LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACION

Qu es?
La ley de ingresos es aquella que establece anualmente los ingresos del Gobierno Federal,
estatal y municipal que debern recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, emisin de bonos, prstamos, etc. Que sern destinados a cubrir los gastos
pblicos en las cantidades estimadas en la misma.
Algunas de las caractersticas que podemos atribuirle a la Ley de Ingresos, son las siguientes:
Anualidad: tiene vigencia durante un ao fiscal, que corresponde al ao calendario.
Precisin: en virtud de que cualquier impuesto y recaudacin que no est claramente establecida
en dicha ley no podr ser recaudado.
Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto habr de
obtener la hacienda pblica.
Especialidad: en razn de que dicha ley contiene un catlogo de rubros por obtener en el ao de
su vigencia.

Para qu?
La vida Econmico-poltica del pas esta denominada por una regularidad estructural llamada
estado, que por naturaleza propia tiende a regular y cohesionar los comportamientos polticos y
econmicos de los agentes sociales en su conjunto. La intervencin del estado en la vida
econmica de las sociedades adopta diferentes formas y contenidos que van desde apoyos
simples al consumo de particulares, hasta la organizacin de procesos complejos de produccin
e intercambio de bienes y servicios.
Para que el estado desarrolle y ejecute adecuadamente sus actividades necesita obtener un
monto dado de recursos financieros por lo que este elabora un presupuesto de ingresos con una
proyeccin a corto plazo la cual denominan LEY DE INGRESOS.
Este documento presupuestario ofrece informacin valiosa para identificar las prioridades
gubernamentales, las razones y justificaciones de poltica pblica, y es una importante
herramienta de transparencia y rendicin de cuentas, el documento contiene nicamente montos
estimados por impuesto y por rubro, correspondientes a lo que recauda el gobierno federal,
estatal y/o municipal pero no especifica las cuotas, los sujetos del impuesto, la manera de
cobrarse etc. Sino es que estos aspectos estn contenidos en las leyes especficas.

Quin?
En materia hacendara federal hay tres actos del presidente que revisten especial importancia:
ley de ingresos, presupuesto de egresos y la cuenta pblica. Respecto a ellos, el poder
legislativo tiene lo que se ha denominado el poder de la bolsa, es decir que el ejecutivo no podr
recaudar ni gastar un centavo si previamente no ha sido autorizado por el rgano legislativo.

La presentacin del proyecto de ley de ingresos es facultad exclusiva del presidente de la

republica de acuerdo con el Art. 74, Fraccin IV, de la ley fundamental. As tambin el Art. 69 de
la constitucin de 1857 atribuy al presidente la facultad exclusiva de presentar el proyecto de
ley de ingresos. La constitucin de 1917 fue omisa al respecto; por lo tanto, haba que interpretar
que cualquiera de aquellos autorizados por el artculo 71 para presentar iniciativas de ley poda
hacerlo. Pero en la prctica siempre fue el presidente quien lo realiz apoyndose en que la
determinacin de los ingresos para cubrir el presupuesto es una cuestin tcnica que requiere
un profundo conocimiento de las necesidades del estado y de la situacin econmica del pas
Por lo tanto Ser el ejecutivo quien presentara la iniciativa de ley de ingresos y es atribucin del
congreso - tanto de la cmara de diputados como la de senadores- la aprobacin o no en su
caso de dicha ley.

Cundo?
Antes del 15 de noviembre, el Presidente debe enviar su iniciativa de ley de Ingresos a la
Cmara de Diputados. Los diputados la examinan y pueden aprobarla o modificarla. Si la
aprueban se turna al Senado y si los senadores tambin la aprueban, el Presidente tiene la
obligacin de promulgarla.
Esta ley entrara en vigor el da 1 de enero del ao prximo siguiente, previa su publicacin en el
diario oficial de la federacin.

Qu hace el congreso?
El Congreso mexicano est constituido por dos cmaras, la de Diputados y la de Senadores. Las
funciones respecto al presupuesto son de distinta naturaleza. Mientras que es facultad exclusiva
de la Cmara de Diputados lo concerniente al presupuesto de Egresos, ambas cmaras deben
discutir y aprobar la Ley de Ingresos.
El Congreso desempea dos funciones de vital importancia:
1. Discutir y aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
2. Supervisar que se cumpla la ejecucin del presupuesto en los trminos acordados.
Por qu es importante el presupuesto desde un punto de vista poltico?
El poder Legislativo se deposita en el Congreso de la Unin que es el rgano representativo
por excelencia. Es representativo, porque los ciudadanos elegimos a aquellos individuos que lo
integran. Los legisladores deben expresar el punto de vista de sus representados y velar por sus
intereses en la asignacin y el control del dinero pblico.
Hoy en Mxico, el Congreso de la Unin est conformado de manera ms plural que en el
pasado. Esto quiere decir que coexisten, sobre todo en la Cmara de Diputados, una mayor
diversidad de intereses expresados por las fracciones parlamentarias de los distintos partidos.
Los impuestos y la manera de gastarlos es una de las decisiones ms importantes que tienen
que tomar los legisladores. Su importancia poltica radica en que es precisamente una de las
vas que tienen los representantes populares para satisfacer a sus electores en forma
congruente con las plataformas de sus partidos polticos.

 Desde 1997 ningn partido poltico representado en la Cmara de Diputados tiene la mayora
suficiente para aprobar por s mismo las iniciativas de Ley de Ingresos. Por primera vez, el
Ejecutivo est obligado a discutir y a negociar pblicamente con los partidos de oposicin tanto
el monto y distribucin de las cargas impositivas como la asignacin de los ingresos recabados.
El papel de la Cmara de Diputados es crucial: est en sus manos la aprobacin del
presupuesto y por lo tanto la posibilidad de que el gobierno pueda funcionar.

Cmo?
El proceso legislativo es la formacin de las leyes. La legislacin es el proceso por el cual uno o
varios rganos de estado formulan y promulgan determinadas normas jurdicas de observancia
general a las que se les da el nombre especfico de leyes.
Los poderes que intervienen en el proceso legislativo son el poder legislativo y ejecutivo.
El proceso legislativo consta de 5 etapas:

INICIATIVA

La iniciativa es el acto por el cual determinados rganos del estado someten a la consideracin
del congreso de la unin o local un proyecto de ley. El derecho de iniciar leyes compete a:
El presidente de la Republica
Diputados y senadores del congreso de la union
Las legislaturas de los estados.

DISCUCION
La discusin es el acto por el cual las acamars deliberan acerca de los proyectos o iniciativas de
ley, presentadas con la finalidad de determinar si deben o no ser aprobadas.
La cmara donde se discute inicialmente la iniciativa o proyecto de ley se llama CAMARA DE
ORIGEN.
La cmara que recibe el proyecto una vez aprobado por la cmara de origen recibe el nombre de
CAMARA REVISORA

APROBACION
La aprobacin es el acto por el cual las acamaras aceptan un proyecto de ley, la aprobacin
puede ser total o parcial.

SANCION
Una vez aprobado el proyecto es remitido al poder ejecutivo para su revisin, si este considera
que merece su decisin positiva lo sanciona. La sancin es el acto por el cual el ejecutivo acepta
un proyecto de ley aprobado por las cmaras; el ejecutivo puede rechazarlo mediante el derecho
al veto.

DERECHO AL VETO
A este acto se le denomina vetar un proyecto de ley en cuyo caso la iniciativa ser devuelta a la
cmara de origen para su revisin.

PUBLICACION
Es el acto por el cual el ejecutivo da a conocer mediante la Gaceta oficial rgano del Gobierno
del estado La ley que entrara en vigor. Una vez que el proyecto es aprobado y sancionado es
necesaria su publicacin para que los sujetos que queden comprendidos en sus disposiciones
normativas tengan la oportunidad de conocer cuales sern sus derechos y obligaciones.

Qu contiene la ley de ingresos?

Ingresos
Se entiende por ingresos todas las percepciones en dinero, especie, crdito, servicios o cual otra
forma que incremente la hacienda del estado y que se destine al gasto publico
Estos ingresos provienen de:
a) La recaudacin de contribuciones estatales;
b) Los ingresos provenientes de productos y aprovechamientos;
c) Las transferencias de recursos federales por concepto de participaciones federales y
Aportaciones federales,
d).Los dems que establezca el presente Cdigo, las leyes aplicables y los convenios
celebrados por el Estado con la Federacin, las entidades federativas, los municipios y los
particulares.
Los ingresos se dividen en:
a) Ordinarios, que comprenden impuestos, derechos, productos, aprovechamientos,
participaciones federales, aportaciones federales y otros ingresos federales transferidos.
b) Extraordinarios, los aprobados por el congreso o los derivados de dispocisiones
administrativas, para atender erogaciones imprevistas o por derivarse de normas o actos
posteriores al inicio de un ejercicio fiscal.
Las contribuciones se clasifican en:
I. Impuestos: son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas fsicas o
morales que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista por la misma.

II. Aportaciones de seguridad social: son las contribuciones establecidas en la ley a cargo de
personas que son sustituidas por el estado en el cumplimiento de las obligaciones fijadas por la
ley en materia de seguridad social o a las personas que se benefician en forma especial por
servicio de seguridad social proporcionadas por el mismo estado.
III. Contribucin de mejoras: son las establecidas en ley a cargo de personas fsicas y morales
que se benefician de manera directa por obras publicas.
IV. Derechos : son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o aprovechamiento de los
bienes del dominio publico de la nacin, asi como por recibir servicios que prestan las
dependencias y entidades del Gobierno en sus funciones de derecho pblico, excepto cuando se
presten por organismos descentralizados u rganos descentralizados cuando , en este ultimo
caso se trata de contraprestaciones que no se encuentren previstas en la ley federal de
derechos .Tambin son derechos las contribuciones a cargo de los organismos pblicos
descentralizados por prestar servicios exclusivos del estado.
V. Aprovechamientos: son los ingresos que percibe el Estado en sus funciones de derecho
pblico distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos, de las
participaciones federales, de las aportaciones federales e ingresos federales coordinados, as
como los que obtengan los organismos de la administracin pblica paraestatal.
Los recargos, las sanciones econmicas, los gastos de ejecucin y la indemnizacin por
cheques presentados en tiempo a institucin de crdito y no sean pagados, que se apliquen en
relacin con aprovechamientos, son accesorios de stos y participan de su naturaleza jurdica.
VI. Productos: son las contraprestaciones por los servicios que preste el Estado en sus
funciones de derecho privado, as como por el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes
del gobierno del dominio privado.
VII. Participaciones federales: son las cantidades que corresponden al cada estado en el
rendimiento de ingresos federales, de conformidad con las leyes respectivas y de los convenios
que, sobre el particular, se celebren.
VIII. Aportaciones federales: son las cantidades que corresponden a cada Estado con cargo al
Presupuesto de Egresos de la Federacin cuya aplicacin est restringida a conceptos de
gastos predeterminados, de conformidad con las leyes respectivas y a los convenios que, al
efecto, se celebren.
Son aportaciones federales que perciben los municipios, derivados de los fondos establecidos
en el capitulo V de la ley de Coordinacin fiscal.
La ley se presenta mediante la siguiente estructura:
Capitulo I: de los ingresos y endeudamiento publico 1 a 6
Capitulo II: de las obligaciones de petrleos mexicanos 7
Capitulo III: de las facilidades administrativas y estmulos fiscales 8 a 22
Capitulo IV: de la informacin, transparencia y la evaluacin de la eficiencia recaudatoria, de la
fiscalizacin y el endeudamiento. 23 a 37

JERARQUA DE LAS NORMAS JURDICAS

Las normas jurdicas vigentes en un pas estn ordenadas segn su jerarqua o importancia,
para que entre ellas haya un orden y no existan contradicciones.
La Constitucin es la norma jurdica de mayor fuerza porque si cualquier norma contradice, ella
puede dejarla sin efecto.
La siguiente imagen nosmuestra como se ordenan lasnormasen nuestro pas:
1) CONSTITUCIN.
La Constitucin es la norma jurdica interna de mayor jerarqua. Es el conjunto de normas
fundamentales de una comunidad determinada como un Estado, que regula la organizacin y
funcionamiento del gobierno y establece los derechos de los individuos.
La Constitucin vigente fue aprobada en 1967 y fue modificada en forma parcial en 1989, 1994,
1996, 2004. Tiene 332 artculos, en diecinueve secciones.
Tiene dos grandes partes: orgnica y dogmtica.
DOGMTICA: enumera los derechos y deberes reconocidos a los habitantes de un Estado, se
refiere a los derechos humanos. Artculo 7 al 72.
ORGNICA: es la que regula la organizacin del Estado y del gobierno, establece por ejemplo
cules son sus rganos, la integracin, qu cometidos tienen y cmo se relacionan entre s.
Artculo 73 hasta el artculo 332.
1. Tiene 332 artculos organizadosen diecinueve secciones, cada una de ellas se identifica con
un nmero romano y con un ttulo que te indica el tema del cual tratar.
De estas diecinueve secciones, las secciones I, II y III constituyen la parte dogmtica y las
restantes su parte orgnica.
2- Estructura Interna: est organizada en captulos, cada uno de los cuales se identifica con un
nmero y costituye un subtema del tema que est indicando el ttulo de la seccin.
3- Los captulos de cada seccin a su vez, se dividen en artculos.
4- Los artculos se organizan de manera distinta: Por ejemplo algunos se organizan solo en
prrafos, para referirnos a cada prrafo usamos la expresin inciso. De esta manera el artculo
primero tiene un nico inciso.
Algunos artculos tienen prrafos que se identifican con nmeros o con letras, para referirnos a
ellos usamos las expresiones numeral y literal. Por ejemplo, el artculo 77 est organizado en
numerales y para referir a uno de ellos lo expresamos 77/4, y leemos artculo 77 numeral cuatro.
Mecanismo de reforma: en el caso de la Constitucin de nuestro pas, el artculo 332, establece
como se modifica. Hay cuatro formas para modificarla, no obstante todas ellas tienen dos
aspectos comunes: primero que es necesario que alguien piense un proyecto que establezca
que es lo que se va a modificar; segundo, que es la ciudadana quien va a decidir si aprueba
dicho proyecto, y lo har votando si o no. Ensta ltima etapa para la reforma es el Plebiscito.
Este puede ser definido como la consulta a la ciudadana para que, a travs del sufragio, opine
sobre el proyecto de reforma, si esta vota "si" la Constitucin se modifica y si vota "no" se

mantiene como estaba. Busca en tu Constitucin el artculo 331 y averigua quines pueden
elaborar un proyecto de reforma Constitucional. (Ciudadanos hoy. Ed. Soc. y Cvica. Pg. 35.)