ENSINO E

PESQUISA EM

ADMINISTRAO

Carlos Osmar Bertero

SUMRIO

1- Resgate Histrico do Ensino em Administrao........3

2- Caractersticas e Expectativas com Relao Formao

de Administradores.......................................................24

3-A Expanso da Ps Graduao..................................41

4-A Pesquisa em Administrao...................................59

5-Concluses e perspectivas.........................................71

Captulo 1

RESGATE
HISTRICO

DO

ENSINO

EM

ADMINISTRAO

Nenhuma rea de ensino assumiu tamanha dimenso em nosso pas como a de

administrao em suas diversas opes de empresas pblica e privada, que por sua vez
acabam se desdobrando em especificidades funcionais e de setores como marketing,
finanas, hospitais, turismo, pequenas e mdias empresas e assim interminavelmente.
Tambm se tornou rea preferida para a nova modalidade que so os cursos seqenciais.
Est entre as que registram maior nmero de matrculas na graduao e isto sem considerar
a expanso da ps-graduao em mestrado e doutorado e da especializao, incluindo
cursos de lato sensu e ainda o imenso campo da educao executiva.
A escolarizao da administrao, ou seja, o fato de se tom-la como um conjunto
de conhecimentos e habilidades que so ensinados no sistema escolar e que podem ser
ensinados e apreendidos relativamente recente. Embora a administrao enquanto
atividade humana se perca nas brumas dos sculos, h pouco tempo se cogitou que fosse
objeto de escolarizao e ainda mais no interior da universidade.
O incio ocorreu nos Estados Unidos ou na Frana. Ambos os pases reivindicam
o incio do curso de administrao de negcios no final do sculo XIX. Nos Estados
Unidos, na Wharton School e na Frana na HEC - cole des Hautes tudes Comerciales.
Mas foi nos Estados Unidos que a educao em administrao se instalou na universidade.
Na Europa a resistncia a terem-se escolas de administrao no interior da secular
universidade s foi superada depois do final da segunda guerra mundial. Nos Estados
Unidos as Business Schools surgem ora como desdobramentos dos departamentos mais
tradicionais de economia ora j como novas escolas no interior dos campi universitrios.
Naquele pas desde o incio as universidades mais tradicionais e prestigiadas tentam obter
um diferencial para as novas escolas. Uma soluo foi colocar os programas de
administrao de empresas na Graduate School, ou seja, como cursos de ps-graduao,
conferindo-lhes a condio de mestrados profissionais. Esta a origem do at hoje reputado
MBA - Master of Business Administration.
Mas no foi apenas na Graduate School que cursos de administrao de empresas
se instalaram. Naquele pas houve tambm grande expanso dos cursos de graduao..
Inicialmente as grandes universidades mantinham programas em ambos os nveis. Tinham
o curso de graduao, via de regra em quatro anos, e depois o MBA em dois anos em
regime de tempo integral e com os alunos residindo no campus universitrio. Em seguida

tambm se passam a oferecer doutorados em administrao, DBA - Doctor of Business

Administration nalgumas universidades, ou DCS - Doctor of Commercial Sciences apenas
em Harvard. Posteriormente estes ttulos foram abolidos e para o doutorado em
administrao acabou se adotando o tradicional Ph.D (Philosophy Doctor) como ocorria em
muitas outras reas. Mas rapidamente as universidades de maior prestgio acabaram
encerrando seus cursos de graduao e fazendo da administrao apenas objeto da Graduate
School. Todavia as universidades de menor prestgio e produo cientfica, bem como os
Junior e Community Colleges, at hoje oferecem curso de administrao em nvel de
graduao.
Cabe destacar que a Administrao Pblica teve gnese ligeiramente diversa. Sua
origem foi nos departamentos de Government, nome que na universidade americana
designava um conjunto de disciplinas que inclua a sociologia poltica posteriormente a
cincia poltica, histria americana e direito pblico e constitucional e organizao do
governo, especialmente o nvel federal. Pode-se perceber que se tratava de programas que
preparavam para o exerccio de carreiras no funcionalismo pblico, no s federal, mas
tambm nos estados e governos locais. Aqui surgiram os primeiros departamentos e depois
escolas de administrao pblica ou Public Affairs nos Estados Unidos. Bem diferente em
termos de inspirao, origens institucionais e objetivas do que aconteceu com as escolas de
business.
O crescimento do ensino de administrao coincide com o aumento da
importncia dos Estados Unidos no sculo XX, onde se consolida como superpotncia. Este
fato tem importncia, especialmente para a rea de administrao de empresas na medida
em que, o que mundialmente se reconhece como management, visto como em grande
parte uma criao norte americana. Isto no impediu que posteriormente outros pases
contribussem para o desenvolvimento da administrao de negcios, mas ainda hoje pelo
menos dois teros da produo cientfica so de autores norte-americanos e o impacto sobre
o ensino simplesmente impressionante. Livros texto e casos para o ensino de
administrao, escritos nos Estados Unidos, acabam por ser traduzidos em diversas lnguas
e so mundialmente adotados. Isto hoje transcende os limites da cultura ocidental atingindo
a sia, incluindo China, ndia, Paquisto, Japo, Coria e Taiwan para mencionar os pases
de maior expresso no ensino de administrao de negcios.

As razes norte americanas da administrao em geral e da administrao de

empresas ou de negcios em particular relevante para o entendimento do incio do ensino
de administrao em nosso pas. Curiosamente o Brasil dos primeiros pases, alm dos
Estados Unidos a escolarizar a administrao, criando relativamente cedo, escolas, cursos,
departamentos e faculdades de administrao. O movimento pioneiro comea em So Paulo
para a administrao de negcios e no Rio de Janeiro para a administrao pblica.
O estabelecimento de programas de administrao se faz depois do trmino da
Segunda Guerra Mundial quando o mundo vivia momento de grande otimismo com relao
ao futuro. A perspectiva era que todos os problemas da humanidade solucionar-se-iam pelo
desenvolvimento econmico que traria no seu bojo tambm o desenvolvimento social e
poltico. E se pensava que isto se daria rapidamente. Os vencedores da guerra constroem
um quadro institucional internacional, centrado na Organizao das Naes Unidas e nos
diversos organismos e agncias que a integram como o Banco Mundial, FMI, Unesco,
FAO, OMS, OIT, etc. e que teria como misso organizar a paz entre as naes e
promover o desenvolvimento e o enriquecimento.
A nova ordem implicava em modernizar tanto o aparato administrativo
pblico como o do mundo empresarial privado. O Brasil a partir de 1930 alinha-se de
maneira gradual, porm consistente com os Estados Unidos. Entra na Segunda Guerra
Mundial do lado aliado, depois de um perodo de ambivalncias, e o chanceler brasileiro,
Oswaldo Aranha o primeiro presidente da Assemblia Geral das Naes Unidas, quando
esta se instala em San Francisco. No resta dvida que a administrao chega ao Brasil num
momento de expanso da influncia norte-americana, seja diretamente, seja atravs da
capacidade norte-americana de influenciar por vezes decisivamente organismos
internacionais.
O ensino de Administrao pblica comea no Rio de Janeiro com a criao da
EBAP - Escola Brasileira de Administrao Pblica, no mbito da Fundao Getlio
Vargas e com assistncia tcnica da Organizao das Naes Unidas. Ao abrigar a primeira
escola de administrao pblica a Fundao Getlio Vargas, fundada em 1944, mantinha-se
fiel aos seus objetivos. Criada como parte de um esforo de reforma do servio pblico
federal brasileiro, durante o primeiro governo de Getlio Vargas, a FGV alinhava-se com
as tendncias dos novos tempos de que a administrao pblica deveria abandonar o seu

aspecto patrimonialista e prebendrio, herana de nossa formao, e adentrar uma

mentalidade de servio pblico. Isto significa que o Estado est obrigado a prestar servios
aos seus cidados, pelos quais estes pagam compulsria e antecipadamente. Na mesma
linha de raciocnio, se a sociedade se moderniza como o Brasil pretendia modernizar-se
econmica e socialmente, o estado e o governo no podiam permanecer numa condio
pr-moderna. A EBAP teve o seu currculo inicialmente direcionado para a consecuo
destes objetivos, sendo um centro importante para a formao de profissionais de
administrao pblica. A reforma administrativa do servio pblico entre ns erigiu como
ponto de partida criao de um sistema de mrito no qual cargos no servio pblico
teriam que ser preenchidos por profissionais dotados de competncia, comprovada por
escolarizao e experincia testadas em concursos pblicos de ttulos e provas.
O currculo da EBAP, inicialmente apenas para curso de graduao, inclua uma
formao bsica em cincias sociais (sociologia, cincia poltica, psicologia, economia,
direito pblico e algumas instrumentais como contabilidade, matemtica, estatstica)
seguidas de disciplinas funcionais de administrao. O quadro institucional e a necessidade
de reformar o servio pblico federal adequando-o s demandas de uma sociedade que se
transformava rapidamente permeavam o currculo em sua inteireza. Posteriormente, a
EBAP desenvolveu outros programas de ps-graduao e depois de um longo e fecundo
itinerrio acabou por expandir suas atividades incorporando tambm o ensino de
administrao de empresas o que implicou na alterao de seu prprio nome que passou a
ser EBAPE Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas.
O ensino de administrao de empresas ou de negcios comeou em So Paulo.
Pouco lembrada, dada a importncia assumida pela EAESP- Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, foi a iniciativa anterior do padre
Roberto de Sabia de Medeiros, um jesuta, que iniciou a ESAN- Escola Superior de
Administrao de Negcios, ainda no final da dcada de quarenta, calcada em seu
conhecimento e contactos com a experincia da Harvard Business School. Alm da ESAN
o jesuta criou a FEI - Faculdade de Engenharia Industrial e a entidade mantenedora que at
hoje abriga, alm destas duas escolas outras instituies de ensino que a FCA - Fundao
de Cincias Aplicadas. Dentro do esprito da poca o lema da FCA e que animou a criao

da EASAN era a de que a educao deveria ser um caminho e um instrumento para o

desenvolvimento.
A EAESP da Fundao Getlio Vargas iniciou suas atividades em So Paulo em
1954 como parte de um acordo entre a FGV e o governo federal brasileiro de um lado e o
governo norte-americano e a Michigan State University de outro. Se o Rio de Janeiro fora
escolhido para implantar a EBAP, sendo ento a capital do pas, entendia-se perfeitamente
a escolha de So Paulo para a escola de administrao de negcios, pelo fato da cidade j
despontar como o foco do crescimento econmico nacional e com base eminentemente
industrial.
A universidade americana enviou ao Brasil, como era hbito na poca, uma
misso universitria que aqui permaneceu pouco mais de dez anos, implantando a nova
escola.

A EAESP comeou com um programa de Educao Executiva, voltado a

profissionais de administrao. Posteriormente veio o curso de graduao, cuja primeira

turma graduou-se no incio da dcada de sessenta e posteriormente a ps-graduao. O
currculo da EAESP merece uma nota pelo impacto que exerceu como modelo para os
cursos de graduao que posteriormente se difundiram por todo o pas. Com quatro anos de
durao, os dois primeiros eram dedicados a disciplinas propeduticas e instrumentais e os
dois restantes a disciplinas funcionais de administrao de negcios. . Mas o interessante
que as disciplinas consideradas propeduticas eram predominantemente as cincias sociais.
Isto indica o compromisso com a modernizao da administrao de empresas, mas indica
igualmente o prestgio e o compromisso das cincias sociais, tambm recentemente
chegadas ao Brasil, com o processo de mudana que o pas atravessava. A sociologia, a
cincia poltica, a psicologia, o direito constitucional, de contratos, tributrio e trabalhista e
a economia, deveriam fornecer o referencial no interior do qual o administrador de
empresas deveria centrar sua formao e sua atuao futuras. Os dois anos finais ensinavam
administrao em suas vrias reas funcionais (finanas, marketing, contabilidade
gerencial, administrao de pessoal, vendas, produo, etc.) poca o ensino de
administrao era voltado especializao e no se falava ainda em multifuncionalidade ou
em administradores generalistas. Isto ocorreria trinta anos depois.
Simultaneamente a Universidade de So Paulo tambm se posiciona a fim de
iniciar seu curso de administrao. Na dcada de quarenta se criara a Faculdade de Cincias

Econmicas e Administrativas que tambm inclua contabilidade. Mas a criao estava

ligada claramente rea de economia, tendo a administrao um papel caudatrio. Foi no
final dos anos cinqenta e incio dos anos sessenta que se decide por fortalecer a rea de
administrao com a implantao de um curso de graduao.

No se falavam em

departamentos, mas em ctedras, unidade bsica da universidade brasileira, at que a

reforma universitria de 1969 as aboliu instituindo os departamentos.
A criao do que viria a ser o futuro departamento de Administrao da unidade
da USP que hoje conhecida como Faculdade de Economia, Administrao e
Contabilidade, deveu muito a dois professores que tinham razes na Escola Politcnica da
mesma universidade, Ruy Aguiar da Silva Leme e Sergio Batista Zacarelli. As razes
politcnicas poderiam sugerir uma grande propenso a que o novo departamento fosse
marcado pelo contedo da engenharia de produo. Isto no ocorreu. O projeto da USP foi
abrangente em termos de contedo em sua poca e no muito diverso do da EAESP, pois
Ruy Leme estudou cuidadosamente o desenvolvimento da rea em instituies americanas.
Desta forma as duas escolas paulistas, acabaram por abeberar-se na mesma fonte norte
americana.
Os grandes eixos para a formao do administrador que nortearam os primeiros
cursos de graduao que se implantaram foi o embasamento nas cincias sociais e a nfase
na administrao como profisso modernizadora. Com relao ao embasamento nas
cincias sociais, verifica-se que at hoje colocada em nosso sistema educacional como
uma cincia social aplicada. Para que se entenda porque as cincias sociais foram
consideradas suficientemente importantes para serem consideradas indispensveis
formao do administrador tanto pblico como de negcios, se faz necessrio retornar
introduo das cincias sociais em nosso pas.
As cincias sociais j haviam conquistado um lugar h algum tempo nas
universidades europias e norte-americanas ao redor de 1930. Chegam ento ao Brasil,
coincidindo sua chegada com profundas transformaes que passam a ocorrer em nosso
pas. O Brasil aumenta sua conscincia de seu atraso, no apenas em comparao com a
Europa, mas com os Estados Unidos, que passou a ser a crescente referncia comparativa e
mesmo outros pases latino-americanos como o Chile e a Argentina. A aceitao de nosso
atraso com relao Europa, especificamente Frana e Inglaterra, pareceria mais aceitvel

quando se falava na secular existncia daqueles pases e em nossa juventude. O mesmo

argumento passa a ser particularmente doloroso quando a comparao passa a ser feita com
os Estados Unidos, to jovem como ns e que j ascendera condio de potncia mundial.
Desta forma as cincias sociais, incluindo a economia, passam a ser buscadas
como uma nova maneira de se entender o pas e suas peculiaridades, leia-se o seu atraso
relativo, e tambm para fornecimento de instrumentos e indicao de caminhos para que
passssemos ao nvel dos pases desenvolvidos. O entendimento de nossa realidade
nacional e do contexto em que o administrador exerce sua profisso a sociedade. Assim,
cincias como a sociologia, a antropologia, a economia, a cincia poltica e alguns ramos
do direito passam a ser vistos como indispensveis. O que se queria evitar com esta
formao que o curso de graduao em administrao se tornasse pura instrumentalidade,
ou apenas um conjunto de tcnicas vinculadas s diversas reas funcionais, sem a devida
conscincia da importncia da atividade e da profisso de administrador para o pas.
As cincias sociais traziam tambm para o Brasil a marca de origem que tiveram
na Europa. Forma de entendimento, mas tambm instrumento que permitisse construir uma
nova ordem diante das avassaladoras mudanas que haviam sido precipitadas pelas
grandes transformaes polticas, econmicas e sociais que atingiram a Europa ocidental a
partir do final do sculo XVIII. No se pode esquecer que as cincias sociais nascem de um
angustiado choque com a situao europia que se prope reconstruir. Isto explica o carter
messinico de algumas concepes, particularmente claras nos vrios matizes de
socialismo, mas que tambm no se encontra ausente das concepes liberais. A
interpretao da realidade social brasileira, especialmente a explicao do nosso
subdesenvolvimento, foi levada adiante por vrios cientistas sociais, como Celso Furtado,
Caio Prado Junior, Florestan Fernandes, Fernando Henrique Cardoso, Otavio Ianni e Hlio
Jaguaribe. Os textos destes autores foram referncias importantes para a formao das
primeiras turmas de administradores.
importante retomar estes incios no momento em que a prpria presena de
cincias sociais no currculo de administrao comea a suscitar debates. H quem
desejaria que alguma sociologia fosse trocada possivelmente por mais tecnologia de
informao e logstica de operaes. Isto est a indicar certamente que os tempos mudaram

10

e com eles a expectativa com relao formao de administradores e tambm o papel a ser
desempenhado pelas cincias sociais.
O outro eixo foi o da profissionalizao, envolvendo a profisso de administrador
como modernizadora. A proposta de que cursos de graduao em administrao deveriam
formar administradores profissionais, inclusive para a rea empresarial privada soava como
novidade nos anos cinqenta e sessenta. A carreira de administrador pblico ainda era mais
familiar na medida em que o Estado e o Governo no possuem dono. J em se tratando de
administrar empresas privadas entendia-se que tal atribuio fosse dos proprietrios. Isto se
reforava pelo fato da atividade empresarial em nosso pas ser relativamente modesta
quando comparada com a existente nos pases mais desenvolvidos economicamente.
Administrar uma empresa era algo que se entendia coubesse a herdeiros que o fariam
independentemente de suas capacitaes ou de serem profissionais de administrao. Para
entender a proposta e a posterior aceitao de administradores profissionais no Brasil
necessrio entender a origem da idia e depois ver como ela acabou se legitimando entre
ns.
A origem do administrador profissional de empresas est nos Estados Unidos. O
clssico de Berle e Means (1932) j indicava que no final da dcada de vinte as maiores
sociedades annimas daquele pas j eram dirigidas por profissionais de administrao e
no por seus acionistas. A isto se deu o nome de management run corporation que nasceu
da fragmentao do capital. A sociedade annima norte americana, por diversas razes,
acabou por fragmentar o seu capital de tal maneira que no existia um acionista ou grupo de
acionistas que se articulasse a fim de controlar e empresa, influenciando sua estratgia e
indicando membros para o Conselho de Administrao e para a Diretoria Executiva. Isto
fez com que os profissionais

de administrao (management) assumissem peculiar

importncia e papel social naquele pas. Passou a ser um grupo que de fato controlava a
empresa. Isto implicava no s em formular estratgias, mas implement-las e operar a
empresa, chegando a controlar a Assemblia Geral de Acionistas e permitindo que
influenciassem o processo sucessrio, criando freqentemente a peculiar situao de que
indicavam seus sucessores. Concordemos que mesmo em regimes tradicionais monrquicos
nem sempre os ungidos conseguem fazer seus sucessores. Ora no universo das grandes
corporaes norte-americanas isto aconteceu e ainda acontece com razovel freqncia.

11

Todos sabem, que Jack Welch e Alfred Sloan Jr. no eram donos nem acionistas
expressivos da General Electric e da General Motors, mas socialmente transmitiram a
imagem e os feitos de que as empresas lhes pertenciam. Socialmente o nvel de renda, o
status e o prestigio conferido a top managers permite se os considere um estamento social.
A partir desta realidade empresarial e de suas necessidades de governana entendese a escolarizao da administrao naquele pas e a formao de profissionais de
administrao destinados a esta importante carreira. Esta lgica explica os cursos de MBA
como professional degrees e o fato das escolas de maior prestgio, semelhana de certas
escolas e academias do passado, passarem a formar os quadros dirigentes das grandes
corporaes. Ajuda tambm a explicar a grande atrao exercida por cursos de MBA das
grandes escolas de business sobre boa parte dos jovens que muito se sacrificam ainda hoje
para poder sair com o ttulo e assim ver-se abrir as portas para ingresso num mundo
corporativo que imaginam promissor. Desde o sculo passado at esta data estas
expectativas vm sendo atendidas para grande parte dos profissionais de administrao
naquele pas.
Este modelo que na sua raiz tem a fragmentao do capital acionrio das empresas
no se expandiu para outras naes e economias. Na verdade muitas naes europias
possuem empresas sob controle familiar ou de pequeno nmero de acionistas. Na Amrica
Latina isto tambm verdade. E na sia os tycoons sobrevivem e freqentemente o sistema
de cross shareholding uma forma de ocultar um grande tycoon ou pequenos grupos ou
famlias proprietrias. O motivo da difuso do profissional de administrao nestas outras
economias ligou-se competncia que demandaria profissionalizao com treinamento
escolarizado e tambm ao fato de que o tamanho das empresas bem sucedidas
impossibilitava que fossem dirigidas apenas pelos poucos acionistas que as controlavam.
Foi esta a lgica da difuso e legitimao do profissional de administrao de
empresas em nosso pas, ou seja, o aumento do tamanho das empresas, impossibilitando os
proprietrios de continuarem a dirigi-las, sem o concurso de profissionais capacitados.
Adicione-se tambm o aumento da competitividade, que aumentaram as exigncias por
desempenho tornando o administrar um conjunto de tcnicas a requerer um conhecimento
que estivesse alm do obtido com a experincia e o recurso ao bom senso.

12

O Brasil s passa a ter grandes empresas a partir da segunda metade do sculo

passado. A maior empresa brasileira, desde o incio do sculo at a sua metade foi a IRF
Matarazzo, que em 1903 tinha pouco mais de 3000 empregados. Grandes empresas estatais
comeam a surgir no pas a partir da era Vargas, o que nos coloca na dcada de trinta e
quarenta. Para as subsidirias de multinacionais a situao no era diferente. A maioria das
subsidirias brasileiras era relativamente pequena at meados do sculo passado. Foi apenas
com o crescimento demogrfico do pas, acompanhado por taxas expressivas de
crescimento econmico que se sustentaram at a dcada de oitenta, que as subsidirias
passaram tambm a ter um tamanho expressivo.
Os novos tempos tambm passaram a tornar problemtica a legitimao de
administradores e lderes empresariais apenas por serem herdeiros. Exigia-se tambm uma
via escolar da legitimao e as escolas e cursos de administrao passaram a ser um
caminho que foi se impondo. Isto explica porque herdeiros so encontrados nas primeiras
turmas que se formam nos primeiros cursos de graduao instalados, especialmente em
escolas de primeira linha, como a Fundao Getlio Vargas e a Universidade de So Paulo.
E deve-se reforar o entendimento de que o administrador profissional de empresas
estava associado imagem da modernidade, da mudana e do alinhamento do pas com as
naes que se modernizavam e passariam a ser o Primeiro Mundo de amanh.
Dentre as transformaes que marcaram o pas durante o sculo passado a
urbanizao e o crescimento da classe mdia urbana merecem destaque. O Brasil no incio
do sculo XX era uma nao predominantemente rural, com 75% de sua populao no
campo. Em 1980 o quadro inverteu-se e a populao urbanizada era de aproximadamente
75%. Aumento de populao urbana gera grande presso de demanda sobre servios
urbanos. A educao foi um destes servios cuja demanda explodiu. O estado brasileiro, ou
seja, no nvel da Unio, estados ou municpios, atendeu precariamente a expanso da
demanda por educao, especialmente no terceiro grau. Isto fundamental para entender-se
a grande expanso que na segunda metade do sculo XX conheceu o ensino privado,
especialmente no terceiro grau.
No grfico a seguir possvel verificar em nmeros, o cenrio da populao rural e
urbana a partir da dcada de 40.

13

Total

Urbana

Anos

Homens

1940 (1)

20.614.088

20.622.227

1950 (1)

25.885.001

26.059.396

1960

35.055.457

35.015.000

1970

46.331.343

1980

59.123.361

1991
1996

Mulheres

Homens

Rural
Mulheres

Homens

Mulheres

6.164.473

6.715.709

14.449.615

13.906.518

8.971.163

9.811.728

16.913.838

16.247.668

15.120.390

16.182.644

19.935.067

18.832.356

46.807.694

25.227.825

26.857.159

21.103.518

19.950.535

59.879.345

39.228.040

41.208.369

19.895.321

18.670.976

72.485.122

74.340.353

53.854.256

57.136.734

18.630.866

17.203.619

77.442.865

79.627.298

59.716.389

63.360.442

17.726.476

16.266.856

A reduo da populao rural foi muito expressiva, conforme demonstrado abaixo.

Populao urbana X Populao rural

140000000

Nmero de habitantes

120000000
100000000

Total da populo
urbana

80000000

Total da populao
rural

60000000
40000000
20000000
0
1940
(1)

1950
(1)

1960

1970

1980

1991

1996

Anos

As populaes urbanas demandavam educao e as classes mdias acesso

universidade pelo fato de perceberem a educao como sendo decisiva para a mobilidade
social ascendente. At ento o ensino universitrio tinha sido literalmente um privilgio. Se
hoje ainda o , a situao era ainda mais ntida se tomarmos o ano de 1960 como referncia
para fins comparativos. Naquele ano para uma populao de 70 milhes de habitantes
contvamos com 100.000 matrculas no terceiro grau, a poca significando cursos de
graduao. Hoje temos cerca de 180 milhes e aproximadamente 3.900.000 matrculas.
Os grficos abaixo demonstram a evoluo do nmero de matrculas em cursos de
graduao, a partir do ano de 1980 no pas.
14

Se considerarmos a evoluo da matrcula dividida segundo as regies, aliado a

soma geral no Brasil, verificam-se os seguintes dados.

15

Com base no crescimento mdio das matrculas observados nos ltimos anos foi
possvel projetar segundo os dados do INEP e do MEC, o crescimento para os prximos
anos nos seguintes termos.

16

Projeo de matrculas

Vale ainda ressaltar, a partir dos dados do censo educacional de 2003, a contnua
expanso dos cursos de graduao, demonstradas no grfico a seguir.

Evoluo do nmero de cursos de graduao Brasil 1997 - 2003

17

Em termos tanto absolutos como relativos a mudana foi substancial, mas ainda no
o suficiente para nos colocar entre os pases que caminham em direo incluso da
maioria de sua populao no ensino universitrio. Em termos relativos, a percentagem da
faixa etria que deve cursar universidade, encontra no Brasil de nossos dias no mais do
que 15% efetivamente matriculados, enquanto estes percentuais so maiores, mesmo
noutros pases da Amrica Latina como Chile, Argentina e Mxico.
O grfico abaixo fornece dados a respeito da evoluo das estatsticas no ensino
superior no Brasil a partir do ano de 1962 at 1998.

Neste pas urbanizado os cursos de graduao em administrao se expandiram

rapidamente. Atualmente temos no pas cerca de 2000 cursos de graduao. De acordo com
o Censo realizado no ano de 2003, dos 3.887.771 alunos matriculados em cursos de
graduao, observa-se que o curso de Administrao ocupa o primeiro lugar em nmero de
matriculados, com 564.681 matrculas.
Os currculos iniciais da EAESP da Fundao Getlio Vargas e da FEA da
Universidade de So Paulo, como visto anteriormente, ambos derivados de modelos norte

18

americanos, influenciaram muito o formato e a grade curricular dos programas de

graduao que foram sendo criados a partir do final da dcada de sessenta. Quando o
extinto Conselho Federal de Educao estabeleceu os Currculos Mnimos que se
impunham nacionalmente, foram os currculos da FGV e da USP que serviram em grande
medida de modelo.
Mas diferentemente do que aconteceu nos Estados Unidos e na Europa, o curso de
graduao em administrao massificou-se entre ns, como pode ser percebido pelo
nmero de cursos e de matrculas, com reflexos diretos no nmero de bacharis que
anualmente tem seus diplomas registrados no Ministrio da Educao.
A massificao de cursos de administrao no tpica de sistemas educacionais e
nem se coaduna com a natureza da profisso de administrador. Pode ser afirmado que em
qualquer sociedade o nmero de administradores sempre relativamente reduzido pela
prpria natureza do trabalho administrativo e pela estrutura das diversas organizaes que
empregam administradores. Numa empresa, organizaes sem fins lucrativos, hospitais ou
rgos da administrao pblica, os organogramas indicam ser reduzido o nmero de
administradores e no haver muito como aument-lo. Ou noutros termos, sempre haver um
nmero elevado de administrados para relativamente poucos administradores. Isto equivale
a dizer que a profisso de administrador socialmente oligrquica. Em nenhuma sociedade
ser possvel empregar massas de administradores como as que se graduam em nossos
programas de graduao em todo o pas.
A questo que a seguir se coloca saber por que se abriram tantas vagas para esta
profisso. A razo no necessariamente um elogio aos nossos educadores e gestores de
universidades, centros universitrios e faculdades de administrao. Trata-se de um curso
de fcil massificao. Exige poucos investimentos em ativo fixo, s recentemente
laboratrios de informtica passaram a ser vistos como necessrios, e pode ser lecionado
em meio perodo, o que permite sua expanso atravs de cursos noturnos. O encanto ou
atratividade da profisso a muitos jovens, no s de classe alta e mdia/alta, mas de classe
mdia/mdia e mdia/baixa, assegurou por muitos anos uma demanda no s constante,
mas crescente. A maioria das vagas oferecida por IES- Instituies de Ensino Superior
privadas com objetivos empresariais, onde servios educacionais so tratados

19

primordialmente como negcios. A seguir uma distribuio em percentual e grfica, que

demonstra a diferena em relao a quantidade de IES pblicas e privadas.

Ora o curso de administrao pela elevada demanda, baixo custo e reduzidos

investimentos propicia boas margens e empresarialmente um produto interessante.
Dificuldades em preencher vagas s viriam a surgir no final do sculo passado. no incio
dos anos noventa que o aumento da oferta foi tanta que muitas IES tiveram dificuldades e
passaram a ter que realizar vrios vestibulares, podendo-se dizer que em muitos destes
cursos a lista de inscritos no vestibular coincide com a relao dos matriculados no
primeiro semestre do curso.

20

O perfil da maioria destes cursos tambm no chega a ser fiel ao projeto inicial que
aqui se apresentou sobre a profisso de administrador. A qualidade de grande parte destes
cursos se distanciou do desejvel, como foi atestado pelos Proves a que se submeteram.
Os Proves no trouxeram nenhum conhecimento novo aos observadores do campo
educacional. Simplesmente formalizaram, colocando por escrito e estabelecendo um
ranking atravs dos conceitos emitidos, de uma estratificao do ensino, cursos e IES
brasileiras. E a estratificao mostrou que em termos institucionais, de corpo docente e
discente os cursos de graduao em administrao no constituem infelizmente o que h de
melhor na educao universitria em nosso pas.
O resultado desta massificao do ponto de vista dos bacharis que se formam que
seus futuros profissionais tm pouco a ver com o que noutros pases se entende por uma
carreira de administrador. A grande maioria jamais ocupar um posto de gestor, mesmo que
de primeira linha ou de superviso simplesmente porque lhes falta tanto o capital intelectual
como o social para adentrar e ter uma carreira plena de gestor. Ao fim e ao cabo a expanso
dos cursos de graduao entre ns acabou por transformar o que deveria ser um curso
destinado formao de um grupo profissional novo, engajado em processo de
transformao de organizaes e atravs delas da prpria realidade nacional, num curso de
educao geral. Um bacharelismo pejorativo numa nova verso e com outra roupagem.
Outra faceta desta mesma realidade que alguns poucos cursos e IES continuam a
formar quadros administrativos, exatamente aquelas poucas que ocupam as primeiras
posies no processo de estratificao. E outro dado de importncia que a profisso de
engenheiro continua a ser importante fonte de gestores. Isto talvez se deva ao fato de que
cursos de engenharia no se massificaram como os de administrao e os seus formandos
conseqentemente acumularam um capital social e intelectual de que os bacharis em
administrao carecem.

O ENSINO EM PS-GRADUAO

No levou muito tempo para que cursos de ps-graduao viessem tambm a ser
implantados na rea de administrao. Isto se d no incio da dcada de setenta e coincide
com o movimento de institucionalizao do ensino em nvel de ps-graduao entre ns. As

21

preocupaes em regulamentar a ps remontam dcada anterior atravs de Parecer do

ento CFE - Conselho Federal de Educao que criou a marcante e at hoje fundamental
distino entre lato sensu e stricto sensu. Por detrs destas duas expresses latinas
entende-se que depois da graduao h dois caminhos distintos. Um para a formao de
profissionais acadmicos (professores e pesquisadores) que asseguram a reproduo no
tempo da instituio universitria e o outro para o aprimoramento dos que se dedicam ao
exerccio da profisso. Embora esta distino seja problemtica, especialmente nas
chamadas reas aplicadas, das quais a administrao um exemplo, ela continua a causar
celeumas e, no raro, confuses. A interpretao literal do parecer implicaria na
impossibilidade de haver mestrados profissionais. Isto pelo simples fato de que o
profissional fica no mbito do lato sensu. Embora atualmente se expanda a tendncia
aceitao de mestrados profissionais nalgumas reas, a resistncia em admiti-los pode ser
explicada pelas marcas profundas deixadas entre ns pelo parecer do CFE.
Abaixo, segue uma tabela com o nmero de IES que oferecem cursos de psgraduao lato sensu no Brasil entre os anos de 2001 a 2003.

A introduo da ps-graduao em administrao no pas ocorreu com a distino

entre stricto e lato sensu. Apesar da distino muitos programas institudos como sendo
de stricto sensu, ou seja, mestrados acadmicos, destinados, em princpio, formao de
professores e pesquisadores acabaram se viabilizando apenas com um corpo discente misto
incluindo profissionais e acadmicos. Esta mescla, dando carter hbrido aos programas,
apesar de formalmente acadmicos, s termina bem mais tarde medida que critrios
originados na prpria comunidade cientfica e executados atravs da CAPES acabam por
forar a separao efetiva.
A ps-graduao stricto sensu decola com o I PNPG - Plano Nacional de Ps
Graduao de 1973 e na rea de administrao teve um importante fomentador no PNTE Programa Nacional de Treinamento de Executivos, desenvolvido e executado no mbito da
22

FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos e que aportou recursos financeiros substanciais

para viabilizar programas na Fundao Getlio Vargas de So Paulo, na COPEAD da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, na Fundao Joo Pinheiro, na Universidade
Federal de Minas Gerais e no PPGA- Programa de Ps Graduao em Administrao da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
At hoje estes programas stricto sensu continuam operando, exceo da
Fundao Joo Pinheiro. Foi natural que estas instituies e seus programas se tornassem
focos para a formao de mestres e posteriormente doutores que acabaram assumindo
posies noutros programas em universidades pblicas e privadas em todo o pas.
A ps-graduao stricto sensu iniciou-se apenas com programas de mestrado. Em
apenas duas instituies, a Universidade de So Paulo e a Fundao Getlio Vargas em So
Paulo, foram criados, ainda na dcada de setenta, programas de doutorado. A maioria dos
programas mostrou mais cautela e ainda hoje h poucos doutorados se comparados ao
nmero de programas existentes. A maioria das instituies ainda opera apenas o mestrado.
O desenvolvimento da ps-graduao est intimamente ligada reforma da
universidade brasileira consubstanciada em lei em 1969. Entre outras providncias adotadas
pelo legislador tinha-se a extino da ctedra vitalcia, e sua substituio pelo departamento
de ensino e pesquisa que passava a ser a unidade bsica da organizao universitria. Com
o fim da ctedra acabava tambm o catedrtico que era substitudo por uma carreira docente
estruturada em vrios nveis, desde o instrutor de ensino at o professor titular, sendo o
acesso marcado por um sistema de mrito onde a titulao passava a ter um papel
necessrio e decisivo.
Diversamente do sistema anterior, centrado no catedrtico e onde este era um
monarca absoluto, escolhendo por critrios exclusivamente pessoais e irrecorrveis seus
assistentes, o novo sistema criava uma carreira e lotava os docentes nos departamentos de
ensino e pesquisa. A estrutura organizacional da universidade sada da Reforma
Universitria de 1969 obrigava os docentes a se titularem sob pena de permanecerem no
nvel mais baixo da carreira e at mesmo sem terem as condies para serem admitidos. A
ps-graduao desta maneira articulava-se com a lei da Reforma Universitria a fim de
assegurar a reproduo dos quadros de docentes e pesquisadores.

23

A demanda para os cursos de mestrado e doutorado estaria desta forma assegurada.

A poltica de aumento da titulao tem sido perseguida de maneira consistente, salvo por
um breve perodo de ambivalncia, onde se acabou tentando substituir a titulao de
mestrado pela especializao com ttulos de especialistas, obtidos em cursos de lato sensu
regulamentados pelo Ministrio da Educao. O aumento da percentagem de docentes
mestres e doutores vem sendo enfatizado pelas autoridades educacionais. A avaliao
institucional das IES, tanto as pblicas como as privadas, considera a titulao de seu corpo
docente, bem como o seu regime de trabalho.

A EDUCAO DE EXECUTIVOS

Fato recente e de grande importncia no ensino da administrao entre ns tem sido

a expanso do que o parecer j referido do CFE considerou lato sensu e que constitui o
segmento de cursos profissionais. Isto inclui a especializao, mas aqui estamos nos
referindo especificamente ao conjunto de cursos de Educao Executiva cobrindo os mais
diversos tipos de segmentos e contedos desde o treinamento inicial at os tpicos mais
avanados. Desde aqueles que se iniciam na profisso de administrador e ainda no
assumiram posies que possam qualific-los como gestores at programas voltados a
administradores de cpula das organizaes, como membros de conselhos de
administrao, chefes executivos e demais diretores.
No s em nosso pas, mas especialmente nos Estados Unidos e nas escolas de
administrao da Europa Ocidental a expanso da Educao Executiva (Executive
Education) tem sido o fato marcante das duas ltimas dcadas. So cursos que no
oferecem diplomas, mas certificados, na sua maioria no so supervisionados pelas
autoridades educacionais dos pases e desfrutam de inteira liberdade quanto a contedos,
formatos, durao e tecnologia instrucional utilizada. So absolutamente dependentes do
mercado. Isto explica o seu dinamismo, seu crescimento e tambm a elevada
competitividade entre as instituies envolvidas e uma enorme turbulncia no ambiente em
que operam.
As razes para o aparecimento e expanso destes programas so diversas. Na
verdade sempre existiram, mas no passado com um carter perifrico e apenas supletivo nas

24

grandes escolas de administrao de negcios dos Estados Unidos. As atividades como j

vimos estavam centradas no MBA - Master of Business Administration, l considerado um
degree course, ou seja, conferindo diploma. Cursos para executivos ou (Executive
Development and Training Courses) ocorriam em geral durante o perodo de frias
escolares, coincidindo com o vero do hemisfrio norte, e limitava-se, portanto a poucos
cursos, poucos executivos/alunos e pouco envolvimento de recursos docentes e
administrativos.
A expanso comea a acentuar-se na dcada de setenta, mas acelera-se na dcada de
oitenta, quando todas as grandes escolas decidem embarcar em grandes e expressivos
programas de educao executiva. Isto implicava em alocar recursos fsicos, sob a forma de
instalaes at mesmo separadas, nalguns casos, daquelas que abrigavam os degree courses
(MBAs e PH.Ds) e a alocao de docentes com um perfil, adequado ao novo tipo de aluno
e a conseqente expanso de quadros administrativos para gerir empreendimentos que
fizeram das escolas de administrao de negcios, bons e muitas vezes grandes negcios.
Sua expanso est ligada a mudanas ocorridas no seio das empresas e outras
organizaes. No mundo empresarial o aumento da competitividade acabou por criar uma
grande ansiedade para que se obtivessem solues e conhecimentos que pudessem
assegurar diferenciais competitivos s empresas concorrentes. Difunde-se a crena de que a
academia era um centro de conhecimento onde tais informaes podiam ser encontradas.
As escolas responderam s demandas desenvolvendo cursos, pesquisas aplicadas cujos
resultados procuravam amparar, esclarecer, apoiar e at mesmo orientar o trabalho do
executivo empresarial. No se tratava de programas que apenas formavam e informavam,
mas que muitas vezes se propunham oferecer aos participantes solues e reflexes
prximas pratica dos negcios e que poderiam ser aplicadas. A aplicabilidade da
educao continuada passa a ser a tnica dos programas.
Mas a diversidade destes programas fez com que seus formatos variassem e um
processo de estratificao se estabelecesse entre as escolas e instituies que os oferecem.
A anlise da educao executiva tambm se beneficia do conceito de segmentao. A
segmentao do mercado se faz em termos da instituio que oferece os cursos, contedo,
durao, e especialmente, audincias s quais esto voltados. A gesto de um programa de
educao executiva implica que seus gestores escolham cuidadosamente o segmento e

25

saibam identificar perfeitamente o seu target, sob pena de colocarem em risco o prprio
programa.
H cursos que se propem oferecer uma formao fundamental em administrao a
profissionais que j ocupam posies como gestores ou que esto se re-profissionalizando.
Nos Estados Unidos os EMBAs - Executive MBAs so o exemplo mais bem sucedido deste
tipo de curso. Ocorre sob o manto de grandes escolas, e embora seja executive education
confere tambm um masters degree, o que equivaleria a um diploma em nossa legislao.
No Brasil alguns cursos de especializao tm adotado este modelo. Os pioneiros foram o
CEAG - Curso de Especializao em Administrao para Graduados, oferecido h mais de
trinta anos pela Fundao Getlio Vargas em So Paulo e o Curso de Especializao, nos
termos da regulamentao adotada pelo Ministrio da Educao, pela Universidade
Presbiteriana Mackenzie, tambm em So Paulo.
A Educao Executiva tornou-se importante fonte de receita para as instituies que
a oferecem e tambm razovel aporte aos rendimentos dos professores que lecionam nestes
programas. Os cursos, em sua maioria, so pagos pelas prprias empresas o que permite um
nvel de preos bem acima dos praticados nos cursos regulares de graduao, mestrado e
doutorado, permitindo s escolas de administrao dos Estados Unidos uma receita que
assegura maioria delas o seu resultado superavitrio. No Brasil a Educao Executiva
tornou-se fundamental para IES pblicas e tambm para aquelas IES privadas que no so
operadas exclusivamente como um negcio. Nas IES que so operadas como negcios, ou
no filantrpicas ou empresariais, dependendo da terminologia, os cursos regulares e que
oferecem diplomas, especialmente a graduao, tende a ser superavitria. Caso no o fosse
estas IES seriam foradas a encerrar cursos deficitrios. Mas quando se trata de IES que
no so operadas como negcios, entre ns chamadas de filantrpicas ou pblicas-noestatais, os cursos de graduao e de mestrado e doutorado freqentemente operam em
situao deficitria. Isto torna a educao executiva importante fonte de recursos com que
mant-los.
Outra maneira de colocar a questo considerar diplomas de graduao, mestrado e
doutorado como bens pblicos, porque se destinam melhoria do nvel educacional e de
capacitao da sociedade como um todo. Os de mestres e doutores em especial, dado o seu
efeito multiplicador, na medida em que os portadores destes diplomas acabam sendo

26

pesquisadores e professores. J os programas de educao executiva seriam considerados

bens privados na medida em que seus beneficirios imediatos so empresas e os prprios
indivduos treinados.
Empresas e seus gestores vm buscando a educao continuada como parte de uma
tendncia escolarizao e tambm pela crena de que a educao um processo que se
estende por toda a vida. O profissional no poderia manter-se atualizado com os
desenvolvimentos em seu campo de atuao se no se educasse permanentemente,
incluindo neste processo a volta escola e a freqncia a cursos e seminrios. Atualmente
no incomum que as polticas de gesto de pessoas de muitas empresas obriguem seus
gestores a alocarem um determinado nmero de horas anualmente a atividades de retreinamento ou de atualizao de conhecimentos. E isto se faz independentemente do nvel
hierrquico do gestor ou do momento de sua carreira. Esto obrigados re-educao
permanente tanto membros de conselhos de administrao e diretores como trainees recmadmitidos.
O ensino e a pesquisa em administrao podem ser vistos como um conjunto de
atividades e organizaes que j foi chamado de management industry. O termo
evidentemente crtico, mas mostra que escolas de administrao, com suas diversas
atividades de ensino regular, educao executiva, cursos de ps-graduao acadmicos,
firmas de consultoria, editoras que publicam livros e revistas dos mais diversos tipos
voltados a administradores e administrao, passaram a integrar um universo de negcios
com as caractersticas de um verdadeiro business. A maioria das organizaes envolvidas
formada de empresas que operam como negcios. Adicione-se a isto firmas que existem
com a finalidade especfica de se dedicarem educao executiva, promoo de cursos e
de eventos. Chegando a megaeventos que congregam milhares de gestores, estudantes e
professores de administrao em torno de temas de moda e gurus internacionais que trazem
as ltimas novidades e as mais recentes inovaes do campo.
Como se pode perceber o entendimento do universo do ensino e da pesquisa em
administrao neste incio de milnio aponta para algo que caminhou, em pouco tempo, na
verdade menos de um sculo, de um modesto incio, ensaiando os primeiros passos em
funo das grandes transformaes trazidas pela Segunda Revoluo Industrial, at que se

27

transformou numa atividade volumosa, envolvendo organizaes diversas, centenas de

milhares de pessoas em diversos pases e movimentando somas bilionrias.
A avaliao do que se conseguiu em termos de profissionalizao do administrador
e da administrao e do desenvolvimento cientfico do campo no chega a ser o objetivo
principal deste texto. Todavia no se pode negar que hoje uma das principais profisses
em nmero considervel de pases. Em nosso pas a atividade em pouco mais de meio
sculo firmou-se como sendo a que tem um dos maiores nmeros de matriculados em
cursos de graduao. Nos cursos de ps-graduao stricto sensu, incluindo mestrados e
doutorados os registros da CAPES indicam para cerca de 60 cursos credenciados e
regularmente avaliados. Ainda em nvel de ps-graduao, a ANPAD - Associao
Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em Administrao j entra em seu 29 ano de
existncia e congrega os programas stricto sensu. Seus encontros anuais, de natureza
acadmica, onde o centro das atividades a apresentao de trabalhos cientficos, depois de
devidamente submetidos a um processo de blind review, apresentam um volume
surpreendente. Este volume aumentou bastante nos ltimos dez anos e particularmente nos
derradeiros cinco anos.
O movimento editorial tambm pode ser usado como indicativo da importncia do
campo. Atualmente o nmero de ttulos de autores tanto nacionais como de tradues de
autores estrangeiros torna a rea de administrao importante no catlogo de muitas
editoras. Temas de administrao chegaram a popularizar-se e massificar-se. Basta que se
veja nas livrarias o espao fsico ocupado pelos livros de administrao em comparao
com outras reas e ver-se- que vem logo abaixo de fico, auto-ajuda e temas de interesse
claramente popular. Isto sem que se contemplem as livrarias de aeroportos que tambm
oferecem ttulos de administrao aos seus clientes indo e vindo entre vos.
Uma razo final para a expanso do campo talvez se deva ao fato de que administrar
uma atividade complexa que pode ser tudo, menos fcil. Assim normal que gere
dvidas, questes e apresente muitos problemas a demandar solues. Afinal como se
administra? Como solucionar os imensos problemas envolvidos na gesto de uma
sociedade que cresceu e continua crescendo to rapidamente em complexidade?
Os iniciadores da reflexo e das prescries e recomendaes h cerca de um sculo
atrs geraram expectativas de que a administrao se tornaria uma cincia. E muito

28

semelhante s cincias exatas e biolgicas em sua capacidade de responder perguntas, fazer

entender o universo administrativo atravs de leis, princpios e teorias e aplic-los, tornando
o administrar uma atividade cientificamente embasada como o so o exerccio da medicina
ou a prtica da engenharia. O mdico e sua equipe ao entrarem num centro cirrgico para
realizar uma interveno portam um razovel cabedal de conhecimentos cientficos
oriundos de cincias to diversas e consolidadas como a gentica, a fisiologia, a
bioqumica, a farmacologia e hoje uma diversidade de tecnologias que no foram geradas
na rea mdica. Exemplos podem ser as tcnicas de diagnstico por imagem que misturam
fsica, informtica e vrios ramos da engenharia. As mesmas observaes poderiam ser
feitas sobre o exerccio da profisso de engenheiro que se apia em conhecimentos
cientficos gerados pela fsica, pela qumica usando como instrumento preferencial a
matemtica. Nada disto parece ter ainda acontecido com o exerccio da administrao.
O modelo clssico de cincia, que entre ns se desenvolve a partir dos sculos XV e
XVI, chegando aos nossos dias, aprisiona o seu objeto de conhecimento em leis e teorias
que freqentemente permitem a aplicao no sentido de intervir e transformar a realidade.
Esta a razo da ntima relao que se desenvolveu entre conhecimento cientfico e
tecnologia. Por esta via esperar-se-ia que a administrao fosse capaz de produzir teorias e
princpios administrativos que levassem ao desenvolvimento de uma tecnologia
administrativa, anloga a que se desenvolveu com base noutras cincias e assim o
administrar seria uma atividade objetiva, universal, permitindo fosse ensinada e apreendida,
escolarizando-se.
Como isto no aconteceu, perguntas, problemas e dvidas continuam a surgir e a se
acumular. E as respostas oferecidas no so suficientemente convincentes e nem em
quantidade que permita acalmar a demanda por solues. Paradoxalmente as frustraes
acumuladas no levaram at o momento ao descrdito e conseqente encolhimento do
campo, mas sua expanso. A falta de uma cincia da administrao gera modismos,
gurus, pacotes de consultoria e tambm programas de treinamento e cursos que muitas
vezes prometem trazer respostas s perguntas que so desesperadamente feitas pelos
profissionais da administrao, sejam consultores ou executivos.

29

Deixando de lado estas observaes crticas e um pouco cidas, se for adotada uma
perspectiva do mercado, no resta dvida de que os clientes esto satisfeitos, a julgar pelo
vigor, crescimento e resultados apresentados pela Indstria Administrativa.

30

Captulo 2
A FORMAO

DE

ADMINISTRADORES

31

A formao de administradores depende em grande medida das expectativas que

existam com relao ao profissional e tambm de como se define o que seja um
administrador. Depender igualmente do tipo de organizao onde a profisso ser
exercida, ou seja, se no setor empresarial privado, atuando numa economia de mercado, na
administrao pblica, em atividades chamadas do terceiro setor ou de organizaes no
lucrativas.
A crtica aos cursos e escolas de administrao foi contempornea da prpria
criao. J nos anos cinqenta um relatrio patrocinado pela Ford Foundation, (Gordon e
Howell, 1959) a fim de avaliar a expanso de MBAs nas principais universidades norte
americanas, levantava dvidas se realmente estariam contribuindo para a formao de
executivos empresariais que pudessem, auxiliar as grandes empresas a prosseguir em seus
itinerrios de sucesso. As concluses no foram inteiramente favorveis. Nos dias atuais o
recente artigo de Pfeffer e Fong (2002) indica srias reservas com relao formao de
administradores, estendendo as reservas formao dos formadores, ou seja, dos
professores que ensinam em programas de formao de administradores. Tambm
assinalada a lacuna entre o ensino e a pesquisa, no sentido de que o que se pesquisa nem
sempre est vinculado s necessidades para o exerccio profissional da administrao.
Outro crtico cido Henry Mintzberg (2006) e sua polmica afirmao de que o
que importa formar administradores de negcios e no MBAs. Sua discordncia foi
levada adiante a ponto de abandonar os programas de MBAs, iniciando programa prprio,
congregando escolas de quatro continentes, onde se deixaria de lado a tradicional estrutura
de MBAs, ainda calcada nas diversas funes administrativas e se adotaria uma perspectiva
calcada em vrios mindsets que caracterizariam as diversas dimenses do administrar.

PREPARANDO PROFISSIONAIS PARA CARREIRAS

Outra maneira de entender o ensino de administrao verificar para que posies

numa carreira de administrador as pessoas estariam sendo preparadas. Quando se trata de
uma profisso, um elemento fundamental a carreira, ou seja, qual o itinerrio, as diversas
etapas, as responsabilidades, atribuies e sistemas de remunerao que se oferecem s

32

pessoas que abracem a profisso. Numa carreira tradicional, como a de militar, ao sair de
uma academia militar, o jovem aspirante a oficial tem pela frente uma carreira que o levar
desde a patente de tenente at o generalato. Isto depender naturalmente de um sistema de
mrito que compe a regulamentao da carreira. Mesmo sem ter a estrutura e a rigidez da
carreira militar possvel encontrar paralelos com o que ocorre com o administrador de
empresas ou de negcios. Neste caso podemos dizer que o jovem que inicia a carreira pode
ir de trainee at posies de diretoria e de conselhos de administrao. Na verdade de
trainee a presidente ou CEO (Chief Executive Officer) e conselheiro (board member).
A partir destas colocaes sobre carreira possvel perceber o que acontece com a
formao de administradores em nosso pas. A grande maioria das pessoas, cursando um
dos mais de dois mil cursos autorizados de graduao, certamente no estar contemplando
a carreira de administrador com o objetivo de chegar ao seu topo. Na verdade a carreira
como aqui esboada no chega nem mesmo a ser de conhecimento da grande maioria dos
matriculados em cursos de graduao no pas. A mdia e a moda dos alunos so pessoas
que tem origem scio-econmica na classe mdia baixa e atualmente at mesmo na classe
baixa e cujas aspiraes esto bem abaixo das que levariam ao pice da carreira.
Alm da competncia tcnica o avano na carreira de administrador depende de um
capital de relaes sociais que se acumula em grande medida em funo da origem scio
econmica das pessoas. Na verdade se atentarmos para as pessoas que ocupam posies de
cpula em empresas o que inclui posies em conselhos, diretorias e alta gerncia, veremos
que muitos tm origem nos estratos mais elevados da sociedade. Pela via da dinmica da
estratificao social estas pessoas acabam por freqentar as melhores escolas bsicas, que
as preparam para acesso s melhores IES que as conduz a ofertas iniciais de emprego em
empresas mais promissoras e que so consideradas melhores empregadoras. Desta forma
tende a fechar-se um crculo, que pode ser visto at como cruel, mas que se apresenta como
um fato social. Certamente h sociedades com maior e menor mobilidade social. No
dispomos de dados para saber exatamente como a sociedade brasileira se compararia com
outras. Mas no resta dvida que nossa sociedade reconhecida como apresentando uma
grande distncia social entre as classes e onde a maioria da populao desfruta de escassas
oportunidades oferecidas pelo sistema educacional.

33

Comparando a percentagem da populao brasileira que tem acesso educao,

especialmente educao superior, ainda estamos em posio de inferioridade no somente
com relao aos pases mais desenvolvidos, mas diante de diversos pases classificados no
Terceiro Mundo. Depois de toda a expanso do ensino superior ocorrida a partir dos anos
sessenta, ainda temos pouco menos de quatro milhes de matrculas para uma populao de
mais de cento e oitenta milhes de pessoas.
Afinal podemos inferir que a maioria das pessoas matriculadas em cursos de
graduao de administrao no pas tem pouca conscincia do que seja uma carreira plena
de administrador. Suas origens sociais e seu imaginrio nem mesmo incluem tais itinerrios
e suas aspiraes no os leva a buscar carreiras em grandes empresas, nem embarcar num
universo de organizaes multinacionais. Na verdade aspiram a uma melhoria
relativamente modesta de suas condies de trabalho, que lhes permita uma reduzida
mobilidade na esfera scio-econmica em que se encontram. Tipicamente o graduando que
trabalha numa agncia local de um grande banco de varejo talvez no aspire como ponto
final de sua carreira, mais do que gerenciar a agncia em que trabalha ou ser um dos
gerentes adjuntos. A administrao central com sua diretoria e conselho de administrao e
os diversos rgos de staff, que do sustentao operao, no fazem parte de seu
universo de conhecimento e ambies.
Esta a realidade da maioria dos graduandos que passam por nossos cursos de
graduao. Isto ilustra o que se entende por uma profisso que j se definiu como sendo
necessariamente elitista e que em nosso pas tendeu a ser massificada, gerando um curso de
bacharelado com um contedo que os caracteriza como educao geral ou bsica. Afinal
no se pode dizer que isto seja inconveniente. As funes da baixa e mdia administrao
tm que ser desempenhadas. Elas so fundamentais para a existncia e operao das
organizaes nos diversos ramos e setores de atividade. Poder-se-ia at invocar a analogia
com os programas oferecidos nos Estados Unidos pelos Junior ou Community Colleges,
onde se preparam pessoas, em nvel de graduao, para atender as necessidades de
mercados de trabalho locais. O mundo das grandes empresas e as principais posies no
governo federal e dos principais estados da Unio atendido pelas Business Schools e por
programas de Administrao Pblica das grandes universidades.

34

Ainda com relao a carreiras pode-se contemplar o topo deste processo de

estratificao social e perceber que os que se destinam a carreiras plenas de administrao,
chegando s posies de cpula das empresas tendem a formar-se num reduzido nmero de
escolas e programas, geralmente em escolas que so chamadas de primeira linha. O
processo de estratificao no caracterstico apenas da profisso de administrador, mas
pode ser encontrado nas outras profisses. Mdicos tendem a ser estratificados em funo
da faculdade de medicina que cursaram. O mesmo ocorre com engenheiros, dentistas e um
grande elenco de profisses.
Nestas escolas encontramos graduandos provenientes de estratos sociais mais
elevados, dotados de melhor preparao educacional e de maior cabedal de relaes sociais,
que os prepara melhor, em termos de conhecimento tcnico especfico para o exerccio da
profisso e tambm os equipa para que naveguem com maior desenvoltura no mar da
competio pelas melhores posies nas melhores organizaes. Da segue-se que tambm
tendem a adentrar carreiras ascendentes que podem lev-los s cpulas administrativas.
Num mundo em que atividades empresariais acabam sendo freqentemente multinacionais,
carreiras tambm se multinacionalizam. J comea a ser expressivo o nmero de brasileiros
que integra os quadros administrativos de empresas multinacionais, ocupando posies
executivas no s em nosso pas, mas sendo expatriados para subsidirias noutros pases e
tambm ocupando posies na administrao central ou nas casas matrizes (headquarters).
Cabe aqui uma importante observao. A profisso de administrador no exercida
necessariamente por pessoas que tenham sido escolarizadas em administrao. Entre ns
engenheiros ocupam com freqncia posies administrativas, especialmente no setor
empresarial, tanto privado como estatal. O fenmeno no apenas brasileiro, mas pode ser
encontrado em diversos pases.
No Brasil isto se explica por vrias razes. A primeira o fato da profisso de
engenheiro ser tradicional e mais antiga do que a de administrador. As primeiras escolas de
engenharia do pas datam do Imprio enquanto as de administrao so bem mais recentes,
remontando metade do sculo XX. Segundamente h que se reconhecer que a engenharia
uma profisso mais tradicional e institucionalizada. Em seguida h o fato de que a
formao do engenheiro o prepara, em grande medida, para adentrar o universo da
administrao. Mesmo que no possua os conhecimentos especficos da tecnologia

35

administrativa para o exerccio de cargos em todas as reas funcionais, o engenheiro

socializado profissionalmente como um solucionador de problemas. Esta exatamente a
postura que se espera do administrador. Decidir num universo de racionalidade que leve
soluo de problemas. Desta forma engenheiro e administrador podem ser vistos como
partilhando o mesmo universo de racionalidade instrumental. Finalmente h que reconhecer
a qualidade superior dos cursos de engenharia. No se massificaram tanto quanto os de
administrao. E finalmente, o fato de que a profisso de engenheiro ainda implica num
curso de cinco anos em regime de tempo integral, acaba por limitar o ingresso na profisso
queles oriundos dos estratos sociais mais elevados e melhor escolarizados. Desta forma a
competncia tcnica e a formao escolar unem-se ao cabedal de relaes sociais que
facilita as carreiras administrativas.
Alm da engenharia outras escolarizaes fornecem quadros para a profisso de
administrador. Economistas, advogados, cientistas sociais, pedagogos e psiclogos podem
ser encontrados, com freqncia, ocupando posies administrativas. Aqui h uma
tendncia a que as diferentes profisses quando se convertem administrao optem e se
fixem nalgumas reas funcionais. Desta forma, psiclogos, pedagogos e alguns cientistas
sociais tendem gesto de pessoas ou de recursos humanos. Os economistas tendem a se
acomodar melhor na rea financeira e de planejamento e os engenheiros, em linha com sua
formao mais generalista tendem a ocupar quase todas as reas funcionais, exceo de
Recursos Humanos.
Advogados em muitos pases tendem a abraar carreiras administrativas. Nos
Estados Unidos no de todo incomum e na Alemanha formao bastante encontrada
entre os que se destinam a carreiras na administrao pblica. Em nosso pas o bacharel foi
quase sinnimo de portador de um grau universitrio durante o Imprio e a Primeira
Repblica. A cultura bacharelesca gerou quadros administrativos tanto na esfera pblica
como para empresas privadas. At meados do sculo XX cursos de engenharia, medicina e
direito absorviam quase todas as matrculas no terceiro grau. Foi apenas na segunda metade
do sculo que as alteraes ocorridas no mercado de trabalho e na sociedade brasileira
geraram grande nmero de opes para o ingresso no curso superior. Antes, portanto da
diversificao da oferta de cursos universitrios em nosso pas, podemos inferir que a

36

grande maioria das posies administrativas, tanto no setor pblico, como em empresas
privadas eram ocupadas por engenheiros e advogados.
Para a formao nalgumas profisses tem se expandido no Brasil verses mais
curtas e abreviadas de cursos de graduao ou bacharelado que so os Cursos Seqenciais
O que os caracteriza uma reduo na carga horria necessria e o fato de abrirem mo do
que se pode chamar de formao. Cursos de bacharelado, em quatro, cinco ou seis anos,
dependendo da profisso, contem sempre crditos oferecidos em disciplinas que tem um
carter propedutico e tambm de formao geral. Isto pode ser percebido em pases onde
os primeiros anos, quase sempre os dois primeiros, so dedicados disciplinas como
literatura da lngua ptria, reviso de cincias fundamentais como a matemtica, a fsica, a
qumica, a biologia e a filosofia, e muitas vezes at elementos de economia e histria
nacional e geral. apenas depois desta reviso em nvel mais elevado de conhecimentos
que j foram abordados na escola mdia, que se passa aos cursos que lidam com o contedo
especfico da profisso. Em escolas mdicas h disciplinas chamadas bsicas, como
qumica orgnica, bioqumica, farmacologia, gentica mdica, etc, que preparam o futuro
mdico para as disciplinas clnicas. Em cursos de engenharia h uma carga pesada de
disciplinas que so simultaneamente formadoras e instrumentais, como complementao de
formao matemtica, como anlise e clculo, fsica, qumica que preparam para as
diversas aplicaes que constituem o currculo profissional de engenharia.
Os cursos seqenciais, geralmente com a durao de dois anos oferecem ao
formando uma formao instrumental, absolutamente tcnica e aplicada, voltada a um
segmento especfico de uma determinada profisso. No caso de administrao exemplos
seriam a administrao de lojas, a administrao de restaurantes, administrao de
imobilirias e agncias de viagens, bem como cursos especficos em tecnologia de
informao, marketing e vendas, contabilidade gerencial, etc.
Estes cursos acabam representando uma segmentao do mercado de ensino
superior e no h dvida que acabam, pelo menos nos segmentos que so contemplados,
por concorrer e canibalizar cursos de graduao. Isto talvez explique a ambivalncia com
que muitas IES tm se dedicado abertura de cursos seqenciais. Se de um lado vem a
oportunidade de expanso e aumento de faturamento num mercado competitivo e muitas
vezes saturado, por outro lado verificam que ao faz-lo esto reduzindo o ingresso nos

37

cursos de graduao em 4 ou 5 anos. Aumentando as interrogaes atuais sobre o futuro

destes cursos eles no permitem acesso ps-graduao e so percebidos socialmente como
cursos inferiores aos cursos universitrios, entendendo-se que na verdade quem os
conclui no na verdade uma pessoa formada em curso superior.
Os cursos seqenciais oferecidos nas diversas modalidades e reas funcionais de
administrao atenderiam a um mercado especfico e podem at fazer sentido em certas
localidades. Mas no se pode entender que preparem pessoas para uma carreira plena em
administrao. pouco provvel que formandos destes cursos tenham acesso a posies
nas melhores empresas empregadoras e nas carreiras superiores e mais seletivas da
administrao pblica. Alm disto, importante considerar que o alunado que busca estes
programas provm, predominantemente, de estratos sociais mais baixos o que implica em
limitaes no itinerrio ascendente de uma carreira de administrador.
As variedades na careira do administrador esto a indicar que nem todas as escolas,
programas e IES preparam pessoas para todas as variedades de carreira. A estratificao
social se manifesta tanto nas carreiras como nas IES que preparam as pessoas. A maioria
dos que ocupa posies em grandes empresas privadas, nacionais ou multinacionais, so
egressos de escolas do topo do processo de estratificao. Em nosso pas a estratificao
existe, mas explicit-la problemtico. Quando o governo federal criou o Exame Nacional
de Cursos (Provo), seu objetivo era avaliar cursos e instituies de ensino superior num
gradiente que ia de A at E, em ordem decrescente. O resultado foi a inevitvel visibilidade
da situao das instituies e de seus formandos. O resultado foi uma classificao com
melhores e piores classificados. Como demonstrado pelas alteraes que o mesmo governo
federal introduziu no sistema recentemente, percebe-se que houve desconforto. A razo est
ligada cultura brasileira, que provavelmente lida de maneira peculiar com competio e
sistemas de mrito. Mas mesmo que no se explicite todos sabem, e de alguma forma
aceitam, que h programas e escolas de melhor e menor qualidade, superiores e inferiores.
Sem chegar a nome-las, pois so de conhecimento geral, h instituies de
primeira linha em engenharia, administrao e economia que formam os profissionais
que obtm os melhores empregos e so candidatos a carreiras plenas, tendo chance de
atingir a cpula das organizaes a que pertencem. Mesmo quando iniciam suas carreiras
na condio de trainees podemos ver nisto uma semelhana entre um jovem aspirante que

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deixa a academia militar e que sabe que pode atingir o generalato. Os formandos oriundos
de grande nmero de instituies fornecem quadros de superviso, administrao de
primeira linha e que, se bem sucedidos, tero suas carreiras terminadas quando atingirem
posies de administrao intermediria, se tornando gerentes de nvel mdio.

CURSOS E INSTITUIES E CARREIRAS

Mas uma outra questo fundamental saber exatamente o que se pretende formar. O
que as escolas e programas de administrao devem formar? O que um bacharel em
administrao? Ou simplesmente o que um administrador? A pergunta faz sentido se
atentarmos para profisses tradicionais. No h muita dvida sobre o que se espera de um
mdico, advogado ou engenheiro. Sabe-se inclusive at em detalhes na medida em que
estas profisses comportam subdivises em forma de especialidades. Desejamos formar
engenheiros civis, eletro-eletrnicos, em petrleo ou em engenharia naval. Igualmente
desejamos cardiologistas, obstetras, ortopedistas e pediatras. Podemos at dizer que
queremos tributaristas, criminalistas e especialistas em contratos. Mas quando nos voltamos
para a profisso de administrador as coisas no so to claras.
Quando se falam em administradores h pelo menos trs perfis que merecem
separao: o burocrata, o manager ou executivo e o empreendedor. No existem em
estado puro na realidade, na medida em que todo profissional acaba mesclando em sua
personalidade e no seu comportamento traos dos trs tipos aqui propostos. Mas sem
chegar a ser tipos ideais no sentido weberiano, nos auxiliam no entendimento do que se
pode esperar de um profissional de administrao.

O Burocrata e a Burocracia

O termo burocracia e seu correlato burocrata so pejorativos na linguagem comum,

e para a maioria das pessoas. Burocracias so vistas como sistemas administrativos
irracionais, lentos, custosos, rgidos e muitas vezes minados por corrupo. Normalmente a
lentido, o atravancamento e os procedimentos bizantinos so percebidos como atributos da
burocracia e o burocrata como um funcionrio desmotivado que normalmente est pouco

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interessado em clientes e mais em sua prpria carreira, entendida sempre, como conjunto de
vantagens que se julga no direito de usufruir.
Na administrao empresarial, costume afirmar-se que uma empresa burocratizada
antiquada, pouco competitiva e fadada ao desaparecimento, a menos que desfrute de
privilgios estratgicos como uma concesso monopolista. Mesmo na literatura popular de
administrao (pop management) fala-se em desburocratizao, como se burocracia fosse
algo inadequado e a ser eliminado. Na rea pblica quando se fala em modernizao ou
reforma da administrao pblica, coloca-se como objetivo deixar para trs a burocracia
e simplificar os procedimentos. E atualmente muitos falam da burocracia como coisa do
passado. Especialmente no mundo empresarial, se diz com freqncia que as formas
desejveis e atuais de organizao so ps-burocrticas.
Mas h outro significado para a burocracia, que conhecido dos poucos que
conhecem teoria administrativa e esto familiarizados com a sociologia organizacional. O
termo burocracia refere-se a um tipo especfico de organizao e de procedimentos
administrativos. Neste sentido a definio de burocracia se deve ao socilogo alemo Max
Weber que no foi um administrador, nem pessoa particularmente interessada em questes
administrativas. Max Weber uma figura central na sociologia e dentre suas diversas
contribuies e interesses merecem destaque a explicao que props para as
transformaes que atingiram a cultura ocidental.

Especialmente naqueles

pases

localizados na Europa Ocidental, e que desencadearam um processo chamado de

modernizao, que acabou por gerar mudanas substanciais, primeiramente na prpria
Europa e depois no resto do mundo, pela difuso, por vrias formas, do processo
modernizador.
No vamos nos deter aqui na questo da modernizao, mas lembrar que no seu
contexto que a burocracia encontra seu lugar e seu poder explicativo. Max Weber prope o
modelo ideal burocrtico como uma das maneiras de explicar a legitimao da autoridade,
ou simplesmente, como a autoridade acaba por ser aceita por aqueles sobre quem ela
exercida. Weber prope trs caminhos o da tradio, do carisma e da racionalidade legal.
A legitimao pela via da legalidade racional a que fundamenta o modelo burocrtico.
Suas origens podem ser encontradas anteriormente ao incio do processo modernizador, nos
sculos XV e XVI, mas ele se expande com a modernizao, instalando-se na esfera

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pblica. Com a Segunda Revoluo Industrial, da qual Max Weber foi contemporneo,
estende-se ao mundo da atividade econmica, sendo adotado pelas empresas,
particularmente as grandes empresas. Na verdade modelo ideal no uma proposta
organizacional que por ser considerada excelente deva ser adotada. Nem Max Weber
jamais defendeu um mundo burocratizado. Muito ao contrrio, olhava com preocupao a
expanso da burocracia a diversas esferas da vida na sociedade moderna. O seu modelo
ideal destinava-se a explicar e no implicava em prescries sobre formatos
organizacionais ou processos administrativos.
As caractersticas da burocracia so bastante conhecidas pelos estudiosos de
organizaes. Por isso no nos deteremos sobre elas. Lembraremos que envolvem atributos
como o exerccio da autoridade com base numa racionalidade legal que confere poder ao
cargo. O funcionrio legtimo porque foi designado pela autoridade competente com base
na lei. No mundo empresarial o gerente comercial, por exemplo, legtimo porque foi
admitido por uma diretoria que foi indicada por um Conselho de Administrao,
representando os interesses de uma Assemblia de Acionistas. E todas estas etapas se
fundamentam e so legitimadas pela legislao comercial vigente que regulamenta a
propriedade empresarial, sob a forma de sociedade annima ou de responsabilidade
limitada.
A burocracia implica na diviso do trabalho no interior da organizao o que leva a
uma minuciosa descrio das atribuies de cada membro da burocracia. Desta forma
descries de funes e classificao e relacionamento dos diversos cargos constituem
elemento fundamental da organizao burocrtica.
O modelo burocrtico formal, ou seja, a administrao se faz por escrito. Tudo
deve ser escrito de forma que a administrao se torna algo que pode ser ensinado e de
passvel apreenso, permitindo a acumulao de conhecimentos e experincias. As
transaes de uma empresa tm que ser objeto de registros contbeis. Para que isto possa
ser feito necessrio um Plano de Contas, onde se descreve que lanamentos devem ser
creditados ou debitados a cada uma das contas que integram o Plano. Seguem-se
oramentos, regras sobre administrao de pessoas, gesto de estoques, procedimentos
produtivos, planos estratgicos, regulamentos de como proceder no processo de comprar e
naturalmente cdigos de tica. Atualmente uma boa parte da formalizao no tem mais a

41

forma de manuscritos ou manuais impressos, mas esto incorporados em softwares de

grande auxlio ao aprimoramento da formalizao burocrtica.
O controle nas organizaes burocrticas se faz por autoridade de linha e pela
construo de hierarquias, instrumento de controle ainda hoje preferido em organizaes
burocrticas.
A burocracia trouxe consigo o burocrata, ou seja, o administrador profissional. O
termo profisso de origem religiosa e quem professava eram os monges e monjas. O
significado de professar era dedicar sua vida condio monstica. Analogamente a
profissionalizao moderna pode ser entendida como uma secularizao do voto monstico,
onde o candidato profisso treinado, submetendo-se s exigncias prprias da profisso
que escolheu, e se dedica a ela inteiramente, fazendo dela o centro de sua vida. O burocrata
ou administrador de profisso algum que escolheu a profisso de administrador, para ela
se preparou mediante um processo de escolarizao, foi admitido com base em concurso,
ou por outro processo seletivo, envolvendo sempre um sistema de mrito.
Recompensando

sua

dedicao

profisso

burocrata

recebe

salrio,

eventualmente benefcios e far jus a aposentadoria, adentrando uma carreira. Tanto o

ingresso, como os movimentos ascendentes na carreira, devem ser objeto de regras claras e
sempre baseadas em avaliaes objetivas do mrito e do desempenho.
Depois de brevemente resgatarmos as caractersticas da burocracia weberiana
levanta-se a questo: as organizaes empresariais que operam numa economia de
mercado, as administraes pblicas dos estados nacionais, as organizaes do terceiro
setor, sociais ou filantrpicas podem ser consideradas burocrticas? A resposta
inequivocamente positiva. Embora haja uma estridente retrica contra as burocracias, no
sentido popular ou vulgar do termo, no h dvida que estamos muito longe de deixarmos
para trs o modelo burocrtico. Isto se aplica grande maioria das organizaes com as
quais interagimos quotidianamente seja como clientes, fornecedores, empregados ou
acionistas.
E apesar de uma literatura de modismos administrativos, que se inclina para a venda
de servios de consultoria e treinamento, falar na existncia de um modelo ps burocrtico, necessrio reconhecer que vislumbramos apenas traos deste modelo. O que
freqentemente se chama de ps-burocrtico so prticas que existem no interior de

42

organizaes burocrticas. Assim o ps-burocrtico no existe a no ser no interior e

apoiado por uma organizao de tipo burocrtico.
Na medida em que o modelo weberiano ideal desenvolveu-se uma linha de
pensamento em sociologia organizacional em que se procurava verificar se tais modelos de
fato poderiam ser encontrados na realidade. O trabalho do Grupo de Aston * seguiu esta
linha. Os trabalhos anteriores de socilogos norte americanos, preocupados com disfunes
burocrticas tambm lidavam com a possvel existncia real e a eficcia do modelo
weberiano. Todavia estas crticas e elaboraes se passavam num universo de reflexo e
indagao sobre a burocracia. De onde se constata que criticar o modelo burocrtico,
afirmando que ele no existe no estado puro que lhe atribui Weber quando elaborou seu
modelo ideal, no significa afirmar que adentramos um mundo organizacional e
administrativo ps-burocrtico. Grandes bancos de varejo, empresas de seguro e de
medicina de grupo, universidades e autarquias, bem como redes de varejo oligopolizado,
continuam exibindo os traos essenciais da burocracia apontados por Weber no final do
sculo XIX.
O que um burocrata ou o administrador ou gestor como hoje tambm chamado
no interior de uma burocracia? A partir do modelo burocrtico, que atributos, que tipo de
treinamento e que habilidades se esperam do administrador inserido como superior e
subordinado numa organizao burocrtica?
Se aceitarmos que a grande maioria das organizaes onde um administrador
trabalha uma burocracia, no no sentido pejorativo, mas tcnico da palavra, veremos que
suas capacitaes sero as exigidas, com maior freqncia, no mercado de trabalho para
profissionais de administrao. A primeira que haja uma adeso formalidade, ou seja, a
um sistema de administrao que seja transparente, com regras e procedimentos escritos e
disponveis para que no pairem dvidas sobre critrios usados para as decises. Na medida
em que formalizao significa procedimentos escritos segue-se que um administrador
atuando no modelo burocrtico deve ser capaz de lidar com documentos de natureza
contbil e financeira.
Atualmente, o BSC - Balanced Score Card (Kaplan e Norton, 1992, 1997) o
instrumento de administrao que possivelmente melhor ilustra as capacidades exigidas de
um administrador. Na verdade o BSC absolutamente formal, no sentido de que tudo est

43

registrado. um instrumento para implementao de estratgia, o que se traduz em

registrar o realizado, compar-lo com o planejado e averiguar quais as possveis diferenas.
Este conceito da controladoria clssica no s mantido pelo BSC, mas acaba sendo
estendido alm da rea puramente financeira para atingir clientes e recursos humanos. Mas
o princpio permanece o mesmo. ainda considerado um grande instrumento de
alinhamento, ou seja, de adequao entre a estratgia e as operaes que a implementam
ou executam.
O pioneiro Henri Fayol ilustra bem o que se deve esperar de um administrador no
modelo burocrtico. Deve ser capaz de exercer as funes administrativas dirigir,
coordenar, planejar, prever, controlar e comandar. Fayol ainda pode ser considerado como
o autor que elevou a problemtica administrativa e alou as funes do administrador do
cho de fbrica onde o taylorismo atuou preponderantemente, para os nveis mais
elevados e gerais das organizaes. Se o taylorismo carrega as marcas de uma viso da
empresa industrial a partir da fbrica, Fayol v a mesma empresa a partir das salas da
diretoria e do conselho de administrao.
O administrador deve ser capaz de criar a previsibilidade. O mundo do
administrador um mundo de gesto e controle de riscos o que se faz pela criao de uma
previsibilidade que evite as surpresas. Assim o uso do planejamento e das tcnicas de
previso, as assessorias jurdicas, sistemas de controle como o BSC tem por funo fazer
com que as coisas ocorram conforme previsto. O administrar aqui uma atividade que deve
impedir que o imprevisto ocorra.
O administrador no universo burocrtico deve ser objetivo. Por isto entende-se que
o administrar segue fatos, apia-se em anlises de dados, coteja eventos para que suas
decises sejam sempre norteadas pelo princpio da eficincia e da racionalidade. O
administrar uma atividade racional de onde amores e dios, simpatias e antipatias
pessoais, e mesmo valores e preferncias pessoais devem ser omitidos. O interesse coletivo
deve predominar sobre os de indivduos e grupos. Max Weber sintetizava tudo isto na
expresso latina sine ira ac studio, indicando que o administrador deveria atuar num meio
de absoluta neutralidade, emocional e valorativa.
Finalmente, mas de grande importncia o fato de que o administrador num
contexto burocrtico deve dominar a tecnologia administrativa. na administrao vista

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burocraticamente que se afirma a existncia de conhecimentos especficos da rea de

administrao e no s de outras disciplinas, como matemtica, contabilidade, direito,
economia, sociologia, etc. A administrao assim uma rea com contedos prprios.
Portanto o administrador deve possuir conhecimentos e dominar tcnicas de gesto de
operaes, recursos humanos, estratgia, marketing, finanas e assim por diante. Mesmo
admitindo-se que o administrar implica em habilidades sociais e comportamentais que no
sejam adquiridas mediante conhecimentos especficos de administrao, estes no podem
ser dispensados.
Afinal o administrador que aqui foi definido como burocrata equivale ao que se
entende predominantemente como administrador. Mas mesmo assim possvel v-lo sob
outras perspectivas como a de empreendedor e manager ou executivo.

O Empreendedor

Outra concepo a cercar a profisso de administrador a do empreendedor.

Existem at alguns poucos programas, como o do Babson College nos Estados Unidos,
onde se diz que no se pretendem formar administradores (managers) atravs do tradicional
MBA, mas empreendedores, ou seja, pessoas que efetivamente criem novos negcios.
O empreendedor pode ser visto como diverso do administrador. Isto no significa
que uma mesma pessoa no possa possuir ambas as habilidades. H casos de grandes
empreendedores que so tambm excelentes administradores ou gestores. Mas no resta
dvida que muitas vezes os talentos so claramente diferentes e nalgumas empresas
possvel perceber quem empreende e quem administra ou gere. Nos dias atuais a Microsoft
o resultado do talento empreendedor de Bill Gates e da capacidade de gesto de Steven
Ballmer. Caberia indagar se o nmero de empreendedores e de gestores se equivale. A
resposta seria negativa e empreendedores so mais raros do que administradores.
Mas afinal o que um empreendedor? Quais os talentos e habilidades que possui e
no que difere do administrador? As caractersticas e qualidades que atualmente se atribuem
ao empreendedor podem ser encontradas na teoria do empresrio inovador do economista
Joseph Schumpeter (1934). A primeira coisa que imputada por ele ao empresrio a
capacidade de inovar, revigorando o sistema econmico, expandindo o seu horizonte.

45

O primeiro atributo do empresrio a Viso. A palavra merece uma pausa para ser
analisada. A palavra viso, como usada na literatura de administrao vem do termo ingls
vision, que tem origens religiosas e significa ver algo que os demais no vem. Os profetas
e pessoas sagradas que tinham vises, podendo ver coisas que os demais no percebiam.
Profetas na tradio judaica e crist, e pitonisas na tradio do politesmo grego seriam
capazes de ver o futuro. Ao faz-lo entendia-se que suas vises poderiam ser de grande
utilidade para nortear as aes a ser tomadas no presente. Coisa parecida com aquilo que
hoje se atribui construo de cenrios e outras tcnicas de planejamento.
Quais as vises que hoje so atribudas ao empresrio ou empreendedor? A
percepo de coisas no ambiente de negcios que os demais no percebem e que se
traduzem por oportunidades para inovar atravs de produtos, servios, mercados e
tecnologias. E estas percepes so oportunidades para novos empreendimentos. Exemplos
podem ser encontrados na histria dos negcios. Henry Ford no foi nem um tecnlogo,
nem um gnio administrativo, mas percebeu que se automveis fossem fabricados em
linhas de montagem, custos seriam reduzidos de maneira to drstica que o produto poderia
se transformar de uma relquia, s acessvel a poucos, num produto adquirvel por um
nmero muito maior de compradores. O resultado foi a fabricao industrial do automvel
e sua difuso para extensas camadas da populao.
At o incio da dcada de oitenta a indstria de informtica fixava-se na produo de
hardware, percebido como o centro do negcio. Softwares eram desenvolvidos pelos
fabricantes de hardware para que fossem compatveis apenas com o hardware de sua
prpria fabricao. O resultado em termos de negcio que se tinha um pequeno volume
com preos e margens muito altas. Um negcio lucrativo, mas cuja clientela se limitava a
grandes organizaes. At ento seus produtos eram adquiridos por governos, grandes
empresas, bancos, grandes universidades e laboratrios de pesquisa.
No que consistiu a viso de Bill Gates? O ncleo do ramo para ele no era
hardware, mas software. O resultado que criou a Microsoft como uma empresa que at
hoje se dedica exclusivamente a softwares e que os desenvolveu de maneira a
compatibiliz-los com qualquer tipo de hardware. Inicialmente o hardware escolhido foi o
PC ou Computador Pessoal. A mudana fundamental que se operou no negcio foi a
transformao de um negcio pequeno de altos lucros e altas margens, mas pouco volume,

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num negcio gigantesco, com margens e lucros menores, mas com volumes impensveis
at ento. Bill Gates realizou com a informtica algo semelhante ao que Henry Ford havia
feito com o automvel h cerca de 70 anos. Tornou um produto de uso por poucos por algo
que se destinava a um mercado de massa.
Mas para viabilizar suas vises os empreendedores tm que criar empresas. O que
as caracteriza o fato de serem eficazes, mas no necessariamente eficientes. Eficincia
est relacionada com o uso racional e pleno de todos os recursos de uma organizao. No
pode haver desperdcio ou subutilizao de recursos. Capacidade ociosa no combina com
produtividade e eficincia. Ora empresas empreendedoras, por serem criadas para
implementar a viso de seus criadores, no so necessariamente eficientes, mas so
eficazes, ou seja, acabam por transformar a viso em realidade. Isto acontece mesmo que a
um custo maior do que o incorrido, caso fossem tambm eficientes. Empreendedores criam
organizaes flexveis, geis, que respondem s suas propostas, mas que no so
adequadamente geridas de um ponto de vista da racionalidade que se atribui
administrao. Contrastam com a impessoalidade das organizaes burocrticas e com sua
neutralidade emotiva e valorativa. A organizao empreendedora traz a marca do
empreendedor que a fundou e est construda ao redor dele, sendo essencialmente
pessoalizada.
O que marca o empresrio inovador de Schumpeter seu senso de oportunidade, ou
seja, a capacidade de perceber o que fazer e como encontrar espaos num mercado que
maioria aparece como saturado. Ao perceber as oportunidades o empresrio aglutina os
recursos necessrios a explorar a oportunidade sob a forma de um negcio. Isto implica que
pessoas, recursos financeiros, tecnologias, instalaes fsicas, como fbricas, armazns,
edifcios diversos e demais equipamentos sejam combinados de maneira a viabilizar o
negcio. importante registrar que o empresrio inovador de Schumpeter no
necessariamente o capitalista da teoria econmica clssica. Nem sempre ele o detentor do
capital, Pode ser detentor de outros recursos, como tecnologia, mas o que importa sua
capacidade de aglutin-los e combin-los.
Outro importante trao do empreendedor sua capacidade de comunicar aos demais
sua viso fazendo com que acreditem nela e a compartilhem Isto implica em capacidade de
seduzir os demais. Por isso, empreendedores so freqentemente carismticos e voltados

47

sobre si mesmos. Ao comunicar, seduzir e entusiasmar pessoas a se unirem a ele o

empreendedor exerce habilidades de liderana.
Ao reverem-se todos estes traos do empreendedor conclui-se que tem vises,
percebe no ambiente, oportunidades, que sabe aproveitar, aglutina os recursos de capital,
tecnologia, humanos e fsicos necessrios a constituio de uma empresa que dirige de
maneira centralizadora e auto centrada. A empresa gira ao seu redor como instrumento para
implementar sua viso.

O Executivo ou Manager

medida que o termo burocrata passou a ter uma conotao negativa em

administrao, por associar-se a rigidez, inflexibilidade, rotinas e pouca criatividade, toda
uma literatura de popularizao administrativa acabou por decretar o sepultamento da
organizao burocrtica e o aparecimento de uma forma ps burocrtica de organizar. Tal
colocao apesar de problemtica e discutvel, acabou por ganhar foros de legitimidade e se
repete hoje freqentemente que administramos numa poca dinmica, com aceleradas taxas
de mudana e que isto exige organizaes ps burocrticas. Sem adentrar em tal discusso,
mas reconhecendo sua presena, vamos ver o que seria este administrador contemporneo,
do sculo XXI e que estaria a desenvolver carreira no interior das empresas e demais
organizaes que se considerem ps burocrtica.
As caractersticas de um executivo atual (manager) enfatizam qualidades e
competncias que se afastam do domnio das tcnicas de administrao e de seus
instrumentos. Estes estariam reservados a uma fase determinada da carreira, mas passariam
a ter um papel declinante medida que o profissional avana para nveis hierrquicos
superiores. Um trainee ou analista financeiro deve conhecer os instrumentos para analisar
relatrios financeiros como balanos e demonstrativos de resultados, produzir simulaes,
lidar com ndices financeiros e assim por diante. Mas tais instrumentos deixariam de ser
usados pelo executivo financeiro, simplesmente porque deixariam de ser necessrios.
Enquanto os ocupantes de escales inferiores manejam instrumentos de gesto, o executivo
dedicar-se- a outras tarefas que exigem outras competncias.

48

As competncias incluiriam primeiramente as chamadas habilidades sociais que

devem ser entendidas como a capacidade de perceber o contexto social em que nos
encontramos. Possuir habilidades sociais significa ser capaz de perceber os outros e como
se relacionam, possivelmente quais suas intenes e suas agendas, e tambm envolve o
mapeamento poltico da organizao em que nos encontramos. Aqui se inclui a percepo
da organizao como um campo de foras polticas onde as pessoas diferem entre si em
termos de valores, idias, objetivos e percepo da realidade. Portanto o mapeamento
poltico implica em perceber a multiplicidade e diante dela perceber que a ao
organizacional s pode existir como o resultado de uma coaliso de atores diversos.
Como podemos perceber todas estas coisas chegando a mape-las? Isto implicaria
em conhecimentos de um cientista social relativamente verstil e capaz de lidar com
diversas disciplinas. Na verdade a percepo necessria implicaria em ter familiaridade,
pelo menos, com as percepes do psiclogo, do antroplogo, do socilogo e do cientista
poltico. E isto no certamente razovel. Mas no se fala de um conhecimento cientfico
destas realidades, mas de um conhecimento que resulte da vivncia e da capacidade de
aproveitar inteiramente as condies que todos possumos por sermos seres sociais.
Todavia no basta possuir os conhecimentos, necessrio agir em funo deles. Na
verdade estamos falando de um tipo de habilidade difcil de ser ensinada e que
simplesmente no ensinada. No s deixa de ser ensinada em cursos de formao de
administradores, mas no so ensinadas em nenhum lugar. O que se pode fazer procurar
desenvolver dinmicas onde as pessoas sejam despertadas para esta realidade e sejam
levadas a perceberem quo limitadas seriam suas habilidades sociais.
A importncia atribuda s habilidades sociais deve-se ao fato de que o velho refro
de que administrar realizar atravs de pessoas, ainda no pode ser desmentido. Ao
contrrio, tende a ser cada vez mais confirmado. O que se espera que o executivo seja
capaz de produzir uma ao organizacional que depende de sua capacidade de perceber a
organizao, seja ela uma empresa, uma universidade, uma repartio pblica ou uma
organizao do terceiro setor. Chester Barnard (1938) no seu clssico livro j propunha que
o que se espera do executivo que seja capaz de administrar o esforo coletivo, que ele
com otimismo, considerava ser a gesto do esforo cooperativo. Isto porque, Barnard partia
da premissa de que numa organizao os seus membros so naturalmente cooperativos.

49

Seja a premissa verdadeira ou falsa, permanece a necessidade de o executivo ser capaz de

gerir o esforo coletivo e para tanto suas habilidades sociais so necessrias.
J que no podem ser ensinadas entende-se que as habilidades sociais acabam sendo
desenvolvidas pela prtica. O processo de despertar para as limitaes que possumos em
nossa capacidade de percepo social e o quanto ainda nos falta, deve ser visto como um
processo constante. Ningum possui todas as habilidades sociais necessrias. O ser
humano, por ser perfectvel, dever empenhar-se permanentemente para ampliar suas
habilidades sociais. Programas de Educao Executiva (Executive Education) que vem
experimentando grande expanso no universo da administrao tem utilizado grande
variedade de dinmicas, como jogos diversos, exerccios de role playing e simulaes que
objetivam o desenvolvimento de percepes e o aprimoramento das habilidades sociais dos
participantes.
Estreitamente ligadas s habilidades sociais esto as habilidades de comunicao.
A importncia da comunicao no cessa de ser lembrada como fundamental boa gesto.
Na verdade no s boa gesto, mas a tudo o que humano. A capacidade de comunicar-se
explica o sucesso de muitas pessoas e de muitos projetos. A falha ou a dificuldade na
comunicao pode tambm explicar o insucesso de muitas aes, programas e projetos.
Empresas, governos e organizaes sociais dedicam sempre ateno s comunicaes.
Igrejas so organizaes essencialmente comunicadoras e o fracasso em comunicar
significa para elas o fracasso de suas prprias misses e objetivos. Para a empresa
comunicar-se com o mercado, onde esto clientes, com os investidores, com o governo,
com a comunidade de maneira geral tarefa que mobiliza muitas pessoas e segmentos da
organizao. Para levar adiante todo este processo de comunicao com o ambiente externo
fundamental que haja boa comunicao interna, ou seja, que as pessoas sejam capazes de
se comunicar no interior da empresa. E aqui o papel do executivo fundamental.
Comandar, dialogar, negociar, admoestar depende das habilidades do executivo que um
ncleo no sistema de comunicaes da empresa.
A formao do administrador envolve o entendimento do processo de comunicao
e a capacitao para dele participar como comunicador e recebedor de mensagens. Isto se
faz mediante vrios tipos de treinamento, sendo sempre fundamental o domnio do
vernculo.

50

O desenvolvimento de tecnologias e instrumentos de comunicao tem sido

marcante. Comeou ainda, na segunda metade do sculo XIX com o telgrafo e acelerouse, no incio do sculo XX, com a inveno do rdio e o incio das telecomunicaes.
Prossegue at os nossos dias com os avanos da telefonia, da computao, da micro
informtica, da televiso e da combinao de todos estes recursos de maneiras cada vez
mais complexas. A tecnologia de comunicaes atualmente disponvel um elemento
poderoso e cujo potencial para influenciar multides levou a que se dedicasse especial
cautela ao uso dos meios de comunicao de massa.
O executivo tem todas estas tecnologias sua disposio, mas necessrio que
saiba us-las. Isto envolve, no s valer-se da linguagem de maneira apropriada, mas
perceber o impacto exercido pela manipulao de smbolos. Todas estas tecnologias sero
inteis e at podero ser contraproducentes se no for capaz de utiliz-las adequadamente.
Atualmente um CEO (Chief Executive Officer) de uma empresa multinacional poder
comunicar-se por teleconferncia, vdeo conferncia, por vdeos que podem ser divulgados
por toda a empresa, dirigir-se pessoalmente a indivduos, pequenos grupos, colegiados e
grandes convenes de vendedores e fornecedores. Mas nada disso produzir resultados
para uma boa gesto se no for adequadamente feito.
Um

problema

clssico

que

tem

estado

presente

na

administrao

ininterruptamente o da motivao. Como motivar as pessoas no s a trabalhar, mas a

atingir um bom desempenho. Fazer com que o trabalho deixe de ser visto como um fardo
ou uma punio, para ser percebido e adotado como forma de realizao humana. Pessoas
podem ser motivadas diversamente. A mais antiga forma de motivar e que ainda permanece
como a mais usada a pecuniria, ou seja, remunerao. Entende-se aqui no s o salrio
do cargo, mas todos os benefcios que podem ser adicionados. Houve avano com relao
ao uso mais sofisticado dos sistemas de remunerao varivel. Mas nem sempre, ou
excepcionalmente dinheiro e seus correlatos possuem isoladamente a capacidade de
motivar pessoas. Muitas vezes o fazem, mas por pouco tempo. Salrios e benefcios so
rapidamente incorporados ao universo psicolgico das pessoas e passam a ser vistos como
necessrios, mas no suficientes. A partir daqui outras formas de motivao tem que ser
utilizadas. E cabe ao executivo decidir sobre elas e como administr-las.

51

Perspectivas favorveis para a empresa e suas repercusses para as carreiras das

pessoas podem ser importante motivador. Afinal todos querem um futuro melhor do que o
presente e se disporo a trabalhar bem numa empresa em que este futuro parece possvel. O
ncleo da motivao reside no envolvimento das pessoas com as tarefas que realizem. Se
no nos envolvermos e no nos apaixonarmos pelo que fazemos dificilmente haver um
substituto sob outras formas de recompensa. Nem mesmo salrios e benefcios podem
ocupar este lugar. H pessoas bem remuneradas e pouco motivadas e possvel encontrar
pessoas remuneradas abaixo do mercado e que mesmo assim se dispe a permanecer por
causa do envolvimento com a tarefa que realizam. Isto no chega a resolver a questo
porque se envolver com a tarefa parece dificilmente influencivel a partir do exterior. Este
envolvimento tem que brotar do prprio indivduo.
Outro fator que pode contribuir para a motivao individual o clima
organizacional favorvel. Podem ser encontrados diversos instrumentos de aferio de
clima organizacional, que procuram sempre posicionar o clima de uma empresa especfica
numa escala de mais a menos favorvel. Tambm h divergncias sobre o que seja um
clima favorvel. Traos de um clima organizacional favorvel incluem cooperao,
ausncia de conflitos, calor e receptividade a iniciativas, aceitao das pessoas, ausncia de
presso e um estilo gerencial menos autocrtico e que envolve um uso da autoridade de
cima para baixo. Pode-se afirmar que clima favorvel e motivao esto num processo de
causalidade circular e que produzem um crculo virtuoso, ou seja, um causa o outro e
ambos se alimentam reciprocamente.
O executivo deve ter um papel fundamental na motivao de seus subordinados e
pares e isto se faz por diversos caminhos. A gerao de um clima favorvel, a criao de
perspectivas futuras favorveis, a maneira de exercer a autoridade, a forma de relacionar-se
e comunicar-se com as pessoas so fatores que contribuem para criar e manter a motivao
no ambiente de trabalho. E estas tarefas so prprias do executivo que deve abra-las
como indelegveis.
Atualmente se reconhece que o trabalho nas organizaes tende a uma
descentralizao maior do que a que ocorria no passado. Isto se deve a diversos fatores. O
tamanho maior das organizaes, o aumento da complexidade das tarefas e objetivos e
especialmente a melhor qualificao das pessoas que nelas trabalha, converge para que se

52

descentralizem tarefas e decises que no passado ficavam restritas a uma cpula

relativamente reduzida. Equipes de trabalho (work teams) constituem atualmente
instrumento muito utilizado para a descentralizao. Portanto essencial que o executivo
saiba constituir e gerir estas equipes.
Constituir equipes exige o talento para perceber as competncias e personalidades
dos integrantes e saber combin-los. A capacidade de combinar diversidades que resultem
em algo melhor do que cada um dos membros produziria por si s. J se disse que uma das
razes da sabedoria das equipes ( Katzenbach e Smith, 1994) que nenhum indivduo,
por mais bem dotado e capaz que seja, ser capaz de ver as coisas de forma to diversa e ao
mesmo tempo to abrangente como uma equipe. A equipe deve ter a sua prpria marca e
nunca ser apenas um espelho de quem a constituiu.
at possvel entender o estilo de gesto de um executivo como consistindo em
construir equipes e mant-las atuando como forma de levar adiante a empresa. Na verdade
tal imagem pode tambm ser mais claramente estendida para a esfera da administrao
pblica. Um primeiro ministro ou presidente da republica, em regime presidencialista, onde
alm de chefe de estado, chefe de governo, pode ter sua atividade de administrador
entendida como a capacidade de constituir boas e eficazes equipes de trabalho. Isto vale
no s para designar as pessoas que constituem o primeiro escalo, necessariamente de
sua escolha, mas especialmente tambm as pessoas que estaro prximas a ele na gesto
quotidiana da administrao pblica atravs das vrias equipes que integram o seu gabinete.
Se tomarmos o caso de nosso pas, verificaremos que a Presidncia da Repblica engloba
coisas to diversas e importantes, como um gabinete civil, um gabinete militar, uma
assessoria pessoal do presidente, a secretaria da presidncia da repblica e uma assessoria
para assuntos estratgicos, dentre muitos outros rgos. No h dvida que o sucesso de um
presidente ou de um primeiro ministro depender em grande medida de sua capacidade
montar e gerir equipes.
Na seqncia, outra caracterstica esperada de um executivo a capacidade, desejo e
deciso de empower alguns de seus subordinados. O empowerment um correlato da
delegao, mas indo alm. Na perspectiva da teoria clssica de administrao, delegam-se
tarefas, mas nunca responsabilidades, que permanecem necessariamente com aquele que

53

delega. No empowerment entende-se que a delegao completa, ou seja, aquele que

empowered inteiramente responsvel por suas aes e decises.
O empowerment exige do executivo que assume a responsabilidade por institu-lo,
como uma forma de gesto, grande preparo para poder apoiar seus subordinados e
capacidade para articular decises que podem no ser inteiramente convergentes. O
empowerment pode ser visto como um bom companheiro das equipes de trabalho no
processo de descentralizao.
O

empowerment

pode

ainda

encontrar

barreiras

nas

diversas

culturas

organizacionais e mesmo nacionais. Numa cultura autoritria e propensa centralizao,

empower mais difcil. Isto porque no s os superiores relutaro em empower, como os
subordinados relutaro e at se recusaro a ser empowered. Preferem permanecer no padro
comportamental tradicional e usual da cultura, que submeter-se e cumprir as ordens que
lhe so transmitidas pelos superiores. Assim eliminam-se os riscos. O empowerment
indicador de vrias caractersticas de um estilo de gesto. Indica que se atingiu maturidade
na medida em que a sua existncia o atestado de um clima de responsabilidade partilhada
por todos os integrantes de uma organizao. Atesta que todos atingiram um nvel de
conhecimento e informao e esto preparados para atuar como se fossem dotados de
autonomia. Os vnculos de subordinao hierrquica tornam-se necessariamente mais
tnues. Manifesta ainda a confiana de superiores em seus subordinados e acaba
caracterizando um clima de maior democracia administrativa, numa atividade que
tradicionalmente vista como hierrquica e onde a autoridade reside em poucos.
A partir das caractersticas do empowerment infere-se que o executivo para
empower os seus subordinados e fazer do empowerment um instrumento de gesto precisa
ser pessoa imbuda de valores democrticos, que acredite em estilos participativos de
gesto como sendo mais adequados e eficazes e que possua as habilidades, sociais e de
comunicao anteriormente abordadas. No se pode negar que o empowerment carrega
marcas de origem. No caso, da cultura e do estilo de gesto prprio de culturas anglo
saxnicas e particularmente dos Estados Unidos. medida que nos afastamos destas
culturas e nos dirigimos, mesmo no ocidente, a culturas onde a tradio de uma sociedade
civil forte desaparece, tende-se a ter maiores problemas com o empowement. Pode
sobreviver como discurso, como forma de retrica, mas na verdade no adotado na gesto

54

de organizaes. Trata-se freqentemente de um discurso para ingls ver e no algo a ser

efetivamente praticado.

Se as faces do gestor so a do burocrata, do empreendedor e do executivo percebese que as expectativas sociais com relao sua atuao so amplas, difceis e complexas.
Formar executivos, burocratas e empreendedores no tarefa simples e o sistema
educacional que se propuser realiz-lo tem pela frente tarefa herclea. Seria muito difcil
formar um deles, impossvel formar os trs, isto porque a cada uma das faces correspondem
diferenas de personalidade. A matria prima do executivo pode no servir para o
empreendedor e o material com que se forma o burocrata no serviria para o executivo ou
para o empreendedor.
Nenhum sistema educacional que se proponha formar gestores diz exatamente o que
far. Mas o contedo da maioria das escolas e programas de administrao orientam para a
formao do que neste texto classificamos como executivos e burocratas, raramente
empreendedores. Pode haver algum contedo programtico para empreendedores e
empreendedorismo, especialmente nas reas de estratgia e gesto de negcios, mas que
no chegam a formar empreendedores. Via de regra nestes programas relatam e analisam
experincias de grandes empreendimentos e empreendedores. Pode haver algum apoio
adicional sob a forma de experimentos como incubadoras de empresas, mas que no so
centrais nos programas de administrao, que ainda tem em disciplinas de contedo tcnico
a maioria de seus crditos.

55

Captulo 3

A EXPANSO DA PSGRADUAO

56

O crescimento da ps-graduao fato marcante na educao brasileira. Ocorreu em

todas as reas e no apenas em administrao, ocorrendo juntamente com a reforma
universitria de 1969. A expanso se deu tanto no stricto sensu (mestrado e doutorado)
como no lato sensu (especializao e todas as modalidades de cursos abertos). Segundo
dados fornecidos pela CAPES no ano de 2002, o nmero total de programas de psgraduao no Brasil, era de 1570, considerando os nveis de mestrado, mestrado
profissionalizante e doutorado. As razes para este crescimento so encontradas tanto em
alteraes ocorridas no interior do sistema educacional, como em funo de novas
demandas sociais por servios educacionais.
No caso dos programas stricto sensu sua expanso est diretamente ligada
reforma da universidade e necessidade de prover quadros de docentes e pesquisadores
para o sistema. A legislao e os critrios de avaliao privilegiam as IES que possuem em
seus quadros docentes pessoas com mestrados e doutorados. Desta forma, mestrados e
doutorados passaram a ser necessrios ao ingresso e avano em carreiras acadmicas em
grande nmero de IES. Dados da CAPES mostraram que no ano de 2002, foram titulados
22.735 estudantes no mestrado, 6.843 no doutorado e 686 no mestrado profissionalizante.
A especializao lato sensu teve sua expanso explicada por alteraes no
exerccio profissional e nas demandas sociais por cursos de especializao de maneira
geral. Fator decisivo para tal expanso foi a redefinio do processo educacional. H no
muito tempo atrs, quando se indagava o que seria uma pessoa educada, a resposta era dada
com facilidade. Geralmente, e especialmente dentro de uma tradio de origem europia,
entendia-se que quem tivesse concludo um curso de graduao era uma pessoa
adequadamente educada e preparada para o exerccio profissional.
A atualizao profissional ou reciclagem se faria no exerccio da profisso e pela
leitura de algumas publicaes das reas de atuao respectivas. Encontros como
congressos, convenes, conferncias existiam, mas no com a freqncia dos dias atuais,
sendo o nmero bem menor. A educao continuada fenmeno recente. Explica-se pela
acelerao no processo de mudana em geral e mais especificamente no universo das
organizaes onde administradores exercem suas atividades e pela acumulao, que se
imagina maior e mais rpida de conhecimento. A somatria a rpida obsolescncia dos

57

conhecimentos, tcnicas e instrumentos necessrios ao exerccio da profisso de

administrador.
Desta maneira, no incomum que nos Estados Unidos e na Europa portadores de
um MBA - Master of Business Administration curso de ps-graduao, freqentado depois
de um curso de graduao com durao entre 4 e 5 anos, acabem por retornar a programas
diversos de Educao Executiva. E por vrias vezes ao longo de suas carreiras. Desta forma
tem-se um fenmeno extremo de escolarizao que se traduz por nunca deixarmos a escola.
Nos Estados Unidos a expanso da ps-graduao, que no Brasil chamaramos de lato
sensu, e l chamada de Executive Education, se inicia em meados da dcada de setenta. As
grandes Escolas de Administrao norte-americanas possuam anteriormente cursos para
Executivos. O ttulo genrico de Executive Development Courses aplicava-se a programas
oferecidos durante as frias escolares do vero do hemisfrio norte, entre os meses de junho
e agosto. Eram algumas semanas, os programas eram de tipo genrico, cobrindo as reas
funcionais tradicionais e coincidiam com as frias escolares. Durante o ano letivo as escolas
se voltavam ao MBA e aos programas de doutorado.
Com a expanso da Executive Education as escolas criam setores, ocupadas por
profissionais com ttulos de directors e associate deans, para se ocuparem exclusivamente
das tarefas de oferecimento de programas durante o ano todo e no mais apenas durante as
frias de vero. Isto levou a ampliao de instalaes fsicas, chegando freqentemente a
situaes onde tais programas passam a ser oferecidos fora do campus, em grandes reas
metropolitanas, ou em locais onde se facilita o acesso clientela de profissionais de
administrao. No incomum que se aluguem espaos em hotis que tambm criaram
instalaes para abrigar estes programas. Pode-se tambm fugir do burburinho urbano e
realizar cursos em aprazveis locais, incorporando-se at mesmo elementos de contacto com
a natureza e uma dose de turismo ecolgico.
O tamanho dos programas assume propores que os tornam os grandes geradores
de receita das escolas norte americanas de administrao de negcios. Mesmo escolas com
grandes programas de MBA, com cerca de dois mil alunos, passam a ter seu centro
financeiro em programas de Executive Education. Em sntese programas de Executive
Education foram, em grande medida, responsveis pela transformao das Escolas de
Administrao de Negcios em negcios. A dinmica destes programas passou a ser a do

58

mercado incorporando competio entre as diversas escolas por clientes e instrutores. Do

ponto de vista do ensino estes programas acabaram estabelecendo um parmetro para aulas
de administrao. No seria exagero afirmar que tcnicas de apresentao, formas de
prelecionar, usos de recursos didticos com uso de TI e ainda os chamados efeitos estticos,
nasceram em programas de executive education e foram depois transferidos para os
programas mais formais de MBA. O professor capaz de atuar teatralmente, se possvel
como show man, tem sua origem e forma-se na educao continuada.
Avaliar estes programas certamente tarefa bastante difcil. So julgados e
avaliados pelo mercado, o que significa sua vida e morte, sucesso e insucesso estarem
ligados diretamente aos alunos, que se tornam clientes e como tal se comportam e so
tratados pelos docentes e responsveis pela gesto dos programas. Se os cursos vendem os
programas so considerados bem sucedidos e conseqentemente a avaliao positiva.
Tratar os participantes como clientes os distanciam dos alunos que freqentam cursos de
graduao, mestrado e doutorado. A condio de aluno implica em aceitao de orientao
por parte de docentes e de um orientador ou tutor. Programas so elaborados considerando
o que os educadores consideram necessrio formao dos alunos. No o caso da
Executive Education. Entende-se que por serem profissionais, muitos deles em posies
avanadas em suas carreiras, no cabe o tradicional relacionamento pedaggico. Em ltima
instncia, como clientes, decidem o que deve ser ensinado e como contedos dos
programas e metodologias passam pelo crivo da clientela. Isto se faz, na maioria das vezes,
de maneira explcita, pelo uso de sistemas de avaliao onde professores, cursos,
instalaes fsicas, como qualidade dos servios de hotelaria, so julgados da perspectiva de
clientes que esto avaliando prestao de servios.
Do lado das empresas as escolas de administrao e seus programas de educao
executiva so tratados e cadastrados como fornecedores de servios de treinamento. Isto faz
com que rotineiramente as empresas desenvolvam critrios que levam em conta preo,
avaliaes, referncias dadas por outras empresas clientes, imagem da escola no mercado,
etc.
Fica difcil produzir nmeros sobre o tamanho destes programas. Pode-se perceber
que so muito grandes. Tornaram-se importantes para as escolas de administrao.
Integram juntamente com editoras, firmas de consultoria, escolas de administrao, editores

59

de revistas voltadas aos negcios, o que se chama de management industry. O contedo dos
cursos oferecidos atende possivelmente s necessidades dos clientes. Em caso contrrio no
existiriam dada a dinmica do mercado. inevitvel que modismos ocupem importante
lugar na educao executiva. Isto se deve ao fato de que a administrao caracterizada por
modismos e no atend-los, pode acarretar srios riscos para o profissional e para as
organizaes. Coisas como Oramento Base Zero, Administrao por Objetivos,
Planejamento Estratgico, Desenvolvimento Organizacional, Re-engenharia, etc, tiveram
todos seus momentos de esplendor. Quando isto ocorria poucas empresas ousariam
contest-los e os adotavam. Os programas de educao executiva tm que atender a
demanda por cursos que ofeream coisas da moda. Atualmente podemos auscultar a
moda e tomar seu pulso navegando pelos diversos programas de educao executiva de
escolas ao redor do mundo e ver o que se oferece.
No Brasil estes programas chegaram com pouco atraso. J o incio da dcada de
oitenta assistiu ao florescimento deles. Organizaes pioneiras e importantes no ensino de
administrao como a Universidade de So Paulo, a Universidade Federal do Rio de
Janeiro, atravs do COPPEAD e a Fundao Getlio Vargas tinham seus programas antes
dos anos oitenta. Mas a partir de ento que a expanso se d. O que levou a que isto
acontecesse entre ns? Razes no muito diversas das apontadas para o que aconteceu
noutros pases. As explicaes dadas anteriormente se aplicam ao nosso pas com poucas
adaptaes.
A principal delas que uma boa parte dos cursos e IES brasileiras j eram negcios
antes do aparecimento das oportunidades da educao executiva. A maioria dos cursos de
graduao que se instalou no pas buscou boa remunerao aos proprietrios de IES
privadas. No admira que organizaes atentas a oportunidades de ganhos tenham sido
atradas pelas demanda por educao executiva. Estas oportunidades no atraram apenas as
IES, mas seus professores que viram na educao executiva oportunidade de obter ganhos
substancialmente superiores aos auferidos pela docncia em programas regulares de
graduao e mesmo de mestrado e doutorado.
Nunca se deve menosprezar a importncia do mimetismo para explicar
comportamentos. O fato de que isto ocorria nos pases percebidos como lderes no processo
econmico, e onde tem sede a maioria das empresas mundialmente bem sucedidas,

60

esclarece sua adoo pelos nossos profissionais de administrao e por empresas nacionais
e subsidirias das multinacionais. Se nos pases centrais, onde esto as matrizes, se vem
adotando e estimulando a participao de pessoal em programas de educao executiva,
porque no faz-lo tambm nas subsidirias? E a corrente mimtica assim se expande e
gera novos elos.
Como explicar a entrada das IES pblicas e das privadas no lucrativas de forma
intensa em programas de educao executiva? Certamente estas IES no Brasil
acompanharam o que era feito pelas mais respeitveis escolas de administrao norte americanas e europias e as imitaram.
Foram sensveis demanda por educao executiva existente na sociedade. Mas
havia outro fator de natureza financeira de importncia decisiva. As universidades pblicas
brasileiras e um reduzido nmero de privadas, que no so operadas como negcios, se
caracterizaram por liderar a produo cientfica, como pode ser constado pelas avaliaes
regularmente feitas pela CAPES dos programas de mestrado e doutorado. So tambm as
IES responsveis por boa parte da pesquisa que se faz no pas sobre administrao.
Sabidamente estas atividades no so superavitrias. Nem o so tampouco os cursos de
graduao da maioria destas instituies. Isto porque gastam com programas de pesquisa,
aprimoramento e reciclagem de professores no pas e no exterior e ainda tem percentual
significativo de seu corpo docente em regime de trabalho de 30 e 40 horas semanais,
algumas com dedicao exclusiva IES. Isto tudo implica em custos substancialmente
maiores do que os incorridos por IES privadas, que operam como negcios e onde no h
grande presena em educao stricto sensu e onde a maioria dos docentes paga pela hora
aula ministrada.
Para estas IES a educao executiva surgia como a forma de gerar receitas que
pudessem at mesmo viabilizar financeiramente as instituies. A justificativa a de que
atividades de educao executiva, necessariamente superavitrias, aportavam recursos
financeiros para suprir as dificuldades e ainda propiciavam adicionais de remunerao ao
corpo docente, que mesmo em regime de tempo integral acaba com salrios
substancialmente inferiores aos oferecidos no mercado a executivos e consultores. Aqui
no se pode omitir a crise financeira do Estado brasileiro. As universidades pblicas
passaram a ter oramentos insuficientes, no s para pagar salrios aos docentes

61

compatveis com o que era oferecido no mercado. Escassearam tambm os recursos para
investimentos em ativos fixos, necessrios para a incorporao de novas tecnologias de
ensino.
A explicao se completava. Na verdade por todas as razes apresentadas a
educao executiva se justificava como forma de aproximar as IES da comunidade
empresarial, prestando

um servio, atendendo s demandas de docentes por

complementao de remunerao e tambm aportando recursos para investimentos que o

Estado no trazia, no caso das IES pblicas. No caso das IES privadas uma lgica de
origem econmica justificaria a necessidade de ofertar bens privados (consultoria, educao
executiva e outras atividades que obedeciam a uma racionalidade do mercado). Com o
superavit cobrir-se-iam os custos incorridos com a produo de bens pblicos ( mestrados,
doutorados, pesquisas, cursos de graduao e um corpo docente diferenciado e bem
treinado).

Caractersticas dos Programas de Educao Executiva

O contedo e a durao de programas de educao executiva so bastante variveis,

como se espera acontea com atividades estreitamente vinculadas s demandas do mercado.
Suas variaes so tanto de durao como de contedo. Ainda se encontram muitos
programas com contedos generalistas, entendendo-se aqueles que cobrem as diversas
reas funcionais de administrao. A fonte geradora destes programas continua sendo o
tradicional MBA norte-americano, em suas diversas adaptaes e transformaes.
O sucesso e a longevidade dos cursos com contedo generalista se devem ao fato
de muitos administradores no possurem uma formao escolarizada em administrao.
So engenheiros, economistas, cientistas sociais, pedagogos, etc, que entram nas empresas
e se dirigem para uma carreira de executivos. No incomum que a demanda das empresas
clientes seja por cursos generalistas, ou seja, cobrindo as diversas reas funcionais de
administrao (operaes, vendas, finanas, marketing, RH, suprimentos, etc.) a fim de
gerar o que designam de uma linguagem comum entre as pessoas e as diversas reas.
H tambm programas oferecidos cobrindo reas ou tpicos especficos. Assim
podem ser encontrados cursos de uma nica rea funcional (finanas, operaes, vendas,

62

marketing, recursos humanos, etc.). Aqui o que se busca cobrir reas em que a empresa
cliente considera seu pessoal particularmente necessitado de formao nas reas e tpicos
escolhidos. No se pode desconsiderar na escolha de contedos o papel desempenhado por
modismos. Pela prpria natureza so volteis, tem o seu ciclo de vida, geralmente curto e
podem ser muito demandados durante o pico de seu ciclo. Assim foram programas de Reengenharia, TQM, Oramento Base Zero e tantos outros. Nem sempre fcil diagnosticar
um modismo. H os que vm para ficar e outros desaparecem aps um brilho efmero. No
momento atual temos muita demanda por Gesto de Competncias, BSC - Balanced
Scorecard, Supply Chain, Gesto de Projetos, sendo difcil saber se so modismos ou se
permanecero.
Outra grande forma de dividir cursos de educao executiva o serem abertos ou in
company. Os abertos so oferecidos por instituies ao pblico interessado. O mercado que
se pretende atingir formado por pessoas, independentemente do envolvimento das
empresas ou outras organizaes s quais os interessados possam estar associados. Pode
haver um processo seletivo, mais ou menos rigoroso, dependendo do perfil e dos objetivos
da instituio que oferece os programas. Caso esteja voltada a segmentos mais elevados do
mercado, a seleo se far com base nos cargos ocupados pelas pessoas nas organizaes
em que atuam. Isto implica nalguma estratificao de instituies na esfera de educao
executiva, semelhana do que ocorre com cursos regulares de graduao. H aquelas que
procuram atingir a alta administrao e outras que buscam nveis intermedirios e mesmo
administradores de primeiro nvel ou supervisores.
A Fundao Dom Cabral firmou-se como instituio dedicada exclusivamente a
educao executiva e com um itinerrio, imagem e perfil de buscar apenas a cpula,
descendo at o piso do tero superior da pirmide organizacional. Isto resulta numa
instituio diferenciada e com programas e docentes igualmente diferenciados.
H ainda algumas instituies que se dirigem aos diversos nveis com amplo leque
de programas, onde se busca atingir os mais diversos segmentos do mercado. O exemplo
mais caracterstico o da Fundao Getlio Vargas. Organizao tradicional e de
vanguarda na introduo da administrao pblica e de empresas no pas desenvolveu
imagem de excelncia e seus cursos so vistos como formadores de uma elite de
administradores e servidores pblicos. Mas mudanas ocorreram naquela instituio que

63

sem deixar de cuidar da imagem adquirida, passou a oferecer cursos de educao executiva
num processo de massificao. Na verdade vem utilizando as modernas tecnologias de
ensino distncia e introduziu a prtica da parceira atravs de convnios. Desta forma
distribui seus cursos atravs de uma ampla rede de organizaes conveniadas. Mesmo na
rede de parceiros conveniados se oferecem cursos para os diversos pblicos. H, desde
cursos bsicos, tanto generalistas como por reas funcionais, at programas oferecidos a
diretores e integrantes de conselhos de administrao. A analogia que se pode fazer com a
empresa multi-divisionalizada em que as divises so unidades que agregam tipos
diferentes de produtos.
Na tabela abaixo apresentado o nmero mdio de cursos de ps-graduao lato
sensu presenciais e a distncia pos categoria administrativa, ou seja, pblica e privada, no
Brasil nos anos de 2002 e 2003.

Alm dos programas abertos h os chamados programas in company.

Diferentemente dos abertos, aqui o objetivo do esforo da instituio atingir a empresa ou
organizao. No caso os cursos so oferecidos apenas s pessoas que pertencem aos
quadros da empresa que contrata o programa. Isto implica em vrias mudanas. O processo
seletivo apenas parcialmente controlado pela instituio que conduz o programa. A
empresa cliente tambm passa a desempenhar um papel decisivo na escolha de quem
participar do programa. Outra mudana diz respeito aos contedos que geralmente so
decididos com maior participao da empresa cliente. Estes programas contam ainda com
maior comprometimento de parte dos participantes uma vez que so responsveis, no s
perante a instituio que oferece o curso, mas especialmente perante o seu empregador, que
paga o curso integralmente ou um determinado percentual.
Os cursos in company tm crescido e vem aumentando sua contribuio s receitas
dos programas de educao executiva, quando comparados aos cursos abertos. Parecem

64

tambm contar com a preferncia tanto de gestores dos programas nas instituies, como
dos professores que ensinam. Isto pelo fato de haver maior envolvimento e empenho dos
participantes. Nos cursos abertos o comprometimento menor e a probabilidade de se ter
um aluno meramente expectador, sem maior dedicao, tende a crescer.
Atualmente pode-se afirmar que cursos in company constituem uma frente de
expanso da educao executiva, com chances maiores de crescimento do que os cursos
abertos. As empresas tambm os preferem por serem mais controlveis, acoplando-se
melhor aos programas e diretrizes internas sobre treinamento e desenvolvimento de pessoas
e de carreiras. No incomum que at prefiram que sejam conduzidos nas dependncias da
prpria empresa.
A educao executiva vem sofrendo mudanas no sentido de incorporar o conceito
de customizao. Sua origem na rea de marketing e trata de adequar produtos e
servios ao cliente (customer). Resulta de toda uma filosofia onde o cliente quem decide
em ltima instncia o sucesso de um negcio. Nada importa se o produto/servio no for
comprado. Pressupe-se que a compra depender do atendimento pleno das expectativas e
necessidades do cliente. A customizao tem ainda o condo de tentar reverter uma
tendncia tradicional da sociedade industrial que a massificao e conseqente
padronizao. Produtos industrializados desde cedo eram produzidos em massa, tendo que
ser necessariamente homogneos. Embora o seu sucesso tenha sido inegvel e continue
atendendo grande maioria dos consumidores, as diferenas, sofisticaes e aumento da
complexidade do mercado fizeram com que surgisse a idia de customizar, adequando a
cada cliente o produto ou servio que se vende.
Trazido para a esfera da educao executiva o conceito de customizao implica em
desenvolver programas adequados s necessidades do cliente. Certamente isto se aplica
prioritariamente aos programas in company. Como o termo customizao carrega uma
imagem positiva e de prestgio no mundo dos negcios, no estranha que freqentemente se
falem em programas customizados, distintos dos cursos de prateleira. Resultam de
maiores exigncias do cliente que no quer ser objeto de um tratamento massificado. No
quer comprar os mesmos cursos padronizados (de prateleira), vendidos clientela de
programas abertos. Tambm se v como tendo necessidades especficas de treinamento,
capacitao ou atualizao que no podem ser atendidas por cursos padronizados.

65

Todavia o oferecimento de cursos customizados no to fcil de ser levado

adiante. Implica no envolvimento de ambas as partes, o cliente e a instituio responsvel
pelos cursos. Na prtica necessrio alocar tempo e pessoas de ambas as partes. A empresa
cliente demanda customizao, mas segundo muitas instituies no fazem completamente
sua lio de casa quando se trata de contribuir com contedo, informaes e muitas horas
envolvidas na preparao. Um curso adequadamente customizado pode demandar longa
preparao. Vrias horas de trabalho de diversas pessoas para cada hora de aula
efetivamente ministrada. H ainda a delicada, mas importante questo do custo para o
cliente. Quando o curso no customizado, o tempo alocado basicamente o nmero de
horas que os instrutores permanecem em sala de aula ou nalgumas outras atividades de
acompanhamento, discusso de casos ou correo de trabalhos. Mas sempre fceis de
estimar e cobrar. Quando se passa customizao, a questo de saber quanto e como o
cliente est disposto a pagar pelo tempo das pessoas da instituio de ensino envolvidas no
processo. A tendncia seria cobrar na base de horas de consultoria. Isto naturalmente
poderia acarretar substanciais aumentos se comparados com horas de cursos de prateleira.

A pandemia de MBAs

As trs letras MBA formam a sigla em ingls de Master of Business Administration,

que l considerado um grau de mestrado profissional. Em nosso pas a nica semelhana
com a prpria sigla, ou seja, as trs letras. No restante o MBA brasileiro tem muito pouca
semelhana com o original norte americano do qual pretende ser uma verso nacional ou
tropicalizada.
Para poder aquilatar as diferenas bom rever as caractersticas do MBA original.
Nas escolas norte-americanas e europias de primeira linha o MBA um curso generalista.
Isto quer dizer que ensina todas as reas funcionais de administrao. Ainda estruturado
em termos de reas funcionais. um curso ministrado em regime de tempo integral e exige
dos participantes uma residncia na universidade de 2 anos letivos, o que equivale a
aproximadamente 22 meses. A maior parte dos crditos atribuda por um conjunto de
cursos (core courses) que constituem as disciplinas obrigatrias. Aqui temos o ncleo do
curso onde encontramos comportamento organizacional, marketing, finanas, contabilidade

66

gerencial,

operaes,

estratgia

empresarial,

economia

de

empresas,

mtodos

quantitativos/estatstica e tecnologia de informaes. Os cursos obrigatrios em geral

respondem por cerca de 2/3 a 3/4 do curso. O que resta para disciplinas eletivas pouco.
Trata-se de um curso pouco flexvel.
Embora um sucesso nos Estados Unidos e nalguns outros pases europeus que
adotaram o modelo norte-americano, no deixa de ser criticado. Os MBAs nos Estados
Unidos comearam a ser criticados desde o momento em que foram criados. No
preparariam empreendedores, mas apenas gerentes burocratizados. Esta crtica vem dos
setores que acham que o administrar no pode prescindir de talentos e habilidades
empreendedoras. Esto muito distantes da prtica. Na verdade o que se ensina nos cursos
pouco tem a ver com o que acontece nas empresas. Os professores freqentemente no tm
vivncia de administrao. Isto se teria agravado com o aumento do prestgio das escolas de
administrao no mundo acadmico. Para conquistar tal prestgio, professores de
administrao adotaram modelos de treinamento e de produo cientfica que tendem a
aproxim-los das cincias sociais, nalgumas disciplinas, e das cincias exatas noutras. O
resultado a possibilidade de se tornar professor de uma escola de prestgio sendo um
competente pesquisador acadmico, mas sem nunca ter entrado numa empresa. Um crtico
feroz de MBAs o professor canadense Henry Mintzberg (2006) que vem h tempos
proclamando a necessidade de se formarem administradores e no MBAs.
Mas em nosso pas estas crticas so conhecidas de poucos. Ficou o fascnio com a
sigla e as trs letrinhas passaram a enfeitar os mais diversos tipos de cursos de educao
executiva, cujos contedos nem remotamente se aproximam do produto original. Embora
tenham se registrado algumas tentativas esprias de chamar de MBAs cursos de curta
durao, acabou por se consolidar um programa de aproximadamente um ano de durao,
em regime de tempo parcial e que confere um certificado depois de cumpridos os crditos
por freqncia s disciplinas e pela redao de uma monografia, semelhante a um TCCTrabalho de Concluso de Curso.
H MBAs generalistas, como o do IBMEC, onde se mantm alguma aderncia ao
original norte-americano, ensinando as diversas reas funcionais e h modelos
especializados como os MBAs da Universidade de So Paulo, oferecidos em reas

67

funcionais especficas. Desta forma possvel obter um MBA em finanas, ou marketing

ou recursos humanos e assim por diante.
O fascnio com a sigla e a hbil explorao realizada por diversas instituies de
ensino acabou por tornar o MBA um excelente produto de educao executiva. Existe h
quase duas dcadas e continua sendo vendido e comprado. Muitas empresas ainda exigem
que cursos oferecidos in company recebam ao final um certificado de MBA. Difcil prever
o que acontecer. Mas como assumiu entre ns muitas caractersticas de um modismo, no
seria estranho que viesse a declinar. H quem j fale num desgaste da sigla.
Mas restou entre ns um curso que se aproxima do MBA norte-americano. o
MPA - Mestrado Profissional em Administrao, oferecido por poucas escolas e que teve
dificuldades em posicionar-se no contexto da ps-graduao brasileira. A nossa psgraduao ao definir o que seja stricto e lato sensu acaba por tornar uma contradio em
termos os mestrados profissionais. A rigor o que profissional seria lato sensu, portanto
da esfera da especializao e no merece o diploma e ttulo de mestre, mas apenas um
certificado.
Mas faculdades claramente profissionais como medicina, direito e engenharia, para
citar as mais tradicionais, tem como principal objetivo formar advogados, mdicos e
engenheiros que exeram efetivamente as profisses para as quais foram preparados.
Muitos destes profissionais procuram um mestrado no com o intuito de se tornarem
acadmicos (professores e pesquisadores), mas buscam o aprimoramento e a atualizao
profissional. Nada mais razovel do que conferir lhes um grau de mestre obtido num
programa de mestrado profissional, como ocorre noutros pases. Durante muito tempo esta
batalha foi perdida nos colegiados responsveis pela gesto da ps-graduao brasileira.
Apenas relutantemente se aprovaram os mestrados profissionais e at hoje no h acordo
sobre como avali-los. Na verdade conferem um diploma de mestre, por serem
considerados cursos stricto sensu, mas at o momento vem sendo avaliados pela CAPES
segundo os mesmos critrios usados para avaliao dos mestrados acadmicos.
Em administrao os MPAs foram originalmente oferecidos por trs instituies
mais tradicionais, a Fundao Getlio Vargas em So Paulo, a Universidade Federal do Rio
Grande do Sul e a Universidade Federal da Bahia. Nos ltimos anos um nmero maior de
programas ligados a IES privadas passaram a oferecer MPAs. Tanto setores de RH das

68

empresas como indivduos interessados em educao executiva freqentemente mostram-se

confusos diante da proliferao de siglas e no so capazes de diferenciar entre MBAs e
MPAs.
No h ainda claras definies sobre o que deva ser entre ns um MPA. As
autoridades educacionais definiram claramente, atravs da CAPES, os mestrados
acadmicos. Mas no se possuem ainda critrios claros sobre como avaliar um mestrado
profissional. As dvidas se iniciam pela constituio do corpo docente. Qual a percentagem
de doutores que seria exigida? Admitir-se-iam profissionais sem titulao se fossem
capazes de trazer ao curso uma contribuio relevante e necessria? Em que porcentagem?
E sobre a natureza da dissertao ou trabalho de concluso de um mestrado profissional?
Esperam-se

trabalhos

cientficos

ou

admite-se

que

os

trabalhos

devam

ser

profissionalmente relevantes? Neste caso a dissertao se localizaria necessariamente no

mbito da prtica administrativa.
Estas questes devero ir encontrando soluo medida que os mestrados
profissionais tiverem um futuro promissor. A formao de professores e pesquisadores se
encaminha para o doutorado, j tendendo a fazer do mestrado uma breve passagem, como
em outras reas. A legislao j permite a transferncia do mestrado para o doutorado,
mesmo sem a concluso deste. A expanso do stricto sensu se far com a ampliao do
nmero de mestrados profissionais mais do que os acadmicos. Se adicionarmos a estas
razes a expanso de matrculas na graduao, que meta permanente do governo, ser
difcil imaginar que mestres profissionais no venham a ser docentes em cursos de
graduao.
Sobre esta questo, possvel observar na tabela abaixo, segundo o Censo de
Educao Superior a distribuio percentual do nmero de funes docentes em exerccio
por grau de formao, segundo a categoria administrativa no Brasil nos anos de 1994, 1998,
2002 e 2003.

69

Programas de Especializao

No se pode deixar de tratar dos cursos de especializao que entre ns se

desenvolveram como parte da expanso da ps-graduao. Inicialmente seriam cursos
profissionais, j que inseridos no lato sensu pela legislao. Mas rapidamente acabariam
por assumir papel supletivo da ps-graduao stricto sensu, na medida em que o ttulo de
especialista, conferido aos que concluam os cursos de especializao, os habilitava ao
magistrio universitrio. Atualmente h milhares de cursos de especializao com durao
e carga horria de no mnimo 360 horas estabelecidas pelo MEC. Alm do cumprimento da
carga horria, necessrio ao final redigir uma monografia, equivalendo a um trabalho de
70

concluso do curso. O ttulo de especialista conferido aqueles que redigem e obtm

aprovao na monografia. At recentemente o especialista era visto como o ttulo
predominante ou modal para o magistrio universitrio em cursos de graduao. Ainda
hoje, dados do MEC, que foram obtidos quando da realizao do extinto Exame Nacional
de Cursos (Provo) mostram que o percentual de especialistas ensinando em diversos
cursos de graduao significativo. Foi durante a dcada passada que se passou a enfatizar
a necessidade de ter um percentual mais elevado de mestres e doutores no corpo docente
dos programas, mesmo de graduao. Mas isto no elimina de todo a importncia da
especializao para a rea de administrao.
Os cursos de especializao tm uma carga horria mnima de 360 horas que devem
ser cumpridas em reas especficas. Isto acabou resultando em programas quase sempre
voltados s reas funcionais (marketing, RH, finanas, operaes, etc.) e tambm norteando
a monografia para tema ligado a uma rea funcional. Da se designarem freqentemente
especialistas em finanas, marketing, etc.
Com a rpida expanso das matrculas no terceiro grau ocorridas nas ltimas
dcadas, no se pode negar a importncia que cursos de especializao tiveram como
formadores de professores. Na verdade os programas de mestrado e ainda mais os de
doutorado, sempre mantiveram um carter mais restrito. A busca foi de excelncia
acadmica, definida em termos de formao de pesquisadores e no necessariamente de
pessoas habilitadas a entrar em salas de aula, quase sempre numerosas, que caracterizam os
cursos de graduao.
Atualmente temos no pas quase 4.000.000 de matrculas em cursos de graduao.
O governo se prope atingir 10 milhes at o final da dcada. Isto a conta de que em termos
relativos o percentual da populao em idade de freqentar a universidade em nosso pas e
que est efetivamente matriculada ser ainda muito reduzida. Se considerarmos os dados
atuais, isto no chegaria a 10%, enquanto h pases em que esta percentagem atinge 80%.
Nos nossos vizinhos da Amrica Latina, como Chile e Argentina, estes percentuais esto ao
redor de 40%. Ora seria difcil imaginar que programas de mestrado e doutorado fossem
capazes de formar o imenso contingente de docentes necessrio para atender a tal expanso
em to reduzido tempo. Se considerarmos que temos no momento cerca de 60 cursos de
mestrado e ao redor de 15 doutorados, com nmero reduzido de ingressantes, veremos que

71

a especializao no pode deixar de ter um promissor futuro. No sabemos ainda que tipos
de cursos sero necessrios no futuro. Mas devero formar professores capazes de lecionar
para cerca de 1.200.000 a 1.700.000 alunos de graduao, se mantida a atual relao entre
matrculas em administrao quando comparadas com a totalidade de matrculas no terceiro
grau. A partir destas perspectivas cursos de especializao seriam os grandes formadores de
professores para a graduao. Isto j pode ser constatado, na tabela abaixo, de acordo com o
Censo de Educao Superior que traz a distribuio em percentual do nmero de funes
docentes em exerccio por grau de formao, segundo a categoria administrativa no Brasil
nos anos de 1994, 1998, 2002 e 2003.

72

Portanto os cursos deveriam possuir no apenas um contedo programtico

vinculado a reas funcionais especficas de administrao, mas deveriam tambm incluir
disciplinas ligadas capacitao didtica, incluindo tecnologia de instruo e uso de
recursos de ensino diversos em sala de aula.
A continuar com esta explorao sobre um possvel futuro no se deve descartar a
possvel utilizao dos meios de educao distncia. Atualmente j engatinham, mas
ainda no se massificaram. bastante provvel que com o aumento do percentual da
populao com acesso web esta venha a ser amplamente utilizada reduzindo a
necessidade de aulas presenciais. Aqui se reduziria a necessidade de professores para
ministrar aulas presenciais, mas aumentaria a necessidade do docente capacitado a preparar
materiais e a projetar cursos para o meio virtual.
O PNPG- 2005-2010, editado pelo MEC em princpios de 2005 prev substancial
expanso da ps-graduao stricto sensu, aumentando o nmero de mestres e doutores.
No seria exagero afirmar que se prepara uma massificao do stricto sensu,
semelhana do que j ocorreu com a graduao. Isto implicaria no fim da especializao
como formao supletiva do mestrado e do doutorado na formao de docentes para o
ensino de terceiro grau. A legislao estabelece que 50% do corpo docente deve possuir
ps-graduao com uma combinao varivel de mestres e doutores. Especialistas teriam
desta forma um espao relativo reduzido. Mas se considerarmos a pouca probabilidade de
mestres e doutores se titularem na velocidade requerida para preencher os quadros docentes
que resultariam da expanso prevista de 4 para 10 milhes de matrculas conclui-se que
haver espao e necessidade de especialistas. O nome poder mudar mas sero pessoas que
ensinaro no terceiro grau, no sero nem mestres e nem doutores e tero alguma formao
alm da graduao.

As Universidades Corporativas

As Universidades Corporativas (UCs) so recentes no universo do ensino de

administrao. Como de hbito sua origem as situa nos Estados Unidos, onde existem h
cerca de um quarto de sculo. Em nosso pas ainda se encontram em fase embrionria no
sendo fcil prognosticar o futuro destas instituies.

73

Surgiram inegavelmente a partir da extenso das atividades de T e D - Treinamento

e Desenvolvimento da rea de Recursos Humanos. Mas outras razes so apresentadas para
seu aparecimento. Talvez a principal seja a lacuna sempre apontada entre a universidade
tradicional e a prtica profissional. Outra poderia ser a customizao da qual j falamos.
As necessidades de capacitao especficas de cada empresa no poderiam ser satisfeitas
por uma universidade que necessariamente se posiciona em nvel de maior generalizao.
Desta forma possvel obter na universidade uma cultura e um conhecimento
administrativo de natureza mais ampla, bem fundamentada e geral, mas no sendo possvel
desenvolver habilidades e prover instrumentos para a gesto e voltados problemtica
especfica de cada empresa em particular. Esta lacuna que seria coberta pela Universidade
Corporativa ao tentar qualificar o pessoal da organizao.
Podem ainda ser adicionadas outras razes, mas que no so dotadas de
singularidade. Assim a justificativa para a criao de UCs se apia na repetio de fatos j
bastante divulgados como a necessidade de educao continuada devido rapidez da
mudana, aumento da competitividade, globalizao da economia, acelerao nos processos
de comunicao, importncia crescente de equipes , etc.
At o momento no possvel afirmar que as UCs tenham assumido papel de
importncia no ensino e menos ainda na pesquisa de administrao. No se prope uma
funo social, ou seja, geradora de bens pblicos, como produo de conhecimento e
titulao de mestres e doutores. Circunscrevem sua esfera ao mundo da empresa em que
esto inseridas onde procuram desempenhar uma funo que at agora tem mais as
caractersticas de uma atividade supletiva e complementar da universidade propriamente
dita no procurando substitu-la.
O que justifica a colocao da UC como ps-graduao o fato de que os seus
alunos nas empresas respectivas, j possuem um curso de graduao, ou mesmo outros
cursos de ps-graduao.
Em muitas empresas ainda difcil distinguir se a UC realmente se afirma como
algo diverso das tradicionais funes de RH ou Gesto de Pessoas voltadas ao antigo
Treinamento e Desenvolvimento. Algumas empresas do incio ao projeto de forma
bombstica. Outras, mais discretamente. Estruturas organizacionais e projetos de UCs so
bastante flexveis. Podem implicar em possuir sede prpria, com instalaes e o necessrio

74

investimento em ativo fixo sob a forma, de salas de aula, laboratrios de informtica,

bibliotecas, salas de apoio ou podem aproveitar instalaes j existentes na empresa. Podem
adotar uma grande diversidade de tcnicas e metodologias de ensino, desde a tradicional
aula presencial at o da educao distncia, com uso de internet e TV executiva. Com
relao ao corpo docente tambm h diversas possibilidades. Desde professores, vinculados
UC e que podem trabalhar em regime de tempo integral, at os que so pagos por aulas
efetivamente ministradas, conferencistas externos, consultores e pessoal da prpria empresa
que tambm podem atuar como docentes. Tambm no se exclui a possibilidade de que
UCs celebrem diversos tipos de parcerias, incluindo acordos com outras universidades,
escolas de administrao de negcios e empresas que se especializem em educao
executiva.
No Brasil as UCs surgiram na dcada final do sculo passado. A razo foi
seguramente o mimetismo do que ocorria no exterior e mais especificamente nos Estados
Unidos. Freqentemente tratava-se de fazer nas subsidirias de multinacionais aquilo que j
vinha sendo praticado nos pases de origem. Mas o movimento acabou tambm atingindo
empresas brasileiras, como a TAM e a Ambev entre outras. At o momento poucas se
consolidaram ou assumiram maior visibilidade. O trabalho de Marisa Eboli (2002)* fala
num salto de aproximadamente 20 para cerca de 100 UCs no Brasil, em apenas 5 anos.
Dentre as empresas so mencionadas. Sadia, ABN Amro Real, BankBoston, Carrefour,
Sabesp, Embratel, Siemens, Alcatel e Natura.
No possvel afirmar que UCs tenham transferido para as empresas as atividades
de educao executiva. Poder-se-ia pensar que as empresas estariam fazendo com a
educao executiva aquilo que j haviam feito em suas estratgias de diversificao em
dcadas passadas, ou seja, internalizar funes que anteriormente se encontravam fora da
empresa. Quando se adotava uma estratgia de verticalizao estava-se a comprar ou a
produzir insumos que antes eram adquiridos de fornecedores. Seria o caso de verticalizar
educao. Ao invs de se enviarem profissionais s escolas de administrao para serem
reciclados em cursos de educao continuada, passa-se a recicl-los na prpria empresa em
UCs prprias. O que as UCs at o momento fizeram foi desenvolver cursos e programas
que melhor atendem s suas necessidades especficas de treinamento e capacitao de
pessoal, ou seja, desenvolvimento de recursos humanos. Isto levou que a maioria das UCs

75

se dedicassem a cursos tcnicos, muitas vezes operativos, caso da UC da MacDonald, e se

distanciassem de cursos de administrao. Na verdade no tratariam de management que
continua a ser buscado em escolas de administrao ligadas a universidades. Portanto
quando se trata de treinar ou reciclar pessoal em questes de gesto financeira, comercial,
de pessoas, de suprimentos, estratgia, etc, provvel que uma UC envie, atravs de
parcerias ou de contratos os funcionrios para universidades e escolas de administrao
tradicionais.
Ainda se pode notar que UCs podem se dedicar a oferecer cursos em reas
necessrias, mas onde as pessoas possam estar carecendo de treinamento. Seria o caso de
cursos em lngua estrangeira, como o ingls, freqentemente reconhecido como necessrio
a muitas pessoas na organizao e outros cobrindo os vrios aspectos da tecnologia da
informao.
Quando se fala na especificidade do treinamento uma questo levantada e que serve
para justificar a criao de UCs a relao entre gastos com desenvolvimento de pessoal e
melhoria de desempenho. Se considerarmos a maneira como se avalia hoje qualidade de
gesto dir-se-ia que todo investimento deve proporcionar um retorno palpvel que seja uma
adio de valor aos diversos stakeholders, especialmente ao acionista. A lgica utilizada a
da anlise de investimentos. Se vamos investir determinada quantia na expanso da
capacidade produtiva ou na criao de novas lojas, indaga-se qual o retorno sobre este
investimento, qual a sua rentabilidade e que valor acaba adicionando empresa em termos
de valor de mercado? Ora, quando tratamos de gastos ou investimentos em educar ou
reciclar pessoas, indaga-se dentro da mesma lgica, qual o retorno que tais investimentos
teriam para a empresa. No possvel avaliar o impacto ou a contribuio de treinamento e
aprimoramento de pessoas para o valor de mercado de uma empresa, ou para criao de
valor para o acionista. Mas aproximaes so possveis e dentre estas se pensa
imediatamente no desempenho e mais especificamente no desempenho de uma rea
diretamente ligada s pessoas que passaram por algum processo de reciclagem ou
aprimoramento educacional.
Todavia o surgimento das UCs indica possivelmente o encerramento de uma prtica
secular que o da educao ser conduzida exclusivamente em instituies educacionais.
Mesmo que UCs, universidades e escolas continuem a existir simultaneamente, havendo

76

uma diviso de tarefas, fica evidente que o monoplio escolar terminou. Em nosso pas j
se pode constatar a presena de algumas empresas em atividades educacionais. Atualmente
j legalmente permitido a empresas, desde que cumpram determinados requisitos,
oferecer at mestrados profissionais. Os requisitos dizem respeito titulao do corpo
docente, instalaes adequadas como laboratrios, bibliotecas, etc. Uma crtica j feita
nossa sociedade que ela escolarizou-se excessivamente. Muitas coisas que poderiam ser
apreendidas pelo treinamento no trabalho, como nas antigas corporaes de ofcios, entre
mestres e aprendizes, hoje demandam freqncia a cursos em diversos nveis. As UCs
paradoxalmente podem estar sinalizando o fim da escola tradicional, mas no
necessariamente o fim da escolarizao, j que as empresas passaram a assumir funes
educacionais, transcendendo a condio de organizaes exclusivamente econmicas.

Tendncias e Perspectivas da Educao Corporativa

Atualmente difcil imaginar um cenrio futuro onde educao executiva no

continue sendo importante. Todas as coisas convergem para que ela no s se mantenha,
mas tenda ao crescimento, por diversos caminhos, com grande diversidade de programas,
cursos e produtos. A sustentao do crescimento se deve ao fato de que a competitividade
entre pessoas aumentou no mercado de trabalho e no interior das empresas. A alterao na
estrutura organizacional com drstica reduo do nmero de nveis hierrquicos contribuiu
para que a vida das pessoas se tornasse mais difcil, competitiva e estressante nas empresa.
Quando predominava um formato organizacional com muitos nveis, as carreiras se
adequavam a tal estrutura. Ao longo de uma vida o profissional caminhava em sua carreira
ascendendo os diversos degraus da escada hierrquica. Atualmente os nveis so poucos e
os que no ascendem tendem a ser eliminados. Nos dias atuais ao redor de quarenta anos as
pessoas j sabem se esto ou no includas no estreito crculo dos promotables, ou seja,
daqueles que tem chances de chegar ao tero final da estrutura organizacional. Os que
estiverem fora sabem que sero provavelmente substitudos por pessoas mais jovens e que
representem para a empresa custos menores.
Tomemos o exemplo de um grande banco de varejo em nosso pas. Se o banco tiver
hipoteticamente 1000 agncias na sua rede fsica, isto significar cerca de 4000 a 5000

77

gerentes, incluindo o gerente principal da agncia e os diversos gerentes adjuntos ou

subgerentes. O nvel hierrquico imediato o de superintendente ou diretor regional
dependendo da nomenclatura. Se um banco de varejo tiver quatro a cinco mil gerentes, no
ter mais do que quatrocentos no nvel imediatamente acima. A relao de competitividade
de um para dez, caso o banco opte por uma poltica de recursos humanos de promover
exclusivamente a partir de dentro. Neste caso fica no ar a questo do destino dos nove que
no sero promovidos. Permanecero gerenciando uma agncia at a hora em que
aposentem, com 60 anos ou mais? A resposta obvia. Para que um executivo(a) atinja a
condio de sexagenrio(a), somente se estiver na cpula, em posies de conselho e
diretoria. Este exemplo pode ser estendido a empresas de outros ramos no comrcio, na
indstria e aos servios e percebe-se o que significa a competitividade que se estabelece no
interior das empresas.
Acredita-se que educao permanente pode ser uma das credenciais para
permanecer empregado e ainda criar oportunidades para promoes por aquisio de novas
competncias. Isto faz com que a demanda por educao executiva venha aumentando e
provavelmente no se reduza no futuro.
Do ponto de vista das escolas de administrao, universidades e empresas dedicadas
educao executiva um bom negcio. Mesmo nos Estados Unidos, onde universidades
so sempre dadas como exemplos bem sucedidos de organizaes sociais (non profit
organizations), as grandes e prestigiosas escolas de Administrao de Negcios so
reconhecidamente grandes e bons negcios.
Como j mencionado a clientela tende a se tornar mais exigente, no mais se
satisfazendo, medida que o tempo passa, com os chamados cursos de prateleira. Tratase de programas com contedos j conhecidos e sedimentados e que podem ser oferecidos
indistintamente a um grande nmero de clientes. A presso por customizao ser crescente
e as instituies envolvidas com educao executiva tero que se adequar. O aumento do
segmento de cursos in company indica exatamente este aumento de exigncia das
empresas e pessoas clientes por contedos mais adequados problemtica da empresa.
Empresas comearo a exigir crescentemente resultados ou retornos de programas de
educao executiva. Eles deixaro de ser vistos como um quase benefcio que se oferece ao
empregado para ser vistos como um instrumento a ser utilizado no aprimoramento do

78

profissional com reflexos na rea de atuao respectiva e afetando positivamente o

desempenho da empresa ou de parte dela.
A competitividade do sistema econmico, afetando empresas e pessoas, atinge
igualmente as instituies que atuam em educao executiva. A atratividade do negcio
acaba naturalmente gerando muitos entrantes. Aumento de demanda, mas tambm aumento
de oferta acabam fazendo com que as instituies compitam entre si por clientes, docentes
capazes e programas com contedos que interessem clientela. E como toda atividade
empresarial se sujeita aos altos e baixos do mercado. As flutuaes de demanda por
programas de educao executiva uma realidade e nos vales a competio acirra-se.
No mundo da educao executiva como em outras atividades a competio no
exclui a cooperao. Isto faz com que muitas instituies se unam para oferecer programas
conjuntos ou em parcerias. Estas podem congregar instituies de um mesmo pas, mas so
freqentes entre instituies de diversos pases. Isto adiciona para a clientela do topo do
mercado diferenciais interessantes. Programas que unem instituies da Europa, Amrica
do Norte, sia, Amrica Latina tem sido particularmente charmosos para combinar com a
temtica da globalizao. Ao ter como clientes/alunos pessoas de vrios pases e
nacionalidades as perspectivas para o aumento da rede de relacionamentos aumenta,
tornando-se um fator de maior atratividade para os programas.
E a educao executiva como parte da management industry vai realizando todas as
ligaes com editoras, revistas e produtores de vdeos e DVDs como integrantes da lista de
produtos que se oferecem. Como sempre acontece no mercado haver oferta enquanto
existir demanda e a demanda poder ser tambm sustentada por novas e interessantes
ofertas.

79

80

Captulo 4

A PESQUISA EM

ADMINISTRAO

81

O ensino consiste majoritariamente na transmisso de conhecimentos adquiridos e

acumulados em determinada rea de conhecimento. A pesquisa geradora ou produtora de
conhecimento. Ambos devem preferivelmente combinar-se para que o ensino transmita
comunidade o conhecimento que vai sendo adquirido atravs da pesquisa. A rea de
administrao desde os seus primeiros passos associou ambos. Os trabalhos pioneiros do
engenheiro norte-americano Frederick W. Taylor eram baseados em pesquisas aplicadas,
que hoje seriam considerados quase experimentos. Seus trabalhos sobre tempos e
movimentos onde se buscava saber exatamente o que seria um dia adequado de trabalho
(fair days work) principiavam pela observao do que um operrio fazia. Em seguida
analisavam-se as observaes e passava-se prescrio, ou seja, aquilo que deveria de fato
ser realizado pelo operrio durante a jornada de trabalho e que teria como remunerao o
salrio. Sabidamente o sistema taylorista preparava o caminho para que o operrio
excedesse o que produziria no fair days work e obtivesse um bnus, que seria o grande
motivador para aumentos em produtividade e reduo de custos. Assim Taylor, de maneira
resumida e simplificada, acabou por dar incio ao efficiency management.
O ensino de administrao iniciou-se no pas na dcada de cinqenta com contedos
e professores estrangeiros. Na medida em que a administrao, como j assinalado, foi em
grande medida uma criao norte americana, no de estranhar que os cursos fossem
baseados em textos e casos produzidos nos Estados Unidos e que retratavam
necessariamente experincias e problemas daquele pas. Desde o incio percebeu-se a
convenincia e at mesmo a necessidade de que se tivessem materiais para o ensino que
espelhasse a realidade brasileira. Isto se fez sentir primeiramente com relao aos casos
utilizados em sala de aula para ensino e treinamento de executivos.
Desta forma surgiram as primeiras manifestaes de que tambm se associasse, nas
escolas e faculdades de administrao, a pesquisa e o ensino. A escola de administrao da
Fundao Getlio Vargas em So Paulo, fundada em 1954 j iniciava um ncleo de
pesquisas e publicaes no incio da dcada de sessenta. Alm de trabalhos de pesquisa o
referido ncleo iniciou a publicao da RAE - Revista de Administrao de Empresas,
ainda hoje em circulao, e que o mais antigo peridico brasileiro dedicado
administrao no mbito empresarial. A RSP- Revista do Servio Pblico remonta ainda ao

82

Estado Novo sendo contempornea criao do DASP- Departamento Administrativo do

Servio Pblico.
Todavia, o aumento de importncia e a intensificao das atividades de pesquisa
em administrao no pas s ocorreram quando se institucionalizou a ps-graduao stricto
sensu. Isto se deve ao prprio modelo de ps-graduao adotado pelo antigo CFE Conselho Federal de Educao que proclama a inseparabilidade da pesquisa e do ensino. O
modelo que nos chegou atravs dos Estados Unidos, na verdade no pertence a um modelo
universitrio originariamente norte americano. A Graduate School da universidade norte
americana a reproduo da Hochschule alem, originada na Universidade de Berlim no
incio do sculo XIX, quando Berlim era a capital do Reino da Prssia. No modelo
universitrio prussiano havia as diversas escolas e departamentos que preparavam para o
exerccio das diversas profisses. Mas a ps-graduao era um caminho diverso. No se
tratava de preparar pessoas necessariamente para o exerccio profissional, mas para
pesquisar e publicar e tambm para assegurar a reproduo no tempo da instituio
universitria, j que os ps-graduados se tornariam

professores universitrios e

pesquisadores.
O modelo prussiano, via Estados Unidos, aporta no Brasil e serve para formatar
nossa ps-graduao, particularmente o stricto sensu. Mestres e doutores devem ser
treinados em pesquisa e devem formar os quadros docentes da universidade. E os cursos
no devem se estruturar em funo de reas ou de disciplinas especficas, mas em torno de
linhas de pesquisa. Se for fato que nossa ps-graduao teve marca pesada do MBA norte
americano, e conseqentemente se estruturou ao redor das reas funcionais de
administrao, gradativamente o modelo adotado pelo CFE foi se impondo e atualmente se
encontra, aparentemente, em fase final de consolidao. Embora disciplinas de reas
funcionais continuem sendo ensinadas em programas de mestrado e doutorado, elas so
entendidas como instrumentos conceituais e instrumentais para que se possam aplicar s
linhas de pesquisa. O julgamento e a avaliao dos programas vem se realizando em funo
das linhas de pesquisa, suas consistncias e produtividades respectivas.
Foi apenas no final da dcada de noventa, que a CAPES, agncia governamental
responsvel, entre outras coisas, pelo estabelecimento de critrios e pela avaliao dos
programas de mestrado e doutorado, acabou aplicando os critrios de avaliao, que vigiam

83

para todas as demais reas, tambm administrao. At ento ainda eram mais
lenientemente adotados pelos programas de administrao. O resultado foi o imediato
fortalecimento de linhas de pesquisa e o redirecionamento de programas. Levou a uma
separao mais ntida entre programas acadmicos, ou seja, voltados formao de
professores e pesquisadores e de programas profissionais. Embora na maioria dos
programas ainda estejam presentes os dois grupos, acadmicos e profissionais, a tendncia
que esta separao v se tornando cada vez mais efetiva. Isto implicar no aumento do
nmero e na importncia de programas de Mestrados Profissionais.
O sistema de avaliao da CAPES atribui importncia decisiva pesquisa que
resulte em publicaes. Embora o sistema de avaliao pontue docncia, orientao de
mestrandos e doutorandos e diversas outras atividades, o maior peso tem se concentrado em
publicaes que resultem de pesquisas, em princpio conduzidas em conformidade com as
linhas de pesquisa, e nas publicaes resultantes em peridicos acreditados.
O peridico acreditado pelo sistema de avaliao de formato cientfico, diverso do
que seria uma revista profissional ou uma revista de informaes, mais de tipo jornalstico.
Uma publicao cientfica adota padres de avaliao do material submetido para
publicao por avaliadores que desconhecem os autores do material. Os avaliadores tm
igualmente suas identidades mantidas em sigilo pela editoria do peridico. Normalmente o
material recebido pode ser liminarmente rejeitado ou prosseguir no processo de avaliao e
aprimoramento. Neste caso, h troca de crticas, comentrios e sugestes dos avaliadores
aos autores, com a intermediao do editor do peridico, at que se tenha um texto
considerado publicvel. No incomum que anos transcorram entre a submisso e a
publicao. Tambm no incomum que o texto que se publica seja uma terceira ou quarta
verso do texto originalmente submetido.
A avaliao de um programa de ps-graduao stricto sensu pontuar no s a
produo cientfica dos docentes, mas tambm dos discentes. Desta forma estimula-se e
obriga-se que discentes publiquem por si ss ou em co-autoria com professores dos
programas. H reas em que a co-autoria de professores e alunos no aceita. No o caso
da administrao, onde se publica um nmero razovel de trabalhos em co-autoria.
O enlace entre pesquisa, ensino e ps-graduao stricto sensu explica o aumento da
produo cientfica na ltima dcada. Para fechar o crculo dos fatores que contriburam

84

para a expanso da pesquisa e das publicaes em administrao nos ltimos dez anos
necessrio fazer entrar em cena a ANPAD - Associao Nacional de Ps Graduao e
Pesquisa em Administrao, criada h quase trinta anos, por ocasio do lanamento do I
PNPG Plano nacional de Ps Graduao.
Se a CAPES teve um papel inicialmente normativo, quando estabeleceu os critrios
que norteariam a ps-graduao no pas, posteriormente passou a ter um papel coercitivo,
na medida em que avaliava os programas e dependendo da avaliao obtida, o programa
poderia ser descredenciado com todas as conseqncias que o descredenciamento acarreta
num pas como o Brasil. Isto implica na impossibilidade de acesso a recursos federais para
pesquisa e apoio e na impossibilidade de registrar no MEC os diplomas emitidos. Isto
equivale a uma sentena de morte para o programa. Segue-se um perodo de permanncia
no limbo, at que passe por uma reformulao para obter autorizao para voltar a
funcionar, se re-integrando ao ciclo de avaliaes peridicas pela CAPES.
A ANPAD uma associao, nos termos da legislao brasileira que tem como
associados os programas de ps-graduao stricto sensu do pas. O importante papel que a
ANPAD vem desempenhando no universo da pesquisa entre ns liga-se pontuao que os
trabalhos apresentados nos encontros anuais da ANPAD chamados de EnANPADs. A
pontuao significa que os trabalhos submetidos, se aprovados para apresentao em forma
de painis ou de outras maneiras durante o encontro, angariam pontos para os seus autores.
Estes pontos so computados para a avaliao dos autores enquanto docentes de programas
de ps-graduao stricto sensu e consequentemente tambm paras os programas. Isto
alimenta um crculo virtuoso pelo qual a ANPAD tem sua importncia aumentada por criar
um espao para apresentao da produo cientfica e, por outro lado, a produo cientfica
estimulada por ter na ANPAD um espao adequado para se apresentar.
A ANPAD organiza seus encontros seguindo os procedimentos usuais da
comunidade cientfica. Trabalhos submetidos so avaliados segundo as normas da
comunidade, atravs de avaliao annima (blind review), onde os avaliadores
desconhecem os autores e estes tomam conhecimento da avaliao sem saber quem os
avaliou, tenham os trabalhos sido aprovados ou rejeitados para apresentao nos encontros.
O nmero de trabalhos submetidos ao ENANPAD cresceu vertiginosamente a partir da
segunda metade da dcada de noventa, coincidindo com as alteraes nos critrios da

85

CAPES e que passaram a valorizar mais publicaes produzidas nas linhas de pesquisa dos
programas de ps-graduao. A seguir podem ser encontrados dados sobre trabalhos
submetidos e aprovados para os EnANPADs de 1997 at 2005.

ANO

TRABALHOS SUBMETIDOS

TRABALHOS APROVADOS

1997

787

220

1998

807

250

1999

893

270

2000

1300

363

2001

1385

428

2002

1991

556

2003

2332

638

2004

3073

787

2005

3020

794

Diferentemente de outras reas, a administrao pontua apresentaes em encontros

e congressos. A maioria das reas, e exatamente as de maior prestgio e densidade
cientfica, como as cincias exatas, biolgicas e as demais cincias sociais, h muito
deixaram de pontuar os docentes e programas por apresentarem trabalhos em encontros e
congressos. Isto se fez na rea de administrao a fim de estimular a pesquisa e a resultante
produo cientfica, numa rea reconhecida como carecendo de maior densidade cientfica.
Mas no ser possvel manter por muito mais tempo a pontuao de trabalhos em
congressos e encontros, para que a rea de administrao se equipare em termos de prticas
s demais reas de conhecimento.

O financiamento da pesquisa

A necessidade da pesquisa nos obriga a passar a outra questo. Quem paga por ela?
Vrias respostas podem ser dadas a esta pergunta e as experincias de diversos pases
indicam alguns caminhos para cobrir os gastos com pesquisa. O assunto passou a merecer a

86

ateno de autoridades governamentais a partir de meados do sculo XX. Foi quando se

percebeu que pesquisa gera conhecimento e este uma forma de poder e controle. Estava
consolidada a ligao entre pesquisa cientfica e poder. A poltica cientfica passava a ser
parte do universo do poder e da poltica.
No Brasil desde a dcada de cinqenta uma fonte importante para financiamento da
pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico foi o CNPq, que passou a financiar projetos de
pesquisa, como at hoje faz e tambm a concesso de bolsas no exterior para que se
formassem mestres e doutores. Estas atividades sofreram alteraes, mas hoje o CNPq
ainda uma agncia decisiva no apoio ao pesquisador individual, no s financiando
projetos, mas ainda dando sustentao a programas de aprimoramento e intercmbio com
outros pases ao conceder bolsas de ps-doutorado. Em nvel federal, a CAPES e a FINEP
tambm devem ser mencionadas. A primeira por ser ainda a fonte prioritria para bolsas de
doutorado e mestrado, tanto no pas como no exterior. A segunda por ter apoiado no
passado decididamente a implantao da ps-graduao stricto sensu no pas, quando
atravs do PNTE - Programa Nacional de Treinamento de Executivos auxiliou alguns
programas que iniciaram programas de mestrado acadmico na dcada de setenta,
implementando o I PNPG - Plano Nacional de Ps Graduao.
Uma organizao consensualmente mencionada como um sucesso no fomento
pesquisa a FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, criada no
incio da dcada de sessenta. Sua atuao se restringe ao estado de So Paulo, mas seu
sucesso e prestgio junto comunidade cientfica fizeram com que sua imagem positiva
transcendesse as fronteiras do estado e se tornasse um modelo nacional. Diversos estados,
dentre eles, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul criaram organizaes
similares.
Outras fontes de recursos para a pesquisa podem ser as prprias IES, que acabam
alocando uma parte das despesas de custeio para financiar a pesquisa da ps-graduao.
Isto acontece com IES privadas. As IES pblicas, tanto federais como estaduais, recorrem
simultaneamente s agncias federais e estaduais. A destinao de recursos de IES privadas
para realizao de pesquisa ainda prtica bastante restrita. Nas poucas instituies em que
ocorre porque programas de stricto sensu existem a fim de permitir uma avaliao
satisfatria da instituio, o que implica em produo cientfica. Isto as leva a contratar

87

professores titulados e a vincul-los aos programas stricto sensu com obrigao de

pesquisarem e publicarem.
Ainda restam fontes internacionais e privadas nacionais. As primeiras no tm
direcionado recursos para pesquisas sobre administrao, especialmente quando o objeto da
pesquisa envolve empresas do setor privado. No Terceiro Mundo as polticas das fundaes
internacionais, especialmente as norte americanas, se pautam pelo que considerado
politicamente correto. Assim recursos vo para organizaes do terceiro setor que lidam
com questes sociais julgadas relevantes pelas fundaes financiadoras. De h muito, no
se tem notcia de recursos de fundaes internacionais para financiamento de pesquisas
envolvendo empresas privadas. H mais facilidade, em princpio para se obter recursos
para pesquisas na ampla rea de polticas pblicas (public policy) envolvendo no s
organizaes no governamentais, mas rgos da administrao pblica.
O setor privado nacional uma fonte espordica de recursos para pesquisa,
especialmente a de natureza acadmica. Quando pesquisa aplicada e direcionada para
questes que possam interessar imediatamente as empresas, as probabilidades de obteno
de recursos aumentam. Mas de maneira geral empresas brasileiras no possuem como
prtica administrativa destinar recursos para pesquisa. Quando um pesquisador ou uma IES
tem um tema que acredita possa ser financiado por empresa privada, o que se faz negociar
isoladamente o projeto. Algumas empresas criaram fundaes ou outras formas de pessoas
jurdicas, a fim de gerir projetos ligados ao desempenho da Responsabilidade Social da
Empresa. Mas estas organizaes, diretamente vinculadas a empresas tm manifestado
interesse em financiar projetos que controlam inteiramente e que so de suas prprias
iniciativas. Como se percebe empresas privadas nacionais no tem sido, at o momento,
propriamente uma fonte de recursos para a pesquisa em administrao. Podem ser eventuais
parceiros, mas apenas esporadicamente e em funo de projetos que sejam bastante
especficos.

Contedos e temas da pesquisa

A comunidade cientfica de administrao debruou-se sobre o contedo do que se

produziu, refletindo, criticando e analisando, atividade que acabou por se incorporar

88

prpria pesquisa. Desta forma encontramos trabalhos reflexivos e descritivos sobre a

pesquisa em administrao no pas desde a dcada de oitenta e que prosseguem at o
momento atual. Na medida em que boa parte desta pesquisa apresentada nos Encontros
anuais da ANPAD, os anais do encontro se tornaram uma boa fonte de dados. Como os
anais passaram a ser distribudos eletronicamente a partir de 1997, a produo cientfica da
rea disponibilizou-se rpida e facilmente.
O que se deve esperar da pesquisa em administrao? Que ela permita se conhea
melhor a realidade administrativa brasileira uma reposta. Outras poderiam ser adiantadas
como verificar at que ponto o que se faz aqui dotado de alguma originalidade e se afasta
das teorias predominantes (mainstream), que vem de outros pases, especialmente dos
Estados Unidos. Outra resposta possvel seria a de que a pesquisa tivesse aplicaes na
prtica administrativa auxiliando na melhoria da qualidade da administrao em nosso pas.
Outras respostas ainda se voltaro para os aspectos crticos da administrao e para a
verificao das conseqncias para a teoria e para a prtica da administrao ver a realidade
a partir da perspectiva dos administradores e raramente dos administrados.
Estas respostas indicam que muitas abordagens se abrem ao pesquisador e que a
agenda da pesquisa pode ser muito ampla. Se quisermos ver a administrao como parte da
tradio cientfica das cincias exatas e biolgicas a expectativa com relao pesquisa
implicaria nas seguintes etapas: formulao de hipteses a partir de um determinado
referencial terico, teste das hipteses por um cotejo com a realidade emprica, negao ou
confirmao das hipteses, acrscimo ao referencial terico.
Como estas cincias se voltam para entender seu objeto de conhecimento, controllo com vistas interveno, segue-se que o conhecimento cientfico deve desaguar na sua
aplicao sob a forma de tecnologias. Em sntese o conhecimento, gerado pela pesquisa
deve, seno imediatamente pelo menos remotamente, contemplar sua aplicao pela
gerao de tecnologias. Foi a partir deste modelo de cincia, chamada de cincia moderna e
que se originou a partir do sculo XVI, que o ocidente se tornou parte diferenciada da
humanidade controlando e intervindo no mundo das coisas e produzindo as imensas
transformaes que vem marcando a histria humana durante os quatro ou cinco sculos
chamados hoje de perodo da modernidade.

89

Os contedos e orientaes da pesquisa em administrao no pas indicam traos

que no a aproximam do modelo das cincias exatas e biolgicas. Os trabalhos de Bertero,
Caldas e Wood Jr (1998); Machado da Silva, Carneiro da Cunha e Ambon (1990) Bertero e
Keinert (1994) e Vergara e Souza Carvalho (1995) ao reverem e avaliarem a produo
cientfica em administrao no pas encontraram as seguintes caractersticas:

Orientada academicamente - Exatamente o inverso do que se esperaria de uma rea que

adotasse o paradigma das cincias exatas e biolgicas. Na verdade o academismo indica
uma separao entre escola e organizaes (empresas, organizaes sociais e organizaes
da administrao pblica). uma das manifestaes do distanciamento entre a escola e a
preparao para o exerccio profissional. No se limita administrao, podendo tambm
ser encontrada na lacuna existente entre outras escolas profissionais e o exerccio das
profisses respectivas. A pesquisa gerada na academia para consumo da prpria
academia. Ela assim se auto alimenta, freqentemente no a partir da experincia e da
realidade extra muros, mas de trabalhos realizados na prpria academia. Isto indica uma
ausncia da pesquisa aplicada. Falta conseqentemente o enfoque gerencialista, onde se
busca pesquisar aquilo que possa auxiliar o gestor ou o consultor no exerccio profissional.

Teorias, autores e modelos estrangeiros - As teorias que servem como referencial nossa
produo cientfica, bem como autores e modelos vem de outras tradies, principalmente a
norte americana. Isto no deve causar estranheza. De um lado porque a administrao,
enquanto management, sendo, at o momento, questo predominantemente norteamericana, faz com que teorias, autores e modelos gerados nos Estados Unidos tendam a se
reproduzir na produo cientfica

quase universalmente.

Se lanarmos produo

cientfica da Europa e da Amrica Latina, o mesmo olhar que os autores anteriormente

citados dedicaram produo cientfica brasileira, veremos que a mesma tendncia l se
repete. De outro lado temos que reconhecer que o Brasil no foi at o momento gerador de
teorias nas cincias sociais, onde se encontram a maioria dos referenciais tericos usados
pela administrao, que considerada uma cincia social aplicada. H muito poucas
contribuies tericas brasileiras a registrar em sociologia, psicologia, antropologia,
economia, etc.

90

Tendncia epistemologizante - A epistemologia a parte da filosofia que trata do

conhecimento. Questes epistemolgicas clssicas dizem respeito natureza do
conhecimento, a questo da verdade e da falsidade, os limites do conhecimento, suas
origens e mais modernamente modelos de cincia. Na segunda metade do sculo XX
Thomas Kuhn (1970) escreveu seu hoje clssico texto sobre as revolues cientficas onde
enuncia o seu conceito de paradigma que lhe serve como elemento explicativo de diversas
coisas. De particular interesse a relao entre paradigmas e o processo de acumulao de
conhecimento com que se busca explicar o triunfo ou fracasso de certos modelos ou teorias
cientficas. O impacto do texto de Kuhn e sua influncia foram grandes. Chegou rea de
administrao e foi utilizado noutro clssico, o livro de Gibson Burrell e Gareth Morgan
(1979) , para ordenar e criticar as vrias teorias sobre organizaes.
Quando se atribui produo cientfica brasileira o trao de espistemologizante se
quer dizer que todas as questes tratadas pela epistemologia so estendidas rea de
administrao. Particularmente marcante, alm do trabalho de Burrell e Morgan e os
paradigmas de Kuhn a constante repetio de que o conhecimento socialmente
construdo. uma referncia e marca a adoo pelos autores do texto de Peter Berger e
Thomas Luckmann (1966). Os textos na linha epistemolgica adotam geralmente a forma
de ensaio. No utilizam metodologias empricas, nem tampouco coletam dados ou utilizam
dados secundrios. um trabalho de tipo reflexivo e que tem adotado com freqncia uma
postura crtica com relao s teorias e prticas administrativas.
Alguns exemplos deste tipo de produo cientfica podem ser encontrados na
classificao da produo brasileira em termos dos quadrantes desenvolvidos por Burrell e
Morgan (1979). Segundo Machado da Silva (1990) a maioria, cerca de 80%, da produo
cientfica por ele analisada seria do tipo funcionalista, enquanto apenas 20% ficariam para
os trs paradigmas restantes. ainda observado que pouco se tem produzido na linha do
interpretacionismo e do humanismo radical. Depois do funcionalismo o segundo lugar
ficaria, mas muito reduzidamente, para trabalhos que se nutrem de um referencial marxista.
O predomnio do funcionalismo est em conformidade com o que se produz
internacionalmente, ou seja, o mainstream foi e continua funcionalista a despeito de crticas
e dos esforos para desenvolver alternativas, especialmente na linha do humanismo radical

91

e do interpretacionismo. Isto se explica pelo fato de ser os Estados Unidos a origem da

maior parcela da produo cientfica em administrao e pela pouca adeso de acadmicos
daquele pas aos paradigmas alternativos. O que l se tem observado um grande prestgio
ao institucionalismo e neo-institucionalismo, teorias de origem econmica e a influncia da
biologia evolutiva sob a forma da ecologia populacional de organizaes. Acadmicos
brasileiros tem tambm adotado estas teorias, especialmente o institucionalismo que
atualmente o principal referencial terico utilizado em estudos organizacionais.
Traos do humanismo radical podem ser encontrados nos trabalhos ligados a
recursos humanos, gesto de pessoas e comportamento organizacional. Temas passveis de
uma abordagem humanista radical so qualidade de vida no trabalho, interface entre o
indivduo e a organizao, conciliao ou conflito entre a vida profissional e a vida privada
ou familiar, os significados do trabalho, questes ticas no relacionamento entre atores
organizacionais (questes de assdio moral e sexual). A adoo de um referencial
humanista radical carrega implicitamente uma postura crtica.
A produo cientfica brasileira caracterizou-se por ter autores de importncia que
poderiam ser enquadrados, avant la lettre, no que atualmente se chama de critical
management studies. Nomes como Alberto Guerreiro Ramos, Maurcio Tragtenberg e
Fernando Claudio Prestes Motta, hoje clssicos-pioneiros, usaram vrios referenciais
crticos desde os socialistas utpicos, passando por Marx, os aspectos crticos mais
sombrios de Max Weber, chegando a Foucault e aos ps modernos. Prestes Motta incluiu
no final de sua obra uma utilizao no ortodoxa do freudismo e da psicanlise conferindolhe um matiz crtico. importante assinalar que estes autores continuam influenciando at
hoje muitos acadmicos da rea de organizaes.
O marxismo foi um paradigma importante no Brasil para a formao de toda uma
gerao de cientistas sociais. Seu foco de irradiao foi o Departamento de Cincias
Sociais da Universidade de So Paulo, onde Florestan Fernandes, Otavio Ianni e Fernando
Henrique Cardoso ensinaram, pesquisaram e publicaram. Estes trs acadmicos brasileiros
atingiram a internacionalizao, no s pela publicao de suas obras no exterior, mas
devido ao fato de terem exercido a docncia em universidades europias, norte americanas
e noutros pases da Amrica Latina.

92

A importncia do marxismo no Brasil foi tal que chegou a ser credencial

indispensvel para quem aspirasse a uma carreira na academia. Embora ainda influente,
passou a sofrer a concorrncia de outras tendncias. Alm do desprestgio ocasionado pela
associao do marxismo com as experincias fracassadas do socialismo de tipo
leninista/stalinista, h que adicionar o aparecimento de crticos do modelo sovitico, que na
Frana surgem j na dcada de sessenta. H a figura imponente de Michel Foucault com
todas as marcas que sua genialidade propiciou e ainda propicia.. Depois tivemos toda a
onda de ps modernos que acabaram como alternativa a acadmicos brasileiros de uma
nova gerao.
O marxismo influenciou diversos autores no passado e hoje encontra ainda
expresses importantes como Jos Henrique de Faria (2004) , autor de uma obra de notvel
consistncia. A referncia ao marxismo como componente importante desta tradio
epistemologizante de nossa produo cientfica necessria, no apenas pelo fato de ter
produzido no passado trabalhos importantes, mas porque sendo um clssico do pensamento
ocidental no se pode associ-lo necessariamente a experincias que fizeram uso de sua
doutrina, mas que enfrentaram as vicissitudes inerentes a todo experimento. Seria como
banir ou recusar importncia ao pensamento de Aristteles pelo fato de seu nome ter se
vinculado a um uso decadente da escolstica no incio da modernidade.

Reduzida aplicabilidade - Foi observado que as cincias exatas e biolgicas tm um

modelo onde a aplicabilidade, iminente ou remota, nunca deixa de integrar o universo da
pesquisa. No o que vem acontecendo com a pesquisa em administrao no pas. Como se
depreende do academismo e do carter espistemologizante, falta relao com a prtica, ou
seja, com o processo de gesto e com os problemas enfrentados no exerccio da profisso
por executivos e consultores.
Aqui nos encontramos novamente diante de uma caracterstica que no peculiar da
produo cientfica brasileira. A separao entre teoria e prtica, ou entre uma pesquisa que
se encerra em si mesma, onde o dilogo se passa entre acadmicos atravs de encontros,
congressos e especialmente atravs dos peridicos acreditados ou cientficos, e o mundo da
prtica, onde profissionais de administrao enfrentam os problemas tpicos da gesto de
organizaes pblicas ou privadas, se deu h bastante tempo. Esta separao pode ser

93

detectada nos peridicos chamados de cientficos e os profissionais. No mundo da

administrao dos negcios a Harvard Business Review o exemplo mais antigo e
prestigiado de uma publicao voltada a profissionais. Peridicos como o Strategic
Management Journal, o Administrative Science Quarterly, o Journal of Finance ou o
Journal of Marketing no encontram leitores entre profissionais. O emblemtico sinal de
ruptura est na Academy of Management que publica a Academy of Management Review, o
Academy of Management Journal e o Academy of Management Executive. No Brasil a
separao deu-se h pouco tempo quando a Fundao Getlio Vargas passou a publicar a
GV Executivo, voltada aos profissionais de administrao, em adio a RAE - Revista de
Administrao de Empresas voltada ao pblico acadmico.
A

produo

cientfica

inclui

relatos sobre

experincias

de consultoria,

necessariamente consideradas bem sucedidas pelos autores, e que poderiam eventualmente

ser replicadas noutras organizaes que enfrentassem problemtica semelhante. Mas estes
relatos tm quase sempre as caractersticas de caso, e so de problemtica generalizao.
Na verdade isto se distancia bastante da aplicabilidade como

entendida nas cincias

biolgicas. A perspectiva gerencialista no tem estado presente na pesquisa em nosso pas.

Metodologias preferivelmente qualitativas - As metodologias quantitativas, ou seja, aquelas

que fazem uso de procedimentos estatsticos para tratamento dos dados, utilizando anlise
multivariada, se firmaram na segunda metade do sculo XX. Procedimentos estatsticos
simples, como as que fazem uso de medidas de tendncia central e que atuavam na curva
normal eram usadas h mais tempo. Mas o uso do computador facilitou muito os clculos e
procedimentos, impossveis de ser realizados devido ao imenso trabalho requerido para que
os clculos fossem feitos manualmente. Estes passaram a requerer segundos, alguns
minutos quando realizados por computador. Se os grandes mainframes localizados nos
antigo CPDs produziram grandes alteraes, as maiores ainda estavam por chegar quando
da difuso dos PCs.
Enlaada com a computao h tambm um treinamento mais adequado dos
pesquisadores em matemtica e estatstica. Estas competncias, que eram no passado vistas
como opo do pesquisador tornaram-se obrigatrias. Se a origem desta metodologia, que
utiliza instrumentos quantitativos foram os Estados Unidos, atualmente ela se disseminou

94

na academia de praticamente todos os pases. Os trabalhos publicados nos peridicos de

nvel internacional so predominantemente quantitativos. At se pode afirmar que a
metodologia tornou-se tirana, porque boas idias e bons projetos se no forem conduzidos
quantitativamente tem poucas chances de conseguirem publicao.
Neste contexto a maioria dos pesquisadores brasileiros no se encontra em situao
confortvel. A nossa formao escolar apoiou-se durante muito tempo na dicotomia
qualitativo/quantitativo. Basta recordar as divises entre colgio clssico (qualitativo) e
cientfico (quantitativo). Ou as divises atuais de humanas, exatas e biolgicas. A escolha
que proposta ao educando estudar, ou no, mais detidamente matemtica e
posteriormente estatstica. Pressupe-se tambm que as cincias humanas so qualitativas,
enquanto as biolgicas e exatas exigem o domnio do quantitativo. Como tudo isto no faz
mais sentido nos dias atuais, j que o quantitativo e o qualitativo se mesclam, quando se
trata de pesquisa metodologicamente sofisticada, o acadmico brasileiro acaba entrando em
cena com srias deficincias de formao quantitativa.
Estas deficincias se refletem na nossa produo cientfica, predominantemente
qualitativa. reas como marketing, organizaes e estratgia permanecem ainda
majoritariamente qualitativas em suas metodologias. Apenas recentemente comeamos a ter
trabalhos com maior sofisticao metodolgica quantitativa, realizados por acadmicos
mais jovens, que talvez tenham escapado falsa dicotomia quali/quanti.
No se trata de banir o qualitativo como sendo anacrnico e cientificamente inferior.
Nem se realiza o elogio da quantidade em si. H excelentes e pssimos trabalhos tanto
qualitativos como quantitativos. simplesmente reconhecer que o quantitativo se
manifestou como uma linguagem. A economia, dentre as cincias sociais, a que melhor
ilustra esta colocao. Quando Marshall decisivamente colocou a teoria econmica na via
quantitativa, no estava enunciando novas teorias, mas colocando em linguagem
matemtica a teoria econmica clssica.
Outra razo para que nos preocupemos com a aquisio de competncias em anlise
quantitativa que elas geraram um produto que pode ser concludo com relativa facilidade,
uma vez atendidas as duas principais exigncias: dominar o instrumental quantitativo e ter
disposio do pesquisador excelentes bancos de dados. Satisfeitas estas condies
verificamos que se criam verdadeiras fbricas de trabalhos cientficos. como se a linha de

95

montagem finalmente tivesse se instalado na academia. H que reconhecer que bons

trabalhos qualitativos demandam muito mais tempo e so menos controlveis pelo
pesquisador, resultando em menor produo o que uma desvantagem no mundo do
publicar ou perecer.

Proliferao dos estudos de caso - bastante elevado o percentual da produo cientfica

brasileira em forma de casos. Interessante notar que no se restringe a uma ou outra rea.
geral. Em organizaes, gesto de pessoas, finanas, marketing, logstica, operaes, o que
temos so preferivelmente estudos de caso. Ao que se deve tal fato e que apreciaes
podem ser feitas a respeito de uma produo cientfica com tantos estudos de caso?
A administrao tem nas suas origens muitos estudos de casos. Estudos de caso so
clssicos da literatura administrativa, como o trabalho da equipe de George Elton Mayo na
fbrica da Western Electric ( Roethlisberger e Dickson, 1939) na dcada de trinta. Ou o
trabalho de Philip Selznick ( 1949) sobre a Tennessee Valey Authority, ou os trabalhos de
Alvin Gouldner (1954)

sobre mudana organizacional e de Lipset, Trow e Coleman

(1956) sobre governana sindical. Mas internacionalmente o estudo de casos tendeu a

perder importncia. Isto pelo fato de se ter adotado outros modelos de pesquisa. A
hegemonia de metodologias baseadas no neo positivismo lgico, levaram a anlises
comparadas de empresas ou organizaes. Esta tendncia se consolidou nas dcadas de
sessenta e setenta e prossegue at os nossos dias com a quantificao apoiada em grandes
bancos de dados. Isto no ocorreu apenas na administrao, mas uma tendncia
encontrada nas diversas cincias sociais.
A pesquisa brasileira contm ainda muitos estudos de caso por diversas razes. A
primeira que o pesquisador brasileiro, como j indicado, no , de maneira geral,
adequadamente treinado em metodologias quantitativas, necessrias realizao de anlises
comparadas. Em segundo lugar h escassez de bancos de dados. Nos Estados Unidos estes
bancos se acumulam celeremente, propiciando dados para as diversas cincias sociais, e
especificamente para a pesquisa sobre empresas. Basta tomar os exemplos do NORCNational Organization for Research and Computing , baseado na Universidade de Chicago,
o WVS- World Value Survey, baseado na University of Michigan e as sries publicadas
pela Standard and Poors com registros de dcadas de dados contbeis e financeiros de

96

empresas listadas na NYSE-New York Stock Exchange. Estes bancos no Brasil, quando
existem so mais reduzidos e limitados e os pesquisadores interessados neste tipo de
pesquisa devem trabalhar para a sua montagem. Em terceiro lugar h o regime de dedicao
aos cursos de boa parte de nossos mestrandos e doutorandos. Relativamente poucos alunos,
at o momento, so integralmente dedicados aos programas. A maioria mantm vnculos
empregatcios e outras atividades que exercem simultaneamente com as obrigaes dos
cursos. Isto acaba limitando seriamente o tempo disponvel. Coletar dados acaba sempre
demandando tempo e envolve custos. O resultado que muitas teses e dissertaes acabam
sendo estudos do caso com o qual o autor est familiarizado. No raramente estuda a
organizao em que trabalha ou com a qual esteve associado como consultor.

Isolamento da realidade internacional- A pesquisa brasileira, embora tenha crescido muito

na ltima dcada e continue a se expandir, permanece separada da produo mundial. O
fato encontra diversas explicaes. Primeiramente o fato de ser redigida exclusivamente em
portugus, uma lngua que embora falada por razovel nmero de pessoas no chega a ser
uma lngua de cultura. Entende-se por lngua de cultura aquela

que apreendida

independentemente do interesse que se possa ter pela cultura dos povos que a falam. o
caso do ingls atualmente. No se apreende ingls por se estar necessariamente interessado
na cultura e na literatura dos povos de lngua inglesa, mas simplesmente porque enquanto
lngua de cultura o ingls propicia acesso a conhecimentos quase universais, na medida em
que boa parte do que considerado relevante acaba traduzido para o ingls. O portugus s
interessaria queles que querem conhecer as culturas e literaturas dos povos que o falam.
Infelizmente no h grande interesse atualmente por estes povos.
A nica maneira de inserir nossa produo cientfica internacionalmente seria
coloc-la em lnguas que tenham maior curso internacional, especialmente o ingls. Isto
rotineiramente feito por povos que falam lnguas que tambm no so consideradas
veculos de cultura. Bom exemplo so as lnguas escandinavas. A produo daqueles
pases veiculada quase sempre em ingls e em mais uma ou duas lnguas europias.
Com freqncia o alemo e o francs.
Raras so ainda as parcerias dos nossos programas de ps-graduao com
universidades e programas estrangeiros que resultem em projetos conjuntos de pesquisa. A

97

CAPES tem reservado as avaliaes superiores, as que atualmente merecem notas 6 e 7, a

programas que tenham insero internacional. Fatos que indicam esta insero so
publicaes em revistas internacionais, docentes estrangeiros ensinando no programa,
docentes do programa lecionado em programas no exterior e intercmbio de alunos de ps
graduao nos dois sentidos.
A barreira lingstica, o carter local dos assuntos pesquisados, a falta de
originalidade terica, o relativo anacronismo metodolgico nos levam a um claro
isolamento. Nossa produo s circula entre ns prprios. No citada internacionalmente.
Conseqentemente mnimo o impacto, ou seja, a influncia que a produo cientfica
brasileira exerce no universo da administrao.
Finalizando alertamos que boa parte das crticas e limitaes aqui feitas pesquisa
em administrao no Brasil podem ser aplicados tambm a outros pases, inclusive aos
grandes centros da Amrica do Norte e da Europa Ocidental. Isto deve servir para que
constatadas as dificuldades da pesquisa e do seu relacionamento com o ensino e
especialmente com a prtica ( aplicao dos conhecimentos), se busquem re
direcionamentos. Na verdade mesmo se aceitarmos sem restries o modelo germnico,
aqui chegado via Estados Unidos, de unidade de ensino e pesquisa na ps graduao stricto
sensu, veremos que ainda no conseguimos realizar a integrao. O que se pesquisa no
suficientemente utilizado como contedo dos cursos, e estes continuam a repetir contedos
que no so gerados por nossas pesquisas.

98

5
CONCLUSO E

PERSPECTIVAS

99

A importncia que o ensino e a pesquisa, especialmente o primeiro, assumiram no

pas justificam que tentemos uma avaliao do itinerrio at o momento percorrido e tentar
vislumbrar as perspectivas e possveis cursos a serem corrigidos. Com relao ao ensino a
primeira constatao o tamanho, ou seja, o nmero de matrculas na graduao. No s
em termos absolutos, aproximadamente 600.000 e cerca de 15 % de todas as matrculas, se
considerarmos um total de 4.000.000 de matrculas no terceiro grau. E h que considerar
que o futuro da educao universitria em nosso pas necessariamente de expanso.
Quando comparamos nossos percentuais de matrculas com outros pases, ficamos em
situao desvantajosa, no somente com relao aos pases de primeiro mundo, mas
infelizmente tambm com relao a outros pases de nossa regio, como o Chile, Argentina
e o Mxico.

O desafio da expanso

A fim de poder inserir-se na sociedade do conhecimento o pas tem ainda muito a

caminhar. Quando comparado no s com pases desenvolvidos, mas mesmo entre os
emergentes nosso desempenho no brilhante e longe estamos de poder ombrear at
mesmo com alguns pases da Amrica Latina. A expanso coloca-se tanto a nvel da
graduao como da ps-graduao e esto intimamente ligadas. Na verdade problemtica
a expanso das matrculas na graduao se no houver docentes capacitados.
Dada o pequeno nmero de matrculas na graduao brasileira, ao redor de 2,2% da
populao, constatamos que a universidade ainda uma realidade remota e inacessvel para
a maioria dos brasileiros. Se considerarmos apenas a faixa etria de pessoas que poderiam
estar cursando o terceiro grau, verificamos que apenas 14% esto matriculados. A saber, de
uma populao de 25.2 milhes de habitantes na faixa etria entre 17 e 23 anos, apenas 4.0
milhes esto matriculados. Alguns dados que sirvam para posicionar o Brasil
internacionalmente mostram que nos Estados Unidos o percentual de 65% e na Sucia
chega a 85%. Na Amrica Latina, Chile e Argentina tem percentuais ao redor de 45%.
Diante destes nmeros e percentagens no de estranhar que se fale em dobrar no mdio

100

prazo o nmero de matrculas no terceiro grau no pas. Independentemente das barreiras

com que estas metas esbarram, dado o modelo de educao universitria existente no pas,
interessante trabalhar com a hiptese da expanso para vermos que repercusses trariam
para a rea de administrao.
O obstculo liminar o preo da educao universitria. As classes alta e mdia
alta j esto na universidade h muito tempo. Atualmente a expanso teria que atingir
necessariamente a classe mdia baixa e a classe baixa. A educao superior no pas paga.
Importante destacar que do conjunto de 1859 instituies de educao superior, 1652, ou
seja, 88,9% so privadas. Este percentual segundo dados do World Education Indicators
coloca o sistema de educao superior brasileiro entre os mais privatizados do mundo, atrs
apenas de alguns poucos pases. Aproximadamente 75% das vagas esto em IES privadas.
Considerando-se o perfil de distribuio de renda existente, constata-se que as taxas
escolares no so compatveis com o nvel de renda da parcela da populao que objeto
da expanso.
A tabela abaixo, mostra os nmeros das matrculas na graduao por turno.
possvel observar a partir dos dados, marcantes contradies: primeiro, a educao superior,
que majoritariamente noturna, tambm essencialmente privada e paga e segundo, nas
universidades pblicas o maior nmero de matrculas ocorre no turno diurno. Sendo assim,
verifica-se que a principal oportunidade de acesso educao superior para o aluno
trabalhador, isto , para o aluno de baixa renda, encontra-se no ensino pago.

Todavia trabalhemos com a hiptese de que o nmero de matrculas seja dobrado

at 2010. Teramos ento 8,0 milhes de brasileiros cursando o ensino superior o que
representaria cerca de 1.2 milhes de matriculados em cursos de administrao, caso seja

101

mantido o mesmo percentual, ou seja, administrao com aproximadamente 15

% do total de matrculas que o que atualmente temos.
Para podermos enfrentar o desafio da expanso sero necessrios professores,
preferivelmente devidamente titulados e treinados, para que se possa adentrar o prximo
desafio que o da qualidade. Segundo dados constantes do PNPG - Plano Nacional de Ps
Graduao 2005/2010 titularam-se em 2003, 1062 mestres e 87 doutores em administrao.
As projees para o ano de 2010 trabalham com trs cenrios. Para titulao de mestres o
primeiro cenrio indica 2326, o segundo 2080 e o terceiro 1866. Para a titulao de
doutores o primeiro cenrio projeta 182, o segundo 164 e o terceiro 149.
Se compararmos estes dados da rea de administrao com a mdia do que ocorre
na educao superior em nosso pas veremos que os resultados so decepcionantes e
preocupantes. Havia no pas de acordo com o ltimo Censo da Educao Superior 254.153
professores universitrios para um total de 4 milhes de matrculas. Discriminando esta
populao por titulao temos o seguinte quadro:

TITULAO

NMERO

PERCENTUAL

Doutores

54.487

21,4%

Mestres

89.288

35,3%

Especializao e graduao

110.378

43,3%

Se aplicarmos a mesma relao existente para a quantidade e titulao de

professores do ensino superior brasileiro rea de administrao, teramos para um total de
aproximadamente 560.000 matrculas cerca de 35.582 professores. A inferncia feita a
partir da mdia leva ao seguinte quadro:

TITULAO

NMERO

Doutores

7.614

PERCENTUAL
21,4%

102

Mestres

12.560

35.3%

Especializao e graduao

15.408

43.3%

Os dados fornecidos pela CAPES para a rea de administrao indicam que entre
1998 e 2003 titularam-se no pas 4.667 mestres, 389 doutores e para o mestrado
profissional 880. No estamos considerando os dados anteriores a 1997 porque tiveram
menor significado quantitativo, visto que o nmero de programas era menor e tambm o de
titulados por programa. Desde o incio da ps-graduao stricto sensu em administrao
at o final do sculo passado as taxas de evaso, designao reservada queles que
deixavam os programas sem redigir a defender a tese era elevada.
Estas consideraes indicam que a expanso, alm da barreira da renda dos
estudantes potenciais para arcar com os custos de uma educao privatizada, enfrenta a
barreira da falta de docentes qualificados. Os dados e inferncias indicam que
possivelmente o corpo docente atuando em programas de graduao em administrao no
pas tem uma capacitao inferior mdia do que ocorre na educao de terceiro grau.
O desafio da qualidade
A questo da qualidade do ensino superior brasileiro de problemtica aferio. A
nica tentativa sistemtica adotada pelas autoridades federais foi o Exame Nacional de
Cursos (Provo), posteriormente alterado e substitudo pelo SINAES Sistema Nacional de
Avaliao do Ensino Superior que tendo sido adotado recentemente ainda no produziu
resultados. H avaliaes do ensino bsico brasileiro, feito por organizaes internacionais
e que apontam para um baixssimo nvel de qualidade. H quem arrisque afirmar que o pas
no teria mais do que 30 por cento de sua populao alfabetizada. O restante seria
constitudo de analfabetos ou analfabetos funcionais, que incluiriam a maioria dos
considerado alfabetizados pelas estatsticas oficiais. Com esta base seria problemtico um
salto de qualidade no terceiro grau.
O nmero de matrculas em nossos cursos indica que se trata de um programa que
tem baixa seletividade, ou seja, a relao entre nmero de candidatos nos vestibulares e as
vagas existentes. Como o vestibular no um processo de habilitao, mas de classificao,

103

a probabilidade que os cursos de administrao estejam entre os que admitem os egressos

do segundo grau com escolaridade mais baixa.
A maioria destes cursos em perodo noturno, onde alunos e a maioria dos
professores j enfrentaram uma jornada plena de trabalho e onde as energias,
necessariamente limitadas, j foram em boa parte consumidas. Restam poucas horas para
estudos, discusses em grupo e tarefas que devem ser realizadas fora de sala de aula. Isto
limita seriamente o que pode ser apreendido, e coloca nossos formandos em posio de
inferioridade com relao aos que estudam em condies mais favorveis noutros paises. A
prpria noo, disseminada entre ns de que estudar freqentar aulas, deixando de
realizar tudo o que necessrio para o aprendizado fora da sala de aula, contribui para uma
qualidade problemtica. Afinal no se trata de estudantes, no sentido estrito do termo, mas
de trabalhadores que vo s aulas.
As informaes anteriores, sobre o perfil dos docentes, indicam que sua titulao se
encontra possivelmente abaixo da mdia do corpo docente de terceiro grau. A maioria dos
professores, ensinando em cursos de administrao, atua em regime de trabalho que no
chega a torn-los acadmicos de profisso. A remunerao feita predominantemente por
hora de aula efetivamente ministrada. Assim o docente pago apenas pelas horas que
permanece em sala de aula. Preparao, atualizao, correo de trabalhos e orientao de
alunos no so objeto de remunerao na maioria dos casos. Infere-se que estas tarefas,
essenciais a um ensino de boa qualidade, so realizadas de maneira igualmente precria.

O desafio da incorporao de novas tecnologias de instruo

A Tecnologia de Informao a partir da dcada de sessenta, mas especialmente a

partir da introduo da micro informtica, invadiu todos os espaos de nossas vidas. Isto se
aplica tanto ao mundo organizacional como nossa vida privada. O computador pessoal
dissemina-se a partir da dcada de noventa, juntamente com a web. A educao vem sendo
igualmente transformada pela TI. Seu uso inclui o ensino virtual, o ensino em sala de aula,
o desenvolvimento de trabalhos escolares que demandem pesquisas e levantamento de
informaes. Todas estas coisas que num passado recente demandavam grandes equipes ou
104

eram simplesmente irrealizveis, hoje podem ser obtidas com uma seqncia de clics. Mas
para que isto seja possvel so necessrios investimentos em equipamentos (hardware) e
softwares. Os alunos devem chegar ao terceiro grau, j familiarizados com a tecnologia
de informaes.
As condies de trabalho de professores e alunos e as instalaes da maioria dos
cursos de graduao em administrao mostram que ainda estamos longe

de uma

generalizao do uso de TI no ensino e na pesquisa de administrao. Somente os

programas mais elitizados que disponibilizam tecnologias modernas aos seus docentes e
discentes. O pas ainda exibe percentuais modestos de acesso web. Computadores ligados
web, especialmente com banda larga, s atingem parte reduzida da nossa populao. Mas
o aprimoramento do ensino s ser possvel com a disseminao destas tecnologias.

O desafio da profissionalizao - redirecionando o currculo dos cursos de graduao

O nmero de matrculas em nossos cursos de graduao em administrao serve
como testemunho da difuso da rea e da sua importncia para a sociedade. Por outro lado
leva a que nos preocupemos com a utilidade destes cursos para o efetivo exerccio da
profisso de administrador. Isto porque a prpria expanso atingindo aproximadamente
15% das matrculas no terceiro grau acabou por descaracterizar os objetivos de um curso
que deve ser profissionalizante. A maioria dos alunos que termina a graduao no exercer
atividades de administradores. Sero certamente melhor treinados e preparados, mesmo
com as lacunas de qualidade de nosso sistema educacional, e estaro mais informados ao
final do curso. Mas no sero administradores no sentido prprio do termo. Exercero
diversas atividades, contribuiro para a sociedade e aumentaro suas probabilidades de
insero no mercado de trabalho e na estrutura ocupacional do pas.
Embora as classificaes profissionais de agncias governamentais apontem para
grande nmero de posies em administrao, se descermos descrio das ocupaes
listadas, veremos que no so posies administrativas no sentido de posies na estrutura
ocupacional da sociedade e das organizaes que desempenhem as tarefas clssicas e
tradicionalmente atribudas a administradores. Coisas como tomar decises no interior de
organizaes, decidindo sobre objetivos e estratgias, planejando, controlando e possuindo

105

competncias que permitam o trnsito entre organizaes privadas, pblicas e hoje do

terceiro setor. Os empregos de administrao so na verdade empregos para executores e
poucos para executivos.
necessrio reconhecer que a estrutura ocupacional da sociedade conduz
inevitvel estratificao. A maioria dos programas de administrao dever formar
executores. Pessoas competentes que conheam instrumentos e tcnicas de gesto. Mas no
necessariamente executivos. Aqui estaro os ocupantes das posies de cpula e que
tambm preenchero os estratos gerenciais das empresas. Tambm poderiam ser includos
os que ocupam posies importantes em organizaes pblicas, tanto na administrao
direta como na indireta. Aqui se toma como referncia o que se poderia chamar de senior
civil servants, ou no caso brasileiro pessoas que ocupam na nossa administrao pblica
federal os cargos de administrao superior.
Portanto necessrio que no rumo da profissionalizao, cada curso tenha
claramente definido os seus objetivos em funo do alunado e dos docentes que nele
trabalham. Nada adiantaria tentar desenvolver cursos para executivos em milhares de
cursos de graduao. No haveria nem alunos, nem docentes com as qualificaes e
aspiraes para tal tarefa. E igualmente os programas de formao de executivos devem
procurar pautar suas aes, seus currculos e suas tcnicas de instruo, adequando-os ao
tipo de profissional que deseja formar.
Atualmente a legislao mais flexvel do que foi no passado. Tivemos durante
longo tempo uma tradio centralizadora na administrao de currculos no pas. Desde os
tempos em que o MEC definia contedos para todo o territrio nacional at os currculos
mnimos definidos pelo extinto CFE - Conselho Federal de Educao. As escolas e
programas devem aproveitar esta liberdade que hoje existe para fugir padronizao.
Cursos de graduao em administrao so necessariamente estratificados. Isto porque a
sociedade o e porque a estrutura ocupacional tambm. Considerando com realismo esta
estratificao os programas devem definir sua insero e o tipo de profissional que
pretendem formar. Isto certamente contribuir para que tenhamos em administrao cursos
de fato profissionalizantes, tanto para uma minoria que ocuparia posies mais elevadas,

106

como para a grande maioria que preencheria centenas de milhares e at milhes de posies
em organizaes em todo o pas.

A questo da tica e da responsabilidade social

O mnimo que se pode dizer da profisso de administrador o de ser eticamente

sensvel. As competncias tcnicas, as habilidades sociais, interpessoais e de comunicao
no podem suprir a falta de tica no comportamento administrativo. Embora se possa
razoavelmente supor que questes ticas sempre envolveram administradores, foi apenas
recentemente que se passou a dedicar ateno aos desvios ticos. As razes podem ser
encontradas em todos os setores onde administradores atuam. Os escndalos empresariais
que se manifestaram a partir da dcada de oitenta, com fraudes contbeis que beneficiavam
minorias acarretando danos a clientes, maioria dos acionistas e sociedade em geral. De
outro lado os indcios persistentes de que a administrao pblica um foco privilegiado de
corrupo. E mesmo o Terceiro Setor, onde estariam as Organizaes Sociais, no parecem
imunes a eventos que mostram desvios ticos e inconsistncias entre discurso e prtica.
Nos Estados Unidos no faltaram crticos que observaram que em boa parte dos
escndalos envolvendo grandes empresas encontravam-se portadores de MBAs de
universidades de prestgio daquele pas. Ora porque na formao de administradores no se
privilegia a formao tica? Que no se limite ao saber diferenciar o que tico daquilo
que no o . Mas especialmente que se pratique o que tico.
Na verdade a questo do que tico esbarra com enormes dificuldades numa poca
em que o absolutismo tico deixou de existir para a maioria das pessoas. O relativismo abre
a porta para que se possam justificar comportamentos com base na relatividade dos valores
ticos em funo de diversidades culturais. Pode-se dizer que as condies do trabalho
feminino em certos pases asiticos so consideradas imorais por padres da sociedade
ocidental, mas que isto no ocorre naquelas culturas. Ainda nesta linha poder-se-ia dizer
que o trabalho infantil visto como no tico na sociedade ocidental, mas que no este o

107

caso em muitas culturas asiticas a africanas. Conseqentemente no devemos procurar

impor nossos valores a outras culturas. No se pode acatar este tipo de justificativa com a
alegao do relativismo sem incorrermos em srios riscos de desvios ticos. So
argumentos que atendem mais convenincia de empresas e seus administradores.
Em meio ao relativismo tico que implica em no poder invocar fundamentao
metafsica ou teolgica para os valores ticos, ficamos com aquilo que um legado
precioso da cultura ocidental, a cultura da cidadania. Uma tica convencionada e apoiada
na cultura da cidadania um excelente comeo e pode propiciar bons parmetros para se
tratar a questo, formando e esclarecendo administradores para o enfrentamento de dilemas
ticos que inevitavelmente se colocam no exerccio da profisso.

Desafios Pesquisa

Como tratamos dos desafios para a educao em administrao passamos a

considerar agora quais seriam os desafios a enfrentar para a pesquisa em administrao.
Anteriormente j foram feitas vrias crticas aos rumos da pesquisa. Vejamos a seguir
algumas recomendaes.
A busca da relevncia O desenvolvimento do que Kuhn chamou de cincia
normal trouxe inegveis avanos para o avano da cincia. Todavia acabou tambm por
criar algumas armadilhas em que fcil cair. Uma delas que se pesquise apenas para o
atendimento de demandas ligadas carreira do pesquisador e aquisio e manuteno do
prestgio da IES segundo critrios calcados exatamente na concepo normal de cincia.
Nestas condies a pesquisa pode enclausurar-se em tpicos de preocupao exclusiva da
comunidade cientfica atuando num universo de cincia normal. A elegncia na redao e
o rigor metodolgico no conseguem substituir a relevncia. O que se deve apontar afinal
como relevante? Dois pontos so fundamentais. Um deles que a pesquisa procure fazer
avanar o conhecimento, seja pela confirmao, seja pela negao de hipteses e teorias.
Outra que mantenha alguma relao com a prtica da administrao. No se pode nunca
omitir da pesquisa em administrao que ela uma rea plicada. O pesquisador, embora
no imediatamente, mas mesmo com certo recuo crtico, deve manter sempre um vnculo
108

com o exerccio da profisso de administrador. Trata-se de uma profisso social onde os

deveres se estendem necessariamente alm das fronteiras da comunidade cientfica e dos
muros da universidade. Se tomarmos o exemplo de outras reas aplicadas, como a
medicina, constatar-se- que o paciente, a clnica e os procedimentos teraputicos nunca
deixam de ser o pano de fundo da pesquisa.
A busca da aplicabilidade e a aproximao com a prtica Nosso pas parece ainda no
estar inteiramente desperto para as necessidades de uma administrao de qualidade e dos
benefcios que traria ao pas. O setor privado pela sua prpria natureza mais propenso a
melhor administrao do que o pblico. Embora esta seja uma afirmao polmica nos
permitimos faz-la, baseada na evidncia de que se uma empresa privada mal gerida sua
prpria sobrevivncia mais rapidamente posta em questo. Concordatas, falncias ou
simples desaparecimento por via de aquisio, ou encerramento de atividades acabam por
selar o seu destino.
No setor pblico estes desdobramentos drsticos raramente ocorrem, ou se
ocorrerem ser a prazo bem mais longo. Afinal o contribuinte permanece como sustentador
cativo da ineficincia do setor pblico. H uma disseminada impresso em nosso pas de
que no setor pblico no s gastamos muito, aproximadamente 36% do PIB, mas gastamos
mal. A produtividade ou eficincia dos recursos( financeiros, humanos, tecnolgicos e
fsicos) baixa. Ora isto traz enormes danos sociedade como um todo e certamente um
dos entraves ao desenvolvimento econmico, fundamental para um pas ainda pobre.
A pesquisa aplicada, que lide com a complexa problemtica do exerccio da
administrao certamente em muito poderia auxiliar e equacionar os problemas
administrativos com propostas concretas de soluo. Embora a Harvard Business School
seja freqentemente criticada em crculos acadmicos de administrao, no h dvida de
que o seu compromisso com a aplicao seu trao fundamental e que explica boa parte de
seu sucesso. As diversas linhas de pesquisa que se desenvolveram naquela escola ao longo
de dcadas nunca deixaram de levar em conta a relevncia e a aplicabilidade para o
profissional de administrao. No se trata apenas de explicar a realidade, mas de buscar
meios de torn-la administrativamente mais significativa levando melhoria do
desempenho dos administradores e na qualidade da administrao.

109

No se pode negar que o Brasil necessita com urgncia de administrao de melhor

qualidade. Houve avanos na ltima dcada, em termos de conduo das finanas pblicas,
como a reduo substancial das taxas de inflao e maior responsabilidade na gesto das
finanas pblicas. Estas mudanas foram consubstanciadas em leis sobre o oramento e a
responsabilidade fiscal. Todavia permanecem incompletas sem que se tenha uma boa
aplicao dos recursos obtidos atravs dos impostos. Em sntese, a responsabilidade fiscal e
a lisura na execuo oramentria s se completam com uma administrao de boa
qualidade. Estas falhas e estas necessidades de aprimoramento de nossas prticas
administrativas devem inspirar linhas de pesquisa de administrao entre ns. Seria talvez
uma forma oportuna de tropicalizao de uma rea que muitas vezes se auto critica sobre
sua prpria alienao.

A busca da originalidade Que a pesquisa no seja uma repetio de temas e tpicos j

exaustivamente versados. No se trata de menosprezar a rplica. Ela pode ser til e muitas
vezes necessria. Mas um bom nmero de pesquisas tende repetio do bvio. O leitor
deve ser surpreendido numa pesquisa realmente original ao se deparar com a negao de
verdades estabelecidas e com a confirmao de coisas pouco provveis. A surpresa pode
ainda resultar da abordagem de uma dimenso esquecida ou pouco estudada. Na verdade
poucas pesquisas so originais. Isto no ocorre apenas com a produo cientfica brasileira,
mas um fenmeno mundial. Se percorrermos o que se publica nas revistas internacionais
consideradas de tipo A, ou seja, as de maior prestgio e as que demandam maior rigor para
que o material submetido seja finalmente publicado, verificaremos a mesma falta de
originalidade. Isto se faz sentir no fato de que novas idias freqentemente no se fazem
presentes nestas revistas, mas em peridicos que no so necessariamente os mais
reputados da rea.
A busca da originalidade no um empreendimento que termine necessariamente
em sucesso. Poucas pessoas tm algo a dizer e um cruel realismo nos leva a constatar que a
maioria das pessoas nada de novo tem a dizer durante suas vidas. A real originalidade um
trao da genialidade, e por isso de poucos. Mas h nveis e graus de originalidade e no
despropositado sugerir-se que mesmo os que no so geniais, ou seja, a quase totalidade

110

dos pesquisadores, evite os lugares comuns e as trilhas seguras que asseguram aceitao e
publicao.
Quando se trata de originalidade surge inevitavelmente a questo da reproduo de
teorias e paradigmas oriundos de outras culturas em face das singularidades de nossa
realidade. a questo de desenvolver

concepes, prticas e teorias brasileiras de

administrao. O tema permanece em aberto. H os que defendem a posio de que a

singularidade brasileira se manifesta tambm num estilo prprio de administrar. H os que
acreditam que a administrao brasileira, embora tenha contedos locais, no chega a ser
suficientemente diversa a ponto de demandar o abandono de teorias desenvolvidas noutros
pases para que seja entendida.
Aprimoramento metodolgico e maior rigor

J se observaram as dificuldades que

pesquisadores brasileiros ainda enfrentam ao lidar com a diversidade de metodologias e

instrumentos para a pesquisa. A elevada participao de estudos de caso na produo
cientfica e a reduzida produo que faz uso de metodologias quantitativas. A produo
brasileira volumosa, tendo crescido especialmente na ltima dcada, mas de pouco
impacto e internacionalmente pouco conhecida, para no dizer que quase inteiramente
ignorada. A lngua certamente um obstculo, pois pouco se escreve em ingls e muito
poucas pessoas, fora dos pases de lngua portuguesa, conhecem nossa lngua. Mas a
melhoria da qualidade hoje o maior desafio comunidade cientfica de administrao em
nosso pas.
Insero no mundo globalizado Embora este seja um jargo atualmente repetido nos
limites do cansao no vamos adentrar as polmicas questes sobre o seu significado e
implicaes. Vamos simplesmente nos ater a fatos evidentes e inegveis. Os meios de
comunicao e de transporte avanaram e transformaram o mundo em relativamente pouco
tempo. Culturas, secularmente separadas e se desconhecendo, passaram a se conhecer
melhor e a interagir com mais freqncia e profundidade. Idias, produtos, servios,
tecnologias circulam com velocidade muito maior. A profisso de administrador passou a
ter que levar em conta estas transformaes. As organizaes se multinacionalizaram.
Entenda-se por isto o fato de que embora tenham suas sedes num determinado pas, suas

111

operaes a atingem dezenas de outros. O administrador hoje com freqncia pode ter que
enfrentar os desafios da expatriao para viabilizar sua prpria carreira.
Diante desta realidade o ensino e a pesquisa em administrao devem estar atentos a
dimenso internacional que a rea necessariamente adquiriu e que deve ser incorporada aos
currculos e s linhas de pesquisa. Internacionalizao no pode e no deve ser entendida
como capitulao diante de teorias e prticas originadas noutros pases e culturas. Ao nos
internacionalizarmos no estamos nos submetendo, no estamos nos diminuindo, mas
simplesmente estamos no integrando. A integrao que se opera atravs da
internacionalizao deve ser vista como uma via de mos dupl.a No se trata apenas de
adotarmos, ensinarmos e pesquisarmos o que foi gerado noutros pases e culturas e julga-se
oportuno e conveniente absorver. Mas tambm levar nossos conhecimentos, os resultados
de nossa produo cientfica e as peculiaridades de nosso pas e de nossas experincias aos
demais. A internacionalizao s pode ser entendida como um amplo processo interativo de
experincias culturas, teorias e prticas administrativas. Os currculos de administrao
devem estar abertos a enfrentar os desafios de inserir o Brasil de maneira favorvel num
contexto internacional tendente globalizao.

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