PRONUNCIAMIENTO N 335-2013/DSU

Entidad:

Gobierno Regional de Puno - Agricultura

Referencia:

Licitacin Pblica N 001-2013/GRA PUNO, convocada

para la Adquisicin de alimentos para ganado y
productos veterinarios

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2013-CLP-01-2013-DRA-PUNO, recibido con fecha
05.03.2013, subsanado mediante el Oficio N 002-2013-Comit Especial LP-012013-DRA-PUNO, recibido con fecha 26.03.2013, el Presidente del Comit Especial
a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE) la observacin nica del participante
TECONOLOGA, QUMICA Y COMERCIO S.A., as como el respectivo informe
tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo
N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el
artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF 2, en
adelante el Reglamento.
2. OBSERVACIONES
Observante:

TECONOLOGA,
COMERCIO S.A.

QUMICA

Observacin nica

Contra las especificaciones tcnicas

El recurrente sostiene que la composicin qumica de los productos contemplados en

los tems N 2, 3 y 4 restringiran la mayor participacin de postores, en tanto que en
el mercado existen otros productos que pueden contener distintos componentes de
i.a. Por tanto, se infiere que se solicita ampliar el requerimiento a los componentes
qumicos propuestos en su observacin.
Pronunciamiento
De las Bases se advierte que el requerimiento de la Entidad estara conformado por
cuatro (4) tems conformados de la siguiente manera:

11

Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

N Item
001
002
003
004

DESCRIPCION
Forraje (Heno de
Avena)
Antibitico en frasco
de 100 ml.
Vitaminas en frasco
de 100 ml.
Antiparasitario en
frasco 100 ml

UM CANT
Kilo

229,78
0

Fco

3,604

Fco

9,706

Fco

1,669

Accin
teraputica
----------------Enrofloxacina 20
%
Ivermectina 1.3
%
B 12 + ATP

Aplicacin

Solucin
inyectable
Solucin
inyectable
Solucin
inyectable

Sobre el particular, en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de

observaciones se precis que, la composicin qumica de los productos veterinarios
que requerimos es especfica tanto en composicin o concentracin, segn los
requerimientos y necesidades de la parte usuaria; por lo tanto no se puede cambiar
o aumentar ningn principio activo a la composicin requerida. Los productos
farmacolgicos presentan efectos en su posologa por aplicaciones de uso
prolongado del frmaco, creando resistencia en aplicaciones no convenientes a los
animales, lo cual lejos de superar el estado de salud de los animales, se estara
provocando la muerte por composiciones adversas en las especificaciones tcnicas
requeridas. No se puede cambiar la composicin qumica de los productos
veterinarios por ser una composicin estndar que presentan muchos laboratorios y
de comprobada aplicacin en anteriores campaas sanitarias de la Direccin
Regional Agraria, Proyecto PECSA en la zona de Cordillera de la Provincia de
Chucuito Puno.
Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
prescriben que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, garantizando la mayor concurrencia de proveedores.
En esa medida, los requerimientos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de
asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir
adecuadamente la operatividad y funcionalidad del servicio convocado. As, la
Entidad podr requerir la acreditacin de determinadas condiciones en la medida que
resulten razonables, congruentes y proporcionales al objeto de la convocatoria.
En tal sentido, considerando que la determinacin de los requerimientos tcnicos
mnimos es facultad y de exclusiva responsabilidad de la Entidad, y que el
observante no ha aportado argumentos que sustenten la irregularidad de las
especificaciones tcnicas cuestionadas, este Organismo Supervisor decide
NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo sealado, en virtud del Principio de Transparencia, con motivo de
la integracin de Bases, deber publicarse en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) la documentacin que evidencie que existe una
pluralidad de empresas y marcas en capacidad de ofertar los productos requeridos
en los tems N 2, 3 y 4.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y
el Reglamento.
3.1

Valor referencial
Del Resumen Ejecutivo del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado
publicado en el SEACE se advierte que para la determinacin del valor
referencial del tem N 2 se consider la cotizacin de menor precio, la que
corresponde a S/. 24.00 Nuevos Soles por unidad, para un requerimiento de
3604 frascos de 100 ml; por lo que se cotiz un monto total de S/. 86 496.00
Nuevos Soles.
No obstante, en las Bases y la ficha electrnica se ha previsto un monto de
S/. 106 318.00 Nuevos Soles como valor referencial del tem N 2.
Por tanto, con motivo de la integracin de observaciones deber corregirse
dicha irregularidad de las Bases del proceso, as como de la ficha
electrnica del proceso.

3.2
-

Factores de evaluacin
En el factor referido a la experiencia del postor, para los tems N1, 2, 3 y 4 se
seala que el voucher, estado de cuenta, documento cancelado, entre otros
documentos sern tiles para acreditar la experiencia del postor.
Al respecto, a fin de evitar subjetividades al momento de la calificacin de
propuestas deber precisar que otros documentos resultaran admisibles, caso
contrario deber suprimir dicha referencia (entre otros).

3.3

Para el tem N 1, si bien se califica la experiencia del postor desde el 25% al

100% del valor referencial, no se estara asignado puntaje a los postores que
acrediten una experiencia comprendida entre el 49% al 49.9%, del 74% al
74.9% y del 99% al 99.9% del valor referencial; por lo que con ocasin de la
integracin de Bases deber corregirse lo advertido.
Contra la documentacin de presentacin facultativa
En las Bases se indica, como documento de presentacin facultativa, el
certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y Pequea
Empresa REMYPE.

Al respecto, cabe precisar que, de acuerdo con el artculo 73 del Reglamento,

ante un empate, en las adjudicaciones de menor cuanta y en las adjudicaciones
directas, el primer y segundo criterio de desempate est relacionado en otorgar
la buena pro a favor de las micro y pequeas empresas (MYPES).
Sin embargo, tal criterio no es aplicado ni en los concursos pblicos ni en las
licitaciones pblicas, como es el caso del presente proceso. En esa medida,
deber ser suprimida la presentacin de dicho documento, dado que su
presentacin no resulta procedente en el proceso de seleccin convocado.
3.4

Entrega del tem N 1

De acuerdo a las Bases se requiere un total de 229 780 Kg de forraje, el cual
ser entregado en pacas de 20 Kg. No obstante, en la pgina 22 de las Bases se
aprecia que la suma de pacas totales (11488.65) por los 20 Kg que conforma
cada paca, arroja una cantidad total de 229773 Kg, cantidad diferente a la
convocada para el tem N 1.
Por tanto, con ocasin de la integracin de Bases deber adecuar la cantidad de
insumos a entregar de manera que resulte congruente con la cantidad total
exigida para el tem N 1.

3.5

Propuesta econmica
En el numeral 2.5.2 de las Bases, referido al contenido de la propuesta
econmica, se indica que el monto total de la propuesta econmica y los
subtotales que lo componen debern ser expresados con dos decimales. Los
precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos decimales (el
subrayado y resaltado es agregado); sin embargo, segn puede apreciarse en el
numeral 1.6 de las Bases, el sistema de contratacin del presente proceso de
seleccin corresponde al de suma alzada, por lo que deber retirarse toda
indicacin referida a los precios unitarios y subtotales, a efectos de no inducir a
error a los postores en la formulacin de su propuesta econmica. Lo expuesto
no enerva que pueda establecerse en las Bases que el detalle del precio unitario
se presente para la firma del contrato.

3.6

Pliego absolutorio de observaciones

En el pliego absolutorio de observaciones se menciona a la empresa UNITED
PRODUCTS S.A.C.; sin embargo, no se advierte la absolucin de
observaciones para dicha empresa, siendo que la observacin que figura como
presentada por dicha empresa corresponde a la Observacin nica del
participante TECNOLOGA, QUMICA Y COMERCIO S.A.
Cabe mencionar que en la informacin remitida con ocasin de la elevacin de
observaciones tampoco se ha consignado observaciones de la empresa
UNITED PRODUCTS S.A.C.; no obstante, corresponde al Comit Especial

verificar si dicha empresa, como participante inscrito en el proceso de

seleccin, formul observaciones dentro del plazo correspondiente. En caso se
adviertan irregularidades en la absolucin de observaciones, corresponde al
Titular de la Entidad declarar la nulidad de oficio del proceso, conforme a lo
establecido en el artculo 56 de la Ley, debiendo retrotraerse hasta la etapa de
absolucin de observaciones.
4.

CONCLUSIONES

4.1

En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto

por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar

al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.

4.5

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.

4.6

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las

fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de

Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das

hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
Jess Mara, 11 de abril de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
DRC/.