este punto similarmente
ocurre con el Estado argentino, se proponen polticas para estimular la agricultura
familiar basadas en su viabilidad econmica y social diferenciada de la campesina. Si
bien la nocin de agricultura familiar no es un elemento de la diversidad, puesto que
homogeniza, en ella esta contenida toda la diversidad (Martins de Carvalho, 2005:26).
Las expresiones agricultura familiar, pequeo productor rural y pequeos
agricultores adquirieron desde inicios de la dcada de 1990 connotaciones
ideolgicas, no porque imprecisas o insuficientes para dar cuenta de la
diversidad de formas sociales de reproduccin de las unidades de
produccin/extraccin centradas en la reproduccin de la vida familiar presentes
y en desarrollo en el pas, pero sobre todo, porque fueron diseminadas en el
interior de un discurso terico y poltico que afirmaba la diferenciacin y el fin del
campesinado en dos categoras: aquella que seria transformada en empresas
capitalistas por el desarrollo de las fuerzas productivas y aquellas que se
proletarizaran o permaneceran dependientes de los apoyos sociales de las
polticas pblicas. (Martins de Carvalho, 2005:23).
Segn un trabajo de Susana Soverna, Pedro Tsakoumagkos y Ral Paz, nos advierten
acertadamente del riesgo de adoptar visiones duales, rayanas a lo simplista, cuando
se trata de analizar realidades diferenciadas como aquella de los sujetos agrarios de
Argentina. Es evidente, que polticas de gobierno, deben contemplar la diversidad de

situaciones para definir instrumentos acordes, como lo adverta Marcelo Posada

(1996).
Si se adopta una concepcin dual, una visin de la estructura agraria dividida,
por ejemplo, entre campesinos y agronegocios (Red Puna, 2008), estilo
econmico y estilo moderno (Van der Ploeg, 2000; Paz, 2008), unidades no
competitivas y competitivas (Obschatko, 2007) o unidades familiares y empresas
(CIPAF NOA, 2008), se pierde de vista la variada situacin en que las unidades
familiares (y tambin las empresas) producen y se reproducen en el agro
argentino. De adoptarse una visin dualista, de igual modo sern las propuestas
de polticas: para unos habr polticas compensatorias y para otros,
productivas. (Soverna, Tsakoumagkos, y Paz, 2008:12).
En nuestro caso, en cambio, puesto que reflexionamos en el nivel poltico asumimos
categoras dicomticas en el anlisis de la estructura agraria, puesto que nos interesa
comprender las acciones de sujetos que justamente se definen a partir de la
conflictualidad por la tierra, es decir, en la construccin del antagonismo social.
Claramente, en estos casos, estamos frente a la produccin de definiciones que se
erigen sobre apuestas polticas 23, como es la nocin del campesinado. Corren tiempos
de reinvencin del campesinado, y se trata de ser fieles a sta experiencia, a la
experimentacin social y poltica que implica la apuesta de lucha de esos muchos.
Esos tantos que siempre que pueden manifiestan su rechazo a la condicin de
asalariado, aunque la realicen, y que no dudan en definirse en tanto hombres o
mujeres que quieren vivir digna y tranquilamente, no tener patrn ni empleados24.
Segn Shanin (2008), muchos campesinos25 manifiestan el gusto de permanecer en el
campo porque as pueden ser su propio patrn.
De todos modos no es necesario abandonar la nocin de campesinado por mantener
criterios de rigurosidad cientfica. Sigue siendo, no solo una clase incmoda, sino una
categora imposible, pero su vitalidad no va reida con su capacidad explicativa. Para
Teodor Shanin (2008), la actualidad del campesinado pasa por su persistencia, por su
recreacin, y tambin porque su debate contiene cuestiones que no se circunscriben al
campesinado y aportan a la compresin de situaciones no-campesinas pero que
23
No seria justo acusar a Carlos Marx de desconocer la heterogeneidad del incipiente

proletariado europeo, cuando dedic su obra a la apuesta revolucionaria de la clase obrera,
entendida como un sujeto histrico.
24
Esta frase la escuche de campesinos de distintos lugares (del Chaco y de Santiago del
Estero, de Paraguay y de Brasil). Y me parece que condensa la lgica de la unidad familiar, y la
vocacin de libertad, a prueba de penurias y privaciones, que tiene todo campesino.
25
Segn el autor es ms la proporcin de hombres que expresan su voluntad de permanencia,
mientras que son las campesinas quienes mayormente desean salir del campo.

tampoco se explican con el anlisis de la economa capitalista o de la economa

estatal. La potencia explicativa tambin es referida en relacin con el campesinado
argentino. Eduardo Sevilla Guzmn y Manuel Gonzlez de Molina (2005),
paradjicamente a lo que suele pensarse, sealan la pertinencia de utilizar la situacin
del campesinado argentino para una reflexin ms general sobre el mismo.
Una teorizacin sobre el campesinado debera dar cuenta tanto de su
persistencia como de sus cambios. El caso del campesinado argentino es
esclarecedor en este sentido: por su gran diversidad social (diferentes
etnicidades,
trabajadores
rurales,
arrendatarios,
medieros,
pequeos
propietarios, colonos con tenencia precaria, etctera) y su gran variabilidad en

relacin con sus prcticas de lucha, en el marco de profundos cambios como
consecuencia de la naturaleza del capitalismo actual. (Sevilla Guzmn y
Gonzlez de Molina, 2005:79).
Unidad sin diversidad, diversidad sin unidad: el desafo campesino e indgena
De por si son borrosos los lmites tericos entre lo campesino y lo indgena.
Ambigedades, encuentros y desencuentros estn tambin presentes en el plano
poltico de esta relacin. En Argentina los conflictos de tierra explicitan estas
complejidades. Como veremos, existen conflictos protagonizados por comunidades de
pueblos indgenas enfrentadas con familias criollas, como en la provincia del Chaco.
Es decir, clivajes como colono, criollo, gringo, aborigen, mantienen un ncleo de
tensin que no se termina de saldar ni siquiera en organizaciones donde estos sujetos
conviven. Tambin existen comunidades campesinas que han recuperado su identidad
indgena tramitando incluso su reconocimiento ante los organismos del Estado, como
en Santiago del Estero o Salta. Existen organizaciones indgenas que indistintamente
se autodefinen como indgenas o campesinos, como en Ro Negro. Inclusive, en
distintas provincias se encuentran organizaciones que en su nombre utilizan de forma
combinada la nocin campesina indgena, y no encuentran ninguna contradiccin. A
nivel nacional, encontramos organizaciones, como el Movimiento Nacional Campesino
Indgena (MNCI), que se sita en el vrtice de la complementariedad entre estas
identidades, agrupando dismiles sujetos. Por su parte se observa la presencia de
estructuras organizativas que reivindican exclusivamente la cuestin indgena,
destacando un conjunto de diferencias con la cuestin campesina. En esta lnea,
existen organizaciones que reivindican su pertenencia a un pueblo originario, y al
hacerlo expresan un cuestionamiento profundo a la forma moderna de Estado-Nacin;
o bien, directamente adoptan una postura exterior con respecto al Estado Nacin

argentino. Organizaciones de este ltimo tipo llevan adelante demandas que son
exclusivamente tnicas, tanto en trminos de reivindicar una cultura diferente, como en
trminos de reivindicar de alguna manera una soberana diferente sobre el territorio,
que slo en algunos casos puede llegar a significar el rechazo de la estatalidad
vigente. El caso de las organizaciones del Pueblo Mapuche es quizs donde con ms
claridad se expresa la exterioridad en relacin con el Estado Nacin argentino y la
adopcin del reclamo por el territorio (Puel Mapu: Tierra del Este) y ya no por la tierra,
en sintona con el artculo 169 de la OIT. De este modo apelan a un concepto ms
amplio, que incluya no solo todos los recursos naturales de un territorio determinado,
sino que significa, para decirlo de algn modo, una totalidad que integra al hombre con
la naturaleza, una instancia constitutiva de la identidad colectiva. Otras organizaciones
Mapuche plantean la necesidad de la unidad con los campesinos, de hecho en casos
como el del Consejo Asesor Indgena (CAI) se observa su adscripcin a la
Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo (CLOC), por estar
relacionado con la Coordinadora de Organizaciones Campesinas, Indgenas y de
Trabajadores Rurales de Argentina (COCITRA).
Algunos grupos ponen nfasis en su especificad tnica focalizndose en la
particularidad cultural no buscando generar convergencia con otros sectores
sociales. Pero por otro lado, se da el caso de agrupamientos, que sin renegar de
su particularidad tnica, poseen un perfil campesinista, es decir, realizan
alianzas poltico-sociales con sectores no indgenas en coordinadoras o
federaciones multitnicas que tienen como eje central de sus reivindicaciones
las problemticas propias de los movimientos campesinos (Valverde;2003:1).
Ahora bien, segn el estudio de Sebastin Valverde (2003), los agrupamientos
Mapuche menos campesinista son justamente aquellos que se conformaron a
instancias de personas nacidas ya en la ciudad y que se envuelven en estas
organizaciones en primer lugar por reivindicaciones culturales (esto no descarta que
luego surjan en estas instancias reivindicaciones vinculadas a la produccin, o de
acceso a la tierra). En trminos ms generales la conexin entre organizaciones
indgenas y campesinas se registra en algunas de las principales acciones y
encuentros (ya mencionados) que se realizaron en estos ltimos aos.
Por su parte, los marcos legales nacionales e internacionales han contribuido con la
distincin entre lo campesino y lo indgena, al promover el acceso a la tierra y al
territorio de manera diferencial, mismo que se estuviera respondiendo a un justo y
adeudado reconocimiento para los pueblos originarios.
Con el fin de entender el metdico prejuicio indgena de un gobierno claramente
neoliberal, debemos recordar que la dcada del noventa comenz con fuertes

vientos etnicistas en todo el mundo. stos fueron elaborados por organizaciones

multilaterales, como la Organizacin Internacional del Trabajo (ILO, por su sigla
en ingls), y expresados en reformas constitucionales que eran por lo general
livianas y que limitaron la legislacin multicultural. En ocasiones, sin embargo,
se reconocieron territorios indgenas, como tambin derechos consuetudinarios
y de autogobierno. Paradjicamente, la tendencia mundial a contrarrestar las
reformas agrarias, en la cual se insert Salinas, estuvo acompaada por un
cierto grado de reconocimiento de derechos tnicos. En esta lnea, la misma ley
que se opuso a las leyes de reforma agraria bolivianas de principios de la
dcada del cincuenta estableci un mecanismo para reconocer el territorio de los
Primeros Pueblos. En la prctica, esto tuvo como resultado la entrega de ttulos
y seguridad a los grandes terratenientes, que ahora estaban libres de cualquier
amenaza de expropiacin. Por ltimo, la dcada del noventa fue testigo de una
clara concesin en el papel a los quinientos aos de deuda a los indgenas
(Brysk, 2000; Van Cott, 2000). (Bartra y Otero, 2008:417).
Histricamente las poblaciones indgenas en nuestro pas han asumido y han recibido
otras identificaciones colectivas como forma de acceso a derechos: trabajador,
pequeo productor, vecino, pobre, etctera. Actualmente las condiciones son otras, lo
cual ha permitido que las comunidades indgenas hagan valer aos de lucha por su
reconocimiento. En este recorrido, hoy se visualiza una dinmica dialctica entre lo
campesino y lo indgena. Algunas experiencias muestran una ampliacin en su
diferenciacin, mientras que otras muestran su articulacin. No faltan aquellas
experiencias organizativas que tienden a subsumir una cuestin en la otra.
No ocurre esto solamente en Argentina, donde lo indgena haba sido relegado a tal
punto, que pareca extinguido. En otros pases del continente corren las mismas
preguntas, y muchos ensayan respuestas. En el caso mexicano, investigadores
comprometidos como Armando Bartra y Gerardo Otero (2008), han formulado
recientemente cuestionamientos y polmicas apuestas.
Por lo tanto, la lucha rural de los pueblos indgenas est entrelazada con la del
campesinado como clase. Ha sido siempre as, incluso durante las dcadas del
setenta y del ochenta, cuando los indgenas se alinearon dentro de
organizaciones coordinadoras campesinas en las cuales su especificidad estaba
diluida. Fue slo en la dcada del noventa, cuando centraron sus demandas en
la constitucionalidad de sus derechos por la autonoma, que los caminos
indgenas y campesinos se separaron temporalmente. () La pertinencia de
rearticularse con otros sectores populares-democrticos, en particular con los
rurales, surgi no solamente de la insuficiencia del movimiento indgena y sus

fuerzas aliadas para llevar a cabo sus demandas histricas sino tambin de la
reaparicin del movimiento campesino. Hacia fines de 2002, el movimiento
campesino ha resucitado de la muerte con una imaginacin, combatividad,
capacidad para la integracin programtica y una ampliacin de convergencia
que no han sido vistas desde principios de la dcada del noventa. Es ms, los
indios mismos son campesinos. (Bartra y Otero, 2008:424).
Lo que estos autores exponen es una posible salida a la encrucijada que atraviesa la
movilizacin campesina e indgena, pero no es la nica. De hecho, segn Bengoa
(2003), se trata de un desplazamiento en sentido inverso.
Ya no se habl mas de recuperar las tierras, de muerte al latifundio, sino que
se habl de recuperar la cultura perdida. No se mir hacia adelante sino que se
torn la cabeza hacia atrs. El campesino se repleg en su condicin de indio.
(Bengoa, 2003:85).
No es un tema fcil, se trata de un desafo de grandes implicancias. En Argentina, la
fuerza del movimiento indgena, parece hoy caminar en un sentido que crea distancias
con el problema campesino, o bien, en algunas circunstancias parece ofrecer como
articulacin una simple mutacin de campesino a indgena, que los campesinos
decidan recuperar las races originarias. Lo indgena o las reivindicaciones tnicas en
trminos polticos, refieren a cuestiones que muchas veces excluyen ciertas
dimensiones a las que refiere lo campesino, haciendo que no se tenga la misma
potencia poltica, es decir, en este sentido, la misma capacidad de articular luchas.
Inversamente esto no sucede, la identidad campesina, se presenta por momentos
como nocin que en trminos polticos apela a una generalidad que no excluye lo
indgena. Con lo cual, bien puede suceder que lo campesino integre lo indgena en un
frente ms amplio de luchas, o en torno de aquellas que comparten, como puede ser
la tierra o el territorio. Este entrecruzamiento a nivel de demandas, como referimos
antes, puede llevar a la conformacin de organizaciones multitnicas (del tipo unidad
en la diversidad) o a convergencias especficas en determinados momentos y
conflictos.
A pesar de todo, las desconfianzas se acortan y a la vez se agrandan, y ante la
densidad del problema y la falta de invenciones polticas superadoras, las cosas van
sin celebracin pero tampoco sin demasiada queja, entre dos caminos, el de la unidad
que no resuelve solapamientos (lo indgena dentro de lo campesino o a la inversa), o
el de la diversidad que inhibe mayores niveles de coordinacin (cada pueblo originario
por s).

Preguntas generales para reflexionar el significado de la conflictualidad por la tierra:
A partir de la hiptesis de Bernardo Manano Fernndes sobre movimientos aislados y

socioterritoriales (2000):
Qu escala de accin priorizarn las organizaciones campesinas e indgenas? Se podr
sostener con equilibrada dedicacin la multiescalaridad del trabajo de base y la formacin de
cuadros, la resistencia local y las acciones directas, las movilizaciones en las grandes
capitales, la gestin de recursos provenientes de organismos pblicos o instituciones de
desarrollo, el lobby ante funcionarios y legisladores para promover leyes y polticas de Estado,
etctera?
Jos Bengoa (2003):
Se asistir en el futuro a un proceso de reivindicacin de la ruralidad perdida?
Se demandar masivamente la reconstruccin de un asentamiento campesino, como
alternativa al trabajo precario y la pobreza?
Horacio Martins de Carvalho (2005):
Puede la resistencia del campesinado, mantener las posiciones (tierras) actuales del
campesinado, asegurar la continuidad de su existencia?
Norma Giarracca y Miguel Teubal (2008):
Si es posible, en un mundo globalizado pero fragmentado, la coexistencia del modelo del
agronegocio y la territorialidad campesina?
Diego Pieiro (2008):
Son los movimientos sociales de sin tierra, trabajadores rurales, campesinos, indgenas,
pequeos y medianos agricultores, rmoras del pasado porque reclaman algo tan anticuado
como la tierra, o son anticipaciones del futuro?
Armando Bartra y Gerardo Otero (2008):
Cmo es posible conducir las luchas indgenas, sin desatender los componentes
campesinos, y todos aquellos que puedan convertirlas en un movimiento ms amplio dentro de
la lucha general por un proyecto hegemnico democrtico-popular y multicultural?
Cmo pueden los grupos, las comunidades o las clases subordinadas convertirse en
hegemnicas o dominantes o, al menos, ganar la habilidad de presionar por intervenciones del
Estado a su favor, y seguir mantenindose independientes?

CAPITULO III
Conformacin de la estructura agraria argentina:
Legislacin, concentracin de tierras, y derechos campesinos e indgenas.
Marco jurdico del despojo:
Para indagar sobre la cuestin de la tierra en la historia argentina dos momentos o

procesos se destacan en la mayora de los estudios: uno signado por la ley de
enfiteusis rivadaviana y otro la consolidacin del Estado Nacin argentino hacia fines
del siglo XIX. Ambos momentos son imprescindibles para comprender la conformacin
de la estructura agraria argentina, y la concentracin de la tierra como un rasgo
principal.
Bernardino Rivadavia impone en 1822 mediante un decreto el sistema de enfiteusis
prohibiendo la enajenacin de tierras pblicas. Mediante el sistema de enfiteusis se
otorgaba las tierras en arriendo a perpetuidad, segn Corts Conde (1979) se calcula
que mediante este sistema se transfirieron 8 millones de hectreas a un nmero
reducido de familias acomodadas. La ley de enfiteusis posea graves falencias, tales
como el no establecimiento de un lmite en la superficie que se entregara a cada
enfiteuta, la falta de obligacin de asentarse en las tierras y la falta de restriccin con
respecto a la libre transferencia de los derechos del enfiteuta a un tercero. Dichas
falencias coadyuvaron a un proceso de concentracin de las tierras y un fuerte
beneficio econmico para los enfiteutas que subarrendaban los campos en parcelas
menores. Durante el gobierno de Juan Manuel de Rosas (entre 1833 y 1852) se
modifica el sistema de entrega de tierras pblicas, apuntando a la consolidacin de la
propiedad privada de la tierra, los mecanismos para lograr este fin fueron la cesin por
venta, merced, donacin o premio (sobre todo a aquellos que participaban en las
campaas militares). Los mecanismos utilizados en este perodo para la transferencia
de tierras siguieron profundizando la concentracin de la propiedad (Sbato, 1989).
Este proceso de transferencia de tierras a manos privadas se acentu durante la
consolidacin del Estado Nacin argentino en la dcada de 1880, como seala
Reguera (2000) con la Campaa del Desierto realizada por el General Roca, 4.000
leguas (10,8 millones de hectreas) de tierras vrgenes fueron incorporadas a la
estructura productiva de la regin pampeana. Por la ley de 1884 fueron vendidas, de
manera condicionada, 1.320 leguas (3,3 millones de hectreas) y por la ley de

recompensas a los militares, fueron distribuidas 1.900 leguas (4,7 millones de

hectreas) entre 541 personas. () En lneas generales, es posible afirmar que desde el
primer gobierno de Juan Manuel de Rosas (1833) hasta el gobierno del General Roca
(1904), el Estado argentino dio o vendi 32.447.045 hectreas en la regin pampeana.
(2000:9).
Durante la presidencia de Avellaneda se sanciona la Ley de Colonizacin
pretendiendo dar un marco legal al destino de las tierras arrebatadas a los pueblos
originarios durante las campaas militares. El espritu de la Ley era promover la
inmigracin europea para poblar el pas e incorporar tierras al sistema productivo
entregndolas en propiedad a los colonos. Si bien se logr una fuerte corriente
migratoria, el establecimiento de colonias y la entrega de tierras en propiedad a los
colonos fueron muy escasos. Nuevamente se favoreci la concentracin de la
propiedad de la tierra en manos de terratenientes y especuladores, quedando solo la
posibilidad del arriendo para los colonos. Este proceso se vio reforzado con la sancin
de la Ley N 2.875 (conocida como Ley de Liquidacin) en 1891, la cual ya no
estableca el criterio de colonizacin para la enajenacin de las tierras pblicas.
De esta manera se fue consolidando una estructura de propiedad de la tierra
altamente concentrada orientada principalmente a la ganadera y las actividades
extractivas (actividades forestales).
Para finalizar con este apartado sobre las condiciones del despojo, es necesario
mencionar que la concentracin de tierras fue cuestionada desde distintos sectores y
mbitos del Estado. Hubo tambin intentos de distribucin de tierras. En 1940 se
sanciona la Ley de Colonizacin 12.636 (reglamentada por el decreto 10063/43),
derogada por la Ley 14.392, por la cual se creaba el Consejo Agrario Nacional (CAN)
para la entrega de tierras en propiedad, en los territorios nacionales, a indgenas
argentinos. Se previ que las tierras adjudicadas no podran ser vendidas, gravadas ni
embargadas, sin el consentimiento del CAN. Incluso en las gestiones, que vena
realizando Juan Domingo Pern anteriormente a ser presidente de la Nacin, hubo
disposiciones significativas sobre el problema de o
l s arriendos de tierras (Decreto
sobre Arriendos: 1944) y las condiciones de los trabajadores rurales (Estatuto del
Pen Rural y del Tambero-Mediero: 1944 y 1946).
Durante el gobierno peronista existi una poltica de tierras aunque haya tenido
resultados variados y limitados. Existi un proceso de titulacin de tierras y de
creacin de colonias y granjas. En septiembre 1953 se sanciona la ley 14.254, de

creacin de colonias granja para aborgenes en las Provincias de Salta, Jujuy, Chaco,
Formosa y Neuqun. Durante el gobierno peronista hubo intentos de expropiacin de
latifundios. Por ejemplo, la Cmara de Diputados de Salta (ley 1012/48), y luego el
Senado de la Nacin en 1949, sancionaron leyes de expropiacin al Ingenio San
Martn del Tabacal, propiedad mayoritaria de la familia Patrn Costas, sobre tierras
como Finca San Andrs- a favor de las comunidades Kollas de la provincia de Salta.
Ninguna de estas leyes se efectivizara. Durante el peronismo, el poder legislativo
estuvo principalmente activo en cuestiones de tierra, y de la problemtica rural en
general, aunque sin muchos resultados.
Se presentan innumerables proyectos de reforma constitucional, de beneficios
laborales y de colonizacin de los latifundios (mediante subdivisiones de tierras,
impuestos al ausentismo, expropiacin de tierras improductivas, etc.), muy
pocos de los cuales, no obstante, llegan a feliz trmino. (Lenton, 1998:9).
En el ltimo gobierno peronista ocurrira un ltimo episodio, antes de los aos de la
dictadura, que dejara sentadas las bases para lo que luego sera la Ley Indgena de
1985: En 1973 el senador De la Rua presenta su proyecto de Ley de proteccin y
apoyo a los indgenas, que no prospera en este perodo, pero que no obstante
constituir el antecedente directo de la Ley 23.302 de poltica indgena y apoyo a las
comunidades aborgenes, que se sancionara en 1985. (Lenton, 1998:14).
Corpus del de recho a la tierra:
El marco legal sobre el tema tierras en Argentina no posee un corpus especfico. No
existe una ley nacional especfica sobre el acceso a la tierra, y las leyes provinciales
por lo general refieren al reconocimiento de derechos de poseedores. Es decir, el
marco legal nacional remite a la cuestin de la tenencia y no al acceso. A nivel de las
legislaciones provinciales, salvo contadas excepciones, sucede lo mismo.
En lo que refiere a la cuestin de la tenencia de la tierra, algunos autores como Frere
(2005) distinguen el corpus legal entre los referidos a derechos no indgenas y
derechos indgenas.
El derecho campesino a la tierra:
A nivel general el marco legal sobre tenencia de la tierra tiene como herramienta
superior al Cdigo Civil de la Nacin Argentina, existiendo en algunas provincias leyes

especficas sobre el tema, sobre todo las que se orientan a la regularizacin de ttulos
de posesin principalmente referidos a tierras fiscales.
La ley argentina reconoce tres formas de relacin entre un individuo y la tierra, estas
son: propietario, tenedor y poseedor. Se es propietario cuando se posee un ttulo de la
tierra mediante escritura pblica de domino, se est inscripto en el registro de
propiedad y existe posesin real y efectiva sobre la tierra. Se es tenedor de tierras
cuando se vive y trabaja en ella pero se reconoce a un tercero como propietario, es
decir, cuando no hay nimo de dueo, o la tierra es arrendada o se tiene en comodato.
Por ltimo una persona es poseedora cuando vive y trabaja la tierra con nimo de
dueo y realiza actos posesorios (se vive all, se realizan mejoras, o se pagan
impuestos).
Bajo la figura del poseedor se encuentran comprendidos gran parte de los campesinos
en Argentina. El poseedor, a pesar de carecer de ttulo de propiedad, tiene derechos
de posesin: a) de autodefensa suficiente para mantener la posesin, es decir, acorde
a la agresin sufrida; b) de reclamo ante la justicia civil (para interdicto de retener la
posesin o interdicto de recuperar o recobrar la posesin) y denuncias penales ante la
polica o fiscala (contra personas que atenten contra la posesin); c) de adquisicin de
las tierras como dueo legtimo (mediante juicio de usucapin o prescripcin
veinteaal).
El derecho del poseedor puede incluso revertir el derecho del titular de la tierra, sea un
privado o el Estado: para la ley argentina el derecho de propiedad sobre un inmueble
se pierde por la posesin continua durante veinte aos de otra persona. (FUNDAPAZ,
2006:6).
Corpus del derecho a la tierra, por posesin y prescripcin veinteaal:

Cdigo Civil Argentino
Artculo 2351: Habr posesin de las cosas cuando una persona, por s o por otro tenga una
cosa bajo su poder, con intencin de someterla al ejercicio de un derecho de propiedad.
Articulo 2384: Son actos posesorios de cosas inmuebles: su cultura, su percepcin de frutos,
su deslinde, la construccin o reparacin que en ellas se haga, y en general, su ocupacin, de
cualquier modo que se tenga, bastando hacerla en algunas de sus partes.
Artculo 2469: La posesin cualquiera sea su naturaleza, y la tenencia, no pueden ser
turbadas arbitrariamente. Si ello ocurriere, el afectado (poseedor) tendr accin judicial para
ser mantenido en ellas, la que tramitar sumariamente en la forma que determinan las leyes
procesales.
Articulo 2470: Derecho a autodefenderse, esto significa que el poseedor est autorizado a
defenderse para el caso de que alguien venga por la fuerza a despojarle, a quitarle un pedazo
de tierra. En otras palabras, el poseedor se defiende ante la agresin que est sufriendo.

Artculo 2606: El derecho de propiedad se pierde cuando la ley atribuye a una persona, a
ttulo de transformacin, accesin, o prescripcin, la propiedad de una cosa perteneciente a
otra.
Artculo 3947: Los derechos reales y personales se adquieren y se pierden por la
prescripcin. La prescripcin es un medio de adquirir un derecho, o de libertarse de una
obligacin por el transcurso del tiempo.
Artculo 3948: La prescripcin para adquirir, es un derecho por el cual el poseedor de una
cosa inmueble, adquiere la propiedad de ella por la continuacin de la posesin, durante el
tiempo fijado por la ley.
Artculo 3951: El Estado general o provincial, y todas las personas jurdicas o visibles estn
sometidas a las mismas prescripciones que los particulares, en cuanto a sus bienes o
derechos susceptibles de ser propiedad privada; y pueden igualmente oponer la prescripcin.
(La edicin oficial de 1883 suprime la expresin o visibles),
Artculo 4015: Prescribiese tambin la propiedad de cosas inmuebles y dems derechos
reales por la posesin continua de veinte aos, con nimo detener la cosa para s, sin
necesidad de ttulo y buena fe por parte del poseedor, salvo lo dispuesto respecto alas
servidumbres para cuya prescripcin se necesita ttulo.
26
Artculo 4016 : Al que ha posedo durante 20 aos sin interrupcin alguna, no puede
oponrsele ni la falta de ttulo, ni su nulidad, ni la mala fe en la posesin
Artculo 181: Ser reprimido con prisin de 6 meses a 3 aos: 1) El que por violencia,
amenazas, engaos, abuso de confianza o clandestinidad despojase a otro total o
parcialmente de la posesin o tenencia de un inmueble o del ejercicio de un derecho real
constituido sobre l, sea que el despojo se produzca invadiendo el inmueble, mantenindose
en l o expulsando a sus ocupantes. 2) El que para apoderarse de todo o parte de un
inmueble, destruyere o alterare los trminos o lmites del mismo. 3) El que con violencia o
amenazas turbare la posesin o tenencia de un inmueble.
Los artculos del Cdigo Civil de la Nacin Argentina que refieren a la propiedad son el
2503 27, 250628, 250829 y 2510 30, lo atinente a la adquisicin de propiedad o domino se
26
Artculo 4016 bis: El que durante tres aos ha posedo con buena fe una cosa mueble
robada o perdida, adquiere el dominio por prescripcin. Si se trata de cosas muebles cuya
transferencia exija inscripcin en registros creados o a crearse, el plazo para adquirir su
dominio es de dos aos en el mismo supuesto de tratarse de cosas robadas o perdidas. En
ambos casos la posesin debe ser de buena fe y continua.
27
Artculo 2503: Son derechos reales: 1 - El dominio y el condominio; 2 - El usufructo; 3 - El
uso y la habitacin; 4 - Las servidumbres activas; 5 - El derecho de hipoteca; 6 - La prenda; 7 La anticresis.
28
Artculo 2506: El dominio es el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra
sometida a la voluntad y a la accin de una persona.
29
Artculo 2508: El dominio es exclusivo. Dos personas no pueden tener cada una en el todo
el dominio de una cosa; mas pueden ser propietarias en comn de la misma cosa, por la parte
que cada una pueda tener.
30
Artculo 2510: El dominio es perpetuo, y subsiste independiente del ejercicio que se pueda
hacer de l. El propietario no deja de serlo, aunque no ejerza ningn acto de propiedad,
aunque est en la imposibilidad de hacerlo, y aunque un tercero los ejerza con su voluntad o
contra ella, a no ser que deje poseer la cosa por otro, durante el tiempo requerido para que
ste pueda adquirir la propiedad por la prescripcin.

contempla en el artculo 2524 31, mientras que la definicin del concepto de extincin
del dominio, adquisicin por prescripcin, derecho del poseedor, y prescripcin de
tierras fiscales, se encuentran en los artculos 2606 32, 3947, 3948 y 3951,
correspondientemente. A su vez lo atinente a la posesin se regula en los artculos
2351 y 4015, el primero define la posesin mientras que el segundo establece los
parmetros para la adquisicin de la posesin por prescripcin.
Los artculos 2351 y 4015 del Cdigo Civil de la Nacin Argentina son unos de los
principales elementos con que cuentan los campesinos para defender la tierra en la
que habitan y producen.
El derecho indgena a la tierra:
Existe un marco o corpus legal especfico sobre tenencia de la tierra para pueblos
originarios que consta de varios instrumentos.
Tres leyes, una primera de 1959, la ley 14.932 aprobatoria del convenio 107 de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), del gobierno del Dr. Frondizi;
otra posterior del ao 1985, la 23.302 de poltica indgena sancionada durante la
administracin radical y la 24.071 del ao 1992 del gobierno justicialista, que
adhiere al convenio 169 de la OIT y completa el concepto de los derechos de los
pueblos indgenas y tribales, constituyen el corpus del derecho indgena en
Argentina. (Frites, 1996:3).
Este marco legal se encuentra contemplado por la Constitucin Nacional, Convenios
Internacionales, Constituciones Provinciales, Leyes especficas.
El derecho indgena est compuesto de tres tipos de leyes:
-
El primero son las normas que tienen los indgenas mismos en sus
comunidades y que se llama derecho consuetudinario;
La segunda son las leyes nacionales o provinciales y las Constituciones de

cada Estado, tambin llamada legislacin indigenista;
La tercera es la legalidad internacional, los tratados y convenios firmados por

cada pas .
(Informe Proinder, 2006:41).
31
Artculo 2524: El dominio se adquiere: 1 - Por la apropiacin; 2 - Por la especificacin; 3 Por la accesin; 4 - Por la tradicin; 5 - Por la percepcin de los frutos; 6 - Por la sucesin en
los derechos del propietario; 7 - Por la prescripcin.
32
Tambin implica extincin del dominio lo sealado por el artculo 2607: Se

pierde tambin desde que se abandone la cosa, aunque otro an no se la hubiese
apropiado. Mientras que otro no se apropie la cosa abandonada, es libre el que fue
dueo de ella, de arrepentirse del abandono y adquirir de nuevo el dominio.

La Constitucin Nacional de 1853, reformada en 199433, en el Captulo IV, Artculo 75,

Inciso 17, afirma que corresponde al Congreso de la Nacin Reconocer la
preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el
respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer
la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitaria de
las tierras que tradicionalmente ocupan y regular la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible
ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar la participacin en la gestin
referida a sus recursos naturales y los dems intereses que los afecten. Las provincias
pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Asimismo, a travs de la Ley 24.071/92 fue adoptado por la Nacin Argentina el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo referido a los Pueblos
Indgenas y Tribales.
El marco para el establecimiento de poltica nacional referida a los pueblos originarios
lo brinda la Ley 23.302, que especficamente se refiere al tema tierras en los artculo 7
a 13 del Captulo IV. Adems el decreto 155/89 reglamenta la ley 23.302/85 poniendo
en funcionamiento el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), soporte operativo
de esta legislacin, que fue puesto en funciones recin en 1996.
Corpus del derecho a la tierra de los pueblos originarios:
Convenios Internacionales:
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, N 169/1989, de la Organizacin Internacional
34
del Trabajo (OIT) , Parte II, Tierras:
Artculo 13 1: Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos
35
interesados reviste su relacin con las tierras o territorios , o con ambos, segn los casos,
que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa
relacin.
Artculo 14 1: Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de
posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados,
36
debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a
33
Un ao antes, el Programa de Accin de la Conferencia Mundial en Derechos Humanos,

establecan a 1993: Ao Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo. Y en 1994, las
Naciones Unidas expresaban en sus resoluciones 45/164 y 48/163, el Decenio Internacional de
las Poblaciones Indgenas del Mundo (1994-2004): del 10 de diciembre de 1994 al 10 de
diciembre del 2004 se declara la Dcada Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo.
34
Adoptado por la Nacin Argentina a travs de la Ley 24.071.
35
La utilizacin del trmino [tierras] en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de
territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados
ocupan o utilizan de alguna otra manera. (Convenio 169, OIT).
36
Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras
que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus
derechos de propiedad y posesin. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco

utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este
respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los
agricultores itinerantes.
Artculo 15 1: Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes
37
en sus tierras debern protegerse especialmente . Estos derechos comprenden el derecho
de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos
recursos.
Artculo 16 1: A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los
38
pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan.
39
Artculo 17 1: Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la
tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos.
Artculo 18: La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada
en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por
personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales
infracciones.
Artculo 19: Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados
condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los efectos de:
a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan
sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer
del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los
pueblos interesados. (Convenio 169, OIT).
37
En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos
debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu
medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de
los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que
sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin
equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
(Convenio 169, OIT).
38
Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren
necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno
conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la
reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos por
la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos
interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados. Siempre que sea
posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en
cuanto dejen de existir la causas que motivaron su traslado y reubicacin. Cuando el retorno no
sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de
procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras
cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que
ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su
desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero
o en especie, deber concedrseles dicha indemnizacin, con las garantas apropiadas.
Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier
prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento. (Convenio 169,
OIT).
39
Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de
enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su
comunidad. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de
las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus
miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a
ellos. (Convenio 169, OIT).
40
En 1992 ocurra algo muy significativo para los derechos de los pueblos originarios, ya que
Argentina aprobaba el Convenio 169 de la OIT mediante la ley 24.071, el Congreso de la
Nacin haba aprobado el convenio, reconociendo el derecho de los pueblos indgenas y
tribales en la Argentina. La ley se promulga de hecho en el 7 de abril de 1992, y entra en rigor
el 3 de julio de 2000, cuando convalidando el convenio con rango constitucional).

frente a su posible crecimiento numrico; b) el otorgamiento de los medios necesarios para el

desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.
Constitucin Nacional Argentina:
Captulo IV, Artculo 75, Inciso 17: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los
pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una
educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la
posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la
entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser
enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su
participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los
afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Ley 23.302/85, artculo 7 a 13 del Captulo IV, De la adjudicacin de las tierras:
Artculo 7: Dispnese la adjudicacin en propiedad a las comunidades indgenas existentes
en el pas, debidamente inscriptas, de tierras aptas y suficientes para la explotacin
agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal, segn las modalidades propias de cada
comunidad. Las tierras debern estar situadas en el lugar donde habita la comunidad o, en
caso necesario en las zonas prximas ms aptas para su desarrollo. La adjudicacin se har
prefiriendo a las comunidades que carezcan de tierras o las tengan insuficientes; podr
hacerse tambin en propiedad individual, a favor de indgenas no integrados en comunidad,
prefirindose a quienes formen parte de grupos familiares. La autoridad de aplicacin
atender tambin a la entrega de ttulos definitivos a quienes los tengan precarios o
provisorios.
Artculo 8: La autoridad de aplicacin elaborar, al efecto, planes de adjudicacin y
explotacin de las tierras conforme a las disposiciones de la presente ley y de las leyes
especficas vigentes sobre el particular, de modo de efectuar sin demora la adjudicacin a los
beneficiarios de tierras fiscales de propiedad de la Nacin. El Poder Ejecutivo dispondr la
transferencia de las tierras afectadas a esos fines a la autoridad de aplicacin para el
otorgamiento de la posesin y posteriormente de los ttulos respectivos. Si en el lugar de
emplazamiento de la comunidad no hubiese tierras fiscales de propiedad de la Nacin, aptas
o disponibles, se gestionar la transferencia de tierras fiscales de propiedad provincial y
comunal para los fines indicados o su adjudicacin directa por el gobierno de la provincia o
en su caso el municipal. Si fuese necesario, la autoridad de aplicacin propondr la
expropiacin de tierras de propiedad privada al Poder Ejecutivo, el que promover ante el
Congreso Nacional las leyes necesarias.
Artculo 9: La adjudicacin de tierras previstas se efectuar a ttulo gratuito. Los beneficiarios
estarn exentos de pago de impuestos nacionales y libre de gastos o tasas administrativas.
El organismo de aplicacin gestionar exenciones impositivas ante los gobiernos provinciales
y comunales. El Poder Ejecutivo dispondr la apertura de lneas de crditos preferenciales a
los adjudicatarios para el desarrollo de sus respectivas explotaciones, destinados a la
adquisicin de elementos de trabajo, semillas, ganado, construcciones y mejoras, y cuanto
ms pueda ser til o necesario para una mejor explotacin.
Artculo 10: Las tierras adjudicadas debern destinarse a la explotacin agropecuaria,
forestal, minera, industrial o artesanal en cualquiera de sus especialidades, sin perjuicio de
otras actividades simultneas. La autoridad de aplicacin asegurar la prestacin de
asesoramiento tcnico adecuado para la explotacin y para la promocin de la organizacin
de las actividades. El asesoramiento deber tener en cuenta las costumbres y tcnicas
propias de los aborgenes complementndolas con los adelantos tecnolgicos y cientficos.
Artculo 11: Las tierras que se adjudiquen en virtud de lo previsto en esta ley son
inembargables e inejecutables. Las excepciones a este principio y al solo efecto de garantizar
los crditos con entidades oficiales sern previstas por la reglamentacin de esta ley. En los
ttulos respectivos se har constar la prohibicin de su enajenacin durante un plazo de
veinte aos a contar de la fecha de su otorgamiento.
Artculo 12: Los adjudicatarios estn obligados a: a) Radicarse en las tierras asignadas y
trabajarlas personalmente los integrantes de la comunidad o el adjudicatario individual con la
colaboracin del grupo familiar; b) No vender, arrendar o transferir bajo ningn concepto o
forma sus derechos sobre la unidad adjudicada, ni subdividir o anexar las parcelas sin

autorizacin de las autoridad de aplicacin. Los actos jurdicos realizados en contravencin a

esta norma sern reputados nulos a todos sus efectos. c) Observar la disposiciones legales y
reglamentarias y las que dicte la autoridad de aplicacin relativas al uso y explotacin de las
unidades adjudicadas.
Artculo 13: En caso de extincin de la comunidad o cancelacin de su inscripcin, las
tierras adjudicadas a ellas pasarn a la Nacin o a la Provincia o al Municipio segn su caso.
En este supuesto la reglamentacin de la presente, establecer el orden de prioridades para
su readjudicacin si correspondiere. El miembro de una comunidad adjudicataria de tierras
que las abandone no podr reclamar ningn derecho sobre la propiedad; los que le
correspondieran quedarn en beneficio de la misma comunidad a que perteneca.
40
Ley 24.071/ 92 :
Artculo 1: Aprubase el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado en Ginebra, Suiza, en la
76. Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, cuya copia autenticada forma parte
de la presente ley.
Ley 26.160/06, de Emergencia en la posesin y propiedad indgena, artculo 1 a 3:
Artculo 1: Declrase la emergencia en materia de posesin y propiedad de las tierras que
tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas originarias del pas, cuya personera
jurdica haya sido inscripta en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas u organismo
provincial competente o aquellas preexistentes, por el trmino de 4 (CUATRO) aos.
La tensin entre prescripcin veinteaal y derecho indgena: algunas comunidades

indgenas recurren a la prescripcin como estrategia de acceso a la tierra.
El Juicio de Prescripcin Adquisitiva (o juicio de posesin veinteaal), tal vez no deba ser el
recurso de los pueblos indgenas, por las siguientes razones:
En el juicio de prescripcin adquisitiva, slo se puede pedir aquello que efectivamente se
ocupa. Mientras que el Derecho Indgena da la posibilidad de que las comunidades
indgenas pidan tambin los territorios que fueran ocupados y utilizados histricamente.
En el juicio de prescripcin adquisitiva, se tiene que demostrar varias cosas, la ocupacin
ininterrumpida de la posesin y el nimo de dueo. Con el Derecho Indgena, ninguna de
esas cosas es requisito.
En el juicio de prescripcin adquisitiva, se est reconociendo que la propiedad alguna
vez fue del titular registral, que es a quien se le inicia juicio. Eso sera una contradiccin,
ya que los pueblos indgenas justamente basan su reclamo en su preexistencia, no
reconociendo ningn otro dueo.
(Informe Proinder, 2008:46).
El derecho a la tierra en las provincias:

A nivel provincial, no existen normativas que contemplen el acceso a la tierra, salvo
casos en los cuales siguen vigentes legislaciones sobre la entrega de tierras fiscales,
aunque se cumplan extraordinariamente. Tampoco existen leyes exclusivas sobre las
tierras de los pueblos originarios, no obstante la mayora de las constituciones que
sancionaron leyes para las comunidades indgenas incluyen dentro de aquellas
menciones al tema tierras o referencia a la carta magna. A nivel de las constituciones
provinciales, existen artculos referidos a los pueblo originarios que incluyen el tema de

las tierras comunitarias41: Provincia de Buenos Aires 1994 (Art. 36) 42, Provincia del
Chaco 1994 (Art. 37) 43, Provincia de Chubut 1994 (Art. 34 y 95) 44, Provincia de
Formosa 2003 (Art. 79)45, Provincia de Jujuy 1986 (Art. 50) 46, Provincia de Neuqun
2006 (Art. 23) 47, Ro Negro 1988 (Art. 42)48, Provincia de Salta 1998 (Art. 15) 49, y
Provincia de Tucumn 2006 (Art. 149) 50.
41
La constitucin de Santiago del Estero, la tercera provincia seleccionada en los casos, no

hace mencin a la cuestin indgena o aborigen, ni a sus tierras o territorios, en ninguno de sus
artculos.
42
Artculo 36, Inc. 9, de los Indgenas: La Provincia reivindica la existencia de los pueblos
indgenas en su territorio, garantizando el respeto a sus identidades tnicas, el desarrollo de
sus culturas y la posesin familiar y comunitaria de las tierras que legtimamente ocupan.
43
Artculo 37: La Provincia reconoce la preexistencia de los pueblos indgenas, su identidad
tnica y cultural; la personera jurdica de sus comunidades y organizaciones; y promueve su
protagonismo a travs de sus propias instituciones; la propiedad comunitaria inmediata de la
tierra que tradicionalmente ocupan y las otorgadas en reserva. Dispondr la entrega de otras
aptas y suficientes para su desarrollo humano, que sern adjudicadas como reparacin
histrica, en forma gratuita, exentas de todo gravamen. Sern inembargables, imprescriptibles,
indivisibles e intransferibles a terceros.
44
Artculo 34: "La Provincia reivindica la existencia de los pueblos indgenas en su territorio,
garantizando el respeto a su identidad. Promueve medidas adecuadas para preservar y facilitar
el desarrollo y la prctica de sus lenguas, asegurando el derecho a una educacin bilinge e
intercultural. Se reconoce a las comunidades indgenas existentes en la Provincia: a. La
posesin y propiedad comunitaria sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. El Estado
puede regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano. Ninguna de
ellas es enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes y embargos. b. La propiedad
intelectual y el producido econmico sobre los conocimientos tericos y prcticos provenientes
de sus tradiciones cuando sean utilizados con fines de lucro. c. Su personera jurdica. d.
Conforme a la Ley su participacin en la gestin referida a los recursos naturales que se
encuentren dentro de las tierras que ocupan y a los dems intereses que los afectan.
Art. 95 Tierras Fiscales "El Estado brega por la racional administracin de las tierras fiscales
tendiendo a promover la produccin, la mejor ocupacin del territorio provincial y la generacin
de genuinas fuentes de trabajo. Establece los mecanismos de distribucin y adjudicacin de las
tierras fiscales en propiedad reconociendo a los indgenas la posesin y propiedad de las
tierras que legtima y tradicionalmente ocupan".
45
Artculo 79: La Provincia reconoce la preexistencia de los pueblos aborgenes que la
habitan. El Estado reconoce y garantiza: 1) Su identidad tnica y cultural. 2) El derecho a una
educacin bilinge e intercultural. 3) La personera jurdica de sus comunidades. 4) La
posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan. Ninguna de ellas
ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. 5) Su participacin en
la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que la afecten.
46
Artculo 50, de Proteccin a los aborgenes: La Provincia deber proteger a los

aborgenes por medio de una legislacin adecuada que conduzca a su integracin
y progreso econmico y social.
47
Artculo 23 inc. D: "Sern mantenidas y an ampliadas las reservas y concesiones indgenas.

Se prestar ayuda tcnica y econmica a estas agrupaciones, propendiendo a su capacitacin
y la utilizacin racional de las tierras concedidas, mejorando las condiciones de vida de sus
habitantes y tendiendo a la eliminacin progresiva de esta segregacin de hecho".
48
Artculo 42: "El Estado reconoce al indgena rionegrino como signo testimonial y de
continuidad de la cultura aborigen preexistente, contributiva de la identidad e idiosincrasia
provincial. Establece las normas que afianzan su efectiva incorporacin a la vida regional y
nacional, y le garantiza el ejercicio de la igualdad en los derechos y deberes. Asegura el
disfrute, desarrollo y transmisin de su cultura, promueve la propiedad inmediata de las tierras
que posee, los beneficios de la solidaridad social y econmica para el desarrollo individual de
su comunidad, y respeta el derecho que les asiste a organizarse".

Cada una de las tres provincias seleccionadas, Chaco, Salta y Santiago del Estero,
cuenta con singularidades en cuanto al marco legal y reglamentaciones en cuestiones
de tierra: derecho sobre la tierra, distribucin de tierras fiscales, promocin del
desarrollo rural, etctera. Mencionamos las leyes, disposiciones y autoridades de
aplicacin provinciales.
Corpus legal vinculado al derecho a la tierra para campesinos e indgenas:
Normativa
-
Chaco
Salta
Santiago del
Estero
rganos de aplicacin
Ley 1.094/72, del Instituto de

Colonizacin.
Ley 2.913/84, de Tierra Fiscal Rural.
Por decreto-ley 1.216/63, y 3.258/86
reglamentacin del IDACH.
Ley 6.570/89, de Colonizacin.
Ley 4.086, tierras fiscales para
indgenas.
Instituto de Colonizacin y Desarrollo

Rural (ex Instituto de Colonizacin).
Instituto del
(IDACH).
Ley 5.402/84, de Tierras Fiscales.
Aborigen
Instituto Provincial
Indgenas (IPPIS).
de
Chaqueo
Pueblos
Direccin General de Colonizacin.
La provincia del Chaco cont ya en su origen con un rgimen de colonizacin, como

poltica estatal de distribucin de tierras, con fines de fomento, desarrollo y
49
Artculo 15: La Provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los

pueblos indgenas que residen en el territorio de Salta. Reconoce la personalidad
de sus propias comunidades y sus organizaciones a efectos de obtener la
personera jurdica y la legitimacin para actuar en las instancias administrativas y
judiciales de acuerdo con lo que establezca la ley. Crase al efecto un registro
especial. Reconoce y garantiza el respeto a su identidad, el derecho a una
educacin bilinge e intercultural, la posesin y propiedad comunitaria de las
tierras fiscales que tradicionalmente ocupan, y regula la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano. Ninguna de ellas ser enajenable,
transmisible ni susceptible de gravmenes ni embargos. Asegura su participacin
en la gestin referida a sus recursos naturales y dems intereses que los afecten
de acuerdo a la ley. El Gobierno Provincial genera mecanismos que permitan,
tanto a los pobladores indgenas como no indgenas, con su efectiva participacin,
consensuar soluciones en lo relacionado con la tierra fiscal, respetando los
derechos de terceros.
50
Artculo 149: La Provincia reconoce la preexistencia tnico-cultural, la identidad, la

espiritualidad y las instituciones de los Pueblos Indgenas que habitan en el territorio provincial.
Garantiza la educacin bilinge e intercultural y el desarrollo poltico cultural y social de sus
comunidades indgenas, teniendo en cuenta la especial importancia que para estos Pueblos
reviste la relacin con su Pachamama. Reconoce la personera jurdica de sus comunidades y
la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la
entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser
enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegura su participacin
en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Se
dictarn leyes que garanticen el pleno goce y ejercicio de los derechos consagrados en este
artculo.

produccin. Se trat de una poltica cuya orientacin era brindar acceso a la tierra a
las unidades econmicas familiares, de forma preferencial a aborgenes, ocupantes,
pequeos productores y su descendencia; grupos de organizacin cooperativa y
entidades intermedias sin fines de lucro (Artculo 42). En esta provincia existe una
diferenciacin clara en lo que respecta a las polticas hacia las poblaciones indgenas
o campesinas, lo cual implica el trato diferencial de la problemtica de la tierra: por un
lado a partir del Instituto de Colonizacin y Desarrollo Rural; por otra parte, a partir del
Instituto del Aborigen Chaqueo (IDACH). A pesar de la creacin temprana de estas
instituciones, no hubo un correlato de cumplimiento de sus objetivos, es decir, el
acceso a la tierra para las poblaciones rurales (familias o comunidades).
Contenidos de las leyes de la provincia de l Chaco sobre tierras:
Ley 1.094/72:
Se crea el Instituto de Colonizacin, rgano autrquico para administrar la tierra pblica
provincial: con competencia exclusiva en todo lo atinente a la administracin y colonizacin
de las tierras fiscales y de las privadas que por cualquier tipo de incorporen al dominio del
Estado Provincial. En el ao 2007 este organismo sufrira una intervencin y luego cambios
derivando en el Instituto de Colonizacin y Desarrollo Rural.
Ley 2913/84, de las tierras fiscales y de colonizacin:
Se regirn por las disposiciones de esta ley, las tierras rurales provinciales y las privadas que
por cualquier ttulo se incorporen al dominio del Estado Provincial, con la excepcin de las
tierras afectadas a destinos y reservas especficas.
Ley 4617/99:
Faculta al poder ejecutivo a suscribir convenios con pobladores no aborgenes que habitan
en la zona de reserva destinada a las comunidades indgenas.
Ley 3258/86, del Aborigen:
Principios Generales, adjudicacin de las tierras, Educacin y Cultura, Salud, Vivienda,
Registro y Documentacin de las Personas, creacin del Instituto del Aborigen Chaqueo,
Direccin y Administracin del IDACH, Patrimonio y Recursos.
Fuente: Ministerio de Salud de la Nacin, 2006.
En el caso de Salta, segn el artculo 76 de la constitucin provincial, donde establece

la promocin del desarrollo econmico social, se determina la estabilizacin de la
poblacin rural y su acceso a la propiedad, y la elaboracin de planes de colonizacin
de tierras en funcin de su mayor aprovechamiento econmico y social. Sin embargo,
la prescripcin veinteaal no se aplica en tierras pblicas de la provincia. Las tierras
fiscales son tratadas como privadas, segn la ley 6570, Ley de Colonizacin (Informe
PROINDER, 2006). Existe la posibilidad de que las tierras fiscales sean adquiridas por
sus ocupantes, sin que esto implique una prioridad. Tampoco se le da preferencia a
familias rurales, comunidades indgenas, etctera. De hecho, segn el artculo 35 de la
ley 6570, a partir de la definicin de los sujetos de adjudicaciones se termina

excluyendo de hecho a las poblaciones rurales: Sern sujetos de las Adjudicaciones,

las personas fsicas o jurdicas que renan las condiciones exigidas por los pertinentes
planes de colonizacin 51, adems de los siguientes requisitos bsicos: a) Tener
capacidad para contratar de acuerdo a las disposiciones del Cdigo Civil; b) No
registrar condenas por delito doloso, salvo que hubiesen sido cumplidas y
rehabilitados en su causa; c) Ser argentino nativo, o argentino nacionalizado o
extranjero, con radicacin definitiva o ingresado al pas como inmigrante, de
conformidad a la legislacin vigente.
Contenidos de las leyes de la provincia de Salta sobre tierras:
Ley 4086:
Reservas Indgenas -tierras fiscales-colonizacin-cooperativas. Se autoriza al Poder
Ejecutivo a la realizacin de los trabajos correspondientes para la reserva de tierras fiscales
destinadas a poblaciones indgenas.
Ley 6570/89:
Ley de colonizacin de tierras fiscales. Se trata de una poltica de reordenamiento territorial
cuyo objetivo explicitado es el aprovechamiento racional de los inmuebles rurales
pertenecientes al dominio privado del Estado Provincial.
Fuente: Ministerio de Salud de la Nacin, 2006.
Santiago del Estero no cuenta con organismos de las caractersticas que existen en
las provincias anteriores, salvo una direccin de tierras fiscales. En torno de la
cuestin aborigen, tampoco existe un artculo que reconozca la preexistencia de los
pueblos originarios, como ocurre con las otras constituciones provinciales, e incluso
con a constitucin nacional. Sin embargo, la constitucin de 2002 de Santiago del
Estero propone, en su artculo 100 sobre el desarrollo econmico social, estabilizar la
poblacin rural y procurar su acceso a la propiedad y Elaborar planes de colonizacin
de las tierras, orientados a su aprovechamiento econmico y social, con preferencia en
la adjudicacin para la explotacin directa y racional por el ocupante, su familia y
grupos organizados como cooperativas. La constitucin provincial tambin se ocupa
51
La colonizacin no debe ser entendida, como en el caso chaqueo. En Salta la colonizacin

esta anclada en la figura de las Unidades de Colonizacin que no distinguen entre la
promocin de la agricultura familiar y la agricultura empresarial:
Artculo 28: Se entender por Unidades de Colonizacin, a los fines de aplicacin de la
presente ley, las superficies libres de ocupantes, que por sus condiciones agro-ecolgicas,
explotadas racionalmente, aseguren rentabilidad y evolucin favorable a la empresa,
agropecuaria, forestal y agro-industrial. Dichas unidades de colonizacin debern ser
compatibles con el concepto de unidad econmica definida por las normas legales en vigencia.
Artculo 29: Las empresas a que hace referencia el artculo anterior, podrn estar constituidas
por: a) Empresas familiares, en las cuales la actividad econmica se desarrolla con el trabajo
del titular y su familia. b) Empresas no familiares, en las cuales la actividad econmica est
desarrollada por personas fsicas o jurdicas que emplean habitualmente el trabajo asalariado.
c) Las Cooperativas de Produccin.

de la cuestin de la tierra, en el Capitulo II. Recursos Naturales. En el artculo 105 se

seala la necesidad de que la tierra cumpla una funcin social, sea conservada y
recuperada. En el artculo 106 se recuerda que la Legislatura voto la enajenacin de
tierras fiscales para la fundacin de colonias, adems de la erradicacin de
latifundios: El Estado promover la disolucin de los condominios rurales numerosos
o de ttulo tradicional, conforme a la funcin social y econmica de la propiedad.
Promover la transformacin de latifundios improductivos en unidades econmicas de
produccin, a travs de los impuestos, la expropiacin conforme lo establezca la ley y
mediante la implementacin de planes de colonizacin. A pesar de estas leyes y
artculos constitucionales, y de la existencia de la Direccin General de Colonizacin
que proponan resolver el problema de la tierra para las familias rurales, la provincia no
ha tenido resultados importantes en este aspecto:
De un informe provisto por la misma Direccin, se han adjudicado en forma
directa entre los aos 1975 y 2001, treinta y tres ttulos de propiedad en
diferentes zonas de la provincia. An cuando el informe no especifica la cantidad
de familias ni las hectreas involucradas en dichas adjudicaciones, el rol
cumplido por la Direccin no parece ser muy satisfactorio, segn lo expresa un
funcionario de la misma. (Barbetta, 2007:23).
Contenidos de las leyes de la provincia de Santiago del Estero sobre tierras:
Ley 5402/84, de tierras fiscales y colonizacin:
Se trata de la nica poltica acerca de la tierra pblica de la provincia. Esta ley constituye a la
Direccin General de Colonizacin como autoridad de aplicacin. Con dicha ley, el Estado se
propuso regularizar las posesiones reales y efectivas que son de antigua data por parte de
las familias rurales, las cuales se encuentran asentadas en tierras fiscales de propiedad del
Estado provincial
Un pas con problemas de acceso a la tierra:

El pas no cuenta con una legislacin sobre reforma agraria o distribucin de tierras,
salvo el reconocimiento de los derechos a las comunidades indgenas, y las
menciones que incluyen el derecho a la tierra como posesin, y algunas referencias
generales, en las constituciones provinciales, a la funcin social de la tierra o a la
prioridad en la entrega de tierras fiscales a trabajadores rurales 52 o a familias
52
En la constitucin de la provincia de La Pampa se seala en el Articulo 35: La colonizacin

social ser ejecutada por el Estado mediante la entrega en propiedad con pago a largo plazo o
en concesiones vitalicias hereditarias, a trabajadores rurales u otras personas fsicas que no
sean propietarias de una unidad econmica, y se ajustar a las siguientes bases: a)
distribucin por unidades econmicas; b) explotacin directa y racional por el adjudicatario; c)
adjudicacin preferencial a organizaciones cooperativas, las que se excluyen de la prohibicin

campesinas53, o a la necesidad de planes de transformacin agraria54, y a la

posibilidad de legislar sobre reforma agraria55, o de expropiar latifundios56.
del inciso g); d) suficiencia y seguridad del crdito oficial, con destino al bienestar y la
produccin; e) trmite sumario para el otorgamiento de los ttulos una vez cumplidas las
exigencias legales, por parte de los adjudicatarios; f) reversin por va de expropiacin a favor
de la Provincia en caso de incumplimiento de los fines de la colonizacin, a cuyo efecto la ley
declarar de inters social la tierra que se adjudique, o la resolucin del contrato en su caso; g)
la prohibicin de adjudicar lotes a sociedades mercantiles, cualquiera sea su forma, salvo
cuando el destino de la tierra en pequeas parcelas sea para la radicacin de industrias.
53
Catamarca cuenta en su constitucin con un conjunto de artculos que hacen

referencia al acceso a la tierra para familias campesinas:
Artculo 51: La Provincia promover el acceso de: todos sus habitantes a la
propiedad inmueble, urbana y rural a fin de asegurarles vivienda y medios de vida
dignos. La ley dispondr la distribucin de la tierra pblica o de la que adquiera por
compra o expropiacin, entre familias campesinas y quienes optan por radicarse
en el agro, y la ejecucin de planes crediticios e inversiones presupuestarias de
carcter permanentes.
Artculo 52: La distribucin de la tierra se har preferentemente por medio de colonizacin que
reglamentar la ley, sobre las siguientes bases: 1.- Explotacin directa y racional por el
adjudicatario y su familia. 2.- Otorgamiento de crditos a largo plazo y bajo inters para la
adquisicin y acondicionamiento de las unidades econmicas, de elementos de trabajo y
produccin y la construccin de viviendas. 3.- Inenajenabilidad de la tierra durante el trmino
que fije la ley. 4.- El propietario, arrendatario o aparcero en zonas de colonizacin y cuyas
tierras fueran expropiadas, tendrn derecho a un mnimo de una unidad econmica. 5.- Un
sistema que contemple las indemnizaciones necesarias para evitar la subdivisin por razones
de herencia. 6.- El asesoramiento permanente a los agricultores y ganaderos por el organismo
que crear la ley.
Artculo 53: La Provincia propender a la eliminacin del arrendamiento y a la aparcera, como
forma de explotacin de la tierra, mediante recargos impositivos y otras medidas que tiendan a
convertir al arrendatario o aparcero en propietario.
Artculo 54: No podr adjudicarse tierras fiscales a sociedades annimas que no contraigan
previamente la obligacin de colonizar con sujecin a las disposiciones de esta Constitucin y
de la ley de la materia, salvo que se trate de parcelas destinadas a la Instalacin de industrias
de transformacin de los productos del agro.
Artculo 55: El Estado garantiza la Iniciativa privada armonizndola con los derechos de las
personas y la comunidad. Promueve en todo su territorio el desarrollo econmico Integral y
equilibrado como factor base de bienestar social.
Ro Negro tambin hace referencia en su constitucin al acceso a la tierra para las familias
campesinas y a la expropiacin de latifundios inexplorados, en su apartado Rgimen de
Tierras. Artculo 75: La Provincia considera la tierra como instrumento de produccin que debe
estar en manos de quien la trabaja, evitando la especulacin, el desarraigo y la concentracin
de la propiedad. Es legtima la propiedad privada del suelo y constituye un derecho para todos
los habitantes acceder a ella. Propende a mantener la unidad productiva ptima, la ejecucin
de planes de colonizacin, el asentamiento de familias campesinas, con apoyo crediticio y
tcnico, y de fomento. La ley establece las condiciones de su manejo como recurso renovable,
desalienta la explotacin irracional, as como la especulacin en su tenencia libre de mejoras, a
travs de impuestos generales. En materia agraria la Provincia expropia los latifundios
inexplotados o explotados irracionalmente y las tierras sin derecho a aguas que con motivo de
obras que realice el Estado puedan beneficiarse
54
En la Constitucin de la provincia de Santa Fe, artculo 28, se establece que la Provincia:
Facilita la formulacin y ejecucin de planes de transformacin agraria para convertir a
arrendatarios y aparceros en propietarios y radicar a los productores que carezcan de la
Posibilidad de lograr por s mismos el acceso a la propiedad de la tierra.
55
La constitucin de Neuqun menciona, en su artculo 101, entre las atribuciones del Poder
Legislativo: Legislar sobre reforma agraria y rgimen de tierra pblica.
56
La Constitucin de Santa Cruz seala. Artculo 70: Se tender a la eliminacin de los
latifundios, mediante impuestos territoriales progresivos, impuestos al mayor valor social en las

Resumen corpus legal vinculado al derecho a la tierra para campesinos e indgenas:

Convenios
Internacionales
Derecho
Indgena
Derecho
57
Campesino
Convenio 169 OIT,

Parte II Tierra.
Constitucin
Nacional
Artculo 75,
Inciso 17.
Constituciones
Provinciales
Leyes Reglamentadas
Cdigos
(nacionales/provinciales)
Buenos
Aires
/
Chaco / Chubut /
Formosa / Jujuy / La
Pampa / Neuqun /
Ro Negro / Salta /
Tucumn
Ley nacional 23.302, Artculo7

a 13.
Ley nacional 26.160.
Ley 5150: Catamarca
Ley 3258: Chaco
Ley 426: Formosa
Ley 1228: La Pampa
Ley 3604, 4098, 4093 y
decreto 1104: Misiones
Ley 5754:Mendoza
Ley 1800: Neuqun
Ley 2353: Ro Negro
Ley 4086: Salta
Decreto municipal 484: San
Juan
Catamarca / Chaco
/ Chubut / Formosa
/ Jujuy / La Pampa /
Misiones / Neuqun
/ San Juan / Santa
Cruz / Santa Fe /
Santiago del Estero
/ Ro Negro
Artculos del Cdigo Civil:

2351 / 2384 / 2469 / 2470 /
2606 / 3947 / 3948 / 3951 /
4015 / 4016.
Como puede observarse en el cuadro, ms all de su efectivo cumplimiento, los

derechos a la tierra para los pueblos originarios cuentan con una trama de
reconocimientos constitucionales reglamentados (a nivel nacional y provincial).
Mientras que lo derechos de las poblaciones campesinas, aunque cuenten con algn
reconocimiento en ciertas constituciones provinciales, se caracterizan por la ausencia
transferencias, y expropiaciones directas. Se considerar latifundio la gran extensin de tierra,

en produccin o no, que atente contra el progreso y bienestar de la colectividad. Artculo 71:
La Cmara elaborar un plan destinado a poblar la campaa, racionalizar las explotaciones
rurales, estabilizar la poblacin rural sobre la base de la propiedad, y llevar mayor bienestar a
los trabajadores del campo. A tal efecto se crear un Consejo Agrario Provincial que tendr a
su cargo la tarea de distribucin y redistribucin de la tierra, fomento del crdito agrario,
asesoramiento tcnico, seleccin pblica de aspirantes a adjudicaciones y todas aquellas
funciones que la ley determine. Artculo 72: El Consejo Agrario Provincial ser autrquico e
integrado por productores, trabajadores del campo, y profesionales especializados que designe
el Gobierno Provincial. Se tomarn todos los recaudos necesarios para dar estabilidad a sus
miembros y evitar que que-den supeditados a las contingencias polticas.
57
Cuando mencionamos las constituciones provinciales que contienen el reconocimiento de
derechos campesinos en relacin al acceso a la tierra, en realidad nos referimos
exclusivamente a la presencia en el texto provincial de polticas de colonizacin, o pautas
preferenciales, de adjudicacin de tierras fiscales a familias rurales o campesinas o a (como
explicita la Constitucin de Catamarca). Excluyendo la existencia de polticas de distribucin de
tierras en general, y tampoco discriminando entre aquellas provincias que entregan o venden
tierras. En el caso del Cdigo Civil lo sealamos por constituir la principal herramienta utilizada
por las familias campesinas, sin que esto suponga un real reconocimiento del derecho de las
poblaciones rurales.

de un marco reglamentado y ejecutable capaz de apuntalar las demandas concretas

de acceso a la tierra. De igual modo lo sealaba un directivo de ENDEPA:
Decimos que si bien las comunidades aborgenes siguen sufriendo el despojo
de sus territorios, en los ltimos aos y a partir de la reforma de la Constitucin
tienen una legislacin que los ampara. Por eso creo que los pequeos
productores estn ms desprotegidos en cuanto a la legislacin. (entrevista a
directivo de ENDEPA, Germn Bournissen, en Territorio Digital, 24/6/2007).
La movilizacin social campesina, si bien creciente, no alcanza a tener un status de
actor poltico clave en la definicin o impugnacin de polticas pblicas. A diferencia de
otros pases latinoamericanos con ocupaciones de tierras, aqu los campesinos estn
obligados a defender la posesin. Las ocupaciones y reocupaciones, aunque existen,
no son generalizadas. Y la legislacin que podra implicar la titularizacin de tierras a
favor de indgenas y campesinos permanece en general en un plano formal que no se
instrumenta, o con reglamentaciones que no se aplican.
Con excepcin de Argentina (y Uruguay), los otros pases de Latinoamrica s cuentan
con algn proceso de redistribucin de tierras. En general, las reformas agrarias
implementadas se sostenan en el marco de un proyecto nacional modernizador con
inclusin social58. Se apelaba a la funcin social de la tierra en pos del desarrollo
econmico. El objetivo manifiesto de tales polticas se estrechaba con la destruccin
de las oligarquas que disponan de la tierra con un sentido poltico-especulativo, como
forma de mantener el control de la principal riqueza de los pases latinoamericanos, o
bien con la necesidad de introducir en el agro un tipo de propiedad privada con mayor
dinamismo que la gran explotacin. Las reformas agrarias deberan acabar con los
latifundios y por ende con los terratenientes y coronis. Las reformas agrarias eran
visualizadas como vehculos de progreso. Como herramienta econmica que
impulsara el aumento de la produccin y la incorporacin de tecnologa contra la
especulacin improductiva. Como herramienta poltica capaz de destruir el poder local
de los terratenientes anclado en la tierra. Las reformas agrarias estaran en la base de
58
De forma similar desarrolla Antonio Garca (1985) 3 tipos de reformas agrarias para
categorizar las sucedidas en el siglo pasado: Estructurales, Convencionales y Marginales.
Plinio Sampaio tambin desarrolla tres tipos: En relacin a ello, entonces, las reformas
agrarias latinoamericanas acontecidas en el pasado siglo pueden clasificarse, de modo muy
esquemtico, en tres subconjuntos: los procesos originados a partir de revoluciones agrarias;
aquellos procesos institucionales que han distribuido porcentajes significativos de la tierra a
campesinos sin tierra; y, finalmente, los que se han limitado a intervenciones puntuales en la
estructura de distribucin de la propiedad de la tierra. (2005:16).

la formula modernizadora puesto que traeran democratizacin poltica y crecimiento

econmico. Para Miguel Teubal (2003):
Vistas en perspectiva histrica las reformas agrarias del siglo XX tuvieron las
siguientes caractersticas: a) fueron en general el resultado de movimientos
sociales o polticos que lucharon en contra de una oligarqua terrateniente que
controlaba el Estado (); b) en todos estos procesos tuvo una participacin
importantsima el campesinado, pese a que no siempre estos resultaron ser sus
principales beneficiarios (); c) por lo general fueron reformas agrarias
instituidas desde el Estado y a partir de polticas estatales. (2003:143).
Resumiendo, las reformas agrarias surgieron en contextos en los cuales el latifundio
controlaba porciones grandes de territorio y los Estados pujaban por aumentar la
produccin de alimentos baratos y productos primarios de exportacin. Sin descuidar
las insurgencias campesinas que con mayor o menor significancia segn el pas,
conformaban una amenaza permanente (incluso en Argentina). En este escenario la
distribucin de tierra tena un sentido modernizador y productivo que en esta visinse propona integrar al campesinado (insurrecto) a los complejos agroindustriales
permitiendo sacarlos de la pobreza y la marginacin.
En Argentina, el discurso sobre el atraso propio del latifundio no se encuadr en un
proyecto de redistribucin de tierras puesto que el campesinado no era visualizado
como un sector dinmico, sino todo lo contrario, como un sector residual frente a una
agricultura empresarial, o a lo sumo familiar capitalizada arrendataria o propietaria de
la tierra, como los chacareros de la pampa hmeda o los colonos de las zonas
extrapampeanas.
No obstante, desde los aos de 1980 y fuertemente en los de 1990, la legislacin
sobre tierras asume una forma que podramos llamar reparadora (reparacin histrica
a los pueblos originarios), a la par de una movilizacin social campesina que no ha
sido debidamente contemplada y que busca resignificar el marco legal con el objetivo
de permanecer en la tierra.
De todas maneras, para los pueblos originarios, a pesar de la existencia de un marco
legal adecuadamente instrumentado y respaldado constitucionalmente, los sucesivos
gobiernos no han mostrado un efectivo inters en avanzar firmemente en la cuestin.
Es as que en el ao 2006, la presin ejercida por los distintos pueblos originarios,
para el cumplimiento de sus derechos a la tierra y al territorio sostenidos en un
andamiaje nacional e internacional, hizo que se sancione la ley 26.160 (sancionada el

1 de noviembre de 2006, promulgada el 23 noviembre de 2006)59, que define

fundamentalmente la suspensin de los desalojos por el lapso de cuatro aos, para
que se haga un relevamiento de las tierras de las comunidades aborgenes en el pas
y se efectivice su entrega. Sin embargo, en este caso tambin hay que hacer
aclaraciones. La Ley Nacional de Emergencia de la Propiedad Comunitaria, ha sido
cuestionada por algunas organizaciones indgenas, como el Consejo Asesor Indgena
(CAI), pues entienden que su tratamiento obvi la participacin de los pueblos
originarios aunque los involucrara directamente.
Finalmente, mencionamos una ley que, si bien no se refiere al acceso a la tierra para
las poblaciones rurales, los involucra y es objeto de inters de las organizaciones
campesinas e indgenas. La Ley de Presupuestos Mnimos Ambientales para la
Proteccin de Bosques Nativos, forma parte de las herramientas con que se cuenta
para luchar por la tierra, sirviendo en este caso para poner frenos al avance de la
deforestacin a manos de empresas y propietarios de tierras.
Sntesis de situacin actual en tema tierras:
-
Legislacin y marco constitucional- reparadora para indgenas (reparacin histrica a los

pueblos originarios).
Desde los movimientos campesinos existe resignificacin del escaso marco legal
reglamentado para permanecer en la tierra (derecho veinteaal: cdigo civil).
Escenario de gobiernos que no avanzan en cuestiones de tierra: ni en la entrega definitiva
de los ttulos a pueblos originarios, ni en el reconocimiento del derecho campesino.
Legislacin para el acceso a la tierra:

Las organizaciones indgenas y campesinas han llevado a cado un delicado trabajo de
apropiacin de la legislacin vigente, de resignificacin de la misma, e incluso de
produccin de propuestas de ley, como forma de garantizarle a los propios derechos
59
Ley 26.160/06 de Emergencia en la posesin y propiedad indgena:

Artculo 1: Declrase la emergencia en materia de posesin y propiedad de las tierras que
tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas originarias del pas, cuya personera
jurdica haya sido inscripta en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas u organismo
provincial competente o aquellas preexistentes, por el trmino de 4 (CUATRO) aos.
Artculo 2: Suspndase por el plazo de la emergencia declarada, la ejecucin de sentencias,
actos procesales o administrativos, cuyo objeto sea el desalojo o desocupacin de las tierras
contempladas en el artculo 1. La posesin debe ser actual, tradicional, pblica y encontrarse
fehacientemente acreditada.
Artculo 3: Durante los TRES (3) primeros aos, contados a partir de la vigencia de esta ley, el
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas deber realizar el relevamiento tcnico - jurdico
catastral de la situacin dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indgenas y
promover las acciones que fueren menester con el Consejo de Participacin Indgena, los
Institutos Aborgenes Provinciales, Universidades Nacionales, Entidades Nacionales,
Provinciales y Municipales, Organizaciones Indgenas y Organizaciones no Gubernamentales.

algn status obligatorio para el Estado. Esto ha ocurrido con el corpus de derechos de
poseedor o veinteaal, y con el corpus de derechos indgenas. Para ello, las
organizaciones han variado en sus estrategias.
En algunos casos las organizaciones cuentan con abogados que son miembros
integrantes, en otros casos deben contratar los servicios. Aunque cada situacin tiene
cosas a favor y en contra como lo manifiestan las organizaciones, es cierto que
aquellos que contratan abogados, o han tenido que hacerlo, encuentran dificultades
sobre todo en disponer de fondos para ello, e incluso ha habido casos de traicin,
donde abogados han sido acusados de demorar causas o directamente oficiar
contrariamente a los intereses campesinos e indgenas.
Ciertas organizaciones realizan talleres de capacitacin para sus integrantes sobre
cuestiones tericas y prcticas del derecho que los asiste en tema tierras, con el fin de
que las familias y comunidades cuenten con dispositivos jurdicos concretos para
enfrentar desalojos. En estos casos tambin se elaboran cartillas y otros materiales de
uso y consulta permanente. Singular y novedoso, por lo sencillo pero no simple, por lo
apropiable pero no parcial o ambiguo, es el material impreso, llamado La Tierra, que
produjo en 2007 el Equipo Jurdico del Movimiento Nacional Campesino Indgena
(MNCI) 60, auspiciado por PRO-HUERTA, Programa Social Agropecuario (PSA), IPAFNOA del INTA. En este material se plantean cuestiones prcticas para debatir en el
paraje, comunidad, localidad, el problema de la tierra; para hacer valer los derechos
ante autoridades o terceras personas; y para avanzar en la conquista y reconocimiento
de los derechos incumplidos.
Ejemplo de propuestas de trabajo realizada s y a realizar, que hace la cartilla La

Tierra del MNCI, sobre la problemtica de la tierra comunitaria:
El uso comunitario de la tierra es una costumbre arraigada en miles de familias del campo
del pas y por eso debe ser reconocida:
Para ello empezamos a hacer actas comunitarias en las que nosotros acordamos entre
poseedores, los derechos y obligaciones que tenemos sobre la tierra, y establecimos normas
para regular el uso comunitario de las mismas.
La Tierra MNCI (2007)
En la lnea de elaboracin de material que promueven la apropiacin y resignificacin

de derechos, cabe mencionar tambin la cartilla Derecho Indgena elaborada en
60
Basado, entre otros materiales, en el informe realizado por Chris Van Dam para PROINDER
Tierra, Territorio y Derechos de los Pueblos Indgenas, Campesinos y Pequeos Productores
de Salta (2006).

octubre de 2007, con motivo del Encuentro Regional de Intercambio de Experiencias

en Defensa del Derecho a la Tierra y los Territorios, con el apoyo nuevamente de
distintos organismos estatales: PRO-HUERTA, Programa Social Agropecuario (PSA),
IPAF-NOA del INTA.
Las organizaciones tambin pujan por crear marcos legales nuevos. A mediados de la
dcada de 2000, el MNCI trat de impulsar sin xito an, con el apoyo de algunos
diputados y senadores, un proyecto de ley: Ley CampesinaIndgena. El mismo
propona que el Estado Nacional asumiera de forma inmediata como poltica pblica
garantizar la permanencia de las familias campesinas e indgenas en los territorios que
ocupan; promover el acceso de las familias campesinas e indgenas a tierras que no
cumplan con la funcin social; respetar la posesin y propiedad comunitaria; proteger
el medio ambiente y los bienes naturales para las generaciones futuras; garantizar el
acceso al agua potable y de riesgo para las comunidades campesinas e indgenas;
evitar la explotacin desmedida de campesinos e indgenas; promover la soberana
alimentaria; legitimar jurdicamente la posesin, facilitar el acceso a la propiedad,
promover el saneamiento de los ttulos y evitar el xodo rural; reconocer la identidad y
diversidad de las comunidades campesinas e indgenas como patrimonio social,
cultural y econmico; conservar su modo de vida y sus saberes; asegurar los derechos
sociales de los campesinos, indgenas y trabajadores rurales; disear polticas
diferenciales para la elaboracin, habilitacin y comercializacin de productos
campesinos e indgenas; fomentar la integracin y organizacin solidaria, libre y
autnoma de los campesinos en comunidades u otras formas de organizacin;
asegurar los servicios pblicos bsicos en las comunidades campesinas e indgenas:
educacin, salud, vas de comunicacin, transporte, administracin de justic ia, registro
de las personas, entre otros (Proyecto de Ley Campesina-Indgena, 2007).
Las tierras en la estructura agraria argentina:
El correlato, del proceso de apropiacin privada de tierras e inexistencia de marcos
apropiados de redistribucin o de falta de cumplimiento de la legislacin existente, es
la conformacin de una estructura agraria desigual, marcada por la concentracin de
la tierra: segn datos del Censo Nacional Agropecuario 2002, el 10% de los
establecimientos agropecuarios del pas (mayores a 1000 hectreas) detentan
alrededor del 80% de la superficie cultivable.

El anlisis que realizamos de la estructura agraria evidencia que la distribucin de la

tierra es un problema en Argentina. A su vez, cabe agregar que la inequidad
distributiva y la apropiacin territorial excluyente, hacen emerger una conflictividad que
asume una intensidad y caractersticas que envuelven al Estado y lo colocan frente a
un escenario complejo en el cual debe intervenir. En un sentido general consideramos
que esta relacin, entre el estado de situacin de la tierra y la conflictualidad social,
pareciera marcar la importancia que an guardan los procesos que se suceden en los
mundos rurales a la hora de entender a la sociedad argentina.
Transformaciones histricas de la estructura agraria:
La estructura agraria Argentina ha tenido grandes variaciones a lo largo del siglo XX,
acentundose un perfil excluyente en las ltimas dcadas. En trminos generales
encontramos dos tendencias cuyo quiebre debe ubicarse en los aos setenta: una
primera, que va desde 1947 hasta 1969 61, en donde se aprecia un incremento de las
explotaciones agropecuarias (EAPs), y una segunda, desde 1969 hasta 2002, en la
cual se aprecia una disminucin. Los censos de 1988-200262 presentan la
consolidacin de la tendencia iniciada en los aos de 1970 (observable entre 1969 y
1988), con 80.932 explotaciones agropecuarias menos (un 21% menos de EAPs; la
cifra remite a las EAPs con lmites definidos, ascendiendo a 87.688 EAPs si se toma el
total de explotaciones con y sin lmites definidos), afectando solamente a los estratos
de menos de 200 ha y a las explotaciones de entre 200 y 1000 ha: un 26,7% para las
primeras y un 10,5% para las segundas. En cambio, las explotaciones de ms de 1000
61
Dadas las crticas que se le realizaron en su momento a la medicin del CNA 1969,
decidimos tomarlo slo como una tendencia general que, por lo menos no muestra
disminuciones.
62
Segn un trabajo de Maria del Carmen Gonzlez, las EAPs, en el CNA 1988, podran
organizarse segn orientaciones productivas por estrato: Las EAP de 0-5 ha. son unidades
principalmente de dos tipos: las que se ubican en los oasis de riego y las que se dedican a
cultivos intensivos en zonas subtropicales. Habra que agregar las fruti-hortcolas de otras
zonas. Por eso se ubican en Cuyo un 34%, en NOA un 31%, en NEA un 17% y en Pampeana
un 15% de ellas. Las EAP de 5-25 ha. se encuentran distribuidas en las diferentes regiones del
pas en consonancia con su diversidad: cultivos en oasis de riego, agricultura subtropical
intensiva, fincas frutcolas, unidades de los cordones o reas hortcolas. y cultivos industriales.
Hay 30% en NEA, 27% en Pampeana, 21% en Cuyo, 16% en NOA y 5% en Patagonia. En
cuanto a las EAP de 25-100 ha. hay en Pampeana el 57% y en NEA el 26%. Seran
principalmente unidades dedicadas a cultivos industriales y pequeas chacras granferas y de
las principales producciones pampeanas. Las EAP de 100-2500 ha. se localizan principalmente
en la regin Pampeana (64%). Se puede considerar que son fundamentalmente EAP agrcolas
extensivas o agrcolo-ganaderas. Las EAP de 2500-10000 ha. se encuentran principalmente en
las regiones Pampeana y Patagonia. De acuerdo con la localizacin puede considerrselas
grandes unidades agropecuarias pampeanas o pequeas -medianas unidades ganaderas
extensivas patagnicas. (2000:8).

ha en este perodo registran un incremento del 5,8% (Teubal, Domnguez, Sabatino,

2005).
Cuadro I: Variacin de la cantidad de EAPs, segn los CNA 1947, 1960, 1969, 1988 y
2002, por estrato, total pas:
Estratos
CNA 1947
CNA 1960
CNA 1969
CNA 1988
CNA 2002
(has)
0-25
161.452
181.404
226.065
114.675
103.454
26-200
191.310
186.158
202.505
140.354
103.282
201-1000
62.976
63.153
77.047
68.873
61.652
1001-5000
20.151
20.697
25.829
21.254
22.877
5.542
5.661
6.984
6.201
6.160
441.431
457.173
538.430
378.357
297.425
4.749
14.583
25.209
42.864
36.108
471.389
471.756
538.430
421.221
333.533
Ms de 5001
Con lmites
definidos
Campo
abierto
Sin lmites
definidos
Totales
Fuente: Elaboracin propia en base a CNA 1947, 1960, 1969, 1988 y 2002.
En relacin con la superficie que ocupan las explotaciones agropecuarias presentamos

a continuacin un cuadro de la variacin absoluta segn los distintos CNA, por estrato.
Cuadro II: Variacin de la superficie (has) de las EAPs, segn los CNA 1947, 1960, 1969,
1988 y 2002, por estrato, total pas:
Estratos
(has)
CNA 1947
CNA 1960
CNA 1969
CNA 1988
CNA 2002
0-25
1.759.545
1.999.282
1.337.195
998.453
26-200
16.488.430
17.594.263
12.300.405
9.100.525
201-1000
26.544.616
33.305.718
30.160.696
28.374.796
1001-5000
48.014.880
57.472.399
45.691.347
49.014.905
Ms de 5001
82.335.816
100.484.113
87.947.755
87.319.886
393
383
392
469
588
173.448.104
175.142.497
210.855.774
177.437.397
174.808.564
Superficie
Media (has)
Totales
Fuente: Elaboracin propia en base a CNA 1947, 1960, 1969, 1988 y 2002.

Para el momento actual, a partir de los datos del CNA 2002 se registran 297.425
explotaciones agropecuarias, ocupando una superficie de 174,8 millones de hectreas.
Esta cifra refiere a las EAPs con lmites definidos. Si se incluyen las explotaciones sin
lmites definidos, el CNA 2002 registr en el pas un total de 333.533 EAPs. En
comparacin con los valores del censo de 1988, se observa una disminucin del
20,8% en el nmero de explotaciones registradas y del 1,5% en la superficie
incorporada a las explotaciones agropecuarias (177,4 millones de hectreas). Es decir,
se trata de una disminucin diaria promedio de 17 EAPs. Conjuntamente con la
reduccin de las explotaciones, el tamao medio de las mismas aument un 25,4%
para alcanzar 588 hectreas 63, el cual, se dio a expensas de las pequeas y medianas
explotaciones 64.
La principal transformacin de la estructura agraria estara dada por la desaparicin de
las explotaciones de menor tamao. A su vez, por el ritmo de desaparicin o creacin
de explotaciones, Argentina parece concentrar la tierra contrayendo su estructura
agraria.
Cuadro III: Variacin ntercensal absoluta y relativa de cantidad y superficie de las

EAPs, total pas, 1988-2002
CNA 1988
CNA 2002
Variacin %
EAPs con lmites definidos
378.357
297.425
-21,4
EAPs sin lmites definidos
42.864
36.108
-15,8
421.221
333.533
-20,8
Superficie EAPs con lmites (has)
177.437.398
174.808.564
-1,5
- Tierras Fiscales (has)

- Tierras Privadas (has)
Superficie Media (has)
3.680.150
173.756.850
469
3.814.446
169.463.453
588
3,6
-2,5
25,4
EAPs con y sin lmites definidos
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del CNA 1988 y 2002.
Bsicamente entonces se puede sealar que en el pas la estructura agraria se ha

visto modificada profundamente, lo cual se expresa en la concentracin de la tierra el
2% de las explotaciones agropecuarias posee el 50% de la tierra cultivable-, y en la
desaparicin de una parte importante de las explotaciones agropecuarias el 20% en
63
Calculamos la superficie media de las explotaciones basndonos en aquellas que poseen

lmite definido, las que, segn el CNA, ascienden a 297.425, con una superficie de 174.808.564
hectreas.
64
Para profundizar el anlisis de la variacin en la estructura agraria argentina, ver Teubal,
Domnguez y Sabatino (2005).

algo ms de diez aos-, sobre todo entre las pequeas y medianas (menos de 500
has).
En el marco de estas dos tendencias, desaparicin de pequeas explotaciones
agropecuarias y concentracin de la tierra, es significativo observar que la superficie
de las EAPs, bajo formas de tenencia de la tierra como el contrato agrario, registra un
aumento de entre el 16% y el 28%, segn se trata de propiedades que ceden o no la
totalidad de la propiedad.
Campesinos y estructura agraria:
Nos interesa enfocar la cuestin de la estructura agraria, como insumo necesario para
el anlisis de los conflictos de tierra, desde un marco que ya mencionamos, y que se
refiere al supuesto de la emergencia poltica de enfrentados modelos de agricultura y
uso de los recursos naturales. En base al marco general ya descripto, sobre el actual
modelo agropecuario dominante y los procesos de distribucin de tierra, observamos:
concentracin de la tierra, nuevos actores econmicos que controlan la produccin,
procesamiento y distribucin de los alimentos y materias primas, nuevas dinmicas
territoriales dictadas por las corporaciones transnacionales, procesos de acceso a la
tierra y estrategias de lucha campesina. Para una mirada resumida del marco general,
aunque referido al conjunto de Latinoamrica, parece pertinente citar a Plinio Sampaio:
En
el
mismo
sentido,
otro
trazo
comn
del
agro
latinoamericano,
independientemente del tipo de reforma agraria que se haya realizado, es la

divisin del sector agrcola en un subsector de agricultura comercial moderna y
otro de agricultura campesina. La agricultura del primer tipo se basa en la
concentracin de la propiedad, en el monocultivo, en la elevada capitalizacin de
las unidades productivas, en la utilizacin intensiva de insumos qumicos y en la
mecanizacin. Ese tipo de agricultura, alabado diariamente por la prensa
conservadora, emplea poca gente, ya que adopta una tecnologa intensiva en
capital y economiza fuerza de trabajo. Adems paga muy mal a sus empleados
porque disfruta de una amplia oferta de mano de obra, una vez que la poblacin
pobre del campo no tiene como adquirir una parcela de tierra para trabajar dado
que toda ella est monopolizada por las grandes propiedades. () Por otra
parte, la agricultura campesina el conjunto formado por el campesino
tradicional, el pequeo agricultor familiar que vende parte de su produccin en el
mercado y por los beneficiarios de la reforma agraria ocupa las tierras de
calidad inferior y, en un contexto en extremo adverso, lucha dramticamente por

la supervivencia, combinando perodos de trabajo en sus tierras con perodos de

trabajo asalariado. Los gobiernos, por lo general, consideran a este segundo
subsector como un residuo que tender a desaparecer en algunos aos ms
va la migracin hacia las ciudades o bien como un sistema agrcola
anacrnico, que permanecer como herencia inasimilable de un perodo
superado un lastre destinado a pesar sobre la economa como un problema
social. Para los gobernantes y para la academia, el futuro del campo
latinoamericano est en la gran agricultura de exportacin, hoy totalmente
hegemonizada por las transnacionales del agribusiness. (Sampaio, 2005:18).
A partir de estas condiciones generales, que permiten considerar la cuestin agraria
argentina sin escindirla del contexto latinoamericano, el autor advierte a la par sobre la
opacidad que se est produciendo en torno de la cuestin campesina en nuestros
pases, en contextos de profundas y dramticas transformaciones y disputas. Los
instrumentos de lectura estadstica cada vez excluyen ms a las realidades
campesinas. Los datos censales disponibles son problemticos a la hora de utilizarlos
para el anlisis de las poblaciones campesinas, sobre todo por una cuestin de
subregistro. Sin embargo, existen distintos estudios que nos brindan elementos para
un acercamiento. Nuestro inters es bsicamente el de identificar, a partir de datos
censales, los principales rasgos de la relacin, que con la tierra tienen, las poblaciones
involucradas en los conflictos que nos ocupan, en un contexto de transformaciones
globales del agro. Para esto tomaremos: la superficie controlada, y el rgimen de
tenencia.
Una lectura de los datos del CNA 2002, que nos es til de alguna manera, es la
realizada en el documento del PROINDER-IICA (2006): Importancia de los Pequeos
Productores Agropecuarios en la Produccin Agropecuaria y en el Empleo en base al
Censo Nacional Agropecuario 2002. En este trabajo se categoriza a las EAPs en
primer lugar segn sean de pequeo productores o no, y en segundo trmino, segn
grados de capitalizacin de los pequeos productores 65. El trabajo define: las
explotaciones agropecuarias de pequeos productores son aquellas en las que el
productor o socio trabaja directamente en la explotacin y no emplea trabajadores no
65
El criterio que se utiliz para distinguir los tipos fue el nivel de capitalizacin, el que se
defini para cada regin, basndose en las actividades productivas predominantes entre los
pequeos productores, y utilizando los siguientes indicadores (segn el caso): las existencias
ganaderas, la posesin y edad del tractor, la superficie efectivamente regada en cultivos a
campo, la tenencia de invernculos, y la superficie implantada con frutales. (PROINDER-IICA,
2006:6).

familiares remunerados permanentes. (PROINDER-IICA, 2006:6). Al interior del

conjunto de los pequeos productores se definen tres categoras: Se establecieron
tres tipos de pequeos productores. Los mismos responden, a grandes rasgos, a la
siguiente categorizacin: el tipo 1 abarca a los ms capitalizados; el tipo 2, a aquellos
que viven principalmente de su explotacin pero no logran evolucionar; y el tipo 3
agrupa a los de menores recursos productivos, que no pueden vivir exclusivamente de
su explotacin. (PROINDER-IICA, 2006:6).
La utilidad de este procesamiento, a los fines de nuestro trabajo, deriva de que se
hace un primer gran recorte entre pequeos productores familiares y EAPs no
familiares, que podramos definir como empresariales o patronales, ya que el parte
aguas es justamente la presencia en la explotacin de relaciones asalariadas de forma
permanente. A su vez, el trabajo distingue al interior del conjunto de los pequeos
productores familiares una serie de tipos, entre unidades familiares que no cuentan
con condiciones de reproduccin simple, aquellas que si lo hacen, y un tercer tipo que
logra una reproduccin ampliada. A continuacin vemos un cuadro resumen sobre los
datos que asume el universo de los pequeos productores familiares y de la
agricultura patronal.
Cuadro IV: Datos generales sobre la estructura agraria de Argentina en clave
de pequeos productores familiares y agricultura patronal, total pas, 2002:
Pequeos Productores Familiares PPF (establecimientos)
218.868
- Tipo 1 de PPF
- Tipo 2 de PPF
- Tipo 3 de PPF
Agricultura Patronal AP (establecimientos)
21%
27%
52%
114.665
Proporcin de establecimientos PPF sobre total (%)
65,60%
Variacin % de explotaciones entre censos 1988-2002
-20,4%
66
Variacin % segn 1988 (metodologa PEAPS ) 2002

(PPF)
Superficie total Establecimientos (has)
Superficie PPF (has)
- Tipo 1 de PPF
- Tipo 2 de PPF
- Tipo 3 de PPF
Superficie AP (has)
Proporcin superficie en tenencia de PPF (%)
Superficie media de la PPF (has)
Superficie media AP (has)
66
-10,9%
174.808.564
23.519.642
48%
27%
25%
151.287.614
13,50%
108
1320
Segn esta metodologa en el ao 1988 se contaban 246.106 Pequeas EAPs (PEAPS).

Variacin % de la superficie entre censos 1988-2002
-1,5%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos CNA 1988-2002 Argentina,

procesados por IICA (elaboracin propia)
De la lectura del cuadro sobre estructura agraria, en trminos de agriculturas familiares
y agricultura patronal, se desprenden algunas observaciones interesantes:
-
En primer lugar cabe mencionar el peso absoluto y relativo de unas y otra

agricultura (familiares / empresarial): los agricultores familiares no llegan a las 2/3
partes de la totalidad de las explotaciones (65,6%) 67.
La proporcin de superficie ocupada por las agriculturas familiares: alrededor del

10% de la superficie total de las explotaciones.
La superficie media de la agriculturas familiares (108 ha) es diez veces menor que
la superficie media de la agricultura empresarial (1320 ha).
Con relacin a la proporcin del valor de la produccin generado por las

agriculturas familiares, se observa que las mismas aportan un 19,8% del total del
valor producido.
La concentracin de tierra en Argentina es significativa si miramos la media de

hectreas (has), pero si se observa con detalle, podemos decir que en Argentina
segn los datos del censo- se esta dando concentracin con medianizacin (presencia
de un estrato medio): esto lo estara indicando el hecho de que la media por hectrea
es alta en las dos agriculturas. Este mismo indicador de medianizacin, puede estar
encubriendo situaciones diferentes en el marco actual del desenvolvimiento de la
matriz productiva de la soja. O bien puede estar indicando la situacin de aquel
pequeo productor familiar capitalizado que requiere ampliacin de escala para
mantenerse en la produccin (incorporando tierras, va compra o arriendo), o bien
puede estar sealando la situacin de aquellos mismos sujetos de la agricultura
familiar que se ven empujados a abandonar la produccin cediendo (va contratos
accidentales, arrendamiento, etctera) el manejo de la explotacin a pooles de
siembra o fondos de inversin, u otros productores vecinos. El sector de la produccin
familiar se reduce especialmente en relacin a la otra agricultura (al constituir el 65%
de todas las explotaciones). A pesar del subregistro de unidades campesinas y/o
familiares que el censo pueda estar introduciendo, su persistencia esta daada a
escala nacional.
67
Este dato contrasta con la realidad de los dems pases de Latinoamrica en los cuales la
agricultura familiar supera el 80% (Domnguez y Sabatino, 2008).

Para conocer el devenir de las agriculturas campesinas y/o familiares algunos trabajos
han sealado la importancia de rastrear en los datos disponibles, elementos poco
visibles que permitan reconocer los procesos que hoy estn implicando al
campesinado. Como seala Ral Paz:
El campesino de la globalizacin como categora de anlisis, se ha vuelto ms
elusivo y difcil de encuadrar conceptual y metodolgicamente como
consecuencia del despliegue de las numerosas estrategias que desarrolla para
garantizar su sobrevivencia. (2004:2).
En este rastreo, y con la misma metodologa desarrollada por el estudio citado del IICA
sobre el CNA 2002, Daniel Slutzky (2007) establece en referencia con las formas de
tenencia de la tierra, las proporciones de los pequeos productores (segn
PROINDER-IICA), que l llama productores familiares, y en otros casos son
denominados con el nombre genrico de agriculturas familiares 68.
Cuadro V: Cantidad de EAPs segn formas de tenencia de la tierra, por EAPs (totales y
de PPF), total pas, 2002:
Formas de Tenencia
EAPs
EAPs de PPF
%
Propiedad
Contratos Agrarios (Aparcera)
Ocupaciones
246.803
139.301
56,4
3.962
3.241
81,8
48.173
42.586
88,4
69
Tierras indgenas , Comunales e

30.151
25.333
Indivisas
Fuente: Elaboracin propia en base a PROINDER-IICA, CNA 2002 y Slutzky (2007).
84,0
Aqu se observa como varia la presencia de las agriculturas familiares segn la forma
de tenencia de la tierra. Mientras dentro de las explotaciones en propiedad privada, la
presencia de las agriculturas familiares apenas supera el 50%, en las dems supera el
80%, sobre todo en las formas de tenencia como ocupaciones, tierras indgenas o
comunales.
Se desprende de lo anterior otro elemento a considerar, pues tambin involucra la
realidad campesina de nuestro pas . Se trata de lo que se ha denominado, a partir de
68
Recurrimos a esta nomenclatura -no sin reservas - puesto que el recorte bsico que hace
este estudio es en funcin de la variable trabajo familiar de la EAP. Adems, no deja de ser
problemtico llamar pequeo productor a un agricultor capitalizado.
69
Estas suman 2.502 EAPs, de las cuales el 90,2% son PPF (Slutzky, 2007).

datos censales, las situaciones problemticas de tenencia, que involucra al 24,7% de

las EAPs totales, y el 32,5% de las EAPs de PPF.
Las situaciones problemticas de tenencia de la tierra no se refieren entonces,
exclusivamente, a una falta de ttulos de propiedad o a un vnculo precario,
inestable, de tenencia -como el caso tpico de los ocupantes de tierras privadas
o fiscales. Evidentemente estas situaciones originan una situacin bsica de
inestabilidad por la posibilidad potencial de desalojo -como se est evidenciando
en amplias regiones del NOA y NEA-, y directamente restringen la posibilidad de
incorporacin de capital va crdito hipotecario. Lo que se quiere resaltar es que
la titulacin de la tierra a favor de los que la trabajan con un vnculo jurdico
precario constituye una condicin necesaria fundamental pero no suficiente para
la consolidacin productiva de las explotaciones, especficamente para la
pequea produccin familiar. (Slutzky, 2007:22).
Segn el trabajo de Maria del Carmen Gonzlez (2000), son siete las situaciones
problemticas de tenencia de la tierra.
Las situaciones problemticas de tenencia de la tierra:
A. Ocupacin de tierras fiscales
B. Ocupacin de tierras privadas
C. Campos comuneros
D. Aparceras precarias
E. Comunidades indgenas
F. Sucesiones indivisas y divisiones condominiales fcticas
G. Otros casos especiales (productores pobres en reas naturales protegidas)
Fuente: Gonzlez (2000:12).
La importancia de contemplar estas situaciones deriva del peso que tienen all, los
productores familiares. Su peso al interior de cada una de ellas seala que estamos
frente a un indicador propio de las realidades campesinas. Segn el trabajo de Slutzky
(2007) la gran mayora de estas situaciones afectan a Pequeos Productores
Familiares (un 86,5%).
Cuadro VI: Cantidad de EAPs (totales y de PPF), segn situaciones problemticas de

tenencia de la tierra, total pas, 2002:
Formas de Tenencia de la
EAPs
EAPs de PPF
%
Tierra
Ocupaciones tierras fiscales
Ocupaciones tierras privadas
48.173
17.886
24.700
88,4
Aparceras precarias
3.962
3.241
81,8
Comunidades Indgenas
2.502
2.258
90,2
Campos Comuneros
5.203
3.988
76,6

Indivisas
22.446
19.087
85,0
Total
82.286
71.160
86,5
% del total de la EAPs
24,7%
21,3%
Fuente: Elaboracin propia en base a PROINDER-IICA, CNA 2002 y Slutzky (2007).
Entre las EAPs de productores familiares en situaciones problemticas de tenencia de

la tierra, se destaca la categora de ocupante 70 como la ms relevante, que suma unas
42.586 EAPs (el 51,7% de los casos totales, y el 59,8% % de los casos de PPF, en
situaciones problemticas).
Segn Ral Paz, fue el CNA 1988, el que introdujo la metodologa capaz de identificar
al campesino ocupante.
Tal vez lo ms relevante del CNA 88 es la utilizacin de un cuestionario
especial orientado a captar los datos referidos a las explotaciones agropecuarias
sin lmites definidos 71. La aplicacin de dicha metodologa permite identificar
dentro de la estructura agraria argentina a un nuevo sujeto social, el cual no
estaba contemplado en las estadsticas vinculadas con la problemtica rural
hasta esos momentos: el campesino ocupante. (Paz, 1999:3).
Efectivamente, este tipo de dato, nos brinda elementos explicativos a tener en cuenta
en el contexto de los conflictos de tierra. Segn los estudios citados (Gonzlez, 2000 y
Slutzky, 2007), tanto los datos censales del CNA 1988, como los del CNA 2002,
brindan elementos para sealar por ejemplo que la ocupacin de tierras privadas es
70
Segn el informe para el PROINDER, realizado por Daniel Slutzky (2007), la ocupacin viene
definida en los censos como: el uso de la tierra con carcter precario, es decir, cuando no
existe ttulo ni contrato escrito que avale la tenencia. La precariedad en la ocupacin de la tierra
puede tener dos grados: a) Con permiso del propietario (lo cual supone algn tipo de pago o
compensacin). B) De hecho, sin permiso del propietario; por ejemplo, ocupacin de hec ho de
tierras fiscales o privadas. () En forma ms desagregada, Gonzlez diferencia diversos
grados de la condicin de ocupante en tierras fiscales: a) Ocupantes sin permiso de ocupacin
(no figuran en los registros oficiales pero pueden haber desarrollado sus actividades por
generaciones). b) Ocupantes con permiso de ocupacin (pagan un canon al gobierno provincial
por el uso de la tierra -por hectrea o por cabeza de ganado-, generalmente inferior a los
valores de mercado). c) Adjudicatarios en venta (han accedido a un contrato de adjudicacin en
venta con el gobierno provincial y el ttulo definitivo les ser otorgado cuando cumplan con la
totalidad de las obligaciones emergentes de esos contratos). d) Otros tipos de ocupantes de
tierras fiscales que, aunque reconocidos por las autoridades oficiales, no terminan en el
otorgamiento de la propiedad (usufructuarios, comodatarios, etctera). Se vuelve a resaltar que
la limitante ms fuerte para su consolidacin como productores representa el hecho de ocupar
tierras fiscales, es decir la condicin de inseguridad. Esto significa que existen dificultades
para mantener la extensin que trabajan as como incluso la continuidad misma en sus lugares
de vida y produccin. (Slutzky, 2007:48).
71
Las explotaciones sin lmites definidos suelen localizarse en reas ms extensas
caracterizadas por el rgimen jurdico (ocupantes, derechosos, arrendatarios y sin discriminar).
A los fines censales, estas reas que contienen a las explotaciones sin lmites se denominan
unidades mayores y son los campos comuneros, comunidades indgenas, parques o reservas
nacionales, tierras fiscales o privadas. (nota al pie del texto).

especialmente importante en la regin NEA, Patagonia y sobre todo NOA,

particularmente en las provincias de Salta y Santiago del Estero72 (justamente dos de
nuestros casos de estudio sobre conflictualidad por tierra).
En consecuencia, puede decirse que hay tres grandes situaciones entre los
ocupantes: los fiscaleros -Jujuy, Salta y Santiago del Estero-, los ocupantes de
tierras privadas -Salta y Santiago del Estero (en sta incluyendo agricultores)- y
los comuneros -La Rioja y Catamarca-. (Gonzlez, 2000:14). En cuanto al caso
especfico de las ocupaciones de tierras fiscales, la autora caracteriza a los
productores: Son productores agropecuarios -ganaderos y agricultores segn la
capacidad productiva de la zona que se trate- de diferentes tamaos. Sin
embargo, se comprende que predominan numricamente los pequeos
productores minifundistas. Se ubican en tierras que permanecen en diversos
grados o tipos de tenencia en manos de los Estados provinciales,
preferentemente en los ex-territorios nacionales (Patagonia -Neuqun, Ro
Negro, Chubut-, NEA-Chaco, Formosa, Misiones-, algunas reas del NOA Puna, etc.- y otros casos -La Pampa-)y en reas fiscales de otros orgenes
(tierras transferidas por el Estado Nacional a las provincias, tierras municipales,
etc.). La condicin de ocupante adopta diversos grados: a) ocupantes sin
permiso de ocupacin (no figuran en los registros oficiales pero pueden haber
desarrollado sus actividades por generaciones). b) ocupantes con permiso de
ocupacin (pagan un canon al gobierno provincial por el uso de la tierra -por
hectrea o por cabeza de ganado- generalmente inferior a los valores de
mercado), c) adjudicatarios en venta (han accedido a un contrato de
adjudicacin en venta con el gobierno provincial y el ttulo definitivo les ser
otorgado cuando cumplan con la totalidad de las obligaciones emergentes de
esos contratos). d) hay que mencionar adems otros tipos de ocupantes de
tierras fiscales que, aunque reconocidos por las autoridades oficiales, no
terminan en el otorgamiento de la propiedad (usufructuarios, comodatarios,
etc.). (Gonzlez, 2000:23).
72
Segn estos estudios la explicacin es la siguiente: En esta regin, la ocupacin de campos

privados se cuenta por dcadas o generaciones, principalmente en reas donde, una vez
extradas las especies madereras ms valiosas, los propietarios no encontraron por muchos
aos incentivos para una explotacin intensiva de los mismos. Estos campos eran ocupados
por productores de subsistencia, productores semiproletarios, cuya sobrevivencia dependa en
gran parte del trabajo asalariado en la zafra caera y en la cosecha de poroto y de algodn.
Hacia inicios de la dcada del 80, se mecanizan sustancialmente estas actividades, se rompe
aquella articulacin y el pequeo productor pasa a depender casi exclusivamente para su
subsistencia de la tierra que ocupa. (Slutzky, 2007:48).

En definitiva, no es un dato menor que segn los informes, los ocupantes pequeos
productores familiares constituyan el 19,5% de todos los pequeos productores, y el
12,8% de toda la estructura agraria argentina. En verdad se trata de un sector
importante dentro del agro local. Si se compara los ltimos datos totales de ocupantes
con los datos del CNA 1988 (sin discriminar segn PPF), se observa que existe una
relativa estabilidad, pasan del 16% al 14,4%. Sin embargo, una observacin ms
detenida de los datos muestra una complejidad mayor. La estabilidad es slo una
apariencia producida por los promedios, pues si se toma apenas los ocupantes en
explotaciones con lmites definidos (EAPs CLD), se registra una importante
disminucin: pasan de 28.297 en 1988 a 22.603 en 2002, o sea, un descenso del
20,1%. Esto puede indicar que la mentada estabilidad de los ocupantes de tierra
puede deberse, o bien a que la cantidad de los ocupantes de explotaciones sin lmites
definidos (EAPs SLD), actualmente unos 25.570, se ha mantenido, o bien, que en
1988 hubo un significativo subregistro de estas unidades que no permite captar la
verdadera variacin de esta dcada.
Por su parte las comunidades indgenas, los pequeos productores familiares en
campos comuneros y con contratos de aparcera precarios ("independiente" o "por
tanto"), rondan cada uno por su parte el 1% de las EAPs (en total el 3% de las EAPs):
Se considera que al igual que en el caso de los ocupantes, existe un considerable
subregistro, tanto por la menor superficie que incluy el CNA '02 con respecto a la
registrada en 1988, como por el hecho que este subregistro se verifica principalmente
en provincias como las del NOA, con fuerte concentracin indgena. (Slutzky,
2007:33). Este tipo de explotaciones tienen una muy compleja situacin de tenencia de
la tierra, sobre todo en la regin del noroeste.
Las formas de tenencia antes citadas se agrupan en lo que se llama Unidades
Mayores. Todas ellas son explotaciones sin limites definidos (EAPs SLD). Cabe
mencionar el com portamiento de la categora de EAPs SLD73, ya que tanto el CNA de
1988 como de 2002, las reconocen. Entre un censo y otro, las explotaciones sin lmites
73
"Las explotaciones sin lmites definidos suelen localizarse dentro de reas ms extensas,
caracterizadas por algn rasgo particular (generalmente un rgimen jurdico). A los fines
censales, estas reas que contienen las explotaciones sin lmites definidos se denominan
unidades mayores. Hay diferentes tipos de unidad mayor: campos comuneros (tierras
generalmente otorgadas por la Corona espaola, con delimitacin imprecisa agravada a lo
largo de los aos por diversos motivos), comunidades indgenas (tierras reconocidas como
propiedad de una comunidad indgena por algn instrumento legal), parques o reservas
nacionales (reas donde se preservan los sistemas ecolgicos de inters nacional mediante
restricciones de distinto grado a los asentamientos humanos y a las obras y servicios), otras
tierras fiscales (todo otro tipo de tierra pblica) y tierras privadas (dentro de las cuales pueden
existir explotaciones sin lmites definidos) (CNA 1988 Total del pas:14). (Gonzlez, 2000:11).

definidos (EAPs SLD) pasaron de 42.864 a 36.108, un descenso del 15,8%. El peso
de las agriculturas familiares en este conjunto para el CNA 2002, utilizando la
metodologa PROINDER-IICA, se calcula 31.116 EAPs de PPF, el 86,2% del total de
EAPs SLD, y el 9,3% de toda la estructura agraria.
Principales caractersticas de las PPF en relacin con la tierra:
A pesar de que las agriculturas familiares seran el 65,6% de todas las EAPs del pas,
controlan el 13,5% de la tierra (para los casos con lmites definidos).
Dentro de las EAPs sin lmites definidos, predominan las agriculturas familiares.
Dentro de las EAPs con formas de tenencia precaria, o en situaciones problemticas,
predominan las agriculturas familiares.
Dentro de las EAPs con situaciones problemticas de tierra, se destaca la ocupacin de
tierras, privadas o fiscales, donde tambin predominan las agriculturas familiares.
Dentro de la EAPs de agricultores familiares que han ocupado tierra, cuando es de hecho
predominan las ocupaciones en tierra fiscales, y cuando es con permiso predominan las
ocupaciones en tierras privadas.
Dentro de los propietarios rurales del pas, los pequeos productores familiares
constituyen algo ms de la mitad, y se concentran en las regiones pampeana (32,6%),
mesopotmica (22,3%), y del chaco hmedo (11,6%), siendo en la puna donde menos se
concentran los PPF propietarios (0,5%).
Los PPF ocupantes de tierras, con o sin permiso, son ms del 10% de todas las EAPs del
pas, y casi el 20% de los agricultores familiares. Constituyen la gran mayora de quienes
estn en situaciones problemticas de tenencia de tierra.
La cuestin de la tierra en los tres casos de estudio:
Los casos seleccionados estn ubicados en las regiones NOA y NEA: Chaco, Salta y
Santiago del Estero. Algunas de estas provincias son sealadas como aquellas con
mayor desigualdad en la distribucin de la tierra, y en la tenencia irregular. Tambin se
trata de las provincias con mayor proporcin de poblacin campesina e indgena, a
pesar del subregistro censal.
Cuadro VI: Datos generales sobre poblacin rural y explotaciones agropecuarias

comparando el total nacional con las tres provincias seleccionadas:
Total
Santiago del
Chaco
Salta
Nacional
Estero
% Poblacin rural
10,5
16
16
24
% Variacin poblacin
-8,4
-24,3
-1,7
3,3
rural: 1991-2001
% de hogares rurales en
27
44
48
44
situacin NBI
% Variacin EAPs: 1969-38,1
-36,1
11,3
-31,1
2002.
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo Nacional Agropecuario (1969 y 2002) y Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda (1991 y 2001).

En primer lugar destaquemos algunas transformaciones generales -relativamente

recientes- en la estructura agraria de las tres provincias. Chaco y Santiago muestran
un descenso en la cantidad de EAPs, mientras que segn los datos censales Salta
habra aumentado el total de explotaciones agropecuarias. En el caso de Santiago del
Estero se destaca la presencia de explotaciones sin lmites definidos, que no solo
aumentan (a pesar de la disminucin de EAPs totales), sino que significan casi la
tercera parte de todas las EAPs sin lmites definidos del pas, y la mitad de las EAPs
totales de la provincia. En este sentido Salta de modo similar presenta casi la mitad de
sus explotaciones dentro de la categora sin limites definidos, mientas que en el Chaco
este tipo de EAPs no alcanza el 10%.
Cuadro VIII: Variacin ntercensal absoluta y relativa de cantidad y superficie de las

EAPs, total pas, 1988-2002
Chaco
Salta
Santiago del Estero
1988
2002
1988
2002
EAPs con lmites

17.595
15.694
4.798
5.575
definidos
EAPs sin lmites
3.689
1.204
4.431
4.722
definidos
EAPs con y sin
21.284
16.898
9.229
10.297
lmites definidos
Superficie EAPs
5.324.518
5.899.731 6.039.523 4.269.499
con lmites (has)
Superficie Media
303
376
1.258
766
(has)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del CNA 1988 y 2002.
1988
2002
11.532
10.830
9.590
10.119
21.122
20.949
4.836.614
5.393.633
419
498
En segundo lugar sealemos las formas de tenencia que asumen las EAPs en cada
una de las tres provincias seleccionadas. Como puede observarse en el cuadro que
sigue, la provincia de Santiago del Estero es una de las provincias con mayores
porcentajes de tenencia precaria de la tierra (55,6%).
Cuadro IX: Cantidad de EAPs segn formas de tenencia de la tierra en propiedad y

situaciones problemticas de tenencia, segn Chaco, Salta, Santiago del Estero, 2002:
Santiago del
Formas de Tenencia
Chaco
Salta
Estero
Propiedad
10.624
3.192
7.820
Situaciones Problemticas de
Tenencia de la Tierra
6.274
7.105
13.129
Ocupaciones
3.221
4.596
10.984
101
394
34
78
72
286
Contratos Agrarios Precarios (Aparcera)

Comunidades indgenas

Campos Comuneros
Sin Discriminar
122
424
274
143
807
Fuente: Procesamiento propio en base a CNA 2002 y Slutzky (2007).
A continuacin retomamos el anlisis del censo a partir de la metodologa propuesta

por el PROINDER-IICA, identificando las EAPs de pequeos productores familiares,
en las provincias de Chaco, Salta y Santiago del Estero.
Cuadro X: Estructura agraria comparada entre los tres casos de estudio, segn el universo
de los pequeos productores familiares (PPF) y de la agricultura patronal (AP):
Total
Santiago
Chaco
Salta
Nacional
del Estero
Cantidad total de EAPs
333.477
16.898
10.297
20.940
PPF (establec.)
218.868
12.983
7.470
17.453
AP (establec.)
114.609
3.915
2.827
3.496
Proporcin de establecimientos
65,6%
78,8%
72,5%
83,3%
PPF sobre total (%)
Variacin % de EAPs entre censos
-20,4%
-20,6%
11,6%
-0,8%
EAPs 1988 (metodologa PEAPS)
246.106
14.862
5.528
16.756
Variacin % EAPs segn 1988
(metodologa PEAPS) 2002
-11,1%
-12,6%
35,1%
4,1%
74
(PPF)
Superficie total Establecimientos
174.800.000
5.899.731
4.269.499
5.393.633
(has)
Superficie PPF (has)
23.519.642
1.666.491
505.426
849.288
Superficie AP (has)
151.287.614
3.425.670
3.764.072
4.544.344
Proporcin superficie en tenencia
13,50%
28,2%
11,8%
15,7%
de PPF (%)
Fuente: Elaboracin propia a partir del procesamiento de datos CNA 1988 y 2002 realizado por
IICA.
En base a estos datos se pueden establecer algunos puntos en relacin al control de

la tierra y la estructura agraria vigente en estas provincias. Las explotaciones que
tienen hasta 100 has, el 58% del total, concentran el 3% de las tierras, este porcentaje
varia segn las provincias. En Chaco estas explotaciones, siendo el 49% controlan el
6% de las tierras. En Salta siendo el 69% controlan el 1%. En Santiago del Estero
siendo el 62,9% controlan el 3,6%. En el otro extremo, las explotaciones que tienen
ms 1000 has, que suman el 9%, controlan el 78% del total de las tierras del pas.
Este tipo de explotaciones en el Chaco son el 8% y controlan el 56% de las tierras, en
Salta siendo el 11% controlan el 88%, y en Santiago del Estero siendo el 10% de las
EAPs, controlan el 76% de la superficie.
74
El dato no puede compararse estrictamente con el CNA 88, al no existir un estudio con
similar definicin. De todas maneras, se seala que, segn el estudio PEAPs (Gonzlez y
Pagliettini, 1996), con una definicin bastante similar, se registraron 245 mil de estas
explotaciones en 1988, un 10,9% ms (PROINDER-IICA, 2006:7).

Cuadro XI: Distribucin de la superficie por provincias segn dos escalas de extensin,
en EAPs de menos de 100 has, y EAPs mayores de 1.000 has.
Chaco
Salta
Santiago del Estero
Has.
%
Has.
%
Has.
%
Sup. en manos de EAPs
75
373.255
6%
54.966
1,3%
193.611
3,6%
menores de 100 has
Sup. en manos de EAPs
3.304.776
56%
3.748.368
87,8%
4.087.811
75,8%
mayores 1.000
Fuente: Elaboracin propia en base a datos CNA 2002.
Como parte del problema de la tierra consideramos necesario contar con algunos
datos sobre tierras fiscales, desmontes y bosque nativo, por la importancia que estas
cuestiones reportan a la realidad campesina e indgena, ms aun en estas provincias.
Cuadro XII: Superficie de Tierras Fiscales comparada entre los 3 casos de estudio, en
76
hectreas .
Santiago del
Total Nacional
Chaco
Salta
Estero
Superficie
total
376.127.400
9.963.300
15.548.800
13.635.100
(has)
Superficie Agraria
174.800.000
5.899.731
4.269.499
5.393.633
(has)
Tierras
Fiscales
77
s/d
650.000
s/d
2.000.000
(has)
Cuadro XIII: Superficie de Bosque Nativo comparada entre los 3 casos de estudio, en
78
hectreas .
Santiago del
79
80
Total Nacional
Chaco
Salta
Estero
Superficie Bosque
81
33.190.442
5.101.781
7.156.168
6.911.484
Nativo en 1998
Superficie Bosque
23.172.405
4.939.466
6.931.705
6.193.836
Nativo en 2002
82
Deforestacin
787.889
117.974
194.389
306.055
75
Utilizamos 100 has como lmite inferior para la escala de las EAPs, puesto que segn datos
del PROINDER-IICA, la media de has de las EAPs de PPF es de 52 has.
76
Fuente: CNA 2002 e Instituto Geogrfico Militar (IGM).
77
Segn el Instituto de Colonizacin se paso de tener 3.500.000 de has de tierras fiscales en
1994, a 650.000 en diciembre de 2007.
78
Fuente: Direccin de Bosques, Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
(2004); Chaco: Inventario Forestal Provincial del ao 2005, Ministerio de la Produccin (2005).
Se trata de datos aproximados.
79
Entre 1998 y 2006 se deforestaron mas de 245.000 has.
80
Durante 2003 se aprob el desmonte de 48.000 has.
81
A principios del siglo XX haba 150 millones de hectreas de bosques nativos. Hoy quedan
menos de 31 millones. (Ruiz, 2008:1). Segn estimaciones del Instituto Forestal Nacional, en
1987 haba alrededor de 35.180.000 has de bosque nativo.

1998-2002
Promedio anual de
desmonte
(has/ ao)
250.000
23.600
38.900
61.200
Segn datos de la Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal de la

Direccin de Bosques (UMSEF, 2004), de la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin, citados por la ONG Greenpeace: entre 1998 y 2002 se
deforestaron 117.974 has y entre 2002 y 2006 127.491 has en el Chaco, es decir,
entre 1998 y 2006 la prdida de bosques nativos alcanz 245.465 hectreas. Se trata
de una de las provincias con ms altos niveles de deforestacin del pas (Greenpeace,
2008). Tambin se ha denunciado a la empresa ARCOR, por el proyecto de desmonte
de 30.000 has de bosque chaqueo en la provincia de Salta. El Foro Salteo por la
Tierra, seala que este desmonte programado en 2007, forma parte de los planes que
el gobierno provincial aprueba sistemticamente en la provincia (nota del Foro Salteo
por la Tierra, agencia protagonistas, 31/03/2007).
El problema es que el desmonte, de la manera en que se lo realiza, produce el
agravante de la fragmentacin de la superficie de bosque. Otro agravante es que los
desmontes en aumento se concentran en la regin del Chaco Seco, en provincias
como Santiago del Estero, Salta y Chaco.
Otro problema asociado a la distribucin de la tierra, y a su uso, es el agua, la
disponibilidad de agua, el acceso, la contaminacin, y la preservacin. En Argentina
existen 5.797.930 has de humedales (sin contar reas de glaciares), distribuidas en 57
reas. Sin embargo, estas reas, fundamentales para la reproduccin de los
ecosistemas chaqueos, en los cuales vive gran parte del campesinado y los pueblos
originarios de Argentina, estn siendo eliminadas. El principal problema que enfrentan
los humedales es el drenaje que se realiza para habilitar nuevas tierras a la actividad
agrcola, o bien su secado por efecto de desequilibrios producidos por los intensos
desmontes o el exceso de captacin de agua en regiones cercanas. Segn Carlos
Walter Porto-Gonalves esto viene ocurriendo: en los cerrados brasileros, en el
oriente boliviano, en el Gran Chaco paraguayo y argentino, con el avance de los
grandes monocultivos del agribusiness de la soja, del algodn, del maz, del girasol.
(Porto-Gonalves, 2008:207).
82
La diferencia proviene de las distintas fuentes que disponan de datos. En todo caso, esto
tambin muestra la falta de informacin precisa sobre la real situacin de los bosques nativos y
el proceso de la de deforestacin en Argentina.

El contexto productivo de la cuestin de la tierra en los tres casos de estudio:

Se trata de tres provincias que estn fuera de la regin pampeana, con importantes
reas de gran biodiversidad, pero que recientemente han vivido una simplificacin de
sus ecosistemas. Esto ha sido resultado del proceso de pampeanizacin83, va la
introduccin del cultivo de soja transgnica, y de otros cultivos secundarios pero que
utilizan similares paquetes tecnolgicos, de la mano de productores, empresas
grandes y pequeas, e incluso de transnacionales. Estas tres provincias componen el
segundo grupo de provincias productoras de soja, luego del grupo de provincias
ncleo: Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros y Santa Fe.
Cuadro XIV: Proceso de sojizacin desde aprobacin de soja transgnica (RR), 19962007.
Total
Santiago del
Chaco
Salta
Nacional
Estero
Superficie
sembrada
con soja (has): 2006-07
16.141.337
710.350
477.000
803.380
% de crecimiento de la
superficie
sembrada
149%
con soja (1996-2007)
Fuente: Elaboracin propia con datos de la SAGPyA.
477%
188%
518%
En un sentido general, esta situacin vino luego de la crisis de los complejos

agroindustriales regionales en su formato integrador o inclusivo, y a razn del avance
de los agentes econmicos portadores de la lgica del agronegocio. A continuacin
puede observarse en los tres casos el crecimiento de la superficie sembrada con la
paradigmtica soja, y la reduccin de los dems cultivos, principalmente los cultivos
llamados regionales o tradicionales.
83
Al analizarse los mecanismos de accin de la agricultura en la forma en que se est

implementando permite detectar que un elemento clave esta vinculado a la violacin reiterada
de condicionantes estructurales y funcionales de los ecosistemas de base. () Como
concisamente se lo ha denominado, se est ante un proceso de pampeanizacin productiva,
lo cual significa el traspaso automtico al subtrpico de los instrumentos y sistemas de manejo
que se aplican en la regin pampeana. (Reboratti et al, 1996:161).

Grfico I: Variacin histrica de los principales cultivos de la provincia del Chaco 19702007.
900000
Area SOJA
(ha)
800000
700000
Area
ALGODN
(ha)
600000
AreaGIRASO
L (ha)
500000
400000
Area MAIZ
(ha)
300000
200000
Area TRIGO
(ha)
100000
20
06
/07
20
04
/05
20
00
/01
20
02
/03
19
98
/99
19
96
/97
19
94
/95
19
90
/91
19
92
/93
19
88
/89
19
84
/85
19
86
/87
19
82
/83
19
80
/81
19
78
/79
19
74
/75
19
76
/77
19
72
/73
19
70
/71
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Direccin de Coordinacin de Delegaciones,

de la SAGPyA.
Grafico II: Variacin histrica de los principales cultivos de la provincia Salta 1970-2007.
600000
Area SOJA
(ha)
500000
Area
POROTO
(ha)
400000
Area Caa
de Azucar
(ha)
300000
Area MAIZ
(ha)
200000
Area TRIGO
(ha)
100000
20
06
/07
20
04
/05
20
02
/03
20
00
/01
19
98
/99
19
96
/97
19
94
/95
19
92
/93
19
90
/91
19
88
/89
19
86
/87
19
84
/85
19
82
/83
19
80
/81
19
78
/79
19
76
/77
19
74
/75
19
72
/73
19
70
/71

de la SAGPyA.
Grfico III: Variacin histrica de los principales cultivos de la provincia de Santiago del
Estero 1970-200:
900000
800000
700000
600000
500000
Area
POROTO
(ha)
Area
ALGODN
(ha)
Area SOJA
(ha)
400000
300000
Area
TRIGO (ha)
200000
100000
19
70
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19 1
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/0
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08
/09
Area
GIRASOL
(ha)


de la SAGPyA.

CAPITULO IV
Algunos antecedentes de la lucha por la tierra en Argentina
El despojo de las tierras a los pueblos originarios y su concentracin, con el correlato

de marginacin de las poblaciones rurales, no ha ocurrido en nuestro pas sin
conflictos. Distintos trabajos de investigacin dan cuenta de los conflictos en el espacio
rural, evidenciando la larga trayectoria del problema, y a su vez la heterogeneidad de
su composicin84. Se recuperan algunos acontecimientos histricos que abonan la
comprensin del contexto y gnesis de la conflictualidad por la tierra en Argentina.
Retomar antecedentes de conflictos de tierra permite recomponer una parte central de
los elementos necesarios para comprender las acciones colectivas actuales de los
campesinos e indgenas. Muchas de las acciones y luchas sostenidas hoy en da
tienen anclaje en reconstrucciones de viejas batallas, en evocaciones de heroicas
acciones de 30, 50 o 100 aos atrs. Es que los ropajes de la revuelta se tejen en una
combinacin de fibras heredadas e inventadas (Tarrow, 1997:227). Aquellos
acontecimientos, y su recuerdo, constituyen un bagaje o arsenal de modelos para la
accin, un reservorio de formas y dispositivos, que las organizaciones usan y del cual
disponen permanentemente, en el marco de las nuevas condiciones y oportunidades
en relacin a la cuestin de la tierra.
Retomar antecedentes de conflictos de tierra en el marco de la conflictualidad que ha
involucrado a las poblaciones rurales del pas, tambin permite deconstruir el
entramado de violencia simblica y material que se fue componiendo para realizar la
visin de una Argentina urbana y encaramada en el proyecto del progreso. En este
recorrido es notable la eficacia descampesinista y descomunalizante de unas elites
siempre esforzadas en la homogeneizacin de la poblacin, va la guerra o la
represin, y en la creacin de desiertos poblados solamente por recursos naturales
disponibles para ser explotados.
El siglo XIX se caracteriz por levantamientos campesinos reprimidos brutalmente por
ejrcitos estatales, tanto en Europa como en Latinoamrica, y Argentina tampoco en
esto fue la excepcin. Las guerras civiles del siglo XIX contra las insumisas
poblaciones rurales de la sociedad caudillo-gaucha (Rutledge, 1996), son un velado
ejemplo.
84
Sobre la temtica: Madrazo, 1980; Iigo Carrera, 1984; Bernal, 1984; Grela 1985; Fort, 1990;
Roz, 1985; Ansaldi, 1991; Alfaro y Guaglianone, 1997; Bidaseca, 1998; Giarracca, 1997; entre
otros.

Los 70 aos que transcurrieron desde los inicios de la independencia hasta la

consolidacin de la hegemona portea, fueron inmensamente ricos en la
resistencia campesina y lucha por la construccin de una soberana nacional,
pero la diferencia militar de armamento, el ferrocarril y el telgrafo junto al
usufructo del puerto que permita financiarlos termin de inclinar el fiel hacia los
civilizadores xenoflicos. Quienes construyeron el desierto en los territorios
indgenas mapuche (ranquel, pampa, etc.) y gauchos, tanto en la literatura con
sus escritos, como en el campo con el fusil y la daga. (Demo, 2006:2).
Aunque en las montoneras se presume que no estuvieron generalmente presentes
reclamos de tierra85, s lo estuvieron en las masas artiguistas, o en los levantamientos
campesino-indgenas del mismo siglo. En verdad, lo que no haba era una demanda
de tierra al estilo de la imagen, que ciertos desarrollos tericos del marxismo han
universalizado, donde encontramos un campesino caracterizado como pequeo
burgus que ansa una parcela de propiedad privada. Ni los agricultores trashumantes
kollas, ni los campesinos arrieros riojanos, ni los cazadores/pescadores wich,
pretendan su tranquila parcela. No obstante, en unas y otras luchas, lo que se
observa es la presencia de un contexto histrico de insubordinacin de las masas de
la campaa contra la configuracin espacial impulsada desde el naciente Estado
moderno, los terratenientes y el mercado capitalista. Es decir, el siglo XIX en Argentina
mostr los mismos indicadores que se le adjudican a cualquier otro momento histrico
de auge de la belicosidad campesina o generalizacin de las formas cotidianas de
resistencia campesina: la multiplicacin del bandolerismo y la guerrilla rural
(Hobsbawm, 2001; Scott, 1985).
Si bien, se reconoce que los grandes caudillos provenan de sectores sociales
acomodados de las ciudades, comerciantes, estancieros, o que luego devendran en
ello, no es menos cierto que hubo un estallido de expresiones locales de insurreccin,
que en algunos casos alcanzaron una elaboracin poltica alternativa, que marc la
diferencia. As lo denunciaron quienes, como Domingo Faustino Sarmiento (1967),
entendieron que haba surgido un tercer elemento (ni patriotas, ni espaoles), visible
en la continuidad y similitud entre el partido artiguista del litoral y las montoneras del
interior profundo. Desde este encuadre, el tercer elemento estaba constituido por
todos aquellos que querran llevar la revolucin a todas sus consecuencias, cuya
85
Este punto es relativo al contexto geogrfico y de disponibilidad de tierras. Por ejemplo

tomando La Rioja se encuentran al menos dos situaciones diferentes en torno de la relacin
entre sectores sociales del campo. En Famatina a principios del siglo XIX se registran conflictos
entre gauchos y terratenientes por el acceso a tierras y al agua, mientras que en los Llanos
haba an tierra disponible, y en ves de conflictos se presentaron mayormente situaciones en
las cuales se tejan lazos verticales de solidariedad entre gauchos y grandes criadores (De la
Fuente, 2007:51).

fuerza resida en el instinto de una campaa contraria a toda consagracin de la

autoridad.
Bajo estas circunstancias, queda claro que la integracin poltica del noroeste
argentino no consista en la sustitucin de un modelo de relaciones sociales
arcaico por otro ms moderno, ni tampoco en la creacin de una forma de
gobierno ms democrtica para el noroeste: se trataba simplemente de
pacificar el noroeste a travs de una guerra policial, una operacin antisubversiva con la que, como veremos, ciertos sectores de la sociedad del
noroeste se sintieron muy felices de colaborar. (Rutledge, 1996:46).
Pacificados los distintos rincones de Argentina, agitados an por efecto de la
experiencia histrica de las guerras de independencia, convertidas las pampas y los
llanos, el desierto de indios y revoltosos, en civilizada llanura pampeana y promisorios
valles frtiles, terminada la guerra por la posesin del terreno (Sarmiento, 1967),
estaban dadas las condiciones para una explotacin econmica intensiva y el
reconocimiento de la autoridad estatal.
En Argentina, la relativa ausencia geogrfica y poltica del campesinado y los pueblos
indgenas, en comparacin con el resto del continente, no se debe solamente a una
tambin relativa menor presencia del sistema de hacienda o plantacin; sino tambin a
los tempranos, efectivos y sistemticos esfuerzos de genocidio y desarticulacin
poltica dirigidos hacia estas poblaciones (gauchos e indios), caso de lo que Bartolom
Mitre llam guerra policial (Rutledge, 1996).
Conflictos de tierra durante la consolidacin del Estado-Nacin:
Un antecedente de conflicto de tierras ya en el perodo de consolidacin del Estado

Argentino, aunque poco recordado, es la revuelta de la Puna entre 1872-75. Conocida
tambin como Guerra de Quera, se trat -segn algunos autores- de una agitacin
agraria (Rutledge, 1987) que se desencaden alrededor de una demanda por el
abuso que significaba el pago del arriendo, o bien por los impuestos que aplicaba el
Estado en el caso de las tierras fiscales. Luego veremos como el problema del
arriendo reaparece en otros momentos histricos ligado a otros conflictos y disputas
por el control de la tierra. Como si el arriendo actuara de disparador de una cuestin
ms profunda, que esta vinculada a la posesin de la tierra, y a la defensa de la propia
cultura. Retomando la hiptesis de Rutledge (1987) tengamos en cuenta la vinculacin
entre relaciones de produccin en las que una serie de explotaciones campesinas que
controlan las tcnicas y los medios de produccin, pagan arriendo a un solo
terrateniente, y la propensin a la agitacin y el conflicto. La exigencia del pago de

arriendo es vivida por el campesino como simple explotacin. En el caso de los

puesteros Kollas la injusticia que pudiera surgir en torno al pago de una renta al
terrateniente, emerge en conexin con la percepcin de que la tierra no puede
privatizarse, y que en todo caso seran ellos los legtimos dueos de la misma, por
haberla heredado de quienes a su vez ya la haban heredado de otros herederos.
Con la conformacin del Estado-Nacin Argentino la condicin de los indgenas en
cuanto a la propiedad de la tierra no haba mejorado, los cambios que se dieron
progresivamente significaron que a mediados del siglo XIX la sociedad y la produccin
indgena comunal del norte del pas presentaran un serio deterioro: el cese de la
legislacin de Indias y la renovacin de los antiguos privilegios bajo otros sistemas de
relaciones (Madrazo, 1980).
El liberalismo exalt la propiedad privada y la igualdad ante la ley y con ello, sin
proponrselo, dej a los indgenas en mayor desamparo, porque ellos no
estaban orientados culturalmente hacia la competencia de la tierra y del
mercado, (...) comenzaron a germinar las condiciones de un mayor despojo y
explotacin (Madrazo, 1980).
De estar incluidos como mano de obra al sistema de hacienda bajo un rgimen de
servidumbre (Rutledge, 1987), los indgenas pasaron a ser arrendatarios de las tierras
que ocupaban, ya sea en relacin con el Estado, o bien con particulares ajenos a las
comunidades (en muchos casos las grandes familias patricias de las provincias, o los
descendientes de los encomenderos de la colonia). Este cambio de condicin supuso
el no reconocimiento de las comunidades aborgenes como tales, negndoseles as su
derecho a la tierra, ocupada en forma comunal. Al no otorgarles a la comunidades
legitimidad en cuanto ocupantes de porciones del -ahora- territorio nacional, se abri el
proceso de despojo de tierras de los aborgenes. As grandes extensiones de las
provincias de Salta y Jujuy pasaron a ser tierras fiscales.
No solo se desestimaban los derechos reconocidos a aquellas (a las
comunidades) por la legislacin espaola, sino que ni siquiera se reconoca a
sus integrantes el derecho a una parcela privada dentro de lo que haban sido
tierras comunales (Bernal, 1984:17).
En algunos casos las tierras ocupadas por los campesinos indgenas fueron
compradas por particulares que no habitaban la regin, y en otros casos
permanecieron en manos del Estado. Ante las presiones fiscales, aumento de
impuestos, que tambin se traducan en aumento de arriendos, las poblaciones

campesino-indgenas desde la Puna hasta el Valle de San Francisco86 comenzaron a

expresar su malestar. No obstante, a partir de 1870 la lucha empez a orientarse
hacia la recuperacin de las tierras que ocupaban (Bernal, 1984:20).
El levantamiento se inicio a partir de las acciones efectuadas por las comunidades de
Casabindo y Cochinoca, en la provincia de Jujuy, pero rpidamente se extendi a la
provincia de Salta. Lo que se inicio desde los caminos legales -como seala Anastasio
Inca, lder indgena- se fue perfilando hacia un tipo de accin colectiva que no evitaba
el uso de la violencia para sostener la actitud de no pagar arriendo por tierras que los
indgenas suponan propias. En un largo proceso que duro algunos aos, el
movimiento indgena se entremezcl con las disputas polticas de la poca,
alinendose con los referentes mitristas en la regin, caso de Bustamante el exgobernador de Jujuy, que estaban enfrentados a los seguidores de Avellaneda. Mas
all de la coyuntura el levantamiento signific la movilizacin y la organizacin de
grandes contingentes de campesinos indgenas a lo largo de una vasta regin que se
refleja en la magnitud y localizacin de los enfrentamientos con las fuerzas del orden:
Yavi, Santa Catalina, Rinconada, y Quera. Alcanz una magnitud tal que las elites se
estremecieron ante lo que entendan era otra montonera. El 4 de enero de 1875, en la
batalla de Quera, las fuerzas de la Divisin Expedicionaria de la Puna -que sumaba 4
batallones- derrotan la insurreccin indgena, perdiendo all la vida casi trescientos
hombres entre unos y otros (ms de dos tercios eran indgenas).
Este levantamiento de 1872-75 da cuenta de la profundidad y extensin de un conflicto
que est permanentemente presente en la historia de las poblaciones rurales en
general, y de los descendientes de los pueblos originarios del noroeste argentino en
particular, principalmente los identificados bajo el nombre genrico de Kolla: el control
sobre el hbitat en que viven. Los distintos grupos que habitan hoy la puna y los valles,
lo que en pocas del Incanato se llam Kollasuyo 87 (una de las cuatro regiones que
componan el Imperio Inca), no han cesado de reclamar la propiedad sobre las tierras
que ocupan, haciendo de esta demanda una antigua causa, persistente, reiterada una
y otra vez por las denuncias que efectan: La Puna lo ha sealado con sus propias
voces que desde hace muchos aos mantienen inalterable su resonancia (Madrazo,
1980:19).
86
Esto incluye la alta cuenca del Ro Bermejo (ACRB), dentro de la cual est gran parte de las
comunidades Kollas que hoy conforman el Qullamarka.
87
Esta regin ocupaba lo que hoy es Bolivia, norte argentino, y norte chileno.

Conflictos de tierra durante la consolidacin del modelo agroexportador:

Pasando a otra regin y momento histrico, tomemos los conflictos pampeanos,
principalmente el llamado Grito de Alcorta. El trabajo de Waldo Ansaldi (1991), Los
Conflictos Agrarios Pampeanos, seala que los perodos de ampliacin de la protesta
entre los aos 1900 y 1937 en esa zona pampeana, emergen cuando coinciden
factores estructurales y coyunturales: cada del precio del grano y el peso del canon de
arriendo. En esta confluencia, las demandas enmarcadas en un programa de
libertades capitalistas (de venta de cosecha, de contratacin de maquinaria, de
seguro, etctera), se proyectaban sobre un fondo central: la propiedad de la tierra.
El Grito de Alcorta, ese levantamiento de los chacareros en 1912, que desde el sur de
la provincia de Santa Fe se extendi a la provincia de Buenos Aires y Crdoba, lleg a
movilizar a unos 100.000 productores (Ansaldi, 1991), puso en evidencia una vez ms
la tierra en el eje de la conflictualidad rural. Para abonar lo anterior retengamos un
dato ms: dentro del conflicto chacarero puntualmente, las zonas donde los
productores eran propietarios de la tierra (Las Colonias, Castellanos, San Cristbal,
Garay) no se registraron movilizaciones de ningn tipo. Y si la rebelin y huelga de los
campesinos pampeanos no precipit otros procesos, y no deriv en otros posibles
futuros, tambin fue por cuenta de la falta de apoyo que recibi de un importante pero
mezquino movimiento obrero. En su momento, al igual que en otras espacialidades y
en otras oportunidades histricas, prim la clausura poltica, operada incluso desde
supuestos pensamientos de origen emancipatorio.
Tras la declaracin de huelga paralizaron sus actividades los principales
pueblos de la provincia de Santa Fe, en modo especial Bigand y Alcorta. El grito
de rebelin no demor en llegar hasta muchas colonias del norte de la provincia
de Buenos Aires y del sur de Crdoba. El suceso huelgustico produjo una
profunda conmocin popular. En los gremios obreros, en Rosario, donde se
hicieron conjeturas y hubo actos de adhesin y de apoyo, especialmente los que
fueron dirigidos por socialistas y anarquistas. Se realiz en Rosario una
populosa asamblea de afiliados a los sindicatos de obreros, donde socialistas y
anarquistas se enfrascaron en polmicas intiles comunes en aquellos
tiempos-, malogrndose la intencin de declarar una huelga general en apoyo de
las reivindicaciones de los arrendatarios. (Grela, 1985:67).
Instalando la discusin del arriendo y la tenencia de la tierra, los conflictos
protagonizados por los chacareros -salvando las distancias- enarbolan consignas

semejantes a las que elevaban en los rincones de la puna los Kollas. La disputa por el
control del recurso tierra (mas all de las distintas representaciones que de ella tiene
cada agente) estaba extendida, y precipitaba acciones colectivas que no excluan
entre sus expresiones manifestaciones de violencia (Bernal, 1984; Fort, 1990; Ansaldi,
1991).
Lo que parece surgir con fuerza en los aos posteriores a las agitaciones de 1912 es
la reivindicacin de la propiedad de la tierra para quienes la trabajan (Ansaldi,
1991:23). De hecho la Federacin Agraria Argentina (FAA) que surge en este contexto
de conflicto, proclamaba en 1932: la tierra para quien tenga la capacidad de trabajarla
y voluntad de poseerla (consigna del XIX Congreso de la FAA en agosto de 1932).
El problema de la tierra, haya estado desde los inicios del conflicto o haya aparecido
luego, es nudo de la paradoja de la organizacin de los campesinos de la pampa
hmeda, y por ende de la posterior conformacin de la estructura agraria de la regin.
Como seala Bidaseca (2007), el levantamiento de los campesinos sin tierra, que
contena demandas por libertades capitalistas y consignas por tierra, se
institucionaliz desplazando y conjurando sus contenidos ms radicales88. La
conformacin de Federacin Agraria Argentina (FAA) 89, que hegemonizara la
representacin de los agricultores al menos hasta la dcada de 1970, oper sta
institucionalizacin de la accin colectiva nacida con el Grito de Alcorta, gestando la
paradoja de fundar un sujeto colectivo que exclua al sujeto que vertebr la protesta:
el campesino, trabajador del surco, trabajador sin tierra en los distintos usos que
otorgan los propios actores a una identidad, cuya falta de definicin daba cuenta de su
alto contenido fragmentario. (Bidaseca, 2007:20). La traicin fundante de FAA
(Bidaseca, 2007), la indiferencia obrerista, la derrota poltica de los campesinos sin
tierra o arrendatarios pampeanos, la larga y costosa intervencin estatal
modernizadora (Flichman, 1978), ayudan a comprender de modo ms complejo que
las habituales explicaciones economicistas o productivistas, la casi total ausencia, o al
menos silencio, de estos sujetos agrarios en la posterior historia de la regin.
Parecieran ser factores eminentemente polticos, y no del comportamiento econmico
88
Lo poltico va a disolverse en las formulaciones gremiales: en la postulacin de una

movilizacin sin emancipacin (Molyneux, 1985). (Bidaseca, 2007:20).
89
La organizacin corporativa que ha decidido ser la FAA (y no el tipo de sindicalismo rural de
tipo campesino ms combativo) la erige como una estructura de mediacin ante el Estado.
Reclaman participacin sin ruptura con el Estado, apoyo del Estado en detrimento de la
autonoma caracterstica del movimentismo actuando como grupo de presin en los centros de
decisin. En trminos de Badiou (2000) el sindicalismo de modo similar que el partido, intenta
ocupar funciones estatales y por consiguiente, es el intermediario entre el movimiento y el
Estado. (Bidaseca, 2007:134).

o de la diferenciacin tecnolgica, los ms explicativos del proceso que llev al

borramiento del problema de la tierra en la pampa hmeda.
Conflictos de tierra durante la consolidacin del proyecto modernizador:
En el territorio que luego sera provincia del Chaco, estalla una serie de conflictos de
tierra con posterioridad a la reduccin de los pueblos originarios (derrota militar). El
contexto es el de una poltica de no exterminio del indgena (defendida entre otros por
Bialet Mass), como en otras regiones, aunque s de claro despojo y disciplinamiento
como fuerza de trabajo.
En el Chaco, en cambio, aunque hubo reiteradas matanzas de indgenas, no
hubo una poltica de exterminio: el tipo de produccin dominante en el litoral
chaqueo requera una abundante mano de obra que los indgenas podan
proporcionar; por ende no fueron exterminados sino reducidos, disciplinados,
adiestrados, convertidos en trabajadores asalariados. El proceso de creacin de
las condiciones que hacen posible la puesta en produccin capitalista del Chaco
toma pues la forma de una conquista y ocupacin militar del territorio dominado
por los indgenas, la destruccin de la economa basada en la caza, pesca,
recoleccin, guerra y comercio, la apropiacin privada de la tierra y la
generacin de una masa de poblacin disponible para el trabajo asalariado.
(Iigo Carrera, 1998:8).
Este escenario no pudo completarse enteramente. Las intenciones del proyecto
capitalista y moderno para la regin del chaco se realizaron en gran parte, pero
parcialmente. La resistencia indgena nunca ces a pesar de las masacres, y ha ido
cobrando nuevas formas a lo largo de los aos, llegando a la demanda de reparacin
histrica y recuperacin de los territorios.
A pesar de estar ya doblegados y confinados al trabajo en las plantaciones de
algodn, en misiones, en colonias, en reducciones, los aborgenes del chaco
protagonizaron acciones de resistencia como la huida al monte (Iigo Carrera, 1998),
y algunos levantamientos, entre ellos el de Napalp (Fort, 1990). Mencionemos
algunos de los ms destacados.
En 1909, se produce un levantamiento Qom (Toba), liderado por Matoln y Nocor.
Segn la bibliografa esta sublevacin ha sido vinculada con un plan de rebelin
armada para crear una confederacin pan-india, que haba elaborado el jefe

Taygoyik, aprovechando las tensas relaciones entre Argentina y Bolivia. (Iigo

Carrera, 1998:11).
En la llamada masacre de Napalpi, la mayora de las vctimas fueron Tobas. Los
enfrentamientos ocurridos en 1924 en la colonia Napalp, a pesar de ser el resultado
de una compleja imbricacin de elementos culturales, sociales, polticos y econmicos,
dan cuenta de los conflictos por el control de los recursos materiales y simblicos en
las reas rurales. Aqu tambin estaba en juego la autonoma de los indgenas Tobas
que pretendan vender por su cuenta el algodn que producan, evitando vender su
fuerza de trabajo a los terratenientes y contratistas. Los elementos religiosos que
explican la emergencia del conflicto que cobr la vida de 200 indgenas, no se
contradicen con la recurrente disputa dentro del territorio nacional entre los efectivos
habitantes de las tierras, o productores en general, y los detentadores del control de
los recursos naturales. Todo haba empezado con una huelga general que afectaba
toda la provincia, negndose los indgenas a trabajar para empleadores blancos (Fort,
1990; Pg. 22). Los lideres, chamanes todos (Gmez, Maidana, Machado, Durn),
anunciaban que Dios haba decidido que la tierra robada por los blancos a los indios
les fuera devuelta (Fort, 1990:22).
Conflictos de tie rra durante la consolidacin de la matriz Estado-cntrica:
En el marco poltico de ascenso del peronismo al control del Estado, se organiz la
caravana 90 de las comunidades Kollas, el 1 Maln de la Paz por las rutas de la
patria. En mayo de 1946 Kollas de Abra Pampa, Casabindo, Santiago y San Andrs,
entre otras zonas de la puna y los valles, se movilizaron a lomo de mula, y a pie, hasta
la Capital Federal para reclamar por sus tierras. Contra los abusos del arriendo,
demandaban en su favor la expropiacin de los latifundios. Se reunieron con los
senadores, con el presidente Juan Domingo Pern, y fueron visitados por Evita, ante
los que expusieron su situacin.
Las oportunidades polticas, producto de una historia de conflictos y de la emergencia
de discursos legtimos en torno a la necesidad de permitir el acceso a la tierra,
otorgaban una arena de accin propicia para que campesinos e indgenas alcanzaran
sus objetivos. Esto fue aprovechado tambin por colonos y arrendatarios de distintas
provincias, que en algunos casos pudieron acceder a la propiedad de la tierra. No fue
90
Palabra acuada por ellos mismos para expresar su particular forma de movilizacin, tenga
esta por destino la sede del gobierno provincial en Salta, o nacional en Buenos Aires, realicen
el recorrido a mula, a pie, o en vehculos.

la vez de las comunidades Kollas, que finalmente vieron frustradas sus intenciones
ante la no concrecin de las iniciativas de los legisladores peronistas y de las leyes de
expropiacin. Pero no saban esos Kollas que esa primer caravana inauguraba una
metodologa de accin que sus hijos y nietos seguiran a lo largo de los aos, una y
otra vez que las condiciones polticas fueran favorables a sus demandas.
Quizs, desde el punto de vista de los contextos histricos generales, y desde la
perspectiva de las oportunidades polticas que estos habilitan en menor o mayor
medida, se pueda tejer una continuidad entre los acontecimientos del siglo XIX, y los
del siglo XX (dcada de 1940 y de 1990), que protagonizaron las poblaciones Kollas.
En tal sentido es muy significativo constatar que a las acciones colectivas de los
campesinos Kollas para obtener la propiedad de sus tierras, le corresponden siempre
contextos polticos caracterizados o bien por conflictos al interior de la elite, o por el
surgimiento de movimientos a nivel nacional o internacional que otorgan legitimidad a
los reclamos de los mismos (peronismo, derechos humanos, defensa del
medioambiente, derechos a la autodeterminacin).
La cuestin de la tierra entra a la agenda poltica:
La centralidad de la disputa por el control de la tierra en el pas, se refleja tambin a
partir de otros indicadores: su presencia en la agenda poltica nacional. Es decir, a los
antecedentes histricos que muestran la larga tradicin de conflictos entre campesinos
indgenas y terratenientes en la puna y valles, y selva, o de terratenientes y
arrendatarios-chacareros se suman voces de otros campos sociales que revelan la
significancia que tuvo y tiene- para Argentina el debate sobre la propiedad de la tierra
y los mecanismos para su apropiacin.
En su trabajo La Revolucin de 1943: polticas y los conflictos rurales, Tecuanhuey
Sandoval (1988) expone como entre la dcada de 1930 y 1940 varios intelectuales
(Bunge, Francioni, Garca, Llorens, entre otros) tuvieron a los problemas rurales como
eje de sus reflexiones: el despoblamiento rural, el desequilibrio de los asentamientos
humanos, la miseria del pequeo productor y el carcter y rasgos de la propiedad de la
tierra (Tecuanhuey Sandoval, 1988:33). Reflexiones que se desencadenaban en el
contexto de la revisin de la forma de organizacin agropecuaria, y del replanteo de
las bases del crecimiento argentino, en los aos posteriores a la debacle financiera
que signific la cada de la bolsa de Wall street, y a la crisis de las exportaciones de
carnes y cereales argentinos (Tecuanhuey Sandoval, 1988).

Mas all de las diferencias al interior de estos cuestionamientos, el debate tena como
punto de convergencia evidenciar que no se haban desarrollado en el pas polticas
que protegieran al hogar rural (Tecuanhuey Sandoval, 1988:34). Las crticas a a
l
estructura de la propiedad vigente, ponan el nfasis en su alto grado de concentracin
que terminaba produciendo el xodo rural-urbano. Ante lo cual el discurso de la
distribucin de la tierra como medida necesaria para el desarrollo del pas emerga
poderoso, y se instalaba en el espacio pblico con cierta legitimidad. Estas
perspectivas pueden ser sintetizadas en una nocin que acu desde el derecho, el
doctor Bernardino Home: la funcin social de la tierra (Tacuanhuey Sandoval,
1988:35). Con lo cual la repercusin del debate sobre la propiedad de la tierra en
Argentina a partir de la dcada de 1930 evidenciaba la importancia que sta haba
alcanzado en el escenario poltico. No obstante hubo que esperar a los aos
posteriores al golpe de junio de 1943, para observar acciones concretas desde el
Estado en relacin a los problemas del arriendo, la propiedad de la tierra, y la pobreza
rural.
Desde 1943 el nuevo gobierno de facto no dej de expresar su compromiso con una
poltica de proteccin de la agricultura y los agricultores: ...con espritu de previsin y
justicia, el PE mantiene su poltica de ayuda efectiva a los productores de la tierra y de
fortalecer cada da mas la vida campesina, en su doble contenido econmico y social,
convencidos de la trascendencia extraordinaria que tiene para el pas la estabilidad del
trabajo rural (Decreto 14.001, noviembre 12 de 1943).
La cuestin social que se impona en las ciudades, tambin se postulaba como una
prioridad para las reas rurales.
El problema argentino esta en la tierra (...). La tierra no debe ser un bien de
renta, sino un instrumento de produccin y de trabajo. La tierra debe ser del que
la trabaja, y no del que vive consumiendo sin producir a expensas del que la
labora (discurso de Pern del 4 de diciembre de 1944).
Deben convencerse de que la ciudad sin el esfuerzo del hombre de campo est
condenada a desaparecer. De cada 35 habitantes rurales, solo uno es
propietario. Ved si andamos muy lejos cuando decimos que debe facilitarse el
acceso a la propiedad rural (discurso de Pern del 13 de febrero de 1946).
Aunque estas declaraciones formaban parte de una estrategia electoralista (Lattuada,
1986), no dejan de mostrar una vez ms el peso que tenan las cuestiones vinculadas

a la propiedad de la tierra, y a las condiciones de vida rural. De alguna manera la

estrategia del Partido Laborista en la dcada de 1940 se montaba sobre un anlisis de
los acontecimientos, y procesos emergentes del espacio poltico-social del pas.
Distintos colaboradores de Pern le advertan sobre la cuestin agraria, caso Molinari
que sostena que (...) las medidas agrarias eran decisivas para el triunfo de un
candidato popular. De forma similar, tambin Birabent reconoce: Le advert (a Pern)
que con convenios laborales solamente no iba a triunfar, que haca falta modificar la
situacin agraria (en Lattuada, 1986:43).
Toda esta dinmica poltica, estos discursos circulantes, se plasmaron en
intervenciones que a partir de Pern realizaba el Estado. La ley de colonizacin
12.636, postulaba la reforma agraria que sera llevada a cabo por el Consejo Agrario
Nacional dependiente de la Secretaria de Trabajo y Previsin.
...(Pern) en su discurso hizo mencin a la condicin servil de los puneos y a
la urgente necesidad de solucionar un orden de cosas que no poda quedar
librada a la iniciativa privada. La tierra, agregaba, debe ser para el que la trabaje,
para que en el futuro el campo no siga siendo un anacronismo econmico
(Lattuada, 1986:7).
Y en este contexto se buscaba atender el reclamo recurrente. En su edicin del 7 de
diciembre de 1945 Democracia cubri la primera pgina con este titular: La Revolucin
va a expropiar feudos a Patrn Costas (Lattuada, 1986:58).
Conflictos de tie rra durante la consolidacin de las organizaciones populares:
En las dcadas de 1960 y 1970 se produce una agitacin agraria en el noroeste

argentino (NEA). Su expresin ms acabada, antes de la represin de mediados de la
dcada de 1970, sera la conformacin de las Ligas Agrarias del Chaco, Corrientes y
Santa Fe, las Ligas Campesinas de Formosa y el Movimiento Agrario Misionero.
Originadas a partir del encuentro de las juventudes catlicas y cooperativistas, se
consolidaron a partir de asumir la autonoma de la Iglesia y los partidos polticos, y de
la Federacin Agraria.
Los objetivos y estrategias de las ligas eran muy variables de una provincia a otra. Sin
embargo parece existir acuerdo en sealar que, salvo en las ligas de Formosa y en el
incipiente activismo campesino pre-dictadura de Santiago del Estero (en torno aun del
Movimiento Rural de Accin Catlica), los reclamos se centraban exclusivamente en el
precio de las cosechas de algodn, tabaco, yerba, etctera. Estas disputas con los

acopiadores de la cadena agroindustrial, supondran una base movilizada de colonos

propietarios de tierras. Sin embargo, no debiera esto negar la existencia, incluso en la
provincia del Chaco, del reclamo por tierra. Recientes trabajos de campo que hemos
realizado en las zonas de Napenay, Tres Isletas y Saenz Pea, donde las Ligas han
tenido importante presencia, nos brindaron evidencias nuevas (GEPCyD, 2008). En
entrevistas realizadas a ex dirigentes liguistas, y a integrantes de base de las LACH,
nos han sealado que el reclamo de tierras tambin estaba entre las consignas de la
organizacin, de hecho en estas zonas hubo ocupaciones de tierra en esa poca.
Incluso en Misiones, donde se seala mayor presencia de colonos entre los sectores
movilizados, las reivindicaciones del MAM contenan la cuestin de la tierra.
() surge tambin un primer petitorio en donde se intentaba ya conjugar las
reivindicaciones de los distintos tipos de colonos: fijacin de precios con reajuste
para la yerba mate, pago de las remuneraciones atrasadas por parte del
mercado consignatario de yerba mate, prohibicin de la importacin de
productos cultivados en el pas, facilidades para exportar tung y t, otorgamiento
de tierras a los campesinos pobres, todo esto dentro de un contexto de reclamos
a travs de los cuales se posicionaban antagnicamente frente a las estructuras
monoplicas en la comercializacin, industrializacin, exportacin e importacin
de yerba mate y t y, en segundo trmino, frente a la posesin latifundista de la
tierra. (Galafassi, 2008:4-5)
Evidentemente, los hijos de colonos requeran nuevas tierras, y adems de
propietarios, al interior de las LACH haba arrendatarios y familias con escasa cantidad
de tierra. Como sucede con la clase incomoda, si es problemtico definir la agitacin
de la Ligas (Chaco, Misiones, Corrientes) dentro de un campesinado revolucionario, no
es menos equvoco definirlas como un movimiento populista agrario bajo la
conduccin de una pequea burguesa rural de colonos (Bartolom, 1982).
Conflictos de tie rra durante la consolidacin de la matriz mercado-cntrica:
Con la dictadura militar iniciada en la dcada de 1970, y luego con las polticas
econmicas de la dcada de 1990, se inaugura y desarrolla un periodo en el cual los
agentes concentrados del mercado y actores del rgimen poltico transfieren la
regulacin en manos de los organismos pblicos a la regulacin en manos de las
empresas, sobre todo transnacionales. En este perodo emergen los conflictos de
tierra que analizaremos en el plano nacional, y luego en profundidad a partir de los
casos de las provincias de Chaco, Salta y Santiago del Estero.

91
Los conflictos de tierra ms destacados en el periodo post-dictadura a la actualidad ,

en Argentina:
Regin en conflicto:
Principales
organizaciones
y
comunidades afectadas o involucradas
La lucha por la tierra del campesinado
Movimiento Campesino de Santiago del
santiagueo:
Estero - MOCASE
La lucha por la tierra del pueblo Kolla de la alta Comunidades del pueblo Kolla, actualmente
cuenca del Ro Bermejo:
organizadas en el Qullamarka.
Comunidades de los pueblos originarios
Wich, Chorote, Chulup, Toba y Tapiete.
La lucha por la tierra de los pueblos originarios
Organizados en Lhaka Honhat, entre otras.
del chaco salteo:
Organizaciones de familias criollas y
campesinas: OFC y APPCHS.
La lucha por la tierra de los guaranes en
Comunidades Mby-Guaran, de Yryap.
Misiones:
La lucha por la tierra de las mujeres
Movimiento de Mujeres Agropecuarias en
chacareras de la regin pampeana:
Lucha - MML
La lucha por la tierra del campesinado del
Movimiento Campesino de Crdoba - MCC
noroeste de Crdoba:
Consejo Asesor Indgena CAI, Consejo de
Comunidades
Indgenas
(CODECI),
La lucha por la tierra del pueblo Mapuche en
Comunidades
Mapuche-Tehuelche
Chubut, Neuqun, Ro Negro:
agrupados en la 11 de Octubre, en Pu
Weche Lafkenche, Comunidad Paicil Antrito,
entre otras.
La lucha por la tierra de los pueblos originarios Comunidades Toba Nam Qom (lote 68),
de Formosa:
Pilag (Campo del Cielo y Kilmetro 30).
Asociacin de Productores Parque Pereyra
La lucha por la tierra de los productores
Iraola, Asociacin de Productores de
familiares del cordn verde de Buenos Aires:
Florencio Varela, entre otros.
La lucha por la tierra de los trabajadores
Unin de Trabajadores Rurales Sin Tierra rurales del norte mendocino:
UST
Colonias agrupadas en asociaciones de
La lucha por la tierra de los colonos y
ferias francas y en el Movimiento Campesino
campesinos del este formoseo:
de Formosa - MOCAFOR
Comunidad Ava Guaran de la Loma La lucha por la tierra de los pueblos originarios Tabacal, Comunidad Kolla-Guaran Ro
de las yungas salteas:
Blanco Banda Norte de Orn, Organizacin
Zlaqatahyi (Unin Wich del Itiyuro),
La lucha por la tierra de los pueblos originarios Comunidades del pueblo Wich del
del impenetrable chaqueo:
Impenetrable.
La lucha por la tierra de los campesinos
CCT, MOCAMI, PIP, UTR, OPFAL, MAM,
misioneros:
OPPES, PUSALI, entre otras.
Unin de Campesinos Poriajh, Union
La lucha por la tierra de los campesinos
Campesina
de
Pampa
del
Indio,
indgenas y colonos del centro oeste
UNPEPROCH,
UNPEPROCE,
APPCH,
chaqueo:
entre otras.
Comunidad Wich Eben Ezer (Reserva
La lucha por la tierra de los indgenas y criollos
Pizarro: lotes fiscales 32 y 33), Puesteros
en la frontera agrcola saltea:
de las Lajitas, entre otras.
La lucha por la tierra de las comunidades
Comunidades del pueblo Kolla, Red Puna,
indgenas de la Quebrada de Humahuaca:
entre otras.
91
Este listado no pretende ser exhaustivo de los conflictos de la dictadura a esta parte. Se
mencionan los ms significativos por: duracin del conflicto, amplitud geogrfica y poblacional,
importancia organizativa.

PARTE II
LA ACTUAL CONFLICTUALIDAD POR LA TIERRA EN ARGENTINA

CAPITULO V
La actual conflictualidad por la tierra en el nivel nacional
Estos ltimos aos se desenvolvi un ambiente de explosin de la actividad

agropecuaria principalmente de orientacin exportadora; de disputa por la distribucin
de la renta agraria entre el gobierno nacional y las cuatro entidades del campo,
organizaciones corporativas, que asumieron la representacin del conjunto del
empresariado agrario; se cre una subsecretaria dependiente de la Secretaria de
Agricultura para ocuparse de la problemtica de la agricultura familiar y el desarrollo
rural. Sin embargo, aunque invisibilizada y fuera de agenda, la conflictualidad por la
tierra sigue siendo una constante en nuestro pas y ha agudizado sus niveles de
violencia estatal y privada.
Esta conflictualidad ya haba sido analizada, pero dentro del registro de la nueva
protesta social agraria en Argentina, durante la dcada de 1990. En esos tiempos,
dos tipos de protesta crecan en importancia en el interior del pas: los cortes de ruta
en pequeos poblados y la lucha por la tierra (Giarracca, 2002).
A nuestro entender, la novedad de la protesta reside, en primer lugar, en la
aparicin o el fortalecimiento de las organizaciones que nuclean a pequeos y
medianos agricultores, campesinos, trabajadores rurales, pueblos indios. Es
decir, se trata de sectores subalternos muy castigados por las polticas
neoliberales. En segundo lugar aparece tal repertorio de acciones que permite
reservar la marcha o el paro agrario para ocasiones excepcionales y ubicar en
el espacio pblico acciones peridicas tales como paros de remates de tierras
endeudadas, cortes de ruta, toma de explotaciones, toma de tierras,
etctera. (Giarracca, 2002:16).
En la dcada actual se han multiplicado los conflictos de tierra, y las organizaciones

campesinas e indgenas han logrado darle visibilidad a la problemtica, otorgndole
singularidad ante la opinin pblica.
Aqu nos interesa analizar el estado actual de la conflictualidad por la tierra, segn los
criterios con los cuales definimos nuestra unidad de anlisis: Situaciones de Conflicto
Territorial Rural. Las hemos situado geogrficamente, vimos la distribucin de quienes

los protagonizan, que intenciones y recursos naturales estn en juego, las formas de
accin que en ellos se desenvuelven, el tipo de marco legal o derechos apelados, y la
referencia a usos alternativos del espacio o al territorio. Este anlisis nos permiti
delinear aspectos generales de la diferencia entre la conflictualidad campesina y la
indgena. Por otra parte, con el volumen de datos e interpretaciones sobre esta
conflictualidad, propusimos una tipologa de conflictos de tierra en la actualidad del
pas. Se trata de una tipologa que rescata el contexto de gestacin de los conflictos, la
condicin de las tierras en disputa, la actitud de las poblaciones rurales en tanto
resistencia u ocupacin, y la complejidad de todas aquellas situaciones en las cuales
no se disputa directamente una porcin de tierra sino una forma de habitar el espacio.
El estado de la conflictualidad por tierras en Argentina: 2007-2008
Como vimos, en el marco de concentracin y retraccin de la estructura agraria, en
Argentina existe una legislacin de tierras reparadora para indgenas (reparacin
histrica a los pueblos originarios); y desde los movimientos sociales campesinos
existe una resignificacin del escaso marco legal para permanecer en la tierra ante la
presin del agro-negocio. En la conjuncin de estas situaciones se ha gestado un
ambiente en el cual los gobiernos no avanzan en el tema del acceso y distribucin de
tierras, y de la democratizacin del control de los bienes naturales.
En tales condiciones, se observa que la conflictualidad por la tierra, durante el 2007 y
2008, se sigue expandiendo a partir de la resistencia campesina e indgena al despojo
de sus tierras, con una tambin creciente violencia rural y criminalizacin de
integrantes de organizaciones.
La geografa de la conflictualidad rural:
En Argentina se registraron 81 conflictos en espacios rurales ocurridos en 18
provincias 92, de ellas cuatro dan cuenta del 60% de los casos de conflictos: Chaco
(15%), Neuqun (14%), y con la misma proporcin Salta y Santiago del Estero (12%).
92
Adems de no registrarse casos de conflictos de tierra en la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires, tampoco se registraron en Santa Cruz, San Lus, San Juan y Entre Ros.

Cuadro XV: Ubicacin geogrfica de lo

conflictos en espacios rurales (2007-2008),
segn regiones, en porcentaje:
NOA
33,3%
PATAGONIA
30,9%
NEA
24,7%
CENTRO
8,6%
CUYO
2,5%
Total: 81 casos
100%
Fuente: Elaboracin propia en base a banco de datos sobre conflictos de tierra.
En la distribucin espacial de los conflictos se observa ntidamente tres aglomerados

con similar cantidad de conflictos: Regin NEA (Noreste Argentino, provincias de
Formosa, Chaco, Corrientes y Misiones), NOA (Noroeste Argentino, provincias de
Jujuy, Salta, Tucumn, Santiago del Estero y Catamarca) y Regin Patagnica
(Neuqun, Ro Negro y Chubut). En los primeros se encuentran provincias con
presencia importante de poblaciones campesinas y una gran variedad de pueblos
originarios (principalmente, Kollas, Guaranes, Tobas, Wichs y Pilags), mientras que
en el segundo lo que existe bsicamente es la presencia del pueblo Mapuche.
Mapa I: Distribucin espacial de los conflictos de tierra en la Repblica

Argentina, durante los aos 2007 y 2008:
*Cada punto es un conflicto en espacios rurales: se toma como referencia la

unidad de anlisis definida en el capitulo inicial.

El mapa expone cada uno de los conflictos en espacios rurales protagonizados por
poblaciones campesinas, indgenas o rurales en disputa por bienes naturales, durante
el ao 2007 y 2008. En principio es notorio el recorte de los conflictos entre regin
pampeana y regin extra pampeana, o no pampeana. La conflictualidad en los
espacios rurales, que tiene como eje el control de los bienes naturales, se concentra
en las provincias extrapampeanas 93; en aquellos lugares donde el campesinado y los
pueblos originarios haban podido permanecer, gracias a su lucha y resistencia, y
gracias tambin a que eran requeridos por cadenas agroindustriales reguladas por el
Estado, y orientadas mayormente al mercado interno. Lo que sucede es que estos
lugares, pasaron a ser objeto de una explotacin agrcola equivalente de aquella
desarrollada en la regin pampeana (con otros rindes y modus operandi para el
manejo y control de la tierra), sufriendo un proceso de pampeanizacin, y por ende a
ser de inters de los actores ms concentrados del agro. El avance de la frontera
pampeana comprometi nuevas reas, otrora marginales para el desarrollo del
capitalismo agrario, habitadas por comunidades campesinas e indgenas.
Sin embargo, no es menos importante para tener en cuenta, que las zonas de conflicto
son aquellas en las cuales las poblaciones campesinas y las indgenas estn
organizadas. En un 86% de los conflictos registrados existe organizacin campesina o
indgena. O sea, la conflictualidad se desenvuelve en regiones con presencia de
comunidades campesinas e indgenas con algn nivel de organizacin. A partir de los
datos podramos decir que en realidad el conflicto expresa la presencia o
conformacin de colectivos, capaces de producir acciones y de buscar la visibilidad de
esas acciones (a travs de la aparicin pblica en los medios de comunicacin, la
gestin ante autoridades, entre otras formas).
Poblacin rural involucrada:
Con respecto a la poblacin rural involucrada en los conflictos, como vemos en el
cuadro, se observa la preeminencia de los indgenas, representan ms del 50%. Por
93
Es significativo que si tuviramos en cuenta los puntos geogrficos involucrados en el

reciente conflicto bautizado por los massmedia como campo vs. gobierno, que tuvo por objeto
las retenciones a las exportaciones, la ubicacin geogrfica de los mismos estara
inversamente distribuida en relacin a los conflictos por el territorio campesino e indgena, y la
democratizacin del uso de los bienes naturales.

otra parte, existen casos particulares en donde se registraron casos en la categora

campesinos/indgenas, es decir, se trata de actores que asumen ambas identidades:
esto se explicara en algunos casos, como en la Unin Campesina Indgena Mapuche,
porque existe una construccin poltica de la identidad que busca romper la dicotoma
campesino/indgena; en otros casos, como en Santiago del Estero el asumir ambas
identidades se explicara parcialmente, como vimos, por el hecho de que en Argentina
existen familias campesinas que deciden recuperar sus races originarias y mediante
su reconocimiento como comunidades indgenas encuentran una va para acceder a
tierras o conservar las que poseen, debido a que existe un marco jurdico para los
pueblos originarios y no as para los campesinos.
Grafico IV: Poblaciones rurales involucradas en los conflictos en espacios

rurales en porcentajes:
60,0
54,3
50,0
40,0
32,1
30,0
20,0
10,0
6,2
7,4
0,0
Otros
Campesinos Indigenas
Campesinos
Indigenas
*La categora otros se refiere a todos aquellos casos en los cuales o bien la
informacin no precisa la identidad por autoadscripcin, o bien se trata del
reconocimiento como vecino, o pobladores afectados, etctera.
Aunque con la menor frecuencia, hacemos hincapi en los casos donde los
protagonistas se definen a si mismos como campesinos indgenas o como indgenas
campesinos, pues all encontramos la expresin ms clara de la potencia que tiene la
articulacin de ambas identidades (ms an cuando se entronca con el problema
ecolgico). Este es el caso de la comunidad campesino indgena de Puerta Grande, en
Santiago del Estero. All los pobladores enfrentan a las guardias blancas de los
inversores que quieren explotar econmicamente la regin, con el objetivo de
preservar la identidad cultura y el medio ambiente en el nico cordn boscoso que

atraviesa los departamentos Salavina, Atamisqui y Loreto y que mantiene el equilibrio

ecolgico de la regin (comunicado MOCASE, 8/2003).
Bienes en disputa:
En el 50% de los casos de la base se observa que el bien en disputa es la tierra, en
tanto que los conflictos en torno a una multiplicidad de bienes (ms de uno)
representan el 46%. Es decir, si bien es evidente la centralidad del problema de la
tierra en los conflictos que protagonizan las poblaciones rurales, tambin es
destacable que la lucha por la tierra se enmarca en una disputa ms general por un
conjunto de distintos bienes naturales: agua, monte, subsuelo, y la vida en general
como un bien.
Grafico V: Tipo de bienes en disputa, en porcentajes.
60,0
50,6
45,7
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
1,2
2,5
Agua
Monte
0,0
Mltiples
Bienes
Tierra
Incluso, es interesante tener en cuenta como va surgiendo en los conflictos concretos

un cuestionamiento ms amplio al modelo de agro que presupone el despojo de tierras
de los campesinos e indgenas, el desmonte, o un tipo de uso del ambiente destructivo
de la vida. En la comunidad indgena Guaycur, de Santiago del Estero, que lucha por
un predio de 400 hectreas, amenazado por sembrados de soja que rodean el monte
nativo, las familias organizadas en el Movimiento Nacional Campesino Indgena
manifestaron que el problema principal no era la falta de ttulo sobre las tierras sino el
modelo agropecuario, origen de los dems problemas: desalojos, represin,
contaminacin y degradacin.

Formas de accin:
En Argentina las principales formas de las acciones se centran en las de resistencia o
permanencia en el lugar94 (26%), las interposiciones legales (22%) y las gestiones o
peticiones ante el Estado (21%). Sin embargo si observamos las acciones a la luz de
cada actor social vemos algunas variaciones. Si bien las poblaciones indgenas
mantienen la tendencia general operando a travs de acciones legales casi con igual
importancia que a travs de acciones directas, los campesinos en cambio priorizan las
acciones de resistencia sobre cualquier otra. Esto puede ser el resultado de la
existencia de marco jurdico para las comunidades indgenas que hace que stas
combinen las dos estrategias.
Grfico VI: Formas de la accin desarrollada por las poblaciones rurales en los
conflictos en espacios rurales, en porcentajes.
30,0
25,7
25,0
21,9
20,9
20,0
15,0
10,0
8,6
8,0
5,9
4,3
5,0
4,3
0,5
0,0
resistencia
ocupacion
espacio
publico
ocupacion
espacio
privado
peticiones /
gestiones
ante estado
corte ruta
acciones
legales
movilizacion
escrache
comunicados
ante opinion
publica
Tambin es importante tener en cuenta que generalmente, en este tipo de conflictos

en espacios rurales, la combinacin en el tiempo de diferentes formas de accin es lo
ms comn. En ms del 70% de los casos las poblaciones rurales involucradas
deciden combinar acciones: directas de resistencia, legales, de gestin, entre otras.
Por ejemplo, en el caso del conflicto de tierras en la zona de Embarcacin, Salta, 58
94
Resistir en la posesin, en la propiedad, en el territorio, es la accin de permanencia y

autodefensa (incluso como trmino jurdico) en el espacio propio.

familias indgenas ocuparon en mayo de 2007 las tierras que dicen les pertenecen:
"Hemos tomado la decisin de recuperar un territorio que nos pertenece por derecho
ancestral y por preexistencia tnica" (entrevista a integrante de la comunidad, por
agencia copenoa, 3/5/2007). Sin embargo, dadas las condiciones polticas y jurdicas
existentes en nuestro pas, esta misma comunidad se encuentra ahora en posicin de
tener que resistir un posible desalojo por parte de la polica provincial.
No es menos cierto que en las condiciones del contexto argentino las organizaciones
campesinas e indgenas han generado un aprendizaje. O sea, se trata del desarrollo
de la capacidad de combinar formas de accin, en un amplio repertorio que oscila
entre acciones directas (de resistencia y ocupacin), legales y de visibilizacin pblica.
Esta variacin en las estrategias para conseguir la tierra, es recogida por un informe
del PROINDER, elaborado por Chris Van Dam en 2006 (modificado en 2007). El
documento seala tres caminos distintos que son desandados por las organizaciones
y comunidades en la lucha por la tierra, concluyendo que en general podemos decir
que aquellas estrategias que dieron resultados fueron aquellas donde se fueron
combinando los varios caminos, especialmente combinando la va judicial y la va
poltica:
En principio, existen tres caminos distintos:
- la va administrativa, que es cuando una comunidad o un productor se presenta
ante un organismo del Estado, y le solicita mediante nota o trmite, que se le
reconozca el titulo de propiedad sobre sus tierras. Se da, por ejemplo, cuando
una comunidad indgena peticiona mediante nota que se le adjudique un lote
fiscal.
- la va poltica es cuando la comunidad o el pequeo productor realizan una
accin para dar a conocer pblicamente su reivindicacin y presionar a las
autoridades. Tiene que ser de forma pacfica y enmarcada en la legalidad. La
idea es presionar los poderes polticos (ejecutivo, legislativo, judicial) para que
resuelvan los problemas, como por ejemplo cuando se quiere que el Congreso
vote una ley de expropiacin a favor de alguna comunidad. Existen
innumerables ejemplos de acciones polticas que las comunidades indgenas y
campesinas han realizado para que se les reconozca sus tierras, desde el
famoso Maln de la Paz (ver los estudios de caso de Finca Santiago y Finca San
Andrs) en 1946, o la ocupacin pacifica del puente binacional en Misin La Paz
por Lhaka Honhat, o las marchas del pueblo Kolla de San Andrs al Grand
Bourg, slo para mencionar algunos casos en nuestra provincia. O cuando los
pueblos indgenas en 1994 acamparon durante meses en Santa Fe, cuando se

redactaba la nueva Constitucin, para asegurarse que incluyeran el que luego

fuera el inciso 17 del artculo 75; o la huelga de hambre reciente de los
indgenas en la casa de Gobierno del Chaco, o la reciente movilizacin de las
comunidades kollas en Jujuy.
- La va judicial es cuando el pequeo productor o la comunidad, acompaado
de un abogado, se presenta ante un juez y presenta una demanda. Por ejemplo
para evitar un desalojo, o cuando algn intruso ha invadido sus tierras. En
general es el ltimo recurso que tiene para que se les respete su derecho a la
tierra. Tambin en el caso de la posesin veinteaal, se recurre a un juez (juicio
de usucapin) para que se le reconozca la propiedad de las tierras.
(PROINDER, 2006:29).
Esta capacidad, incorporada en los mismos conflictos, significa un conocimiento de las
reglas del juego de una realidad rural muy particular. En ella, los jueces, raras veces
fallan a favor de los pobres del campo, y al contrario muchas veces estn implicados
con intereses empresariales, las fuerzas de seguridad estatales y privadas operan
conjuntamente en desalojos y hostigamientos, y las denuncias de campesinos e
indgenas ente la justicia o la polica local no son registradas o parecen volverse contra
ellos mismos. Existen excepciones, como ocurri con la comunidad de Caada Larga,
en Crdoba. All 11 campesinos fueron denunciados por dao calificado agravado por
delito en banda, por haber desalambrado un campo comunitario que un empresario
de Buenos Aires haba comprado sin previamente determinar si existan all
poseedores con derechos adquiridos y anteriores en el tiempo. La justicia de Cruz del
Eje en este caso absolvi a los campesinos y sentenci al empresario a reconocer los
daos infringidos a las familias. En este caso, el Movimiento Campesino de Crdoba
(MCC) cont con la capacidad y los recursos para sostener la cohesin en la accin
directa de defensa de la posesin, y para afrontar la complejidad de una instancia
judicial.
Actores sociales en conflicto con poblaciones rurales:
Al interior de los conflictos se observa que en los enfrentamientos, los pobladores
rurales, disputan principalmente con empresas (41%). Luego, y en proporciones
similares, los conflictos enfrentan a las poblaciones rurales con terratenientes 95 (28%)
95
Utilizamos esta definicin por dos motivos: en un sentido general es la categora ms

referenciada por las poblaciones rurales cuando identifican una persona que quiere
despojarlos; en segundo trmino porque se trata de personas fsicas que tratan de adquirir la
tenencia de grandes extensiones de tierra, presentando papeles o no. No quisimos referirnos a

y el Estado (25%). Cabe destacar la pequea pero problemtica presencia de

conflictos que enfrentan a poblaciones indgenas con familias criollas o con otros
actores (6%). Se trata de conflictos especficos y circunscriptos pero de gran
complejidad, en los cuales ha habido intentos de negociacin en base al mutuo
reconocimiento de derechos, pero que en la prctica no han tenido resolucin
consensuada.
Grfico VII: Actores sociales con los cuales se dirime el conflicto, en porcentajes.
45,0
40,7
40,0
35,0
28,4
30,0
24,7
25,0
20,0
15,0
10,0
3,7
5,0
2,5
0,0
Empresa
Terrateniente
Estado
Campesinos Universidad
Llama la atencin entonces que el Estado aparezca con una frecuencia significativa en
relacin con otros actores del campo involucrados en los conflictos con las
poblaciones rurales, siendo que debera mediar y velar por el bien comn.
Evidentemente es comn que el mismo Estado sea un litigante ms en estos
enfrentamientos. As sucede en Villa Tacul, donde la familia Tacul exige la
recuperacin de las 625 hectreas que Parques Nacionales se habra apropiado en
1938, y que en la actualidad conforman el Parque Municipal Llao-Llao. Para los
mapuches se trata de restablecer su derecho a la tierra: Volvemos a hacer posesin
ancestral de nuestro territorio mapuche, haciendo uso de nuestros derechos
fundamentales (entrevista a miembro de la familia Tacul, agencia anbariloche,
17/9/2007). La comuna en cambio considera que la ocupacin es ilegtima. Si bien la
justicia dict el sobreseimiento de los acusados al considerar que la ocupacin del
propietarios pues sta es justamente la condicin (de dueo) que est en duda en los
conflictos.

predio no constituye usurpacin, la comuna insistir con recuperar las tierras mediante
las acciones civiles iniciadas.
Otras veces el Estado no solo aparece en toda su complejidad de organismos y
procedimientos aparentemente contradictorios, sino que opera directamente en la
ilegalidad de acciones de despojo. As lo denuncia la comunidad Mapuche Plcido
Puel, de Neuqun, cuando seala que el municipio hizo intervenir a sus empleados en
una represin realizada en sintona con un supuesto dueo que pretenda talar uno
de los ltimos lugares de la zona que an tiene rboles nativos.
Otra evidencia del rol del Estado en estos conflictos, que pasa de velar por el bien
comn a implicarse con los intereses particulares, se observa en la repetida situacin
originaria de muchos de los conflictos de tierras en Argentina. Por lo general las tierras
que adquieren empresarios o reclama el Estado ya estn ocupadas por familias
campesinas o comunidades indgenas, pero son consideradas como si estuvieran
vacas. As ocurri por ejemplo en la comunidad Mapuche Wentru Tahuel Leufu,
Cutral Co, Neuqun. All se denunci que el gobierno de Neuqun entreg nuestras
tierras, como si estuvieran vacas, a la petrolera Piedra del Aguila SA (entrevista a
Juan Carlos Curruhuinca, werken de la comunidad, Radio El Arka, agencia indymedia,
8/2007). La justicia fall a favor de la empresa petrolera, intimando a los mapuches a
despejar los caminos de acceso a los puntos de exploracin hidrocarburfera, mientras
grupos armados del sindicato de petroleros irrumpan en la comunidad incendiando
viviendas con la complicidad de la polica.
Las intenciones en los conflictos:
Al analizar las intenciones que subyacen en los conflictos se destacan aquellas por
acceder a la tierra o por no ser desalojados de ella. En efecto, sumando ambas
categoras, que giran directamente en torno a la tenencia de la tierra, se observa que
es superior al 50%. Sin embargo, debe destacarse que la principal intencin en juego
es por el cese de los desalojos de las tierras que se poseen.
Cuadro XVI: Intenciones que expresan las poblaciones

rurales en los conflictos, en porcentajes.
Contra desalojos
33,3
Por acceso a la tierra
18,9
Contra desmontes
16,7
Por acceso al agua
9,1

Contra contaminacin
7,6
Contra megaemprendimientos
6,1
Contra monocultivo
6,1
Contra criminalizacin
2,3
Total intenciones expresadas
100
Si posamos la mirada en los otros tipos de intenciones que surgen de la base de datos
se observa la importancia de la oposicin a los desmontes. En un 17% de los
conflictos las poblaciones expresan este propsito. De todos modos las distintas
intenciones deben analizarse de modo conjunto. De hecho el objetivo de ir contra
desmontes, contra los monocultivos, y contra la contaminacin, generalmente
aparecen combinadas. Esto lo podemos ver por ejemplo en el conflicto de Laguna
Baya, en Santiago del Estero, donde miembros de la comunidad campesina impidieron
que un equipo de siembra directa ingresara en unas tierras en disputa que el
empresario ya haba desmontado y estaba fumigando. A su vez en este caso, la lucha
de los campesinos, segn dicen, es contra la criminalizacin que sufren al defender su
modo de vida y su territorio. Aqu cuatro campesinos haban sido detenidos.
Las intenciones que expresan los campesinos y los indgenas se entroncan en la
visin poltica que las organizaciones han creado acerca de estar enfrentando un
modelo de agricultura como totalidad. sta parece ser la razn de que las intenciones
estn articuladas entre si en los discursos de los protagonistas. Como sealan las
familias campesinas del Paraje Las Rosas, ex ingenio Las Palmas, en Chaco: Esta
tierra es nuestra, nosotros vamos a resistir hasta las ltimas consecuencias (). Si
esto se vendi, se vendi con la gente adentro (). Esta tierra es muy linda, y la
expansin de la soja es la que nos est desalojando a todos (entrevista a miembro de
la organizacin UNPEPROCH, por INCUPO, 14/9/2007).
Derecho invocado:
Las poblaciones rurales en los conflictos de tierra invocan una serie de derechos para
fundamentar sus acciones, sean legales o directas, o de otro tipo. Como se observa en
el cuadro que sigue, prima la invocacin a la preexistencia al Estado argentino como
pueblo originario, en casi el 50% de los casos. Le sigue en importancia la
argumentacin por derechos de posesin, en un 30%.

Grfico VIII: Tipo de derecho invocado en los conflictos rurales, en porcentajes.
Preexistencia
Indigena
14,8
Derechos
Humanos
1,2
49,4
Posesorio
Colonizacion
33,3
s/d
1,2
Apelacin a lo territorial:
En trminos generales en el 71,6% de los conflictos registrados existe una apelacin al
territorio o al uso del espacio, es decir, las poblaciones rurales involucradas en el
conflicto expresan abiertamente que esta en juego un problema de control sobre el
territorio o el espacio.
Grfico IX: Apelacin a forma alternativa de uso del espacio o referencia al territorio, en
porcentajes.

80,0
71,6
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
28,4
20,0
10,0
0,0
No
Si
A su vez, es importante destacar que la apelacin al territorio o al uso del espacio en

los conflictos vara en importancia para las dos principales categoras de la variable de
poblacin rural. En efecto, la dimensin territorial de los conflictos est presente en
ms del 73% de los casos donde estn involucradas poblaciones indgenas, mientras
que cuando se trata de campesinos se observa que este valor baja al 58% de los
casos. Por otra parte, cuando se trata de poblaciones que se asumen como
campesinos-indgenas la referencia es asumida en un 67%, o bien cuando se trata de
pobladores o vecinos (otros), afectados sin ninguna de las otras adscripciones, la
referencia explcita al territorio o a formas alternativas de uso de los bienes naturales
alcanza el 80%.
Grfico X: Apelacin a forma alternativa de uso del espacio o referencia al territorio,

segn poblacin rural, en porcentajes.

90
80
80
73,5
66,7
70
57,7
60
50
42,3
40
33,3
26,5
30
Si hay
apelacion al
uso alternativo
de los recursos
naturales
No hay
apelacion al
uso alternativo
de los recursos
naturales
20
20
10
0
otros
indigenas
campesinos
indigenas
campesinos
En los relatos de los indgenas se habla de recuperacin del Territorio para reconstruir
espacios comunitarios autnomos. As lo manifestaron los mapuches desalojados por
la empresa Benetton en 2002, cuando en febrero de 2007 volvieron a ocupar las
tierras. Del mismo modo lo expresa la comunidad Guaran de la Loma en conflicto con
el Ingenio y Refinera San Martn del Tabacal SRL: Ellos estaban profanando las
tumbas de nuestros hermanos enterrados en los cementerios de La Loma para borrar
nuestro pasado y nuestro derecho, el territorio, que nos pertenece desde tiempos
inmemoriales, en ellos se encuentran nuestros antepasados, nuestra historia, nuestra
cultura, nuestro sustento de vida, nuestra riqueza". El territorio tiene la
multidimensionalidad de elementos econmicos, polticos y culturales. Se trata de la
lucha por la defensa de una cosmovisin plasmada en el espacio y en el tiempo. Lo
que vara es el nivel de soberana y autonoma referida. Algunos pueblos originarios
pretenden el respeto de sus derechos sobre la totalidad de los recursos naturales,
mientras que otros poseen un cuestionamiento ms profundo y buscan un
reconocimiento como nacin ms all de la nacin Argentina.
En el caso de los campesinos la apelacin al territorio tambin es significativa y por lo
general va junto a la defensa del modo de vida campesino. Se trata quizs de la
percepcin de que la vida campesina no es posible en contextos rurales donde la
agricultura empresarial e industrial rige los procesos productivos y de intercambio. El
territorio campesino podra expresar justamente el reconocimiento de que la vida

campesina no es posible en tanto estrategia familiar aislada, y que la comunidad

campesina para desenvolverse debe asumir el control de los procesos productivos, de
procesamiento y distribucin. Como indican las familias del paraje rural La Libertad, en
el departamento de Ischiln, en el norte de Crdoba: Nuestra lucha es seguir viviendo
en el campo, como nosotros queremos, produciendo como sabemos, manteniendo
nuestra identidad, nuestros smbolos y nuestros territorios (declaracin de la OCUNC,
agencia de noticias de la CTA, 17/12/2007).
Si observamos por otra parte en que tipo de conflictos predomina la apelacin al
territorio o al uso del espacio, vemos que es en los enfrentamientos con el Estado
donde mayoritariamente (90% de los casos) se apela a la dimensin territorial desde
los campesinos, los indgenas o los pobladores afectados. Por su parte, cuando son
conflictos que involucran a empresas, se invoca lo territorial o espacial en un 70%.
Finalmente cuando se trata de propietarios individuales o supuestos dueos, sta
dimensin esta presente en el 52% de los casos. Todo esto probablemente se
relacione con el hecho de que en Argentina, durante el 2007 y el 2008, han sido las
poblaciones indgenas, quienes ms protagonizaron conflictos de tierras. Poblaciones
que justamente cuentan con un marco legal que reconoce sus derechos territoriales y
permite dirigir sus planteos al Estado.
En un sentido general se desprende, del cruce entre los datos estadsticos y el anlisis
de la trama de casos, que la apelacin a lo territorial no se derivara de la existencia de
mltiples bienes en disputa, sino ms bien de una concepcin determinada acerca de
los vnculos con la naturaleza y del control poltico sobre esos bienes. Donde aparece
lo territorial la disputa en todo caso no es nicamente por el valor material de esos
bienes sino tambin por los sentidos construidos acerca de la forma de utilizacin de
los mismos, donde ciertos usos (los de las empresas en el marco de la dinmica del
agronegocio) seran incompatibles con determinadas formas de habitar o usar esos
espacios (los de los campesinos o indgenas). El tema del entorno o el ambiente es
remarcado, en los casos registrados en la base, a travs de la importancia de la
variable apelacin a otras forma de uso del ambiente, y en los relatos, charlas y
entrevistas en la afirmacin de cmo se ha ido dando esa transposicin de los lmites
de la parcela de tierra, es decir, el pasaje de lucha por la tierra a la u
l cha por el
territorio. Y este pasaje para ser comprendido necesita ser enmarcado en un proceso
histrico, que para los pueblos originarios ha significado la lucha de pasar del
reconocimiento identitario a la soberana plena de sus tierras ancestrales, y que para
los campesinos, se refiere a que su reproduccin como sujetos sociales no es posible

en el control de un lote, sino que cada vez es ms necesario tener una visin
panormica de lo qu y quines rodean a la comunidad. En los conflictos se hace
ntido que en la base del antagonismo no existe apenas una cuestin de escala
productiva (pequeo productor versus gran productor) sino que se trata de una
diferencia ontolgica. Los actores con los que el campesinado y los pueblos originarios
se han enfrentado histricamente han cambiado. Ahora hay expresa claridad en que
aquello que se enfrenta es el agronegocio, y que entre este y el campesinado o los
pueblos originarios no es posible encontrar un denominador comn. Se contraponen
tanto en la lgica y la racionalidad entorno a la produccin, como en la relacin con la
naturaleza. La apelacin a lo territorial en los conflictos da cuenta de un proceso que
permite ver las transformaciones que ha habido en las dinmicas de reproduccin
como sujetos sociales de campesinos e indgenas, en donde el acceso a la tierra no es
un fin en s mismo, sino ms bien el inicio o piedra angular de un nuevo horizonte, el
de la realizacin campesina y de los pueblos originarios. La defensa, conquista o
recuperacin de la tierra es la condicin sine qua non a partir de la cual se inicia un
camino que conforma una trada vital junto al territorio y la vida digna.
Sntesis de la conflictualidad actual:
Sintetizando aunque parezca un paradoja, frente a la creencia que indicaba que en
este pas no haba ms campesinos y menos indgenas, lo cierto es que la
conflictualidad por la tierra no slo es amplia geogrficamente y compleja en su trama
poltica, sino que en el 2007 y 2008 esta liderada por los pueblos originarios. No
olvidemos que estos son los nicos que tienen un status especfico para el acceso a la
tierra, y cuya distincin con el campesinado no es del todo ntida (aqu aparecen casos
donde se fusionan lo campesino y lo indgena). A su vez encontramos una alta
referencia a lo territorial o espacial, probablemente a raz de lo anterior. Otro rasgo
distintivo de esta conflictualidad en el pas es la importancia que tienen las acciones de
resistencia y a su vez las intenciones contra desalojos, que expresan el enfrentamiento
ante el vigor con el cual avanza el agronegocio sobre las regiones con poblacin
campesina e indgena. Es probable que esto explique en parte el enfrentamiento con
el Estado y las empresas. Con el Estado porque las comunidades campesinas exigen
normativa apropiada y control sobre la expansin desenfrenada del modelo de
agricultura industrial (por ejemplo: creando reservas campesinas); y los pueblos
originarios que centran su accin contra el Estado para que cumpla con el
reconocimiento de los derechos consuetudinarios. Con las empresas y los

terratenientes pues se entabla el frontal choque por definir el control del espacio y el
manejo de los recursos.
Muestra procesos crecientes de resistencia campesina al despojo de

sus tierras, con una tambin creciente violencia rural y criminalizacin
La conflictualidad por
de campesinos, en el marco del avance de la frontera agropecuaria
la tierra que involucra
operado por el agronegocio, respaldado explcitamente por un
campesinos
gobierno dependiente de las divisas proporcionadas por las
exportaciones agrcolas y agroindustriales.
Las comunidades y organizaciones indgenas, con mayor frecuencia,

se presentan en los conflictos a partir de identidades agregadas como
pueblos indgenas o pueblos originarios, o directamente con la
auto-nominacin: pueblo Mapuche, o bien solamente como Wich,
Kolla, Mocov, Qom, etctera.
La conflictualidad por
Los reclamos indgenas crecen en cantidad y sus organizaciones
la tierra que involucra
adquieren mayor visibilidad.
indgenas
En algunas provincias son reprimidos duramente (Ro Negro), y en
otras participan del Estado (Chaco), o ambas cosas (Salta).
En sus reclamos emerge con claridad la apelacin al territorio, a la
recuperacin del territorio, e incluso estn postulando la
autodeterminacin territorial y el Estado Plurinacional.
Luces y sombras de
la relacin
campesino/indgena
en la conflictualidad
por la tierra
Por un lado, existen casos de conflictos donde la disputa es entre

familias de criollos u organizaciones campesinas y comunidades
indgenas, o bien el conflicto es con un enemigo comn (empresa o
propietario, o el Estado) pero las familias campesinas y las
comunidades indgenas no logran coordinar acciones.
Por otro lado, existe un nmero creciente de casos en los cuales
comunidades campesinas asumen tambin identidades de pueblos
originarios, o bien de organizaciones que pivotean entre lo campesino
96
y lo indgena sin contradiccin .
Elementos para una tipologa de la conflictualidad por la tierra en Ar gentina:

La conflictualidad por la tierra presenta elementos que permiten la construccin de
tipos, abstracciones de los casos en base a generalizaciones. Destacamos estos
elementos y ofrecemos una propuesta de tipologa de la actual conflictualidad por la
tierra en Argentina.
-
El desalojo se instala como la principal amenaza a las comunidades campesinas e

indgenas del pas, y como la puesta en evidencia del no cumplimiento de sus
derechos.
96
Como ya referimos: algunos ejemplos son la Unin Campesina de Pampa del Indio, Chaco, o
la Unin Campesina Indgena, Santiago del Estero.

La respuesta principal de las familias campesinas organizadas y las comunidades

indgenas es la resistencia en defensa de su forma de vida: resistencia y modo de
vida como elecciones colectiva se presentan estrechamente vinculados.
Tanto en las acciones realizadas en los espacios en disputa propiamente, como en

los
espacios
pblicos
del
Estado-Nacin,
existen
articulaciones
entre
organizaciones indgenas de distintos Pueblos Originarios, entre organizaciones

campesinas y de desocupados urbanos, y de vecinos o pobladores.
-
Ms all de los debates en torno de la categora campesino lo cierto es que las

organizaciones apelan a la nocin tanto en el nombre mismo que portan (ejemplo:
MOCASE o MCC), como en los comunicados que lanzan (ejemplo: los campesinos
de Pozo Azul, Misiones). Es evidente en los conflictitos, la autoadscripcin, la
recuperacin de lo campesino como identidad colectiva, como nosotros en el
espacio pblico.
Existe un entrecruzamiento de conflictos que devienen de situaciones diversas:

o
Por un lado, existen luchas histricas por la tierra, sostenidas sobre todo
por los Pueblos Mapuche y Kolla (entre otros pueblos originarios); por lo
general son conflictos muy antiguos o nuevos procesos que se montan
sobre disputas anteriores (caso de las comunidades de Finca Santiago,
Finca San Andrs, o de las comunidades Mapuche en litigio con Benetton,
etctera).
A su vez, debido al reciente avance de la frontera agropecuaria

(desmontes, agricultura, ganadera, emprendimientos tursticos, etctera)
se desplaza a las comunidades campesinas o indgenas asentadas en
reas anteriormente marginales para el capitalismo agrario argentino.
Finalmente,
se
encuentran
los
conflictos
protagonizados
por
los
productores pampanos que estn siendo desplazados del modelo

agropecuario que el proyecto de globalizacin neoliberal impone.
-
Siendo que en general las respuestas que reciben las organizaciones campesinas
e indgenas por parte de las autoridades son la represin, encarcelamiento,
desalojos violentos, etctera; contrasta que las formas de accin ms comunes se
inscriban dentro del marco institucional: acciones legales, petitorios, protestas u
ocupaciones simblicas de espacios pblicos, etctera; Solo en escasas
oportunidades, y en general como respuesta a la reiterada desatencin por parte
de las autoridades, las organizaciones realizan acciones directas: roturas de
alambrados o portones, destruccin de maquinaria, denegacin de paso, retencin
de funcionarios por ocupacin de edificios pblicos, etctera.

En los procedimientos de gran parte de los casos de desalojo se destaca la

complicidad entre los funcionarios de justicia (jueces y fiscales), las fuerzas de
seguridad, y los empresarios o terratenientes.
El avance de la frontera agropecuaria sobre tierras ocupadas por comunidades

campesinas se efecta en el marco de la connivencia entre poder poltico local
(provincial y municipal) e interese econmicos: venta especulativa de tierras
fiscales a empresarios a valores que no son de mercado, sin tener en cuenta que
las tierras estn habitadas por campesinos o indgenas, o que deban ser
destinadas para cumplir la funcin social.
Los procedimientos de desalojo en muchos casos se realizan en base a acciones

violentas, y cargados de irregularidades: ausencia de rdenes judiciales;
disociacin entre el contenido concreto de las rdenes judiciales y las acciones de
las fuerzas de seguridad; desconocimiento absoluto por parte de la justicia de los
derechos -reconocidos a nivel constitucional e internacional- que asisten a
poblaciones campesinas y Pueblos Originarios; priorizacin del derecho de
propiedad privada sobre el derecho a la vida o el derecho al trabajo; utilizacin de
documentacin sospechosa (boletos de compra venta vencidos, ttulos de
dudoso origen, remates de tierras sin notificacin de los habitantes, notificaciones
utilizadas como ordenes de desalojo, etctera) para acusar a los campesinos de
usurpacin y fundamentar el desalojo de las tierras.
A todos estos conflictos por el control o la propiedad de la tierra y el territorio, que

se desenvuelven en escenarios de remates, desalojos, arrinconamiento de
comunidades rurales, se suma en la ltima etapa un nuevo conflicto, largamente
anunciado: la lucha por el control de la semilla. Mientras que en Argentina fueron
los grupos y organizaciones de campesinos, de indgenas, de ambientalistas, de
acadmicos, etctera, quienes en primer lugar denunciaron el riesgo que
comportan las semillas transgnicas; son ahora los pequeos y medianos
productores quienes, al verse directamente afectados, manifiestan el perjuicio que
sufren
con
este
modelo
productivo.
Diversos
sectores
ya
alertaban
tempranamente, sobre los problemas que traera para la soberana alimentaria de

la poblacin, el hecho de dejar en manos de grandes multinacionales el control de
la semilla. Sin embrago, ha sido en el ao 2005 cuando la organizacin
representativa de pequeos y medianos productores (FAA) decide enfrentar
pblicamente a la multinacional Monsanto en relacin con los derechos de
propiedad sobre la semilla. Esto sucedi cuando, ya avanzada la difusin de las
semillas transgnicas en el mercado, la empresa decidi empezar a cobrar
royalties por la reproduccin de las semillas que ahora se haban transformado en

portadoras de tecnologa patentada. En abril, el presidente de la Federacin

Agraria Argentina viaj a Europa para denunciar a Monsanto por representar un
peligro para los agricultores que pueden transformarse en "arrendatarios de
semillas", en el marco de la privatizacin de los recursos genticos va el
patentamiento de vegetales. El titular de la FAA, Eduardo Buzzi, a lo largo de una
semana, estuvo en Munich, Alemania, y en Roma, Italia, invitado por Greenpeace
Argentina. El objetivo central fue realizar una presentacin sobre la ilegalidad y los
perjuicios que ocasionar a los agricultores y a sus derechos la ofensiva actual de
Monsanto Company, que amenaza con embargos sobre los embarques de granos
de soja Argentina, de harina de soja y otros productos derivados que contengan el
gen Roundup Ready (RR) pretendiendo un resarcimiento de 15 dlares por
tonelada, sustentando todo ello en un presunto derecho de propiedad que poseera
en otros pases (comunicado de FAA, Rosario 29/3/2005). La organizacin gremial
y la organizacin ambientalista confluyeron para estas acciones de combate al
patentamiento de semillas en el hecho de que ambas entidades comparten la
posicin de no permitir que se afecte el derecho a uso propio de semillas por parte
de los agricultores que quedara lesionado si se permite a Monsanto cobrar
regalas por la soja transgnica (comunicado de Greenpeace, 31/3/2005).
97
Tipologa de conflictos de tierra en Argentina : 1. Conflictos de base antigua; 2. Conflictos de base

98
nueva, en tierras fiscales; 3. Conflictos de base nueva, en tierras privadas o (no fiscales) ; 4.
Conflictos por ocupacin o recuperacin reciente; 5. Conflictos por distribucin.
Tipo de derecho
Tipo de conflicto
Caracterstica del tipo de conflicto
invocado
Aquellos que se dan entre, pobladores (puesteros criollos Aqu se invocan por lo
o indgenas) despojados histricamente y convertidos por general los derechos
la fuerza en arrendatarios u ocupantes que pasan a indgenas
Conflictos de base
cuestionar la legitimidad de esa relacin y a quienes (preexistencia).
antigua
detentan la propiedad, y por lo general grandes
propietarios (familias o empresas), o bien el Estado que
no reconoce (o demora el reconocimiento) de las tierras
ocupadas ancestralmente.
Ejemplos: las comunidades de Finca Santiago, Salta; las comunidades de Tonono, Salta; las familias campesinas-indgenas de
Pampa del Indio; comunidad Diaguita Kalchak El Rincn; comunidad Wich El Sauzalito, Chaco; entre otros.
97
Como toda topologa fuerza los casos particulares. Es probable que haya conflictos de tierra
que puedan ser ubicados en ms de un tipo de conflicto, o conflictos que contengan
caractersticas combinadas de uno u otro tipo.
98
Consideramos que la nocin de tierras privadas tiene una carga, que puede no esclarecer
algunos casos, en los cuales no se trata de tierras fiscales, pero que a la vez no pueden
suponerse tierras privadas. En verdad son tierras no privadas y no fiscales. Se trata de
espacios que histricamente han sido habitados como espacios pblicos no estatales.
Espacios que pueden estar catastrados a nombre de personas fsicas o jurdicas, o pueden
conformar lo que el censo agropecuario llama unidades mayores no fiscales: tierras
comunales, campo abierto, etctera. Ante la falta de una mejor opcin, a situaciones que
involucran tierras no-fiscales entraran dentro de tierras privadas, y tierras no-privadas entraran
dentro de fiscales. En realidad este gris, es lo ms cercano a la tierra campesina propiamente
dicha.

Conflictos de base
nueva, en tierras
fiscales
Son aquellos que surgen cuando empresas pretenden

apropiarse (mediante compra al Estado o usurpacin) o
explotar recursos naturales (suelo, subsuelo, agua, fauna,
flora) de tierras fiscales, y son enfrentados por las
poblaciones que all habitan.
Aqu se invoca tanto a

derechos de posesin
como
a
derechos
indgenas.
Ejemplos: familias criollas de Reserva Pizarro, Salta; comunidad Cua Muerta, Salta; familias de puesteros de Salta Forestal, Salta;
familias baquineras, Chaco; entre otros.
Conflictos de base
nueva, en tierras
privadas (o no
99
fiscales)
Son aquellos que surgen cuando un propietario sin

posesin o un supuesto propietario que aparece, quiere
desalojar a los pobladores (familias o comunidades,
campesinas, criollas o indgenas) que habitan, sin que
haya habido trato anterior al conflicto.

derechos de posesin
como
a
derechos
indgenas.
Ejemplos: comunidad campesina Fortn Unin, Santiago del Estero; comunidades y pueblos del Ceibal, Santiago del Estero; familias
del paraje la Unin, Gemes, Chaco; entre otros.
Conflictos por
ocupacin o
recuperacin
reciente
Son aquellos que nacen con el acto de apropiacin o

recuperacin de tierra por parte de familias o
comunidades sin tierras (campesinos o indgenas), y son
enfrentados por el Estado, o por propietarios que no
ejercan la posesin, o supuestos propietarios que
aparecen.
Aqu se invoca por lo

general
leyes
provinciales
de
colonizacin, o marco
legales sobre posesin
especficos de cada
provincia, o derechos
indgenas
sobre
el
territorio en sentido
genrico.
Ejemplos: familias de la Pozo Azul, Misiones; comunidades Wich (Honat Le Les) rururbanas de embarcacin, Salta; familias Poriahju
de Pampa Napenay, Chaco; familias paraje Las Rosas, La Leonesa, Chaco; entre otros.
Conflictos por
distribucin
Son aquellos en los cuales una empresa o el Estado no

disputan la propiedad, o la tenencia, de la tierra, sino la
forma de uso de los recursos naturales (apropiacin del
agua, de la flora nativa, o de riquezas del subsuelo),
frente a los pobladores que pueden incluso poseer ttulos.

derechos
indgenas
como de propiedad.
Ejemplos: Comunidades de San Jos y San Antonio de Animan, Salta; comunidad Lapacho Mocho, Salta; comunidad Tonocot
Pozo Mosoj, Santiago del Estero; entre otros.
Si distribuimos la base de casos de conflictos de tierra segn esta tipologa,

obtenemos una distribucin en la cual priman los conflictos de base nueva en tierras
no fiscales (privadas o segn la variedad de tierras clasificadas dentro de situaciones
problemticas de tenencia) (33%), protagonizados en mayor medida por familias y
comunidades campesinas frente a empresarios. Le siguen en importancia (25%)
conflictos de largo arrastre, protagonizados mayormente por comunidades indgenas.
En tercer lugar (21%) se encuentran conflictos que no tienen la tenencia de la tierra
como eje, sino que se disputa el control de los recursos naturales en general, as como
el arrinconamiento: desde el cierre de pasos al secado de humedales, o el desmonte
en reas determinadas. No es menor tampoco la importancia de las ocupaciones de
99
Consideramos que la nocin de tierras privadas tiene una carga, que puede no esclarecer
algunos casos, en los cuales no se trata de tierras fiscales, pero que a la vez no pueden
suponerse tierras privadas. En verdad son tierras no privadas y no fiscales. Se trata de
espacios que histricamente han sido habitados como espacios pblicos no estatales.
Espacios que pueden estar catastrados a nombre de personas fsicas o jurdicas, o pueden
conformar lo que el censo agropecuario llama unidades mayores no fiscales: tierras
comunales, campo abierto, etctera. Ante la falta de una mejor opcin, a situaciones que
involucran tierras no-fiscales entraran dentro de tierras privadas, y tierras no-privadas entraran
dentro de fiscales. En realidad este gris, es lo ms cercano a la tierra campesina propiamente
dicha.

tierra, que superan el 10%. Por ltimo, conflictos nuevos en tierras fiscales ascienden
al 7%.
Grfico XI: Conflictos de tierra en Argentina durante 2007-2008, segn tipologa:
33,3
35,0
30,0
25,0
24,7
21,0
20,0
13,6
15,0
10,0
7,4
5,0
0,0
De base
antigua
De base nueva De base nueva Ocupacion de

(tierras
(tierras no
tierra
fiscales)
fiscales)
Por
distribucion y
uso RRNN

CAPITULO VI
Recampesinizacin e indigenizacin del chaco: colonos, aborgenes y pequeos
productores
En este captulo analizamos el caso de la conflictualidad por la tierra en Chaco. En
primer lugar, introducimos brevemente algunos ejes de la historia agraria de la
provincia y elementos del presente provincial, ineludibles para analizar el problema de
la tierra. Luego, analizamos las fases histricas recientes y la geografa de la
conflictualidad por la tierra. Finalmente, recuperamos algunas claves de anlisis a
modo de interpretacin de la conflictualidad provincial.
En primer lugar, tengamos en cuenta que el Chaco es una de las provincias argentinas
ms jvenes. Declarada provincia el 8 de agosto de 1951 (ley N 14.037), llamndose
inicialmente Presidente Pern. Con el golpe cvico-militar de 1955, el nombre sera
cambiado por decreto-ley N 4.145, adquiriendo el nombre actual. Coincidente con el
nacimiento como provincia, se produce a mediados de los aos de 1950 la expansin
del cultivo del algodn que, no obstante, ya tena presencia en la regin 100. Este
proceso contribuy a la creacin de nuevas colonias, con inmigracin europea de la
posguerra, que se sumaron a las ya existentes.
La conformacin tarda del Chaco como provincia, ha hecho que sta contara con
cientos de miles de hectreas de tierras fiscales. Es por ello que se han debido normar
los procedimientos de adjudicacin. La Constitucin de la Provincia del Chaco (y la ley
provincial N 2.913 que regula el rgimen de las tierras fiscales del Chaco), establece
el modo en que debe adjudicarse la tierra pblica: el rgimen de divisin o
adjudicacin estar sujeto a planes de colonizacin (artculo 42), segn: La
distribucin por unidades econmicas de tipo familiar, de acuerdo con su calidad y
destino; la explotacin directa y racional por el adjudicatario; la entrega y adjudicacin
preferencial a los aborgenes, ocupantes, pequeos productores y su descendencia,
grupos de organizacin cooperativa y entidades intermedias sin fines de lucro. Es
importante retener el espritu de esta normativa, para entender las controversias, que
en los aos de la dcada de 1990 y 2000, se generaran en torno de la efectiva poltica
100
El futuro que enfrentaba la industria algodonera argentina hacia fines de 1920 era
deprimente. Durante las dcadas siguientes, los sostenidos esfuerzos estatales,
particularmente los de la Junta Nacional del Algodn, reafirmaban los anlisis de los
numerosos especialistas extranjeros quienes haban resumido las condiciones de la produccin
algodonera argentina en aos previos. Los elevados precios de exportacin por s solos no
podan convertir al Chaco en el reino del algodn. Ni siquiera la intervencin estatal en su
industria poda asegurar su futuro. Hacia 1950, continuaba siendo un hecho que los pequeos
productores de algodn enfrentaran una vida ms que precaria. El experimento haba
terminado y los jvenes ya no tenan motivo alguno para marchar al norte. (Guy, 2000:14).

fundiaria que se desarroll en la provincia 101. Sobre el objetivo de estas disposiciones,

un directivo de ENDEPA expresa: Si analizamos lo que sobre la cuestin de la tierra
pblica dice nuestra Constitucin, tanto en la de 1957 como en la recientemente
reformada de 1994, se observa que establece clara y expresamente que la tierra
pblica debe tener una finalidad social y que sern beneficiarios de la misma los
aborgenes, los pequeos productores y sus hijos, los peones rurales y ocupantes, las
cooperativas y entidades intermedias sin fines de lucro. Tambin deja claramente
expresado que el adjudicatario de esta tierra fiscal debe ser quien realice su
explotacin, en forma directa y racional. No conforme con ello, a rengln seguido, la
Constitucin chaquea establece que no podrn ser adjudicatarios directos o
indirectos las sociedades mercantiles, cualquiera sea su forma o naturaleza y las
instituciones de carcter religioso y militar. (Bournissen, 2006:1).
El rgano creado mediante la ley N 1.094 de 1972, para administrar la tierra pblica
provincial, es el Instituto de Colonizacin: con competencia exclusiva en todo lo
atinente a la administracin y colonizacin de las tierras fiscales y de las privadas que
por cualquier tipo se incorporen al dominio del Estado Provincial 102.
La disponibilidad de tierra pblica tiene como contracara histrica el despojo de las
tierras indgenas. Se trata de dos procesos que fueron a la par, y que an explican una
parte importante de los conflictos de tierras de la provincia.
Aunque invisibilizado y no atendido, el asunto aborigen, nunca estuvo fuera de la
agenda pblica del Chaco. Diez aos despus de elegido el primer gobernador de la
provincia, se crea el Instituto del Aborigen Chaqueo (IDACH) 103. En el ao 2000 se
crea el Registro especial de comunidades y organizaciones indgenas (Ley N 4.804).
La institucionalizacin de la cuestin aborigen en el Chaco, ha generado
contradictorios procesos, al interior de las comunidades, y en la definicin de las
101
El incumplimiento de los criterios sobre exclusin de entidades con fines de lucro sera uno
de los motivos del cuestionamiento a las adjudicaciones de tierras fiscales realizadas por el
Instituto de Colonizacin durante los aos de 1990 y 2000. De igual modo, se habra violado el
artculo 30 de la ley provincial, en el cual se dicta que los derechos emergentes del convenio de
adjudicacin no pueden ser transferidos por un lapso mnimo de 10 aos a partir de la fecha de
vigencia del convenio, salvo razones sociales o econmicas, o por una mejor tcnica de
explotacin (Mariotti, 2008).
102
En la actualidad es la ley N 2.913, con sus decretos reglamentarios 737/84, 705/89,
1948/93, 653/97, quienes rigen en materia de Tierra Fiscal Rural (Mariotti, 2008). El Instituto de
Colonizacin es un rgano autrquico que mantiene sus relaciones con el Poder Ejecutivo a
travs del Ministerio de la Produccin.
103
Por decreto-ley N 1.216/63, sancionada el 28 de mayo de 1963, se crea el Instituto del
Aborigen Chaqueo, como ente autrquico, con jurisdiccin y capacidad para actuar pblica y
privadamente, aunque podr ser intervenido por el poder ejecutivo, dando cuenta de inmediato
al poder legislativo. Luego, el 14 de mayo de 1986, se sancionara la ley provincial N 3.258
para la reglamentacin del organismo. Ms tarde, el 4 de septiembre de 2002, la ley N 5.089
modificara los artculos 3 y 29 de la ley N 3.258 sobre la creacin del Instituto del Aborigen
Chaqueo (IDACH).

estrategias de lucha por la recuperacin de las tierras y los territorios. Deben

destacarse sobre este punto que: a) existe una tensin permanente entre las
comunidades y la construccin de la representacin aborigen ante el Estado (en la
figura del IDACH); b) se ha naturalizado oficialmente que en el Chaco existen
solamente tres etnias aborgenes (Mocov, Qom, Wich), c) la poltica partidaria ha
permeado las organizaciones y comunidades indgenas, transfiriendo disputas
partidarias a las relaciones entre comunidades o entre dirigentes indgenas; d) el
cumplimiento de derechos por parte del Estado se ha vinculado con el reconocimiento
legal por parte de la administracin provincial (va tramite de personera jurdica) 104.
Otro elemento a tener en cuenta para analizar el contexto de las luchas por la tierra en
el Chaco, es la centralidad de la agricultura en la provincia. El cultivo del algodn ha
sido visto como el gran dinamizador de la economa chaquea (Valenzuela, 2005).
Significa a su vez un dispositivo de identificacin de la poblacin de la provincia, pues
de algn modo la mayora de las personas se ha visto involucrada en la cadena
algodonera, y de hecho su crisis ha afectado a la sociedad en su conjunto. Tambin es
verdad que el algodn no ha tenido para todos el mismo sentido. Para quienes
trabajan la tierra, este cultivo no ha sido solamente una actividad econmica, sino que
lleg a conformar un corpus de saberes y procedimientos de aprendizaje, manejos
tecnolgicos, ritmos de vida cotidianos, ordenamiento del ciclo anual, una organizacin
especifica de las actividades familiares, celebraciones y fiestas, etctera. Aun hoy,
quienes se reconocen como colonos, agricultores o campesinos, ante la pregunta
sobre el significado del algodn, definen este cultivo como parte de sus vidas, y
encuentran en esta cultura un elemento que caracteriza su relacin con la tierra.
Incluso, el activismo agrario chaqueo de las dcadas de 1960 y 1970, se desenvolvi
inicialmente alrededor de la problemtica del algodn y tuvo su espacialidad
geogrfica en la regin algodonera.
Las recurrentes crisis del algodn se agravaron en los aos de 1990, con la
desregulacin y las polticas de apertura macroeconmicas. En este perodo, cuajaron
los distintos acontecimientos que venan desestructurando la matriz algodonera
sostenida por el Estado, en la cual convergan actores concentrados y productores
familiares. Esta transformacin del agro trajo en un primer momento un auge de la
produccin algodonera, para luego desbarrancarse en la sustitucin que implic la
104
Con la Ley 4804 se crea, el 1 de Noviembre de 2000 (Boletn Oficial, 27 de Noviembre de

2000), el registro especial de comunidades y organizaciones indgenas. En su Articulo 1 se
seala: Crase el Registro Especial de Comunidades y Organizaciones Indgenas, de
conformidad con lo establecido por el artculo 37, inciso d) de la Constitucin Provincial 19571994, el que funcionar en el mbito del Instituto del Aborigen Chaqueo.

instalacin de la matriz sojera. Para algunos autores esta transformacin es

interpretada como un proceso de desterritorializacin y reterritorializacin de la
provincia 105.
La reconversin productiva implic el abandono casi total del algodn, forz la
expansin de la frontera agrcola hacia reas no tradicionales (extremo sudoeste
y oeste provincial) con procesos de desmonte acelerado y arrendamientos
temporarios y gener una mayor concentracin y polarizacin de la actividad,
con
una
creciente
marginacin
exclusin
de
las
fracciones
ms
desfavorecidas. () En el caso del Chaco, los procesos reseados pueden

traducirse y sintetizarse en la desarticulacin definitiva de una lgica territorial y
social previa nacida en la dcada del 20, dando paso a una nueva lgica que
implic tanto la creciente concentracin y polarizacin de la actividad agrcola
como la marginacin social y expulsin del sistema productivo de los pequeos
agricultores. (Valenzuela, 2005:3-22).
En esta lnea, los trabajos del Grupo de Estudios sobre Ecologa Poltica,
Comunidades y Derechos, agregan que la reterritorializacin producida, como
consecuencia de la expansin del monocultivo de soja transgnica, est signada por la
inhibicin de otras actividades rurales. Se tratara de una territorialidad excluyente, ya
que es incompatible con la reproduccin de los modos de vida de las colonias
agrcolas y las comunidades indgenas (GEPCyD, 2008).
Las transformaciones sealadas se expresan, en las reorientaciones productivas, en la
desaparicin de explotaciones agropecuarias y la concentracin de la tierra106. Segn
el Censo Nacional Agropecuario de 2002 la provincia del Chaco posee 16.898
105
El reemplazo de una lgica productiva que sustent la organizacin econmica y social

provincial durante ms de cuatro dcadas por otra que privilegi la eficiencia, la simpleza, los
menores costos comparativos y la comercializacin garantizada de los nuevos paquetes
tecnolgicos, suscit conflictos y reacciones diferenciales en el sector segn la vulnerabilidad
selectiva de los agricultores chaqueos, diferenciados en grandes y pequeos. Los primeros,
(un 6% del total) posean en 1992 entre 100 y 500 hectreas y los pequeos, representaban el
93% restante, constituyendo el grupo de mayor vulnerabilidad. (Censo para el Subsidio
Algodonero. 1992. Centro de Documentacin e Informacin, Ministerio de la Produccin.
Provincia del Chaco ).
106
Osvaldo Lovey es interventor del Instituto de Colonizacin del Chaco y reconocido
referente de las Ligas Agrarias de los `70. El Chaco tiene 12.000 pequeos productores con
menos de 50 hectreas; 2000 medianos productores con entre 100 a 300 hectreas, pero 5 por
ciento de los productores tienen 40 por ciento de las tierras. Los pequeos y medianos
productores generan otro problema porque tienen un alto endeudamiento con Nacin y no
tienen acceso a los crditos. Por eso estn divididos en dos, dice Lovey: o trabajan la tierra
pero se endeudan con los acopiadores de cereal que son los que les venden los agroqumicos
financindoles la cosecha a precios poco rentables, o las arriendan a los productores de soja.
(diario Pagina 12, nota A vanza una causa sobre la venta de lotes fiscales en el Chaco,
1/7/2008).

explotaciones agropecuarias (EAPs) lo que significa una merma del orden del 21% en
comparacin de las 21.284 EAPs registradas por el CNA 1988. () En efecto, la
importancia relativa de las explotaciones de hasta 500 hectreas disminuyen tanto en
nmero como superficie operada, siendo el estrato de 25.1 a 100 hectreas el ms
perjudicado (45.67% menos explotaciones y 25.20% menor superficie operada).
Concomitantemente, las explotaciones de mayor tamao aumentan entre el 10 y el
30% como as tambin la superficie operada (entre un 10 y un 30%). Desaparecieron
2537 Eaps con lmite definido, todas con una extensin menor a 200 ha. Se
incorporaron 640 nuevas Eaps de ms de 200 has y hasta 20000 has. (Mariotti,
2008:18-19).
Como veremos, estos procesos en los mundos agrarios y rurales del Chaco, se
relacionan con una ampliacin de la conflictualidad por la tierra en la provincia. El
llamado avance de la frontera agropecuaria, es sealado por las organizaciones
campesinas e indgenas, como responsable de gran parte de los problemas que hoy
viven. De modo que los conflictos de tierra, histricos en la provincia, asumen nuevas
caractersticas con el despliegue del monocultivo sojero y de los permanentes
desmontes. La disputa por el acceso a la tierra se implica con la definicin de los usos
de los recursos naturales.
Adquiere alta significancia, en estas circunstancias, la problemtica de las tierras
fiscales. En los aos de 1990, y fuertemente a partir de la crisis de la matriz
algodonera, se desato un intenso proceso de venta de tierras fiscales. Por un lado,
este proceso ha sido cuestionado por no haberse ajustado a la normativa, lo cual
invalidara cientos de operaciones sobre miles de hectreas. Por otro lado, este
proceso impuso un tipo de uso del ambiente que produjo situaciones de
irreversibilidad, como es evidente en la tala de monte nativo. En todo caso, ambas
cuestiones hicieron con que no se cumpliera la finalidad para la que haba sido creado
el organismo, generando el cuestionamiento masivo de las organizaciones
campesinas, indgenas, ambientalistas, y sociales en general. Para estas
organizaciones las ventas de tierras fiscales coincidi con el despegue de la soja y lo
que se llama la depredacin de los montes.
Finalmente es importante tener en cuenta que en la provincia ha habido un importante
antecedente de organizacin de las poblaciones rurales como la experiencia de las
Ligas Agrarias Chaqueas (LACH). Muchos de los actuales casos de conflictos de
tierra ocurren en zonas donde las LACH tuvieron presencia en la dcada de 1970. Y
muchas de las organizaciones, que actualmente protagonizan conflictos de tierra,
cuentan con integrantes que han participado en su momento de las LACH, o se

reconocen herederas de esa tradicin de lucha a favor de los colonos, pequeos

productores y campesinos chaqueos. De modo que, si es cierto que la dictadura
militar barri con las LACH, e incluso con la palabra campesino, dejando lo que
algunos dirigentes en cuanto a lo organizativo califican de tierra arrasada, tambin es
cierto que estos procesos se estn revirtiendo, siendo significativo que en simultneo
con un aumento de la movilizacin rural, se vuelva a discutir y recordar abiertamente el
tiempo y las luchas de las LACH, y regrese de forma generalizada el uso de la palabra
campesino en el campo chaqueo.
Las fases histricas de la conflictualidad por la tierra, desde la dictadura a la
actualidad:
Pretendemos ordenar histricamente, y contextualizar, los casos de conflictos de tierra
registrados desde el fin de la dictadura hasta ahora, para buscar ciclos, recorridos,
devenires, que contribuyan con nuestra interpretacin de la conflictualidad por tierras
en el Chaco. Desde la recuperacin de la democracia en el pas a esta parte, la
provincia del Chaco vivi intensas transformaciones que han ido incidiendo en los
conflictos de tierra. La crisis algodonera, la aparicin de nuevos agentes
productivos, la sojizacin o sojarizacin (Valenzuela, 2005), la recampesinizacin de
las poblaciones rurales, auge de la deforestacin, las ventas masivas y cuestionadas
de tierras fiscales, la reemergencia de los reclamos de Qom, Wich y Mocov, la
reorganizacin de los pequeos productores y campesinos, etctera, son todos
procesos que han ido moldeando el carcter de esta conflictualidad, marcando puntos
de quiebre y fases que pasaremos a describir107.
-
La primera fase (1983-1998), estar atravesada por el ciclo de breve recuperacin

y anunciada crisis algodonera, con consecuencias para el comportamiento de los
distintos actores del agro. En este escenario se inscriben las ocupaciones de tierra,
los intentos de desalojo, y la reorganizacin de los pequeos productores,
colonias, misiones, y comunidades.
La segunda fase (1998-2007), esta signada por las demandas de los pueblos
indgenas al Estado por el reconocimiento de sus tierras, la bsqueda por parte de
107
Aunque no tomemos el mismo recorte, puesto que nuestro eje no son especficamente los
cambios agrarios y si la conflictualidad por la tierra, nos parecen muy interesantes algunas
periodizaciones que se hacen de la historia reciente del Chaco, en las cuales se toma la crisis
ms aguda del algodn y el despliegue sojero como hitos fundamentales: El primer paso
admite la divisin del anlisis en dos fases: una primera correspondiente al pico secular y el
declive de la produccin algodonera (1994-1998) y una segunda de difusin acelerada de la
soja transgnica (1999-2004). Las consecuencias de cada fase son confrontadas
conjuntamente con las manifestaciones discursos y acciones- de los distintos sectores
participantes en el proceso. (Valenzuela 2005 3)

las organizaciones campesinas de alternativas al esquema algodonero, por las

exigencias de polticas pblicas para los pequeos productores, y por las
denuncias contra los desmontes y contra la venta irregular de tierras fiscales. En
un marco de avance de la produccin sojera y retraccin de las dems actividades
agropecuarias.
-
La tercera fase (2007/2008 en adelante), que se acaba de abrir, la reconocemos

en tanto presenta un escenario que parecera haber sido buscado por las
organizaciones campesinas e indgenas, y por otros actores sociales que se
encuadran entre aquellos comprometidos con la distribucin de la riqueza y el
desarrollo sustentable (Iglesia, ONGs ambientalistas y de desarrollo rural, etc). Ha
habido cambios institucionales, legales, y polticos, y a su vez, la capacidad de
movilizacin indgena y campesina se ha consolidado, y se entronca con sectores
urbanos.
1 Fase (1983-1998): la reorganizacin campesina e indgena en tiempos de crisis

El ciclo algodonero de 1983/84, en la recuperacin democrtica, tuvo la misma
superficie sembrada que el ciclo 1976/77, en el ao del golpe militar. No obstante, el
campo chaqueo haba vivido el terrorismo de Estado en los parajes y colonias, al
interior de las familias de colonos, campesinos y agricultores, y la estructura
organizativa de las Ligas Agrarias del Chaco (LACH) haba sido desmantelada. En los
aos de la dictadura la polica y el ejrcito haban hostigado a la poblacin rural, con
operativos espectaculares como vuelos nocturnos de helicptero, plantando armas
en las colonias (incriminando a las Ligas Agrarias), torturando, encarcelando y
desapareciendo personas 108, haciendo que los conscriptos chaqueos delaten a sus
parientes o que participen de los frecuentes operativos sorpresa, llevando el mensaje
de terminar con la infiltracin subversiva y que haba que dejarse de joder (con las
Ligas). La deslegitimacin de la organizacin agraria de los aos de 1970, por la va
de la acusacin de subversin y violencia, alcanz de algn modo al conjunto de los
reclamos: fueran por el precio del algodn, contra los monopolios o por problemas de
tierra. Con el discurso militar y la persecucin, el justo reclamo que todos acordaban
108
Hacemos referencia a testimonios concretos de integrantes de las Ligas del Chaco, con
motivo de la realizacin del taller sobre Ligas Agrarias que llevaron a cabo, en septiembre del
2008, la UNPEPROCH y el Grupo de Estudios sobre Ecologa Poltica, Comunidades y
Derechos.

era el objeto de las Ligas, se evapor de entre lo pensable y lo decible, y se volvi algo
siniestro. El miedo haba sido sembrado109.
Las cooperativas, que haban sido semillero de los jvenes liguistas, ya no eran las
mismas, haban sido objeto de persecucin. Sin embargo, las desmotadoras de las
cooperativas haban mantenido, desde el inicio de la dictadura hasta entrada la
democracia, alrededor del 50% de participacin en la comercializacin del algodn en
bruto. Su crisis vendra con las polticas econmicas de la dcada de 1990.
Esta fase de la conflictualidad se inicia en un contexto en el cual, si bien la produccin
algodonera no estaba pasando particularmente por un mal momento, el entramado
social estaba traumatizado. Es ms, ambos procesos se consustanciaron durante la
dcada de la desregulacin, cuando es elegido gobernador David Ruiz Palacios (19911995) 110, que haba sido gobernador en el perodo dictatorial, y cuando se alcanza el
record histrico de superficie sembrada con algodn que le vali al ciclo 1997/98 ser
recordado como primavera algodonera 111.
Es tambin un momento en el que vuelven a operar, en el marco del estado de
derecho, dos instrumentos de poltica pblica referidos a estas poblaciones y sus
problemticas: el Instituto de Colonizacin y el Instituto Aborigen Chaqueo.
Adems se recrean organizaciones y reaparecen en la escena pblica los problemas
de las poblaciones rurales.
A mediados de la dcada de 1980, en Colonias Unidas (Sgto. Cabral), se crea una de
las organizaciones campesinas actuales ms importante de la provincia, la Unin de
Pequeos Productores del Chaco (UNPEPROCH). En 1982, familias campesinas de
los lotes 7 y 10, en Colonias Unidas, comenzaron a realizar actividades en lo
productivo y formativo con INCUPO. De estos trabajos surgira la UNPEPROCH que
cumpli 23 aos en 2008.
109
Lo que nosotros comentbamos en el grupo es que antes haba una sola organizacin, y
que hoy hay un montn de grupitos, pero son todos poquititos as que no tienen la fuerza que
tenan antes los de las Ligas por ejemplo. Esa es lo que encontramos en las diferencias entre
lo que era antes y lo que es ahora; y lo que es ahora pensamos entre todos que puede ser por
el miedo que se sembraba. Antes se organizaban y les fue muy bien, y ahora tiene miedo la
gente de organizarse (testimonio de Amadeo, Taller sobre Ligas Agrarias, en GEPCyD, 2008).
110
En 1991, gan las elecciones de Gobernador el partido provincial Accin Chaquea,
liderado por el ex-gobernador del proceso militar David Ruiz Palacios, con el 37,57%, el
segundo lugar fue del PJ con el 37,22% y el tercero de la UCR con el 21,98%. (Nueva Mayora,
2003)
111
En este ciclo fueron sembradas 712.000 hectreas de algodn. En el ciclo 1976/77 se
haban sembrado 313.600 hectreas, y actualmente, ciclo 2007/08, se sembraron 190.000
hectreas.

Las comunidades aborgenes vuelven a colocar en la arena pblica la necesidad de un

reconocimiento expresado en la entrega de tierras.
Con motivo del debate que precedi a la sancin de la ley del aborigen, las tres
etnias del chaco exigieron con carcter de reparacin histrica la entrega de un
milln ochenta mil hectreas de tierra. Este reclamo se reitero en Juan Jos
Castelli cuando la Convencin Constituyente de 1994 trato all el tema referido a
las tierras fiscales del Chaco, en el ao dos mil se volvi a plantear con motivo
de la visita de Rigoberta Menchu y peridicamente lo hacen dirigentes indgenas
en forma individual o nucleados en la Mesa coordinadora provincial de
organizaciones indgenas e instituciones Dr. Ricardo Altabe (Bournissen,
2006:1).
Se reactivaban conflictos de tierra que iran hasta los das de hoy: en Pampa del Indio
(San Martn), Interfluvio (Gemes), Makall (Donovan). Esta (re)aparicin de los
conflictos significaban la reedicin de varias cuestiones: las tensiones entre indgenas
y no indgenas, identificados como criollos, la vigencia de la autoadscripcin
campesina, los intentos de desalojo por parte de supuestos propietarios y del Estado.
En lugares como Colonia Juan Penco, Makall, afloraban problemas de tierras. Desde
1988 se presentan personas aduciendo ser dueos, acompaados unas veces de
personal policial y otras de civiles armados. A pesar de haber ganado un juicio de
posesin, las familias campesinas se encuentran actualmente en un conflicto con
particulares entre los cuales se cuenta un concejal.
En esta misma fase, pero ya entrada la dcada de 1990, empiezan a ocuparse tierras
y a crearse reservas por parte de la organizacin. Un ejemplo es en el lote 41,
Napenay, donde se creo en 1995 una reserva en la cual viven 15 familias con
aproximadamente 10 hectreas cada una. Es decir, se asientan las familias
campesinas pero la posesin se mantiene en manos de la organizacin hasta la
regularizacin de los ttulos.
En este contexto pos-dictadura, donde sigue habiendo desalojos y tambin
ocupaciones, se reinstala el histrico problema de las tierras del Interfluvio del Teuco
Bermejito, donde viven unas 5000 personas entre poblacin Qom y criollos. All las
comunidades Qom o Toba agrupadas en la Asociacin Comunitaria Meguesoxochi 112,
112
Comunidades Tobas Campo Azul, El Algarrobal, El Simbolar, La Bolsa, Lapelole, Las

Palomas, La Sirena, Las Tunillas, Olla Quebrada, Palma Sola, Paso Sosa, Pozo Del Bayo, Ro
Muerto, Tres Pozos, Vbora Blanca. Segn un estudio realizado por el Centro de Estudios
Nelson Mandela (2008), en el Interfluvio existen 28 comunidades indgenas y 4 mixtas
(aborgenes, criollos y gringos), con aproximadamente 25.000, en distintos parajes existentes

reclaman la entrega de las tierras asignadas en un decreto de 1924. En junio de 1999

el gobierno provincial entrega el ttulo de propiedad, que sumados a los ttulos que se
haban entregado en 1979, alcanzan un total de 150 mil hectreas. Al momento actual
la cuestin de las tierras del Interfluvio no se resuelve, las comunidades siguen
reclamando su derecho pleno sobre el territorio, lo cual supondra el retiro de las
familias criollas (a quienes les correspondera segn el gobierno provincial, unas
64.000 has), que aun no han sido relocalizadas y que en algunos casos incluso se
oponen a abandonar sus lugares.
Esta tensin entre las poblaciones indgenas y criollas que se desenvuelve en varios
casos, asume distintas formas. En Colonia Aborigen, departamento 25 de Mayo, la
tensin entre estas poblaciones tiene origen en la asignacin que hace el Instituto de
Colonizacin a criollos de tierras afectadas a la comunidad.
En Pampa del Indio, existen problemas de tierra desde 1983. All tienen presencia
varias organizaciones: Unin Pequeos Productores del Chaco, Unin Campesina,
Comisin Zonal de Tierras y Asociacin Cacique Taigoyic. Desde 1994 el reclamo se
sistematiz en trminos de derechos de los pueblos originarios. Los conflictos que
protagonizarn de aqu en ms las organizaciones de Pampa del Indio, sobre todo la
Unin Campesina, tendrn por lo general mayor difusin que otros, y esto se relaciona
con la metodologa de accin. En estos aos han combinado la va jurdica con cortes
de ruta, movilizaciones a la capital provincial, y mltiples reuniones con funcionarios,
incluido el gobernador. Aqu, en tales casos, el problema de la tierra y la produccin
aparecen anudados, en los relatos de los dirigentes, al igual que se muestran
combinadas las dimensiones campesina e indgena. En la Unin Campesina, la
identidad campesina y el considerarse indgena Toba (Qom) no guardan contradiccin
alguna.
2 Fase (1998-2007): agudizacin de los conflictos en tiempos de sojizacin
La extraordinaria campaa algodonera de 1997/98, abri paso velozmente a una de
las crisis ms profundas del cultivo, y su desplazamiento como actividad central de la
provincia. Auge y debacle, casi simultneas, no hacan ms que mostrar los efectos de
la desregulacin y apertura de los mercados que las polticas neoliberales haban
introducido. Si la demanda internacional, la concentracin econmica113 y las
en torno a Villa Ro Bermejito, El Espinillo y los parajes existentes en la regin, hasta

Manantiales y el Mojo.
113
Recordemos por ejemplo que en esta fase las desmontadoras de las cooperativas haban
disminuido su participacin al 20% del mercado de algodn en bruto.

innovaciones tecnolgicas, explicaban la primavera algodonera de 1994 a 1997 114, la

baja en los precios internacionales del algodn y factores naturales adversos daban
cuenta de su rpida cada. El correlato fue, como vimos, el avance de la produccin de
soja (desde 1998 en adelante 115), con un nuevo paquete tecnolgico116 que dej en la
obsolescencia a todo el parque agroindustrial algodonero. Se trata de una feroz
reconversin productiva que trajo mayor complejidad a los problemas de tierras y
nuevos desafos para los campesinos y los indgenas.
La crisis del algodn oblig a cambios en las estrategias econmicas de los distintos
actores. Los empresarios cambiaron de rubros y actividades agropecuarias, del mismo
modo que la demanda de fuerza de trabajo en actividades rurales se restringi (por la
incorporacin de tecnologa en el algodn, y por la sustitucin del cultivo del algodn
por la soja que prcticamente no requiere mano de obra), y los pequeos productores,
colonos y campesinos, debieron replantearse los esquemas productivos y estrategias
de vida.
Segn dirigentes de la UNPEPROCH el contexto de cambios de la matriz algodonera
hizo con que las organizaciones tuvieran que pensar nuevas respuestas para los
campesinos y pequeos productores. Algunas de ellas, que en esta fase se
comenzaron a experimentar, fueron:
a) la reconversin a producciones diversificadas que permitieran orientarse tanto al
autoabasto como al mercado;
b) las actividades orientadas a nichos de mercado como la produccin orgnica
(incluso produccin de algodn con criterios de mercados alternativos);
c) el vuelco del cultivo de renta a la ganadera; entre otras.
Algunos siguieron tambin en esta fase produciendo algodn de forma tradicional en
un escenario cada vez ms hostil. El pasaje a la ganadera campesina requiri
acceder a lotes mayores de campo a los acostumbrados para la agricultura que venan
114
La produccin algodonera se expandi en volumen, mediante la difusin en las

explotaciones medianas y grandes- de sistemas mecanizados de cosecha, la introduccin de
nuevas variedades de mayor rendimiento, calidad y precocidad en su desarrollo y la ampliacin
del parque industrial de primera transformacin. El perodo de precios internacionales
favorables llev al Chaco a registrar la mayor cosecha del siglo, en una euforia productiva que
dur cuatro campaas apoyada tambin en el creciente dficit del mercado brasilero que se
configur como el principal comprador. Si bien todos los agricultores se volcaron a producir
algodn, el extraordinario incremento de la productividad y la elevacin de los rendimientos
obedecieron a las innovaciones tecnolgicas incorporadas en los estratos de medianos y
grandes productores. Rofman (2001:110) resea con precisin el proceso sealando que sobre
la base de los grandes productores de algodn que pudieron reconvertirse, la produccin creci
y fue absorbida por flamantes desmotadoras muchas de ellas instaladas en este perodo en la
regin-, que encabezaron el proceso de colocacin de los excedentes de fibra en el mercado
externo (Valenzuela, 2005:4).
115
En 1996 la SAGPyA libera la soja modificada por ingeniera genticamente (soja RR).
116
Soja RR (transgnica), glifosato y otros agroqumicos para los ccteles, maquinaria de
siembra directa.

desempeando las familias. Esto propici nuevas demandas de tierras u ocupaciones.

Asimismo el arrinconamiento generado por la agricultura empresarial (desmontes,
cercamientos, uso intensivo de agroqumicos, etctera), comenz a producir entre las
familias y comunidades la necesidad de controlar espacios geogrficos mayores para
evitar la inhibicin de sus prcticas de reproduccin econmica y social: evitar la
contaminacin de los animales y de las propias zonas de cultivo, acceder a dotaciones
de monte suficientes para campear, contar con acceso directo a surgentes o cursos
de agua, etc.
A su vez, el contexto general descrito implic un aumento considerable en la presin
sobre la tierra. El boom sojero, y la recuperacin agroexportadora en general, que
venia viviendo el pas, se acentu en el 2002 con la devaluacin de la moneda en
relacin al dlar, y con ello las tierras del Chaco pasaron a ser de inters para los
actores de algunos complejos agroindustriales, fundamentalmente del oleaginoso. La
valorizacin de las tierras chaqueas ha sido un indicador de la mayor presin por
demanda. Si bien es variable, dependiendo de la zona, el aumento del precio de las
tierras ha sido asombroso. Tierras que valan $50 por ha en el ao 2001, pasaron a
valer $4.500 en el 2004 117, y aproximadamente $8.000 por ha en 2008 118. No obstante,
la media provincial, segn algunas inmobiliarias, estara alrededor de los U$1.200.
Tambin la presin sobre la tierra se manifiesta en el aumento de los arriendos a
pequeos y medianos productores por parte de empresas. En este caso los valores, al
ao 2004, oscilaron entre $120 y $250 por ha por ao. Otro indicador del proceso ha
sido el aumento en la superficie destinada a la agricultura, debido en gran parte por el
aumento del rea para soja. El ao de la cada algodonera, la superficie total
sembrada fue de 932.200 hectreas, en la campaa del 2007 se sembraron 1.622.420
hectreas, o sea, un aumento del 74%. La ganaderzacin produjo igualmente un
aumento de la demanda de tierras. Grandes ganaderos, al priorizarse las mejores
tierras para soja, se han instalado en ciertas regiones de provincias como el Chaco.
La compleja relacin de complementacin productiva chaco-pampeana incluye
no solo la instalacin de semilleros-criaderos en el norte para producir mas
rpidamente, por tener un termoclima de inviernos muy cortos de variedades
mejoradas en algunos casos a ser utilizadas en la Pampa sino que desde la
dcada del 70 la ecoregin del Chaco ha venido acogiendo el desplazamiento
de la ganadera pampeana por el fenmeno de la sojizacin (INTA, 2005).
(Pengue y Morello, 2007:2).
117
118
Estimaciones propias en base a la oferta inmobiliaria.

Valores segn el diario Pgina 12, 2/9/2008.

Tambin la explotacin de la madera nativa recobro mpetu en este periodo. Inters,

que sumado a los desmontes con fines agrcolas o desmonte pre-agrcola, llevaron a
que entre 1998 y 2006 se desforestaran 245.465 has 119.
En este escenario resulta inteligible la expansin del mercado de tierras en el Chaco,
incluyendo en este mercado inmobiliario al denunciado Instituto de Colonizacin. Se
calcula que es mayormente en esta fase (entre 1994 y 2007) cuando se venden el
80% de las tierras fiscales de la provincia. Segn datos del Instituto de Colonizacin,
en 1994 haba 3.500.000 hectreas de tierras fiscales, frente a las 650.000 hectreas
del 2007.
Por detrs de este proceso existen nuevos actores y lgicas econmicas. Algunos
estudios sealan, que desde el ao 2003 con mayor fuerza, se viene dando el
advenimiento de nuevos agentes productivos -oriundos y residentes en otras
provincias del rea pampeana-, atrados por los bajos precios de la tierra, gener la
ruptura de la cadena comercial en las localidades del interior, por cuanto la renta
agrcola se sali del circuito local. (Valenzuela, 2005:12). Venidos de Crdoba, Santa
Fe, o Buenos Aires como seala el ltimo informe del fiscal Ral Pars (2008), se trata
de actores que pampeanizan el agro chaqueo, trayendo culturas, tecnologas, y un
tipo de manejo empresarial propio del rea ncleo de la agricultura industrial argentina.
El informe de Pars, sobre 250 expedientes de 10.000 casos, menciona un conjunto
amplio de empresas que han adquirido de manera ilcita miles de hectreas de tierras
fiscales en Chaco: Campo del Norte SA, Conexa SA, El Colono SA, Investa SA,
Granja Mostachi SA, Rumbo Norte SA, Tierras argentinas SRL, etc. Algunas de las
sociedades annimas han llegado a adquirir ms de 50 mil hectreas, otras van
comprando poco a poco porciones de algunos miles de hectreas. El Chaco esta
viviendo un flujo de grandes empresas como el Grupo Eurnekian120, que evidencian la
dinmica que ha cobrado el agro en la actualidad. Esta empresa tiene inversiones en
una amplia gama de actividades en el Chaco: adems de poseer miles de hectreas
en la provincia, recientemente inaugur la remodelacin del aeropuerto de
Resistencia121, es propietaria de la Hilandera Villa Ocampo SA, esta desarrollando
119
El proceso de deforestacin debe ser vinculado al de fragmentacin de la masa boscosa.

Esta relacin hace que los clculos sobre prdida de biodiversidad sean ms alarmantes.
Segn Greenpeace (2008), el Chaco es una de las provincias con ms altos niveles de
deforestacin del pas.
120
Propiedad mayoritaria de Eduardo Eurnekian, presidente de la Corporacin Amrica, de la
que depende el concesionario Aeropuertos 2000.
121
Estuvieron en la inauguracin, adems de Eduardo Eurnekian, la Presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner y el gobernador del Chaco Jorge Capitanich, quien saludo el evento y
las inversiones en la provincia: Juntos podemos construir la reparacin histrica que el Chaco
se merece, juntos podremos tambin recibir inversiones como las que desarrolla en la provincia
Eduardo Eurnekian. () Es el mismo empresario que hoy esta desarrollando una planta de

una planta de aceite de algodn, hace exploraciones de cuencas de hidrocarburos,

etc. Es decir, la produccin agrcola que desarrolla, adems de estar integrada a
procesos industriales, es apenas una parte del conjunto de emprendimientos que se
realizan. En este sentido, se trata de un modelo, en el cual la produccin de fibra es
muy diferente de aquel esquema algodonero con contenido social (Valenzuela,
2005). Son empresas capaces de integrar capital financiero con produccin de
materias primas, cultivos tradicionales (algodn) con culturas totalmente globalizadas
(soja), avanzando en la integracin vertical de ambas cadenas agroindustriales, etc.
Como correlato la compra y desmonte de grandes reas se presenta como parte de la
lgica productiva. Segn Greenpeace (2008), el Grupo Eurnekian, desde 1995 viene
desmontando fuera de la superficie autorizada, o utilizando permisos de otras
propiedades. Todos hechos que evidencian las dificultades, que sigue teniendo el
Estado chaqueo, para moverse entre el impulso a la inversin del agronegocio, y la
implementacin de normativas conservacionistas y garantes de la diversidad cultural.
En estas condiciones, los conflictos de tierra se agudizan, y la disputa se entronca con
las cuestiones de desmontes y tierras fiscales. Es decir, los casos de conflictos de esta
etapa estn atravesados por el enfrentamiento contra la deforestacin, y por la
regularizacin dominial o el acceso a tierras a travs del Instituto de Colonizacin. Esta
fase esta signada por las denuncias contra desmontes y los procedimientos en las
ventas de tierras fiscales.
En el ao 2002, cuando las ventas de tierras fiscales crecan llamativamente, algunos
empleados del Instituto de Colonizacin deciden hacer pblicas las irregularidades que
estaban ocurriendo en torno de la adjudicacin de tierras. Ese mismo ao se lleva a
cabo una auditoria en el organismo, a cargo del Fiscal del Tribunal de Cuentas, Ral
John Pars , que encuentra graves violaciones administrativas y que se ha producido
un dao patrimonial inestimable. Este marco de creciente cuestionamiento al
organismo se sigue ampliando en esta fase. En el 2003, el Foro Chaco Sustentable
tambin denuncia al Instituto de Colonizacin, argumentando que desde 1995 se ha
otorgado aproximadamente mil adjudicaciones por ao, aproximadamente 6.700 (entre
1995 y 2003). En el ao 2004, comunidades indgenas Qom, Wich y Mocov122,
provenientes de diferentes localidades de la provincia, de forma conjunta, se suman a
inversin para producir aceite de algodn y es el mismo empresario al que todos los das le
decimos que el Chaco es una tierra de oportunidades para producir bioetanol a gran escala
(nota Eduardo Eurnekian en el Chaco, Clarn, 18/7/2008).
122
Se ha instalado, ya desde la conformacin del IDACH, el discurso de que en el Chaco
existen 3 grupos tnicos diferenciados: Qom (Toba), wich (Mataco) y Mocovi. Sostienen esta
perspectiva, con matices apenas, los organismos pblicos, las ONGs, y las comunidades
indgenas.

las denuncias. En el 2006, se efectan denuncias penales por lo ocurrido con las
tierras fiscales de la provincia, a instancias del accionar del organismo a cargo.
Simultneamente se desenvuelve un profundo cuestionamiento al avance de la
agricultura empresarial sobre reas de monte, y a las polticas pblicas que estaran
avalando tal proceso. En abril de 2004, distintas organizaciones como FUNAM y
comunidades indgenas sobre todo del Impenetrable, denuncian la promulgacin de la
ley provincial de bosques del 2003, por considerarla permisiva e impulsora de los
desmontes, y por favorecer el genocidio de las comunidades indgenas. Las
comunidades Wich, Qom y Mocov presentan una accin de amparo colectivo para
frenar los desmontes. Lo que se exiga era: que se derogue la Ley N 5.285, que se
suspenda la venta de tierras fiscales con bosques o flora nativas, que el Estado
provincial deje de violar el artculo 37 de la Constitucin del Chaco, el artculo 75 Inciso
17 de la Constitucin, y la Convencin 169 de la OIT. Estas acciones, y las demandas
judiciales llevadas a cabo por las asociaciones comunitarias de Pompeya y
Comandancia Fras contra la Subsecretara de Recursos Naturales de la provincia y el
Instituto de Colonizacin, fueron teniendo algunas respuestas. En agosto de 2006 la
justicia de Chaco ratifica la inconstitucionalidad de la ley N 5.285 por falta de
participacin indgena (ya sancionada en 2004). En el plano de las acciones de
gobierno y de sus objetivos, es importante mencionar un hecho que abona la
comprensin del clima provincial que se viva en relacin con la crtica a los
desmontes y la movilizacin a favor de la defensa del ambiente. En abril de 2004, el
decreto N 672/04, crea la Reserva de Recurso .Impenetrable Chaqueo, de
1.000.000 de has, localizadas en el Departamento Almirante Brown (250.000 has) y en
el departamento General Gemes (750.000 has). El decreto no slo hacia referencia al
patrimonio natural de la provincia, sino tambin a la conservacin de un hbitat que
permita el sostenimiento de comunidades y aborgenes que realizan una economa de
subsistencia.
Como dijimos, desmontes y apropiacin de tierras fiscales se enmarcan en la
conflictualidad de tierras de la provincia y en un escenario de transformaciones
agrarias profundas. En esta fase, como en la etapa anterior, ocurren resistencias a
desalojos como el de la familia Pelozo en Pampa del Indio, ocurren ocupaciones de
tierra, caso de Pampa Napenay, y continan reclamos de localizacin y acceso a la
tierra como el de los llamados banquineros de General San Martn 123. A su vez
123
Un informe de la Subsecretara de Tierras para el Hbitat Social, de mayo del 2007,

sealaba: En este departamento visitamos a los banquineros. As se llaman los asentados en
las banquinas de las rutas que, en todo el departamento, se calculan unas 300 familias. En los
bordes de las rutas nacionales y provinciales, en la franja que queda entre la capa asfltica y el

tambin se dan nuevos pasos en la articulacin de las organizaciones campesinas: se

conforma la Mesa de Organizaciones de Pequeos Productores del Chaco en el 2006,
y ms tarde se creara la Asamblea Campesina del Norte en coordinacin con
organizaciones de otras provincias (Corrientes, Formosa, Santiago del Estero, etc).
No obstante, lo significativo de la fase es que se multiplican las demandas y conflictos
protagonizados por las organizaciones de los pueblos indgenas. No solo aumentan
las acciones de estos grupos, sino que se hacen cada vez ms coordinados y de
mayor capacidad de movilizacin.
Desde el 2002 en adelante las distintas organizaciones que se identifican como parte
de los pueblos originarios, comienzan una escalada de reclamos por el cumplimiento
de sus derechos, con acciones directas, como el corte de ruta de abril de 2004124, o
con decenas de gestiones ante autoridades como en junio de ese ao.
Las comunidades aborgenes Qom, Wich y Mocov de Fortn Lavalle, Comandancia
Fras, Misin Nueva Pompeya, Miraflores, Juan Jos Castelli, Pampa del Indio,
Colonia Aborigen, La Leonesa, La Tigra, San Bernardo, Villa ngela, entre otros
parajes y localidades, junto con ONGs (tambin la iglesia), articuladas en el espacio de
la Mesa de Coordinacin Provincial "Doctor Ricardo Altabe" se reunieron el 2 de junio
de 2004 con autoridades del Instituto de Colonizacin para postular la necesidad de
resolver problemas de tierra: falta de mensuras, falta de entrega de ttulos, acciones
hacia intrusos y ocupantes en tierras de reserva. Ante la falta de respuestas, en el ao
2006, se realizan encuentros entre las comunidades indgenas, INCUPO, ENDEPA,
Unin Campesina, Ligas Agrarias, y otras organizaciones campesinas, para seguir
debatiendo la problemtica de la tierra pblica. Incluso, desde la Mesa de
Coordinacin Provincial Doctor Ricardo Altabe, se lleg a plantear la conformacin
de una Comisin Popular de Investigacin sobre las Tierras Fiscales, de carcter
vinculante.
Tambin se dan instancias de intercambio con legisladores de la oposicin (Alicia
Terada del partido ARI, encabeza en muchos casos convocatorias para instalar
cuestiones en la agenda publica o vehiculizar reclamos al poder ejecutivo). En mayo
de este ao, volveran los cortes de ruta. Esta vez en el acceso a General San Martn
(interseccin rutas 11 y 90). Se trata de una accin de las comunidades indgenas que
alambrado de los campos privados, estas familias producen precariamente alimentos para
sustento bsico. No cuentan con servicios de electricidad y casi ninguno tiene agua.
124
Este corte de ruta de la ruta provincial N3, en la entrada a Pampa del Indio, realizado el 19
de abril de 2004, le valdra el procesamiento a varios dirigentes Qom: Mrtires Lpez, Liliana
Delgado y Esteban Medina (Red de Comunicacin Indgena, nota del 2006).

reclaman el cumplimiento de una serie de demandas hechas al gobierno 125. El

petitorio, como ejemplo, es indicativo de las mltiples escalas del reclamo aborigen en
la provincia. Se solicita: la renuncia indeclinable del intendente de la Localidad de Villa
Ro Bermejito; la entrega de los Territorios indgenas; la relocalizacin de los criollos
del Teuco Bermejito; mayor presupuesto para el IDACH; titularizacin de los maestros
bilinges; condena y repudio a la constante persecucin por parte del poder poltico;
provisin de un cupo de 500 viviendas anuales. Esta accin devendra en una marcha
hacia Resistencia. Al no ser recibidos por el gobernador los delegados de las
comunidades iniciaron un acampe en la plaza central 126.
Como resultado de las gestiones de la Asociacin Comunitaria de Nueva Poblacin y
de la Asociacin Comunitaria Misin Nueva Pompeya con apoyo y asesora jurdica de
ENDEPA, en 2006 se ratifica la inconstitucionalidad de la ley N 5285 para
aprovechamiento del bosque nativo, por falta de participacin indgena. El
cuestionamiento se sostena en varios elementos: no se haba consultado a las
comunidades tratndose de territorio aborigen; y el plan de manejo de bosque estara
encubriendo desmontes.
Entre junio y julio del 2006, algunos miles de participantes de comunidades indgenas
de toda la provincia realizaron una movilizacin, y al llegar a la plaza de Resistencia
levantaron una carpa. El objetivo de las acciones era ser recibidos por el gobernador
(Roy Nikisch) y que este diera respuesta a los reclamos por tierras pblicas.
Por su parte, en esta fase, el gobierno se caracteriz por sostener una actitud esquiva
a nivel de repuestas tanto resolutivas como represivas. Sin que se haya resuelto algn
conflicto, los intentos de desalojo continuaron. En un escenario de este tipo, las
movilizaciones y cortes de ruta siguieron, y sigui tambin la resistencia, como en el
publicitado caso del paraje Las Rosas, cerca de La Leonesa, en septiembre de 2007.
125
El conflicto en el Chaco comenz a inicios de mayo de 2006. Tras inundarse la zona de Villa
Ro Bermejito, llegaron alimentos y vestimentas para ser distribuidas entre los damnificados, en
su mayora indgenas. Luego hubo acusaciones de entrega clientelar de las donaciones y el
pedido de renuncia al intendente de Villa Bermejito, Lorenzo Heffner, tambin acusado de
recurrentes prcticas racistas hacia los aborgenes. Luego hubo cortes parciales de rutas, se
sumaron las reivindicaciones histricas de los indgenas (educacin, salud, vivienda, no
discriminacin, tierras) y comenzaron una marcha hacia Resistencia para entrevistarse con el
gobernador, que hasta entonces se negaba a recibirlos. El 6 de junio llegaron frente a Casa de
Gobierno y fueron recibidos por el gobernador que no acept la participacin de los delegados
que llegaron a la ciudad con sus comunidades. Slo aceptaba dialogar con el directorio del
IDACH. Este rechazo derivo en un acampe.
126
La relacin entre las autoridades del IDACH, elegidas por las comunidades, y las
comunidades indgenas Qom, Mocov y Wich, ha tenido momentos crticos de tensin. Durante
el mandato de Nikisch las comunidades han cuestionado las posturas, de algunos indgenas
que cumplen funciones en el IDACH, con respecto al gobierno.

3 Fase (2007/2008 en adelante): iniciativa estatal con movilizacin campesina e

indgena
Consideramos que hacia finales del 2007 se abre una tercera fase: caracterizada por
polticas pblicas activas y movilizacin campesina e indgena intensa.
En un plano, asume un nuevo gobierno (Jorge Capitanich), trayendo cambios en el
Instituto de Colonizacin, y en las polticas referidas a las poblaciones indgenas y
campesinas. El IDACH recibe aumento presupuestario, y el Instituto de Colonizacin
asume un perfil nuevo incorporando atribuciones para ejecutar una poltica de
desarrollo rural (o las medidas para recuperar la produccin algodonera). Agrega a
este contexto provincial, el hecho que en noviembre del 2007, se aprueba la Ley de
Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de Bosques Nativos (Ley N 26331),
conocida como Ley Bonasso. Lo que se ha montado es un escenario nuevo para la
conflictualidad por la tierra.
En otro plano, podemos estar frente al inicio de una nueva fase, puesto que las
condiciones que se han concretado, al menos formalmente, son muchas de las que
demandaban la movilizacin campesina e indgena. En estas condiciones, hablar de
una nueva fase en la conflictualidad por la tierra en Chaco podra significar que se
produzcan cambios en la relacin entre el Estado provincial, y las organizaciones
campesinas y los pueblos originarios. En efecto, lo que si es visible en esta fase que
se estara iniciando, es por un lado la voluntad poltica del Estado que pretende
ponerse de manifiesto, y por otro, el creciente activismo campesino e indgena.
A poco de haber asumido su cargo, el gobernador firma un convenio con el IDACH, en
el cual se instrumentan partidas presupuestarias que permitiran afrontar los
problemas de las distintas etnias aborgenes (prensa del gobierno del Chaco,
17/12/2007). Se trataba de un reclamo de largo tiempo que las organizaciones
indgenas venan realizando, y que significaba jerarquizar la capacidad real de accin
del rgano autrquico con que contaban los aborgenes.
Tambin a das de asumido el nuevo gobernador, en diciembre de 2007, el Instituto de
Colonizacin es intervenido 127. El acumulado de denuncias al organismo, parecieran
haber tenido algn resultado. El interventor es Osvaldo Lovey, dirigente de las LACH
en los aos de 1970, y fundador de la asociacin Ligas Agrarias de principio de siglo
XXI. A inicios del 2008, estos cambios en el Instituto de Colonizacin, que podan ser
ledos como de saneamiento del organismo, cobran otra dimensin. El organismo se
127
El 10 diciembre 2007 asume la gobernacin Jorge Capitanich, y el 12 de diciembre de 2007

asume como interventor de Instituto de Colonizacin Osvaldo Lovey.

transforma en Instituto de Colonizacin y Desarrollo Rural, a cargo tambin de Lovey.

Segn el gobierno este organismo deber sostener la filosofa de que la tierra es de
quien la trabaja, y tiene que estar en funcin social (prensa del gobierno del Chaco,
2008). En este contexto, en el mismo comunicado, como si se tratara de invocar viejos
conjuros, el gobierno vuelve a hablar de garantizar un precio sostn del algodn. O
sea, con la creacin del Instituto de Colonizacin y Desarrollo Rural, el gobierno
parece responder a los cuestionamientos, por un lado hacia la gestin de la tierra
pblica, y por otro, hacia la ausencia de polticas de desarrollo para las poblaciones
rurales.
En este corto tiempo la gestin de Lovey ha tenido conflictos con los antiguos
empleados y crticas de las organizaciones. Desde inicios de 2008 el gremio de
UPCP128 se ha opuesto a las intervenciones en las gerencias, utilizando acusaciones
que deslegitiman e invalidan la intervencin. Ms all de estas disputas de intereses
laborales en un organismo por largo desprestigiado, lo que llama la atencin es que
una organizacin, de la trayectoria de la UNPEPROCH, que adems tiene alguna
cercana con Lovey, haya criticado pblicamente la gestin. En agosto de 2008, la
Mesa de Pequeos Productores del Chaco, de la cual forma parte esta organizacin,
presenta un proyecto de produccin diversificada129 al presidente del Instituto de
Colonizacin y Desarrollo Rural. Este mismo mes se entregaban ttulos de tierras en
Pampa del Indio, histrica zona de conflictos de tierra: la Asociacin Cacique Taygoyic
obtiene el ttulo de propiedad de Campo Cacique130. En septiembre, gran parte de las
organizaciones campesinas de la provincia, se reunan para festejar el da del
agricultor. Ante la presencia de 2000 productores, segn los organizadores,
integrantes de las organizaciones saludaron y agradecieron a los funcionarios del
128
Miembros de este gremio, vienen denunciando irregularidades en el Instituto de

Colonizacin: En conferencia de prensa realizada en la sede de la Unin del Personal Civil de
la Provincia (UPCP) del Chaco, el secretario general del gremio, Ral Vallejos, dio a conocer
documentacin que probara la adjudicacin irregular a distintas empresas de tierras fiscales en
la zona del Impenetrable. Las operaciones inmobiliarias se habran realizado a precios irrisorios
y en condiciones ilegales cambiaron de titularidad un milln de hectreas. (nota de El Diario
Digital, 9/12/2004).
129
El objetivo es producir alimentos sanos y frescos con destino a las poblaciones chaqueas,
mediante el aumento de la produccin, mejoramiento de las cargas genticas de ganado mayor
y menor, acondicionamiento de la infraestructura predial y extrapredial, fortalecimiento de los
sistemas de educacin y salud, los que junto con la vivienda y electrificacin rurales
promovern
el
arraigo
de
las
familias
campesinas
(http://leydebosques.org.ar/index.php/2008/08/25/chaco-pequenos -productores-preocupadospor-el-deterioro-del-suelo-y-el-ambiente/).
130
Se trata de un reclamo por la regularizacin de las tierras en Pampa del Indio que se viene
realizando de manera sostenida desde 1994 y aunque en el ao 1997 se le adjudic la
propiedad Campo Cacique, por la resolucin 0418/97, a la Asociacin Cacique Taigoyic recin
el 10 de agosto de 2008 se le entrega el ttulo.

Instituto de Colonizacin y Desarrollo Rural. Al cierre, como en otros tiempos pero en

su nuevo rol, tuvo la palabra Quique Lovey.
Un mes despus, ya en octubre, la UNPEPROCH estaba realizando crticas al
gobierno, por incumplimientos para con el sector, ante la figura del mismo funcionario.
Por ejemplo, las organizaciones estn esperando que se regularice la situacin de
unas 365.000 has de comunidades indgenas.
Efectivamente, las propuestas y acciones de cambio del gobierno fueron siempre bien
recibidas, sin embargo las organizaciones y ONGs mantuvieron y mantienen una
actitud crtica. El escenario ms general no haba cambiado. Los desmontes siguen,
los desalojos no se han frenado, y ya hay nuevos casos. Adems las organizaciones
ya anuncian otras amenazas que se ciernen sobre colonias, comunidades y familias.
En abril de 2008 se denunciaba extraccin de madera nativa del Parque Provincial
Fuerte Esperanza131. Durante este ao, se siguieron registrando intentos de desalojo:
en el paraje Los Pereyra de Miraflores, al igual que en el paraje La Unin de la zona
de Castelli donde estara involucrado el vicegobernador de la provincia (Juan Carlos
Bacileff Ivanoff), como tambin en Colonia Gral. Necochea, en Las Breas, o en
Colonia Juan Penco, Makall.
En agosto de 2008, unas 30 organizaciones de pequeos productores alertaban
sobre la concreta participacin que tendran en las actividades de ordenamiento
territorial 132 del monte nativo.
Los pequeos productores alzamos nuestra voz para no dar luz verde a los
desmontes, reconociendo que el monte es parte de la economa y de la forma de
produccin del sector de pequeos productores y por lo tanto un capital para
proteger y manejar en su justa medida (entrevista a miembros de
organizaciones de pequeos productores, en nota sobre Ley de Bosques, sitio
de Greenpeace, 25/8/2008).
Dos meses despus, Greenpeace denunciaba el plan de ordenamiento territorial del
gobierno, argumentando entre otras cosas que no haba sido participativo.
La zonificacin propuesta por el gobierno del Chaco es inadmisible. Permitir el
desmonte de un milln de hectreas para ampliar la frontera agropecuaria
producir un desastre ambiental y social que afectar seriamente la
131
La Fundacin de Historia Natural Flix de Azara denuncia la extraccin de madera

(quebracho colorado) dentro del Parque Natural Provincial Fuerte Esperanza para venta como
postes en provincias del sur. A su vez la Fundacin de Historia Natural Flix de Azara reclama
por la aprobacin formal del Plan de Manejo formulado en el ao 2006.
132
La Red Agroforestal Chaco Argentina (REDAF), seala lo problemtico de que el gobierno
del Chaco utilice la nocin de reordenamiento territorial frente a ordenamiento de bosques
nativos que propicia la ley 26.331. El cuestionamiento proviene de que No nos queda claro si
hay una intencin de diferenciacin de conceptos. (REDAF, 2008)

biodiversidad, el clima, la regulacin hdrica, y a cientos de comunidades

campesinas e indgenas que dependen de los bosques para su subsistencia,
seal Hernn Giardini, coordinador de la campaa de Bosques de Greenpeace
Argentina. (comunicado de prensa de Greenpeace, 28/10/2008) 133.
Surgen tambin otros cuestionamientos ante decisiones del gobierno. En estos das,
de diciembre de 2008, la UNPEPROCH enva una carta al gobernador, en la cual
expresan preocupacin por la designacin como Jefe de Polica de la Provincia del
Oficial Hctor Lisboa, ya que esta persona habra estado implicada en el asesinato de
un miembro de la organizacin en 1995 (el 6 de diciembre de 1995, en la zona rural de
Napenay).
Las acciones y denuncias de organizaciones campesinas e indgenas no cesaron, se
mantuvieron. Aunque los niveles de articulacin son mayores, tambin se mantuvo la
diversidad de expresiones de la conflictualidad por la tierra. Las movilizaciones en el
inicio de esta fase son significativas. Desde mayo de 2007 las comunidades del
Interfluvio Teuco-Bermejito se haban movilizado al IDACH para reclamar por la
relocalizacin de las familias criollas de su territorio. Un ao despus, en junio de
2008, era la vez de la Unin Campesina. Primero inici su accin con un corte de la
ruta 3, como en el 2004, para luego emprender una masiva marcha desde Campo
Medina, en Pampa del Indio, hasta Resistencia. El lema era ni uno ms se va del
campo. Como la accin suceda en momentos lgidos del conflicto llamado campogobierno, la organizacin expres su diferencia con los piquetes de los grandes
terratenientes y los sojeros. El 10 de octubre, otra movilizacin alcanzara esta vez la
Casa de Gobierno de la provincia. Era la marcha del Foro Multisectorial por la Tierra
del Chaco134, bajo la consigna: por justicia, tierra y trabajo.
133
Ms aun, esta ONG ambientalista retomaba las advertencias de las organizaciones

campesinas: La Ley Nacional 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de
los Bosques Nativos, fue sancionada el 28 de noviembre de 2007 y establece que las
provincias no pueden emitir nuevos permisos de desmonte hasta tanto no realicen, en forma
participativa, un Ordenamiento Territorial de sus zonas boscosas bajo diez criterios ecolgicos
y categoras de conservacin que apuntan a evitar la fragmentacin y degradacin del bosque
nativo y a preservar las tierras utilizadas por las comunidades campesinas e indgenas.
(documento de Greenpeace, 28/10/2008).
134
Foro Multisectorial por la Tierra del Chaco, integrado por las siguientes organizaciones e
instituciones: MCPRA (Mesa de Coordinacin Provincial "Dr. Ricardo Altabe"), Unin
Campesina, Comisin Zonal De Tierras de Pampa del Indio, Equipo Zonal de Tierras y
Gestiones de Bermejo, Accin Apostlica Comn de Villa Ro Bermejito, Ligas Agrarias, Fuerza
Criolla, Unin de Pequeos Productores del Chaco, Corriente Clasista y Combativa Aborigen,
Organizacin de Mujeres de la Produccin del Chaco, Unin de juventudes por el Socialismo,
Partido Obrero, Polo Obrero, Tribuna Docente, Centro de Estudios e Investigacin Social
Nelson Mandela, INCUPO (Instituto de Cultura Popular), ENDEPA (Equipo Nacional de
Pastoral Aborigen), Delegados de UPCP de Colonizacin, CGT (Confederacin General del
Trabajo), Asociacin Rescate Silvestre, SITECH (Sindicato de Trabajadores de la Educacin

Los problemas de tierras van cobrando en el Chaco aristas ms intrincadas. En enero

de 2008, se denunciaban ocupaciones de campos en la periferia de Resistencia. Se
trata de familias que no tienen acceso a una vivienda (diario Clarn, 21/1/2008). Estos
hechos que ocurren en la ciudad capital, y que preocupan a las autoridades, ocurren
en simultneo con el abandono de las zonas rurales por la imposibilidad de seguir
viviendo en los territorios de la soja. Como lo grafican los diarios: Campos arrendados
para cultivos ms productivos cambiaron el interior del Chaco. Al sur del Chaco, los
campesinos desplazados por el avance del cultivo de soja abandonan los poblados.
En la retirada las escuelas se van quedando sin alumnos y se transforman tambin en
fantasmas. (Pagina 12, 2/9/2008). El relato no termina en ancdota cuando lo
cruzamos con los datos ya presentados sobre poblacin rural y estructura agraria
chaquea. Estas poblaciones rurales desplazadas actualmente, reviven lo sucedido
histricamente a las comunidades indgenas despojadas de sus tierras. Muchas
comunidades han tenido que retirarse a las periferias de pequeas y medianas
ciudades, e incluso en algunos casos a Resistencia, formando barrios (el Barrio Toba,
por ejemplo, cumple ms de 60 aos).
Los nuevos tiempos del Chaco tambin se reflejan en situaciones como el acto contra
las retenciones mviles, de mayo de 2008, realizado en la provincia por las
denominadas cuatro entidades del campo. Esta actividad se llev a cabo en
Presidencia Roque Saenz Pea, capital del algodn, otrora escenario de
multitudinarios actos de las Ligas Agrarias Chaqueas, que paradjicamente
cuestionaban las polticas agrarias favorecedoras de la concentracin econmica y
repudiaban la conducta cmplice con gobiernos y empresarios de Federacin Agraria
Argentina.
del Chaco), Comisin permanente por los Derechos Humanos, Partido Comunista
Revolucionario, Corriente Clasista y Combativa, JUM (Junta Unida de Misiones), CIFMA
(Centro de Investigacin y Formacin para la Modalidad Aborigen), Consejo Qomp (Educacin
Bilinge),Asociacin Civil "Che'eguer", Asociacin "Rexat", Red de Comunicacin Indgena,
Representantes de la Direccin de Bosques, Universidad Popular, Equipo Menonita,
Movimiento Indigenista de la provincia del Chaco, Diputada Alicia Terada y Bloque del ARI,
Diputado Daniel San Cristbal del Frente Grande.

La geografa de la conflictualidad por la tierra:
Presentamos ahora un mapeo de los casos de conflicto para poder visualizar reas de
conflicto por la tierra en la provincia del Chaco, desde la vuelta de la democracia en
Argentina hasta la actualidad.
Mapa II: Conflictos (1980-2008) segn las reas de conflictualidad establecidas en la
provincia del Chaco:
*Cada numero indica un conflicto en el espacios rurales de la provincia: se toma como

referencia la unidad de anlisis definida en el capitulo inicial.
En el mapa hemos ordenado los conflictos de tierras, segn reas. Para realizar una
demarcacin de la espacialidad de la conflictualidad por la tierra en el Chaco, que
respete la multidimensionalidad de estas realidades, adems de criterios propios,
hemos tomado otros tipos de mapeos: trayectorias productivas, trayectorias
organizativas, cuencas hidrogrficas, caractersticas ecosistemitas, identidades
tnicas, etc. Por ejemplo segn el gobierno de la provincia a nivel de grupos tnicos se
puede ordenar la provincia en 3 zonas: noroeste con comunidades Wich

(departamento Gemes y Alte. Brown), centro y este con poblacin Qom

(departamento Gemes, Gral. San Martn, Maip, Quitilipi, principalmente), y suroeste
con poblacin Mocov (departamento Fray Justo Santa Maria de Oro, Mayor Fontana,
Tapenaga). Tambin suele organizarse la provincia en trminos de regiones: en el
centro la regin algodonera, en el norte y oeste la regin del Impenetrable, en el
noreste la cuenca inundable del Bermejo, en el este la regin de confluencia BermejoPilcomayo-Parana. Teniendo en cuenta los criterios-dimensiones mencionados
podemos reconocer al menos 5 reas de conflictos de tierra.
El recorte tnico es en parte apropiado, a pesar de que en muchos casos los conflictos
son llevados adelante conjuntamente por las organizaciones de las 3 etnias que se
reconocen oficialmente en la provincia: Qom, Mocov y Wich.
Por un lado encontramos un grupo de conflictos en el noroeste provincial con
presencia de comunidades Wich (departamento Gemes), coincidente con la zona del
Impenetrable, caracterizada por la explotacin maderera.
En el suroeste se observan conflictos protagonizados por comunidades Mocov,
aunque tambin all hay presencia de conflictos de tierra llevados a cabo por criollos
(departamento 8 de Julio, Chacabuco, OHiggins, San Lorenzo, Fontana, 12 de
Octubre).
En el norte y noreste hallamos ncleos diferenciados de conflictos, a pesar de ser
todos sostenidos por comunidades Qom (departamento Gral. San Martn). Por un lado,
el rea de los conflictos de las comunidades agrupadas en la organizacin del
Interfluvio Teuco-Bermejito, correspondiente a la baja cuenca del Bermejo (en esta
rea incluimos a las cientos de familias criollas, pues estn en el mismo espacio, y
adems son la otra parte de estos conflictos). Por otro lado, identificamos el rea de
los conflictos de Pampa del Indio, donde las comunidades se nuclean en varias
organizaciones, y el problema de tierras se combina con demandas por polticas de
desarrollo.
Otra rea que seleccionamos es la que esta ubicada en el este, dentro del
departamento Gral. San Martn. Son los problemas de tierras que afrontan las familias
banquineras. Distinguimos estos conflictos como un rea aunque compartan el
espacio con los conflictos de Pampa del Indio. Consideramos que por sus
caractersticas tienen consistencia propia: se trata de sin tierras, que no asumen
identidades tnicas, y que se mantiene al costado de las rutas, en las banquinas
precisamente, demandando acceso a tierras sin realizar por el momento acciones
directas de ocupacin.
Otra rea de conflictos que reconocemos se extiende en sentido este y oeste, a lo
largo de toda la provincia sobre la ruta nacional N 16. Se trata por un lado del

histrico espacio productivo algodonero, habitado por colonias (gringas o

aborgenes), coincidente con el rea de influencia de las Ligas Agrarias Chaqueas
de la dcada de 1970, y a su vez, coincidente actualmente con el espacio que cubren
las organizaciones que se reconocen como campesinas, de pequeos productores, y/o
agricultores familiares (aunque este espacio hoy supere la base geogrfica que tenan
las LACH).
Las claves de la conflictualidad:
Los actuales conflictos por tierra en la provincia del Chaco, se enrazan en una
combinacin de procesos, algunos de largo aliento como el despojo a las poblaciones
indgenas, y otros vinculados al desmantelamiento de la matriz agroindustrial
algodonera. Unos y otros sin embargo resuenan hoy en uno de los emergentes ms
destacados de la conflictualidad de tierras en el Chaco: la disputa por el acceso y
formas de uso de las tierras fiscales.
Adems, en un sentido general, la conflictualidad por la tierra en el Chaco ofrece una
visin sobre lo campesino y lo indgena:
-
Unos pueblos indgenas, que contra todo incluso el hambre- perseveran en

mantener una forma de vida comunitaria en simbiosis con el monte chaqueo.
Unas poblaciones rurales, aterradas ante la idea de sucumbir en la ciudad debido

a la desarticulacin sufrida en tiempos del agro-negocio, que se estn
(re)pensando y (re)creando como campesinas en el filo de la precariedad
econmica y la potencia poltica, apostando al ensayo de la organizacin, en tanto
refugio, y otras veces en tanto herramienta territorial,
Pobladores del Chaco: aborgenes, indgenas, criollos, campesinos, pequeos

productores, colonos
En los conflictos de tierra se presentan desde las organizaciones mltiples
autoadscripciones. De igual modo funciona la clasificacin que hacen otros actores,
como el Estado o las ONGs. Algunas organizaciones utilizan de modo intercambiable
las identidades de campesinos o de pequeos productores . Otras organizaciones y
comunidades se identifican como parte de los pueblos indgenas (el uso de pueblo
originario no es tan comn en el Chaco a diferencia de Salta), o se asumen como
aborgenes, o por sus denominaciones singulares Qom (Toba), Mocov, Wich
(Mataco). Cuando se trata de conflictos entre pobladores se activan en mayor medida
las identificaciones aborigen vs criollo, que refieren a intereses en tensin,

diferentes formas de manejo de los espacios y los recursos naturales, etc. Con
respecto a las identidades, la dictadura oper silenciamientos y proscripciones, y sin
duda los cambios del agro chaqueo tambin aportaron. En los conflictos que nacieron
en la dcada de 1980, las organizaciones involucradas no han apelado a la identidad
colono, que tuvo vigencia en tiempos de las Ligas Agrarias (cuyos delegados
estaban mayormente organizados por Colonia). En general se trata de organizaciones
de pequeos productores: Unin Pequeos Productores del Chaco, Asociacin de
Pequeos Productores del Chaco, Unin de Pequeos Productores de Colonia Elisa,
Asociacin de Productores Chaqueos, Asociacin Productores Orgnicos, etc. Luego
existe otro conjunto de organizaciones que llevan adelante lucha por la tierra y se
identifican como campesinos: Unin Campesinos Poriahj o la Unin Campesina de
Pampa del Indio. Esta ltima tambin se presenta como parte de los pueblos
indgenas, especficamente como indgenas Qom o Tobas. El ascenso de la nocin
de pequeo productor pareciera haber operado la sustitucin de las referencias a
intereses y posiciones polticas (como en la dcada de 1970), por los elementos de
carcter estrictamente tcnico-productivos (post-dictadura). Si bien la problemtica de
la tierra sigui estando presente en el origen de las nuevas organizaciones de
pequeos productores, se haca hincapi en los elementos productivos y esto se
reflejaba en el nombre mismo de las organizaciones. La definicin de pequeo
productor se extendi no slo en el Chaco sino en otras provincias, y luego se
generalizara desde polticas pblicas como el Programa Social Agropecuario 135 (PSA).
Quedaban relegadas las nociones de colono y campesino, comunes en los aos
anteriores a la dictadura 136. Es probable que la memoria de la represin pusiera lmites
a las actividades colectivas, al tipo de abordaje de los problemas. Posiblemente todo
aquello que recordara los tiempos de las Ligas era rechazado. Tal vez el margen
oblig a recluirse en los problemas aparentemente neutrales de la produccin predial
sustituyendo los elementos que expresan conflictualidad. Esto ha cambiado los ltimos
aos en el Chaco, y se vuelve a recuperar lo campesino en distintos planos, incluso en
la denominacin de las organizaciones, caso de la Asamblea Campesina del Norte,
conformada, entre otros, por gran parte de las entidades de pequeos productores
del Chaco.
135
Para el PSA se trataba del pequeo productor minifundista (PPM), como si de este modo se
recubriera de un halo de rigurosidad la definicin del sujeto con el cual se trabaja. Con la
categora de PPM se crean licuar incomodidades e indefiniciones a partir de enfocar el
problema de la tierra como cuestin de escala y los modos de vida como cuestiones
productivas.
136
Es singular que la actual base de la UNPEPROCH en Tres Isletas, sus integrantes, eligieran
denominarse en un inicio (al poco tiempo de cada la dictadura) Asociacin Campesina.

Estado, indgenas y campesinos

El Estado provincial ha incorporado en su agenda la problemtica de la tierra
bsicamente a travs del Instituto de Colonizacin, y del Instituto del Aborigen
Chaqueo. Por el lado de las organizaciones campesinas e indgenas, se ha generado
una prctica de mantener ligazn con el Estado, no solamente a partir de la demanda
por el cumplimiento de derechos, sino tambin a partir de integrar instancias estatales
de gestin. Como vimos, las com unidades Qom, Mocov y Wich tienen participacin
en el IDACH, y recientemente miembros de las Ligas Agrarias y de la UNPEPROCH
han ingresado como funcionarios del Instituto de Colonizacin. Las relaciones
conflictivas que sostenan las distintas organizaciones con el Estado provincial,
durante las dcadas de 1990 y 2000, parecen estar tomando otros rumbos en este
momento. No obstante, estas rearticulaciones no significan que las organizaciones
hayan virado hacia una accin corporativa, o hayan sido cooptadas por el actual
gobierno de Capitanich. Sino que expresan ms bien, un cambio de signo positivo en
el comn denominador sobre el cual estos sectores y el Estado vienen construyendo
sus vnculos: la institucionalizacin de la conflictualidad por la tierra.
Luchas: tierra, monte y algodn
La resistencia al desalojo, la ocupacin de tierras fiscales, las exigencias por
reparacin histrica, son algunas de las acciones que las organizaciones campesinas
e indgenas han realizado en estas dcadas. Desde los primeros conflictos de tierra,
las problemticas productivas (como demandas al Estado o elaboracin de estrategias
propias) y de derechos de los aborgenes han estado presentes. Hacia mediados de
los aos de la dcada de 1990, a estas dimensiones de los conflictos se le fueron
agregando otras como las reivindicaciones de una territorialidad (campesina o
indgena, con sus singularidades tambin) diferenciada del modelo de agricultura
industrial y sus encadenamientos, y la confrontacin con el proceso de profundizacin
de los desmontes (producto del avance sojero, maderero, ganadero, etctera) en el
marco de la apropiacin ilcita de tierras fiscales. En el caso de las organizaciones
indgenas, las luchas por la tierra y la oposicin a los desmontes se muestran
indisociadas. Es decir, acceder a la tierra significa en realidad acceder al monte, tener
el titulo de propiedad sobre un rea determinada expresa bsicamente la necesidad de
reasegurar la disponibilidad de un espacio de monte suficiente para campear, para
contar con alimento. En la lucha por la tierra, que es por el monte, est la posibilidad
de evitar, por un lado el avance de la destruccin de los ecosistemas va

deforestacin, y por otro los cercamientos, que vienen confinando a las comunidades a
un genocidio por inanicin. Por su parte, el resurgimiento de lo campesino, como
proyeccin de una alternativa al encadenamiento de las familias rurales en la
agroindustria, ha significado ensayar otras estrategias frente al nuevo escenario
agrario. Reeditar la matriz algodonera, con nuevos ingredientes (alianzas estratgicas
con el Estado, orientacin comercial diferencial, tecnologas social y ambientalmente
apropiadas, etc.), o desarrollar mdulos agropastoriles, son algunas de las respuestas
que se han encontrando. Estas bsquedas se han traducido en requerimientos
mayores de tierra, las parcelas algodoneras que manejaban las familias no son ya
suficientes. La variacin en las actividades productivas por la crisis del algodn y la
cada vez ms evidente incompatibilidad espacial entre las agriculturas empresariales y
campesinas, hicieron que los exigencias de tierras aumentaran entre los campesinos.
La presin por la tierra ha aumentado en el Chaco, y no es solamente por accin del
agronegocio. Se trata de formas diferentes, de uso de los recursos naturales y en
general de relacin con la naturaleza, las que pugnan por un mayor control del
espacio.
Los espacios de coordinacin y articulacin
La organizacin del campesinado y los pueblos originarios no ha sido en soledad, ha
tenido sus compaeros, aliados, amigos, cmplices. En los conflictos que analizamos
se registra la participacin de varios espacios de coordinacin y articulacin. En
algunos casos se trata de espacios con exclusiva presencia de organizaciones
campesinas y pueblos indgenas: por ejemplo, la Mesa de Organizaciones de
Pequeos Productores del Chaco. En otros casos lo que existe es una articulacin
entre diferentes actores: por ejemplo, la Mesa de Coordinacin Provincial "Doctor
Ricardo Altabe" (integrada por ONGs, Iglesia y organizaciones de las tres etnias
indgenas), o el Foro Multisectorial por la Tierra del Chaco, o bien el Foro Chaco
Sustentable. Estos son espacios de vital importancia en el desenlace de las luchas por
la tierra, y sobre todo juegan un lugar vital a la hora de hacer visibles demandas y
conflictos en la ciudad, ante los sectores urbanos y la opinin pblica. Con las Ligas
Agrarias de la dcada de 1970 haba ocurrido otro tanto. La funcin que cumpli el
Movimiento Rural de Accin Catlica ha sido central en el desenvolvimiento del
proceso liguista. Sin que esto suponga compartir la hiptesis de que lo sucedido en
este caso fue un proceso de mediacin poltica (Lasa, 1987), en el cual el
campesinado sera una clase-objeto dada una situacin de exclusin poltica que
hara que sus mediadores posean decisiva importancia (validando la tesis marxista de

que el campesinado no puede representarse sino ser representado). De modo, que el

anlisis, de los procesos actuales de formacin poltica del campesinado y los pueblos
originarios en el Chaco, no puede desconocer el rol que han tenido distintos actores
sociales, pero tampoco sobredeterminar el aporte de las ONGs y de la Iglesia, como
ardid analtico para solapar una desvalorizacin de los hombres y mujeres del campo
chaqueo, o para encubrir la celebracin de las capas medias que se vuelcan al
activismo rural desde estas instancias de apoyo.
Reparacin histrica para los aborgenes y recampesinizacin en el agro:
Consideramos, en sntesis, que la conflictualidad por la tierra en el Chaco indica los

intentos de distintos actores por reorganizar el espacio rural y la disposicin de los
recursos naturales, luego de la crisis algodonera en un marco ms amplio de
transformaciones regionales, nacionales y globales.
El agro-negocio, cuyo emergente ms claro en este caso es el desarrollo del complejo
oleaginoso (soja y girasol) en la provincia, lo ha hecho con algn grado de xito,
despertando a su vez contradicciones con las comunidades indgenas, las colonias
rurales, y las organizaciones ambientalistas y de derechos humanos locales y
nacionales.
Como contraparte lo que se consolid fue la resistencia campesina, a los desalojos y a
la crisis algodonera. En pleno boom sojero del ao 2003, cuando medianos y grandes
productores se volcaban a la oleaginosa y el pas importaba fibra de algodn, los
campesinos siguieron haciendo algodn: "la presencia de minifundistas y medianos
productores garantizaron histricamente en el Chaco la superficie algodonera; cosa
que hoy no ocurre ante el xodo masivo que se dio y la consecuente prdida de sus
tierras a manos de productores extraprovinciales" (entrevista al ex gerente de la Unin
Campesina Indgena - UCaI, nota Firme reaccin en el Chaco para el rescate
algodonero, en vox populi, 7/2003).
Esta constatacin, de la escasa reaccin de los productores familiares (de menos de
50 has y de 50 a 100 has) para salir del algodn y sumarse a los nuevos procesos,
puede ser interpretada, como lo hacen los voceros del conservadurismo moderno137,
137
Ver editorial de Bartolom Mitre La declinacin algodonera, del 1/3/2003, en el diario La

Nacin: La fibra de algodn es un rubro tradicional de nuestra balanza de comercio, que ha
pasado ltimamente a pesar en el platillo opuesto. Tras aos de ser exportadores ahora somos
importadores de fibra en una cantidad que se estima ser del orden de las 35.000 toneladas
este ao, por un valor cercano a los 80 millones de dlares. No slo influye en ello la
disminucin productiva sino tambin la reactivacin de la industria textil, en virtud de la

en trminos de imposibilidad. El productor minifundista (como se lo llama en estas

claves de anlisis), constituy el estrato obligado a plantar algodn dado su
impedimento tecnolgico y de escala para migrar a otras culturas (Larramendy, citado
por Valenzuela, 2005).
Nuestro enfoque es otro. No partimos de la carencia como elemento explicativo del
comportamiento campesino, sino entendemos sus estrategias como parte de la
reproduccin de un modo de vida, dentro del cual forman parte tambin cultivos de
renta, como el algodn en Chaco y Formosa, la caa de azcar en Tucumn, etc.
Abandonar el cultivo del algodn no se presenta en los campesinos como una decisin
meramente econmica, sino ms bien vital, que lo implica como sistema de vida, como
totalidad. Consideramos una simplificacin entender, que el hecho de garantizar parte
de la demanda de algodn en momentos que la racionalidad de mercado indicaba
otras opciones, es el resultado de una falta de opcin. Ms bien, creemos que el
hecho de operar por fuera de lgica del mercado en ciertos momentos, nos recuerda
que estamos frente a sujetos que son capaces de desenvolver formas de
(re)produccin no capitalistas, o bien, en las cuales las relaciones capitalistas no
hegemonizan la direccin de los procesos. Paulatinamente los campesinos fueron
gestando nuevas estrategias y saliendo del algodn, pero en un nuevo marco de
luchas y reivindicaciones de la territorialidad campesina. Las organizaciones pasaron a
procurar alternativas productivas autnomas (hortalizas, chacra, animales de granja,
ganado bovino y caprino, etctera), y a postular la necesidad de realizar una prctica
espacial opuesta a la que ofrece el capital agrario (bsicamente contra los desmontes
y contra los cultivos transgnicos de algodn o soja).
Estas nuevas orientaciones han acercado las luchas de campesinos (ex-algodoneros o
ganaderos) a las luchas de las comunidades indgenas. En la historia del Chaco el
agricultor o ganadero, gringo o criollo, haba sido parte del proceso de despojo de los
aborgenes, aunque subordinadamente, comparti el modelo civilizatorio que permiti
el desarrollo del capitalismo agrario en la regin chaquea. En efecto, el campesinado
chaqueo en su reproduccin ha sido portador del avance del proyecto colonial de la
modernidad. El conflicto del Interfluvio Teuco-Bermejito expone la vigencia de esta
tensin. No obstante, en el momento actual, las organizaciones campesinas y la
sustitucin de importaciones que se registra tras el brusco cambio de precios relativos. Hay,
simultneamente, ms demanda interna de algodn y menor produccin de fibra. El rea que
antes se destinaba a la siembra del llamado oro blanco no ha quedado. La ocupa,
principalmente, la soja, cultivo estrella del pas, cuyo costo de cultivo es considerablemente
ms bajo, tema de importancia considerable debido a la restriccin financiera imperante.
Particularmente los productores ms grandes son los que han optado por ese cambio,
evolucin no tan perceptible en el caso de los pequeos productores y de los minifundistas,
cuyos costos disminuyen a la hora de la cosecha por la participacin de mano de obra familiar.

conflictualidad por la tierra, expresan la existencia de otra tensin creciente. La que se

desenvuelve entre la reproduccin familiar campesina y el desarrollo capitalista, que
es traccionado actualmente por el modelo del agronegocio. Como sealamos, en todo
esto existe una potencialidad para la coordinacin campesina e indgena, que en
algunas zonas, como Tres Isletas, ya existe. El campesinado chaqueo, involucrado
en los conflictos de tierra, parece haber asumido que est ahora del otro lado de la
frontera agropecuaria (como ocurre en Santiago del Estero), donde estaban
generalmente los aborgenes. Esta operacin, incluso a nivel de las significaciones
sociales de los campesinos, resulta en parte de las transformaciones del sistema
agroindustrial que lo ha excluido y empobrecido, y en parte es resultado tambin de la
bsqueda por reproducir el modo de vida campesino. Al menos en las organizaciones
implicadas en conflictos de tierra, hemos observado un proceso de recreacin
campesina que se piensa por fuera de la hegemona de los actores del capital agrario.
Para ejemplificar lo que consideramos es la dialctica de la recreacin campesina en
el Chaco, con sus potencialidades y contradicciones, citaremos brevemente el caso de
una de las organizaciones que viene protagonizado conflictos de tierra desde la
dcada de 1980 a la actualidad: Existen en el Chaco, organizaciones como la
UNPEPROCH que tienen ms de 20 aos de trabajo, y que a su vez han surgido en
zonas de trayectoria liguista. Han desarrollado la capacidad de combinar la resistencia
directa al desalojo con la gestin que realizan los abogados. Han tejido vnculos con
funcionarios y legisladores, e incluso logran participar de instancias gubernamentales
de toma de decisiones, como recientemente del Instituto de Colonizacin. Han logrado
mantener posesiones, y a su vez han ampliado su base territorial. En este recorrido
han gestado una figura como la Reserva. Se trata de espacios que son ocupados, en
general tierras fiscales, en los cuales se asientan cada 10 has ms o menos una
familia campesina. Si bien la familia dispone del espacio, la posesin es mantenida por
la organizacin, de este modo evitan que esas tierras se pierdan o se fragmente el
espacio. A partir que se ocupa, se comienza a tramitar los ttulos de propiedad, que
por lo general terminan siendo individuales, por familia. Esto depende, en parte de las
decisiones de las familias campesinas que optan por una titulacin de este tipo (no
porque prefieran la propiedad privada en si misma, sino porque se presenta de alguna
manera ms apropiada al manejo familiar de la unidad productiva). Pero tambin
depende otro tanto de que el marco legal no es muy apropiado para la creacin de
propiedades que contemplen conjuntamente usos familiares y usos comunitarios.
Segn la misma organizacin el saldo de las acciones de todos estos aos ha sido: a)
Acompaar la lucha por la tierra en muchas zonas de la provincia; b) Haber logrado los
ttulos de propiedad sobre 15.000 has; c) Haber constituido Reservas campesinas en

diversas zonas del Chaco; d) Haber recuperado 29.000 has con ttulos definitivos o
provisorios.
Aportes del anlisis de la conflictualidad por la tierra en la provincia del Chaco al marco
general:
Institucionalizacin del conflicto: La conflictualidad por la tierra se desenvuelve en un
marco de relativa contencin (desde Estado, Iglesia, ONGs, foros, multisectoriales,
etctera), en condiciones donde la cuestin de la tierra, y la cuestin campesina e
indgena, han sido institucionalizadas a poco de crearse la provincia.
Demanda de nuevas tierras: La reconversin productiva de colonos ante la crisis
algodonera, y el arrinconamiento de colonias y comunidades por el avance de la frontera
va el agronegocio, generaron en campesinos e indgenas nuevas necesidades de tierra,
ocupaciones y creacin de formas novedosas de organizacin del espacio como las
Reservas campesinas (conflictos del tipo 4).
Indgenas Campesinos o Aborgenes: Existen dos extremos de la relacin entre lo
campesino y lo indgena: como identidad intercambiable y como abierta lucha. Hay
conflictos entre indgenas y empresarios o con el Estado, que muestran la configuracin
de una identidad indgena que se reconoce como parte del campesinado, y que reclaman,
adems de tierras, polticas de desarrollo agrario y apoyo para la produccin; y otros
conflictos que presentan el choque entre indgenas y criollos, en los cuales se observa la
conformacin de identidades indgenas en un clivaje exclusivamente aborigen (conflictos
de tipo 1).
Mercado de tierras: Los conflictos (contra desmontes y desalojos) denuncian la
conformacin ilcita de un mercado de tierras, aprovechado por el empresariado agrario,
con los miles de hectreas fiscales que tena la provincia (conflictos de tipo 2 y 5).
Recampesinizacin: Se observa en contexto de los conflictos de tierra la recreacin
econmica en clave campesina. Esto es visible en la presencia de ex colonos algodoneros
que han reconstruido la diversificacin productiva y niveles de autoabasto, o en hijos de
colonos que han ocupado tierras para ganadera.

CAPITULO VII
La recuperacin de los territorios ancestrales en Salta
En este captulo analizamos el caso de la conflictualidad por la tierra en Salta. En

primer lugar introducimos brevemente algunos ejes de la historia agraria de la
provincia y algunos elementos del presente provincial, ineludibles para analizar el
problema de la tierra. Seguidamente presentamos las fases histricas recientes y la
geografa de la conflictualidad por la tierra. Finalmente, recuperamos algunas claves
de anlisis a modo de interpretacin de la conflictualidad provincial.
La actualidad de los conflictos por tierra tiene raz en anteriores procesos de
desplazamiento de los pueblos originarios, de resistencia de estas poblaciones, de las
formas de apropiacin y tenencia de la tierra, y con el particular modo de desarrollo
capitalista en la provincia. Por ejemplo, las caractersticas al presente de conflictos de
tierras con el Ingenio y Refineras San Martn del Tabacal varan segn si, por un lado,
la poblacin practicara mayormente la recoleccin o la caza (y pesca) combinada con
algn cultivo de chacra, o realizara actividades agro-ganaderas trashumantes, o bien,
por otro, la poblacin hubiera sido desplazada y/o relocalizada en cercanas de la
empresa, o mantuviera la posesin de las tierras a pesar de haber sido reducidas a la
condicin de arrenderos y obligada a ir a la zafra.
En el caso de Finca San Andrs, desde su compra, por parte del Ingenio y Refineras
San Martn del Tabacal SA138, en 1932, los Kollas manifestaron su rechazo pues se los
obligaba -coaccin mediante- a pagar arriendo trabajando anualmente en la cosecha
de la caa de azcar (zafra), por el uso de la tierra, la madera, los frutales y el
pastoreo de los animales 139. Desde el punto de vista del Ingenio, el control de las
138
El ingenio azucarero esta ubicado a pocos kilmetros de la ciudad de Orn. Su primer zafra
fue en 1920, diez aos antes de la compra de Finca San Andrs. En un remate del Banco
Hipotecario, el Ingenio, haba accedido a la compra de la totalidad de Finca San Andrs
(129.247 hectreas), desconociendo la poblacin preexistente.
139
En tiempos del peronismo vendra cierto desquite por parte de los Kollas, cuando Finca San
Andrs estuvo cerca de ser expropiada a favor de las comunidades. Las relaciones entre el
Estado y la Iglesia, la cuestin obrera, y la lucha contra la oligarqua azucarera y el latifundio
pampeano, monopolizan los debates parlamentarios de este periodo. Se presentan
innumerables proyectos de reforma constitucional, de beneficios laborales y de colonizacin de
los latifundios (mediante subdivisiones de tierras, impuestos al ausentismo, expropiacin de
tierras improductivas, etc.), muy pocos de los cuales, no obstante, llegan a feliz termino. Una
novedad es el redescubrimiento de los indgenas de las provincias del noroeste, cuya
existencia contempornea se negaba anteriormente. Otra novedad fundamental es el
reconocimiento del deber que la sociedad nacional tiene para con las minoras indgenas, que
se expresa como una deuda (resultado generalmente de su aporte a las luchas por la
Independencia) y se propone superar por medio de la reparacin histrica y la reparacin
cultural. La reparacin histrica se plantea esencialmente como la realizacin de la justicia
para con los indgenas, y se propone sobre todo a travs de la lucha contra el latifundio y de la

tierras era necesario para asegurar, entre otras cosas, el abastecimiento de agua
proveniente de las zonas altas a travs del Ro Zenta (o Blanco), que serviran para el
riego de los cultivos de caa. Pero tambin, como sostiene Ian Rutledge (1987), el
Ingenio San Martn del Tabacal, para asegurarse una parte de la mano de obra
necesaria para la cosecha de caa, adquiri las tierras que componen la FSA, con sus
pobladores dentro. A ellos oblig a pagar el arriendo trabajando en la zafra. A travs
de esta estrategia se incorporaba o articulaba subordinadamente la totalidad de la
Finca (su gente, su ecosistema, sus relaciones sociales) a la dinmica de las
relaciones sociales capitalistas. Es as que los campesinos de Finca San Andrs eran
incorporados a relaciones sociales ms extensas en base al sistema de arriendos y al
trabajo asalariado en la zafra. En un documento de las mismas comunidades se
seala este proceso histrico de subordinacin de las comunidades a la lgica del
capital agroindustrial.
...nuestras comunidades al igual que otras, han sido arriadas en masa, como a
bestias, a punta de ltigo hasta los ingenios y fbricas a servir al patrn
trabajando meses completos para pagar los arriendos, dejando abandonadas
nuestras chacras y nuestras haciendas... (Informe elaborado por los Kollas de
San Andrs para el Encuentro Histrico de la Lucha por la Tierra en Salta,
1994).
En el marco ms amplio de la vida comunitaria, o de las actividades colectivas que las
familias campesinas llevaban a cabo, la migracin anual, la ausencia de los hombres
ms jvenes por largos perodos de tiempo, result en un deterioro de las
infraestructuras comunes (cercos, caminos, acequias, etctera) y socav la
reproduccin de los lazos y relaciones que rodeaban y aseguraban tales instancias de
participacin y comunin. Toda la economa domstica se vi resentida, y las
actividades colectivas postergadas, as la trashumancia, como estrategia de vida
familiar, se reestructur en articulacin con las relaciones sociales capitalistas, pero
menguando paulatinamente su capacidad de dar cuenta de las necesidades y las
expectativas de los Kollas. Coincidiendo en alguna medida con lo que seala Greco
(1996) para toda la regin de la alta cuenca del Ro Bermejo.
aplicacin igualitaria de las garantas constitucionales y las conquistas laborales. La reparacin

cultural consiste especialmente en la extensin de los servicios educativos estatales a aquellos
grupos que estaban tradicionalmente privados de ellos. (Lenton, 1998:8). En 1948 la cmara
de diputados de la Provincia de Salta sanciona la ley 1012/48, donde se declara de utilidad
pblica la expropiacin de las tierras de Finca San Andrs. Un ao despus, en 1949, el
Senado de la Nacin promulga la ley 18341/49 que expropia entre otros latifundios, Finca San
Andrs. Ambas leyes, sin cumplirse, quedaron sin efecto. Aunque esto nunca se haya llevado a
cabo, fue suficiente para que los arrendatarios o arrenderos no tuvieran durante una dcada
la presin por el uso de pastos, frutales, madera y lotes para el cultivo.

A partir de la subsuncin de las economas domsticas al capital y

paralelamente al proceso de proletarizacin temporaria al que son sometidos
algunos de sus miembros, se asiste a un desmembramiento del espacio
trashumante, al mismo tiempo que se complejizan las relaciones sociales y entre
la sociedad y su espacio, a partir de los cuales cada vez se hacen ms
necesarios para las economas domsticas elementos o artculos no producidos
por stas, conformndose poco a poco una mayor dependencia de productos
industrializados (Greco;1996:21).
El caso de Finca Palermo Oeste ampla los tipos de apropiacin del espacio, y cmo
jugaban las dinmicas de desarrollo capitalista y las de produccin familiar o
comunitaria. A diferencia de Finca San Andrs o Finca Santiago donde la poblacin
fue reducida a la figura de arrendero en las tierras que ya ocupaba, en este caso la
poblacin se asienta por accin del patrn que trae familias de otra regin bajo el
carcter de arrenderos140.
La antigua finca Palermo Oeste fue cedida a la familia Zorrilla, a fines del siglo
XIX, en reconocimiento a su participacin en las guerras de independencia.
Aparentemente, sus primeros habitantes habran venido de Bolivia, trados por
su primer propietario, Benjamn Zorrilla, para trabajar en la finca. Se asentaron
en los llamados arriendos, terrenos de aproximadamente 4 hectreas, en donde
construyeron sus viviendas y establecieron sus parcelas para autoconsumo.
(Coletti, 2007:109).
Citemos el caso de lo ocurrido en comunidades cercanas a Animan, que tambin nos
obliga a desnaturalizar la compresin de los procesos de asalarizacin de las
poblaciones rurales, y analizarlos en su relacin con procesos de despojo de tierras y
de acceso a los recursos naturales en general, involucrando relaciones de poder en la
definicin del ordenamiento del espacio.
Hacia 1946, segn relatan los pobladores de San Antonio, por medio de un
engao se les hace firmar un documento por el cual la comunidad cede el agua
que le corresponda, para los regados de Animan. A partir de ese entonces
San Antonio slo recibe 6 horas de riego cada 25 das. A cambio de la firma de
ese documento, la familia Michel prometa a los productores, empleo estable en
la bodega. Y que tendran un mejor ingreso. Este hecho marc fuertemente el
140
Aparentemente, sus primeros habitantes habran venido de Bolivia, trados por su primer
propietario, Benjamn Zorrilla, para trabajar en la finca (Coletti, 2007:109). A la luz de los
acontecimientos histricos ocurridos en otras fincas de Salta, habra que analizar, si el hecho
de traer poblacin de otras regiones, no haya sido una estrategia del propietario para evitar
conflictos o tensiones con las poblaciones locales, que contra toda coaccin podan mantener
como sucedi- su voluntad de resistir.

futuro de la comunidad ya que se reduce sensiblemente la superficie regable y

muchos productores se ven obligados a dejar sus cultivos de subsistencia. Al
inicio el impacto econmico se ve amortiguado por los ingresos que genera el
trabajo en la finca de la flia. Michel, aunque no todos fueron beneficiados con
empleo. Nos sacaron de nuestra economa y nos hicieron dependientes de un
sueldo, seala Manuel Maman, dirigente de la Comunidad Aborigen. (Barrios,
Lpez Amorelli y Saravia, 2007:105).
Otro ejemplo del proceso de configuracin espacial es lo ocurrido con las poblaciones
indgenas de la regin chaquea. En algunos casos han sido desplazadas, o
trasladadas para trabajar en la caa o en el ferrocarril, arrinconadas cerca de las
localidades urbanas, sin acceso al monte y a los ros, reducidos en pequeos lotes.
Recuperemos el caso de algunas comunidades Wich o Guaranes.
No hay una fecha exacta de cuando se formaron las dos comunidades en
Hickman. Posiblemente haya sido el resultado de los misioneros, de all que
llamaran Misin La Paloma y Misin La Golondrina. Don Simn Argamaza,
cacique de la Golondrina recuerda que sus abuelos y tos trabajaron para el
ferrocarril, y que siempre vivieron en estas tierras. Pero las tierras no eran de
ellos, dice. (Palmer, 2007:80).
La comunidad Guaran La Loma, en Hiplito Yrigoyen, est litigando contra el
Ingenio Azucarero San Martn de Tabacal para la recuperacin de territorios que
habitaron hasta finales de la dcada del 60. () En La Loma habitaron familias
guaranes provenientes de Bolivia, que se instalan all a inicios de la dcada del
30. Una mayora proviene del Izozo, e ingresan a la Argentina masivamente
impulsados por dos motivos principalmente: la llamada Guerra del Chaco (entre
Paraguay y Bolivia) y el auge que estaba teniendo la industria azucarera en el
Noroeste argentino en ese momento. Al poco tiempo son misionados por un cura
franciscano, que funda all lo que se llamara Misin San Francisco. () Los
primeros en tener que irse, segn los testimonios de la gente de Yrigoyen, son
aquellos ms revoltosos y quienes no eran catlicos: ellos son echados entre
los aos 64 y 66. Los que estaban bajo la proteccin de la misin, son
expulsados en el ao 1970, y guiados por el cura se instalan en el cruce de las
rutas 34 y 50, en la periferia del pueblo de Pichanal. (Boasso, 2007:98).
Como puede observarse, la reproduccin de las poblaciones indgenas y campesinas
en la historia de la provincia, se ha dado a partir de procesos impulsados desde la
lgica del capital, pero sobre todo desde procesos no capitalistas, anclados en
sistemas de dominacin como el patronazgo, y fundamentalmente en las estrategias y

tradiciones propias de estos grupos (formas propias de produccin, de intercambio, de

acceso y tenencia de la tierra, de organizacin del trabajo colectivo, etctera). Esta
confluencia, de la reproduccin de las economas familiares y comunitarias en el
contexto de desarrollo de las relaciones sociales capitalistas, sin embargo, ha
significado en un sentido general algn grado de desarticulacin de las primeras
formas mencionadas. En efecto, los actores portadores de la lgica capitalista,
Ingenios, grandes productores agrcolas, y en cierta medida el Estado, han impulsado
la asalarizacin de las poblaciones indgenas de Salta141, en base al despojo del
control de sus espacios vitales y la desestructuracin de sus formas de reproduccin
material. No obstante, no consideramos al deterioro de los sistemas agro-ganaderostrashumantes o cazadores-pescadores-recolectores, como evidencia de un proceso
acabado de destruccin de las condiciones materiales de existencia, y su resultado
en trminos de una inevitable proletarizacin o semiproletarizacin, entendidas
como procesos histricos universales142. Lo cual no significa tampoco negar la
incorporacin de poblaciones indgenas al trabajo asalariado exclusivamente, o la
existencia de obreros indgenas (Carrera, 1998). De hecho, lo que se observa es la
persistencia de estas poblaciones, cuya vitalidad se visualiza, en los mltiples puntos
crticos que sostienen en el tiempo en su relacin con el desarrollo capitalista, y ms
ntidamente en el resurgimiento de la conflictualidad por la tierra a mediados del siglo
XX, cuando el Maln de la Paz, y hacia el final de este siglo e inicio del siglo XXI, con
el renacer de los pueblos originarios.
La reemergencia de conflictos de tierra en la provincia ha llamado la atencin incluso
de organismos estatales, como lo seala un informe del PROINDER de 2006.
141
Incluso en los debates parlamentarios aun en el periodo peronista, como lo registra Diana
Lenton (1998), la referencia a los indgenas se realiza en clave laboral, como un problema
productivo: Las expresiones sobre el indgena que se emiten en este periodo comparten con
las de la dcada pasada el nfasis en el aspecto laboral de las relaciones intertnicas, y la
preferencia por el indio de la regin chaquea como estereotipo que luego se extrapola al
anlisis de la realidad indgena en todo el pas. (1998:7).
142
Cul es entonces la caracterizacin que puede hacerse de los indgenas chaqueos en la
actualidad? Qu son esos hombres reales? Aunque en una pequea proporcin aparecen
como trabajadores independientes que venden su producto en un mercado controlado por
otros, en su gran mayora son proletarios y semiproletarios, portadores de fuerza de trabajo
que deben entregar por un salario (El prejuicio acerca de la poca relevancia de los obreros de
origen indgena, y su contracara, el no considerar a los indgenas como obreros, tiene una
larga tradicin en la Argentina). Es decir expropiados. Pero expropiados de qu? de la
tierra? de los medios de produccin? Esto constituye una visin parcializada y parcializante
de un proceso ms vasto, visin que, al mismo tiempo, termina reduciendo lo expropiado a una
cosa. De qu se expropia a los que son proletarizados? De sus condiciones materiales de
existencia, entendiendo por stas a las fuerzas productivas de la sociedad, que involucran no
slo medios de produccin sino todo un determinado modo de cooperacin, de organizacin
entre los hombres con el objetivo de reproducir su vida en sociedad. Esto implica que su
trabajo, su misma actividad que los distingue como hombres del resto de los animales, se les
vuelve ajena, y en consecuencia tambin el producto de su trabajo y su mismo ser genrico
como humanos. (Iigo Carrera, 1998:16).

En la Provincia de Salta son muchos los pequeos productores y las

comunidades indgenas que vienen siendo agredidos y amenazados para que
dejen sus tierras y sus puestos. Es el caso de las comunidades Wich del Itiyuro,
de puesteros criollos a lo largo del Chaco salteo, de pequeos productores en
los Valles (p.ej. Animan), y de tantos otros, que de pronto ven aparecer a
empresas, con sus capataces y sus topadoras, o a los titulares registrales, que
reclaman para s tierras que histricamente han sido ocupadas por sus actuales
poseedores. () Una de las provincias que ms conflictos por la tierra ha tenido
en los ltimos aos, como sabemos a partir de las luchas de los kollas de Finca
Santiago y de San Andrs; de los Wich del Pilcomayo (Lhaka Honhat), del
Itiyuro (comunidades de la ruta 86), de Pizarro; de los guaranes de Carapar, de
la Loma; de los criollos y puesteros de Salta Forestal, de la Asociacin de
Pequeos Productores del Chaco Salteo, de los Valles Calchaques (San
Antonio y San Jos), para slo nombrar a algunos. (Informe PROINDER,
2006:53).
El mismo informe, seala que las razones de la densidad de la conflictualidad de
tierras en Salta habra que buscarlas en un conjunto de variables, entre las cuales est
la concentracin de tierras que se registra en la provincia, a pesar de los datos
censales disponibles que no lo reflejan.
Es probable que Salta no sea una excepcin a lo que est sucediendo en el
resto del pas, y que s haya un proceso de concentracin de la propiedad y una
expulsin tanto de pequeos productores, como de mano de obra asalariada, si
tenemos en cuenta:
- Que no ha habido una poltica provincial especfica, ni un hecho econmico
particular a la Provincia que haya promovido la retencin de la poblacin en el
campo, o contribuido a regularizar la tenencia de la tierra.
- Existe una poltica de tierras a nivel provincial que claramente beneficia a los
grandes propietarios (como los casos de Pizarro, Tolloche, Dragones-Hickman,
etc.) y son cada vez ms numerosos los conflictos por la tierra, muchos de ellos
a raz de desalojos de poseedores de larga data.
- Los Censos de Poblacin, muestran una reduccin no slo de la poblacin
rural en general (era el 21% de la poblacin total provincial en 1991, y el 16.6%
en 2001), pero ms importante an esa poblacin rural es crecientemente
poblacin que vive en pueblos y ya no en forma dispersa: de la poblacin rural
total, en 1991 25,6% viva en poblados de ms de 2000 habitantes, en 2001, era
el 34,3%. (Frere, 2006).

- Los testimonios de tcnicos y dirigentes campesinos en distintas zonas de la

Provincia son coincidentes en sealar ese doble proceso de concentracin de la
tierra y expulsin de pequeos productores. (Informe PROINDER, 2006:14).
Este marco para entender la conflictualidad de tierras en Salta, debe ser
complementado con los anlisis sobre la aparicin de los reclamos territoriales de las
comunidades indgenas. La concentracin de tierras no es de por s sola una
explicacin de la conflictualidad por la tierra, como si se tratara de un recurso
econmico que es disputado al interior de relaciones sociales capitalistas. Trabajos de
caso que hemos realizado sobre la lucha por la tierra en las comunidades Kollas de
Finca San Andrs muestran cmo este tipo de conflictos, surgidos con el regreso de la
democracia al pas, expresaban la defensa de un modo de vida. O sea, detrs de la
lucha por 129 mil hectreas, en diversos pisos ecolgicos, estaba la reivindicacin y
reproduccin de la trashumancia como mtodo de la vida. Los conflictos de tierra
surgan anclados en la defensa de un modo de vida, y ya se hablaba en las
comunidades Kollas, entre los consejeros de base y los dirigentes, de una
organizacin ms amplia. As se gest Tinkunaku para la defensa y lucha por territorio
ancestral. Por su parte, recientemente, Chris Van Dam advierte lo extendido del
reclamo territorial entre las organizaciones de los distintos pueblos originarios de la
provincia, no as entre los criollos.
En Salta, son varios los pueblos que tienen o estn reclamando el derecho a un
territorio. Es el caso de Finca Santiago, donde el Pueblo Kolla ha logrado tener
el ttulo de propiedad sobre 125.000 has. O el caso de Lhaka Honhat que lucha
en nombre de 33 comunidades Wich por el reconocimiento de un ttulo nico, en
los lotes fiscales 55 y 14. (Van Dam, 2007:19).
actualidad:
Los conflictos por tierra en la provincia de Salta, deben entenderse en el marco de una
conflictualidad antigua, relacionada al despojo de la conquista europea, la colonia y la
construccin del Estado argentino (guerras civiles, levantamientos indgenas,
campaas militares, instrumentacin violenta de relaciones de produccin asalariadas,
etctera). En realidad, la conflictualidad de tierras en Salta se va montando sobre
sucesivas oleadas de despojo a las poblaciones originarias y rurales en general. O
sea, una parte importante de los conflictos actuales se iniciaron en otros momentos
histricos, y se fueron reactualizando al comps de cambios polticos y econmicos

ms amplios. Paradigmticos son los casos de las comunidades Kollas de Finca San
Andrs o Finca Santiago cuyos problemas de tierra se arrastran al menos desde las
encomiendas y mercedes de tierras de la conquista. Luego aparecen nuevos conflictos
generados por la valorizacin de tierras, dado el avance en el este y sureste provincial
de cultivos de exportacin, como la soja transgnica. Esas zonas estn habitadas por
familias campesinas ganaderas, llamadas puesteros o criollos, y por comunidades
indgenas sucesivamente desplazadas que se han instalado por all en los ltimos 30
aos. En los primeros aos de la dcada de 1980, en tiempos de dictadura, se
observa un recrudecimiento de los desplazamientos o de los intentos de
arrinconamiento contra comunidades indgenas y pobladores criollos, pero tambin su
reorganizacin. Consideramos, a partir del analisis del conjunto de casos, que en este
perodo la conflictualidad por la tierra ha tenido fases diferenciadas. Contemplamos al
menos tres:
-
La primera fase (1983/85-1993/94), slo tiene fecha aproximada, pues abarca el

inicio de la reconstruccin de las distintas organizaciones campesinas e indgenas
de la provincia luego de la dictadura militar, hasta a la promulgacin de la ley
indgena a nivel nacional. Es un perodo de despliegue de la lucha por la tierra, con
conquistas en el plano formal para los derechos de los pueblos originarios que no
se traducen prcticamente en resultados concretos.
La segunda fase (1994/96-2002), se caracteriza en su inicio, por la consolidacin a

nivel nacional e internacional de una batera de dispositivos jurdicos de
reconocimiento hacia los pueblos originarios. Y se cierra, con la devaluacin y con
el definitivo afianzamiento del modelo agroexportador, que imprimen en la
provincia una renovada presin sobre la tierra y una intensificacin en la
explotacin de los recursos naturales.
La tercera fase (2002 en adelante), que an est abierta, se caracteriza por la

multiplicacin de conflictos de tierras y por algunos resultados favorables a las
poblaciones rurales, en un marco de mayor capacidad organizativa de los pueblos
originarios, mayor violencia por parte de las fuerzas de seguridad, y la puesta de
manifiesto de la disputa territorial que se est dirimiendo en esta provincia.
1 Fase (1983/85-1993/04): nuevas oportunidades polticas para antiguas luchas

En los aos de la transicin entre la dictadura y la democracia, se incrementa la
presin de los terratenientes sobre los pobladores, arrenderos, puesteros, ocupantes,
etctera, a la par que renace la organizacin de estas poblaciones asumiendo
mltiples identidades colectivas y estrategias de resistencia. Lo que se destaca en

este momento es la simultaneidad entre, el reanudarse del ejercicio de una presin

sobre poblaciones concebidas como desposedas de derechos sobre la tierra, y la
autoinstitucin de estas poblaciones en sujetos de derecho a su hbitat. En el cierre de
esta fase, al resurgir de las luchas de los pueblos originarios y de los campesinos, se
le suma el advenimiento de un contexto ms propicio a los intereses de stos. Es
decir, esta fase se caracteriza fundamentalmente por el paso que dan las poblaciones
originarias y campesinas para enfrentar al patrn y al Estado. Como le gustaba decir
a un hombre de Finca San Andrs, el finado Lzaro Tolai, un protagonista del Maln
de la Paz por las rutas de la Patria del ao 1946, cuando recordaba los aos de la
reorganizacin: Nos pusimos de pie143.
En esta fase se produce el resurgimiento de las organizaciones indgenas y de los
conflictos de tierras. Como puede observarse en los casos, gran parte de los conflictos
que se desatan o se reactivan, son el resultado de la reorganizacin de los pueblos
originarios y de los campesinos. En los primeros aos de la dcada de 1980, el
Ingenio San Martn del Tabacal comienza a aumentar los arriendos que les cobraba a
los pobladores de las fincas de la alta cuenca del Ro Bermejo, amenazando con
desalojar a quienes no pudieran o no quisieran pagar. Por esos aos, y con mayor
fuerza desde 1983, los habitantes de Finca Santiago y de Finca San Andrs 144,
emprenden una serie de reuniones para conversar el problema. En un primer
momento definen realizar acciones legales contra los aumentos, pero la creciente
movilizacin de las familias hace con que se postule rpidamente, como problema
central, la cuestin de la tierra, y de los legtimos dueos.
Tambin se reorganizaban grupos y comunidades pertenecientes a otros pueblos
originarios. Por este tiempo, en 1986 la Comunidad Wichi Misin Tolaba, de General
Mosconi, empezaba un juicio de prescripcin adquisitiva para obtener los ttulos de sus
tierras. Unos aos antes, en 1984, 15 comunidades del lote fiscal 55, del
departamento Rivadavia, elevaban al gobierno provincial un pedido de entrega de una
extensin de tierras de 30 x 90 km (2700 km2), iniciando lo que sera la lucha por su
territorio. En verdad, desde la dcada de 1970 y 1980, las comunidades venan
143
En nuestra investigacin en Finca San Andrs, que transcurri entre 1997 y 2003,
registramos el proceso por el cual, algunos de entre aquellos viejos luchadores del 40, se
pusieron nuevamente en movimiento, organizando reuniones, hablando con unos vecinos,
luego con otros. Cuenta Lzaro Tolai (que haba participado en el 1 Maln de la Paz) que
haba miedo entre la gente, nada bueno haba seguido a los sacrificios de la primer caravana
del 46, y los tiempos no estaban como para alzar la voz. No haba muchos que estuvieran
dispuestos a enfrentarse al patrn, a la familia Patrn Costas. No obstante ya algunos se
haban sumado a estas primeras reuniones, en las que se fue gestando una primera idea. Por
su parte, los jvenes venan de experiencias externas a la Finca que les otorgaron capacidades
para emerger como organizadores de la accin.
144
Ya desde el Maln de la Paz de 1946 exista costumbre entre los pobladores de ambas
fincas de reunirse para tratar temas en comn, como el de la tierra.

resistiendo los intentos del gobierno provincial de desalojarlas y trasladarlas al lote 4

cerca de Tartagal y luego a lotes urbanos. Estas comunidades y otras ms de la
misma regin conformaran desde 1992 la Asociacin Lhaka Honhat que en 1994 ya
integraba 35 comunidades Wichi, Chorote, Chulupi, Toba y Tapiete.
En el rea del Itiyuro, atravesando las rutas 34 y 86, la reorganizacin de las
comunidades indgenas comienza hacia el final de la dictadura militar, no obstante la
emergencia de los conflictos es posterior, aunque aqu tambin se trate de problemas
de tierras que vienen de la conquista espaola y la conformacin de los EstadosNacin. Como ejemplo de lo anterior citemos el caso de la Comunidad Wich Hoktek
Toi o Lapacho Mocho que desde 1996 confronta con la empresa Los Cordobeses SA,
en principio por los desmontes, pero en trminos generales por el control del
territorio 145. En la zona entre Embarcacin e Hickmann ha habido conflictos desde los
aos de 1970, protagonizados por terratenientes y las Comunidades Wich de la
Golondrina y la Paloma, que lograron en el ao 1988 que se realice el juicio de
expropiacin, por las acciones de resistencia y las gestiones.
En esta fase se establecen marcos legales sobre tema tierras y sobre pueblos
originarios. Sin dudas sto cre un contexto de oportunidades, aunque hayan sido
pasos ambiguos que fue dando el Estado.
Para los pueblos originarios, la vuelta de la democracia, signific un avance en
trminos de acceso a derechos, al menos formalmente; como la sancin de leyes que
quedaban en el papel por demoras excesivas en su reglamentacin. Es el caso de la
ley 23.302 o ley indgena146, basada en un proyecto de ley de 1973 presentado por De
La Rua, que fue aprobada en 1985, reglamentada en 1989, con modificaciones en
1991. Segn las organizaciones indgenas la reglamentacin no respetaba el espritu
de la ley, pues desvirtuaba -entre otras cosas- la genuina participacin de los
indgenas en el Instituto de Asuntos Indgenas (INAI) que se creaba con esta ley. En
1992 ocurra algo muy significativo para los derechos de los pueblos originarios, ya
que Argentina aprobaba el Convenio 169 de la OIT (que luego, en el ao 2000, sera
convalidado con rango constitucional)147. Un ao despus, en 1993, el Programa de
145
Se trata de tierras (comprendidas dentro de Finca Tonono) que han pertenecido a la

Repblica de Bolivia hasta 1910-1912. Luego han pasado por distintos dueos, incluso han
sido propiedad de Robustiano Patrn Costas, hasta ser fraccionadas en 1946.
146
En esta ley se reconoce la preexistencia de las comunidades indgenas a la conformacin
del Estado Nacional Argentino y se determina el respeto a sus propios valores y modalidades.
147
Recordemos que, mediante la ley 24.071, el Congreso de la Nacin haba aprobado el
convenio 169 de la OIT, reconociendo el derecho de los pueblos indgenas y tribales en la
Argentina.

Accin de la Conferencia Mundial en Derechos Humanos, estableca que 1993 sera el

Ao Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo.
A nivel provincial, en 1989 se sancion la Ley N 6570 (ley de colonizacin), una
legislacin que trata las tierras fiscales y su distribucin, contemplando incluso a
comunidades indgenas 148. Recordemos tambin que en 1983 se crea el Instituto
Provincial de Pueblos Indgenas de Salta (IPPIS), cuyas atribuciones son trabajar en
la promocin y reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios, la
regularizacin de sus derechos sobre la tierra y la promocin de sus tradiciones,
expresiones e historia (Secretara de Prensa, Gobierno de la Provincia de Salta).
En 1987 hace una visita a la provincia de Salta el Papa Juan Pablo II. Esto fue
contemplado por algunas organizaciones indgenas como una oportunidad para pedirle
que interceda en los problemas de tierras 149. En efecto, tambin para el Papa y su
comitiva el encuentro con los indios estaba en la agenda. En un documento llamado
Juan Pablo II en Salta se hace mencin a esta diferencial presencia.
El 8 de abril de 1987, al llegar al Aeropuerto Internacional Martn Miguel de
Gemes de Salta, Argentina, y descender del avin, Juan Pablo II, bes la tierra
mientras lo aclamaban 600 mil personas. Inmediatamente se traslad al
Hipdromo de Limache donde lo estaban esperando los fieles reunidos para
celebrar El V Centenario de la Evangelizacin de Amrica Latina. Entre ellos,
haba indios quechuas, tobas, matacos y chiriguanos llegados de todo el
Noroeste
de
la
Argentina,
adems
de
todo
el
pueblo
de
Salta
(www.camdipsalta.gov.ar/INFSALTA/papa11.htm).
Si analizamos las acciones y resultados en los conflictos de esta fase, vemos que las
organizaciones indgenas han realizado diversas acciones directas y legales para
recuperar sus tierras y hacer valer sus derechos ancestrales. Sin embargo los
resultados han sido, de cierta manera, ambiguos. El caso de Finca San Andrs vuelve
a ser paradigmtico, ya que las Comunidades Kollas retoman la modalidad de realizar
caravanas a la ciudad de Salta o de Buenos Aires para negociar y hacer visibles sus
reclamos (en esta fase las ms importantes fueron las de 1984, 1987 y 1993). De este
148
La Ley N 6.570, Ley de Colonizacin, obliga a darle las tierras fiscales a sus ocupantes.
Promulgada el 30/11/89. Sancionada el 09/11/89.
149
A modo de ejemplo, en 1987, los Kollas de Finca San Andrs le dirigen una nota a su
Santidad Juan Pablo II, aun de visita en el pas. A los pocos meses este les enva una
contestacin en donde les informa su voluntad de mediar entre las partes (ellos y el Ingenio
SMT). Tambin van a verlo al Papa en Salta, delegados de las Comunidades Wich la
Golondrina y la Paloma, para pedirle la tierra. Luego de eso, un ao despus obtienen 300 ha
en el juicio de expropiacin a Alfredo Plaza, que se efectiviza en 1992. No obstante
actualmente se cuestionan que era poca tierra la que demandaron, ya que el lote en disputa
tenia 7092 ha en total.

proceso, no obstante, los resultados han sido dispares. Por un lado han logrado que
en 1993 el gobierno nacional determine la expropiacin de 19.000 has de yungas a su
favor (el 15% aproximadamente de las tierras reclamadas), aunque a la vez el
gobierno provincial congelara la entrega de las 80.000 has que el Ingenio San Martn
del Tabacal en 1986 haba donado al Estado para que ste las entregara por su parte
a las comunidades. De todos modos, la expropiacin tampoco signific la entrega
inmediata de los ttulos. En Finca Palermo Oeste, ocurri tambin que tempranamente,
en 1986, los pobladores se vieron beneficiados con una expropiacin que, no
obstante, aos despus sera revertida en confusos procedimientos. Recin en 1996,
que definimos como parte de la fase siguiente, se vuelven a entregar las tierras
gratuitamente a los palermeos.
2 Fase (1994/96-2002): Emergencia de la cuestin indgena y transformaciones
agrarias
Lo que caracteriza esta fase de la conflictualidad de tierras en Salta es
fundamentalmente el definitivo reconocimiento a los pueblos originarios y su derecho a
la tierra. Proceso que no puede desligarse de un contexto en el cual, el agro comienza
a sufrir cambios profundos por las polticas de apertura y desregulacin (incluidas las
privatizaciones de empresas estatales, como YPF, que impactaron fuertemente en la
provincia), y los gobiernos realizan intervenciones oscilantes que favorecen la
concentracin econmica y/o promueven algn nivel de gobernabilidad por consenso.
La superficie de soja comienza a crecer en la provincia ante la crisis de los llamados
cultivos industriales o regionales. La desocupacin tambin crece por este tiempo en
la provincia provocando un clima de tensin social que se entrecruzaba con la
conflictualidad de tierras: cortes de ruta conjuntos entre comunidades indgenas y
organizaciones de desocupados, demandas de planes sociales desde organizaciones
aborgenes, actuacin y presencia constante de gendarmera, grandes represiones en
Tartagal y General Mosconi, etc.
Los indgenas adquieren, en esta fase, reconocimiento constitucional, en un escenario
global en el cual se declara dcada mundial de los pueblos indgenas. La eleccin del
ao 1994 como corte entre una fase y otra, responde a varios acontecimientos. Uno de
ellos es la definitiva gestacin de un contexto de oportunidades polticas para los
pueblos originarios. En el nivel nacional, debido al activismo indgena, se logra que en
1994 la reforma de la Constitucin Nacional reconociera los derechos indgenas,

basados en la preexistencia de los pueblos originarios al Estado argentino 150. Muchas

organizaciones indgenas del pas se movilizaron, desde mayo a agosto, a las
ciudades de Santa Fe y Paran, mientras estaba reunida la asamblea constituyente,
para recordarles a los representantes que las poblaciones originarias existan y que la
Nacin tena con ellas una deuda que deba ser reparada. Dos aos despus, en
1996, entraba en funciones definitivamente el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
(INAI). En el nivel internacional, a
l s Naciones Unidas, a travs de su resolucin
48/163, declaran del 10 de diciembre de 1994 al 10 de diciembre del 2004 la Dcada
Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo.
La configuracin de este contexto poltico local y global, con el correlato concreto de
un marco legal de derechos, hizo con que algunas comunidades modificaran sus
estrategias jurdicas. As lo hicieron por ejemplo, como vimos, comunidades Wich y
comunidades Diaguita-Calchaqu, que haban iniciado juicios para la prescripcin
veinteaal, con la nueva constitucin que reconoce su preexistencia a la Nacin
Argentina y la reglamentacin de la ley 23.302, ms los convenios internacionales, se
volcaron a hacer valer sus derechos a partir de este nuevo corpus.
Se conforman en esta etapa, las alianzas de los pueblos indgenas salteos. Otro
elemento de contexto a tener en cuenta, muy vinculado al punto anterior, es el
conjunto de alianzas que surgen en esta fase con organizaciones ecologistas y de la
sociedad civil en general: Greenpeace, Fundacin Vida Silvestre Argentina, Yaguaret,
CELS, Caritas, ONGs extranjeras, etctera. En el plano tambin de las alianzas, pero
en relacin al Estado, en estos aos cumple un rol importante el INAI, en tanto ha
significado el reconocimiento estatal de las comunidades indgenas, ha sido
herramienta para el acceso de las comunidades a las tierras (o al menos para tener
mayores posibilidades de hacerlo legalmente) y respaldo en los conflictos, ha
contribuido a mantener en la agenda pblica la cuestin indgena, entre otras cosas.
Tambin se dan alianzas estratgicas, como se comenz a llamar hacia finales de la
dcada de 1990 a las relaciones entre Estado / ONGs / organizaciones populares 151.
Un ejemplo de esto, que tuvo gran difusin, fue lo que ocurri en la fase siguiente,
150
La reforma de la Constitucin Nacional reconoce los derechos de los pueblos originarios en

el Artculo 75, Inciso 17.
151
Si bien de estas experiencias surgiran casos en los cuales las organizaciones campesinas
e indgenas vieron potenciadas sus acciones, no puede obviarse que a partir de la dcada de
1990 existi, desde organismos internacionales como el Banco Mundial, un impulso de
mecanismos participativos en la gestin de los recursos. Son ejemplos lneas de apoyo a
pequeos productores de la SAGPyA o para comunidades en reas protegidas de APN.

cuando un organismo pblico como Administracin de Parques Nacionales (APN) 152

compra en 2006 la Reserva Pizarro a la provincia de Salta, para luego establecer una
dinmica del co-manejo con la Comunidad Wich Eben Ezer153. La misma institucin
gubernamental en el 2002 particip de las negociaciones para que gran parte de la
Alta Cuenca del Ro Bermejo fuera declarada por Naciones Unidas Reserva de
Biosfera154; lo cual en un primero momento no fue entendido por las comunidades
Kollas de la cuenca como un logro en si mismo, luego fue habilitante para captar
recursos y anclar reclamos.
Recordemos algunas acciones de protesta que reflejan las alianzas entre las
organizaciones indgenas y el movimiento ambientalista. Durante el ao 1998, las
comunidades Kollas de la alta cuenca del Ro Bermejo, conjuntamente con
Greenpeace (y organizaciones indgenas Mapuche), llevan a cabo acciones de
protesta, como la marcha-denuncia a la empresa Seabord Corporation frente a la
embajada de Estados Unidos, o la campaa contra el director de Techint (Agustino
Roca, de la empresa constructora del gasoducto), o las manifestaciones frente al ente
regulador del gas (ENARGAS) para evitar la construccin del gasoducto a Chile, que
atravesara gran parte de los territorios ancestrales.
La compleja relacin entre las leyes y su aplicacin en la cuestin indgena es un
problema que se hace patente en esta etapa. Este nuevo contexto, permiti que las
histricas luchas de los pueblos originarios, tuvieran otros desenlaces posibles. En
algunos casos hubo reconocimientos plenos, en otros casos los derechos se
cumplieron parcialmente (si cabe esta expresin), y para otras comunidades y
organizaciones sus reclamos permanecieron sin ser atendidos y sus acciones fueron
castigadas por la justicia. Como regla encontramos un Estado que reconoce pero no
aplica, o que aplica pero no garantiza, y que cuando garantiza lo hace solo sobre una
porcin de lo que corresponde.
152
La participacin de APN se desarrolla en el marco de una nueva poltica del organismo que
se propone integrar a las comunidades y pobladores en el manejo de los reas y Espacios
Naturales Protegidos: En las reas de influencia de los Espacios Naturales Protegidos, y en
los mbitos especializados promover el debate y la discusin sobre las metodologas ms
apropiadas para lograr sus objetivos de conservacin y manejo. As mismo promover una
participacin activa de la comunidad que asegure un mayor involucramiento y control en el
proceso de toma de decisiones. (APN, 2007:4).
153
Aqu destacamos la alianza con APN, lo cual no debe entenderse como sobrevaloracin de
su participacin. En este sentido, debe retenerse que en el conflicto la determinacin mayor
estuvo dada por las acciones que realizaron la organizacin indgena y dems organizaciones
populares y de la sociedad civil.
154
La declaracin, como Reserva de Biosfera por la UNESCO, implica referenciar una zona
como necesaria de ser preservada de la explotacin indiscriminada, aunque esta medida no
tenga carcter vinculante.

Por ejemplo, las comunidades Wich de la cuenca del Ro Itiyuro (que conforman la
Organizacin Zlaqatahyi - Unin Wich del Itiyuro) siempre se haban opuesto a los
desmontes. Haban resistido a la deforestacin de 1960 en Sopota, a la empresa
Desdelsur, sin logros. En 1996 la Comunidad Wichi Hoktek T'oi (Lapacho Mocho),
integrante de aquella organizacin, enfrent a la empresa Los Cordobeses SA que
estaba deforestando un rea de 1.838 ha del territorio de la comunidad. Sin
respuestas por parte de la provincia, a travs de la Secretara de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable (SEMADES) que haba otorgado el permiso de desmonte a la
empresa, la comunidad eleva la denuncia a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
que hizo lugar al recurso el 8 de septiembre de 2003, fallando contra la Secretaria
provincial por violar la Constitucin Nacional (en el artculo 75, inciso 17).
En Finca San Andrs, el cumplimiento de la normativa vigente -en esta fase- se vuelve
aun ms lenta que antes. En pleno litigio con el Ingenio San Martn del Tabacal, en el
ao 1997, las comunidades toman conocimiento del proyecto de construccin de un
gasoducto que atravesara sus tierras, mientras que en la Finca, una empresa
maderera (Madenor) retiraba rollos con supuestas autorizaciones del Ingenio ms no
de las autoridades de las comunidades. Ante tales situaciones, vividas por las
comunidades como atropellos, se decidi en junio cerrar un paso interior de la Finca,
en el paraje Cuesta Chica, para no permitir la circulacin de camiones que retiraban
madera de las yungas 155. Es decir, exista una delicada situacin jurdica en proceso, y
haba una medida de no innovar que pona en jaque la explotacin de la los recursos
naturales de la Finca, a su vez existan ya normativas legales sobre los derechos de
estas poblaciones Kollas (leyes generales, com o la carta magna, y particulares, como
la ley 24.242/93 de expropiacin); no obstante, el cumplimiento del estado de derecho
dependi menos del funcionamiento de los dispositivos estatales creados para tal fin,
que de la determinacin de las comunidades en su accin directa.
En esta misma perspectiva, citemos el caso de las Comunidades reunidas en Lhaka
Honhat. En 1996, deciden reclamar por los derechos de tierras no reconocidos y por
las promesas incumplidas, para lo cual se oponen a la construccin de obras como el
puente internacional sobre el Ro Pilcomayo a la altura de Misin la Paz, pues traera
problemas para la vida de las comunidades. La medida de protesta fue levantada ante
nuevos compromisos del gobierno que nuevamente no seran cumplidos. Es ms, el
Estado, al da de hoy, no ha avanzado en dar respuesta al pedido de las comunidades
indgenas y la organizacin campesina del lote fiscal 55 y 14 de hacer entrega de las
tierras sin parcelamiento. Esto, segn Cristobal Wallis y Matas Rangeon (2007), se
155
Cuando gendarmera y la polica quisieron despejar el camino se dio un enfrentamiento con

los Kollas, que pudieron mantener la determinacin.

debera a que el Estado desestima a la Lhaka Honhat como organizacin deseable y

capaz de controlar una regin tan extensa como son los lotes fiscales en cuestin156.
En esta fase, tambin hubo casos en los cuales los indgenas consiguieron acceder a
sus tierras. Aunque varios aos despus de la expropiacin, las comunidades Kollas
de Finca Santiago, obtuvieron en 1999 el ttulo de propiedad comunitaria. Este
proceso, aunque evaluado sin duda como positivo por las comunidades, muestra las
ambigedades y demoras del Estado en relacin a la efectiva entrega de tierras a
pesar del contundente corpus de derechos indgenas existente en esta poca.
Tambin es problemtico el marco de negociaciones entre gobiernos y propietarios a
la hora de concretar una medida de expropiacin de esta naturaleza (que debiera
tener un sentido de reparacin histrica). Segn seala la investigadora Marina
Weinberg para el caso de la recuperacin de las tierras de Finca Santiago por parte de
las comunidades que la habitan, el tipo expropiacin sancionado por ley implica arduos
y costosos procedimientos administrativos.
Aunque unos aos antes, en octubre de 1994, el Congreso Nacional haba
sancionado la ley 24.242 de expropiacin, amparada en la reforma
constitucional, recin en marzo de 1997 se realiz la entrega de la posesin
formal de la totalidad del territorio. Y dos aos ms tarde les fue entregado el
ttulo de propiedad a nombre de la Comunidad Indgena del Pueblo Kolla de
Finca Santiago. () Debe aclararse que de todas maneras, la sociedad duea
de la empresa maderera recibi por la expropiacin la enorme suma de
$5.020.222 (pesos/dlares), cifra que fue desembolsada por el Gobierno
Nacional, en tres cuotas. A partir de se momento, comenz a administrar la
Finca el Consejo Kolla, sancionando el Estatuto General que rige hasta la
actualidad (Weinberg, 2007:72).
3 Fase (2002 en adelante): la incompatibilidad entre las territorialidades de las
comunidades y del agro-negocio
Esta fase se caracteriza por la profundizacin del avance de la frontera agropecuaria
de la mano del agronegocio. Se establece con claridad, para las organizaciones
indgenas y campesinas, la imposibilidad de la coexistencia espacial entre las
156
El gobierno, en cambio, no acepta la idea de un territorio y quiere entregar un ttulo a cada

comunidad por separado, rechaza la idea de un territorio con un solo titulo, sin subdivisiones.
Dice que es zona de frontera y que hay peligro, al entregar una gran extensin con un solo
titulo, de una prdida del territorio nacional. El gobierno le niega de esta forma a las
comunidades el derecho a vivir como tradicionalmente lo han hecho y como eligen hacerlo
ahora. (Wallis y Rangeon, 2007:90).

aspiraciones territoriales propias y las del agro-negocio (y del turismo, y la minera),

que consideramos se muestra, en tanto matriz productiva extractiva portadora de una
territorialidad excluyente. En este momento, se hace evidente que las luchas de los
pueblos indgenas y las poblaciones campesinas han transcurrido entre la
desestructuracin de sus territorialidades y el control efectivo del territorio. Frente a los
conflictos de tierras el Estado por su parte ha sido oscilante. Ha habido diferencias
entre los niveles nacional y provincial, pero tambin asoman diferencias entre las
gestiones de Juan Carlos Romero y la de reciente ingreso de Juan Manuel Urtubey
(que asumi el 10/12/2007).
Si se analizan algunos conflictos en particular, se encuentran los ingredientes ms
significativos que consideramos estn presentes en la fase actual de conflictualidad
por la tierra en la provincia. El caso de a
l Comunidad de La Loma, trata de un
enfrentamiento entre comunidad indgena y un actor del desarrollo del capitalismo
agrario de principio de siglo XX, como es el Ingenio San Martn del Tabacal. Cuando a
finales de este siglo, una empresa transnacional compra el Ingenio, se revitaliza el
avance sobre la comunidad, que por su parte, en el nuevo contexto histrico, entiende
que es hora de recuperar para su subsistencia parte del territorio perdido.
Otro caso paradigmtico es el caso de la empresa ARCOR SA. Segn una denuncia
del Foro Salteo por la Tierra (2007), de febrero de 2007, ARCOR alentado por los
altos precios de la soja y de la ganadera, habra decidido en el ao 2006 habilitar
para la produccin y desmonte unas 30 mil hectreas de quebrachales y especies
nativas de la Finca Don Tito. Adems de lo que todo esto implicara en trminos
ambientales 157, lo que gener el cuestionamiento de organizaciones ambientalistas e
indgenas, es que se afectara a las comunidades Wich (Lhaka Honhat) y familias
criollas del Lote Fiscal 14, sea por los desmontes o por los desalojos.
Tambin en esta fase, estallan conflictos como el de la Reserva provincial Pizarro,
lotes fiscales 32 y 33. En el ao 2004, el gobierno de la Provincia de Salta intenta
vender 6.000 has de parque provincial con el argumento de que se trataba de tierras
ya degradadas. El comprador era una empresa (Everest SA) que pretenda poner esas
tierras a producir, desmontando primero y luego sembrando soja. Frente a esto la
Comunidad Wich Eben Ezer y los criollos que all habitaban se resistieron y lograron
tejer alianzas con sectores urbanos y con el Estado nacional.
157
Segn la misma empresa ARCOR, la extraccin de 58.000 m3 de madera, 90.000 postes y

280.000 toneladas de lea, a travs de los ya conocidos mtodos de cadeneo y arrastre, con
topadoras D-8.

De igual modo, otra singularidad de esta etapa es que antiguos conflictos se reavivan.
As sucedi, por ejemplo, en los Valles Calchaques, zona cercana a Animan. Desde
la dcada de 1940 haban surgido conflictos por la distribucin del agua entre las
Comunidades de San Antonio y San Jos y los intereses terratenientes, de la familia
Michel en este caso. A mediados de la dcada de 1990 se dan una serie de idas y
vueltas legales, que no obstante mantienen a las comunidades en una situacin
desfavorable en relacin al uso del agua (Barrios, Lpez Amorelli y Saravia, 2007). Sin
embargo, es en esta fase, en el ao 2005, cuando la firma vitivincola Animan SA
(perteneciente a la familia Murga), pretende avanzar sobre tierras de las familias
campesinas impulsando acciones de desalojo judicial mediante engaos a los
pobladores. Los mismos, frente a esta situacin, reaccionan y resisten con cortes de
ruta, y otras acciones. Es decir, un conflicto que estaba latente se reactiva a partir de
las nuevas estrategias de empresarios agrarios que actan como si estuvieran frente a
espacios vacos.
Con estos casos de conflictos de tierra queda expuesto que en esta fase la
conflictualidad se expresa entorno de proyecciones territoriales irreconciliables, pues la
materializacin en el espacio de un modo de vida (el del pueblo Guaran o Wich, por
ejemplo) implica la no realizacin espacial de la otra proyeccin de relaciones sociales
(del agro industrial y capitalista), y viceversa. El Estado, por su parte, se debate en un
mar de ambigedades y tensiones. Por un lado, ste define, desde el gobierno
provincial, un plan para recuperar terrenos abandonados con el objetivo de ampliar la
superficie sembrada con caa de azcar. Se trata del perfil de Estado ms
generalizado, coherente con el proyecto de desarrollo y progreso de la modernidad,
complementario y funcional con el programa del avance capitalista en el agro. Por otro
lado el Estado postula, desde organismos especficos que se ocupan de los asuntos
indgenas, la defensa de los derechos de estas poblaciones, recibiendo las
denuncias. No obstante, siguiendo con las generalidades y a la vez recogiendo las
singularidades del caso de La Loma, lo cierto es que la Comunidad ha vivido en los
ltimos aos situaciones de violencia por parte de las fuerzas de seguridad estatales y
privadas, en las cuales incluso ha perdido la vida un joven indgena. De este modo, la
accin del Estado y de las empresas, con determinadas intencionalidades, ha
desbancado la bsqueda de la Comunidad por mantenerse en su territorio.
As planteada, la conflictualidad por la tierra en Salta, presenta horizontes polarizados,
excluyentes, en oposicin radical con los modelos anteriores de agro modernizador e
integracionista (teniendo en cuenta el despojo y expoliacin que tambin haba
significado).

Ahora bien, los cambios, en la forma de uso de los recursos naturales que intensifica
su explotacin, y en la lgica de funcionamiento productivo que prescinde de las
poblaciones locales, tienen como correlato una creciente capacidad organizativa, de
articulacin y de diagnstico en las comunidades indgenas que visualizan el escenario
actual. Empezando por esto ltimo, la capacidad de anlisis se ha desarrollado y las
organizaciones cuentan con un complejo y elaborado corpus de interpretaciones,
como lo indican en cada oportunidad.
En relacin a los casos verificados en Salta, la Misin considera que la situacin
es de extrema gravedad y que el Estado provincial no est cumpliendo con sus
obligaciones de proteger las comunidades indgenas Guaranes contra la accin
del Ingenio Tabacal, adems de no cumplir con sus obligaciones de respetar,
puesto que fuerzas policiales y autoridades estn actuando en contra de los
derechos de las comunidades indgenas (comunicado de la Comunidad Wichi
Misin Tolaba, 2002).
En sintona, los campesinos tambin expresan su perspectiva, como en el anlisis de
coyuntura, de la Asociacin de Pequeos Productores del Chaco Salteos (APPCHS),
en un encuentro en Embarcacin,
Se habl mucho del tema del campo, pero no del campo en general, porque el
campo tambin somos nosotros, y nadie se acord, nadie habl. () El avance
de la frontera agropecuaria, la falta de caminos, de infraestructura, de
educacin, de proyectos productivos para el sector del pequeo productor es lo
que lleva a que la gente inmigre del campo a la villa miseria, a los conurbanos
de las grandes ciudades. () La gente del norte est muy olvidada. Estamos
siendo desalojados, no nos escuchan. As nos pasa en Salta, donde 360.000
hectreas fiscales fueron dadas en concesin a dos empresarios. El pequeo
productor, en medio de todos estos empresarios, termina regalando la
produccin porque faltan polticas de Estado para poder comercializar. Las
comunidades indgenas estn siendo desalojadas, las que histricamente
convive en la comunidad criolla con los indgenas del Chaco Salteo y son cosas
que no se cuentan (memoria de la asamblea de la APPCHS, intervencin de
Alfredo Riera, de la Asociacin de Pequeos Productores del Chaco Salteos,
15/12/2007).
Las organizaciones indgenas y campesinas evidentemente han elaborado una aguda
observacin, sobre la profundidad/magnitud de los cambios (y continuidades) que trae
el avance del agronegocio. El cual es expresado en clave de desestructuracin de las
territorialidades preexistentes, de los espacios de vida, de desmantelamiento de la
geografa de las culturas originarias y de los modos de vida campesinos. As lo

manifiestan miembros de los pueblos originarios del chaco salteo: "hay otra visin en
los dueos de finca: antes no haba soja ni poroto, no haba nada, ahora hay soja, hay
poroto, entonces ahora luchar por la tierra nos cuesta ms. () los aborgenes son
nativos de este territorio, cada vez los empresarios nos perjudican y no nos dejan un
espacio amplio, porque cada vez estamos encerrados en ambos lados del Sur, Norte,
Este y Oeste, cada vez la cultura y tradicin indgena pierde" (entrevista a miembro de
comunidad Wich, en Palmer, 2007:79-82). En La Loma se ejemplifica, cmo las
empresas estn adoptando la estrategia de eliminar los elementos que evidencian la
posesin (viviendas, alambrados o cercos, aguadas, corrales, chacras, huertas,
etctera), como una manera de borrar las pruebas de los habitantes del lugar. Luego
del xito en el desalojo de la Comunidad Indgena Guaran La Loma, el Ingenio San
Martn del Tabacal se ha dedicado a destruir elementos que prueben ante el Estado la
existencia de una comunidad originaria.
Ellos estaban profanando las tumbas de nuestros hermanos enterrados en los
cementerios de La Loma para borrar nuestro pasado y nuestro derecho, () el
territorio, que nos pertenece desde tiempos inmemoriales, en ellos se
encuentran nuestros antepasados, nuestra historia, nuestra cultura, nuestro
sustento de vida, nuestra riqueza (entrevista a Mnica Romero, Comunidad
Indgena Guaran La Loma, agencia de noticias Copenoa, 2007).
El encuadre de la fase actual, que hacen las organizaciones de los pueblos originarios
y de los campesinos, implica enunciar y reconocer que los resultados, ms all de los
saldos positivos, son conquistas parciales158 en la medida en que no cumplan con el
control efectivo de los territorios (segn una expresin muy comn de los dirigentes).
O sea, por parte de las organizaciones los logros se analizan en trminos de la
capacidad de asegurar el propio modo de vida, lo cual esta intrnsecamente
estructurado en torno de un hbitat determinado. Existira una relacin entre el
bienestar de las comunidades y por ejemplo el monte del que dependen, para
sobrevivir, pero sobre todo para realizar su forma peculiar de vida. En efecto, la lucha
contra el desmonte, asumida con tenacidad por los pueblos originarios y las
poblaciones criollas de la provincia, implica la defensa del propio modo de vida y de la
biodiversidad en general. La deforestacin y cercamiento que realizan las empresas
en el chaco salteo, es vivenciado como el inicio del proceso de territorializacin
agraria del capital, que va desterritorializando a los pueblos originarios y familias
campesinas. Este proceso es observable actualmente con nitidez en la cuenca del Ro
158
Compromisos de palabra por parte de funcionarios, expropiaciones sin entrega de ttulos,

reconocimiento de porciones de tierra menores de las reclamadas, etctera.

Pilcomayo y del Itiyuro 159. Las acciones directas que las comunidades realizan en
muchos casos se relacionan con intentos de evitar desmontes, ya que las acciones
judiciales en estos casos no logran evitar lo que es considerado depredacin de los
recursos naturales. La disputa entre defender el monte y desmontar, se ha tornado un
punto crtico en la relacin entre desarrollo capitalista del agro y reproduccin de los
modos de vida aborigen y criollo. Como lo recupera Mabel Mastrolinardo (2007) en
una entrevista en Gral. Pizarro: ...este bosque es fundamental para nuestra vida:
nosotros, la comunidad campesina y los aborgenes no podemos vivir en otro lugar
que no sea el monte; de l obtenemos nuestra comida, en l se alimentan nuestros
animales y de all sacamos la madera. Para nosotros, el futuro sin el monte es ir a para
a una villa miseria... (entrevista a Beatriz Ponce, habitante y concejal en ese momento
de Gral. Pizarro; en Mastrolinardo, 2007:94). En general las organizaciones sostienen
en esta fase un discurso que apela a la lucha por desenvolver la propia territorialidad,
lo cual se ha tornado la medida de todas las cosas. En 2002, la provincia era testigo
de una singular movilizacin indgena, en tiempos de altas cifras de desempleo y
masivas demandas de planes sociales por parte de decenas de organizaciones de
desocupados. Centenas de indgenas Wich, Chorote, Guaran y Chulup, de los
departamentos de Santa Victoria Este, Rivadavia y San Martn, marcharon a pie desde
sus comunidades a la capital provincial. Su postura e intencin fue rechazar los
planes que reciban, y solicitar asistencia tcnica para proyectos sustentables, y
obviamente, la entrega de sus tierras y el reconocimiento de sus territorios.
Organizaciones como Lhaka Honhat indicaron tambin que rechazan la violacin de
sus derechos territoriales, implicando con ello que se respete su espacio, sin
divisin, ni loteos. Entendemos que para las organizaciones indgenas, sin el control
efectivo del territorio, se corre el riesgo de sufrir una degradacin cultural definitiva, en
un momento en el cual el modelo agrario pretende espacios vacos.
A nivel de las acciones. En esta fase se observa en las organizaciones indgenas y
campesinas
la
modalidad
de
combinar
acciones
directas
judiciales.
Concurrentemente con las nuevas estrategias empresariales, que incluyen el uso

privado de la violencia para ampliar las reas de explotacin de recursos naturales
(extraccin de madera, agricultura industrial, etctera), las organizaciones indgenas
159
Ver en la matriz el caso de la Organizacin Zlaqatahyi (Unin Wich del ItiyuroComunidades de Lapacho Mocho, Tonono y Pacar), Departamento San Martn. Las
comunidades integrantes de la Unin, que han realizado varias acciones directas como
levantar alambrados, se oponen a la depredacin de los recursos naturales, la biodiversidad y
el equilibrio ecolgico de su territorio ancestral. En 2005 reclamaban que se frenara la
deforestacin del corredor, que habitan las tres comunidades mencionadas, situado entre el
Gasoducto sobre Ruta 86 hasta el Lote fiscal 4, de la Ciudad de Tartagal (Informe Proinder,
2006).

profundizan las acciones para defender sus derechos, en alianza con otros sectores.
En el ao de 2004, se ampla la presin para frenar el ritmo de los desmontes160 en la
cuenca del Ro Itiyuro, exigindose desde las comunidades Wich y ONGs la
declaracin por parte del gobierno provincial de una moratoria a la deforestacin en
la zona de la ruta 86. En mayo de 2005, delegados guaranes, wichs, chorotes y tobas
de las comunidades de esta zona, cerca de Tartagal, tambin llevaron a cabo, la toma
de la sede del INAI en Buenos Aires, luego de haber mantenido un corte en la ruta 34,
a la altura de Cua Muerta, durante 10 das 161. En 2005 registramos acciones directas,
por parte de la Organizacin Zlaqatahyi (Unin Wich del Itiyuro), como es la
destruccin de alambrados en reas consideradas su territorio (un consorcio
agroindustrial haba sido el responsable de colocarlos). A este tipo de acciones de
resistencia, reconocidas legalmente (incluso entre los derechos de los poseedores a
defender su posesin), es comn que le sigan situaciones de represin, como ocurri
en este caso, llevadas a cabo por personal de gendarmera y guardia de infantera en
la zona de Pozo Nuevo. La Comunidad de Tonono (miembro de Zlaqatahyi), en 2007,
volvieron a oponerse a los desmontes, como lo haba hecho un ao atrs, a pesar de
haber sufrido la muerte de un cacique. En esta oportunidad la accin fue contra los
desmontes en Caraguat Norte. All era la empresa Tres Lagunas (aparentemente
propiedad de Sandro Vasloni 162), la que estaba realizando los desmontes. En el 2007,
tambin hubo cortes en la ruta 34. En este caso fue la Asociacin de Productores de
Madrejones que se manifiest contra Tecpetrol y Refinor, por la contaminacin de las
aguas que estn realizando. Se agregan, en esta fase de la conflictualidad, casos en
los cuales la tierra no es el bien directamente implicado en las disputas, sino que la
lucha es por el manejo y control de recursos naturales del subsuelo. Como sucedi en
el ao 2004, cuando el Consejo de Organizaciones Indgenas de Salta, el Consejo de
Ancianos de Finca Santiago y la Asociacin indgena ISNAT, reclamaron la
normalizacin del Instituto Provincial de Pueblos Indgenas de Salta (IPPIS), y la
democratizacin en el uso de los fondos de la coparticipacin hidrocarburfera.
160
Segn estadsticas oficiales, la tasa de deforestacin de la provincia de Salta para los aos
1990-2000 es el triple que el calculado para todo el mundo. Es de pblico conocimiento que
en el ao 2003 SEMaDeS autoriz la deforestacin de 48.000 has. (El Tribuno, 05/01/04): es
decir, un promedio de 130 has. por da. Durante los cinco aos anteriores (1998/2002) las
hectreas deforestadas en la provincia sumaron un total de 206.000 has., o sea un promedio
de 41.200 has. por ao (113 has. por da). De esa cifra total, 38.682 has. corresponden a la
Regin Parque Chaqueo del Dpto. San Martn, o sea una prdida anual de 7.736 has. de
bosque de transicin (21 has. por da). (Palmer, 2007:77).
161
Logran ser recibidos por funcionarios nacionales del INAI, Ministerio de Trabajo, Desarrollo
Social y Salud Pblica de la Nacin, en audiencias gestionadas por la Senadora Sonia
Escudero.
162
Para la organizacin existe el comentario que el propietario en verdad era el seor
gobernador Juan Carlos Romero (hoy ex-gobernador).

En estas luchas las organizaciones no estn aisladas, hace aos ya que reciben
apoyo de ONGs provenientes del ambientalismo o de la Iglesia, al igual que reciben la
solidaridad de organizaciones populares de otras provincias, incluso urbanas.
En Buenos Aires, el 30 de Abril de 2004, por ejemplo, se realiz una movilizacin a
favor de los reclamos de las distintas comunidades indgenas de Salta que sostienen
conflictos con Seabord Corporation: El Tabacal de Hiplito Irigoyen, Ro Blanco Banda
Sur de Orn, Barrio Progreso de Pichanal e Iyigua Pentirami de Urundel, todas del
departamento de Orn. Confluyeron en la marcha, que recorri la Casa de Salta, el
INAI y Plaza de Mayo, 40 representantes de las comunidades y ms de mil personas
de movimientos de trabajadores desocupados y otras organizaciones sociales.
Sin duda, los pueblos originarios de la provincia vienen dando pasos en el sentido de
tejer puentes de acercamiento, incluso con organizaciones campesinas. El 30 de
agosto de 2004, representantes de las comunidades de Rivadavia Banda Norte y
Banda Sur, Ro Blanco Banda Norte y Banda Sur, Embarcacin, Pichanal, Tinkunaku
(Ro Blanquito, San Andrs, El Angosto del Paran), Consejo de Organizaciones Wich
de la zona Bermejo, Asociacin de Pequeos Productores del Chaco Salteo
(Federacin Agraria Argentina) se reunieron en un encuentro organizado por la Iglesia
de la Dicesis de la Nueva Orn, y confeccionaron un documento bajo el nombre de:
Declaracin Conjunta de los Pueblos Originarios y Campesinos Criollos con conflictos
por la propiedad de la tierra en los departamentos de la Dicesis de la Nueva Orn,
(Orn, San Martn, Rivadavia, Santa Victoria e Iruya), de la provincia de Salta
(Declaracin, Orn, 30/8/2004). En aquel momento se haca una evaluacin sobre la
importancia de conocerse, intercambiar informacin acerca de las situaciones que nos
afligen, y que constituyen gravsimas violaciones a los derechos humanos y a los
derechos de los pueblos originarios(); y sobre el elemento comn que es la lucha
que se sostiene.
Grandes empresas privadas, particulares que dicen ser nuevos dueos y el
Estado como propietario de las tierras fiscales desconocen nuestros derechos y
dan rienda suelta a su ambicin de ganancias por encima de nuestra necesidad
de tierra para sobrevivir. Ellos desconocen lo que es para el nativo cuidar el
medio ambiente, defender el monte, los ros, los animales (art. 42 de la
Constitucin Nacional). Los que ms tienen, ms quieren tener por la fuerza, a
costa de los que menos tenemos apenas tenemos para sobrevivir. En estas
luchas las empresas utilizan mtodos intimidatorios, propician detenciones
ilegales por la fuerza pblica y, en algunos casos extremos, reclutan grupos
armados integrados en muchos casos por personas pobres enfrentndolas a
otros pobres, para destruir con topadoras los bienes y las cosechas, para quitar

poder a los lderes de las comunidades, y an para deshacerse de algunas

personas. (declaracin Conjunta de los Pueblos Originarios y Campesinos
Criollos con conflictos por la propiedad de la tierra en los departamentos de la
Dicesis de la Nueva Orn, 30/8/2004).
Recientemente, se puede recalcar otro caso de este tipo. Con un documento fechado
el 28 de noviembre de 2008, en Orn, un vasto grupo de organizaciones indgenas y
campesinas, y ONGs 163, ha establecido la conformacin de la Mesa de Tierra de la
provincia de Salta. En el documento, presentado al gobernador de la provincia,
resumidamente se establece: 1) materializacin de los derechos sobre la tierra en
reas fiscales y privadas; 2) inmediata suspensin de los desmontes autorizados y en
ejecucin; 3) implementacin de mecanismos y dispositivos de control efectivos que
detenga la tala ilegal e indiscriminada; 4) que se garantice una efectiva participacin a
la hora de resolver sobre el destino de los recursos naturales o la autorizacin de
desmontes, como lo establece en uno de sus artculos el Convenio N169 de la OIT.
En estos aos, el fortalecimiento organizativo que ha habido, podra relacionarse con
los nuevos desenlaces en los conflictos. Para los pueblos originarios, en esta etapa ha
habido resultados valiosos, a nivel de resistir desalojos, visibilidad de los derechos
indgenas y entregas de tierras, que sientan antecedente legal y reivindicativo. En el
marco nacional, consideramos nodal que se haya establecido en estos aos la ley
26.160 (sancionada el 1 de noviembre de 2006, promulgada el 23 noviembre de 2006),
que define fundamentalmente la suspensin de los desalojos por el lapso de cuatro
aos, para que se haga un relevamiento de las comunidades aborgenes en el pas.
Se trata de elementos operativos y concretos en el proceso de efectivizacin de los
derechos indgenas ya estipulados, lo cual no deja de ser ambiguo, puesto que a la
vez desnuda la falta de aplicacin de la normativa existente en esta materia.
Para ejemplificar citemos el caso de Misin Tapiete, que en 2003 haba logrado no ser
desalojada de los 20 lotes que ocupaban en Tartagal, y luego pasa a una actitud de
reclamo de derechos incumplidos, en la cual solicitan al gobierno provincial ms tierras
163
FUNDAPAZ, Organizacin Zonal Wichi Amtee (Riv. Banda Sur); Asociacin de

Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat (Pilcomayo); Comunidad Iguopeigenda (Ro Blanco
Banda Sur - Oran); Federacin Aba Guaran (Oran); Consejo de Organizaciones Wich Zona
Bermejo (Embarcacin); Organizacin Zonal Wichi t chot Ihamejenpe (Los Blancos - Morillo);
Organizacin de Familias Criollas (OFC - Pilcomayo); Comunidad Indgena Kolla Guaran Ro
Blanco Banda Norte (Orn); CONAMIRA, mujeres indgenas de Pichanal (guaran); Consejo del
Pueblo Indgena (guaran-Pichanal); Asociacin Pequeos Productores del Chaco Salteo
Dragones, Hickman, Embarcacin, Pluma de Pato, Morillo, Los Blancos); Comisin Zonal
Criolla Los Blancos; Comunidades Wichi de la cuenca del Ro Itiyuro; Pastoral Social y Pastoral
Aborigen del Obispado de Orn; Asociana; Tepeyac y Federacin Agraria Argentina. (se
respeto el orden de firmas presentado en el documento para la difusin).

para poder mantener su modo de vida. Mencionemos tambin el caso de las Misiones
Wich Chowayuk y Sopfwayuk, de Tartagal, que han sido en 2007 objeto de iniciativas
legislativas con anclaje en la normativa de fondo y la Carta Magna. En 2007 las
Comunidades Kollas de Finca San Andrs, especficamente a partir de las gestiones y
movilizaciones de Tinkunaku, logran la entrega por parte del gobierno provincial del
ttulo de 80.000 ha de la llamada parte alta (es solo una parcialidad del territorio
reclamado)164.
Los desenlaces que estn teniendo algunos conflictos de tierras histricos, son muy
significativos del momento actual, en tanto proyecciones esperanzadoras hacia otras
comunidades o pueblos originarios. Estos ejemplos de logros surten efectos de sentido
durables en otras comunidades y organizaciones. Sin duda se trata de hechos, que al
ser vivenciados como xitos, contribuyen con el avance de la apuesta poltica de
construccin de territorialidades como pueblos originarios.
Por el ao de 2004, el Consejo de Coordinacin de las Organizaciones de los Pueblos
Indgenas de Salta (COPISA), declaraba en los medios de comunicacin, la necesidad
de que el Estado entregue con urgencia los ttulos de las tierras que las comunidades
indgenas ocupan en los Departamento San Martn y Rivadavia, en la regin del chaco
salteo. El reclamo no era nuevo, pero el comunicado reflejaba algo que si vena
cambiando, el hecho de que las demandas estn firmadas ya no por un solo pueblo,
sino por un conjunto de pueblos originarios.
En Mayo del ao 2004 se daba un paso ms en la organizacin del pueblo Kolla en la
alta cuenca del Ro Bermejo. Se conformaba el Consejo Indgena Kolla de Iruya, con
la participacin de representantes de comunidades de base que definieron: Los
Fundamentos Primordiales de Derechos y Lucha por la Causa Indgena (documento
del Consejo Indgena Kollas de Iruya, 5/2004).
Otro acontecimiento importante que refuerza el proceso de confluencia entre los
pueblos originarios de la provincia, fue el II Encuentro de Comunidades Indgenas en
Hiplito Irigoyen, Orn, Salta. Este se realiz del 23 al 26 de enero de 2007,
especficamente en la Comunidad Guaran de El Tabacal, desalojada de La Loma en
el 2003, por el conflicto con Seabord Corporation. La consigna fue: Somos Pueblos
164
Es interesante analizar, que la movilizacin en Salta capital de varias comunidades del

pueblo Kolla de la Alta Cuenca del Ro Bermejo, se realiza en momentos preelectorales. Ms
all de que haya sido algo evaluado o no por las organizaciones, puesto que sus antiguas
luchas no responden a coyunturas de esta naturaleza, es evidente que existe una lectura lcida
de las oportunidades polticas de cada momento. Y en este sentido es importante reconocer
que hay un conjunto de organizaciones indgenas de la provincia que estn siendo capaces de
efectuar anlisis polticos que contemplan el plano local, nacional e internacional, coyuntural y
de largo aliento.

Originarios unidos en la lucha por el territorio al que pertenecemos. Participaron

comunidades de las etnias Kolla, Diaguita, Ava Guaran, Mapuche, entre otras
(http://www.agenciacta.org.ar/article3929.html?var_recherche=sojera).
Ahora bien, el ejemplo que ms resuena en la actualidad, por las potencialidades que
guarda en lo referido a la (re)construccin de las territorialidades como pueblos
originarios, es el caso del pueblo Kolla en Argentina que ha gestado recientemente: el
Kollamarca o Qullamarka.
La conformacin del Qullamarka (Coordinadora de Organizaciones Kollas Autnomas),
en 2008, entendida como apuesta, incipiente an, pero potente y vital a la vez, nos
parece ejemplificadora de lo que expresa la conflictualidad de tierras en la provincia.
Por un lado no puede desligarse este ascenso de la identidad Kolla, y de la lucha por
su territorio, de los procesos latinoamericanos y globales. Destaquemos en este
sentido el reconocimiento de los derechos indgenas en el plano de las Naciones
Unidas, y el despliegue de las luchas de los pueblos originarios en todo el continente.
As como debe tenerse en consideracin, las profundas transformaciones a nivel de la
estructura de los Estados Nacin, caso paradigmtico del vecino Estado boliviano que
est alterando la concepcin de estatalidad moderna por un tipo de organizacin social
plurinacional y comunitaria a partir de un gobierno con anclaje en los movimientos
campesinos e indgenas del pas, cuyo presidente es reivindicado como indgena. Por
otro lado, debe analizase este surgimiento en el contexto general de disputa por la
definicin de los usos y manejo de los recursos naturales y la biodiversidad. En este
sentido, el Qullamarka denuncia las territorialidades que considera depredadoras, y
debate incluso las iniciativas de ordenamiento territorial a nivel provincial. En el VI
Qullamarkatinkunakuy, realizado el 12 y 13 de julio 2008 en el ayllu Ro Blanquito,
integrante de la Comunidad Indgena del Pueblo Kolla Tinkunaku, en el departamento
Orn, se reiter la vigente necesidad de que se cum pla el derecho ancestral al
reconocimiento y entrega de todos los ttulos comunitarios, y tambin se cuestion el
proceso de consulta a la sociedad civil para el ordenamiento territorial estipulado por la
ley 26.331, de bosques: hasta el momento no ha respetado la cosmovisin e
idiosincrasia propia del Pueblo Kolla, no ha generado mecanismos apropiados de
participacin y decisin, ni considerado los tiempos necesarios para su real
comprensin" (documento del VI Qullamarkatinkunakuy, 7/2008) 165. Luego de esto, el
165
En aquella oportunidad las comunidades del Qullamarka haban sealado que las criticas al
ordenamiento territorial provincial, establecido por la ley de bosques, no quitaba que esta ley:
"fue un avance en lo relacionado con la proteccin del medio ambiente por cuanto dispuso la
suspensin de los desmontes y porque ratifica expresamente los derechos de los pueblos
originarios reconocidos en el artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional y el Convenio

gobierno invit a una mesa de dilogo a representantes del Qullamarka, que en

noviembre de 2008 presentaron el mapa de Ordenamiento Territorial, ante el ministro
de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Julio Nasser. Finalmente es pertinente tomar en
cuenta cmo se define el territorio desde el Qullamarka, puesto que refleja en gran
medida la intencionalidad que portan los pueblos originarios de Argentina en la
conflictualidad por la tierra.
"() territorio ancestral indgena entendido como el espacio que comprende no
solamente la suma de lo entendido como recursos, sino los elementos fsicos,
espirituales y culturales que nos permiten practicar desde tiempos milenarios
nuestra cultura como Pueblo Kolla. () [El territorio] es un todo en el que la vida
se basa en el derecho csmico donde la integridad, la reciprocidad y la
complementariedad no permiten separar o dividir las partes o componentes
integrantes" (VI Qullamarkatinkunakuy, 20/7/2008).
El Qullamarka afirma los derechos indgenas, pero a la vez seala la voluntad de
avanzar en propuestas novedosas de organizacin cultural, econmica y poltica de
los territorios; es la condensacin de una cadena de acontecimientos que ya tienen
varios aos, y que probablemente sea sintomtica de la apertura de un nuevo ciclo de
cuestionamientos al modelo de desarrollo vigente, y a la forma en que el Estado
reconoce y garantiza derechos, al menos en la provincia. Es notable la reivindicacin
poltica que se hace de una otra espacialidad y temporalidad, a partir de la fundacin
del Qullamarka, sobre todo, en tanto se est expresando la trayectoria de un caminar
ancestral, del largo aliento de la lucha que sostienen desde un sentido comunitario.
En Jujuy y Salta en el ao 1946 las comunidades del Pueblo Kolla vieron en
esta etapa poltica la posibilidad de concretar sus demandas de propiedad de los
territorios que por legtimo derecho les correspondan. Por ello caminaron hasta
Buenos Aires para reclamar lo que corresponda. Hoy en el 2008, a ms de 60
aos no se ha regularizado la propiedad comunitaria del territorio de las
organizaciones Kollas. Por esto los kollas siguen caminando. Ustedes los
ven!!! () [El Qullamarka] Tiene un objetivo principal, resolver el problema
territorial del Pueblo Kolla. Se refieren al TERRITORIO ANCESTRAL, esto es lo
que los diferencia como pueblos originarios con el resto de la sociedad. Por esta
razn las prcticas ancestrales estn basadas en vnculos comunitarios. Esa es
la esencia del Qullamarka: LA VIDA COMUNITARIA (parte de prensa,
http://www.qullamarka.blogspot.com/, 18/11/2008).
169 de la OIT". Por ello, representantes del Qullamarka sealaron que se "continuar
desarrollando una propuesta integral respetuosa".

El 18 de noviembre de 2008 se realiz, segn el parte de prensa, la 3 Marcha del

Pueblo Kolla, Ejerciendo Autodeterminacin Territorial, Los Pueblos Originarios
seguimos caminando, organizada por el Qullamarka - Coordinadora de Comunidades
y Organizaciones Kollas Autnomas, para que las autoridades provinciales
reconozcan esta superficie como territorio de uso ancestral del pueblo kolla (nota de
David Sarapura, Tinkunaku, 14 de noviembre, 2008) 166. Esta movilizacin histrica, en
tanto exige el reconocimiento de la territorialidad Kolla dentro de Argentina, recibi la
adhesin de varios pueblos indgenas de Salta: Ava Guaran, Wich, DiaguitasCalchaqu, etc. Lo cual tambin es importante tener en cuenta, pues esta mostrando
potenciales confluencias (que vienen tomando impulso hace un tiempo atrs).
Esta lucha no es slo del Pueblo Kolla, por ello se est articulando con los
dems pueblos originarios: Wich, Ava Guaran, Diaguita Calchaqu, Tolombn.
El Pueblo Kolla es un ejemplo para otros pueblos en lucha de la regin. (parte
de prensa, http://www.qullamarka.blogspot.com/, 18/11/2008).
La fase actual est abierta, la identidad de pueblo originario le ha dado singularidad a
los procesos polticos de la provincia, en un escenario de creciente movilizacin y
articulacin horizontal de estos sectores. Las organizaciones indgenas son
depositarias de novedosas agendas polticas, y de slidos argumentos. A la par, como
respaldo de sus ideas y palabras, hemos observado un desarrollo a nivel de la
capacidad de movilizacin de los pueblos originarios en el espacio pblico, una
apuesta de encuentro no sin tensiones, sea entre los distintos pueblos, como hacia
otros sectores de una sociedad que se considera a s misma homognea, que asume
la ficcin nacional, de UNA nacin. Por todo esto, o sea, las transformaciones
productivas y el activismo originario, ms otros hechos que desarrollaremos a
continuacin, es que consideramos la existencia de elementos que nos invitan a
avizorar la configuracin de nuevos escenarios. Abonan estas potencialidades, las
diferentes formas en que se est (re)articulando la relacin aborgenes / criollos, el
aumento de la violencia privada y estatal contra las poblaciones rurales, y los
aparentes nuevos aires desde el gobierno de Juan Manuel Urtubey.
166
Esta organizacin est en la provincia de Salta, nuclea a comunidades de Kollas tres

departamentos Iruya, Santa Victoria Oeste y Oran, con una superficie de ocupacin ancestral
de un milln cien mil hectrea por las comunidades Indgenas de este pueblo, para su mejor
ubicacin este territorio fue declarado Reserva de Biosfera de yungas en el ao 2001 por la
UNESCO. El Qullamarka est conformado por: la Unin de Comunidades Aborgenes
Victoreas (UCAV), la Comunidad Indgena Pueblo Kolla Tinkunaku (CIPKT), la Asociacin de
Comunidades Aborgenes de Nazareno (OCAN), el Consejo Indgena Kolla de Iruya (CIKDI), la
Comunidad Indgena Alta Cuenca del Ro Lipeo (CIACRL) entre otras comunidades y
organizaciones que ms adelante se integren. http://www.qullamarka.blogspot.com/

En primer lugar entonces, analicemos la relacin entre los pueblos originarios y otros
actores del campo que tambin estn en lucha por la tierra. Se trata de otro aspecto
de la conflictualidad por a
l tierra en el momento presente. Es la conjugacin que
asume la relacin criollos/aborgenes, campesinos/indgenas, en Salta. En algunos
conflictos se observan intentos para llegar a acuerdo, como en el Lote 55,
departamento Rivadavia. All las comunidades indgenas, luego de pocas de tensin,
han reconocido a las familias criollas como sujetos con quienes pueden compartir una
territorialidad semejante; y en la medida en que los criollos respeten la ocupacin
tradicional de las comunidades, no se oponen a compartir el espacio geogrfico. En
otros casos, no ha ocurrido as. En el conflicto de la Reserva Pizarro, por ejemplo, no
hubo una alianza en la lucha. La comunidad Wich logro permanecer mientras que las
familias de criollos han sido desalojadas aunque estaban en la zona con anterioridad. En otras regiones como en los Valles Calchaques, los productores han retomado su
identidad indgena, y estn realizando un camino interesante de reivindicacin cultural
y poltica. Si bien el enemigo, segn identifican los dirigentes indgenas y
campesinos,
es
prcticamente
el
mismo
para
todos,
empresas
sojeras,
transnacionales, grandes ingenios, gobierno provincial, empresarios-terratenientes,

etctera, no ocurre lo mismo con la capacidad de accin, de demanda y de obtencin
de resultados. Para las poblaciones campesinas y criollas, algunas luchas son
posibles de ser realizadas en alianza con los pueblos originarios (caso de las
poblaciones de la cuenca del Ro Itiyuro), en otros casos las mutuas desconfianzas no
hacen esto factible totalmente (en el ncleo sojero de la provincia y de algn modo en
los lotes 55 y 14).
Las poblaciones criollas y campesinas carecen de derechos sancionados en la
Constitucin, a diferencia de los pueblos originarios, es probable que esto explique la
mayor presin que actualmente sufren, y la menor capacidad de respuesta poltica y
jurdica. En la Reserva Pizarro, los Wich, tuvieron mayor exposicin meditica, apoyo
de ONGs, y un respaldo legal, frente a la escasez de recursos materiales y simblicos
de los criollos. stos, que tampoco contaban con unidad organizativa, quedaron a
merced de las negociaciones individuales con el Estado provincial. El saldo recal, en
la relocalizacin en tierras marginales de las familias criollas que firmaron la
conformidad, y en la prdida de tierras y animales entre quienes no quisieron arreglar
con el gobierno provincial.
En las tierras de la zona llamada Salta Forestal, Las Lajitas, Anta, los criollos
ganaderos vienen siendo arrinconados por el proceso de agriculturizacin. A los
desalojos que sufrieron durante la dcada de 1970, en poca de la dictadura militar, se
le suman los desalojos e intentos de desalojos actuales, acompaados de actividades

de desmonte, que empresas ligadas al poder poltico (Cervera-Olmedo) llevan a cabo

con el objetivo de sembrar soja167. Esta situacin la denuncia tambin la Asociacin de
Pequeos Productores del Chaco Salteo ya que se multiplican los casos de las
familias criollas, pequeos ganaderos, que son desalojadas. La Federacin Agraria
Argentina ha intervenido en ambos casos sin xito.
La mayor capacidad organizativa de los pueblos originarios, que mencionamos en sus
distintos niveles, se desenvuelve en un contexto de disputa territorial, asumido por las
mismas organizaciones indgenas, las cuales consideran estar librando batalla contra
poderosos intereses econmicos y polticos. La magnitud y gravedad de esta
conflictualidad se expresa tambin a partir de indicadores como la observable
escalada de la violencia por parte de terratenientes, empresas y del mismo Estado. En
este sentido, la actualidad provincial, contrasta con las fases anteriores, cuando
exclusivamente se registraban acciones puntuales de la polica provincial sin
intervencin sistemtica de grupos especiales, gendarmera o paramilitares. No solo
se registra una combinacin de fuerzas pblicas y civiles armados, sino que aparecen
modalidades de hostigamiento y amedrentamiento permanente. Las comunidades de
la cuenca del Ro Itiyuro viven cotidianamente amenazas y atropellos por parte de
la polica 168, en Salvador Mazza funcionarios municipales tambin hostigan y aprietan
a miembros de las comunidades indgenas, incluso recordemos las amenazas de la
esposa del cantante Chaqueo Palavecino a miembros de la Organizacin de Familias
Criollas (OFC) de Santa Victoria Este169.
Este aumento de la violencia, en simultneo con el despliegue ampliado del agronegocio, opera un proceso de desgaste en las comunidades. Es decir, la dosis de
violencia es administrada, con independencia de si logra o no desplazar
167
Salta Forestal fue cedida durante el gobierno anterior [gestin Romero] a la empresa
Ecodesarrollo (Cervera-Olmedo) por un periodo de 64 aos. Pero solo a partir de los 20 aos
Ecodesarrollo debe iniciar el pago del canon por un valor de 90 mil pesos anuales ($0,28 por
hectrea por ao) (nota Salta Forestal, otra concesin que debe renegociarse, agencia
noticias Iruya, 8/7/2008).
168
Consideramos que el asesinato de Liliana Ledesma no puede desvincularse de esta
creciente violencia estatal y privada en los conflictos de tierras. Se trata de una persona
integrante de la Asociacin de Productores de Madrejones que viene protagonizando reclamos
contra la apropiacin del agua y la contaminacin que realizan las empresas Tecpetrol y
Refinor. Tengamos en cuenta que la zona donde ocurre todo esto es la cuenca del Ro Itiyuro,
una de las ms calientes de la provincia en trminos de disputas por el manejo de recursos
naturales.
169
Se trata de un conflicto que se remonta a los aos 1999 y 2000, cuando el gobernador
Romero en acto pblico cede una decena de lotes de miles de hectreas dentro de los fiscales
55 y 14, a algunas comunidades, y a algunas familias de criollos (intendentes, funcionarios, etc)
con relaciones de parentesco con Oscar Chaqueo Palavecino que ya tena campos en la
zona. La oposicin de la mayora de las comunidades, agrupadas en la Asociacin Lhaka
Honhat, y de la poblacin criolla, revirtieron la medida que consideraban un despojo.

inmediatamente a las familias y comunidades de sus territorios, de modo que impacta

s o s en la reproduccin cotidiana: destruccin de viviendas, cultivos y sementeras,
matanza de animales de granja o hacienda, etc. As ha ocurrido con la Comunidad
Guaran de La Loma (Estacin El Tabacal). Durante las ltimas dcadas han sufrido
sucesivos desalojos de las tierras utilizadas para su subsistencia. Cuando esta
comunidad decide reocupar las reas de las que haba sido despojada anteriormente,
recibe en septiembre de 2003 una represin a manos de la polica provincial y
gendarmera. A partir de ah siguieron episodios de amenazas y violencia por parte de
la empresa Seabord Corporation, que se materializaron trgicamente en septiembre
de 2006, cuando miembros de la seguridad privada del Ingenio, en una golpiza a
jvenes de la comunidad, dejan varios heridos y un muerto. De modo similar, le ha
sucedido a la Comunidad indgena de Ro Blanco Banda Sur. Aqu tambin la
confrontacin de la comunidad es con el Ingenio San Martn del Tabacal, propiedad de
la empresa norteamericana. En esta ocasin la empresa, a travs de sus contratistas,
realiz desmontes destruyendo tambin los cultivos de la comunidad, y llevando a
cabo intentos de asesinato como denuncian los indgenas 170. Si tomamos el conflicto
de la Comunidad de Ro Blanco Banda Norte, se registra que en el ao 2006 ha
sufrido desalojo, y la consecuente prdida de cultivos, animales, y pertenencias. Este
proceso, que llamamos de desgaste, es tan devastador que se presenta como
definitivo, reversible slo por la infinita voluntad de las comunidades de reproducir sus
territorios. La violencia tambin cobra vctimas entre los dirigentes de las
organizaciones que son quienes tienen mayor exposicin pblica y meditica. Es el
caso del cacique Wich Jos Galarza, asesinado en 2006, por las heridas que sufri en
la represin que ejecut la polica provincial cuando la Comunidad de Tonono
reclamaba contra los desmontes en Caraguat Sur.
Para terminar de caracterizar la fase actual de la conflictualidad por la tierra, iniciada
con la revalorizacin agrcola de las tierras de Salta, en un marco de consolidacin de
lo que definimos como el modelo agroexportador sin inclusin social, es necesario
sealar brevemente, al menos, algunas cuestiones en relacin al gobierno y al Estado
provincial. Como dijimos, el despliegue de la cuestin indgena parece recorrer los
170
La empresa Seabord Corporation, propiedad del Ingenio San Martn del Tabacal, viene
protagonizando los episodios ms violentos dentro de los casos de conflictos de tierra de la
provincia. Sin embargo, este accionar parece repetirse como forma de resolucin de otros tipos
de conflictos, como los laborales. En conflicto con trabajadores del Ingenio, un funcionario de la
empresa (el Ingeniero Guillermo Jakulica) dio la orden de tirar veneno con aviones sobre los
manifestantes, con el argumento de que estos no desalojaban la planta que haban tomado
para defender su fuente de trabajo, recibir el pago de premios y deudas, y por la
reincorporacin de 12 obreros despidos por los dueos del Ingenio (nota de Copenoa,
5/9/2008).

lmites del Estado Nacin, al ponerse en tensin diferentes territorialidades que estn
presentes en los conflictos de tierra.
En este sentido es singular la actitud asumida por el gobierno de Romero, quien
afirmaba que la cuestin indgena era parte sustancial de la agenda del gobierno de
Salta. Por un lado asumi el discurso indigenista, recibi siempre a los delegados y
dirigentes de los distintos pueblos originarios, otorg personera jurdica a decenas de
comunidades indgenas; y por otro, despleg acciones que pueden interpretarse como
de cooptacin de dirigentes y caciques, llev a cabo intervenciones que dividieron
organizaciones indgenas, no cumpli compromisos asumidos con las comunidades
indgenas, ni efectiviz sus derechos constitucionales, entreg o quiso entregar tierras
fiscales a empresas u otras figuras desconociendo a los antiguos habitantes que all
permanecan, reprimi y castig a las comunidades que protestaban y realizaban
acciones directas para hacer valer sus derechos.
En un discurso de 2005, inaugurando la sede del IPPIS, Juan Carlos Romero
cuestionaba encubiertamente las estrategias que se desplegaron en la Reserva
Pizarro, desde la Comunidad Wich Eben Ezer y Administracin de Parques
Nacionales, y con irona cmplice y paternal celebraba conocer el afn de progreso
que se supone tendran los pueblos originarios de Salta.
Sabemos que adems de la lucha contra la pobreza, nuestros pueblos
[indgenas] llevan con dignidad su pasin por cambiar las cosas y no vivir
encerrados como en un parque nacional, donde nada puede cambiar, donde no
hay que poner agua, donde no se puede hacer una ruta, nada, porque se
alterara el equilibrio. Sabemos que ustedes son los primeros que desean
progresar (discurso del gobernador Juan Carlos Romero en inauguracin sede
central IPPIS en Tartagal, Secretara de Prensa y Difusin, Gobierno de la
Provincia de Salta, 18/10/2005).
Citemos asimismo la presentacin de la Senadora Sonia Escudero de Salta, que
impuls en 2007 la iniciativa de entrega de tierras a favor de las Misiones Wich
Chowayuk y Sopfwayuk, de Tartagal.
"Nuestra democracia debe ir desarrollando polticas realmente operativas en
defensa de los pueblos indgenas para alcanzar su plenitud, a travs del
cumplimiento coherente y eficaz de lo normado tanto en la Constitucin Nacional
como en las leyes vigentes, para que estas ltimas no se transformen en textos
de estantera, es decir que se sancionan, promulgan y publican pero nunca se
aplican. () [Para que ellos] puedan defender su peculiar modo de vida y la
posibilidad de evolucionar hacia actividades ms productivas, sin someterlos al
radical cambio al cual est sujeto el paisaje natural que se incorpora a la

produccin agropecuaria" (nota Entregarn 1700 hectreas a 2 comunidades

indgenas, en El Tribuno de Salta, 15/4/2007).
Esta senadora es la misma persona que en noviembre de 1999, estando a cargo de la
Secretaria General de la Gobernacin de Salta, emiti una resolucin para el
parcelamiento de lote fiscal 55, en oposicin a la propuesta histrica de las
comunidades de Lhaka Honhat. Incluso, cuando la Asociacin Lhaka Honhat presenta
la revocatoria a tal resolucin, es de nuevo la misma funcionaria quien la rechaza por
resolucin (N 500 del 21 de diciembre de 1999). Adems, aquellas comunidades
(Chowayuk y Sopfwayuk), de la cuenca del Itiyuro, supuestamente beneficiadas en su
momento por el gobierno, son las mismas que recientemente en noviembre de 2008
han denunciado al mismo gobierno provincial de "genocidio en grado de tentativa",
puesto que han avalado un programa de desmonte masivo, por parte de particulares,
en territorios ubicados sobre banda occidental de la cuenca del Ro Itiyuro (prxima a
la frontera con Bolivia) (nota Desmontes en Salta: denuncia por genocidio contra el
Gobierno, en Clarn, 24/11/2008).
En estos momentos, cuando los desmontes continan a pesar de las firmas de
acuerdo por el plan de ordenamiento de bosques, el nuevo gobierno provincial
aparentemente estara
organizaciones
dando
indgenas
muestras
campesinas,
de
cambios
como
si
de
actitud
quisiera
hacia
establecer
las
la
reinstitucionalizacin de la cuestin indgena y campesina, lo cual supondra por su

parte, hacerlo con la conflictualidad por la tierra. La bsqueda por normalizar el IPPIS
ira en este sentido.
El dilogo entre el gobierno y las organizaciones involucradas en conflictos de tierra,
tambin son muestra de esto, como ocurri recientemente cuando el Ministro de
Desarrollo Econmico se reuni con la APPCHS, o las reuniones de abril y noviembre
de 2008 entre funcionarios (incluso el Secretario de Minera) y tcnicos del gobierno,
con comunidades Diaguita Calchaqu de Animan, San Carlos, Seclantas, Cachi,
Amblayo, Cafayate, Molinos, y de los parajes Jasiman, San Lucas y Ro Grande, para
tratar el tema de la minera. Varios gestos pueden seguir mencionndose, incluso
algunos que parecieran sealar la voluntad de revertir la opcin represiva que vena
teniendo el Estado provincial. En esta lnea cabe destacar la participacin de la esposa
del gobernador (en el acto realizado en 2008 por comunidades de Santa Victoria
Oeste, Iruya, Nazareno, Mecoyita y Pucar, donde se record el Da de la Resistencia
Kolla y la represin efectuada por fuerzas de seguridad el 6 de marzo de 2007.
Detrs de estas acciones, aparentemente sin rumbo claro, es posible reconocer la
intencionalidad de un Estado capitalista, colonial y moderno, que propicia en ltima
instancia polticas orientadas al progreso y el desarrollo econmico. Un Estado que

reconoce y que a la vez conjura, determinando y tratando de suturar los procesos

propios que llevan adelante los pueblos originarios.
Veamos ahora, con ms detenimiento, uno de los dispositivos creados desde el poder
ejecutivo provincial, para afrontar el desafo de garantizar los derechos indgenas,
siendo que su no realizacin est en la base de la conflictualidad por la tierra en Salta.
Se trata del Instituto Provincial de Pueblos Indgenas de Salta (IPPIS), creado en la
dcada de 1980 -como se seal-, a pesar de que haya tenido que esperar hasta el
ao 2005 para contar con sede propia. Segn el gobierno provincial, el IPPIS era
nodal en la ejecucin de la poltica indgena, que tambin era presentada como central
en la gestin de Romero.
Con sus 11 culturas originarias, la provincia de Salta alberga en su territorio a
casi el 50% de la diversidad cultural argentina, por lo tanto el IPPIS representa
una gran importancia para este Gobierno, ya que es su intencin trabajar en la
promocin y reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios, la
regularizacin de sus derechos sobre la tierra y la promocin de sus tradiciones,
expresiones e historia. (nota Sobre normalizacin del IPPIS, en Secretara de
Prensa y Difusin, Gobierno de la Provincia de Salta, 7/4/2008).
En la actualidad, este organismo es uno de los ms cuestionados por las
organizaciones indgenas, aunque existan diferentes puntos de vista. Para algunas
organizaciones y comunidades indgenas este organismo funciona como canal de
demandas y negociacin con el Estado y el gobierno provincial; para otras se trata de
sanear
el
organismo
volverlo
representativo; finalmente
estn
aquellas
organizaciones que pujan por su disolucin.

Es que para algunas comunidades lo que estara en juego es una justa distribucin de
los fondos del IPPIS y transparencia en el manejo recursos, o por ejemplo, en la
adjudicacin de viviendas que no se estn distribuyendo correctamente. Segn
Comunidad Wich Misin Tolaba de General Moscn, ya en 2004 era necesaria la
normalizacin del IPPIS. En el ao 2008, las expresiones sobre el IPPIS eran menos
permisivas, segn informa la agencia de noticias COPENOA, dirigentes de la
Comunidad Guaran de La Loma sentenciaban que El INAI y el IPPIS estn haciendo
todo a espaldas de las comunidades (entrevista a Ramn Valencia, dirigente Guaran
de La Loma, Copenoa, mircoles 16 de julio de 2008). Este mismo ao, el organismo
sera intervenido por una Comisin Normalizadora, a cargo del Subsecretario de
Pueblos Originarios, Fausto Ponciano Machuca.
Recientemente, la movilizacin del Qullamarka en la capital provincial, tambin destin
tiempo al IPPIS. En una accin de clausura simblica, por su falta de
representatividad, las organizaciones Kollas expresaron su posicin con respecto al

recientemente intervenido organismo: El IPPIS es una institucin violadora de

Derechos Indgenas (Secretara de Prensa y Difusin, Gobierno de la Provincia de
Salta, 19/11/2008).
conflicto por la tierra en la provincia de Salta, desde la vuelta de la democracia en
Argentina hasta la actualidad.
Mapa III: Conflictos de tierra (1980-2008) segn las reas de conflictualidad establecidas
en la provincia de Salta:

En el mapa puede observarse la ubicacin de los casos de conflicto ordenados y

agrupados en reas que grafican la espacialidad de la conflictualidad por la tierra, en
una provincia que tiene ecosistemas muy diferenciados (por ejemplo, desde yungas a
pastizales de altura), una multiplicidad de pueblos originarios y culturas campesinas, y
una amplia variedad de zonas-productivas bajo la conduccin de los complejos
agroindustriales (caa de azcar, tabaco, citricultura, vitivinicultura, granos y
oleaginosas, etctera).
Para diferenciar unas reas de otras hemos tomado un conjunto de variables:
identidad tnica, cuencas hidrogrficas, caractersticas ecosistemitas, tipo de

ordenamiento y propuesta capitalista de produccin agraria, intencionalidad territorial

que expresan las organizaciones indgenas y campesinas.
El noreste provincial es sin dudas la regin con ms casos de conflictos de tierra. All
reconocemos algunas reas que vinculan lo tnico con los ecosistemas de cuencas.
Por un lado, est el rea de la alta cuenca del Ro Bermejo, que abarca los
departamentos de Orn, Iruya y Santa Victoria. All aparecen los conflictos de tierras
llevados adelante por las comunidades y organizaciones Kollas (Fincas Santiago, San
Andrs, Santa Victoria), que hoy integran el Qullamarka, principalmente contra el
Ingenio San Martn del Tabacal. Por otro lado, ya en la baja cuenca del Ro Bermejo,
la zona caera de la provincia, en el departamento de Orn y parte de General San
Martn, se halla un conjunto de conflictos, en muchos casos tambin contra el Ingenio
San Martn del Tabacal, protagonizados por distintas comunidades indgenas
Guaranes (Estacin Tabacal, Ro Blanco o Zenta, etc) y Wich (de la zona vecina a
Embarcacin). Tambin sobre la baja cuenca del Ro Bermejo, pero abandonando las
yungas hacia el chaco salteo, por la ruta 81, al sur del departamento General San
Martn, encontramos un rea de conflictos de tierra donde comunidades indgenas
Wich y poblacin campesina resisten el avance de la frontera agrcola, y los desalojos
que este proceso trae aparejado para estas poblaciones. Como lo denuncian
organizaciones, como la Asociacin de Pequeos Productores del Chaco Salteo y
Federacin Agraria Argentina, los responsables seran empresarios relacionados con
el ex gobernador y empresarios/polticos de Buenos Aires. Otra cuenca que
identificamos como rea de conflictos es en el Pilcomayo, norte del departamento
Rivadavia, frontera con la provincia de Formosa y con la Repblica del Paraguay. All,
en los lotes fiscales 14 y 55, comunidades de varios pueblos originarios (agrupadas
bsicamente en Lhaka Honhat), mayormente de la etnia Wich, y pequeos ganaderos
criollos, resisten los intentos del gobierno provincial de subdividir sus territorios, o ir
entregando de modo poco transparente las tierras a empresarios y funcionarios
locales. Otra rea de conflictos de tierra que se destaca, es la cuenca del Itiyuro, al
norte del departamento General San Martn, donde tambin existen comunidades
indgenas y organizaciones campesinas que se resisten a perder el control de los
recursos naturales. Aqu los conflictos giran muy a menudo, en torno de los desmontes
que empresas agropecuarias y madereras quieren realizar, o en torno del uso y
apropiacin que hacen del agua de la cuenca las transnacionales petroleras. En esta
rea se destaca la organizacin Zlaqatahyi, que agrupa a varias comunidades Wich
de la cuenca del Itiyuro, y la Asociacin de Productores de Madrejones. Luego
demarcamos otro conjunto de conflictos a lo largo de la ruta 34, sobre todo en
cercanas de la ciudad de Tartagal o General Mosconi, tambin en el departamento

General San Martn. En estos casos estn involucradas comunidades indgenas, que
han sido relocalizadas de otras tierras y que an no se les otorga ttulo de las que
ocupan actualmente, o bien comunidades indgenas arrinconadas que habitan los
mrgenes urbanos con escaso acceso a los recursos naturales necesarios para
campear.
En el sureste provincial, encontramos una de las reas donde ms fuerte avanza la
frontera agrcola de la soja. En la zona de Lajitas y Pizarro, del departamento de Anta,
se han desenvuelto conflictos de tierra con poblaciones criollas que sostienen una
ganadera extensiva de monte. La ausencia de trayectoria organizativa y de manejo
del escaso marco legal para los derechos campesinos , han hecho que estas
poblaciones estn siendo arrinconadas y desalojadas lenta pero sostenidamente. As
ocurri en Pizarro, y est ocurriendo en Salta Forestal.
Finalmente identificamos otra rea de conflictos en los Valles Calchaques,
departamento de Cachi, Molinos, San Carlos y Cafayate. All los pequeos
productores, campesinos y en algunos casos comunidades indgenas DiaguitaCalchaqu, afrontan un complejo escenario de lucha por la tierra que implica la lucha
por el control del agua. Histricamente los terratenientes se han apropiado de las
mejores tierras y de la mayor parte del tiempo de riego. Ahora, en estos ltimos aos,
se reanuda la presin sobre estos recursos, a partir del renovado inters de
empresarios en las producciones agrcolas para las cuales estas regiones son
apropiadas, como por ejemplo la vitivinicultura.
Las claves de la conflictualidad por la tierra:
Vista en perspectiva, la conflictualidad por la tierra que registramos en Salta, desde la

dcada de 1980 hasta la actualidad, se estrecha con el proceso de (re)emergencia de
la cuestin indgena en Argentina y en el mundo. La creciente conflictualidad que
registramos, obviamente condicionada por las transformaciones del agro argentino y
por el avance de la frontera agropecuaria que se da en las regiones extrapampeanas,
sin embargo responde fuertemente al vigoroso proceso de (re)construccin de
distintos pueblos originarios en la provincia de Salta. En algo ms de dos dcadas
asistimos a un pasaje de poblaciones desposedas absolutamente de cualquier
derecho sobre los recursos naturales, a la existencia de pueblos originarios que
reclaman derechos territoriales 171. En un lapso relativamente breve de tiempo,
171
En trminos cuantitativos la significativa presencia de comunidades indgenas en la

provincia ayuda a brindar una idea de la importancia poltica de los pueblos originarios en
Salta. Segn el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (dependiente del Instituto

asistimos a la mutacin de miles de personas, obligadas a reconocerse como

arrenderos, u obligadas al nomadismo arrinconado de desplazarse segn conviniera
a las estrategias de desarrollo econmico del Estado o del capital, que se
autoinstituyen y se tornan comunidades y pueblos, con reivindicaciones sobre la forma
de habitar el espacio y relacionarse con la naturaleza y la biodiversidad de los
ecosistemas.
En la conflictualidad por la tierra en Salta, observamos, por un lado, la gestacin de la
nocin de pueblo originario como sujeto poltico y de derecho; por otro, la referencia a
la organizacin comunitaria de la vida social; y finalmente, una concepcin territorial
que pivotea en los mrgenes del cuestionamiento a las territorialidades estatales y
capitalistas. En este sentido es interesante pensar que experiencias como el
Qullamarka, imposibles de predeterminar, suponen en algn punto la territorializacin
en trminos de un proyecto de pueblo, que trasciende o se escabulle entre los
contornos de la Nacin Argentina, y que claramente no se agota en el pueblo
argentino. El anlisis de los casos de conflictos de tierras, sus fases y su geografa,
nos condujo a identificar las generalidades anteriores, que se expresan tambin en
algunos ejes o claves.
Recuperacin
reconocimiento
de
la
preexistencia
indgena,
una
intencionalidad ms all del Estado-Nacin y por fuera del agronegocio:
El siglo XX estuvo signado por el avance sobre tierras indgenas, fundamentalmente a

partir de la necesidad del capital agroindustrial de contar con el control del suministro
de agua, madera, tierras y mano de obra. Como resultado, las poblaciones perdieron
en grados variables el control del acceso a los ecosistemas y se vieron coaccionadas
a vender su fuerza de trabajo, con la consecuente desestructuracin de las economas
domsticas y comunitarias (de caza-recoleccin, o agrcola-ganadera). El nuevo
contexto global, fuertemente insuflado por el proyecto neoliberal, que implic
transformaciones en los complejos agroindustriales, como el de la caa, ms la
llamada crisis de las economas regionales, significaron cambios en la relacin con las
poblaciones indgenas y criollas.
Nacional de Asuntos Indgenas) se hallan registradas 62 comunidades (de las etnias ava
guaran, tup guaran, guaran-chan, kolla, wich, toba, aymara, omaguaca y diaguitacalchaqu) y en la Direccin General de Personas Jurdicas de la Provincia, 247 comunidades
(de las etnias ava guaran, tup guaran, guaran-chan, chan, chulup, chorote, kolla, wich,
toba, aymara, omaguaca, diaguita y diaguita-calchaqu).

A finales del siglo y principios del siglo XXI, la demanda de mano de obra se redujo
enormemente, en un marco de cambios tecnolgicos y del patrn de explotacin de
los recursos. Con la dinmica del agronegocio y la conduccin de las transnacionales,
la explotacin petrolera, la produccin caera, la extraccin maderera, instalaron un
tipo de expropiacin de los espacios habitados por las poblaciones rurales, no
incluyente. El desalojo y desposesin ya no se realizaba en simultneo con la
ampliacin del mercado laboral.
Como contraparte, la resistencia de las poblaciones indgenas y campesinas, que se
haban mantenido en las cuencas y bolsones de biodiversidad, se activ en trminos
de defensa de los propios modos de vida anclados en determinados hbitat (a pesar
de los niveles de desarticulacin sufridos). Esta luchas se desenvuelven en un
contexto nacional y global permeable al discurso de derechos indgenas, y defensa de
los ecosistemas.
Como sntesis, a comienzos del siglo XXI, asistimos a la consolidacin de la identidad
e intencionalidad de los pueblos originarios, a la definitiva alianza entre organizaciones
indgenas y el movimiento ambientalista bajo la promocin de formas de vida
sustentables, y a la reivindicacin de territorialidades comunitarias que exigen niveles
crecientes de efectiva soberana sobre el espacio.
La conflictualidad por la tierra en Salta, propone una reflexin sobre las estrategias
polticas y econmicas de poblaciones, que tienen algn tipo de acceso a recursos
naturales, cuando las relaciones de produccin capitalistas se desarrollan
desvinculndose, o no asegurando una parte, de su reproduccin. Asimismo, el caso
salteo brinda elementos para pensar los lmites de un proyecto de sociedad fundado
en la homogeneidad y unidimensionalidad del territorio y la nacin. En Salta, con la
presencia revitalizada de los pueblos originarios, no es posible sostener la
reproduccin de un espacio geogrfico y social ordenado en funcin de un territorio y
de una nacin en su maridaje estatal. Es ilustrativo, que las comunidades y
organizaciones del naciente Qullamarka postulen la autodeterminacin territorial, y la
necesidad de construir, al igual que lo est haciendo Bolivia, un Estado Plurinacional.

Aportes del anlisis de la conflictualidad por la tierra en la provincia de Salta al marco

general:
- Asalarizacin violenta: Gran parte de los conflictos de tierra son reactualizaciones de
conflictos de larga data, y evidencian como el proceso de asalarizacin de poblaciones
indgenas fue producto de la coaccin y desarticulacin violenta de las relaciones sociales
comunitarias y formas no capitalistas o modernas de uso del espacio (conflictos tipo 1).
- Recuperar el territorio: Actuales conflictos de tierra son protagonizados por poblaciones
indgenas que han sido relocalizadas, incluso en barrios urbanos, que no han abandonado
su intencin de acceder a tierra o a su territorio, y ocupan o realizan demandas al Estado
(conflictos tipo 4).
- Pueblo y territorio: Los conflictos de tierra han aumentado ala par de la organizacin
indgena, y de su construccin como pueblos originarios. Actualmente pugnan por ser
reconocidos por el Estado como pueblo, y desplazar as la interlocucin Estado-comunidad
que consideran fragmentadora.
- Marcas del Terrorismo de Estado: Algunos conflictos actuales, protagonizados sobre
todo por familias criollas en zonas de inters para la frontera de la soja, son el estallido
tardo de un ciclo de desalojos masivos que comenzaron en poca de la dictadura militar
(conflictos de tipo 2 y 3).
- Transmisin intergeneracional: Los conflictos se montan sobre procesos de
reorganizacin de comunidades, fundado en la formacin de nuevas generaciones de
dirigentes indgenas que realizan las generaciones anteriores (en algunas organizaciones
conviven tres generaciones de activistas indgenas) (conflictos de tipos 1).
- Combinacin de formas de accin: En los conflictos es visible la combinacin de
acciones directas, con acciones legales o de gestin ante autoridades u otros actores. Sin
embargo, las acciones directas finalmente sostienen la posesin y el cumplimiento de los
derechos de preexistencia, en un marco de normativas estatales que no se cumplen.
- Territorialidades excluyentes: Los conflictos muestran la incompatibilidad entre las
aspiraciones territoriales de los pueblos originarios y aquellas del agronegocio.
- Divergencias en el Estado: Los conflictos muestran como puede ser distinta la actitud de
las instancias nacionales y provinciales Estado en un mismo caso. Mientras el Estado
provincial llega a desconocer los derechos indgenas sancionados, el Estado nacional en
ciertas circunstancias teje complicidades con organizaciones en lucha.
- Oportunidades polticas: Las poblaciones indgenas gozan de oportunidades polticas
(marcos legales, apoyo de ONGs, o de grupos urbanos, etctera), a las cuales no acceden
las poblaciones campesinas o criollas.
- Influencias del contexto latinoamericano: La cercana y mltiples lazos con Bolivia, sin
duda han influenciado a las organizaciones indgenas, sobre todo del pueblo Kolla, de
modo tal que estas han incorporado la consigna por la construccin de un Estado
Plurinacional y Comunitario como se debate en el hermano pas.
- Criollos y Aborgenes: Los conflictos presentan una variedad de situaciones que van
desde mutuas desconfianzas para coordinar la lucha, imposibilidad para compartir el
manejo del espacio comn (formas comunitarias de uso del ambiente), articulaciones del
tipo unidad en la lucha, hasta la indigenizacin de comunidades campesinas.
- Violencia e Institucionalidad: conviven, en el marco de la conflictualidad por la tierra en
la provincia, dosis crecientes de violencia ejercida por fuerzas privadas y estatales, e
intentos del gobierno por enmarcar institucionalmente la cuestin de la tierra y los pueblos
originarios.

CAPITULO VIII
Resistencia y Arraigo: las comunidades de la tierra en Santiago del Estero
En este captulo analizamos el caso de la conflictualidad por la tierra en Santiago del

Estero, que involucra a las comunidades campesino/indgena. En primer lugar
introducimos brevemente algunos ejes de la historia agraria de la provincia y algunos
elementos del presente provincial, ineludibles para analizar el problema de la tierra.
Luego presentamos una geografa de la conflictualidad por la tierra, sus fases
histricas y algunas claves de anlisis. Finalmente, a modo de explicacin de la
conflictualidad provincial, recorremos las variables de la territorializacin propia de las
comunidades campesino/indgena.
Santiago del Estero, segn la bibliografa, ha pasado en los ltimos 100 aos por
sucesivas instancias de campesinizacin y descampesinizacin172, en un contexto de
intensas transformaciones agroindustriales, dramtica polarizacin fundiaria, y
creciente conflictualidad agraria. De forma esquemtica, recordemos que el proceso
de campesinizacin se da desde la primera dcada del siglo XX hasta casi los aos de
1940, producto de la ocupacin de tierras y radicacin de los hacheros desempleados
por el agotamiento de la explotacin forestal (y retirada de las grandes compaas). La
descampesinizacin de los aos posteriores, que registran los censos agropecuarios,
se dio en el marco de la instalacin en la provincia de fbricas de tanino del
quebracho. La quiebra posterior de estas industrias, habra producido nuevamente un
segundo proceso de campesinizacin. Estos vaivenes de la poblacin rural, al comps
de procesos econmicos inclusivos de la produccin campesina o demandantes de
mano de obra rural, se ven alterados por un cambio en la matriz productiva. Existe
acuerdo en sealar que, para Santiago del Estero, a partir de los aos de 1970, la
expansin de relaciones capitalistas en el agro, la valorizacin de la tierra173, la
aparicin de nuevas reglas del juego y de nuevos agentes econmicos, introdujeron
cambios estructurales que configuran la situacin actual. Todos estos procesos, son
caracterizados en tanto expansin de la frontera agropecuaria sobre tierras antes
consideradas marginales, en muchos casos a costa de la poblacin campesina,
172
Estos procesos son medidos bsicamente a partir de los datos del Censo Nacional
Agropecuario (CNA). Una variable privilegiada por los autores (Dargoltz, 1997; Paz, 1999; entre
otros) para entender la campesinizacin o la descampesinizacin es el aumento o el descenso,
y el peso relativo, de las explotaciones de menos de 25 hectreas.
173
Se seala como causa de esta valorizacin, las estrategias de sobrevaluacin de inmuebles
para obtener crditos hipotecarios.

antigua ocupante de dichas tierras (De Dios, 2006). Fracas ados los intentos
provinciales de modernizacin del agro (resumidamente: establecimiento de reas de
riego en el oeste de la provincia y el proyecto de colonizacin que desarroll el Estado
a partir de la corporacin del Ro Dulce), que no lograron transformar (medianizar) la
estructura agraria eliminando el minifundio (las explotaciones de menos de 5
hectreas) y las de ms de 50 hectreas 174, los cambios se dieron bajo condiciones de
exclusin y no de inclusin subordinada. A finales de la dcada de 1970 ya poda
observarse ciertos rasgos del nuevo agro santiagueo (Aparicio, 1985; Barbetta y
Lapegna, 2005; Benencia, 1988; Dargoltz, 1997; De Dios, 2006; Paz, 1999).
Mencionemos los nuevos rasgos. Se expandieron en superficie los monocultivos de
exportacin: primero el poroto a partir de la campaa 1977-78 y luego fuertemente la
soja a partir de la campaa 87-88. Se polariz la estructura agraria entre la
concentracin de tierras y una franja de explotaciones de menos de 25 hectreas (el
69%) con el 1,15% de las tierras. Agreguemos que la polarizacin se da en un
contexto de precariedad legal para las familias campesinas: segn Rubn de Dios
(2006) las explotaciones campesinas de la provincia suman 14.215 unidades, el 67,8%
del total provincial, las cuales no habran accedido a ttulos perfectos; para FIAN
(2004), el 73% de las tierras de las familias campesinas no tienen ninguna clase de
ttulo. Creci la superficie cultivada y disminuy la mano de obra ocupada. Como
consecuencia, el perfil que se consolid es el de una provincia con un componente de
ruralidad muy importante donde conviven el crecimiento econmico, con la
concentracin de tierras y una desigual distribucin de la riqueza, con una degradacin
ecolgica en alza175 y el incremento de la conflictualidad por la tierra. Este escenario
tiene su correlato a nivel de sujetos sociales con intereses e intencionalidades. Segn
los autores citados y los casos relevados, en el agro santiagueo estn presentes: las
familias campesinas, los productores y empresarios agropecuarios (residentes o no en
la explotacin, rentistas o no, que producen en su propio campo o no), contratistas
(locales
extraprovinciales),
corporaciones
transnacionales
(produccin
comercializacin de semillas y granos, provisin de agroqumicos e insumos en

general). Estos actores participan en la dinmica del agronegocio, con excepcin de
las familias campesinas, excludas de las cadenas. El involucramiento o no en la lgica
del agronegocio define las partes de los conflictos de tierras. En efecto, segn la zona
174
Ambas, segn Aparicio (1985), contrariamente a lo esperado aumentan su peso relativo

entre 1965 y 1982.
175
Tan solo en los ltimos cuatro aos de la serie, se han desmontado unas 837.617 has, es
decir el 30 % del total desmontado histricamente. Lejos de disminuir este ritmo, es muy
probable que desde el ao 2004 hasta el presente se haya profundizado el proceso de
expansin de los desmontes (De Dios, 2006:8).

o el caso particular, las familias campesinas enfrentarn en la lucha por la tierra a uno
o varios de los actores del agronegocio. Los conflictos de tierras se desenvuelvan en
un escenario agrario donde intervienen actores y lgicas de funcionamiento nuevas.
El problema de la tierra en Santiago no tiene una sola dimensin. La
reconversin del campo santiagueo implic el ingreso de agentes econmicos
con una lgica de maximizacin de ganancias en el cortsimo plazo, lo que ha
significado desmontes indiscriminados e ilegales que estn generando un
profundo dao ambiental con prdidas y fragmentaciones importantes del
ecosistema local (Dargoltz, 1997:15).
Siendo eje de nuestro inters el problema de la tierra, y la conflictualidad que se ha
gestado a su alrededor, recorramos sintticamente algunos antecedentes de anlisis
sobre conflictos de tierra en la provincia. Los mismos debaten fundamentalmente dos
elementos: las modalidades de la exclusin del campesinado, y la organizacin del
campesinado.
Acerca de la naturaleza de la modalidad del despojo del campesinado de sus tierras,
trabajos pioneros, como el de Ins Alfaro (2000), han establecido que los desalojos
eran el resultado de la ausencia del campesinado como sujeto poltico capaz de
elaborar un conflicto, identificando actores antagnicos y reivindicando su derecho a la
tierra. Este proceso fue denominado como exclusin silenciosa. Posteriormente otros
anlisis han completado este escenario, sealando que los desalojos, podan asumir
otras formas. Segn sealan otros autores (Barbetta, 2007; y De Dios, 1993), el
corrimiento de familias campesinas cobrara la forma de al menos tres modalidades,
una en forma total, y dos de forma parcial:
a) El desalojo total o desalojo violento (presentacin de escrituras vlidas o no por
parte de empresas o personas y el consecuente desalojo de los habitantes,
generalmente apelando a la fuerza pblica y a la violencia),
b) El desalojo latente (cuando se establece un administrador que regula las
actividades productivas de los ocupantes),
c) El desalojo con reubicacin (cuando se acuerda que los ocupantes se ubiquen en
un rea que permita la explotacin empresarial).
En un trabajo reciente Rubn de Dios (2006) volva sobre el punto sin innovar
sustancialmente, y estableca que el avance de la frontera agrcola, fundamentalmente
de la soja, cobraba tres formas de retirar a la poblacin campesina de la tierra:
acciones legales que derivaban en desalojo judicial, la violencia directa sobre las
familias campesinas para que stas se retiren de la tierra, y los arreglos contractuales
(lo cual es problemtico para pensar en el caso campesino pues supondra
campesinos con ttulo que no son mayoritarios-, capaces de arrendar -abandonar la

posesin- para cobrar un supuesto arriendo). Tambin Ral Dargoltz (2006), buscando
actualizar su anlisis, aunque lo siga haciendo en clave minifundio/latifundio, seala
las modalidades propias de la poltica del desalojo campesino que persistiran.
El desalojo de los campesinos minifundistas por la fuerza pblica, con o sin
juicio, o el desplazamiento a zonas improductivas o a pequeas parcelas con la
promesa de otorgarles los papeles o ttulos fue la poltica instrumentada por los
nuevos dueos que exhiben sus escrituras, pero que no tienen la posesin que
perfecciona sus derechos. (Dargoltz, 2006:3).
La otra dimensin trabajada por los investigadores, asociada al anlisis de la lucha por
la tierra en Santiago del Estero, es la organizacin socio-poltica del campesinado
provincial, bsicamente la conformacin y estructuracin del Movimiento Campesino
de Santiago del Estero (MOCASE). En general, los autores encuentran en el MOCASE
la expresin ms importante y ejemplificadora de la movilizacin campesina en la
provincia, y en el pas. En algunos casos, el MOCASE es analizado como organizacin
de la sociedad civil, capaz de contribuir a la democratizacin de las instituciones y de
la sociedad, haciendo que se resignifique el derecho a la tierra como un derecho de
ciudadana; y descripto como una estructura con presencia en todo el territorio
provincial, formada por comunidades de base agrupadas en zonales o centrales que a
veces cuentan con una cooperativa campesina de produccin y comercializacin
(Barbetta y Lapegna, 2005). Pero lo ms interesante es que estos autores, vinculan el
nacimiento del MOCASE y la emergencia del discurso del derecho, con la
recuperacin del sentido de comunidad y con la reapropiacin de una tradicin
familiar campesina. Otros anlisis describen al MOCASE como una combinacin de
estructura formal con dinmica de base: un interesante proceso de organizacin que
ha tomado la estructura formal de una federacin provincial de organizaciones zonales
de base, denominada Movimiento Campesino de Santiago del Estero (Mocase) (De
Dios, 2006:22).
Sobre esta organizacin campesina es notorio que, cuando los investigadores tratan
de explicitar su funcionamiento, pareciera imposible no sealar el momento de la
divisin, como un parte aguas de lgicas o metodologas de trabajo, y en algunos
casos ejemplo de fragmentacin. Para Patricia Durand la divisin del MOCASE
estableci la creacin de una organizacin que tiene la horizontalidad como
permanente bsqueda, y otra organizacin que se erige con una estructura vertical,
apoyada en un programa de gobierno.
En noviembre del 2001 el MOCASE deba renovar autoridades; en ese
momento las diferencias se volvieron irreconciliables. Ambos grupos funcionaron
en forma paralela, a pocas cuadras de distancia. El pequeo grupo reunido en la

sede del PSA sesion bajo la tutela de uno de los tcnicos del programa, quien
coordinaba la reunin. Para el medioda ya haban elegido nuevas autoridades y
haban decidido continuar con la estructura del MOCASE tal como funcionaba
hasta ese momento. () Podemos deducir que las dos organizaciones-Mocase
encontraron distintos espacios de accin: en el caso del Mocase/PSA, el nivel
local, con estrecha vinculacin al Estado Nacional a travs de programas de
desarrollo, y al sistema poltico provincial. En el caso del Mocase-Va
campesina, el accionar est enfocado al nivel nacional articulando acciones con
movimientos de desocupados, y al nivel internacional con otros movimientos
campesinos (Durand, 2006:11).
Con otro acento Ral Dargoltz (2006) describe el proceso en trminos, ya no de
formas de funcionamiento, sino de legitimidades basadas en el nmero de integrantes.
Es necesario aclarar que el MOCASE, en el ao 2003 sufri una divisin.
Ambos sectores siguen utilizando la sigla como si nada hubiera ocurrido. Uno de
ellos, est fuertemente influenciado por la Ong. Cenepp, con fuertes lazos en el
exterior, sobretodo en Catalunya, y con su radio de influencia en Quimil y
Tintina, el otro de ellos, mayoritario, es el denominado histrico, donde se han
nucleado la mayora de las organizaciones campesinas y que protagoniz una
notable y numerosa Marcha Campesina el pasado mes de junio, en la ciudad
capital de Santiago, para hacerse escuchar en sus legtimas reivindicaciones.
(Dargoltz, 2006:6).
El activismo campesino, surgido en Santiago del Estero, no solo tiene significancia en
la provincia, sino a nivel nacional. Por un lado, ha sido en Santiago del Estero, desde
donde se renov el impulso de la identidad campesina en Argentina. A su vez, esta
experiencia ha traccionado otros procesos organizativos de las poblaciones rurales de
otras provincias, y ha inspirado organizaciones urbanas. Incluso, la divisin de las
organizaciones campesinas de la provincia, demarca distintas metodologas de accin
poltica entre las organizaciones campesinas de Argentina. El MOCASE, en su
diversidad, sigue siendo una referencia obligada en materia de lucha por la tierra y
sinnimo de resistencia campesina en nuestro pas.
actualidad:
Proponemos considerar los distintos conflictos de tierra en su contexto polticoeconmico, en tanto estado de conflictualidad del espacio rural santiagueo, que

desde el final de la dictadura militar denominada Proceso de Reorganizacin

Nacional atraves al menos por tres fases176:
-
La primera (1986-1990) caracterizada por la emergencia de un campesinado

incipientemente organizado, en un contexto de crisis y transformacin de las
estructuras agroindustriales que pasan a desplazar al campesinado como sujeto
econmico (como agricultor y como asalariado rural), y de recambios polticos
propios de la apertura democrtica y del regreso al menos formalmente- del
estado de derecho.
La segunda fase de la conflictualidad (1990-2004) estara marcada por la

conformacin de una organizacin campesina a nivel provincial y por la extensin
de la lucha campesina, en un contexto de redoble del avance de la frontera
agropecuaria; esta vez de la mano de la lgica del agronegocio en la provincia,
acompaadas de la persecucin poltica a militantes y familias campesinas y la
generalizacin de la violencia rural estatal y paraestatal.
La tercera fase (2004-2008) est signada por la visibilizacin de la potencia poltica

del campesinado en la provincia en tiempos previos a la intervencin, y por la
claridad que adquiere el mismo campesinado en la definicin y construccin de su
territorialidad, en un contexto de intentos de cooptacin de la movilizacin
campesina, del boom sojero y valorizacin de la tierra, y de militarizacin de la vida
rural.
1 Fase (1986-1990): desarticulacin del desalojo silencioso y emergencia campesina

Como primera fase, de acuerdo a la abundante bibliografa sobre las luchas
campesinas en Santiago del Estero, se identifica el surgimiento de la voz. El grito de
Los Jures177, la marcha campesina por las calles de esa localidad del departamento
de Taboada, abre a mediados de la dcada de 1980 un proceso de organizacin
campesina178, caracterizado en un inicio por la resistencia a los desalojos. Esto no era
nuevo, como bien sealan los estudios sobre el campesinado santiagueo (Benencia,
1996, en Durand, 2006; Dargoltz, 1997; Barbetta y Lapegna, 2005; Durand, 2006), ya
haban existido antecedentes provinciales de conflictos originados en la resistencia
campesina, como fue el caso de Suncho Pozo en las dcadas de 1960 y 1970. No
176
En este recorte, aunque sera un exceso de nuestra parte, pero prcticamente se podra
poner fecha de inicio y cierra de cada fase: Grito de Los Jures el 29 de octubre de 1986,
creacin del MOCASE en Quimili el 4 de agosto de 1990, aprobacin de la ley de intervencin
federal a la provincia de Santiago del Estero el 1 de abril de 2004.
177
29 de octubre de 1986, en Los Jures, Taboada.
178
Se conforma la Comisin Central de Campesinos de Los Jures.

obstante, es importante tener en cuenta que la emergencia campesina de 1986 en Los

Jures, tena tras de s la siembra del terror de una de las dictaduras argentinas ms
sistemticas, y delante, un flamante gobierno elegido por voto como el de Carlos
Arturo
Jurez 179.En estas circunstancias, el contexto de resurgimiento del
campesinado, vena definido por un incipiente regreso democrtico que por momentos
no pareca marcar diferencia, y por un marco de valorizacin de las tierras de la
provincia. Este contexto provincial, se traduca, en cuanto a polticas de tierra, en la
falta de respuestas a las demandas y necesidades campesinas, a pesar de que se
crean en esta fase instrumentos que lo permitan. En el ao 1984 se crea la direccin
de colonizacin (Ley Provincial N 5.402), para regular y ordenar la disposicin de las
tierras fiscales, con el objetivo, entre otros, de realizar una distribucin ms equitativa
de la tierra, y la entrega a minifundistas. Sin embargo, la Direccin de Colonizacin
nunca cumpli su rol y en realidad cre un mercado paralelo de tierras.
El Estado en vez de cumplir con el objetivo de entregar tierra a familias rurales y
regularizar la posesin en tierras fiscales, se dedica a reprimir campesinos o
administrar los conflictos entre campesinos y particulares, y a la apropiacin de
esas tierras. (Barbetta, 2008:8).
La reactivacin de la resistencia campesina conlleva el final de lo que Ins Alfaro
(2000) llama exclusin silenciosa del campesinado durante la dcada de 1970 y la
primera parte de la dcada de 1980. La aparicin de los campesinos, como voluntad
colectiva, denuncia el despojo y la manipulacin que venan soportando, fuera por la
represin y el miedo en tiempos del gobierno militar, fuera por la falta de una memoria
o tradicin de organizacin campesina gremial y/o liguista. Se trata de una denuncia
que es a la vez la vocacin de ponerle lmite y fin al proceso de desposesin.
De ahora en ms comenzaba un perodo de creciente desnaturalizacin del desalojo
ejercido por supuestos dueos y de resignificacin del marco legal en torno al tema
tierra.
Como nosotros no tenamos conocimiento de cul era la ley que nos protega,
nosotros no le pedamos nada, simplemente escuchbamos que ellos nos
decan Bueno, desocupen el campo que esto es mo. No pedamos como hoy
que ya tenemos la organizacin y ya sabemos que [hay] una ley veinteal que
179
Jurez ha sabido sostenerse en el gobierno de manera continua desde la dcada de 1950,

anclado en un constructo burocrtico llamado juarismo, cuyas lealtades surcaban los servicios
de inteligencia gubernamentales, empleados pblicos en general, funcionarios municipales,
poder judicial y legislativo. Actualmente suele decirse que el aparato del juarismo ha
sobrevivido a la intervencin federal de 2004 que implic el corrimiento de Jurez del poder
provincial.

nos ampara [y que] como pobladores veinteales somos ms dueos que ellos
por ms que ellos tengan los ttulos de propiedad. Porque nosotros somos los
pobladores antiguos, que hemos estado y nos corresponde esa posesin
(entrevista a un miembro del MOCASE, en Durand, 1998:4).
Abonaron este proceso, la interaccin entre campesinos, tcnicos de ONGs y
miembros de la Iglesia (Dargoltz, 1997)180, y el acceso al manejo de ciertos
dispositivos legales como los artculos del Cdigo Civil que refieren a la adquisicin de
la posesin de la tierra por prescripcin veinteal 181.
Se activa entonces una efervescencia campesina, alimentada en las romeras y
peregrinaciones al Seor de Mailn 182, que desembocaran en 1990 en la conformacin
del Movimiento Campesino de Santiago del Estero MOCASE 183, y en el inicio de una
fase de expansin de la organizacin y la resistencia campesina. Esta agitacin, no
tendra consecuencias solo para las poblaciones rurales de Santiago del Estero,
significaba el resurgir de la cuestin campesina en Argentina184.
2 Fase (1990-2004): organizacin campesina frente al statu quo poltico y econmico
La constitucin del MOCASE, da inicio a la segunda fase que proponemos como
ordenadora de la historia de la conflictualidad por tierra de la provincia. La misma
estara caracterizada por la consolidacin (y difusin) del discurso del derecho
campesino a la tierra. Recordemos, que es en esta fase de la conflictualidad por la
tierra, cuando se comienza a utilizar uno de los lemas que aun hoy es significativo
para la lucha campesina en la provincia: No hay tierras sin hombres, ni hombres sin
180
El sacerdote catlico de Los Jures colabor aportando informacin para que los
campesinos contaran con elementos legales para defender sus derechos. Esta apropiacin
jurdica fue recubierta con el discurso religioso de que la tierra es de Dios, quien se la entrega a
los campesinos, que son quienes la trabajan con el sudor de su frente.
181
Como se dijo, los artculos 2351 y 4015 del Cdigo Civil de la Nacin Argentina son
principalmente los elementos con que cuentan los campesinos para defender la tierra.
182
La Fiesta Mayor del Seor de los Milagros de Mailn, del Seor Forastero de Mailn, se
celebra 40 das despus de las Pascuas de Resurreccin, entre el 17 y 20 de mayo, en Villa
Mailn, Santiago del Estero. Segn Patricia Durand: La Fiesta de Mailn se convierte en un
escenario donde se ponen en juego discursos polticos bajo la tutela de la Iglesia, que abre un
espacio de accin poltica al mismo tiempo que lo recorta limitando qu es lo que se puede
decir y de qu manera puede ser dicho. (2006:12).
183
El MOCASE se crea el 4 de agosto de 1990, en Quimili, Moreno.
184
La reapertura de la cuestin campesina, reinstal el problema de la tierra, pero sobre todo
repatri el debate de la diferencia entre la legalidad y la legitimidad de la propiedad de la tierra,
entre el derecho a la tierra y la propiedad privada de la tierra. Como sealan Pablo Barbetta y
Pablo Lapegna (citando a Lefort), se reactiva la dialctica entre la sedimentacin y la
desedimentacin del derecho a la tierra: se abre un debate con fuerte contenido poltico sobre
la diferencia entre el derecho de propiedad y la ley de propiedad. A travs de los testimonios de
nuestros entrevistados hemos dado cuenta de un sentido de la tierra muy especial, que se
encuentra ntimamente relacionado con la vida misma. En este contexto, el contenido de este
debate no es otro que reflexionar en torno a la problemtica de la subsistencia y del derecho a
la existencia de estos sectores campesinos. (2005:18).

tierra185 . La organizacin poltica y social campesina, con sus crisis (tanto la llamada
divisin del MOCASE en 2001, como la multiplicacin de las centrales, comunidades y
grupos desde 1999), atravesara por un doble proceso: por un lado, de edificacin de
un constructo organizativo capaz de darle continuidad a la accin colectiva campesina
(con reas de trabajo, especificacin de tareas, diferenciacin de responsabilidades,
etctera), y por otro, de comunalizacin de los parajes rurales. Siendo el MOCASE,
con toda su complejidad, la expresin ms visible del proceso mencionado.
A nivel provincial, en esta fase se vivieron profundas crisis econmica e institucional,
que cuajaran el 16 de diciembre de 1993, en el acontecimiento conocido como
Santiagueazo. Es decir, la rebelin popular que se vivi en la capital provincial, y que
dirigi las acciones de repudio, con quema y destruccin de edificios pblicos y
privados, hacia los tres poderes, y los domicilios de los principales dirigentes
peronistas. Al da siguiente, el 17 de diciembre, se intervendra la provincia (el
interventor fue Juan Schiaretti, actual gobernador de Crdoba). Hacia el final de esta
fase de conflictualidad por la tierra, la provincia volvera a ser intervenida, cumpliendo
en este caso un rol significativo el activismo campesino.
Tambin debe mencionarse que en esta fase, la postura que el gobierno provincial
asumi frente a las demandas y colocaciones de los campesinos, fue la persecucin y
hostigamiento de las familias y sus organizaciones186: en este perodo la Cmara de
Diputados de la provincia, en el ao 2000, modifica el Cdigo de Procedimiento
Criminal y Correccional (articulo 182 bis), habilitando el desalojo inmediato de las
familias campesinas acusadas de usurpacin por supuestos dueos (Barbetta,
2008) 187; a la vez que se observa en gran parte de los conflictos la presencia de
grupos de civiles armados, fueran peones rurales o personal de empresas de
seguridad, hasta componer lo que las mismas organizaciones campesinas
denunciaron como guardias blancas o paramilitares.
185
Esta consigna fue utilizada en la marcha por la tierra realizada por la Comisin Central de
Pequeos Campesinos Ashpa Sumaj de Quimil, el 22 de julio de 1996 (Dargoltz, 2006:3).
186
Recordemos, entre otros hechos, la persecucin que pesaba sobre la movilizacin
campesina: De acuerdo con un estudio del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS),
titulado Los campesinos y el derecho a la tierra, en septiembre de 2000 fue denunciada una
red de espionaje ideolgico, montada desde la Subsecretara de Informaciones de la polica
santiaguea, dirigida a periodistas, miembros de la iglesia, polticos e integrantes del
MOCASE (nota Sal de tu pago sin chistar, Bossi, 2do enfoque, 2003).
187
Pasa a estar permitido desalojar inmediatamente a las familias campesinas que fueren
acusadas de usurpacin, ante el pedido del supuesto dueo y con el nico requisito de que el
derecho invocado sea verosmil. Dicho artculo fue suspendido durante el perodo de la
intervencin federal a la provincia pero puesto en vigencia nuevamente por el gobernador de la
provincia, Gerardo Zamora y nuevamente derogado tras la presin de las organizaciones
campesinas y los organismos de Derechos Humanos de la provincia. (Barbetta, 2008:8).

Como correlato, las organizaciones campesinas fueron ampliando su espectro de

coberturas polticas en los niveles local, provincial, nacional e internacional: con
agrupaciones de derechos humanos, organismos pblicos de distinto calibre,
movimientos de desocupados, organizaciones campesinas e indgenas, etc. La
resistencia campesina entonces creci por un lado en un ambiente de crisis de las
oportunidades de los cultivos de renta o comerciales que podan realizar los
campesinos (algodn), y de los mercados de trabajo para emplearse estacionalmente;
y por otro, en franco enfrentamiento con el gobierno provincial. De este modo puede
resultar inteligible que el MOCASE como un todo, y cada MOCASE por su parte,
adems de combinar la accin directa y la accin legal para enfrentar los intentos de
desalojo, apostara en esta etapa a dos lneas bien definidas y simultneas de trabajo:
generacin de proyectos de produccin, de procesamiento y de comercializacin de
alimentos, a la vez que elaboracin de un tejido de alianzas estratgicas.
El contexto ms general de esta fase, de la conflictualidad por la tierra en Santiago del
Estero, estuvo marcado por la profundizacin de las polticas neoliberales en el pas y
el consecuente remate de las ya en crisis actividades econmicas de las regiones
llamadas extrapampeanas: caso de la produccin de algodn en esta provincia188, o la
produccin azucarera en Tucumn, Salta o Jujuy que afectaban la demanda de mano
de obra santiaguea.
En este marco, que ubicamos dentro de la fase que va de 1990 a 2004, se
desencadenaron conflictos de tierra que seran emblemticos, como el de La Simona,
departamento Taboada, en 1998, que catapult al MOCASE a la escena pblica
nacional. En general, analistas e integrantes del MOCASE, sealan este caso como la
primera gran victoria campesina contra los desalojos y las topadoras de Masoni189.
En esta lucha, que tuvo extensa cobertura meditica, los campesinos pasaron das y
noches bajo una carpa de polietileno negro, que fue bautizada como la carpa negra
de La Simona. De este modo, el xito de La Simona dejaba a su vez un smbolo que
188
Las organizaciones campesinas trataron en esta fase contrarrestar los efectos de las
polticas neoliberales sobre las economas regionales, sin embargo debieron redireccionar sus
esfuerzos hacia otras estrategias econmico-productivas: En el caso puntual de la economa
minifundiaria santiaguea, la formacin de cooperativas dentro del complejo algodonero
durante mediados de los noventa en las localidades de Quimil, Jures y Figueroa, permiti en
alguna medida aumentar el poder de negociacin de los productores, como as tambin
comprar sus producciones y gestionar crditos, disminuyendo los costes derivados de su
atomizacin. Sin embargo, el derrumbe de los precios que tuvo lugar al final de esta dcada
opac estos beneficios, y actualmente los pequeos productores y sus cooperativas se
encuentran en serios problemas financieros. Esto influye no slo en el aspecto econmico ya
que, en la medida en que cooperativas y organizaciones campesinas se encuentran
entrelazadas, la disminucin de recursos en el plano productivo tambin repercute en el nivel
gremial. (Barbetta y Lapegna, 2005:10).
189
Guillermo Masoni: propietario de Jungla SA, Mimbres SA y Salnica SA.

se repetira en otras situaciones de conflicto de tierras: la instalacin de carpas

negras como expresin de la resistencia campesina.
Como puede observarse en los casos descriptos, la lucha campesina, se desenvolva
a la sombra de las carpas de la resistencia que por esos aos proliferaban a pesar
de la represin estatal y privada. Es en este tiempo, mientras el trabajo del MOCASE
se multiplicaba en los parajes, que se comienza a gestar lo que luego sera la ruptura
de la organizacin. De modo que la crisis del MOCASE no podra separarse de su
potencia y despliegue. De hecho, algunos aos despus de la divisin, el MOCASE
cumplira un rol importante en el desplazamiento de Jurez del gobierno, y
actualmente es impactante verificar que el MOCASE - Va Campesina funciona
prcticamente como una trama o red autogestionada de comunidades campesinas.
En los ltimos aos del siglo XX, se observa en Santiago del Estero un campesinado
en movilizacin y discusin.
El Congreso desarrollado en 1999 marc un momento de gran consolidacin
del movimiento y al mismo tiempo puso de manifiesto que, aunque los objetivos
que perseguan las organizaciones que lo formaban eran similares, las
estrategias de accin eran diferentes, o, por lo menos, haba intentos de que
fueran diferentes. (Durand, 2006:8).
En esos aos ocurrieron tambin otros episodios significativos de conflictos de tierra
que muestran la diversidad de la movilizacin campesina: contra la explotacin
maderera del noroeste provincial, en Tusca Bajada o Las Lomitas (Pellegrini y Copo
respectivamente), contra empresarios extraprovinciales para el cultivo de soja o la
apropiacin de reas de riego, en Santa Rosa, Pinto (Aguirre) o en Puesto de Daz
(Atamishqui), o contra la embestida de empresas privadas vinculadas a polticos
(AFAGRO y Emilio Rached190) en Pinto, etc. En todos ellos, donde estaba en juego la
sobrevivencia de los campesinos en su tierra, las herramientas centrales que les
permitieron, unas veces impedir los desalojos y otras veces reocupar luego de ser
desalojados, fueron por un lado, la invocacin del derecho de posesin veinteal, y por
otro, pero a la par, el hbito campesino de cortar alambre.
El ciclo de penurias campesinas que se haba denunciado en Los Jures, resultado del
maridaje entre el propio silencio y el despojo ejercido por empresarios, jueces y
fuerzas de seguridad, comenzaba a ser transformado mediante el ascenso del
MOCASE, portador de un nuevo mensaje. Las familias que se involucraban en el
MOCASE incorporaban el derecho a la tierra, desnaturalizando la posibilidad de ser
190
En el diario Pgina 12 se public con fecha 07/08/2007 una nota en la cual se indicaba la
trama entre la empresa AFAGRO, que disputa tierras con los campesinos, y el ex intendente de
la zona y actual vicegobernador, Emilio Rached.

desposedos y asumiendo con su accin la autonoma familiar y comunitaria, o como

dicen los mismos campesinos el sentir vivir libremente sobre la tierra.
Las relaciones [jerrquicas] de intercambio entre empresarios y campesinos
slo pudieron ser interrumpidas a partir del proceso de construccin del derecho
a la tierra. La emergencia del discurso del derecho es la manifestacin
especfica del despliegue del dispositivo de igualdad que equipara a los
campesinos santiagueos y a aquellos que intentan usurparlos. (Barbetta,
2007:18).
El postulado del derecho a la tierra que se instala, no refiere a aquello que un Estado
otorga. El derecho a la tierra expresado por los campesinos es una invencin de ellos
mismos, una institucin radical campesina, producto combinado de la resignificacin
de dispositivos legales (lo institutito) y de la accin directa de resistencia al desalojo
y/o de reocupacin (lo instituyente).
En esta fase se observan estrategias diferentes por parte de las organizaciones
campesinas. Ciertamente, un sector del MOCASE se entrevera fuertemente con la
gestin del Programa Social Agropecuario (PSA), ocasionndose as una simbiosis
que ms adelante podra ser leda como cooptacin estatal de dirigencias campesinas,
y que en estos momentos implic un rpido acceso a dialogar con autoridades
nacionales. Por su parte, el MOCASE-VC adopt una estrategia de visibilizacin
pblica nacional e internacional, basada en la denuncia y movilizacin, que se
mostrara al menos en esta fase como muy eficaz. La cooperacin internacional
(fuertemente con ONGs catalanas), adems de recursos econmicos, sirvi como
puente para amplificar globalmente las denuncias de atropellos por parte de empresas,
terratenientes y funcionarios de gobierno. Del mismo modo, los informes de FIAN
(http://www.fian.org, 2003 y 2004), en los cuales se recogan denuncias de los
campesinos, fueron muy importantes en este sentido.
Las estrategias sealadas, se desenvolvan en un contexto de creciente presencia
campesina en los medios de comunicacin, y en las calles de la capital federal, sobre
todo en la Plaza de Mayo, el corazn poltico del pas (Giarracca y Teubal, 2006). El
MOCASE funcionaba en ese tiempo como aglutinante de procesos de organizacin
campesina en otras provincias. En 1999 el MOCASE organiz un Congreso
denominado Campesinos y campesinas unidos en la lucha por la tierra y la
justicia, que se llev a cabo en la ciudad capital de Santiago del Estero. La
convocatoria no solo se dirigi a las instancias del propio MOCASE, sino que incluy a
otras delegaciones campesinas. Participaron la Asociacin de Pequeos Productores
del Noroeste de Crdoba (APENOC), la Unin de Pequeos Productores del Chaco

(UNPEPROCH), la Asociacin Civil Parque Pereyra, la Asociacin de Productores

Familiares de Florencio Varela, la Asociacin de Pequeos Productores de la Puna, la
Red Puna de Jujuy, el Consejo Kolla de Salta y pequeos productores de Catamarca y
Corrientes. Los objetivos del Congreso postulaban: a) reflexionar sobre la situacin
del sector campesino en el contexto provincial y nacional, b) formular
propuestas de polticas de desarrollo, c) revisar la estructura y funcionamiento
del MOCASE. En octubre de 2002, MOCASE y APENOC, junto con
organizaciones de desocupados, marcharon por reforma agraria y soberana
alimentaria en las calles de Buenos Aires, finalizando en la Plaza de Mayo con
un acto. El 21 de noviembre de 2003, MOCASE-VC, APENOC y el Movimiento de
Trabajadores Desocupados Anbal Vern, reiteraran una marcha a Plaza de Mayo,
esta vez para protestar contra el ALCA. En el marco de esta lucha continental, se
realiz una accin de denuncia y repudio (un escrache), en la sede de la
multinacional Monsanto en Buenos Aires 191.
Ms all de las diferentes estrategias y acciones, lo cierto es que la denuncia y el
activismo campesino fueron -sino decisivos- al menos importantes para el posterior
desplazamiento de Jurez del gobierno. Un indicador del rol que jug el campesinado
en este proceso de deslegitimacin poltico-institucional, puede verse en el
ensaamiento contra miembros de las organizaciones. En los meses anteriores a la
intervencin recrudecieron las amenazas y persecuciones, incluso en marzo de 2004
se conocieron casos de intentos de asesinato a miembros de las organizaciones
campesinas. Otro indicador de la presin campesina, es el llamado Informe Lanusse
de 2003 (Informe Santiago del Estero, del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
192
), resultado de la misin193 encomendada por el Sr. Ministro de Justicia, Seguridad
y Derechos Humanos, Dr. Gustavo Bliz, llevada a cabo por el Secretarios de Justicia
y Asuntos Penitenciarios, Pablo Lanusse, y de Derechos Humanos, Eduardo Luis
191
La accin, consisti en la colocacin de bolsas de soja transgnica en la entrada de la

empresa, mientras se hacan pintadas. Se acus a la trasnacional de ser uno de los
responsables de la destruccin del sistema agroalimentario argentino.
192
En este informe tambin estuvieron involucrados otros actores centrales para la difusin de
las denuncias: la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados de la Nacin y
miembros del Senado Nacional, que motivados por idntica preocupaciones haban realizado
distintos viajes a Santiago del Estero, receptando innumerables denuncias. Tambin result un
gran aporte el intercambio de opiniones con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) que visit Santiago del Estero a
principio de septiembre. (Informe Santiago del Estero, del 2003).
193
La misin determin que: La ingente tarea realizada por los Secretarios de Justicia y
Asuntos Penitenciarios, de Derechos Humanos, y sus asesores, ha permitido ratificar en un
todo las conclusiones preliminares que a lo largo de 100 das se fueron elaborando,
percibiendo al mismo tiempo un creciente agravamiento de la situacin general. (Informe
Santiago del Estero).

Duhalde 194. Adems de otorgar relevancia al caso de los crmenes de la Drsena, el

informe se refiri en general al problema agrario y de avance de la frontera
agropecuaria, pero particularmente en la PARTE 3. Situacin del Campesinado, al
problema campesino de acceso a la tierra, al agua, a la justicia, etc. Simultneamente
este informe aconsejaba propiciarse ante el Congreso Nacional la intervencin del
Poder Judicial de la Provincia, llegando a convertirse en la base del proyecto de ley
de la intervencin de 2004.
3 Fase (2004-2008): Agro-negocio sin campesinos y violencia rural
La intervencin a la provincia, en abril de 2004, cuando asume Pablo Lanusse, el
llamado a elecciones en octubre de ese mismo ao, y la victoria de Gerardo
Zamora 195, parecan abrir un nuevo ciclo para la provincia y para la conflictualidad por
la tierra, marcado esta vez por avances en la restitucin de las garantas y el
reconocimiento de los derechos de las poblaciones rurales. Al menos existan
expectativas en este sentido.
Por ahora, hay un evidente cambio de tendencia y las medidas tomadas de la
Intervencin han sido saludadas por los ms diversos grupos de defensa de la
tierra como acertadas. Entre ellas, se destaca la promulgacin de la Ley N
6.657, que establece por 6 meses la suspensin de desmontes, una nueva
zonificacin de las reas autorizadas para desmonte, el control de la reposicin
de las cortinas forestales y la gestacin de un cuerpo de guardabosques
voluntarios que ya ha incorporado sus primeros cuadros. (Dargoltz, 2006:9).
El evidente cambio era lo que creyeron muchos y lo que pretendan las
organizaciones campesinas, para quienes finalmente, solo las figuritas cambiaron. Lo
que caracterizara efectivamente esta fase sera ms bien, y por el contrario a lo que
se esperaba, la militarizacin de los conflictos de tierras, la criminalizacin de las
organizaciones y los intentos de institucionalizacin de la cuestin campesina.
Por su parte, las organizaciones han desplegado estrategias para consolidar espacios
de coordinacin a nivel nacional e internacional, as como tambin, tendientes a
profundizar los vnculos con el Estado, buscando posicionar el problema de la tierra.
Mencionemos rpidamente algunos hechos que protagonizaron las organizaciones
campesinas y explicitan a su vez estrategias y orientaciones polticas del campesinado
santiagueo: los multitudinarios campamentos de jvenes organizados por el
194
La misin se desarrollo entre los das 10 al 12 de septiembre de 2003 en la provincia de

Santiago del Estero.
195
Zamora es elegido gobernador de Santiago del Estero, el 28 de octubre de 2004 con ms
del 55% de los votos.

MOCASE-VC; la marcha por reforma agraria ante la intervencin de 2004; las

reuniones del MOCASE articulado al PSA y la FAA con los candidatos a gobernador
en el ao 2005 196; la participacin del MOCASE-VC en la gestacin del MNCI, y del
otro MOCASE en la creacin del FNC y del FONAF en la provincia; la reunin de
dirigentes campesinos con la presidenta Cristina Fernndez; etctera.
En el plano nacional, estos aos estuvieron marcados por el boom de la soja del 2003,
llamado as por los medios masivos de comunicacin, y las sucesivas cosechas
record, que hicieron que algunos aos ms tarde se superara a nivel nacional la
produccin de 100 millones de toneladas de granos. Por estos aos, fue importante la
migracin a regiones extra-pampeanas de empresas sojeras (contratistas y
productores, que arriendan o compran), ayudadas por los cambios en el rgimen de
precipitaciones 197 y los menores costos relativos de la tierra (en compra o arriendo) 198.
Sin dudas este proceso puede relacionarse con el hecho que gran parte de los
conflictos, sostenidos por los campesinos santiagueos para no ser desalojados o
contaminados por las fumigaciones en los sojales (pero tambin por campesinos
chaqueos y formoseos), se entablaron con empresas provenientes de Crdoba,
Santa Fe o Buenos Aires.
Esta situacin de presin sobre el campesinado santiagueo, vino montada sobre un
tipo de dispositivo de desalojo que tiene a la gendarmera 199 y a grupos especiales de
la provincia como encargados de los operativos y allanamientos a los hogares
campesinos. La poltica represiva combin la selectividad con la arbitrariedad. Unas
veces se afectaba solamente a algunas familias de una comunidad o se operaba en
zonas bajo la influencia de la misma organizacin, y otras veces se actuaba parejo,
afectando a gran parte de las organizaciones campesinas, e incluso de las ONGs que
trabajan con algunas de ellas. El otro componente que no puede dejar de mencionarse
es la explicita coordinacin de acciones entre fuerzas de seguridad estatales y
privadas. De este conjunto de cuestiones el saldo es la ejecucin de una secuencia
196
En das previos a la eleccin para gobernador de febrero 2005 (Zamora asumira en marzo
de 2005), el MOCASE vinculado al PSA realiz reuniones con los candidatos para presentarles
un proyecto de desarrollo rural, tal como se haba hecho con el interventor federal.
197
El mapa de isoyetas anual correspondientes al perodo 1991-2002 de la provincia de
Santiago del Estero muestra un desplazamiento de aproximadamente 70 km. hacia el oste con
respecto a la serie 1941-1990. (Galvn, Infante, Acua y Angueira, 2003:17).
198
El auge de la soja a favor de un proceso de cambio climtico y ciclo hmedo provincial
combinado con el desarrollo de variedades genticas de alto rendimiento con baja humedad y
la revalorizacin de la tierra santiaguea - las mejores superficies rondan los U$S 450 por
hectrea, precio comparable a la pampa hmeda termina produciendo que poblaciones
campesinas de bajsimos ingresos hayan quedado viviendo en espacios de importante renta
potencial.(Dargoltz Raul, Cao Horacio y Gerez O., 2004, indito). (Dargoltz, 2006:13).
199
Una fuerza de naturaleza militar intermedia, dependiente del Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos.

que va del hostigamiento, entre otras cosas, con ataques de armas de fuego, desalojo
con destruccin de viviendas e infraestructura de la posesin, desmonte, alambrado,
motocultivos, fumigaciones, o bien ganadera.
Para ejemplificar, veamos algunos casos de conflicto. Entre los aos 2003 y 2004
comienza un conflicto en la zona de Tintina, afectando las comunidades de varios
parajes de esa zona. En uno de ellos, Pampa Charquina, donde se ubica la comunidad
Vilela Tres Leones, desde esa fecha hasta el 2007 inclusive, se registran acciones de
grupos de peones armados y de grupos especiales como el GETOAR (Grupo Especial
de Tctica Operacional de Alto Riesgo). En este caso como en otros es destacable
cmo proceden las fuerzas de seguridad. En octubre del 2006 las familias comprueban
que se est alambrando y desmontando unas 1800 hectreas de la comunidad. Ante
este hecho deciden realizar una denuncia en el destacamento y comisara de Tintina.
Como respuesta, ese mismo mes , el GETOAR realiza operativos en la comunidad
deteniendo a varios hombres y una mujer. En el ao 2007 guardias armados realizan
acciones de amedrentamiento en la comunidad en condiciones (con disparos al aire,
golpes, insultos, etc). A pesar de todo esto las familias permanecen an en sus tierras.
En El Colorado (lote 5), departamento de Ibarra, las familias campesinas venan
denunciando, ya desde febrero de 2004, el accionar de grupos paramilitares y de
personal policial que expulsaron a varias familias por encargo de la empresa Cerealera
Morell-Bullez SRL, proveniente de Crdoba. En marzo de ese mismo ao las tierras
fueron reocupadas por las familias, que se encontraron con prdidas casi totales de
casas, cercos, animales y cultivos. Por esos aos, en noviembre de 2005, en La
Caada, en complicidad con la firma SONAGRO SRL y La Cara SRL, personal policial
y civiles armados agredieron a las familias campesinas del lugar, en el intento de llevar
adelante un desmonte al que stas se oponan. Se realizaron mltiples denuncias
(ante el INAI pues eran tierras de una comunidad indgena las que se queran
desmontar, ante la Defensora del Pueblo de la Nacin, y ante la comisara de Nueva
Esperanza), y finalmente logran los campesinos frenar el desmonte. Ese mismo mes,
en la zona de Santos Lugares, precisamente en la comunidad de San Bernardo,
departamento Pellegrini, es rechazado un grupo armado proveniente de Tucumn, que
intentaba desalojar a un grupo de campesinos que defendan una posesin. Das
despus irrumpieron en Santos Lugares la gendarmera y grupos especiales
provenientes de Santiago del Estero capital. Se realizan varias detenciones de
campesinos, se secuestran materiales de la oficina de una ONG de apoyo, y se
detiene tambin al personal policial que haba registrado la denuncia de los
campesinos.

Ms recientemente, en septiembre de 2008, tuvo lugar un operativo de gran

repercusin por su escala. Calificado como septiembre negro, se trat de una serie
de allanamientos en casas de familias campesinas en distintos puntos de la provincia,
con ms de 30 detenidos y 50 pedidos de captura, segn denuncia el MOCASE-VC.
Inclusive se apres a campesinos que luego fueron trasladados al penal de la capital
de Santiago del Estero, permaneciendo all ms de 40 das. En muchas comunidades
esto no era nuevo, no era la primera vez que suceda, como en el Lote 5 cercano a
Quimili. Segn relatan los campesinos, los operativos de gendarmera y GETOAR, se
han repetido pero con mayor brutalidad.
Por otra parte, las organizaciones campesinas en general, en esta etapa profundizan
la combinacin de acciones directas de resistencia, acciones legales o estrategias
jurdicas, con movilizaciones multisectoriales y la gestacin de espacios de articulacin
o coordinacin. Se trata de un abanico grande y variado de formas de acciones, que
cada
organizacin
va
gestando
partir
de
decisiones
metodolgicas,
posicionamientos ante el Estado y los partidos polticos. El MOCASE-VC ha insistido

en hacer visible el problema llevndolo al plano de la escena pblica, transformarlo en
una cuestin poltica, manteniendo la independencia de partidos polticos y gestiones
de gobierno. Es un ejemplo de esto, la elevacin de denuncias ante el Defensor del
Pueblo de la Nacin (a cargo de Eduardo Mondino), que luego de una misin en la
provincia, en 2006, sealaba: el MOCASE nos inform que acta en el plano de la
litigacin con ms de 500 casos involucrando campesinos y campesinas (informe del
Defensor del Pueblo de la Nacin, de 2006:21).
Otras organizaciones, que tambin reclaman para s el nombre de MOCASE, han
hecho en esta fase hincapi en la estrategia de generar cobertura poltica a partir de
estrecharse con programas de gobierno como el PSA, a la vez que han abrevado en la
tutela de la Federacin Agraria Argentina (FAA) 200. Estas articulaciones201 se han
expresado por momentos en la Mesa de Tierras.
Finalmente, no deben descuidarse los intentos, de las diferentes organizaciones
campesinas, de aunar esfuerzos en ciertos momentos crticos. Tambin mencionemos
200
Este MOCASE se ha afiliado a la FAA en 2006 con el objetivo de encontrar all apoyo (y
asistencia legal) en los conflictos de tierras.
201
Aunque es un tema espinoso e ntimo de las organizaciones, y que por ende debemos ser
cuidadosos en su tratamiento, s es importante -porque en esto se juega en parte el destino de
muchas familias campesinas- debatir sobre el deterioro que pueda haber ocasionado en la
autonoma de este MOCASE el decidir transitar alianzas tan cercanas con organismos
pblicos, figuras de la poltica partidaria u organizaciones que no representan al campesinado y
que por el contrario han demostrado un sentido instrumental sin escrpulos (evidente en los
arreos de campesinos a actos y en las invocaciones a justas demandas pero vacas de
esfuerzo). Y si, en esta cercana institucional, evidencias futuras no encuentran buena fe por
parte de los dirigentes, habr claramente que leer todo esto en clave de cooptacin poltica.

las varias movilizaciones y peticiones al Estado, que se realizaron en esta fase, como
parte de la estrategia de acceso a la tierra y defensa del monte y la vida campesina, y
de neutralizacin de la represin estatal y privada. Se destacan la gran marcha
campesina de 2004, convocada por la Mesa de Tierras. Con motivo de la intervencin
a la provincia, el 18 de junio de 2004, llega a la capital provincial una movilizacin
campesina que exiga la realizacin de una Reforma Agraria. Como resultado, el
interventor habra firmado la moratoria a los desmontes.
Por otra parte, recordemos la movilizacin contra los desmontes realizada por
organizaciones campesinas y Greenpeace. El 26 de junio de 2006, campesinos y
activistas de la ONG ecologista marcharon por la capital santiaguea, reclamando que
paren los desmontes, paren los desalojos.
Otro ejemplo ms reciente fue la accin llevada adelante el 1 de febrero de 2007, por
un grupo de mujeres campesinas de Algarrobal Viejo, con el apoyo de ONGs y
organizaciones campesinas, que llegaron hasta El Calafate, y ante la casa de veraneo
del Presidente Kirchner manifestaron que temen por la desaparicin del pueblo ante
los desmontes y desalojos.
Tambin hubo organizaciones que realizaron gestiones frente al nuevo gobierno
nacional, en agosto de 2008. Mientras la presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez,
visitaba la provincia, algunos dirigentes del MOCASE acompaados por miembros de
la Mesa de Tierras le hicieron entrega de una carpeta con una propuesta de Poltica
Rural para los campesinos. La carta mencionaba la necesidad de una Nueva Poltica
Agraria, a nivel provincial y nacional que contemple al sector campesino, que respete
el modo de producir y vivir de las familias campesinas, resguarde y fortalezca el
acceso a los bienes necesarios para la vida y la produccin de sus tierras (carta a la
presidenta Cristina Fernndez, del MOCASE en el 2008).
En el plano de la elaboracin de una praxis poltica, esta fase se caracteriza tambin
por la aparicin de una clara apelacin al territorio desde el campesinado organizado
en el marco de los conflictos de tierras, pero tambin en las acciones de promocin y
desarrollo. Es decir, en general se observa en los conflictos una creciente referencia a
la defensa del modo de vida campesino a la hora de postular el derecho a la tierra,
frente a un modo de saqueo de la naturaleza y de uso degradante de los recursos.
La alusin a la antigedad en el habitar un lugar, aflora cada vez con mayor frecuencia
acompaado de cuestiones que hacen hincapi en las formas de relacionarse con la
naturaleza, con el monte, con el ser guardianes de los bosques y la vida, con la
produccin de alimentos, con los lazos solidarios entre los seres humanos, etctera.
En este sentido hace aparicin la mencin del territorio, del espacio de vida propio.

Como seala un comunicado del MOCASE-VC, a raz de un conflicto que viene de

2007, en Quebrachito, Monte Quemado, departamento Copo.
Una muestra ms del accionar de la polica y el poder judicial en Santiago del
Estero para favorecer el avance de los agro-negocios y los grandes
terratenientes y buscar la desaparicin del campesinado. Una vez ms,
denunciamos estas situaciones y dejamos claro que desde el MOCASE-VC
vamos a seguir luchando por defender nuestros territorios contra el saqueo de
los bienes naturales, para defender nuestro derecho a la vida digna y para
defender el derecho de nuestros pueblos a tener una produccin de alimentos
en manos de las familias campesinas indgenas y no en manos de los agronegocios especuladores. (Comunicado del MOCASE-VC, El Agronegocio y su
fiel sirvienta La Justicia Santiaguea, 22/8/2008).
conflicto y seguir caracterizando la conflictualidad por la tierra en la provincia de
Santiago del Estero, desde la vuelta de la democracia en Argentina hasta la
actualidad.
Mapa IV: Conflictos de tierra (1980-2008) segn las reas de conflictualidad establecidas
en la provincia de Santiago del Estero:


A partir del mapeo, pueden visualizarse algunas reas de conflictualidad. En el

noroeste de la provincia, y especialmente en el departamento de Pellegrini, se
encuentran conflictos de tierra vinculados en mayor medida a la cuestin del
(des)monte y la madera. Se trata de un rea en la cual las comunidades
campesinas/indgenas han mantenido las ltimas porciones de bosque nativo (sino
virgen, al menos no degradado) de Santiago del Estero, y llevan un tipo de explotacin
compatible con ese ecosistema (extractivismo sustentable, agricultura y ganadera
familiar). Frente a esto, empresas y supuestos propietarios individuales han buscado
desde fines de los aos de 1990 acceder a esas tierras para explotarlas forestalmente
(extraer madera nativa), proceso que se ha intensificado desde el ao 2002. En los
casos donde los campesinos son desalojados, lo ms comn es que primero los
terratenientes desmonten (para madera y carbn), aprovechando luego las tierras
con ganadera extensiva y de gran escala.
Otra rea de conflictualidad observable es la que cubre los departamentos del este
provincial, de norte a sur (Copo, Alberdi, Moreno, Ibarra, Taboada, Belgrano, Aguirre,
Mitre). All los conflictos de tierras estn en el marco del avance de la produccin de
soja, o de los empresarios sojeros. Como dijimos, con el aumento de lluvias y el
desplazamiento del rgimen de precipitaciones hacia el oeste202, tierras de Santiago
del Estero, otrora marginales para los cultivos pampeanos, pasaron a ser de inters
para este modelo de agricultura. El corrimiento de las precipitaciones, y por ende de la
frontera agrcola, trajo abiertos conflictos entre las poblaciones campesinas y los
sojeros.
Identificamos otra rea de conflictualidad ubicada principalmente en el departamento
de Atamisqui. All los conflictos de tierra se dan bsicamente alrededor del acceso al
recurso agua. En esta rea la presencia de infraestructura para riego, como canales
de agua, hace que la disputa por la distribucin del agua sea eje de los conflictos. Los
empresarios inversores en general son denunciados por los campesinos por tratar de
cerrarles los accesos a los canales de agua y los caminos. Por las caractersticas de
esta rea, como es la disponibilidad de infraestructura de riego, la agricultura industrial
y empresarial avanza no solamente de la mano de la produccin sojera, sino que,
dadas las posibilidades, desarrolla otros monocultivos demandantes de significativos
volmenes de agua en forma permanentemente.
202
Adems de haberse registrado un desplazamiento de las precipitaciones en sentido

este/oeste, beneficiando los departamentos de Belgrano, Taboada, Moreno, y Mitre. Los
mayores aumentos en las precipitaciones, que van de un 40% a un 60% en el perodo 19912002 en relacin al perodo 1941-1990, se registran en el este y sudeste provincial (Galvn,
Infante, Acua y Angueira, 2003).

Las claves de la conflictualidad:

La cuestin agraria de Santiago del Estero es analizada en general en clave de
avance de la frontera agropecuaria. Para los investigadores crticos, este avance
implica conflicto, y no promueve el desarrollo local ni la inclusin social203. Para los
apologistas del progreso (situados en el mercado o en el Estado) este avance es
justamente lo contrario, significa el cumplimiento tautolgico y axiomtico del
desarrollo econmico y social. Si avance significa ir hacia adelante, en la visin
progresista esto es mejor o superior, frente a lo que queda atrs que es inferior. En
este debate, como hemos visto en los casos de conflicto, las voces campesinas
recurren a esta clave, del avance de la frontera, para denunciar el despojo que
sufren. Para ellos el avance es sinnimo de destruccin. Plantear un proceso social
en trminos de avance de la frontera agropecuaria guarda un conjunto de visiones que
han sido naturalizadas y encubiertas en los enunciados, y que solo son deconstrudas,
expuestas, y a veces invertidas, a partir del conflicto social.
Asumimos que el despliegue agrario de Santiago del Estero puede leerse como
situacin de frontera, entendida como agriculturizacin o expansin ganadera, pero
tambin como propuesta y proyeccin territorial, en este caso excluyente. Avance de
la frontera entonces, estara implicando la construccin de una situacin que define un
adentro/afuera. Esta forma de particin del espacio es justamente lo que las
poblaciones rurales no aceptan.
Los campesinos al otro lado de la frontera:
Segn un informe de FIAN de 2004: La Provincia vive una situacin de conflicto
agrario, que tiende a agravarse con la expansin de la frontera agrcola a partir de la
dcada de los 90 para la plantacin de soja transgnica, maz, trigo y algodn
(http://www.fian.org). O sea, lo que el informe en principio sealaba era que la
agriculturizacin de la provincia era responsable en alguna medida de la creciente
violencia rural y violacin de los derechos de los campesinos.
A partir de la dcada de 1960 y con el consecuente proceso que la expansin
de la frontera agraria supuso que la problemtica de la tierra adquiri otras
203
Inclusive, podra disputarse el sentido que habitualmente se otorga al concepto de

expansin de la frontera agropecuaria, ya que supone un avance de un determinado modelo
productivista, sobre tierras supuestamente improductivas, cuando de hecho, el bosque
santiagueo no slo es la base actual del sustento material de la poblacin campesina, sino
que podra tener una potencialidad productiva an no suficientemente aprovechada, a travs
de un manejo agrosilvopastoril adecuado. (De Dios, 2006:3)

caractersticas. La enajenacin de tierras se ha desplazado del mbito del

Estado, como principal vendedor de tierra pblica (tal vez, por la magnitud de las
ventas hasta 1950) hacia los particulares. () En este contexto, en el caso en
que los tenedores de ttulos inmobiliarios quieran hacer efectiva la posesin de
los campos y estos estn ocupados por campesinos, el nuevo rol asignado al
Estado es la resolucin del conflicto judicialmente. (Barbetta, 2007:6)
En este sentido, frontera agraria y conflicto agrario se instalan como dos procesos que
se vienen desplegando simultneamente. La conflictualidad por la tierra en la provincia
no puede entenderse sin tener en cuenta la produccin de una situacin de frontera,
de exclusin del campesinado en este caso. La expansin de la frontera agraria y el
estallido de conflictos agrarios son el resultado de las acciones de sujetos en
interaccin (conflicto, negociacin, alianza), y ms concretamente de actores sociales
con intencionalidades diferentes como las organizaciones campesinas, terratenientes y
empresarios, funcionarios estatales, fuerzas de seguridad, iglesia, ONGs, etc.
De modo tal que no es posible relacionar linealmente avance de la frontera agraria con
desarrollo. Como seala Ruben de Dios, el avance de la frontera agropecuaria no
significa en Santiago del Estero desarrollo local, ni desarrollo de un territorio inclusivo.
Ni tampoco es posible homologar conflicto con accionar campesino, puesto que stos
se movilizan en defensa de su existencia, luchan por su sobrevivencia y reproduccin
en tanto campesinos.
Los relatos de los campesinos, evidencian que ellos reconocen un proceso de
territorializacin ajeno que se desarrolla, no obstante, en los mismos espacios donde
ellos viven. Una dinmica percibida como invasora por los campesinos, que es
identificada con el agro-negocio. La lgica del agronegocio es entendida como una
frontera frente al propio territorio campesino e indgena.
Por un lado, la actitud de las fuerzas de seguridad, de los responsables de justicia
(jueces, fiscales, etctera), y del Estado en general, es para las familias campesinas
visiblemente parcial a favor de los intereses de las empresas204. En muchos de los
204
El MOCASE denunci graves violaciones a los Derechos Humanos en la Provincia que se

expresan en: a) Asociaciones ilcitas de policas, jueces, grupos armados y terratenientes
orientados a la persecucin, amenazas de muerte, privacin de la libertad, secuestros y tortura
fsica y moral de campesinos que luchan por sus derechos a la tierra, el agua, la salud, la
preservacin de los bosques. b) Comisaras y destacamentos policiales donde campesinos son
detenidos y privados de su libertad cuando van a realizar denuncias. En estos mismos lugares
se fabrican causas contra campesinos, se contrata a matones y se encubre a grupos
armados. c) Detenciones arbitrarias sin orden de juez competente; allanamientos impulsivos;
desalojos con intervencin de policas pagados por terratenientes donde se destruyen bienes
campesinos. () Hurto de Productos Forestales, Amenazas de muerte, portacin y tenencia de
armas en perjuicio de distintos denunciantes; Son las acusaciones que acostumbran los

conflictos se observan acciones judiciales irregulares (caso de los arrestos sin orden
judicial). Tambin se constata en varios de los casos la participacin combinada -en
desalojos y operativos- de personal policial o de cuerpos especiales con grupos de
civiles armados (peones rurales armados o guardias de empresas de seguridad
privada). En esta lnea, es de subrayar situaciones tales como la proteccin de
topadoras o de equipos de fumigacin por parte de personal policial. Llama la
atencin, a su vez, la prontitud del actuar de la justicia ante una denuncia que
incrimina a campesinos, mientras que todo se invierte cuando es un campesino el
denunciante. Ocurre muchas veces que son los campesinos quienes quedan
detenidos en las comisaras cuando se presentan a realizar una denuncia o descargo.
Por otro lado, tambin para tratar la construccin de situaciones de frontera en
la conflictualidad por la tierra, analicemos la operatoria, ya no de las fuerzas
de seguridad, sino de terratenientes y empresarios en tanto actores
involucrados en el proceso de desalojo.
En efecto, antes y/o durante el proceso judicial, las poblaciones
campesinas afectadas padecen distintos tipos de agresiones y formas de
hostigamientos realizadas por los terratenientes con el fin de forzarlos a
abandonar las tierras: a) destruccin de bosques nativos con topadoras,
dejando a las familias sin lea ni alimento para sus animales; b)
destruccin y robo de alambrados y postes, eliminando la evidencia fsica
de los lmites de los predios; c) robo y matanza de animales , produciendo
temor entre las familias y prdidas econmicas en muchos casos
irreemplazables, d) cierre de caminos vecinales impidiendo el trnsito de
los nios hacia las escuelas y el normal funcionamiento de la comunidad,
e) intimidacin por parte de la polica para que las familias firmen
acuerdos con los supuestos titulares de las tierras, f) intentos de
desalojo, con destruccin de viviendas, violencia fsica y psicolgica
contra las familias y robo de sus bienes, g) falsas denuncias en contra de
campesinos y detenciones arbitrarias. (Barbetta, 2008:6).
Segn un documento de organizaciones campesinas de la provincia, se defin e
este accionar como el Va Crucis campesino, cuyas estaciones son la
usurpacin de tierras, el cierre de caminos, abuso de autoridad, tratos
prepotentes, olvido, contaminacin con agrotxicos, desmontes criminales,
tornados inditos, mortandad de animales, esclavizacin de peones en
terratenientes de la zona contra quienes defendemos el monte y nuestros derechos en
nuestras comunidades, porque evitamos que ellos talen el monte y nos alambren los campos.
(Comunicado del MOCASE-VC, El Agronegocio y su fiel sirvienta La Justicia Santiaguea,
22/8/2008).

despaladas y fincas, robo del agua, heridos, procesados y, ahora, un nio

asesinado (documento de MOCASE a raz del asesinato de un nio, en la
zona de Nueva Esperanza, a manos de personal contratado por un empresario
tucumano). El accionar consta de etapas que redundan en la apropiacin total
de tierras y recursos naturales y su correlato en trminos de despojo a las
poblaciones locales. En general, hay acuerdo entre distintos autores y entre
los mismos campesinos en que todo comienza con la aparicin de supuestos
dueos , quienes aplican la formula: deslinde, alambrado y desmonte. Estas
acciones se efectan acompaadas de matanza de hacienda o animales de
granja, destruccin de cultivos, cierre de pasos vecinales caminos - acceso a
agua, corren los cercos tradicionales, etc. Luego, el desmonte -como vimospuede venir secundado de ganadera o de cultivos como la soja, dependiendo
de la zona de la provincia que se trate. Esta nueva etapa puede estar marcada
por una profundizacin de las acciones de despojo y desarticulacin de la vida
campesina. Es muy comn que el tiempo de la resistencia a las topadoras,
contra el desmonte, abra paso y se torne luego el tiempo de la resistencia a
los mosquitos (pulverizacin terrestre) o al avin (pulverizacin area), para
evitar la contaminacin por agrotxicos (Glifosato, 2.4D, etctera).
Otro elemento que parece estar abonando la significacin del conflicto de
tierra en trminos de frontera, es que muchos de los empresarios de la soja
provienen de otros lugares, de otras provincias, de otros pases. En este punto
es llamativo que en muchos conflictos cueste o s e demore la identificacin de
la otra parte. Se hacen presentes encargados o administradores que slo
informan vaguedades sobre los supuestos dueos mientras dicen ejecutar
sus rdenes.
La violencia forma parte de esta delimitacin del espacio como adentro/afuera,
inclusin/exclusin, llevada a cabo por el Estado y el capital agrario. Es
importante sealar pues, como registran en general todos los investigadores,
la responsabilidad que tiene la polica y grupos civiles en la forma cada vez
ms violenta que los conflictos adquieren (Durand, 2006).
En nuestro lote viven tres familias. El da 27, el supuesto dueo fue con la
polica de Aatuya y de Los Jures. Un grupo de 15 campesinos apoyaba a las
familias, llegaron patrulleros de Jures, Bandera, y Gendarmera diciendo que
tenan orden de detencin para Sergio Ledesma y Roberto Dosplat, por
usurpacin de campo y hurto de productos forestales. No mostraron la orden del

juez, entraron a buscar a Dosplat, discutieron con l, empezaron a pegar y tirar

con armas, hiriendo a uno de los muchachos, que ahora est internado. () a
otro de los chicos lo golpean a patadas en el piso con las manos atadas con el
cordn de las zapatillas. Reconocimos al oficial Nieto, que el da anterior anduvo
en una camioneta con empleados de Nazar, que estaban encapuchados, y el
oficial Galvn que dijo tiren a matar. () [La escena] [dice un tcnico] parecera
ser un indicador del cambio del modelo presentado, a partir de la presencia en la
zona de peones armados, en el abandono de la instancia judicial por parte de los
supuestos compradores para pasar a la organizacin de grupos de peones
armados con escopetas y perros, que mediante intimidacin con disparos al aire,
obstruccin de caminos, exhibicin de armas de fuego y refle ctoreo nocturno de
las viviendas intentan el retiro y amedrentamiento de los campesinos poseedores
de las tierras. (Testimonio de una de las familias del lote 55 del departamento
de Mariano Moreno y de un tcnico que trabaja con las familias, Pgina 12,
22/9/2003).
Finalmente, hallamos que las reas de conflictualidad mapeadas, definidas
primeramente, presentan diferenciadas formas de producir frontera, distintas formas
de demarcacin entre las comunidades campesinas/indgenas y las formas capitalistas
de explotacin y control de los recursos:
En el rea ubicada al noroeste provincial (Pellegrini, Copo y Alberdi) la frontera se
desplaza al comps de las actividades de deforestacin y ganadera. Las poblaciones
campesinas/indgenas entienden que los lmites de su forma de existencia, el suelo de
su modo de vida, est por definicin del otro lado de la frontera. Es decir, el avance
de la frontera se lleva a cabo a su costa, contra ellos. Para las comunidades
indgenas del MOCASE-VC por ejemplo, es determinante de esta situacin de
frontera, el tener que enfrentar a gendarmera en los conflictos que sostienen con los
terratenientes, puesto que consideran que esta fuerza no tiene porqu operar en
estas regiones ya que acta en las fronteras nacionales. Para los campesinos, el
hecho de estar del otro lado de la frontera agropecuaria asume un carcter ms
dramtico, en la medida en que sienten que son tratados como si no estuvieran dentro
de las fronteras nacionales. Aqu la lucha contra el avance de la frontera es lo que
contribuye con que se forje una conciencia territorial.
En el rea dispuesta en el este santiagueo (Aguirre, Belgrano, Ibarra, Mitre, Moreno,
Taboada), la frontera delimita ms bien el cambio de modelo agrario producido por
factores climticos y poltico-institucionales (aumento en la media de las
precipitaciones y desregulacin de las actividades agropecuarias), que pas de

integrar subordinadamente al campesinado y los pequeos productores va el algodn

o la frutihorticultura, a excluirlo de los complejos agroindustriales como sucede con la
produccin oleaginosa. La frontera en estos conflictos es la sojera. En este caso, la
frontera en tanto avance sojero, va desalojos, acoso paramilitar, desmonte y
contaminacin por fumigaciones (pulverizaciones), implica el desenvolvimiento de una
agricultura que excluye a los agricultores campesinos: no requiere su integracin
subordinada y necesita inhibirlos. Es decir, por un lado, se trata de una produccin que
no requiere de la produccin campesina para realizarse y, por otro, estamos frente a
un modelo que precisa de espacios libres, una territorialidad despojada de poblaciones
rurales, que se va gestando mediante la inhibicin violenta de otras formas de
agricultura.
En cuanto al rea situada en las zonas con infraestructura de riego (Atamishqui), la
frontera delimita con claridad la promocin desigual del acceso a recursos, por ende a
derechos. En estos casos de conflicto, la frontera pone en juego la distribucin del
agua. La construccin de obras de riego se presenta como proceso de concentracin
de beneficios en la medida en que se excluye de sus beneficios a la mayor parte de
los habitantes rurales. Grandes productores y empresas se apropian del acceso al
agua, excluyendo a los campesinos de esta posibilidad (cerrando pasos y canales). En
este caso, la delimitacin de la frontera y la conflictualidad por la tierra, desnudan que
la pobreza rural, y la llamada descampesinizacin, no son el resultado de procesos
inevitables y estructurales propios de la lgica del mercado y de las relaciones sociales
capitalistas, sino que expresan la aplicacin de acciones deliberadas y planificadas por
actores privados y gubernamentales. Los conflictos en las zonas de riego, muestran
ntidamente que la desarticulacin de la vida campesina es ms un problema poltico
que econmico.
La presencia del estado de derecho y la ausencia de derechos campesinos:
Para desarrollar este punto tambin nos parece acertado citar nuevamente el informe
de FIAN 2006 sobre la problemtica de la tierra en Santiago del Estero.
En relacin a los casos verificados en Santiago del Estero, la Misin considera
que persiste, en relacin a la primera visita, una situacin muy grave de
violaciones de derechos humanos y en particular del derecho a la alimentacin,
lo que produce un descrdito acentuado del Estado a los ojos de las
comunidades rurales. La participacin de autoridades en las acciones criminales
en contra los campesinos, al lado de terratenientes, incluso en tentativas de
asesinato, son casos extremos de violacin de la obligacin de respeto. En vez

de cumplir con su tarea de guardin de los derechos humanos el Estado se

transform en principal violador (http://www.fian.org).
O sea, una cuestin que se torna evidente con los conflictos de tierras en Santiago, es
que la presencia del Estado, y no su ausencia, sera aquello que obstaculiza la
realizacin de los derechos campesinos. El Estado, a partir de sus aparatos
burocrticos y andamiaje legal, desconoce a las comunidades campesinas en su
accionar, lo cual conduce al despojo y desaliento de las mismas. Relatos como el que
sigue, reflejan un hecho recurrente en los conflictos de tierra, el protagonismo del
Estado en el corrimiento de la frontera agraria en detrimento de la vida campesina.
Porque este Sr. Manzzoni se haba retirado este primer tiempo pero ahora
vuelve, con un trabajo de hormigas, y no slo sigue sacando postes de esta
reserva, sino que tambin est atacando a las familias, matndoles los animales
en una estrategia de cuatrerismo junto al polica de la zona, que le da
alojamiento a don Manzzoni, el cual en su casa tiene una radio de alta
frecuencia para poder comunicarse con l para ver todo lo que pasa. No slo
que l sigue avanzando, sino que las 28 familias de Aguas Coloradas estn
absolutamente muertas de miedo porque el polica es el que los amenaza.
Inclusive la maestra de Aguas Coloradas ha sido amenazada a tiros en la
Escuela, porque desde all se motivaba el compromiso de las familias y de los
chicos. Se realiz la denuncia, y en respuesta a esto el Ministerio de Educacin
de Santiago del Estero le ha iniciado un sumario administrativo a la maestra, por
realizar actos fuera de su funcin; no tiene porque ocuparse de la zona donde
trabaja. (Relatos de campesinos en el taller de Defensa de los Sistemas
Agroforestales, 6/4/2004).
Asumir esta compleja trama de los vectores, ha implicado en el campesinado
santiagueo que lucha por su tierra, por un lado, el desenvolvimiento de un sentido
instituyente (institucin radical), de autonoma y autogestin y, a la par, la vocacin de
apelar a los discursos del poder, a lo instituido, pero produciendo su resignificacin
desde los objetivos propios. El primer punto es evidente en todos los esfuerzos de las
organizaciones campesinas por erigir sus cooperativas, reactivar los modelos
productivos campesinos combinados con nuevas propuestas provenientes de las
visiones agroecolgicas, crear sus propias estrategias de educacin y formacin como
la Universidad Campesina del MOCASE-VC, recrear los saberes y concepciones
ancestrales en torno de la salud humana, etc. Ya el segundo aspecto que
mencionamos, es evidente al menos en dos puntos: en la resignificacin del derecho

veinteaal, y en la apropiacin del reconocimiento del Estado a los pueblos

originarios 205.
El llamado derecho veinteaal se basa en los artculos 4015 y 4016 que establecen la
propiedad de cosa inmueble por la posesin206 continua de al menos 20 aos. Este
corpus no es que haya sido elaborado con el fin de defender la vida campesina, pero
para los campesinos es de cierto modo el nico respaldo jurdico con que cuentan. No
existe otro marco legal, como una ley de reforma agraria o de distribucin de tierras
que reconozca el derecho de las poblaciones campesinas. Es por ello que las
comunidades campesinas no dejan de efectuar crticas a las formas de tenencia de
tierra que derivan de la legislacin vigente en Argentina. Se sealan al menos dos: a)
el proceso de regularizacin es muy costoso e intrincado para los campesinos, b) no
se contempla el uso colectivo de las tierras.
Los pueblos originarios cuentan en Argentina con un corpus comparativamente
apropiado y til para las comunidades indgenas, sobre todo en materia de
reconocimiento de sus derechos sobre la tierra. Esto ha permitido que muchas
comunidades rurales se presenten ante el Estado para reclamar sus derechos
preexistentes y la entrega de los ttulos comunitarios de las tierras. En este sentido, en
Santiago del Estero ha habido un renacimiento en el espacio pblico de la cuestin
indgena, anudada a la cuestin campesina, y en relacin con ambas, la lucha por el
territorio.
Nos dimos cuenta que pelear por unas hectreas no tenia sentido, que
necesitbamos ms para nuestra vida y que luchar por el territorio, que es todo,
205
Si bien es un punto para desarrollar en profundidad, no acuerdo con la visin que entiende
que los campesinos no conocen sus derechos y que esto genera que se los incumpla y violente
fcilmente. Este argumento por momentos suena incluso pretensioso y desde ya iluminista.
Considero que defender un derecho, en general tiene poco que ver con el aprendizaje y saber,
y en particular, menos para el caso campesino. Siendo este un sujeto menospreciado y
ninguneado por el status quo, y siempre reprimido con saa y preciosismo, la defensa de un
derecho es el resultado de una tarea artesanal y de acumulaciones de toda naturaleza. En
general he observado que para expresar y defender sus derechos (no hablamos de las
acciones de resistencia silenciosa), un campesino tiene que haber elaborado un discurso que
pueda reproducir y manejar plenamente y que a su vez sea capaz de ser entendido
(escuchable) por los poderosos y las clases medias urbanas, contar con alianzas confiables
no circunstanciales, poder echar mano de algn paraguas legal los cdigos del poder- aunque
sea un marco insatisfactorio o desapropiado, y contar con delegados de confianza. Sin alguno
de estos elementos, un campesino puede saber, y expresar en un dialogo sus derechos, pero
no accionar en consecuencia. No hay escapatoria para el campesino, y l lo sabe, por ello su
accin tenaz se desenvuelve en ambientes de confianza: a su organizacin o comunidad, a los
actores en alianza, al manejo de algn cdigo o dispositivo del poder, etc. As como es difcil
construir confianza, o algn escaln de seguridad, cuando se alcanz, parece ms difcil aun
hacer que un campesino renuncie a su objetivo.
206
Artculo 2351, Cdigo Civil: Habr posesin de las cosas, cuando una persona, por s o por
otro, tenga una cosa bajo su poder, con intencin de someterla al ejercicio de un derecho de
propiedad.

era lo necesario. () Con personera de Comunidad Indgena ganamos el

territorio, la tierra comunitaria () El empresario que quiso arrinconarnos, al final
quedo rodeado por nosotros [dice esto mientras dibuja con una ramita la
situacin en el suelo] (Testimonio de Sergio, un dirigente campesino de la
Comunidad Indgena Lules-Vilelas, El Retiro, del MOCASE-VC, 2008).
De modo que en el marco ms general de la lucha por su derecho a la tierra207, varias
comunidades han desandado el camino burocrtico de tramitar ante el Instituto
Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) su personera jurdica como comunidad
indgena. Nos relata Sergio que el reconocimiento desde el Estado implic que el INAI
los clasificara, y del algn modo los investigara, haciendo por ejemplo recorridas en el
paraje para ver si ramos comunidad indgena. Ah les tuvimos que mostrar las
vasijas viejas, tumbas, los huesos (Testimonio de Sergio, un dirigente campesino de
la Comunidad Indgena Lules-Vilelas, El Retiro, del MOCASE-VC, 25/9/2008).
El
MOCASE-VC
por
ejemplo
est
integrado
por
varias
comunidades
campesino/indgena: Comunidad Indgena Vilelas - Santo Domingo; Comunidad

Indgena Lules-Vilelas - El Retiro; Comunidad Indgena Sanavirones - Las Abras;
Comunidad Indgena Guaycures - Pozo del Toba; Comunidad Indgena Vilela Pampa Pozo; Comunidad Indgena Vilelas - Tres Leones; Comunidad Indgena
Tonocotes - Puerta Grande.
Las organizaciones campesinas, en este sentido, han desarrollado estrategias
jurdicas propias a la hora de garantizar sus derechos ante la justicia.
Los abogados de la parte campesina enmarcan sus demandas en tratados y
convenios internacionales (el convenio 107 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del hombre,
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos 208), y rescatan, a partir del
artculo 105 de la Constitucin Provincial 209, la funcin social y econmica de la
tierra. Este ltimo es un argumento de importancia en una provincia donde la
tierra fue usada en inversiones especulativas y/o como resguardo de crditos
hipotecarios. Se trata as de ponderar positivamente la posesin campesina, al
207
Este es un proceso a ser destacado ya que se trata de la reconstruccin de la propia

identidad colectiva en trminos que articulan el ser campesino con el ser parte de un pueblo
originario. Ms en momentos en los cuales los movimientos campesinos e indgenas de
nuestro continente debaten las fronteras y las articulaciones entre una y otra identidad.
208
Ests declaraciones mencionan el derecho a la propiedad privada como un de los Derechos
Humanos.
209
El artculo 105 de la Constitucin de la provincia de Santiago del Estero reza La tierra es un
instrumento de produccin y objeto de una explotacin racional para la adecuada realizacin de
su funcin social y econmica. Es deber de la sociedad la conservacin y recuperacin, cuando
corresponde, de su capacidad productiva. El Estado estimula el perfeccionamiento de las
tcnicas de laboreo.

mismo tiempo que se intenta una sancin frente al abandono de la propiedad de

aquel que tiene el ttulo y no est produciendo. En otras palabras, se busca
condenar la tierra improductiva. (Barbetta, 2008:5)
Cuando una comunidad logra, en un conflicto de tierras, una situacin de
tranquilidad, como dicen los campesinos, porque se asegura la posesin o porque el
empresario pareciera haber desistido, no estamos frente a un proceso que se cierra.
En verdad, enfrentar un problema de tierras pone al descubierto una problemtica ms
profunda, que tiene que ver con la ausencia de polticas pblicas que abonen la vida
campesina. Cuando un conflicto de tierra pasa por una fase de latencia, la comunidad
ya organizada, muchas veces descubre que puede y tiene que dedicarse a enfrentar
otros desafos: los proyectos de vida de los jvenes, los espacios de encuentro y de
comunicacin, las condiciones materiales para la vida, como la disponibilidad de
tierras apropiadas, o el manejo de tecnologas apropiadas o al menos apropiables, la
realizacin de estrategias familiares de pluriactividad y no de xodo, la reformulacin
de los lazos comunitarios, etc.
El acceso a la tierra, la reproduccin de la vida campesina, y la organizacin social del
campesinado, se realizan en Santiago del Estero, no slo a pesar del desarrollo
econmico capitalista, sino a pesar tambin de las polticas de Estado y del ejercicio
pleno de sus dispositivos jurdicos y administrativos. Del anlisis de los casos de
conflicto, deducimos que las acciones directas que los campesinos realizan, por
considerarlas legtimas para hacer valer sus derechos, tienen como respuesta
mayoritaria la censura y el castigo, y las acciones legales que despliegan, a menudo
sin resultados positivos, son el producto de delicadas resignificaciones de la juridicidad
vigente. En conjunto, las acciones directas y las acciones legales que efectan los
campesinos, muestran que existe una distancia entre las herramientas legales de que
disponen y que utilizan en los conflictos de tierra las comunidades campesinas y las
campesino/indgena, y las reivindicaciones y postulados que enmarcan sus discursos y
acciones en la lucha por la tierra. La defensa de la vida campesina como un valor
econmico y cultural, y la referencia a una territorialidad propiamente campesina, son
dos vrtices presentes no slo en documentos de todas las organizaciones
campesinas de la provincia, sino tambin en la palabra de aquellos implicados en cada
uno de los conflictos de tierras especficos. Se trata de un tejido argumental que los

dirigentes operan 210, pero que tiene anclaje en la narrativa de los sujetos de base. En
general, cuando los campesinos mencionan argumentos jurdicos, lo hacen frente a la
polica o supuestos dueos, no obstante siempre aparecen enmarcados en una
apelacin a derechos que exceden la letra legal (y el sentido abstracto de ciudadana)
pero que son el corazn del planteo. Ni el derecho veinteaal, ni el reconocimiento
como comunidad indgena, contienen la profundidad de los postulados campesinos en
relacin a sus derechos y al territorio. Son un punto de partida para seguir ampliando
el marco de exigencias al Estado. Se trata de posiciones polticas que pivotean en
dispositivos jurdicos, cuyo objetivo es en definitiva, como lo expresan en comunicados
y discursos pblico, la defensa de la vida campesina y el territorio.
La mera existencia de vida campesina en Santiago del Estero es indicativa de por s
de su naturaleza tenaz y resistente, y la existencia de organizaciones campesinas es
evidencia de la presencia de una intencionalidad colectiva con vocacin poltica,
transformadora de las relaciones sociales (en la produccin, con la naturaleza, el
mercado, el consumo, el conocimiento, el arte, etc).
Resistencia,
arraigo
intencionalidad
territorial,
en
las
comunidades
campesino/indgena:
Vista en perspectiva, la conflictualidad por la tierra que registramos en Santiago del
Estero, desde la dcada de 1980 hasta la actualidad, se estrecha con el proceso de
recreacin de la identidad campesina, y luego de la indigenizacin de lo campesino en
la provincia, cuya expresin bsica es el MOCASE (con toda su complejidad).
La recreacin campesina/indgena, que naci en la dcada de 1980 como resistencia
al desalojo y hoy se afirma en la lucha por el territorio, paradjicamente quizs,
proviene de un pasado de sin tierras que se han aquerenciado. Como vimos, procesos
de campesinizacin y recampesinizacin, mediante la ocupacin de tierras, en la
210
"Gran cantidad de familias rurales fueron echadas de sus posesiones sin ni siquiera pasar
por el juzgado correspondiente; con ayuda de auxiliares de justicia, policas, jueces de paz no
letrados se concretaron desalojos que dejan traslucir que los campesinos no fueron
considerados como ciudadanos con derechos adquiridos; con la prdida de tierra no slo se
pierde un bien productivo, sino que la familia campesina experimenta la prdida de su hogar,
de su hbitat, y en cierto modo de su propia identidad.() Queremos ttulos para todos los que
trabajan la tierra. Queremos cantidad y calidad de tierra para vivir de nuestro trabajo
campesino. Queremos que se suspendan inmediatamente los desalojos. Queremos que se
detengan inmediatamente los desmontes. Queremos que el agua sea un derecho y no un
privilegio. Apoyamos la reforma constitucional. Apoyamos que los derechos campesinos se
incorporen al texto de la nueva constitucin, estamos por la plena vigencia de los derechos
humanos, por la justicia y por una nueva democracia para nuestro querido Santiago del Estero"
(Discurso de Juan Cuellar, en la presentacin de la propuesta de reforma agraria al
gobierno de la intervencin en Santiago del Estero, 18 de junio de 2004).

primera y segunda mitad del siglo XX, nacimiento poltico de la identidad campesina
en la salida de la dictadura e inicio de la democracia, y finalmente recuperacin de las
races originarias desde fines de la dcada de 1990.
No obstante, tal recreacin no se presenta como algo extrao si tenemos en cuenta
dos procesos subyacentes a todos los conflictos analizados: una relacin particular de
las poblaciones rurales con la tierra, evidente en las referencias a un sentimiento de
apego al lugar (vnculo afectivo), y una (re)produccin de lazos comunitarios. La
conflictualidad que estalla, podra ser el resultado de la politizacin de aquella
tenacidad en la vocacin de arraigo y en la densidad de las relaciones sociales
existentes en el campo santiagueo.
Por relatos de entrevistados y testimonios recogidos en documentos, investigaciones u
notas de diarios, el involucrarse en una disputa de tierra, enfrentar desalojos, activa
expresiones de solidaridad entre personas, familias y entre comunidades, y hace que
los parajes rurales densifiquen sus relaciones ancladas en el parentesco o la vecindad.
En un conflicto de tierras, las familias campesinas se envuelven en asambleas,
reuniones, debates, salidas grupales de la comunidad a movilizaciones y viajes, etc.
De esta forma, la vida del paraje se va tornando comunidad, como lo expresan los
mismos campesinos. Es un dato que florezcan permanentemente comunidades
campesinas o indgenas en Santiago del Estero, en ntima conspiracin con la
elaboracin colectiva de un sentido singular en relacin a la tierra. Para los
campesinos santiagueos, parece existir una comunin particular entre los/las
hombres/mujeres, y entre stos y la tierra que, a su vez, asume carcter poltico.
Como ellos mismos lo sealan en comunicados y entrevistas: sin la tierra no somos ,
no somos campo somos tierra.
Aqu estamos firmes para pelear, para luchar por la tierra, porque la tierra
es de quien la trabaja, y no de los que tienen ms, de los que trabajan
porque la tierra nos da de comer a nosotros los campesinos y la tierra cuando
nosotros mueramos, la tierra nos comer, as nosotros le agradecemos a la
tierra (Testimonios de Marisa, miembro del MOCASE-VC, 2002, en Durand,
2006:6).
El sentimiento hacia la tierra incluso estructura una tica. En una oportunidad un grupo
de jvenes campesinos, en Quimili, recordaba que sus padres, los viejos, ante la tala
de los bosques repetan (con un pesar existencial ms que agronmico): La tierra se
va a cansar.
En Santiago del Estero, la resistencia al desalojo se ha hecho hbito para luchar por la
tierra, por la defensa del propio modo de vida, y enfrentar el avance de una frontera

excluyente. En esta encrucijada, el sentido de comunidad y el derecho a la tierra,

anudados a un sentimiento de arraigo, crecieron parejos en el discurso y la prctica
campesina, con poderosas consecuencias polticas. No se lucha solamente por una
parcela, sino por el propio territorio. La resistencia en la lucha por la tierra, ha dado
luz en Santiago del Estero a una intencionalidad poltica, aquella de las comunidades
campesino/indgena.
Aportes del anlisis de la conflictualidad por la tierra en la provincia de Santiago del

Estero al marco general:
Campesinizacin: El trasfondo histrico de la conflictualidad por tierra se vincula con
procesos cclicos de campesinizacin, descampesinizacin y recampesinizacin. La actual
recuperacin de la identidad campesina en la provincia se ha dado en el marco de la lucha
por la tierra. Desde Santiago del Estero esta identidad se extendera a nivel nacional.
Instituir el propio derecho a la tierra: Las organizaciones campesinas han concebido su
propia forma de entender el derecho a la tierra, resignificando el marco jurdico existente,
recreando comunidades (comunalizacin) y recuperando la identidad indgena
(indigenizacin).
Los campesinos en la agenda poltica: La movilizacin campesina ha logrado introducir
las luchas por la tierra y la necesidad de polticas agrarias para el campesinado en la
agenda del Estado provincial y nacional. En la provincia el campesinado logra influir en el
rgimen poltico.
Estado sin derecho: El Estado provincial, a travs del poder judicial y fuerzas de
seguridad, opera en los conflictos de tierra desconociendo la normativa nacional e
internacional en materia de derechos indgenas. Adems ha recrudecido la violencia
policial y para-policial.
Situaciones de frontera: Est presente en los conflictos de tierra la percepcin
campesina sobre la externalidad del agronegocio, y la construccin de una frontera que
delimita situaciones incompatibles.
Campesinos Indgenas: La conflictualidad por la tierra ha producido una transformacin
del campesinado santiagueo. De la resistencia al desalojo se ha pasado a la lucha por el
territorio en tanto comunidades campesinas o bien campesino/indgena.

CAPITULO IX
Comparacin de los casos de conflictualidad por tierras
Como vimos en los tres casos, la reimplantacin del rgimen democrtico en Argentina
signific el resurgir de la movilizacin social por el cumplimiento de los derechos en un
sentido amplio. La tierra, la demanda por la tierra, resurge desde los aos de 1980 con
fuerza y revela que, a pesar de los proyectos modernizadores del agro, la represin a
las organizaciones rurales y las polticas de transformacin (desaparicin) del
campesinado, los hombres y mujeres del campo argentino persisten en defender sus
mundos de vida. La movilizacin campesina ha sido desestabilizadora a lo largo de la
historia, y en la actualidad surte el efecto de socavar los frgiles consensos de
democracias encuadradas en el proyecto de la globalizacin y/o de las polticas
neoliberales en mayor o menor medida-. Como contraparte hemos visto que algunos
gobiernos provinciales han incursionado en marcos institucionales y de ejecucin de
polticas concretas que buscan responder a esta conflictividad creciente.
El anlisis de los casos provinciales de conflictualidad por la tierra nos permiti
entender mejor la relacin entre las luchas del campesinado y los pueblos originarios
con los ideales del Estado-Nacin. Del mismo modo que brind elementos para
analizar la relacin entre la poltica campesina y el rgimen poltico de partidos. El
trabajo permiti visualizar como los movimientos sociales son quienes traccionan los
procesos de acceso a la tierra, y les dan una radicalidad que cuestiona la
institucionalidad del Estado como monopolio en educacin, salud, participacin
poltica, acceso a recursos naturales, etctera. No obstante, lo que se hizo manifiesto
de modo insoslayable, fue la posicin defensiva (defender la posesin campesina ms
que a ganar nuevos espacios), a pesar de las ocupaciones de tierra, y el enorme
esfuerzo para obtener cualquier tipo de logro, que asumen las organizaciones
campesinas, cuando no es posible apelar a un marco legal o gubernamental que
reconozca al menos formalmente la importancia de la vida campesina. Mientras que,
por su parte, se pudo observar que las poblaciones indgenas cuentan, al menos en el
plano jurdico, con elementos significativos a la hora de luchar por el reconocimiento
de sus derechos.
Dimensiones del anlisis comparativo:

Primeramente sealemos los aspectos ms generales para comparar los estudios de

caso de la conflictualidad por tierras en Chaco, Salta, y Santiago del Estero.
Chaco
Salta
Santiago del Estero
La conflictualidad por tierra se enmarca en un proceso creciente de

institucionalizacin, que a pesar de los puntos de encuentro,
diferencia la problemtica indgena de la campesina (de criollos
ganaderos, banquineros o pequeos productores).
La conflictualidad por la tierra est caracterizada por la emergencia
de una disputa por significativas riquezas naturales, entre un
ascendente movimiento indgena, en su multiplicidad de pueblos
originarios, y empresas agroindustriales y extractivas (de madera,
gas, petrleo, minera).
La conflictualidad por tierra se reviste de una creciente violencia
desde el Estado y grupos para-militares, y del desentendimiento
institucional para con los derechos de las poblaciones rurales, en el
marco de avance de la frontera agropecuaria.
A su vez, la comparacin de los tres casos de conflictualidad permite identificar

dimensiones de anlisis para una reflexin frtil teniendo en cuenta tambin los datos
a nivel de pas.
Dimensiones de
los conflictos de
tierras
Relacin histrica
de las poblaciones
(involucradas
en
los conflictos) con
los
Complejos
Agroindustriales
(CAI) de la etapa de
industrializacin
por sustitucin de
importaciones (ISI).
Relacin actual de
las
poblaciones
(involucradas
en
los conflictos) con
el agro-negocio de
la etapa neoliberal.
Caractersticas generales que asumen las dimensiones en cada

provincia
Chaco
Salta
Santiago del Estero
Familias, colonias y
comunidades,
mayormente
agrcolas, en
articulacin
diferenciada con el
complejo algodonero:
- Productores
familiares que
lograron algn grado
de capitalizacin.
- Comunidades
indgenas
productoras de
algodn.
- Familias
campesinas sin tierra
con venta de fuerza
de trabajo en
produccin
algodonera.
Con
crisis
del
algodn se recupera
la
diversidad
productiva ligada a
autoabasto
y
se
orientan
a
la
ganadera.
La
reproduccin
campesina
se
Comunidades
agroganaderas o
cazadoras
recolectoras, en
articulacin al
complejo caero a
partir de
asalarizacin forzosa
(arrenderos) y
desestructuracin de
los modos de vida.
Familias de obrajeros
o hacheros, se
convierten al algodn
y a la produccin de
autoabasto.
La relacin gira sobre

la disputa excluyente
por control de los
recursos naturales.
Exterioridad con los

patrones
de
la
agricultura industrial,
cierta participacin en
la
explotacin
maderera
o
de
carbn.

Principales bienes
en disputa
desenvuelve
por
fuera
del
agronegocio.
Tierra
y
Monte:
sostenibilidad
del
monte y formas de
uso de la tierra.
Principales
identidades
colectivas
y
actores
sociales
emergentes
Proceso
de
recreacin
campesina
y
revigorizacin
de
pueblos indgenas.
Actor: organizaciones
campesinas y por
otro lado pueblos
indgenas.
Caractersticas de
los ecosistemas e
inters desde el
agro-negocio
Chaco hmedo y
seco. Los espacios
en disputa oscilan
entre un menor y un
mayor
inters
agrcola, maderero y
pecuario.
Procesos
de
arrinconamiento o
desalojo (en todas
sus variantes)
Adquisicin de tierras
en el Instituto de
Colonizacin,
o
apropiacin
de
tierras, desalojo de
familias, desmonte,
siembra
y
fumigaciones.
Creciente
intervencin
de
gendarmera
en
acciones de desalojo,
aunque
no
se
registren
niveles
mayores de represin
en los conflictos de
tierra.
Niveles
de
violencia:
presencia
de
guardias privadas,
paramilitares,
grupos especiales,
gendarmera.
Formas de accin
privilegiadas
por
campesinos
e
indgenas:
resistencia
desalojo,
ocupacin,
recupero, legales.
Estrategia judicial
campesina
e
indgena: derecho
veinteaal
o
Tierra, bosque/monte
y agua: control del
suelo y subsuelo,
libertad de circulacin
y traslado, y acceso a
riego.
Proceso amplio de
comunalizacin
e
indigenizacin.
y
redes
de
comunidades segn
pueblo originario y
regin ecolgica.
Chaco
seco,
subtropical, y valles.
Los
espacios
en
disputa
tienen
generalmente alguna
riqueza natural de
importancia:
agua,
gas
o
petrleo,
suelos
frtiles,
madera, etctera.
Desmonte y siembra
de
soja,
en
simultneo
con
acciones de desalojo.
Creciente presencia
de grupos de civiles
armados y empresas
de
seguridad
actuando
en
los
conflictos de tierra.
Aumento
de
la
violencia
en
las
acciones de la polica
y grupos especiales.
Tierra, agua y monte:

tenencia
y
disponibilidad
de
tierra y acceso al
monte.
Proceso
de
campesinizacin
y
luego
de
comunalizacin
(incluso indgena).
campesinas
integradas
por
comunidades
campesino/indgenas
Chaco hmedo y
seco, y monte rido.
Los
espacios
en
disputa
oscilan
mayormente entre un
menor y un mayor
inters
agrcola,
maderero y pecuario.
Secuencia
de
desalojo, destruccin
de
posesion,
desmonte, colocacin
alambrados,
cierre
caminos,
siembra,
fumigacin.
Combinacin
de
herramientas,
con
fuerte impronta de la
negociacin y dialogo
con el gobierno.
Combinacin
de
herramientas,
con
preponderancia
de
movilizaciones
y
caravanas, y cortes
de ruta.
Recrudecimiento de
la
violencia
desplegada
por
gendarmera y grupos
especiales, as como
tambin de la polica.
Presencia
de
guardias
privadas
que incluso actan
coordinadamente con
las fuerzas estatales.
Combinacin
de
herramientas,
con
primaca de acciones
directas
de
resistencia en los
espacios locales.
Sobresale el uso de
herramientas
jurdicas del cuerpo
legal del derecho
Prima la accin legal

enmarcada en el
corpus
de
los
derechos
de
los
En
general
los
conflictos se dirimen
desde los derechos
posesorios de las

reconocimiento
como
pueblo
originario
Discurso territorial
campesino
e
indgena
Palabras
claves
sobresalientes en
los conflictos
Actitud gobiernos
provinciales:
criminalizacin
/
institucionalizacin
Tipo de conflictos
sobresalientes
indgena.
Aunque
tambin existe un
nmero significativo
de casos en los
cuales
las
organizaciones
campesinas
echan
mano
de
la
juridicidad
no
indgena.
Presencia
en
discurso, sobre todo
de
pueblos
indgenas, de una
referencia al monte
como condicin para
la vida.
Territorio:
como
nocin
difusa,
referida al modo de
uso de los bienes
naturales.
Reparacin
pueblos originarios,
para lo cual se
cuenta
con
reconocimiento
provincial y nacional
como
comunidad
indgena.
familias.
Aunque
crece la apelacin al
derecho que asiste a
las
comunidades
indgenas.
En relacin con el
manejo
de
los
recursos o bienes
naturales por parte
de
los
pueblos
originarios.
Territorio: vinculado
al control efectivo
sobre
el
hbitat
tradicional, y a la
autodeterminacin
territorial.
Recuperacin
Referencia a la vida
campesina
como
comunin del hombre
con la tierra.
Territorio: refiere al
espacio
de
la
comunidad.
Institucionalizacin
de la conflictualidad
por
tierra.
Enmarcamiento
de
los
conflictos
en
mesas de dialogo y
disputas
por
el
control
de
organismos pblicos.
De base antigua y
por ocupacin:
Tipo 1 y 4
Reconocimiento
formal de los marcos
legales,
creciente
represin, e intentos
de
cooptacin
y
divisin
de
las
organizaciones
indgenas
y
campesinas.
De base antigua y
por distribucin:
Tipo 1 y 5
Desconocimiento de
los
derechos
campesinos
e
indgenas, represin
con persecucin, y
criminalizacin
de
campesinos.
Resistencia
De base nueva:
Tipo 2 y 3
Claves problemticas de la conflictualidad por la tierra en los casos:

A continuacin realizamos una sntesis del anlisis comparativo de los 3 casos. Para
ello definimos cuatro claves problemticas presentes en todos los conflictos de tierra
registrados (agronegocio, biodiversidad, territorio y violencia):
a) Presencia y dinmica de la lgica del agronegocio.
b) Condiciones ecosistmicas de las reas en conflicto.
c) Polticas pblicas y violencia institucional o para-institucional.
d) Caractersticas de las referencias al problema de la tierra, territorio o uso de
recursos naturales.
a) Presencia y dinmica de la lgica del agronegocio:

En los 3 casos hemos visto que la crisis de los complejos agroindustriales (CAI), con
su carcter integrador en el marco del proyecto de desarrollo de economas
regionales, instal nuevos escenarios de desarticulacin de los productores familiares
y comunitarios. A esta crisis se le agrega el proceso, observable en todos los casos,
de despliegue del agronegocio que reanim tensiones con las poblaciones del campo,
como la lucha por los derechos sobre las tierras, y activ otros desafos, como los
desmontes de las ltimas reas ricas en biodiversidad del pas.
Como vimos, la integracin subordinada abri paso a una dinmica extractiva de
riquezas (por su carcter productivamente insustentable y desanclado localmente) y
prescindente de las poblaciones locales (por la escasa demanda de mano de obra y
exclusin de los productores directos). En estas condiciones, veamos algunas
generalidades sobre el carcter principal que asumi en cada caso la conflictualidad.
Visualizamos como en Santiago del Estero, la conflictualidad gir en torno de la
resistencia campesina como forma de defender un modo de vida ante las amenazas a
su continuidad. La lucha por la tierra, se presenta ensamblada en un proceso
relativamente reciente de arraigo y recreacin de la vida campesina, y asociada con
demandas de polt icas para su reproduccin y a una creciente bsqueda de acceso a
territorios comunitarios.
En Salta, encontramos algunos matices, y la conflictualidad por la tierra all se
desenvuelve ms bien signada por la generalizada bsqueda del reconocimiento de
derechos fundados en identidades preexistentes a la conformacin del Estado-Nacin.
La renovada presin sobre los recursos naturales de los hbitat de las distintas
poblaciones, que se mont sobre la crisis de las formas de integracin a los CAI211,
agit de tal modo las demandas de tierras que se desenvolvan desde la cada de la
dictadura, que las mismas se tornaron luchas por el acceso y/o control efectivo de los
territorios (incluso de la autodeterminacin territorial).
A pesar de estos matices, es probable que la conflictualidad por tierras en el Chaco
sea la que ms se distingue de las tres. All existen, ntidamente diferenciadas, las
luchas y estrategias de reproduccin de las colonias y organizaciones campesinas, y
por otro, de las comunidades indgenas. Las familias campesinas que estn
reconfigurando sus prcticas productivas (con la crisis algodonera) mantienen un tipo
de ocupacin y demanda de tierras parcelaria, privada. Si bien, los requerimientos de
las estrategias de diversificacin productiva y la reconversin ganadera exigen
mayores extensiones al tradicional mdulo familiar-algodonero, y las organizaciones
bregan por formas colectivas de tenencia (como las Reservas de la UNPEPROCH), no
211
Que haban previamente desestructurado la vida comunitaria y los sistemas de

(re)produccin de comunidades trashumantes y recolectoras

se ha dado un vuelco a campos comunitarios. En cambio, en las poblaciones que se

asumen como parte de pueblos indgenas la dimensin territorial est remarcada en
los conflictos de tierra, e incluso en algunos casos esto se refleja en la produccin
agrcola que se desarrolla colectivamente o con ciertos grados de cooperacin
comunitaria. Las demandas al Estado reproducen estas marcadas diferencias entre
campesinos y aborgenes que se dan en el Chaco. Este punto es evidente en la
distincin entre demandas por tierra, donde predominan organizaciones campesinas, y
demandas por la defensa del monte, donde se destacan las organizaciones indgenas.
Otro punto que distingue unas de otras luchas son la forma de su institucionalizacin:
desde el Instituto de Colonizacin o desde el Instituto del Aborigen.
En las tres provincias tienen presencia en el espacio pblico los discursos que apelan
a identidades indgena o campesinas, existen organizaciones campesinas e indgenas,
y se utilizan en litigios de tierras dispositivos legales referidos al corpus del derecho
indgena as como del derecho de posesin. Lo que caracteriza cada caso es la
variacin registrada entre estos aspectos. En Chaco, las luchas por tierra llevadas a
cabo por organizaciones campesinas estn bien diferenciadas de las luchas de los
pueblos indgenas, incluso enfrentados en algunos casos (caso del Interfluvio TeucoBermejito). Aunque existen contra ejemplos de organizaciones que manejan la
identidad campesina e indgena sin contradiccin, apelando al derecho indgena y
reivindicando sus prcticas productivas en trminos de campesinidad (caso la Unin
Campesina de Pampa del Indio). En Salta, existen las demandas por lotes de tierra de
familias criollas, en algunos casos tensionadas con comunidades indgenas y en otras
complementadas, no obstante prima el discurso de los pueblos originarios que ha
cobrado un contenido definitivamente territorial (caso del Qullamarka, Lhaka Honat, o
Zlaqatahyi). En Santiago del Estero, prima la lucha en trminos de derechos
campesinos a la tierra, aunque se estn multiplicando los casos de comunidades
campesinas que deciden recuperar la identidad indgena y realizan la apropiacin
comunitaria de la tierra (caso de las comunidades campesinas de Las Lomitas que se
reconocen como Lules-Vilela).
En resumen, sobre este aspecto, encontramos que la conflictualidad por tierras en
tiempos del agronegocio asume caractersticas diferentes de acuerdo a las tradiciones
culturales, experiencias organizativas y prcticas productivas predominantes, y sobre
todo a la particular configuracin que asume actualmente la dinmica entre las
identidades indgenas y campesinas.
b) Condiciones ecosistmicas de las reas en conflicto:

En los conflictos de tierra analizados encontramos algunas regularidades en torno de

los bienes en disputa en cada caso: desalojo de las familias o comunidades para
realizar monoculturas de gran escala, o bien para la secuencia de explotacin
maderera y luego ganadera extensiva; desvi o apropiacin de agua de canales de
riego; impedimento del paso de animales a las aguadas o reservorios, como
vertientes, lagunas, arroyos, etctera; cercamiento o corte de pasos a reas de pastaje
comunes o circuitos trashumantes. De modo tal, que unas veces lo que est en
cuestin es la tierra, en tanto utilizacin del suelo, y otras veces, importa el uso del
monte o bosque nativo, el acceso al agua, o bien la contaminacin de cultivos,
animales, personas, fuentes de agua provocadas por la utilizacin de agrotxicos en
cercanas de zonas habitadas, e incluso se observa la disputa por un bien que no
necesariamente es tangible pero habilita el uso de todos los dems bienes, se trata del
paso, la circulacin. En ciertos casos el conflicto no se presenta directamente asociado
a la apropiacin de la tierra o del agua, ni siquiera al aprovechamiento maderero, sino
que empresas o propietarios individuales, cierran cominos vecinales, prohben el
traslado de animales a travs de sus campos, intimidaciones y agresiones ante el
mero hecho de transitar en los linderos de la propiedad, y otras acciones que inhiben
la convivencia y terminan descomponiendo las posibilidades de reproduccin de las
familias.
Si bien estas cuestiones se repiten en las tres provincias la variacin en los
ecosistemas introduce diferencias. En Salta encontramos la mayor variedad de
ecosistemas en disputa, entre los cuales se encuentran a su vez los ecosistemas con
mayor biodiversidad del pas (caso las yungas). Acompaan esta diversidad
biolgica212 un conjunto amplio de expresiones organizativas de pueblos originarios
que se han refugiado o hecho fuertes en las cuencas del Bermejo, Itiyuro, Pilcomayo,
etctera.
Debe destacarse que las organizaciones de primer grado de las distintas provincias,
como centrales o comunidades, con mayor nivel de participacin y activismo,
coinciden con aquellas asentadas en las zonas con mayor riqueza en trminos de
biodiversidad y de menores niveles de degradacin ambiental: sean ecosistemas
subtropicales o del chaco seco.
212
Segn Resende (1991), los atributos de mayor diversidad de los agro-ecosistemas seran:
diversidad vegetal, diversidad animal, aprovechamiento de la radicacin solar,
aprovechamiento del agua, reduccin temperaturas extremas, absorcin gas carbnico,
reduccin del viento, aprovechamiento nutrientes, reduccin erosin, reduccin de plagas,
reduccin enfermedades.

Sin abonar una visin simplificada de lo que significa la vida campesina o indgena en
trminos de explotacin de los recursos naturales, lo cierto es que los conflictos
evidencian el creciente inters del capital en apropiarse de las reas que an guardan
importantes reservas de recursos naturales, verdaderos continentes de biodiversidad.
Aunque estas reas, sean consideradas por empresarios y gobiernos, como espacios
vacos, no utilizados, desaprovechados, son las que justamente presentan la mayor
densidad de poblacin campesina e indgena del pas. Quizs esta situacin, la
existencia de riquezas naturales y bolsones de biodiversidad donde estn asentadas
comunidades campesinas y pueblos originarios pero ambicionados por empresas y
capitales en general, haga que los conflictos de tierra se enmarquen en disputas de
frontera (o disputas territoriales).
En los relatos de campesinos e indgenas involucrados en conflictos de tierra, existe la
recurrencia de explicar el proceso de despojo que sufren, va desalojo y
arrinconamiento, a partir del avance de la frontera agropecuaria.
El avance de la frontera agropecuaria, la falta de caminos, de infraestructura, de
educacin, de proyectos productivos para el sector del pequeo productor es lo
que lleva a que la gente inmigre del campo a la villa miseria, a los conurbanos
de las grandes ciudades (Documento de la asamblea de la Asociacin de
Pequeos Productores del Chaco Salteo, 15/12/2007).
Se reitera esta explicacin en los mltiples conflictos de tierra y aparece como clave
privilegiada en la construccin del conflicto. Es que se trata de un avance que se
realiza contra nosotros (campesinos e indgenas), y contra todos aquellos que estn
ms all de la frontera. Se evidencia entonces la exterioridad que se vive con respecto
al modelo de agro hegemnico que no los contempla: modelo de agro-negocio, de
agricultura capitalista, o modelo extractivo o de saqueo, cuando el conflicto es con
empresas mineras, petroleras o madereras. A la vez, esta explicacin establece un
antagonismo, demarcado por la lnea fronteriza, determinando quienes estn de un
lado y de otro. Y como toda frontera es mvil, quienes en otro momento histrico
podran haber estado en lados diferentes, hoy tienen puntos de encuentro, caso de
familias criollas y comunidades aborgenes frente a los desmontes o ante los
empresarios sojeros, como veamos en el Chaco y Salta.
c) Polticas pblicas y violencia institucional o para-institucional:
Un rasgo que asume el comportamiento del Estado es el encuadre que se le trata de
dar a los derechos campesinos e indgenas en el marco de conflictos de tierra. Por un
lado vimos que mientras algunas provincias, como Chaco, tratan de ordenar la

conflictualidad creando organismos que regulen el acceso a la tierra u otorguen

reconocimiento a las poblaciones indgenas. Salta tambin cuenta con un organismo
que atiende las problemticas de las poblaciones indgenas y otorga personera
jurdica provincial (independiente del INAI). En otro extremo se encuentra Santiago del
Estero que hasta el momento no cuenta con dispositivos provinciales de las
caractersticas de los anteriores. En estas situaciones las organizaciones campesinas
e indgenas utilizan como interlocutor a los organismos del Estado central, caso el INAI
o APN, a la hora de garantizar derechos. Estas dificultades, de que se reconozcan los
derechos sancionados, ms all de la formalidad, se reproducen en los procedimientos
y dictmenes judiciales. Hemos visto, que en algunos casos de conflictos de tierra que
van a juicio, la justicia de primera instancia no prioriza derechos de rango
constitucional. Ocurre que en algunas situaciones es recin la Corte Suprema de
Justicia la que falla teniendo en cuenta convenios internacionales o artculos
constitucionales, como en el caso de los derechos indgenas.
Un elemento de poltica pblica presente en los tres casos, y que se vincula
directamente con la problemtica de tierra analizada, es el proceso de ordenamiento
territorial, desatado a raz de la entrada en vigencia de la Ley Nacional 26.331 de
Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos (2007). Esta
ley estipula que cada provincia debe realizar planes de ordenamiento territorial de
sus zonas boscosas bajo diez criterios ecolgicos y categoras de conservacin, con el
fin de conservacin pero tambin para la preservacin de las condiciones
ecosistmicas de las tierras campesinas e indgenas. Los planes de ordenamiento
deberan a su vez resultar de un proceso de consulta a todos los sectores implicados
en la problemtica. Para ello, se contemplaba la realizacin, en cada provincia, de
talleres oficiales. A finales de 2008 solamente tres provincias haban efectivizado los
talleres oficiales: Chaco, Salta y Santiago del Estero. Esta coincidencia con nuestros
tres casos de estudio, nos permite comparar los resultados de este proceso.
Los resultados han sido variados, aunque en todos los casos se teme por la
manipulacin final del proceso de consulta, y su utilizacin en tanto instancia
legitimadora. Segn un informe de la Red Agroforestal - REDAF (2008), en el Chaco
los talleres se realizaron a partir de un apretado cronograma que no vehiculiz la
participacin de los pueblos indgenas, y se seala adems que ha sido cuestionada la
elaboracin de la zonificacin. En la provincia Salta, el mismo informe citado indica
que hubo significativa participacin aunque ya se cuestiona el mapa que el poder

ejecutivo provincial confeccion finalmente213. En Santiago del Estero, se considera

que si bien hubo participacin, no se sabe si sern tenidos en cuenta los aportes que
se hicieron desde las organizaciones campesinas y ONGs (REDAF, 2008).
En las tres provincias, los desmontes han seguido, a pesar de la moratoria declarada
mientras no se terminaran los respectivos ordenamientos. Detrs de los
incumplimientos, por parte del Estado, de los controles que ste debe realizar, y de los
posibles ilcitos cometidos por distintos agentes econmicos del agronegocio, cabe
destacar el proceso de disputas entre diferentes visiones sobre la disposicin y
apropiacin del espacio. Es decir, el Estado ha querido instalar su monopolio como
organizador del territorio en ltima instancia, sin embargo, lo que se produjo fue la
realizacin de su rol en funcin de los intereses del empresariado agroindustrial, y la
consecuente impugnacin de los pueblos originarios. El conflicto estalla cuando se
hace evidente la existencia de concepciones territoriales diferenciadas y opuestas, en
el marco de espacios de negociacin sostenidos en relaciones asimtricas.
Por otra parte, en los tres casos la conflictualidad por tierra provincial ha estado
marcada por la violencia institucional que suponen las situaciones de desalojo o el
desconocimiento de derechos de las poblaciones implicadas (por parte del poder
ejecutivo y judicial). Se registran tambin, a partir de distintos indicadores, un aumento
en los niveles de violencia institucional o para-institucional, y cambios en la
metodologa utilizada para su ejercicio. Con grados variables, en las tres provincias
analizadas encontramos la creciente intervencin de gendarmera o grupos especiales
en conflictos de tierra, con poblacin indgena o campesina. De igual modo, sobre todo
en Salta y Santiago del Estero, se ha incrementado la presencia de guardias privadas
o grupos de civiles armados actuando coordinadamente con fuerzas de seguridad
estatales. Es singular inclusive la permanente referencia que hacen testigos y
protagonistas, en casos de conflicto de tierras, a la presencia de personal de
seguridad estatal o privada portando armas de fuego o fuertemente armados. A su
vez, en estas dos provincias, es donde se registran la mayor cantidad de muertes o
asesinatos vinculados a conflictos de tierra o a organizaciones involucradas en
conflictos de tierra. Se cuentan, en el marco de la conflictualidad por tierras de estas
213
La Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, Delegacin Salta, (ex Programa

Social Agropecuario) ha manifestado su preocupacin por las modificaciones introducidas en
el Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos por parte de la Cmara de
Senadores de la Provincia de Salta en la sesin del da jueves 11 de Diciembre de 2008, que
fueron aprobadas por unanimidad por dicha Cmara. () Las modificaciones introducidas
tergiversan el sentido original de la ley Bonasso de preservar los bosques nativos, sobre todo
en reas donde los bosques son indispensables para asegurar la regeneracin de la VIDA de
las comunidades de pequeos productores, campesinos e indgenas de la provincia de Salta.

provincias, episodios significativos de cambios en la forma que adoptan los operativos

o estrategias gubernamentales frente a las familias campesinas que resisten
desalojos.
Durante 2008, en Santiago del Estero se desenvolvi el llamado septiembre negro,
donde se registraron en diferentes lugares de la provincia detenciones a campesinos
en operativos nocturnos. Inclusive algunos detenidos fueron alojados en la
penitenciaria de la capital provincial, lo que no haba ocurrido hasta el momento. Se
puede tratar de hechos aislados o indicar cambios en las intervenciones del Estado
(provincial en este caso) en lo referido a problemtica de tierras.
Algunos casos de asesinatos, muertes y heridos de gravedad, ligados a conflictos de

tierra en Chaco, Salta y Santiago del Estero (1984-2008):
Total
Total
heridos,
Santiago
Heridos graves
asesinatos y
Chaco
Salta
asesinatos
del Estero
muertes
y muertes
- 12 en SE
26
18
8
1
5
2
- 6 en Sa
Fecha
Localidad/Provincia Caso
1995
1997
UNPEPROCH,
Napenay,
Independencia,
Chaco.
Comunidades Kollas,
Fin
San
Andres,
Oran, Salta.
2004
Comunidad Guaran
de Ro Blanco Banda
Sur, Orn, Salta.
2005
MOCASE-VC, paraje
Santa Rosa, Alberdi,
MOCASE, El Retiro,
Moreno, Santiago del
Estero.
Comunidad
Campesina de Fortn
Unin, Villa Unin,
Mitre, Santiago del
Estero.
Comunidad
Ava
Guaran, La Loma,
Estacin
Tabacal,
Orn, Salta.
Comunidad
de
Tonono, Caraguat
Sur, Salta.
2005
2005
2006
2006
2006
Asociacin
de
La polica asesina a Juan Sendra, productor y miembro

de la organizacin, en confuso episodio de allanamiento
equivocado a su domicilio.
De regreso de una de las tantas caravanas, realizadas
por las comunidades para reclamar por sus derechos,
en el cruce de un ro vuelca el acoplado del tractor que
trasladaba a algunos de los participantes. Fallecen all
dos nios que son arrastrados aguas abajo.
Es hospitalizado Benjamn Flores, un indgena de 57
aos, por las heridas causadas por el ataque que sufri
de parte de guardias de la empresa de seguridad
contratada por el Ingenio SMT.
Muere Walter Gustavo Cuellar, al sufrir un accidente
con un acoplado, cuando se movilizaban en defensa de
las familias campesinas del paraje Santa Rosa.
Es gravemente herido de bala Elpidio Gonzlez, en un
ataque de la polica de Monte Quemado, mientras l y
otros campesinos trabajaban hachando en el monte.
Es herido y hospitalizado, un joven de apellido
Palavecino, por golpiza recibida a manos de
empresarios que quieren apropiarse de los campos de
la zona.
Fuerzas de seguridad privadas del Ingenio San Martn
del Tabacal (SMT), matan en una golpiza a un joven
indgena, Fabin Pereyra, y dejan 4 jvenes heridos,
porque estos haban ingresado al Ingenio.
Es el caso del cacique Wich Jos Galarza, asesinado
en 2006, por las heridas que sufri en la represin que
ejecut la polica provincial cuando la Comunidad de
Tonono reclamaba contra los desmontes en Caraguat
Sur.
Es asesinada Liliana Ledesma, integrante de la

2006
2006
2007
2008
Productores
de
Madrejones, Campo
Durn, San Martn,
Salta.
MOCASE-VC, Sol de
Mayo,
Alberdi,
Comunidad
Taco
Punco y San Agustn,
Nueva
Esperanza,
Pellegrini, Santiago
del Estero.
MOCASE-VC, paraje
El
Quebrachito,
del Estero.
MOCASE-VC, paraje
El
Quebrachito,
del Estero.
organizacin, en el marco de un escndalo mafioso, sin

que se aclare el crimen.
Son heridos 7 campesinos con balas de goma y otros

elementos utilizados por el GETOAR en el intento de
desalojo a la familia Santilln.
Es asesinado, Mario Ezequiel Gerez de 5 aos, y herido
su to Anselmo Villagrn, por un disparo efectuado por
un guardia privado, cuando ambos circulaban en
bicicleta por un camino rural cerrado por una empresa
que se afinc en la zona.
Es herido en golpiza de la polica de Monte Quemado
un miembro de la organizacin que se opona al ingreso
de peones para deforestar el campo comunitario.
Es herido, Lus ngel Paz, en golpiza de la polica de
Monte Quemado que pretenda obtener informacin de
la organizacin.
Las muertes y los heridos, caso de torturados o alcanzados por balas, en conflictos de
tierra no son temas suficientemente tratados, ms an, estn particularmente
desdibujados. En los trabajos de investigacin acadmica o documentos de gobiernos,
sobre la cuestin de la tierra y su distribucin, la dimensin de la violencia no es
prcticamente tenida en cuenta. No obstante, la violencia desde arriba es un elemento
constitutivo de la conflictualidad por la tierra, que est presente a lo largo de todo el
conflicto, ya sea en momentos de mayor latencia o de mayor activacin. Incluso los
casos de conflictos de tierra analizados, muestran que los puntos crticos donde se
evidencia claramente la violencia institucional o para-institucional, como puede ser en
las situaciones de desalojo a familias o comunidades, no agotan ni necesariamente
son el clmax de la violencia desatada. En general los casos de conflicto brindan
evidencia de la instalacin de una violencia cotidiana, que slo algunas veces tiene
desenlaces trgicos que adquieren visibilidad. Por cada muerte o herido grave en
conflictos de tierra, existe el doble o el triple (o ms segn la provincia) de situaciones
en las cuales ocurren: golpizas, amenazas de muerte, seguimientos y persecuciones,
y distintas clases de amedrentamientos (disparos al aire, matanza de animales,
provocacin de peleas, hostigamiento a los nios, etctera).
d) Existencia y caractersticas de las referencias al problema de la tierra, territorio o
uso de recursos naturales:

Los conflictos de tierra que relevamos en las tres provincias seleccionadas, muestran
un abanico de significaciones sobre el objetivo de la lucha, del sentido que le dan
campesinos y pueblos originarios.
En Chaco y Salta, la mayor parte de los actuales conflictos tienen origen, segn lo
identifican los actores, en acontecimientos ocurridos antes del ao 2000, inclusive
antes de la dcada de 1980, o de 1970 (conflictos de base antigua: tipo 1). No as en
Santiago del Estero, donde el grueso de los conflictos se origina a partir del ao 2000
(conflictos de base nueva en tierras fiscales o no fiscales: tipo 2 y 3). No obstante, es
en Santiago del Estero donde la identidad campesina primeramente renace con fuerza
en Argentina y hace su aparicin en el espacio pblico nacional con el regreso de la
democracia. No se trata de cuestiones opuestas. Justamente, es probable que la
regeneracin del joven campesinado santiagueo ocurrida a partir de su organizacin
poltica, sobre todo desde la dcada de 1990, haya hecho con que los conflictos
tiendan a incrementarse con el tiempo. De valer este tipo de explicaciones, se
comprendera el caso del Chaco, donde el origen de la luchas de tierras en el periodo
democrtico se remonta a la resistencia de las comunidades indgenas en el tiempo, y
a la bsqueda campesina por acceder a un pedazo de tierra. Como en Salta, cuyos
conflictos mayormente principian en antiguos procesos de campesinizacin y
reproduccin de tradiciones de vida en el monte, frente al desarrollo del capitalismo
agrario. Coincidentemente, en estas dos provincias, con antiguas poblaciones rurales,
y con largas trayectorias de tensiones y luchas por la tierra, hallamos un panorama de
reactualizacin de conflictos (conflictos por ocupaciones o por la distribucin de los
recursos naturales: tipo 4 y 5). Como si aquello que estuviera en cuestin fuese la
reapertura de un tiempo de oportunidades histricas para recuperar y reparar, ms
que el resistir y defender recientes arraigos ante amenazas nuevas. Tampoco llama la
atencin entonces, que en estas ltimas provincias la voz primera en las disputas de
tierra actuales, sea aquella de la emergencia indgena o de los pueblos originarios
queriendo recuperar sus lugares, ms que la de un naciente campesinado que poco a
poco va recreando comunidades y desenterrando sus races indgenas, como s ocurre
en Santiago del Estero.
En efecto, pareciera existir una relacin entre la antigedad de los conflictos y el tipo
de identidad que prima en el espacio pblico a la hora de luchar por la tierra, segn
cada provincia. En el caso del Chaco, antiguas luchas de las comunidades indgenas
por persistir se han reconvertido en la bsqueda de defender el monte. La valorizacin
del monte que se vive en todas estas provincias, pero fundamentalmente en el Chaco,
va de la mano del histrico proceso de reinvencin de las comunidades indgenas.

Ms all de la antigedad de los conflictos y de las identidades que en ellos se

expresan, desde las organizaciones campesinas e indgenas asoman postulados
sobre los objetivos de la lucha por la tierra que no se limitan a su conquista en tanto
adquisicin de un factor de la produccin, recurso natural, o bien econmico.
Tampoco se presenta la conquista de la tierra, para comunidades indgenas y/o
campesinas, como un problema de titulacin, o de regularizacin dominial, como se
insiste en algunos documentos oficiales. Esto no quiere decir, que estas medidas no
sean buscadas o no sean necesarias. Lo que las organizaciones expresan es la
importancia de apuntar hacia lo que consideran son las causas de los problemas de
tierra, sin lo cual, es incluso riesgoso promocionar procesos masivos de titulacin de
tierras. Gran parte de las organizaciones entienden, que la entrega de tierras a las
familias por distintos mecanismos (crdito para compra, regularizacin dominial,
etctera), sin un marco apropiado puede derivar en la transferencia de tierras al
mercado, por ende a las manos de empresarios o terratenientes. En este sentido, el
MOCASE-VC expresa sintticamente esta postura cuando seala que el problema no
es la falta de titularizacin de tierras sino el modelo agropecuario. Esta disyuntiva,
con matices, es corriente en muchas de las organizaciones involucradas en los
conflictos analizados. La UNPEPROCH, por ejemplo, se lamenta que en muchas de
las reservas campesinas que logran crear, las familias opten por la obtencin de
ttulos individuales, y no prime la intencin de encontrar formas jurdicas que respeten
los usos comunitarios del espacio. La organizacin entiende que de esta manera se
corre el riesgo de que se produzca la desintegracin gradual de la reserva ante
decisiones particulares de cualquiera de las familias (vender, arrendar, lotear,
etctera). Las organizaciones indgenas, en general, tambin adscriben a una visin
del problema de la tierra que pone el eje, como vimos ya, ms que todo en el uso del
ambiente y en la celebracin de (re)vivir ese tradicional vnculo.
Ideas fuerza invocadas,

por
las
organizaciones
campesinas e indgenas,
en
los
planteos
derecho a la tierra
de
Un campo con campesinos

Recuperacin territorial por derecho ancestral y
preexistencia tnica
Territorio campesino contra el saqueo
Conservacin de la totalidad del hbitat tradicional
Respeto por el rea de ocupacin tradicional
Equilibrio ecolgico del territorio ancestral
Derecho a las tierras y prcticas ancestrales
Control efectivo del territorio comunitario
Autodeterminacin territorial
No hay hombres sin tierra, ni tierra sin hombres
Sea como espacio propio, reservorio de tradiciones, anclaje de un legado histrico,

asiento de un modo de vida, como referencia a un lugar intimo y/o a un hacer singular,

el problema de la tierra y la lucha por la tierra aparece en relatos y documentos con

una carga que excede las demandas por distribucin de riquezas y acceso a
condiciones de produccin y trabajo. La lucha por la tierra as presentada define a los
antagonistas de un modo radical y a la vez refiere a elementos instituyentes de
relaciones sociales.
Desde la visin de las organizaciones campesinas e indgenas, en los conflictos de
tierra, se hace patente una percepcin de enfrentamiento total, partes irreconciliables
que se entrechocan y anulan. Habra una identificacin de la lgica del otro en tanto
negacin de la propia existencia. Cuando se denuncia el accionar de las fuerzas de
seguridad, del poder judicial, en tanto favorecen el avance de los agro-negocios y los
grandes terratenientes, lo que se pone de manifiesto es que ellos buscan la
desaparicin del campesinado. De modo singular qued reflejada esta perspectiva
en la movilizacin, por los 60 aos de la declaracin universal de los derechos
humanos, realizada por el MOCASE-VC en Santiago capital, el 10 de diciembre 2008.
All una integrante de la organizacin (proveniente de una comunidad indgena),
durante gran parte de la marcha areng desde el alto parlante de un vehiculo,
haciendo hincapi en la denuncia del accionar de los grandes seores, los
empresarios de la soja, y los terratenientes, contra el campesinado y los pueblos
originarios. Una y otra vez repeta que se trataba de una guerra silenciosa. La
agricultura de los capitalistas tendra la responsabilidad en ltima instancia del
envenenamiento con agrotxicos, de la violencia que se ha instalado en el campo, de
la degradacin ambiental, del cambio en las precipitaciones, la falta de animales en el
monte, de la falta de trabajo, del hambre en el campo, etctera. Se tratara de una
guerra que no puede orse, ni observarse, cuyo objetivo sera acabar y exterminar, no
slo con la vida de los campesinos, sino con la vida en un sentido amplio. Como
afirmaba un comunicado de la Unin Campesina, del Chaco: Hoy pretenden un
exterminio silencioso que avanza desde el norte de El Impenetrable, de muertes por
tuberculosis, desnutricin y mal de Chagas y una poltica que como se ve, pretende
que abandonemos el campo. (7/6/2008).
En la mecnica del discurso de los miembros
indgenas:
El avance de la frontera agropecuaria,
de los sojeros y ganaderos, de la
=
agricultura transgnica, del agro-negocio,
etctera.
de las organizaciones campesinas e

Guerra silenciosa para la desaparicin
del campesinado.
Exterminio silencioso para el abandono
de los campos.
Frente a estos procesos que se denuncian, las organizaciones oponen lo que sera el
propio aporte, justificacin de que el reclamo es justo. Reforma agraria y soberana

alimentaria, desde organizaciones campesinas, y defensa del monte y los derechos

ancestrales preexistentes a la nacin, desde pueblos originarios, enmarcan y resumen
la apuesta por cambios en las matrices productivas, e incluso en los paradigmas de
vida. La reivindicacin de la vida comunitaria y la celebracin de la cotidiana
interaccin con el ambiente, se entroncan en la generalizada apelacin al territorio que
esta presente en una parte importante de los conflictos.
Caractersticas comunes de la conflictualidad por la tierra en los tres casos
analizados:
En la tres provincias se registra una presin / avance sobre nuevas tierras, llevada a
cabo simultneamente por los agentes econmicos del agronegocio y por los mismos
campesinos y los indgenas. Es decir, encontramos una caracterstica general
asociada con la conflictualidad por la tierra, que muestra que si bien el avance de la
frontera agropecuaria, va la expansin sojera, tiene gran visibilidad, no puede
desconocerse que al mismo tiempo las poblaciones rurales tambin expanden el
espacio de su territorialidad. A veces a costa de empresas o particulares, como las
recuperaciones que realizan los Wich (como hacen por su parte los Mapuche del Sur),
otras veces, incorporando en su territorialidad nuevas reas de monte, etctera, como
los campesinos del centro-oeste chaqueo. Destacamos este dato pues pone en
evidencia procesos invisibilizados, y contribuye con la explicacin del carcter
territorial de las disputas que se entablan en cada conflicto de tierra.
O sea, la conflictualidad por la tierra discurre, en parte, sobre un trasfondo de presin
desde arriba y desde abajo. Esto cuestiona la imagen de sentido comn de un
campesinado pasivo que espera la sentencia histrica del despojo. La doble presin
sobre la tierra, aunque de magnitudes desiguales, se da simultneamente, por eso lo
interpretamos como disputa territorial. En tanto una disputa en situacin de frontera, la
conflictualidad por la tierra en la actualidad ha puesto en juego los ltimos bolsones de
biodiversidad del pas . Independientemente del peso que se le otorgue al
campesinado y a los pueblos originarios en Argentina, en trminos de su importancia
econmica o capacidad poltica, lo que no puede negarse es que estos sujetos estn
llevando adelante un enfrentamiento contra el despliegue del agronegocio por los
ltimos rincones de mayor riqueza biolgica que an existen aqu. Puede que esto no
genere las simpatas o adhesiones necesarias para torcer la tendencia de esta carrera
en condiciones de gran asimetra. Pero cualquier desenlace a todos afecta. En la
resolucin de la disputa territorial, que se va dirimiendo en cada conflicto, o bien, se

habr consumado la apropiacin privada de los vestigios de riquezas naturales de

Argentina, o bien, se establecer un primer paso en el proceso de democratizacin en
el control y uso de los bienes naturales de estas latitudes.
Cuadro sntesis de caractersticas comunes de la conflictualidad por la tierra segn los

casos de estudio (1980-2008):
Presencia de nuevos agentes productivos: empresas
sojeras.
Instalacin de la secuencia: desalojo, desmonte,
alambrado, siembra, fumigaciones.
Operatoria del agronegocio
Destruccin de la infraestructura de la posesin familiar o
comunitaria: para inhibir las condiciones de vida (proceso
de desgaste) y para invalidar judicialmente los derechos
campesinos e indgenas.
Tensin entre organismos provinciales y federales a la hora
de enmarcar o dictar resolucin a un conflicto.
Las resoluciones judiciales sobre los conflictos de tierras
Polticas pblicas
varan en cuanto al tipo de normativa referenciada y
priorizada: artculos de cdigo, leyes provinciales, leyes
nacionales, carta magna, convenios internacionales
reconocidos por la constitucin.
Presencia en los operativos de: gendarmera, grupos
especiales y guardias privadas.
Violencia institucional y para Aumento de asesinatos y heridos graves.
institucional
Operativos nocturnos para detenciones.
Aumento de casos de acciones policiales sin orden judicial.
El cumplimiento de los derechos reclamados por
poblaciones campesinas o indgenas en conflictos de tierra,
ha sido ms el resultado de sus acciones directas, que
efecto del funcionamiento de los dispositivos estatales
creados con ese objetivo.
Asimetra de recursos jurdicos para encarar conflictos de
tierra, de las familias campesinas, pequeos productores,
Derechos campesinos /
criollos, colonos, etctera, con relacin a las comunidades
indgenas
indgenas.
Apropiacin del discurso jurdico por parte de las familias y
comunidades campesinas o indgenas.
La aparicin de la intencionalidad campesina reabre el
debate sobre la diferencia entre la legalidad y la legitimidad
de la propiedad de la tierra, entre el derecho a la tierra y la
apropiacin privada de la tierra.
La reemergencia de la conflictualidad por la tierra se
enmarca en el proceso de recreacin poltica del
campesinado
y
los
pueblos
originarios,
y
de
recampesinizacin, reindigenizacin y recomunalizacin.
Hay agregacin de nuevos conflictos en el marco de
continuidad de los antiguos.
Movilizacin campesina /
La movilizacin campesina e indgena se sostiene tanto en
indgena
procesos inditos de organizacin, como en la
reorganizacin que emprenden distintas poblaciones.
La coordinacin de acciones y discursos entre
organizaciones ecologistas, campesinas e indgenas es el
trasfondo general de alianzas en los conflictos.
Las poblaciones campesinas e indgenas combinan
acciones directas, acciones judiciales y peticiones.
Ampliacin de los contenidos Las organizaciones campesinas e indgenas sostienen que

en la lucha por tierra
sus luchas por tierra son tambin por el territorio.

El problema de la tierra no se agota en la entrega de ttulos,
refiere a formas de uso de los recursos, soberana en el
control de esos recursos, estructuracin administrativa de
los territorios, etctera.

PARTE III
LA TERRITORILIZACION DE LA LUCHA POR LA TIERRA COMO EMERGENCIA
DEL SUJETO POLITICO CAMPESINO E INDIGENA

CAPITULO X
Dinmicas territorializadoras y desterritorializadoras de campesinos e indgenas
en el marco de la conflictualidad por la tierra
El anlisis de la conflictualidad por la tierra en el plano nacional, y a partir de los

estudios de caso, ha mostrado que ella transcurre en tanto disputa territorial. Es por
ello, que consideramos de inters caracterizar aqu otro elemento presente en este
tipo de conflictualidad y que a la vez est asociado directamente con la disputa en
trminos territoriales.
En la conflictualidad por la tierra puede observarse la presencia de dinmicas que
favorecen o desfavorecen la consolidacin de la existencia campesina en una zona o
lugar, o de lo que podramos llamar territorialidad campesina. Observamos, a partir del
anlisis
de
los
casos,
la
existencia
de
procesos
territorializadores
desterritorializadores de los espacios de vida del campesinado. Son dos dinmicas

diferentes en tanto crculos virtuosos o viciosos para la territorialidad campesina o
indgena. Por otro lado, analizamos como en el choque entre una y otra dinmica se
erige una disputa por modelos de de vida y desarrollo, pues se ven involucradas
mltiples dimensiones: de saberes, de paradigmas tecnolgicos, de formas de
intercambio, de concepciones sobre la distribucin de los recursos.
Dinmicas desterritorializadoras del campesinado y los pueblos originarios en la
actual conflictualidad por la tierra en Argentina:
En el actual contexto muchos son los procesos que inhiben la vida campesina e
indgena. Los cuales, por lo general, se hacen ms evidentes cuando se entablan
conflictos de tierra, donde intervienen organizaciones que hacen visible el problema y
ponen al descubierto la lgica del avance de la frontera y la operatoria deliberada de
desposesin.
Un primer aspecto es que la emergencia de la lucha por la tierra se desenvuelve en el
marco de una reconfiguracin de la estructura agraria, y de las cadenas productivas.
reas consideradas marginales son integradas al modelo de produccin dominante en
la pampa hmeda, o pasan a recibir las producciones que de all son desplazadas. La
valorizacin de las tierras marginales produce una presin sobre las economas
campesinas e indgenas que pone en cuestin su reproduccin. Segn el Grupo de

Estudios Rurales (2004), el arrinconamiento de comunidades campesinas e indgenas

se da en base a 5 procesos diferenciados:
a) Debido a la desregulacin operada los productores se encuentran desprotegidos
frente a los vaivenes del mercado.
b) Debido a la extensin de cultivos asociados a nuevos paquetes tecnolgicos,
bsicamente la extendida soja transgnica, se reduce la demanda de mano de obra
para la obtencin de ingresos extraprediales.
c) Debido a la expansin de la agricultura industrial y el uso intensivo de agroqumicos
se esta produciendo una grave contaminacin que afecta a las vecinas reas de
economa campesina: a los cultivos, los animales, y la poblacin.
d) Debido al cercamiento y desmonte por parte de empresarios y terratenientes de las
tierras en disputa, los campesinos se ven imposibilitados, de salir a campear, de
seguir utilizando el monte nativo, y los recursos naturales en general.
e) Debido a la interrupcin y privatizacin de caminos y pasos (y de la tierra en
general) los campesinos ven socavada la posibilidad de trashumar con sus animales
hacia los pastos comunes, de mantener las prcticas de circulacin espacial entre
distintos ecosistemas.
Los actores sociales involucrados, de una u otra manera, en el proceso de
arrinconamiento son los mismos que luego actan en los conflictos de tierra.
Bsicamente son el Estado (justicia, fuerzas de seguridad, organismos pblicos del
poder ejecutivo, etc.), empresarios o terratenientes. Es decir, en los conflictos de tierra,
a pesar de excepciones donde familias campesinas disputan entre si o se enfrentan
con comunidades indgenas, encontramos fundamentalmente enfrentados a los
campesinos con empresas del agro o extra-agrarias, propietarios y terratenientes
dedicados a la agricultura industrial o a la ganadera extensiva, y el Estado
(bsicamente a travs de las fuerzas de seguridad y la justicia). Dicho de este modo,
las cosas no parecen haber variado. No obstante el antagonista principal de las
comunidades campesinas e indgenas es mayormente otro. Ya no es el gran
propietario. Los conflictos evidencian que se enfrentan paradigmas productivos y de
uso
de
los
recursos
naturales.
Avanzan
la
agricultura
industrial
los
megaemprendimientos (portuarios, mineros, petroleros, hidroelctricos), en un

contexto de desplazamiento del Estado como ordenador territorial (a pesar de o
justamente por los planes reordenamiento territorial que se lanzan).
En suma, un importante vector desterritorializador del campesinado es la violencia. En
la actualidad, la afirmacin del poder desde instancias judiciales y fuerzas de

seguridad del Estado o desde los grupos de seguridad de empresas privadas, sobre
campesinos y comunidades indgenas, se ha vuelto tan habitual para su
arrinconamiento, como los procesos de naturaleza econmica tales como la
desregulacin del agro. La importancia de su anlisis, a la luz de la conflictualidad por
la tierra, reside en que la violencia parece desplegarse en tanto instrumento.
Cuando se analiza la violencia rural, o bien aquella asociada al arrebato de tierras, un
primer caso inevitable es el de la violencia del primer despojo de la conquista ibrica.
Pero tambin, se ha relacionado la violencia rural con la desigualdad del sistema
agrario que se ha montado en los pases de Latinoamrica. En este caso, la violencia,
asociada con los conflictos rurales, se funda en el problema de la tierra (Kay, 2003).
No obstante, cuando se analiza la violencia rural ejercida desde el Estado, es decir,
cuando sta abandona un carcter extraordinario en un contexto de desigualdad, y
pasa a ser norma (poltica de Estado), en el marco de una desatada guerra de
clases; la violencia es entendida como instrumento214 o estrategia de desarticulacin
poltica215. As lo seala Cristbal Kay (2003), para el caso del movimiento campesino
chileno destruido luego del golpe de 1973. En esta lnea de reflexin, la violencia rural
se relaciona con la baja intensidad democrtica de los pases latinoamericanos, y su
solucin se refiere, ms que a la distribucin de tierras o reformas agrarias, a la
institucionalizacin de los conflictos rurales.
() la gran desigualdad del sistema agrario, las consecuentes relaciones de
explotacin y dominacin, y los procesos de modernizacin excluyentes, son
factores importantes, y en algunos casos los ms prominentes, para explicar los
conflictos y la violencia en la Amrica Latina rural. () Si bien la reforma agraria
puede ser una precondicin para una sociedad rural ms integrada y estable, la
reduccin de la violencia rural depende, en ltima instancia, de la
institucionalizacin exitosa de conflictos mediante la cual los grupos sociales
agraviados pueden negociar sus demandas por canales legales y polticos, as
como del desarrollo y solidez de las instituciones y prcticas democrticas. En
214
La violencia es por naturaleza instrumental; como todos los medios, siempre requiere
direccin y justificacin por parte del fin que persigue (Arendt, 1970: 150).
215
En ciertos casos, la violencia rural puede estar asociada justamente por el contrario a un
proceso de rearticulacin poltica desde los partidos polticos hacia el campesinado, como en el
caso de la conflictualidad rural de Colombia entre 1946 y 1966 que le cost la vida a ms de
200 mil personas: El movimiento guerrillero fue cooptado por el Partido Liberal, el principal
partido de oposicin al gobierno, lo cual, a su vez, condujo al Partido Conservador a organizar
sus propias bandas armadas. El conflicto se convirti en una lucha entre los dos partidos
polticos por el control del gobierno y del pas. As, La Violencia era una competencia poltica
entre las elites por medios violentos, con frecuencia en el plano regional. Las demandas de los
campesinos fueron ignoradas y el bandolerismo se hizo comn. (Kay, 2003:229).

resumen, la solucin al problema de la tierra y la violencia rural es parte esencial

del proceso de democratizacin de la sociedad en su conjunto. (Kay, 2003:246).
En el campo argentino puede observarse una creciente actividad de grupos armados
particulares que hostigan a las familias campesinas, y muchas veces participan
conjuntamente con fuerzas de seguridad gubernamentales en el desalojo de las
mismas, y en asesinatos de campesinos o indgenas. Por los testimonios recogidos, se
tratara de lo que se ha dado en llamar mano de obra desocupada proveniente de las
fuerzas de seguridad (policas provinciales o federales y personal retirado del ejrcito).
Tanto el Estado como empresarios y terratenientes operan la fuerza sobre las
poblaciones rurales como medida habitual en estos conflictos, que en algunas
oportunidades alcanza niveles dramticos con la muerte de campesinos o
indgenas 216. Es comn por ejemplo para el Movimiento Campesino de Santiago del
Estero, sufrir el ataque o amenaza de sus miembros. En agosto del 2007, ante un
atentado con armas de fuego a integrantes del MOCASE-VC y a un delegado
internacional de derechos humanos, la organizacin denunciaba que son matones al
servicio de una empresa que, desde hace tiempo, quiere hacerse de tierras de
habitantes ancestrales de la localidad de Pinto (comunicacin del MOCASE-VC, diario
Pgina 12, 7/8/2007). Del mismo modo, las victimas de despojo luego se tornan
victimas de otras violencias al querer hacer valer algn derecho. As sucedi en Santa
Victoria Este, Salta, donde la Organizacin de Familias Criollas (OFC) denunci en
primer lugar el desmonte que empresarios como el cantante Chaqueo Palavecino
estaban generando en el Chaco Salteo, para luego tener que denunciar las
amenazas que, a raz de la denuncia anterior, estaban ahora sufriendo por este mismo
empresario. La violencia institucional o subrepticia de empresarios y terratenientes es
una constante en los conflictos de tierras y por los recursos naturales.
Es decir, la violencia rural en Argentina, sin ser encuadrada como guerra de clases,
aparece como operatoria recurrente, que vara en magnitud y niveles de crueldad, y en
los fines buscados frente a las familias y comunidades: desalojo, amedrentamiento,
provocacin, venganza. En el caso de Santiago del Estero, la violencia rural podra
explicarse, segn los bajos niveles de democratizacin de las instituciones del Estado
provincial (Barbetta y Lapegna, 2005). Es decir, la violencia sera un carril ms de
resolucin de conflictos de tierra. Lo que desde el discurso de los agentes estatales
216
Si bien lo hemos destacado en otro apartado, es probable que exista en la investigacin un

sub-registro de casos de muerte. Ocurre que, si bien no es el accionar directo de fuerzas de
seguridad lo que termina con la vida de personas, la dinmica de los conflictos acaba
produciendo las prdidas: muerte de nios por la exposicin a la intemperie que se genera ante
desalojos, o en las largas movilizaciones y caravanas que se realizan para reclamar en las
capitales provinciales o nacional, o consecuencia de las fumigaciones que por accidente o
intencionalmente se realizan sobre las poblaciones del campo, etctera.

(jueces, polica, gendarmera, etctera) es restablecimiento del orden. A diferencia, en

el Chaco, habamos observado los intentos tempranos de institucionalizacin de la
cuestin indgena y campesina en relacin a la tierra. Esto podra explicar los menores
grados de violencia rural all registrados (en trminos comparativos). No obstante, si
nos mantenemos en esta clave de anlisis, el caso de la conflictualidad por la tierra en
Salta presenta la convivencia de procesos de institucionalizacin del problema de la
tierra (se puede discutir sobre el grado de xito que han tenido), con altas y crecientes
dosis de violencia rural. Casos como este, nos alertan sobre la capacidad explicativa
de marcos que asumen, explcitamente o no, una visin liberal de la poltica, que
supone la distincin entre Estado y Sociedad Civil. Efectivamente, si as fuera el
conflicto cesara ante una ampliacin de los derechos ciudadanos. Sin embargo, en
Salta ni hay reconocimiento pleno por parte del Estado, ni las poblaciones que son
reconocidas cesan en sus reclamos. La institucionalizacin convive con la violencia. Ni
el Estado logr encuadrar totalmente a los pueblos originarios, porque esto hubiera
implicado cuestionar sus propios principios de representacin y soberana; ni la
ciudadanizacin realizada parcialmente en el reconocimiento legal a los indgenas, ha
significado licuar los cuestionamientos a la organizacin poltica del Estado moderno.
Probablemente en Salta, donde las organizaciones indgenas se han multiplicado y
muestran niveles importantes de movilizacin y articulacin, es a su vez donde ms se
haga evidente la distancia entre la territorialidad que stas defienden y los
mecanismos institucionalizadores que propone el Estado desde su lgica ordenadora
de los territorios y las poblaciones. En estos casos, la violencia, ms que evidenciar
una ausencia de institucionalidad en materia de tierras y derechos indgenas, seala la
respuesta estatal ante los intentos de sujetos polticos por ampliar la poltica por fuera
de los mrgenes que recortan al Estado de la sociedad civil, a los gobernantes de los
gobernados.
Lo que probablemente este expresando la violencia rural, que observamos en los
conflictos de tierra, adems de la existencia de dbiles dispositivos democrticos, es la
intensidad de la puja por el aprovechamiento de reas que an guardan una dotacin
importante de recursos naturales (como el corredor de yungas del oeste salteo): la
disputa que sealbamos- por los ltimos bolsones de biodiversidad de Argentina.
En definitiva, lo que hemos registrado es cmo la presencia de violencia estatal y
privada contra poblaciones rurales, aparece acompaada de una amplia batera de
polticas pblicas e instancias de participacin de la sociedad civil en torno del
ordenamiento territorial, que tratan de institucionalizar los conflictos por el control y
usos del ambiente, sin cambiar la concepcin productivista de aprovechamiento.

Por lo general, dcadas de desarrollo agroindustrial, han producido una realidad donde
los campesinos y los indgenas debieron defender su vida y su derecho de posesin,
en desfavorables condiciones ambientales o infraestructurales, segn el caso. All, en
los mrgenes, durante un tiempo, campesinos e indgenas pudieron permanecer y
sobrevivir, tornndose guardianes de la biodiversidad. En estas tierras los recursos se
han conservado. Sin embargo, la situacin se ha agravado ante la actual ola de
avances de la frontera agropecuaria (va ganadera extensiva, deforestacin o
agricultura de corto plazo, incluso minera). En trminos relativos no hay ya tierra
improductiva, o que no guarde algn inters econmico para el capital. Mucho ms en
aquellas regiones donde campesinos e indgenas han mantenido ecosistemas como el
monte chaqueo o la selva de yungas. En condiciones como stas lo ms comn,
salvo cuando las poblaciones estn organizadas (lo cual ocurre con ms frecuencia),
es que campesinos e indgenas sean desplazados, desterritorizados en pos de las
nuevas territorializaciones del capital agroalimentario y agroindustrial. Frente a esto
hay diferentes salidas, entre situaciones en las cuales el campesinado o los pueblos
originarios ocupan o recuperan tierras ambicionadas por empresas , y aquellas otras,
en las cuales el campesinado y los indgenas recorren el camino del xodo o huda a
zonas marginales para el desarrollo del capital.
Histricamente las poblaciones indgenas del Chaco se han exiliado monte
adentro 217, pero ya no hay donde ir. Lo mismo ha ocurrido con las familias
campesinas desplazadas que se trasladaban a tierras fiscales, pero ya no las hay casi.
El xodo no se muestra ya posible, muchas situaciones se juegan hoy entre la
migracin y la resistencia.
Finalmente, las desterritorializacin del campesinado y los pueblos originarios es en
Argentina un problema de la mayor gravedad, y que afecta a la sociedad en su
conjunto. Como lo sealamos en el capitulo anterior, y aqu lo reforzamos. El ritmo de
la desterritorializacin campesina e indgena es el ritmo de la destruccin de los pocos
rincones ricos en diversidad biolgica del pas.
217
Tambin el nacimiento de un bandido rural ocurra cuando un campesino deba echarse al

monte (Hobsbawm, 2001).

Dinmicas territorializadores del campesinado y los pueblos originarios en la

actual conflictualidad por la tierra en Argentina:
El entretejido de nuevas y antiguas consignas:
Tres consignas centrales se reconocen en la conflictualidad por la tierra que
protagonizan conjuntamente y por separado campesinos e indgenas: reforma agraria,
soberana alimentaria y preexistencia tnica. Con estas consignas-herramientas las
organizaciones tratan de realizar su visin del tiempo y del espacio, de la produccin y
la organizacin de la familia y la comunidad, del derecho a la tierra, etctera.
La Reforma Agraria:
Algunos de los contenidos que expresan las organizaciones cuando se refieren a la
reforma agraria son: la reforma agraria debe estar garantizada por el Estado pero en el
marco de las estrategias ms generales del campesinado organizado y los pueblos
originarios; debe favorecer la recreacin de la comunidad campesina en
asentamientos u otras estructuras organizativas, para asegurar la realizacin de las
dimensiones econmicas, polticas y culturales de la vida; reconocer formas de
propiedad colectiva o comunitaria como superacin de la propiedad privada; la
Reforma Agraria Integral como medio de reproduccin del campesinado como sujeto
social.
Las propuestas, que hacen las organizaciones campesinas, de reforma agraria no
suturan acciones ms generales para impulsar el acceso a la tierra. Se destaca el
proyecto de ley elaborado por el MNCI: Nosotros creemos que se tiene que debatir un
proyecto de ley, que redactamos con las comunidades, y que tenga varias etapas:
moratoria al desalojo de campesinos e indgenas y revisar lo que se vendi. Luego una
redistribucin y un plan de mediano plazo para lograr la permanencia y produccin en
esas tierras. Pero no hay voluntad poltica de hacer algo as porque ellos saben que la
frontera agropecuaria avanza, con ttulos truchos y con capital financiero, que tiene un
poder de accin que no se detiene. () Entonces la disputa hoy no es con la Sociedad
Rural, aunque estamos en veredas opuestas, s con las grandes empresas de
agronegocios. Nuestra idea es que la tierra se reciba colectivamente, nada individual.
Esto garantizar que no se vender al mejor postor sojero. (Entrevista a Ramiro
Fresneda, miembro del MNCI, en nota En el campo se est produciendo un saqueo,
por Daro Aranda, Pagina 12, 24/9/2007).

Una propuesta de reforma agraria de este tipo se diferencia de los modelos

tradicionales puesto que exige el reconocimiento de los territorios campesinos e
indgenas, y el acceso a nuevas tierras aptas para estas poblaciones, en el marco de
polticas amplias de acceso a derechos bsicos y de la realizacin de la soberana
alimentaria como base para una sociedad justa. Traemos algunos prrafos de un
comunicado del MNCI donde se plasman estos principios como forma de oponer al
discurso de las entidades agrarias:
Nosotros somos la Tierra, el Agua, las Semillas, los Bosques el Aire, nosotros
no somos el campo. Consideramos la naturaleza no un recurso sino un bien
comn que debemos custodiar para los pueblos y las futuras generaciones. La
naturaleza tambin es sujeto de derecho. () Creemos como MNCI, como Va
Campesina que los desafos son inmensos, que estamos a tiempo de construir
herramientas de desarrollo rural independientes de las presiones hegemnicas
de los grandes grupos econmicos y polticos: Creacin de una Secretara de
Desarrollo Rural, un Programa de Reforma Agraria Integral, Programas de
Desarrollo de la Agricultura Campesina, Indgena, Urbana y Agroecolgica. Son
todas herramientas que estn en marcha y con muy buenos resultados en
pases miembros del MERCOSUR. () Es un Desafo: Un Estado que Garantice
la produccin de Alimentos Sanos a travs de quienes soamos un pas libre,
justo y soberano.
SOBERANA ALIMENTARIA Y REFORMA AGRARIA INTEGRAL.
Movimiento Nacional Campesino Indgena
(Comunicado del MNCI, No somos el campo, Buenos Aires, 15/5/2008).
La reforma agraria, es planteada actualmente por las organizaciones campesinas,
como una herramienta que debe combinarse con otras, como es la soberana
alimentaria. Adems se ha hecho una relectura, desde las organizaciones campesinas
que forman parte de la Va Campesina, en base al anlisis crtico de las reformas
agrarias de la segunda mitad del siglo XX. Este anlisis es compartido de algn modo
por todas aquellas organizaciones campesinas y de pequeos productores que por su
propia experiencia han entendido que la mera entrega de tierras a familias
individualmente es un error, y debe ser evitado creando formas colectivas o
comunitarias de gestin, o al menos resguardos jurdicos que no permitan que esas
tierras salgan del circuito campesino de compra, venta, herencia, sucesin, regalo,
donacin, etctera, y entren en el mercado de tierras del capital concentrado. De lo
anterior se desprende que esta nueva concepcin de la reforma agraria haya ampliado

la visin sobre el problema de la tierra al problema del territorio. Solo una visin de la
escala territorial podr asegurar el control efectivo sobre la tierra y la produccin
campesina.
Esta nueva concepcin ha acercado la demanda de reforma agraria a las colocaciones
de los pueblos originarios que siempre han sido crticos de la visin productivista de
los planes de colonizacin o las propuestas de entrega de tierras. Hoy, tanto para
campesinos como para indgenas, la tierra esta ms ligada a una forma de vida que a
la produccin agropecuaria de forma exclusiva o escindida de aquella. Adems la
reforma agraria en este proceso de la reconceptualizacin ha incorporado elementos
para cuestionar la matriz productiva, vinculndose en este sentido con la soberana
alimentaria y la agroecologa.
No obstante, la reforma agraria en el ao 2008 sigue sin ser un tema de la agenda
gubernamental, de eso no se habla, a pesar de que las organizaciones campesinas e
indgenas del pas, en diferentes instancias, insisten con tratar la cuestin. Como
sucedi en el ao 2006, con motivo del Foro de la Agricultura Familiar y de la Reunin
Especializada de la Agricultura Familiar - REAF (rgano del MERCOSUR), cuando
elaboraron un documento que entregaron a las autoridades de la Secretaria de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin (SAGPyA), donde se sealaba
la necesidad de implementar una reforma agraria integral. O bien, como la
movilizacin del Movimiento Nacional Campesino Indgena, de septiembre de 2007, a
la SAGPyA, reclamando reforma agraria integral.
Resumiendo, en Argentina los actores que invocan la reforma agraria son las
organizaciones nucleadas en la Va Campesina, como el Movimiento Nacional
Campesino e Indgena (MNCI), que postulan la reforma agraria integral, mientras que
tambin enarbolan la cuestin pero ms vagamente, instancias como el recientemente
creado Frente Nacional Campesino (FNC) y el Foro de la Agricultura Familiar
(FoNAF) 218 que articula un conjunto heterogneo de organizaciones en torno de la
Subsecretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. La propuesta de Reforma
Agraria no se limita al acceso a parcelas de tierra, se entronca con otros planteos, y se
ha acercado en mayor medida a las demandas de los pueblos indgenas.
218
En su momento, el FoNAF estuvo bajo la conduccin ms o menos implcita de la

Federacin Agraria Argentina (FAA) y fue sostenido con los recursos del Estado.

La Soberana Alimentaria:
Las organizaciones campesinas son bsicamente las que postulan la soberana
alimentaria. Nocin creada por la Va Campesina 1996, para diferenciarse de los
planteos de seguridad alimentaria de la FAO y los organismos multilaterales de
crdito. En Argentina es enarbolada con creciente mpetu por organizaciones
campesinas de la Va Campesina, y por aquellas que no forman parte de la alianza,
por ONGs comprometidas con las realidades rurales, por organizaciones barriales y
centrales obreras, como la CTA.
El Movimiento trabaja sobre la soberana alimentaria, y se lo reclamamos al
Estado argentino: la posibilidad de que el pas tenga su propio proyecto
alimentario y no que vengan las multinacionales a imponernos qu debemos
producir. Romper con la divisin internacional del trabajo, Argentina no ms
como productor de granos y materia prima. Por qu? Por qu Latinoamrica
tiene que producir slo granos y carnes para el primer mundo? Nosotros
decidamos qu y cmo producir. Y eso no significa que no sigamos produciendo
carne o granos. (Entrevista a Ariel Mndez, miembro del MNCI, en nota En el
campo se est produciendo un saqueo, por Dario Aranda, Pagina 12,
24/9/2007).
La soberana alimentaria est planteada como un derecho colectivo, de los pueblos,
que bsicamente cuestiona la matriz productiva: qu, cmo, para qu se produce.
Proponiendo un modelo por el cual: se produzca alimento para mercados locales, que
los alimentos y la agricultura estn fuera de acuerdos de comercio, a precios justos ,
vinculados al acceso a mercados locales, se fomenten los subsidios para pequeos
productores vinculados a garantizar precios, comercializacin directa, se busque la
conservacin de la tierra, se realice investigacin para la reconversin a agricultura
sustentable, etctera, se declare al alimento como derecho humano, se establezca el
control comunitario de los recursos naturales, la tierra sea un derecho de la poblacin
rural, se acceda a tierra por reforma agraria autentica, las semillas sean patrimonio
comn de la humanidad, exista crdito del sector pblico con diseo especfico, la
tecnologa siga el paradigma de la agroecologa, se declare a los OGMs como
tecnologa innecesaria, se reconozca a los agricultores como guardianes de la cultura
y de las semillas, de los recursos naturales, y acumuladores de conocimiento humano
(Rosset, 2006).

La soberana alimentaria, surgida como herramienta poltica desde el movimiento

campesino a nivel mundial, va dirigida contra los centros del poder econmico global.
Critica el rol de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y aboga por su no
intromisin en la cuestin agroalimentaria a favor de la liberalizacin de estos
mercados, o de la promocin y subsidio a la exportacin. En este sentido la soberana
alimentaria se coloca en oposicin a las polticas neoliberales. Tambin enfrenta a las
Naciones Unidas entorno de ciertos planes de ayuda alimentaria que encubren la
introduccin de semillas transgnicas en el consumo de distintos pases, y precipitan
las agriculturas locales.
La Preexistencia Indgena:
Sancionado por la Constitucin Nacional, el principio de la preexistencia de los
pueblos originarios al Estado Nacin argentino, se torn consigna permanente de las
organizaciones indgenas. Esto no slo consolid el argumento sobre el derecho a la
tierra como hbitat ancestral, sino que habilit el desenvolvimiento del cuestionamiento
al Estado-Nacin como proceso histrico de genocidio y exclusin, y nico legitimo
organizador del territorio.
Como vimos, las organizaciones indgenas plantean actualmente la necesidad del
control territorial efectivo, con grados de soberana en la administracin de los
recursos naturales. Incluso las organizaciones de los pueblos originarios critican hoy el
hecho de que el Estado reconozca, cuando debera hablarse de registrar.
Efectivamente, entienden las organizaciones que si los Pueblos existen con
anterioridad a la Nacin Argentina su status o condicin son legtimos con
independencia del Estado. En este sentido una demanda reciente es por el Registro
de Pueblos, frente al reconocimiento de comunidades. En un documento, firmado por
un grupo importante de organizaciones indgenas de distintas provincias 219, con motivo
de la cercana del Bicentenario, se declaraba a los Pueblos Indgenas como sujeto
poltico y jurdico antes que a las comunidades. Acusaban al Estado de haber
219
Parlamento del Pueblo Mapuche de Ro Negro; Confederacin Mapuche de Neuqun;

Consejo InterToba de Formosa; Consejo de Organizaciones Aborgenes de Jujuy (COAJ);
Meguesoxochi Pueblo Toba del Chaco; Instituto del Aborigen Chaco (IDACH); Asamblea del
Pueblo Guaran de Jujuy; Organizacin de Comunidades Aborgenes de Santa F
(OCASTAFE); Unin de Pueblos Diaguitas de Tucumn; Federacin Pilag; Unin del Pueblo
Diaguita Comunidad India quilmas; Representantes del Kollamarca Salta; Consejo Lule Vilela
de Santiago del Estero; Consejo Mbya Guaran de Misiones; Representante Pueblo Mbya
Guaran de Misiones; Organizacin Malal Pincheira Mapuche de Mendoza; Pueblo Mapuche de
Chubut; Representante del Pueblo Mocov del Chaco; Representante Pueblo Tonocot de

fragmentado en cientos de partculas el sistema de manejo territorial de los Pueblos

en una operacin de desnaturalizacin. Se desvirtu el trato con los pueblos
originarios, y se fragment la relacin en decenas de partculas, que son las
comunidades aisladamente. La referencia al reconocimiento como Pueblo viene
acompaada de la referencia al reconocimiento del Territorio, componiendo una
unidad de reclamo a los 200 aos de Estado Argentino, y como base de la propuesta
de creacin de un Estado Plurinacional que barra con el modelo de Estado
uniformante y con las estructuras del colonialismo racista que exige a todos ser
iguales y uniformes, siguiendo un modelo occidental:
Nosotros, Pueblos Originarios, creemos que no es posible seguir sosteniendo
estructuras del colonialismo racista que nos exige a todos ser iguales y
uniformes, siguiendo un modelo occidental que nos impone idioma, religin,
sistema poltico, educacin, conceptos de derecho y justicia, que nada tienen
que ver con nuestra historia e identidad. Por eso, proponemos trabajar
fuertemente para que los 200 aos, nos encuentre revisando y planificando un
Estado del cual no seamos excluidos, sino que seamos parte activa. Para ello,
nuestra existencia cultural debe ocupar el lugar que siempre le ha correspondido
y para ellos demandamos reestablecer:
-
Nuestra educacin, nuestros idiomas con el reconocimiento oficial, de

nuestros sistemas educativos propios como base para programas
interculturales.
Nuestra propia cosmovisin reconociendo nuestras prcticas y saberes
Sistemas jurdicos con jurisdiccin especial indgena que responda a

nuestras instituciones polticas y a nuestro derecho consuetudinario.
Un modelo econmico y de desarrollo basado en nuestro derecho a definir

las estrategias de desarrollo en nuestros territorios, como alternativa a un
sistema neoliberal que destruye todo a su paso, buscando la ganancia rpida
y fcil.
(Documento de los Pueblos Originarios: Por la distribucin de la tierra y la

riqueza, en REDH, 27/6/2008).
El cuestionamiento al Estado, implcito y explicito en la concepcin de preexistencia
tnica que han reelaborado los emergentes pueblos originarios, desbarata un conjunto
amplio de atribuciones y supuestos. No solo interpela la pretendida soberana sobre
los recursos, entendida como reservorio de recursos para una explotacin econmica
(ms o menos distribuida); sino que tambin lo hace con la concepcin de nacin o
pueblo, y de igualdad y diferencia. Pero adems, lo que se pone en cuestin es la

misma forma de organizar las relaciones sociales, cuando se hace la colocacin sobre
la base comunitaria que debera rescatarse en las formas de ordenamiento poltico y
social.
Elementos comunes en las tres consignas: la sntesis es contra el/los modelo/s
Cada consigna guarda niveles concretos y otros aspectos de gran abstraccin,
algunos logran implementarse y otros funcionan como insumos para legitimar
argumentaciones.
Por otra parte, cada consigna tiene elementos aparentemente irreductibles entre si. El
anlisis de los conflictos muestra que las organizaciones campesinas sealan como
problema el modelo productivo, que se impone con el avance de la frontera
agropecuaria. Mientras que los pueblos originarios entienden que la gestin de los
recursos naturales de los territorios debe ser reconsiderada en profundidad: nuevas
estructuras administrativas y control sobre la gestin del suelo y el subsuelo.
Esta diferencia hace inteligible que las organizaciones campesinas tengan lemas tales
como una agricultura con agricultores o un campo con campesinos, tierra, trabajo y
justicia, reforma agraria integral y soberana alimentaria, y los pueblos indgenas u
originarios postulen la necesidad del ejercicio de la autodeterminacin territorial en
funcin de la preexistencia de los pueblos originarios. En unas consignas se puede
observar el antagonismo implcito, la disputa con el modelo del agronegocio
(claramente interpretada por el discurso campesino), y en las voces indgenas se
visualiza un excedente que cuestiona territorialidades de otras escalas, como la escala
estatal-nacional.
Visin
Organizaciones
Campesinas
Visin
Organizaciones
Pueblos Originarios
Ejemplo: segn el MOCASE-VC, de Santiago del Estero:

El principal problema no es la falta de titularizacin de las tierras
ancestrales, sino el modelo agropecuario, origen de los desalojos, la
represin, contaminacin ambiental y degradacin de los suelos
Entrevista de Pgina/12 a dirigente del MOCASE, 14/11/2007.
Ejemplo: segn el Qullamarka, de Salta:
Tiene un objetivo principal, resolver el problema territorial del Pueblo
Kolla. Se refieren al TERRITORIO ANCESTRAL, esto es lo que los
diferencia como pueblos originarios con el resto de la sociedad. Por
esta razn las prcticas ancestrales estn basadas en vnculos
comunitarios. Esa es la esencia del Qullamarka: LA VIDA
COMUNITARIA
Parte de prensa del Qullamarka, 18/11/2008.
No obstante, sobre a
l s singularidades de uno y otro discurso se elevan algunos
elementos compartidos que se entrelazan o tienen potencialidad para hacerlo. Por
ejemplo, la apelacin a derechos ancestrales, o a la defensa de modos de vida

anclados en territorios especficos. Estos encuentros estn ms claros en los

discursos de aquellas organizaciones que estn atravesadas simultneamente por
identidades campesino-indgena, o hacen el esfuerzo por articular las problemticas y
luchas de ambas poblaciones. Como es el caso de la Unin Campesina Indgena
(UCaI) de Santiago del Estero, que denuncia las usurpaciones de tierras por parte de
empresarios inversores de agronegocios, reconocindose autnoma y portadora del
objetivo de defensa de los derechos campesinos e indgenas y la preservacin de la
identidad cultural y el medio ambiente (comunicado UCaI, 1/2007).
Estos elementos o puntos de contacto, en la coyuntura de los conflictos actuales, se
hacen evidentes en torno de un enemigo comn. Comunicados de organizaciones
campesinas (como el FNC) o indgenas (como el Qullamarka y el Parlamento
Mapuche de Ro Negro, entre otras), sealan su oposicin a la Patria Sojera y
cuestionan el modelo econmico y productivo.
En efecto, la matriz productiva, anclada en la maximizacin de la ganancia, es
sealada como nociva a la existencia de comunidades y familias campesinas o
indgenas, en tanto se promueve un agro que los excluye como productores y como
habitantes del campo. Es notorio que las organizaciones campesinas e indgenas, que
mantuvieron silencio durante gran parte del conflicto entre las entidades gremiales
vinculadas a los intereses del capital agrario y agroindustrial y el gobierno, hayan
expresado unnimemente el rechazo a los reclamos de los primeros, y la parte de
complicidad del segundo en tanto no gener polticas para el otro campo.
Un modelo econmico y de desarrollo basado en nuestro derecho a definir las
estrategias de desarrollo en nuestros territorios, como alternativa a un sistema
neoliberal que destruye todo a su paso, buscando la ganancia rpida y fcil
(Documento de los Pueblos Originarios: Por la distribucin de la tierra y la
riqueza, en REDH, 27/6/2008).
El modelo sojero avanza a medida que hace retroceder otros cultivos, lo que
encarece la canasta bsica. Por sobre todo, el modelo sojero elimina mano de
obra: genera slo un puesto de trabajo cada 500 hectreas. La agricultura
campesina genera 35 puestos de trabajo genuinos por cada 100 hectreas,
garantiza diversidad productiva, abastecimiento de mercados locales, desarrollo
de la identidad cultural y proteccin y uso sustentable de los bienes naturales.
Es necesario caminar a la Soberana Alimentaria de nuestro pueblo y eso NO
ES compatible con monocultivos transgnicos ni con el libre mercado.

(Comunicado de la Secretara operativa - Movimiento Nacional Campesino

Indgena, Buenos Aires, 26/3/2008).
Ocurre tambin que el enemigo comn de la coyuntura, es percibido como enemigo
histrico, desde siempre. Entre los seores, poderosos, terratenientes,
empresarios, agronegocios, transcurre una continuidad manifiesta en la densidad
del discurso campesino o indgena que acusa, no una lucha de ahora, sino
ancestral, tan ancestral como su derecho a revertir el primer despojo, raz de
muchas injusticias: la expulsin, la transformacin en arrenderos, el alambrado del
campo abierto, etctera.
Conceptos llave del lenguaje de la resistencia campesina e indgena por defender su

modo de vida:
Salir al campo a buscar alimento, recoger algarroba, pastorear los
Campear
animales, etctera.
Cuando no hay alambrado que divida, cuando las tierras son de
Campo Abierto
todos y no tienen dueo. Es el lugar donde se desenvuelve el
pastoreo en comn.
El espacio heredado. Donde se vive desde siempre, el lugar donde
Hbitat tradicional
ya los abuelos vivan.
El propio lugar, las tierras, los ros, las casas, los cercos, los
Territorio
animales, la escuela, los caminos.
Campesinadamente El modo propio de hacer las cosas: de cultivar, de aprender, de
ensear, de organizarse, etctera.
Cada conflicto de tierra, a su manera, de forma ms o menos explicita, es una crtica

planetaria y civilizatoria, como dira Vctor Toledo (1992). La consigna tierra para el
que la trabaja, es necesaria, pero ya no es suficiente para las familias campesinas
que son rociadas con ccteles de agrotxicos desde avionetas o mosquitos por unos
ausentes vecinos que producen soja.
La critica campesina e indgena ha abandonado su anclaje estrechamente
productivista, y se funda en el derecho a existir en trminos diferentes, propios.
Esto, en verdad, no es nuevo. Incluso se ha sealado siempre la naturaleza
parcialmente separada o independiente de las culturas campesinas, sobre todo por la
capacidad de sustentarse a s mismos que tienen los campesinos. Ni lo uno, ni lo otro,
la autosuficiencia hoy es absolutamente relativa, lo mismo que la independencia
cultural, sin embargo estos sujetos mantienen su vocacin de existir ms all de los
dictados hegemnicos, de entrar y salir, de ser rebeldes y funcionales, y luego
rebeldes otra vez. Ante esto, el conjuro desde el pensamiento moderno, tanto desde la
regulacin como de la emancipacin es permanente. Se ha tratado, con buenas
intenciones o con oscuros intereses, por todos los medios, de transformar a las
poblaciones no urbanas y no modernas, el otra/o interno (Bidaseca, 2007), en un

productor con derecho a la tierra u obligacin al empleo. As es como se han dado

situaciones en el Chaco por ejemplo, donde una vez derrotados militarmente, se ha
confinado a grandes grupos de indgenas en misiones y colonias para que se hicieran
agricultores, pero una vez que estos pasaron a producir algodn se los ha querido
explotar comercialmente pagando precio vil, y su reclamo reprimido con violencia. Esta
es, de algn modo, otra posible interpretacin de la historia de la masacre de Napalp,
pero es apenas un caso de tantos.
No es nuevo tampoco, como se dijo, la lucha por la tierra, como tampoco lo es que la
conflictualidad actual se sostenga en la defensa de modos de vida diferentes.
La novedad, si se quiere, es la autonoma con la cual han reelaborado sus
concepciones polticas, campesinos e indgenas organizados. Es una novedad de
naturaleza poltica, es palabra y accin colectiva. Hoy, en el intento de la defensa de la
propia existencia, y del propio territorio, los postulados de la reforma agraria, la
soberana alimentaria, y la preexistencia tnica, ponen en tela de juicio el modelo de
desarrollo y de poltica, posicionndose en la crecientemente incompatibilidad de esos
modos de vida con aquellos modos propuestos por la organizacin capitalista o estatal
de la vida. La conflictualidad por tierra pone en la arena de disputa la relacin de la
sociedad en general con cada monte y cada rbol, con cada curso de agua dulce, con
las cosechas record, con los humedales y las praderas, con los cerros y las riquezas
que esconden, con el confort que posibilitan las mega obras de infraestructura y
produccin energtica, y de todas estas cosas y quienes las gozan. Por momentos la
probable falsa antinomia campo/ciudad parece renacer, cuando la alternativa
propuesta por organizaciones campesinas o indgenas, ante proyectos econmicos
que se presentan como vehculos de desarrollo regional, es sencillamente dejar las
cosas como estn. Es comn que los promotores de megaemprendimientos para
extender reas de monocultivo, canalizar o encausar cursos de agua para riego de
producciones comerciales de gran escala, construir diques o embalsar ros para
aprovisionar de energa ciudades o parques industriales, trazar ductos (de gas,
petrleo, minerales, etctera), entre otros, acusen de ineficientes, improductivos o
ocupantes ilegales a los campesinos o indgenas que se oponen. La resistencia en
estos casos es ante la evidente -para toda familia o comunidad- expropiacin del
control de los recursos a los habitantes del lugar, sin hacerlos participes de sus
beneficios. La transparencia del despojo a los ojos de estas poblaciones es casi total,
como lo es en creciente medida para los pobladores de pequeas ciudades. Parece
cumplirse aquella afirmacin de John Beger en 1979, cuando sealaba que ninguna
clase es ms conciente de lo que se le extrae que el campesinado.

Se trata de una oposicin al desarrollo desanclado. Es decir, a lo que las

organizaciones llaman saqueo o modelo extractivo, que se basa en la explotacin de
las riquezas del suelo, o del subsuelo, y del agua, sin mejorar las condiciones del lugar
donde tienen asiento o anclaje esas riquezas. Por ejemplo, las organizaciones del
MNCI lo que cuestionan es el despliegue del agro-negocio con orientacin exportadora
y tecnologa de gran escala, conducido por corporaciones transnacionales y sostenido
por un andamiaje poltico-administrativo debilitado por la crisis de representacin,
ausentado del cumplimiento de los derechos ciudadanos bsicos, y recluido en el
reaseguro de la propiedad privada (de las inversiones, las patentes, las grandes
propiedades, etctera) y la captacin de divisas.
No se trata, lo sealamos ya, de la emergencia campesina como resistencia a un
inevitable avance de las fuerzas productivas en el agro o en el conjunto de los
sistemas: como si las resistencias campesinas fueran resabios que detienen o hacen
ms lenta la imposicin de un proceso general destinado indefectiblemente a
universalizarse. Como se dijo, lo que se pone de manifiesto en los conflictos es ms
bien una disputa por la configuracin del espacio, por su ordenamiento, sus usos, su
funcin.
En los conflictos de tierra de Argentina lo ms frecuente es la accin directa
campesina para resistir al desalojo, en el sentido de defender el propio modo de vida,
y un creciente activismo de los pueblos originarios por recuperar su territorio.
Se lucha contra el desalojo y por el territorio, y se echa mano de las herramientas
legales, y de la accin directa, para asegurar la posesin de las familias, es decir el
manejo comunal de las tierras, la relacin simbitica con el monte, las tradicionales
pautas de distribucin del agua, en definitiva, la reproduccin de una vida que se sigue
eligiendo. Se trata de una resistencia y recuperacin para reproducir un modo de vida
que, cada vez con mayor fuerza, es expresado -sobre todo por las organizaciones
campesinas- en trminos de fundamento para un modelo de desarrollo alternativo del
agro, y recientemente de Estado -sobre todo para algunas organizaciones indgenas.
Es por ello que nos parece pertinente, entender la defensa de la identidad cultural y la
lucha por la tierra, en el marco de una querella por modelos sociales de desarrollo o
realizacin (desenvolvimiento), que transcurre como disputa territorial.
Desde la segunda mitad del siglo XX se ha medido al campesinado (y al indgena) con
la vara del Desarrollo. Y a menudo se lo ha tratado como una realidad a ser
desarrollada. No obstante, el campesinado ha sido siempre un desafo para el enfoque
del desarrollo. En este encuadre el campesino o el indgena fueron siempre meros

obstculos al avance, reflujo de pocas pasadas que se resisten a la modernizacin.

Por lo general, en esta visin, estos sujetos sociales parecen no desarrollarse. Es que
el Desarrollo es una clave basada en la idea del progreso ilimitado segn un patrn
definido por el proyecto de la modernidad. Luego de un empobrecedor procedimiento
de sustitucin, el desarrollo humano (en tanto ideal occidental), pas a homologarse
con el crecimiento econmico, que por su parte se recost sobre el paradigma
industrial. Garantizar el crecimiento, va la produccin industrial, significa garantizar
todas las formas de desarrollo (Morin, 2002). La sntesis de esto termin en la mxima
que asegura que ms es mejor (Castoriadis, 1991).
El modo industrial de produccin, que no era ms que una forma social entre
muchas, se transform por definicin en el estado terminal de una evolucin
unilineal. Este estadio lleg a ser considerado como la culminacin natural del
potencial ya existente en el hombre neoltico, como su evolucin lgica. En
consecuencia, la historia fue reformulada en trminos occidentales. La metfora
del desarrollo confiri hegemona global a una genealoga de la historia
puramente occidental, robando a las gentes y pueblos de distintas culturas la
oportunidad de definir las formas de su vida social. (Esteva, 2000:73).
Otra clave es necesaria, quizs la del Desenvolvimiento o la Realizacin; que, cmo
sealan Rodolfo Kusch (1976) o Cornelius Castoriadis (1991), significa la liberacin de
lo que esta envuelto: Es como si la movilidad siguiera un plan, en cierto modo un
cdigo, o una entelequia, de tal modo que, si se desarrolla una planta no puede
obtenerse sino tambin una planta, pero desarrollada y no un animal. (Kusch,
1976:76). El desarrollo, en los griegos, tena este otro sentido, el de un proceso que
realiza una potencia, una virtualidad, que alcanza un fin en tanto norma natural del ser
considerado: plantas, animales, humanos. De modo que, esta otra clave que entiende
al desarrollo como desenvolvimiento o realizacin, lo vincula a un despliegue que tiene
un lmite (peras) que si se alcanza no puede ser rebasado, pues esto sera reiniciar el
ciclo. Lo ilimitado, lo infinito, lo sin fin (apeiron), supone aquello que no est terminado,
imperfecto, incompleto (Castoriadis, 1991). Tal cosa sera lo que nunca han
comprendido los tericos desarrollistas, que han apostado a mutar el ethos del
pueblo (Kusch, 1976), como se observa en el empeo de transformar al campesinado
en lo que se denomina productores viables. El desarrollo sera el dispositivo que
permitira al campesino salir del atraso. El campesino homologado a una situacin
opuesta a lo avanzado, debe ser sometido a este influjo que lo eleve de esa posicin
de rezago histrico. El campesino, debe cambiar o ser cambiado, pues su problema es
su propia condicin de campesino, y no el arrinconamiento ecolgico, la explotacin
econmica, los abusos de autoridad, el olvido gubernamental, la persecucin

ideolgica, la negacin de sus saberes, la invalidacin de su rol histrico, etctera, que

sobre l pesan. El desarrollo campesino implicara su transmutacin en una realidad
no campesina. Desarrollar lo campesino para que pueda abandonar esa condicin. En
este sentido la concepcin del Desarrollo supone una violencia. Es el instrumento del
que se vale la modernidad (avance) para tornar un idntico a su siniestro otro (atraso).
La reinvencin poltica campesina e indgena enfrenta estos encuadres, y as como
desconfa del Estado, tambin le guarda recelo a lo que ironiza como Don
Progreso220, y tensiona los significados y enfoques de intervencin para el desarrollo
que tratan de legitimar programas de gobierno y centros acadmicos o de formacin.
Lo campesino y lo indgena en Argentina se est desenvolviendo, el desafo pareciera
ser que pueda desenvolver sus potencialidades, que pueda experimentar un recorrido,
que pueda realizarse en cuanto conjunto de relaciones sociales y modos de vida.
Las dimensiones involucradas en los conflictos de tierra:
Lo que consideramos, una querella por modelos sociales de desarrollo o realizacin
(desenvolvimiento), se refuerza ante otra observacin que extraemos del anlisis de la
conflictualidad en sus varios niveles. Cada conflicto de tierra envuelve la totalidad de la
vida de las personas involucradas, las implica de un modo absoluto. En la disputa
territorial, que se activa con cada conflicto de tierra, encontramos al menos las
siguientes dimensiones que parecen otorgarle el sentido general a la accin de
defensa, ocupacin, recuperacin, etctera.
-
Disputa sobre los modelos tecnolgicos.
Disputa sobre los modelos de intercambio.
Disputa sobre los modelos de distribucin de las riquezas existentes.
Estas dimensiones, involucradas en los conflictos de tierra, permiten profundizar la

comprensin del sentido de la resistencia y el significado de la apelacin territorial, que
exponen las organizaciones campesinas e indgenas.
La lucha por la tierra como propuesta tecnolgica:
En muchos conflictos de tierra se hace mencin al modo diferencial en que las
empresas o productores, con quienes se lleva adelante la disputa, trabajan la tierra,
220
Don Progreso, as ironizan algunos campesinos santiagueos al recordar lo que signific

para ellos la instalacin de La Forestal en la provincia, que traa promesas de progreso con el
auspicio de los gobiernos de turno. Dicen los campesinos: A Don Progreso lo conocemos y no
nos fue nada bien con l.

disponen de insumos o maquinaria, comercializan, etctera. Inclusive se hace expresa

referencia a la agroecologa como prctica propia que se opone a la agricultura
industrial, como un saber campesino o de nosotros frente al paquete de las
empresas.
A la agroecologa se la asocia, con el sostn tcnico de la alternativa al agronegocio, a
su modelo tecnolgico (caracterizado en los transgnicos) y al sistema del que es
parte. Es decir, en este caso la agroecologa sera una pata de un modelo propio, y
que se opone al modelo socio-econmico y productivo que sostienen los poderosos
(que es como una plaga), fundamentalmente en el campo. En sus discursos, la
agroecologa del campesinado se enfrenta a los transgnicos del agronegocio y las
empresas .
Transgnicos
=
modelo del agronegocio
Agroecologa
=
modelo campesino
En las voces campesinas, la agroecologa desborda poltica, es la politizacin de la

tecnologa. Deconstruye una dimensin de la realidad que el discurso capitalistamoderno trata de higienizar, esterilizar y neutralizar mediante el rtulo de los
problemas productivos y los asuntos cientfico-tcnicos.
Por otro lado, la agroecologa aparece asociada a una forma de producir que retoma
los saberes campesinos. Se observa, en las entrevistas, que el saber campesino es
recuperado en su singularidad y necesidad, como una forma insustituible de
conocimiento humano. La observacin y el descubrimiento, habitaban los relatos sobre
los pjaros que se vienen al territorio campesino porque tienen pedazos de monte
que ya no hay en la mecanizada (en las tierras bajo agricultura industrial). En Chaco,
los campesinos registraban que la plaga viene para su lado cuando fumigan en la
soja: y los bichitos van donde hay vida. Como otros ejemplos recordemos los
esfuerzos por la recuperacin de semillas criollas (maz , poroto y mandioca), o el
registro de actividades agrcolas que llevan algunos campesinos. O bien las
herramientas que producen y las estrategias de uso de los propios recursos naturales
de sus territorio antes que vender su fuerza de trabajo (en actividades de renta, como
hacer ladrillo o carbn una vez que el algodn dejo de ser viable como principal cultivo
de renta).

Otro ejemplo de la oposicin de formas de saber, pensar, conocer, es la crtica a la

educacin oficial que se postula en varios relatos. Esta generara desarraigo en el
campo ya que es una formacin para la ciudad y para formar asalariados y
trabajadores urbanos. En Santiago del Estero, el MOCASE-VC crea contenidos
propios y se batalla para el reconocimiento oficial de una formacin distinta de los
jvenes campesinos . En la Universidad Campesina, equipada con una biblioteca, los
integrantes de diversas comunidades tienen lugar para convivir y realizar cursos. Por
el momento se desarrolla la Escuela de Agroecologa: con las reas de Formacin
Agropecuaria, Energas Renovables, Recursos Naturales, Territorio, Comunicacin,
entre otras. Segn las organizaciones campesinas este proyecto era necesario ya que:
el sistema educativo en la Argentina no tiene por objetivo apuntar a una
igualdad de oportunidades en este aspecto. En general los jvenes que viven en
zonas rurales no tienen acceso a la Universidad y muchas veces ni siquiera a la
enseanza media (Comunicado del MOCASE, 24/12/2004).
La lucha por la tierra como propuesta de intercambio:
Por otra parte, es importante tambin destacar que las organizaciones campesinas e
indgenas llevan a cabo experiencias vinculadas a la produccin y reproduccin social,
ms all de insertarse en situaciones de conflicto de tierra. Ya que stas, las
experiencias, tambin van conformando las caractersticas del movimiento campesino
o indgena, delineando sus objetivos y demandas, ilustrando sus diferencias,
asentando sus recursos, saberes, tcnicas, etctera:
Pueden mencionarse, en este sentido, las experiencias en torno de formas novedosas
de intercambio:
-
Ferias Campesinas: para ofrecer productos de las comunidades ms alejadas y

propiciar la consolidacin de una identidad colectiva (ejemplo: Red Puna en la
provincia de Jujuy).
Ferias Francas: ferias locales donde se comercializacin productos directamente

entre productores y consumidores (ejemplo: Asociacin de Ferias Francas, en
Misiones).
Ferias de Semilla: tienen gran importancia las ferias de semillas, que se realizan
en Buenos Aires, Crdoba, Chaco, Formosa, Misiones. All los productores pueden
libremente intercambiar semillas de variedades diferentes provenientes de diversas
regiones. Estas se promueven entre otras cosas para realizar desde las mismas
familias campesinas el mejoramiento gentico de las semillas y para reproducir la
diversidad de cultivos que es la base de la economa campesina.

Red de Comercio Justo, donde las organizaciones, grupos de comercializacin y

los consumidores crean dinmicas de traslado de los productos, debaten los
precios, fijan criterios de calidad, etctera (ejemplo: Movimiento Campesino de
Crdoba).
Intercambios entre organizaciones de base (rurales y urbanas), en los cuales se

realizan trueques de gran escala a partir de los productos especficos que cada
organizacin ofrece (ejemplo: MOCASE de Santiago del Estero y organizaciones
de trabajadores desocupados de Buenos Aires).
Redes de circulacin de productos campesinos e indgenas 221: Puente del Sur,

Red Tacur, entre otras. Se ha destacado durante mucho tiempo la distribucin de
la yerba mate Titrayju: producida por la cooperativa Ro Paran y vendida en
distintas zonas del pas; en este emprendimiento comercial no se distribuye a
travs de los circuitos habituales (supermercados, almacenes, negocios, etctera),
sino que se realiza a partir de una red de comercio justo y solidario, puerta a
puerta, o desde las organizaciones populares que quieren canalizarlo, o sea, se
reparte sin costo de entrega en capital federal, o bien en compras comunitarias y
emprendimientos sociales a precios especiales.
La lucha por la tierra como distribucin de la riqueza:

En los conflictos de tierra las organizaciones involucradas, como vimos, en su mayora
apelan al territorio. La proyeccin de formas propias de uso del espacio (la
configuracin social de los lugares), aparecen con vigor cuando los entrevistados
narran las distintas estrategias de distribucin de la tierra y de organizacin para la
produccin, que han ido probando y realizando en el marco de estos conflictos de
tierras: rea comn, comunidad, reserva. La conformacin de Reservas
campesinas en Chaco, es un ejemplo de cmo las organizaciones definen una forma
de ocupar el espacio diferenciada de la propuesta por el desarrollo empresarial. En
distintas localidades de la provincia donde esta presente la Unin de Pequeos
221
Habra que mencionar aquellas redes que en su momento tuvieron gran empuje y
promovieron la difusin del discurso del comercio justo y el consumo responsable entre el
campo y la ciudad. En el ao 2002 distintas asambleas barriales y populares de la ciudad de
Buenos Aires entablaron relacin con cooperativas y organizaciones de productores familiares
del Parque Pereyra Iraola y Florencio Varela. Esta experiencia se articul tambin con las
fbricas recuperadas. Lo que exista era un sistema de distribucin desde las asambleas en
base a una canasta bsica de productos de organizaciones productores familiares y fabricas
recuperadas (en un inicio se llam la bolsa y la vida y contaba con algunos productos:
verduras, frutas, huevos, pollo, muzzarella, grisines, prepizza, pan, tapas de empanadas y
tartas, pan rayado, yerba mate, fideos, aceites, etc). De esta red surgieron luego otras
experiencias como la cooperativa La Asamblearia y redes ms pequeas de intercambio
directo entre productores y consumidores.

Productores del Chaco (UNPEPROCH), se han constituido Reservas. Se trata de

reas donde se asientan familias campesinas de modo conjunto; se distribuyen
porciones de ms o menos 10 hectreas por familia, a la vez que se mantiene en
manos de la organizacin la posesin de la tierra. As sucedi en el lote 41 222, en
Napenay, donde se ocupo la tierra hace unos 12 aos y se cre una reserva de la
UNPEPROCH donde viven 15 familias. Algunas familias se han retirado de all, pero la
tierra fue traspasada a otra familia campesina que la requera. Este procedimiento es
operado por la organizacin que al mismo tiempo tramita la titulacin de las tierras a
las familias. Por falta de marco jurdico adecuado la titulacin de tierra se hace a
nombre de cada familia de forma individual. Es por esta ausencia de marco legal que
la obtencin del ttulo modifica el status de la posesin de tierra en forma de Reserva,
o sea, como proyecto comunitario de ocupacin de tierra (propuesta sostenida por la
organizacin). De todos modos experimentaciones de este tipo son reeditadas por la
organizacin.
En las comunidades indgenas, por ejemplo de Salta, se combinan tenencia
comunitaria de la tierra con una produccin realizada familiarmente. O bien, se
combina la tenencia familiar (o individual) o comunitaria de la tierra, con espacios
colectivos de produccin (como en la Unin Campesina del Chaco: pueblo Toba). A su
vez, se evidencian maneras singulares de apropiacin del espacio, caso de las ya
mencionadas modalidades
tcnicas
(agroecolgicas)
implementadas
por
los
campesinos frente a las modalidades propias del agronegocio o las empresas del
agro. De modo tal, la lucha por la tierra, que presentan estos casos, pareciera envuelta
en una conflictividad ms amplia, en la cual lo que est en pugna es el ordenamiento
del tiempo y del espacio en los mundos rurales.
Las diferencias, de ordenamientos temporales y espaciales, denunciadas en cada
conflicto de tierra desnudan a su vez la apelacin a una intencionalidad de lo
propiamente campesino. As, desde la perspectiva campesina, una reforma agraria
real, se encuentra integrada a un conjunto ms amplio de propuestas tales como la
soberana alimentaria y el territorio o control territorial. Cuando se habla del
territorio campesino, se esta sealando la potencialidad de conquistar y/o construir el
espacio propio frente a una voluntad externa que viene a transformarlo.
222
En esta reserva hasta la actualidad no solo han sufrido la contaminacin de cultivos por las
pulverizaciones en los sojales vecinos, sino que son acusados por la polica de extraer madera
nativa.

CAPITULO XI
La reinvencin campesina e indgena en los albores del siglo XXI
La presencia del campesinado en la historia, conclua Octavio Ianni (2005), se

evidencia en su participacin en las revoluciones del siglo XX. De modo similar,
podramos decir que la conflictualidad que hemos analizado es un indicador de la
presencia del sujeto campesino y los pueblos originarios a principios del siglo XXI, en
Argentina. Obviamente las distintas conflictualidades, en cada lugar histrico, darn
cuenta del modo variable de regeneracin del sujeto poltico campesino e indgena. O
sea, la naturaleza de cada conflictualidad permite visualizar la sustancia de toda nueva
reinvencin poltica.
La conflictualidad por la tierra, ahora en trminos de disputa territorial (por modelos de
desarrollo y de organizacin socio-poltica, y por espacios de biodiversidad), nos ha
indicado la (re)emergencia en Argentina de los sujetos campesinos y pueblos
originarios o indgenas. Se trata de cientos de organizaciones campesinas, de
campesinos-indgenas, de pequeos productores, agricultores ecolgicos, de criollos,
y distintos pueblos originarios, que adems de luchar por defender su modo de vida, lo
cual ya hemos visto es toda una plataforma, traen una propuesta propia que a la vez
implica a otros, en el campo y en la ciudad.
La presencia de este mar de organizaciones, que afloran en los conflictos de tierra,
expresan con sus experiencias y consignas nuevos sentidos en relacin a esta antigua
disputa. Entre estos nuevos sentido se destaca la intencionalidad de construir el propio
espacio y de proponer caminos alternativos a los dilemas de la sociedad industrialcapitalista.
En sntesis, entendemos que la actual conflictualidad por la tierra desenvuelta por el
campesinado y los pueblos originarios, son expresin de su reinvencin poltica. Los
conflictos de tierra marcan la persistencia y recreacin campesina e indgena. La
conflictualidad por la tierra es una situacin bsica y fundamental donde el
campesinado y los pueblos originarios se expresan definiendo sus objetivos y a si
mismos, y tambin donde ejercen su potencial epistemolgico (Bidaseca, 2007). De
modo que en este captulo analizaremos el significado de la nueva conflictualidad por
la tierra en Argentina y las caractersticas de los constructos sociales que la sostienen.

La ampliacin de sentidos y la territorializacin de la lucha por la tierra:

Gran parte de los conflictos analizados, asumen desde los campesinos y los indgenas
el carcter de disputa territorial. Es decir, aquello que se torna objeto central del
enfrenamiento es la organizacin del espacio, o sea, lo que est en juego es la
materializacin de distintas relaciones sociales. La construccin del conflicto en estos
trminos significa lo que llamamos, en la introduccin, de territorializacin de la lucha
por la tierra, que las organizaciones expresan con lucidez.
Lo que se observa en primer lugar es que la conflictualidad no se agota en un
problema de tierra como factor de produccin, pues alcanza la puesta en cuestin de
relaciones sociales (que implican las relaciones con la naturaleza), en algunos
conflictos incluso lo que aparece cuestionado es la misma construccin del EstadoNacin. Decamos, se cuestiona el modelo desarrollo, pero tambin el modelo de
poltica.
Aunque se traten de muy diversas situaciones de conflictos de tierras, en todas ellas,
el problema de acceder a la tierra o de defenderla, se enmarca en una problemtica
ms general referida al modelo de agricultura y de vida que se implementa en una
espacio: fumigaciones y contaminacin con agroqumicos a las familias, presin a la
posesin campesina va compras y arriendos de tierra, arrinconamiento o desalojos a
campesinos de las tierras, accin de grupos armados estatales o privados contra las
comunidades y asentamientos, procesamiento judicial de campesinos, desmonte y
degradacin de la biodiversidad va avance frontera agropecuaria, disputa entre
modelos tecnolgicos y de orientacin de la produccin, retirada del Estado de la
regulacin de la relacin agroindustria-campesinado, etc. Se remarca fuertemente, la
forma en que las relaciones (de produccin y de intercambio) en el agro se
transforman debido al avance de la agricultura industrial y capitalista, y se muestra la
oposicin que la organizacin campesina le realiza -a este modelo hegemnico en
transformacin- a partir de modos propios de uso de los recursos y de relaciones
sociales. En este contexto, el rol del Estado es tambin problematizado, lo cual se
observa en la crtica a los escasos resultados en materia de cumplimiento de los
derechos indgenas, y al rol cumplido en materia de resguardo de los intereses de
empresariales.

Ampliacin de sentidos e interpelaciones en la lucha por la tierra:

Una de las resignificaciones ms poderosas de la lucha por la tierra de los campesinos
e indgenas ha venido de la mano de su articulacin con el ecologismo y el movimiento
ambientalista223. Se trata de un tejido de alianzas instituyente de un espacio poltico,
una arena de comunicacin intercultural y de accin conjunta, en el cual no son
identidades comunes o intereses econmicos los elementos de amalgama, sino
imgenes que movilizan ideas polticas a travs de amplias brechas espaciales,
lingsticas y culturales (Conklin y Graham, 1995). Este enlace permiti que se
generara un campo de intercambio, de ida y vuelta, entre el movimiento ambientalista
que requera la referencia a un sujeto social de las luchas ambientales, y el
movimiento campesino-indgena que requera ampliar el horizonte de alianzas, sobre
todo con sectores de los centros urbanos y esferas internacionales de toma de
decisiones polticas. Este exitoso maridaje ha proyectado las luchas por la tierra,
histricas del campesinado y los pueblos originarios, sobre un escenario de
oportunidades polticas ms amplio.
La cuestin ambiental o ecolgica, que aparece asociada de forma intrnseca a los
reclamos de los campesinos e indgenas, se anuda y entrelaza con la lucha por la
tierra.
Amrica Latina esta viviendo un inusitado fenmeno de insurgencia indgena y
campesina en un estilo de lucha donde las reivindicaciones ecolgicas estn
comenzando a formar parte indisoluble del discurso y de la accin. (Toledo,
2002:238) 224.
Esta poderosa articulacin se desenvuelve sin embargo en un marco ms general de
ampliacin de demandas y postulados que se anudan en torno de las actuales luchas
por la tierra. Como complemento de una visin, en la cual la produccin campesina
presenta una racionalidad ecolgica implcita (Toledo, 1990), que ha calado en la
sociedad, encontramos el postulado que esgrimen las organizaciones campesinas e
223
Autores que desarrollan este aspecto: Toledo, 1990 y 1992; Bengoa, 2006; Conklin y
Graham, 1995; Domnguez y Mariotti, 2000.
224
Segn este autor lo que se pone en juego a partir de las luchas ecolgico-campesinas
(sobre todo en su dimensin indgena) es la posibilidad de un proyecto civilizatorio alternativo
anclado en la reconstruccin de la unidad entre cultura, produccin y naturaleza, y en el hecho
de que toda lucha local encarada por una comunidad campesina-indgena automticamente se
torna global por la defensa de los recursos naturales y la especie. Habran resurgido, en la
crisis de la civilizacin moderna, elementos premodernos de valorizacin de la naturaleza que
se anudaron a elementos de emancipacin planetaria. Sobre este aspecto volveremos hacia el
final del trabajo.

indgenas acerca de la agroecologa como modelo productivo alternativo al paradigma

moderno-industrial-capitalista. Se la presenta como un planteo aparentemente tcnico
pero no obstante asume una significancia poltica. Al postularse en el espacio pblico,
obliga a los interlocutores a una toma de posicin, ms an cuando se trata sta
cuestin en el marco de los debates sobre la relacin sociedad/naturaleza: como por
ejemplo el Desarrollo Sustentable y la profundizacin del paradigma industrial en la
agricultura (Revolucin Verde y Revolucin Biotecnolgica). La agroecologa de
alguna manera sintetiza la amalgama entre el ecologismo y la lucha campesina en
trminos de enarbolar una contrapropuesta al modelo productivo hegemnico
(industrial-capitalista).
Otro aspecto que muestra la ampliacin de sentidos de las luchas histricas del
campesinado es la cuestin alimentaria. La misma, as como el ecologismo, proyecta
la singularidad de las luchas campesinas en un trasfondo amplio y capaz de implicar
directamente a vastos sectores sociales, sobre todo urbanos. Puede constatarse como
a medida que el capital avanz en el control directo de la produccin de alimentos, las
poblaciones de los pases del tercer mundo vieron deteriorado su acceso a los
mismos. A su vez crece y se extiende la percepcin acerca de la relacin entre
modelos agropecuarios centralizados y concentrados, problemas de poltica
alimentaria y abastecimiento de mercados locales. En este sentido, la cuestin
alimentaria es un claro ejemplo de cmo se articulan y resignifican las relaciones entre
sectores urbanos y campesinos. El diario deterioro de la calidad y cantidad de
alimentos a los que acceden las poblaciones de los grandes y pequeos centros
urbanos, lo que la FAO llama inseguridad alimentaria, ha permitido que los planteos
surgidos de las organizaciones campesinas tengan fuerte resonancia y adquieran
significancia para otros sectores de la poblacin. El problema alimentario se ha vuelto
dramtico con las sucesivas alzas de precios en un marco de creciente control
corporativo sobre la produccin y la circulacin de productos de origen agropecuarios.
De modo que se ha hecho ms visible an la cuestin de quin, cmo y para qu se
producen los alimentos, y adquiere potencia la propuesta de soberana alimentaria que
gran parte de las organizaciones campesinas postulan a nivel planetario.
Otros 40 millones de personas han sido abocadas al hambre este ao debido
principalmente al alza de los precios alimentarios, segn las cifras preliminares
dadas a conocer hoy por la FAO. Con ello la cifra total de desnutridos en el
mundo se eleva ya a 963 millones, comparada con los 923 millones de 2007,
mientras que la actual crisis econmica y financiera puede conducir todava a
ms gente hacia el hambre y la pobreza, segn alert hoy la Organizacin de la

ONU. (nota La cifra de vctimas del hambre alcanza ya los 963 millones, en
FAO, Roma, 9/12/2008),
Estrechamente ligado a los dos temas ya mencionados surge un tercer eje que
evidencia la densidad que ha cobrado la lucha por la tierra. Las organizaciones
campesinas e indgenas no solo articulan la demanda por tierra a la necesidad de un
cambio en el paradigma productivo y a la manera general de relacionarse con la
naturaleza, tambin relacionan esta lucha con formas de intercambio alternativas. En
este sentido se asume desde grandes porciones del campesinado y los pueblos
originarios la defensa y recuperacin de antiguas prcticas como el trueque, y se
avanza con nuevas estrategias como el comercio justo o se reconstituyen espacios de
mercado donde el productor y el consumidor se vinculan directamente (Sabatino,
2007). Estos elementos funcionan tambin como articuladores entre las poblaciones
campesinas y urbanas, y sobre todo entre organizaciones populares campesinas, de
trabajadores, de consumidores, ambientalistas, desocupados, etc.
En sus variados escenarios nacionales, la lucha por tierra, parece enriquecerse con
nuevos sentidos y dimensiones. Asociada a veces con la autonoma o la autogestin
poltica asentada en clivajes tnicos, otras con la produccin agroecolgica y el
manejo sustentable de los recursos, tambin con los derechos sociales bsicos al
alimento y al trabajo, o bien al replanteo de las redes de intercambio y en un sentido
ms general, a la asimtrica relacin campo-ciudad.
La conflictualidad alrededor de la tierra se vuelve en muchos casos llamativamente
amplia puesto que pasa a condensar nuevas dimensiones de lucha que los mismos
protagonistas expresan:
-
la proteccin de la biodiversidad, en el marco de sistemas integrados de

produccin como el campesino y el agroecolgico (variedades de semillas criollas,
rotacin y combinacin de cultivos y actividades, manejo del monte, etc.),
la defensa de las distintas culturas originarias como formas singulares y

sustentables de habitar los ecosistemas,
la disputa por el control de los bienes naturales en general (agua, minerales, gas,
petrleo, etc.),
la demanda por polticas gubernamentales integrales que tomen la vida campesina

como un todo ms all de sus aspectos econmico-productivos,

la puja por ver reconocidos niveles crecientes de autonoma poltica, o soberana

territorial (no estatal) o instancias autogestivas para la toma de decisiones.
El alcance de los nuevos sentidos de la lucha por la tierra: el territorio

Los nuevos sentidos que envuelven ahora la lucha por tierra, parecieran haber
redimensionado su alcance, haciendo que no se trate solamente de ocupar o resistir
en una parcela especfica.
Las ampliaciones de sentido que hemos observado a travs del problema alimentario,
de las formas de intercambio, de la cuestin ecolgica, se relacionan con el impulso
vital del campesinado y los pueblos originarios como sujeto social. Impulso vital en
tanto que el campesinado procura el resguardo de su espacio de vida, del ambiente
donde se realiza el propio hacer y que implica entre otras cosas la proteccin de la
naturaleza (de la cual l se siente parte). La tierra, el acceso a la tierra, implica
entonces defender la vida de un lugar 225. Como insiste Vctor Toledo (1992):
Es pues en la defensa de la naturaleza (convertida en los recursos locales y
concretos sobre los que se basa su propia produccin), donde la lucha
campesina encuentra un apoyo sustancial en su esfuerzo por lograr la
emancipacin econmica y poltica (Toledo, 1992:246).
Las implicancias de esta ampliacin de la lucha por la tierra son muy profundas: la
tierra trasciende su asociacin exclusiva con los aspectos productivos e incorpora la
dimensin cultural; la tierra pasa a resumir la integralidad de los componentes propios
de todo hbitat humano; la cuestin de la tierra empieza a ser inscripta dentro de la
problemtica de los territorios campesinos e indgenas; se declara el derecho a la
tierra, pero en funcin de la defensa y valoracin de un territorio.
En trminos generales la movilizacin popular en el campo instala la lucha por tierra
en trminos de una conflictualidad ms amplia. Para nosotros se trata de una
conflictualidad territorial ya que, por un lado, as es enunciada, y por otro, puesto que
se trata de la defensa de los modos de habitar, de la forma de vida de los pueblos
originarios, ms tambin de las comunidades campesinas. La defensa de una
cultura, de una forma de vivir, como sealan muchos indgenas y campesinos, es lo
que en principio pareciera exceder el problema de la tierra, en tanto factor de
produccin o porcin de espacio que da sustento a la actividad primaria.
225
El lugar que se defiende es aquel del propio modo de vida, aquello que los indgenas o
campesinos de habla guaran llaman: tekoha o un lugar de vida.

Este punto es levantado tambin, fuera de la realidad Argentina, por numerosos

autores 226, que avizoran este rebasamiento en el cual los mismos movimientos
sociales colocan la cuestin de la tierra de modo inseparable con cuestiones
identitarias, productivas y de organizacin social.
Se han agregado nuevas dimensiones a las luchas en el campo en las ltimas 2
dcadas, marcadas por el globalismo neoliberal, que van ms all de la lucha
por la tierra. Las nuevas demandas incluyen centralmente tambin cuestiones
sobre la produccin, la autogestin, la autonoma, la diferencia cultural y la
democracia (Otero, 2004:11).
La aparicin del territorio, en los discursos y postulados de las organizaciones
campesinas e indgenas, muestra una polisemia como la que gira en torno a la tierra.
Una polisemia que evidencia el vigor y el sentido poltico de la nocin de territorio
utilizada por las distintas organizaciones campesinas e indgenas del pas. Dada su
fuerza, consideramos de suma importancia tener en cuenta, para profundizar la
comprensin del problema de la tierra en Argentina, la emergencia de la conflictualidad
territorial.
Para el caso de los campesinos, los nuevos sentidos que aparecen entorno de la lucha
por la tierra tienen un anclaje singular. Como dijimos existen en la actualidad
distinciones entre la cuestin indgena de la campesina, que hacen que las
organizaciones de campesinos tengan su particularidad a la hora de postular sus
reclamos. La ampliacin de sentidos no aparece por lo general- asociada a la
posibilidad de la autodeterminacin territorial, sino ms bien a la posibilidad de
controlar en alguna medida el uso de los recursos naturales que requieren para
reproducirse, pero tambin un modo de uso de los recursos. La territorializacin de la
lucha por la tierra, antes que la autonoma poltica, apela primero a un reclamo dirigido
al Estado para que este limite el avance frontera agrcola o de la forma de produccin
que el agronegocio lleva adelante y que inhibe las formas productivas y de vida
campesinas, haciendo incompatible la presencia en un mismo lugar de una y otra
estrategia de produccin agropecuaria y de relacin con la naturaleza (Domnguez,
Lapegna, Sabatino, 2005).
226
Ver: Baitenmann, 1998; Harvey, 1998; Gordillo, 1988; Moguel y Parra Vzquez, 1998;
Graziano da Silva, 1998.

Hemos visto que las organizaciones campesinas denuncian situaciones en las cuales
empresarios (mayormente productores de soja) impiden a las familias campesinas
de hacer uso de los territorios comunitarios:
Es comn en zonas que vengan, te encierren. Te ponen casillas y te ponen
paramilitares y gente armada de otra zona y te amenazan. No te dejan salir si
quedaste adentro. Hay un campo con 24 mil hectreas, el empresario vino y
alambr todo y quedaron familias adentro, afectadas directamente. Y las otras
familias son las que vienen por fuera, como deca recin, pero que tienen el
derecho tambin de seguir pasando porque hay un ro, que es el Ro Dulce. Son
300 familias que no pueden cruzar los animales para all, porque la situacin del
noreste de Crdoba, en la Rinconada, es todo salitre, no hay agua dulce.
Entonces al brazo del Ro Dulce se llevan todos los animales, que son muchas
cabezas de vacuno y muchas cabras y muchas ovejas, que se las lleva cuando
viene el tiempo de sequa para all. No estn quedando ms campesinos, que
son parte de una cultura tambin. Esa es la realidad que vamos a mostrar en ese
da, marchando por eso, por todas las reservas que tenemos en Argentina, los
minerales, lo ambiental y todo lo que significa defender lo nuestro. Lo nuestro,
decimos para todos, cuando decimos tierra y defendemos la tierra, decimos que
es porque somos parte de la tierra y no es que queremos la tierra para nosotros
como hace el Estado, que nos pide que hagamos un cuadrito y que tengamos
ttulo, sino que todos somos parte de la tierra, y queremos seguir produciendo,
estar, vivir, seguir con nuestra cultura, que es parte de todo, que nos quieren
borrar y nos quieren hacer tapar la boca.
(Entrevista a Marcos Vargas de la Unin de Campesinos del Noreste de Crdoba
- UCAN, localidad de Rinconada, Crdoba, 2007).
Hubo muchos cambios. Antes haba ms poblacin. Ves la escuela ahora con
pocos alumnos. Nada que ver. Se viva del algodn, la sementera, los animales.
() Avanza la soja, no hay trabajo como con el algodn, que haba trabajo para
los obreros del pueblo. Ahora los poderosos han llegado y avanzan. Los
desmontes y las quemazones, para la soja, el girasol. () Ha cambiado el clima,
esta ms seco. Los desmontes. El valor de los cultivos no es el mismo, ni el
apoyo del gobierno.
(Entrevista a Cati, en parcelas de Napenay, Chaco, 2007).

Antes toda la zona era algodonera, mis padres hacan. Se dej de hacer porque
no hay precio y llueve menos. Ya no existen ms las cooperativas de algodn,
ahora son intermediarios. Antes aqu era campo abierto, antes se ocupaba tierra
y se tena ganado. Yo entre a la UNPEPROCH para ocupar tierra. Ahora la
gente hace cabras y carbn, y arriendan para soja, sorgo, maz los medianos
productores o gente con maquinaria que est en el pueblo. () A las tierras las
estn comprando los de afuera. Esto empez hace 6, 7 aos. Hay quienes les
han vendido y ahora se arrepienten, porque han gastado todo y estn pobres y
sin tierra, y otros que a tiempo con la plata recompraron en otros lugares.
(Entrevista a Mario Cceres, miembro de la UNPEPROCH, Chaco, 2007).
En rigor en estos casos no se trata de reclamos de tierra, por la propiedad o titulacin
de parcelas, sino que giran en torno de la posibilidad de acceder a fuentes de agua
dulce, o a reas de monte, o bien de evitar la contaminacin producida por la
agricultura industrial y sus paquetes tecnolgicos. En algunos casos se trata de
espacios que ni siquiera son percibidos por los campesinos como de su propiedad,
ms bien lo que existe es una relacin de uso (derecho consuetudinario) dada por la
tradicional forma de vida (de una cultura como ellos sealan), en la cual todos los
vecinos o familias campesinas de un determinado lugar, se reconocen.
En el plano del discurso pblico las organizaciones campesinas tambin manifiestan la
complejidad que va envolviendo a la lucha por la tierra. En declaraciones de
organizaciones campesinas de Argentina que forman parte de la Va Campesina
(Movimiento Nacional Campesino e Indgena - MNCI) se observa un pasaje discursivo
significativo. Hasta unos aos atrs exista el lema: Tierra, Trabajo y Justicia.
Actualmente se observan variaciones: Reforma Agraria Integral. Soberana
Alimentara. Territorio, Trabajo y Justicia.
Soamos entre todos y todas construir un nuevo poder, que sea popular y
desde las bases, donde participen las familias y las comunidades, con
autonoma e independencia, y que contribuya a una alternativa poltica
democrtica y participativa en conjunto con otros sectores del pueblo. Amamos
la tierra y la naturaleza, nos sentimos parte de ella. Nuestro compromiso es por
un cambio social que contemple la recuperacin de tierras de familias
desalojadas, la vuelta al campo de familias excluidas, y el acceso a la tierra y el
agua por parte de quienes quieran trabajarla. Donde no existan ms desalojos,
cultivos transgnicos, ni empresarios explotadores. Reforma agraria integral /

Soberana alimentara / Territorio, trabajo y justicia / Globalicemos la lucha

globalicemos la esperanza.
(Fragmento de la declaracin final del primer Encuentro Nacional por la Reforma
Agraria. Mendoza. 11/2006).
Desde los aos de 1980, los pueblos originarios de Argentina, vienen sosteniendo su
derecho a la tierra amparndose en la defensa de una amplia gama de formas
particulares de usos del espacio: trashumancia y/o nomadismo como utilizacin de
distintos pisos ecolgicos, rotacin agrcola-ganadera para preservar suelos,
combinacin de tierras comunales y de tierras familiares, circuitos de intercambio y
trueque local o regional, etctera. En este proceso, los Pueblos Originarios han
querido establecer una relacin entre el espacio geogrfico que ocupan y su singular
manera de habitar el mundo, expresada en sus pautas culturales de vida. Esto ha
implicado, entre otras cuestiones, abandonar a un lejano segundo plano, el argumento
ms especfico que asociaba la necesidad de tierra con la produccin agropecuaria. La
cantidad de hectreas reclamadas por un Pueblo Originario no se justifican desde
aspectos productivos o de factibilidad econmica.
Para las dirigencias indgenas la organizacin de la vida social en ecosistemas
especficos configuran una unidad indisoluble, solamente comprensible en tanto
proyeccin de una cultura sobre el espacio. En las luchas por la tierra de gran parte de
las comunidades andinas emerge este elemento cultural como justificacin de una
demanda concreta de superficie. Generalmente estas comunidades ordenan el ciclo
anual entre reas de valles y de puna o serranas, dicho de otro modo, zonas bajas y
zonas altas segn la poca del ao. Lo que ha sido bautizado como control vertical de
los distintos pisos ecolgicos. En este marco trasladan sus animales y preparan las
siembras y las cosechas, as como tambin el trabajo extrapredial, los rituales y las
celebraciones en general. En estos casos, tal experimentacin del mundo se impone
muchas veces sobre el argumento productivo a la hora de fundamentar un reclamo de
tierra.
De lo que se trata entonces es de controlar un espacio y ya no solamente de acceder
a una parcela. Se va introduciendo la discusin poltica sobre la autoridad y el
gobierno en un espacio dado, por ende sobre la autonoma territorial. La emergencia
indgena (Bengoa, 2006), pareciera venir acompaada, a su vez, de la emergencia
territorial. Desde las comunidades indgenas -segn algunos autores- la defensa de su
propia territorialidad es la posibilidad de continuar existiendo como poblacin singular

con acceso a derechos. Todas cuestiones que conducen al debate sobre la relacin
entre Pueblos Originarios y Estado-Nacin (discusin que ya se haba dado con
motivo del reconocimiento sobre la preexistencia de los pueblos originarios al Estado).
La defensa de un modo de vida, presente en todo conflicto de tierra (interpretado como
reactivo), no solamente est mostrando la vitalidad de unos sujetos sociales, es la
base de sustento de lo que se presenta actualmente como disputa territorial: por el
control de las riquezas naturales y los ltimos ecosistemas variados en trminos
biolgicos, y por los modelos de produccin (produccin, distribucin, procesamiento y
consumo) y organizacin de las relaciones de poder y los procesos de toma de
decisin. La defensa, de los modos de vida campesinos e indgenas, ha alcanzado
una consistencia tal que se expresa en un arco amplio de cuestionamientos y
antagonismos. Se trata de una lucha que fue gestando la recreacin poltica del
campesinado y la emergencia de los pueblos originarios.
La reinvencin campesina e indgena como emergencia de un sujeto poltico:
La reactualizacin de la lucha por la tierra en trminos de disputa territorial, es decir,

la territorializacin de la lucha por la tierra, en Argentina, la interpretamos como
expresin de la emergencia de un sujeto poltico. Es por ello que a continuacin
queremos al menos introducir la cuestin del movimiento campesino e indgena en
Argentina: sus organizaciones, contenidos, significado, indicadores.
Los constructos sociales del campesinado y los pueblos originarios:
La movilizacin campesina e indgena ha multiplicado en los ltimos aos sus
instancias de articulacin y coordinacin de acciones. Existe actualmente un conjunto
de entidades, con diferentes modalidades de accin y posturas polticas, que activan a
nivel regional y nacional la movilizacin campesina e indgena. Se trata de espacios
horizontales que representan los intereses de las organizaciones locales, denuncian
las acciones de represin y criminalizacin gubernamentales y no gubernamentales
contra las comunidades campesinas e indgenas, gestionan recursos ante el Estado,
coordinan acciones directas y movilizaciones, tejen alianzas internacionales con
organizaciones pares, etctera. Se trata de constructos sociales, artefactos inventados
y construidos por hombres y mujeres, con la particularidad en estos casos de estar
ligados al despliegue de la accin colectiva o a su sucesin (Giarracca, 1994). En este
sentido, en tanto constructo social, las organizaciones campesinas e indgenas se

diferencian de las organizaciones corporativas del agro argentino, caracterizadas por

llevar a cabo acciones en trminos de: un sistema de representacin reconocido y
autorizado por el Estado, que se les ha otorgado el monopolio deliberado de la
representacin, a cambio de observar ciertos controles en la seleccin de sus
dirigentes y en la articulacin de las demandas y apoyos (Giarracca, 2002). O sea, las
organizaciones campesinas e indgenas, no solo han combinado la lucha por la
apropiacin y orientacin de valores (revalorizacin cultural) y recursos (tierra), sino
que en su mayora han abonado un tipo de accionar en los lmites del sistema:
cuestionando el rgimen de propiedad privada, y contrarrestando las tendencias de
mercantilizacin en las distintas esferas de las relaciones sociales.
Se trata de un universo heterogneo, como los sujetos que lo forman. Es una
heterogeneidad que no se basa en caractersticas y atributos de los sujetos
econmicos. Se trata de una heterogeneidad basada en la aparicin pblica de las
organizaciones, y en la proyeccin poltica que proponen. Encontramos
organizaciones diferenciadas segn un conjunto de principios que ellas mismas
establecen o realizan:
-
De funcionamiento: asamblearia / con consejos directivos / comisiones

ejecutivas.
De identidad: campesina / indgena o ambas.
De estrategia jurdica basada en: derecho de poseedor / derechos indgenas.
De apelaciones a la tierra: individual / comunitaria.
De relacin con Estado: con programas / con partidos / en gestin.
De apuestas productivas y comerciales: autoconsumo / cultivos comerciales /

agroecologa / ferias francas / autonoma de insumos, etctera.
De demandas pblicas: por titulacin tierra / por autonoma territorial / por apoyo
econmico / por reforma agraria y por soberana alimentaria.
Segn trabajos preliminares que realizamos sobre bases de datos de organismos

pblicos identificamos: grupos, cooperativas, comunidades y organizaciones.
Calculamos en ms de 250 los grupos activos de productores y productoras,
pequeos ncleos que habiendo surgido por lo general a raz de haber recibido un
apoyo econmico (por lo general se trata de grupos de beneficiarios de programas
de gobierno o privados), han dado algunos pasos hacia la participacin en espacios
de intercambio y coordinacin con organizaciones que trascienden el objetivo de un
pequeo proyecto econmico especifico. Se calcula en ms de 500 las
comunidades indgenas, algunas reconocidas por distintos organismos pblicos

provinciales o nacional (a travs del Registro Nacional de Comunidades Indgenas

del INAI). Calculamos en ms de 200 la cantidad de organizaciones (asociaciones,
uniones,
movimientos,
centrales,
organizaciones,
etctera)
de
pequeos
productores, campesinos, indgenas, campesinos -indgenas, trabajadores rurales,

banquineros, criollos, gauchos, etctera (utilizamos la propia adscripcin en el
nombre de la organizacin).
Este recorte lo hemos realizado a partir de la operacionalizacin de las definiciones
tericas que mencionbamos ms arriba. Diferenciamos las organizaciones de base
campesina e indgena (y de las distintas auto-adscripciones), en relacin al resto de
los constructos sociales, a partir de la forma de accin desplegada: si se trata de un
accionar orientado a la gestin para la resolucin de todo lo relacionado con los
intereses exclusivamente de sus miembros (comercializacin, produccin, asistencia
tcnica, etctera.), o si se trata de un accionar orientado a la defensa de los
intereses del campesinado y los pueblos indgenas en su conjunto (acceso a la tierra
y a los usos de los recursos en general, defensa de los derechos de los pueblos
originarios, leyes que atiendan las especificidades del sector, etctera.). Las
organizaciones, en nuestro anlisis, seran aquellas que integran ambas
dimensiones en sus acciones: representacin de sus miembros, y del campesinado
y los pueblos indgenas.
Por otra parte, para hacer referencia a la consistencia poltica de las organizaciones
campesinas e indgenas, consideramos necesario caracterizar las distintas
expresiones organizadas del campesinado y los pueblos originarios, sealar sus
demandas y posturas, sus ejes de trabajo y accin, sus reivindicaciones y luchas. Si
bien en algunos puntos las organizaciones confluyen, veremos que con una misma
consigna no siempre se est diciendo lo mismo. Lo que puede parecer como matiz
marca en realidad diferentes metodologas y apuestas polticas. Aqu mencionamos
solamente
las
significativas
227
227
iniciativas
del
nivel
provincial,
regional
nacional,
ms
Existen por supuesto mltiples espacios de articulacin horizontal entre organizaciones

campesinas o indgenas que aqu no citamos puesto que constituyen situaciones incipientes de
encuentro e intercambio ms que instancias permanentes de coordinacin de acciones. En
estos espacios las organizaciones obtienen informacin y dialogan aunque no constituyen
constructos homogenizadores de discurso o de directivas de accin. Por ejemplo la Mesa de
Organizaciones de Pequeos Productores del Chaco hoy sera un espacio de este tipo, en el
cual las organizaciones interactan entre si a la vez que mantienen su autonoma de criterio y
representacin. Esto no quiere decir que estos espacios terminen por convertirse en
organizaciones de segundo grado por ejemplo.

Instancias de articulacin
campesina e indgena
Proposiciones y demandas
-
Asamblea Campesina del

Norte Argentino
Asociacin Indgena de la
Republica Argentina AIRA
Asociacin de
Comunidades Originarias
Indgenas - ACOIN
Consejo Asesor Indgena

CAI
Coordinadora de
Comunidades Indgenas
y Trabajadores Rurales
de Argentina COCITRA:
Frente Nacional
Campesino FNC
Qullamarca
Oposicin a los desmontes en el marco ms general de la

lucha por el acceso a la tierra
Contra el desplazamiento de las familias campesinas
A favor del fortalecimiento de una economa regional que
reduzca la emigracin
Contra la concentracin de tierras
Contra la venta y expropiacin de las tierras de los
ancestros, reivindican el derecho que tienen los pueblos
originarios
Ser representados de manera directa en el Congreso (como
pueblos originarios)
Por el estricto cumplimiento de las leyes existentes y
aprobadas (23.302, sancionada en 1985)
Por el efectivo cumplimiento del marco jurdico vigente y los
tratados internacionales a los que la Argentina ha adherido
Por el reconocimiento de los territorios de los pueblos
indgenas, lo que implica reconocer el derecho a los
recursos naturales
Por el reconocimiento del genocidio que sufren los pueblos
originarios desde 1492, y el saqueo actual de los recursos
naturales de las comunidades (ejemplo de la arcilla que
extrae cermicas Zanon)
Por la reafirmacin territorial del Pueblo Mapuche
Cumplimiento de los derechos indgenas sancionados por
la Constitucin Argentina y tratados internacionales
Reconocimiento de la diversidad cultural y los
conocimientos ancestrales
Necesidad de articular la problemtica campesina e
indgena con la de los dems sectores de la sociedad:
haciendo hincapi en ejes como la soberana
Hacer visible que la lucha por la liberacin no es nacional,
sino continental y mundial
Coordinar y unirse entre los distintos sectores para
enfrentar al Estado como instrumento del Capital
Contra las empresas agroexportadoras que controlan el
comercio agroalimentario de Argentina
Por la realizacin de un Plan Estratgico de Desarrollo
Agropecuario que llevara a cabo el Estado
Contra la produccin de commodities y agrocombustibles
Contra los desalojos que llevan a cabo las empresas
agropecuarias
Denuncia la contaminacin producto de los agrotxicos
utilizados en los monocultivos
A favor del cooperativismo como herramienta de desarrollo
rural
Declara como propios de las organizaciones campesinas e
indgenas, las herramientas estatales para implementar el
Modelo de Desarrollo Rural Estratgico para la Argentina
Regularizacin dominial de las posesiones de tierras de
familias campesinas y comunidades indgenas
A favor de la creacin de bancos de semillas para preservar
la diversidad agrcola y alimentaria
Por medidas de Estado para la educacin y la salud rural
Por el reconocimiento de cada Pueblo Originario y su
territorialidad ms all de cada comunidad especfica, para
romper con fragmentacin

Ligas Agrarias
Movimiento Nacional
Campesino Indgena
MNCI
Reconstruir el sistema de manejo territorial

Por el reconocimiento de los territorios, su integralidad, lo
cual incluye el control y administracin de los recursos
naturales
Por el compromiso estatal de instalar puestos sanitarios y la
erradicacin definitiva de las escuelas ranchos, as como la
construccin de caminos
Por la puesta en marcha de sistemas educativos propios
como base para programas interculturales de educacin
que reconozcan los idiomas, cosmovisin, prcticas y
saberes
Por un sistemas jurdico con jurisdiccin especial indgena
que responda a las instituciones polticas indgenas y al
derecho consuetudinario
Por un modelo econmico y de desarrollo basado en el
derecho a definir las estrategias de desarrollo en los
propios territorios como alternativa a un sistema neoliberal
que destruye todo a su paso, buscando la ganancia rpida
y fcil
Cont ra la contaminacin producida por la explotacin
minera
Contra la patria sojera, por la distribucin de la tierra y la
riqueza
Por un Bicentenario que genere un nuevo Estado
Plurinacional
Contra las irregularidades que se siguen cometiendo en el
manejo de la tierra pblica
Contra el despojo a los pequeos y medianos productores
de sus tierras
Por planes e incentivos para la reforestacin con fondos de
las retenciones agropecuarias
Evitar que la lgica del mercado desnaturalice el sistema de
produccin y se llegue tener que importar alimentos
El Estado debe asumir un rol activo en la distribucin de la
renta de la tierra
Reforma Agraria Integral para democratizar el control de los
medios de produccin y solucionar los problemas de
pobreza en el campo y la ciudad
Soberana Alimentaria contra el modelo de agronegocios,
para defender una cultura de produccin, que provee de
alimentos sanos a nuestro pueblo, a travs de un comercio
justo
Territorio como demanda para que se reconozca la
propiedad comunitaria de la tierra y los campos abiertos
Frenar los desalojos y remates de los campos
Profundizar la propuesta de salud basada en el intercambio
de saberes y el trabajo comunitario pues tener salud es
mucho ms que tener remedios y mdicos.
Avanzar en el desarrollo de procesos educativos y de
formacin financiados por el Estado y desarrollados con
criterios propios: como se hace desde la tecnicatura en
agroecologa, la Escuela de la Memoria Histrica, el
Campamento Latinoamericano de Jvenes y la Escuela de
Formacin Poltica, con la mirada puesta en la construccin
de la Universidad Campesina.
Por el uso comunitario de la tierra
Por la recuperacin de formas de intercambio no basadas
en lucro sino en la justicia y el trabajo digno
Por un uso social de la tierra, para que esta cumpla con

Movimiento Agropecuario
Nacional y Popular
Mesa Coordinadora
Nacional
Organizacin Nacional de
Pueblos Indgenas de
Argentina - ONPIA
una funcin social respetando la biodiversidad del medio

ambiente y los derechos sociales de sus trabajadores,
sirviendo para la produccin de alimentos en condiciones
de vida digna
Contra las polticas de mano dura y represin y por la
ampliacin de la democracia, mayor justicia, mayor
soberana popular para disminuir la violencia
Luchar por el derecho a construir los propios medios de
comunicacin comunitario
Crear una representacin gremial de la agricultura familiar
por fuera de la FAA
Soberana alimentara
Reforma agraria integral
Promocin de prcticas agroecolgicas
Transformacin del modelo agropecuario
Se declaran diferentes de las llamadas entidades del
campo: CONINAGRO, CRA, FAA y SRA
Avanzar en el desarrollo de un espacio de representacin
plural del sector campesino, pueblos originarios y de
agricultores familiares (por fuera de FAA)
Integracin de todos los pueblos indgenas argentinos para
alcanzar tambin coordinacin a nivel internacional
(trascendencia internacional de los pueblos indgenas)
Contar con un organismo representativo en el orden
nacional
El sujeto poltico campesino e indgena:

Las organizaciones campesinas e indgenas, sostienen actualmente posturas crticas
con respecto a las polticas de desarrollo rural de alivio a la pobreza y de reformas
agrarias (o de distribucin de tierras) que terminan volcando tierras al mercado
inmobiliario. Contra esto discuten y luchan, tratando de hacer valer, su propia
planificacin y condiciones en la implementacin de apoyos gubernamentales y no
gubernamentales, y sus propios modelos de acceso a la tierra, torciendo al mximo las
legislaciones existentes.
Las organizaciones campesinas e indgenas expresan tener un diagnstico de la
realidad acorde a los cambios en el contexto socio-econmico y poltico (sin descuidar
el cambio del soporte tecnolgico de estos procesos) del agro y por ende de la
conflictualidad por la tierra. De las organizaciones campesinas e indgenas relevadas,
mediante entrevistas y documentos, la mayora visualiza nuevos actores en el agro, y
tambin nuevos enemigos. Denuncian el latifundio pero a la vez al agronegocio.
Las organizaciones campesinas e indgenas, en referencia a sus luchas apelan al
territorio, a la soberana alimentaria y a la autodeterminacin. En efecto, lucha por la

tierra, por el territorio y por la soberana alimentaria se entroncan en el discurso de

miembros de las organizaciones y en los comunicados de difusin. Ninguna se excluye
o se sustituye. Se trata de un entramado de escalas diferentes de accin que
redundan en lo que consideramos es la configuracin de un plan o programa poltico
propio del campesinado y de los pueblos originarios.
La territorializacin de la lucha por la tierra, y su enmarcamiento en la perspectiva de
la soberana alimentaria o de la preexistencia de los pueblos originarios, que operaron
las mismas organizaciones campesinas e indgenas, constituyen por un lado la
readecuacin de las estrategias de lucha en el nuevo marco agrario y social, pero
tambin la aparicin de una intencionalidad poltica que refleja la situacin y el
momento histrico que atraviesa el movimiento campesino e indgena a nivel mundial.
Las organizaciones campes inas manifiestan que la vida campesina e indgena
requiere un territorio para desarrollarse, lo cual implica la tierra para producir y
reproducirse, una agenda detallada y operativa como la soberana alimentaria, y la
organizacin de la intencionalidad colectiva para ejercer el control efectivo del espacio
que ocupa, adems de la creacin de dispositivos administrativos apropiados al
manejo -por parte de las comunidades- de los recursos del suelo y del subsuelo. Se
trata de un nuevo despertar y renacer poltico. En palabras de Plinio Sampaio
refirindose a Latinoamrica:
elemento comn entre el campesinado de diferentes pases de nuestra regin
es la reciente toma de conciencia respecto de la poltica. Los campesinos,
especialmente los descendientes de los pueblos conquistados de la Amrica
hispnica, se han percatado de la brutal explotacin que han sufrido y que
todava sufren y, al parecer, han decidido poner fin a tal situacin. El
movimiento
zapatista
en
Mxico,
la
CONAIE
(Confederacin
de
las
Nacionalidades Indgenas del Ecuador) y los cocaleros en Bolivia son

movimientos muy bien organizados y cuyas demandas van ms all de las
reivindicaciones tpicamente campesinas. No reclaman solamente crdito,
asistencia tcnica, auxilio a la comercializacin y obras de infraestructura, sino
que reivindican tambin democracia, universalizacin de derechos y ciudadana
plena. La fuerza de este despertar de la conciencia indgena andina puede ser
medida por la capacidad que han tenido de derrumbar nada menos que cinco
presidentes en Bolivia y Ecuador a lo largo de los ltimos cinco aos; en
Colombia, guerrillas campesinas han mantenido a los diferentes gobiernos bajo
permanente presin; en Mxico, nadie puede negar el efecto que la aparicin del

zapatismo ha tenido en la derrota del PRI (Partido Revolucionario Institucional)

despus de setenta aos de dominacin. () El supuesto bsico del modelo
campesino es su integracin en un modelo de desarrollo no capitalista de la
economa, basado en la universalizacin de un nivel de consumo digno para
toda la poblacin con la finalidad de, no slo eliminar la pobreza, sino tambin
de reducir substancialmente las acuciantes disparidades sociales que
caracterizan a los pases del continente. (2005:19-20)
Las organizaciones campesinas e indgenas, como constructos sociales, han
elaborado hoy en nuestro pas, pero tambin en el mundo, una voz e identidad propia.
Han definido un nosotros, es decir, pudieron significar elementos flotantes
equivalentes, aunque mantengan algunos niveles de tensin (aborigen/criollo). Han
identificado aliados, y adversarios, y enemigos. No son representados o hablados por
ningn lder, ni por otra clase, ni por el Estado. Se trata de la aparicin de un sujeto
poltico a partir de un conflicto (entre quienes tienen y no parte). Se trata de una parte
entre otras partes que ha tomado la palabra, una subjetivacin que se crea en la
experiencia de un litigio (Rancire, 1996).
La emergencia como sujeto poltico del campesinado y los pueblos originarios, se
desenvuelve en el marco de un proceso que se construy y se sigue reproduciendo en
el campo de modo dramtico, y que ha colocado a estas poblaciones nuevamente en
la frontera, que ha reactivado la relacin de otredad, excluyendo y negando al otro
interior. Este trato, como si no importaran, resita a grandes porciones de las
poblaciones rurales, en los mrgenes. El campesinado y los pueblos originarios, como
identidades colectivas, adems de significar vocacin de lucha y rebelda, se erigen
como respuesta ante tal construccin de nuevas situaciones de frontera, como
denuncia y oposicin ante los efectos del actual avance de la frontera agropecuaria;
instalando la certeza de la incompatibilidad de la convivencia en un mismo espacio
geogrfico entre las agriculturas campesinas, y el agronegocio. No queremos sealar
que se han reeditado las condiciones de las sociedades asiticas o feudales, en las
cuales el campesinado constitua pueblos de frontera que el sistema poltico y social
apenas protega, y que por ello mantenan o desarrollaban leyes, rituales y cdigos
propios (Berger, 2001). Pero si sealar que el despliegue del agronegocio ha
favorecido la instalacin de una visin entre campesinos e indgenas que hace
referencia a una situacin de cmo si fuera de guerra, por los niveles de violencia y
exclusin, que ponen en cuestin la continuidad de seguir viviendo en el campo, y en
ciertos casos ponen en tela de juicio la propia vida. En los albores del siglo XXI la

integracin no es parte de la lgica del capital, y se experimenta el despliegue de

territorialidades excluyentes. Frente a esto, las familias y comunidades en casi todas
las provincias del pas, van abandonando la inercia de los desalojos silenciosos pos dictadura, y van (re)elaborando un antagonismo, al cual enfrentan con mltiples
formas de accin (como las ocupaciones silenciosas), y en diversas escalas. De este
modo podramos argumentar, tomando a Carl Schmitt (1998), que la emergencia del
campesinado y los pueblos originarios inaugura un momento poltico pues identifica
enemigos (empresarios, terratenientes y agronegocio), y adversarios (el Estado),
designa una alteridad que amenaza su propia forma de vida, que ha hecho de la
convivencia algo imposible, que ha hecho que se viva como en permanente estado de
guerra.
La reinvencin poltica entre las amenazas del conjuro y la violencia: como una
guerra
La reactualizacin de la lucha por la tierra, operada por el campesinado y los pueblos

originarios, es decir, disputar la definicin de los usos del espacio y los bienes o
recursos naturales, los ha colocado, por opcin o por acaso, en la lnea de frente de
los dilemas de la humanidad en el nuevo milenio. Segn Milton Santos, por el uso del
territorio pasaran las grandes contradicciones de nuestro tiempo. El campesinado y
los pueblos originarios reactualizan sus luchas en un escenario donde el capital
tambin reconfigura estrategias en los espacios rurales, reterritorializndose y
cobrando
materialidad
en
torno:
del
agronegocio,
la
propuesta
de
los
agrocombustibles, el redoble de la extraccin minera, petrolera y gasfera, as como la

explotacin forestal nativa. Segn Vctor Toledo, un acto de resistencia de un grupo de
campesinos tiene hoy magnitud planetaria.
Esta centralidad que adquirieron tales poblaciones a partir de la lucha por tierra que
despliegan, ha llamado la atencin de gobiernos y organismos internacionales. El
actual reconocimiento gubernamental y no gubernamental de la complejidad que gira
en torno del problema de la tierra se est cristalizando hoy, en un andamiaje terico y
de polticas de intervencin que, aunque asuman distintos nombres, guardan una
estrecha relacin entre si: desarrollo local, desarrollo rural y, recientemente, desarrollo
territorial rural.
En el pasado, este rol de reconocimiento/conjuro lo haban cumplido las polticas de
reforma agraria de mitad de siglo XX, ejecutadas por diferentes Estados

Latinoamericanos, en el contexto de un proyecto de modernizacin y pacificacin

social. Se trataba de reducir la cuestin agraria a un problema productivo, de acceso a
una parcela de tierra viable para determinados cultivos, generando un borramiento del
marco general de la movilizacin campesina, y por ende de su potencia poltica. Este
conjuro vendra tambin acompaado de estrategias represivas para la persecucin y
destruccin del activismo y organizacin campesina.
A raz de la revolucin cubana de 1959 los EEUU, bajo la presidencia de John
F. Kennedy, tom la iniciativa de poner en marcha la Alianza para el Progreso
con el animo de lograr la modernizacin en Amrica Latina mediante reformas y
evitar posibles revoluciones socialistas. Un aspecto importante de esta iniciativa
era convencer a los gobiernos de Amrica Latina a llevar a cabo programas de
reforma agraria. Se aseguraba que la redistribucin de la tierra y la proliferacin
de granjas familiares privadas convertiran un campesinado con potencial
insurreccional en una fuerza social conservadora y estabilizadora para el
campo. (Kay, 2003:222).
En la actualidad este reconocimiento est operando de tal modo, que al resurgente y
reinsurgente problema de la tierra, se lo pretende transformar en un problema de
desarrollo rural, a partir del enmarcamiento y delimitacin de las actuales discusiones
sobre el territorio.
En primer lugar es importante tener en cuenta, que las nociones de Desarrollo Local,
Desarrollo Rural o Desarrollo Territorial Rural, surgen como reflexin y luego como
modalidades de intervencin, en el marco de los procesos de globalizacin. En primer
lugar, estos enfoques suponen tales procesos como constantes, y a la vez es a partir
de ellos y en dilogo con ellos donde cobran forma. En un documento de la CEPAL y
del ILPES (Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social), sobre los paradigmas del desarrollo territorial se seala:
Con la actual tendencia de la economa a globalizarse, la competencia tiende a
plantearse ya no slo entre empresas sino entre territorios. () No bastan los
equilibrios macroeconmicos, y ni siquiera una descentralizacin como la que
los pases de la regin vienen realizando, para que los territorios hasta ahora
perdedores
puedan
aprovechar
ventajosamente
los
beneficios
de
la
globalizacin. (Moncayo Jimnez, 2001:7).

La veta, presente en este enfoque, que apela a la insercin de los pobres del campo
en los procesos econmicos actuales, es clara tambin en el enfoque especfico del
Desarrollo Territorial Rural (DTR).

() El Desarrollo Territorial Rural (DTR) que se difunde a fines de la dcada de

1990 se postula como una alternativa superadora de las tradicionales
metodologas de intervencin pblica (y privada) para el desarrollo de reas
rurales pobres. Organismos internacionales de cooperacin han incorporado
este marco para la accin en su poltica de financiamiento para el desarrollo:
numerosos iniciativas prcticas y tericas, pblicas y privadas, nacionales e
internacionales se declaran parte de este nuevo enfoque (Shejtman y Berdegu,
2006:45). () En definitiva, el DTR considera que los territorios rurales logran
desarrollarse en la medida que los mismos consiguen posicionarse en
mercados dinmicos, uniendo a sus propios actores, superando las disputas y
articulando con otros actores y territorios, rurales y/o urbanos (Manzanal,
2007:31-32).
Este enfoque de desarrollo hace hincapi en la generacin de consensos para
combatir la pobreza rural:
Se ha definido el DTR como proceso de transformacin productiva e
institucional de un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza. La
transformacin productiva tiene el objetivo de articular competitiva y
sustentablemente la economa del territorio a mercados dinmicos. El desarrollo
institucional tiene los propsitos de estimular y facilitar la interaccin y la
concertacin de los actores locales entre s, y entre ellos y los agentes externos
relevantes, y de incrementar las oportunidades para que la poblacin participe
del proceso y sus beneficios (Schejtman y Ramrez, 2004:1).
El Desarrollo Rural en una perspectiva desde arriba:
Con el desarrollo territorial rural se busca identificar y estimular producciones que

expresen la particularidad de cada territorio determinado para la insercin en el
mercado, incluso de exportacin.
Mesas de dilogo conformadas por los actores involucrados. Por lo general de carcter
consultivo y con fuerte peso de agentes estatales y del mercado. Generacin de
sinergias entre el Estado, el mercado y la sociedad civil para garantizar el xito de la
propuesta.
Extensin de conocimientos, tcnicas y tecnologas a travs de agentes tcnicos
estatales o provenientes del mercado.
El Estado juega un rol de dinamizador y de garante del consenso.
La operacin de reconocimiento (conjuro?), del planteamiento territorial sostenido por

el campesinado y los pueblos originarios, que impulsan gobiernos provinciales y
nacional, organismos multinacionales, y de algn modo tambin la academia, supone
un reordenamiento del problema, valga la redundancia, y por ende una
reinterpretacin determinada por sus propias condiciones de produccin. En estos

casos, a las demandas campesinas e indgenas por tierra y territorio se las busca
despolitizar y reconducir por la va del desarrollo rural u concepciones emparentadas,
y en este sentido lo que se activa es el compuesto discursivo que asocia la cuestin
campesina con la pobreza, la marginacin y la necesidad de reconocer derechos o
ciudadanizar desde la gestin estatal. Ciudadanizar, otorgar beneficios, al campesino,
en tanto realidad desprovista de todos ellos. Se intenta operar, con el discurso del
desarrollo rural desde el Estado, el pasaje del campesino, como sujeto poltico, al lugar
de victima u objeto carente en absoluto. Ciudadanizar como forma de despolitizar.
() el discurso del desarrollo despolitiza fenmenos como la pobreza, al
definirla como un problema de los pobres (). De esta manera la pobreza pierde
su carcter esencialmente poltico (inseparable de una desigual correlacin local
y global de fuerzas), para convertirse en un problema tcnico, de asignacin de
recursos, o de deficiencias nutritivas, educativas y sanitarias de un sector de la
poblacin. Lo que se construye en tanto que objeto de anlisis y de intervencin
como el problema social a erradicar, no es ya la desigualdad, sino los pobres
(Viola, 2000:21).
Sin embargo, estamos frente a campos en disputa, cuya resolucin conceptual palpita
con las luchas sociales. Detrs de los actuales debates por las definiciones del
desarrollo rural, o del territorio, sigue habiendo un problema poltico. Como seala
Diego Pieiro:
el Desarrollo Rural Sustentable solo se puede construir en un proceso de
acumulacin de fuerzas por parte de los sectores subordinados del campo que
se oponga a los actores que promueven el modelo predominante de explotacin
agropecuaria que lleva a una agricultura sin agricultores. (2008:328).
Ahora bien, los riesgos de desarticulacin de la voluntad campesina e indgena no
solamente se manifiestan a partir de conjuros. Hemos ya sealado los grados de
violencia que se pueden alcanzar en conflictos de tierra, y en un sentido ms general,
la funcin instrumental que asume en manos del Estado y de los agentes del
agronegocio.
Se trata de mltiples formas de violencia. La violencia ms clara es la llevada a cabo
por fuerzas de seguridad estatales. Pero hay otras formas de violencia. Violencia
llevada a cabo por fuerzas de seguridad privada con complicidad estatal. Violencia
llevada a cabo por la justicia en los procedimientos irregulares y en los juicios que no
contemplan derechos consuetudinarios o sancionados nacional e internacionalmente.
Violencia en la desatencin de derechos ciudadanos bsicos a la salud y educacin, al
transporte, o a condiciones mnimas de infraestructura pblica. Violencia por la

intimidad, que muchas veces se hace evidente en los conflictos de tierra, entre
gobernadores, intendentes, fiscales, empresarios, famosos, jueces de paz, mdicos,
policas, etctera.
Esta suma de violencias, componen la arbitrariedad de lo que es percibido como una
guerra. sta es la comprensin que hemos registrado en relatos de mujeres y
hombres involucrados en conflictos de tierra. Es una guerra, sealan y agregan,
silenciosa. Y efectivamente las crnicas, reconstrucciones, y documentos de las
organizaciones, que hemos ido presentando, dan cuenta de lo que significa para las
familias campesinas e indgenas tener que afrontar un conflicto de tierra, enfrentar a
los poderosos. Disponerse a resistir un desalojo, y hacerlo, es una experiencia de
coraje, miedo y dignidad incomparable. Es una familia, con sus vecinos, y algunos
otros venidos de comunidades cercanas, frente a grupos de choque, estatales o
privados, pertrechados con todo tipo de armamento sofisticado, irrumpiendo sin
horario ni aviso en las viviendas, violentando el cotidiano de parajes tranquilos.
Hoy, en el sector campesino, vives amenazado, como por una guerra. No
sabes si hoy vas a estar bien porque viene cualquiera y te saca del lugar
donde tienes tu rancho, tu animal que te da de comer, donde has estado
todos los das de tu vida. Estamos en riesgo.
(Entrevista a miembro del MOCASE, Revista La Columna, 6/11/2008).
Esta sensacin de estar en una guerra es confirmada en el propio relato. Cuando
Sergio del MOCASE-VC, en Santiago del Estero, o Antonio de la Unin Wich del
Itiyuro, en Salta, reflexionan sobre la creciente presencia de gendarmera nacional en
los desalojos, o en situaciones de represin a comunidades que pretenden defender
un monte o un camino comunal, entienden que contra ellos operan fuerzas de
seguridad que se dedican a resguardar los lmites de la Nacin, y se preguntan si
acaso no se han creado nuevas fronteras que ya no los incluyen.
Si gendarmera es una fuerza de frontera, porque gendarmera acta en el
campo () se han creado nuevas fronteras que gendarmera hace esto?
(Conversacin con Sergio, MOCASE-VC, 25/9/2008).
De este modo, la conflictualidad por la tierra muestra una realidad en la cual para
muchas comunidades campesinas o indgenas la presencia del Estado implica el
borramiento y ausencia de todo derecho. La implementacin del estado de derecho en
muchos conflictos de tierra inhibe o desplaza el derecho campesino e indgena a una
vida digna.
No hay conjuros ingenuos, las polticas pblicas de desarrollo rural no pueden
pensarse
desligadas
de
las
polticas
descampesinistas y descomunalizadores.
de
despojo,
verdaderos
dispositivos

Ideas fuerza invocadas por campesinos e

indgenas
en
las
cuales
aparece
antagonismo y la incompatibilidad que se
vive frente al avance empresarial
Tratamos de evitar que talen el monte y

alambren los campos.
Es una guerra silenciosa.
Es un exterminio silencioso.
Frente al avance de la frontera
agropecuaria surge resistir en la tierra
o recuperar el territorio ancestral.
Potencialidades del campesinado y los pueblos originarios como sujeto poltico:
En este punto, queremos volver a un debate adelantado ya, que se refiere a la

orientacin del sujeto poltico emergente, y ms precisamente si sus luchas y
propuestas constituyen o no un proyecto poltico.
Nada indica que no podamos pensar en esta posibilidad. Inclusive para Karl Marx, el
campesinado francs, mismo con un bufn por lder y sus aoranzas de pasada
felicidad, tena un programa.
En el anlisis sobre el Grito de Alcorta y las Ligas Agrarias, dos momentos claves de la
historia de las movilizaciones rurales de Argentina, Karina Bidaseca (2007) haba
encontrado la continuidad de una utopa expresada como proyecto poltico universal,
en tanto multitud que escapaba a los cors de clase, gnero, y edad.
En un anlisis sobre el activismo rural en la actualidad, recordemos la formulacin de
Diego Pieiro (2008), que se preguntaba si los movimientos campesinos e indgenas
eran rmoras del pasado por reclamar algo anticuado como la tierra, o anticipaciones
del futuro. Redoblando la apuesta, hemos ya mencionado la hiptesis de algunos
autores sobre la emergencia campesina e indgena en tanto proyecto civilizatorio.
Entre la realizacin de un proyecto y la realizacin de algo ya existente, entre la utopa
y la arcadia, parecen seguir transcurriendo los debates sobre la poltica del
campesinado con la compaa ahora de los indgenas (que ya se han liberado de la
sutura como trabajadores, pobres e incluso como campesinos).
Por nuestra parte, consideramos que las actuales luchas y consignas polticas del
campesinado y los pueblos originarios buscan crear condiciones de emancipacin de
los explotados y los subalternos. En que medida esto constituye o no un proyecto
poltico, en que medida esto es parte o no de un proyecto poltico, solo el devenir
podr revelarlo.
En principio entendimos, a partir del anlisis de la conflictualidad por la tierra, que se
ha dado la emergencia del sujeto poltico. Es decir, reconocimos la presencia de un
antagonismo, un enfrentamiento, fundante del sujeto, divisamos tambin elementos
que pueden posibilitar la articulacin de identidades, sortear posiciones particulares,

aisladas, corporativas. Sin embargo, pensar la hegemona desde el campesinado,

pero sobre todo desde el campesinado argentino, y ms an desde los pueblos
originarios, se ha tornado difcil, como si fuera un exagero, un exceso.
Como entonces, por no abandonar la reflexin sobre la relacin entre emancipacin,
hegemona, campesinado y pueblos originarios, evitar vagar nuevamente entre las
nociones de pueblo y proletariado, entre la nacin y la clase, entre el populismo y el
socialismo. Y a la vez no refugiarnos en el cinismo.
Buscando respuesta a similares preguntas, Armando Bartra y Gerardo Otero (2008),
reflexionan sobre la posibilidad de las luchas indgenas de formar parte de un
movimiento histrico general, por un proyecto hegemnico democrtico-popular y
multicultural. Si bien ellos reconocen el potencial contra-hegemnico del movimiento
indgena, recuerdan la insuficiencia del mismo para llevar a cabo demandas histricas.
En este sentido, ya que segn los autores los indios mismos son campesinos,
abogan por la reanudacin del vnculo con el movimiento campesino que podra
reconectarlos con luchas ms amplias. Similar respuesta brinda Vctor Toledo (1992)
cuando seala la articulacin de las luchas campesinas y aquellas del ecologismo. En
los primeros la problemtica pasa por la contribucin indgena a la democratizacin de
Mxico. Pareciera que aqu la emancipacin sigue siendo pensada en el plano
universal, es decir, del Estado-Nacin. Para el otro autor, la capacidad subversiva,
transformadora, puede tener mltiples escalas, de la local a la planetaria; que se
activan simultneamente, como en el caso de las luchas campesinas en las
condiciones del actual momento histrico. Sin duda, estas visiones aportan a nuestra
reflexin sobre las luchas del campesinado y los pueblos originarios de Argentina.
Estas ltimas parecen ser por un lado, potencialidades capaces de realizar
experiencias de ruptura, o transformaciones de distinto tipo, aunque tambin se
muestra precaria su capacidad de desenvolverlas en la misma escala de sus
aspiraciones: como son la Soberana Alimentaria o la creacin de un Estado
Plurinacional.
No obstante, al menos para el caso argentino, tambin debemos ser cuidadosos con
reflexiones en las cuales se est desperdiciando la experiencia (parafraseando a
Boaventura de Sousa Santos), al comparar acciones localmente determinadas (en el
registro emprico) con la capacidad de transformacin del sistema (en el registro
terico). Alberto Melucci (1989), adverta ya los riesgos de confundir niveles en el
anlisis de los movimientos sociales. Para este autor, estbamos frente a categoras
analticas y no empricas. En este sentido la capacidad de forzar los lmites del sistema
no es el atributo de una referencia emprica. El anlisis de las luchas del campesinado
y los pueblos originarios nos obliga a reflexionar sin priorizar una escala sobre otra, si

queremos ser fieles a estos procesos. Por ejemplo, no son las imposibilidades del
Zapatismo lo que no permite que el proyecto hegemnico democrtico-popular y
multicultural se realice en ese pas . La experiencia poltica de los Caracoles, o los
municipios rebeldes zapatistas puede considerarse emancipatoria, sin que esto
signifique hacer del Estado mexicano un Gran Caracol. Las relaciones de poder tienen
mltiples especialidades sociales y geogrficas, de igual modo las emancipaciones.
Existen, segn Boaventura de Sousa Santos, al menos seis espacios estructurantes
atravesados por relaciones de poder, y van desde lo que suele llamarse micro-social a
lo global: espacio domstico, de la produccin, del mercado, de la comunidad, de la
ciudadana y del espacio mundial (de Sousa Santos, 2000).
A nivel de la emancipacin, ocurre tambin un fenmeno correspondiente de
globalizacin-localizacin. () la lucha emancipatoria, siendo maximalista,
dispone de una temporalidad absorbente que compromete en cada momento
todos los fines y todos los medios, siendo difcil la planeacin y la acumulacin y
por lo tanto ms probable, la discontinuidad. Porque los momentos son locales
de tiempo y de espacio, la fijacin momentnea de la globalidad de la lucha
tambin es una fijacin localizada, y es por eso que lo cotidiano deja de ser una
fase menor o un hbito descartable para pasar a ser el campo privilegiado de la
lucha por un mundo y una vida mejores. (de Sousa Santos, 2001:180).
En esta perspectiva, que reconoce mltiples escalas y espacios en lucha por la
emancipacin social, todo aquello que la racionalidad occidental atribuye el lugar de la
no existencia228, adquiere un carcter subversivo de las relaciones de poder. A las
diferentes formas, que tiene la modernidad, de construir monocultura (del saber, del
tiempo lineal, de la clasificacin social, de la escala dominante, de la lgica
productivista), se le opondrn distintas ecologas (de los saberes, de las
temporalidades, del reconocimiento, de la trans-escala, de las productividades).
Como y desde donde entonces recoger los sueos, con contenido poltico, del
campesinado y los pueblos originarios, sueos compuestos de recuerdos y de
imaginacin, que por otro lado desconciertan grandemente; como ese grito de una
mujer campesina en un encuentro de organizaciones de todo el pas durante mayo de
2007, que tomando el micrfono abierto dijo: Viva la Patria Campesina!. Ms all de
lo anecdtico, que habr querido decir, a qu se refera, qu estara expresando su
entusiasmo?
228
La ignorancia frente a la ciencia, lo atrasado y residual frente a lo avanzado, lo local frente a

lo global y universal, lo improductivo, lo inferior racial, sexual o socialmente.

Ante el desconcierto, un buen refugio es apostar a las potencialidades Cual es la

potencialidad de la reinvencin del sujeto poltico campesino e indgena?
La reinvencin poltica del campesinado, su actual conformacin como sujeto poltico,
ha ampliado los sentidos e interpelaciones de la lucha por la tierra, introduciendo la
cuestin del territorio. Como vimos ya, la disputa territorial que se entabla, con sus
dimensiones
(productivo-tecnolgica,
de
intercambio
distributiva),
apela
crecientemente al enfrentamiento de modelos sociales de desarrollo o ms bien de

realizacin (desenvolvimiento), y ms recientemente an, a modelos de poltica y
organizacin social diferentes.
Como vimos, en los conflictos circulan contenidos que enfrentan el modo de vida de
campesinos e indgenas con las formas de producir que traen las empresas que
intentan despojarlos de sus tierras. Se desliza de manera continua la crtica, a las
prcticas productivas, pero tambin al trabajo asalariado que la sostiene, y est en la
base de la realizacin del avance capitalista en el agro. Son cuestionados, por la
funcin que cumplen y el rol que terminan teniendo en los conflictos, los empleados de
la seguridad privada, los tractoristas, topadoristas, entre otros. Frente a esto se
reivindica, la situacin del productor directo, es decir, la libertad de no tener patrn, y
la produccin campesina basada en el trabajo familiar, y en un saber propio.
Pero tambin observamos que la conflictualidad por la tierra muestra que hay
poblaciones, que luego de verse envueltas de forma forzada en procesos de
proletarizacin y deterioro de las economas familiares y comunitarias durante el siglo
XX, estn actualmente resistiendo a partir de la regeneracin de su propia
espacialidad como grupo humano, como nuevos comunes (Esteva, 2000),
reconstruyendo en estos casos una identidad campesina y comunitaria que incluso en
algunos casos se ha indigenizado (caso de los Valles Calchaques, la alta cuenca del
Ro Bermejo, en Salta, o el noroeste santiagueo).
El sujeto poltico campesino e indgena es capaz de organizar un relato poltico y a la
vez esbozar un plan de accin. Por un lado, las organizaciones declaran la existencia
de dos dinmicas enfrentadas de territorialidad en el agro: la del agronegocio y la
campesina e indgena. Por otro lado, se trata de apuntalar dinmicas comunitarias
para organizar la vida en los espacios defendidos o conquistados. En Argentina a
pesar de la gran dispersin espacial de las familias, existe un esfuerzo de las
organizaciones campesinas por recrear solidaridades locales y vnculos comunitarios.
Dinmicas territoriales, como las reservas o las comunidades, parecen expresar de

modo significativo la forma en que se busca espacializar la territorialidad campesina en

nuestro pas.
Una sntesis de todo esto la realizan las organizaciones de la Va Campesina, entre
otras, cuando postulan la necesidad de relacionar reforma agraria y derecho territorial,
enmarcando el acceso familiar o comunitario a la tierra en la autodeterminacin y
democratizacin en el control del espacio. A lo cual habra que sumar, las propuestas
de los pueblos originarios por el cambio en la naturaleza del Estado.
Estas intenciones destacan otra cuestin, directamente asociada a las potencialidades
que trae la emergencia de este sujeto poltico. La conflictualidad por la tierra no solo
expone los objetivos concretos de las organizaciones que los protagonizan, sino
tambin un conjunto de postulados que son potenciales puentes con otras luchas:
soberana alimentaria, desarrollo sustentable, y democratizacin en el control de los
recursos y en la distribucin de las riquezas.
El movimiento que protagonizan en Argentina campesinos y pueblos originarios, con
sus semejanzas y diferencias, parecera guardar una singularidad en relacin con
elaboraciones de otras pocas. Los pueblos originarios y el campesinado postulan en
este momento un conjunto de necesidades, principios, acciones, demandas y
propuestas, que exceden las proyecciones de los movimientos sociales modernos, o
llamados industriales. Ahora los movimientos campesino e indgena tienen sus propias
formas de organizarse y de expresar sus luchas, ya no secundan al movimiento obrero
o a las expresiones poltico-partidarias dirigidas por las clases medias de las urbes.
Pero si van por fuera de las clsicas formas modernas de la accin colectiva y del
discurso emancipatorio de la modernidad, tampoco se trata de movimientos
premodernos229. Lo que asombra justamente es la actualidad y el sentido comn que
portan las voces campesinas e indgenas organizadas 230, al punto que son capaces de
interpelar y articular discurso (y accin) con un conjunto amplio de sectores sociales,
algunos de los cuales antes le daban la espalda. Como sealaba Peter Rosset (2006),
la soberana alimentaria interpela a toda la sociedad, y su cumplimiento a todos
229
Anecdtico, pero significativo: en un contexto de desesperacin colectiva por el colapso

ecolgico del planeta, debido a menos de 200 aos de industrialismo, la Va Campesina
postula que el campesinado es parte de la solucin al problema del calentamiento global (ver
nota en su pgina web).
230
Lo que vemos como el factor clave es la fuerza, la cohesin, la inteligencia, la madurez de
las estrategias de los movimientos campesinos, en trminos de ser capaces de tomar el control
sobre su propia realidad y transformarla. Parte de eso significa luchar por el acceso a la tierra y
la reforma agraria. Parte de ello significa romper con el modelo tecnolgico predominante que
hace a los campesinos dependientes, que les hace quebrar por los altos costes de produccin.
Significa desarrollar modelos autctonos basados en la recuperacin del conocimiento local,
los procesos ecolgicos locales, y los sistemas ecolgicos de produccin ms diversificados.
(Rosset, 2006)

beneficia. Las luchas campesinas impulsan hoy propuestas de transformacin general

de la sociedad pues convocan a enfrentar al neoliberalismo como expresin histrica
del capitalismo actual. O como argumentaba Vctor Toledo sobre la importancia
histrica de las luchas ecolgico-campesinas: al situarse como parte de una lucha
generalizada por la supervivencia de lo humano y de su entorno, la que es una
especifica, local y focalizada movilizacin de un simple ncleo campesino se vuelve
una contienda de escala internacional (Toledo, 1992:248). En palabras de los mismos
campesinos recordemos lo que sealaba una de las personas entrevistadas acerca de
aquello que defina el ser campesino: el sentimiento de responsabilidad para con el
resto de la sociedad (de producir alimentos, defender la biodiversidad y cuidar la
semilla).
A ttulo de hiptesis para seguir reflexionando: lo territorial emerge en el proceso de
conformacin y desarrollo de una proyeccin poltica no moderna, que se juega en
versiones ms radicalizadas y anti-estatales, como en algunas organizaciones del
pueblo Mapuche, a otras, aparentemente ms ciudadanas o de acceso a derechos,
como las gestiones de organizaciones de pequeos productores ante organismos
pblicos de asistencia financiera y tcnica de la SAGPyA. Un sujeto poltico que no
obstante tiene potencialidad de articulacin con sectores urbanos modernos (vecinos
de pequeas ciudades y localidades, movimiento ambientalista, etctera.), desde la
cuestin ecolgica o del intercambio alternativo, al debate sobre la produccin de
alimentos. Pero un sujeto que sobre todo puede aportar, sencillamente, para resolver o
ensayar respuestas a los problemas, que el paradigma moderno del progreso gener,
y para los cuales no tiene respuestas, o si las tiene son siempre una salida hacia
adelante, como los agrocombustibles como forma de sustituir la matriz energtica
basada en hidrocarburos, o la simplificacin de la dieta humana para hacer posible el
desarrollo de la agricultura capitalista e industrial. Es que el campesinado, ms all de
su nmero, ms all de su capacidad transformadora, indudablemente ocupa el ojo de
la tormenta, sus luchas expresan contradicciones de poca. Los conflictitos en los
cuales est involucrado el campesinado y los pueblos originarios son sintomticos del
momento por el que pasa la modernidad y el capitalismo. Otra vez recurrimos a la
imagen que nos brinda un escritor como John Berger:
Las fuerzas que hoy estn eliminando o destruyendo al campesinado en la
mayor parte del mundo representan la contradiccin de muchas de las
esperanzas contenidas en su momento en el principio de progreso histrico. La
productividad no reduce la escasez. La expansin del conocimiento no lleva
inequvocamente a una mayor democracia. El advenimiento del ocio en las

sociedades industrializadas no ha trado la satisfaccin personal, sino una mayor

manipulacin de las masas. La unificacin econmica y militar del mundo no ha
conducido a la paz, sino al genocidio. El recelo del campesino con respecto al
progreso, al haber acabado ste por imponerse, mediante la historia global del
capitalismo monopolista y el poder que de ella emana, incluso sobre quienes
intentan encontrarle una alternativa, no est tan fuera de lugar ni es tan
infundado. (Berger, 2001:360).
Incluso en Argentina, las voces campesinas e indgenas son unas de las ms certeras
a la hora de sealar los pilares de los problemas que sufrimos como sociedad
nacional, y los riesgos que le aguardan a las generaciones futuras. Los fracasos o los
logros polticos del campesinado y de los pueblos originarios no acaban en ellos,
tienen hoy un alcance independientemente de la escala geogrfica en el que se denque afecta al conjunto de los hombres y las mujeres.

REFLEXIONES FINALES
Significado y alcance de la reinvencin del campesinado y la emergencia de los
pueblos originarios
Hemos registrado y analizado la conflictualidad por la tierra en Argentina. A nivel de

casos provinciales, tomando Chaco, Salta y Santiago del Estero, desde la dcada de
1980 al 2008; a nivel nacional, cubriendo los aos 2007 y 2008. A partir de estos
anlisis construimos una tipologa de conflictos de tierra en la actualidad argentina.
Como primer resultado hemos encontrado una ampliacin de sentidos en torno de los
conflictos de tierra. Ya no se tratara de la clsica disputa campesina por la tierra, sino
que se han incorporado nuevos elementos e interpelaciones, que se podran resumir
en la explcita apelacin territorial que hacen organizaciones campesinas e indgenas.
No se trata solamente de tierra para el que la trabaja, sino de control sobre el propio
espacio de vida.
En estas condiciones hemos sostenido que este proceso puso en evidencia la
aparicin de un sujeto poltico, en trminos de reinvencin del campesinado y de
emergencia de los pueblos originarios en Argentina. Una reinvencin que se
desenvuelve en un contexto: de profundas transformaciones en el sistema agroalimentario/industrial; de daada persistencia campesina en simultneo con
situaciones de recampesinizacin; y de consolidacin de una alianza internacional de
organizaciones campesinas, como es la Va Campesina.
Luego avanzamos en el anlisis de los alcances de esta reinvencin poltica, y de la
consistencia de sus propuestas y acciones. En esta lnea, nos preguntamos sobre la
capacidad transformadora de la regeneracin, tratando ms que de demostrar si
estbamos frente a nuevos movimientos sociales, o a proyectos contrahegemnicos,
recorrer los contornos de sus cuestionamientos y potencialidades.
Respondiendo algunas preguntas:
En el segundo capitulo problematizbamos las escalas de la movilizacin campesina e
indgena. Partamos de las argumentaciones de Bernardo Manano Fernndes (2000),
sobre los movimientos socioterritoriales o aislados. La conflictualidad por la tierra, y la
configuracin de los constructos sociales del campesinado y los pueblos originarios,
dieron cuenta de la diversidad de estrategias existentes. Vimos que algunas

organizaciones por ejemplo centran su accin a escala de una localidad. Otras en

cambio tienen ya capacidad de actuar en la defensa de una posesin particular, y a la
vez en la coordinacin de acciones a escala nacional o global. Estas ltimas ejercen
una accin en mltiples escalas, y en general son las que muestran mayor autonoma
frente a otros actores como el Estado o las ONGs. Si cruzamos, el tipo de conflicto,
con la escala de la accin sostenida por las organizaciones involucradas, vale
destacar que en los conflictos de tipo 1, de base antigua, priman aquellas
organizaciones que llevan adelante acciones multiescalares y que son mayormente
indgenas. Mientras que en los conflictos de base nueva, en auge ante el avance de la
frontera agropecuaria, hay presencia de organizaciones sobre todo campesinas
centradas en una accin exclusivamente local tanto cuanto en una accin multiescalar.
Existe otra pregunta que nos viene acompaando a lo largo de toda la investigacin.
Es aquella formulada por Horacio Martins de Carvalho (2005) sobre si la resistencia
del campesinado en las actuales posesiones es suficiente para asegurar la continuidad
de su existencia. Esta pregunta en el caso Argentino es ms importante todava pues,
como vimos en el anlisis del banco de datos sobre conflictos de tierra, lo que prima
es la resistencia, en el sentido de la defensa de la posesin. En primer lugar
despejemos, como quisimos hacerlo a lo largo del trabajo, la postura de pensar la
resistencia como actitud pasiva. Al igual que una ofensiva masiva sobre nuevas
tierras, toda resistencia a un despojo, lo que buscan es reivindicar formas alternativas
de produccin, de consumo, de todas las dimensiones de la vida. En todo caso, la
pregunta vale tanto para la resistencia como para la ocupacin. Si no se cambia el
patrn de avance agrcola actual, por ejemplo, podr el campesinado estar ocupando
nuevas tierras pero no por ello la existencia campesina o indgena tendr ms
asegurada su continuidad. El punto critico, parece situarse ms bien, en si tal o cual
accin de resistencia u ocupacin est integrada o no, en una accin ms vasta,
dentro de una plataforma o programa, evidente en las nuevas consignas o apuestas
generales de este sujeto poltico emergente.
Otra pregunta emparentada con la anterior y que tambin nos acompa en todas las
reflexiones es la que se hacen Norma Giarracca y Miguel Teubal (2008) en torno de la
posibilidad de la coexistencia entre la territorialidad campesina y el modelo del
agronegocio. Varios casos de conflicto de tierra han brindado elementos para
responderla. En general, es evidente que prima una incompatibilidad espacial. Una
lgica y otra no pueden mantener lazos de vecindad. Es decir, en la escala local no
hay coexistencia posible. El desmonte, el cierre de caminos, la valorizacin de la tierra,

la menor demanda de mano de obra (en zonas rurales y urbanas contiguas), los
grados de contaminacin ambiental y humana que producen, el secado de vertientes o
cursos de agua, etctera, son algunos indicadores de esta imposibilidad. Luego, en la
escala nacional o global, quizs haya opciones de coexistencia. Por ejemplo, si se
realizara un planeamiento territorial, auspiciado por el Estado, que discrimine a nivel
pas reas para distintos tipos de agricultura, pero en base a la priorizacin con
carcter vinculante de las intencionalidades campesinas e indgenas y de los
`pobladores de pequeas localidades rurales y urbanas. De todas formas, mismo en
esta escala no deja de ser problemtica la coexistencia, pues como los mismos
autores indican, el agronegocio, comparado con el modelo agroindustrial de la etapa
ISI, es un modelo de pura exclusin para las agriculturas familiares y campesinas. En
efecto, hemos argumentado que el agronegocio opera una territorialidad excluyente, lo
cual supone incompatibilidades multiescalares (ejemplo: por el efecto de la
contaminacin de chacras y corrales, o a raz de la dinmica de los mercados a futuro
en el incentivo de la produccin sojera global). Este punto, el de la territorialidad
excluyente, ha sido especialmente visible sobre todo en los conflictos de base nueva,
en tierras fiscales o privadas, o en el tipo de conflicto que denominamos por
distribucin.
Al principio nos preguntbamos, con Jos Bengoa (2003), sobre la posibilidad de
reivindicacin de la ruralidad perdida y sobre la reconstruccin de asentamientos
campesinos. Consideramos, a partir del anlisis de la conflictualidad por la tierra y de
las consignas de los movimientos campesino e indgena, que las reivindicaciones
asociadas a mantener modos de vida no pueden ser entendidas como vueltas al
pasado, llano deseo de recuperacin de lo perdido. Al contrario, es importante quitarle
al anlisis elementos de una mirada prejuiciosa, que comprende la organizacin del
tiempo y el espacio, en la accin de estos sujetos, desde la matriz moderna de
pasado-atraso / futuro-progreso. No se trata de un lamento nostlgico, sino de un
proceso creativo, mismo cuando muchas apuestas campesinas e indgenas se
desenvuelvan en condiciones de lo que se denomina pobreza rural. Como evidencia
recordemos el ejemplo, entre otros casos, de la invencin de las Reservas
Campesinas. Lo que se mantiene como incgnita an es si la expansin, que tales
experiencias viven, adquirir un carcter masivo.

Generalidades que la conflictualidad por la tierra hace visibles:

-
Sobre la resistencia: evidencia que en la resistencia campesina e indgena circula

poltica, y que la oposicin al desalojo se realiza en el marco de luchas por: los recursos
naturales; la cuestin alimentaria; y los derechos colectivos.
Sobre las ocupaciones: evidencia (con poca visibilidad) de situaciones de ocupacin de
tierras donde se ensayan formas novedosas de gestin del espacio adquirido.
Sobre la capacidad de accin: evidencia que las organizaciones campesinas e
indgenas desarrollaron la capacidad de combinar formas de accin: legales, directas,
gestiones, apariciones en el espacio pblico.
Sobre la relacin con agronegocio: evidencia la incompatibilidad del agronegocio con
las agriculturas campesinas.
Sobre la existencia de sin tierras: evidencia de poblaciones rurales o en barrios
rururbanos, desplazadas del campo pero con nimo de regresar.
Sobre la violencia: evidencia de la creciente coaccin institucional y para-institucional
sobre las poblaciones rurales, y grados de violencia que se ejercen en situaciones de
conflicto.
Sobre la presencia en la historia: evidencia la aparicin de un sujeto poltico, en tanto
reinvencin poltica del campesinado y emergencia de los pueblos originarios.
Sobre la continuidad: evidencia la persistencia y recreacin econmica campesina e
indgena, e incluso la recampesinizacin.
Sobre el alcance poltico: evidencia que han surgido contenidos o consistencias que no
son sectoriales o corporativas, con potencial articulador, como la soberana alimentaria o
la reconfiguracin del Estado.
Sobre la relacin campesino / indgena: evidencia que existen conflictos entre
campesinos e indgenas, a la par de procesos de articulacin campesino / indgena, o de
desplazamiento de lo campesino a lo indgena, o a la inversa.
Qu significa la reinvencin del campesinado en Argentina?

Estamos frente a una apuesta, lo hemos dicho. Con lo cual, independientemente de la
precisin analtica, el significado de esta reinvencin se va a tornar inteligible, cuanto
ms fieles seamos a esa apuesta.
En la reinvencin, y (re)nacimiento, que presenciamos, a partir de los conflictos de
tierra, se observan mltiples ligazones (y tensiones) entre la identidad campesina con
la indgena y la propuesta ecolgica. A contracorriente de las viejas profecas de
proletarizacin y de las actuales sentencias de mutacin por efecto de la exposicin a
la racionalidad instrumental, que pesan sobre la cabeza de los campesinos
asistimos, paradjicamente en plena crisis de la modernidad, a la recreacin del sujeto
poltico campesino, y sobre todo, a la emergencia de los pueblos originarios.
Indicativo de la recreacin poltica es la referencia a una subjetividad campesina (en
tanto capacidad de transformacin y rebelda), que enarbolan las organizaciones en
comunicados y declaraciones, y en sus mismas acciones colectivas, produciendo un
desplazamiento del tradicional tratamiento del problema campesino o indgena en

trminos de carencia: pobre, ineficiente, improductivo, inviable. Las organizaciones

campesinas e indgenas ponen el acento de todos sus posicionamientos, no en el
alivio de la pobreza, sino en la (re)produccin de un sujeto. Para ellos antes que los
dispositivos legales o los programas de desarrollo, est su accin, su fuerza, es decir,
su capacidad de hacerse respetar. Segn deca uno de nuestros entrevistados: los
campesinos, necesitan producir alimentos y acceder a los recursos naturales, por eso
luchan pero ni lo uno, ni lo otro, son posibles si no se controla el territorio. Controlar
el territorio es la condicin de seguir produciendo, y viviendo como se elije vivir.
Es decir, las polticas de acceso a tierra, o de titulacin de tierras o el desarrollo rural,
etctera, no son tratados como procesos hipostasiados, pues de ese modo es como
se sustancializan el progreso en las reas rurales, gracias a la derrota dicen- del
embrutecimiento de los pobres del campo. Contrario a esto, la soberana alimentaria y
el reaseguro del control en los espacios campesinos e indgenas apelan al
reconocimiento de un ser y un estar propio, de un forma de vida y vocacin de
resistencia y libertad. Como dice el profesor Bernardo Manano Fernndes, los
campesinos luchan por seguir siendo campesinos, cuestin que aparece potente en
los pueblos originarios pues justamente siguen eligiendo una identidad tnica.
Recordemos que tambin podra pensarse que la reinvencin poltica, desencadenada
por la movilizacin campesina e indgena, puede tener un sentido civilizatorio.
Merecen un lugar destacado, reflexiones como las de Vctor Toledo, que
parafraseando a Guillermo Bonfil, avizora el resurgimiento de lo que sera un proyecto
civilizatorio alternativo: Con ello, la lucha ecolgico-campesina pone juntas de nuevo
a travs de la prctica poltica las tres esferas de la realidad que la civilizacin
dominante se ha empeado siempre en separar: la naturaleza, la produccin y la
cultura. (Toledo, 1992:247).

Indicadores de la reinvencin poltica del campesinado y los pueblos originarios en

Argentina:
Mencionemos algunos indicadores de lo que consideramos es la reinvencin o
recreacin del campesinado y la emergencia de los pueblos indgenas en Argentina,
en el marco de la conflictualidad por la tierra.
1. La organizacin poltica del campesinado y los pueblos originarios.
2. Procesos de recampesinizacin, reindigenizacin y recomunalizacin en las
poblaciones rurales.
3. Vitalidad campesina e indgena: acciones directas, movilizacin, estrategias
productivas y comerciales alternativas, participacin en la gestin de
organismos pblicos, etctera.
1.
Consideramos que se trata de una reinvencin eminentemente poltica. La resistencia
campesina e indgena ante los desalojos, reiniciada con vigor a partir de la dcada de
1980, se fue haciendo densa en estrategias organizativas, formas de accin,
identidades colectivas, proposiciones, demandas y objetivos, y alianzas con otros
sectores sobre todo urbanos.
Las organizaciones campesinas, de pequeos productores, criollos, banquineros 231, se
han multiplicado, conformando movimientos y redes, con variados grados de
articulacin: local, provincial, regional, nacional, internacional.
Las organizaciones indgenas han gestado federaciones y nucleamientos territoriales
amplios, anclados en identidades tnicas que responden a cada pueblo originario.
Las demandas por tierra, han dado varios giros y estn ahora entretejidas con
proposiciones de reforma agraria integral, devolucin o recuperacin de los territorios
indgenas, soberana alimentaria, soberana territorial, organizacin y gestin
comunitaria de los recursos, equidad y distribucin de las riquezas, etctera.
Las acciones que el campesinado y los pueblos originarios llevan a cabo en Argentina
son variadas. Prima la combinacin de acciones: acciones directas232 con acciones
jurdicas, sin descuidar la peticin ante autoridades. Esta combinatoria es el resultado
de la elaboracin que han realizado las organizaciones campesinas e indgenas de
complejas estrategias en cada uno de los conflictos de tierra. Los campesinos y los
231
Aquellas familias que viven en las banquinas, en las orillas de las rutas: porciones de tierras
fiscales entre las rutas y los alambrados de las propiedades.
232
La accin directa parte del principio de la actuacin autnoma, antes que esperar que otros
acten en su nombre. Su rasgo es su carcter organizado por gente comn para lograr
cambios por sus propios esfuerzos, sin intermediarios. La accin directa es un acto de
autonoma y libertad y evidencia que la gente puede tomar el control de sus vidas. (Crespo
Flores, 2005:56).

indgenas han debido aprehender el derecho, forjarse en las negociaciones con

funcionarios de diversos rangos, lidiar con las ambigedades de un amplio espectro de
ONGs, reconocer a los amigos y aliados en las ciudades, templarse en el manejo de
situaciones de violencia estatal o privada, cuidarse de represalias. Este aprendizaje le
ha dado a las luchas un sentido instituyente que se refleja por ejemplo, en el uso y
resignificacin que las organizaciones han operado sobre las leyes a favor de los
derechos de campesinos e indgenas. Sin embargo existe toda otra gama de
actividades que estas poblaciones despliegan. La agroecologa es bandera, consigna
del espacio pblico, pero tambin es una estrategia productiva efectiva que se
implementa en grados variables, segn organizaciones y provincias. Los espacios de
intercambio de productos e insumos, por fuera de los complejos agroindustriales y el
supermercadismo, es otra lnea de trabajo. Realizados con una mstica particular que
reivindica los saberes ancestrales y la celebracin de la vida.
2.
En algunos casos las luchas y estrategias llevan a procesos de recampesinizacin, de
antiguos productores capitalizados, de sectores urbanos empobrecidos o del campo
recientemente urbanizados, de trabajadores rurales golondrinas, etctera. Estos
procesos se fundan, en la permanencia campesina actual que se registra sobre todo
en el NOA. Existe cierta correlacin entre las regiones del pas donde se observa
mayor permanencia campesina y aquellas donde se desatan los conflictos de tierra.
En otros casos, poblaciones que se identificaban como campesinas, en el desenlace
de los conflictos de tierra, van componiendo su identidad como parte de los pueblos
originarios. Es lo que llamamos reindigenizacin.
Ocurre tambin, tanto en poblaciones campesinas como en aquellas que se reconocen
como indgenas, un proceso por el cual se buscan reestablecer o espesar los lazos de
vecindad o parentesco, reviviendo fiestas o celebraciones, recreando espacios de
reunin y reflexin, trabajo, estudio, etctera. O bien, est el caso de comunidades
indgenas, despojadas de sus tierras durante el siglo XX, que viven en las orillas de
pequeos poblados o ciudades cabeza departamental, y que estn ahora luchando por
recuperar algn pedazo de tierra o territorio ancestral para volver a sembrar y tener
sus animales233. Es lo que llamamos recomunalizacin. De todas formas nada de esto
salda la distancia entre lo campesino y lo indgena y los interrogantes que su dinmica
233
Vase el caso de las comunidades indgenas de barrios marginales de la ciudad de Tartagal

o Tabacal que quieren recuperar sus tierras.

genera en trminos de articulaciones polticas (de las organizaciones, de los objetivos,

de los discursos)234.
Otros procesos que se desenvuelven entre las poblaciones rurales en lucha, son por
un lado los cambios en los patrones culturales de hombres y mujeres, de jvenes. Los
cambios en los patrones estticos y en las relaciones hombre y mujer, pueden
relacionarse con la desestructuracin de la divisin del trabajo agrario, pero tambin
con el ascenso de mujeres en espacios de conduccin en las organizaciones
campesinas e indgenas, y la demanda de espacios de formacin formal e informal al
interior de las organizaciones y comunidades. La migracin sigue siendo una opcin
laboral de las familias pero tambin es una proyeccin de deseos personales.
3.
La lucha por la tierra es una de las medidas de la vitalidad campesina e indgena.
Segn Bernardo Manano Fernndes (2008) y Horacio Martins de Carvalho (2005), el
campesinado es reproducido por el capital, pero tambin se recrea a si mismo en las
ocupaciones de tierra. Para el caso argentino es evidente que la regeneracin
mediante la lucha por ocupar se combina con aquella que se desenvuelve mediante la
lucha por permanecer.
La gran cantidad de acciones directas y batallas jurdicas de organizaciones
campesinas e indgenas, evidenciadas en los conflictitos de tierras analizados, son
otro ejemplo de la capacidad de movilizacin y decisin que estos sujetos portan.
Un programa poltico?
Aunque se descarte la posibilidad de interpretar la reinvencin del campesinado y los
pueblos originarios de Argentina en tanto estar realizando un proyecto poltico, o de
haberse conformado en movimiento social. Registramos una densidad de indicadores
de lo que conformara un plan o programa poltico hacia: el Estado, la matriz agrcola,
los consumidores urbanos, los desocupados, los vecinos organizaciones de pequeas
ciudades, las universidades, las transnacionales del agronegocio y el proyecto
globalizador neoliberal. En los puntos ms importantes se observa un conjunto de
planteamientos, cuya radicalidad propositiva posiblemente sea difcil de encontrar en
otros sujetos polticos, pues cuestionan de forma simultnea distintas dimensiones
como la organizacin social y cultural del Estado, la organizacin econmica del
capital, y la organizacin del conocimiento propia de la ciencia moderna, replanteando
la visin del progreso, y su relacin con el trabajo y con la naturaleza. Algunas
234
Sobre este punto Armando Bartra y Gerardo Otero tienen interesantes apreciaciones, lo
mismo Jos Bengoa, entre otros.

consignas y aspiraciones que destacamos en este sentido fueron: Estado

Plurinacional, Soberana Alimentaria, Agroecologa.
Plan o programa polt ico, es una precaria forma que encontramos para nombrar al
conjunto de actividades, objetivos, coordinaciones, planificaciones y debates de corto,
mediano y largo plazo de las organizaciones campesinas e indgenas en las
dimensiones sealadas. Opcin criticable, en trminos de impericia terica del
analista, ms no por falta de evidencia emprica.
Un programa que tiene componentes emancipatorios, y puede colaborar con procesos
ms amplios de contra-hegemona, pues si se lucha contra un desmonte es en nombre
de mejores condiciones ambientales para las generaciones futuras; si se rechaza a los
cultivos transgnicos ms que oponerse al control monoplico de un insumo lo que
prima es la defensa de la semillas como patrimonio de la humanidad; si se ocupa un
espacio o se defiende una posesin o se impide una fumigacin o una puesta de
alambrado, es en nombre de un cambio en la priorizacin de los derechos, haciendo
primar el derecho a la vida, por sobre todo, por sobre el derecho a la propiedad
privada y en algunos casos al trabajo; si se cuestiona la sojizacin del pas no es por
oponerse al ingreso de divisas o para que se favorezca algn cultivo realizable por las
familias y comunidades campesinas o indgenas, sino que se relaciona bsicamente
con la visin de la produccin de alimentos, en cantidad y calidad, y accesibles en
primera instancia a los sectores populares de las localidades de donde se extraen las
riquezas exportables.
Un plan o programa que ha ido cumpliendo etapas, de forma oscilante y lenta, pero
con puntos destacables. La existencia de un cuerpo de derechos para las poblaciones
rurales, va la resignificacin de la ley veinteaal (ms bien del derecho posesorio) y el
acceso a la tierra como pueblo originario. La legitimacin de los saberes locales, del
art de la localit (Mendras, 1970), entre tcnicos de programas de Estado y ONGs, e
investigadores de las universidades, a partir del corpus de la agroecologa. De lo cual
se desprende la politizacin de la cuestin tecnolgica pues la agroecologa hoy se ha
tornado un discurso pblico (moral y tico), con alcances comerciales observables en
el crecimiento del mercado de productos orgnicos. Se ha ordenado un discurso
efectivo para el espacio pblico, como forma de legitimar intereses y visiones, lo cual
ha permeado en mbitos impensables, como cuando la presidenta de la Nacin hizo
referencia, si bien imprecisa y confusa, a la soberana alimentaria; o bien, cuando la
CTA ha decidido asumir esta consigna como propia. La creacin de la Sub-secretaria
de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, como elevacin del status de
reconocimiento estatal a problemticas que eran antes atendidas desde algunas
instancias como programas. O la introduccin del debate sobre la tierra al interior de la

mismsima SAGPyA. Y el reciente compromiso del poder ejecutivo nacional para

realizar investigaciones en materia de contaminacin por agrotxicos, sobre todo a
partir del cctel utilizado en las extensas reas de produccin sojera. Dos situaciones
destacables en un pas donde siempre ha sido problemtico instalar la cuestin de la
tierra, y donde durante muchos aos se neg la relacin entre el uso del paquete
tecnolgico de la soja transgnica y los casos de contaminacin de poblaciones
rurales y rururbanas. Tambin es destacable, la creciente coordinacin entre
organizaciones campesinas e indgenas a escala nacional, una articulacin que se
despliega de forma autnoma de ONGs o del Estado.
La paradoja de la reinvencin campesina e indgena en tiempos del agronegocio:
Finalmente, hablamos de territorializacin de la lucha por la tierra en condiciones de
recampesinizacin, reindigenizacin y recomunalizacin. No obstante, presenciamos
un renacer poltico del campesinado y los pueblos originarios en momentos donde el
agro se reconfigura y reordena sus territorialidades bajo la presin de la lgica del
agronegocio.
Como vimos, Argentina presenta un escenario en el cual: hay cambios en la poblacin
rural por su disminucin, y por su tendencia a concentrarse en pueblos; hubo un
proceso profundo de desarticulacin de productores frente a los CAI; la dinmica del
agro empresarial trajo impactos negativos por desmonte, contaminacin y desempleo;
hay desaparicin de las explotaciones agropecuarias familiares y de menor tamao.
En base a sta aparente paradoja nos repreguntamos. Si la recreacin poltica de
estos sujetos, constituye solamente la dignidad de un testimonio de resistencia y
creatividad campesina e indgena, o es capaz tambin de aportar a un cambio de la
matriz produc tiva de Argentina? Si la recreacin poltica que observamos, aunque
fuera insuficiente para enfrentar las transformaciones producidas en los tiempos del
agronegocio, podr redundar en la produccin de un espacio de enseanza, como
deca Teodor Shanin, del cual puedan extraer elementos las experiencias de
organizacin familiar no-campesina de las ciudades? En qu medida la emergencia
campesina-indgena gesta la regeneracin de productores directos (familiares o
comunitarios)? O sea, si el proceso de reinvencin poltica del campesinado y los
pueblos originarios es potencial de reversin de una situacin de persistencia daada?
Entonces en qu trminos la reinvencin poltica campesina e indgena, que
reivindica otros modos de vida diferentes del paradigma societal capitalista-moderno,
puede promover modelos alternativos de desarrollo o de no desarrollo, o bien de
desenvolvimiento, o de realizacin? Y de ser as, en todo caso, Qu capacidad y

oportunidad tendr esta reinvencin poltica de realizar lo que expresa, en el contexto

de procesos geopolticos neo-coloniales y de economas nacionales/globales volcadas
a la explotacin extractiva de las riquezas naturales y concentracin de las riquezas
producidas? Qu lugar tiene la escala de los movimientos -local, nacional, global
(aislados o socioterritoriales)-, a la hora de la eficacia y potencia de la accin?
Tendr la reinvencin poltica del campesinado y los pueblos originarios la vitalidad
de seguir involucrando a otros sectores sociales en sus luchas, y a la fin aportar con
todos al cambio civilizatorio que religue a los hombres con la naturaleza, con el trabajo
como produccin directa, con la solidariedad y la cooperacin humana, con la
construccin de territorialidades horizontales, y con el respeto por el otro? O bien, la
aspiracin poltica del campesinado y los pueblos originarios, en las condiciones
argentinas, debera ser, plegarse de forma prioritaria a la ascendente conflictualidad
socioambiental que estn emprendiendo los pobladores de pequeas ciudades o de
los mrgenes y cordones de las megalpolis 235?
235
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Agencia @din. www.adin-noticias.com.ar
Agencia de noticias Bariloche. www.anbariloche.com.ar
Agencia de noticias COPENOA. www.copenoa.com.ar
Agencia de noticias CTA
Agencia Noticias Iruya. www.noticias.iruya.com
Corrientes Noticias. www.corrientesnoticias.com.ar
Diario Clarn. www.clarin.com
Diario El Tribuno de Salta www.eltribuno.info
Diario La Nacin. www.lanacion.com.ar
Diario Pgina 12. www.pagina12.com.ar
El Diario Digital.
Indymedia. www.indymedia.org

La Columna Digital. www.lacolumnadigital.com.ar
Minga Informativa. www.movimientos.org
Prensa de Frente www.prensadefrente.org
Red de Comunicacin Indgena. www.rci.org.ar
REDH. www.redh.org
Secretara de Prensa Gobierno de Chaco
Secretara de Prensa Gobierno de Salta
Segundo Enfoque
Territorio Digital. www.territoriodigital.com
Vox Populi Diario digital www.voxpopuli.com.ar
Normativa:
-
Cdigo Civil de la Nacin Argentina.
Constitucin de la Nacin Argentina.
Constituciones Provinciales de la Argentina.
Convenio 169 OIT.
Decreto Municipal N 484/02 Adjudicacin de tierras. Provincia de San Juan.
Decreto/Ley Provincial N 1216/63 Creacin del Instituto del Aborigen. Provincia

del Chaco.
Ley Nacional N 23.302/85 Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades

Aborgenes.
Ley Nacional N 24.071/92 Ratificatoria del Convenio N 169 de la Organizacin

Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes.
Ley Nacional N 26.160/06 Emergencia en Materia de Posesin y Propiedad de las

Tierras que tradicionalmente ocupan las Comunidades Indgenas originarias del
pas.
Ley Nacional N 26.331/07 Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los

Bosques Nativos.
Ley Provincial N 1094/72 Instituto de Colonizacin. Provincia del Chaco.
Ley Provincial N 12.028 Provincia de La Pampa.
Ley Provincial N 1800/89 Adhesin de la Provincia a la Ley Sobre Poltica

Indgena y de Apoyo a las Comunidades Aborgenes, N 23.302. Provincia de
Neuqun.
Ley Provincial N 2353/92 Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. Adhesin a la

Ley 23.302. Provincia de Ro Negro.
Ley Provincial N 2913/84 Tierra Fiscal Rural. Provincia del Chaco.

Ley Provincial N 3258/86 De las Comunidades Indgenas. Provincia del Chaco
Ley Provincial N 3604/99. Donacin de inmuebles a comunidad aborigen.

Provincia de Misiones.
Ley Provincial N 4086/66 Reserva de tierras fiscales destinadas a las poblaciones

indgenas. Provincia de Salta.
Ley Provincial N 4093/04 Plan de Arraigo y Colonizacin. Provincia de Misiones.
Ley Provincial N 4098/04 Transferencia de inmuebles a comunidad aborigen.

Provincia de Misiones.
Ley Provincial N 426/84 Ley Integral del Aborigen. Provincia de Formosa.
Ley Provincial N 5150/05 Reconocimiento a comunidad aborigen, el carcter de

sujeto de derecho y de pueblo indgena preexistente Provincia de Catamarca.
Ley Provincial N 5402/84 Tierras Fiscales. Provincia de Santiago del Estero.
Ley Provincial N 5754/91 Adhesin a 23.302, Poltica Indgena y Apoyo a las.

Comunidades Aborgenes. Provincia de Mendoza.
Ley Provincial N 6570/89 Reordenamiento Territorial. Provincia de Salta.

ANEXO
Matrices de casos de conflictos de tierra: Chaco, Salta y Santiago del Estero

Los casos de conflictos de tierras desde la dictadura a la actualidad, en la

provincia del Chaco:
La matriz a continuacin, muestra un detalle de los conflictos ms importantes que se
han dado y se siguen dando en la provincia: desde la reanudacin de las histricas
demandas indgenas con la vuelta al rgimen democrtico, hasta los conflictos
producidos por las apropiaciones de tierra y los desmontes masivos que se desataron
con la desestructuracin de la matriz algodonera.
Conflictos en espacios rurales de la provincia del Chaco:
N
Fecha
Lugar
Acontecimientos
19832008
Banquineros de
General
San
Martn.
En el departamento Gral. San Martin se calculan unas 300 familias

de banquineros. As se llaman los asentados en las banquinas de las
rutas que, en todo el departamento. En los bordes de las rutas
nacionales y provinciales, en la franja que queda entre la capa
asfltica y el alambrado de los campos privados, estas familias
producen precariamente alimentos para sustento bsico. No cuentan
con servicios de electricidad y casi ninguno tiene agua. Se trata de
familias de pequeos productores rurales que fueron desplazadas de
sus campos o de los campos de otros para los que trabajaban y ante
la falta de tierras, han decidido asentarse en las banquinas de las
rutas de la localidad de General San Martn. En condiciones
infrahumanas subsisten diariamente gracias a la siembra que utilizan
para el autoconsumo. Estas precariedades estn relacionadas a la
falta de regularizacin dominial de la tierra o la reubicacin, de estas
familias, en otros inmuebles de lo cual debiera ocupase el Estado de
resolver. "Esta problemtica es una realidad y est ubicada a 128
Km. de la ciudad de Resistencia explic la diputada Alicia Terada.
Reclaman entrega de tierras, educacin para los nios de la
comunidad, cuestiones de salud, viviendas, proteccin de la
personera jurdica, participacin en las distintas instituciones, y
subsidios por parte del gobierno. Han realizado gestiones ante el
Ministerio de Salud de la Nacin, INAI, y la provincia del Chaco.
Problema de tierras, por decreto provincial se desafectaron 2500
hectreas de la propiedad comunitaria, cediendo dicha tierra a los
criollos. Reclaman que en las escuelas se hable la lengua de la
comunidad. Hubo un juicio por este tema. Realizaron gestiones ante
el Instituto de Colonizacin de la Provincia, para que reconozca la
preexistencia de lo indgena, el derecho a la personera jurdica de la
comunidad.
Los problemas de tierras se inician en el ao 1983. Es una zona
donde existen conflictos en varios parajes y cuenta con la presencia
de varias organizaciones: Asociacin Cacique Taigoyic, Unin
Campesina de Pampa del Indio, Comisin Zonal de Tierras. 2004
corta la Unin Campesina la ruta 3, piden apoyo a productores
algodoneros. Mayo de 2007, conflicto en 90 ha a 12 km de Pampa
del Indio. Unpeproch, Appch, Unin Campesina, Comisin Zonal de
Tierras y diferentes instituciones nucleadas en el Foro Multisectorial
por la Tierra del Chaco acampan en el lugar para ejercer el legtimo
derecho a la defensa de la posesin de Miguel Pelozo. Aqui vivi y
trabaj toda su vida junto a su familia en la chacra 43, ubicada sobre
ruta 4, a unos 12 kilmetros de Pampa del Indio. Predio de 90 ha,
poblado por su familia desde 1949. Hacia unos aos haban resistido
desalojo, y la justicia chaquea reconoci su derecho de posesin.
Sin embargo este ao el Instituto avanz con otro juicio y Pelozo fue
intimado a desalojar. 12 de junio de 2008, cortan ruta 3, y marchan
desde Campo Medina, en Pampa del Indio, hasta Resistencia. La
Unin Campesina del Chaco inicia una marcha a pie desde Campo
Comunidad
Wichi
Sauzalito,
Gemes.
El
1996
Colonia Aborigen
Chaco, 25 de
Mayo.
19832008
Distintos parajes
de Pampa del
Indio, Gral. San
Martn.

Las
Garcitas
(UNPEPROCH),
Sgto. Cabral.
Colonia
Juan
Larrea,
Las
Breas, 9 de
Julio.
Barrio
Mocov
San Bernardo,
OHiggins.
10
2004
Pampa
Napenay,
P.
Roque
Senz
Pea,
Cmte.
Fernandez.
Comunidad
Mocov
El
Pastoril,
Villa
Angela, Mayor
Fontana.
Barrio Cacique
Pelayo, Fontana,
Libertad.
Medina, en Pampa del Indio, hasta Resistencia. Ms de 1500

aborgenes emprenden una marcha este jueves desde Campo
Medina hasta Resistencia, para llamar la atencin por la situacin de
campesinos pobres y medios. Su lema es: Chaco: ni uno ms se va
del campo. La medida de fuerza de las organizaciones aborgenes
en la zona de Campo Medina en cercanas a Pampa del Indiocomprende reclamos histricos entre los que se encuentran la
entrega de ttulos de propiedad por ms de tres mil hectreas,
subsidio a la produccin algodonera y un precio sostn para el textil.
No obstante, el dirigente de la Unin Campesina, Mrtires Lpez,
explic que el corte de ruta se debe a que los productores originarios
y criollos han perdido la siembra algodonera. Se diferenciaron de los
cortes de ruta de los grandes terratenientes y de los sojeros. Mayo,
2008, Compromiso del encargado de tierras del Instituto de
Colonizacin fue as de claro: el 10 de agosto se entregar a la en
ese lugar. Los 10 integrantes de la Asociacin Cacique Taigoyic,
Unin Campes ina y Comisin Zonal de Tierras de Pampa del Indio
llegaron el viernes 1 de agosto a retirar el ttulo comunitario de
Campo Cacique en el 5 piso de la Gobernacin. Su reclamo por la
regularizacin de las tierras en Pampa del Indio se viene realizando
de manera sostenida desde 1994 y aunque en el ao 1997 se le
adjudic la propiedad Campo Cacique, por la resolucin 0418/97, a
la Asociacin Cacique Taigoyic recin este domingo 10 de agosto el
ttulo estar en manos de sus dueos. Al reconocimiento de los
derechos de propiedad de las comunidades aborgenes sobre esos
territorios se suman las propuestas productivas para hacer una
posesin efectiva. Por eso que el trabajo integral que estn llevando
las tres organizaciones incluye la recuperacin de las tierras y
despus trabajar en ellas.
Es una de las zonas de conflictos de tierra donde tiene presencia la
Unin de Pequeos Productores Chaqueos. Son parte de las ms
de 15.000 has, logradas con ttulos de propiedad.
Intentan recuperar territorios ancestrales.
Desinters y falta de compromiso por parte de los legisladores y

autoridades de la provincia con respecto a la situacin actual de las
comunidades indgenas de la provincia. Empresas privadas cuya
principal actividad perjudica los suelos, bosques nativos y animales
silvestres. Realizaron denuncias ante la Justicia de la Provincia, ante
el Instituto de Colonizacin (que consiste en una concesionaria por
lotes).por usurpacin de tierras indgenas que, o bien se desconocen
los resultados o los mismos fueron desfavorables.
El da 19 de julio, 2004, la Unin de Campesinos Poriajh tomaron
pacficamente 25 hectreas de tierras fiscales, en Pampa Napenay,
para formar un asentamiento de la Cooperativa Integral de Trabajo y
Formacin, conformada en el 2001. Esta accin es el resultado de la
negociacin con la autoridad municipal -en la persona del Intendente
y la Direccin de Tierras local- ante la cual venan peticionando
tierras dado que solo contaban con 8 hectreas. 17, 18 y 19 de julio
de 2008 Colonia Pampa Napenay, Roque Senz Pea se realiza el
Encuentro internacional de organizaciones campesinas, indgenas y
del campo popular. Convocatoria que rene a organizaciones
campesinas y aborgenes de distintos puntos del pas, y de pases
vecinos como Paraguay y Brasil. Se realiza tradicionalmente en esta
ciudad, y tiene como anfitriones a los integrantes de la agrupacin
Poriajh (miembro de la Coordinadora Latinoamericana de
Organizaciones del Campo - CLOC y de Va Campesina).
Reclamo de acceso a la tierra y personera jurdica. Solicitaron la
personera jurdica ante la justicia y la Municipalidad.
Solicitud de personera jurdica, que fue obtenida, para tramitar

acceso a tierra y otros recursos.

11
1924
2007
12
19852008
Asociacin
Comunitaria
Meguasoxo-chi
Teuco-Bermejito
Toba,
Depto.
Gral. Gemes.
Tres
Maip.
Isletas,
Luego de una larga etapa de reclamos reinvindicatorios y de

creciente organizacin, la comunidad indgena Qom logra, en 1999,
la efectivizacin de la entrega de las 150.000 hectreas, asignada
como reserva en el ao 1924. El 3 de Junio de 1999, la Asociacin
Comunitaria MEGUESOXOCHI del Teuco - Bermejito recibi del
Gobierno de la Provincia del Chaco copia autenticada del Ttulo de
Propiedad de 139.138 has. 78 as. 68 cas. El mismo reviste la
caracterstica de comunitario. La superficie titulizada, sumada a las
parcelas que fueron entregadas en 1979 en forma individual a
familias indgenas de El Espinillo, totaliza las 150.000 hectreas de
tierras del Interfluvio Teuco-Bermejito, reclamadas histricamente por
las comunidades indgenas. Este acto de reparacin, a una
comunidad histricamente postergada, desencadena una serie de
consecuencias sobre la poblacin asentada en el rea del Interfluvio,
siendo la ms significativa, la disputa por la relocalizacin de
pobladores criollos que ya ha sido reconocida por ley provincial
N4.617/99 y que otorga un plazo de 5 aos para restablecer su
situacin A las tremendas dificultades que estas familias deben
enfrentar para lograr la supervivencia se agregan ahora las
importantes tensiones que emergen del cambio de status jurdico de
las tierras, que convierte a parte de los habitantes, que ocupaban
tierras fiscales, en intrusos. Familias, tanto tobas como criollas que, a
partir de la entrega del ttulo comunitario ocupan tierras con destino
especfico (tierras destinadas a los criollos o titulizadas a favor de la
comunidad aborigen), y deben relocalizarse; es decir que se
encuentran sometidas a una relocalizacin involuntaria. Para
enfrentar esta compleja situacin se conforma una Comisin Mixta
Provincial (Decreto N 468/00), para la construccin asociada y
participativa de escenarios de planificacin para el diseo y
formulacin del proyecto y sus programas. La Asociacin
MEGUESOXOCHI con Personera Jurdica reconocida por Decreto
N1789 de fecha: 19/10/89, que surgi de la necesidad de recuperar
las 150.000 hectreas del Interfluvio TeucoBermejito representa a
las Comunidades Tobas LAPELOLE, LA SIRENA, PASO SOSA,
OLLA QUEBRADA, VBORA BLANCA, RIO MUERTO, EL
SIMBOLAR, POZO DEL BAYO, CAMPO AZUL, EL ALGARROBAL,
LAS TUNILLAS, PALMA SOLA, TRES POZOS, LAS PALOMAS, LA
BOLSA. Este acto de reparacin histrica, como es denominada la
accin/programa gubernamental, tambin produjo conflictos y
tensiones entres los criollos (asociados en FORTIN) y los indgenas,
inicindose un proceso de reubicacin territorial de las flias. y
comunidades criollas. Ao 2000, reunin en El Mojo entre
pobladores y el vocal del Instituto de Colonizacin de la provincia,
Seor Moreno, permiti la firma de nuevos convenios de
relocalizacin. El Municipio ha reservado un predio de 1 ha y media
para la sede de Asociacin Fortn en El Espinillo. La asociacin
requiere postes para el cercado del lote (120 postes) y evaluar la
factibilidad de obtenerlos del rea asignada para la relocalizacin de
los criollos; ellos mismos harn el mejoramiento. Se presentan
conflictos con la gente que quiere sembrar y/o explotar los recursos
del monte en las tierras entregadas en propiedad comunitaria a la
asociacin indgena. Es necesario parcelar, delimitar propiedades y
atender situaciones de parcelamiento irregular (algunos predios
encierran a otros y dificultan su acceso ). En el Juzgado de Paz de El
Espinillo obran 14 (catorce) denuncias. En la gente hay
descreimiento por falta de respuestas a las necesidades y la
existencia de muchos programas que no llegan. 02/05/2007
Movilizaciones en reclamo de tierras, disputa por 150.000 donde se
encuentran personas que no pertenecen a las comunidades
indgenas y que stas reclaman. Se responsabiliza al gobierno
provincial. Reclamaron ante el Instituto Aborigen del Chaco.
La Unin de Pequeos Productores Chaqueos (UNPEPROCH), fue
creada en el ao 1985. Sus principales reclamos fueron la
adjudicacin y regularizacin de tierras para las familias campesinas.
Actualmente nuclea a ms de 700 productores distribuidos en las
zonas de: Margarita Beln, Bermejo, San Martn, Colonias Unidas,
Pampa del Indio, El Guanaco, Quitilipi, Colonia Elisa, Makall,

13
2008
La
Tigra
Asociacin
comunitaria
Rexat Mocov,
OHiggins.
14
20002006
Comunidad
Comandancia
Fras y Misin
Nueva Pompeya,
Gemes.
15
19702007
Colonia
Gral
Necochea, Las
Breas, 9 de
Julio.
16
19702007
Paraje
Rosas,
Leonesa,
Bermejo.
17
19952008
Lote
41,
en
Napenay,
Independencia.
Las
La
Napenay, Las Garcitas y Tres Isletas. En los ltimos aos han

recuperado, en la provincia del Chaco, unas 29.000 hectreas de
tierra con ttulos de propiedad definitivos o provisorios.
No tienen contacto con las autoridades, provinciales, reclaman l
titulo de sus tierras. Realizaron denuncias antela municipalidad.
Coincidiendo en la total situacin de precariedad con la que habitan
en sus tierras, formulando serias acusaciones a las autoridades
provinciales sealando que muchas familias vivimos en terrenos
muy chicos o como el caso del seor Villalba de La Tigra,
perteneciente a la etnia Mocov, que dio como ejemplo que
contamos con 25 asentamientos que no pasan las 3000 hectreas.
Otro de los ejemplos mencionados fue que en la ciudad de General
Pinedo hay 30 familias viviendo en el predio del ferrocarril.
En ao 2000 cerca de Nueva Pompeya se produce un conflicto en
Paraje Alto Alegre. El 6 de agosto de 2006 la justicia de Chaco
ratifica inconstitucionalidad de la ley N 5285 por falta de
participacin indgena. La demanda judicial a nombre de las
asociaciones comunitarias de Pompeya y Comandancia Fras contra
la Subsecretara de Recursos Naturales de la provincia y el Instituto
de Colonizacin- se origin luego de la sancin de la ley, en
diciembre de 2003. Un ao despus, se declaraba inconstitucional,
pues como se trataba de territorio indgena, era requisito mnimo la
consulta a los miembros de las comunidades que all habitan. El
artculo 19 de la nueva ley observaba que No podrn realizar
aprovechamiento ni desmonte de los bosques sin la debida
autorizacin, que ser otorgada previa presentacin y aprobacin del
plan de trabajo respectivo. Esto fue justamente lo que despert la
crtica de las organizaciones ambientalistas, comunidades indgenas
y otras pues consideraban que: la debida autorizacin corre por
cuenta del gobierno o ingenieros agrnomos que deben aprobar un
plan de manejo de bosque, o sea que es una forma encubierta de
permitir el desmonte (Pgina 12, 2004). De este modo se
flexibilizaban los controles y se eliminaban los frenos a los
desmontes. Conjuntamente con comunidades de Fortn Lavalle,
Comandancia Fras, Misin Nueva Pompeya, Miraflores, Juan Jos
Castelli, Pampa del Indio, Colonia Aborigen, La Leonesa, La Tigra,
San Bernardo, Villa ngela, entre otros, junto con organizaciones no
gubernamentales e iglesias que integran el espacio denominado
Mesa de Coordinacin Provincial "Doctor Ricardo Altabe"
01/07/2007 Resistencia contra desalojo. La familia Chaparro ocup
las tierras en disputa por ms de 30 aos y pese a esto el Instituto de
Colonizacin las otorg a la familia Picaluk. Son alrededor de 17 ha.
No han tenido respuestas por parte de las autoridades y que vienen
sufriendo amenazas por parte del hijo del supuesto propietario.
14/09/2007 Familias campesinas integrantes de la Unin de
pequeos productores chaqueos (UNPEPROCH) de Paraje Las
Rosas, que desde hace ms de 30 aos ocupan tierras del ex
ingenio Las Palmas, resisten un intento de desalojo de Gendarmera.
"Vamos a resistir hasta las ltimas consecuencias", afirmaron. ngel
Machuca, coment que desde las cuatro de la maana de este
viernes alrededor de 30 familias campesinas resisten el intento de
desalojo por parte de un escuadrn de Gendarmera Nacional en el
Paraje Las Rosas, Departamento Bermejo. La orden habra sido
impartida por el juez federal de Resistencia, Carlos Skidelsky, en
base al pedido de un supuesto dueo de apellido Liruzi. El presidente
de la Unin de Pequeos Productores del Chaco, ngel Machuca
explic que "estas familias viven desde 40 aos en el lote de 100 /
700 hectreas, cercano a La Leonesa. Estas tierras pertenecan al ex
ingenio Las Palmas, y desde entonces tramitan su adjudicacin ante
la ONABE, organismo que administra los bienes del estado
nacional. Esta tierra es nuestra, nosotros vamos a resistir hasta las
ltimas consecuencias, asegur el pequeo productor, y advirti que
si esto se vendi, se vendi con la gente adentro.
En distintas localidades de la provincia donde est presente la Unin
de Pequeos Productores del Chaco (UNPEPROCH), se han
constituido Reservas. Se trata de reas donde se asientan familias
campesinas de modo conjunto; se distribuyen porciones de ms o

18
1982
Colonias Unidas,
Sgto. Cabral.
19
2008
Paraje
Pereyra,
Los
menos 10 hectreas por familia, a la vez que se mantiene en manos

de la organizacin la posesin de la tierra. As sucedi en el lote 41,
en Napenay, donde se ocupo la tierra hace unos 12 aos y se creo
una reserva de la UNPEPROCH donde viven 15 familias. Algunas
familias se han retirado de all, pero la tierra fue traspasada a otra
familia campesina que la requera. Este procedimiento es operado
por la organizacin que al mismo tiempo tramita la titulacin de las
tierras a las familias . Por falta de marco jurdico adecuado la
titulacin de tierra se hace a nombre de cada familia de forma
individual. Es por esta ausencia de marco legal que la obtencin del
ttulo modifica el status de la posesin de tierra en forma de Reserva,
o sea, como proyecto comunitario de ocupacin de tierra (propuesta
sostenida por la organizacin). De todos modos experimentaciones
de este tipo son reeditadas por la organizacin. En esta reserva
hasta la actualidad no solo han sufrido la contaminacin de cultivos
por las pulverizaciones en los sojales vecinos, sino que son
acusados por la polica de extraer madera nativa. 03/12/2008 A 13
aos del asesinato de Juan Sendra, la UNPEPROCH pide justicia y
rechaza el nombramiento de Lisboa como Jefe de la Polica del
Chaco. Mediante una carta dirigida al Gobernador Jorge Capitanich
expresaron "Este Seor expresa la carta- estuvo implicado en el
asesinato de Juan Sendra, pequeo productor integrante de nuestra
organizacin, ocurrida el 6 de diciembre de 1995, en la zona rural de
Napenay." Y agregan que: "Si bien el Juez Sudra fue sometido a
Juicio Poltico y algunos policas encarcelados por un corto tiempo, el
hecho nunca qued esclarecido, y la muerte de Juan Sendra, sigue
sin justicia."
En 1982 INCUPO (en su inicio FUNDAPAZ; tambin particip la
parroquia de Colonias Unidas) empezando con un proceso de
promocin con campesinos minifundistas, unas 200 familias entre el
lote VII y el lote X. En 1985 se forma en esta localidad una
organizacin de carcter provincial, que es la Unin de Pequeos
Productores Chaqueos UNPEPROCH. Para la UNPEPROCH es la
experiencia concreta de una colonizacin integral, desspus de
conseguir 1800 Has. Las familias realizaron su asentamiento.
Inventario forestal del predio comunitario. Acceso y regularizacin de
la tenencia de tierras. Revalorizacin y recreacin de prcticas
productivas. Revalorizacin del autoabastecimiento familiar y
comunitario. Apropiacin de tecnologas adaptadas. Transformacin
de alimentos. El 13 de octubre de 2008. La Unin de Pequeos
Productores Chaqueos cumpli veintitrs aos de existencia. En
todo este tiempo hemos acompaado a muchas zonas en su lucha
por la tierra"- continu recordando Machuca- "Suman ms de 15.000
las hectreas de tierras logradas con ttulos de propiedad en
diferentes zonas, como en Lote 5, Lote 10, Napenay, Garcitas,
Bermejo". En distintas localidades de la provincia donde est
presente la Unin de Pequeos Productores del Chaco
(UNPEPROCH), se han constituido Reservas. Se trata de reas
donde se asientan familias campesinas de modo conjunto; se
distribuyen porciones de ms o menos 10 hectreas por familia, a la
vez que se mantiene en manos de la organizacin la posesin de la
tierra. --Unin de Pequeos Productores Chaqueos (UNPEPROCH) En los
ltimos aos han recuperado, en la provincia del Chaco, unas 29.000
hectreas de tierra con ttulos de propiedad definitivos o provisorios.
En reserva existen aproximadamente unas 365.000 hectreas con el
reconocimiento por parte de las autoridades de los derechos
indgenas sobre las mismas. Sus principales reclamos fueron la
adjudicacin y regularizacin de tierras para las familias campesinas.
Actualmente nuclea a ms de 700 productores distribuidos en las
zonas de: Margarita Beln, Bermejo, San Martn, Colonias Unidas,
Pampa del Indio, El Guanaco, Quitilipi, Colonia Elisa, Makall,
Napenay, Las Garcitas y Tres Isletas.
Paraje Los Pereyra de Miraflores . Santa Virginia Lastero, una viuda
de 57 aos y con cinco hijos, formul una denuncia similar acusando
a Ren Segundino Vicentin, quien realiz una serie de maniobras en
las que se intent despojar a esta mujer de sus tierras de las que hoy

Miraflores,
20
2008
Paraje La Unin,
Juan
Jose
Castelli,
Gemes.
21
1988-
Makall,
2008
Donovan.
Gral.
slo le queda una pequea porcin, recibiendo presiones y

amenazas durante aos relatando que a tres aos de fallecido mi
marido, me lleg una carta del Banco Galicia, un abogado y un juez
queriendo sacarme mi campo, pero yo vivo en ese lugar desde los
tres aos, situaciones ocurridas en las gestiones de los gobiernos
anteriores, cont. Soy una mujer viuda que no sabe leer y se han
aprovechado de mi ignorancia para falsificar mi firma, adems
agreg - me han atacado innumerables veces y en una oportunidad
incendiaron mi casa con lo que haba adentro. Para vivir cro vacas,
pavos, chanchos y chivos enumer - y quieren estos
inescrupulosos quieren dejarme sin las tierras de las que soy la
duea desde el ao 1978 y ahora vienen a querer desalojarme
diciendo que compraron las tierras al propietario, que era mi marido,
pero mienten porque mis padres, familia y yo vivimos en ese lugar
desde hace muchsimos aos, pero a mi no me va llevar nadie de
ese lugar que es mo, soy una mujer pobre pero no me van a
doblegar, me vine estos 100 kilmetros en moto dejando a mi nietos
de 6, 9 y 12 aos cuidando mis cosas porque me llamaron para que
venga a este lugar contarle todo esto a la gente, asegur en forma
tajante Virginia. Junto con comunidades aborgenes de Fortn
Lavalle, Comandancia Fras, Misin Nueva Pompeya, Miraflores,
Juan Jos Castelli, Pampa del Indio, Colonia Aborigen, La Leonesa,
La Tigra, San Bernardo, Villa ngela, y organizaciones no
gubernamentales e iglesias integran el espacio denominado Mesa de
Coordinacin Provincial "Doctor Ricardo Altabe".
En el paraje La Unin de la zona de Castelli, Leonilda Monzn, una
mujer viuda y con siete hijos acongojada hizo la denuncia pblica
que el propio vicegobernador de la provincia Juan Carlos Bacileff
Ivanoff, pretende apropiarse de mis hectreas en las que vivo desde
hace 29 aos, en la que trabajo la tierra con mis pocas vacas y ahora
quieren dejarme sin mis tierras con cdulas que me las enva el
propio Bacileff Ivanoff (documentacin que fue entregada a la propia
diputada Terada), por eso fui a muchos lugares, pero porque soy
pobre nadie quiere defender mi caso, acud ante el Instituto de
Colonizacin y a ver a abogados, pero nadie me quiere escuchar,
acus ente lgrimas la mujer. l refirindose al vicegobernador
es un tipo rico que conoce las leyes y parece que quiere ser el dueo
de todo Castelli, pero quiero que sepa que yo me voy a quedar a
pelear por lo que es mo. Junto con comunidades aborgenes de
Fortn Lavalle, Comandancia Fras, Misin Nueva Pompeya,
Miraflores, Juan Jos Castelli, Pampa del Indio, Colonia Aborigen, La
Leonesa, La Tigra, San Bernardo, Villa ngela, y organizaciones no
gubernamentales e iglesias integran el espacio denominado Mesa de
Coordinacin Provincial "Doctor Ricardo Altabe"
Makall, Chaco: Campesinos denuncian usurpacin de tierras. 4,
Marzo, 2008 (Redaf) Un grupo de personas portando armas de fuego
y movilizados en tres camionetas, introdujeron unos 300 animales en
un campo de 600 hectreas habitadas por 15 familias campesinas
desde hace ms de 40 aos. (Fuente: Portal Chaco Da por Da)
Integrando el grupo de dichos dueos, se encontraba Ramona
Santambrogio, concejal de la Alianza Frente de Todos de Makall,
Marcelo Angioni y Graciela Garca. El hecho ocurri el pasado jueves
21 del corriente mes en la Colonia Juan Penco. All viven y trabajan
unas 60 personas pertenecientes a la Unin de Pequeos
Productores Chaqueos. Ya en el ao 1988, el seor Mishael Garca
intent desalojar a las familias campesinas, pero a travs del apoyo
legal de la UNPEPROCH, lograron resistir el desalojo mediante la
realizacin de un juicio de posesin, que fue ganado en primera
instancia. La semana pasada, la familia Garca, acompaada de un
grupo de personas y de tres policias se hizo presente en el campo
para ingresar los animales. Los pobladores exigieron los ttulos que
acrediten su propiedad, pero no recibieron respuesta alguna. Ante la
negativa de los pobladores de desalojar el lugar, cortaron el candado
de la tranquera e introdujeron unos 300 animales, dejando en
custodia a dos personas de dudosa reputacin. Actualmente la
UNPEPROCH, a travs del doctor Polo Legal inici un juicio contra la
familia Garca, denunciando usurpacin de territorio. Para frenar

estas situaciones de conflicto, que se repiten en nuestra provincia, se

hacen necesarias medidas urgentes por parte de nuestros
gobernantes, para apoyar a las familias campesinas que quieren
seguir viviendo y trabajando dignamente sus tierras y no emigrar a
los cordones de pobreza de las grandes ciudades.

provincia de Salta:

han dado y se siguen dando en la provincia: desde los primeros conflictos que se
desencadenan en la dcada de 1980, hasta los ms recientes casos de represin y
desalojo de comunidades indgenas y pobladores criollos. En general gran parte de los
conflictos tienen una larga duracin en el tiempo (entre 5 y 20 aos), aqu
presentamos los casos de mayor repercusin, con un breve resumen de los
acontecimientos ms destacados en cada uno de los conflictos.
en espacios rurales de la provincia de Salta:
Lugar
Acontecimientos
Comunidades
Kollas de Finca
San
Andrs,
Tinkunaku,
Oran. Parajes
San
Andrs,
Los Naranjos,
Ro Blanquito y
Angosto
del
Paran.
Las comunidades Kollas de Finca San Andrs (129 mil ha), Salta, retoman la lucha por lograr la tenencia legal de las
ocupan, frente al Ingenio San Martn del Tabacal que compr las tierras con las poblaciones incluidas en el ao 1932 (d
Patrn Costas, pasa a una empresa norteamericana en 1996, Seabord Corporation). Las comunidades, recuperando la h
1 Maln de la Paz en 1946, han realizado distintos tipos de acciones para que sus derechos se cumplan: caravanas
ruta, enfrentamiento con la polica, acciones legales, etc. A pesar de fallos a favor y del apoyo que reciben de orga
nacionales e internacionales, la efectivizacin de la entrega de los ttulos se ha demorado largamente. Lo cual ha
sucesivos problemas a las comunidades por no disponer de su territorio: conflictos con empresas madereras como
(1997), Empresa Los dos Ros (posible desmonte de 1.670 ha en 2007), Techint-NORANDINO (1997), etc. 4 de Julio d
grupo de pobladores de las comunidades Collas, integrantes Tinkunaku, se encuentran en la ciudad de Salta realizando
para conseguir la titularidad de las tierras. A pesar de existir un compromiso de funcionarios del gobierno, en los prximos
el decreto de entrega del ttulo comunitario de 80 mil hectreas decidi quedarse hasta que esto se concrete. El trmite lle
porque luego de que el Ingenio San Martn donara las tierras a la provincia y sta aceptara con el objeto de traspas
ocupantes, la firma dio marcha atrs e inici un proceso judicial pidiendo la revocacin de la donacin. Este proceso conc
el ao pasado, pero la sentencia qued firme recin hace poco menos de un mes. Medina record adems que "lo que p
hace un tiempo, por problemas internos entre las comunidades, las de San Andrs y Los Naranjos se desafiliaron de T
lograron sus propias personeras jurdicas. Por lo tanto, tal como manda nuestra Constitucin, la provincia est obligada
a nombre de todas las comunidades existentes en el rea". As como estn las cosas, Tinkunaku ser duea de la tierra
Escribana de Gobierno cumplimente lo dispuesto por el decreto del martes, pero deber compartir la titularidad con los ha
San Andrs y Los Naranjos. En 2007 logran que el Estado provincial entregue las 80.000 ha donadas por el Ingenio, que
las 19.000 ha ya expropiadas en 1993. La lucha sigue por el control efectivo del territorio comunitario.

Comunidad
Wich Misin
Tolaba de
General
Mosconi
Asociacin de
Comunidades
Aborgenes
Lhaka Honhat,
zona chaquea
de la provincia
de Salta (40
comunidades de
los pueblos
Wich, Chorote,
Chulup, Toba y
Tapiete) LOTE
55
lotes 14 y 55 del
departamento
Rivadavia
Paraje Las
Vertientes,
Asociacin
Lhaka Honhat
Comunidad
Cua Muerta.
Tartagal
Comunidad
Wich Eben
Ezer, Parque
Provincial
Reserva
Pizarro: lotes
fiscales 32 y 33
Comunidad
Tonono, de la
Organizacin
En 1986, la comunidad Misin Wich-Tolaba, de General Mosconi, de 230 familias empez un juicio de prescripcin
(posesin veinteaal) en virtud de la posicin por un perodo superior a 20 anos sobre 1253 has. El proceso se encue
2001 a disposicin del Juez (Dr. Nelson Aramayo) para la sentencia final. Despus de 18 aos del inicio del juicio y de
esperando la sentencia, la comunidad espera una pronta y justa sentencia que reconozca los derechos de las comunidad
En 2002 La comunidad reclama ante el poder judicial de Salta el efectivo cumplimiento de las leyes que les otorgan la pr
las tierras que ocupan; denuncia que durante estos aos sufrieron todo tipo de atropellos: irregularidades en la certifica
pruebas, intentar confundirlos en el vencimiento de los plazos, el juez en contra aunque estaba inhibido en la causa, etc.
Esta organizacin indgena integrada por 40 comunidades de los pueblos Wich, Chorote, Chulup, Toba y Tapiete, asen
zona chaquea de la provincia de Salta, llevan adelante una lucha reclamando que se cumpla el compromiso del gob
provincia de Salta de entregarles el ttulo de propiedad de una superficie sin divisiones internas en el lote fiscal 55.
casi 7000 indgenas que viven distribuidos en unas 45comunidades a lo largo de los lotes fiscales 55 y 14. La mayora son
wich, pero tambin hay chorote, toba, chulup y unos cuantos tapiet. En la misma rea viven desde principios del sig
pequeos ganaderos, llamados criollos o chaqueos. Actualmente se calcula su poblacin en unos 3500 persona
dcada de los 70 el gobierno provincial propuso trasladar a todos los indgenas al Lote 4, a 50 km. de Tartagal . Las co
resistieron y el gobierno no pudo llevar a cabo su proyecto. De nuevo en los aos 80 hubo otro intento de parte de
provincial de trasladar y reducir a las comunidades a pequeos lotes urbanos y de esa manera liberar el territorio indgena
En respuesta, en el ao 1984 un grupo de 15comunidades entregaron al gobierno de la provincia un documento p
solicitaron un territorio con una extensin de 30 x 90 km. En el ao 1991, 27 comunidades del lote fiscal 55 prepararon un
mostrar todos lugares que tienen valor para ellas. Registraron ms de 1000sitios de uso colectivo en ambos lotes, to
nombre en idioma. El mapa fue presentado al gobierno con una solicitud para el reconocimiento de los derechos de las co
a la propiedad de sus tierras. 1992. El ao siguiente todas las comunidades del Lote Fiscal 55 formaron la Asociacin Lh
(Nuestra Tierra) ALH, y lograron su personera jurdica. Cada dos o tres meses los caciques y sus ayudantes de
comunidades se reunieron en Asamblea para revisar el avance de su reclamo y contar las novedades de sus propias com
De a poco se fueron uniendo a este grupo otras comunidades ms distantes en el Lote Fiscal 14, as que para el ao 199
unas 35 comunidades asociadas a Lhaka Honhat. La Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat (Wichi) d
Estado Argentino ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En 1999 se resuelve desde Secretaria Ge
Gobernacin de Salta - SGGS Sonia Escudero, parcelar los lotes fiscales, con resolucion 423. Lhaka Honhat se
revocatoria. La misma SGGS resuelve con n500 rechazar la revocatoria. En ao 1999 y 2000 Romero cede tierras a f
que estn en la zona y a parientes del cantante Chaqueo Palavecino (como familias criollas) y a una pocas comunida
Honhat y el CELS en representacin se oponen a la medida por significar parcelar el territorio. Desde el ao 2000 hast
2005 se desarroll una suerte de negociacin, llamada proceso de solucin amistosa, en la que participaron represe
Lhaka Honhat, funcionarios del gobierno provincial y nacional, y en algunas ocasiones, el comisionado de la CIDH
participaron los asesores legales y tcnicos de Lhaka Honhat, y ms adelante se fueron sumando a las reuniones deleg
criollos y de grupos indgenas que se haban retirado de Lhaka Honhat. En abril de 2005 el gobierno provincia
unilateralmente del proceso de solucin amistosa y despus anunci que se iba a realizar un referndum, que es un
popular. Referndum fue cuestionado por ALH. Pero Lhaka Honhat sigue con su denuncia ante la CIDH (Comisin Interam
Derechos Humanos) y, con el patrocinio de los abogados del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), ha p
documentos responsabilizando al gobierno por una serie de violaciones de los derechos de las comunidades indgenas.
El Supremo Tribunal de Justicia de Salta anula la adjudicacin de parcelas individuales que haba realizado el ejecutivo
5 familias criollas y 4 grupos de indgenas en tierras disputadas por comunidades que reclaman un ttulo nico. La justicia
rechazado anteriores solicitudes realizadas por la Asociacin Lhaka Honhat. (Present un recurso de amparo para que "n
sus derechos territoriales que fue rechazado en todas las instancias de la justicia local.) En nota posterior del diario La
de noviem bre) se informa que frente a una demanda presentada hace 11 aos por las comunidades indgenas ante l
Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) por la distribucin de tierras fisc
lotes 14 y 55 del departamento Rivadavia, en Salta, criollos y aborgenes llegaron a un acuerdo por las tierras. El pact
obligacin de ambas partes de "evitar todo tipo de corte de madera y aprovechamiento forestal", con el compromiso d
provincial de controlar la zona. De la superficie total en conflicto (530.000 ha), 400.000 sern para los indgenas "respeta
de ocupacin tradicional, garantizando la continuidad de sus tierras, el acceso al ro y recursos naturales del monte".
Debido a la desatencin a sus reclamos el 18 de Mayo caciques de Pueblos Originarios de la provincia de Salta,
dependencias de la sede del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas en Buenos Aires. Delegados guaranes, wichs,
tobas de la zona de Tartagal, llegaron a la capital luego de mantener por ms de 10 das un piquete en Cua Muerta
respuesta alguna. De acuerdo a testimonios de los 11 representantes que llegaron desde Salta, en el departamento de Sa
80% de las comunidades reclama por la titularidad de sus tierras: la comunidad Kilmetro 6, comunidad del Algarrobal, la
de Colic en el Kilmetro 5, comunidad Pozo Nuevo, comunidad de Tonono sobre ruta 86, comunidad Cacique Kambay,
Pablo Secretario, comunidad Lapacho 2 comunidad Chorote 1, comunidad Toba 1, comunidad Cua Muerta, com
Kilmetro 5. Se estn vendiendo nuestras tierras y con la gente adentro dice uno de los representantes ms ancianos
que su reclamo sea escuchado.
El gobierno de la Provincia de Salta intenta vender a una empresa (Everest SA) 6.000 hectreas de parque provincia
Pizarro: lotes fiscales 32 y 33) para desmontar y sembrar soja. La comunidad Wich Eben Ezer y los criollos que all hab
organizaciones ambientalistas (entre ellas Fundacin Ambiente y Recursos Naturales - FARN, Fundacin Vida Silvestre
FVSA y Greenpeace) se oponen. La maniobra cuenta con la complicidad del poder provincial, municipal, e incluso de relig
zona. Ms all de los intentos de desalojo y las intimidaciones por parte del gobierno de Salta, la batalla legal continua.
la Reserva excluye intencionalmente a pobladores de la zona: implica el desalojo de los criollos y la expulsin de la comu
Eben Ezer.
La Organizacin Zlaqatahyi (Unin Wich del Itiyuro-Comunidades de Lapacho Mocho, Tonono y Pacar), departamento
Salta, reclaman frenar la deforestacin del corredor que habitan las tres comunidades mencionadas, situado entre el
sobre Ruta 86 hasta el Lote fiscal 4 de la Ciudad de Tartagal. Se oponen a la depredacin de los recursos naturales, la bi

Zlaqatahyi
(Unin
Wich
del
ItiyuroComunidades
de
Lapacho
Mocho, Tonono
y
Pacar),
departamento
San Martn.
Comunidades
de San Jos y
San Antonio de
Animan.
Comunidad
Indgena
Diaguita
Calchaqu
Animan (P.J.
296). Autoridad
de
la
comunidad:
Meriles, Jorge.
Domicilio:
Paraje
San
Jos, Animan,
Salta
Comunidad
Hoktek
T'oi
(Lapacho
Mocho)
del
Pueblo Wich,
Unin Wich del
Itiyuro
Comunidad
Ava Guaran de
y el equilibrio ecolgico de su territorio ancestral. cacique Antonio Cabana en ruta 86. 2005 Wichis de Tonono, Salta, le
kilmetros de alambrada que cerraban su tierra y recuperaron el lugar. La Justicia les dio la razn, aunque no haya
alambrar a la desmontadora en su momento. Ya haban tenido conflicto con 2 empresas desmontadoras que haban em
el desmonte de diez mil hectreas cada una. En este caso la justicia fallo a favor de las comunidades. Luego con el
empresas sojeras en la regin se haban alambrado 5600 hectreas alrededor de la cuenca del ro Itiyuro, una zona don
unas seis comunidades wichis integradas por unas dos mil personas. Por esa razn, la reaccin esta vez fue distinta. El
mayo, la comunidad wichi de Tonono decidi desalambrar seis kilm etros de cerco colocados por sobre la parcela
histricamente como La Maderera, que ahora habra cambiado de dueos. En disputa tambin estaba un pozo de agua
sitio donde la comunidad improvis un pequeo campamento base como medida de protesta. May. 19, 2007.
impedirn los desmontes de Caraguat Norte (por Marta Juarez / Norte del Bermejo) Unos cien integrantes de la etni
habitan al este de Tartagal sobre la Ruta 86, tienen previsto concentrarse hoy en el paraje Caraguat Norte, a unos 60 ki
aquella ciudad, e impedir la continuidad de desmontes que se llevan a cabo en esa zona, segn las declaraciones realiz
cacique Antonio Cabana, de la comunidad Tonono. "Son unas cien personas que van a ir hasta Caraguat, van las muje
chicos, porque las mujeres no quieren dejar los chicos. Van a hacer la protesta ah donde la gente est trabajando en
porque estn desmontando ah", dijo Cabana a los medios. No sabemos quin ostenta el ttulo de propiedad de estas ti
25.000l hectreas, porque siempre hay gente diferente, pero siempre hay un comentario que el propietario es el seor g
Juan Carlos Romero. Antonio Cavana, cacique wich de la Misin Tonono dijo que su pueblo est decidido a impedir la
de los desmontes y que la gente ahora se ha puesto firme. "Me siento muy mal por tener que llegar a esta situacin. O
haya un muerto". Sin dudas por su pensamiento atraves la protesta que realiz junto a su gente el pasado ao y que fu
una grotesca represin de la polica de la provincia cuando reclamaban el cese de los desmontes en la finca Caraguat
de estas tierras, que tuvo como consecuencia entre otras cosas la muerte del anciano Jos Galarza producto de
causadas por esa represin. "Nadie se hace cargo de parar los desmontes" - estalla el cacique Cabana: - "Nadie de la p
la gobernacin, del IPPIS, de la Nacin se hace cargo de parar la gente que est desmontando"... por qu no respetan
dice que mientras no hay arreglo del problema de la tierra nadie puede trabajar, por qu siguen vendiendo madera d
montes?, por qu si ellos quedaron en mensurar las tierras hasta ahora no han cumplido?, por qu nada sabemos h
por qu no han hecho ningn informe?". Wichi-Matacos, de la ruta 86, Tartagal, Salta,solicitan la intervencin del INA
obligue a la empresa Tres Lagunas a suspender los desmontes en el paraje Caraguat, finca propiedad del suizo Sandro
Comunidad San Antonio, a 10 Km. de Animan est conformada por 25 familias de pequeos productores. San Jos, a
misma localidad tiene 7 familias. Ya antes de la dcada del 40, se suscitaron disputas por el agua entre los producto
Comunidades de San Antonio y Animan. Al parecer en ese entonces haba ms agua que en la actualidad, y compe
recurso grandes extensiones de alfalfa en San Antonio y el cultivo de la vid en Animan. Se destacaba por su importante
la finca perteneciente a Michel. Hacia 1946, segn relatan los pobladores de San Antonio, por medio de un engao se les
un documento por el cual la comunidad cede el agua que le corresponda, para los regados de Animan. A partir de es
San Antonio slo recibe 6 horas de riego cada 25 das. A cambio de la firma de ese documento, la familia Michel pro
productores, empleo estable en la bodega. Y que tendran un mejor ingreso. La firma Animana SA, empresa agrcola cu
el ex senador u
j sticialista Luis Murga, alambr el permetro de sus instalaciones, sin tener en cuenta que en esa ex
territorio vivan 7 familias, y no se hace posible el ingreso de vehculos a la zona, por lo que en caso de enfermedad
transportar a los enfermos en angarillas hasta el camino, siendo la mayora de los vivientes ancianos. Cabe agregar que
subsisten restos arqueolgicos de los ancestros de la comunidad; y sta a su vez manifest estar intentando recuperar su
resistir al desalojo. Bajo la influencia de Murga, la autoridad de aplicacin solicit a todos los regantes de San A
mostraran la documentacin que mostraban que eran titulares de las tierras que ocupaban. Que tenan derechos de pos
ha obligado a los pequeos productores a tener sus planos, para lo cual han tenido que mensurar sus parcelas para lu
mediante la posesin veinteaal, lograr que les den sus ttulos de propiedad. Y para no perder el derecho al agua. Mientr
San Jos, Murga inici acciones para desalojar a las siete familias que all vivan y ampliar all su rea de viedo.
previamente, haba enviado al capataz de la finca con un escribano que mediante engaos, haba logrado que esos p
mediante actas reconocieran a Murga como dueo legitimo de esas tierras, tierras que en realidad ellos ocupaban d
mucho tiempo. Una maana de julio 2005, aparece el juez de paz con la orden de desalojo, con la polica y las maq
arrasar con todo. Las familias reaccionan rpidamente y con el apoyo de los pobladores de San Antonio y tambin del mi
de Animan cortan la ruta (a Cafayate) y logran suspender los desalojos. Uno de los argumentos esgrimidos por la com
que haban sido juicios individuales contra cada familia, pero que no haban dado intervencin a la comunidad. A ca
suspensin del corte les dieron 30 das para que la comunidad hiciera su planteo. Sin embargo, luego el juez no hizo luga
de la comunidad y la comunidad teme que el desalojo se concrete. La lucha por recuperar el agua tambin tuvo un alto co
comunidad, acentundose las divisiones internas. Por ejemplo, entre quienes tienen acceso al agua y las que no la tiene
de que la lucha por el agua estuvieron todos, cuando se logra pasar de las 6 horas a las 33 horas mensuales, quienes tie
al agua se niegan a compartirla con quienes histricamente nunca tuvieron acceso, unas 7 familias que viven en la parte
Antonio y en San Jos. En los ltimos cuatro aos, algunas familias de San Antonio y otras de San Jos reivindican s
indgena que haban ocultado deliberadamente por varias generaciones, por el estigma que significaba ser indgena
deciden formar la Comunidad Aborigen Diaguita-Calchaqu de San Antonio y San Jos.
En 1996 se inicia un conflicto entre la Comunidad Hoktek T'oi del Pueblo Wich, de Salta, y el gobierno provincial, que hab
a travs de la Secretara de Medio Ambiente a la empresa Los Cordobeses S.A. para deforestacin un rea de 1.838 he
territorio de la comunidad. Antes de que el permiso fuese otorgado, la Comunidad Hoktek T'oi lo impugn a nivel administ
aos despus, cuando la empresa deforestadora pidi la prrroga del permiso, la Comunidad volvi a impugnarlo
interponen una Accin de Amparo en contra de la Secretara Provincial de Medio Ambiente. Rechazado por tres tribunales
provincial, el Amparo fue elevado a la Corte Suprema de la Nacin. El 8 de septiembre de 2003, la Corte Suprema fina
lugar al recurso.
La comunidad sufri en las ltimas dcadas sucesivos desalojos del rea, pero sigui en posesin de la tierra utiliza
subsistencia. En el ao 2003 la comunidad de La Loma decide tomar nuevamente los terrenos que les fueran quitados

la
Loma,
Estacin
El
Tabacal, ciudad
de Orn
Comunidad
Guaran,
(ciudad de
Hiplito
Yrigoyen),
terrenos de La
Loma
Comunidad
Indgena
Ro
Blanco - Banda
Sur,
Orn,
Salta.
Ro
Blanco Banda
Sur localizada
en el municipio
de San Ramn
de La Nueva
Oran
Comunidad
Indgena
del
Pueblo Kolla de
Finca
Santiago, Iruya.
cambio una brutal represin. El 16 de septiembre 2003 es reprimida la comunidad Ava Guaran de la Loma (La Comunida
Guaran Estacin El Tabacal, 80 familias que luchan por el reconocimiento de la posesin de 5000 has de tierras que det
ms de cuarenta aos, del rea conocida como La Loma), Estacin El Tabacal, Salta, por la polica provincial y gend
Ingenio SMT (propiedad de la empresa norteamericana Seabord Corporation) reclamaba las tierras, ante lo cual, desp
violenta represin, fueron desalojadas las 150 familias que all viven y detenidos una cincuentena de miembros de la com
la ciudad de Orn. La comunidad denunci que el ms reciente desalojo ocurri el 16 de septiembre de 2003 en una acci
de un grupo de 25 agentes policiales, algunos vestidos de civiles, sin mandato judicial escrito. Los policas emplearo
golpeando a ancianos, mujeres, nios y hombres y detuvieron arbitrariamente a 25 personas (incluso tres menores). Varia
estn procesadas. Despus de la movilizacin a Salta, el 3 de diciembre, 24 miembros de la comunidad inician una ma
Salta rumbo a Buenos Aires, bus cando reunirse con funcionarios del INAI, Desarrollo Social, Defensora del Puebl
Presidente. A pesar de la protesta local e internacional, del boicot al azcar Chango, las movilizaciones a Salta y a capita
desalojo no volvi atrs, ni fueron presos los responsables de la represin. La comunidad tambin solicit el 29 de octubre
gobernador Dr. Juan Carlos Romero el reconocimiento de las Comunidades Aborgenes y de las tierras de propiedad
comunitaria, en particular La Loma, en el marco del cumplimento estatal del Mandato Constitucional (artculo 75,
Solicitaron tambin la investigacin de la represin de las fuerzas policiales contra la comunidad ocurridas el 16 de sep
2003. El Ingenio SMT, tiene una gran cantidad de personas contratadas en concepto de Seguridad Privada, adems de
amenazar permanentemente a las familias que llevan adelante el reclamo. Sin ir ms lejos, a inicios del mes de septiem
golpearon brutalmente a un grupo de jvenes indgenas que haban ingresado al Ingenio con el resultado de un muchach
varios heridos de gravedad. 2007 La Comunidad Guaran que hoy vive precariamente en la pequea ciudad de Hipli
luego de haber sido desalojada por el Ingenio violentamente y sin orden judicial escrita de los terrenos de La Loma, d
ancestralmente, presentaron un recurso judicial denunciando la tala, desmonte en La Loma que estaba siendo realiz
Ingenio y Refinera San Martn del Tabacal S.R.L. el Juez Leonardo Aranibar resolvi: Hacer lugar a la medida Caut
Innovar, ordenando al Ingenio y Refinera San Martn del Tabacal S.R.L. que se abstengan de realizar en dicho predio
impliquen depredacin, extraccin de rboles o plantas, movimientos de tierra o profanacin de tumbas sobre el pre
LOMA. Ellos estaban profanando las tumbas de nuestros hermanos enterrados en los cementerios de La Loma p
nuestro pasado y nuestro derecho, este fallo reconoce nuestra derecho sobre La Loma" nuestra tierra, donde regresa
pronto, dijo emocionada finalmente Mnica Romero a Copenoa. En nota posterior del mismo medio (18 de septiembre)
de la comunidad denuncian que la empresa no cumple con la medida cautelar y que continu abriendo caminos co
maquinarias y extrayendo robles, moras, cedros, lapachos y otras especies de rboles. Desde la comunidad reclam
devuelva "el territorio, que nos pertenece desde tiempos inmemoriales, en ellos se encuentran nuestros antepasado
historia, nuestra cultura, nuestro sustento de vida, nuestra riqueza." En nota posterior del mismo medio (7 de diciembre)
acerca de un plan implementado por el gobierno provincial para "recuperar terrenos abandonados" a fin de aumentar la
de caa de azcar cuyas consecuencias son la expulsin de comunidades originarias de la zona y la depredacin
ambiente mediante el avance de los desmontes en tierras reclamadas por las comunidades.
La comunidad est ubicada en las mrgenes de Ro Blanco tiene 136 familias que viven de cultivos de mandioca, ma
maz y algunos ctricos, utilizadas para el sustento propio y el excedente para el comercio local. La mayora de las fam
trabaja en la tierra 181 hectreas en conflicto, aproximadamente a 30 aos. Las familias denunciaron que hace algunos m
sufriendo todo tipo de atropellos por parte de la empresa Ingenio y Refinera San Martn del Tabacal S.A, de propie
empresa norteamericana Seabord Corporation que quiere apropiarse de las tierras de la comunidad. La empresa est
posesin pacfica de las familias, desmontando los cultivos con maquinarias, quemando casas, cercando las salidas y am
las familias; adems est cortando, de forma indiscriminada rboles de la margen del ro Blanco. Las acciones no tie
amparo judicial y son ejecutadas por contratistas de la empresa. Ante el poder pblico, la comunidad solicit el 14 de ene
al Consejo Deliberante de Oran la expropiacin de las tierras y su destinacin a las familias ocupantes. En el Proyecto de
de 15.01.04, el Consejo decidi repudiar las acciones de la empresa contra las familias, solicitar a la Cmara de D
Senadores de la Provincia que declare las tierras de utilidad pblica y sujeto de expropiacin, y decidi que las tie
entregadas a los actuales ocupantes para el desarrollo de emprendimientos productivos (agricultura) y la creacin de co
La comunidad tambin solicit el 12.02.04 al gobernador de la Provincia, Sr. Juan Carlos Romero, la expropiacin de las
entrega a las familias poseedoras. Ante la accin de la empresa, la comunidad est utilizando cordones humanos para p
cultivos de los desmontes hechos por la empresa. De conformidad con la denuncia recibida despus de la realizacin d
en las acciones de desmonte, la empresa est ejerciendo violencia contra las familias, en especial las que intentan pr
cultivos. Los contratistas de la empresa estn incluso realizando intentos de asesinato contra las familias. Por ocasin de
familias denunciaron a la Delegacin que la empresa haba dado un ultimatum a las familias para que vendan las tie
abandonen hasta el da siguiente. En virtud de este hecho la Delegacin adelant las gestiones necesarias para ser rec
Consejo Deliberante de Oran, que se encontraba reunido en aquella ocasin. La Delegacin pudo exponer la situacin y
se comprometi a visitar la comunidad y evitar el desalojo [4].
En la Finca existen 3500 personas, cubre un area de 125459 ha. Son 4 comunidades. Colanzuli (parte alta), Isla de
Cortaderas (parte baja), y Volcan Higuera (interm edia).
Como antecedente participan del Maln de la Paz por las rutas de la patria. En 1951 empresa compra para explotar mad
de arriendo y obligacin de ir a la safra. En 1983, con democracia, recuperan lazos con otras comunidades para org
centros vecinales. En aos 90 les quieren subir arriendo, entran en contacto con Finca San Andrs. En 1993 se da la exp
su favor, en 1994 con reforma constitucin obtienen titulo de propiedad comunal. En 1996 se da enfrentamiento co
maderera que quera retirar rollos. Escaramuza con la polica. 1997 se entrega posesin formal de la totalidad del territo
mas tarde se entrega titulo de propiedad a la Comunidad del Pueblo Kollas de Finca Santiago. Expropiacin costo 5
dlares (pesos). Aunque unos aos antes, en octubre de 1994, el Congreso Nacional haba sancionadola ley
expropiacin, amparada en la reforma constitucional, recin en marzode 1997 se realiz la entrega de la posesin fo
totalidad del territorio. Y dosaos ms tarde les fue entregado el ttulo de propiedad a nombre de la ComunidadIndgena
Kolla de Finca Santiago. Debe aclararse que de todas maneras, lasociedad duea de la empresa maderera rec
0/200

Comunidad
ander
Luciano Ypez
del
Paraje
Yerba Buena
en la Localidad
de
Salvador
Mazza
Misiones
Chowayuk
y
Sopfwayuk,
aborgenes
Wich, Tartagal
Comunidad
Wich
"Honat
Le'Les",
Embarcacion
Comunidad de
Rio
Blanco
Banda Norte,
en el municipio
de San Ramn
de La Nueva
Oran,
Orn,
Salta
Rancho El ato,
OFC ,
Santa
Victoria
Asociacin de
expropiacin la enorme sumade $5.020.222 (pesos/dolares), cifra que fue desembolsada por el Gobierno Nacional,en tre
partir de se momento, comenz a administrar la Finca el ConsejoKolla, sancionando el Estatuto General que rig
actualidad. 2000 conflictos y tensiones en marco de proyectos Banco Mundial - DCI. 2004, El Consejo de Organizacione
de Salta junto con el Consejo de Ancianos de Finca Santiago y la Asociacin indgena ISNAT, con sede en Tartaga
normalizacin del Instituto Provincial del Indgena de Salta, IPIS, y que los fondos de la coparticipacin hidrocarburfera
enajenados y se los deposite en el Banco de la Nacin Argentina, para ser administrados por los propios beneficiarios.
La comunidad ander Luciano Ypez del Paraje Yerba Buena en la Localidad de Salvador Mazza de la provincia de S
vena luchando para la regularizacin de las tierras que ocupa denuncia que surge un proyecto de Ley nacional para la e
de las mismas, en el marco de amenazas sufridas por los miembros de la comunidad, realizadas por funcionarios del Mun
Entregarn
1.700
hectreas
a
dos
comunidades
Por El Tribuno / Salta, Apr. 16, 2007. Las tierras sern expropiadas en el departamento San Martn Son grupos wichi
degradacin de su ambiente no pueden subsistir con la caza y frutos del monte. Proyecto de ley presentado por una
saltea, aprobado en el senado, por el cual se prevee entregar 1.700 hectreas a aborgenes Wichi afectados en su repro
la degradacin del ambiente y el monte. Son tierras que estaban fraccionadas individualmente y que el Estado Naciona
para entregar a las misiones "Chowayuk" y "Sopfwayuk", alrededor de 250 personas. Lic. Mnica Flores Klarik y Alejandro
"Informe sobre la situacin de tierras en las comunidades indgenas wich 'Chowayuk' y 'Sopfwayuk' Tartagal Dpto. S
Salta", Septiembre 2005 (Informe incorporado al Expte. N S-4387/04 Proyecto de Ley de expropiacin del Senado de
Fundamentos del Proyecto de Ley de Expropiacin a favor de las comunidades wich de Chowayuk y Sopfwayuk (E
4387/04 del Senado de la Nacin). Las misiones indgenas "Chowayuk" y "Sopfwayuk" estn a un paso de recibir las
ocupan al este de la ciudad de Tartagal, sobre la ruta 86, tras un largo reclamo que hunde sus races en los tiempos. El p
ley fue presentado por la senadora saltea Sonia Escudero y, tras su aprobacin de la Cmara alta, ser tratado por Dip
norma -remarc Escudero- tambin permitir "avanzar con proyectos de obra pblica tendientes a dotar a las comunidade
potable, escuelas, centros sanitarios y proyectos productivos para garantizar su subsistencia". De acuerdo a un re
realizado por el Instituto Provincial de Pueblos Indgenas se han quedado sin posibilidades de lograr su sustento. "Por el
pensar ahora que tendrn el ttulo de propiedad en generar proyectos productivos preservando siempre el cuidado
ambiente", recalc la legisladora saltea. Segn lo dispone el proyecto de ley ya aprobado por el Senado, los recursos
para concretar la expropiacin se imputarn al presupuesto asignado para el 2007 al Instituto Nacional de Asuntos Indge
24/11/2008 Las comunidades aborgenes de la etnia wich, sopfwayuk, chowayuk y hoktek, hicieron una denuncia por g
grado de tentativa, en la Comisara 42 de Tartagal (jueves pasado), contra el Estado provincial, ante la continuidad de los
en el norte salteo. Esto gener ayer un inmediato pedido de informe por parte del Ministro de Gobierno, Antonio Maro
pares de Justicia y de Ambiente, para recin dar a conocer lo que se har oficialmente ante la demanda que public C
edicin de ayer. En la denuncia, que lleva las firmas de los representantes Juan Vega, Eduardo Rivero, Jos Rivero, Roq
y Florentino Prez, se asegura que los territorios ubicados sobre banda occidental de la cuenca del Ro Itiyuro (prxima a
con Bolivia), se encuentran sujetos a un programa de desmonte masivo, por parte de particulares, avalado por auto
Gobierno provincial.
03/05/2007 Comunidad Wich "Honat Le `Les (Hijos de la Tierra). Pes. Juri. N 176. Embarcacin Salta. 58 familias ocu
que consideran que les pertenecen, se indica que aparecen los dueos y que la polica amenaza con un desalojo. "Hemo
decisin de recuperar un territorio que nos pertenece por derecho ancestral y por preexistencia tnica", declaran.
La comunidad est compuesta por 75 familias de las cuales 35 fueron desalojadas de sus tierras ancestrales. 35 fa
comunidad Kolla-Guarani viviendo en a las orillas de la Ruta Nacional 50 bajo carpas de nylon. El desalojo ocurri el 2 d
2004 por una decisin de la jueza Cristina del Valle Barber, hija del intendente de Orn. El desalojo fue realizado, sin
previa, por un juez de paz acompaado de 27 policas, que tambin quemaron las casas, destruyeron parte de los c
topadora y tomaron las herramientas y muebles. Las familias se quedaron en el camino, viviendo en precrias condicio
consecuencia de lo cual muchos nios se enfermaron. Ellos se encuentran cerca de los cultivos, pero no tienen acceso a
al alimento, ni al gua, pus la polica no les permite entrar en las tierras. Las familias que no haban sido expulsad
estaban impedidas por la polica de salir de las tierras. En sus 500 has de tierra cultivaban maz, man, frutas y criaban
animales. Las tierras son reivindicadas por la empresa Ro Zenta SRL. La comunidad realiz diversas acciones ante a
locales y nacionales. Una delegacin estuvo en Buenos Aires para entrevistarse con el presidente. El Defensor del Pu
Nacin, el da 15 de abril de 2004, decidi exigir el inmediato reingreso de las familias de la comunidad que fueron desa
un error judicial, adems recomend al Secretario de Derechos Humanos de la Nacin y a la Ministra de Desarrollo
hagan su trabajo de defensa de los derechos humanos y de accin social de apoyo a las familias; e inform al gobernad
que el Defensor tiene conocimiento de las violaciones de derechos humanos y del quiebre de garantas constitucionales.
la informacin que el 27 de abril de 2004, la justicia de Salta decidi que las familias pueden volver a sus tierras. Las fam
ahora su lucha por la tenencia definitiva de las tierras.
Segn denunci el delegado de la Organizacin de Familias Criollas (OFC) Arturo Barrozo, "ah en Rancho El a
provocando el mayor desmonte de la historia del Chaco, estn haciendo pedazos todo", asegur. Luego de estas
periodisticas Barrozzo tuvo que radicar otra denuncia policial, porque l y su esposa, fueron amenazados por la esposa
cantante, el chaqueo Palavecino, Betty Robles de Palavecino. La OFC y la Asociacin de Comunidades Indgenas
reiteraron ante funcionarios provinciales su pedido de que se detenga esta actividad, pero no hubo respuestas. Aun as se
en reuniones peridicas en Alto la Sierra, a dos horas de Santa Victoria Este.
Indgenas y criollos cortan la ruta en Campo Durn porque no tienen agua (por Nuevo Diario de Salta - Oct.

Pequeos
Productores de
Madrejones y
Comunidad
Chan
El
Algarrobal,
localidad
de
Campo Durn,
San Martn /
Aguaray
Comunidad
Aborigen
Tranquitas,
Ruta Nacional
N 34 Km.1447,
Dto. San Martn.
Misin
Los
Tapiete, calle
Tucumn
pasaje
San
Pedro, Tartagal,
Salta.
Cdigo
Postal 4560.
Misin
Chorote,
Parcela 42, a 4
Km al Sur de la
Ciudad de
Tartagal .
Comunidad El
carpintero,
km. 4 sobre ruta
86,
Tartagal,
departamento
de San Martn.
Comunidad
Indgena
del
Pueblo
Diaguita
Kalchak
del
Ayll
El
Rincn.
Comunidad
Carapari - Etnia
Guaran, Itiyuro,
San Martin.
Finca Palermo
Oeste
Valles
Calchaques
23/10/2007 Familias de la comunidad chan El Algarrobal, criollos que viven en este mismo lugar (en el extremo
departamento San Martn) e integrantes de la Asociacin de Pequeos Productores de Madrejones cortan desde a
provincial 54, a la entrada de la localidad de Campo Durn. El reclamo es contra las empresas petroleras Refinor y Tecpe
las caeras de provisin pasan por sus dependencias y de all salen con apenas un hilillo de agua, y tambin contra las
de la intendencia de Aguaray, a cargo del intendente Carlos Alcoba, en cuya jurisdiccin est comprendida esta comunid
seis kilmetros al noroeste de Campo Durn e integrada por unas 150 personas, la mayora aborgenes. El ro Itiyuro cor
pero sus aguas son inutilizables porque estn contaminadas con las emanaciones de las destileras de Refinor, cont
Pascual Pedro Arazari. Estn prcticamente sin agua desde hace tres meses. El reclamo, que cuenta con el aval de la dir
Escuela 4747, El Algarrobal, Lely del Valle Velsquez, es contra las empresas petroleras Refinor y Tecpetrol. La abogada
de El Algarrobal, que participa de la protesta, aadi que Refinor solo ofreci darles tachos para que la gente junte agua d
directora de la Escuela detall en una misiva los inconvenientes que sufren a la hora de preparar la comida para los
concurren a clases, igual que para mantener la higiene. Es que la fuente alternativa de provisin de agua que les quedaba
de San Antonio, se sec por estos das. El ro Itiyuro corre a metros pero sus aguas son inutilizables porque estn contam
las emanaciones de las destileras de Refinor, cont el cacique Pascual Pedro Arazari, quien aadi que la poca agua qu
la caera a veces solo alcanza a cinco litros, insuficiente para abastecerlos. En el caso de los campesinos, llegaron a es
luego de insistir sin xito en sus pedidos al gobierno provincial, que el ao pasado, en medio del escndalo por los ribete
del crimen de Liliana Ledesma, integrante de la Asociacin de Productores de Madrejones, se haba comprometido a reali
represas, promesas que nunca cumpli, record ayer el presidente de la entidad, Walter Prez. Ayer el corte se inici bie
y en principio se hizo en un camino vecinal de la empresa Tecpetrol. Como este corte prcticamente no afectaba a la e
trasladaron a la ruta 54, donde impidieron el paso de los camiones de Tecpetrol y Refinor. Pereyra dijo que los manife
queran cerrar el camino a los vecinos de Campo Durn pero que los camioneros impidieron que los particulares pudieran
la tarde se permiti el paso de los vehculos, durante 15 minutos cada dos horas. Anoche, con fuerte presin de la Genda
Polica, los manifestantes deliberaban sobre la forma en que continuar la medida de fu
www.nuevodiariodesalta.com.ar/diario/noticias_v.asp?8811
En la dcada del 80 se constituy la comunidad con el esfuerzo de MBURUVICHA Don Lucio Barboza (fundador). En 19
un acta acuerdo con un funcionario provincial; obteniendo en 1996 la Resol. Ministerial N 189/96, que les d personera
20/6/01 obtiene el ttulo de propiedad de la tierra. Escrituracin del lote fiscal 7 Tranquitas - 700 ha. A nombre de la C
Denuncias policiales 2. Denuncia judiciales (contra los intrusos que provocan malestar en la comunidad. Autoridades: MB
- Faustino Amezaya PRESIDENTE - Sergio Cruz.
En el 2003 Tapiete, el juzgado y los dueos de unos 20 lotes inician un juicio de desalojos a los hermanos indgenas que
lotes de 10 X 25. En el ao 2003 el gobierno provincial llega a un acuerdo con la duea de 20 lotes existentes en la zo
compra y a travs de los mismos facilitarles vivienda a los integrantes de la comunidad. El reclamo consiste en solicitarle
nacional y al provincial ms tierras, por cuestiones de comodidad. Se presento un recurso de amparo a favor de la comun
momento la comunidad solicit recurso de amparo hasta llegar a un acuerdo el gobierno local y la duea de los 20 lotes.
de Salta compra los 20 lotes. Representante: Federico Romero
En 1985 vivan en la Comunidad Chorote. En 1986 se trasladaron a una tierra fiscal por orden del Sr. Intendente, ya que
obtener el ttulo de propiedad. En 1993 obtienen el ttulo de propiedad individual, pero deben tener 10 aos de asentam
hacerlo efectivo. En 2002 presentaron una nota a las Autoridades del Municipio para que les reconozcan el ttulo de prop
carecan de personera jurdica. En 2003, ya con personera jurdica, tampoco lo obtienen, ya que antes deben
relevamiento. En 2003 con el Dec. 1326/00 se les entreg el ttulo de propiedad, pero an no tienen lo principal: l
Autoridad: Nicazio Carrizo. Personera Jurdica N 270
La comunidad cuenta con 15 hectreas en donde viven hace ms de 20 aos; todava no cuentan con ningn ttulo de p
estn por desalojarlos (al 28 de agosto del 2004). Tambin hay problemas con la demarcacin de sus territorios. Se pide
de sus tierras del Fiscal, lote 4, decreto 1326/00. La mensura es de 1824 hectreas y es para 4 comunidades. Presiden
Medina. Personera jurdica: 159
Esta comunidad fue perdiendo sus tierras a causa del accionar de los hacendados, que fueron alambrando sus tierras en
cosecha de la caa de azcar, impidindoles de esta manera la alimentacin de sus animales y la obtencin de le
familias, hechos que hoy en da son padecidos todava por la comunidad. En los aos 1976-1977 los integrantes de esta
fueron despojados de sus piedras sagradas, constituyendo stas su patrimonio cultural. Denunciaron ante el Instituto N
Cuestiones Indgenas (I.N.A.I). Personera jurdica 044/03. Autoridad de la comunidad: Mamani, J. Mara (Kura-Ka).
La empresa Comta s.r.l. ingresa sin autorizacin a la comunidad para realizar un trabajo de picada topogrfica para
gasoducto Pocitos/ Campo Durn, llevando a cabo la misma con maquinaria pesada (topadoras) en los parajes Hie
Madrejones y Playas Anchas. La comunidad cuenta con ttulo de propiedad comunitaria sobre 4 parajes, y los integran
comunidad obligan a que se detenga el trabajo hasta tanto se negocie con los contratantes de la empresa antes menc
empresa contratante de aquella es la empresa Refinor S.A.); como consecuencia de todo esto el Cacique de la comun
amenazas e intimaciones; y reunida en asamblea, la comunidad decide autorizar al Cacique a romper el dilogo con
Refinor S.A. y mediante fax se le solicita a la gerencia de la misma su presencia ante la comunidad, la que todava se ha
Autoridad de la comunidad: Hilario Vera cacique-.
La localidad de Palermo Oeste (ex Finca Palermo Oeste). La Finca tiene 19000 has, de las cuales casi 1 000 son
siendo el resto improductivo o parte de los cerros. Tiene cerca de 900 habitantes. Tras la muerte de Benjamn Zorrilla, la
primero a manos de uno de sus sobrinos, Marcos Benjamn Zorrilla, y luego a otro sobrino, Roberto Diez Sierra. Que es

salteos.
Pertenece
al
municipio
de
Payogasta y se
halla 25 Km. al
norte de Cachi
Comunidades
Wich la
Golondrina y la
Paloma,
ubicadas a
orillas del
pueblo de
Hickman, en el
Chaco salteo,
a 68 Km. de la
cabecera
municipal, la
ciudad de
Embarcacin
Familias
Criollas,
Puesteros del
departamento
Anta,
Salta
Forestal.
Asociacin de
Pequeos
Productores
del
Chaco
Salteo
APPCH, zona
de
Dragones,
sobre la ruta 81,
cerca
de
Embarcacin.
comienza a producir tomate y pimentn. Es en esos tiempos que se registran maltratos e irregularidades en
provisionales, los cuales son denunciados por palermeos. Corroborados por la Secretara de Trabajo, el Gobierno provin
en 1986 expropiar la finca. Al inicio la idea fue otorgar las parcelas en propiedad individual a los arrenderos y produc
cooperativa las tierras que eran usadas por el patrn. Es as, como en 1987, se da en Palerm o la nica experiencia asoc
ese momento, al crearse una Cooperativa de Produccin a instancias del gobierno provincial. Pero rpidamente surgen
en la administracin de la Cooperativa, lo cual junto a un temporal de granizo que afect enormemente a los cultivos e
que el gobierno de la provincia decidiera intervenir la Cooperativa argumentando manejo fraudulento, falta de organizaci
para la produccin. El Gobierno nombra a un administrador que se hace cargo de la cooperativa. En cuanto asume s
administrador da en arriendo las tierras que eran de uso comunitario a productores ajenos a la finca. Se comete as
atropello a los derechos legtimos de los palermeos, ya que desde la expropiacin de la finca los palermeos eran pro
esas tierras. Luego se realiza una primera distribucin de tierras, entregndole a cada arrendero el predio de 4 hec
ocupaba originalmente (donde ya tena su casa y produca para autoconsumo). En un primero momento (1995)estas parc
vendidas con garanta hipotecaria, como si no fueran sus legtimos dueos. Pero en 1996, con el cambio de gobierno
dejar sin efecto la venta y adjudicarles las tierras gratuitamente, con la condicin de que no sean vendidas por el trm
aos a partir de su otorgamiento. Luego y de manera arbitraria (lo cual ocasion muchos conflictos entre los palermeos)
provincial distribuy la parte central de la finca, la que se trabajaba comunitariamente, la que antiguamente era ex
patrn.Estas tierras, las mejores de toda la Finca, fueron repartidas en parcelas de 2 a4 hectreas, en general a va
aquellos que tenan cierta afinidad con el intendente o administrador.
La Golondrina y la Paloma son dos comunidades Wich ubicadas a orillas del pueblo de Hickman, en el Chaco salteo, a
la cabecera municipal, la ciudad de Embarcacin. La Golondrina y La Paloma tienen un titulo de propiedad en conjunto
resultado de una larga lucha por la tierra. Aunque las fechas se les confunden, y algunos sitan ya en 1930 la
reivindicaciones por la tierra, los Wich de estas dos comunidades son concientes que han sido muchos aos de lu
haciendo notas, buscando el favor de los polticos a travs del voto, parando las topadoras de los terratenientes que
expulsar. Son concientes que los viejos han sido los que han luchado, aunque pudieron equivocarse en la cantidad de
pidieron. Su primera estrategia ha sido el envi de notas a los poderes pblicos. haba un joven que saba escribir, l h
nota. Pero tambin el acudir a no indgenas: tambin nos ha ayudado el comisionado municipal, Zacaras Snchez, s
haba que escribirlas. El nos ha ayudado con las anotaciones y sobre cmo hay que luchar. Algn gobernador (no recuer
o Roberto Romero les haba dicho que a cambio del voto tenan que pedir la tierra. Pero ellos no respetaron el acuerdo, d
aos los hemos votado y durante cinco aos nos han hecho esperar, recin en el sexto ao nos han dado la tierra, pero so
Nosotros (los) votbamos para que afloje el gobierno y nos d la tierra. Y nosotros les hemos dicho nosotros los hem
ahora nos tienen quedar. Y s, han dicho finalmente. Cuando vino el Papa Juan Pablo II a Salta, representantes
comunidades fueron a Salta a verlo. Y all fue que pedimos que nos dieran la tierra. All conseguimos 300 ha, era muy p
dueo de finca no quera dar mas. Pero al mismo tiempo, el terrateniente buscaba echarlos de donde estaban:Alfred
comprado por los aos 70, pero nos ha querido echar, ha metido las maquinas topadoras., quera pechar todos los ra
mezquinaba la tierra. Dice Don Snchez Yo tenia 18 aos, y con otro amigo, 81hemos cortado varillas y nos hemo
topadoras y le hemos dicho al topadorista, Si Ud. no para, le vamos a romper los vidrios y a Ud. tambin. Y la maqu
hemos hecho parar. Y la maquina se tuvo que volver. Y entonces hemos llamado a otra gente y tambin ha venido Alfredo
hemos dicho que no poda sacarnos. Pero l ya sabia que el Gobierno nos iba a dar 300 ha. Luego vino la expropiacin e
Roberto Romero. En 1987 la legislatura, por ley 6470 decide que la Provincia haga la expropiacin de 300ha, de un pred
ha., parte de las cuales pertenecan a Jorge Nicols Sauma y parte a Alfredo Eduardo Plaza. La Provincia inicia e
expropiacin en 1988, pero recin se concreta en1992. La Paloma y La Golondrina han recibido las 300 ha. en un solo t
apareci una tercera comunidad, La del Medio tambin llamada El rbol slo, que hoy reclama una fraccin de esas 3
s. (Palmer, 2008:80)
En la zona sojera de Salta existe una zona llamada Salta Forestal, nombre del emprendimiento de deforestacin
desarrollo. All viven ms de 100 familias de pequeos ganaderos criollos. En aos recientes, desde los prim eros aos d
del 2000, vienen sufriendo intentos de desalojo y desmonte por parte d empresarios ligados al poder poltico provincial, co
de destinar esas tierras a la produccin de soja. Han recibido apoyo de FAA. El gobierno ha tenido que producir espacios
con ellos. El secretario de la Produccin, Flavio Aguilera, recibi a puesteros del departamento Anta, pertenecientes a Sal
Durante la reunin el funcionario explic los alcances del programa Arraigo y Desarrollo Productivo de Pequeos P
tendiente a regularizar la titularidad de los terrenos y contribuir al mejoramiento y desarrollo en la actividad rural de toda la
Este programa es para regularizar la titularidad de los terrenos y contribuir al mejoramiento y desarrollo en la activida
brindar asesoramiento a los ms de 100 puesteros de la zona.
La Asociacin de Pequeos Productores del Chaco Salteo APPCH, que es una organizacin de campesinos que ya tien
y que cuenta con el apoyo de Federacin Agraria Argentina, defiende la posesin de la familia de Freddy Villada, que es
ganadero de la zona de Dragones, sobre la ruta 81, nacido y criado en la zona. Vive all con su madre y su familia (espo
Freddy Villada fue intimado a desalojar su puesto en 2005, una situacin por la cual ya han pasado varios puesteros c
zona. De hecho en la zona ya hubieron varios casos de desalojo, de pequeos ganaderos que no supieron o pudieron
derecho de defensa. En 2007 la APPCHS realiza una asamblea para debatir los desalojos que estan sufriendo la
campesinas. MEMORIA DE LA ASAMBLEA, Embarcacin, 15 de diciembre de 2007. Ante la presencia de mas de 120 C
provenientes de los diversos poblados del Chaco Salteo y junto a varios invitados especiales del Foro Provincial de
Familiar y dirigentes de la Federacin Agraria Argentina, de SENASA, FUNDAPAZ y autoridades provinciales, se r
Asamblea de la Asociacin en la ciudad de Embarcacion en la Casa de la Cultura, para rendir cuentas, analizar todo lo
caminado en estos dos ltimos aos y elegir las nuevas autoridades de la organizacin campesina. 2008 En este pun
Riera de la Asociacin de Pequeos Productores del Chaco Salteos, explica: Se habl mucho del tema del campo, p
campo en general, porque el campo tambin somos nosotros, y nadie se acord, nadie habl. Y revela: El avance de
agropecuaria, la falta de caminos, de infraestructura, de educacin, de proyectos productivos para el sector del pequeo p
lo que lleva a que la gente inm igre del campo a la villa miseria, a los conurbanos de las grandes ciudades. En refe

Comunidades
Kolla de Santa
Victoria Oeste.
Comunidad
Caraguat, de
la Organizacin
Zlaqatahyi
(Unin
Wich
del
ItiyuroComunidades
de
Lapacho
Mocho, Tonono
y
Pacar),
departamento
San Martn.
situacin de su provincia Riera apunta: La gente del norte est muy olvidada. Estamos siendo desalojados, no nos esc
nos pasa en Salta, donde 360.000 hectreas fiscales fueron dadas en concesin a dos empresarios. El pequeo producto
de todos estos empresarios, termina regalando la produccin porque faltan polticas de Estado para poder comerc
comunidades indgenas estn siendo desalojadas, las que histricamente convive en la comunidad criolla con los ind
Chaco Salteo y son cosas que no se cuentan (11 de Noviembre de 2008 - nota original FAA). Macri quiere desalojar a c
salteos. Es hermano del Jefe de Gobierno de Buenos Aires. El secretario gremial de FAA estuvo en la regin. Los p
denuncian haber sido amenazados por un abogado vinculado al ex gobernador Juan Carlos Romero.
Las comunidades indgenas pertenecientes a Santa Victoria Oeste, sufrieron el 6 de marzo de 2007, una represin y enfr
con los cuerpos policiales, recordada como Da de la Resistencia Kolla. En esa oportunidad se manifestaron ante a
locales en reclamo de una mejor calidad de vida siendo reprimidos por Fuerzas de Seguridad.
Tambin en Diciembre de 2006, cuando ya estaba sancionada de Ley de Emergencia de la Propiedad Comunitaria In
comunidades Wichi de la Provincia de Salta, se vieron obligadas a llegar hasta Buenos Aires a reclamar contra el av
frontera agroindustrial que los desaloja y los despoja de los montes que an les quedan para subsistir, contaminndo
fumigaciones de agrotxicos y sometindolos a las adversidades climticas. El Cacique Roberto Garca, de la Comunidad
declar en ese momento: "Nosotros queremos trabajar, queremos estar tranquilos, como eran las pocas antigu
nosotros vemos en el lugar es que es el es el nico monte que queda. Mezquinamos nuestra naturaleza que hay,
animales del campo, y nuestras hierbas medicinales, estamos mezquinando cada da ms porque ya no nos qued
en relacin al avance de los desmontes para dar paso a los agronegocios. "Y usted sabe que al desmontar, much
mucho castigo hacia las comunidades, porque no hay defensa, porque el monte lo defiende por ah. Luego de
llegan los cultivos e inmediatamente las fumigaciones . "Tenemos dificultad con los hermanos que andan alreded
campos, campeando, buscando su alimento, corriendo su cabra, sus chanchos que no entren ah. Cuando llue
que la qumica se levanta y entra al olor hacia el [aparato] respiratorio y tienen dificultad en los pulmones,
secando y luego ah ya muere. Y no hay remedio. Ya pasaron 4 casos [muertes] en 2 aos. Todava no hicimos de
empresa, porque simplemente nadie se haba dado cuenta, pero hoy ya se ha dado cuenta que ste es el problem
"Murieron muchos animales hacia alrededor, murieron muchas cabras, murieron muchos bovinos tambi
pequeos productores pero hoy en el da ya no tenemos nada por el tema de estos empresarios, agreg luego

provincia de Santiago del Estero:

han dado y se siguen dando en la provincia: desde los primeros conflictos que se
desencadenan en la dcada de 1980, hasta los ms recientes casos de persecucin y
represin a campesinos. En general gran parte de los conflictos tienen una larga
duracin en el tiempo (entre 3 a 10 aos), aqu presentamos los casos de mayor
repercusin, a partir de resmenes con los acontecimientos ms destacados en cada
uno de los casos.
Conflictos en espacios rurales de la provincia de Santiago del Estero:
N
Fecha
Lugar
1986
Los
Acontecimientos
Juries,
Se inician los desalojos de familias campesinas en la localidad

Taboada.
1998
La
Simona,
Taboada
19972003
Tusca Bajada,
Pellegrini
19992001200320072008
Pinto, Aguirre.
20022003
Las Lomitas,
Copo.
2002
Santo
Domingo,
santiaguea de Los Jures (El Grito de Los Juries). Estas acciones

generan la respuesta de los campesinos que empiezan a organizarse,
en lo que despus sera el Movimiento Campesino de Santiago del
Estero, que nace el 4 de agosto de 1990 en Quimil.
Campesinos de la localidad santiaguea de La Simona son
desalojados en octubre, frente a lo cual el MOCASE realiza acciones
para dar a conocer el caso. Segn el movimiento el haber enfrentado al
poder judicial y al personal policial permiti la primera victoria
colectiva. El MOCASE comenz a tener repercusin a nivel nacional
en 1998 durante el intento de desalojo de las familias campesinas del
paraje La Simona. Mquinas topadoras (empresario Masoni) de gran
porte avanzaron sobre las posesiones de las familias, derribando a su
paso rboles, cercos, y llegando hasta la viviendas. La autodefensa
ejercida por los pobladores y la contencin que les ofreci el MOCASE
y un conjunto de organizaciones solidarias detuvo a las topadoras, que
de otro modo y en otra poca hubieran conseguido su propsito. La
poblacin resisti el desalojo pasando das y noches bajo una
improvisada carpa de polietileno negro, dando lugar a lo que se
denomin la carpa negra de La Simona.
2003-2004 Las 23 familias de Tusca Bajada tienen problema con un
terrateniente quien desde 1997 les ha quitado ms de 5.000 hectreas
de tierra para explotar la madera en la produccin de carbn.
En la comunidad de Pinto, Santiago del Estero, se desarrolla el
conflicto por la tenencia de tierra entre un terrateniente santafesino y
los campesinos de la Central Campesina de Pinto integrante del
Movimiento Campesino de Santiago del Estero. En el 2001 la justicia
intenta realizar los desalojos de las familias campesinas del paraje
Santa Rosa que resisten armando carpas verdes. Se producen
detenciones de campesinos. 2007 se informa que un grupo de civiles
armados atac y persiguio a integrantes del Mocase y a un delegado
de internacional de derechos humanos que, justamente, visitaba el pas
para evaluar la situacin en los sectores rurales. Desde la organizacin
denuncian que Son matones al servicio de una empresa que, desde
hace tiempo, quiere hacerse de tierras de habitantes ancestrales de la
localidad de Pinto. Se indica que la empresa Afagro proclama la
titularidad de 40.000 ha. Horas antes del ataque, la organizacin
campesina haba remarcado en los medios locales el papel de la
empresa y sus presuntos negocios con una fundacin donde tiene
participacin el ex intendente de la zona y actual vicegobernador,
Emilio Rached. 07/08/2007 Pgina/12 Ago-07 Aguirre / Pinto tierra
campesinos contra desalojo resistencia Empresa. Mocase cita como
ejemplo, el caso de la comunidad de Pinto, presentada en el Informe de
FIAN, en la visita de investigacin el enero de 2003[2], denunciando
que los atropellos a la comunidad siguen y las autoridades provinciales
no toman las medidas para proteger los derechos de los campesinos y
campesinas.
Son detenidos integrantes del Movimiento Campesino de Santiago del
Estero en la localidad de Las Lomitas, en el norte de la Provincia de
Santiago del Estero. Un grupo de agentes de polica irrumpen en esa
comunidad campesina sin orden judicial aunque argumentaban tener
pedido de detencin de un juzgado de la capital provincial. Este
episodio se da en el marco del conflicto por la tierra que en esa zona
sostienen con un terrateniente los campesinos que se amparan en el
derecho veinteaal. Las Lomitas. La Delegacin se reuni con
miembros de la comunidad de Las Lomitas, Manga Bajada, Corral
Quemado del Departamento de Copo y la Comunidad de Corral
Quemado del Departamento de Peregrino. En la comunidad Las
Lomitas hay 4 familias que estn enfrentado problemas con un
terrateniente que los acusa de usurpadores de tierra. Ha encarcelado a
varios dirigentes, ha quemado casas de los campesinos, ha realizado
desalojos violentos y amenaza de muerte constantemente a los
campesinos, todo esto con el apoyo de autoridades judiciales y
policiales. Este terrateniente al igual que otros luego que usurpa la
tierra la desmonta para el aprovechamiento del bosque y luego la
vende a otros terratenientes para la ganadera.
Se inicia un conflicto por tierras en la localidad de Santo Domingo,
provincia de Santiago del Estero. Un juzgado de la ciudad de La Plata

Pellegrini.
20032004
Puesto
de
Daz,
Atamishqui.
2003
Bajadita
y
Mochito,
Atamishqui.
2003
Pirvas,
Atamishqui.
10
2003
Puerta
Grande,
Atamishqui.
publica en octubre el remate de 3749 hectreas de esa localidad,

especificando la situacin de que en esas tierras viven familias
campesinas (23 familias). Frente a esto el MOCASE organiza una
carpa de la resistencia campesina, planteando la necesidad de una
reforma agraria con control de las organizaciones populares, que
permitan el acceso a la tierra de los que queremos vivir y trabajar el
campo de acuerdo a las caractersticas de cada regin. En noviembre
se realizara una marcha en La Plata contra el remate, convocada por
la Coordinadora de Organizaciones Populares Autnomas (COPA).
En la reunin en el Centro Comunitrio de la comunidad de Puesto de
Daz, Departamento de Atamishqui, participaron unas 45 personas de
las comunidades de Mochimo, San Dionisio, El Dorado, Puerta
Grande, Pirvas, Remanso, La Loma, Cerqueira, Bajadita, Tilia, y
otras). Las famlias denunciaran la problemtica del acceso a la tierra y
al agua. En la comunidad de Puesto de Daz ms de 60 familias,
articuladas al MOCASE, trabajan 15.000 hectreas desde hace 30
aos, posesin heredada de sus padres y abuelos, pero desde hace 9
meses han aparecido supuestos dueos que amenazan con
desalojarlos. Las famlias se dedican a la ganadera, criando vacunos,
caprinos y porcinos, y a la siembra de maz, zapallo, alfalfa y huertas
familiares, en forma de siembras rotativas, respetando las condiciones
del suelo, y de acuerdo con las leyes de conservacin del medio
ambiente. Las famlias tambin han hecho varias mejoras en el campo.
Las famlias denunciaron que en noviembre de 2003 el Sr. Jorge
Francisco Murad de la Provncia de Tucuman pas a turbar la posesin
con el objetivo de desalojar a las familias campesinas de sus tierras,
contratando personas para tareas de deslindes y cortes de cercos y
amenazando las personas de la comunidad. Las famlias iniciaron una
accin por Interdito de Retener la Posesin ante a las instancias del
Judiciario.
En la comunidad de Bajadita y Mochimo Departamento de
Atamishqui hay 105 familias con problemas de acceso al agua, ya que
el agua les llega desde una distancia de 75 kilmetros y adems hay
una mala distribucin. Han realizado gestiones ante las autoridades
pero no han tenido repuesta, esto ha dejado como resultado
enfermedades gastrointestinales, muerte de animales y la imposiblidad
de produccin de sus propios alimentos. Las familias denunciaron que
en el momento de la visita de la delegacin tendra agua en el canal,
pues las autoridades estaban informadas de la presencia de
organismos internacionales en la regin, pero que tendran miedo de
que todo volviera a ser como antes cuando la misin se fuera.
Departamento de Atamishqui Las 60 familias de la comunidad de
Pirvas realizan trabajo de limpieza de los canales de riego pero no
tienen acceso a agua. As las cosas, ellos se ven obligados a recolectar
agua lluvia, ya que por la ubicacin geogrfica de la provincia el agua
de los pozos artesanales que perforan es de mala calidad (salina) para
el consumo humano. Hay campesinos que tienen ms de 50 aos de
vivir pero en los ltimos aos estn apareciendo supuestos dueos que
los amenazan con desalojarlos.
Las 7 familias de Puerta Grande Atamishqui denuncian los problemas
que tienen con el acceso a la tierra y al agua, la falta de caminos de
acceso, problemas de falta de atencin en la salud y la educacin. 2007: Usurpacin de tierras pertenecientes a la Comunidad Campesina
indgena de puerta grande. Se responsabiliza a un empresario de
Jess Mara, Crdoba (Migul Sibiglio) , de enviar grupos armados
para realizar la usurpacin llevada a cabo el 16 de enero. En los das
posteriores la comunidad se organiza y se da la presencia de guardias
blancas. La justicia dicta medida de no innovar el dia 23, esto no fue
cumplido por los usurpadores que realizaron distintas modificaciones.
Producto del empostado que realizaron los usurpadores se cort a los
pobladores el acceso al agua y a sus lugares de siembra donde haban
quedado a la vez algunos de sus animales. Segun se inidica El objetivo
econmico, tanto de Sbiglio como de otros empresarios inversores de
agronegocios , es la explotacin de la regin del Alto, nico cordn
boscoso que atraviesa los departamentos Salavina, Atamisqui y Loreto
y que mantiene el equilibrio ecolgico de la regin. La U.Ca.I es una
organizacin autnoma que surge en la regin para la defensa de los

11
2003
San
Pedro,
Los Jures.
12
2003
San Dionisio,
Atamishqui.
13
20032004
Tres Leones,
Pampa
Charquina,
Tintina,
Moreno.
derechos campesinos e indgenas y la preservacin de la identidad

cultural y el medio ambiente. Unin Campesina Indgena (U.Ca.I)
La polica, el 27 de febrero, ataca violentamente y desaloja a la
comunidad campesina de San Pedro, Los Jures, Santiago del Estero.
Se registran campesinos heridos y 15 detenidos. El 6 de marzo, el
MOCASE en coordinacin con organizaciones de Buenos Aires como
el MTD Lans Anbal Vern, realizan un escrache a la Casa de la
Provincia de Santiago del Estero.
En San Dionisio Atamishqui hay 19 familias que trabajan 4.000
hectreas de un total de 9.500 hectreas que existen, pero que estn
teniendo problema con el acceso al agua y la legalizacin de sus tierras
ya que estn apareciendo supuestos dueos que quieren desalojarlos
para ampliar sus cultivos de soja, a pesar de que son tierras fiscales y
que los campesinos trabajan en ellas desde hace varios aos. La
comunidad denuncia que en 2003 un terrateniente de Crdoba, con el
apoyo de agentes policiales, intent usurpar las tierras de la
comunidad. La comunidad apunta tambin que hace uso coletivo de las
tierras, o sea, no hay una cultura de propiedad privada. La legislacin
vigente no prev esta situacin. Los procesos de regularizacin de las
tierras son muy caros para los campesinos.
Empieza en el 2003 un acoso a las comunidades campesinas de la
zona de Tintina, en el departamento Moreno: Villa Maria, Alza Nueva,
San Dimas, Pampa Charquina, Dolores, Charquina, Libertad (ms de
50 familias). Empresarios que contratan personal civil ejercen sobre
violencia fsica y moral (diarias amenazas de muerte con armas de
fuego) sobre los pobladores. Los campesinos en respuesta arman
carpas de la resistencia. 2005: El 28 de octubre de 2005 la
comunidad indgena Vilela Tres Leones del paraje Pampa
Charquina, Departamento Moreno, varios mviles policiales
irrumpieron en las viviendas de Romn Avellaneda, Coqui Roldn, Luis
Gerez y Mara Bustos, deteniendo a estas personas sin orden judicial,
acusados de supuestos delitos de hurtos y amenazas. En dicho
operativo particip el grupo especial GETOAR y el cuerpo de Guardia
de Infantera. Los cuatro detenidos fueron puestos en libertad a los diez
das. La causa se tramita en le Juzgado de 4 Nominacin de Santiago
del Estero. En estos parajes, con anterioridad a estos hechos los
pobladores han tenido que resistir grupos de civiles armados que
protegan topadoras de desmonte. El 20 de diciembre de 2005 en la
comunidad indgena Vilela Tres Leones de pampa Charquita,
departamento Moreno, fue detenida a pobladora Mara Lidia Bustos,
por parte de la polica de La Banda, sin orden judicial. Al tomrsele
declaracin ante el Juzgado 4 Nominacin de Santiago del Estero se
la acusa de Asociacin Ilcita, dedicada a usurpar tierras, hurtar
productos forestales, provista de medios de comunicacin y con
frecuentes vnculos con el extranjero. La denuncia causante de esta
acusacin fue puesta el 7 de noviembre de 2005 por Damin Porta.
Maria Bustos fue puesta en libertad pero no fue aclarado el dudoso
procedimiento judicial y policial. Denuncia Informe defensoria. 2005: En
marzo el MOCASE realiz un escrache a matones y terratenientes en
la localidad de Tintina, Santiago del Estero. Comunidades indgenas y
campesinas organizadas en el MOCASE marcharon y escracharon
integrantes de una red de matones, vinculados a un empresario que
haba adquirido en remate fraudulento un amplio territorio perteneciente
a la comunidad de indgenas Vilelas de Tintina. - 2006: En el paraje
llamado Pampa Charquea, del Departamento de Moreno, la situacin
tiene las mismas caractersticas. Una comunidad de unas sesenta
familias en medio de los montes, a veinte km. de la carretera ms
cercana, distancia que deben cubrir en bicicleta, caballo o zorras. La
escuela ms cercana estara a unos treinta km., por lo que los nios de
esa comunidad reciben una educacin extremadamente precaria.
Segn Juan Acosta, vocal de la Organizacin Campesinos Solidarios,
los empresarios oriundos de Crdoba, E. P. y E. L. habran enviado una
cuadrilla de peones armados para expulsar a los pobladores de un
paraje denominado "Tres Leones", en el departamento Moreno. Sin
mostrar ningn ttulo de propiedad, comenzaron el deslinde, alambrado
y desmonte de 1.800 hectreas de tierra, asegurando que "les
pertenecen", pese a haber estado habitadas por ms de 100 familias

14
20032004
Charquina,
Tintina,
Moreno.
15
20032004
Escudero,
Tintina,
Moreno.
16
20032004
Las
Caas,
Tintina,
Moreno.
17
2004
localidad de
Mili, Robles.
18
2004
La
Nena,
Taboada.
19
20042005
Pampa Pozo,
Ibarra.
desde tiempos inmemoriales. Al ver avasallados sus derechos, los

campesinos radicaron denuncia ante el destacamento regional N 4 y la
comisara 44 de la ciudad de Tintina. Sin embargo, al decir de los
denunciantes, la polica no detuvo a los presuntos agresores, sino a las
presuntas vctimas a travs de su cuerpo antiterroris ta, el GETOAR.
Efectivamente, el 25 de octubre, esta fuerza especial habra irrumpido
con armas de guerra. acompaada de un fuerte contingente de la
Guardia de Infantera Provincial, cuerpo antimotines, para allanar,
desbaratar viviendas , "secuestrar prcticamente a una madre de
familia y tres campesinos", actuando con "brutalidad y ningn respeto
por los Derechos Humanos". 2007: Dos semanas atrs, en la localidad
de Tintina un grupo de guardias armados atac a la comunidad
indgena Lule-Vilela de Tres Leones, golpe a hombres y mujeres,
realiz disparos a las piernas, amenaz de muerte y exigi que
abandonan sus histricas parcelas. 14/11/2007 Pgina/12 Nov-07
Moreno / Tintina tierra indgenas contra desalojo resistencia empresa.
Charquina, Escudero y Las Caas. En el Departamento de Moreno
la delegacin se reuni con miembros de las comunidades de
Charquina, Escudero y Las Caas. Adems se verific en el terreno
algunas denuncias recibidas. En la comunidad de Charquina hay 7
familias que trabajan desde hace muchos aos 2.000 hectreas de
tierras fiscales (de un total de 7.600 hectreas que existen en la
comunidad). Desde hace 9 meses las familias se enfrentan a un
supuesto dueo que ha comenzado a desmontar, destruir cultivos,
correr los cercos tradicionales, cerrar el paso vecinal y ha desalojado a
algunas familias. Todo esto con el apoyo de autoridades judiciales y
policiales. Adems de estos atropellos algunos dirigentes estn
acusados de usurpacin de tierra, otros han recibido amenazas de
muerte con armas de fuego.
En la comunidad El Escudero hay unas 17 familias, que tienen un
conflicto de tierra con supuestos dueos que les han cerrado el camino
para que abandonen sus propiedades y adems para que sus animales
no accedan a los lugares donde hay agua. Esta situacin la viven
desde hace unos 7 meses cuando los supuestos dueos entraron con
mquinas a desmontar la propiedad para ampliar el cultivo de la soja.
Igual situacin viven las 20 famillas de Las Caas quienes desde hace
6 meses estn enfrentado a supuestos dueos, quienes, a la fecha,
han desmontado unas 500 hectreas de la propiedad que la comunidad
trabaja desde hace muchos aos.
Ante la amenaza de desalojo, el 1 de junio, ms de noventa familias
campesinas de la pequea localidad de Mili en la provincia de Santiago
del Estero empezaron a organizarse para resistir. Un empresario
reclama ser el propietario de ms de 1700 hectreas. Esto hace que la
poblacin de Mili, El Mistol, Los Pereyras y muchas otras poblaciones
tambin afectadas, se solidaricen para resistir juntas.
Detienen a dirigente del MOCASE el 17 de septiembre a dos kilmetros
de La Nena, departamento Taboada. La detencin de Acua (liberado
4 das despus) fue realizada en el marco de un nuevo intento de
desalojo. En este caso se trataba de la familia campesina Contreras, a
pesar de que esta demostrara la posesin veinteaal, el ttulo de
dominio.
Personal judicial y policial de Quimil acompaados de civiles
denunciantes (un autoproclamado carapintada con un grupo
parapolicial) el desalojo de la familia Roldn, en la comunidad de
Pampa Pozo, lote 110, el 19 de octubre. Aqu es detenido un
campesino. Al mismo tiempo se detienen, acusados tambin por
ejercer violencia contra los denunciantes, en otros puntos de la
provincia dirigentes del MOCASE que queran entrevistarse con el
Ministro de Justicia y Diputados Nacionales, a efectos de denunciar las
violaciones a los Derechos Humanos sufridos por las familias
campesinas. Como respuesta el da 22 de octubre se realiza un
escrache a la casa de Santiago, en capital federal. Luego el 25 de
octubre realizan una marcha a Santiago capital unos 1000 campesinos,
instalndose una Carpa de la Resistencia para exigir la liberacin de
los detenidos. El 5 de octubre de 2005 en la comunidad campesina de
Pampa Pozo, Departamento Juan F. Ibarra, la familia Roldn fue
desalojada de su vivienda por personal policial de la Regional 4 y de la

20
2004
lote
Aguirre.
21
2004
Lote 5,
Colorado,
Ibarra.
20,
El
seccional 29 de Quimil y otras fuerzas de seguridad, con dos oficiales

de Justicia que se referan al artculo 182 bis sin entregar orden judicial
escrita. La familia Ariel, Lito, Walter, Carlos Roldn y Mario Carabajal
fueron maltratados, amenazados con armas de fuego e inmovilizados
durante todo el operativo. La polica se llev unas 65 ovejas las que
sufrieron el encierro y cadas, algunas murieron. Los integrantes de la
comunidad se movilizaron y lograron restituir los animales al predio ya
que el procedimiento adoleca de muchas irregularidades y los
actuantes no pudieron fundamentar lo actuado. Se exige el
esclarecimiento de los hechos, el desprocesamiento de todas las
familias involucradas y el cese inmediato de las usurpaciones. Se
solicita la intervencin del Sr. Defensor del Pueblo de la Nacin ante la
desproteccin de las autoriades provinciales. Denuncia Informe
defensoria.
El 12 de agosto de 2004, lote 20 Departamento Aguirre El empresario
Oscar Dutto y sus empleados, acompaados por policas de la
seccional 17 de Pinto entraron por la fuerza, con casillas para
instalarse, disparando armas de fuego matando y robando animales.
Quemaron 1800 hectreas de monte y dispararon a las personas que
iban a recoger sus animales. Esto sucedi durante cuatro meses con
importante cantidad de animales perdidos y un desmonte de 3000
ejemplares nicos de quebracho colorado, quebracho blanco,
algarrobos y otras especies La movilizacin de la comunidad logr
expulsar a los usurpadores. Luego de estos hechos, el juzgado de
Aatuya enva rdenes de detencin. Son allanadas las casas,
requisadas dos escopetas, rollos de alambre y robo de tiles actuando
el personal policial con violencia en la detencin de Silverio Aguirre y
Miguel Rodrguez, delante de las familias y los nios. Se denuncian
tambin mal trato y apremios ilegales durante la detencin en la
comisara. Denuncia Informe defens oria
Lote 5, El Colorado. En el Departamento Juan Felipe Ibarra, la
Delegacin verific la situacin de las 18 familias campesinas que
estn ubicadas en el Lote 5, fraccin 4 y 8, El Colorado, a 45 km de la
Ciudad de Quimil. Las famlias viven de la agricultura y pecuaria
extensiva: cran vacas, cabras, cerdos, aves; producen algodn,
frutales, maz. Las famlias desarrollan un modelo de agricultura
sostenible, preservando las reas de bosques nativos. Las familias
trabajan unas 1.800 hectreas que son herencia de sus familiares y
que trabajan hace ms de 50 aos, ejerciendo una posesin pacfica y
continuada. Desafortunadamente la carencia de ttulos de propiedad de
las tierras permite que terratenientes con apoyo de autoridades
provinciales y municipales se aprovechen para entrar con mquinas a
destruir los bosques y usurpar las tierras. Las famlias denunciaron que
el 15 de febrero de 2004, un grupo paramilitar de aproximdamente 20
personas y personal policial, en 4 camionetas, invadi el Lote 5,
disparando contra los miembros de la comunidad, y amenazndoles.
Segn informaciones recibidas, la invasin fue organizada por Miguel
Angel Zurita - que se present como subdirector del Servicio de
Seguridad Condor -, que contrat el grupo armado a mando de Carlos
Morell de la Cerealera Morrel-Bullez SRL, de la Provincia de Crdoba.
El grupo armado expuls a varias famlias de sus tierras y permaneci
en la zona durante un mes, perodo en que destruy 5 viviendas, 28
hectreas de algodn, 5 hectreas de sandas, zapallos y coreanitos,
mat cerdos y gallinas, cort alambres del corral, contamin un pozo
comunitario y desmont con topadora 20 hectreas de bosques
nativos. Durante este perodo las famlias estuvieron impedidas para
trabajar en sus tierras. Actualmente algunas familias estn viviendo a la
orilla de la carretera luego de que sus viviendas fueran destrudas. Las
famlias interpusieron denuncias penales ante el Juzgado Criminal de
4a. nominacin de Santiago del Estero, a cargo del Juez Achval, que
todava no orden ninguna medida investigativa. Lo mismo procedi
con autoridades policiales. Segn el relato de las comunidad, el 16 de
marzo de 2004, la comunidad - con base en sus derechos de posesin
previstos en el Cdigo Civil - recuper la posesin de las tierras con
apoyo de comunidades vecinas y del MOCASE. En el rea la
comunidad encontr un grupo de hombres, y tambin menores,
contratados por Miguel Angel Zurita y les solicit que volvieran a sus

22
2005
Fortn Unin,
Villa
Unin,
Mitre.
23
2005
El
Retiro,
Moreno.
hogares. En razn de esto, Miguel Angel Zurita amenaz de muerte a

los integrantes del MOCASE. Segn el MOCASE; el 17 de marzo de
2004, con apoyo del destacamento de Polica Comisara N 29, de
Quimil, Zurita pratic intento de homicidio contra Angel Strapazzn,
coordenador de MOCASE. Zurita acompaado de 4 hombres
encapuchados en una camioneta se dirigi a la residencia de Angel
Strapazzon y dispar varias veces contra el lder campesino, cuando
este se encontraba en frente de su casa. Despus de lo ocurrido
Fabin Andrs de Bueno, del MOCASE; se dirigi a la Comisaria N 29
en Quimil para denunciar los hechos. Frente a la entrada de la
Comisara estaba estacionada la Camioneta de Zurita, y ante la llegada
del Sr de Bueno, dos hombres, en presencia de policas le apuntaron y
amenazaron. Los hechos fueron denunciados a la Delegacin del
Defensor del Pueblo de la Nacin, que se encontraba en Santiago del
Estero, y que se dirigi para Quimil, donde investig la situacin e
incluso decomis armas que estaban en la camioneta de Zurita[3]. Los
hechos tambin fueron denunciados por MOCASE al juzgado de turno
en Quimil a cargo del Juez Jos Rodolfo Trejo. Todos esos hechos
fueron denunciados por MOCASE ante las autoridades federales
(Diputados del Parlamento Nacional, Ministro del Interior, Ministro de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos). El 23 de abril de 2004 el
Congreso de la Nacin - con base en las denuncias presentadas en el
Informe de la Defensora del Pueblo de la Nacin - intervino en la
Provncia, removiendo al gobernador y tambin a todos los jueces
penales de Santiago del Estero (con excepcin del juez Ren Achaval).
Junio de 2005 Comunidad campesina de Fortn Unin, Villa Unin,
Departamento Mitre, ocho familias resisten la agresin de empresarios
Oscar y Daniel Orellano, acompaados por Miguel Vittar, Csar Moreno
y Abraham Navarro, con la proteccin de la polica de Villa Unin,
cerraban caminos, destruan alambradas y aguadas, disparaban armas
de fuego . El joven Palavecino fue interceptado y agredido mientras
conduca su hijo a la escuela, golpeado por un hijo de Csar Moreno,
atendido en el hospital de Pinto guard reposo un mes, Ante la falta de
accin por parte de las autoridades de la Provincia de Santiago del
Estero solicitan la intervencin del Sr. Defensor del Pueblo de la
Nacin. Denuncia Informe defensoria
inmueble denominado El Retiro, ubicado en el departamento
Moreno. Santiago del Estero, 1 de julio, DIN. MOCASE DENUNCIA
TIROTEO POLICIAL CONTRA SUS MIEMBROS. Como resultado del
ataque, result gravemente herido de bala Elpidio Gonzlez,
campesino, quien est internado en el hospital pblico. Pese a ello,
personal policial lo custodia, con carcter de "Incomunicado y a
disposicin del Juez de Crimen de Monte Quemado, Rubn E.
Anglade". Santucho solicita a los medios alternativos, entonces, difundir
lo que llama "La Verdad Campesina". Es decir, la versin legtima
emanada de las fuentes directas. De acuerdo con esos testimonios, "el
da mircoles 29 de junio del presente ao", aproximadamente a las
11,30 horas, en el inmueble denominado El Retiro, ubicado en el
departamento Moreno, "personal policial de la Comisara Seccional 44,
de la corrupta polica de Tintina, a cargo del Comisario Borges,
irrumpieron en el lugar de trabajo de tres hacheros campesinos, del
MOCASE". Ellos son Elpidio Gonzlez (48) Mario Eulogio Salto (49) y
Manuel Alejandro Gonzlez (23). "Al grito de Ustedes estn
detenidos, comenzaron repentinamente un tiroteo, contra los
campesinos. Los policas "disparaban con saa, apuntando
directamente y con odio sobre el cuerpo de nuestros compaeros",
inform Santucho. De acuerdo a lo manifestado por el representante
legal del MOCASE, "existe documentacin, que se puede aportar a la
Instruccin, donde se puede acreditar la ausencia de derecho por parte
del denunciante y la grave vulneracin de los derechos constitucionales
de estas personas, que se encontraban trabajando en el monte".
"Estamos en presencia de un grave abus o de la potestad punitiva del
Estado -afirm Santucho-, ya que sin el ejercicio de un mnimo
cognoscitivismo procesal, se ha privado de la libertad a un ciudadano y
se ha producido un grave dao a su salud". Por ltimo, el MOCASE
(Movimiento Campesino de Santiago del Estero), a travs de su
abogado, solicita al Juez "que se ordene la libertad de Elpidio

24
2005
Paraje Santa
Rosa, Alberdi.
25
2005
Paraje Santa
Clara, Copo.
26
20052006
Santa Mara
Salom, Copo
y Alberdi
Gonzlez, ante la grave lesin ocasionada y a fin de no profundizar el

padecimiento propio y de sus familiares". Destacan que "pese a su
preocupante estado, sus familiares todava no pueden atenderlo", por
causa de la incomunicacin ordenada desde la Justicia. Hasta el
momento -18.05 del 1 de julio de 2005- no se ha recibido respuesta
alguna por parte del Juez. http://adin.blogdiario.com
16/08/2005. Walter Gustavo Cuellar, oriundo del paraje La Quebrada departamento Copo- falleci al ser aplastado por un acoplado que
circulaba enganchado de un tractor que manejaba Aldo Serrano, un
campesino del Mocase de 23 aos. Junto a l, ms de setenta
integrantes de la Comisin Central Campesina de Copo y Alberdi se
haban acercado al paraje Santa Rosa en el departamento Alberdi
para resolver el conflicto sobre una tierra de setenta mil hectreas que
son fiscales, pero que la empresa Conexa reclama como propiedad
suya y dice poseer ttulos que lo prueban.. La direccin de Recursos
Naturales de la Provincia no aprob el plan de manejo de bosques
presentado por la empresa por considerar dudosos los ttulos de
propiedad. En las tierras reclamadas por la Empresa Conexa S.A.
existen 46 parajes habitados, 12 escuelas, 23 postas sanitarias, 5
templos, 8 destacamentos policiales y 8 delegaciones registro civil,
correos y cabinas telefnicas. La empresa puso como administrador a
Huberto Villalba, ex director de escuela rural en la zona, quien se haba
ido de la zona seis aos atrs acusado de abuso sobre las alumnas. A
su vez ste trabaja con Gasapar Villalba encargado de llevar la polica
y gendarmera para amedrentar a las familias campesinas, secuestrar
los productos forestales que utilizan estas familias para su sustento. Se
destaca que nunca se pudieron denunciar estos hechos ya que la
propia polica de la zona estaba involucrada con la empresa. Denuncia
Informe defensoria
En el paraje Santa Clara, Departamento de Copo vive Ral Osmar
Pereyra y su familia quienes se dedican a la cra de animales y
productos forestales. Vivienda y tierras estn comprendidas en la zona
del conflicto con la empresa Conexa. S. A. El administrador de le
empresa denunci en setiembre de 2005, en la comisara de Monte
Quemado y en el Juzgado de dicha ciudad a Ral Osmar Pereyra
sabiendo que ste es integrante del MOCASE, Va Campesina,
inicindose una persecucin poltica por la participacin del denunciado
en manifestaciones y denuncias pblicas. Se allan la vivienda la
familia Pereyra, destruyendo bienes y secuestrando productos
forestales de la familia, operativo en el que participaron policas de
Campo Gallo y GEOTAR, bajo las rdenes del juez Rubn Anglada del
Juzgado de Monte Quemado, buscando elementos robados, con
resultado negativo. An as Ral Osmar Pereyra se present al
Juzgado el 2 de febrero de 2006, quedando detenido acusado de robo
calificado. La defensa present los escritos rigor los que fueron
denegados por el Juez. El 8 de marzo la presin de una movilizacin
pblica logra el cambio de cartula y la excarcelacin del detenido.
Denuncia Informe defensoria
En los parajes de Santa Cruz, El Puca, Ro Muerto, Avenida, La
Florida, Lote 9, Lote 8, Sol de Mayo, Lote 2, Lote,3, Lote 5, Lote 7,
Lote 11, Lote 15 y otros, en la localidad de Santa Mara Salom,
Departamentos de Copo y Alberdi, desde hace tres aos los
habitantes vienen resistiendo la violencia de la Empresa Madera Dura
del Norte S.A. que alega poseer ttulos de propiedad sobre unas
156.000 hectreas en las que viven ms de 1500 familias campesinas,
postas sanitarias, destacamentos policiales y cementerio. Sin embargo
pese a la reiteradas denuncias de las familias , desde el Juzgado de
Monte Quemado se reclutan policas y supuestamente gendarmes,
para custodiar a parapoliciales y las topadoras que llevan desmontadas
mas de 15.000 hectreas. Se destaca que no se ha podido hacer las
denuncias formales ya que la polica de Monte Quemado y Campo
Gallo no toman denuncias. Las familias de Santa Mara Salom (lote 2)
exponiendo su cuerpo, el 6 de enero de 2006 lograron parar a las
topadoras que eran custodiadas por parapoliciales fuertemente
armados. Amenazaron pasar por encima de los defensores porque
tenan orden del Seor Marcello Carlos Pellegrini y ste estaba avalado
por el Juez Oscar Juarez del Juzgado de 4 Nominacin de Santiago

27
2005
Paraje
Villa
Estela,
Pellegrini.
28
2005
Paraje
La
Caada, del
lote
San
Antonio,
Pellegrini
y
Copo.
del Estero. Se solicita la intervencin del Sr. Defensor del Pueblo de la

Nacin por no contar con la proteccin de las autoridades de la
Provincia de Santiago del Estero. Denuncia Informe defensoria. - 2006:
En Sol de Mayo, departamento de Alberdi, viven numerosas familias
campesinas desde varias generaciones. Segn lo declarado por los
vecinos a los funcionarios de esta Defensora, desde hace tres aos los
habitantes resisten a la accin de Madera Dura del Norte, empresa que
aduce poseer ttulos sobre unas 156.000 hectreas habitadas. Hasta el
momento estaran operando unas quince topadoras de la empresa
Londero Desmote, que habra desmontado unas quince mil hectreas,
custodiados por personal policial de la provincia y tambin por unos
cuarenta civiles armados a los que los vecinos denominan
parapoliciales. Estas personas procederan, no slo a custodiar las
obras de desmonte, sino tambin a amedrentar a los vecinos con
mltiples hostigamientos, como ser , detenerlos en caminos pblicos,
interrogarlos sobre sus nombres y amenazarlos. Asimismo los vecinos
insisten en denunciar, y piden investigacin, sobre la ejecucin de
obras extraas dentro de los predios controlados por la citada
empresa, (lotes 10 y 11) Se habla de pistas de aterrizaje
presuntamente ilegales, movimientos de vehculos hacia el interior de
los lotes custodiados por Gendarmera Nacional y un estricto control
dentro y fuera de las zonas alambradas que impide cualquier tipo de
indagacin. 09/02/2006 EN SANTIAGO DEL ESTERO El MOCASE
denuncia violenta represin policial y parapolicial a campesinos" Con
presencia policial, bombas incendiarias, disparos de balas de goma,
golpes y detenciones, una familia de la comunidad campesina de la
localidad de Sol de Mayo, en el Departamento de Alberdi, fue
brutalmente agredida el pasado martes 7 como parte de una campaa
de intimidaciones a los campesinos en el marco de las disputas por la
tenencia de las tierras. Reproducimos el comunicado y las fotografas
enviadas a Prensa De Frente por el Movimiento Campesino de
Santiago del Estero (MOCASE-Va Campesina): 2006: Sol de Mayo,
Dto. Alberdi. El 7 de febrero de 2006, veinte policas fuertemente
armados pertenecientes a GETOAR e infantera, transportados por
camionetas de la empresa privada Madera Dura del Norte S.A.,
custodiando una topadora de la empresa Desmontes Londero,
avanzaron sobre la propiedad de la Familia Santilln, y dispararon
balas de goma y descargaron palos, sobre los residentes y sus vecinos.
El ataque era filmado por el administrador de la Empresa. El hecho de
que todos los heridos son campesinos prueba que la agresin provino
de la polica. Siete personas con graves heridas, tres detenidos, el
joven Javier Santilln, hijo de Antonio Santilln fue detenido y apaleado
cuando se dirigi a la polica de Campo Gallo a reclamar por la libertad
de su padre. Denuncia Informe defensoria.
En octubre de 2005 en el paraje Villa Estela, departamento de
Pellegrini, se present Juan Esteban Boix y sus empleados , ante la
familia Gernica, intimidndolos al desalojo alegando ser dueo de la
propiedad. Los empleados empezaron a construir alambradas
alrededor de las casas previa apertura con topadoras. Realizada la
denuncia en la comisara de Nueva Esperanza, la causa se tramita en
el Juzgado de Monte Quemado a cargo del Juez Luis Anglada quien
emiti orden de no innovar. Sin embargo el 18 de enero de 2006 se
present un patrullero de la ciudad de La Banda con 10 efectivos
fuertemente armados aduciendo cumplir rdenes directas del
Gobernador de la Provincia para proteger las topadoras y a los
empleados alambradores. Esto se mantuvo durante dos meses hasta
completar 20 kilmetros de alambradas. Durante ese periodo se
efectuaron disparos amenazadores y muchos animales han muerto por
cortarse el acceso al agua Denuncia Informe defensoria
El 2 de noviembre de 2005 en el paraje La Caada, del lote San
Antonio, Departamento de Pellegrini y Copo, seis empleados la
firma SONAGRO SRL y sus dueos de apellido Leales y Panseri,
acompaados de cuatro policas y civiles armados ocuparon la bajada
del ro realizando un campamento. Ese da se hizo la denuncia a la
comisara de Nueva Esperanza. Al da siguiente os
l corrales de la
familia Zolorza son destrozados. Por la noche comienzan a desmontar.
Al intentar la familia poseedora de la tierra evitar el desmonte son

29
2005
Comunidad
indgena
Guaycur,
ubicada en el
lote 4 Pozo
del
Toba,
Ibarra.
30
2005
Simbol
Payana
y
Abra Grande,
Banda.
31
2005
El
Ceibal,
Boquern,
Copo.
agredidos con armas de fuego. Despus aparece la polica de Nueva

Esperanza y hace que se detengan los trabajos La causa se tramita en
el juzgado 3 de Santiago del Estero, no obstante las agresiones
continan Denuncia Informe defensoria. En setiembre de 2005 en la
misma regin, se present la denuncia ante el INAI por cuanto la
comunidad esta reconocida por ese instituto Nacional como pueblo
Lule-Vilela, por intento de desalojo de parte de la empresa La Cara
SRL Por todo esto se solicita la intervencin del SR. Defensor del
Pueblo de la Nacin. Denuncia Informe defensoria
El 14 de setiembre de 2005 lleg a la comunidad indgena Guaycur,
ubicada en el lote 4 Pozo del Toba, Departamento de Juan F.
Ibarra, un operativo policial para desalojar a las familias Abordaron la
primera casa donde se encontraba Claudia, una de las madres. Un
Oficial de Justicia de apellido Garca, mostr una orden para desalojar
595 hectreas y queran desalojar todo y rpido pero ni saban ubicar
con precisin las hectreas. Las fuerzas de seguridad queran esposar
a las familias y metieron miedo a los menores de edad. El Juez Curet
del Juzgado de 4 Nominacin en lo Civil y Comercial fue quien libr la
orden de desalojo. La comunidad organizada lo impidi y los policas se
fueron amenazando regresar con refuerzos. El movimiento realiz
intentos de acercamiento y dilogo con el Gobierno Provincial y hasta
ahora ningn funcionario responde a sus denuncias. Denuncia Informe
defensoria. 2005: 20/09/2005 ESTA VEZ EN SANTIAGO DEL ESTERO
Una nueva amenaza de desalojo a los movimientos campesinos e
indgenas El Movimiento Campesino de Santiago del Estero denuncia
el operativo policial que intent desalojar la semana pasada a la
Comunidad Indgena Guacur y que amenaz con conseguir refuerzos
y volver al campo. 2007: El conflicto es por un predio de 400 ha que
pertenece a Domingo Leguizamon quien integra la comunidad indgena
Guaycur. El naci y vivi siempre en el lugar. Su parcela cuenta con
una particularidad: est rodeada de sembrados de soja, que desde
hace tiempo pretenden avanzar sobre el bosque nativo que preserva
Leguizamn.En agosto ltimo, el abogado Carlos Alberto Gozal
irrumpi en el campo con quince guardias armados y comenz a
alambrar. Amenazaron a la familia Leguizamn, le mataron sus
animales e inutilizaron el pozo de agua comunitario (le arrojaron
combustible y basura).Don Legui, como todos llaman al hombre,
realiz dos denuncias, el 20 y 29 de agosto, por usurpacin de
propiedad, amenazas de muerte y daos. Pero el juez de la Cuarta
Nominacin, Ramn Antonio Tarchini Saavedra, no orden ninguna
medida en defensa de los campesinos. Luego de dos meses de
inaccin judicial, el viernes 26 de octubre, el Movimiento Campesino de
Santiago del Estero organiz la retoma del campo: centenares de
familias organizadas llegaron hasta el lugar, desarmaron a los guardias
privados y desalambraron las hectreas ocupadas por el abogado
Gozal, quien denunci a Domingo Leguizamn por usurpacin.Con
inusual rapidez, el juez de la Tercera Nominacin, Jorge Salomn,
orden la detencin del anciano y ancestral dueo del campo con el
violento operativo mediante, pidi el encarcelamiento de quince
integrantes del Mocase y el allanamiento de la sede de la organizacin
(en Quimil). Leguizamn estuvo detenido e incomunicado durante seis
das. Y el juez Salomn an persigue a los restantes campesinos.
Desde el Movimiento Campesino Indgena, integrado por el Mocase y
organizaciones de otras seis provincias, remarcan que el principal
problema no es la falta de titularizacin de las tierras ancestrales, sino
el modelo agropecuario, origen de los desalojos, la represin,
contaminacin ambiental y degradacin de los suelos. 14/11/2007
Pgina/12 Nov-07 Moreno / El Caldern multiples indgenas Contra
desalojo resistencia / acciones legales propietario. 2008 tambien
Denuncian en junio que en las localidades santiagueas de Simbol
Payana (1.800 hectreas) y Abra Grande (4.300 hectreas)
empresarios estn ocupando paulatinamente con cuadrillas de
hombres armados campos donde viven familias campesinas, y que la
polica no acta.
En junio se conoce el intento de rematar en la provincia de Santiago del
Estero, en la localidad de Boquern un campo con 6 pueblos dentro.
Las organizaciones campesinas se ponen en marcha para resistir

32
2005
Comunidad
de
San
Bernardo,
Santos
Lugares,
Alberdi.
33
2006
San Agustn,
a setenta Km.
al este de
Nueva
Esperanza,
Pellegrini.
(MOCASE, Mesa de Tierras, FAA). Suspenden el remate de EL Ceibal

Por Jun. 28, 2005 El juez en lo Civil y Comercial de La Plata, Gerardo
Echeverra, suspendi ayer lunes al medioda el remate de las tierras
del campo El Ceibal, ubicado al norte de Santiago del Estero. Dentro de
las 10.000 has. que componen al campo, se encuentran los pueblos de
Santa Luca, San Jos de Boquern, Nuevo Simbolar, Villa San Juan,
El Ceibal y el paraje Tres Varones. En el territorio viven alrededor de
2500 campesinos que se movilizaron para evitar perder sus tierras.
El da martes 29 de noviembre del corriente ao en la comunidad de
San Bernardo (Dpto. Pellegrini) un grupo de seguridad fuertemente
armado liderado por Francisco ALE y Bruno VIROCHE, junto a Franco
Martn ZEBALLOS, Alain ZEBALLOS, hermano del anterior; ambos
contratados por ALE, todos oriundos de la provincia de Tucumn
amenazaron y dispararon contra un grupo de campesinos que
defendan sus posesiones. Ayer el conocido juez Oscar Jurez,
Juzgado del Crimen de 4 Nominacin, orden la detencin y captura
de un gran nmero de campesinos y de tcnicos del Instituto de Cultura
Popular INCUPO.. Hoy a las siete de la maana parti una comitiva
de Gendarmera y policas especiales desde Santiago capital. La
comitiva se present en la poblacin de Santos Lugares, Departamento
Alberdi. Los uniformados mandados por el juez revolvieron toda la casa
del mdico veterinario Eduardo Schierloh (tcnico de INCUPO),
incluyendo las habitaciones. Secuestraron una computadora 486 y
materiales educativos (libros, revistas y discos compactos de audio) de
uso diario en las capacitaciones de INCUPO.
El 15 de febrero de 2006 en San Agustn, a setenta Km. al este de
Nueva Esperanza, Departamento de Pellegrini, la familia Villagrn
relat a los funcionarios de esta Defensora lo siguiente: que hace unos
tres aos se hizo presente en el lugar un forastero que dijo llamarse F.
L. como supuesto dueo de las tierras que ocupan la familia Villagrn y
varias familias ms, en las comunidades de Taco Punco y San Agustn.
- 2006: Esta organizacin se afili a la Federacin Agraria Argentina y
ha recibido su apoyo para difundir los problemas que continan
teniendo con la tierra y las agresiones que sufren(21). 21. Un nio de 5
aos muri en Santiago del Estero, asesinado por el guardia privado de
una finca que dispar contra l y su to cuando stos transitaban por un
camino rural apropiado por la empresa agrcola. Ha sido el clmax de la
represin ejercida contra los campesinos, a cargo de empresarios que
usurpan tierras con la venia del gobierno, sus jueces y policas (). El
crimen se conoci en la reunin de la Mesa de Tierras, en la que
particip el Movimiento Campesino de Santiago del Estero (Mocase),
afiliado a Federacin Agraria (). En este marco, la dirigencia federada
en el NOA inici una gira por localidades de Santiago del Estero, con el
propsito de tomar contacto directo con productores y militantes del
Mocase, y continuar la defensa de esa organizacin campesina afiliada
a FAA que sigue padeciendo hostilidades judiciales y policiales en su
lucha por el derecho a la tierra. Fuente: peridico La Tierra, marzo
2006; http://www.faa.com.arARGENTINA / Noticias 2006-02-10 La
expulsin campesina asesin a un nioLa Federacin Agraria Argentina
(FAA) inform sobre el lamentable hecho ocurrido en Santiago del
Estero, segn el siguiente comunicado Un nio de 5 aos muri en
Santiago del Estero, asesinado por el guardia privado de una
finca que dispar contra l y su to cuando stos transitaban
por un camino rural apropiado por la empresa agrcola. Ha sido
el clmax de la represin ejercida contra los campesinos, a
cargo de empresarios que usurpan tierras con la venia del
gobierno, sus jueces y policas. Mario Ezequiel Gerez iba
charlando sobre el cao de la bicicleta con su to, Anselmo
Villagrn, cuando caa la tarde del jueves 2 de febrero en el
noroeste provincial. Iban desde Taco Punco a San Agustn, en
e l departamento Pellegrini, por el camino de siempre, ese que
hace tres aos un empresario mand a alambrar y anexar como
parte de su propiedad, y que luego tuvo que reabrir por orden
judicial. Pero esta vez, las cosas llegaron ms lejos: un guardia
armado de esa finca, Humberto Orellana, apunt con su rifle del
22 y gatill. Mario Ezequiel cay fulminado de un tiro en la
cabeza. Su to, en tanto, result herido. El crimen se conoci

34
2006
Casares,
Aguirre,
y
Real Sayana,
Avellaneda.
35
2006
Paraje
Siempre Viva,
Mitre.
36
2007
Paraje
el
Quebrachito,
El
Allao,
Murishca
y
San
Isidro,
Monte
Quemado,
Copo.
en la reunin de la Mesa de Tierras, en la que particip el

Movimiento Campes ino de Santiago del Estero (Mocase),
afiliado a Federacin Agraria, y el delegado itinerante de la
entidad, Miguel Catal. Miembros del Mocase contaron
entonces que el empresario en cuestin se llama Francisco
Luque, que vino de Tucumn a instalar su finca entre Taco
Punco y San Agustn, a 40 kilmetros de Nueva Esperanza,
cerca del lmite con Salta. Para ello cerr el camino pblico,
trabando la libre circulacin de los lugareos y, adems, el
acceso al cementerio comn, puesto que qued dentro de los
supuestos dominios de Luque.Esto ya haba generado tiroteos
entre los pobladores y los empleados del empresario
agrcola.Las organizaciones campesinas denunciaron estas
arbitrariedades y agresiones al gobernador Gerardo Zamora, a
los poderes Judicial y Legisla tivo locales, a los defensores del
Pueblo y al secretario de Derechos Humanos de la Nacin,
Eduardo Luis Duhalde. Sin embargo, nada cambi. O s: ahora
asesinaron a un nio de 5 aos. Un documento emitido por
dirigentes locales define esta situacin como un Va Crucis
campesino cuyas estaciones son la usurpacin de tierras, el
cierre de caminos, abuso de autoridad, tratos prepotentes,
olvido, contaminacin con agrotxicos, desmontes criminales,
tornados inditos, mortandad de animales, esclavizacin de
p eones en despaladas y fincas, robo del agua, heridos,
procesados y, ahora, un nio asesinado.
Amenazas a familias campesinas para que abandonen sus tierras por
parte de la empresa AFAGRO de Espaa. Lugar: Casares,
Departamento Aguirre y Real Sayana Departamento Avellaneda.
Amenazan a las familias, cierran caminos, topan montes, ponen
puestos de seguridad. Grupos armados hacen disparos da y noche. En
Casares han cerrado con alambradas a 9 familias Hechos denunciados
en la Comisara de Casares y en la Seccional 17 de Pinto. Causa en el
juzgado de Aatuya a cargo del Juez Alvaro Mansilla. Denuncia
Informe defensoria
Paraje Siempre Viva, Departamento Mitre agresin a 25 familias por
parte de Miguel. Angel Gmez, abogado de Santiago Capital
acompaado por personal de la polica de Villa Unin. 16 familias
firmaron la denuncia en la Comisara 33 de Villa Unin en
representacin de toda la comunidad por el intento de cerrar el camino,
hecho no consumado por la resistencia de la comunidad. Denuncia
Informe defensoria
17/05/2007 siete campesinos del Mocase VC fueron detenidos por
defender su territorio COMUNICADO DE PRENSA. El viernes 11 de
mayo, fueron detenidos 7 compaeros del Mocase-VC por defender el
monte de la depredacin irracional de los grandes empresarios y
terratenientes. Cuatro de ellos fueron golpeados por la polica sufriendo
uno de ellos luxacin de hombro Hay que deforestar la justicia y la
polica santiaguea Nuevas rdenes de detencin fueron libradas
contra integrantes del Movimiento Campesino de Santiago del Estero
luego de las producidas el viernes 11 de mayo cuando se apres a
siete de ellos por defender el monte de la depredacin irracional de los
grandes empresarios (Red Eco) Santiago del Estero - Veinticinco
policas comandados por el comisario Nieto de Monte Quemado
llegaron el 11 de mayo en 6 vehculos particulares y detuvieron a
Toribio Peral, Armando Peral, Francisco Cuellar, Antonio Cuellar, Flix
Conrado Alejo, Germn Coria y Eulalio Coria de los parajes El
Quebrachito, El Allao, Murishca y San Isidro. Se los acusa de hurto de
producto forestal cuando en realidad im pedan el acceso de los peones
de los terratenientes Ramn Vittar y Pedro Julianes a sus tierras
comunitarias. Estos ingresaban en los territorios para cortar postes de
quebracho colorado de un monte virgen y disparaban contra los
animales de los pobladores. Las comunidades decidieron cerrar los
accesos a sus territorios para que los peones no pudieran continuar
con su tarea e impidieron que retiraran los postes que ya tenan
cortados. Los integrantes estn presos desde el viernes en situacin de
incomunicacin y hasta el sbado al medioda no se les permiti que
los viera un mdico. No hay perspectivas que sean liberados, en tanto

el Juez Jurez de Monte Quemado no va a dar lugar a las eximiciones

de prisin presentadas .En un comunicado de prensa el Movimiento
Campesino de Santiago del Estero-Va Campesina expresa exigimos
la inmediata liberacin de los compaeros detenidos y la anulacin de
todas las ordenes de detencin libradas por el Juez Jurez. Exigimos la
investigacin a Ramn Vittar, Pedro Julianes y los policas de Monte
Quemado. A su vez denunciaron la complicidad de este gobierno y
del poder judicial en el proceso sistemtico de desalojo de
comunidades campesinas indgenas; no queremos sentarnos en mesas
de dilogo vacas, los hechos han demostrado que en un ao de
funcionamiento de estas mesas se han agravado los desalojos y los
desmontes irracionales; queremos acciones claras y contundentes que
demuestren la voluntad poltica de solucionar el problema que no se
han dado hasta el momento. 2007: El 11 de mayo se produce la
detencin de 7 campesinos del MOCASE, a raz de una denuncia del
empresario Ramn Vittar por hurto de producto forestal. Se denuncia
que que es una denuncia sin sentido porque el monte est en territorio
comunitario de los acusados. El conflicto se desata porque los
campesinos se organizaron para impedir el ingreso de los peones del
empresario que iban a desmontar as tambien como para impedir que
se saque lo que ya haban cortado. MOCASE VC Monte Quemado /
Paraje el Quebrachito. -2008: 22 agosto 2008 11:36:15 Argentina: el
Agronegocio y su fiel sirvienta La Justicia Santiaguea En el norte de
Santiago del Estero las persecusiones sistematicas a los campesinos
organizados en el MOCASE-VC vienen siendo cada vez mas feroces.
El pasado 15 de agosto cuatro integrantes del MOCASE-VC fueron
interceptados por la policia de Monte Quemado durante la celebracion
de una fiesta popular. Felix Mansilla, "Walo" Ojeda, Ramon Pereyra y
Luis Paz fueron esposados, golpeados y cargados en un mvil policial
sin motivo aparente para tal procedimiento. Los tres primeros fueron
depositados en los calabozos de la Comisaria 22 de Monte Quemado,
mientras que a Lus Paz se lo llevaron a unos 2 km, a la vera del canal
a las afueras de la ciudad, donde los uniformados prosiguieron con los
golpes de puos, puntapis, insultos, mientras le gritaban que l era un
cabecilla del MOCASE, uno de los que para topadoras, de los que
quitan armas, de los que no dejan trabajar a las empresas forestales,
etc. Al amanecer fue llevado al calabozo de Monte Quemado,
ensangrentado, casi inconciente de los golpes. En la comisara los
cuatro compaeros fueron constantemente agredidos fisica y
verbalmente y amenazados, especialemente por el Oficial Julio Clavel
Jurez, (que responde al terrateniente Ramn Vitar), ste continuaba
con los golpes e insultos de todo tipo por ser miembro del MOCASE, le
exiga que de nombre de otros "cabecillas" de la organizacin, que el ya
los tenia identificados, pero quera orlo de boca de Paz; Jurez
amenazaba con ir a la zona de conflicto (paraje "Quebrachito" y
aledaos), y que no tendra reparos en sacar su arma y hacer mierda a
varios del grupo, para escarmentarlos, y que de todos modos a lo sumo
iba a estar detenido no mas de cinco meses Felix Mansilla, Walo Ojeda
y Ramn Pereyra fueron puestos en libertad al da siguiente, mientras
que Lus Paz, todava sigue en prisin y recin ayer da 20 se le levant
la incomunicacin Ayer, nuevamente Lus tuvo que soportar mas
malos trato por parte del Oficial Mario Mansilla quien durante una hora
lo someti a tratos humillantes y obligaba incesantemente que indicara
quienes eran los otros "cabecillas", que aunque el no hablara (por Paz),
ellos saban que el cabecilla principal era Ricardo Cuellar. El Juez del
Crimen Anselmo Jurez, tiene cuatro expedientes contra Lus ngel
Paz y otros integrantes del MOCASE por Supuesto Delito (SD) de
Hurto de Productos Forestales, Amenazas de muerte, portacin y
tenencia de armas en perjuicio de distintos denunciantes; Son las
"acusaciones" que acostumbran los terratenientes de la zona contra
quienes defendemos el monte y nuestros derechos en nuestras
comunidades, porque evitamos que ellos talen el monte y nos alambren
los campos. Hoy, por estas cuatro causas, Lus Paz haba sido eximido
de la prisin e iba a ser puesto en libertad, pero "casualmente", justo
antes que cerrara el juzgado hasta el lunes ( viernes dia inhabil por
desinfeccion del juzgado) apareci una nueva causa contra Lus y el
Juez no quiso ponerlo en libertad, con lo cual el compaero estar

37
2007
Laguna Baya,
Ibarra.
38
2007
Ing. Ezcurra,
Capital.
39
2007
Pozo
Castao,
Moreno.
40
2007
Paraje
Algarrobal
Viejo,
Pellegrini.
del
preso hasta el lunes como mnimo. Una muestra ms del accionar de la

polica y el poder judicial en Santiago del Estero para favorecer el
avance de los agronegocios y los grandes terratenientes y buscar la
desaparicin del campesinado. Una vez ms, denunciamos estas
situaciones y dejamos claro que desde el MOCASE-VC vamos a seguir
luchando por defender nuestros territorios contra el saqueo de los
bienes naturales, para defender nuestro derecho a la vida digna y para
defender el derecho de nuestros pueblos a tener una produccin de
alimentos en manos de las familias campesinas indgenas y no en
manos de los agronegocios especuladores. Exigimos la inmediata
libertad sin cargos del compaero Luis Paz, al tiempo que exigimos la
suspensin inmediata e investigacin del accionar de los policias
implicados de la comisaria n22 de Monte Quemado y del
procedimiento del Juez Juarez. Llamar pidiendo informe Comisara
22 Monte quemado 0341 421030 Juzgado de Monte Quemado: Juez
Anselmo Juarez 03841-420930 Lunes 22 de septiembre, 2008 a
medianoche: "Cuarenta uniformados, gendarmes y policas, allanaron
violentamente las viviendas de las familias campesinas del paraje El
Quebrachito, en el trmino municipal de Monte Quemado. Robaron
herramientas y dinero, amenazaron y golpearon a los cabezas de
familia, ante la mirada horrorizada de sus hijos, nios y nias menores
de edad. Venan a las rdenes de la concejala municipal Villagrn de
Coria (esposa de Julio Coria, dueo de una inmobiliaria local,
enfrentado a las comunidades campesinas)"
El 2 de febrero se produjo la detencin de 4 campesinos de la
comunidad campesina de Laguna Baya acusados de privacin
ilgitima de la libertad y amenzas. El da anterior stos junto a otros
miembros de la comunidad haban impedido el paso de un equipo de
siembra directa que pretenda ingresar a las tierras en disputa. Hay un
documento firmado bajo engao que reconocera al empresario Diego
Puntigano como propietario de las tierras. El coomunicado de la
organizacin cuestiona el modelo sojero que envenena y desmonta
irracionalmente. Se plantea la defensa de la vida campesina y el
territorio, el fin de la criminalizacin de la lucha campesina, por la tierra,
el agua y los derechos de las comunidades campesinas sobre el
territorio. Movimiento Campesino (Mocase VC.)
El 20 de febrero se presenta un fiscal con tres policas del lugar e
Ignacio Paz administrador de la finca informando a la familia Gramajo
acerca de una orden de desalojo que se indica no se mostro.
Destruyeron la vivienda, corrales etc y realizaron el desalojo. Por la
tarde se comunicaron con autoriades del gobierno provincial quienes
les solicitaron que no corten la ruta y les dijeron que estudiaran el
caso. Departamento Capital / Ing. Ezcurra.
Familias amenzadas en sus derechos posesorios por una empresa que
sera propiedad de un seor de apellido Capellino proveniente de la
provincia de Crdoba. Se denuncia el avance de topadoras que
desmontan para plantar soja o pastura, y que la siembra de
monocultivos es algo habitual que esta empezando a mostrar sus
cons ecuencias, como por ejemplo las inundaciones. La vez se
denuncia la presencia de guardias blancas en la zona que amenazan a
los campesinos. Este empresario (Capellino) aparentemente quiere
encerrar todo lo que se encuentre en su interior, exponiendo a que si
no se toman medidas urgentes estas familias tengan que irse porque
una vez mas el poder econmico avasalla derechos que pacficamente
ejercieron por miles de aos los campesinos. MOCASE Moreno / Pozo
del Castao
Detencin de campesinos del Mocase del paraje Algarrobal Viejo. La
detencin la realiz la polica de la provincia de Salta por la accin
directa de los campesinos que frente la inaccin judicial frente a las
denuncias de las matanzas de animales que venan sufriendo por parte
de la polica levantaron la casilla y la llevaron al destacamento ubicado
en la provincia de Santiago del Estero junto con las pruebas de las
cacerias. El comunicado del MOCASE sostiene que insistentemente
desde las organizaciones les pedmos a Diputados y Senadores que se
sancionen leyes que protejan el monte y a sus familias, -leyes que
siguen dilatndose en debates y mas debates - mientras miles de
campesinos siguen perdiendo da a da sus tierras y animales, sin

41
Majada Sud,
San Martn.
42
La
Vaca
Huauna.
43
San Roque,
Figueroa.
44
Pozo
Mosoj,
contar las causas judiciales que irn acumulando como muchos otros
campesinos, que ante la difcil situacin de perder lo poco que tienen all donde la justicia no llega- salen a buscarla por sus propios medios.
MOCASE. Conflictos alrededor de una autorizacin otorgada por la
provincia de Salta para el desmonte de 13 mil hectreas en la zona de
la frontera con Santiago del Estero. Los campesinos reclaman que no
fueron tenidos en cuenta su derechos posesorios y se encuentra de por
medio un cambio de frontera que se dio durante la ltima dictadura
militar. 17/06/2007 Indymedia Jun-07 Depto Pellegrini / Paraje El
algarrobal Viejo multiples campesinos contra desmonte acciones
legales estado MOCASE. Se indica que una persona habra mandado a
correr 2.5 km los mojenes que marcan el lmite entre la provincia de
Santiago del Estero y Salta, quitandle a la primera alrrededor de 5000
ha. Se indica que incluso se habra comenzado con desmontes en la
zona a fin de sembrar soja. Se produce la detencin de personas que
se encontraban en la zona realizando tareas de desmonte, quienes
habrian sido los autores materiales del hecho y se conforma una
comisn que tendra un plazo de 30 das para analizar la
situacin11/08/2007 La Nacin Ago-07 Pellegrini / Algarrobal Viejo
multiples otro: Estado de Santiago del Estero Empresa
Otro ejemplo reciente es la movilizacin llevada adelante por un grupo
de mujeres campesinas, oriundas de Algarrobal Viejo, quienes con el
apoyo de una ONG y del MOCASE llegaron hasta El Calafate, a
manifestarse ante a
l casa de veraneo del Presidente Kirchner. Le
manifestaron que s etrata de un pueblo donde sus pobladores son
muy humildes, viven del monte y cran animales (cerdos, gallinas y
cabras), pero no quieren desaparecer debido a una solicitud de
desmonte por 13.260 hectreas, que estara prxima a ser
autorizada por la provincia de Salta a la empresa Rumbo Norte SA.
1 -Desmontes ilegales 2- caza de animales silvestres 3- Rio
Contaminado con arsnico 4- Usurpacin de Tierras 5- Violacin
derechos humanos por parte Autoridades Municipales. Realizaron
denuncias en organismo estatales y destacamentos policiales.
Tribunales Fuero Federal. 1- Intervencin Federal 2- Direccin Nacional
de Recursos Naturales. 3- Copias Denuncias violacin Derechos
Humanos INA INADI, Alto comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos y el CERD. Falta de personalidad ante las
autoridades 1. Tala de rboles, desertificacin y cambio climtico. 2.
Sequas, problema de abastecimiento de agua, tanto para la
subsistencia como para el emprendimiento de huertas. 3. Caza ilegal
de animales dentro de la comunidad. 4. Contaminacin de las aguas
del rio. 5. Usurpacin de tierras por cazadores. 6. Falta de apoyo de los
organismos pblicos en los problemas que padece la comunidad. 7.
Violaciones a los derechos humanos por parte de las autoridades
municipales. Denuncias ante 1. Direccin de recursos naturales,
ganadera y pesca. 2. Destacamentos policiales 3. Comisin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas. 4. Accin Social del
Ministerio de Salud y Derechos Humanos.
Consejo Tonocte Llutqui. Usurpacin de Tierras 2- Acoso Permanente
de Punteros Polticos. Realizaron denuncias ante destacamentos
policiales no reciben denuncias, se procura un abogado que sepa leyes
indgenas. 1-Intervencion Federal. Judicial (Fuero Federal y
Provincial.3- Informes sern elevados INA INADI, Dr. Kirchner Alto
comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el
CERD
Desmontes ilegales e irrestrictos que provocan la desertificacin de las
tierras, impidiendo el cultivo y trabajo de las mismas. Cambios
climticos. Escasez de agua potable. Caza sistemtica y descontrolada
de animales silvestres de la zona. Falta de apoyo por parte de
autoridades en el Municipio. Reclamos y denuncias ante organismos de
la administracin de la Provincia. Direccin de Recursos Naturales
(ganadera, flora y fauna). Direccin de Recursos Naturales (ganadera,
caza y fauna), Destacamentos de la Polica de la Provincia, Comisiones
de Derechos Humanos. Se elevaron copias de las denuncias
efectuadas a: INADI, Ministerio de Salud y Accin Social y comisiones
de Naciones Unidas.
Tonocot. Falta de agua para beber. 2. Sequas. 3. Deforestacin. 4.

San Martn.
45
46
Localidad de
Guampacha,
Guasayan.
2004
Comunidades
Cazadores y
Arasampa,
Paraje
Cazadores,
zona
de
Garza,
San
Martn.
Personas ajenas en el territorio. 5. No les aceptan las denuncias las

comisaras. 6. Resultan insuficientes las granjas comunitarias.2.La falta
de agua es un problema para la comunidad. 7. Enseanza de la lengua
nativa en la comunidad. 8. Que cesen las persecuciones de punteros
polticos.
En Santiago del Estero, el Gobierno Provincial y el Poder Judicial violan
sistemticamente los derechos de los campesinos, y se puede
ejemplificar con el reciente proyecto de ley impulsado por Poder
Ejecutivo de la Provincia de Santiago del Estero (Ministerio de
Economa, Ctdor. Atilio Chara) en virtud del cual pasan a disponibilidad
y son sujetos a venta 57 bienes inmuebles, originados por la
privatizacin del ex Banco Provincia, en zonas rurales que suman en su
totalidad cerca de 90.000 has. que pasaran a remate. De estas 90.000
su mayora estn en posesin de familias campesinas. Dicho proyecto
ha sido aprobado sin notificacin a las familias de la inminente
situacin, y adems llama la atencin el hecho de que dentro de los
inmuebles a rematarse se encuentra la Localidad de Guampacha en el
Dpto. Guasayan, donde viven 300 familias campesinas con una
escuela en su interior, en un total de 4700 has, entre las cuales ejerce
su derecho de posesin la presidenta del MOCASE.
El caso de las comunidades de Cazadores y Arasapampa:
Ocupacin de tierra por parte de un grupo econmico desconocido.
Ausencia de respuesta policial y judicial. Instituciones comprometidas.
Sugerencias de intervencin. Ha surgido un caso, en la zona de Garza
hacia adentro en un Paraje llamado Cazadores, y que abarca a dos
comunidades (que son Cazadores y Arasampa). Las caractersticas del
campo, es de 11000 hectreas, que est con problemas hace dos
meses, estn con un riesgo grave de desalojo. Han llegado, han trado
unas topadoras, hicieron hornos de carbn, estn explotando el monte.
Otra de las caractersticas es que no hay nadie que se acerque a
hablar con ellos, no hay nadie que de la cara (dicen ellos); hay un
encargado que aparece cada tanto que es el que est llevando
adelante las tareas de desmonte. No conocen perfectamente cules
son los motivos y si es que estn deforestando para hacer carbn. Ven
que estn las topadoras, que estn cortando lea y haciendo carbn
pero no han podido hablar con nadie especficamente. No conocen que
el campo tenga escritura. Ellos se declaran como nicos dueos, dado
que desde toda la vida viven ah en la zona. Comprende a unas 160
personas que habitan en 22 viviendas todas de tipo rancho. Ese es el
grupo que est a favor y que estn en una organizacin que pertenece
a la Copirecha, que pertenece a una comunidad indgena. El total de
las familias que vive dentro del campo son 26 familias, de las cuales 22
estn con este problema y 3 que no estn a favor porque estn
trabajando con la gente esta que est explotando el monte. Lo han
hecho con la organizacin que estn trabajando, es hacer una
denuncia ante la Comisara que les corresponde, que es la de Brea
Pozo. Fueron tres veces y en ninguna les tomaron declaracin ni
denuncia. Entonces han tenido que venir a Santiago a hacer la
denuncia. Han hecho las presentaciones ante la u
j sticia. Y no han
podido avanzar ms. El tema est siendo tratado en el seno de la
organizacin indgena de la zona, y tambin distintas instituciones que
estamos participando en el trabajo en grupo y en el aula. Apoyan
bsicamente Fundapaz y la FARN (que se puso a disposicin si es que
haca falta invocarlo, segn ofrecimiento de Andrs Napoli). Tambin
se podran vincular a otras organizaciones, que an no participan,
como la Facultad, la Mesa Tierra, Incupo, Mocase y convocar a otras
instituciones. Finalmente, la agenda, no se ha concretado nada. Como
labor pendiente quedara que los integrantes de las organizacin aqu
presentes vuelvan a su lugar y lo discutan con su organizacin y con la
gente que est acompaando el caso, luego habra otra convocatoria,
para que ha partir de ah, organizar alguna agenda de trabajo.
Decamos tambin dejar abierto este listado de casos para que algunos
representantes de algunas instituciones, que estamos participando,
tambin podamos comentarlo a los distintos grupos o comunidades que
estamos acompaando, para ir sumando y articulando la defensa de
estos productores. Agregando a lo que dice Ariel, esta gente nos
planteaba que en estas 11.000 hectreas, el proyecto del que ellos

47
2004
Aguas
Coloradas,
Figueroa.
sienten hablar es la instalacin de 150 hornos repartidos en bateras de

50 hornos dentro de la propiedad. Todava es muy poco lo que estn
trabajando, porque estuvieron mucho tiempo para construir 10 hornos
que ya lo estn poniendo en funcionamiento y hace cosa de 10 das ya
empezaron a trabajar con la topadora y la motosierra. Se present otro
caso, pero que es de menor importancia que ste, que puede llegar a
ser resuelto por medio de un juicio sucesorio. Una ltima cosa que
tiene que ver con este caso, si bien no se han acercado a hablar con
ellos, haban tenido un problema, le haban atravesado una mquina en
un camino, le haban hecho un pozo que no les permita atravesar por
el campo, cosas as. Una pregunta, sobre la ubicacin exacta del sitio.
Respuesta: Empieza el campo a unos 130 kilmetros de Santiago. 100
kilmetros hasta Garza y de ah hacia adentro; o bien por Brea Pozo,
por la costa del Ro Dulce se llega hasta el Campo, y son once mil
hectreas, en el Departamento San Martn. Otra pregunta: nombre de
la empresa o el propietario de la finca? Respuesta: No saben porque no
se ha hecho presente nadie a decirles, y cuando ellos se han acercado
a conversar los atiende un encargado, quien no le brinda mayores
datos. Hay un encargado que est establecido en Fernndez, que es
de Tandil, pero que la empresa es portuguesa.
El caso de Aguas Coloradas (Dpto. Figueroa): Desalojo de
pobladores con Posesin de muchos aos. La situacin actual.
Denuncia de Usurpacin. Inactividad Judicial. Instituciones que
intervienen. Pasos a seguir. En realidad ha sido muy difcil el trabajo
grupal, porque a medida que bamos hablando y tratbamos de hacer
un listado de casos, salan muchisimos casos y era muy difcil
detenerse en uno solo para priorizar ese, para poder trabajarlo. En
grupo se ha decidido que uno de los casos para plantear es el de
Aguas Coloradas, en el Departamento Figueroa. Aguas Coloradas ha
sido famoso en los medios nacionales por el conflicto que han tenido
los pobladores con el Sr. Manzzoni. Es un empresario de Quimil, que
un buen da apareci con un supuesto ttulo de propiedad sobre ocho
mil hectreas. Aguas Coloradas est delimitada con quince mil
hectreas. En esa zona hay un lugar de monte de trece mil ochocientas
hectreas, dicho por sus pobladores, donde hay un monte natural y
segn lo que ellos relatan hace 90 aos que no se toca. Nadie entra ni
saca nada mas all que los pobladores sacan recursos especficos.
Tanto sea animales para comer. Miel, ellos han identificado 18 tipos
distintos de miel. Son meleros a la antigua, se trepan a los rboles con
una tcnica muy antigua, con la ayuda de una faja para no daar el
rbol. Tambin identifican a muchos animales hoy en extincin (osos
meleros, tates, guazunchos, corzuelas, etc.) Cul es el problema?
Manzzoni usurpa 5000 a 8000 hectreas que estn colindantes a esta
reserva, y su primera accin es entrar con topadoras, abrir un deslinde
por uno de los lados y en el trabajo de la primer semana, voltea ms o
menos unos 4000 postes. Entra con dos topadoras, camiones y peones
que l trae. Cuando esto pasa es donde se provoca el conflicto donde
la gente de Aguas Coloradas va en defensa de la posicin acompaado
de la Mesa de Tierras. Tambin hubo la posibilidad de contar con
algunos periodistas del programa Periodistas de canal 2 quienes toman
las imgenes cuando l amenaza a la gente armado, etc. etc. Se
presentan las denuncias correspondientes al caso que, obviamente, a
pesar de todas las pruebas, las filmaciones, las fotos, las declaraciones
de la gente, nunca tuvo ninguna resolucin, ni nos citaron a declarar.
Nosotros aparte de la denuncia que hace la poblacin, hicimos una
denuncia personal por amenaza de muerte, los periodistas tambin.
Conclusin, durmi la denuncia en el cajn del Juzgado, pero a partir
de eso, empieza a trabajar en la Mesa de Tierra de Figueroa, que es
una organizacin que viene funcionando hace un ao y medio,
buscando estrategias para declarar reservas, zonas protegidas esa
zona de monte de las 13.800 hectreas. Qu se hace hasta el
momento o qu se ha tratado de hacer? 1) Primero la Mesa de Tierra
ha discutido mucho cul sera la estrategia o los fundamentos para
plantear esta necesidad de preservar este lugar. Para sintetizar: los
campesinos han identificado 4 lneas especficas. Una es el tema de la
proteccin ambiental y de los recursos del medio ambiente; ya sea
tanto rboles como animales. Otra, la proteccin de sus derechos

48
2004
La Costosa,
Jimnez.
49
2004
Tordillo Puk,
Las Delicias,
Pellegrini.
50
2004
Pirpintos,
Ruta
16,
Copo.
culturales, de los derechos sociales y econmicos. Han planteado que

en el momento de mayor crisis el nico recurso vlido que les queda es
el monte para poder comer y mantener las familias. Cuando se realiz
todo este proceso en la Mesa de Tierras, se hizo una nota a la
Direccin o Secretara de Medio Ambiente, plantendole la situacin y
solicitando los medios para poder proteger, no hubo ninguna respuesta.
2) Se hizo una nota a Greenpeace, quien tomando el conocimiento de
la nota, vino a Santiago, pero acciones concretas todava no han
planteado. La gente sigue muy preocupada por este tema. Porque este
Sr. Manzzoni se haba retirado este primer tiempo pero ahora vuelve,
con un trabajo de hormigas, y no slo sigue sacando postes de esta
reserva, sino que tambin est atacando a las familias, matndoles los
animales en una estrategia de cuatrerismo junto al polica de la zona,
que le da alojamiento a don Manzzoni, el cual en su casa tiene una
radio de alta frecuencia para poder comunicarse con l para ver todo lo
que pasa. No slo que l sigue avanzando, sino que las 28 familias de
Aguas Coloradas estn absolutamente muertas de miedo porque el
polica es el que los amenaza. Inclusive la maestra de Aguas Coloradas
ha sido amenazada a tiros en la Escuela, porque desde all se motivaba
el compromiso de las familias y de los chicos. Se realiz la denuncia, y
en respues ta a esto el Ministerio de Educacin de Santiago del Estero
le ha iniciado un sumario administrativo a la maestra, por realizar actos
fuera de su funcin; no tiene porque ocuparse de la zona donde
trabaja. Esta situacin tambin involucra a aproximadamente 400
familias que viven alrededor y de la zona del baado frente a la
reserva. 3) Este tema tambin fue planteado a otras organizaciones, y
creemos que tiene que ser tratado en otros espacios que sirvan de
alianzas estratgicas para abordar esta temtica. Pensamos que la
Universidad Nacional debe tratar este tema y ver de qu manera se
aporta, tambin la red agroforestal. Creemos que el lugar donde se
puede tratar el tema es en la Mesa de Tierra de Figueroa, que se junta
dos veces al mes. 4) Participan form almente el MO.CA.SE., la
UN.PE.PRO.CH., la parroquia de Bandera Bajada. Tenemos un
importante apoyo del Padre Sergio y del Padre Julin. Tambin 28
comunidades campesinas que no pertenecen a las organizaciones
zonales, PRODEMUR (como asistencia tcnica), el CEPIT que tambin
apoy en algunos momentos con sus tcnicos, y apoyos concretos, a
pesar de que no participaban de las reuniones del PSA Santiago del
Estero. Luego se detall una situacin puntual de usurpacin, en la que
fueron quitadas 400 hectreas. Tiene conocimiento de esta situacin el
Poder Judicial, la polica provincial, La Secretaria de Justicia actual. La
situacin de Figueroa es crtica. Si tenemos que elegir un caso en el
tema de Derecho Ambiental, creo que Aguas Coloradas puede ser
emblemtica, tambin Guasayan, Termas. La Mesa de Tierras solicita
recursos para que le permita conocer a los campesinos todo lo que
est en juego, los trminos legales y jurdicos.
La Costosa, Departamento Jimnez, hay una situacin donde la
fumigacin area, aplicacin de herbicidas sobre cultivos de soja, ha
tenido impacto concreto en la destruccin de sembrados minifundistas,
y ha provocado la contaminacin de personas, intoxicacin, y tambin
ha contaminado el agua. Agua de estanque o embalse para uso de los
pobladores, la deriva de esta fumigacin lo ha contaminado. Tambin
se denunciaron situaciones de desmonte con topadoras. PSA en el
caso de La Costosa
Luego vino el caso de Tordillo Puk, en Las Delicias, en el Dpto. de
Pellegrini donde hay una situacin de desalojo, se habl de dos familias
en particular, con los impuestos pagos, han intentado desalojarlos y
tambin se habl de una situacin potencial de desmonte.
Luego una compaera habl de un caso en Monte Quemado, una zona
donde nosotros (Greenpeace) estuvimos involucrados, al sur de Los
Pirpintos (Ruta 16, Departamento de Copo). Hay varios desmontes que
estn en clara contravencin a la ley, porque la ley provincial indica que
esa es una zona de desarrollo forestal, con restricciones de porcentajes
importantes al desmonte. La transformacin del monte no puede
exceder a un determinado porcentaje y en estos casos se excede
ampliamente. En el caso de Tordillo Puk, las comunidades locales del
Rosado, Chaar Pozo y estn involucrados abogados del CEPIT y

51
2004
52
2004
Totora
Pampa,
Loreto.
Puesto
de
Daz,
Atamisqui.
MO.CA.SE Greenpeace est siguiendo el caso de Los Pirpintos y

Pampa de los Guanacos
Despus se habl del caso de Totora Pampa y Loreto, donde la
denuncia es de deforestacin para carbn.
Luego Atamisqui, Puesto de Daz, donde se repite la situacin de las
amenazas de desalojo para la ocupacin de tierras.

Dominguez Diego Campesinado Tesis

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LA LUCHA POR LA TIERRA EN ARGENTINA EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI.

LA RECREACIN DEL CAMPESINADO Y DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS

Doctorado en Ciencias Sociales

Diego Ignacio Domnguez

Directora: Norma Giarracca

Facultad de Ciencias Sociales

LA LUCHA POR LA TIERRA EN ARGENTINA EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI.

LA LUCHA POR LA TIERRA EN ARGENTINA EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI.

LA LUCHA POR LA TIERRA EN ARGENTINA EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI.

LA LUCHA POR LA TIERRA EN ARGENTINA EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI.

PARTE I: EL PROBLEMA DE LA TIERRA EN ARGENTINA

CAPITULO I. Introduccin a un antiguo conflicto

Los niveles de anlisis sobre la conflictualidad por la tierra en Argentina

Los interrogantes y aportes

CAPITULO II. Elementos conceptuales para pensar la cuestin campesina e

Apuntes sobre los conflictos del campesinado

Reflexiones sobre el campesinado y los pueblos originarios en tiempos de

CAPITULO III. Conformacin de la estructura agraria argentina: legislacin,

concentracin de tierras y derechos campesinos y indgenas

Marco jurdico del despojo

Corpus del derecho a la tierra

Las tierras en la estructura agraria argentina

La cuestin de la tierra en los tres casos de estudio

CAPITULO IV. Algunos antecedentes de la lucha por la tierra en Argentina

Conflictos de tierra durante la consolidacin del Estado-Nacin

Conflictos de tierra durante la consolidacin del modelo agroexportador

Conflictos de tierra durante la consolidacin del proyecto modernizador

Conflictos de tierra durante la consolidacin de la matriz Estado-cntrica

La cuestin de la tierra entra a la agenda poltica

Conflictos de tierra durante la consolidacin de las organizaciones

Conflictos de tierra durante la consolidacin de la matriz mercado-cntrica

LA LUCHA POR LA TIERRA EN ARGENTINA EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI.

PARTE II: LA ACTUAL CONFLICTUALIDAD POR LA TIERRA EN ARGENTINA

CAPITULO V. La actual conflictualidad por la tierra en el nivel nacional

El estado de la conflictualidad por tierras en Argentina: 2007-2008

Elementos para una tipologa de la conflictualidad por la tierra en Argentina

CAPITULO VI. Recampesinizacin e indigenizacin del Chaco: colonos,

aborgenes y pequeos productores

Las fases histricas de la conflictualidad por la tierra, desde la dictadura a

La geografa de la conflictualidad por la tierra

Las claves de la conflictualidad

Reparacin histrica para los aborgenes y recampesinizacin en el agro

CAPITULO VII. La recuperacin de los territorios ancestrales en Salta

Las fases histricas de la conflictualidad por la tierra, desde la dictadura a

La geografa de la conflictualidad por la tierra

Las claves de la conflictualidad por la tierra

intencionalidad ms all del Estado-Nacin y por fuera del agronegocio

CAPITULO VIII. Resistencia y Arraigo: las comunidades de la tierra en Santiago

Las fases histricas de la conflictualidad por la tierra, desde la dictadura a

La geografa de la conflictualidad por la tierra

Las claves de la conflictualidad

Resistencia, arraigo e intencionalidad territorial, en las comunidades

CAPITULO IX. Comparacin de los casos de conflictualidad por tierras

Dimensiones del anlisis comparativo

Claves problemticas de la conflictualidad por la tierra en los casos

Caractersticas comunes de la conflictualidad por la tierra en los tres casos

PARTE III: LA TERRITORILIZACION DE LA LUCHA POR LA TIERRA COMO EMERGENCIA

LA LUCHA POR LA TIERRA EN ARGENTINA EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI.

DEL SUJETO POLITICO CAMPESINO E INDIGENA

campesinos e indgenas en el marco de la conflictualidad por la tierra

Dinmicas desterritorializadora s del campesinado y los pueblos originarios

Dinmicas territorializadoras del campesinado y los pueblos originarios en

CAPITULO XI. La reinvencin campesina e indgena en el siglo XXI

La ampliacin de sentidos y la territorializacin de la lucha por la tierra