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Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
Programa de Ps-Graduao em Sociologia
Mestrado em Sociologia

Andra Lucas Fagundes

A Municipalizao da Segurana Pblica: Estudo de Caso em

So Leopoldo - RS

Porto Alegre, 2007

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
Programa de Ps-Graduao em Sociologia
Mestrado em Sociologia

Andra Lucas Fagundes

A Municipalizao da Segurana Pblica: Estudo de Caso em

So Leopoldo - RS

Dissertao apresentada como requisito parcial para

obteno do ttulo de Mestre em Sociologia pelo
Programa de Ps-Graduao em Sociologia do
Instituto de Filosofia Cincias Humanas da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Prof. Orientador Dr. Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Porto Alegre, 2007

AGRADECIMENTOS

Registro meus sinceros agradecimentos ao Prof. Rodrigo Ghiringhelli de

Azevedo por proporcionar-me a oportunidade de insero no estudo de tema to
apaixonante quanto o da segurana pblica e pela ateno, respeito e amizade
dispensados a mim durante a orientao neste trabalho.
Aos colaboradores da Secretaria Municipal de Segurana Pblica de So
Leopoldo agradeo pela ateno e disposio em colaborar para que este estudo
fosse concretizado. Em especial, ao Secretrio Carlos SantAna da Rosa por acolher
a idia deste trabalho e compartilhar sua experincia.
Fao agradecimento especial ao Prof. Paulo Fernando Pinto Barcellos, quem
muito admiro, pelo incentivo e apoio constante realizao de minhas atividades
acadmicas, bem como pela contribuio em meu desenvolvimento profissional e
pessoal e, especialmente, pela relao de amizade e respeito existente entre ns.
Ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, em especial aos professores, aos colaboradores e aos colegas
pelo convvio e troca de experincias durante o curso.
Aos amigos que encontrei nesta caminhada, agradeo pelas discusses e
troca de idias a respeito da violncia e criminalidade, especialmente queles que
acreditam na preveno. Aos amigos de longa data, que acompanharam com
carinho e interesse essa etapa de minha vida.
Aos meus pais Luiz Tertuliano e Maria Ceclia, agradeo pelo amor e
incentivo incondicional e pela maior herana que poderiam deixar: a educao. Aos
meus irmos Rodrigo, Carolina e Luiz Felipe pelo carinho e amizade de sempre.
Agradeo, por fim, ao Luciano, pelo companheirismo, carinho, compreenso,
apoio e amor de sempre. Pelas preocupaes compartilhadas e por acreditar em
meus sonhos.

Ver o que justo e no agir com justia

a maior das covardias humanas.
(Confcio)

RESUMO

Na ltima dcada, muitos municpios por todo o pas vm aderindo tendncia de

elaborao e implementao de polticas voltadas garantia da segurana pblica.
O objetivo deste trabalho investigar este processo de municipalizao da
segurana pblica, por meio de estudo de caso sobre a implementao da
Secretaria Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo, RS e sua atuao
voltada preveno da violncia e criminalidade. Procurou-se apresentar os
antecedentes tericos da idia de gesto local da segurana, identificados nas
primeiras formulaes da Escola de Chicago, chegando s abordagens atuais de
controle informal, como o movimento da Nova Preveno, desenvolvido na Itlia,
como proposta complementar aos mecanismos de controle formal. As relaes entre
municpios, estados e Unio na construo de uma poltica pblica de segurana
tambm so abordadas. O acompanhamento da implementao da secretaria e as
aes executadas em seus dois primeiros anos so descritas e analisadas. A
concluso do estudo aponta os elementos identificados como facilitadores, assim
como as dificuldades enfrentadas para a implementao das polticas pblicas de
segurana em mbito municipal, e indica alguns caminhos possveis para o
aprofundamento da experincia de gesto municipal da segurana no caso
estudado.

Palavras-chave: municpios, segurana pblica, preveno da violncia e

criminalidade.

ABSTRACT

In the last decade, many counties all over the country are sticking to the trend of
elaboration and implementation of policies addressed to public safety assurance. The
objective of this work is to investigate the process of public safety municipalization,
through a case study on the implementation of Sao Leopoldo Public Safety Municipal
Office, in the state of Rio Grande do Sul, and its performance related to violence and
crime prevention. The study attempts to present the theoretical antecedents of the
idea of safety local management, identified in the first formulations of the Chicago
School, coming up to the current informal control approaches, as the New Prevention
movement, developed in Italy, as a complementary proposal to the mechanisms of
formal control. Relations among counties, states and the Union in the construction of
a safety public policy are approached also. The Municipal Office implementation
follow up and the performed actions along the first two years are described and
analyzed. The conclusion of the study indicates the elements identified as facilitators,
as well as the difficulties faced to implement safety public policies on a municipal
extent, and shows some possible paths for the experience deepening on safety
municipal management related to the studied case.

Key words: counties, public safety, violence and criminality prevention.

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Configurao de zonas concntricas da cidade de Chicago............

Figura 2 Quadro sinptico da perspectiva ecolgica......................................
Figura 3 Dados Socioeconmicos de So Leopoldo......................................
Figura 4 Grfico de homicdios por ano em So Leopoldo (nmeros
absolutos).........................................................................................
Figura 5 Propsitos do Programa Comunidade Segura ................................
Figura 6 Organograma da Secretaria Municipal de Segurana Pblica de
So Leopoldo....................................................................................
Figura 7 Quadro de investimentos em segurana no municpio de So
Leopoldo/2005..................................................................................
Figura 8 Quadro previso oramentria da SEMUSP para o ano de 2006....
Figura 8 Quadro de atividades e oficinas projetadas pela SEMUSP..............
Figura 9 Quadro demonstrativo dos atendimentos do Servio de
Acolhimento a Pessoas Vtimas de Violncia...................................
Figura 10 Guarda Municipal em capacitao..................................................
Figura 11 Projeto Bombeiro Mirim..................................................................
Figura 12 Viaturas da Guarda Municipal.........................................................
Figura 13 Curso de uso de arma de fogo para a Guarda Municipal...............
Figura 14 Mapa dos pontos de monitoramento por cmeras.........................
Figura 15 Banner do Seminrio Latino-Americano de Segurana.................
Figura 16 Participantes do Seminrio Latino-Americano de Segurana........
Figura 17 Reunio do Gabinete de Gesto Integrada....................................
Figura 18 Telecentro.......................................................................................

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CAPS Centro de Atendimento Psico-Social

DATASUS Banco de Dados do Sistema nico de Sade
DML Departamento Mdico-Legal
DP Delegacia de Polcia
DPPA Delegacia de Polcia de Pronto Atendimento
DPM Departamento de Polcia Metropolitana
DPRM Delegacia de Polcia Regional Metropolitana
FEE Fundao de Economia e Estatstica
FUNDATEC Fundao Universidade-Empresa de Tecnologia e Cincias
GGI Gabinete de Gesto Integrada
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IFCH Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao No Governamental
PNSP Plano Nacional de Segurana Pblica
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RS Rio Grande do Sul
SEMAE Servio Municipal de gua e Esgotos
SEMUSP Secretaria Municipal de Segurana Pblica
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SEPLAN Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao
SIM Sistema de Informaes sobre Mortalidade
SUSP Sistema nico de Segurana Pblica
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul

SUMRIO
1 INTRODUO.............................................................................................
Consideraes Metodolgicas.......................................................................

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2 AS POLTICAS DE PREVENO AO DELITO NA SOCIOLOGIA

CRIMINAL.......................................................................................................
2.1 As Lies da Escola de Chicago...........................................................
2.1.1 A Ecologia Humana................................................................................
2.2.2 O Chicago rea Project..........................................................................
2.2 Tendncias atuais no controle da violncia e da criminalidade.........
2.3 O modelo da Nova Preveno................................................................
2.3.1 A compreenso interdisciplinar de segurana.......................................
2.3.2 A interagencialidade das polticas pblicas de segurana.....................
2.3.3 A participao da sociedade civil...........................................................
2.3.4 A valorizao do espao local................................................................

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3 OS MUNICPIOS E A SEGURANA...........................................................
3.1 O Governo Federal e a atuao dos municpios em segurana
publica............................................................................................................
3.1.1 A Secretaria Nacional de Segurana Pblica........................................
3.1.2 O Plano Nacional de Segurana Pblica...............................................
3.1.3 O Sistema nico de Segurana Pblica................................................
3.1.4 O Fundo Nacional de Segurana Pblica..............................................

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4 A MUNICIPALIZAO DA SEGURANA EM SO LEOPOLDO RS....

4.1 O municpio de So Leopoldo................................................................
4.2 A Secretaria Municipal de Segurana Pblica.....................................
4.3 O Plano Municipal de Segurana Urbana.............................................
4.3.1 Os propsitos do Plano Municipal de Segurana Urbana......................
4.4 A estrutura da Secretaria Municipal de Segurana Pblica................
4.4.1 O Departamento de Controle.................................................................
4.4.2 O Departamento de Preveno Violncia e Criminalidade.................
4.4.3 O Departamento da Guarda Municipal...................................................
4.5 Atividades Previstas na Matriz de Planejamento j Implementadas..
4.5.1 Projeto para o Sistema de Monitoramento Urbano................................
4.5.2 Seminrios e Cursos promovidos pela SEMUSP..................................
4.5.3 Gabinete de Gesto Integrada...............................................................
4.5.4 Disque-Denncia....................................................................................
4.5.5 Telecentro..............................................................................................

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5 CONCLUSES............................................................................................
REFERNCIAS...............................................................................................
APNDICE A - Guia de entrevista com Gestores da SEMUSP.....................
APNDICE B - Guia de entrevista com Guardas Municipais.........................
ANEXO A Matriz de Planejamento da SEMUSP.........................................
ANEXO B Relatrio de Fluxo de Servio e Atendimentos da Guarda
Municipal 2006.............................................................................................
ANEXO C Municpios com Convnio Firmado com a SENASP em 2006...
ANEXO D Mapa Comparativo......................................................................

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1 INTRODUO

Sabe-se que a Segurana Pblica no Brasil tem sido de responsabilidade

predominante dos governos estaduais, principalmente por meio da atuao das
Polcias Civil e Militar, bem como do Poder Judicirio dos estados, Ministrio Pblico
e do Sistema Prisional, todos estruturados e gerenciados no mbito estadual.
Contudo, o crescimento da violncia e da criminalidade, principalmente no tocante
ao aumento do sentimento de insegurana e da dificuldade dos governos de
atenderem s demandas de segurana da populao, tem feito com que outras
formas de combate e preveno s mesmas sejam adotadas. Nesse sentido, a
tendncia que somem esforos de atuao na rea da segurana pblica, os
governos municipais e a sociedade civil organizada, atravs de organizaes nogovernamentais e da iniciativa privada, dentre outros.
Particularmente os governos municipais cada vez mais tm a necessidade de
atuar na rea de segurana pblica, principalmente por exigncia da populao, que
solicita aes imediatas no combate violncia e criminalidade e tende a no
diferenciar a responsabilidade dos diferentes nveis de governo. nos municpios
que ocorrem situaes/eventos violentos envolvendo os cidados e, tambm, nesse
mbito que os governos tm contato mais prximo com a populao. Neste contexto,
pode-se pensar no municpio como um novo ator na rea de segurana pblica,
principalmente em aes de preveno violncia e criminalidade.
Do ponto de vista terico experincias voltadas ao enfrentamento da violncia
e criminalidade utilizando-se da preveno no so recentes. Estudiosos da Escola
de Chicago, no incio do sculo passado, j se preocupavam com o entendimento de
tais fenmenos e com o desenvolvimento de mecanismos que contribussem para
minimizar seus efeitos em determinados locais, por meio da preveno.
Mais recentemente, alternativas de abordagem para o combate violncia e
criminalidade surgiram - principalmente a partir de meados da dcada de 90 - dando

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nfase interdisciplinaridade e envolvendo diferentes instituies, bem como

privilegiando a participao dos cidados.
Assim, alguns municpios, incentivados por aes indutoras do governo
federal, perceberam a necessidade e possibilidade de atuar no combate e
preveno da violncia e criminalidade. Proporcionalmente ao total de municpios
brasileiros ainda so poucos os municpios que possuem estrutura para atuao em
segurana. Dentre os municpios que apresentam estrutura em segurana pblica,
vrios apostam em aes de preveno da violncia e criminalidade por meio de
projetos que contemplem aspectos como: diagnstico sobre a realidade local, plano
de ao com prioridades estabelecidas, identificao de programas que sirvam de
modelo, treinamento e aperfeioamento dos agentes envolvidos (guardas, polcias,
organizaes no governamentais,...), avaliaes das aes e estratgia de
comunicao das aes aos cidados. Entretanto, polticas pblicas municipais, que
estabelecem aes especficas, no se confundem com polticas estruturais, mesmo
que busquem a articulao com as mesmas e delas se beneficiem. A ao municipal
exige polticas e aes especficas, que requerem novas unidades e novos mtodos
de gesto.
Diante desta realidade, o presente trabalho buscou compreender como tem
sido a atuao dos municpios em segurana pblica. Mais especificamente como o
municpio de So Leopoldo, RS est planejando, elaborando e implementando sua
poltica pblica municipal de segurana voltada preveno da violncia e
criminalidade?
A reviso sobre a concepo da violncia e criminalidade desenvolvida por
estudiosos da Escola de Chicago, bem como sua proposio de atuao voltada
preveno servir, nesse estudo, como ponto de partida para a reflexo sobre a
atuao local em preveno da violncia e criminalidade. Sero, tambm, revisadas
as reflexes de autores do chamado Realismo de Esquerda a cerca da violncia e
criminalidade e, finalmente, a proposta do modelo da Nova Preveno e seus
pressupostos para a atuao na preveno da violncia e criminalidade bem como
sua aplicabilidade no caso de So Leopoldo.
Desta forma, o trabalho objetivou o estudo sobre a municipalizao da
segurana pblica, por meio de estudo de caso da implementao da Secretaria
Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo - RS, bem como verificou, por
meio da anlise das atividades j realizadas, sua aplicabilidade no municpio. A

12

observao do planejamento, elaborao e implementao do Plano Municipal de

Segurana, o acompanhamento da implementao das aes da Secretaria
Municipal de Segurana Pblica do municpio de So Leopoldo e dos projetos
especficos executados pela mesma nos anos de 2005 e 2006 foram, tambm,
objetos do estudo sobre a experincia do municpio.
Como a tendncia a presena cada vez mais constante dos governos
municipais no combate e preveno violncia e criminalidade, surge a necessidade
de acompanhar tais atuaes, que podem revelar experincias inovadoras no
enfrentamento da violncia e criminalidade, o que justificou a realizao do estudo
de caso sobre a atuao do Municpio de So Leopoldo, RS em segurana pblica.
A investigao sobre a municipalizao da segurana partiu dos pressupostos
de que a tendncia municipalizao da segurana pblica compreende a
implantao de um modelo complementar ao modelo de represso da violncia e
criminalidade o Modelo da Nova Preveno e de que o papel do municpio, como
articulador entre vrias instncias rgos federais e estaduais de atuao em
segurana

pblica;

sociedade

civil,

organizaes

no

governamentais,

comunidades, etc. fundamental no planejamento e implementao de polticas

de preveno violncia e criminalidade.
Desta forma, o problema abordado neste estudo, por meio da descrio do
caso, visa contribuir para o conhecimento, a discusso e a apresentao de
alternativas para o combate da violncia e criminalidade nos municpios brasileiros.
Visa tambm, colaborar com a discusso sociolgica a cerca da construo de uma
poltica pblica de segurana que envolva os municpios e difundir experincia que
possa enriquecer a ao de gestores pblicos municipais, bem dos demais rgos
das esferas federal e estadual que atuam em segurana pblica.
Neste trabalho, o restante da introduo dedicar-se- a consideraes
metodolgicas. No segundo captulo, expor-se-o os conceitos centrais de correntes
ligadas s polticas de preveno ao delito na sociologia criminal, desde a Escola de
Chicago, passando pelo Novo Realismo de Esquerda at o Modelo da Nova
Preveno.
O terceiro captulo tratar da relao entre municpios e segurana. Buscarse- abordar os principais aspectos apontados por diversos pesquisadores como
norteadores da atuao dos municpios em segurana. Outro ponto importante
desenvolvido no captulo diz respeito formulao de uma poltica pblica nacional

13

de segurana e sua relao com os municpios.

O quarto captulo dedica-se ao caso de So Leopoldo, RS, onde so
apresentados dados sobre o municpio, principalmente no que tange segurana
pblica, a estrutura da Secretaria Municipal de Segurana Pblica, o plano municipal
e as aes e projetos realizados e em curso e sua anlise.
Concluir-se- a dissertao buscando apontar os pontos fortes e as
dificuldades do municpio na implementao de poltica pblica de municipalizao
da segurana voltada aos fundamentos do modelo da Nova Preveno.

Consideraes Metodolgicas

A metodologia de pesquisa utilizada na investigao foi o estudo de caso. A

partir desse estudo pretendeu-se acompanhar a implementao de polticas pblicas
de municipalizao da segurana em So Leopoldo e o que foi realizado pelos
gestores de segurana, principalmente no que tange aos projetos e estratgias de
atuao, bem como aos possveis resultados das aes em curso desde o incio da
atuao da Secretaria de Municipal de Segurana.
Cabe ressaltar que o trabalho limitou-se descrio dos dois primeiros anos
de atuao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo, desde
sua criao, em maro de 2005, compreendendo as atividades desenvolvidas at
dezembro de 2006. Outra limitao do estudo diz respeito aos indicadores de
violncia e criminalidade do municpio, pois vrias fontes foram consultadas para
identificao da realidade do local. Entretanto, diferenas entre os dados e a falta de
estatsticas confiveis foram detectadas, o que dificultou maior preciso sobre a
realidade no que tange a violncia e criminalidade no municpio de So Leopoldo.
Roese (1998, pg. 192) considera que a anlise de um caso por parte de um
socilogo se d por questes como:
(...) o fato da especificidade do caso nos suscitar especialmente
questes no especficas. Um caso pode ser modelar, pode se
comportar como um tipo mdio durkheimiano. Mas pode ser tambm
enquadrado como um tipo patolgico, no sentido durkheimiano, ou
seja, a sua novidade, o fato de ele ser um caso muito especial, e o
que nos interessa.

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Ainda segundo Roese (1998, pg. 193) o estudo de caso , portanto, uma
tcnica cuja especificidade seu diferencial e que se aplica, de preferncia, a
instituies. A metodologia do estudo de caso possibilitar identificar como e por que
as grandes tendncias se manifestam, ou no, em realidades sociais concretas.
Segundo Yin (2001), o estudo de caso, como estratgia de pesquisa, abrange
o planejamento do estudo, que incorpora abordagens especficas coleta e
anlise de dados e caracteriza-se por possibilitar flexibilidade ao pesquisador na
conduo do estudo. Nesse sentido, conforme Roese (1998):
O estudo de caso procuraria responder questes do tipo como e por
que, ou seja, o investigador j tem uma boa idia geral do que esta
acontecendo, ele j sabe quais decises so tomadas, e quer
saber como e por que elas so tomadas, como elas so
implementadas e qual o seu resultado. (pg.192)

Para Yin (2001) o estudo de caso deve ser completo, o que exige do
pesquisador o cumprimento de etapas que incluem a determinao dos limites do
caso, para distino do fenmeno estudado e seu contexto, demonstrado por meio
de argumentos lgicos ou de apresentao de evidncias; a apresentao de uma
coleta de evidncias relevantes ao estudo de caso que permita demonstrar que o
pesquisador despendeu esforos exaustivos na coleta dessas evidncias e
principalmente, que as partes importantes receberam ateno; a observao das
limitaes existentes no estudo do caso, para que estas no comprometam os
resultados em virtude da falta de condies como tempo e de recursos e a
elaborao do relatrio do estudo, que deve ser completo e de forma clara.
A partir das consideraes de Yin (2001) pode-se concluir que o estudo de
caso , na prtica, uma estratgia de pesquisa abrangente. Entretanto, Becker
(1999) alerta para o fato de o estudo de caso lidar com uma grande variedade de
problemas, que podero ser tericos e descritivos, o que exige do pesquisador
ateno para que os fenmenos revelados durante a observao sejam relatados e
sua relevncia terica seja abordada. Porm, no h como abordar todos os
fenmenos encontrados, e cabe ao pesquisador decidir sobre a concentrao do
estudo em determinados problemas (de maior importncia para o caso em estudo).
No decorrer do presente estudo foram realizadas anlise de documentos com
o registro do planejamento e implementao de aes e anlise de relatrios das
atividades realizadas nos projetos em curso. Tal anlise contou com o acesso a
documentos como: o Plano Municipal de Segurana Urbana de So Leopoldo, a

15

Matriz de Planejamento da SEMUSP, o convnio com a Secretaria Nacional de

Segurana Pblica/SENASP 2004, o diagnstico sobre violncia e criminalidade
no municpio, o convnio com a SENASP 2006 e o memorial descritivo do Projeto
de Monitoramento Urbano. Foi realizado tambm o acompanhamento, por
observao, dos projetos e aes implementadas pela Secretaria Municipal de
Segurana Pblica de So Leopoldo.
Com o grupo de gestores da Secretaria Municipal de Segurana Pblica
foram realizadas quatro entrevistas em profundidade, com o Secretrio e os
diretores de cada rea da secretaria: Departamento de Controle, Departamento de
Preveno da Violncia e Criminalidade e Departamento da Guarda Municipal.
Foram, tambm, realizadas entrevistas em profundidade com cinco Guardas
Municipais de nveis hierrquicos e atividades distintas, totalizando nove entrevistas
em profundidade e 7h e 20 min de gravao. Na conduo das entrevistas
individuais, utilizou-se guia semi-estruturado e as entrevistas foram gravadas com a
concordncia dos respondentes. A ps a realizao das entrevistas as mesmas
foram transcritas, o que possibilitou a anlise de contedo de cada uma. Esta
abordagem qualitativa permitiu aos entrevistados trazer tona sua percepo e
experincia sobre a implementao da Secretaria de Segurana Pblica do
Municpio de So Leopoldo.
Cabe ressaltar que o estudo dedicou-se descrio dos dois primeiros anos
de atuao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo, desde
sua criao, em maro de 2005, compreendendo as atividades desenvolvidas at
dezembro de 2006. Inmeras so as atividades em curso envolvidas na atuao da
Secretaria Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo. Entretanto, devido a
dinmica da Secretaria e a limitao de tempo para o termino do presente estudo o
trabalho focou-se nas atividades de planejamento e nos projetos e programas em
execuo at dezembro de 2006.

16

2 AS POLTICAS DE PREVENO AO DELITO NA SOCIOLOGIA CRIMINAL

2.1 As Lies da Escola de Chicago

Desde o final do sculo passado, principalmente nas dcadas de 80 e 90, a

violncia e a criminalidade tm aumentado de maneira vertiginosa no Brasil e nos
pases latino-americanos em geral. Vrios autores atribuem crescimento de tal
fenmeno a fatores como o aumento da urbanizao dos grandes centros, o
crescimento de desigualdades econmica e social, o crescente desemprego e a
organizao do crime, principalmente o trfico de drogas, dentre outros (ZALUAR,
1995, 2002; CALDEIRA, 2003; DIAS NETO, 2005; ADORNO, 2002). O que leva a
constatao de que tal fenmeno tem causas mltiplas e que o seu enfrentamento
no tarefa fcil para os agentes pblicos responsveis pela segurana da
populao.
No incio do sculo XX, nos Estados Unidos, estudiosos da Escola de
Chicago, principalmente da rea de cincias sociais, estavam envolvidos com a
resoluo e encaminhamento de problemas concretos da cidade, com a idia de
interveno social e de reforma. Assim, iniciam a prtica de estudos empricos,
inovando em temas como segregao socioespacial ou tnica, desorganizao
social, violncia e criminalidade e relaes raciais dentre outros, mas tambm em
mtodos de pesquisa em cincia social. Conforme Valladares (2005):
Foram os pesquisadores de Chicago os primeiros a inovar tanto no
que diz respeito a entrevistas informais e observao, quanto em
termos de pensar a observao participante no contexto urbano,
sendo pioneiros tambm no uso sistemtico das histrias de vida.
(pg. 12)

A Escola de Chicago tinha como preocupao a relao entre a ordem

material (ecolgica, econmica) e a ordem social ou moral e procurava

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compreender

no

hoje

chamado

conhecimento

sociolgico,

os

aspectos

quantitativos da vida social, bem como os aspectos macroinstitucionais. Segundo

Lopes (2005, pg. 33) a preocupao em relacionar estudos eminentemente
quantitativos com estudos de caso era constante, e isso derivava de uma posio
terica. As duas coisas no eram desligadas. Para os estudiosos de Chicago, essa
era a forma de garantir, de vrias maneiras, que partes interrelacionadas da
realidade fossem investigadas. A medida que vrios estudos foram realizados os
estudiosos da Escola de Chicago passaram a preocupar-se, tambm, em contribuir
com propostas de interveno. No que tange a violncia e criminalidade, surgem as
primeiras experincias voltadas a aes de preveno.

2.1.1 A Ecologia Humana

A ecologia humana, conforme Davi de Paiva Costa Tangerino (2007) o elo

de ligao entre os pesquisadores da Escola de Chicago e teve como responsvel
pela sistematizao de seus princpios Robert Ezra Park. Segundo Freitas (2002) a
ecologia humana deriva da juno de dois enfoques: o geogrfico e o biolgico,
proporcionando suporte terico primeira obra sobre o tema, The City: Suggestions
for the Investigation of Human Behavior in the Urban Environment, de Robert Ezra
Park, no ano de 1915.
Para Hollingshead (1970):
A ecologia humana trata da sociedade nos seus aspectos biolgico
e simbitico, isto , aqueles que so resultantes da competio e da
luta dos indivduos, em qualquer ordem social, para sobreviverem e
perpetuarem-se. A ordem social aquela em que a liberdade
individual limitada pelas regras de uma ordem poltica e pelos
costumes de uma ordem puramente pessoal e moral, como a
existente na famlia. (pg. 58)

Ainda, conforme Hollingshead (1970), a ecologia humana, trata da populao

em seus aspectos vitais, sua composio, funes econmicas, distribuio no
espao e na luta para perpetuao dos seres humanos; da organizao territorial, ou
seja, da diviso do trabalho na comunidade e entre comunidades; da posio e
funo de dominncia dentro da comunidade, a ordem entre as unidades

18

competidoras em uma sociedade, que assegura a organizao territorial; da

migrao, o modo pelo qual os indivduos, s ou em conjunto, encontram um local
para viver e da sucesso, ou seja, a ordem e a forma das mudanas dentro de uma
comunidade.
Entretanto, Park (1970), evidencia que a ecologia humana diferencia-se da
ecologia vegetal e da ecologia animal, pois na ecologia humana:
As interrelaes dos seres humanos e as interaes do homem e
seu habitat, so comparveis, porm no idnticas s interrelaes
de outras formas de vida que vivem juntas e mantm uma espcie
de economia biolgica dentro dos limites de um habitat comum.
(pg.33)

Segundo Freitas (2002), dois conceitos da ecologia foram utilizados por Park
para a ecologia humana: o conceito de simbiose, ou seja, quando h a convivncia
de diferentes espcies e benefcio mtuo para cada uma delas. A cidade um
organismo maior, onde a interrelao simbitica entre os indivduos forma uma
unidade orgnica. Esse organismo maior a cidade formado por reas
naturais que podem interagir entre si.
O outro conceito apropriado da ecologia por Park (1970) ecologia humana
diz respeito invaso, dominao e sucesso e o processo pelo qual o equilbrio
da natureza em uma determinada rea pode ser modificado. Desta forma, num
processo de competio, h a substituio de um grupo ou comunidade pela
dominncia. A sucesso a conseqncia da mudana ocorrida, que pode
manifestar-se de forma cclica.
A ecologia humana, portanto, estuda as relaes entre os indivduos
considerando, tambm, que estas relaes so influenciadas pelo local em que
acontecem. Nas palavras de Pierson (1970, pg.13) a ecologia humana se interessa
pelas relaes pessoais, na medida em que estas se refletem por sua vez nas
relaes espaciais.
Ao aplicar os conceitos de ecologia humana aos estudos que desenvolvia na
cidade de Chicago, Ernst Burgess (1970), constata o crescimento das cidades
grandes, principalmente das reas metropolitanas, que se caracterizam pela
expanso de uma srie de cidades vizinhas, que crescem na direo umas das
outras e que constituem, em ltima instncia, uma nica rea urbana:
Pode-se dizer que a rea metropolitana inclui territrio urbano
fisicamente contguo, mas est vindo a ser definida pela facilidade

19

de transporte que permite ao homem de negcios viver num

subrbio de Chicago e trabalhar no Loop, enquanto que sua esposa
pode fazer compras em Marshall Field e assistir grande pera no
Auditorium. (pg. 365)

Dessa forma, Burgess (1970) apresenta a expanso da cidade por meio de

um artifcio didtico segundo Tangerino (2007), os crculos concntricos, que
representam zonas sucessivas da extenso urbana, conforme figura a seguir:

Figura 1 Configurao de zonas concntricas da cidade de Chicago

Segundo Burgess (1970), a tendncia a expanso das cidades a partir do

centro, de forma radial. A zona I a zona central de comrcio, o Loop, a zona II,
constitui uma rea de transio, invadida pelo comrcio e manufatura leve. A zona III

20

onde habitam os trabalhadores que optam por residir perto do local de trabalho. A
zona IV uma rea residencial, de classe alta e a zona V a chamada zona dos
commuters, os trabalhadores que vivem em reas distantes e deslocam-se
diariamente ao centro para trabalhar, ou seja, as reas suburbanas ou cidades
satlite.
a dinmica entre essas zonas que proporciona mudanas na perspectiva
ecolgica das cidades. Conforme Tangerino (2007, pg. 36), os processos de
sucesso e acomodao levam ao crescimento das cidades e ao surgimento de
novas reas naturais.
Entre os inmeros estudos sobre a cidade de Chicago no incio do sculo
passado, alguns foram direcionados para a criminologia. Dentre as principais obras
produzidas pela Escola de Chicago, Tangerino (2007), destaca Delinquency reas
de Clifford Shaw e Juvenile Delinquency and Urban reas de Clifford Shaw e Henry
McKay.

2.1.2 O Chicago Area Project

Para Tangerino (2007, pg. 76) os autores da Escola de Chicago apontaram

como explicao da criminalidade urbana concentrada em determinadas reas o fato
de tais reas contarem com um alto grau de desorganizao social.
Freitas (2002) e Tangerino (2007) afirmam que ao estudar a questo do crime
na cidade os pesquisadores da Escola de Chicago passaram alm da identificao
das zonas crimingenas, a trabalhar mtodos voltados preveno.
Conforme Freitas (2002), os socilogos da Escola de Chicago apontam que o
caminho para a preveno da criminalidade acontece por meio de polticas pblicas,
principalmente nas reas mais pobres, ou seja, as reas naturais de violncia e
criminalidade. Entretanto, cabe ressaltar a observao de Tangerino (2007) a
respeito das formas de controle social e a distino entre controle social formal e
informal:
Na busca da imposio de comportamentos consoantes s regras
vigentes, ter-se-o duas formas precpuas de exerccio desse
controle. Um primeiro, formal, ser realizado por meio dos
instrumentos de fora do Estado (polcia, judicirio, legislao, etc.);

21

um segundo, informal, ser exercido pelos grupos sociais (escolas,

famlia, vizinhana, etc.). (pg. 88)

Atualmente, o combate violncia e criminalidade urbana encontra-se

agrupado em duas grandes categorias: as aes estatais e as que envolvem a
sociedade civil. Quanto s estatais, merece ateno outra diviso possvel das
aes: as polticas de segurana pblica e as polticas pblicas de segurana. As
primeiras correspondem quelas aes vinculadas ao poder punitivo estatal ou
ainda ao controle social formal: polcia, leis penais, poltica penitenciria etc. s
ltimas, aquelas aes que, embora pblicas, no esto ligadas diretamente ao
sistema de justia criminal: educao, habitao, transporte pblico, interveno
urbanstica etc (TANGERINO, 2007).
A proposta de interveno feita pelos socilogos de Chicago tem seu
interesse no controle social informal. Dessa forma surge o programa de preveno
criminalidade chamado Chicago Area Project que, segundo Tangerino (2007, pg.
93), tinha o objetivo institucional de restaurar os laos sociais comunitrios (controle
social informal) com vistas a permitir que a prpria comunidade se incumbisse da
tarefa de diminuir e prevenir a criminalidade em sua circunscrio.
A abordagem baseava-se na premissa de que a interveno era nica e se
aplicaria apenas realidade da localidade trabalhada. Entretanto, segundo
Tangerino (2007, pg. 98), a filosofia fundamental do Chicago Area Project a
crena inafastvel no poder de a comunidade se auto-organizar e prevenir ela
prpria qualquer problema social. Ainda, conforme Tangerino (2007), os princpios
de tal filosofia eram:
(1) a necessidade do desenvolvimento da comunidade como um
todo e no apenas de tal ou qual grupo social. (...) Um segundo
princpio (2) reza que a autonomia dos verdadeiros residentes locais
no planejamento e na execuo das tarefas de qualquer programa
em contraste com as instituies tradicionais que impem uma
agenda externa por meio de pessoas ou que residem ou que
representam interesses externos comunidade; (3) nfase no
treinamento e na utilizao de lderes locais, da vizinhana; (4)
utilizao ao mximo das instituies j localmente constitudas,
particularmente daqueles grupos sociais locais tais como igrejas,
sociedades e clubes; (5) as atividades do programa devem ser
entendidas primariamente como um pretexto para alistar a
participao efetiva dos moradores locais em um esforo
comunitrio construtivo e criando e cristalizando um sentimento de
vizinhana em relao tarefa de promover o bem estar das
crianas e a melhoria social e fsica da comunidade como um todo.
Trata-se efetivamente do princpio do controle social informal no

22

sentido de que h uma mobilizao coletiva no sentido de impor um

conjunto de valores e de condutas naquela regio com vistas
melhoria da mesma. O autor menciona um sexto princpio, o de
avaliao, fundamental para balizar cientificamente eventuais
conquistas do Programa. (pg. 98)

Dessa forma, o Chicago rea Project apresenta diferentes reas de atuao,

quais sejam: a recreao, a vigilncia e a mediao. Considerando as aes de
preveno da violncia e criminalidade baseadas na recuperao urbana de reas
degradadas e no fortalecimento das relaes comunitrias.
Do ponto-de-vista da Escola de Chicago, uma poltica para o enfrentamento
da violncia e criminalidade parte principalmente da mobilizao das instituies
locais. O quadro a seguir, conforme Freitas (2002, pg.89) resume a atuao, sob
perspectiva ecolgica, da Escola de Chicago.

Idia bsica: a compreenso da sociedade atravs de sua analogia com a ecologia,

especialmente a vida vegetal
Natureza humana: a ser humano faz escolhas racionais, mas seu livre arbtrio est
limitado pelo ambiente fsico e social, do qual ele faz parte
Viso da sociedade: - a sociedade um conjunto de comunidades humanas
- a sociedade se baseia no consenso
Leis: so regras da cultura dominante da sociedade e que so formuladas por suas
instituies polticas

Crime: definido pela lei

Causas da criminalidade: - desorganizao social
- diversidade tnico-cultural
- transmisso cultural da delinqncia
Respostas criminalidade: - interveno pela preveno
- tcnicas voltadas alterao do ambiente fsico e social
- programas visando aumentar o controle social nas reas
afetadas pela desorganizao social
Figura 2 Quadro sinptico da perspectiva ecolgica

23

2.2 Tendncias atuais no controle da violncia e da criminalidade

Misse (2006, pg. 58), considera trs vertentes na construo social do crime,
a primeira microssociolgica, que se preocupa com a rotulao dos indivduos e
considera que uma ao que chega a ser considerada crime comea ao nvel das
disputas intersubjetivas pela imposio de significados morais s aes, ou seja, o
comportamento de alguns indivduos ou grupos contra outros. Segundo o autor, tal
perspectiva deriva-se da Escola de Chicago e tambm da Antropologia Social.
A segunda vertente considerada por Misse (2006, pg. 58) diz respeito
perspectiva clssica da filosofia poltica e moral. Nessa perspectiva postulada a
idia de contrato, e procura explicar simultaneamente a emergncia e necessidade
do Estado e da ordem jurdica e o carter irrevogvel e inalienvel dos direitos
individuais.
A terceira perspectiva a macrossociolgica e se desdobra em outras
correntes. Segundo Misse (2006, pg.58) a perspectiva macrossociolgica: procura
explicar a criminalizao de uma ao pelo que nela h de objetivamente
disfuncional ou contraditrio para os interesses de manuteno do status quo
dominante naquela sociedade.
Conforme o autor, das noes de status quo e interesse que iro derivar
diferentes correntes como: o funcionalismo parsoniano, o estrutural-funcionalismo
mertoniano, as teorias de conflito, o marxismo ocidental, o estruturalismo e o psestruturalismo, as teorias de escolha racional e as perspectivas histrico-culturais.
Misse (2006, pg. 59) deixa claro que embora tais teorias sejam diferentes, todas
preocupam-se com a produo de proposies de tipo causal que relacionam
variveis macro entre si, em que comportamentos micro aparecem seja como seu
fundamento, seja como seu efeito.
Para o autor, ao abordar as perspectivas que apresentou a principal questo
a crise da idia de universalidade moral que as engloba. Desta maneira, surgem
discusses sobre o que deve ser ou no considerado discriminalizvel, levando em
conta, por exemplo, consideraes morais e consideraes poltico-econmicas.
Na dcada de 80, surge uma corrente criminolgica que busca o
entendimento de todos os aspectos ligados violncia e criminalidade (normas,
controle, criminosos e vtimas) que dedica ateno s formas da criminalidade, ao

24

contexto social de produo e controle do crime, ao desenvolvimento da

criminalidade temporal e espacialmente, conforme Azevedo (2007), o Novo
Realismo de Esquerda:
o crime visto como uma srie de relacionamentos, envolvendo
tanto cooperao quanto coero. A trajetria do delito atravs do
tempo deve portanto levar em conta (1) as causas remotas do crime;
(2) o contexto moral que leva opo pelo comportamento criminal;
(3) a situao de cometimento do crime; (4) a deteco do crime; (5)
a resposta do transgressor; (6) a resposta da vtima. As carreiras
criminais so construdas atravs da interao da posio estrutural
na qual se encontra o transgressor e das respostas administrativas
para as suas transgresses. (pg. 7)

Opondo-se ao Realismo de Direita, cuja base fundamental dada pelas

teorias behavioristas de condicionamento (AZEVEDO, 2000), estudiosos do
Realismo de Esquerda como Young e Lea (2001) sustentam que para entender o
fenmeno da violncia e criminalidade preciso levar em conta a existncia de
inmeras variveis que incidem sobre o mesmo e, fundamentalmente, ter em mente
a relao dinmica existente entre sociedade, Estado, agressor e vtima.
Para o Realismo de Esquerda o delito um produto do funcionamento normal
da ordem social. Estudar a violncia e a criminalidade sob a tica do Realismo de
Esquerda implica em tentar ser fiel realidade que apresenta o delito (YOUNG E
LEA, 2001 pg. 5), examinando com cuidado os elementos que o integram
(organismos estatais, polcia, controle social, sociedade, delinqente, o ato criminal e
a vtima), a natureza da causa, as possibilidades de interveno e compreender o
momento atual vivido pela sociedade.
Ainda segundo Young e Lea (2001) para o realismo o problema do delito no
apenas o fato em si e quem o comete, mas sim uma srie de variveis como a
desigualdade e problemas sociais, entre outros.

Desta forma, ao propor um

programa de controle do delito, os pontos fundamentais apontados pelo Realismo de

Esquerda so: 1) sada da marginalizao, propondo alternativas que ajudem a
integrar e no alienar o delinqente; 2) desestimular o delito, ou seja, evitar que
ocorram os atos de violncia por meio da organizao da comunidade melhor que
a punio aps a ocorrncia; 3) o uso mnimo das prises, as prises deveriam ser
utilizadas em circunstncias de perigo extremo para a sociedade.
Ou seja, conforme Azevedo (2000), o Realismo de Esquerda sustenta que
pode haver diferentes tipos de controle penal para diferentes tipos de delitos. Por

25

exemplo, reduo do controle penal em casos como dos consumidores de drogas,

delinqentes juvenis, etc. J delitos como os crimes corporativos e de colarinho
branco, poluio industrial, racismo, abuso de crianas e violncia domstica
deveriam ter uma maior preocupao punitiva. Nesse contexto, pode-se dizer que o
Realismo de Esquerda d suporte a atividades ligadas a preveno do delito.
Ainda so escassos os estudos sobre as prticas brasileiras em um modelo
de atuao voltado preveno da violncia e criminalidade. Algumas experincias
no mbito municipal tm sido investigadas, artigos sobre experincias em grandes
centros urbanos como So Paulo, Diadema, Santo Andr, Vitria, Recife, So
Gonalo e Porto Alegre encontram-se reunidos em obra organizada por Sento-S
(2005).
Atualmente os estudos que apontam referencial terico abordando novas
perspectivas de abordagem violncia e criminalidade baseiam-se em experincias
americanas e europias, bem como nas comparaes existentes sobre tais
realidades (DIAS NETO, 2005; ROLIM, 2006).
Garland (2001) afirma, a partir de estudos que envolvem dimenses
histricas, culturais, polticas e sociolgicas, que as sociedades da modernidade
tardia adotaram uma tendncia punitiva, de segregao para o controle do crime.
Entretanto, apenas o modelo punitivo, repressivo, mostra-se ineficaz no
combate violncia e criminalidade nos dias atuais e desde a dcada de 90 muitas
so as discusses, estudos, debates, experincias locais, conceitos, que vem
evoluindo e levam a proposio de novos modelos de atuao para o controle da
violncia e da criminalidade, dentre eles, pode-se ressaltar: nova preveno,
policiamento comunitrio, policiamento orientado ao problema, polcia de
qualidade de vida, teoria das janelas quebradas, modelo da tolerncia zero
(DIAS NETO, 2005). Contudo, vrios autores (ADORNO, 2002; SOARES, 2000;
TAVARES DOS SANTOS, 2004; ZALUAR, 1997) alertam para a utilizao
inadequada de tais conceitos, que, em muitos casos so utilizados em campanhas
polticas, planos de governos, e contribuindo para que, na prtica, tais atuaes
tenham implementaes inadequadas.
Nesse contexto, de acordo com Zacchi (2002, pg. 43), h o possvel
surgimento de um novo paradigma no enfrentamento da violncia e criminalidade e
neste, o foco recai sobre os esforos de elaborao de modelos mais abrangentes e
potencialmente eficazes de preveno da violncia, principalmente por esforos de

26

setores da sociedade civil e universidades dedicadas ao estudo da criminalidade

e/ou ao desenvolvimento de estratgias para o seu enfrentamento.
A preveno, ento, pode ser definida como as polticas, medidas e tcnicas
utilizadas fora dos limites do sistema de justia penal e dirigidas a reduo do dano
produzido por aes definidas como delito pelo Estado (DAMMERT, 2002, pg. 3,
traduo nossa).

Dentre esses esforos apresenta-se a perspectiva da chamada Nova

Preveno, que orienta as polticas pblicas de segurana em alguns municpios da
Itlia e que foram sistematizadas e apresentadas a seguir.

2.3 O modelo da Nova Preveno

Theodomiro Dias Neto (2005) apresenta de forma organizada e clara a

discusso sobre proposta de atuao frente violncia e criminalidade e adota, para
fins de coerncia, o termo utilizado pela escola europia, o da Nova Preveno.
Seguindo os conceitos apresentados por Dias Neto (2005), a seguir ser feita a
apresentao do modelo da Nova Preveno, seus pilares de sustentao e
principais caractersticas. Ressalta-se ainda, a importante considerao de que o
modelo da nova preveno no se prope a substituio do sistema em vigor,
principalmente na atuao de represso, mas como complementar buscando
integrao e trabalhando junto a fatores que possam minimizar situaes de
insegurana para os cidados. Segundo Dias Neto (2006):
O planejamento de uma estratgia integrada de preveno requer,
portanto, um amplo esforo analtico de contextualizao dos
problemas, o que pressupe uma descentralizao das estratgias
com enfoque no espao local. (pg. 4)

27

2.3.1 A compreenso interdisciplinar de segurana

A compreenso interdisciplinar de segurana um dos principais conceitos

em que se baseia a Nova Preveno. A atuao repressiva frente a questes de
violncia e criminalidade, de conflitos sociais apenas uma medida reativa de
punio e no chega a tratar a causa dos problemas que se prope a enfrentar. O
modelo da Nova Preveno busca uma anlise interdisciplinar, pois inmeras
variveis (gnero, raa, classe social, localizao geogrfica,...) podem influenciar
fatores como medo da violncia e criminalidade e direcionar a forma como esses se
constroem (Dias Neto, 2005). No se trata, contudo, de descartar a atuao dos
rgos do sistema penal, responsveis pela atuao repressiva, segundo Zacchi
(2002, pg. 46):
(...) embora no seja condio suficiente para resolver o problema
da violncia, o combate impunidade pode representar um
importante elemento em qualquer agenda de preveno criminal, na
medida em que contribua para dissuadir a prtica de novos delitos.

necessrio levar em conta a importncia de entender a violncia comum,

cotidiana, da excluso social, que alarma e violenta os moradores das periferias.
Situaes que desgastam a auto-estima, tais como a precariedade habitacional e
urbana, o acesso precrio sade, a falta de vagas na educao infantil e no ensino
mdio, a violncia no trnsito, bem como a precria mobilidade e as dificuldades de
acesso a determinados locais - bens pblicos disponveis populao - devido ao
custo dos transportes. Ou seja, o medo do crime presente e deve ser alvo de
enfrentamento de polticas, mas, a vivncia nas reas urbanas uma soma de
diversos fenmenos e, principalmente em centros maiores, vem se constituindo em
um alarmante social (Caldeira, 2003).
Ainda sobre compreenso interdisciplinar, necessrio apontar para a
importncia de uma reavaliao da funo policial, que atue em conjunto com
outras instituies e volte-se para a soluo de problemas criminais, ou seja, ao
invs de postura reativa a controle de conflitos, incidentes, a polcia deveria adotar
postura preventiva, orientada soluo de problemas. Para Dias Neto (2005):
(...) premissa fundamental do policiamento orientado ao problema
que problemas distintos merecem respostas distintas e o sistema
penal somente um dos instrumentos que a sociedade dispe para
lidar com situaes problemticas. (pg. 110)

28

Pode-se afirmar que esse um processo de conscientizao de papis, pois,

alm do desempenho de suas funes tradicionais, as policias passam a instruir os
cidados sobre regras bsicas de preveno ao crime, participar de reunies com os
moradores para a organizao de estratgias coletivas e intermediar o contato dos
cidados com outros rgos na busca de solues para a comunidade. A tolerncia
urbana deve ser desenvolvida para servir de sustentao a uma segurana
socialmente fundada (DIAS NETO, 2005, pg. 114).
Dessa forma, polticas de interveno social passam a ser incorporadas, na
busca de atuao direta em contextos sociais que causadores de violncia e
criminalidade e se incorporam ao objetivo da preveno polticas de reas como
planejamento urbano, educao, cultura, lazer, gerao de emprego e renda,
fortalecimento comunitrio, desarmamento, combate ao alcoolismo e drogadio,
dentre outros (ZACCHI, 2002).

2.3.2 A interagencialidade das polticas pblicas de segurana

A interagencialidade das polticas pblicas de segurana constitui-se em

outro conceito de sustentao da nova preveno. necessria uma redistribuio
das competncias das instituies envolvidas no enfrentamento violncia e
criminalidade, e no mais apenas uma atuao reduzida poltica criminal. Nesse
ponto, o principal alvo de mudana institucional so as polcias. Para Dias Neto
(2005):
a polcia tem as suas funes e estruturas decisrias redefinidas
para estar em condies de dividir com outras organizaes,
pblicas e privadas, a responsabilidade pelo processo de
identificao, anlise e soluo dos problemas locais. Na qualidade
de ator necessrio, mas no suficiente, para a produo de
segurana, a polcia passa por profundas transformaes
organizacionais, operacionais e culturais voltadas a torn-la mais
integrada ao ambiente externo e, por conseqncia, mais apta a
compreender a realidade em que atua e a prestar bons servios.
(pg.115)

Dias Neto (2005) apresenta nveis de cooperao interagencial, para a

interveno policial, desenvolvidos por Herman Goldstein (1990 apud Dias Neto,

29

2005), que abrangem: (1) o encaminhamento de servios para outros rgos ou

servios pblicos ou no utilizado quando a polcia no tem competncia para
prover determinada necessidade ou depende de outras instituies. (2) Os sistemas
de

coordenao,

quando

determinada

interveno

necessita

da

interao

coordenada da polcia com outros rgos ou instituies para atingir resultados

positivos e o controle de servios pblicos essenciais que compreende a
participao direta da polcia em diferentes reas, principalmente no que tange a
colaborao para elaborao e implementao de polticas pblicas.
Ressalta-se, entretanto, que a polcia tem papel central para agregar novos
atores rede de preveno, mas essa rede no deve estruturar-se no eixo policial.
Diversos so os atores participantes e as aes de uma estratgia de Nova
Preveno, dentre as modalidades de interveno, destacam-se: as voltadas ao
reconhecimento poltico de demandas locais por segurana; as voltadas produo
de conhecimento (como subsdio para formulao de polticas) e as voltadas a
planejamento de um plano de intervenes com a participao da sociedade, a partir
de diagnstico prvio (DIAS NETO, 2005; KHAN, 2005; SOARES, 2005).
Quanto a finalidades e mtodos, encontram-se estratgias de Nova
Preveno situacionais, que interferem em caractersticas fsicas locais (iluminao,
mecanismos de vigilncia,...) e procuram dar aos cidados a sensao de
segurana. As estratgias de Nova Preveno sociais so intervenes em diversas
condies sociais ligadas violncia e criminalidade, como educao, sade, cultura
e economia. Dias Neto (2005), alerta que, paralelamente aos modelos situacional e
social, as estratgias da nova preveno, quanto aos objetivos, podem ainda buscar
reduzir riscos de desvios e delitos, reduzir riscos de vitimizao ou agir sobre
situaes problemticas. Cada uma dessas pode subdividir-se em: primrias,
secundrias e tercirias, dependendo do pblico que tero como alvo de atuao.

2.3.3 A participao da sociedade civil

A participao da sociedade civil apresenta-se como outro conceito

fundamental para a Nova Preveno. A questo da violncia e criminalidade passa a
ser vista como um tema interdisciplinar, que requer a interao institucional e a

30

participao direta da sociedade no planejamento de aes de segurana urbana.

A participao social em temas de segurana est ligada a dois tipos de
iniciativas. As primeiras so iniciativas do governo e dos rgos de segurana
principalmente da polcia na busca de aproximao da populao como estratgia
para melhorar sua imagem e estabelecer forma de cooperao para a preveno da
violncia e criminalidade. O outro tipo de iniciativas so aquelas que derivam da
preocupao dos cidados, que por falta de respostas dos rgos pblicos decidem
organizarem-se de forma independente (DAMMERT, 2002).
No Brasil, ainda recente a participao da sociedade civil na questo da
segurana. Corre-se o risco de que grupos de interesse participem de aes em
busca de benefcio prprio, usando de influncia poltica e contribuindo para uma
realidade de excluso (SANTOS, 1993). Ou seja, determinadas aes podem
satisfazer apenas um grupo especfico, trazendo segurana para alguns e
insegurana para outros. Esse tipo de risco no compatvel com a proposta da
Nova Preveno.
Inmeras so as solicitaes da sociedade no tocante segurana, pois h
uma pluralidade de grupos, como: o do jovem, do idoso, do trabalhador noturno, da
prostituta, do estrangeiro, do homossexual, do policial, do comerciante, do
consumidor, do motorista, do pedestre, do usurio de drogas, da mulher, do semteto, dentre outros. E a somatria de experincias bem sucedidas de mobilizao
social em torno de problemas que poder, com o tempo, contribuir para melhorar o
relacionamento entre polcia e sociedade e fortalecer os nveis de organizao da
sociedade.
Por outro lado, a populao ser reeducada para o exerccio da participao
social. Pois, ao estabelecer contato com os rgos oficiais para reivindicar
benefcios, a comunidade conhecer as potencialidades, competncias e limitaes
da polcia, e se conscientizar da sua responsabilidade no processo. Com essa
aproximao, tambm as aes policiais se tornam mais transparentes, reduzindo as
arbitrariedades e violncias. Segundo Dias Neto (2005, pg. 131) o ideal de
participao no corresponde ao cenrio idlico de uma comunidade sem conflitos,
mas de uma sociedade capaz de dar dimenso poltica aos seus conflitos e viabilizar
a convivncia democrtica.

31

2.3.4 A valorizao do espao local

A valorizao do espao local constitui o quarto conceito em que se baseia a

Nova Preveno. A dimenso poltica local a base para a discusso e mobilizao
em torno dos problemas com violncia e criminalidade.
Como j abordado anteriormente, mltiplos so os fatores que influenciam a
violncia e criminalidade e, nesse aspecto, mesmo problemas globais podem
apresentar-se de diferentes maneiras localmente, por isso a importncia de
conhecer a realidade local, levar em conta caractersticas culturais, econmicas,
urbanas, sociais, entre outras para que aes adequadas a essa realidade possam
surtir efeito esperado no enfrentamento dos problemas.
Dias Neto (2005) salienta a importncia do conhecimento da realidade para o
planejamento de uma estratgia de preveno local. Nesse sentido, necessrio
estudar a realidade apropriando-se de dados locais como diagnstico da realidade
criminal, dados econmicos, demogrficos, culturais, urbansticos, bem como sobre
a infra-estrutura de servios pblicos disponibilizados populao e sobre o nvel de
participao e organizao da sociedade local.
No menos importante a presena do governo local, com funo
integradora das aes de diferentes reas (educao, cultura, habitao e
planejamento urbano, sade, bem-estar social, alm da segurana), promovendo a
participao social e o envolvimento das redes de atores sociais ligados dinmica
social e poltica local.
A Nova Preveno busca a tolerncia urbana, capaz de viabilizar a
convivncia democrtica em um mesmo espao territorial e a valorizao da
realidade local. A adoo de polticas sociais, socioeducativas e profissionalizantes,
a recuperao do espao urbano degradado e o investimento na capacitao de
policiais, por exemplo, so medidas importantes para o modelo da Nova Preveno
e o municpio tem papel fundamental na implantao dessas aes.
Dias Neto (2005), deixa clara a preocupao com as dificuldades de
estabelecer os limites desse modelo de atuao, pois como se prope a uma
combinao entre elementos de preveno e represso, entre preveno social e
situacional, entre intervenes policiais e interagenciais, entre controle e
participao, no h uma nica forma de aplic-lo e so inmeras as possibilidades

32

que esto sendo implementadas em diferentes pases, regies. Entretanto, o autor

defende a perspectiva de equilbrio entre as possibilidades acima apontadas para
que o avano no enfrentamento violncia e criminalidade, com polticas pblicas
instrumentalizadas, sirvam como apoio ao controle formal.

33

3 OS MUNICPIOS E A SEGURANA

Segundo Garland (1999), o Estado passa pela dificuldade de enfrentar o fato

de que no consegue ser a principal fonte de manuteno da segurana, bem como
da represso criminalidade, entretanto, corre um risco poltico importante na
admisso de tal realidade. De outro lado, a violncia e a criminalidade esto
presentes na vida cotidiana dos cidados, so fatos comuns na vida da sociedade
contempornea.
Com o Estado no podendo mais dar conta da questo da segurana, esse
tema passa a ser alvo do debate poltico, que refere-se a aspectos como: melhor
gerenciamento dos recursos, reduo do medo e da injustia, bem como maior
amparo s vtimas. Entretanto, na prtica, tais objetivos so difceis de serem
alcanados (GARLAND, 1999).
At recentemente, as polticas de segurana pblica limitavam-se ao
sistema de justia criminal, deixando de abranger a realidade social e confundindo
segurana, segurana contra o crime, poltica de segurana e poltica criminal, (DIAS
NETO 2005).
O conceito de segurana pblica (Lehne, 1993; Gtz, 1988, apud Dias
Neto), constri-se em torno das proposies da idia de criminalidade de rua, crime
contra o patrimnio, contra a vida e o consumo de entorpecentes (alvos do sistema
de justia penal) e da simbiose entre projetos de segurana dos cidados e
segurana do Estado.
Dessa forma, o Estado desenvolveu sua atuao por meio de instituies do
Direito Penal (o cdigo penal, a polcia, a justia, o sistema prisional), na
manuteno da integridade dos cidados. No Brasil, at a dcada de 90, o tema
segurana era visto apenas como de responsabilidade do sistema de justia criminal
(KAHN e ZANETIC, 2005), envolvendo as instituies acima citadas, em sua maioria
de responsabilidade dos governos estaduais.

34

Esse modelo de atuao do Estado, segundo Garland (1999), contribui para o

surgimento de novas teorias criminolgicas e racionalidades da represso criminal
como a teoria da escolha racional, a teoria da atividade de rotina, o crime como
oportunidade e a preveno da criminalidade situacional. Teorias cuja premissa
a de que o crime um fato natural na sociedade moderna, que tem como base o
fato de que o criminoso, o delinqente, planeja sua aes, oportunista e que a
resposta adequada a esse tipo de comportamento o aumento do controle judicial.
Contudo, abordagens deste tipo contribuem para o crescimento do uso da
segurana privada por parte da sociedade. Cada vez mais so contratados vigias
para estacionamentos e quarteires, h a substituio do uso de dinheiro por
cartes de crdito, o aumento do uso de dispositivos de tranca eletrnica nos
automveis, de circuitos internos de televiso e o Estado passa a delegar a
responsabilidade pela segurana a grupos que antes o pressionavam em tal
demanda. Ou seja, o Estado passa a agir de forma indireta contra a criminalidade.
Na atualidade, tal sistema no atende s demandas da sociedade no que
tange a questo da segurana. H uma crise de ineficcia no sistema de justia
criminal: falta de informaes (pesquisas sobre vitimizao, por exemplo),
impunidade, corrupo nas polcias, ineficcia da pena de priso, sucateamento do
sistema penitencirio, dentre outros (LEMGRUBER, 2002). E a privatizao da
segurana apenas privilgio de alguns poucos cidados das elites, em relao
aos milhes de cidados brasileiros.
Com as dificuldades de atuao enfrentadas pelos Estados, o crescimento da
sensao de insegurana da populao e o aumento da privatizao da
segurana, ou seja, a demanda por mais segurana, vrios municpios passam a
implementar aes voltadas segurana pblica, comprometendo-se com o tema.
Iniciativas municipais (como as verificadas nas prefeituras de Santo Andr, Novo
Hamburgo, Canoas, Porto Alegre, Vitria etc.) emergiram como complementares aos
mecanismos tradicionais de prestao de segurana pblica s populaes locais.
(GUINDANI 2005, pg. 124)
Ao analisar a situao nacional enfrentada pelos municpios brasileiros
Soares (2005) reconhece que cada municpio tem suas particularidades e
peculiaridades no que tange a questo da violncia e criminalidade, mas salienta
que problemas como a vulnerabilidade da juventude, a diversidade da violncia
criminal, o trfico de drogas e armas e a violncia domstica e de gnero so uma

35

realidade para todos. Nesse mbito, as propostas de atuao dos municpios em

segurana tendem aplicao de polticas pblicas focas na preveno, tendo como
prioridade a ao intersetorial articulada.
Segundo Kahn e Zanetic (2005), em concordncia com outros autores
(OLIVEIRA, 2002; TANGERINO, 2007), h uma diferenciao entre polticas de
segurana pblica e polticas pblicas de segurana, pois as polticas pblicas de
segurana so mais amplas e mesclam as questes de segurana a aspectos como
cidadania e direitos humanos, bem como englobam diversas aes, governamentais
e no governamentais, enquanto polticas de segurana pblica referem-se a
atividades tpicas da atuao policial.
Para Kahn e Zanetic (2005) - baseados em caso relativo regio
metropolitana de So Paulo - a diferena entre a atuao de Secretarias Municipais
de Segurana e Secretarias Estaduais de Segurana est justamente no fato de as
primeiras terem surgido em momento histrico cuja diferenciao entre as polticas
acima referidas j eram compreendidas. Ou seja, para os autores, ntida a atuao
preventiva dos municpios, com aes como: profissionalizao e acesso cultura,
lazer e esportes a jovens; atendimento a vtimas; projetos ligados cidadania e
vinculados a melhorias da qualidade de vida da populao. Entretanto a preveno
no exclui a atuao repressiva da polcia. Trata-se de buscar a prtica
complementar s mesmas.
Oliveira (2002, pg. 62) diz que preciso, pois, construir uma via de
comunicao, de integrao lgica e funcional entre represso e preveno. Pois
tais prticas no se tratam de posturas incompatveis, mas sim de prticas que
atendem diferentes demandas e que se complementam.
Para Soares (2005 pg. 17), as polticas pblicas municipais de segurana
envolvem questes de ordem emprico-analtica e de natureza poltica. Ao abordar o
tema o autor opta por ter como base o conhecimento emprico de experincias em
curso em municpios brasileiros e afirma que, da perspectiva adotada, segurana
pblica a estabilizao de expectativas positivas quanto ordem pblica e
vigncia da sociabilidade cooperativa.
Para alguns autores (DIAS NETO, 2005; GUINDANI, 2005; KAHN, 2005 e
SOARES, 2005), h atributos inerentes aos municpios que beneficiam a gesto de
atividades na rea de segurana, podendo-se destacar: a articulao e proximidade

36

com a sociedade local, a adequao do planejamento de aes s realidades locais

e a presena das agencias governamentais, dentro outros.
Quanto atuao dos municpios, inmeros so os instrumentos que
propiciam sua atividade como: Guardas Municipais; benfeitorias urbanas; parcerias
com o governo estadual; criao de Secretaria Municipal de Segurana Pblica;
implantao de conselhos municipais de segurana envolvendo a comunidade;
campanhas de conscientizao e informao dos cidados em temas como
discriminao, uso de armas e violncia; fiscalizao administrativa (alvars) e
fiscalizao do transito urbano. Segundo Kahn (2005, pg. 49) a enumerao dessas
propostas revela que a prefeitura tem em seu poder instrumentos eficazes para lidar
com a criminalidade.
A implementao de polticas pblicas de segurana municipais, conforme
Soares (2005) implicaria basicamente em trs pressupostos:
(1) uma nova abordagem da problemtica da violncia criminal, que
reconhea a diversidade de nveis da realidade que envolve (desde
a auto-estima, a dinmica dos afetos, o universo imaginrio e de
valores e a construo identitria at as questes de aprendizado,
acesso escola, ao lazer, ao emprego, alm das experincias
familiares e comunitrias, de acolhimento, crise, estigmatizao e
rejeio); (2) um novo sujeito da gesto pblica, sensvel
complexidade descrita pela nova abordagem e apto a implantar
polticas multidimensionais ou multissetoriais; (3) e uma nova
aliana com a sociedade, marcada pela transparncia, participao
e pela assuno de responsabilidades.(pg. 20)

Estruturalmente, a atuao dos municpios compreende sua diviso em

secretarias de acordo com temas especficos como sade, educao, assistncia
social, cultura, meio ambiente, administrao e outros. Para Soares e Guindani
(2005) por se tratar a segurana de tema complexo, de causas mltiplas e
interdisciplinares por muito tempo houve a resistncia dos municpios de atuarem
diretamente em polticas pblicas de segurana. Contudo, principalmente nos
ltimos anos, os municpios encontram-se diante da necessidade prioritria de ao
voltada gesto da segurana pblica.
Dessa forma, a constituio de uma unidade que lidere a atuao dos
municpios em segurana e utilize-se dos atributos e instrumentos dos mesmos j
mencionados, passa a ser fundamental para que a poltica pblica seja
implementada por meio de ciclo envolvendo diagnstico, plano de ao, avaliao
das aes e monitoramento (GUINDANI, 2005).

37

Para Cano (2005), a gesto da unidade responsvel pela segurana em

municpios, com foco na preveno, deve conceber sua atuao de forma
transversal, envolvendo-se com diversas outras reas da prefeitura. O autor ressalta,
em especial, a ateno da coordenao de tais atividades a polticas sociais e
assistenciais para a maximizao do respeito aos direito humanos.
A realizao de diagnstico sobre a realidade da violncia e criminalidade do
municpio ferramenta fundamental para a construo de um plano municipal de
segurana, pois por meio do diagnstico que podero ser identificadas reas do
municpio mais vulnerveis a violncia e criminalidade e dificuldades de articulao e
integrao entre as organizaes policiais, rgos municipais e a sociedade civil,
propiciando um ponto de partida para o planejamento de aes voltadas
preveno, envolvendo diferentes frentes e que estabelea prioridades de atuao
(DIAS NETO, 2005; GUINDANI, 2005; KAHN, 2005; SORAES, 2005).
Atualmente, as taxas de homicdios so frequentemente utilizadas por
pesquisadores e gestores para contextualizar realidades sobre violncia e
criminalidade. Para Pedrazini (2006, pg. 84), essas taxas no traduzem de forma
global a realidade, taxas de homicdios esclarecem apenas parcialmente a questo
da violncia, mesmo se atualmente parece ser um fato concreto reconhecido como
forma real de violncia. Mas o prprio homicdio pode ser conseqncia de outras
formas de violncia, com diversas motivaes, sejam elas de cunho poltico,
religioso, pelo efeito de lcool e drogas, entre outros tantos. Por isso a necessidade
de um diagnstico mais amplo, que leve em conta diferentes categorias.
Kahn (2005, p. 68) aponta a existncia de vrios indicadores que propiciam o
acompanhamento da realidade sobre violncia e criminalidade dos municpios e os
subdivide em categorias, de acordo com a natureza e finalidade: 1) indicadores
criminais objetivos e subjetivos; 2) indicadores de recursos do sistema de justia
criminal; 3) indicadores os esforos na esfera de justia criminal; 4) indicadores
sociais e demogrficos e, finalmente; 5) indicadores de esforos da esfera social.
Contudo, o autor salienta que o maior desafio imposto aos municpios a produo,
coleta e divulgao dos dados brutos de criminalidade.
Aps a elaborao de um plano municipal de segurana, com objetivos,
metas e recursos necessrios e responsveis envolvidos nominados, segue o
desafio de sua implementao e monitoramento das aes. Um dos maiores
obstculos impostos segurana pblica municipal a utilizao de indicadores

38

precisos e confiveis, que possibilitem o acompanhamento das aes e projetos em

curso, propiciando avaliao crtica sobre essas atividades para que decises
quanto

sua

continuidade,

reformulao,

readequao

sejam

tomadas

adequadamente.
Soares (2005, pg. 33) ressalta os principais pontos para que um projeto
municipal de atuao em segurana se realize:
(...) a constituio de uma unidade, uma agncia ou um organismo
central que articule departamentos e secretarias relevantes, isto ,
protagonistas das reas de polcia (tambm e sobretudo a Guarda
Municipal), justia, educao, sade, servios sociais, habitao,
transporte, planejamento urbano, comunicao, esporte, lazer e
cultura. indispensvel incluir na articulao entidades da
sociedade civil, associaes comunitrias, a mdia e os cidados
dispostos a participar. preciso que haja uma liderana hbil para
promover a aliana entre os agentes envolvidos e firme para
conduzir com clareza, persistncia e pacincia o processo,
explicando-o reiteradamente sociedade, sublinhando o sentido de
fundo que subsume a pluralidade de aes e projetos sob a unidade
de um programa ou de uma poltica nica uniforme.

Outro aspecto fundamental para a implementao de polticas pblicas

municipais de segurana a articulao com os governos estadual e federal. Em
mbito estadual os municpios contam com a presena das organizaes policiais,
cuja colaborao e apoio so fundamentais para na implementao de um plano de
segurana local. J em mbito federal, os municpios brasileiros tm buscado apoio
nas diretrizes das polticas pblicas de segurana, bem como apoio financeiro, por
meio de convnios, a exemplo de reas como sade e educao.
Contudo, ainda tmida a atuao dos municpios brasileiros em segurana,
pois os mesmos enfrentam dificuldades econmicas, polticas e tcnicas na
implementao de polticas pblicas de segurana e sua relao com os governos
estadual e federal no que tange o tema segurana precisa ser mais discutida e
desenvolvida.
Segundo Costa e Grossi (2007, pg. 7):
Pode-se dizer que as dificuldades para incrementar a cooperao
intergovernamental na rea da segurana pblica se devem s
especificidades do sistema federativo brasileiro. Nesta, como em
outras reas, h grandes reservas com relao interferncia da
Unio na autonomia poltica das unidades da federao.

Conforme os mesmos autores quase inexistente a presena de estudos que

retratem a realidade brasileira no que se refere s relaes entre as estruturas

39

poltico-institucionais (federao, estados e municpios) na rea da segurana

pblica.

3.1 O Governo Federal e a atuao dos municpios em segurana pblica

Atualmente, o modelo burocrtico de administrao pblica que se encontra

em vigor passa por momento de mudanas, questionamentos, de reforma. Esse
modelo, basicamente, fundamenta-se na:
centralizao e hierarquizao das estruturas decisrias e na
regulamentao capilar dos sistemas estatais de prestao de
servios, como garantia de qualidade e consistncia da ao
governamental e de neutralizao dos riscos de manipulao
administrativa por interesses econmicos, corporativos ou eleitorais
(Dias Neto, 2005 pg.45).

No incio do sculo XX tal modelo surgiu como alternativa racional para

problemas como o abuso do poder exercido por regimes autoritrios garantindo
aplicao imparcial e no discriminatria da lei (Osborne e Gaebler, apud Dias Neto,
2005). Nos dias atuais, tal racionalizao causou distanciamento dos agentes de
governo da realidade social, gerando problemas como, por exemplo, a ineficincia
dos servios pblicos.
Com as mudanas ocorridas na sociedade os governos deparam-se com a
necessidade de reformas que abranjam aspectos fortalecedores da comunicao
entre governo e cidados e que se contraponham rigidez burocrtica de forma
legtima. Surge a questo da reforma do Estado e o conceito-chave da
descentralizao, ou seja, da transferncia de recursos e competncias, tanto no
plano interestatal dos governos centrais aos locais, do executivo para o
legislativo , como no plano extra-estatal, ou seja, do Estado para as organizaes
do mercado e da sociedade civil. Salienta-se, contudo, que no h unidade sobre
um modelo de reforma de Estado, mesmo que as trs vertentes a seguir
apresentadas estejam baseadas no conceito de descentralizao (DIAS NETO,
2005).
A vertente administrativa se baseia na transferncia de responsabilidades e
competncias institucionais e operacionais do Estado central para o perifrico. A

40

vertente econmica associa os conceitos de desregulamentao e privatizao e

prioriza o estmulo transferncia, do setor pblico para o privado, de autoridade,
funes e recursos. A vertente poltica se fundamenta na reforma dos processos
decisrios do Estado, buscando sua democratizao e explorando a participao
direta dos cidados no planejamento e implementao de polticas pblicas.
Para alm da diferenas, inmeras so as dificuldades e desafios enfrentados
nas diversas tentativas de implementao de tais reformas. As que tm sido
realizadas em mbito municipal, so as que se destacam por iniciativas focadas em
necessidades e realidades locais (Dias Neto 2005).
Conforme j constatado por Foucault (2005), o crescimento da populao,
principalmente em grandes centros urbanos uma dos maiores desafios impostos
ao Estado, da a importncia do trabalho do governo local. Entretanto os municpios,
em sua maioria, ainda possuem gesto bastante atrelada s realidades estaduais e
nacionais. Um projeto de municipalizao, no seu sentido mais abrangente, deve
estar dirigido revitalizao das competncias polticas dos governos locais e, mais,
ao resgate da cidade enquanto espao de interao poltica, econmica e cultural,
(Dias Neto 2005, pg. 59).
Entretanto, na prtica, h impedimentos para a concretizao de polticas
voltadas municipalizao. Segundo Arretche (2004), a concentrao da autoridade
poltica varia entre as polticas particulares, a depender do modo como esto
estruturadas as relaes intergovernamentais em cada rea especfica de
interveno governamental.
No Brasil a forma encontrada pelo Governo Federal para atuar no incentivo da
atuao municipal, principalmente no que diz respeito s dificuldades econmicas
encontradas na realizao de polticas em reas como a sade e a educao, foi a
utilizao de um sistema de transferncias fiscais (da unio para estados e
municpios) de carter constitucional. Segundo Arretche (2004), no plano vertical (do
governo federal com estados e municpios e dos governos estaduais com seus
respectivos municpios), o atual sistema de transferncias fiscais possibilita que
quase a totalidade dos ganhos relativos sejam apropriados pelos municpios, j que
os resultados so neutros para os estados e esse sistema favorece os municpios de
pequeno porte (quanto menor o municpio maior o seu ganho de receita derivado
das transferncias constitucionais). J no plano horizontal, h a redistribuio dos

41

estados mais desenvolvidos para os menos desenvolvidos, entretanto as regras

constitucionais geram desigualdades entre os estados.
Outro ponto a ser levado em conta no que tange a induo de polticas
pblicas que, segundo a Constituio Federal de 1988, o formato adotado foi o das
competncias concorrentes para a maior parte das polticas sociais brasileiras.
Qualquer ente federativo est autorizado a implementar polticas em reas como
sade, educao, assistncia social, habitao e saneamento, mas no obrigado a
implement-las. Arretche (2004) salienta que essa forma de distribuio de
competncias propicia: superposio de aes; desigualdades territoriais na
proviso de servios e mnimos denominadores comuns nas polticas nacionais.
Efeitos esses que se do pela limitao da coordenao nacional das polticas.
No caso da segurana pblica, pelo arranjo federativo brasileiro, a maior parte
das tarefas ligadas ao provimento e manuteno da segurana coube ao poder
pblico estadual, ou seja, os estados so os principais responsveis pela gesto da
segurana, sendo a responsabilidade do municpio uma parcela muito pequena
(KAHN, 2005).
No mbito federal, a partir da criao da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica em 1997 e aes de incentivo atuao dos municpios em segurana
...revelam que o prprio Governo Federal, amparado pela poltica nacional de
segurana, encontra nos municpios grandes parceiros e terreno frtil para o
desenvolvimento de polticas dessa natureza (Miraglia 2006, pg. 95).
Entretanto, Costa e Grossi (2007, pg.11) salientam aspectos importantes para
atuao cooperada entre as esferas governamentais:
(...) a cooperao intergovernamental depende da existncia de leis,
normas e prticas polticas. Em boa medida, cabe aos governos
federais a criao dos mecanismos que incentivem tal cooperao.
No caso especfico da segurana pblica, esses incentivos podem
ser fortalecidos pela capacidade de planejamento estratgico e de
apoio financeiro de que dispem os governos federais.

42

3.1.1 A Secretaria Nacional de Segurana Pblica

Criada no ano de 1997 a SENASP decorre da transformao da antiga

Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica SEPLANSEG, conforme Decreto n 2.315.
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica funciona sob a estrutura
organizacional do Ministrio da Justia e pertence ao grupo de rgos especficos
singulares do Ministrio (Decreto n 4.991, de 18 de fevereiro de 2004), como a
Secretaria Nacional de Justia, a Secretaria de Direito Econmico, a Secretaria de
Assuntos Legislativos, a Secretaria de Reforma do Judicirio: Departamento de
Modernizao da Administrao da Justia; o Departamento de Polcia Federal, o
Departamento de Polcia Rodoviria Federal e a Defensoria Pblica da Unio.
Quanto a sua organizao, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica
encontra-se subdividida em trs grandes reas: o Departamento de Polticas,
Programas e Projetos; o Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e
Desenvolvimento de Recursos Humanos em Segurana Pblica; e o Departamento
de Execuo e Avaliao do Plano Nacional de Segurana Pblica.
No que tange s competncias da Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
a mesma compete (Decreto 4.991 Art. 14. 2004):
I - assessorar o Ministro da Justia na definio, implementao e
acompanhamento da Poltica Nacional de Segurana Pblica e dos
Programas Federais de Preveno Social e Controle da Violncia e
Criminalidade;
II - planejar, acompanhar e avaliar a implementao de programas
do Governo Federal para a rea de segurana pblica;
III - elaborar propostas de legislao e regulamentao em assuntos
de segurana pblica, referentes ao setor pblico e ao setor privado;
IV - promover a integrao dos rgos de segurana pblica;
V - estimular a modernizao e o reaparelhamento dos rgos de
segurana pblica;
VI - promover a interface de aes com organismos governamentais
e no governamentais, de mbito nacional e internacional;
VII - realizar e fomentar estudos e pesquisas voltados para a
reduo da criminalidade e da violncia;

43

VIII - estimular e propor aos rgos estaduais e municipais a

elaborao de planos e programas integrados de segurana pblica
objetivando controlar aes de organizaes criminosas ou fatores
especficos que gerem ndices de criminalidade e violncia, bem
como estimular aes sociais de preveno da violncia e
criminalidade;
IX - exercer, por seu titular, as funes de Ouvidor-Geral das
Polcias Federais;
X - implementar, manter e modernizar o Sistema Nacional de
Informaes de Justia e Segurana Pblica - INFOSEG;
XI - promover e coordenar as reunies do Conselho Nacional de
Segurana Pblica - CONASP; e
XII - incentivar e acompanhar a atuao dos Conselhos Regionais
de Segurana Pblica.

Conforme acima descrito, a SENASP tem como atribuio primeira a

responsabilidade pela Poltica Nacional de Segurana Pblica e dos Programas
Federais de Preveno Social e Controle da Violncia e Criminalidade. Desta forma,
conforme Miraglia (2006), a partir do planejamento e estabelecimento de programas
especficos para os municpios visando realizao de diagnsticos, elaborao de
planos municipais de segurana, formao de guardas municipais, bem como o
investimento em tecnologia da informao o Governo Federal passa a investir nos
municpios com a finalidade de incentivar atuao local na preveno da violncia e
criminalidade.
Apesar de no ter a funo de executar aes operacionais no
controle da violncia e criminalidade, a SENASP responsvel por
promover a qualificao, padronizao e integrao das aes
executadas pelas organizaes de segurana pblica de todo o pas
em um contexto caracterizado pela autonomia destas organizaes.
SENASP (2006)

Dessa forma, os municpios que aderirem a um projeto de segurana pblica

buscando recursos por meio da SENASP estaro participando de um projeto
orientado pela poltica Nacional de Segurana Pblica planejada pela SENASP.

44

3.1.2 O Plano Nacional de Segurana Pblica

O Plano Nacional de Segurana Pblica constitui instrumento resultante de

trabalho realizado por tcnicos do Instituto Cidadania e da Fundao Dijalma
Guimares e intitulado Projeto Segurana Pblica para o Brasil, no ano de 2002.
O objetivo do documento, na ocasio era submeter apreciao da
sociedade um projeto de segurana pblica cuja meta a reduo daquelas
modalidades da violncia que se manifestam sob a forma da criminalidade
(PNSP, pg. 4).
O Plano Nacional de Segurana Pblica prope como principal enfoque a
lgica da preveno e da gesto por meio de polticas pblicas de segurana que
prestigiem a participao multidisciplinar e interinstitucional, abordando temas
como a reforma das policias civil e militar e o papel das guardas municipais.
Envolve, tambm, outros setores governamentais, entidades da sociedade,
movimentos sociais e organizaes do terceiro setor, incluindo a contribuio das
universidades, (SENASP 2006).
Fundamentado em eixos estratgicos como gesto do conhecimento,
reorganizao institucional, formao e valorizao profissional, preveno,
estruturao da percia, controle externo e participao social e programas de
reduo da violncia, o Plano Nacional de Segurana Pblica prope aes que se
baseiam em linhas de interveno como: aes preventivas; qualificao da
formao policial; modernizao da gesto do conhecimento; reorganizao
institucional; valorizao da percia e valorizao do controle externo para o
cumprimento de sua misso constitucional das instituies da segurana pblica,
qual seja: a conteno - por meios estritamente legais e conformes aos direitos
humanos - da criminalidade e da violncia.
Segundo o Plano Nacional de Segurana Pblica, SENASP (2002) a
realizao de diagnsticos das dinmicas da criminalidade e dos fatores de risco
local e geral constitui ferramenta importante para a captao das variaes
circunstanciais e contribui para a elaborao de um plano de ao capaz de formular
uma agenda, identificar prioridades e recursos e estipular metas.

Sem menor

importncia a avaliao de tais aes, por meio de verificao de resultados e

45

processos, propicia a melhoria contnua das atividades e correes de falhas nas

atividades voltadas preveno da violncia e criminalidade.

3.1.3 O Sistema nico de Segurana Pblica

O Ministrio da Justia iniciou por meio da atuao da Secretaria Nacional de

Segurana Pblica, uma nova fase na atuao do Governo Federal em segurana
pblica no Brasil. A partir de 2003 a SENASP passa a ter como principal objetivo a
implantao do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP, principalmente no
tocante ao planejamento e execuo das aes de segurana pblica em todo o
Brasil.
O SUSP foi criado para propiciar a articulao entre aes federais, estaduais
e municipais em segurana pblica na busca de integrao na prtica dos rgos de
segurana como as polcias civil e militar e planejar, implementar, avaliar e monitorar
as aes defendidas no Plano Nacional de Segurana Pblica.
Nos moldes do Plano Nacional de Segurana Pblica o SUSP est
fundamentado em grandes eixos, que possibilitam a realizao de aes integradas,
conforme SENASP (2006), as reas so: a gesto unificada da informao; a gesto
do sistema de segurana; a formao e aperfeioamento de policiais; a valorizao
das percias; a preveno e as ouvidorias independentes e corregedorias unificadas.
Sobre a atuao dos municpios o Sistema nico de Segurana Pblica
incentiva aes voltadas preveno da violncia e criminalidade, por meio de
implementao de polticas pblicas bsicas, articuladas com os governos estaduais
e que visem a consolidao do SUSP. A SENASP disponibiliza uma coordenao
de aes de preveno, responsvel pela interao com os municpios e o
fornecimento de informao e suporte para a atuao dos mesmos em preveno.
Dentre as ferramentas disponibilizadas pela SENASP para suporte aos municpios
encontram-se o Guia para a Preveno do Crime e da Violncia, elaborado com o
PNUD e com o objetivo de fornecer subsdios para a gesto de aes de preveno;
a Matriz Curricular Nacional para a formao de Guardas Municipais, com o objetivo
de orientar a formao unificada dos Guardas Municipais e o Observatrio, desde

46

2004 coletando prticas de preveno que se encontram disponveis para a

sociedade civil e gestores em segurana pblica.

3.1.4 O Fundo Nacional de Segurana Pblica

Para incentivar a atuao de estados e municpios em aes voltadas s

principais atividades do SUSP, foi institudo em 2001 o Fundo Nacional de
Segurana Pblica (Lei n 10.746/03) que tem como objetivo apoiar projetos na
rea de segurana pblica e de preveno violncia e, segundo Costa e Grossi
(2007, pg. 12) destina-se a gerir recursos para apoiar projetos de responsabilidade
dos governos federal, estaduais e municipais na rea da segurana pblica.
Tal fundo administrado por um comit gestor, cuja composio conta com
dois representantes do Ministrio da Justia, um dos quais ser seu presidente e um
de cada rgo: Ministrio do Planejamento, Casa Civil, Gabinete de Segurana
Institucional e Procuradoria Geral da Repblica. Atravs de convnios firmados com
estados e municpios a SENASP pode descentralizar recursos e contribuir para a
adoo de uma poltica nacional de segurana, conforme o SUSP.
O Fundo Nacional de Segurana Pblica distribui seus recursos por meio de
um sistema que se fundamenta em informaes quantitativas e qualitativas,
propiciando ao comit gestor do fundo conhecimento sobre a situao da segurana
pblica e scio-econmica dos municpios que se habilitam na busca de recursos.
Alm de aes voltadas preveno da violncia e criminalidade o fundo contribui
para aquisio de direta de equipamentos, bem como a incluso de municpios que,
no tendo Guarda Municipal, possuem Conselho Comunitrio de Segurana Pblica
ou desenvolvem aes na rea de preveno violncia SENASP (2006).
Conforme Costa e Grossi (2007, pg. 12), as reas prioritrias estabelecidas
para o Fundo Nacional de Segurana Pblica so: o reequipamento das polcias
estaduais, a treinamento e capacitao profissional, a implantao de programas de
policiamento comunitrio e a implantao de sistemas de informaes e estatsticas
policiais.
Para Costa e Grossi (2007) os convnios firmados pelos estados e municpios
com a SENASP, quando aprovados pelo FNSP, so a principal forma de cooperao

47

intergovernamental na rea da segurana pblica, pois os recursos do FNSP apenas

so repassados mediante convnio firmado com o Governo Federal. Os convnios
feitos com os estados e municpios estabelecem contrapartida financeira dos
mesmos bem como algumas condicionalidades como a elaborao de um plano de
segurana e investimento em treinamento dentre outros, conforme Costa e Grossi
(2007).
Especificamente para orientar os municpios na prospeco recursos do
Fundo Nacional de Segurana Pblica foi desenvolvido um guia para a elaborao
de projetos e de planos de trabalho voltados para atividades e aes em
conformidade com o SUSP. Segundo a SENASP (2006):
O texto est dividido em trs partes: a primeira parte dedicada
apresentao dos critrios de distribuio dos recursos entre os
municpios; a segunda realiza uma descrio suscita das aes que
se constituem necessrias para a implantao do SUSP,
explicitando seus objetivos, princpios, linhas de ao e suas
restries; e a terceira apresenta as informaes essenciais para a
padronizao e qualificao dos Projetos Bsicos e Planos de
Trabalho.

Desta forma, a SENASP torna-se atuante na orientao das polticas de

segurana pblica adotadas pelos municpios e induzindo a gesto de processos, a
padronizao de procedimentos, tcnicas e equipamentos, pactuando e executando
a implementao das diretrizes do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP).

48

4 A MUNICIPALIZAO DA SEGURANA EM SO LEOPOLDO - RS

4.1 O municpio de So Leopoldo

A cidade de So Leopoldo situa-se na regio da Encosta Inferior do Nordeste

do Rio Grande do Sul. Faz parte da Grande Porto Alegre, estando a 32 km da capital
gacha. Atualmente o municpio de So Leopoldo tem populao estimada em
209.611 (duzentos e nove mil seiscentos e onze) habitantes, conforme site oficial da
prefeitura (www.saoleopoldo.com.br).
Em 1824 chegaram os primeiros imigrantes alemes a Porto Alegre, capital
da provncia de So Pedro do Rio Grande e, logo depois, foram enviados para a
desativada Feitoria do Linho Cnhamo, um estabelecimento agrcola do governo que
no dera resultados. Essa feitoria localizava-se margem esquerda do Rio dos
Sinos e foi batizada como ncleo de imigrantes da colnia alem de So Leopoldo.
Em 1 de abril de 1846 tornou-se vila, atravs de lei municipal n 04/1846. A
instalao do municpio data de 1864 (site oficial de So Leopoldo).
Atualmente, a exemplo dos grandes centros urbanos, a cidade de So
Leopoldo apresenta desafios como a segregao urbana, principalmente no tocante
ao acesso dos bairros perifricos a servios como sade, educao, lazer
(Tangerino, 2005), aumento da sensao de insegurana, desemprego, dentre
outros.

49

Entre os principais dados Socioeconmicos de So Leopoldo encontram-se:

Populao Total
Taxa de crescimento
Taxa de analfabetismo (2000)
Expectativa de vida ao nascer (2000)
Coeficiente de mortalidade infantil (2004)
PIB (2002)
PIB per capit (2002)
Exportaes totais (2004)
ICMS (2004)
Eleitores

209.611 habitantes
1,72%
4,78 %
69 anos
10,16 por mil nascidos vivos
R$ 1.492.420.862
R$ 7.429
U$ FOB 154.822.611
R$ 88.218.296
138.563

Figura 3 - Dados Socioeconmicos de So Leopoldo Fonte: www.saoleopoldo.rs.gov.br

So Leopoldo encontra-se, geogrficamente, na regio metropolitana de

Porto Alegre e apresenta-se como um dos municpios mais violentos do Rio Grande
do Sul.
Quanto aos rgos de segurana, o municpio de So Leopoldo conta com a
presena de sete postos da Brigada Militar 25 Batalho da Brigada Militar (sede);
25 BPM/1 Companhia (sede); 25 BPM/1 Companhia/1 Peloto; 25 BPM/1
Companhia/Grupamento de Polcia Montada; 25 BPM/2 Companhia; 25 BPM/3
Companhia e 25 BPM/3 Companhia/Base Operacional do Morro do Paula. No
tocante Polcia Civil, o municpio conta com uma Delegacia de Polcia Regional
Metropolitana (3 DPRM/DPM), trs Delegacias de Polcia, que se localizam no
Centro, na Zona Sul e na Zona Leste do municpio, uma Delegacia de Pronto
Atendimento e uma Delegacia de Delitos de Trnsito.
Tratando-se de segurana urbana, entre os problemas enfrentados pelo
municpio de So Leopoldo encontram-se, principalmente: homicdios, violncia
sexual, roubos e furtos em geral. Em mapa (Anexo D) apresentado em estudo da
SENASP (2006), comparando comportamento das taxas de homicdios na regio
metropolitana de Porto Alegre entre 1998 e 2002, observa-se o crescimento acima
da mdia regional do ndice de vtimas por homicdio no municpio de So Leopoldo.
Em acompanhamento dos nmeros absolutos de homicdios no municpio,
realizado pela SEMUSP, com dados fornecidos pela Agncia de Integrao e
Desenvolvimento da Universidade do Vale do Rio dos Sinos e pela Polcia Civil,
constata-se a diminuio dos mesmos nos anos de 2004 e 2005. Entretanto, o ano
de 2006, apresentou elevao no nmero de homicdios, conforme grfico a seguir:

50

So Leopoldo: Homicdios por Ano

70
58
47

2000

57

51

2001

54
48

2002

2003

2004

2005

2006

Figura 4 - Grfico de homicdios por ano em So Leopoldo (nmeros absolutos)

Outros ndices tambm apresentam indcios de crescimento da violncia e

criminalidade no municpio de So Leopoldo. Conforme o Mapa da Violncia
divulgado em fevereiro de 2007, estudo sobre violncia nos municpios brasileiros
realizado com dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM do
Sistema nico de Sade do ano de 2002 ao ano de 2004, o municpio de So
Leopoldo encontra-se entre os 10% dos municpios com maiores taxas mdias de
homicdio (em 100.000 habitantes) na populao total 2002/2004. So Leopoldo
apresenta taxa mdia de homicdio de 38,1 (em 100.000 habitantes) na populao
total e pontua na colocao 334 de um total de 556 municpios. Entretanto, ao
analisar os municpios do Estado do Rio Grande do Sul que se apresentam entre os
10% com maior taxa de homicdio e que possuem mais de 100.000 habitantes So
Leopoldo figura como o terceiro municpio com maior taxa de homicdio, aps Porto
Alegre e Alvorada.
Ao levar em conta os 10% dos municpios com maiores taxas mdias de
homicdio (em 100.000 habitantes) na populao jovem 2002/2004 a taxa de So
Leopoldo aumenta, passa a ser de 77,3 homicdios por 1000.000 habitantes na
populao jovem, ocupando a 239 colocao no total de 556 municpios. Mas ao
analisar os municpios do Rio Grande do Sul na regio metropolitana que possuem
mais de 100.000 habitantes So Leopoldo o terceiro maior ndice.
Para que tal realidade possa mudar a mdio e longo prazo a gesto municipal
vem realizando, desde 2004, aes voltadas preveno da violncia e

51

criminalidade, por meio de projeto submetido SENASP e que conta com apoio
financeiro desse rgo. Em 2005 foi implementada a Secretaria Municipal de
Segurana Pblica, com perfil tcnico, voltado comunidade, apresentando projeto
de atuao interinstitucional, cujo Secretrio Municipal tem em seu histrico
profissional carreira na Polcia Civil e atuao junto SENASP.

4.2 A Secretaria Municipal de Segurana Pblica

Devido preocupao com altos ndices de violncia do municpio, a

prefeitura de So Leopoldo instituiu, no primeiro ms da gesto (2005-2008), a
Secretaria Municipal de Segurana Pblica SEMUSP, conforme LEI N 5.567, de
24 de janeiro de 2005. Dentre as principais atividades da Secretaria de Segurana
Pblica do Municpio de So Leopoldo, segundo Art. 38:
a) Elaborao e implementao de uma poltica de Segurana
Pblica para o Municpio de So Leopoldo;
b) Articulao com os demais rgos de segurana visando
potencializar o combate criminalidade e a violncia;
c) Implementao de medidas preventivas que visem promover a
cidadania e a incluso social em setores ou regies focos de
violncia e criminalidade;
d) Readequao das funes da Guarda Municipal a fim de
promover um policiamento preventivo, integrado com a comunidade
e demais foras de segurana em ao no municpio;
e) Integrao com a comunidade buscando um relacionamento
democrtico que vise conscientizao e colaborao para a
diminuio dos nveis de violncia;

Em 2005, aps a constituio da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e

a posse do secretrio (Art. 39, Lei Municipal N 5.567, 2005) iniciou-se o trabalho de
formao do grupo de tcnicos e a organizao do funcionamento da secretaria.
A formao do quadro da secretaria foi baseada em critrios tcnicos. So
seis cargos de confiana, desses, apenas duas pessoas foram indicadas pela
prefeitura municipal. O principal critrio para a contratao dos tcnicos foi a
experincia em segurana pblica, em atividades como: administrao, em projetos
de sade dos trabalhadores de segurana e preveno e em ouvidoria e controle
externo.

52

Aps a estruturao do corpo tcnico da secretaria, ao longo do ano de 2005

as principais atividades da mesma concentraram esforos para a formulao de
documento bsico do Plano Municipal de Segurana Urbana e a proposta do
mesmo para debate popular, o que resultou na realizao de audincias pblicas
com a populao do municpio de So Leopoldo.
As audincias pblicas com a comunidade em geral, num total de dezoito,
aconteceram em escolas da rede municipal de ensino, em diferentes regies
geogrficas do municpio, em conjunto com outras secretarias da administrao
municipal. Ocorreram, tambm, audincias com empresrios locais e com grupos
religiosos do municpio, com o objetivo de: a) apresentar a Secretaria Municipal de
Segurana Pblica; b) discutir as idias e projetos da secretaria para consolidar o
plano municipal de segurana e incorporar aes que venham suprir necessidades
dos cidados (representados pelos participantes das audincias) e c) apresentar o
Programa Comunidade Segura.
Concomitantemente outras aes aconteceram durante o ano de 2005, dentre
elas destacam-se:
A contratao, junto UNISINOS, de diagnstico sobre a realidade da
violncia e criminalidade no municpio (realizado por equipe multidisciplinar de
pesquisadores).
A realizao de oficinas temticas, no Projeto Escola sem Medo (j previsto
em convnio de financiamento firmado pela gesto municipal anterior com a
SENASP), com crianas e adolescentes estudantes das escolas municipais. Os
temas das oficinas foram: artes, dana, msica, teatro, desenho, esportes,
marcenaria, informtica, cidadania e nutrio, dentre outros.
O planejamento e implementao de aes de reestruturao da Guarda
Municipal, com abertura de concurso pblico para o preenchimento de 40 novas
vagas e investimento em treinamento e capacitao dos guardas j efetivos so
atividades realizadas desde o ano de 2005. A Guarda Municipal, a partir de 2005,
passou a atuar como agente de cidadania, no mais apenas preocupada com a
proteo do patrimnio pblico, mas mantendo contato com o cidado e assumindo
postura preventiva, em atividades como: identificao de fatores geradores de
violncia, realizao de parceria com outras instituies como o Conselho Tutelar e
diversas secretarias municipais (sade, educao, proteo social, trnsito,...) do
municpio e atuao na mediao de conflitos na comunidade local.

53

Para os gestores que atuam na secretaria, os fatores que dificultaram o

trabalho ao longo do primeiro ano foram: a pouca participao da comunidade nas
audincias para a discusso do plano; a grande resistncia mudana e baixa
escolaridade dos Guardas Municipais efetivos; articulao poltica junto
administrao municipal (a secretaria tem perfil tcnico e deparou-se com impasses
polticos junto administrao municipal); a necessidade do trmino do diagnstico
sobre a violncia no municpio para focar e priorizar aes.
J os fatores facilitadores da atuao da secretaria em seu primeiro ano,
segundo os gestores, foram: a boa articulao com as polcias civil e militar; a
aprovao da abertura de concurso pblico para a guarda, 40 novas vagas, com
perfil bem definido, exigncia de 2 grau completo (a turma de novos guardas
receber treinamento de aproximadamente 500 horas/aula, conforme as diretrizes
da Matriz Curricular da SENASP); corpo tcnico da secretaria afinado, o que
possibilita tomada de decises em conjunto/consenso e a melhoria da estrutura
fsica da secretaria.
Contudo, o resultado final da discusso com a comunidade sobre o Plano
Municipal de Segurana Urbana e de propostas para o Programa Comunidade
Segura constituiu marco para o planejamento da atuao da SEMUSP. A seguir, a
apresentao do plano.

4.3 O Plano Municipal de Segurana Urbana

A ao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e o plano municipal

construdo, embasando uma poltica municipal de segurana pblica, tm como trs
grandes eixos: a participao popular, a guarda municipal e a preveno social
violncia e criminalidade. Essa poltica municipal de segurana pblica foi
denominada Programa Comunidade Segura.
O Programa Comunidade Segura tem como objetivo estratgico:
Reduzir a criminalidade e a violncia mediante o desenvolvimento
de projetos multisetoriais de preveno, garantindo o acesso da
sociedade gesto da segurana urbana, readequando as funes
da Guarda Municipal como agente de cidadania e ampliando a
eficincia do sistema de segurana pblica local. (SEMUSP 2006,
pg.1)

54

4.3.1 Os Propsitos do Plano Municipal de Segurana Urbana

O Programa Comunidade Segura foi elaborado com a participao da

populao, em audincias pblicas realizadas no ano de 2005, como j descrito
anteriormente e constitudo de 10 (dez) propsitos, divididos em fundamentais,
especficos, metodolgicos e administrativos, ou seja, quatro grandes eixos que
norteiam a atuao da secretaria conforme quadro a seguir (SEMUSP 2006):
Propsitos Programa Comunidade Segura
Fundamentais:
Propsito n1
Propsito n2

Preveno Comunitria
Agentes de Cidadania

Propsito n3
Propsito n4
Propsito n5

Segurana Cidad
Escola Sem Medo
Preveno da Violncia Intra-familiar

Propsito n6
Propsito n7
Propsito n8

Cultura da Paz
Consrcio Intermunicipal
Integrao Operacional

Propsito n9
Propsito n10

Gesto do Conhecimento
Participao & Controle Popular

Especficos:

Metodolgicos:

Administrativos:

Figura 5 Propsitos do Programa Comunidade Segura

Segundo o Plano Municipal de Segurana Urbana (2006):

A palavra propsito empregada aqui e, em seus mltiplos
significados, quais sejam as aes que a administrao pblica
municipal tenciona executar e os objetivos que quer alcanar, alm
de revelar o desgnio da comunidade ao ser protagonista da nova
cidade e a determinao administrativa de desenvolver as aes
definidas.(pg.5)

Nos propsitos fundamentais, encontram-se a Preveno Comunitria e a

atuao da Guarda Municipal enquanto Agentes de Cidadania.
A preveno comunitria consiste em aes de preveno como oficinas de
preveno da violncia para crianas e adolescentes, formao de jovens para
atuarem como agentes para a paz, solidariedade e tolerncia, alm de capacit-los a
superar as relaes de violncia, a adoo do Sistema de Monitoramento Urbano, o
desenvolvimento do programa Trnsito Seguro, o acesso facilitado documentao
civil bsica, o Servio de Acolhimento s Pessoas Vtimas de Violncia nas

55

Delegacias de Polcia, bem como a articulao e execuo conjunta em programas

desenvolvidos pela Administrao Municipal com direta repercusso na preveno
da violncia junto a secretarias municipais como: a Secretaria Municipal da Sade,
Secretaria Municipal de Educao, Esporte e Lazer, a Secretaria Municipal de
Assistncia, Cidadania e Incluso Social, a Secretaria Municipal do Meio Ambiente,
a Secretaria Municipal de Habitao, a Secretaria Municipal do Oramento
Participativo, a Secretaria de Planejamento e Coordenao, a Secretaria Municipal
de Desenvolvimento Econmico e Social, o Gabinete da Primeira Dama e as
Coordenadorias Municipais da Mulher, da Juventude e de Promoo da Igualdade
Racial.
A atuao dos Guardas Municipais como agentes de cidadania constitui o
segundo propsito do Programa Comunidade Segura.
A atuao da Guarda Municipal de So Leopoldo tem como
princpio fundamental a promoo dos direitos humanos e a
obedincia legalidade, garantindo o primado da vida e da
integridade fsica como bens a serem preservados acima de
quaisquer outras consideraes. (SEMUSP 2006 pg. 13)

Dentre as principais atribuies da Guarda Municipal esto prevenir e inibir

atos delituosos e realizar o policiamento comunitrio preventivo municipal
permanente e orientado para a soluo de problemas. Para que esses objetivos
sejam cumpridos, dentre as aes previstas no Plano de Municipal de Segurana
Urbana encontram-se: investimento na qualidade da formao e capacitao dos
integrantes da Guarda; ampliao das atividades da Central de Operaes, seleo
dos agentes da Guarda a critrios de aptido psicolgica e capacitao para o uso
da arma de fogo, conforme o estatuto do desarmamento; duplicao do quadro
funcional da Guarda Municipal; desenvolvimento do programa de sade integral dos
trabalhadores da Guarda Municipal; ampliao e aperfeioamento da ronda escolar;
aperfeioamento da vigilncia patrimonial; criao da corregedoria da Guarda
Municipal; discusso e proposio de alteraes legislativas para instituir o Estatuto
dos Servidores da Guarda Municipal; debate e implementao do plano de carreira
dos servidores da Guarda Municipal; aparelhamento da Guarda Municipal (viaturas,
uniformes, armas e equipamentos de proteo individual, comunicao, vigilncia e
monitoramento); aparelhamento do servio de vigilncia do Hospital Centenrio e
implementao, por convnio junto ao governo estadual, do servio de Disque
Denncia.

56

Nos propsitos especficos, encontram-se os programas segurana cidad, o

escola sem medo e a preveno da violncia intra-familiar.
A

atuao

da

Guarda

Municipal,

fundamentada

pelo

policiamento

comunitrio, a interao com os meios de comunicao e o respeito aos princpios

constitucionais de proteo dos direitos e liberdades individuais, bem como a
vinculao da Guarda Municipal com os cidados, constituem os princpios e aes
do propsito segurana cidad.
O quarto propsito - escola sem medo refere-se implementao de aes
de preveno da violncia e criminalidade nas escolas, buscando propiciar
ambientes onde as relaes e informaes favoream o desenvolvimento integral
do educando SEMUSP (2006). As aes envolvidas no propsito escola sem medo
objetivam capacitar profissionais da educao na rea social para intervir em
problemas como o uso indevido de drogas e armas de fogo; qualificar a comunidade
por intermdio da escola para servir de mediadora na problemtica da violncia;
colaborar para que a abordagem do uso indevido de drogas tenha uma
compreenso equilibrada e uma relao adequada com o problema junto s
crianas e adolescentes; promover a escola para que seja um local de convivncia
e de discusso de forma prazerosa atravs de oficinas; capacitar os profissionais de
ensino por meio de oficinas de artes, de jogos e trabalhos de conscientizao junto
aos alunos, pais, professores e comunidade e oferecer atividades alternativas aos
jovens tais como programas aps o horrio escolar, aconselhamento psicolgico e
capacitao profissional com o intuito de afastar os adolescentes da participao
em gangues e torcidas organizadas. Aes para conter a violncia nas escolas
como o bullying - expresso inglesa que pode ser traduzida como intimidao ou
humilhao, representa as brincadeiras de mau gosto, sem graa, ameaas,
chantagens e discriminaes, entre outras formas, feitas por determinados alunos
visando ridicularizar colegas (ABRAMOVAY, 2002) -, tambm fazem parte do quarto
propsito do Programa Comunidade Segura.
O quinto propsito estabelecido no Programa Comunidade Segura a
preveno violncia intra-familiar. Trabalhar a preveno da violncia intra-familiar
em conjunto com outros rgos municipais como as Coordenadorias da Mulher e da
Juventude para elaborao e implementao de programas constitui atividade
fundamental para a preveno da violncia intra-familiar.

57

Como propsitos metodolgicos o Plano Municipal de Segurana Urbana, por

meio do Programa Comunidade Segura apresenta a Cultura de Paz, a formao de
um Consrcio Intermunicipal entre os municpios da Vale do Rio dos Sinos e a
integrao operacional.
O sexto propsito diz respeito Cultura de Paz. O Programa Comunidade
Segura baseia-se na premissa de que a Cultura de Paz deve ser entendida como
um processo, uma prtica cotidiana que exige o envolvimento de todos: cidados,
famlias, comunidades, sociedades e pases. No programa, a Cultura de Paz est
alicerada nas aes de preveno e na resoluo no violenta de conflitos.
O stimo propsito prev a formao de um consrcio intermunicipal
abrangendo os municpios da regio do Vale do Rio dos Sinos para a preveno da
violncia e da criminalidade, baseado nas diretrizes do Sistema nico de
Segurana Pblica.
O oitavo propsito do programa Comunidade Segura - a integrao
operacional - refere-se ao estmulo, pela Secretaria Municipal de Segurana Pblica
de So Leopoldo, a atividades integradas do sistema de justia criminal,
compreendidos as polcias, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a Defensoria
Pblica, as atividades de percia e o sistema penitencirio, estaduais e federais.
Neste propsito, a atuao da Guarda Municipal tem papel fundamental enquanto
articuladora de aes de preveno junto aos demais rgos de segurana do
Estado e da Unio. Dentre as aes planejadas para a atuao integrada esto:
ao articulada com Secretarias e Coordenadorias da Administrao Municipal;
apoio mtuo de patrulheiros policiais e Guarda Municipal em policiamento
comunitrio; integrao da Guarda com atividades operacionais de inteligncia
policial para informao sobre estatsticas de criminalidade, bem como parcerias em
cursos de formao e aperfeioamento; o apoio da Guarda na atuao do Corpo de
Bombeiros e colaborao em projetos como o Bombeiro Mirim; o desenvolvimento
de mecanismos municipais legais e transparentes de colaborao entre a vigilncia
particular e a segurana pblica e a instituio efetiva do Gabinete de Gesto
Integrada, que rene, alm das instituies de segurana j citadas, a Cmara
Municipal, Defensoria Pblica, Conselhos Tutelares, instituies de ensino e sade
e outros rgos vinculados questo da segurana com atuao do municpio, com
o intuito de oportunizar a troca de informaes e a interveno conjunta dos
participantes.

58

Quanto aos propsitos administrativos, os estabelecidos pelo Programa

Comunidade Segura so gesto do conhecimento e a participao e controle social.
O nono propsito do Programa Comunidade Segura diz respeito gesto do
conhecimento. Conforme o Plano Municipal de Segurana Urbana de So Leopoldo
(2006), a gesto do conhecimento na atuao da secretaria baseia-se na:
(...) utilizao de dados qualificados que permitam diagnsticos
precisos da situao da violncia sem os quais no possvel um
planejamento sistmico das solues. necessrio tambm instituir
ferramentas de avaliao regular dos resultados e estabelecer
mecanismos de monitoramento corretivo. (SEMUSP 2006, pg. 27)

As aes de preveno da secretaria so planejadas com base em anlise

de caractersticas sociais e urbanas do municpio bem como nos dados do
diagnstico sobre criminalidade no municpio de So Leopoldo realizado por
tcnicos da UNISINOS Universidade do Vale do Rio dos Sinos, norteando
atuao em reas e problemas que demandam solues de maior urgncia. Dentre
as aes estabelecidas no Programa Comunidade Segura para a gesto do
conhecimento encontram-se: utilizao de informaes georeferenciadas sobre
ocorrncias criminais no municpio; a participao de instituies de ensino superior
em programas de sade integral para a os agentes da Guarda Municipal; o
estabelecimento de parcerias com entidades do terceiro setor, universidades e
centros de pesquisa para identificar os principais problemas do trnsito; a
elaborao de diagnsticos sobre violncia e criminalidade para conhecimento
qualitativo, quantitativo e espacial das ocorrncias criminais no municpio; incentivo
elaborao de pesquisa de vitimizao no municpio; participao e acesso a
pesquisas, dissertaes e teses em diversos cursos de ps-graduao que
contribuam para a experincia de preveno social da violncia e criminalidade; a
operao do Telecentro, mediante convnio com o Governo Federal, via SENAP
para qualificao dos profissionais de segurana pblica; ampliao e divulgao
dos servios da biblioteca de segurana urbana; integrao da secretaria aos
sistemas estadual e federal de inteligncia, bem como a outras agncias de
informao sobre segurana pblica e realizao de oficinas de sensibilizao
sobre violncias com a Guarda Municipal, Polcia Civil e Brigada Militar visando a
qualificao dos servios prestados pelo sistema de segurana pblica.
O dcimo e ltimo propsito do Programa Comunidade Segura, a
participao e controle social, constitui a realizao de audincias pblicas,

59

conferencias regionais e seminrios como ferramentas para a construo

democrtica e discusso permanente com a comunidade sobre a segurana local,
bem como a participao como controle social das polticas pblicas municipais em
segurana. As aes que contribuem para a realizao do propsito incluem: a
realizao peridica de conferncias regionais de segurana urbana; a instituio
do conselho popular de segurana urbana que atuar na fiscalizao das atividades
da Guarda Municipal, como instrumento de controle externo; a criao do fundo
municipal de segurana urbana alocando recursos pblicos e privados para a
promoo da segurana urbana; a instituio da ouvidoria independente com
instrumento de controle da atuao da Guarda Municipal com as atribuies de
receber e verificar denncias de atos praticados pelos servidores da Secretaria
Municipal de Segurana Pblica que violem os direitos humanos individuais ou
coletivos, assegurando a instaurao dos devidos procedimentos de apurao de
responsabilidades e possvel denncia ao Ministrio Pblico.
Para que tais propsitos sejam atingidos e melhor acompanhamento da
gesto da Secretaria foi criada a matriz de planejamento (Anexo A), que desdobra as
atividades a serem realizadas em: objetivo; projeto/operaes; aes; recursos;
prazo; atores aliados; responsvel e resultado.
Embora muitas das atividades propostas na matriz de planejamento estejam
acontecendo ou em fase de estruturao, algumas das atividades ainda no foram
efetivamente postas em prtica. Alguns obstculos como o tempo para articulao
com outros rgos e entidades; a concretizao de convnio para o financiamento
das atividades e procedimentos burocrticos, dentre outros, so enfrentados ao
longo do tempo e aumentam os prazos estipulados na matriz de planejamento para
a realizao das atividades.
Como as aes da SEMUSP envolvem outros rgos e tm enfoque
multidisciplinar, desde sua concepo, vrias aes j foram acrescentadas matriz
de planejamento inicialmente proposta pelos gestores, conforme depoimento da
diretora do Departamento de Preveno da Violncia e Criminalidade da SEMUSP:
O plano s vai abrindo outros leques. Quando a gente acha que
fechou surge uma nova questo que poderia ser trabalhada.
Olhando todas as aes que temos, nos propsitos trabalhados,
cada propsito que ns vamos vendo, vamos abrindo mais, por que
a medida que vai seno trabalhado vo abrindo novas oportunidades
e novos temas a serem trabalhados. Por exemplo, se a gente
trabalhou preveno primria, mas a gente v que tem l na ponta

60

preveno terciria tambm, no pode deixar. Ento a gente vai

tambm para a terciria, como, por exemplo, fazer um convnio com
a SUSEP, em que a gente possa estar trabalhando os detentos que
tem famlia, crianas que estudam nas nossas escolas, ento, nunca
acaba. No se esgota, ele s vai abrindo mais o leque.

Outra considerao que cabe ser feita sobre o Plano Municipal e,

consequentemente, sobre a matriz de planejamento a respeito de sua dinmica.
As aes inicialmente planejadas necessitam de constante acompanhamento e
avaliao para que estejam adequadas s necessidades do municpio. A anlise dos
projetos realizados pela secretaria demonstra que instrumentos que possibilitem tal
avaliao precisam ser mais trabalhados e at mesmo aperfeioados. Algumas das
atividades que seguiro descritas confirmam tal afirmao.

4.4 A Estrutura da Secretaria Municipal de Segurana Pblica

As reas existentes na SEMUSP so as absolutamente necessrias. Apesar

da criao de trs departamentos distintos, o funcionamento da secretaria passou a
acontecer de forma multidisciplinar, todas as aes, projetos e decises so
tomadas em forma de consenso.
Hoje, a secretaria encontra-se configurada conforme figura a seguir:

61

Secretaria Municipal de Segurana Pblica

SEMUSP So Leopoldo

Chefe Gabinete
do Secretrio

Departamento de Controle

Departamento de Preveno
Violncia e Criminalidade

Departamento da
Guarda Municipal

Figura 6 Organograma da Secretaria Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo

Ao Secretrio Municipal de Segurana Pblica esto diretamente ligados o

Chefe de Gabinete, o Departamento de Controle, o Departamento de Preveno da
Violncia e Criminalidade e o Departamento da Guarda Municipal. A exceo do
Chefe de Gabinete que responsvel pelo assessoramento ao secretrio , para
melhor descrever a atuao e responsabilidades das reas da secretaria, a seguir
sero relatadas as principais atividades de cada uma delas.

4.4.1 O Departamento de Controle

O Departamento de Controle presta aos demais departamentos da Secretaria

Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo o suporte necessrio para o
funcionamento dos mesmos e da secretaria como um todo.
Cabe a este departamento a gesto financeira (oramentos; custos, captao
e manuteno de recursos), a gesto dos recursos humanos da secretaria
(ampliao do quadro de profissionais, capacitao e desenvolvimento dos
profissionais, convnios com prestadores de servio), a manuteno administrativa
(equipamentos da Guarda Municipal, do centro de operaes, do telecentro, da

62

secretaria de modo geral...), bem como a interao burocrtica exigida pela

administrao municipal.
Quanto aos recursos humanos, o Departamento de Controle conta com a
diretora e dois funcionrios para a execuo de suas atividades. H muita atividade
e poucas pessoas para execut-las. Como a secretaria nova, no primeiro ano os
colaboradores no tinham experincia, a diretora do departamento envolveu-se
diretamente em vrias atividades ao mesmo tempo em que seus colaboradores
aprendiam o trabalho, conforme seu depoimento a seguir:
(...) eu tenho que botar a mo na massa e fazer. claro que a gente
est ensinando as pessoas, mas isso um processo. Tem os fluxos
que eu ainda no criei e quero criar, para normatizar todas as
tarefas da secretaria. A secretaria est sendo organizada ao mesmo
tempo em que anda.

Entretanto as atividades da secretaria vm aumentando ao longo do tempo,

so em maior nmero e mais diversas e o departamento de Controle conta com o
mesmo nmero de colaboradores de maro de 2005 a dezembro de 2006.
O oramento da Secretaria Municipal de Segurana Pblica do municpio, de
responsabilidade do Departamento de Controle, composto por recursos da
prefeitura municipal e por financiamentos oriundos do Fundo Nacional de
Segurana, por meio de projetos especficos, submetidos seleo pelo comit
gestor do Fundo Nacional de Segurana Pblica.
O convnio com a SENASP financia oitenta por cento do valor dos projetos
submetidos pelo municpio, a contrapartida da prefeitura de 20% de cada convnio
firmado pelo municpio com a SENASP.
No ano de 2005 o oramento destinado pela prefeitura para o custeio diverso
da SEMUSP foi de aproximadamente R$ 300.000,00 e no ano de 2006 de
aproximadamente R$ 363.000,00, sem contar a folha de pagamento, auxliotransporte e alimentao para os servidores da SEMUSP.
Em 2005 a SEMUSP contou ainda com parte do financiamento de convnio
com a SENASP j contratado pela gesto anterior, de aproximadamente R$
162.000,00.
O quadro a seguir apresenta demonstrativo dos investimentos feitos em
segurana pblica pelo municpio durante o ano de 2005. Como a Secretaria foi
criada em janeiro desse ano ainda no tinha oramento prprio definido.

63

Discriminao

Investimento do
MUNICPIO

Investimento do
GOVERNO
FEDERAL

Comunidade
em Geral

Reaparelhamento
Equipamentos para Formao
Equipamentos de Uso Individual
Eq. p/ Comunicao e Mobilidade
Equipamentos Diversos
Subtotal I

3.216,00
76.636,00
49.189,06
129.041,06

30.445,90
38.153,38

68.599,28

Preveno
Oficinas de Cultura e Lazer

6.400,00

Oficinas Profissionalizantes

9.600,00

Ofic. de Preveno Violncia

22.400,00

Parceria com PM p/ Preveno

13.200,00

Parceira com PC p/ Preveno

Subtotal II

5.000,00
18.200,00

38.400,00

Curso de Qualificao p/ a
Guarda Municipal e Polcias

20.239,57

15.000,00

Primeiro Plano Municipal de

Segurana Urbana
Audincias Pblicas
Dignstico
Elaborao do Plano
Subtotal III

520
crian./adolesc.
720
crian./adolesc.
600 alunos/25
prof
Comunidade
do Morro do
Paula
18 agentes PC

40 guardas
municipais
Comunidade
em Geral

1.475,20

1.475,20

20.000,00
20.000,00
40.000,00
Guarda
Municipal

Outros
Folha de Pagamento da GM
Auxlio-Transporte
Alimentao
Despesas Oramentrias Diversas
Subtotal IV

Pblico
Beneficiado

976.535,06
55.000,00
25.244,20
122.694,87
1.179.474,13

TOTAL
1.348.429,96
161.999,28
Figura 7 Quadro de investimentos em segurana no municpio de So Leopoldo/2005

No ano de 2006 a SEMUSP submeteu projeto a aprovao do Fundo

Nacional de Segurana Pblica para que novo convnio fosse firmado com a
SENASP. Tal projeto teve parte referente s atividades de preveno da violncia e
criminalidade e continuidade da readequao da Guarda Municipal aprovada. O
convnio foi assinado no ms de setembro de 2006, com durao de dois anos. A
parte do projeto referente implantao do sistema de monitoramento urbano teve a
aprovao condicionada a apresentao de projeto especfico pela SEMUSP. Em

64

dezembro do mesmo ano o projeto do sistema de monitoramento urbano foi

submetido apreciao do comit gestor do Fundo Nacional de Segurana Pblica
e aprovado, com assinatura do convnio prevista para o primeiro semestre de 2007.
Em 2006 o oramento da prefeitura para a Secretaria Municipal de Segurana
foi de aproximadamente R$ 352.500,00 esse montante diz respeito a investimentos
e manuteno (despesas fixas e atividades da secretaria) e inclui R$ 160.000,00
aprovados, em 2005, pelo Oramento Participativo para a segurana no ano de
2006, fora os R$ 350.443,00 da contrapartida do convnio com a SENASP e
aproximadamente um R$ 1.342.000,00 em folha de pagamento (Guarda Municipal e
colaboradores da secretaria). O oramento para combustvel das unidades mveis
fica a cargo da Secretaria de Obras do municpio.
A seguir, segue previso da utilizao dos recursos recebidos pela SEMUSP
no ano de 2006. Contudo, cabe ressaltar que os recursos previstos no foram todos
utilizados no ano de 2006, principalmente aqueles vindos do convnio com o
governo federal, que foram aprovados a partir da metade do segundo semestre e
cujo convnio tem durao de dois anos. Ou seja, os recursos provenientes do
convnio com o governo federal sero utilizados ao longo dos anos de 2007 e 2008.

65

SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA

GABINETE DO SECRETRIO
MANUTENO DO GABINETE DO SECRETRIO (Gab.+ Dpts.+ Telecentro)
RECURSO

DISCRIMINAO

LIVRE
0001

Atividades

Total

Convnio 025/06 -SENASP/MJ

Contrapartida

Concedente

Planejado

Sobressalentes de armamentos
Munio e Mat. Limpeza para armas

0001

Material de Expediente

0001

Material de Processamento de Dados

2.000,00

2.000,00

2.000,00

2.000,00

10.000,00

10.000,00

Material de Proteo e Segurana

0001

Coletes antibalsticos

0001

Material para Manuteno de Veculos

0001

Material Bibliogrfico (Livros)

0001

Bandeiras, Flamulas e Insignias

0001

Material de Consumo - Pag. Antecipado

0001

Outros Materiais de Consumo

0001

Material de Consumo

0001

Passagens e Desp. com Locomoo

0001

Locao de Imveis

0001

servios

Fixas

0001

0001

Despesas

130.000,00

130.000,00

3.000,00

3.000,00
1.000,00

1.000,00

800,00

800,00

1.200,00

1.200,00

3.000,00
20.000,00

5.443,00
0,00

3.000,00

135.443,00

8.443,00
0,00

10.000,00

158.443,00
10.000,00

36.000,00

36.000,00

Manuteno e Conserv. de Equip.

0001

Manuteno Central Alarmes

15.000,00

15.000,00

0001

Manut.Central Monitoramento Urbano

19.200,00

19.200,00

0001

Recarga de extintor de incndio

3.000,00

3.000,00

0001

Manuteno e Conservao de Veculos

3.000,00

3.000,00

0001

Servios de Energia Eltrica

0001

9.600,00

9.600,00

Servio de Seleo e Treinamento

0001

Curso de Tiro Acadepol

29.000,00

29.000,00

0001

Curso de Formao Unisinos

60.000,00

60.000,00

0001

Servios de Telecomunicaes

0001

30.000,00

Servios Grficos

0001

Impressos para a Guarda Municipal

0001

Outros Sv. Terc. Pessoa Jur - Pag. Antec.

0001

30.000,00

4.000,00

4.000,00

1.300,00

1.300,00

Outros Servios Terceiros P J

0001

Instalao Cmeras de Monitoramento

35.000,00

35.000,00

0001

Instalao de Central de Alarmes

10.000,00

10.000,00

0001

Instalao Antenas Repetidoras

0001

Outros Servios de Terceiro - P J

0001

Cmeras de Monitoramento

95.000,00

95.000,00

0001

Rdios VHF para a estao

60.000,00

60.000,00

0001

Armamento

0002

Equip.Audio,Video,Som-p/Formao

0001

Equipamentos e Mat. Permanente

15.000,00
76.900,00

59.200,00

15.000,00
89.000,00

45.000,00

0,00

26.000,00

TOTAL - 2140

270.100,00

26.000,00
15.000,00

15.000,00

0,00

0,00

26.000,00

170.000,00

0,00

96.900,00

59.200,00

128.000,00

350.443,00

0,00

196.000,00
634.543,00

66

SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA

GABINETE DO SECRETRIO
Folha de Pgt.(Gab.+ Dpts.)
RECURSO

DISCRIMINAO

LIVRE

servios

Atividades

Fixas

0001

Folha + Encargos (83 servidores)

0001

Diarias no Pais

0001

Despesas

Convnio 025/06 -SENASP/MJ

Contrapartida

Concedente

Total
Planejado

1.152.400,00

1.152.400,00

6.000,00

6.000,00

Outros Serv de 3s. - P J - Estagirios

0001

SEMUSP-Administrativo

0001

Atend. 1. DP - Acolhimento Vit.Violncia

0001

Horas Extras

9.600,00

9.600,00

58.800,00

58.800,00

183.600,00
TOTAL - 2144

1.342.000,00

183.600,00

9.600,00

58.800,00

0,00

0,00

1.410.400,00

SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA

Diretoria de Preveno Violncia e Criminalidade
Manut. Dpt. Preveno Violncia e Criminalidade
RECURSO

DISCRIMINAO

Vinculado
2082
2082
2082

Despesas

servios

Atividades

Fixas

Convnio 025/06 -SENASP/MJ

Contrapartida

Aquisio de Mat. De Consumo

Concedente

Total
Planejado

151.797,00

Uniformes

151.797,00

Outros Servios Terceiros P J

151.797,00

496.960,00

2082

Pesquisa de Vitimizao

20.000,00

20.000,00

2082

Cursos de Formao p/Guarda Municipal (10)

193.760,00

193.760,00

2082

Oficinas de Preveno Criminalidade (14)

225.600,00

225.600,00

2082

Ateno Sade Integral da GM

57.600,00

57.600,00

2082

Aquisio Mat.Permanente

2082

Cmeras de Monitoramento(20)

2082

Ccentrais de Alarme (50)

2082

Detector de Metal

952.800,00

TOTAL - 2142
DISCRIMINAO

0,00
Despesas

0,00
servios

0,00
Atividades

Fixas

1.438.900,00

68.800,00

Folha de Pagamento

1.342.000,00
96.900,00
68.800,00
186.800,00
1.694.500,00
350.443,00
1.601.557,00
1.952.000,00
3.646.500,00

79,20%
5,72%
4,06%
11,02%
100,00%
17,95%
82,05%
100,00%

servios
Atividades

TOTAL
Contrapartida Conv. 025/06
Concedente Conv. 025/06

TOTAL
GERAL

186.800,00

891.000,00

60.000,00

60.000,00

1.800,00

1.800,00

1.601.557,00

1.601.557,00

Convnio 025/06 -SENASP/MJ

Contrapartida

TOTAL

Despesas Fixas sem a Folha de Pgt.

0,00

891.000,00

350.443,00

Total

Concedente

Planejado

1.601.557,00

3.646.500,00

67

Essa realidade mostra o investimento significativo da prefeitura em

segurana. A folha de pagamento alta e h os recursos de manuteno e
investimentos tambm disponibilizados pela prefeitura. O convnio com a SENASP
importante para os projetos de preveno, mas financeiramente no so esses
recursos que asseguram o andamento das aes da Secretaria.
Segundo os gestores da SEMUSP os investimentos em segurana no
municpio tm aumentado. A efetivao do convnio com a SENASP em 2006 foi
fundamental para a continuidade do projeto da secretaria, segundo a diretora do
Departamento de Controle:
A parte oramentria fundamental, porque sem dinheiro no se
consegue fazer nada. A questo do oramento importante, mas a
gente no encontrou barreiras, a gente administra muito bem com o
oramento da prefeitura e com os projetos que a gente capta
recurso, pelo governo federal.

Toda a gerncia dos projetos submetidos SENASP de responsabilidade

do Departamento de Controle, desde a organizao do projeto em conjunto com
demais departamentos e de acordo com regras j definidas pela SENASP,
passando pelo acompanhamento das atividades, contratao de terceiros, prestao
de contas, dentre outros. Ou seja, o gerenciamento e responsabilidade por toda a
formalidade exigida pela SENASP antes, durante e aps a execuo de cada
convnio. As formalidades e processos burocrticos exigidos pela prefeitura
secretaria tambm so de responsabilidade do Departamento de Controle.
Ainda sobre o relacionamento da SEMUSP com o Governo Federal h, na
prpria gesto municipal, a idia equivocada de que o apoio da SENASP acontece
por causa da pessoa do secretrio, que j atuou neste rgo federal. Entretanto, o
prprio secretrio reconhece que conhece as pessoas na SENASP e isso contribui
para o esclarecimento de dvidas quanto a procedimentos para a captao de
recursos, concepes de projetos, atualizao sobre as polticas em implementao
pela SENASP, dentre outros. Contudo, quem aprova o convnio o conselho gestor
do Fundo Nacional de Segurana Pblica, ao qual inclusive a prpria SENASP tem
que submeter os seus projetos.
Quanto contratao de terceiros para prestar servios previstos no convnio
com a SENASP o Departamento de Controle deve seguir normas estabelecidas no
mesmo e utilizar-se da Lei de Licitaes (Lei n. 8.666 de 21 de Junho de 1993). A
prefeitura Municipal de So Leopoldo mantm uma central de licitaes e o

68

Departamento de Controle encarrega-se de encaminhar as especificaes tcnicas

completas, com memorial descritivo das atividades, estimativa de custo e requisio
de empenho para a central e a mesma encarrega-se do oramento, contato com os
concorrentes e contratao das empresas e/ou prestadores de servio aptos.
O Departamento de Controle da SEMUSP responsvel pela administrao
de todos os equipamentos disponveis na Secretaria, desde microcomputadores,
passando pelo equipamento da Guarda Municipal, at a aquisio e manuteno de
viaturas. O funcionamento e a infra-estrutura da Secretaria, em ltima instncia, so
dependentes do Departamento de Controle.
A ampliao da central de alarmes, tambm de responsabilidade do
Departamento de Controle, foi elaborada e projetada durante o ano de 2006. A
proposta que todos os prdios pblicos de So Leopoldo tenham alarme. So 100
minicentrais que podem ter at 16 pontos de sensores cada, ou seja, um prdio
poder ter sensores em 16 salas. A operao da central de responsabilidade da
Guarda Municipal.
O maior desafio da Secretaria Municipal de Segurana Urbana, para a
diretora do Departamento de Controle, a implementao de uma nova proposta, de
uma atividade at ento no existente no municpio:
A gente est executando um projeto grande, novo, com uma cultura
completamente nova na cidade e para os servidores (Guardas) e
com todas as dificuldades que tem o servio pblico, entraves
administrativos. Ns superamos em funo da dificuldade que
implementar qualquer novidade no servio pblico, com pouco
recurso.

4.4.2 O Departamento de Preveno Violncia e Criminalidade

O Departamento de Preveno da Violncia e Criminalidade tem como

principal objetivo planejar, desenvolver e implementar projetos e aes voltados
preveno da violncia e criminalidade. Dentre as principais atividades do
departamento encontram-se: a) o planejamento, estruturao e execuo de aes
de preveno violncia e criminalidade; b) a colaborao com a readequao da
Guarda Municipal; c) a participao na construo do Plano Municipal de Segurana;
d) o diagnstico sobre a violncia e criminalidade no municpio; e e) o

69

relacionamento com instituies de ensino e pesquisa e fomento da informao

sobre temas ligados violncia e criminalidade.
O planejamento, a estruturao e execuo de aes de preveno da
violncia e criminalidade envolvem a elaborao de projetos e a coordenao do
trabalho das organizaes no-governamentais que iro execut-los. Projetos
voltados a crianas e adolescentes, em sua maioria oficinas temticas, dirigidos a
alunos da rede municipal da cidade de So Leopoldo foram elaborados de acordo
com a identificao de reas mais vulnerveis violncia e criminalidade e a
proposta de funcionamento que ocorram no contra turno escolar e aos sbados.
O projeto-piloto executado entre o segundo semestre de 2005 e o incio de
2006 atingiu aproximadamente 1.350 crianas e adolescentes. Tal projeto foi
executado com verba de convnio realizado com a SENASP ainda no ano de 2004
e, segundo a diretora do departamento:
Sobre as oficinas de preveno da violncia e criminalidade, ns
comeamos a conversar com o poder pblico, a gente entende
que preveno comea desde as crianas, a gente contatou com a
SMEC que a Secretaria Municipal de Educao e comeou a
desenvolver essas oficinas dentro das escolas. Ento ns fizemos
contato com as ONGs, que comearam a desenvolver essas
oficinas, sempre no contra turno escolar ou aos sbados, que
quando as crianas ficam muito vulnerveis. No existia um
diagnstico no municpio de violncia e criminalidade e ns
comeamos a mapear locais, o que nos diziam sobre determinado
bairro, que era mais violento. A gente comeou a ver com as
escolas, que elas mapeassem as ocorrncias que tinham dentro e
no entorno e nos mandassem para a gente comear a ter dados.
A comeamos a fazer nos bairros mais vulnerveis, de agosto de
2005 a abril de 2006, quando foi a ltima oficina desse primeiro
convnio.

Entretanto, para o planejamento das oficinas a serem realizadas a partir do

novo convnio com a SENASP os tcnicos da secretaria avaliaram as oficinas j
realizadas levando em conta a localidade de atuao, a aceitao por parte do
pblico-alvo, o tempo de durao e os tipos de oficinas que melhor se adaptaram
realidade local. Os resultados obtidos sustentaram as reformulaes para nova
edio das oficinas a partir da assinatura do convnio em 2006, que abordam
diferentes temas, bem como oficinas e atividades especficas, voltadas ao
atendimento de crianas e adolescentes vtimas de abuso e explorao sexual,
violncia familiar, em situao de risco e vulnerabilidade social e sem perspectivas

70

de vida. A execuo desses projetos de preveno violncia e criminalidade

prevista entre os anos de 2006 e 2008.
A seguir, quadro de atividades de preveno junto a crianas e adolescentes
planejadas pela SEMUSP para execuo a partir da formalizao do convnio com a
SENASP em 2006:

71

Projeto
Projeto
de
preveno
da
violncia domstica
e sexual

Pblico Alvo
700
Professores,
diretores,
coordenadores
pedaggicos
e
15.000
alunos
de
escolas
municipais

Durao
240h

240 adolescentes e jovens que

esto nos ltimos anos do ensino
fundamental
60 jovens de 15 a 24 anos de idade
do Bairro Arroio da Manteiga

24h

Crianas e adolescentes com

escolaridade a partir da 6 srie;
crianas e adolescentes com baixa
escolaridade ou fora do ensino
formal;
crianas e adolescentes com idade
entre 08 e 14 anos, em
vulnerabilidade social e sem
perspectivas de vida. Sendo
atendidas
um
total
de
40
crianas/adolescentes em turnos
diferenciados durante 12 meses.
60 crianas e adolescentes de 08 a
14 anos de idade, em situao de
risco social.
30 crianas e adolescentes com
idade entre 08 e 14 anos, em
situao de risco social.
Crianas e adolescentes da rede
municipal de ensino.
Crianas e adolescentes da rede
municipal de ensino.

96h

Crianas e adolescentes da rede

municipal de ensino.

32h

Crianas e adolescentes da rede

municipal de ensino.

24h

Crianas e adolescentes da rede

municipal de ensino

16h

Crianas e adolescentes da rede

municipal de ensino

40h

Acesso informtica e Crianas e adolescentes da rede

aprendizado
das municipal de ensino
noes bsicas de
operao
do
computador
Figura 8 Quadro de atividades e oficinas projetadas pela SEMUSP

72h

Paz-cincia na vida!

Arte para a paz

Oficina de Incluso
Digital

Atividades
Capacitao
em
cidadania e direitos
humanos de crianas e
adolescentes
nas
escolas
de
So
Leopoldo/RS
formao de jovens
como agentes para a
paz e a solidariedade
formao de talentos
jovens
para
a
superao
das
relaes de violncia
insero de jovens na
sociedade atravs da
busca de cidadania e
igualdade tecnolgica

Oficina de Msica

capacitao para uma

forma de expresso,
harmonia e reflexo

Oficina de
Plsticas

Artes

a reflexo atravs das

mos

Oficina de cestaria
em jornal

transformar a leitura
em Arte e Sabedoria

Oficinas Culturais

msica, dana, teatro,

literatura e desenho
voleibol, basquetebol,
futebol de salo e
capoeira
discusso
sobre
cidadania, orientaes
nutricionais e de sade
abordagem
de
questes ecolgicas,
atravs do cultivo de
uma
horta
e
reciclagem de lixo para
adubo orgnico
discusso
sobre
cidadania, orientaes
nutricionais e de sade
aprendizado bsico de
marcenaria

Oficinas esportivas

Oficina
de
orientao
nutricional e sade
Oficinas ecolgicas

Oficina
cidadania

de

Oficina
Marcenaria
Tcnicas
Decorativas
madeira
Oficina
Informtica

de
e

32h

288h

480h

96h

40h
80h

em
de

72

Dentre os projetos envolvendo a cooperao de outros agentes de segurana

encontra-se o Servio de Acolhimento s Pessoas Vtimas de Violncia nas
Delegacias de Polcia, cujo objetivo prestar pr-atendimento no Planto das
Delegacias a todas as pessoas vtimas de violncia, com nfase para mulheres,
crianas e adolescentes. O programa desenvolvido em conjunto com a Polcia Civil
na 1 Delegacia de Polcia, mas sua atuao dever ser estendida s demais
delegacias do municpio ao longo de 2007. Atualmente, o servio de acolhimento s
pessoas vtimas de violncia conta com trs estagirias, sendo uma do servio
social e duas da psicologia, bem como dois supervisores, ambos psiclogos. O
atendimento feito logo aps o registro da ocorrncia por parte da vtima e h
parceria com instituies ligadas rede de proteo municipal: Hospital Centenrio,
abrigos, ncleo de prtica jurdica (civil e criminal), Conselho Tutelar, Centro de
Atendimento Psico-Social - CAPS, Coordenadoria da Mulher e Servio de Ateno
Especial, dentre outros.
Conforme os tcnicos, o atendimento prestado s vtimas de violncia uma
escuta sensvel, que busca amenizar a angstia das vtimas. Funcionando desde
abril de 2006 o servio de acolhimento a vtimas est crescendo e, alm de ser
expandido para outras delegacias da cidade, so realizadas atividades de
sensibilizao junto aos policiais da delegacia, por meio de oficinas que abordam
temas como violncia familiar e de gnero.
Foi estabelecida parceria com mdicos do DML Departamento MdicoLegal para que ao realizar a percia o(s) mdicos(s) encaminhem a(s) vtima(s) para
o servio de acolhimento, inclusive vtimas de outras delegacias. Ademais, fator
contribuinte para a implantao do servio de acolhimento foi a receptividade e
apoio recebido dos delegados da Polcia Civil no municpio de So Leopoldo.
Outro fator importante e que contribui para o conhecimento do projeto pela
populao o de j ter funcionado, na mesma localidade, a Delegacia da Mulher de
So Leopoldo, hoje extinta.
Aps

atendimento

prestado

vtimas

necessidade

de

encaminhamento para atendimentos como psicolgico, de assistncia social e

jurdico, mas a falta de instituies que prestem esse tipo de servio um
impedimento para o encaminhamento adequado. Entretanto, as vtimas tm sido
encaminhadas para algumas instituies j parceiras do servio como a Defensoria

73

Pblica, o servio de assistncia judiciria; o ncleo de atendimento psicolgico da

UNISINOS; o posto mdico-legal dentre outros.
A seguir, quadro demonstrativo dos atendimentos realizados pelo servio no
ano de 2006, conforme informado pela SEMUSP. Nota-se que os meses de
setembro e dezembro no apresentam os dados.

Tipo de Atendimento
Ab Ma Ju
Ju Ag
Se Ou No
Dez
Abuso sexual
01
Acolhida a familiar de vtima de assalto
01
Acolhida a familiar de vtima de estupro
01
Acolhida a familiares de detentos
01
01
02
Acolhida de morador de rua
01
Adultrio/Abandono de lar
01
Agresso fsica
01
Ameaa de morte
03
Ameaas
03
03
02
03
Assdio sexual
02
Atendimento a agressor
01
Atendimento a detento
02
Atendimento a familiar de usurio de
01
Briga de famlia (verbal)
01
Briga me/filho
02
Brigas de casal
05
Desaparecimento
01
Estupro
01
Falso seqestro
01
Incndio
01
Orientao de vtimas
03
02
08
08
Orientao separao
01
Retorno de atendimentos de violncia
03
03
19
09
Violncia de rua
03
Violncia domstica
15
15
09
03 06
22
07
Violncia na escola
02
Violncia no trabalho
01
Violncia psicolgica
02
01
Violncia sexual
04
Vtimas de assalto
01
Figura 9 - Quadro demonstrativo dos atendimentos do Servio de Acolhimento a Pessoas Vtimas de
Violncia

Observa-se no quadro acima grande diversidade de atendimentos chegando

a apresentar nomenclaturas bastante parecidas. Essa realidade demonstra a
dificuldade de definio de conceitos sobre as ocorrncias j referidos por vrios
autores (KHAN, 2005; GUINDANI, 2005; SOARES, 2005) e apontada como uma das
dificuldades ao se trabalhar com dados de violncia e criminalidade. No h
unanimidade sobre as denominaes a serem utilizadas na caracterizao das
ocorrncias e delitos, sem critrios definidos, remetendo a dados confusos que no
contribuem para o trabalho de operadores, gestores e pesquisadores em segurana.

74

No que diz respeito readequao da Guarda Municipal, as principais

atividades exercidas pelo Departamento de Preveno da Violncia e Criminalidade
so as voltadas capacitao dos guardas, focando a atuao dos mesmos como
agentes de cidadania, bem como o cuidado e ateno sade integral desses
trabalhadores. Ao longo dos anos de 2005 e 2006 vrios temas foram abordados,
dentre eles:

Mediao e resoluo de conflitos e gerenciamento de crises;

Atualizao em uso legal da fora e defesa pessoal;

Qualificao no atendimento prestado pela Guarda Municipal e vigilantes do

hospital pblico municipal (incluindo manejo com pessoas portadoras de
sofrimento psquico);

Capacitao dos Guardas Municipais responsvel pela ronda escolar e

preveno da violncia e da criminalidade entorno;

Oficinas em sade mental para os trabalhadores da Guarda Municipal e

vigilantes do hospital pblico municipal;

Atendimento de emergncia e urgncia (pronto socorrismo).

Figura 10 Guarda Municipal em capacitao

O programa de sade integral dos trabalhadores da Guarda Municipal de

Segurana de So Leopoldo est em implementao. O projeto foi aprovado junto
SENASP e sua execuo est sendo iniciada, pois para a realizao do mesmo so
necessrios profissionais especializados em reas como: psicologia, psiquiatria,
servio social, artes plsticas, educao fsica e medicina do trabalho. O projeto
contempla a contratao, pela prefeitura, de psicloga e assistente social e o

75

processo de seleo por concurso foi realizado ainda em 2006 e os cargos

assumidos pelas selecionadas no incio de 2007. Os demais profissionais sero
contratados por meio de licitao de empresa especializada na prestao de
servios voltados sade do trabalhador. O projeto contempla o acompanhamento
sistemtico do efetivo da Guarda Municipal e proporcionar aos trabalhadores
atendimento especializado na rea da sade, buscando prevenir agravos psquicos
atravs de aes preventivas e promotoras de sade. Tambm visa reduzir o grau
de exposio destes trabalhadores s situaes/fatores de risco de adoecimento no
trabalho, permitindo, com isso, melhores condies de retorno s atividades laborais,
bem como a qualificao dos seus desempenhos profissionais.
A realizao do diagnstico sobre a violncia e criminalidade no municpio foi
umas das primeiras atividades planejadas pelo departamento de violncia e
criminalidade. Entretanto, devido complexidade de tal atividade e necessidade de
mo-de-obra especializada para execut-la a Secretaria Municipal de Segurana
Pblica de So Leopoldo optou por realizar um convnio com a universidade local
UNISINOS Universidade do Rio dos Sinos para que o diagnstico fosse realizado.
Contratado no segundo semestre de 2005 e finalizado em maio de 2006, o mesmo
compreendeu estudo em diferentes fontes de dados para o levantamento de
indicadores:

ocorrncias

policiais,

aplicao

de

penas

scio-educativas

mortalidade por causas externas, bem como a expanso territorial desses fatos
(localizao, extenso e natureza).
O levantamento sobre as ocorrncias policiais foi realizado nas delegacias de
polcia do municpio de So Leopoldo e foram levantadas as ocorrncias ao longo do
ano de 2005. A caracterizao foi feita por tipo de delito: homicdio (incluindo
tentativa de homicdio); roubo e furto; ameaa/leso corporal e vias de fato,
separados por regies, bairros, vilas e loteamentos.
Os dados de mortalidade e morbidade foram identificados nas fontes do: SIM
Sistema de Informaes de Mortalidade (1993-2003) do SUS Sistema nico de
Sade; IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsitca; OMS Organizao
Mundial de Sade e na FEE Fundao Estadual de Estatstica (estatsticas
populacionais) do RS. Sobre mortalidade os grupos de causa trabalhados foram:
causas externas, homicdios, acidentes de transporte, suicdios e outras causas
externas. Sobre morbidade - situaes atendidas em emergncia hospitalar
(acidentes e violncias) os dados so somente de causas externas, do tipo:

76

acidente de trabalho tpico, acidente de trabalho de trajeto, acidente de trnsito,

suspeita de maus tratos, auto agresso, violncia sexual, delito e agresses,
acidente domstico, acidente na escola, esporte e lazer e outros.
No trabalho de preveno os resultados no so imediatos. H a idia de
construir uma forma de acompanhar on line os dados de criminalidade do municpio,
entretanto fatores como investimento, articulao com Brigada Militar e Polcia Civil,
dentre outros so entraves para a realizao de tal idia. O acesso oficial aos dados
da polcia no facilitado, a secretaria municipal depende da boa vontade dos
responsveis das delegacias e mesmo obtendo esses dados, os mesmos no
sanam as necessidades da secretaria por se tratarem de dados policiais, que no
relatam na totalidade a realidade do municpio no que tange violncia e
criminalidade.
No diagnstico, apresentado por professores/pesquisadores da UNISINOS,
as principais consideraes a feitas a Secretaria Municipal de Segurana Pblica de
So Leopoldo so: a necessidade de aes intersetoriais; a articulao da
Secretaria Municipal de Segurana Pblica com reas como educao, sade,
cultura, cidadania e gerao de renda; ateno e acompanhamento anual do ndice
de homicdios, e a atuao em aes preventivas, de forma interdisciplinar,
incorporando temas como: segurana, drogas, lcool, riscos, estratgias de reduo
de danos, trnsito, entre outros.
Problema srio detectado pelo diagnstico a violncia contra as mulheres,
pois esse tipo de violncia umas das que apresenta maiores ndices de subnotificao. Entretanto o diagnstico apresenta apenas indcios em relao ao
crescimento deste tipo de violncia.
O diagnstico mostra, tambm, uma tendncia reduo do ndice de
homicdios no municpio de So Leopoldo. Em estatsticas oficiais, h discrepncia
entre os nmeros da polcia e os do DATASUS. Mas, em ambos, registra-se uma
curva de reduo, com nmeros diferentes mas descendentes desde o ano de 2004.
O porqu da diminuio ainda no foi identificado, mas uma das hipteses
levantadas pelo corpo tcnico da secretaria municipal de segurana pblica a
entrada em vigor do Estatuto do Desarmamento e o recolhimento das armas a partir
de 2004. Segundo o Secretrio:
So Leopoldo um dos municpios que mais entregou armas no Rio
Grande do Sul. E aqui era um problema social: defender o controle

77

da comercializao tinha uma falsa discusso, de que isso ia causar

desemprego, na Taurus e na Rossi (fbricas de armas situadas no
municpio)... Mas aqui foi muito forte a campanha, houve um
recolhimento muito forte de armas. O jornal local chegou a anunciar
um dia que era recordista, no estado, o recolhimento de armas em
So Leopoldo.

O diagnstico realizado pelo municpio de So Leopoldo contempla apenas

indicadores de registros de violncia e criminalidade. Questes relacionadas
atuao das organizaes policiais no municpio, bem como a sua relao com os
rgos municipais, conforme indica Guindani (2005) no foram contempladas. Ou
seja, o diagnstico colaborou para a visualizao do panorama geral sobre a
realidade da violncia e criminalidade no municpio, mas no contemplou a atuao
de diversos rgos do municpio e das polcias, por meio de atividades realizadas,
at a implementao da Secretaria Municipal de Segurana.
O programa Trnsito Seguro tambm executado desde o segundo
semestre de 2005 e engloba oficinas com crianas do ensino fundamental nas
escolas da rede municipal e realizado em parceria com os agentes de trnsito do
municpio. Deste projeto resultou a elaborao da cartilha Mais Trnsito Seguro,
com informaes bsicas sobre sinalizao e normas de segurana no trnsito e
dirigida ao pblico infantil. O desenvolvimento da cartilha evolveu, alm da
SEMUSP, a Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao SEPLAN, a
Coordenadoria Municipal de Mobilidade Urbana a quem esto subordinados os
agentes de trnsito no municpio de So Leopoldo e o Servio Municipal de gua e
Esgotos SEMAE.
O projeto Bombeiro Mirim resultado de parceria ente a SEMUSP, o Corpo
de Bombeiro de So Leopoldo e a Secretaria de Educao do municpio e
aconteceu durante o ano de 2006. Junto Secretaria de Educao foram
selecionadas 15 crianas matriculadas em escolas municipais de diferentes bairros
da cidade e em situao de risco de violncia. As atividades do projeto aconteciam
uma vez por semana no turno da manh, na sede do Corpo de Bombeiros de So
Leopoldo. A prefeitura proporcionou o deslocamento das crianas por meio de uma
unidade mvel que fazia o transporte das crianas de casa sede do Corpo de
Bombeiros bem como o retorno s suas respectivas casas.
Durante o ano de 2006 foram realizadas diversas oficinas propiciando a
integrao entre as crianas, bem como o vnculo das mesmas com a corporao,

78

vislumbrando ambiente propcio ao aprendizado e ao resgate da auto-estima. Temas

como cidadania, educao para a paz e esportes foram trabalhados com as
crianas. Participaram diretamente no projeto tcnicos do Departamento de
Preveno da Violncia e Criminalidade da SEMSP, a Guarda Municipal, o Corpo de
Bombeiros e ONGs que j trabalhavam com a SEMUSP em outras oficinas.
O projeto teve a primeira turma encerrada e no tem previso para nova
edio.

Figura 11 Projeto Bombeiro Mirim

4.4.3 O Departamento da Guarda Municipal

A Guarda Municipal de So Leopoldo foi fundada em 28/04/1992, com

fundamento nas Constituies Federal, Estadual e na Lei Orgnica do Municpio.
Conforme o Regimento Interno da Guarda Municipal de So Leopoldo, a
mesma tem como finalidade:
I.
Apoiar a Administrao no exerccio do poder de polcia
administrativa;
II. Zelar pela segurana dos servidores municipais quando no
exerccio de suas funes;
III. Fazer cessar as atividades que violarem as normas de sade,
defesa civil, sossego pblico, higiene, segurana e outras de
interesse da coletividade.

79

Ainda de acordo com o regimento interno, em sua estrutura organizacional, a

Guarda Municipal apresenta a seguinte configurao: Gabinete do Comando; a)
Seo de Apoio Administrativo e Logstico; b) Seo de Instruo, tica e Disciplina;
c) Grupamento de Proteo ao Patrimnio; d) Grupamento de Ronda Escolar; e)
Grupamento de Apoio Mvel e f) Grupamento de Defesa Ambiental.
Quanto a suas atribuies, inicialmente, a Guarda era responsvel pela
segurana patrimonial do municpio (prdios pblicos). Sua estrutura era precria,
com escassez de uniforme, equipamentos e sem estrutura fsica adequada. Na
ocasio de sua fundao a Guarda Municipal de So Leopoldo integrava, em nvel
de departamento, a Secretaria Municipal de Administrao.
Conforme dois dos Guardas Municipais entrevistados, como maior tempo de
atividade:
Quando eu entrei na guarda no tinha nada. Nem sede a gente
tinha, no tinha nada. Eu trabalhei dois anos no conselho tutelar de
noite, mas eu nem sabia por que estava ali, no me disseram nada,
simplesmente me botaram l e pronto, fiquei dois anos l.
At que um dia eu fui preso, a gente no tinha fardamento, eu
estava trabalhando em uma praa e estava na rua, caminhando,
passou a civil e me levou preso.
Eu disse: - Eu sou Guarda Municipal
Eles me disseram: - No, entra.
A teve que ir um que era chefe nosso l e dizer quem eu era. A
gente no tinha uma identificao, nada, nada. Eu ia trabalhar de
bermuda, chinelo, do jeito que quisesse. (R., GM)
Antes o que ns tnhamos era um banheirinho na prefeitura, depois
passamos para o ginsio municipal, da veio o secretrio. Eu acho
que a gente tem muito a agradecer tambm ao nosso comandante,
que hoje nosso comandante, por que ele lutou para isso, para a
gente ter uma secretaria. Eu acho que depois que a gente teve a
secretaria que a gente est conseguindo conquistar muitas coisas.
(M., GM)

Em 2005, com a implementao da Secretaria Municipal de Segurana

Pblica do municpio, a Guarda passa a integrar essa secretaria e inicia processo de
reformulao e estruturao de suas responsabilidades e atribuies. Com base na
concepo de que o papel do municpio deve ser voltado preveno da violncia e
criminalidade, a reestruturao da Guarda Municipal de So Leopoldo segue as
diretrizes do Sistema nico de Segurana Pblica.
Atualmente, a Guarda Municipal de So Leopoldo conta com 69 guardas
ativos e dois guardas em processo de aposentadoria. H apenas um Guarda do

80

sexo feminino. Quanto aos suprimentos para realizao das atividades, aps a
implementao da SEMUSP, a Guarda Municipal de So Leopoldo passou a contar
com equipamentos adequados s atividades dos guardas (uniforme, proteo,
rdio), viaturas e infra-estrutura de informtica com microcomputadores em rede e
ligados internet, bem como com a central de alarme dos prdios pblicos
municipais.

Figura 12 Viaturas da Guarda Municipal

Desde a implementao da SEMUSP, a Guarda conta com a reestruturao

fsica, com nova sede, e com o constante investimento em equipamentos como os
de comunicao, uniforme e viaturas, bem como a capacitao e treinamento
necessrios para a utilizao adequada desses equipamentos por seus integrantes.
A partir de 2005 a atuao da Guarda passa a ser voltada para o cidado, so
os agentes de cidadania. Entretanto, para que tal mudana ocorresse os
integrantes da Guarda passam por constante aperfeioamento e capacitao em
temas como: mediao e resoluo de conflitos e gerenciamento de crises;
atualizao em uso legal da fora e defesa pessoal; qualificao no atendimento
prestado ao cidado pela Guarda Municipal (incluindo manejo com pessoas
portadoras de sofrimento psquico); capacitao dos Guardas responsveis pela
ronda escolar e preveno da violncia e da criminalidade no entorno; oficinas em
sade mental para os trabalhadores da Guarda Municipal e atendimento de
emergncia e urgncia (pronto socorrismo), dentre outros.

81

A nova proposta de atuao da Guarda Municipal, a partir da implementao

da SEMUSP, acarretou mudana cultural significativa na instituio, o que causou
resistncia de alguns de seus integrantes. At ento os Guardas atuavam apenas na
rea patrimonial e, inicialmente, houve dificuldade de absorverem a nova proposta
de atuao. Foi necessrio um trabalho inicial de conscientizao para mudana de
comportamento dos integrantes da Guarda, com investimento em treinamento,
capacitao e que precisa ser constantemente reforado. O que pode ser detectado
no depoimento de um dos Guardas entrevistados, a seguir:
Esse negcio da cidadania est legal, a gente bem visto nos
colgios, pelas mes. At nas prprias praas, eu no sei se tu
moras em So Leopoldo, mas se tu olhares as praas sbado e
domingo, antigamente eram todas vazias, agora esto sempre
cheias, as pessoas freqentam at de noite. No se via um casal
namorando, hoje em dia se v um monte. Sempre tem algum ali
(da Guarda) eles se sentem mais seguros e a comeam a
freqentar mais. (C., GM)

A fala a seguir, de um dos diretores da secretaria, resume o que planejado e

qual a expectativa em relao a atuao da Guarda Municipal:
Hoje o nosso vis so as pessoas, a gente d muita informao
para os nossos Guardas, bastante valorizao para eles, no s em
termos salariais, mas como de cursos, de equipamentos, fazemos
muito investimento nos Guardas. O retorno ainda muito pequeno,
por causa do choque de mudana cultural (para os prprios
Guardas). muito difcil esse processo de reeducao deles
(Guardas) para trabalhar com a comunidade. A gente tem muita
expectativa nos guardas novos, mas no desistimos desses, que
com freqncia recebem cursos, formao, treinamento, em fim...

Entre as funes da Guarda Municipal destacam-se o monitoramento de

praas por meio de ronda, a presena de guardas fixos em locais como as unidades
bsicas de sade do municpio, o Museu do Trem, o Ginsio Municipal, o Palcio
Municipal e as Secretarias Municipais. A ronda escolar acontece por meio de
patrulhamento realizado em toda a rede municipal de ensino e no entorno das
escolas pblicas municipais.
Atividades como a operacionalizao e controle da central de alarmes, o
gerenciamento do nmero 153, o monitoramento da central de rdio, bem como a
manuteno da base de dados de registros e ocorrncias tambm so atividades
que competem Guarda Municipal.

82

No ano de 2006 foi estabelecido o Relatrio de Fluxo de Servio e

Atendimentos (Anexo B), instrumento pelo qual h o acompanhamento mensal das
atividades realizadas pela Guarda Municipal. Os registros que apresentam o maior
nmero de ocorrncias so relativos ao: 1) atendimento de alarme, com 118
atendimentos durante o ano de 2006; 2) auxlio ao cidado, com 90 atendimentos; 3)
auxlio Secretaria de Educao do Municpio com 75 atendimentos e 4) auxlio ao
Albergue Municipal, com 41 atendimentos.
No que tange a utilizao de armas de fogo pelos Guardas, em 2005 os
gestores da Secretaria Municipal de Segurana Pblica do municpio, preocupados
com o cumprimento do Estatuto do Desarmamento (conforme Lei 10.826, de 22 de
dezembro de 2003, conhecida como Estatuto do Desarmamento e regulamentada
pelo decreto n 5.123 de 01/07/2004, publicado no Dirio Oficial da Unio no dia 02
de julho de 2004, comeando a vigorar naquela data) possibilitaram aos Guardas
optarem ou no pela utilizao de armas de fogo. Os que foram favorveis ao uso
da arma de fogo comprometeram-se a passar pelas exigncias do Estatuto do
Desarmamento, entre elas avaliao psicolgica e curso de uso de armas de fogo,
ministrado pela Academia de Polcia Civil, por meio de convnio com a SEMUSP.
Num total de 57 guardas que se habilitaram a participar do processo para a
utilizao de arma de fogo, aps a avaliao psicolgica, 42 eram aptos a continuar
o processo e 15 no aptos. Durante o segundo semestre do ano de 2006 uma
primeira turma com 24 Guardas recebeu o treinamento para o uso de arma de fogo e
a prxima turma deve acontecer em de 2007.

Figura 13 Curso de uso da arma de fogo para Guarda Municipal

83

Para a aquisio das armas foi criada uma comisso especfica, envolvendo a
SEMUSP, a Central de Licitaes, a Secretaria Municipal de Administrao, a
Guarda Municipal e a Procuradoria Geral do Municpio para discusso de que tipo de
arma ser adquirido e em que quantidade. Entretanto, o processo de compras de
armas no est concludo.
Apenas algumas atividades, de acordo com a deciso da direo da Guarda,
sero realizadas com por Guardas armados. A criao da Corregedoria da Guarda
Municipal tambm precisa ser efetivada para que a mesma esteja apta ao uso de
armas. A inteno que seja criada tambm a corregedoria da secretaria, vinculada
ao Secretrio Municipal de segurana pblica, com o objetivo de acompanhar a
atuao da Guarda Municipal, ou seja, um organismo paralelo Guarda, em mesmo
nvel hierrquico. A corregedoria dever atuar de forma proativa. A reviso e
atualizao do regimento interno da Guarda Municipal tambm precisam ser
realizados, estabelecendo especificidades e adequando-se utilizao do
armamento por parte dos Guardas. Tais atividades estavam previstas para o ano de
2006 mas sua efetivao deve ocorrer em 2007.
A ampliao do efetivo da Guarda Municipal, realizado por concurso pblico,
no ano de 2006 contemplou a etapa inicial, com prova objetiva e avaliao
psicolgica, ambas realizadas pela FUNDATEC - Fundao Universidade-Empresa
de Tecnologia e Cincias. O curso de formao para Guardas Municipais
desenvolvido com base na Matriz Curricular proposta pela SENASP e realizado
por meio de convnio entre a Secretaria Municipal de Segurana Pblica e a
UNISINOS tambm far parte do concurso, como etapa eliminatria. O fim do
concurso foi previsto para o ms de julho de 2007. Encerrada essa etapa do
concurso os Guardas aprovados sero chamados para assumir o cargo.
Quantos aos equipamentos para a mobilidade a Guarda Municipal conta com
oito viaturas, quatro motocicletas e uma van para deslocamento de um maior
nmero de pessoas. A Secretaria conta, tambm com um automvel para o
deslocamento dos tcnicos do Departamento de Preveno Violncia e
Criminalidade.

84

4.5 Atividades Previstas na Matriz de Planejamento j Implementadas

Para melhor evidenciar alguns dos projetos/aes explicitadas na matriz de

planejamento (Anexo A) e j em prtica ou parcialmente implementadas pela
SEMUSP, a seguir a descrio dos mesmos. Salienta-se que na execuo dos
projetos/aes a seguir todas as reas da Secretaria esto envolvidas, direta ou
indiretamente.

4.5.1 Projeto para o Sistema de Monitoramento Urbano

O sistema de monitoramento urbano proposto pela Secretaria Municipal de

Segurana Pblica tem como objetivo a liberdade das pessoas. O sistema tambm
para a segurana pblica, mas para o trnsito, controle da circulao viria, a
fiscalizao urbana, o controle da utilizao do espao pblico, dentre outras
atividades em que cabe a atuao de rgos da prefeitura municipal.
O projeto compreende a instalao de cmeras em vinte e sete pontos
estratgicos, em locais de grande circulao, de comrcio intenso. Vrios sero os
rgos municipais que utilizaro o sistema de monitoramento. Neste contexto, a
segurana pblica tambm se beneficia, no s a Brigada Militar, mas tambm a
Polcia Civil na investigao. Esse o argumento que sustenta a idia de que o
monitoramento no deve ficar sob o controle da Brigada Militar. A idia que todos
participem: Guarda Municipal, Brigada Militar, Polcia Civil, o Polcia Rodoviria
Federal, dentre outros.
A aprovao do financiamento para a implementao do sistema de
monitoramento urbano junto SENASP e ao Fundo Nacional de Segurana Pblica
foi condicionada apresentao de um projeto tcnico, que justificasse a
implantao do sistema, bem como o nmero de cmeras, sua localizao e
especificaes

tcnicas

dos

equipamentos

eletro-eletrnicos

softwares

necessrios para o perfeito funcionamento do sistema de monitoramento urbano.

Conforme o projeto apresentado ao conselho gestor do Fundo Nacional de
Segurana Pblica, o sistema a ser implantado no Municpio de So Leopoldo,

85

funcionar atravs de um circuito fechado de TV, interligando cmeras especficas

instaladas nas vias pblicas central de monitoramento localizada em prdio da
prefeitura municipal.
Tal projeto foi elaborado por empresa especializada, contratada pela
prefeitura municipal via licitao pblica e desenvolvido durante o segundo semestre
de 2006. Em dezembro de 2006, aps a apresentao do projeto aos gestores do
Fundo Nacional de Segurana Pblica o sistema de monitoramento urbano foi
aprovado para o financiamento de oitocentos e oitenta e seis mil reais pelo Governo
Federal.
A seguir mapa com os pontos onde sero instaladas as vinte e sete cmeras
distribudas no municpio de So Leopoldo.

Figura 14 Mapa Pontos de monitoramento por cmeras

86

87

4.6.2 Seminrios e Cursos promovidos pela SEMUSP

Quanto ao relacionamento com instituies de ensino e pesquisa e fomento

discusso sobre temas ligados violncia e criminalidade, foram realizadas, ao
longo de 2006 atividades abertas comunidade (local e regional). A Secretaria
Municipal de Segurana Urbana, por meio da atuao interdisciplinar e mobilizao
de seu corpo tcnico, promoveu diversas atividades voltadas ao aperfeioamento de
seu pessoal, a interao com a comunidade e a troca de experincias com outras
localidades e entidades preocupadas com o problema da violncia e criminalidade.
Em Maio de 2006 a Secretaria Municipal de Segurana Pblica de So
Leopoldo promoveu o Seminrio Latino-Americano de Segurana Urbana:
estratgias para a preveno violncia e cultura de paz. Com participao de
guardas municipais de vrias cidades do RS; palestrantes de vrias cidades do
Brasil, bem como representantes de pases como Uruguai, Argentina, Chile e
Colmbia e aberto comunidade.
Tal seminrio foi importante para a troca de experincias entre os
participantes e a divulgao do plano que est sendo executado pelo municpio de
So Leopoldo para outras prefeituras que enviaram operadores e gestores da rea
de segurana, quase todas do Estado do Rio Grande do Sul. Incipiente, entretanto,
foi a presena dos cidados de So Leopoldo durante o evento.

Figura 15 Banner do Seminrio Latino-Americano de Segurana

88

Figura 16 Participantes do Seminrio Latino-Americano de Segurana

O Curso de Gesto de Polticas Pblicas de Segurana Cidad foi realizado

entre 7 e 12 de agosto de 2006. A realizao do evento foi fruto da parceria entre o
Governo Federal, a Prefeitura de So Leopoldo e o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento - PNUD. O curso teve a participao de gestores, policiais e
guardas municipais de 20 (vinte) municpios do Vale do Rio dos Sinos. O objetivo foi
iniciar uma mobilizao para implementar um consrcio intermunicipal de preveno
violncia e criminalidade. As aulas foram ministradas por professores do exterior,
que fazem parte do PNUD. A partir desse curso a SEMUSP, passa a encabear
movimento para a formalizao do consrcio intermunicipal. Movimento que at o
final do ano de 2006 apresentava-se lento, com pouca adeso dos demais
municpios do Vale do Rio dos Sinos.
Em 07 de dezembro de 2006, em conjunto com o grupo de pesquisa Violncia
e Cidadania do IFCH/UFRGS a Secretaria Municipal de Segurana Pblica de So
Leopoldo promoveu o Seminrio Estadual de Preveno Violncia, cujo objetivo foi
a integrao entre a SEMUSP, a universidade, pesquisadores e trabalhadores em
segurana pblica, bem como a divulgao dos trabalhos que vem sendo realizados
populao.

89

4.6.3 Gabinete de Gesto Integrada

A Lei Municipal n 5.991, de julho de 2006 constitui o GGI - Gabinete de

Gesto Integrada, um grupo de trabalho para fiscalizao e segurana urbana que
funciona como um frum deliberativo e executivo operado por consenso, sem
hierarquias e que respeita a autonomia das instituies que dele fazem parte. O
principal objetivo do GGI o de promover a articulao dos programas de ao
governamental na rea da fiscalizao e segurana urbana. O GGI constitudo por
representantes de rgos municipais como o Gabinete do Prefeito; a Procuradoria
Geral do Municpio; a Secretaria Municipal da Fazenda; a Secretaria Municipal da
Habitao; a Secretaria Municipal da

Sade;

a Secretaria Municipal de

Desenvolvimento Econmico e Social; a Secretaria Municipal de Obras Virias e

Servios Urbanos; a Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao; a
Secretaria Municipal de Segurana Pblica, a Secretaria Municipal do Meio
Ambiente e a Coordenadoria Municipal de Mobilidade Urbana, bem como por
representantes de instituies como a Policia Civil; a Polcia Militar; a Polcia
Federal; o Corpo de Bombeiros; Conselho Tutelar e o Ministrio Pblico Estadual.
At a implementao do GGI no municpio de So Leopoldo existia apenas
uma fora-tarefa, de fiscalizao, e a proposta foi a de sua institucionalizao, por
meio do Gabinete de Gesto Integrada. Entretanto, ao procurar um modelo de
atuao para o GGI em municpios junto SENASP, a informao foi de que
nenhum municpio tinha conseguido implantar tal atividade, mas que a SENASP teria
o maior interesse em acompanhar essa experincia. Da surge o projeto de lei do
Gabinete de Gesto Integrada do Municpio de So Leopoldo.
Segundo o Secretrio Municipal, a idia do Gabinete rene trs conceitos: ...
o conceito de fora-tarefa, o de emisses especiais e o de gabinete de gesto de
crise, que em comum tm o fato de serem provisrios e terem foco especfico.
O Gabinete de Gesto Integrada tem o intuito de trabalhar com aes, mas
so a gesto, o planejamento e a discusso sobre as questes de segurana com
os outros rgos da prefeitura que norteiam sua atuao. Temas como a definio
da localizao das cmeras de segurana a serem implementada no monitoramento
urbano so discutidos nas reunies do GGI.

90

O grupo de representantes das instituies que compem o GGI encontra-se

em reunies quinzenais, com pauta definida previamente por consenso. A
participao da sociedade civil nas decises sobre segurana urbana tambm
outra prtica incentivada pelo GGI, que pode contar com a participao de cidados
em suas reunies.

Figura 17 Reunio do Gabinete de Gesto Integrada

4.6.4 Disque-Denncia

O Disque-Denncia resultado de convnio assinado com o governo

estadual, que disponibiliza esse servio em todo o Estado. A contrapartida do
municpio divulgar esse o nmero 181 (utilizado pelo Disque-Denncia). O
Convnio foi assinado no ano de 2006 e o servio contribui, para diversas
secretarias e servios municipais, pois propicia gesto municipal tratar temas
diversos como danos ao patrimnio pblico, atividades ilcitas, denncias de
estabelecimentos funcionando sem alvar, dentre outros.

91

4.6.5 Telecentro

Por meio de parceria com a SENASP, a Secretaria Municipal de Segurana

Pblica implantou o Telecentro. Inaugurado em setembro de 2006, o Telecentro de
So Leopoldo tem como objetivo promover o ensino distncia destinado aos
profissionais de segurana pblica nas esferas federal, estadual e municipal.
Instalado na sede da Secretaria Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo
atende aos municpios do Vale do Rio dos Sinos.
Fazem parte do Telecentro uma telesala que comporta at vinte pessoas e
equipada com televiso vinte e nove polegadas, aparelho de DVD e videocassete;
uma sala para tutores com dois microcomputadores, uma sala web composta por
quinze microcomputadores ligados em rede para uso dos alunos e um servidor de
rede, bem como antena parablica para recepo do sinal de satlite. O Telecentro
funciona por meio de cursos disponibilizados pela Internet e pelo canal da SENASP.
Os cursos so especficos para profissionais de segurana pblica e a
complementao destes, com vdeos, fornecida pelo canal. Os tutores so os
profissionais treinados para a utilizao dos equipamentos e softwares utilizados no
Telecentro e para a orientao dos alunos durante os cursos.
Mensalmente a SENASP divulga a programao de cursos e a inscrio dos
alunos feita por meio do gestor do Telecentro, que recebe a solicitao do
candidato a participao do curso e realiza uma triagem para a certificao que o
candidato profissional de segurana pblica, aps a triagem o gestor
responsvel pela matrcula do futuro aluno nos cursos. Cabe ao gestor do Telecentro
acompanhar todas as atividades em curso, fornecer as informaes solicitadas pela
SENASP e coordenar o funcionamento do Telecentro pelo qual responsvel.
Desde o incio de sua instalao, o Telecentro de So Leopoldo j atendeu
aproximadamente 105 (cento e cinco) profissionais de segurana de municpios da
regio do Vale do Rio dos Sinos.
Chama ateno a observao do gestor do Telecentro de So Leopoldo
quanto participao dos profissionais da Guarda Municipal do municpio, que
considerada pequena e abaixo das expectativas dos gestores da secretaria.
Atualmente, a principal participao nos cursos oferecidos pelo Telecentro de
profissionais ligados segurana pblica de municpios do Vale do Rio dos Sinos.

92

Os cursos oferecidos pelo Telecentro no tm custo para os participantes, mas a

adeso aos mesmos facultativa.

Figura 18 Telecentro

93

5 CONCLUSES

Pela atuao dos municpios em segurana pblica tratar-se de processo

recente, necessrio que as experincias nessa rea sejam investigadas,
contribuindo para a sua difuso e aperfeioamento guardas as particularidades
locais e para o avano de referencias acadmicas sobre a segurana pblica e os
municpios brasileiros.
Deseja-se registrar que os objetivos propostos neste estudo foram
alcanados, pois foi descrita a implementao da Secretaria Municipal de Segurana
Pblica de So Leopoldo e a concepo do Plano Municipal de Segurana, bem
como as aes em curso de responsabilidade da mesma. Alm disso, o estudo
detectou os principais obstculos enfrentados pelo municpio na implementao da
poltica pblica de segurana bem como os pontos favorveis sua atuao e
registra, tambm, recomendaes para a continuidade do trabalho da secretaria.
Quanto aos princpios do modelo da Nova Preveno o estudo demonstrou:
A compreenso interdisciplinar de segurana pblica est sendo construda
pela SEMUSP e disseminada aos demais rgos municipais, principalmente junto a
reas como a sade, a educao e cultura. O Departamento de Preveno da
Violncia e Criminalidade tem a compreenso interdisciplinar como premissa e
envolve em suas atividades diferentes reas e especialidades, bem como mantm
contato com instituies de ensino e pesquisa e outros atores em segurana para o
fomento de informaes e troca de experincias.
No que tange a interagencialidade das polticas pblicas de segurana, a
integrao com as polcias civil e militar constitui um desafio Secretaria Municipal
de Segurana Pblica de So Leopoldo. No municpio h o apoio do comando local
das corporaes em projetos especficos e no planejamento de algumas aes
conjuntas, entretanto, na prtica, h a resistncia de alguns grupos de ambas as
instituies, principalmente no tocante a atuao da Guarda Municipal. Fatores como

94

a diferena salarial dos Guardas Municipais em relao ao salrio pago pela Brigada
Militar aos soldados e a questo do uso da arma de fogo contribuem para resistncia
integrao. As alianas para trabalho com outras secretarias municipais e rgos
da prefeitura, bem como instituies como o Ministrio Pblico tm se mostrado
produtivas. A criao do GGI Gabinete de Gesto Integrada do municpio uma
ao inovadora no mbito municipal e possibilita a integrao entre diversos rgos
da prefeitura, bem como a instituies de polcia do municpio e gerando a discusso
sobre aes conjuntas a serem executadas na rea de segurana e criminalidade.
A participao da sociedade civil ainda tmida junto a SEMUSP, a exceo
da realizao das conferncias para a discusso do Plano Municipal de Segurana
com a comunidade no ano de 2005. As aes previstas na matriz de planejamento no que diz respeito participao social - ainda no foram efetivamente
implementadas. Atualmente o GGI a atividade liderada pela SEMUSP que propicia
a participao da sociedade civil. Entretanto, esse um princpio da Nova
Preveno a ser desenvolvido e ampliado em funo da importante contribuio que
a participao social pode trazer para o trabalho que vem sendo realizado pela
SEMUSP.
Quanto valorizao do espao local, atividades exercidas pela Guarda
Municipal como a ronda escolar e a presena da mesma em praas e espaos
pblicos so aes que vo ao encontro de tal princpio da Nova Preveno. Aes
e oficinas voltadas ao esporte e cultura contribuem para a valorizao do espao
local e o projeto de monitoramento urbano tambm constitui ao importante para
esse fim.
Durante a implementao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica do
Municpio de So Leopoldo, alguns aspectos facilitadores ou no so de
fundamental destaque.
A secretaria ser a unidade que lidera as atividades de segurana no
municpio, com perfil tcnico, caracterstica prioritria para a definio dos
responsveis pelos programas da Secretaria Municipal de Segurana Pblica de
So Leopoldo ao longo dos dois anos acompanhados pelo presente estudo. A
capacitao tcnica e o engajamento dos colaboradores da SEMUSP no projeto
tambm constituem condio favorvel para a execuo de atividades na rea de
segurana pblica no municpio.

95

Outro aspecto fundamental para a atuao da SEMUSP o fato de estar

atrelada poltica nacional estabelecida pela SENASP para os municpios, no s
do ponto de vista conceitual, como financeiramente tambm. Sem o apoio do
Governo Federal aumentariam as dificuldades financeiras para o municpio
implementar todas as aes que planejou e vem adotando por meio da SEMUSP.
necessrio grande investimento para a execuo do Plano Municipal de Segurana
e, apesar da prefeitura ter grande participao financeira com a folha de pagamento
e na manuteno da secretaria, atualmente, no tem capacidade de investimento
maior em aes e projetos especficos. Nesse momento fundamental o convnio
firmado com o Governo Federal.
Desafio constante para a SEMUSP est ligado Guarda Municipal, que
necessita de capacitao e apoio sistemticos para a constituio de um novo papel
no municpio o do agente de cidadania voltado ao atendimento da populao e
articulado com outros rgos ligados segurana.
O acompanhamento da realidade sobre a violncia e criminalidade do
municpio outro desafio para os tcnicos da secretaria. A dificuldade de obter
dados precisos e confiveis uma barreira informao necessria para o ajuste
das aes que vem sendo implementadas. A falta de um sistema nico de
informao, que compile dados de ocorrncias da Polcia Civil e Brigada Militar, bem
como os do Sistema nico de Sade prejudicial construo de um sistema de
informao por parte da secretaria. O diagnstico realizado por pesquisadores da
UNISINOS contribuiu para o planejamento de aes da secretaria, mas necessria
a constante atualizao dos dados.
Em seus dois primeiros anos de atuao o diagnstico e planejamento das
aes da secretaria e a articulao com outras instncias ligadas segurana foram
fundamentais, entretanto h a necessidade de fechamento de um ciclo de atividades
que incluem, alm do diagnstico e planejamento, a construo de indicadores e a
avaliao das atividades executadas para que haja a reavaliao e readequao das
mesmas na busca de resultados a mdio e longo prazo.
Quanto possibilidade de enfrentamento e superao das dificuldades
identificadas, nos marcos de uma poltica pblica de segurana democrtica e
baseada nos princpios da Nova Preveno, sugere-se:

96

a definio e implementao de instrumentos de acompanhamento e avaliao

das aes e projetos em execuo, que podero contribuir para a construo de
um sistema de indicadores da secretaria;

a unificao conceitual dos registros dos atendimentos dos diversos servios

prestados, com o objetivo de obter dados precisos dos atendimentos efetivados
pela Guarda Municipal, pelo Servio de Atendimento Vtimas de Violncia e
pelas diversas oficinas realizadas na rede pblica municipal, dentre outros;

a comunicao populao do municpio sobre o trabalho que vem sendo

realizado pela SEMUSP, objetivando a maior participao da sociedade civil em
sua atuao.
Este estudo de caso sobre a municipalizao da segurana em So Leopoldo

limitou-se aos dois primeiros anos de atuao da Secretaria Municipal de Segurana

Pblica em funo do prazo exigido para o trmino da pesquisa e apresentao da
dissertao. Contudo, as atividades da SEMUSP continuam acontecendo e novas
frentes de atuao se apresentam. A continuidade do acompanhamento da atuao
da SEMUSP se faz necessria para que se possa obter o ciclo completo do trabalho
realizado na atual gesto, desde a criao da Secretaria.
Ademais, com base nas atividades descritas ao longo do estudo, pode-se,
neste caso, afirmar que possvel a implementao de poltica pblica de
municipalizao da segurana voltada aos princpios do modelo da Nova Preveno,
apesar de algumas ambigidades identificadas, como a insipiente participao da
sociedade civil e pontos a serem aperfeioados.

97

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103

APNDICE A - Guia de entrevistas com Gestores da SEMUSP

Introduo
Vamos falar sobre sua experincia na Secretaria Municipal de Segurana Pblica
de So Leopoldo de maneira geral, como liderar (para o secretrio) e participar
(para tcnicos) do trabalho realizado pela secretaria?
De um modo geral, o que a secretaria necessitaria, como provedor de servios
de segurana, para melhor atender populao do municpio?
Implementao da Secretaria
Em sua viso, quais foram (ou ainda so) as maiores dificuldades enfrentadas na
implementao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica do Municpio de
SL?
E quais as facilidades encontradas na implementao da Secretaria?
Desde a implementao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica, como
voc percebe as atividades executadas?
H atividades planejadas que ainda no foram colocadas em prtica? Quais as
maiores dificuldades enfrentadas para que tais atividades aconteam?
O que ainda falta ser feito para que a implementao da Secretaria Municipal de
Segurana Pblica esteja completa?
Qual o papel da Secretaria Nacional de Segurana Pblica na implementao da
Secretaria Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo?
Organizao da Secretaria
Atualmente, como est estruturada a Secretaria Municipal de Segurana Pblica
de SL?
Qual a participao de outros rgos municipais na estrutura da secretaria?
O corpo tcnico da secretaria suficiente para a demanda de suas atividades?
Quais so as necessidades prioritrias da secretaria neste momento?
Como est organizado o funcionamento da secretaria? Quais suas principais
reas?
De que forma a secretaria executa seus projetos? So feitas parcerias com
outros rgos da prefeitura? H a contratao temporria de profissionais? Por
favor, fale-me sobre isso.
H investimento em tecnologia e equipamentos que contribuem para a atuao
da secretaria? Caso haja, com que tipo de tecnologia e/ou equipamento a
secretaria est equipada?
H necessidade de maior investimento em tecnologia e/ou equipamentos? De
que tipo?
Guarda Municipal
Qual o papel da guarda municipal na Secretaria Municipal de Segurana Pblica
de SL?
Quais os pontos fortes da guarda municipal?
Quais os pontos fracos da guarda municipal de SL?
Quais as mudanas, em curso, nas atividades da guarda municipal?
O que necessrio ser feito para que a guarda municipal consiga executar
plenamente as atividades que lhe so atribudas?
Quais os principais desafios para que a guarda passe a exercer policiamento
comunitrio?

104

Como est acontecendo a formao dos novos guardas municipais (aprovados

recentemente em concurso) e a reciclagem dos guardas efetivos? H algum
direcionamento da SENASP?

Convnios/Financiamentos
A secretaria tem utilizado fontes de convnios / financiamentos para a realizao
de projetos? Comente sobre o assunto.
Quais so as principais dificuldades da secretaria na busca de convnios/
financiamentos para a realizao de seus projetos/atividades?
Qual o envolvimento financeiro da prefeitura no suporte financeiro da
secretaria?
H interesse da secretaria em buscar novas fontes/alternativas/parcerias para a
realizao de projetos importantes para a segurana pblica? Fale-me sobre
isso.
Relacionamento com a Populao
Como a secretaria costuma oferecer seus servios populao? Fale-me sobre
sua experincia.
Quais as suas expectativas em relao aos resultados dos servios que vm
sendo prestados populao?
Comente sobre o relacionamento dos cidados com a secretaria? H um canal
de acesso entre cidado-secretaria? Como funciona?
Como a secretaria tem procurado detectar e compreender as reais necessidades
dos cidados?
Para voc, o que o cidado espera da secretaria? (para atender suas
necessidades em segurana)
Como a secretaria tem divulgado seus servios (sejam novos ou atuais), para a
maior informao do cidado?
Teria mais alguma colocao sobre a secretaria de modo geral, que gostaria de
registrar?
Muito obrigado pela sua colaborao e ateno

105

APNDICE B - Guia de entrevistas com Guardas Municipais

Introduo
Vamos falar sobre sua experincia na Secretaria Municipal de Segurana Pblica
de So Leopoldo de maneira geral, como participar do trabalho realizado pela
secretaria?
Na sua opinio, o que a Guarda Municipal necessitaria, como provedor de
servios de segurana, para melhor atender populao do municpio?
Implementao da Secretaria
Em sua viso, quais foram (ou ainda so) as maiores dificuldades enfrentadas na
implementao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica do Municpio de
SL?
E quais as facilidades encontradas na implementao da Secretaria?
Desde a implementao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica, como
voc percebe as atividades executadas?
H atividades planejadas que ainda no foram colocadas em prtica? Quais as
maiores dificuldades enfrentadas para que tais atividades aconteam?
O que ainda falta ser feito para que a implementao da Secretaria Municipal de
Segurana Pblica esteja completa?
Guarda Municipal
Para voc, qual o papel da guarda municipal na Secretaria Municipal de
Segurana Pblica de SL?
Quais os pontos fortes da guarda municipal?
Quais os pontos fracos da guarda municipal de SL?
Que mudanas esto ocorrendo nas atividades da guarda municipal? E nas
atividades por voc realizadas?
O que necessrio ser feito para que a guarda municipal consiga executar
plenamente as atividades que lhe so atribudas?
Para voc, quais os principais desafios para que a guarda passe a exercer
policiamento comunitrio?
Como
voc
participa
ou
participou
de
alguma
atividade
de
treinamento/capacitao nos anos de 2005 e 2006?
Se participou, qual a sua percepo sobre o(s) curso(s) que fez?
De modo geral, qual a sua opinio sobre as mudanas ocorridas na atuao da
Guarda Municipal desde a implementao da Secretaria Municipal de So
Leopoldo?

Teria mais alguma colocao sobre a secretaria de modo geral, que gostaria de
registrar?
Muito obrigado pela sua colaborao e ateno.

106

ANEXO A - Matriz de Planejamento SEMUSP

OBJETIVO

PROJETO /
OPERAE
S
Reduzir a
PREVEN
criminalidad O
eea
COMUNIT
violncia
RIA:
mediante o
Desenvolvim
desenvolvi
ento de
mento de
aes de
projetos
preveno
multisetoria violncia e
is de
criminalidad
preveno,
e buscando
garantindo
a reduo da
o acesso da vulnerabilida
sociedade de social
gesto da
(12 aes)
segurana
urbana,
readequand
o as
funes da
Guarda
Municipal
como
agente de
cidadania e
ampliando a
eficincia
do sistema
de
segurana
pblica
local.
(49 aes)

AES

RECURSOS

PRAZO

ATORES
ALIADOS

RESPONS
VEL

RESULTADO

Realizar
oficinas para
crianas e
adolescente
s visando
preveno
violncia

Oramentri
os e
convnio
com
Secretaria
Nacional de
Segurana
Pblica
(Senasp) do
Ministrio da
Justia (MJ)

Ao de
execuo
permanente
(at
dezembro
de 2008)

Organizaes
NoGovernamentais
(ONGs)

Secretaria
Municipal de
Segurana
Pblica
(SEMUSP)

Propiciar
ambientes
onde as
relaes e
informaes
favoream o
desenvolvimen
to integral da
criana e do
adolescente,
prevenindo a
violncia e a
criminalidade

Instituir um
Servio de
Pratendimento
nas
Delegacias
de Polcia a
todas as
pessoas
vtimas de
violncia,
com nfase
para
mulheres,
crianas e
adolescente
s
Desenvolver
programa de
preveno
violncia
intra-familiar
Instituir
programa
Escola Sem
Medo (ex.:
aes
antibullying e
preveno
ao uso de
drogas)

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente

Secretaria
SEMUSP
Estadual da
Justia e da
Segurana /
Polcia Civil e
Universidade do
Vale do Rio dos
Sinos

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ
Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente

SEMUSP e
Coordenador
ia Municipal
da Mulher

Reduzir
ndices de
violncia
domstica

Execuo
permanente

SEMUSP e
Secretaria
Municipal de
Educao

Reduzir
ndices de
violncia nas
escolas
pblicas
municipais,
com reflexos
nos ndices
gerais de
violncia e
criminalidade

Apoiar,
ampliar e
qualificar os

Oramentri
os e
convnio

Execuo
permanente
, incio

SEMUSP e
Secretaria
Municipal da

Identificar
casos de
violncia

Qualificar o
atendimento
nos plantes
das
Delegacias de
Polcia locais

107
servios do
Observatrio
de Acidentes
e Violncia
do Hospital
Centenrio
Instituir
programas
de
protagonism
o juvenil na
soluo
pacfica de
conflitos
Adotar e
divulgar o
programa da
Organizao
das Naes
Unidas Por
Uma Cultura
de Paz e
NoViolncia
Desenvolver
programas
de
segurana
no trnsito.
Projeto
Trnsito
Seguro
Instituir
sistema de
monitoramen
to urbano
eletrnico
por cmeras
de vdeo
Estimular a
criao de
um
Consrcio
Intermunicip
al de
Preveno
da Violncia
e
Criminalidad
e
Instalar e
operar o
rgo
Municipal de
Defesa Civil

AGENTES

Facilitar o
acesso
documenta
o civil
bsica
(Certido de
Nascimento,
Carteira de
Identidade,
Cadastro de
Pessoa
Fsica e
Ttulo de
Eleitor)
Realizar

com
Senasp/MJ

previsto
para
fevereiro de
2007

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente

SEMUSP e
Secretaria
Municipal de
Planejament
o

Reduzir
ndices de
violncia e
criminalidade
no trnsito

Oramentri
os, Fundo
Municipal de
Segurana
Urbana e
convnio
com
Senasp/MJ
Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente
, incio
previsto
para
setembro de
2006

SEMUSP

Ampliar a
capacidade de
vigilncia das
polcias e da
Guarda
Municipal

SEMUSP

Potencializar a
capacidade
dos municpios
de intervir nas
questes de
segurana
pblica

Oramentri
os

Execuo
permanente

SEMUSP

Oramentri
os

Execuo
permanente
, incio
previsto
para julho
de 2006

Preparar a
populao
para a
preveno de
desastres e
emergncias e
para
reconstruo e
recuperao
Capacitar a
populao
para o pleno
exerccio da
cidadania

Oramentri

Execuo

Execuo
permanente

Sade

propiciando o
adequado
encaminhame
nto mdico,
emocional e
punitivo
SEMUSP,
Mobilizar a
Secretaria
juventude para
Municipal de a discusso de
Educao e temas de
Coordenador segurana,
ia Municipal violncia e
da
criminalidade
Juventude
SEMUSP
Divulgar a
Cultura de Paz
em
substituio a
uma cultura da
violncia

Prefeituras
Municipais da
Regio do Vale
do Rio dos
Sinos

Executivo
Federal, Poder
Judicirio
Estadual e
Federal e
Secretaria
Estadual da
Justia e da
Segurana /
Instituto Geral
de Percias

SEMUSP

SEMUSP

Reduzir

108
DE
CIDADANIA
:
Readequa
o das
funes da
Guarda
Municipal
para atuao
como agente
de cidadania
(16 aes)

Policiamento
Preventivo
Comunitrio
Municipal
Permanente
Orientado
para a
Soluo de
Problemas

os e
convnio
com
Senasp/MJ

permanente

Ampliar o
quadro de
pessoal da
Guarda
Municipal

Oramentri
os

Julho de
2006

SEMUSP

Ampliar e
aperfeioar a
ronda
escolar

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente

SEMUSP

Aperfeioar
a vigilncia
patrimonial
nos prdios
pblicos
municipais
Criar a
Corregedoria
da Guarda
Municipal

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente

SEMUSP

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Maro de
2006

SEMUSP

Discutir e
propor
alteraes
legislativas
para instituir
o Estatuto
dos
Servidores
da Guarda
Municipal
Debater e
implementar
Plano de
Carreira

Oramentri
os

Maro de
2006

SEMUSP

Oramentri
os

Dezembro
de 2008

Associao dos
Guardas
Municipais

SEMUSP

Valorizar o
servidor da
Guarda
Municipal

Ampliar
programa
Integrao
Pela
Cidadania

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente

Secretaria
Estadual da
Justia e da
Segurana /
Polcia Civil
Brigada Militar

SEMUSP

Desenvolver
programa de
sade
integral

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Dezembro
de 2007

SEMUSP

Ampliar e
aperfeioar a
Central de
Alarmes

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Dezembro
de 2006

SEMUSP

Ampliar a
eficincia e a
eficcia do
sistema de
segurana
pblica local
Prevenir
agravos
psquicos
decorrentes da
execuo das
funes da
Guarda
Municipal
Ampliar a
proteo dos
prdios
pblicos
municipais

ndices de
criminalidade
e violncia

Ampliar
quantitativa e
qualitativamen
te a
capacidade de
interveno da
Guarda
Municipal
Prevenir a
violncia e
reduzir ndices
de
criminalidade
nos arredores
das escolas
pblicas
municipais
Ampliar a
proteo dos
prdios
pblicos
municipais
Qualificar o
controle
interno das
atividades da
Guarda
Municipal
Aperfeioar o
ordenamento
legal
adaptando-o
s novas
atribuies da
Guarda
Municipal

109

PARTICIPA
O &
CONTROLE
SOCIAL
(6 aes)

Reequipar a
Guarda
Municipal

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente

SEMUSP

Selecionar,
formar e
equipar
integrantes
da Guarda
Municipal
para uso de
arma de
fogo em
servio
Instituir
servio de
vigilncia
patrimonial
nas
estaes da
Trensurb
Adotar o
nmero 153
para
comunica
o telefnica
da
comunidade
com a
Guarda
Municipal
Reequipar a
vigilncia do
Hospital
Centenrio

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Primeiro
Secretaria
semestre de Estadual da
2006
Justia e da
Segurana

SEMUSP

Oramentri
os e
convnio
com
Trensurb

Execuo
permanente
, incio
previsto
para 2006

SEMUSP

Qualificar a
vigilncia
externa das
estaes

Oramentri
os

Execuo
permanente
, incio
previsto
para maro
de 2006

SEMUSP

Facilitar o
acesso da
populao aos
servios da
Guarda
Municipal

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente

SEMUSP e
Secretaria
Municipal da
Sade

Receber,
processar e
encaminhar
denncias e
emitir
advertncias
nos termos
da Lei n
6.010 de 18
de julho de
2006
Constituir as
Conferncia
s Regionais
de
Segurana
Urbana
Criar a
Ouvidoria da
Segurana
Urbana

Oramentri
os

Execuo
permanente

Ampliar
qualitativamen
te a
capacidade de
vigilncia no
Hospital
Centenrio
Promover o
reconheciment
o da liberdade
de orientao
sexual e
identidade de
gnero,
punindo a
discriminao

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente
, incio
previsto
para maro
de 2007
Maro de
2006

Realizar
Conferncia
s Municipais
de
Segurana
Urbana
CRIAR O
CONSELHO
POPULAR
DE

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Oramentri
os e
convnio
com

Empresa de
Trens Urbanos
de Porto Alegre
S/A (Trensurb)

Gabinete de
Gesto
Integrada de
Fiscalizao e
Segurana
Urbana

SEMUSP

SEMUSP

SEMUSP

SEMUSP

Dezembro
de 2006

SEMUSP

Ampliar
qualitativamen
te a
capacidade de
interveno da
Guarda
Municipal
Qualificar a
atuao da
Guarda
Municipal na
proteo ao
patrimnio
pblico

Democratizar
o debate
regional sobre
segurana
pblica no
municpio
Proporcionar o
controle
externo das
atividades da
Guarda
Municipal
Democratizar
o debate sobre
segurana
pblica no
municpio
Proporcionar o
controle
comunitrio
das atividades

110
SEGURAN
A URBANA
CRIAR O
FUNDO
MUNICIPAL
DE
SEGURAN
A URBANA
ESTIMULAR
A CRIAO
DO
CONSELHO
DA
COMUNIDA
DE

GESTO
DO
CONHECIM
ENTO
(15 aes)

Senasp/MJ

da SEMUSP

Oramentri
os e
privados

Maro de
2006

Oramentri
os

Execuo
permanente

ELABORAR
E
EXECUTAR
O PLANO
MUNICIPAL
DE
SEGURAN
A URBANA
Instalar e
operar o
Gabinete de
Gesto
Integrada de
Fiscalizao
e Segurana
Urbana
(Lei n 5.991
de 12 de
julho de
2006)

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Abril de
2006

Oramentri
os

Execuo
permanente

Secretarias e
Coordenadorias
da
Administrao
Municipal,
Conselhos
Tutelares,
Polcias
Estaduais e
Federais e
Ministrio
Pblico

Elaborar
diagnstico
sobre
Violncia e
Criminalidad
e no
municpio

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Abril de
2006

Universidade do SEMUSP
Vale do Rio dos
Sinos

Concluir a
instalao e
operar o
Telecentro

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Secretaria
Nacional de
Segurana
Pblica
(Senasp)

Constituir o
geoprocessa
mento de
estatsticas
criminais

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente
, incio
previsto
para maro
de 2006
Execuo
permanente
, incio
previsto
para julho
de 2006

Qualificar
tcnica e
culturalment
e os
Guardas

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente

Poder
Judicirio,
Ordem dos
Advogados do
Brasil, Conselho
Nacional de
Assistentes
Sociais e
Associao
Comercial,
Industrial e de
Servio

EMUSP

Financiar as
aes de
preveno
violncia e
criminalidade

SEMUSP e
Secretaria
Municipal de
Assistncia,
Cidadania e
Incluso
Social

Garantir
assistncia a
presos ou
internados no
sistema
penitencirio
da comarca

SEMUSP

Proporcionar
populao o
conhecimento
ea
fiscalizao
dos projetos e
atividades da
SEMUSP
Coordenar as
aes dos
diversos
rgos
governamentai
s do municpio
que exercem
competncias
vinculadas
poltica de
fiscalizao e
segurana
urbana
Propiciar o
conhecimento
qualitativo,
quantitativo e
espacial das
ocorrncias
criminais no
municpio,
possibilitando
maior
racionalidade
no
desenvolvimen
to das aes
preventivas
Qualificar os
trabalhadores
em segurana
pblica

SEMUSP

SEMUSP

Universidade do SEMUSP
Vale do Rio dos
Sinos

SEMUSP

Localizar
espacialmente
as ocorrncias
criminais,
possibilitando
a identificao
das regies
mais violentas
Aperfeioar os
servios
prestados pela
Guarda
Municipal

111
Municipais
Qualificar
tcnica e
culturalment
e os
vigilantes do
Hospital
Centenrio
Formar
novos
Guardas
Municipais

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Execuo
permanente

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ
Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ

Incio
previsto
para maro
de 2006

Universidade do SEMUSP
Vale do Rio dos
Sinos

Execuo
permanente

Secretaria
SEMUSP
Estadual da
Justia e da
Segurana e
Organizaes
NoGovernamentais
(ONGs)

Oramentri
os

Execuo
permanente
, incio
previsto
para maio
de 2006

Secretaria
Estadual da
Justia e da
Segurana

SEMUSP

Integrar a
Semusp ao
Sistema
Estadual de
Inteligncia
e outras
agncias de
inteligncia
nacionais

Oramentri
os

Execuo
permanente
, incio
previsto
para maio
de 2007

Secretaria
Estadual da
Justia e da
Segurana

SEMUSP

Incrementar
a pgina da
Semusp no
stio da
Prefeitura
Municipal na
Internet:
www.saoleo
poldo.
rs.gov.br

Oramentri
os

Execuo
permanente
, incio
previsto
para
setembro de
2006

Coordenadoria
Municipal de
Comunicao
Social

SEMUSP

Ampliar e
divulgar a
Biblioteca de
Segurana
Urbana
Promover
estudos
sobre
Economia
Comportame
ntal

Oramentri
os e
convnio
com
Senasp/MJ
Oramentri
os

Execuo
permanente

Secretaria
Nacional de
Segurana
Pblica
(Senasp)

SEMUSP

Execuo
permanente

SEMUSP

Promover
estudos
sobre
Preveno
do Crime
Atravs do
Desenho

Oramentri
os

Execuo
permanente

SEMUSP

Realizar
oficinas de
sensibiliza
o sobre
violncias
com a
Guarda
Municipal,
Polcia Civil
e Brigada
Militar
Instituir o
servio de
DisqueDenncia

SEMUSP e
Secretaria
Municipal da
Sade

Aperfeioar os
servios
prestados pela
vigilncia do
Hospital
Centenrio
Aperfeioar os
servios
prestados pela
Guarda
Municipal
Aperfeioar os
servios
prestados pelo
sistema de
segurana
Pblica

Possibilitar
populao a
denncia de
danos ao
patrimnio
pblico, m
prestao de
servios, etc.
Possibilitar
troca de
informaes e
diagnsticos
que
possibilitem
planejamento
de aes de
segurana
pblica
Possibilitar o
acesso da
populao ao
Plano
Municipal de
Segurana
Urbana e a
informaes
sobre o
Programa
Comunidade
Segura
Aperfeioar os
servios
prestados pela
Guarda
Municipal
Instituir
mecanismos
sociais de
auto-regulao
ou mtuaregulao
entre os
cidados
Reduzir as
oportunidades
do crime e
diminuir a
vulnerabilidad
e por
intermdio de

112
Ambiental

alteraes no
ambiente
urbano

113

ANEXO B - Relatrio de Fluxo de Servio e Atendimentos da Guarda Municipal

2006

114

ANEXO C Municpios com Convnio Firmado com a SENASP em 2006

Municpios selecionados para convnio com a SENASP/2006

115

ANEXO D