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TECNOLOGICO E CIENTIFICO
Facilitadores
Inspetor Jos Lenildo Ferreira
Inspetor Adeildo Jos da Silva
EMENTA:
Apresentar o Organograma da Prefeitura do Recife, da Secretaria de
Segurana Urbana e da Guarda Civil Municipal; as atribuies e competncias dos
Setores e o alinhamento existente com a Gesto Pblica Municipal; focar na
apresentao das atribuies, competncias e responsabilidades da Guarda Civil
Municipal, e suas gerncias, bem como as classes funcionais: Inspetores,
Subinspetores e Guardas Municipais. Instruir a hierarquia e a disciplina que devem
permear as atividades de todos. Esclarecer a diferenciao das classes funcionais e
as possveis atribuies e competncias esperadas. Comentar sobre a Cultura
Organizacional da instituio.
Recife, 2015
EPGRAFE
APRESENTAO
SUMRIO
1. Sntese histrica da Guarda Civil Municipal........................................................6
2. Administrao Pblica.......................................................................................11
3. Organogramas da Prefeitura: Atribuies, Competncias e Alinhamento acerca
das Polticas Pblicas Municipais......................................................................14
4. A Guarda Civil Municipal do Recife Mapeamento e Levantamento das
Atribuies do rgo: Setores internos que compe a Guarda Civil
Municipal............................................................................................................42
5. Atribuies
do
Comandante,
Assessores,
Gerentes
Coordenadores..................................................................................................48
6. A hierarquia e disciplina entre os agentes de segurana; a diferenciao das
classes: Inspetores, Subinspetores e Guardas Municipais, e as possveis
atribuies
competncias
esperadas..........................................................................................................53
7. Atribuies
do
Guarda
Municipal
do
Recife
acerca
da
Cultura
Organizacional...................................................................................................55
8. Consideraes Finais........................................................................................61
9. Referncias bibliogrficas e eletrnicas............................................................62
INTRODUO
O termo foi anotado nas palestras da jornada formativa de direito humanos. Recife PE: Seminrio
Motivacional e Mobilizador para Operadores de Segurana Pblica, 2010.
Annibal Bassan Jnior, delegado de Polcia aposentado, e um dos mais brilhantes professores da Escola
Superior de Policia Civil do Paran ESPC escreveu o artigo: Atribuies Constitucionais das Guardas
Municipais. Disponvel em: http://febaguam.blogspot.com.br/2012/09/atribuicao-constitucional-das-guardas.html.
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VENTURA, Altino, da Silva JR. Ampliao e Regulamentao das Competncias das Guardas Municipais no
Brasil. 2011. 50 f. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Gesto de Segurana Pblica) Universidade
do Sul de Santa Catarina, 2011.
Pois bem, feita esta breve digresso, salutar e imprescindvel para todo e
qualquer gestor pblico municipal, que dispe da fora operante de uma Guarda Municipal,
que a mesma esteja devidamente equipada, estruturada, formada, qualificada, etc.; pois,
hodiernamente inadmissvel uma viso de guarda de jardins. A populao no paga seus
impostos para verem profissionais de segurana, na preservao de jardins, apenas. Estes
profissionais tm muitas outras atribuies, entre elas a de servir como brao da cidadania
para o combate criminalidade, contribuindo para reduo da sensao de insegurana,
entre outras deliberaes propositivas do legislador.
De acordo com a SENASP, a Constituio do Brasil deve contemporizou um novo
olhar sob as Guardas Municipais. Em suma, a SENASP salienta que guardas so
instituies presentes no dia a dia das comunidades, responsabilizada para difundir o
conceito de Segurana Cidad6 para as populaes vulnerveis, baseando-se em prticas
preventivas. Sendo assim, grosso modo, percebido que o Governo Federal incentivou a
regulamentao das guardas, estabelecendo parmetros com foco na desmilitarizao e
props atribuies, inclusive para rea de trnsito.
fcil perceber o interesse do Governo Federal em tal mudana de conceitos. Isso
porque, no dia 27 de maio de 2011, a SENASP editou a portaria n. 16, publicada no Dirio
Oficial da Unio (DOU) n 121 Seo 2 pgina n 16, que uma reedio da portaria n
39 de 29 de dezembro de 2010, esta publicao fundamenta a construo democrtica da
regulamentao das guardas municipais, a partir de um processo participativo entre
governo, instituies, trabalhadores e o legislativo, de maneira que, podemos acreditar na
reengenharia das Guardas Municipais do Brasil, verdadeiramente, reparando o artigo 144.
Salienta-se que aps o encerramento dos trabalhos do grupo no ano de 2012, a
SENASP encaminhou para a Comisso de Segurana Pblica do Congresso Nacional o
escopo do substitutivo do Projeto de Lei 1332/2003, que disps sobre a regulamentao das
Guardas municipais, em substituio ao texto do art. 144, pargrafo 8 da Constituio.
A Identidade natural das instituies deu-se a partir da Regulamentao das
Guardas Municipais, Lei Federal n. 13.022/2014.
Art. 1. Esta lei institui normas gerais para as guardas municipais,
disciplinando o pargrafo 8, do art. 144, da Constituio Federal.
Art. 2. Incumbe s Guardas Municipais, instituies de carter civil,
uniformizada e armadas conforme previsto em lei, a funo de proteo
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Segurana Cidad uma situao de garantia de direitos do cidado, aliando aes de controle com aes preventivas,
que sejam eficientes, planejadas e democrticas. Estas aes devem ser integradas entre os nveis de governo, municipal,
estadual, federal e a sociedade civil. Anotaes da Jornada Formativa de Direitos Humanos. Recife PE: Seminrio
Motivacional e Mobilizador para Operadores de Segurana Pblica, 2010.
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aes e recursos, visando ao bem comum. quem tem a responsabilidade por administrar o
bem pblico.
A PREFEITURA NO SISTEMA NICO DE SEGURANA PBLICA
Embora a constituio de 1988 no destaque as atribuies dos municpios na
Segurana Pblica, as prefeituras tm o dever de: colaborar por meio de planejamento e
ordenamento urbano, combater o uso indevido do solo, oferecer servios pblicos como
escolas, reas de lazer e esporte, iluminao, qualificar a mobilidade e acessibilidades das
pessoas, implantar programas sociais que desestimulem a violncia, normatizar as posturas
pblicas municipais e etc. E por certo, enfrentar a desordem urbana, ou seja, assegurar a
segurana urbana com vistas melhoria da iluminao pblica, mobilidade, migrao,
comrcio ambulante, favelizao, guardadores de carros e sonegao fiscal que
enfraquecem a fazenda municipal ordinariamente.
O municpio, como Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno, (inciso III do Artigo
41 Cdigo Civil Brasileiro, Lei 10.406/2002), detentora de personalidade jurdica tendo,
portanto, direitos e obrigaes. o municpio uma entidade poltico-administrativa detentora
de autonomia (poltica, administrativa e financeira), e, como tal, precisa expressar
representatividade perante aos anseios da sociedade. Quando o assunto segurana
pblica, no pode haver excluso do referido ente federativo, pois, como dispe ao caput do
Artigo 144 da CF-88, Segurana pblica, dever do Estado (Estado Democrtico de
Direito), direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (...). Ora, responsabilidade de
todos, e no seria do Municpio?!
Ressalta-se tambm que, compete aos municpios criar planos diretores, no intuito
de estabelecer as condies que determinam o desenvolvimento sustentado em cada
municpio.
Segundo, art. 182, inciso II, da Constituio Federal de 1988, in verbis:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei tm por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.
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III
- ORGANOGRAMAS
DA PREFEITURA:
ATRIBUIES,
COMPETNCIAS
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SECRETARIA DE FINANAS
Secretrio: Ricardo Dantas, Administrador de Empresas.
Sobre a secretaria
A Secretaria de Finanas o rgo responsvel por administrar os recursos
pblicos, por meio do lanamento, controle, cobrana e arrecadao de tributos e taxas
municipais. Administra a rea financeira e contbil, no que se refere a pagamento, registro e
controle dos atos administrativo-financeiros gerados pelo Municpio e terceiros. Tem como
misso institucional prover os meios para o financiamento das aes do Governo Municipal,
a partir da arrecadao, gesto e controle de recursos financeiros, visando ao
desenvolvimento da cidade e melhoria da qualidade de vida da populao.
GABINETE DE PROJETOS ESPECIAIS
Chefe do Gabinete: Joo Guilherme Ferraz, Advogado.
Sobre o gabinete
Criado em 2013 pela atual gesto, o Gabinete de Projetos Especiais tem por
objetivo desenvolver e gerir aes previstas no Programa de Governo em articulao com a
Unio, Estados e outros Municpios. Alm disso, cabe ao gabinete supervisionar e executar
obras e empreendimentos; autorizar a elaborao de projetos bsicos e executivos de
engenharia; autorizar, homologar, revogar processos licitatrios dentro de sua competncia
e assessorar o Prefeito diretamente em sua rea de atuao.
GABINETE DE REPRESENTAO EM BRASLIA
SECRETRIO: Alexandre Reblo Tvora, Administrador de Empresas.
Sobre o Gabinete
Cabe ao Gabinete de Representao em Braslia realizar articulaes nacionais e
internacionais a partir de contatos estabelecidos junto ao Governo Federal, Organizaes
No Governamentais, Consulados e Embaixadas, por exemplo. Faz parte de suas
atribuies captao de projetos junto a estas e outras instituies com o objetivo de
agregar melhorias cidade.
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E GESTO
Secretrio: Alexandre Reblo Tvora, Administrador de Empresas.
Sobre a Secretaria
A Secretaria de Planejamento e Gesto (SEPLAG/PCR) a responsvel pelo
planejamento estratgico e implantao do modelo de gesto da Prefeitura do Recife. A
administrao da capital pernambucana passar a atuar com foco em eixos prioritrios, que
nortearo as principais aes municipais, estando elas em congruncia com o Programa de
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SECRETARIA DE IMPRENSA
Secretrio: Alexandre Gabriel, Jornalista.
Sobre a secretaria
A Secretaria de Imprensa tem como uma de suas funes auxiliar o prefeito, atravs
de divulgao e cobertura jornalsticas, no desempenho de suas funes. Tambm cumpre
o papel de promover a divulgao de atos pblicos e sua documentao, e de articular a
imprensa e os rgos governamentais de comunicao em atos, eventos e solenidades.
Alm disto, presta apoio aos rgos integrantes da governadoria no relacionamento com a
imprensa, utilizando canais prprios, atravs de meios impressos, eletrnicos e digitais, para
promover o acesso informao de interesse pblico gerada pelas polticas pblicas
municipais. responsvel ainda por atividades de capacitao e treinamento, e pela
interlocuo com o cidado que se d atravs das redes sociais e do canal digital Recife
Responde.
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E SERVIOS URBANOS
Secretrio: Victor Vieira, Engenheiro.
Sobre a secretaria
Criada no incio da atual gesto, a partir de uma proposta de unificao de servios e
atividades correlatas, a Secretaria de Infraestrutura e Servios Urbanos do Recife tem, sob
sua responsabilidade, o sistema de manuteno e limpeza urbana, a pavimentao e
iluminao pblicas, aes estruturadoras e servios de engenharia, alm de atividades de
defesa civil. Para executar estas aes, a Secretaria conta com o apoio das Secretarias
Executivas de Defesa Civil e de Servios de Campo, alm da Empresa de Manuteno e
Limpeza Urbana do Recife Emlurb e da Empresa de Urbanizao do Recife (URB).
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Recife. Para assegurar a mobilidade dos recifenses, a secretaria tem como misso
disciplinar o comrcio informal, para que ambulantes no ocupem faixas de rolamento de
vias e caladas, facilitando a passagem de pedestres e do transporte pblico.
SECRETARIA DE MULHER
Secretria: Elizabete Godinho, Advogada.
Sobre a secretaria
Criada no dia 01 de janeiro de 2013, atravs da Lei n. 17.855, a Secretaria da
Mulher do Recife tem a finalidade de promover polticas pblicas para as mulheres e
enfrentar o preconceito e as desigualdades de gnero, raa, classe, gerao e orientao
sexual. Entre as suas atribuies, est promoo de polticas pblicas para o conjunto dos
segmentos da populao feminina, em especial para as mulheres negras, pobres, lsbicas,
com deficincia e idosas, priorizando programas voltados para a preveno e enfrentamento
da violncia domstica sexual e urbana contra a mulher, alm de aes de formao
sociopoltica e econmica que visam ao empoderamento feminino. Para assegurar o
acolhimento adequado em casos de violncia, a Secretaria da Mulher tambm dispe de
uma rede de servios, entre eles o Centro de Referncia Clarice Lispector e a casa abrigo
Sempre Viva.
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO URBANO
Secretrio: Antnio Alexandre, Administrador de Empresas.
Sobre a secretaria
A Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Planejamento Urbano responsvel
pela elaborao das polticas pblicas de desenvolvimento econmico sustentvel e
planejamento urbano no Recife. Tem como atribuies formular e executar planos,
programas e projetos alinhados com uma viso de futuro para uma cidade inovadora,
criativa e empreendedora, em conjunto com rgos e entidades de governo e organismos
privados e pblicos (nacionais e internacionais). Alm disso, a Secretaria coordena e
mobiliza aes de planejamento estratgico participativo, orientadas para estabelecer
parmetros sintonizados com os mais modernos conceitos de qualidade urbana e ambiental.
Trabalha com a integrao, no territrio, das dimenses da organizao da cidade,
promovendo a articulao das intervenes que impactam o espao urbano.
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sobre o perfil, a demanda e oferta turstica no municpio esto entre os papis desenvolvidos
pela pasta, que atua em parceria com as demais esferas de governo e instituies que
representam o setor. Entre as suas atribuies, esto ainda captao de investimentos
pblicos e privados destinados ao apoio e promoo de novas oportunidades de trabalho e
renda na rea turstica, atravs da capacitao e qualificao profissional, alm da
estruturao de novos produtos tursticos e manuteno dos j existentes.
COMPANHIA DE SERVIOS URBANOS DO RECIFE (CSURB)
Presidente: Luiz Alexandre Almeida, Engenheiro.
Sobre o rgo
A Companhia de Servios Urbanos do Recife (Csurb) est vinculada Secretaria de
Mobilidade e Controle Urbano (Semoc). Possui trs atribuies principais administrao
dos mercados pblicos municipais, que inclui manuteno, segurana e ordenamento dos
permissionrios; organizao, fiscalizao e regulamentao das feiras livres da cidade,
alm do disciplinamento e fiscalizao do comrcio informal do Recife, atividade que volta a
ser responsabilidade da companhia nessa gesto.
EMPRESA DE MANUTENO E LIMPEZA URBANA (EMLURB)
Presidente: Antonio Barbosa, Socilogo.
Sobre o rgo
A Empresa de Manuteno e Limpeza Urbana do Recife (Emlurb) foi criada em 26 de
abril de 1979 para cuidar da preservao da cidade. Vinculada Secretaria de Infraestrutura
e Servios Urbanos da Prefeitura, sua atuao estratgica para o dia a dia do municpio,
sendo responsvel, entre outros servios, pela manuteno e conservao do sistema
virio, com a implantao da rede de drenagem e a execuo de pavimentao. A Emlurb
tambm desenvolve atividades de revitalizao paisagstica das praas e parques, atua na
manuteno de fontes, lagos, canteiros centrais e reas isoladas e cuida do funcionamento
da iluminao pblica na cidade, sendo responsvel pela troca de lmpadas, reatores e
outros equipamentos. Com relao ao gerenciamento da limpeza urbana, o rgo promove
em milhares de ruas e avenidas a coleta de lixo, varrio, capinao, lavagem e pintura de
meio-fio. Alm dessas aes, cabe Emlurb a conservao dos cinco cemitrios pblicos
do Recife, a manuteno das rvores e a restaurao de estruturas e monumentos que
sofrem depredaes.
EMPRESA MUNICIPAL DE INFORMTICA (EMPREL)
Presidente: Eugnio Jos Batista Antune, Analista de Sistemas.
Sobre o rgo
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Sobre o Instituto
Cabe ao Instituto delinear o futuro do Recife, produzindo estudos, planos e projetos
territoriais, fundamentados em uma viso coletiva de cidade inovadora, criativa e
sustentvel. Articular o planejamento territorial integrado do Recife, favorecendo as decises
para o desenvolvimento da cidade, fundamentado em uma viso regional, intraurbana,
coletiva de cidade, inovadora, criativa e sustentvel. Os valores esto pautados no interesse
pblico, qualidade do espao pblico, transparncia, incluso social, inovao e criatividade,
sustentabilidade e compromisso com o Patrimnio.
PROCON RECIFE
Diretor: Jos Neves, Advogado.
Sobre o PROCON Recife
O PROCON Recife um rgo subordinado Secretaria de Assuntos Jurdicos da
Prefeitura do Recife que tem por objetivo elaborar e executar a poltica de proteo e defesa
dos consumidores no municpio. Dentre as suas atribuies est a de orientar e fiscalizar o
cumprimento da legislao de defesa ao consumidor. O PROCON Recife tambm apura as
denncias recebidas, elabora e divulga o cadastro de reclamaes fundamentadas contra os
fornecedores.
RECIPREV/SADE RECIFE
Presidente: Manoel Carneiro, Advogado.
Sobre o Sade Recife
O Sade Recife o Sistema de Assistncia Sade dos Servidores Municipais e
tem como misso prestar servios de assistncia sade para os seus usurios.
Atualmente, atende 21.822 mil beneficirios, atravs de convnios com diversos prestadores
de servios de sade.
Sobre o Reciprev
A Autarquia Previdenciria do Municpio do Recife (Reciprev) faz a gesto do
Sistema Previdencirio do municpio. Em 2005, por meio da Lei Municipal n 17.142, o
Regime Prprio de Previdncia Social do Municpio do Recife (RPPS) passou por uma
reestruturao. Aps a mudana, a Autarquia passou a gerir dois fundos distintos, o Fundo
Financeiro Recifin e o Fundo Previdencirio Reciprev. O Recifin um fundo de repartio
simples, onde os recursos chegam e so utilizados de forma integral e mensalmente, para
pagar os servidores que ingressaram at 16/12/1998. J o Reciprev um fundo
previdencirio de regime de capitalizao, no qual os recursos so aplicados para efetuar os
futuros pagamentos das aposentadorias e penses dos servidores que ingressaram no
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Regional Sul Rua Alfredo Eugnio M. de Almeida, 35, Lagoa Encantada. F: 33556809
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Sobre o rgo
A Secretaria executiva dos diretos dos animais foi criada para garantir os Direitos dos
Animais, visando construir o Hospital Veterinrio do Recife, a unidade oferecer
atendimento gratuito de emergncia 24 horas para ces e gatos.
EMPRESA DE URBANIZAO DO RECIFE (URB)
Presidente: Victor Vieira, Engenheiro.
Sobre o rgo
A Empresa de Urbanizao do Recife (URB) tem a funo de executar obras
estruturadoras e servios de engenharia com o objetivo de melhorar a qualidade de vida dos
cidados do Recife. Atualmente, o rgo atua em duas frentes de servios, sendo uma
referente a obras planas, ligadas construo de vias, canais, conjuntos habitacionais,
parques, pontes, entre outras intervenes. A outra responsvel por aes verticais,
ligadas principalmente a questes de morros e barreiras, como conteno de encostas,
construo de escadarias, ruas e sistemas de drenagens nestes locais.
HISTRICO A URB foi fundada em 20 de fevereiro de 1973, se tornando uma das
principais ferramentas da administrao municipal no quesito infraestrutura. No incio, a
empresa tinha como aes a revitalizao do centro e a limpeza urbana, alm de elaborar
todo o macroplanejamento da cidade, com a criao de projetos e execuo das obras.
SECRETARIA DE SEGURANA URBANA
Secretrio: Murilo Cavalcanti, Administrador de Empresas.
Sobre a Secretaria
A Secretaria de Segurana Urbana do Recife foi criada para estabelecer polticas
integradas de combate criminalidade. O foco maior est na promoo da cultura de paz e
segurana cidad, deixando claro que a questo na violncia no um problema apenas da
polcia. Seu carro-chefe so os cinco Centros Comunitrios da Paz (Compaz), que tm o
objetivo de fortalecer a cidadania de moradores das reas mais carentes, em especial
jovens em situao de risco, alm de prevenir a violncia e o uso de drogas. A secretaria
tambm trabalha para aumentar o efetivo da guarda municipal e instalar 400 novas cmeras
de videomonitoramento na cidade.
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Passageiros, que explorado sob a forma de permisso ou autorizao nos modais de txi,
transporte complementar (linhas interbairros e alimentadoras) e transporte escolar, alm da
realizao de estudos e projetos para a melhoria da mobilidade urbana e de educao para
o trnsito.
A GCMR NO ORDENAMENTO DO TRNSITO MUNICIPALIZAO
No Recife, essa tendncia nacional, foi acentuada a partir dos anos 2000 quando o
legislador permitiu com que a Guarda Civil Municipal atuasse no trnsito, conforme Lei
Orgnica do Municpio do Recife. O art. 22 aponta que compete a Cmara Municipal com a
sano do Prefeito, no inciso VIII - criao, transformao, e extino de cargos, funes e
empregos pblicos na administrao direta, autrquica e fundacional. No artigo 54 desta
mesma Lei existe o cargo de agente de segurana municipal e que por fora normativa
do decreto 19119/2001, que acrescenta atribuio Guarda Civil Municipal, como a de
fiscalizao de trnsito e transporte pblico do municpio, exercendo as atividades
necessrias para o cumprimento do estabelecido nos artigos 21 e 24 do CTB.
importante destacar o Decreto Municipal N 19.119 de 28 de dezembro de 2001,
ementa que acresceu atribuies Guarda Municipal e dispe sobre o seu fardamento;
Art. 1 Fica acrescida s atribuies da GUARDA MUNICIPAL DO RECIFE A
FISCALIZAO DO TRNSITO e Transporte Pblico do Municpio,
exercendo as atividades necessrias para o cumprimento do estabelecido
nos artigos 21 e 24 do CTB.
Art. 2 Fica estabelecido como requisito para o exerccio da fiscalizao do
Trnsito e Transporte do Municpio, a diplomao do Guarda Municipal em
curso preparatrio ministrado com a superviso da Companhia de Trnsito e
Transporte Urbano CTTU, rgo Gestor do Trnsito e Transporte do
Municpio.
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criminalidade:
degradao
do
espao
urbano,
carncias
dos
servios
pblicos,
desorganizao da vida social, desocupao dos jovens, propagao das drogas e ausncia
de participao da sociedade. Embora a represso seja necessria para conter o ciclo de
violncia e impunidade, a reduo da criminalidade exige um esforo integrado no
ordenamento urbano, na preveno e na recuperao de reas de risco e de segmentos
vulnerveis da populao.
A prefeitura lanou o Pacto Pela Vida do Recife como uma poltica pblica voltada
para a reverso das causas da criminalidade envolvendo, numa ao convergente e
integrada, todas as secretarias e reas de atuao do Governo Municipal. A Secretaria de
Segurana Urbana tem um papel importante na implementao do Pacto Pela Vida.
O Pacto Pela Vida do Recife a poltica pblica de segurana urbana e preveno
da violncia da Prefeitura do Recife. Compromisso do Programa de Governo trata-se de um
conjunto de programas, projetos, estratgias e iniciativas voltadas para a reduo da
violncia, o ordenamento urbano da cidade e a melhoria da qualidade de vida do recifense
de uma maneira geral, integrada a partir de um modelo de gesto prprio, garantindo uma
linha de ao nica, transversal e integrada. A criao dessa poltica procura atender o
sentimento generalizado de que o Recife precisa ter um papel protagonista nas mudanas
decorrentes do ciclo de desenvolvimento de Pernambuco, que esto alterando a estrutura
produtiva e o capital humano necessrio para este novo tempo.
A reduo histrica dos ndices de CVLI alcanados pela poltica pblica de
segurana do Governo do Estado, na contramo da tendncia de crescimento da
criminalidade em escala nacional, precisa ser reforada por iniciativas municipais voltadas
para a preveno da violncia a curto, mdio e longo prazo. Isso passa pela construo do
lugar do municpio nesse campo, uma construo que demanda conjugao de saberes e
vontades em torno de um pacto comum pela reduo da violncia na cidade.
No ano de 2012, 13 bairros (Dois Unidos, Vrzea, Torres, COHAB, Ibura, gua Fria,
Campo Grande, Jardim So Paulo, Areias, So Jos, Ilha Joana Bezerra, Afogados e Nova
Descoberta) concentraram 42% dos CVLI registrados na capital pernambucana. O Pacto
Pela Vida do Recife um programa que vai atender todo o municpio, mas ter ateno
especial para esses 13 territrios com o objetivo de atingir a meta estratgica de reduo da
taxa de homicdios em 12% ao ano.
A construo desse projeto parte de sete valores norteadores que so os alicerces
de sua concepo e estruturao.
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Criao do Ncleo de Monitoramento da Violncia Contra a Pessoa Idosa;
Operacionalizao do Plano Integrado de Ateno Populao de Rua;
Criao do centro de referncia municipal de combate homofobia, para
atendimento das vtimas de violncia, preconceito e discriminao, assim como de
seus familiares;
Fortalecimento do acesso das minorias aos servios pblicos municipais atravs das
gerncias de Igualdade Racial, Livre Orientao Sexual e da Pessoa com Deficincia
da Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos.
EIXO TEMTICO III: RECUPERAO DE SITUAO DE RISCO
Aes
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violncia;
Criao de um programa que estabelece mecanismos de premiao para as
comunidades mais engajadas na luta contra a violncia, no aumento da
solidariedade, da reciprocidade, do associativismo e da capacidade de realizar
valores comuns, a partir de indicadores claros e definidos, passveis de
acompanhamento e controle social;
Criao de parcerias com a iniciativa privada voltadas para o financiamento de
projetos de segurana urbana e preveno da violncia;
Fortalecimento dos canais de participao social atravs dos Conselhos de Direitos e
Conferncias.
Criao de escritrios descentralizados para monitoramento das aes em cada
regio da cidade, com a presena regular do Prefeito;
PROJETOS EXITOSOS
CENTRO DE OPERAES
Consiste em coordenar as Operaes e monitorao de 100 cmeras instaladas no
mbito da cidade, atualmente os equipamentos eletrnicos esto centrados em reas
estratgicas, onde monitoram no s a questo da segurana, mas tambm de defesa civil,
controle urbano e mobilidade. Este projeto visa ampliar a atuao do Pacto Pela Vida do
Recife, possibilitando um olhar para o ordenamento urbano da cidade, a questo da
limpeza, espaos pblicos, parques, praas e entorno das escolas municipais. At o final da
gesto sero 400, que vo ajudar o Recife a ser uma cidade com maior nmero de cmeras
monitoramento do permetro urbano do Brasil, Geraldo Jlio (2013).
PROJETO TRAMPOLIM
O projeto capacitou 148 jovens no ofcio da arte-educao, estes jovens passaram
por uma seleo a partir de testes vocacionais onde se organizaram suas aptides, os
escolhidos foram encaminhados para o mercado de trabalho como educadores para o
trnsito, entre outras atividades.
PROJETO 30 SEGUNDOS CONTRA O CRACK
O projeto consiste apresentar mostra de filmes com 30 Segundos de durao cuja
temtica o combate ao CRACK, para realizao deste contexto foram convidados
cineastas de renome nacional e internacional.
40
Administrativa,
coordenadores
conselheiros
do
Recife
Participa.
Os
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devendo ser o seu chefe nomeado, pelo Prefeito, dentre cidados de moral
irrepreensvel e de conduta ilibada.
Pargrafo nico - Ser estimulado o respeito aos valores democrticos e
aos direitos da cidadania no processo de formao dos guardas municipais,
conforme dispuser a lei.
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GRADUAO
Inspetor
Subinspetor
Guardas
TOTAL
MASCULINO
191
436
356
FEMININO
6
14
96
TOTAL GERAL
197
450
452
1099
A SEGURANA PATRIMONIAL
Em outras palavras, a operacionalidade da segurana patrimonial pode ser definida
como o conjunto de aes de Guarda Civil para proteger o patrimnio pblico, com emprego
de tcnicas de vigilncia a p e motorizada. Essa fase envolve um corpo de agentes de
segurana (guardas), que promovem a segurana dos bens, servios e instalaes, e que
agem para garantir a segurana municipal dos postos fixos, e dos eventos realizados pelo
poder pblico, tais como: Carnaval, So Joo, Festival da Seresta, Festa da Padroeira,
Festa do Morro, Ciclo Natalino dentre outros. Para ilustrar melhor esta viso a corporao
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JURDICOS;
SECRETARIA
DE
CULTURA;
SECRETARIA
DE
A BRIGADA AMBIENTAL
A ateno ao Meio Ambiente na esfera da segurana municipal de carter
preventivo e de competncia da Brigada Ambiental - GCMR. A Brigada Ambiental da
Prefeitura do Recife, criada no ano de 1999, regulamentada de acordo com o Decreto n
20.402/2004, tem a incumbncia de apoiar as aes de proteo do patrimnio ambiental
em conjunto com os rgos de fiscalizao ambiental das trs esferas de governo,
constituindo-se como instrumento da poltica municipal de meio ambiente; a concepo da
Brigada Ambiental ganha corporao por meio da Guarda Civil Municipal.
A Brigada Ambiental trata-se de um grupo destacado pelo comando da Guarda
devidamente capacitado para o exerccio efetivo de suas atribuies, coordenado pelo
Gerente Operacional da Brigada Ambiental. Principais atribuies: fiscalizao preventiva,
aes educativas e monitoramento das reas de proteo ambiental; inspees e vistorias
corretiva ou coercitiva; apreenso de produtos, instrumentos ou equipamentos danosos ao
meio ambiente; coibio das atividades degradadouras da fauna e flora; resgate de animais
silvestre, dentre outras.
A Constituio Brasileira estabeleceu e fortaleceu diversos direitos de cidadania e
ofereceu grande impulso participao e descentralizao, com especial nfase na
sade, no meio ambiente, [...], entre outros avanos.
O Art. 23 CF/88, nos incisos VI, VII e IX, estabelece a competncia comum da
unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios de proteger o meio ambiente,
promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e
de saneamento bsico, alm de combater a poluio em qualquer de suas formas e
preservar a floresta, a fauna e a flora;
O Art. 225 da CF/88, por sua vez, estabelece que todos tivessem direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
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Fiscalizao e monitoramento:
A fiscalizao das reas deve ser feita de maneira planejada e peridica. Ex:
disposio irregular de resduos slidos, construo irregular em rea de proteo
ambiental, os danos s rvores do logradouro pblico, caa predatria e os maus-tratos
animais.
b. Combate ao trfico de animais:
Realizao de fiscalizao em feiras-livres, petshops, bem como em reas
preservadas, buscando desta forma impedir a retirada, transporte e comercializao de
animais silvestres.
c. Educao Ambiental:
A educao ambiental deve ser realizada junto s comunidades em eventos focados
ao meio ambiente, em escolas pblicas e privadas, assim conscientizar os cidados de seu
papel na preservao do planeta.
d. Resgate de animais
A partir de solicitaes de resgate, a equipe acionada e com a utilizao de
materiais adequados e especficos para cada situao, se dirige ao local determinado e
realiza a ao com segurana, tanto para o animal que est sendo resgatado quanto para o
agente.
e. Poluio sonora
A Brigada ambiental apoia a fiscalizao e orienta quanto ao uso de aparelhos sonoros,
bem como qualquer outro equipamento capaz de produzir barulhos ou rudos superiores ao
determinado em lei.
A RONDA ESCOLAR
Desenvolve um trabalho especfico no atendimento da rede municipal de ensino
desde maro de 2003 quando foi criada. mantida atravs de uma parceria entre a Guarda
Civil Municipal e a Secretaria de Educao, que na poca selecionou escolas com os
maiores ndices de violncia para recepcionar esse grupo de agentes de preveno. No
incio eram oito escolas atendidas, atualmente ampliou-se para noventa escolas.
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sensibilizando
as
pessoas
que
se
tornam
conhecedoras
de
suas
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DO
COMANDANTE,
ASSESSORES,
GERENTES
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DOS GERENTES
CHEFE DA DIVISO ADMINISTRATIVA DA GUARDA MUNICIPAL - GERNCIA
ADMINISTRATIVA
I - Programar, orientar e controlar os servios de administrao,
expediente e pessoal, para fins funcionais e sociais;
II - Despachar e prestar assessoramento direto ao Diretor
Comandante em assuntos referentes Gerncia Administrativa;
III - Supervisionar e controlar as atividades dos servios que lhe so
diretamente subordinados, primando para que sejam cumpridas as
normas regulamentares e complementares editadas;
IV - Estabelecer contatos com outras unidades do mesmo nvel
visando dinamizao dos trabalhos na GMR;
V - Receber pblico interno e externo em local estabelecido, para
trato de assuntos ligados Gerncia Administrativa, encaminhando
ao superior imediato os casos que ultrapassem sua competncia;
VI - Elaborar relatrios sobre as atividades da Gerncia
Administrativa;
VII - Desenvolver conjuntamente com seus auxiliares de trabalho
todas as atividades relativas administrao de recursos humanos,
patrimnio e expediente da GMR;
VIII - Apresentar ao Diretor Comandante a programao e o controle
das atividades referentes a material, patrimnio e servios gerais;
IX - Exercer outras atribuies correlatas que lhe forem atribudas
pelo Diretor Comandante da Guarda Municipal;
X - Administrar as verbas de suprimentos da GMR;
XI - Auxiliar os rgos da Administrao Pblica Municipal com
informaes e pareceres a fim de facilitar a aquisio de bens ou a
contratao de servios para a GMR.
CHEFE DA DIVISO
OPERACIONAL
OPERACIONAL
DA
GUARDA
MUNICIPAL
GERNCIA
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DOS COORDENADORES
Coordenador o Agente de Segurana Municipal, da classe de inspetores,
designado pelo Comandante para auxili-lo, sendo o responsvel por todas as atividades e
operaes que envolvam a corporao, tendo como auxiliares os inspetores, subinspetores
e os guardas.
Compete ao Coordenador:
I - Servir de elo entre as direes dos postos que estiver escalado e a
GMR;
II - Despachar com o Gerente de Operaes da GMR sobre assuntos
ligados sua rea de atuao;
III - Fiscalizar as atividades da rea onde atua;
IV - Elaborar conjuntamente com a Gerncia Operacional de
Cadastro e Folha, a relao anual de frias dos Agentes de
Segurana Municipal;
V - Encaminhar Corregedoria comunicaes e ocorrncias de faltas
disciplinares que envolvam Agentes de Segurana Municipal, que
estejam subordinados sua rea de atuao;
VI - Receber pblico interno e externo para tratar de assuntos
relacionados s suas atribuies, encaminhando autoridade
competente os assuntos que ultrapassarem suas prerrogativas;
VII - Exercer outras atividades dentro de suas atribuies, quando
designadas pela autoridade competente;
COORDENADORIAS
Coordenao do IASC;
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INSGNIAS
Art. 37 As insgnias tm a finalidade de caracterizar a classe a
que pertence o Agente de Segurana Municipal, sendo de
utilizao obrigatria pelos Agentes de Segurana Municipal
das classes de subinspetores, inspetores e o Comandante.
Pargrafo nico - As insgnias sero utilizadas uma em cada
ombro e tero o modelo e especificao conforme o
estabelecido no Anexo III deste Regulamento.
IDENTIFICAO FUNCIONAL DOS GUARDAS MUNICIPAIS
Art. 38 A Carteira de Identificao o documento de identificao
funcional dos Agentes de Segurana Municipal, o qual conter
informaes pessoais e profissionais.
Art. 39 O modelo da carteira de identificao funcional dos Agentes
de Segurana Municipal ser confeccionado conforme o modelo e as
especificaes contidas no Anexo IV deste Decreto.
A CORREGEDORIA
DISCIPLINA E ORGO DISCIPLINADOR
A Corregedoria da Guarda Civil Municipal do Recife, outrora denominada comisso
de disciplina (Portaria n 002/ 2001) e com o advento da Lei n 17.430/2008, est legalmente
normatizada nas diretrizes de rgo correcional. A corregedoria um setor interno que
exerce o papel de controle interno, est lotada na Secretaria de Segurana Urbana.
A criao da Corregedoria no mbito da Guarda Municipal do Recife para
viabilizar a aplicao da Lei n. 10.826/03 (Estatuto do Desarmamento). Via de regra, a
Polcia Federal poder conceder porte de arma de fogo s guardas municipais que tenham
criado corregedoria prpria e autnoma, para a apurao de infraes disciplinares
atribudas aos servidores integrantes do quadro da guarda municipal.
fundamental salientar que, em respeito ao estado democrtico de direito e sob os
princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, a corregedoria no atua como
setor de perseguio; apura, investiga e persegue a verdade dos fatos, quer sejam oriundos
das denuncias demandadas pessoalmente, ou atravs da Ouvidoria da Guarda.
LEI N 17.430/2008. Dispe sobre a criao da Ouvidoria e da
Corregedoria da Guarda Municipal do Municpio do Recife.
Art. 1 Ficam criadas a Ouvidoria da Guarda Municipal do Recife, no
mbito da Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad e a
Corregedoria da Guarda Municipal do Recife, no mbito da Secretaria
de Servios Pblicos.
Pargrafo nico. Os rgos criados na forma do caput deste artigo
tero carter permanente, e sero dotados de autonomia funcional
visando atender os preceitos contidos na Lei Federal n 10.826, de 22
de dezembro de 2003 e o Decreto n 5.123 de 01 de julho de 2004.
Art. 4 A Corregedoria da Guarda Municipal do Recife ter as
seguintes atribuies:
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DO DECRETO N. 24.256/2008
Art. 43 Quando da realizao de Sindicncias, a Corregedoria
proceder de acordo com o Estatuto dos Funcionrios Pblicos do
Municpio do Recife e o Regimento de Normas e Conduta.
Art. 44 Os pareceres da Corregedoria, devidamente fundamentados,
opinaro pelo arquivamento, aplicao de penalidades, instaurao
de inquritos administrativos ou outras medidas administrativas
julgadas cabveis, sempre visando manuteno da disciplina
consciente no mbito da GMR.
Art. 45 A Corregedoria poder tambm propor ao Diretor Comandante
encaminhamento para a Junta Mdica do Municpio ou
acompanhamento psicossocial para os integrantes da Corporao
envolvidos em infraes disciplinares.
PRINCPIOS DISCIPLINARES
Art. 46 A GMR, na qualidade de rgo de Segurana do Municpio,
conforme preceitua o pargrafo 8, do artigo 144, da Constituio
Federal de 1988, desenvolve suas atividades e norteia o
relacionamento entre seus membros, pautados na disciplina
consciente e nos princpios da democracia, garantindo a todos os
acusados de cometer infraes disciplinares, o direito ampla defesa
e ao contraditrio, de acordo com o que prever o inciso LV do artigo
5 da Constituio Federal.
Art. 47 Considera-se infrao disciplinar, o ato que contraria os
dispostos na lei 14.728, de 08 de maro de 1985 (Estatuto dos
Funcionrios Pblicos do Municpio do Recife), no presente
regulamento, em decretos, portarias e outras normas jurdicas ou
administrativas, disciplinadoras da atividade pblica ou funcional.
Art. 48 A infrao disciplinar ato concreto, definido nos diplomas
legais ou normas administrativas citados no artigo anterior, no
cabendo na sua tipificao subjetividade ou interpretao pessoal.
Art. 49 No considerada infrao disciplinar a livre manifestao do
pensamento ou o exerccio de atividades que expressem convico
filosfica, poltica ou religiosa, nas condies previstas em lei.
INFRAES DISCIPLINARES
Art. 50 Constitui-se infrao disciplinar, sujeita penalidade, os
seguintes atos:
I - Abandono de cargo;
II - Falta ao servio sem justo motivo;
III - Abandono de posto de servio sem autorizao;
IV - Ausentar-se de seu posto de servio sem autorizao;
V - Negligncia no exerccio da funo;
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PENAS DISCIPLINARES
Art. 54 So penas disciplinares, em ordem crescente de gravidade:
I - Advertncia verbal;
II - Repreenso;
III - Multa;
IV - Suspenso;
V - Destituio de funo;
VI - Demisso;
VII - Cassao de aposentadoria ou a disponibilidade.
Pargrafo nico - As penas disciplinares previstas nos Incisos V, VI e
VII deste Artigo so do Senhor Prefeito.
Art. 55 O Diretor Comandante da GMR, conforme preceitua o inciso
III do art. 202, do Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Municpio do
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ELOGIOS
Art. 62 realizao de servios comprovadamente relevantes, que
para cuja consecuo se fez necessrio esforo, empenho e
desprendimento, por integrantes da GMR, poder ser conferido elogio
individual, atravs de portaria.
Art. 63 O pedido para concesso de elogio poder ser feito por
qualquer cidado observado s condies abaixo:
I - Ser solicitado por escrito ao Diretor Comandante GMR;
II - Narrar com clareza os fatos;
III - Conter os dados pessoais do solicitante.
Pargrafo nico - Aps avaliao da solicitao o Diretor
Comandante deferir ou indeferir o pedido.
Art. 64 O Diretor Comandante da GMR, independente de solicitao,
poder conferir elogio, individual ou coletivo, aos Agentes de
Segurana.
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