Communication de la Commission publie conformment larticle 27, paragraphe

4, du rglement (CE) n 1/2003 du Conseil dans laffaire AT.40153 Clauses de la

nation la plus favorise relatives aux livres numriques et questions connexes

1.

INTRODUCTION

(1)

L'article 9 du rglement (CE) n 1/2003 du Conseil du 16 dcembre 2002 relatif

la mise en uvre des rgles de concurrence prvues aux articles 81 et 82 du trait1
dispose que, lorsque la Commission envisage d'adopter une dcision exigeant la
cessation d'une infraction et que les entreprises concernes offrent des
engagements de nature rpondre aux proccupations dont elle les a informes
dans son valuation prliminaire, elle peut, par voie de dcision, rendre ces
engagements obligatoires pour les entreprises. La dcision peut tre adopte pour
une dure dtermine et conclut quil ny a plus lieu que la Commission agisse.

(2)

Conformment larticle 27, paragraphe 4, de ce mme rglement, la

Commission publie un rsum succinct de laffaire et lessentiel du contenu des
engagements. Les tiers intresss sont alors invits prsenter leurs observations
dans le dlai fix par la Commission.

2.

RESUME DE LAFFAIRE

(3)

Le 9 dcembre 2016, la Commission a adopt une valuation prliminaire

conformment larticle 9, paragraphe 1, du rglement (CE) n 1/2003
concernant des infractions prsumes qui auraient t commises par
Amazon.com, Inc. et ses entreprises lies, dont Amazon EU S..r.l., Amazon
Media EU S..r.l. et Amazon Digital Services Inc. (ci-aprs dsignes
collectivement Amazon) en relation avec la distribution au dtail de livres
numriques aux consommateurs dans lEEE.

(4)

Daprs lvaluation prliminaire, Amazon pourrait occuper une position

dominante sur les marchs en cause de la distribution au dtail de livres
numriques en langues anglaise et allemande aux consommateurs dans lEEE.
Dans son valuation prliminaire, la Commission a exprim la crainte quAmazon
puisse avoir abus de sa position potentiellement dominante en violation de
larticle 102 du trait et de larticle 54 de laccord EEE en obligeant les
fournisseurs de livres numriques2 i) linformer de loffre de conditions plus
favorables ou diffrentes des concurrents et/ou ii) lui accorder des conditions
dpendant directement ou indirectement des conditions offertes un autre
revendeur de livres numriques3 (ci-aprs dsignes collectivement les clauses

JO L 1 du 4.1.2003, p. 1. Le 1er dcembre 2009, les articles 81 et 82 du trait CE sont devenus

respectivement les articles 101 et 102 du TFUE. Dans les deux cas, les dispositions sont, en substance,
identiques. Aux fins de la prsente communication, les rfrences faites aux articles 101 et 102 du
TFUE sentendent, sil y a lieu, comme faites respectivement aux articles 81 et 82 du trait CE.
Le terme fournisseur de livres numriques englobe toutes les entits dtenant les droits requis pour
loctroi de licences des revendeurs de livres numriques ou pour la vente directe de ce type de livre
aux consommateurs. Les fournisseurs de livres numriques englobent ds lors les diteurs de livres
numriques et certains intermdiaires (par exemple, des grossistes ou des agrgateurs).
Aux fins du prsent document, le terme revendeur de livres numriques englobe toute personne ou
entit qui vend lgalement (ou cherche vendre lgalement) des livres numriques aux
consommateurs dans un ou plusieurs pays de lEEE, ou par lintermdiaire de laquelle un fournisseur
1

de parit). Les craintes exprimes par la Commission titre prliminaire portent

sur les clauses de parit suivantes.
(5)

Les clauses imposant un fournisseur de livres numriques dinformer Amazon

des conditions de distribution de livres numriques dans le cadre dun modle
commercial donn lorsque ledit fournisseur distribue ce type de livre sur la base
de ce modle par lintermdiaire de tout revendeur autre quAmazon, et de lui
accorder de telles conditions (parit de modles commerciaux).

(6)

Les clauses imposant au fournisseur de livres numriques de mettre la

disposition dAmazon i) un livre numrique donn sur un territoire particulier
et/ou une date et une heure prcises lorsque ledit fournisseur distribue ce livre
tout revendeur autre quAmazon (parit de slections) et/ou ii) toute
composante, toute fonctionnalit, toute rgle dutilisation, tout lment ou tout
contenu destin un ou plusieurs livres numriques lorsque ledit fournisseur met
la disposition dun ou de plusieurs livres cette fonction, cette fonctionnalit,
cette rgle dutilisation, cet lment ou ce contenu par lintermdiaire dun
revendeur autre quAmazon (parit de composantes).

(7)

Les clauses i) imposant au fournisseur de livres numriques daccorder Amazon

un prix dagence qui dpend de quelque manire que ce soit du prix dagence
accord par ledit fournisseur (ou factur par un revendeur de livres numriques)
tout revendeur autre quAmazon ou du prix de revente factur aux
consommateurs par des revendeurs autres quAmazon (parit de prix dagence)
et/ou ii) imposant au fournisseur de livres numriques de proposer Amazon tout
prix dagence promotionnel, tout prix de gros promotionnel ou tout contenu
promotionnel lorsque ledit fournisseur propose de tels prix ou de tels contenus par
lintermdiaire d'un revendeur autre quAmazon (parit de promotions) et/ou
iii) prvoyant une rserve de crdits quAmazon peut utiliser sa guise afin
dappliquer un rabais aux prix dagence de tout livre numrique fourni par ce
fournisseur Amazon. La rserve est calcule sur la base des diffrences entre les
prix dagence accords par le fournisseur Amazon pour ses livres numriques et
les prix dagence ou de revente de ces livres disponibles par lintermdiaire
dautres revendeurs. Les revenus du fournisseur et les commissions dAmazon
sont calculs sur la base du prix dagence rduit (dispositions en matire de
rserve de crdits).

(8)

Les clauses imposant au fournisseur de livres numriques daccorder Amazon

un prix de gros qui dpend de quelque manire que ce soit du prix de gros ou du
prix dagence que ledit fournisseur accorde tout revendeur autre quAmazon, ou
le prix de revente factur aux consommateurs par tout revendeur autre
quAmazon (parit de prix de gros).

(9)

Les clauses imposant au fournisseur de livres numriques dinformer Amazon sil

propose des revendeurs autres quAmazon des modles commerciaux, des livres
numriques, des dates de disponibilit, des composantes, des promotions ou des

vend, en vertu dun contrat dagence, des livres numriques aux consommateurs dans un ou plusieurs
pays de lEEE. Un fournisseur de livres numriques est un revendeur de livres numriques dans la
mesure o il vend ces livres directement aux consommateurs ou les vend par lintermdiaire d'un agent
en vertu d'un contrat dagence.
2

prix de gros et dagence rduits diffrents (dispositions en matire

dinformation).
(10)

Dans son valuation prliminaire, la Commission a estim que la parit de

modles commerciaux et les dispositions connexes en matire dinformation
pouvaient tre susceptibles i) de moins inciter les fournisseurs de livres
numriques soutenir des modles commerciaux alternatifs, nouveaux et
innovants, et investir dans de tels modles, ii) de moins inciter et rduire la
capacit des concurrents dAmazon dvelopper et diffrencier leurs offres
dans le cadre de tels modles commerciaux, et iii) de dissuader lentre sur le
march et/ou lexpansion des revendeurs de livres numriques, pouvant affaiblir
ainsi la concurrence au niveau de la distribution de livres numriques et renforcer
par l-mme la position potentiellement dominante d'Amazon.

(11)

En outre, la parit de slections et la parit de composantes peuvent tre

susceptibles i) de moins inciter les fournisseurs et les revendeurs de livres
numriques dvelopper des livres numriques qui ne sont pas constitus
principalement de texte et dempcher les revendeurs de se diffrencier, pouvant
affaiblir ainsi la concurrence au niveau de la distribution de livres numriques, ii)
d'affaiblir la concurrence entre les revendeurs de livres numriques, et de
dissuader l'entre et/ou l'expansion sur le march de ces revendeurs, en limitant
les possibilits de diffrenciation de leurs offres, ce qui pourrait tendre accrotre
les prix et diminuer les choix offerts aux consommateurs.

(12)

En outre, la parit de prix dagence, la parit de promotions, les dispositions en

matire de rserve de crdits et les dispositions connexes en matire
dinformation (combines aux pratiques dAmazon visant obtenir une parit de
prix de dtail) peuvent tre susceptibles i) de dissuader lexpansion ou lentre sur
le march de revendeurs de livres numriques concurrents, renforant ainsi la
position potentiellement dominante d'Amazon, ii) de permettre Amazon
d'affaiblir la concurrence sur le march de dtail entre les revendeurs de livres
numriques et dobtenir ainsi des commissions plus leves des fournisseurs de
livres numriques, ce qui pourrait conduire terme une hausse des prix de dtail
des livres numriques facturs aux consommateurs.

(13)

Enfin, la parit de prix de gros peut tre susceptible i) de dissuader l'expansion ou

l'entre sur les marchs en cause de revendeurs de livres numriques offrant aux
consommateurs des prix de revente de livres numriques infrieurs ceux
d'Amazon, et ii) de renforcer les effets potentiels de la parit de slections en
veillant ce qu'Amazon ait accs aux livres numriques dans les meilleures
conditions de march de gros, dans le cas o les fournisseurs de livres numriques
prfreraient ne pas offrir un livre numrique donn Amazon.

(14)

Dans son valuation prliminaire, la Commission a exprim la crainte que toutes

les clauses de parit dcrites ci-dessus constituent en elles-mmes un abus
potentiel de position dominante dAmazon sur les marchs en cause dans lEEE.
En outre, elle estime titre prliminaire que la combinaison des diffrentes
clauses de parit lies aux prix (parit de prix dagence, dispositions en matire de
rserve de crdits, parit de promotions, parit de prix de gros et parit de

commissions dagence4), des clauses de parit non lies aux prix (parit de
modles commerciaux, parit de slections et parit de composantes) et des
dispositions en matire dinformation serait susceptible de renforcer les effets
anticoncurrentiels potentiels de chacune des clauses de parit considres
individuellement.
3.

ESSENTIEL DU CONTENU DES ENGAGEMENTS OFFERTS

(15)

Amazon ne partage pas lvaluation prliminaire de la Commission. Elle a

nanmoins propos des engagements, en vertu de larticle 9 du rglement (CE) n
1/2003, afin de rpondre aux proccupations de la Commission en matire de
concurrence. Les engagements offerts comportent les principaux lments
suivants:
(a) Amazon sabstiendra dappliquer dune manire ou dune autre toute parit
de modles commerciaux, de commissions dagence, de prix dagence, de
composantes, de promotions, de slections et de prix de gros ou toute
disposition en matire dinformation qui figurerait dans les contrats conclus
entre Amazon et des fournisseurs de livres numriques en vue de la vente de
tels livres aux consommateurs dans lEEE. Amazon informera chacun de ces
fournisseurs quelle nappliquera plus de telles parits ou dispositions.
(b) Amazon offrira chaque fournisseur de livres numriques dont le contrat de
vente de tels livres aux consommateurs dans lEEE contient une disposition
en matire de rserve de crdits actuellement applicable la possibilit de
rsilier ce contrat pour quelque motif que ce soit moyennant un pravis de
120 jours notifi par crit.
(c) Amazon sabstiendra dinsrer dans tout nouveau contrat conclu avec un
fournisseur de livres numriques toute clause de parit lie aux prix, toute
clause de parit non lie au prix, ou toute disposition en matire
dinformation.
(d) La dure des engagements sera de cinq ans compter de la date laquelle
Amazon sera officiellement informe de la dcision adopte par la
Commission en vertu de larticle 9 du rglement (CE) n 1/2003. Amazon
dsigne un mandataire charg de la surveillance du respect de ses
engagements.

(16)

Ces engagements sont publis dans leur intgralit, en anglais, sur le site internet
de la direction gnrale de la concurrence, ladresse suivante:
http://ec.europa.eu/competition/index en.html

4.

INVITATION A PRESENTER DES OBSERVATIONS

(17)

Sous rserve de la consultation des acteurs du march, la Commission envisage

dadopter une dcision en vertu de larticle 9, paragraphe 1, du rglement (CE) n

La parit de commissions dagence est une clause qui impose au fournisseur de livres numriques
daccorder Amazon une commission dagence qui dpend dune certaine manire de la commission
dagence que ledit fournisseur octroie tout revendeur autre quAmazon en vertu dun contrat
dagence.
4

1/2003 rendant obligatoires les engagements rcapituls ci-dessus et publis sur le

site web de la direction gnrale de la concurrence.
(18)

Conformment larticle 27, paragraphe 4, du rglement (CE) n 1/2003, la

Commission invite les tiers intresss prsenter leurs observations sur les
engagements proposs. Ces observations doivent parvenir la Commission au
plus tard un mois compter de la date de la prsente publication. Les tiers
intresss sont galement invits fournir une version non confidentielle de leurs
observations, dans lesquelles toutes les informations quils estiment tre des
secrets d'affaires et les autres informations confidentielles devront tre
supprimes et remplaces, le cas chant, par un rsum non confidentiel ou par
les mentions secrets d'affaires ou confidentiel.

(19)

Les rponses et les observations formules devront de prfrence tre motives et

devront exposer les faits pertinents. Si vous constatez un problme en ce qui
concerne l'une ou l'autre partie des engagements offerts, la Commission vous
invite galement proposer une solution ventuelle.

(20)

Ces observations peuvent tre adresses la Commission, sous le numro de

rfrence AT.40153 Clauses de la nation la plus favorise relatives aux livres
numriques et questions connexes, par courrier lectronique (COMP-GREFFEANTITRUST@ec.europa.eu), par tlcopieur (+32 22950128) ou par courrier
postal ladresse suivante:
Commission europenne
Direction gnrale de la concurrence
Greffe Antitrust
1049 Bruxelles