A Democracia em Schumpeter Dahl e Downs

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A Democracia em: Schumpeter, Dahl e Downs
Introduo
Este trabalho visa entender, explicar e relacionar os pensamentos de autores propostos pelo professor
Carlos Ranulfo. Preocupa-se em destacar as principais idias e depois compar-las de acordo com meu
entendimento. Neste ponto, tem-se um grande obstculo perde-se muito do conhecimento exposto na
obra, que se teria por completo lendo suas obras. No entanto, ofereo um simples esboo das idias sobre
democracia em Joseph Schumpeter, Anthony Downs e Robert Dahl.
Schumpeter e a critica a teoria classica da democracia
A teoria clssica da democracia muito criticada por Schumpeter, atravs dela so lanando contrapontos
e o desenrolar de uma nova teoria de democracia.
Teoria clssica da democracia "o mtodo democrtico o arranjo institucional para se chegar a certas
decises polticas que realizam o bem comum, cabendo ao prprio povo decidir, atravs da eleio de
indivduos que se renem para cumprir-lhe vontade". Para esta teoria os membros da sociedade so:
conscientes; sabem o querem; discernem entre bom e o mau (fenmeno social e/ou medida tomada);
tomam parte ativa da vida publica e controlam tambm os negcios. A administrao publica tem sua ao
na vontade do povo. Contudo, o cidado por questes bvias no pode ser consultado para todas as
tomadas de decises de uma sociedade (quando esta complexa e extensa), apenas lhe cabe as mais
importantes; assim surgem os comits eleitos pelos cidados em votao popular. O comit um
instrumento do povo, representa vontade do eleitorado.
Schumpeter e a democracia
Para Schumpeter o eleitor age irracionalmente. Dizer que vontade do cidado um fator poltico
importante; implica em saber se o cidado tem a capacidade de: entender o que vai defender; observar e
interpretar corretamente os fatos, que esto ao alcance de todos; selecionar criticamente as informaes
sobre os fatos que no esto; enfim, o cidado deveria ter opinies e desejos independentes e definidos que
pudessem ser usados no processo democrtico, para Schumpeter isso no real. E mesmo que houvesse
racionalidade do cidado no voto, no seria possvel dizer que as decises polticas produzidas
representariam a vontade do povo. As vontades individuais seriam muito divididas, as decises polticas
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em conseqncia poderiam no ser aquilo que o povo realmente desejaria.
A realidade outra, o eleitor no tem o conhecimento para a tomada de decises polticas. Seu estoque de
conhecimento e informaes limitado; restringe a vida diria e a sua realidade. Consiste das coisas que
interessam diretamente ao indivduo (famlia, negcios, Hobbes, amigos, sindicatos) para os quais ele
envolve uma espcie de responsabilidade induzida por uma relao direta com os efeitos favorveis e
desfavorveis de um determinado curso de ao. O senso de realidade do eleitor limitado s relaes de
familiaridade e responsabilidade.
Com o senso de responsabilidade restrito (pela falta de conhecimento amplo e familiaridade) as grandes
questes polticas tm lugar de pouco interesse na mentalidade do cidado, isto explica tambm o senso de
responsabilidade restrito e a ausncia de uma vontade eficaz. Enfim, a ignorncia do cidado comum e a
falta de bom senso em relao a assuntos de poltica interna e externa so conseqncia destas restries.
O eleitor, por exemplo, no se considera responsvel pelos atos efetuados pelos polticos que ele elegeu.
Alm da vontade do eleitor no ser definida e muito menos independente, ela constantemente
influenciada pela publicidade e outros mtodos de persuaso. A iniciativa parte do candidato eleio e do
apoio que quer despertar; persuadindo atravs de uma afirmao repetida valendo mais que um
argumento racional, um processo de alienao direto ao subconsciente do eleitor. Os eleitores se limitam a
aceitar uma candidatura de preferncia a outras, ou a recusar-se a sufrag-la.
A falta de racionalidade do eleitor uma oportunidade clara para os exploradores, estes podem modelar,
induzir e at criar a vontade do povo. Conclui-se que no existe uma vontade genuna mas artificialmente
criada. Mais uma vez, Schumpeter, se mostra critico da teoria clssica da democracia afirmando que no
existe uma vontade geral e a vontade que prevalece nos eleitores parte do processo poltico e no a causa
deste.
Os eleitores so manipulados pelos mtodos de publicidade. Ora, os meios de comunicao, em sua

maioria, evitam o uso do argumento racional, para impedir o despertar das faculdades criticas do eleitor,
fornecendo o que se pode chamar de "cultura digestiva" *, informaes e "conhecimentos" que so
"digeridos" nas horas ociosas (ou vagas) e que no incentivam o receptor a atividade mental. De acordo,
com a teoria poltica de Schumpeter o horrio gratuito eleitoral, por exemplo, apenas serve para implantar
na mente dos eleitores o nome e nmero dos candidatos, o discurso tambm serve para lembrar feitos
polticos ou possveis feitos aps a candidatura. A funo social usada para se obter cargos pblicos.
O eleitor na realidade no provoca e nem decide casos, o campo de ao na esfera publica infinitamente
mais amplo do que os campos da vida privada ou profissional do simples cidado. Assim, o indivduo
comum, no campo da poltica totalmente irracional, esta longe da tomada de decises e com isso perde o
senso de realidade poltica. Alm da limitao de seu campo de ao; as informaes que chega ate ele
podem ser manipuladas e produzidas para induzi-lo. Portanto, a ao do eleitor no definida e no
racional, mas os fatos que lhe modelam a vida em uma determinada sociedade so normalmente decididos
em seu nome por terceiros.
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O papel do povo, para Schumpeter, formar o governo diretamente ou atravs de um corpo intermedirio
e tambm de dissolv-lo. Isto significa a aceitao de um lder ou de um grupo de lideres, por outro ponto
de vista: a retirada da aceitao. O eleitorado no controla seus lderes, exceto na recusa em reeleg-los ou
a maioria parlamentar que apiam. A funo do voto eleger a liderana, o voto a marca da aceitao.
A OPOSIO
As oposies raramente vencem quando os grupos dirigentes se encontram no auge do poder e do sucesso.
O MTODO DEMOCRTICO
Para Schumpeter, o mtodo democrtico um sistema institucional (aonde a liderana possui papel vital),
para a tomada de decises polticas, no qual o indivduo adquire o poder de decidir mediante uma luta
competitiva pelos votos do eleitor.
A democracia, de Schumpeter, possui caractersticas a serem ressaltadas:
sempre h concorrncia pelo apoio do povo (no mbito poltico);
concorrncia livre pelo voto livre;
luta competitiva pela liderana;
o povo escolhe sua liderana;
apresenta o governo dos polticos. A poltica como profisso.
O processo democrtico produz legislao e administrao apenas como subprodutos da luta pelos cargos
pblicos.
Quanto ligao entre liberdade e democracia, Schumpeter argumenta que, nenhuma sociedade admite
liberdade absoluta, de conscincia e de palavra, e nenhuma sociedade a reduz a zero. No entanto, o modelo
democrtico, no garante maior grau de liberdade individual em relao a outros modelos em
circunstancias parecidas. A relao entre democracia e liberdade se d no fato de todos serem livres para
concorrer liderana poltica apresentando-se ao eleitorado. Uma considervel margem de liberdade de
expresso para todos, significa tambm maior liberdade de imprensa. No entanto, esta relao pode ser
modificada pelas circunstancias.
O principio da democracia que o poder deve ser entregue aqueles que contam com o maior apoio do que
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outros indivduos e grupos concorrentes. A democracia fornece liberdade para votar em uma liderana e ao
mesmo tempo a possibilidade de qualquer um pode se tornar lder. Ao, contrario da Teoria clssica, o
governo no governando pelo povo e nem pela vontade geral, como j foi dito. Cabe ao povo escolher o
governo (a liderana), mas este no pode intervir na liberdade de tomada de decises dos polticos eleitos
(mesmo sendo tomadas em nome do povo), seja pela falta de conhecimentos nos assuntos pblicos, seja
tambm pela aceitao que se submeteu aquela liderana atravs do voto. A nica recusa que se pode haver
a no votao nas prximas eleies.
Na democracia, a funo do eleitorado eleger o governo ou corpo intermedirio, que pode significar a
eleio de um grupo completo de polticos isolados. Cabe ao povo a deciso do sobre quem ser o lder.
Num sistema parlamentar a funo de formar o governo incumbe ao parlamento. uma caracterstica
relevante do processo democrtico o poltico como profisso relacionado com o papel de lder (ou
liderana). Ser um lder poltico em uma democracia exige desgaste fsico e mental, pois o lder se encontra
inserido em uma constante luta pelo poder no negocio dos votos. por este motivo, importante eleger
indivduos competentes. Em uma democracia o governo deve atender primeiramente aos valores
partidrios de uma poltica, lei ao ato administrativo o que influencia em qualquer assunto com ps ou
contras para o partido, aqui, Schumpeter tambm afirma que o eleitor no pode fazer pedido ou sugestes
de como o poltico deve governar, isto para ele, significa diminuir a liberdade que lhe foi concedida atravs
do voto nas eleies.
A dosagem decidida pelo governo no jogo poltico visa oportunidades polticas melhores e no necessrio
que esta medida seja boa para a nao (por isso, a necessidade nomear competentes). A democracia pode
eleger incompetentes e irresponsveis, tem-se o problema da qualidade do corpo poltico selecionado para
as posies de liderana. Se a democracia institui polticos profissionais tambm se tem administradores
sem experincias que possuem em comum o jeito de lidar com pessoas e as convenc-las.
Para ser um bom poltico no necessrio ser um bom administrador, mesmo que isto tenha um resultado
desastroso para a nao. o poltico lida com discurso, palavras ele precisa ser um bom jogador, um bom
estratgico e ter um bom marketing publicitrio.
"o poltico que for bom ttico pode sobreviver com xito a qualquer nmero de fracassos".
Para o bom funcionamento da democracia, Schumpeter enumera algumas caractersticas: Lderes

competentes com qualidades suficientemente altas e padres morais, uma vez que, a luta poltica exige
gasto de energia e pessoal. A existncia de uma camada social que serve de processo seletivo e aceita a
poltica como algo natural. Esta camada impe testes e aprendizados aos futuros polticos em campos
diferentes, tornando os indivduos que passarem mais aptos, preparados como tambm um local de
tradies (experincias) juntamente com um cdigo moral profissional e um fundo de conselhos.
O campo de decises polticas no deve ser demasiadamente amplo. Os assuntos que devem ser
prioritrios so as decises formais e de natureza fiscalizadora. Quanto a outros assuntos o governo e o
corpo intermedirio deve consultar um grupo de especialistas.
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O sistema democrtico deve contar com uma burocracia bem treinada, de boa tradio e posio, dotada de
sentido de dever e um sentimento de grupo (hierarquia). O papel da burocracia eficincia na
administrao, competncia nos conselhos, deve guiar e instruir polticos que dirigem ministrios. Deve
ser capaz de criar princpios prprios e ser independente para cumpri-los.
O sistema democrtico deve possuir autocontrole. Isto implica em aceitar todas as medidas legislativas e
todas as ordens do governo emitidas por autoridades competentes (enquanto estiverem em vigor). O
eleitorado e o corpo intermedirio deve possuir um nvel moral e intelectual bastante elevado para aceitar
tambm estas medidas e aes polticas: a subordinao voluntria. Os polticos devem resistir tentao
de perturbar ou embaraar o governo nas vezes que tem oportunidades (evitar o caos poltico). A oposio
no pode servir de obstculo para certas decises do governo. Quanto ao eleitorado no se pode restringir a
liberdade de ao dos membros do governo e do corpo intermedirio. A concorrncia pela liderana
necessita de tolerncia diante das opinies diferentes; necessrio respeito tanto pelas opinies dos outros
quanto para controlar as prprias.
A democracia funcionar com o mximo de vantagem se todos os interesses importantes forem unnimes
na lealdade ao pas e aos princpios estruturais da sociedade. Toda vez que estes princpios so desafiados,
a democracia j no funciona ou funciona deficientemente.
PARTIDOS E MQUINA ELEITORAL
A democracia a forma de se lidar com as lutas pelo poder; a populao tem o direito de escolher sua
liderana. A democracia permite esta escolha, uma seleo de lderes, aonde o "melhor" ganha. A maquina
eleitoral feita por partidos que tem a funo da reeleio, recursos, organizao das listas, tambm nos
partidos ocorrem s decises e no parlamento ou congresso apenas a confirmao delas. O papel do lder
no pode tomar decises como lhe convm, existem os partidos e os gabinetes que so importantes para
apoi-lo. O lder tem que obedecer ao partido (limitao do lder). O lder um membro de um partido e os
membros dos partidos so limitados pela fidelidade partidria e pelo lder que iro eleger antes e depois da
eleio.
Quanto s atribuies do gabinete e sua constituio necessrio que o lder formule um programa de
governo onde seus colegas de gabinete no se sintam obrigados a reconsiderar sua posio ou recusar-se a
colaborar. A tomada habitual de decises do parlamento sobre questes nacionais, por exemplo, constitui o
prprio mtodo atravs do qual o parlamento apia ou no o governo no poder. Na democracia os votos
so ou votos de confiana ou de desconfiana.
O partido um grupo cujos membros resolvem agir de maneira concertada na luta competitiva pelo poder.
Tanto o partido como a maquina eleitoral so reguladores da luta eleitoral. Os partidos polticos tm o
objetivo de derrotar os demais e assumir ou conservar o poder. A luta poltica se d com palavras; vitria
sobre o adversrio a essncia dos jogos. Porm, nenhuma liderana absoluta, a liderana poltica
baseada no modelo democrtico tambm possui esta caracterstica, possui o elemento da competitividade,
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uma constante luta por poder. A luta competitiva pelo poder e pelos cargos, a funo social um mero
acaso preenchido acidentalmente. Ela no o fim para o poltico, se trata de apenas um meio para se
atingir o objetivo: os cargos pblicos.
MODELO POSITIVISTA DE DOWNS - NATUREZA DO MODELO.
Inicialmente, Downs argumenta sobre a influencia dos governos no cenrio econmico; suas decises e os
efeitos estendem para o plano econmico influenciando em assuntos como: o emprego e desemprego,
comrcio internacional, relaes comerciais e outros. O modelo defendido por Downs, portanto, tem como
objetivo fornecer uma regra de comportamento para o governo democrtico e observar suas implicaes.
Prope um modelo baseado em uma sociedade modelo, com cidado-modelo (ou cidado-total) e um
governo-modelo, se trata de uma abstrao do mundo real.
Sendo os governos fundamentais para a economia e no existindo uma regra satisfatria para o
comportamento destes, o modelo de Downs tenta fornecer esta regra, postulando que os governos
democrticos agem racionalmente para maximizar (elevar ao mximo) o apoio poltico. importante
lembrar que o comportamento dado como racional para Downs o que busca eficincia em suas formas de
ao.
Para o comportamento necessrio decises (passos que sero dados) para atingir um objetivo, este
comportamento tambm se aplica aos governos, Downs busca estabelecer uma regra: de que o governo
busca atravs de meios racionais se manter no poder, entretanto este modelo se concentra nas metas
econmicas e polticas de cada indivduo ou grupo. Prope um estudo da racionalidade poltica, mas de um
ponto de vista econmico. Onde as decises tomadas so pensadas pelos seus custos, benefcios e
preferncias que influenciam na ao com uma finalidade, que no caso do governo a reeleio ou a
manuteno do poder. O que aconteceria se os homens se comportassem de modo racional?
HOMEM RACIONAL HOMEM POLITICUS
No modelo de Downs, o termo "racional" nunca usado para se referir aos fins de um agente ou ainda
menos a seus resultados; o uso da racionalidade relacionado aos meios, as estratgias de ao, ou seja, as
tomadas de decises. As decises so tomadas por mentes racionais. Esta racionalidade esta ligada
eficincia, a deciso que mais se aproximou do objetivo, levando em conta os custos e os benefcios em
termos econmicos. Portanto um homem racional no significa um homem de pensamentos lgicos, pelo
menos no modelo de Downs, a definio econmica se refere unicamente ao homem que dirigem as suas
metas de ao de um modo a ter um mnimo de insumo (despesas e investimentos que contribuem para a
obteno de determinado resultado) possvel de recursos por unidade de produto valorizado, em outras
palavras pouco custo e mais benefcios. O comportamento de um homem racional pode ser descrito da
seguinte maneira:
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Escolhe uma deciso em meio a alternativas;
Classifica as alternativas em ordem de preferncia;
A classificao transitiva (podendo haver mudanas caso mude suas preferncias para dadas as
circunstancias);
Escolhe a alternativa que se melhor classifica em sua lista de preferncias;
Mantm sua deciso quando as alternativas so as mesmas e as circunstncias so semelhantes.
So tomadores de deciso, os partidos polticos, os grupos de interesse, os governos e aos eleitores, todos
agem racionalmente quando o assunto poltica e mostram as mesmas qualidades para a escolha de suas
decises. O eleitorado formado pelo homem politicus, o cidado racional da democracia modelo,
presume-se que em cada situao ele aborde...
Para ver o trabalho na ntegra escolha uma das opes abaixo
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